Entscheid des Kantonsgerichts Basel-Landschaft, Abteilung Verfassungs- und Verwaltungsrecht vom 1. April 2015 (810 14 156) ____________________________________________________________________ Steuern und Kausalabgaben Konkretes Strassenprojekt führt nicht zu einem beitragsrelevanten Sondervorteil Besetzung Abteilungs-Vizepräsident Beat Walther, Ka ntonsrichter Niklaus Ruckstuhl, Markus Clausen, Christian Haidlauf, Claude Jeanneret , Gerichtsschreiberin Elena Diolaiutti Parteien A.1____ – A.21____ , Beschwerdeführer , alle vertreten durch Thomas Müller-Tschumi, Rechtsanwalt, und/oder Gisela Oliver, Rechtsanwältin gegen Steuer - und Enteignungsgericht des Kantons Basel -Landschaft (Abteilung Enteignungsgericht) , Kanonengasse 20, 4410 Liestal, Beschwerdegegner Einwohnergemeinde B.____ , Beschwerdegegnerin, vertreten durch Dr. Manfred Bayerdörfer, Advokat Betreff Strassenbeitrag (Urteil der Abteilung Enteignungsgericht vom 20. März 2014) Seite 2 http://www.bl.ch/kantonsgericht A. Am 21. Juni 2011 beschloss die Einwohnergemeindevers ammlung B.____ das Strassenbauprojekt “X.____strasse“ und den entsprechenden Kredit. Die Planauflage dieses Strassenbauprojekts fand vom 7. Juli 2011 bis 5. August 2011 statt. Die Bauarbeiten des Stras- senprojekts dauerten von Anfang Oktober 2011 bis Ende August 2012. Dr. Thomas Müller-Tschumi, Rechtsanwalt, teilte im Namen und Auftrag diverser Anstösser der X.____strasse und unter Hinweis auf die bisherige Korr espondenz betreffend Strassenbaupro- jekt am 12. September 2012 der Einwohnergemeinde B._ ___ mit, dass die Voraussetzungen für eine Beitragserhebung für das Strassenbauprojekt ni cht erfüllt seien. Auf Ersuchen des An- walts fand am 19. Oktober 2012 ein Treffen zwischen ein er Delegation der Anstösser und Ge- meindevertretern statt, an dem beide Seiten ihre Posit ionen darlegten. In einer weiteren Einga- be vom 7. November 2012 fasste Dr. Thomas Müller seine Argumentation nochmals schriftlich zusammen. B. Am 17. Juli 2013 verfügte die Einwohnergemeinde B.____ unter anderem gegen- über den nachfolgend beim Enteignungsgericht Beschwerde erhebenden Anwohnern Strassen- beiträge in der Höhe zwischen Fr. 2‘328.20 und Fr. 50‘384.15. C. Mit Eingabe vom 31. Juli 2013 erhoben diese Grunde igentümerinnen und Grundei- gentümer, vertreten durch Dr. Thomas Müller-Tschumi und Gisela Oliver, Rechtsanwältin, Be- schwerde beim Steuer- und Enteignungsgericht, Abteilung Enteignungsgericht (Enteignungsge- richt), mit den Anträgen, es seien für die jeweils in ihrem Eigentum stehenden Parzellen keine Strassenbeiträge zu erheben, unter o/e-Kostenfolge. In ihrer Begründung führten die beschwer- deführenden Eigentümer im Wesentlichen aus, dass durch das Strassenbauprojekt keine bei- tragsrelevanten Sondervorteile entstanden seien und da s rechtliche Gehör aufgrund mangeln- der Begründung der Verfügungen verletzt worden sei. Die Gemeinde B.____, vertreten durch Dr. Manfred Ba yerdörfer, Advokat, stellte in ihrer Einga- be vom 8. November 2013 den Antrag, die Beschwerde se i vollumfänglich abzuweisen, da es sich beim Strassenbauprojekt um eine beitragspflichtige Korrektion handle und das rechtliche Gehör nicht verletzt worden sei. D. Das Enteignungsgericht wies die Beschwerden mit Urtei l vom 20. März 2014 ab. Es verneinte eine Verletzung des rechtlichen Gehörs und ste llte fest, dass die baulichen Verände- rungen betreffend Entwässerung, Randabschlüsse, Kofferun g, Ausweichstelle, Trottoir und Be- leuchtung die Erschliessung der betroffenen Grundstücke in beitragsrelevanter Weise zu ver- bessern vermögen und einen wesentlichen Anteil am Gesamtbauprojekt ausmachen würden. E. Gegen diesen Entscheid erhoben die im enteignungsge richtlichen Verfahren unter- liegenden Parteien ausser C.____ beim Kantonsgericht, Abteilung Verfassungs- und Verwal- tungsrecht (Kantonsgericht), am 16. Juni 2014 Beschwerde und beantragten, es sei die Bei- tragsverfügung der Beschwerdegegnerin vom 23. Juli 201 3 aufzuheben und auf die Erhebung von Strassenanwänderbeiträgen gegenüber den Beschwerdef ührenden vollumfänglich zu ver- Seite 3 http://www.bl.ch/kantonsgericht zichten. Neu fochten die neuen Eigentümer des ehemals C .____ gehörenden Grundstücks Nr. 718, Grundbuch B.____, den Entscheid des Enteignungsgerichts an. Mit Eingabe vom 25. August 2014 reichten nunmehr nur noch die im Rubrum genannten Be- schwerdeführer die ergänzende Beschwerdebegründung ein und wiederholten die bereits ge- stellten Rechtsbegehren. In ihrer Beschwerdebegründung führten die Beschwerdeführer im Wesentlichen aus, dass durch das Strassenbauprojekt keine beitragsrelevanten Sondervorteile entstanden seien und ihr Anspruch auf rechtliches Gehör – aufgrund mangelnder Begründung der Verfügungen – sowie auf ein faires Verfahren verl etzt worden seien. Die Beschwerdegegner stellten in ihren Vernehmlassungen vom 25. September 2015 bzw. 24. Oktober 2014 jeweils den Antrag, es sei die Beschwerd e abzuweisen. Die Beschwerdegeg- nerin führte aus, dass mit der Korrektion der X.____stra sse zahlreiche Verbesserungen reali- siert worden seien, die in der Summe gewichtig genug seien, um die Erhebung der angefochte- nen Vorteilsbeiträge zu rechtfertigen. Objektiv fassbare Nachteile, die geeignet wären, die Ge- samtheit der Vorteile erheblich zu schmälern oder gar aufzuwiegen, seien nicht vorhanden. Auf Anfrage des Gerichts führte der Rechtsvertreter der Beschwerdeführer mit Eingabe vom 8. Dezember 2014 aus, dass die in der Beschwerdeerhebung aber nicht mehr in der Beschwer- debegründung genannten Parteien (und damit auch die neuen Eigentümer des ehemals C.____ gehörenden Grundstücks) nicht mehr an der Beschwerde festhalten würden. F. Mit Verfügung vom 8. Januar 2015 wurde der Fall d er Kammer zur Beurteilung überwiesen. Als Auskunftsperson wurde zusätzlich zur Parteive rhandlung D.