<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="44877258" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-19T13:19Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2011-nr-32" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2011-nr-32" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2011-nr-32" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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article__content" id="main-content"> <p><strong>Bestimmung des Wohnsitzes im Bereich des ELG</strong></p><hr/><p><a data-linked-resource-id="44331771" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-13-abs-1-atsg">Art. 13 Abs. 1 ATSG</a> , <a data-linked-resource-id="44738086" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="2" href="../vg/art-9-bundesverfassung">Art. 9 BV</a>, <a data-linked-resource-id="44873129" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-4-abs-1-elg">Art. 4 Abs. 1 ELG</a>, <a data-linked-resource-id="44742019" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-21-elg">Art. 21 ELG</a></p><hr/><p><em>Auch im Bereich des Sozialversicherungsrechts bestimmt sich der Wohnsitz gemÃ¤ss Art. 13 ATSG grundsÃ¤tzlich nach Massgabe der Art. 23 - 26 ZGB. Ist einer Person ein dauerhafter rechtskonformer Aufenthalt aufgrund ihres auslÃ¤nderrechtlichen Status nur im Kanton Thurgau mÃ¶glich, gebietet es Art. 9 BV (Verbot widersprÃ¼chlichen Verhaltens), dass bei der Bestimmung der ZustÃ¤ndigkeit im Sinne von Art. 21 ELG ungeachtet eines vorÃ¼bergehenden Aufenthaltes im Kanton ZÃ¼rich weiterhin auf einen Wohnsitz im Kanton Thurgau geschlossen wird.</em></p><hr/><p>A bezieht seit 1. Oktober 2008 ErgÃ¤nzungsleistungen. Sein Gesuch um Erteilung einer Niederlassungsbewilligung wurde vom Migrationsamt des Kantons Thurgau abgewiesen. Das DJS wies den gegen diese VerfÃ¼gung gerichteten Rekurs am 30. November 2010 ab. Desgleichen wurde die gegen den Rekursentscheid gerichtete Beschwerde vom Verwaltungsgericht mit Entscheid vom 9. MÃ¤rz 2011 abgewiesen. Das Bundesgericht trat auf eine gegen diesen Entscheid gerichtete Beschwerde nicht ein. Das BFM wies das von A gestellte Kantonswechselgesuch am 19. Januar 2011 ab. Das Bundesverwaltungsgericht trat auf eine gegen diese VerfÃ¼gung gerichtete Beschwerde nicht ein. <br clear="none"/>Mit VerfÃ¼gung vom 19. April 2011 teilte das Amt fÃ¼r AHV und IV A die Einstellung der ErgÃ¤nzungsleistungen per 30. April 2011 mit. Die von A hiergegen erhobene Einsprache wies das Amt ab. Mit Eingabe vom 3./5. Juli 2011 gelangte A gegen den Einspracheentscheid ans Versicherungsgericht. In einer weiteren Eingabe fÃ¼hrte A unter anderem aus, er habe die Miete seiner Wohnung in K (ZH) nicht bezahlen kÃ¶nnen und sei von der Polizei am 30. Mai 2011 gezwungen worden, die Wohnung zu rÃ¤umen. Jetzt sei er ohne Wohnung. Zuvor habe er in Z (ZH) gewohnt, bevor er am 25. September 2010 in die Wohnung in K (ZH) eingezogen sei. Bis er mit Hilfe der Vereinten Nationen (UNO) die Schweiz verlassen kÃ¶nne, brauche er dringend finanzielle UnterstÃ¼tzung, damit seine Gesundheit nicht noch mehr Schaden nehme. So bitte er um eine âIV-Renteâ, damit er genug Geld fÃ¼r