<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2020.00155</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=220600&amp;W10_KEY=13013481&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2020.00155</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 17.09.2020</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">4. Abteilung/Einzelrichter</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Das Bundesgericht hat eine SubsidiÃ¤re Verfassungsbeschwerde gegen diesen Entscheid am 21.12.2020 abgewiesen.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Personalrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Einreihung in Lohnklasse</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>[Die Beschwerdeführerin verfügt über einen "Master of Science ZFH in Business Administration" und schloss eine pädagogische Ausbildung an der Pädagogischen Hochschule Zürich ab. Für ihre befristete Anstellung als Lehrbeauftragte im Unterrichtstyp Berufsmittelschulen/kaufmännische Berufsschulen (BMS/KV) für das Fach Wirtschaft und Recht verlangte sie, in die Lohnklasse 20 eingereiht zu werden.] Soweit die Beschwerdeführerin auch ihre definitive Anstellung beantragt, ist auf die Beschwerde nicht einzutreten (E. 1.2). Im Kanton Zürich setzt § 3 Abs. 4 MBVO für die unbefristete Anstellung als Mittel- und Berufsschullehrperson insbesondere voraus, dass diese in den Fächern, in denen sie Unterricht erteilt, über einen Hochschulabschluss verfügt. Vorliegend ist streitig, ob ein Master einer Fachhochschule einem universitären Master gleichgestellt ist (E. 2.1 f.). Der Begriff "abgeschlossenes Hochschulstudium" an sich legt vorliegend keinen klaren Schluss nahe. Denn Universitäten sowie Fachhochschulen sind Hochschulen, die Lehre vermitteln, Forschung betreiben, Dienstleistungen anbieten und akademische Grade verleihen (E. 2.3.2). Aus der Systematik des Einreihungsplans im Anhang der MBVO lässt sich ebenfalls nichts ableiten, zumal ein Masterabschluss einer Fachhochschule nicht ohne Weiteres als von "tieferer Stufe als Hochschulabschluss" qualifiziert werden kann (E. 2.3.3). Sowohl die Eingangs- wie die Ausgangskompetenzen von Fachhochschulabsolvierenden stehen in einem engen Bezug zur Arbeitswelt. Universitäten und Fachhochschulen erfüllen demnach unterschiedliche Missionen und Aufgaben; auf eine Differenzierung zu verzichten, ist nicht angezeigt (E. 2.3.5.1). Da die Vermittlung von theoretischem Fachwissen und einer wissenschaftlichen Denk- und Arbeitsweise insbesondere an Universitäten erfolgt, ist nachvollziehbar, wenn für den Unterricht im Rahmen der erweiterten Allgemeinbildung an Berufsmittelschulen eine entsprechende Ausbildung der Lehrperson vorausgesetzt wird (E. 2.3.5.2). Demnach rechtfertigt es sich nicht, den Abschluss der Beschwerdeführerin als "abgeschlossenes Hochschulstudium" im Sinn von Anhang A Ziff. I Klasse 20 lit. c MBVO zu qualifizieren (E. 2.3.6). Abweisung, soweit darauf eingetreten wird.</b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: BERUFSMATURITÃT">BERUFSMATURITÃT</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: HOCHSCHULABSCHLUSS">HOCHSCHULABSCHLUSS</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: LOHNEINREIHUNG">LOHNEINREIHUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: LOHNKLASSE">LOHNKLASSE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: MASTERABSCHLUSS">MASTERABSCHLUSS</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="gerade">Art. 63a BV</span><br/><span class="ungerade">§ 3 MBVO</span><br/><span class="gerade">§ 3 Abs. 4 MBVO</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 3 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="0"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>4. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="78" id="Bild 1" src="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=48099" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal">VB.2020.00155</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Urteil</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>des Einzelrichters</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">17. September 2020</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: Verwaltungsrichter Martin Bertschi, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiber David Henseler.</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>A, vertreten durch RA B, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrerin,</span></b><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>gegen</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Staat ZÃ¼rich,<br/> vertreten durch das Mittelschul- und Berufsbildungsamt, <a id="BT_Z_PLZ_N"></a></span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegner, </span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend Einreihung in Lohnklasse,</b></p> <span><br/> </span> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben: </p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2"><b><span>A. </span></b><span>A (geboren 1981) schloss im Mai 2011 an der Hochschule fÃ¼r Wirtschaft ZÃ¼rich den "Master of Science ZFH in Business Administration" ab. Im Jahr 2015 ergÃ¤nzte sie ihre Ausbildung durch das Modul VWL an der Kalaidos Fachhochschule Schweiz und begann anschliessend mit dem Studiengang "Wirtschaft und Gesellschaft" und dem ErgÃ¤nzungsstudiengang "BerufsmaturitÃ¤t" ihre pÃ¤dagogische Ausbildung an der PÃ¤dagogischen Hochschule (PH) ZÃ¼rich. Diese schloss sie am 27. Februar 2019 ab</span>.</p> <p class="Sachverhalt2"><b><span>B. </span></b><span>Mit VerfÃ¼gung vom 29. Juni/3. Juli 2018 wurde A per 1. September 2018 an der BerufsmaturitÃ¤tsschule ZÃ¼rich (BMS ZÃ¼rich) befristet bis 31. August 2019 als Lehrbeauftragte im Unterrichtstyp Berufsmittelschulen/kaufmÃ¤nnische Berufsschulen (BMS/KV) fÃ¼r das Fach Wirtschaft und Recht angestellt. Darin wurde sie vom Mittelschul- und Berufsbildungsamt des Kantons ZÃ¼rich (MBA) auf Stufe 7 der Lohnklasse 19 des Lohnreglements 24 platziert</span>. Mit E-Mail vom 7. Juli 2018 verlangte A eine BegrÃ¼ndung ihrer Lohneinstufung. Mit begrÃ¼ndeter VerfÃ¼gung vom 24. September 2018 hielt das <span>MBA an der Lohneinreihung fest.</span></p> <p class="Sachverhalt1"><b><span>II. </span></b><span> </span></p> <p class="Urteilstext">Die Bildungsdirektion wies den hiergegen erhobenen Rekurs mit VerfÃ¼gung vom 31. Januar 2020 ab.