B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung III C-4465/2018 U r t e i l v o m 4 . F e b r u a r 2 0 2 0 Besetzung Richter Michael Peterli (Vorsitz), Richterin Caroline Gehring, Richter Vito Valenti, Gerichtsschreiber Lukas Schobinger. Parteien A._______, (Österreich), vertreten durch Dr. Walter Geisselmann, Rechtsanwalt, Dr. Günther Tarabochia, Rechtsanwalt, Sascha Lumper, Rechtsanwalt, Beschwerdeführer, gegen IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA, Vorinstanz. Gegenstand Invalidenversicherung, Rentenanspruch (Verfügung vom 3. Juli 2018). C-4465/2018 Seite 2 Sachverhalt: A. A.a Der österreichische Staatsangehörige A._______ (nachfolgend: Be- schwerdeführer oder Versicherter) wurde (…) 1962 geboren und ist in sei- ner Heimat wohnhaft. Er legte in der Schweiz von 1985 bis 1990 eine Ge- samtversicherungszeit von 53 Monaten zurück ( Akten [nachfolgend: act.] der Invalidenversicherungsstelle für Versicherte im Ausland IVSTA [nach- folgend: Vorinstanz] 36). Er ist geschieden, Vater von zwei erwachsenen Kindern und beantragte am 10. Mai 2017 eine schweizerische Invaliden- rente (act. 16). A.b Die Vorinstanz führte zur Erwerbssituation des Beschwerdeführers aus, er habe nach den aktenkundigen Unterlagen mit einer Ausbildung als Zimmermann von März 2008 bis November 2009 eine Tätigkeit im Bauge- werbe ausgeübt (allgemeine Arbeiten im Trockenausbau). Von November 2009 bis September 2015 habe er Arbeitslosengeld, Krankengeld oder Notstandshilfe bezogen. Danach sei ein zweimonatiger Arbeitsversuch in einer Holzwerkstatt durchgeführt worden. Von Dezember 2015 bis Mai 2017 habe er wieder Notstandshilfe bezogen (act. 48). A.c Der internistische «Gesamtgutachter» Dr. B._______ kam nach einer Untersuchung (für die österreichische Pensionsversicherungsanstalt) vom 8. Juni 2017 zum Schluss, dass dem Versicherten eine geregelte Tätigkeit nicht mehr zumutbar sei . Er berücksichtigte bei seiner Einschätzung die Folgen eines Herzinfarkts im September 2013 und - gestützt auf die Anga- ben des behandelnden Psychiaters Dr. C._______ - eine mittelgradige de- pressive Störung und eine generalisierte Angsterkrankung (act. 21, Seite 5, 10; act. 33 ). Der Versicherte bezieht in Österreich gemäss einem Be- scheid der Pensionsversicherungsanstalt (…) vom 26. Juni 2017 mit Wir- kung ab 1. Juni 2017 eine unbefristete Invaliditätspension (act. 25, 30; mit einem Bescheid vom 5. Januar 2012 war ein früherer «Antrag auf Zuerken- nung einer Invaliditätspension» noch abgelehnt worden; act. 8). A.d Der Allgemeinmediziner des regionalen ärztlichen Dienstes (RAD) der Vorinstanz, Dr. Dr. D._______, nannte im aktenbasierten Schlussbericht vom 28. Januar 2018 folgende Hauptdiagnosen: «(1.) St. n. Vorderwand- STEMI (am) 29. September 2013 mit / bei St. n. akuter PTCA und Stenting (am) 29. September 2013 (und) ischämischer Kardiomyopathie, Herzspit- zenaneurysma und Herzi nsuffizienz (aktuelle EF ca. 25 bis 30 %); (2.) C-4465/2018 Seite 3 Chronische Lumbago bei diskreten degenerativen Veränderungen ohne ra- dikuläre Ausfälle; (3.) Rezidivierende depressive Störung mit leicht- bis mit- telgradiger depressiver Episode; (4.) St. n. Alkoholabusus; (5.) St. n. Teil- amputation Dig III rechts nach Kreissägenverletzung. Er führte im Wesent- lichen aus, der Versicherte leide seit dem Herzinfarkt im Jahr 2013 an einer deutlich eingeschränkten Pumpleistung, was die angestammte Tätigkeit auf dem Bau, nicht aber eine leichte Verweisungstätigkeit ausschliesse. Die maximal mittelgradige rezidivierende depressive Störung werde nur marginal psychopharmakologisch behandelt und wirke sich in einer ange- passten Tätigkeit «kaum» limitierend aus. In diesem Sinne sei eine ange- passte, wechselbelastende Tätigkeit mit einer Gewichtslimite von 5 kg voll- schichtig zumutbar (act. 47). A.e Die Vorinstanz ermittelte eine Erwerbseinbusse von 24 % und stellte dem Versicherten mit Vorbescheid vom 9. Februar 2018 die Abweisung des Leistungsbegehrens in Aussicht (act. 48, 49). Der Beschwerdeführer erhob Einwand und reichte ein internistisches Sachverständigengutachten vom 28. Januar 2016 für das österreichische Bundesamt für Soziales und Be- hindertenwesen