An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 16. November 2022
Kein Embargo
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 16. November 2022 (1C_638/2021)
Genfer Initiative "für eine demokratischere Stadtentwicklung": 
Beschwerde gutgeheissen – Initiative ist gültig
Das Bundesgericht  heisst  die Beschwerde im Zusammenhang mit  der teilweisen
Ungültigerklärung der Genfer Initiative "für eine demokratischere Stadtentwicklung"
gut. Die mit der Initiative unter anderem geforderte Gemeindeabstimmung bedarf
keiner Grundlage in der Kantonsverfassung. Die Initiative erweist sich damit auch in
diesem Punkt als gültig.
Im  Kanton  Genf  wurde  2020  die  kantonale  Volksinitiative  "für  eine  demokratischere
Stadtentwicklung" ("Pour un urbanisme plus démocratique") eingereicht. Die Initiative
sieht  eine  Änderung  des  Genfer  allgemeinen  Gesetzes  über  die  Entwicklungszonen
(LGZD) vor. Sie zielt darauf ab, das Verfahren zur Ausarbeitung und zur Annahme von
Quartierplänen zu ändern, indem die Stellung der Gemeinden und Bürger gestärkt wird.
Der Genfer Staatsrat erklärte die Initiative 2021 teilweise für ungültig; als unzulässig
wurde die neu vorgesehene Bestimmung von Artikel 5A Absatz 5 LGZD erachtet. Diese
Bestimmung legt fest, dass eine Gemeindeabstimmung durchzuführen ist, wenn dem
Staatsrat  mehrere formell rechtskonforme  Quartierplanentwürfe vorliegen.  In  der  Abstimmung sollte entschieden werden, welcher Quartierplanentwurf im anschliessenden
Genehmigungsverfahren  weiterverfolgt  werden  soll,  wobei  der  Staatsrat  durch  das
Abstimmungsergebnis nicht gebunden wäre. Das Genfer Kantonsgericht wies 2021 eine
Beschwerde des Initiativkomitees ab. 
Das Bundesgericht heisst an seiner öffentlichen Beratung vom Mittwoch die dagegen
erhobene Beschwerde des Initiativkomitees gut und erklärt die Initiative insgesamt für
gültig.  Mit  der  vorgeschlagenen  und  ungültig  erklärten  Bestimmung  von  Artikel  5A
Absatz 5 LGZD wird ein obligatorisches Referendum eingeführt, sobald mehr als nur ein
Quartierplanentwurf vorliegt. Nach Ansicht des Kantonsgerichts bedürfte die Einführung
dieses neuen Volksrechts aufgrund des Genfer Verfassungsrechts einer Grundlage in
der Kantonsverfassung selber. Dem ist nicht zuzustimmen. Die Genfer Kantonsverfassung enthält keine generelle Norm, welche die Einführung der fraglichen Abstimmung
auf Gesetzesebene ausschliessen würde. Die Kantonsverfassung besagt weiter nicht,
dass die bereits heute darin enthaltene Aufzählung der Volksrechte abschliessend wäre.
Auch die bisherige Rechtsprechung des Bundesgerichts verlangt nicht zwingend eine
Grundlage  in  der  Kantonsverfassung  selber.  Die  vorgesehene  Abstimmung  betrifft
sodann  nur  ein  begrenztes  Teilgebiet  und  die  Kantonsverfassung  selber  fördert  die
Beteiligung der Bevölkerung bei Gemeindebeschlüssen ausdrücklich. A tous les journalistes accrédités auprès
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 16 novembre 2022
Pas d'embargo
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 16 novembre 2022 (1C_638/2021)
Initiative populaire genevoise «  Pour un urbanisme plus démocratique » : recours admis – l'initiative est valable
Le Tribunal fédéral admet le recours formé contre la déclaration d'invalidité partielle
de l'initiative populaire genevoise «  Pour un urbanisme plus démocratique  ». L'introduction d'une votation communale, requise entre autres par l'initiative, ne nécessite
aucune base légale dans la Constitution cantonale. L'initiative est donc également
valable sur ce point.
L'initiative populaire cantonale «  Pour un urbanisme plus démocratique  » a été déposée
dans le canton de Genève en 2020. Cette initiative porte sur la modification de la loi
générale genevoise sur les zones de développement (LGZD). Elle prévoit de modifier la
procédure d'élaboration et d'adoption des plans localisés de quartier en renforçant la
position des communes et des citoyens. Le Conseil d'État genevois a partiellement invalidé l'initiative  en 2021  ;  la nouvelle  disposition  prévue,  l'article 5A alinéa 5 de la
LGZD, a été jugée non conforme au droit supérieur. Cette disposition prévoit qu'une
votation  communale  doit  être  organisée  si  différents  projets  de  plans  localisés  de
quartier sont soumis au Conseil d'État et respectent sur le plan formel les exigences
légales.  La votation  devrait  permettre  de déterminer  quel  projet  de  plan localisé  de
quartier devra être retenu pour engager la procédure d'approbation, le Conseil d'État
n'étant cependant pas lié par le résultat du vote. En 2021, la Cour de justice du canton
de Genève a rejeté un recours du comité d'initiative.
