<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2018.00052</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=218122&amp;W10_KEY=4480720&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2018.00052</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 11.04.2018</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">4. Abteilung/4. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Dieser Entscheid ist rechtskrÃ¤ftig.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Ãbriges Verwaltungsrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Genehmigung der Gemeindeordnung</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>[Im Rahmen des Beschlusses über die Genehmigung der revidierten Gemeindeordnung verpflichtete der Regierungsrat die Gemeinde Männedorf, anlässlich der nächsten Revision der Gemeindeordnung Art. 17 Abs. 2 Ziff. 5 und Art. 23 Abs. 2 Ziff. 1 GO, wonach dem Gemeindevorstand bzw. der Schulpflege die Kompetenz zur Schaffung neuer Stellen zukomme, dahingehend anzupassen bzw. zu konkretisieren, dass damit keine neue Aufgaben begründet werden könnten, für die neue Ausgaben zu bewilligen seien.]<br/>Die Gemeindeordnung bedarf der Genehmigung des Regierungsrats, dessen Überprüfungsbefugnis auf eine Rechtmässigkeitskontrolle beschränkt ist (E. 2). Die kantonale Gesetzgebung regelt die Gemeindeaufgaben nicht abschliessend, weshalb die politischen Gemeinden befugt sind, freiwillig zusätzliche Aufgaben zu übernehmen, soweit es sich um typisch lokale Angelegenheiten handelt, um welche sich Kanton oder Bund nicht umfassend kümmern. Die Aufgabenerfüllung hat auf einer vom zuständigen Gemeindeorgan erlassenen hinreichenden Rechtsgrundlage zu beruhen; in Betracht fallen dabei neben generell-abstrakten Normen namentlich auch Ausgabenbeschlüsse (zum Ganzen E. 4.1). Vorliegend ergibt sich insofern bereits aus dem Legalitätsprinzip, dass gestützt auf die Art. 17 Abs. 2 Ziff. 5 und Art. 23 Abs. 2 Ziff. 1 GO keine neuen Gemeindeaufgaben geschaffen oder auf die Erfüllung bestehender Gemeindeaufgaben verzichtet werden darf, weshalb eine dementsprechende Präzisierung der Gemeindeordnung nicht erforderlich ist (E. 4.2). Offenbleiben kann sodann, ob dem Gemeindevorstand oder der Schulpflege in Art. 17 Abs. 2 Ziff. 5 und Art. 23 Abs. 2 Ziff. 1 GO zugleich die Ausgabenbewilligungskompetenz übertragen wird; denn selbst für den Fall, dass die beiden genannten Bestimmungen auch die entsprechende Ausgabenkompetenz des Gemeindevorstands bzw. der Schulpflege einschlössen, verstiesse dies nicht gegen übergeordnetes Recht (E. 4.3).<br/>Gutheissung.<br/></b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: AUFGABENÃBERTRAGUNG">AUFGABENÃBERTRAGUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: AUSGABENBEWILLIGUNG">AUSGABENBEWILLIGUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: AUSGABENREFERENDUM">AUSGABENREFERENDUM</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: FINANZKOMPETENZ">FINANZKOMPETENZ</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GEMEINDEORDNUNG">GEMEINDEORDNUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GENEHMIGUNG">GENEHMIGUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GENERELL-ABSTRAKT">GENERELL-ABSTRAKT</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: KOMMUNALE AUFGABE">KOMMUNALE AUFGABE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: KOMPETENZ">KOMPETENZ</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: LEGALITÃTSPRINZIP">LEGALITÃTSPRINZIP</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: RECHTMÃSSIGKEITSKONTROLLE">RECHTMÃSSIGKEITSKONTROLLE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: REGIERUNGSRAT">REGIERUNGSRAT</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: REVISION">REVISION</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="gerade">§ 107 Abs. 3 GemeindeG</span><br/><span class="ungerade">§ 110 Abs. 1 GemeindeG</span><br/><span class="gerade">Art. 83 Abs. 1 KV</span><br/><span class="ungerade">Art. 86 Abs. 2 lit. a KV</span><br/><span class="gerade">Art. 89 Abs. 3 KV</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 2 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="0"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>4. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="78" id="Bild 1" src="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=37202" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal">VB.2018.00052</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Urteil</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>der 4. Kammer</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">11. April 2018</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: AbteilungsprÃ¤sident Jso Schumacher<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichterin Tamara NÃ¼ssle, Verwaltungsrichter Marco Donatsch, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiberin Sonja GÃ¼ntert. </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Gemeinde MÃ¤nnedorf, </span></p> <p class="MsoNormal"><span>vertreten durch RA A, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrerin, </span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Zwischentitel">gegen</p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Regierungsrat des Kantons ZÃ¼rich, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegner, </span></b></p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>betreffend Genehmigung der Gemeindeordnung</span></b><b>,</b></p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben: </p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Erwgung2">Die Stimmberechtigten der Gemeinde MÃ¤nnedorf nahmen am 24. September 2017 die mit Blick auf das neue Gemeindegesetz vom 20. April 2015 (GG, LS 131.1, in Kraft getreten am 1. Januar 2018) totalrevidierte Gemeindeordnung (GO, abrufbar unter www.maennedorf.ch &gt; Politik &gt; Rechtserlasse [zuletzt besucht am 11. April 2018]) an der Urne an. Mit Beschluss vom 13. Dezember 2017 genehmigte der Regierungsrat diesen Erlass im Sinn von Ziff. 3 lit. a und b der ErwÃ¤gungen und unter Vorbehalt der Nichtgenehmigung von Art. 3 (Dispositiv-Ziffern I und II); zudem verpflichtete er die Gemeinde MÃ¤nnedorf in Dispositiv-Ziffer III, anlÃ¤sslich der nÃ¤chsten Revision der Gemeindeordnung Art. 17 Abs. 2 Ziff. 5 und Art. 23 Abs. 2 Ziff. 1 GO im Sinn der ErwÃ¤gung 3b anzupassen.