<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="45134399" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-14T13:39Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2001-nr-12" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2001-nr-12" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2001-nr-12" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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article__content" id="main-content"> <p><strong>GebÃ¼hrenhÃ¶he fÃ¼r Stiftungsaufsicht</strong></p><hr/><p><a data-linked-resource-id="44739606" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/9-vgv">§ 9 VGV</a>, <a data-linked-resource-id="44738922" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-84-zgb">Art. 84 ZGB</a></p><hr/><p><em>Die vertiefte PrÃ¼fung des Kostendeckungs- und Ãquivalenzprinzips ergibt, dass eine GebÃ¼hr von Fr. 100.â fÃ¼r eine einfache PrÃ¼fung der Jahresrechnung einer Stiftung mit einem VermÃ¶gen von Fr. 60 000.â nicht zu beanstanden ist.</em></p><hr/><p>Die G-Stiftung mit Sitz im Kanton Thurgau reichte dem DFS ihren Bericht 1998/1999 ein. Diesem beigelegt war der Bericht der Revisionsstelle vom 22. Juli 1999. Das DFS nahm den Revisionsbericht und die Berichterstattung 1998/1999 zur Kenntnis und auferlegte der Stiftung fÃ¼r diesen Entscheid vom 2. Februar 2000 eine GebÃ¼hr von Fr. 100.â. Dagegen gelangt die G-Stiftung ans Verwaltungsgericht. Dieses weist die Beschwerde ab. </p><p>Aus den ErwÃ¤gungen: </p><p>2. Beschwerdegegenstand ist einerseits der Grundsatz der GebÃ¼hrenpflicht und andererseits die HÃ¶he der GebÃ¼hr. </p><p>a) Betreffend Grundsatz der GebÃ¼hrenpflicht fÃ¼r die Stiftungsaufsicht hatte sich das Verwaltungsgericht vor rund 11/2 Jahren auszusprechen. Es fÃ¼hrte in seinem in TVR 1999, Nr. 15, publizierten Entscheid aus, dass der Staat mit der jÃ¤hrlichen ÃberprÃ¼fung der Stiftungen gemÃ¤ss Art. 84 ZGB eine Leistung erbringe, wofÃ¼r er gestÃ¼tzt auf § 9 VGV eine GebÃ¼hr verlangen kÃ¶nne. Diese Bestimmung stelle eine genÃ¼gende gesetzliche Grundlage dar. Daran Ã¤ndere der Umstand nichts, dass der Staat bis 31. Dezember 1998 keine GebÃ¼hr erhoben habe. Zwar habe die GebÃ¼hrenbefreiung deshalb bestanden, weil der Staat von der GemeinnÃ¼tzigkeit der Institutionen ausgegangen sei. Es stehe der Verwaltung aber frei, ihre Praxis zu Ã¤ndern, sofern sachliche GrÃ¼nde dafÃ¼r vorhanden seien und sie die PraxisÃ¤nderung allgemein und konsequent durchfÃ¼hre. Dem Verwaltungsgericht ist aus anderen FÃ¤llen bekannt, dass der Staat nun konsequent GebÃ¼hren zu erheben scheint. Die GebÃ¼hrenpflicht der G-Stiftung als solche kann deshalb nicht beanstandet werden. Dem steht die Steuerbefreiung der G-Stiftung nicht entgegen, bedeutet doch Steuerbefreiung nicht gleich auch GebÃ¼hrenfreiheit. </p><p>b) BezÃ¼glich der HÃ¶he der GebÃ¼hr legt § 9 VGV den Rahmen fest: Fr. 50-- bis Fr. 2 500.--. Innerhalb dieses Rahmens sind die GebÃ¼hren nach dem Aufwand und der Bedeutung der Sache zu bemessen. Im bereits zitierten Entscheid TVR 1999, Nr. 15, sind die allgemeinen GrundsÃ¤tze fÃ¼r die Erhebung von GebÃ¼hren dargelegt worden. Dabei wurde auf das im GebÃ¼hrenrecht im Vordergrund stehende Kostendeckungs- und Ãquivalenzprinzip hingewiesen. GemÃ¤ss § 10 VGV legt der Regierungsrat die KanzleigebÃ¼hren fest. Aus dem Verweis gemÃ¤ss Fussnote ergibt sich, dass damit die Verordnung des Regierungsrates Ã¼ber die GebÃ¼hren der kantonalen VerwaltungsbehÃ¶rden vom 16. Dezember 1992 gemeint ist. Dort sind VerfahrensgebÃ¼hren fÃ¼r die BezirksÃ¤mter, GrundbuchÃ¤mter und Notariate sowie KanzleigebÃ¼hren geregelt. FÃ¼r die Stiftungsaufsicht fehlt im Gegensatz zum Bund ein eigentlicher GebÃ¼hrenkatalog (vgl. Verordnung [des Bundesrates] Ã¼ber die GebÃ¼hren der EidgenÃ¶ssischen Stiftungsaufsicht beim EidgenÃ¶ssischen Departement des Innern vom 7. Juni 1993), sodass die allgemeinen GrundsÃ¤tze zum Tragen kommen. </p><p>c) Das DFS rechtfertigt die GebÃ¼hrenhÃ¶he vorab mit dem Hinweis, dass der Kostendeckungsgrad der Aufsicht fÃ¼r berufliche Vorsorge im Jahre 1999 unter BerÃ¼cksichtigung der allgemeinen Unkosten 53.74% betrage. Damit sei das Kostendeckungsprinzip nicht verletzt. Beigelegt sind die entsprechende «Deckungsgradberechnung Aufsicht fÃ¼r berufliche Vorsorge und Stiftungen per 31. Dezember 1999», «Zeitaufwand fÃ¼r die AufsichtstÃ¤tigkeit von gemeinnÃ¼tzigen Stiftungen im Jahre 1999» (254 Stunden) und «Zeitaufwand fÃ¼r die AufsichtstÃ¤tigkeit von Vorsorgeeinrichtungen im Jahre 1999» (1 346 Stunden) sowie «Ã¼briger Zeitaufwand der Stiftungsaufsicht» (740 Stunden). Ob diese Kostendeckungsgradberechnung in allen Teilen zutrifft, kann angesichts des Verfahrensausgangs offen bleiben (E. 2d und e). <br clear="none"/>aa) Die Aufsicht Ã¼ber die Vorsorgeeinrichtungen, die nicht nur in der Form der Stiftung organisiert sein mÃ¼ssen (vgl. Art. 331 OR), obliegt gemÃ¤ss Art. 61 BVG vorab dem Kanton beziehungsweise dem DFS (vgl. § 1 der Verordnung des Regierungsrates zum BVG vom 26. September 1983). Dabei handelt es sich um eine spezifische Aufsicht mit sehr speziellen Vorschriften. Die Aufsicht Ã¼ber die Stiftungen im Allgemeinen richtet sich nach Art. 84 ZGB. Schon auf Grund dieser unterschiedlichen Aufsicht fragt sich, ob die vorliegende undifferenzierende Auflistung der Gesamtausgaben gerechtfertigt ist. ZÃ¤hlt man dann den Aufwand fÃ¼r beide unterschiedlichen gesetzlichen Aufsichtsaufgaben zusammen, nÃ¤mlich </p><p> 254 Stunden fÃ¼r AufsichtstÃ¤tigkeit von gemeinnÃ¼tzigen Stiftungen <br clear="none"/> 1346 Stunden fÃ¼r AufsichtstÃ¤tigkeit von Vorsorgeeinrichtungen <br clear="none"/> _<u>740 Stunden</u> Ã¼briger Zeitaufwand der Stiftungsaufsicht <br clear="none"/> <u>2340 Stunden </u></p><p>so ergibt sich daraus etwas mehr als eine Jahresleistung (Sollstunden ca. 1936). DafÃ¼r werden Fr. 526 644.54 Lohnsumme eingesetzt, was reichlich viel ist. Es kommt hinzu, dass der Bund fÃ¼r seine Aufsicht gemÃ¤ss BVG im Gegensatz zu seiner Stiftungsaufsicht auch andere GebÃ¼hren verrechnet (vgl. Verordnung Ã¼ber die GebÃ¼hren fÃ¼r die Beaufsichtigung von Einrichtungen der beruflichen Vorsorge vom 17. Oktober 1984). Schliesslich ist zu berÃ¼cksichtigen, dass die Verantwortung des Staates bei der BVG Aufsicht auf Grund des meist sehr hohen VermÃ¶gens doch eine ganz andere ist als jene fÃ¼r die Aufsicht Ã¼ber ideelle Stiftungen. Das Verwaltungsgericht behÃ¤lt sich deshalb in einem anderen Fall eine vertieftere Kostendeckungskontrolle vor, wenn sich â anders als hier â zeigen sollte, dass die GebÃ¼hr nicht etwa dem effektiven Aufwand entsprechend in Rechnung gestellt wurde. </p><p>bb) Wenn das DFS bei den gemeinnÃ¼tzigen Stiftungen gleichzeitig auch prÃ¼ft, ob sie nach wie vor steuerbefreit sind (vgl. Rechenschaftsbericht des Regierungsrates fÃ¼r das Jahr 1999, S. 284, und Ziff. 3 der Beschwerdeantwort), so ist das durchaus richtig, doch darf der dafÃ¼r nÃ¶tige Aufwand nicht in Rechnung gestellt werden. </p><p>d) Wie das Verwaltungsgericht in TVR 1999, Nr. 15, hervorgehoben hat, richtet sich die GebÃ¼hrenhÃ¶he vorab nach dem Aufwand, wobei es auf einen Stundenansatz von Fr. 100.