An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 28. September 2022
Embargo: 28. September 2022, 12:00 Uhr
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 6. September 2022 (9C_538/2021)
Assistenzbeitrag: Unsachgerechte Standardwerte bei "Erziehung
und Kinderbetreuung"
Die Standardwerte im Bereich "Erziehung und Kinderbetreuung" zur Festlegung des
Assistenzbeitrags sind nicht sachgerecht. Das Bundesgericht heisst die Beschwerde
einer alleinerziehenden körperbehinderten Frau mit zwei Kindern teilweise gut.
Zu Hause lebende Bezügerinnen und Bezüger einer Hilflosenentschädigung der Invalidenversicherung können einen Assistenzbeitrag beantragen. Gewährt wird der Assistenzbeitrag für Hilfestellungen Dritter, auf welche die betroffene Person zur Bewältigung
des Alltags ausserhalb einer Heimstruktur angewiesen ist. Die Festlegung des individuellen  Hilfebedarfs  erfolgt  mit  dem  standardisierten  Abklärungsinstrument  FAKT2.
Damit  wird  der  gesamte  Hilfebedarf  für  verschiedene  Lebensbereiche  und  abgestuft
nach den Einschränkungen der betroffenen Person anhand vorgegebener Minutenwerte
festgelegt.  Das  Bundesgericht  hat  in  einem  früheren  Urteil  festgehalten  (BGE  140
V 543), dass FAKT2 grundsätzlich ein geeignetes Instrument zur Ermittlung des gesamten Hilfebedarfs einer Person darstellt.
In Bezug auf den Lebensbereich "Erziehung und Kinderbetreuung" ist dies gemäss dem
aktuellen Entscheid zu relativieren. Erhoben wurde die Beschwerde von einer Frau, die
seit  einem  Unfall  Paraplegikerin  ist  und  einen  Assistenzbeitrag  beantragt  hat.  Die
Betroffene ist alleinerziehend und hat zwei kleine Kinder. Das Bundesgericht heisst ihre
Beschwerde gegen den Entscheid des Sozialversicherungsgerichts des Kantons Zürich
teilweise gut; dabei geht es um den Bereich "Erziehung und Kinderbetreuung". Die in
diesem Bereich vorgegebenen Minutenwerte sind nicht sachgerecht. Bei einer Person,
die umfassende Dritthilfe benötigt, beträgt der maximale Hilfebedarf im Bereich "Erziehung und Kinderbetreuung" gemäss FAKT2 lediglich 14 Stunden pro Woche. Indessen
ergibt sich beispielsweise aus der Schweizerischen Arbeitskräfteerhebung (SAKE), dass
im Jahr 2020 in Haushalten mit Kindern der durchschnittliche Zeitaufwand für die Kinderbetreuung bei Frauen 23 und bei Männern 14,8 Stunden pro Woche betrug. Auch
wird  in  FAKT2  weder  die  Anzahl  der  Kinder  noch  die  An-  oder  Abwesenheit  eines
anderen Elternteils berücksichtigt. Die fragliche Position "Erziehung und Kinderbetreuung" in FAKT2 erweist sich damit als bundesrechtswidrig. Die zuständige IV-Stelle wird
weitere Abklärungen zum Hilfebedarf im Bereich "Erziehung und Kinderbetreuung" treffen und neu entscheiden müssen. A tous les journalistes accrédités auprès
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 28 septembre 2022
Embargo : 28 septembre 2022, 12h00
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 6 septembre 2022 (9C_538/2021)
Contribution d'assistance  : les valeurs standard appliquées dans 
le domaine « éducation et garde des enfants  » sont inadéquates
Les valeurs standard appliquées dans le domaine «  éducation et garde des enfants  »
pour déterminer la contribution d'assistance ne sont  pas adéquates.  Le Tribunal
fédéral admet partiellement le recours d'une femme handicapée physique élevant
seule ses deux enfants.
Les  bénéficiaires  d'une  allocation  pour  impotent  de  l'assurance-invalidité  vivant  à
domicile peuvent demander une contribution d'assistance. Celle-ci est accordée pour
l'aide fournie par des tiers dont la personne concernée a besoin pour gérer son quotidien en dehors d'une structure institutionnelle. Le besoin d'aide individuel est évalué à
l'aide de l'instrument d'enquête standardisé FAKT2. Celui-ci permet de déterminer tous
les besoins d'aide pour différents domaines de la vie et de façon différenciée selon les
degrés de limitation de la personne concernée,  à l'aide de valeurs en minutes prédéfinies. Dans un arrêt précédent, le Tribunal fédéral avait affirmé (ATF  140 V 543) que
FAKT2 est propre en principe à établir tous les besoins d'aide de la personne.