____ vom Ingeni- eurbüro E.____ AG geladen. Die Beschwerdeführer, wel che in der Beschwerdeerhebung aber nicht mehr in der ergänzenden Beschwerdebegründung als Beschwerdeführer aufgeführt wa- ren, wurden aus dem Rubrum gestrichen. G. Anlässlich der heutigen Verhandlung hat das Kantonsg ericht im Beisein unter ande- rem des Rechtsvertreters der Beschwerdeführer, der Auskun ftsperson D.____ und von Seiten der Gemeinde des Rechtsvertreters der Gemeinde, des Gemeinderates F.____ und des Leiters der Bauabteilung G.____ einen Augenschein an Ort und Stelle vorgenommen. An der an- schliessenden Parteiverhandlung haben die Beschwerdeführer und die Beschwerdegegnerin an ihren bereits gestellten Anträgen festgehalten. Auf di e Ausführungen in den verschiedenen Rechtsschriften sowie auf diejenigen in der heutigen V erhandlung wird, soweit erforderlich, in den Urteilserwägungen eingegangen. Das Kantonsgericht zieht i n E r w ä g u n g: 1. Gemäss § 43 des Gesetzes über die Verfassungs- und Verw altungsprozessordnung (VPO) vom 16. Dezember 1993 ist die verwaltungsgericht liche Beschwerde beim Kantonsge- richt zulässig gegen Verfügungen und Entscheide des Regie rungsrates sowie letztinstanzliche Entscheide der Direktionen und gegen letztinstanzliche E ntscheide der Landeskirchen, sofern Seite 4 http://www.bl.ch/kantonsgericht dem Kantonsgericht die Zuständigkeit nicht durch diese s Gesetz oder durch andere Gesetze entzogen ist (Abs. 1). Die Beschwerde ist auch zulässig gegen Verfügungen und Entscheide anderer Behörden und Gerichte, sofern die kantonale G esetzgebung und die Verfassung die Zuständigkeit des Kantonsgerichts als Verwaltungsgericht vo rsehen (Abs. 2). § 96a Abs. 4 des Gesetzes über die Enteignung (EntG) vom 19. Juni 1950 bestimmt, dass die Betroffenen gegen Entscheide des Steuer- und Enteignungsgerichts innert zehn Tagen Beschwerde beim Kan- tonsgericht erheben können. Die in der Beschwerdebegr ündung genannten und im Rubrum aufgezählten Beschwerdeführer sind vom angefochtenen En tscheid als Adressaten unmittelbar berührt und daher zur Beschwerde legitimiert. Auf di e im Übrigen form- und fristgerecht einge- reichte Beschwerde kann eingetreten werden. 2. In der Beurteilung der vorliegenden gegen den En tscheid des Enteignungsgerichts gerichteten verwaltungsgerichtlichen Beschwerde ist die Kognition des Kantonsgerichts gemäss § 45 lit. a und b VPO darauf beschränkt, den angefoch tenen Entscheid hinsichtlich allfälliger Rechtsverletzungen zu überprüfen bzw. zu prüfen, ob de r Beschwerdegegner ein allfälliges Ermessen rechtsfehlerhaft ausgeübt hat. Im Weiteren kan n beurteilt werden, ob dieser den Sachverhalt unrichtig oder unvollständig festgestellt h at. Die Überprüfung der Angemessenheit des angefochtenen Entscheides dagegen ist dem Kantonsger icht verwehrt (§ 45 lit. c VPO e contrario). 3. Strittig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdeführer zu Recht verpflichtet wurden, einen Beitrag an die Kosten für die Realisierung des Strassenbauprojekts “X.____strasse“ zu leisten. 4.1. Gemäss § 90 Abs. 1 EntG können diejenigen Grundei gentümer oder an Grundstücken dinglich Berechtigten, welchen durch ein öffentliches U nternehmen besondere Vorteile erwach- sen, zu einer angemessenen Beitragsleistung an das Untern ehmen herangezogen werden. Rechtsprechung und Lehre bezeichnen die Vorteilsbeiträ ge als Abgaben, die als Beiträge an die Kosten einer öffentlichen Erschliessungseinrichtung j enen Personen auferlegt werden, de- ren Grundstücke durch die Einrichtung im Wert zunehmen , so dass ein gewisser Ausgleich in Form eines Kostenbeitrages als gerechtfertigt erscheint . Vorteilsbeiträge sind somit Kausalab- gaben, die einem Bürger auferlegt werden, um den besonderen wirtschaftlichen Vorteil abzugel- ten, der ihm (bzw. einem bestimmten Kreis von Privaten) aus einer öffentlichen Einrichtung oder einem öffentlichen Werk erwächst. Als Vorzugslasten werde n diese Beiträge somit denjenigen Grundeigentümern überbunden, deren Grundstücke durch d ie Errichtung im Wert zunehmen, wobei die Höhe des Beitrages vom Mehrwert abhängig ist (sog. Mehrwertprinzip; zum Ganzen Urteil des Bundesgerichts 2P.278/2001 vom 7. Februar 20 02 E. 2.2; Urteil des Verwaltungsge- richts [VGE] vom 28. Mai 1986 in: Basellandschaftliche Verwaltungsgerichtsentscheide [BLVGE] 1986 S. 86 f. E.1; vgl. auch ULRICH HÄFELIN /G EORG MÜLLER /F ELIX UHLMANN , Allgemei- nes Verwaltungsrecht, 6. Auflage, Zürich 2010, Rz 2647 ff.; ADRIAN HUNGERBÜHLER , Grundsät- ze des Kausalabgaberechts, in: Schweizerisches Zentralblat t für Staats- und Verwaltungsrecht [ZBl] 2003, S. 510 f.; MAX IMBODEN /R ENÉ RHINOW , Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, 5. Auflage, Basel und Stuttgart 1976, Nr. 111 B I, mit Hinweisen; H ERMANN BUCHER , Die Vor- teilsbeiträge der Grundeigentümer an die Kosten öffen tlicher Strassen, Kanalisationen und Wasserversorgungsanlagen nach Basellandschaftlichem Recht, Basel 1969, S. 8). Seite 5 http://www.bl.ch/kantonsgericht 4.2. Voraussetzung für die Abgabenerhebung ist ein indi vidueller, dem einzelnen Pflichti- gen zurechenbarer, konkreter Sondervorteil; fehlt es dagegen an einem solchen bzw. knüpft die Abgabepflicht bloss an die abstrakte Interessenlage des be lasteten Personenkreises an, so stellt die Abgabe keine Vorzugslast, sondern eine – vora ussetzungslos erhobene – sog. Kos- tenanlastungssteuer dar (vgl. BGE 131 I 313 E. 3.3, 129 I 354 f. E. 5.1, 128 I 160 E. 2.2, 124 I 291 f. E. 3b). Ein Sondervorteil liegt im Erschliessung srecht regelmässig dann vor, wenn ein Grundstück durch den Bau von Zufahrtsstrassen, Kanalisation , Versorgungsnetzen und Werk- leitungen erschlossen wird und es dadurch einen Vorteil in Form eines