204 Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht 2014 menschenwürdigen Un terbringung. V orübergehend ist es jedoch zulässig, jemanden in einem nur künstlich belüfteten und beleuchte - ten Raum unterzubringen (vgl. KA THRIN AMSTUTZ, Das Grundrecht auf Existenzsicherung, Bern 2002, S. 218 f.). Des Weiteren gehören zur unerlässlichen Grundausstattung einer menschenwürdigen Unter- kunft sanitäre Einrichtungen (vgl. dies., a.a.O., S. 222 f.). Ob eine Unterkunft zumutbar ist, bemisst sich nach den konkreten Umstän - den im Einzelfall, wobei auch die Dauer der Notlage von Relevanz ist (vgl. CLAUDIA HÄNZI, Die Richtlinien der Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe, Basel 2011, S. 370). Mit zunehmender Dauer ei ner materiellen Notlage verdichtet sich der Anspruch auf Obdach zu ei nem Recht auf Zuteilung bzw. Vermittlung eines men - schenwürdigen Wohnraums, in welchem eine selbstständige Haus - haltsführung ermöglicht wird (vgl. AMSTUTZ, a.a.O., S. 236). Auch wenn an Notunterkünfte gerin gere Anforderungen gestellt wer den dürfen, muss die Würde des Be troffenen gewahrt bleiben (vgl. JÖRG PAUL MÜLLER/MARKUS SCHEFER, Grundrechte in der Schweiz, 4. Auflage, Bern 2008, S. 775). Entgegen den Ausführungen der Beschwerdestelle SPG war dem Beschwerdeführer nicht mehr zumutbar, über einen weiteren längeren Zeitraum in der Notunter kunft zu wohnen. Diese Notunter- kunft ist auf längere Sicht kein zumutba res Logis. Der Be schwer- deführer lebte bereits fünf Monate darin und suchte wäh rend dieser Zeit mit Unterstützung der Sozialbehörde erfolglos nach einer günsti- gen, angemessenen Unterkunft. Nach fünf Mo naten in der Not unter- kunft ohne Aussicht auf eine Veränderung der Situation ist ein treuwidriges Verhalten des Beschwerdeführers fraglich. 37 Sozialhilfe; Unterstützungswohnsitz - Der Unterstützungswohnsitz setzt die subjekti ve und nach aus sen manifestierte Absicht dauernden Verbleibens voraus, wozu alle Ele - mente der äusserlichen Gestaltung der Lebensverhält nisse zu be - rücksichtigen sind. 2014 Sozialhilfe 205 - Für die Wohnsitzbegründung von drogenabhängigen Personen ist nicht erforderlich, dass sie während des Aufenthalts Bezieh ungen im Sinne einer sozialen oder beruflichen Integration zum Wohnort ent - wickeln. - Bei drogenabhängigen Personen führen Klinikaufenthalte, vor über- gehendes Untertauchen bei Verwandten oder Bekannten oder auf der Gasse sowie allein die Gewährleistung einer Notunterkunft durch die fallführende Gemeinde nicht zum Ver lust des Unterstützungswohn - sitzes. Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 20. August 2014 in Sachen Einwohnergemeinde A. gegen Einwohnergemeinde B. und Regierungsrat (WBE.2014.52). Aus den Erwägungen 1.3. Für die Bestimmung des Unterstützungswohnsitzes und des Aufenthaltsortes gelten im innerkantonalen Verhältnis unter den Ge - meinden auf grund von § 6 Abs. 3 SPG die V orschriften des ZUG. Der unterstützungsrechtliche Wohn sitz gemäss Art. 4 ZUG ist dem zivilrechtlichen (vgl. Art. 23 Abs. 1 ZGB) angeglichen. Für die Beur- teilung der Frage, ob ein Unterstüt zungswohnsitz begründet worden ist, kann daher grundsätzlich auf die Lehre und Rechtsprechung zum zivilrechtlichen Wohnsitzbegriff abgestellt wer den ( WERNER THOMET, Kommentar zum ZUG, Zürich 1994 , Rz. 95; VGE IV/84 vom 13. Dezember 2012 [WBE.2012.261], Erw. II/3.1). Gemäss Art. 23 Abs. 1 ZGB befindet sich der Wohnsitz einer Person an dem Ort, wo sie sich mit der Absicht dauernden Verblei - bens auf hält. Nie mand kann an mehreren Orten zugleich seinen Wohnsitz haben (Art. 23 Abs. 2 ZGB). Der einmal begründet e zivil- rechtliche Wohnsitz bleibt bis