B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung III C-6590/2010 U r t e i l v o m 2. J a n u a r 2 0 1 3 Besetzung Richterin Franziska Schneider (Vorsitz), Richter Beat Weber, Richter Francesco Parrino, Gerichtsschreiberin Christine Schori Abt. Parteien A._______, vertreten durch Dr. iur. Kurt C. Schweizer, Rechtsanwalt, Beschwerdeführerin, gegen BVG- und Stiftungsaufsicht des Kantons Zürich (BVS), Vorinstanz Gegenstand Feststellung des Destinatärkreises, Verfügung vom 27. Juli 2010. C-6590/2010 Seite 2 Sachverhalt: A. Die A._______ (nachfolgend: X._______ oder Stiftung) ist eine mit öffent- licher Urkunde vom 24. März 19 43 ( Vorakten act. 3) errichtete Stiftung gemäss Art. 80 ff. des Schweizerisches Zivilgesetzbuch vom 10. Dezember 1907 (ZGB, SR 210) mit fol gendem Zweck: "Zweck der Stiftung ist die Förderung der Fürsorgeeinrichtungen für die Professoren der Universität Zürich. Insbesondere kann die Stiftung Leistungen übe r- nehmen, welche nach den Statuten der ' Witwen-, Waisen- und Pensions- kasse der Pro fessoren der Universität Zürich' den Professoren überbu n- den werden, wie Beiträge an Ausgleichsfonds und Prämien usw. Die Sti f- tung kann aber auch in jeder andern vom Stiftungsrat gutgeheissenen Form die erwähnten Fürsorgeinstitutionen finanziell unterstützen. Für d ie Zwecke der Stiftung können nicht nur die Erträgnisse, sondern auch das Kapital der Stiftung in Anspruch genommen werden". B. Mit Schreiben vom 12. Juni 2009 (act. 7) hielt das Amt für berufliche Vor- sorge und Stiftungen des Kantons Zürich (BVG- und Stiftungsaufsicht des Kantons Zürich; nachfolgend: BVS oder Vorinstanz) unter anderem fest, dass zum Destinatärkreis der A._______ nicht nur die Genossenschaft B._______ (nachfolgend: …) gehöre, sondern es seien auch andere Fü r- sorgeeinrichtungen im Sinne ihres Zwecks zu fördern , also auch die Ver- sicherungskasse für das Staatspersonal (nachfolgend: BVK) in Bezug auf die Professoren der Universität Zürich und deren Hinterbliebene. C. Auf Gesuch der A._______ nach einer anfechtbaren Verfügung stellte die Vorinstanz mit Verfügung vom 27. Juli 2010 (Beschwerdebeilage B, nicht bei den Vorakten ) formell fest, dass die unmittelbaren Destinatäre der A._______ sowohl die B._______ wie auch die Versicherungskasse für das Staatspersonal seien. Die unmittelbaren D estinatäre dürf ten ihre r- seits die Vergabungen der genannten Stiftung nur für die Professoren der Universität Zürich sowie ihre Witwen und Witwer sowie Wa isen verwen- den. Zur Begründung führte sie aus, zur Zeit der Errichtung der A._______ im Jahr 1943 habe die B._______ gemäss Art. 3 der Grü n- dungsstatuten aus allen im Amt stehenden Professoren, die als Gesam t- besoldung wenigstens das halbe gesetzliche Mindest gehalt eines au s- serordentlichen Professors bezoge n hätten, sowie aus den ehemaligen Professoren, die mit statutarischem Pensionsanspruch von ihrer Lehrstel-C-6590/2010 Seite 3 le zurückgetreten seien, bestanden . Die Wörter "Fürsorgeeinrichtungen" und "Fürsorgeinstitutionen" in Art. 3 der Urkunde könnten heute nicht mehr wörtlich verstanden werden, sondern würden lediglich die Situation von 1943 widerspiegeln. Durch eine zeitgemäss e Auslegung dieser Wör- ter sei heute jede Vorsorgeeinrichtung zu verstehen, die Professoren der Universität Zürich sowie ihre Witwen und Witwer sowie Waisen als Dest i- natäre hätten. Die B._______ werde in diesem Zusammenhang nur be i- spielhaft genannt. Der Kreis der Professoren und deren Hinterbliebenen werde in keiner Weise eingeschränkt. D. Am 14. September 2010 liess die A._______ beim Bundesverwaltungsge- richt Beschwerde erheben und beantragen, die Verfügung der Vorinstanz vom 27. Juli 2010 sei vollumfänglich aufzuheben, und es sei festzuste l- len, dass sich der Destinatärskreis der Beschwerdeführerin auf die B._______, die C._______ sowie die D._______ beschränke. Zur Begründung liess sie im Wesentlichen aus führen, die Vorinstanz ver- suche mit ihren Verfügungen die um die B._______ herum zu deren Stüt- zung errichtet en Stiftungen an das neue Vorsorgesystem der Versiche- rungskasse für das Staatspersonal zu adaptieren. Die Vorinstanz mis s- achte dabei klare Urkundenbestimmungen, negiere deren Präambel und nehme in Kauf, dass si e ein in sich geschlossenes und in sich abg e- stimmtes Konstrukt aufbreche und destabilisiere. Sie nehme ohne Rüc k- sicht auf die historischen Elemente eine eigene Festlegung des Destin a- tärkreises vor. Darüber hinaus wende sie geltendes Recht unzulässige r- weise rückwirkend an und der Verfügung würden krass sachfremde Krite- rien und Überlegungen zu Grunde liegen. Die Beschwerdeführerin machte zudem detaillierte Ausführungen bezüg- lich der Hintergründe der B._______ als genossenschaftlich organisiert e Selbsthilfeorganisation und der zu deren Stützung errichte ten Stiftungen, namentlich der C._______, der D._______, der A._______, der E._______ und der F._______. Da die Professoren der Universität Zürich in der Zwischenzeit dem Staatspersonal des Kantons Zürich zugerechnet und in die Versicherungskasse für das Staatspersonal aufgenommen worden seien, sei die Ruhegehaltsregelung und das darauf abgestimmte Vorsorgesystem der B._______ ein Auslaufmodell geworden. Die Beschwerdeführerin gehöre zu einer historisch gewachsenen Vorso r- gestruktur für Professoren der Universität Zürich; diese Struktur sei in e i-C-6590/2010 Seite 4 nem Zeitraum aufgebaut worden, als die Professoren n och nicht zum Staatspersonal gezählt hätten und d aher auch nicht in die bereits 1926 gegründete Versicherungskasse für das Staatspersonal aufgenommen worden seien. Dies sei erst