1/14 Bau- und Verkehrsdirektion Reiterstrasse 11 3013 Bern Telefon +41 31 633 30 11 info.ra.bvd@be.ch www.bvd.be.ch/ra BVD 110/2022/175 Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD) vom 9. Februar 2023 Das Verwaltungsgericht hat eine gegen diesen Entscheid erhobene Beschwerde abgewiesen (VGE 2023/89 vom 15.04.2024). in der Beschwerdesache zwischen C.________ Beschwerdeführerin vertreten durch Herrn Rechtsanwalt D.________ und E.________ von Amtes wegen am Verfahren Beteiligte sowie Baubewilligungsbehörde der Gemeinde Wilderswil, Bauverwaltung, Gewerbeweg 1, 3812 Wilderswil betreffend die Verfügung der Baubewilligungsbehörde der Gemeinde Wilderswil vom 11. Oktober 2022 (2022-A.________; Provisorischer Lagerplatz für Abrollmulden) I. Sachverhalt 1. Mit Gesamtbauentscheid vom 25. Februar 2019 erteilte das Regierungsstatthalteramt Inter- laken-Oberhasli der B.________ GMBH 1 die Gesamtbaubewilligung für den Neubau einer Depot- , Werk- und Umschlaghalle als Werkstatt für den Ausbau von Sonderfahrzeugen sowie als Garage und Umschlag für Transportunternehmen auf der Baurechtsparzelle Matten bei Interlaken Gbbl. Nr. H.________ (nachfolgend: Parzelle Matten-Gbbl. Nr. H.________). Die Parzelle befin- det sich im Sektor 3 der Arbeitszone innerhalb des Perimeters der Überbauungsordnung «Arbeits- zonen im Gebiet SF – Halle 1» der Gemeinden Matten bei Interlaken und Wilderswil (nachfolgend: UeO SF Halle 1). Die Beschwerdeführerin mietet ihren Ausführungen zufolge von der B.________ GMBH einen Teil des Betriebsgebäudes auf der Parzelle Matten-Gbbl. Nr. I.________ und be- treibt dort ihre Transportunternehmung. Die Beschwerdeführerin und die B.________ GMBH sind miteinander verbunden. Herr F.________ hält 50% der Stammanteile der B.________ GMBH und 1 Schreibweise gemäss www.zefix.chBVD 110/2022/175 2/14 ist zugleich (einziges) einzelzeichnungsberechtigtes Verwaltungsratsmitglied der Beschwerdefüh- rerin.2 Gegenüber der Parzelle Matten-Gbbl. Nr. I.________ befinden sich ebenfalls im Perimeter der UeO SF Halle 1 die Parzellen Wilderswil-Gbbl. Nrn. L.________ und M.________. Zwischen den drei Parzellen verläuft die K.________strasse. Grundeigentümerin der Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________ ist die von Amtes wegen am Verfahren Beteiligte E.________, die ihrerseits über ein Betriebsgebäude auf dieser Parzelle verfügt. Die Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________ ist derzeit (noch) nicht vollständig überbaut. 2. Mit Schreiben vom 2. Mai 2022 teilte die Gemeinde Wilderswil der Beschwerdeführerin mit, sie habe festgestellt, dass sie auf den Parzellen Wilderswil-Gbbl. Nrn. L.________ und M.________ diverses Material des Transportunternehmens abgestellt habe. Auf der Parzelle Nr. L.________ sei ein Platz für das Lagern des Materials eingekoffert worden. Die Gemeinde setzte der Beschwerdeführerin eine Frist bis am 3. Juni 2022 für eine schriftliche Stellungnahme. Mit E-Mail vom 13. Juni 2022 stellte sie der Beschwerdeführerin das Schreiben vom 2. Mai 2022 erneut zu. 3. Mit Verfügung vom 5. August 2022 ordnete die Gemeinde die Wiederherstellung des recht- mässigen Zustandes auf den Parzellen Wilderswil-Gbbl. Nrn. L.________ und M.________ innert zwei Monaten nach Eintritt der Rechtskraft der Verfügung an. Auf der Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________ sei sämtliches abgelagertes Material der Beschwerdeführerin zu entfernen. Die Kofferung sei zurückzubauen und der Standort zu rekultivieren und anzusäen. Die Rekultivie- rungsarbeiten (Bodenaufbau / Humusmächtigkeit / Ansaat) müssten mindestens der übrigen Um- gebung entsprechen. Auch auf der Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. M.________ sei sämtliches Ma- terial der Beschwerdeführerin zu entfernen. Die Wiederherstellungsverfügung werde aufgescho- ben, wenn innert der Beschwerdefrist ein nachträgliches Baugesuch eingereicht werde. 4. Die Beschwerdeführerin reichte am 31. August 2022 ein nachträgliches Baugesuch bei der Gemeinde ein für den Neubau eines provisorischen Lagerplatzes für Abrollmulden auf der Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________. Gemäss Situations- und Schnittplänen vom 22. bzw. 28. August 2022 sind auf einer 41.25 m langen und 19.73 m breiten Fläche in der nordöstlichen Parzellenecke ein Lagerplatz, eine gekofferte Verkehrs- bzw. Manövrierfläche sowie zwei asphaltierte Aus- bzw. Einfahrten (je 1.50 m breit und 9.87 m bzw. 21.87 m lang) für die Zwischenlagerung von sechs unbeladenen Abrollmulden vorgesehen. Die Grundeigentümerin hatte zu diesem Zeitpunkt weder das Baugesuch noch die Pläne unterzeichnet. Für die Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. M.________ reichte die Beschwerdeführerin kein nachträgliches Baugesuch ein. 5. Die Gemeinde teilte der Beschwerdeführerin am 14. September 2022 mit, gemäss Art. 5 Abs. 3 lit. a der Überbauungsvorschriften der UeO SF Halle 1 (nachfolgend: UeV) seien reine Lagerplätze zonenwidrig. Sie gewährte der Beschwerdeführerin eine Frist bis am 30. September bzw. 6. Oktober 2022 zur Einreichung einer Stellungnahme. Die Beschwerdeführerin reichte am 4. Oktober 2022 eine Stellungnahme ein. 6. Mit Verfügung vom 11. Oktober 2022 erteilte die Gemeinde den Bauabschlag und ordnete die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes betreffend die Parzellen Wilderswil-Gbbl. Nrn. L.________ und M.________ an. Gleichzeitig drohte sie eine Busse bei Nichtbefolgung an. 2 www.zefix.chBVD 110/2022/175 3/14 7. Gegen diese Verfügung reichte die Beschwerdeführerin am 4. November 2022 Beschwerde bei der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD) ein. Sie stellt folgende Rechtsbegeh- ren: 1. Der Entscheid der Vorinstanz vom 11. Oktober 2022 sei soweit das Grundstück Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________ betreffend aufzuheben. 