B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung I A-2708/2013 U r t e i l v o m 28 . A u g u s t 2 0 1 3 Besetzung Richter Markus Metz (Vorsitz), Richter Daniel Riedo, Richter Michael Beusch, Gerichtsschreiber Beat König. Parteien X._______ AG, vertreten durch Rechtsanwalt Lukas Bühlmann, Beschwerdeführerin, gegen Oberzolldirektion (OZD), Hauptabteilung Recht und Abgaben, Vorinstanz. Gegenstand Zoll; Ursprungsnachweis. A-2708/2013 Seite 2 Sachverhalt: A. Die X._______ AG sammelte über mehrere Jahre in der Schweiz g e- brauchte Fässer, exportierte sie nach Deutschland, liess sie dort von e i- ner Drittfirma rekonditionieren und reimportierte die Fässer danach wi e- der in die Schweiz. Sowohl bei der Ausfuhr aus der Schweiz als auch a n- lässlich der Wiedereinfuhr aus Deutschland wurden Ursprungsnachweise im Rahmen des Abkommens zwischen der Schweizerischen Eidgeno s- senschaft und der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft vom 22. Juli 1972 (im Folgenden: FHA; SR 0.632.401) ausgestellt. B. Mit Schreiben vom 23. November 2010 stellten die deutschen Zollbehör- den ein Gesuch um Nachprüfung , ob die von der X._______ AG gesam- melten Fässer, für welche 134 Ursprungsnachweise ausgestellt worden waren, die Ursprungsregeln im Sinn des FHA erfüllten. Die zuständige Zollkreisdirekti on Schaffhausen verfügte in der Folge am 17. Februar 2011, die genannten Ursprungsnachweise seien ungültig. C. Gegen die Verfügung der Zollkreisdirektion Schaffhausen vom 17. Februar 2011 liess die X._______ AG am 23. März 2011 Beschwerde bei der Oberzolldirektion (OZD; im Folgenden auch Vorinstanz) erheben. Nachdem das Verfahren auf Wunsch der X._______ AG am 13. April 2011 sistiert worden war, wurde es am 16. Januar 2013 wieder aufg e- nommen. Mit Entscheid vom 5. April 2013 wi es die Vorinstanz die Beschwerde ab und auferlegte der X._______ AG Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 2'000.-. Die OZD führte zur Begründung insbesondere aus, die in Fra- ge stehenden gebrauchten Fässer seien keine Produkte zur Gewinnung von Rohstoffen im Sinne des Protokolls Nr. 3 vom 28. April 2004 über die Bestimmung des Begriffs "Ursprungserzeugnisse" und über die Methoden der Zusammenarbeit der Verwaltungen (Protokoll Nr. 3, SR 0.632.401.3) . Die Fässer würden mangels Lieferantenerklärungen von Schweizer Liefe- ranten, die den präferenziellen Ursprung beleg ten, als unbestimmten U r- sprungs gelten, weshalb die Ursprungsnachweise für diese Waren zu Un- recht bestehen würden. A-2708/2013 Seite 3 D. Mit Eingabe vom 10. Mai 2013 lässt die X._______ AG (im Folgenden: Beschwerdeführerin) Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht erh e- ben und beantragen, unter Kosten - und Entschädigungsfolgen (zuzüglich Mehrwertsteuer) zulasten der Vorinstanz sei der Entscheid der OZD vom 5. April 2013 aufzuheben und eventualiter sei die Sache zur Neubeurte i- lung "im Sinne der Erwägungen" an die Vorinstanz zurückzuweisen (B e- schwerde, S. 2). Die Beschwerdeführerin macht namentlich geltend, die in Frage stehenden Fässer seien, da sie ohne aufwendige Rekonditioni e- rung unbrauchbar seien, im Sinne von Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 gesammelte Altwaren, welche nur zur Gewinnung von Rohstoffen verwendet werden könn ten. Infolgedessen seien sie als Ursprungse r- zeugnisse der Schweiz zu qualifizieren. E. Mit Vernehmlassung vom 3. Juli 2013 beantragt die Vorinsta nz, die B e- schwerde sei unter Kostenfolge abzuweisen. F. Auf weitere Vorbringen der Verfahrensbeteiligten und die eingereichten Akten wird, soweit erforderlich, im Rahmen der folgenden Erwägungen eingegangen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Das Bundesverwaltungsgericht beurteilt Beschwerden gegen Verf ü- gungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021; Art. 31 des Bundesg e- setzes vom 17. Juni 2005 über das Bu ndesverwaltungsgericht [VGG, SR 173.32]). Soweit das VGG nichts anderes bestimmt, richtet sich das Verfahren nach den Vorschriften des VwVG (Art. 37 VGG, Art. 2 Abs. 4 VwVG). In Frage steht vorliegend eine Beschwerde gegen einen Beschwerdeen t- scheid der OZD betreffend Nachprüfun g von Ursprungsnachweisen. Das Bundesverwaltungsgericht ist zur Beurteilung dieser Beschwerde sachlich und funktionell zuständig (Art. 32 VGG e contrario sowie Art. 31 i n Ver- bindung mit Art. 33 Bst. d VGG). A-2708/2013 Seite 4 Die Beschwerdeführerin ist zur Beschwerdeführung legitimiert (Art. 48 VwVG) und hat die Beschwerde frist- und formgerecht eingereicht (Art. 50 und Art. 52 VwVG). Auf die Beschwerde ist somit einzutreten. 1.2 Im Beschwerdeverfahren gilt der Grundsatz der Rechtsanwendung von Amt es wegen. Das Bundesverwaltungsgericht ist demzufolge ve r- pflichtet, auf den festgestellten Sachverhalt die richtige Rechtsnorm, d.h. jenen Rechtssatz anzuwenden, den es als den zutreffenden erachtet, und ihm jene Auslegung zu geben, von der es überzeugt is t (A NDRÉ MO- SER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER, Prozessieren vor dem Bu n- desverwaltungsgericht, Basel 2008 Rz. 1.54, unter Verweis auf BGE 119 V 349 E. 1a). Aus der Rechtsanwendung von Amtes wegen folgt, dass das Bundesverwaltungsgericht als Beschwerdeinstanz nicht an die rech t- liche Begründung der Begehren gebunden ist (Art. 62 Abs. 4 VwVG) und eine Beschwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder den angefochtenen Entscheid im Ergebnis mit einer von der Vorinstanz abweichenden Begründung bestätigen kann (vgl. BVGE 2007/41 E. 2 mit Hinweisen). 1.3 Die Vorschriften des VwVG finden gemäss dessen Art. 3 Bst. e auf das Verfahren der Zollveranlagung keine Anwendu ng (vgl. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A -5612/2007 vom 1. März 2 010 E. 2.1.2). Dieser Dispens wird damit begründet, dass das Verfahren der Zollvera n- lagung im Interesse eines flüssigen Personen - und Warenverkehrs mög- lichst zügig und einfach abgewickelt werden soll, was nach dem ordentl i- chen Prozedere nach VwVG nicht gew ährleistet ist (P IERRE TSCHANNEN, in: Christoph Auer/Markus Müller/Benjamin Schindler [Hrsg.], Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltu ngsverfahren [VwVG], Z ü- rich/St. Gallen 2008, N . 13 zu Art. 3). Grundsätzlich ge lten somit in die- sem Verfahrensstadium die Verfahrensbestimmungen des Zollgesetzes, sofern dieses überhaupt solche enthält. Insbe sondere unterliegt die Zol l- veranlagung d en durch das Selbstdeklarations prinzip getragenen spez i- algesetzlichen Vorsch riften (Art. 21 ff. des Zollgesetzes vom 18. März 2005 [ZG, SR 631.0] ), welche dem VwVG vorgehen (Urteil des Bunde s- verwaltungsgerichts A-1791/2009 vom 28. September 2009 E. 2.2.1; N A- DINE MAYHALL, in: Waldmann/Weissenberger [Hrsg.], Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Zürich 2009, N. 38 zu Art. 3; zur Anwendbarkeit des ZG sogleich E. 1.4). 1.4 Am 1. Mai 2007 sind das Z G sowie die Zollverordnung vom 1. N o- vember 2006 (ZV, SR 631.01) in Kraft getreten. Mit ihrem Inkrafttreten A-2708/2013 Seite 5 wurde das alte Zollgesetz vom 1. Oktober 1925 (aZG, AS 42 287 und BS 6 465) sowie die Verordnung vom 10. Juli 1926 zum alten Zollgesetz (aZV, AS 42 339 und BS 6 514) aufgehoben. Zur Bestimmung des a n- wendbaren materiellen Rechts sind gemäss einem allgemeinen interte m- poralrechtlichen Grundsatz in zeitlicher Hins icht diejenigen Rechtssätze anzuwenden, die bei der Verwirklichung des zu Rechtsfolgen führenden Sachverhalts in Geltung standen (statt vieler: BGE 119 Ib 103 E. 5; BVGE 2007/25 E. 3.1). Der zu beurteilende Sachverha lt betrifft grenzüberschreitende Warenbe- wegungen im Zeitraum vom 8. Januar 2008 bis 8. April 2010 (vgl. Akten Vorinstanz, act. 1), weshalb ausschliesslich das neue Zollrecht (ZG und ZV) anzuwenden ist. 2. 2.1 Nach Art. 7 ZG sind Waren, die ins Zollgebiet oder aus dem Zollgebiet verbracht werd en, zollpflichtig und müssen nach dem ZG sowie nach dem Zolltarifgesetz vom 9. Oktober 1986 (ZTG, SR 632.10) veranlagt werden. Der Zollbetrag bemisst sich nach Art, Menge und Beschaffenheit der Ware im Zeitpunkt, in dem sie der Zollstelle angemeldet wird ( Art. 19 Abs. 1 Bst. a ZG) , und nach den Zollansätzen und Bemessungsgrund - lagen, die im Zeitpunkt der Entstehung der Zollschuld gelten (Art. 19 Abs. 1 Bst. b ZG). Ein - und Ausfuhrzölle werden nach dem Generaltarif festgesetzt (Art. 1 Abs. 1 i n Verbindung mi t den Anhängen 1 und 2 des ZTG). Aus nahmen vom Grundsatz der allgemeinen Zollpflicht müssen sich ergeben aus Staatsverträgen (wie beispielsweise die P räferenzver- zollung von Ur sprungserzeugnissen gestützt auf internationale Abko m- men) oder besonderen Bestimm ungen von Gesetzen sowie Verordnu n- gen des Bundesrates, die sich auf das ZTG abstützen (Art. 1 Abs. 2 ZTG). 2.2 Nach Art. 2 und 3 FHA bezweckt dieses Abkommen, die Einfuhrzölle für zahlreiche Ursprungserzeugnisse der Gemeinschaft (bzw. der Europä- ischen Union [EU]) und der Schweiz zu beseitigen. Gemäss Art. 11 des Abkommens legt das Protokoll Nr. 3 vom 28. April 2004 über die Besti m- mung des Begriffs "Ursprungserzeugnisse" und über die Methoden der Zusammenarbeit der Verwaltungen (Protokoll Nr. 3, SR 0.632.401 .3) die Ursprungsregeln fest. Art. 16 des Protokolls Nr. 3 hält fest, dass U r- sprungserzeugnisse der Schweiz bei der Einfuhr in die Gemeinschaft die Begünstigungen des Abkommens erhalten, sofern eine Warenverkehr s- bescheinigung EUR.1 nach dem Muster in Anhang III vorgelegt wird oder A-2708/2013 Seite 6 in den in Art. 21 Abs. 1 genannten Fällen vom Ausführer eine Erklärung mit dem in Anhang IV des Protokolls Nr. 3 angegebenen Wortlaut auf e i- ner Rechnung, einem Lieferschein oder einem anderen Handelspapier abgegeben wird, "in dem die Erzeugnisse so genau bezeichnet sind, dass die Feststellung der Nämlichkeit möglich ist " (vgl. auch Urteil des Bu n- desverwaltungsgerichts A-30/2012 vom 4. September 2012 E. 2.2 mit Hinweis). Die Ursprungsnachweise sind den Zollbehörden des Einfuh r- staates nach den dort geltenden Verfahre nsvorschriften vorzulegen (Art. 24 des Protokolls Nr. 3). 2.3 Die Beweiswürdigung endet mit dem richterlichen Entscheid darüber, ob eine rechtserhebliche Tatsache als erwiesen zu gelten hat oder nicht. Der Beweis ist gele istet, wenn der Richter bzw. die Richterin gestützt auf die freie Beweiswürdigung zur Überzeugung gelangt ist, dass sich der rechtserhebliche Sachumstand verwirklicht hat. Gelangt der Richter bzw. die Richterin aufgrund der Beweiswürdigung nicht zur Überze ugung, die feststellungsbedürftige Tatsache habe sich verwirklicht, so fragt es sich, ob zum Nachteil der Abgabebehörde oder des Abgabepflichtigen zu en t- scheiden ist, wer also die Folgen der Beweislosigkeit zu tragen hat. Nach der objektiven Beweislastregel ist bei Beweislosigkeit zu Ungunsten de s- jenigen zu urteilen, der die Beweislast trägt ( FRITZ GYGI, Bundesverwal- tungsrechtspflege, Bern 1983, S. 279 f.; MARTIN ZWEIFEL, Die Sachve r- haltsermittlung im Steuerveranlagungsverfahren, Zürich 1989, S. 109 f.). Die Abgabebehörde trägt die Beweislast für Tatsachen, welche die Abg a- bepflicht als solche begründen oder die Abgabeforderung erhöhen, das heisst für die abgabebegründenden und -mehrenden Tatsachen. Demge- genüber ist der Abgabepflichtige für die abgabeaufheb enden und - mindernden Tatsachen beweisbelastet, das heisst für solche