<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE 2007 36 S.143</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2007</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">143</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> [...]<br/> <br/> <span class="ft2"><b>36 Gestaltungsplan</b></span> <span class="ft2"><b>Plakatstellen.</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Inhalt und Anwendungsbereich eines Gestaltungsplans (Erw. 2.2.-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>2.6).</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Zuständigkeit des Gemeinderats zur Regelung des Plakatwesens</b></span><br/> <span class="ft2"><b>(Erw. 4.3-4.4).</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Unzulässigkeit genereller Reklameverbote für das ganze Gemeinde-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>gebiet in der Sondernutzungsplanung (Erw. 6.1-6.2).</b></span><br/> <br/> <span class="ft5">Urteil des Verwaltungsgerichts, 4. Kammer, vom 5. Juli 2007 in Sachen A.</span><br/> <span class="ft5">gegen den Regierungsrat (WBE.2003.81).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2007</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">144</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft1">1.-2.1. (...)</span><br/> <span class="ft1">2.2.</span><br/> <span class="ft1">Gestaltungspläne können erlassen werden, wenn ein wesentli-</span><br/> <span class="ft1">ches öffentliches Interesse an der Gestaltung der Überbauung besteht</span><br/> <span class="ft1">(§ 21 Abs. 1 BauG). Dabei können Gestaltungspläne von den allge-</span><br/> <span class="ft1">meinen Nutzungsplänen und -vorschriften abweichen, wenn dadurch</span><br/> <span class="ft1">ein siedlungs- und landschaftsgestalterisch besseres Ergebnis erzielt</span><br/> <span class="ft1">wird, die zonengemässe Nutzungsart nicht übermässig beeinträchtigt</span><br/> <span class="ft1">wird, keine überwiegenden Interessen entgegenstehen (vgl.</span><br/> <span class="ft1">AGVE 1992, S. 320) und die allgemeine Nutzungsordnung Abwei-</span><br/> <span class="ft1">chungen nicht explizit ausschliesst oder besondere Voraussetzungen</span><br/> <span class="ft1">für ein Abweichen von den Nutzungsplänen und -vorschriften um-</span><br/> <span class="ft1">schreibt (§ 21 Abs. 2 BauG). § 3 Abs. 1 lit. c ABauV verdeutlicht,</span><br/> <span class="ft1">dass ein Gestaltungsplan insbesondere Vorschriften im Interesse des</span><br/> <span class="ft1">Natur-, Ortsbild-, Denkmal-, Gewässer- und Umweltschutzes sowie</span><br/> <span class="ft1">der Siedlungsqualität enthalten kann.</span><br/> <span class="ft1">2.3.</span><br/> <span class="ft1">Der Gestaltungsplan gemäss § 21 BauG ist vornehmlich ein In-</span><br/> <span class="ft1">strument zur differenzierten Nutzungsplanung. Seine Aufgabe und</span><br/> <span class="ft1">sein Zweck bestehen allgemein in der Konkretisierung der Nutzung</span><br/> <span class="ft1">im Hinblick auf besondere öffentliche Anliegen, welche in § 21</span><br/> <span class="ft1">Abs. 1 lit. a-c BauG angeführt sind. Der Gestaltungsplan soll ein</span><br/> <span class="ft1">qualitativ besseres Ergebnis ermöglichen als der allgemeine Nut-</span><br/> <span class="ft1">zungsplan mit der parzellenweisen "Regelbauweise". Insbesondere</span><br/> <span class="ft1">die Verwirklichung städtebaulicher Ziele, Anliegen des Natur- und</span><br/> <span class="ft1">Landschaftsschutzes und des Denkmalschutzes verlangen oftmals</span><br/> <span class="ft1">besondere, detaillierte planerische Regelungen (vgl. § 3 Abs. 1 lit. c</span><br/> <span class="ft1">ABauV), welche den Rahmen der allgemeinen Nutzungsordnung</span><br/> <span class="ft1">schon aus praktischen Gründen sprengen. Auch nicht endgültig ab-</span><br/> <span class="ft1">geschlossene Planungen in einem Gebiet können Anlass für einen</span><br/> <span class="ft1">Gestaltungsplan bilden und damit sicherstellen, dass der