seit verhältnismässig kurzer Zeit der Fall. Das Obligatorium habe ein Vorsorgesystem eingeführt, das mit den Ruheg e- haltsordnungen nur noch sehr beschränkt vereinbar sei. Dennoch sei das System des Ruhegehalts noch für beschränkte Zeit weiter geführt wo r- den, was zu folgenden zwei parallelen Vorsorgesystemen geführt habe: Professoren, die bis zum Wintersemester 1 988/1989 berufen worden sei- en, erhielten nach ihrer Emeritierung ein Ruhegehalt , und an ihre Hin ter- bliebenen richte die B._______ Hinterlassenenleistungen aus. Profess o- ren, die ab 1989 (auf das Sommersem ester hin) berufen worden seien , und ihre Angehörigen erhielten bei Eintritt eines Vorsorgefalls Leistungen der Versicherungskasse für das Staatspersonal (Rz. 29). Damit seien zwei, sich nach objektiven und sachgerechten Kriterien unterschei dende, Professorenkategorien geschaffen worden. Die Ruhegehaltsregelung und das darauf abgestimmte Vorsorgesystem der B._______ seien ein Au s- laufmodell und unpraktisch, da die B._______ die Verwaltung der Annex- stiftungen (ohne die Beschwerdeführerin) vornehme. Darum habe der Stiftungsrat beschlossen, die Fusion vorzubereiten. Längerfristig werde eine völlige Integration aller Annexstiftungen in die B._______ beabsich- tigt, wobei die Vorinstanz Bedenken zur Zulässigkeit einer solchen Fusion geäussert habe (Rz. 32-34). Die Präambel, der Name und die Zweckumschreibung gemäss Erric h- tungsurkunde der Beschwerdeführerin würden einen deutlichen Bezug zur B._______ und zu ihren damals bereits tätigen Annexstiftungen he r- stellen. Die Urkunde sehe keinen offenen Destinatärkreis vor, sondern beziehe sich lediglich auf damals bereits bestehende, kon krete Struktu- ren. Die Vorinstanz hingegen stelle für di e Auslegung der Stiftungsurkun- de die aktuellen Gegebenheiten ins Zentrum und nicht den seinerzei tigen Stifterwillen. Sie überdehne ferner den Gleichbehandlungsgrundsatz , in- dem sie davon ausgehe, dass das Kompensationsniveau (insbesondere den isoliert betrachteten Anteil der Vorsorge) für alle Professoren – unge- achtet des Zeitpunkts ihrer Berufung – gleich sein müsse. Der Entscheid des Regierungsrates und des Universitätsrates betreffend den System- wechsel von der Ruhegehaltsregelung zur Integration der Professoren in die Versicherungskasse für das Staatspersonal werde dadurch ausgehe- belt (Rz. 58). C-6590/2010 Seite 5 E. Mit Vernehmlassung vom 22. Oktober 2010 beantragte die Vorinstanz, die Beschwerde sei abzuweisen, soweit darauf eingetreten werden kö n- ne, und die Verfügung vom 27. Juli 2010 sei zu bestätig en. Zur Begrü n- dung führte sie im Wesentlichen aus, die Professoren der Universität Z ü- rich seien Angestellt e der Universität Zürich, die eine eigene Rechtspe r- sönlichkeit habe. Die Universität Zürich sei jedoch bei der Versicherungs- kasse für das Staatspersonal als Arbeitgeber angeschlossen. Die Profes- soren der Universität Zürich würden also nicht zum Staatspersonal geh ö- ren. Zudem verwies die Vorinstanz auf die konnexen Verfahren betreffend die C._______, die E._______ sowie die D._______ und regte an, die Beschwerdeverfahren parallel zu führen , da bei allen dieselbe Grun d- problematik bestehe. Im Übrigen verwies die Vorinstanz auf ihre Begrün- dung der Verfügung vom 27. Juli 2010. F. Die Beschwerdeführerin bezahlte am 16. November 2010 den eingefo r- derten Kostenvorschuss von Fr. 2'500.-. G. Replicando liess die Beschwerdeführerin am 4. März 2011 an den gestell- ten Rechtsbegehren festhalten und ausführen, ob die Professoren vom Begriff Staatspersonal erfasst seien oder ob einzig eine anschlussvertrag- liche Zugehörigkeit zur Versicherungskasse für das Staatspersonal be- stehe, sei für die Auslegung der Zweckbestimmung der Beschwerdefü h- rerin irrelevant. Auch die Beschwerdeführerin begrüsse eine parallele Be- handlung der konnexen Verfahren. Im Übrigen hielt die Beschwerdeführe- rin fest, dass sie wie in der Beschwerdeschrift dargelegt, die Verfügung keineswegs als einlässlich begründet wahrnehme. H. Mit Duplik vom 25. März 2011 hielt die Vorinstanz an ihren gestellten An- trägen fest und verwies auf ihre Verfügung und die Vernehmlassung. Es bestehe kein Anlass, auf die dort gemachten Feststellungen zurückz u- kommen oder die Verfügung wiederwägungsweise abzuändern. I. Die Instruktionsrichterin schloss mit V erfügung vom 31. März 2011 den Schriftenwechsel. C-6590/2010 Seite 6 Auf die weiteren Vorbringen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit für die Entscheidfindung erforderlich, im Rahmen der nac h- folgenden Erwägungen näher eingegangen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. Das Bundesverwaltungsgericht prüft von Amtes wegen, ob die Prozes s- voraussetzungen vorliegen und auf die Beschwerde einzutre ten ist (BVGE 2007/6 E. 1 mit Hinweisen). 1.1 Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung der Vorinstanz vom 27. Juli 2010. Das Bundesverwaltungsgericht ist zuständig für die Beurteilung von Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfa h- rensgesetz, VwVG, SR 172.021), sofern kein Ausnahmetatbestand erfüllt ist (Art. 31, 32 des Bundesgesetzes über das Bundesverwaltungsgericht vom 17. Juni 2005 [Verwaltungsgerichtsgesetz, VGG, SR 172.32]). 1.2 Zulässig sind Beschwerden gegen Verfügungen von Vorinstanzen gemäss Art. 33 VGG. Die BVS, als Aufsichtsbehörde im Sinne von Art. 61 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die berufliche Alters -, Hin- terlassenen- und Invalidenvorsorge ( BVG; SR 831.40), über Einrichtu n- gen, die nach ihrem Zweck der beruflichen Vorsorge dienen (Art. 62 Abs. 1 BVG), ist eine Vorinstanz im Sinn von Art. 33 Bst. i VGG. Gemäss Art. 74 Abs. 1 BVG können die Verfügungen der Aufsichtsbehörden mit Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht angefochten werden. Eine Ausnahme nach Art. 32 VGG liegt nicht vor. 1.2.1 Da die Ruhegehaltsregelung und das darauf abgestimmte Vorso r- gesystem der B._______ unpraktisch und ein Auslaufmodell sei , be- schloss der Stiftungsrat der A._______, die Fusion der vier Annexstiftu n- gen vorzubereiten und in einem weiteren Schritt die fusionierte Stiftung in die B._______ zu integrieren mit dem Ziel, nur noch eine Vorsorgeeinrich- tung in Ergänzung zur Ruhegehaltsregelung zu führen. Die Beschwerde- führerin unterbreitete deshalb einen Entwurf eines Fusionsvertrags zw i- schen der A._______ und der E._______ (nicht in den Akten) der Vorin- stanz in ihrer Funktion als BVG- und Stiftungsaufsicht zur Vorprüfung. Die Vorinstanz erhob Bedenken betreffend die Zulässigkeit der Fusion, da die fusionierte Stiftung nur noch die B._______ unterstützen würde, womit C-6590/2010 Seite 7 die Rechtsansprüche von Prof essoren, die bei der Versicherungskasse für das Staatspersonal vorsorgeversichert seien, missachtet würden (Be- schwerdebeilage 16) . Wegen unüberbrückbarer Differenzen betreffend die Frage der Destinatäre der Beschwerdeführerin, welche für die beab- sichtigte Fusion von ausschlaggebender Bedeutung ist, hat die Vori n- stanz auf Gesuch der Beschwerdeführerin vom 21. Oktober 2009 (Vorak- ten act. 9) eine Feststellungsverfügung betreffend den Destinatärkreis der Beschwerdeführerin erlassen. Anspruch auf eine Fests tellungsverfügung besteht nur dann, wenn ein schutzwürdiges Interesse an der Feststellung besteht (KÖLZ/HÄNER, Ver- waltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2. Auflage, Zürich 1998, N 200ff.). Eine Feststellungsverfügung ist subsidiär zur Ges- taltungsverfügung. Mit der angefochtenen Feststellungsverfügung befi n- det die Vorinstanz über Bestand, Nichtbestand bzw. Umfang von Rechten und Pflichten der Beschwerdeführerin. Sie entfaltet ihre Wirkung auch unabhängig von den Fusionsabsichten der Beschwerde führerin und stellt damit eine an fechtbare Verfügung gemäss Art. 5 Abs. 1 Bst. b VwVG i.V.m. Art. 44 VwVG dar. 1.2.2 Das Bundesverwaltungsgericht ist daher zur Beurteilung der vorli e- genden Beschwerde zuständig. 1.3 Die Beschwerdeführerin hat am Verfahren vor der Vor instanz teil - genommen, ist durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt und hat an dessen Aufhebung oder Änderung ein schutzwürdiges Int e- resse (Art. 48 Abs. 1 des Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren [Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG, SR 172.21]). Sie ist daher zur Beschwerde legitimiert. Die Beschwerde wurde frist - und formgerecht eingereicht (Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG), und die Beschwerdeführerin hat den einve r- langten Kostenvorschuss innert der gesetzten Frist bezahlt. Auf die B e- schwerde ist daher einzutreten. C-6590/2010 Seite 8 2. 2.1 Gemäss Art. 37 VGG richtet sich das Verfahren vor dem Bundes - verwaltungsgericht nach dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt. 2.2 Nach den allgemeinen intertemporalrechtlichen Regeln sind in v er- fahrensrechtlicher Hinsicht in der Regel diejenigen Rechtssätze mass - gebend, welche im Zeit punkt der Beschwerdebeurteilung Geltung ha - ben (BGE 130 V 1 E. 3.2), unter Vorbehalt der spezialgesetzlichen Übergangsbestimmungen. 2.3 In materiellrechtlicher Hins icht sind grundsätzlich diejeni gen Rechtsvorschriften anwendbar, die bei Erlass der angefochtenen Ver - fügung vom 27. Juli 2010 in Kraft standen, weiter aber auch sol che, die zu jenem Zeitpunkt bereits ausser Kraft getreten waren, die aber für die Beurtei lung eines allenfalls früher entstandenen Leistungsanspruchs von Belang sind (BGE 130 V 329 E. 2.3, BGE 134 V 315 E. 1.2). 2.4 Mit der Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht kann ge rügt werden, die angefochtene Verfügung verletze Bundesrecht (ein - schliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens), beruhe auf einer unrichtigen oder unvollständigen Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts oder sei unangemessen (Art. 49 VwVG). 2.5 Das Bundesverwaltungsgericht ist gemäss dem Grundsatz de r Rechtsanwendung von Amtes wegen nicht an die Begründung der Be - gehren der Parteien gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Es kann die Be - schwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gut - heissen oder den an gefochtenen Entscheid im Ergebnis mit e iner Be - gründung bestätigen, die von jener der Vorinstanz abweicht (vgl. FRITZ GYGI, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Auflage, Bern 1983, S. 212, vgl. BGE 128 II 145 E. 1.2.2, BGE 127 II 264 E. 1b). 3. 3.1 Die Beschwerdeführerin ist eine Stiftung gemäss Art. 80 ZGB, die der beruflichen Vorsorge dient und Vorsorgeeinrichtungen als Destinatäre hat. C-6590/2010 Seite 9 Stiftungen unterstanden bis zur 1. BVG-Revision (in Kraft seit 1. Januar 2005) der ordentlichen Stif tungsaufsicht gemäss Art. 84 ff. ZGB. Der Bundesrat hielt in seiner Botschaft vom 21. März 2000 (BBl 2000 2669/2670 Ziff. 2.7.3.3) zur 1. BVG-Revision bezüglich der Ausweitung der Aufsichtskompetenz fest, er erachte es als zweckmässig, die Aufsicht über sämtliche Vorsorgeeinrichtungen, die an der Durchführung der obl i- gatorischen und ausserobligatorischen beruflichen Vorsorge beteiligt sei- en, sowie über diejenigen Einrichtungen, welche die Erhalt ung der Vo r- sorge sicherstellten, die Vorsorgevermögen verwalteten oder einen ähnli- chen Zweck verfolg ten, der gleichen Aufsichtsbehö rde z u übertragen. Weiter solle der Anwendungsbereich von Art. 61 BVG (in der damals gül- tigen Fassung), also der Inhalt der Aufsichtskompetenz, auf diese Vorsor- geeinrichtungen ausgeweitet werden. Die neue Regelung g elte nur für Einrichtungen, deren Vermögen dauerhaft und ausschliesslich für die b e- rufliche Vorsorge im Falle des Todes oder der Invalidität bestimmt seien und die auf Grund dieser Tatsache in den Genuss einer Steuerbefreiung kämen. 