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Erwgung2">Mit Beschwerde vom 26. Januar 2018 liess die Gemeinde MÃ¤nnedorf dem Verwaltungs­gericht sinngemÃ¤ss beantragen, unter EntschÃ¤digungsfolge zu Lasten des Regierungsrats dessen Beschluss vom 13. Dezember 2017 aufzuheben, soweit damit die Genehmigung der Art. 17 Abs. 2 Ziff. 5 und Art. 23 Abs. 2 Ziff. 1 GO im Sinn der ErwÃ¤gungen und mit der Verpflichtung zur entsprechenden Anpassung anlÃ¤sslich der nÃ¤chsten Revision der Gemeindeordnung erfolgt sei. Die Direktion der Justiz und des Innern schloss mit Beschwerdeantwort vom 27. Februar/1. MÃ¤rz 2018 auf Abweisung des Rechtsmittels; die Gemeinde MÃ¤nnedorf Ã¤usserte sich dazu am 8. MÃ¤rz 2018. </p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer</span><span> erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Erwgung2"><span>GemÃ¤ss § 70 in Verbindung mit § 5 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG, LS 175.2) prÃ¼ft das Verwaltungsgericht seine ZustÃ¤ndigkeit von Amts wegen. Die Genehmigung einer Gemeindeordnung erfolgt durch den Regierungsrat, sodass das Verwaltungsgericht ausnahmsweise als erste Rechtsmittelinstanz waltet (vgl. § 41 in Verbindung mit §§ 19 ff. sowie §§ 42â44 e contrario VRG). </span></p> <p class="Erwgung2"><span>Eine Gemeinde kann gegen die Nichtgenehmigung der Gemeindeordnung gestÃ¼tzt auf § 49 in Verbindung mit § 21 Abs. 2 lit. b VRG wegen einer Verletzung ihrer Autonomie Beschwerde erheben (JÃ¼rg Bosshart/Martin Bertschi in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich [VRG], 3. A., ZÃ¼rich etc. 2014 [VRG-Kommentar], § 19 N. 80; Martin Bertschi, VRG-Kommentar, § 21 N. 104, 118).</span></p> <p class="Erwgung2"><span>Da auch die Ã¼brigen Prozessvoraussetzungen erfÃ¼llt sind, ist auf die Beschwerde einzutreten.</span></p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2">Nach Art. 89 Abs. 1 der V<span>erfassung des Kantons ZÃ¼rich vom 27. Februar 2005 (KV, LS 101)<span class="apple-converted-space"><span> regelt die Gemeinde ihre Organisation und die ZustÃ¤ndigkeit ihrer Organe in der Gemeindeordnung. Diese wird von den Stimmberechtigten an der Urne beschlossen (Art 89 Abs. 2 KV). Die Gemeindeordnung bedarf der Genehmigung des Regierungsrats, welcher sie auf ihre RechtmÃ¤ssigkeit prÃ¼ft (Art. 89 Abs. 3 KV). Die ÃberprÃ¼fungsbefugnis des Regierungsrats ist damit ausdrÃ¼cklich auf eine RechtmÃ¤ssigkeitskontrolle beschrÃ¤nkt, womit die Genehmigung nur verweigert werden darf, wenn einzelne Bestimmungen gegen Ã¼bergeordnetes kantonales oder Bundesrecht verstossen (vgl. Tobias Jaag </span></span>in: Isabelle HÃ¤ner/Markus RÃ¼ssli/Evi Schwarzenbach [Hrsg.], Kommentar zur ZÃ¼rcher </span>Kantonsverfassung<span>, ZÃ¼rich etc. 2007, Art. 89 N. 13; Johannes Reich in: Tobias Jaag/Markus RÃ¼ssli/Vittorio Jenni [Hrsg.], GG â<span class="apple-converted-space"><span> </span></span></span>Kommentar zum ZÃ¼rcher Gemeindegesetz<span>, ZÃ¼rich etc. 2017 [GG-Kommentar], § 4 N. 11; Hans Rudolph Thalmann,</span><b> </b>Kommentar zum ZÃ¼rcher Gemeindegesetz<span>, 3. A., WÃ¤denswil 2000, Vorbemerkungen zu §§ 141â150 N. 6.4.2).</span></p> <p class="Erwgung1"><span class="apple-converted-space"><b><span>3. </span></b></span><span class="apple-converted-space"><span> </span></span></p> <p class="Erwgung2"><span class="apple-converted-space"><b><span>3.1 </span></b></span><span class="apple-converted-space"><span>Art. 17 GO regelt die allgemeinen Verwaltungsbefugnisse des als Gemeinderat bezeichneten Gemeindevorstands. Dabei nimmt der Gemeinderat, ausgenommen im Bereich der Schule und Bildung, die Aufgabe der "Schaffung und Aufhebung von Stellen" wahr (Art. 17 Abs. 2 Ziff. 5 GO). Dieselbe Verwaltungs- bzw. Aufgabenbefugnis kommt im Bereich Schule und Bildung der Schulpflege zu, soweit dafÃ¼r nicht kantonale Stellen zustÃ¤ndig sind (Art. 23 Abs. 2 Ziff. 1 GO).</span></span></p> <p class="Erwgung2"><span class="apple-converted-space"><b><span>3.2 </span></b></span><span class="apple-converted-space"><span>GemÃ¤ss dem angefochtenen Beschluss dÃ¼rfen diese Bestimmungen nicht dahingehend verstanden werden, dass der Gemeindevorstand bzw. die Schulpflege gestÃ¼tzt auf die Kompetenz zur Stellenschaffung neue Aufgaben einfÃ¼hren kÃ¶nnten. Die ZustÃ¤ndigkeit fÃ¼r die Ãbernahme einer neuen Aufgabe richte sich nach den Finanzkompetenzen, sodass die Zusammenrechnungspflicht nach § 110 Abs. 1 GG verletzt und das Finanzreferendum gemÃ¤ss § 107 Abs. 3 GG ausgehÃ¶hlt werde. Die genannten Bestimmungen seien daher so auszulegen, dass der Gemeindevorstand bzw. die Schulpflege fÃ¼r die Schaffung von Stellen zustÃ¤ndig sei, soweit damit nicht neue Aufgaben begrÃ¼ndet wÃ¼rden, fÃ¼r die neue Ausgaben zu bewilligen seien. Die BeschwerdefÃ¼hrerin wendet dagegen im Wesentlichen ein, dass die Schaffung neuer Stellen stets im Rahmen bestehender Sachkompetenzen erfolge, das heisst aufgrund eines neuen oder bestehenden Sachgesetzes; die Stellenbeschaffungskompetenz mÃ¼sse sachlogisch der Sachkompetenz folgen.</span></span></p> <p class="Erwgung1"><span class="apple-converted-space"><b><span>4. </span></b></span><span class="apple-converted-space"><span> </span></span></p> <p class="Erwgung2"><b>4.1 </b><span class="apple-converted-space"><span>Die (Ã¶ffentlichen) Aufgaben einer Gemeinde ergeben sich im Wesentlichen aus der kantonalen Gesetzgebung. Diese regelt die Gemeindeaufgaben allerdings nicht abschliessend. Die Gemeinden nehmen alle Ã¶ffentlichen Aufgaben wahr, fÃ¼r die weder Bund noch Kanton zustÃ¤ndig sind (Art. 83 Abs. 1 KV). </span></span><span>Die politischen Gemeinden sind deshalb befugt, freiwillig zusÃ¤tzliche Aufgaben zu Ã¼bernehmen, soweit es sich um typisch lokale Angelegenheiten handelt, um welche sich Kanton oder Bund nicht umfassend kÃ¼mmern (Tobias Jaag/Markus RÃ¼ssli, Staats- und Verwaltungsrecht des Kantons ZÃ¼rich, 4. A., ZÃ¼rich etc. 2012, Rz. 2635). Voraussetzung dafÃ¼r ist, dass die AufgabenerfÃ¼llung auf einer vom zustÃ¤ndigen Gemeindeorgan erlassenen hinreichenden Rechtsgrundlage beruht; in Betracht fallen neben generell-abstrakten Normen namentlich auch AusgabenbeschlÃ¼sse (VGr, 20. Dezember 2017, VB.2017.00266, E. 6.5). In der Gemeindepraxis sollen daher FinanzbeschlÃ¼sse aus demokratischer Sicht als den Gesetzen gleichwertig bezeichnet werden kÃ¶nnen, da diese â ab einer bestimmten AusgabenhÃ¶he â dem Ausgabenreferendum unterstehen (Peter Saile/Marc Burgherr/Theo Loretan, Verfassungs- und Organisationsrecht der Stadt ZÃ¼rich, ZÃ¼rich/St. Gallen 2009, N. 48, N. 578 ff.). Das Ausgabenreferendum vermittelt mit anderen Worten der kommunalen AufgabenerfÃ¼llung die demokratische Legitimation, welche ebenfalls eine der Funktionen des LegalitÃ¤tsprinzips bildet (vgl. zu Letzterem etwa Pierre<span class="apple-converted-space"><span> </span></span></span>Tschannen<span>/Ulrich<span class="apple-converted-space"><span> </span></span></span>Zimmerli<span>/Markus<span class="apple-converted-space"><span> </span></span></span>MÃ¼ller<span>, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. A., Bern 2014, § 19 Rz. 12). </span></p> <p class="Erwgung2"><b>4.2 </b><span>GemÃ¤ss der revidierten