Planungs-</span><br/> <span class="ft1">prozess abgeschlossen und konkrete Planungsziele realisiert werden</span><br/> <span class="ft1">können (vgl. Eric Brandt / Pierre Moor, in: Heinz Aemisegger / Al-</span><br/> <span class="ft1">fred Kuttler / Pierre Moor / Alexander Ruch [Hrsg.], Kommentar</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2007</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">145</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">zum Bundesgesetz über die Raumplanung [RPG-Kommentar], Zü-</span><br/> <span class="ft1">rich 1999, Art. 18 N 96; Walter Haller / Peter Karlen, Raumpla-</span><br/> <span class="ft1">nungs- und Baurecht, Band I, 3. Auflage, Zürich 1999, Rz. 357).</span><br/> <span class="ft1">2.4.</span><br/> <span class="ft1">Der sachliche Inhalt des Gestaltungsplans bestimmt sich gemäss</span><br/> <span class="ft1">§ 21 Abs. 1 BauG in erster Linie nach seinem Zweck, der baulichen</span><br/> <span class="ft1">und landschaftlichen Umgebung und den Erschliessungsanforderun-</span><br/> <span class="ft1">gen. Der mögliche Inhalt besteht in Vorschriften über bauliche Ein-</span><br/> <span class="ft1">zelheiten der Bauten und Terraingestaltung, die Nutzung sowie Vor-</span><br/> <span class="ft1">schriften im Interesse von Ortsbild-, Natur- und Umweltschutz usw.</span><br/> <span class="ft1">(§ 3 Abs. 1 lit. a-c ABauV). Zusätzlich können die Bestandteile des</span><br/> <span class="ft1">Erschliessungsplans Gegenstand des Gestaltungsplans sein (§</span> <span class="ft1">3</span><br/> <span class="ft1">Abs. 1 ABauV). Das BauG und die ABauV regeln den Inhalt des Ge-</span><br/> <span class="ft1">staltungsplans indessen nicht abschliessend und beschränken den</span><br/> <span class="ft1">möglichen Inhalt des Gestaltungsplans nicht, weshalb die Gemeinden</span><br/> <span class="ft1">innerhalb ihrer Kompetenzen und des übergeordneten Rechts, insbe-</span><br/> <span class="ft1">sondere des Bau- und Planungsrechts, alle öffentlichen Anliegen und</span><br/> <span class="ft1">Gegenstände, einschliesslich der Umgebungsgestaltung und der Aus-</span><br/> <span class="ft1">stattung im Zusammenhang mit der "Gestaltung der Überbauung" im</span><br/> <span class="ft1">Gestaltungsplan, gesetzgeberisch ordnen dürfen (vgl. Mark Gisler,</span><br/> <span class="ft1">Ausgewählte Fragen zum Gestaltungsplan im Kanton Schwyz, in:</span><br/> <span class="ft1">ZBl 2000, S. 394).</span><br/> <span class="ft1">Eine generelle inhaltliche Beschränkung ergibt sich auch nicht</span><br/> <span class="ft1">aus der Stellung des Gestaltungsplans im Plangefüge des Baugeset-</span><br/> <span class="ft1">zes. In der Praxis stehen zwar jene Gestaltungspläne im Vordergrund,</span><br/> <span class="ft1">die aufgrund einer Gestaltungsplanpflicht im allgemeinen Bauzonen-</span><br/> <span class="ft1">plan gemäss § 16 Abs. 3 BauG erlassen werden. Für diese Gestal-</span><br/> <span class="ft1">tungspläne gelten die Nutzungsvorschriften der Bauzone im allge-</span><br/> <span class="ft1">meinen Nutzungsplan als inhaltlicher Rahmen; Abweichungen sind</span><br/> <span class="ft1">nur in beschränktem Umfang und unter zusätzlichen Voraussetzun-</span><br/> <span class="ft1">gen zulässig (§ 21 Abs. 2 BauG i.V.m. § 3 Abs. 2 ABauV). Der An-</span><br/> <span class="ft1">wendungsbereich der Gestaltungsplanung ist aber nicht auf diese</span><br/> <span class="ft1">Kategorie beschränkt, sondern kann für verschiedene planerische</span><br/> <span class="ft1">Aufgaben eingesetzt werden. Das Baugesetz schliesst generell</span><br/> <span class="ft1">projektbezogene Sondernutzungspläne (vgl. dazu Peter Heer, Die</span><br/> <span class="ft1">raumplanungsrechtliche Erfassung von Bauten und Anlagen im</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2007</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">146</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">Nichtbaugebiet, Diss. Zürich 1996, S. 