ein (act. 52, 53). Der RAD-Allgemeinmediziner würdigte mit dem zweiten Schlussbericht vom 28. Juni 2016 den Einwand und das Sachverständigengutachten, ohne dass er seine bisherige Einschätzung änderte (act. 55). Die Vorinstanz wies das Leistungsbegehren mit Verfü- gung vom 3. Juli 2018 ausgehend von einer Erwerbseinbusse von 24 % ab (act. 56). B. B.a Der Beschwerdeführer, vertreten durch die Anwaltskanzlei Geissel- mann Tarabochia Lumper, beantragte mit Beschwerde vom 2. August 2018 Folgendes: «Das Bundesverwaltungsgericht möge die Verfügung vom 3. Juli 2018 (…) – gegebenenfalls nach Ergänzung des Beweisverfahrens und Einholung eines psychiatrischen Sachverständigengutachtens – da- hingehend abändern, dass dem Beschwerdeführer eine ganze Invaliditäts- rente zuerkannt wird; in eventu die Verfügung der IVSTA vom 3. Juli 2018 (…) aufheben und die Sache an die Vorinstanz zu weiteren Abklärungen, insbesondere zur Einholung eines psychiatrischen Sachve rständigengut- achtens, zurückverweisen.» Er verwies zur Begründung im Wesentlichen auf die koronare Herzerkrankung, eine affektive Störung, eine manische, depressive und bipolare Störung («jeweils mittleren Grades») sowie eine C-4465/2018 Seite 4 leichte Hypertonie. Aufgrund dieser Erkrankung sei ihm nicht nur die ange- stammte Tätigkeit als Zimmermann, sondern jedwede Verweisungstätig- keit unzumutbar (BVGer act. 1). B.b Die Vorinstanz beantragte mit Vernehmlassung vom 21. November 2018 die Abweisung der Beschwerde und die Bestätigung der angefochte- nen Verfügung. Sie führte im Wesentlichen aus, «mangels neuer Sachver- haltselemente verbleibt es folglich bei den RAD-medizinischen Feststellun- gen, wonach der Rekurrent aufgrund seines am 29. September 2013 erlit- tenen Herzinfarktes zwar auf dem Bau nicht mehr arbeitsfähig ist, leichtere leidensangepasste Verweisungstätigkeiten (…) sind unter Einbezug der re- duzierten Pumpleistung des Herzens dennoch gänzlich ausübbar. D aran ändern auch die geltend gemachten psychischen Leiden nichts» (BVGer act. 6). B.c Der Beschwerdeführer verzichtete auf die Gelegenheit, eine Replik einzureichen, worauf der Instruktionsrichter den Schriftenwechsel mit Ver- fügung vom 23. Januar 2019 abschloss (BVGer act. 9). B.d Auf die weiteren Ausführungen der Parteien so wie die eingereichten Unterlagen wird – soweit für die Entscheidfindung erforderlich – in den nachfolgenden Erwägungen näher eingegangen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. Das Bundesverwaltungsgericht ist zur Behandlung der vorliegenden Be- schwerde zuständig (Art. 31, 32 und 33 Bst. d VGG; Art. 69 Abs. 1 Bst. b IVG [SR 831.20]) und der Beschwerdeführer ist als Adressat der angefoch- tenen Verfügung vom 3. Juli 2018 zur Erhebung der Beschwerde legitimiert (Art. 48 Abs. 1 VwVG; Art. 59 ATSG [SR 830.1]). Nachdem der Kostenvor- schuss rechtzeitig geleistet wurde (BVGer act. 4), ist auf die frist- und form- gerecht eingereichte Beschwerde vom 2. August 2018 einzutreten (Art. 50 Abs. 1, Art. 52 Abs. 1 und Art. 63 Abs. 4 VwVG; Art. 60 und Art. 38 Abs. 4 lit. b ATSG). 2. 2.1 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, C-4465/2018 Seite 5 die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG). 2.2 Das Bundesverwaltungsgericht ist gemäss dem Grundsatz der Rechts- anwendung von Amtes wegen nicht an die Begründung der Begehren der Parteien gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Es kann die Beschwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder den an- gefochtenen Entscheid im Ergebnis mit einer Begründung bestätigen, die von jener der Vorinstanz abweicht (vgl. BVGE 2013/46 E. 3.2). 2.3 Nach ständiger Rechtsprechung beschränkt sich die Prüfung des So- zialversicherungsgerichts auf die Verhältnisse, wie sie sich bis zum Erlass der angefochtenen Verwaltungsverfügung entwickelt haben (vgl. Urteil des BGer 8C_489/2016 vom 29. November 2016 E. 5.2 m.H. auf BGE 132 V 215 E. 3.1.1; 130 V 138 E. 2.1; 121 V 362 E. 1b). Tatsachen, die jenen Sachverhalt seither verändert haben, sollen im Normalfall Gegenstand ei- ner neuen Verwaltungsverfügung sein (BGE 121 V 362 E. 1b). 