<!DOCTYPE html> <html lang="de"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA 3] </div> <div class="para">1P.738/1999/bmt </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i> I. ÖFFENTLICHRECHTLICHE ABTEILUNG</i> </div> <div class="para"> ********************************* </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>21. März 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Es wirken mit: Bundesrichter Aemisegger, Präsident der </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>I. öffentlichrechtlichen Abteilung, Bundesrichter Féraud,</i> </div> <div class="para">Bundesrichter Jacot-Guillarmod, Bundesrichter Catenazzi, </div> <div class="para">Bundesrichter Favre und Gerichtsschreiberin Gerber. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">--------- </div> <div class="para"> </div> <div class="para">In Sachen </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Bernischer Lehrerinnen- und Lehrerverein</u>, Brunngasse 16, </div> <div class="para">Bern, Beschwerdeführer, vertreten durch Fürsprecher </div> <div class="para">Dr. Thomas Eichenberger, Kappellenstrasse 14, Post- </div> <div class="para">fach 6916, Bern, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">gegen </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Regierungsrat des Kantons B e r n</u>, vertreten durch die </div> <div class="para">Erziehungsdirektion, </div> <div class="para"> <u>Verwaltungsgericht des Kantons B e r n</u>, Verwaltungs- </div> <div class="para">rechtliche Abteilung, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">betreffend </div> <div class="para">Gewaltentrennung </div> <div class="para"> (Sistierung Gehaltsaufstieg Schuljahr 1998/1999), </div> <div class="para">hat sich ergeben: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>A.- </u> </div> <div class="para"> Art. 12 des bernischen Gesetzes vom 20. Januar 1993 </div> <div class="para">über die Anstellung der Lehrkräfte (LAG) lautet: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Art. 12 Gehalt </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1 Lehrkräfte haben Anspruch auf Gehalt und gege- </div> <div class="para"> benenfalls auf Zulagen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2 Der Grosse Rat legt die Grundsätze der Gehalts- </div> <div class="para"> ordnung durch Dekret fest. Das Nähere regelt </div> <div class="para"> der Regierungsrat. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Unter anderem gestützt auf diese Bestimmung erliess </div> <div class="para">der Grosse Rat das Dekret vom 8. September 1994 über die An- </div> <div class="para">stellung der Lehrkräfte (LAD). Das Gehalt der Lehrkräfte be- </div> <div class="para">misst sich gemäss Art. 4 LAD zunächst aus einem Grundgehalt. </div> <div class="para">Das Anfangsgehalt entspricht dem Grundgehalt, reduziert um </div> <div class="para">allfällige Vorstufen (Art. 5 LAD). Das Grundgehalt wird er- </div> <div class="para">gänzt durch einen Erfahrungsanteil, der über 26 Erfahrungs- </div> <div class="para">stufen einen Gehaltsanstieg von maximal 56% des Grundlohns </div> <div class="para">erlaubt. Art. 8 LAD in der hier massgebenden Fassung vom </div> <div class="para">20. Januar 1993 bestimmt hierzu: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Art. 8 Vorstufen, Erfahrungsstufen </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1 Jede einzelne Vorstufe reduziert, jede einzelne </div> <div class="para"> Erfahrungsstufe erhöht das Grundgehalt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2 Für jedes absolvierte Praxisjahr (innerhalb </div> <div class="para"> oder ausserhalb des Schuldienstes) wird höchs- </div> <div class="para"> tens eine Erfahrungsstufe angerechnet. Der An- </div> <div class="para"> spruch entsteht jeweils auf Semesteranfang. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 3 Eine Erfahrungsstufe erhöht das Grundgehalt wie </div> <div class="para"> folgt: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> a nach ein bis zwölf Praxisjahren je drei Pro- </div> <div class="para"> zent pro Jahr, </div> <div class="para"> b nach 13 bis 18 Praxisjahren weitere zwei </div> <div class="para"> Prozent pro Jahr, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c nach 20 Praxisjahren weitere zwei Prozent, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> d nach 22 Praxisjahren weitere zwei Prozent, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> e nach 24 Praxisjahren weitere zwei Prozent, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> f nach 26 Praxisjahren weitere zwei Prozent. </div> <div class="para"> Vorbehalten bleibt Absatz 5 Buchstabe d. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 4 Jede Vorstufe reduziert das Grundgehalt um </div> <div class="para"> zweieinhalb Prozent. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 5 Der Regierungsrat legt fest, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> a nach welchen Kriterien und in welchem Aus- </div> <div class="para"> mass ausserschulische Berufserfahrung sowie </div> <div class="para"> Eltern- und Hausarbeit angerechnet wird; </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b unter welchen Voraussetzungen zusätzliche </div> <div class="para"> Erfahrungsstufen gewährt werden können; </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c unter welchen Voraussetzungen die Anrechnung </div> <div class="para"> von Erfahrungsstufen sistiert werden kann; </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> d wie viele Erfahrungsstufen höchstens er- </div> <div class="para"> reicht werden können, wenn das Anfangsgehalt </div> <div class="para"> kleiner als das Grundgehalt ist. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>B.- </u> </div> <div class="para"> Nach Einführung des neuen Gehaltssystems am 1. Au- </div> <div class="para">gust 1996 stellte der Regierungsrat des Kantons Bern fest, </div> <div class="para">dass die Gesamtlohnsumme für Lehrkräfte etwas schneller </div> <div class="para">anstieg als prognostiziert; ohne Massnahmen werde die für </div> <div class="para">Budget und Finanzplan ab 1999 festgelegte jährliche Zuwachs- </div> <div class="para">rate von 1% überschritten werden. Der Regierungsrat fasste </div> <div class="para">daher am 13. Mai 1998, gestützt auf Art. 8 Abs. 5 lit. c </div> <div class="para">LAD, folgenden Beschluss: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1. Für Lehrkräfte und andere der Lehreranstel- </div> <div class="para"> lungsgesetzgebung unterstellte Personen wird </div> <div class="para"> die Anrechnung einer weiteren ordentlichen </div> <div class="para"> Erfahrungsstufe, welche im Schuljahr 1998/99 </div> <div class="para"> fällig wird, sistiert. Sinngemäss gilt dies </div> <div class="para"> auch für die Vorstufen. </div> <div class="para"> 2. Personen im Aufholstatus erhalten im Schuljahr </div> <div class="para"> 1998/99 nur die im LAD Artikel 21 Absatz 1 de- </div> <div class="para"> finierten zusätzlichen Erfahrungsstufen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 3. Neueintretende Lehrkräfte mit anrechenbaren </div> <div class="para"> Praxisjahren werden im Schuljahr 1998/99 so </div> <div class="para"> eingestuft, dass die Einstufung den bereits </div> <div class="para"> angestellten Lehrkräften mit gleichviel an- </div> <div class="para"> rechenbaren Praxisjahren entspricht. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 4. Der Regierungsrat entscheidet zu einem späteren </div> <div class="para"> Zeitpunkt, ob und wann die für das Schuljahr </div> <div class="para"> 1998/99 sistierte Erfahrungsstufe nachgewährt </div> <div class="para"> werden kann. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 5. Dieser Beschluss tritt am 1. August 1998 in </div> <div class="para"> Kraft. Er ist in der Bernischen Amtlichen </div> <div class="para"> Gesetzessammlung zu publizieren. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>C.- </u> </div> <div class="para"> Der Bernische Lehrerinnen- und Lehrerverein erhob </div> <div class="para">am 9. Juli 1998 gegen diesen Beschluss staatsrechtliche Be- </div> <div class="para">schwerde an das Bundesgericht. Dieses trat am 10. Mai 1999 </div> <div class="para">auf die Beschwerde mangels Letztinstanzlichkeit nicht ein </div> <div class="para">und überwies sie dem Verwaltungsgericht des Kantons Bern zur </div> <div class="para">Behandlung (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-313%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page313">BGE 125 I 313</a>). Das Verwaltungsgericht wies die </div> <div class="para">Beschwerde am 27. Oktober 1999 ab. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>D.- </u> </div> <div class="para"> Der Bernische Lehrerinnen- und Lehrerverein erhebt </div> <div class="para">staatsrechtliche Beschwerde mit dem Antrag, den Entscheid </div> <div class="para">des Verwaltungsgerichts sowie den Regierungsratsbeschluss </div> <div class="para">vom 13. Mai 1998 aufzuheben und die Erziehungsdirektion des </div> <div class="para">Kantons Bern anzuweisen, den Mitgliedern des Beschwerdefüh- </div> <div class="para">rers für das absolvierte Praxisjahr innerhalb des Schul- </div> <div class="para">dienstes gemäss Art. 8 LAD die im Schuljahr 1998/99 (auf </div> <div class="para">Semesteranfang) fällig gewordene weitere Erfahrungsstufe </div> <div class="para">anzurechnen und die im Schuljahr 1998/99 (auf Semesteran- </div> <div class="para">fang) fällig gewordenen ordentlichen Erhöhungen des Grund- </div> <div class="para">gehalts nachzuerstatten. </div> <div class="para"> <u>E.- </u> </div> <div class="para"> Die Erziehungsdirektion des Kantons Bern namens des </div> <div class="para">Regierungsrates sowie das Verwaltungsgericht beantragen die </div> <div class="para">Abweisung der Beschwerde. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>F.- </u> </div> <div class="para"> Am 20. Januar 1999 beschloss der Grosse Rat eine </div> <div class="para">Änderung des Gesetzes über die Anstellung der Lehrkräfte </div> <div class="para">(Bernische Amtliche Gesetzessammlung 99-64). Das revidierte </div> <div class="para">LAG (im Folgenden: LAG n.F.) enthält nunmehr selbst die </div> <div class="para">Grundzüge des Gehaltskonzepts (Art. 12a - 14) und ermäch- </div> <div class="para">tigt den Grossen Rat, das Nähere zur Gehaltsordnung und </div> <div class="para">zur beruflichen Vorsorge durch Dekret festzulegen (Art. 26a </div> <div class="para">Abs. 1) und gewisse Regelungsbefugnisse ganz oder teilweise </div> <div class="para">an den Regierungsrat zu übertragen (Abs. 2). Art. 26a Abs. 3 </div> <div class="para">LAG n.F. sieht vor, dass der Grosse Rat den Regierungsrat </div> <div class="para">ermächtigen kann, bei schwieriger Finanzlage des Kantons </div> <div class="para">durch Verordnung den Gehaltsaufstieg zu reduzieren oder auf </div> <div class="para">einen Gehaltsaufstieg vorübergehend ganz zu verzichten. </div> <div class="para">Diese Gesetzesänderung ist auf den 1. August 1999 in Kraft </div> <div class="para">getreten. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Das Bundesgericht zieht in Erwägung </u> </div> <div class="para">: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>1.- </u> </div> <div class="para"> a) Das angefochtene Urteil ist ein kantonal letzt- </div> <div class="para">instanzlicher Entscheid, gegen den kein anderes bundesrecht- </div> <div class="para">liches Rechtsmittel offen steht. Die staatsrechtliche Be- </div> <div class="para">schwerde ist daher grundsätzlich zulässig (<span class="artref">Art. 84 Abs. 2 </span></div> <div class="para">und <artref id="CH/173.110/86/1" type="start"></artref>Art. 86 Abs. 1 OG<artref id="CH/173.110/84/2" type="end"></artref>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Zur staatsrechtlichen Beschwerde ist legiti- </div> <div class="para">miert, wer durch den angefochtenen Erlass oder Entscheid </div> <div class="para">eine Rechtsverletzung erlitten hat (<span class="artref">Art. 88 OG</span>). Ein Verband </div> <div class="para">ist legitimiert, mit staatsrechtlicher Beschwerde die Inte- </div> <div class="para">ressen seiner Mitglieder zu wahren, wenn er als juristische </div> <div class="para">Person konstituiert ist, nach seinen Statuten die durch die </div> <div class="para">angerufenen verfassungsmässigen Rechte geschützten Interes- </div> <div class="para">sen seiner Mitglieder zu wahren hat und die Mehrzahl oder </div> <div class="para">doch eine Grosszahl seiner Mitglieder vom angefochtenen Er- </div> <div class="para">lass oder Entscheid betroffen sind (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-71%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page71">BGE 125 I 71</a> E. 1b/aa </div> <div class="para">S. 75<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-221%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page221">123 I 221</a></span> E. 2 S. 225<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F122-I-90%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page90">122 I 90</a></span> E. 1c S. 92, je mit </div> <div class="para">Hinweisen). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Der Beschwerdeführer ist ein Verein, dem ein gros- </div> <div class="para">ser Teil der im Kanton Bern tätigen Lehrkräfte angeschlossen </div> <div class="para">ist und der statutarisch die Wahrung der Vermögensinteressen </div> <div class="para">seiner Mitglieder bezweckt. Er rügt eine Verletzung der Ge- </div> <div class="para">waltenteilung sowie eine willkürliche Auslegung von Art. 8 </div> <div class="para">LAD. Die Mitglieder des Beschwerdeführers können sich auf </div> <div class="para">die Gewaltenteilung als Individualrecht berufen. Ebenso </div> <div class="para">haben nach ständiger Rechtsprechung des Bundesgerichts die </div> <div class="para">öffentlichen Bediensteten einen rechtlich geschützten An- </div> <div class="para">spruch darauf, nicht willkürlich besoldet zu werden (BGE 123 </div> <div class="para">I 1, nicht publ. E. 1b; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-102%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page102">BGE 121 I 102</a>, nicht publ. E. 1b). </div> <div class="para">Sie und demzufolge auch der Beschwerdeführer sind daher zur </div> <div class="para">staatsrechtlichen Beschwerde legitimiert. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) Auf die staatsrechtliche Beschwerde ist somit </div> <div class="para">grundsätzlich einzutreten. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>2.- </u> </div> <div class="para">a) Der Beschwerdeführer rügt in erster Linie die </div> <div class="para">Verletzung der Grundsätze der Berner Kantonsverfassung über </div> <div class="para">die Delegation von Rechtsetzungsbefugnissen und damit eine </div> <div class="para">Verletzung des Gewaltenteilungsprinzips: Die Sistierung des </div> <div class="para">Gehaltsaufstiegs berühre einen wesentlichen Grundsatz des </div> <div class="para">Gehaltssystems und bedürfe daher gemäss Art. 69 Abs. 4 </div> <div class="para">lit. a der Berner Kantonsverfassung vom 6. Juni 1993 (KV/BE) </div> <div class="para">einer Grundlage im formellen Gesetz, die 1998 noch nicht be- </div> <div class="para">standen habe; selbst wenn eine Delegation an den Regierungs- </div> <div class="para">rat zulässig sein sollte, bedürfe es hierfür gemäss <span class="artref"><artref id="CH/131.212/69/2" type="start"></artref><artref id="CH/131.212/69/1" type="start"></artref>Art. 69 </span></div> <div class="para">Abs. 1 und 2 KV/BE<artref id="CH/131.212/69/2" type="end"></artref><artref id="CH/131.212/2" type="end"></artref> einer Subdelegationskompetenz im (formel- </div> <div class="para">len) Gesetz, die im vorliegenden Fall fehle; schliesslich </div> <div class="para">bewege sich der angefochtene Beschluss offensichtlich aus- </div> <div class="para">serhalb der dem Regierungsrat in Art. 8 Abs. 5 lit. c LAD </div> <div class="para">erteilten Regelungskompetenz; die Auslegung dieser Bestim- </div> <div class="para">mung durch den Regierungsrat und das Verwaltungsgericht sei </div> <div class="para">willkürlich. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Die Erziehungsdirektion des Kantons Bern ver- </div> <div class="para">tritt in ihrer Vernehmlassung die Auffassung, dass die vom </div> <div class="para">Beschwerdeführer vorgebrachten Rügen ihre Grundlage verlie- </div> <div class="para">ren, wenn man den angefochtenen Beschluss des Regierungs- </div> <div class="para">rats, wie in <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-313%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page313">BGE 125 I 313</a> geschehen, als Allgemeinverfügung </div> <div class="para">qualifiziere. Dem widerspricht der Beschwerdeführer: Zum </div> <div class="para">einen sei die Allgemeinverfügung zwischen Erlass und Verfü- </div> <div class="para">gung einzuordnen; zum anderen unterliege das Verwaltungs- </div> <div class="para">handeln dem Legalitätsprinzip und bedürfe einer gesetzlichen </div> <div class="para">Grundlage, die hinreichend bestimmt und vom staatsrechtlich </div> <div class="para">hierfür zuständigen Organ erlassen worden sei. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) Das Bundesgericht hat im Entscheid <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-313%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page313">BGE 125 I 313</a> </div> <div class="para">(E. 2) den angefochtenen Beschluss des Regierungsrats als </div> <div class="para">Allgemeinverfügung qualifiziert, der einen bestimmten Sach- </div> <div class="para">verhalt (die Sistierung der Anrechnung der Erfahrungsstufe </div> <div class="para">für das Schuljahr 1998/99 auf das Gehalt der Berner Lehr- </div> <div class="para">kräfte) regle und ohne weitere Konkretisierungsverfügung </div> <div class="para">unmittelbar durchsetzbar sei. Hiervon ist im vorliegenden </div> <div class="para">Verfahren auszugehen. Ihrer Konkretheit wegen werden die </div> <div class="para">Allgemeinverfügungen in der Regel den gewöhnlichen Verfü- </div> <div class="para">gungen gleichgestellt (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-313%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page313">BGE 125 I 313</a> E. 2b S. 316 f. mit </div> <div class="para">Hinweisen). Das bedeutet - und insofern ist der Erziehungs- </div> <div class="para">direktion zuzustimmen -, dass die Grundsätze über die Dele- </div> <div class="para">gation von Rechtsetzungsbefugnissen gemäss <span class="artref">Art. 69 KV/BE</span> </div> <div class="para">nicht unmittelbar anwendbar sind. Die (Allgemein) Verfügung </div> <div class="para">muss sich aber auf eine gesetzliche Grundlage stützen kön- </div> <div class="para">nen, die ihrerseits verfassungsmässig sein, d.h. die Zu- </div> <div class="para">ständigkeitsordnung der Kantonsordnung respektieren muss. </div> <div class="para">Dies kann das Bundesgericht im Verfahren der staatsrecht- </div> <div class="para">lichen Beschwerde vorfrageweise prüfen. Dabei prüft es die </div> <div class="para">Auslegung der einschlägigen Verfassungsbestimmungen frei, </div> <div class="para">jene des Gesetzes- und Dekretsrechts dagegen nur auf Willkür </div> <div class="para">hin (vgl. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-I-216%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page216">BGE 124 I 216</a> E. 3b S. 219<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-1%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page1">123 I 1</a></span> E. 2b S. 3 f. </div> <div class="para">und E. 4 S. 5). Willkür liegt nach der Rechtsprechung nicht </div> <div class="para">schon dann vor, wenn eine andere Lösung ebenfalls vertretbar </div> <div class="para">erscheint oder sogar vorzuziehen wäre. Das Bundesgericht </div> <div class="para">weicht vom Entscheid der kantonalen Instanz nur ab, wenn </div> <div class="para">dieser offensichtlich unhaltbar ist, mit der tatsächlichen </div> <div class="para">Situation in klarem Widerspruch steht, eine Norm oder einen </div> <div class="para">unumstrittenen Rechtsgrundsatz krass verletzt oder in stos- </div> <div class="para">sender Weise dem Gerechtigkeitsgedanken zuwiderläuft (BGE </div> <div class="para">125 I 166 E. 2a S. 168; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-10%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page10">125 II 10</a> E. 3a S. 15, 129 E. 5b </div> <div class="para">S. 134; je mit Hinweisen). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>3.- </u> </div> <div class="para"> Im Folgenden ist daher zunächst zu prüfen, ob </div> <div class="para">Art. 8 LAD eine genügende gesetzliche Grundlage für die </div> <div class="para">Sistierungsverfügung darstellt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> a) aa) Das Verwaltungsgericht nahm an, Art. 8 LAD </div> <div class="para">enthalte eine ausreichende gesetzliche Grundlage für die ge- </div> <div class="para">nerelle Sistierung des Gehaltsaufstiegs der Lehrkräfte. Es </div> <div class="para">ging davon aus, Art. 8 Abs. 2 LAD, wonach für jedes absol- </div> <div class="para">vierte Praxisjahr "höchstens" eine Erfahrungsstufe anzurech- </div> <div class="para">nen sei, erlaube es, auf das Anrechnen einer Erfahrungsstufe </div> <div class="para">zu verzichten; zudem ermächtige Art. 8 Abs. 5 lit. c LAD den </div> <div class="para">Regierungsrat festzulegen, unter welchen Voraussetzungen die </div> <div class="para">Anrechnung von Erfahrungsstufen sistiert werden könne. Diese </div> <div class="para">Bestimmung sei zwar als Befugnis zum Erlass einer abstrakten </div> <div class="para">Regelung formuliert, verbiete aber nicht von vornherein den </div> <div class="para">Erlass einer konkreten Anordnung, für die der Regierungsrat </div> <div class="para">als Exekutivorgan ebenfalls zuständig sei. Zwar erwähne der </div> <div class="para">Vortrag der Erziehungsdirektion an den Regierungsrat zuhan- </div> <div class="para">den des Grossen Rates zum LAD vom 28. März 1994 diese Be- </div> <div class="para">fugnis nur im Zusammenhang mit der Einführung einer lohn- </div> <div class="para">wirksamen Lehrerfortbildung durch den Regierungsrat gemäss </div> <div class="para">Art. 13 LAG; dem Vortrag komme jedoch nicht die gleiche </div> <div class="para">Bedeutung zu wie dem Gesetzestext, der die möglichen Vor- </div> <div class="para">aussetzungen, die zu einer Gehaltssistierung führen können, </div> <div class="para">nicht einschränke. Der Text sei vielmehr so offen formu- </div> <div class="para">liert, dass jeder sachgerechte Sistierungsgrund zulässig </div> <div class="para">erscheine. Aus dem Wortlaut lasse sich auch nicht ein Ver- </div> <div class="para">bot für eine generelle - statt einer bloss individuellen - </div> <div class="para">Sistierung des Aufstiegs ableiten. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> bb) Der Beschwerdeführer hält diese Auslegung für </div> <div class="para">willkürlich. Art. 8 Abs. 5 lit. b und c LAD seien auf dem </div> <div class="para">Hintergrund von Art. 13 LAG (in der bis zum 31. Juli 1999 </div> <div class="para">geltenden Fassung) zu verstehen, der den Regierungsrat er- </div> <div class="para">mächtige, eine Verordnung über die Leistungsbeurteilung der </div> <div class="para">Lehrkräfte zu erlassen und Kriterien für die Gehaltswirk- </div> <div class="para">samkeit festzulegen. Art. 8 Abs. 5 lit. b und c LAD stellten </div> <div class="para">klar, dass sich eine Leistungsbeurteilung im Vergleich zum </div> <div class="para">heute alleine geltenden permanenten Gehaltsaufstieg in beide </div> <div class="para">Richtungen flexibilisierend auswirken würde: Auf der einen </div> <div class="para">Seite könnten durch herausragende Leistungen zusätzliche </div> <div class="para">Erfahrungsstufen erreicht werden (lit. b), die Einführung </div> <div class="para">der Leistungslohnkomponente könnte aber auch dazu führen, </div> <div class="para">dass bei ungenügenden Leistungen oder Vernachlässigung der </div> <div class="para">Fortbildung der Gehaltsaufstieg sistiert werde (lit. c). </div> <div class="para">Nach dem klaren Wortlaut der Bestimmungen sowie nach den </div> <div class="para">Materialien gebe es nicht den geringsten Anhaltspunkt für </div> <div class="para">mögliche generelle Gehaltssistierungen ausserhalb eines </div> <div class="para">solchen Systems der Leistungsbeurteilung. Das Parlament habe </div> <div class="para">sich in den Beratungen zu Art. 8 Abs. 5 lit. c LAD nicht ge- </div> <div class="para">äussert und sich damit der Auffassung der Erziehungsdirek- </div> <div class="para">tion im Vortrag zum LAD angeschlossen. Dagegen habe der </div> <div class="para">Grosse Rat um den Verlauf der Lebenslohnkurve gerungen; es </div> <div class="para">sei daher willkürlich anzunehmen, er habe dem Regierungs- </div> <div class="para">rat die Möglichkeit eröffnen wollen, die Gehaltskurve aus </div> <div class="para">finanzpolitischen Gründen nach Belieben vorübergehend zu </div> <div class="para">verflachen oder zu verändern. Das Verwaltungsgericht habe </div> <div class="para">nur dem Wortlaut der Bestimmung Gewicht zugemessen, unter </div> <div class="para">Missachtung aller anderen Auslegungsgrundsätze. Im Übrigen </div> <div class="para">verpflichte Art. 8 Abs. 5 lit. c LAD den Regierungsrat, die </div> <div class="para">Voraussetzungen für eine allfällige Gehaltssistierung zu- </div> <div class="para">nächst abstrakt durch Verordnung zu regeln, bevor konkrete </div> <div class="para">Sistierungen angeordnet würden. Dies sei jedoch nicht ge- </div> <div class="para">schehen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Eine Norm ist in erster Linie aus sich selbst, </div> <div class="para">d.h. nach Wortlaut, Sinn und Zweck und den ihr zu Grunde lie- </div> <div class="para">genden Wertungen auszulegen (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-521%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page521">BGE 125 II 521</a> E. 3c/aa S. 525; </div> <div class="para">125 V 355 E. 1b S. 356; je mit Hinweisen). Auszugehen ist </div> <div class="para">vom Wortlaut, doch kann der Wortlaut einer Norm nicht </div> <div class="para">allein massgebend sein. Besonders wenn der Text unklar ist </div> <div class="para">oder verschiedene Deutungen zulässt, muss nach seiner wahren </div> <div class="para">Tragweite gesucht werden unter Berücksichtigung weiterer </div> <div class="para">Auslegungselemente, wie namentlich der Entstehungsgeschichte </div> <div class="para">der Norm, ihrem Zweck und ihrem Kontext mit anderen Bestim- </div> <div class="para">mungen (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-II-193%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page193">BGE 124 II 193</a> E. 5a S. 199 mit Hinweisen). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) Art. 8 LAD regelt die Vorstufen und Erfahrungs- </div> <div class="para">stufen, die das Grundgehalt reduzieren bzw. erhöhen. Abs. 5 </div> <div class="para">beauftragt den Regierungsrat, gewisse Fragen zu regeln, die </div> <div class="para">sich in diesem Zusammenhang stellen: nach welchen Kriterien </div> <div class="para">und in welchem Ausmass ausserschulische Berufserfahrung so- </div> <div class="para">wie Eltern- und Hausarbeit angerechnet wird (lit. a), unter </div> <div class="para">welchen Voraussetzungen zusätzliche Erfahrungsstufen ge- </div> <div class="para">währt werden können (lit. b), unter welchen Voraussetzungen </div> <div class="para">die Anrechnung von Erfahrungsstufen sistiert werden kann </div> <div class="para">(lit. c) und wie viele Erfahrungsstufen höchstens erreicht </div> <div class="para">werden können, wenn das Anfangsgehalt kleiner ist als das </div> <div class="para">Grundgehalt (lit. d). </div> <div class="para"> Nach dem klaren Wortlaut der Bestimmung handelt es </div> <div class="para">sich um einen Rechtsetzungsauftrag, d.h. einen Auftrag zur </div> <div class="para">generell-abstrakten Regelung. Das Verwaltungsgericht nahm </div> <div class="para">jedoch an, der Regierungsrat sei auch zum Erlass einer kon- </div> <div class="para">kreten Anordnung ermächtigt, ohne zuvor die Voraussetzungen </div> <div class="para">der Sistierung abstrakt durch Verordnung festlegen zu müs- </div> <div class="para">sen. Diese Auffassung erscheint zumindest für finanzpoli- </div> <div class="para">tisch motivierte generelle Sistierungen vertretbar, deren </div> <div class="para">Voraussetzungen kaum abstrakt geregelt werden können, son- </div> <div class="para">dern auf konkreten finanzpolitischen Entscheidungen beruhen, </div> <div class="para">und die alle Lehrkräfte in gleicher Weise treffen. Voraus- </div> <div class="para">setzung wäre jedoch, dass Art. 8 Abs. 5 lit. c LAD (allein </div> <div class="para">oder in Verbindung mit Art. 8 Abs. 2 LAD) bei willkürfreier </div> <div class="para">Auslegung eine hinreichend bestimmte Ermächtigung für eine </div> <div class="para">derartige Anpassung des Gehaltsanstiegs an die Finanzlage </div> <div class="para">des Kantons enthält. Das ist im Folgenden zu prüfen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> d) Gemäss Art. 8 Abs. 2 Satz 1 LAD wird für jedes </div> <div class="para">absolvierte Praxisjahr innerhalb oder ausserhalb des Schul- </div> <div class="para">dienstes höchstens eine Erfahrungsstufe angerechnet. Diese </div> <div class="para">Bestimmung enthält ein Maximum (höchstens eine Erfahrungs- </div> <div class="para">stufe je Praxisjahr) und gibt dem Regierungsrat zugleich die </div> <div class="para">Möglichkeit, in gewissen Fällen mehr als ein Jahr Praxis je </div> <div class="para">Erfahrungsstufe zu verlangen (z.B. für berufliche Erfahrung </div> <div class="para">ausserhalb des zu unterrichtenden Fachbereichs oder für </div> <div class="para">Elternarbeit: vgl. Art. 16 Abs. 2 und Abs. 5 der Verordnung </div> <div class="para">des Regierungsrats über die Anstellung der Lehrkräfte vom </div> <div class="para">21. Dezember 1994 in der bis zum 21. April 1999 geltenden </div> <div class="para">Fassung [LAV]); er kann auch gewisse Praxiszeiten von der </div> <div class="para">Anrechnung auszunehmen (vgl. Art. 16 Abs. 6 LAV: Nichtan- </div> <div class="para">rechnung von Aus- und Weiterbildungszeiten, Assistenzzeiten, </div> <div class="para">etc.). Dagegen kann dieser Bestimmung nicht entnommen wer- </div> <div class="para">den, dass von der Anrechnung einer nach LAD und LAV an sich </div> <div class="para">erfüllten Erfahrungsstufe im Einzelfall oder generell abge- </div> <div class="para">sehen werden dürfte; Satz 2 gewährt vielmehr ausdrücklich </div> <div class="para">einen jeweils auf Semesteranfang entstehenden "Anspruch". </div> <div class="para">Eine Sistierung der Anrechnung ist nur in Art. 8 Abs. 5 </div> <div class="para">lit. c LAD vorgesehen, auf den sich der Beschluss des </div> <div class="para">Regierungsrats denn auch ausdrücklich stützt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> e) aa) Diese Bestimmung ist - worauf das Verwal- </div> <div class="para">tungsgericht zu Recht hingewiesen hat - sehr offen formu- </div> <div class="para">liert und enthält vom Wortlaut her keine Einschränkung auf </div> <div class="para">bestimmte Sistierungsgründe oder -arten. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> bb) Betrachtet man jedoch die anderen in Art. 8 </div> <div class="para">Abs. 5 LAD genannten Fälle (lit. a, b und d), so geht es </div> <div class="para">jeweils um die Konkretisierung der Voraussetzungen für die </div> <div class="para">Anrechnung von Erfahrungsstufen in besonderen (Einzel) - </div> <div class="para">Fällen, d.h. um eine Verfeinerung der individuellen Gehalts- </div> <div class="para">entwicklung. Lit. c weist einen engen Bezug zu lit. b auf: </div> <div class="para">Während lit. b die Voraussetzungen betrifft, um zusätzliche </div> <div class="para">Erfahrungsstufen anzurechnen, die das Gehalt einer Lehrkraft </div> <div class="para"> <u>erhöhen</u>, betrifft lit. c die Sistierung der Anrechnung von </div> <div class="para">Erfahrungsstufen und damit das <u>Absehen</u> von einer ansonsten </div> <div class="para">gebotenen Gehaltserhöhung. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Dieser Zusammenhang von lit. b und c wird durch den </div> <div class="para">Vortrag der Erziehungsdirektion zum LAD vom 28. März 1994 </div> <div class="para">(S. 14) bestätigt, in dem es heisst: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> "Buchstabe b: Gemäss Art. 13 LAG kann der Regie- </div> <div class="para"> rungsrat eine Verordnung über die Leistungsbeur- </div> <div class="para"> teilung der Lehrkräfte erlassen und Kriterien für </div> <div class="para"> deren Gehaltswirksamkeit festlegen. Diskutiert wird </div> <div class="para"> in den LAD-Projektorganen zudem über eine lohnwirk- </div> <div class="para"> same Lehrerfortbildung. Falls sich in Zukunft kon- </div> <div class="para"> kretere Absichten in eine dieser beiden Richtungen </div> <div class="para"> ergeben, so könnten diese über eine Anrechnung von </div> <div class="para"> zusätzlichen Erfahrungsjahren bzw. über eine </div> <div class="para"> Sistierung der normalen Gehaltsentwicklung umge- </div> <div class="para"> setzt werden. Das Gehaltsmaximum bliebe zwar für </div> <div class="para"> alle gleich, es würde aber von den Betroffenen </div> <div class="para"> früher oder später erreicht. Dadurch kann sich der </div> <div class="para"> individuelle Lebenslohn verändern. </div> <div class="para"> Buchstabe c: Analog zu Buchstabe b soll in der </div> <div class="para"> Gehaltsentwicklung auch ein vorübergehender Still- </div> <div class="para"> stand möglich sein. Dies könnte insbesondere dann </div> <div class="para"> der Fall sein, wenn der Lehrerauftrag in einzelnen </div> <div class="para"> Teilen nicht erfüllt würde. Die detaillierte Umset- </div> <div class="para"> zung dieser Bestimmung ist noch offen." </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> cc) Versteht man lit. b und c - wie es ihr syste- </div> <div class="para">matischer Zusammenhang und die Entstehungsgeschichte nahe- </div> <div class="para">legen - als Ermächtigung des Regierungsrats zur Veränderung </div> <div class="para">der <u>individuellen</u> Gehaltsentwicklung im Zusammenhang mit </div> <div class="para">der Einführung einer Leistungs- oder Fortbildungs-Lohnkompo- </div> <div class="para">nente, so kann sich diese Delegation auf Art. 13 LAG stüt- </div> <div class="para">zen. Diese Bestimmung ermächtigt den Regierungsrat, eine </div> <div class="para">Verordnung über die Leistungsbeurteilung der Lehrkräfte zu </div> <div class="para">erlassen und Kriterien für deren Gehaltswirksamkeit festzu- </div> <div class="para">legen. Auf diesen Hintergrund wird auch in den Bemerkungen </div> <div class="para">des Vortrags zu den Grundzügen der neuen Gehaltsordnung </div> <div class="para">(Ziff. 3, S. 5) hingewiesen: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> "Basis jeder Gehaltsklasse bildet der Grundlohn, der </div> <div class="para"> mit 100% eingesetzt wird. Dazu kommt je nach Alter </div> <div class="para"> und Praxis der Erfahrungsanteil. Ein Leistungs- </div> <div class="para"> oder ein Fortbildungsanteil wurden nicht als eigen- </div> <div class="para"> ständige Lohnkomponente integriert. Das System ist </div> <div class="para"> aber so ausgestaltet, dass Leistung und/oder Fort- </div> <div class="para"> bildung allenfalls honoriert werden können (vgl. </div> <div class="para"> Art. 8 Abs. 5 LAD)." </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> dd) Die finanziellen Aspekte des neuen Gehaltskon- </div> <div class="para">zepts wurden sowohl im Vernehmlassungsverfahren zum LAD als </div> <div class="para">auch im Vortrag der Erziehungsdirektion und im Grossen Rat </div> <div class="para">ausführlich diskutiert. So meldeten viele Vernehmlassungen </div> <div class="para">Bedenken im Hinblick auf die aktuellen finanziellen Rahmen- </div> <div class="para">bedingungen an und forderten ein kostenneutrales System. </div> <div class="para">Der Regierungsrat beschloss daraufhin als Massnahme zum </div> <div class="para">Haushaltsgleichgewicht, die Behandlung der neuen Gehalts- </div> <div class="para">ordnung im Grossen Rat und deren Inkrafttreten um je ein </div> <div class="para">Jahr hinauszuschieben und legte gleichzeitig eine herab- </div> <div class="para">gesetzte Kostenvorgabe fest: Die Revision dürfe in den </div> <div class="para">ersten fünf Jahren nach ihrem Inkrafttreten zu maximal 3% </div> <div class="para">(ca. 30 Mio Fr.) Mehrkosten führen. Daraufhin suchte die </div> <div class="para">Erziehungsdirektion nach Lösungen für eine Minimierung der </div> <div class="para">Kosten und sah diverse Korrekturen vor (Beschränkung des </div> <div class="para">Gehaltsanstiegs auf 159%; Verlangsamung der Gehaltsentwick- </div> <div class="para">lung nach 13 Erfahrungsjahren; Streichung der Anfangsent- </div> <div class="para">lastung für "Junglehrer"). Die vorberatende Kommission des </div> <div class="para">Grossen Rates beschloss eine weitere Reduktion des Gehalts- </div> <div class="para">aufstiegs um drei Prozent (von 100 auf 156 statt auf 159 </div> <div class="para">Prozent). Im Grossen Rat standen weitere Sparvorschläge zur </div> <div class="para">Diskussion, z.B. die Kürzung der Grundgehälter oder der An- </div> <div class="para">fangsgehälter oder die Abflachung der in Art. 8 Abs. 3 LAD </div> <div class="para">geregelten Lohnsteigerungskurve (vgl. Tagblatt des Grossen </div> <div class="para">Rates vom 7. September 1994, S. 621 ff., insbes. S. 628 ff.). </div> <div class="para">Aus Rücksicht auf die Finanzsituation des Kantons wurde zu- </div> <div class="para">dem eine stufenweise Vornahme der Gehaltsanpassungen be- </div> <div class="para">schlossen (Art. 21 LAD). Eine Ermächtigung des Regierungs- </div> <div class="para">rates zur Anpassung des Gehaltsanstiegs der Lehrkräfte an </div> <div class="para">die finanziellen Möglichkeiten des Kantons oder an die Lohn- </div> <div class="para">entwicklung der übrigen Staatsbediensteten wurde dagegen </div> <div class="para">nicht in Erwägung gezogen. Art. 8 Abs. 5 lit. b und c LAD </div> <div class="para">spielten bei der Diskussion um