<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA] </div> <div class="para">C 269/99 Co </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>IIIe Chambre </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">composée des Juges fédéraux Schön, Spira et Widmer; Wagner, </div> <div class="para">Greffier </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Arrêt du 20 mars 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">dans la cause </div> <div class="para"> </div> <div class="para">B.________, recourant, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">contre </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Office cantonal du travail, avenue du Midi 7, Sion, intimé, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">et </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Commission cantonale de recours en matière de chômage, Sion </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> A.- B.________ a travaillé dans l'achat et la vente de </div> <div class="para">marchandises en qualité de représentant au service de l'en- </div> <div class="para">treprise S.________. Le 16 novembre 1995, il fut victime </div> <div class="para">d'un accident ayant entraîné un traumatisme cervical, à la </div> <div class="para">suite duquel il fut totalement incapable de travailler. Le </div> <div class="para">20 septembre 1996, il a présenté une demande de prestations </div> <div class="para">de l'assurance-invalidité. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> En juillet 1997, B.________ présenta également une </div> <div class="para">demande d'indemnité de chômage. Dans un certificat médical </div> <div class="para">du 25 août 1997, son médecin traitant, le docteur </div> <div class="para">X.________ à Montana, déclara qu'il était à nouveau ple- </div> <div class="para">inement apte au travail à partir du 1er août 1997 pour des </div> <div class="para">travaux légers, sur accord médical. Dès cette dernière </div> <div class="para">date, l'assuré fit contrôler son chômage. La Caisse de chô- </div> <div class="para">mage des organisations chrétiennes sociales du Valais lui </div> <div class="para">versa des indemnités journalières après un délai d'attente </div> <div class="para">de cinq jours. </div> <div class="para"> Dans un prononcé du 18 mai 1998, l'Office cantonal AI </div> <div class="para">du Valais a conclu à une invalidité de 100 % à partir du </div> <div class="para">16 novembre 1996. Se fondant sur un rapport d'expertise du </div> <div class="para">docteur M.________, spécialiste FMH en neurochirurgie, du </div> <div class="para">30 avril 1997, il avisait l'assuré qu'à compter d'avril </div> <div class="para">1997 au plus tard, on pouvait exiger de lui qu'il exerce à </div> <div class="para">100 % avec un rendement normal une activité légère, sans </div> <div class="para">port de charges lourdes, ce qui diminuait son invalidité à </div> <div class="para">18 % au plus. Il avait donc droit à une rente entière d'in- </div> <div class="para">validité du 1er novembre 1996 au 31 juillet 1997. </div> <div class="para"> Lors d'entretiens avec la conseillère de la Fondation </div> <div class="para">intégration pour tous (IPT), B.________ a mentionné des </div> <div class="para">difficultés de santé importantes diminuant son aptitude au </div> <div class="para">placement. Celle-ci, dans une communication du 2 juin 1998, </div> <div class="para">a informé l'Office régional de placement (ORP) de Sierre </div> <div class="para">que l'assuré recherchait des activités à domicile avec </div> <div class="para">possibilités de se reposer lorsqu'il était souffrant, les </div> <div class="para">douleurs se manifestant de manière irrégulière. </div> <div class="para"> Le 19 juin 1998, l'ORP a soumis le cas de B.________ à </div> <div class="para">l'Office cantonal valaisan du travail, pour examen de son </div> <div class="para">aptitude au placement. Il se référait à un entretien du </div> <div class="para">10 mars 1998, lors duquel l'assuré avait affirmé qu'il </div> <div class="para">n'effectuait que des recherches d'emploi par téléphone. </div> <div class="para"> Par décision du 27 juillet 1998, l'office cantonal du </div> <div class="para">travail a avisé B.________ que son droit à l'indemnité de </div> <div class="para">chômage n'était plus reconnu dès le 1er juin 1998, au motif </div> <div class="para">qu'il limitait le choix d'un emploi de telle manière que </div> <div class="para">tout placement était devenu impossible. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> B.- Par jugement du 25 mars 1999, la Commission canto- </div> <div class="para">nale valaisanne de recours en matière de chômage a rejeté </div> <div class="para">le recours formé par B.________ contre cette décision. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> C.- B.________ interjette recours de droit </div> <div class="para">administratif contre ce jugement, en concluant à l'an- </div> <div class="para">nulation de celui-ci. Produisant copies de plusieurs </div> <div class="para">documents, dont un extrait d'une expertise neurologique du </div> <div class="para">docteur P.________, du 30 juin 1999, il demande que les </div> <div class="para">sommes bloquées depuis le 1er juillet 1998 soient libérées. </div> <div class="para"> La Commission cantonale valaisanne de recours en ma- </div> <div class="para">tière de chômage conclut au rejet du recours, ce que pro- </div> <div class="para">pose également le Service de l'industrie, du commerce et du </div> <div class="para">travail du canton du Valais. Dans un écrit daté du 8 octo- </div> <div class="para">bre 1999, B.________ s'est déterminé sur les arguments </div> <div class="para">invoqués par la juridiction cantonale et par l'intimé. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Considérant en droit </u> </div> <div class="para"> : </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1.- a) L'assuré n'a droit à l'indemnité de chômage que </div> <div class="para">s'il est apte au placement (<span class="artref">art. 8 al. 1 let</span>. f LACI). Est </div> <div class="para">réputé apte à être placé le chômeur qui est disposé à ac- </div> <div class="para">cepter un travail convenable et est en mesure et en droit </div> <div class="para">de le faire (<span class="artref">art. 15 al. 1 LACI</span>). L'aptitude au placement </div> <div class="para">comprend ainsi deux éléments : la capacité de travail d'une </div> <div class="para">part, c'est-à-dire la faculté de fournir un travail - plus </div> <div class="para">précisément d'exercer une activité lucrative salariée - </div> <div class="para">sans que l'assuré en soit empêché pour des causes inhéren- </div> <div class="para">tes à sa personne, et d'autre part la disposition à accep- </div> <div class="para">ter un travail convenable au sens de l'<span class="artref">art. 16 LACI</span>, ce qui </div> <div class="para">implique non seulement la volonté de prendre un tel travail </div> <div class="para">s'il se présente, mais aussi une disponibilité suffisante </div> <div class="para">quant au temps que l'assuré peut consacrer à un emploi et </div> <div class="para">quant au nombre des employeurs potentiels. L'aptitude au </div> <div class="para">placement peut dès lors être niée notamment en raison de </div> <div class="para">recherches d'emploi continuellement insuffisantes, en cas </div> <div class="para">de refus réitéré d'accepter un travail convenable, ou enco- </div> <div class="para">re lorsque l'assuré limite ses démarches à un domaine d'ac- </div> <div class="para">tivité dans lequel il n'a, concrètement, qu'une très faible </div> <div class="para">chance de trouver un emploi (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=2&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-V-51%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page58">ATF 125 V 58</a> consid. 6a, </div> <div class="para">123 V 216 consid. 3 et la référence). </div> <div class="para"> En particulier, un chômeur doit être considéré comme </div> <div class="para">inapte au placement lorsqu'une trop grande limitation dans </div> <div class="para">le choix des postes de travail rend très incertaine la pos- </div> <div class="para">sibilité de trouver un emploi. Peu importe, à cet égard, le </div> <div class="para">motif pour lequel le choix des emplois potentiels est limi- </div> <div class="para">té (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=2&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-V-214%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page216">ATF 123 V 216</a> consid. 3 déjà cité, 120 V 388 consid. 3a </div> <div class="para">et les références). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) En vertu de l'<span class="artref">art. 15 al. 2 LACI</span>, le handicapé phy- </div> <div class="para">sique ou mental est réputé apte à être placé lorsque, </div> <div class="para">compte tenu de son infirmité et dans l'hypothèse d'une si- </div> <div class="para">tuation équilibrée sur le marché de l'emploi, un travail </div> <div class="para">convenable pourrait lui être procuré sur ce marché. Le </div> <div class="para">Conseil fédéral règle la coordination avec l'assurance-in- </div> <div class="para">validité. </div> <div class="para"> C'est ce qu'a fait l'autorité exécutive à l'<span class="artref">art. 15 </span></div> <div class="para">OACI. Aux termes de l'art. 15 al. 3 première phrase OACI, </div> <div class="para">lorsque, dans l'hypothèse d'une situation équilibrée sur le </div> <div class="para">marché du travail, un handicapé n'est pas manifestement </div> <div class="para">inapte au placement et qu'il s'est annoncé à l'assurance- </div> <div class="para">invalidité ou à une autre assurance selon l'<span class="artref">art. 15 al. 2 </span></div> <div class="para">OACI, il est réputé apte au placement jusqu'à la décision </div> <div class="para">de l'autre assurance. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2.- L'intimé nie toute aptitude au placement du recou- </div> <div class="para">rant dès le 1er juin 1998, au motif que celui-ci limite le </div> <div class="para">choix d'un emploi de telle sorte que tout placement est de- </div> <div class="para">venu impossible. Dans la décision administrative litigieuse </div> <div class="para">du 27 juillet 1998, il s'est fondé sur le refus par l'of- </div> <div class="para">fice cantonal AI, du 18 mai 1998, d'allouer à l'assuré une </div> <div class="para">rente d'invalidité, sur les expertises médicales concluant </div> <div class="para">à une pleine capacité de travail en ce qui concerne tout </div> <div class="para">travail léger, et sur le fait que l'assuré avait déclaré à </div> <div class="para">réitérées reprises qu'il ne voulait travailler qu'à domi- </div> <div class="para">cile en raison de ses problèmes de santé et qu'il avait ef- </div> <div class="para">fectué ses recherches d'emploi dans des domaines où il af- </div> <div class="para">firmait toutefois qu'il ne pouvait travailler pour des </div> <div class="para">motifs de santé. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 3.- Selon les premiers juges, le recourant restreint </div> <div class="para">de manière importante les possibilités de trouver un emploi </div> <div class="para">puisqu'il se limite à rechercher un travail à domicile, de </div> <div class="para">préférence par téléphone, et adapté à ses possibilités, </div> <div class="para">sans envisager l'éventualité d'un déplacement sur un lieu </div> <div class="para">de travail. Or, si celui-ci a la réelle et unique volonté </div> <div class="para">de travailler à domicile, il n'en demeure pas moins que le </div> <div class="para">corps médical parle de travail adapté, ou sans port de </div> <div class="para">charges lourdes, mais qu'il ne restreint pas les possibi- </div> <div class="para">lités de travail à une activité à domicile, indiquant même </div> <div class="para">que l'assuré pourrait exercer l'activité d'employé de bu- </div> <div class="para">reau ou d'ouvrier d'usine. Par ailleurs, les recherches </div> <div class="para">d'emploi par téléphone, difficilement contrôlables, ne sau- </div> <div class="para">raient remplacer les visites personnelles et les offres </div> <div class="para">écrites, a fortiori lorsqu'elles concernent des commerces, </div> <div class="para">boutiques ou hôtels où le contact direct avec la clientèle </div> <div class="para">est plus important que le contact par téléphone. En agis- </div> <div class="para">sant de la sorte, le recourant limite donc fortement les </div> <div class="para">possibilités de trouver un emploi, de telle manière que son </div> <div class="para">placement devient très difficile voire impossible. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 4.- Le recourant conteste ce qui précède. D'une part, </div> <div class="para">lors des entretiens qui ont eu lieu avec Y.________, conse- </div> <div class="para">illère de la Fondation IPT, et avec R.________, conseiller </div> <div class="para">de l'ORP, aucun reproche ne lui a été fait en ce qui con- </div> <div class="para">cerne son aptitude au placement. D'autre part, il a été </div> <div class="para">opéré le 9 février 1998 à la suite de la réapparition des </div> <div class="para">troubles dont il souffre, éventualité que le docteur </div> <div class="para">M.________ avait réservée dans son rapport du 30 avril </div> <div class="para">1997. Or, le docteur P.________, dans l'expertise </div> <div class="para">neurologique du 30 juin 1999 qu'il a effectuée pour </div> <div class="para">l'assurance-invalidité, fixe à 50 % son invalidité </div> <div class="para">partielle résiduelle et définitive, tenant compte également </div> <div class="para">d'un 5 à 15 % supplémentaire face à un status après cure </div> <div class="para">chirurgicale. En conséquence, il se trouve dans la </div> <div class="para">situation où sa capacité de travail est limitée du fait de </div> <div class="para">son handicap, raison pour laquelle un emploi à domicile lui </div> <div class="para">serait plus favorable. Preuve en soit que ses démarches par </div> <div class="para">téléphone ont pu susciter l'intérêt d'un opérateur télépho- </div> <div class="para">nique et, dans un deuxième temps, de sociétés de sondage. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 5.- L'argumentation du recourant n'est pas pertinente. </div> <div class="para">Il est établi qu'il était à nouveau pleinement apte au tra- </div> <div class="para">vail à partir du 1er août 1997 pour des travaux légers, sur </div> <div class="para">accord médical (certificat du docteur Z.________ du 25 août </div> <div class="para">1997). </div> <div class="para"> Dès août 1997, il a effectué des recherches d'emploi </div> <div class="para">par téléphone, en moyenne huit par mois. Celles-ci étaient </div> <div class="para">donc insuffisantes et il a ainsi violé son obligation de </div> <div class="para">diminuer le dommage (<span class="artref">art. 17 al. 1 LACI</span>). </div> <div class="para"> Pour que son aptitude au placement pût être niée à </div> <div class="para">partir du 1er juin 1998, encore fallait-il, toutefois, </div> <div class="para">qu'il existât une ou des circonstances particulières per- </div> <div class="para">mettant de conclure à un manque de disponibilité en raison </div> <div class="para">de ses recherches d'emploi insuffisantes (DTA 1996/1997 </div> <div class="para">no 8 p. 31 consid. 3 et no 19 p. 101 consid. 3b). </div> <div class="para"> Tel est précisément le cas en l'espèce. En effet, au </div> <div class="para">moment déterminant, soit lors de la décision administrative </div> <div class="para">litigieuse du 27 juillet 1998, le recourant, qui avait été </div> <div class="para">opéré le 9 février 1998, était à nouveau pleinement apte au </div> <div class="para">travail depuis le 14 février 1998 (certificat médical du </div> <div class="para">docteur Z.________ du 24 février 1998). Il n'était donc pas </div> <div class="para">handicapé au sens de l'<span class="artref">art. 15 al. 2 LACI</span> (DTA 1999 no 19 </div> <div class="para">p. 106 consid. 2). Qu'il ait continué ses recherches d'em- </div> <div class="para">ploi par téléphone, certes dans le but d'inciter un em- </div> <div class="para">ployeur potentiel à créer un poste de travail adapté comme </div> <div class="para">acheteur ou autre (recours cantonal du 13 août 1998), est </div> <div class="para">donc un indice qu'il n'était pas disposé à accepter un tra- </div> <div class="para">vail convenable, mais qu'il cherchait en réalité à pro- </div> <div class="para">voquer la création d'un emploi à sa convenance. C'est là </div> <div class="para">une circonstance particulière permettant de conclure à un </div> <div class="para">manque de disponibilité. Le recours est mal fondé. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Par ces motifs, le Tribunal fédéral des assurances </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>p r o n o n c e </u> </div> <div class="para"> : </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>I. Le recours est rejeté.</i> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>II. Il n'est pas perçu de frais de justice.</i> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>III. Le présent arrêt sera communiqué aux parties, à la</i> </div> <div class="para"> Commission cantonale valaisanne de recours en matière </div> <div class="para"> de chômage, à la Caisse de chômage des organisations </div> <div class="para"> chrétiennes sociales du Valais et au Secrétariat </div> <div class="para"> d'Etat à l'économie. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Lucerne, le 20 mars 2000 </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Au nom du </div> <div class="para">Tribunal fédéral des assurances </div> <div class="para">Le Président de la IIIe Chambre : </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Greffier : </div> </div></body></html>