<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2010</span> <span class="title">Schulrecht</span> <span class="page_no">225</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">aufgrund der Bestimmungen in § 3 und § 24 SchulG sogar geboten.</span><br/> <span class="ft1">(...)</span><br/> <br/> <span class="ft2"><b>42 Rechtsweggarantie.</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Der Ausschluss eines Rechtsmittels gegen Entscheide der Beschwer-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>dekommission FHNW über das Ergebnis von Prüfungen gemäss § 33</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Abs. 6 Satz 2 des Staatsvertrages über die FHNW ist mit Art. 29a BV</b></span><br/> <span class="ft2"><b>und den Vorgaben des BGG nicht mehr vereinbar.</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Die Beschwerdekommission ist kein "oberes" kantonales Gericht,</b></span><br/> <span class="ft2"><b>weshalb für die Überprüfung ihrer Entscheide über Prüfungsergeb-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>nisse das Verwaltungsgericht zuständig ist.</b></span><br/> <br/> <span class="ft5">Urteil des Verwaltungsgerichts, 4. Kammer, vom 20. August 2009 in Sachen</span><br/> <span class="ft5">C.S. gegen Fachhochschule Nordwestschweiz (WBE.2009.158).</span><br/> <br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft1">2.</span><br/> <span class="ft1">2.1.</span><br/> <span class="ft1">Das Verwaltungsgericht prüft seine Zuständigkeit von Amtes</span><br/> <span class="ft1">wegen (§ 8 Abs. 1 VRPG).</span><br/> <span class="ft1">2.2.</span><br/> <span class="ft1">Die Rechtsweggarantie auf Verfassungsstufe (siehe Art. 29a</span><br/> <span class="ft1">BV) ist ein Grundrecht, auf das sich jeder berufen kann; die</span><br/> <span class="ft1">kantonalen Verfahrensgesetze haben sich daran zu orientieren. Des-</span><br/> <span class="ft1">gleichen sieht das Bundesgesetz über das Bundesgericht vom</span><br/> <span class="ft1">17. Juni 2005 (Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110) vor, dass</span><br/> <span class="ft1">die Kantone als letzte kantonale Instanzen richterliche Behörden ein-</span><br/> <span class="ft1">zusetzen haben (Art. 86 Abs. 2 BGG); Ausnahmen sind möglich bei</span><br/> <span class="ft1">Entscheiden mit vorwiegend politischem Charakter (Art. 86 Abs. 3</span><br/> <span class="ft1">BGG; vgl. zum Ganzen Botschaft des Regierungsrats des Kantons</span><br/> <span class="ft1">Aargau an den Grossen Rat vom 14. Februar 2007, 07.27, Gesetz</span><br/> <span class="ft1">über die Verwaltungsrechtspflege [Verwaltungsrechtspflegegesetz,</span><br/> <span class="ft1">VRPG], Bericht und Entwurf zur 1. Beratung [nachfolgend: Bot-</span><br/> <span class="ft1">schaft VRPG], S. 64 f.).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2010</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">226</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">Die bundesrechtlichen Vorgaben wurden im Kanton Aargau wie</span><br/> <span class="ft1">folgt umgesetzt: Gemäss Botschaft soll das Verwaltungsgericht im</span><br/> <span class="ft1">Grundsatz als letzte kantonale Instanz in allen verwaltungsrechtli-</span><br/> <span class="ft1">chen Streitfällen eingesetzt werden; Ausnahmen bestehen in Fällen</span><br/> <span class="ft1">von Art. 86 Abs. 3 BGG (politische Gründe) oder bei Entscheiden</span><br/> <span class="ft1">der Spezialverwaltungsgerichte (vgl. Botschaft VRPG, S. 64 ff.). Ge-</span><br/> <span class="ft1">gen letztinstanzliche Entscheide der Verwaltungsbehörden und, wenn</span><br/> <span class="ft1">vorgesehen, gegen Entscheide der Spezialverwaltungsgerichte ist ge-</span><br/> <span class="ft1">mäss § 54 Abs. 1 VRPG die Verwaltungsgerichtsbeschwerde zuläs-</span><br/> <span class="ft1">sig. Ausgeschlossen ist die Beschwerde in den in § 54 Abs. 2 VRPG</span><br/> <span class="ft1">aufgezählten Sachbereichen. Die Enumeration in Abs. 2 umfasst die</span><br/> <span class="ft1">wichtigsten und hauptsächlichsten Ausnahmen vom Zugang zum</span><br/> <span class="ft1">Verwaltungsgericht (politisch gefärbte Entscheide). Es ist indessen</span><br/> <span class="ft1">denkbar, dass weitere Einzelfälle in anderen (formellen) Gesetzen</span><br/> <span class="ft1">genannt werden. Um auf diese Möglichkeit explizit hinzuweisen,</span><br/> <span class="ft1">wurde § 54 Abs. 3 VRPG geschaffen ("Vorbehalten bleiben Sonder-</span><br/> <span class="ft1">bestimmungen in anderen Gesetzen"). Immerhin soll aber der Weg</span><br/> <span class="ft1">geöffnet werden, eine Verletzung der Rechtsweggarantie vor dem</span><br/> <span class="ft1">Verwaltungsgericht zu rügen, damit innerkantonal reagiert werden</span><br/> <span class="ft1">kann, wenn ein Sachgebiet zu Unrecht dem gerichtlichen Rechts-</span><br/> <span class="ft1">schutz entzogen worden ist und nicht zunächst ein Entscheid des</span><br/> <span class="ft1">Bundesgerichts ergehen muss, der den Kanton zur Änderung zwingt</span><br/> <span class="ft1">(vgl. Botschaft VRPG, S. 66). Gemäss § 54 Abs. 4 VRPG ist die</span><br/> <span class="ft1">Verwaltungsgerichtsbeschwerde deshalb auch in den Fällen von § 54</span><br/> <span class="ft1">Abs. 2 und 3 VRPG zulässig, wenn die Verletzung des Anspruchs auf</span><br/> <span class="ft1">Beurteilung von Streitigkeiten durch eine richterliche Behörde gerügt</span><br/> <span class="ft1">wird.</span><br/> <span class="ft1">2.3.</span><br/> <span class="ft1">Im konkreten Fall steht die Überprüfung eines Entscheids der</span><br/> <span class="ft1">Beschwerdekommission der FHNW betreffend eines Prüfungser-</span><br/> <span class="ft1">gebnisses (Nichtbestehen der Modulprüfung "Sprache und Kommu-</span><br/> <span class="ft1">nikation") zur Beurteilung. Gemäss § 33 Abs. 6 Satz 1 des Staatsver-</span><br/> <span class="ft1">trags zwischen den Kantonen Aargau, Basel-Landschaft, Basel-Stadt</span><br/> <span class="ft1">und Solothurn über die Fachhochschule Nordwestschweiz (FHNW)</span><br/> <span class="ft1">vom 27. Oktober 2004 / 9. November 2004 / 19. Januar 2005 (Staats-</span><br/> <span class="ft1">vertrag FHNW; SAR 426.070) sind Beschwerdeentscheide der Be-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2010</span> <span class="title">Schulrecht</span> <span class="page_no">227</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">schwerdekommission der FHNW über das Ergebnis von Prüfungen</span><br/> <span class="ft1">endgültig.</span><br/> <span class="ft1">Der Staatsvertrag FHNW ist ein interkantonaler Vertrag und</span><br/> <span class="ft1">wurde vom Grossen Rat am 8. März 2005 genehmigt. Er unterlag ge-</span><br/> <span class="ft1">stützt auf Art. 63 Abs. 1 lit. c KV, in der Fassung gemäss Änderung</span><br/> <span class="ft1">vom 18. Dezember 2001, in Kraft seit 1. Januar 2003 (AGS 2002</span><br/> <span class="ft1">S. 335), dem fakultativen Referendum. Der Staatsvertrag FHNW</span><br/> <span class="ft1">erfüllt damit die Anforderungen eines formellen Gesetzes (BGE 126</span><br/> <span class="ft1">I 182; 124 I 217; 120 Ia 266). Nach dem Verständnis der Kantons-</span><br/> <span class="ft1">verfassung gehen Staatsverträge dem kantonalen Gesetzesrecht vor.</span><br/> <span class="ft1">Dieser Vorrang gilt nach dem Verständnis der Kantonsverfassung</span><br/> <span class="ft1">auch gegenüber neueren kantonalen Gesetzen (vgl. § 82 Abs. 3 KV;</span><br/> <span class="ft1">Kurt Eichenberger, Verfassung des Kantons Aargau, Textausgabe mit</span><br/> <span class="ft1">Kommentar, Aarau / Frankfurt am Main / Salzburg 1986, § 82 N 34).</span><br/> <span class="ft1">Der Ausschluss eines gerichtlichen Rechtsschutzes betreffend Prü-</span><br/> <span class="ft1">fungsergebnisse beruht somit formell auf einer genügenden gesetzli-</span><br/> <span class="ft1">chen Grundlage und der Umstand, dass das revidierte Verwaltungs-</span><br/> <span class="ft1">rechtspflegegesetz (VRPG) erst am 1. Januar 2009 (also nach dem</span><br/> <span class="ft1">Staatsvertrag FHNW) in Kraft getreten ist, vermag an der Geltung</span><br/> <span class="ft1">von § 33 Abs. 6 Satz 1 Staatsvertrag FHNW nichts zu ändern.</span><br/> <span class="ft1">Zu prüfen ist indessen, ob ein Ausschlusses von Rechtsmitteln</span><br/> <span class="ft1">gegen Entscheide der Beschwerdekommission der FHNW über das</span><br/> <span class="ft1">Ergebnis von Prüfungen (§ 33 Abs. 6 Satz 1 Staatsvertrag FHNW)</span><br/> <span class="ft1">mit der Rechtsweggarantie vereinbar ist. Gemäss § 95 Abs. 2 KV</span><br/> <span class="ft1">und § 2 Abs. 2 VRPG sind die Gerichte von Amtes wegen gehalten,</span><br/> <span class="ft1">Erlassen die Anwendung zu versagen, die Bundesrecht oder kantona-</span><br/> <span class="ft1">lem Verfassungs- oder Gesetzesrecht widersprechen. Diese inzidente</span><br/> <span class="ft1">oder akzessorische Überprüfung der anzuwendenden Normen auf</span><br/> <span class="ft1">ihre Vereinbarkeit mit übergeordnetem Recht bezieht sich auf die for-</span><br/> <span class="ft1">melle und materielle Richtigkeit einer Norm (AGVE 1990, S. 373;</span><br/> <span class="ft1">1986, S. 242; vgl. dazu Ulrich Häfelin / Walter Haller / Helen Keller,</span><br/> <span class="ft1">Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 7.</span> <span class="ft1">Auflage, Zürich</span> <span class="ft1">2008,</span><br/> <span class="ft1">Rz. 1195 f.; Eichenberger, a. a. O., § 95 N 21 ff.).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2010</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">228</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">Dazu ergibt sich Folgendes:</span><br/> <span class="ft1">2.4.</span><br/> <span class="ft1">2.4.1</span><br/> <span class="ft1">Gemäss Art. 86 Abs. 2 BGG setzen die Kantone als unmittel-</span><br/> <span class="ft1">bare Vorinstanzen des Bundesgerichts obere Gerichte ein, soweit</span><br/> <span class="ft1">nicht nach einem anderen Bundesgesetz Entscheide anderer richterli-</span><br/> <span class="ft1">cher Behörden der Beschwerde an das Bundesgericht unterliegen.</span><br/> <span class="ft1">Nach Art. 86 Abs. 3 BGG können die Kantone für Entscheide mit</span><br/> <span class="ft1">vorwiegend politischem Charakter anstelle eines Gerichts eine an-</span><br/> <span class="ft1">dere Behörde als unmittelbare Vorinstanz des Bundesgerichts einset-</span><br/> <span class="ft1">zen.