© Kanton St.Gallen 2024 Seite 1/12 Publikationsplattform Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden Fall-Nr.: 23-1936 Stelle: Generalsekretariat Bau- und Umweltdepartement Instanz: Bau- und Umweltdepartement Publikationsdatum: 07.03.2024 Entscheiddatum: 07.12.2023 BUDE 2023 Nr. 106 Baurecht, Art. 11 Abs. 1 BauG. Sollen in einem als Bauklasse für Ein- und Zweifamilienhäuser ausgeschiedenen Gebiet (Wohnzone WE) Mehrfamilienhäuser zulassen werden, kann dafür in einem Sondernutzungsplan eine entsprechende Bestimmung erlassen werden. Darauf hat die Vorinstanz beim Erlass des Überbauungsplans aber nachträglich verzichtet bzw. ist in Nachachtung einer Einsprache wieder davon abgekommen. Somit erweist sich das bewilligte Fünffamilien- Mehrfamilienhaus in der WE-Zone als baurechtswidrig. Gutheissung des Rekurses. // (Gegen diesen Entscheid wurde Beschwerde beim Verwaltungsgericht erhoben.) BUDE 2023 Nr. 106 finden Sie im angehängten PDF-Dokument.Kanton St.Gallen Bau- und Umweltdepartement 23-1936 Entscheid Nr. 106/2023 vom 7. Dezember 2023 Rekurrentin Erbengemeinschaft A___. sel. gegen Vorinstanz Baukommission Z.___ (Beschluss vom 8. März 2023) Rekursgegner Baukonsortium «B.___» Betreff Baubewilligung (Neubau Mehrfamilienhaus Grundstück-Nr. 0001) Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 106/2023), Seite 2/11 Sachverhalt A. a) Der einfachen Gesellschaft «B.___» bzw. deren Gesellschaftern gehört das 1'000 m2 grosse unbebaute Grundstück Nr. 0001, Grund- buch Z.___, an der C.___-Strasse (Gemeindestrasse 3. Klasse) in Z.___. Das Grundstück liegt gemäss geltendem Zonenplan der Ge- meinde Z.___ vom 10. November 2009 in der Wohnzone WE (780 m2) und in der Grünzone Freihaltung (220 m2). b) Das Baugrundstück Nr. 0001 wird zudem vom Überbauungs- plan D.___ vom 10. November 2009 und 2. März 2022 überlagert, wo es im Baubereich C liegt. Dieser Bereich umfasst aktuell die Grund- stücke Nrn. 0002, 0003, 0004 und 0005. Gemäss Planungsbericht vom 19. Juni 2008 soll im Baubereich C optional eine ge wisse Ver- dichtung möglich sein. Im Gegenzug sind gegenüber de n östlichen Nachbargrundstücken gewisse Einschränkungen vorgesehen . Konk- ret sieht Art. 6 Abs. 1 der besonderen Vorschriften (abgekürzt: besV) des Überbauungsplans D.___ vor, dass hier Attikageschosse bei guter Gestaltung nordseitig fassade nbündig angeordnet werden dürfen. Weiter hat der Baubereich C gemäss Art. 7 Abs. 1 besV im Plangebiet den grössten Ausnützungsfaktor bezüglich Arealfläche (0,565). Im Ge- genzug gilt nach Art. 6 Abs. 2 besV für Fassaden, die sich zum östli- chen Quadranten orientieren, eine Gebäudelänge von nur 15,0 m (pro Hauptbaute, inkl. Anbauten) statt 28 m (vgl. Art. 9 des Baureglements der Politischen Gemeinde Z.___ vom 25. März 1994; abgekürzt BauR). Zudem dürfen über die östliche Baubereichsabgrenzung (Strassenabstandslinie) keine Balkone und Erker hinausragen. B. a) Mit Baugesuch vom 16. April 2018 beantragte das Baukonsor- tium «B.___» bei der Baukommission Z.___ die Baubewilligung für die Erstellung eines Mehrfamilienhauses mit fünf Wohnungen auf Grund- stück Nr. 0001. b) Innert der Auflagefrist vom 5. bis 18. Mai 2018 erhob die Erben- gemeinschaft A.___ sel. als Eigentümer des Nachbargrundstücks Nr. 0006 Einsprache gegen das Bauvorhaben. Sie rügten unter anderem die Unvollständigkeit der Gesuchsunterlagen, die Zonenkonformit ät des Bauvorhabens, die Verletzung von verschiedenen Regelbauvor- schriften sowie Lärmimmissionen, Schattenwurf und den Wert- und Er- tragsverlust ihrer Liegenschaft. Am 5. Dezember 20 18 fand ein Eini- gungsgespräch statt, worauf die Bauherrschaft am Bauvorhaben meh- rere Korrekturen vornahm. Weiter erwies sich die Erschliessung als unzureichend, weshalb die Planungsbehörde ein Strassenbauprojekt samt Teilstrassenplan erliess, gegen welches ebenfalls Einsprache er- hoben wurde. Die Einsprachen wurden mit Beschluss vom 25. August 2020 abgewiesen. Nach Rückzug des entsprechenden Rekurses er- wuchsen der Teilstrassenplan und das entsprechende Strassenbau- projekt am 24. Oktober 2022 in Rechtskraft. Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 106/2023), Seite 3/11 c) Mit Beschluss vom 8. März 2023 wies die Baukommission Z.___ die öffentlich -rechtlichen und privatrechtlichen Einsprachen nach Art. 684 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (SR 210; abgekürzt ZGB) ab und erteilte die Baubewilligung unter Bedingungen und Auf- lagen. Dabei wies sie namentlich auf das vorhandene Überbauungs- konzept hin, das den Anforderungen des nötigen Gesamtkonzepts entspreche. Weiter begründet sie, dass in der Bauzone WE auch Mehrfamilienhäuser erstellt werden dürften , sofern die entsprechen- den Regelbauvorschriften eingehalten seien . Das Wohnquartier D.___ sei im Ja hr 2010 entstanden und somit von Wohnhäusern im zeitgenössischen Stil mit klarer und kubischer architektonischer Formsprache geprägt. Der geplante Neubau übernehme die Flach- dach-Typologie und Formsprache. Die Farbgebung der verputzten Fassade in hellem San dgrau füge sich daher gut in die bestehende Siedlungsstruktur ein. Auch sonst halte der geplante Bau sämtliche Vorschriften des Baureglements und des Sondernutzungsplans ein, weshalb er zu bewilligen sei. C. Gegen diesen Beschluss erhob die Erbengemeinschaft A.___, am 16. März 2023 Rekurs beim Bau- und Umweltdepartement. Mit Re- kursergänzung vom 4. April 2023 werden folgende Anträge gestellt: 1. Das Bau - und Umweltdepartement des Kantons St.Gallen heisst die öffentlich-rechtlichen Einsprachen gut. 2. Die Erbengemeinschaft A.___ sel. verneint die Recht- mässigkeit des Baus eines Mehrfamilienhauses im Baubereich C auf dem Plangebiet D.___, da in diesem Bereich der Bau von Mehrfamilienhäusern nich t zo- nenkonform ist. Die Erbengemeinschaft A.___ sel. be- antragt dem Bau - und Umweltdepartement des Kan- tons St.Gallen, die durch den Gemeinderat Z.___ er- teilte Baubewilligung für den Neubau des Mehrfamili- enhauses «B.___» mit elf Tiefgaragenplätzen und zwei B esucherparkplätzen auf dem Grundstück Nr. 0001, zu widerrufen. Zur Begründung wird geltend gemacht, das vorliegende Überbauungs- konzept entspreche nicht dem nach Art. 7 Abs. 2 besV nötigen Ge- samtkonzept. Namentlich äussere sich das Überbauungskonzept nicht zur Entwässerung des Plangebiets. Auch fehlten genauere Angaben zur Begrünung, Dachgestaltung und die Zufahrtswege. Das Konzept sei sodann auch nicht unterschrieben und fehle im Baugesuchformu- lar. Ebenfalls nicht vorhanden sei der Umgebungsplan, der nach Art. 15 Abs. 5 besV nötig sei. Es habe von Anfang an Opposition da- gegen gegeben, dass hier Mehrfamilienhäuser gebaut würden. Dem- entsprechend habe man die Nennung von Mehrfamilienhäusern im Plan gestrichen. Weiter verletze der geplante Neubau zahlreiche Bau- reglements- und Sonderbauvorschriften. Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 106/2023), Seite 4/11 D. a) Mit Vernehmlassung vom 16. Mai 2023 beantragt die Vorinstanz die kostenpflichtige Abweisung des Rekurses . Zur Begründung wird geltend gemacht, weder der Zonen - noch der Sondernutzungsplan würden Mehrfamilienhäuser ausschliessen. Das Baugesuch sei voll- ständig sowie die Regel- und Sonderbauvorschriften eingehalten. b) Die Rekursgegnerin verzichtete auf eine Stellungnahme. E. Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten in den vor- genannten Eingaben wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen eingegangen. Erwägungen 1. 1.1 Die Zuständigkeit des Bau - und Umwelt departementes ergibt sich aus Art. 43bis des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (sGS 951.1; abgekürzt VRP). 1.2 Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 VRP sind erfüllt. Die Rekursberechtigung ist gegeben (Art. 45 VRP). Auf den Rekurs ist einzutreten. 2. Am 1. Oktober 2017 ist das Planungs - und Baugesetz (sGS 731.1; abgekürzt PBG) in Kraft getreten und das Baugesetz vom 6. Juni 1972 (nGS 8, 134; abgekürz t BauG) aufgehoben worden (Art. 172 Bst. a PBG). Der erstinstanzliche Einsprache - und Baubewilligungsent- scheid erging am 8. März 2023. Mithin sind vorliegend grundsätzlich die Bestimmungen des PBG anwendbar, sofern sie gem äss Anhang zum Kreisschreiben «Übergangsrechtliche Bestimmungen im PBG » vom 8. März 2017 (Baudepartement SG, Juristische Mitteilungen 2017/I/1) als unmittelbar anwendbar erklärt werden. Im Übrigen gelan- gen weiterhin das Baugesetz und das entsprechende Baur eglement zur Anwendung. 3. Die Rekurrentin macht geltend, das nötige Gesamtkonzept und der er- forderliche Umgebungsplan fehle. 3.1 Art. 47 Abs. 2 BauR bestimmt, dass das Baugesuch insbeson- dere eine Beschreibung des Bauvorhabens enth alten muss sowie Grundriss-, Schnitt - und Fassadenpläne, das Kanalisationsprojekt, den Umgebungsplan mit Angabe insbesondere von Materialwahl, Be- pflanzung, Kinderspielplätzen, Einzäunung und Stutzmauern. Bei klei- neren Bauvorhaben können diese Angaben in den übrigen Plänen ein- getragen werden. Art. 7 Abs. 2 besV verlangt zudem, dass zusammen Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 106/2023), Seite 5/11 mit dem ersten Baugesuch innerhalb des Baubereichs C der Bewilli- gungsbehörde ein Gesamtkonzept eingereicht wird. Darin sind für den gesamten Baubereich insbesondere die B ebauung, Erschliessung, Parkierung, Terraingestaltung, Entwässerung und Begrünung aufzu- zeigen. Das Baugesuch und die Unterlagen sind vom Bauherrn, Pro- jektverfasser und Grundeigentümer zu unterzeichnen (Art. 47 Abs. 6 BauR). 3.2 Das Baugesuch verfügt reglementswidrig über keinen separaten Umgebungsplan. Die Umgebung kann immerhin aus dem Grundriss- plan (Erdgeschoss) herausgelesen werden. Ob es sich vorliegend aber um ein «kleineres Bauvorhaben» handelt, so dass die entspre- chenden Angaben nach Art. 47 Abs. 2 Bst. i BauR in den übrigen Plä- nen eingetragen werden können, ist bei einer Überbauung eines 1'000 m2 grossen Grundstücks mit einem Neubau eines Mehrfamilien- hauses mit fünf Wohneinheiten und einem Bauvolumen von Fr. 2'000'000.– (Baugesuch vom 9. Oktober 2018) mehr als fraglich. Dazu kommt, dass auch Art. 15 Abs. 5 besV ausdrücklich verlangt, dass mit jedem Baugesuch ein separater Umgebungsplan einzu- reichen sei. Weiter erfüllt auch das Überbauungskonzept vom 18. April 2018 die Anforderungen an das Gesamtkonzept gemäss Art. 7 Abs. 2 besV nur teilweise . Bezüglich Entwässerung kann einzig aus dem Schnittplan B-B entnommen werden, dass auf der Nordostseite unter dem Autoabstellplatz ein Retentionsbecken vorgesehen ist. Darüber hinaus verweist die Baubehörde auf den Kanalisationsplan, was Art. 7 Abs. 2 besV aber widerspricht. Das Überbauungskonzept weist zudem weder einen Genehmigungsstempel der Baubehörde noch eine Unter- schrift der Bauherrschaft auf. Mit Blick auf Art. 7 Abs. 2 besV und Art. 47 Abs. 6 BauR ist das Gesamt - bzw. Überbauungskonzept als Teil des Baugesuchs aber Bestandteil der Baubewilligung und als sol- che zu unterschreiben und zu bewilligen. 3.3 Nach dem Gesagten ist der Rekurrentin zuzustimmen, dass die Gesuchsunterlagen unvollständig sind. 4. Die Rekurrentin bestreitet zudem, dass in der Wohnzone WE Mehrfa- milienhäuser erstellt werden dürfen. 4.1 Nach Art. 11 Abs. 1 Ba uG umfassen Wohnzonen Gebiete, die sich für Wohnzwecke und nichtstörende Gewerbebetriebe eignen. Die Gemeinden unterteilen das Wohngebiet regelmässig in verschiedene Bauklassen. Damit wird die Intensität der Wohnnutzung für ein um- grenztes Gebiet differenziert und nicht etwa die Nutzungsart (Wohnen, Gewerbe, Industrie) neu festgelegt. Ob in einem Ein -, Zwei - oder Mehrfamilienhaus gewohnt wird, spielt für die Nutzungsart solange keine Rolle, als mit der unterschiedenen Bauklasse gute wohnhygie- nische Bedingungen gesichert werden. Die Unterscheidung zwischen den verschiedenen Wohnhaustypen steht damit auf gleicher Stufe wie die Differenzierung nach Gebäudeabmessungen und -volumen, Ge- Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 106/2023), Seite 6/11 schosszahlen und Ausnützungsziffern oder ihre unterschiedliche Stel- lung zu einan der (freistehend, Doppel - oder Reiheneinfamilienhaus, geschlossene Bauweise usw. ). Der Entscheid, dass in einem be- stimmten Gebiet Ein- und Zweifamilienhäuser, oder aber andere Häu- sertypen wie Mehrfamilienhäuser zugelassen werden, hat somit pla- nerischen Charakter, womit ein legitimes Ziel der Nutzungsplanung verfolgt wird. Es liegt im öffentlichen Interesse, wenn mit Ein - und Zweifamilienhauszonen der jeweilige typische Gebietscharakter und eine gute Einordnung in diese Siedlungsstruktur angestrebt wird (VerwGer B 2009/97 und 100 vom 24. Februar 2010 Erw. 2.4.4 ff.; be- stätigt mit Urteil des Bundesgerichtes 1C_185/2010 vom 27. Oktober 2010 Erw. 3.3). 4.2 Die Politische Gemeinde Z.___ sieht für die Zonenart Wohnen vier verschiedene Bauklassen vor. Bei der Bauklasse WE handelt es sich um die Wohnzone für Ein - und Zweifamilienhäuser. Demgegen- über dürfen in der nächsthöheren W2-Zone auch kleinere Mehrfamili- enhäuser erstellt werden (Richtplanung Z.___, Aufbau und Gliederung des Richtplans, St.Gallen/Herisau, Januar 2004 , S. 12). Diese Be- schränkung auf bestimmte Häusertypen, Ein- und Zweifamilienhäuser also, hat wie gesagt planerischen Charakter und muss bei der Bewilli- gung eines Baugesuchs beachtet werden (VerwGer B 2009/97 und 100 vom 24. Februar 2010 Erw. 2.4.4.). 4.3 Allerdings kann es raumplanerisch Sinn machen, punktuell von der vorgegebenen Bauklasse abzuwei chen. Mithin liegt es im Pla- nungsermessen der zuständigen Behörde, unter Beibehaltung der zu- grundeliegenden Nutzungsart – dem ruhigen und gesunden Wohnen also – mit einem Sondernutzungsplan von den allgemein gehaltenen Regelbauvorschriften bzw. grundsätzlichen Zonenvorschriften abzu- weichen und in grundsätzlich für Ein- und Zweifamilienhäusern vorbe- haltenen Gebieten auch Mehrfamilienhäuser zuzulassen, wenn es auf- grund der örtlichen und baulichen Situation angezeigt ist. Im Vorder- grund stehen dabei insbesondere die Planungsgrundsätze nach Art. 3 Abs. 2 des eidgenössischen Raumplanungsgesetzes (SR 700; abge- kürzt RPG), wonach die Landschaft zu schonen ist, indem die Zersie- delung durch innere Verdichtung gebremst werden soll bzw. nach Art. 3 Abs. 3 RPG, wonach die Siedlungen nach den Bedürfnissen der Be- völkerung zu gestalten und in ihre r Ausdehnung zu begrenzen sind (VerwGer 2010/227 und 228 vom 6. Juli 2011 Erw. 5.3 f.). 4.4 Aus dem Gesagten folgt, dass die Vorinstanz, wenn sie im vor- liegend als Bauklasse für Ein- und Zweifamilienhäuser ausgeschiede- nen Gebiet Mehrfamilienhäuser zulassen w ill, d afür im Sondernut- zungsplan hätte eine entsprechende Bestimmung erlassen müssen. Darauf hat sie beim Erlass des Überbauungsplans D.___ aber nach- träglich verzichtet und ist – wie bei der ursprünglich vorgesehenen und nachträglich reduzierten Mehrausnützung – wieder davon abgekom- men. Gemäss Planungsbericht des Teilzonenplans und Überbauungs- plans D.___ vom 19. Juni 2008 sollte auf Grund der Einsprachev er- handlungen nebst der nordseitigen Fassadenbündigkeit nämlich nur Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 106/2023), Seite 7/11 noch mit einer leicht höheren Ausnützungsziffer von den Regelbauvor- schriften abgewichen werden können, damit der an sich gewünschten verdichteten Bauweise zumindest mit Doppel -Einfamilien- oder Rei- henhäusern nachgelebt werden kann. Damit erweist sich das zu über- prüfende Fünffamilien-Mehrfamilienhaus als baurechtswidrig, weshalb deren Bewilligung aufzuheben ist. 5. Weiter wird gerügt, das Bauvorhaben verstosse gegen die sonderbau- rechtliche Attika-Norm, womit zusätzlich weitere Regle mentsbestim- mungen wie Gebäudehöhe, Geschossigkeit und die Aufbauten -Be- stimmung verletzt würden. 5.1 Art. 6 Abs. 1 besV bestimmt für den Baubereich C, dass Attika- geschosse bei guter Gestaltung nordseitig fassadenbündig angeord- net werden dürfen. Auf den restlichen Seiten ist die 45-Grad-Regel ge- mäss Baureglement einzuhalten. 5.2 Wie in der Skizze unter B. b) ersichtlich hat der geplante Neubau keine nordseitige Fassade, sondern eine nordwest- und eine nordost- seitige. Die Vorinstanz legt die Bestimmung nun so aus, dass der Neu- bau zwei Nordseiten habe und der Bauherr deshalb wählen könne, auf welcher er das Attikageschoss fassadenbündig anordnen wolle. Diese Auslegung liegt grundsätzlich im Ermessen der Planungsbehörde, zu- mal es sich um eine kommunale Bestimmung handelt und kaum ein Gebäude exakt nach Nord-Süden ausgerichtet ist. Für die Fassaden- bündigkeit auf der Nordostseite spricht, dass das Attikageschoss hier keine Fenster von Zimmern mit Hauptwohnnutzungen aufweist und die betroffenen Nachbarn somit wegen des Verzichts des Rücksprungs um den 45 Grad-Winkel immissionsmässig keine zusätzliche Beein- trächtigung erleiden. Damit erweist sich Art. 6 Abs. 1 besV als nicht verletzt. 5.3 Wenn wie dargelegt das Attikageschoss auf der Nordostseite sonderbaurechtlich fassadenbündig erstellt werden darf, können allein dadurch die Reglementsbestim mungen bezüglich Dachaufbauten, Geschossigkeit und Gebäudehöhe grundsätzlich nicht verletzt wer- den, wie die Rekurrentin geltend macht. 6. Die Rekurrentin rügt sodann, dass die Gebäudelänge auf der Südost- seite nicht eingehalten sei. 6.1 Art. 6 Abs. 2 besV bestimmt, dass für Fassaden, die sich zum östlichen Quadranten orientieren, eine Gebäudelänge von maximal 15 m pro Hauptbaute, inkl. Anbauten , gelte statt der reglementari- schen. Vorliegend beträgt die nordöstliche Gebäudeseite 21,63 m, die Südostseite 14,96 m. Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 106/2023), Seite 8/11 6.2 Was mit «östlichem Quadranten» gemeint ist, ist auslegungsbe- dürftig. Ein Quadrant ist ein Viertel eines Kreises (Geometrie, Geogra- fie) oder einer Kreisfläche (Mathematik). Eine Bedeutung hat der Be- griff Quadrant sodann in der Schifffahrt. Dabei wird der Bereich um das Hindernis in vier Quadranten aufgeteilt, die jeweils einer Himmels- richtung entsprechen. Auch das Zahnschema wird in Quadranten auf- geteilt. Unter einem Quadranten versteht man hier eine Kieferhälfte. Weiter spricht man von Quadranten bei Galaxien und im Zusammen- hang mit den Hemisphären. Raumplanungsrechtlich hat der Begriff Quadrant keine spezifische Bedeutung und ist auch nicht geläufig. So erscheint denn auch kein Urteil wenn man auf der Seite des Bundes- gerichtes den entsprechenden Suchbegriff eingibt. Der angefragte Mit- arbeiter des Planungsbüros, das den Sondernutzungsplan verfasst hat, legt die Bestimmung dahingehend aus, dass mit «Fassaden, die sich zum östlichen Quadranten orientieren», die nach Osten gerichte- ten Fassaden gemeint sind. 6.3 Die Vorinstanz legt nun diese Bestimmung so aus, dass der öst- liche Quadrant lediglich den Raum zwischen 45° und 135° Grad be- schlage, wobei das rechtwinklige Koordinatensystem auf den Schwer- punkt des geplanten Gebäudes zu legen sei. Dies hat nach Meinung der Vorinstanz zur Folge, dass sich bei Bauten, die wie hier keine klar gegen 90° Grad zugewandte Fassade haben, die Längenbeschränkung nur jene Ostfassade beschlägt, die eine ge- ographische Ausrichtung von 45° Grad bis 135° Grad aufweise. Dem- nach träfe dies hier nur auf die Südostseite zu (Ausrichtung auf 133° Grad), nicht aber auf die Nordostseite, die sich gegen 43° Grad, also knapp unter dem massgeblichen 45° Grad-Winkel hin orientiert. Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 106/2023), Seite 9/11 Diese komplizierte Auslegung erscheint sehr konstruiert, wogegen die einfache Erklärung des Mitarbeiters des betroffenen Raumplanungs- büros ohne weiteres einleuchtet. Dazu kommt, dass sich die Ausle- gung der Vorinstanz bei genauerer Betrachtung aber auch als sinn- und zweckwidrig bzw. willkürlich erweist, weil so nicht wie beabsichtigt alle Nachbarn östlich des Baugrundstücks mit der auf 15 m verkürzten Gebäudelänge privilegiert werden, sondern nur zufällig jene, die – im vorliegenden Fall – von der südöstlichen Fassade betroffen sind, wäh- rend die Nachbarn, den en sich die nordöstliche Fassade zuwendet, mit einer 28 m langen Gebäudelänge konfrontiert werden. Diese Spitz- findigkeit lässt sich aus Art. 6 Abs. 2 besV aber nicht entnehmen, zu- mal die sonderbaurechtliche Beschränkung der Gebäudelänge die Er- scheinung der Neubauten allgemein im Osten beschränken soll, wie die Vorinstanz in ihrem Beschluss vom 8. März 2023 selber ausführt. Zudem ist diese Auslegung auch insofern widersprüchlich, als die Vorinstanz bei der vorerwähnten Attika -Bestimmung als nordseitige Fassade grosszügig jede Ausrichtung zulässt, die sich mehr oder we- niger nach Norden ausrichtet, während bei der östlichen Ausrichtung jedes einzelne Grad entscheiden soll, nur weil hier im Unterschied zur Attikanorm der Begriff Quadrant vorkommt, dem aber wie gesagt keine rechtliche und auch sonst keine eindeutige Bedeutung zukommt. 6.4 Aus dem Gesagten folgt, dass der umstrittene Neubau die Ge- bäudelänge von Art. 6 Abs. 2 besV mit seiner südöstlichen und nord- östlichen Fassade einhalten muss, weshalb die nordö stliche Gebäu- delänge mit 21,63 m gegen die sonderbaurechtliche Beschränkung von 15 m verstösst. 7. Schliesslich rügt die Rekurrentin, der geplante Neubau verletze auch die Abgrabungsbestimmungen bzw. das gestaltete Terrain liege mehr als 1,5 m unter dem Erdgeschoss. Ob dem so ist, kann vorliegend of- fengelassen werden, weil Art. 41 Abs. 3 BauR bestimmt, dass das ge- staltete Terrain höchstens 1,5 m unter dem Erdgeschoss oder 0,5 m unter dem Fussboden des ausgebauten Unterschosses lieg en darf. Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 106/2023), Seite 10/11 Die Rekurrentin macht nicht geltend und es ist auch sonst nicht er- sichtlich, dass vorliegend im Bereich des Besucherparkplatzes, wo das gestaltete Terrain allenfalls mehr als 1,5 m unter dem Erdge- schoss liegt, das Terrain auch 0,5 m unter dem Fussboden des aus- gebauten Untergeschosses liegt. 8. Zusammenfassend ergibt sich, dass das geplante Mehrfamilienhaus die geltende Bauklasse Wohnzone WE verletzt und der Überbauungs- plan diesbezüglich keine abweichende Regelung enthält , dass hier gleichwohl Mehrfamilienhäuser erstellt werden dürften. Zudem über- schreitet die Nordostseite die sonderbaurechtliche Gebäudelänge. Der Rekurs erweist sich deshalb als begründet, weshalb die angefochtene Baubewilligung und der Einspracheentscheid de r Baukommission Z.___ vom 8. März 2023 aufzuheben sind. 9. 9.1 Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen werden. Die Ent scheidgebühr beträgt Fr. 3'000.– (Nr. 20.13.01 des Gebührentarifs für die Kantons - und Gemeindeverwaltung, sGS 821.5). Dem Ausgang d es Verfahrens entsprechend haben der Rekursgegner bzw. dessen Gesellschafter die amtlichen Kosten unter solidarischer Haftung zu bezahl en (Art. 96bis VRP). Da es ihr Baugesuch bzw. ihre Baubewilligung war, die vorliegend zu überprüfen war, spielt es keine Rolle, dass sie im Rekursverfahren keinen Antrag gestellt haben. 9.2 Der von E.___ am 21. März 2023 geleistete Kostenvorschuss von Fr. 1'800.– ist zurückzuerstatten. 10. 10.1 Die Rekurrentin verlangt keine Parteientschädigung und der Re- kursgegner bzw. seine Gesellschafter hat sich nicht vernehmen las- sen. Demgegenüber stellt die Vorinstanz ein Kostenbegehren. 10.2 Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange- messen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Entschä- digung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Unter- liegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schweizerischen Zivilprozessordnung ( SR 272) fi nden sachgemäss Anwendung (Art. 98ter VRP). Als grundlegende Voraussetzung für die Zusprache einer ausseramtlichen Entschädigung ist ein entsprechendes Begeh- ren (R. HIRT, Die Regelung der Kosten nach st.gallischem Verwal- tungsrechtspflegegesetz, Lachen/St.Gallen 2004, S. 149). Demnach muss einzig über das Kostenbegehren der Vorinstanz entscheiden werden. 10.3 Die Vorinstanz hat grundsätzlich keinen Anspruch auf Ersatz der ausseramtlichen Kosten (HIRT, a.a.O., S. 176). Sie bringt keine Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 106/2023), Seite 11/11 Gründe vor, die ein Abweichen von dieser Regel rechtfertigen. Ihr Be- gehren ist daher abzuweisen. Entscheid 1. a) Der Rekurs der Erbengemeinschaft A.___ wird gutgeheissen. b) Die Baubewilligung und der Einspracheentscheid der Baukommission Z.___ vom 8. März 2023 werden aufgehoben. 2. a) Dem Baukonsortium «B .___» wird unter solidarischer Haftung eine Entscheidgebühr von Fr. 3'000.– auferlegt. b) Der am 21. März 2023 von E.___ geleistete Kostenvorschuss von Fr. 1'800.– wird zurückerstattet. 3. Das Begehren der Politischen Gemeinde Z.___ um Ersatz der ausser- amtlichen Kosten wird abgewiesen. Die Vorsteherin Susanne Hartmann Regierungsrätin