B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung VI F-4174/2017 U r t e i l v o m 3 1 . M a i 2 0 1 8 Besetzung Richter Philippe Weissenberger (Vorsitz), Richter Daniele Cattaneo, Richter Andreas Trommer, Gerichtsschreiberin Jacqueline Moore. Parteien A._______, vertreten durch lic. iur. Patrick Ruppen, Rechtsanwalt und Notar, Advokatur und Notariat, Beschwerdeführer, gegen Staatssekretariat für Migration SEM, Quellenweg 6, 3003 Bern, Vorinstanz. Gegenstand Schengen-Visum zu Besuchszwecken zugunsten von X._______. F-4174/2017 Seite 2 Sachverhalt: A. Am 31. Mai 2017 beantragte die philippinische Staatsangehörige X._______ (geb. 1994; nachfolgend: Gesuchstellerin) bei der Schweizeri- schen Botschaft in Manila ein Schengen-Visum für die Dauer von drei Mo- naten. Als Reisezweck gab sie an, ihre im Kanton Wallis wohnende Schwester, B._______, und deren Ehemann, A._______ (nachfolgend: Gastgeber oder Beschwerdeführer), besuchen zu wollen . Die Gastgeber hatten zuvor – am 10. Mai 2017 – ein Einladungsschreiben eingereicht. Darin erklärten sie, sie würden die Gesuchstellerin gerne in die Schweiz einladen, um hier den Sommer mit ihr verbringen zu können (SEM Akt. 4, S. 23). B. Die Schweizerische Botschaft lehnte den Visumsantrag gleichentags mit- tels Formular-Verfügung ab. Sie begründete ihre Haltung einerseits mit der ihrer Auffassung nach fehlenden Gewähr für die fristgerechte Wiederaus- reise der Gesuchstellerin aus dem Schengen-Raum nach einem Besuchs- aufenthalt; andererseits hielt die Auslandvertretung fest, die Angaben über den Zweck und die Bedingungen des beabsichtigten Aufenthalts seien nicht glaubhaft (SEM Akt. 4, S. 28-29). C. Gegen diesen Entscheid erhoben die Gastgeber am 3. Juni 2017 bei der Vorinstanz Einsprache (SEM Akt. 1, S. 6). Im Rahmen des Einsprachever- fahrens nahm die Vorinstanz Einsicht in die von der Gesuchstellerin bei der Schweizerischen Botschaft eingereichten Unterlagen (SEM Akt. 4), worauf- hin sie die Einsprache mit Entscheid vom 20. Juli 2017 abwies. Sie begrün- dete ihn damit, dass sie die Einschätzung der schweizerischen Ausland- vertretung in Manila teile, wonach die fristgerechte Wiederausreise der Ge- suchstellerin nicht gesichert erscheine (SEM. Akt. 6). D. Mit Beschwerde vom 25. Juli 2017 beantragte der Beschwerdeführer sinn- gemäss die Aufhebung der vorinstanzlichen Verfügung. E. In ihrer Vernehmlassung vom 24. August 2017 hielt die Vorinstanz an ihren Standpunkten fest und beantragte die Abweisung der Beschwerde. F-4174/2017 Seite 3 F. Am 28. September 2017 reichte der Beschwerdefüh rer – nun anwaltlich vertreten – eine umfangreiche Replik ein und präzisierte seine Rechtsbe- gehren dahingehend, dass die vorinstanzliche Verfügung vom 20. Juli 2017 aufzuheben und der Gesuchstellerin ein Visum für einen Aufenthalt in der Schweiz zu erteilen sei, namentlich für die Zeitspanne von Juni bis August 2018 oder Juli bis September 2018, jeweils für volle drei Monate. G. Die Vorinstanz hob in ihrer Duplik vom 20. Oktober 2017 hervor, dass das Migrationsrisiko der Gesuchstellerin beim ablehnenden Entsc heid vom 20. Juli 2017 im Vordergrund gestanden habe, die Einschätzung der schweizerischen Auslandvertretung in Manila zur Beurteilung dieses Punk- tes ausreichend gewesen sei und sie – die Vorinstanz – des Weiteren am Antrag auf Abweisung der Beschwerde festhalte. H. In seiner Stellungnahme zur Duplik beteuerte der Beschwerdeführer am 27. November 2017 erneut, es bestünde – im Gegensatz zur Annahme der Vorinstanz – sehr wohl eine hinreichende Gewähr für die fristgerechte Wie- derausreise der Gesuchstellerin. Diese gedenke, ihr Leben in ihrem Hei- matstaat fortzuführen, sei sie doch eine gebildete und voll im Erwerbsleben integrierte junge Frau, und deren 4-jährige Tochter sei ein grosser Garant dafür, dass sie in die Philippinen zurückkehren werde. I. Die Vorinstanz liess sich daraufhin nicht mehr vernehmen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht unter Vorbehalt der in Art. 32 VGG genannten Ausnahmen Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG , welche von einer in Art. 33 VGG aufge- führten Behörde erlassen wurden. Darunter fallen unter anderem Verfü- gungen des SEM, die im Einspracheverfahren gegen die Verweigerung ei- nes Schengen-Visums ergehen. Eine Ausnahme nach Art. 32 VGG liegt nicht vor. F-4174/2017 Seite 4 1.2 Das Rechtsmittelverfahren richtet sich nach dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG). 1.3 Der Beschwerdeführer ist als verfahrensteilnehmender Gastgeber zur Beschwerde legitimiert (Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf die frist - und formge- recht eingereichte Beschwerde ist einzutreten (Art. 50 und 52 VwVG). 1.4 Das Bundesverwaltungsgericht entscheidet in der vorliegenden Ange- legenheit endgültig (Art. 83 Bst. c Ziff. 1 BGG). 2. Mit Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht kann die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Er- messens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheb- lichen Sachverhalts sowie – falls nicht eine kan tonale Behörde als Be- schwerdeinstanz verfügt hat – die Unangemessenheit gerügt werden (Art. 49 VwVG). Das Bundesverwaltungsgericht wendet das Bundesrecht von Amtes wegen an. Es ist gemäss Art. 62 Abs. 4 VwVG an die Begrün- dung der Begehren nicht gebunden un d kann die Beschwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder abweisen. Massgebend ist grundsätzlich die Sachlage zum Zeitpunkt seines Ent- scheides (vgl. BVGE 2014/1 E. 2 m.H.). 3. 3.1 Der angefochtenen Verfügung liegt das Gesuch einer philippinischen Staatsangehörigen um Erteilung eines Visums für einen dreimonatigen Be- suchsaufenthalt in der Schweiz zugrunde. Da sich die Gesuchstellerin nicht auf die EU/EFTA-Personenfreizügigkeitsabkommen berufen kann und die beabsichtigte Aufenthaltsdauer 90 Tage nicht überschreitet, fällt die vorlie- gende Streitsache in den persönlichen und sachlichen Anwendungsbe- reich der Schengen-Assoziierungsabkommen, mit denen die Schweiz den Schengen-Besitzstand und die dazugehörigen gemeinschaftsrechtlichen Rechtsakte übernommen hat. Das Ausländergesetz (AuG, SR 142.20) und seine Ausführungsbestimmungen gelangen nur soweit zur Anwendung, als die Schengen-Assoziierungsabkommen keine abweichenden Bestimmun- gen enthalten (vgl. Art. 2 Abs. 2–5 AuG). 3.2 Das schweizerische Ausländerrecht kennt weder ein allgemeines Recht auf Einreise, noch gewährt es einen besonderen Anspruch auf Er- teilung eines Visums. Die Schweiz ist daher – wie andere Staaten auch – grundsätzlich nicht gehalten, Ausländerinnen und Ausländern die Einreise F-4174/2017 Seite 5 zu gestatten. Vorbehältlich völkerrechtlicher Verpflichtungen handelt es sich dabei um einen autonomen Entscheid (vgl. Botschaft zum Bundesge- setz über Ausländerinnen und Ausländer vom 8. März 2002, BBl 2002 3709, S. 3774; BGE 135 II 1 E. 1.1 m.H.). Das Sche ngen-Recht schränkt die nationalstaatlichen Befugnisse insoweit ein, als es einheitliche Voraus- setzungen für Einreise und Visum aufstellt und die Mitgliedstaaten ver- pflichtet, die Einreise bzw. das Visum zu verweigern, wenn die Vorausset- zungen nicht erfüllt sind. Einen Anspruch auf Einreise bzw. Visum vermittelt auch das Schengen-Recht nicht (vgl. BVGE 2014/1 E. 4.1.5; a.M. PHILIP EGLI/TOBIAS D. MEYER, in: Stämpflis Handkommentar zum Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer, Bern 2010, Art. 5 N 3 f.). 3.3 Drittstaatsangehörige dürfen über die Aussengrenzen des Schengen - Raums für einen Aufenthalt von höchstens 90 Tagen innerhalb eines Zeit- raums von 180 Tagen einreisen, wenn sie im Besitz gültiger Reisedoku- mente sind, die zum Grenzübertritt berechtigen. Ferner benötigen sie ein Visum, falls ein solches nach Massgabe der Verordnung (EG) Nr. 539/2001 des Rates vom 15. März 2001 zur Aufstellung der Liste der Drittländer, de- ren Staatsangehörige beim Überschreiten der Aussengrenzen im Besitz ei- nes Visums sein müssen, sowie der Liste der Drittländer, deren Staatsan- gehörige von dieser Visumspflicht befreit sind, erforderlich ist. Kein Visum benötigen Drittstaatsangehörige, die Inhaber eines gültigen Aufenthaltsti- tels sind oder über ein gültiges Visum für den längerfristigen Aufenthalt ver- fügen (vgl. Art. 5 Abs. 1 Bst. a AuG, Art. 2 Abs. 1 der Verordnung vom 22. Oktober 2008 über die Einreise und die Visumerteilung [VEV, SR 142.204, Fassung gem. Änderung vom 5. April 2017, AS 2017 2549] i.V.m. Art. 6 Abs. 1 und 2 d er Verordnung [EU] Nr. 2016/399 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 9. März 2016 über eine n Gemeinschafts- kodex für das Überschreiten der Grenzen durch Personen [nachfolgend: Schengener Grenzkodex, SGK, Abl. L 77/1 vom 23. März 2016, kodifizier- ter Text], Art. 4 Abs. 1 VEV). 3.4 Im Weiteren müssen Drittstaatsangehörige den Zweck und die Um- stände des beabsichtigten Aufenthalts belegen und hierfür über ausrei- chende finanzielle Mittel verfügen (Art. 5 Abs. 1 Bst. b AuG, Art. 2 Abs. 1 VEV, Art. 6 Abs. 1 Bst. c und Abs. 4 SGK sowie Art. 14 Abs. 1 Bst. a–c der Verordnung [EG] Nr. 810/2009 des Europäischen Parlaments und des Ra- tes vom 13. Juli 2009 über einen Visakodex der Gemeinschaft [nachfol- gend: Visakodex]). Namentlich haben sie in diesem Zusammenhang zu belegen, dass sie den Schengen -Raum vor Ablauf des bewilligungsfreien Aufenthalts verlassen, bzw. ausreichende Gewähr für eine fristgerechte F-4174/2017 Seite 6 Wiederausreise zu bieten (Art. 14 Abs. 1 Bst. d und Art. 21 Abs. 1 Visako- dex sowie Art. 5 Abs. 2 AuG; vgl. dazu EGLI/MEYER, a.a.O., Art. 5 N 33). Ausserdem dürfen Drittstaatsangehörige nicht im Schengener Informati- onssystem (SIS II) zur Einreiseverweigerung ausgeschrieben sein und keine Gefahr für die öffentliche Ordnung, die innere Sicherheit, die öffentli- che Gesundheit oder die internationalen Beziehungen eines Mitgliedstaats darstellen (Art. 5 Abs. 1 Bst. c AuG, Art. 6 Abs. 1 Bst. d und e SGK). 3.5 Eine Gefahr für die öffentliche Ordnung im Sinne von Art. 6 Abs. 1 Bst. e SGK ist auch dann anzunehmen, wenn die drittstaatsa ngehörige Person nicht bereit ist, das Hoheitsgebiet des Schengen -Raums fristge- recht wieder zu verlassen (vgl. EGLI/MEYER, a.a.O., Art. 5 N 33; ferner Urteil des deutschen Bundesverwaltungsgerichts 1 C. 1.10 vom 11. Januar 2011 Rz. 29). Die Behörden haben daher zu prüfen und Drittstaatsangehörige zu belegen, dass die Gefahr einer rechtswidrigen Einwanderung oder einer nicht fristgerechten Ausreise nicht besteht (Art. 14 Abs. 1 Bst. d und Art. 21 Abs. 1 Visakodex). Die Gewähr für eine gesicherte Wiederausreise, wie sie Art. 5 Abs. 2 AuG verlangt, wenn nur ein vorübergehender Aufenthalt vor- gesehen ist, steht mit dieser Regelung im Einklang (vgl. BVGE 2009/27 E. 5 mit Hervorhebung des Zusammenhangs zum Einreiseerfordernis des belegten Aufenthaltszwecks nach Art. 6 Abs. 1 Bst. c SGK). 3.6 Sind – abgesehen vom Visum selbst – die vorerwähnten Einreisevo- raussetzungen nicht erfüllt, kann in Ausnahmefällen ein Visum mit räumlich beschränkter Gültigkeit erteilt werden, das nur für das Hoheitsgebiet des ausstellenden Staates gültig ist. Von dieser Möglichkeit kann der betref- fende Mitgliedstaat unter anderem Gebrauch machen, wenn er es aus hu- manitären Gründen, aus solchen des nationalen Interesses oder aufgrund internationaler Verpflichtungen für erforderlich hält (vgl. Art. 2 Abs. 4 und Art. 12 Abs. 4 VEV, Art. 25 Abs. 1 Bst. a Visakodex; ebenso Art. 6 Abs. 5 Bst. c SGK). 4. 4.1 Die Vorinstanz verweigerte die Erteilung des beantragten Schengen - Visums mit der Begründung , die anstandslose und fr istgerechte Wieder- ausreise der Gesuchstellerin erscheine nicht hinreichend gesichert. 4.2 Aufgrund ihrer Staatsangehörigkeit unterliegt die Gesuchstellerin der Visumspflicht (vgl. Anhang I zu der in E. 3.3 erwähnten Verordnung [EG] Nr. 539/2001 [zum vollständigen Quellennachweis vgl. Fussnote zu Art. 4 Abs. 1 VEV]). Bei der Prüfung der Einreisevoraussetzungen nach Art. 5 F-4174/2017 Seite 7 Abs. 1 SGK stehen die Fragen nach dem Zweck des geplanten Aufenthal- tes und nach der gesicherten Wiederausreise im Vordergrund. Hierzu sind lediglich Prognosen möglich, wobei sämtliche Umstände des konkreten Einzelfalls zu würdigen sind. 4.3 Vorliegend ist zu prüfen, ob die Vorinstanz unter Berücksichtigung der allgemeinen Lage im Herkunftsland und der individuellen Situation der Ge- suchstellerin ei nen ermessens gerechten Entscheid getroffen hat. Dabei rechtfertigt es sich, Einreisegesuchen von Bürgerinnen und Bürgern aus Staaten bzw. Regionen mit politisch oder wirtschaftlich vergleichsweise un- günstigen Verhältnissen mit einer gewissen Zurückhaltung zu begegnen, da die persönliche Interessenlage in solchen Fällen häufig nicht mit dem Ziel und Zweck einer zeitlich befristeten Einreisebewilligung in Einklang steht. 5. 5.1 In den Philippinen sind breite Bevölkerungsschichten von vergleichs- weise kargen wirtschaftlichen und sozialen Lebensbedingungen betroffen. Obwohl das Land in den letzten Jahren stabile wirtschaftliche Wachstums- raten von durchschnittlich 6 -7% verzeichnete, bleibt die Ungleichheit bei der Einkommensverteilung hoch. Trotz des starken Wirtschaftswachstums ist es der philippinischen Regierung nicht gelungen, die Armut im Lande deutlich zu reduzieren. Nach Angaben der Weltbank ist die Armutsquote 2017 immerhin auf 21.5% zurückgegangen, nachdem sie 2012 noch bei 25.2% lag. Nach wie vor ist das Bevölkerungswachstum von ca. 2% relativ hoch. Die markante Bevölkerungszunahme dürfte auch Grund dafür sein, dass Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung trotz Wirtschaftswachstums drängende Probleme darstellen. Die Arbeitslosenrate lag zwar nach offizi- ellen Angaben zuletzt recht stabil bei ca. 6%. Erfreulich ist, dass der Anteil der Unterbeschäftigten spürbar zurückgegangen ist (2017: 16.1% im Ge- gensatz zu den Vorjahren bei ca. 23%). Trotzdem verlassen jedes Jahr zahlreiche Menschen das Land, um im Ausland Arbei t zu suchen, wobei die Tendenz zunehmend ist. Die Entsendung von Gastarbeitern ins Aus- land hilft, den heimischen Arbeitsmarkt zu entlasten, und sie dient darüber hinaus auch der Erwirtschaftung von Devisen. Sie führt indessen zu einer immer ausgeprägteren Konzentration unterqualifizierter Arbeitnehmer im Inland, die sich in einem Mangel an Facharbeitern im Lande niederschlägt (Quelle: Deutsches Auswärtiges Amt: www.auswaertiges-amt.de > Aus- sen- und Europapolitik > Länderinformationen > Philippinen > Wirtsch aft, Stand: März 2018, besucht im Mai 2018). F-4174/2017 Seite 8 5.2 Vor allem bei der jüngeren Bevölkerung ist ein starker Trend zur Emigration festzustellen. Dabei gelten auch Europa und hier nicht zuletzt die Schweiz als Zieldestination vieler Auswanderer im erwerbsfähigen Al- ter, welche sich auf diese Weise ihre eigene Existenz und oft auch dieje- nige zurückgebliebener naher Angehöriger sichern möchten. Die Tendenz zur Auswanderung wird erfahrungsgemäss dort noch begünstigt, wo be- reits ein soziales Beziehungsnetz (Verwandte, Fre unde) im Ausland be- steht. Im Falle der Schweiz führt dies angesichts der restriktiven Zulas- sungsregelung nicht selten zur Umgehung ausländerrechtlicher Bestimmungen, indem – einmal eingereist – versucht wird, neue Fakten zu schaffen und die Anwesenheit auf eine ganz andere, dauerhafte Grundlage zu überführen. 5.3 Bei der Risikoanalyse sind allerdings nicht nur die allgemeinen Um- stände und Erfahrungen, sondern auch sämtliche Gesichtspunkte des kon- kreten Einzelfalls zu berücksichtigen. Obliegt einer gesuchstellenden Per- son im Heimatland beispielsweise eine besondere berufliche, gesellschaft- liche oder familiäre Verantwortung, kann dieser Umstand durchaus die Prognose für eine anstandslose Wiederausreise begünstigen. Anderer- seits muss bei Personen, die in ihrer Heim at keine besonderen Verpflich- tungen haben, das Risiko eines ausländerrechtlich nicht regelkonformen Verhaltens nach einer bewilligten Einreise als hoch eingeschätzt werden. 6. 6.1 Die Vorinstanz verweist in der angefochtenen Verfügung pauschal da- rauf, dass die eingeladene Person zwar in einem Arbeitsverhältnis stehe, was Gesuchstellende im Hinblick auf das wirtschaftliche Umfeld und die schlechten sozialen Absicherungen im Heimatland jedoch nicht davon ab- halten könne, ins Ausland zu emigrieren. Mangels anderer Belege und Um- stände sei im konkreten Fall davon auszugehen, dass der Gesuchstellerin keine besonderen beruflichen, familiären oder gesellschaftlichen Verpflich- tungen oblägen. Z ur Beurteilung dieses Punktes habe die Einschätzung der schweizerischen Auslandvertretung in Manila genügt (Verwandt- schaftsverhältnis zu Gastgeber [Schwester/Schwägerin des Gastgebers]; Arbeitsaufnahme in der Schweiz könne aus folgenden Gründen nicht aus- geschlossen werden: (a) keine geregelte Arbeit/Anstellung oder nur mit be- scheidenem Einkommen, (b) die Möglichkeit, dass die Gesuchstellerin als Haushaltshilfe beim Gastgeber arbeiten werde bzw. mit Hilfe der Gastge- ber eine Arbeit in der Schweiz suchen werde, könne nicht ausgeschlossen werden; längerer Aufenthalt in der Schweiz entspreche keiner Notwendig-F-4174/2017 Seite 9 keit; Motiv des Aufenthalts sei zweifelhaft; Wiederausreise sei nicht hinrei- chend gesichert; Gesuchstellerin sei noch nie im Ausland gewesen). Zum vornherein habe festgestellt werden müssen, dass es sich bei der gesuch- stellenden Person um eine junge, ledige Frau handle, die zwar arbeitstätig sei, selber aber nicht über genügend finanzielle Mittel für eine Europareise verfüge und demnach keine hinreichende Gewä hr für eine firstgerechte Wiederausreise aus dem Schengen-Raum biete. 6.2 Die Gesuchstellerin ist eine heute 24-jährige Frau. Sie ist ledig und hat eine mittlerweile 5-jährige Tochter. Weiter gibt sie an, in einer Beziehung mit dem Kindsvater zu leben und im R esort Y ._______ als leitende Ange- stellte („Housekeeper“; Hauswirtschafterin; SEM Akt. 1, S. 5) zu arbeiten. Im Fragebogen zu ihrem Visumsantrag vom 29. Mai 2017 gab sie an, das Hotel gehöre ihrer Schwester und deren Ehemann aus der Schweiz, und sie hätten ihr als Dank für die geleisteten Dienste die Reise ermöglicht und geschenkt. Der Gastgeber führt weiter aus, wie in den Philippinen üblich, würden leitende Positionen von Familienangehörigen besetzt. Dokumen- tiert wird dies mit einer Arbeitsbestätigung („Ce rtification“) vom 16. Mai 2017 aus welcher ersichtlich ist, dass die Gesuchstellerin seit dem 4. März 2016 bei einem Jahressalär von Php 84‘708.00 exklusive Bedienungszu- schlag im Ferienressort angestellt ist. Solche Gegebenheiten sprechen grundsätzlich für eine intakte soziale Struktur und einen engen familiären Bezug zum Heimatland. Daran ändert der Umstand nichts, dass die Ge- suchstellerin ihre 5 -jährige Tochter für die Dauer des beabsichtigten Auf- enthalts im Heimatland zurücklassen würde, da ihre persönlichen bzw. ge- sellschaftlichen Verpflichtungen und ihre Verwurzelung ein starkes Motiv für eine Rückkehr in die Philippinen darstellen dürften. Nicht gefolgt werden kann demnach der Auffassung des SEM, wonach die lange Abwesenheit der Gesuchstellerin von ihr em im Heimatland lebenden Kind ein Indiz für die nicht fristgerechte Wiederausreise darstelle. Wie aus dem Sachverhalt weiter hervorgeht, würde das Kind während der Abwesenheit der Mutter durch den Vater betreut, der ebenfalls im Ferienressort angestellt ist. Des Weiteren beabsichtigt die Eingeladene, ihre Schwester und deren Ehe- mann zu besuchen , um sich im Tourismusbereich weiterzubilden (mittels Besuchen in Zermatt, Bellevue Palace in Bern, Unspunnenschwingfest, Stars in Town 2017 – Brian Adams Konzert, H otel Stefani in St. Moritz, Thunerseespiele; vgl. BVGer act. 9, S. 4); dies ist in Anbetracht ihrer Stel- lung im Hotel (als Hauswirtschafterin) durchaus nachvollziehbar, womit auch die Zweifel der Vorinstanz am Besuchszweck der Gesuchstellerin wi- derlegt sind. F-4174/2017 Seite 10 6.3 Auch wenn die Vorinstanz zu Recht auf die allgemein schwierigen wirt- schaftlichen Verhältnisse und in diesem Zusammenhang auf den starken Zuwanderungsdruck verweist, hat sie dem Einzelfall nicht genügend Be- achtung geschenkt. Die Gesuchstellerin hat als Angestellte im Ferienress- ort (Leiterin der „Gouvernantenabteilung“), welches den Gastgebern ge- hört, eine Funktion inne, bei der sie einen Jahreslohn von Php 84‘708.00 verdient. Sie verfügt zudem über ein angespartes Guthaben über Php 66‘020.70 auf der Z._______ Bank. Dieses Guthaben entspricht Dreiviertel ihres Jahresgehalts. Die Gesuchstellerin verdient zwar mit ihrem umge- rechneten Jahresgehalt von EUR 1‘374.86 weniger als ein durchschnittli- ches Jahresgehalt in den Philippinen beträgt (EUR 3‘234; Quelle: www.la- enderdaten.info/durchschnittseinkommen.php, abgerufen im Mai 2018) ; gemäss Weltbank beträgt die Armutsgrenze bei der mittleren Einkommens- gruppe jedoch $ 3.20 pro Tag (im Vergleich dazu verdient die Gesuchstel- lerin $ 4.41 pro Tag), d.h. gut ein Drittel mehr (Quelle: www.world- bank.org/en/country/philippines > Philippines Economic Update, abgerufen im Mai 2018). Demzufolge dürfte die Gesuchstellerin somit – entgegen der Auffassung der Vorinstanz – in stabilen (wenn auch bescheidenen) wirt- schaftlichen Verhältnissen leben. Aufgrund der Aktenlage ist demnach da- von auszugehen, dass die Eingeladene über eine relativ gesicherte Exis- tenz im Heimatland verfügt, die geeignet ist, das Risiko einer nicht fristge- rechten Wiederausreise nach einem Besuchsaufenthalt in der Schweiz zu- sätzlich herabzusetzen. 6.4 Insgesamt betrachtet verfügt die Gesuchstellerin somit durchaus über eine massgebliche familiäre wie auch wirtschaftliche Verankerung im Hei- matland. Hinzu kommt, dass sich die beantragte 90 -tägige Auslandabwe- senheit mit dem Umstand, dass die Insel Boracay seit dem 26. April 2018 für den Tourismus für 6 Monate geschlossen bleibt, verträgt ( Quelle: www.auswaertiges-amt.de > Reise- und Sicherheitshinweise > Länderin- formationen > Philippinen > Aktuelle Hinweise, Stand: März 2018, besucht im Mai 2018). 6.5 Nach dem Gesagten dürfte die Gesuchstellerin somit kaum Anlass zum (definitiven) Verlassen ihres Heimatlandes haben. Im Weiteren darf davon ausgegangen werden, dass der Beschwerdeführer, welcher seiner Mitwir- kungspflicht bei der Abklärung des rechtserheblichen Sachverhalts jeder- zeit nachgekommen ist und dessen „Gastgeberqualitäten“ nie in Frage ge- stellt wurden, als Gastgeber zweifellos dazu beitragen wird, dass seine Schwägerin die Schweiz termingerecht verlassen wird. F-4174/2017 Seite 11 7. Zusammenfassend ist somit festzuhalten, dass der Gesuchstellerin die Er- teilung eines Visums nicht mit der Begründung verweigert werden kann, die Wiederausreise sei nicht gesichert. Analoges gilt mit Blick auf die in der angefochtenen Verfügung aufgeführten Bedenken hinsichtlich des Aufent- haltszwecks. Daran ändert die Tatsache nichts, dass das Risiko für eine Missachtung ausländerrechtlicher Normen naturgemäss nie gänzlich aus- geschlossen werden kann. Indem die Vorinstanz den rechtserheblichen Sachverhalt wesentlich anders beurteilte, hat sie Bundesrecht verletzt (vgl. Art. 49 Bst. a VwVG). Die Beschwerde ist daher gutzuheissen, die ange- fochtene Verfügung aufzuheben und der Gesuchstellerin ist – unter Vorbe- halt aller übrigen Voraussetzungen – ein Visum für die Dauer von 90 Tagen für die Monate Juli 2018 bis September 2018 auszustellen. 8. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind dem Beschwerdeführer keine Kosten aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG), und es ist ihm gestützt auf Art. 64 VwVG i.V.m. Art. 7 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2) zulasten der Vorinstanz eine angemessene Partei- entschädigung zuzusprechen. (Dispositiv nächste Seite) F-4174/2017 Seite 12 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird gutgeheissen. Die angefochtene Verfügung vom 20. Juli 2017 wird aufgehoben und die Sache zu neuem Entscheid im Sinne der Erwägungen an die Vorinstanz zurückgewiesen. 2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben und der am 9. August 2017 geleistete Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 800.- wird dem Beschwer- deführer zurückerstattet. 3. Die Vorinstanz hat dem Beschwerdeführer für das Verfahren vor dem Bun- desverwaltungsgericht eine Parteientschädigung von Fr. 1‘ 200.– auszu- richten. 4. Dieses Urteil geht an: – den Beschwerdeführer (Einschreiben; Beilage: Formular Zahladresse) – die Vorinstanz (Akten Ref-Nr. […] zurück) Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin: Philippe Weissenberger Jacqueline Moore Versand: