B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung II B-6171/2011 U r t e i l v o m 2 3 . O k t o b e r 2 0 1 2 Besetzung Richter Philippe Weissenberger (Vorsitz), Richter Ronald Flury, Richter Marc Steiner, Gerichtsschreiberin Astrid Hirzel. Parteien B._______, vertreten durch Dr. Christoph Meyer, Advokat, Beschwerdeführerin, gegen Prüfungskommission Pharmazie Bundesamt für Gesundheit, Vorinstanz. Gegenstand Eidgenössische Prüfung in Pharmazie 2011. B-6171/2011 Seite 2 Sachverhalt: A. B._______ (nachfolgend: Beschwerdeführerin) absolvierte im Septe m- ber 2011 an der Universität X._______ die eidgenössische Prüfung in Pharmazie. Mit Verfügung vom 10 . Oktober 2011 teilte die Prüfungsko m- mission Pharmazie (nachfolgend: Vorinstanz) der Beschwerdeführeri n mit, sie habe die Einzelprüfungen 1 (Arzneimittelkenntnisse, Recht und Ökonomie) und 3 (Pharmaceutical Care und Gesundheitsförderung) b e- standen, die Einzelprüfung 2 (Arzneimittelherstellung in kleinen Mengen) jedoch nicht bestanden. Gesamthaft sei die Pr üfung daher nicht besta n- den. Mit Schreiben vom 1. November 2011 ersuchte die Beschwerdeführerin bei der Vorinstanz um Akteneinsicht in die Prüfungsunterlagen. Am 4. No- vember 2011 wurde der Beschwerdeführer in Einsicht in das von ihr ve r- fasste Prüfungsprotokoll gewährt. Daraufhin ersuchte sie die Vorinstanz um Einsicht in die detaillierte Leistungsbewertung der Prüfung. Am 7. No- vember 2011 gewährte die Vorinstanz Einsicht in das allgemeine Bewer- tungsschema "Arzneimittelherstellung". B. Gegen den Prüfungsentscheid vom 10. Oktober 2011 erhob die B e- schwerdeführerin mit Eingabe vom 11. November 2011 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht. Sie beantragt, die angefochtene Verfügung sei aufzuheben und die Prüfung sei als bestanden zu bewerten. E ventua- liter sei eine kostenlose Wiederholung der nicht bestandenen Prüfung ohne Anrechnung an die Anzahl erfolgloser Prüfungsversuche zu gewä h- ren. Die Verfahrenskosten seien der Vorinstanz aufzuerlegen und es sei eine angemessene Parteientschädigung zuzusp rechen. In verfahren s- rechtlicher Hinsicht beantragt die Beschwerdeführerin vollständige Akte n- einsicht. Zudem ersucht sie um unentgeltliche Rechtspflege. Zur Begründung macht die Beschwerdeführerin geltend, die Prüfungsleis- tung sei genügend, der Prüfungsent scheid sei ungenügend begründet und das Prüfungsverfahren basiere auf rechtsungleichen Voraussetzu n- gen. C. Am 25. November 2011 reichte die Vorinstanz die Vorakten ein und e r- klärte, grundsätzlich sei das mit Anmerkungen der Examinierenden ve r- sehene Bewertungsschema nicht parteiöffentlich. Da jedoch zwische n-B-6171/2011 Seite 3 zeitlich beschlossen worden sei, das Bewertungsschema zu überarbe i- ten, bestehe betreffend das Prüfungsjahr 2011 keine Veranlassung mehr, die Akteneinsicht zu verweigern oder zu beschränken. D. Das Bu ndesverwaltungsgericht gewährte der Beschwerdeführerin am 29. November 2011 vollständige Akteneinsicht und räumte ihr eine Frist zur Ergänzung der Beschwerdeschrift ein. E. Mit Stellungnahme vom 6. Februar 2012 hält die Beschwerdeführerin an ihren Anträgen f est. Die erkennbaren Anmerkungen bzw. Korrekturve r- merke würden nicht beanstandet. Die erkannten Fehler führten jedoch nicht zum Nicht-Bestehen der Prüfung: Der falsch berechnete Natrium- chlorid-Gehalt erscheine nur als untergeordneter Aspekt der gesamten Prüfungsleistung. Die Beschwerdeführerin reicht diesbezüg lich ein Schreiben einer Eidg. D ipl. Apothekerin ein. Die Beschwerdeführerin h a- be mehrheitlich einwandfreie Leistungen erbracht. Es habe kein Mangel festgestellt werden können, der gemäss Bewertungsschema zu "Fail" füh- ren würde. Es fehle eine nachvollziehbare B egründung des Prüfungsent- scheids. Sollte die Beschwerdeführerin mit ihrer Beschwerde nicht durc h- dringen, seien im Kostenpunkt die Verfahrensmängel zu berücksichtigen. F. Mit Vernehmlassung vom 27. März 2012 schliesst die Vorinstanz auf A