© Kanton St.Gallen 2024 Seite 1/14 Publikationsplattform Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden Fall-Nr.: 20-935 Stelle: Generalsekretariat Bau- und Umweltdepartement Instanz: Bau- und Umweltdepartement Publikationsdatum: 22.09.2020 Entscheiddatum: 24.08.2020 BDE 2020 Nr. 79 Art. 29 Abs. 1 BV, Art. 6 Ziff. 1 EMRK, Art. 7, 45 Abs. 1 VRP. In Bezug auf die Legitimation ist einzig entscheidend, dass der Rekurrent mit der betreffenden Rüge eine Aufhebung, Änderung oder Ergänzung der angefochtenen Baubewilligung als solcher erwirken kann und ihm dadurch ein (tatsächlicher) praktischer Nutzen entsteht (Erw 1.2.1). Dass eine Baukommission unter Umständen mehrmalig eine Bauprojektänderung bzw. ein Baugesuch auf dem gleichen Grundstück zu beurteilen hat, ist nicht aussergewöhnlich und systembedingt. Dies stellt kein Ausstandsgrund dar (Erw. 3.2). Für die Bestimmung der Hauptwohnseite sind verschiedene Anknüpfungspunkte möglich. So kann auf die Ausrichtung der Fensterflächen, auf Art und Flächen der zur betreffenden Fassade orientierten Räume oder – wenn in erster Linie ein besserer Immissionsschutz erreicht werden soll – auf die Orientierung bezüglich der Aussenräume, wie Sitzplatz oder Balkonanordnungen, abgestellt werden. Zumindest hilfsweise kann auch darauf abgestellt werden, welche Fassade aufgrund ihrer Gestaltung als die dominierende erscheint. Folglich kann je nach örtlichen Verhältnissen auch eine der Kurzseiten eines Gebäudes als Hauptwohnseite ausgestaltet sein (Erw. 4.3). BDE 2020 Nr. 79 finden Sie im angehängten PDF-DokumentKanton St.Gallen Baudepartement 20-935 Entscheid Nr. 79/2020 vom 24. August 2020 Rekurrenten A.___ und B.___ vertreten durch C.___ gegen Vorinstanz Baukommission Z.___ (Entscheid vom 13. Januar 2020) Rekursgegnerin D.___AG vertreten durch lic.iur. Thomas Stadelmann, Rechtsanwalt, St.Galler Strasse 99, 9201 Gossau Betreff Baubewilligung (Neubau Einfamilienhaus mit Garage, GS-Nr. 001, G.___strasse 14) Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 79/2020), Seite 2/13 Sachverhalt A. a) Die D.___AG, Y.___, ist Eigentümerin von Grundstück Nr. 001, Grundbuch Z.___, an der G.___strasse in X.___. Das Grundstück liegt gemäss geltendem Zonenplan der Gemeinde Z.___ vom 18. Juli 1994 in der Wohnzone (WE). Es ist mit dem Einfamilienhaus mit der Versi- cherungs-Nr. 002 überbaut. A.___ und B.___, Y.___, sind Eigentümer des westlich angrenzenden Grundstücks Nr. 003. b) Mit Beschluss vom 29. April 2019 hat die Baukommission Z.___ erstmalig die Baubewilligung für die Erstellung eines zweiten Einfami- lienhauses mit Garagen auf dem Grundstück Nr. 001 unter Bedingun- gen und Auflagen erteilt. In der Folge erhob der damalige Eigentümer von Grundstück Nr. 003 C.___, Z.___, vertreten durch lic.iur. Thomas Bösch, Rechtsanwalt, St.Gallen, Rekurs beim Baudepartement. Mit Entscheid vom 2. Juni 2020 hat das Baudepartement das Verfahren wegen Gegenstandslosigkeit abgeschrieben, da das ursprüngliche Baugesuch von der Grundeigentümerin zurückgezogen wurde. B. a) Mit Projektänderung bzw. vollständigem Baugesuch vom 18. Juli 2019 beantragte die D.___AG bei der Baukommission Z.___ wiederum die Baubewilligung für die Erstellung eines zweiten Einfami- lienhauses mit Garagen auf Grundstück Nr. 001. b) Innert der Auflagefrist vom 27. August bis 9. September 2019 erhob erneut C.___ durch seinen Rechtsvertreter Einsprache gegen das Bauvorhaben. c) Mit Beschluss vom 13. Januar 2020 erteilte die Baukommission Z.___ die Baubewilligung unter Bedingungen und Auflagen und wies die Einsprache von C.___ ab. C. Gegen diesen Beschluss erhob C.___ mit Schreiben vom 28. Januar 2020 Rekurs beim Baudepartement. Es werden folgende Anträge ge- stellt: 1. Die Baubewilligung und der Einspracheentscheid der Baukommission der Gemeinde Z.___ vom 13. Ja- nuar 2020 seien aufzuheben. 2. Unter Kosten - und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Rekursgegnerin. Zur Begründung wird geltend gemacht, die vorbefassten Mitglieder der Vorinstanz hätten in den Ausstand treten müssen. Sodann sei der grosse Grenzabstand vom vorliegenden Bauprojekt, eventualiter der massgebliche Gebäudeabstand gegenüber dem bestehenden Ge- bäude auf Grundstück Nr. 001 nicht eingehalten. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 79/2020), Seite 3/13 D. a) Mit Schreiben vom 5. März 2020 verzichtet die Vorinstanz auf eine Vernehmlassung. b) Mit Vernehmlassung vom 5. März 2020 beantragt die Rekurs- gegnerin, vertreten durch lic.iur. Thomas Stadelmann, Rechtsanwalt, Gossau, den Rekurs unter Kostenfolge abzuweisen. Zur Begründung wird geltend gemacht, der Vorwurf der Befangenheit sei unzutreffend. Weiter sei ohnehin die Legitimation von C.___ zu verneinen. Sodann seien der grosse Grenzabstand sowie der Gebäudeabstand eingehal- ten. Sofern die Rekursinstanz zu einer anderen Auffassung gelangen würde, werde eine Ausnahmebewilligung beantragt. c) Mit Schreiben vom 30. März 2020 lässt sich C.___ nochmalig zu den Vorbringen der Rekursgegnerin vernehmen und teilt den Eigentü- merwechsel des Grundstücks Nr. 003 mit. Er reicht eine Vollmacht ein, die ihn im vorliegenden Rekursverfahren als Vertreter der neuen Ei- gentümer, A.___ und B.___, ausweist. Zudem stellt er sich neu auf den Standpunkt, das Bauprojekt sei unpassend. E. Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten in den vor- genannten Eingaben wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen eingegangen. Erwägungen 1. 1.1 Die Zuständigkeit des Baudepartementes ergibt sich aus Art. 43bis des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (sGS 951.1; abgekürzt VRP). 1.2 Die Rekursgegnerin bestreitet die Legitimation des ursprüngli- chen bzw. der neuen Rekurrenten . Es sei nicht ersichtlich, weshalb der Rekurrent bzw. die Rekurrenten für ein Bauprojekt auf dem Nach- bargrundstück die Einhaltung des Gebäudeabstands auf der von ihnen abgewandten Seite verlangen können. Es fehle am verlangten Rechts- schutzinteresse. 1.2.1 Zur Erhebung des Rekurses ist berechtigt, wer an der Änderung oder Aufhebung der Verfügung oder des Entscheids ein eigenes schutzwürdiges Interesse dartut (Art. 45 Abs. 1 VRP). Nach der bun- desgerichtlichen Rechtsprechung muss sich das tatsächliche Inte- resse nicht auf jede einzelne Rüge beziehen. Bei einer Baubewilligung ist das schutzwürdige Interesse einzig mit Blick auf das gesamte Vor- haben zu ermitteln (BGE 137 II 30). Ob die vom Rekurrenten dabei Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 79/2020), Seite 4/13 konkret gerügten Normen etwa die ihm zugewandte oder von ihm ab- gewandte Seite der geplanten Fassade betrifft, ist somit nicht mass- geblich. Entscheidend ist einzig, dass der Rekurrent mit der betreffen- den Rüge eine Aufhebung, Änderung oder Ergänzung der angefoch- tenen Baubewilligung als solcher erwirken kann und ihm dadurch ein (tatsächlicher) praktischer Nutzen entsteht (G. GEISSER/T. ZOGG, in: Rizvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], Gesetz über die Verwaltungsrechts- pflege, Praxiskommentar, Zürich/St.Gallen 2020, N 14 zu Art. 45). 1.2.2 C.___ war früher Eigentümer des an die Liegenschaft der Re- kursgegnerin angrenzenden Grundstücks Nr. 003. Heute sind es die Rekurrenten. Durch diese örtliche Nähe war C.___ bzw. sind die Re- kurrenten durch das Bauprojekt mehr als die Allgemeinheit betroffen. Folglich ist die Rekursberechtigung gegeben und die Rekurrenten kön- nen sämtliche Rügen vorbringen, die eine Aufhebung der Baubewilli- gung zur Folge haben könnten und ihnen dadurch einen praktischen Nutzen verschaffen würden . So auch eine allfällige Verletzung der Grenz- und Gebäudeabstandsvorschriften. 