<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA 3] </div> <div class="para"> </div> <div class="para">1P.519/1999 </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Ie C O U R D E D R O I T P U B L I C </div> <div class="para"> ********************************************** </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>25 janvier 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Composition de la Cour: MM. les Juges Aemisegger, Président, </div> <div class="para">Nay, Aeschlimann, Féraud, Jacot-Guillarmod, Catenazzi et </div> <div class="para">Favre. Greffier: M. Kurz. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">__________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Statuant sur le recours de droit public </div> <div class="para">formé par </div> <div class="para"> </div> <div class="para">la <u>Chambre genevoise immobilière</u>, représentée par Me Jean- </div> <div class="para">Marc Siegrist, avocat à Genève, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">contre </div> <div class="para"> </div> <div class="para">la loi genevoise sur les forêts, adoptée le 20 mai 1999 par </div> <div class="para">le Grand Conseil du canton de Genève; </div> <div class="para"> </div> <div class="para">(<span class="artref"><artref id="CH/921.0/2" type="start"></artref>art. 2 et 10 LFo</span><artref id="CH/921.0/10" type="end"></artref>) </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Vu les pièces du dossier d'où ressortent </div> <div class="para"> les <u>f a i t s</u> suivants: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>A.- </u> </div> <div class="para"> Le 20 mai 1999, le Grand Conseil du canton de </div> <div class="para">Genève a adopté la loi sur les forêts (LFo/GE). Publiée dans </div> <div class="para">la Feuille d'avis officielle du 28 mai 1999, cette loi a, </div> <div class="para">selon son article premier, pour but d'assurer la protection </div> <div class="para">du milieu forestier, notamment en tant que milieu naturel </div> <div class="para">(let. a), de conserver les forêts dans leur étendue et de </div> <div class="para">garantir leurs fonctions protectrice, sociale et économique </div> <div class="para">(let. b), de promouvoir l'économie forestière du bois (let. </div> <div class="para">c) et d'exécuter et de compléter la loi fédérale sur les </div> <div class="para">forêts (LFo, RS 921.0) et son ordonnance d'exécution (OFo, RS </div> <div class="para">921.01). Elle régit toutes les forêts du canton répondant aux </div> <div class="para">définitions de la loi fédérale (al. 2). Elle comporte notam- </div> <div class="para">ment les dispositions suivantes: </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Art. 2 Définition de la forêt </div> <div class="para">-. </div> <div class="para">3 Ne sont pas considérés comme forêts: </div> <div class="para">a) les groupes ou alignements d'arbres isolés et les al- </div> <div class="para"> lées; </div> <div class="para">b) les haies situées en zone agricole,... </div> <div class="para">c) les parcs situés en zone de verdure. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Art. 4 Constatation de la nature forestière </div> <div class="para">-. </div> <div class="para">3 Outre les cas prévus par la législation fédérale qui sont à </div> <div class="para">la charge du canton, l'inspecteur [cantonal des forêts] peut </div> <div class="para">ordonner une procédure de constatation de la nature forestiè- </div> <div class="para">re, aux frais des propriétaires, notamment dans les cas sui- </div> <div class="para">vants: </div> <div class="para">a) requête en autorisation de construire à proximité d'une </div> <div class="para">lisière qui n'a pas encore été délimitée; </div> <div class="para">b) lorsque la conservation de la forêt l'exige. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Art. 11 Constructions à proximité de la forêt </div> <div class="para">1 L'implantation de construction à moins de 30 mètres de la </div> <div class="para">lisière de la forêt, telle que constatée au sens de l'art. 4 </div> <div class="para">de la présente loi, est interdite. </div> <div class="para">2 [dérogations] </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Promulguée par arrêté du Conseil d'Etat genevois du </div> <div class="para">7 juillet 1999, cette loi n'est pas encore entrée en vigueur. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>B.