<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="66256984" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-19T07:19Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2022-nr-3" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2022-nr-3" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2022-nr-3" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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article__heading"><span>TVR 2022 Nr. 3</span></h1> </header> <section class="vp-article__content wiki-content article__content" id="main-content"> <p><strong>Rechtliches GehÃ¶r, Augenschein; Gestaltungsplan und Strassenbauprojekt, kein Koordinationsbedarf</strong></p><hr/><p><a data-linked-resource-id="44738124" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="2" href="../vg/art-29-abs-2-bundesverfassung">Art. 29 Abs. 2 BV</a> <strong>, </strong><a data-linked-resource-id="45228079" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/13-vrg">§ 13 VRG</a> <strong> , </strong><a data-linked-resource-id="44871894" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-25-a-rpg">Art. 25 a RPG</a> <strong>, </strong><a data-linked-resource-id="44575617" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="2" href="../vg/23-pbg">§ 23 PBG</a> <strong>, </strong><a data-linked-resource-id="68878393" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="2" href="../vg/21-strwg">§ 21 StrWG</a> </p><hr/><ol start="1"><li><p><em>Wird einer Partei, welche anlÃ¤sslich eines Augenscheins Unterlagen vorlegt, die bereits vorgÃ¤ngig hÃ¤tten eingereicht werden kÃ¶nnen, von der Verfahrensleitung untersagt, hierzu am Augenschein AusfÃ¼hrungen zu machen, so stellt dies keine Verletzung des rechtlichen GehÃ¶rs dar. Entsprechende Unterlagen sind in einer mÃ¶glichst frÃ¼hen Verfahrensphase bzw. vor dem Augenschein einzureichen, damit sich die Ã¼brigen Beteiligten darauf vorbereiten und anlÃ¤sslich des Augenscheins auf die AusfÃ¼hrungen der einreichenden Partei reagieren bzw. dazu Stellung nehmen kÃ¶nnen. Andernfalls wÃ¼rde der GehÃ¶rsanspruch der Ã¼brigen Beteiligten verletzt (E. 1.3).</em><br clear="none"/></p></li><li><p><em>Werden in einem Gestaltungsplan Vorgaben fÃ¼r eine kÃ¼nftige verkehrsmÃ¤ssige Erschliessung des Gestaltungsplangebiets gemacht, ist keine verfahrensmÃ¤ssige Koordination zwischen dem Gestaltungsplan und dem - gestÃ¼tzt darauf erst noch zu erarbeitenden - Strassenprojekt erforderlich (E. 6).</em></p></li></ol><hr/><p>Die als "CC-Wiese" bezeichnete Liegenschaft Nr. X in G befindet sich in der zweigeschossigen Wohnzone und ist mit einer Gestaltungsplanpflicht Ã¼berlagert. Die Politische Gemeinde G erarbeitete den Gestaltungsplan "CC", der die Ãberbauung der CC-Wiese mit mehreren MehrfamilienhÃ¤usern vorsieht. Die dagegen erhobenen Einsprachen wurden von der Politischen Gemeinde G - aufgrund eines in diesem Zusammenhang stehenden, die Interessen der Politischen Gemeinde tangierenden RechtsgeschÃ¤fts - dem DBU zur Beurteilung Ã¼berwiesen. Mit Entscheid vom 24. August 2021 wies das DBU die Einsprachen ab und genehmigte mit einem gleichzeitig ergangenen Entscheid den Gestaltungsplan "CC". Gegen diese beiden Entscheide erhoben A und diverse andere Privatpersonen Beschwerde. Das Verwaltungsgericht weist die Beschwerden ab.</p><p> </p><p>Aus den ErwÃ¤gungen:</p><p> </p><p>1.3 In formeller Hinsicht ist vorweg auf die RÃ¼ge der BeschwerdefÃ¼hrer 2 - 19 betreffend die Verletzung ihres Anspruchs auf rechtliches GehÃ¶r anlÃ¤sslich des verwaltungsgerichtlichen Augenscheins vom 8. Juni 2022 einzugehen.</p><p> </p><p>1.3.1 Mit Eingabe vom 27. Juni 2022 liessen die BeschwerdefÃ¼hrer 2 - 19 geltend machen, es sei ihnen bzw. ihrem Rechtsvertreter anlÃ¤sslich des verwaltungsgerichtlichen Augenscheins vom 8. Juni 2022 vom verfahrensleitenden GerichtsprÃ¤sidenten untersagt worden, zu den von ihnen am Augenschein vorgelegten Unterlagen (insbesondere bildliche Darstellungen/Visualisierungen des dem Gestaltungsplan zugrundeliegenden Richtprojekts) am Augenschein selber AusfÃ¼hrungen zu machen. Nachdem der GerichtsprÃ¤sident festgestellt habe, dass die Nachreichung von Unterlagen zulÃ¤ssig sei, werde jetzt nachgeholt, was am Augenschein zumindest teilweise nicht mÃ¶glich gewesen sei bzw. durch die Verfahrensbeteiligten 1 - 5 habe verhindert werden wollen. Der am Augenschein erhobene Protest werde bestÃ¤tigt. Anhand der am ersten Augenscheinstandort verteilten Bilder hÃ¤tte vor Ort gezeigt werden kÃ¶nnen und sollen, was bei Genehmigung des Gestaltungsplans realisiert wÃ¼rde. Dass dem beschwerdefÃ¼hrerischen Rechtsvertreter entsprechende AusfÃ¼hrungen untersagt worden seien, stelle eine Verletzung des GehÃ¶rsanspruchs dar. Dies wiege umso schwerer, als das Verwaltungsgericht nach dem Ausstand des Stadtrates der verfahrensbeteiligten Gemeinde als erste Rechtsmittelinstanz gegenÃ¼ber der Vorinstanz fungiere.</p><p> </p><p>1.3.2 Jede Person hat in Verfahren vor Gerichts- und Verwaltungsinstanzen Anspruch auf gleiche und gerechte Behandlung sowie auf Beurteilung innert angemessener Frist (Art. 29 Abs. BV). Art. 29 Abs. 2 BV anerkennt im Sinne einer Minimalgarantie den Anspruch auf rechtliches GehÃ¶r als selbstÃ¤ndiges Grundrecht, welches Geltung fÃ¼r alle Rechtsanwendungsorgane des Bundes und der Kantone hat. GemÃ¤ss § 13 Abs. 1 VRG ist jeder Betroffene vor Erlass eines Entscheides anzuhÃ¶ren, ausgenommen im Vollstreckungsverfahren. Der sich aus Art. 29 Abs. 2 BV und § 13 VRG ergebende Anspruch auf rechtliches GehÃ¶r ist formeller Natur. Das rechtliche GehÃ¶r gemÃ¤ss Art. 29 Abs. 2 BV dient einerseits der SachaufklÃ¤rung, andererseits stellt es ein persÃ¶nlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht beim Erlass eines Entscheides dar, welcher in die Rechtsstellung des Einzelnen eingreift. Dazu gehÃ¶rt insbesondere das Recht des Betroffenen, sich vor Erlass eines solchen Entscheides zur Sache zu Ã¤ussern, erhebliche Beweise beizubringen, Einsicht in die Akten zu nehmen, mit erheblichen BeweisantrÃ¤gen gehÃ¶rt zu werden und an der Erhebung wesentlicher Beweise entweder mitzuwirken oder sich zumindest zum Beweisergebnis zu Ã¤ussern, wenn dieses geeignet ist, den Entscheid zu beeinflussen. Der Anspruch auf rechtliches GehÃ¶r umfasst als Mitwirkungsrecht somit alle Befugnisse, die einer Partei einzurÃ¤umen sind, damit sie in einem Verfahren ihren Standpunkt wirksam zur Geltung bringen kann (vgl. BGE 135 II 286 E. 5.1, TVR 2016 Nr. 6 E. 2.2.1, sowie Fedi/Meyer/MÃ¼ller, Kommentar zum Gesetz Ã¼ber die Verwaltungsrechtspflege des Kantons Thurgau, Basel 2014, § 13 N. 2 ff.).</p><p> </p><p>1.3.3 Der beschwerdefÃ¼hrerischerseits erhobenen RÃ¼ge der GehÃ¶rsverletzung ist entgegenzuhalten, dass die BeschwerdefÃ¼hrer 2 - 19 bereits in einer erheblich frÃ¼heren Phase des Verfahrens bzw. lange vor dem Augenschein vom 8. Juni 2022 Gelegenheit gehabt hÃ¤tten, die von ihnen erst anlÃ¤sslich des Augenscheins vorgelegten Unterlagen einzureichen. Weshalb es ihnen - wie vom beschwerdefÃ¼hrerischen Rechtsvertreter anlÃ¤sslich des Augenscheins geltend gemacht wurde (â¦) - nicht mÃ¶glich gewesen sein sollte, die betreffenden Unterlagen frÃ¼her zu erstellen und einzureichen, ist nicht ersichtlich und wird von den BeschwerdefÃ¼hrern 2 - 19 nicht nÃ¤her erlÃ¤utert. Mit der Einreichung erst anlÃ¤sslich des Augenscheins wÃ¤re umgekehrt vielmehr den Verfahrensbeteiligten 1 - 5 die MÃ¶glichkeit genommen worden, sich mit ihrem Rechtsvertreter zu besprechen und sich erst danach dazu zu Ã¤ussern, wenn bereits anlÃ¤sslich des Augenscheines von ihnen darauf hÃ¤tte Bezug genommen werden mÃ¼ssen. Die BeschwerdefÃ¼hrer 2 - 19 hÃ¤tten damit eine BeeintrÃ¤chtigung des rechtlichen GehÃ¶rs der Verfahrensbeteiligten erreicht. Indem die von den BeschwerdefÃ¼hrern 2 - 19 zu Beginn des Augenscheins vorgelegten Dokumente zu den Akten genommen wurden, resultiert demgegenÃ¼ber keine Verletzung des rechtlichen GehÃ¶rs. Vielmehr hatten die BeschwerdefÃ¼hrer 2 bis 19 Gelegenheit, auf diese Unterlagen innert der ihnen am 15. Juni 2022 angesetzten Frist einzugehen und die entsprechenden Hinweise anzubringen. Sinn und Zweck des Augenscheins ist, sich einen Eindruck der Ã¶rtlichen VerhÃ¤ltnisse zu machen und nicht die Betrachtung von Bildern, die von den am Verfahren Beteiligten erstmals dort prÃ¤sentiert werden. Im Nachgang zu den diesbezÃ¼glichen Voten (â¦) wurde im Ãbrigen auch von keiner Seite der Abbruch des Augenscheins verlangt. Eine Verletzung des Anspruchs auf rechtliches GehÃ¶r anlÃ¤sslich des Augenscheins vom 8. Juni 2022 in der von den BeschwerdefÃ¼hrern 2 - 19 gerÃ¼gten Form liegt somit nicht vor.</p><p> </p><p>2. - 5. (â¦)</p><p> </p><p>6.</p><p>6.1 Die BeschwerdefÃ¼hrer rÃ¼gen weiter, dass das Projekt zum Ausbau der C-Strasse nicht mit dem Gestaltungsplan "CC" koordiniert werde. FÃ¼r das Raumplanungsrecht werden in Art. 25a RPG die allgemeinen GrundsÃ¤tze der Koordination ausdrÃ¼cklich festgelegt. GemÃ¤ss dieser Bestimmung muss die entsprechende BehÃ¶rde fÃ¼r die ausreichende Koordination sorgen, wenn die Errichtung oder die Ãnderung einer Baute oder Anlage VerfÃ¼gungen mehrerer BehÃ¶rden erfordert. Laut Abs. 4 dieser Bestimmung sind diese GrundsÃ¤tze auch auf das Nutzungsplanverfahren sinngemÃ¤ss anwendbar. Auch als allgemeiner Grundsatz muss nach der Rechtsprechung die Rechtsanwendung materiell koordiniert, das heisst inhaltlich abgestimmt erfolgen, wenn fÃ¼r die Verwirklichung eines Projekts verschiedene materiellrechtliche Vorschriften anzuwenden sind und zwischen diesen Vorschriften ein derart enger Sachzusammenhang besteht, dass sie nicht getrennt und unabhÃ¤ngig voneinander angewendet werden dÃ¼rfen. In solchen FÃ¤llen ist die Anwendung des materiellen Rechts Ã¼berdies in formeller, verfahrensmÃ¤ssiger Hinsicht in geeigneter Weise zu koordinieren. Diese aus dem materiellen Recht hervorgehende inhaltliche und verfahrensmÃ¤ssige Koordinationspflicht ergibt sich unter anderem aus dem WillkÃ¼rverbot und dem Grundsatz der Einheit und Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung, der Verhinderungen von VerfahrensverzÃ¶gerungen sowie der Vereitelung von Bundesrecht (BGE 137 II 182 E. 3.7.4.1 mit Hinweisen namentlich auf BGE 129 III 161 E. 2.6, BGE 117 Ib 35 E. 3e und BGE 116 Ib 50 E. 4a). Die Koordinationspflicht wird sodann auch aus dem Grundsatz der ganzheitlichen Betrachtungsweise abgeleitet (JÃ¤ger/BÃ¼hler, Schweizerisches Umweltrecht, Bern 2016, S. 25 f., Rz. 88 ff., mit weiteren Hinweisen; vgl. auch TVR 2018 Nr. 24 E. 3.3.1 und 3.3.2).</p><p> </p><p>6.2 Die Vorinstanz fÃ¼hrte in E. 8 des angefochtenen Entscheids aus, dass der streitbetroffene Gestaltungsplan fÃ¼r das in einem kÃ¼nftigen Baubewilligungsverfahren zu prÃ¼fende Bauprojekt und fÃ¼r das im Rahmen eines Verfahrens gemÃ¤ss § 21 StrWG zu prÃ¼fende Strassenbauprojekt einen erheblichen Projektierungsspielraum belÃ¤sst, weshalb der Gestaltungsplan weder das Baubewilligungsverfahren noch das Strassenbauprojektverfahren in einer Weise vorwegnehme, welche nach den bundesrechtlichen KoordinationsgrundsÃ¤tzen in Abweichung vom ordentlichen Stufenbau eine gemeinsame ErÃ¶ffnung oder Ã¶ffentliche Auflage von Gestaltungsplan und Baubewilligung bzw. Strassenbauprojekt nach Art. 25a RPG erfordern wÃ¼rde. Diese Schlussfolgerung der Vorinstanz ist zutreffend. Des Weiteren setzt eine (spÃ¤tere) Baubewilligung voraus, dass die Liegenschaft erschlossen ist, wozu insbesondere die verkehrsmÃ¤ssige Erschliessung gehÃ¶rt. Ohne Sanierung der C-Strasse wird eine Baubewilligung nicht erteilt werden kÃ¶nnen. Die Genehmigung des Gestaltungsplans hÃ¤ngt umgekehrt nicht vom Vorliegen eines rechtskrÃ¤ftigen Strassenbauprojekts ab. Eine solche Reihenfolge wÃ¤re auch nicht zweckmÃ¤ssig, zumal ohne massgebende Vorgabe im Gestaltungsplan die Ausarbeitung eines konkreten Strassenbauprojekts keinen Sinn machen wÃ¼rde. Eine Koordination des Strassenbauprojekts mit dem Gestaltungsplan erweist sich auch deshalb nicht als angezeigt, weil eine ausreichende Erschliessung der zu Ã¼berbauenden Liegenschaft (als Voraussetzung fÃ¼r die Erteilung der Baubewilligung) erst zu einem kÃ¼nftigen Zeitpunkt im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens aufgezeigt werden muss (zur Frage der ausreichenden Erschliessung vgl. nachfolgend E. 6.4 f.). Eine Koordination zwischen Gestaltungsplan und Strassenbauprojekt ist folglich weder erforderlich noch angezeigt.</p><p> </p><p>Entscheid des Verwaltungsgerichts VG.2021.159/E, VG.2021.161/E vom 14. September 2022</p><p></p><hr/><p></p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>