B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung V E-3837/2012 U r t e i l v o m 3 0 . O k t o b e r 2 0 1 3 Besetzung Richter Daniel Willisegger (Vorsitz), Richterin Regula Schenker Senn, Richterin Emilia Antonioni Luftensteiner, Gerichtsschreiberin Linda Rindlisbacher. Parteien A._______, geboren (…), B._______, geboren (…), C._______, geboren (…), D._______, geboren (…), E._______, geboren (…), F._______, geboren (…), Afghanistan, alle vertreten durch Christian Hoffs, Rechtsberatungsstelle für Asylsuchende St. Gallen/Appenzell, (…), Beschwerdeführende, gegen Bundesamt für Migration, Quellenweg 6, 3003 Bern, Vorinstanz. Gegenstand Nichteintreten auf Asylgesuch und Wegweisung; Verfügung des BFM vom 2. Juli 2012 / N (…). E-3837/2012 Seite 2 Sachverhalt: A. Die Beschwerdeführenden reichten am 2. Juli 2012 im Empfangs - und Verfahrenszentrum des BFM in Altstätten Asylgesuch e ein. Am 30. Mai 2012 wurden sie summarisch befragt und ihnen das rechtliche Gehör zur Zuständigkeit Ungarns für die Durchführung des Asyl- und Wegweisungs- verfahrens gewährt. B. Mit Verfügung vom 2 . Juli 2012 – zugestellt am 12. Juli 2012 – trat das BFM auf die Asylgesuche nicht ein, wies die Beschwerdeführenden aus der Schweiz nach Ungarn weg und ford erte sie auf, die Schweiz späte s- tens am Tag nach Ablauf der Beschwerdefrist zu verlassen. Überdies ver- pflichtete es den zuständigen Kanton zum Vollzug der Wegweisung, teilte mit, dass einer allfälligen Beschwerde gegen die Verfügung keine au f- schiebende Wirkung zukomme und händigte den Beschwerdeführenden die editionspflichtigen Akten gemäss Aktenverzeichnis aus. C. Dagegen haben die Beschwerdeführenden mit Eingabe vom 19. Juli 2012 (Poststempel) Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht erhoben und beantragt, es sei die angefochtene Verfügung aufzuheben und das Amt anzuweisen, sich für die vorliegende Asylgesuche für zuständig zu erach- ten oder das Recht zum Selbsteintritt auszuüben. In prozessrechtlicher Hinsicht beantragen sie, es sei ihnen die unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren und auf die Erhebung eines Kostenvorschusses zu verzichten. Ferner sei der Beschwerde im Sinne einer vorsorglichen Massnahme die aufschiebende Wirkung zu erteilen und die Vollzugsbehörden anzuwe i- sen, von einer Überstellung nach Ung arn abzusehen, bis das Bunde s- verwaltungsgericht über den Suspensiveffekt der eingereichten B e- schwerde entschieden hat. D. Mit Zwischenverfügung vom 20. Juli 2012 erkannte das Bundesverwa l- tungsgericht der Beschwerde die aufschiebende Wirkung zu . Zur B e- gründung führte es aus, dass die Verhältnisse in Ungarn nicht abschlie s- send beurteilt werden könnten, weshalb das Verfahren – ungeachtet der Begründetheit oder Aussichtslosigkeit der Beschwerde – sich als nicht spruchreif erweise. Weiter teilte es mit, dass über die weiteren Verfa h- rensanträge zu einem späteren Zeitpunkt entschieden wird. E-3837/2012 Seite 3 E. Am 3. August 2012 reichten die Beschwerdeführenden einen Austrittsb e- richt der Psychiatrischen Klinik Will vom 24. Juli 2012 und am 9. Oktober 2012 ein ärztliches Zeugnis des medizinischen Zentrums G._______ vom 2. Oktober 2012 zu den Akten. F. Am 14. Januar 2013 teilte das BFM mit, dass die nachgereiste minderjäh- rige Tochter C._______, geb. (…), in das hängige Asylverfahren einbezo- gen werde. G. Mit Zwischenverfügung vom 17. September 2013 forderte das Bunde s- verwaltungsgericht die Beschwerdeführenden auf, Auskunft über ihren Gesundheitszustand zu geben sowie medizinische Unterlagen einzure i- chen. Am 2. Oktober 2013 reichten sie die Stellungnahme sowie die g e- forderten Dokumente zu den Akten. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) ist das Bundesverwaltungsgericht zur Beurteilung von Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021) zuständig und entscheidet auf dem Gebiet des Asyls in der Regel – wie auch vorliegend – endgültig (vgl. Art. 83 Bst d Ziff. 1 des Bundesgericht s- gesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]; Art. 105 des Asylgeset- zes vom 26. Juni 1998 [AsylG, SR 142.31]). Die Beschwerdeführenden sind als Verfügungsadressaten zur Beschwerdeführung legitimiert (Art. 48 VwVG). Auf die frist - und formgenügend eingereichte Beschwerde (Art. 108 Abs. 2 AsylG und Art. 52 VwVG) ist einzutreten. 2. Mit Beschwerde kann die Verletzung von Bundesrecht, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit gerügt werden (Art. 106 Abs. 1 AsylG). E-3837/2012 Seite 4 3. 3.1. Nach Art. 34 Abs. 2 Bst. d AsylG tritt das BFM auf ein Asylgesuch in der Regel nicht ein, wenn Asylsuchende in einen Drittstaat ausreisen können, welcher für die Durchführung des Asyl- und Wegweisungsverfah- rens staatsvertraglich zuständig ist. 3.2. Die Vorinstanz hielt in ihrer Verfügung vom 2. Juli 2012 fest, dass der Abgleich der Fingerabdrücke mit der Zentraleinheit Eurodac ergeben ha- be, dass die Beschwerdeführenden am 3. April 2012 in Ungarn um Asyl ersucht hatten. Gestützt darauf ersuchte das BFM am 7. Juni 2012 die ungarischen Behörden um Übernahme der Beschwerdeführenden im Sinne von Art. 16 Abs. 1 Bst. c der Verordnung (EG) Nr. 343/2003 des Rates vom 18. Februar 2003 zur Festlegung der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaats, der für die Prüfu ng eines von einem Drittstaatsangehörigen in einem Mitgliedstaat gestellten Asylantrages z u- ständig ist (Dublin -II-VO). Die ungarischen Behörden hiessen das Ers u- chen am 19. Juni 2012 gut. 3.3. Die Beschwerdeführenden machen geltend, das die Zustände in U n- garn unhaltbar seien. Sie hätten Gewalt, Erniedrigungen und eine rüc k- sichtlose Behandlung erfahren. Die Unterbringung sei schäbig und me n- schenunwürdig gewesen. Der Sohn der Beschwerdeführenden, D._______, sei Opfer eines sexuellen Übergriffs in der Flüchtlingsunt er- kunft geworden und schwer traumatisiert. Nachdem die Beschwerdefüh- rende 2 erfahren habe, dass sie nach Ungarn zurückkehren müssten, h a- be sie versucht sich umzubringen. Sie sei mehrere Tage in der Psychiatri- schen Klinik H._______ gewesen. Zudem hätten sie Angst, bei einer Rückkehr in Verwaltungshaft genommen zu werden. 4. 4.1. Nach der Rechtsprechung ist die Bestimmung von Art. 3 Abs. 2 Du b- lin-II-VO (Souveränitätsklausel) nur in Verbindung mit einer anderen Norm des nationalen (namentlich Art. 29 Abs. 3 der Asyl verordnung 1 vom 11. August 1999 [AsylV 1, SR 142.311]) oder internationalen Rechts anwendbar (BVGE 2010/45 E. 5). 4.2. Ungarn ist Signatarstaat der Konvention vom 4. November 1950 zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK, SR 0.101), des Abkommens vom 28. Juli 1951 über d ie Rechtsstellung der Flüchtlin- ge (FK, SR 0.142.30) und des Übereinkommens vom 10. Dezember 1984 E-3837/2012 Seite 5 gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe (FoK, SR 0.105). Unter dem Dublin -System be- steht grundsätzlich die Vermutung, dass alle Mitgliedstaaten beziehungs - weise staatsvertraglich assoziierten Staaten die völkerrechtlichen Mi n- destanforderungen an ein korrektes Asylverfahren einhalten würden. Die - se Vermutung kann durch den Nachweis des Bestehens einer realen Ge- fahr für eine völkerrechtswidrige Ausschaffung umgestossen werden. Mit der Umsetzung des Abkommens vom 26. Oktober 2004 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemei n- schaft über die Kriterien und Verfahr en zur Bestimmung des zuständigen Staates für die Prüfung eines in einem Mitgliedstaat oder in der Schweiz gestellten Asylantrags (Dublin -Assoziierungsabkommen, SR 0.142.392.68) verpflichtet sich die Schweiz, die Dublin -II-VO anzuwe n- den. Diese enthält die Kriterien, um denjenigen Dublin -Staat zu besti m- men, der zuständig ist, das Asyl- und Wegweisungsverfahren durchzufüh- ren. 4.3. Die Beschwerdeführenden kritisieren die Aufenthaltsbedingungen in Ungarn und die häufige Inhaftierung von Asylbewerbern. Tatsächlich wur- de in etlichen Berichten von Menschenrechtsorganisationen und staatl i- chen Stellen auf Defizite im ungarischen Asylsystem aufmerksam g e- macht – namentlich bezüglich Zugang zum Asylverfahren, Beachtung des Nonrefoulement-Gebotes, Administrativhaft, Aufnahme bedingungen und Rückschiebung in "sichere" Drittstaaten (Serbien). Die ungarischen B e- hörden haben in den vergangenen Monaten auf die von verschiedener Seite geäusserte Kritik reagiert und Änderungen sowohl hinsichtlich der rechtlichen Grundlagen als auch h insichtlich der Praxis der Asylbehörden in Aussicht gestellt. So werden beispielsweise nunmehr sämtliche Dublin- Rückkehrer als Asylsuchende angesehen und ihre Asylgründe werden geprüft, sie wurden in der Regel nicht inhaftiert (ausser wenn ihr Asylg e- such b ereits materiell abgewiesen wurde), und Serbien wird nicht mehr als sicherer Drittstaat bezeichnet. Diese positiven Entwicklungen haben in jüngere Berichte von Menschenrechtsorganisationen Eingang gefunden, und der Europäische Gerichtshof für Menschenrecht e (EGMR) stellte in einem kürzlich ergangenen Urteil gestützt auf aktuelle Berichte des Amts des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) ge- wisse Verbesserungen vor Ort fest (vgl. EGMR, Mohammed gegen Öster- reich [Appl. No. 2283/12], Urteil vom 6. Juni 2013). Am 1. Juli 2013 sind jedoch auch Gesetzesänderungen in Kraft getreten, welche einen breiten Katalog von Haftgründen für Asylsuchende vorsehen (vgl. Hungarian Hel- sinki Committee, Brief Information Note on the Main Asylum Related L e-E-3837/2012 Seite 6 gal Changes in Hungary as of 1 July 2013, <http://helsinki.hu/wp- content/uploads/HHC-update-hungary-asylum-1-July-2013.pdf> zuletzt besucht am 22. Oktober 2013), was neuerlich zur Befürchtung führt, di e- se Haft könnte systematisch und ohne effektiven Rechts schutz angewen- det werden. In einem kürzlich ergangenen Urteil hat sich das Bundesverwaltungsg e- richt eingehend mit der aktuellen Lageentwicklung für Asylsuchende in Ungarn auseinandergesetzt (vgl. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts E-2093/2012 vom 9. Oktober 2013). Bezüglich der möglichen Haft und der Haftbedingungen (in der Vergangenheit war von mangelnder Hygi e- ne, systematischer Verabreichung von Beruhigungsmitteln und von G e- waltübergriffen berichtet worden) wurde festgestellt, den Einwänden g e- gen eine a llfällige Überstellung nach Ungarn werde besondere Aufmer k- samkeit zukommen müssen, falls sich die Haftbedingungen nach den e r- folgten Gesetzesänderungen immer noch als besorgniserregend erwe i- sen würden (vgl. Urteil, a.a.O., E. 8.2). Das UNHCR hat (nachdem S er- bien von Ungarn nun nicht mehr als sicherer Drittstaat bezeichnet wird) keine Empfehlung an die betroffenen Staaten abgegeben, und der EGMR geht davon aus, dass die festgestellten Mängel im ungarischen Asylve r- fahren nicht als systematisch zu bezeichnen s ind (vgl. EGMR , Moham- med gegen Österreich [Appl. No. 2283/12], Urteil vom 6. Juni 2013, par. 105 S. 28). Dennoch ist angesichts der neuen Gesetzesbestimmu n- gen zur Haft von Asylsuchenden und der hohen Anzahl von Asylgesuchen in Ungarn in der ersten Hälfte des laufenden Jahres, welche zu einer Ver- schlechterung der dortigen Lebensbedingungen geführt hat, bei der Überstellung von Asylsuchenden nach Ungarn grosse Wachsamkeit g e- boten, insbesondere wenn es sich um verletzliche Personen handelt. Die Vermutung, dass Ungarn die Rechte der EMRK garantiere und seine staatsvertraglichen Verpflichtungen einhalte, kann nicht vorbehaltlos au f- rechterhalten werden (vgl. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts E- 2093/2012 vom 9. Oktober 2013, E. 9 ff.). Es ist eine sorgfältige Überprü- fung einer allfällig bestehenden Gefahr einer unmenschlichen oder e r- niedrigenden Behandlung respektive einer Verletzung des Nonrefoul e- ment-Gebotes im Sinne der EMRK und der FK angezeigt, welche der Z u- gehörigkeit der Asylsuchenden zu einer besonders verwundbaren Gruppe Rechnung zu tragen hat. 4.4. Die Beschwerdeführenden legen nicht dar noch ist ersichtlich, inwie- fern bei einer Rückkehr nach Ungarn ihnen eine Administrativhaft drohen könnte oder eine Überschreitung der Grenze der Rechtmässigkeit zu b e-E-3837/2012 Seite 7 fürchten wäre. Sie machen nicht geltend, in Ungarn kein faires Asylve r- fahren durchlaufen zu haben, sondern konnten erwiesenermassen im Ap- ril 2012 in Ungarn Asylgesuch e einreichen, verliessen jedoch das Land vor der Fällung eines materiellen Entscheides. Es best ehen somit keine konkreten Hinweise darauf, dass sie in Ungarn nicht Zugang zu einem rechtsstaatlichen Verfahren im Sinne des Dublin-Systems hätten. Demzu- folge ist die Vermutung, gemäss welcher Ungarn seine völkerrechtlichen Verpflichtungen einhalte, mangels ausreichender Anhaltspunkte nicht w i- derlegt (vgl. BVGE 2010/45 E. 7.4 f.). Nachdem in Ungarn allerdings im ersten Halbjahr 2013 ein massiver A n- stieg von Asylgesuchen zu verzeichnen war, hat dies entsprechend nega- tive Auswirkungen auf die Unterbringung von Asylsuchenden. Bei den Beschwerdeführenden handelt es sich um eine Familie mit vier Kindern im Alter von drei bis zehn Jahren. Der Sohn der Beschwerdeführenden, D._______, ist aufgrund der Vorkommnisse in Ungarn (sexueller Übe r- griff) schwer traumatisiert. Auch die Beschwerdeführende 2 leidet an einer posttraumatischen Belastungsstörung und unternahm im Juli 2012 au f- grund der drohendenden Rückschaffung nach Ungarn einen Suizidver- such. Der