<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: AN.2017.00003</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=218518&amp;W10_KEY=13013498&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>AN.2017.00003</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 06.09.2018</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">3. Abteilung/3. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Das Bundesgericht ist auf eine Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gegen diesen Entscheid am 26.09.2018 nicht eingetreten.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Straf- und Massnahmenvollzug</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Haftbedingungen</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>Haftbedingungen (Hausordnung der JVA Pöschwies). Die Hausordnung regelt in generell-abstrakter Weise die Rechte und Pflichten der Gefangenen im Anstaltsalltag der JVA Pöschwies; es handelt sich dabei um einen Erlass. Da die Hausordnung zwar von einer der Direktion der Justiz und des Innern unterstellten Verwaltungseinheit, jedoch mit Genehmigung der Direktionsvorsteherin erlassen wurde, fällt die Direktion gemäss § 19b Abs. 4 VRG als Rekursinstanz ausser Betracht. Vielmehr erweist sich erstinstanzlich der Regierungsrat als für die Behandlung der vorliegenden Eingabe zuständig (E. 1.3). Fraglich ist, ob es für den rechtsgültigen Erlass einer rechtssetzenden Bestimmung wie der Hausordnung genüge, wenn diese nur den Direktbetroffenen bekannt gemacht wird, und - da die Hausordnung nicht publiziert wurde - ob es sich dabei um gültig erlassenes Recht handelt oder ob es an einem Anfechtungsobjekt im Sinn von § 19 Abs. 1 lit. d VRG fehlt. Erlasse können erst nach ihrer Veröffentlichung angefochten werden. Aus diesem Grund wäre die Eingabe des Beschwerdeführers nicht verspätet, sondern vielmehr verfrüht gewesen. Die Angelegenheit ist deshalb an den Regierungsrat zur Beurteilung zu überweisen (E. 2). Die Kosten sind der Beschwerdegegnerin als Verursacherin des Beschwerdeverfahrens aufzuerlegen (E. 3). Nichteintreten. Überweisung an den Regierungsrat. </b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE">ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: AMTSBLATT">AMTSBLATT</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: Urteile: Verwaltungsrecht UR: Besonderes Verwaltungsrecht (ohne...) ST: ANORDNUNG IM STRAF- UND MASSNAHMENVOLLZUG">ANORDNUNG IM STRAF- UND MASSNAHMENVOLLZUG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: HAUSORDNUNG">HAUSORDNUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: NICHTEINTRETENSENTSCHEID">NICHTEINTRETENSENTSCHEID</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: PUBLIKATION">PUBLIKATION</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: PUBLIKATION IM AMTSBLATT">PUBLIKATION IM AMTSBLATT</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: RECHTZEITIGKEIT">RECHTZEITIGKEIT</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: REKURSINSTANZ">REKURSINSTANZ</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ÃBERWEISUNG">ÃBERWEISUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ZUSTÃNDIGKEIT DES VERWALTUNGSGERICHTS">ZUSTÃNDIGKEIT DES VERWALTUNGSGERICHTS</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ZWISCHENENTSCHEID">ZWISCHENENTSCHEID</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade">§ 126 JVV</span><br/><span class="gerade">Art. 79 Abs. II KV</span><br/><span class="ungerade">§ 31 lit. b StJVG</span><br/><span class="gerade">§ 10 Abs. II VRG</span><br/><span class="ungerade">§ 19 Abs. IV VRG</span><br/><span class="gerade">§ 19b Abs. II lit. a VRG</span><br/><span class="ungerade">§ 19b Abs. II lit. b VRG</span><br/><span class="gerade">§ 21b VRG</span><br/><span class="ungerade">§ 22 Abs. II VRG</span><br/><span class="gerade">§ 38a Abs. I VRG</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 3 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="0"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>3. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="77" id="Bild 1" src="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=39530" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal">AN.2017.00003</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschluss</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal">der 3. Kammer</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">6. September 2018</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: AbteilungsprÃ¤sident Rudolf Bodmer<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichter Lukas Widmer, Verwaltungsrichterin Tamara NÃ¼ssle, Verwaltungsrichter Matthias Hauser, Verwaltungsrichterin Silvia Hunziker, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiber Cyrill Bienz.</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">A, zzt. JVA PÃ¶schwies, </p> <p class="MsoNormal"><b>BeschwerdefÃ¼hrer, </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel">gegen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Direktion der Justiz und des Innern,<b> </b></p> <p class="MsoNormal"><b>Beschwerdegegnerin, </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend Haftbedingungen,</b></p> <p class="MsoNormal"><b> </b></p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben:</p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2"><span>Am 6. Januar 2017 erliess das Amt fÃ¼r Justizvollzug (JUV) eine neue Hausordnung fÃ¼r die Justizvollzugsanstalt (JVA) B, welche am 8. Februar 2017 von der Vorsteherin der Direktion der Justiz und des Innern genehmigt wurde. Die neue Hausordnung wurde gemÃ¤ss Schreiben des Direktors der JVA PÃ¶schwies vom 30. Mai 2017 an die Gefangenen per 1. Juni 2017 in Kraft gesetzt. Gleichzeitig wurde die alte Hausordnung vom 1. MÃ¤rz 2009 ausser Kraft gesetzt. </span></p> <p class="Urteilstext">A, geboren 20. Dezember 1968, ist in der JVA PÃ¶schwies verwahrt. Bereits am 28. August 2017 wandte er sich mit einem Schreiben betreffend Hausordnung an die Direktion der Justiz und des Innern und verlangte eine beschwerdefÃ¤hige VerfÃ¼gung. Am 14. September 2017 machte er erneut bei der Direktion der Justiz und des Innern eine Eingabe und wehrte sich gegen Bestimmungen der neuen Hausordnung. Diese Eingaben wurden von der Direktion der Justiz und des Innern am 22. September 2017 als Petition behandelt und an das JUV weitergeleitet. Daraufhin wurde A am 6. November 2017 eine Direktionsaudienz in der JVA PÃ¶schwies gewÃ¤hrt.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Sachverhalt1"><span>Am 25. Oktober 2017 wandte sich A an das Verwaltungsgericht und monierte, dass die neue Hausordnung gegen ranghÃ¶heres Recht verstosse. Ausserdem stellte er ein Gesuch um unentgeltliche ProzessfÃ¼hrung.</span></p> <p class="Urteilstext">Am 14. Juni 2018 holte die Referentin die Beschwerdeantwort und die Akten ein. Insbesondere forderte sie die Direktion fÃ¼r Justiz und des Innern auf, dem Verwaltungsgericht einen Beleg fÃ¼r die VerÃ¶ffentlichung der Hausordnung der JVA PÃ¶schwies vorzulegen.</p> <p class="Urteilstext">Am 6. Juli 2018 beantragte die Direktion fÃ¼r Justiz und des Innern, dass unter EntschÃ¤digungsfolge auf die Beschwerde nicht einzutreten sei, eventualiter sei diese abzuweisen. Das Verwaltungsgericht sei funktional nicht zustÃ¤ndig. Sodann sei die Beschwerde nicht innerhalb von 30 Tagen seit Kenntnisnahme von der neuen Hausordnung am 30. Mai 2017 erfolgt und damit verspÃ¤tet. Schliesslich habe A auch kein Rechtsschutzinteresse, da seine Vorbringen von der Direktion der JVA PÃ¶schwies bereits erledigt worden seien.</p> <p class="Urteilstext">A liess sich am 20. Juni 2018 vernehmen. Sodann reichte er am 19. Juni, 16., 20. und 24. Juli 2018 dem Gericht weitere Unterlagen und Stellungnahmen ein. Die Direktion der Justiz und des Innern Ã¤usserte sich nicht mehr.</p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer</span><span> erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>1.1 </b>GemÃ¤ss § 19 lit. d und § 19b in Verbindung mit § 19 Abs. 4 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG) kÃ¶nnen Erlasse einer unteren BehÃ¶rde, ausgenommen die Kantonsverfassung und kantonale Gesetze, mit Rekurs bei einer oberen BehÃ¶rde angefochten werden. Der Regierungsrat ist gemÃ¤ss § 19b Abs. 2 lit. a Ziff. 1 in Verbindung mit § 19 Abs. 4 VRG Rekursinstanz bei Erlassen einer Direktion. Die Direktion ist gestÃ¼tzt auf § 19b Abs. 2 lit. b Ziff. 1 in Verbindung mit § 19 Abs. 4 VRG Rekursinstanz bei Erlassen einer Verwaltungseinheit einer Direktion. Hat eine zustÃ¤ndige Rekursinstanz im Einzelfall Rat oder Weisung erteilt, ist die der Rekursinstanz Ã¼bergeordnete VerwaltungsbehÃ¶rde fÃ¼r die Behandlung des Rekurses zustÃ¤ndig (§ 19b Abs. 4 VRG).</p> <p class="Erwgung2">Das Verwaltungsgericht beurteilt (erst) als letzte kantonale Instanz Beschwerden gegen Akte im Sinn von § 19 Abs. 1 VRG. Unmittelbar beim Verwaltungsgericht anfechtbar sind jedoch Verordnungen des Regierungsrats, des Kantonsrats und der anderen obersten Gerichte (§ 41 ff. in Verbindung mit § 19 Abs. 2 VRG und Art. 74 Abs. 2 der Kantonsverfassung vom 27. Februar 2005; Tobias Jaag/Markus RÃ¼ssli, Staats- und Verwaltungsrecht des Kantons ZÃ¼rich, 4. A., ZÃ¼rich 2012, S. 164). </p> <p class="Erwgung2"><b>1.2 </b>Ãber Rechtsmittel gegen Erlasse entscheidet das Gericht in FÃ¼nferbesetzung (§ 38a Abs. 1 VRG). Da die angefochtene Hausordnung Ã¶ffentliches Recht betrifft, setzt sich der SpruchkÃ¶rper vollumfÃ¤nglich aus Mitgliedern des Verwaltungsgerichts zusammen. Die Besetzung erfolgt gemÃ¤ss Ziff. 1.5 des Plenarbeschlusses des Verwaltungsgerichts vom 3. Juli 2018 (ABl 2018 [Nr. 29], vgl. auch www.vgr.zh.ch &gt; Organisation &gt; Weitere ZustÃ¤ndigkeiten).</p> <p class="Erwgung2"><b>1.3 </b>Wie in § 126 der Justizvollzugsverordnung vom 6. Dezember 2006 (JVV), gestÃ¼tzt auf § 31 lit. b des Straf- und Justizvollzugsgesetzes vom 19. Juni 2006 (StJVG), vorgesehen ist, erliess die Amtsleitung des JUV zusammen mit dem Direktor der JVA PÃ¶schwies die vorliegend angefochtene Hausordnung vom 6. Januar 2017. Diese wurde sodann in Beachtung von § 126 JVV durch die Vorsteherin der Direktion der Justiz und des Innern am 8. Februar 2017 genehmigt. GemÃ¤ss § 87 der Hausordnung trat diese am 1. Juni 2017 in Kraft und ersetzt die Hausordnung vom 1. MÃ¤rz 2009.</p> <p class="Urteilstext">Die Hausordnung regelt in generell-abstrakter Weise die Rechte und Pflichten der Gefangenen im Anstaltsalltag der JVA PÃ¶schwies. Es handelt sich dabei unbestritten um einen Erlass (vgl. JÃ¼rg Bosshart/Martin Bertschi, in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich [VRG], 3. A., ZÃ¼rich etc. 2014 [Kommentar VRG], § 19 N. 72 ff; BGE 123 I 221; BGr, 22. Januar 2007, 1P.780/2006). GemÃ¤ss Art. 79 Abs. 2 KV unterstehen sÃ¤mtliche Erlasse unterhalb der Stufe des formellen Gesetzes der abstrakten Normenkontrolle; die Verfassungsnorm sieht keine Ausnahmen vor. Auch genehmigte Erlasse kÃ¶nnen Ã¼berprÃ¼ft werden (ABl 2009 II, S. 934; VGr, 25. Januar 2018, AN.2016.00006, E. 1). </p> <p class="Urteilstext">Da die Hausordnung zwar von einer der Direktion unterstellten Verwaltungseinheit (§ 1 der Organisationsverordnung der Direktion der Justiz und des Innern vom 16. September 2009 und § 2 JVV), jedoch mit Genehmigung der Direktionsvorsteherin erlassen wurde, fÃ¤llt die Direktion gemÃ¤ss § 19b Abs. 4 VRG als Rekursinstanz ausser Betracht. Vielmehr erweist sich erstinstanzlich der Regierungsrat als fÃ¼r die Behandlung der vorliegenden Eingabe zustÃ¤ndig (§ 19b Abs. 2 lit. a Ziff. 1 in Verbindung mit § 19 Abs. 4 VRG; ABl 2009 II, S. 934). </p> <p class="Erwgung2"><b>1.4 </b>Das Verwaltungsgericht ist damit nicht zustÃ¤ndig. Auf die Beschwerde ist nicht einzutreten. Da sich die Eingabe des BeschwerdefÃ¼hrers â wie sich sogleich aus E. 2 ergibt â nicht ohnehin als verspÃ¤tet erweist, ist sie zur Behandlung an den Regierungsrat zu Ã¼berweisen. </p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Urteilstext">Seit mit Inkrafttreten der neuen Kantonsverfassung und der Revision des VRG im Jahr 2010 sÃ¤mtliche Erlasse unterhalb der Stufe des formellen Gesetzes der abstrakten Normenkontrolle unterliegen (Art. 79 Abs. 2 KV), mÃ¼ssen auch alle Erlasse im Amtsblatt mit Rechtsmittelbelehrung publiziert werden (§ 10 Abs. 2 VRG; Jaag/RÃ¼ssli, S. 34 f., ABl 2009 II, S. 952, 963). Nicht korrekt bekannt gemachte Erlasse sind nicht rechtswirksam (§ 13 Abs. 1 des bis am 31. Dezember 2017 geltenden Publikationsgesetzes vom 27. September 1998). GemÃ¤ss § 21b VRG legitimiert bereits virtuelle Betroffenheit fÃ¼r die Anfechtung eines Erlasses. Es sind damit nicht nur gegenwÃ¤rtige Gefangene der JVA PÃ¶schwies zur Anfechtung der Hausordnung der JVA PÃ¶schwies berechtigt, sondern alle Personen, bei denen eine minimale Wahrscheinlichkeit besteht, dass sie vom Strafvollzug in der JVA PÃ¶schwies kÃ¼nftig betroffen sein kÃ¶nnten (vgl. BGE 123 I 221, E. I.2.a). Es stellt sich deshalb die Frage, ob es fÃ¼r den rechtsgÃ¼ltigen Erlass einer rechtssetzenden Bestimmung wie der Hausordnung der JVA PÃ¶schwies genÃ¼ge, wenn diese nur den Direktbetroffenen bekannt gemacht wird. </p> <p class="Urteilstext">Da die Hausordnung nicht publiziert wurde, ist es fraglich, ob es sich dabei um gÃ¼ltig erlassenes Recht handelt oder ob es an einem Anfechtungsobjekt im Sinn von § 19 Abs. 1 lit. d VRG fehlt (VGr, 14. Dezember 2010, VB.2010.00484, E. 4.1 f.; 22. November 2017, AN.2017.00001, E. 3).</p> <p class="Erwgung2">Erlasse kÃ¶nnen erst nach ihrer VerÃ¶ffentlichung angefochten werden (§ 22 Abs. 2 VRG). Aus diesem Grund wÃ¤re die Eingabe des BeschwerdefÃ¼hrers nicht verspÃ¤tet, sondern vielmehr verfrÃ¼ht gewesen. Die Angelegenheit ist deshalb an den Regierungsrat zur Beurteilung zu Ã¼berweisen.</p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Urteilstext">Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend wÃ¤ren die Gerichtskosten dem BeschwerdefÃ¼hrer aufzuerlegen (§ 65a Abs. 1 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 VRG). Indessen hat die Beschwerdegegnerin durch die Bekanntmachung der Hausordnung an die Gefangenen ohne Mitteilung einer Rechtsmittelbelehrung die nicht korrekte Behandlung der sinngemÃ¤ssen Rekurse des BeschwerdefÃ¼hrers bzw. deren Nichtweiterleitung an den Regierungsrat massgeblich zu verantworten, sodass es zum vorliegenden Verfahren gekommen ist. Ihr sind deshalb die Gerichtskosten aufzuerlegen (Kaspar PlÃ¼ss, Kommentar VRG, § 13 N. 59). Aus demselben Grund verbietet sich von vornherein die Zusprechung der von der Beschwerdegegnerin beantragten ParteientschÃ¤digung (§ 17 Abs. 2 VRG). Der BeschwerdefÃ¼hrer hat eine solche nicht verlangt. </p> <p class="Urteilstext">Da dem BeschwerdefÃ¼hrer keine Kosten auferlegt werden, erweist sich sein Gesuch um unentgeltliche ProzessfÃ¼hrung als gegenstandslos. Es ist abzuschreiben.</p> <p class="Erwgung1"><b>4. </b> </p> <p class="Urteilstext"><span>Der vorliegende Ãberweisungsbeschluss stellt einen selbstÃ¤ndig erÃ¶ffneten Zwischenentscheid Ã¼ber die funktionelle ZustÃ¤ndigkeit dar. Dagegen kann gemÃ¤ss Art. 92 in Verbindung mit </span>Art. 82 ff.<span> des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (BGG) Beschwerde in </span>Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten <span>erhoben werden.</span></p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss beschliesst <span>die Kammer</span>:</span></p> <p class="Einzug2">1. Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten. Die Sache wird unter Beilage der Eingaben des BeschwerdefÃ¼hrers und der Akten dem Regierungsrat Ã¼berwiesen.</p> <p class="Einzug2">2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 2'000.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 80.-- Zustellkosten,<br/> Fr. 2'080.-- Total der Kosten.</p> <p class="Einzug2">3. Die Gerichtskosten werden der Beschwerdegegnerin auferlegt.</p> <p class="Einzug2">4. Das Gesuch des BeschwerdefÃ¼hrers um unentgeltliche ProzessfÃ¼hrung wird als gegenstandslos geworden abgeschrieben.</p> <p class="Einzug2">5. Eine ParteientschÃ¤digung wird nicht zugesprochen.</p> <p class="Einzug2">6. Gegen diesen Beschluss kann im Sinn der ErwÃ¤gungen Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung an gerechnet, beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, einzureichen.</p> <p class="Einzug2">7. Mitteilung an â¦</p> <p class="Urteilstext"> </p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>