© Kanton St.Gallen 2024 Seite 1/17 Publikationsplattform Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden Fall-Nr.: 22-6243 Stelle: Generalsekretariat Bau- und Umweltdepartement Instanz: Bau- und Umweltdepartement Publikationsdatum: 22.11.2022 Entscheiddatum: 28.10.2022 BUDE 2022 Nr. 097 Allg. Verwaltungsrecht, Baurecht, Art. 18 VRP, Art. 159 Abs. 1 Bst. a PBG. Im Unterschied zum Erlass eines Nutzungsverbots ist beim Erlass eines Baustopps eine Prognose des Verfahrensausgangs in der Hauptsache – also die Frage der Bewilligungsfähigkeit der baulichen Massnahmen – nicht nötig. Eine solche wäre auch nicht möglich, weil mangels Baugesuchs das Ausmass der Arbeiten noch nicht genau bekannt ist. Eine Abwägung der einander gegenüberstehenden Interessen ist dagegen auch beim Erlass eines Baustopps vorzunehmen (Erw. 4.6). Im konkreten Fall wurden bei der Bauausführung Erweiterungen des Gebäudegrundrisses auf allen bislang erstellten Gebäudeebenen vorgenommen, die den Strassen- und den Wald-, möglicherweise auch den Grenzabstand beschlugen und ganz offensichtlich zur Unterschreitung der gesetzlich und baureglementarisch vorgegebenen Mindestabstände führten. Abweisung des Rekurses. // (Gegen diesen Entscheid wurde Beschwerde beim Verwaltungsgericht erhoben.) BUDE 2022 Nr. 97 finden Sie im angehängten PDF-Dokument.Kanton St.Gallen Bau- und Umweltdepartement 22-6243 Entscheid Nr. 97/2022 vom 28. Oktober 2022 Rekurrentin A.___ vertreten durch Dr.iur. Matthias Streiff, Rechtsanwalt, Zürcher- strasse 29, 8620 Wetzikon gegen Vorinstanz Baukommission Z.___ (Entscheid vom 18. August 2022) Betreff Baustopp Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 97/2022), Seite 2/16 Sachverhalt A. Die A.___, Y.___, ist Eigentümerin von Grundstück Nr. 001, Grund- buch Z.___, an der M.___strasse in X.___. Das Grundstück liegt ge- mäss geltendem Zonenplan der Gemeinde Z.___ vom 27. Dezember 2018 in der Wohn zone (W 10,5). Das Baugrundstück liegt an einem steil nach Westen abfallenden Hang. Es wird von oben, von der M.___strasse, einer Gemeindestrasse 2. Klasse, erschlossen. B. a) Am 8. März 2021 bewilligte die Baukommission Z.___ der A.___ die Erstellung eines Mehrfamilienhauses mit vier Wohnungen auf Grundstück Nr. 001. Die nördliche Fassade des Mehrfamilienhauses kommt unmittelbar auf der Waldabstandslinie zu stehen. In der Bau- bewilligung wurde zudem eine Ausnahmebewilligung nach Art. 108 Abs. 2 des Strassengesetzes (sGS 731.1) für die Unterschreitung des Strassenabstands gewährt. Die Baukommission stellte fest, dass die unterirdischen Bauteile einen Abstand von 2,75 m und die oberirdi- schen Bauteile einen solchen von 2,4 m zur M.___strasse einhielten; damit sei der geltende Strassenabstan d von 4 m unterschritten. Weil indessen weder Strasse noch Verkehr beeinträchtigt würden, sei eine Ausnahmebewilligung gerechtfertigt. In der Folge nahm die Bauherr- schaft aufgrund von Rechtsmittelverfahren eine kleinere Projektände- rung am Mehrfamilienhaus vor, welche von der Baukommission am 31. August 2021 bewilligt wurde. Die Baubewilligungen erwuchsen in der Folge in Rechtskraft. b) Mit dem Baustelleninstallationsplan vom 26. November 2021 und dem Plan Baugrubensicherung vom 3. Dezember 2021 zeigte die Bauherrschaft der Gemeinde an, dass sie innerhalb des Waldab- stands den Stellplatz für den Kran mit einem Betonfundament erstellen und zudem die Baugrube um das Mehrfamilienhaus mit einer Beton- Rühlwand mit Trägern zu sichern beabsichtige. Diese Rühlwand sollte nach den genannten Plänen einerseits innerhalb des Waldabstands und anderseits innerhalb des Strassenabstands um das Bauvorhaben erstellt werden. Am 19. November 2021 wurde der Gemeinde von der Bauherrschaft ein weiterer Plan betreffend "Erschliessung Wa sser, Elektrisch, TT, TV" eingereicht. c) Mit Schreiben vom 2. Dezember 2021 erteilte das Bausekreta- riat Z.___ der Bauherrschaft die Teilbaufreigabe "für die Erschliessung der Wasserleitung bis zum provisorischen Schacht für den Brauch- wasseranschluss sowie für die Pfählung auf Grundstück Nr. 001". d) Mit Schreiben vom 20. April 2022 genehmigte das Bausekreta- riat Z.___ den Wasseranschlussplan vom 28. März 2022, erteilte die Wasser-Anschlussbewilligung und die definitive Baufreigabe. Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 97/2022), Seite 3/16 e) Mit Schreiben vom 25. Juli 2022 teilte das Bausekretariat Z.___ der Bauherrschaft mit, dass anlässlich eines gleichentags durchge- führten Augenscheins festgestellt worden sei, dass beim Treppenauf- gang vom 1. Untergeschoss ins Erdgeschoss eine Abweichung zum bewilligten Projekt bestehe. Dort werde wohl ein zusätzlicher Raum erstellt. Diese Abweichung von den bewilligten Plänen sei baubewilli- gungspflichtig. Die Bauherrschaft habe nun Gelegenheit dazu Stellung zu nehmen bzw. bis 2. August 2022 ein Korrekturgesuch einzureichen. Bis dahin dürften die Bauarbeiten im besagten Bereich nicht weiterge- führt werden; andernfalls werde ein Baustopp verfügt. f) Ebenfalls mit Schreiben vom 25. Juli 2022 übermittelte die C.