</p> <p class="Sachverhalt1"><b><span>III. </span></b><span> </span></p> <p class="Urteilstext"><span>A erhob am 9. </span>MÃ¤rz 2020 dagegen Beschwerde beim Verwaltungsgericht und stellte folgende AntrÃ¤ge:</p> <p class="Urteilstext">"I. Die VerfÃ¼gung vom 31. Januar 2020 sei aufzuheben.</p> <p class="Urteilstext"> II. Der Masterabschluss der Rekurrentin sei als Hochschulabschluss oder andere gleichwertige Ausbildung im Sinne von § 3 Abs. 4 MBVO und des Anhangs des Einreihungsplans zur MBVO zu anerkennen. Die Rekurrentin sei bis zum Abschluss der pÃ¤dagogischen Ausbildung am 27. Februar 2019 in die Lohnklasse 20 einzureihen. Die Rekurrentin sei ab dem 28. Februar 2019 unter Vorbehalt der unbefristeten Anstellung in der Lohnklasse 21 einzureihen.</p> <p class="Urteilstext">III. Kosten â und EntschÃ¤digungsfolgen zuzÃ¼glich Mehrwertsteuer zu Lasten der Beschwerdegegnerin."</p> <p class="Urteilstext">Am 1. April 2020 verzichtete die Bildungsdirektion auf materielle Vernehmlassung und beantragte die Abweisung der Beschwerde. Das MBA reichte am 11. Mai eine Beschwerdeantwort ein und schloss ebenfalls auf Abweisung der Beschwerde. Innert erstreckter Frist nahm A am 15. Juni 2020 dazu Stellung.</p> <p class="Einzug1"><span>Der Einzelrichter erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>1.1 </b>Das Verwaltungsgericht ist fÃ¼r Beschwerden gegen erstinstanzliche Rekursentscheide der Bildungsdirektion Ã¼ber Anordnungen des MBA betreffend die Lohnfestsetzung von Mittel- und Berufsschullehrpersonen (§ 5 lit. a <span>der Mittel- und Berufsschullehrervollzugsverordnung vom 26. Mai 1999 [MBVVO, LS 413.112]</span>) nach § 41 ff. des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG, LS 175.2) zustÃ¤ndig. </p> <p class="Erwgung2"><b><span>1.2 </span></b><span>Gegenstand der AusgangsverfÃ¼gung bildete die Lohneinreihung der BeschwerdefÃ¼hrerin fÃ¼r das per 1. September 2018 befristet bis 31. August 2019 bestehende AnstellungsverhÃ¤ltnis an der BMS ZÃ¼rich. Soweit die BeschwerdefÃ¼hrerin daneben vor der Vorinstanz beantragte, sie "sei bis zum Abschluss der pÃ¤dagogischen Ausbildung unbefristet anzustellen", bzw. nunmehr beantragt, sie sei "ab dem 28. Februar 2019 unter Vorbehalt der unbefristeten Anstellung in der Lohnklasse 21 einzureihen", liegt dies ausserhalb des Streitgegenstands. Das MBA ist zwar fÃ¼r die Lohneinreihung zustÃ¤ndig (</span>§ 5 lit. a <span>MBVVO); die (befristete oder unbefristete) Anstellung fÃ¤llt jedoch in die ZustÃ¤ndigkeit der Schulen (vgl. § 25 Abs. 2 Satz 2 in Verbindung mit § 11 Abs. 6 lit. g und § 12 Abs. 4 lit. c des EinfÃ¼hrungsgesetzes zum Bundesgesetz Ã¼ber die Berufsbildung vom 14. Januar 2008 [EG BBG, LS 413.31]). Die Vorinstanz hÃ¤tte auf den entsprechenden Antrag nicht eintreten dÃ¼rfen, und insoweit lÃ¤sst sich auch auf die Beschwerde nicht eintreten. </span></p> <p class="Erwgung2"><b><span>1.3 </span></b>Weil die weiteren Prozessvoraussetzungen erfÃ¼llt sind, ist im Ãbrigen auf die Beschwerde einzutreten.