2. Der Beschwerdeführerin sei die Baubewilligung zu erteilen für den Neubau eines Lagerplatzes auf dem Grundstück Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________. 3. Eventualantrag zu Rechtsbegehren Ziff. 2: 3.1 Das Verfahren sei an die Vorinstanz zurückzuweisen zwecks Publikation des nachträglichen Baugesuchs und erneutem Entscheid über dieses. 3.2 Die Wiederherstellungsverfügung vom 05. August 2022 sei soweit das Grundstück Wilderswil- Gbbl. Nr. L.________ betreffend aufzuschieben bis zum Entscheid über das nachträgliche Bau- gesuch. - unter Kosten- und Entschädigungsfolge - 8. Das Rechtsamt, das die Beschwerdeverfahren für die BVD leitet 3, holte die Vorakten ein und führte den Schriftenwechsel durch. Zudem beteiligte es die Grundeigentümerin der Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________ von Amtes wegen am Verfahren. Diese erhielt Gelegenheit, eine Stellungnahme einzureichen. Innert Frist ging keine Stellungnahme der von Amtes wegen am Verfahren Beteiligten ein. Die Gemeinde beantragt in ihrer Beschwerdeantwort vom 9. November 2022, die Beschwerde sei vollumfänglich abzuweisen. Die Beschwerdeführerin teilte mit Schrei- ben vom 16. Januar 2023 mit, in der Zwischenzeit habe sie die fehlende Unterschrift der Grundei- gentümerin auf dem Baugesuch eingeholt. Mit Schreiben vom 18. Januar 2023 reichte sie das Baugesuchsformular mit den Originalunterschriften nach. 9. Auf die Vorakten und Rechtsschriften wird, soweit für den Entscheid wesentlich, in den nach- folgenden Erwägungen eingegangen. II. Erwägungen 1. Eintretensvoraussetzungen a) Angefochten ist ein Bauentscheid mit Wiederherstellungsverfügung. Bauentscheide und Wiederherstellungsverfügungen können innert 30 Tagen seit Eröffnung mit Beschwerde bei der BVD angefochten werden (Art. 40, Art. 45 ff. sowie Art. 49 Abs. 1 BauG 4). Die BVD ist somit für die Beurteilung der Beschwerde zuständig. b) Zur Beschwerde gegen Bauentscheide befugt sind die Baugesuchstellerinnen, die Bauge- suchsteller, die Einsprecherinnen, die Einsprecher und die zuständige Gemeindebehörde (Art. 40 Abs. 2 BauG). Zur Beschwerde gegen eine Wiederherstellungsverfügung ist befugt, wer vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen hat, durch die angefochtene Verfügung besonders berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung der Verfügung hat (Art. 65 Abs. 1 VRPG5). Die Beschwerdeführerin, deren nachträgliches Baugesuch abgewiesen wurde und die Adressatin der Wiederherstellungsverfügung ist, ist durch den vorinstanzlichen Entscheid be- 3 Art. 7 der Verordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der Bau- und Verkehrsdirektion (Organisationsverordnung BVD, OrV BVD; BSG 152.221.191) 4 Baugesetz vom 9. Juni 1985 (BauG; BSG 721.0) 5 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21)BVD 110/2022/175 4/14 schwert und daher zur Beschwerdeführung legitimiert. 6 Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten. 2. Anfechtungsobjekt und Streitgegenstand a) Anfechtungsobjekt ist die Verfügung der Vorinstanz. Der Streitgegenstand braucht sich nicht mit dem Anfechtungsobjekt zu decken, kann aber auch nicht über dieses hinausgehen. Innerhalb dieses Rahmens bestimmen die Parteien den Streitgegenstand. Sowohl für das Einleiten eines Beschwerdeverfahrens als auch für dessen Umfang und eine allfällige vorzeitige Beendigung gilt somit die Verfügungs- oder Dispositionsmaxime sowie das Rügeprinzip. Die Parteien können den Streitgegenstand im Verlauf des Verfahrens nicht erweitern, sondern nur einschränken. 7 b) Die Verfügung der Gemeinde vom 11. Oktober 2022 ist nur betreffend die Parzelle Wilders- wil-Gbbl. Nr. L.________ angefochten. Hinsichtlich der Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. M.________ akzeptiert die Beschwerdeführerin die Verfügung, welche diesbezüglich unangefochten in Rechts- kraft erwachsen ist. Die Grundeigentümerin der Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. M.________ wurde dementsprechend nicht von Amtes wegen am Beschwerdeverfahren beteiligt. Es ist darauf hinzuweisen, dass der rechtskräftige Gesamtbauentscheid des Regierungsstatthal- teramtes Interlaken-Oberhasli vom 25. Februar 2019 betreffend die Parzelle Matten-Gbbl. Nr. H.________ nicht Anfechtungsobjekt ist. Hinzu kommt, dass die Gesamtbaubewilligung vom 25. Februar 2019 nicht der Beschwerdeführerin, sondern deren Schwesterngesellschaft B.________ GMBH erteilt wurde. Wie die Beschwerdeführerin zu Recht ausführt, ist nicht zu prü- fen, ob das Betriebsgebäude auf der Parzelle Matten-Gbbl. Nr. H.________ unter Einschluss des neuen Lagerplatzes die im Gesamtbauentscheid vom 25. Februar 2019 angewandte Bestimmung von Art. 8a BauG i.V.m. Art. 11c BauV 8 nach wie vor erfüllt. 3. Zonenkonformität a) Die Beschwerdeführerin bringt in ihrer Beschwerde vom 4. November 2022 zunächst vor, infolge der Nachfrage im Bereich Muldenservice habe sie mehrere Mulden angeschafft. Aufgrund der räumlichen Situation auf dem Betriebsgrundstück Matten-Gbbl. Nr. H.________ könnten diese nicht dort gelagert werden. Das Grundstück Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________ grenze unmittelbar an das Betriebsgrundstück bzw. sei von diesem nur durch die K.________strasse getrennt. Die von Amtes wegen am Verfahren Beteiligte habe ihr auf Zusehen hin und gegen Entrichtung eines Mietzinses gestattet, die leeren Mulden auf der ungenutzten Restfläche zu lagern. Dies sei bloss temporär, bis die von Amtes wegen am Verfahren Beteiligte die Restfläche überbaue. Gegenstand des Baugesuchs sei nicht der Bau eines reinen Lagerplatzes, sondern die Erweiterung des beste- henden Betriebes auf der Parzelle Matten-Gbbl. Nr. H.