An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 9. Oktober 2017
Embargo: 9. Oktober 2017, 12:00 Uhr
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteile vom 10. April 2017 (2C_75/2016, 2C_76/2016, 2C_77/2016, 2C_78/2016, 
2C_79/2016, 2C_80/2016)
Verkaufsverbot der SUVA für Maschinen rechtmässig
Die SUVA darf Verkaufsverbote für Maschinen verhängen, die den in Europa harmonisierten technischen Normen entsprechen, wenn sie im Rahmen der Marktüberwachung feststellt, dass das Produkt die grundlegenden Sicherheits- und
Gesundheitsanforderungen nicht erfüllt. Im konkreten Fall bestätigt das Bundesgericht die von der SUVA gegen verschiedene Inverkehrbringer verhängten Verbote,
Schnellwechseleinrichtungen zur Befestigung von Anbaugeräten an Baumaschinen
in den Verkehr zu bringen.
Die SUVA hatte 2013 gegen mehrere Unternehmungen in der Schweiz ein Produktkontrollverfahren bezüglich Schnellwechseleinrichtungen zum Befestigen von Anbaugeräten  an Baumaschinen  eröffnet, welche  nach  den in Europa  harmonisierten
technischen Normen hergestellt wurden. Zuvor war es zu mehreren schweren Unfällen
gekommen, weil bei bestimmten Schnellwechseleinrichtungen Anbaugeräte abgefallen
waren. Für die Zeit ab dem 1. Januar 2016 verfügte die SUVA gegenüber verschie denen
Inverkehrbringern ein Verbot, Schnellwechseleinrichtungen in den Verkehr zu bringen.
Gemäss ihren Verfügungen geht von diesen Einrichtungen bei fehlerhafter oder
unvollständiger Verriegelung in Kombination mit einem Fehlverhalten des Maschinenführers eine Gefährdung aus, die durch technische Lösungen zu beheben sei. Das
Bundesverwaltungsgericht hiess die Beschwerden betroffener Unternehmen 2015 gut
und hob die entsprechenden Verfügungen der SUVA auf.
Das Bundesgericht heisst die Beschwerden des Eidgenössischen Departements für
Wirtschaft, Bildung und Forschung gut und bestätigt die Verfügungen der SUVA. Der
Bundesrat hat in der Maschinen-Verordnung durch Verweis auf die Maschinenrichtlinie
der EU die Anforderungen für das Inverkehrbringen von Maschinen geregelt. Die EUMaschinenrichtlinie enthält die grundsätzlichen Sicherheits- und Gesundheitsanforderungen, die ein Produkt erfüllen muss. Die konkreten Anforderungen ergeben sich dabei
aus den in Europa harmonisierten technischen Normen. Entspricht das Produkt den
bezeichneten Normen, so gilt gemäss dem Produktesicherheitsgesetz die Vermutung,
dass es die grundlegenden Sicherheits- und Gesundheitsanforderungen erfüllt (Konformitätsvermutung). Diese Vermutung kann von der SUVA im Rahmen der Marktüberwachung widerlegt werden. Sie ist diesfalls befugt, ein Produkt zu verbieten und
technische Massnahmen zur Beseitigung des Risikos zu verlangen. Soweit es sich um
aus der EU importierte Maschinen handelt, ist das Konformitätsabkommen zwischen der
Schweiz und der Europäischen Gemeinschaft zu beachten. Daraus ergibt sich, dass die
SUVA zwar nicht höhere Anforderungen an die Sicherheit festlegen darf, als das EURecht. Eine Widerlegung der Konformitätsvermutung bleibt aber möglich. Im konkreten
Fall entsprechen die Einrichtungen zwar den massgebenden Normen, so dass die
Konformitätsvermutung gilt. Diese ist jedoch widerlegt, weshalb die grundlegenden
Sicherheits- und Gesundheitsanforderungen nicht erfüllt sind. A tous les journalistes accrédités auprès
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 9 octobre 2017
Embargo : 9 octobre 2017, 12h00
Communiqué aux médias du Tribunal fédéral
Arrêts du 10 avril 2017 (2C_75/2016, 2C_76/2016, 2C_77/2016, 2C_78/2016, 
2C_79/2016, 2C_80/2016)
Confirmation de l'interdiction de vente de machines prononcée par
la SUVA
La SUVA peut imposer une interdiction de vente de machines, conformes aux
normes techniques harmonisées en Europe, lorsque, dans le cadre de la surveillance
du marché, elle constate que le produit ne remplit pas les exigences essentielles de
sécurité et de santé. Dans le cas concret, le Tribunal fédéral confirme les
interdictions prononcées à l'encontre de plusieurs fabricants de mettre sur le marché
des systèmes d'attaches rapides pour la fixation d'accessoires sur des machines de
chantier.
En 2013, la SUVA a ouvert à l'encontre de plusieurs entreprises en Suisse une
procédure de contrôle des systèmes d'attaches rapides pour la fixation d'accessoires
sur des machines de chantier, fabriquées selon les normes techniques harmonisées en
Europe. Plusieurs accidents graves étaient survenus, dus à la chute d'accessoires de
certains modèles d'attaches rapides. A partir du 1 er janvier 2016, la SUVA a décidé
d'interdire la mise sur le marché d'attaches rapides par certains fabricants. D'après ses
décisions, ces systèmes présentaient un danger résultant d'un verrouillage incomplet ou
défectueux en lien avec un comportement fautif du conducteur de l'engin, et que seule
une solution technique permettait d'éviter. En 2015, le Tribunal administratif fédéral a
admis les recours des entreprises concernées et annulé les décisions de la SUVA.
Le Tribunal fédéral admet les recours du Département fédéral de l'économie, de la
formation et de la recherche et confirme les décisions de la SUVA. Le Conseil fédéral a
réglé les conditions de mise sur le marché des machines en référence à la directive UE
relative aux machines. La directive UE contient les exigences essentielles de santé et
de sécurité applicables aux produits. Les exigences concrètes se fondent ainsi sur des
normes techniques harmonisées en Europe. Si le produit est conforme aux normes
indiquées, il y a lieu de présumer, selon la loi sur la sécurité des produits, qu'il remplit
les exigences essentielles de santé et de sécurité (présomption de conformité). Cette
présomption peut être renversée par la SUVA dans le cadre de la surveillance du
marché. Elle est ainsi habilitée à interdire un produit et à exiger que des mesures
techniques soient prises afin d'éliminer les risques. Dans la mesure où il s'agit de
machines importées de l'UE, il y a lieu de se référer à l'accord de conformité entre la
Suisse et la Communauté européenne. La SUVA ne peut certes pas fixer de règles de
sécurité plus strictes que celles qui prévalent en droit de l'UE. Un renversement de la
présomption de conformité demeure néanmoins possible. Dans le cas concret, les
systèmes d'attaches sont conformes aux normes déterminantes, de sorte que la
présomption de conformité s'applique. Cependant, cette dernière est renversée ; par
conséquent, les exigences essentielles de sécurité et de santé ne sont pas satisfaites.