Tatsachen, welche Abgabebefreiung oder Abgabebegünstigung bewirken (Urteil des Bundesgerichts vom 14. Juli 2005, veröffentlicht in Archiv für Schweizeri- sches Abgaberecht [ASA] 75 S. 495 ff. E. 5.4; Urteile des Bundesverwal- tungsgerichts A -6547/2007 vom 19. August 2009 E. 2.7.1, A -680/2007 vom 8. Juni 2009 E. 5, A -1410/2006 vom 17. März 2008 E. 2.2, A - 1373/2006 vom 16. November 2007 E. 2.1). Der Beweis für die Richtigkeit des Ursprungsnachw eises, welcher grund- sätzlich erst im Nachprüfungsverfahren zu erbringen ist, obliegt somit dem Abgabepflichtigen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 2C_355/2007 vom 19. November 2007 E. 2.2 ; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A - 1740/2006 vom 30. Mai 2007 E. 3.2, mit Hinweisen). A-2708/2013 Seite 7 2.4 2.4.1 Gemäss dem Protokoll Nr. 3 gelten als Ursprungserzeugnisse der Schweiz insbesondere Erzeugnisse, welche im Sinne von Art. 5 des Pr o- tokolls vollständig in der Schweiz gewonnen oder hergestellt worden sind (vgl. Art. 2 Abs. 2 Bst. a des Protokolls Nr. 3). Art. 5 Abs. 1 des Protokolls enthält dabei eine Liste der Erzeugnisse, welche vollständig als in der Schweiz gewonnen oder hergestellt gelten. Darunter fallen nach Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls in der Schweiz "gesammelte Altwaren, die nur zur Gewinnung von Rohstoffen verwendet werden können, ei n- schliesslich gebrauchte Reifen, die nur zur Runderneuerung oder als A b- fall verwendet werden können". 2.4.2 Als Ursprungserzeugnisse der Schweiz gelten sodann auch hier un- ter Verwendung von nicht vollständig in diesem Staat gewonnenen oder hergestellten Vormaterialien hergestellte Erzeugnisse, sofern die se hier- zulande (im Sinne des [hier nicht weiter interessierenden] Art. 6 des Pr o- tokolls Nr. 3) in ausreichendem Masse be - oder verarbeitet worden sind (Art. 2 Abs. 2 Bst. b des Protokolls Nr. 3). Als Be- oder Verarbeitungen, welche nicht als ausreichend gelten, um die Ursprungseigenschaft zu ver- leihen, gelten dabei gemäss Art. 7 Abs. 1 des Protokolls Nr. 3 "a) Behandlungen, die dazu bestimmt sind, die Erzeugnisse während des Transports oder der Lagerung in ihrem Zustand zu erhalten; b) Teilen oder Zusammenstellen von Packstücken; c) Waschen, Reinigen, Entfernen von Staub, Oxid, Öl, Farbe oder anderen Beschichtungen; d) Bügeln von Textilien; e) einfaches Anstreichen oder Polieren; f) Schälen, teilweises oder vollständiges Bleichen, Polieren oder Glasieren von Getreide und Reis; g) Färben von Zucker oder Formen von Würfelzucker; h) Enthülsen, Entsteinen oder Schälen von Früchten, Nüssen und Gemüsen; i) Schärfen, einfaches Schleifen oder einfaches Zerteilen; j) Sieben, Aussondern, Einordnen, Sortieren (einschliesslich des Zusa m- menstellens von Sortimenten); A-2708/2013 Seite 8 k) einfaches Abfüllen in Flaschen, Dosen, Fläschchen, Säcke, Etuis, Schach- teln, Befestigen auf Brettchen sowie alle anderen einfachen Verpackung s- vorgänge; l) Anbringen oder Aufdrucken von Marken, Etiketten, Logos oder anderen gleichartigen Unterscheidungszeichen auf den Erzeugnissen selbst oder auf ihren Umschliessungen; m) einfaches Mischen von Erzeugnissen, auch verschiedener Arten; n) einfaches Zusammenfügen von Teilen eines Erzeugnisses zu einem vol l- ständigen Erzeugnis oder Zerlegen von Erzeugnissen in Einzelteile; o) Zusammentreffen von zwei oder mehr der unter den Buchstaben a –n ge- nannten Behandlungen; p) Schlachten von Tieren." 3. Vorliegend im Streit ist die Gültigkeit von Ursprungsnachweisen für ge- sammelte, gebrauchte Fässer, die zur Rekonditionierung ausgeführt wor- den sind. 3.1 Die Vorinstanz sprach den entsprechenden Ursprungsnachweisen die Gültigkeit ab. Sie führte insbesondere aus, die von der Beschwerdeführ e- rin als Schweizer Ursprungswaren nach Deutschland exportierten Fässer seien zwar gemäss Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 in der Schweiz gesammelt worden. Gleichwohl handle es sich nicht um Altw a- ren im Sinne dieser Vorschrift, weil die Fässer nicht zur Gewinnung von Rohstoffen ausgeführt worden seien. Die Rekonditionierung der Fässer in Deutschland stelle lediglich eine Wiederaufbereitung dieser Behältnisse dar. Vor diesem Hintergrund habe die Beschwerdeführerin nicht nachwei- sen können, dass es sich bei den in Frage stehenden Fässern um U r- sprungswaren im Sinne des FHA handle. 3.2 Demgegenüber macht die Beschwerdefüh rerin geltend, die in Frage stehenden Fässer seien Altwaren im Sinne von Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3. Unbestrittenermassen seien die Fässer in der Schweiz gesammelt worden. Zudem seien sie zum Zeitpunkt der Ausfuhr aus der Schweiz ohne aufwendige Rekonditionierung im Ausland nicht mehr für ihren ursprünglichen Zweck verwendbar gewesen , weshalb es sich um Altwaren gehandelt habe. Auch hätten diese Altwaren im Sinne der g e- nannten Vorschrift nur zur Gewinnung von Rohstoffen verwendet werden können. Die Rekonditionierung der Fässer bilde just ein Verfahren zur A-2708/2013 Seite 9 Gewinnung von (Sekundär-)Rohstoffen. Bei der Rekonditionierung würde nämlich ein spezialisiertes Unternehmen die Fässer ausbrennen, ausbeu- len, mit Sand bestrahlen, bordieren, innen phosphatie ren oder lackieren und aussen grundieren. Die erhaltenen Spundfässer (Fässer mit Au s- guss) würden zudem vorab aufgeschnitten und damit unter Änderung i h- res Erscheinungsbildes zu Deckelfässern gemacht . Ausserdem würden die gereinigten Fässer neu gespritzt un d mit einem neuen Unterne h- menskennzeichen versehen. Es könne, um von Altwaren zur Gewinnung von Rohstoffen zu sprechen, nicht verlangt werden, dass die Fässer im Rahmen des Rekonditionierungsverfahrens eingeschmolzen würden. Es müsse genügen, dass die Fässer ihre Erscheinungsform verändern wü r- den und nur mittels einer umfangreichen thermischen Bearbeitung durch ein darauf spezialisiertes Unternehmen rekonditioniert w urden. Im Übr i- gen sei die streitbetroffene Rekonditionierung der Fässer mit der Runde r- neuerung von Reifen vergleichbar und seien in Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 gebrauchte Reifen, die nur zur Runderneuerung verwen- det werden könnten, als Beispiel für die unter diese Bestimmung falle n- den Altwaren aufgeführt (wird näher ausgeführt). 3.3 Nach dem Dargelegten stellt sich vorliegend insbesondere die Frage, was das in Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 statuierte Erfordernis, wonach die in dieser Vorschrift genannten Altwaren "nur zur Gewinnung von Rohstoffen verwendet werden können", bedeutet. 3.3.1 Für die vom Anwendungsbereich der Wiener Konvention über das Recht der Verträge vom 23. Mai 1969 ( VRK, SR 0.111; für die Schweiz seit 6. Juni 1990 in Kraft) erfassten Staatsverträge gelten die Auslegungs- regeln von Art. 31 ff. VRK. Zwa r fällt das FHA grundsätzlich nicht in den Anwendungsbereich der VRK. Denn zum einen findet diese Konvention lediglich auf völkerrechtliche Verträge zwischen Staaten Anwen dung (vgl. Art. 1 VRK) und ist das FHA ein Übereinkommen zwischen einem Staat (Schweiz) sowie einem anderen Völkerrechtssubjekt (Europäische Wirtschaftsgemeinschaft). Zum anderen findet die VRK nur auf Verträge Anwendung, die nach dem Inkrafttreten dieser Konvention für die beteilig- ten Staaten abgeschlossen wurden (vgl. Art. 4 VRK). Das FH A wurde aber vor dem Inkrafttreten der VRK für die Schweiz am 6. Juni 1990 , nämlich im Jahr 1972 abgeschlossen. Weil die VRK im Bereich der Auslegungsregeln Völkergewohnheitsrecht kodifiziert hat, können diese Regeln indes auch bei völkerrechtlichen Ver- trägen angewendet werden, welche vor Inkrafttreten der VRK geschlo s-A-2708/2013 Seite 10 sen wurden (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A -813/2010 vom 7. September 2011 E. 6, mit Hinweis auf BGE 122 II 234 E. 4c), und zwar auch dann, wenn die Vertragsparteien aus einem Staat und einem ande- ren Völkerrechtssubjekt bestehen (vgl. auch Art. 3 Bst. b sowie Art. 4 VRK, wonach die unabhängig von der VRK geltenden Regeln auf jeden Fall anwendbar bleiben). Die Auslegung nach Art. 31 VRK ist ein einheitli- cher Vorgang und stützt sich auf den Wortlaut der vertraglichen Besti m- mung gemäss seiner gewöhnlichen Bedeutung, Ziel und Zweck des Ve r- trags, Treu und Glauben sowie den Zusammenhang. Dabei haben die einzelnen Auslegungselemente den gleichen Stellenwert (BVGE 2010/7 E. 3.5; MARK E. VILLIGER, Articles 31 and 32 of the Vienna Convention on the Law of Treaties in the Case -Law of the European Court of Human Rights, in: Internationale Gemeinschaft und Menschenrechte, Festschrift für Georg Ress, Köln 2005, S. 327 ; JEAN-MARC SOREL, in: Olivier Co r- ten/Pierre Klein [Hrsg.], Les conventions de Vienne sur le droit des traités: Commentaires article par article, 3. Bd., Brüssel 2006, N. 8 zu Art. 31 VRK). Ergänzende Auslegungsmittel sind die Vertragsmaterialien und die Umstände des Vertragsabschlusses, welche – nur, aber immerhin – zur Bestätigung oder bei einem unklaren oder widersprüchlichen Ausl e- gungsergebnis heranzuziehen sind (Art. 32 VRK; vgl. dazu auch MICHAEL BEUSCH, Der Einfluss "fremder" Richter – Schweizer Verwaltungsrechts- pflege im internatio nalen Kontext, in: Schweizerische Juristenzeitung [SJZ] Nr. 109/2013 S. 349 ff., S. 351 f. ). Der Grundsatz von Treu und Glauben ist als leitender Grundsatz der Staatsvertragsauslegung wä h- rend des gesamten Auslegungsvorgangs zu beachten (vgl. BVGE 2010/7 E. 3.5.3; s. zur ganzen Erwägung auch Urteil des Bundesverwaltungsg e- richts A-813/2010 vom 7. September 2011 E. 6). Das Bundesgericht hat das FHA in ständiger Rechtsprechung als ein re i- nes Handelsabkommen qualifiziert, das bloss eine Freihandels zone schaffen will. D ie Schweizer Gerichte haben die Vorschriften d ieses Ab- kommens grundsätzlich autonom auszulegen und anzuwenden (BGE 131 II 271 E. 10.3, BGE 118 Ib 367 E. 6b ; Urteil des Bundesgerichts 2A.593/2005 vom 6. September 2006 E. 5.4). Die hier vor genannten, für das FHA geltenden Auslegungsgrundsätze müssen auch für die Auslegung des Protokolls Nr. 3 zum FHA gelten. Nach dem zum Völkergewohnheitsrecht Ausgeführten spielt dabei insbe- sondere keine Rolle, dass die geltende Fassung dieses Protokolls – an- ders als das FHA – erst nach Inkrafttreten der VRK für die Schweiz unter- zeichnet wurde. A-2708/2013 Seite 11 3.3.2 Von der in Frage stehenden Ursprungsregelung werden nach ihrem Wortlaut gesammelte Altwaren erfasst, "die nur zur Gewinnung von Ro h- stoffen verwendet werde n können" (Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3). Nach dem allgemeinen Sprachgebrauch ist ein Rohstoff "ein u n- bearbeitetes Erzeugnis mineralischer, pflanzlicher oder tierischer He r- kunft, das zur gewerbl. Be - oder Weiterverarbeitung dient" ( Brockhaus Enzyklopädie, 17. Aufl ., Bd. 16, Wiesbaden 1973, S. 47, auch zum Fo l- genden). Gemäss dem zitierten Lexikon werden unter anderem auch Alt- material (z.B. Lumpen oder Schrott) und Endprodukte einer Synthese (Kunststoffe) oft als Rohstoff bezeichnet, "soweit sie als Ausgangsstoffe für eine weitere Verarbeitung dienen". Dieser gewöhnliche Sprachgebrauch des Begriffes "Rohstoff" steht nicht in Widerspruch zur Verwendung dieses Begriffes im Protokoll Nr. 3, zumal in Art. 1 Bst. b des Protokolls Nr. 3 festgehalten wi rd, "Vormaterial" seien "jegliche Zutaten, Rohstoffe, Komponenten oder Teile usw., die beim Her- stellen des Erzeugnisses verwendet werden". Aus dem hiervor dargelegten gewöhnlichen Sprachgebrauch ist abzule i- ten, dass Altmaterial dann einen Rohstoff bildet, wenn es Ausgangsstoff für eine Weiterverarbeitung bildet. Gestützt auf das allgemeine Verständ- nis des Rohstoffbegriffes ist ferner davon auszugehen, dass sich Altwaren jedenfalls dann nicht im Sinne von Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 "nur zur Gewinnung von Rohstoffen " verwenden lassen, wenn sie auch ohne Weiterverarbeitung ihrem ursprünglichen Zweck entsprechend we i- ter verwendet werden können. 