________ durch einen unmittelbar angren- zenden Lagerplatz zum Deponieren von leeren Mulden. Der Platz gehöre zum Betriebsgebäude der Beschwerdeführerin und bilde mit diesem eine funktionale Einheit. Es handle sich um eine dem Betriebsgebäude untergeordnet dienende Abstellfläche. Industriebauten würden ohne einen angemessenen Umschwung nicht auskommen. Ausserdem habe auf der Parzelle Matten-Gbbl. Nr. H.________ aufgrund der Kulturlandvorschriften und dem Bedarf der Schaffung von vielen Arbeitsplätzen das Betriebsgebäude den grössten Teil der Baurechtsfläche in Anspruch nehmen müssen. Dementsprechend habe sie bzw. ihre Schwestergesellschaft den weitgehend fehlenden 6 Michel Daum, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 65 N. 9 7 Ruth Herzog, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 72 N. 12 bis 14 8 Bauverordnung vom 6. März 1985 (BauV; BSG 721.1)BVD 110/2022/175 5/14 Umschwung in Kauf genommen. Gerade unter Berücksichtigung dieser Tatsache sei der Platz als Einheit mit dem Betriebsgebäude und nicht als reiner Lagerplatz zu betrachten. Art. 5 Abs. 3 lit. a UeV werde daher nicht verletzt. Auch Art. 8a BauG i.V.m. Art. 11a Abs. 2 BauV stehe dem Bau- vorhaben nicht entgegen, da die Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________ bereits in einer Bau- zone sei. Im vorinstanzlichen Verfahren hatte die Beschwerdeführerin in ihrem Schreiben vom 4. Oktober 2022 zusätzlich geltend gemacht, bis eine dauerhafte Lösung vorliege, sei sie aus wirtschaftlichen, logistischen und finanziellen Gründen auf den provisorischen Umschlagplatz angewiesen. Dies diene auch der Sicherung der Arbeitsplätze. Die Gemeinde führt in ihrer Stellungnahme vom 9. November 2022 aus, Ziel der UeO SF Halle 1 sei es, optimale Voraussetzungen für den Ersatz der aufgrund des Wegzugs des Militärs verloren gegangenen Arbeitsplätze zu schaffen. Der Lagerplatz sei von der Baukommission, trotz der Nähe zum Betrieb der Beschwerdeführerin, als reiner Lagerplatz eingestuft worden. Das Transportun- ternehmen bedinge diesen Lagerplatz nicht in unmittelbarer Nähe des Betriebes und die Be- schwerdeführerin nenne keine wichtigen Gründe, warum sie darauf angewiesen sei. Da der La- gerplatz provisorisch sein solle, könne auf diesen verzichtet werden bzw. sei absehbar, dass dar- auf verzichtet werden müsse. Wäre der Betrieb zwingend auf einen grösseren Aussenbereich angewiesen, hätte dieser im Baugesuch 2018/2019 aufgenommen werden müssen. Die günstige Situation mit der Nähe begründe keinen genügenden Grund, um vom Grundsatz der UeO SF Halle 1 abzuweichen. Der Lagerplatz liege im Sektor 3, die Anforderungen an ein Bauvorhaben seien somit erhöht. Im Übrigen sei das Baubewilligungsverfahren nach Art. 24 BewD 9 ohne Publikation abgewiesen worden, da die Zonenvorschriften der UeO SF Halle 1 klar formuliert seien und klar gewesen sei, dass das Baugesuch aufgrund der fehlenden Zonenkonformität nicht baubewilli- gungsfähig gewesen sei. Ferner hält die Gemeinde fest, obwohl bei nachträglichen Baugesuchen grundsätzlich auf die Zustimmung des Grundeigentümers verzichtet werden könne, sei vorliegend abzuklären, ob die Grundeigentümerin dem Bauvorhaben zustimme. Beim nachträglichen Bauge- such habe diese Unterschrift gefehlt, wobei mitgeteilt worden sei, sie werde nachgereicht. b) Voraussetzung einer Baubewilligung ist unter anderem, dass die Bauten und Anlagen dem Zweck der Nutzungszone entsprechen, d.h. zonenkonform sind (vgl. Art. 22 Abs. 2 Bst. a RPG 10). Die bauliche Nutzung ist durch die baurechtliche Grundordnung der Gemeinde bestimmt (Art. 4 Abs. 1 i.V.m. Art. 69 ff. BauG). Die Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________ liegt gemäss Zonen- plan der Gemeinde Wilderswil im Perimeter der UeO SF Halle 1, konkret im Sektor 3 der Arbeits- zone. Die Überbauungsvorschriften der UeO SF Halle 1 enthalten unter anderen folgende Bestim- mungen: Art. 2 (Stellung zu den Grundordnungen): Soweit die Überbauungsordnung nichts anderes bestimmt, gilt die baurechtliche Grundordnung der betref- fenden Gemeinde, insbesondere bezüglich der Bestimmungen der Gewerbezone. Art. 3 (Ziel und Zweck): 1 Die Überbauungsordnung bezweckt die Schaffung einer attraktiven Arbeitszone zur Ansiedlung neuer Be- triebe und die Schaffung neuer Arbeitsplätze. 9 Dekret vom 22. März 1994 über das Baubewilligungsverfahren (Baubewilligungsdekret, BewD; BSG 725.1) 10 Bundesgesetz vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700)BVD 110/2022/175 6/14 Art. 5 (Nutzungsart): 1 In der Arbeitszone dürfen Gewerbe-, Industrie- und Bürobauten realisiert werden. Vorbehalten bleiben Abs. 3 und Art. 9 Abs. 2. 2 Ziel ist die Ansiedlung von Betrieben mit Arbeitsplätzen und hoher Wertschöpfung. 3 In der Arbeitszone nicht zulässig sind: a) Reine Lagerplätze b) Publikumsintensive Betriebe mit hohem Verkehrsaufkommen, wie Einkaufszentren, Fachmärkte und dgl. c) Nicht betriebsnotwendige Wohnungen Art. 9 (Sektoreneinteilung): 1 Die Sektoren 1 und 2 dürfen sofort überbaut respektive baulich genutzt werden. 2 Der Sektor 3 ist primär für grössere Betriebe reserviert. Kleinere Betriebe können dort angesiedelt werden, wenn in den Sektoren 1 und 2 keine geeigneten Flächen mehr vorhanden sind. c) Gemäss Wortlaut von Art. 5 Abs. 3 Bst. a UeV sind in der Arbeitszone reine Lagerplätze nicht zulässig. Auf den ersten Blick ist unklar, was mit dem Begriff «reine Lagerplätze» genau gemeint ist. Der Wortlaut von Art. 5 Abs. 3 Bst. a UeV kann so verstanden werden, dass ein reiner Lagerplatz vorliegt, wenn kein dazugehörender Betrieb innerhalb des Perimeters der UeO SF Halle 1 besteht, dessen Tätigkeit über die Lagerung hinausgeht oder auch noch andere Bereiche als die Lagerung umfasst. Hinsichtlich der Zugehörigkeit bleibt aber die erforderliche Nähe bzw. Distanz eines Lagerplatzes zu einem Betrieb innerhalb des Perimeters der UeO SF Halle 1 unklar. Die Gemeinde scheint im Ergebnis eine parzellenbezogene Betrachtung vorzunehmen. Soweit sich auf der gleichen Parzelle kein zum Lagerplatz gehörender Betrieb befindet, handelt es sich der Auffassung der Gemeinde zufolge um einen reinen Lagerplatz. Demgegenüber macht die Be- schwerdeführerin geltend, ihr Betrieb befinde sich in der Nähe des Lagerplatzes. Die Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________ grenze unmittelbar an das Betriebsgrundstück auf der Parzelle Matten-Gbbl. Nr. H.