3.2 Gemäss Art. 61 Abs. 1 BVG (in der bis 31. Dezember 2011 gültigen Fassung) bezeichnet jeder Kanton eine Behörde, welche die Vorsorgeein- richtungen sowie die Einrichtungen, die nach ihrem Zweck der beruflichen Vorsorge dienen, mit Sitz auf seinem Gebiet beaufsichtigt. Die Aufsichtsbehörde wacht darüber, dass die Vorsorgeeinrichtungen, die Revisionsstellen für berufliche Vorsorge, die Experten für berufliche Vo r- sorge sowie die Einrichtungen, die nach ihrem Zweck der beruflichen Vorsorge dienen, die gesetzlichen Vorschriften einhalten und dass das Vorsorgevermögen zweckgemäss verwendet wird, indem sie insbesonde- re die Übereinstimmung der statutarischen und reglementarischen B e- stimmungen der Vorsorgeeinrichtungen und der Einrichtungen, die nach ihrem Zweck der beruflichen Vorsorge dienen, mit den gesetzlichen Vo r- schriften prüft (Art. 74 Abs. 1 Bst. a BVG). Die Vorinstanz ist die kantonale Aufsichtsbehörde über Vorsorgeeinric h- tungen und Einrichtungen, die nach ihrem Zweck der beruflichen Vorso r- ge dienen und ihren Sitz im Kanton Zürich oder im Kanton Schaffhausen haben. Weiter beaufsichtigt sie klassische Stiftungen, die nach ihrer B e- stimmung dem Kanton Zürich angehören ( Art. 84 Abs. 2 ZGB; § 2 Abs. 1 Bst. a des Gesetzes über die BVG - und Stiftungsauf sicht [ BVSG; LS 833.1]). C-6590/2010 Seite 10 3.3 Die Aufsicht ist umfassend und beinhaltet die Überprüfung der Anlage und Verwendung des Stiftungsvermögens, von Organisationsfragen s o- wie der allgemeinen Verwaltungstätigkeit. Die Aufsichtsbehörde hat in genereller Weise darüber zu wachen, dass die Stiftungsorgane keine Ver- fügungen treffen, die der Stiftungsurkunde oder dem Reglement wi der- sprechen oder gesetzlich zwingenden Normen zuwiderlaufen. Zudem hat sie darauf zu achten, dass die Stiftungsorgane ihren Ermessenspielraum nicht missbrauchen, sondern nach Treu und Gl auben und nach Massg a- be des Rechtsgleichheit sgebots handeln (BGE 110 II 436 E. 5). Eingriffe in den eigentlich en Autonomiebereich der S tiftungsorgane stellen eine Verletzung von Bundesrecht dar. In reinen Ermessensfrage n hat sich die Behörde zurückzuhalten und darf nur eingreif en, wenn die S tiftungsorga- ne bei der Ausführung des Stifterwillens das ihnen zustehende Ermessen überschritten oder missbraucht haben, der Entscheid also auf sachf rem- den Kriterien be ruht oder einsch lägige Kriterien ausser Acht lässt ( THO- MAS AEBERSOLD in: Schweizerisches Zivilgesetzbuch, Kommentar, Jolan- ta Kren Kostkiewicz/Peter Nobel/Ivo Schwander/Stephan Wolf [Hrsg.], Art. 84 N 8 und 9; HAROLD GRÜNINGER in: Basler Kommentar Zivilgesetz- buch I, Honsell/Vogt/Geiser [ Hrsg.], 4. Auflage [h iernach: Basler Ko m- mentar ZGB I], Art. 84 Rz. 9 und 10; BGE 110 II 436 E. 5). Das Rechtsverhältnis zwischen Stiftung und Aufsichtsbehörde ist öffentl i- cher-rechtlicher und somit zwingender Natur (BGE 120 II 374 E. 4a). Die Aufsichtsbehörde handelt nötigenfalls von Amtes wegen, und sie hat das Verhältnismässigkeitsprinzip zu beachten ( DR. BERNHARD MADÖRIN, Ver- eine und Stiftungen, Stämpfli Verlag AG Bern 2008, S. 119). Die Au f- sichtsbehörde hat u.a. bei Zweckgefährdung oder Zweckentfremdung einzuschreiten (vgl. Art. 84a ZGB). Der Aufsichtsbehörde stehen sowohl repressive als auch präventive Massnahmen zur Verfügung. Die Au f- sichtsbehörde darf jedoch keine Ermessenkontrolle ausüben (vgl. DR. BERNHARD MADÖRIN, Vereine und Stiftungen, Stämpfli Verlag AG Bern 2008, S. 121). 4. 4.1 Streitig und zu prüfen ist, ob die unmittelbaren Destinatäre der B e- schwerdeführerin sowohl die B._______ wie auch die Versicherungskas- se für das Staatspersonal sind, wie dies von der Vorinstanz mit Verfügung vom 27. Juli 2010 festgestellt wurde, oder ob sich der Destinatärkreis, wie von der Beschwerdeführerin beantragt, auf die B._______, die C._______ und D._______ beschränkt. C-6590/2010 Seite 11 4.2 Die Vorinstanz begründet ihren Entscheid im Wesentlichen damit, dass bei einer zeitgemässen Auslegung der Begriffe "Fürsorgeeinrichtun- gen" und "Fürsorgeinstitutionen" heute jede Vorsorgeeinrichtung (unmi t- telbare Destinatäre aus Sicht der A._______) zu verstehen sei, die die Professoren der Universität Zürich sowie ihre Witwen , Witwer sowie Wai- sen als Destinatäre habe. Die B._______ werde in dieser Hinsicht nur beispielhaft genannt. Die Beschwerdeführerin rügt insbesondere, die Vorinstanz lege in der an- gefochtenen Verfügung die Stiftungsurkunde und insbesondere die Pr ä- ambel falsch aus, ziehe falsche Schlüsse und stelle Vermutungen an. 4.3 Die Zweckbestimmung der Stiftungsurkunde definiert die Aufgabe und das Ziel der Stiftung und beinhaltet die wichtigste Verhaltensmaxime für die Stiftungsorgane. Sie umschreibt ferner den Kreis der Destinatäre oder Begünstigten der Stiftungen, welche die eigentlichen Adressaten der Zweckverwirklichung sind ( HAROLD GRÜNINGER in: Basler Kommentar ZGB I, Art. 80 Rz. 12 m.w.H.). Der Zweck sollte so weit gefasst werden, dass möglichen späteren Veränderungen Rechnung getragen wird. Weite Umschreibungen des Zwecks erlauben eine flexible Umsetzung durch die Stiftungsorgane, so dass auch Anpassungen an verändert e Verhältnisse möglich