___, W.___, dem Bausekretariat Z.___ den Bericht zur inzwischen erfolgten Schnurgerüstkontrolle auf dem Baugrundstück. g) Am 27. Juli 2022 nahm die Bauherrschaft zum Schreiben vom 25. Juli 2022 Stellung und reichte dazu einen Plan ein. h) Am 4. August 2022 teilte das Bausekretariat Z.___ der Bauherr- schaft mit, anh and der Schnurgerüstkontrolle seien weitere Abwei- chungen von den bewilligten Plänen festgestellt worden. Deshalb werde am 9. August 2022 eine Baukontrolle durchgeführt. i) An der Baukontrolle vom 9. August 2022 wurde festgestellt, dass auf Grundstück Nr. 001 inzwischen die Unterniveaugarage, das 2. und das 1. Untergeschoss im Rohbau erstellt waren, wobei die De- cke über dem 1. Untergeschoss (also der Fussboden des Erdgeschos- ses) noch fehlte. An der Süd- und Westfassade wurden Änderungen an der Befensterung festgestellt. An den Grundrissen der Unterniveau- garage, des 2. und des 1. Untergeschosses wurden ebenfalls ver- schiedene Änderungen gegenüber den bewilligten Plänen festgestellt. Namentlich war ersichtlich, dass zusätzliche Räume in Richtung Wald und in Richtung Strasse, teils auch in Richtung Süden erstellt worden waren. j) Mit Präsidialentscheid vom 10. August 2022 verfügte der Ge- meindepräsident von Z.___ zuhanden der A.___ deshalb Folgendes: 1. Die Bauarbeiten für das Mehrfamilienhaus auf dem GS-Nr. 001, M.___strasse 9, X.___, sind unverzüglich einzustellen. 2. Die Bauarbeiten dürfen nicht weitergeführt werden, bis eine rechtskräftige Baubewilligung der Baukommis- sion vorliegt. 3. Für die Änderungen gegenüber den bewilligten Plänen ist innert 14 Tagen ein vollständige s Projektände- rungsgesuch einzureichen (…). 4. (Strafandrohung) Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 97/2022), Seite 4/16 5. Im Sinn des rechtlichen Gehörs erhalten Sie die Mög- lichkeit, innert den nächsten 5 Tagen Stellung zu neh- men. Ohne Ihre Stellungnahme wird ohne erneuten Entscheid an dieser Verfügung festgehalten ( Art. 17 Abs. 2 VRP). 6. Die Gebühr inkl. Barauslagen wird auf Fr. 500. – fest- gesetzt (Ziff. 50.24.08 des kant. Gebührentarifs). 7. Einem allfälligen Rekurs wird die aufschiebende Wir- kung nach Art. 51 VRP entzogen. 8. Rechtsmittel (Rekurs innert 5 Tagen seit Zustellung beim Bau- und Umweltdepartement) k) Mit Schreiben vom 13. August 2022 an den Gemeindepräsiden- ten nahm die A.___, vertreten durch Dr.iur. Matthias Streiff, Rechtsanwalt, Wetzikon, Stellung und beantragte, der Baustopp sei unter Kostenfolge sofort aufzuheben. Zur Begründung wurde ausgeführt, die Verfügung basiere auf einer Zwischenbaukontrolle vom 9. August 2022. Ein Protokoll dazu liege nicht vor, weshalb nicht ersichtlich sei, wa s genau nicht den bewilligten Plänen entsprechen solle. Es gehe wohl um die Gestaltung des technischen Raums im 1. Untergeschoss. Dieser Raum sei aber von der Gemeinde am 20. April 2022 bewilligt worden. Im Übrigen wäre aber auch ein technisch bedingter, f ensterloser Hohlraum unter Terrain und innerhalb des bewilligten Gebäudevolumens nicht baurechtswidrig. Allein deswegen die ganze Baustelle stillzulegen sei unverhältnismässig. Der Baustopp würde zu geschätzten Kosten von rund Fr. 6'000.– je Werktag führen. Diese Kosten entstünden ab Montag, 15. August 2022, und wären von der Gemeinde zu tragen. Folglich sei es dringlich, den rechtswidrigen Baustopp bis am 15. August 2022 zurückzuziehen bzw. aufzuheben. l) Am 18. August 2022 fasste die Baukommission folgenden Be- schluss: 1. Am Präsidialentscheid vom 10. August 2022 wird fest- gehalten. 2. Die Bauarbeiten für das Mehrfamilienhaus auf dem GS-Nr. 001, M.___strasse 9, X.___, sind unverzüglich einzustellen und dürfen nicht weitergeführt werden, bis eine rechtskräftige Baub ewilligung der Baukommis- sion vorliegt. 3. Für die Änderungen gegenüber den bewilligten Plänen ist ein vollständiges Projektänderungsgesuch einzu- reichen (…). 4. (Strafandrohung) Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 97/2022), Seite 5/16 5. Einem allfälligen Rekurs wird die aufschiebende Wir- kung nach Art. 51 VRP entzogen. Zur Begründung wurde ausgeführt, als Grundlage der Zwischenbau- kontrolle vom 9. August 2022 hätten die bewilligten Pläne vom 8. März und 31. August 2021 gedient. Die baulichen Abweichungen berührten öffentlich-rechtliche Interessen an vielen verschiedenen St ellen auf dem Baugrundstück und rechtfertigten eine Baueinstellungsverfügung über die gesamte Baustelle. Am Präsidialentscheid vom 10. August 2022 werde deshalb festgehalten. An der Besichtigung vom 9. August 2022 seien folgende grobe Abweichungen festgestellt und protokolla- risch dokumentiert worden: Unterniveaugarage: - zusätzliche Räume seien Richtung Osten (Strasse) er- stellt worden; - entlang der südlichen Aussenwand sei der Versatz der Fassade von 45 cm nach aussen statt nach innen ausge- führt worden; - die Raumeinteilung Technik sei geändert worden; - der bewilligte Lüftungskanal sei nicht vorhanden. 