Vermögenszuwachses erfährt. Tritt eine Wertvermehrung von Vornherein ni cht ein oder wird sie durch Nachteile öko- nomischer Art neutralisiert, so fällt ein Sondervorteil ausser Betracht. Nicht von Bedeutung ist hingegen, ob der Vorteil realisiert wird. Sodann beg ründen nur erhebliche Vorteile die Beitrags- pflicht (Urteil des Bundesgerichts 2P.278/2001 vom 7. Feb ruar 2002 E. 2.2; A LEXANDER RUCH , Die Bedeutung des Sondervorteils im Recht der Erschliessu ngsbeiträge, in: ZBl 1996, S. 532 f.). Keine Wertsteigerung bewirkt in der Regel der Ausbau einer Erschliessungsanlage, soweit die Grundstücke bereits durch die vorhandene Anlag e erschlossen sind. Ein Sondervor- teil kann hingegen entstehen, wenn durch den Ausbau einer Anlage die Erschliessung einzelner Grundstücke wesentlich verbessert wird (B ERNHARD STAEHELIN , Erschliessungsbeiträge, Basel 1979, S. 137). Ob einem Grundstück ein besonderer Vorteil zukommt, ist auf Grund einer objek- tiven Betrachtung zu beurteilen (R UCH , a.a.O., S. 533, Rz 21). Der durch die Erschliessung ge - schaffene Vorteil darf aber nicht nur theoretischer Natu r sein, sondern muss objektiv gesehen realisierbar sein. Es ist dagegen unerheblich, ob der du rch die Erschliessung betroffene Grund- eigentümer den Mehrwert durch Überbauung oder Verkau f des Grundstückes in Geld umsetzt (Entscheid des Bundesgerichts 2P.278/2001 vom 7. Februar 2001 E. 3.2.1). Da es oft schwierig oder gar unmöglich ist, den Wertzuwachs in jedem einzel nen Fall zu bestimmen, darf auf schematische, der Durchschnittserfahrung entsprechende Massst äbe abgestellt werden (BGE 110 Ia 209 E. 4c; HÄFELIN /M ÜLLER /U HLMANN , a.a.O., Rz 2655; vgl. zum Ganzen Urteil des Kan- tonsgerichts, Abteilung Verfassungs- und Verwaltungsrecht [KGE VV], vom 8. Mai 2013 [810 12 288] E. 3.1 ff.). 4.3. Die umstrittenen Beitragsverfügungen betreffen V orzugslasten, welche als Abgabe zur Deckung der Kosten einer öffentlichen Einrichtung von de r Gemeinde jenen Personen auferlegt wurden, deren Grundstücke nach der im vorliegenden Fall umstrittenen Ansicht der Gemeinde durch die Einrichtung im Wert zugenommen haben. Es handelt sich somit nicht um eine Steuer, sondern um eine Kausalabgabe. Vorteilsbeiträge können erhoben werden, wenn gemäss der besonders strengen Ausgestaltung des Legalitätsprinzips im Bereich des Abgaberechts der Kreis der Abgabepflichtigen, der Gegenstand der Abga be und deren Bemessung den Grundzü- gen nach im Gesetz geregelt sind (I MBODEN /R HINOW , a.a.O., Nr. 113, B/II/a; vgl. § 90 Abs. 3 EntG). 5.1. Das Enteignungs- und das Raumplanungs- und Baurech t des Kantons Basel- Landschaft übertragen die Kompetenz zur Festsetzung der Vorzugslast den Gemeinden (§§ 90 ff. EntG i.V.m. § 36 des Raumplanungs- und Ba ugesetzes [RBG] vom 8. Januar 1998). Wo die Gemeindereglemente oder das Gesetz nichts ande res bestimmen, sind die Beiträge, Seite 6 http://www.bl.ch/kantonsgericht welche die Beitragspflichtigen insgesamt an das Untern ehmen beitragen sollen, auf diese im Verhältnis des ihnen zukommenden Wertzuwachses zu verteile n (§ 91 EntG). § 36 RBG er- mächtigt die Gemeinden zudem ausdrücklich, Reglemente zu erlassen, in denen unter anderem die Finanzierung von Erschliessungsanlagen geregelt wird. 5.2. Die Beschwerdegegnerin hat von der ihr durch das EntG und das RBG eingeräumten Kompetenz Gebrauch gemacht und die Finanzierung der kom munalen Verkehrsanlagen im Strassenreglement der Einwohnergemeinde B.____ (StR) vom 15. Dezember 2009, welches vom Regierungsrat genehmigt wurde, geregelt (vgl. § 3 2 Abs. 3 und § 36 Abs. 2 des Strassen- gesetzes vom 24. März 1986). Ziff. 1.4 StR unterscheidet zwischen Neuanlagen, Korrektionen und Unterhaltsarbeiten. Als Neuanlagen gelten gemäss Zi ff. 1.4 StR die erstmalige Erstellung von Verkehrsanlagen gemäss Bau- und Strassenlinienplan i nkl. Strassenkoffer (Oberbau), Be- lag, Randabschlüsse, Strassenentwässerung, Beleuchtung (Abs. 1 lit. a). Der Ausbau von vor- bestandenen Fahr- und Fusswegen zu Verkehrsanlagen gemä ss Bau- und Strassenlinienplan (Abs.1 lit. b). Als Korrektionen gelten bauliche Änderu ngen und Korrekturen an bestehenden, nach Bau- und Strassenlinienplan erstellten Verkehrsanla gen (Abs. 2 lit. a) und nachträgliche Ergänzungen, Verbreiterungen und Gestaltungsmassnahmen a n Verkehrsanlagen, die als Neuanlage erstellt wurden (Abs. 2 lit. b). Als betrieb licher und baulicher Strassenunterhalt gel- ten die Instandstellung einer bestehenden Verkehrsanlage in den Zustand des letzten Ausbau- grades (Abs. 3 lit. a), bauliche Aufwändungen zur Erha ltung der Strassenanlagen (inkl. Belag, Kunstbauten und technische Einrichtungen (Abs. 3 lit. b); und Massnahmen zur Aufrechterhal- tung der Betriebsbereitschaft und Sicherheit der Verkeh rsanlagen (Abs. 3 lit. c). Ziff. 6.1 StR bestimmt, dass die Kosten einer öffentlichen Verkehrsanla ge alle Aufwändungen für Neuanla- gen, Ausbauten und Korrektionen beinhalten und getre nnt nach Landerwerbs- und Baukosten auszuweisen sind (Abs. 1). Diese Kosten sind von der Ge meinde und der Gemeindeeigentü- merschaft, deren Grundstücke durch den Bau der Verkehrsanl age Vorteile erlangen, zu tragen (Abs. 2). Die Strassenunterhaltskosten werden hingegen alleine von der Gemeinde getragen. Sie beinhalten alle Aufwändungen für die dauernde A ufrechterhaltung der Betriebssicherheit (Abs. 3). Nach Ziff. 6.4. Abs. 1 StR definiert der Be itragsperimeter den Kreis der für die erstellte Verkehrsanlage beitragspflichtigen Grundstücke nach Massgabe des durch die Verkehrsanlage erwachsenen Vorteils. Der Beitrag wird im Verhältnis zu r beitragspflichtigen Fläche berechnet. Ziff. 6.6. StR statuiert, zu welchem Prozentsatz sich die beitragspflichtigen Anwänder an den Baukosten zu beteiligen haben. Dieser hängt von der Breite der Verkehrsfläche und der Zonen- zugehörigkeit des betroffenen Grundstücks ab (Abs. 1). Nach Ziff. 6.6. Abs. 2 StR werden bei Korrektionen die Beiträge gemäss Ziff. 6.6 Abs. 1 StR um 50% reduziert. 5.3. Als erstes Zwischenergebnis kann somit festgehalten w erden, dass es sich bei den Strassenbeiträgen um typische (kostenabhängige) Kausalabgaben handelt, die der Vorteilsaus- gleichung dienen und deshalb auch als Vorteilsbeiträge bezeichnet werden. Das Strassenreg- lement regelt sodann mittels Perimeterprinzips den Krei s der Abgabepflichtigen (Subjekt der Abgabe), Gegenstand sowie Bemessung der Abgabe in ihre n Grundzügen. Das Strassenregle- ment genügt somit dem Erfordernis der gesetzlichen Gr undlage, erfüllt doch ein im Verfahren der Gesetzgebung zu Stande gekommener Gemeindeerlass das Erfordernis der Gesetzesform, wenn die kantonale Gesetzgebung und Verfassung die vorg esehene Kompetenzaufteilung zwi- Seite 7 http://www.bl.ch/kantonsgericht schen Kanton und Gemeinde zulässt, was vorliegend, wie oben erwähnt, zutrifft. Ferner werden im Strassenreglement der Einwohnergemeinde B.____ die wesentlichen Elemente der Abgabe festgelegt (Abgabesubjekt, Abgabeobjekt, Grundzüge der Berechnung; hierzu H ÄFELIN /M ÜL - LER /U HLMANN , a.a.O., Rz 2695). 6.1. Die Beschwerdeführer machen geltend, dass ihren P arzellen aus dem Strassenbau- projekt “X.____strasse“ keine Sondervorteile entstehen. Die Beschwerdegegnerin stellt sich hingegen auf den Standpunkt, dass die X.____strasse durch das Strassenbauprojekt eine Kor- rektion erfahre, weshalb rechtmässig Strassenanwänderbei träge erhoben worden seien. Wie oben ausgeführt, sind die Anstösser nach Ziff. 6.6 Ab s. 2 StR beitragspflichtig, wenn ein Stras- senbauprojekt als Korrektion qualifiziert wird. 6.2. Festzuhalten ist jedoch, dass unabhängig von der im StR getroffenen Unterscheidung zwischen Unterhalt, Korrektion und Neuanlage von Strasse n eine Beitragspflicht der Anlieger gemäss Rechtsprechung und Literatur nur in Frage kommt, wenn die Erschliessung wesentlich verbessert wird und ein Mehrwert für die betroffenen Parzellen geschaffen wird (vgl. § 90 Abs. 1 EntG, KGE VV vom 2. November 2011 [810 10 409] E. 3 .2.; vgl. oben Urteilserwägung 4.2). In der Regel bewirkt der Ausbau einer Erschliessungsanlage keine Wertsteigerung, soweit die Grundstücke bereits durch die vorhandene Anlage erschlossen sind. Ein Sondervorteil kann hingegen entstehen, wenn durch den Ausbau einer Anl age die Erschliessung einzelner Grund- stücke wesentlich verbessert wird, wenn sie etwa rascher, sich erer oder bequemer erreicht werden können (P ETER J. BLUMER , Abgaben für Erschliessungsanlagen nach dem Thurgauer Baugesetz, Zürich 1989, S. 68) oder wenn die bauliche Nutzungsmöglichkeit des Grundstücks durch den Ausbau – objektiv betrachtet und nicht gemess en an den subjektiven Bedürfnissen des Grundeigentümers – erheblich verbessert wird (Urtei l des Bundesgerichts 1C_481/2012 vom 21. Dezember 2012 E. 2.1; 2C_775/2012 vom 2. April 2014 E. 3.3; vgl. RENÉ WIEDERKEHR , Praxis des allgemeinen Verwaltungsrechts, Band II, Bern 2014, Rz 880 ff.). 7.1. Bevor im Folgenden geprüft wird, ob die Arbeit en an der X.____strasse die Erschlies- sung der X.____strasse wesentlich verbessert und dadurch einen Mehrwert für die anstossen- den Parzellen geschaffen haben – wobei ein individuelle r, dem Einzelnen zurechenbarer, kon- kreter Sondervorteil erforderlich ist – wird noch auf konkrete Fälle, die das Kantonsgericht und andere Verwaltungsgerichte beurteilt haben, eingegangen. 7.2. Im Urteil 810 06 365 vom 20. Juni 2007 hat das Ka ntonsgericht den Entscheid des Enteignungsgerichts, dass die vorgenommenen Arbeiten nich t zu einem beitragspflichtigen Sondervorteil geführt hätten, geschützt. In jenem Fal l wurde die Strasse weder verbreitert noch die Linienführung geändert. Es wurde kein Trottoir g ebaut und auf das Anbringen von Leitplan- ken wurde verzichtet. Die Arbeiten bestanden im Wesentli chen darin, dass der vorbestandene Strassenbelag aufgebrochen, vollständig entfernt und e in neuer Belag eingebracht wurde, wel- cher den damaligen Anforderungen an den Stand der Te chnik entsprach. Zudem wurden An- passungen an das Gelände der Anstösser vorgenommen. Die vertikale Linienführung der Strasse wurde optimiert, um damit eine funktionsfähig e und dauerhafte Entwässerung zu errei- chen (weniger stehendes Wasser auf der Strassenoberfläche ). Im Weiteren wurden die Rand- Seite 8 http://www.bl.ch/kantonsgericht abschlüsse vollständig ersetzt und es wurden die bestehend en Beleuchtungskandelaber durch sechs neue ersetzt, welche die Ausleuchtung der Strasse verbe sserten. Zugleich wurde ein Trennsystem eingerichtet und eine neue Sauberwasserleit ung gelegt. Schliesslich wurde im Mittelteil der Strasse – welche bis dahin über ein St einbett in den seitlichen Erweiterungsberei- chen verfügte – eine Fundationsschicht sowie eine Belagsschi cht angebracht. Das Kantonsge- richt kam zum Schluss, dass besondere Vermögensvorteile, welch e zur Beitragspflicht führen würden, unter anderem in einer wesentlichen Verbesseru ng der Strasse, beispielsweise in der Erhöhung der Nutzungsmöglichkeiten oder der Sicherheit gesehen werden könnten. Zweifels- ohne sei die Qualität der bestehenden Strasse durch di e vorgenommenen Arbeiten wesentlich verbessert worden. Dieser Ausbau genüge jedoch nicht, damit die Erschliessung der massge- blichen Grundstücke als wesentlich verbessert gelten könne , zumal die Strasse schon vor der Sanierung im Jahre 2005 eine voll ausgebaute Strasse g ewesen sei, nachdem sie vom Kanton im Jahre 1961 nach Plänen eines Ingenieurbüros umfassen d korrigiert und verbreitert worden sei und eine Kofferung, einen tragfähigen Teerbelag, eine Strassenentwässerung sowie Rand- abschlüsse erhalten habe. 7.3. Am 2. November 2011 verneinte das Kantonsgericht im Fall 810 10 409 entgegen dem vorinstanzlichen Entscheid das Vorliegen eines beitragspfl ichtigen Sondervorteils. Beim zu be- urteilenden Fall erhielt die Strasse eine frostsichere Kofferung, durchgehende Randabschlüsse und eine neue Entwässerung. Auch wurde mittels Pfläster ung ein Fussgängerbereich abge- trennt. Das Kantonsgericht führte zu den einzelnen Arbeiten Folgendes aus: “3.3.1 Die neue Entwässerung soll dazu geführt haben, dass das Wasser rasch abfliesst und keine Lachen mehr entstehen. Aus den vom Beschwerdeführer e ingereichten Bilder ist ersichtlich, dass nach Regen viel Wasser auf der Strasse fliesst. Die vorh andenen Dolen dienen der Entlüftung und nicht dem Abfluss. Das Wasser wird in den Bach abgeleitet, weshalb viel Wasser quer über die Strasse auf die Sei- te des Baches fliesst. Es kann daraus geschlossen werden, dass für die Fussgänger die neue Entwässe- rung keinen Vorteil darstellt. Vielmehr ist davon au szugehen, dass die Gemeinde mit der neu eingeführ- ten Entwässerung lediglich den umweltschutzrechtlichen No rmen nachgekommen ist und nun die Ent- wässerung in den Bach eingeführt hat. Dieses neue Entw ässerungssystem stellt keinen Vorteil für den Beschwerdeführer dar. 3.3.2 Die nun durchgehend vorhandenen Randabschlüsse s tellen eine Verbesserung der Situation dar. Es scheint aber, dass die Randabschlüsse entwässeru ngsbedingt durchgehend gestaltet wurden. Des Weiteren zeigt sich, dass die Verbesserung im Wese ntlichen der Gemeinde zugute kommt, in dem sich beispielsweise der Unterhalt vereinfachen und da mit die von der Gemeinde zu tragenden Kosten sinken dürften. 3.3.3 Das Trottoir erweist sich nicht als Trottoir im eigentlichen Sinne, sondern vielmehr als Markie- rung mittels Pflästerung anstatt mittels Farbe. Das Trottoir ist weder erhöht noch von der Strasse abge - trennt und kann problemlos von Autos überfahren werden. Auf diesen markierten Bereich wird auch nicht mittels Verkehrszeichen hingewiesen. Dadurch dass diese r Bereich nicht erhöht ist, ist auch der Schutz Seite 9 http://www.bl.ch/kantonsgericht vor Regenwasser gering. Die Verbesserung für die Fussg änger ist damit gesamthaft gesehen als gering einzustufen. Zudem wird im Reglement gerade die Vorn ahme einer Markierung auch als Unterhalt be- zeichnet. 3.3.4 Der erstmalige Einbau einer durchgehenden fros tsicheren Kofferung ist zwar als Verbesserung der Erschliessungssituation zu werten, reicht aber nicht aus, um für sich alleine einen beitragspflichtigen Sondervorteil zu begründen. 3.4 Insgesamt gelangt das Gericht zum Schluss, dass es sich bei der durch die erwähnten Arbeiten vorliegend realisierten Verbesserung der Erschliessung, die sich vor allem durch die neue durchgehende Kofferung ergibt, nicht um eine wesentliche Verbesser ung handelt. … Auch unter Berücksichtigung der weiteren oben aufgeführten Arbeiten ergibt sich nich t, dass der Beschwerdeführer sein Grundstück schneller, sicherer oder bequemer erreichen kann, wie e s für die Begründung eines Sondervorteils Vo- raussetzung ist. Insgesamt sind die Vorteile, die der Beschwerdeführer vorliegend aus den erwähnten Arbeiten zieht, zu gering, als dass von einer wesentlichen Verbesserung der Erschliessung ausgegangen werden könnte.“ 7.4. Im Fall vom 8. Mai 2013 (810 12 288) schützte das Kantonsgericht den vorinstanzli- chen Entscheid und bejahte das Vorliegen eines beitragsp flichtigen Sondervorteils. Im Rahmen des Strassenbauprojekts sollten diverse bauliche Änderungen vorgenommen werden. Geplant war der Ausbau der Strasse auf eine durchgehende Bre ite von 3.80 Metern inklusive den Ein- bau von zwei Ausweichstellen mit einer Breite von jeweil s fünf Metern, des Einbaus einer frost- sicheren Kofferung, die durchgehende Anbringung von Ra ndabschlüssen und die Erstellung einer flächendeckenden Entwässerung. Zudem sollte die Strasse durch den Einbau von rück- verankernden Betonriegeln gestützt werden, um ein Abru tschen zu verhindern. Anlässlich des Augenscheins wurde befunden, dass sich die Strasse in einem schlechten Gesamtzustand be- finde. Es bestände kein einheitlicher Belag, die Strasse weise eine Vielzahl von Schlaglöchern und Rissen auf. Randabschlüsse und Dolen seien zwar sporad isch vorhanden, an einer durch- gehenden Entwässerung fehle es jedoch. Insgesamt erwe cke die Strasse den Eindruck eines stetig den laufenden Bedürfnissen angepassten Provisoriums. Sie sei zwar befahrbar, vermöge die Voraussetzungen, welche an eine moderne und leistun gsfähige Erschliessungsstrasse ge- stellt würden, im jetzigen Zustand aber in keiner Weise zu erfüllen. Der Projektleiter habe bestä- tigt, dass der Weg ursprünglich als Feldweg gedient hab e und im Laufe der Jahre nach und nach ausgebaut worden sei. Das Fundament bestehe aus ei nem Steinbett, welches mit Mergel und einem Schwarzbelag überschichtet worden sei und imme r wieder habe aufgebrochen wer- den müssen, um Leitungen zu verlegen. Dadurch sei da s Fundament zunehmend instabil ge- worden und aktuell kaum mehr intakt. Zudem sei der Me rgel frostempfindlich, bei Kälte dehne er sich aus und verursache Risse im Belag. Das Kantonsgeri cht führte aus, dass der Einbau einer neuen Kofferung für die Anstösser durchaus von Nu tzen sei. Er führe zu einer Stabilisie- rung der Strasse und mache deren Befahrung komfortabler. Zwar vermöge eine neue Kofferung für sich alleine keinen Sondervorteil zu begründen, in Verknüpfung mit weiteren baulichen Mas- snahmen aber könne sie für die Gesamtbeurteilung der Fr age, ob Abgaben zu leisten seien, durchaus ins Gewicht fallen. Auch der Einbau einer fläc hendeckenden Entwässerung und die Erstellung von durchgehenden Randabschlüssen würden sich vo rteilhaft auf die Benutzung der Seite 10 http://www.bl.ch/kantonsgericht Strasse auswirken. Den aktuell lediglich in unregelmässig en Abständen und in geringer Anzahl vorhandenen Dolen und Randabschlüssen käme kaum eine Kan alisationsfunktion zu. Durch eine vernetzte Entwässerung werde das Wasser geordnet in den Mischwasserkanal abgeleitet. Es werde verhindert, dass das Regenwasser ungeordnet über die Schulter der Strasse ablaufe oder dass sich grössere Mengen von Regenwasser ansammeln würden und, bei kalten Tempe- raturen, das Risiko von Eisbildung bestehe. Insofern sorge der Einbau einer flächendeckenden Entwässerung für mehr Sicherheit und höheren Komfort, begründe also sehr wohl einen Son- dervorteil. Die geplanten Arbeiten im Bereich der Ve rkehrsführung (einheitliche Strassenbreite, Bau von Ausweichstellen) und die damit verbundenen Sic herungsmassnahmen (Einbau rück- verankernder Betonriegel) würden ebenfalls erhebliche Vorteile mit sich bringen. Bis anhin sei das Kreuzen von zwei Motorfahrzeugen nur unter Beanspr uchung von Privatareal möglich ge- wesen. Neu werde das Kreuzen zweier Motorfahrzeuge auch auf öffentlichem Grund gefahrlos möglich sein. Eine klare und einheitliche Verkehrsführun g sorge auch für eine erhöhte Sicher- heit der Verkehrsteilnehmer, da die Ausweichstellen kla r als solche erkenntlich seien und das Kreuzen von Motorfahrzeugen und Fahrrädern bzw. Fussg ängern aufgrund der einheitlichen Breite auf der ganzen Strecke gefahrlos möglich sein werd e. Die gegen dieses Urteil erhobene Beschwerde wies das Bundesgericht ab (Urteil des BGer 2C_775/2013 vom 2. April 2014). 7.5. Das Verwaltungsgericht Bern hat in seinem Entsche id vom 29. September 2006 (Ber- nische Verwaltungsrechtsprechung [BVR] 2007 S. 70 E. 3. 5 - 3.8) die Beitragspflicht bejaht mit der Begründung, dass eine beitragsauslösende wesentliche Verbesserung nach der Rechtspre- chung des Verwaltungsgerichts unter anderem dann vorlieg e, wenn eine bestehende Strasse im Sinn einer neubauähnlichen Umgestaltung «abgebrochen» und in besserer Qualität mit neu- eren Methoden und Produkten an gleicher Stelle neu g ebaut werde. Es gehe bei einer neubau- ähnlichen Umgestaltung um mehr als Unterhalt, Instands tellung oder Erneuerung. Insbesonde- re könne nicht von einem «aufgeschobenen Unterhalt» gesprochen werden, der entstanden sei, weil sich der Zustand der Strasse im Lauf der Zeit verschlechtert habe. Die Änderungen, welche im Rahmen einer neubauähnlichen Umgestaltung vorgenomm en würden, seien zum grössten Teil nicht Folge eines ungenügenden Unterhalts, sondern Folge einer – zumindest nach heuti- gen Massstäben – ungenügenden Qualität der Strasse. Die Strasse werde nicht nur erneuert, sondern grundlegend neu gestaltet und qualitativ erheblich verbessert, damit sie den modernen Anforderungen genüge. Die Umgestaltung der Strasse mi t den vorgenommenen Massnahmen – neue durchgehende frostsichere Kofferung, talseitiger Aufbau einer neuen Böschung und Stützmauer, Stabilisieren der Böschungen, Verbesserung d er Gleitsicherheit, teilweises Ver- schieben der Strasse Richtung Berg, streckenweises Anbringe n von Leitplanken – reiche aus, um einen Sondervorteil der Grundstückseigentümer zu beg ründen und deren Beitragspflicht auszulösen. Dieser Fall ist vergleichbar mit dem Urteil des Kantonsgerichts vom 8. Mai 2013. 8.1. Es ist im Folgenden zu prüfen, ob der Vorzustand der X.____strasse durch die von der Beschwerdegegnerin angeführten Neuerungen derart verändert worden ist, dass darin ein Son- dervorteil im oben aufgezeigten Umfang für die Beschwerdeführer gesehen werden kann. 8.2.1. Gemäss technischem Bericht und Kostenvoranschlag d er E.____ AG vom 2. Mai 2011 (Bericht vom 2. Mai 2011) betreffend Erneuerung X.__ __strasse sollte die Strassenentwässe- Seite 11 http://www.bl.ch/kantonsgericht rung den örtlichen Verhältnissen angepasst und an die bestehende Schmutz- und Mischwas- serkanalisation angeschlossen werden. Die Randabschlüsse h ätten die Aufgabe, das anfallen- de Regenwasser in die neuen Einlaufschächte oder Strass ensammler zu leiten. Die Strassen- entwässerung werde an die bestehende Schmutz- oder Mischwa sserkanalisation angeschlos- sen. Gemäss Bericht der E.____ AG über die ausgeführten Arbeiten betreffend Erneuerung X.____strasse vom 20. Dezember 2012 (Bericht vom 20. Dez ember 2012) wurde die Strassen- entwässerung komplett erneuert und an die bestehende K analisationsleitung beziehungsweise an die Sauberwasserleitung (wo vorhanden) angeschlossen. Gemäss Urteil des Enteignungs- gerichts wurde die Anzahl der Entwässerungsschächte von zwanzig auf vierundzwanzig erhöht. Die Abstände zwischen den Schächten würden nun den gel tenden VSS-Normen (vgl. Ziff. 10 SN 640 356) entsprechen. Das Wasser fliesse geordneter als früher ab und erhöhe die Ver- kehrssicherheit. Zusätzlich habe sich das Gericht am Augensch ein davon überzeugen lassen, dass aufgrund der baulichen Veränderungen der Randabsc hlüsse das Entwässerungssystem ebenfalls verbessert werde. Während vor Umsetzung des Bau projekts die Randabschlüsse nicht auf der gesamten Länge der Strasse vorhanden gew esen seien, sei dieser Mangel mit dem Bauprojekt behoben worden. Eine Erschliessungsverbesser ung könne folglich aufgrund der Entwässerungsschächte und der baulichen Ergänzunge n von Randabschlüssen bejaht werden. 8.2.2. Die X.____strasse verfügte bereits über eine Str assenentwässerung mit 20 Schächten. Die Entwässerung wurde durch die Arbeiten “lediglich“ e rneut und an die bestehenden Kanali- sationsleitungen bzw. Sauberwasserleitungen angeschlossen und die Anzahl Schächte um 4 erhöht. Die Randabschlüsse wurden im Rahmen der Arbeite n “lediglich“ ergänzt bzw. versetzt. Das Enteignungsgericht führt in seinem Entscheid aus, si ch am Augenschein über den besse- ren Abfluss des Wassers durch die genannten Massnahmen und die baulichen Veränderungen der Randabschlüsse überzeugt zu haben. Das Kantonsgericht kommt hingegen zum Schluss, dass die Beschwerdegegnerin nicht hinreichend beweisen konnte, dass das Wasser aufgrund der baulichen Massnahmen besser abfliessen kann. Die Frag e des Kantonsgerichts, wo sich vor dem Umbau die Entwässerungsschächte befunden hätten, k onnte von den Beschwerde- gegnern nicht beantwortet werden. Der vorliegende Fa ll ist auch nicht mit dem Fall des Kan- tonsgerichts vom 8. Mai 2013 vergleichbar, da es bei d er dort zu sanierenden Strasse an einer durchgehenden Entwässerung fehlte, was hier nicht der F all ist. Die Erneuerung der bestehen- den Strassenentwässerung, die Erhöhung der Anzahl Schäch te von 20 auf 24 und die Ergän- zung der Randabschlüsse begründen somit keinen wesentlichen Sondervorteil. 8.3. Wie im Urteil des Kantonsgerichts von 2011 festgeh alten, stellt der erstmalige Einbau einer durchgehenden frostsicheren Kofferung eine Verbe sserung der Erschliessungssituation dar, reicht aber nicht aus, um für sich alleine einen beitragspflichtigen Sondervorteil zu begrün- den (KGE VV vom 2. November 2011 [810 10 409]). Gemä ss Bericht vom 2. Mai 2011 wurde die X.____strasse im Laufe der Zeit mit einer geschlossenen Deckschicht versehen. Diese wies an der Strassenoberfläche starke Beschädigungen auf, w elche auf eine ungenügende Fundati- on schliessen liessen. Die X.____strasse verfügte über ei ne Fundation, welche jedoch nicht mehr den heutigen VSS-Normen entsprach. Zudem verfüg te sie gemäss Bericht vom 20. De- zember 2012 nicht über eine vollständige Fundationsschich t, weshalb diese ausgewechselt Seite 12 http://www.bl.ch/kantonsgericht wurde. Auch in der Aktennotiz zur Orientierungsversammlu ng der Gemeinde vom 9. Juni 2011 betreffend die Erneuerung X.____strasse wird von Seite n der Gemeinde von einem nicht intak- ten Strassenkoffer gemäss Sondierschlitze gesprochen. D.__ __ erklärt anlässlich der heutigen Verhandlung, dass die X.____strasse mit einem Steinbett versehen gewesen sei. Dies habe der Herstellungsart bis in die 60er Jahre entsprochen. Die Schäden im Strassenbelag seien nicht unbedingt Frostschäden gewesen. Das Aufreissen von so erri chteten Strassen – weil z.B. Lei- tungen verlegt würden – könne die Strasse verletzen, we il sich das Steinbett verschieben kön- ne. Erst diese Verletzungen würden z.B. dazu führen, da ss Wasser eindringen könne. Da die X.____strasse bereits über eine Kofferung und Fundationsschicht verfügte, auch wenn die Fun- dationsschicht laut Bericht nicht überall vollständig war , kann die Erneuerung der Fundations- schicht nicht als abgabepflichtiger Sondervorteil erachtet werden. 8.4. Dort, wo die Haltebucht vor dem Bahnhof errichtet wurde, war früher ein Halteverbot. Die Haltebucht dient primär dazu, Personen ein- und a ussteigen zu lassen. Einen Vorteil bringt die Haltebucht primär für die Benutzer der SBB. Gem äss Bericht vom 20. Dezember 2012 er- möglicht diese Haltebucht ein besseres Ausweichen bei G egenverkehr. Andererseits hat die Haltebucht zu einer Verengung der Fahrbahn geführt, so dass davon ausgegangen werden muss, dass grundsätzlich nicht eine wesentliche Verbesserung b ezüglich Ausweichen bei Ge- genverkehr erzielt wurde. So führen die Beschwerdeführe r auch nachvollziehbar aus, dass auf- grund der Fahrbahnverengung beim Kreuzen das Trottoir in Anspruch genommen werde. Auch wenn die neue Situation als Verbesserung bewertet würde, würde sie nur einen minimen Vorteil für die Anwohner bedeuten. 8.5. Gemäss Bericht vom 20. Dezember 2012 variiert die S trassenbreite zwischen ca. 4 m bis ca. 9.5 m inklusive Trottoir. Entlang der gesamten Strasse sei ein neues Trottoir erstellt worden. Bestehende Trottoirs seien angepasst worden. Das Trottoir weise eine Mindestbreite von 1.8 m auf und sei von der Strasse durch einen neuen Randabschluss getrennt worden. Dieser sei mit einem zweireihigen Abschlussstein (Schalenste in und Randstein) ausgeführt worden. Auf die Einfahrten der angrenzenden Liegenschaften sei Rücksicht genommen worden und der Randabschluss sei entsprechend mit zwei gestürzten Schalensteinen ausgeführt wor- den. Die Fussgängerquerung Höhe Y.____weg sei durch ein en Schalenstein optisch von der Strasse getrennt worden. Zudem sei die Fussgängeranbindung vom Bahnweg zum Trottoir ent- lang der Kirche mittels eines Trottoirs mit zwei gestürzt en Schalensteinen auf der X.____- strasse hergestellt worden. Dieses Trottoir diene unter a nderem der Verkehrsberuhigung, da die Strasse in diesem Abschnitt auf eine Breite von 4 m reduziert worden sei. Wie aus diesem Bericht, aber auch aus dem Bericht vom 2. Mai 2011 und den Fotos über den alten Zustand hervorgeht, bestanden schon mehrheitlich Troittoirs. Es w urden also nicht durchgehend neue Trottoirs geschaffen. Wie in der Vernehmlassung der Gem einde vom 24. Oktober 2014 festge- halten, wurde nur im Abschnitt zwischen den Einmündungen Z1.____strasse und Y.____weg mit gleichzeitiger Reduktion der dortigen Strassenbrei te auf 4 m das Trottoir neu gebaut. Der Ausbau der Troittoirs dient der Erhöhung der Sicherh eit und schafft damit einen Sondervorteil. Aber es bestand bereits ein Teil des Troittoirs und die Erhöhung fand auch nicht überall statt. Der Ausbau des Trottoirs bedeutet somit keinen die Abgabepflicht auslösenden Sondervorteil. Seite 13 http://www.bl.ch/kantonsgericht 8.6. Gemäss den beiden Berichten war die Strassenbeleuch tung nicht zufriedenstellend und ein Ziel des Projekts war die Anpassung der Strassen beleuchtung. Auch die Beschwerde- führer anerkennen, dass die Beleuchtung jetzt besser sei , erklären jedoch in ihrer Beschwer- debegründung, dass die Beleuchtung dennoch früher ausr eichend gewesen sei. Gemäss den Ausführungen der Gemeinde sind jetzt neu anstatt siebe n zehn Kandelaber vorhanden. Zudem wurde von herkömmlichen Leuchtmitteln auf LED-Leuchten umgestellt. Im Urteil des Enteig- nungsgerichts wurde festgehalten, dass am Augenschein meh r als zehn Kandelaber an der X.____strasse ersichtlich gewesen seien, wobei nicht habe e ruiert werden können, welche Kandelaber dem Strassenbauprojekt “X.____strasse“ zuzuschr eiben seien. Eine Verbesserung der Beleuchtung stellt sicherlich eine Erschliessungsverbe sserung dar. Aufgrund der Tatsache, dass bereits eine Beleuchtung bestand, ist bei einer Erh öhung der Anzahl von 7 auf 10 Kande- laber die Verbesserung bei Weitem nicht derart, dass sie eine Abgabepflicht begründet. Auch die Umstellung auf moderne und energiesparende LED Le uchtmittel stellt keine beitragsbe- gründende Erschliessungsverbesserung dar. Zumal die LED B eleuchtung nicht primär zu einer besseren Beleuchtung führt, welche für die Anwohner vo n Vorteil wäre, sondern zu einem Energieersparnis, von welchem primär die Gemeinde Nutzen zieht. 8.7. Auch die von der Gemeinde geltend gemachte Optim ierung der Strassenführung zwi- schen der Brücke Z2____bach und Einmündung Z3____strasse stellt keinen beitragsrelevanten Sondervorteil dar. 8.8. Festzuhalten ist somit, dass jede einzelne der getro ffenen Massnahmen für sich allein genommen noch keinen beitragsrelevanten Sondervorteil begründet. Aber auch bezüglich einer Gesamtbeurteilung der aufgeführten Arbeiten ist es der Gemeinde nicht gelungen, den Beweis zu erbringen, dass die Beschwerdeführer ihre bereits ersc hlossenen Grundstücke schneller, sicherer oder bequemer erreichen können, wie es für die Begründung eines Sondervorteils Vo- raussetzung ist. Auch dass die bestehende Strassenfundation und Entwässerung im Zuge der Arbeiten den heute geltenden Normen angepasst wurde, reicht nicht aus, um einen beitragsre- levanten Sondervorteil zu begründen. Insgesamt sind die Vorteile, die die Beschwerdeführer vorliegend aus den erwähnten Arbeiten ziehen, zu gering, als dass von einer wesentlichen Ver- besserung der Erschliessung ausgegangen werden könnte. Zudem ist auch irrelevant, dass bezüglich des gesamten Strassenstücks noch nie Anwänderbeiträ ge geleistet wurden. Die vor- genommenen Massnahmen haben somit nicht zu einem wesentl ichen und damit beitragsrele- vanten Sondervorteil für die Beschwerdeführer geführt. Die Beschwerde ist demzufolge gutzu- heissen. 9. Die Beschwerdeführer machen in ihrer Beschwerde gel tend, dass ihr Anspruch auf rechtliches Gehör verletzt worden sei, da die Gemeinde d ie Verfügungen nicht ausreichend begründet habe. Zudem habe die Gemeinde den Anspruch auf ein faires Verfahren verletzt, da sie sich nicht an die zwischen den Beschwerdeführern und ih r vereinbarte Vorgehensweise ge- halten habe. Bei diesem Ausgang des Verfahrens kann of fen bleiben, ob diese Rügen berech- tigt sind. Seite 14 http://www.bl.ch/kantonsgericht 10.1. Es bleibt noch über die Kosten zu entscheiden. Ge stützt auf § 20 Abs. 1 VPO in Ver- bindung mit § 20 Abs. 3 VPO werden die Verfahrenskoste n in der Regel der unterliegenden Partei auferlegt. Da den Gemeinden gemäss § 20 Abs. 3 und 4 VPO nur Verfahrenskosten auf- erlegt werden, wenn sie das Kantonsgericht in Anspruch nehmen, werden keine Verfahrenskos- ten erhoben. 10.2. Der ganz oder teilweise obsiegenden Partei kann für den Beizug eines Anwalts bzw. einer Anwältin eine angemessene Parteientschädigung z u Lasten der Gegenpartei zugespro- chen werden. Mit Verfügung vom 8. Januar 2015 wurden die Rechtsvertreter der Beschwerde- führer ersucht, ihre detaillierte Honorarnote nach S tundenaufwand einzureichen. In der Hono- rarnote vom 9. März 2015 machen Thomas Müller-Tschumi fü r seine Bemühungen einen Auf- wand von 27.40 Stunden à Fr. 350.-- und Gisela Olive r für ihre Bemühungen einen Aufwand von 12.30 Stunden à Fr. 250.-- geltend. Gemäss § 3 Ab s. 1 der Tarifordnung für die Anwältin- nen und Anwälte (Tarifordnung) vom 17. November 2003 beträgt das Honorar Fr. 200.-- bis Fr. 350.-- pro Stunde, je nach Schwierigkeit und Bedeu tung der Sache, der damit verbundenen Verantwortung und der persönlichen und finanziellen Ve rhältnisse der zahlungspflichtigen oder der auftraggebenden Person. Das Kantonsgericht erachtet im vorliegenden Fall auch für den Rechtsvertreter Thomas Müller-Tschumi ein Stundenhonorar von Fr. 250.-- als angemessen. Da die eingereichte Honorarnote zudem nicht detailli ert ist und folglich der Aufwand nicht über- prüft werden kann, wird die Parteientschädigung nach Ermessen auf Fr. 8‘000.-- reduziert. Die Beschwerdegegnerin hat den Beschwerdeführern damit ein e reduzierte Parteientschädigung in der Höhe von pauschal Fr. 8‘000.-- (inkl. Auslagen und 8% Mehrwertsteuer) zu bezahlen. Im Übrigen werden die Parteikosten wettgeschlagen. Seite 15 http://www.bl.ch/kantonsgericht Demgemäss wird e r k a n n t : ://: 1. In Gutheissung der Beschwerde wird der Entschei d des Steuer- und Enteignungsgerichts, Abteilung Enteignungsgericht, vom 20. März 2014 bezüglich der vorinstanzlichen Verfahren Nr. 650 13 64-7 3, 650 13 75, 650 13 78-80 und 650 13 82-84 aufgehoben. 2. Die Angelegenheit wird zur Neuverlegung der Koste n des vorinstanzli- chen Verfahrens an das Steuer- und Enteignungsgericht, Abteilung Enteignungsgericht, zurückgewiesen. 3. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. Der geleistete Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 2‘200.- - wird den Beschwerdeführern zurückerstattet. 4. Die Beschwerdegegnerin hat den Beschwerdeführern e ine reduzierte Parteientschädigung in der Höhe von pauschal Fr. 8‘000.-- (inkl. Ausla- gen und 8% Mehrwertsteuer) zu bezahlen. Im Übrigen we rden die Parteikosten wettgeschlagen. Vizepräsident Gerichtsschreiberin