________ bzw. sei von dieser lediglich durch die K.________strasse getrennt, weshalb es sich nicht um einen reinen Lagerplatz handle. Der Sinngehalt einer Norm ist durch Auslegung zu ermitteln. Ausgangspunkt jeder Auslegung bil- det der Wortlaut der Bestimmung. Ist der Wortlaut nicht klar und sind verschiedene Interpretatio- nen möglich, muss nach seiner wahren Tragweite gesucht werden unter Berücksichtigung aller Auslegungselemente, namentlich des Zwecks, des Sinns und der dem Wortlaut zu Grunde liegen- den Wertungen. Wichtig ist auch der Sinn, der einer Bestimmung im Kontext des Gesetzes und der Rechtsordnung zukommt. Vom klaren, das heisst eindeutigen und unmissverständlichen Wort- laut darf ausnahmsweise abgewichen werden, wenn aus triftigen Gründen anzunehmen ist, dass der Wortlaut nicht den wahren Sinn der Bestimmung wiedergibt. Solche Gründe können sich aus der Entstehungsgeschichte der Bestimmung, aus ihrem Sinn und Zweck oder aus dem Zusam- menhang mit anderen Vorschriften ergeben. 11 Bei der Auslegung gilt zu beachten, dass die Ge- meinden im Bereich ihrer Bau- und Zonenordnung im Rahmen der gesetzlichen Regelungen und der übergeordneten Planung autonom sind (Art. 65 Abs. 1 BauG). Ihnen kommt bei der Anwen- dung ihrer eigenen Normen ein gewisser Beurteilungsspielraum zu und die Rechtsmittelinstanzen auferlegen sich gegenüber der Auffassung der Gemeinde Zurückhaltung, solange die Auslegung der Gemeinde rechtlich haltbar ist. 12 d) In systematischer Hinsicht lässt Art. 5 Abs. 1 UeV in der Arbeitszone Gewerbe- und Indus- triebauten zu. Art. 5 Abs. 1 UeV behält explizit die Bestimmungen in Art. 5 Abs. 3 und Art. 9 Abs. 2 UeV vor. Indem reine Lagerplätze und unter Umständen kleinere Betriebe ausgenommen werden, 11 BVR 2015 S. 450 E. 4.1 mit Hinweisen 12 BVR 2016 S. 79 E. 4.6, 2015 S. 263 E. 5.1 und 2012 S. 20 E. 3.2; Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Bau- gesetz des Kantons Bern, Band II, 4. Aufl., Bern 2017, Art. 65 N. 3BVD 110/2022/175 7/14 wird die mögliche Ausgestaltung von Gewerbe- und Industriebetrieben im Perimeter der Überbau- ungsordnung eingeschränkt. Weder Art. 5 Abs. 1 UeV noch eine andere Bestimmung der UeO SF Halle 1 definieren jedoch die erforderliche Nähe eines Lagerplatzes zu einem Betrieb innerhalb der UeO SF Halle 1. e) Die Materialien enthalten Hinweise darauf, welche Nutzung und insbesondere Nutzungs- dichte die Gemeinden Wilderswil und Matten bei Interlaken im Perimeter der UeO SF Halle 1 anstrebten. Der Erläuterungsbericht zur UeO SF Halle 1 vom 26. August 1999 hält in Randziffer 3.4 fest, oberstes Ziel bei der Schaffung von Arbeitszonen sei die Schaffung von Arbeitsplätzen als Kompensation für die auf dem Bödeli verlorengegangenen EMD-Arbeitsplätze. Von besonde- rem Interesse und anzustreben seien Betriebe mit hoher Wertschöpfung, wenn möglich aus dem High-Tech-Bereich, aber auch Betriebe mit Synergien zu Flugbetrieb und Wartungen, für die reelle Chancen bestehen dürften. Die Planung müsse so vorangetrieben werden, dass rasch grössere zusammenhängende Flächen eingezont werden könnten, damit für interessierte Betriebe geeignet grosse Flächen angeboten werden könnten. Angesichts der Konkurrenzsituation in der Schweiz (vorhandene Industriebrachen etc.) dürfe das Spektrum der zu ermöglichenden Betriebe nicht zu eng gefasst werden. Vermieden werden sollten aber reine Lagerplätze respektive -betriebe und Betriebe mit sehr erheblichem Publikumsverkehr (Einkaufszentren etc.). Der 4. Titel des Erläute- rungsberichts konkretisiert das Gesamtkonzept der UeO SF Halle 1. Insbesondere hält Randziffer 4.2 zur Nutzung fest: Innerhalb der Arbeitszone sollen Betriebe gemäss Ziffer 3.4 (wenn möglich hohe Wertschöpfung, keine La- gerflächen und überaus publikumsintensive Betriebe) ermöglicht werden. Anzustreben ist im Bereich des Rollwegs die Ansiedlung von Betrieben, die mit der Fliegerei im Zusammenhang stehen. Für die Ansiedlung anderer Betriebe steht der rückwärtige Teil im Vordergrund. Der Sektor 3 (vgl. Ziffer 4.6) ist primär grösseren Betrieben vorbehalten, die auf grössere Flächen angewie- sen sind und ein beträchtliches Arbeitsplatzangebot aufweisen und/oder einen Bezug zur Fliegerei haben (Zufahrtsmöglichkeiten ab Rollweg). Kleineren Betrieben sollen primär die Sektoren 1 und 2 dienen. Auch die Erläuterungsberichte zu den Änderungen der UeO SF Halle 1 vom 28. Dezember 2011 und vom Dezember 2018 bekräftigen je in Randziffer 1.1, Ziel der UeO sei es, optimale Voraus- setzungen für den Ersatz der aufgrund des Wegzugs des Militärs verloren gegangenen Arbeits- plätze zu schaffen. Der Erläuterungsbericht vom Dezember 2018 hält ergänzend fest, dass eine haushälterische und wirtschaftliche Überbauung des Areals angestrebt werde. Weiter lässt sich dem Erläuterungsbericht vom Dezember 2018 entnehmen, dass mit der UeO ursprünglich die Absicht einer annähernd geschlossenen Bauweise und eine verdichtete Gestaltung verfolgt wor- den sei. Die Änderung verhindere übertrieben grosse Lücken zwischen einzelnen Bauten. Zusammengefasst zeigen die Materialien auf, dass die Gemeinden Wilderswil und Matten bei In- terlaken für das Flugplatzgelände eine verdichtete Nutzung ohne übertrieben grosse Lücken zwi- schen den einzelnen Bauten und die Schaffung von möglichst vielen Arbeitsplätzen anstrebten, mitunter brachliegende Flächen oder reine Lagerflächen vermeiden wollten. Zwar nennen die Ma- terialien keine konkreten Abgrenzungskriterien, wann von einem reinen Lagerplatz auszugehen ist. Aufgrund der angestrebten Verdichtung und dem