<!DOCTYPE html> <html lang="de"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA 3] </div> <div class="para">2P.369/1998/odi </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i> II. OEFFENTLICHRECHTLICHE ABTEILUNG</i> </div> <div class="para"> *********************************** </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>21. März 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Es wirken mit: Bundesrichter Wurzburger, Präsident der </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>II. öffentlichrechtlichen Abteilung, Hungerbühler, Müller,</i> </div> <div class="para">Bundesrichterin Yersin, Ersatzrichter Seiler und Gerichts- </div> <div class="para">schreiberin Diarra. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">--------- </div> <div class="para"> </div> <div class="para">In Sachen </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Verband Basler Assistenz- und Oberärzte/-innen (VBAO)</u>, </div> <div class="para">Sektion beider Basel des Verbandes Schweizerischer Assis- </div> <div class="para">tenz- und Oberärzte (VSAO), Beschwerdeführer, vertreten </div> <div class="para">durch Advokat Dr. Lucius Huber, Dufourstrasse 11, Basel, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">gegen </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Kanton B a s e l - S t a d t</u>, handelnd durch den Regie- </div> <div class="para">rungsrat, dieser vertreten durch das Sanitätsdepartement, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">betreffend </div> <div class="para"> Gewaltenteilung, <span class="artref">Art. 4 aBV</span> </div> <div class="para"> (Verordnung betreffend die Anstellungsbedingungen </div> <div class="para">der Assistenz- und Oberärzte an staatlichen Spitälern), </div> <div class="para">hat sich ergeben: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>A.- </u> </div> <div class="para"> Das Dienstverhältnis der Assistenz- und Oberärzte </div> <div class="para">an den staatlichen Spitälern des Kantons Basel-Stadt wird </div> <div class="para">geregelt durch die regierungsrätliche Verordnung vom </div> <div class="para">26. Juni 1984 betreffend die Anstellungsbedingungen der As- </div> <div class="para">sistenz- und Oberärzte an staatlichen Spitälern (AAOV). Die- </div> <div class="para">se Verordnung stützt sich nach ihrem Ingress auf § 1 Abs. 3 </div> <div class="para">des Beamtengesetzes vom 25. April 1968 und § 1 Abs. 2 des </div> <div class="para">Lohngesetzes vom 12. November 1970. Letzteres wurde inzwi- </div> <div class="para">schen ersetzt durch das Lohngesetz vom 18. Januar 1995, des- </div> <div class="para">sen § 1 Abs. 3 lautet: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> "Auf Durchgangspositionen (wie zum Beispiel bei As- </div> <div class="para"> sistenz- und Oberärzten und -ärztinnen), Praktika </div> <div class="para"> und Volontariate zwecks beruflicher Aus-, Weiter- </div> <div class="para"> und Fortbildung sowie auf Berufslehrgänge und Be- </div> <div class="para"> rufslehren findet das Lohngesetz keine Anwendung. </div> <div class="para"> Soweit für solche Dienstverhältnisse weder Ver- </div> <div class="para"> ordnungen noch Reglemente bestehen, erlässt das </div> <div class="para"> Personalamt entsprechende Weisungen und regelt die </div> <div class="para"> Lohnansätze nach einheitlichen Gesichtspunkten." </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Gemäss Anhang I AAOV betrug der Jahreslohn (inkl. </div> <div class="para">13. Monatslohn) für Assistenzärzte zwischen Fr. 73'154.25 </div> <div class="para">und Fr. 120'220.75, für stellvertretende Oberärzte zwischen </div> <div class="para">Fr. 118'927.25 und Fr. 167'329.50 und für Oberärzte zwischen </div> <div class="para">Fr. 122'986.50 und Fr. 187'151.25. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Am 15. September 1998 änderte der Regierungsrat des </div> <div class="para">Kantons Basel-Stadt die Verordnung ab. Damit wurde ein neuer </div> <div class="para">Absatz eingefügt, wonach der Lohn entsprechend der für das </div> <div class="para">übrige Staatspersonal geltenden Regelung an die Teuerung an- </div> <div class="para">gepasst wird. Sodann wurde die Lohnskala in Anhang I neu </div> <div class="para">festgesetzt. Der Jahreslohn beträgt nach dieser neuen Fas- </div> <div class="para">sung (inkl. 13. Monatslohn) für Assistenzärzte zwischen </div> <div class="para">Fr. 78'120.-- und Fr. 111'231.--, für stellvertretende Ober- </div> <div class="para">ärzte zwischen Fr. 115'024.-- und Fr. 143'780.-- und für </div> <div class="para">Oberärzte zwischen Fr. 119'817.-- und Fr. 146'175.--. Die </div> <div class="para">Änderung enthält ferner Übergangsbestimmungen, wonach für </div> <div class="para">bisherige Stelleninhaber der frankenmässige Lohnanspruch ge- </div> <div class="para">wahrt bleibt. Sie trat am 1. Januar 1999 in Kraft. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>B.- </u> </div> <div class="para"> Der Verband Basler Assistenz- und Oberärzte/-innen </div> <div class="para">erhob am 26. Oktober 1998 staatsrechtliche Beschwerde mit </div> <div class="para">dem Antrag, die Verordnungsänderung vom 15. September 1998 </div> <div class="para">vollumfänglich aufzuheben. Zudem beantragte er Erteilung der </div> <div class="para">aufschiebenden Wirkung. Er rügt eine Verletzung der Gewal- </div> <div class="para">tenteilung und der Rechtsgleichheit. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>C.- </u> </div> <div class="para"> Das Sanitätsdepartement des Kantons Basel-Stadt be- </div> <div class="para">antragte am 12. November 1998 namens des Regierungsrates, </div> <div class="para">das Gesuch um aufschiebende Wirkung abzuweisen. Mit Verfü- </div> <div class="para">gung des Präsidenten der II. öffentlichrechtlichen Abteilung </div> <div class="para">des Bundesgerichts vom 20. November 1998 wurde das Gesuch </div> <div class="para">abgewiesen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>D.- </u> </div> <div class="para"> Mit Vernehmlassung vom 15. März 1999 beantragte das </div> <div class="para">Sanitätsdepartement, auf die staatsrechtliche Beschwerde </div> <div class="para">nicht einzutreten, eventualiter sie abzuweisen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>E.- </u> </div> <div class="para"> In dem vom Bundesgericht gemäss <span class="artref">Art. 93 Abs. 1 OG</span> </div> <div class="para">angeordneten zweiten Schriftenwechsel hielten die Parteien </div> <div class="para">an ihrem Standpunkt fest. </div> <div class="para"> <u>Das Bundesgericht zieht in Erwägung: </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>1.- </u> </div> <div class="para"> a) Da der Kanton Basel-Stadt kein Verfahren der </div> <div class="para">abstrakten Normenkontrolle kennt, kann die Verordnung direkt </div> <div class="para">mit staatsrechtlicher Beschwerde angefochten werden (<span class="artref">Art. 84 </span></div> <div class="para">Abs. 2, <artref id="CH/173.110/86/1" type="start"></artref>Art. 86 Abs. 1 und <artref id="CH/173.110/87" type="start"></artref>Art. 87 OG<artref id="CH/173.110/86/1" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/84/2" type="end"></artref>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Zur staatsrechtlichen Beschwerde gegen einen Er- </div> <div class="para">lass ist legitimiert, wer durch den angefochtenen Erlass un- </div> <div class="para">mittelbar oder virtuell (das heisst mit einer minimalen </div> <div class="para">Wahrscheinlichkeit früher oder später einmal) in seinen </div> <div class="para">rechtlich geschützten Interessen betroffen ist (<span class="artref">Art. 88 OG</span>; </div> <div class="para">BGE 125 I 173 E. 1b S. 174<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-I-159%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page159">124 I 159</a></span> E. 1c S. 161 f.<span class="artref">; 123 I </span></div> <div class="para">221 E. 2 S. 224 f.). Ein Verband ist legitimiert, mit </div> <div class="para">staatsrechtlicher Beschwerde die Interessen seiner Mitglie- </div> <div class="para">der zu wahren, wenn er als juristische Person konstituiert </div> <div class="para">ist, nach seinen Statuten die durch die angerufenen verfas- </div> <div class="para">sungsmässigen Rechte geschützten Interessen seiner Mitglie- </div> <div class="para">der zu wahren hat und die Mehrzahl oder doch eine Grosszahl </div> <div class="para">seiner Mitglieder vom angefochtenen Erlass direkt oder vir- </div> <div class="para">tuell betroffen sind (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-221%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page221">BGE 123 I 221</a> E. 2 S. 225<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F122-I-70%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page70">122 I 70</a></span> </div> <div class="para">E. 1b S. 73, je mit Hinweisen). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Der Beschwerdeführer ist ein Verein mit dem Zweck, </div> <div class="para">die beruflichen, standespolitischen und wirtschaftlichen In- </div> <div class="para">teressen seiner Mitglieder zu wahren. Seine Aktivmitglieder </div> <div class="para">sind Personen, die das eidgenössische Ärztediplom oder ein </div> <div class="para">anderes eidgenössisches Medizinaldiplom besitzen und in ei- </div> <div class="para">nem Anstellungsverhältnis tätig sind. Es kann entgegen der </div> <div class="para">unsubstantiierten Bestreitung seitens des Sanitätsdeparte- </div> <div class="para">ments ohne weiteres davon ausgegangen werden, dass eine </div> <div class="para">Grosszahl der Vereinsmitglieder von der angefochtenen Ver- </div> <div class="para">ordnung betroffen sind. Das Sanitätsdepartement bestreitet </div> <div class="para">die Beschwerdelegitimation der Assistenz- und Oberärzte, </div> <div class="para">weil diese nur auf ein bzw. drei Jahre ohne Rechtsanspruch </div> <div class="para">auf Wiederwahl gewählt seien und infolge der frankenmässigen </div> <div class="para">Besitzstandswahrung nicht in ihren rechtlich geschützten In- </div> <div class="para">teressen betroffen seien. Indessen haben nach ständiger </div> <div class="para">Rechtsprechung des Bundesgerichts die öffentlichen Bediens- </div> <div class="para">teten einen rechtlich geschützten Anspruch darauf, nicht </div> <div class="para">willkürlich, rechtsungleich oder in einer gegen Treu und </div> <div class="para">Glauben oder gegen andere verfassungsmässige Rechte verstos- </div> <div class="para">senden Weise besoldet zu werden (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-1%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page1">BGE 123 I 1</a>, nicht veröf- </div> <div class="para">fentlichte E. 1b; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-102%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page102">BGE 121 I 102</a>, nicht veröffentlichte </div> <div class="para">E. 1b; 49, nicht veröffentlichte E. 1), unabhängig davon, ob </div> <div class="para">sie einen Rechtsanspruch auf Wiederwahl haben und ob ihr </div> <div class="para">Lohn frankenmässig gekürzt oder bloss ein weiterer Lohnauf- </div> <div class="para">stieg verunmöglicht wird. Auf die Beschwerde ist einzutre- </div> <div class="para">ten. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>2.- </u> </div> <div class="para"> a) Der Beschwerdeführer rügt eine Verletzung der </div> <div class="para">Gewaltenteilung. Die angefochtene Verordnung stütze sich auf </div> <div class="para">das inzwischen nicht mehr existierende alte Lohngesetz; </div> <div class="para">streng betrachtet fehle somit überhaupt eine gültige Delega- </div> <div class="para">tionsnorm. Auch § 1 Abs. 3 des neuen Lohngesetzes von 1995 </div> <div class="para">bilde keine genügende Delegationsnorm; diese Gesetzesbe- </div> <div class="para">stimmung stelle eine reine Blankodelegation dar, welche im </div> <div class="para">Lichte des Gesetzesvorbehalts grundsätzlich bedenklich sei. </div> <div class="para">Zumindest erlaube eine solche gesetzliche Grundlage keine </div> <div class="para">Besoldungsänderung, die den Rahmen der bisher üblichen Rege- </div> <div class="para">lungen sprenge und auf eine Neuorientierung der Lohnpolitik </div> <div class="para">für Assistenz- und Oberärzte hinauslaufe. Für wichtige Be- </div> <div class="para">stimmungen sei ein formelles Gesetz erforderlich. Das be- </div> <div class="para">treffe auch die Grundsätze der Gehaltsordnung. Die durch die </div> <div class="para">angefochtene Verordnungsänderung angeordneten Besoldungskür- </div> <div class="para">zungen von bis zu 8,2% (für Assistenzärzte) bzw. rund 22% </div> <div class="para">(für Oberärzte) lägen nicht im Rahmen des Zulässigen und </div> <div class="para">seien durch die gesetzliche Grundlage nicht mehr gedeckt. </div> <div class="para"> b) Der Grundsatz der Gewaltenteilung schützt nach </div> <div class="para">ständiger bundesgerichtlicher Rechtsprechung als verfas- </div> <div class="para">sungsmässiges Individualrecht die Einhaltung der verfas- </div> <div class="para">sungsmässigen Zuständigkeitsordnung. Welche Behörde wofür </div> <div class="para">zuständig ist, ergibt sich in erster Linie aus dem jeweili- </div> <div class="para">gen kantonalen Staatsrecht (vgl. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-I-127%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page127">BGE 124 I 127</a> E. 3a S. 132, </div> <div class="para">216 E. 3b S. 219<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-1%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page1">123 I 1</a></span> E. 3 S. 5<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-22%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page22">121 I 22</a></span> E. 3a S. 25; </div> <div class="para">118 Ia 245 E. 3b S. 247). Bundesverfassungsrechtlich ist die </div> <div class="para">Delegation von an sich dem Gesetzgeber zustehenden Rechtset- </div> <div class="para">zungszuständigkeiten an die Regierung zulässig, wenn sie in </div> <div class="para">einem formellen Gesetz enthalten ist, nicht durch das kanto- </div> <div class="para">nale Recht ausgeschlossen wird, sich auf ein bestimmtes Ge- </div> <div class="para">biet beschränkt und das Gesetz die Grundzüge der Regelung </div> <div class="para">selber enthält, soweit die Rechtsstellung der Bürger schwer- </div> <div class="para">wiegend berührt wird (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-173%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page173">BGE 125 I 173</a> E. 4a S. 176<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-221%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page221">123 I 221</a></span> </div> <div class="para">E. 4a S. 226; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F118-IA-245%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page245">118 Ia 245</a> E. 3b S. 247 f., 305 E. 2b S. 310). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) Der Beschwerdeführer macht nicht geltend, dass </div> <div class="para">im Kanton Basel-Stadt besondere verfassungsrechtliche Be- </div> <div class="para">stimmungen über die Zulässigkeit von Rechtsetzungsdelegatio- </div> <div class="para">nen oder über die Zuständigkeit für die Festsetzung von </div> <div class="para">staatlichen Besoldungen bestünden. Die Zulässigkeit der an- </div> <div class="para">gefochtenen Verordnung ist daher nach allgemeinen Grundsät- </div> <div class="para">zen zu beurteilen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> d) Grundlage für die Verordnung ist neben § 1 </div> <div class="para">Abs. 3 des Lohngesetzes auch § 1 Abs. 3 des Beamtengesetzes. </div> <div class="para">Diese Bestimmung ermächtigt den Regierungsrat ausdrücklich, </div> <div class="para">Dienstordnungen zu erlassen. Es besteht somit eine gesetzli- </div> <div class="para">che Grundlage. Zu prüfen ist, ob diese die Anforderungen an </div> <div class="para">die Bestimmtheit erfüllt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> e) Es kann nicht allgemein gesagt werden, wie de- </div> <div class="para">tailliert das formelle Gesetz selber sein muss. Als freilich </div> <div class="para">konkretisierungsbedürftiger Grundsatz gilt, dass es die </div> <div class="para">grundlegenden und wichtigen Bestimmungen enthalten muss </div> <div class="para">( <u>Ulrich Häfelin/Walter Haller</u>, Schweizerisches Bundesstaats- </div> <div class="para">recht, 4. Aufl., Zürich 1998, S. 343; <u>Walter Kälin</u>, Gesetz </div> <div class="para">und Verordnung, in: Kälin/Bolz, Handbuch des bernischen Ver- </div> <div class="para">fassungsrechts, Bern 1995, S. 129 ff., 136 ff.; <u>Hansjörg</u> </div> <div class="para"> <u>Seiler</u>, Gewaltenteilung - Allgemeine Grundlagen und schwei- </div> <div class="para">zerische Ausgestaltung, Bern 1994, S. 314 ff., mit weiteren </div> <div class="para">Hinweisen; vgl. auch <span class="artref">Art. 164 Abs. 1 BV</span>). Strengere Anforde- </div> <div class="para">rungen an das formelle Gesetz gelten dort, wo es um eine </div> <div class="para">Einschränkung von Grundrechten oder um die Schaffung öffent- </div> <div class="para">lichrechtlicher Pflichten geht, wobei die Natur und die </div> <div class="para">Schwere des Eingriffs mit zu berücksichtigen sind (BGE 123 I </div> <div class="para">221 E. 4a S. 226). Ein formelles Gesetz ist aber auch unab- </div> <div class="para">hängig von Grundrechtseingriffen erforderlich für wichtige </div> <div class="para">politische Entscheide (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-173%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page173">BGE 125 I 173</a> E. 4a S. 176<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-254%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page254">123 I 254</a></span> </div> <div class="para">E. 2b/bb S. 256<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-22%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page22">121 I 22</a></span> E. 4a S. 26 f.). Wegleitend kann </div> <div class="para">eine verbreitete, seit langem bestehende und auch in anderen </div> <div class="para">Kantonen übliche Rechtswirklichkeit sein; eine Regelung auf </div> <div class="para">Verordnungsstufe ist eher zulässig, wenn sie dem allgemein </div> <div class="para">üblichen Standard entspricht. Für völlig neue, bisher unüb- </div> <div class="para">liche Bestimmungen ist demgegenüber ein formelles Gesetz er- </div> <div class="para">forderlich (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-173%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page173">BGE 125 I 173</a> E. 9e S. 181<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-254%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page254">123 I 254</a></span> E. 2b/bb </div> <div class="para">S. 256<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F122-I-130%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page130">122 I 130</a></span> E. 3b/cc S. 135<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-22%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page22">121 I 22</a></span> E. 4a S. 27, 273 </div> <div class="para">E. 5a S. 277 f.; ZBl 98/1997 S. 75, E. 5d/aa, mit Hinwei- </div> <div class="para">sen). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> f) Im öffentlichen Dienstrecht werden herkömmli- </div> <div class="para">cherweise nicht gleich hohe Anforderungen an die gesetzliche </div> <div class="para">Grundlage gestellt wie im allgemeinen Rechtsverhältnis </div> <div class="para">( <u>Blaise Knapp</u>, Précis de droit administratif, 4. Aufl., </div> <div class="para">Basel/Frankfurt 1991, S. 631; <u>Pierre Moor</u>, Droit administra- </div> <div class="para">tif, Vol. III, Bern 1992, S. 213; <u>Markus Müller</u>, Lineare </div> <div class="para">Lohnkürzungen im öffentlichen Dienstrecht als Problem der </div> <div class="para">Rechtsgleichheit, in: AJP 1997, S. 841-847, 843; <u>Paul</u> </div> <div class="para"> <u>Richli</u>, Öffentliches Dienstrecht im Zeichen des New Public </div> <div class="para">Management, Bern 1996, S. 32). Abgesehen von schweren Ein- </div> <div class="para">griffen in die Freiheitsrechte ist es üblich und verfas- </div> <div class="para">sungsrechtlich zulässig, Rechte und Pflichten der Beamten </div> <div class="para">auf untergesetzlicher Stufe zu konkretisieren; insbesondere </div> <div class="para">braucht die Besoldung nicht zwingend im formellen Gesetz </div> <div class="para">festgelegt zu werden (vgl. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-1%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page1">BGE 123 I 1</a> E. 3 S. 5; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F118-IA-245%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page245">118 Ia 245</a> </div> <div class="para">E. 3e S. 251 f.; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F98-IA-105%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page105">98 Ia 105</a> E. 2 S. 109 f.; ZBl 98/1997 </div> <div class="para">S. 75, E. 5d/cc). Das entspricht auch der Rechtswirklich- </div> <div class="para">keit. In den meisten Kantonen werden die Gehälter generell </div> <div class="para">durch Verordnung oder Parlamentsdekret festgelegt oder ent- </div> <div class="para">hält das Gesetz nur Grundsätze, die durch Parlament oder Re- </div> <div class="para">gierung konkretisiert werden ( <u>Franz Dommann</u>, Personalrecht </div> <div class="para">für Mitarbeitende im öffentlichen Dienst des Kantons Luzern, </div> <div class="para">in: Peter Helbling/Tomas Poledna, Personalrecht des öffent- </div> <div class="para">lichen Dienstes, Bern 1999, S. 35 ff., 43; <u>Fritz Lang</u>, Das </div> <div class="para">Zürcher Personalgesetz vom 27. September 1998, in: Helbling/ </div> <div class="para">Poledna, a.a.O., S. 49 ff., 74; <u>Tomas Poledna</u>, Leistungslohn </div> <div class="para">und Legalitätsprinzip, in: Festschrift für Yvo Hangartner, </div> <div class="para">St. Gallen 1998, S. 269 ff., 279 f.; <u>Andreas Zünd</u>, Gesetz </div> <div class="para">und Dekret im Kanton Aargau, Aarau 1986, S. 97 ff.). Wo das </div> <div class="para">formelle Gesetz die Besoldungsklassen sowie Maximal- und </div> <div class="para">Minimalbesoldungen selber festlegt, erfolgt in der Regel </div> <div class="para">zumindest die Einstufung der einzelnen Funktionen in eine </div> <div class="para">bestimme Klasse durch Verordnung der Regierung. So ist </div> <div class="para">beispielsweise die Regelung im Bund (Art. 36 und 38 des Be- </div> <div class="para">amtengesetzes vom 30. Juni 1927, SR 172.221.10; zum neuen </div> <div class="para">Bundespersonalgesetz siehe <u>Peter Helbling</u>, Entwicklungen im </div> <div class="para">Personalrecht des Bundes; Anmerkungen zum Bundespersonalge- </div> <div class="para">setz, in: Helbling/Poledna, a.a.O., S. 1 ff., 31). Auch im </div> <div class="para">Kanton Basel-Stadt enthält das Lohngesetz in seinem Anhang </div> <div class="para">die frankenmässigen Minimal- und Maximalansätze der einzel- </div> <div class="para">nen Lohnklassen sowie den Stufenverlauf; hingegen liegt die </div> <div class="para">Kompetenz zur Einreihung der Funktionen in die Lohnklassen </div> <div class="para">gemäss § 6 des Lohngesetzes beim Regierungsrat. Eine solche </div> <div class="para">Regelung ist jedenfalls verfassungsrechtlich zulässig (nicht </div> <div class="para">veröffentlichtes Urteil des Bundesgerichts vom 25. Februar </div> <div class="para">1994 i.S. B., E. 2c). </div> <div class="para"> Die Lehre fordert im Allgemeinen, dass die Besol- </div> <div class="para">dungsgrundsätze im formellen Gesetz zu regeln seien ( <u>Thomas</u> </div> <div class="para"> <u>Eichenberger</u>, Die Rechtsstellung des Arztes am öffentlichen </div> <div class="para">Spital, Bern/Stuttgart/Wien 1995, S. 75, 107; <u>Müller</u>, </div> <div class="para">a.a.O., S. 843), wobei als solche Grundsätze etwa Mindest- </div> <div class="para">und Höchstgehälter, die Zahl der Gehaltsstufen sowie die </div> <div class="para">Grundsätze für die Einteilung der Stellen in diese Stufen </div> <div class="para">genannt werden ( <u>Christoph Meyer</u>, Leistungslohn im öffentli- </div> <div class="para">chen Dienstrecht, in: Helbling/Poledna, a.a.O., S. 133 ff., </div> <div class="para">146 f.; <u>Poledna</u>, a.a.O., S. 290 f.; <u>Richli</u>, a.a.O., S. 77 </div> <div class="para">f.). Hingegen wird nicht verlangt, dass sich der Lohn jeder </div> <div class="para">einzelnen Funktion aus dem formellen Gesetz ergibt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Das Kriterium der Üblichkeit (E. 2e) kann auch im </div> <div class="para">Beamtenrecht Anwendung finden (vgl. <u>Eichenberger</u>, a.a.O., </div> <div class="para">S. 57 f.; <u>Evi Schwarzenbach Heusser</u>, Das Personalrecht des </div> <div class="para">Kantons Thurgau, Diss. Zürich 1998, S. 53 f.). So hat das </div> <div class="para">Bundesgericht eine auf dem Verordnungsweg festgelegte </div> <div class="para">zwangsweise Pensionierung von Beamten mit 63 Jahren (mit </div> <div class="para">entsprechender finanzieller Einbusse) als Verstoss gegen die </div> <div class="para">Gewaltenteilung beurteilt, weil dies dem bisher weitherum </div> <div class="para">üblichen Ruhestandsalter nicht entsprach (ZBl 98/1997 S. 75, </div> <div class="para">E. 5d). Umgekehrt wurde es als zulässig erachtet, durch Ver- </div> <div class="para">ordnung die Pflichtstundenzahl von Mittelschullehrern um </div> <div class="para">eine Lektion pro Woche zu erhöhen, weil sich auch die erhöh- </div> <div class="para">te Zahl noch in einem üblichen Rahmen bewegte (nicht publi- </div> <div class="para">ziertes Urteil vom 15. Januar 1999 i.S. K., E. 2e und g). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> g) Der Beschwerdeführer zieht zur Beurteilung der </div> <div class="para">Zulässigkeit einer Delegation die Grundsätze des Abgabe- </div> <div class="para">rechts heran. Bei rein wirtschaftlicher Betrachtung mag es </div> <div class="para">in der Tat seltsam erscheinen, einerseits bereits für rela- </div> <div class="para">tiv geringfügige Gebühren von einigen hundert Franken eine </div> <div class="para">formellgesetzliche Grundlage zu verlangen (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-173%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page173">BGE 125 I 173</a> </div> <div class="para">E. 9 S. 179 ff.<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-254%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page254">123 I 254</a></span> E. 2c S. 256 f.), andererseits </div> <div class="para">aber die Festlegung des Beamtenlohnes, die für die Betroffe- </div> <div class="para">nen viel bedeutender sein kann, auf dem Verordnungsweg zuzu- </div> <div class="para">lassen. Dabei ist allerdings zu beachten, dass das Legali- </div> <div class="para">tätsprinzip im Abgaberecht seit jeher strenger gehandhabt </div> <div class="para">wurde als in anderen Bereichen und erst recht als in der </div> <div class="para">Leistungsverwaltung und im öffentlichen Dienstrecht. Hinzu </div> <div class="para">kommt, dass auch im Gebührenrecht die Anforderungen an die </div> <div class="para">formellgesetzliche Grundlage gelockert werden können, wenn </div> <div class="para">das Mass der Abgabe durch überprüfbare verfassungsrechtliche </div> <div class="para">Prinzipien (Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip) begrenzt </div> <div class="para">wird (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-173%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page173">BGE 125 I 173</a> E. 9a S. 179, 182 E. 4a S. 193<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-I-11%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page11">124 I 11</a></span> </div> <div class="para">E. 6a S. 19, je mit Hinweisen). Insbesondere sind die Anfor- </div> <div class="para">derungen an die gesetzliche Grundlage dort geringer, wo die </div> <div class="para">Abgabe ein Entgelt für die freiwillige und kommerzielle Be- </div> <div class="para">nützung einer öffentlichen Einrichtung darstellt, welche </div> <div class="para">nach marktwirtschaftlichen Prinzipien reguliert wird </div> <div class="para">(<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-182%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page182">BGE 125 I 182</a> E. 4a S. 193<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F122-I-279%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page279">122 I 279</a></span> E. 6c S. 289 f.<span class="artref">; 121 </span></div> <div class="para">I 230 E. 3g/dd S. 239). Dass beispielsweise an Gebühren für </div> <div class="para">einzelne Universitätskurse oder Zulassungsprüfungen höhere </div> <div class="para">Anforderungen gestellt wurden, ist darauf zurückzuführen, </div> <div class="para">dass in diesen Fällen weder aus der Natur der Abgabe noch </div> <div class="para">aus dem formellen Gesetz hervorging, dass eine marktgerechte </div> <div class="para">Kostendeckung anzustreben sei (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-173%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page173">BGE 125 I 173</a> E. 9a und e </div> <div class="para">S. 179 und 181<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-254%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page254">123 I 254</a></span> E. 2b S. 255 f.). Hingegen hat das </div> <div class="para">Bundesgericht unter Hinweis auf die in diesen Bereichen gel- </div> <div class="para">tenden marktwirtschaftlichen Prinzipien grosszügigere Dele- </div> <div class="para">gationen zugelassen für die Infrastrukturabgabe von Beleg- </div> <div class="para">ärzten in Spitälern (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-230%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page230">BGE 121 I 230</a> E. 3g S. 238 f.) oder die </div> <div class="para">Landegebühr auf Flugplätzen (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-182%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page182">BGE 125 I 182</a> E. 4f S. 195 f.). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Für die Besoldung im öffentlichen Dienstrecht kann </div> <div class="para">Analoges gelten: Anders als bei Gebühren, bei denen der </div> <div class="para">Staat nicht immer Kostendeckung anstrebt, ist bei Besoldun- </div> <div class="para">gen davon auszugehen, dass grundsätzlich mit der Entlöhnung </div> <div class="para">der Wert der Arbeit abgegolten werden soll. Somit unterlie- </div> <div class="para">gen die staatlichen Besoldungen in einem gewissen Rahmen </div> <div class="para">ähnlich wie Benützungsgebühren für kommerziell angebotene </div> <div class="para">Dienstleistungen einer Regulierung nach marktwirtschaftli- </div> <div class="para">chen Grundsätzen: Einerseits kann vom Staat nicht erwartet </div> <div class="para">oder verlangt werden, dass er wesentlich höhere Löhne ent- </div> <div class="para">richtet als andernorts für eine ähnliche Tätigkeit bezahlt </div> <div class="para">werden. Sind die Löhne im Vergleich zu anderen Kantonen oder </div> <div class="para">zu privaten Arbeitgebern andererseits zu tief, so wird der </div> <div class="para">Staat offene Stellen nicht mehr besetzen und seine Aufgaben </div> <div class="para">nicht wahrnehmen können. Das rechtfertigt oder verlangt gar </div> <div class="para">eine gewisse Flexibilität in der Lohnfestsetzung und erlaubt </div> <div class="para">es, die Anforderungen an die Bestimmtheit der formellgesetz- </div> <div class="para">lichen Grundlage zu lockern. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> h) Die angefochtene Verordnungsänderung ist im </div> <div class="para">Lichte dieser Grundsätze nicht zu beanstanden: Wohl sind </div> <div class="para">ihre gesetzlichen Grundlagen relativ unbestimmt. Doch ent- </div> <div class="para">fernt sich die angefochtene Regelung entgegen der Darstel- </div> <div class="para">lung des Beschwerdeführers nicht wesentlich von den bisher </div> <div class="para">geltenden Regeln und auch nicht von den Grundsätzen, die im </div> <div class="para">Lohngesetz für die übrigen staatlichen Funktionen enthalten </div> <div class="para">sind. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Aus den Vorarbeiten zur Verordnungsrevision geht </div> <div class="para">hervor, dass die Besoldungen der Assistenz- und Oberärzte </div> <div class="para">jeweils in Relation zu den Lohnklassen gemäss Lohngesetz be- </div> <div class="para">trachtet wurden. Im Bericht des Zentralen Personaldienstes </div> <div class="para">des Kantons Basel-Stadt vom 2. Juni 1998 wurde eine Bewer- </div> <div class="para">tung der Funktionen Assistenz- und Oberarzt zugrunde gelegt. </div> <div class="para">Diese hätte bei Assistenzärzten zu einer Einreihung in die </div> <div class="para">Lohnklasse 18 geführt. Unter Berücksichtigung des Ausbil- </div> <div class="para">dungscharakters des Assistenzarztverhältnisses und auf Grund </div> <div class="para">von Vergleichen mit anderen Ausbildungsverhältnissen von </div> <div class="para">Hochschulabsolventen (Assistenz an der Universität, juristi- </div> <div class="para">sche Volontariate oder Praktika der Psychologen), die durch- </div> <div class="para">wegs in den Lohnklassen 15-17 oder gar noch tiefer einge- </div> <div class="para">reiht sind, gelangte das Personalamt schliesslich zu einer </div> <div class="para">Einstufung, die zu Beginn der Stufe A von Lohnklasse 16 ge- </div> <div class="para">mäss Lohngesetz entspricht, dann aber rascher aufsteigt und </div> <div class="para">nach einigen Jahren etwa die Lohnklasse 17 erreicht. Gegen- </div> <div class="para">über der bisherigen Regelung wurde dadurch die Anfangsbesol- </div> <div class="para">dung um ca. 6,7% angehoben. Die Besoldung im zweiten Jahr </div> <div class="para">bleibt gleich, während ab dem dritten Jahr der Lohn gekürzt </div> <div class="para">wurde bis zu ca. 8%. Das entspricht in den letzten Jahren </div> <div class="para">einer Rückstufung um zirka eine Lohnklasse gemäss Lohnge- </div> <div class="para">setz. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Für die Oberärzte kam das Personalamt zum Schluss, </div> <div class="para">eine Einstufung in die Lohnklassen 20 oder 21 wäre möglich. </div> <div class="para">Die schliesslich festgelegte Lohnkurve entspricht etwa die- </div> <div class="para">sem Rahmen. Freilich liegt das neue Maximum (Stufe 9) 21,9% </div> <div class="para">tiefer als das bisherige Maximum (Stufe 14), weil die Zahl </div> <div class="para">der Stufen von 14 auf 9 reduziert wurde. Der Beschwerdefüh- </div> <div class="para">rer bringt indessen selber vor, dass auch bisher nur ganz </div> <div class="para">wenige Oberärzte das Maximalgehalt erreicht hätten, während </div> <div class="para">der grösste Teil der Oberärzte maximal Fr. 163'078.-- ver- </div> <div class="para">dienten. Das ergibt sich daraus, dass die Funktion des Ober- </div> <div class="para">arztes nach basel-städtischer Regelung keine Daueranstel- </div> <div class="para">lung, sondern eine Durchgangsposition ist, die gemäss § 5 </div> <div class="para">AAOV in der Regel sechs, ausnahmsweise höchstens acht Jahre </div> <div class="para">dauert. Gegenüber der bisherigen Lohnstufe 9 </div> <div class="para">(Fr. 169'100.75) liegt die neue höchste Lohnstufe 9 </div> <div class="para">(Fr. 146'175.--) rund 13,6% tiefer. Das entspricht in dieser </div> <div class="para">Stufe einer Rückstufung um ca. zwei Lohnklassen. In den tie- </div> <div class="para">feren Stufen fällt die Differenz jedoch geringer aus: In der </div> <div class="para">Stufe 1 beträgt sie ca. 2,6%, in der Stufe 5 ca. 5,8%. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Hinzu kommt, dass der frankenmässige Besitzstand </div> <div class="para">der bisherigen Stelleninhaber gewahrt wurde. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Wohl hat die Neuregelung für die Oberärzte und die </div> <div class="para">oberen Stufen der Assistenzärzte eine nicht unerhebliche </div> <div class="para">Tieferbesoldung gegenüber der bisherigen Regelung zur Folge, </div> <div class="para">doch kann nicht gesagt werden, dass der Regierungsrat von </div> <div class="para">seiner Kompetenz in einer völlig unüblichen und vom Gesetz </div> <div class="para">nicht mehr abgedeckten Weise Gebrauch gemacht und damit den </div> <div class="para">Rahmen der zulässigen Delegation gesprengt hätte. Er hat </div> <div class="para">sich im Gegenteil an die Regelung im Lohngesetz angelehnt. </div> <div class="para">Die Abweichung von diesem Gesetz erfolgt bei den Assistenz- </div> <div class="para">ärzten zu deren Gunsten, indem der Lohnaufstieg rascher ver- </div> <div class="para">läuft als nach Lohngesetz. Auch für die Oberärzte weicht der </div> <div class="para">Stufenaufstieg nicht wesentlich von demjenigen gemäss Lohn- </div> <div class="para">gesetz ab. Unterstünden die Arbeitsverhältnisse der Assis- </div> <div class="para">tenz- und Oberärzte dem Lohngesetz, so hätte der Regierungs- </div> <div class="para">rat gemäss § 6 dieses Gesetzes ebenfalls die Kompetenz zur </div> <div class="para">Einreihung in die Lohnklasse und gemäss § 2 Abs. 2 auch die </div> <div class="para">Befugnis zur Anpassung der Einreihung bei veränderten Ver- </div> <div class="para">hältnissen. Der Regierungsrat hat sich sodann auch auf eine </div> <div class="para">Arbeitsbewertung gestützt. Nicht ersichtlich ist, inwiefern </div> <div class="para">das Lohngesetz eine Berücksichtigung des Lohnniveaus in an- </div> <div class="para">deren Kantonen verbieten würde. Insgesamt hat der Regie- </div> <div class="para">rungsrat von seiner ihm delegierten Kompetenz nicht anders </div> <div class="para">Gebrauch gemacht, als es ihm auch auf Grund des Lohngesetzes </div> <div class="para">zustünde, welches seinerseits den verfassungsmässigen An- </div> <div class="para">forderungen an die Bestimmtheit der Delegationsnorm ohne </div> <div class="para">weiteres genügt. Der konkrete Einreihungsentscheid kann </div> <div class="para">allenfalls unangemessen sein oder gegen das Rechtsgleich- </div> <div class="para">heitsgebot verstossen. Er verletzt aber nicht die Zuständig- </div> <div class="para">keitsordnung bzw. die Gewaltenteilung. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>3.- </u> </div> <div class="para"> a) Der Beschwerdeführer rügt eine Verletzung der </div> <div class="para">Rechtsgleichheit. Besoldungskürzungen dürften nicht ohne </div> <div class="para">besondere Rechtfertigung einseitig zu Lasten einzelner Be- </div> <div class="para">rechtigter oder bestimmter Gruppen erfolgen. Die vom Kanton </div> <div class="para">vorgebrachten Gründe für die Tieferstufung der Ärzte seien </div> <div class="para">unsachlich. Eine im Jahre 1995 durchgeführte analytische Ar- </div> <div class="para">beitsbewertung habe ergeben, dass Assistenzärzte in die </div> <div class="para">Lohnklassen 17 und 19, Oberärzte in die Klassen 21 und 22 </div> <div class="para">einzustufen seien. Die angefochtene Reduktion widerspreche </div> <div class="para">dieser Bewertung; für eine Neubewertung lägen keine Gründe </div> <div class="para">vor. Zudem habe das Sanitätsdepartement gegenüber dem Re- </div> <div class="para">gierungsrat das Ergebnis der 1995 durchgeführten Bewertung </div> <div class="para">verschwiegen. Die vom Kanton angestellten Vergleiche mit an- </div> <div class="para">deren Kantonen und anderen Praktikantenstellen seien unhalt- </div> <div class="para">bar. Es bestehe somit keine besondere Rechtfertigung, um </div> <div class="para">einseitig bei Assistenz- und Oberärzten die Besoldung zu </div> <div class="para">kürzen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Die Verfassung enthält keine besonderen Anfor- </div> <div class="para">derungen an die Unterlagen, welche ein antragstellendes De- </div> <div class="para">partement dem über eine Verordnungsänderung entscheidenden </div> <div class="para">Regierungsrat unterbreiten muss. Auch Lehre und Rechtspre- </div> <div class="para">chung haben bisher keine diesbezüglichen Regeln entwickelt. </div> <div class="para">Aus allgemeinen Grundsätzen des staatlichen Handelns ist zu </div> <div class="para">folgern, dass derartige Anträge nicht irreführend oder krass </div> <div class="para">lückenhaft sein dürfen. Umgekehrt können aber daran nicht </div> <div class="para">allzu hohe Anforderungen gestellt werden. Es ist zu berück- </div> <div class="para">sichtigen, dass die übrigen Mitglieder des Regierungsrates </div> <div class="para">in der Regel über die zu entscheidenden Fragen ebenfalls ei- </div> <div class="para">nigermassen informiert sind und zudem an der Regierungsrats- </div> <div class="para">sitzung oder in einem verwaltungsinternen Vorverfahren vom </div> <div class="para">antragstellenden Departement weitere Informationen verlangen </div> <div class="para">können. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Der Antrag des Sanitätsdepartements vom 31. August </div> <div class="para">1998 an den Regierungsrat wies ausdrücklich darauf hin, dass </div> <div class="para">durch die vorgesehene Verordnungsänderung der Lohn der As- </div> <div class="para">sistenz- und Oberärzte gesenkt werde. Das Ausmass dieser </div> <div class="para">Senkung war aus einem Vergleich mit der geltenden Verordnung </div> <div class="para">ersichtlich. Ausdrücklich begründet wurde zudem, weshalb bei </div> <div class="para">Assistenzärzten im Hinblick auf die Ausbildungssituation die </div> <div class="para">Bewertung nach dem Basler Arbeitsbewertungssystem nicht kor- </div> <div class="para">rekt durchführbar sei. Eine irreführende Information kann in </div> <div class="para">diesen Unterlagen nicht erblickt werden. </div> <div class="para"> c) Das öffentliche Dienstrecht wird durch die je- </div> <div class="para">weilige Gesetzgebung bestimmt; es macht deshalb, auch was </div> <div class="para">die vermögensrechtliche Seite betrifft, grundsätzlich die </div> <div class="para">Entwicklung mit, welche die Gesetzgebung erfährt. Nach der </div> <div class="para">Rechtsprechung des Bundesgerichts kommt den finanziellen </div> <div class="para">Ansprüchen der Beamten in der Regel nicht der Charakter </div> <div class="para">wohlerworbener Rechte zu, sofern nicht das Gesetz die ent- </div> <div class="para">sprechenden Beziehungen ein für alle Mal festlegt und von </div> <div class="para">den Einwirkungen der gesetzlichen Entwicklung ausnimmt oder </div> <div class="para">bestimmte, mit einem einzelnen Anstellungsverhältnis verbun- </div> <div class="para">dene Zusicherungen abgegeben worden sind. Soweit die ver- </div> <div class="para">mögensrechtlichen Ansprüche keine wohlerworbenen Rechte </div> <div class="para">darstellen, sind sie gegenüber Rechtsänderungen nur nach </div> <div class="para">Massgabe des Willkürverbots und des Gebots der Rechtsgleich- </div> <div class="para">heit geschützt; der Beamte kann sich aufgrund von <span class="artref">Art. 4 aBV</span> </div> <div class="para">bzw. <span class="artref">Art. 8 Abs. 1 und <artref id="CH/101/9" type="start"></artref>Art. 9 BV</span><artref id="CH/101/8/1" type="end"></artref> dagegen zur Wehr setzen, </div> <div class="para">dass solche Ansprüche willkürlich abgeändert, nachträglich </div> <div class="para">entzogen oder im Wert herabgesetzt werden und dass Eingriffe </div> <div class="para">ohne besondere Rechtfertigung einseitig zu Lasten einzelner </div> <div class="para">Berechtigter oder bestimmter Gruppen erfolgen (BGE 118 Ia </div> <div class="para">245 E. 5b S. 255 f.; Pra 1998 31 227, E. 3b; Pra 1997 1 </div> <div class="para">E. 3b; je mit Hinweisen; <u>Regula Kägi-Diener</u>, Beamte zwischen </div> <div class="para">Recht und Finanzen, in: recht 1995 S. 10 ff., 15 f.; <u>Müller</u>, </div> <div class="para">a.a.O., S. 841 f.). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> d) Das bedeutet nicht, dass es unzulässig wäre, Be- </div> <div class="para">soldungskürzungen nur für einzelne Funktionen oder Bereiche </div> <div class="para">vorzunehmen. Die zuständigen Behörden haben von Verfassungs </div> <div class="para">wegen einen grossen Ermessensspielraum in Organisations- und </div> <div class="para">Besoldungsfragen. <span class="artref">Art. 4 aBV</span> bzw. <span class="artref">Art. 8 Abs. 1 BV</span> ist ver- </div> <div class="para">letzt, wenn gleichwertige Arbeit ungleich entlöhnt wird. Ob </div> <div class="para">verschiedene Tätigkeiten als gleichwertig zu betrachten </div> <div class="para">sind, hängt jedoch von Beurteilungen ab, die unterschiedlich </div> <div class="para">ausfallen können. Innerhalb der Grenzen des Willkürverbots </div> <div class="para">und des Rechtsgleichheitsgebots sind die Behörden befugt, </div> <div class="para">aus der Vielzahl denkbarer Anknüpfungspunkte die Tatbe- </div> <div class="para">standsmerkmale auszuwählen, die für die Besoldung von Beam- </div> <div class="para">ten massgebend sein sollen (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-71%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page71">BGE 125 I 71</a> E. 2c/aa S. 79; 124 </div> <div class="para">II 409 E. 9b S. 426 f.<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-1%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page1">123 I 1</a></span> E. 6b S. 8<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-102%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page102">121 I 102</a></span> </div> <div class="para">E. 4a/c S. 104 f.). Das Bundesgericht übt eine gewisse Zu- </div> <div class="para">rückhaltung und greift von Verfassungs wegen bloss ein, wenn </div> <div class="para">der Kanton mit den Unterscheidungen, die er trifft, eine </div> <div class="para">Grenze zieht, die sich nicht vernünftig begründen lässt, die </div> <div class="para">unhaltbar und damit in den meisten Fällen auch geradezu </div> <div class="para">willkürlich ist (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-1%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page1">BGE 123 I 1</a> E. 6a S. 7 f., mit Hinweisen; </div> <div class="para"> <u>Ulrich Häfelin/Walter Haller</u>, a.a.O., S. 514 ff.). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Das Bundesgericht hat deshalb den politischen Be- </div> <div class="para">hörden einen grossen Spielraum in der Ausgestaltung von </div> <div class="para">Besoldungsordnungen zugestanden. So wurden beispielsweise </div> <div class="para">bereits innerhalb verschiedener Kategorien von Lehrkräften </div> <div class="para">folgende Lohndifferenzen als verfassungsrechtlich haltbar </div> <div class="para">anerkannt: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> - fast 22% zwischen Primar- und Orientierungsschul- </div> <div class="para">lehrern (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-49%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page49">BGE 121 I 49</a> E. 4c S. 53 f.); </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> - rund 6,6% bzw. 12% zwischen Hauptlehrern und </div> <div class="para">Lehrbeauftragten (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-102%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page102">BGE 121 I 102</a> E. 4d S. 106 f.; unveröf- </div> <div class="para">fentlichtes Urteil i.S. B. vom 10. Dezember 1993, E. 5a/bb); </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> - rund 20-26% zwischen zwei Lehrerkategorien, die </div> <div class="para">sich in der Ausbildung unterschieden (dreijährige Lehreraus- </div> <div class="para">bildung gegenüber Matura und anschliessendes Lizentiat), </div> <div class="para">aber teilweise an der gleichen Schule unterrichteten (nicht </div> <div class="para">veröffentlichtes Urteil vom 27. September 1996 i.S. W., </div> <div class="para">E. 2); </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> - fast 10% zwischen Logopädinnen mit Grundausbil- </div> <div class="para">dung Matur und solchen mit Lehrerpatent (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-1%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page1">BGE 123 I 1</a> E. 6h </div> <div class="para">S. 11); </div> <div class="para"> - 6,73% Besoldungsunterschied und zusätzlich 7,41% </div> <div class="para">Unterschied in der Zahl der Pflichtstunden zwischen kauf- </div> <div class="para">männischen und gewerblich-industriellen Berufsschullehrern </div> <div class="para">(nicht veröffentlichtes Urteil vom 10. August 1998 i.S. A., </div> <div class="para">E. 4); </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> - rund 18% zwischen Mittelschullehrern und Berufs- </div> <div class="para">schullehrern trotz gleicher Ausbildung (nicht veröffentlich- </div> <div class="para">tes Urteil vom 6. Oktober 1999 i.S. F., E. 3c). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Dieser grosse Ermessensspielraum besteht umso mehr, </div> <div class="para">wenn nicht ein Vergleich zwischen verwandten, sondern zwi- </div> <div class="para">schen unterschiedlichen Tätigkeiten zur Diskussion steht. Ob </div> <div class="para">beispielsweise die Arbeit von Ärzten mehr oder weniger wert </div> <div class="para">ist als diejenige von Lehrern, Psychologen, Juristen oder </div> <div class="para">anderen Berufsgattungen, lässt sich nicht nach feststehenden </div> <div class="para">Bewertungskriterien objektiv feststellen, sondern hängt ab </div> <div class="para">von der gesellschaftlichen Wertschätzung, die einer bestimm- </div> <div class="para">ten Tätigkeit entgegengebracht wird (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-385%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page385">BGE 125 II 385</a> E. 5b </div> <div class="para">S. 390; ZBl 98/1997 S. 210, E. 2b; nicht veröffentlichtes </div> <div class="para">Urteil vom 19. November 1998 i.S. B., E. 2e). Dementspre- </div> <div class="para">chend ist der verfassungsrechtliche Spielraum hier grösser </div> <div class="para">als innerhalb verschiedener Kategorien desselben Berufs. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> e) Der Beschwerdeführer stellt unter Berufung auf </div> <div class="para">ein vom ihm vorgelegtes Rechtsgutachten die zurückhaltende </div> <div class="para">Praxis des Bundesgerichts in Frage. Es sei nicht gerechtfer- </div> <div class="para">tigt, im Rahmen des allgemeinen Rechtsgleichheitsgebots an- </div> <div class="para">dere Prüfungsmassstäbe anzuwenden als bei der Beurteilung </div> <div class="para">einer Geschlechtsdiskriminierung, da das Diskriminierungs- </div> <div class="para">verbot nichts anderes sei als eine Konkretisierung des all- </div> <div class="para">gemeinen Gleichbehandlungsgebots (ebenso <u>Paul Richli</u>, AJP </div> <div class="para">1995 S. 1202 f.; <u>Vincent Martenet</u>, L'égalité de rémunération </div> <div class="para">dans la fonction publique, in: AJP 1997 S. 825 ff., 838 f.). </div> <div class="para">Für eine fundierte Beurteilung der geltenden Besoldungsre- </div> <div class="para">gelungen müsste vorab mittels analytischer Arbeitsplatzbe- </div> <div class="para">wertungen Klarheit geschaffen werden, welche Berufssparten </div> <div class="para">vergleichbare Anforderungen stellten. Erst auf einer solchen </div> <div class="para">Basis könnten Quervergleiche erfolgen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Dieser Auffassung kann nicht gefolgt werden: Im Be- </div> <div class="para">reich der Lohngleichheit zwischen Mann und Frau (<span class="artref">Art. 4 </span></div> <div class="para">Abs. 2 Satz 3 aBV bzw. <span class="artref">Art. 8 Abs. 3 Satz 3 BV</span>) ist der Er- </div> <div class="para">messensspielraum der zuständigen Behörden eingeschränkt. Das </div> <div class="para">Bundesgericht stellt erhöhte Anforderungen an die Rechtfer- </div> <div class="para">tigung von Besoldungsunterschieden und hebt ungeachtet der </div> <div class="para">Auswirkungen auf das bestehende Lohngefüge Besoldungsrege- </div> <div class="para">lungen auf, die eine unbegründete Ungleichbehandlung der Ge- </div> <div class="para">schlechter darstellen (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-II-436%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page436">BGE 124 II 436</a> E. 11b/c S. 457 f.<span class="artref">; </span></div> <div class="para">123 I 1 E. 6b S. 8; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F118-IA-35%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page35">118 Ia 35</a> E. 2d/e S. 38 f.; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F117-IA-262%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page262">117 Ia 262</a> </div> <div class="para">E. 3c S. 267). Dies ist aber nur darauf zurückzuführen, dass </div> <div class="para">nach ausdrücklicher Verfassungsvorschrift die Geschlechtszu- </div> <div class="para">gehörigkeit weder direkt noch indirekt ein Kriterium für Be- </div> <div class="para">soldungsunterschiede sein darf (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-71%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page71">BGE 125 I 71</a> e. 2c/aa S. 79 </div> <div class="para">f.; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-385%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page385">125 II 385</a> E. 5b S. 390; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-II-409%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page409">124 II 409</a> E. 9b S. 427). Wird </div> <div class="para">eine geschlechtsbedingte Besoldungsdiskriminierung geltend </div> <div class="para">gemacht, muss daher eingehend überprüft werden, ob ein Be- </div> <div class="para">soldungsunterschied nicht in Wirklichkeit eine - verdeckte - </div> <div class="para">Diskriminierung darstellt. Einzig darauf bezieht sich die </div> <div class="para">Einschränkung des Ermessensspielraums der Behörden (BGE 125 </div> <div class="para">I 71 E. 3b S. 81; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-385%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page385">125 II 385</a> E. 5b und d S. 390 ff.). Abge- </div> <div class="para">sehen von der Geschlechtszugehörigkeit (und allenfalls wei- </div> <div class="para">teren Diskriminierungstatbeständen, <span class="artref">Art. 8 Abs. 2 BV</span>; vgl. </div> <div class="para">ZBl 98/1997 S. 210, E. 2c) enthält jedoch die Verfassung </div> <div class="para">keine Vorschrift darüber, welche Kriterien für die Lohnein- </div> <div class="para">reihung herangezogen werden dürfen. Es fehlt insoweit an </div> <div class="para">verfassungsrechtlichen Vorgaben, anhand deren das Bundesge- </div> <div class="para">richt als Verfassungsgericht in der Lage wäre, gewisse Be- </div> <div class="para">wertungen als zulässig, andere hingegen als unzulässig zu </div> <div class="para">bezeichnen. Es gelten daher diesbezüglich die allgemeinen </div> <div class="para">Regeln, wonach alle Differenzierungskriterien erlaubt sind, </div> <div class="para">die sich mit sachlichen Überlegungen begründen lassen </div> <div class="para">(ZBl 98/1997 S. 210, E. 2c; nicht veröffentlichtes Urteil </div> <div class="para">vom 19. November 1998 i.S. B., E. 2g). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> f) Unzutreffend ist auch die in der Lehre teilweise </div> <div class="para">geäusserte Kritik, das Bundesgericht nehme mit seiner zu- </div> <div class="para">rückhaltenden Praxis aktuelle Rechtsungleichheiten in Kauf, </div> <div class="para">um hypothetische zu vermeiden (so <u>Martenet</u>, a.a.O., S. 837 </div> <div class="para">f.). Die Formulierung, der Verfassungsrichter laufe Gefahr, </div> <div class="para">neue Ungleichheiten zu schaffen, wenn er im Hinblick auf </div> <div class="para">zwei Kategorien von Bediensteten Gleichheit erzielen wolle </div> <div class="para">(<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-1%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page1">BGE 123 I 1</a> E. 6b S. 8), bedeutet nicht, dass bestehende </div> <div class="para">Rechtsungleichheiten zu tolerieren wären, um künftige zu </div> <div class="para">vermeiden. Diese Feststellung ergibt sich ganz einfach da- </div> <div class="para">raus, dass es keine verfassungsrechtlichen Kriterien gibt, </div> <div class="para">um zu beurteilen, ob diejenigen Lohnunterschiede, die infol- </div> <div class="para">ge einer Neuregelung entstünden, besser zu rechtfertigen wä- </div> <div class="para">ren als die bisherigen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> g) Arbeitsplatzbewertungen können deshalb von Ver- </div> <div class="para">fassungs wegen für die Besoldungseinstufung öffentlicher </div> <div class="para">Bediensteter nicht die Bedeutung haben, die ihnen der Be- </div> <div class="para">schwerdeführer beimisst. Solche Bewertungen beruhen darauf, </div> <div class="para">dass Kriterien festgelegt und mit einer bestimmten Gewich- </div> <div class="para">tung versehen werden. Die zu beurteilenden Funktionen werden </div> <div class="para">alsdann anhand dieser Kriterien in eine Skala eingestuft. </div> <div class="para">Die gewichtete Summe der Skalenpunkte ergibt einen gesamten </div> <div class="para">Arbeitswert der betreffenden Funktion (vgl. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-385%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page385">BGE 125 II 385</a> </div> <div class="para">E. 4 S. 387 ff.; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-II-409%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page409">124 II 409</a> E. 10 S. 429 ff.). Die quantita- </div> <div class="para">tiv präzisen Ergebnisse solcher Analysen können aber nicht </div> <div class="para">darüber hinwegtäuschen, dass die Auswahl und Beschreibung </div> <div class="para">der Kriterien und insbesondere deren Gewichtung nicht objek- </div> <div class="para">tiv sind, sondern bestimmte Wertungen reflektieren (BGE 125 </div> <div class="para">II 385 E. 5b S. 390; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-II-409%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page409">124 II 409</a> E. 9b S. 426 f.). Es gibt </div> <div class="para">denn auch verschiedene arbeitswissenschaftliche Verfahren, </div> <div class="para">die sich je in der Aufgliederung, Gewichtung und Bewertung </div> <div class="para">der Anforderungen voneinander unterscheiden (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-71%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page71">BGE 125 I 71</a> </div> <div class="para">E. 2c/aa S. 79; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-385%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page385">125 II 385</a> E. 5c S. 391; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-II-409%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page409">124 II 409</a> E. 9b </div> <div class="para">S. 427). Eine Änderung in diesen Wertungen kann zu starken </div> <div class="para">Veränderungen in der Gesamtbeurteilung der Funktionen füh- </div> <div class="para">ren. Dass eine analytische Arbeitsplatzbewertung zu einer </div> <div class="para">bestimmten Einreihung einer gewissen Funktion führt, kann </div> <div class="para">daher von vornherein nicht bedeuten, dass einzig diese Ein- </div> <div class="para">stufung verfassungsmässig haltbar ist und jede andere ver- </div> <div class="para">fassungswidrig wäre (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-385%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page385">BGE 125 II 385</a> E. 5d S. 391 f.; nicht </div> <div class="para">veröffentlichtes Urteil vom 19. November 1998 i.S. B., </div> <div class="para">E. 2g). Es besteht deshalb von Verfassungs wegen kein An- </div> <div class="para">spruch darauf, dass Lohneinstufungen auf der Basis von ana- </div> <div class="para">lytischen Arbeitsplatzbewertungen vorgenommen werden müssen </div> <div class="para">(<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-49%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page49">BGE 121 I 49</a> E. 4b S. 52 f.; nicht veröffentlichtes Urteil </div> <div class="para">vom 6. Oktober 1999 i.S. F. E. 3a). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Die angefochtene Verordnung wird deshalb nicht </div> <div class="para">schon dadurch verfassungswidrig, dass sie von einer früher </div> <div class="para">erstellten Arbeitsbewertung abweicht. Der Beschwerdeführer </div> <div class="para">bringt auch nicht vor, inwiefern die frühere Analyse korrek- </div> <div class="para">ter sein soll als diejenige, auf die sich der Regierungsrat </div> <div class="para">stützte. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> h) Hinzu kommt, dass Arbeitsplatzbewertungen die zu </div> <div class="para">bewertende Funktion unabhängig von der Situation am Arbeits- </div> <div class="para">markt beurteilen. Nach marktwirtschaftlichen Überlegungen </div> <div class="para">ergibt sich der Wert eines Gutes aus dem Verhältnis von </div> <div class="para">Angebot und Nachfrage. Demgegenüber gehen analytische Ar- </div> <div class="para">beitsplatzbewertungen von einem grundsätzlich anderen Wer- </div> <div class="para">tigkeitsbegriff aus. Sie stellen nicht auf den Marktwert, </div> <div class="para">sondern auf die zu erfüllenden Anforderungen ab und stehen </div> <div class="para">damit in der Tradition eines "pretium iustum", welche davon </div> <div class="para">ausgeht, dass es für ein bestimmtes Gut einen "richtigen" </div> <div class="para">Preis gebe. Diese Auffassung unterscheidet sich fundamental </div> <div class="para">von der marktwirtschaftlichen Überlegung. Auch der Beschwer- </div> <div class="para">deführer und das von ihm eingeholte Privatgutachten gehen </div> <div class="para">offensichtlich davon aus, es gebe eine "korrekte" Arbeits- </div> <div class="para">platzbewertung, die für die Einstufung massgebend sein soll. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Verfassungsrechtlich trifft das jedenfalls nicht </div> <div class="para">zu. Die Verfassung verlangt einzig sachlich haltbare Bewer- </div> <div class="para">tungskriterien, legt aber nicht fest, welche Kriterien als </div> <div class="para">sachlich haltbar zu betrachten sind. Anders als im Verhält- </div> <div class="para">nis zwischen Mann und Frau, wo eine ungleiche Entlöhnung </div> <div class="para">auch dann, wenn sie sich nach Marktgesichtspunkten rechtfer- </div> <div class="para">tigen liesse, nur eingeschränkt zulässig ist (BGE 125 III </div> <div class="para">368 E. 5c S. 376 ff.<span class="artref">; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-71%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page71">125 I 71</a></span> E. 4d/aa S. 85), ist im Rah- </div> <div class="para">men des allgemeinen Rechtsgleichheitsgebots das Abstellen </div> <div class="para">auf den Marktwert einer Arbeit und auf die konjunkturelle </div> <div class="para">Lage ein sachlich haltbares und verfassungsrechtlich zuläs- </div> <div class="para">siges Kriterium (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-71%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page71">BGE 125 I 71</a> E. 4d/aa S. 84 f.; zur Publi- </div> <div class="para">kation bestimmtes Urteil vom 17. Mai 2000 i.S. B., E. 9; </div> <div class="para">nicht veröffentlichtes Urteil vom 19. November 1998 i.S. B., </div> <div class="para">E. 2h; <u>Eichenberger</u>, a.a.O., S. 108 f.). Zwar richtet sich </div> <div class="para">die Besoldung im öffentlichen Dienstrecht nicht direkt nach </div> <div class="para">Marktüberlegungen, sondern nach rechtssatzmässigen gesetzli- </div> <div class="para">chen Grundlagen (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-1%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page1">BGE 123 I 1</a> E. 4c S. 6). Doch ist es dem </div> <div class="para">Gemeinwesen unbenommen, seinerseits bei der Ausgestaltung </div> <div class="para">dieser Grundlagen Marktgesichtspunkte zugrunde zu legen </div> <div class="para">( <u>Manfred Rehbinder/Alexander Krausz</u>, Öffentlicher Dienst und </div> <div class="para">New Public Management, Mitteilungen des Instituts für </div> <div class="para">schweizerisches Arbeitsrecht, Bern 1997, S. 87 ff., 114 f.; </div> <div class="para"> <u>Richli</u>, a.a.O., S. 75 ff.). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Zwar kann und darf der Staat auch gerade Leistungen </div> <div class="para">erfüllen und Aufgaben wahrnehmen, die nicht lohnend sind und </div> <div class="para">daher nach wirtschaftlichen Kriterien nicht erfüllt würden. </div> <div class="para">Dem Staat ist indessen nicht verwehrt, seine Aufgaben auf </div> <div class="para">eine marktkonforme Weise wahrzunehmen. Das gilt namentlich </div> <div class="para">für die staatliche Besoldungspolitik: Der Kanton steht als </div> <div class="para">Arbeitgeber im Wettbewerb mit privaten Arbeitgebern und mit </div> <div class="para">anderen Gemeinwesen. Es ist deshalb verfassungsrechtlich zu- </div> <div class="para">lässig, eine kantonale Besoldungspolitik auf den Arbeits- </div> <div class="para">markt auszurichten und Löhne zu bezahlen, die dort üblich </div> <div class="para">sind (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-71%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page71">BGE 125 I 71</a> E. 4d/aa S. 85). So hat das Bundesgericht </div> <div class="para">unter Hinweis auf die Verhältnisse auf dem Arbeitsmarkt eine </div> <div class="para">Regelung geschützt, nach welcher Schulärzte rund 30-40% mehr </div> <div class="para">verdienten als Schulpsychologen (nicht veröffentlichtes Ur- </div> <div class="para">teil vom 19. November 1998 i.S. B., E. 2i). Es gibt mit an- </div> <div class="para">deren Worten keinen verfassungsmässigen Grundsatz, wonach </div> <div class="para">die Besoldungen im öffentlichen Dienst massgeblich auf Grund </div> <div class="para">von analytischen Arbeitsbewertungen festzulegen sind. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Es ist daher nicht zu beanstanden, dass der Regie- </div> <div class="para">rungsrat auch einen Vergleich mit den Kantonen Bern und </div> <div class="para">Zürich angestellt hat. Umgekehrt verlangt das Rechtsgleich- </div> <div class="para">heitsgebot nicht, dass ein Kanton gleich hohe Löhne bezahlt </div> <div class="para">wie ein anderer Kanton (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-49%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page49">BGE 121 I 49</a> E. 3c S. 51 f.; 120 Ia </div> <div class="para">126 E. 6a S. 143). Daher ist nicht entscheidend ob - wie der </div> <div class="para">Beschwerdeführer vorbringt - dieser Vergleich alle Lohnbe- </div> <div class="para">standteile und die Arbeitsbedingungen vollständig einbezog. </div> <div class="para">Ebenso ist unerheblich, ob bei anderen staatlichen Funktio- </div> <div class="para">nen ausdrücklich ein Vergleich mit anderen Kantonen ange- </div> <div class="para">stellt wurde. Gerichtsnotorisch ist der Andrang zum Medizin- </div> <div class="para">studium ungebrochen hoch (vgl. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-173%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page173">BGE 125 I 173</a> E. 6c S. 178 </div> <div class="para">f.). Es liegt in der Natur der Sache, dass der Marktwert </div> <div class="para">eines Berufes sinkt, je grösser die Zahl der ihn Ausübenden </div> <div class="para">ist. Es kann nach dem Gesagten dem Kanton nicht verwehrt </div> <div class="para">werden, Vergleiche mit anderen Arbeitgebern vor allem dort </div> <div class="para">anzustellen, wo sich das auf Grund der arbeitsmarktlichen </div> <div class="para">Situation rechtfertigen lässt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> i) Insgesamt ist somit an der bisherigen Rechtspre- </div> <div class="para">chung festzuhalten, wonach dem Gemeinwesen bei der Ausge- </div> <div class="para">staltung seiner Besoldungspolitik ein erheblicher Ermessens- </div> <div class="para">spielraum offen steht. Demzufolge kann dem Gemeinwesen auch </div> <div class="para">nicht verwehrt werden, seine Besoldungspolitik im Laufe der </div> <div class="para">Zeit zu ändern und die relative Bewertung unterschiedlicher </div> <div class="para">Funktionen anders vorzunehmen als bisher (nicht veröffent- </div> <div class="para">lichte Urteile des Bundesgerichts vom 15. Januar 1999 i.S. </div> <div class="para">K., E. 4c; vom 24. August 1998 i.S. Z., E. 3c). Der Ermes- </div> <div class="para">sensspielraum in der Lohnfestsetzung kann im Rahmen von Neu- </div> <div class="para">einstufungen nicht kleiner sein als bei einer anfänglichen </div> <div class="para">Lohneinreihung. Anders zu entscheiden hiesse, diejenigen </div> <div class="para">Wertvorstellungen, die zur Zeit der ursprünglichen Bewertung </div> <div class="para">zufälligerweise vorherrschten, zu zementieren und gegenüber </div> <div class="para">geänderten Wertvorstellungen zu bevorzugen (nicht veröffent- </div> <div class="para">lichtes Urteil des Bundesgerichts vom 22. Dezember 1997 i.S. </div> <div class="para">A., E. 2d; vgl. auch <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F118-IA-245%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page245">BGE 118 Ia 245</a> E. 5d S. 257 f.). Es ist </div> <div class="para">daher nicht unzulässig, für bestimmte Funktionen Lohnreduk- </div> <div class="para">tionen vorzunehmen, für andere aber nicht, soweit sich das </div> <div class="para">mit sachlich haltbaren Gründen rechtfertigen lässt. So hat </div> <div class="para">es das Bundesgericht als zulässig erachtet, eine bestimmte </div> <div class="para">Kategorie von Bediensteten gegenüber dem früheren Zustand um </div> <div class="para">1-2 Besoldungsklassen zurückzustufen (nicht veröffentlichtes </div> <div class="para">Urteil vom 24. August 1998 i.S. Z., E. 3d). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Vorliegend ist zudem zu beachten, dass den bisheri- </div> <div class="para">gen Stelleninhabern der frankenmässige Besitzstand gewahrt </div> <div class="para">wird. Sie haben somit keine Einbusse ihres bisherigen Lohnes </div> <div class="para">zu gewärtigen, sondern nur eine reduzierte Aussicht auf zu- </div> <div class="para">künftige Lohnerhöhungen. Indessen besteht kein verfassungs- </div> <div class="para">rechtlicher Anspruch darauf, dass ein einmal festgelegter </div> <div class="para">Besoldungsanstieg aufrechterhalten bleibt (nicht veröffent- </div> <div class="para">lichte Urteile des Bundesgerichts vom 22. Dezember 1997 i.S. </div> <div class="para">A., E. 5b; vom 16. Mai 1994 i.S. V., E. 4b). Hinzu kommt, </div> <div class="para">dass für die dem Lohngesetz unterstellten Staatsangestellten </div> <div class="para">der Stufenaufstieg per 1. Januar 1996 sowie 1. Januar 1998 </div> <div class="para">sistiert wurde. Es kann somit nicht gesagt werden, dass ein- </div> <div class="para">seitig und ausschliesslich zu Lasten der Assistenz- und </div> <div class="para">Oberärzte Sparmassnahmen ergriffen worden seien. </div> <div class="para"> k) Der Kanton rechtfertigt die Rückstufung der As- </div> <div class="para">sistenzärzte um zirka eine Lohnklasse gegenüber der Arbeits- </div> <div class="para">bewertung damit, dass es sich um eine Weiterbildungsfunktion </div> <div class="para">handle; auch Assistenten an der Universität seien in Anbe- </div> <div class="para">tracht ihres Weiterbildungscharakters tiefer bezahlt als ih- </div> <div class="para">rer Qualifikation entsprechen würde. Dieser Vergleich kann </div> <div class="para">nicht als sachlich unhaltbar betrachtet werden. Wenn der Be- </div> <div class="para">schwerdeführer vorbringt, die Tätigkeit der Assistenzärzte </div> <div class="para">habe weit überwiegend nicht Weiterbildungs-, sondern Dienst- </div> <div class="para">leistungscharakter, so übersieht er, dass auch die prakti- </div> <div class="para">sche Berufsausübung Ausbildungscharakter haben kann. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> l) Bei den Oberärzten rechtfertigt der Kanton die </div> <div class="para">Rückstufung damit, dass die leitenden Ärzte, welche den </div> <div class="para">Oberärzten hierarchisch übergeordnet seien, nach dem neuen </div> <div class="para">Lohngesetz ein Anfangsgehalt von rund Fr. 150'000.-- erziel- </div> <div class="para">ten (Lohnklasse 23 Stufe 1). Die bisherige Regelung habe da- </div> <div class="para">zu geführt, dass die Oberärzte unter Umständen ein höheres </div> <div class="para">Gehalt erreichten als die ihnen vorgesetzten leitenden Ärz- </div> <div class="para">te. Mit der neuen Regelung könne eine angemessene Harmoni- </div> <div class="para">sierung im gesamten Gefüge der Arztlöhne erreicht werden. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Dies kann nicht als unsachlich betrachtet werden. </div> <div class="para">Dass hierarchische Leitungsfunktionen besser besoldet werden </div> <div class="para">als Untergebene, ist allgemein üblich und jedenfalls nicht </div> <div class="para">verfassungswidrig (vgl. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-II-529%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page529">BGE 124 II 529</a> E. 4c S. 532, mit </div> <div class="para">Hinweisen). Dass allenfalls eine andere Lösung als die vom </div> <div class="para">Kanton getroffene auch möglich gewesen wäre, lässt die ange- </div> <div class="para">fochtene Regelung nicht als verfassungswidrig erscheinen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> m) Der Beschwerdeführer verneint schliesslich eine </div> <div class="para">Rechtfertigung für die Besoldungskürzung, weil nicht zu- </div> <div class="para">gleich auch die im Vergleich mit anderen Funktionen hohe Ar- </div> <div class="para">beitszeit der Assistenz- und Oberärzte reduziert worden sei. </div> <div class="para">Er führt - gestützt auf das von ihm eingeholte Privatgutach- </div> <div class="para">ten - aus, diese höhere Arbeitszeit müsse sich in einer hö- </div> <div class="para">heren Besoldung niederschlagen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Im Rahmen der Beurteilung von Lohnverhältnissen </div> <div class="para">zwischen Mann und Frau hat das Bundesgericht wiederholt die </div> <div class="para">Arbeitszeit als massgebliches Kriterium betrachtet. Der An- </div> <div class="para">spruch auf gleichen Lohn für gleichwertige Arbeit bezieht </div> <div class="para">sich grundsätzlich auf ein auch quantitativ gleiches Ar- </div> <div class="para">beitspensum (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-530%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page530">BGE 125 II 530</a> E. 4 S. 533; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-II-409%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page409">124 II 409</a> E. 11f </div> <div class="para">S. 434 f., 436 E. 8 und 9 S. 442 ff.). Das rechtfertigt sich </div> <div class="para">aber mit der besonderen Lage im Bereich des Lohndiskriminie- </div> <div class="para">rungsverbots, in welchem eben Marktgesichtspunkte weitgehend </div> <div class="para">ausgeschlossen sind. Diese Überlegungen gelten jedoch im </div> <div class="para">Rahmen des allgemeinen Rechtsgleichheitsgebots nicht glei- </div> <div class="para">chermassen. Es besteht kein verfassungsmässiger Anspruch </div> <div class="para">darauf, dass alle öffentlichen Bediensteten die gleiche Ar- </div> <div class="para">beitszeit haben (nicht veröffentlichte Urteile des Bundesge- </div> <div class="para">richts vom 15. Januar 1999 i.S. K., E. 4d; vom 12. August </div> <div class="para">1998 i.S. F., E. 3c; vom 10. August 1998 i.S. A., E. 4c). </div> <div class="para">Demgemäss muss der Lohn auch nicht von Verfassungs wegen </div> <div class="para">zwingend bei einer längeren Arbeitszeit entsprechend höher </div> <div class="para">sein, jedenfalls bei unterschiedlichen Funktionen. Gerichts- </div> <div class="para">notorisch sind die Präsenz- und Arbeitszeiten der Spital- </div> <div class="para">ärzte traditionell hoch, was denjenigen, die diesen Beruf </div> <div class="para">wählen, bekannt sein muss. Der blosse Umstand, dass die Ar- </div> <div class="para">beitszeit bisher nicht gesenkt wurde, kann noch nicht zur </div> <div class="para">Folge haben, dass eine Besoldungsreduktion unzulässig wäre. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>4.- </u> </div> <div class="para"> Die staatsrechtliche Beschwerde erweist sich damit </div> <div class="para">als unbegründet. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die </div> <div class="para">Gerichtskosten dem Beschwerdeführer aufzuerlegen (Art. 156 </div> <div class="para">Abs. 1 in Verbindung mit <span class="artref">Art. 153 und <artref id="CH/173.110/153^a" type="start"></artref>Art. 153a OG</span><artref id="CH/173.110/153" type="end"></artref>). </div> <div class="para"> <u>Demnach erkennt das Bundesgericht: </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>1.- </u> </div> <div class="para"> Die staatsrechtliche Beschwerde wird abgewiesen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>2.- </u> </div> <div class="para"> Die Gerichtsgebühr von Fr. 8'000.-- wird dem Be- </div> <div class="para">schwerdeführer auferlegt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>3.- </u> </div> <div class="para"> Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>4.- </u> </div> <div class="para"> Dieses Urteil wird dem Beschwerdeführer sowie dem </div> <div class="para">Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt schriftlich mitge- </div> <div class="para">teilt. </div> <div class="para">______________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Lausanne, 21. März 2000 </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Im Namen der II. öffentlichrechtlichen Abteilung </div> <div class="para"> </div> <div class="para">des SCHWEIZERISCHEN BUNDESGERICHTS </div> <div class="para">Der Präsident: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Die Gerichtsschreiberin: </div> </div></body></html>