<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">383</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>VI. Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</b></span><br/> <span class="ft3"><b>81</b></span> <span class="ft3"><b>Gewässerraum</b></span><br/> <span class="ft3"><b>Festlegung und Inanspruchnahme des Gewässerraums (Bauen im Gewäs-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>serraum) stellt eine Bundesaufgabe dar, gesamtkantonalen Organsiatio-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>nen steht daher das Beschwerderecht offen.</b></span><br/> <span class="ft4">Aus dem Entscheid des Regierungsrats i.S. Verein W. gegen den Entscheid</span><br/> <span class="ft4">des Departements Bau, Verkehr und Umwelt (Abteilung für Baubewilligun-</span><br/> <span class="ft4">gen)/Gemeinderats S. (RRB Nr. 2016-001029).</span><br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <span class="ft7">1. Legitimation</span><br/> <span class="ft7">(...)</span><br/> <span class="ft7">1.2</span><br/> <span class="ft7">Gesamtkantonale Organisationen können Einwendungen und</span><br/> <span class="ft7">Beschwerden erheben, wenn es um Anordnungen im Bereich des Na-</span><br/> <span class="ft7">tur- und Heimatschutzes, um Entscheide über die Errichtung und Än-</span><br/> <span class="ft7">derung von Bauten und Anlagen, für die eine Umweltverträglich-</span><br/> <span class="ft7">keitsprüfung erforderlich ist, oder um entsprechende planerische</span><br/> <span class="ft7">Festsetzungen geht (§ 4 Abs. 3 BauG). Eintretensvoraussetzungen,</span><br/> <span class="ft7">die das Bundesrecht für das Verbandsbeschwerderecht aufstellt, gel-</span><br/> <span class="ft7">ten unter Vorbehalt der Zulassung von kantonalen und regionalen Or-</span><br/> <span class="ft7">ganisationen sinngemäss ebenfalls für das kantonale Verfahren (§ 4</span><br/> <span class="ft7">Abs. 6 BauG).</span><br/> <span class="ft7">Art. 12 NHG schränkt das Verbandsbeschwerderecht für ge-</span><br/> <span class="ft7">samtschweizerische Organisationen ein. Dieses steht den Organi-</span><br/> <span class="ft7">sationen nur offen, soweit der angefochtene Entscheid die Erfüllung</span><br/> <span class="ft7">einer Bundesaufgabe im Sinne von Art. 78 Abs. 2 BV und Art. 2</span><br/> <span class="ft7">NHG betrifft (BGE 139 II 271, Erw. 3), wobei die Aufzählung der</span><br/> <span class="ft7">Bundesaufgaben in Art. 2 NHG nicht abschliessend ist. Das Bundes-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Verwaltungsbehörden</span> <span class="page_no">384</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">gericht hat sich bereits mehrfach zur Erfüllung von Bundesaufgaben</span><br/> <span class="ft7">durch kantonale Behörden geäussert und insbesondere entschieden,</span><br/> <span class="ft7">dass eine Bundesaufgabe auch dann vorliegen kann, wenn eine kan-</span><br/> <span class="ft7">tonale Behörde verfügt hat. Dabei stellt die Bewilligung von techni-</span><br/> <span class="ft7">schen Eingriffen in ein Gewässer nach Art. 8 ff. des Bundesgesetzes</span><br/> <span class="ft7">über die Fischerei vom 21. Juni 1991 (BGF) bzw. die Erteilung von</span><br/> <span class="ft7">fischereirechtlichen Bewilligungen eine den Kantonen übertragene</span><br/> <span class="ft7">Bundesaufgabe dar (BGE 110 lb 160, Erw. 2). Zu den Bundesaufga-</span><br/> <span class="ft7">ben gehören auch der Gewässerschutz und die Sicherung angemesse-</span><br/> <span class="ft7">ner Restwassermengen (Urteil des Bundesgerichts 1C_262/2011 vom</span><br/> <span class="ft7">15. November 2012, Erw. 1.1).</span><br/> <span class="ft7">Voraussetzung für das Vorliegen einer Bundesaufgabe ist da-</span><br/> <span class="ft7">nach in erster Linie, dass die angefochtene Verfügung eine Rechts-</span><br/> <span class="ft7">materie betrifft, die in die Zuständigkeit des Bundes fällt, bundes-</span><br/> <span class="ft7">rechtlich geregelt ist und einen Bezug zum Natur-, Landschafts- oder</span><br/> <span class="ft7">Heimatschutz aufweist. Das ist einerseits der Fall, wenn die bundes-</span><br/> <span class="ft7">rechtliche Regelung (zumindest auch) den Schutz von Natur, Land-</span><br/> <span class="ft7">schaft oder Heimat bezweckt; andererseits ist eine Bundesaufgabe zu</span><br/> <span class="ft7">bejahen, wenn der bundesrechtliche Auftrag die Gefahr der Beein-</span><br/> <span class="ft7">trächtigung schützenswerter Natur, Orts- und Landschaftsbilder in</span><br/> <span class="ft7">sich birgt (Urteil des Bundesgerichtes 1C_482/2012 vom 14. Mai</span><br/> <span class="ft7">2014, Erw. 3.4; BGE 139 II 271, Erw. 9.3 und 9.4).</span><br/> <span class="ft7">1.3</span><br/> <span class="ft7">Der Bundesgesetzgeber hat als indirekten Gegenentwurf zur</span><br/> <span class="ft7">Volksinitiative "Lebendiges Wasser" insbesondere die Vorschriften</span><br/> <span class="ft7">zum Gewässerraum (Art. 36a GSchG) erlassen. Art. 36a GSchG</span><br/> <span class="ft7">stützt sich dabei auf Art. 76 Abs. 3 BV, wonach der Bund u.a. Vor-</span><br/> <span class="ft7">schriften über den Gewässerschutz erlässt (vgl. zum Ganzen:</span><br/> <span class="ft7">C</span><span class="ft4">HRISTOPH</span> <span class="ft7">F</span><span class="ft4">RITZSCHE</span><span class="ft7">,</span> <span class="ft4">IN</span><span class="ft7">:</span> <span class="ft7">P</span><span class="ft4">ETER</span> <span class="ft7">H</span><span class="ft4">ETTICH</span><span class="ft7">,</span> <span class="ft7">L</span><span class="ft4">UC</span> <span class="ft7">J</span><span class="ft4">ANSEN</span><span class="ft7">,</span> <span class="ft7">R</span><span class="ft4">OLAND</span><br/> <span class="ft7">N</span><span class="ft4">ORER</span><span class="ft7">, Hrsg., GSchG, WBG, Kommentar zum Gewässerschutzge-</span><br/> <span class="ft7">setz und zum Wasserbaugesetz, 2006, N. 1 und 16 zu Vor Art. 36a bis</span><br/> <span class="ft7">44 GSchG). Die Bundesvorschriften sehen vor, dass die Gewässer-</span><br/> <span class="ft7">räume von den Kantonen festzusetzen sind (Art. 36a Abs. 1 GSchG),</span><br/> <span class="ft7">welche jedoch an die zwingenden Vorgaben des Bundes gebunden</span><br/> <span class="ft7">sind (Art. 36a Abs. 2 GSchG i.V.m. Art. 41a f. GSchV). Weiter regelt</span><br/> <span class="ft7">der Bundesrat in den Übergangsbestimmungen die Abstände bis zur</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">385</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">Festlegung der Gewässerräume durch die Kantone abschliessend</span><br/> <span class="ft7">(vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_505/2011 vom 1. Februar 2012,</span><br/> <span class="ft7">Erw. 3.2 und 3.3).</span><br/> <span class="ft7">Der Gewässerschutz ist eine Bundesaufgabe i.S.v. Art. 76 Abs.</span><br/> <span class="ft7">3 BV i.V.m. Art. 2 NHG. Mit der Statuierung von Art. 36a GSchG</span><br/> <span class="ft7">und den dazugehörigen Verordnungsbestimmungen (Art. 41a ff.</span><br/> <span class="ft7">GSchV und den Übergangsbestimmungen zur Änderung vom 4. Mai</span><br/> <span class="ft7">2011) erweiterte der Bundesgesetzgeber Art und Umfang der Bun-</span><br/> <span class="ft7">desaufgabe Gewässerschutz. Sowohl die Umsetzung von Art. 36a</span><br/> <span class="ft7">GSchG als auch die Erteilung von Baubewilligungen, die sich direkt</span><br/> <span class="ft7">auf das massgebliche Bundesrecht stützen bzw. hätten stützen sollen,</span><br/> <span class="ft7">stellen daher eine von den Kantonen wahrzunehmende Bundesaufga-</span><br/> <span class="ft7">be dar. Die Verbandsbeschwerde steht daher den betroffenen Organi-</span><br/> <span class="ft7">sationen beim Verfahren zur grundeigentümerverbindlichen Festle-</span><br/> <span class="ft7">gung der Gewässerräume (vgl. dazu auch: BGE 118 Ib 1, Erw. 2)</span><br/> <span class="ft7">bzw. - bis diese gemäss Art. 36a Abs. 1 GSchG festgesetzt sind -</span><br/> <span class="ft7">auch bei der Erteilung von Bewilligungen von Bauten und Anlagen</span><br/> <span class="ft7">innerhalb der übergangsrechtlich festgesetzten Gewässerräume offen</span><br/> <span class="ft7">(vgl. dazu auch: Entscheidungen Nr. 0045/2013 - 0046/2013 des</span><br/> <span class="ft7">Baurekursgerichts des Kantons Zürich vom 26. März 2013, Erw.</span><br/> <span class="ft7">3.3). Vorliegend offenbleiben kann dagegen, ob und inwieweit sich</span><br/> <span class="ft7">die Umweltverbände nach erfolgter Umsetzung der Gewässerräume</span><br/> <span class="ft7">in den Nutzungsplanungen der Gemeinden noch gegen Bauprojekte</span><br/> <span class="ft7">zur Wehr setzen können, welche den festgesetzten Gewässerraum</span><br/> <span class="ft7">einhalten und nicht auf die Erteilung einer Ausnahmebewilligung für</span><br/> <span class="ft7">das Bauen im Gewässerraum angewiesen sind.</span><br/> <span class="ft7">Als Zwischenergebnis kann demnach festgehalten werden, dass</span><br/> <span class="ft7">die Festlegung und Inanspruchnahme der Gewässerräume eine Bun-</span><br/> <span class="ft7">desaufgabe i.S.v. Art. 76 Abs. 3 BV i.V.m. Art. 2 NHG darstellt.</span><br/> <span class="ft7">1.4</span><br/> <span class="ft7">Der Gemeinderat ist weiter der Auffassung, dass die bundes-</span><br/> <span class="ft7">rechtlichen Gewässerraumvorschriften vorliegend kein Thema seien.</span><br/> <span class="ft7">Der Ansicht des Gemeinderats kann nicht gefolgt werden:</span><br/> <span class="ft7">Art. 41a Abs. 5 lit. c GSchV sieht zwar vor, dass unter ein-</span><br/> <span class="ft7">schränkenden Voraussetzungen (soweit keine überwiegenden Interes-</span><br/> <span class="ft7">sen entgegenstehen) auf die Ausscheidung eines Gewässerraumes bei</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Verwaltungsbehörden</span> <span class="page_no">386</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">künstlich angelegten Gewässern (wie dem S.-Bach) verzichtet wer-</span><br/> <span class="ft7">den kann. Das GSchG gilt jedoch für alle ober- und unterirdischen</span><br/> <span class="ft7">Gewässer, d.h. auch für einen künstlich angelegten, im Privateigen-</span><br/> <span class="ft7">tum stehenden Kanal wie den S.-Bach (Art. 2 GSchG). Die in</span><br/> <span class="ft7">Art. 41a Abs. 5 lit. c GSchV vorgesehene Möglichkeit, auf die Aus-</span><br/> <span class="ft7">scheidung eines Gewässerraumes zu verzichten, soll denn auch in</span><br/> <span class="ft7">Anwendung des massgeblichen Bundesrechts erfolgen und betrifft</span><br/> <span class="ft7">damit die Bundesaufgabe Gewässerschutz.</span><br/> <span class="ft7">Damit steht fest, dass der Beschwerdeführer zur Beschwerde-</span><br/> <span class="ft7">führung insoweit berechtigt ist, als er geltend macht, der Gemeinde-</span><br/> <span class="ft7">rat S. bzw. die AfB hätten zu Unrecht die Vorschriften des Bundes</span><br/> <span class="ft7">zum Gewässerraum nicht bzw. falsch angewandt. Der Beschwerde-</span><br/> <span class="ft7">führer ist im Übrigen im Verzeichnis des BVU über die einwen-</span><br/> <span class="ft7">dungs- und beschwerdeberechtigten Organisationen gemäss § 4</span><br/> <span class="ft7">Abs. 5 BauG aufgeführt und er erfüllt auch die kantonalen Be-</span><br/> <span class="ft7">schwerdevoraussetzungen (§ 4 Abs. 3 BauG). Der Einwand des</span><br/> <span class="ft7">Gemeinderats, auf die Beschwerde sei mangels Beschwerdelegi-</span><br/> <span class="ft7">timation nicht einzutreten, erweist sich demgemäss als unbegründet.</span><br/> <span class="ft7">(...)</span><br/></div> </div> </body> </html>