</p> <p class="Erwgung2"><b><span>1.4 </span></b>Im Streit liegt die korrekte Lohneinstufung der BeschwerdefÃ¼hrerin ab 1. September 2018 bis zum Ende der befristeten Anstellung an der <span>BMS ZÃ¼rich</span>. Die Differenz zwischen Lohnklasse 19 und 20 (jeweils bei Lohnstufe 7) betrÃ¤gt nach der einschlÃ¤gigen Lohnskala (Anhang B der Mittelschul- und Berufsschullehrerverordnung vom 7. April 1999 [MBVO, LS 413.111] in der bis Ende 2018 geltenden Fassung gemÃ¤ss OS 73, 24 bzw. in der bis Ende 2019 geltenden Fassung gemÃ¤ss OS 74, 10) rund Fr. 6'850.- bzw. Fr. 6'920.- pro Jahr, woraus sich â unter BerÃ¼cksichtigung des Anstellungsgrads der BeschwerdefÃ¼hrerin von 28 % â ein Streitwert von rund Fr. 1'931.- ergibt. Damit fÃ¤llt die Angelegenheit in die einzelrichterliche ZustÃ¤ndigkeit (§ 38b Abs. 1 lit. c VRG).</p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>Der LehrkÃ¶rper an den kantonalen Mittel- und Berufsschulen setzt sich zusammen aus Lehrbeauftragten, Mittel- und Berufsschullehrpersonen (obA) und Mittel- und Berufsschullehrpersonen mbA, wobei Lehrbeauftragte befristet angestellt werden (vgl. § 3 Abs. 1 und 2 MBVO). Der Einreihungsplan fÃ¼r die EntlÃ¶hnung der Lehrpersonen weist sechs Lohnklassen Ã 27 Lohnstufen auf (§ 6 in Verbindung mit der Lohnskala im Anhang B MBVO). Die Einreihung erfolgt gemÃ¤ss § 6a nach dem Einreihungsplan in Anhang A MBVO. Der Einreihungsplan sieht unter anderem Folgendes vor: </p> <p class="Urteilstext">"Klasse 18 Lehrpersonen mit Fachabschluss tieferer Stufe als Hochschulabschluss, ohne Lehrdiplom, mit angemessener pÃ¤dagogischer Ausbildung</p> <p class="Urteilstext"> Klasse 19 a. an Mittelschulen </p> <p class="Urteilstext">1.<span> </span>mit Fachabschluss tieferer Stufe als Hochschulabschluss und Ausweis Ã¼ber LehrbefÃ¤higung oder EidgenÃ¶ssischem Turn- und Sportlehrerdiplom I, Schulmusik I und Zeichnen I </p> <p class="Urteilstext">2.<span> </span>mit Lehrdiplom in einem Instrument oder in Sologesang </p> <p class="Urteilstext">b. an Berufsschulen fÃ¼r Lehrpersonen mit hÃ¶chstem Fachabschluss und angemessener pÃ¤dagogischer Ausbildung</p> <p class="Urteilstext">1.<span> </span>ohne Diplom des Schweizerischen Instituts fÃ¼r BerufspÃ¤dagogik (SIBP) oder gleichwertiger Ausbildung </p> <p class="Urteilstext">2.<span> </span>ohne Diplom der UniversitÃ¤t ZÃ¼rich fÃ¼r das hÃ¶here Lehramt im allgemein bildenden Unterricht der Berufsschulen </p> <p class="Urteilstext">3.<span> </span>Fachlehrerdiplom der UniversitÃ¤t ZÃ¼rich</p> <p class="Urteilstext"> Klasse 20 (â¦)</p> <p class="Urteilstext">c. an Berufsmittelschulen und kaufmÃ¤nnischen Berufsschulen </p> <p class="Urteilstext">1.<span> </span>fÃ¼r FÃ¤cher, bei denen ein abgeschlossenes Hochschulstudium Voraussetzung bildet, ohne Diplom fÃ¼r das HÃ¶here Lehramt</p> <p class="Urteilstext"> Klasse 21 (â¦)</p> <p class="Urteilstext">b. an Berufsmittelschulen und kaufmÃ¤nnischen Berufsschulen </p> <p class="Urteilstext">1.