Erziehungsdirektion des Kantons Bern Direction de l’instruction publique du canton de Berne Sulgeneckstrasse 70 3005 Bern Telefon +41 31 633 84 31 Telefax +41 31 633 84 62 www.erz.be.ch 4800.600.550.08/17 (790591v2) Entscheid Beschwerdeverfahren betreffend Rechtsverweigerung A___, vertreten durch Rechtsanwalt Beschwerdeführer gegen Universität Bern, Universitätsleitung, Hochschulstrasse 6, 3012 Bern 12. März 2018 Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 2 von 11 Ausgangslage 1. A___ war seit dem 1. September 2003 in wechselnden Funktionen und stets mit be- fristeten Arbeitsverträgen am Institut X der Universität Bern angestellt. Zuletzt übte er seit dem 1. Januar 2011 die Funktion eines Projektleiters V aus. Die letzte Anstellung wurde vom 1. Januar 2017 bis am 30. Juni 2017 befristet. Mit E ingabe vom 15. Mai 2017 beanstandete A___, vertreten durch seinen Rechtsanwalt, beim Institut X die Beendigung seiner Anstellung auf den 30. Juni 2017. Er beantragte, ihm sei ein un- befristeter Arbeitsvertrag zu unterbreiten, der die Weiterführung der Anste llung zu mindestens den bisherigen Bedingungen gewährleiste. Andernfalls sei eine ableh- nende Haltung mittels einer beschwerdefähigen Verfügung mitzuteilen. Die Personalabteilung der Universität Bern hielt mit Schreiben vom 8. Juni 2017 fest, dass A___ im Rahmen des Projektes Y angestellt sei, dessen Finanzierung durch das Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation nur bis am 30. Juni 2017 zu- gesagt sei. Ein weiterer Projektfortgang sei nicht gesichert, weshalb der Arbeitsver- trag von A___ bis zum genannten Zeitpunkt befristet worden sei. Da das befristete Arbeitsverhältnis ohne Weiteres mit dem Ablauf der vereinbarten Dauer enden würde und auf die Begründung eines neuen Arbeitsverhältnisses kein Anspruch bestehe, handle es nicht um eine Streitigke it aus dem Arbeitsverhältnis. Somit sei die Arbeit- geberin auch nicht verpflichtet, diesbezüglich eine Verfügung zu erlassen. Mit Eingabe vom 22. Juni 2017 an die Personalabteilung beantragte A___ den Erlass einer anfechtbaren Verfügung bezüglich der Beendigung des Arbeitsverhältnisses. Mit Schreiben vom 4. Juli 2017 hielt Personalabteilung erneut fest, dass vorliegend keine Verfügung erlassen werde. 2. Am 12. Juli 2017 erhob A___, vertreten durch seinen Rechtsanwalt, Rechtsverweige- rungsbeschwerde bei der Erziehungsdirektion. Er beantragte, die Universitätsleitung sei anzuweisen, unverzüglich eine anfechtbare Verfügung zu erlassen hinsichtlich seiner Weiterbeschäftigung ab 1. Juli 2017 und, falls keine Weiterbeschäftigung er- folge, hinsichtlich seiner finanziellen Ansprüche. 3. Am 15. September 2017 reichte die Universität ihre Stellungnahme ein. Sie bean- tragte, die Beschwerde sei abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. 4. A___ reichte am 18. Oktober 2017 Bemerkungen ein und hielt an seiner Beschwerde fest. 5. Mit verfahrensleitender Verfügung vom 20. Oktober 2017 wurde den Parteien der Ent- scheid des Erziehungsdirektors in Aussicht gestellt. 6. Mit verfahrensleitender Verfügung vom 30. Januar 2018 forderte der Rechtsdienst der Erziehungsdirektion die Un iversität auf, alle Anstellungsverträge von A___ einzu- reichen. 7. Am 31. Januar 2018 reichte die Universität die Anstellungsverträge ein und mit ver- fahrensleitender Verfügung vom 1. Februar 2018 wurde diese A___ zur Kenntnis zu- gestellt. Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 3 von 11 Rechtliche Prüfung und Begründung 1 Sachurteilsvoraussetzungen 1.1 Anfechtungsobjekt und Zuständigkeit der Erziehungsdirektion Die Universität lehnte mit Schreiben vom 8. Juni 2017 und vom 4. Juli 2017 den Erlass der einer anfechtbaren Verfügung über die Beendigung des Arbeitsverhältnisses ab. Der Be- schwerdeführer beantragt, die Universitätsleitung sei anzuweisen, eine Verfügung zu er- lassen. Als Verfügung gilt auch das Verweigern oder Verzögern einer Verfügung (Art. 49 Abs. 2 des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]). Dieses Verweigern oder Verzögern einer Verfügung gilt somit als Anfechtungsobjekt. Im Beschwerdeverfahren ist zu prüfen, ob die Universitätsleitung zu Unrecht keine Verfügung erlassen hat. Ob der Nichterlass einer Ver fügung eine Rechtsverweigerung darstellt, ist eine Frage der materiellen Begründetheit der Beschwerde (Entscheid des Verwaltungsge- richts des Kantons Bern 100.2016.163 vom 8. August 2017, E. 1.1; dieses Urteil ist im Zeitpunkt des vorliegenden Entscheids noch nicht in Rechtskraft erwachsen). Erweist sich eine Rechtsverweigerungs- oder Rechtsverzögerungsbeschwerde als unbegründet, so ist sie abzuweisen. Im gegenteiligen Fall führt sie nicht etwa zur Gutheissung des Begehrens in der Hauptsache, sondern zur Anw eisung an die fehlbare Behörde, unverzüglich mit ei- nem förmlichen Entscheid über die Sache zu befinden ( Thomas Merkli/Arthur Aeschli- mann/Ruth Herzog, Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, Bern 1997, N. 73 zu Art. 49). Soweit das Gesetz vom 5. September 1996 über die Universität (UniG; BSG 436.11) und seine Ausführungsbestimmungen keine besonderen Vorschriften über die Anstellung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter enthalten, gilt die Personalgesetzgebung (Art. 18 Abs. 1 UniG). Die Universitätsleitung stellt die Mitarbeitenden mit öffentlich-rechtlichem Vertrag an (Art. 39 Abs. 1 Bst. h UniG in Verbindung mit Art. 51 Abs. 1 und 2 der Verordnung vom 12. September 2012 über die Universität [UniV; BSG 436.111.1]). Damit ist sie – in welcher Form auch immer – ebenso für Streitigkeiten im Zusammenhang mit der Beendigung von Arbeitsverhältnissen zuständig. Im Falle einer Rechtsverweigerung steht den Betroffenen der ordentliche Rechtsmittelweg offen (Merkli/Aeschlimann/Herzog, N. 67 zu Art. 49). Gegen Verfügungen der Universitäts- leitung kann Beschwerde bei der Erziehungsdirektion geführt werden (Art. 76 Abs. 3 UniG in Verbindung mit Art. 62 Abs. 1 Bst. a VRPG). Damit ist die Erziehungsdirektion zuständig, die vorliegende Beschwerde zu behandeln. 1.2 Streitgegenstand Den Streitgegenstand bezeichnen innerhalb des vorgegebenen Rahmens die Parteien in ihren Rechtsmitteleingaben. Die Rügen ergeben sich aus den Anträgen in der Beschwerde und deren Begründung ( Merkli/Aeschlimann/Herzog, N. 7 zu Ar t. 72). In Rechtsmittelver- fahren gilt grundsätzlich das Rügeprinzip; als Rügen gelten die Einwände (Sachvorbringen) gegen die vorinstanzliche Beurteilung (Merkli/Aeschlimann/Herzog, N. 4 zu Art. 25). Es ist Aufgabe der beschwerdeführenden Partei, diejenige n Beanstandungen vorzutragen, die Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 4 von 11 sie anzubringen hat und die untersucht werden sollen (Merkli/Aeschlimann/Herzog, N. 3 zu Art. 18). Voraussetzung für eine Rechtsverweigerungsbeschwerde ist, dass die Rechtssuchenden zuvor ein Begehren auf Erlass einer Verfügung bei der zuständigen Behörde gestellt haben und ein Anspruch auf Erlass einer Verfügung besteht. Ein solcher Anspruch besteht dann, wenn einerseits eine Behörde nach dem anzuwendenden Recht verpflichtet ist, in Verfü- gungsform zu handeln, und wenn andererseits die gesuchstellende Person, Organisation oder Behörde Parteistellung beanspruchen kann (BVGE 2008/15 E. 3.2 mit weiteren Hin- weisen). Der anwaltliche vertretene Beschwerdeführer hat in den Eingaben vom 15. Mai 2017 und vom 22. Juni 2017 nicht unmissverständlich beantragt, die Universität habe auch in Bezug auf die finanziellen Ansprüche auf Grund der Beendigung des Arbeitsverhältnis- ses eine Verfügung zu erlassen. Die Universität hat sich deshalb in ihren Schreiben vom 8. Juni 2017 und vom 4. Juli 2017 nicht zu den finanziellen Folgen geäussert. Somit liegt der nun vorliegende Antrag (Rechtsbegehren 2 der Beschwerde) , falls keine Weiterbe- schäftigung erfolge, habe die Universität hinsichtlich der finanziellen Ansprüche eine Ver- fügung zu erlassen, ausserhalb des Streitgegenstands. Darauf ist deshalb nicht einzutre- ten. Der Antrag ist jedoch an die Universität zur Bearbeitung weiterzuleiten (Art. 4 Abs. 1 VRPG). Dabei wird die Universität insbesondere die Rechtsprechung zur Abgangsentschä- digung und zur Sonderrente zu beachten haben (vgl. etwa BVR 2008 S. 241). Die Erziehungsdirektion entscheidet im vorliegenden Rechtsverweigerungsverfahren somit einzig darüber, ob die Universitätsleitung über die Beendigung des Arbeitsverhältnisses mit dem Beschwerdeführer eine Verfügung hätte erlassen müssen (vgl. BVR 2013 S. 227 E. 2.2). 1.3 Befangenheit und Ausstand Die Universität bringt vor, der Beschwerdeführer habe vor Beschwerdeerhebung im Aus- tausch mit dem Erziehungsd irektor sowie der Vorsteherin der Ab teilung Universität des Amtes für Hochschulen der Erziehungsdirektion gestanden. Dabei habe die Vorsteherin der Abteilung Universität dem Beschwerdeführer – gemäss dessen Angaben – geraten, eine Beschwerde einzureichen und ihm signalisiert, diese hätte gute Aussichten auf Erfolg. Die Behörde sei deshalb "in den Ruch einer Befangenheit" geraten. Zu prüfen ist, ob ein Ausstandsgrund besteht. Art. 9 Abs. 1 VRPG lautet wie folgt: Eine Person, die eine Verfügung oder einen Entscheid zu treffen oder vorzubereiten oder als Mitglied einer Behörde zu amten hat, tritt in den Ausstand, wenn sie a in der Sache ein persönliches Interesse hat; b am Vorentscheid mitgewirkt hat; c mit einer Partei in gerader Linie oder in der Seitenlinie bis dem dritten Grade ver- wandt oder verschwägert oder durch Ehe, Kindesannahme, eingetragene Partner- schaft oder faktische Lebensgemeinschaft verbunden ist, wobei die Auflösung der Ehe oder der eingetragenen Partnerschaft den Ausstandsgrund nicht aufhebt; d eines gesetzlichen Erfordernisses für das Amt verlustig geht; e eine Partei vertritt oder für eine Partei in der gleichen Sache tätig war; f aus andern Gründen in der Sache befangen sein könnte. Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 5 von 11 Eine gewisse Besorgnis der Voreingenommenheit bzw. Misstrauen (im Sinne von Art. 9 Abs. 1 Bst. f VRPG) kann bei den Parteien immer dann entstehen, wenn sich ein Behörde- mitglied wegen organisatorischer oder funktioneller Gegebenheiten schon früher, in ande- rem Zusammenhang, mit einer Sache befasst hat ( so genannte Vorbefassung). Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung begründet die Vorbefassung keine Ausstandspflicht, wenn das Verfahren in Bezug auf den konkreten Sachverhalt und die konkret zu beurtei- lenden Fragen offen erscheint und nicht der Anschein der Vorbestimmtheit erweck t wird (Merkli/Aeschlimann/Herzog, N. 16 zu Art. 9 mit Hinweisen). Es ist bei der Frage eines allenfalls notwendigen Ausstandes nachfolgend zwischen dem Erziehungsdirektor und der Vorsteherin der Abteilung Universität zu unterscheiden. Der Erziehungsdirektor hat in einer E-Mail vom 17. März 2017 um 14.34 Uhr ein Schreiben des Beschwerdeführers beantwortet (Beilage 7 zur Stellungnahme der Universität vom 15. September 2017). Der Beschwerdeführer hat in seiner Nachricht die Begebenheiten aus seiner Sicht gesc hildert und sinngemäss festgehalten, er müsse die Universität