B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i ch t T ri b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T ri b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T ri b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung I A-5315/2021 U r t e i l v o m 2 7 . N o v e m b e r 2 0 2 3 Besetzung Richterin Christine Ackermann (Vorsitz), Richter Jürg Marcel Tiefenthal, Richter Jérôme Candrian, Gerichtsschreiber Stephan Metzger. Parteien A._______, vertreten durch lic. iur. Thomas Baumberger, Rechtsanwalt, RINGHOF RECHTSANWÄLTE, Bahnhofstrasse 58, 8001 Zürich, Beschwerdeführerin, gegen Pronovo AG, Dammstrasse 3, 5070 Frick, Vorinstanz. Gegenstand Energie (übriges); Umbau Messanordnung. A-5315/2021 Seite 2 Sachverhalt: A. A.a Die A._______ betreibt die Biomasseanlage " […]". Am 28. Mai 2015 wurde die Anlage auf Gesuch hin in die Kostendeckende Einspeisevergü- tung (KEV) aufgenommen. Der Vergütungssatz wurde jeweils aufgrund der jährlichen Überprüfung des eingereichten Formulars festgesetzt. A.b Aufgrund des Inkrafttretens des neuen Energiegesetzes musste die Anlage für eine Teilnahme an der Einspeisevergütung aufgrund ihrer Leis- tung von über 500 kW per 1. April 2018 in die Direktvermarktung wechseln, was mit Schreiben vom 4. Januar 2018 durch die Pronovo AG als für den Vollzug der Förderprogramme zuständiges Unternehmen bestätigt wurde. A.c Am 10. Dezembe r 2018 wurde die Anlage der A._______ im Auftrag der Pronovo AG einem Audit unterzogen. Dabei ergab sich, dass nach An- sicht der Pronovo AG die Nettostromproduktion der Anlage nicht korrekt gemessen werde, was zur Auszahlung einer zu hohen Vergütung geführt habe. Es wurde festgestellt, dass die Energieproduktion in der Anlage im Laufe eines zweistufigen Prozesses – einer Verbrennungsstufe und einer Stromumwandlungsstufe mit Dampfturbinen – abläuft und dass dabei nur der Eigenverbrauch der Stromumwandlungsstu fe messtechnisch erfasst und von der Bruttoproduktion abgezogen wird. Nach Ansicht der Pronovo AG müsste aber auch der Energieverbrauch der Verbrennungsstufe von der Bruttoproduktion abgezogen werden. A.d Mit Verfügung vom 18. Dezember 2020 verpflichtete die Pronovo AG die A._______, die Messung der Anlage bis zum 26. Februar 2021 entspre- chend den geltenden gesetzlichen Bestimmungen umzubauen und dies durch entsprechende Beglaubigung bestätigen zu lassen. Begründet wurde dies damit, es werde lediglich das ORC-Modul als Eigenbedarf (Hilfsspeisung) ausgewiesen, nicht aber der Elektrizitätsbedarf für die Brennstoffzufuhr, die Verbrennung und die Rauchgasreinigung (erste Kon- versionsstufe). Gegen diese Verfügung erhob die A._______ am 1. Feb- ruar 2021 Einsprache. B. Mit Verfügung vom 4. November 2021 wies die Pronovo AG, die Einspra- che der A._______ insofern ab, als diese die Aufhebung der Dispositiv-Zif- fern betreffend den Umbau der Messanordnung bis zum 26. Februar 2021 und die entsprechende Beglaubigung beantragte. Der Eventualantrag A-5315/2021 Seite 3 wurde teilweise gutgeheissen und verfügt, dass die Messanordnung der Anlage mit der Projekt-Nr. […] umzubauen und verschiedene in der Verfü- gung genau bezeichneten Komponenten als Eigenbedarf zu erfassen seien. Die Frist für diese Anpas sung der Messanordnung wurde auf den 31. Dezember 2021 festgesetzt. C. Mit Eingabe vom 6. Dezember 2021 erhebt die A._______ (nachfolgend: Beschwerdeführerin) gegen diese Verfügung der Pronovo AG (nachfol- gend: Vorinstanz) Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht und stellt die Rechtsbegehren, "1. Es sei Dispositiv -Ziffer 2 in Verbindung mit Rz. 55 des Einspracheentscheids der Vorinstanz vom 04.11.2021 insofern aufzuheben, als der «Zerkleinerer» als «Teilprozess» und «Anlageteil» bzw. «Komponente» der Energie anlage quali- fiziert wird und beim Umbau der Messanordnung «als Eigenbedarf zu erfas- sen» wäre (vgl. Rz. 55, Auflistung, erste Zeile), a) und es seien Dispositiv-Ziffer 2 i.V.m. Rz. 55 des Einspracheentscheids und der damit angeordnete Umbau der Messanordnu ng so zu korrigieren, dass der Zerkleinerer (Schredder) kein Anlageteil der Energieanlage der Be- schwerdeführerin ist, nicht innerhalb der Systemgrenze liegt und nicht als Eigenbedarf der Energieanlage zu erfassen ist, sondern die Systemgrenze der Energieanlage der Beschwerdeführerin erst ab dem Brennstoffbunker und der Förderanlage zum Verbrennungsofen der Energieanlage (in Ein- spracheentscheid Rz. 55, Auflistung, zweite Zeile als «Fördertechnik zum Verbrennungsofen» bezeichnet) beginnt und die Eigenbedarfse rfassung erst ab dort vorzunehmen ist; b) eventualiter, für den Fall, dass das Bundesverwaltungsgericht dem Begeh- ren lit. a) nicht folgen würde, sei festzustellen, dass die Beschwerdeführerin berechtigt ist, den Schredder (Zerkleinerer) an eine andere Firma/Betrieb zu übertragen und durch eine andere Firma/Betrieb betreiben zu lassen, und dass die Vorinstanz nicht berechtigt ist, den von einer anderen Firma betrie- benen Schredder (Zerkleinerer) als Anlageteil der Energieanlage der Be- schwerdeführerin zu qualifizieren und dessen Einbezug in die Eigenbedarfs- messung der Energieanlage der Beschwerdeführerin zu verlangen; 2. Es sei Dispositiv -Ziffer 3 des Einspracheentscheides der Vorinstanz vom 04.11.2021 insoweit aufzuheben, als sie den Zerkleinerer (Shredder) betrifft bzw. als sich die Frist zur Anpassung der Messanordnung auf die «obigen A-5315/2021 Seite 4 Erwägungen» der Vorinstanz und den unter Dispositiv -Ziffer 2 i.V.m. Rz. 55, Auflistung, Zeile 