B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung II B-422/2015 U r t e i l v o m 8 . D e z e m b e r 2 0 1 5 Besetzung Richter Frank Seethaler (Vorsitz), Richter Stephan Breitenmoser, Richter Jean-Luc Baechler; Gerichtsschreiberin Karin Behnke. Parteien X._______AG, vertreten durch A._______, Beschwerdeführerin, gegen Eidgenössische Finanzmarktaufsicht FINMA, Laupenstrasse 27, 3003 Bern, Vorinstanz. Gegenstand Einstellung des Enforcementverfahrens / Verfahrenskosten / Kosten der Untersuchungsbeauftragten. B-422/2015 Seite 2 Sachverhalt: A. Mit Eingabe vom 7. März 2013 fragte die Beschwerdeführerin, vertreten durch ih ren Verwaltungsrats -Präsidenten, Rechtsanwalt A._______, bei der Vorinstanz an, ob die Beschwerdeführerin und ihre aktuelle Geschäfts- tätigkeit unter das Kollektiv anlagengesetz (KAG; vgl. die Zitierung in E. 3.1.1) fielen. Sie führte dabei einlässlich aus, dass dies ihrer Meinung nach nicht der Fall sei und ersuchte um eine dahin gehende schriftliche Bestäti- gung seitens der Vorinstanz. In der Folgezeit kam es zu ver schiedenen Kontakten zwischen der Beschwerdeführerin und der Vor-instanz, die aber nicht zur Befriedigung der Vorinstanz ausfielen, weil die Vorinstanz dabei nach ihrer Meinung nicht alle von ihr gewünschten Informationen erhielt . Die Beschwerdeführerin selber bewarb und akquirierte in dieser Zeit unter dem Titel "Kapitalerhöhung" Aktienzeichnungen in der Höhe von ca. ½ Mio. Franken, freilich ausdrücklich unter dem Vorbehalt, dass sie und ihre Ge- schäftstätigkeit nicht unter das KAG fielen. B. Am 27. März 2014 eröffnete die Vorinstanz mit superprovisorischer Verfü- gung ein Untersuchungsverfahren gegen die Beschwerdeführerin und un- tersagte ihr jegliche unbewilligte Tätigkeit als SICAF (vgl. zur Legaldefini- tion E. 3.1.1). Dabei setzte sie die Y ._______AG als Untersuchungsbeauf- tragte ein und ermächtigte diese, für die Beschwerdeführerin zu handeln. Zugleich ordnete sie einen entsprechenden Eintrag im Handelsregister an und sperrte sämtliche auf die Beschwerdeführerin lautenden Kontoverbin- dungen. Die V orinstanz erwog im Wesentlichen , gemäss der ihr per 11. November 2013 zugestellten Aktionärsliste hätten mindestens 30 Kleinak- tionäre insgesamt über 33'000 Aktien der Beschwerdeführerin zum Nomi- nalwert von Fr. 10. – gezeichnet. Diese Aktienzeichnungen seien gemäss den öffentlich bekannt gemachten Werbeunterlagen im Hinblick auf hoch- rentable Investitionen der Beschwerdeführerin in Transferverträge mit jun- gen Fussballtalenten angeboten worden. Indessen bestehe gemäss Jah- resrechnung per 30. Juni 2 013 eine erhebliche finanzielle Unterdeckung der Beschwerdeführerin, so dass von einer Gefährdung von Anlegerrech- ten auszugehen sei. Sodann habe die Beschwerdeführerin trotz Aufforde- rung hierzu ihre Post-, Bank- und Brokerverbindungen sowie die Kontobe- ziehungen, über welche der Verkehr mit den Aktionären abgewickelt würde, nicht angegeben. Insgesamt müsse beim aktuellen Wissensstand B-422/2015 Seite 3 von einer unbewilligten Geschäftstätigkeit als SICAF und einer entspre- chenden Verletzung des KAG sowie von einer Gefährdung von A nleger- rechten ausgegangen werden. C. Am 27. Mai 2014 erstattete die Untersuchungsbeauftragte Bericht. In die- sem beschrieb sie einlässlich die Geschäftstätigkeit und die finanzielle Lage der Beschwerdeführerin und kam zum Schluss, dass im untersuchten Zeitraum von der Beschwerdeführerin keine Aktien ausgegeben worden und keine Investitionen in Fussballer-Transferrechte erfolgt seien. Die Ak- tien seien vielmehr unter Vorbehalt einer Nichtunterstellung unter das KAG gezeichnet worden, und die Fussballer-Transferverträge seien von Rechts- anwalt A._______ persönlich und auf eigene Rechnung und nicht mit Wir- kung für die Beschwerdeführerin abgeschlossen worden. Insofern liege aus ihrer Sicht keine unbewilligte, unter das KAG fallende Tätigkeit vor. Was die finanziel le Lage der Beschwerdeführerin betreffe, sei zwar ein namhafter Kapitalverlust zu verzeichnen. Eine eigentliche Überschuldung im Sinne des Gesetzes und eine entsprechende Gefäh rdung von Gläubi- gerrechten lägen indessen nicht vor. Zudem habe die Beschwerdeführerin im Untersuchungsverfahren gut kooperiert und der Untersuchungsbeauf- tragten alle gewünschten Angaben geliefert. D. Mit Verfügung vom 18. Dezember 2014 stellte die Vorinstanz das Verfahren ein, überband jedoch der Beschwerdeführerin die Untersuchungs kosten von Fr. 30'240.– und die Verfahrenskosten von Fr. 15'868.