<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: AN.2015.00005</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=215719&amp;W10_KEY=4467081&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>AN.2015.00005</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 05.11.2015</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">3. Abteilung/3. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Dieser Entscheid ist rechtskrÃ¤ftig.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Gesundheitswesen</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Verordnung über die universitären Medizinalberufe</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>Verordnung über die universitären Medizinalberufe. <br/><br/>[Aufgrund der vom Regierungsrat beschlossenen Änderung sollen Apothekerinnen und Apotheker im Rahmen ihrer Berufsausübung zur Anwendung verschreibungspflichtiger und nicht verschreibungspflichtiger Arzneimittel berechtigt sein. Mit Bewilligung der Gesundheitsdirektion sollen sie zudem befugt sein, ohne ärztliche Verschreibung an gesunden Personen ab 16 Jahren gewisse Impfungen vorzunehmen.]<br/><br/>Voraussetzungen der egoistischen Verbandsbeschwerde (E. 2.1). Jeder Person und damit auch sämtlichen Mitgliedern des beschwerdeführenden Vereins ist es freigestellt, vom vorgesehenen Impfangebot der Apothekerinnen und Apotheker Gebrauch zu machen oder darauf zu verzichten. Damit ist nicht einzusehen, inwiefern die Mehrzahl seiner Mitglieder von der geplanten Änderung der Medizinalberufeverordnung unmittelbar oder auch nur virtuell betroffen sein könnten, zumal diesbezüglich substanziierte Ausführungen fehlen. Eine generelle Auseinandersetzung mit dem Thema "Impfen" und die Wahrnehmung rein öffentlicher, allgemeiner Interessen, die der Beschwerdeführer mit der Beschwerde anstreben will, vermag die Legitimation der einzelnen Mitglieder jedenfalls nicht zu begründen. Vielmehr entspricht die Beschwerde damit einer verpönten Popularbeschwerde (E. 2.2).<br/><br/>Nichteintreten.<br/><br/><br/>Zwischenentscheid (Präsidialverfügung vom 16. September 2015): Beiladung (Einbezug in das Verfahren).<br/><br/>Grundlagen der Beiladung und Wirkungen (E. 2.1). Die um Einbezug Ersuchenden haben ein schutzwürdiges Interesse am Ausgang des Verfahrens und sind deshalb als Mitbeteiligte in das Verfahren aufzunehmen (E. 2.2).</b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE">ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: APOTHEKE/-ER">APOTHEKE/-ER</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: AUFSCHIEBENDE WIRKUNG">AUFSCHIEBENDE WIRKUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: BEILADUNG">BEILADUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: EGOISTISCHE VERBANDSBESCHWERDE">EGOISTISCHE VERBANDSBESCHWERDE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: IMPFUNG">IMPFUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: LEGITIMATION">LEGITIMATION</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: POPULARBESCHWERDE">POPULARBESCHWERDE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: Urteile: Verwaltungsrecht UR: Gesundheit ST: ÃBRIGES FÃRSORGE UND GESUNDHEIT">ÃBRIGES FÃRSORGE UND GESUNDHEIT</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: VIRTUELLE BETROFFENHEIT">VIRTUELLE BETROFFENHEIT</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade">§ 24 Abs. III MedBV</span><br/><span class="gerade">§ 24 Abs. IV MedBV</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 3 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>3. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="77" src="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=28258" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">AN.2015.00005</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschluss</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal">der 3. Kammer</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">5. November 2015</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: AbteilungsprÃ¤sident Rudolf Bodmer<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichter Jso Schumacher, Verwaltungsrichterin Bea Rotach, Verwaltungsrichterin Elisabeth Trachsel, Verwaltungsrichter Matthias Hauser, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiber Cyrill Bienz.<span> </span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><a id="RU_AUTOTEXT_DRITT_N">Verein A,<b> </b></a></p> <p class="MsoNormal"><b>BeschwerdefÃ¼hrer, </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">gegen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Regierungsrat des Kantons ZÃ¼rich,<b> </b>vertreten durch die Gesundheitsdirektion, </p> <p class="MsoNormal"><b>Beschwerdegegner, </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel">und</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">1.<b> </b>B,<b> </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">2.<b> </b>C,<b> </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">3.<b> </b>D,<b> </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">4.<b> </b>Apothekerverband des Kantons ZÃ¼rich,<b> </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoBodyText">alle vertreten durch RA F, <a id="BT_Z_PLZ_N"></a></p> <p class="MsoNormal"><b>Mitbeteiligte, </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend Verordnung Ã¼ber die universitÃ¤ren Medizinalberufe,</b></p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben:</p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2"><span>Der Regierungsrat des Kantons ZÃ¼rich beschloss am 27. Mai 2015 eine Ãnderung der Verordnung Ã¼ber die universitÃ¤ren Medizinalberufe vom 28. Mai 2008 (MedBV) per 1. September 2015. Davon betroffen sind neben anderem die AbsÃ¤tze 3 und 4 von § 24: Apothekerinnen und Apotheker sollen im Rahmen ihrer BerufsausÃ¼bung zur Anwendung verschreibungspflichtiger und nicht verschreibungspflichtiger Arzneimittel berechtigt sein. Mit Bewilligung der Gesundheitsdirektion sollen sie zudem befugt sein, ohne Ã¤rztliche Verschreibung an gesunden Personen ab 16 Jahren folgende Impfungen vorzunehmen: gegen Grippe, gegen FrÃ¼hsommer-Meningoenzephalitis (FSME) und Folgeimpfungen Hepatitis A, Hepatitis B und Hepatitis A und B, wenn die erste Impfung durch eine Ãrztin oder einen Arzt erfolgt ist (rev§ 24 Abs. 3 MedBV). Die Bewilligung soll Apothekerinnen und Apothekern erteilt werden, die Ã¼ber eine genÃ¼gende fachliche Aus- oder Weiterbildung verfÃ¼gen (rev§ 24 Abs. 4 MedBV).</span></p> <p class="Sachverhalt2"><span>Die beschlossene Ãnderung der MedBV wurde am 5. Juni 2015 im Amtsblatt des Kantons ZÃ¼rich amtlich publiziert.</span></p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Sachverhalt2"><b><span>A. </span></b><span>Am 22. Juni 2015 gelangte der in G, St. Gallen, domizilierte Verein "A" mit Beschwerde an das Verwaltungsgericht und beantragte sinngemÃ¤ss die Aufhebung des Beschlusses vom 27. Mai 2015. Da die Beschwerde vom GeschÃ¤ftsfÃ¼hrer des Vereins unterzeichnet worden und daraus nicht eindeutig ersichtlich war, ob dieser in eigenem Namen oder im Namen des Vereins Beschwerde erhoben hatte, wurde er mit PrÃ¤sidialverfÃ¼gung vom 23. Juni 2015 aufgefordert, dem Verwaltungsgericht innert zehn Tagen mitzuteilen, in welchem Namen die Beschwerde gefÃ¼hrt werde und â falls das Verfahren im Namen des Vereins gefÃ¼hrt werden solle â innert derselben Frist seine Unterschriftsberechtigung fÃ¼r den Verein darzulegen bzw. eine entsprechende Vollmacht einzureichen. Gleichzeitig wurde in der PrÃ¤sidialverfÃ¼gung festgehalten, sofern nichts Gegenteiliges geltend gemacht werde, werde davon ausgegangen, dass mit der Beschwerde die Aufhebung der Ãnderung von rev§ 24 Abs. 3 und 4 MedBV beantragt werde.</span></p> <p class="Sachverhalt2"><span>Mit Schreiben vom 2. Juli 2015 teilte der PrÃ¤sident des Vereins "A" dem Verwaltungsgericht mit, dass der GeschÃ¤ftsfÃ¼hrer in vorliegender Sache unterschriftsberechtigt sei und die Beschwerde im Namen des Vereins gefÃ¼hrt werden solle. Dem Regierungsrat wurde daraufhin mit PrÃ¤sidialverfÃ¼gung vom 3. Juli 2015 Frist zur Einreichung der Beschwerdeantwort angesetzt.</span></p> <p class="Sachverhalt2"><b><span>B. </span></b><span>Am 10. Juli 2015 gelangte der Regierungsrat, vertreten durch die Gesundheitsdirektion, mit dem Gesuch an das Verwaltungsgericht, der Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung zu entziehen. Dem Verein "A" wurde daraufhin Frist angesetzt, um zu diesem Gesuch Stellung zu nehmen. Innert erstreckter Frist beantragte er am 5. August 2015 die Abweisung des Gesuchs. Daneben ersuchte er um GewÃ¤hrung der unentgeltlichen ProzessfÃ¼hrung bis zum Abschluss des Verfahrens. Der Regierungsrat verzichtete daraufhin mit Eingabe vom 12. August 2015 auf eine Stellungnahme und bat um einen mÃ¶glichst raschen Entscheid seitens des Verwaltungsgerichts hinsichtlich des beantragten Entzugs der aufschiebenden Wirkung. Der Verein "A" Ã¤usserte sich dazu nicht mehr.</span></p> <p class="Urteilstext">Mit PrÃ¤sidialverfÃ¼gung vom 28. August 2015 wurde der Beschwerde die aufschiebende Wirkung entzogen, wobei dies mit der offensichtlichen UnbegrÃ¼ndetheit bzw. Haltlosigkeit der Beschwerde aufgrund der fehlenden Legitimation des Vereins "A" begrÃ¼ndet wurde. Gleichzeitig wurde dessen Gesuch um unentgeltliche ProzessfÃ¼hrung abgewiesen. </p> <p class="Sachverhalt2"><b><span>C. </span></b><span>Am 31. August 2015 erstattete der Regierungsrat die Beschwerdeantwort mit dem Antrag, die Beschwerde sei unter Kosten- und EntschÃ¤digungsfolgen zulasten des BeschwerdefÃ¼hrers abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei.</span></p> <p class="Sachverhalt2"><b><span>D. </span></b><span>Mit gemeinsamer Eingabe vom 2. September 2015 gelangten B, C und D, die als Apotheker bzw. Apothekerinnen im Kanton ZÃ¼rich tÃ¤tig sind, sowie der Apothekerverband des Kantons ZÃ¼rich an das Verwaltungsgericht und ersuchten darum, als Parteien, eventualiter als Beigeladene respektive Mitbeteiligte, "mit vollen Teilnahmerechten" in das Beschwerdeverfahren miteinbezogen zu werden. SinngemÃ¤ss beantragten sie zudem, dass auf die Beschwerde nicht einzutreten bzw. diese abzuweisen sei. Mit PrÃ¤sidialverfÃ¼gung vom 16. September 2015 wurden die Gesuchsteller als Mitbeteiligte in das Verfahren aufgenommen und dasselbe einstweilen auf die Frage der Legitimation des Beschwerde fÃ¼hrenden Vereins beschrÃ¤nkt. </span></p> <p class="Sachverhalt2"><b><span>E. </span></b><span>Am 22. September 2015 erstattete der Verein "A" eine weitere Stellungnahme und beantragte, seine Legitimation sei zu bejahen, und auf die Beschwerde sei einzutreten. Daneben ersuchte er um Einsicht in die "KursbestÃ¤tigung" der pharmaSuisse von D.</span></p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer</span><span> erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Urteilstext">Das Verwaltungsgericht ist gemÃ¤ss § 41 Abs. 1 in Verbindung mit § 19 Abs. 1 lit. d und Abs. 2 lit. a des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG) zustÃ¤ndige Instanz fÃ¼r die Beurteilung von Beschwerden gegen regierungsrÃ¤tliche Verordnungen. Ãber Rechtsmittel gegen Erlasse entscheidet das Gericht in FÃ¼nferbesetzung (§ 38a Abs. 1 VRG).</p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>Der BeschwerdefÃ¼hrer ist ein Verein gemÃ¤ss Art. 60 ff. des Zivilgesetzbuchs und somit als juristische Person konstituiert (Art. 1 der Statuten). Wenn juristische Personen als Adressatinnen oder Dritte in ihren eigenen schutzwÃ¼rdigen Interessen betroffen sind, sind die allgemeinen Legitimationsvoraussetzungen von § 49 in Verbindung mit § 21 VRG zu beachten. Daneben kÃ¶nnen VerbÃ¤nde zur Verbandsbeschwerde befugt sein. Zu unterscheiden sind die "egoistische Verbandsbeschwerde", mit welcher sich VerbÃ¤nde fÃ¼r die Interessen ihrer Mitglieder einsetzen, und die "ideelle Verbandsbeschwerde", womit gesetzlich hierzu legitimierte Organisationen Ã¶ffentliche Interessen vertreten. Wie der Beschwerdegegner zu Recht ausfÃ¼hrt, besteht vorliegend keine Rechtsgrundlage fÃ¼r eine ideelle Verbandsbeschwerde, weshalb die Voraussetzungen der "egoistischen Verbandsbeschwerde" zu prÃ¼fen sind: Erstens muss die Vereinigung eine juristische Person sein, was hier wie gesagt zutrifft. Zweitens muss sie statutarisch zur Wahrung der betreffenden Interessen der Mitglieder befugt sein. Drittens mÃ¼ssen diese Interessen allen oder zumindest einer grossen Anzahl von Mitgliedern gemeinsam sein, und viertens muss jedes dieser Mitglieder selber zur Geltendmachung des Interesses auf dem Rechtsmittelweg befugt sein (Martin Bertschi in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich [VRG], 3. A., ZÃ¼rich etc. 2014 [Kommentar VRG], § 21 N. 93 ff.). Diese Voraussetzungen mÃ¼ssen kumulativ erfÃ¼llt sein; sie sollen die Popularbeschwerde ausschliessen (BGE 136 II 539 E. 1.1).</p> <p class="Erwgung2"><b>2.2 </b>Zur Erhebung eines Begehrens betreffend abstrakte Normenkontrolle ist gemÃ¤ss der bundesgerichtlichen Rechtsprechung legitimiert, wer zumindest <i>virtuell</i> in schutzwÃ¼rdigen tatsÃ¤chlichen Interessen berÃ¼hrt ist. Virtuelles BerÃ¼hrtsein setzt voraus, dass die beschwerdefÃ¼hrende Person von der angefochtenen Regelung frÃ¼her oder spÃ¤ter einmal mit einer minimalen Wahrscheinlichkeit unmittelbar betroffen ist. Die unmittelbare Betroffenheit entsteht dadurch, dass der Erlass auf eine Person direkt anwendbar ist oder werden kÃ¶nnte oder dass die Person zumindest durch auf ihn gestÃ¼tzte Rechtsanwendungsakte betroffen werden kÃ¶nnte (BGE 137 I 77 E. 1.4; VGr, 19. September 2013, AN.2013.00001, E. 1.2.3; Bertschi, § 21 N. 32 ff.). </p> <p class="Erwgung2">Wie der Beschwerdegegner zu Recht vorbringt, ist jeder Person und damit auch sÃ¤mtlichen Mitgliedern des BeschwerdefÃ¼hrers freigestellt, vom vorgesehenen Impfangebot der Apothekerinnen und Apotheker Gebrauch zu machen oder darauf zu verzichten. Dies bestreitet denn auch der BeschwerdefÃ¼hrer nicht. Damit ist aber nicht einzusehen, inwiefern die Mehrzahl seiner Mitglieder von der geplanten Ãnderung der Medizinalberufeverordnung unmittelbar oder auch nur virtuell betroffen sein kÃ¶nnte, zumal diesbezÃ¼glich substanziierte AusfÃ¼hrungen fehlen. Mit der Ãnderung der Medizinalberufeverordnung wird der BevÃ¶lkerung eine zusÃ¤tzliche MÃ¶glichkeit eingerÃ¤umt, auch bei Apothekerinnen oder Apothekern gegen gewisse Krankheiten Impfungen zu erhalten; eine Verpflichtung, sich dort oder Ã¼berhaupt impfen zu lassen, entsteht dadurch nicht. Eine "offene, unabhÃ¤ngige und undogmatische fachliche Auseinandersetzung mit dem Impfen" zum Schutz der Gesundheit von Mensch und Tier und somit die Wahrnehmung rein Ã¶ffentlicher, allgemeiner Interessen, die der BeschwerdefÃ¼hrer mit der Beschwerde anstreben will, vermag die Legitimation der einzelnen Mitglieder jedenfalls nicht zu begrÃ¼nden (BGE 118 Ia 427 E. 2a). Vielmehr entspricht die Beschwerde damit â wie der Beschwerdegegner ebenfalls zu Recht geltend macht â einer verpÃ¶nten Popularbeschwerde (vgl. Bertschi, § 21 N. 13). Dass die Beschwerde im "Auftrag der Mitglieder" erfolgt, Ã¤ndert daran nichts. Fehlt es mithin an einer Betroffenheit der Mitglieder des BeschwerdefÃ¼hrers und ist somit bereits eine der Bedingungen der "egoistischen Verbandsbeschwerde" nicht erfÃ¼llt, mÃ¼ssen die Ã¼brigen Voraussetzungen nicht mehr geprÃ¼ft werden.</p> <p class="Erwgung2">DemgemÃ¤ss ist die Legitimation des BeschwerdefÃ¼hrers zu verneinen und auf die Beschwerde nicht einzutreten. </p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Erwgung2">Die Kosten des Verfahrens sind dem BeschwerdefÃ¼hrer aufzuerlegen (§ 65a Abs. 2 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 VRG Satz 1). Eine ParteientschÃ¤digung steht ihm nicht zu (§ 17 Abs. 2 VRG). Der Beschwerdegegner beantragte ebenfalls die Zusprechung einer ParteientschÃ¤digung. GestÃ¼tzt auf § 17 Abs. 2 lit. a VRG hat das Gemeinwesen in der Regel zwar keinen Anspruch auf eine ParteientschÃ¤digung, weil das Erheben und Beantworten von Rechtsmitteln zu den angestammten amtlichen Aufgaben gehÃ¶rt und die BehÃ¶rden gegenÃ¼ber den Privaten meist Ã¼ber einen Wissensvorsprung verfÃ¼gen (RB 2008 Nr. 18 E. 2.3.1; Kaspar PlÃ¼ss, Kommentar VRG, § 17 N. 51). Vorliegend besteht denn auch kein Anlass, von diesem Grundsatz abzuweichen. Dem Verfahren lagen keine ausserordentlich komplexen Sachverhalte und/oder schwierige rechtliche Fragen zugrunde, und der entstandene Aufwand war nicht als ungewÃ¶hnlich gross zu bezeichnen. Nach § 17 Abs. 2 lit. b VRG kann einem Gemeinwesen eine EntschÃ¤digung allerdings auch bei offensichtlich unbegrÃ¼ndeten Rechtsbegehren zugesprochen werden, wobei es sich hier â anders als bei § 17 Abs. 2 lit. a VRG â nicht rechtfertigt, bezÃ¼glich der Berechtigung des Gemeinwesens hÃ¶here Anforderungen zu stellen als bei privaten Parteien (PlÃ¼ss, § 17 N. 62). Wie gezeigt erwies sich die Beschwerde mangels Legitimation des BeschwerdefÃ¼hrers als offensichtlich unbegrÃ¼ndet. Dieser ist daher zu verpflichten, dem Beschwerdegegner eine ParteientschÃ¤digung zu bezahlen, wobei ein Betrag von Fr. 2'000.-. als angemessen erscheint. Die Mitbeteiligten haben nicht um eine ParteientschÃ¤digung ersucht.</p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss beschliesst <span>die Kammer</span>:</span></p> <p class="Einzug2">1. Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten.</p> <p class="Einzug2">2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 3'000.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 190.-- Zustellkosten,<br/> Fr. 3'190.-- Total der Kosten.</p> <p class="Einzug2">3. Die Gerichtskosten werden dem BeschwerdefÃ¼hrer auferlegt.</p> <p class="Einzug2">4. Der BeschwerdefÃ¼hrer wird verpflichtet, dem Beschwerdegegner eine ParteientschÃ¤digung von Fr. 2'000.- zu bezahlen, zahlbar innert 30 Tagen nach Rechtskraft des vorliegenden Urteils.</p> <p class="Einzug2">5. Gegen diesen Beschluss kann Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung an gerechnet, beim Bundesgericht, 1000 Lau­sanne 14, einzureichen.</p> <p class="Einzug2">6. Mitteilung an â¦</p> <p class="Einzug2"> </p> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>3. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="77" src="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=28259" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>MilitÃ¤rstrasse 36</span></p> <p class="MsoNormal"><span>Postfach</span></p> <p class="MsoNormal"><span>8090 ZÃ¼rich</span></p> <p class="MsoNormal"><span>Telefon 044 298 78 30</span></p> <p class="MsoNormal"><span>Fax 044 298 78 78</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Auszug aus dem Protokoll</span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoHeader"><span>AN.2015.00005</span></p> <p class="MsoHeader"><span> In Sachen</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal">Verein A,<b> </b></p> <p class="MsoNormal"><b>BeschwerdefÃ¼hrer, </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">gegen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Regierungsrat des Kantons ZÃ¼rich,<b> </b>vertreten durch die Gesundheitsdirektion, </p> <p class="MsoNormal"><b>Beschwerdegegner, </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel">und</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">1.<b> </b>B,<b> </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">2.<b> </b>C,<b> </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">3.<b> </b>D,<b> </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">4.<b> </b>Apothekerverband des Kantons ZÃ¼rich,<b> </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoBodyText">alle vertreten durch RA F,</p> <p class="MsoNormal"><b>Mitbeteiligte,</b></p> <p class="MsoNormal"><b> </b></p> <p class="MsoNormal"><b><span>betreffend Verordnung Ã¼ber die universitÃ¤ren Medizinalberufe.</span></b></p> <p class="MsoNormal"><span>Der AbteilungsprÃ¤sident</span></p> <p class="MsoNormal"><span>(Rudolf Bodmer)</span></p> <p class="MsoNormal"><span>erwÃ¤gt:</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>1.</span></b></p> <p class="MsoNormal"><b><span>1.1</span></b><span> Der Regierungsrat des Kantons ZÃ¼rich beschloss am 27. Mai 2015 eine Ãnderung der Verordnung Ã¼ber die universitÃ¤ren Medizinalberufe per 1. September 2015. Davon betroffen sind neben anderem die AbsÃ¤tze 3 und 4 von § 24. Apothekerinnen und Apotheker sollen im Rahmen ihrer BerufsausÃ¼bung zur Anwendung von verschreibungspflichtigen und nicht verschreibungspflichtigen Arzneimitteln berechtigt sein. Mit Bewilligung der Gesundheitsdirektion sollen sie zudem befugt sein, ohne Ã¤rztliche Verschreibung an gesunden Personen ab 16 Jahren bestimmte Impfungen vorzunehmen. Die Ãnderung der Verordnung wurde am 5. Juni 2015 im Amtsblatt des Kantons ZÃ¼rich amtlich publiziert.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>1.2</span></b><span> Am 22. Juni 2015 gelangte der Verein "A" mit Beschwerde an das Verwaltungsgericht und beantragte sinngemÃ¤ss die Aufhebung des Beschlusses vom 27. Mai 2015. Nach entsprechender Aufforderung des Verwaltungsgerichts erklÃ¤rte der PrÃ¤sident des Vereins, dass der GeschÃ¤ftsfÃ¼hrer in vorliegender Sache unterschriftsberechtigt sei und die Beschwerde im Namen des Vereins gefÃ¼hrt werden solle. Dem Regierungsrat wurde daraufhin mit PrÃ¤sidialverfÃ¼gung vom 3. Juli 2015 Frist zur Einreichung der Beschwerdeantwort angesetzt.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>1.3</span></b><span> Am 10. Juli 2015 ersuchte der Regierungsrat, vertreten durch die Gesundheitsdirektion, das Verwaltungsgericht, der Beschwerde die aufschiebende Wirkung zu entziehen. Mit PrÃ¤sidialverfÃ¼gung vom 28. August 2015 wurde diesem Gesuch entsprochen, wobei dies im Wesentlichen mit der mangelnden Beschwerdelegitimation des Vereins "A" begrÃ¼ndet wurde. Gleichzeitig wurde dessen mit Eingabe vom 5. August 2015 gestelltes Begehren um GewÃ¤hrung der unentgeltlichen ProzessfÃ¼hrung abgewiesen. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>1.4</span></b><span> Der Regierungsrat erstattete am 31. August 2015 die Beschwerdeantwort mit dem Antrag, die Beschwerde sei unter Kosten- und EntschÃ¤digungsfolgen zulasten des BeschwerdefÃ¼hrers abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. Am 2. September 2015 gelangten B, C, D und der Apothekerverband an das Verwaltungsgericht und ersuchten darum, als Parteien, eventualiter als Beigeladene respektive Mitbeteiligte, in das Beschwerdeverfahren aufgenommen zu werden.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>2.</span></b></p> <p class="MsoNormal"><b><span>2.1</span></b><span> Eine Person ist in das Verfahren einzubeziehen, wenn diese bisher noch nicht am Verfahren beteiligt war, jedoch ein schutzwÃ¼rdiges Interesse am Ausgang des Verfahrens hat und bisher keine Gelegenheit oder keinen Anlass hatte, dieses geltend zu machen. Die einbezogene Person erhÃ¤lt Parteistellung mit den dazugehÃ¶rigen Rechten und Pflichten (Martin Bertschi in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich [VRG], 3. A., ZÃ¼rich etc. 2014, Vorbemerkungen zu §§ 21‑21a N. 34). </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>2.2</span></b><span> B, C, D sowie der Apothekerverband sahen sich offenbar durch die erhobene Beschwerde gegen die VerordnungsÃ¤nderung zur Stellung ihres Begehrens um Einbezug in das Rechtsmittelverfahren veranlasst. Wie sich aus ihrer Eingabe vom 2. September 2015 ergibt, befÃ¼rworten sie die Ãnderung der Verordnung und beantragen sie sinngemÃ¤ss das Nichteintreten auf die bzw. die Abweisung der Beschwerde. B, C, D sind im Kanton ZÃ¼rich als Apotheker bzw. Apothekerinnen tÃ¤tig und beabsichtigen offenbar, die fÃ¼r die Vornahme von Impfungen benÃ¶tigte Bewilligung der Gesundheitsdirektion zu erhalten. Sie verfÃ¼gen damit Ã¼ber ein schutzwÃ¼rdiges Interesse am Ausgang des Beschwerdeverfahrens. Gleiches gilt fÃ¼r den Apothekerverband, der gemÃ¤ss Art. 2 seiner Statuten die Voraussetzungen schaffen soll, die es der Apothekerin ermÃ¶glichen, ihre beruflichen Kenntnisse und FÃ¤higkeiten zum Wohl der Patientinnen und er Allgemeinheit einzusetzen, die Anliegen des Berufsstandes vertritt und die Berufsinteressen seiner Mitglieder wahrt sowie Massnahmen vertritt und unterstÃ¼tzt, die zur Wahrung und FÃ¶rderung der Ã¶ffentlichen Gesundheit und der fachgerechten Versorgung der BevÃ¶lkerung mit Medikamenten und pharmazeutischen Dienstleistungen dienen.</span></p> <p class="MsoNormal"><span>B, C, D und der Apothekerverband sind demgemÃ¤ss als Mitbeteiligte in das Beschwerdeverfahren aufzunehmen.</span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>3.</span></b></p> <p class="MsoNormal"><span>Wie erwÃ¤hnt wurde der Beschwerde mit PrÃ¤sidialverfÃ¼gung vom 28. August 2015 mangels Legitimation des beschwerdefÃ¼hrenden Vereins die aufschiebende Wirkung entzogen (vorn E. 1.3). Das Verfahren bzw. der weitere Schriftenwechsel ist sinnvollerweise vorderhand auf die Frage der Beschwerdeberechtigung zu beschrÃ¤nken. Dem BeschwerdefÃ¼hrer sind die Beschwerdeantwort vom 31. August 2015 sowie die Eingabe der Mitbeteiligten vom 2. September 2015 mitsamt Beilagen zu entsprechender freigestellter Stellungnahme zuzustellen.</span></p> <p class="MsoNormal"><span>DemgemÃ¤ss verfÃ¼gt der AbteilungsprÃ¤sident:</span></p> <p class="Einzug2"><span>1. B, C, D und der Apothekerverband des Kantons ZÃ¼rich werden als Mitbeteiligte in das Verfahren aufgenommen. </span></p> <p class="Einzug2"><span> </span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Das Verfahren wird einstweilen auf die Frage der Legitimation des BeschwerdefÃ¼hrers zur Beschwerde beschrÃ¤nkt. </span></p> <p class="Einzug2"><span> </span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Dem BeschwerdefÃ¼hrer lÃ¤uft eine Frist von <b>10 Tagen</b>, um im Sinn der ErwÃ¤gungen zu act. 12 und 14 schriftlich Stellung zu nehmen.</span></p> <p class="Einzug2"><b><span> Bei SÃ¤umnis wÃ¼rde Verzicht auf Stellungnahme angenommen. </span></b></p> <p class="Einzug2"><b><span> </span></b></p> <p class="Einzug2"><span>4. Mitteilung an â¦</span></p> <p class="Einzug2"> </p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>