<!DOCTYPE html> <html> <head> <meta charset="utf-8"/><meta content="Weblaw AG Bern - https://weblaw.ch " name="publisher"/> <meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="Content-Type"/> <meta content="Mon, 09 Nov 2020 06:59:10 CET" http-equiv="last-modified"> <meta content="Mon, 09 Nov 2020 06:59:10 CET" http-equiv="date"/> <meta content="AGVE 2019 - Band 14" name="description"/> <title>AGVE 2019 - Band 14</title> </meta></head> <body> <!-- AGVE_PAGE_NR 1 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">108</span> </div> <div class="page" id="S108"> <div role="main"> <span class="text"></span><br/> <span class="text"><b>14 </b> <b>Stationäre automatische Verkehrsüberwachungsanlage ( Blitzer ) </b></span><br/> <span class="text"><b>Von einer Gemeinde beabsichtigter Einsatz einer stationären automati-</b></span><br/> <span class="text">schen Verkehrsüberwachungsanlage (AVÜ) auf einer Kantonsstrasse in-</span><br/> <span class="text">nerorts; rechtliche Beurteilung unter besonderer Berücksichtigung der</span><br/> <span class="text">Gemeindeautonomie. </span><br/> <span class="text">Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 27. März</span><br/> <span class="text">2019, in Sachen Stadt Baden gegen Regierungsrat (WBE.2018.70).</span><br/> <br/> <span class="text"><i>Aus den Erwägungen: </i></span><br/> <br/> <span class="text">2.</span><br/> <span class="text">2.1.</span><br/> <span class="text">Die Vorinstanz prüfte, ob für die Nutzung der kantonalen Infra-</span><br/> <span class="text">struktur eine kantonale Bewilligung erforderlich ist und gegebenen-</span><br/> <span class="text">falls ob diese erteilt werden kann. Dass für den Einsatz der AVÜ die</span><br/> <span class="text">kantonale Infrastruktur genutzt werden soll, trifft zunächst zu: Einer-</span><br/> <span class="text">seits ist vorgesehen, dass die Überwachungs- und Kontrollgeräte der</span><br/> <span class="text">Beschwerdeführerin an Bestandteilen der Kantonsstrasse (Signalträ-</span><br/> <span class="text">ger) installiert werden (vgl. § 80 Abs. 2 lit. c BauG); andererseits sol-</span><br/> <span class="text">len die Rotlichtmissachtungen ab dem Steuergerät der Lichtsignalan-</span><br/> <span class="text">lage (der Kantonsstrasse) erfasst werden. Es erscheint daher nach-</span><br/> <span class="text">vollziehbar, wenn mit Blick auf §§ 102 ff. BauG geprüft wurde, ob</span><br/> <span class="text">eine kantonale Bewilligung erforderlich ist und gegebenenfalls ob</span><br/> <span class="text">diese erteilt werden kann. Offen bleiben kann dabei, ob die AVÜ als</span><br/> <span class="text">Bestandteil der öffentlichen Strasse zu qualifizieren ist (vgl. § 80</span><br/> <span class="text">Abs. 2 BauG). Selbst wenn dem nämlich so wäre, müsste geprüft</span><br/> <span class="text">werden, ob die Nutzung der kantonalen Infrastruktur durch die Be-</span><br/> <span class="text">schwerdeführerin - welche nicht Eigentümerin der Kantonsstrasse ist</span><br/> <span class="text">(vgl. § 81 Abs. 1 und 2 BauG) - einer kantonalen Bewilligung bedarf</span><br/> <span class="text">und, falls ja, ob eine solche Bewilligung erteilt werden kann.</span><br/> <span class="text">2.2.</span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 2 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">109</span> </div> <div class="page" id="S109"> <div role="main"> <span class="text">Die Nutzung von öffentlichen Sachen richtet sich in erster Linie</span><br/> <span class="text">nach kantonalem Recht. Dieses umschreibt insbesondere, in wel-</span><br/> <span class="text">chem Rahmen und Ausmass öffentliche Sachen im Gemeingebrauch</span><br/> <span class="text">genutzt werden dürfen und wie namentlich öffentlicher Grund von</span><br/> <span class="text">der Allgemeinheit benützt werden darf. Dabei unterscheiden die kan-</span><br/> <span class="text">tonalen Rechtsordnungen und die Praxis meist zwischen schlichtem</span><br/> <span class="text">Gemeingebrauch, gesteigertem Gemeingebrauch und Sondernutzung.</span><br/> <span class="text">Die Rechtsprechung und die Verwaltungsrechtswissenschaft haben</span><br/> <span class="text">diese Einteilung konkretisiert (BGE 135 I 306 mit Hinweisen;</span><br/> <span class="text">ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN, Allgemeines</span><br/> <span class="text">Verwaltungsrecht, 7. Auflage, Zürich/St. Gallen 2016, Rz. 2252 ff.;</span><br/> <span class="text">PIERRE TSCHANNEN/ULRICH ZIMMERLI/MARKUS MÜLLER, Allge-</span><br/> <span class="text">meines Verwaltungsrecht, 4. Auflage, Bern 2014, § 51 N 1 ff.). Dies</span><br/> <span class="text">ändert nichts am Umstand, dass insbesondere die Begriffe des</span><br/> <span class="text">schlichten bzw. des gesteigerten Gemeingebrauchs kantonalrechtlich</span><br/> <span class="text">bestimmt sind (BGE 135 I 306 f.).</span><br/> <span class="text">Nach § 46 KV stellt der Kanton Vorschriften über die öffentli-</span><br/> <span class="text">chen Sachen sowie über deren Gebrauch und Nutzung auf. Die</span><br/> <span class="text">öffentlichen Strassen dürfen im Rahmen ihrer Zweckbestimmung,</span><br/> <span class="text">ihrer Gestaltung, der örtlichen Verhältnisse und der geltenden Vor-</span><br/> <span class="text">schriften durch jedermann unentgeltlich und ohne besondere Erlaub-</span><br/> <span class="text">nis benutzt werden (Gemeingebrauch; § 102 Abs. 1 BauG). Jede über</span><br/> <span class="text">den Gemeingebrauch hinausgehende Benutzung einer öffentlichen</span><br/> <span class="text">Strasse ist nur mit Bewilligung und gegen Gebühr zulässig (bewilli-</span><br/> <span class="text">gungspflichtige Benutzung; § 103 Abs. 1 BauG). Durch Erlaubnis</span><br/> <span class="text">kann eine über den Gemeingebrauch hinausgehende Benutzung einer</span><br/> <span class="text">öffentlichen Strasse gestattet werden (Erlaubnis; § 104 Abs. 1</span><br/> <span class="text">BauG). Durch Verleihung schliesslich werden Rechtsverhältnisse an</span><br/> <span class="text">dauernden, fest mit dem Boden verbundene Bauten und Anlagen auf</span><br/> <span class="text">dem Gebiet von Strassen geordnet (Verleihung; § 105 Abs. 1 BauG).