- </u> </div> <div class="para"> La Chambre genevoise immobilière (ci-après: CGI) </div> <div class="para">forme un recours de droit public contre la LFo/GE. Elle de- </div> <div class="para">mande l'annulation de ses art. 2 et 4 al. 3. Elle requiert </div> <div class="para">l'effet suspensif. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Le Grand Conseil s'est opposé à la demande d'effet </div> <div class="para">suspensif. Il conclut au rejet du recours. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> La recourante a répliqué. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Par ordonnance du 30 septembre 1999, le Président de </div> <div class="para">la Ie Cour de droit public a rejeté la demande d'effet sus- </div> <div class="para">pensif. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>C o n s i d é r a n t e n d r o i t : </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>1.- </u> </div> <div class="para"> Le Tribunal fédéral examine d'office la receva- </div> <div class="para">bilité des recours qui lui sont soumis (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=22&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-253%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page253">ATF 125 I 253</a> consid. </div> <div class="para">1a, 412 consid. 1a p. 414 et les arrêts cités). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> a) Le recours de droit public dirigé contre un arrê- </div> <div class="para">té de portée générale doit être déposé dans les trente jours </div> <div class="para">dès la publication de l'arrêté de promulgation (<span class="artref">art. 89 al. 1 </span></div> <div class="para">OJ). Cette exigence a été respectée en l'espèce. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Selon la jurisprudence relative à l'<span class="artref">art. 88 OJ</span>, </div> <div class="para">la qualité pour former un recours de droit public contre un </div> <div class="para">acte normatif cantonal appartient à toute personne dont les </div> <div class="para">intérêts juridiquement protégés sont effectivement ou pour- </div> <div class="para">raient un jour être touchés par l'acte attaqué. Une atteinte </div> <div class="para">virtuelle est suffisante, pour autant qu'elle présente un </div> <div class="para">minimum de vraisemblance (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=22&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-440%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page440">ATF 125 II 440</a> consid. 1c p. 442 et </div> <div class="para">les arrêts cités). Par ailleurs, une association jouissant de </div> <div class="para">la personnalité juridique est admise à agir sans être </div> <div class="para">elle-même touchée par l'acte attaqué, à condition que ses </div> <div class="para">membres aient individuellement qualité pour agir, que la </div> <div class="para">défense de leurs intérêts constitutionnellement protégés </div> <div class="para">figure parmi ses buts statutaires et qu'enfin l'acte lèse </div> <div class="para">objectivement ses membres dans leur majorité ou du moins en </div> <div class="para">grand nombre (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=22&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-71%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page71">ATF 125 I 71</a> consid. 1b/aa p. 75 et les arrêts </div> <div class="para">cités). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> La CGI a pour but statutaire, en particulier, la </div> <div class="para">promotion, la représentation et la défense de la propriété </div> <div class="para">foncière dans le canton de Genève. Selon l'art. 2 de ses sta- </div> <div class="para">tuts, elle connaît de tous les problèmes qui touchent direc- </div> <div class="para">tement ou non à l'économie immobilière à Genève et en Suisse, </div> <div class="para">et se voue par pur idéal à l'étude de questions relatives no- </div> <div class="para">tamment au logement, à l'aménagement du territoire et à la </div> <div class="para">protection de l'environnement. Association de propriétaires </div> <div class="para">(art. 3 des statuts), la CGI a qualité pour requérir l'annu- </div> <div class="para">lation des <span class="artref"><artref id="CH/921.0/4/3" type="start"></artref>art. 2 et 4 al. 3 LFo</span><artref id="CH/921.0/2" type="end"></artref>/GE. La première disposition </div> <div class="para">omettrait à tort, selon la recourante, d'exclure expressément </div> <div class="para">les jardins de la définition de forêt; la seconde permet, </div> <div class="para">dans certains cas, de mettre les frais de constatation de la </div> <div class="para">nature forestière à la charge des propriétaires. L'une et </div> <div class="para">l'autre de ces dispositions paraissent susceptibles de pou- </div> <div class="para">voir s'appliquer un jour aux propriétaires membres de la re- </div> <div class="para">courante, en particulier aux membres des sections de proprié- </div> <div class="para">taires de villas et de biens immobiliers ruraux. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) Le Tribunal fédéral vérifie en principe librement </div> <div class="para">la constitutionnalité d'un arrêté de portée générale, notam- </div> <div class="para">ment sous l'angle de la force dérogatoire du droit fédéral. </div> <div class="para">Il n'annule toutefois les dispositions attaquées que si elles </div> <div class="para">ne se prêtent à aucune interprétation ou application conforme </div> <div class="para">au droit constitutionnel. Il y a donc lieu de tenir compte </div> <div class="para">des circonstances dans lesquelles ces dispositions seront ap- </div> <div class="para">pliquées, sur le vu, en particulier, des intentions exprimées </div> <div class="para">à ce sujet par l'autorité intimée. A elle seule - pour autant </div> <div class="para">qu'une protection juridique suffisante soit assurée contre </div> <div class="para">les mesures concrètes d'application -, l'éventualité d'une </div> <div class="para">application inconstitutionnelle à des cas particuliers n'est </div> <div class="para">pas déterminante (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=22&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-440%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page440">ATF 125 II 440</a> consid. 1d p. 443-444 et les </div> <div class="para">arrêts cités; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=22&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-369%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page369">125 I 369</a> consid. 3 in fine p. 375). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>2.- </u> </div> <div class="para"> La recourante demande l'annulation de l'<span class="artref">art. 2 </span></div> <div class="para">LFo/GE. Selon l'art. 2 al. 3 de la loi fédérale, les jardins </div> <div class="para">ne sont pas considérés comme de la forêt. En vertu de l'<span class="artref">art. </span></div> <div class="para">24 aCst. (dès le 1er janvier 2000, l'<span class="artref">art. 77 Cst.</span>), la Confé- </div> <div class="para">dération aurait dans ce domaine une compétence limitée aux </div> <div class="para">principes, les cantons étant chargés de l'exécution. Il ap- </div> <div class="para">partiendrait au droit fédéral de définir, de manière exhaus- </div> <div class="para">tive, la notion de forêt (en particulier aux <span class="artref">art. 2 LFo</span> et 1 </div> <div class="para">OFo). Le droit fédéral ne laisserait aucune place aux cantons </div> <div class="para">pour s'écarter des critères quantitatifs et qualitatifs ainsi </div> <div class="para">délimités. Le droit cantonal ne pourrait pas, dès lors, envi- </div> <div class="para">sager que les jardins puissent constituer de la forêt. La re- </div> <div class="para">courante invoque à ce sujet la force dérogatoire du droit fé- </div> <div class="para">déral. Elle fait aussi valoir une violation de la garantie de </div> <div class="para">la propriété, en relevant que l'extension de la zone incons- </div> <div class="para">tructible à trente mètres de la lisière de la forêt serait </div> <div class="para">disproportionnée; elle ne s'en prend toutefois pas à l'art. </div> <div class="para">11 de la loi genevoise, qui pose cette extension. La recou- </div> <div class="para">rante relève en définitive que les peuplements d'arbres si- </div> <div class="para">tués dans les jardins privés ne pourraient avoir de fonction </div> <div class="para">protectrice ou sociale, ni la qualité d'écosystème. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> a) La LFo, qui a pour but général la protection des </div> <div class="para">forêts, notamment la conservation de l'aire forestière (<span class="artref"><artref id="CH/921.0/1^er" type="start"></artref>art. </span></div> <div class="para">1er et 3 LFo<artref id="CH/921.0/3" type="end"></artref>), définit la notion de forêt à son art. 2. On </div> <div class="para">entend par forêt toutes les surfaces couvertes d'arbres ou </div> <div class="para">d'arbustes forestiers à même d'exercer des fonctions fores- </div> <div class="para">tières, sans égard à leur origine, à leur mode d'exploitation </div> <div class="para">ou aux mentions figurant au registre foncier. L'<span class="artref">art. 2 al. 2 </span></div> <div class="para">LFo indique ce qui doit être assimilé aux forêts, alors que </div> <div class="para">l'al. 3 exclut de cette notion notamment les groupes d'arbres </div> <div class="para">ou d'arbustes isolés, les haies, allées, jardins, parcs et </div> <div class="para">espaces verts. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Selon les <span class="artref">art. 50 LFo</span> et 66 OFo, les cantons édic- </div> <div class="para">tent les dispositions d'exécution nécessaires. Ils peuvent en </div> <div class="para">particulier, en vertu de l'<span class="artref">art. 2 al. 3 LFo</span>, dans le cadre </div> <div class="para">fixé par le Conseil fédéral, préciser la largeur, la surface </div> <div class="para">et l'âge minimaux que doit avoir un peuplement sur une surfa- </div> <div class="para">ce conquise par la forêt ainsi que la largeur et la surface </div> <div class="para">minimales que doit avoir un peuplement pour être considéré </div> <div class="para">comme forêt. Le cadre précité a été fixé à l'<span class="artref">art. 1 al. 1 OFo</span> </div> <div class="para">de la façon suivante: surface comprenant une lisière appro- </div> <div class="para">priée: de 200 à 800 m2; largeur comprenant une lisière appro- </div> <div class="para">priée: 10 à 12 m; âge du peuplement sur une surface conquise </div> <div class="para">par la forêt: 10 à 20 ans. Si le peuplement en question exer- </div> <div class="para">ce une fonction sociale ou protectrice particulièrement im- </div> <div class="para">portante, les critères cantonaux ne sont pas applicables </div> <div class="para">(<span class="artref">art. 1 al. 2 OFo</span> et 2 al. 4 LFo). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Les critères quantitatifs que les cantons peuvent </div> <div class="para">fixer, dans les limites de l'<span class="artref">art. 1 al. 1 OFo</span>, servent à cla- </div> <div class="para">rifier la notion qualitative de forêt posée par le droit fé- </div> <div class="para">déral. Sauf circonstances particulières, la nature forestière </div> <div class="para">doit être reconnue lorsque les critères quantitatifs sont sa- </div> <div class="para">tisfaits, de sorte que ces derniers constituent des seuils </div> <div class="para">minimaux. On ne peut toutefois nier la qualité de forêt du </div> <div class="para">simple fait que ces seuils ne sont pas atteints. Les critères </div> <div class="para">quantitatifs doivent concrétiser la notion qualitative de fo- </div> <div class="para">rêt, et non la vider de son sens. Plus les cantons font un </div> <div class="para">usage du pouvoir d'appréciation qui leur est octroyé, plus </div> <div class="para">leur réglementation doit être élaborée. Une loi cantonale </div> <div class="para">fixant les critères de façon schématique et indifférenciée </div> <div class="para">contredit ainsi la notion qualitative de forêt (ATF 124 II </div> <div class="para">165 consid. 2b p. 170, 122 II 72 consid. 3b p. 79). Une ré- </div> <div class="para">glementation exagérément schématique, donnant l'impression </div> <div class="para">que seuls sont déterminants les critères quantitatifs, peut </div> <div class="para">toutefois encore faire l'objet d'une interprétation conforme </div> <div class="para">au droit fédéral, dès lors que les critères qualitatifs posés </div> <div class="para">par ce dernier l'emportent de toute façon (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=22&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-440%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page440">ATF 125 II 440</a> </div> <div class="para">consid. 3 p. 447). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) Ces dernières considérations scellent le sort du </div> <div class="para">grief de la recourante. Si les jardins ne figurent pas dans </div> <div class="para">la liste des surfaces qui ne sont pas considérées comme fo- </div> <div class="para">restières, cela ne signifie évidemment pas qu'ils doivent au- </div> <div class="para">tomatiquement être considérés comme de la forêt. Qu'ils figu- </div> <div class="para">rent ou non à l'art. 2 al. 3 de la loi genevoise, les jardins </div> <div class="para">ne sont pas considérés comme forêt en vertu du texte clair de </div> <div class="para">l'art. 2 al. 3 de la loi fédérale. Le Grand Conseil explique </div> <div class="para">à ce propos qu'il a jugé opportun de n'apporter que les pré- </div> <div class="para">cisions qui lui paraissaient nécessaires en relation avec les </div> <div class="para">caractéristiques du canton, sans reprendre mot à mot l'<span class="artref">art. 2 </span></div> <div class="para">al. 3 LFo, applicable pour le surplus. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> d) De manière générale, l'existence d'un parc ou </div> <div class="para">d'un jardin au sens de l'<span class="artref">art. 2 al. 3 LFo</span> doit être jugée </div> <div class="para">uniquement sur la base de l'ensemble des circonstances de </div> <div class="para">fait (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=22&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-II-85%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page85">ATF 124 II 85</a> consid. 3e p. 89); le peuplement, planté </div> <div class="para">volontairement, ne doit servir qu'au délassement, et avoir un </div> <div class="para">rapport direct avec l'habitat. L'existence d'essences typi- </div> <div class="para">ques et la présence d'installations propres à des parcs ou </div> <div class="para">jardins ne sont que des indices relatifs, compte tenu de la </div> <div class="para">tendance actuelle à donner à ces espaces un aspect plus natu- </div> <div class="para">rel. L'appréciation se fait de manière objective car, à dé- </div> <div class="para">faut d'entretien, il se peut qu'un parc ou un jardin retrouve </div> <div class="para">les caractéristiques d'un bien-fonds forestier, sans égard </div> <div class="para">aux intentions initiales du propriétaire (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=22&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F120-IB-339%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page339">ATF 120 Ib 339</a> </div> <div class="para">consid. 4a p. 342). </div> <div class="para"> La loi genevoise laisse entièrement la place à une </div> <div class="para">telle définition des jardins, fondée sur les critères quali- </div> <div class="para">tatifs déterminants; cela ressort a contrario des critères </div> <div class="para">posés aux al. 1 et 2 de l'art. 2, qui reprennent eux-mêmes - </div> <div class="para">la recourante n'en disconvient pas - les définitions posées </div> <div class="para">par le droit fédéral. La loi genevoise n'est donc en rien </div> <div class="para">contraire au droit fédéral. Le grief relatif à la garantie de </div> <div class="para">la propriété doit lui aussi être rejeté, car il part égale- </div> <div class="para">ment de la prémisse erronée que la loi cantonale consacre- </div> <div class="para">rait, à propos des jardins, une notion autonome de la forêt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>3.- </u> </div> <div class="para"> a) La recourante demande aussi l'annulation de </div> <div class="para">l'art. 4 al. 3 de la loi genevoise. Selon cette disposition, </div> <div class="para">outre les cas prévus par la législation fédérale, qui sont à </div> <div class="para">la charge des cantons, l'inspecteur peut ordonner une procé- </div> <div class="para">dure de constatation de la nature forestière, aux frais des </div> <div class="para">propriétaires, notamment dans les cas suivants: a) requête en </div> <div class="para">autorisation de construire à proximité d'une lisière qui n'a </div> <div class="para">pas encore été délimitée; b) lorsque la conservation de la </div> <div class="para">forêt l'exige. La recourante voit dans cette disposition une </div> <div class="para">violation des principes de la légalité, de l'interdiction des </div> <div class="para">contributions publiques à caractère confiscatoire et de la </div> <div class="para">réserve de la loi lors d'une restriction à la garantie de la </div> <div class="para">propriété. La constatation de la nature forestière serait une </div> <div class="para">tâche incombant aux cantons, à leurs frais. En tant que con- </div> <div class="para">tribution publique nouvelle, elle ne reposerait pas sur une </div> <div class="para">base légale suffisamment précise puisque la loi ne prévoit </div> <div class="para">aucun maximum, ni aucun barème pour ces frais de constata- </div> <div class="para">tion. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Selon le Grand Conseil, l'<span class="artref">art. 10 LFo</span> énumérerait </div> <div class="para">trois cas dans lesquels une constatation de la nature fores- </div> <div class="para">tière doit avoir lieu aux frais du canton: les demandes indi- </div> <div class="para">viduelles de constatation de la nature forestière (al. 1), </div> <div class="para">l'élaboration des plans d'affectation (al. 2) et les requêtes </div> <div class="para">de défrichement (al. 3). Ces cas sont expressément réservés à </div> <div class="para">l'art. 4 al. 3 de la loi. Le Grand Conseil a toutefois voulu </div> <div class="para">permettre à l'autorité d'ordonner une procédure de constata- </div> <div class="para">tion, dans deux situations. L'art. 4 al. 3 let. a de la loi </div> <div class="para">s'appliquerait à l'occasion d'une demande d'autorisation de </div> <div class="para">construire, lorsque le propriétaire n'a pas requis, préala- </div> <div class="para">blement, l'ouverture d'une procédure de constatation. Dans ce </div> <div class="para">cas, l'autorité doit pouvoir intervenir, et les frais du géo- </div> <div class="para">mètre doivent être mis à la charge du propriétaire ayant omis </div> <div class="para">de s'informer. L'art. 4 al. 3 let. b de la loi concernerait </div> <div class="para">les cas de mise en péril de l'aire forestière, en particulier </div> <div class="para">en cas d'acte illicite, lorsqu'un propriétaire installe ou </div> <div class="para">tolère des aménagements dangereux pour la forêt. Les frais </div> <div class="para">d'intervention de l'autorité devraient aussi, dans ce cas, </div> <div class="para">être à la charge du particulier fautif. Les frais visés à </div> <div class="para">l'<span class="artref">art. 4 al. 3 LFo</span>/GE ne concerneraient que la rétribution du </div> <div class="para">géomètre appelé à intervenir; il ne s'agirait ni d'un impôt, </div> <div class="para">ni d'une taxe. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) aa) Comme l'admet l'autorité intimée, la procédu- </div> <div class="para">re de constatation de la nature forestière est une tâche qui </div> <div class="para">incombe en principe aux cantons, dans le cadre de l'exécution </div> <div class="para">de la LFo. Cela est particulièrement évident lorsque la déli- </div> <div class="para">mitation de l'aire forestière a lieu dans le cadre de l'éla- </div> <div class="para">boration et de la révision des plans d'affectation au sens </div> <div class="para">des <span class="artref">art. 14 ss LAT</span> (cf. en particulier l'<span class="artref">art. 18 al. 3 LAT</span>). </div> <div class="para">Lorsqu'il détermine l'étendue de l'aire forestière dans le </div> <div class="para">cadre de l'élaboration de tels plans (<span class="artref">art. 10 al. 2 LFo</span>), le </div> <div class="para">canton effectue une tâche qui lui est propre, et ne saurait </div> <div class="para">par conséquent en reporter les frais sur les administrés. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> bb) La constatation de la nature forestière peut </div> <div class="para">aussi avoir lieu à la requête d'un particulier. Lorsque ce </div> <div class="para">dernier dispose d'un intérêt digne de protection - par </div> <div class="para">exemple lorsqu'il envisage de construire dans le secteur </div> <div class="para">concerné -, il peut exiger de la part de l'Etat une décision </div> <div class="para">de constatation au sens des <span class="artref">art. 25 al. 2 PA</span> (<span class="artref">art. 10 al. 1 </span></div> <div class="para">LFo; cf. FF 1988 p. 197); la demande peut aussi être liée à </div> <div class="para">une demande de défrichement (<span class="artref">art. 10 al. 3 LFo</span>). Dans ce cas, </div> <div class="para">l'Etat agit à la requête d'un particulier et rien n'empêche, </div> <div class="para">pour autant qu'il existe une base légale suffisante, de per- </div> <div class="para">cevoir les frais relatifs au prononcé de sa décision (cf. ATF </div> <div class="para">122 II 274: les frais de constatation de la nature forestière </div> <div class="para">peuvent par exemple être mis à la charge de l'opposant, pour </div> <div class="para">autant que ce dernier ait été entendu avant le prononcé de la </div> <div class="para">décision de constatation). Le canton de Genève explique qu'il </div> <div class="para">a - cela lui est loisible - renoncé à percevoir des frais </div> <div class="para">lorsqu'une telle demande de constatation est formée indépen- </div> <div class="para">damment d'une demande de permis; cela ressort aussi des tra- </div> <div class="para">vaux préparatoires de la loi (mémorial des séances du Grand </div> <div class="para">Conseil, n° 21/IV p. 3214 ss). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> En revanche si, au cours d'une procédure de permis </div> <div class="para">de construire, l'inspecteur des forêts se rend compte de </div> <div class="para">l'existence d'un peuplement susceptible de correspondre à la </div> <div class="para">notion de forêt, il peut, selon la loi cantonale, ordonner </div> <div class="para">une procédure de constatation de la nature forestière, aux </div> <div class="para">frais du propriétaire concerné. Cette vérification fait alors </div> <div class="para">partie des diverses conditions posées à l'octroi du permis de </div> <div class="para">construire, et les frais qui y sont liés - en l'occurrence </div> <div class="para">les frais de géomètre - peuvent être inclus dans l'émolument </div> <div class="para">relatif à l'autorisation de construire, au même titre que les </div> <div class="para">autres frais, les deux procédures devant être coordonnées </div> <div class="para">(<span class="artref">art. 4 al. 5 LFo</span>/GE). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> cc) Les parties se livrent à une vaine argumentation </div> <div class="para">quant à la nature de ces frais (impôt, taxe causale ou mix- </div> <div class="para">te). Un émolument, dû à raison d'une prestation que l'admi- </div> <div class="para">nistration fournit au contribuable, constitue en effet une </div> <div class="para">taxe causale qui, au même titre que les autres contributions </div> <div class="para">publiques, doit être prévu par une base légale (cf. art. 5 </div> <div class="para">al. 1, 36 al. 1 et 127 al. 1 Cst.). En l'espèce, le principe </div> <div class="para">de ces frais figure dans une loi formelle. En revanche, comme </div> <div class="para">le relève la recourante, leur montant ne fait l'objet d'au- </div> <div class="para">cune précision dans la loi. S'agissant d'un émolument, qui a </div> <div class="para">le caractère d'une contre-prestation dont la valeur peut être </div> <div class="para">évaluée précisément, le principe de la base légale n'est tou- </div> <div class="para">tefois pas aussi strict qu'à propos des impôts proprement </div> <div class="para">dits (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=22&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-173%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page173">ATF 125 I 173</a> consid. 9a p. 179 et les références ci- </div> <div class="para">tées; <u>Moor</u>, Droit administratif, I, Berne 1994, p. 354 ss, </div> <div class="para">III, Berne 1992, p. 365 ss). Qu'il s'agisse d'émoluments de </div> <div class="para">chancellerie, d'utilisation ou de contrôle (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=22&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F112-IA-39%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page39">ATF 112 Ia 39</a> </div> <div class="para">consid. 2a p. 43), l'essentiel est de pouvoir vérifier, selon </div> <div class="para">des critères objectifs, le respect des principes de la cou- </div> <div class="para">verture des coûts (le montant de l'émolument ne doit pas dé- </div> <div class="para">passer la charge financière effective) et de l'équivalence </div> <div class="para">(le montant doit être proportionné à la valeur objective de </div> <div class="para">la prestation; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=22&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-173%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page173">ATF 125 I 173</a> précité, 123 I 254 consid. 2b/aa </div> <div class="para">p. 255 et les arrêts cités; cf. également ATF 106 1a 201 con- </div> <div class="para">sid. 3 p. 204). Ces conditions sont réalisées en l'occurren- </div> <div class="para">ce: selon les explications données par l'autorité intimée, </div> <div class="para">les frais en question sont limités à l'intervention du géomè- </div> <div class="para">tre, pour les travaux de mensuration à effectuer. Le montant </div> <div class="para">de l'émolument correspond ainsi directement à un service dont </div> <div class="para">la valeur est fixée selon les prix du marché. Dans un tel </div> <div class="para">cas, le montant de l'émolument peut être contrôlé en fonction </div> <div class="para">de critères objectifs, de sorte qu'on ne saurait exiger qu'un </div> <div class="para">barème précis figure dans la loi formelle (cf. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=22&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-182%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page182">ATF 125 I 182</a> </div> <div class="para">consid. 4a p. 193). Les frais en question devraient, de toute </div> <div class="para">façon, demeurer relativement modestes, et on ne saurait </div> <div class="para">craindre un effet confiscatoire prohibé par la Constitution. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> d) La recourante critique aussi l'art. 4 al. 3 let. </div> <div class="para">b de la loi, qui prévoit de mettre à la charge du propriétai- </div> <div class="para">re les frais de constatation de la nature forestière ordonnée </div> <div class="para">par l'inspecteur des forêts "lorsque la conservation de la </div> <div class="para">forêt l'exige". </div> <div class="para"> On peut en effet s'interroger sur le sens de cette </div> <div class="para">disposition, dès lors que l'intervention de l'inspecteur des </div> <div class="para">forêts devrait, dans chaque cas, avoir pour but la conserva- </div> <div class="para">tion de la forêt, objectif posé de manière générale aux <span class="artref">art. </span></div> <div class="para">1 al. 1 LFo et 1 al. 1 de la loi genevoise. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Le Grand Conseil explique toutefois que cette dispo- </div> <div class="para">sition est réservée aux cas, exceptionnels, dans lesquels une </div> <div class="para">construction ou une installation non autorisée présente un </div> <div class="para">danger pour l'aire forestière. L'intervention de l'autorité </div> <div class="para">est due, dans ce cas, à une situation illicite, et peut être </div> <div class="para">mise à la charge de la personne responsable. Cette interpré- </div> <div class="para">tation proposée par l'autorité intimée est certes beaucoup </div> <div class="para">plus restrictive que ne le laisse penser le texte de la dis- </div> <div class="para">position. Elle est toutefois compatible avec celui-ci. Ainsi </div> <div class="para">comprise, la disposition litigieuse ne fait que reprendre le </div> <div class="para">principe général selon lequel l'intervention de l'Etat à </div> <div class="para">l'encontre d'un perturbateur (par situation ou par comporte- </div> <div class="para">ment) peut - même en l'absence d'une base légale - être mise </div> <div class="para">à la charge de ce dernier. L'argumentation de la recourante </div> <div class="para">quant au principe de la légalité perd ainsi sa pertinence. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Compte tenu des explications fournies par l'autorité </div> <div class="para">intimée, la disposition litigieuse se prête donc à une inter- </div> <div class="para">prétation - restrictive - conforme à la Constitution. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>4.- </u> </div> <div class="para"> Sur le vu de ce qui précède, le recours de droit </div> <div class="para">public doit être rejeté, aux frais de la recourante (<span class="artref">art. 156 </span></div> <div class="para">al. 1 OJ). </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Par ces motifs, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>l e T r i b u n a l f é d é r a l, </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1. Rejette le recours. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2. Met à la charge de la recourante un émolument ju- </div> <div class="para">diciaire de 5000 fr. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 3. Communique le présent arrêt en copie au manda- </div> <div class="para">taire de la recourante et au Grand Conseil du canton de </div> <div class="para">Genève. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">_____________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Lausanne, le 25 janvier 2000 </div> <div class="para">KUR/col </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Au nom de la Ie Cour de droit public </div> <div class="para"> </div> <div class="para">du TRIBUNAL FEDERAL SUISSE: </div> <div class="para">Le Président, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Greffier, </div> </div></body></html>