b- weisung der Beschwerde. Die Beschwerdeführerin habe einen schwe r- wiegenden Berechnungsfehler gemacht und das Präparat ohne die not- wendigen Prüfungen freigegeben. Die Augentropfen hätten 58 Mal mehr Salz enthalten als die Körperflüssigkeit. Die Beschwerdeführerin habe of- fenbar die Berechnung der Isokryoskopie nicht verstanden. Obwohl die Messung des pH -Werts ein Freigabekriterium und in der Au fgabenstel- lung verlangt worden sei, seien die Augentropfen ohne pH -Messung frei- gegeben worden. Die Beschwerdeführerin habe überdies die Anforderu n- gen an die abzugebende Menge nicht erfüllt (8 ml statt 10 ml). Andere Kandidierende hätten die Aufgabe fehlerfrei gelöst. Das Bewertung s- schema sei von der Beschwerdeführer in falsch interpr etiert worden. Vor- liegend seien die Mängel als schwerwiegend zu beurteilen. Das von der Beschwerdeführerin eingereichte Schreiben stelle keinesfalls eine neutra- le und korrekte Expertenmeinung dar. B-6171/2011 Seite 4 G. Am 3. April 2012 gewährte das Bundesverwaltungsgericht der Beschwer- deführerin antragsgemäss die unentgeltliche Rechtspflege und bestellte ihren bisherigen Rechtsvertreter zum unentgeltlichen Rechtsbeistand. H. Mit Replik vom 11. Mai 2012 erneuert die Beschwerdeführerin im Wesent- lichen ihre Anträge. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. Das Bundesverwaltungsgericht ist für die Beurteilung der vorliegenden Streitsache zuständig (Art. 31 f. sowie Art. 33 Bst. f. des Verwaltungsg e- richtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [VGG, SR 173.32]). Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen (Art. 48 Abs. 1 Bst. a des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. De- zember 1968 (VwVG, SR 172.021), ist durch die angefochtene Verfügung besonders berührt (Art. 48 Abs. 1 Bst. b VwVG) und hat ein schutzwürd i- ges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung (Art. 48 Abs. 1 Bst. c VwVG). Die Beschwerde ist frist- und formgerecht eingereicht worden und die ü b- rigen Sachurteilsvoraussetzungen liegen vor (Art. 50 Abs. 1, Art. 52 Abs. 1 und Art. 44 ff. VwVG). Auf die Beschwerde ist daher einzutreten. 2. Das Bundesverwaltungsgericht überprüft angefochtene Prüfungsen t- scheide wie folgt: 2.1 Rügen betreffend Verfahrensmängel im Prüfungsablauf sowie die Auslegung und Anwendung von Rechtsnormen werden mit umfassender Kognition geprüft ( vgl. Art. 49 VwVG; BVGE 2008/14 E. 3.3 mit Hinwe i- sen). Auf Verfahrensfragen nehmen jene Einwände bzw. Rügen Bezug, die den äusseren Ablauf der Prüfung oder das Vorgehen bei der Bewe r- tung betreffen. 2.2 Hinsichtlich der Bewertung von Prüfungsleistung auferlegt sich das Bundesverwaltungsgericht nach ständiger Praxis eine gewisse Zurückhal- tung, indem es in Fragen, die seitens der Verwaltungsjustizbehörden n a- turgemäss schwer überprüfbar sind, nicht ohne Not von der Beurteilung B-6171/2011 Seite 5 der erstinstanzlichen Prüfungsorgane u nd Experten abweicht (BVGE 2010/11 E. 4.1, BVGE 2010/10 E. 4.1; BVGE 2008/14 E. 3; BVGE 2007/6 E. 3; kritisch dazu PATRICIA EGLI, Gerichtlicher Rechtsschutz bei Pr ü- fungsfällen: Aktuelle Entwicklungen, in: Schweizerisches Zentralblatt für Staats- und Verwal tungsrecht [ZBl] 2011, S. 538 ff., S. 555 ff.). Der Rechtsmittelbehörde sind meist nicht alle massgebenden Faktoren der Bewertung bekannt und es ist ihr in der Regel nicht möglich, sich ein z u- verlässiges Bild über die Gesamtheit der Leistungen des Beschwerdefüh- renden in der Prüfung und der Leistungen der übrigen Kandidierenden zu machen. Überdies haben Prüfungen häufig Spezialgebiete zum Gegen s- tand, in denen die Rechtsmittelbehörde über keine Fachkenntnisse ve r- fügt, die mit jenen der Vorinstanzen vergleichb ar wären. Eine freie und umfassende Überprüfung der Examensbewertung würde zudem die G e- fahr von Ungerechtigkeiten und Ungleichheiten gegenüber anderen Kan- didierenden in sich bergen. Diese Zurückhaltung rechtfertigt sich alle r- dings nur bei der Bewertung von fachlichen Prüfungsleistungen (vgl. u n- ten E. 6.3). 