2. Untergeschoss: - zusätzliche, mehrfach zugängliche Räume Richtung Os- ten (Strasse) und Richtung Norden (Waldabstand) seien erstellt worden; - ein zusätzlicher Lichtschacht sei erstellt worden; - die Aussenwand zur Terrasse im Wohnbereich sei recht- winklig statt schräg erstellt worden; 1. Untergeschoss: - zusätzliche, mehrfach zugängliche Räume Richtung Os- ten (Strasse) seien erstellt worden; - ein zusätzlicher Raum anstelle der Stützmauern mit Hint- erfüllung beim Treppenaufgang Richtung Osten (Strasse) und Süden (zu Grundstück Nr. 002) sei erstellt worden; - der Balkon Richtung Süden (zu Grundstück Nr. 002) sei etwa 25 cm auskragend statt fassadenbündig erstellt wor- den. Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 97/2022), Seite 6/16 Allgemeines: - die Raumaufteilung im Gebäude sei zum Teil verändert und auf drei Fenster sei verzichtet worden; - innerhalb des Wald- und Gewässerabstands würden Bau- materialien und verschmutzte Arbeitsgeräte deponiert. C. a) Gegen diesen B eschluss erhob die A.___ durch ihren Rechtsvertreter mit Schreiben vom 26. August 2022 Rekurs beim Bau- und Umweltdepartement. Es werden folgende Anträge gestellt: Es sei 1. der verfügte Baustopp unverzüglich aufzuheben; 2. als vorsorgliche Massnahme der verfügte Baustopp vorerst superprovisorisch aufzuheben; 3. eventualiter an Stelle eines Baustopps zu verfügen, dass vor Bezug der Wohnungen die Differenzen aus- zuräumen sind; 4. von Schadenersatzforderungen gegen die Rekursgeg- nerin in noch unbekannter Höhe Kenntnis zu nehmen; 5. unter Kosten - und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Rekursgegnerin. Zur Begründung wurde geltend gemacht, es werde ein "Eilverfahren" beantragt. Der von der Vorinstanz für den Fall der Rekurserhebung zu Unrecht angeordnete Entzug der aufschiebenden Wirkung sei von der Rekursinstanz zusammen mit der superprovisorischen Aufhebung des Baustopps aufzuheben (Art. 51 Abs. 2 des Gesetzes über die Verwal- tungsrechtspflege [sGS 951.1; abgekürzt VRP]). Der Baustopp über die gesamte Baustelle sei völlig unverhältnismässig und schädige die Rekurrentin erheblich, weil viele Teile des Baus noch ungeschützt der Witterung ausgesetzt seien. Die angeblichen Abweichungen von den bewilligten Plänen seien nach wie vor unklar. Die Vorinstanz habe es bisher unterlassen, der Rekurrentin die erstellten Protokolle, Pläne und Fotografien zuzustellen, aus denen die Abweichungen ersichtlich seien. Sie habe damit das rechtliche Gehör der Rekurrentin verletzt. Statt Belege für die Abweichungen zu liefern, schiebe die Vorinstanz in der angefochtenen Verfügung nur eine Auflistung von Bagatellen nach, die angeblich nicht bewilligt seien. Dieses Vorgehen der Vorinstanz sei unsubstantiiert und vermöge keinen Baustopp zu recht- fertigen. Die Baute sei bewilligt und die Baufreigabe erteilt. Ein unfer- tiges Gebäude stelle immer eine Abweichung zu den bewilligten Plä- nen dar. Es sei auch üblich, dass es geringfügige Abweichungen zwi- schen der Bauausführung und den bewilligten Plänen gebe. All diese Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 97/2022), Seite 7/16 würden im Nachhinein planerisch aufgenommen und nachträglich be- willigt. Es gebe keine wald- oder strassenseitigen Erweiterungen des Gebäudes mittels Räumen. Es bestehe dort zwar ein Hohlraum zwi- schen Gebäudefassade und Baugrubensicherung, dieser sei aber mit der Baufreigabe am 20. April 2022 bewilligt worden. b) Mit Vernehmlassung vom 1. September 2022 beantragte die Vorinstanz, den Rekurs abzuweisen. Zur Begründung wurde geltend gemacht, die Rekurrentin berufe sich bei der angeblichen Bewilligung der Änderungen auf die Genehmigung des Wasseranschlussplans. Am 20. April 2022 seien der Rekurrentin mit der Genehmigung dieses Plans ausschliesslich die Wasser-Anschlussbewilligung und die Bau- freigabe erteilt worden. Dagegen seien keinerlei Änderungen an den Grundrissen des Gebäudes bewilligt worden. c) Mit Zwischenentscheid Nr. 82/2022 vom 12. September 2022 wies das Bau- und Umweltdepartement das Gesuch der Rekurrentin um Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung des Rekurses ab. Zur Begründung wurde ausgeführt, der Ansicht der Rekurrentin, mit dem Schreiben vom 20. April 2022 habe das Bausekretariat Z.___ nicht nur den Wasseranschlussplan vom 28. März 2022 genehmigt und die Wasser -Anschlussbewilligung sowie die definitive Bau freigabe erteilt, sondern darüber hinaus auch bauliche Änderungen am Grundrissplan des 1. Untergeschosses bewilligt, könne nicht gefolgt werden. Es sei der Rekurrentin aufgrund des lange währenden Bau- bewilligungsverfahrens bestens bekannt, dass zuständige Baubewilli- gungsbehörde in Z.___ die Baukommission und nicht die Bausekretä- rin sei. Folglich sei nicht davon auszugehen, dass seit dem 31. August 2021 von der zuständigen Baubehörde weitere Projektänderungen be- willigt worden wären. Aus den eingereichten Vor akten ergebe sich nach summarischer Prüfung, dass Erweiterungen des Gebäudegrund- risses auf allen bislang erstellten Gebäudeebenen vorgenommen wor- den seien. Diese würden den Strassen- und den Wald -, möglicher- weise auch den Grenzabstand beschlagen bzw. führten offenbar zur Unterschreitung der gesetzlich vorgegebenen Mindestabstände; sie berührten damit von vornherein gewichtige öffentliche Interessen. Un- ter diesen Umständen sei das öffentliche Interesse am sofortigen Voll- zug der Baueinstellungsverfügung höher zu gewichten als das private Interesse der Rekurrentin an der unverzüglichen Fortführung ihres Baus. d) Gleichzeitig mit diesem Entscheid über die Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung des Rekurses wurden dem Rechtsver- treter der Rekurrentin Vorakten zur Kenntnis zugestellt und Frist zur Stellungnahme bzw. zur Ergänzung der Rekursbegründung bis 3. Ok- tober 2022 angesetzt. D. a) Bereits mit Schreiben vom 16. September 2022 reichte der Ver- treter der Rekurrentin beim Bau- und Umweltdepartement eine weitere Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 97/2022), Seite 8/16 Eingabe mit dem Titel "Wiedererwägung und teilweise Rekursergän- zung" ein, wobei die definitive Rekursergänzung ausdrücklich auf den 3. Oktober 2022 in Aussicht gestellt wurde . Unter Wiederholung der schon mit Rekurseingabe vom 26. August 2022 gestellten Anträ ge wird ausgeführt, der prozessleitende Entscheid Nr. 82/2022 vom 12. September 2022 sei dem Vertreter der Rekurrentin am 13. September 2022 zugegangen. Der Entscheid basiere auf falschen Grundlagen, weil die Vorinstanz dem Bau- und Umweltdepartement im Rekursverfahren relevante Vorakten nicht offengelegt habe. Der Entscheid gehe davon aus, dass nicht bewilligte Gebäude - erweiterungen im Wald-, Strassen- und Grenzabstand erstellt worden seien. Nur deshalb sei das Gesuch der Rekurrentin um Wiederherstel- lung der aufschiebenden Wirkung des Rekurses abgewiesen worden. Aus der (vorenthaltenen) Baubewilligung der Vorinstanz vom 4. Juli 2022 betreffend Installation Luft -/Wasser-Wärmepumpenanlage er- gebe sich allerdings, dass diese Erweiterungen allesamt von der zu- ständigen Behörde bewilligt seien. Dieser Mangel des Entscheids sei nicht vom Verwaltungsgericht, sondern wiedererwägungsweise vom Bau- und Umweltdepartement selbst zu korrigieren. b) Mit Vernehmlassung vom 22. September 2022 bringt die Vorinstanz vor, die Baubewilligung vom 4. Juli 2022 betreffe ein sepa- rates Baugesuch, nämlich jenes für die Installation einer Luft-/Wasser- Wärmepumpenanlage für das in Bau befindliche Mehrfamilienhaus. In diesem Verfahren sei ausschliesslich die Wärmepumpe beurteil t und bewilligt worden, nicht aber Grundrissanpassungen am bereits bewil- ligten Gebäude. Aus diesem Grund seien der Rekursinstanz weder die Baubewilligung vom 4. Juli 2022 noch die zugehörigen Vorakten mit der Rekursvernehmlassung vom 1. September 2022 eingereicht wor- den. Dies werde nun nachgeholt. c) Mit Entscheid Nr. 90/2022 vom 28. September 2022 trat das Bau- und Umweltdepartement auf das Gesuch der Rekurrentin, der Entscheid Nr. 82/2022 vom 12. September 2022 sei in Wiedererwä- gung zu ziehen, nicht ein. E. a) Am 3. Oktober 2022 reicht die Rekurrentin durch ihren Rechtsvertreter die Rekursergänzung ein. Dabei werden die schon mit Rekurseingabe vom 26. August 2022 gestellten fünf Anträge abermals wiederholt und einzig der Antrag 2 durch folgenden neuen Antrag 2 ersetzt: 2. prozessleitend dem Rekurs die aufschiebende Wir- kung zu erteilen; Zur Begründung wird geltend gemacht, es sei allein Sache der Rekurs- instanz, dem Rekurs die aufschiebende Wirkung zu erteilen. Nachdem keine wichtigen Gründe vorlägen, die es rechtfertigten, dem Rekurs Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 97/2022), Seite 9/16 die aufschiebende Wirkung zu entziehen, müsse diese von der Re- kursinstanz prozessleitend wie derhergestellt werden. In materieller Hinsicht wird neuerlich betont, es habe bei der Bauausführung keiner- lei Abweichungen von den bewilligten Plänen gegeben. Weder wald- noch strassenseitig würden zusätzliche Räume erstellt. Aus der Bau- bewilligung der Vorinstanz vom 4. Juli 2022 ergebe sich klar, dass an der nördlichen (waldseitigen) Ecke der Baute, im Bereich zwischen Rühlwand und Gebäudefassade, ein technisch bedingter Hohlraum bestehen bleibe. Weiter sei schon aus der Stammbaubewilligung der Vorinstanz vom 8. März 2021 wie auch aus der Baubewilligung vom 4. Juli 2022 für die Wärmepumpe ersichtlich, dass strassenseitig zwi- schen Rühlwand und Gebäudefassade Hohlräume erstellt würden. Diese Hohlräume lägen ausserhalb des Gebäudes bzw. der gedämm- ten Fassade und stellten keine zusätzlichen Räume dar. Es seien reine Kontrollgänge, die allein technischen Zwecken dienten. Solche techni- schen Ausstattungen innerhalb der baureglementarisch vorgeschrie- benen Abstandsbereiche seien immer zulässig. Am 20. April 2022 seien die Baufreigabe erteilt und die Werkerschliessung von der Bau- verwaltung Z.