1.3 Die Frist - und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 VRP sind erfüllt. Auf den Rekurs ist einzutreten. 2. Am 1. Oktober 2017 ist das Planungs - und Baugesetz (sGS 731.1; abgekürzt PBG) in Kraft getreten und das Baugesetz vom 6. Juni 1972 (nGS 8, 134; abgekürz t BauG) aufgehoben worden (Art. 172 Bst. a PBG). Der erstinstanzliche Einsprache - und Baubewilligungsent- scheid erging am 13. Januar 2020. Mithin sind vorliegend grundsätz- lich die Bestimmungen des PBG anwendbar, sofern sie gemäss An- hang zum Kreisschreiben „Übergangsrechtli che Bestimmungen im PBG“ vom 8. März 2017 (Baudepartement SG, Juristische Mitteilun- gen 2017/I/1) als unmittelbar anwendbar erklärt werden. Im Übrigen gelangen weiterhin das Baugesetz und das entsprechende Bauregle- ment zur Anwendung. 3. Die Rekurrenten machen eine Verletzung der Ausstandspflicht gel- tend. Die Vorinstanz habe das vorliegende Bauprojekt der Sache nach bereits mit Entscheid vom 29. April 2019 gutgeheissen. Damit sei das gespiegelte Bauprojekt schonmalig bewilligt worden und die Behörde im vorliegenden Verfahren befangen. Nach Ansicht der Rekursgegnerin hätte sich das Ausstandsbegehren immer gegen einzelne Personen zu richten. Weiter liege keine Vorbe- fassung vor, weshalb der Anschein der Befangenheit zu verneinen sei. 3.1 Art. 29 Abs. 1 der Bundesverfassung (SR 101; abgekürzt BV) gewährleistet den Anspruch auf richtige Zusammensetzung der Ent- scheidbehörde. Von der entscheidenden Behörde und deren Mitglie- dern wird zudem ein gewisses Mass an Unabhängigkeit verlangt (G. STEINMANN, in: Ehrenzeller/Schindler/Schweizer/Vallender [Hrsg.], Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 79/2020), Seite 5/13 Kommentar zur Schweizerischen Bundesverfassung, 3. Aufl., Zü- rich/St.Gallen 2014, N 35 zu Art. 29 BV). Wegen fehlender Unabhän- gigkeit können Mitglieder von gerichtlichen und von Verwaltungsbe- hörden unter anderem dann abgelehnt werden, wenn Umstände vor- liegen, die nach objektiven Gesichtspunkten geeignet sind, den An- schein der Befangenheit zu erwecken (BGE 127 I 198). Die in Art. 29 BV statuierten Verfahrensgarantien gelten in allen Gericht s- sowie Verwaltungsverfahren; ihr Anwendungsbereich ist weiter als derjenige von Art. 6 Ziff. 1 der Konvention zum Schutz der Menschen- rechte und Grundfreiheiten (SR 0.101; abgekürzt EMRK; HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR, Schweizerisches Bundesstaats- recht, 9. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2016 , N 829 unter Hinweis auf BGE 131 II 169). Die bundesgerichtlichen Anforderungen an die Unabhängigkeit der Mitglieder einer Entscheidbehörde werden im kantonalen Recht in Art. 7 Abs. 1 VRP konkretisiert. Danach haben Behördenmitglieder, öf- fentliche Angestellte und amtlich bestellte Sachverständige, die Anord- nungen treffen, solche vorbereiten oder daran mitwirken, von sich aus in den Ausstand zu treten: a) wenn sie selbst, ihre Verlobten oder Ehegatten, ihre eingetragenen Partner, ihre Verwandten und Ver- schwägerten bis und mit dem dritten Grad, ihre Adop- tiv-, Pflege- oder Stiefeltern oder ihre Adoptiv-, Pflege- oder Stiefkinder, der eingetragene Partner eines El- ternteils oder die Kinder des eingetragenen Partners an der Ang elegenheit persönlich be teiligt sind. Der Ausstandsgrund der Verschwägerung be steht nach Auflösung der Ehe oder der eingetragenen Part ner- schaft fort; b) wenn sie Vertreter, Beauftragte, Angestellte oder Organe einer an der Angelegenheit beteiligten Person sind oder in der Sache Auftrag erteilt haben; bbis) wenn sie bei einer Anordnung einer Vorinstanz mit- gewirkt