3. Die Beschwerdeführerin rügt, es fehle eine nachvollziehbare Begründung des negativen Prüfungsentscheids; diese habe umfassend und detailliert auszufallen; die entscheidwesentlichen Gesichtspunkte der Vorinstanz blieben unklar. 3.1 Aus dem durch Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizer i- schen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV, SR 101) gewährleiste- ten Anspruch auf rechtliches Gehör folgt insbesondere die Pflicht der B e- hörde, ihren Entscheid zu begründen. Die Begründung muss so abg e- fasst sein, dass der Betroffene erkennen kann, warum die Behörde in e i- nem bestimmten Sinn entschieden hat, sodass er den Entscheid gegeb e- nenfalls sachgerecht anfechten kann (BGE 133 III 439 E. 3.3 mit Hinwei- sen). Bei Prüfungsentscheiden kommt die Behörde dieser Verpflicht ung gemäss konstanter Rechtsprechung des Bundesgerichts nach, wenn sie dem Betroffenen kurz darlegt, welche Lösungen bzw. Problemanalysen von ihm erwartet wurden und inwiefern seine Antworten den Anforderu n- gen nicht zu genügen vermochten. Der Anspruch auf Begründung ist nicht schon dann verletzt, wenn die Prüfungsbehörde sich vorerst darauf beschränkt, die Notenbewertung bekannt zu geben; es genügt vielmehr, wenn sie die Begründung im Rechtsmittelverfahren liefert und der Betro f- fene Gelegenheit erhält, in einem zweiten Schriftenwechsel dazu Stellung zu nehmen (Urteile des Bundesgerichts 2D_65/2011 vom 2. April 2012 B-6171/2011 Seite 6 E. 5.1, 2P .44/2006 vom 9. Juni 2006 E. 3.2 sowie 2P .23/2004 vom 13. August 2004 E. 2.2). Die Prüfungsbehörde muss sich nicht mit jeder tatbestandlichen Behauptung und jedem rechtlichen Einwand auseina n- dersetzen; es genügt, wenn sie sich auf die für ihren Entscheid wesentl i- chen Gesichtspunkte b eschränkt (BGE 136 I 229 E. 5.2; Urteil des Bu n- desverwaltungsgerichts B-2213/2006 vom 2. Juli 2007 E. 4.1.1). 3.2 Vorliegend hat die Vorinstanz im Rahmen der Vernehmlassung eine detaillierte Begründung zu ihrem Prüfungsentscheid betreffend die nicht bestandene Einzelprüfung 2 (vgl. oben Sachverhalt A.) eingereicht. Es wird klar, weshalb die Beschwerdeführerin gemäss Beurteilung der Vorin- stanz eine ungenügende Prüfungsleistung in der Einzelprüfung 2 "Ar z- neimittelherstellung in kleinen Mengen" abgelegt hat: Die Vorinstanz nimmt Bezug auf die vorliegend einschlägigen Anforderungen an die Arz- neimittelherstellung nach de r geltenden Schweizerischen Pharmakopöe (Ph. Helv.), die für alle Arzneimittel, die in der Schweiz in Verkehr g e- bracht werden, gilt (Art. 8 des Heilmittelgesetzes vom 15. Dezember 2000 [HMG, SR 812.21] i.V.m. der Pharmakopöeverordnung vom 17. Oktober 2001 [PhaV, SR 812.211] sowie der Verordnung des Schweizerischen Heilmittelinstituts vom 9. November 2001 über den Erlass der Pharmak o- pöe und die Anerkennung von Arzneibüchern [SR 812.214.11]) und legt dar, worin die Prüfungsleistung der Beschwerdeführerin dav on abweicht (im Detail vgl. unten E. 6.2). Dabei orientiert sie sich im Wesentlichen an den Rügen der Beschwerdeführerin und nimmt Stellung zu den von ihr aufgeworfenen Fragen. Der Beschwerdeführerin wurde im Rahmen des Beschwerdeverfahrens umfassende Akte neinsicht gewährt (vgl. oben Sachverhalt D.); sie hatte Gelegenheit, ihre Beschwerdeschrift zu ergä n- zen (vgl. oben Sachverhalt E.) und in einem zweiten Schriftenwechsel zur Begründung der Vorinstanz Stellung zu nehmen (vgl. oben Sachve r- halt H.). Ihre Rüge ist somit unbegründet. 4. Die Beschwerdeführerin macht geltend, es fehle ein nachvollziehbarer Bewertungsschlüssel. Die Gewichtung der einzelnen Bewertungskriterien sowie die Berücksichtigung der unterschiedlichen S chwierigkeitsgrade der Prüfungsaufgaben seien nicht ersichtlich. Eine pflichtgemässe E r- messensausübung hätte die Erarbeitung einer detaillierten Bewertung s- skala erfordert. 