zum Erwerb eines neuen Wohnsitzes bestehen. Im Gegensatz dazu gibt es aufgrund der abweichenden Re - gelung in Art. 9 Abs. 1 ZUG keinen fiktiven Unterstützungswohnsitz im Sinne von Art. 24 Abs. 1 ZGB. Die Be endigung eines Unter -206 Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht 2014 stützungswohnsitzes ist daher ohne die Begründung eines neuen möglich (vgl. THOMET, a.a.O., Rz. 89; Botschaft zur Ände rung des Bundesgesetzes über die Zuständigkeit für die Unterstützung Bedürftiger vom 22. November 1989, 89.077, in: BBl 199 0 I 63). Gegebenenfalls wird die Aufenthaltsgemeinde unterstützungs pflich- tig (vgl. Art. 11 und Art. 12 Abs. 2 ZUG; Urteil des Bundesgerichts vom 5. Juli 2010 [8C_223/2010], Erw. 3.1 mit Hinweisen). Die Absicht dauernden Verbleibens muss sich nach der R echt- sprechung in äusserlich erkennbaren Umständen verwirklichen, wes - halb als Wohnsitz einer Person der Ort gilt, an dem sich faktisch der Mittelpunkt ihrer Lebensbeziehungen befindet. Aufgrund der Bedeu- tung des Wohnsitzes nicht nur für die betroffene P erson, sondern auch für Drittpersonen und das Gemeinwesen, muss die innere Ab - sicht auch nach aussen erkennbar sein (vgl. DANIEL STAEHELIN, in: Basler Kommentar, Zivilgesetz buch I, Art. 1 - 456 ZGB, 4. Aufl., 2010, Art. 23 N 5; BGE 127 V 237, Erw. 1). Die nach aussen erkenn- bare Absicht muss auf einen dauernden Aufenthalt gerichtet sein. Bei der Bestimmung des Unterstüt zungswohnsitzes ist auf grund der ge - samten Lebensumstände festzustellen, wo eine Person die intensivs - ten familiären, gesellschaftlichen und beruflichen Beziehungen unterhält. Entscheidend ist, ob eine Person den Ort, an dem sie sich aufhält, in einer für Dritte erkennbaren Weise zum Mit telpunkt ihrer Lebensinteressen gemacht hat oder zu machen beabsichtigt (BGE 119 II 64, Erw. 2b/bb). Nicht als Beweis eines zivilrechtlichen Wohnsitzes gilt u.a. die Haltung oder Auffassung einer Verwaltungs- behörde ( PETER TUOR/BERNHARD SCHNYDER/JÖRG SCHMID/ ALEXANDRA RUMO-JUNGO, Das Schweizerische Zivilge setzbuch, 13. Aufl., Zürich 2009, § 10 Rz. 14). Auch ein bloss vorübergehen - der Aufenthalt kann einen Wohnsitz begrün den, wenn er auf Dauer angelegt ist und der Lebensmit telpunkt dorthin verlegt wird. Den so verstandenen Lebens mittelpunkt kann eine Person nur in einer bestimmten Gemeinde haben (VGE IV/84 vom 13. Dezem ber 2012 [WBE.2012.261], Erw. II/3.1; IV/2 vom 9. Februar 2011 [WBE.2010.336], Erw. II/4.2). Für die Wohnsitzbegründung erforderlich ist sodann der physi - sche Auf enthalt, d.h. ein Aufenthalt im Sinne des Wohnens; der 2014 Sozialhilfe 207 blosse Wille dazu genügt nicht. Ist die objektiv erkennbare Absicht eines dauerhaften Ver weilens und die Begründung eines neuen Le - bensmittelpunktes gegeben, so genügt ein Aufenthalt von kurzer Dauer (vgl. STAEHELIN, a.a.O., Art. 23 N 20 ff.). 1.4. (…) 1.5. Gemäss Art. 4 Abs. 2 ZUG gilt die polizeiliche Anmeldung als Wohnsitzbegründung, wenn nicht nachgewiesen ist, dass der Aufent - halt schon frü her begonnen hat oder nur vorübergehender Natur ist. Aufgrund der Ak ten ist davon auszugehen, dass der Aufent halt be- reits anfangs bzw. am 7. Februar 2011 begonnen hat. Wie der Kanto- nale Sozialdienst im Ent scheid zu Recht ausführte, ist die polizeili - che Anmeldung (blosses) Indiz für die Begründung des Unter - stützungswohnsitzes; massgebend ist in erster Linie die objektiv er - kennbare Absicht dauernden Verbleibens mit Anwesenheit. Für die Ermittlung der subjektiven und nach aussen manifestier- ten Absicht dauernden Verbleibens sind alle Elemente der äusserli - chen Gestal tung der Lebensverhältnisse zu berücksicht igen (Urteil des Bundesge richts vom 5. Juli 2010 [8C_223/2010], Erw. 4.1 mit Hinweisen). Mit der polizeilichen Anmeldung in A. vom 8. Februar 2012 brachte C. zum Ausdruck, sich auf unbestimmte Zeit an diesem Ort aufhalten zu wollen. Die Absicht des Verble ibens zielte nicht bloss auf ei nen vorübergehenden, sondern dauernden Aufenthalt ab. Dies muss aus dem vorgelegten Dokument über eine Mietwohnung und de ren Verfügbarkeit geschlossen werden. Der zivilrechtlichen Gültigkeit des Vertrags kommt zunächst kein e Bedeutung zu. Die Vertragsparteien wollten einen unbefristeten Mietvertrag schliessen. Die Wohnung wurde bezogen und der Aufenthalt schliesslich durch die Klinik einweisung vom 23. Februar 2012 unterbrochen. Diese Einweisung hatte keinen Einfluss auf d ie Begründung oder Beendi - gung des Unterstützungswohnsitzes (vgl. Art. 5 und 9 Abs. 3 ZUG). Es ist zwar nicht anzunehmen, dass C. während seines Auf ent- halts Beziehungen im Sinne einer sozialen oder beruflichen Integra - tion zum Wohnort entwickeln konnte. Dies ist indessen für die Be - gründung des Unterstützungswohnsitzes auch nicht erforderlich. Das Fehlen gefestigter sozialer und ökonomischer Beziehungen ist gerade 208 Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht 2014 für drogenabhängige Personen typisch und kann daher für sich allein nicht ausschlag gebend sein. An dernfalls könnten solche Personen kaum je einen Unter stützungswohnsitz begründen (Urteil des Bun - desgerichts vom 5. Juli 2010 [8C_223/2010], Erw. 4.1 mit Hinwei - sen; vom 2. Mai 2000 [2A.420/1999], Erw. 6a). Der verhältnismässig kurze Aufenthalt im Februar 2012 steht der Begründung des Unterstützungswohnsitzes nicht entgegen. Wie an die Absicht dauernden Verbleibens dürfen auch an die tatsächliche Dauer des Verbleibens keine strengen Anforderungen gestellt werden (THOMET, a.a.O., Rz. 100). Ein Telefonanschluss war nicht entschei- dend. Damit sind die V orinstanzen zu Recht davon ausgegangen, dass C. im Februar 2012 unterstützungsrechtlichen Wohnsitz in A. begründete. 2. 2.1.-2.2. (…) 2.3. 2.3.1. Fraglich ist, ob der unterstützungsrechtliche Wohnsitz in A. in- folge Wegzugs nach Art. 9 Abs. 1 ZUG oder Begründung eines neues Unterstützungswohnsitzes unterging. 2.3.2. Das kantonale Sozialhilferecht und das ZUG definieren den Be- griff des Wegzugs nicht näher. Negativ wird einzig festgelegt, dass bei zweifelhaf tem Zeitpunkt eines Wegzugs der Zeitpunkt der polizeilichen Abmeldung gilt (§ 9 Abs. 2 ZUG). THOMET ist der An- sicht, wegziehen bedeute, dass eine Person nicht mehr an diesem Ort wohnhaft und niedergelassen sein wol le und nach Aufgabe der Unterkunft mit ihrem Gepäck oder ihrem gesamten Hausrat das Kan- tonsgebiet bzw. die Gemeinde verlasse ( THOMET, a.a.O., Rz. 146). Die gleiche Auslegung verwendet auch das Handbuch Sozialhilfe des Kantonalen Sozialdienstes (4. Aufl., 2003; Ka pitel 4, Ziff. 4.4.4, S. 26). Unterhält eine bedürftige Person gleich zeitig zu mehreren Orten persönliche Beziehun gen, so ist der Ort mit den inten sivsten Beziehungen zu ermitteln und massgebend, d.h. der Mittel - oder 2014 Sozialhilfe 209 Schwerpunkt der Lebe nsbeziehungen ( THOMET, a.a.O. Rz. 98 mit Hinweis). Der Nachweis des Wegzugs obliegt dem Gemeinwesen, das aus dem Wegzug Rechte ableitet, d.h. dessen Unterstützungspflicht mit dem Wegzug des Bedürftigen (grundsätzlich) erlischt (vgl. THOMET, a.a.O., Rz. 151). V orliegend hat somit die Beschwerdeführerin zu be- weisen, dass C. aus der Gemeinde A. weggezogen ist. Auf grund der Bestimmungen im ZUG und SPG ist dabei nicht vorausgesetzt, dass C. in D. ei nen neuen Unterstützungswohnsitz begründete (kein fikti- ver Wohnsitz, vgl. vorne Erw. 1.3). Ist eine unterstützte Person weggezogen, ohne einen neuen Wohnsitz zu begründen, obliegt die allfällige Unterstützungspflicht der Gemeinde am Aufenthaltsort (§ 6 Abs. 1 SPG; vgl. zur Regelung im ZUG: Urteil des Bundesger ichts vom 5. Juli 2010 [8C_223/2010], Erw. 3.1). In diesen Fällen trägt der Kanton nach Abzug allfälliger Einnahmen die Kosten für die mate - rielle Hilfe (§ 51 Abs. 1 lit. c SPG). 2.3.3. (…) 2.3.4. Der massgebende Zeitraum von Februar 2012 bis zum Ent - scheid des Kantonalen Sozialdienstes im Dezember 2012 war von der Suchtproblematik von C. geprägt. Diese hatte zahlreiche statio - näre Klinikaufenthalte, Therapien und – damit verbunden – instabile Wohnverhältnisse zur Folge. Ein Klinikaufenthalt mit abgebroc hener Therapie und zeitweiligem Untertauchen führte zum Verlust der Wohnung. Die bisherige Unterkunft wurde somit nicht willentlich aufgegeben. Die stationären Klinikaufenthalte bewirkten keinen Wegzug im Sinne von Art. 9 Abs. 1 ZUG und damit den Unter gang des unterstützungsrechtlichen Wohnsitzes. Der Eintritt in ein Heim, ein Spital oder in eine andere Einrichtung sowie die behördliche Un - terbringung einer volljährigen Person in Familienpflege beendigen einen bestehenden Unterstützungswohnsitz nicht ( Art. 9 Abs. 3 ZUG). Dies muss auch für vorübergehendes Untertauchen beim Bru- der, bei Bekannten oder auf der Gasse gelten. Eine polizei liche Abmeldung bei der Gemeinde A. erfolgte nicht. Entgegen der frühe - ren Situation anerkannte der Kantonale Sozialdi enst keine Flot tanz. Nach der Konzeption des ZUG oblag es der Wohnsitzgemeinde, wei-210 Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht 2014 terhin Sozialhilfeleistungen zu erbringen, wozu nötigenfalls auch eine Notunterkunft gehört (vgl. THOMET, a.a.O., Rz. 148). Diese kann beim Fehlen entsprechender Unterbringungsmöglichkeiten auch in der vor übergehenden Einquartierung in einem günstigen Hotelzimmer bestehen. Dass die fallführende Gemeinde für die Ver - mittlung des Hotelzimmers besorgt war, ist von keiner Bedeutung. Ohnehin wurde die Unterbringung im Hotel zu Beginn mit dem Übertritt in die Tagesklinik begründet. Aufgrund von weiteren Kli - nikaufenthalten und Therapieabbrü chen liegt nahe, dass eine vor - übergehende Unterbringung im Sinne einer Notunterkunft im V order- grund stand. Im Zeitpunkt des E ntscheids des Kantonalen Sozi al- dienstes war C. – abgesehen von den sta tionären Klinikaufenthalten – während rund 3 Monaten im Hotelzimmer einquartiert. Un ter die- sen Umständen hat die V orinstanz zu Recht erwogen, dass der Hotel- aufenthalt in D. eine vorübergehende Notunterkunft war. Bei drogen- abhängigen Personen kann einer befristeten resp. unklaren Wohnsituation keine ausschlaggebende Bedeutung zukommen (Ur - teil des Bundesgerichts vom 5. Juli 2010 [8C_223/2010], Erw. 4.2). Damit wurde in D. kein n euer Unterstützungswohnsitz begründet. Ohnehin wäre selbst ein länger dauernder Aufenthalt (von beispiels - weise 6 Monaten) in derselben Gemeinde nicht V oraussetzung, son- dern lediglich ein Indiz für die Begründung eines neuen Unterstüt - zungswohnsitzes (v gl. Urteil des Bundesgerichts vom 5. Juli 2010 [8C_223/2010], Erw. 4.2). Weitere Bezugspunkte zur Gemeinde D. bestehen nach den Akten nicht. (…) 38 Sozialhilfe; Subsidiarität - Die Notlage bzw. Bedürftigkeit ist Anspruchsvorausse tzung des ver - fassungsmässigen Rechts auf Hilfe in Notlagen und des ge setzlichen Anspruchs auf Sozialhilfe. - Ein freiwilliger Einkommensverzicht lässt bei fortgesetzter und auf Dauer angelegter Freiwilligenarbeit (Pflege und Betreuung) den An - spruch auf Sozialhilfeleistungen dahinfallen.