___ bewilligt worden , wofür diese nach Art. 2 Abs. 3 Bst. c und d des Baureglements der Gemeinde Z.___ vom 27. Dezem- ber 2018 (BauR) auch zuständig sei. Folglich seien die in den Plänen enthaltenen Projektänderungen von der zuständigen Stelle bewilligt worden. Auch mit der Baubewilligung der Vorinstanz vom 4. Juli 2022 seien weitreichende Planbeilagen mitbewilligt worden , die Planände- rungen enthielten ; deren bauliche Umsetzung könne daher ke inen Baustopp zur Folge haben. b) Mit E-Mail vom 13. Oktober 2022 beantragt die Vorinstanz, den Rekurs abzuweisen. Erwägungen 1. 1.1 Angefochten ist ein Entscheid über den Erlass eines Baustopps im Sinn von Art. 159 Abs. 1 Bst. a des Planungs - und Baugesetzes (sGS 731.1; abgekürzt PBG). Die Zuständigkeit des Bau- und Umwelt- departementes in der Hauptsache ergibt sich somit aus Art. 44 Abs. 1 VRP. Die in der Hauptsache zuständige Rekursinstanz ist ausserdem auch für die Wiederherstellung oder den nachträglic hen Entzug der aufschiebenden Wirkung des Rekurses zuständig ( T. ZUBER-HAGEN, in: Rizvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], Praxiskommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege [VRP], Zürich/St.Gallen 2020, Art. 51 N 60). 1.2 Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 VRP sind erfüllt. Die Rekursberechtigung ist gegeben (Art. 45 VRP), weshalb auf den Rekurs – mit nachfolgender Ausnahme ( Erw. 2) – einzutreten ist. Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 97/2022), Seite 10/16 2. Die Rekurrentin stellt in Antrag 2 ihrer Rekursergänzung vom 3. Okto- ber 2022 neuerlich das Begehren, dem Rekurs sei die aufschiebende Wirkung zu erteilen, weil keine wichtigen Gründe für deren Entzug vor- lägen. Das ursprünglich bereits in der Rekurseingabe vom 26. August 2022 gestellte Gesuch um Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung des Rekurses wurde vom Bau - und Umweltdepartement bereits mit Zwischenentscheid Nr. 82/2022 vom 12. September 2022 abgewie- sen. Dieser Zwischenentscheid ist in der Folge unangefochten in Rechtskraft erwachsen. Somit besteht keine Möglichkeit, in diesem Rekursverfahren das bereits rechtskräftig abgewiesene Gesuch der Rekurrentin um Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung des Rekurses erneut zu behandeln. Auf Antrag 2 der Rekursergänzung vom 3. Oktober 2022 ist folglich nicht einzutreten. Darüber hinaus würde dieses Gesuch mit dem vorliegenden Entscheid ohnehin ge- genstandslos. 3. Die Rekurrentin rügt eine Verletzung ihres Anspruchs a uf rechtliches Gehör, weil ihr die Vorinstanz die im Rahmen der Baukontrollen er- stellten Protokolle, Pläne und Fotografien, aus denen die baulichen Abweichungen von den bewilligten Plänen ersichtlich waren, vor Er- lass des Baustopps nicht zugestellt hatte. Dieser Einwand der Rekurrentin wird von der Vorinstanz nicht bestrit- ten. Wie bereits in Erw. 2.2 des Zwischenentscheids Nr. 82/2022 vom 12. September 2022 ausgeführt wurde, hat sich die Rekurrentin des- halb in ihrer Rekurseingabe vom 26. August 2022 nicht richtig mit den angeblichen Abweichungen von den bewilligten Plänen auseinander- setzen können. Nachdem damit eine Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör vorl ag, musste dieser – bevor in der Hauptsache entschieden werden konnte – geheilt werden. Folglich wurden der Re- kurrentin zusammen mit dem Entscheid betreffend Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung des Rekurses auch die Rekursvernehm- lassung der Vorinstanz vom 1. September 2022 und Farbkopien der einschlägigen vorinstanzlichen Akten zur Stellungnahme bzw. Ergän- zung der Rekursbegründung zugestellt. In den Eingaben vom 16. Sep- tember und 3. Oktober 2022 hat sich die Rekurrentin nunmehr zu die- sen Vorakten äussern können. Da dem Bau- und Umweltdepartement volle Überprüfungsbefugnis zusteht (Art. 46 Abs. 1 und Art. 56 Abs. 1 VRP) und es von dieser Befugnis a uch Gebrauch macht , kann der erstinstanzliche Verfahrensmangel damit als nachträglich geheilt be- trachtet werden. Er ist indessen bei der Kostenverlegung zu beachten (vgl. BDE Nr. 124/2020 vom 10. Dezember 2020 Erw. 5.1.3). 4. Die Rekurrentin verlangt die Aufhebung des von der Vorinstanz ver- fügten Baustopps mit der Begründung, es lägen keine relevanten Ab- weichungen von den bewilligten Plänen vor. Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 97/2022), Seite 11/16 4.1 Zur Erhaltung eines Zustands oder zur Sicherung bedroh ter rechtlicher Interessen können vorsorgliche Massnahmen im Sinn von Art. 18 Abs. 1 VRP getroffen werden. Ein Numerus clausus der zuläs- sigen Massnahmen besteht nicht. Einstweiliger Rechtsschutz kann nur im Zusammenhang mit einem ordentlichen verwaltungsre chtlichen Verfahren gewährt werden, wobei es zulässig ist, dieses gleichzeitig mit der vorsorglichen Massnahme zu eröffnen. Der Entscheid über die Anordnung vorsorglicher Massnahmen setzt Dringlichkeit voraus, das heisst es muss sich als notwendig erweisen, die fraglichen Vorkehren sofort zu treffen. Erforderlich ist schliesslich, dass die Abwägung der verschiedenen Interessen den Ausschlag für den einstweiligen Rechtsschutz gibt und dieser verhältnismässig erscheint. Es darf nur verfügt werden, was sich zur Erhaltung des Zustands oder zur Siche- rung bedrohter rechtlicher Interessen als notwendig erweist. Die vor- sorgliche Massnahme muss geeignet und erforderlich sein, diese Ziele zu erreichen oder zumindest zu fördern. Bezüglich der Notwendigkeit von vorsorglichen Massnahmen kommt der für diesen verfahrenslei- tenden Entscheid zuständigen Behörde – der Natur der Sache nach – ein erheblicher Beurteilungsspielraum zu. Vorsorgliche Massnahmen beruhen auf einer bloss summarischen Prüfung der Sach- und Rechts- lage. Ansprüche müssen nur glaubhaft dargetan, nicht abschliessend bewiesen werden. Die Hauptsachenprognose kann dabei berücksich- tigt werden, wenn sie eindeutig ist; bei tatsächlichen oder rechtlichen Unklarheiten drängt sich hingegen Zurückhaltung auf, weil in di esem Fall die erforderlichen Entscheidgrundlagen im Hauptverfahren erst noch beschafft werden müssen. Zu beachten ist weiter, dass der durch den Endentscheid zu regelnde Zustand weder präjudiziert noch verun- möglicht werden soll (BUDE Nr. 70/2021 vom 8. November 2021 Erw. 4.1 mit Hinweisen). 4.2 Nach Art. 158 in Verbindung mit Art. 159 Abs. 1 Bst. a PBG kann die politische Gemeinde die Einstellung der Arbeiten verfügen, wenn durch die Errichtung von Bauten und Anlagen ohne Bewilligung oder auf andere Weise ein unrechtmässiger Zustand geschaffen wird. Unter einem Baustopp versteht man den Befehl der Baubehörde an den Bauherrn, sämtliche oder näher umschriebene Bauarbeiten unverzüg- lich einzustellen und bis zu einer gegenteiligen Anordnung ruhen zu lassen. Der gewöhnlich unbefristete Baustopp bleibt so lange in Kraft, bis eine abweichende vorsorgliche Massnahme verbunden mit der Baufreigabe oder aber der baurechtliche Entscheid in der Sache selbst bzw. eine andere Anordnung ergeht ( CH. MÄDER, Das Baubewilli- gungsverfahren, Diss. Zürich 1991, N 631 ff. zu § 43; M. RUOSS FIERZ, Massnahmen gegen illegales Bauen, Diss. Zürich 1999, S. 95; BDE Nr. 79/2021 vom 2. Dezember 2021 Erw. 4.2). 4.3 Die Baueinstellung kommt zunächst bei formell baurechtswidri- gen Bauarbeiten in Frage. Eine formelle Baurechtswidrigkeit ist gege- ben, wenn keine Bewilligung vorliegt, von einer solchen abgewichen wurde oder Bedingungen bis vor Baubeginn bzw. bis zu einem in der Baubewilligung bestimmten Zeitpunkt nicht erfüllt werden. Mit einem Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 97/2022), Seite 12/16 Baustopp bei Vorliegen einer formellen Baurechtswidrigkeit kann die Baubehörde sicherstellen, dass der Baubewilligungszwang nicht ohne Folgen umgangen werden kann, die präventive Kontrolle, welche die Baubehörde durch das Baubewilligungsverfahren gewährleistet, nicht unterlaufen wird, der illegal Bauende oder Nutzende gegenüber dem rechtstreuen Bürger keinen zeitlichen Vorteil hat sowie allfällige mate- rielle Baurechtswidrigkeiten nicht verstärkt werden ( RUOSS FIERZ, a.a.O., S. 20 ff. und S. 98 f.; BDE Nr. 79/2021 vom 2. Dezember 2021 Erw. 4.3). 4.4 Die Rekurrentin bestreitet die baulichen Abweichungen nicht. Sie stellt sich indessen auf den Standpunkt, es handle sich grossteils gar nicht um Abweichungen von den bewilligten Plänen. Einzelne – und zudem die gravierendsten – Änderungen gegenüber den ur- sprünglich bewilligten Plänen seien nämlich mit der Baufreigabe der Bauverwaltung vom 20. April 2022 und mit der Baubewilligung der Vorinstanz vom 4. Juli 2022 genehmigt worden. Die anderen bauli- chen Abweichungen stellten blosse Bagatellen dar, die nachträglich noch bewilligt werden könnten. 4.5 Die Ansicht der Rekurrentin, mit dem Schreiben vom 20. April 2022 habe die Bauverwaltung Z.___ nicht nur den Wasseranschluss- plan vom 28. März 2022 genehmigt und die Wasser-Anschlussbewilli- gung sowie die definitive Baufreigabe erteilt, sondern darüber hinaus auch bauliche Änderungen am Grundrissplan des 1. Untergeschosses bewilligt, ist nicht nachvollziehbar. Es ist der Rekurrentin aufgrund des lange währenden Baubewilligungsverfahrens bestens bekannt, dass zuständige Baubewilligungsbehörde in Z.