Gemeindeordnung der BeschwerdefÃ¼hrerin sind der Gemeindevorstand bzw. die Schulpflege zustÃ¤ndig fÃ¼r die Schaffung und Aufhebung von Stellen. Es ergibt sich bereits aus dem LegalitÃ¤tsprinzip, dass gestÃ¼tzt auf diese Befugnis keine neue Gemeindeaufgabe geschaffen oder auf die ErfÃ¼llung bestehender Gemeindeaufgaben verzichtet werden darf. Auch greift die Auffassung des Regierungsrats zu kurz, dass sich die ZustÃ¤ndigkeit fÃ¼r die Ãbernahme einer neuen Aufgabe nach den Finanzkompetenzen richte. Wie aufgezeigt, kÃ¶nnen AusgabenbeschlÃ¼sse die Rechtsgrundlage fÃ¼r eine neue kommunale Aufgabe bilden; eine solche kann indessen ebenso auf einem kommunalen Rechtsetzungsakt beruhen. Die Schaffung neuer Stellen kann zudem insbesondere auch aufgrund der kantonalen Gesetzgebung, mit welcher der Gemeinde eine neue Aufgabe Ã¼bertragen wird, erforderlich sein, sodass finanzrechtlich insoweit wohl auf eine gebundene Ausgabe zu schliessen wÃ¤re. </span></p> <p class="Erwgung2"><span>Die Art. 17 <span class="apple-converted-space"><span>Abs. 2 Ziff. 5 und Art. 23 Abs. 2 Ziff. 1 GO berechtigen den Gemeindevorstand bzw. die Schulpflege daher offensichtlich nicht, durch die Schaffung von Stellen eine neue und freiwillige kommunale Aufgabe zu Ã¼bernehmen. Das anerkennt die BeschwerdefÃ¼hrerin ausdrÃ¼cklich. Eine dementsprechende PrÃ¤zisierung der Gemeindeordnung ist nicht erforderlich. </span></span></span></p> <p class="Erwgung2"><span class="apple-converted-space"><b>4.3 </b></span><span>Zu prÃ¼fen bleibt damit, ob es gegen Ã¼bergeordnetes Recht verstiesse, wenn dem Gemeindevorstand oder der Schulpflege mit EinrÃ¤umung der Kompetenz zur Schaffung neuer Stellen â und gerade nicht einer neuen Gemeindeaufgabe â zugleich die Ausgabenbewilligungskompetenz Ã¼bertragen wÃ¼rde. Dabei ist im Einzelfall durch Auslegung zu ermitteln, ob dem in der Sache zustÃ¤ndigen Organ auch die entsprechenden Ausgabenbefugnisse zukommen (vgl. Saile/Burgherr/Loretan, N. 659). Die Rechtslehre und offenbar selbst der Regierungsrat halten dafÃ¼r, dass die Kompetenz des Gemeindevorstands zur Schaffung neuer Stellen auch die Kompetenz zur Bewilligung der damit zusammenhÃ¤ngenden Ausgaben beinhalte (Markus RÃ¼ssli, GG-Kommentar, § 107 N. 4 mit weiteren Hinweisen). Die BeschwerdefÃ¼hrerin Ã¤ussert sich dazu nicht, und es kann vorliegend offenbleiben, wie die Art. <span class="apple-converted-space"><span>17 Abs. 2 Ziff. 5 und Art. 23 Abs. 2 Ziff. 1 GO auszulegen seien. Denn selbst fÃ¼r den Fall, dass die beiden genannten Bestimmungen auch die entsprechende Ausgabenkompetenz des Gemeindevorstands bzw. der Schulpflege einschlÃ¶ssen, verstiesse dies nicht gegen Ã¼bergeordnetes Recht.</span></span></span></p> <p class="Erwgung2"><span>Nach Art. 86 Abs. 2 lit. a KV entscheiden die Stimmberechtigten einer Gemeinde an der Urne Ã¼ber Ausgaben, die einen in der Gemeindeordnung festgelegten Betrag Ã¼bersteigen. § 107 Abs. 3 GG fÃ¼hrt dazu aus, dass die Betragsgrenzen so festzulegen sind, dass die Stimmberechtigten Ã¼ber alle Vorhaben von erheblicher finanzieller Bedeutung an der Urne entscheiden. Dies ist bei der BeschwerdefÃ¼hrerin ohne Weiteres erfÃ¼llt (vgl. etwa Art. 7 Ziff. 2 GO; ferner auch Art. 8 GO sowie Art. 12 GO betreffend die Finanzbefugnisse der Gemeindeversammlung). Das Finanzreferendum als Institut des kantonalen Verfassungsrechts ist nach der Rechtsprechung des </span>Bundesgerichts sinnvoll, das heisst unter BerÃ¼cksichtigung seiner staatspolitischen Funktion, zu handhaben und darf nicht seiner Substanz entleert werden (zum Beispiel BGE 111 Ia 36 E. 4b mit weiteren Hinweisen).<span> </span></p> <p class="Erwgung2"><span>Es ist entgegen dem nicht nÃ¤her begrÃ¼ndeten Vorbringen des Beschwerdegegners nicht erkennbar, inwiefern durch die Delegation der Kompetenz zur Schaffung und Aufhebung von Stellen an den Gemeindevorstand bzw. die Schulpflege das Finanzreferendum ausgehÃ¶hlt wÃ¼rde (vgl. Peter Saile, Das Recht der Ausgabenbewilligung der zÃ¼rcherischen Gemeinden, St. Gallen 1991, S. 124 f.). Das von der Gemeinde benÃ¶tigte Personal wird im Wesentlichen durch die gesetzlichen AufgabenerfÃ¼llungspflichten bestimmt, sodass von vornherein nur ein beschrÃ¤nkter politischer Handlungsspielraum besteht.</span></p> <p class="Erwgung1"><b>5. </b><span> </span></p> <p class="Erwgung2">Nach dem Gesagten erweist sich die Beschwerde als begrÃ¼ndet. Die Verweigerung der vorbehaltlosen Genehmigung der<span> </span><span>Art. 17 <span class="apple-converted-space"><span>Abs. 2 Ziff. 5 und Art. 23 Abs. 2 Ziff. 1 GO durch den Regierungsrat ist aufzuheben. Bei diesem Verfahrensausgang wird der Beschwerdegegner kostenpflichtig (§ 65a Abs. 2 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 Satz 1 VRG). </span></span></span></p> <p class="Erwgung2"><span class="apple-converted-space"><span>Die BeschwerdefÃ¼hrerin beantragt eine ParteientschÃ¤digung. Nach stÃ¤ndiger Praxis des Verwaltungsgerichts</span></span><span> haben grÃ¶ssere und leistungsfÃ¤higere<span class="apple-converted-space"><span> </span></span></span>Gemeinwesen â wozu die BeschwerdefÃ¼hrerin zu zÃ¤hlen ist â in der Regel <span>keinen Anspruch auf eine<span class="apple-converted-space"><span> </span></span></span>ParteientschÃ¤digung<span>, gehÃ¶rt die Erhebung und Beantwortung von Rechtsmitteln doch zu den angestammten amtlichen Aufgaben (zum Ganzen<span class="apple-converted-space"><span> </span></span></span>vgl. Kaspar PlÃ¼ss, VRG-Kommentar, § 17 N. 50 ff.). Es besteht kein Anlass, unter den vorliegenden UmstÃ¤nden von dieser Praxis abzuweichen. </p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss erkennt <span>die Kammer</span>:</span></p> <p class="Einzug2"><span>1. <span>In Gutheissung der Beschwerde werden Dispositiv-Ziff. I, soweit damit die Gemeindeordnung der Gemeinde MÃ¤nnedorf vom 24. September 2017 einschrÃ¤nkend im Sinn von Ziff. 3 lit. b der ErwÃ¤gungen genehmigt wird, und Dispositiv-Ziff. III des Beschlusses des Regierungsrats vom 13. Dezember 2017 aufgehoben.</span></span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 2'000.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 140.-- Zustellkosten,<br/> Fr. 2'140.-- Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Die Gerichtskosten werden dem Beschwerdegegner auferlegt.</span></p> <p class="Einzug2"><span>4. Eine ParteientschÃ¤digung wird nicht zugesprochen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Gegen dieses Urteil kann Beschwerde in Ã¶ffentlichrechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes erhoben werden. Sie ist binnen 30 Tagen ab Zustellung einzureichen beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14.</span></p> <p class="Einzug2"><span>6. Mitteilung anâ¦</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>