die Finanzierbarkeit des </div> <div class="para">neuen Gehaltssystems keine Rolle und wurden ohne Diskussion </div> <div class="para">angenommen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> ee) Die Entstehungsgeschichte und die systemati- </div> <div class="para">sche Auslegung des LAD sprechen damit eindeutig gegen die </div> <div class="para">Auslegung des Verwaltungsgerichts, wonach Art. 8 Abs. 5 </div> <div class="para">lit. c LAD den Regierungsrat voraussetzungslos ermächtige, </div> <div class="para">die Sistierung der Erfahrungsstufenanrechnung für alle Lehr- </div> <div class="para">kräfte durch Verordnung vorzusehen oder diese gar unmittel- </div> <div class="para">bar durch Allgemeinverfügung anzuordnen. Fraglich ist aller- </div> <div class="para">dings, ob die - allein auf den Wortlaut gestützte - Ausle- </div> <div class="para">gung des Verwaltungsgerichts geradezu unhaltbar und damit </div> <div class="para">willkürlich ist. Dies kann jedoch offen bleiben: </div> <div class="para"> f) Legt man die Auslegung des Verwaltungsgerichts </div> <div class="para">zugrunde, lässt Art. 8 Abs. 5 lit. c LAD jegliche inhaltli- </div> <div class="para">che Konturen vermissen und weist damit offensichtlich nicht </div> <div class="para">die nötige Bestimmtheit auf, um als Grundlage für einen kon- </div> <div class="para">kreten Eingriff des Regierungsrats in das Gehaltsgefüge zu </div> <div class="para">dienen (zum Bestimmtheitsgebot im Allgemeinen und im öffent- </div> <div class="para">lichen Dienstrecht im Besonderen vgl. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-1%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page1">BGE 123 I 1</a> E. 2b </div> <div class="para">S. 3 f. und E. 4b und c S. 5 f.) : </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Wie oben aufgezeigt worden ist, liesse sich Art. 8 </div> <div class="para">Abs. 5 lit. c LAD unter Berücksichtigung seines Kontexts mit </div> <div class="para">anderen Normen (insbesondere Art. 13 LAG und Art. 8 Abs. 5 </div> <div class="para">lit. b LAD) sowie seiner Entstehungsgeschichte durchaus als </div> <div class="para">eine dem Bestimmtheitsgebot genügende Delegationsnorm </div> <div class="para">verstehen, die den Regierungsrat zur Einführung einer </div> <div class="para">Leistungs- oder Fortbildungs-Lohnkomponente ermächtigt. Wird </div> <div class="para">Art. 8 Abs. 5 lit. c LAD dagegen isoliert, allein von seinem </div> <div class="para">Wortlaut her ausgelegt und als allgemeine Ermächtigung des </div> <div class="para">Regierungsrats zur individuellen oder generellen Sistierung </div> <div class="para">des Gehaltsaufstiegs verstanden, ohne jegliche Eingrenzung </div> <div class="para">der Voraussetzungen, unter denen ein solcher Eingriff zuläs- </div> <div class="para">sig sein soll, ohne Konkretisierung des Adressatenkreises, </div> <div class="para">des Umfangs und der Dauer einer derartigen Sistierung, ver- </div> <div class="para">stösst er offensichtlich gegen das verfassungsrechtliche </div> <div class="para">Bestimmtheitsgebot: Es würde darin dem Regierungsrat eine </div> <div class="para">Generalermächtigung zur vorübergehenden oder dauernden, </div> <div class="para">individuellen oder generellen Ausserkraftsetzung des im LAD </div> <div class="para">vorgesehenen Gehaltsanstiegssystems gegeben, das dem Stufen- </div> <div class="para">bau der Rechtsordnung widersprechen und dem rechtsstaatli- </div> <div class="para">chen Gebot der Berechenbarkeit und Vorhersehbarkeit des </div> <div class="para">staatlichen Handelns widersprechen würde. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>4.- </u> </div> <div class="para"> a) Dem liesse sich entgegenhalten, dass Art. 8 </div> <div class="para">Abs. 5 lit. c LAD als Rechtsetzungsdelegation formuliert ist </div> <div class="para">und daher nicht dieselbe Bestimmtheit aufweisen müsse wie </div> <div class="para">eine Verfügungsermächtigung; der Beschluss des Regierungs- </div> <div class="para">rates sei in dem für eine Verordnung vorgesehenen Verfahren </div> <div class="para">beschlossen und in der Amtlichen Gesetzessammlung veröffent- </div> <div class="para">licht worden; er stehe auch inhaltlich einem Erlass näher </div> <div class="para">als einer Verfügung, weil er sich auf alle Lehrkräfte, ein- </div> <div class="para">schliesslich allenfalls neu in den Dienst eintretende Per- </div> <div class="para">sonen beziehe. Die Tatsache, dass er durch das Bundesgericht </div> <div class="para">zur Gewährleistung eines effektiven Rechtsschutzes als All- </div> <div class="para">gemeinverfügung qualifiziert worden sei, dürfe die verfas- </div> <div class="para">sungsrechtlichen Anforderungen an die Delegationsnorm nicht </div> <div class="para">verschärfen. Im Sinne einer Kontrollüberlegung ist daher im </div> <div class="para">Folgenden zu prüfen, ob der regierungsrätliche Beschluss vor </div> <div class="para">Verfassungsrecht standhalten würde, wenn er als Erlass qua- </div> <div class="para">lifiziert worden wäre, d.h. ob Art. 8 Abs. 5 lit. c LAD die </div> <div class="para">verfassungsmässigen Anforderungen an die Delegation von </div> <div class="para">Rechtsetzungsbefugnissen erfüllt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Eine solche Kontrollüberlegung erscheint auch des- </div> <div class="para">halb sinnvoll, weil sich die Allgemeinverfügung auf eine </div> <div class="para">Bestimmung stützt, die ihrem eindeutigen Wortlaut zufolge </div> <div class="para">eine Rechtsetzungs- und nicht eine Verfügungskompetenz ent- </div> <div class="para">hält (vgl. oben, E. 2c). Das Verwaltungsgericht hat diese </div> <div class="para">Bestimmung ausdehnend auch als Kompetenz zum Erlass einer </div> <div class="para">generell-konkreten Regelung (Allgemeinverfügung) ausgelegt. </div> <div class="para">Diese Auslegung darf ihrerseits nicht zur Folge haben, dass </div> <div class="para">geringere verfassungsrechtliche Anforderungen an die Dele- </div> <div class="para">gationsnorm gestellt werden, als dies der Fall wäre, wenn </div> <div class="para">der Regierungsrat - wie dies Art. 8 Abs. 5 lit. c LAD </div> <div class="para">eigentlich nahelegt - zunächst die Voraussetzungen der </div> <div class="para">Sistierung generell-abstrakt durch Verordnung geregelt und </div> <div class="para">erst anschliessend die Sistierungsverfügung erlassen hätte. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Zunächst ist festzuhalten, dass Erlasse (im </div> <div class="para">vorliegenden Fall: eine Verordnung des Regierungsrats), die </div> <div class="para">nach dem Inkrafttreten der neuen Berner Kantonsverfassung </div> <div class="para">am 1. Januar 1995 erlassen werden, am Massstab derselben zu </div> <div class="para">messen sind (vgl. Art. 132 Abs. 1 KV e contrario und BGE 124 </div> <div class="para">I 216 E. 6 S. 220 ff.). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) Prüfungsmassstab ist in erster Linie <span class="artref">Art. 69 </span></div> <div class="para">KV/BE, der die Delegation von Rechtsetzungsbefugnissen </div> <div class="para">regelt. Abs. 1 und 2 dieser Bestimmung lauten wie folgt: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1 Befugnisse des Volkes können an den Grossen Rat </div> <div class="para"> und an den Regierungsrat übertragen werden, </div> <div class="para"> falls die Delegation auf ein bestimmtes Gebiet </div> <div class="para"> beschränkt ist und das Gesetz den Rahmen der </div> <div class="para"> Delegation festlegt. Die direkte Delegation an </div> <div class="para"> andere Behörden ist ausgeschlossen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2 Unter den gleichen Voraussetzungen können Be- </div> <div class="para"> fugnisse des Grossen Rates an den Regierungsrat </div> <div class="para"> übertragen werden. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Danach kann der Grosse Rat seine Dekretierungs- </div> <div class="para">befugnisse, die ihm durch den Gesetzgeber zugewiesen wurden, </div> <div class="para">nicht ohne ausdrückliche Ermächtigung an den Regierungsrat </div> <div class="para">weiter übertragen; eine gesetzesergänzende oder -vertretende </div> <div class="para">Verordnung im Anschluss an ein Dekret bedarf demnach einer </div> <div class="para">ausdrücklichen gesetzlichen Grundlage ( <u>Kälin/Bolz</u>, Handbuch </div> <div class="para">des bernischen Verfassungsrechts, Bern 1995, Art. 69 Anm. 6b </div> <div class="para">S. 435). Demgegenüber ist es zulässig, dass der Regierungs- </div> <div class="para">rat ohne gesetzliche Ermächtigung Vollzugsvorschriften auf </div> <div class="para">Verordnungsebene erlässt, gestützt auf die allgemeine Voll- </div> <div class="para">zugskompetenz gemäss <span class="artref">Art. 90 lit. d KV/BE</span> ( <u>Kälin/Bolz</u>, </div> <div class="para">a.a.O., Art. 69 Anm. 6b S. 435 und Art. 88 Anm. 4b S. 482). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> d) Das LAG (in der hier massgeblichen, bis zum </div> <div class="para">31. Juli 1999 geltenden Fassung) enthält eine Reihe von </div> <div class="para">Bestimmungen, die den Regierungsrat zur Regelung ermächti- </div> <div class="para">gen: Gemäss Art. 12 Abs. 2 LAG legt der Grosse Rat die </div> <div class="para">Grundsätze der Gehaltsordnung durch Dekret fest; das Nähere </div> <div class="para">regelt der Regierungsrat. Art. 13 LAG ermächtigt den Regie- </div> <div class="para">rungsrat, eine Verordnung über die Leistungsbeurteilung der </div> <div class="para">Lehrkräfte zu erlassen und Kriterien für deren Gehaltswirk- </div> <div class="para">samkeit festzulegen. Gemäss Art. 14 LAG regelt der Regie- </div> <div class="para">rungsrat durch Verordnung die Kürzung des Gehalts wegen </div> <div class="para">gleichzeitigen Bezugs von Erwerbs- oder Ersatzeinkommen </div> <div class="para">oder von Leistungen aus Versicherungen. Schliesslich ent- </div> <div class="para">hält Art. 27 Abs. 1 LAG verschiedene Regelungsaufträge an </div> <div class="para">den Regierungsrat, u.a. betreffend die Einstufung der </div> <div class="para">Lehrerkategorien und Funktionen in Gehaltsklassen (lit. a) </div> <div class="para">sowie die Leistungsbeurteilung und die Gehaltswirksamkeit </div> <div class="para">(lit. c). Der Regierungsrat erlässt die weiteren zum Voll- </div> <div class="para">zug des Gesetzes erforderlichen Bestimmungen (Art. 27 </div> <div class="para">Abs. 2 LAG). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Das LAG enthält somit keine ausdrückliche Bestim- </div> <div class="para">mung, die den Regierungsrat ermächtigt, aus finanziellen </div> <div class="para">Gründen den Gehaltsaufstieg zu reduzieren oder zu sistieren, </div> <div class="para">oder die dem Grossen Rat eine entsprechende Subdelegations- </div> <div class="para">befugnis einräumt. Art. 8 Abs. 5 lit. c LAD in der Auslegung </div> <div class="para">des Verwaltungsgerichts ist daher nur verfassungsmässig, </div> <div class="para">wenn er sich auf Art. 12 Abs. 2 LAG stützen kann. Das setzt </div> <div class="para">voraus, dass die vom Regierungsrat getroffene Sistierung des </div> <div class="para">Gehaltsaufstiegs 1998/1999 als nähere Bestimmung der im </div> <div class="para">Dekret niedergelegten Gehaltsgrundsätze qualifiziert werden </div> <div class="para">kann. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Das ist jedoch zu verneinen: Die generelle Sistie- </div> <div class="para">rung des Gehaltsanstiegs der Lehrkräfte aus finanziellen </div> <div class="para">Erwägungen stellt keine Konkretisierung, sondern eine Abwei- </div> <div class="para">chung von dem in Art. 8 Abs. 1 und 3 LAD festgelegten Grund- </div> <div class="para">satz dar, wonach das Gehalt der Lehrkräfte mit Erreichen </div> <div class="para">einer Erfahrungsstufe automatisch ansteigt, ohne dass es </div> <div class="para">hierzu eines Beförderungs- oder sonstigen Ermessensent- </div> <div class="para">scheids der Verwaltung bedürfte. Eine generelle Sistierung </div> <div class="para">der Anrechnung von Erfahrungsstufen führt zu einer vorüber- </div> <div class="para">gehenden oder dauerhaften Abflachung der in Art. 8 Abs. 3 </div> <div class="para">LAD festgelegten Lebenslohnkurve (je nach dem, ob die </div> <div class="para">sistierte Erfahrungsstufe später nachgewährt wird oder </div> <div class="para">nicht), die bei der Beratung des LAD als "Kernstück des </div> <div class="para">ganzen Systems" bezeichnet wurde (vgl. Votum Schütz, Tag- </div> <div class="para">blatt des Grossen Rates vom 7. September 1994 S. 629). In </div> <div class="para">der Auslegung des Verwaltungsgerichts gibt Art. 8 Abs. 5 </div> <div class="para">lit. c LAD dem Regierungsrat die Befugnis, einen "Finan- </div> <div class="para">zierungsvorbehalt" in dem Sinne einzuführen, dass der </div> <div class="para">ordentliche, sich aus LAD und LAV ergebende Gehaltsanstieg </div> <div class="para">nur dann zu gewähren sei, wenn die Gesamtlohnsumme die in </div> <div class="para">Budget und Finanzplanung vorgesehenen Mittel nicht über- </div> <div class="para">steigt. Die Einführung eines derartigen Vorbehalts gehört </div> <div class="para">selbst zu den Grundsätzen der Gehaltsordnung und darf da- </div> <div class="para">her nicht ohne explizite gesetzliche Grundlage an den </div> <div class="para">Regierungsrat delegiert werden. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Damit steht zugleich fest, dass Art. 8 Abs. 5 </div> <div class="para">lit. c LAD in der Auslegung des Verwaltungsgerichts keine </div> <div class="para">blosse Vollzugsbestimmung darstellt und sich deshalb auch </div> <div class="para">nicht auf Art. 27 Abs. 2 LAG oder auf <span class="artref">Art. 90 lit. d KV/BE</span> </div> <div class="para">stützen kann. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> e) Nach dem Gesagten würde Art. 8 Abs. 5 lit. c </div> <div class="para">LAD in der Auslegung des Verwaltungsgerichts gegen <span class="artref"><artref id="CH/131.212/69/2" type="start"></artref><artref id="CH/131.212/69/1" type="start"></artref>Art. 69 </span></div> <div class="para">Abs. 1 und 2 KV/BE<artref id="CH/131.212/69/2" type="end"></artref><artref id="CH/131.212/2" type="end"></artref> und damit gegen das Gewaltenteilungs- </div> <div class="para">prinzip verstossen, würde man den Sistierungsbeschluss des </div> <div class="para">Regierungsrats den für Erlasse geltenden Regeln unterstel- </div> <div class="para">len. Damit führt die Kontrollüberlegung zum selben Ergebnis, </div> <div class="para">das zuvor, anhand der für Verfügungen geltenden Rechtsgrund- </div> <div class="para">sätze gewonnen wurde: Wäre Art. 8 Abs. 5 lit. c LAD in der </div> <div class="para">vom Verwaltungsgericht vorgeschlagenen Weise auszulegen, </div> <div class="para">würde er dem Regierungsrat die Befugnis einräumen, die im </div> <div class="para">Dekret festgelegten Besoldungsgrundsätze abzuändern bzw. </div> <div class="para">zeitweise ausser Kraft zu setzen, und zwar in einer für die </div> <div class="para">Betroffenen unvorhersehbaren, weder vom Gesetz noch vom Dek- </div> <div class="para">ret hinreichend determinierten Weise. Zwar mögen, worauf der </div> <div class="para">Regierungsrat in seiner Vernehmlassung vom 9. September 1998 </div> <div class="para">hingewiesen hat, gewichtige Gründe dafür sprechen, den Ge- </div> <div class="para">haltszuwachs der Lehrkräfte an die Finanzlage des Kantons </div> <div class="para">und die Gehaltsentwicklung des übrigen Staatspersonals an- </div> <div class="para">zupassen; diese Anpassung muss aber unter Beachtung der in </div> <div class="para">der Kantonsverfassung vorgeschriebenen Zuständigkeitsordnung </div> <div class="para">und den Anforderungen des Legalitätsprinzips geschehen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>5.- </u> </div> <div class="para"> a) Die Beschwerde ist damit grundsätzlich gutzu- </div> <div class="para">heissen und der angefochtene Entscheid des Verwaltungs- </div> <div class="para">gerichts ist aufzuheben. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Fraglich ist, ob gleichzeitig auch der Sistie- </div> <div class="para">rungsbeschluss des Regierungsrates aufzuheben ist. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> aa) Nach der bundesgerichtlichen Praxis kann der </div> <div class="para">Entscheid einer unteren Instanz nur dann mit aufgehoben wer- </div> <div class="para">den, wenn die Überprüfungsbefugnis der oberen kantonalen Be- </div> <div class="para">hörde enger ist als diejenige des Bundesgerichts im Verfah- </div> <div class="para">ren der staatsrechtlichen Beschwerde (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-492%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page492">BGE 125 I 492</a> E. 1a/aa </div> <div class="para">S. 493 f.; grundlegend <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F111-IA-353%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page353">BGE 111 Ia 353</a> E. 1b S. 354). Diese </div> <div class="para">Voraussetzung ist im vorliegenden Fall offensichtlich nicht </div> <div class="para">erfüllt, hat doch das Verwaltungsgericht den Beschluss des </div> <div class="para">Regierungsrates sogar auf seine Angemessenheit hin über- </div> <div class="para">prüft. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> bb) Anders wäre dagegen möglicherweise zu ent- </div> <div class="para">scheiden, wenn man auf die Allgemeinverfügung als generelle, </div> <div class="para">in der amtlichen Gesetzessammlung des Kantons publizierte </div> <div class="para">Regelung die bundesgerichtliche Praxis bei der abstrakten </div> <div class="para">Normenkontrolle anwenden würde: Hier hat das Bundesgericht </div> <div class="para">mehrfach die Aufhebung der Norm zusammen mit dem abstrakten </div> <div class="para">Normenkontrollentscheid der letzten kantonalen Instanz zuge- </div> <div class="para">lassen, unabhängig von deren Kognition (z.B. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F111-IA-270%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page270">BGE 111 Ia 270</a> </div> <div class="para">E. 2 S. 271 f.; in <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-129%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page129">BGE 121 I 129</a> nicht veröffentlichte E. 1; </div> <div class="para">Zusammenstellung der Praxis in: <u>Philippe Gerber</u>, La nature </div> <div class="para">cassatoire du recours de droit public: mythe et réalité, </div> <div class="para">Diss. Genève 1997, S. 122 ff.). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Dieser Praxis liegen vor allem prozessökonomische </div> <div class="para">Gründe zugrunde: Ist die Aufhebung der Norm für die Wieder- </div> <div class="para">herstellung des verfassungsmässigen Zustands hinreichend und </div> <div class="para">geboten, so dass der kantonalen Rechtsmittelinstanz keiner- </div> <div class="para">lei Entscheidungsspielraum verbleiben würde, erscheint es </div> <div class="para">zur Beschleunigung des Verfahrens sachgerecht, wenn das Bun- </div> <div class="para">desgericht den Erlass zusammen mit dem angefochtenen Rechts- </div> <div class="para">mittelentscheid selbst aufhebt ( <u>Philippe Gerber</u>, a.a.O., </div> <div class="para">S. 124 f.). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Im vorliegenden Fall genügt jedoch die Aufhebung </div> <div class="para">der Sistierungsverfügung nicht, um den Rechtsstreit end- </div> <div class="para">gültig zu beenden, sondern es sind weitere (vom Beschwerde- </div> <div class="para">führer auch beantragte) Ausführungshandlungen nötig: Es muss </div> <div class="para">angeordnet werden, wann, wie und für wen (nur für die Mit- </div> <div class="para">glieder des Beschwerdeführers oder für alle Lehrkräfte?) die </div> <div class="para">im Schuljahr 1998/99 normalerweise aufgrund Anrechnung einer </div> <div class="para">weiteren Erfahrungsstufe begründete ordentliche Gehaltser- </div> <div class="para">höhung nacherstattet wird. Diese Anordnungen ergeben sich </div> <div class="para">nicht unmittelbar aus Verfassungsrecht, sondern bedingen </div> <div class="para">eine Anwendung des einfachen kantonalen Rechts. Hierfür ist </div> <div class="para">das Bundesgericht im Verfahren der staatsrechtlichen Be- </div> <div class="para">schwerde nicht zuständig. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Damit rechtfertigt sich eine Mitaufhebung der All- </div> <div class="para">gemeinverfügung des Regierungsrates auch dann nicht, wenn </div> <div class="para">man die bundesgerichtliche Praxis für die abstrakte Normen- </div> <div class="para">kontrolle zugrunde legt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> cc) Nach dem Gesagten ist nur der Entscheid des </div> <div class="para">Verwaltungsgerichts aufzuheben. Auf den Antrag des Be- </div> <div class="para">schwerdeführers, positive Anordnungen gegenüber der Erzie- </div> <div class="para">hungsdirektion zu erlassen, kann nicht eingetreten werden. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der Kanton </div> <div class="para">Bern den Beschwerdeführer für die Kosten des bundesgericht- </div> <div class="para">lichen Verfahrens zu entschädigen (<span class="artref">Art. 159 OG</span>). Gemäss </div> <div class="para"><span class="artref">Art. 156 Abs. 2 OG</span> sind keine Kosten zu erheben. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Demnach erkennt das Bundesgericht: </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>1.- </u> </div> <div class="para"> Die staatsrechtliche Beschwerde wird gutgeheissen, </div> <div class="para">soweit darauf einzutreten ist. Der Entscheid des Verwal- </div> <div class="para">tungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Oktober 1999 wird </div> <div class="para">aufgehoben. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>2.- </u> </div> <div class="para">Es werden keine Kosten erhoben. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>3.- </u> </div> <div class="para">Der Kanton Bern hat den Beschwerdeführer für das </div> <div class="para">bundesgerichtliche Verfahren mit Fr. 10'000.-- zu ent- </div> <div class="para">schädigen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>4.- </u> </div> <div class="para"> Dieses Urteil wird dem Beschwerdeführer, dem Regie- </div> <div class="para">rungsrat (Erziehungsdirektion) und dem Verwaltungsgericht </div> <div class="para">(Verwaltungsrechtliche Abteilung) des Kantons Bern schrift- </div> <div class="para">lich mitgeteilt. </div> <div class="para">______________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Lausanne, 21. März 2000 </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Im Namen der I. öffentlichrechtlichen Abteilung </div> <div class="para"> </div> <div class="para">des SCHWEIZERISCHEN BUNDESGERICHTS </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Der Präsident: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Die Gerichtsschreiberin: </div> </div></body></html>