___ die Baukommission und nicht die Bauverwaltung oder die Bausekretärin ist. Ihr Einwand in der Rekursergänzung vom 3. Oktober 2022, nach Art. 2 Abs. 3 BauR sei die Bauverwaltung insbesondere für nachl aufende Bewilligungen (Bst. c) und die Bewilligung von Korrekturplänen bei untergeordneten Abweichungen von bewilligten Bauplänen (Bst. d) zuständig, weshalb die in den Plänen enthaltenen Projektänderungen auch von der dafür zuständigen Stelle bewilligt wo rden seien, geht völlig an der Sache vorbei. Zum einen liegt gar keine nachlaufende Bewilligung im Sinn von Art. 149 PBG vor, weil in der Stammbaubewilligung vom 8. März 2021 keine Auflage existiert, dass das spätere Erstellen von begehba- ren Hohlräumen zwischen der Gebäudefassade und der die Baugrube sichernden Rühlwand (nachlaufend) durch die Bauverwaltung geneh- migt werden könnte. Zum anderen wurden der Vorinstanz von der Re- kurrentin auch zu keinem Zeitpunkt Korrekturpläne in Bezug auf diese Hohlräume eingereicht. Mit der Genehmigung des Wasseranschluss- plans am 20. April 2022 sind der Rekurrentin von der Bauverwaltung ausschliesslich die Wasser-Anschlussbewilligung und die Baufreigabe erteilt, jedoch keinerlei Änderungen an den Grundrissen der einzelnen Geschosse des Gebäudes bewilligt worden. Gleiches gilt für die Bau- bewilligung der Vorinstanz vom 4. Juli 2022. Gegenstand dieses Bau- bewilligungsverfahrens, das im vereinfachten Verfahren nach Art. 140 f. PBG durchgeführt wurde, war nach der klaren Bezeichnung im Baugesuch vom 15./16. März 2022 ausschliesslich die geplante Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 97/2022), Seite 13/16 Heizanlage für das bereits bewilligte Mehrfamilienhaus. Folglich ist mit dieser Baubewilligung vom 4. Juli 2022 auch allein die Installation der Wärmepumpe bewilligt worden, nicht aber die wald- und strassenseitig zwischen Rühlwand und Gebäudefassade in den Grundrissen und Schnitten vereinzelt eingezeichneten (aber nicht Gegenstand der Bau- gesuchseingabe bildenden) Hohlräume. Folglich ist weiterhin davon auszugehen, dass seit dem 31. August 202 1 von der zuständigen Baubehörde keine Projektänderungen an den Geschossgrundrissen des Mehrfamilienhauses bewilligt worden sind. 4.6 Es ergibt sich somit aus den eingereichten Vorakten, namentlich aus der Schnurgerüstkontroll e der C.___ vom 25. Juli 2022, da ss in der Unterniveaugarage, im 2. und im 1. Untergeschoss erhebliche bauliche Abweichungen von den bewilligten Plänen stattgefunden ha- ben. So wurden namentlich in nördlicher (waldseitiger) und östlicher (strassenseitiger) Richtung zusätzliche Räume erstel lt, welche im Waldabstand und/oder Strassenabstand liegen. Auch Richtung Süden zum Nachbargrundstück Nr. 002 wurde ein zusätzlicher Raum anstelle von hinterfüllten Stützmauern erstellt. Diese Änderungen werden von der Rekurrentin auch nicht bestritten. Sie ist lediglich – allerdings nach dem oben Ausgeführten zu Unrecht – der Ansicht, diese Änderungen wären von der zuständigen Behörde bewilligt worden. Nachdem das nicht zutrifft, darf nun wenigstens der heutige bauliche Zustand de s Gebäudes (vor der Durchführung des erforderlichen nachträglichen Baubewilligungsverfahrens) nicht mehr weiter verändert werden. Dazu war der sofortige und unbefristete Erlass des Baustopps durch die Vorinstanz dringend angezeigt. Im Unterschied zum Erlass eines Nut- zungsverbots ist beim Erlass eines Baustopps eine Prognose des Ver- fahrensausgangs in der Hauptsache – also die Frage der Bewilli- gungsfähigkeit der baulichen Massnahmen – nicht nötig. Eine solche wäre auch gar nicht möglich, weil mangels Baugesuchs das Ausmass der Arbeiten noch nicht genau bekannt ist. Eine Abwägung der einan- der gegenüberstehenden Interessen ist dagegen auch beim Erlass ei- nes Baustopps vorzunehmen. Nachdem Erweiterungen des Gebäu- degrundrisses auf allen bislang erstellten Gebäudeebenen vorgenom- men wurden, diese den Strassen - und den Wald -, möglicherweise auch den Grenzabstand beschlagen und ganz offensichtlich zur Un- terschreitung der gesetzlich und baureglementarisch vorgegebenen Mindestabstände führen, berühren sie von vornherein gewichtige öf- fentliche Interessen. Die privaten Interessen der Rekurrentin mögen zwar ebenfalls erheblich sein; sie sind indessen vorwiegend finanziel- ler Natur. Könnte die Rekurrentin während des Rechtsmittelverfahrens gegen die Baueinstellungsverfügung (wenn auch a uf eigene Gefahr) weiterbauen und über dem 1. Untergeschoss nun auch noch das Erd- und das Dachgeschoss erstellen, würde das die Art und Weise einer allfälligen künftigen Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands präjudizieren und beschränken. Die Interessenabwägung spricht somit deutlich für die Anordnung des sofortigen, die ganze Baustelle umfas- senden Baustopps, weil neben dem Rechtschutzinteresse der Öffent- lichkeit und der Nachbarn an der vorgängigen Überprüfung der ge- Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 97/2022), Seite 14/16 planten baulichen Massnahmen auf Übereinstimmung mit den öffent- lich-rechtlichen Bau- und Nutzungsvorschriften auch ein gewichtiges Interesse daran besteht, die Rekurrentin vor weiteren kostspieligen Bauarbeiten abzuhalten, solange deren Bewilligungsfähigkeit nicht ab- schliessend feststeht. Allfällige Mehrkosten, die der Rekurrentin we- gen des Unterbruchs der Bauarbeiten entstehen, vermögen daran nichts zu ändern. Demzufolge erweist sich der Rekurs gegen die Bau- einstellungsverfügung als unbegründet, weshalb er abzuweisen ist. 5. Gemäss Art. 64 i.V.m. 51 Abs. 1 VRP hat die Beschwerde gegen einen Rekursentscheid grundsätzlich aufschiebende Wirkung. Während nach der früheren Fassung von Art. 51 Abs. 1 VRP für den Entzug der