<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2022.00494</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=222703&amp;W10_KEY=13045539&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2022.00494</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 13.10.2022</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">4. Abteilung/4. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Dieser Entscheid ist rechtskrÃ¤ftig.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Bildung</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Genehmigung einer ausserkantonalen Stelle für die berufsintegrierte Ausbildungsphase</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>[Die Beschwerdegegnerin absolviert einen Studiengang für Quereinsteigende an der PHZH. Strittig ist, ob sie die Lehrtätigkeit im Rahmen der berufsintegrierten Ausbildungsphase im Kanton Aargau ausüben darf.] Ob die PHZH beschwerdelegitimiert ist, kann offenbleiben (E. 1). Das Gesetz über die Pädagogische Hochschule Zürich sieht im Rahmen der Ausbildung eine Lehrtätigkeit an der Volksschule vor. Damit ist die Volksschule des Kantons Zürich gemeint (E.4). Das Gesetz lässt jedoch Ausnahmen zu. Das öffentliche Interesse, die Lehrtätigkeit im Kanton Aargau nicht zu genehmigen, ist gering. Die Ablehnung des Gesuchs um Genehmigung einer Lehrtätigkeit im Kanton Aargau verletzt den Grundsatz der Verhältnismässigkeit (E. 5). Abweisung.</b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ANSTALTSAUTONOMIE">ANSTALTSAUTONOMIE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ANSTELLUNGSBEWILLIGUNG">ANSTELLUNGSBEWILLIGUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: AUSSERKANTONAL">AUSSERKANTONAL</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: AUTONOMIEBESCHWERDE">AUTONOMIEBESCHWERDE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: BERUFSERFAHRUNG">BERUFSERFAHRUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: Urteile: Verwaltungsrecht UR: Besonderes Verwaltungsrecht (ohne...) ST: ERZIEHUNG, BILDUNG, WISSENSCHAFT">ERZIEHUNG, BILDUNG, WISSENSCHAFT</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: LEHRPERSON">LEHRPERSON</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: PÃDAGOGISCHE HOCHSCHULE">PÃDAGOGISCHE HOCHSCHULE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: PRIMARLEHRERDIPLOM">PRIMARLEHRERDIPLOM</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: STUDIUM">STUDIUM</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade">Art. 9 PHG</span><br/><span class="gerade">Art. 9 Abs. 4 PHG</span><br/><span class="ungerade">§ 21 Abs. 2 VRG</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 3 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="0"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>4. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="78" id="Bild 1" src="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=59111" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal">VB.2022.00494</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Urteil</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>der 4. Kammer</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">13. Oktober 2022</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: AbteilungsprÃ¤sidentin Tamara NÃ¼ssle<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichter Marco Donatsch, Verwaltungsrichter Martin Bertschi, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiberin Selina Sigerist.</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>PÃ¤dagogische Hochschule ZÃ¼rich, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrerin,</span></b><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>gegen</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>A, vertreten durch RA B, <a id="BT_Z_PLZ_N"></a></span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegnerin,</span></b><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend Genehmigung einer ausserkantonalen Stelle fÃ¼r die <br/> berufsintegrierte Ausbildungsphase,</b></p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben: </p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Urteilstext">A absolviert seit dem 11. Januar 2021 den Bachelorstudiengang Quereinstieg Primarstufe an der PÃ¤dagogischen Hochschule ZÃ¼rich (PHZH). Am 15. Januar 2022 ersuchte sie bei der PHZH um Genehmigung einer ausserkantonalen Stelle fÃ¼r den berufspraktischen Teil des Studiengangs. Die PHZH lehnte das Gesuch mit VerfÃ¼gung vom 10. Februar 2022 ab.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Urteilstext">Dagegen rekurrierte A am 18. MÃ¤rz 2022 an die Rekurskommission der ZÃ¼rcher Hochschulen. Die Rekurskommission hiess den Rekurs mit Beschluss vom 23. Juni 2022 gut, hob die VerfÃ¼gung der PHZH auf und stellte fest, dass A ihr Studium an der PHZH mit einer Anstellung als Lehrperson im Kanton Aargau weiterfÃ¼hren dÃ¼rfe, sofern die weiteren Anforderungen an die Stelle erfÃ¼llt seien. Weiter stellte sie fest, A dÃ¼rfe aus dem Umstand des ausserkantonalen Arbeitsortes kein Nachteil erwachsen.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>III. </b> </p> <p class="Urteilstext">Am 25. August 2022 erhob die PHZH Beschwerde gegen diesen Beschluss und beantragte dessen Aufhebung unter EntschÃ¤digungsfolge.</p> <p class="Urteilstext">Die Rekurskommission verzichtete am 13. September 2022 auf eine Stellungnahme. A beantragte mit Beschwerdeantwort vom 27. September 2022 die Aufhebung der VerfÃ¼gung der PHZH und die Abweisung der Beschwerde unter EntschÃ¤digungsfolge. Zudem beantragte sie die Vereinigung des Verfahrens mit demjenigen von D (VB.2022.00495) sowie die vorsorgliche Bewilligung ihrer ausserkantonalen BerufstÃ¤tigkeit fÃ¼r die Dauer des Verfahrens und deren Anrechnung im Studium. Eventualiter seien die Kosten auf die Staatskasse zu nehmen. Weiter stellte sie sinngemÃ¤ss einen Antrag um Edition eines Berichts der PHZH bezÃ¼glich ihrer Praxis, im Studiengang Quereinstieg Sekundarstufe I ausserkantonale Stellen zu bewilligen.</p> <p class="Urteilstext">Die BeschwerdefÃ¼hrerin hielt mit Replik vom 7. Oktober 2022 an ihren AntrÃ¤gen fest.</p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer</span><span> erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b><span>1.1 </span></b><span>Das Verwaltungsgericht ist fÃ¼r Beschwerden gegen Rekursentscheide der Rekurskommission der ZÃ¼rcher Hochschulen Ã¼ber Anordnungen der BeschwerdefÃ¼hrerin zustÃ¤ndig (§ 36 Abs. 2 und 4 des Fachhochschulgesetzes vom 2. April 2007 [FaHG, LS 414.10] in Verbindung mit §§ 41 ff. des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 [VRG, LS 175.2]).