2.4 Der Beschwerdeführer ist österreichischer Staatsangehöriger und wohnt in Österreich. Damit gelangen das Freizügigkeitsabkommen vom 21. Juni 1999 (FZA, SR 0.142.112.681) und die Regelwerke der Gemein- schaft zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit gemäss An- hang II des FZA, insbesondere die für die Schweiz am 1. April 2012 in Kraft getretenen Verordnungen (EG) Nr. 883/2004 ( SR 0.831.109.268.1) und Nr. 987/2009 (SR 0.831.109.268.11), zur Anwendung. Seit dem 1. Januar 2015 sind auch die durch die Veror dnungen (EU) Nr. 1244/2010, Nr. 465/2012 und Nr. 1224/2012 erfolgten Änderungen in den Beziehun- gen zwischen der Schweiz und den EU-Mitgliedstaaten anwendbar. Das Vorliegen einer anspruchserheblichen Invalidität beurteilt sich indes auch im Anwendungsbereich des FZA und der Koordinierungsvorschriften nach schweizerischem Recht (vgl. BGE 130 V 253 E. 2.4; Urteil des BGer 9C_573/2012 vom 16. Januar 2013 E. 4). 2.5 In zeitlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen Rechtssätze mass- geblich, die bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben (BGE 143 V 446 E. 3.3; 139 V 335 E. 6.2; 138 V 475 E. 3.1). Deshalb finden die Vorschriften Anwendung, die spätestens beim Erlass der Verfügung vom 3. Juli 2018 in Kraft standen; weiter aber auch Vor- schriften, die zu jenem Zeitpunkt bereits ausser Kraft getreten waren, die aber für die Beurteilung allenfalls früher entstandener Leistungsansprüche von Belang sind. C-4465/2018 Seite 6 3. 3.1 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Die Invalidi- tät kann Folge von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein (Art. 4 Abs. 1 IVG). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körper- lichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zu- mutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teil- weise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfä- higkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG). Arbeitsunfähigkeit ist die durch eine Beeinträchti- gung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit bedingte, volle oder teilweise Unfähigkeit, im bisherigen Beruf oder Aufgabenbereich zumutbare Arbeit zu leisten. Bei langer Dauer wird auch die zumutbare Tä- tigkeit in einem anderen Beruf oder Aufgabenbereich berücksichtigt (Art. 6 ATSG). 3.2 Anspruch auf eine Invalidenrente haben gemäss Art. 28 Abs. 1 IVG Versicherte, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgaben- bereich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen wieder herstellen, erhalten oder verbessern können (Bst. a), während ei- nes Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich mindestens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind (Bst. b) und nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind (Bst. c). Bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % besteht Anspruch auf eine Viertelsrente, bei mindestens 50 % auf eine halbe Rente, bei mindestens 60 % auf eine Dreiviertelsrente und bei mindestens 70 % auf eine ganze Rente (Art. 28 Abs. 2 IVG). 3.3 Bei der Beurteilung der Arbeits(un)fähigkeit stützen sich die Verwaltung und – im Beschwerdefall – das Gericht auf Unterlagen, die von ärztlichen und gegebenenfalls auch anderen Fachleuten zur Verfügung zu stellen sind. Ärztliche Aufgabe ist es, den Gesundheitszustand zu beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich welcher Tä- tigkeiten die versicherte Person arbeitsfähig ist. Hinsichtlich des Beweis- wertes eines Arztberichtes ist entscheidend, ob dieser für die streitigen Be- lange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch die ge- klagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) C-4465/2018 Seite 7 abgegeben worden ist, in der Beurteilung der medizinischen Zusammen- hänge sowie der medizinischen Situation einleuchtet und ob die Schluss- folgerungen der Expertinnen und Experten begründet sind (BGE 134 V 231 E. 5.1; 125 V 351 E. 3a). Eine begutachtende medizinische Fachperson muss über die notwendigen fachlichen Qualifikationen verfügen (Urteil des BGer 9C_555/2017 vom 22. November 2017 E. 3.1 mit Hinweisen). 