Selon le présent arrêt, ce constat doit être relativisé pour ce qui est du domaine de vie
« éducation et garde des enfants  ». Le recours a été déposé par une femme devenue
paraplégique suite à un accident et qui a demandé une contribution d'assistance. L'intéressée élève seule ses deux jeunes enfants. Le Tribunal fédéral admet partiellement
son recours contre la décision du Tribunal des assurances sociales du canton de Zurich;
cela concerne le domaine «  éducation et garde des enfants  ». Les valeurs par minute
fixées dans ce domaine ne sont pas adéquates. Pour une personne qui nécessite une
assistance complète de tiers, le besoin maximal d'aide dans le domaine «  éducation et
garde des enfants  » ne s'élève, selon FAKT2, qu'à 14  heures par semaine. Or l'enquête
suisse sur la population active (ESPA) révèle, par exemple, qu'en 2020, dans les ménages avec enfants, le temps moyen consacré à la garde des enfants était de 23 heures
par semaine pour les femmes et de 14,8 heures pour les hommes. De plus, FAKT2 ne
tient pas compte du nombre d'enfants ni de la présence ou non d'un autre parent. Le
poste  contestable  «  éducation  et  garde  des  enfants  »  dans  FAKT2  s'avère  donc
contraire au droit fédéral. L'office AI compétent devra procéder à des clarifications supplémentaires concernant le besoin d'aide dans le domaine «  éducation et garde des
enfants » et rendre une nouvelle décision. A tutti i giornalisti accreditati presso il 
Tribunale federale
Losanna, 28 settembre 2022
Embargo: 28 settembre 2022, ore 12:00
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 6 settembre 2022 (9C_538/2021)
Contributo per l'assistenza: valori standard inadeguati per 
l'"educazione e l'accudimento dei bambini"
I valori standard nell'ambito "educazione e accudimento di bambini" per determinare
il  contributo  per  l'assistenza  non  sono  adeguati.  Il  Tribunale  federale  accoglie
parzialmente il ricorso di una donna disabile dal punto di vista fisico che cresce da
sola i due figli.
I beneficiari di assegni per grandi invalidi dell'assicurazione per l'invalidità che vivono in
casa  propria  possono  chiedere  un  contributo  per  l'assistenza.  Il  contributo  per
l'assistenza viene concesso per prestazioni d'aiuto di terzi, da cui l'interessato dipende
per affrontare la vita quotidiana al di fuori di una struttura istituzionale. Le esigenze
individuali  del  bisogno  d'assistenza  vengono  determinate  utilizzando  lo strumento  di
indagine standardizzato FAKT2. Questo determina il bisogno complessivo di assistenza
per  i  diversi  ambiti  della  vita  e  lo  classifica  in  base  alle  limitazioni  della  persona
interessata  sulla base  di valori  al  minuto predefiniti.  In una precedente  sentenza,  il
Tribunale federale aveva affermato (DTF 140 V 543) che il FAKT2 è generalmente atto a
quantificare il bisogno complessivo di assistenza di una persona.
In relazione con l'ambito della vita "educazione e accudimento di bambini" questo deve,
conformemente alla sentenza odierna, essere relativizzato. Il ricorso è stato inoltrato da
una donna, rimasta paraplegica in seguito a un incidente, che ha chiesto un contributo
per l'assistenza. La donna cresce da sola due figli piccoli. Il Tribunale federale accoglie
parzialmente il suo ricorso contro la decisione del Tribunale delle assicurazioni sociali
del Canton Zurigo,  in relazione all'ambito "educazione e accudimento  di bambini".  I
valori dei minuti specificati in questo ambito non sono adeguati. Per una persona che ha
bisogno di assistenza completa da parte di terzi, l'aiuto massimo richiesto nell'ambito
"educazione e accudimento di bambini" è di sole 14 ore settimanali secondo FAKT2.
Tuttavia, la rilevazione sulle forze di lavoro in Svizzera (RIFOS), ad esempio, stabilisce
che nel 2020 il tempo medio dedicato alla cura dei bambini nelle famiglie con figli era di
23 ore settimanali per le donne e di 14,8 ore settimanali per gli uomini. Inoltre, FAKT2
non tiene conto del numero di figli o della presenza o meno di un altro genitore. La voce
controversa "educazione e accudimento di bambini" del FAKT2 si rivela quindi contraria
alla legge federale. L'ufficio AI competente dovrà chiarire ulteriormente la necessità di
assistenza nell'ambito "educazione e accudimento di bambini" e prendere una nuova
decisione.