â fÃ¼r UmweltvertrÃ¤glichkeitsprÃ¼fungen verwies. Das DFS spricht von einem durchschnittlichen Aufwand von 2.8 Stunden pro Stiftung und verweist dazu auf die Beilagen 4 und 5. GemÃ¤ss Beilage 4 sind 171 gemeinnÃ¼tzige Stiftungen geprÃ¼ft worden. Bei einem Total fÃ¼r 1999 von 254.33 Stunden zuzÃ¼glich behauptete 120 Stunden Ã¼briger Zeitaufwand kommt das DFS auf 370 Stunden und damit auf die erwÃ¤hnten 2.8 Stunden pro Stiftung. Die Rechnung ergÃ¤be aber 2.2 Stunden im Durchschnitt. <br clear="none"/>Aus der Beilage 7 ergibt sich einigermassen ein Bild, was alles an Aufwand anfÃ¤llt. Zum Aufwand gehÃ¶rt vorab die PrÃ¼fung, ob das StiftungsvermÃ¶gen seinen Zwecken gemÃ¤ss verwendet wird (Art. 84 Abs. 2 ZGB), mithin die PrÃ¼fung der Jahresrechnung und Bilanz. HierfÃ¼r kÃ¶nnen ca. 15 bis 20 Minuten fÃ¼r die konkrete Jahresrechnung 1998 der BeschwerdefÃ¼hrerin eingesetzt werden. Dazu kommen aber noch Beratungen, AuskÃ¼nfte, Debitorenwesen, NachfÃ¼hrung der Datenbanken, Postbearbeitung, GeschÃ¤ftskontrollen und PrÃ¼fung der Stiftungsurkunden. FÃ¼r die Hauptarbeit und auch jene darum herum ist aber letztlich 1 Stunde (Fr. 130.â geteilt durch Fr. 100.â pro Stunde = 1.3 Stunden) noch tolerierbar. Dem vom DFS angefÃ¼hrten Aufwand hÃ¤lt die BeschwerdefÃ¼hrerin ja auch nichts Konkretes entgegen. Nicht zu beanstanden ist eine gewisse Pauschalisierung der GebÃ¼hr und auch nicht eine gewisse GlÃ¤ttung Ã¼ber die Jahre. </p><p>e) Das ebenfalls zu prÃ¼fende Ãquivalenzprinzip besagt, dass die GebÃ¼hr im Einzelfall in einem vernÃ¼nftigen VerhÃ¤ltnis zum Wert zu stehen hat, den die staatliche Leistung fÃ¼r die Abgabepflichtigen hat. Ein gewisser Ausgleich im Hinblick auf die wirtschaftliche Bedeutung und das Interesse der Privaten an der Leistung ist zulÃ¤ssig. Entscheidend ist, dass die Relation zwischen GebÃ¼hrenhÃ¶he und Wert der Leistung bestehen bleibt. Zutreffend ist allerdings, dass die HÃ¶he der GebÃ¼hr fÃ¼r eine bestimmte Verrichtung nicht notwendigerweise ihrem objektiven Wert entsprechen muss; mit den GebÃ¼hren fÃ¼r bedeutende GeschÃ¤fte darf der Ausfall aus Verrichtungen ausgeglichen werden, fÃ¼r die wegen des mangelnden Interesses keine kostendeckende EntschÃ¤digung verlangt werden kann (vgl. BGE 103 Ia 90).<br clear="none"/>Der Umstand, dass im Rahmen des Ãquivalenzprinzipes die HÃ¶he der GebÃ¼hr fÃ¼r eine bestimmte Verrichtung nicht notwendigerweise ihrem objektiven Wert entsprechen muss, spielt dann eine Rolle, wenn gleichartige staatliche TÃ¤tigkeiten verglichen werden und fÃ¼r solche gleichartigen Verrichtungen unterschiedliche GebÃ¼hren erhoben wÃ¼rden. Hier kÃ¶nnen sich Unterschiede in der GebÃ¼hrenhÃ¶he ergeben, wenn beispielsweise fÃ¼r bedeutende Verrichtungen eine hÃ¶here GebÃ¼hr verlangt wird als fÃ¼r unbedeutendere Verrichtungen. Beispielsweise kÃ¶nnte die Praxis bestehen, JahresrechnungsprÃ¼fungen von Stiftungen mit hÃ¶herem Stiftungskapital hÃ¶heren GebÃ¼hren zu unterwerfen als von Stiftungen mit geringerem VermÃ¶gen. <br clear="none"/>In BerÃ¼cksichtigung des Zeitaufwandes, der Verantwortung der Aufsichtsorgane und der HÃ¶he der Aktiven von ca. Fr. 60 000.â sowie der Tatsache, dass in diesem Fall wohl nicht eine besonders komplizierte und anforderungsreiche staatliche TÃ¤tigkeit zu verrichten war, erscheint die GebÃ¼hrenhÃ¶he von Fr. 100.â auch unter diesem Gesichtspunkt am oberen Rahmen des Vertretbaren. Es ist zu erwarten, dass fÃ¼r Ã¤hnlich gelagerte AufsichtstÃ¤tigkeiten bei Stiftungen mit wesentlich geringerem VermÃ¶gen auch eine tiefere GebÃ¼hr zum Anschlag kommt. Nur so kann der Ausgleich zwischen bedeutenderen und unbedeutenderen Verrichtungen erfolgen. So ergibt sich denn, dass das Ãquivalenzprinzip nicht verletzt ist. </p><p>Entscheid vom 14. MÃ¤rz 2001</p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>