eine Wohnung, seinen Lebensunterhalt und seine dringend benÃ¶tigten Medikamente habe. Mit Eingabe vom 15. September 2011 teilte das Amt fÃ¼r AHV und IV mit, A habe in der Schweiz eine vorlÃ¤ufige Aufenthaltsbewilligung F. Der entsprechende Ausweis sei lÃ¤ngstens gÃ¼ltig bis 31. August 2012. A halte sich offenbar seit lÃ¤ngerer Zeit nicht mehr in seinem Zuweisungskanton - dem Kanton Thurgau - auf. Seinem Gesuch um einen Kantonswechsel sei nicht entsprochen worden. A bemÃ¼he sich offenbar um die Erteilung eines Schweizer Passes. Alles in allem sei ausgewiesen, dass sich A nicht mehr im Kanton Thurgau aufhalte und er seinen zivilrechtlichen Wohnsitz im Kanton Thurgau aufgegeben habe. Nach Art. 21 Abs. 1 ELG sei fÃ¼r die Festsetzung und Ausrichtung der ErgÃ¤nzungsleistungen aber ausnahmslos der Kanton zustÃ¤ndig, in dem der BezÃ¼ger seinen Wohnsitz habe. Der Wohnsitz bestimme sich nach Art. 13 Abs. 1 ATSG und damit aufgrund der einschlÃ¤gigen Bestimmungen des Zivilgesetzbuches. <br clear="none"/>Das Verwaltungsgericht heisst die Beschwerde gut und hebt den angefochtenen Einspracheentscheid auf.</p><p>Aus den ErwÃ¤gungen:</p><p>3.<br clear="none"/>3.1 (â¦)</p><p>3.2 ZustÃ¤ndig fÃ¼r die Festsetzung und die Auszahlung der ErgÃ¤nzungsleistung ist der Kanton, in dem die BezÃ¼gerin oder der BezÃ¼ger Wohnsitz hat (Art. 21 Abs. 1 ELG).</p><p>3.3 Der Wohnsitz einer Person bestimmt sich nach den Art. 23 bis 26 ZGB (Art. 13 Abs. 1 ATSG). Ihren gewÃ¶hnlichen Aufenthalt hat eine Person an dem Ort, an dem sie wÃ¤hrend lÃ¤ngerer Zeit lebt, selbst wenn diese Zeit zum vornherein befristet ist (Art. 13 Abs. 2 ATSG). Die Auslegung des Wohnsitzbegriffs hat aufgrund des Verweises von Art. 13 ATSG grundsÃ¤tzlich nach rein privatrechtlichen GrundsÃ¤tzen zu erfolgen. Der Wohnsitz einer Person befindet sich an dem Ort, an dem sie sich mit der Absicht dauernden Verbleibens aufhÃ¤lt (JÃ¶hl, in: Meyer [Hrsg.] Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, Basel/Genf/MÃ¼nchen 2007, 2. Aufl., J. ErgÃ¤nzungsleistungen zur AHV/IV, N. 41). Der bisherige Wohnsitz kann nur durch die BegrÃ¼ndung eines neuen Wohnsitzes aufgegeben werden. Hat eine Person den bisherigen Wohnsitz verlassen und hat sie noch keinen neuen begrÃ¼ndet, so besteht der bisherige Wohnsitz als Fiktion weiter (JÃ¶hl, a.a.O., N. 41, ebenso Carigiet/Koch, ErgÃ¤nzungsleistungen zur AHV/IV, 2. Aufl., ZÃ¼rich/Basel/Genf 2009, S. 78 unter Hinweis auf Art. 24 Abs. 1 ZGB).</p><p>3.4 Der Status der vorlÃ¤ufigen Aufnahme als auslÃ¤ndische Person ist, seiner Ausgestaltung als blosse Ersatzmassnahme fÃ¼r die undurchfÃ¼hrbare Wegweisung auslÃ¤ndischer, in der Schweiz unerwÃ¼nschter Personen zufolge, ein schwacher. Er zeichnet sich aus durch eine Limitierung der Rechte auf diejenigen, die Asylsuchenden zukommen, verbunden mit denjenigen RechtsansprÃ¼chen, die den vorlÃ¤ufig aufgenommenen Personen ohnehin nach zwingendem VÃ¶lkerrecht zukommen. Unter anderem gelten folgende Regelungen: Erteilung der vorlÃ¤ufigen Aufnahme jeweils auf zwÃ¶lf Monate (Ausweis F); VerlÃ¤ngerung um jeweils zwÃ¶lf Monate, wenn die Wegweisung weiterhin undurchfÃ¼hrbar bleibt; keine VerlÃ¤ngerung bzw. Aufhebung, sobald die Wegweisung durchfÃ¼hrbar geworden ist (Art. 85 Abs. 1 AuG). Ein Kantonswechsel kann beim BFM verlangt werden; dieses entscheidet nach AnhÃ¶rung der betroffenen Kantone grundsÃ¤tzlich endgÃ¼ltig; lediglich mit der BegrÃ¼ndung, der Entscheid Ã¼ber den Kantonswechsel verletze den Grundsatz der Einheit der Familie, kann dieser beim Bundesverwaltungsgericht angefochten werden (Art. 85 Abs. 3 und 4 AuG; StÃ¶ckli in: Uebersax/Rudin/Hugi Yar/Geiser [Hrsg.] HandbÃ¼cher fÃ¼r die Anwaltspraxis, Band VIII, AuslÃ¤nderrecht, Basel 2009, § 11 N. 11.76).</p><p>4.<br clear="none"/>4.1 In tatsÃ¤chlicher Hinsicht ist unbestritten, dass der BeschwerdefÃ¼hrer, welcher sich offenbar von den thurgauischen BehÃ¶rden diskriminiert fÃ¼hlte, seinen Aufenthalt in R (TG) aufgegeben und vorÃ¼bergehend in Hotels in Z (ZH) gelebt hat, bevor er am 25. September 2010 nach K (ZH) zog. Im August 2010 und im September 2010 hielt sich der BeschwerdefÃ¼hrer offenbar in den RÃ¤umlichkeiten des islamischen Vereins Z (ZH) auf. Weiter liegen ein Untermietvertrag bezÃ¼glich einer Wohnung in K (ZH) sowie zugehÃ¶rige Quittungen Ã¼ber fÃ¼r die Monate September, Oktober und November 2010 geleistete Mietzinszahlungen im Recht. Nachdem ihm die Gemeinde K (ZH) jegliche UnterstÃ¼tzung versagt habe und die Wohnung im Mai 2011 zwangsgerÃ¤umt worden sei, campierte der BeschwerdefÃ¼hrer nach eigenen Angaben einige Zeit auf dem GelÃ¤nde der UNO in Genf. Seither hat er offenbar den Willen, die Schweiz zu verlassen.</p><p>4.2 Aufgrund der Akten besteht der Eindruck, dass der BeschwerdefÃ¼hrer die Absicht hegte, sich dauerhaft in K (ZH) niederzulassen. Dem Beschwerdegegner ist daher zuzustimmen, wenn er ausfÃ¼hrt, unter zivilrechtlichen Gesichtspunkten habe der BeschwerdefÃ¼hrer im Kanton ZÃ¼rich Wohnsitz begrÃ¼ndet. Zutreffend ist auch, dass das ELG - wenn auch nicht in Art. 21 ELG, so doch in Art. 4 ELG - ausdrÃ¼cklich auf Art. 13 ATSG verweist. Auch trifft zu, dass sich die Wohnsitzfrage gemÃ¤ss Art. 13 ATSG auch im Bereich des Sozialversicherungsrechts (und damit auch im Bereich der ErgÃ¤nzungsleistungen) grundsÃ¤tzlich nach Massgabe der Art. 23 - 26 ZGB bestimmt. </p><p>4.3<br clear="none"/>4.3.1 Aktenkundig ist allerdings auch, dass das BFM das Gesuch des BeschwerdefÃ¼hrers um Kantonswechsel abgewiesen hat und das Bundesverwaltungsgericht auf die dagegen erhobene Beschwerde mit Urteil vom 8. MÃ¤rz 2011 nicht eingetreten ist. Desgleichen ist aktenkundig, dass dem BeschwerdefÃ¼hrer keine Niederlassungsbewilligung erteilt wurde.</p><p>4.3.2 Angesichts dieser auslÃ¤nderrechtlichen Situation des BeschwerdefÃ¼hrers hat dieser faktisch keine MÃ¶glichkeit, darauf Einfluss zu nehmen, in welchem Kanton er sich lÃ¤ngerfristig aufzuhalten hat. Ein dauerhafter, rechtskonformer Aufenthalt des BeschwerdefÃ¼hrers in der Schweiz ist ihm aufgrund seines auslÃ¤nderrechtlichen Status ausschliesslich im Kanton Thurgau mÃ¶glich. WÃ¼rde nun fÃ¼r die Zeit, fÃ¼r welche Anhaltspunkte dafÃ¼r gegeben sind, dass der BeschwerdefÃ¼hrer die Absicht hatte, seinen Lebensmittelpunkt in den Kanton ZÃ¼rich zu verlegen, auf eine auch im Bereich des ELG massgebliche Wohnsitznahme im Kanton ZÃ¼rich geschlossen, bestÃ¼nde ein unauflÃ¶sbarer Widerspruch zwischen der auslÃ¤nderrechtlichen und der EL-rechtlichen Situation des BeschwerdefÃ¼hrers. Ein solcher Widerspruch ist nicht mit dem Gebot des widerspruchsfreien Verhaltens der BehÃ¶rden vereinbar. GemÃ¤ss Art. 9 BV hat jede Person Anspruch darauf, von den BehÃ¶rden ohne WillkÃ¼r und nach Treu und Glauben behandelt zu werden. Vorliegend ist daher von einem Ausnahmefall auszugehen, in welchem eine verfassungsmÃ¤ssige Auslegung des ELG ausnahmsweise dazu fÃ¼hrt, dass bei der Beurteilung der Frage, wo sich der EL-rechtlich massgebende Wohnsitz des BeschwerdefÃ¼hrers befindet, nicht ausschliesslich auf die zivilrechtlichen Bestimmungen abgestellt werden kann. Der bereits erwÃ¤hnte Widerspruch zwischen der auslÃ¤nderrechtlichen und der EL-rechtlichen Situation des BeschwerdefÃ¼hrers lÃ¤sst sich nur dadurch lÃ¶sen, dass auch im Bereich des ELG - ungeachtet des vorÃ¼bergehenden Aufenthalts im Kanton ZÃ¼rich und der vorÃ¼bergehenden Absicht des BeschwerdefÃ¼hrers, dort seinen Lebensmittelpunkt zu begrÃ¼nden - weiterhin auf einen Wohnsitz des BeschwerdefÃ¼hrers im Kanton Thurgau geschlossen wird. </p><p>4.3.3 Mit Blick auf Art. 13 ATSG i.V. mit Art. 24 Abs. 1 ZGB bzw. der dortigen Fiktion, wonach der bisherige Wohnsitz bis zur BegrÃ¼ndung eines neuen Wohnsitzes bestehen bleibt, rechtfertigt es sich, bezÃ¼glich der Ausrichtung von ErgÃ¤nzungsleistungen am frÃ¼heren, rechtmÃ¤ssig begrÃ¼ndeten Wohnsitz des BeschwerdefÃ¼hrers in R (TG) anzuknÃ¼pfen, bis er einen neuen Wohnsitz im Kanton Thurgau begrÃ¼ndet hat. </p><p>4.4 Die Beschwerde ist daher in dem Sinne gutzuheissen, dass der angefochtene Einspracheentscheid vom 17. Juni 2011 aufzuheben ist. Damit ist auch die VerfÃ¼gung vom 19. April 2011 betreffend Einstellung der ErgÃ¤nzungsleistungen hinfÃ¤llig. Gleichzeitig beansprucht die in Rechtskraft erwachsene VerfÃ¼gung vom 23. Dezember 2010 GÃ¼ltigkeit. Wohnkosten des BeschwerdefÃ¼hrers kÃ¶nnen nur berÃ¼cksichtigt werden, wenn er den Nachweis dauerhaft erhÃ¶hter anerkannter Ausgaben im Sinne von Art. 25 Abs. 1 lit. c ELV erbringt. Faktisch ist dies nur in der Form denkbar, dass der BeschwerdefÃ¼hrer Belege betreffend eine wiederum dauerhafte WohnsitzbegrÃ¼ndung im Kanton Thurgau und eine damit einhergehende (Mietzins-) Zahlungsverpflichtung beibringt. AllfÃ¤llige ausserkantonale Wohnkosten hat der Beschwerdegegner dem BeschwerdefÃ¼hrer dagegen nicht zu erstatten. Wie dargelegt ist eine widerspruchsfreie Rechtsanwendung im vorliegenden Fall nur mÃ¶glich, wenn auf eine Ãbereinstimmung des auslÃ¤nderrechtlich zulÃ¤ssigen Aufenthalts mit dem Wohnsitz als AnknÃ¼pfungspunkt fÃ¼r die Ausrichtung von ErgÃ¤nzungsleistungen geschlossen wird. Das schliesst die Einrechnung von Auslagen, die dem BeschwerdefÃ¼hrer aus unrechtmÃ¤ssigem ausserkantonalen Aufenthalt anfallen, aus. UnterstÃ¼tzung bei der Suche nach einer geeigneten Wohnung im Kanton Thurgau wurde dem BeschwerdefÃ¼hrer seitens der Gemeinde R (TG) bereits mit Schreiben vom 8. September 2010 offeriert. </p><p>Entscheid vom 12. Oktober 2011</p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>