sind. Dagegen besteht die Gefahr, dass sich di e Stiftung zuneh- mend von den ursprünglichen Ab sichten des Stifters entfernt. Umgekehrt geben enge Zweckbestimmungen dem unmittelbaren Willen des Stifters zwar mehr Gewicht, können sich aber eines Tages als zu enge Fesseln erweisen, die sich nur schwer abschütteln lassen. Als Ergänzung zum Zweckartikel in der Stiftungsurkunde bietet sich eine Präambel ("Vorwort") an, in der die Beweggründe für die Stiftungserrichtung sowie der Hinte r- grund und die Zielsetzungen näher erläutert werden. So kann vermieden werden, dass der eigentliche Zweck der Stiftung zu l angatmig formuliert wird. Gleichzeitig setzt der Stifter damit einen Interpretationsrahmen zur Umsetzung des Stiftungszwecks – allenfalls auch für eine später notwe n- dige Änderung des Stiftungszwecks ( vgl. SPRECHER/EGGER/JANSSEN, Swiss Foundation Code 2009 , mit Kommentar, Empfehlungen zur Grü n- dung und Führung von Förderstiftungen, 1. Auflage, 2009, S. 30). 4.4 Der Stiftungsrat ist ein ausführendes oder dienendes Organ, das pr i- mär den im Zweck und in den sonstigen Bestimmungen des Stiftungssta- tuts zum Ausdruck ge brachten Stifterwillen umsetzt. Ihm stehen primär Verwaltungsbefugnisse zu. Der Stiftungsrat hat die Verwaltung des Ve r- mögens im Rahmen des Stifterwillens und der Zweckverfolgung siche r-C-6590/2010 Seite 12 zustellen (HAROLD GRÜNINGER in: Basler Kommentar ZGB I, Art. 83 Rz. 10). 4.5 In der Doktrin werden gemeinhin drei Prinzipien der Auslegung rechtsgeschäftlicher Willensäusserungen unterschieden: Erklärungspri n- zip, Willensprinzip und Vertrauensprinzip. Beim Erklärungsprinzip wird a l- lein auf die geäusserten Worte abgestellt, ohne Rücksicht auf Willen oder Motive des Erklärenden oder – bei mehreren Beteiligten – auf die beson- deren Beziehungen zwischen Erklärendem und Erklärungsempfänger; beim Willensprinzip ist massgebend der wirkliche, subjektive Wille de s Erklärenden oder – bei Re chtsgeschäften mit mehr als einem Beteili g- ten – der gemeinsame wirkliche Wille der Beteiligten; das Vertrauensprin- zip beinhaltet demgegenüber eine Korrektur des Willensprinzips: Ist der subjektive Wille eines rechtsgeschäftlich Hande lnden zweifelhaft, lücken- haft oder nicht mit demjenigen des allfälligen Partners des betreffenden Rechtsgeschäftes übereinstimmend, so ist die Willensäusserung – zum Schutze des berechtigten Vertrauens ihrer Empfänger in sie – so zu ver- stehen, wie sie deren Empfänger in guten Tr euen verstehen durfte und musste; der Massstab ist mithin, wie bei der Gesetzesauslegung, ein o b- jektiver ( HANS MICHAEL RIEMER in: Berner Kommentar zum schweizer i- schen Privatrecht, Bern 1981, 3. Teilband, Systematischer Teil, N. 73 und 74). 4.6 Die Stiftungsurkunde ist nach dem Willensprinzip, demnach nach dem Willen des Urhebers auszulegen. Soweit die Urkunde diesen Willen ei n- deutig zum Ausdruck bringt, ist der so geäusserte Wille massgebend. Zur Ermittlung des Sinnes von Bestimmungen, die mehr als eine Deutung zu- lassen, dürfen ausserhalb der Urkunde liegende Tatsachen, z.B. durch andere Schriftstücke oder durch Zeugen bewiesene Äusserungen des Urhebers herangezogen werden . Da die Errichtung einer Stiftung kein Verkehrsgeschäft ist, sondern ein einseitiges Recht sgeschäft, gelten für die Auslegung der Stiftungsurkunde die Regeln für die Auslegung von Verträgen nicht. Insbesondere ist die sog enannte Vertrauenstheorie nicht anwendbar (vgl. BGE 93 II 439 E. 2, BGE 108 II 393 E. 6c; THOMAS AE- BERSOLD in: Kommentar ZGB, Kren Kostkiewicz, Nobel, Schwander Wolf [Hrsg.], Art. 80 N 3; DOMINIQUE JAKOB in: Andrea Büchler, Dominique J a- kob [Hrsg.], 1. Auflage 2012, Art. 80 Rz. 2). Die Stiftungsorgane müssen den subjektiven, historischen Stifterwillen beachten (RIEMER, a.a.O. N 86). Bei der Auslegung der von Dritten ve r- fassten Stiftungsreglemente ist stiftungsintern ebenfalls das Willenspri n-C-6590/2010 Seite 13 zip anwendbar ( RIEMER, a.a.O. N 87). Auch Reglementsbestimmungen dürfen nicht durch "Auslegung" abgeändert werden, sondern sind in dem jeweils dafür statutarisch vorgesehenen Verfahren förmlich abzuändern (RIEMER, a.a.O. N 93). 5. 5.1 Die "Präambel" der Stiftungsurkunde der Beschwerdeführerin vom 24. März 1943 (Vorakten act. 3) lautet wie folgt: "Die 'Genossenschaft der Witwen -, Waisen- und Pensionskasse' der Profes- soren der Universität Zürich kämpft seit einigen Jahren mit finanziellen Schwierigkeiten wegen der veränderten Verhältnisse. Eine im F rühjahr 1942 durchgeführte Sanierung hat eine Reduktion der Kassenleistungen und eine übermässige Beitragserhöhung zu Lasten der aktiven Mitglieder gebracht und gleichwohl noch ein beträchtliches versicherungstechnisches Defizit ü b- rig gelassen. Zur Hebung der Schwierigkeiten bildete sich ein Komitee aus den Herren (…). Das Komitee hat bei einer Anzahl Firmen inner - und aus- serhalb des Kantons Zürich, bei denen besonderes Interesse für die Unive r- sität vorauszusetzen war, eine Sammlung veranstaltet und als Hau ptzweck derselben bezeichnet, in erster Linie eine Prämienentlastung der aktiven Mi t- glieder der Pensionskasse und soweit möglich die Tilgung des Defizites he r- beizuführen, wobei in Aussicht genommen wurde, zu diesem Zwecke eine besondere Stiftung zu gründen." Der Zweck der Stiftung ist in Art. 3 folgendermassen umschrieben: "Die A._______ bezweckt die Förderung der Fürsorgeeinrichtungen für die Professoren der Universität Zürich. Insbesondere kann die Stiftung Leistun- gen übernehmen, welche nach den Statuten der 'B._______' den Professo- ren überbunden werden, wie Beiträge an Ausgleichsfonds und Prämien usw. Die Stiftung kann