<span> </span>fÃ¼r FÃ¤cher, bei denen ein abgeschlossenes Hochschulstudium Voraussetzung bildet, mit Diplom fÃ¼r das HÃ¶here Lehramt"</p> <p class="Urteilstext"> </p> <p class="Erwgung2"><b>2.2 </b>Die BeschwerdefÃ¼hrerin wurde in Lohnklasse 19 eingereiht, welche fÃ¼r den Unterrichtstyp BMS/KV grundsÃ¤tzlich nicht vorgesehen ist. Das MBA begrÃ¼ndete dies damit, dass ein "abgeschlossenes Hochschulstudium" im Sinne der MBVO einen universitÃ¤ren Masterabschluss bedeute; ein Master einer Fachhochschule entspreche diesem nicht. Die BeschwerdefÃ¼hrerin bringt vor, dass insbesondere unter BerÃ¼cksichtigung der "zeitgemÃ¤ssen Auslegung" davon auszugehen sei, dass ein Master einer Fachhochschule einem solchen einer UniversitÃ¤t gleichgestellt sei. </p> <p class="Erwgung2"><a id="_Ref46743972"><b>2.3 </b> </a></p> <p class="Erwgung3"><b>2.3.1 </b>Die Auslegung des Begriffs "abgeschlossenes Hochschulstudium", wie er im Einreihungsplan in Anhang A der MBVO verwendet wird, ist vorliegend auch mit Blick auf § 3 Abs. 4 MBVO auszulegen. Diese Bestimmung setzt fÃ¼r die unbefristete Anstellung als Mittel- und Berufsschullehrperson unter anderem voraus, dass diese in den FÃ¤chern, in denen sie Unterricht erteilt, Ã¼ber einen Hochschulabschluss verfÃ¼gt. Ausgangspunkt der Auslegung einer Norm bildet der Wortlaut der Bestimmung. Sind aufgrund einer Unklarheit des Gesetzestextes verschiedene Interpretationen mÃ¶glich, muss unter BerÃ¼cksichtigung aller Auslegungsmethoden die wahre Tragweite der Bestimmung ermittelt werden (sogenannter Methodenpluralismus). Dabei kommt es namentlich auf den Zweck einer Regelung, auf die dem Gesetz zugrunde liegenden Wertungen sowie den Sinnzusammenhang an, in dem die Norm steht (vgl. zum Ganzen BGE 141 II 220 E. 3.3.1; 137 III 217 E. 2.4.1; 134 II 249 E. 2.3; Pierre Tschannen/Ulrich Zimmerli/Markus MÃ¼ller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. A., Bern 2014, § 25 N. 3 ff.).</p> <p class="Erwgung3"><b>2.3.2 </b>Der Begriff "abgeschlossenes Hochschulstudium" an sich legt vorliegend keinen klaren Schluss nahe. Denn UniversitÃ¤ten sowie Fachhochschulen sind "<span>Hochschulen, (â¦), die Lehre vermitteln, Forschung betreiben, Dienstleistungen anbieten und akademische Grade verleihen" (Botschaft vom 29. Mai 2009 zum Bundesgesetz Ã¼ber die FÃ¶rderung der Hochschulen und die Koordination im schweizerischen Hochschulbereich [HFKG], BBl 2009 4561 ff. [Botschaft HFKG], 4588). Dabei ist die Ausbildung an diesen Institutionen jeweils in Bachelor- und Masterstudium unterteilt und umfasst grundsÃ¤tzlich insgesamt 270 ECTS-Punkte. Aus dem Umstand, "dass ein 'abgeschlossenes Hochschulstudium' nach gÃ¤ngigem VerstÃ¤ndnis einen Abschluss auf Masterniveau impliziert" (</span>VGr, 8. Mai 2019, VB.2018.00556, E. 5.2.1 Abs. 4 in fine)<span>, lÃ¤sst sich somit vorliegend nichts ableiten</span>. Des Weiteren ist festzuhalten, dass die gemÃ¤ss der Bologna-Reform vorgesehene Zweiteilung des Studiums dazu gefÃ¼hrt hat, dass auch der heutige Bachelorabschluss bereits einen ersten Hochschulabschluss darstellt (VGr, 15. Mai 2013, VB.2012.00739, E. 5.3.4.3 â <span>8. Mai 2019, VB.2018.00803, E. 4.3 Abs. 3</span>). </p> <p class="Erwgung3"><b>2.3.3 </b>Der Einreihungsplan nennt neben dem abgeschlossenen Hochschulstudium auch den "Fachabschluss tieferer Stufe als Hochschulabschluss" sowie den "hÃ¶chste[n] Fachabschluss". Letztere werden fÃ¼r die Lohnklassen 18 bzw. 19 vorausgesetzt. Aus dieser Systematik ergibt sich, dass mit dem "abgeschlossenen Hochschulstudium" bzw. dem "Hochschulabschluss" die hÃ¶chsten Anforderungen