Bern wegen neue r Rechtsgrundlagen in der Universitätsverordnung verlassen, die auf den Schutz von älteren Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zielten. In seiner Antwort drückte der Erziehungsdirektor zwar seine Betroffenheit über die Situation des Beschwerdeführers aus und schrieb, er würde es ausserordentlich bedauern, wenn tatsächlich allein die Ver- meidung allfälliger Sonderrentenansprüche zur Nichtverlängerung des Arbeitsvertrages geführt hätte. Ansonsten blieb der Erziehungsdirektor in seiner Antwort aber neutral und verwies den Beschwerdeführer an die Universität, welche gemäss ihrer internen Richtlinie das Gespräch mit ihm suchen sollte. Bei dem Schreiben des Erziehungsdirektors handelt es sich somit um eine Beantwortung des E-Mails des Beschwerdeführers, welche keinerlei juristische oder sonstige Wertung der Darstellungen des Beschwerdeführers enthält. Ein weiterer Austausch zwischen dem Erziehungsdirektor und dem Beschwerdeführer fand nicht statt. Somit ist in keiner Weise dargetan oder ersichtlich, inwiefern der Erziehungsdi- rektor in der zu entscheidenden Rechtsfrage nicht mehr offen sein sollte. Es besteht des- halb kein Grund, weshalb der Erziehungsdirektor vorliegend in den Ausstand treten müsste. In Bezug auf eine mögliche Befangenheit der Vorsteherin der Abteilung Universität der Er- ziehungsdirektion ist Folgendes zu bemerken. Gemäss Art. 9 Abs. 1 Bst. i der Verordnung vom 27. November 2002 über die Organisation und die Aufgaben der Erziehungsdirektion (OrV ERZ; BSG 152.221.181) instruiert das Generalsekretariat die Beschwerdeverfahren zuhanden des Regierungsrates und der Direktion. Aus Art. 2 OrV ERZ wird zudem ersicht- lich, dass das Generalsekretariat organisatorisch von den Ämtern der Erziehungsdirektion unabhängig ist. Weder di e OrV ERZ noch eine andere Rechtsgrundlage würden es der Vorsteherin der Abteilung Universität erlauben, Einfluss auf die Entscheidungsfindung im vorliegenden Beschwerdeverfahren zu nehmen. Somit wäre eine mögliche Befangenheit der Vorsteherin der Abteilun g Universität für das vorliegende Verfahren ohne jeden Ein- fluss. Deshalb kann auch offenbleiben, ob die Vorsteherin der Abteilung Universität tat- sächlich befangen war. Selbst wenn diese befangen gewesen wäre, kann daraus nicht auf die Befangenheit des Erzi ehungsdirektors geschlossen werden . Die Direktion ist zudem nicht durch die fachliche Beratung oder schriftliche Auskunft eines Amtes gebunden (Merkli/Aeschlimann/Herzog, N. 16 zu Art. 9). Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 6 von 11 1.4 Beschwerdebefugnis Der Beschwerdeführer hat ein Begehren um Erlass einer anfechtbaren Verfügung gestellt und so am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen. Er ist durch die Mitteilung der Uni- versität vom 4. Juli 2017 besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an der Klärung der Frage der Verfügungspflicht (Art. 65 Abs. 1 VRPG). Er ist rechtmässig durch seinen Rechtsanwalt vertreten (Art. 15 Abs. 1 und 4 VRPG). 1.5 Frist, Form und Überprüfungsbefugnis Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten (Art. 67 VRPG). Die Überprüfungsbefugnis der Erziehungsdirektion ist umfas send und richtet sich nach Art. 66 VRPG. 2 Materielles Umstritten ist, ob die Universitätsleitung im vorliegenden Verfahren eine Rechtsverweige- rung begangen hat, indem sie keine anfechtbare Verfügung erlassen hat. 2.1 Rechtliche Grundlagen zur Rechtsverweigerung Das Verbot der Rechtsweigerung bzw. Rechtsverzögerung wird verletzt, wenn eine Ver- waltungsbehörde untätig bleibt oder das gebotene Handeln über Gebühr hinauszögert, obschon sie zum Tätigwerden verpflichtet wäre (Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Auflage, Zürich/St. Gallen 2016, Rz. 1045). Sie ist somit nur dann möglich, wenn ein Anspruch der Privaten auf Behandlung ihrer Begehren besteht (Häfelin/Müller/Uhlmann, Rz. 1045 mit Hinweis auf die Rechtsprechung). Als formelle Rechtsverweigerung gilt ebenfalls die Nichtbeurteilung einzelner Begehren (Merkli/Aeschli- mann/Herzog, N. 64 zu Art. 49). 