B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung II B-2387/2014 Z w i s c h e n e n t s c h e i d v o m 1 0 . O k t o b e r 2 0 1 4 Besetzung Richterin Eva Schneeberger (Vorsitz), Richter Hans Urech, Richter Marc Steiner, Gerichtsschreiberin Beatrice Grubenmann. Parteien Bietergemeinschaft X._______, bestehend aus: 1. A._______ GmbH, 2. B._______ AG, beide vertreten durch Rechtsanwälte Prof. Dr. iur. Tomas Poledna und lic. iur. Philipp do Canto, Bellerivestrasse 241, 8034 Zürich, Beschwerdeführerinnen, gegen AlpTransit Gotthard AG, Zentralstrasse 5, 6003 Luzern, vertreten durch lic. iur. Peter Rechsteiner, Rechtsanwalt, Weissensteinstrasse 15, 4503 Solothurn, Vergabestelle, und ARGE C._______, bestehend aus: 1. E._______ AG, 2. I._______ AG, 3. K._______/T._______/U._______, bestehend aus: 3.1 K._______ S.p.A., 3.2 T._______ AG, 3.3. U._______ S.p.A., alle vertreten durch Dr. iur. Peter Galli, Rechtsanwalt, Fraumünsterstrasse 17, 8001 Zürich, Beschwerdegegnerinnen. Gegenstand Öffentliches Beschaffungswesen (Ausschluss und Verfahrensabbruch), Los Bahntechnik und Gesamtkoordination CBT, SIMAP-Projekt-ID 85690. B-2387/2014 Seite 3 Das Bundesverwaltungsgericht stellt fest und erwägt, dass die AlpTransit Gotthard AG (nachfolgend: Vergabestelle) auf der I n- ternetplattform SIMAP am 21. Mai 2012 für den Abschnitt Ceneri - Basistunnel (CBT), Teilabschnitt Bahntechnik CBT, den Bereich Bah n- technik und Gesamtkoordination im offenen Verfahren ausgeschriebe n hat (SIMAP-Meldungsnummer 736021), dass die Vergabestelle am 15. August 2013 auf SIMAP publiziert hat, dass sie den Zuschlag an die ARGE C ._______, bestehend aus der E._______ AG, der I._______ AG und der K._______/T._______/U._______ (ihrerseits besteh end aus der K._______ S.p.A., der T._______ AG und der U._______ S.p.A.) zum Preis von CHF 138'040'732.20 erteilt habe (Meldungsnummer 786683), dass die Bietergemeinschaft X._______, bestehend aus A._______ GmbH und B._______ AG, gegen diese Zuschlagsverfü gung beim Bu n- desverwaltungsgericht Beschwerde erhoben hat, dass das Bundesverwaltungsgericht diese Beschwerde mit Urteil vom 14. März 2014 teilweise gutgeheissen, die angefochtene Zuschlagsverf ü- gung aufgehoben und die Sache im Sinne der Erwägungen an die Verga- bestelle zurückgewiesen hat, dass die Vergabestelle in der Folge mit Verfügung vom 14. April 2014 die Bietergemeinschaft X._______ aus dem Vergabeverfahren Los Bah n- technik und Gesamtkoordination CBT wegen Nichterfüllens der Ei g- nungskriterien ausgeschlossen (vgl. Dispositiv-Ziffer 1) und das Vergabe- verfahren abgebrochen hat (vgl. Dispositiv-Ziffer 3), dass die Vergabestelle am 15. April 2014 die Abbruchverfügung auf der Internetplattform SIMAP publiziert hat (Meldungsnummer 817819), dass die ARGE C ._______ mit Eingabe vom 22. April 2014 beim Bu n- desgericht Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten erhoben und beantragt hat, das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 14. März 2014 sei aufzuheben und der Vergabeentscheid der Vergabestelle sei wieder herzustellen (Verfahren 2C_380/2014), dass die Bietergemeinschaft X._______ (nachfolgend: Beschwerdeführe- rinnen) mit Eingabe vom 5. Mai 2014 beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde gegen die Verfügung der Vergabestelle vom 14./15. April 2014 erheben und beantragen, die Verfügung vom 14. April 2014 sei auf-B-2387/2014 Seite 4 zuheben und es sei ihnen der Zuschlag zu erteilen, eventuell sei die Ve r- fügung aufzuheben und die Sache an die Vergabestelle zurückzuweisen mit der Anweisung, das Verfahren fortzusetzen und den Bes chwerdefüh- rerinnen den Zuschlag zu erteilen, subeventuell sei die Rechtswidrigkeit der Verfügung festzustellen, dass die Beschwerdeführerinnen in prozessualer Hinsicht beantragen, der Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung zuerst superprovisorisch und alsdann definitiv zu erteilen, dass die Instruktionsrichterin mit Zwischenentscheid vom 25. Juni 2014 das Gesuch der Beschwerdeführerinnen, ihrer Beschwerde vom 5. Mai 2014 sei aufschiebende Wirkung zu erteilen, teilweise gutgeheissen und der Vergabestelle zurzeit untersagt hat, den Auftrag anderweitig zu ve r- geben, dass die Instruktionsrichterin zugleich das Verfahren bis zum Entscheid des Bundesgerichts 2C_380/2014 sistiert hat, dass das Bundesgericht die Beschwerde im Verfahren 2C_38 0/2014 mit Urteil vom 15. September 2014 gutgeheissen und den Vergabeentscheid bestätigt hat, dass die Instruktionsrichterin mit Verfügung vom 19. September 2014 die Sistierung aufgehoben und den Beschwerdeführerinnen in Bezug auf den in Aussicht gestellten Entzug der aufsch iebenden Wirkung das rechtliche Gehör gewährt hat, dass die Beschwerdeführerinnen mit Stellungnahme vom 23. September 2014 beantragen, die aufschiebende Wirkung sei bis auf Weiteres au f- rechtzuerhalten, dass sie zur Begründung ausführen, das Dispositiv de s Urteils des Bu n- desgerichts 2C_38 0/2014 vom 15. September 2014 sage nichts zum Verhältnis der Zuschlags- und der später an deren Stelle getretenen A b- bruchverfügung aus, dass sie argumentieren, durch den Abbruch des Verfahrens sei die Z u- schlagsverfügung hinfällig und gleichzeitig an sich auch das bundesg e- richtliche Verfahren gegenstandslos geworden, so dass mit der "Bestät i- gung" der Zuschlagsverfügung durch das Bundesgericht diese Z u- schlagsverfügung nicht einfach wiederhergestellt werde, weshalb der Vollzug des Bundesgerichtsurteils gerade nicht in der Zuschlagserteilung B-2387/2014 Seite 5 an die Beschwerdegegnerinnen bestehen könne, sondern allenfalls in der Neuausschreibung des Auftrags, dass sie die Auffassung vertreten, aufgrund der Unklarheit über das Ve r- hältnis der bei den von der Vergabestelle erlassenen Verfügungen und des Ausstehens der Begründung des bundesgerichtlichen Urteils e r- scheine es als stossend, der Beschwerde im jetzigen Zeitpunkt die au f- schiebende Wirkung zu entziehen und der Vergabestelle einen weiteren Entscheid zu ermöglichen, der unter Umständen im Widerspruch zu ve r- fahrensmässigen und rechtsstaatlichen Grundsätzen stehe, dass die Beschwerdegegnerinnen mit Stellungnahme vom 3. Oktober 2014 beantragen, die aufschiebende Wirkung sei unverzüglich zu entzi e- hen, da andernfalls der Vollzug des höchstrichterlichen Entscheids ve r- hindert werde, dass sie ausführen, der von der Vergabestelle verfügte Verfahrensa b- bruch sei bisher nicht rechtskräftig, womit die im vorliegenden Vergab e- verfahren ergangene Zuschlagsverfügung vom 12./15. August 2013 nicht untergegangen sei, dass sie darauf hinweisen, dass die Vergabestelle auch jederzeit die Möglichkeit habe, die