Lors de sa séance publique de mercredi, le Tribunal fédéral admet le recours déposé par
le comité d'initiative contre cette décision et déclare l'initiative valable dans son intégralité.
La disposition projetée et invalidée, l'article 5A alinéa 5 LGZD, institue un référendum
obligatoirement déclenché, du fait de l'existence de plus d'un projet de plan localisé de
quartier. De l'avis de la Cour de justice, l'introduction de ce nouveau droit populaire
nécessiterait selon le droit constitutionnel genevois une base de rang constitutionnel. A
tort.  La  Constitution  cantonale  genevoise  ne  contient  aucune  norme  générale  qui
exclurait l'introduction du vote litigieux au niveau légal. La Constitution cantonale ne
prévoit pas non plus que l'énumération des droits populaires qu'elle contient déjà actuellement  soit exhaustive.  De même,  la jurisprudence rendue à ce jour par le Tribunal
fédéral n'exige pas non plus obligatoirement une base dans la Constitution cantonale.
En outre, le vote prévu concerne un domaine bien délimité et la Constitution cantonale
elle-même encourage expressément la participation de la population à l'élaboration des
décisions communales. A tutti i giornalisti accreditati presso il 
Tribunale federale
Losanna, 16 novembre 2022
Nessun embargo
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 16 novembre 2022 (1C_638/2021)
L'iniziativa popolare ginevrina "Per uno sviluppo urbano più 
democratico" è valida: accolto il ricorso
Il  Tribunale federale  accoglie  il  ricorso  contro  la dichiarazione  di  nullità  parziale
dell'iniziativa  ginevrina  "Per  uno  sviluppo  urbano  più  democratico".  Per
l'introduzione di una votazione comunale, come richiesto tra l'altro dall'iniziativa, non
è necessaria una base legale nella Costituzione cantonale. L'iniziativa è pertanto
valida anche su questo punto.
Nel 2020 è stata depositata nel Canton Ginevra un'iniziativa popolare "Per uno sviluppo
urbano più democratico", che prevede una modifica della legge generale ginevrina sulle
zone di sviluppo (LGZD). L'obiettivo perseguito con l'iniziativa è quello di modificare la
procedura  per  l'elaborazione  e  l'adozione  dei  piani  di  quartiere,  rafforzando  il  ruolo
svolto dai Comuni e dai cittadini. Nel 2021 il Consiglio di Stato ginevrino ha dichiarato
l'iniziativa parzialmente nulla stabilendo che il nuovo capoverso 5 dell'articolo 5A LGZD
non  è  ammissibile.  Secondo  questa  disposizione,  se  al  Consiglio  di  Stato  vengono
presentati più progetti di piani di quartiere conformi alla legge sotto il profilo formale, è
necessario indire una votazione comunale. Quest'ultima servirebbe a decidere quale
progetto potrà seguire l'iter della procedura di approvazione; il Consiglio di Stato non
sarebbe tuttavia vincolato al risultato della votazione. Nel 2021 la Corte di giustizia del
Canton Ginevra ha respinto un ricorso del comitato d'iniziativa.
Nella sua deliberazione pubblica di mercoledì, il Tribunale federale accoglie il ricorso del
comitato d'iniziativa contro la decisione della Corte di giustizia dichiarando l'iniziativa
integralmente valida. Con il capoverso 5 dell'articolo 5A LGZD proposto nell'iniziativa e
dichiarato nullo dal Consiglio di Stato sarà introdotto un referendum obbligatorio ogni
qualvolta è presentato più di un progetto di un piano di quartiere. La Corte di giustizia
ritiene che, ai sensi del diritto costituzionale ginevrino, l'introduzione di questo nuovo
diritto  popolare  richiederebbe  una  base  legale  nella  Costituzione  cantonale  stessa.
Quest'opinione  non  è tuttavia  condivisibile.  La  Costituzione  di  Ginevra  non  contiene
alcuna norma generale che precluda l'introduzione della votazione in questione a livello
legislativo  né  afferma  che  l'elenco  dei  diritti  popolari  in  essa  già  sancito  sarebbe
esaustivo.  Neppure  la  precedente  giurisprudenza  del  Tribunale  federale  prevede  la
necessità  di  una  base  legale  nella  Costituzione  cantonale.  La  votazione  proposta
nell'iniziativa  riguarda  inoltre  soltanto  un  ambito  limitato  e  la  Costituzione  cantonale
stessa  promuove  espressamente  la  partecipazione  della  popolazione  alle  decisioni
comunali.