Entscheid des Kantonsgerichts Basel-Landschaft, Abteilung Verfassungs- und Verwaltungsrecht vom 27. Februar 2013 (810 12 277) ____________________________________________________________________ Zivilgesetzbuch Ernennung des Erziehungsbeistands Besetzung Präsidentin Franziska Preiswerk-Vögtli, Kantonsri chter Christian Haidlauf, Markus Clausen, Niklaus Ruckstuhl, Beat Walther, Gerichts- schreiberin Vijitha Muthuthamby Parteien A.____ , Beschwerdeführerin, vertreten durch Dr. Stefan Suter, Advokat gegen Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde B.____ , Beschwerde- gegnerin, vertreten durch Bernhard Fischer, Advokat Beigeladener C.____ Betreff Ernennung des Erziehungsbeistands (Entscheid des Kantonalen Vormundschaftsamtes vom 13. September 2012) A. Die Vormundschaftsbehörde (VB) D.____ verfügte mit Beschluss vom 26. Sep- tember 2011 für die Kinder E.____ und F.____, beide geboren 2004, ein begleitetes Besuchs- Seite 2 http://www.bl.ch/kantonsgericht recht beim Kinder- und Jugendpsychiatrischen Dienst (KJPD). Weiter wurde im Sinne von Art. 308 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches [ZGB] vom 10. Dezember 1907 G.____ zum Erziehungsbeistand der Zwillinge zur Umsetzung und Überw achung des festgesetzten Be- suchsrechts, zur Vermittlung zwischen den Kindseltern und dem KJPD und wenn nötig mit den Schulbehörden bzw. der Schulleitung oder Lehrperson sow ie zur Berichterstattung über den Fortgang des Besuchsrechts an die VB ernannt. B. Gegen diesen Beschluss erhob die Kindsmutter A.____, v ertreten durch Dr. Stefan Suter, Advokat, zweifach Beschwerde, wobei für das vorli egende Verfahren nur die Beschwer- de vom 7. Oktober 2011 relevant ist. C. A.____ reichte die Beschwerde gegen die Ernennung von G.____ als Erziehungs- beistand beim KVA ein. Sie begründete ihre Beschwerde im Wesentlichen damit, dass die Er- nennung eines Beistandes zur Zeit unmöglich sei, da vor d em KVA die Frage der Erforderlich- keit eines Beistandes noch offen sei. Weiter erhob A.__ __ Einwände gegen die Person von G.____. Die VB D.____ liess ihre Stellungnahme am 2. Juli 2012 dem KVA zugehen und mit Entscheid vom 13. September 2012 wies das KVA die Beschw erde ab. Es begründete seinen Entscheid im Wesentlichen damit, dass G.____ als Beistand die Voraussetzungen der allge- meinen sowie auch jene der besonderen Eignung erfüll e. Es bestünden gewisse Spannungen zwischen dem Beistand und der Kindsmutter, dazu sei es jed och nicht aufgrund eines inkorrek- ten Verhaltens des Beistandes gekommen. D. Gegen den Entscheid des KVA erhob A.____ (Beschwerdef ührerin), weiterhin ver- treten durch Dr. Stefan Suter, Advokat, am 21. Septem ber 2012 Beschwerde beim Kantonsge- richt Basel-Landschaft, Abteilung Verfassungs- und Verwal tungsrecht (Kantonsgericht). Sie beantragte die Aufhebung des Entscheids des KVA vom 13. S eptember 2012, die Absetzung von G.____ als Beistand, die Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege und die Bestätigung der aufschiebenden Wirkung; unter o/e Kostenfolge. Im Wesentlichen wird die Beschwerde da- mit begründet, G.____ könne nicht als neutraler Erzieh ungsbeistand gelten, da er als Inhaber der Institution H.____ den Kindsvater vertrete und begl eite. Dies werde so von der VB D.____, vertreten durch Rechtsanwalt Bernhard Fischer, in der S tellungnahme vom 27. Februar 2012 festgehalten. Rechtsanwalt Bernhard Fischer habe zwar bestätigt, dass es sich beim erwähnten Vertretungsverhältnis um ein Versehen handle und der Kindsvater vielmehr durch den Verein I.____ vertreten sei, aber trotz dieser nachträglichen Korrektur werde dies von der Beschwerde- führerin bezweifelt. Zudem wird von der Beschwerdeführe rin die persönliche und fachliche Eig- nung von G.____ angezweifelt, da er eine äusserst schwier ige Scheidung hinter sich habe und seine Kinder während der Unmündigkeit bei der Mutter lebten. Aufgrund dieser persönlichen Vorgeschichte neige G.____ zur Position des Kindsvaters. Ferner kritisierte die Beschwerdefüh- rerin, G.____ habe Kontakt zur Männerorganisation G.__ __ aufgenommen und beweise somit keine Neutralität. Schliesslich sei nicht nachvollziehbar, dass aufgrund der höher anfallenden Anreisekosten ein Erziehungsbeistand aus dem Kanton Luzern beigezogen werde. Mit Schreiben vom 31. Oktober 2012 wurde der Beschwerd eführerin für das vorliegende Ver- fahren die unentgeltliche Prozessführung und Verbeiständung bewilligt. Seite 3 http://www.bl.ch/kantonsgericht Mit Eingabe vom 21. November 2012 liess sich das KVA vernehmen und beantragte die Abwei- sung der Beschwerde. Das KVA verwies auf seinen ausführlich begründeten Entscheid vom 13. September 2012 und fügte hinzu, dass die kleinste kr itische Bemerkung vom jeweiligen El- ternteil als Angriff auf seine Person verstanden werde und somit unabhängig davon, wer als Erziehungsbeistand eingesetzt sei, dieser mit dieser Probl ematik konfrontiert sein werde und mit der Ablehnung des betreffenden Elternteils rechnen müsse. Mit Eingabe vom 23. November 2012 liess sich die VB D._ ___ ebenfalls vernehmen und bean- tragte die Abweisung der Beschwerde. Sie wies darauf h in, dass dem vorliegenden Beschwer- deverfahren ein Besuchsrechtskonflikt seit 2005 vorausge gangen sei. Im Wesentlichen führte die VB D.____ aus, dass die Kindsmutter keinerlei Bereit schaft zeige, dem Kindsvater und den Kindern einen geregelten Kontakt zu ermöglichen. Somit habe das verfügte begleitete Besuchs- recht nicht umgesetzt werden können und der KJPD habe da s Mandat zurückgegeben. Auf- grund der schwerstbelastenden Konfliktsituation zwischen den Eltern sei es dringendst geboten, dass den Kindern ein Beistand beigegeben wird. E. Mit verfahrensleitender Verfügung vom 15. Januar 2 013 wurde die Angelegenheit an die Kammer zur Beurteilung überwiesen. Gleichzeitig wurde mit Verfügung vom 15. Januar 2013 festgehalten, dass mit Inkrafttreten des neuen Kindes- und Erwachsenenschutzrechts per 1. Januar 20 13 die Kindes- und Erwachse- nenschutzbehörde B.____ (KESB) als Vorinstanz bzw. als Besch werdegegnerin anstelle der kommunalen Vormundschaftsbehörde und des Kantonalen Vormundschaftsamtes trete. F. An der heutigen Verhandlung nehmen die Beschwerdef ührerin und ihr Rechtsvertreter, Dr. Stefan Suter, der Rechtsvertreter der Beschwerdegeg nerin, Bernhard Fischer, C.____ als Beigeladener sowie G.____ als Auskunftsperson teil. Die Parteien halten an ihren bereits ge- stellten Anträgen fest. Auf die Ausführungen der Par teien sowie auf diejenigen der Auskunfts- person wird, soweit erforderlich, in den Urteilserwägungen eingegangen. Das Kantonsgericht zieht i n E r w ä g u n g: 1.1 Mit Inkrafttreten des neuen Kindes- und Erwachsenen schutzrechts per 1. Januar 2013 findet gemäss Art. 14a SchlT ZGB auf hängige Verfahren für den Erwachsenenschutz das neue Verfahrensrecht Anwendung. Diese Bestimmung gilt ana log auch bei hängigen kantonalen kin- desrechtlichen Verfahren (Art. 314 Abs. 1 ZGB). Das neue Recht enthält in Art. 443 ff. ZGB eine verbindliche bundesrechtliche Verfahrensordnung. Grundsät zlich bleibt für das Verfahren das kantonale Recht vorbehalten (D ANIEL STECK , in: Rosch/Büchler/Jakob [Hrsg.], Das neue Er- wachsenenschutzrecht, Bern/Luzern/Zürich 2011, N 4 zu A rt. 450f). Die Kantone haben somit die Kompetenz, Verfahrensbestimmungen zu erlassen. Der K anton Basel-Landschaft verweist in § 66 Abs. 2 des Gesetzes über die Einführung des Zivi lgesetzbuches (EG ZGB) vom Seite 4 http://www.bl.ch/kantonsgericht 16. November 2006 auf das Verfahrensrecht nach Art. 450 - 450e ZGB und im Übrigen auf das kantonale Verwaltungsprozessrecht. 