</span><br/> <span class="text">2.3.</span><br/> <span class="text">2.3.1.</span><br/> <span class="text">Zum Gemeingebrauch (§ 102 BauG) gehört die Benutzung</span><br/> <span class="text">einer öffentlichen Strasse, soweit sie bestimmungsgemäss und ge-</span><br/> <span class="text">meinverträglich ist. Ob der Gebrauch bestimmungsgemäss ist, muss</span><br/> <span class="text">mit Blick auf die Zweckbestimmung der Sache beurteilt werden.</span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 3 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">110</span> </div> <div class="page" id="S110"> <div role="main"> <span class="text">Diese Zweckbestimmung ergibt sich ihrerseits aufgrund einer Wid-</span><br/> <span class="text">mung, aufgrund der natürlich gegebenen oder menschlich gestalteten</span><br/> <span class="text">Beschaffenheit oder aufgrund des traditionellen Gebrauchs der</span><br/> <span class="text">Sache. Die Gemeinverträglichkeit ist solange gegeben, als die</span><br/> <span class="text">gleichartige und gleichzeitige Benutzung der Sache durch mehrere</span><br/> <span class="text">interessierte Personen praktisch möglich ist, einzelne Interessierte</span><br/> <span class="text">mithin nicht erheblich an der Nutzung gehindert werden (vgl. BGE</span><br/> <span class="text">135 I 307; zum Ganzen: TSCHANNEN/ZIMMERLI/MÜLLER, a.a.O.,</span><br/> <span class="text">§ 51 N 3 ff.; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 2253 ff.;</span><br/> <span class="text">ANDREAS BAUMANN, in: Kommentar zum Baugesetz des Kantons</span><br/> <span class="text">Aargau, Bern 2013 [nachfolgend: Kommentar Baugesetz], § 102</span><br/> <span class="text">N 2).</span><br/> <span class="text">Der Gemeingebrauch erstreckt sich bei der öffentlichen Strasse</span><br/> <span class="text">auf alle Bestandteile, die dem entsprechenden Verkehr zu dienen be-</span><br/> <span class="text">stimmt sind, d.h. auf die eigentlichen Verkehrsflächen (Fahrbahnen,</span><br/> <span class="text">Rad- und Gehwege, Kreuzungen, Über- und Unterführungen, Brü-</span><br/> <span class="text">cken, Tunnels, Treppen), nicht aber auf Bestandteile wie Böschun-</span><br/> <span class="text">gen, Dämme, Gräben, Stützmauern, Trenn- und Sicherheitsstreifen,</span><br/> <span class="text">Grünstreifen, Bepflanzungen etc. (vgl. ERICH ZIMMERLIN, Baugesetz</span><br/> <span class="text">des Kantons Aargau vom 2. Februar 1971, Kommentar, 2. Auflage,</span><br/> <span class="text">Aarau 1985, § 49 N 4; BAUMANN, Kommentar Baugesetz, § 102</span><br/> <span class="text">N 9). Notwendigerweise erstreckt sich der Gemeingebrauch auch auf</span><br/> <span class="text">den Luftraum über den Verkehrsflächen, soweit er in Anspruch ge-</span><br/> <span class="text">nommen werden muss (ZIMMERLIN, a.a.O., § 49 N 4; BAUMANN,</span><br/> <span class="text">Kommentar Baugesetz, § 102 N 9).</span><br/> <span class="text">2.3.2.</span><br/> <span class="text">Vorliegend sollen - wie dargelegt (Erw. 2.1) - die Signalträger</span><br/> <span class="text">als Bestandteile der Kantonsstrasse zur Installation der Überwa-</span><br/> <span class="text">chungs- und Kontrollgeräte sowie der Anschluss / die Schnittstelle</span><br/> <span class="text">zum Steuergerät der Lichtsignalanlage genutzt bzw. beansprucht</span><br/> <span class="text">werden. Weder die Signalträger noch der Anschluss / die Schnitt-</span><br/> <span class="text">stelle zum Steuergerät der Lichtsignalanlage bezwecken indes, von</span><br/> <span class="text">jedermann unentgeltlich und ohne besondere Erlaubnis benutzt zu</span><br/> <span class="text">werden. Ein Anwendungsfall von § 102 BauG fällt schon aus diesem</span><br/> <span class="text">Grund ausser Betracht. Abgesehen davon spricht auch die fixe Instal-</span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 4 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">111</span> </div> <div class="page" id="S111"> <div role="main"> <span class="text">lation von neuen, zusätzlichen Geräten (namentlich an den Signal-</span><br/> <span class="text">trägern) gegen (schlichten) Gemeingebrauch.</span><br/> <span class="text">2.4.</span><br/> <span class="text">2.4.1.</span><br/> <span class="text">Gehen Benutzungen öffentlicher Sachen über den Gemeinge-</span><br/> <span class="text">brauch hinaus, so unterscheiden Lehre und Praxis zwischen gestei-</span><br/> <span class="text">gertem Gemeingebrauch und Sondernutzung (vgl. Erw. 2.2). Da es</span><br/> <span class="text">aber oft schwierig ist, die Grenze zwischen diesen Benutzungsarten</span><br/> <span class="text">zu ziehen, wurde im Kanton Aargau darauf verzichtet, die Begriffe</span><br/> <span class="text">gesteigerter Gemeingebrauch und Sondernutzung ins Gesetz auf-</span><br/> <span class="text">zunehmen (vgl. ZIMMERLIN, a.a.O., §§ 50-53 N 2 [zum alten Bauge-</span><br/> <span class="text">setz vom 2. Februar 1971]). Was über den Gemeingebrauch (§ 102</span><br/> <span class="text">BauG) hinausgeht, fällt unter den Begriff der bewilligungspflich-</span><br/> <span class="text">tigen Benutzung . Dabei geht es um Benutzungsarten, die der</span><br/> <span class="text">blossen Erlaubnis bedürfen (§ 104 BauG), und um solche, die eine</span><br/> <span class="text">Verleihung (Konzession) voraussetzen (§ 105 BauG) (vgl.