<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2004.00423</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=204652&amp;W10_KEY=4467139&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2004.00423</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 02.12.2004</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">3. Abteilung/3. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Dieser Entscheid ist rechtskrÃ¤ftig.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Raumplanungs-, Bau- und Umweltrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Quartierplan</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>Quartierplan: Kostentragung für den Ausbau einer Staatsstrasse im Zusammenhang mit der Einmündung einer Quartierplanstrasse (Beschwerde einer Gemeinde)<br/><br/>Praxis zur Legitimation der Gemeinde (E. 1.2.1). Die Legitimation ist im Hinblick auf die erheblichen finanziellen Interessen der Gemeinde zu bejahen (E. 1.2.2).<br/>Der im Streit liegende Ausbau der Staatsstrasse umfasst im Einmündungsbereich der Quartierplanstrasse die Erstellung einer Abbiegespur samt Fahrbahnausweitung (E. 2.1).<br/>Grundsätze der Bau- und Kostenpflicht für Staats- und Gemeindestrassen sowie für Quartierplanstrassen (E. 3.1). § 7 Abs. 2 des Strassengesetzes, welche Bestimmung den Umfang der Baupflicht für Strassen umschreibt, bildet keine Grundlage, die Kosten für den Ausbau der Staatsstrasse (E. 2.1) den Quartierplangenossen zu überbinden, zumal die Staatsstrasse an die Quartierplanstrasse anzupassen ist und nicht etwa die Quartierplanstrasse an die Staatsstrasse (E. 3.2.2).<br/>Abweisung.</b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: AUSBAU">AUSBAU</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: BESCHWERDEBEFUGNIS">BESCHWERDEBEFUGNIS</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GEMEINDELEGITIMATION">GEMEINDELEGITIMATION</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GEMEINDESTRASSE">GEMEINDESTRASSE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: KANTONSSTRASSE">KANTONSSTRASSE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: KOSTENVERLEGUNG">KOSTENVERLEGUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: KOSTENVERTEILUNG">KOSTENVERTEILUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: Urteile: Verwaltungsprozessrecht UR: Allgemeines ST: LEGITIMATION">LEGITIMATION</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: QUARTIERPLANSTRASSE">QUARTIERPLANSTRASSE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: QUARTIERSTRASSE">QUARTIERSTRASSE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: STAATSSTRASSE">STAATSSTRASSE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: STRASSE">STRASSE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: Urteile: Verwaltungsrecht UR: Planungs- und Baurecht ST: ÃBRIGES PLANUNGS- UND BAURECHT">ÃBRIGES PLANUNGS- UND BAURECHT</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="gerade">§ 146 PBG</span><br/><span class="ungerade">§ 166 PBG</span><br/><span class="gerade">§ 167 PBG</span><br/><span class="ungerade">§ 170 PBG</span><br/><span class="gerade">§ 5 StrassG</span><br/><span class="ungerade">§ 6 StrassG</span><br/><span class="gerade">§ 7 StrassG</span><br/><span class="ungerade">§ 21 lit. a VRG</span><br/><span class="gerade">§ 21 lit. b VRG</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade">RB 2004 Nr. 6 S. 53</span><br/> </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 3 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="Section1"> <p class="Sachverhalt1"><b><span>I. </span></b><span> </span></p> <p class="Urteilstext"><span>Der Gemeinderat MÃ¤nnedorf genehmigte am 4. Juni 2003 gestÃ¼tzt auf § 175 des Planungs- und Baugesetzes vom 7. September 1975 (PBG) die Schlussabrechnung der G AG vom 7. Februar 2003 betreffend den Quartierplan Rosenweg-Russer. Der ausgewiesene Gesamtbetrag von Fr. 2'376'565.90 enthÃ¤lt mit Bezug auf die Erstellung eines Einlenkers von der Quartierstrasse Im Russer in die Aufdorfstrasse (Staatsstrasse) Kosten von Fr. 99'039.80, welche entsprechend dem Kostenverleger den Quartierplanbeteiligten anteilmÃ¤ssig belastet wurden. FÃ¼r B, C, D und die E AG ergaben sich unter diesem Titel Belastungen von Fr. 15'786.85, Fr. 13'013.85, Fr. 7'120.95 bzw. Fr. 1'188.50.-. In einem umfangreichen Rekursverfahren betreffend den ursprÃ¼nglich am 16. Dezember 1991 festgesetzten Quartierplan hatten die genannten nebst weiteren GrundeigentÃ¼mern um Befreiung von diesen Kosten ersucht, auf welche Begehren die Baurekurskommission II in ihrem Rekursentscheid vom 22. Dezember 1992 aus der ErwÃ¤gung nicht eingetreten war, dass der angefochtene Festsetzungsbeschluss nur die Kostenverlegung regle, wogegen erst mit der Schlussabrechnung darÃ¼ber zu entscheiden sei, welche Kosten dem Quartierplan belastet werden dÃ¼rften. Dementsprechend enthielt auch der nach diesem Rekursverfahren getroffene neue Festsetzungsbeschluss des Gemeinderats vom 12. September 1994 keine verbindliche Festlegung bezÃ¼glich der fraglichen Kostenpflicht.</span></p> <p class="Sachverhalt1"><b><span>II. </span></b><span> </span></p> <p class="Sachverhalt1"><span class="UrteilstextChar"><span>Gegen den die Schlussabrechnung genehmigenden Beschluss des Gemeinderats vom 4. Juni 2003 erhoben B, C, D und die E AG Rekurs bei der Baurekurskommission II. Sie erneuerten ihr Begehren um Befreiung von den Kosten der baulichen Massnahmen an der Aufdorfstrasse (Staatsstrasse). Die Baurekurskommission II hiess den Rekurs am 24. August 2004 gut. Dementsprechend hob sie die den Rekurrierenden mit Beschluss des Gemeinderats vom 4. Juni 2003 individuell erÃ¶ffneten Abrechnungen betreffend die Erstellungskosten im Quartierplan Rosenweg-Russer insoweit auf, als darin Kosten fÃ¼r den Ausbau der Aufdorfstrasse enthalten sind, und lud sie den Gemeinderat MÃ¤nnedorf ein, um diesen Kostenbetrag reduzierte individuelle Abrechnungen zu erstellen, sowie, soweit erforderlich, auch die Schlussabrechnung und den Schlusszahlungsplan entsprechend zu Ã¤ndern (Disp. Ziff. I). Die Rekurskosten, worunter eine StaatsgebÃ¼hr von Fr. 2'500.-, wurden der Gemeinde MÃ¤nnedorf auferlegt (Disp. Ziff. II), die zur Zahlung von UmtriebsentschÃ¤digungen von je Fr. 400.- an die vier Rekurrierenden verpflichtet wurde</span></span><span> (Disp. Ziff. III).</span></p> <p class="Sachverhalt1"><b><span>III. </span></b><span> </span></p> <p class="Urteilstext"><span>Mit Beschwerde vom 29. September 2004 beantragte die Gemeinde MÃ¤nnedorf dem Verwaltungsgericht, den Rekursentscheid vom 24. August 2004 aufzuheben, unter Kosten- und EntschÃ¤digungsfolgen zulasten der Beschwerdegegner. Die Baurekurskommission ersuchte am 2. November 2004 um Abweisung der Beschwerde. B, C, D und die E AG beantragten am 5. November 2004, die Beschwerde abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei, unter Kosten- und EntschÃ¤digungsfolgen zulasten der BeschwerdefÃ¼hrerin.</span></p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer</span><span> zieht in ErwÃ¤gung:</span></p> <p class="Erwgung1"><b><span>1. </span></b><span> </span></p> <p class="Erwgung2"><b><span>1.1 </span></b><span>Das Verwaltungsgericht ist nach § 41 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG) zur Behandlung der vorliegenden Beschwerde zustÃ¤ndig. </span></p> <p class="Erwgung2"><b><span>1.2 </span></b><span>Die Beschwerdegegner machen vorab geltend, die Gemeinde MÃ¤nnedorf sei nach § 21 lit. b VRG zur Beschwerdeerhebung nicht legitimiert, weshalb auf das Rechtsmittel nicht einzutreten sei. Die BeschwerdefÃ¼hrerin rÃ¼ge in erster Linie eine unrichtige Auslegung von § 7 Abs. 2 lit. a des Strassengesetzes vom 27. September 1981 (StrassG); sie werfe der Baurekurskommission vor, diese Bestimmung zu Unrecht nicht als hinreichende gesetzliche Grundlage anerkannt zu haben, um den Quartierplangenossen (und damit den Beschwerdegegnern) die streitbetroffenen Kosten fÃ¼r die Erstellung des Einlenkers in die Aufdorfstrasse zu Ã¼berbinden. Bei der Anwendung dieser kantonalen Norm stehe jedoch der Gemeinde kein qualifizierter Beurteilungs- und Entscheidungsspielraum zu. Sie sei daher nicht legitimiert, deren unrichtige Anwendung zu rÃ¼gen; daran vermÃ¶ge ihr eigenes finanzielles Interesse an der Streitsache nichts zu Ã¤ndern.