3.3.3 Klärungsbedürftig ist sodann die Frage, unter welchen Vorausse t- zungen eine Altware als Ausgangsstoff für eine weitere Verarbeitung dient. Zunächst ist dazu festzuhalten, dass unter "Verarbeitung" in diesem Zusammenhang – wie sich auch aus der zitierten lexikalischen Definition des Rohstoffbegriffes ergibt – eine Verarbeitung im e ngeren Sinne zu verstehen ist. Im Gegensatz zu einem weiter gefassten, untechnischen Verständnis des Begriffes schliesst diese Verarbeitung im engeren Sinne die (etwa im Veredelungsverkehr ) "Bearbeitung" genannten Prozesse (wie Anpassen, Montieren und Zusa mmensetzen) nicht mit ein (vgl. zur Unterscheidung zwischen Verarbeitung im weiteren und im engeren Si n- ne IVO GUT, in: Kocher/Clavadetscher [Hrsg.], Zollgesetz [ZG], Han d- kommentar, Bern 2009, Art. 10 N. 5). Im Unterschied zur "Bearbeitung" bleibt die Ware im Rahmen einer "Verarbeitung" im engeren Sin ne nicht als solche gegenständlich erhalten (wie etwa bei der Beschichtung von A-2708/2013 Seite 12 Metallplatten), vielmehr kommen ihr neue Wesensmerkmale zu (vgl. HANS-MICHAEL WOLFFGANG, IV. Präferenzen, in: Wi t- te/Wolffgang [Hrsg.], Lehrbuch des Europäisc hen Zollrechts, 6. Aufl., Herne 2009, S. 409 ff., 416). Bei einer entsprechenden Verarbei- tung werden die Ausgangsstoffe derart umfassend umgestaltet oder wich- tige Merkmale so verändert, dass in der Regel eine neue Ware entsteht (vgl. Urteil des deutschen Bundesfinanzhofes VII R 33/08 vom 23. Juni 2009 Ziff. 19, abrufbar auf www.bundesfinanzhof.de > Entscheidungen [zuletzt eingesehen am 24. Juli 2013]). Aus dem Gesagten lässt sich der Schluss ziehen, dass jedenfalls dann keine Verarbeitung einer Altware im Sinne des Rohstoffbegriffes vorliegt, wenn es sich um geringfügige Bearbeitungen (sog. Minimalbehandlu n- gen) dieser Ware handelt (vgl. zum Begriff der Minimalbehandlungen auch Ziff. 1/III/3.6 der Erläuterungen " D30: Freihandelsabkommen, Zoll- präferenzen und Warenursprung " der Eidgenössischen Zollverwaltung [EZV], abrufbar auf www.ezv.admin.ch > Dokumentation > Vorschriften > D30: Freihandelsabkommen [präferenzieller Ursprung ], zuletzt einges e- hen am 24. Juli 2013). Für die Frage, ob eine Altware lediglich einer Mi- nimalbehandlung unterzogen wird, erscheint es als zweckmässig, auf die im Protokoll Nr. 3 (in anderem Zusammenhang) statuierte Liste der Min i- malbehandlungen bzw. der für die Ursprungseigenschaft nicht genüge n- den "Be- oder Verarbeitungen" im Sinne von Art. 7 Abs. 1 des Protokolls Nr. 3 abzustellen (vorn E. 2.4.2). 3.3.4 Nach dem Ausgeführten ist davon auszugehen, dass eine Altware jedenfalls dann, wenn sie allein aufgrund einer Be- oder Verarbeitung im Sinne von Art. 7 Abs. 1 des Protokolls Nr. 3 wieder ihrem ursprünglichen Zweck entsprechend gebraucht werden kann, nicht gemäss Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls nur zur Gewinnung von Rohstoffen verwende t wer- den kann. Darüber hinaus nicht in diesem Sinne nur für d ie Gewinnung von Rohstoffen verwendbar sind gemäss den vorstehenden Erwägungen zudem Waren, die durch eine sonstige Bearbeitung wieder funktionstüc h- tig werden und dabei als solche gegenständlich erhalten bleiben. Da die genannten Waren allein aufgrund ein er Minimalbehandlung im Sinne von Art. 7 Abs. 1 des Protokolls Nr. 3 oder einer (sonstigen) Bea r- beitung, welche sie gegenständlich erhalten bleiben lässt, wieder ihre Funktionstüchtigkeit zu erlangen vermögen, könnte sich in diesem Z u- sammenhang die Frage stellen, ob solche Waren auch deshalb nicht un- ter Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls fallen, weil sie nicht als Altwaren zu A-2708/2013 Seite 13 qualifizieren sind. Dies gilt umso mehr, als nach der Literatur nicht mehr gebrauchte, aber noch funktionstüch tige Waren keine Altwaren sind (vgl. zum FHA MARCO VILLA, La réglementation de l'origine des marcha n- dises, Lausanne 1998, S. 358, mit Hinweisen; vgl. ferner zu Art. 24 des Zollkodexes der Europäischen Union [EG] HANS-JOACHIM PRIESS, in: Pe- ter Witte [Hrsg.] , Zollkodex, Kommentar, 5. A., München 2009, Art. 23 N. 22). Wie es sich damit verhält, kann hier indes dahingestellt bleiben. 3.4 3.4.1 Es fragt sich, ob d ie Erwähnung der zur Runderneuerung verwen d- baren gebrauchten Reifen in Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 et- was am hiervor (E. 3.3.4 Abs. 1) gezogenen Schluss ändern kann. Im Rahmen einer Runderneuerung werden die alten Laufflächen der a b- gefahrenen Reifen abgeraut. Anschlies send wird eine neue Lauffläche aufgelegt und vulkanisiert (vgl. Urteil des Finanzgerichtes Hamburg Az. 4 K 167/08 vom 26. Januar 2009 Ziff. 1 8, abrufbar auf www.justiz.hamburg.de/finanzgericht > Rechtsprechung > Rechtspr e- chungsdatenbank [zuletzt eingesehen am 24. Juli 2013]). Dieses Verfahren der Runderneueru ng erscheint zwar insofern nicht als Verarbeitung im engeren, oben erwähnten Sinne, als dabei die abgefah- renen Reifen ohne neue Wesensmerkmale erhalten bleiben. Auch ist es prima vista nicht ausgeschlossen, dass die Reifen bei einer solchen Runderneuerung lediglich im Sinne von Art. 7 Abs. 1 des Protokolls Nr. 3 be- oder verarbeitet werden. Freilich lässt sich aus dem fraglichen Pa s- sus von Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 zu den gebrauchten Rei- fen – wie im Folgenden aufgezeigt wird – von vornherein nichts bezüglich der Voraussetzungen ableiten, unter welchen die übrigen in dieser B e- stimmung genannten Waren als vollständig in der Schweiz gewonnen oder hergestellt gelten: 3.4.2 Die Nennung der zur Runderneuerung verwendbaren Reifen in Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 wäre bei Auslegung der übrigen Teile dieser Vorschrift massgebend, wenn sie als Beispiel für die au s- drücklich erwähnten gesammelten Altwaren zu verstehen wäre. Deutlich wird dies am genannten Urteil des Finanzgerichtes Hamburg, das g e- brauchte LKW-Planen betraf (Az. 4 K 1 67/08 vom 26. Januar 2009 Ziff. 18, auch zum Folgenden ). Das Finanzgericht hat in dieser Entschei- dung die nur zur Runderneuerung verwendbaren Autoreifen in Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 als Beispiel für die gesammelten Altwa-A-2708/2013 Seite 14 ren im Sinne dieser Vorschrift qualifiziert. Es ist deshalb (insoweit folg e- richtig) zum Schluss gelangt, dass bei der Beurteilung, ob die in concreto im Streit liegenden Planen als Altwaren nur zur Rohstoffgewinnung ve r- wendet werden können, (wie bei den Reifen) nicht darauf abzustellen sei, ob diese Waren grundlegend in ihrer Struktur verändert werden. Das Verständnis des Finanzgerichtes Hamburg, wonach d ie Erwähnung der zur Runderneuerung verwendbaren abgefahrenen Reifen in Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 eine Exemplifikation der Umschreibung der (übrigen) Altwaren im Sinne dieser Vorschrift bildet, erscheint indes nicht als zwingend. Denn stattdessen könnte Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Pro- tokolls Nr. 3 auch so zu verstehen sein, dass damit Autoreifen, die nur zur Runderneuerung oder als Abfall verwendet werden können, den gesam- melten Altwaren gleichgestellt werden, welche gemäss dieser Besti m- mung einzig zur Gewinnung von Rohstoffen verwendet werden können (in diesem Sinne: Ziff. 1/III/4.3.1 der vorn [E. 3.3.3] genannten Erläute- rungen " D30: Freihandelsabkommen, Zollpräferenzen und Warenu r- sprung"). 3.4.3 In Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 wird der in Frage stehen- de Passus mit dem Wort "einschliesslich", in der französis chen Version mit "y compris" und in der italienischen Fassung mit "compresi" eingele i- tet. Der Wortlaut dieser Einleitungen ist mit Bezug auf die Frage, ob das ihnen Nachfolgende als Beispiel zu verstehen ist, nicht klar (anders j e- doch Beschwerde, S. 14) . O b sich aus weiteren Fassungen von Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 in anderen Sprachen etwas anderes er- gibt und darauf im Rahmen der grammatikalischen Auslegung abzustellen ist, kann hier offen bleiben. Denn es bestehen gewichtige Gründe, welche gegen die Annahme sprechen, dass die Reifen zur Runderneuerung in der fraglichen Vorschrift im Sinne eines Beispiels aufgeführt sind: Falls die gebrauchten Reifen, die nur zur Runderneuerung verwendet werden können, als Beispiel in Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 aufgenommen worden wären, wären die Vertragsparteien des FHA damit vom gewöhnlichen Sprachgebrauch abgewichen, da solche Rundreifen zwar Altmaterial bilden, sie aber nicht als Ausgangsstoff fü r eine weitere Verarbeitung im engeren Sinne dienen (vgl. vorn E. 3.3.2 f. und E. 3.4.1). Dass die Vertragsparteien eine solche Abweichung vom gewöhnlichen Sprachgebrauch qua der Sonderregelung für diese Reifen, aber mit da r- über hinausreichender Wirkung be absichtigten, erscheint von vornherein als unwahrscheinlich. Weiteres kommt hinzu: A-2708/2013 Seite 15 Die erwähnte Regelung für gebrauchte Reifen , welche zur Runderneu e- rung verwendet werden können, war in der ursprünglichen Version des Protokolls Nr. 3 und seines Anhanges B in einer ergänzenden Anmerkung festgehalten (vgl. VILLA, a.a.O., S. 354 Fn. 35). Diese Anmerkung wurde mit Beschluss Nr. 3/88 des Gemischten Ausschusses Europäische Wirt- schaftsgemeinschaft [ EWG] – Schweiz vom 6. Dezember 1988 (ABl. L 379 vom 31. Dezember 1 988, S. 29) ins Protokoll Nr. 3 aufg e- nommen, wobei zugleich Art. 4 Bst. h des Protokolls, welche der heutigen Altwarenbestimmung von Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls entsprach, geändert wurde. Soweit hier interessierend lautete der Beschluss wie folgt: "Das Protokoll Nr. 3 wird wie folgt geändert: 1. Artikel 4 Buchstabe h) erhält folgende Fassung: 'h) Altwaren, die dort gesammelt worden sind und nur zur Gewinnung von Rohstoffen verwendet werden können, vorbehaltlich der Anmerkung 5a b e- treffend gebrauchte Reifen in Anhang I.' 2. In Anhang I 'Erläuterungen' wird folgende Anmerkung eingefügt: 'Anmerkung 5a) - zu Artikel 4 Buchstabe h): Bei gebrauchten Reifen gilt der Ausdruck ,Altwaren, die dort ge sammelt wor- den sind und nur zur Gewinnung von Rohstoffen verwendet werden können ʻ nicht allein für gebrauchte Reifen, die nur zur Gewinnung von Rohstoffen verwendet werden können, sondern auch für solche, die nur zur Runderne u- erung oder zur Benutzung als Abfälle verwendet werden können.' " Als Begründung für diese Änderung des Protokolls Nr. 3 wird in der Pr ä- ambel des Beschlusses Folgendes erklärt: "Nach den bisherigen Erfahrungen bedarf die Regelung über den Ursprung von in der Gemeinschaft oder in der Sc hweiz zwecks Runderneuerung im Gebiet des Vertragspartners eingesammelten gebrauchten Reifen einer Klarstellung, um Schwierigkeiten zu vermeiden, die sich für die Beteiligten und die Zollverwaltungen in der Praxis ergeben haben. Zu diesem Zweck ist im Protokoll Nr. 3 Artikel 4 Buchstabe h) zu ergänzen und eine neue erlä u- ternde Anmerkung zu dieser Vorschrift aufzunehmen." Die zitierten Auszüge aus dem Beschluss des Gemischten Ausschusses EWG-Schweiz zeigen, dass die Regelung für Reifen , welche nur zur Runderneuerung oder als Abfälle verwendet werden können, zunächst A-2708/2013 Seite 16 ausdrücklich (nur) einen Vorbehalt zur Altwarenbestimmung des Prot o- kolls Nr. 3 bildete. Auch macht die mit diesem Beschluss ins Protokoll aufgenommene Anmerkung deutlich, dass sich solche Reifen nach Auf- fassung des Gemischten Ausschusses von Reifen, welche nur zur Ro h- stoffgewinnung verwendet werden können, unterscheiden. Vor diesem Hintergrund ist in der Regelung für Reifen, die ausschliesslich zur Run d- erneuerung eingesetzt werden können, keine beispielhafte Konkretisi e- rung der (allgemeinen) Regel für Altwaren zu sehen. Letzteres gilt umso mehr, als die zitierte Begründung des Beschlusses zeigt, dass entspr e- chende Reifen nicht eindeutig unter die allgemeine Altwarenregelung fa l- len und es deshalb diesbezüglich einer Klarstellung bedurfte. Nach dem Ausgeführten ist dem erwähnten Urteil des Finanzgerichtes Hamburg, das ohnehin mit Blick auf die gebotene grundsätzlich auton o- me Auslegung des Protokolls Nr. 3 (vgl. vorn E. 3.3.1) für das Bunde s- verwaltungsgericht nicht verbindlich ist (vgl. dazu auch BEUSCH, a.a.O., S. 355 f.), nicht zu folgen. D ie Erwähnung der zur Runderneuerung ve r- wendbaren abgefahrenen Reifen in Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 kann mit anderen Worten nichts an der hiervor ( E. 3.3) vorgeno m- menen Auslegung eines Teiles dieser Vorschrift ändern. 3.5 Vorliegend ist damit noch zu klären, ob (1) die Rekonditionierung der streitbetroffenen Fässer in Deutschland als Be- oder Verarbeitung im Sin- ne von Art. 7 Abs. 1 des Protokolls Nr . 3 oder/und als Vorgang, bei we l- chem die Fässer als solche gegenständlich erhalten bleiben, zu qualifizie- ren ist (nachfolgend E. 3.5.1), und (2) ob diese Fässer aufgrund dieser Rekonditionierung wieder ihrem ursprünglichen Zweck entsprechend verwendet werden können (nachfolgend E. 3.5.2) . Wäre beides der Fall, könnten die Fässer nach den vorstehenden Erwägungen unabhängig d a- von, ob sie als in der Schweiz gesammelte Altwaren gelten (können), nicht als vollständig in der Schweiz gewonnene oder hergestellte E rzeug- nisse im Sinne von Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 qualifiziert werden, weil sie nicht nur für die Gewinnung von Rohstoffen verwendet werden können (vgl. vorn E. 3.3.4 Abs. 1). 3.5.1 Die nach Darstellung der Beschwerdeführerin im Rahmen des Re- konditionierungsverfahrens in Deutschland durchgeführten Bearbeitung s- vorgänge umfassen das Ausbrennen, das Ausbeulen, die Sandbestra h- lung, die Bordierung, die Phosphatierung oder Lackierung , die Grundie- rung, das Bespritzen mit Farbe und das Anbringen ein es neuen Unte r- nehmenskennzeichens. Spundfässer werden zudem aufgeschnitten. A-2708/2013 Seite 17 Diese Arbeitsschritte können grösstenteils unter verschiedene Besti m- mungen von Art. 7 Abs. 1 des Protokolls Nr. 3 subsumiert werden (vgl. vorn E. 2.4.2) : So fallen das Ausbrennen und die Sandbestrahlung unter die in Bst. c aufgeführten Bearbeitungsformen des Reinigens und des Entfernens von Sta ub, Oxid, Öl, Farbe oder anderen Beschichtungen . Ferner können die Phospatierung, die Lackierung, d ie Grundierung und das Bespritzen mit neu er Farbe unter Bst. e ( einfaches Anstreichen oder Polieren) subsumiert werden. Das Anbringen eines Unternehmensken n- zeichens wird sodann durch Bst. l (Anbringen oder Aufdrucken von U n- terscheidungszeichen) erfasst. Das Aufschneiden der Spundfässer ist schliesslich als einfaches Zerlegen in Einzelteile gemäss Art. 7 Abs. 1 Bst. n des Protokolls Nr. 3 zu betrachten. Es liegt somit teilweise ein Zusammentreffen von mehreren , unter Art. 7 Abs. 1 Bst. a –n des Protokolls Nr. 3 erwähnten Behandlungen im Sinn e von Art. 7 Abs. 1 Bst. o Bst. des Protokolls Nr. 3 vor. Die hiervor genannten, unter Art. 7 Abs. 1 des Protokolls Nr. 3 subs u- mierbaren Arbeitsschritte der in Frage stehenden Rekonditionierung bi l- den zudem Vorgänge, bei welchen die Fässer als solche – ohne neue Wesensmerkmale – gegenständlich erhalten bleiben. Dies gilt namentlich auch für das Aufschneiden der Spundfässer. Zwar können diese Fässer, nachdem sie aufgeschnitten worden sind, nur noch als Deckelfässer ve r- wendet werden. Gleichwohl bleiben diese Fässer in ihrer Grundsubstanz als solche bestehen und es kann nicht von einer rechtserheblichen Ände- rung ihres Erscheinungsbildes gesprochen werden. Si e lassen sich des- halb nicht allein aufgrund des Umstandes, dass sie durch das Aufschne i- den nur noch als D eckelfässer eingesetzt werden können, als Ausgangs- stoff für die Gewinnung von Rohstoffen für eine neue Ware qualifizieren. Auch das Ausbeulen und die Bordierung bilden keine Behandlungen, welche die Fässer derart umfassend umgestalten oder wichtige Merkmale so verändern, dass eine neue Ware entsteht. Vielmehr bleiben die Fässer auch mit diesen Arbeitsschritten ohne neue Wesensmerkmale als solche gegenständlich erhalten. Ob diese Behandlungsformen auch unter die in Art. 7 Abs. 1 des Protokolls Nr. 3 genannten Tatbestände fallen, kann hier deshalb offen gelassen werden. 3.5.2 Aufgrund der in Frage stehenden Rekonditionierung w erden die Fässer w ieder ihrem ursprünglichen Zweck entsprechend gebrauchsfä- hig. Dies gilt auch mit Bezug auf die Spund fässer, obschon diese nach A-2708/2013 Seite 18 der Rekonditionierung nur als Deckelfässer zu verwenden sind. Denn Letzteres ändert nichts daran, dass diese Fässer nach der Rekonditionie- rung – wie in ihrem ursprünglichen Zustand – als Behältnisse dienen können. Die Vorinstanz hat somit das Vorliegen von Waren im Sinne von Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3, welche nur zur Gewinnung von Ro h- stoffen verwendet werden können, zu Recht verneint. 3.6 Was die Beschwerdeführerin über das bereits mit den vorstehenden Erwägungen Gewürdigte hinaus gegen den angefochtenen Entscheid vorbringt, vermag nicht zu überzeugen: 3.6.1 Die Beschwerdeführerin behauptet, Zweck des Protokolls Nr. 3 sei namentlich, im Recyclingbereich tätigen Unternehmen den Ursprung s- nachweis zu erleichtern, weil dieser fak tisch nicht mehr erbracht werden könne. Letzteres läge daran, dass Personen oder Unternehmen, welche eine Ware entsorgen wollen, regelmässig kein Interesse daran hätten, de- ren Ursprung zu belegen. Entsprechend dem genannten Zweck des Pr o- tokolls hätten die Zollbehörden bei schweizerischen Altpapierexporteuren den Nachweis des schweizerischen Ursprungs von Altpapier stets ohne Weiteres akzeptiert. Was für Altpapier gelte, müsse für jede Form von Ab- fall gelten, zumal das Recyling jeder Ware ökonomisch und ökologisch sinnvoll sei. Eine Ungleichbehandlung je nach Art der Altwaren sei nicht gerechtfertigt. Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin läge selbst dann keine (gegen das Gleichbehandlungsgebot von Art. 8 Abs. 1 der Bundesverfas- sung der Schweizerisc hen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 [BV, SR 101] verstossende) rechtsungleiche Anwendung von Art. 5 Abs . 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 auf Altpapier zum einen und die vorliegend streitbetroffenen Fässer zum anderen vor, wenn die Zollverwaltung diese Altwarenbestimmung bei Altpapier tatsächlich als einschlägig qualifiziert haben sollte. Denn Altpapier wird gerichtsnotorischerweise bei der Wi e- deraufbereitung zur Verwendung als (neues) Papier grundlegend in se i- ner Struktur verändert, so dass es im Sinne d ieser Bestimmung eine Alt- ware ist, welche nur zur Rohstoffgewinnung verwendet werden k ann (vgl. das genannte Urteil des Finanzgerichtes Hamburg 4 K 167/08 vom 26. Januar 2009 Ziff. 16 und Ziff. 18 ; vgl. auch Vernehmlassung, S. 2, wonach gesammeltes Altpapi er in einem aufwendigen Verfahren zerf a- sert, gereinigt und als Rohstoff für neues Papier aufbereitet wird ). Bei der A-2708/2013 Seite 19 Rekonditionierung werden die vorliegend fraglichen Fässer dagegen nicht in dieser Art verändert; vielmehr bleiben sie – wie aufgezeigt – als solche gegenständlich erhalten. Das Beispiel des Altpapiers spricht somit nicht dafür, diese Fässer als Waren im Sinne von Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Pr o- tokolls Nr. 3 anzusehen. Im Übrigen geht aus der Altwarenvorschrift nicht hervor, dass danach sämtliche Abfälle gleich zu behandeln sind oder alle gebrauchten Waren , welche in irgendeiner Form rez ykliert werden könne (wie z.B. gebrauchte Flaschen, welche für eine Wiederverwendung nur gereinigt werden mü s- sen), als vollständig in der Schweiz gewonnen e oder he rgestellte E r- zeugnisse im Sinne dieser Bestimmung gelten. 3.6.2 Zwar macht die Beschwerdeführerin geltend, der Ursprungsnac h- weis der Fässer sei faktisch (auch) nicht über den Nachweis des U r- sprungs der darin (früher) enthaltenen Waren möglich, und zwar in sbe- sondere, weil diese Fässer in der Regel mehrfach eingesetzt würden (Beschwerde, S. 11 f.). Freilich legt sie nicht dar und ist auch nicht aus den Akten ersichtlich, weshalb aus diesem Umstand etwas zu ihren Gunsten abgeleitet werden könnte. Es kann hier deshalb darauf verzich- tet werden, näher auf die Voraussetzungen einzugehen, unter welchen der Ursprung der Fässer mittels Nachweises des Ursprungs der darin u r- sprünglich enthaltenen Waren belegt werden kann (vgl. dazu E. 11 und 15 des angefochtenen Entscheides). 3.7 Es ist schliesslich weder seitens der insoweit beweisbelasteten B e- schwerdeführerin (vgl. vorn E. 2.3) vorgebracht worden, noch ist gestützt auf die Akten erkennbar, dass sich der Nachweis des schweizerischen Ursprungs der im Streit liegenden Fä sser auf eine andere Vorschrift als Art. 5 Abs. 1 Bst. h des Protokolls Nr. 3 stützen könnte bzw. aus anderen Gründen als erbracht zu gel ten hat. Da sich somit weitere Abklärungen erübrigen, ist der angefochtene Entscheid zu bestätigen. Die dagegen er- hobene Beschwerde ist dementsprechend vollumfänglich abzuweisen. 4. Die Verfahrenskosten in Höhe von Fr. 2'500.- sind der Beschwerdeführe- rin aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG) und mit dem geleisteten Koste n- vorschuss in gleicher Höhe zu verrechnen. Eine Parteientschädigung kann nicht zugesprochen werden (Art. 64 Abs. 1 VwVG). A-2708/2013 Seite 20 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Verfahrenskosten von Fr. 2'500.- werden der Beschw erdeführerin auferlegt. Sie werden mit dem geleisteten Kostenvorschuss von Fr. 2'500.- verrechnet. 3. Eine Parteientschädigung wird nicht zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: – die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde); – die Vorinstanz (Ref.-Nr. […]; Gerichtsurkunde). Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber: Markus Metz Beat König Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, 1000 Lausanne 14 , Beschwerde in öffentlich -rechtlichen An- gelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesg e- richtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren B e- gründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: