<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Schulrecht</span> <span class="page_no">233</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>XI. Schulrecht</b></span><br/> <span class="ft3"><b>36</b></span> <span class="ft3"><b>Schulrecht; Fachhochschule Nordwestschweiz (FHNW)</b></span><br/> <span class="ft4">-</span> <span class="ft3"><b>Die Beschwerdekommission FHNW ist keine Verwaltungsjustizbe-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>hörde und hat im verwaltungsgerichtlichen Verfahren keine Partei-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>stellung; diese kommt der FHNW zu, welche durch die Direktion</b></span><br/> <span class="ft3"><b>bzw. das Direktionspräsidium handelt.</b></span><br/> <span class="ft4">-</span> <span class="ft3"><b>Das Anwaltsmonopol (§ 14 Abs. 3 VRPG), die Vorschriften über den</b></span><br/> <span class="ft3"><b>Rechtsstillstand (§ 28 Abs. 2 VRPG) und das Verbot der reformatio</b></span><br/> <span class="ft3"><b>in peius (§ 48 Abs. 2 VRPG) gelten im Verfahren vor der Beschwer-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>dekommission FHNW nicht.</b></span><br/> <span class="ft6">Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 16. Juli 2015 in Sachen A.</span><br/> <span class="ft6">gegen Fachhochschule Nordwestschweiz (WBE.2014.387).</span><br/> <span class="ft8"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <span class="ft10">2.2.</span><br/> <span class="ft10">Die Parteistellung in einem Beschwerdeverfahren regelt § 13</span><br/> <span class="ft10">Abs. 2 VRPG. Gemäss § 13 Abs. 2 lit. e VRPG ist die Vorinstanz</span><br/> <span class="ft10">Partei. Nur wenn die erstinstanzliche Entscheidungsbehörde einem</span><br/> <span class="ft10">andern Gemeinwesen angehört, kommt ihr im Beschwerdeverfahren</span><br/> <span class="ft10">ebenfalls Parteistellung zu (§ 13 Abs. 2 lit. f VRPG). Vorinstanz und</span><br/> <span class="ft10">damit Partei im vorliegenden Verfahren wäre daher die Beschwerde-</span><br/> <span class="ft10">kommission FHNW; der FNHW selber käme demgegenüber keine</span><br/> <span class="ft10">Parteistellung zu.</span><br/> <span class="ft10">Die Beschwerdekommission FHNW erfüllt indessen nach ihrem</span><br/> <span class="ft10">eigenen Verständnis die Kriterien eines Gerichts im Sinne der</span><br/> <span class="ft10">Rechtsweggarantie von § 29a BV und wäre daher als Verwaltungs-</span><br/> <span class="ft10">justizbehörde zu betrachten (Entscheid der Beschwerdekommission</span><br/> <span class="ft10">FHNW vom 18. Juni 2012, Nr. 11.016, Erw. 3 unter Hinweis auf</span><br/> <span class="ft10">G</span><span class="ft6">ABRIELLA</span> <span class="ft10">M</span><span class="ft6">ATEFI</span><span class="ft10">, Das Verfahren vor der Beschwerdekommission</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">234</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">der Fachhochschule Nordwestschweiz [FHNW], in: Der Weg zum</span><br/> <span class="ft10">Recht, Festschrift für Alfred Bühler, Zürich 2008, S. 301 ff.). Verwal-</span><br/> <span class="ft10">tungsjustizbehörden haben nach dem Verwaltungsrechtspflegegesetz</span><br/> <span class="ft10">keine Parteistellung (§ 13 Abs. 3 VRPG).</span><br/> <span class="ft10">2.3.</span><br/> <span class="ft10">Das Verwaltungsgericht hat in seiner bisherigen Rechtspre-</span><br/> <span class="ft10">chung die Rechtsnatur der Beschwerdekommission FHNW offen ge-</span><br/> <span class="ft10">lassen (AGVE 2010, S. 225 ff., Erw. 2.4.2). Der zitierte Entscheid</span><br/> <span class="ft10">erging im Rahmen eines Beschwerdeverfahrens in Schulsachen (Prü-</span><br/> <span class="ft10">fungsentscheid).</span><br/> <span class="ft10">Die Entscheide der Beschwerdekommission FHNW in Perso-</span><br/> <span class="ft10">nalfragen waren bis zum 31. Dezember 2012 beim früheren Perso-</span><br/> <span class="ft10">nalrekursgericht des Kantons Aargau anfechtbar. Das Personalrekurs-</span><br/> <span class="ft10">gericht entschied mit Urteil vom 3. Juli 2008 (AGVE 2008,</span><br/> <span class="ft10">S. 433 ff.), dass bei personalrechtlichen Streitigkeiten aus einem Ver-</span><br/> <span class="ft10">trag das Personalgesetz des Kantons Aargau, PersG) und seine</span><br/> <span class="ft10">Folgeerlasse sowie für den Rechtsmittelweg analog die</span><br/> <span class="ft10">Bestimmungen</span> <span class="ft10">der Aargauischen</span> <span class="ft10">Zivilprozessordnung</span> <span class="ft10">zur</span><br/> <span class="ft10">Anwendung gelangen würden. Demzufolge entscheide die</span><br/> <span class="ft10">Beschwerdekommission FHNW im Klageverfahren; die ent-</span><br/> <span class="ft10">sprechenden Entscheide seien mittels Appellation an das Personalre-</span><br/> <span class="ft10">kursgericht weiterziehbar (AGVE 2008, S. 433, Erw. 2). Zumindest</span><br/> <span class="ft10">implizit beruht diese Auffassung auf der Grundlage, dass die Be-</span><br/> <span class="ft10">schwerdekommission FHNW im Personalbereich eine Gerichtsbe-</span><br/> <span class="ft10">hörde darstellt.</span><br/> <span class="ft10">Seit der Umsetzung der Justizverfassungsreform im Kanton</span><br/> <span class="ft10">Aargau auf den 1. Januar 2013 entscheidet das Verwaltungsgericht</span><br/> <span class="ft10">auch über Beschwerden gegen Entscheide der Beschwerdekommis-</span><br/> <span class="ft10">sion FHNW in Personalsachen (AGS 2012/5-02). Die Aargauische</span><br/> <span class="ft10">Zivilprozessordnung wurde mit Inkrafttreten der Schweizerischen Zi-</span><br/> <span class="ft10">vilprozessordnung aufgehoben (AGS 2010/5-07). Das Rechtsmittel-</span><br/> <span class="ft10">verfahren in der Schweizerischen Zivilprozessordnung mit Berufung</span><br/> <span class="ft10">und Beschwerde an die (obere) kantonale Rechtsmittelinstanz unter-</span><br/> <span class="ft10">scheidet sich in wesentlichen Punkten von der Regelung, wie sie un-</span><br/> <span class="ft10">ter der Aargauischen Zivilprozessordnung galt. Für die Berufung be-</span><br/> <span class="ft10">steht eine Streitwertgrenze und das Novenrecht im Rechtsmittel-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Schulrecht</span> <span class="page_no">235</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">verfahren unterscheidet sich von der früheren aargauischen Rege-</span><br/> <span class="ft10">lung.</span><br/> <span class="ft10">In verschiedenen Beschwerdeverfahren vor dem Verwaltungs-</span><br/> <span class="ft10">gericht in Schulsachen war die funktionale Zuständigkeit einzelner</span><br/> <span class="ft10">Organe und Institutionen der FHNW im Beschwerdeverfahren kon-</span><br/> <span class="ft10">trovers. Eine grundsätzliche Prüfung der verfassungsmässigen Stel-</span><br/> <span class="ft10">lung der Beschwerdekommission FHNW ist schliesslich auch mit</span><br/> <span class="ft10">Blick auf die Verfahrensgarantien der Parteien im verwaltungsge-</span><br/> <span class="ft10">richtlichen Verfahren angebracht.</span><br/> <span class="ft10">3.</span><br/> <span class="ft10">3.1.</span><br/> <span class="ft10">Der Staatsvertrag FHNW (Staatsvertrag zwischen den Kantonen</span><br/> <span class="ft10">Aargau, Basel-Landschaft, Basel-Stadt und Solothurn über die Fach-</span><br/> <span class="ft10">hochschule Nordwestschweiz [FHNW] vom 27. Oktober 2004</span><br/> <span class="ft10">[SAR 426.070]) regelt Aufgaben, Organisation und Zuständigkeit der</span><br/> <span class="ft10">Beschwerdekommission FHNW in § 33. Danach besteht die Be-</span><br/> <span class="ft10">schwerdekommission aus fünf, von den Regierungen der Vertrags-</span><br/> <span class="ft10">kantone auf vier Jahre gewählten Mitgliedern, inkl. Präsidentin/ Prä-</span><br/> <span class="ft10">sident (Abs. 1). Jeder Vertragskanton ist durch mindestens ein Mit-</span><br/> <span class="ft10">glied vertreten (Abs. 2). Die Beschwerdekommission organisiert sich</span><br/> <span class="ft10">selbst (Abs. 2</span><span class="ft12"><sup>bis</sup></span><span class="ft10">) und entscheidet über Beschwerden gegen Verfü-</span><br/> <span class="ft10">gungen der Fachhochschule und in personalrechtlichen Streitigkeiten</span><br/> <span class="ft10">in einer Besetzung mit mindestens drei Mitgliedern (Abs. 4).</span><br/> <span class="ft10">Mit der Beschwerde an die Beschwerdekommission können alle</span><br/> <span class="ft10">Mängel des Verfahrens und der angefochtenen Verfügung geltend ge-</span><br/> <span class="ft10">macht werden (Abs. 5). Die Beschwerdekommission informiert den</span><br/> <span class="ft10">Fachhochschulrat jährlich summarisch über die erledigten Verfahren</span><br/> <span class="ft10">(Abs. 8).</span><br/> <span class="ft10">Die Regierungen haben die Mitglieder der Beschwerdekommis-</span><br/> <span class="ft10">sion zu wählen (§ 17 Abs. 1 lit. g Staatsvertrag FHNW) und die Ver-</span><br/> <span class="ft10">gütung der Beschwerdekommission festzulegen (§ 17 Abs. 1 lit. h</span><br/> <span class="ft10">Staatsvertrag FHNW).</span><br/> <span class="ft10">3.2.</span><br/> <span class="ft10">Art. 191b Abs. 1 BV verpflichtet die Kantone, für öffentlich-</span><br/> <span class="ft10">rechtliche Streitigkeiten richterliche Behörden einzusetzen. Sie kön-</span><br/> <span class="ft10">nen die Rechtsprechung auch gemeinsamen richterlichen Behörden</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">236</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">übertragen (Abs. 2). Richterliche Behörden sind unabhängige, nur</span><br/> <span class="ft10">dem Recht verpflichtete Organe der Rechtsprechung (Art. 191c BV).</span><br/> <span class="ft10">Diese Kriterien gewährleisten die institutionelle Unabhängigkeit der</span><br/> <span class="ft10">Justiz in grundrechtlicher Hinsicht (Art. 29a und 30 BV) und sichern</span><br/> <span class="ft10">organisationsrechtlich das Gewaltenteilungsprinzip (C</span><span class="ft6">HRISTINA</span><br/> <span class="ft10">K</span><span class="ft6">ISS</span><span class="ft10">/H</span><span class="ft6">EINRICH</span> <span class="ft10">K</span><span class="ft6">OLLER</span><span class="ft10">, in: St. Galler Kommentar zur BV, 3. Aufl.,</span><br/> <span class="ft10">Zürich/St. Gallen 2014, Art. 191b N 13; G</span><span class="ft6">EROLD</span> <span class="ft10">S</span><span class="ft6">TEINMANN</span><span class="ft10">, in:</span><br/> <span class="ft10">St. Galler Kommentar, a.a.O., Art. 191c N 3; R</span><span class="ft6">EGINA</span> <span class="ft10">K</span><span class="ft6">IENER</span><span class="ft10">, Rich-</span><br/> <span class="ft10">terliche Unabhängigkeit, Verfassungsrechtliche Anforderungen an</span><br/> <span class="ft10">Richter und Gerichte, Bern 2001, S. 25 f.; BGE 126 I 228,</span><br/> <span class="ft10">Erw. 2a/bb). Verfassungskonforme richterliche Behörden sind im</span><br/> <span class="ft10">formellen Sinn die Rechtsprechungsinstanzen, welche in die Justizor-</span><br/> <span class="ft10">ganisation eines Kantons eingebunden sind (vgl. zur Differenzierung</span><br/> <span class="ft10">BGE 139 III 98, Erw. 3.2.1).</span><br/> <span class="ft10">Im Kanton Aargau wird die Verwaltungsgerichtsbarkeit durch</span><br/> <span class="ft10">das Spezialverwaltungsgericht, das Obergericht und das Justizgericht</span><br/> <span class="ft10">ausgeübt (§ 100 KV). Auch nach den Kantonen Solothurn und Basel-</span><br/> <span class="ft10">Landschaft ist die Beschwerdekommission FHNW verfassungsrecht-</span><br/> <span class="ft10">lich keine Justizbehörde mit Zuständigkeit in der Rechtsprechung</span><br/> <span class="ft10">öffentlich-rechtlicher Streitigkeiten (Art. 91 Abs. 1 lit. a-f der Verfas-</span><br/> <span class="ft10">sung des Kantons Solothurn vom 8. Juni 1986 [KV/SO; BGS 111.1];</span><br/> <span class="ft10">vgl. auch: §§ 47 ff. des Gesetzes über die Gerichtsorganisation vom</span><br/> <span class="ft10">13. März 1977 [GO; BGS 125.12]; § 85 der Verfassung des Kantons</span><br/> <span class="ft10">Basel-Landschaft vom 17. Mai 1984 [KV/BL; SGS 100]). Die Ver-</span><br/> <span class="ft10">fassung des Kantons Basel-Stadt vom 23. März 2005 (KV/BS;</span><br/> <span class="ft10">SG 111.100) weist die Verwaltungsgerichtsbarkeit dem Sozialversi-</span><br/> <span class="ft10">cherungsgericht, den vom Gesetz vorgesehenen Rekurskommissio-</span><br/> <span class="ft10">nen und dem Appellationsgericht zu (§ 115 KV/BS). Rekurskom-</span><br/> <span class="ft10">missionen im Sinne dieser Bestimmung sind die Behörden, deren</span><br/> <span class="ft10">Mitglieder ausschliesslich vom Grossen Rat oder Regierungsrat des</span><br/> <span class="ft10">Kantons Basel-Stadt gewählt werden (vgl. § 10 Abs. 1 des Gesetzes</span><br/> <span class="ft10">über die Verfassungs- und Verwaltungsrechtspflege vom 14. Juni</span><br/> <span class="ft10">1928 [SG 270.100]), nicht aber Behörden, deren Mitglieder von</span><br/> <span class="ft10">mehreren Kantonsregierungen gewählt werden (S</span><span class="ft6">TEPHAN</span> <span class="ft10">W</span><span class="ft6">ULL</span><span class="ft11">-</span><br/> <span class="ft6">SCHLEGER</span><span class="ft10">/A</span><span class="ft6">NDREAS</span> <span class="ft10">S</span><span class="ft6">CHRÖDER</span><span class="ft10">, Praktische Fragen des Verwal-</span><br/> <span class="ft10">tungsprozesses im Kanton Basel-Stadt, in: BJM 2005, S. 285 f.). In</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Schulrecht</span> <span class="page_no">237</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">den Verfassungen der vier Vertragskantone der FHNW ist auch keine</span><br/> <span class="ft10">institutionelle oder organisatorische Zusammenarbeit, insbesondere</span><br/> <span class="ft10">in der Verwaltungsjustiz, vorgesehen (vgl. § 3 KV/BS; Art. 2</span><br/> <span class="ft10">KV/SO; § 3 KV/BL; § 4 Abs. 1 KV/AG). Eine verfassungsrechtliche</span><br/> <span class="ft10">Grundlage für eine institutionelle interkantonale Zusammenarbeit be-</span><br/> <span class="ft10">steht in den Kantonsverfassungen der Kantone Basel-Landschaft und</span><br/> <span class="ft10">Basel-Stadt nur im gegenseitigen Verhältnis (§ 3 KV/BS; § 3</span><br/> <span class="ft10">KV/BL).</span><br/> <span class="ft10">Die Beschwerdekommission FHNW ist in die Justizorganisa-</span><br/> <span class="ft10">tion der Vertragskantone nicht eingebunden und somit kein Gericht</span><br/> <span class="ft10">im formellen Sinn.</span><br/> <span class="ft10">3.3.</span><br/> <span class="ft10">Für die Qualifikation als richterliche Behörde ist eine Einbin-</span><br/> <span class="ft10">dung in die (ordentliche) Gerichtsstruktur eines Kantons nicht erfor-</span><br/> <span class="ft10">derlich. Ein Gericht im materiellen Sinn, das die Anforderungen der</span><br/> <span class="ft10">Bundesverfassung an die richterliche Unabhängigkeit erfüllt, genügt.</span><br/> <span class="ft10">Die Bundesverfassung (Art. 191c BV) und die Kantonsverfassung</span><br/> <span class="ft10">(§ 95 KV/AG) gewährleisten in grundrechtlicher Hinsicht die rich-</span><br/> <span class="ft10">terliche Unabhängigkeit in der Rechtsprechung nach Massgabe der</span><br/> <span class="ft10">verfassungsrechtlichen Garantien aus Art. 29a und Art. 30 Abs. 1 BV.</span><br/> <span class="ft10">Ein verfassungskonformes Gericht zeichnet sich funktional durch</span><br/> <span class="ft10">seine rechtsprechende Tätigkeit und organisatorisch durch seine</span><br/> <span class="ft10">institutionelle Unabhängigkeit aus. Die Behörde muss organisato-</span><br/> <span class="ft10">risch und personell, nach der Art ihrer Ernennung, der Amtsdauer,</span><br/> <span class="ft10">dem Schutz vor äusserer Beeinflussung und nach ihrem Erschei-</span><br/> <span class="ft10">nungsbild sowohl gegenüber anderen Behörden als auch gegenüber</span><br/> <span class="ft10">den Parteien unabhängig und unparteiisch sein (BGE 126 I 228,</span><br/> <span class="ft10">Erw. 2 a/bb; vgl. auch BGE 139 III 98, Erw. 4.2; 134 I 16, Erw. 4.2;</span><br/> <span class="ft10">S</span><span class="ft6">TEINMANN</span><span class="ft10">, a.a.O., Art. 30 N 8).</span><br/> <span class="ft10">Die Unabhängigkeit eines Gerichts wird nach der Praxis und</span><br/> <span class="ft10">Lehre noch nicht in Frage gestellt, nur weil dessen Mitglieder durch</span><br/> <span class="ft10">eine Exekutivbehörde gewählt werden. Bedenken ergeben sich be-</span><br/> <span class="ft10">züglich solcher Gerichte, die regelhaft zur Überprüfung von Akten</span><br/> <span class="ft10">der Verwaltung aufgerufen sind, gerade wenn in regelmässigen Ab-</span><br/> <span class="ft10">ständen eine Wiederwahl der Richter erforderlich ist. Hier rechtfer-</span><br/> <span class="ft10">tigt sich eine Wahl durch die Exekutive allein dann, wenn das</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">238</span></div> <div class="page" id="S6"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">Vorverfahren der Richterauslese transparenten Kriterien folgt und die</span><br/> <span class="ft10">Gewählten ihrem Werdegang und persönlichen Zuschnitt nach Ge-</span><br/> <span class="ft10">währ für eine unabhängige Kontrolle der Verwaltung bieten (K</span><span class="ft6">IENER</span><span class="ft10">,</span><br/> <span class="ft10">a.a.O., S. 258).</span><br/> <span class="ft10">3.4.</span><br/> <span class="ft10">Der Staatsvertrag regelt in § 33 Abs. 2 die Vertretung der Ver-</span><br/> <span class="ft10">tragskantone in der Beschwerdekommission, nicht aber die Wählbar-</span><br/> <span class="ft10">keitsvoraussetzungen. Er enthält auch keine Bestimmung, welche die</span><br/> <span class="ft10">Unabhängigkeit gegenüber den Organen der Fachhochschule sichert</span><br/> <span class="ft10">(vgl. demgegenüber § 30 des Vertrages zwischen den Kantonen</span><br/> <span class="ft10">Basel-Landschaft und Basel-Stadt über die gemeinsame Trägerschaft</span><br/> <span class="ft10">der Universität Basel vom 27. Juni 2006 [SG 442.400]). Im Organi-</span><br/> <span class="ft10">sationsstatut der Fachhochschule Nordwestschweiz vom 1. Januar</span><br/> <span class="ft10">2006 wird die Beschwerdekommission nicht erwähnt. Sie erscheint</span><br/> <span class="ft10">auch nicht im Organigramm und im Funktionsdiagramm der Fach-</span><br/> <span class="ft10">hochschule (vgl. www.fhnw.ch/ueber-uns/organisation-fhnw, letzt-</span><br/> <span class="ft10">mals besucht am 16. Juli 2015). Der Staatsvertrag verlangt keine Un-</span><br/> <span class="ft10">abhängigkeit der Mitglieder der Beschwerdekommission. Insbeson-</span><br/> <span class="ft10">dere ist die Wahl von Personen, die bei der FHNW oder ihren In-</span><br/> <span class="ft10">stitutionen tätig sind, vom Wortlaut des Staatsvertrages nicht ausge-</span><br/> <span class="ft10">schlossen. Eine Garantie für die Unabhängigkeit gibt auch § 20 des</span><br/> <span class="ft10">Staatsvertrages nicht. Die Nichterwähnung der Beschwerdekom-</span><br/> <span class="ft10">mission in der Liste der <i>obligatorischen</i> Organe der FHNW sichert</span><br/> <span class="ft10">ihre institutionelle und organisatorische Unabhängigkeit nicht (a.A.</span><br/> <span class="ft10">M</span><span class="ft6">ATEFI</span><span class="ft10">, a.a.O., S. 305, FN 26), zumal der Fachhochschulrat weitere</span><br/> <span class="ft10">Organe bezeichnen kann (§ 20 Abs. 2 Staatsvertrag FHNW).</span><br/> <span class="ft10">Von den fünf Mitgliedern der Beschwerdekommission in dieser</span><br/> <span class="ft10">Amtsperiode sind die Präsidentin, die Vertreterin des Kantons Basel-</span><br/> <span class="ft10">Stadt und der Vertreter des Kantons Basel-Landschaft (vornehmlich)</span><br/> <span class="ft10">in der Justiz ihrer Kantone tätig (der Vertreter des Kantons Basel-</span><br/> <span class="ft10">Landschaft ist auch Inhaber eines Anwaltsbüros in Liestal). Der Ver-</span><br/> <span class="ft10">treter des Kantons Aargau ist im Generalsekretariat des Departe-</span><br/> <span class="ft10">ments Bildung, Kultur und Sport und die Vertreterin des Kantons</span><br/> <span class="ft10">Solothurn im Bildungs- und Kulturdepartement (Rechtsabteilung) ih-</span><br/> <span class="ft10">res Kantons hauptamtlich tätig. Die Vertreter des Kantons Aargau</span><br/> <span class="ft10">und Solothurn sind somit in ihrer beruflichen Haupttätigkeit bei Mit-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Schulrecht</span> <span class="page_no">239</span></div> <div class="page" id="S7"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">gliedern ihrer Wahlbehörde, die auch die Entschädigung der Mitglie-</span><br/> <span class="ft10">der der Beschwerdekommission festsetzen (§ 17 Abs. 1 lit. h Staats-</span><br/> <span class="ft10">vertrag FHNW), angestellt.</span><br/> <span class="ft10">Nach dem Reglement über die Organisation der Beschwerde-</span><br/> <span class="ft10">kommission FHNW vom 3. Juli 2007 nimmt an den Beratungen eine</span><br/> <span class="ft10">Kommissionsschreiberin bzw. ein Kommissionsschreiber mit bera-</span><br/> <span class="ft10">tender Stimme teil (§ 4 Abs. 4 Reglement). Die Kanzlei, der die</span><br/> <span class="ft10">Kommissionsschreiberinnen und Kommissionsschreiber und das üb-</span><br/> <span class="ft10">rige Kanzleipersonal angehören, wird von der FHNW geführt (§ 6</span><br/> <span class="ft10">Abs. 1 und 2 Reglement). Aus diesen Organisationsregeln ergibt sich</span><br/> <span class="ft10">nicht zwingend, dass der Kommissionsschreiber unabhängig sein</span><br/> <span class="ft10">muss und nicht für die FHNW oder ihre Institute tätig sein darf (a.A.</span><br/> <span class="ft10">offenbar M</span><span class="ft6">ATEFI</span><span class="ft10">, a.a.O., S. 305). Gegenüber dem Kanzleipersonal ist</span><br/> <span class="ft10">das Präsidium weisungsbefugt (§ 6 Abs. 3 Reglement), was darauf</span><br/> <span class="ft10">schliessen lässt, dass die arbeits- oder auftragsrechtliche Weisungs-</span><br/> <span class="ft10">befugnis nicht - zumindest nicht zwingend und ausschliesslich - aus-</span><br/> <span class="ft10">serhalb der Organisation der Fachhochschule Nordwestschweiz lie-</span><br/> <span class="ft10">gen muss. In ihrem Auftritt in der (Schul-) Öffentlichkeit präsentiert</span><br/> <span class="ft10">sich die Beschwerdekommission auf der Homepage der FHNW als</span><br/> <span class="ft10">eine Organisationseinheit der Fachhochschule (www.fhnw.ch/ueber-</span><br/> <span class="ft10">uns/organisation-fhnw, letztmals besucht am 16. Juli 2015).</span><br/> <span class="ft10">Die Unabhängigkeit muss vor allem gegenüber den Organen der</span><br/> <span class="ft10">Hochschule bestehen (B</span><span class="ft6">ENJAMIN</span> <span class="ft10">S</span><span class="ft6">CHINDLER</span><span class="ft10">, Erstinstanzlicher</span><br/> <span class="ft10">Rechtsschutz gegen universitäre Prüfungsentscheidungen, in: ZBl</span><br/> <span class="ft10">112/2011, S. 514 mit Hinweis auf das Urteil des Bundesgerichts vom</span><br/> <span class="ft10">2. April 2009 [2D_14/2009], Erw. 2.1). Diese Unabhängigkeit ist</span><br/> <span class="ft10">nach dem Wortlaut von § 33 und § 17 des Staatsvertrages nicht ge-</span><br/> <span class="ft10">währleistet und angesichts der Zuständigkeiten und der Aufsichtsbe-</span><br/> <span class="ft10">fugnisse der Regierungen der Vertragskantone (§ 17 Abs. 1 Satz 1</span><br/> <span class="ft10">Staatsvertrag FHNW) und der Interparlamentarischen Kommission</span><br/> <span class="ft10">(§ 16 Abs. 5 und 6 Staatsvertrag FHNW) auch institutionell nicht</span><br/> <span class="ft10">abgesichert. Die organisatorischen Bestimmungen in den Reglemen-</span><br/> <span class="ft10">ten der FHNW und der Beschwerdekommission FHNW gewährleis-</span><br/> <span class="ft10">ten nicht, jedenfalls nicht in einem den Anforderungen von Art. 30</span><br/> <span class="ft10">BV und Art. 191c BV genügenden Mass, die Unabhängigkeit der Be-</span><br/> <span class="ft10">schwerdekommission gegenüber der Fachhochschule und ihrer Or-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">240</span></div> <div class="page" id="S8"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">gane. Die Beschwerdekommission erscheint zudem im Auftritt in der</span><br/> <span class="ft10">(Schul-) Öffentlichkeit als eine Institution der Schule.</span><br/> <span class="ft10">Diese Beurteilung der Rechtsnatur der Beschwerdekommission</span><br/> <span class="ft10">findet eine teilweise Bestätigung in den Materialien zum Staatsver-</span><br/> <span class="ft10">trag: Gemäss Bericht der Regierungen der Vertragskantone "Detailer-</span><br/> <span class="ft10">läuterungen zum Staatsvertrag" vom 27. Oktober 2004 (Beilage 3 zur</span><br/> <span class="ft10">Botschaft des Regierungsrats des Kantons Aargau an den Grossen</span><br/> <span class="ft10">Rat vom 27. Oktober 2004, GR.04.294) nimmt die Beschwerdekom-</span><br/> <span class="ft10">mission auch Aufgaben der Qualitätssicherung wahr und informiert</span><br/> <span class="ft10">über ihre Arbeit den Fachhochschulrat (§ 33 Abs. 8 Staatsvertrag</span><br/> <span class="ft10">FHNW), damit dieser die notwendigen Verbesserungen einleiten</span><br/> <span class="ft10">kann. Die Beschwerdekommission hat diese Funktion auch schon di-</span><br/> <span class="ft10">rekt gegenüber einer einzelnen Hochschule der FHNW ausgeübt, als</span><br/> <span class="ft10">sie der Hochschule für Architektur, Bau und Geomatik (HABG)</span><br/> <span class="ft10">untersagte, eine Bestimmung der Prüfungsordnung anzuwenden</span><br/> <span class="ft10">(Entscheid Nr. 11.016 vom 18. Januar 2012, Erw. 3).</span><br/> <span class="ft10">Zusammenfassend ist die Ausgestaltung der Organisationsnor-</span><br/> <span class="ft10">men mit Blick auf die personelle und institutionelle Unabhängigkeit</span><br/> <span class="ft10">nicht ausreichend, um die Beschwerdekommission FHNW als</span><br/> <span class="ft10">richterliche Behörde im materiellen Sinne zu qualifizieren. Es fehlen</span><br/> <span class="ft10">die grundlegenden formellen Organisationsregeln zur Gewährleis-</span><br/> <span class="ft10">tung der verfassungsrechtlich erforderlichen institutionellen und</span><br/> <span class="ft10">organisationsrechtlichen Unabhängigkeit. Sie ist zwar kein Organ der</span><br/> <span class="ft10">Fachhochschulleitung (§ 20 Abs. 1 lit. b und § 23 Abs. 1 Staatsver-</span><br/> <span class="ft10">trag FHNW), erscheint jedoch als eine Instanz der interkantonalen</span><br/> <span class="ft10">öffentlich-rechtlichen Anstalt FHNW (§ 1 Abs. 1 Staatsvertrag</span><br/> <span class="ft10">FHNW), die von den Vertragskantonen im Rahmen und zur Wahrung</span><br/> <span class="ft10">der Selbstbestimmung (Autonomie) der Fachhochschule eingerichtet</span><br/> <span class="ft10">wurde.</span><br/> <span class="ft10">3.5.</span><br/> <span class="ft10">3.5.1.</span><br/> <span class="ft10">Die fehlende Qualität der Beschwerdekommission als richter-</span><br/> <span class="ft10">liche Behörde hat zur Folge, dass sie keine Verwaltungsjustizbehörde</span><br/> <span class="ft10">im Sinne von § 13 Abs. 3 VRPG ist und im System von § 13 Abs. 2</span><br/> <span class="ft10">VRPG Partei im Beschwerdeverfahren vor dem Verwaltungsgericht</span><br/> <span class="ft10">wäre (siehe vorne Erw. 2.2). Im (internen) Rechtsmittelverfahren vor</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Schulrecht</span> <span class="page_no">241</span></div> <div class="page" id="S9"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">der Beschwerdekommission FHNW hat die FHNW Parteistellung</span><br/> <span class="ft10">gemäss § 13 Abs. 2 lit. e VRPG. Die Beschwerdekommission ist in-</span><br/> <span class="ft10">dessen kein Organ der FHNW, welche für die FHNW im Beschwer-</span><br/> <span class="ft10">deverfahren vor dem Verwaltungsgericht handeln kann. Im Be-</span><br/> <span class="ft10">schwerdeverfahren vor Verwaltungsgericht bleibt aufgrund dieser or-</span><br/> <span class="ft10">ganisationsrechtlichen Besonderheit die FHNW als öffentlich-recht-</span><br/> <span class="ft10">liche Anstalt Partei. Sie wird durch die Direktion (§ 23 Abs. 1 Staats-</span><br/> <span class="ft10">vertrag FHNW) bzw. durch das Direktionspräsidium (§ 8 lit. a</span><br/> <span class="ft10">Organisationsstatut der FHNW vom 1. Januar 2006) vertreten. Ent-</span><br/> <span class="ft10">sprechend ist im vorliegenden Verfahren das Rubrum zu ändern und</span><br/> <span class="ft10">die Fachhochschule Nordwestschweiz, vertreten durch die Direktion</span><br/> <span class="ft10">FHNW, als Beschwerdegegnerin aufzuführen.</span><br/> <span class="ft10">3.5.2.</span><br/> <span class="ft10">Die Rechtsnatur und Stellung der Beschwerdekommission ha-</span><br/> <span class="ft10">ben auch Auswirkungen auf die Verfahrensordnung und den Rechts-</span><br/> <span class="ft10">mittelweg in personalrechtlichen Belangen. Die Regelung in § 39</span><br/> <span class="ft10">PersG, wonach vertragliche Streitigkeiten im Klageverfahren beur-</span><br/> <span class="ft10">teilt werden, lässt sich nicht auf Fälle der FHNW übertragen. Viel-</span><br/> <span class="ft10">mehr werden auch diese Streitigkeiten - obwohl das Arbeitsverhält-</span><br/> <span class="ft10">nis auf einem Vertrag beruht - seitens der FHNW stets mittels Verfü-</span><br/> <span class="ft10">gung entschieden. Der anschliessende Rechtsmittelzug mit Einspra-</span><br/> <span class="ft10">che, Verwaltungsbeschwerde an die Beschwerdekommission FHNW</span><br/> <span class="ft10">und anschliessender verwaltungsgerichtlicher Beschwerde an das</span><br/> <span class="ft10">Verwaltungsgericht entspricht den Vorgaben des Staatsvertrags, dem</span><br/> <span class="ft10">VRPG (§ 54 und § 60 VRPG) und ist auch im Gesamtarbeitsvertrag</span><br/> <span class="ft10">vorgesehen (vgl. Gesamtarbeitsvertrag für die Fachhochschule Nord-</span><br/> <span class="ft10">westschweiz vom 23. Oktober 2006, Fassung vom 1. Januar 2011,</span><br/> <span class="ft10">Ziff. 15.2 bis 15.4). Die Beschwerdekommission FHNW entscheidet</span><br/> <span class="ft10">somit auch in Personalsachen stets im Verwaltungsbeschwerde-</span><br/> <span class="ft10">verfahren gemäss §§ 41 ff. VRPG. Die abweichende Rechtsauffas-</span><br/> <span class="ft10">sung und die Praxis des früheren Personalrekursgerichts zum Verfah-</span><br/> <span class="ft10">ren und zum Rechtsmittelweg werden vom Verwaltungsgericht nicht</span><br/> <span class="ft10">weitergeführt.</span><br/> <span class="ft10">Weitere prozessuale Konsequenzen der rechtlichen Qualifika-</span><br/> <span class="ft10">tion der Beschwerdekommission FHNW sind, dass in den Beschwer-</span><br/> <span class="ft10">deverfahren das Anwaltsmonopol (§ 14 Abs. 3 VRPG) keine Geltung</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">242</span></div> <div class="page" id="S10"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">hat und die Rechtsstillstandsfristen (§ 28 Abs. 2 VRPG) sowie das</span><br/> <span class="ft10">Verschlechterungsverbot (§ 48 Abs. 2 VRPG) nicht zur Anwendung</span><br/> <span class="ft10">gelangen.</span><br/></div> </div> </body> </html>