4.1 Gemäss Art. 4 Abs. 1 der Verordnung über die eidgenössischen Pr ü- fungen der universitären Medizinalberufe vom 26. November 2008 (Prü-B-6171/2011 Seite 7 fungsverordnung MedBG, SR 811.113.3) regelt das Eidgenössische D e- partement des Innern (EDI) die Grundsätze und Einzelheiten der ve r- schiedenen Prüfungsformen. Die Einzelheiten zur Praktischen Prüfung sind im 4. Abschnitt der Verordnung des EDI über die Form der Eidgenös- sischen Prüfung der universitären Medizinalberufe vom 1. Juni 2011 (Prü- fungsformenverordnung, SR 811.113.32) geregelt. Nach Art. 16 Abs. 1 Prüfungsformenverordnung wird die Prüfungsstruktur in Form einer Checkliste vorgegeben. Diese bilde t die Grundlage der Prüfung und der Bewertung (Erläuterungen zur neuen Verordnung des EDI über die Form der eidgenössischen Prüfung der universitären Medizinalberufe, S. 5, ab- rufbar unter http://www.bag.admin.ch > Themen > Gesundheitsberufe > Medizinalberufe-Gesetz, besucht am 4. Oktober 2011, Ziff. 3.2.4; nachfol- gend: Erläuterungen Prüfungsformenverordnung). Zwei mit der Lehre ver- traute Personen stellen die Aufgabe vor, begleiten die geprüfte Person durch die Prüfung und bewerten die Leistung (Art. 16 Abs. 2 Prüfung s- formenverordnung). Die ausgefüllte n Checklisten werden analysiert und ein Bericht zuhanden der Prüfungskommission erstellt (Art. 17 Prüfungs- formenverordnung); diese Analyse hat jedoch keinen Einfluss auf die B e- wertung der durchgeführten Prüfungen bzw. der Beurteilung der Leistung der Kandidierenden, sie dient vielmehr der Prüfungskommission zur allfäl- ligen Optimierung der Prüfungsrichtlinien sowie der Checklisten (Erläut e- rungen Prüfungsformenverordnung, Ziff. 3.2.4). 4.2 Die Bewertung der Praktischen Prüfung in Pharmazie erfolgt nach Ziff. 4.2.2 der Vorgaben der Prüfungskommission Pharmazie über Inhalt, Form, Zeitpunkt und Bewertung der eidgenössischen Prüfung in Pharm a- zie 2011 (nachfolgend: Vorgaben) durch zwei unabhängige Examiniere n- de au fgrund der vorgegebenen Checkliste. Die Bewertung umfasst die Qualität des hergestellten Arzneipräparates, das Protokoll sowie die Lei s- tung in den schriftlichen Fragen. Ergänzt wird die Bewertung durch die Beurteilung der Arbeitsweise der Kandidierenden (a nhand der Good M a- nufacturing Practice -Regeln, vgl. Lernzielkatalog Pharmazie gemäss MedBG vom 25. Juni 2008, Ziff. 5.2, abrufbar unter http://www.bag.admin.ch > Themen > Gesundheitsberufe > Ausbildung und eidg. Diplom > eidg. Prüfungen nach MedBG > Zi ele der Ausbildung, besucht am 4. Oktober 2012, nachfolgend: Lernzielkatalog Pharmazie). Die Checkliste ("Bewertungsschema") enthält einerseits eine Aufzählung von "Failed" -Kriterien, andererseits eine Aufzählung von "Passed" -Kri- terien. Nach der Auswertung der Prüfung unterbreiten die Standorte die resultierenden Bestehensgrenzen der Prüfungskommission; diese en t- scheidet über die definitive Bestehensvoraussetzung. B-6171/2011 Seite 8 4.3 Aus dem Bewertungsschema, dessen Verwendung den gesetzlichen und reglementarischen Vorgaben entspricht, ist ersichtlich, dass ein erfüll- tes "Fail"-Kriterium zum Nichtbestehen der Prüfung führt. Die Vorinstanz ergänzt im Rahmen der Vernehmlassung, dass die Nichterfüllung eines "Passed"-Kriteriums eine Beurteilung der Schwere des festgestellten Mangels erforderlich macht: Liegt ein schwerer Mangel vor, gilt die Pr ü- fung als nicht bestanden; liegen ein nicht schwerwiegender Mangel sowie zusätzliche Mängel in weiteren Bewertungspunkten vor, gilt die Prüfung ebenfalls als nicht bestanden. Dies bedeutet im Umk ehrschluss, dass bei Vorliegen eines nicht schwerwiegenden Mangels unter gleichzeitiger E r- füllung sämtlicher anderer "Passed" -Kriterien die Prüfung als bestanden gilt. Die Nachvollziehbarkeit des Bewertungsschlüssels ist damit in gen ü- gender Weise gewährlei stet. Eine Gewichtung der einzelnen "Passed" - und "Fail" -Kriterien erscheint systembedingt nicht notwendig. Dass ein Kriterium ("Passed" oder "Fail") fehlt, das die allenfalls unterschiedlichen Schwierigkeitsgrade der einzelnen Prüfungsaufgaben zum Ausdruc k bringen würde, liegt im Ermessen der Vorinstanz und führt jedenfalls nicht zur Aufhebung der angefochtenen Verfügung, da keine Anhaltspunkte da- für bestehen, dass das diesbezügliche Ermessen willkürlich ausgeübt worden wäre. 4.4 Aufgrund des Gesagten ist bzw. war die Vorinstanz nicht gehalten, ei- ne detaillierte Bewertungsskala, wie es die Beschwerdeführerin verlangt, auszuarbeiten. Was als schwerwiegender Mangel bzw. nicht schwerwi e- gender Mangel zu beurteilen ist, wird vom Bundesverwaltungsgericht mit Zurückhaltung überprüft (vgl. oben E. 2.2) und liegt in der pflichtgemä s- sen Ermessensausübung der Examinierenden bzw. im Nachgang der Prüfungskommission. Die Beschwerdeführerin macht darüber hinaus nicht geltend, die Vorinstanz bzw. die Examinierenden hätten sich nicht an das Bewertungschema gehalten. 5. Die Beschwerdeführerin ist der Ansicht, das Prüfungsverfahren basiere auf rechtsungleichen Vora ussetzungen und vermöge dem Gebot der rechtsgleichen Behandlung nicht zu genügen. Die Prüfungsbedingungen der Kandidierenden seien in Bezug auf den Schwierigkeitsgrad sowie den Bearbeitungs- und Zeitaufwand infolge unterschiedlich herzustellender Präparate ungleich gewesen . Augentropfen seien ein seltenes Präparat, das kaum noch in einer Apotheke hergestellt werde. Deshalb s eien die Recherchearbeit und die Berechnungsarbeiten zeitaufwendiger als bei B-6171/2011 Seite 9 anderen Produkten, woraus bereits zu Beginn der Prüfung ein Zeitmangel resultiere. Die Vorinstanz legt dar, dass jede Aufgabe mehrmals gestellt worden sei und andere Kandidierende die von der Beschwerdeführerin zu lösende Aufgabe fehlerfrei gelöst hätten. 5.1 Das Gebot der rechtsgleichen Behandlung (Art. 8 Abs. 1 BV) schliesst den Anspruch auf rechtsgleiche Prüfungsbedingungen im Prüfungsve r- fahren ein. Dazu zählen bei einer schriftlichen Prüfung neben einer mate- riell gleichwertigen Aufgabenstellung und einem geordneten Verfahren s- ablauf auch die Gleichwertigkeit von zusätzlichen. Entsprechende Mängel stellen indessen nur in denjenigen Fällen einen rechtserheblichen Verfah- rensmangel dar, in denen sie in kausaler Weise das Prüfungsergebnis e i- nes Kandidierenden entscheidend beeinflussen können oder beeinflusst haben (Urteil des Bundesgerichts 2D_6/2010 vom 2 4. Juni 2010 E. 5.2 mit Hinweis; Urteile des Bundesverwaltungsgerichts B -8009/2010 vo m 29. November 2011 E. 4.1 mit Hinweis und A -2496/2009 vom 11. Januar 2010 E. 4.2). 5.2 Die Beschwerdeführerin kann aus dem Gleichheitsgrundsatz nichts zu ihren Gunsten ableiten. Eine unterschiedliche Aufgabenstellung im Rahmen einer praktischen Prüfung kann s ich, vergleichbar mit mündl i- chen Prüfungen, je nach Räumlichkeiten und Zeitpunkt der Prüfung sogar aufdrängen. Vorliegend wurden maximal je 15 Kandidierende an 4 Halb- tagen geprüft. (vgl. Ziff. 3.2 der Vorgaben). Es hatte jeweils eine Gruppe von Kandidierenden dieselbe Aufgabe zu lösen. Dass die Prüfungsaufg a- be der Gruppe der Beschwerdeführerin zeitintensiver als andere Pr ü- fungsaufgaben in derselben Prüfungssession gewesen sein soll, ist mit Blick auf den Gleichheitsgrundsatz insoweit nicht von Bedeutung, als sich die Aufgabenstellung im Rahmen des Prüfungsstoffs bewegt (vgl. Art. 4, 6 f., Art. 9 Bst. a sowie Art. 14 Abs. 2 des Medizinalberufegesetzes vom 23. Juni 2006 [MedBG, SR 811.11], Art. 3 Abs. 1 der Prüfungsverordnung MedBG vom 26. November 2008 [SR 811.113.3], Art. 2 Prüfungsformen- verordnung sowie den Lernzielkatalog Pharmazie; Urteil des Bundesve r- waltungsgerichts B-2213/2006 vom 2. Juli 2007 E. 5.1.1). Innerhalb des Prüfungsstoffs sind die Ex aminatoren frei, welche Themen sie prüfen. Vorliegend bewegt sich die Aufgabenstellung innerhalb des verbindlichen Lernzielkatalogs (vgl. Ziff. 5.2 "Pharmazeutische Kompetenzen" des Lernzielkatalogs Pharmazie), was von der Beschwerdeführerin im Übr i- gen auc h nicht bestritten wird. Der detaillierte Ablauf der Prüfung ergibt B-6171/2011 Seite 10 sich sodann aus den Richtlinien der Prüfungskommission Pharmazie s o- wie den bereits zitierten Vorgaben (jeweils in der für die Prüfungssess i- on 2011 gültig gewesenen Fassung). Darüber hinaus bestehen keine An- haltspunkte dafür, dass der Schwierigkeitsgrad der Prüfungsaufgabe so unzumutbar hoch gewesen ist, dass die korrekte Lösung von einem durchschnittlichen Kandidierenden nicht hätte erwartet werden können (BVGE 2010/21 E. 7.3.3). 