2.2 Argumente des Beschwerdeführers Der Beschwerdeführer bringt vor, es liege eine Streitigkeit aus dem Arbeitsverhältnis vor und gemäss der Personalgesetzgebung sei die Universitätsleitung deshalb verpflichtet, eine anfechtbare Verfügung zu erlassen. Die Universität Bern habe das Gebot von Treu und Glauben verletzt, weil bis Januar 2017 keine Anhaltspunkte bestanden hätten, dass die befristete Anstellung nicht weitergeführt würde. Weiter habe die Universität Bern die Bestimmungen zur Verbesserung der Situation langjähriger Mitar beiterinnen und Mitarbeiter missachtet. Weiter beanstandet der Be- schwerdeführer, er sei während rund acht Jahren jeweils befristet mit Kettenarbeitsverträ- gen angestellt worden, obschon seine Anstellung während geraumer Zeit nicht mit Drittmit- teln finanziert worden sei. In den Bemerkungen vom 18. Oktober 2017 ergänzt der Beschwerdeführer, dass die Aus- nahmen vom Anspruch auf eine Verfügung gemäss Verwaltungsrechtspflegegesetz vorlie- gend nicht erfüllt seien. Zudem könne d as Rechtsschutzinteresse nur durch Erlass einer Verfügung gewährleistet werden. Die von der Universität Bern angeführten Entscheide des Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 7 von 11 Verwaltungsgerichts seien vorliegend irrelevant, weil dort die Rechtsbegehren ausserhalb eines entsprechenden Anstellungsverhältnisses und ohne jeden Rechtsanspruch erfolgt seien. Der Beschwerdeführer hingegen habe aufgrund seines Anstellungsverhältnisses und während dessen Bestehen Leistungs - bzw. Gestaltungsansprüche geltend gemacht. Er habe somit unmittelbare, persönliche und schutzwürdige Interessen am Erlass der ver- langten Verfügung. 2.3 Stellungnahme der Universität Die Universität legt dar, dass die Untätigkeit einer Behörde nur zum Vorwurf gemacht wer- den könne, wenn eine Handlungspflicht bestehe. Dies sei vorliegend nicht der Fall. Im Ge- genteil habe die Behörde keinen Erme ssensspielraum, um in einem Bereich zu verfügen, in dem keine Verfügungsmaterie vorliege. Die Befristung des Arbeitsverhältnisses per 30. Juni 2017 sei darauf zurückzuführen, dass die Drittmittel nur bis zu diesem Zeitpunkt zugesagt waren. Gemäss der Personalgesetz- gebung ende das befristete Arbeitsverhältnis ohne Kündigung mit dem Ablauf der festge- legten Dauer. Es bedürfe in einem solchen Fall deshalb keiner Beendigungsverfügung. Wie die Erziehungsdirektion und das Verwaltungsgericht in früheren Fällen festgehalten hätten, verpflichte Art. 107 PG den Arbeitgeber bzw. die Arbeitgeberin nur bei Streitigkeiten im Rahmen eines bestehenden Arbeitsverhältnisses zum Erlass einer Verfügung. Weder das Auslaufen des Arbeitsverhältnisses noch die geltend gemachte Weiterbeschäftigung könnten Verfügungsmaterie sein. Es handle sich eben gerade nicht um Streitigkeiten aus einem bestehenden Arbeitsverhältnis. Die Bestimmung sei diesbezüglich nicht in einem weiten Sinn zu verstehen. Der Beschwerdeführer habe nicht mit einer Weiterführung des Arbeitsverhältnisses über den 30. Juni 2017 hinaus rechnen können. Daher liege auch keine Verletzung von Treu und Glauben vor. Das von der Universität kommunizierte Vorgehen, wonach mit Mitarbeitenden über 50 Jah- ren Karrieregespräche geführt werden und ab 55 Jahren unbefristete Anstell ungen ange- strebt werden, entspreche einer Handlungsabsicht der Universität. Daraus lasse sich kein Anspruch auf eine unbefristete Anstellung ab 55 Jahren ableiten. Weiter sei es nicht richtig, dass die Un iversität versuche, das Entstehen von Ansprüchen nach Art. 51a UniV zu verhindern. Vorliegend seien die Drittmittel ausgelaufen. Dies würde sogar einen triftigen Kündigungsgrund darstellen. Die Universität hält fest, dass Kettenarbeitsverträge zulässig seien, wenn ein sachlicher Grund für das Aneinanderreihen von mehreren befristeten Verträgen bestehe. Vorliegend sei der sachliche Grund in der Drittmittelfinanzierung für spezifische Forschungsprojekte zu sehen. Weiter könnten nach der Universitätsverordnung Mitarbeiter und Mitarbeiterin- nen in Lehre und Forschung über eine Dauer von fünf Jahren hinaus befristet angestellt werden. Da der Beschwerdeführer in Lehre und Forschung tätig sei und sachliche Gründe für die Befristung des Arbeitsverhältnisses gegeben seien, sei die befristete Anstellung vor- liegend unproblematisch. Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 8 von 11 2.4 Würdigung Vorliegend ist auf Grund von Art. 18 Abs. 1 UniG auch Art. 107 Abs . 1 PG anwendbar. Diese Bestimmung lautet wie folgt: Unter Vorbehalt anders lautender Vorschriften dieses Gesetzes oder besonderer Gesetze erlässt der Arbeitgeber eine Verfügung, wenn bei Strei- tigkeiten aus dem Arbeitsverhältnis keine Einigung zu Stande kommt. Es ist zu prüfen, ob die Universität auf Grund dieser Bestimmung die Beendigung des befristet abgeschlosse- nen Arbeitsverhältnisses hätte verfügen müssen. Es ist unbestritten, dass die Universität dem Beschwerdeführer am 2. November 2016 be- stätigte, dass sein Arbeitsverhältnis verlängert werde (Beilage zur Eingabe der Universität vom 31. Januar 2018). Dabei wurde d ie Dauer der Verlängerung mit 1. Januar 2017 bis 30. Juni 2017 angegeben. Somit wusste der Beschwerdeführer spätestens ab dem 2. No- vember 2016, dass sein Arbeitsverhältnis weiterhin befristet war und bis am 30. Juni 2017 dauern würde. Zunächst ist die vorliegende Situation abzugrenzen von der Nichtberücksichtigung im An- stellungsverfahren. Das Verwaltungsgericht des Kantons Bern hat im Urteil 100.2016.163 vom 8. August 2017 ( welches im Zeitpunkt des vorliegenden Entscheids noch nicht in Rechtskraft erwachsen ist) festgehalten, dass d ie Nichtberücksichtigung im Anstellungs- verfahren keine Streitigkeit aus dem Arbeitsverhältnis bilde. Vorliegen geht es jedoch nicht darum, ob mit dem Beschwerdeführer auf Grund eines Bewerbungsverfahrens ein neue r Arbeitsvertrag geschlossen werden müsste. Vielmehr leitet der Beschwerdeführer aus dem befristeten Arbeitsverhältnis vom 2. November 2017 Ansprüche ab, die umstritten sind. Die Argumentation der Universität, dass aus dem beendeten Arbeitsverhältnis keine Streitig- keiten aus dem Arbeitsverhältnis entstehen können, ist schon deshalb nicht stichhaltig, weil der Beschwerdeführer seine Ansprüche bereits am 15. Mai 2017 und somit noch während des laufenden A rbeitsverhältnisses geltend gemacht hat. Zudem ist zu berücksichtigen, dass beispielsweise der Anspruch auf Ausstellung eines Arbeitszeugnisses auch nach der Beendigung des Arbeitsverhältnisses bestehen bleibt (so genannte nachwirkende Fürsor- gepflicht) und daraus eine Streitigkeit aus dem Arbeitsverhältnis entstehen kann (BVR 2011 S. 564 E. 4.2.2). Weiter ist in Bezug auf Art. 107 Abs. 1 PG zu beachten, dass sich nach den zum allgemei- nen Verfügungsbegriff entwickelten Kriterien bestimmt, ob ein personalrechtlicher Streit überhaupt verfügungsfähig ist ( vgl. BVR 2011 S. 564 E. 2.2, 2009 S. 458 E. 3.2). Somit erstreckt sich Art. 107 Abs. 1 PG (beispielsweise) nicht auf Streitigkeiten (über so genannte Realakte in Form ) von Dienstanweisungen, die Vorgesetzte im Rahmen ihrer Führungs- kompetenzen mündlich oder schriftlich erteilt haben. Solche innerdienstlichen oder organi- satorischen Anordnungen betreffen keine Rechte und Pflichten des Arbeitsverhältnisses (Daniel von Kaenel/Hans -Ulrich Zürcher , Personalrecht, in: Markus Müller/Reto Feller [Hrsg.], Bernisches Verwaltungsrecht, 2. Auflage, Bern 2013, Rz. 89; Hans-Ulrich Zürcher, in: Urs Bürgi/Gudrun Bürgi-Schneider [Hrsg.], Handbuch des öffentlichen Personalrechts, Zürich/Basel/Genf 2017, S. 401 [dort Rz. 426]). Nach Art. 27 PG endet das befristete Arbeitsverhältnis ohne Kündigung mit Ablauf der fest- gelegten Dauer. Daraus ist zu schliessen, dass ein befristetes Arbeitsverhältnis mit seinem Zeitablauf endet, mithin ohne Beendigungsverfügung (BVR 2007 S. 538 E. 3.1). Die Been- digung eines befristeten Arbeitsverhältnisses durch Zeitablauf ist somit nicht verfügungsfä- hig. Verzichtet eine Arbeitgeberin oder ein Arbeitgeber auf eine weitere Beschäftigung über die Befristung hinaus, wird dies der Arbeitnehmerin oder dem Arbeitnehmer in einer blos- sen Mitteilung mitgeteilt. Daraus ist zu schliessen, dass die Beendigung des befristeten Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 9 von 11 Arbeitsverhältnisses vom 2. November 2017 durch die Universität nicht hat verfügt werden müssen. Diese Rechtslage kann insbesondere nicht durch ein auf Art. 107 Abs. 1 PG ge- stütztes Gesuch unterlaufen werden. In dieser Hinsicht liegt keine Rechtsverweigerung vor. Weiter macht der Beschwerdeführer mit seinen Ausführungen über Kettenarbeitsverträge sinngemäss geltend, dass die Befristung des Arbeitsvertrages vom 2. November 2017 nicht rechtmässig gewesen sei. Deshalb ist weiter zu prüfen, ob die Universität die Streitigkeit über die Befristung auf Grund von Art. 107 Abs. 1 PG hätte verfügen müssen. Zunächst ist festzuhalten, dass Kettenarbeitsverträge an der Universität grundsätzlich zu- lässig sind, wenn eine Mitarbeiterin oder ein Mitarbeiter für einen zeitlich begrenzten For- schungs- oder Dienstleistungsauftrag angestellt wird oder die Finanzierung einer bestimm- ten Stelle nur während einer kurzen Frist gesichert ist (BVR 2008 S. 529 E. 6.2). Art. 51a UniV regelt die Zulässigkeit der Aneinanderreihung von Arbeitsverträgen und deren Folgen. In diesem Zusammenhang ist der Grundsatz von Treu und Glauben nach Art. 5 Abs. 3 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV; SR 101) zu berücksichtigen, der auch Private im Verkehr mit staatlichen Behörden verpflichtet (Benjamin Schindler, in: St. Galler Kommentar zu Art. 5 BV, Rz. 53). Der Grundsatz von Treu und Glauben gebietet ein loyales und vertrauenswürdiges Verhalten der Privaten ge- genüber staatlichen Behörden. Dies äussert sich darin, dass widersprüchliches Verhalten Privater gegenüber den Behörden keinen Rechtsschutz geniesst ( Schindler, Rz. 55 zu Art. 5 BV). Gegen den Grundsatz von Treu und Glauben kann überdies ein verspätetes Vorbringen verstossen mit der Folge, dass die Geltendmachung des Anspruchs verwirkt ist. Mit Bezug auf die Berichtigung eines Arbeitszeugnisses hat das Bundesgericht Folgen- des festgehalten: Wenn die Arbeitgeberin oder der Arbeitgeber ein Zeugnis ausgestellt hat, kann sie oder er folglich davon ausgehen, dass Einwendungen gegen den Wortlaut des Zeugnisses alsbald geltend gemacht werden. Treuwidrig ist das Berufen auf den Berichti- gungsanspruch dann, wenn die Mitarbeiterin oder der Mitarbeiter diesen Anspruch längere Zeit nicht geltend gemacht hat und sich die Arbeitgeberin oder der Arbeitgeber aufgrund dieses Verhaltens darauf hat verlassen dürfen, dass das Recht auch in Zukunft nicht gel- tend gemacht wird. Nach Treu