Lausanne, 31. Juli 2019
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Verfügung vom 29.  Juli 2019 (4A_248/2019)
DSD-Reglement gegenüber Caster Semenya vorerst wieder 
anwendbar
Die "Eligibility Regulations for the Female Classification (Athletes with Differences of
Sex Development)" (DSD-Reglement) ist gegenüber Caster Semenya vorerst wieder
anwendbar. Das Bundesgericht hebt seine superprovisorische Anordnung vom
31. Mai 2019 auf und weist nach Anhörung der Gegenpartei (IAAF) das Gesuch von
Caster Semenya um provisorische Nichtanwendung des DSD-Reglements bzw.
aufschiebende Wirkung für ihre Beschwerde gegen den Entscheid des Internationalen Sportschiedsgerichts ab. Ebenso weist das Bundesgericht das Ersuchen des
südafrikanischen  Leichtathletikverbandes  ab,  der  um  Aussetzung  des  DSDReglements gegenüber allen Athletinnen ersucht hatte. Über die Beschwerde als
solche hat das Bundesgericht noch nicht entschieden.
Der  Internationale  Leichtathletikverband  ("International  Association  of  Athletics
Federations", IAAF) hatte im April 2018 das neue DSD-Reglement erlassen. Es betrifft
acht Laufwettbewerbe für Frauen über Distanzen von 400 Metern bis zu einer Meile und
erfasst ausschliesslich Athletinnen mit "46 XY DSD", also Frauen mit XY-Chromosomen.
Personen mit dem Merkmal "46 XY DSD" weisen einen Testosteronspiegel deutlich im
männlichen Bereich auf. Das DSD-Reglement verlangt von betroffenen Athletinnen mit
dem Merkmal "46 XY DSD", ihren Testosteronspiegel dauerhaft so lange unter einem
bestimmten Wert zu halten, als sie in der Kategorie Frauen an einem der entsprechenden Wettkämpfe auf internationaler Ebene teilnehmen möchten.
Die südafrikanische Sportlerin Caster Semenya rekurrierte im Juni 2018 gegen das
DSD-Reglement an das Internationale Sportschiedsgericht in Lausanne ("Tribunal
Arbitral du Sport", TAS). Ebenfalls ans TAS gelangte der südafrikanische Leichtathletikverband ("Athletics South Africa", ASA). Das TAS wies beide Schiedsklagen am
30. April 2019 ab. Es kam im Wesentlichen zum Schluss, dass die Zulassungsbedingungen gemäss DSD-Reglement zwar nur die betroffenen Athletinnen  mit dem
Merkmal "46 XY DSD" erfassen würden, diese Differenzierung  aber notwendig,
angemessen und verhältnismässig sei, um die Integrität der weiblichen Leichtathletik
("protected class women") in den entsprechenden Wettbewerben zu wahren und faire
Wettkämpfe zu gewährleisten. 
Caster Semenya erhob gegen den TAS-Entscheid Beschwerde an das Schweizerische
Bundesgericht. Sie ersuchte um Erlass (super)provisorischer Massnahmen und um
Erteilung der aufschiebenden Wirkung für ihre Beschwerde im dem Sinne, dass das
DSD-Reglement während der Dauer des bundesgerichtlichen Verfahrens auf sie nicht
anzuwenden sei. ASA verlangte die vorläufige Aussetzung der Anwendung des DSDReglements gegenüber allen Athletinnen. Mit superprovisorischer Anordnung vom
31. Mai  2019  setzte  das  Bundesgericht  die  Anwendung  des  DSD-Reglements
gegenüber  Caster Semenya  vorerst  aus, um bis  zur Anhörung  des IAAF  den
bestehenden Zustand vorläufig zu erhalten. Ein diesbezügliches Wiedererwägungsgesuch des IAAF wies das Bundesgericht am 12. Juni 2019 ab. 
Das Bundesgericht hebt mit Verfügung vom 29. Juli 2019 seine superprovisorische
Anordnung vom 31. Mai 2019 auf und weist das Gesuch von Caster Semenya um Erlass
provisorischer Massnahmen und Erteilung der aufschiebenden Wirkung ab. Das Gesuch
von ASA, die Anwendung des DSD-Reglements vorerst gegenüber allen Athletinnen
auszusetzen, weist das Bundesgericht ebenfalls ab, soweit es darauf eintritt. 
Zur Begründung betont das Bundesgericht zunächst seine strenge Praxis, die beim
Erlass provisorischer Massnahmen bzw. der Gewährung der aufschiebenden Wirkung
im Bereich der internationalen Schiedsgerichtsbarkeit gilt. Solche Anordnungen erfolgen
in der Regel nur, wenn sich bei einer ersten summarischen Prüfung ergibt, dass die
Beschwerde sehr wahrscheinlich begründet  erscheint. 
Weiter erinnert das Bundesgericht daran, dass seine Kognition in Fällen internationaler
Schiedsgerichtsbarkeit sehr beschränkt ist und in der Regel nur die Prüfung umfasst, ob
der angefochtene Entscheid mit fundamentalen Grundsätzen der Rechtsordnung ("ordre
public") vereinbar ist. Es betont, dass dies auch im Bereich Sport zutrifft, und das
Bundesgericht namentlich kein "Obersportgericht" ist, das die Sache frei prüfen könnte. 
Auf dieser Basis kommt das Bundesgericht bei einer ersten summarischen Prüfung zum
Schluss,  dass  die  Beschwerde  von  Caster  Semenya  nicht  sehr  wahrscheinlich
begründet erscheint. Das TAS stellte in eingehender Beweiswürdigung der Expertenaussagen fest, dass das Merkmal "46 XY DSD" einen direkten Einfluss auf die
Leistungsfähigkeit im Sport hat, welche von einer anderen Athletin niemals erreicht
werden könnte; somit sei ein Grundprinzip des Spitzensportes, nämlich der faire
Wettkampf, bei Beteiligung einer Athletin mit "46 XY DSD" in der "protected class
women"  von  vornherein  ausser  Kraft  gesetzt.  Das  Bundesgericht  ist  an  diese
Feststellung hinsichtlich der Auswirkungen von "46 XY DSD" auf die Leistungsfähigkeit
gebunden.  Angesichts  der  vom  TAS nach  umfassender  und  fundierter  Prüfung
angeführten  Argumente  – namentlich die Wahrung  der Integrität der weiblichen
Leichtathletik –  erscheint weder die Rüge einer Verletzung des Diskriminierungsverbotes noch der geltend gemachte Verstoss gegen den "ordre public" aufgrund einer
Verletzung ihrer Persönlichkeitsrechte und ihrer Menschenwürde sehr wahrscheinlich
begründet. Aus den gleichen Gründen ist auch das Ersuchen von ASA abzuweisen.
Die Zwischenverfügung ist ab 31.  Juli 2019 um 13:00 Uhr auf www.bger.ch   abrufbar: Rechtsprechung > Rechtsprechung (gratis) > Weitere Urteile ab 2000 >  4A_248/2019 eingeben. Lausanne, le 31 juillet 2019
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Ordonnance du 29  juillet 2019 (4A_248/2019)
Le Règlement DDS pour l'heure à nouveau applicable à l'égard 
de Caster Semenya
Le « Règlement régissant la qualification dans la catégorie féminine – pour les
athlètes présentant des différences du développement sexuel  » (Règlement DDS) est
pour l'heure à nouveau applicable à l'égard de Caster Semenya. Le Tribunal fédéral
annule son ordonnance de mesures superprovisionnelles du 31 mai 2019 après
audition de l'IAAF et rejette la requête de Caster Semenya tendant à la nonapplication provisoire du Règlement DDS, respectivement à l'octroi de l'effet
suspensif à son recours contre la sentence rendue par le Tribunal Arbitral du Sport
(TAS).  Il  rejette  simultanément  la  demande  de  la  Fédération  sud-africaine
d'athlétisme visant à suspendre les effets du «  Règlement DDS » à l'égard de toutes
les athlètes. Le Tribunal fédéral n'a pas encore rendu de décision sur le fond du
recours.
L'Association internationale des fédérations d'athlétisme ( « International Association of
Athletics Federation  » ; IAAF) a édicté le nouveau Règlement DDS en avril 2018. Celuici vise huit épreuves féminines de course comprises entre le 400 mètres et le mile et
concerne exclusivement les athlètes féminines « 46 XY DDS », c'est-à-dire les femmes
possédant  des  chromosomes  XY.  Celles-ci possèdent  un  taux  de  testostérone
correspondant clairement à celui des hommes. Le Règlement DDS impose aux athlètes
«  46 XY DDS » concernées de maintenir en permanence leur taux de testostérone en
dessous d'un niveau déterminé aussi longtemps qu'elles souhaitent pouvoir participer
aux épreuves visées lors des compétitions internationales.
La sportive sud-africaine Caster Semenya a recouru en juin 2018 contre le Règlement
DDS auprès du TAS à Lausanne. La Fédération sud-africaine d'athlétisme ( « Athletics
South Africa »; ASA) en a fait de même. Le TAS a rejeté les deux requêtes d'arbitrage le
30 avril 2019. Pour l'essentiel, il a considéré que les règles d'éligibilité prévues par le
Règlement DDS visent certes uniquement les athlètes « 46 XY DDS » concernées, mais
que cette différenciation est nécessaire, raisonnable et proportionnée afin de garantir
l'intégrité de l'athlétisme féminin ( « classe protégée féminine  ») dans les épreuves
visées et d'assurer une compétition équitable.
Caster Semenya a saisi le Tribunal fédéral d'un recours dirigé contre cette sentence.
Elle a requis le prononcé de mesures (super)provisionnelles et l'octroi de l'effet
suspensif à son recours, afin que le Règlement DDS ne soit pas appliqué à son
encontre durant la procédure pendante devant le Tribunal fédéral. ASA a demandé la
suspension provisoire de l'application du Règlement DDS à l'égard de toutes les
athlètes. Par ordonnance de mesures superprovisionnelles du 31 mai 2019, le Tribunal
fédéral a suspendu temporairement l'application du Règlement DDS à l'égard de Caster
Semenya en vue de maintenir provisoirement la situation existante inchangée jusqu'à ce
que l'IAAF puisse se déterminer. Le 12 juin 2019, il a rejeté une demande de
reconsidération de ladite ordonnance formée par l'IAAF. 
Par ordonnance du 29 juillet 2019, le Tribunal fédéral annule son ordonnance de
mesures superprovisionnelles du 31 mai 2019 et rejette la requête de Caster Semenya
tendant à la non-application provisoire du Règlement DDS, respectivement à l'octroi de
l'effet suspensif à son recours. Il rejette également, dans la mesure de sa recevabilité, la
demande formée par ASA visant à suspendre les effets du Règlement DDS  à l'égard de
toutes les athlètes.
Pour fonder sa décision, le Tribunal fédéral rappelle tout d'abord sa pratique stricte
s'agissant  des  exigences  auxquelles  est  soumis  l'octroi  de  l'effet  suspensif,
respectivement  le  prononcé  de  mesures  provisionnelles,  en  matière  d'arbitrage
international. De telles mesures ne sont ordonnées, en règle générale, que s'il ressort
d'un  premier  examen  sommaire  du  dossier  que  le  recours  apparaît  très
vraisemblablement fondé .
Le Tribunal fédéral souligne encore que son pouvoir d'examen en matière d'arbitrage
international est très restreint et se limite, en règle générale, à vérifier la compatibilité de
la sentence attaquée avec les principes fondamentaux de l'ordre juridique ( « ordre
public »). Il relève que cela vaut également en matière d'arbitrage sportif et que le
Tribunal fédéral n'est pas un « Tribunal suprême du sport  » qui pourrait librement revoir
la cause.
Sur cette base, le Tribunal fédéral parvient à la conclusion, au terme d'un premier
examen sommaire, que le recours formé par Caster Semenya n’apparaît  pas très
vraisemblablement fondé . Au terme d'une appréciation détaillée des déclarations faites
par les experts, le TAS a constaté que la caractéristique « 46 XY DDS » exerce une
influence directe sur la performance sportive, qui ne pourrait jamais être égalée par les
autres athlètes féminines  ; par conséquent, un principe cardinal du sport de haut niveau,
à savoir celui d'une compétition équitable, est d'emblée compromis lorsqu'une athlète
« 46 XY DDS » intègre la « classe protégée féminine  ». Le Tribunal fédéral est lié par la
constatation relative aux effets de la caractéristique « 46 XY DDS » sur la performance
sportive. Au regard de l'examen complet et approfondi effectué par le TAS des
arguments avancés – en particulier celui de la garantie de l'intégrité de l'athlétisme
féminin –, ni le grief tiré d'une violation du principe de l'interdiction de la discrimination,
ni celui d'une contrariété à l'ordre public découlant d'une atteinte aux droits de la
personnalité et à la dignité humaine n'apparaissent très vraisemblablement fondés . Pour
les mêmes motifs, la requête formée par ASA est rejetée.
L'ordonnance incidente est accessible à partir du 31  juillet 2019 à 13:00 heures sur www.tribunalfederal.ch   : Jurisprudence > Jurisprudence (gratuit) > Autres arrêts dès 2000 >  entrer 
4A_248/2019.