</span></p> <p class="Erwgung3"><b><span>1.2.1 </span></b><span>GemÃ¤ss § 70 in Verbindung mit § 21 lit. a VRG ist zum Rekurs und zur Beschwerde berechtigt, wer durch die angefochtene Anordnung berÃ¼hrt ist und ein schutzwÃ¼rdiges Interesse an deren Ãnderung oder Aufhebung hat. Eine gleich lautende und in der Praxis auch gleich ausgelegte Legitimationsvorschrift findet sich bezÃ¼glich des Anwendungsbereichs des Planungs- und Baugesetzes in § 338a Abs. 1 PBG. Rekurs- und beschwerdeberechtigt sind ferner gemÃ¤ss § 21 lit. b VRG, welche Vorschrift ebenfalls auf dem Gebiet des Raumplanungs- und Baurechts anwendbar ist (RB 1998 Nr. 12), Gemeinden, andere KÃ¶rperschaften und Anstalten des Ã¶ffentlichen Rechts zur Wahrung der von ihnen vertretenen schutzwÃ¼rdigen Interessen. Mit dieser anlÃ¤sslich der Revision vom 8. Juni 1997 eingefÃ¼gten Bestimmung wurde im Wesentlichen an die Praxis angeknÃ¼pft, die zur Beschwerdelegitimation nach der damals massgebenden Fassung von § 21 VRG (die dem heutigen § 21 lit. a entspricht) entwickelt worden ist (Alfred KÃ¶lz/JÃ¼rg Bosshart/Martin RÃ¶hl, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich, 2. A., ZÃ¼rich 1999, § 21 N. 61 ff., insbesondere N. 70). Nach der damaligen Praxis wurde die Rekurs- und Beschwerdelegitimation der Gemeinde namentlich bezÃ¼glich drei Fallgruppen bejaht, nÃ¤mlich wenn sie sich fÃ¼r die Durchsetzung und richtige Anwendung ihres kommunalen Rechts wehrte, wenn sie einen Eingriff in die ihr bei der Anwendung von kantonalem Recht zustehende qualifizierte Entscheidungs- und Ermessensfreiheit abwehren wollte, oder wenn sie wie eine Privatperson (z.B. als Bauherrin) betroffen war. DarÃ¼ber hinaus wurde der Gemeinde die Beschwerdelegitimation in Quartierplanstreitigkeiten zuerkannt, dies namentlich im Hinblick auf ihre treuhÃ¤nderische Stellung gegenÃ¼ber den Quartierplanbeteiligten zur Verteidigung eines im Festsetzungsbeschluss erzielten Interessenausgleichs (RB 1991 Nr. 7).</span></p> <p class="Urteilstext"><span>Diese Praxis ist seit Inkrafttreten von § 21 lit. b VRG anlehnend an bereits frÃ¼her vorhandene punktuelle AnsÃ¤tze im Sinn einer Ãffnung erweitert worden. So wurde ein schutzwÃ¼rdiges Interesse der Gemeinde bejaht, sich im Zusammenhang mit einer vom Kanton geplanten Deponie gegen eine GefÃ¤hrdung ihrer Trinkwasserversorgung und BeeintrÃ¤chtigung ihres Naherholungsgebiets zu wehren. Im Leitsatz zu diesem publizierten Entscheid (RB 1998 Nr. 13) wurde verallgemeinernd festgehalten, die Gemeinden seien (auch) dann rechtsmittellegitimiert, "wenn Interessen oder Aufgaben betroffen sind, die sie wahrnehmen bzw. erfÃ¼llen mÃ¼ssen, oder wenn sich eine Anordnung auf einen grossen Teil der Einwohnerschaft auswirkt". Allerdings genÃ¼gt es nicht, dass der angefochtene Entscheid mit negativen Auswirkungen fÃ¼r eine grÃ¶ssere Anzahl von Bewohnern auf dem Gemeindegebiet verbunden sein kann (VGr, 22. Januar 2004, VB.2003.00395, www.vgrzh.ch, betreffend Verlegung eines Recyclingbetriebs). Ferner wurde der Gemeinde die Berechtigung zum Rekurs gegen einen Entscheid zugesprochen, der sie zur Ãbernahme der Kosten fÃ¼r die Schulung eines Hochbegabten an einer Privatschule verpflichtet; dies in Aufweichung des frÃ¼her geltenden Grundsatzes, dass ein Eingriff in das kommunale Finanz- oder VerwaltungsvermÃ¶gen fÃ¼r sich allein die Rekurs- und Beschwerdelegitimation nicht zu begrÃ¼nden vermag (RB 2001 Nr. 9 = ZBl 102/2001, S. 525 mit weiteren Hinweisen in E. 2e). Sodann erachtete das Verwaltungsgericht eine Gemeinde als legitimiert, die Verletzung von § 357 Abs. 1 PBG geltend zu machen, welche Bestimmung sich mit den zulÃ¤ssigen Ãnderungen an vorschriftswidrigen Bauten befasst (VGr, 8. Oktober 2003, VB.2003.00196, www.vgrzh.ch, Leitsatz in RB 2003 Nr. 14). Mit Urteil vom 30. September 2004 (VB.2004.00321, www.vgrzh.ch) verneinte das Verwaltungsgericht die Legitimation einer Gemeinde, Beschwerde gegen einen bezirksrÃ¤tlichen Rekursentscheid zu fÃ¼hren, womit in Auslegung von § 41 der kantonalen Bestattungsverordnung vom 7. MÃ¤rz 1963 der ablehnende Beschluss der Gemeinde betreffend die Exhumierung eines Leichnams aufgehoben worden war. Das Gericht hielt darin am Grundsatz fest, dass sich die Gemeinde in FÃ¤llen, in denen ihr das kantonale Recht keinen qualifizierten â d.h. mit der Gemeindeautonomie zusammenhÃ¤ngenden â Entscheidungs- und Ermessensspielraum belÃ¤sst, nicht gegen die ihrer Meinung nach unrichtige Anwendung dieses Rechts durch die Rekursinstanz wehren kann; der blosse Vollzug von kantonalem und von Bundesrecht berÃ¼hre die Gemeinde nicht in ihren eigenen schutzwÃ¼rdigen Interessen (so schon RB 1998 Nr. 14 betreffend die im ganzen Kanton einheitlich zu beantwortende Frage des Abfallbegriffs; vgl. auch RB 1996 Nr. 11). </span></p> <p class="Erwgung3"><b><span>1.2.2 </span></b><span>Im vorliegenden Fall lÃ¤sst sich die Rechtsmittellegitimation der BeschwerdefÃ¼hrerin nicht schon aus der erwÃ¤hnten Praxis zur Legitimation der Gemeinden in Quartierplanstreitigkeiten ableiten, geht es hier doch gerade nicht um deren treuhÃ¤nderische Funktion zur Verteidigung des im Festsetzungsbeschluss erzielten Interessensausgleiches; vielmehr wehrt sie sich gegen den Entscheid der Baurekurskommission, wonach die streitbetroffenen Kosten dem Quartierplan Ã¼berhaupt nicht belastet werden dÃ¼rfen und daher die Gemeinde (sofern sie nicht vom Staat zu Ã¼bernehmen sind) definitiv belasten wÃ¼rden. Den Beschwerdegegnern ist auch darin zuzustimmen, dass der BeschwerdefÃ¼hrerin bei der in erster Linie kontroversen Anwendung von § 7 Abs. 2 lit. a StrassG kein erheblicher, der Gemeindeautonomie entspringender Entscheidungsspielraum zukommt. Hingegen stehen fÃ¼r die Gemeinde erhebliche eigene finanzielle Interessen auf dem Spiel; insofern unterscheidet sich der vorliegende Fall vom erwÃ¤hnten Urteil VB.2004.00321, in dem ausschliesslich das Kriterium der erheblichen autonomiebezogenen Entscheidungsfreiheit, die dort verneint wurde, massgebend war. In Anlehnung an das erwÃ¤hnte Urteil RB 2001 Nr. 9 ist die Rechtsmittellegitimation im Hinblick auf die erheblichen eigenen finanziellen Interessen der Gemeinde auch hier zu bejahen ist. Das Verwaltungsgericht hat denn auch in einem vergleichbaren Fall, in dem in Auslegung der Bestimmungen des kantonalen Strassengesetzes die Aufteilung der Kosten fÃ¼r einen Verkehrskreisel zwischen Staat und Gemeinde streitig war, die Beschwerdelegitimation der Gemeinde stillschweigend bejaht (VGr, 19. August 2004, VB.2004.00198, www.vgrzh.ch). Im Ãbrigen soll nunmehr â im Rahmen der Vorlage zu einem neuen Volksschulgesetz (vgl. ABl Nr. 39 vom 24. September 2004, S. 1112 ff.) â § 21 lit. b VRG dahin geÃ¤ndert werden, dass der legitimationsbegrÃ¼ndende Tatbestand "zur Wahrung der von ihr vertretenen schutzwÃ¼rdigen Interessen" durch den Zusatz "insbesondere, wenn der Entscheid oder die Beachtung desselben in gleichartigen FÃ¤llen fÃ¼r die Gemeinde besondere finanzielle Auswirkungen hat" ergÃ¤nzt wird.</span></p> <p class="Erwgung1"><b><span>2. </span></b><span> </span></p> <p class="Erwgung2"><b><span>2.1 </span></b><span>Wie die Vorinstanz zutreffend und unwidersprochen festgestellt hat, erfolgt die Groberschliessung des Quartierplangebiets Rosenweg-Russer nicht Ã¼ber eine Gemeindestrasse, sondern wird es Ã¼ber die Quartierstrasse Im Russer unmittelbar mit der Staatsstrasse â der Aufdorfstrasse â verbunden. Neben kleineren Anpassungen im EinmÃ¼ndungsbereich der Quartierstrasse in die Ã¼bergeordnete Strasse war auch ein Ausbau der Staatsstrasse erforderlich, der die Anlegung einer Abbiegespur, verbunden mit einer Ausweitung der Fahrbahn, und die Erstellung eines FussgÃ¤ngerÃ¼berganges mit Schutzinsel umfasste. Zur Diskussion steht einzig die Belastung der Kosten fÃ¼r den eigentlichen Ausbau der Staatsstrasse. Dabei hat die BeschwerdefÃ¼hrerin auch davon vorweg einen Betrag von Fr. 26'000.- â als geschÃ¤tzten Kostenaufwand fÃ¼r die Verkehrsinsel samt FussgÃ¤ngerÃ¼bergang â Ã¼bernommen, so dass effektiv nur die Kosten fÃ¼r die Linksabbiegespur samt Fahrbahnausweitung im Streit liegen. </span></p> <p class="Erwgung2"><b><span>2.2 </span></b><span>Sodann hat die Baurekurskommission einzig geprÃ¼ft, ob diese Kosten entsprechend der angefochtenen Schlussabrechnung den Quartierplanbeteiligten auferlegt werden dÃ¼rften; nicht beurteilt hat sie die Frage, ob die Kosten, falls sie nicht den Rekurrierenden und den Ã¼brigen Quartierplanbeteiligten Ã¼berbunden werden dÃ¼rften, vom Staat oder von der Gemeinde MÃ¤nnedorf zu tragen seien. Dementsprechend hat die Baurekurskommission auch den Antrag der Gemeinde auf Beiladung des Staates abgelehnt. Insoweit wird der Rekursentscheid von der Gemeinde nicht angefochten.</span></p> <p class="Erwgung2"><b><span>2.3 </span></b><span>Die Baurekurskommission hat erwogen, der Gemeinderat MÃ¤nnedorf kÃ¶nne nichts zu seinen Gunsten ableiten, dass der Regierungsrat anlÃ¤sslich der Genehmigung des Quartierplans Rosenberg-Russer in Disp. Ziff. II des Genehmigungsbeschlusses vom 6. MÃ¤rz 1991 festgehalten habe, die Kosten der im Bereich der Staatsstrasse zu treffenden baulichen Vorkehren gingen vollumfÃ¤nglich zulasten der Verursacher, d.h. der Gemeinde MÃ¤nnedorf in Vertretung der Quartierplangenossen. Dieser Beschluss kÃ¶nne den Quartierplanbeteiligten nicht entgegengehalten werden, weil er ihnen nie erÃ¶ffnet worden sei. Inhaltlich kÃ¶nne denn auch darin lediglich eine Aufforderung an die Gemeinde, jedoch kein verbindlicher Entscheid hinsichtlich der Verlegung der Ausbaukosten auf die Quartierplanbeteiligten erblickt werden. Entscheidungswesentlich sei die Frage, ob eine gesetzliche Grundlage fÃ¼r die streitbetroffene Kostenauflage bestehe, was zu verneinen sei. Die vorgenommene Verbreiterung der Staatsstrasse samt Anlegung einer Abbiegespur und Erstellung einer Schutzinsel gingen weit Ã¼ber das hinaus, was noch im Sinn blosser Anpassungsarbeiten den Quartierplanbeteiligten belastet werden kÃ¶nnte; sie betrÃ¤fen direkt den Bereich der Staatsstrasse, und sie dienten nicht der Quartiererschliessung, sondern der Staatsstrasse selber, nÃ¤mlich der Aufrechterhaltung des dortigen Verkehrsflusses und der GewÃ¤hrleistung der Verkehrssicherheit. Die Aufdorfstrasse gehÃ¶re als Staatsstrasse nicht zu den Quartierplananlagen, weshalb § 146 PBG keine Grundlage fÃ¼r eine diesbezÃ¼gliche Kostenbelastung der Quartierplangenossen bilde; die Aufdorfstrasse sei denn auch gestÃ¼tzt auf das Strassengesetz und nicht nach Quartierplanrecht ausgebaut worden. Die Pflicht zum Bau der im Quartierplan liegenden oder dieses durchkreuzenden Ã¶ffentlichen Verkehrsanlagen obliege dem Gemeinwesen (§ 93 PBG), welches auch die diesbezÃ¼glichen Kosten nicht auf die Quartierplanbeteiligten abwÃ¤lzen kÃ¶nne (§ 11 Abs. 1 der Quartierplanverordnung vom 18. Januar 1978). Umso weniger gehe dies bezÃ¼glich einer Ã¶ffentlichen Staatsstrasse an, die wie hier nur an das Quartierplangebiet angrenze. Eine finanzielle Beteiligung privater GrundeigentÃ¼mer am Ausbau einer Ã¶ffentlichen Strasse sehe das Strassengesetz einzig in Form von MehrwertbeitrÃ¤gen vor (§ 62 lit. b und d StrassG); hier seien die Voraussetzungen fÃ¼r eine derartige MehrwertabschÃ¶pfung nicht erfÃ¼llt, da die GrundstÃ¼cke der Rekurrierenden durch die Quartierstrassen vollumfÃ¤nglich feinerschlossen wÃ¼rden. Entgegen der Auffassung des Gemeinderats MÃ¤nnedorf statuiere § 7 Abs. 2 lit. a StrassG nicht ein allgemeines Verursacherprinzip in dem Sinn, dass die Kosten fÃ¼r den durch eine Quartierstrasseneinleitung ausgelÃ¶sten Ausbau der Ã¼bergeordneten Strasse den Quartierplanbeteiligten Ã¼berwÃ¤lzt werden dÃ¼rften.</span></p> <p class="Erwgung2"><b><span>2.4 </span></b><span>Die BeschwerdefÃ¼hrerin hÃ¤lt daran fest, dass § 7 Abs. 2 lit. a StrassG eine hinreichende Grundlage dafÃ¼r bilde, die streitbetroffenen Kosten den Quartierplanbeteiligten zu Ã¼berbinden. Diese Bestimmung sei auch fÃ¼r Quartierplanstrassen relevant; die quartierplanrechtliche Baupflicht erstrecke sich auch auf Anpassungen der vorliegenden Art an eine Staatsstrasse. Die gegenteilige Auslegung der Vorinstanz widerspreche der Entstehungsgeschichte von § 7 StrassG. Mit dieser Bestimmung habe der Gesetzgeber die unbefriedigende frÃ¼here Rechtslage korrigieren wollen; deswegen kÃ¶nnten die Beschwerdegegner aus der zur frÃ¼heren Rechtslage ergangenen Rechtsprechung (RB 1972 Nr. 87 = ZBl 74/1973, S. 209 und RB 1978 Nr. 110) nichts zu ihren Gunsten ableiten.</span></p> <p class="Erwgung1"><b><span>3. </span></b><span> </span></p> <p class="Erwgung2"><b><span>3.1 </span></b><span>Bau- und Kostenpflicht der der Groberschliessung dienenden Staats- und Gemeindestrassen werden im Strassengesetz geregelt; bezÃ¼glich der der Feinerschliessung dienenden Quartierstrassen findet sich die diesbezÃ¼gliche Regelung im Planungs- und Baugesetz (zur Einteilung der Strassen unter dem Gesichtswinkel ihrer Erschliessungsfunktion vgl. Christoph Fritzsche/Peter BÃ¶sch, ZÃ¼rcher Planungs- und Baurecht, 3. A., ZÃ¼rich 2003, Ziff. 4.7.3 S. 4-13): GemÃ¤ss § 6 Abs. 1 StrassG sind die Staatsstrassen vom Staat und die Gemeindestrassen von den politischen Gemeinden zu erstellen und auszubauen. Vorbehalten bleiben nach § 6 Abs. 2 StrassG die Baupflichten gemÃ¤ss Planungs- und Baugesetz. TrÃ¤ger von Ã¶ffentlichen Strassen sind demnach der Staat und die Gemeinden, wobei diese Unterscheidung unmittelbar an jene zwischen Staats- und Gemeindestrassen anknÃ¼pft, wie sie in § 5 StrassG getroffen wird. Danach gelten als Staatsstrassen die gemÃ¤ss Planungs- und Baugesetz in den kantonalen und regionalen Verkehrs(richt-)plÃ¤nen festgelegten Strassen (Abs. 1), wÃ¤hrend alle Ã¼brigen Strassen Gemeindestrassen sind (Abs. 2). Aus §§ 28 ff. StrassG ergibt sich sodann, dass grundsÃ¤tzlich mit der jeweiligen TrÃ¤gerschaft nicht nur die Baupflicht, sondern auch die entsprechende Kostenpflicht verbunden ist, wobei den Gemeinden allerdings nach ihrer finanziellen LeistungsfÃ¤higkeit staatliche Kostenanteile an die Baukosten von Gemeindestrassen ausgerichtet werden (vgl. zum Ganzen Richard A. Koch, Das Strassenrecht des Kantons ZÃ¼rich, ZÃ¼rich 1997, S. 10 f.; Tobias Jaag, Verwaltungsrecht des Kantons ZÃ¼rich, 2. A., ZÃ¼rich 1999 Rz. 2428 ff.; vgl. demgegenÃ¼ber die Sonderregelung bezÃ¼glich Strassen mit Ã¼berkommunaler Bedeutung auf dem Gebiete der StÃ¤dte ZÃ¼rich und Winterthur gemÃ¤ss § 43 ff. StrassG). â DemgegenÃ¼ber trifft die Bau- und Kostenpflicht bezÃ¼glich der im Quartierplan festgesetzten Strassen grundsÃ¤tzlich die am Quartierplan beteiligten GrundeigentÃ¼mer (vgl. §§ 166-173). Von dieser Unterscheidung bezÃ¼glich Bau- und Kostenpflicht betreffend Ã¶ffentliche und quartierplanmÃ¤ssige Verkehrsanlagen geht, wie die Baurekurskommission zutreffend erwogen hat, auch die Regelung des Erschliessungsplans (dem bezÃ¼glich der Groberschliessung die gleiche Funktion wie dem Quartierplan bezÃ¼glich der Feinerschliessung zukommt) in §§ 90 ff. PBG aus. </span></p> <p class="Erwgung2"><span>Bei der baulichen Abstimmung von im Quartierplanverfahren erstellten Verkehrsanlagen zu Ã¶ffentlichen Strassen kÃ¶nnen sich auch bezÃ¼glich der Kostenpflicht Abgrenzungsfragen stellen. Unter der Geltung des Baugesetzes vom 23. April 1893 (BauG, abgelÃ¶st durch das PBG) sowie des Strassengesetzes vom 20. August 1893 (aStrassG, abgelÃ¶st durch das StrassG) hat das Verwaltungsgericht entschieden, ein Privater kÃ¶nne nicht verpflichtet werden die EinmÃ¼ndung einer Werkstrasse in eine Staatsstrasse auf seine Kosten auszubauen. Den Staat treffe hier gemÃ¤ss § 8 Abs. 1 aStrassG die Baupflicht und damit auch die Kostenpflicht. Die Kostenbelastung des Privaten wÃ¼rde zwar dem Gedanken des Verursacherprinzips entsprechen; doch fehle dafÃ¼r eine ausdrÃ¼ckliche gesetzliche Grundlage. Die letzte Revision des Strassengesetzes hÃ¤tte die Gelegenheit geboten, "die materiell unbefriedigende Rechtslage zu Ã¤ndern", was indessen nicht geschehen sei (RB 1972 Nr. 87 = ZBl 74/1973 S. 209). Im gleichen Sinn hat das Gericht bezÃ¼glich der Anpassung einer Ã¶ffentlichen Strasse an eine Quartierplanstrasse entschieden, ohne allerdings die sich daraus ergebende Rechtsfolge â Kostenbelastung des Staates fÃ¼r die wegen des Quartierplans erforderliche Anpassung der Staatsstrasse â erneut als materiell unbefriedigend zu bezeichnen (RB 1978 Nr. 110). </span></p> <p class="Erwgung2"><b><span>3.2 </span></b><span>§ 7 StrassG regelt den Umfang der (gemÃ¤ss § 6 den Staat fÃ¼r Staatsstrassen und die Gemeinden fÃ¼r Gemeindestrassen treffenden) Baupflicht. Diese umfasst alle Teile und die zugehÃ¶rigen Nebenanlagen (Abs. 1). Sie erstreckt sich Ã¼berdies auf Anpassungen und Verlegungen bestehender anderer Strassen und Wege jeder Art, soweit sie die notwendigen Verbindungen und deren bisherige FunktionstÃ¼chtigkeit erhalten (Abs. 2 lit. a) sowie auf Anpassungen an anstossenden GrundstÃ¼cken, soweit die Pflicht dazu nicht aufgrund eines besonderen RechtsverhÃ¤ltnisses den GrundeigentÃ¼mer trifft (Abs. 2 lit. b). Wie erwÃ¤hnt sieht die BeschwerdefÃ¼hrerin in § 7 Abs. 2 lit. a StrassG eine gesetzliche Grundlage, um die hier streitbetroffenen Kosten des Ausbaus der Aufdorfstrasse (Erstellung eines Einlenkers) den Quartierplanbeteiligten aufzuerlegen. </span></p> <p class="Erwgung3"><b><span>3.2.1 </span></b><span>Das Gesetz muss in erster Linie aus sich selbst heraus, d.h. nach Wortlaut, Sinn und Zweck und den ihm zugrunde liegenden Wertungen auf der Basis einer teleologischen VerstÃ¤ndnismethode ausgelegt werden. Die Auslegung ist auf die Regelungsabsicht des Gesetzgebers auszurichten, welche mit Hilfe der herkÃ¶mmlichen Auslegungsmethoden ermittelt werden muss. Den einzelnen Auslegungselementen kommt nicht ein stets gleich bleibendes Gewicht im Sinn einer hierarchischen PrioritÃ¤tenordnung zu. Die Gesetzesmaterialien kÃ¶nnen als Auslegungshilfe herangezogen werden; ihre Bedeutung ist unterschiedlich je nachdem, ob es sich um neue oder Ã¤ltere Gesetze handelt (BGE 125 II 206 E. 4a S. 209; Ulrich HÃ¤felin/Georg MÃ¼ller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. A., ZÃ¼rich 2002, Rz. 216 ff.).</span></p> <p class="Erwgung3"><b><span>3.2.2 </span></b><span>Entgegen der Auffassung der BeschwerdefÃ¼hrerin ergibt sich die von ihr verfochtene Belastung der Quartierplanbeteiligten fÃ¼r die Kosten des Einlenkers in die Staatsstrasse keineswegs schon aus dem Wortlaut von § 7 Abs. 2 lit. a StrassG. Diese Vorschrift ist schon deswegen auslegungsbedÃ¼rftig, weil sie einzig im Kontext anderer Bestimmungen des Strassengesetzes verstÃ¤ndlich wird. § 7 StrassG nimmt als Ganzes einerseits Bezug auf die Regelung der TrÃ¤gerschaft in § 6 StrassG. Mit der Baupflicht, deren Umfang die Vorschrift regelt, ist jene des Staates fÃ¼r Staatsstrassen und der Gemeinden fÃ¼r Gemeindestrassen im Sinn von § 6 Abs. 1 StrassG gemeint. § 7 StrassG nimmt anderseits in Abs. 1 Bezug auf die §§ 3 und 4 StrassG, wo definiert wird, welche Vorrichtungen zur Strasse gehÃ¶ren und was unter Nebenanlagen zu verstehen ist. § 7 Abs. 2 lit. a StrassG schliesslich statuiert eine Anpassungspflicht (des jeweiligen Baupflichtigen gemÃ¤ss § 6 StrassG) hinsichtlich "anderer Strassen und Wege jeder Art". Dabei braucht es sich nicht um Ã¶ffentliche Staats- oder Gemeindestrassen im Sinn von § 6 StrassG zu handeln; die Anpassungspflicht kann sich auch auf eine Quartierplanstrasse beziehen. Hier liegt aber nicht ein solcher Fall (Anpassung einer Quartierstrasse an eine zu erstellende oder umzubauende Staatsstrasse) vor. Vielmehr ist, wenn Ã¼berhaupt mit Bezug auf den streitbetroffenen Einlenker von einer Anpassung gesprochen werden kann, wie in dem in RB 1978 Nr. 110 beurteilten Fall die Ã¶ffentliche Strasse der Quartierplanstrasse angepasst worden. § 7 Abs. 2 lit. a StrassG bezweckt, die Baupflicht des Staates und der Gemeinden fÃ¼r Ã¶ffentliche Strassen im Sinn von § 5 StrassG auf die erforderlichen Anpassungen und Verlegungen anderer Strassen auszudehnen. Dabei wird diese Anpassungspflicht im Sinn des Verursacherprinzips auf Massnahmen beschrÃ¤nkt, welche die bisherige Funktion der anpassungsbedÃ¼rftigen anderen Strassen und Wege im notwendigen Ausmass erhalten; ein darÃ¼ber hinausgehender Ausbau ist von den TrÃ¤gern dieser andern Strassen und Wege zu Ã¼bernehmen (vgl. Weisung des Regierungsrats vom 28. Dezember 1978 an den Kantonsrat betreffend den Erlass des Strassengesetzes, ABl 1979, 321, 361). Demnach lÃ¤sst sich weder aus der Stellung von § 7 Abs. 2 lit. a StrassG (in Kontext der genannten anderen Bestimmungen) noch aus dessen Zweck herleiten, dass diese Bestimmung die Grundlage dafÃ¼r bilde, die Kosten fÃ¼r den Ausbau der Staatsstrasse (Erstellung eines Einlenkers fÃ¼r den Anschluss der Quartierplanstrasse) den Quartierplanbeteiligten aufzuerlegen. Wie die Vorinstanz zutreffend erwogen hat, scheitert ein derartiger Schluss schon daran, dass das Strassengesetz keinerlei Bau- und Kostenpflichten der Quartierplanbeteiligten vorsieht. Damit regelt § 7 Abs. 2 lit. a StrassG auch nicht "den Umfang der Baupflicht fÃ¼r Quartierstrassen gemÃ¤ss § 146 PBG". EntfÃ¤llt jedoch diese von der BeschwerdefÃ¼hrerin getroffene PrÃ¤misse, bleibt fÃ¼r die Anwendung von § 7 Abs. 2 lit. a StrassG auf den vorliegenden Fall von vorneherein kein Raum.</span></p> <p class="Erwgung3"><span>An diesem Auslegungsergebnis vermag auch die Entstehungsgeschichte der Vorschrift im Zusammenhang der zum frÃ¼heren Recht ergangenen Rechtsprechung nichts zu Ã¤ndern. Soweit in der regierungsrÃ¤tlichen Weisung zu § 7 Abs. 2 lit. a StrassG ausgefÃ¼hrt wird, "die verursachenden StrasseneigentÃ¼mer" hÃ¤tten die erforderlichen Anpassungen und Verlegungen nur im Rahmen des NÃ¶tigen (um bisherige Verbindungen, die weiterhin erforderlich sind, in ihrer FunktionstÃ¼chtigkeit zu erhalten) vorzukehren (ABl 1979, 361), kann hieraus klarerweise nicht geschlossen werden, der Gesetzgeber habe damit das Verursacherprinzip in dem von der BeschwerdefÃ¼hrerin verstandenen Sinn â als Grundlage dafÃ¼r, den Beteiligten eines Quartierplans die Kosten fÃ¼r den Ausbau einer Staatsstrasse zu Ã¼berbinden â verankern wollen. Vielmehr soll sich die Anpassungspflicht, die den Staat und die Gemeinden bei der Erstellung und beim Ausbau von Staats- bzw. Gemeindestrassen trifft, auf das Notwendige im umschriebenen Sinn beschrÃ¤nken. Der regierungsrÃ¤tlichen Weisung lÃ¤sst sich in keiner Weise entnehmen, dass mit dieser Vorschrift die in RB 1972 Nr. 87 und RB 1978 Nr. 110 in Auslegung des frÃ¼heren Rechts beurteilte Rechtslage geÃ¤ndert werden sollte. Wie die BeschwerdefÃ¼hrerin selber einrÃ¤umt, wurde die vom Regierungsrat vorgeschlagene Fassung von § 7 Abs. 2 lit. a StrassG in der Kommissionsberatung und in der Parlamentsdebatte nicht mehr geÃ¤ndert. Die von ihr erwÃ¤hnten Protokolle der kantonsrÃ¤tlichen Kommission vom 23. November 1979 und 23. September 1980 sowie des Kantonsrats vom 2. Februar 1981 enthalten denn keinerlei Anhaltspunkte, welche die von ihr verfochtene Auslegung stÃ¼tzen wÃ¼rden.</span></p> <p class="Erwgung1"><b><span>4. </span></b><span> </span></p> <p class="Erwgung1"><span>Demnach ist die Beschwerde abzuweisen. Die Gerichtskosten sind der unterliegenden BeschwerdefÃ¼hrerin aufzuerlegen (§ 70 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 VRG). Eine ParteientschÃ¤digung steht ihr bei diesem Verfahrensausgang nach § 17 Abs. 2 VRG von vornherein nicht zu. Hingegen ist sie zu verpflichten, den obsiegenden Beschwerdegegnern eine solche EntschÃ¤digung von je Fr. 500.- (Mehrwertsteuer inbegriffen), insgesamt Fr. 2'000.-, zu entrichten.</span></p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss </span><span><a id="Text25"></a>entscheidet</span><span> </span><span>die Kammer</span><span>:</span></p> <p class="Einzug2">1. Die Beschwerde wird abgewiesen.</p> <p class="Einzug2">2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 3'000.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 60.-- Zustellungskosten,<br/> Fr. 3'060.-- Total der Kosten.</p> <p class="Einzug2">3. Die Gerichtskosten werden der BeschwerdefÃ¼hrerin auferlegt.</p> <p class="Einzug2">4. Die BeschwerdefÃ¼hrerin wird verpflichtet, den Beschwerdegegnern binnen dreissig Tagen nach Rechtskraft dieses Urteils eine ParteientschÃ¤digung von je Fr. 500.- (Mehrwertsteuer inbegriffen), insgesamt Fr. 2'000.-, zu bezahlen.</p> <p class="Einzug2">5. Mitteilung an â¦</p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>