und Glauben kann eine Person aber nur dann vom Rechts- weg ausgeschlossen werden, wenn sie Unregelmässigkeiten tatsächlich festgestellt hat o- der, je nach den Umständen, bei gehöriger Vorsi cht hätte feststellen können. Eine allzu grosse Strenge ist allerdings nicht angezeigt, und der Ausschluss des Rechtswegs ist den Fällen von besonders klaren und offensichtlichen Unregelmässigkeiten vorzubehalten (BVR 2011 S. 564 E. 4.2.2 mit Hinweisen, in sbesondere auf BGE 130 I 241 E. 4.3 [= Pra 2005 Nr. 59 S. 456]). Wäre der Beschwerdeführer mit der erneuten Befristung nicht einverstanden gewesen, hätte er dies rasch nach Abschluss des Arbeitsvertrags geltend machen müssen. Den Ak- ten ist zu entnehmen, dass der Beschwerdeführer am 15. Mai 2017 erstmals eine anfecht- bare Verfügung von der Universität verlangte. Erst zu diesem Zeitpunkt rügte er die Befris- tung seines Arbeitsverhältnisses und damit auch die Beendigung durch Zeitablauf. Der Be- schwerdeführer hat diese Änderungen, welche das Grundverhältnis der Anstellung betref- fen, während über sechs Monaten nicht geltend gemacht. Deshalb durfte sich die Univer- sität aufgrund des Verhaltens des Beschwerdeführers darauf verlassen, dass dieser mit der Befristung und dessen Dauer einverstanden ist (vgl. BVR 2011 S. 564 E. 4.3 und 4.4; vgl. auch BVR 2008 S. 529 E. 7.1.2). Damit hat der Beschwerdeführer allfällige Änderungs- ansprüche in Bezug auf die Befristung und die Dauer der Befristung verwirkt. Da Art. 51a Abs. 5 UniV erst am 1. August 2017 und somit nach Ende des befristeten Arbeitsverhält-Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 10 von 11 nisses in Kraft getreten ist, ist diese Bestimmung nicht anwendbar. Daraus kann der Be- schwerdeführer nichts zu seinen Gunsten ableiten. Da allfällige Änderungsansprüche be- reits verwirkt waren, war die Universität auch nicht verpflichtet , eine Verfügung über die Befristung, die Dauer der Befristung und damit auch über das Ende des Arbeitsverhältnis- ses zu verfügen. Auch in dieser Hinsicht liegt keine Rechtsverweigerung vor. Insgesamt ist die Beschwerde abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist. 3 Verfahrens- und Parteikosten Gestützt auf Art. 67 Abs. 1 Bst. b des Gesetzes vom 26. März 2002 über die Steuerung von Finanzen und Leistungen (FLG; BSG 620.0) sind in kantonalen personalrechtlichen Ange- legenheiten sowohl das Verwaltungsverfahren wie auch das verwaltungsinterne Beschwer- deverfahren kostenlos, weshalb vorliegend keine Verfahrenskosten zu erheben sind (BVR 2008 S. 157). Parteikosten sind in diesem Fall nicht zu sprechen (Art. 108 Abs. 3 VRPG). Aus diesen Gründen entscheidet die Erziehungsdirektion: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird. 2. Der Antrag vom 12. Juli 2017 (Rechtsbegehren 2 der Beschwerde), falls keine Wei- terbeschäftigung erfolge, habe die Universität hinsichtlich der finanziellen Ansprüche eine Verfügung zu erlassen, wird zur Bearbeitung an die Universität weitergeleitet. 3. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 4. Es werden keine Parteikosten gesprochen. 5. Zu eröffnen: - Rechtsanwalt (Einschreiben) - Universität Bern, Universitätsleitung, Hochschulstrasse 6, 3012 Bern (Einschreiben) - Beschwerde vom 12. Juli 2016 (Kopie) und mitzuteilen: - Amt für Hochschulen (zur Kenntnisnahme) Der Erziehungsdirektor Bernhard Pulver Regierungspräsident Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 11 von 11 Rechtsmittelbelehrung Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Zustellung schriftlich und begrün- det beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern, Verwaltungsrechtliche Abteilung, Spei- chergasse 12, 3011 Bern, Beschwerde geführt werden.