Entscheid des Kantonsgerichts Basel-Landschaft, Abteilung Sozialversiche- rungsrecht vom 27. September 2018 (720 18 223 / 261) ___________________________________________________________________ Invalidenversicherung Kein Assistenzbeitrag bei Urteilsunfähigkeit Besetzung Präsidentin Doris Vollenweider, Kantonsri chter Beat Hersberger, Kantonsrichter Jgnaz Jermann, Gerichtsschreiberin Christina Mar- kiewicz Parteien A.____ , vertreten durch B.____, wiederum vertreten durch Stephan Müller, Advokat, c/o Procap Schweiz, Frohburgstrasse 4, Postfach, 4601 Olten gegen IV -Stelle Basel -Landschaft , Hauptstrasse 109 , 4102 Binningen , Beschwerdegegnerin Betreff Assistenzbeitrag A. Die 1998 geborene A.____ leidet an einer angebor enen hypotonen ataktischen Cereb- ralparese mit Abduktionsknick-Senkfüsse beidseits, an einer globalen psychomotorischen Ent- wicklungsretardierung unklarer Ätiologie, an einer schweren Intelligenzminderung sowie an Strabismus divergens links. Die IV-Stelle sprach A. ____ verschiedene Leistungen zu. Seit 1. Januar 2014 bezieht sie eine Hilflosenentschädigung mittleren Grades und seit 1. September 2016 eine ganze Invalidenrente. Die Kindes- und Erw achsenenschutzbehörde (KESB) errichte- te mit Entscheid vom 9. August 2016 infolge Volljäh rigkeit von A.____ eine Vertretungsbei- Seite 2 http://www.bl.ch/kantonsgericht standschaft mit ihrer Mutter als Beiständin. Mit Anmel dung vom 2. Februar 2018 ersuchte B.____ die IV-Stelle um Ausrichtung eines Assistenzbeitr ages für ihre Tochter. Mit Verfügung vom 29. Mai 2018 lehnte die IV-Stelle das Gesuch ab, d a die Voraussetzungen dafür nicht er- füllt seien. B. Dagegen erhob B.____, vertreten durch Stephan Mül ler, Procap Schweiz, mit Eingabe vom 4. Juli 2018 Beschwerde ans Kantonsgericht, Abteilu ng Sozialversicherungsrecht. Sie be- antragte, die angefochtene Verfügung sei aufzuheben und es sei festzustellen, dass ihre Toch- ter Anspruch auf einen Assistenzbeitrag habe. C. Mit Vernehmlassung vom 13. Juli 2018 beantragte die IV-Stelle die Abweisung der Be- schwerde. Das Kantonsgericht zieht i n E r w ä g u n g : 1. Gemäss Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG) vom 19. Juni 1959 können Verfügungen der kantonalen IV -Stellen direkt vor dem Versiche- rungsgericht am Ort der IV-Stelle angefochten werde n. Anfechtungsobjekt des vorliegenden Verfahrens bildet eine Verfügung der IV-Stelle Basel- Landschaft, so dass die örtliche Zustän- digkeit des Kantonsgerichts Basel-Landschaft zu bejahen ist. Laut § 54 Abs. 1 lit. b des Geset- zes über die Verfassungs- und Verwaltungsprozessordnung ( VPO) vom 16. Dezember 1993 beurteilt das Kantonsgericht als Versicherungsgericht als einzige gerichtliche Instanz des Kan- tons Beschwerden gegen Verfügungen der kantonalen IV-S telle. Es ist somit auch sachlich zur Behandlung der vorliegenden Beschwerde zuständig. Auf die frist- und formgerecht erhobene Beschwerde der Versicherten bzw. ihrer Mutter vom 4. Juli 2018 ist demnach einzutreten. 2.1 Der mit der IV-Revision 6a im Jahr 2012 eingeführt e Assistenzbeitrag soll der versi- cherten Person die Möglichkeit eröffnen, mittels zusätzlich er Dritthilfe zu Hause ein selbstbe- stimmtes Leben führen zu können. 2.2 Anspruch auf einen Assistenzbeitrag haben gemäss Art. 42 quater Abs. 1 IVG Versicher- te, denen eine Hilflosenentschädigung der IV nach Art . 