Cour III C-2422/2007 {T 0/2} A r r ê t d u 6 j u i n 2 0 0 8 Bernard Vaudan (président du collège), Blaise Vuille, Andreas Trommer, juges, Claudine Schenk, greffière. A._______, représentée par Me François Berger, avocat à Neuchâtel, recourante, contre Office fédéral des migrations (ODM), Quellenweg 6, 3003 Berne, autorité inférieure. Refus d'autorisation d'entrée en Suisse. B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l Composition Parties ObjetC-2422/2007 Considérant en fait et en droit que, le 29 août 2000, A._______, ressortissante marocaine née le 25 novembre 1959, a déposé, auprès de l'Ambassade de Suisse à Rabat (Maroc), une demande d'autorisation d'entrée pour un séjour sur le territoire helvétique d'une durée de deux mois, en vue d'assister au mariage religieux de sa soeur B._______, qu'il ressort des renseignements fournis à la Représentation suisse précitée que la prénommée, qui était sans emploi et n'avait jamais travaillé, était alors entretenue par ses parents, que, par décision du 30 octobre 2000, l'Office fédéral des étrangers (OFE), actuellement l'ODM, a rejeté cette demande, au motif que le retour de l'intéressée (célibataire et sans emploi) au pays n'était pas suffisamment assuré, prononcé qui est demeuré incontesté, que, le 2 novembre 2006, A._______ a sollicité de la Représentation helvétique au Maroc la délivrance d'un visa pour la Suisse d'une durée de validité d'un mois, en vue de rendre visite à sa soeur B._______ et à son beau-frère, qu'elle a produit une lettre d'invitation des intéressés datée du 10 octobre 2006, dans laquelle ceux-ci se sont déclarés disposés à l'accueillir durant un mois à leur domicile et se sont engagés à prendre en charge l'ensemble des frais liés à son séjour en Suisse, qu'elle a également versé en cause deux certificats médicaux datés des 24 novembre et 14 décembre 2006, dont il ressort que ses invitants, en raison d'une incapacité de travail passagère du mari, avaient alors besoin d'une aide de ménage durant quelques semaines, qu'après avoir refusé de manière informelle de délivrer le visa sollicité, la Représentation suisse précitée a transmis la requête de A._______ à l'ODM, en la préavisant négativement, que, dans leur détermination du 22 janvier 2007, les autorités neuchâteloises de police des étrangers, sans se prononcer formel- lement sur la demande de la prénommée, ont signalé que les moyens financiers des garants étaient suffisants, Page 2C-2422/2007 que, par décision du 28 février 2007, l'ODM a rejeté la requête de l'intéressée, au motif que sa sortie de Suisse à l'échéance du visa n'apparaissait pas suffisamment garantie, compte tenu de la situation socio-économique difficile prévalant au Maroc et de sa situation personnelle, relevant notamment que la requérante ne pouvait se prévaloir d'attaches familiales et professionnelles étroites de nature à l'inciter à retourner dans sa patrie au terme du séjour envisagé, que, par acte du 2 avril 2007, A._______, par l'entremise de son mandataire, a recouru contre la décision précitée, concluant à la délivrance d'un visa d'une durée de validité de trois mois, subsidiairement de deux mois, très subsidiairement d'un mois, qu'elle a contesté l'appréciation de l'autorité inférieure, faisant valoir qu'elle avait au contraire de fortes attaches dans sa patrie, qu'à ce propos, elle a relevé qu'elle vivait dans la maison familiale (dont elle était propriétaire à raison « d'une part », depuis le décès de ses parents), avec un frère, l'épouse de celui-ci et leurs deux enfants (dont elle était la marraine), et que tous ses frères et soeurs - à l'exception de son invitée - ainsi que ses amis et connaissances résidaient au Maroc, qu'elle a expliqué que le rez-de-chaussée de la maison familiale et une boutique étaient loués à des tiers, ce qui lui assurait « un petit revenu locatif », qu'elle a invoqué qu'elle n'envisageait nullement de s'installer en Suisse, ne maîtrisant pas la langue française et son centre de vie se trouvant incontestablement au Maroc, où elle avait toutes ses racines, qu'elle a précisé que les motifs médicaux invoqués au cours de la procédure de première instance n'étaient plus d'actualité, son beau- frère ayant repris son activité professionnelle dans l'intervalle, qu'elle s'est finalement prévalue d'une inégalité de traitement vis-à-vis de sa soeur C._______, qui avait été autorisée à venir en Suisse en été 2005 en compagnie de ses trois enfants, et du mari de celle-ci, qui avait obtenu un visa pour la Suisse en été 2002, Page 3C-2422/2007 qu'à l'appui du recours, elle a produit une déclaration écrite de ses invitants, par laquelle ceux-ci se sont portés garants de son retour au pays au terme du séjour envisagé, qu'invitée par le Juge instructeur à démontrer que sa soeur et son beau-frère avaient quitté ponctuellement la Suisse à l'échéance des visas qui leur avaient été délivrés en 2002 et 2005, la recourante a produit des extraits de leurs passeports respectifs, que, dans sa détermination du 19 juin 2007, l'ODM a proposé le rejet du recours, en précisant sa motivation, que dit office a également retenu que le grief d'inégalité de traitement soulevé par la recourante dans son pourvoi était infondé, dès lors que la situation familiale de celle-ci (célibataire et sans enfants) n'était pas identique à celle de sa soeur et de son beau-frère, et qu'au surplus, ces derniers s'étaient vus délivrer un visa par une autre autorité (la Représentation suisse au Maroc), que la recourante a répliqué le 13 juillet 2007, faisant notamment valoir que l'argumentation développée par l'autorité inférieure dans son préavis, qui conduisait à privilégier les personnes mariées par rapport aux personnes célibataires, était arbitraire, que, sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF, RS 173.32), le Tribunal administratif fédéral (TAF), en vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de l'art. 5 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA, RS 172.021) prises par les autorités mentionnées aux art. 33 et 34 LTAF, qu'en particulier, les décisions rendue par l'ODM (qui constitue une unité de l'administration fédérale telle que définie à l'art. 33 let. d LTAF) en matière de refus d'autorisation d'entrée en Suisse sont susceptibles de recours au TAF, qui statue de manière définitive (cf. art. 1 al. 2 LTAF, en relation avec l'art. 83 let. c ch. 1 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral [LTF, RS 173.110]), que l'entrée en vigueur, au 1er janvier 2008, de la loi fédérale sur les étrangers du 16 décembre 2005 (LEtr, RS 142.20) a entraîné l'abrogation de la loi fédérale du 26 mars 1931 sur le séjour et l'établissement des étrangers (aLSEE, RS 1 113), conformément à Page 4C-2422/2007 l'art. 125 LEtr (en relation avec le chiffre I de son annexe), et de certaines ordonnances d'exécution, telles notamment l'ordonnance du 14 janvier 1998 concernant l'entrée et la déclaration d'arrivée des étrangers (aOEArr, RO 1998 194), en vertu de l'art. 39 de l'ordonnance du 24 octobre 2007 sur la procédure d'entrée et de visas (OPEV, RS 142.204), et l'ordonnance du 6 octobre 1986 limitant le nombre des étrangers (aOLE, RO 1986 1791), conformément à l'art. 91 de l'ordonnance du 24 octobre 2007 relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, RS 142.201), que, dans la mesure où la demande qui est l'objet de la présente procédure de recours a été déposée avant l'entrée en vigueur de la LEtr, l'ancien droit (matériel) demeure toutefois applicable à la présente cause, en vertu de la réglementation transitoire prévue par l'art. 126 al. 1 LEtr, qu'en revanche, la présente cause est régie par le nouveau droit de procédure, conformément à l'art. 126 al. 2 LEtr, que la procédure devant le TAF est régie par la PA, pour autant que la LTAF n'en dispose pas autrement (cf. art. 37 LTAF, en relation avec l'art. 112 al. 1 LEtr), que A._______ a qualité pour recourir (cf. art. 48 PA), que, présenté dans la forme et les délais prescrits par la loi, le recours est recevable (cf. art. 50 et art. 52 PA), que, sous réserve de dispositions différentes, tout étranger doit notamment être muni d'un visa pour entrer en Suisse et que l'ODM est compétent en matière d'octroi de visas (cf. art. 1 al. 1, art. 3 et art. 18 al. 1 aOEArr), que, lorsqu'elles sont appelées à statuer en matière d'autorisations, les autorités doivent tenir compte des intérêts moraux et économiques du pays ainsi que du degré de surpopulation étrangère (cf. art. 16 al. 1 aLSEE) et qu'il leur appartient de maintenir un rapport équilibré entre l'effectif de la population suisse et celui de la population étrangère résidante (cf. art. 1 let. a aOLE), que, dans ce contexte, la Suisse ne peut accueillir tous les étrangers qui désirent venir sur son territoire, que ce soit pour des séjours de Page 5C-2422/2007 courte ou de longue durée, raison pour laquelle il est légitime d'appliquer une politique restrictive d'admission (cf. ATF 122 II 1 consid. 3a p. 6s. ; ALAIN W URZBURGER , La jurisprudence récente du Tribunal fédéral [TF] en matière de police des étrangers, Revue de droit administratif et de droit fiscal [RDAF] 1997 I p. 287), compte tenu du nombre important de demandes de visa qui lui sont adressées, qu'il importe par conséquent de s'assurer notamment que tout étranger admis en Suisse a la possibilité et la volonté de regagner son pays d'origine, en cas de besoin ou au terme de son séjour (cf. art. 1 al. 2 let. c et art. 14 al. 1 aOEArr), étant précisé que l'ordre juridique suisse ne garantit aucun droit ni quant à l'entrée en Suisse, ni quant à l'octroi d'un visa (cf. art. 4 aLSEE, en relation avec l'art. 9 al. 1 aOEArr, disposition rédigée en la forme potestative ou « Kann- Vorschrift » ; cf. PHILIP GRANT , La protection de la vie familiale et de la vie privée en droit des étrangers, Bâle/Genève/Munich 2000, p. 24 ; PETER UEBERSAX , Einreise und Anwesenheit in : U EBERSAX /MÜNCH /GEISER / ARNOLD , Ausländerrecht, Bâle/Genève/Munich 2002, n. 5.28), que le visa doit être refusé lorsque l'étranger ne remplit pas les conditions fixées à l'art. 1 aOEArr (cf. art. 14 al. 1 aOEArr), à savoir notamment lorsque l'étranger ne présente pas les garanties nécessaires en vue d'une sortie de Suisse dans les délais impartis (cf. art. 1 al. 2 let. c aOEArr), que la délivrance d'une autorisation d'entrée en Suisse ne peut ainsi intervenir à l'endroit d'étrangers dont le retour dans leur pays d'origine n'est pas assuré, notamment en raison de la situation politique ou socio-économique difficile y prévalant et de la situation personnelle du requérant, qu'en l'espèce, sans vouloir minimiser les raisons d'ordre affectif qui motivent l'autorisation sollicitée, le TAF ne saurait admettre, au vu de l'ensemble des éléments du dossier, que la sortie de Suisse de A._______ au terme du séjour envisagé soit suffisamment garantie, malgré les assurances données par ses invitants, qu'en effet, l'on ne saurait écarter d'emblée les craintes émises par l'autorité intimée à ce sujet, compte tenu de la situation socio- économique prévalant au Maroc et, plus particulièrement, au vu des importantes disparités économiques existant entre ce pays et la Page 6C-2422/2007 Suisse, circonstance qui peut s'avérer décisive lorsqu'une personne prend la décision de quitter définitivement sa patrie, qu'en effet, il n'est pas rare que, dans des cas analogues, des ressortissants étrangers, une fois en Suisse, ne songent plus à quitter ce pays et cherchent à s'y établir à demeure, n'hésitant pas à utiliser tous les moyens à leur disposition pour tenter de parvenir à leur fin (en entreprenant des démarches administratives en vue de prolonger leur séjour ou en entrant dans la clandestinité), et ce, en dépit de toutes les assurances données par celles et ceux qui, résidant régulièrement en Suisse, les avaient invitées et s'étaient - en toute bonne foi - portés garants de leur sortie ponctuelle de Suisse au terme du séjour envisagé (cf. infra), que, pour ce seul motif déjà, l'autorité intimée pouvait donc légitime- ment émettre des craintes quant au départ de l'intéressée de Suisse à l'échéance de son visa, que ces craintes apparaissent d'autant plus fondées, in casu, si l'on tient compte de la situation personnelle de la recourante, qu'en effet, force est de constater que A._______, qui est célibataire et n'a pas d'enfants à charge, serait parfaitement à même de se créer une nouvelle existence hors de sa patrie, sans que cela n'entraîne pour elle de difficultés majeures sur le plan personnel ou familial, que, certes, la prénommée a d'importantes attaches familiales (plusieurs frères et soeurs) et sociales au Maroc, où elle a passé toute son existence, et ne maîtrise pas la langue française (selon ses dires), éléments qui, a priori, parlent en faveur de sa sortie de Suisse au terme du séjour envisagé, que l'expérience a toutefois démontré que, lorsque le requérant provenait d'un pays connaissant un niveau de vie sensiblement inférieur à celui de la Suisse (ce qui est le cas en l'espèce), de tels liens, de même que la méconnaissance des langues couramment utilisées en Suisse, n'étaient souvent pas suffisants, à eux seuls, pour l'inciter à regagner sa patrie, au vu des nombreux avantages qu'offre la Suisse (niveau et qualité de