–. Sie begrün- dete dies damit, dass die Geschäftstätigkeit der Beschwerdeführerin den Tatbestand einer unbewilligten, jedoch nach dem KAG bewilligungspflich- tigen Tätigkeit in verschiedener Hinsicht erfüllt (vgl. Rz 11 ff. und 19 ff. ihres Entscheids). Erst nach angehobener Untersuchung habe sie denn auch ihre Werbung für Investitionen eingestellt und den Gesellschaftszweck so geändert, dass sie nun nicht mehr unter den Geltungsbereich des KAG falle. Insgesamt habe sie daher die bisherigen Untersuchungs - und Ver- fahrenskosten zu tragen. E. Hiergegen führt die Beschwerdeführerin mit Eingabe vom 2. Februar 2015 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht und beantragt, sie sei von der Bezahlung der ihr auferlegten Kosten zu befreien. Zur Begründung führt sie aus, sie habe die Entgegennahme von Einlagen vorsorglich unter B-422/2015 Seite 4 der Suspensivbedingung angeboten, dass sie nicht unter den Geltungsbe- reich des KAG falle, und sich zur Klärung dieser Frage "proaktiv" an die Vorinstanz gewendet. Indessen habe sie keine Aktien an Dritte ausgege- ben oder Verträge mit Fussballspielern abgeschlossen, sondern abgewar- tet, was passiere, und sich denn auch mehrfach bei der Vor -instanz über den Stand der Dinge informiert. Sie sei durch die Einsetzung einer Unter- suchungsbeauftragten, die Sperrung ihrer Konten und die Anordnung der Änderung ihres Handelsregistereintrags völlig überrascht worden, zumal sie von Anfang an kooperationswillig gewesen sei, was übrigens auch für die Vorinstanz habe erkennbar sein müssen (wird näher ausgeführt). Ein Telefonanruf seitens der Vorinstanz hätte genügt. Die Einsetzung der Un- tersuchungsbeauftragten sei daher unnöt ig und ungesetzlich gewesen, weshalb die Auferlegung der Untersuchungs- und Verfahrenskosten als un- gerechtfertigt und unverhältnismässig bezeichnet werden müsse. F. Replikando und duplikando halten die Verfahrensbeteiligten an ihren An- trägen und Vorbringen fest. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Der Entscheid der Vorinstanz vom 18. Dezember 2014 stellt eine Ver- fügung im Sinne von Art. 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 1968 (VwVG, SR 172.021) dar. Das Bundesverwaltungsge- richt ist gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17 . Juni 2005 (VGG, SR 173.32) Beschwerdeinstanz gegen Verfügungen gemäss Art. 5 VwVG, die u.a. von den Anstalten und Betrieben des Bundes erlas- sen werden (Art. 33 Bst. e VGG). Darunter fällt die vorliegende, von der Vorinstanz erlassene Verfügung (Art. 54 Abs. 1 FINMAG). Das Bundesver- waltungsgericht ist damit zur Behandlung der Beschwerde gegen die vo- rinstanzliche Verfügung zuständig. 1.2 Als Adressatin des angefochtenen Entscheides ist die Beschwerdefüh- rerin beschwerdelegitimiert im Sinne von Art. 48 VwVG. Die Eingabefrist sowie die Anforderungen an Form und Inhalt der Beschwerdeschrift sind gewahrt (Art. 50 und 52 Abs. 1 VwVG) und der Kostenvorschuss wurde geleistet (Art. 63 Abs. 4 VwVG). Da auch die übrigen Sachurteilsvoraus- setzungen vorliegen (Art. 44 ff. VwVG), ist auf die Beschwerde einzutreten. B-422/2015 Seite 5 2. Umstritten und im vorliegenden Verfahren zu klären ist vorab, ob die Vor - instanz vor Anordnung ihrer förmlichen Untersuchung am 27. März 2014 annehmen durfte und musste, die Beschwerdeführerin übe mit erheblicher Wahrscheinlichkeit eine unbewilligte, unter das KAG fallende Tätigkeit aus, sei zudem überschuldet und gefährde dadurch Anlegerrechte, und ob sie durch unkooperatives Verhalten eine Abklärung oder eine allfällige Wieder- herstellung des rechtmässigen Zus tands erschwere oder vereitle. Daran anschliessend ist die Frage zu beantworten, ob der Beschwerdeführerin Untersuchungs- und Verfahrenskosten auferlegt werden durften , und ob diese allenfalls übermässig waren und damit gegen das Verhältnismässig- keitsgebot verstossen. 3. 3.1 3.1.1 Wer kollektive Kapitalanlagen verwaltet, aufbewahrt oder an nicht qualifizierte Anlegerinnen und Anleger vertreibt, braucht eine Bewilligung der Vorinstanz (Art. 13 Abs. 1 des Kollektivanlagengesetzes vom 23. Juni 2006 [KAG, SR 951.31]). Eine Bewilligung beantragen muss die Beschwer- deführerin als SICAF (Société d'investissement à Capital Fixe; Investment- gesellschaft mit festem Kapital; Art. 13 Abs. 2 Bst. d KAG). Im Gegensatz zur SICAV (Société d'investissement à Capital Variable; Investmentgesell- schaft mit var iablem Kapital) handelt es sich bei der SICAF nicht um eine spezialgesetzliche Neuschöpfung des Kollektivanla- genrechts. Eine SICAF ist im Gegenteil nichts anderes als eine gewöhnli- che AG i.S.v. Art. 620 ff. OR, deren ausschliesslicher Zweck die kollektive Kapitalanlage ist. Da das Aktienrecht grundsätzlich nicht vorschreibt, wel- chen (inhaltlichen) Zweck eine AG ausüben muss, ist eine SICAF aktien- rechtlich ohne Weiteres zulässig und auch per se nicht atypisch (vgl. JUTZI/SCHÄREN, Grundriss des schweizerisch en Kollektivanlagenrechts, 2014, N. 574 ff.). Während der vert ragliche Anlagefonds, die SICAV und die KGK (Kollektivgesellschaft für kollektive Kapitalanlagen) spezialgesetz- liche Schöpfungen des KAG sind, basiert eine SICAF auf den aktienrecht- lichen Vorschriften i.S.v. Art. 620 ff. OR. Eine SICAF kann m.a.W. auch jenseits des regulatorischen Rahmens des KAG eine rechtliche Existenz haben (vgl. JUTZI/SCHÄREN, a.a.O., N. 587 ff.). Gemäss Art. 2 Bst. d KAG sind operative Gesellschaften, welche eine unternehmer ische Tätigkeit ausführen, dem KAG nicht unterstellt. Die Abgrenzung zwischen der Kapi-B-422/2015 Seite 6 talanlage einerseits und der operativen Tätigkeit andererseits mag in offen- sichtlichen Fällen einleuchten, kann sich in heiklen Grenzfällen aber als schwierig erweisen. Das Bundesgericht hat in einem Leitentscheid (Urteil des BGer 2C_571/2009 vom 5. November 2010) eine Reihe von Abgren- zungskriterien festgelegt, die zur Abgrenzung der operativen Tätigkeit von der Kapitalanlage herangezogen werden können. Im Vordergrund stehen dabei der statutarische Zweck, die Art des Risikos (Markt - bzw. Investiti- onsrisiken oder operationelle bzw. Geschäftsrisiken), der Ursprung der Er- träge sowie der Marktauftritt gegenüber dem Anleger (vgl. JUTZI/SCHÄREN, a.a.O., N. 600 ff.). 3.1.2 Im Rahmen der Teilrevision des KAG (vgl. E. 3.1.1) wurde das Kon- zept des "öffentlichen Angebots" aufgegeben und stattdessen der Begriff des "Vertriebs" eingeführt. Als "Vertrieb" gilt dabei "jedes Anbieten von kol- lektiven Kapitalanlagen und jedes Werben fü r kollektive Kapitalanlagen, das sich nicht ausschliesslich an [qualifizierte] Anleger gemäss Art. 10 Abs. 3 KAG lit. a [beaufsichtige Finanzintermediäre] und lit. b [be- aufsichtigte Versicherungseinrichtungen] richtet. Die Neukonzeption hat zur Folge, das s das Kriterium der Öffentlichkeit entfällt und stattdessen jede Aktivität unter Art. 3 KAG fällt, die rein begrifflich als "Vertrieb" zu qua- lifizieren ist. Mit dem Wegfall des Kriteriums der Öffentlichkeit sind qualita- tive und quantitative Kriterien zur B estimmung des Vertriebsbegriffs nicht mehr relevant. Es spielt m.a.W. keine Rolle mehr, ob ein in qualitativer und quantitativer Hinsicht begrenzter Anlegerkreis angesprochen wird. In quan- titativer Hinsicht kann aus der Tatsache, dass ein kleiner Anlegerkreis an- gesprochen wird, nicht mehr abgeleitet werden , dass kein Vertrieb mehr vorliegt. Erst recht besteht auf der Grundlage des revidierten Rechts keine Möglichkeit mehr, eine – wie auch immer geartete – quantitative safe har- bor rule heranzuziehen, wonach erst bei Überschreiten von 20 oder 100 Anlegern ein tatbestandsmässiger Vertrieb vorliegt. Gemäss geltendem Art. 3 KAG liegt daher – sofern keine andere Ausnahme anwendbar ist – ein Vertrieb auch dann vor, wenn bloss ein einziger Anleger kontaktiert wird. Das für quantitative Kriterien Gesagte gilt grundsätzlich auch für qua- litative Kriterien, welche unter der Geltung des früheren Art. 3 KAG heran- gezogen werden konnten , um einen in "qualitativer Hinsicht begrenzten Anlegerkreis" zu begründen. Die Vorinstanz hat den Begriff des Vertriebs in ihrer Praxis wie folgt defi- niert: "Als Vertrieb gilt (…) sowohl jedes Anbieten, d.h. das effektive Ange- bot zum Vertragsabschluss, als auch jedes Werben, d.h. die Verwendung von Webemitteln jeder Art, deren Inhalt dazu dien t, bestimmte kollektive B-422/2015 Seite 7 Anlagen anzubieten" (FINMA-RS 2013/9 vom 28. August 2013). Aus dem Begriff des Anbietens und des Werbens folgt immerhin, dass die relevante Vertriebshandlung einen hinreichenden Informationsgehalt aufweisen muss. Art und Form der Mittel sind grundsätzlich nicht von Bedeutung. Als solche fallen gemäss FINMA -Praxis namentlich in Betracht: Print - und elektronische Medien jeder Art, wie Zeitungen und Zeitschriften, Streusen- dungen, Prospekte, Fact Sheets, Empfehlungslisten und Information s- schreiben an die Kunden eines Finanzinterm ediärs; Angaben über die Zeichnungsmöglichkeiten von kollektiven Kapitalanlagen (z.B. Valoren- nummer, Zeichnungsstelle); Pressekonferenzen, Internetwebseiten und andere Formen des E -Commerce, Zeichnungsscheine und Online-Zeich- nungsmöglichkeiten sowie E-Mails (vgl. FINMA-RS 2013/9 vom 28. August 2013; JUTZI/SCHÄREN, a.a.O., N.1042 ff.). 3.2 Wenn die Vorinstanz aufsichtsrechtlich relevante Gesetzesverletzun- gen oder Missstände aufdeckt oder entsprechende Hinweise darauf erhält, nimmt sie zunächst formlose Vorabklärungen auf. Wenn sie von der Vo- rinstanz auf mögliche Gesetzesverletzungen hingewiesen worden ist, be- schafft sie sich von den Betroffenen, deren Prüfgesellschaften oder auch von Drittpersonen weitere Informationen. Obwohl die Informationsbeschaf- fung während Vorabklärungen formlos erfolgt, haben die von der Vo- rinstanz beaufsichtigten Institute und Personen bereits in diesem Verfah- rensstadium nach Art. 29 FINMAG eine umfassende Auskunfts pflicht. Diese formlose Vorabklärung dient der Vorinstanz zur Informationsbe- schaffung, die es ihr ermöglichen soll, einen Entscheid darüber zu fällen, ob ein aus Sicht der Aufsichtsbehörde und vor dem Hintergrund der Fi- nanzmarktgesetze relevanter Sachverhalt vorliegt, der die Eröffnung eines eingreifenden Verwaltungsverfahrens notwendig macht. Am Ende der Vor- abklärungen entscheidet die Vorinstanz anhand verschiedener Kriterien, ob ein eingreifendes Verwaltungsverfahren eröffnet oder die Untersuchung nach den Vorabklärungen beendet und eingestellt werden soll. Berücksich- tigt werden dabei die Gefährdung der Gläubiger und Anleger, die Schwere der Rechtsverletzung, die verantwortlichen Personen, die Aktualität der Rechtsverletzungen sowie die Haltung der Betroff enen. Das eingreifende Verwaltungsverfahren der Vorinstanz beginnt mit dem Eröffnungsbe- schluss nach Abschluss der Vorabklärungen. Im Zeitpunkt der Verfah- renseröffnung beginnt grundsätzlich auch die Kostentragungspflicht der Betroffenen. Im eingreifenden Verwaltungsverfahren wird der Verdacht auf mögliche aufsichtsrechtlich relevante Missstände und Gesetzesverstösse näher untersucht. Die Vorinstanz stellt hierzu den Sachverhalt von Amtes B-422/2015 Seite 8 wegen fest (Art. 12 VwVG). Die dafür zulässigen Beweismittel sind ab- schliessend in Art. 12 VwVG festgelegt. Nachdem die FINMA den Sachver- halt aus ihrer Sicht ausreichend abgeklärt hat, wird das Verfahren entweder eingestellt oder mit einer Verfügung abgeschlossen. Eine Einstellung des Verfahrens erfolgt, wenn sich der ursprün gliche Verdacht auf eine Geset- zesverletzung nicht erhärtet oder das Resultat der Untersuchung eine Mas- snahme der Vorinstanz nicht rechtfertigt. Auch wenn das eingreifende Ver- waltungsverfahren eingestellt wird, können die Kosten den Betroffenen auf- erlegt werden, und zwar derjenigen Partei, deren Verhalten das Aufsichts- verfahren veranlasst hat (Art. 5 Abs. 1 Bst. b der FINMA -Gebühren- und Abgabenverordnung vom 15. Oktober 2008 [FINMA -GebV, SR 956.122]; vgl. ANDRÉ E. LEBRECHT, in : Watter/Vogt [Hrsg.], BSK Börs engesetz/Fi- nanzmarktaufsichtsgesetz, 2. A ufl., 2011, N. 5 ff. zu Art. 53 FINMAG). 3.3 3.3.1 Die Kosten für Aufsichtsverfahren der Vorinstanz werden nach Art. 15 Abs. 1 FINMAG in Form von Gebühren gemäss der FINMA -GebV erhoben. Der Begriff der "Aufsichtsverfahren" umfasst nicht nur durch Ver- fügungen abgeschlossene Verfahren, sondern auch Untersuchungen, die ohne Verfügung oder bloss mit einer Einstellungsverfügung beendet wer- den. Die Spruchgebühren in der FINMA-GebV sind jedoch nur für das ein- greifende Verwaltungsverfahren anwendbar. Aufgelaufene Kosten für Vor- abklärungen, die zu keiner Eröffnung eines eingreifenden Verwaltungsver- fahrens führen, belastet die Vorinstanz den Betroffenen nicht. Die Spruch- gebühren im eingreifenden Verwaltungsverfahren bemessen sich nach der FINMA-GebV. Danach wird entweder eine Pauschale gemäss Rahmentarif im Anhang der FINMA-GebV erhoben oder – wenn keine Pauschale fest- gelegt wurde und bei b esonders aufwendigen Verfahren, wie z.B. bei Ab- klärungen von sehr technischen Sachverhalten – bemisst sich die Gebühr nach dem effektiven Aufwand und der Bedeutung der Sache (Art. 8 Abs. 3- 5 FINMA -GebV). Wird der effektive Zeitaufwand verrechnet, so ist der Stundenansatz der die Sache behandelnden Person innerhalb der Vo- rinstanz massgebend. Dieser bewegt sich z wischen Fr. 100.– und Fr. 500.– (Art. 8 Abs. 4 FINMA -GebV). Die Kostentragung richtet sich nach Art. 5 Abs. 1 FINMA -GebV. Danach trägt derjenige die Gebühren, der eine Verfügung oder (lit. a) ein Aufsichtsverfahren, das nicht mit einer Verfügung endet oder eingestellt wird, veranlasst (lit. b) oder eine B-422/2015 Seite 9 Dienstleistung der Vorinstanz beansprucht hat (lit. c). Die Gebühren müs- sen stets dem Kosten- und Äquivalenzprinzip entsprechen (vgl. LEBRECHT, BSK, a.a.O., N. 68 ff. zu Art. 53 FINMAG). 3.3.2 Die Kosten des Untersuchungsbeauftragten sind gemäss Art. 36 Abs. 4 FINMAG von dem betroffenen Beaufsichtigten zu tragen. Die Pflicht des Beaufsichtigten zur Übernahme der Kosten besteht – analog zu Art. 5 Abs. 1 lit. b FINMA-GebV – auch dann, wenn sich der Anfangsverdacht der Vo- rinstanz als unbegründet herausstellen sollte . Zumindest bei vollständig fehlendem Verdacht ist davon auszugehen, dass die Untersuchungskosten von der Vorinstanz zu übernehmen sind. Diese Kostenregelung folgt dem Störer- bzw. Verursacherprinzip, auf welchem das gesamte Finanzierungs- konzept weitgehend beruht (Art. 15 Abs. 1 FINMAG) (vgl. MAURENBRE- CHER/TERLINDEN, BSK, a.a.O., N. 73 ff. zu Art. 36 FINMAG). 4. Die Z._______AG wurde am […] im Handelsregister des Kantons Zug ein- getragen und am […] X._______AG umfirmiert. Zum gleichen Zeitpunkt wurde auch der Gesellschaftszweck geändert. Er bestand neu im Kauf von Transfer- und Vermarktungsrechten, insbesondere für Fussballspieler und/oder Vereine. Am 7. März 2013 gelangte die Beschwerdeführerin an die Vorinstanz mit dem Ersuchen, es sei eine Feststellungsverfügung zu erlassen, wonach sie nicht unter das KAG falle. Die Vorinstanz forderte daraufhin die Beschwerdeführerin auf, den Fragebogen zur Abklärung ei- ner allfälligen Unterstellung unter das Banken -, Versicherungsaufsichts-, Börsen-, Kollektivanlagen - oder Geldwäschereigesetz auszufüllen, wel- chem Ersuchen die Beschwerdeführerin am 15. August 2013 nachkam. Am 7. November 2013 forderte die Vorinstanz die Beschwerdeführerin auf, An- gaben über die Anzahl der Aktionäre, die sämtlichen Bankverbindungen und die Geschäftstätigkeit zu machen. In den von der Vorinstanz und der Beschwerdeführerin eingereichten Akten fehlen nun aber für die fragliche Zeit Dokumente, die eine sachdienliche Kommunikation der verlangten An- gaben belegen würden. Mit superprovisorischer Verfügung vom 27. März 2014 se tzte die Vorinstanz deshalb eine Untersuchungsbeauftragte ein, welche ihren Bericht am 27. M ai 2014 erstattete. Mit Verfügung vom 18. Dezember 2014 stellte die Vorinstanz das Verfahren ein und auferlegte der Beschwerdeführerin die Verfahrens- und Untersuchungskosten. 4.1 Zur Einsetzung der Untersuchungsbeauftragten kam es gemäss der Vorinstanz aus folgenden Gründen: Der Zweck der Beschwerdeführerin B-422/2015 Seite 10 habe gemäss Handelsregistereintrag im Kauf von Transfer- und Vermark- tungsrechten für Fussballer und/oder Vereine bestanden. Ferner habe die Beschwerdeführerin auf ihrer Website und in ihrer Werbebroschüre Anle- gern angeboten, eigene Aktien aus einer Kapitalerhöhung zum Nennwert von je Fr. 10.– zu zeichnen. Aus der erwähnten Werbebroschüre sei her- vorgegangen, dass es sich um eine alternative, mittelfristige Investitions- möglichkeit für jede Investorin und jeden Investor zur Diversifizierung ihres Vermögens handle; es werde eine mit private equity vergleichbare Rendite angestrebt. Die Beschwerdeführerin habe sodann in ihren Schreiben vom 7. März 2013 bzw. 27. November 2013 angegeben, sie schliesse Verträge mit Fussballclubs ab und betreibe daneben ein Scouting -System. Aller- dings seien bis zum massgebenden Zeitpunkt noch keine Transfer -Ver- träge abgeschlossen worden. Der Vorinstanz lag ferner eine Aktionärsliste per 11. November 2013 vor, gemäss welcher mindestens 30 als "Kleinak- tionäre" zu bezeichnende Privatpersonen insgesamt über 33'000 Aktien der Beschwerdeführerin zum Nominalwert von Fr. 10.– gezeichnet haben. Die Beschwerdeführerin gab trotz Aufforderung der Vorinstanz, die Konten- beziehungen anzugeben, über welche der Verkehr mit den Aktionären ab- gewickelt wurde, diese nicht an. Der Vorinstanz lag ferner eine Jahresrech- nung per 30. Juni 2013 vor, die einen Kapitalverlust aufwies. 4.2 Die Beschwerdeführerin bestritt, einer unterstellungspflichtigen Tätig- keit nachzugehen. Sie habe 35 eingetragene Aktionäre, welche praktisch alle aus der Zeit vor 2011 stammten; lediglich B._______ und C._______ seien durch eine Kapitalerhöhung hinzugekommen. Sie habe damit nach- weislich seit der Kapitalerhöhung vom Oktober 2011 weder Aktien zur Zeichnung angeboten noch Gelder entgegengenommen. Sie habe auf ih- rer Webseite und in ihrer Imagebroschüre lediglich einen Teilbereich ihrer Aktivitäten aufgezeigt. Weder die Website noch die Imagebroschüre hätten dem Marktauftritt zur Akquisition von Geldern gedient, sondern seien ein Informationsmedium für die Aktionäre und Partner gewesen. Die Unterbi- lanz und den Kapitalverlust bestritt die Beschwerdeführerin nicht. Sie sei unternehmerisch tätig und habe zur Zeit weder Bankkonten noch Depots. Der Zahlungsverkehr sei meistens durch den Verwaltungsratspräsidenten über seine Konten erfolgt. Daher hätten gegenüber der Vor -instanz auch keine Angaben über Kontobeziehungen gemacht werden können. Von ei- ner Verletzung der Auskunftspflicht könne daher keine Rede sein. 4.3 B-422/2015 Seite 11 4.3.1 Es ist erstellt, dass eine Werbebroschüre bestand, welche die Be- schwerdeführerin als eine alternative, mittelfristige Investitionsmöglichkeit zur Diversifizierung des Vermögens bezeichnete. Ferner war der Informa- tionsbroschüre zu entnehmen, dass die Beschwerdeführerin eine mit pri- vate equity vergleichbare Rendite anstrebe und dass sie im Vergleich zu Fonds eine billige Kostenstruktur mit gutem Risiko-Rendite-Profil aufweise. Ferner b ot sie in dieser Broschüre die Zeichnung von Aktien zu einem Nennwert von je Fr. 10.– an. Dem Internetauftritt zufolge investierte die Be- schwerdeführerin in Transferrechte von jungen Topjunioren im Alter zwi- schen 16 und 21 Jahren. 4.3.2 Der Gesellschaftszweck der Beschwerdeführerin bestand gemäss Eintrag im Handelsregister seit dem 14. November 2013 im Kauf von Transfer- und Vermarktungsrechten für Fussballspieler und /oder Vereine. Das Geschäftsmodell sah vor, dass bei Kapitalerhöhungen Aktien an Dritte ausgegeben würden und dass dieses Geld in Personalkosten (für das Scouting) der Beschwerdeführerin sowie in Zahlungen an die Kooperati- onspartner und Fussballclubs für die Ausbildung von Fussballspielern flies- sen würde. Im Gegenzug sollten bei einem allfällig en späteren Transfer eines Jungtalents in einen Top-Fussball-Club ein Teil der Transfersumme der Beschwerdeführerin zukommen. 4.3.3 Folgende Fussballer-Transferverträge liegen vor:  Eine Vereinbarung zwischen R._______ AG/S._______ AG und A._______ vom 7. Juni 2006 betreffend die Spieler D._______ und E._______. Danach hatte A._______ die fällige Ausbildungsentschädigung von S._______AG an den FC T._______ für D._______ und E._______ in der Höhe von Fr. 67'000.– zu begleichen, falls S._______AG dazu nicht in der Lage ist. Im Gegenzug stand A._______ bei einem Transfer von D._______ und/oder E._______ als Nichtamateurspieler zu einem anderen Club als S._______AG im In- oder Ausland eine Transfer- beteiligung von 20% des Erlöses aus der allfälligen Netto-Vertrags- auskaufsumme zu;  eine Vereinbarung zwischen S._______ AG und A._______ vom 24. August 2013 betreffend den Spieler D._______. Danach stand A._______ 400'000.– bzw. 20% der Netto-Vertragsauskaufsumme für den Transfer von D.________ zu CJSC "Professional Football B-422/2015 Seite 12 Club CSKA (Moskau) zu. Mit Schreiben vom 17. Januar 2014 der Beschwerdeführerin an die S._______ AG wurde L etztere infor- miert, dass 25% des Transfererlöses von D._______ von A._______ mit Vertrag vom 8. D ezember 2011 an die A._______ geleistet worden seien, so dass Zahlungen mit befreiender Wirkung somit nur noch an die Beschwerdeführ erin geleistet werden könn- ten;  ein Vertrag der Beschwerdeführerin mit F._______, G._______ und H._______ vom 17. Juni 2013 sowie ei n weiterer Vertrag mit I._______, G._______ und H._______ vom 24. Juni 2013. Gemäss diesen Verträgen garantierte die Bes chwerdeführerin den Herren F._______ und I._______ während der Vertragszeit als Nach- wuchsspieler ein Mindesteinkommen von Fr. 5'000.–. Die allfällige Differenz, die der Verein nicht bezahle, werde durch die Beschwer- deführerin geleistet. Von den Transferrechten, die sich die Be- schwerdeführerin mittels der Verträge sicherte (maximal 40%), gin- gen zu 40% an die Beschwerdeführerin, zu 20% an den Spieler und insgesamt zu 40% an dessen Betreuer. Als Grundlage diene der Nettobetrag, welchen die Beschwerdeführerin erhalte abzüglich Fr. 10'000.– für den Betreuer und Fr. 60'000.– für die Beschwerdefüh- rerin. Diese beiden Verträge wurden gemäss Angaben von A._______ aufgelöst, da die T.______ AG nach einem Probetrai- ning nicht bereit gewesen sei, den genannten Spielern Verträge an- zubieten. Damit bestanden Verträge über Transferrechte mit A.______ oder mit der Beschwerdeführerin. Zwar hat A._______ die Vereinbarung zwischen der R._______ AG und ihm vom 7. Juni 2006 betreffend die Spieler D._______ und E._______ bereits am 27. November 2013, und damit vor dem eingrei- fenden Verwaltungsverfahren, eingereicht. Die restlichen, hiervor genann- ten Verträge kamen jedoch erst im Laufe der Untersuchung der Y ._______ AG zum Vorschein. 4.3.4 Die Bilanz per 30. Juni 2013, die A._______ am 15. August 2013 (mit dem Fragebogen) eingereicht hatte, zeigte einen Kapitalverlust gemäss Art. 725 Abs. 1 OR, d.h. die Hälfte des Aktienkapitals und der gesetzlichen Reserven waren zu diesem Zeitpunkt nicht mehr gedeckt. Da A.________ persönlich oder die U._______ AG Rechnungen beglichen und begleichen, ist jedoch nicht von einer Überschuldung der Beschwerdeführerin auszu- gehen. Der Umstand, dass Rechnungen von A._______ persönlich oder B-422/2015 Seite 13 der U._______ AG beglichen wurden, förderte aber wiederum erst die Un- tersuchung zu Tage. 4.3.5 Der Vorinstanz lagen vor Eröffnung des eingreifenden Verwaltungs- verfahrens der Arbeitsvertrag vom 26. Februar 2013 zwischen der Be- schwerdeführerin und J._______vor, der jedoch wieder aufgelöst wurde, ferner der Prospekt der Beschwerdeführerin, die Bilanz per 30. Juni 2013, welche einen Kapitalverlust zeigte, eine Liste der Aktionäre per 11. Novem- ber 2013 sowie deren Be teiligung, die Verein barung zwischen der T.________AG und A._______ vom 7. Juni 2006 sowie ein Auszug der Bank K._______ per 25. September 2013 und eine Spielerliste sowie eine Liste diverser Fussballverbände. Dass die gesamten 35 Aktionäre bereits aus der Zeit stammten, als die Beschwerd eführerin einen ganz anderen Zweck verfolgte (Zucht, Ausbildung und Handel mit Sport- und Concours- pferden) und sie sich noch Z._______ AG nannte, ging erst aus den Befra- gungen vom 1. April 2014 von L._______ und A._______ hervor. Dass die Beschwerdeführerin über keine Bankkonten mehr verfügte, zeigte sich zwar bereits aus der Beilage zum Schreiben vom 27. November 2013, nicht jedoch, dass der der Beschwerdeführerin nahe stehende A._______ Rech- nungen der Beschwerdeführerin üb er seine Bankkonten beglich. Die Vo- rinstanz verfügte vor dem eingreifenden Verwaltungsverfahren durchaus über gewisse Akten, welche jedoch ohne Erklärungen schwer zu interpre- tieren waren. So ging aus der Aktionärsliste per Ende November 2013 nicht hervor, wie lange die betreffenden Aktionäre schon dabei waren und dass seit der Umfirmierung keine neuen hinzugekommen sind. Auch die im Vor- verfahren eingereichte Bilanz per Juni 2013 wies einen Kapitalverlust aus. Dass die Beschwerdeführerin jedoch nicht auch überschuldet ist, wurde erst durch den Umstand ersichtlich, dass sowohl A._______ als auch die U._______ AG mehrfach Rechnungen beglichen haben. Erst im Untersu- chungsverfahren wurden der Vorinstanz sämtliche Transfer- und damit zu- sammenhängende Verträge zwischen der Besc hwerdeführerin bzw. A._______ und Clubs bzw. Spielern zur Kenntnis gebracht. Ferner ergab erst die Untersuchung, dass J._______ seit dem 1. März 2013 in einer Ko- operation mit der Beschwerdeführerin tätig ist (Vertrag vom 26. Juli 2013) und dass M.________ gemäss Vertrag vom 5. Juli 2013 beauftragt wurde, im Sinne eines Auftrags nach Art. 394 ff. OR die Funktion "Chef Sportbe- reich" auszuüben. 4.3.6 Im Laufe des eingreifenden Verwaltungsverfahrens wurden die Texte auf der Website der Beschwerdeführerin (www.X.______AG) soweit über-B-422/2015 Seite 14 arbeitet, dass nurmehr das Geschäftsmodell der Beschwerdeführerin er- klärt wird (Investition in Fussballvereine/ -spieler gegen Partizipation an künftigen Transfererlösen). Der Verwaltungsrat der Beschwerdefüh rerin hat anlässlich seiner Sitzung vom 22. Juli 2014 beschlossen, bestehende Werbebroschüren nicht mehr an externe Interessenten abzugeben, auf eine Kotierung der Aktien der Beschwerdeführerin zu verzichten und vor- erst keine Kapitalerhöhungen vorzunehme n und somit keine Gelder von neuen Aktionären entgegenzunehmen. Ferner beschloss er, ausschlieslich "qualifizierte Anleger" zuzulassen. Nachdem diese Änderungen der Vo- rinstanz nicht genügten, damit sich die Beschwerdeführerin dem Anwen- dungsbereich des KAG un d einer Bewilligungspflicht entziehen konnte, wurde der Zweck der Beschwerdeführerin, der gemäss Statuten vom 28. August 2013 im Kauf von Transfer - und Vermarktungsrechten, insbeson- dere für Fussballspieler und/oder Vereine, bestand, geändert: Neu besteht der Zweck der Beschwerdeführerin in der Organisation, Vermarktung und Durchführung von Veranstaltungen und Events, insbesondere im Sportbe- reich (Statuten vom 6. November 2014 sowie entsprechender Handelsre- gistereintrag). 5. 5.1 Gemäss Art. 7 Abs. 1 KAG si nd kollektive Kapitalanlagen Vermögen, die von Anlegerinnen und Anlegern zur gemeinschaftlichen Kapitalanlage aufgebracht und für deren Rechnung verwaltet werden, wobei die Anlage- bedürfnisse in gleichmässiger Weise befriedigt werden. Im vorerst geplan- ten, noch nicht vollständig umgesetzten Geschäftsmodell der Beschwerde- führerin sollen Vermögen von nicht -qualifizierten Anlegerinnen und Anle- gern zur gemeinschaftlichen Kapitalanlage aufgebracht und für deren Rechnung verwaltet werden. Die Anteile der X._______AG an den künfti- gen Sp ielertransfererlösen soll en sodann anteilsmässig, im Sinne einer "private equity Rendite", an die Investoren zurückfliessen. Damit erfüllt die Beschwerdeführerin bei Umsetzung des Geschäftsmodells den Tatbestand einer kollektiven Kapitalanlage nach Art. 7 KAG, womit dieses Gesetz auf die WSH anwendbar wäre. Mangels Börsenkotierung und operativer Tätig- keit würde die Beschwerdeführerin im Übrigen auch nicht unter die Aus- nahmebestimmung von Art. 2 Abs. 2 lit. d bzw. Abs. 3 KAG fallen. Über ihre Webseite sowie Imagebroschüre bewarb die Beschwerdeführerin ihr Pro- dukt, was als Vertrieb einer kollektiven Kapitalanlage gemäss Art. 3 KAG ohne die erforderliche Bewilligung der Vorinstanz zu werten ist. Nach die- ser Bestimmung gilt als Vertrieb jedes Anbieten und jedes Werben für kol-B-422/2015 Seite 15 lektive Kapitalanlagen, das sich nicht ausschliesslich an qualifizierte Anle- ger gemäss Art. 10 Abs. 3 lit. a und b KAG richtet (Art. 3 Abs. 1 KAG). Als Vertrieb gilt somit jede Verwendung von Werbemitteln, deren Inhalt dazu dient, bestimmte kollektive Kapitalanlagen anzubieten. Jedoch erst nach- dem sich die Beschwerdeführerin umorientierte bzw. seit 6. November 2014 nurmehr die Organisation, Vermarktung und Durchführung von Ver- anstaltungen und Events, insbesondere , im Sportbereich, bezweckt, ent- zog sich die Beschwerdeführerin dem Anwendungsb ereich des KAG und damit einer Bewilligungspflicht. 5.2 Vor der Eröffnung des eingreifenden Verwaltungsverfahrens lagen fol- gende Indizien vor, die auf eine bewilligungspflichte Kollektivanlagetätigkeit schliessen liessen: Der Gesellschaftszweck , die Website (www.X._______AG) sowie die Werbebroschüre. Die Beschwerdeführerin gab in ihrer Werbebroschüre an, es handle sich um eine "alternativ e, mit- telfristige Investitionsmöglichkeit für jede Investorin und jeden Investor zur Diversifizierung ihres Vermögens. Sie strebe eine mit private equity ver- gleichbare Rendite an". Per November 2013 lag der Vorinstanz eine Aktio- närsliste vor, wonach mindestens 30 als "Kleinanleger" bezeichnete Privat- personen insgesamt über 33'000 Aktien der Beschwerdeführerin zum No- minalwert von Fr. 10. – gezeichnet hatten. Obwohl noch nicht umgesetzt, erfüllte das Geschäftsmodell der Beschwerdeführerin insbesondere auf- grund ihres Zwecks und ih rer Broschüre sowie Webseite den Tatbestand von Art. 7 KAG. Zudem musste die Vorinstanz befürchten, dass das Ge- schäftsmodell jederzeit umgesetzt würde, nachdem die Beschwerdeführe- rin wiederholt behauptete, sie betreibe keine unter das KAG fallende Tätig- keit. 5.3 Nachdem somit nicht von einem vollständig fehlenden Anfangsver- dacht ausgegangen werden konnte, sondern im Gegenteil starke Indizien für eine rechtswidrige Situation sprachen, hat die Vorinstanz der Beschwer- deführerin zu R echt sämtliche Verfahrenskosten (Art. 15 Abs. 1 lit. b FINMA-GebV) wie auch die Kosten der Untersuchungsbeauftragten (Art. 15 Abs. 1 lit. b FINMA -GebV analog) auferlegt (vgl. E. 3.3 hiervor) . Aus dem mit der Vernehmlassung eingereichten detaillierten Time-Sheet sind weder eine Verletzung des Kostendeckungs - noch eine Verletzung des Äquivalenzprinzips ersichtlich und es besteht für das Gericht kein Spiel- raum, die Verfahrenskosten zu reduzieren. Nicht anders verhält es sich mit den Kosten der Untersuchungsbeauftragten, die durch zwei Honorarnoten vom 27. Mai 2014 und 13. November 2014 ausgewiesen sind. B-422/2015 Seite 16 7. Bei diesem Verfahrensausgang hat die Beschwerdeführerin gemäss Art. 63 Abs. 1 VwVG die Verfahrenskosten zu tragen und es wird ihr gemäss Art. 64 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 7 Abs. 1 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungs- gericht (VGKE, SR 173.320.2) keine Parteientschädigung ausgerichtet. Die Verfahrenskosten sind angesichts der Schwierigkeit der Streits ache und der in Frage stehenden Vermögensinteressen auf Fr. 2'500. – festzusetzen. Der einbezahlte Kostenvorschuss in gleicher Höhe ist zur Bezahlung der Verfahrenskosten zu verwenden. Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Verfahrenskosten von Fr. 2'500.– werden der Beschwerdeführerin auf- erlegt und dem geleisteten Kostenvorschuss in gleicher Höhe entnommen. 3. Dieses Urteil geht an: – die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde); – die Vorinstanz (Ref-Nr. G01025196; Gerichtsurkunde). Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin: Frank Seethaler Karin Behnke B-422/2015 Seite 17 Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange- legenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Rechts- schrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Be- schwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: 14. Dezember 2015