<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top" width="151"> <p class="Xecusson"><span lang="FR"><img alt="" height="133" src="/scripts/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/scripts/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=7001&amp;Parametername=WWW_V4&amp;Schema=VD_TA_WEB&amp;Source=search.fiw&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=55771" width="78"/></span></p> </td> <td valign="top" width="435"> <p align="left" class="XCantondeVaud"><span lang="FR">TRIBUNAL CANTONAL</span></p> <p align="left" class="XTribunaladministratif"><span lang="FR">COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC</span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="151"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> </td> <td valign="top" width="435"> <p align="left" class="XArrt-Considrant"><span lang="FR">Arrêt du <a name="DE_DATE_EXP">3 novembre 2021</a></span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="151"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR">Composition</span></p> </td> <td valign="top" width="435"> <p class="XComposition"><span lang="FR">M. Serge Segura, </span><span lang="FR">président</span><span lang="FR">; M. François Kart, juge et <br/> Mme Renée-Laure Hitz, assesseure; Mme Estelle Cugny, greffière.</span></p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"><span lang="FR"> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="586"> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR">Recourants</span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR">1.</span></p> </td> <td colspan="2" valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b><span lang="FR">A.________</span></b><span lang="FR">, p.a. C.________, à ********,</span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR">2.</span></p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b><span lang="FR">B.________</span></b><span lang="FR">, c/o A.________ , p.a. C.________, à ********,</span></p> </td> <td width="1"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR">tous représentés par Me Mathias KELLER, avocat à Lausanne,</span></p> </td> <td width="1"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"><span lang="FR"> <a name="P_INSERT_PLAIGNANT_X"> </a></span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="586"> <tr> <td width="1"><p class="MsoNormal"> </p></td> <td colspan="2" valign="top" width="129"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR">Autorités intimées</span></p> </td> <td colspan="2" valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR">1.</span></p> </td> <td colspan="2" valign="top" width="434"> <p class="MsoNormal"><b><span lang="FR">Municipalité de Mont-la-Ville,</span></b><span lang="FR"> représentée par Me Alain THÉVENAZ, avocat à Lausanne,</span></p> </td> </tr> <tr> <td colspan="2" valign="top" width="129"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> </td> <td colspan="2" valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR">2.</span></p> </td> <td colspan="2" valign="top" width="434"> <p class="MsoNormal"><b><span lang="FR">Département des institutions et du territoire,</span></b><a name="P_INSERT_IND"></a><span lang="FR"> représenté par Direction générale du territoire et du logement, Service juridique, à Lausanne<a name="P_INSERT_REPR"></a>.</span></p> </td> <td width="1"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td colspan="2" valign="top" width="129"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR">Propriétaires</span></p> </td> <td colspan="2" valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR">1.</span></p> </td> <td colspan="2" valign="top" width="434"> <p class="MsoNormal"><b><span lang="FR">D.________, à ********,</span></b></p> </td> <td width="1"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td colspan="2" valign="top" width="129"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td colspan="2" valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR">2.</span></p> </td> <td colspan="2" valign="top" width="434"> <p class="MsoNormal"><b><span lang="FR">E.________, à ********,</span></b></p> </td> <td width="1"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td width="1"></td> <td width="128"></td> <td width="1"></td> <td width="22"></td> <td width="1"></td> <td width="434"></td> <td width="1"></td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"><span lang="FR"> <a name="RU_AUTOTEXT_KL%C3%84GER_X"></a><a name="P_INSERT_AUTI_X"> </a></span></p> <p align="left" class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top" width="151"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR">Objet</span></p> </td> <td valign="top" width="435"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR">Permis de construire</span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="151"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> </td> <td valign="top" width="435"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR">Recours A.________ c/ décision de la Municipalité de Mont-la-Ville du 24 juin 2020 refusant de lui accorder un permis de construire pour une construction d'habitats groupés de treize appartements et vingt-deux places de stationnement sur la parcelle n° 68, CAMAC 190485. Recours A.________ et B.________ c/ décision du Département des institutions et du territoire du 12 mars 2021 levant son opposition et approuvant la zone réservée cantonale, parcelle n° 68 de la Municipalité de Mont-la-Ville. Dossier joint: AC.2021.0119.</span></p> </td> </tr> </table> <p class="XArrt-Considrant"><span lang="FR">Vu les faits suivants:</span></p> <p class="LettreAvec"><span lang="FR">A.<span> </span></span><span lang="FR">D.________ et E.________ (ci-après : les propriétaires) sont propriétaires de la parcelle n° 68 du registre foncier de la commune de Mont-la-Ville, colloquée, selon le Plan de zone de cette commune, en zone de village A pour sa partie nord-ouest et en zone de village B pour le solde. D'une surface de 3'061 m<sup>2</sup>, elle est intégralement constituée d'un jardin. Sur son côté nord-ouest se trouve la route du Chome. Au nord, à l'est et à l'ouest, se trouvent des parcelles bâties. La parcelle n° 320, située au sud-ouest, comporte plusieurs bâtiments agricoles et une vaste étendue non-bâtie qui borde le terrain de D.________ et E.________. La situation se présente ainsi:</span></p> <p class="LettreAvec"><span lang="FR"><img alt="" height="345" id="Image 1" src="/scripts/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/scripts/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=7001&amp;Parametername=WWW_V4&amp;Schema=VD_TA_WEB&amp;Source=search.fiw&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=55772" width="586"/></span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">A une date inconnue, les propriétaires ont promis-vendu la parcelle n° 68 à A.________ et B.________ (ci-après : les constructeurs). </span></p> <p class="LettreAvec"><span lang="FR">B.<span> </span></span><span lang="FR">En 2017, les constructeurs, ainsi que formellement les propriétaires, ont déposé auprès de la Municipalité de Mont-la-Ville (ci-après : la municipalité) un premier projet, n° CAMAC 168358, visant à la construction d'habitats groupés avec 38 places de stationnement. Celui-ci a été mis à l'enquête du 2 septembre au 1<sup>er</sup> octobre 2017. Le permis de construire sollicité a été refusé par décision de la municipalité du 17 mai 2018, en raison du non-respect des distances aux limites des propriétés voisines. Le recours déposé par A.________ le 18 juin 2018 contre cette décision a été retiré le 28 octobre 2019.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Un second projet modifié a été présenté en 2019 (n° CAMAC 180703) et a fait l'objet d'une enquête complémentaire du 30 janvier au 28 février 2019. Il portait sur la construction de 15 appartements en habitats groupés et de 24 places de stationnement dont 3 pour personnes handicapées. Le permis pour ce projet a également été refusé par décision de la municipalité du 21 mai 2019, au motif que les modifications, d'importance, imposaient une enquête publique principale et que le projet de s'intégrait pas à l'environnement construit.