151; Bernhard Waldmann /</span><br/> <span class="ft1">Peter Hänni, Raumplanungsgesetz, Bern 2006, Art. 14 N 13) so</span><br/> <span class="ft1">wenig aus wie Gestaltungspläne ausserhalb von Bauzonen (Brandt /</span><br/> <span class="ft1">Moor, a.a.O., Art. 18 N 100 ff.). Bereits der Gestaltungsplan nach</span><br/> <span class="ft1">dem Baugesetz vom 2. Februar 1971 (§ 141 f. aBauG) war in seinem</span><br/> <span class="ft1">Anwendungsbereich nicht auf unüberbaute und eingezonte Gebiete</span><br/> <span class="ft1">beschränkt (Jean-Jacques Forestier, Der Gestaltungsplan nach</span><br/> <span class="ft1">aargauischem Baugesetz, Diss. Zürich 1975, S. 93; vgl. BGE 115 Ia</span><br/> <span class="ft1">333 Erw. 5; vgl. auch Handbuch zum Bau- und Nutzungsrecht</span><br/> <span class="ft1">(BNR), 2. Auflage, Dezember 2003, Ziff. 2.1.2). Der Gestaltungsplan</span><br/> <span class="ft1">ist vielmehr ein Nutzungsplan i.S.v. Art. 14 RPG. Eine Abhängigkeit</span><br/> <span class="ft1">im Sinne einer Stufen- oder Entscheidfolge zwischen Gestaltungs-</span><br/> <span class="ft1">und allgemeinem Nutzungsplan wie zwischen Richt- und Nutzungs-</span><br/> <span class="ft1">planung (Art. 9 RPG i.V.m. § 27 Abs. 2 BauG; BGE 124 II 252</span><br/> <span class="ft1">Erw. 3; 120 Ib 207 Erw. 5) besteht daher nicht (vgl. VGE IV/47 vom</span><br/> <span class="ft1">30. November 1999 [BE.1997.00159], S. 11). Daraus folgt, dass Ge-</span><br/> <span class="ft1">genstand eines Gestaltungsplans grundsätzlich alles sein kann, was</span><br/> <span class="ft1">einer Gestaltung der baulichen Nutzung dient. Ein Gestaltungsplan</span><br/> <span class="ft1">und die jeweiligen Sonderregelungen sind entsprechend im Einzelfall</span><br/> <span class="ft1">auf ihre Rechtmässigkeit und je nach dem Planungsgegenstand und</span><br/> <span class="ft1">Zweck auch auf ihre (materielle) Übereinstimmung mit dem allge-</span><br/> <span class="ft1">meinen Nutzungsplan zu prüfen.</span><br/> <span class="ft1">2.5.</span><br/> <span class="ft1">In räumlicher Hinsicht umschreibt das BauG den Anwendungs-</span><br/> <span class="ft1">bereich des Gestaltungsplans mit dem Begriff "bestimmte Gebiete"</span><br/> <span class="ft1">(§ 16 Abs. 1 BauG) bzw. "ein Gebiet" (§ 21 Abs. 1 lit. a BauG) und</span><br/> <span class="ft1">"gewisse Gebiete" (§ 21 Abs. 2 Satz 2 BauG). Daraus und aus der</span><br/> <span class="ft1">Anknüpfung an die Zweckumschreibung in § 141 Abs. 1 Satz 2</span><br/> <span class="ft1">aBauG folgt, dass der Perimeter eines Gestaltungsplans eine "grösse-</span><br/> <span class="ft1">re zusammenhängende Fläche" erfassen soll (Erich Zimmerlin, Bau-</span><br/> <span class="ft1">gesetz des Kantons Aargau, Kommentar, 2. Auflage, Aarau 1985,</span><br/> <span class="ft1">§ 141 § N 1a; Forestier, a.a.O., S. 98 f.). Ein Mindest- oder Höchst-</span><br/> <span class="ft1">mass schreibt aber auch das Baugesetz 1993 nicht vor. Die richtige</span><br/> <span class="ft1">Abgrenzung des Plangebiets richtet sich vielmehr nach dem Zweck</span><br/> <span class="ft1">und den zu lösenden planerischen Aufgaben in der Gestaltungspla-</span><br/> <span class="ft1">nung. Eine territoriale Begrenzung besteht nach unten, soweit das</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2007</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">147</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">Verbot von Kleinbauzonen zur Verhinderung einer Streubauweise</span><br/> <span class="ft1">tangiert sein kann (BGE 121 I 245 Erw. 6e mit Hinweisen). Im Vor-</span><br/> <span class="ft1">dergrund steht daher die Überbauung einer grösseren zusammenhän-</span><br/> <span class="ft1">genden Fläche, wo eine von der Regelbauweise abweichende Son-</span><br/> <span class="ft1">derregelung ein qualitativ besseres Ergebnis, aber auch eine einheit-</span><br/> <span class="ft1">liche, einer Gesamtkonzeption verpflichtete Lösung ermöglicht (vgl.</span><br/> <span class="ft1">VGE III/70 vom 22. September 1995 [BE.1994.00214], S. 11). Die-</span><br/> <span class="ft1">ser Grundgedanke liegt letztlich auch einer einheitlichen, auf einer</span><br/> <span class="ft1">Gesamtkonzeption beruhenden, mit einer guten Eingliederung in das</span><br/> <span class="ft1">Orts- und Landschaftsbild verbundenen Regelung des Plakatie-</span><br/> <span class="ft1">rungswesens zugrunde. Die Realisierung eines kommunalen Plaka-</span><br/> <span class="ft1">tierungskonzepts mittels eines entsprechenden Gestaltungsplans steht</span><br/> <span class="ft1">somit nicht zwangsläufig im Widerspruch zum Sinn und Zweck die-</span><br/> <span class="ft1">ses Planungsinstruments. Daran ändert auch nichts, dass sich ein der-</span><br/> <span class="ft1">artiger Gestaltungsplan nicht wie bei einer herkömmlichen grösseren</span><br/> <span class="ft1">Überbauung üblich auf ein bestimmtes zusammenhängendes Areal</span><br/> <span class="ft1">innerhalb des Gemeindegebiets beschränkt, sondern zwangsläufig</span><br/> <span class="ft1">grössere Teile (z.B. die Dorf- oder Kernzone) oder - wie hier - sogar</span><br/> <span class="ft1">das gesamte Baugebiet der Gemeinde erfassen kann. Insofern ist der</span><br/> <span class="ft1">Auffassung des Gemeinderats und des Regierungsrats beizupflichten,</span><br/> <span class="ft1">dass es das massgebende kantonale Bau- und Planungsrecht nicht</span><br/> <span class="ft1">ausschliesst, einen Gestaltungsplan mit punktuellen, einen materiell</span><br/> <span class="ft1">sehr begrenzten Sektor betreffenden Vorschriften über das gesamte</span><br/> <span class="ft1">Baugebiet einer Gemeinde zu erlassen, soweit es im kommunalen</span><br/> <span class="ft1">Recht nicht ausgeschlossen ist.</span><br/> <span class="ft1">2.6.</span><br/> <span class="ft1">Zu beachten haben die Gemeinden auch bei der Sondernut-</span><br/> <span class="ft1">zungsplanung in formeller und materieller Hinsicht das übergeord-</span><br/> <span class="ft1">nete Recht, u.a. auch § 42 Abs. 2 BauG, der bestimmt, dass Bauten,</span><br/> <span class="ft1">Anschriften, Bemalungen, Antennen und Reklamen insbesondere</span><br/> <span class="ft1">Landschaften sowie Orts-, Quartier- und Strassenbilder nicht beein-</span><br/> <span class="ft1">trächtigen dürfen. Die Gemeinden sind zur Konkretisierung dieser</span><br/> <span class="ft1">Bestimmung in ihren jeweiligen Bau- und Nutzungsordnungen be-</span><br/> <span class="ft1">fugt. Die Gemeinden gewährleisten sodann die öffentliche Ordnung</span><br/> <span class="ft1">und Sicherheit (§ 27 Satz 1 KV; vgl. § 37 GG), wozu u.a. und im</span><br/> <span class="ft1">Rahmen der gesetzlichen Ordnung auch die Verkehrssicherheit ge-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2007</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">148</span></div> <div class="page" id="S6"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">hört (Andreas Baumann, Aargauisches Gemeinderecht, 3. Auflage,</span><br/> <span class="ft1">Zürich 2005, S. 306 f., 310 f.). Bestandteil des Erschliessungsplans</span><br/> <span class="ft1">und damit eines Gestaltungsplans ist u.a. die Gestaltung des Stras-</span><br/> <span class="ft1">senraums (§ 1 ABauV).</span><br/> <span class="ft1">Die Zuständigkeit der Gemeinde K. zur Reglementierung des</span><br/> <span class="ft1">Plakatwesens auf ihrem Gemeindegebiet ist ohne weiteres gegeben.</span><br/> <span class="ft1">Es handelt sich dabei um eine typisch lokale Angelegenheit (§ 104</span><br/> <span class="ft1">Abs. 2 KV; AGVE 1994, S. 237; BGE 128 I 3 Erw. 3e/cc). Auch die</span><br/> <span class="ft1">Zuständigkeit der Gemeinde zum Erlass eines Sondernutzungsplans</span><br/> <span class="ft1">mit -vorschriften ergibt sich bereits aus dem kantonalen Recht. Der</span><br/> <span class="ft1">Gestaltungsplan mit einem von der allgemeinen Nutzungsordnung</span><br/> <span class="ft1">abweichenden Inhalt ist sodann in § 22 Abs. 2 BO ausdrücklich vor-</span><br/> <span class="ft1">gesehen. (...)