Lausanne, 3. Mai 2023
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 3. Mai 2023 (1C_391/2022)
Hochdorf LU: Initiative zur Umstellung auf Heizungen mit 
erneuerbaren Energien ist gültig
Die  in  der  Luzerner  Gemeinde  Hochdorf  lancierte  Initiative,  mit  der  bis  2030  in
bestimmten Bauzonen die Umstellung aller Heizungen auf die Nutzung von erneuerbaren Energien verlangt wird, ist gültig. Das Bundesgericht heisst eine Beschwerde
gut. Den zuständigen Behörden ist es bei einer Annahme der Initiative möglich, in der
verbleibenden Zeit eine Regelung zur Kostentragung zu treffen, damit die Initiative
mit der Eigentumsgarantie vereinbar ist.
Mit der kommunalen Initiative "Hochdorf heizt erneuerbar – ab 2030 erst recht" wird
verlangt, dass in bestimmten Bauzonen der Gemeinde sicherzustellen ist, dass ab 2030
alle  Heizungssysteme  ausschliesslich  mit  erneuerbaren  Energien  betrieben  werden.
Nach Zustandekommen der Initiative erklärte der Gemeinderat von Hochdorf diese im
März 2020 für ungültig. Die dagegen erhobenen Stimmrechtsbeschwerden einer Privatperson wiesen der Luzerner Regierungsrat und das Kantonsgericht ab.
Das Bundesgericht heisst die Beschwerde an seiner öffentlichen Beratung vom 3.  Mai
2023 gut und hebt die Ungültigerklärung der Initiative auf. Das Kantonsgericht erachtete
die mit der Initiative geforderte Regelung als unverhältnismässigen Eingriff in die Eigentumsgarantie (Artikel 26 Bundesverfassung, BV) beziehungsweise in die Besitzstandsgarantie (Paragraf 178 des kantonalen Planungs- und Baugesetzes); der Eingriff sei für
Eigentümerinnen und Eigentümer unzumutbar, die erst in den vergangenen Jahren ein
fossiles Heizungssystem erneuert hätten oder deren bereits vor einiger Zeit installiertes
System  eine  längere  Lebensdauer  aufweise.  Gemäss  Rechtsprechung  des  Bundesgerichts besteht grundsätzlich kein Anspruch darauf, dass eine einmal geltende Rechtsordnung beibehalten wird. Das Initiativbegehren macht eine bloss behördenverbindliche
Zielvorgabe; über den Weg zum Erreichen dieses Ziels schweigt es sich aus. Bei der
Frage, ob die mit der Initiative geforderte Massnahme als verhältnismässiger Eingriff in
die Eigentumsgarantie erachtet werden kann, geht es darum, wie hoch die mutmasslichen Kosten für die Umstellung ausfallen und wer dafür aufzukommen hat. Vorliegend
dürfte es den zuständigen Behörden bei einer Annahme der Initiative möglich sein, in
der verbleibenden Zeit in der Ausführungsgesetzgebung eine Lösung zur Kostentragung
zu finden, die mit der Eigentumsgarantie und der Besitzstandsgarantie vereinbar ist. Lausanne, le 3 mai 2023
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 3 mai 2023 (1C_391/2022)
Hochdorf LU : L'initiative demandant le passage à des 
chauffages utilisant des énergies renouvelables est valable
L'initiative déposée dans la commune lucernoise de Hochdorf exigeant le passage
d'ici  2030  pour  tous  les  chauffages  à  l'utilisation  d'énergies  renouvelables  dans
certaines zones à bâtir est valable. Le Tribunal fédéral admet un recours en ce sens.
En  cas  d'acceptation  de  l'initiative,  il  sera  possible  aux  autorités  compétentes
d'adopter d'ici 2030 une réglementation relative à la prise en charge des coûts, afin
que l'initiative soit compatible avec la garantie de la propriété.
L'initiative communale «  Hochdorf heizt erneuerbar – ab 2030 erst recht  » ( Hochdorf
chauffe renouvelable – dès 2030 plus que jamais  ) tend à garantir que, dans certaines
zones à bâtir de la commune,  tous les systèmes de chauffage fonctionnent  exclusivement avec des énergies renouvelables dès 2030. Après aboutissement de l'initiative,
le Conseil communal de Hochdorf l'a déclarée nulle en mars 2020. Le Conseil d'État et
le Tribunal cantonal du Canton de Lucerne ont rejeté les recours pour violation des droits
politiques déposés par un particulier contre cette décision.
Lors de sa délibération publique du 3 mai 2023, le Tribunal fédéral admet le recours et
annule l'invalidation de l'initiative. Le Tribunal cantonal a considéré que la réglementation
exigée  par  l'initiative  constituait  une  atteinte  disproportionnée  à  la  garantie  de  la
propriété (article 26 de la Constitution fédérale, Cst.), respectivement à la protection de
la situation acquise (§  178 de la loi cantonale sur l'aménagement du territoire et les
constructions) ; l'atteinte serait intolérable pour les propriétaires qui ont remplacé un
système  de  chauffage  à  énergie  fossile  au cours  des  dernières  années,  ou  dont  le
système installé depuis un certain temps jouit d'une durée de vie plus longue. Selon la
jurisprudence  du  Tribunal  fédéral,  il  n'existe en  principe  aucun  droit  au  maintien  de
l'ordre juridique qui prévalait auparavant. Le contenu de l'initiative ne fait que fixer un
objectif contraignant pour les autorités  ; en revanche, il ne dit mot sur la manière de
réaliser cet objectif. Savoir à combien s'élèveront les coûts présumés de la transition et
qui devra les assumer est déterminant pour juger si la mesure exigée par l'initiative peut
être considérée comme une atteinte proportionnée à la garantie de la propriété.  En
l'occurrence, en cas d'acceptation de l'initiative, les autorités compétentes devraient être
en mesure d'adopter d'ici 2030 dans la législation d'exécution une solution pour la prise
en charge des coûts qui soit compatible avec la garantie de la propriété et la protection
de la situation acquise. Losanna, 3 maggio 2023
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 3 maggio 2023 (1C_391/2022)
Hochdorf LU: l'iniziativa per il passaggio a impianti di 
riscaldamento a energie rinnovabili è valida
L'iniziativa  presentata  nel  Comune  lucernese  di  Hochdorf  per  il  passaggio  alle
energie rinnovabili, entro il 2030, di tutti gli impianti di riscaldamento in determinate
zone edificabili, è valida. Il Tribunale federale accoglie un ricorso in tal senso. In caso
di  accettazione  dell'iniziativa,  le  autorità  competenti  avranno  la  possibilità  di
disciplinare entro il 2030 le questioni relative all'assunzione dei costi in modo che
l'iniziativa sia compatibile con la garanzia della proprietà.
L'iniziativa  comunale  "Hochdorf  heizt  erneuerbar  –  ab  2030  erst  recht"  (Hochdorf
riscalda in modo rinnovabile – dal 2030 più che mai) esige che dal 2030 venga garantito
l'uso esclusivo delle energie rinnovabili negli impianti di riscaldamento in determinate
zone  edificabili  del  Comune.  Dopo  la  riuscita  dell'iniziativa,  il  Consiglio  comunale  di
Hochdorf l'ha invalidata nel mese di marzo del 2020. I ricorsi per violazione dei diritti
politici interposti da un privato sono stati respinti sia dal Consiglio di Stato del Canton
Lucerna che dal Tribunale cantonale.
Il Tribunale federale accoglie il ricorso nella sua deliberazione pubblica del 3 maggio
2023 e annulla l'invalidazione dell'iniziativa. Il Tribunale cantonale ha stabilito che quanto
chiesto  nell'iniziativa  costituisce  un'ingerenza  sproporzionata  nella  garanzia  della
proprietà (articolo 26 della Costituzione federale, Cost.), rispettivamente nella protezione
della situazione acquisita (§ 178 della legge cantonale sulla pianificazione del territorio
ed edilizia; a suo avviso, tale ingerenza non è ammissibile nei confronti dei proprietari
che hanno rinnovato un impianto di riscaldamento a combustibili fossili negli ultimi anni o
il cui impianto di riscaldamento, sebbene installato meno recentemente, non avrà ancora
esaurito  il  suo  ciclo  di  vita.  Secondo  la  giurisprudenza  del  Tribunale  federale,  non
sussiste in linea di principio alcun diritto a mantenere un ordinamento giuridico valido in
passato. Il contenuto dell'iniziativa si limita a formulare un obiettivo vincolante per le
autorità,  senza  specificare  tuttavia  le  modalità  per  raggiungerlo.  Per  decidere  se  la
misura proposta dall'iniziativa comporti un'ingerenza proporzionata nella garanzia della
proprietà, occorre determinare i costi presumibili associati alla conversione alle energie
rinnovabili e decidere chi dovrà farsene carico. Nella fattispecie, in caso di accettazione
dell'iniziativa, le autorità competenti avranno la possibilità di disciplinare entro il 2030
nella legislazione di applicazione gli aspetti relativi all'assunzione dei costi in modo tale
da rispettare la garanzia della proprietà e la protezione della situazione acquisita.