3.4 Zwar gilt für das gesamte Verwaltungs - und Verwaltungsgerichtsver- fahren der Grundsatz der freien Beweiswürdigung, doch hat die Rechtspre- chung in Bezug auf bestimmte Formen medizinischer Berichte und Gut- achten Richtlinien für die Beweiswürdigung aufgestellt (vgl. BGE 125 V 351 E. 3b). So kommt den im Rahmen des Verwaltungsverfahrens eingeholten Gutachten von externen Spezialärzten, welche aufgrund eingehender Be- obachtungen und Untersuchungen sowie nach Einsicht in die Akten Bericht erstatten und bei der Erörterung der Befunde zu schlüssigen Ergebnissen gelangen, bei der Beweiswürdigung volle Beweiskraft zu, solange nicht konkrete Indizien gegen die Zuverlässigkeit der Expertise sprechen (vgl. BGE 137 V 210 E. 2.2.2, BGE 135 V 465 E. 4.4, BGE 125 V 351 E. 3b/bb). Berichte behandelnder Ärzte sind aufgrund deren auftragsrechtlichen Ver- trauensstellung zum Patienten mit Vorbehalt zu würdigen. Dies gilt für den allgemein praktizierenden Hausarzt wie den behandelnde n Spezialarzt (Urteil des Eidgenössischen Versicherungsgerichts I 655/05 vom 20. März 2006 E. 5.4 m.H. auf BGE 125 V 351 E. 3b/cc). Allerdings dürfen auch die potentiellen Stärken der Berichte behandelnder Ärzte nicht vergessen wer- den, namentlich wenn sie wichtige – und nicht rein subjektiver ärztlicher Interpretation entspringende – Aspekte benennen, die im Rahmen der Be- gutachtung unerkannt oder ungewürdigt geblieben sind (Urteil des BGer 9C_24/2008 vom 27. Mai 2008 E. 2.3.2 m.H.). Den Berichten und Gutach- ten versicherungsinterner Ärzte kommt ebenfalls Beweiswert zu, sofern sie als schlüssig erscheinen, nachvollziehbar begründet sowie in sich wider- spruchsfrei sind und keine Indizien gegen ihre Zuverlässigkeit bestehen. Die Tatsache allein, dass der befragte Arzt in einem Anstellungsverhältnis zum Versicherungsträger steht, lässt nicht schon auf mangelnde Objektivi- tät und auf Befangenheit schliessen. Es bedarf vielmehr besonderer Um- stände, welche das Misstrauen in die Unparteilichkeit der Beurteilung ob- jektiv als begründet erscheinen lassen (BGE 135 V 465 E. 4.4 m.H. auf 125 V 351 E. 3b/ee). 3.5 Die Stellungnahmen des RAD oder des medizinischen Dienstes der IVSTA, welche nicht auf eigenen Untersuchungen beruhen, können wie Aktengutachten beweiskräftig sein, sofern ein lückenloser Befund vorliegt C-4465/2018 Seite 8 und es im Wesentlichen nur um die fachärztliche Beurteilung eines an sich feststehenden medizinischen Sachverhalts geht, mithin die direkte ärztli- che Befassung mit der versicherten Person in den Hintergrund rückt (vgl. Urteile des BGer 9C_524/2017 vom 21. März 2018 E. 5.1; 9C_28/2015 vom 8. Juni 2015 E. 3.2; 9C_196/2014 vom 18. Juni 2014 E. 5.1.1; je mit Hinweisen). Die Aufgabe der versicherungsinternen Fachpersonen besteht insbesondere darin, aus medizinischer Sicht – gewissermassen als Hilfe- stellung für die medizinischen Laien in Verwaltung und Gerichten, welche in der Folge über den Leistungsanspruch zu entscheiden haben – den medizinischen Sachverhalt zusammenzufassen und versicherungsmedizi- nisch zu würdigen (vgl. SVR 2009 IV Nr. 50 [Urteil 8C_756/2008] E. 4.4 mit Hinweis; Urteil des BGer 9C_692/2014 vom 22. Januar 2015 E. 3.3). Sie haben die vorhandenen Befunde aus medizinischer Sicht zu würdigen, wozu namentlich auch gehört, bei widersprüchlichen medizinischen Akten eine Wertung vorzunehmen und zu beurteilen, ob auf die eine oder die an- dere Ansicht abzustellen oder aber eine zusätzliche Untersuchung vorzu- nehmen ist (BGE 142 V 58 E. 5.1). Enthalten die Akten für die streitigen Belange keine beweistauglichen Unterlagen, ka nn die Stellungnahme ei- ner versicherungsinternen Fachperson in der Regel keine abschliessende Beurteilungsgrundlage bilden, sondern nur zu weitergehenden Abklärun- gen Anlass geben (vgl. Urteil des BGer 9C_58/2011 vom 25. März 2011 E. 3.3). 3.6 Geht es um psychische Erkrankungen, namentlich eine anhaltende so- matoforme Schmerzstörung, ein damit vergleichbares psychosomatisches Leiden (vgl. BGE 140 V 8 E. 2.2.1.3) oder depressive Störungen leicht- bis mittelgradiger Natur (BGE 143 V 409), sind für die Beurteilung der Arbeits- fähigkeit systematisierte Indikatoren beachtlich, die – unter Berücksichti- gung leistungshindernder äusserer Belastungsfaktoren einerseits und Kompensationspotentialen (Ressourcen) anderseits – erlauben, das tat- sächlich erreichbare Leistungsvermögen einzuschätzen (BGE 141 V 281 E. 2, E. 3.4-3.6 und 4.1; 143 V 418 E. 6 ff.). Ausgangspunkt der Prüfung und damit erste Voraussetzung bildet eine psychiatrische, lege artis ge- stellte Diagnose (vgl. BGE 141 V 281 E. 2.1; 143 V 418 E. 6 und E. 8.1). Die für die Beurteilung der Arbeitsfähigkeit erwähnten Indikatoren hat das Bundesgericht wie folgt systematisiert (BGE 141 V 281 E. 4.1.3): Kategorie «funktioneller Schweregrad» ( E. 4.3) mit den Komplexen «Gesundheits- schädigung» (Ausprägung der diagnoserelevante n Befunde und Symp- tome; Behandlungs- und Eingliederungserfolg oder -resistenz; Komorbidi- täten [E. 4.3.1]), «Persönlichkeit» (Persönlichkeitsentwicklung und -struk-C-4465/2018 Seite 9 tur, grundlegende psychische Funktionen [ E. 4.3.2]) und «sozialer Kon- text» (E. 4.3.3) sowie Kategorie «Konsistenz» (Gesichtspunkte des Verhal- tens [E. 4.4]) mit den Faktoren gleichmässige Einschränkung des Aktivitä- tenniveaus in allen vergleichbaren Lebensbereichen ( E. 4.4.1) und be- handlungs- und eingliederungsanamnestisch ausgewiesener Leidens- druck (E. 4.4.2). 4. Anfechtungsobjekt und damit Begrenzung des Streitgegenstandes des vorliegenden Beschwerdeverfahrens (vgl. BGE 131 V 164 E. 2.1) bildet die Verfügung vom 3. Juli 2018 (act. 56). Streitig und vom Bundesverwaltungs- gericht zu prüfen ist der Anspruch des Beschwerdeführers auf eine schwei- zerische Invalidenrente. 4.1 Der RAD-Allgemeinmediziner Dr. Dr. D._______ kam in seinen beiden Stellungnahmen zum Schluss, dass dem Beschwerdeführer eine ange- passte, wechselbelastende Tätigkeit mit einer Gewichtslimite von 5 kg «ohne weiteres » zumutbar sei (act. 47, 55). Er stützte sich dabei aus- schliesslich auf die Akten ohne eigene Untersuchung des Versicherten. Seine Begründung fiel – wie in den Sachverhaltserwägungen A.d und A.e dargestellt – eher knapp aus. Nach der Rechtsprechung ist es dem Sozial- versicherungsgericht nicht verwehrt, einzig oder im Wesentlichen gestützt auf Berichte versicherungsinterner medizinischer Fachpersonen zu ent- scheiden. In solchen Fällen sind an die Beweiswürdigung jedoch strenge Anforderungen in dem Sinne zu stellen, dass bei auch nur geringen Zwei- feln an der Zuverlässigkeit und Schlüssigkeit der ärztlichen Feststellungen ergänzende Abklärungen vorzunehmen sind (BGE 139 V 225 E. 5.2; 135 V 465; 122 V 157 E. 1d). 4.2 Der internistische «Gesamtgutachter» Dr. B._______, der den Versi- cherten für die österreichische Pensionsversicherungsanstalt abklärte, kam in Kenntnis der Vorakten (Anamnese), in Berücksichtigung der geklag- ten Beschwerden und nach einer «Untersuchung am 8. Juni 2017 im Kom- petenzzentrum» zu folgender Gesamtbeurteilung: «Der (…) Untersuchte präsentiert sich in recht gutem AZ, normalem EZ. Aus internistisch-kardio- logischer Sicht ist seit einem Vorderwandherzinfarkt im September 2013 eine ischämische Kardiomyopathie bekannt, es ist ein ausgedehntes Aneu- rysma vorbeschrieben, im Rahmen regelmässiger kardialer Kontrollen ist anhaltend eine hochgradig eingeschränkte systolische Pumpfunktion des linken Ventrikels festgestellt, mit einer EF von 25 bis 30 %, sodass die In- dikation zur Implantation eines ICD-Gerätes primärprophylaktisch indiziert C-4465/2018 Seite 10 wäre. Den Termin zur Implantation hat er aufgrund seiner Ängste aber ab- gesagt. Prophylaktisch ungünstig wird der Nikotinkonsum in recht ausge- prägtem Ausmass weiter betrieben, die Medikamenteneinna hme ist laut Anamnese auch nicht regelmässig gegeben. In psychischer Hinsicht steht er seit 2010 in regelmässiger Therapie beim Nervenfacharzt Dr. C._______; laut seinem aktuellen Arztbrief vom 1. Mai 2017 (act. 33) ist anhaltend eine mittelgradig depressive Störung und eine generalisierte Angsterkrankung bekannt, es ist aus seiner Sicht nicht mehr zu erwarten, dass es zu einer wesentlichen Besserung im Zustand des Untersuchten kommen wird, er wird sowohl in seiner psychischen Belastbarkeit wie auch hinsichtlich seiner Antriebslage eingeschränkt bleiben. Von wesentlichen Beschwerden seitens des Bewegungs-Stützapparats wird aktuell nicht be- richtet. In Summe sind die Einschränkung en derart zu werten, dass auch leichte Arbeiten vollschichtig nicht mehr zumutbar sein werden, eine leis- tungskalkülrelevante Verbesserung ist künftig nicht mehr zu erwarten» (act. 21, Seite 5). «Geregelte Tätigkeiten sind nicht zumutbar» (act. 21, Seite 10). 