1, bezeichneten «Zerkleinerer» bezieht.". Sie begründet dies im Wesentlichen damit, der Schredder sei kein Anlage- teil der Energieanlage, denn es sei weder aus verfahrenstechnischer Sicht erforderlich noch für einen gesetzeskonformen Betrieb der Energieanlage unerlässlich, einen solchen einzusetzen. Im Weiteren entspreche das Vor- gehen der Vorinstanz nicht der bisher angewandten Methode, um die Sys- temgrenze festzustellen und es fehle eine gesetzliche Grundlage für die Anpassung der angewandten Richtlinie respektive die Vorgehensweise. Ausserdem führe die Verpflicht ung zur Berücksichtigung des Schredders bei der Berechnung des Eigenbedarfs dazu, dass sie gegenüber anderen Unternehmen, welche nicht über einen solchen verfügen würden, rechts- ungleich behandelt würde. Da der Schredder nicht in den Umbau der Messanordnung einzubeziehen sei, dürfe in Bezug auf diesen auch keine Frist gesetzt werden. D. Mit Vernehmlassung vom 27. Januar 2023 beantragt die Vorinstanz, die Beschwerde sei abzuweisen. Sie begründet ihren Antrag im Wesentlichen damit, bei der Bestimmung der Systemgrenze sei m assgebend, welche Prozesse aus verfahrenstechnischer und elektromechanischer Sicht bei der konkreten Anlage erforderlich sei en. Vorliegend sei der Schredder in die technischen Verfahrensabläufe eingebunden. Bei der neu formulierten Richtlinie handle es sich im Übrigen um eine zulässige Präzisierung bezie- hungsweise Auslegung der relevanten Verordnungsbestimmung. Sie ori- entiere sich an der unveränderten Anlagendefinition, welche klar festhalte, dass die "Substrat -Vorbehandlung" zur Anlage gehöre, und deshalb der Prozess der Zerkleinerung als Prozess der Vorbehandlung des Substrates beim Eigenbedarf zu berücksichtigen sei. Der Grundsatz der Rechtsgleich- heit verpflichte sie im Übrigen eben gerade da zu, alle Anlagenbetreiber gleich zu behandeln, weshalb bei der Erfassung des Eigenbedarfs der Vor- behandlung vorliegend keine Ausnahme gemacht werden könne. E. In ihren Schlussbemerkungen vom 30. März 2021 hält die Beschwerdefüh- rerin an ihren Begehren und bet reffenden Begründungen fest. Insbeson- dere betont sie, der Schredder habe mit ihrer Energieerzeugungsanlage nichts zu tun und sei für die Energieanlage verfahrenstechnisch nicht er- forderlich. A-5315/2021 Seite 5 F. Auf die weiteren Vorbringen der Parteien und die bei den Akten liegenden Schriftstücke wird, soweit entscheidrelevant, in den nachfolgenden Erwä- gungen eingegangen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Das Bundesverwaltungsgericht beurteilt laut Art. 31 des Verwaltungs- gerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) Beschwerden ge- gen Verfügungen nach Art. 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 1968 ( VwVG, SR 172.021) , sofern keine Ausnahme nach Art. 32 VGG vorliegt und eine der in Art. 33 VGG aufgelisteten Vorinstanzen entschieden hat. Es prüft von Amtes wegen, ob die Prozess- voraussetzungen vorliegen und auf eine Beschwerde einzutreten ist (vgl. Art. 37 VGG i.V.m. Art. 7 Abs. 1 VwVG). Das Verfahren vor dem Bundes- verwaltungsgericht richtet sich nach dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG). 1.2 Beim Einspracheentscheid vom 4. November 2021 handelt es sich um eine solche Verfügung und die Pronovo AG ist eine Vorinstanz nach Art. 33 Bst. h VGG, deren Entscheide gemäss Art. 63 Abs. 1 und 2 in Verbindung mit Art. 66 Abs. 2 des Energiegesetzes vom 30. September 2016 (EnG, SR 730.0) beim Bundesverwaltungsgericht anfechtbar sind. Da keine Aus- nahme gemäss Art. 32 VGG vorliegt, ist das Bundesverwaltungsgericht zur Beurteilung der Beschwerde somit sachlich zuständig. 1.3 Zur Beschwerde ist nach Art. 48 Abs. 1 VwVG berechtigt, wer vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teil- nahme erhalten hat (Bst. a), durch die angefochtene Verfügung besonders berührt ist (Bst. b) und ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung hat (Bst. c). Die Beschwerdeführerin hat sich am vorinstanzlichen Verfahren beteiligt und ist als Adressa tin der angefochtenen Verfügung sowohl formell als auch materiell beschwert, weshalb sie zur Beschwerde legitimiert ist (vgl. Art. 48 Abs. 1 VwVG). A-5315/2021 Seite 6 1.4 Auf die im Übrigen form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde (vgl. Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG) ist somit einzutreten. 2. Das Bundesverwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf Rechtsverletzungen – einschliesslich unrichtiger oder unvollständiger Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und Rechtsfehler bei der Ermessensausübung – sowie auf Angemessenheit hin (vgl. Art. 49 VwVG). Es wendet das Recht von Amtes wegen an und ist an die Begründung der Parteien nicht gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Sind technische Fragen zu beurteilen oder hat die Vorinstanz gestützt auf die eigene Fachkompe- tenz oder der ihr vom Gesetzgeber beigegebenen Fachbehörden entschie- den, auferlegt sich das Bundesverwaltungsgericht bei der Ermessensüber- prüfung jedoch eine gewisse Zurückhaltung. Dies setzt voraus, dass im konkreten Fall der Sachverhalt vollständig und richtig abgeklärt worden ist, die für den Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte geprüft und die Vorinstanz die erforderlichen Abklärungen sorgfältig und umfassend vorge- nommen hat (vgl. BGE 142 II 451 E. 4.5.1 m.w.H.; Urteil des Bundesver- waltungsgerichts [BVGer] A-296/2020 vom 3. November 2020 E. 2.1). 