vie, sécurité, infrastructure médicale, perspectives d'emploi et de formation, etc.), ce que les autorités helvétiques ne sauraient ignorer, Page 7C-2422/2007 qu'en particulier, la présence dans le pays d'origine de proches parents qui ne font pas partie du noyau familial au sens étroit (lequel comprend les époux et leurs enfants mineurs vivant sous le même toit) ne constitue en principe pas, selon l'expérience générale, un élément de nature à dissuader un ressortissant étranger à prolonger son séjour en Suisse, qu'en outre, on ne saurait perdre de vue que A._______ n'exerce aucune activité professionnelle dans son pays, qu'elle ne dispose pour toute ressource que d'un « petit revenu locatif » et qu'elle était déjà sans emploi au mois d'août 2000, lors du dépôt de sa première demande d'autorisation d'entrée en Suisse, que la prénommée ne bénéficie donc pas dans sa patrie d'une situation professionnelle et financière de nature à la dissuader de rester en Suisse à l'échéance de son visa et d'y chercher un emploi, qu'à cela s'ajoute que les perspectives professionnelles offertes aux femmes ayant dépassé la trentaine sont nettement plus attractives en Suisse qu'au Maroc, ce qui constitue assurément une circonstance propre à inciter cette catégorie de personnes à se créer une nouvelle existence sur le territoire helvétique, que, dans ces conditions, il ne saurait être exclu qu'une fois en Suisse, l'intéressée ne soit tentée de s'installer durablement dans ce pays, dans l'espoir d'y bénéficier de meilleures conditions d'existence et possibilités d'emploi ou d'un système médical et sanitaire plus performant que dans sa patrie, que ce risque apparaît d'autant plus élevé, in casu, que la prénommée a de la famille proche en Suisse, susceptible de lui fournir un environnement stable et un encadrement de nature à faciliter son installation sur le territoire helvétique, que, de surcroît, les déclarations de la recourante ont varié en cours de procédure, non seulement quant au but de son voyage (rendre visite à ses proches, voire travailler à leur service comme aide de ménage), mais également s'agissant de la durée du séjour envisagé (d'un mois, voire de trois mois), de sorte que des doutes sont permis quant aux réelles intentions de l'intéressée, Page 8C-2422/2007 qu'à cet égard, il sied de rappeler que lorsque, comme en l'espèce, l'étranger ne présente pas les garanties nécessaires en vue d'une sortie de Suisse dans les délais impartis (cf. art. 1 al. 2 let. c aOEArr), le visa doit être refusé (cf. art. 14 al. 1 aOEArr, disposition rédigée en la forme impérative ou « Muss-Vorschrift »), nonobstant la bonne foi de la personne invitante, qu'en effet, les assurances données quant à l'accueil et à la prise en charge des frais de séjour en Suisse ne sont, en tant que telles, pas de nature à empêcher un ressortissant étranger, une fois sur le territoire helvétique, d'entreprendre des démarches administratives en vue de prolonger son séjour, ou d'entrer dans la clandestinité (cf. à cet égard, l'Arrêt du TF 6S.281/2005 du 30 septembre 2005), que l'expérience a démontré à de nombreuses reprises que les déclarations d'intention formulées (par la personne invitée ou par son hôte) quant à la sortie ponctuelle de Suisse, de même que les garanties financières offertes par l'hôte, ne suffisaient pas non plus à garantir le départ d'un ressortissant étranger dans les délais prévus, ces dernières n'emportant aucun effet juridique (cf. Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération [JAAC] 57.24), qu'à ce propos, il convient de souligner que le refus d'une autorisation d'entrée ne remet nullement en cause la bonne foi, l'honnêteté et la respectabilité de la personne qui, résidant régulièrement en Suisse, a invité un tiers domicilié à l'étranger pour un séjour touristique ou de visite et s'est portée garante de son retour au pays, qu'au surplus, un refus d'autorisation d'entrée en Suisse prononcé par les autorités helvétiques n'empêche nullement la recourante de revoir les membres de sa famille vivant en Suisse, qu'en effet, l'intéressée n'invoque pas que ses invitants ou leurs enfants se trouveraient durablement (pour des raisons médicales, par exemple) dans l'impossibilité de la rencontrer ailleurs qu'en Suisse, par exemple au Maroc, nonobstant les inconvénients d'ordre pratique ou financier que cela pourrait engendrer, qu'en conséquence, il ne saurait être reproché à l'ODM d'avoir excédé ou abusé de son pouvoir d'appréciation en considérant que la sortie de A._______ de Suisse n'était pas suffisamment assurée, et d'avoir ainsi refusé la délivrance d'une autorisation d'entrée en sa faveur, Page 9C-2422/2007 que, par ailleurs, les griefs d'inégalité de traitement et d'arbitraire soulevés par la recourante s'avèrent infondés, qu'en effet, les extraits de passeports versés en cause, qui ne contiennent aucun timbre de sortie de Suisse (voire aucun timbre d'entrée en Suisse) et ne reflètent donc pas la totalité des déplacements effectués, ne sauraient constituer une preuve irréfutable du départ ponctuel de leur titulaire à l'échéance du visa, qu'en tout état de cause, force est de constater que la situation familiale de la recourante (célibataire et sans enfants) n'est pas comparable à celle de sa soeur C._______ et de son beau-frère (mariés avec enfants), qui avaient été autorisés à séjourner en Suisse à tour de rôle en 2002 et 2005, la présence sur place du conjoint (de même que celle des enfants vivant sous le même toit) constituant une garantie supplémentaire de nature à inciter un ressortissant étranger à regagner son pays d'origine au terme de son séjour (cf. supra), ainsi que l'observe l'autorité inférieure à juste titre, qu'en outre, au regard des indications figurant dans les passeports des intéressés, la recourante semble jouir d'une situation profes- sionnelle moins favorable que sa soeur (« professeur ») et son beau- frère (« employé »), qu'au demeurant, il sied de relever qu'en matière de délivrance d'autorisations d'entrée en Suisse, les spécificités de la cause sont déterminantes dans le cadre de la pesée des intérêts à laquelle les autorités helvétiques sont tenues de procéder, de sorte qu'il est très difficile d'établir des comparaisons entre plusieurs affaires (cf. dans le même sens, les Arrêts du TF 2A.305/2006 du 2 août 2006 consid. 5.3 et 2A.199/2006 du 2 août 2006 consid. 4.2 in fine, rendus en matière d'exception aux mesures de limitation du nombre des étrangers), qu'en statuant en tenant compte de la situation personnelle du requérant (notamment de ses attaches familiales et professionnelles sur place) et de la situation générale prévalant dans son pays d'origine, l'ODM et le TAF - qui sont chargés d'évaluer le risque migratoire existant dans chaque cas d'espèce (ainsi que le commande l'art. 1 al. 2 let. c, en relation avec l'art. 14 al. 1 aOEArr) - établissent des distinctions qui se justifient pleinement, de sorte qu'on ne saurait y voir une violation du principe d'égalité de traitement ou de l'interdiction de l'arbitraire (sur la notion d'inégalité de traitement, cf. ATF 131 V 107 Page 10C-2422/2007 consid. 3.4.2 p. 114, ATF 129 I 113 consid. 1.5 p. 118 et consid. 5.1 p. 125s., ATF 127 V 448 consid. 3b p. 454, ATF 125 I 1 consid. 2b/aa p. 4, et la jurisprudence citée ; sur la notion d'arbitraire, cf. ATF 133 I 149 consid. 3.1 p. 153, ATF 132 III 209 consid. 2.1 p. 211, ATF 129 I 113 consid. 1.5 p. 118, ATF 125 I 1 consid. 2b/aa p. 4, et la jurisprudence citée), qu'enfin, nul ne saurait invoquer le principe d'égalité de traitement pour bénéficier d'une faveur illégalement accordée à un tiers, en particulier lorsque rien ne permet de penser que l'autorité compétente persistera dans sa pratique illégale, ainsi que le Tribunal fédéral a eu l'occasion de le préciser (cf. ATF 127 II 113 consid. 9 p. 121, cité dans les Arrêts du TF 2A.305/2006 et 2A.199/2006 susmentionnés), que la décision querellée ne viole dès lors pas le droit fédéral et n'est par ailleurs pas inopportune (cf. art. 49 PA), que le recours doit ainsi être rejeté, que les frais de procédure sont mis à la charge de la recourante (cf. art. 63 al. 1 PA, en relation avec les art. 1ss du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]), (dispositif page suivante) Page 11C-2422/2007 1. le Tribunal administratif fédéral prononce : 1. Le recours est rejeté. 2. Les frais de procédure, d'un montant de Fr. 600.-, sont mis à la charge de la recourante. Cette somme est compensée par l'avance de frais versée le 4 mai 2007 par l'intéressée. 3. Le présent arrêt est adressé : - au mandataire de la recourante (Recommandé) - à l'autorité inférieure, avec dossier n° 1 817 373 en retour - au Service des migrations du canton de Neuchâtel (copie), avec dossier cantonal en retour. Le président du collège : La greffière : Bernard Vaudan Claudine Schenk Expédition : Page 12