<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Vollstreckung</span> <span class="page_no">267</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>XIV. Vollstreckung</b></span><br/> <span class="ft3"><b>41</b></span> <span class="ft3"><b>Vollstreckung</b></span><br/> <span class="ft4">-</span> <span class="ft3"><b>Konkrete Anordnungen einer formell rechtskräftigen Bewilligung</b></span><br/> <span class="ft3"><b>sind selbständig vollstreckbare Auflagen.</b></span><br/> <span class="ft4">-</span> <span class="ft3"><b>Ein nachträgliches Baugesuch zur Feststellung der materiellen</b></span><br/> <span class="ft3"><b>Rechtswidrigkeit einer Baute, die Auflagen missachtet, ist nicht not-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>wendig.</b></span><br/> <span class="ft6">Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 31. März 2015 in Sachen</span><br/> <span class="ft6">A. gegen Gemeinderat B. (WBE.2014.418).</span><br/> <span class="ft8"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <span class="ft10">4.2.</span><br/> <span class="ft10">Die Baubewilligung stellt eine sogenannte Polizeierlaubnis dar,</span><br/> <span class="ft10">mit der festgestellt wird, dass dem ihr zugrundeliegenden Bauvorha-</span><br/> <span class="ft10">ben keine öffentlich-rechtlichen, insbesondere baupolizeilichen und</span><br/> <span class="ft10">raumplanerischen</span> <span class="ft10">Hindernisse</span> <span class="ft10">entgegenstehen</span> <span class="ft10">(B</span><span class="ft6">ERNHARD</span><br/> <span class="ft10">W</span><span class="ft6">ALDMANN</span><span class="ft10">/P</span><span class="ft6">ETER</span> <span class="ft10">H</span><span class="ft6">ÄNNI</span><span class="ft10">, Raumplanungsgesetz, Handkommentar,</span><br/> <span class="ft10">Bern 2006, Art. 22 Rz. 70 f. mit Hinweisen; A</span><span class="ft6">NDREAS</span> <span class="ft10">B</span><span class="ft6">AUMANN</span><span class="ft10">,</span><br/> <span class="ft10">Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, Bern 2013, § 59</span><br/> <span class="ft10">N 29; siehe auch AGVE 2000, S. 247). Im Bewilligungsverfahren</span><br/> <span class="ft10">wird geprüft, ob das vom Gesuchsteller vorgesehene Projekt mit den</span><br/> <span class="ft10">einschlägigen Normen vereinbar ist. Hingegen ist es grundsätzlich</span><br/> <span class="ft10">nicht Sache der Behörde, dem Gesuchsteller aufzuzeigen, wie ein be-</span><br/> <span class="ft10">willigungsfähiges Projekt gestaltet werden müsste. Die Projektierung</span><br/> <span class="ft10">unter Berücksichtigung der gesetzlichen Rahmenbedingungen ist im</span><br/> <span class="ft10">Allgemeinen Sache der Bauherrschaft. Bei Bauten und Anlagen, die</span><br/> <span class="ft10">ohne Baubewilligung erstellt werden und bei Projektänderungen, die</span><br/> <span class="ft10">von einer Baubewilligung ohne spezifische (Bau-) Verfügungen ab-</span><br/> <span class="ft10">weichen, steht daher mangels konkreter Anordnungen nicht fest, ob</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">268</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">die "eigenmächtig" erstellten Bauten dem materiellen Bau- und Pla-</span><br/> <span class="ft10">nungsrecht entsprechen. Die Beurteilung dieser Fragen und damit der</span><br/> <span class="ft10">materiellen Rechtswidrigkeit einer Baute erfolgt in einem nachträgli-</span><br/> <span class="ft10">chen Baubewilligungsverfahren gemäss § 159 Abs. 1 BauG. In die-</span><br/> <span class="ft10">sem Verfahren kann auch die Wiederherstellung des rechtmässigen</span><br/> <span class="ft10">Zustands angeordnet werden.