3. Es stellt sich zunächst die Frage des anwendbaren Rechts. Per 1. Januar 2018 traten das revidierte EnG sowie die Energieverordnung vom 1. No- vember 2017 (EnV, SR 730.01) in Kraft. Ebenso wurde in diesem Zusam- menhang die Verordnung über die Förderung der Produktion von Elektrizi- tät aus erneuerbaren Energien vom 1. November 2017 (Energieförde- rungsverordnung, EnFV, SR 730.03) erlassen. Gemäss dem in Art. 72 Abs. 1 Satz 1 EnG enthaltenen übergangsrechtlichen Grundsatz steht Be- treibern von Anlagen, die beim Inkrafttreten dieses Gesetzes bereits eine Vergütung nach bisherigem Recht (Art. 7a des Energiegesetzes vom 26. Juni 1998 [aEnG, in Kraft bis zum 31. Dezember 2017, AS 1999 197]) erhalten haben, diese weiterhin zu (vor allem hinsichtlich Vergütungsdauer und -höhe; vgl. Botschaft des Bundesrates vom 4. September 2013, BBl 2013 7696 [nachfolgend: Botschaft EnG]). Für den laufenden Betrieb gilt das neue Recht; der Bundesrat kann abweichende Regelungen vorsehen, soweit dies aufgrund von schützenswerten Interessen der Betreiber ange- zeigt ist (Art. 72 Abs. 1 EnG). Eine entsprechende abweichende Regelung für Biomasseanlagen mit Holzschnitzeln wurde nicht erlassen (vgl. An- hang 1.5 Ziff. 9 EnFV), weshalb für den laufenden Betrieb das neue Recht gilt, wobei auf die relevanten Bestimmungen des alten Energiegesetzes und der alten Energieverordnung der Verständlichkeit halber ebenfalls A-5315/2021 Seite 7 Bezug genommen wird, da die Vorinstanz sowie der Bundesrat diese auf- führen (vgl. Urteil des BVGer A-5256/2021 vom 10. Oktober 2023 E. 3). 4. 4.1 Die Vorinstanz hielt in der angefochtenen Verfügung im Wesentlichen fest, dass die in Ziffer 55 genannten Komponenten der Hauptprozesse Biomassenfluss, Rauchgasfluss und Wasserdampfkreislauf sowie der Komponenten zur Kühl ung, Druckluft und Notstrom sowie der Steue- rung/Regelung der Nebensysteme gegenwärtig ausserhalb der System- grenze liegend erfasst seien. Korrekterweise seien diese Elemente jedoch als innerhalb der Systemgrenze liegend zu beurteilen und als Eigenbedarf (Hilfsspeisung) zu erfassen. Diese Auffassung ist von der Beschwerdefüh- rerin weitgehend nicht bestritten. 4.2 Die Beschwerdeführerin bezieht ihre Beschwerde einzig auf die Kom- ponente "Zerkleinerer" (Schredder) und beantragt die Aufhebung der Dis- positiv-Ziffer 2 der Verfügung der Vorinstanz vom 4. November 2021 inso- fern, als der Schredder als Teilprozess und Anlageteil der Energieanlage qualifiziert wird. Sie macht geltend, die Systemgrenze der Energieanlage beginne erst ab dem Brennstoffbunker und der Förderanlage zum Verbren- nungsofen. Tatsächlich sei es weder aus verfahrenstechnischer Sicht er- forderlich noch für einen gesetzeskonformen Betrieb der Energieanlage unerlässlich, einen Schredder einzusetzen. Dieser könne auch ausserhalb der Anlage stehen oder das Substrat könne von einem Dritten zugek auft werden. Ausserdem diene der auf ihrem Gelände stehende Schredder nicht nur der Herstellung von Holzschnitzeln für die Energiegewinnung im Holzkraftwerk, sondern werde auch zugunsten der Holzschnitzelfeuerun- gen Dritter genutzt, welche keinen eigenen Schredder betreiben würden. Damit sei der Schredder nicht ein Teil der ORC-Anlage, sondern ein unab- hängiges und nicht mit dieser zusammenhängendes Gerät. Die Beschwerdeführerin macht weiter geltend, der Einbezug des Schred- ders in die Systemgrenze würde eine Schlechterstellung gegenüber jenen Anlagebetreibern darstellen, welche über keinen eigenen Schredder verfü- gen würden. Die Höhe der KEV-Vergütung würde nämlich ganz wesentlich davon abhängen, ob der Stromverbrauch eines Schredders miterfasst und abgezogen werde oder nicht. Ganz besonders gelte es auch zu beachten, dass das Bundesamt für Energie (BFE) in seiner Richtlinie KEV Biomasse 2016, Version 1.7 vom 1. Januar 2016, [nachfolgend: Richtlinie Biomasse 2016]) die Vorbehandlung – wie ausdrücklich aufgeführt zum Beispiel die A-5315/2021 Seite 8 Trocknung – ausserhalb der Systemgrenze ansiedle und die Zerkleinerung noch vor diesem Schritt stattfinde und demnach erst recht ausserhalb der Systemgrenze liege. Ebenso werde in der Richtlinie Biomasse 2016 die Zerkleinerung als Beispiel der Vorbehandlung explizit von der System- grenze ausgenommen. Demgegenüber sehe die Richtlinie der Vorinstanz aus dem Jahr 2021 (Pronovo AG, Richtlinie zur Energieförderungsverord- nung Biomasse, Ausführungen zum Vollzug des Einspeisevergütungssys- tems [EVS] vom 1. Oktober 2021, Version 2.1 [nachfolgend: Richtlinie Bio- masse 2021]) den Schredder aber innerhalb der Systemgrenze vor, was im Widerspruch mit der Richtlinie Biomasse 2016 stehe und damit gegen geltendes Recht verstosse. 4.3 Dem hält die Vorinstanz entgegen, es gehe bei der Bestimmung der Systemgrenze nicht zwingend um eine chronologische Betrachtung der einzelnen Verfahrensschritte. Massgeblich sei vielmehr, welche Prozesse aus verfahrenstechnischer und elektromechanischer Sicht bei der konkre- ten Anlage jeweils erforderlich seien. Sie sei aufgrund des Ergebnisses des Audits vom 10. Dezember 2018 sowie der eingereichten Unterlagen zum Schluss gelangt, dass in der vorliegend zu beurtei lenden Anlage, in wel- cher insbesondere Altholz verarbeitet werde, ein Schredder verfahrens- technisch notwendig sei, um den Brennstoff bereitstellen zu können. Der Schredder sei am Ort der Anlage fest installiert und in das Betriebskonzept der Beschwerdeführ erin verfahrenstechnisch integriert. Ein mobiler Schredder, der nicht mit Strom betrieben würde, wäre demgegenüber nicht innerhalb der Systemgrenze anzusiedeln. Es sei demzufolge unzutreffend, wenn die Beschwerdeführerin vorbringe, es handle sich beim Schr edder um ein separates Gerät, welches nicht mit der ORC -Anlage zusammen- hänge. Was die gesetzliche Grundlage für die neue Richtlinie Biomasse 2021 be- treffe, so habe man sich an der unverändert gültigen Anlagendefinition ori- entiert, wonach die Vorbehandlung des Substrates zur Anlage gehöre und diese deshalb beim Eigenbedarf zu berücksichtigen sei. Im Übrigen sei sie zur rechtsgleichen Behandlung aller Anlagebetreiber verpflichtet, weshalb vorliegend keine Ausnahme bei der Erfassung des Eigenbedarfs gemacht werden könne. Auch sei ihre eigene Richtlinie mit dem BFE abgesprochen worden. 5. Vorliegend ist bestritten, wie die Systemgrenze der Biomasseanlage zu zie- hen ist. Es gilt deshalb konkret zu prüfen, ob das Zerkleinern des Altholzes A-5315/2021 Seite 9 mittels Schredder als Vorbe handlung beziehungsweise als Annahme ge- mäss Anhang 1.5 EnFV (resp. Anhang 1.5 Ziffer 2.4 der Energieverordnung vom 1. November 2017 [gültig bis 31. Dezember 2022, aEnV, SR 730.01) zu verstehen ist. Würde der Auffassung der Vorinstanz gefolgt und das Zer- kleinern als verfahrenstechnisch notwendiger Vorgang im Prozess der Energiegewinnung angesehen, so würde sich der Schredder innerhalb der Systemgrenze befinden. Folglich müsste die dazu notwendige Energie als Eigenbedarf (entsprechend der Hilfsspeisung) von der Bruttoproduktion in Abzug gebracht werden (vgl. Art. 11 Abs. 2 EnV). Zunächst ist auf die massgeblichen Rechtsgrundlagen einzugehen. 5.1 5.1.1 Gemäss Art. 89 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV, SR 101) setzen sich der Bund und die Kantone im Rahmen ihrer Zuständigkeiten für eine umweltverträg- liche Energieversorgung ein. Überdies legt der Bund Grundsätze fest über die Nutzung einheimischer und erneuerbarer Energien und über den spar- samen und ration ellen Energieverbrauch (Art. 89 Abs. 2 BV). In Um set- zung der verfassungsrechtlichen Vorgaben statuiert Art. 1 Abs. 2 Bst. c EnG als Ziel die verstärkte Nutzung von einheimischen und erneuerbaren Energien. Zur Förderung der Stromerzeugung mit erneuerbaren Energien hat der Gesetzgeber unter dem aEnG die KEV eingeführt (Art. 7a aEnG sowie Art. 3 ff. aEnV). Dieses System wurde mit der Revision des EnG durch ein Einspeisevergütungssystem mit Direktvermarktung abgelöst (vgl. Botschaft EnG, BBl 2013 7624 f.) respektive wird gemäss der Übergangs- bestimmung von Art. 102 EnFV weitergeführt. 5.1.2 Das neue Vergütungssystem findet seine Rechtsgrundlage in Art. 19 ff. EnG sowie in der EnFV. Der Vergütungssatz, Grundlage für die Berechnung der Einspeiseprämie, orientiert sich an den bei der Inbetrieb- nahme einer Anlage massgeblichen Gestehungskosten von Referenzanla- gen. Die Referenzanlagen entsprechen der jeweils effizientesten Techno- logie und müssen langfristig wirtschaftlich sein (Art. 22 Abs. 1 EnG). Die Vergütung für die P roduktion von Elektrizität aus erneuerbaren Energien erfolgt demnach schematisch; individuelle Umstände wie etwa die tatsäch- lichen Gestehungskosten werden nicht berücksichtigt (vgl. Urteil des BGer 2C_821/2019 vom 11. Februar 2020 E. 8.3; Urteile des BVGer A- 5256/2021 vom 10. Oktober 2023 E. 5.2.2 f. und BVGer A-2905/2017 vom 1. Februar 2018 E. 4.2 betreffend das bereits unter dem alten Recht beste- hende Referenzanlagensystem). A-5315/2021 Seite 10 Anders als im Rahmen der vormaligen kostendeckenden Einspeisevergü- tung (KEV) wird im Rahmen des heutigen Einspeisevergütungssystems keine Kostendeckung mehr angestrebt; die Vergütung hat sich nicht mehr nach den Gestehungskosten von Referenzanlagen zu richten, sondern nur daran zu orientieren (vgl. Art. 22 Abs. 1 EnG). Dabei sollen in der Regel 80 % der Gestehungskosten nicht unterschritten werden ( Botschaft EnG, BBl 2013 7625 f. und 7675; Urteil des BGer 2C_821/2019 vom 11. Februar 2020 E. 8.3; Urteil des BVGer A-3982/2021 vom 16. Februar 2022 E. 3.3; vgl. auch Eidgenössisches Departement für Umwelt Verkehr Energie und Kommunikation [UVEK], Ausführungsbestimmungen zum neuen Energie- gesetz vom 30. September 2016, Verordnung über die Förderung der Pro- duktion von Elektrizität aus erneuerbaren Energien [Energieförderungsver- ordnung, EnFV], Erläuterungen, November 2017, S. 1, nachfolgend: Erläu- terungen zur EnFV). 5.1.3 Die Regelung der Einzelheiten – beispielsweise zum Einspeisever- gütungssystem und die Gestehungskosten je Erzeugungstechnologie, Ka- tegorie und Leistungsklasse – ist an den Bundesrat del egiert (vgl. Art. 19 Abs. 7 und Art. 22 Abs. 3 EnG), der die Details in der EnFV beziehungs- weise aEnV festgelegt hat (siehe auch Art. 60 Abs. 1 EnG bzw. Art. 16 Abs. 1 aEnG betreffend die allgemeine energierechtliche Vollzugskompe- tenz des Bundesrats). Für Biomasseanlagen gilt Anhang 1.5 zur EnFV (bzw. Anhang 1.5 Ziff. 2.4 aEnV). In deren Ziffer 1 findet sich die Anlagede- finition: "Eine Biomasseanlage ist jede selbständige technische Einrichtung zur Pro- duktion von Elektrizität aus Biomasse. In Anlagen zur Gewinnung von Energie aus Biomasse laufen in der Regel mehrstufige Prozesse ab. Dazu gehören insbesondere: a. Brennstoff- bzw. Substrat-Annahme und -Vorbehandlung; b. Umwandlung der Biomasse mittels thermo -chemischer, physikalischer oder biologischer Verfahren zu einem Zwischenprodukt (erste Konversi- onsstufe); c. Umwandlung des Zwischenprodukts mittels Wärme -Kraft-Koppelungsan- lage zu Elektrizität und Wärme (zweite Konversionsstufe); d. Nachbehandlung der Reststoffe und Nebenprodukte." 5.2 5.2.1 Die Systemgrenzen werden in der Richtlinie Biomasse 2016 und in der Richtlinie Biomasse 2021 der Vorinstanz präzisiert. Sie erweisen sich als relevant für die Ermittlung der Kosten, der Mindestanforderungen und A-5315/2021 Seite 11 des "Eigenstromverbrauchs" einer Anlage. Die Richtlinie Biomasse 2016 zählt zum Beispiel die Trocknung und das Zerkleinern zur Vorbehandlung, welche ausserhalb der Systemgrenze angesiedelt ist (vgl. Abbildung 1 bei übrigen Biomasseanlagen und Abbildung 2 im Zusammenhang mit kombi- nierten Prozessen). Die neue Richtlinie Biomasse 2021 sieht in der Abbil- dung zur Systemgrenze vor, dass unter anderem das Zerkleinern und Sie- ben dazugehören. Gleichzeitig betonen beide Richtlinien, dass alle Anla- genteile, welche aus verfahrenstechnischer und elektromechanischer Sicht erforderlich oder für einen gesetzeskonformen Betrieb der Energieanlage unerlässlich sind, innerhalb der Systemgrenze liegen (Hilfsspeisung; vgl. Richtlinie Biomasse 2016, S. 2; Richtlinie Biomasse 2021, S. 11). 5.2.2 Die Parteien sind sich uneinig, wie die Richtlinie Biomasse 2016 und die Richtlinie Biomasse 2021 zu verstehen sind beziehungsweise ob allen- falls eine Praxisänderung bezüglich der Systemgrenzen stattgefunden hat. Die Beschwerdeführerin begründet ihre Auffa ssung im Wesentlichen mit der Richtlinie Biomasse 2016 und den darin enthaltenen Abbildungen 1 und 2 sowie mit der Antwort des Bundesrats auf eine Interpellation (vgl. unten E. 5.2.8), während sich die Vorinstanz insbesondere auf ihre neue Richtlinie Biomasse 2021 stützt. 5.2.3 In der Richtlinie Biomasse 2016 finden sich folgende Abbildungen: A-5315/2021 Seite 12 5.2.4 In der neuen Richtlinie Biomasse 2021 findet sich die folgende Abbil- dung mit Einleitungstext: A-5315/2021 Seite 13 5.2.5 Sowohl die Richtlinie Biomasse 2016 als auch die Richtlinie Bio- masse 2021 stellen Verwaltungsverordnungen dar. Sie richten sich an die mit dem Vollzug einer bestimmten öffentlichen Aufgabe betrauten Organe, insbesondere also an die Verwaltungsbehörden und statuieren keine neuen Rechte und Pflichten für Private, sondern bezwecken, Gewähr für eine einheitliche und rechtsgleiche Auslegung und Anwendung der Ge- setze und Verordnungen durch die Verwaltung zu bieten. In Nachachtung dieses Zwecks berücksichtigen auch die Gerichte Verwaltungsverordnun- gen bei der Auslegung des inländischen Rechts, obschon diese für die Ge- richte an sich nicht verbindlich sind. Vorausgesetzt wird dabei immerhin, dass die betroffene Verwaltungsverordnung eine dem Einzelfall ange- passte und gerecht werdende Auslegung der anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen zulässt. Mit anderen Worten weichen die Gerichte nicht ohne triftigen Grund von Verwaltungsweisungen ab, wenn diese eine über- zeugende Konkretisierung der rechtlichen Vorgaben darstellen (vgl. BGE 146 I 105 E. 4.1.2 m.H.). 5.2.6 Die Richtlinie Biomasse 2016 zählt die Beispiele Trocknung und Zer- kleinern zur Vorbehandlung und beide werden ausserhalb der System- grenze angesiedelt (vgl. Abbildung 1 bei übrigen Biomasseanlagen und Ab- bildung 2 im Zusammenhang mit kombinierten Prozessen). Die neue Richt- linie Biomasse 2021 sieht in der Abbildung 4 zur Systemgrenze vor, dass beispielsweise das Zerkleinern und Sieben dazugehören. Gleichzeitig be- tonen beide Richtlinien, dass alle Anlagenteile, welche aus verfahrenstech- nischer und elektromechanischer Sicht erforderlich oder für einen geset- zeskonformen Betrieb der Energieanlage unerlässlich sind, innerhalb der Systemgrenze liegen. 5.2.7 Aus den beiden Richtlinien ergibt sich Folgendes: Die Abbildungen 1 und 2 der Richtlinie Biomasse 2016 sind derart zu verstehen, dass das Zerkleinern nicht in die Systemgrenze fällt. Daran vermag auch der Um- stand nichts zu ändern, dass sich Abbildung 2 auf die Systemgrenze bei kombinierten Prozessen bezieht. Dies gilt aufgrund der ein deutigen darin ersichtlichen Systemgrenze und ungeachtet der missverständlich verwen- deten Terminologie der "Vorbehandlung". Treffender wäre wohl der Begriff der "vorgelagerten Prozesse", wie er erst in der neuen Richtlinie Biomasse 2021 verwendet wird. Dagegen deutet die Abbildung der Systemgrenze in der Richtlinie Biomasse 2021 auf das gegenteilige Ergebnis hin (vgl. Urteil des BVGer A-5256/2021 vom 10. Oktober 2023 E. 5.3.7). A-5315/2021 Seite 14 5.2.8 Der Bundesrat äusserte seine Auffassung dazu in einer Antwort auf die Interpellation von Frau Nationalrätin Barbara Schaffner vom 23. Sep- tember 2020 (Geschäfts -Nr. 20.4067). Er antwortete dahingehend, dass seit 2009 und dem Beginn der Einspeisevergütung die Anlagendefinition im Anhang 1.5 Ziff. 1 EnFV beziehungsweise Anhang 1.5 Ziff. 2.4 aEnV unverändert geblieben sei. Die neue Richtlinie Biomasse 2021 der Vorinstanz präzisiere diese Anlagendefinition beziehungsweise die Sys- temgrenze etwas genauer, ohne materiell von der Richtlinie Biomasse 2016 abzuweichen. Die diesbezügliche Praxis habe sich mit der neuen Richtlinie demnach nicht geändert. Die Zulässigkeit von Praxisänderungen beurteile sich nach der ständigen Rechtsprechung des Bundesgerichts. Vorliegend sei aber gar keine Praxisänderung erfolgt. Richtlinien hätten keinen rechtsetzenden Charakter. Sie würden lediglich das Verständnis ab- bilden, das eine Behörde – die Vorinstanz sei im Zusammenhang mit dem Vollzug des EnG als Behörde zu betrachten – von Gesetz und Verordnung habe. Die Branchenverbände könnten sich im Rahmen von Verordnungs- änderungen im Vernehmlassungsverfahren einbringen (vgl. Beschwerde- beilage Nr. 9). 5.3 Vor diesem Hintergrund ist Anhang 1.5 Ziff. 1 EnFV auszulegen (vgl. diesbezüglich auch das Urteil des BVGer A -5256/2021 vom 10. Oktober 2023 E. 5.4). 5.3.1 Ziel der Auslegung i st die Ermittlung des wahren Sinngehalts einer Norm, wobei deren Wortlaut den Ausgangspunkt bildet. Ist dieser nicht klar oder bestehen Zweifel, ob ein scheinbar eindeutiger Wortlaut den wahren Sinn der Norm wiedergibt, so ist auf die übrigen Auslegungsele mente zu- rückzugreifen. Abzustellen ist dann auf die Entstehungsgeschichte einer Rechtsnorm (historische Auslegung), ihren Sinn und Zweck (teleologische Auslegung) sowie die Bedeutung, die ihr im Kontext mit anderen Normen zukommt (systematische Auslegung). Dabei befolgt die Rechtsprechung einen pragmatischen Methodenpluralismus und lehnt es namentlich ab, die einzelnen Auslegungselemente einer hierarchischen Ordnung zu unterstel- len (vgl. BGE 144 V 333 E. 10.1 und BGE 143 II 268 E. 4.3.1; Urteil des BVGer A-1972/2021 vom 18. Januar 2023 E. 7.7, je m.H.). Verordnungsrecht ist gesetzeskonform auszulegen. Es sind die gesetzge- berischen Anordnungen, Wertungen und der in der Delegationsnorm eröff- nete Gestaltungsspielraum mit seinen Grenzen zu berücksichtigen (BGE 131 V 263 E. 5.1). Bei der Rechtsanwendung ist schliesslich ein Ausle- gungsergebnis anzustreben, das praktikabel ist. Zumindest darf dieses in A-5315/2021 Seite 15 der Praxis nicht untauglich sein. Dies bedeutet, dass im Zweifelsfall eine Lösung zu bevorzugen ist, welche den Anforderungen der Realität gerecht wird (BGE 136 II 113 E. 3.3.4). Aus dem Wortlaut von Anhang 1.5 Ziff. 1 EnFV ergibt sich, dass die Brenn- stoff- beziehungsweise Substrat-Annahme und -Vorbehandlung zu den mehrstufigen Prozessen einer Biomasseanlage gehör en. Nicht klar ist je- doch, ob konkret das Zerkleinern per Schredder an sich zur Vorbehandlung und Annahme zählt oder ob es sich um einen vorgelagerten Prozess han- delt. Somit ist der Wortlaut der Verordnung nicht eindeutig. Auch in den Materialien finden sich keine Anhaltspunkte, wie die Begriffe "Annahme" und "Vorbehandlung" zu verstehen sind und aus dem Zweck der EnFV lässt sich nichts für die Auslegungsfrage ableiten (vgl. namentlich die Erläuterungen zur EnFV, S. 38 f.; vgl. dagegen unten E. 5.4 für die his- torische bzw. teleologische Auslegung des EnG). Daran änderte auch der Wechsel zum Nettoprinzip im Jahr 2010 nichts. Insbesondere lässt sich allein daraus nichts für die Auslegungsfrage ablei- ten. Darauf deutet auch die bereits aufgeführte Antwort des Bundesrats hin, wonach nicht von einer Praxisänderung auszugehen sei (vgl. oben E. 5.2.8). Auch unter systematischen Gesichtspunkten lässt sich nichts für die hier interessierende Auslegungsfrage ableiten. 5.4 Bei einer gesetzeskonformen Auslegung von Anhang 1.5 EnFV fällt was folgt in Betracht (vgl. dazu auch Urteil des BVGer A-5256/2021 vom 10. Oktober 2023 E. 5.5). 5.4.1 Unter Berücksichtigung der Antwort des Bundesrats (vgl. oben E. 5.2.8) sowie nach der bisherigen Richtlinie Biomasse 2016 wären die Begriffe "Vorbehandlung" und "Annahme" so zu verstehen, dass der Schredder vorliegend darunter fallen würde und damit nicht als Teil der Bi- omasseanlage zu qualifizieren wäre. Diese Auslegung findet ihre Stütze im Zweck sowie der Entstehungsge- schichte des EnG. Dieses hält nämlich in seinem Zweckartikel fest, dass es namentlich zu einer umweltverträglichen Energieversorgung beitragen soll und den Übergang hin zu einer Energieversorgung bezweckt, welche stärker auf der Nutzung erneuerbarer Energien, insbe sondere einheimi- scher erneuerbarer Energien, gründet (vgl. Art. 1 Abs. 2 Bst. c EnG). Das A-5315/2021 Seite 16 Einspeisevergütungssystem wurde 2009 denn auch mit dem Ziel einge- führt, die jährliche Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien bis 2050 massiv zu erhöhen (vgl. Botschaft EnG, BBl 2013 7594 und 7623). Dem- nach soll das Förderinstrument das Investitionsrisiko für Betreiber und Be- treiberinnen von Anlagen erneuerbarer Energien verringern, die Investoren dazu motivieren, mindestens während der Vergütungsdauer möglichst viel Energie zu produzieren und die Anlage in einem einwandfreien Zustand zu halten. Die Einspeisevergütung soll zudem ermöglichen, dass neue Tech- nologien marktfähig werden. Mit der Energiestrategie 2050 soll nicht nur der Anteil der erneuerbaren Energien erhöh t werden, sondern es sollen auch die energiebedingten CO 2-Emissionen gesenkt werden (vgl. Bot- schaft EnG, BBl 2013 7624 und 7565 ff.). 5.4.2 Zudem bezweckt das EnG die energetische und stofflich bestmögli- che Verwertung von Neben- und Abfallprodukten (Botschaft EnG, BBl 2013 7658 f.). Um die Marktintegration von Anlagen alternativer Energien zu ver- bessern sowie Anreize für eine bedarfsgerechte Produktion zu setzen, wurde das System der kostendeckenden Einspeisevergütung mit Inkraft setzung des revidierten Energieg esetzes 2018 in ein kostenorientiertes Einspeisevergütungssystem mit Direktvermarktung umgewandelt (vgl. Bot- schaft EnG, BBl 2013 7625; vgl. oben E. 5.1.1 f.). Im Rahmen der Revision wurde im Weiteren die Vergütungsdauer der meisten Anlagetypen von bis dahin 20 Jahre auf maximal 15 Jahre gekürzt (vgl. Botschaft EnG, BBl 2013 7625 f.). Biomasseanlagen wurden von dieser Kürzung allerdings ausge- nommen mit der Begründung, dass Betreiber oder Betreiberinnen solcher Anlagen aufgrund der hohen laufenden Betriebskosten ansonsten keinen Anreiz hätten, sie nach Ende der Vergütungsdauer weiter zu betreiben (vgl. Erläuterungen zur EnFV, S. 1). 5.4.3 Aus der Entstehungsgeschichte und dem Sinn und Zweck des Ener- giegesetzes zeigt sich der Wille des Gesetzgebers, einheimische alterna- tive Energien möglichst rasch und substan ziell zu fördern. Insbesondere betreffend Biomasseanlagen lässt sich schliessen, dass absch reckende Wirkungen vom Gesetzgeber nicht gewollt sind (vgl. Urteil des BVGer A-104/2021 vom 25. November 2021 E. 5.5.2). 5.5 Vorliegend wird gemäss der Beschwerdeführerin – und wie den Akten zu entnehmen ist – als Brennstoff regionales Altholz und Rest holz einer Drittfirma sowie Waldhackschnitzel aus der Umgebung verwendet (vgl. Be- schwerdebeilage Nr. 7) . Dies steht nach dem Gesagten im Einklang mit A-5315/2021 Seite 17 dem Willen des Gesetzgebers, die energetische Verwertung von Abfallpro- dukten zu fördern (vgl. oben E. 5.4.1 f.). Für den Standpunkt der Beschwerdeführerin spricht im Weiteren, dass das Schema des Herstellers der Energieanlage für deren Funktionieren keinen Schredder vor sieht, sondern von einer Lagerung des angelieferten und aufbereiteten Brennstoffes im Vorratsbunker ausgeht (vgl. Beschwerdebei- lage Nr. 8). Sowohl gemäss der Richtlinie Biomasse 2016 als auch der Richtlinie Biomasse 2021 liegen alle Anlagenteile, welche aus verfahrens- technischer und elektromechanischer Sicht erforderlich oder für einen ge- setzeskonformen Betrieb der Energieanlage unerlässlich sind, innerhalb der Systemgrenze. Vorliegend funktioniert die Energieanlage aber auch ohne einen Schredder vor Ort. Dieser könnte ohne Weiteres an einem an- deren Ort – allenfalls auch fern der ORC -Anlage – stehen oder die Holz- schnitzel können (extern) von einem Dritten eingekauft werden. Ausser- dem könnte ein solcher Schredder – entgegen dem Ziel und Zweck des EnG – auch mit fossilem Treibstoff betrieben werden. Würde also die Be- schwerdeführerin ihren Schredder abgesetzt betreiben und selber den Zer- kleinerungsvorgang an einem anderen Ort durchführen, so wären d ie Stromkosten nicht als Hilfsspeisung zu berücksichtigen und würden sich in der Berechnung der Einspeisevergütung nicht niederschlagen. Die Auslegung der Systemgrenze gemäss Ansicht der Vorinstanz würde demzufolge einen falschen Anreiz schaffen, indem Anbieter von Energie aus Biomasse beziehungsweise Holzschnitzeln auf andere Standorte für den Schredder ausweichen würden. Um diese anschliessend ins Hauptla- ger zu führen, würden zusätzliche Lastwagen- oder Radladerfahrten benö- tigt, was zusätzliche CO2-Emmissionen zur Folge hätte. Dies würde den Zielen und dem Zweck des EnG offenkundig widersprechen. 5.6 Die gesetzeskonforme Auslegung ergibt somit , dass der Schredder nicht unter "Vorbehandlung" und "Annahme" im Sinne von Anhang 1.5 EnFV zu subsumieren ist und damit ausserhalb der Systemgrenze liegt. Dieses Ergebnis ist praktikabel. Ihm steht auch nicht der Umstand entge- gen, dass der Schredder im vorliegenden Fall am Einsatzort fest verankert ist. Angesichts der vielen möglichen Konstellationen, wie die vorgelagerten Prozesse gestaltet werden könnten, würde eine praktikable Abgrenzung im Einzelfall äusserst schwierig oder gar unmöglich werden und es müsste je nach Konstellation die Frage eines allfälligen Rechtsmissbrauch s gestellt werden. So kann denn auch der Argumentation der Vorinstanz nicht gefolgt werden, wenn sie ausführt, ein fest installierter Schredder sei innerhalb, ein A-5315/2021 Seite 18 nicht verankerter und deshalb mobiler Schredder hingegen ausserhalb der Systemgrenze anzusiedeln. Auch dem Umstand, dass der Schredder vor- liegend nicht allein der Herstellung von Brennstoff zugunsten der Energie- gewinnung durch die Beschwerdeführerin dient, wird angemessen Rech- nung getragen (vgl. Urteil des BVGer A-5256/2021 vom 10. Oktober 2023 E. 5.5 f.). 5.7 Zusammenfassend erweist sich die Beschwerde in diesem Punkt be- gründet. Zwar auferlegt sich das Bundesverwaltungsgericht bei der Ermes- sensüberprüfung eine gewisse Zurückhaltung und weicht nur aus triftigen Gründen von einer Verwaltungsverordnung ab (vgl. oben E. 2 und E. 5.2.5). Da sich jedoch eine Auslegung isoliert gestützt auf die Richtlinie Biomasse 2021 als gesetzeswidrig erweisen würde, ist das gewählte Vor- gehen des Bundesverwaltungsgerichts gerechtfertigt (vgl. zum Ganzen auch Urteil des BVGer A-5256/2021 vom 10. Oktober 2023 E. 5). Der Even- tualantrag ist bei diesem Ergebnis sodann nicht zu behandeln. 6. In der Folge ist die Beschwerde auch bezüglich der verfügten Frist zum Umbau der Messanordnung gutzuheissen. Die Verfügung vom 4. Novem- ber 2021 ist in diesem Punkt aufzuheben (vgl. Dispositiv-Ziffer 3). 7. Die Beschwerde ist demzufolge insgesamt gutzuheisse n. Die Dispositiv - Ziffer 2 ist insofern aufzuheben, als sie den in Ziffer 55 des Einspracheent- scheids vom 4. November 2021 aufgeführten Schredder erfasst. Die Dis- positiv-Ziffer 3 ist insofern aufzuheben, als sie der Beschwerdeführerin eine Frist zur Anpassung der Messanordnung in Bezug auf den Schredder auf- erlegt. 8. 8.1 Die Beschwerdeinstanz auferlegt die Verfahrenskosten in der Regel der unterliegenden Partei. Ausnahmsweise können sie erlassen werden (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Vorinstanzen werden unabhängig vom Verfahrens- ausgang keine Kosten auferlegt (Art. 63 Abs. 2 VwVG). Die Beschwerdeführerin ist vorliegend als obsiegend zu betrachten. Es sind ihr keine Verfahrenskosten aufzuerlegen. Ebenfalls keine Verfahrens- kosten trägt die Vorinstanz (Art. 63 Abs. 2 VwVG). Der von der Beschwer- deführerin geleistete Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 5'000.