</span></p> <p class="Erwgung2"><b>1.2 </b>Bei Entscheiden Ã¼ber die Vereinigung von Verfahren besteht ein grosser Ermessensspielraum (Martin Bertschi/Kaspar PlÃ¼ss <span>in: Alain Griffel </span>[Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich [VRG], 3. A., ZÃ¼rich etc. 2014 [Kommentar VRG], Vorbemerkungen zu §§ 4-31 N. 53). Da vorliegend weder die Parteien noch die Sachverhalte identisch sind, wird dem Begehren der Beschwerdegegnerin um Vereinigung des Verfahrens mit demjenigen betreffend D nicht stattgegeben.</p> <p class="Erwgung2"><b>1.3 </b>Das Gesuch der Beschwerdegegnerin um Erlass vorsorglicher Massnahmen wird mit dem vorliegenden Entscheid gegenstandslos. </p> <p class="Erwgung2"><b>1.4 </b>Die BeschwerdefÃ¼hrerin ist eine selbstÃ¤ndige Ã¶ffentlich-rechtliche Anstalt des Kantons (§ 3 Abs. 1 lit. c in Verbindung mit Abs. 2 FaHG). Nach § 49 in Verbindung mit § 21 Abs. 2 VRG sind Gemeinden und andere TrÃ¤ger Ã¶ffentlicher Aufgaben mit RechtspersÃ¶nlichkeit beschwerdeberechtigt, wenn sie durch die Anordnung wie eine Privatperson berÃ¼hrt sind und ein schutzwÃ¼rdiges Interesse an deren Aufhebung oder Ãnderung haben (lit. a), die Verletzung von Garantien rÃ¼gen, die ihnen die Kantons- oder Bundesverfassung gewÃ¤hrt (lit. b), oder bei der ErfÃ¼llung von gesetzlichen Aufgaben in ihren schutzwÃ¼rdigen Interessen anderweitig verletzt sind, insbesondere bei einem wesentlichen Eingriff in ihr Finanz- oder VerwaltungsvermÃ¶gen (lit. c). Das allgemeine Interesse an der richtigen Anwendung des objektiven Rechts verschafft indessen keine Beschwerdebefugnis; insbesondere genÃ¼gt zur Legitimation nicht, dass ein Gemeinwesen in einem Bereich, in welchem es fÃ¼r die Rechtsanwendung zustÃ¤ndig ist, eine bestimmte Rechtsauffassung vertritt, die in Widerspruch steht zu derjenigen einer anderen zustÃ¤ndigen bzw. Ã¼bergeordneten BehÃ¶rde oder Instanz (VGr, 23. November 2016, VB.2016.00317, E. 1.2 und 19. September 2012, VB.2012.00305, E. 1.2; siehe auch BGE 134 II 45 E. 2.2.1 mit Hinweisen).</p> <p class="Erwgung2"><b>1.5 </b><span>Die BeschwerdefÃ¼hrerin wird durch den vorinstanzlichen Entscheid nicht wie eine Privatperson, sondern in der Wahrnehmung hoheitlicher Funktionen betroffen. § 21 Abs. 2 lit. a VRG findet damit keine Anwendung. Der angefochtene Entscheid oder dessen Beachtung in gleichartigen FÃ¤llen verletzt die BeschwerdefÃ¼hrerin bei der ErfÃ¼llung ihrer gesetzlichen Aufgaben auch nicht im Sinn von § 21 Abs. 2 lit. c VRG in ihren schutzwÃ¼rdigen Interessen. Insbesondere stellt der Entscheid keinen wesentlichen Eingriff in ihr Finanz- oder VerwaltungsvermÃ¶gen dar.</span></p> <p class="Erwgung2"><b>1.6 </b>Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung ist die BeschwerdefÃ¼hrerin als Hochschule TrÃ¤gerin (bundes)verfassungsrechtlich geschÃ¼tzter Autonomie (Art. 63a Abs. 3 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 [BV, SR 101]; vgl. BGr, 6. November 2015, 2C_406/2015, E. 1 Abs. 2 mit Hinweis auf <span>BGr, 21. MÃ¤rz 2014, 2C_421/2013, E. 1.2.1 [in BGE 140 I 201 nicht wiedergegebene ErwÃ¤gung]; HansjÃ¶rg Seiler et al., Bundesgerichtsgesetz [BGG], 2. A., Bern 2015, Art. 89 N. 88; vgl. ferner Art. 5 Abs. 1 </span>sowie Art. 30 Abs. 2 Satz 2 des <span>HochschulfÃ¶rderungs- und -koordinationsgesetzes vom 30. September 2011 [SR 414.20]</span><span>; VGr, 23. November 2016, VB.2016.00317, E. 1.3 Abs. 2 und</span> 24. Februar 2016, VB.2015.00570, E. 1.3 Abs. 2; anders noch VGr, 16. Dezember 2015, VB.2015.00536, E. 1.3.3). Sie macht geltend, der angefochtene Entscheid betreffe die Organisation bzw. die DurchfÃ¼hrung der StudiengÃ¤nge fÃ¼r Quereinsteigerinnen und Quereinsteiger, die ihr weitestgehend zur selbstÃ¤ndigen Regelung Ã¼bertragen worden seien. Der Entscheid verletze daher ihren geschÃ¼tzten Autonomiebereich. Wie es sich damit verhÃ¤lt, kann <em><span>offenbleiben</span></em><span class="st">, denn </span>wie sich sogleich zeigt, erweist sich die Beschwerde ohnehin als unbegrÃ¼ndet.</p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>Seit dem 1. MÃ¤rz 2016 sieht das Gesetz Ã¼ber die PÃ¤dagogische Hochschule ZÃ¼rich besondere StudiengÃ¤nge fÃ¼r Quereinsteigende vor. Zu diesen StudiengÃ¤ngen werden Personen zugelassen, die mindestens 30 Jahre alt sind, Ã¼ber einen Bachelorabschluss oder eine gleichwertige Ausbildung sowie Berufserfahrung verfÃ¼gen und das Aufnahmeverfahren erfolgreich abgeschlossen haben (§ 7b PHG). Die StudiengÃ¤nge fÃ¼r Quereinsteigende gliedern sich, wie auch die regulÃ¤ren StudiengÃ¤nge zur Erlangung eines Lehrdiploms an der PHZH, in ein Basisstudium und ein daran anschliessendes Diplomstudium (§ 9 Abs. 1 PHG). Die StudiengÃ¤nge fÃ¼r Quereinsteigende unterscheiden sich insofern von den regulÃ¤ren StudiengÃ¤ngen, als dass Studierende der regulÃ¤ren StudiengÃ¤nge die berufspraktischen Kenntnisse und FÃ¤higkeiten im Rahmen von Praktika ohne Lohnanspruch erwerben (vgl. § 10 PHG). DemgegenÃ¼ber eignen sich Quereinsteigende diese Kompetenzen an, indem sie ihre Ausbildung nach dem Basisstudium mit einer LehrtÃ¤tigkeit an der Volksschule in einem Teilzeitpensum verbinden (§ 9 Abs. 4 PHG). </p> <p class="Erwgung2"><b>2.2 </b>GemÃ¤ss dem Reglement der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) Ã¼ber die Anerkennung von Lehrdiplomen vom 28. MÃ¤rz 2019 (Anerkennungsreglement, Systematische Sammlung 4.2.2.10) werden Lehrdiplome, die im Rahmen von StudiengÃ¤ngen fÃ¼r Quereinsteigende erworben wurden, grundsÃ¤tzlich schweizweit anerkannt. Quereinsteigende im Sinn des Reglements sind Personen, die 30-jÃ¤hrig oder Ã¤lter sind, eine dreijÃ¤hrige Ausbildung der Sekundarstufe II abgeschlossen haben und Ã¼ber Berufserfahrung im Umfang von 300 Stellenprozenten verteilt auf maximal sieben Jahre verfÃ¼gen (Art. 2 Abs. 2 Anerkennungsreglement). Die StudiengÃ¤nge sind berufsbezogen auszugestalten ("Formation par l'emploi") und die Ausbildung ist mit einer LehrtÃ¤tigkeit im Rahmen einer Teilzeitanstellung zu verbinden (Art. 8 Abs. 4 Anerkennungsreglement).</p> <p class="Erwgung2"><b>2.3 </b>Beim Lehrdiplom, welches die BeschwerdefÃ¼hrerin den Studierenden bei erfolgreichem Abschluss des Studiengangs Quereinstieg Primarstufe ausstellt, handelt es sich um ein von der EDK anerkanntes Lehrdiplom (EDK, Verzeichnis der EDK-anerkannten Diplome, 4. Juli 2022, S. 3).</p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>3.1 </b>Die Beschwerdegegnerin ersuchte die BeschwerdefÃ¼hrerin darum, die bevorstehende berufsintegrierte Phase der Ausbildung ausserkantonal, namentlich an der Schule C im Kanton Aargau, absolvieren zu kÃ¶nnen. Sie begrÃ¼ndete ihr Gesuch damit, dass sie bereits an dieser Schule arbeite und eine Beziehung zu den Kindern aufgebaut habe. Den Arbeitsweg zu dieser Schule nahe ihrem Wohnort kÃ¶nne sie mit dem Fahrrad zurÃ¼cklegen und ihr Ferienkalender wÃ¼rde im Fall einer Anstellung im Kanton Aargau demjenigen ihrer fÃ¼nf Kinder entsprechen. Wenn sie die LehrtÃ¤tigkeit nicht in der NÃ¤he ihres Wohnortes ausÃ¼ben kÃ¶nne, werde die Vereinbarkeit von Familie, Beruf und Studium deutlich erschwert bzw. verunmÃ¶glicht. Die Beschwerdegegnerin machte Ã¼berdies geltend, es fehle an einer genÃ¼genden gesetzlichen Grundlage, um im Rahmen des Studiengangs Quereinstieg Primarstufe eine Anstellung im Kanton ZÃ¼rich vorauszusetzen. Der Entscheid der BeschwerdefÃ¼hrerin verletze zudem ihr Recht auf persÃ¶nliche Freiheit und Familienleben, die Rechtsgleichheit sowie den Grundsatz von Treu und Glauben. Sie habe den Studiengang im Glauben daran angetreten, dass ein gut begrÃ¼ndetes Gesuch um eine ausserkantonale Anstellung genehmigt werde. Am 24. Juli 2022 unterzeichnete die Beschwerdegegnerin einen Vertrag fÃ¼r eine Anstellung auf Primarstufe an der Schule C im Kanton Aargau ab dem 1. August 2022.</p> <p class="Erwgung2"><b>3.2 </b>Die Vorinstanz erwog, § 9 Abs. 4 PHG schreibe nicht zwingend eine Anstellung im Kanton ZÃ¼rich vor. Auch sonst gebe es keine gesetzliche Grundlage, um im Rahmen des Studiengangs Quereinstieg Primarstufe eine LehrtÃ¤tigkeit im Kanton ZÃ¼rich vorauszusetzen. Insbesondere seien die Normstufen des entsprechenden Konzepts und des Merkblatts der BeschwerdefÃ¼hrerin zu tief, um diesbezÃ¼glich als gesetzliche Grundlage zu dienen. Sofern die weiteren Anforderungen erfÃ¼llt seien, dÃ¼rfe die Beschwerdegegnerin ihr Studium daher mit einer Anstellung im Kanton Aargau weiterfÃ¼hren.</p> <p class="Erwgung2"><b>3.3 </b>DemgegenÃ¼ber ist die BeschwerdefÃ¼hrerin der Ansicht, die berufspraktische Ausbildung mÃ¼sse im Kanton ZÃ¼rich erfolgen. § 9 Abs. 4 PHG, der eine TeilzeitlehrtÃ¤tigkeit an der Volksschule vorsehe, beziehe sich ausschliesslich auf die Volksschule im Kanton ZÃ¼rich. Grundrechte der Beschwerdegegnerin wÃ¼rden im Fall der Verweigerung einer ausserkantonalen Anstellung keine verletzt. Die berufsintegrierte Phase der StudiengÃ¤nge fÃ¼r Quereinsteigende sei Teil der Ausbildung. Entsprechend wÃ¼rden die Studierenden von einer Mentorin oder einem Mentor begleitet sowie vor Ort von einer vom Kanton ZÃ¼rich finanzierten Fachbegleitung unterstÃ¼tzt. Weiter sei eine fachdidaktische Begleitung vorgesehen. Sie, die BeschwerdefÃ¼hrerin, sei jedoch nicht legitimiert, die berufsintegrierte Phase der Ausbildung auch an Schulen in anderen Kantonen zu organisieren und anzubieten.</p> <p class="Erwgung1"><b>4. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>4.1 </b>§ 9 Abs. 4 PHG lautet wie folgt: "In den StudiengÃ¤ngen fÃ¼r Quereinsteigende wird die Ausbildung nach dem Basisstudium in der Regel mit einer LehrtÃ¤tigkeit an der Volksschule in Teilzeit verbunden."</p> <p class="Erwgung2"><b>4.2 </b>Aus dem Wortlaut von § 9 Abs. 4 PHG ergibt sich folglich nicht eindeutig, ob die LehrtÃ¤tigkeit im Rahmen der Ausbildung in der Regel an der Volksschule im Kanton ZÃ¼rich ausgeÃ¼bt werden muss oder nicht.</p> <p class="Erwgung2"><b>4.3 </b>Der Kantonsrat des Kantons ZÃ¼rich erteilte der BeschwerdefÃ¼hrerin in § 3 Abs. 1 PHG den Auftrag, LehrkrÃ¤fte auszubilden. GemÃ¤ss § 14 PHG sorgt die BeschwerdefÃ¼hrerin auch fÃ¼r die BerufseinfÃ¼hrung. Die LehrtÃ¤tigkeit im Rahmen der StudiengÃ¤nge fÃ¼r Quereinsteigende gemÃ¤ss § 9 Abs. 4 PHG ist Teil der Ausbildung. GemÃ¤ss dem Anerkennungsreglement der EDK hat sie begleitet zu erfolgen (Art. 8 Abs. 4 Anerkennungsreglement). Entsprechend werden die Studierenden bei ihrer im Rahmen des Studiums ausgeÃ¼bten LehrtÃ¤tigkeit von einer Mentorin oder einem Mentor begleitet. Zudem werden sie vor Ort von einer vom Kanton ZÃ¼rich finanzierten Fachbegleitung unterstÃ¼tzt und es ist eine fachdidaktische Begleitung vorgesehen. </p> <p class="Erwgung2"><b>4.4 </b>Wenn § 9 Abs. 4 PHG eine LehrtÃ¤tigkeit an der Volksschule eines beliebigen Kantons zulassen wÃ¼rde, mÃ¼sste die BeschwerdefÃ¼hrerin die Begleitung der LehrtÃ¤tigkeit, die auch Schulbesuche beinhaltet, in der ganzen Schweiz sicherstellen. Auch wÃ¼rde dies wÃ¤hrend dem Studium eine LehrtÃ¤tigkeit in allen Sprachregionen ermÃ¶glichen, weshalb die BeschwerdefÃ¼hrerin den Unterricht in sÃ¤mtlichen Landessprachen mÃ¼sste begleiten kÃ¶nnen. Es bestehen keinerlei Hinweise, dass dies der Absicht des Gesetzgebers entsprechen kÃ¶nnte. Der Sinn und Zweck der Norm sowie die Systematik deuten ebenfalls nicht darauf hin, dass es generell mÃ¶glich sein soll, den Ort der LehrtÃ¤tigkeit, die Teil der Ausbildung an der PHZH ist, innerhalb der ganzen Schweiz frei zu wÃ¤hlen. Auch andere kantonale Gesetze, wie das Volksschulgesetz vom 7. Februar 2005 (LS 412.100) oder das Lehrpersonalgesetz vom 10. Mai 1999 (LS 412.31, LPG), verwenden den Begriff "Volksschule" ohne den Zusatz "des Kantons ZÃ¼rich" und beziehen sich damit ebenfalls ausschliesslich auf die Volksschule des Kantons ZÃ¼rich. So lautet etwa § 1 LPG: "Diesem Gesetz unterstehen die an der Volksschule tÃ¤tigen Lehrpersonen [â¦]".</p> <p class="Urteilstext">Sowohl das Gesetz Ã¼ber die PÃ¤dagogische Hochschule ZÃ¼rich als auch die PHZH selber sind auf den Kanton ZÃ¼rich ausgerichtet. Dass die von der PHZH verliehenen Lehrdiplome in der ganzen Schweiz anerkannt werden, Ã¤ndert daran nichts. Der Gesetzgeber fÃ¼hrte die StudiengÃ¤nge fÃ¼r Quereinsteigende ein, um den grossen Bedarf an LehrkrÃ¤ften zu decken. Dabei stellte der Regierungsrat in seiner Weisung vom 20. Januar 2015 zur entsprechenden Gesetzesrevision ausdrÃ¼cklich auf die Zunahme der Anzahl SchÃ¼lerinnen und SchÃ¼ler <i>im Kanton ZÃ¼rich</i> ab (ABl 2015-01-30, <span>Meldungsnummer 00099649,</span> N. 1.2). </p> <p class="Urteilstext">Die Auslegung von § 9 Abs. 4 PHG ergibt folglich, dass sich der Begriff "Volksschule", entgegen der Ansicht der Vorinstanz, lediglich auf die Volksschule des Kantons ZÃ¼rich bezieht. Entsprechend mÃ¼ssen Studierende in den StudiengÃ¤ngen fÃ¼r Quereinsteigende die Ausbildung in der Regel mit einer LehrtÃ¤tigkeit in Teilzeit an der Volksschule des Kantons ZÃ¼richs verbinden. Die gesetzliche Grundlage hierfÃ¼r findet sich in § 9 Abs. 4 PHG.</p> <p class="Erwgung1"><b>5. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>5.1 </b>Von dem Grundsatz, dass die Ausbildung mit einer LehrtÃ¤tigkeit in Teilzeit an einer Volksschule im Kanton ZÃ¼rich verbunden werden muss, sind jedoch gemÃ¤ss § 9 Abs. 4 PHG Ausnahmen zulÃ¤ssig ("in der Regel"). </p> <p class="Erwgung2"><b>5.2 </b>Der in § 9 Abs. 4 PHG verwendete Ausdruck "in der Regel" ist ein unbestimmter Rechtsbegriff (Pierre Tschannen/Markus MÃ¼ller/Markus Kern, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. A., Bern 2022, N. 605). Mittels unbestimmter Rechtsbegriffe Ã¶ffnet der Gesetzgeber den rechtsanwendenden BehÃ¶rden GestaltungsspielrÃ¤ume, die im Rahmen der Vorgaben zwecks Realisierung einer individualisierenden Einzelfallgerechtigkeit zu konkretisieren sind; sie gebieten eine auf den Einzelfall bezogene Auslegung (RenÃ© Wiederkehr/Paul Richli, Praxis des allgemeinen Verwaltungsrechts, Band I, Bern 2012, S. 507). Die Auslegung und Anwendung eines unbestimmten Rechtsbegriffs ist eine Rechtsfrage, die im Rahmen der Rechtskontrolle grundsÃ¤tzlich ohne BeschrÃ¤nkung der Kognition zu Ã¼berprÃ¼fen ist (Wiederkehr/Richli, S. 506; BGr, 11. MÃ¤rz 2020, 2C_192/2019, E. 5.1). </p> <p class="Erwgung2"><b>5.3 </b>Die BeschwerdefÃ¼hrerin fÃ¼hrte sinngemÃ¤ss aus, sie genehmige ausserkantonale LehrtÃ¤tigkeiten im Rahmen des Studiums, sofern es fÃ¼r die Studierenden infolge Stellenmangels schwierig sei, rechtzeitig eine Anstellung im Kanton ZÃ¼rich zu finden. Derzeit sei die Stellensuche jedoch nicht erschwert.</p> <p class="Erwgung2"><b>5.4 </b>Die Beschwerdegegnerin lebt im Kanton Aargau und hat fÃ¼nf minderjÃ¤hrige Kinder. Sie hat gegenÃ¼ber der BeschwerdefÃ¼hrerin ausfÃ¼hrlich dargelegt, inwiefern sie ein Interesse an einer ausserkantonalen LehrtÃ¤tigkeit hat. Der Lehrplan des Kantons Aargau beruht, wie auch derjenige des Kantons ZÃ¼rich, auf dem Lehrplan 21 (Anhang 3a der Verordnung des Kantons Aargau vom 27. Juni 2012 Ã¼ber die Volksschule, SAR AG 421.313). Schon in ihrem Gesuch fÃ¼hrte die Beschwerdegegnerin aus, ihr Mentor E sei bereit, die Schulbesuche an der Schule C im Kanton Aargau durchzufÃ¼hren. GemÃ¤ss ihrer Angabe in der Beschwerdeantwort haben die ersten Besuche des Mentors an ihrer Schule unterdessen bereits stattgefunden. Hinweise darauf, dass die Fachbegleitung durch eine an der Schule C tÃ¤tige Lehrperson nicht gewÃ¤hrleistet ist, bestehen keine. Beim Kanton Aargau handelt es sich um einen Nachbarkanton des Kantons ZÃ¼rich. Daher dÃ¼rfte es der BeschwerdefÃ¼hrerin auch ohne grÃ¶sseren Aufwand mÃ¶glich sein, einzelne Studierende bei ihrer LehrtÃ¤tigkeit im Kanton Aargau fachdidaktisch zu begleiten. Dies zeigt sich auch im Umstand, dass in der Vergangenheit eine ausserkantonale LehrtÃ¤tigkeit im Rahmen des Studiums in einigen FÃ¤llen mÃ¶glich war. Ein massgebender Teil der Begleitung der LehrtÃ¤tigkeit findet zudem nicht vor Ort in der Schule statt (bspw. die BeratungsgesprÃ¤che oder die Mentorats- und Lerngruppenveranstaltungen), weshalb dieser durch die ausserkantonale LehrtÃ¤tigkeit der Beschwerdegegnerin nicht tangiert wÃ¤re.</p> <p class="Erwgung2"><b>5.5 </b>GemÃ¤ss Art. 5 Abs. 2 BV muss staatliches Handeln im Ã¶ffentlichen Interesse liegen und verhÃ¤ltnismÃ¤ssig sein. § 9 Abs. 4 PHG rÃ¤umt der BeschwerdefÃ¼hrerin einen Beurteilungsspielraum ein. Dennoch nahm die BeschwerdefÃ¼hrerin vorliegend keine einzelfallbezogene AbwÃ¤gung der sich gegenÃ¼berstehenden Interessen vor. Das Ã¶ffentliche Interesse bzw. das Interesse der BeschwerdefÃ¼hrerin, der Beschwerdegegnerin die LehrtÃ¤tigkeit im Kanton Aargau nicht zu genehmigen, ist als gering einzustufen. Die Weigerung der BeschwerdefÃ¼hrerin, der Beschwerdegegnerin eine LehrtÃ¤tigkeit im Kanton Aargau zu genehmigen, verletzt daher den Grundsatz der VerhÃ¤ltnismÃ¤ssigkeit gemÃ¤ss Art. 5 Abs. 2 BV.</p> <p class="Erwgung1"><b>6. </b> </p> <p class="Urteilstext">Die Beschwerde ist abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist.</p> <p class="Erwgung1"><b>7. </b> </p> <p class="Urteilstext">Bei diesem Verfahrensausgang kann auf die von der Beschwerdegegnerin beantragte Edition eines Berichts der BeschwerdefÃ¼hrerin bezÃ¼glich ihrer Praxis im Studiengang Quereinstieg Sekundarstufe I verzichtet werden.</p> <p class="Erwgung1"><b>8. </b> </p> <p class="Urteilstext">AusgangsgemÃ¤ss sind die Kosten des Beschwerdeverfahrens der BeschwerdefÃ¼hrerin aufzuerlegen (§ 65a Abs. 2 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 Satz 1 VRG). Desgleichen hat diese der Beschwerdegegnerin fÃ¼r das Beschwerdeverfahren eine ParteientschÃ¤digung von Fr. 1'500.- zu bezahlen. Der BeschwerdefÃ¼hrerin ist keine ParteientschÃ¤digung zuzusprechen (§ 17 Abs. 2 VRG).</p> <p class="Erwgung1"><b>9. </b> </p> <p class="Urteilstext"><span>Zur Rechtsmittelbelehrung des nachstehenden Dispositivs ist Folgendes zu erlÃ¤utern: GemÃ¤ss Art. 83 lit. t BGG ist die Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten unzulÃ¤ssig gegen Entscheide Ã¼ber das Ergebnis von PrÃ¼fungen und anderen FÃ¤higkeitsbewertungen, namentlich auf den Gebieten der Schule, der Weiterbildung und der BerufsausÃ¼bung. Soweit indessen nicht die Ergebnisse der PrÃ¼fungen, sondern organisatorische bzw. verfahrensrechtliche Gesichtspunkte Gegenstand des Verfahrens sind, wird dies vom Ausschlussgrund nicht erfasst und steht die Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. BGG zur VerfÃ¼gung (vgl. BGr, 29. Mai 2018, 2C_1004/2017, E. 1.1; BGE 136 I 229 E. 1; Thomas HÃ¤berli, Basler Kommentar, 2018, Art. 83 BGG N. 299). Ansonsten kann die subsidiÃ¤re Verfassungsbeschwerde gemÃ¤ss Art. 113 ff. BGG erhoben werden. Werden beide Rechtsmittel ergriffen, hat dies in der gleichen Rechtsschrift zu geschehen (Art. 119 Abs. 1 BGG).</span></p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss erkennt <span>die Kammer</span>:</span></p> <p class="Einzug2"><span>1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.</span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 1'500.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> <u>Fr. 95.--</u> Zustellkosten,<br/> <u>Fr. 1'595.--</u> Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. <span>Die Gerichtskosten werden der BeschwerdefÃ¼hrerin auferlegt.</span></span></p> <p class="Einzug2"><span>4. <span>Die BeschwerdefÃ¼hrerin wird verpflichtet, der Beschwerdegegnerin fÃ¼r das Beschwerdeverfahren eine ParteientschÃ¤digung von Fr. 1'500.- zu bezahlen.</span></span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Gegen dieses Urteil kann im Sinn der ErwÃ¤gungen Beschwerde erhoben werden. Sie ist innert 30 Tagen ab Zustellung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, einzureichen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>6. Mitteilung an:<br/> a) die Parteien;<br/> b) die Rekurskommission der ZÃ¼rcher Hochschulen.</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>