</span><br/> <span class="ft1">Die Beurteilung eines Prüfungsergebnisses der FHNW stellt</span><br/> <span class="ft1">klarerweise keinen Entscheid mit vorwiegend politischem Charakter</span><br/> <span class="ft1">dar. Bei Entscheiden aus dem Bereich des Bildungs- und Prüfungs-</span><br/> <span class="ft1">rechts muss der Gerichtszugang gewährt werden (Esther Tophinke,</span><br/> <span class="ft1">in: Marcel Alexander Niggli / Peter Uebersax / Hans Wiprächtiger</span><br/> <span class="ft1">[Hrsg.], Basler Kommentar, Bundesgerichtsgesetz, Basel</span> <span class="ft1">2009,</span><br/> <span class="ft1">Art. 86 N 23). Nach den Vorgaben von Art. 29a BV und des BGG</span><br/> <span class="ft1">sind Entscheide über Prüfungsergebnisse bei einer richterlichen Be-</span><br/> <span class="ft1">hörde überprüfbar und auf kantonaler Ebene hat letztinstanzlich ein</span><br/> <span class="ft1">"oberes" Gericht über Entscheide betreffend Prüfungsergebnisse der</span><br/> <span class="ft1">FHNW zu befinden (Art. 114 i. V. m. Art. 86 BGG).</span><br/> <span class="ft1">2.4.2.</span><br/> <span class="ft1">Als "obere" kantonale Gerichte gemäss Art. 86 Abs. 2 erster</span><br/> <span class="ft1">Halbsatz BGG, die als unmittelbare Vorinstanzen des Bundesgerichts</span><br/> <span class="ft1">eingesetzt sind, kommen sowohl die höchsten kantonalen Gerichte in</span><br/> <span class="ft1">Verwaltungs-, Zivil- oder Strafsachen (Verwaltungs-, Kantons-, Ap-</span><br/> <span class="ft1">pellationsgerichte usw.) als auch verwaltungsunabhängige besondere</span><br/> <span class="ft1">Justizbehörden (wie kantonale Rekurskommissionen oder -gerichte)</span><br/> <span class="ft1">in Frage. Ein doppelter Instanzenzug wird nicht verlangt; das obere</span><br/> <span class="ft1">Gericht braucht also nicht eine Rechtsmittelinstanz zu sein. Genauso</span><br/> <span class="ft1">wenig ist ein einheitliches Gericht für sämtliche öffentlich-rechtli-</span><br/> <span class="ft1">chen Materien erforderlich; besonders geeignete Spezialgerichtsbe-</span><br/> <span class="ft1">hörden wie z. B. ein Haftgericht sind also nicht ausgeschlossen. Hin-</span><br/> <span class="ft1">gegen setzt das Erfordernis eines oberen Gerichts voraus, dass die</span><br/> <span class="ft1">Justizbehörde für das ganze Kantonsgebiet zuständig und hierar-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2010</span> <span class="title">Schulrecht</span> <span class="page_no">229</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">chisch keiner anderen Gerichtsinstanz unterstellt ist. Diese Voraus-</span><br/> <span class="ft1">setzung ist nicht erfüllt, wenn gegen die Entscheide der fraglichen</span><br/> <span class="ft1">Justizbehörde noch eine ordentliche Beschwerde an eine andere</span><br/> <span class="ft1">kantonale Instanz erhoben werden kann. Massgebend ist dabei nicht</span><br/> <span class="ft1">nur, dass der Gerichtsbehörde im gerade fraglichen Sachbereich</span><br/> <span class="ft1">Letztinstanzlichkeit zukommt, sondern dass ihre Entscheide allge-</span><br/> <span class="ft1">mein, also auch in den übrigen Zuständigkeitsbereichen, nicht an</span><br/> <span class="ft1">eine höhere kantonale Instanz weitergezogen werden können</span><br/> <span class="ft1">(BGE 135 II 97 f. mit diversen Hinweisen).</span><br/> <span class="ft1">Unabhängig davon, ob die Beschwerdekommission der FHNW</span><br/> <span class="ft1">als verwaltungsunabhängige Justizbehörde (wie z. B. kantonale Re-</span><br/> <span class="ft1">kurskommissionen oder -gerichte) gilt oder nicht, kommt ihr nur ge-</span><br/> <span class="ft1">rade im Bereich der Entscheide über das Ergebnis von Prüfungen</span><br/> <span class="ft1">Letztinstanzlichkeit zu. In sämtlichen übrigen Zuständigkeitsbe-</span><br/> <span class="ft1">reichen können ihre Entscheide an eine höhere kantonale Instanz</span><br/> <span class="ft1">weitergezogen werden: So sieht § 33 Abs. 6 Satz 2 Staatsvertrag</span><br/> <span class="ft1">FHNW vor, dass die übrigen Beschwerdeentscheide der Beschwer-</span><br/> <span class="ft1">dekommission der FHNW mit verwaltungsgerichtlicher Beschwerde</span><br/> <span class="ft1">an das Verwaltungsgericht des Kantons Aargau weitergezogen</span><br/> <span class="ft1">werden können; darüber hinaus hält § 33 Abs. 7 Staatsvertrag FHNW</span><br/> <span class="ft1">fest, dass die Entscheide der Beschwerdekommission der FHNW in</span><br/> <span class="ft1">personalrechtlichen Streitigkeiten an das Personalrekursgericht des</span><br/> <span class="ft1">Kantons Aargau weitergezogen werden können. Die Beschwerde-</span><br/> <span class="ft1">kommission der FHNW hat somit nur in einem einzelnen Sach-</span><br/> <span class="ft1">bereich letztinstanzliche Entscheidkompetenz, weshalb ihr von vorn-</span><br/> <span class="ft1">herein keine Stellung eines oberen kantonalen Gerichts nach Art. 86</span><br/> <span class="ft1">Abs. 2 erster Halbsatz BGG zukommen kann (vgl. BGE 135 II 99).</span><br/> <span class="ft1">Der Rechtsmittelausschluss in § 33 Abs. 6 Satz 1 Staatsvertrag</span><br/> <span class="ft1">FHNW erweist sich mit dem Ablauf der Übergangsfrist gemäss</span><br/> <span class="ft1">Art. 130 Abs. 2 BGG am 31. Dezember 2008 als bundesrechtswidrig.</span><br/> <span class="ft1">Die derogatorische Kraft des Bundesrechts (Art. 49 Abs. 1 BV) be-</span><br/> <span class="ft1">zieht sich auf alle Stufen des Bundesrechts und der kantonalen Nor-</span><br/> <span class="ft1">men und führt dazu, dass § 33 Abs. 6 Satz 1 Staatsvertrag FHNW</span><br/> <span class="ft1">nicht (mehr) angewendet werden kann. Der Regierungsrat wird ein-</span><br/> <span class="ft1">geladen, spätestens bei der nächsten Änderung des Staatsvertrages</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2010</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">230</span></div> <div class="page" id="S6"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">die Rechtschutzbestimmungen den bundesrechtlichen Vorgaben an-</span><br/> <span class="ft1">zupassen.</span><br/> <span class="ft1">Nach den staatsvertraglichen Rechtsschutzbestimmungen gilt</span><br/> <span class="ft1">für das Verfahren das Recht des Kantons Aargau (§ 33 Abs. 3 Staats-</span><br/> <span class="ft1">vertrag FHNW) und mit Ausnahme der personalrechtlichen Streitig-</span><br/> <span class="ft1">keiten ist das Verwaltungsgericht Beschwerdeinstanz gegen Ent-</span><br/> <span class="ft1">scheide der Beschwerdekommission FNHW. Bei diesen Gegeben-</span><br/> <span class="ft1">heiten und unter Berücksichtigung der allgemeinen Zuständigkeits-</span><br/> <span class="ft1">regel in § 54 Abs. 1 VRPG, wonach das Verwaltungsgericht als letzte</span><br/> <span class="ft1">kantonale Instanz verwaltungsrechtliche Streitfälle zu beurteilen hat,</span><br/> <span class="ft1">ist auch für die Überprüfung von Entscheiden der Beschwerdekom-</span><br/> <span class="ft1">mission der FHNW über Prüfungsergebnisse die Zuständigkeit des</span><br/> <span class="ft1">Verwaltungsgerichts gegeben. Die Beschwerdekommission FHNW</span><br/> <span class="ft1">hat daher in der Rechtsmittelbelehrung zu Recht auf diese Be-</span><br/> <span class="ft1">schwerdemöglichkeit verwiesen.</span><br/> <br/></div> </div> </body> </html>