-- ist ihr nach Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils zurückzuerstatten. A-5315/2021 Seite 19 8.2 8.2.1 Die im Beschwerdeverfahren obsiegende Partei hat Anspruch auf eine Entschädigung für die ihr erwachsenen notwendigen und verhält nis- mässig hohen Kosten (Art. 64 Abs. 1 VwVG). Keinen Anspruch auf Partei- entschädigung haben Bundesbehörden und andere Behörden, die als Par- teien auftreten (Art. 7 Abs. 3 des Reglements über die Kosten und Ent- schädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Die Parteientschädigung umfasst die Kosten der Vertretung sowie allfällige weitere Auslagen der Partei (Art. 8 Abs. 1 VGKE). Das Bundesverwaltungs- gericht legt die Parteientschädigung aufgrund einer detaillierten Kosten- note oder, wenn keine Kostennote beigebrach t wird, aufgrund der Akten fest (Art. 14 VGKE). Die Entschädigung für die anwaltliche Vertretung wird nach dem zeitlichen Aufwand bemessen, wobei bei der Beurteilung des notwendigen und verhältnismässigen Aufwands nebst der Komplexität der Streitsache auch zu berücksichtigen ist, ob der Rechtsvertretung die Sach- und Rechtslage bereits bekannt war (vgl. Urteile des BGer 2C_730/2017 vom 4. April 2018 E. 3.5 und 8C_329/2011 vom 29. Juli 2011 E. 6). 8.2.2 Die anwaltlich vertretene und als obsiegend anzusehende Beschwer- deführerin hat Anspruch auf eine Parteientschädigung zulasten der Vor - instanz als unterliegende Partei. Gemäss der eingereichten Kostennote vom 23. Mai 2022 erbrachte die Vertretung der Beschwerdeführerin im Be- schwerdeverfahren Leistungen mit einem Zeitaufwand von 34.1 Stunden à Fr. 350.-- zzgl. per Kleinpostenpauschale von 2% festgelegte Auslagen in der Höhe von Fr. 237.30. Angesichts der durch den Vertreter der Beschwer- deführerin verfassten Rechtsschriften , des einfachen Schriftenwechsels und der kurz gehaltenen Entscheide der Vor instanz erscheint der veran- schlagte Zeitaufwand bei der niedrigen bis mittleren Komplexität der Mate- rie als zu hoch. Im Übrigen war dem Vertreter der Beschwerdeführerin die Sach- und Rechtslage b ereits aus dem Einspracheverfahren gegen die Verfügung vom 18. Dezember 2020 bekannt, was sich im Beschwerdever- fahren als aufwandmindernd niederschlagen muss. Bezüglich der Ausla- gen ist Folgendes anzumerken: Gemäss Art. 11 Abs. 1 VGKE werden die Spesen auf grund der tatsächlichen Kosten ausbezahlt. An deren Stelle kann gemäss Art. 11 Abs. 3 VGKE ein angemessener Pauschalbetrag nur dann vergütet werden, wenn besondere Verhältnisse dies rechtfertigen. Der Vertreter der Beschwerdeführerin macht seine Auslagenpauschale gel- tend, ohne dies zu begründen oder die tatsächlichen Kosten darzulegen . Besondere Verhältnisse sind vorliegend nicht ersichtlich und werden auch A-5315/2021 Seite 20 nicht geltend gemacht. I nfolgedessen wird die Auslagenpauschale nicht anerkannt (vgl. ANDRÉ MOSER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ KNEUBÜH- LER/MARTIN KAYSER, Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, 3. Aufl., Bern 2022, Rz. 4.79). Insgesamt erscheint demnach die Festset- zung einer Parteientschädigung von Fr. 7'500.-- (inkl. MwSt.) gerechtfertigt. Diese ist der Beschwerdeführerin nach Eintritt der Rechtskraft dieses Ur- teils durch die Vorinstanz zu bezahlen. Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird gutgeheissen. 2. Die Dispositiv-Ziffer 2 der Verfügung vom 4. November 2021 wird insofern aufgehoben, als sie den Schredder als innerhalb der Systemgrenze lie- gend betrachtet und den Umbau der Messanordnung in der Anlage mit der Projekt-Nr. […] in Bezug auf die Erfassung des Energieverbrauchs der Komponente Sch redder (gemäss Ziffer 55 des Einspracheentscheides vom 4. November 2021 ) zur Berücksichtigung bei der Berechnung des Eigenbedarfs anordnet. 3. Die Dispositiv-Ziffer 3 der Verfügung vom 4. November 2021 wird insofern aufgehoben, als sie der Beschwerdeführerin eine Frist zur Anpassung der Messanordnung in Bezug auf die Komponente Schredder auferlegt. 4. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. Der von der Beschwerdefüh- rerin in der Höhe von Fr. 5'000.-- geleistete Kostenvorschuss wird ihr nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurückerstattet. Die Be- schwerdeführerin hat dem Bundesverwaltungsgericht hierzu ihre Kontover- bindung bekannt zu geben. 5. Die Vorinstanz wird verpflichtet, der Beschwerdeführerin nach Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils eine Parteientschädigung in der Höhe von Fr. 7'500.-- zu bezahlen. A-5315/2021 Seite 21 6. Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin, die Vorinstanz und das Ge- neralsekretariat UVEK. Der vorsitzende Richterin: Der Gerichtsschreiber: Christine Ackermann Stephan Metzger Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange- legenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Ver- tretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enth alten. Der ange- fochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerde- führende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: A-5315/2021 Seite 22 Zustellung erfolgt an: – die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde) – die Vorinstanz (Ref-Nr. […]; Einschreiben) – das Generalsekretariat UVEK (Gerichtsurkunde)