aufschiebenden Wirkung Gefahr im Verzug erforderlich war, was nach der Praxis eine unmittelbare und schwere Gefährdung wichtiger öffent- licher Interessen, die sich mit erheblicher Überzeugungskraft zeigt, vo- raussetzte (GVP 1997 Nr. 74), genügt nach geltendem Recht ein wich- tiger Grund. Als wichtiger Grund gilt insbesondere ein öf fentliches In- teresse, das den sofortigen Vollzug einer Verfügung erfordert. Dieser Grund ist vorliegend nach wie vor gegeben, wofür auf die Ausführun- gen in Erw. 3 des Zwischenentscheids Nr. 82/2022 vom 12. Septem- ber 2022 verwiesen werden kann. Nachdem die Rekurrentin ohne Be- willigung von den bewilligten Plänen abgewichen ist, gebietet das öf- fentliche Interesse, dass die Bauarbeiten weiterhin unterbunden und erst wieder fortgeführt werden, wenn sichergestellt ist, dass diese Ab- weichungen auch bewilligungsfäh ig sind. Somit liegen wichtige Gründe vor, die es nötig machen, dass einer allfälligen Beschwerde die aufschiebende Wirkung entzogen wird. 6. Zusammenfassend ergibt sich, dass die Vorinstanz mit Verfügung vom 18. August 2022 zu Recht einen sofortigen, die ganze Baustelle auf Grundstück Nr. 001 umfassenden, unbefristeten Baustopp angeord- net hat. Der Rekurs erweist sich somit – mit Ausnahme der Rüge der Gehörsverletzung – als unbegründet, weshalb er abzuweisen ist, so- weit darauf einzutreten ist. 7. 7.1 Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen werden. Die Entscheidgebühr beträgt gesamthaft Fr. 4'500.– (Nr. 20.13.01 des Gebührentarifs für die Kantons- und Gemeindever- waltung, sGS 821.5), wovon Fr. 2'500.– auf diesen Entscheid in der Hauptsache und jeweils Fr. 1'000.– auf den Zwischenentscheid Nr. 82/2022 vom 12. September 2022 und den Entscheid Nr. 90/2022 vom 28. September 2022 entfallen. Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend sind die amtlichen Kos- ten des Zwischenentscheids Nr. 82/2022 vom 12. September 2022 und des Entscheids Nr. 90/2022 vom 28. September 2022 vollumfäng- lich der Rekurrentin zu überbinden. An die amtlichen Kosten dieses Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 97/2022), Seite 15/16 Entscheids (Fr. 2'500.–) hat die Vorin stanz infolge der Gehörsverlet- zung Fr. 1'000.– zu leisten, wobei a uf deren Erhebung zu verzichten ist (Art. 95 Abs. 3 VRP). Die restlichen Kosten dieses Entscheids (Fr. 1'500.–) sind von der Rekurrentin zu tragen. Diese hat folglich amtliche Kosten von ingesamt Fr. 3'500.– zu bezahlen. 7.2 Der von der Rekurrentin am 2. September 2022 geleistete Kos- tenvorschuss von Fr. 1'800.– ist anzurechnen. 8. Die Rekurrentin stellt ein Begehren um Ersatz der ausseramtlichen Kosten. 8.1 Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange- messen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Entschä- digung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Unter- liegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schweizerischen Zivilprozessordnung (SR 272) finden sachgemäss Anwendung (Art. 98ter VRP). 8.2 Da die Rekurrentin mit ihren Anträgen unterliegt, hätte sie grund- sätzlich keinen Anspruch auf eine ausseramtliche Entschädigung. Weil die Vorinstanz indessen den Anspruch der Rekurrentin auf recht- liches Gehör verletzt hat, ist das Begehren teilweise gutzuheissen. Die Politische Gemeinde Z.___ hat die Rekurrentin ausseramtlich mit Fr. 1'000.– zu entschädigen. Der Vertreter der Rekurrentin bringt vor, die Streiff Rechtsanwälte AG, Wetzikon, sei mehrwertsteuerpflichtig. Deshalb sei zusätzlich zur ausseramtlichen Entschädigung auch die Mehrwertsteuer zu vergüten. Der Vertreter der Rekurrentin verkennt, dass die ausseramtliche Entschädigung nicht ihm, sondern seiner Mandantin zugesprochen wird . Somit wäre einzig entscheidend, ob seine Mandantin mehrwertsteuerpflichtig ist oder nicht. Da diesbezüg- lich jedoch keine Begründung für die Zusprechung der Mehrwertsteuer vorliegt, wird diese aufgrund des per 1. Januar 2019 geänderten Art. 29 der Honorarordnung (sGS 963.75) nicht zum Honorar hinzugerech- net. Entscheid 1. a) Auf den Rekurs der A.___, Y.___, wird insofern nicht eingetreten, als darin beantragt wird, dem Rekurs sei die aufschie- bende Wirkung zu erteilen. b) Ansonsten wird der Rekurs der A.___ abgewiesen. Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 97/2022), Seite 16/16 2. Einer allfälligen Beschwerde gegen diesen Entscheid wird die auf- schiebende Wirkung entzogen. 3. a) Die A.___ bezahlt eine Entscheidgebühr von insgesamt Fr. 3'500.–. b) Der am 2. September 2022 von der A.___ geleistete Kostenvor- schuss von Fr. 1'800.– wird angerechnet. c) Auf die Erhebung des Anteils der amtlichen Kosten in der Höhe von Fr. 1'000.– bei der Politischen Gemeinde Z.___ wird verzichtet. 4. Das Begehren der A.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kosten wird im Sinn der Erwägungen teilweise gutgeheissen. Die Politische Ge- meinde Z.___ entschädigt die A.___ ausseramtlich mit Fr. 1'000.–. Die Vorsteherin Susanne Hartmann Regierungsrätin