haben; c) wenn sie aus anderen Gründen befangen erschei- nen. Der letztgenannte Ausstandsgrund verlangt nicht, dass der Betroffene tatsächlich befangen ist. Es genügt, wenn das betroffene Mitglied be- fangen sein könnte oder befangen erscheint. Allein das persönliche Empfinden einer Partei reicht dafür nicht aus. Das Misstrauen in die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit müssen vernünftige Gründe ob- jektiv rechtfertigen ( CAVELTI/VÖGELI, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St.Gallen – dargestellt an den Verfahren vor dem Verwaltungs- gericht, 2. Aufl., St.Gallen 2003, Rz. 191). Misstrauen in die Unpartei- lichkeit kann namentlich in einem bestimmten subje ktiven Verhalten der betroffenen Person oder in funktionellen und organisatorischen Gegebenheiten begründet sein. Funktionelle und organisatorische Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 79/2020), Seite 6/13 Gründe werden aber nicht grundsätzlich als Ausstandsgründe aner- kannt (I. HÄNER, Die Beteiligten im Verwaltungsverfahren und Verwal- tungsprozess, Zürich 2000, N 448). Befangenheit ist in der Regel zu bejahen, wenn eine besonders ausgeprägte Freundschaft oder Feind- schaft besteht. Als befangen gilt auch, wer ein unmittelbares persönli- ches Interesse am Ausgang des Ve rfahrens hat ( CAVELTI/VÖGELI, a.a.O., Rz. 192). 3.2 Grundsätzlich haben sich Ausstandsbegehren immer gegen ein- zelne Personen zu richten (vgl. BDE Nr . 36/2016 vom 6. Juli 2016 Erw. 2.3.3; BDE Nr. 48/2019 vom 6. August 2019 Erw. 2.2; BDE Nr. 73/2019 vom 5. Deze mber 2019 Erw. 3.2; Baudepartement SG, Juristische Mitteilungen 2016/III/7), weil die Befangenheit einen inne- ren Gemütszustand betrifft. Deshalb können nur natürliche Personen, nicht aber eine Gesamtbehörde befangen sein (vgl. C AVELTI/VÖGELI, a.a.O., Rz. 180; B. SCHINDLER, Die Befangenheit der Verwaltung, Zü- rich 2002, S. 75 ff.; BDE Nr. 33/2016 vom 28. Juni 2016 Erw. 2.1.2; Baudepartement SG, Juristische Mitteilungen 2016/III/7). Die Rüge der Rekurrenten ist schon deshalb unbegründet, weil sie sich allge- mein gegen die Mitglieder der vorinstanzlichen Entscheidbehörde rich- tet. Sodann kann in der Politis chen Gemeinde Z.___ gemäss Art. 2 des Baureglementes der Politischen Gemeinde Z.___ vom 10. De- zember 2013 (abgekürzt BauR) für das Baubewilligungsverfahren und die baupolizeilichen Aufgaben eine Baukommission eingesetzt wer- den. Dabei nehmen die Mitglieder der Baukommission bzw. der Vo- rinstanz keine persönlichen, sondern ausschliesslich öffentliche Inte- ressen wahr. Dass eine Ba ukommission mehrmalig ein e Baupro- jektänderung bzw. ein Baugesuch auf dem gleichen Grundstück zu beurteilen hat, ist nicht aussergewöhnlich und systembedingt – selbst wenn die Änderungen am Bauvorhaben minim oder bereits zu einem früheren Zeitpunkt fälschlicherweise mit einer Auflage bejahend ver- fügt worden sind. Jedenfalls stellt dies kein Ausstandsgrund dar. Das Ausstandsbegehren gegen die Mitglieder der Baukommission ist folg- lich unbegründet und abzuweisen. 4. Die Rekurrenten beanstanden zudem, dass das Bauvorhaben den grossen Grenzabstand verletze. Beim vorliegenden Bauprojekt gehe die Ostseite der Südseite als Hauptwohnseite vor. Auf der Ostseite würde doppelt so viel "Hauptaktivität des Wohnens" stattfi nden wie hinter der Südfassade und es gäbe mehr F ensterfläche. Im Erdge- schoss würden Küche und Esszimmer funktional nicht der Südseite zugeordnet werden können ; im Obergeschoss sei nur eins der drei Kinderzimmer nach Süden gerichtet. Auch der Aussenbereich würde im Osten und Westen mehr Platz bieten, wäh rend der südliche Sit z- platz an eine Böschung grenze. Jedoch sei es nach richtiger Ausle- gung von Art. 16 BauR unzulässig, die Hauptwohnseite nach Osten auszurichten. Eine andere Auslegung würde dem Zweck der Wohnhy- giene wi dersprechen. Sodann würde sich auch aus Art. 34 Abs. 4 Bst. b BauR nicht schliessen lassen, dass eine Hauptwohnseite nach Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 79/2020), Seite 7/13 Osten erlaubt sei. Selbst wenn eine Hauptwohnseite nach Osten er- laubt sein sollte, müsste der grosse Grenzabstand von der längeren Hauptwohnseite eingehalten werden. Die s sei vorliegend nicht der Fall. Nach Ansicht der Rekursgegnerin stellt Art. 16 Abs. 1 BauR den Nut- zungszweck einer Wohnseite ins Zentrum und nicht das Längenmass. Sodann befasse sich der besagte Artikel nicht mit der Definition der Hauptwohnseite, sondern mit jener des Grenzabstands. Nach dem klaren Wortlaut von Art. 16 Abs. 1 BauR würden nämlich bezüglich des grossen Grenzabstands ausschliesslich Süden oder Westen in Frage kommen. Beim projektierten Gebäude sei im Erdgeschoss von Norden nach Süden ausgerichtet die Küche, der Essraum und der Wohnraum angeordnet, der im Süden in den Sitzplatz und den Aussenbereich übergehe. Auf der Westseite seien demgegenüber bloss wenige und kleine Fenster vorgesehen, die keinen direkten Übergang in den Aus- senraum ermöglichen. Entsprechend sei die Ausrichtung der Baute von Norden nach Süden gestaltet, womit die Hauptwohnseite klarer- weise Richtung Süden orientiert sei. 4.1 Nach Art. 31 BauR beträgt der gros se Grenzabstand in der Wohnzone WE 8 m. Art. 16 BauR mit der Marginalie "Grenzabstand für Bauten, Definition" lautet wörtlich wie folgt: "Der grosse Grenzabstand dient hauptsächlich der Wohnhygiene von Bauten auf dem eigenen Grund- stück. Er ist gegenüber der längsten nach Süden oder Westen orientierten Hauptwohnseite einzuhalten. Der kleine Grenzabstand dient hauptsächlich dem Schutz der Nachbarschaft. Er ist auf allen übrigen Ge- bäudeseiten einzuhalten." Gemäss Art. 34 Abs. 4 Bst. b BauR darf die Mehrzahl der Wohn- und Schlafräume einer Wohnung nicht gegen Norden orientiert sein. 4.2 Vorab ist der Rekursgeg nerin zuzustimmen, dass Art. 16 Abs. 1 BauR ge mäss Marginale sowie der Systematik des Baureglements die Definition des grossen Grenzabstand s und nicht die der Hauptwohnseite beinhaltet. Die Bestimmung bezieht sich ein- zig darauf, auf welcher Seite der grosse Grenzabstand einzuhalten ist und nicht wo die Hauptwohnseite zu liegen hat. Aufgrund des klaren Wortlauts lässt sich offensichtlich nicht aus dieser Bestimmung ablei- ten, in welche Himmelsrichtung die Hauptwohnseite – nach Ansicht der Rekurrenten Osten – nicht ausgerichtet sein darf. Hinzu kommt, dass in Art. 34 Abs. 4 Bst. b BauR ausdrücklich geregelt ist, dass die Ausrichtung der Mehrzahl der Wohn - und Schlafräume gegen Norden unzulässig ist. Die Ostausrichtung ist in dieser Bestim- mung nicht erwähnt. Auch aus diesem Grund erscheint die von den Rekurrenten vertretene Auslegung als unzutreffend. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 79/2020), Seite 8/13 4.3 4.3.1 Der grosse Grenzabstand dient nicht in erster Linie dem Nach- barschutz, sondern will im Interesse der Wohnhygiene eine gute Be- sonnung und Belichtung der Hauptfassade gewährleisten ( VerwGE vom 14. Juli 1976 i.S. L.). Auf dieser Seite soll durch den grösseren Abstand aber auch der Immissionsschutz verbessert werden, da hier auch regelmässig der Aussenraum die intensivste Nutzung erfährt. Aufgrund dieser Zielsetzung sind für die Bestimmung der massgebli- chen Hauptwohnseite verschiedene Anknüpfungspunkte möglich. So kann auf die Ausrichtung der Fensterflächen, auf Art und Flächen der zur betreffenden Fassade orientierten Räume, wobei die Nutzung des Wohn- und Essbereichs dabei regelmässig ausgeprägter als die der Schlafzimmer und der weiteren Nebenräume ist, oder – wenn in erster Linie ein besserer Immissionsschutz erreicht werden soll – auf die Ori- entierung bezüglich der Aussenräume, wie Sitzplatz oder Balkonano- rdnungen, abgestellt werden. Zumindest hilfsweise kann auch darauf abgestellt werden, welche Fassade aufgrund ihrer Gestaltung als die dominierende erscheint (vgl. BEZ 2005, Nr. 21, S. 18 f.). Folglich kann je nach örtlichen Verhältnissen auch eine der Kurzseiten eines Gebäu- des als Hauptwohnseite ausgestaltet sein (VerwGE B 2015/14 vom 20. Januar 2017 Erw. 10.1; VerwGE B 2013/50, 2013/51 vom 8. Juli 2014 Erw. 3.1.2 und 3.1.4). 4.3.2 Für die Bestimmung der für den grossen Grenzabstand relevan- ten Gebäudeseite legt Art. 16 Abs. 1 BauR entsprechend der allgemei- nen Ausführungen mehrere Kriterien fest. Unter anderem stellt er auf deren geographische Orientierung ab (" nach Süden oder Westen "). Aufgrund der eindeutigen Ausrichtung des rechteckigen Bauprojekts in die vier Himmelsrichtungen lassen sich vorliegend ohne weiteres die Süd- und Westseite feststellen. 4.3.3 Sodann ist der grosse Grenzabstand gegenüber der "Hauptwohnseite" einzuhalten. Beim projektierten Einfamilienhaus be- findet sich im Erdgeschoss auf der Südseite der Wohnbereich, der in die offene Küche und den Essbereich übergeht. Die Fassade besteht in diesem Bereich grossmehrheitlich aus Fenstern (zweiflüglig und bo- dentief). Ein Sitzplatz schliesst direkt an die südliche Fensterfront an. Im Gegensatz dazu sind hinter der westlichen Gebäudefassade im Erdgeschoss mehrheitlich Gebäudeteile vorhan den, die nur der Erschliessung und/oder nur dem kurzzeitigen Aufenthalt von Menschen dienen, so namentlich der Treppenaufgang sowie das Bad und die Vorratskammer. Die Westfassade ist in diesem Bereich einzig mit drei kleinen quadratischen Fenstern versetzt . Im Obergeschoss befindet sich im Süden die Längsseite eines Schlafzimmers mit einem grossen Fenster. Eine der beiden kurzen Seiten desselben Zimmers zeigt nach Westen. Im Übrigen befinden sich auf der Westseite , wiederum ähnlich wie im Erdgeschoss , Treppeaufgang, Gang und Bad. In einer Gesamtbetrachtung lässt sich insbesondere aufgrund der ausgeprägten Nutzung der Südseite im Erdgeschoss mit der grossen Fensterfront und dem anschliessenden Sitzplatz sagen, dass Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 79/2020), Seite 9/13 die südliche Gebäudeseite als "Hauptwohnseite" im Sinn von Art. 16 Abs. 1 BauR zu qualifizieren ist. Grundriss Erdgeschoss Grundriss Obergeschoss 4.3.4 Art. 16 Abs. 1 BauR stellt hinsichtlich des grossen Grenzab- stands schliesslich auf die Länge der Seite ab ("gegenüber der längs- ten nach Süden oder Westen orientierten Hauptwohnseite"). Nach dem Gesagten erfüllt nur die Südseite die obigen Kriterien, weshalb sie gleichzeitig auch die "Längste" der in Frage kommenden Gebäu- deseiten sein muss. Dass es sich dabei um die Kurzseite des Gebäu- des handelt, ist nach der Rechtsprechung möglich (VerwGE B 2015/14 vom 20. Januar 2017 Erw. 10.1). 4.3.5 Zusammenfassend ist der Entscheid der Vorinstanz, die süd li- che Gebäudeseite als die für die Einhaltung des grossen Grenzab- stands massgebliche Hauptwohnseite zu betrachten, rechtlich nicht zu beanstanden. Der grosse Grenzabstand von 8 m ist somit nicht gegen Westen oder Osten einzuhalten und wird nicht verletzt. 5. Weiter bringen die Rekurrenten vor, beim bereits auf Grundstück Nr. 001 befindenden Wohnhaus mit der Versicherungs-Nr. 002 sei das Wohnzimmer mit der grössten Fläche und den meisten Fenstern sowie ein Kinderzimmer nach Westen, zwei Kinderzim mer und die Küche nach Süden ausgerichtet; Terrasse und Esszimmer seien gleicher- massen beiden Seiten zuzuordnen. Deshalb liege die Hauptwohnseite im Westen. Daraus folge, dass – sofern die Hauptwohnseite des an- gefochtenen Bauprojekts im Osten als zulässig betrachtet wird – sich die Hauptwohnseiten der beiden Wohnhäuser gegenüberliegen wür- den und ein Mindestabstand von 16 m (2 x grosser Grenzabstand von 8 m) zwischen den Fassaden der beiden Gebäude einzuhalten wäre. Das Bauvorhaben verletze folglich den massgeblichen Gebäudeab- stand. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 79/2020), Seite 10/13 Nach Ansicht der Rekursgegnerin ist beim bestehenden Gebäude auf- grund der Nutzung die Hauptwohnseite im Süden. Schon aus topogra- phischen Gründen liege diese nicht im Westen. Sei der grosse Grenz- abstand gegen Süden respektiert, so genüge gegen Westen die Ein- haltung des kleinen Grenzabstand s. Der massgebliche Gebäudeab- stand entspreche der Summe der kleinen Grenzabstände (2 x kleiner Grenzabstand von 4 m) und sei eingehalten. 5.1 Nach Art. 57 Abs. 3 BauG ist im Baureglement und gegebenen- falls in den Überbauungsplänen die Grösse der Gebäudeabstände festzulegen. Fehlen solche Vorschriften, so ist der Gebäudeabstand gleich der Summe der für die beiden Gebäude vorgeschriebenen Grenzabstände. Vorliegend beträgt d er kleine Grenzabstand in der Wohnzone WE 4 m, der grosse Grenzabstand 8 m (Art. 31 BauR). 5.2 Nach dem oben Gesagten, ist beim angefochtenen Bauprojekt die südliche Gebäudeseite als die für die Einhaltung des grossen Grenzabstands massgebliche Hauptwohnseite zu betrachten. Zu klä- ren bleibt nachfolgend einzig, welche Gebäudeseite des Wohnhauses mit der Versicherungs-Nr. 002 den grossen Grenzabstand einzuhalten hat bzw. wo sich die längste gegen Süden oder Westen gerichtete Hauptwohnseite befindet ; wobei für die allgemeinen Ausführungen dazu nach oben verwiesen werden kann. 5.3 Im Erdgeschoss befindet sich auf der Südseite das Esszimmer sowie die Küche mit Essmöglichkeit. Beide Zimmer haben zwei Fens- ter. Hinter der Westfassade befindet sich der Wohnraum mit vier Fens- tern. Wie die Rekurrenten treffend ausführen, ist der Sitzplatz mit Eck- bank gleichermassen beiden Seiten zuzurechnen. Zu beachten ist hin- gegen, dass das Gelände vor der Westfassade terrassiert ist, was eine Nutzung des Vorbereichs erschwert. Im Obergescho ss sind zwei Schlafzimmer sowie die "Diele" mit je zwei Fenstern nach Süden ge- richtet. Hingegen ist nur ein Zimmer nach Westen orientiert. Die Länge beider Seiten ist identisch (11,60 m). In einer Gesamtbetrachtung er- scheint die Nutzung der Süd- und Westseite im Erdgeschoss mindes- tens von gleicher Intensität. Hingegen sprechen die topographischen Gegebenheiten sowie die Anzahl der Fenster im Obergeschoss für die Annahme, die Hauptwohnseite im Süden festzusetzen. Jedenfalls ist es nicht angezeigt, in den Entscheid der Vorinstanz, die südliche Ge- bäudeseite als die für die Einhaltung des grossen Grenzabstands massgebliche Hauptwohnseite zu betrachten, einzugreifen. Folglich wird der massgebliche Gebäudeabstand von 8 m (2 x kleiner Grenz- abstand von 4 m) eingehalten. 6. Abschliessend rügen die Rekurrenten, der Neubau mit Flachdach würde nicht in das Baumgartenquartier passen. Es soll verhindert wer- den, dass die Baum- und Gartenanlage verbaut werden würde. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 79/2020), Seite 11/13 Die Baubehörde hat die Baubewilligung zu erteilen, wenn alle Regel- bauvorschriften eingehalten sind. Es sind vorliegend keine anwendba- ren Bestimmungen erkennbar, die eine grosszügige Gartengestaltung verlangen würden. Hingegen bringen die Rekurrenten nicht vor, dass das Bauvorhaben verunstaltend wäre – wobei ohnehin keine Anhalts- punkte vorliegen, die diese Rüge als einschlägig erscheinen lassen würden. 7. Zusammenfassend ergibt sich, dass die Ausstandspflicht nicht verletzt wurde und der Grenz- und Gebäudeabstand eingehalten sind. Der Re- kurs erweist sich deshalb als unbegründet und ist abzuweisen. 8. 8.1 Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen werden. Die Ent scheidgebühr beträgt Fr. 3'000. – (Nr. 20.13.01 des Gebührentarifs für die Kanto ns- und Gemeindeverwaltung, sGS 821.5). Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend sind die amtlichen Kosten den Rekurrenten zu überbinden. 8.2 Der von C.___ am 11. Februar 2020 geleistete Kostenvorschuss von Fr. 1'800.– ist anzurechnen. 9. Die Rekurrenten und die Rekursgegnerin stellen ein Begehren um Er- satz der ausseramtlichen Kosten. 9.1 Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange- messen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Entschä- digung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Unter- liegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schweizerischen Zivilprozessordnung ( SR 272) fi nden sachgemäss Anwendung (Art. 98ter VRP). Nicht anwaltlich vertretene Verfahrensbeteiligte haben grundsätzlich mangels eines besonderen Aufwands keinen Anspruch auf eine aus- seramtliche Entschädigung (Art. 9 8ter VRP in Verbindung mit Art. 95 Abs. 3 Bst. c ZPO; vgl. dazu und zum Folgenden: VerwGE B 2013/178 vom 12. Februar 2014 Erw. 4.3 ff., zusammengefasst in: Baudeparte- ment SG, Juristische Mitteilungen 2014/I/6). Dass ihnen gleichwohl er- satzfähige Kosten für Umtriebe erwachsen, ist ungewöhnlich und be- darf deshalb einer besonderen Begründung. Eine Umtriebsentschädi- gung erfolgt somit nur ausnahmsweise, insbesondere wenn es sich um eine komplizierte Sache mit hohem Streitwert handelt, wenn der getätigte Aufwand erheblich ist und zwischen dem betrieblichen Auf- wand und dem Ergebnis der Interessenwahrung ein vernünftiges Ver- hältnis besteht. Nicht anwaltlich vertretenen Personen spricht das Baudepartement lediglich eine Umtriebsentschädigung ohne Bezug- nahme auf den Anwalts - oder einen anderen Branchentarif zu, und Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 79/2020), Seite 12/13 zwar praxisgemäss in der Höhe von Fr. 300.– bis Fr. 500.– (vgl. auch hierzu VerwGE B 2013/178 vom 12. Februar 2014 Erw. 5, insbeson- dere Erw. 5.1 mit Hinweisen). 9.2 Die Rekursgegnerin obsiegt mit ihren Anträgen. Da das Verfah- ren zudem in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht Schwierigkeiten bot, die den Beizug eines Rechtsvertreters rechtfertigen, besteht grundsätzlich Anspruch auf eine aus seramtliche Entschädigung (Art. 98bis VRP). Weil keine Kostennote vorliegt, ist die ausseramtliche Entschädigung in Anwendung von Art. 6 in Verbindung mit Art. 22 der Honorarordnung (sGS 963.75) ermessensweise auf Fr. 2'750. – fest- zulegen; sie ist von den Rekurrenten zu bezahlen. Da kein begründeter Antrag um Zusprechung der Mehrwertsteuer ge- stellt wurde, wird diese aufgrund des per 1. Januar 2019 geänderten Art. 29 HonO nicht zum Honorar hinzugerechnet. 9.3 Da die Rekurrenten mit ihren Anträgen unterliegen , haben sie von vornherein keinen Anspruch auf eine ausseramtliche Entschädi- gung. Ihr Begehren ist deshalb abzuweisen. Entscheid 1. Der Rekurs von A.___ und B.___, Y.___, wird abgewiesen. 2. a) A.___ und B.___ bezahlen unter solidarischer Haftung eine Ent- scheidgebühr von Fr. 3'000.–. b) Der am 11. Februar 2020 von C.___, Z.___, geleistete Kosten- vorschuss von Fr. 1'800.– wird angerechnet. 3. a) Das Begehren der D.___AG, Y.___, um Ersatz der ausseramtli- chen Kosten wird gutgeheissen. A.___ und B.___ entschädigen die D.___AG zu gleichen Teilen ausseramtlich mit Fr. 2'750.–. b) Das Begehren von A.___ und B.___ um Ersatz der ausseramt- lichen Kosten wird abgewiesen. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 79/2020), Seite 13/13 Die Vorsteherin Susanne Hartmann Regierungsrätin