Abbruchverfügung bis zum Entscheid des Bunde s- verwaltungsgerichts über die Beschwerden gegen diese Abbruchve rfü- gung in Wiedererwägung zu ziehen, dass sie schliesslich ausführen, dass die Beschwerdelegitimation der Be- schwerdeführerinnen, sofern bisher gegeben, mit dem bundesgerichtl i- chen Entscheid dahingefallen sei, da die von ihnen beantragte Aufhebung des Verfahrensabbruchs nur zu de r durch das Bundesgericht bestätig ten Zuschlagserteilung an die Beschwerdegegnerinnen führen könne, womit es den Beschwerdeführerinnen an einem rechtlich geschützten Interesse an ihrer Beschwerde ermangle, dass die Vergabestelle mi t Stellungnahme vom 9. Oktober 2014 bea n- tragt, der Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung umgehend zu en t- ziehen, und das Beschwerdeverfahren sei als gegenstandslos zu erklären und durch das Bundesverwaltungsgericht abzuschreiben, dass sie zur Begründung ausführt, sie habe lediglich eine in vier B e- schwerdeverfahren angefochtene und damit bisher nicht in Rechtskraft getretene Abbruch-Verfügung erlassen, B-2387/2014 Seite 6 dass die Zuschlagsverfügung vom 12./15. August 2013 entgegen den Behauptungen der Beschwerdeführerinnen nicht untergegangen, sondern durch das Dispositiv des Urteils des Bundesgerichts vom 15. September 2014 (2C_38 0/2014) autoritativ bestätigt worden sei, weshalb nicht die "Wiederherstellung" der Zuschlagsverfügung vom 12./15. August 2013 zur Debatte stehe, sondern vielmehr die Zuschlagsverfügung durch das bundesgerichtliche Urteil rechtskräftig geworden sei, dass die Vergabestelle weiter ausführt, die Abschluss- und Abbruchverfü- gung vom 14. April 2014 stehe im Ergebnis im Widerspruch zum höchs t- richterlichen Urteil, weshalb sie sie mit Datum vom 9. Oktober 2014 in Wiedererwägung gezogen und den Ausschluss der Beschwerdeführeri n- nen wie auch der Beschwerdegegnerinnen aus dem Vergabeverfahren und den Verfahrensabbruch aufgehoben habe, dass über das Begehren um Erteilung der aufschiebenden Wirkung im Rahmen der Anfechtung eines Zuschlags durch das Bundesverwaltung s- gericht gemäss ständiger Praxis in Dreierbesetzung, über entsprechende Begehren bei der Anfechtung einer Ausschreibung oder eines Abbruchs dagegen einzelrichterlich zu entscheiden ist (vgl. Zwischenentscheide des Bundesverwaltungsgerichts B-3402/2009 vom 2. Juli 2009, auszugs- weise publiziert in BVGE 2009/19 E. 1.2, mit Hinweisen; B -822/2010 vom 10. März 2010 E. 1.2; B -536/2013 vom 5. März 201 3; vgl. PETER GAL- LI/ANDRÉ MOSER/ELISABETH LANG/MARC STEINER, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2013, Rz. 1340 Fn. 3099), dass diese Unterscheidung damit begründet wird, dass bei der Anfec h- tung eines Zuschlags der Vertragsschluss unmittelbar bevor steht, dass im vorliegenden Fall, seit dem Urteil des Bundesgerichts, die gleiche Konstellation vorliegt, obwohl der Anfechtungsgegenstand eine Au s- schluss- und Abbruchverfügung ist, weshalb vorliegend über die au f- schiebende Wirkung in Dreierbesetzung zu entscheiden ist, dass das Bundesgericht im Verfahren 2C_38 0/2014 die Beschwerde der ursprünglichen Zuschlagsempfängerinnen mit Urteil vom 15. September 2014 gutgeheissen und den Zuschlag an die Beschwerdegegnerinnen bestätigt hat, dass das bundesgerichtliche Urteil zurzeit zwar erst im Dispositiv vorliegt, aber rechtskräftig und in Bezug auf das Ergebnis unmissverständlich ist, B-2387/2014 Seite 7 dass die Vorbringen der Beschwerdeführerinnen, wonach die Zuschlag s- verfügung durch den Abbruch des Ve rfahrens hinfällig und damit auch das bundesgerichtliche Verfahren gegenstandslos geworden sei, so dass mit der "Bestätigung" der Zuschlagsverfügung durch das Bundesgericht diese Zuschlagsverfügung nicht einfach wiederhergestellt werde, offe n- sichtlich haltlos sind, dass die Abbruchverfügung gegenüber den Beschwerdegegnerinnen nicht in Rechtskraft erwachsen ist, da diese sie fristgerecht angefochten haben (vgl. das Parallelverfahren B -2389/2014) und jenes Verfahren im Zeitpunkt des bundesgerichtlichen Urteils noch hängig war, dass dies ohne Weiteres dem bundesgerichtlichen Urteil zu entnehmen ist, hätte das Bundesgericht doch sonst nicht in der Sache entschieden, sondern das bei ihm hängige Beschwerdeverfahren als gegenstandlos von der Geschäftskontrolle abs chreiben müssen, was es bekanntlich nicht getan hat, dass die Argumentation der Beschwerdeführerinnen daher selbst dann, wenn die Vergabestelle ihre Abbruchverfügung nicht in Wiedererwägung gezogen hätte, als offensichtlich haltlos erscheinen würde, dass es aus diesem Grund jedenfalls in Bezug auf den vorliegenden Zw i- schenentscheid auch keine Rolle spielt, dass die Wiedererwägungsverf ü- gungen vom 9. Oktober 2014 noch nicht rechtskräftig sind, dass nach der höchstrichterlichen Bestätigung des Zuschlags an di e Be- schwerdegegnerinnen die Beschwerde im vorliegenden Verfahren als o f- fensichtlich aussichtslos einzustufen ist, soweit sie nicht durch den Wi e- derwägungsentscheid der Vergabestelle vom 9. Oktober 2014 gegen s- tandslos geworden ist, dass die mit Zwischenentscheid vom 25. Juni 2014 verfügte aufschieben- de Wirkung daher wieder zu entziehen ist, dass über die Kostenfolgen des vorliegenden Zwischenentscheids mit dem Endentscheid zu befinden sein wird. B-2387/2014 Seite 8 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die der Besc hwerde mit Zwischenentscheid vom 25. Juni 2014 erteilte aufschiebende Wirkung wird entzogen. 2. Über die Kostenfolgen des vorliegenden Zwischenentscheids wird mit dem Endentscheid befunden. 3. Je ein Doppel der Stellungnahme der Beschwerdegegnerinnen vom 3. Oktober 2014 geht zur Kenntnis an die Beschwerdeführerinnen und die Vergabestelle. 4. Je ein Doppel der Stellungnahme der Vergabestelle vom 9. Oktober 2014 geht inkl. Beilage zur Kenntnis an die Beschwerdeführerinnen und die Beschwerdegegnerinnen. 5. Dieses Urteil geht an: – die Beschwerdeführerinnen (Rechtsvertreter; Gerichtsurkunde; Entscheid vorab per Fax; Beilagen: gemäss Ziffern 3 und 4) – die Vergabestelle (Ref-Nr. SIMAP-Projekt-ID 85690; Rechtsvertreter; Gerichtsurkunde; Entscheid vorab per Fax; Beilage: gemäss Ziffer 3) – die Beschwerdegegnerinnen (Rechtsvertreter; Gerichtsurkunde; Entscheid vorab per Fax; Beilagen: gemäss Ziffer 4) Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin: Eva Schneeberger Beatrice Grubenmann B-2387/2014 Seite 9 Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, 1000 Lausanne 14 , Beschwerde in öffentlich -rechtlichen An- gelegenheiten geführt werden ( Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unte rschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: 10. Oktober 2014