festgelegt werden sollten; entsprechend erfolgt eine Einreihung dieser Lehrpersonen in die Lohnklassen 20 bis 22 (vgl. <span>VGr, 8. Mai 2019, VB.2018.00803, E. 4.3 in fine)</span>. Mit Blick auf die sich hier stellende Frage lÃ¤sst sich daraus aber ebenfalls nichts ableiten, zumal ein Masterabschluss einer Fachhochschule nicht ohne Weiteres als von "tieferer Stufe als Hochschulabschluss" qualifiziert werden kann. </p> <p class="Erwgung3"><b>2.3.4 </b>Aus historischer Perspektive ist zu berÃ¼cksichtigen, dass <span>die Mittelschul- und Berufsschullehrerverordnung vor der EinfÃ¼hrung des Bologna-Modells erlassen worden ist und dass damals ein "Hochschulabschluss" primÃ¤r als universitÃ¤rer Hochschulabschluss im Sinn des Lizenziats verstanden wurde. Wie die Kammer bereits erkannt hat, kann daraus jedoch nicht geschlossen werden, dass ein Hochschulabschluss einzig mit einem (universitÃ¤ren) Masterabschluss gleichzusetzen ist (VGr, 8. Mai 2019, VB.2018.00803, E. 4.3 Abs. 3, mit Hinweisen [auch zum Folgenden]). </span>In diesem Sinn lÃ¤sst sich der Weisung vom 7. April 1999 zur Mittelschul- und Berufsschullehrerverordnung entnehmen, dass fÃ¼r eine unbefristete Anstellung nach § 3 Abs. 4 MBVO nicht in jedem Fall ein Hochschulabschluss notwendig sei, da etwa vor allem fÃ¼r den Berufskundeunterricht an gewerblichen Berufsschulen â anders als beim Mittelschul- und Berufsmittelschulunterricht sowie den meisten FÃ¤chern des kaufmÃ¤nnischen Berufsschulunterrichts â hÃ¤ufig keine fachlichen AbschlÃ¼sse auf (Fach-)Hochschulniveau bestÃ¤nden; in diesen FÃ¤llen sei deshalb bloss das Diplom einer HÃ¶heren FachprÃ¼fung bzw. der MeisterprÃ¼fung vorauszusetzen (vgl. ABl 1999 546 ff., 556). </p> <p class="Erwgung3"><b><span>2.3.5 </span></b>Sinn und Zweck der Regelung von § 3 Abs. 4 MBVO ist zu gewÃ¤hrleisten, dass bloss vollstÃ¤ndig ausgebildete Lehrpersonen unbefristet angestellt werden, um dadurch die QualitÃ¤t der Lehrpersonen und des Unterrichts sicherzustellen. Dies deckt sich mit den angestrebten Zielen der Bundesgesetzgebung, wonach LehrkrÃ¤fte, die in der beruflichen Grundbildung, der hÃ¶heren Berufsbildung und der berufsorientierten Weiterbildung unterrichten, Ã¼ber eine fachliche und eine pÃ¤dagogische und methodisch-didaktische Bildung verfÃ¼gen (vgl. Art. 46 des Berufsbildungsgesetzes vom 13. Dezember 2002 [BBG, SR 412.10]; Art. 46 Abs. 1 der Berufsbildungsverordnung vom 19. November 2003 [BBV, SR 412.101]; vgl. VGr, 15. Mai 2013, VB.2012.00739, E. 5.3.4.1). Die Anforderungen an die Lehrpersonen widerspiegeln sich in den im Einreihungsplan genannten Ausbildungen, die sich je nach Unterrichtstyp (Mittelschule, Berufsschule, Berufsmittelschule und kaufmÃ¤nnische Berufsschule) unterscheiden. </p> <p class="Erwgung4"><b><span>2.3.5.1 </span></b><span>Kennzeichnend fÃ¼r die universitÃ¤ren Hochschulen sind insbesondere die wissenschaftliche Forschung und Lehre. Die universitÃ¤re Ausbildung soll die FÃ¤higkeit der Studierenden fÃ¶rdern, unabhÃ¤ngig zu denken und ZusammenhÃ¤nge zu erkennen, zu hinterfragen und weiterzuentwickeln. Fachhochschulen bauen dagegen auf einer beruflichen Grundbildung auf und bereiten praxisorientiert auf berufliche TÃ¤tigkeiten vor, welche die Anwendung wissenschaftlicher Erkenntnisse und Methoden erfordern. Des Weiteren betreiben sie anwendungsorientierte Forschung. Somit sind Lehre und Forschung von Fachhochschulen viel stÃ¤rker praxisorientiert als an der UniversitÃ¤t (Peter HÃ¤nni, Basler Kommentar, Bundesverfassung, Basel 2015, Art. 63a N. 2; Botschaft HFKG, 4588 f.; vgl. Art. 26 Abs. 1 des HochschulfÃ¶rderungs- und -koordinationsgesetzes vom 30. September 2011 [HFKG, SR 414.20]). Diese unterschiedliche inhaltliche Ausrichtung von UniversitÃ¤ten und Fachhochschulen widerspiegelt sich auch in den jeweiligen Zulassungsvoraussetzungen: WÃ¤hrend fÃ¼r die Zulassung zur ersten Studienstufe an einer universitÃ¤ren Hochschule grundsÃ¤tzlich die gymnasiale MaturitÃ¤t vorausgesetzt ist (vgl. Art. 23 HFKG; vgl. zur sogenannten Passerelle die Verordnung vom 2. Februar 2011 Ã¼ber die ErgÃ¤nzungsprÃ¼fung fÃ¼r die Zulassung von Inhaberinnen und Inhabern eines eidgenÃ¶ssischen BerufsmaturitÃ¤tszeugnisses oder eines gesamtschweizerisch anerkannten FachmaturitÃ¤tszeugnisses zu den universitÃ¤ren Hochschulen [SR 413.14]), ist dafÃ¼r an einer Fachhochschule die BerufsmaturitÃ¤t i</span>n Verbindung mit einer beruflichen Grundbildung in einem dem Fachbereich verwandten Beruf (lit. a) oder eine gymnasiale MaturitÃ¤t und eine mindestens einjÃ¤hrige Arbeitswelterfahrung, die berufspraktische und berufstheoretische Kenntnisse in einem dem Fachbereich verwandten Beruf vermittelt hat (lit. b), oder eine FachmaturitÃ¤t in einer dem Fachbereich verwandten Studienrichtung (lit. c) vorausgesetzt (Art. 25 Abs. 1 HFKG). Dies erhellt, dass sowohl Eingangs- wie Ausgangskompetenzen von Fachhochschulabsolvierenden in einem engen Bezug zur Arbeitswelt stehen. UniversitÃ¤ten und Fachhochschulen erfÃ¼llen demnach "heute und in Zukunft unterschiedliche Missionen und Aufgaben"; auf eine Differenzierung zu verzichten, ist deshalb nicht angezeigt (Bernhard Ehrenzeller/Konrad Sahlfeld, <span>St. Galler Kommentar zur Schweizerischen Bundesverfassung, 3. A., ZÃ¼rich etc. 2014, </span>Art. 63a N. 15; <span>Giovanni Biaggini, Kommentar zur Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 2. A., ZÃ¼rich 2017, Art. 63a N. 2; </span>Botschaft HFKG, 4588). </p> <p class="Erwgung4"><b><span>2.3.5.2 </span></b><span>Der Unterricht an Berufsmittelschulen umfasst neben der beruflichen Grundbildung eine erweiterte Allgemeinbildung in zwei Landessprachen, einer dritten Sprache, Mathematik sowie in der Regel zwei FÃ¤cher eines Schwerpunkt- sowie zwei eines ErgÃ¤nzungsbereichs (Art. 2, Art. 7 Abs. 1 und Art. 8 ff. der BerufsmaturitÃ¤tsverordnung vom 24. Juni 2009 [BMV, SR 412.103.1]). Wie die Vorinstanz zu Recht ausfÃ¼hrt, ist der Unterricht im Bereich der erweiterten Allgemeinbildung vor allem auf theoretische Inhalte ausgerichtet. Da die Vermittlung von theoretischem Fachwissen und einer wissenschaftlichen Denk- und Arbeitsweise insbesondere an UniversitÃ¤ten erfolgt, ist somit nachvollziehbar, wenn fÃ¼r den Unterricht im Rahmen der erweiterten Allgemeinbildung an Berufsmittelschulen eine entsprechende Ausbildung der Lehrperson vorausgesetzt wird. Dies bedeutet vorliegend, dass ein universitÃ¤rer Masterabschluss fÃ¼r Lehrpersonen der erweiterten Allgemeinbildung an Berufsmittelschulen vorausgesetzt werden darf. </span></p> <p class="Erwgung3"><b>2.3.6 </b><span>Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass b</span>ei der Anwendung der <span>Mittelschul- und Berufsschullehrerverordnung </span>jeweils im Einzelfall zu beurteilen ist, ob ein Masterabschluss einer Fachhochschule als "Hochschulabschluss" bzw. "abgeschlossenes Hochschulstudium" qualifiziert werden kann (vgl. <span>VGr, 8. Mai 2019, VB.2018.00803, E. 4.3 Abs. 2 f.</span><span>; vgl. auch </span>VGr, 15. Mai 2013, VB.2012.00739, E. 5.2 ff.<span>). Es besteht somit eine hinreichende gesetzliche Grundlage fÃ¼r die unterschiedliche Lohneinreihung von Lehrpersonen mit universitÃ¤rem Master bzw. Fachhochschulmaster; die entsprechende RÃ¼ge der BeschwerdefÃ¼hrerin geht fehl</span>. <span>Vorliegend rechtfertigt es sich nicht, den Abschluss der BeschwerdefÃ¼hrerin als "abgeschlossenes Hochschulstudium" im Sinn von Anhang A Ziff. I Klasse 20 lit. c MBVO zu qualifizieren. Die vorinstanzliche VerfÃ¼gung erweist sich demnach als rechtmÃ¤ssig. </span></p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Urteilstext">Nach dem Gesagten ist die Beschwerde abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist. </p> <p class="Erwgung1"><b>4. </b> </p> <p class="Urteilstext">Weil der Streitwert weniger als Fr. 30'000.- betrÃ¤gt (vgl. E. 1.4), sind die Gerichtskosten auf die Gerichtskasse zu nehmen (§ 65a Abs. 3 VRG). Die unterliegende BeschwerdefÃ¼hrerin hat keinen Anspruch auf eine ParteientschÃ¤digung (§ 17 Abs. 2 VRG).</p> <p class="Erwgung1"><b>5. </b> </p> <p class="Urteilstext"><span>Weil vorliegend von einem Fr. 15'000.- nicht erreichenden Streitwert auszugehen ist (E. 1.4), ist die Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten an das Bundesgericht nur zulÃ¤ssig, wenn sich eine Rechtsfrage von grundsÃ¤tzlicher Bedeutung stellt (Art. 85 Abs. 1 lit. b in Verbindung mit Abs. 2 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Ansonsten steht die subsidiÃ¤re Verfassungsbeschwerde nach Art. 113 ff. BGG offen. Sollten beide Rechtsmittel ergriffen werden, so mÃ¼sste dies in derselben Rechtsschrift erfolgen (Art. 119 Abs. 1 BGG).</span></p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss erkennt der Einzelrichter</span><span>:</span></p> <p class="Einzug2"><span>1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist. </span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 500.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 95.-- Zustellkosten,<br/> Fr. 595.-- Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Die Gerichtskosten werden auf die Gerichtskasse genommen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>4. Eine ParteientschÃ¤digung wird nicht zugesprochen. </span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Gegen dieses Urteil kann im Sinn der ErwÃ¤gung 5 Beschwerde erhoben werden. Sie ist binnen 30 Tagen ab Zustellung einzureichen beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern.</span></p> <p class="Einzug2"><span>6. Mitteilung an â¦</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>