1.2 Gemäss Art. 450 Abs. 1 ZGB kann gegen Entscheide der Erwachsenenschutzbehörde Beschwerde beim zuständigen Gericht erhoben werden. Da s Kantonsgericht, Abteilung Verfas- sungs- und Verwaltungsrecht, ist gemäss § 66 Abs. 1 EG ZGB somit für die vorliegende Ange- legenheit nach wie vor zuständig. 1.3 Zur Beschwerde befugt sind gemäss Art. 450 Abs. 2 Z GB die am Verfahren beteiligten Personen, die der betroffenen Person nahestehenden Personen sowie Personen, die ein recht- lich geschütztes Interesse an der Aufhebung oder Änderung des angefochtenen Entscheids haben. Die Beschwerdeführerin ist als Mutter der beide n Kinder, für welche ein Erziehungsbei- stand angeordnet wurde, eine nahestehende Person und s omit zur Beschwerdeerhebung legi- timiert. Da auch die übrigen Prozessvoraussetzungen gemä ss § 43 ff. des Gesetzes über die Verfassungs- und Verwaltungsprozessordnung (VPO) vom 16. Dezember 1993 erfüllt sind, ist auf die Beschwerde einzutreten. 1.4 Gemäss Art. 450a Abs. 1 ZGB können mit der Beschwerd e Rechtsverletzungen (lit. a), die unrichtige oder unvollständige Feststellung des Sach verhalts (lit. b) sowie die Unangemes- senheit (lit. c) gerügt werden. Dem Kantonsgericht komm t bei der Beurteilung der vorliegenden Beschwerde somit volle Kognition zu. 1.5 Gestützt auf § 41 Abs. 3 lit. b des Gesetzes über die Organisation der Gerichte (GOG) vom 22. Februar 2001 finden Urteilsberatungen in Ver fahren betreffend Massnahmen des Kin- des- und Erwachsenenschutzes nicht öffentlich und unter A usschluss der Parteien statt. Das in der Beratung gefällte Urteil wird, mit Begründung und Rechtsmittelbelehrung versehen, gemäss § 19 Abs. 1 VPO den Parteien schriftlich eröffnet. 2. Mit der Beschwerde werden von der Beschwerdeführeri n die Aufhebung des Ent- scheids des KVA vom 13. September 2012 und die Absetzung von G.____ als Beistand bean- tragt. Zu prüfen ist somit, ob der Beistand vorliegend als Erziehungsbeistand geeignet ist. 3. Vorab zu prüfen ist die Rüge der Beschwerdeführerin betreffend Verletzung des recht- lichen Gehörs. Gemäss der Stellungnahme vom 27. Februar 2012 des Vertreters der VB D.____ in einem Parallelverfahren wird der Kindsvater C.____ von der Institution H.____ vertre- ten und begleitet. Deshalb machte die Beschwerdeführ erin vor dem KVA geltend, G.____ kön- ne als Inhaber dieser Institution nicht als neutraler Beistand gelten. Ohne die Beschwerdeführe- rin davon in Kenntnis zu setzen, habe anschliessend das KVA diesbezüglich per E-Mail mit dem Vertreter der VB D.____ Rücksprache genommen. Im vorlie genden Verfahren vor Kantonsge- richt rügt die Beschwerdeführerin deshalb eine Verletzung des rechtlichen Gehörs. Das Recht angehört zu werden, fliesst unmittelbar aus Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV) vom 18. April 199 9. Es dient einerseits der Sachauf- klärung, andererseits stellt es ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht beim Erlass eines Seite 5 http://www.bl.ch/kantonsgericht Entscheids dar, welcher in die Rechtsstellung des Einzelnen eingreift. Dazu gehört insbesonde- re das Recht des Betroffenen, sich vor Erlass eines in seine Rechtsstellung eingreifenden Ent- scheids zur Sache zu äussern, erhebliche Beweise beizubrin gen, Einsicht in die Akten zu neh- men, mit erheblichen Beweisanträgen gehört zu werden und an der Erhebung wesentlicher Be- weise entweder mitzuwirken oder sich zumindest zum Beweisergebnis zu äussern, wenn dieses geeignet ist, den Entscheid zu beeinflussen (vgl. BGE 12 3 I 66, 123 II 183 f., 122 I 55). Da der Anspruch auf rechtliches Gehör formeller Natur ist, füh rt deren Verletzung zur Aufhebung des angefochtenen Entscheids. Dies unabhängig davon, ob die fraglichen verfahrensrechtlichen Mängel einen Einfluss auf das Ergebnis haben (BGE 126 V 130 E. 2b). Nach der Praxis des Bundesgerichts kann aber eine im erstinstanzlichen Verfah ren erfolgte Gehörsverletzung "ge- heilt“ werden, wenn die unterlassene Anhörung, Aktene insicht oder Begründung in einem Rechtsmittelverfahren nachgeholt wird, das eine Prüfung im gleichen Umfang wie die Vorin- stanz erlaubt. Von einer Rückweisung der Sache ist - au ch bei schwerwiegender Verletzung des rechtlichen Gehörs - abzusehen, wenn dies bloss zu ein em formalistischen Leerlauf und einer unnötigen Verlängerung des Verfahrens führen wü rde (BGE 133 I 201 E. 2.2, 132 V 387 E. 5.1). Die Beschwerdeführerin hat im vorinstanzlichen Verfahren Gelegenheit erhalten, den Einwand bezogen auf das Vertretungsverhältnis zwischen Kindsvater und der H.____ vorzubringen. Das KVA hat diesen Einwand geprüft, indem es auf Anfrage hin vom Vertreter der VB D.____ per E- Mail am 6. August 2012 bestätigt erhalten hat, dass verse hentlich ein Vertretungsverhältnis der H.____ in einer Rechtsschrift festgehalten worden sei, wo bei der Kindsvater zuerst durch einen privaten Rechtsanwalt und dann durch den Verein I.___ _vertreten worden sei. Das KVA hat dieses Versehen berichtigt. Es ist nicht ersichtlich, inwie fern der Beschwerdeführerin ein Nach- teil erwachsen sein sollte, dass sie nicht vorgängig über die Rücksprache des KVA mit dem Vertreter der VB D.____ in Kenntnis gesetzt wurde. Zud em hat der Beistand an der heutigen Parteiverhandlung auf Frage hin geantwortet, dass er den Kindsvater bei einem Schulbesuch begleitet habe, aber kein rechtliches Vertretungsverhältnis zwischen ihnen bestehe. Ausserdem verwies die Beschwerdeführerin selbst in ihrer Stellun gnahme vom 3. August 2012 an das KVA auf das Schreiben der I.____ vom 6. Oktober 2011, worau s hervorgeht, dass der Kindsvater vom I.____ vertreten wird. Demnach musste die Beschwerdef ührerin gewusst haben, dass der Kindsvater lediglich von I.____ und nicht von H.____ vertreten und begleitet wird. Insofern kann vorliegend nicht von einer Verletzung des Anspruchs auf rech tliches Gehör ausgegangen wer- den. 4.1 Die Beschwerdeführerin rügt ferner, dass der Beista nd weder aus fachlicher noch aus persönlicher Sicht für das vorliegende Mandat geeignet s ei. Dabei stützt sich die Beschwerde- führerin einerseits auf die Familiengeschichte des Beist ands und macht geltend, er neige des- wegen zur Position des Kindsvaters und könne somit nicht g laubwürdig zwischen den Parteien vermitteln. Andererseits verfüge er auch über keine qualifizierte Ausbildung für diese sehr heikle Konstellation, in welcher der KJPD mit Schreiben vom 1 7. August 2012 die Sistierung des Be- suchsrechts verlange und der Beistand selbst das Besuchsrec ht durchsetzen wolle. Er nehme ausserdem dieses Gutachten der KJPD nicht ernst und werte es ab, indem er das Gutachten als "ein Stück Papier, das in Ergänzung anderer stehe" b ezeichne. Er setze sich somit über die Seite 6 http://www.bl.ch/kantonsgericht Meinung der Fachbehörde hinweg. Zudem sei er studier ter Theologe und habe keinerlei Fach- kenntnisse im Sozial- oder Vormundschaftswesen. Vielmehr e rbringe G.____ mit seiner Firma H.____ eine breite Palette von Dienstleistungen, welche von persönlicher Betreuung, Finanzen und Schulden, Immobilienverwaltung bis zur Mandatsführ ung in Vormundschaftswesen und Durchführung von Ritualen reichen. Schliesslich beweise er auch keine Neutralität, indem er mit der militanten Männerorganisation I.____ Kontakt auf nehme. Die G.____-Vertreter würden seit Jahren die Beschwerdeführerin drangsalieren, und es kö nne nicht angehen, dass G.____ als Interessengruppe einen Beistand beeinflusse. 4.2.1 Wo die Verhältnisse es erfordern, ernennt die K indesschutzbehörde dem Kind einen Erziehungsbeistand und kann ihm besondere Befugnisse über tragen (Art. 308 ZGB). Der Bei- stand wirkt aktiv, autoritativ und kontinuierlich auf die Erziehungsarbeit der Eltern und das Ge- baren des Kindes ein. Alle Beteiligten sind zur Zusamm enarbeit mit dem Beistand verpflichtet (PETER BREITSCHMID in: Honsell/Vogt/Geiser [Hrsg.], Basler Kommentar zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch I [BSK ZGB I], 4. Auflage, Basel 2010, N 2 zu Art. 308). Die Erziehungsbei- standschaft soll erzieherische Missstände abbauen durch Kont akt mit Eltern und Kind. Als In- strumente stehen dem Beistand Vermittlung, Anleitung und Weisung gegenüber Eltern, dem Kind und Dritten zur Verfügung. Das elterliche oder fa miliäre Umfeld bleibt erhalten, ist aber durch stete persönliche Kontakte zu beobachten. Der Bei stand ist Vertrauens- und Ansprech- person aller Beteiligten und soll insbesondere zum Kin d eine tragfähige Beziehung aufbauen (PETER BREITSCHMID , a.a.O., N 4 zu Art. 308). Werden dem Beistand besond ere Befugnisse übertragen, ist der Inhalt des Auftrags von der anordne nden Stelle präzise festzulegen (P ETER BREITSCHMID , a.a.O., N 6 zu Art. 308 mit Hinweisen). Als besonde re Befugnis kann dem Bei- stand die Überwachung des persönlichen Verkehrs übertragen werden. Im Rahmen der gericht- lich oder vormundschaftsbehördlich verbindlich festgeleg ten Besuchsordnung hat der Beistand für einen reibungslosen Verlauf der einzelnen Besuche nötigen Modalitäten so festzulegen, dass Spannungen abgebaut, negative Beeinflussungen vermieden und die Beteiligten bei Prob- lemen beraten werden (PETER BREITSCHMID , a.a.O., N 14 zu Art. 308 mit Hinweisen). 4.2.2 In Art. 308 ZGB wird nichts über die Person des B eistands ausgesagt. Es gilt somit die allgemeine Regelung über die Beistandschaft. Die altr echtliche Bestimmung enthielt in Art. 367 Abs. 3 aZGB einen Generalverweis auf die Best immungen über den Vormund, sodass für die Person des Erziehungsbeistandes sinngemäss die Regel ung der Art. 379 ff. aZGB galt (YVO BIDERBOST , Die Erziehungsbeistandschaft [Art. 308 ZGB], Diss. Fre iburg 1996, S. 435 f.). Neu bestimmt Art. 327c Abs. 2 ZGB, dass die Bestimmunge n des Erwachsenenschutzes, na- mentlich über die Ernennung des Beistands, die Führung der Beistandschaft und die Mitwirkung der Erwachsenenschutzbehörde, sinngemäss Anwendung auf de n Beistand nach Art. 308 ZGB finden (R UTH E. REUSSER , in: Geiser/Reusser [Hrsg.], Basler Kommentar zum Erwach senen- schutz, Basel 2012, N 13 zu Art. 400). Gemäss Art. 400 ZGB wird bei der Ernennung des Bei- standes vom Beistand nebst zeitlicher Disponibilität und persönlicher Auftragserfüllung eine persönliche und fachliche Eignung für das Amt vorausges etzt. Das Gesetz umschreibt nicht im Einzelnen, was unter "geeignet" zu verstehen ist. Deshalb hat die Behörde bei der Konkretisie- rung ein grosses Ermessen (H EINZ HAUSHEER /T HOMAS GEISER /R EGINA E. AEBI -MÜLLER , Das Familienrecht des Schweizerischen Zivilgesetzbuches, 4. Au flage, Bern 2010, Rn 2.106). Ge- Seite 7 http://www.bl.ch/kantonsgericht meint ist eine umfassende Eignung im Sinn von Sozial-, S elbst- und Fachkompetenz (Botschaft vom 28. Juni 2006 zur Änderung des Schweizerischen Zivil gesetzbuches [Botschaft Erwachse- nenschutz], BBl 2006, 7049). Massgebend ist, was im Einzelf all den Interessen und dem Wohl der betroffenen Person dient (R UTH E. REUSSER , a.a.O., N 11 zu Art. 400). Das Gesetz unter- scheidet zwischen Berufsbeiständen und den sogenannten Privatbeiständen, zwischen welchen aber keine Hierarchie besteht, da die massgebende Vorau ssetzung für die Bestellung eines Beistands stets seine Eignung bildet (Botschaft Erwachse nenschutz, 7049 f.). Nur eine natürli- che und handlungsfähige Person kann mit dem Amt des B eistandes betraut werden (Art. 400 Abs. 1 ZGB und RUTH E. REUSSER , a.a.O., N 18 f. zu Art. 400). 4.2.3 Bei der persönlichen Eignung geht es um die grun dsätzliche Eignung, ohne deren Vor- handensein eine Person zum vornherein als Beistand ausse r Betracht fällt. Eine unmündige Person oder eine erwachsene Person unter Beistandschaft kann demnach nicht als Beistand gewählt werden. Weiter fallen auch Personen ausser Betr acht, die wegen schwerwiegender Delikte und insbesondere wegen Vermögensdelikten veru rteilt worden sind oder die sonst ihre Finanzen nicht in Ordnung halten. Ebenfalls nicht in Frage kommen Personen, die körperlich oder psychisch nicht belastbar sind, denen die charakterliche Reife und die Zuverlässigkeit feh- len, die allgemein kein Vertrauen verdienen, die wenig kommunikativ sind, kein sicheres Auftre- ten haben oder die nicht bereit sind, für eine andere Person zu sorgen. Falls diese Schwächen ausgeprägt sind, hat die Erwachsenenschutzbehörde in di esen Fällen kein Ermessen mehr (RUTH E. REUSSER , a.a.O., N 22 zu Art. 400). Nebst den absolut nicht geeigneten Personen gibt es auc h Personen, die aus persönlichen Gründen im Einzelfall nicht als Beistand in Frage komme n. Darunter fallen z.B. Personen, bei denen wiederholte erhebliche Interessenkonflikte vorprog rammiert sind, die zum Streit in der Familie der verbeiständeten Person führen können od er die mit dem Hilfsbedürftigen verfeindet sind, den schwierigen Charakter des Hilfsbedürftigen abl ehnen oder zu weit vom Wohnort der betroffenen Person leben (RUTH E. REUSSER , a.a.O., N 23 zu Art. 400). Wenn keine Ausschliessungsgründe vorliegen, ist zu prüfen, wer im konkreten Fall am besten als Beistand geeignet ist. Der Beistand sollte nach ein em Vertrauensverhältnis zur hilfsbedürfti- gen Person streben (Art. 406 Abs. 2 ZGB) und daher ist es wichtig, dass die hilfsbedürftige Per- son und der Beistand möglichst zueinanderpassen. Weiter hat der Beistand trotz guter persönli- cher Beziehung zur hilfsbedürftigen Person auch genüge nd objektiv und unabhängig zu sein und eine ausreichende emotionale Distanz einzuhalten, u m die Aufgaben eines Beistandes zu bewältigen (RUTH E. REUSSER , a.a.O., N 24 zu Art. 400). 4.2.4 Bei der fachlichen Eignung geht es um Fachkompet enzen, welche für die Ausübung des konkreten Mandates nötig sind. Das Gesetz geht davon a us, dass es einfache oder einfa- chere Beistandschaften gibt, bei denen eine Privatperson ohne spezielles Fachwissen, aber mit Lebenserfahrung, gesundem Menschenverstand, Sozialkompet enz und gutem Willen als Bei- stand in Frage kommt, insbesondere wenn sie die erforde rliche Unterstützung bekommt (Art. 400 Abs. 3 ZGB). Besonderes Fachwissen braucht es f ür komplexe Beistandschaften in psychologischer, sozialer, medizinischer Hinsicht und je nach Grösse und Art des zu verwalten- Seite 8 http://www.bl.ch/kantonsgericht den Vermögens, sodass in der Regel ein Berufsbeistand mit dem Mandat zu betrauen ist. Je- doch können auch die ausserhalb ihres Berufes eingesetzten sogenannten Privatpersonen über ein spezielles Fachwissen verfügen, zum Beispiel wenn es sich um Ärzte, Psychologen, Ver- mögensverwalter, Juristen oder Sozialarbeiter handelt. Anhand der im Rahmen einer konkreten Beistandschaft zu erledigenden Aufgaben erstellt die Erw achsenenschutzbehörde ein fachli- ches Anforderungsprofil für den Beistand (RUTH E. REUSSER , a.a.O., N 25 f. zu Art. 400). 4.2.5 Zusammenfassend festzuhalten ist, dass ein Beistand ke ine spezifischen Ausbildun- gen und Berufserfahrungen zu erfüllen hat. Vielmehr hat die Behörde grosses Ermessen, zu bestimmen, welcher Beistand im konkreten Einzelfall als geeignet scheint. 5. Es gilt zu prüfen, ob der von der VB D.____ ernannt e Beistand persönlich sowie fach- lich als Erziehungsbeistand geeignet ist, das vorliegende Mandat zu führen. 5.1. Den Akten ist zu entnehmen, dass der Beistand von 19 83 bis 2004 als Theologe und Katechet gearbeitet hat. Anlässlich der heutigen Partei verhandlung hat der Beistand ferner be- stätigt, dass er berufsbegleitend an der Hochschule Luzer n - Soziale Arbeit einen Nachdiplom- kurs FH Vormundschaftliche Mandate in den Jahren 2005 und 2006 absolviert hat. Von 2005 bis 2008 war er als Amtsvormund tätig gewesen und seit 2 008 ist er als freiberuflicher Berufs- beistand in verschiedenen Kantonen tätig. Im Kanton Ba sel-Landschaft betreut er gemäss sei- nen Angaben zur Zeit zehn Mandate, bei welchen es sich mehrheitlich um Besuchsrecht und Erwachsenenschutz handelt. Oft arbeite er vor Ort und k oordiniere die Klienten. Vielmals arbei- te er auch telefonisch und über E-Mail. Bei Kindesschutzm assnahmen besuche er die Kinder zwei bis vier Mal im Jahr, unabhängig davon, ob sich die K inder in einem Heim oder zu Hause aufhalten. Die Ausführungen des Beistands werden nicht bestritten. Die Vorwürfe der Beschwerdeführerin, der Beistand habe weder eine qualifizierte Ausbildung noch Erfahrungen als Beistand, sind zu- dem unsubstantiiert. Vielmehr verfügt er über eine me hrjährige Berufserfahrung im Bereich des Vormundschaftswesens und es sind keine Anhaltspunkte ersichtl ich, welche Zweifel an seiner fachlichen Eignung erwecken könnten. Die diesbezüglichen Vorwürfe der Beschwerdeführerin sind daher unbegründet. Der Beistand führt anlässlich der heutigen Befragung au s, dass seine Familiengeschichte ihn nicht bei seiner Tätigkeit beeinflusse. Es sei ihm im vor liegenden Mandat wichtig, dass die Kin- der beide Eltern sehen und alle an einem Tisch sitzen könnten. Mit der I.____ habe er Kontakt aufgenommen, weil er sich auch für deren Argumente in teressiert habe. Er habe versucht, den Kindsvater dazu zu bewegen, dass dieser mit Sachlichkeit a rgumentiere und handle, weniger Druck ausübe und "drei Schritte zurückstehe". Die von der Beschwerdeführerin bestrittene Neutralität von G.____ ist aufgrund der heutigen Befragung nicht erstellt worden. Die diesbezüglichen Vo rwürfe der Beschwerdeführerin sind wenig fundiert und unsubstantiiert. Ein pauschaler Ve rweis auf die persönliche Familienge- Seite 9 http://www.bl.ch/kantonsgericht schichte eines Beistandes kann nicht zur fehlenden Neutrali tät und auch nicht zur fehlenden Eignung führen. 5.2 Auch der Vorwurf der Beschwerdeführerin, der Beist and setze alles daran, das Be- suchsrecht auch über die Köpfe der Fachbehörde hinweg du rchzusetzen, ist unbegründet. Die VB D.____ hat mit Beschluss vom 26. September 2011 ein begleitetes Besuchsrecht angeord- net, welches auch das KVA mit Entscheid vom 13. Septemb er 2012 bestätigt hat. Die dagegen erhobene Beschwerde durch die Beschwerdeführerin wurde vom Kantonsgericht für gegen- standslos erklärt, da der geforderte Kostenvorschuss nicht geleistet wurde. Demnach wurde das begleitete Besuchsrecht rechtskräftig. Die Aufgabe d es Beistands ist gemäss Beschluss der VB D.____ vom 26. September 2011 u.a. die Umsetzu ng und Überwachung des verfügten Besuchsrechts (Ziff. 2a). Demnach hat der Beistand sich a n diesen Beschluss zu halten, auch wenn der KJPD seinen Auftrag mit Schreiben vom 17. Aug ust 2012 an die VB D.____ zurück- gab mit der Begründung, dass er mit Rücksicht auf das Kin deswohl keine weiteren Versuche zur Herstellung eines Kontakts zwischen den Kindern und ihrem Vater vornehmen wolle. Dieses Schreiben des KJPD ist für den Beistand - ohne weitergeh ende Weisung der Vormundschafts- behörde - nicht verbindlich. Ausserdem ist aus dem Schrei ben - entgegen der Behauptung der Beschwerdeführerin - keine Empfehlung der Sistierung des Besuchsrechts ersichtlich. Es bleibt die Aufgabe der VB D.____ bzw. der heutigen KESB, üb er das Besuchsrecht zu entscheiden bzw. dieses zu überprüfen. 5.3 Von wesentlicher Bedeutung ist auch das Verhältnis zw ischen den Kindern E.____ und F.____ sowie dem Beistand. Weder aus den Akten noch au s den Vorbringen der Beschwerde- führerin ist eine ablehnende Haltung der Kinder gege nüber dem Beistand ersichtlich. Eine Ge- fährdung des Kindeswohls ist ebenfalls nicht ersichtlich. 5.4 Die Beschwerdeführerin rügt schliesslich, dass vorliege nd ein Beistand aus dem Kan- ton Luzern beigezogen wurde. Es würden deshalb hohe Reisekosten anfallen, welche sie eben- falls teilweise zu tragen habe. Aufgrund fehlenden Sozialdiensts in der Gemeinde D.___ _ musste die VB D.____ im Bereich Kindes- und Erwachsenenschutz externe Fachpersonen beiziehe n. Auch bei einem Mandats- trägerwechsel können grundsätzlich Reisekosten nicht vermi eden werden. Zudem ist der VB D.____ beizupflichten, dass weniger der Wohnort, sonder n vielmehr die fachliche Qualifikation eines Beistands in Vordergrund steht. Die vorgebrachten diesbezüglichen Einwände können somit keinen sachlich begründeten Einwand gegen die Ernennung des Beistands darstellen. 5.5 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass G.____ für das vorliegende Mandat sowohl fachlich wie auch persönlich geeignet scheint. Die Vorwü rfe der Beschwerdeführerin sind somit allesamt unbegründet und infolgedessen dessen ist die Beschwerde abzuweisen. 6.1 Es bleibt über die Kosten zu entscheiden. Gemäss § 20 Abs. 1 VPO ist das Verfahren vor Kantonsgericht kostenpflichtig. Die Verfahrenskosten u mfassen die Gerichtsgebühren und die Beweiskosten und werden in der Regel in angemessenem Ausmass der ganz oder teilweise Seite 10 http://www.bl.ch/kantonsgericht unterliegenden Partei auferlegt (§ 20 Abs. 3 VPO). A ngesichts des Ausgangs des Verfahrens sind die Verfahrenskosten demgemäss der Beschwerdeführeri n aufzuerlegen. Zufolge Bewilli- gung der unentgeltlichen Prozessführung gehen die Verf ahrenskosten in der Höhe von Fr. 1'800.-- zu Lasten der Gerichtskasse. 6.2 Der ganz oder teilweise obsiegenden Partei kann gest ützt auf § 21 Abs. 1 VPO für den Beizug eines Anwalts beziehungsweise einer Anwältin ein e angemessene Parteientschädigung zu Lasten der Gegenpartei zugesprochen werden. Gemeind en und andere Träger öffentlicher Aufgaben haben Anspruch auf eine Parteientschädigung, sofern der Beizug eines Anwalts bzw. einer Anwältin gerechtfertigt war (§ 21 Abs. 2 VPO). Nach der Rechtsprechung des ehemaligen Verwaltungsgerichts (heute Kantonsgericht) wird den Gem einden gestützt auf § 21 Abs. 2 VPO generell nur ein Anspruch auf Parteientschädigung eing eräumt, wenn der Beizug eines exter- nen Rechtsvertreters im Einzelfall auch für Gemeinden mi t juristischer Fachkompetenz inner- halb der eigenen Verwaltung gerechtfertigt erscheint (VGE i.S. D.S. vom 21. April 1999, Nr. 62). Dies trifft vor allem dann zu, wenn für eine angemessen e Prozessvertretung rechtliches Spezi- alwissen gefordert ist, das über die bei der Rechtsanwendungstät igkeit erforderlichen Kenntnis- se hinausgeht und über welches gemeindeeigene Rechtsdienste normalerweise nicht verfügen. Diese Rechtsprechung ist auch bei Ausübung öffentlicher Aufgaben durch die KESB anwend- bar. Da vorliegend keine Konstellation vorliegt, für w elche juristisches Spezialwissen erforder- lich gewesen wäre, sind die ausserordentlichen Kosten wettzuschlagen. Zufolge Bewilligung der unentgeltlichen Verbeiständung wird dem Rechtsvertrete r der Beschwerdeführerin ein Honorar im Umfang von 13 Stunden aus der Gerichtskasse bezahlt. Seite 11 http://www.bl.ch/kantonsgericht Demgemäss wird e r k a n n t : ://: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Verfahrenskosten von Fr. 1'800.-- werden der Beschwerdeführerin auferlegt. Zufolge Bewilligung der unentgeltlichen Prozessführun g gehen die Ver- fahrenskosten zu Lasten der Gerichtskasse. 3. Die Parteikosten werden wettgeschlagen. Zufolge Bewilligung der unentgeltlichen Verbeiständu ng wird dem Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin für das vorliegen de Beschwer- deverfahren ein Honorar in der Höhe von Fr. 2'586.60 (inkl. Auslagen und 8 % MwSt) aus der Gerichtskasse bezahlt. Präsidentin Gerichtsschreiberin