aber auch in jeder anderen vom Stiftungsrat gutgeheisse- nen Form die erwähnten Fürsorgeinstitutionen finanziell unterstützen. Für die Zwecke der Stiftung können nicht nur die Erträgnisse, sondern auch das Ka- pital der Stiftung in Anspruch genommen werden." Während die von der Beschwerdeführerin eingereichte Stiftungsurkunde einen Vermerk enthält, mit Erklärung des Stiftungsrates vom 5. November (Jahreszahl unleserlich) sei der Zweck ergänzt worden, enthält die bei den Vorakten der Vorinstanz liegende Stiftungsurkunde diese Ergänzung nicht. Sie lautet wie folgt: "Aus dem Stiftungsvermögen dürfen keine L eistungen erbracht werden, zu denen die Universität Zürich rechtlich verpflichtet ist, oder die sie zusätzlich als Entgelt für geleistete Dienste üblicherweise ausrichtet (wie Teuerungsau f- lagen, Familienzulagen, Gratifikationen, Dienstaltergeschenke usw.)." C-6590/2010 Seite 14 Da diese Ergänzung für die Beurteilung der vorliegenden Streitfrage nicht ausschlaggebend ist, wird darauf nachfolgend nicht weiter eingegangen. Die B._______ bezweckt gemäss Art. 2 der Statuten vom 20. Februar 1942 (Vorakten act. 4), den Witwen- und Waisen ihrer Mitglieder Renten, sowie den mit statutarischem Pensionsanspruch von ihren Lehrstellen zu- rückgetretenen Mitgliedern Pensionen auszurichten (Abs. 1). Die Leistun- gen der Genossenschaft sind vollständig unabhängig von denjenigen d es Staates oder staatlicher Institutionen, welche ähnliche Zwecke verfolgen , und werden von Seiten des Staates in keiner Weise in Anrechnung g e- bracht (Abs. 2). Jedes Mitglied hat bei Eintritt in die Genossenschaft eine Einkaufssumme zu entrichten und in de r Folge eine Jahresprämie zu b e- zahlen (§ 15, 16). Nach dem Tode eines Mitglieds werden seiner Witwe eine Witwenrente und seinen ehelichen oder legitimierten Kindern Wa i- senrenten ausgerichtet (Art. 21). Jedem Mitglied, das infolge Invalidität oder nach § 70 der Universitätsordnung vom 1. März 1920 von seiner Lehrstelle zurücktritt, entrichtet die Kasse eine jährliche Pension (Art. 25). Art. 3 der Statuten in der Ausgabe vom 1. Januar 2005 (Vorakten act. 6) hält fest, dass seit dem 16. April 1989 keine Mitgli eder mehr in die G e- nossenschaft aufgenommen werden. 5.2 Nach § 1 des Gesetzes über die Versicherungskasse für das Staat s- personal vom 6. Juni 1993 (in Kraft seit 1. Januar 1994, ZH-Lex 177.201) führt d er Staat nach versicherungstechnischen Grundsätzen eine Vers i- cherungskasse für das gesamte in seinem Dienst stehende Personal s o- wie für die Mitglieder des Regierungsrates, die Mitglieder der obersten kantonalen Gerichte und die Ombudsperson (Abs. 1). Durch Vertrag mit zürcherischen Gemeinden, anderen öffentlichen oder gemischtwirtschaft- lichen Körperschaften und Anstalten, gemeinnützigen Institutionen, die ih- ren Sitz im Kanton haben, sowie Aktiengesellschaften, an denen der Staat massgeblich beteiligt ist, kann auch deren Personal in die Versiche- rungskasse aufgenommen werden (Abs. 2). Die Versicherungskasse ist eine im Register für berufliche Vorsorge ei n- getragene unselbständige Anstalt des kantonalen öffentlichen Rechts (§ 2). Sie bezweckt, die Versicherten und ihre Hinterbliebenen gegen die wirtschaftlichen Folgen von Alter, Invalidität und Tod zu versichern (§ 3). 5.2.1 Nach § 9 der Statuten der Versicherungskasse für das Staatsperso- nal vom 22. Mai 1996 (in Kraft seit 1. Januar 2000 [Statuten vom C-6590/2010 Seite 15 27. Januar 1988 werden aufgehoben] , Änderung vom 1. Januar 2002, ZH-Lex 177.21) können die versicherten Personen ab vollendetem 60. Al- tersjahr den Altersrücktritt erklären. Sie haben ab dem Rücktrittszeitpunkt Anspruch auf die Altersleistungen (inkl. Kinderrente § 18). Gemäss § 19 haben versicherte Personen, welche vor Vollendung des 63. Altersjahres wegen Krankheit oder Unfall für die bisherige Berufstätigkeit invalid g e- worden sind, Anspruch auf eine Invalidenrente (inkl. Kinderrente § 26). Leistungen an Hinterbliebene werden in Form von Ehegatten- und Wai- senrenten ausgerichtet (§ 30-35). Angestellte, die vor dem 60. Altersjahr aus dem Staatsdienst austreten und ohne Versicherungsfall aus der Ka s- se ausscheiden, haben Anspruch auf eine Freizügigkeitsleistung (§ 42ff.). Sind die statutarischen Leistungen niedriger als vom BVG vorgeschrie- ben, werden die Leistungen nach BVG ausgerichtet (§ 51). 5.2.2 Bis zum Inkrafttreten der Personalverordnung der Universität Zürich war die Verordnung über die Anstellung und Besoldung der Professoren der Universität Zürich vom 21. Juni 1948 (Professo renverordnung, in Kraft vom 1. Januar 1948 bzw. 1. Januar 1950 bis 31. Dezember 1999; ZH-Lex 415.21) gültig. Nach § 12 richtet sich der Zeitpunkt des Alter s- rücktritts der bei der Beamtenversicherungskasse versicherten Profess o- ren nach de ren Statuten. Ein P rofessor mit hauptamtlicher Tätigkeit, der wegen Alters, Krankheit oder Invalidität in den Ruhestand tritt, hat A n- spruch auf ein lebenslängliches staatliches Ruhe gehalt. Das Ruhegehalt wird nach folgenden Grundsätzen festgesetzt: a) Das Ruhegehalt bemisst sich nach der anrechenbaren Dienstzeit. (…); b) Als anrechenbare Besol- dung gilt die zuletzt bezo gene Jahresbesoldung, begrenzt jedoch auf die Höchstbesoldung der betref fenden Profess orenkategorie gemäss § 2 Abs. 1 (§ 15 b). Der Höchstbetrag des Ruhegehalte s wird mit 24 anr e- chenbaren Dienstjahren erreicht; er beträgt 60% der massgebenden B e- soldung (§ 16). Bei weniger als 24 anrechenbaren Dienstjahren vermi n- dert sich das Ruhegehalt um 0.75% je Dienstjahr (§ 16 Abs. 2). Bei u n- verschuldeter Nichtwiederwahl oder Entlassung haben die Professoren Anspruch auf ein Ruhegehalt von in der Regel längstens drei Jahren (§ 17). 