6. Die Beschwerdeführerin rügt eine Unterbewertung ihrer Prüfungsleistung. 6.1 Im Einzelnen macht sie geltend, sie habe sämtliche Prüfungsaufg a- ben vollständig gelöst. Das Herstellungs- und das Konfektionierungspr o- tokoll seien korrekt angefertigt und das Präparat sei freig egeben worden. Etikettierung, Preisberechnung, Angaben zu Verfallsdatum, Aufbrauchfrist und Lagerung sowie das hygienische Arbeiten seien anforderungsge- mäss erfüllt und die Fragen seien richtig beantwortet worden. Bei der Be- rechnung der Menge an Natriumchl orid (NaCl) sei ihr ein g eringfügiger Fehler unterlaufen, was allerdings nicht zu einer negativen Bewertung der Prüfungsleistung führen dürfe ; diese Überdosierung sei weder schädlich noch gesundheitsgefährdend . Die theoretischen Fragen zur Bedeutung der Is otonie und der Isokryoskopie habe die Be schwerdeführerin richtig beantwortet. Die Augentropfen würden einen pH-Wert im richtigen Ra h- men des physiologischen Bereich s aufweisen (7-9) und hätten keine re i- zende Wirkung, auch wenn eine Messung aus zeitlichen Gründen nicht mehr möglich gewesen sei. Der falsch berechnete NaCl-Gehalt erscheine somit nur als untergeordneter Aspekt der gesamten Prüfungsleistung. Es seien nicht sämtliche notwendi gen Frei gabeprüfungen unterlasse n wo r- den. Die Freigabe habe zwingend erfolgen müssen, selbst wenn notwe n- dige Arbeitsschritte aus Zeitmangel nicht hätten ausgeführt werden kön- nen. 6.2 Die Vorinstanz führt aus, dass bei Augentropfen eine Isotonie (gle i- cher osmotischer Druck wie die Körperflüss igkeit) angestrebt werden müsse, um eine schmerzhafte Reizung des Auges zu verhindern. Dazu werde über die Berechnung der Isokryoskopie die notwen dig beizufügen- de Menge NaCl berechnet. Vorliegend habe d as freigegebene Präparat 58 Mal mehr Salz enthalten al s die Körperflüssigkeit (58 -fach hypertone Lösung), da die Beschwerdeführerin die NaCl -Äquivalente des Wirkstoffs und des Konservierungsmittels als die zuzufügende NaCl -Menge ang e- nommen und somit einen kapitalen Berechnungsfehler begangen habe . B-6171/2011 Seite 11 Allein schon die abgewogene Men ge NaCl im Verhältnis zum verwend e- ten Wasser hätte die Beschwerdeführerin stutzig machen müssen. Die Augentropfen würden sogar mehr als das Sechsfache an Salz als norma- les Meerwasser enthalten. Wenn diese Augentropfen über längere Zeit angewendet würden, könne das gravierende Folgen haben. Die B e- schwerdeführerin habe offenbar die Berechnung der Isokryoskopie nicht verstanden. Diese sei im Praktikum anhand eines Beispiels instruiert und in der Vorlesung explizit vorgestellt und erläutert worden. Die Aufgabe sei in ihrem Grundsatz nicht erfüllt worden . Obwohl die Messung des pH - Wertes ein Freigabekriterium und in der Aufgabenstellung verlangt wo r- den sei, seien die Augentropfen ohne pH -Messung freigegeben worden. Die Beschwerdeführerin habe überdies die Anforderungen an die abz u- gebende Menge nicht erfüllt (8 ml statt 10 ml). Zusammengefasst seien die aufgeführten Mängel aus Sicht der modernen pharmazeutischen Technologie und des für eine eidgenössisch diplomierte Apothekerin vo r- auszusetzenden pharmazeutischen Wissens und Könnens als schwe r- wiegend zu beurteilen. 6.3 Nach ständiger Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ist es im Rahmen der reduzierten Prüfungsdichte (vgl. oben E. 2.2) nicht Aufgabe der Beschwerdeinstanz, die Bewertung der Prü fungsleistung gewissermassen zu wiederholen. Auf Rügen bezüglich der Bewertung von Prüfungsleistungen hat die Rechtsmittelbehörde daher nur dann d e- tailliert einzugehen, wenn die Beschwerdeführerin selbst substantiierte und überzeugende Anhaltpunkte dafür liefert, dass das Ergebnis materiell nicht vertretbar ist bzw. die Prüfungsleistung offensichtlich unterbewertet worden ist. Die entsprechenden Rügen müssen insbesondere von objek- tiven Argumenten und Beweismitteln getragen sein. Solange die Bewe r- tung nicht als fehlerhaft oder offensichtlich unangemessen erscheint bzw. keine Anhaltspunkte dafür vorliegen, dass sich die Examinierenden von sachfremden Kriterien haben leiten lassen, ist auf die Meinung der Exper- ten abzustellen und es besteht kein Anlass von der vorgenommenen Be- urteilung abzuweichen. Das Bundesverwaltungsgericht hat sich lediglich davon zu überzeugen, dass die Korrekturen insgesamt nachvollziehbar und sc hlüssig sind (BVGE 2010/21 E. 5.1, BVGE 2010/11 E. 4.3, BVGE 2010/10 E. 4.1, BVGE 2008/14 E. 3.2). 6.4 Die Prüfungsaufgabe der Beschwerdeführerin beinhaltete die Herstel- lung von 10 ml Fluorescein -Augentropfen 2 %. Zudem hatte die B e- schwerdeführerin sechs schriftlich gestellte Fragen zu beantwor ten, wo-B-6171/2011 Seite 12 bei Frage 2 die Messung des pH-Wertes der Lösung beinhaltete und Fra- ge 3 auf die Berechnung der notwendigen Menge NaCl abzielte. 6.4.1 Dass die hergestellte Menge der Augentropfen (8 ml) nicht den in der Prüfungsaufgabe geforderten 10 ml entsprochen hat, bestreitet die Beschwerdeführerin nicht. Aus den Akten ergibt sich darüber hinaus auch nichts anderes. Damit ist das "Passed"-Kriterium "Präparat und abgege- bene Menge i.O." teilweise nicht erfüllt. 6.4.2 Die Beschwerdeführerin bestreitet ebenfalls nicht, dass sie die g e- forderte Messung des pH -Wertes nicht vorgenomme n hat; die Prüfung s- unterlagen der Beschwerdeführerin lassen auch keinen gegen teiligen Schluss zu. Damit ist das "Passed"-Kriterium "pH bei AT im akzeptablen Rahmen (gemessen mit pH -Papier)" teilweise nicht erfüllt. Dass die B e- schwerdeführerin, wie sie ausf ührt, keine Zeit mehr für die Durchführung der pH-Wert-Messung gehabt habe, ist mit Blick auf die Aufgabenstellung sowie das entsprechende "Passed" -Kriterium nicht von Bedeutung, da sich die Aufgabenstellung im Rahmen des Prüfungsstoffs befunden hat (vgl. oben E. 5.2). Ebenfalls unbeachtlich ist der Einwand, dass sich der (nachträglich durch die Examinatoren gemessene ) pH-Wert im richtigen Rahmen des physiologischen Bereichs bewegt habe. 6.4.3 Die Vorinstanz hat dargelegt, dass der NaCl -Gehalt der Augentrop- fen zu hoch ist, was sich ebenfalls aus dem von der Beschwerdeführerin verfassten Fertigungsprotokoll ergibt, und nachvollziehbar und schlüssig erklärt, worin der Fehler bei der Berechnung bestand. Die Beschwerd e- führerin macht denn auch nicht geltend, sie hätte keinen Berechnungs- fehler gemacht. Damit sind das "Passed" -Kriterium "Isotonie i.O." vol l- ständig, das "Passed" -Kriterium "Präparat und abgegeben Menge i.O." teilweise nicht erfüllt. 6.4.4 Somit waren zwei "Passed"-Kriterien vollständig (vgl. oben E. 6.4.1 und E. 6.4.3) sowie ein weiteres (vgl. E. 6.4.2) teilweise nicht erfüllt und die Vorinstanz bzw. die Exam inierenden hatten zu beurteilen, ob jeweils ein schwerwiegender Mangel vorliegt oder nicht (vgl. oben E. 4.3). Deren Einstufung als schwerwiegend, weil die Prüfungsaufgabe in ihrem Grund- satz nicht erfüllt worden sei, erscheint unter Berücksichtigung der geb o- tenen Zurückhaltung (vgl. oben E. 2.2 und 6.3), entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin, nachvollziehbar und ohne weiteres haltbar. Darauf, dass die resultierende Überdosierung weder schädlich noch gesundheits- gefährdend sei, kann sich die Beschwerdeführerin nicht berufen, da sie B-6171/2011 Seite 13 nachweislich einen Berechnungsfehler gemacht hat, dessen Schwere sich unabhängig vom hergestellten Produkt beurteilt. 6.5 Somit bes tehen vorliegend keine Anhaltspunkte dafür, dass die vo r- genommene Bewertung offensichtlich unhaltbar ist. Die erkannten Fehler führen daher, entgegen der Ansicht der Be schwerdeführerin, zum Nich t- Bestehen der Einzelprüfung 2 (Arz neimittelherstellung in kleinen Me n- gen). Dass eine Freigabe der hergestellten Arzneiprodukte im Rahmen der Prüfungssituation erzwungen gewesen sei, ist mit Blick auf die Aufga- benstellung (vgl. oben E. 6.4) und das "Passed" -Kriterium "Präparat ist freigegeben" bzw. das "Fail" -Kriterium "Kandidat/in gibt Präparat nicht frei" prüfungsimmanent; mit ihrer Rüge zeigt die Beschwerdeführerin, dass sie die Prüfungsanforderungen nicht richtig verstanden hat. 7. Zusammenfassend ergibt sich, dass der Prüfungsentscheid den Anford e- rungen an die B egründungspflicht genügt (vgl. oben E. 3), ein nachvol l- ziehbarer Bewertungsschlüssel existiert (vgl. oben E. 4), die Beschwerde- führerin aus dem Gleichheitsgrundsatz nichts zu ihren Gunsten ableiten kann (vgl. oben E. 5) und sie in ihrer Prüfungsleistung nicht unterbewertet worden ist (vgl. oben E. 6). Die Beschwerde erweist sich daher als unb e- gründet und ist abzuweisen. Für das gestellte Eventualbegehren verbleibt somit kein Raum. Da die Akten eine ausreichende Würdigung des Sachverhalts erlauben, ist auf das von der Beschwerdeführerin im Rahmen des Beschwerdeve r- fahrens eingereichte Schreiben (undatiert) von Frau C._______, Eidg. Dipl. Apothekerin, in antizipierter Beweiswürdigung nicht einzugehen. Der Hinweis der Beschwerdeführerin auf die geänderten Prüfu ngsbedin- gungen bzw. Prüfungsmodalitäten (Verlängerung der Prüfungsdauer um eine halbe Stunde unter Überarbeitung des Bewertungsrasters mit höh e- rer Gewichtung der Herstellung) für die Prüfungssession 2012 ist unb e- helflich; daraus kann kein Anspruch auf Glei chbehandlung abgeleitet werden. 8. Entsprechend dem Ausgang des Verfahrens hätte die Beschwerdeführ e- rin die Verfahrenskosten zu tragen (Art. 63 Abs. 1 VwVG sowie Art. 1 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschäd i- gungen vor dem Bunde sverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Ihr B-6171/2011 Seite 14 wurde jedoch mit Zwischenverfügung vom 3. April 2012 die unentgeltliche Rechtspflege gewährt, weshalb auf die Erhebung von Verfahrenskosten zu verzichten ist. Der Beschwerdeführerin wurde im Rahmen der unentge ltlichen Recht s- pflege ein amtlicher Rechtsbeistand bestellt (Art. 65 Abs. 1 und 2 VwVG). Mangels Kostennote ist die Entschädigung des Rechtsvertreters nach Ermessen, unter Berücksichtigung des gebotenen und aktenkundigen Anwaltsaufwandes festzusetzen (Art. 65 Abs. 5 VwVG i.V.m. Art. 14 Abs. 2 VGKE). Für amtlich bestellte Anwälte gelten die gleichen Ansätze wie für die vertragliche Vertretung (Art. 12 VGKE). Das Anwaltshonorar ist nach Art. 10 VGKE zu bemessen. Das Bundesverwaltungsgericht erachtet eine Ents chädigung von pau- schal Fr. 2'000.– (inkl. MWSt.) angesichts der verhältnismässig geringen Komplexität des Falls als angemessen. Diese Entschädigung ist aus der Gerichtskasse zu leisten (Art. 64 Abs. 2 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110] in analoger Anwendung; MARCEL MAIL- LARD, in: Praxiskommentar VwVG, Waldmann/Weissenberger [Hrsg.], Zü- rich 2009, Art. 65 N 48). Es wird indessen ausdrücklich auf Art. 65 Abs. 4 VwVG hingewiesen, wonach die begünstigte Partei der Gerichtskasse Ersatz zu leisten hat, wenn sie später zu hinreichenden Mitteln gelangt. 9. Das vorliegende Urteil ist endgültig (Art. 83 Bst. t BGG). Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 3. Dr. Christoph Meyer wird für die amtliche Vertretung der Beschwerdefü h- rerin eine Entschädigung von Fr. 2'000.– (inkl. MWSt.) aus der Gericht s- kasse ausgerichtet. B-6171/2011 Seite 15 4. Dieses Urteil geht an: – die Beschwerdeführerin (Einschreiben; Beschwerdebeilagen zurück) – die Vorinstanz (Ref-Nr. […]; Einschreiben; Vorakten zurück) Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin: Philippe Weissenberger Astrid Hirzel Versand: 24. Oktober 2012