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Le 9 janvier 2020, les constructeurs ont déposé une nouvelle demande de permis de construire, n° CAMAC 190485, portant sur la construction de 13 appartements en habitats groupés et de 22 places de stationnement dont 3 pour personnes handicapées. Le projet a été mis à l'enquête du 30 mai au 28 juin 2020 et a fait l'objet de neuf oppositions, dont celle de la Direction générale du territoire et du logement (DGTL) du 17 juin 2020. Cette autorité indiquait que la commune de Mont-la-Ville avait des zones à bâtir manifestement surdimensionnées et que le département allait mettre à l'enquête une zone réservée sur la parcelle n° 68. Il convenait dès lors de refuser le permis de construire en anticipation de la mise en place de cette nouvelle planification. Une synthèse n° CAMAC 190485 a été rendue le 24 juillet 2020, les autorisations spéciales nécessaires étant délivrées et les préavis des services consultés positifs.</span></p> <p class="LettreAvec"><span lang="FR">C.<span> </span></span><span lang="FR">Par décision du 24 juin 2020, la municipalité a refusé de délivrer le permis de construire n° CAMAC 190485 au vu des motifs soulevés dans l'opposition déposée par la DGTL.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Par acte de leur conseil du 21 juillet 2020, les constructeurs (ci-après : les recourants) ont déféré cette décision auprès de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP) en concluant principalement, avec suite de frais et dépens, à l'admission du recours et à la réforme de la décision querellée en ce sens que le permis de construire sollicité était délivré. Subsidiairement, ils concluaient à l'annulation de la décision et au renvoi de la cause à la municipalité en vue de la délivrance du permis de construire. Encore plus subsidiairement, ils concluaient à l'annulation de la décision et au renvoi de la cause à la municipalité pour nouvelle décision dans le sens des considérants. Les recourants sollicitaient également la suspension de la procédure jusqu'à droit connu sur leur opposition à la planification d'une zone réservée cantonale sur la parcelle n° 68, ainsi que, le cas échéant, à la jonction de la cause avec celle relative à un éventuel recours à l'encontre de la décision relative à cette zone. La cause a été enregistrée sous référence AC.2020.0186.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">La municipalité a répondu à ce recours, par le biais de son conseil, le 2 septembre 2020 et conclu, avec suite de frais et dépens, au rejet du recours déposé par A.________ et à l'irrecevabilité de celui formé par B.________, subsidiairement à son rejet.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Le 14 septembre 2020, la DGTL a répondu au recours et conclu à son rejet.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">La cause a été suspendue par décision du juge instructeur du 16 septembre 2020.</span></p> <p class="LettreAvec"><span lang="FR">D.<span> </span></span><span lang="FR">Parallèlement, les recourants ont fait opposition au projet de création d'une zone réservée cantonale sur l'entier de la parcelle n° 68, par lettre de leur conseil du 21 juillet 2020. Une séance de conciliation a eu lieu le 26 octobre 2020, sans toutefois qu'un accord puisse être trouvé. Par décision du 12 mars 2021, la Cheffe du Département des institutions et du territoire (DIT) a levé l'opposition formulée par les recourants et approuvé, sous réserve des droits des tiers, la zone réservée cantonale sur la parcelle n° 68 de Mont-la-Ville. </span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Le 29 mars 2021, les recourants ont déféré cette décision auprès de la CDAP et conclu, avec suite de frais et dépens, à l'admission du recours et à sa réforme, dans le sens que les oppositions sont admises et que la planification d'une zone réservée sur la parcelle n° 68 n'est pas approuvée. Subsidiairement, ils ont conclu à l'annulation de la décision de l'autorité cantonale. Une requête de jonction avec la cause AC.2020.0186 était également formulée. Cette cause a été enregistrée sous référence AC.2021.0119.</span></p> <p class="LettreAvec"><span lang="FR">E.<span> </span></span><span lang="FR">Par décision du juge instructeur du 21 avril 2021, la cause AC.2020.0186 a été reprise et celle-ci a été jointe à la cause AC.2021.0119, sous la référence AC.2020.0186.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">La municipalité a déposé sa réponse au nouveau recours le 12 mai 2021.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Le 10 juin 2021, la DGTL, pour la Cheffe du DIT a répondu au nouveau recours.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Les recourants ont déposé une réplique le 12 juillet 2021.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Les arguments des parties seront repris, autant que nécessaire, dans la partie en droit.</span></p> <p class="LettreAvec"><span lang="FR">F.<span> </span></span><span lang="FR">Une inspection locale s'est tenue le 14 septembre 2021. Il résulte ce qui suit du procès-verbal :</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">"Les parties sont entendues dans leurs explications, qui sont <u>résumées</u> ci-dessous, de même que les constatations faites à l’occasion de la vision locale, qui débute séance tenante. </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">Depuis la Route du Chome, le tribunal constate que la parcelle 68, en nature de pré et de verger où paît un cheval, s’étend assez largement en direction du sud. La parcelle 68 est entourée d’éléments bâtis sur tous les côtés, selon ce que l’on peut également voir sur le site du Guichet cartographique cantonal. Les habitations les plus récentes se situent à l’ouest. A l’angle nord-ouest de la parcelle, le tribunal note la présence d’une construction abritant plusieurs logements et un grand parking couvert qui longe la Route du Chome. Tandis que le tissu bâti est relativement compact le long de la Route du Chome, il apparaît moins compact au sud de la parcelle 68.</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">Les distances entre les bâtiments et la parcelle 68 ne sont pas contestées.</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">Le président demande aux représentantes de la DGTL d’exposer quel(s) changement(s) de circonstances ont amené(s) le département à prendre la décision litigieuse, alors qu’il n’était pas intervenu à l’occasion des précédents projets de la constructrice. En bref, les intéressées expliquent qu’à partir de 2019, il a été décidé, pour redimensionner les zones à bâtir, d’analyser non seulement les franges de la zone à bâtir, ce qui s’avérait au demeurant insuffisant, mais également les espaces vides de plus de 2'500 m2 situés au milieu du bâti, comme ici. Ces critères sont au demeurant explicités dans la fiche d’application élaborée par le DIT/DGTL en matière de traitement des zones à bâtir d’habitation et mixtes. Les représentantes de la DGTL ajoutent que l’élaboration d’une vision communale démontrant la volonté de la commune de diminuer les réserves en zone à bâtir a également constitué un changement de circonstances qui a amené le département à agir pour aider la commune dans son processus de redimensionnement de sa zone à bâtir.</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">Me Thévenaz relève qu’en l’état, la commune prévoit de rendre inconstructible la plus grande partie de la parcelle 68.</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">Les représentantes de la DGTL confirment que la zone réservée cantonale litigieuse s’étend à toute la surface de la parcelle 68. </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">Me Keller commente les pièces qu’il a produites en début d’audience. Après s’être exprimé sur l’affaire de la commune du Chenit, jugée par la CDAP, il demande des explications aux autorités intimées au sujet du traitement de diverses parcelles communales. </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">Me Thévenaz relève qu’au fil du temps, le surdimensionnement de la zone à bâtir de la commune est apparu plus important que prévu initialement. Il a donc fallu étendre le processus de redimensionnement à de nouvelles parcelles. Pour répondre à Me Keller, le syndic indique que la commune a pour projet d’affecter la parcelle 503, actuellement en zone réservée cantonale, à la zone agricole. Il ajoute que les parcelles 404 et 478 seront également déclassées. Le projet d’affecter la parcelle 139 en zone de verdure ayant été préavisé négativement par la DGTL, la commune envisage d’en affecter sa surface à la zone agricole. </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">Me Keller maintient la réquisition de production de pièces complémentaires en mains de la DGTL pour sa cliente, laquelle sera tranchée ultérieurement par la section du tribunal appelée à juger. </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">En réponse à une question du président, le syndic explique que plus aucune parcelle non bâtie ne conservera de droits à bâtir et précise que le projet de nouveau PGA ne prévoit plus de classement de nouvelles parcelles en zone à bâtir; la parcelle 126 sera en outre maintenue en zone agricole."</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Par courrier de leur conseil du 27 septembre 2021, les recourants se sont déterminés sur le procès-verbal de l'inspection locale en précisant que le projet concernant la parcelle n° 139 prévoyait une affectation en zone village et non en zone de verdure, comme le mentionnait le rapport sur la stratégie d'aménagement du 29 juillet 2019.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">La DGTL a indiqué, par courrier du 27 septembre 2021, qu'elle n'avait pas de remarque sur le procès-verbal.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">La municipalité et les propriétaires ne se sont pas déterminés dans le délai imparti.</span></p> <p class="LettreAvec"><span lang="FR">G.<span> </span></span><span lang="FR">Le Tribunal a statué à huis clos et approuvé l'arrêt par voie de circulation.</span></p> <p class="LettreAvec"><span lang="FR"> </span></p> <p class="XArrt-Considrant"><span lang="FR">Considérant en droit:</span></p> <p class="Numroavec"><span lang="FR">1.<span> </span></span><span lang="FR">Les recours sont dirigés d'une part contre une décision municipale refusant un permis de construire au sens des art. 103 ss de la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC; BLV 700.11), et d'autre part contre la décision instituant une zone réservée sur la parcelle n° 68 de Mont-la-Ville. Ces décisions peuvent faire l'objet d'un recours de droit administratif au Tribunal cantonal, au sens des art. 92 ss de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; BLV 173.36). </span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">La qualité pour recourir de A.________, promettante-acquéreuse et destinataire des décisions n'est pas contestée et il n'y a pas de doute que celle-ci a qualité pour recourir, en vertu de l'art. 75 let. a LPA-VD. La municipalité conteste en revanche, la qualité pour recourir de B.________ au motif qu'il ne figure pas en qualité de promettant-acquéreur sur le plan de situation figurant au dossier. Toutefois, tel est le cas sur la demande de permis de construire n° CAMAC 190485 du 9 janvier 2020. Cette question souffre néanmoins ne rester non résolue, au vu de la qualité pour recourir reconnue à A.________ et du sort du recours. L'acte de recours respecte en outre les autres exigences légales de recevabilité. Il y a donc lieu d’entrer en matière.</span></p> <p class="Numroavec"><span lang="FR">2.<span> </span></span><span lang="FR">Les recourants ont requis la production de plusieurs pièces, soit des renseignements écrits de la part de la Cheffe du DIT relatifs à la volonté d'abandonner le critère démographique pour le dimensionnement des zones à bâtir, tous les documents définissant les critères de la DGTL pour la pratique de surveillance des permis de construire délivrés dans les communes surdimensionnées ainsi que tous les documents définissant les changements intervenus dans ceux-ci entre le 2 septembre 2017 et le 17 juin 2020.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">a) Le droit d'être entendu tel qu’il est garanti par l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst.; RS 101) comprend notamment le droit pour l'intéressé de produire des preuves, d'obtenir qu'il soit donné suite à ses offres de preuves pertinentes et de participer à l'administration des preuves essentielles ou à tout le moins de s'exprimer sur son résultat, lorsque cela est de nature à influer sur la décision à rendre (ATF 142 II 218 consid. 2.3 p. 222 s.). L'autorité peut toutefois renoncer à procéder à des mesures d'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de former sa conviction et que, procédant d'une manière non arbitraire à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, elle a la certitude que ces dernières ne pourraient l'amener à modifier son opinion (ATF 140 I 285 consid. 6.3.1 p. 299).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">b) La première mesure d'instruction requise par les recourants vise à démontrer que les autorités cantonales ont l'intention de modifier les critères d'appréciation du surdimensionnement au sens de l'art. 15 al. 2 LAT. Toutefois, sont applicables à la présente procédure les critères fixés dans le PDCn dans sa dernière version et des intentions ne sauraient être prises en compte, dans la mesure où elles n'ont pas été adoptées par le parlement. Dès lors, il n'y a pas lieu de requérir les renseignements demandés.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Les autres pièces requises ont trait au fonctionnement interne de la DGTL, la pratique évoquée par celle-ci dans ses déterminations du 14 septembre 2020 ne faisant pas l'objet d'une directive publiée. Il s'agit donc – pour autant qu'ils existent – de documents purement internes qui ne sauraient être transmis à des tiers. Par ailleurs, ils n'ont pas de portée dans le cadre de l'examen du présent recours. La réquisition sera donc rejetée également.</span></p> <p class="Numroavec"><span lang="FR">3.<span> </span></span><span lang="FR">Les arguments des recourants développés dans chacun des recours sont similaires, de sorte qu'il y a lieu de le traiter conjointement. Dans la mesure où le refus du permis de construire est fondé sur le surdimensionnement de la zone à bâtir de la commune de Mont-la-Ville et sur l'institution subséquente d'une zone réservée, il convient dans un premier temps de vérifier que les conditions de sa mise en place soient réalisées, ce que les recourants contestent.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">a) aa) Les zones réservées sont régies par les dispositions suivantes:</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">L'art. 27 LAT, intitulé "Zones réservées", a la teneur suivante:</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">"<sup>1</sup> S'il n'existe pas de plan d'affectation ou que l'adaptation d'un tel plan s'impose, l'autorité compétente peut prévoir des zones réservées dans des territoires exactement délimités. A l'intérieur de ces zones, rien ne doit être entrepris qui puisse entraver l'établissement du plan d'affectation.</span></p> <p class="MsoQuote"><sup><span lang="FR">2</span></sup><span lang="FR"> Une zone réservée ne peut être prévue que pour cinq ans au plus; le droit cantonal peut prolonger ce délai."</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">L'art. 46 LATC, dans sa nouvelle teneur au 1er septembre 2018, prévoit que les communes ou le département peuvent établir des zones réservées selon l'art. 27 LAT. Ces zones interdisent ou limitent la constructibilité des terrains pendant une période maximale de cinq ans, pouvant être prolongée de trois ans au maximum (al. 1). La procédure d'approbation est celle des plans d'affectation (al. 2).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Les zones réservées ont pour but de garantir (provisoirement) la planification (telle qu'elle a été envisagée). Il s'agit en particulier de garantir aux autorités chargées de l'aménagement du territoire la liberté de planifier et de décider, et d'éviter que des projets de constructions viennent entraver cette liberté (cf. arrêt CDAP AC.2017.0364, AC.2017.0368 du 25 septembre 2019 consid. 2a). En d'autres termes, la création d'une zone réservée est justifiée de manière à ne pas rendre plus difficiles, voire impossibles, de futurs déclassements ou réaffectations et à garantir le redimensionnement de la zone à bâtir dans le cadre de la révision du plan général d'affectation.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">bb) Selon la jurisprudence (cf. notamment arrêts CDAP AC.2019.0035, AC.2019.0040 du 9 décembre 2019 consid. 2a/bb; AC.2017.0364, AC.2017.0368 du 25 septembre 2019 consid. 2a/bb; AC.2018.0221 du 28 juin 2019 consid. 2a/bb; AC.2017.0457 du 7 janvier 2019 consid. 1a/bb; AC.2018.001 du 23 novembre 2018 consid.1b), l'instauration d'une zone réservée suppose réunies trois conditions matérielles, soit une intention de modifier la planification, une délimitation exacte des territoires concernés et le respect du principe de la proportionnalité: la délimitation des zones concernées ne doit pas aller au-delà de ce qui est nécessaire au maintien d'une situation en vue de la nouvelle planification (ATF 138 I 131 consid. 6.2). En raison de l'importance de la restriction de la propriété que peut représenter l'instauration d'une zone réservée, le principe de la proportionnalité (cf. art. 36 al. 3 Cst) exige que cette mesure provisionnelle ne soit prescrite que pour des périmètres délimités précisément, dans lesquels une adaptation du plan d'affectation se justifie; d'un point de vue spatial, elle ne doit pas aller au-delà du "territoire exactement délimité" pour lequel elle est nécessaire (cf. Alexander Ruch, in Commentaire pratique LAT: Planifier l'affectation, 2016, n° 47 ad art. 27; Bernhard Waldmann / Peter Hänni, Handkommentar RPG, Berne 2006, n° 21 ad art. 27).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">b) S'agissant de l'intérêt public à l'instauration d'une zone réservée communale sur la parcelle n<sup>° </sup>68, les autorités intimées invoquent le surdimensionnement de la zone à bâtir communale et la volonté éventuelle de modifier la planification de dite parcelle. La zone réservée aura ainsi pour but d'éviter de rendre impossible cette modification.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">aa) L'art. 75 al. 1 Cst. prévoit que la Confédération fixe les principes applicables à l'aménagement du territoire. Celui-ci incombe aux cantons et sert une utilisation judicieuse et mesurée du sol et une occupation rationnelle du territoire. L'art. 1<sup>er</sup> al. 1 LAT précise que la Confédération, les cantons et les communes veillent à assurer une utilisation mesurée du sol et à la séparation entre les parties constructibles et non constructibles du territoire et à réaliser une occupation du territoire propre à garantir un développement harmonieux de l'ensemble du pays. L'art. 1<sup>er</sup> al. 2 LAT définit les buts de l'aménagement du territoire. Cette disposition, dans sa nouvelle teneur entrée en vigueur le 1<sup>er</sup> mai 2014, prescrit que les autorités chargées de l'aménagement du territoire soutiennent les efforts entrepris aux fins, notamment, de protéger les bases naturelles de la vie, telles que le sol, l'air, l'eau, la forêt et le paysage (let. a), d'orienter le développement de l'urbanisation vers l'intérieur du milieu bâti, en maintenant une qualité de l'habitat appropriée (let. a<sup>bis</sup>) et de créer un milieu bâti compact (let. b). L'art. 3 LAT expose les principes d'aménagement, parmi lesquels il convient notamment de préserver le paysage (art. 3 al. 2) et d'aménager les territoires réservés à l'habitat et à l'exercice d'activités économiques selon les besoins de la population tout en limitant leur étendue (art. 3 al. 3 LAT) ceci impliquant notamment de prendre les mesures propres à assurer une meilleure utilisation dans les zones à bâtir des friches, des surfaces sous-utilisées ou des possibilités de densification des surfaces de l'habitat (art. 3 al. 3 let. a<sup>bis</sup> LAT).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">L’art. 15 LAT, dans sa nouvelle teneur entrée en vigueur le 1<sup>er</sup> mai 2014, dispose:</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">"Art. 15 Zones à bâtir</span></p> <p class="MsoQuote"><sup><span lang="FR">1</span></sup><span lang="FR"> Les zones à bâtir sont définies de telle manière qu'elles répondent aux besoins prévisibles pour les quinze années suivantes.</span></p> <p class="MsoQuote"><sup><span lang="FR">2</span></sup><span lang="FR"> Les zones à bâtir surdimensionnées doivent être réduites.</span></p> <p class="MsoQuote"><sup><span lang="FR">3</span></sup><span lang="FR"> L'emplacement et la dimension des zones à bâtir doivent être coordonnés par-delà les frontières communales en respectant les buts et les principes de l'aménagement du territoire. En particulier, il faut maintenir les surfaces d'assolement et préserver la nature et le paysage.</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">(...)"</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Avec ces modifications, le législateur fédéral a voulu se concentrer sur les problèmes les plus aigus de l'aménagement du territoire, à savoir la dispersion des constructions et la perte de terres cultivables. Le nouvel art. 15 LAT précise les conditions permettant de classer des nouveaux terrains en zone à bâtir, conditions qui résultaient déjà de la jurisprudence fédérale (ATF 141 II 393 consid. 2; arrêt TF 1C_113/2014 du 3 septembre 2014 consid. 3.1; Message du Conseil fédéral du 20 janvier 2010 relatif à une révision partielle de la loi sur l'aménagement du territoire publié in FF 2010 959, ch. 1.1 p. 963). Ainsi, le nouvel art. 15 LAT a essentiellement codifié la jurisprudence et la pratique, mais la modification de la LAT apporte certaines innovations telles que l'exigence de plans directeurs contenant les stratégies de répartition des zones à bâtir et le calcul supposé plus précis des surfaces en fonction des besoins (ATF 141 II 393 consid. 2; Alexandre Flückiger, La création et le dimensionnement des zones à bâtir: enjeux et méthodes, Révision 2014 de la LAT - Faire du neuf avec du vieux?, 2015, p. 81). Les nouvelles règles de la LAT relatives au redimensionnement des zones à bâtir ont permis de mettre en évidence d'importants décalages entre les exigences légales prévalant déjà sous l'ancien droit et les dimensions effectives des zones à bâtir (arrêt TF 1C_568/2014 et 1C_576/2014 du 13 janvier 2016 consid. 7.2; Message, FF 2010 959, ch. 1.1 p. 963, ch. 2.3.4 p. 980, ch. 2.6 p. 987 et ch. 3.2 p. 988).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">L'art. 8a LAT dispose que dans le domaine de l'urbanisation, le plan directeur cantonal doit définir notamment la dimension totale des surfaces affectées à l'urbanisation (let. a), la manière de concentrer le développement d'une urbanisation de qualité à l'intérieur du milieu bâti (let. c) et la manière d'assurer la conformité des zones à bâtir aux conditions de l'art. 15 LAT (let. d). Conformément à l'art. 9 LAT, le plan directeur a force obligatoire pour les autorités (ATF 143 II 476 consid. 3.7).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">bb) Dans le canton de Vaud, la question de l'adaptation des zones à bâtir aux besoins prévisibles (sur cette notion: arrêt TF 1C_528/2016 du 20 décembre 2017 consid. 4) pour les quinze années suivantes a été traitée en particulier par la mesure A11 du Plan directeur cantonal (PDCn).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Entré en vigueur le 1<sup>er</sup> août 2008, le PDCn a fait l'objet de plusieurs adaptations. Une quatrième adaptation a été adoptée par le Grand Conseil les 20 et 21 juin 2017 pour être approuvée par le Conseil fédéral le 31 janvier 2018. Cette 4ème adaptation du PDCn pose des principes directement applicables à la délimitation des zones à bâtir, notamment à la réduction de zones à bâtir surdimensionnées, qui doivent être appliqués aux procédures pendantes devant le Tribunal cantonal dès son entrée en vigueur. Il en va de même des nouvelles dispositions de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire concernant la délimitation des zones à bâtir (ATF 141 II 393 consid. 2.4 et 3; arrêts CDAP AC.2017.0364, AC.2017.0368 précité consid. 2b/bb2a/bb; AC.2017.0104 du 15 janvier 2019 consid. 3b et AC.2016.0354 20 décembre 2018 consid. 1c).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Quelle que soit sa version, le PDCn a constaté en substance que la capacité d'accueil d'habitants et d'emplois des zones à bâtir actuellement légalisées dans le canton est bien plus importante que nécessaire pour les besoins prévisibles à quinze ans, horizon temporel déterminé par l'art. 15 LAT. Il a ainsi enjoint les communes à définir leurs besoins, à savoir la croissance démographique programmée à quinze ans, puis à évaluer leur capacité existante de développement résidentiel (capacité d'accueil, réserves) et enfin à faire le bilan en vérifiant que leur capacité de développement est à la mesure de leurs besoins, sinon à adapter leur zone à bâtir (mesure A11). Dans sa version actuelle, le PDCn retient que le réseau des centres vaudois, qui garantit la cohésion du canton, est menacé par l'étalement urbain, à savoir la dispersion de la population et de l’habitat hors des centres, en périphérie et en campagne. Pour y remédier, il préconise en priorité le développement à l'intérieur du territoire urbanisé, la valorisation du potentiel inutilisé et la recherche d'une densification adaptée au contexte (ligne d'action A1; voir aussi mesure A11). Pour assurer la mise en œuvre de la mesure A11, les communes surdimensionnées ne peuvent délivrer de permis de construire tant qu'elles n'ont pas redimensionné leurs zones à bâtir si de tels permis sont susceptibles d'entraver la mise en conformité des planifications ou que les terrains répondent aux qualités des surfaces d'assolement.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">La 4<sup>ème</sup> adaptation du PDCn (ci-après: le PDCn 4) a modifié l'année de référence en la repoussant de 2008 à 2015, étendu l'horizon de planification à 2036 et fixé le taux de croissance à 0,75% pour les villages et quartiers hors centre (mesure A11 du PDCn). Le développement maximal d'une commune hors centre se calcule désormais en multipliant la croissance annuelle admise (0,75%) par le nombre d'années qui séparent la date de référence de l'horizon de planification (21 ans). Il correspond ainsi à une croissance totale de 15,75% (0,75% x 21 ans). Les communes qui, comme la commune de Mont-la-Ville, doivent redimensionner leurs zones à bâtir doivent réviser leurs plans d'affectation et soumettre leur projet à l'approbation du canton au plus tard cinq ans après l'adoption du PDCn par le Grand Conseil (à savoir en juin 2022). Selon la mesure A11 du PDCn 4, cette révision prend au moins en compte les aspects suivants: la qualité de la desserte en transports publics; l'accès en mobilité douce aux services et équipements; la qualité des sols et les ressources, dont les surfaces d'assolement; l'environnement, notamment la nature, le paysage, et la maîtrise d'éventuels risques et nuisances; la capacité des équipements et des infrastructures; la possibilité d'équiper à un coût proportionné; ainsi que la disponibilité des terrains. Pour répondre aux besoins à 15 ans, les communes, dans l'ordre, réaffectent les terrains excédant les besoins ou peu adéquats au développement; densifient le territoire urbanisé et mettent en valeur les réserves et les friches notamment par la densification. La fiche d'application du SDT de décembre 2019 intitulée "Traitement des zones à bâtir d'habitation et mixtes" prévoit pour sa part que les franges de la zone à bâtir en zone agricole doivent être dézonées, ces franges étant identifiées lors de la délimitation du territoire urbanisé et des noyaux largement bâtis de la commune. Cette fiche prévoit également qu'il faut affecter en zone agricole ou en zone de verdure les espaces vides de plus de 2'500 m<sup>2</sup> situés au milieu du bâti dès lors que ces espaces représentent une surface suffisamment grande pour être sujette à un morcellement agricole (fiche d'application, ch. 2).</span></p> <p class="Numroavec"><span lang="FR">4.<span> </span></span><span lang="FR">Les recourants invoquent tout d'abord une violation du principe de proportionnalité. Ils considèrent d'une part que le dépassement du taux de croissance fixé par le PDCn ne serait pas un élément suffisant pour justifier de la création d'une zone réservée. D'autre part, la parcelle n° 68 ferait partie du territoire urbanisé alors que seules des parcelles hors de celui-ci pourraient faire l'objet d'une zone réservée. L'argumentation des recourants se recouvrant sur ces deux points, il convient de les examiner conjointement.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">a) Il convient tout d'abord de rappeler qu'en général, une zone réservée satisfait à l'exigence d'aptitude découlant du principe de la proportionnalité puisqu'il s'agit de préserver la liberté de planification de l'autorité compétente (arrêt TF 1C_57/2020 du 3 février 2021 consid. 3.2 et la référence citée).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">La garantie de la propriété, ancrée à l'art. 26 al. 1 Cst., peut être restreinte aux conditions fixées à l'art. 36 Cst. La restriction doit ainsi notamment être justifiée par un intérêt public (al. 2) et respecter le principe de la proportionnalité (al. 3). Ce principe exige qu'une mesure restrictive soit apte à produire les résultats escomptés - règle de l'aptitude -, que ceux-ci ne puissent être atteints par une mesure moins incisive - règle de la nécessité -, et qu'il existe un rapport raisonnable entre le but visé et les intérêts publics ou privés compromis - règle de la proportionnalité au sens étroit - (cf. ATF 140 I 168 consid. 4.2.1; 135 I 233 consid. 3.1). Le Tribunal fédéral examine en principe librement si une restriction de la propriété répond à un intérêt public et respecte le principe de la proportionnalité; il s'impose toutefois une certaine retenue lorsqu'il s'agit de tenir compte de circonstances locales dont les autorités cantonales ont une meilleure connaissance que lui, ou de trancher de pures questions d'appréciation (cf. ATF 140 I 168 consid. 4.2.1; 135 I 176 consid. 6.1; 132 II 408 consid. 4.3). Tel est notamment le cas lorsque le litige porte sur la délimitation des zones d'affectation, y compris lorsqu'il s'agit de zone réservée (ATF 113 Ia 444 consid. 4b/ba; arrêt TF 1C_149/2018 du 13 septembre 2018 consid. 2.3).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">b) Comme indiqué sous consid. 3b/aa et 3b/bb ci-dessus, l'art. 15 LAT prévoit aujourd'hui que les zones à bâtir sont définies de telle manière qu'elles répondent aux besoins prévisibles pour les quinze années suivantes (al. 1), les zones surdimensionnées devant être réduites (al. 2). Le droit fédéral ne prévoit toutefois pas de critère fixe pour l'évaluation des besoins et le canton de Vaud a choisi, dans le cadre du PDCn, de retenir celui des habitants. S'il est exact que celui-ci a fait l'objet de critiques, en particulier par l'Office fédéral du territoire (ARE), dans son rapport d'examen du 16 janvier 2018 relatif à la 4<sup>ème </sup>adaptation du PDCn et par la jurisprudence cantonale, il a toutefois été validé par le Conseil fédéral et les tribunaux ne l'ont pas remis en question (cf. arrêts TF 1C_218/2020 du 23 juillet 2021 consid. 2, et en particulier consid. 2.1 qui rappelle le contenu du rapport de l'ARE et le fait que le Conseil fédéral a approuvé la méthodologie; 1C_190/2020 du 9 février 2021 consid. 3.2.3, rendu sur l'arrêt CDAP AC.2019.0109 du 19 février 2020 qui traite de la question au consid. 3d). Le Tribunal fédéral a même expressément dit qu'il n'y avait pas lieu de revenir sur la méthode de dimensionnement appliquée dans le canton de Vaud (arrêt TF déjà cité 1C_218/2020 consid. 2.2). Ainsi, même si les autorités cantonales songent à revoir ce critère dans le cadre de la prochaine version du PDCn – ce qui ne se traduit actuellement que par des prises de position et non par une décision du parlement modifiant le PDCn –, il n'y a pas lieu de retenir une autre méthode de calcul dans le cas d'espèce. Il n'est pour le reste pas contesté que les zones à bâtir de la commune de Mont-la-Ville sont surdimensionnées, ce qui ressort d'ailleurs de la liste établie par la DGTL en juillet 2017 des villages et quartiers hors centre devant réviser leur plan général d'affectation en raison du surdimensionnement à bâtir et de la fiche relative aux potentiels de croissance alloués à chaque commune jusqu'en 2036 (disponibles sous https://www.vd.ch/themes/territoire-et-construction/amenagement-du-territoire/zones-a-batir-dhabitation-et-mixtes/redimensionner-les-zones-a-batir/).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Le grief doit être écarté.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">c) aa) Comme mentionné plus haut, la fiche d'application de la DGTL intitulée "Comment traiter les zones à bâtir d'habitation et mixtes excédant les besoins à 15 ans ou peu adéquates pour le développement" (sur le site internet vd.ch, rubrique: Territoire et construction &gt; Aménagement du territoire &gt; Plan d'affectation communal [actuellement: version de décembre 2019]) définit la stratégie de redimensionnement suivante:</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">"– Dézoner toutes les franges de la zone à bâtir en zone agricole; ces franges sont identifiées lors de la délimitation du territoire urbanisé et des noyaux largement bâtis de la commune.</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">– Traiter les petites zones à bâtir, en commençant par dézoner les espaces non-bâtis et, selon le résultat, analyser s'il est pertinent ou non de maintenir le bâti en zone à bâtir.</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">– Affecter en zone agricole ou en zone de verdure les espaces vides de plus de 2500 m2 situés au milieu du bâti.</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">– Mener une réflexion qualitative sur le tissu bâti et les espaces vides qu'il comprend afin d'identifier les secteurs qui méritent d'être mis en valeur et les préserver par des mesures de planification.</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">– Assurer la disponibilité des terrains libres de construction sur le territoire communal et, le cas échéant, affecter les parcelles concernées en conformité avec leur usage futur."</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">La fiche d'application ajoute ce qui suit:</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">"La stratégie de redimensionnement doit se baser sur ces cinq principes. Si l'application de toutes ces mesures ne permet pas de répondre aux exigences du plan directeur cantonal (PDCn), un surdimensionnement incompressible de la zone à bâtir d'habitation et mixte sera accepté dans le projet de révision du plan d'affectation communal. Il s'agira cependant de prouver que toutes les mesures de redimensionnement pertinente du point de vue de l'aménagement du territoire ont été prises."</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Cette fiche d'application prévoit une première phase dans le processus de révision du plan général d'affectation, à savoir la délimitation du territoire urbanisé et des noyaux largement bâtis. La notion de "territoire urbanisé" est définie dans une fiche établie par la DGTL, portant ce titre (version de février 2019 disponible sous https://www.vd.ch/themes/territoire-et-construction/amenagement-du-territoire/plan-daffectation-communal/fiches-dapplication) et donnant notamment les explications suivantes :</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">"Le territoire urbanisé est une donnée de base nécessaire pour cadrer le développement de l'urbanisation. Il comprend les territoires largement bâtis situés en zone à bâtir formant le cœur d'une localité, y compris les terrains non bâtis à vocation urbaine.</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">Une fois tracé, le territoire urbanisé permet de distinguer les zones à bâtir à densifier de celles qui ne doivent pas l'être. [...]</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">Dans une démarche de redimensionnement des zones à bâtir, la délimitation du territoire urbanisé permet d'identifier les différentes actions à mener pour réduire le potentiel d'accueil des zones à bâtir. Celles-ci sont en effet différentes si l'on se trouve à l'intérieur ou hors du territoire urbanisé.</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">La commune délimite le périmètre du territoire urbanisé en amont d'une révision d'un plan d'affectation. Le périmètre du territoire urbanisé est intégré dans la stratégie d'aménagement qu'elle soumet au Service du développement territorial au début de la procédure de planification."</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">La fiche précitée mentionne également qu'il convient de distinguer les territoires largement bâtis situés en zones à bâtir, des petites entités bâties situées hors de la zone à bâtir. S'agissant des premiers – notion applicable en l'espèce, les parcelles litigieuses étant actuellement situées en zone à bâtir la fiche les définis selon les critères suivants : </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">"Un territoire largement bâti situé en zone à bâtir répond aux critères suivants :</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">·<span> </span></span><span lang="FR">il réunit en principe au moins un groupe de bâtiments de dix habitations permanentes ;</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">·<span> </span></span><span lang="FR">il comprend essentiellement des constructions destinées à l'habitation, aux activités économiques, aux services et aux équipements, à l'exclusion de celles destinées à l'agriculture ;</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">·<span> </span></span><span lang="FR">la distance entre les constructions est en principe inférieure à 50 mètres."</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">La fiche retient encore qu'il convient de tenir compte de l'usage actuel du sol. Un terrain en zone à bâtir aménagé en jardin doit être inclus dans le territoire urbanisé, mais il en va différemment si ce même terrain est utilisé comme champ.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Il faut donc procéder à l'identification du territoire urbanisé en retenant, parmi les noyaux urbanisés largement bâtis, celui ou ceux qui forment le centre construit historique. Le territoire urbanisé désigne également le milieu bâti qui accueille les services et les équipements et qui bénéficie d'une bonne desserte en transports publics. C'est à partir de ces noyaux urbanisés que l'on peut tracer le périmètre du territoire urbanisé au sein duquel la commune sera amenée à se développer. Sur la base d'une photographie aérienne, il faut définir le périmètre du territoire urbanisé en appliquant les principes suivants : se rapprocher au plus près des constructions et des abords aménagés en se calant sur les éléments physiques (route, configuration du site, pente, lisière forestière, murs, éléments construits, etc.); se caler sur le foncier (lorsque les limites cadastrales sont proches des éléments aménagés); exclure les bâtiments se situant à plus de 50 mètres des bâtiments se trouvant à l'intérieur du territoire urbanisé; tenir compte de l'usage actuel du sol; exclure les bâtiments agricoles situés en bordure du territoire urbanisé; exclure, en bordure du périmètre, les terrains inaptes à la construction. Dans ce cadre, les terrains inaptes à la construction doivent encore être exclus du territoire urbanisé. Au demeurant, le contenu de la fiche est conforme à la jurisprudence rendue au sujet des "territoires largement bâtis" de l'ancien art. 15 let. a LAT, et dont le Tribunal fédéral avait déjà précisé qu'elle devait être comprise de manière étroite (arrêt TF 1C_378/2016 du 4 janvier 2017 consid. 3.2).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">La délimitation du territoire urbanisé, opération incombant normalement à la municipalité, est ainsi destinée à fournir une "donnée de base" aux autorités de planification, en vue des futures décisions de révision ou de modification du plan général d'affectation (arrêt CDAP AC.2019.0012 du 23 décembre 2020 consid. 2c).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">bb) En l'espèce, la parcelle n°68 est entourée sur plusieurs côtés de terrains bâtis et se situe à proximité du centre du village. Les constructions voisines sont situées à moins de 50 mètres. Il est donc envisageable que la parcelle se trouve en territoire urbanisé au sens de la fiche de la DGTL. Les recourants se méprennent toutefois lorsqu'ils considèrent que cela ferait échec à toute possibilité de revoir l'affectation de leur terrain en cas de surdimensionnement des zones à bâtir. En effet, s'il convient d'abord d'examiner la situation des parcelles situées hors du territoire urbanisé en cas de surdimensionnement de la zone à bâtir, cela ne signifie aucunement que, si nécessaire, les parcelles comprises dans dit territoire ne puissent l'être, comme le rappelle d'ailleurs les lignes directrices à l'intention des communes vaudoises éditées par la DGTL intitulées "Redimensionnement des zones à bâtir" (cf. étape 3, traiter le potentiel à l'intérieur des centres et des territoires urbanisés; brochure disponible sous https://www.vd.ch/themes/territoire-et-construction/amenagement-du-territoire/zones-a-batir-dhabitation-et-mixtes/redimensionner-les-zones-a-batir/). La jurisprudence rappelle d'ailleurs que même des parcelles équipées ou comportant déjà des constructions peuvent – ou au besoin doivent – être attribuées à une zone de non bâtir. De même des parcelles sans vocation agricole peuvent – ou au besoin doivent – être attribuée à une telle zone (arrêt CDAP AC.2018.0361 du 15 avril 2019 consid. 4 et les réf. citées confirmé par l'arrêt TF 1C_267/2019 du 5 mai 2020, dont le consid. 3.3 <i>in fine</i> rappelle le principe). Or, en l'espèce, la zone à bâtir est particulièrement surdimensionnée et toute liberté doit être laissée à l'autorité communale pour déterminer quelles sont les parcelles, ou les parties de celles-ci, devant faire l'objet d'une nouvelle affectation. Or, la parcelle n° 68 est d'une surface supérieure à 3'000 m<sup>2</sup>, ce qui la qualifie, au regard la directive de la DGTL mentionnée sous lettre c/aa ci-dessus, pour une modification de son affectation. En outre, il convient de tenir compte de la large bande non construite qui s'étend depuis le bien-fonds litigieux et ensuite sur son côté sud-ouest, jusqu'à la parcelle n° 480. On ne peut donc exclure d'emblée que tout ou partie du bien-fonds fasse l'objet d'une nouvelle affectation dans le cadre de la révision du plan. D'ailleurs, selon la DGTL, les intentions municipales, exposées dans la vision communale transmise le 29 juillet 2019, portent justement sur une modification de l'affectation. Dès lors, il importe peu de déterminer précisément si le bien-fonds litigieux appartient, ou non, au territoire urbanisé.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">A ce titre, les considérants de l'arrêt CDAP AC.2019.0386 du 14 décembre 2020 ne sont d'aucun secours aux recourants. La parcelle en question était en effet d'une surface inférieure à 2'500 m<sup>2</sup>, ce qui n'est pas le cas en l'espèce. De plus, la commune avait, dans le cas traité dans l'arrêt, mis en place une zone réservée communale <i>a priori</i> suffisante pour compenser le surdimensionnement de sa zone à bâtir hors centre et indiquait vouloir conserver la parcelle concernée dans la zone à bâtir. Or, s'agissant de la parcelle n° 68, la municipalité a exposé dans la vision communale qu'elle entend l'attribuer en zone de verdure et non la maintenir en zone à bâtir. En tous les cas, dans sa réponse au recours, elle a évoqué qu'il était nécessaire de lui ménager la plus grande marge de manœuvre possible pour la révision de son plan général d'affectation.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">d) Enfin, les arguments développés par les recourants dans leur écriture relative au permis de construire quant au fait que la parcelle n° 68 ne serait pas susceptible d'être exclue de la zone à bâtir, respectivement quant à l'impact du dépassement du taux de croissance sur l'octroi du permis de construire, doivent être également écartés pour les motifs qui précèdent.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">e) En définitive, l'ensemble de ces griefs doivent être écartés. </span></p> <p class="Numroavec"><span lang="FR">5.<span> </span></span><span lang="FR">Les recourants invoquent encore une violation du principe de l'égalité de traitement, de celui de la bonne foi et de l'interdiction de l'arbitraire.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">a) Une décision viole le principe de l'égalité de traitement consacré à l'art. 8 al. 1 Cst. lorsqu'elle établit des distinctions juridiques qui ne se justifient par aucun motif raisonnable au regard de la situation de fait à réglementer, ou lorsqu'elle omet de faire des distinctions qui s'imposent au vu des circonstances, c'est-à-dire lorsque ce qui est semblable n'est pas traité de manière identique et que ce qui est dissemblable ne l'est pas de manière différente. Il faut que le traitement différent ou semblable injustifié se rapporte à une situation de fait importante. L'inégalité de traitement apparaît ainsi comme une forme particulière d'arbitraire, consistant à traiter de manière inégale ce qui devrait l'être de manière semblable ou inversement (ATF 141 I 153 consid. 5.1, traduit et résumé in RDAF 2016 I p. 443, 140 I 77 consid. 5.1, 137 I 167 consid. 3.4; arrêt TF 1C_136/2019 du 4 décembre 2019 consid. 3.1).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Même si le principe de l'égalité de traitement n'a dans la planification territoriale qu'une portée restreinte (cf. Jeannerat/Moor, op. cit., n. 47 ad art. 14), il faut en tenir compte dans une procédure de réduction des zones à bâtir surdimensionnées; une analyse non scindée en plusieurs étapes et portant sur tout le territoire communal est propre à garantir que les mêmes critères seront appliqués à tous les propriétaires. La transparence, la prévisibilité et l'égalité de traitement sont des éléments à prendre en considération dans le processus de redimensionnement (cf. arrêts TF 1C_550/2018 du 19 novembre 2019 consid. 4.3; 1C_518/2019 du 8 juillet 2020 consid. 5.2, à propos de zones réservées, mesures conservatoires facilitant une analyse globale).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">b) A teneur de l'art. 5 al. 3 Cst., les organes de l'Etat et les particuliers doivent agir de manière conforme aux règles de la bonne foi. Cela implique notamment qu'ils s'abstiennent d'adopter un comportement contradictoire ou abusif (cf. ATF 136 I 254 consid. 5.2). De ce principe général découle notamment le droit fondamental du particulier à la protection de sa bonne foi dans ses relations avec l'Etat, consacré à l'art. 9 in fine Cst. (cf. ATF 138 I 49 consid. 8.3.1). Le principe de la bonne foi protège le citoyen, à certaines conditions, dans la confiance légitime qu'il met dans les assurances reçues des autorités, lorsqu'il a réglé sa conduite d'après des décisions, des déclarations ou un comportement déterminé de l'administration (cf. ATF 137 I 69 consid. 2.5.1). Selon la jurisprudence, un renseignement ou une décision erronés de l'administration peuvent obliger celle-ci à consentir à un administré un avantage contraire à la réglementation en vigueur, à condition que l'autorité soit intervenue dans une situation concrète à l'égard de personnes déterminées, qu'elle ait agi ou soit censée avoir agi dans les limites de ses compétences et que l'administré n'ait pas pu se rendre compte immédiatement de l'inexactitude du renseignement obtenu. Il faut encore qu'il se soit fondé sur les assurances ou le comportement dont il se prévaut pour prendre des dispositions auxquelles il ne saurait renoncer sans subir de préjudice et que la réglementation n'ait pas changé depuis le moment où l'assurance a été donnée (cf. ATF 141 V 530 consid. 6.2; 131 II 627 consid. 6.1; arrêt TF 1C_626/2019 du 8 octobre 2020 consid. 3.1; 1C_277/2020 du 27 août 2020 consid. 2.2 et les références).</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">c) aa) En l'espèce, les recourants soutiennent tout d'abord que le fait que le SDT (aujourd'hui DGTL) n'ait pas formé d'opposition à deux précédents projets de construction sur la parcelle – refusés pour différents motifs par la municipalité rappelons-le – constituerait une position de ce service admettant la possibilité de construire. Ils se fondent sur le fait qu'aucun fait nouveau ne serait intervenu depuis la précédente mise à l'enquête, n° CAMAC 180703.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Il paraît douteux que l'inaction du SDT à l'époque puisse constituer une assurance au sens de la jurisprudence citée plus haut. En effet, l'absence d'opposition à un projet particulier ne peut signifier que l'on accepterait n'importe quel projet, dans n'importe quelle condition, sur la même parcelle. Pour ce premier motif, on peine à percevoir une quelconque violation des principes invoqués par les recourants. En outre, même si l'on devait admettre la position des recourants – ce qui n'est pas le cas – la mise à l'enquête n° CAMAC 180703 est antérieure au dépôt par la municipalité de la vision communale qui expose les intentions de planification concernant la parcelle n° 68, soit une affectation en zone de verdure. Il s'agit d'un changement notable des circonstances qui invaliderait toute "assurance" donnée précédemment. Au demeurant, dans la mesure où la mise en place d'une zone réservée – et donc l'opposition au permis de construire – a pour but de préserver la liberté communale en vue de sa planification future, les mesures prises par le canton sont conformes aux principes de l'art. 27 LAT et à l'autonomie communale.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">bb) Les recourants font valoir que d'autres parcelles sises sur la commune, en particulier les bien-fonds n<sup>os</sup> 278, 494 et 503, ne feraient pas l'objet d'une mesure similaire et que des projets y seraient envisagés. Ainsi, l'égalité de traitement ne serait pas respectée. Il ressort toutefois des explications données tant par la DGTL que par la municipalité que si, durant un temps, il a été envisagé de conserver des droits à bâtir sur des parcelles non construites, tel n'est plus le cas aujourd'hui. En effet, à comprendre ses autorités, les discussions actuellement en cours au sujet du projet de plan d'affectation révisé ont amené à la suppression de l'ensemble des droits à bâtir sur les parcelles du territoire communal actuellement non construites. Dès lors, la parcelle des recourants n'est pas traitées – en l'état – différemment d'autres bien-fonds similaires du territoire communal.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Au demeurant, la comparaison effectuée par les recourants lors de l'inspection avec la situation prévalant dans l'arrêt CDAP AC.2019.0384 du 2 décembre 2020 ne saurait induire une appréciation différente. En effet, dans cet arrêt, la surface de la parcelle litigieuse, affectée en zone constructible, était inférieure à 2'000 m<sup>2</sup>, alors que celles des recourants est supérieure 3'000 m<sup>2</sup> et éligible, comme on l'a vu plus haut, à une réflexion sur son affectation pour ce seul motif. Il n'est ainsi pas évident – contrairement à ce qui avait été retenu dans le cadre de l'arrêt précité – que le terrain des recourants soit maintenu, en tout ou partie, en zone constructible, même si la réflexion municipale n'est pas achevée sur ce point.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">d) Le grief des recourants doit donc être rejeté.</span></p> <p class="Numroavec"><span lang="FR">6.<span> </span></span><span lang="FR">Les recourants invoquent encore qu'il y aurait un intérêt public à ne pas colloquer la parcelle n° 68 en zone réservée, dans la mesure où ils auraient développé un projet de bonne foi en engageant des dépenses importantes. Or, ce montant pourrait à leur sens être mis à la charge de l'Etat, et une saine gestion des deniers publics imposerait d'éviter cette dépense.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">On peine à percevoir l'intérêt public prépondérant que les recourants invoquent. Il n'y a en effet pas de doute que la réduction du surdimensionnement des zones à bâtir constitue un intérêt public important ancré dans la législation fédérale. Le seul risque lié au paiement d'une indemnité – dont il n'est de toute façon pas certain que les conditions soient réalisées – ne saurait prédominer sur la réalisation des objectifs d'aménagement du territoire définis par le législateur fédéral, sauf à leur retirer toute portée.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Le grief doit donc être écarté.</span></p> <p class="Numroavec"><span lang="FR">7.<span> </span></span><span lang="FR">Il n'y a dès lors plus lieu d'examiner si le projet des recourants serait conforme à la réglementation communale.</span></p> <p class="Numroavec"><span lang="FR">8.<span> </span></span><span lang="FR">Les motifs qui précèdent entraînent le rejet des recours et la confirmation des décisions attaquées. Un émolument judiciaire serait mis à la charge des recourants, qui succombent (art. 55 LPA-VD et 4 du tarif du 28 avril 2015 des frais judiciaires et des dépens en matière administrative [TFJDA; BLV 173.36.5.1]). La Commune de Mont-la-Ville étant intervenue par le biais d'un conseil, elle a droit à des dépens, à charge des recourants.</span></p> <span lang="FR"><br/> </span> <p class="Numroavec"><span lang="FR"> </span></p> <p class="XArrt-Considrant"><span lang="FR">Par ces motifs<br/> la Cour de droit administratif et public<br/> du Tribunal cantonal<br/> arrête:</span></p> <p class="RetraitDispositif"><span lang="FR">I.<span> </span></span><span lang="FR">Les recours sont rejetés.</span></p> <p class="RetraitDispositif"><span lang="FR">II.<span> </span></span><span lang="FR">La décision de la municipalité de Mont-la-Ville du 24 juin 2020 est confirmée.</span></p> <p class="RetraitDispositif"><span lang="FR">III.<span> </span></span><span lang="FR">La décision de la Cheffe du Département des institutions et du territoire du 12 mars 2021 est confirmée.</span></p> <p class="RetraitDispositif"><span lang="FR">IV.<span> </span></span><span lang="FR">Un émolument judiciaire de 3'000 (trois mille) francs est mis à la charge de A.________ et B.________, solidairement entre eux.</span></p> <p class="RetraitDispositif"><span lang="FR">V.<span> </span></span><span lang="FR">A.________ et B.________, solidairement entre eux, verseront à la Commune de Mont-la-Ville une indemnité de 2'000 (deux mille) francs à titre de dépens.</span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="FR">Lausanne, le 3 novembre 2021</span></p> <p class="CitationLisible"><span lang="FR"> </span></p> <p class="Xprsetgreffier"><a name="OLE_LINK2"></a><a name="OLE_LINK3"><span lang="FR">Le président: </span></a><a name="OLE_LINK1"><span lang="FR">La greffière:</span></a><span lang="FR"><br/> <br/> <br/> </span></p> <p class="Voiederecours"><span lang="FR">Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint, ainsi qu'à l'OFDT-ARE.</span></p> <p class="Voiederecours"><span lang="FR">Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000 Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. </span><span lang="FR">Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.</span></p> </div></body></html>