5.2.3 Der Personalverordnung der Universität Zürich (vom Universitätsrat am 5. November 1999 beschlossen und vom Regierungsrat am 17. November 1999 genehmigt, in Kraft seit 1. Januar 2000 , ZH-Lex 415.21) untersteht das Personal der Universität Zürich im öffentlich recht- lichen Arbeitsverhältnis (§ 1). Soweit die Universitätsordnung und diese Verordnung keine abweichenden Regelungen treffen, ist das all gemeine C-6590/2010 Seite 16 kantonale Personalrecht anwendbar (§ 2). Das Personal der Universität ist in der Regel bei der Versicherungskasse für das Staatspersonal zu versichern. In besonderen Fällen kann der Universitätsrat eine Profess o- rin oder einen Professor von der Pfli cht zum Beitritt zu dieser Vorsorge- einrichtung befreien (§ 68). Der Universitätsrat beschliesst die Ruheg e- haltsverordnung der Professorinnen und Professoren, die in der B._______ versichert sind. Die Ruhegehaltsverordnung bedarf der G e- nehmigung durch den Regierungsrat (§ 70). 5.2.4 Gemäss § 1 der Verordnung über das Ruhegehalt der Professori n- nen und Professoren der Universität Zürich ( vom Universitätsrat am 5. November 1999 beschlossen und vom Regierungsrat am 17. November 1999 genehmigt, in Kraft seit 1. Januar 2000, ZH -Lex 415.22) unterstehen dieser Verordnung die Professorinnen und Professo- ren, die bei der B. versichert sind . Der Höchstbetrag des Ruhegehalts wird gemäss § 3 mit 24 anrechenbaren Dienstjahren erreicht und beträgt 60% der massgebenden Besoldung. Bei weniger als 24 anrechenbaren Dienstjahren vermindert sich das Ruhegehalt um 0.75% je Dienstjahr. 6. 6.1 Ausgangspunkt für die nachfolgende Beurteilung ist der Wortlaut von Art. 3 der Stiftungsurkunde , wonach die Beschwerdeführerin den Zweck hat, Fürsorgeeinrichtungen für Professoren der Universität Zürich zu fö r- dern und insbesondere Leistungen zu übernehmen, welche nach den Statuten der B._______ den Professoren überbunden werden, wie Be i- träge an Ausgleichsfonds und Prämien, oder in jeder anderen vom Stif- tungsrat gutgeheissenen Form die erwähnten Fürsorgeeinrichtungen zu unterstützen. 6.2 Es ist unbestritten und muss nicht weiter geprüft werden, dass die B._______ sowohl bei der Errichtung der Stiftung wie auch im heutigen Zeitpunkt Destinatärin der Beschwerdeführerin ist. 6.3 Die Versicherungskasse für das Staatspersonal, bei der auch Profe s- soren und Professorinnen der Universität Zürich versichert sind, en t- spricht grundsätzlich ebenfalls dem Wortlaut der Zweckbestimmung. Da die Versicherungskasse im Zeitpunkt der St iftungserrichtung noch nicht existiert hat, ist nachfolgend durch Auslegung zu prüfen, ob sie ebenfalls als Destinatärin der Beschwerdeführerin zu qualifizieren is t, was von der Beschwerdeführerin bestritten wird. C-6590/2010 Seite 17 6.3.1 Die Statuten der Versicherungskasse für da s Staatspersonal wu r- den mit Regierungsratsbeschluss vom 8. Juni 1988 (genehmigt durch den Kantonsrat am 19. September 1988, in Kraft seit dem 1. Januar 1989) un- ter anderem wie folgt geändert: "Versichert ist das gesamte im Dienst des Staates stehende Perso nal, ein- schliesslich der Professoren der Universität, soweit es eine Besoldung b e- zieht, welche die maximale einfache Altersrente der AHV übersteigt " ( § 4 Abs. 1 Satz 1). "Besondere Bestimmungen für die Professoren der Universität bleiben vo r- behalten" (§ 14 Abs. 4 betreffend anrechenbare Zulagen). "Der Staat kann durch Beschluss des Regierungsrates einen Teil des Ei n- trittsgeldes (…) der Professoren der Uni versität übernehmen" (§ 27 Abs. 3 Satz 1). "Ordentliche und ausserordentliche Professoren der Universitä t, die ihr Amt vor dem 16. April 1989 angetreten haben, unterstehen hinsichtlich der beru f- lichen Vorsorge weiterhin der Ruhegehaltsordnung gemäss § 14 ff. der Pr o- fessorenverordnung. Sie bleiben weiterhin bei der Witwen -, Waisen - und Pensionskasse der Professoren der Universität versichert" (§ 92a). Seit dem 16. April 1989 bestehen demnach zwei unterschiedliche Syste- me der beruflichen Vorsorge: – Professoren und Professorinnen, die ihr Amt seit dem 16. April 1989 angetreten haben, sind grundsätzlich bei der Versicherungskasse für das Staatspersonal versichert. – Professoren und Professorinnen, die ihr Amt vor dem 16. April 1989 angetreten haben, unterstehen der Ruhegehaltsordnung gemäss § 14 ff. Professorenverordnung und bleiben bei der B._______ versi- chert. 6.3.2 Die Beschwerdeführerin wurde im Jahr 1943 errichtet, um die fina n- ziellen Schwierigkeiten der B._______ zu mildern und in erster Linie die finanzielle Belastung der aktiven Mitglieder zu reduzieren. Eine obligatori- sche berufliche Vorsor ge, wie sie mit dem BVG vom 25. Juni 1982 auf den 1. Januar 1985 in Kraft getreten ist, bestand zu jener Zeit noch nicht. Im Sinn der Selbsthilfe wurde daher das Stiftungsvermögen durch Priva t- initiative bei Unternehmungen gesammelt, bei denen ein besonderes I n- teresse für die Uni versität vorhanden war. Die B._______, die sowohl in der Präambel der Stiftungsurkunde wie auch in Art. 3 explizit als  wenn C-6590/2010 Seite 18 auch nicht ausschliessliche  Destinatärin genannt wird, hat die Ruheg e- haltsansprüche der vor dem 16. April 1989 eingetretenen Pro fessoren und Professorinnen sowie deren Hinterlassenen zu gewährleisten , kann aber keine neuen Mitglieder mehr aufnehmen. Sowohl die Leistungen an die Professoren und Professorinnen sowie deren Hinterlassenen wie auch die Finanzierung dieser Leistungen dur ch die B._______ unter- scheidet sich von den Leistungen und deren Finanzierung durch die Ve r- sicherungskasse für das Staatspersonal. 6.3.3 Mit Blick auf die Entstehungsgeschichte der Beschwerdeführerin sowie auf die Entwicklung der Vorsorgesysteme der B._______ einerseits und der Versicherungskasse für das Staatspersonal andererseits kommt das Bundesverwaltungsgericht zum Schluss, dass die Qualifikation der Versicherungskasse für das Staatspersonal als Destinatärin nicht mit dem Willen der Stifter der Beschwerdeführerin zu vereinbaren ist. Vielmehr ist mit der Beschwerdeführerin davon auszugehen, dass die Beschwerd e- führerin ihren Zweck nach wie vor erfüllen kann und muss, Leistungen zu übernehmen, welche nach den Statuten der B._______ den Professoren und Professorinnen überbunden werden, oder in einer anderen vom Sti f- tungsrat gutgeheissenen Form die Fürsorgeinstitutionen für die Profess o- ren finanziell zu unterstützen. Zu diesen Fürsorgeinstitutionen ist die Ver- sicherungskasse für das Staatspersonal nicht zu zählen. Sowohl die Fi- nanzierung wie auch die Leistungen der Versicherungskasse folgen an- deren Grundsätzen, und es kann nicht davon ausgegangen werden, dass die Stifter Stiftungsvermögen geäufnet hätten, um die Versicherungska s- se für das Staatspersonal nach heute geltendem System zu unterstützen. Damit muss die Alimentierung der Versicherungskasse für das Staatsper- sonal als durch den Stiftungszweck nicht abgedeckt bezeichnet werden. 6.4 Zu prüfen ist nachfolgend, ob Destinatäre der Beschwerdeführerin  wie von der Beschwerdeführerin beantragt  auch die C._______ und die D._______ sind. 6.4.1 Das einzige Verwaltungsorgan der C._______ mit Sitz in Zürich ist gemäss Stiftungsurkunde vom 9. März 1926 der Vorstand der B._______. Das Stiftungsvermögen ist zur Ausrichtung von Renten an die Hinterbli e- benen von Professoren der Universität Zürich sowie zur Ausrichtung von Ruhegehältern an die Professoren zu verwenden . Dies entspricht der Zweckbestimmung der Beschwerdeführerin , weshalb die C._______ zweifellos als Destinatärin gelten kann. C-6590/2010 Seite 19 6.4.2 Die Stiftungsurkunde vom 19. Februar 1926 der D._______ mit Sitz in Zürich nennt als ein ziges Verwaltungsorgan ebenfalls die B._______. Gemäss Ziff. 1 sollen aus dem Ertrag des Stiftungsvermögens den Wi t- wen und Waisen verstorbener Mitglieder der B._______ Zuschüsse zu den Witwen- und Waisen-Renten ausgerichtet werden . Damit entspricht auch diese Stiftung einer Fürsorgeeinrichtung im Sinn der Zweckbesti m- mung der Beschwerdeführerin. 7. Zusammenfassend ist som it festzuhalten, dass die Beschwerdeführerin mit ihrem Antrag durchdringt und die Beschwerde gutzuheissen ist. Die angefochtene Verfügung ist aufzuheben und es ist festzustellen, dass die Versicherungskasse für das Staatspersonal nicht zum Destinatärkreis der Beschwerdeführerin gehört, dass hingegen die B._______, die C._______ und die D._______ zum Destinatärkreis gehören. 8. Zu befinden bleibt über die Verfahrenskosten und eine allfällige Parteient- schädigung. 8.1 Der obsiegenden Beschwerdeführerin sind keine Verfahrenskosten aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Der geleistete Kostenvorschuss von Fr. 2'500.- ist ihr zurückzuerstatten. Gemäss Art. 63 A bs. 2 Satz 1 VwVG werden Vorinstanzen und Be- schwerde führenden und unterliegenden Bundesbehörden keine Verfa h- renskosten auferlegt. 8.2 Der Beschwerdeführerin ist aufgrund ihres Obsiegens gemäss Art. 64 VwVG in Verbindung mit Art. 7 ff. des Reglements vom 21 . Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsg e- richt (VGKE, SR 173.320.2) zu Lasten der Vorinstanz eine Parteientschä- digung für ihr erwachsene notwendige und verhältnismässig hohe Kosten zuzusprechen. Die Parteientschädigung für Beschwerdeverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht umfasst die Kosten der Vertretung sowie allfällige weitere notwendige Auslagen der Partei. Die Parteientschäd i- gung wird nach dem notwendigen Zeitaufwand des Vertreters oder der Vertreterin bemessen, und der Stundenansatz für Anwälte und Anwälti n- nen beträgt mindestens 200 und höchstens 400 Franken . In diesen Stun- denansätzen ist die Mehrwertsteuer nicht enthalten. Der Rechtsvertreter hat keine Kostennote eingereicht. Für den vorliegenden Fall erscheint mit C-6590/2010 Seite 20 Blick auf den getätigten Aufwand eine Entschädigung von pauschal Fr. 3'000.- inkl. Auslagen und Mehrwertsteuer als angemessen. Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird gutgeheissen, und die angefochtene Verfügung wird aufgehoben. 2. Es wird festgestellt, – dass die Versicherungskasse für das Staatspersonal nicht zum Dest i- natärkreis der Beschwerdeführerin gehört, – dass hingegen die B._______, die C._______ und die D._______ zum Destinatärkreis der Beschwerdeführerin gehören. 3. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. Der von der Beschwerdefüh- rerin geleistete Kostenvorschuss von Fr. 2'500.- wird ihr zurückerstattet. 4. Die Vorinstanz hat der Beschwerdeführerin eine Parteientschädigung von Fr. 3'000.- (inkl. Auslagen und Mehrwertsteuer) zu zahlen. 5. Dieses Urteil geht an: – die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde) – die Vorinstanz (Ref-Nr. Verfügung (…); Gerichtsurkunde) – die Oberaufsichtskommission BVG (Einschreiben) – das Bundesamt für Sozialversicherungen (Einschreiben) Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. C-6590/2010 Seite 21 Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin: Franziska Schneider Christine Schori Abt Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern , Beschwerde in öffentlich- rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). 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