</span><br/> <span class="text">ZIMMERLIN, a.a.O., §§ 50-53 N 2).</span><br/> <span class="text">Gemäss § 103 BauG ist jede über den Gemeingebrauch hinaus-</span><br/> <span class="text">gehende Benutzung einer öffentlichen Strasse nur mit Bewilligung</span><br/> <span class="text">und gegen Gebühr zulässig (Abs. 1). Die Bewilligung setzt voraus,</span><br/> <span class="text">dass ein beachtliches, auf andere Weise nicht oder nur mit unverhält-</span><br/> <span class="text">nismässigen Kosten zu befriedigendes Bedürfnis besteht und weder</span><br/> <span class="text">für die Strasse noch für den Verkehr schwerwiegende Nachteile er-</span><br/> <span class="text">wachsen (Abs. 2). Die Bewilligungspflicht dient nicht nur (oder nur</span><br/> <span class="text">mittelbar) dem Schutz von Polizeigütern, sondern vielmehr der</span><br/> <span class="text">Koordination und Prioritätensetzung zwischen verschiedenen</span><br/> <span class="text">Nutzungen an öffentlichen Strassen und Wegen (vgl. BGE 135 I 307;</span><br/> <span class="text">127 I 169; BAUMANN, Kommentar Baugesetz, § 103 N 5; HÄFE-</span><br/> <span class="text">LIN</span><br/> <span class="text">/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 2285).</span><br/> <span class="text">2.4.2.</span><br/> <span class="text">Die Vorinstanzen verweigerten die Bewilligung weder aus</span><br/> <span class="text">Gründen der Koordination und Prioritätensetzung zwischen ver-</span><br/> <span class="text">schiedenen Nutzungen an der öffentlichen Strasse noch mit der Be-</span><br/> <span class="text">gründung, dass durch die Nutzung der kantonalen Infrastruktur - d.h.</span><br/> <span class="text">durch die Installation der Überwachungs- und Kontrollgeräte am</span><br/> <span class="text">Signalträger sowie dem Anschluss zum Steuergerät der Lichtsignal-</span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 5 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">112</span> </div> <div class="page" id="S112"> <div role="main"> <span class="text">anlage - für die Strasse oder den Verkehr schwerwiegende Nachteile</span><br/> <span class="text">entstünden. Die Vorinstanz verweigerte die Bewilligung vielmehr aus</span><br/> <span class="text">anderen Gründen, nämlich deshalb, weil ihrer Ansicht nach eine</span><br/> <span class="text">AVÜ nur dann zum Einsatz gelangen solle, wenn der Bedarf durch</span><br/> <span class="text">die Unfallstatistik und Unfallanalyse nachgewiesen und vom Ein-</span><br/> <span class="text">satz der Anlage eine signifikante Verbesserung der Verkehrssicher-</span><br/> <span class="text">heit zu erwarten sei, was vorliegend nicht der Fall sei. Die von der</span><br/> <span class="text">Vorinstanz vorgenommene Beurteilung bzw. Begründung ist sach-</span><br/> <span class="text">fremd, sie betrifft nicht die im Rahmen einer Bewilligung gemäss</span><br/> <span class="text">§ 103 Abs. 2 BauG zu prüfenden Punkte (Erw. 2.4.1), sondern sie</span><br/> <span class="text">bezieht sich auf die Frage, ob beim Knoten Gstühl aus verkehrs-</span><br/> <span class="text">polizeilicher Sicht (ihrer Ansicht nach) eine AVÜ eingesetzt werden</span><br/> <span class="text">soll oder nicht. Die Beurteilung dieser Frage fällt indes in den Auf-</span><br/> <span class="text">gaben- und Autonomiebereich der Beschwerdeführerin (vgl. hinten</span><br/> <span class="text">Erw. 3.2 und 3.3.1).</span><br/> <span class="text">Dass die Beschwerdeführerin an der Nutzung der kantonalen</span><br/> <span class="text">Infrastruktur ein beachtliches Bedürfnis hat, zeigt sich bereits darin,</span><br/> <span class="text">dass die Überwachung und Kontrolle des fliessenden Strassenver-</span><br/> <span class="text">kehrs beim Knoten Gstühl in den Aufgaben- und Autonomie-</span><br/> <span class="text">bereich der Beschwerdeführerin fällt (Erw. 3.2 und 3.3.1). Weiter</span><br/> <span class="text">liegt auf der Hand, dass eine konstante Kontrolle rund um die Uhr</span><br/> <span class="text">nicht auf andere Weise bzw. nur mit unverhältnismässigen Kosten er-</span><br/> <span class="text">reicht werden könnte: Es wäre nicht realistisch, mit einer mobilen</span><br/> <span class="text">Kontrolle in vergleichbarer Weise konstant und gleichzeitig mehrere</span><br/> <span class="text">Spuren überwachen zu wollen; dies umso mehr, als Rotlicht und Ge-</span><br/> <span class="text">schwindigkeit kontrolliert werden müssten. Zudem wäre die mobile</span><br/> <span class="text">Kontrolle auch mit unverhältnismässigen Kosten (namentlich Perso-</span><br/> <span class="text">nalaufwand) verbunden. Dass ein beachtliches, auf andere Weise</span><br/> <span class="text">nicht oder nur mit unverhältnismässigen Kosten zu befriedigendes</span><br/> <span class="text">Bedürfnis im Sinne von § 103 Abs. 2 BauG besteht, lässt sich bei</span><br/> <span class="text">richtiger Betrachtung somit nicht abstreiten. Mit der Inanspruchnah-</span><br/> <span class="text">me der kantonalen Infrastruktur erwachsen für die Strasse und den</span><br/> <span class="text">Verkehr auch keine schwerwiegenden Nachteile (vgl. § 103 Abs. 2</span><br/> <span class="text">BauG). Im Gegenteil, soll mit der AVÜ doch gerade die Verkehrs-</span><br/> <span class="text">sicherheit erhöht werden (Standortdisziplinierung beim Knoten</span><br/> <span class="text">Gstühl ).</span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 6 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">113</span> </div> <div class="page" id="S113"> <div role="main"> <span class="text">Nach dem Gesagten sind die Voraussetzungen für die Erteilung</span><br/> <span class="text">einer Bewilligung nach § 103 Abs. 2 BauG im Grundsatz somit er-</span><br/> <span class="text">füllt. In einem weiteren Schritt ist zu prüfen, ob der Einsatz einer</span><br/> <span class="text">AVÜ auch in verkehrspolizeilicher Hinsicht zulässig ist.</span><br/> <span class="text">3.</span><br/> <span class="text">3.1.</span><br/> <span class="text">Gemäss Art. 82 Abs. 1 BV erlässt der Bund Vorschriften über</span><br/> <span class="text">den Strassenverkehr. Es steht ihm die umfassende Ge-</span><br/> <span class="text">setzgebungskompetenz im Bereich der polizeilichen Verkehrsrege-</span><br/> <span class="text">lung zu (BGE 127 I 69; Urteil des Bundesgerichts vom 14. Juni 2013</span><br/> <span class="text">[6B_656/2012], Erw. 1.3.3). Der Vollzug der Strassengesetzgebung</span><br/> <span class="text">obliegt den Kantonen, welche die dafür notwendigen Massnahmen</span><br/> <span class="text">treffen und die zuständigen kantonalen Behörden bezeichnen</span><br/> <span class="text">(Art. 106 Abs. 2 SVG; Urteil des Bundesgerichts vom 14. Juni 2013</span><br/> <span class="text">[6B_656/2012], Erw. 1.3.3; Urteil des Bundesgerichts vom 25. Juli</span><br/> <span class="text">2002 [2P.34/2002], Erw. 2.3). Der Bundesrat wird in Art. 106 Abs. 1</span><br/> <span class="text">SVG ermächtigt, die zum Vollzug dieses Gesetzes notwendigen Vor-</span><br/> <span class="text">schriften zu erlassen und das Bundesamt für Strassen (ASTRA) mit</span><br/> <span class="text">der Regelung von Einzelheiten zu betrauen. An entsprechende Rege-</span><br/> <span class="text">lungen, insbesondere an Vorschriften über technische Anforderungen</span><br/> <span class="text">zur verkehrspolizeilichen Überwachungen, sind die Kantone gebun-</span><br/> <span class="text">den (Urteil des Bundesgerichts vom 14. Juni 2013 [6B_656/2012],</span><br/> <span class="text">Erw. 1.3.3). Die Verkehrskontrollen, die damit zusammenhängenden</span><br/> <span class="text">Massnahmen, Meldungen und statistischen Erhebungen werden</span><br/> <span class="text">durch die Verordnung über die Kontrolle des Strassenverkehrs vom</span><br/> <span class="text">28. März 2007 (Strassenverkehrskontrollverordnung, SKV;</span><br/> <span class="text">SR 741.013) geregelt (vgl. Art. 1 SKV). Die Kontrolle des Verkehrs</span><br/> <span class="text">auf öffentlichen Strassen obliegt der nach kantonalem Recht zustän-</span><br/> <span class="text">digen Polizei (vgl. Art. 3 Abs. 1 Satz 1 SKV). Die kantonalen Behör-</span><br/> <span class="text">den richten die Kontrollen schwerpunktmässig nach sicherheitsrele-</span><br/> <span class="text">vantem Fehlverhalten, den Gefahrenstellen und der Unterstützung</span><br/> <span class="text">des Verlagerungsziels nach dem Bundesgesetz über die Verlagerung</span><br/> <span class="text">des alpenquerenden Güterschwerverkehrs von der Strasse auf die</span><br/> <span class="text">Schiene vom 19. Dezember 2008 (Güterverkehrsverlagerungsgesetz,</span><br/> <span class="text">GVVG; SR 740.1) aus (Art. 5 Abs. 1 SKV). Die Kontrollen erfolgen</span><br/> <span class="text">stichprobenweise, systematisch oder im Rahmen von Grosskontrol-</span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 7 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">114</span> </div> <div class="page" id="S114"> <div role="main"> <span class="text">len (Art. 5 Abs. 2 Satz 1 SKV). Nach Möglichkeit sind bei den Kon-</span><br/> <span class="text">trollen technische Hilfsmittel einzusetzen, insbesondere bei der Kon-</span><br/> <span class="text">trolle der Geschwindigkeit (Art. 9 Abs. 1 lit. a SKV) oder der Beach-</span><br/> <span class="text">tung von Lichtsignalen (Art. 9 Abs. 1 lit. b SKV). Nach Art. 10 der</span><br/> <span class="text">Verordnung des ASTRA zur Strassenverkehrskontrollverordnung</span><br/> <span class="text">vom 22. Mai 2008 (VSKV-ASTRA; SR 741.013.1) dienen Rotlicht-</span><br/> <span class="text">überwachungssysteme in erster Linie der Feststellung von Wider-</span><br/> <span class="text">handlungen gegen das Haltegebot durch Lichtsignale (Abs. 1); sie</span><br/> <span class="text">können mit Systemen zur Geschwindigkeitsmessung kombiniert</span><br/> <span class="text">werden (Abs. 2). Bei den Messarten, welche bei der Durchführung</span><br/> <span class="text">von Geschwindigkeitskontrollen in erster Linie zu wählen sind,</span><br/> <span class="text">nennt Art. 6 VSKV-ASTRA u.a. explizit Messungen mit stationären</span><br/> <span class="text">Messsystemen, die autonom betrieben werden (Art. 6 lit. b VSKV-</span><br/> <span class="text">ASTRA).</span><br/> <span class="text">3.2.</span><br/> <span class="text">3.2.1.</span><br/> <span class="text">Art. 50 BV gewährleistet die Gemeindeautonomie nach Mass-</span><br/> <span class="text">gabe des kantonalen Rechts. Gemäss § 106 KV sind die Gemeinden</span><br/> <span class="text">im Rahmen von Verfassung und Gesetz befugt, sich selbst zu organi-</span><br/> <span class="text">sieren, ihre Behörden und Beamten zu wählen, ihre Aufgaben nach</span><br/> <span class="text">eigenem Ermessen zu erfüllen und ihre öffentlichen Sachen selbst-</span><br/> <span class="text">ständig zu verwalten. Nach der Praxis des Bundesgerichts sind Ge-</span><br/> <span class="text">meinden in einem Sachbereich autonom, wenn das kantonale Recht</span><br/> <span class="text">diesen nicht abschliessend ordnet, sondern ihn ganz oder teilweise</span><br/> <span class="text">der Gemeinde zur Regelung überlässt und ihr in diesem Bereich eine</span><br/> <span class="text">relativ erhebliche Entscheidungsfreiheit einräumt (statt vieler: BGE</span><br/> <span class="text">143 I 278; 142 I 180; 138 I 150; AGVE 2013, S. 269 f.; 2011,</span><br/> <span class="text">S. 199 f.; 2003, S. 470; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O.,</span><br/> <span class="text">Rz. 1910). Der geschützte Autonomiebereich kann sich auf die Be-</span><br/> <span class="text">fugnis zum Erlass oder Vollzug eigener kommunaler Vorschriften be-</span><br/> <span class="text">ziehen oder einen entsprechenden Spielraum bei der Anwendung des</span><br/> <span class="text">kantonalen oder eidgenössischen Rechts betreffen. Der Schutz der</span><br/> <span class="text">Gemeindeautonomie setzt eine solche nicht in einem ganzen Aufga-</span><br/> <span class="text">bengebiet, sondern lediglich im streitigen Bereich voraus (vgl. BGE</span><br/> <span class="text">142 I 180; 139 I 172 f.; 138 I 244 f.; 136 I 397). Im Einzelnen ergibt</span><br/> <span class="text">sich der Umfang der kommunalen Autonomie aus dem für den ent-</span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 8 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">115</span> </div> <div class="page" id="S115"> <div role="main"> <span class="text">sprechenden Bereich anwendbaren kantonalen Verfassungs- und Ge-</span><br/> <span class="text">setzesrecht (BGE 142 I 180; 136 I 397 f.). Verfassung und Gesetz ,</span><br/> <span class="text">die den Rahmen gemäss § 106 Abs. 1 KV abgeben, sind grossteils</span><br/> <span class="text">kantonales Recht, können aber auch eidgenössisches, interkantonales</span><br/> <span class="text">und internationales sein. Das der Kantonsverfassung nachgeordnete</span><br/> <span class="text">kantonale Recht muss nicht ausschliesslich in Gesetzesform gegos-</span><br/> <span class="text">sen sein; es gelten die üblichen Regeln der Rechtsetzungszuständig-</span><br/> <span class="text">keiten, insbesondere § 78 (Grosser Rat: Gesetze; Dekrete) und § 91</span><br/> <span class="text">KV (Regierungsrat: Entwürfe zu Verfassungsänderungen, Gesetzen</span><br/> <span class="text">und Dekreten; Verordnungen) (vgl. KURT EICHENBERGER, Verfas-</span><br/> <span class="text">sung des Kantons Aargau, Textausgabe mit Kommentar,</span><br/> <span class="text">Aarau/Frankfurt am Main/Salzburg 1986, § 106 N 4).</span><br/> <span class="text">3.2.2.</span><br/> <span class="text">Nach § 27 KV gewährleisten Kanton und Gemeinden die</span><br/> <span class="text">öffentliche Ordnung und Sicherheit. Sie schützen insbesondere Le-</span><br/> <span class="text">ben, Freiheit, Gesundheit und Sittlichkeit, wobei der Polizeigüter-</span><br/> <span class="text">schutz zu den klassischen Aufgaben der Gemeinden gehört</span><br/> <span class="text">(AGVE 2003, S. 453; ANDREAS BAUMANN, Aargauisches Polizeige-</span><br/> <span class="text">setz, Praxiskommentar, Zürich/Basel/Genf 2006 [nachfolgend: Poli-</span><br/> <span class="text">zeigesetz], Rz. 87; ANDREAS BAUMANN, Aargauisches Gemeinde-</span><br/> <span class="text">recht, 4. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2017 [nachfolgend: Gemeinde-</span><br/> <span class="text">recht], S. 287). Gestützt auf § 37 Abs. 2 lit. f GG obliegt dem Ge-</span><br/> <span class="text">meinderat die Sorge für die lokale Sicherheit gemäss Polizeigesetz</span><br/> <span class="text">sowie der Erlass eines entsprechenden Reglements. Das Gesetz über</span><br/> <span class="text">die Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit vom 6. Dezember</span><br/> <span class="text">2005 (Polizeigesetz, PolG; SAR 531.200) bestimmt in § 4 Abs. 1 so-</span><br/> <span class="text">dann, dass die Gemeinden (nach Massgabe von § 19 PolG) die lokale</span><br/> <span class="text">Sicherheit auf dem Gemeindegebiet gewährleisten. Die lokale</span><br/> <span class="text">Sicherheit umfasst u.a. die Überwachung und Kontrolle des ruhenden</span><br/> <span class="text">Strassenverkehrs auf dem ganzen Gemeindegebiet sowie des flies-</span><br/> <span class="text">senden Strassenverkehrs innerorts und auf Gemeindestrassen ausser-</span><br/> <span class="text">orts (§ 4 Abs. 2 lit. c PolG; vgl. auch AGVE 2013, S. 258 f.). In § 3</span><br/> <span class="text">Abs. 1 lit. b des Dekrets über die Gewährleistung der öffentlichen</span><br/> <span class="text">Sicherheit vom 6. Dezember 2005 (Polizeidekret, PolD;</span><br/> <span class="text">SAR 531.210) wird abermals explizit festgehalten, dass die Überwa-</span><br/> <span class="text">chung und Kontrolle des fliessenden Strassenverkehrs auf dem Ge-</span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 9 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">116</span> </div> <div class="page" id="S116"> <div role="main"> <span class="text">meindegebiet (ausgenommen Kantonsstrassen ausserorts) zu den</span><br/> <span class="text">verkehrspolizeilichen Aufgaben der Gemeinden gehört.</span><br/> <span class="text">Aus dem kantonalen Recht ergibt sich somit klar, dass die lo-</span><br/> <span class="text">kale Sicherheit, namentlich die Überwachung und Kontrolle des</span><br/> <span class="text">fliessenden Strassenverkehrs auf dem Gemeindegebiet (ausgenom-</span><br/> <span class="text">men Kantonsstrassen ausserorts), in den Aufgabenbereich der Ge-</span><br/> <span class="text">meinden fällt. Innerhalb der Schranken des höherrangigen Rechts</span><br/> <span class="text">haben die kommunalen Behörden in diesem Bereich eine relativ er-</span><br/> <span class="text">hebliche Entscheidungsfreiheit, d.h. sie geniessen Autonomie. § 2</span><br/> <span class="text">Abs. 2 PolG sieht im Weiteren zwar vor, dass die Kantonspolizei die</span><br/> <span class="text">Führungsfunktion bei der allgemeinen Polizeitätigkeit im Kanton</span><br/> <span class="text">wahrnimmt und Weisungen zur Sicherstellung der Koordination und</span><br/> <span class="text">der einheitlichen Praxis der Polizeitätigkeit erlassen kann. Und § 1</span><br/> <span class="text">Abs. 2 PolD hält fest, dass die Kantonspolizei eine einheitliche Ein-</span><br/> <span class="text">satzdoktrin aller Polizeikräfte sicherstellt. Blosse Weisungen</span><br/> <span class="text">und/oder eine Einsatzdoktrin der Kantonspolizei vermögen jedoch</span><br/> <span class="text">die sich aus dem kantonalen Verfassungs- und Gesetzesrecht erge-</span><br/> <span class="text">bende Gemeindeautonomie (siehe Erw. 3.2.1) nicht zu beschränken.</span><br/> <span class="text">3.3.</span><br/> <span class="text">3.3.1.</span><br/> <span class="text">Der Knoten Gstühl liegt an der Kantonsstrasse K 117 im</span><br/> <span class="text">Innerortsbereich, womit die Überwachung und Kontrolle der Einhal-</span><br/> <span class="text">tung der Lichtsignale sowie der Geschwindigkeit an diesem Ort in</span><br/> <span class="text">den Autonomiebereich der Gemeinde, d.h. der Beschwerdeführerin,</span><br/> <span class="text">fällt. Nach der bundesrechtlichen Vorgabe von Art. 5 Abs. 1 SKV</span><br/> <span class="text">haben sich die Kontrollen schwerpunktmässig nach sicherheitsrele-</span><br/> <span class="text">vantem Fehlverhalten und den Gefahrenstellen (und der Unter-</span><br/> <span class="text">stützung des Verlagerungsziels nach dem GVVG) auszurichten. Die</span><br/> <span class="text">Kontrollen erfolgen stichprobenweise, systematisch oder im Rahmen</span><br/> <span class="text">von Grosskontrollen (Art. 5 Abs. 2 Satz 1 SKV). Gemäss Art. 9</span><br/> <span class="text">Abs. 1 SKV sind bei den Kontrollen zudem nach Möglichkeit tech-</span><br/> <span class="text">nische Hilfsmittel einzusetzen, insbesondere bei der Kontrolle der</span><br/> <span class="text">Geschwindigkeit (lit. a) sowie der Beachtung von Lichtsignalen</span><br/> <span class="text">(lit. b) (vgl. zum Ganzen bereits Erw. 3.1).</span><br/> <span class="text">Auf den Knoten Gstühl treffen von vier Seiten neun Fahrspu-</span><br/> <span class="text">ren, es hat vier Fussgängerstreifen mit je einer Mittelinsel und über</span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 10 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">117</span> </div> <div class="page" id="S117"> <div role="main"> <span class="text">die Kreuzung führt auch der Veloverkehr. Im Jahre 1994 wurde nörd-</span><br/> <span class="text">lich des Knotens Gstühl (auf der Bruggerstrasse) ein durchschnitt-</span><br/> <span class="text">licher täglicher Verkehr (DTV) von 25'300 gemessen, wobei die</span><br/> <span class="text">Vorinstanz darauf hinweist, dass die Strassenbelastung (seit 1994)</span><br/> <span class="text">grundsätzlich zugenommen habe. Von einem wenig befahrenen</span><br/> <span class="text">Knoten kann insoweit keine Rede sein. Eine Erhebung der Rotlicht-</span><br/> <span class="text">verstösse motorisierter Verkehrsteilnehmer beim Knoten Gstühl</span><br/> <span class="text">ergab sodann, dass an den drei kontrollierten Tagen - die Lichtsig-</span><br/> <span class="text">nalanlagen waren während insgesamt 55 Stunden in ordentlichem</span><br/> <span class="text">Betrieb - das Rotlicht 621-mal missachtet wurde, davon 473-mal in</span><br/> <span class="text">den Hauptfahrtrichtungen. 10 % der Rotlichtübertretungen waren</span><br/> <span class="text">von einer Dauer von mehr als 2 Sekunden, was selbst nach Darstel-</span><br/> <span class="text">lung der Vorinstanz zu einem direkten Konflikt mit andern Verkehrs-</span><br/> <span class="text">strömen führen könne. Auf der Bruggerstrasse ist - so die Beschwer-</span><br/> <span class="text">deführerin - zudem von rund 100 bis 200 Geschwin-</span><br/> <span class="text">digkeitsübertretungen pro Tag auszugehen. Unbestritten ist weiter,</span><br/> <span class="text">dass es beim Knoten Gstühl seit dem Jahr 2011 zu verschiedenen</span><br/> <span class="text">Unfällen gekommen ist. Die Antwort des Regierungsrats vom</span><br/> <span class="text">5. April 2017 auf die Motion Martin Keller (betreffend Verhinderung</span><br/> <span class="text">von Radarfallen auf Kantonsstrassen; Grosser Rat, Ges.-Nr. 17.18)</span><br/> <span class="text">spricht - unter Hinweis auf die Unfallstatistik - z.B. von zwölf poli-</span><br/> <span class="text">zeilich registrierten Unfällen an der Gstühl -Kreuzung zwischen</span><br/> <span class="text">1. Januar 2012 und 30. Juni 2016 (S. 2). Die Unfallkarte des ASTRA</span><br/> <span class="text">weist zwischen April 2011 und September 2017 neun Unfälle mit</span><br/> <span class="text">Personenschäden (Leichtverletzte) beim bzw. im näheren Bereich des</span><br/> <span class="text">Knotens aus (Karte abrufbar: https://www.astra.ad-</span><br/> <span class="text">min.ch/astra/de/home/dokumentation/unfalldaten.html [Seite besucht</span><br/> <span class="text">am 27. März 2019]); Unfälle mit blossen Sachschäden sind in dieser</span><br/> <span class="text">Karte (soweit ersichtlich) nicht eingetragen.</span><br/> <span class="text">Dass die Beschwerdeführerin vor diesem Hintergrund eine AVÜ</span><br/> <span class="text">einsetzen will, um die Verkehrssicherheit zu erhöhen, ist unter Be-</span><br/> <span class="text">achtung der rechtlichen Vorgaben - namentlich des relativ erheb-</span><br/> <span class="text">lichen Entscheidungsspielraums der Beschwerdeführerin (Gemein-</span><br/> <span class="text">deautonomie) - nicht zu beanstanden: Es sprengt den Spielraum der</span><br/> <span class="text">Beschwerdeführerin jedenfalls nicht, wenn sie die Rotlichtmissach-</span><br/> <span class="text">tungen und die Geschwindigkeitsüberschreitungen beim Knoten</span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 11 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">118</span> </div> <div class="page" id="S118"> <div role="main"> <span class="text">Gstühl als sicherheitsrelevantes Fehlverhalten und den Knoten als</span><br/> <span class="text">Gefahrenstelle einstuft und eine (systematische) stationäre Kontrolle</span><br/> <span class="text">als erforderlich erachtet (vgl. Art. 5 Abs. 1 und 2 SKV). Ob die in</span><br/> <span class="text">den letzten Jahren verzeichneten Unfälle beim Knoten Gstühl mit</span><br/> <span class="text">einer AVÜ mutmasslich verhindert worden wären, ist letztlich nicht</span><br/> <span class="text">entscheidend (und wäre teilweise wohl auch spekulativ). Es ent-</span><br/> <span class="text">spricht jedoch den gesetzlichen Vorgaben, wenn die für die Gewähr-</span><br/> <span class="text">leistung der lokalen Sicherheit zuständige Beschwerdeführerin (bzw.</span><br/> <span class="text">der Stadtrat) präventiv - im Sinne einer Standortdisziplinierung - das</span><br/> <span class="text">Risiko vermindern will, dass es beim Knoten Gstühl wegen Rot-</span><br/> <span class="text">lichtmissachtungen und Geschwindigkeitsüberschreitungen zu ge-</span><br/> <span class="text">fährlichen Situationen bzw. Unfällen kommt. Standorte von stationä-</span><br/> <span class="text">ren Kontrollanlagen sind erfahrungsgemäss relativ schnell bekannt,</span><br/> <span class="text">weshalb schon dieses Wissen allein disziplinierende Wirkung haben</span><br/> <span class="text">dürfte. Der Stadtrat rechnet z.B. mit einer Verbesserung der Rot-</span><br/> <span class="text">lichtmissachtungen von 95 % und bei den Geschwindigkeitsüber-</span><br/> <span class="text">schreitungen dürfte sich ebenfalls eine Verbesserung ergeben. Mit</span><br/> <span class="text">mobilen Rotlicht- und Geschwindigkeitskontrollen könnte das ver-</span><br/> <span class="text">folgte Ziel beim Knoten Gstühl im Übrigen nicht gleichwertig er-</span><br/> <span class="text">reicht werden. Mobile Kontrollen werden nur sporadisch und wäh-</span><br/> <span class="text">rend ein paar Stunden durchgeführt. Mit einer AVÜ kann dagegen</span><br/> <span class="text">sichergestellt werden, dass der Knoten konstant, d.h. rund um</span><br/> <span class="text">die Uhr, überwacht und kontrolliert wird. Ob hinter dem geplanten</span><br/> <span class="text">Einsatz einer AVÜ teilweise auch fiskalische Motive eine Rolle spie-</span><br/> <span class="text">len, ist mit Blick auf die Vorgeschichte zwar nicht auszuschliessen,</span><br/> <span class="text">ändert am ausgewiesenen öffentlichen Interesse an der Erhöhung der</span><br/> <span class="text">Verkehrssicherheit beim Knoten Gstühl (Standortdisziplinierung)</span><br/> <span class="text">jedoch nichts. Abgesehen davon sind allfällige finanzielle Interessen</span><br/> <span class="text">ohnehin zu relativieren, da Standorte von stationären Kontrollanla-</span><br/> <span class="text">gen - wie dargelegt - relativ schnell bekannt sind und die Anzahl</span><br/> <span class="text">Verfehlungen entsprechend abnehmen dürfte. Von selbst ergibt sich</span><br/> <span class="text">im Übrigen, dass das mit der AVÜ verfolgte öffentliche Interesse an</span><br/> <span class="text">der Erhöhung der Verkehrssicherheit (Standortdisziplinierung) höher</span><br/> <span class="text">wiegt als das private Interesse der fehlbaren Verkehrslenker, einer</span><br/> <span class="text">Ordnungsbusse bzw. Strafverfolgung zu entgehen.</span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 12 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">119</span> </div> <div class="page" id="S119"> <div role="main"> <span class="text">Der von der Beschwerdeführerin geplante Einsatz einer AVÜ</span><br/> <span class="text">beim Knoten Gstühl ist somit auch in verkehrspolizeilicher Hin-</span><br/> <span class="text">sicht zulässig, d.h. mit den massgeblichen gesetzlichen Vorgaben</span><br/> <span class="text">vereinbar.</span><br/> <span class="text">3.3.2.</span><br/> <span class="text">Der aktenkundige Dienstbefehl 216 Policy für die Durchfüh-</span><br/> <span class="text">rung von Geschwindigkeitskontrollen der Kantonspolizei (letzte</span><br/> <span class="text">Änderung: 01.04.2017 [nachfolgend: Dienstbefehl 216]) ändert an</span><br/> <span class="text">diesem Ergebnis im Übrigen nichts. Blosse Weisungen und/oder die</span><br/> <span class="text">Einsatzdoktrin der Kantonspolizei (vgl. § 2 Abs. 2 PolG; § 1 Abs. 2</span><br/> <span class="text">PolD) vermögen die Gemeindeautonomie nicht zu beschränken (vgl.</span><br/> <span class="text">Erw. 3.2.2). (...)</span><br/> <span class="text">4.</span><br/> <span class="text">Soweit die Vorinstanz im angefochtenen Entscheid unter Bezug-</span><br/> <span class="text">nahme auf die Beantwortung der Motion Keller festhielt, eine AVÜ</span><br/> <span class="text">solle nur dann zum Einsatz gelangen, wenn der Bedarf durch die Un-</span><br/> <span class="text">fallstatistik und Unfallanalyse nachgewiesen sei und vom Einsatz der</span><br/> <span class="text">Anlage eine signifikante Verbesserung der Verkehrssicherheit zu er-</span><br/> <span class="text">warten sei, ist darauf hinzuweisen, dass dies zwar die Meinung des</span><br/> <span class="text">Regierungsrats ist, dies jedoch gesetzlich so nicht ausdrücklich ver-</span><br/> <span class="text">ankert ist und von der Beschwerdeführerin in ihrem Autono-</span><br/> <span class="text">miebereich nicht mitgetragen werden muss (siehe Erw. 3.2). Wollte</span><br/> <span class="text">man solches im Zuständigkeitsbereich der Gemeinden erreichen,</span><br/> <span class="text">müsste eine stufengerechte und klare gesetzliche Grundlage geschaf-</span><br/> <span class="text">fen werden.</span><br/> <span class="text">Keiner vertieften Erwägungen bedarf es sodann zu den Ausfüh-</span><br/> <span class="text">rungen im Zusammenhang mit dem disziplinarischen Nutzen von</span><br/> <span class="text">fest installierten Blitzern , zumal selbst die Vorinstanz diesen Nutzen</span><br/> <span class="text">im Bereich des jeweiligen Standorts bejaht und es vorliegend gerade</span><br/> <span class="text">um die Erhöhung der Verkehrssicherheit konkret beim Knoten</span><br/> <span class="text">Gstühl geht (Standortdisziplinierung).</span><br/> <span class="text">Nicht gefolgt werden kann schliesslich den Ausführungen der</span><br/> <span class="text">Vorinstanz betreffend Gemeindeautonomie. Die Vorinstanz erwog, es</span><br/> <span class="text">könne keine Rede davon sein, dass das kantonale Recht die Nutzung</span><br/> <span class="text">und den Gebrauch der Kantonsstrasse nicht regle und der Beschwer-</span><br/> <span class="text">deführerin in diesem Bereich Autonomie zukomme. Die Beschwer-</span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 13 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">120</span> </div> <div class="page" id="S120"> <div role="main"> <span class="text">deführerin machte dies jedoch gar nicht so geltend. Sie berief sich</span><br/> <span class="text">vielmehr bereits vor Vorinstanz darauf, dass für die Überwachung</span><br/> <span class="text">und Kontrolle des fliessenden Strassenverkehrs innerorts einzig die</span><br/> <span class="text">Gemeinde zuständig sei. Damit müsse es auch den Gemeinden über-</span><br/> <span class="text">lassen werden, auf welche Art und Weise sie diese verkehrspolizeili-</span><br/> <span class="text">chen Aufgaben gemäss PolG und PolD erfüllen möchten, zumal kei-</span><br/> <span class="text">ne gesetzliche Regelung ersichtlich sei, die den Handlungsspielraum</span><br/> <span class="text">der Gemeinden rechtmässig einschränke. Indem der Kanton die Be-</span><br/> <span class="text">willigung zur Nutzung der Signalanlage verweigere, schränke er den</span><br/> <span class="text">Handlungsspielraum der Gemeinde ein. Damit schreibe der Kanton</span><br/> <span class="text">den Gemeinden indirekt vor, wie sie ihre verkehrspolizeilichen Auf-</span><br/> <span class="text">gaben wahrnehmen müssten und greife in den Zuständigkeitsbereich</span><br/> <span class="text">der Gemeinde ein. Die Einschränkung des Handlungsspielraums der</span><br/> <span class="text">Beschwerdeführerin stelle eine Verletzung der Gemeindeautonomie</span><br/> <span class="text">dar. Mit dieser Argumentation setzte sich die Vorinstanz nicht aus-</span><br/> <span class="text">einander. Wie die vorstehenden Erwägungen zeigen, ist im Übrigen</span><br/> <span class="text">auch die pauschale Behauptung der Vorinstanz unzutreffend, wonach</span><br/> <span class="text">die Bestimmungen des Baugesetzes betreffend öffentliche Sachen</span><br/> <span class="text">dem § 4 Abs. 2 lit. c PolG offensichtlich vorgingen.</span><br/> <span class="text">5.</span><br/> <span class="text">Zusammenfassend ist die Beschwerde gutzuheissen. Die</span><br/> <span class="text">Voraussetzungen für den Einsatz einer AVÜ sowie die Erteilung einer</span><br/> <span class="text">Bewilligung nach § 103 Abs. 2 BauG sind erfüllt, weshalb der Be-</span><br/> <span class="text">schwerdeführerin zu erlauben ist, die kantonale Infrastruktur für die</span><br/> <span class="text">Installation einer AVÜ auf der Kantonsstrasse K 117 beim Knoten</span><br/> <span class="text">Gstühl zu nutzen. Mit andern Worten sind die Signalträger für die</span><br/> <span class="text">Installation der Überwachungs- und Kontrollgeräte freizugeben, und</span><br/> <span class="text">der Zugang zum Steuergerät der Lichtsignalanlage zur Phasen-</span><br/> <span class="text">abnahme ist zu gewähren. Die Sache ist zur Erteilung einer entspre-</span><br/> <span class="text">chenden Bewilligung an das BVU zurückzuweisen. Das BVU wird</span><br/> <span class="text">zu entscheiden haben, ob dies in Form einer Erlaubnis oder einer</span><br/> <span class="text">Verleihung zu erfolgen hat (§ 104 bzw. § 105 BauG, § 59 BauV).</span><br/> <span class="text"></span><br/> </div> </div> </body> </html>