42 Abs. 1 – 4 ausgerichtet wird (lit. a), die zu Hause leben (lit. b) und die volljährig sind ( lit. c). Die Voraussetzungen sind kumulativ zu erfüllen. Gemäss Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (6. IV-Revision, erstes Massnahmepaket [Botschaft]) vom 24. Februar 2010 ist zentraler Be- standteil einer selbstbestimmten und eigenverantwortli chen Lebensführung das Wohnen in ei- ner Privatwohnung. Bei einem Aufenthalt in einem Hei m kann kein Assistenzbeitrag geltend gemacht werden. Ob die versicherte Person alleine wohn t oder ob sie die Wohnung mit ande- ren teilt (mit Familienangehörigen oder mit anderen Mitbewohnern) ist unerheblich (vgl. Rz. 2007 des Kreisschreibens über den Assistenzbeitrag vom 1. Januar 2015, Stand 1. Januar 2018 [KSAB]). Hier geht es allein um die Abgrenzung zum Heimaufenthalt. In Bezug auf die Voraussetzung Volljährigkeit (lit. c) ist Hand lungsfähigkeit gemeint. In der Botschaft Seite 3 http://www.bl.ch/kantonsgericht (S. 1901) wird diesbezüglich präzisiert, dass der Assistenzbe itrag verschiedene Verantwortlich- keiten und Pflichten für die Bezügerinnen und Bezüger mit sich bringe: "Sie sind Arbeitgeberin oder Arbeitgeber der Assistenzperson, definieren und o rganisieren die benötigte Hilfe und kon- trollieren deren Qualität. Deshalb muss beim Kreis der potentiellen Personen darauf geachtet werden, dass sie entsprechende individuelle Fähigkeiten aufweisen. Bei handlungsfähigen Per- sonen wird davon ausgegangen, dass dies erfüllt ist. Dam it eine Person handlungsfähig ist, muss sie mündig und urteilsfähig sein (Art. 13 ZGB)". Anspruch auf einen Assistenzbetrag hat – kurz gesagt - wer eine Hilflosenentschädigung bezieht, ni cht in einem Heim wohnt und hand- lungsfähig, das heisst mündig und urteilsfähig ist. 2.3 Die Versicherte bezieht eine Hilflosenentschädigung , lebt zu Hause und ist volljährig. Mit Entscheid vom 9. August 2016 errichtete die KESB ei ne Vertretungsbeistandschaft mit Vermögensverwaltung nach Art. 394 i.V.m. Art. 395 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (ZGB) vom 10. Dezember 1907. Die Urteilsfähigkeit der Versicherten sei aufgrund ihrer kogniti- ven Einschränkungen massiv eingeschränkt. Sie sei auch nach Vo lljährigkeit nicht in der Lage, altersadäquate Entscheidungen zu treffen. Ferner sei si e darauf angewiesen, dass jemand für sie "die Einschätzung von richtig und falsch vornehme und die Entscheidungen treffe". Sie wer- de nie in der Lage sein, nur schon die Bedeutung von administrativen und finanziellen Angele- genheiten zu erfassen. Es sei klar, dass sie mit Volljäh rigkeit eine Vertretungsbeistandschaft benötige. Eine ausdrückliche Beschränkung der Handlungs fähigkeit sei nicht nötig, da der Ver- sicherten schon offensichtlich die Urteilsfähigkeit fehle. Als Beiständin wurde ihre Mutter er- nannt. Von einer Beistandschaft für die persönliche B etreuung wurde abgesehen und festge- stellt, dass die Beiständin ihre urteilsunfähige Tochter bereits gestützt auf Art. 377 ff. ZGB und Art. 382 ZGB vertreten dürfe. 2.4 Die Beurteilung der KESB in Bezug auf die Urtei ls- bzw. Handlungsfähigkeit für die betroffenen Aufgabenbereiche ist unbestritten. Anspruch auf einen Assistenzbeitrag nach Art. 42 quater Abs. 1 IVG besteht folglich nicht. 3.1 In Abweichung von Art. 42 quater Abs. 1 lit. c IVG können auch Versicherte mit einge- schränkter Handlungsfähigkeit Anspruch auf einen Assisten zbeitrag haben. Ob trotz einge- schränkter Handlungsfähigkeit mit einem Assistenzbeitrag e in selbstbestimmtes und eigenver- antwortliches Leben ermöglicht werden kann, hängt von d er Schwere der Einschränkung der Handlungsfähigkeit und der damit betroffenen Bereiche ab. In Art. 42 quater Abs. 2 IVG wird der Bundesrat ermächtigt, festzulegen, in welchen Bereichen die Handlungsfähigkeit eingeschränkt sein kann (z.B. in Bezug auf die Veräusserung von Verm ögenswerten) und in welchen Berei- chen Handlungsfähigkeit erforderlich ist zur Übernahme d er mit dem Assistenzbeitrag verbun- denen Selbstbestimmung und Eigenverantwortung (z.B. Erkennen der notwendigen Hilfe, Anlei- ten der Assistenzperson, Ermöglichen eines selbständigen Wo hnens oder einer beruflichen Tätigkeit, usw. [vgl. Botschaft S. 1901 f.]). Von diese r Regelungskompetenz hat der Bundesrat insofern Gebrauch gemacht, als er in Art. 39b der Vero rdnung über die Invalidenversicherung (IVV) vom 17. Januar 1961 vorsieht, dass volljährige Ver sicherte mit eingeschränkter Hand- lungsfähigkeit Anspruch auf den Assistenzbeitrag haben, w enn sie die Voraussetzungen von Seite 4 http://www.bl.ch/kantonsgericht Art. 42 quater Abs. 1 lit. a und b IVG erfüllen und einen eigenen H aushalt führen (Art. 39b lit. a IVV), regelmässig eine Berufsausbildung auf dem regul ären Arbeitsmarkt oder eine Ausbildung auf der Sekundarstufe II oder der Tertiärstufe absolvie ren (Art. 39b lit. b IVV), während mindes- tens zehn Stunden pro Woche eine Erwerbstätigkeit auf dem regulären Arbeitsmarkt ausüben (Art. 39b lit. c IVV) oder bei Eintritt der Volljähr igkeit einen Assistenzbeitrag nach Art. 39a lit. c IVV bezogen haben (Art. 39b lit. d IVV). 3.2 Gemäss Rz. 2018 KSAB hat die versicherte Person Ans pruch auf einen Assistenzbei- trag, ohne die zusätzlichen Voraussetzungen nach Art. 39b IVV erfüllen zu müssen, wenn die Handlungsfähigkeit im Verfügungsdispositiv nicht eingeschr änkt wird. Der Rechtsvertreter ist der Auffassung, dass dies vorliegend der Fall sei. Da d er Entzug der Handlungsfähigkeit nicht explizit im Dispositiv des KESB-Entscheides festgehalten w orden sei, seien die Voraussetzun- gen nach Art. 39b IVV für den Anspruch auf einen Assi stenzbeitrag unbeachtlich. Folglich sei der Versicherten ein Assistenzbeitrag auszurichten. 3.3 Die Versicherte ist in Bezug auf ihre rechtliche Ver pflichtungs- und Verfügungsfähigkeit urteilsunfähig. Eine ausdrückliche Beschränkung der Handlungsfähigkeit im Dispositiv ist – ent- gegen der Auffassung des Rechtsvertreters - nicht notwendi g, da es an der Tatsache selbst nichts ändert und nicht eingeschränkt werden kann, was vo n vornherein nicht vorliegt. Eine Nennung im Dispositiv hätte lediglich formalen Charakter. Würde man anders entscheiden, hät- te dies im vorliegenden Fall zur Folge, dass die Versicher te trotz klar ausgewiesener Urteilsun- fähigkeit im Geschäftsverkehr Anspruch auf einen Assistenzbeitrag hätte, was zur Aushebelung von Art. 42 quater IVG führen würde. Rz. 2018 KSAB ist als Schutzmassnahme für erwachsene Versicherte zu verstehen, die grundsätzlich urteilsfähig si nd und ihre Handlungsfähigkeit für bestimmte Geschäfte oder der Zugriff auf einzelne Ver mögenswerte beschränkt werden soll (vgl. Art. 394 Abs. 2 ZGB). Ein solcher Eingriff ist im KESB-Entscheid zu begründen und die Anordnung mit der Definition des Umfangs der Beschränku ng ausdrücklich ins Entscheiddispo- sitiv aufzunehmen. Fehlt es an einer entsprechenden Rege lung, ist grundsätzlich von uneinge- schränkter Handlungsfähigkeit auszugehen, womit der Anspr uch auf einen Assistenzbeitrag nach Art. 42 quater IVG zu beurteilen ist. Bestehen aber Zweifel an der Handlungsfähigkeit und sind keine entsprechenden Massnahmen getroffen worden , so kann die IV-Stelle diesbezüglich Rücksprache mit der Behörde nehmen und eine Abklärung ver anlassen (vgl. Rz. 2023 KSAB). Liegt dagegen eine Regelung vor und bleibt kein Rau m für Interpretationen, so kann nicht ein sachfremder Entscheid getroffen werden aufgrund dessen, dass im Dispositiv auf eine aus- drückliche Nennung verzichtet worden ist, wenn klar aus dem Entscheid hervorgeht, weshalb darauf verzichtet wurde. Dies ist vorliegend der Fall. 3.4 Ob die Versicherte in anderen Bereichen urteils- u nd somit handlungsfähig ist, ist auf- grund von Ziffer 4 des Dispositivs fraglich. Darin wird von einer Beistandschaft für die persönli- che Betreuung abgesehen, da die Mutter ihre urteilsun fähige Tochter bereits gestützt auf Art. 377 ff. ZGB und Art. 382 ZGB vertreten darf. Ab er selbst wenn von einer eingeschränkten Handlungsfähigkeit ausgegangen würde, scheitert der Ans pruch auf einen Assistenzbeitrag an Seite 5 http://www.bl.ch/kantonsgericht der Erfüllung der geforderten Zusatzvoraussetzungen nach Art. 39b IVV bzw. Art. 39a lit. c IVV. So liegt kein Sachverhalt nach Art. 39b lit. b-d IVV oder Art. 39a lit. c IVV vor. Damit käme ein- zig Art. 39b lit. a IVV in Frage, wonach für einen Assi stenzbeitrag vorausgesetzt wird, dass die versicherte Person einen eigenen Haushalt führt, was vorl iegend jedoch nicht der Fall ist. Das Kriterium des eigenen Haushalts geht weiter als das gesetzlich verankerte "zu Hause wohnen" nach Art. 42 qauter Abs. 1 lit. b IVG. Die Führung eines eigenen Hausha ltes besteht dabei nicht bloss in der räumlichen Abtrennung eines eigenen Wohnbe reichs. Vielmehr umfasst der Begriff der Haushaltsführung grundsätzlich auch die Besorgung ver schiedenster mit einer selbst be- wohnten Wohnung zusammenhängenden Tätigkeiten wie Ernährung, Wohnungspflege, Einkauf und weitere Besorgungen, Wäsche und Kleiderpflege sowi e die entsprechende Planung und Organisation von Verrichtungen (Entscheid des Kantonsger ichts Luzern vom 2. September 2013, LGVE 2013 III Nr. 2; KSAB Rz. 2019). In einer eigenen Wohnung wohnen bedeutet, nicht mehr bei den Eltern und auch nicht mit der gesetzlichen Vertretung im gleichen Haushalt leben. Wohngemeinschaften, in denen sich zwei oder mehrere Pe rsonen eine Wohnung teilen, in de- nen jede Person über ein eigenes Schlafzimmer verfügt u nd ein Bereich gemeinsam genutzt wird, können einem eigenen Haushalt gleichgestellt werd en. Vorliegend trifft keine der be- schriebenen Situationen zu. Demnach hat die Versicherte auch bei Annahme einer einge- schränkten Handlungsfähigkeit keinen Anspruch auf einen Assistenzbeitrag. Die Beschwerde ist demgemäss abzuweisen. 4. Es bleibt über die Kosten zu befinden. Nach Art. 69 Abs. 1 bis IVG ist das Beschwerde- verfahren bei Streitigkeiten um die Bewilligung oder Verweigerung von IV-Leistungen kosten- pflichtig. Gemäss § 20 Abs. 3 VPO werden die Verfahren skosten in der Regel der unterliegen- den Partei in angemessenem Ausmass auferlegt. Vorliege nd ist die Beschwerdeführerin unter- liegende Partei, weshalb die Verfahrenskosten ihr zu a uferlegen sind. Gemäss Ausgang des Verfahrens werden die ausserordentlichen Kosten wettgeschlagen. Seite 6 http://www.bl.ch/kantonsgericht Demgemäss wird e r k a n n t : ://: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 800.-- we rden der Be- schwerdeführerin auferlegt und mit dem Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 800.-- verrechnet. 3. Die ausserordentlichen Kosten werden wettgeschlagen. http://www.bl.ch/kantonsgericht