</span><br/> <span class="ft1">3.-4.2. (...)</span><br/> <span class="ft1">4.3.</span><br/> <span class="ft1">Gemäss § 25 Abs. 2 BauG beschliesst über die Sondernut-</span><br/> <span class="ft1">zungspläne und Sondernutzungsvorschriften der Gemeinderat. Der</span><br/> <span class="ft1">Umstand, dass Gestaltungspläne teilweise zu schweren Eigentums-</span><br/> <span class="ft1">beschränkungen führen können, da nur noch gemäss Gestaltungsplan</span><br/> <span class="ft1">gebaut werden darf, hat den Baugesetzgeber nicht daran gehindert,</span><br/> <span class="ft1">die Zuständigkeit zu deren Erlass im Unterschied zum allgemeinen</span><br/> <span class="ft1">Nutzungsplan der Zuständigkeit des Gemeinderats zuzuweisen. Da-</span><br/> <span class="ft1">raus folgt, dass die (funktionale) Rechtsetzungskompetenz des Ge-</span><br/> <span class="ft1">meinderats zum Erlass eines Gestaltungsplans mit Sondernutzungs-</span><br/> <span class="ft1">vorschriften auch im Zusammenhang mit der Regelung der Strassen-</span><br/> <span class="ft1">reklame nicht in § 47 Abs. 4 BO, sondern vorab und unmittelbar im</span><br/> <span class="ft1">kantonalen Baugesetz begründet ist (VGE IV/14 vom 23. März 2001</span><br/> <span class="ft1">[BE.1997.00092], S. 12 f.). (...)</span><br/> <span class="ft1">4.4.</span><br/> <span class="ft1">Die Delegation legislatorischer Befugnisse vom Gesetz- an den</span><br/> <span class="ft1">Verordnungsgeber ist im Gemeindegesetz nicht ausdrücklich gere-</span><br/> <span class="ft1">gelt. Die Lehre und die Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts</span><br/> <span class="ft1">halten die Delegation in den Grenzen der Rechtsprechung des Bun-</span><br/> <span class="ft1">desgerichts zur Gewaltenteilung für zulässig (AGVE 1993,</span><br/> <span class="ft1">S. 190 ff.; Baumann, a.a.O., S. 531). Voraussetzung ist demzufolge,</span><br/> <span class="ft1">dass die Delegation nicht durch eine Verfassungsbestimmung unter-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2007</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">149</span></div> <div class="page" id="S7"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">sagt, die Delegationsnorm in einem dem Referendum unterstehenden</span><br/> <span class="ft1">Erlass enthalten ist, sich die Delegation auf eine bestimmte Materie</span><br/> <span class="ft1">beschränkt und die Delegationsnorm in grundsätzlicher Hinsicht In-</span><br/> <span class="ft1">halt, Zweck und Ausmass der übertragenen Rechtsetzungsbefugnis</span><br/> <span class="ft1">bestimmt (Ulrich Häfelin / Georg Müller / Felix Uhlmann, Allge-</span><br/> <span class="ft1">meines Verwaltungsrecht, 5. Auflage, Zürich / Basel / Genf 2006,</span><br/> <span class="ft1">Rz. 404 ff.; BGE 132 I 7 Erw. 2.2; 128 I 113 Erw. 3c; AGVE 1997,</span><br/> <span class="ft1">S. 302, je mit Hinweisen).</span><br/> <span class="ft1">Die Delegation ist verfassungsrechtlich nicht ausgeschlossen</span><br/> <span class="ft1">(AGVE 1997, S. 302). Bei der BO handelt es sich um einen Erlass</span><br/> <span class="ft1">der kommunalen Legislative, d.h. um ein Gesetz im formellen Sinn</span><br/> <span class="ft1">auf Gemeindestufe. Es kommt darin zweifelsfrei der Wille und die</span><br/> <span class="ft1">Absicht des kommunalen Gesetzgebers zum Ausdruck, das Anbrin-</span><br/> <span class="ft1">gen von Plakaten und anderen Werbeträgern auf öffentlichem und</span><br/> <span class="ft1">privatem Grund nicht ungehindert zuzulassen, sondern im Rahmen</span><br/> <span class="ft1">eines vom Gemeinderat auszuarbeitenden Plakatkonzepts generell zu</span><br/> <span class="ft1">regeln, wobei in bestimmten Bereichen auch Verbote, Beschränkun-</span><br/> <span class="ft1">gen und Auflagen zulässig sind (§ 47 Abs. 4 BO). In den Grundzügen</span><br/> <span class="ft1">ist die gesetzliche Regelung, die sich auf eine bestimmte Materie -</span><br/> <span class="ft1">nämlich das Anbringen von Plakaten und anderen Werbeträgern -</span><br/> <span class="ft1">beschränkt, damit inhaltlich ausreichend klar. Die detaillierte Rege-</span><br/> <span class="ft1">lung bzw. Konkretisierung bleibt richtigerweise dem Plakatierungs-</span><br/> <span class="ft1">konzept des Gemeinderats bzw. dem Sondernutzungsplan vorbehal-</span><br/> <span class="ft1">ten. Eine umfassendere Regelung des Plakatwesens (bezüglich</span><br/> <span class="ft1">Standorte von Reklametafeln, Reglementierung der Formate etc.) auf</span><br/> <span class="ft1">der Stufe der allgemeinen Nutzungsplanung, d.h. im Bauzonenplan</span><br/> <span class="ft1">und in der Bau- und Nutzungsordnung selbst, ist unpraktikabel und</span><br/> <span class="ft1">nicht sinnvoll, da Anpassungen und Änderungen nur unter den Vor-</span><br/> <span class="ft1">aussetzungen und in Form der Nutzungsplanungsrevision möglich</span><br/> <span class="ft1">und zulässig wären (vgl. für das Reklamereglement Bern BGE vom</span><br/> <span class="ft1">5. Juli 2006 [1P.84/2006] Erw. 5.3 = ZBl 2007, S. 291).</span><br/> <span class="ft1">4.5.-5. (...)</span><br/> <span class="ft1">6.</span><br/> <span class="ft1">6.1.</span><br/> <span class="ft1">Die Besonderheit des angefochtenen Gestaltungsplans besteht</span><br/> <span class="ft1">darin, dass der Planungsperimeter das gesamte Baugebiet der Ge-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2007</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">150</span></div> <div class="page" id="S8"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">meinde erfasst (§ 2 Abs. 1 der Sondernutzungsvorschriften [SNV])</span><br/> <span class="ft1">und Plakatstellen für Fremdreklamen grundsätzlich nur in der Zone</span><br/> <span class="ft1">"möglicher Plakatstellen" zugelassen werden (§ 4 Abs. 1 SNV). Eine</span><br/> <span class="ft1">Ausnahme machen die Sondernutzungsvorschriften nur für Fremdre-</span><br/> <span class="ft1">klamen auf den Innenwänden von Unterständen bei Bushaltestellen</span><br/> <span class="ft1">(§ 4 Abs. 2 SNV). Der Gestaltungsplan bedeutet demzufolge für alle</span><br/> <span class="ft1">Bauzonen ausserhalb der Zonen "möglicher Plakatstellen" ein gene-</span><br/> <span class="ft1">relles Verbot für das Anbringen von Fremdreklamen. Die im Gestal-</span><br/> <span class="ft1">tungsplan grün kolorierten Gebiete umfassen rund 5 % der Bauzo-</span><br/> <span class="ft1">nen. In den restlichen 95 % der Bauzonen auf dem Gemeindegebiet</span><br/> <span class="ft1">sind Plakatstellen nicht erlaubt.</span><br/> <span class="ft1">Der Gemeinderat begründet das Verbot damit, dass die Ge-</span><br/> <span class="ft1">meindestrassen heute weitestgehend von Plakatstellen frei seien und</span><br/> <span class="ft1">der Gemeinderat diesen Zustand auch weiterhin so erhalten wolle.</span><br/> <span class="ft1">Dem Planungsbericht lässt sich entnehmen, dass die Standortbeur-</span><br/> <span class="ft1">teilung mit Ausnahme der Dorf- und Dorfkernzone auf die ausge-</span><br/> <span class="ft1">wählten Bereiche entlang der Kantonsstrasse beschränkt wurde, und</span><br/> <span class="ft1">in der Vernehmlassung wird ausgeführt, der Gemeinderat habe "denn</span><br/> <span class="ft1">auch jene Bereiche als Zone möglicher Plakatstellen bezeichnet, auf</span><br/> <span class="ft1">denen ein Interesse für Betriebe der Plakatwerbebranche an Pla-</span><br/> <span class="ft1">katstellen mit dem öffentlichen Interesse vereinbar" sei. Zu berück-</span><br/> <span class="ft1">sichtigen sei auch, dass für die Strassenreklamen die Zustimmung</span><br/> <span class="ft1">der Grundeigentümer erforderlich sei, und aus Nachachtung des po-</span><br/> <span class="ft1">litischen Willens habe man Fremdwerbung in den Quartieren nicht</span><br/> <span class="ft1">zulassen wollen.</span><br/> <span class="ft1">6.2.</span><br/> <span class="ft1">Damit besteht entlang sämtlicher Gemeindestrassen ein Plaka-</span><br/> <span class="ft1">tierungsverbot, da nach dem Gestaltungsplan keine Plakatstellen</span><br/> <span class="ft1">ausserhalb der Zonen möglicher Plakatstellen bewilligt werden kön-</span><br/> <span class="ft1">nen. Für die Reklamestandorte ist zwar eher das Verhältnis der</span><br/> <span class="ft1">Strassenräume mit zulässigen und nicht zulässigen Standorten mass-</span><br/> <span class="ft1">gebend, und durch das Interesse der Werbebranche an Standorten mit</span><br/> <span class="ft1">erheblichem Publikumsverkehr ergeben sich weitere faktische Be-</span><br/> <span class="ft1">schränkungen für grosse Teile des Siedlungsgebiets. Dennoch er-</span><br/> <span class="ft1">weist sich das Verbot jeglicher Fremdreklame im "übrigen" Gemein-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2007</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">151</span></div> <div class="page" id="S9"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">degebiet (alle Bauzonen mit Ausnahme der Dorfkern- und Dorfzone)</span><br/> <span class="ft1">als unzulässig.</span><br/> <span class="ft1">Das generelle Reklameverbot steht schon im Widerspruch zu</span><br/> <span class="ft1">§ 47 Abs. 4 BO, wonach der Gemeinderat im Rahmen eines Kon-</span><br/> <span class="ft1">zepts das Anbringen von Plakaten oder anderen Werbeträgern auf öf-</span><br/> <span class="ft1">fentlichen und privaten Grundstücken "in bestimmten Bereichen"</span><br/> <span class="ft1">untersagen kann. Bereits aufgrund des Wortlauts dieser Bestimmung</span><br/> <span class="ft1">ist ein generelles Verbot, welches nur mit der Planung in den Zonen</span><br/> <span class="ft1">"möglicher Plakatstellen" begründet wird, mit dem kantonalen Recht</span><br/> <span class="ft1">und der BO nicht vereinbar. Gemäss § 21 Abs. 1 und Abs. 2 Satz 1</span><br/> <span class="ft1">BauG setzt der Erlass eines Gestaltungsplans eine Beurteilung des</span><br/> <span class="ft1">öffentlichen Interesses an der Gestaltung einer Überbauung voraus.</span><br/> <span class="ft1">Eine solche Planung hat vorliegend nur mit Bezug auf die Dorf- und</span><br/> <span class="ft1">Dorfkernzone und entlang den Kantonsstrassen stattgefunden, nicht</span><br/> <span class="ft1">aber für die übrigen Baugebiete der Gemeinde (vgl. § 27 BO). Indem</span><br/> <span class="ft1">§ 47 Abs. 4 BO für bestimmte Gebiete ein Verbot vorsieht, kann mit</span><br/> <span class="ft1">einer Planung der Zonen möglicher Plakatstellen entlang der Kan-</span><br/> <span class="ft1">tonsstrasse nicht durch die blosse Ausdehnung des Planungsperime-</span><br/> <span class="ft1">ters, welcher das gesamte "übrige" Baugebiet der Gemeinde umfasst,</span><br/> <span class="ft1">ein Reklameverbot begründet werden. Vielmehr ist eine Planung der</span><br/> <span class="ft1">Reklamestandorte verlangt. Die pauschale Ausdehnung des Verbots</span><br/> <span class="ft1">auf das gesamte Gemeindegebiet hält sich damit nicht an den Rah-</span><br/> <span class="ft1">men von § 47 Abs. 4 BO (vgl. auch Abs. 1 dieser Bestimmung).</span><br/> <span class="ft1">Eine solche Planung durch Umkehrschluss statuiert im Ergebnis</span><br/> <span class="ft1">und entgegen § 21 BauG eine (Sondernutzungs-) Planungspflicht für</span><br/> <span class="ft1">Reklamestandorte in den "übrigen" Baugebieten. Gemäss § 3 Abs. 2</span><br/> <span class="ft1">lit. b ABauV darf ein Gestaltungsplan von den allgemeinen Nut-</span><br/> <span class="ft1">zungsplänen bzw. -vorschriften abweichen, soweit insbesondere</span><br/> <span class="ft1">überwiegende Schutzinteressen es erfordern bzw. wenn ein öffentli-</span><br/> <span class="ft1">ches Interesse daran besteht (vgl. auch § 22 BO). Eine Evaluation</span><br/> <span class="ft1">dieser Interessen und deren Abwägung fehlen im angefochtenen Ge-</span><br/> <span class="ft1">staltungsplan für das "übrige" Baugebiet der Gemeinde. In den Zo-</span><br/> <span class="ft1">nen W2 und W3 sind wenig störende Gewerbebetriebe (§ 28 Abs. 2</span><br/> <span class="ft1">BO) und in den Zonen WG2 und WG3 (§ 29 BO) sowie in der Zone</span><br/> <span class="ft1">IG (§ 32 BO) Gewerbe- bzw. Industriebetriebe zulässig. Ein Rekla-</span><br/> <span class="ft1">meverbot in einem Gestaltungsplan bedarf einer besonderen planeri-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2007</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">152</span></div> <div class="page" id="S10"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">schen Begründung (siehe vorne Erw. 2.2). Der Erlass von grundei-</span><br/> <span class="ft1">gentümerverbindlichen Nutzungsplänen erfordert zudem eine umfas-</span><br/> <span class="ft1">sende Interessenabwägung und eine Beurteilung der öffentlichen und</span><br/> <span class="ft1">privaten Anliegen. Einschränkungen der Grundeigentums- und Wirt-</span><br/> <span class="ft1">schaftsfreiheitsrechte wie das vollständige Reklameverbot müssen</span><br/> <span class="ft1">raumplanerisch motiviert sein (Art. 3 RPG i.V.m. Art. 3 Abs. 1 lit. a</span><br/> <span class="ft1">und b RPV). Bei den Gemeindestrassen sind einmal grössere und</span><br/> <span class="ft1">vom Fahrzeug- und Fussgängerverkehr stärker frequentierte Sam-</span><br/> <span class="ft1">melstrassen für die Werbebranche von Relevanz. Konkrete Werbebe-</span><br/> <span class="ft1">dürfnisse werden von der Beschwerdeführerin entlang der Quartier-</span><br/> <span class="ft1">strassen für die Bewerbung kultureller Anlässe, wie Konzerte oder</span><br/> <span class="ft1">eigene Veranstaltungen mit lokalem Zielpublikum, geltend gemacht.</span><br/> <span class="ft1">Die vom Gemeinderat angeführte Besitzstandsgarantie bestehender</span><br/> <span class="ft1">Plakatstellen und die Sorge um die restriktive Praxis im Zusammen-</span><br/> <span class="ft1">hang mit der Umgebungsgestaltung entbinden die Planung nicht von</span><br/> <span class="ft1">der Feststellung und Beurteilung der betroffenen Interessen. Nicht</span><br/> <span class="ft1">jede Plakatstelle auf einem Grundstück im "übrigen" Baugebiet ist</span><br/> <span class="ft1">störend oder mit dem Ortsbildschutz nicht vereinbar. Auch die von</span><br/> <span class="ft1">Gemeinderat vorweggenommen Brancheninteressen, welche diesem</span><br/> <span class="ft1">Planungsverbot zugrunde liegt, sind eher durch Annahmen denn</span><br/> <span class="ft1">sachlich begründet. Ein relevantes öffentliches Interesse (Ortsbild-,</span><br/> <span class="ft1">Landschaftsschutz, Quartiercharakter, besondere Bauten etc.) am</span><br/> <span class="ft1">bisherigen "plakatfreien" Zustand entlang von Gemeindestrassen und</span><br/> <span class="ft1">in den Quartieren kann durchaus bestehen, wurde aber vorliegend</span><br/> <span class="ft1">nicht - jedenfalls nicht zureichend - geprüft und begründet.</span><br/> <span class="ft1">Damit erweisen sich der Gestaltungsplan und die Sondernut-</span><br/> <span class="ft1">zungsvorschriften "Plakatstellen", soweit sie für die Bauzonen aus-</span><br/> <span class="ft1">serhalb der Zone möglicher Plakatstellen an den Kantonsstrassen ein</span><br/> <span class="ft1">absolutes Verbot statuieren, als rechtswidrig. Das generelle Verbot</span><br/> <span class="ft1">mit seiner systematischen und undifferenzierten Einschränkung der</span><br/> <span class="ft1">Plakatstellen auf Privatgrund schliesst die Werbung im "übrigen Ge-</span><br/> <span class="ft1">meindegebiet" vollständig aus und stellt damit auch einen unverhält-</span><br/> <span class="ft1">nismässigen Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit (Art. 27 BV) dar</span><br/> <span class="ft1">(BGE 129 II 497 Erw. 5.4.8; 128 I 3 Erw. 4b; vgl. auch BGE vom</span><br/> <span class="ft1">21. März 2007 [2P.247/2006], Erw. 4.2 mit Hinweis).</span><br/></div> </div> </body> </html>