</span><br/> <span class="ft10">Eine Baubewilligung kann mit Nebenbestimmungen versehen</span><br/> <span class="ft10">werden, insbesondere mit Auflagen, welche unmittelbar materielle</span><br/> <span class="ft10">Bedeutung haben, indem nur mit ihrer Einhaltung die materielle</span><br/> <span class="ft10">Rechtmässigkeit der Bauten erreicht wird (vgl. dazu AGVE 2002,</span><br/> <span class="ft10">S. 242, Erw. 3c/bb; 1998, S. 453; B</span><span class="ft6">AUMANN</span><span class="ft10">, a.a.O., § 59 N 44).</span><br/> <span class="ft10">Eine solche Auflage ist die mit einer Baubewilligung verbundene</span><br/> <span class="ft10">(zusätzliche) Verpflichtung zu einem Tun, Dulden oder Unterlassen.</span><br/> <span class="ft10">Die Auflage ist selbständig erzwingbar: Wird die Auflage nicht er-</span><br/> <span class="ft10">füllt, wirkt sich dies zwar nicht auf den Bestand der Verfügung aus,</span><br/> <span class="ft10">doch kann das Gemeinwesen die Auflage mit hoheitlichem Zwang</span><br/> <span class="ft10">durchsetzen. Eine Auflage ist mit anderen Worten vom Gemeinwesen</span><br/> <span class="ft10">durchsetzbar (U</span><span class="ft6">LRICH</span> <span class="ft10">H</span><span class="ft6">ÄFELIN</span><span class="ft10">/G</span><span class="ft6">EORG</span> <span class="ft10">M</span><span class="ft6">ÜLLER</span><span class="ft10">/F</span><span class="ft6">ELIX</span> <span class="ft10">U</span><span class="ft6">HLMANN</span><span class="ft10">,</span><br/> <span class="ft10">Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Auflage, Zürich/St. Gallen 2010,</span><br/> <span class="ft10">N 913 ff. mit Hinweisen).</span><br/> <span class="ft10">Solche Auflagen sind konkrete bauliche Anordnungen, von de-</span><br/> <span class="ft10">ren Erfüllung die Rechtmässigkeit der Bauten abhängig ist. Diese</span><br/> <span class="ft10">materiellen Anordnungen einer Baubewilligung, wie sie typischer-</span><br/> <span class="ft10">weise in Auflagen oder spezifischen Bauvorschriften konkretisiert</span><br/> <span class="ft10">werden, regeln die öffentlich-rechtlichen Pflichten des Verfügungs-</span><br/> <span class="ft10">adressaten unmittelbar. Die Auflagen sind nach Eintritt der formellen</span><br/> <span class="ft10">Rechtskraft der Baubewilligung vollstreckbar.</span><br/> <span class="ft10">Die formelle Rechtskraft von Baubewilligungen bedeutet</span><br/> <span class="ft10">Rechtsbeständigkeit oder Bestandeskraft der Bewilligung und der</span><br/> <span class="ft10">Auflage (vgl. zur Rechtsbeständigkeit: BGE 137 I 69, Erw. 2.2 mit</span><br/> <span class="ft10">Hinweisen; P</span><span class="ft6">IERRE</span> <span class="ft10">T</span><span class="ft6">SCHANNEN</span><span class="ft10">/U</span><span class="ft6">LRICH</span> <span class="ft10">Z</span><span class="ft6">IMMERLI</span><span class="ft10">/M</span><span class="ft6">ARKUS</span><br/> <span class="ft10">M</span><span class="ft6">ÜLLER</span><span class="ft10">, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl., Bern 2014, § 31</span><br/> <span class="ft10">Rz. 8; B</span><span class="ft6">AUMANN</span><span class="ft10">, a.a.O., § 59 N 52 ff. mit Hinweis). Die Rechtsbe-</span><br/> <span class="ft10">ständigkeit bewirkt, dass die Baubewilligung, wie andere Dauerver-</span><br/> <span class="ft10">fügungen, solange Rechtswirkung entfaltet, bis sie durch eine nach-</span><br/> <span class="ft10">folgende Verfügung aufgehoben oder abgeändert wird. Baubewilli-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Vollstreckung</span> <span class="page_no">269</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">gungen dürfen daher nicht frei überprüft werden (B</span><span class="ft6">AUMANN</span><span class="ft10">, a.a.O.,</span><br/> <span class="ft10">§ 59 N 59 mit Hinweisen; Urteil des Bundesgerichts vom 16. No-</span><br/> <span class="ft10">vember 2012 [1C_277/2012], Erw. 5.4). Diese Grundsätze gelten</span><br/> <span class="ft10">auch für die Auflagen einer Baubewilligung.</span><br/> <span class="ft10">(...)</span><br/> <span class="ft10">4.3.</span><br/> <span class="ft10">Die Auflage 2.1 der Baubewilligung verpflichtete den Be-</span><br/> <span class="ft10">schwerdeführer zwingend zur Positionierung und Unterteilung der</span><br/> <span class="ft10">Verglasung nach dem Projektplan. Dabei wurde ausdrücklich ange-</span><br/> <span class="ft10">ordnet, dass die Dachabstützung von aussen ablesbar bleibt. Die</span><br/> <span class="ft10">Auflage in Ziff. 2.2 schliesslich verlangte für alle Verglasungen das</span><br/> <span class="ft10">gleiche System, transparentes Glas mit schlanken alu-farbenen</span><br/> <span class="ft10">Profilen. Es handelt sich um positive, bauliche Anordnungen und</span><br/> <span class="ft10">konkrete Vorschriften. Hintergrund dieser Auflagen ist, dass das</span><br/> <span class="ft10">Baugesuch des Beschwerdeführers eine Wohnung der Arealüber-</span><br/> <span class="ft10">bauung C., bestehend aus drei Mehrfamilienhäusern, betraf. Die</span><br/> <span class="ft10">Sicht- und Wetterschutzverglasungen auf den Balkonen und Sitz-</span><br/> <span class="ft10">plätzen wurden am 12. Januar 2009 mit einheitlichen, gestalterischen</span><br/> <span class="ft10">Auflagen bewilligt. Jede Abweichung von den beiden Auflagen nach</span><br/> <span class="ft10">Rechtskraft der Baubewilligung erfordert somit einen Widerruf der</span><br/> <span class="ft10">beiden Auflagen. Die Feststellung der materiellen Rechtswidrigkeit</span><br/> <span class="ft10">der (eigenmächtig) ausgeführten, auflagewidrigen Verglasung erfor-</span><br/> <span class="ft10">dert aber keinen zusätzlichen Sachentscheid, weil nur die Ausfüh-</span><br/> <span class="ft10">rung der Sicht- und Windschutzverglasung in Übereinstimmung mit</span><br/> <span class="ft10">den Auflagen (materiell) rechtmässig ist.</span><br/> <span class="ft10">4.4.</span><br/> <span class="ft10">Der Beschwerdegegner wies das nachträgliche Baugesuch</span><br/> <span class="ft10">gestützt auf § 54 Abs. 4 BauV ab, da es von vornherein nicht bewilli-</span><br/> <span class="ft10">gungsfähig war. Aus der Begründung wird klar, dass der Beschwer-</span><br/> <span class="ft10">degegner auf das Wiedererwägungsgesuch zur Baubewilligung nicht</span><br/> <span class="ft10">weiter eingetreten ist und auch nach einem allfälligen Gesuch um</span><br/> <span class="ft10">Durchführung des ordentlichen Verfahrens auf das nachträgliche</span><br/> <span class="ft10">Baugesuch nicht eintreten wird bzw. kann. Die Wiedererwägung und</span><br/> <span class="ft10">das nachträgliche Baugesuch dürfen nicht dazu dienen, rechtskräftige</span><br/> <span class="ft10">Entscheide immer wieder in Frage zu stellen oder die Geset-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">270</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">zesvorschriften über die Rechtsmittelfristen zu umgehen (BGE 136 II</span><br/> <span class="ft10">177, Erw. 2.1 mit Hinweisen).</span><br/> <span class="ft10">Weder ist in rechtlicher Hinsicht ein Sachentscheid erforderlich,</span><br/> <span class="ft10">um die Unrechtmässigkeit der auflagewidrigen Ausführung der</span><br/> <span class="ft10">Wind- und Sichtschutzverglasung festzustellen, noch besteht</span><br/> <span class="ft10">mangels Vorliegens von Voraussetzungen gemäss § 39 VRPG Anlass</span><br/> <span class="ft10">für eine Wiedererwägung der Auflagen. Damit sind die Auflagen der</span><br/> <span class="ft10">Baubewilligung vollstreckbar (AGVE 2010, S. 261 f.).</span><br/></div> </div> </body> </html>