Ziel, viele Arbeitsplätze anzusiedeln, ist je- doch davon auszugehen, dass die Gemeinden Wilderswil und Matten bei Interlaken Lagerplätze nur zulassen wollten, soweit sie sich auf derselben Parzelle wie der dazugehörende Betrieb bzw. das Betriebsgebäude befinden. Würde keine parzellenbezogene Betrachtung erfolgen, bestünde die Gefahr, dass in einem Bereich der UeO SF Halle 1 grosse Betriebsgebäude und in einem anderen Bereich wiederum grosse Lagerplätze erstellt würden. Wäre es zulässig, für einen Betrieb auf der einen Parzelle Lagerfläche auf einer anderen Parzelle zu erstellen, könnte faktisch auf der BVD 110/2022/175 8/14 Hälfte der Parzellen der UeO SF Halle 1 Lagerplatzfläche erstellt werden. Dies würde den Zielen der UeO SF Halle 1 zuwiderlaufen. f) Schliesslich zu prüfen ist der Sinn und Zweck der Überbauungsordnung. Gemäss Art. 3 Abs. 1 UeV besteht dieser einerseits in der Schaffung neuer Arbeitsplätze. Gewerbe- und Indus- triebetriebe schaffen grundsätzlich Arbeitsplätze und können für eine sinnvolle Arbeitstätigkeit un- ter Umständen durchaus auf Lagerplätze angewiesen sein. Wie soeben aufgezeigt, wird mit der UeO SF Halle 1 andererseits aber auch eine verdichtete Bauweise ohne grosse Lücken zwischen den einzelnen Bauten angestrebt. Lagerplätze, die sich nicht auf derselben Parzelle wie das da- zugehörende Betriebsgebäude befinden, widersprechen daher dem Zweck der Verdichtung. g) Nach dem Gesagten erweist sich die Auslegung der Gemeinde als rechtlich haltbar. Lager- plätze im Perimeter der UeO SF Halle 1 gelten nicht als reine Lagerplätze und sind damit zulässig, soweit sie sich auf derselben Parzelle wie das dazugehörende Betriebsgebäude befinden und der entsprechende Betrieb über die Lagerung hinaus tätig ist. Vorliegend befinden sich der Lagerplatz der Beschwerdeführerin und ihr Betriebsgebäude nicht auf der gleichen Parzelle. Das Betriebsge- bäude der von Amtes wegen am Verfahren Beteiligten befindet sich zwar auf der gleichen Parzelle wie der Lagerplatz der Beschwerdeführerin. Mangels Zusammenhang kann der Betrieb der von Amtes wegen am Verfahren Beteiligten jedoch nicht als dazugehörend gelten. Der Lagerplatz der Beschwerdeführerin auf der Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________ gilt damit als reiner Lager- platz und ist nicht zonenkonform. h) In ihrer Stellungnahme vom 9. November 2022 führte die Gemeinde unter anderem aus, die günstige Situation mit der Nähe begründe aus ihrer Sicht noch keinen genügenden Grund, um vom Grundsatz der gesamten UeO SF Halle 1 abzuweichen. Sinngemäss prüfte die Gemeinde damit die Möglichkeit einer Ausnahme von Art. 5 Abs. 3 lit. a UeV. Eine solche Ausnahme kann aus mehreren Gründen nicht gewährt werden. Die Erteilung einer Ausnahmebewilligung setzt ein begründetes Ausnahmegesuch der Bauherrschaft voraus. 13 Vorliegend fehlt es bereits an einem solchen Ausnahmegesuch. Sodann können Ausnahmen von einzelnen Bauvorschriften nur ge- währt werden, wenn besondere Verhältnisse es rechtfertigen und keine öffentlichen Interessen beeinträchtigt werden (Art. 26 Abs. 1 BauG). Es müssen spezielle, vom Normalfall abweichende Umstände vorliegen. Der blosse Wunsch nach optimaler, gewinnbringender Nutzung des Grund- stücks oder einfach einer besseren Lösung stellt kein Ausnahmegrund dar. (Betriebs-) Technische Gründe können eine Ausnahme rechtfertigen, wobei der Standort aber technisch bedingt sein muss bzw. ein anderer Standort nicht zumutbar ist. 14 Überbauungsordnungen sind bereits auf die speziellen Verhältnisse abgestimmt und Ausnahmen sind nur zurückhaltend zu bewilligen. 15 Die Beschwerdeführerin bringt abgesehen von der Praktikabilität und Wirtschaftlichkeit keine Gründe vor, weshalb sie auf einen Lagerplatz direkt neben ihren gemieteten Räumlichkeiten auf der Parzelle Matten bei Interlaken-Gbbl. Nr. H.________ angewiesen ist. Abrollmulden werden an ihren Einsatzort gefahren und gefüllt, der Inhalt wird entsorgt und anschliessend werden die Ab- rollmulden bis zum nächsten Einsatz auf einem Lagerplatz deponiert. Ungeachtet der räumlichen Nähe zu einem Betriebsgebäude sind daher stets mehrere Fahrten vom und zum Lagerplatz not- wendig. Die eigentliche Arbeitstätigkeit findet nicht auf dem Lagerplatz statt, sondern besteht im Transport der Abrollmulden, weshalb der Lagerplatz nicht zwingend direkt neben dem Betriebs- gebäude zu liegen kommen muss, sondern eine gewisse Distanz denkbar ist. Hinzu kommt, dass die Beschwerdeführerin, wie sie denn auch selbst einräumt, ohnehin längerfristig eine andere Lö- 13 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, Band I, 5. Aufl., Bern 2020, Vorbemerkun- gen zu den Art. 26-31 N. 6 14 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 26-27 N. 5 15 Vgl. BDE 110/2001/79 vom 23.10.2001 E. II.3. sowie Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 26-27 N. 4cBVD 110/2022/175 9/14 sung suchen und damit eine gewisse Distanz zwischen Betriebsgebäude und Lagerplatz in Kauf nehmen muss. In diesem Zusammenhang kann die Beschwerdeführerin auch aus dem Gesamt- bauentscheid des Regierungsstatthalteramtes Interlaken-Oberhasli vom 25. Februar 2019 nichts zu ihren Gunsten ableiten. Aus diesem geht hervor, dass die Beschwerdeführerin bzw. ihre Schwestergesellschaft B.________ GMBH bei der Dimensionierung des Betriebsgebäudes auf der Parzelle Matten-Gbbl. Nr. H.________ die kantonalen Vorschriften zum Schutz des Kultur- lands und die Überbauungsvorschriften Rücksicht genommen hat. Hinsichtlich der Überbauungs- vorschriften wurden gemäss Praxis des Regierungsstatthalteramtes ein Minimum von 15 Arbeits- plätzen gefordert.16 Aufgrund der kantonalen Vorschriften betreffend Kulturlandschutz (vgl. Art. 8a BauG und Art. 11c BauV) prüfte das Regierungsstatthalteramt, ob eine minimale Geschoss- flächenziffer von 0.5 eingehalten ist. Es kam zum Schluss, die minimale Geschossflächenziffer sei bei einer Parzellenfläche von 2970 m 2, Geschossflächen von 1114.20 m 2 im Erdgeschoss, 630.90 m2 im Obergeschoss sowie 816.40 m2 im zweiten Obergeschoss «bei weitem» eingehalten. 