4.3 In Anbetracht des internistischen «Gesamtgutachtens» von Dr. B._______ und des psychiatrischen Berichts von Dr. C._______ ist die ausschliesslich aktenbasierte RAD-Einschätzung in Zweifel zu ziehen . Dass der Versicherte nach dem Herzinfarkt von 2013 und aufgrund der deutlich eingeschränkten Pumpleistung – wenn überhaupt – nur noch für eine angepasste Tätigkeit in Frage kommt und die angestammte Tätigkeit auf dem Bau ausgeschlossen ist, mag noch plausibel scheinen. Ob eine angepasste Tätigkeit «ohne weiteres» und damit auch in Vollzeit zumutbar ist, scheint hingegen fraglich. So ist insbesondere der psychische Gesund- heitszustand bislang nur unzureichend abgeklärt worden. Der behan- delnde Psychiater Dr. C._______ erachtete Belastbarkeit und Antrieb als dauerhaft eingeschränkt (act. 33) . Demgegenüber schliesst d er RAD - Allgemeinmediziner Dr. Dr. D._______ allein aufgrund der psychopharma- kologischen «Minidosis» und der quartalsmässigen Konsultationsfrequenz beim Psychiater darauf, dass sich die «maximal mittelgradige rezidivie- rende depressive Störung» in einer angepassten Tätigkeit nicht limitierend auswirke (act. 47, 55) . Zur generalisierten Angst erkrankung, die Dr. C._______ auch diagnostizierte, äusserte sich Dr. Dr. D._______ nicht. Auf seine nur unzureichend begründete Behauptung ist nicht abzustellen, zumal Dr. Dr. D._______ – im Gegensatz zu Dr. C._______ – weder Fach- arzt der Psychiatrie ist noch den Beschwerdeführer aus eigener Wahrneh- mung kennt. C-4465/2018 Seite 11 4.4 Weiter ist gemäss BGE 143 V 418 E. 6 f. die Frage nach den Auswir- kungen sämtlicher psychischer Erkrankungen auf das funktionelle Leis- tungsvermögen grundsätzlich unter Anwendung des strukturierten Beweis- verfahrens nach BGE 141 V 281 zu beantworten. Auch insofern ist die bis- herige Abklärung ungenügend. Für eine gewisse Schwere des Krankheits- bilds spricht sodann, dass der Versicherte vom 26. Januar 2011 bis am 17. Mai 2011 eine stationäre Alkoholentwöhnungstherapie in einem Kranken- haus machen musste (act. 12) und er seit dieser Zeit in der psychiatrischen Behandlung von Dr. C._______ steht (act. 9, 10). Der Herzinfarkt von 2013 und die verbleibende deutlich eingeschränkte Pumpleistung dürften sich vermutlich auch auf den psychischen Gesundheitszustand nachteilig aus- gewirkt haben. Der von Dr. C._______ im Arztbrief vom 1. Mai 2017 (act. 33) diagnostizierten mittelgradigen depressiven Störung kann vor diesem Hintergrund ebenso wie der generalisierten Angsterkrankung nicht leicht- hin die Relevanz abgesprochen werden. 4.5 Im Übrigen ist bei der Beurteilung des Anspruchs auf eine schweizeri- sche Invalidenrente auch nicht auf das internistische «Gesamtgutachten» von Dr. B._______ abzustellen, weil dort weder eine kritische Auseinander- setzung mit den - ebenfalls knappen - Angaben des behandelnden Psychi- aters stattfand noch ein strukturiertes Beweisverfahren durchgeführt wurde. Gleiches gilt für das im Einwandverfahren beigebrachte internisti- sche Sachverständigengutachten vom 28. Januar 2016 (act. 53). Nachdem die vorhandenen Akten für die streitigen Belange keine beweistauglichen Unterlagen enthalten, besteht Anlass zu weitergehenden Abklärungen. 5. Nach dem Gesagten lassen sich Gesundheitszustand und Leistungsver- mögen aufgrund der Aktenlage nicht zuverlässig beurteilen. Die angefoch- tene Verfügung ist mithin aufzuheben. Zum weiteren Vorgehen ist Folgen- des zu erwägen: 5.1 Der Beweis über sozialversicherungsrechtliche Ansprüche ist schwer- gewichtig auf Stufe des Administrativverfahrens zu führen (BGE 137 V 210 E. 2.2.2), auch wenn das Gericht reformatorisch entscheiden kann (Art. 61 VwVG). Nach bundesgerichtlicher Praxis ist ein Verfa hren jedenfalls zu- rückzuweisen, wenn die Ergänzung eines Gutachtens oder aber die not- wendige Erhebung einer bisher völlig ungeklärten Frage ansteht (BGE 137 V 210 E. 4.4.1.4). Da Gesundheitszustand und Leistungsvermögen des Beschwerdeführers - insbesondere in psychischer Hinsicht - als ungeklärt C-4465/2018 Seite 12 gelten müssen, ist die vorliegende Sache an die Vorinstanz zurückzuwei- sen. 5.2 Würde eine gravierend mangelhafte Sachverhaltsabklärung im Verwal- tungsverfahren durch Einholung eines Gerichtsgutachtens im Beschwer- deverfahren korrigiert, bestünde die konkrete Gefahr der unerwünschten Verlagerung der den Durchführungsorganen vom Gesetz übertragenen Pflicht zur Abklärung des rechtserheblichen medizinischen Sachverhalts auf das Gericht mit entsprechender zeitlicher und personeller Inanspruch- nahme der Ressourcen (BGE 137 V 210 E. 4.2; Urteil des BVGer C-1358/2014 vom 11. Dezember 2015 E. 5). Die Verwaltung soll nicht dazu verleitet werden, das Gericht die eigentliche Abklärungsarbeit machen zu lassen (vgl. dazu MIRIAM LENDFERS, Sachverständige im Verwaltungsver- fahren, in: Ueli Kieser/Miriam Lendfers [Hrsg.], Jahrbuch zum Sozialversi- cherungsrecht 2016, S. 187; Urteil des BVGer C -2907/2018). Von einer Veranlassung der medizinischen Begutachtung durch das Bundesverwal- tungsgericht im Beschwerdeverfahren, wie sie der Beschwerdeführer be- antragt, ist daher abzusehen (BVGer act. 1). 5.3 Um eine vollständige und umfassende Beurteilung des Gesundheits- zustands und der Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers zu ermöglichen, erscheint die Durchf ührung einer interdisziplinären medizinischen Begut- achtung in der Schweiz unumgänglich. Die medizinische Aktenlage ist hier- für vorgängig zu aktualisieren, sodass der Verlauf bis zum Zeitpunkt der Begutachtung möglichst lückenlos beurteilt werden kann. Sowe it der Be- schwerdeführer über medizinische Unterlagen verfügt, die der Vorinstanz noch nicht zugänglich gemacht wurden, sind ihr diese umgehend zur Ver- fügung zu stellen. Die Vorinstanz hat den Gutachtern sämtliche medizini- schen Unterlagen zugänglich zu mach en. Angezeigt erscheint - in Anbe- tracht der RAD-ärztlichen Diagnosen - eine Begutachtung in den Fachdis- ziplinen Allgemeine Innere Medizin, Rheumatologie und Psychiatrie. Ob neben den genannten Fachdisziplinen noch weitere Spezialisten beigezo- gen werden, ist dem pflichtgemessen Ermessen der Gutachter zu überlas- sen, zumal es primär ihre Aufgabe ist, aufgrund der konkreten Fragestel- lung über die erforderlichen Untersuchungen zu befinden (vgl. dazu Urteil des BGer 8C_124/2008 vom 17. Oktober 2008 E. 6.3.1). 5.4 Mit der interdisziplinären Begutachtung kann sichergestellt werden, dass alle relevanten Gesundheitsschädigungen erfasst und die daraus je- weils abgeleiteten Einflüsse auf d ie Arbeitsfähigkeit würdigend in einem Gesamtergebnis ausgedrückt werden (vgl. dazu SVR 2008 IV Nr. 15 S. 44, C-4465/2018 Seite 13 E. 2.1; Urteil des BVGer C -2713/2015 vom 13. Oktober 2016 E. 5.1). Die zwischenzeitlich etablierte Änderung der Rechtsprechung, wonach grund- sätzlich sämtliche psychiatrischen Erkrankungen einem strukturierten Be- weisverfahren nach BGE 141 V 281 zu unterziehen sind (BGE 143 V 409; BGE 143 V 418), macht - wie erwähnt - eine Begutachtung ebenfalls not- wendig, da die bisherigen Erhebungen nicht unter Berücksichtigung der In- dikatoren erfolgt sind. Dabei sind unter dem Indikator Komorbidität im Sinne einer Gesamtbetrachtung auch allfällige im konkreten Fall ressour- cenhemmende somatische Störungen zu berücksichtigen (vgl. Urteil des BGer 9C_21/2017 E. 5.2.1 mit Hinweis auf BGE 141 V 281 E. 4.3.1.3). Gemäss dem Urteil des BGer 9C_724/2018 vom 11. Juli 20 19 E. 6 f. ist auch eine allenfalls fortbestehende Alkoholproblematik im Rahmen eines strukturierten Beweisverfahrens abzuklären. 