<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="44702998" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../og" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-02-01T18:54Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/rbog-2008-nr-29" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/rbog-2008-nr-29" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/rbog-2008-nr-29" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- 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id="content" tabindex="-1"></div> <div class="vp-article__wrapper" id="article-inner-content" tabindex="-1"> <header class="article-header"> <!-- CSS class article__heading is deprecated and will be removed in the future --> <h1 class="vp-article__heading article__heading"><span>RBOG 2008 Nr. 29</span></h1> </header> <section class="vp-article__content wiki-content article__content" id="main-content"> <p><strong>Im Kanton Thurgau besteht keine genÃ¼gende gesetzliche Grundlage fÃ¼r ein Verbot von Lottoveranstaltungen i.S. von Art. 2 LG oder deren Bewilligungspflicht </strong></p><hr/><p><a data-linked-resource-id="45157766" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../og/art-2-lg">Art. 2 LG</a>, <a data-linked-resource-id="44864982" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../og/art-38-lg">Art. 38 LG</a>, <a data-linked-resource-id="44731977" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../og/art-1-stgb">Art. 1 StGB</a></p><hr/><p></p><p> 1. a) GestÃ¼tzt auf Art. 1 StGB darf eine Strafe oder Massnahme nur wegen einer Tat verhÃ¤ngt werden, die das Gesetz ausdrÃ¼cklich unter Strafe stellt. Diese Bestimmung gilt nach Art. 333 Abs. 1 StGB auch fÃ¼r das Nebenstrafrecht des Bundes. Das LegalitÃ¤tsprinzip findet sich zudem in Art. 5 BV sowie Art. 7 Abs. 1 EMRK und Art. 15 Abs. 1 IPBPR[1] und ist damit auch in Bezug auf das kantonale Recht verbindlich[2].</p><p> b) Nach Art. 38 LG[3] wird bestraft, wer eine durch das LG verbotene Lotterie ausgibt oder durchfÃ¼hrt. GemÃ¤ss Art. 1 LG sind Lotterien verboten. Als Lotterie gilt jede Veranstaltung, bei der gegen Leistung eines Einsatzes oder bei Abschluss eines RechtsgeschÃ¤fts ein vermÃ¶gensrechtlicher Vorteil als Gewinn in Aussicht gestellt wird, Ã¼ber dessen Erwerbung, GrÃ¶sse oder Beschaffenheit planmÃ¤ssig durch Ziehung von Losen oder Nummern oder durch ein Ã¤hnliches auf Zufall gestelltes Mittel entschieden wird. Das Lotterieverbot erstreckt sich nach Art. 2 LG nicht auf Lotterien, die bei einem Unterhaltungsanlass veranstaltet werden, deren Gewinne nicht in GeldbetrÃ¤gen bestehen und bei denen die Ausgabe der Lose, die Losziehung und die Ausrichtung der Gewinne im unmittelbaren Zusammenhang mit dem Unterhaltungsanlass erfolgen (Tombola). Diese Lotterien unterstehen ausschliesslich dem kantonalen Recht und kÃ¶nnen von ihm zugelassen, beschrÃ¤nkt oder untersagt werden. GestÃ¼tzt auf Art. 3 LG ebenfalls vom Verbot ausgenommen sind die gemeinnÃ¼tzigen oder wohltÃ¤tigen Zwecken dienenden Lotterien; diese kÃ¶nnen fÃ¼r das Gebiet des Ausgabekantons von der zustÃ¤ndigen kantonalen BehÃ¶rde bewilligt werden[4].</p><p> 2. a) GemÃ¤ss § 1 des kantonalen Lotteriegesetzes vom 29. August 1938[5] kÃ¶nnen Lotterien, die einem gemeinnÃ¼tzigen oder wohltÃ¤tigen Zweck dienen, vom zustÃ¤ndigen Departement des Regierungsrates im Rahmen des Bundesgesetzes vom 8. Juni 1923 betreffend die Lotterien und die gewerbsmÃ¤ssigen Wetten bewilligt werden. In § 2 des kantonalen Lotteriegesetzes wird der Regierungsrat ermÃ¤chtigt, mit anderen Kantonen Ã¼ber die gemeinsame DurchfÃ¼hrung solcher Lotterien Vereinbarungen abzuschliessen. Der Kanton Thurgau ist denn auch (zusammen mit allen Deutschschweizer Kantonen ausser Bern sowie dem Kanton Tessin und dem FÃ¼rstentum Liechtenstein[6]) der interkantonalen Vereinbarung betreffend die gemeinsame DurchfÃ¼hrung von Lotterien[7] und der interkantonalen Vereinbarung Ã¼ber die Aufsicht sowie die Bewilligung und Ertragsverwendung von interkantonal oder gesamtschweizerisch durchgefÃ¼hrten Lotterien und Wetten[8] beigetreten. In § 3 des Lotteriegesetzes wird dem Regierungsrat die Kompetenz erteilt, die erforderlichen Vollziehungsverordnungen zum Bundesgesetz und zum kantonalen Lotteriegesetz zu erlassen. GestÃ¼tzt auf diese ErmÃ¤chtigung erliess der Regierungsrat einerseits die Verordnung Ã¼ber die Verwendung des Anteils am Gewinn der Sport-Toto-Gesellschaft[9], andererseits die Verordnung Ã¼ber die Verwendung der Mittel aus dem Lotteriefonds[10].</p><p> b) Aus der Botschaft des Regierungsrates vom 18. Oktober 1938[11] geht hervor, dass der Zweck des Lotteriegesetzes darin bestand, das vorher im Gesetz betreffend das Verbot der Lotterien vom 18. Dezember 1832 geregelte absolute Lotterieverbot aufzuheben, nachdem ein erster Versuch, nach dem Erlass des eidgenÃ¶ssischen Lotteriegesetzes das Lotterieverbot teilweise zu lockern und zumindest Warenlotterien zu gemeinnÃ¼tzigen oder wohltÃ¤tigen Zwecken (gestÃ¼tzt auf Art. 3 des Bundesgesetzes) oder solche im Rahmen eines Unterhaltungsanlasses (gestÃ¼tzt auf Art. 2 des Bundesgesetzes) zuzulassen[12], in der kantonalen Abstimmung vom 15. Mai 1927 verworfen worden war[13].</p><p> In der Botschaft wird deutlich zwischen der Warenlotterie und der Geldlotterie unterschieden und festgehalten, die Erlaubnis fÃ¼r die Tombola, einer besonderen, dem kantonalen Recht vorbehaltenen Art von Warenlotterie, und fÃ¼r den Totalisator, den Hauptfall der gewerbsmÃ¤ssigen Wette im Zusammenhang mit Sportveranstaltungen, finde sich bereits im VergnÃ¼gungssteuergesetz[14]. Das Lotteriegesetz wolle nun die Geldlotterie erlauben, deren Reingewinn jedoch ausschliesslich einem gemeinnÃ¼tzigen oder wohltÃ¤tigen Zweck vorbehalten bleiben mÃ¼sse[15]. Beinahe alle schweizerischen Kantone ausser Thurgau liessen Lotterien zu wohltÃ¤tigen und gemeinnÃ¼tzigen Zwecken durchfÃ¼hren und finanzierten damit Projekte zum Ã¶ffentlichen Wohl, fÃ¼r die im Kanton Thurgau meistens die Mittel fehlten. Diese Entwicklung habe auch die praktische Wirkung des Lotterieverbots von 1832 ausserordentlich herabgemildert: Die Gelegenheiten zum "LÃ¶tterlen" seien an den Kantonsgrenzen so hÃ¤ufig und die Empfehlungen an ein spielfreudiges Publikum auch Ã¼ber diese Grenzen herein so auffÃ¤llig geworden, dass auch viele Thurgauer namhafte EinsÃ¤tze aufbrÃ¤chten, um ihr GlÃ¼ck zu versuchen[16]. Die Beibehaltung des Lotterieverbots nÃ¼tze praktisch kaum mehr etwas, schÃ¤dige aber umgekehrt die finanziellen Interessen des Kantons, "indem eine praktische Einnahmenbeschaffungsquelle fÃ¼r wohltÃ¤tige und gemeinnÃ¼tzige Zwecke unausgenÃ¼tzt bleiben muss, die wir so nÃ¶tig hÃ¤tten wie alle unsere Nachbarkantone". Mit der Annahme und EinfÃ¼hrung des neuen Thurgauer Lotteriegesetzes kÃ¶nne der Kanton auch der kantonalen Lotterie-Genossenschaft beitreten, welche den Kantonen ganz bedeutende Mittel verschaffe[17].</p><p> c) aa) Das VergnÃ¼gungssteuergesetz wurde 1935 im Rahmen eines Finanzprogramms zur "Herstellung des finanziellen Gleichgewichts im Staatshaushalt" erlassen. Einerseits wurde damit neu eine Steuer eingefÃ¼hrt auf "Veranstaltungen, die dem VergnÃ¼gen, der Unterhaltung oder gleichzeitig der Unterhaltung und Belehrung dienen und fÃ¼r deren Besuch ein Entgelt in irgend einer Form bezogen wird". Andererseits lockerte der Gesetzgeber das Lotterieverbot insofern, als er im Zusammenhang mit einer steuerpflichtigen Veranstaltung die DurchfÃ¼hrung einer Tombola gemÃ¤ss Art. 2 des Bundesgesetzes betreffend die Lotterien und gewerbsmÃ¤ssigen Wetten vom 8. Juni 1923 gestattete.</p><p> bb) In seiner Botschaft an den Grossen Rat vom 9. Mai 1935 hielt der Regierungsrat fest: "Die Tombola, ein lotterieÃ¤hnliches GeschÃ¤ft, das bei einem Unterhaltungsanlass veranstaltet wird, dessen Gewinn nicht in GeldbetrÃ¤gen bestehen darf und bei dem die Ausgabe der Lose, die Losziehung und die Ausrichtung der Gewinne in unmittelbarem Zusammenhang mit dem Unterhaltungsanlass erfolgen muss, ist vom eidgenÃ¶ssischen Lotterieverbot ausgenommen und ausschliesslich dem kantonalen Recht unterstellt. Sie fand schon bisher da und dort im Lande herum statt und war praktisch geduldet, eben weil sie keine eigentliche Lotterie ist. Eine klare Regelung darÃ¼ber wird aber seit Jahrzehnten vermisst. Wir mÃ¶chten den heutigen Anlass benÃ¼tzen, sie zu schaffen"[18]. Die Veranstaltung war der zustÃ¤ndigen BehÃ¶rde anzuzeigen, wobei allerdings keine Bewilligungspflicht bestand; die Steuer betrug 10% des Eintrittspreises. Eine Bestimmung, dass ein Ertrag fÃ¼r gemeinnÃ¼tzige oder wohltÃ¤tige Zwecke verwendet werden mÃ¼sse, existierte ebenso wenig wie die Vorschrift, dass die Tombola nur durch einen Verein durchgefÃ¼hrt werden konnte.</p><p> cc) Das VergnÃ¼gungssteuergesetz wurde auf den 1. Januar 1985 aufgehoben, da die Anwendung des Gesetzes im Vergleich zum Ertrag einen unverhÃ¤ltnismÃ¤ssig hohen Aufwand verursache[19]. Dass das VergnÃ¼gungssteuergesetz neben den eigentlichen Steuerfolgen auch eine Erlaubnis von Veranstaltungen gemÃ¤ss Art. 2 LG enthielt, wurde bei der Gesetzesaufhebung offenbar nicht beachtet; es findet sich hierzu weder ein Hinweis in der Botschaft, noch fand eine Anpassung des kantonalen Lotteriegesetzes statt.</p><p> d) Im Kanton Thurgau besteht somit keine genÃ¼gende gesetzliche Grundlage fÃ¼r ein Verbot oder eine Bewilligungspflicht fÃ¼r die vom BerufungsklÃ¤ger durchgefÃ¼hrten Lottoveranstaltungen: Das Lotteriegesetz vom 18. Oktober 1938 und die gestÃ¼tzt darauf erlassenen Verordnungen befassen sich nicht mit den Veranstaltungen gemÃ¤ss Art. 2 LG, sondern lediglich mit den gemeinnÃ¼tzigen oder wohltÃ¤tigen Zwecken dienenden Lotterien nach Art. 3 i.V.m Art. 5 ff. LG und enthalten darÃ¼ber hinaus kein allgemeines Lotterieverbot. Die Aufhebung der Bestimmungen im VergnÃ¼gungssteuergesetz, welche Warenlotterien im Zusammenhang mit Unterhaltungsveranstaltungen ausdrÃ¼cklich erlaubten, kann nicht dazu fÃ¼hren, dass der Regelungsumfang des kantonalen Lotteriegesetzes ohne weiteres stillschweigend auf Lotterien im Sinn vom Art. 2 LG ausgedehnt wird. Sollte es der kantonale Gesetzgeber fÃ¼r sinnvoll befinden, solche Veranstaltungen bewilligungspflichtig zu erklÃ¤ren und Sanktionen bei Zuwiderhandlungen aussprechen zu kÃ¶nnen, hat er dafÃ¼r eine gesetzliche Grundlage zu schaffen, wie sie im Ãbrigen in den meisten Kantonen besteht[20].</p><p>Obergericht, 20. Dezember 2007, SBR.2007.37</p><p>Das Urteil des Bundesgerichts, 6B_690/2008, vom 9. Februar 2009 befasste sich nicht mit dieser Frage.</p><p></p><hr/><p>[1] Internationaler Pakt Ã¼ber bÃ¼rgerliche und politische Rechte (SR 0.103.2)</p><p>[2] Popp/Levante, Basler Kommentar, Art. 1 StGB N 9</p><p>[3] Bundesgesetz betreffend die Lotterien und die gewerbsmÃ¤ssigen Wetten vom 8. Juni 1923 (SR 935.51)</p><p>[4] Art. 5 Abs. 1 LG</p><p>[5] RB 935.51</p><p>[6] BGE vom 4. August 2003, 2A.23/2003, Erw. 2</p><p>[7] RB 935.53</p><p>[8] RB 935.54</p><p>[9] RB 935.521</p><p>[10] RB 935.523</p><p>[11] ABl 1938 S. 747 ff.</p><p>[12] ABl 1927 S. 270 ff.</p><p>[13] ABl 1927 S. 384 f.</p><p>[14] ABl 1938 S. 750</p><p>[15] ABl 1938 S. 751</p><p>[16] ABl 1938 S. 750</p><p>[17] ABl 1938 S. 752 f.</p><p>[18] Botschaft an den Grossen Rat Ã¼ber Massnahmen zur Herstellung des finanziellen Gleichgewichts im Staatshaushalt (Finanzprogramm) vom 9. Mai 1935, S. 32 f.</p><p>[19] ABl 1984 S. 851 ff., 1012</p><p>[20] St. Gallen: Art. 12 ff. Vollziehungsverordnung zur Gesetzgebung Ã¼ber die Lotterien und gewerbsmÃ¤ssigen Wetten (sGS 455.11); ZÃ¼rich: §§ 2 ff. Kantonale Lotterieverordnung (LS 553.1); Aargau: §§ 1 ff. Lotterieverordnung (SAG 959.111); Bern: Art. 17 ff. Lotteriegesetz (BSG 935.52); Luzern: §§ 1 ff. Lotteriegesetz (SRL 991); im Kanton Schaffhausen sind Tombolas gemÃ¤ss Art. 2 LG seit dem 1. Januar 2007 bewilligungsfrei zugelassen.</p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>