Lausanne, 3. Mai 2017
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 3. Mai 2017 (1C_267/2016)
Bündner Fremdspracheninitiative gültig – Beschwerde abgewiesen
Das Bundesgericht weist die Beschwerde gegen die Feststellung der Gültigkeit der
im Kanton Graubünden eingereichten Volksinitiative "Nur eine Fremdsprache in der
Primarschule" ab. Die als allgemeine Anregung formulierte Initiative lässt sich ohne
offensichtlichen Widerspruch zum übergeordneten Recht umsetzen.
Die kantonale Volksinitiative "Nur eine Fremdsprache in der Primarschule (Fremdspracheninitiative)" wurde 2013 in Form einer allgemeinen Anregung eingereicht.
Gemäss der Initiative soll das Gesetz für die Volksschulen des Kantons Graubünden in
dem Sinne abgeändert werden, dass kantonsweit in der Primarschule nur eine
Fremdsprache obligatorisch ist, je nach Sprachregion Deutsch oder Englisch. Umgesetzt werden soll dies so, dass Primarschüler aus den italienisch- und rätoromanischsprachigen Regionen einzig in Deutsch und die Primarschüler aus den
deutschsprachigen Regionen einzig in Englisch obligatorisch unterrichtet werden. Der
Grosse Rat des Kantons Graubünden erklärte die Initiative im April 2015 für ungültig.
Das  Bündner  Verwaltungsgericht  hiess  im  März  2016  eine  dagegen  erhobene
Beschwerde gut und stellte die Gültigkeit der Initiative fest. 
Das  Bundesgericht  weist  die  von  mehreren  Privatpersonen  dagegen  erhobene
Beschwerde an seiner öffentlichen Sitzung vom Mittwoch ab. Die Ungültigerklärung
einer in Form der allgemeinen Anregung eingereichten Initiative setzt im Kanton
Graubünden voraus, dass deren Umsetzung ohne offensichtlichen Widerspruch zum
übergeordneten Recht von vornherein als ausgeschlossen erscheint. Das ist bei der
Fremdspracheninitiative nicht der Fall. Zunächst ist kein offensichtlicher Verstoss gegen
das Gleichbehandlungsgebot und das Diskriminierungsverbot ersichtlich. Zwar ist nicht
gewährleistet, dass die Schüler aus den verschiedenen Sprachregionen bereits am
Ende der Primarschule über vergleichbare Kenntnisse in einer zweiten Landessprache
und in Englisch verfügen. Das Verwaltungsgericht hat allerdings zu Recht festgehalten,
dass die Initiative bei entsprechender Umsetzung eine gleichwertige Sprachausbildung
aller Schüler am Ende ihrer obligatorischen Schulzeit nicht ausschliesst, zumal eine
zweite Fremdsprache in der Oberstufe relativ effizient erlernt werden kann. Allfällige
Defizite nach der Primarschule können mit einem angepassten Angebot noch innerhalb
der obligatorischen Schulzeit ausgeglichen werden. Das Gleiche gilt auch mit Blick auf
das verfassungsmässige Recht auf ausreichenden Grundschulunterricht. Hinzu kommt,
dass das Initiativbegehren das Unterrichten einer zweiten Fremdsprache in der Primarschule auf freiwilliger Ebene nicht ausschliesst. Lausanne, le 3 mai 2017
Communiqué aux médias du Tribunal fédéral
Arrêt du 3 mai 2017 (1C_267/2016)
Validation de l'initiative grisonne sur les langues étrangères – rejet
du recours
Le Tribunal fédéral rejette le recours contre la constatation de la validité de l'initiative
populaire « Une seule langue étrangère à l'école primaire  », déposée dans le canton
des Grisons. L'initiative rédigée en termes généraux peut être concrétisée sans
violation manifeste du droit supérieur.
L’initiative populaire cantonale «  Une seule langue étrangère à l'école primaire  »
(Fremdspracheninitiative), rédigée en termes généraux, a été déposée en 2013. Selon
l'initiative, la loi sur les écoles publiques du canton des Grisons doit être modifiée en ce
sens que seule une langue étrangère est obligatoire à l'école primaire, soit l'allemand,
soit l'anglais, selon les régions linguistiques. Cela doit être concrétisé de manière à ce
que les élèves de l'école primaire des régions où sont parlés l'italien et le romanche
étudient uniquement l'allemand, alors que les élèves des régions germanophones
apprennent uniquement l'anglais. En avril 2015, le Grand Conseil du canton des Grisons
a déclaré l'initiative invalide. Le Tribunal administratif grison a admis un recours déposé
contre cette décision et a constaté la validité de l'initiative, en mars 2016.
Lors de sa séance publique de mercredi, le Tribunal fédéral rejette un recours déposé
par plusieurs personnes privées contre l'arrêt grison. Dans le canton des Grisons, une
initiative rédigée en termes généraux est déclarée invalide lorsque sa mise en oeuvre
apparaît exclue, sans violation manifeste du droit supérieur. Tel n'est pas le cas de
l'initiative « Une seule langue étrangère à l'école primaire  ». En effet, il n'y a de violation
manifeste ni de l'égalité de traitement, ni de l'interdiction de discrimination : il n'y a pas
de garantie à ce que les élèves des différentes régions linguistiques disposent de
connaissances comparables dans une deuxième langue nationale et en anglais, déjà à
la fin de l'école primaire. Le Tribunal administratif a d'ailleurs constaté à bon droit que
l’initiative n'exclut pas, lors de sa concrétisation, une formation linguistique équivalente
des élèves à la fin de l'école obligatoire, ce d'autant moins qu'une deuxième langue
étrangère à l'école secondaire peut être apprise de manière relativement efficace.
Toutes les carences de l'école primaire peuvent ainsi être compensées par une offre
adaptée durant l'école obligatoire. Cela vaut aussi en lien avec le droit constitutionnel à
un enseignement de base, dans la mesure où l'initiative n'exclut pas l'enseignement
facultatif d'une deuxième langue étrangère à l'école primaire. Losanna, 3 maggio 2017
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 3 maggio 2017 (1C_267/2016)
L'iniziativa grigionese sulle lingue straniere è valida – Ricorso 
respinto
Il  Tribunale  federale  respinge  il  ricorso  contro  l'accertamento  della  validità
dell'iniziativa popolare presentata nel Cantone dei Grigioni "Solo una lingua straniera
nelle scuole elementari". L'iniziativa formulata in maniera generica può essere
attuata senza contrapposizione evidente con il diritto di rango superiore.
L'iniziativa cantonale "Solo una lingua straniera nelle scuole elementari (Iniziativa sulle
lingue straniere)" è stata depositata nel 2013 sotto forma di una proposta generica.
Secondo l'iniziativa, la legge per le scuole popolari del Cantone dei Grigioni dev'essere
modificata nel senso che nella scuola elementare in tutto il territorio cantonale è
obbligatorio l'insegnamento di una sola lingua straniera, tedesco o inglese a seconda
delle regioni linguistiche. Essa dev'essere attuata in modo che per gli allievi delle scuole
elementari delle regioni italofone e retoromance l'insegnamento avvenga obbligatoriamente soltanto in tedesco e per quelli delle regioni germanofone in inglese. Nell'aprile
2015 il Gran Consiglio del Cantone dei Grigioni aveva dichiarato nulla l'iniziativa. Nel
marzo del 2016 il Tribunale amministrativo grigionese, in accoglimento di un ricorso,
aveva accertato la validità della stessa. 
Nella seduta pubblica di mercoledì il Tribunale federale ha respinto un ricorso
presentato contro quella decisione da diversi privati. Nel Cantone dei Grigioni, la
dichiarazione di nullità di un'iniziativa presentata nella forma generica, in assenza di una
contrapposizione evidente al diritto di rango  superiore, presuppone che la sua
attuazione appaia esclusa fin dall'inizio. Ciò non è il caso dell'iniziativa sulle lingue
straniere. Innanzitutto non è ravvisabile una violazione manifesta del principio della
parità di trattamento e del divieto di discriminazione. È vero che non è garantito che già
alla fine della scuola elementare gli allievi delle differenti regioni linguistiche dispongano
di conoscenze equiparabili in inglese o in una seconda lingua cantonale. Il Tribunale
amministrativo ha tuttavia ritenuto che l'iniziativa, adeguatamente attuata, non esclude
una formazione linguistica equivalente di tutti gli allievi alla fine del loro obbligo
scolastico, soprattutto perché una seconda lingua straniera può ancora essere imparata
in maniera relativamente efficiente nelle scuole superiori. Eventuali lacune dopo la
scuola elementare possono poi essere compensate con un'offerta adeguata durante il
periodo della scuola obbligatoria. Ciò vale anche sotto il profilo del diritto costituzionale
a una sufficiente istruzione scolastica. La proposta di iniziativa non esclude inoltre
l'insegnamento di una seconda lingua straniera a livello di scuola elementare su base
volontaria.