17 Wie bereits erwähnt, ist der Gesamtbauentscheid des Regierungsstatthalteramtes vom 25. Februar 2019 unangefochten in Rechtskraft erwachsen. Soweit die Beschwerdeführerin oder ihre Schwes- tergesellschaft zum Zeitpunkt des Gesamtbauentscheids auf ein Betriebsgebäude mit grösserem Umschwung angewiesen gewesen wären, hätten sie dieser Tatsache Rechnung tragen und allen- falls nach Alternativen suchen müssen. Es wäre Sache der Beschwerdeführerin gewesen, allfälli- gen künftigen Erweiterungsbedarf einzuplanen. Hinzu kommt, dass die Baubewilligung der B.________ GmbH und nicht der Beschwerdeführerin erteilt wurde. Für das vorliegende Verfahren kann aus dem Gesamtbauentscheid des Regierungsstatthalteramtes vom 25. Februar 2019 daher nichts abgeleitet werden. Nach dem Gesagten hat die Vorinstanz zu Recht auch keine Ausnahme von der Zonenkonformität bewilligt. 4. Auflagen und Befristung a) Die Beschwerdeführerin erklärt, die Auffassung der Vorinstanz erweise sich nachträglich allenfalls dann als korrekt, wenn der Lagerplatz zweckentfremdet werde, so beispielsweise bei der Vermietung als reiner Lagerplatz an einen nicht anstossenden Betrieb. Die Beschwerdeführerin verweist auf Art. 46 Abs. 2 lit. c BauG und führt aus, einer Zweckentfremdung könne mit einer Auflage entgegengewirkt werden, wonach der Lagerplatz ausschliesslich als Bestandteil des Be- triebes auf dem Grundstück Matten-Gbbl. Nr. H.________ genutzt werden dürfe. Im Übrigen sei zu prüfen, ob die Bewilligung zeitlich befristet erteilt werden könne, da es sich ohnehin um eine temporäre Nutzung bis zur definitiven Überbauung des Restgrundstücks Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________ handle. Der Zweck von Art. 5 UeV sei dadurch nicht gefährdet. Sie habe nie be- absichtigt, die vom Baugesuch betroffene Fläche definitiv dem Nutzungszweck der Lagerung von Mulden zuzuführen. Die Gemeinde hat sich in ihrer Stellungnahme vom 9. November 2022 nicht dazu verlauten lassen. b) Baubewilligungen können mit Bedingungen oder Auflagen, sogenannten Nebenbestimmun- gen, verknüpft werden (Art. 38 Abs. 3 i.V.m. Art. 29 Abs. 2 bis 4 BauG). Genügt das Bauvorhaben den gesetzlichen Anforderungen, sind Baubewilligungen grundsätzlich unbefristet, unwiderruflich, bedingungslos und unbelastet zu erteilen. Wenn ein Bauvorhaben den gesetzlichen Anforderun- gen klar nicht entspricht, kann der Mangel nicht mit Bedingungen oder Auflagen geheilt werden. Durch Nebenbestimmungen können lediglich untergeordnete Mängel eines Baugesuchs behoben werden. Bedingungen und Auflagen zu einer Baubewilligung kommen daher nur bei Bauvorhaben in Betracht, die je nach ihrer Gestaltung oder Einrichtung oder je nach der Art der Nutzung oder Betriebsführung gesetzeskonform oder gesetzwidrig sein können. Bedingungen und Auflagen sind 16 Vgl. Ziff. 2.2 des Gesamtbauentscheids des Regierungsstatthalteramtes vom 25. Februar 2019 17 Vgl. Ziff. 2.3 des Gesamtbauentscheids des Regierungsstatthalteramtes vom 25. Februar 2019BVD 110/2022/175 10/14 in solchen Fällen das Mittel dazu, die gesetzwidrigen Auswirkungen zu verhindern. Bedingungen oder Auflagen müssen in einem engen sachlichen Zusammenhang mit dem Bauvorhaben stehen und verhältnismässig sein. Das Verhältnismässigkeitsprinzip gemäss Art. 5 Abs. 2 BV kann ge- bieten, als mildere Massnahme als den Bauabschlag eine Bewilligung mit Nebenbestimmungen zu erteilen. Darüber hinaus müssen Bedingungen und Auflagen durch ein öffentliches Interesse gerechtfertigt und für die Behörden mit vernünftigem Aufwand kontrollier- und durchsetzbar sein. 18 Bau- und Ausnahmebewilligungen können befristet erteilt werden. Anwendungsfall einer Befris- tung ist beispielsweise die ausnahmsweise Bewilligung eines nicht reglementskonformen Bauvor- habens als Überbrückung bis zur Verwirklichung einer konformen Dauerlösung. 19 c) Wie vorangehend aufgezeigt, ergab die Auslegung von Art. 5 UeV, dass Lagerplätze nur zulässig sind, wenn sie sich auf der gleichen Parzelle wie das dazugehörende Betriebsgebäude befinden und der Betrieb über die Lagerung hinaus tätig ist. Demgegenüber sind reine Lagerplätze innerhalb der UeO SF Halle 1 nicht zonenkonform. Reine Lagerplätze können nicht je nach ihrer Gestaltung oder Einrichtung oder je nach der Art der Nutzung oder Betriebsführung überbauungs- konform oder überbauungswidrig sein. Der Mangel, dass der Lagerplatz der Beschwerdeführerin auf der Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________ den Überbauungsvorschriften nicht entspricht, kann daher nicht mit einer Auflage geheilt werden, wonach der Lagerplatz ausschliesslich als Be- standteil des Betriebes auf der Parzelle Matten-Gbbl. Nr. H.________ genutzt werden darf. Darüber hinaus liegen wie bereits erwähnt kein Ausnahmegesuch und keine besonderen Verhält- nisse für das Erteilen einer Ausnahmebewilligung vor. Die Beschwerdeführerin muss, wie sie selbst ausführt, früher oder später eine neue Lösung für die Lagerung ihrer Mulden suchen. Zudem hat sie abgesehen von der Praktikabilität und Wirtschaftlichkeit keine konkreten Gründe vorge- bracht, weshalb sie derzeit zwingend auf einen Lagerplatz unmittelbar neben ihrem Betriebsge- bäude angewiesen sein sollte. Die Erteilung einer befristeten Ausnahmebewilligung würde dazu führen, dass der bestehende, unrechtmässige Zustand fortgesetzt würde, obwohl eine zonenkon- forme Nutzung der unbebauten Fläche auf der Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________ möglich wäre. Diesbezüglich ist nicht bekannt, ob und wann die Grundeigentümerin eine überbauungs- konforme Dauerlösung realisieren wird. Aus den genannten Gründen besteht deshalb kein Raum für eine befristete Ausnahmebewilligung als Übergangslösung. Zusammengefasst hat die Ge- meinde dem Bauvorhaben zu Recht den Bauabschlag erteilt. 