Gesundheitszustand der beiden hat sich zwar seit einer Thera- pie und den stabilen Verhältnissen in der Schweiz verbessert , die ge- sundheitlichen Probleme stehen jedoch in einem engen Zusammenhang mit dem Aufenthalt in Ungarn. Es ist deshalb unabhängig von der Frage der Behandelbarkeit der gesundheitlichen Beschwerden in Ungarn davon auszugehen, dass bereits die Vorbereitung des Vollzugs der angefocht e- nen Wegweisungsverfügung und dessen Durchführung zu einer massiven Verschlechterung des psychisch labilen Gesundheitszustands der Be- schwerdeführenden 2 und D._______ führen würde. Angesichts der besonderen Umstände im vorliegenden Fall und in Würdi- gung der Gesamtsituation kann die angefochtene Verfügung zum heut i- gen Zeitpunkt nicht mehr als angemessen im Sinn e von Art. 106 Abs. 1 Bst. c AsylG bezeichnet werde n. Es ist deshalb von einem Ausnahmefall auszugehen, welcher es – bei grundsätzlich restriktiver Anwendung von Art. 29a Abs. 3 AsylV 1 – aus humanitären Überlegungen als angeme s- sen erscheinen lässt, vom Selbsteintritt Gebrauch zu machen. 4.5. Die angefochtenen Verfügung erweist sich somit (nachträglich) als unangemessen, womit ein Beschwerdegrund erfüllt ist (Art. 106 Abs. 1 Bst. c AsylG). Die Beschwerde ist gutzuheissen . Demnach ist die Verfü- gung des BFM aufzuheben und das BFM anzuweisen, sich in Ausübung E-3837/2012 Seite 8 des Selbsteintrittsrechts im Sinne von Art. 3 Abs. 2 Dublin-II-VO i.V.m. Art. 29a Abs. 3 AsylV1 zur Behandlung der Asylgesuche der Beschwerdefüh- renden für zuständig zu erklären und das ordentliche Asylverfahren in der Schweiz durchzuführen. 5. Bei diesem Ausgan g des Verfahrens sind keine Kosten zu erheben (Art. 63 Abs. 1 und 2 VwVG). Den obsiegenden Beschwerdeführenden ist in Anwendung von Art. 64 Abs. 1 VwVG und Art. 8 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bu n- desverwaltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2) eine Entschädigung für die ihnen notwendigerweise erwachsenen Parteikosten zuzusprechen. Der Rechtsvertreter hat keine Kostennote eingereicht. Aufgrund der Akten (Art. 14 Abs. 2 VGKE) ist die Parteientschädigung unter Berücksichtigung der massgeblichen Bemessungsfaktoren (vgl. Art. 8 ff. VGKE) auf Fr. 800.– (inkl. Auslagen und Mehrwertsteuer) festzusetzen. Die Vori n- stanz ist in Anwendung von Art. 64 Abs. 2 VwVG anzuweisen, den B e- schwerdeführenden diesen Betrag als Parteientschädigung zu entrichten. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege und um Verzicht auf Ko s- tenvorschuss wird mit dem vorliegenden Urteil gegenstandslos. (Dispositiv nächste Seite) E-3837/2012 Seite 9 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird gutgeheissen. 2. Die Verfügung vom 2. Juli 2012 wird aufgehoben und das BFM angewie- sen, sich zur Behandlung de r Asylgesuche für zuständig zu erklären und das ordentliche Asylverfahren in der Schweiz durchzuführen. 3. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 4. Das BFM wird angewiesen, den Beschwerdeführe nden für das Verfahren vor Bundesverwaltungsgericht eine Parteientschädigung von Fr. 800.– (inkl. Auslagen und Mehrwertsteuer) auszurichten. 5. Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführenden, das BFM und die z u- ständige kantonale Behörde. Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin: Daniel Willisegger Linda Rindlisbacher Versand: