<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="45234418" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-14T06:53Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2016-nr-23" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2016-nr-23" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2016-nr-23" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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article__content" id="main-content"> <p><strong>Einwendungsverfahren bei Verkehrsanordnungen</strong></p><hr/><p><a data-linked-resource-id="45230815" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="3" href="../vg/1-a-rrv-svg">§ 1 a RRV SVG</a>, <a data-linked-resource-id="44741050" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-3-abs-4-svg">Art. 3 Abs. 4 SVG</a></p><hr/><p><em>1. § 1a RRV SVG war in Ã¼bergangsrechtlicher Hinsicht bereits per 1. Januar 2015 umgehend anwendbar, nachdem mit der EinfÃ¼hrung des Einwendungsverfahrens keine grundlegend neue Verfahrensordnung geschaffen wurde (E. 3.4). </em><br clear="none"/><br clear="none"/><em>2. Die DurchfÃ¼hrung eines baurechtlichen Bewilligungsverfahrens ersetzt das strassenverkehrsrechtliche Einwendungsverfahren nicht (E. 3.5).</em><br clear="none"/><br clear="none"/><em>3. Beim Erlass einer Verkehrsanordnung ist die DurchfÃ¼hrung eines Einwendungsverfahrens grundsÃ¤tzlich zwingend. Der Sinn und Zweck dieses Einwendungsverfahrens besteht namentlich darin, dass sich die von einer Verkehrsanordnung Betroffenen - im Sinne der GewÃ¤hrung des rechtlichen GehÃ¶rs - bereits auf Stufe des Verwaltungsverfahrens Ã¤ussern und ihren Standpunkt gegenÃ¼ber der BehÃ¶rde offen legen kÃ¶nnen. Dabei empfiehlt sich gegebenenfalls die DurchfÃ¼hrung einer gemeinsamen Besprechung vor Ort bzw. eines Augenscheins. Auf ein Einwendungsverfahren kann nur ausnahmsweise verzichtet werden. Die Voraussetzungen fÃ¼r einen ausnahmsweisen Verzicht sind im vorliegenden Fall nicht gegeben (E. 4).</em></p><hr/><p>Die Politische Gemeinde G beabsichtigt die EinfÃ¼hrung von Verkehrsregelungen auf der S-Strasse. Im Auftrag der Gemeinde reichte das PlanungsbÃ¼ro X am 9. Dezember 2014 beim DBU ein entsprechendes Projekt zur PrÃ¼fung ein. Dieses sah - nebst Verkehrsinseln, die teilweise mit einem Baum bestÃ¼ckt sein sollen - ein beidseitiges Parkverbot sowie drei zeitlich beschrÃ¤nkte und zwei zeitlich unbeschrÃ¤nkte ParkplÃ¤tze vor. In der Folge stellte das DBU bzw. das kantonale Tiefbauamt (TBA) der Politischen Gemeinde G den Entwurf der Verkehrsanordnung zu mit dem Hinweis, dass innert 20 Tagen beim DBU schriftlich Einwendungen eingereicht werden kÃ¶nnten. Die Gemeinde wurde angewiesen, den Entwurf in ortsÃ¼blicher Form zu publizieren. Am 23. Januar 2015 ging beim TBA die RÃ¼ckmeldung der Gemeinde ein, wonach vom 12. Dezember 2014 bis 12. Januar 2015 bereits eine Publikation mit Ã¶ffentlicher Auflage erfolgt sei. Auf telefonische Anfrage hin soll der GemeindeprÃ¤sident der Politischen Gemeinde G ausgefÃ¼hrt haben, dass die Signalisation bereits âmit dem Projektâ aufgelegen habe. Mit Entscheid vom 4. Februar 2015 genehmigte das DBU die beantragten Signale/Verkehrsanordnungen. Der Situationsplan kÃ¶nne bei der Gemeinde eingesehen werden und der Entscheid sei durch die Gemeinde in ortsÃ¼blicher Form zu verÃ¶ffentlichen. Als Rechtsmittelbelehrung wurde die Beschwerde an das Verwaltungsgericht mit einer 20-tÃ¤gigen Rechtsmittelfrist angegeben. Die in diesem Entscheid vom 4. Februar 2015 angeordnete Publikation der Verkehrsanordnung erfolgte durch die Politische Gemeinde G allerdings erst am 31. MÃ¤rz 2016 mit Ã¶ffentlicher Auflage vom 1. bis 20. April 2016.<br clear="none"/>Dagegen erhoben A und 19 andere Anwohner der S-Strasse beim Verwaltungsgericht Beschwerde. Das Verwaltungsgericht heisst die Beschwerde gut, hebt den angefochtenen Entscheid auf und weist die Sache zur DurchfÃ¼hrung eines Einwendungsverfahrens an das DBU zurÃ¼ck.</p><p>Aus den ErwÃ¤gungen:</p><p>3.<br clear="none"/>3.1 Strittig ist vorliegend, ob die von der Vorinstanz erlassene Verkehrsanordnung vom 4. Februar 2015 recht- und verhÃ¤ltnismÃ¤ssig ist. Zu prÃ¼fen gilt es allerdings vorweg, ob das Verfahren, welches zum Erlass des angefochtenen Entscheids fÃ¼hrte, korrekt durchgefÃ¼hrt wurde.</p><p>3.2 Auf das am 9. Dezember 2014 eingereichte Gesuch der verfahrensbeteiligten Gemeinde stellte ihr die Vorinstanz den âEntwurf Verkehrsanordnung (Einwendungsverfahren)â zu, der von der verfahrensbeteiligten Gemeinde am 23. Januar 2015 mit dem Hinweis retourniert wurde, die Ã¶ffentliche Auflage habe bereits vom 12. Dezember 2014 bis 12. Januar 2015 stattgefunden. GemÃ¤ss einer handschriftlichen Notiz des zustÃ¤ndigen Sachbearbeiters des TBA soll der GemeindeprÃ¤sident der verfahrensbeteiligten Gemeinde bestÃ¤tigt haben, dass die Signalisation âmit dem Projekt bereits aufgelegenâ habe, weshalb das Projekt ânach altem Verfahren noch laufenâ zu lassen sei.</p><p>3.3 Per 1. Januar 2015 trat der neu eingefÃ¼hrte § 1a RRV SVG in Kraft. GemÃ¤ss Abs. 1 dieser Bestimmung fÃ¼hrt das fÃ¼r den Erlass, die Ãnderung oder Aufhebung von dauernden Verkehrsanordnungen auf den Staats-, Gemeinde- und Flurstrassen sowie Ã¶ffentlichen VerkehrsflÃ¤chen zustÃ¤ndige DBU vor dem Erlass von Verkehrsanordnungen gemÃ¤ss § 1 Abs. 2 RRV SVG in der Regel ein Einwendungsverfahren durch. Zu diesem Zweck werden die EntwÃ¼rfe der vorgesehenen Verkehrsanordnungen mit dem Hinweis publiziert, dass dazu innert 20 Tagen ab Publikation beim DBU schriftliche Einwendungen eingereicht werden kÃ¶nnen (§ 1a Abs. 2 RRV SVG). FÃ¼r die Publikation von Verkehrsanordnungen auf Gemeindestrassen hat die VerÃ¶ffentlichung durch die GemeindebehÃ¶rde in ortsÃ¼blicher Form zu erfolgen (§ 1a Abs. 3 i.V. mit § 2 Abs. 1 Ziff. 2 RRV SVG).<br clear="none"/>In der Vernehmlassung vom 20. Mai 2016 fÃ¼hrte die Vorinstanz aus, dass der GemeindeprÃ¤sident der verfahrensbeteiligten Gemeinde auf telefonische RÃ¼ckfrage vom 3. Februar 2015 hin erklÃ¤rt habe, kein Einwendungsverfahren mehr durchfÃ¼hren zu wollen, weil mit der erfolgten Auflage und Publikation bereits ausreichend informiert worden sei und Interessierte hÃ¤tten mitwirken kÃ¶nnen. In Anbetracht dessen sowie aufgrund des Umstandes, dass das Einwendungsverfahren im Februar 2015 âerst seit ganz kurzer Zeitâ existiert habe und gemÃ¤ss § 1 Abs. 1 RRV SVG nur âin der Regelâ durchzufÃ¼hren sei, habe man dem Wunsch der verfahrensbeteiligten Gemeinde, auf das Einwendungsverfahren zu verzichten, stattgegeben und am 4. Februar 2015 den Genehmigungsentscheid erlassen.</p><p>3.4 Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung sind neue Verfahrensvorschriften grundsÃ¤tzlich mit dem Tag des Inkrafttretens sofort und in vollem Umfang anwendbar, es sei denn, das neue Recht kenne anders lautende Ãbergangsbestimmungen. Dieser Grundsatz gilt fÃ¼r das Gebiet des Verwaltungsprozesses, wenn zwischen dem alten und dem neuen Recht eine KontinuitÃ¤t des verfahrensrechtlichen Systems besteht und die Gesetzesrevision prozessual nur punktuelle Ãnderungen bringt. Der Grundsatz kann dagegen nicht zum Zuge kommen, wo eine KontinuitÃ¤t des verfahrensrechtlichen Systems fehlt und eine grundlegend neue rechtliche Verfahrensordnung geschaffen wird (BGE 112 V 356 mit Verweis auf BGE 111 V 46 sowie Urteil des Bundesgerichts 2A.312/2004 vom 22. April 2005 E. 2.3).<br clear="none"/>Die RRV SVG enthÃ¤lt keine Ã¼bergangsrechtliche Bestimmung. Mit der EinfÃ¼hrung des dem Erlass von Verkehrsanordnungen und dem darauf folgenden Rechtsmittel- bzw. Beschwerdeverfahren vorgelagerten Einwendungsverfahren gemÃ¤ss § 1a RRV SVG wurde keine grundlegend neue rechtliche Verfahrensordnung geschaffen. Vielmehr wurde ein Verfahrensschritt - im Sinne einer nur punktuellen prozessualen Ãnderung - eingefÃ¼hrt, um neu bereits auf Verwaltungsebene Raum fÃ¼r GesprÃ¤che und LÃ¶sungsfindungen im Einzelfall, unter Miteinbezug der Betroffenen sowie der zustÃ¤ndigen BehÃ¶rden/Fachstellen, zu schaffen. § 1a RRV SVG war somit auch im vorliegenden Fall per 1. Januar 2015 umgehend anwendbar, und zwar ungeachtet dessen, dass das Genehmigungsgesuch der verfahrensbeteiligten Gemeinde bereits zuvor am 9. Dezember 2014 bei der Vorinstanz gestellt worden war.</p><p>3.5 Nicht ausschlaggebend ist dabei die Auffassung bzw. der Wunsch des GemeindeprÃ¤sidenten der verfahrensbeteiligten Gemeinde, auf die DurchfÃ¼hrung eines Einwendungsverfahrens zu verzichten, mit dem Hinweis, dass eine Auflage der Signalisation mit dem Projekt bereits vom 12. Dezember 2014 bis 12. Januar 2015 stattgefunden habe. Um was fÃ¼r eine Auflage es sich dabei gehandelt hat, ist aus den Akten nicht ersichtlich. Aufgrund der Formulierung des Vermerks auf dem Formular fÃ¼r die VerÃ¶ffentlichung und des Genehmigungsstempels der verfahrensbeteiligten Gemeinde auf dem Projektplan liegt die Vermutung nahe, dass lediglich eine baurechtliche Publikation im Sinne von § 102 ff. PBG durchgefÃ¼hrt worden war. Bei einem baurechtlichen Bewilligungsverfahren ist die verfahrensbeteiligte Gemeinde bzw. die kommunale BaubehÃ¶rde zur Behandlung allfÃ¤lliger Einsprachen zustÃ¤ndig und nicht die Vorinstanz, welcher die DurchfÃ¼hrung des Einwendungsverfahrens nach § 1a RRV SVG obliegt. (â¦) Fest steht, dass vor Erlass des Genehmigungsentscheids durch die Vorinstanz vom 4. Februar 2015 zu Unrecht kein Einwendungsverfahren im Sinne von § 1a RRV SVG durchgefÃ¼hrt wurde, obwohl diese Bestimmung in jenem Zeitpunkt bereits anwendbar war.</p><p>4.<br clear="none"/>4.1 GemÃ¤ss § 1a Abs. 1 RRV SVG ist ein Einwendungsverfahren âin der Regelâ durchzufÃ¼hren. Entsprechende Einwendungsverfahren, mitunter auch als Einspracheverfahren ohne Rechtsmittelfunktion bezeichnet, sind spezialgesetzlich fÃ¼r FÃ¤lle vorgesehen, in denen von einer VerfÃ¼gung wahrscheinlich zahlreiche Personen berÃ¼hrt sind oder die Parteien sich nicht ohne unverhÃ¤ltnismÃ¤ssigen Aufwand vollzÃ¤hlig bestimmen lassen. Die BehÃ¶rde macht das Gesuch um Erlass einer VerfÃ¼gung oder die beabsichtigte VerfÃ¼gung amtlich bekannt, legt die Akten zur Einsicht auf und gibt den Parteien Gelegenheit, sich innert bestimmter Frist zur Sache zu Ã¤ussern. Einspracheverfahren ohne Rechtsmittelfunktion dienen der formalisierten GewÃ¤hrleistung des rechtlichen GehÃ¶rs im Vorgang zur VerfÃ¼gung (vgl. Tschannen/ Zimmerli/MÃ¼ller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl., Bern 2014, S. 292 N. 47).</p><p>4.2 Mit dem Einwendungsverfahren gemÃ¤ss § 1a RRV SVG sollen sich die von einer Verkehrsanordnung Betroffenen bereits auf Stufe des Verwaltungsverfahrens Ã¤ussern und ihren Standpunkt gegenÃ¼ber der BehÃ¶rde offenlegen kÃ¶nnen. Dieses Verfahren soll aber - im Sinne eines gegenseitigen Austausches - auch der BehÃ¶rde dazu dienen, GesprÃ¤che mit den Betroffenen zu fÃ¼hren, um mÃ¶glichst allfÃ¤llige MissverstÃ¤ndnisse auszurÃ¤umen und einvernehmliche LÃ¶sungen zu finden, was im Rahmen eines (formalisierten) gerichtlichen Beschwerdeverfahrens nur noch erschwert und mit erhÃ¶htem Aufwand mÃ¶glich ist. Dabei empfiehlt sich gegebenenfalls die DurchfÃ¼hrung einer gemeinsamen Besprechung vor Ort bzw. eines Augenscheins. Ein wesentliches Ziel des korrekt und ernsthaft durchgefÃ¼hrten Einwendungsverfahrens soll auch sein, gegenseitiges VerstÃ¤ndnis fÃ¼r die vorgesehene Verkehrsanordnung einerseits und die insbesondere privaten Anliegen der direkt Betroffenen andererseits zu wecken. Dies fÃ¼hrt tendenziell zu einer hÃ¶heren Akzeptanz der geplanten Verkehrsregelung, was wiederum deren Durchsetzung erleichtert. Das Finden einvernehmlicher LÃ¶sungen auf Stufe Verwaltung - in einem noch nicht allzu formalisierten Verfahren - entlastet gleichzeitig die Rechtsmittelinstanzen.</p><p>4.3 Der dargestellte Sinn und Zweck des Einwendungsverfahrens gebietet es jedoch, nur ausnahmsweise von der DurchfÃ¼hrung desselben abzusehen. Entsprechend ist die Formulierung âin der Regelâ in § 1a Abs. 1 RRV SVG streng zu handhaben. Diese Bestimmung wurde denn auch nicht als âKann-Vorschriftâ formuliert. Ein Verzicht auf die DurchfÃ¼hrung des Einwendungsverfahrens liesse sich allenfalls in FÃ¤llen rechtfertigen, in denen es lediglich um kleinere, unbedeutende Anordnungen geht, bei denen von vornherein ohne Weiteres ersichtlich ist, dass keine Dritten (insbesondere Anwohner) betroffen sind.<br clear="none"/>Um eine derartige Anordnung handelt es sich im vorliegenden Falle jedoch klarerweise nicht, wie sich namentlich der Beschwerdeeingabe vom 18. April 2016 entnehmen lÃ¤sst. Ein Verzicht auf das Einwendungsverfahren mit der BegrÃ¼ndung, dass dieses lediglich âin der Regelâ durchzufÃ¼hren sei, war somit ebenfalls nicht statthaft.</p><p>4.4 Dies fÃ¼hrt zum Ergebnis, dass die Vorinstanz zu Unrecht kein Einwendungsverfahren im Sinne von § 1a RRV SVG durchgefÃ¼hrt hat. Die Sache ist daher an diese zur DurchfÃ¼hrung eines entsprechenden Verfahrens zurÃ¼ckzuweisen. Dabei dÃ¼rfte sich aus den dargestellten GrÃ¼nden auch die DurchfÃ¼hrung eines Augenscheins vor Ort unter Anwesenheit der Beteiligten empfehlen. In diesem Sinne ist die Beschwerde - ohne dass die gegen die Verkehrsanordnung gerichteten materiell-rechtlichen EinwÃ¤nde zu prÃ¼fen wÃ¤ren - gutzuheissen, der angefochtene Entscheid vom 4. Februar 2015 aufzuheben und die Sache an die Vorinstanz zur DurchfÃ¼hrung eines Einwendungsverfahrens nach § 1a RRV SVG zurÃ¼ckzuweisen.</p><p>Entscheid des Verwaltungsgerichts VG.2016.63/E vom 24. August 2016</p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>