C orte IV D -4635/2007/m ae/cac {T 0/2} S e n te n za d e l 2 6 s e tte m b re 2 0 0 7 G iudici Vito Valenti (presidente del collegio), Fulvio H aefeli e G érald Bovier, cancelliere M arco Poretti. A._______, G eorgia, ricorrente, contro U fficio federale della m igrazione (U FM ), Q uellenw eg 6, 3003 Berna, autorità inferiore. la decisione del 4 luglio 2007 in m ateria di non entrata nel m erito, allontanam ento ed esecuzione dell'allontanam ento / N B u n d e s v e rw a ltu n g s g e ric h t T rib u n a l a d m in is tra tif fé d é ra l T rib u n a le a m m in is tra tiv o fe d e ra le T rib u n a l a d m in is tra tiv fe d e ra l C om posizione P arti O ggettoD -4635/2007 Fatti: A . Il 30 m aggio 2007, l'interessato ha presentato una dom anda d'asilo in Svizzera. H a dichiarato, in sostanza (cfr. i due verbali d'audizione del 5 giugno 2007), d'essere espatriato perché in Abcasia gli ex com battenti gli rim proverano d'essere d'etnia georgiana e di non aver partecipato ai com battim enti al loro fianco. G li avrebbero quindi intim ato di lasciare l'Abcasia, rubato il bestiam e e, il [...] 2006, sparato contro la sua abitazione nonché incendiato la stessa. N on avrebbe potuto stabilirsi sul territorio controllato dal governo di Tbilisi perché i connazionali d'etnia georgiana lo avrebbero sospettato d'aver com battuto nelle fila degli abcasi. B . Il 4 luglio 2007, l'U FM non è entrato nel m erito della citata dom anda ai sensi dell'art. 32 cpv. 2 lett. a della legge sull'asilo del 26 giugno 1998 (LAsi, R S 142.31). D etto U fficio ha pure pronunciato l'allontanam ento dell'interessato dalla Svizzera nonché l'esecuzione dell'allontanam en- to m edesim o siccom e lecita, esigibile e possibile. C . Il 6 luglio 2007, l'interessato ha inoltrato ricorso dinanzi al Tribunale am m inistrativo federale (TAF) contro la citata decisione dell'U FM . H a chiesto l'annullam ento della decisione im pugnata e la conseguente entrata nel m erito della dom anda d'asilo. H a altresì presentato una dom anda d'assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa dal versam ento delle spese processuali e del relativo anticipo. D . Il 13 luglio 2007, il TAF ha considerato il gravam e siccom e privo di probabilità d'esito favorevole ed ha respinto la sum m enzionata dom anda d'assistenza giudiziaria. H a quindi invitato il ricorrente a versare un anticipo, di fr. 600.--, a copertura delle presum ibili spese processuali, con com m inatoria d'inam m issibilità del ricorso in caso di m ancato versam ento di detto anticipo nel term ine accordato. E. Il 23 luglio 2007, il ricorrente ha tem pestivam ente versato l'anticipo richiesto. P agina 2D -4635/2007 D iritto: 1. Il TAF pronuncia definitivam ente sui ricorsi contro le decisioni dell'U FM in m ateria d'asilo (art. 31 e art. 33 lett. d della legge sul Tribunale am m inistrativo federale del 17 giugno 2005 [LTAF, R S 173.32)], art. 105 cpv. 1 LAsi e art. 83 lett. d della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 [LTF, R S 173.110]). 2. V'è m otivo d'entrare nel m erito del ricorso che adem pie le condizioni d'am m issibilità di cui all'art. 48 e all'art. 52 della legge federale sulla procedura am m inistrativa del 20 dicem bre 1968 (PA, R S 172.021) nonché all'art. 108a LAsi. 3. 3.1 G iusta l'art. 33a cpv. 2 PA, applicabile per rim ando dell'art. 37 LTAF, nei procedim enti su ricorso è determ inante la lingua della decisione im pugnata. Se le parti utilizzano un'altra lingua, il procedim ento può svolgersi in tale lingua. 3.2 N el caso concreto, la decisione im pugnata è stata resa in italiano ed il ricorso è stato presentato in tale lingua, di m odo che la presente sentenza deve essere redatta in italiano. 4. N ella decisione im pugnata, l'U FM ha osservato che il ricorrente non ha presentato alcun docum ento di viaggio o d'identità e non ha addotto alcun m otivo suscettibile di giustificare la m ancata consegna di un sim ile docum ento. H a inoltre ritenuto siccom e m anifestam ente inconsistenti le allegazioni decisive in m ateria d'asilo presentate dall'interessato, segnatam ente per l'assenza di dettagli sugli accadim enti narrati (fra l'altro in un prim o tem po neppure ha accennato all'incendio della sua casa) e per la divergenza sulla persona che l'avrebbe inform ato dei sospetti che avrebbero gravato nei suoi confronti d'avere com battuto per gli abcasi. Secondo l'autorità inferiore non sono, altresì, necessari degli ulteriori chiarim enti né ai fini dell'accertam ento della qualità di rifugiato né dell'esistenza di un im pedim ento all'esecuzione dell'allontanam ento. P agina 3D -4635/2007 5. N el ricorso, l'insorgente sostiene di non poter esibire né un passaporto né altri docum enti d'identità ritenuto che non ne avrebbe m ai posseduti, ad eccezione del passaporto interno, usato al tem po dell'U nione Sovietica, che aveva in casa e che probabilm ente è andato distrutto nell'incendio della stessa. Peraltro, il suo racconto è dettagliato e privo di contraddizioni. Fa valere che la divergenza rilevata nella decisione im pugnata non è tale, visto che si riferisce a due dichiarazioni successive e che non può escludersi un equivoco o una confusione a causa della stanchezza. Segnala che pure la rappresentante dell'istituzione ha indicato che l'audizione (unificata) è (forse) lunga anche per il richiedente. Sarebbe pertanto necessario procedere ad ulteriori chiarim enti. 6. 6.1 Prelim inarm ente, questo Tribunale osserva che l'insorgente non ha censurato la m ancata edizione del rapporto concernente l'esam e Lingua effettuato dall'autorità inferiore l'8 giugno 2007, benché l'esistenza di detto rapporto gli fosse nota. In effetti, il ricorrente ha preso parte alla conversazione telefonica alla base del rapporto m edesim o e quest'ultim o è m enzionato nell'indice degli atti di causa che ha ricevuto (v. inoltre la decisione incidentale del TAF del 13 luglio 2007, nella quale il citato rapporto è stato nuovam ente esplicitam ente m enzionato). In assenza di censure di parte e del fatto che nel surriferito rapporto è conferm ata l'allegata cittadinanza del ricorrente, non v'è m otivo in tale am bito per un intervento d'ufficio da parte del TAF. 6.2 Q uanto all'im plicita censura concernente l'eccessiva durata delle due audizioni effettuate il 5 giugno 2007 – di un'ora e 35 m inuti la prim a e di due ore e 30 m inuti la seconda, con una pausa di 35 m inuti fra l'una e l'altra – va osservato che nella prim a audizione non è stato interrogato sui m otivi d'asilo, m a solo su questioni sem plici riguardanti i suoi dati personali e l'itinerario seguito per giungere in Svizzera, e che una durata com plessiva di quattro ore e cinque m inuti non è esagerata, considerata la pausa di 35 m inuti effettuata. Peraltro, l'insorgente non ha preteso, né in corso d'audizione né successivam ente, che i verbali fossero incom pleti o che non riportassero fedelm ente le dichiarazioni decisive rese, né ha fornito una versione definitiva sulla persona che l'avrebbe inform ato dei P agina 4D -4635/2007 sospetti che avrebbero gravato nei suoi confronti d'avere com battuto contro i georgiani al fianco degli abcasi. La censura va quindi disattesa. 7. 7.1 G iusta l'art. 32 cpv. 2 lett. a LAsi, non si entra nel m erito di una dom anda d'asilo se il richiedente non consegna alle autorità alcun docum ento di viaggio o d'identità entro 48 ore dalla presentazione della dom anda. G iusta l'art. 32 cpv. 3 LAsi, il cpv. 2 lett. a non si applica se il richiedente può rendere verosim ile di non essere in grado, per m otivi scusabili, di consegnare docum enti di viaggio o d'identità entro 48 ore dalla presentazione della dom anda (lett. a), se la qualità di rifugiato del ricorrente è accertata in base all'audizione, nonché in base all'art. 3 e all'art. 7 LAsi (lett. b), o se l'audizione rileva che sono necessari ulteriori chiarim enti per accertare la qualità di rifugiato o l'esistenza di un im pedim ento all'esecuzione dell'allontanam ento (lett. c). 7.2 Sono docum enti di viaggio e d'identità ai sensi di legge quelli ufficiali, segnatam ente il passaporto e la carta d'identità, che perm ettono un'identificazione certa del richiedente l'asilo (in particolare della sua cittadinanza) e che ne assicurano il rim patrio senza necessità di particolari form alità am m inistrative. Per contro, non sono docum enti validi giusta l'art. 32 cpv. 2 lett. a LAsi quelli em essi per altri scopi, com e la licenza di condurre, la carta professionale, il certificato di nascita, la carta scolastica o l'attestato di fine degli studi (DTAF D -2279/2007 dell'11 luglio 2007 destinata alla pubblicazione). 7.3 Inoltre, con la m odifica della LAsi del 16 dicem bre 2005, il legislatore ha pure introdotto una procedura d'esam e m ateriale, accelerata e som m aria, delle dom ande che si fondano su allegazioni m anifestam ente inconsistenti o m anifestam ente irrilevanti. La m anifesta irrilevanza può risultare, fra l'altro, dalla palese assenza di una sufficiente intensità dei pregiudizi, dall'inattualità degli stessi nonché dalla evidente esistenza di un'alternativa di rifugio interna dalle persecuzioni statali oppure di un'appropriata protezione statale contro l'agire illegittim o di terzi (DTAF D -688/2007 dell'11 luglio 2007 destinata alla pubblicazione). P agina 5D -4635/2007 8. Q uesto Tribunale osserva che il ricorrente, senza valide ragioni, ha om esso di presentare tem pestivam ente dei docum enti di viaggio o d'identità ai sensi di legge, benché l'U FM l'abbia invitato ad esibirli sin dal 30 m aggio 2007. N on v'è, altresì, ragione di ritenere che se l'insorgente avesse effettuato dei seri e concreti tentativi per procurarsi tem pestivam ente sim ili docum enti, questi tentativi non avrebbero potuto avere esito favorevole. Basti rilevare che non avendo allegato persecuzioni da parte delle autorità statali georgiane avrebbe potuto e dovuto, usando della necessaria diligenza, rivolgersi ad una rappresentanza georgiana all'estero e chiedere l'em issione di docum enti ai sensi di legge. Peraltro, se un richiedente l'asilo non aveva ragioni valide per giustificare la m ancata esibizione di docum enti di viaggio o d'identità in procedura di prim a istanza, non vi è m otivo d'annullare la decisione di non entrata nel m erito quand'anche avesse a presentare un siffatto docum ento in sede di ricorso (v. G iurisprudenza ed inform azioni della C om m issione svizzera di ricorso in m ateria d'asilo [G IC R A] 1999 n. 16). 9. Il TAF rileva, inoltre, che il ricorrente non ha presentato, all'infuori di generiche censure, argom enti o prove suscettibili di giustificare una diversa valutazione, rispetto a quella di cui all'im pugnata decisione, delle allegazioni decisive presentate. Le stesse s'esauriscono, in effetti, in m ere afferm azioni di parte, non corroborate da alcun elem ento della benché m inim a consistenza, in sostanza per le ragioni indicate nel provvedim ento litigioso, cui può essere, nella m isura in cui riassunte nel presente giudizio, rim andato (art. 109 cpv. 3 LTF in relazione all'art. 6 LAsi e all'art. 4 PA). Basti ancora rilevare che non v'è, peraltro, ragione di ritenere, tanto m eno sulla base d'allegazioni generiche ed im precise, che le autorità statali georgiane non accorderebbero all'insorgente un'appropriata protezione contro l'eventuale futuro agire illegittim o nei suoi confronti degli abcasi. Per conseguenza, l'U FM ha rettam ente considerato com e del tutto prive di fondam ento, con riferim ento all'art. 32 cpv. 3 lett. b LAsi, le dichiarazioni determ inanti rese dal ricorrente. 10. R itenuta la m anifesta inconsistenza delle allegazioni decisive presentate (v. considerando 9 del presente giudizio), non risulta una necessità d'ulteriori accertam enti ai fini della determ inazione della P agina 6D -4635/2007 qualità di rifugiato del ricorrente (art. 32 cpv. 3 lett. c LAsi). In sim ile evenienza, non lo soccorre neppure la generica nota della rappresentante dell'istituzione di soccorso, presente alla seconda audizione del 5 giugno 2007, secondo cui è giustificata un'entrata nel m erito della dom anda d'asilo in esam e. 11. 11.1 Per i m edesim i m otivi, non em ergono neppure elem enti da cui dedurre che l'esecuzione dell'allontanam ento dell'insorgente possa violare l'art. 25 cpv. 2 della C ostituzione federale della C onfederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (C ost., R S 101), l'art. 33 della C onvenzione sullo statuto dei rifugiati del 28 luglio 1951 (C onv., R S 0.142.30), l'art. 5 LAsi (divieto di respingim ento) nonché l'art. 14a cpv. 3 della legge federale concernente la dim ora e il dom icilio degli stranieri del 26 m arzo 1931 (LD D S, R S 142.20) o esporre il ricorrente in patria al rischio reale ed im m ediato di trattam enti contrari all'art. 3 della C onvenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uom o e delle libertà fondam entali del 4 novem bre 1950 (C ED U , R S 0.101) o all'art. 3 della C onvenzione contro la tortura ed altre pene o trattam enti crudeli, inum ani o degradanti del 10 dicem bre 1984 (C onv. tortura, R S 0.105). 11.2 Per il resto, può essere lasciata indecisa la questione di sapere se per im pedim enti all'esecuzione dell'allontanam ento ai sensi dell'art 32 cpv. 3 lett. c LAsi debbano intendersi anche quelli di diritto nazionale (riguardanti l'esigibilità e la possibilità dell'esecuzione dell'allontanam ento) oltre a quelli di diritto internazionale pubblico (esam inati al precedente considerando 11.1). In effetti, anche in m ateria d'esigibilità e di possibilità dell'esecuzione dell'allontanam ento non em erge dalle carte processuali alcun elem ento suscettibile d'im porre degli ulteriori chiarim enti, ritenuto altresì che il ricorrente non ha indicato nel gravam e che tipo d'accertam enti sarebbero ancora necessari e in quale am bito. 11.3 Prem esso ciò, quanto ad eventuali ostacoli all'esecuzione dell'allontanam ento riconducibili all'art. 14a cpv. 4 LD D S, va osservato che in G eorgia non vige attualm ente una situazione di guerra, guerra civile o violenza generalizzata che coinvolga l'insiem e della popolazione nella totalità del territorio nazionale. P agina 7D -4635/2007 11.4 Inoltre, il ricorrente è [...], [...] ed ha una certa form azione ed esperienza professionale. Peraltro, in sede di ricorso non ha preteso che il suo stato di salute s'oppone alla pronuncia dell'esecuzione dell'allontanam ento, senza che ad un esam e d'ufficio degli atti di causa em erga la necessità di una perm anenza dell'insorgente in Svizzera per m otivi m edici (v. sulla questione G IC R A 2003 n. 24). In siffatte circostanze, l'autorità inferiore ha rettam ente ritenuto siccom e adem piti i presupposti per form ulare una prognosi favorevole con riferim ento alle effettive possibilità per l'insorgente di un adeguato reinserim ento sociale in G eorgia. 11.5 N on risultano im pedim enti neppure dal profilo della possibilità dell'esecuzione dell'allontanam ento (art. 14a cpv. 2 LD D S). Il ricorrente, usando della dovuta diligenza, potrà procurarsi ogni docum ento necessario al rim patrio. L'esecuzione dell'allontanam ento è dunque pure possibile. 12. D a quanto esposto, discende che in m ateria di non entrata nel m erito il ricorso, destituito d'ogni e benché m inim o fondam ento, non m erita tutela e la decisione im pugnata va conferm ata. 13. Il ricorrente non adem pie le condizioni in virtù delle quali l'U FM avrebbe dovuto astenersi dal pronunciare l'allontanam ento dalla Svizzera (art. 14 cpv. 1 e 2 LAsi e art. 44 cpv. 1 LAsi nonché art. 32 dell'O rdinanza 1 sull'asilo relativa a questioni procedurali dell'11 agosto 1999 [O Asi 1, R S 142.311]). 14. L'esecuzione dell'allontanam ento è lecita, esigibile e possibile per le ragioni indicate al considerando 11 del presente giudizio. Per conseguenza, anche in m ateria d'allontanam ento ed esecuzione dell'allontanam ento il gravam e va disatteso e la querelata decisione conferm ata. 15. Il ricorso, m anifestam ente infondato, è deciso in procedura sem plificata (art. 111 cpv. 1 e 3 LAsi). 16. Visto l'esito della procedura, le spese processuali di fr. 600.--, che P agina 8D -4635/2007 seguono la soccom benza, sono poste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 e 5 PA nonché art. 3 lett. b del regolam ento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale am m inistrativo federale dell'11 dicem bre 2006 [TS-TAF, R S 173.320.2]). L'anticipo di fr. 600.-- versato dal ricorrente il 23 luglio 2007 è com putato con le spese processuali. Per questi m otivi, il Tribunale am m inistrativo federale pronuncia: 1. Il ricorso è respinto. 2. Le spese processuali, di fr. 600.--, sono poste a carico del ricorrente. L'anticipo di fr. 600.--, versato il 23 luglio 2007, è com putato con le spese processuali. 3. C om unicazione a: - ricorrente (raccom andata) - autorità inferiore (in copia; n. di rif. N ) - B._______ (in copia) Il presidente del collegio: Il cancelliere: Vito Valenti M arco Poretti D ata di spedizione: P agina 9