5. Wiederherstellung a) Im nachträglichen Baubewilligungsverfahren ist gegebenenfalls zu prüfen, ob das Bauvor- haben wenigstens teilweise bewilligt werden kann (Art. 46 Abs. 2 Bst. c BauG). Im Falle eines Bauabschlages entscheidet die Baubewilligungsbehörde zugleich darüber, ob und inwieweit der rechtmässige Zustand wiederherzustellen ist; sie setzt dafür gegebenenfalls eine neue Frist (Art. 46 Abs. 2 Bst. e BauG). Die Wiederherstellungsverfügung muss im öffentlichen Interesse lie- gen, verhältnismässig sein und darf den Vertrauensgrundsatz nicht verletzen. Ein öffentliches In- teresse an der Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes ist im Allgemeinen gegeben, da das Interesse an der Einhaltung der baurechtlichen Bestimmungen und an der konsequenten Ver- hinderung von Bauten, die der baurechtlichen Ordnung widersprechen, generell gross ist. Ein ge- wichtiges öffentliches Interesse besteht generell an der Durchsetzung der Zonenordnung, auch innerhalb der Bauzone. 20 Eine Wiederherstellungsmassnahme ist verhältnismässig, wenn sie ge- eignet ist, das angestrebte Ziel zu erreichen, nicht weiter geht, als zur Herstellung des rechtmäs- 18 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 38-39 N. 15 19 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 29 N. 4 20 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9aBVD 110/2022/175 11/14 sigen Zustands nötig ist und die Belastung für die pflichtige Person in einem vernünftigen Verhält- nis zum verfolgten Ziel steht.21 Sodann darf der Vertrauensschutz der Wiederherstellung nicht ent- gegenstehen.22 Die Frist zur Wiederherstellung muss ebenfalls verhältnismässig sein. Sie ist so zu bemessen, dass die pflichtige Person nach allgemeiner Erfahrung ihre Pflicht bis zum Ablauf der Frist erfüllen kann. 23 b) Der Lagerplatz wurde ohne Baubewilligung erstellt und ist nicht zonenkonform. Das öffent- liche Interesse an der Einhaltung der Zonenordnung bzw. der Überbauungsvorschriften ist gross und überwiegt die allfälligen Nachteile, die der Beschwerdeführerin durch die Wiederherstellung entstehen. Die Anordnung der Gemeinde, auf der Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________ sämt- liches abgelagertes Material zu entfernen, die Kofferung zurückzubauen und den Standort zu re- kultivieren, ist zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands geeignet und erforderlich. Mil- dere Massnahmen, mit denen dasselbe Ziel erreicht werden könnte, sind nicht ersichtlich. Die Entfernung des abgelagerten Materials, der Rückbau der Kofferung und die Rekultivierung sind nicht mit einem übermässigen Aufwand verbunden und der Beschwerdeführerin zumutbar. Die Beschwerdeführerin hat im Übrigen keine Verletzung des Vertrauensgrundsatzes geltend ge- macht und eine solche ist auch nicht erkennbar. Die Wiederherstellung des rechtmässigen Zu- standes ist verhältnismässig. Die Wiederherstellungsfrist von zwei Monaten nach Rechtskraft der Wiederherstellungsverfügung erscheint für die Entfernung des Materials und den Rückbau der Kofferung verhältnismässig. Die Abrollmulden sind so konzipiert, dass sie leicht an einen anderen Ort transportiert werden können. Ebenso kann der Rückbau der Kofferung ohne Weiteres innert zweier Monaten erfolgen, zumal die Fläche des Lagerplatzes mit rund 790 m 2 (bzw. gemäss Ausführungen in der Beschwerde 740 m2) und die Menge des abgetragenen Oberbodens von 40 m3 im Verhältnis relativ klein sind.24 Soweit die Rekultivierungsarbeiten und Ansaat in die Wintermonate fallen sollten, hat die Ge- meinde angeordnet, dass diese Arbeiten im darauffolgenden Frühling zu erfolgen haben. Auch diese Regelung ist verhältnismässig. c) Die Wiederherstellungsverfügung ist an diejenige Person zu richten, die die Baurechtswid- rigkeit selbst oder durch Personen verursacht hat, für deren Verhalten sie verantwortlich ist. Eine sogenannte Verhaltensstörerin ist beispielsweise die Bauherrschaft. Als Störer gilt aber auch der Grundeigentümer, da er über die Sache, die den ordnungswidrigen Zustand bewirkt, rechtliche Gewalt hat (sog. Zustandsstörer). Die Wiederherstellungsverfügung ist somit insbesondere dann an den Grundeigentümer zu richten, wenn die Verhaltensstörer nicht mit ihm identisch sind (vgl. Art. 46 Abs. 2 BauG). Dadurch wird der Grundeigentümer verpflichtet, die Wiederherstellungs- massnahmen zu dulden. Wird die Wiederherstellung nur gegen einen von zwei oder mehreren Störern verfügt, ist diese Verfügung nicht rechtswidrig oder nichtig. Allenfalls bedarf es aber einer weiteren Verfügung gegen die übrigen Störer, damit die Wiederherstellung durchgesetzt werden kann. Eine solche Verfügung kann auch noch im Beschwerdeverfahren vor der BVD ergehen. Eine zu Unrecht nicht am Wiederherstellungsverfahren beteiligte Grundeigentümerschaft ist als notwendige Partei am Beschwerdeverfahren zu beteiligen, die blosse Eröffnung der Wiederher- stellungsverfügung durch die BVD an die Grundeigentümerschaft führt noch nicht zu deren Par- teistellung.25 Die Gemeinde verpflichtete die Beschwerdeführerin und damit die Verhaltensstörerin zur Vor- nahme der angefochtenen Wiederherstellungsmassnahmen und stellte der von Amtes wegen Be- teiligten die angefochtene Verfügung lediglich per A-Post zu. Dass die von Amtes wegen Beteiligte 21 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9; BVR 2013 S. 85 E. 5.1 22 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9b 23 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9c 24 Vgl. das Baugesuch vom 27. bzw. 29.8.2022 sowie den Situationsplan 1:500 vom 22.8.2022 25 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 12; BVR 2008 S. 261 E. 3.2 und 3.4.1BVD 110/2022/175 12/14 nicht Adressatin der Wiederherstellungsverfügung und auch nicht Partei im erstinstanzlichen Ver- fahren war, konnte im Beschwerdeverfahren nachgeholt werden (vgl. die Verfügung der BVD vom 7. November 2022). Die von Amtes wegen am Verfahren Beteiligte ist Mitadressatin des Be- schwerdeentscheids, womit die damit bestätigten Wiederherstellungsanordnungen auch für sie verbindlich werden. d) Die Wiederherstellungsverfügung vom 11. Oktober 2022 enthält keine Androhung der Er- satzvornahme. Die Ersatzvornahme kann durch die Rechtsmittelinstanz nachträglich angedroht werden, da der Beschwerdeführerin sowie der von Amtes wegen am Verfahren Beteiligten da- durch kein Nachteil entsteht. Sie werden durch die Androhung der Ersatzvornahme nicht zusätz- lich beschwert und die Gemeinde könnte diese auch noch gleichzeitig mit der Vollstreckungsver- fügung androhen. 26 Die Ersatzvornahme wird daher nachträglich von der BVD angedroht. 6. Beweisantrag a) Die Beschwerdeführerin beantragte die Edition der amtlichen Akten im Baubewilligungsver- fahren bbew G.________/2018 (Gemeinde-Nr. J.________) beim Regierungsstatthalteramt Inter- laken-Oberhasli. Sie hat im Wesentlichen geltend gemacht, dass sie bzw. ihre Schwestergesell- schaft im Rahmen dieses Baubewilligungsverfahrens ein Betriebsgebäude realisiert habe, das den grössten Teil der Baurechtsparzelle Matten-Gbbl. Nr. H.________ in Anspruch nehme und den gestellten Anforderungen an die Nutzungsdichte gerecht geworden sei. Dies habe zur Folge gehabt, dass der Aussenraum auf dem Baurechtsgrundstück knapp bemessen sei. b) Die Behörden stellen den Sachverhalt von Amtes wegen fest; sie sind nicht an die Beweis- anträge der Parteien gebunden (Art. 18 VRPG). Der Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 21 ff. VRPG) verpflichtet die Behörden, die von den Parteien angebotenen Beweise abzunehmen, so- fern diese nötig sind für die Klärung des Sachverhalts. Wenn die Behörde bei freier, pflichtgemäs- ser Beweiswürdigung zur Überzeugung gelangt, die vorhandenen Akten erlaubten die richtige und vollständige Feststellung des Sachverhalts oder die behauptete Tatsache sei für die Entscheidung der Streitsache nicht von Bedeutung, so kann sie auf das Erheben weiterer Beweise verzichten. Diese sogenannte antizipierte Beweiswürdigung verletzt den Anspruch auf rechtliches Gehör nicht.27 c) Der Gesamtbauentscheid des Regierungsstatthalteramtes vom 25. Februar 2019 befindet sich in den Akten. Wie erwähnt geht aus diesem hervor, dass die Beschwerdeführerin bzw. ihre Schwestergesellschaft B.________ GMBH bei der Dimensionierung des Betriebsgebäudes auf der Parzelle Matten-Gbbl. Nr. H.________ die kantonalen Vorschriften zum Schutz des Kultur- lands und die Überbauungsvorschriften Rücksicht genommen hat. Die räumliche Situation der Parzelle Matten-Gbbl. Nr. H.________ ergibt sich zudem aus dem Situationsplan vom 22. August 2022.28 Aus den vorangehenden Erwägungen folgt, dass die Zonenkonformität des Bauvorhabens auf der Parzelle Wilderswil-Gbbl. Nr. L.________ unabhängig von den Platzverhältnissen auf der Parzelle Matten-Gbbl. Nr. H.________ beurteilt werden kann. Das Einholen der Baubewilligungs- akten zum Gesamtbauentscheid des Regierungsstatthalteramtes Interlaken-Oberhasli vom 25. Februar 2019 hat sich daher erübrigt, der Beweisantrag wird abgewiesen. 7. Fazit und Kosten 26 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 13 mit Hinweis auf VGE 22962 vom 28.2.2008 E. 4.1 27 BVR 2017 S. 255 E. 5.1, 2012 S. 252 E. 3.3.3, je mit Hinweisen 28 Pag. 9 der VoraktenBVD 110/2022/175 13/14 a) Nach dem Gesagten ist die Beschwerde abzuweisen. Gemäss Art. 108 Abs. 1 VRPG wer- den die Verfahrenskosten der unterliegenden Partei auferlegt, es sei denn, das prozessuale Ver- halten einer Partei gebiete eine andere Verlegung oder die besonderen Umstände rechtfertigten, keine Verfahrenskosten zu erheben. Als unterliegend gilt, wer mit seinen Anträgen nicht durch- dringt.29 Bei vorliegendem Ausgang des Verfahrens unterliegt die Beschwerdeführerin. Sie hat die Verfahrenskosten zu tragen. Diese werden bestimmt auf eine Pauschalgebühr von CHF 1000.– (Art. 103 Abs. 2 VRPG i.V.m. Art. 19 Abs. 1 GebV 30). Die von Amtes wegen am Verfahren Betei- ligte hat keine eigenen Anträge gestellt, womit sie nicht als unterliegend gilt und ihr keine Verfah- renskosten auferlegt werden können. 31 b) Parteikosten werden keine gesprochen (Art. 104 Abs. 1 und 4 VRPG). III. Entscheid 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. Die Verfügung der Gemeinde Wilderswil vom 11. Okto- ber 2022 wird bestätigt. Ziff. 5.2 der Verfügung wird von Amtes wegen wie folgt ergänzt: Erfolgt die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands nicht innert der angesetzten Frist, so ord- net die Gemeinde die Ersatzvornahme an. 2. Die Verfahrenskosten von CHF 1000.– werden der Beschwerdeführerin zur Bezahlung auf- erlegt. Eine separate Zahlungseinladung folgt, sobald dieser Entscheid in Rechtskraft er- wachsen ist. 3. Es werden keine Parteikosten gesprochen. IV. Eröffnung -Herrn Rechtsanwalt D.________, eingeschrieben -E.________, eingeschrieben -Baubewilligungsbehörde der Gemeinde Wilderswil, Bauverwaltung, eingeschrieben Bau- und Verkehrsdirektion Der Direktor Christoph Neuhaus Regierungsrat Rechtsmittelbelehrung 29 Ruth Herzog, a.a.O., Art. 108 N. 4 30 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV; BSG 154.21) 31 Ruth Herzog, a.a.O., Art. 108 N. 8BVD 110/2022/175 14/14 Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Eröffnung mit Beschwerde beim Verwaltungs- gericht des Kantons Bern, Speichergasse 12, 3011 Bern, angefochten werden. Eine allfällige Ver- waltungsgerichtsbeschwerde, die mindestens in vier Exemplaren einzureichen ist, muss einen An- trag, die Angabe von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung sowie eine Unterschrift ent- halten; der angefochtene Entscheid und andere greifbare Beweismittel sind beizulegen.