5.5 Die polydisziplinäre Begutachtung hat in der Schweiz zu erfolgen, zu- mal die Abklärungsstelle mit den Grundsätzen der schweizerischen Versi- cherungsmedizin vertraut sein muss. Dies gilt im vorliegenden Fall nament- lich mit Blick auf das zwischenzeitlich etablierte strukturierte Beweisverfah- ren und die psychosozialen Belastungsfaktoren (vgl. zur Begutachtung in der Schweiz das Urteil des BGer 9C_235/2013 vom 10. September 2013 E. 3.2; Urtei le des BVGer C -5862/2014 vom 5. April 2016 E. 5.2 und C-329/2014 vom 8. Juli 2015 E. 5.3.1 je mit Hinweis auf C-4677/2011 vom 18. Oktober 2013 E. 3.6.3). Dem Beschwerdeführer ist das rechtliche Ge- hör zu gewähren und es ist ihm Gelegenheit zu geben, Zusatzfragen zu stellen (BGE 137 V 210 E. 3.4.2.9). Des Weiteren erfolgt die Gutachteraus- wahl bei polydisziplinären Begutachtungen in der Schweiz nach dem Z u- fallsprinzip (vgl. dazu BGE 139 V 349 E. 5.2.1), was im Interesse der Ver- fahrensbeteiligten liegt. Auf der Grundlage des interdisziplinären Gutach- tens ist der Invaliditätsgrad des Beschwerdeführers im Rahmen eines Ein- kommensvergleichs neu zu bemessen. 6. Zusammenfassend ist festzuhalten, dass sich der Rentenanspruch des Be- schwerdeführers aufgrund der bestehenden Aktenlage nicht mit überwie- gender Wahrscheinlichkeit beurteilen lässt. Die Beschwerde wird daher in- soweit gutgeheissen, als die angefochtene Verfügung aufgehoben und die Sache zur weiteren Abklärung und Neubeurteilung im Sinne der Erwägung 5 an die Vorinstanz zurückgewiesen wird. C-4465/2018 Seite 14 7. 7.1 Die Verfahrenskosten sind in der Regel der unterliegenden Partei auf- zuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Die Rückweisung der Sache an die Vor- instanz zu ergänzenden Abklärungen gilt praxisgemäss als Obsiegen; dem Beschwerdeführer sind keine Verfahrenskosten aufzuerlegen, weshalb ihm der geleistete Kostenvorschuss von Fr. 890.96 nach Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils zurückzuerstatten ist (BVGer act. 4). Der Vorinstanz als un- terliegende Partei werden keine Verfahrenskosten auferlegt (Art. 63 Abs. 2 VwVG). 7.2 Der obsiegende, anwaltlich vertretene Beschwerdeführer hat gemäss Art. 64 Abs. 1 VwVG in Verbindung mit Art. 7 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundes- verwaltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2) Anspruch auf eine Parteient- schädigung zu Lasten der Verwaltung. Da keine Kostennote eingereicht wurde, ist die Entschädigung aufgrund der Akten festzusetzen (vgl. Art. 14 Abs. 2 VGKE). Unter Berücksichtigung des Verfahrensausgangs, des ge- botenen und aktenkundigen Aufwands mit nur einem Schriftenwechsel, der Bedeutung der Streitsache und der Schwierigkeit des vorliegend zu beur- teilenden Verfahrens erscheint eine pauschale Parteientschädigung von Fr. 1’500.– (inkl. Auslagen, ohne Mehrwertsteuer, vgl. Art. 1 Abs. 2 Bst. a MWSTG [SR 641.20] i.V.m. Art. 8 Abs. 1 MWSTG und Art. 9 Abs. 1 Bst. c VGKE) angemessen. Die Parteientschädigung ist von der Vorinstanz nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zu leisten. C-4465/2018 Seite 15 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird insoweit gutgeheissen, als die angefochtene Verfü- gung aufgehoben und die Sache zur weiteren Abklärung und Neubeurtei- lung im Sinne der Erwägung 5 an die Vorinstanz zurückgewiesen wird. 2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. Der K ostenvorschuss von Fr. 890.96 wird dem Beschwerdeführer nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurückerstattet. 3. Dem Beschwerdeführer wird eine Parteientschädigung von Fr. 1'500.- zu- gesprochen. Die Parteientschädigung ist von der Vorinstanz nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zu leisten. 4. Dieses Urteil geht an: – den Beschwerdeführer (Einschreiben mit Rückschein) – die Vorinstanz (Ref-Nr. […]; Einschreiben) – das Bundesamt für Sozialversicherungen (Einschreiben) Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber: Michael Peterli Lukas Schobinger C-4465/2018 Seite 16 Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern , Beschwerde in öffentlich - rechtlichen Angelegenheiten geführt werden, sofern die Voraussetzungen gemäss Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG gegeben sind. Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundes- gericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizeri schen diplomatischen oder konsularischen Vertretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift hat die Be- gehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unter- schrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismitt el sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: