Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Direction de la santé publique et de la prévoyance sociale du canton de Berne Rathausgasse 1 3011 Bern Telefon +41 (31) 633 79 20 Telefax +41 (31) 633 79 09 www.gef.be.ch GEF.2015-0160 / GEF.2015-0171 B E S C H W E R D E E N T S C H E I D vom 23. September 2015 in der Beschwerdesache zwischen Privatklinik X Beschwerdeführerin gegen Spitalamt (SPA), Rathausgasse 1, 3011 Bern Vorinstanz betreffend die Verfügung des SPA vom 19. Dezember 2014 (Leistungsabgeltung Psychiatrie- versorgung [Akut] und nicht ärztliche Aus- und Weiterbildung für das Rechnungsjahr 2012; Abrechnung über die Zusatzaufgaben gemäss Leistungsvertrag 2012) sowie betreffend die Verfügung des SPA vom 19. Dezember 2014 (Leistungsabgeltung Psychiatrie- versorgung [Akut] und nicht ärztliche Aus- und Weiterbildung für das Rechnungsjahr 2013; Abrechnung über die Zusatzaufgaben gemäss Leistungsvertrag 2013) 2 I. Sachverhalt 1. Mit Verfügung vom 23. Januar 2011 hat te das SPA (fortan: Vorinstanz) die von der Privatklinik X (fortan: Beschwerdeführerin) im Jahr 2012 zu erbringende Aus - und Weiterbil- dungsleistung in Ausbildungspunkten sowie die hierfür vom Kanton Bern auszurichtende A b- geltung festgelegt. Mit Verfügung vom 18. Dezember 2012 hatte die Vorinstanz die von der Beschwerdeführerin im Jahr 201 3 zu erbringende Aus - und Weiterbildungsleistung in Ausbildungspunkten sowie die hierfür vom Kanton Bern auszurichtende Abgeltung festgelegt. 2. Mit Verfügung vom 1 9. Dezember 2014 hat die Vorinstanz einen Betrag von CHF 78‘860 als Abgeltung für die von der Beschwerdeführerin im Jahr 2012 erbrachten, nicht ärztlichen Ausbildungsleistungen sowie den daraus resultierenden Saldo von CHF 76‘102 zu Lasten der Beschwerdeführerin anerkannt (Ziffer 2 des Dispositivs). In einer zweiten Verfügung vom 19. Dezember 2014 hat die Vorinstanz einen Betrag von CHF 101‘014 als Abgeltung für die von der Beschwerdeführerin im Jahr 201 3 erbrachten, nicht ärztliche n Ausbildungsleistungen sowie den daraus resultierenden Saldo von CHF 80‘999 zu Lasten der Beschwerdeführerin anerkannt (Ziffer 2 des Dispositivs). 3. Mit Beschwerde vom 13. Januar 2015 hat die Beschwerdeführerin Ziffer 2 der Verfü- gungen der Vorinstanz vom 19. Dezember 2014 bei der Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern (GEF ) angefochten und die Rücknahme der Abzüge von CHF 76‘102 für das Rechnungsjahr 2012 und von CHF 80‘999 für das Rechnungsjahr 2013 verlangt. Zur Be- gründung führt sie im Wesentlichen auf, die bernischen Bildungsstätten hätten ihr nicht genü- gend Studierende vermitteln können, weswegen sie zu Kompensationszwecken in den Jahren 2012 und 2013 je fünf Studierende eines ausserkantonalen Bildungszentrums ausgebildet habe. Diese zusätzliche Ausbildungsleistung werde fälschlicherweise nicht anerkannt. 4. Das Rechtsamt, w elches die Beschwerdeverfahren für die GEF leitet, 1 vereinigte die durch die Beschwerde vom 13. Januar 2015 angehobenen Verfahren GEF.2015 -0160 und GEF.2015-0171, holte die Vorakten ein und führte den Schriftenwechsel durch. Die V o- rinstanz beantragt in ihrer Beschwerdevernehmlassung vom 6. März 2015 die Abweisung der 1 Art. 10 der Verordnung vom 29. November 2000 über die Organisation und die Aufgaben der Gesundheits- und Fürsorgedirektion (Organisationsverordnung GEF, OrV GEF; BSG 152.221.121) 3 Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei. Mit ergänzender Stellungnahme vom 11. Juni 2015 hat die Vorinstanz auf Aufforderung die Gründe für die fehlende Anerkennung betriebli- cher Ausbildungsleistungen für Studierende ausserkantonaler Bildungsanbieter präzisiert. Am 23. Juni 2015 hat die Beschwerdeführerin zu den Ausführungen der Vorinstanz Stellung ge- nommen. Auf die Rechtsschriften und Akten wird, soweit für den Entscheid we sentlich, in den nachfo l- genden Erwägungen eingegangen. II. Erwägungen 1. Sachurteilsvoraussetzungen 1.1 Angefochten sind zwei Verfügungen der Vorinstanz vom 19. Dezember 2014 . Diese Verfügungen sind gemäss Art. 62 Abs. 1 Bst. a VRPG2 bei der GEF als der in der Sache z u- ständigen Direktion anfechtbar. Die GEF ist somit zur Beurteilung der Beschwerde n zustän- dig. 1.2 Die Beschwerdeführerin ist Verfügungsadressat in und damit ohne weiteres zur B e- schwerdeführung gemäss Art. 65 Abs. 1 VRPG legitimiert. 1.3 Auf die gemäss Art. 67 i.V.m. Art. 32 VRPG form - und fristgerecht eingereichte n Be- schwerden ist einzutreten. 2 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 4 2. Streitgegenstand und Argumentation der Parteien 2.1 Ziffer 1 der Verfügun gen vom 19. Dezember 2014 wurde nicht angefochten und ist in Rechtskraft erwachsen. Angefochten und Gegenstand des vorliegenden Verfahrens ist ledig- lich Ziffer 2 der Verfügungen vom 19. Dezember 2014. Umstritten ist, ob praktische Aus- und Weiterbildungsleistungen im Bereich der nichtuniversitären Gesundheitsberufe, welche für Studierende von ausserkantonalen Bildungsanbietern erbracht wurden, anzuerkennen und abzugelten sind. Die Parteien äussern sich dazu wie folgt: 2.2 Nach Auffassung der Vorinstanz würde die Anerkennung betrieblicher Ausbildungsleis- tungen für Studierende ausserkantonaler Bildungsanbieter das Territorialitätsprinzip verletzen und die Versorgungsziele des Kantons Bern gefährden, zudem könnte die Sonderregelung, wonach die ungenügenden Studierendenzahlen bei der Pflegeausbildung auf Stufe Höhere Fachschule (HF-Pflegeausbildung) keine Ausgleichszahlung (Sanktion) zur Folge haben, nicht beibehalten werden. Betreffend das Territorialitätsprinzip bringt die Vorinstanz vor, die Geltung bernischer Gesetze und Verpflichtungen beschränke sich auf das eigene Staatsgebiet. Deswegen seien im Ka n- ton Bern betriebliche Ausbildungsleistungen nur anerkannt, wenn die Lerne n- den/Studierenden die bernischen Ressourcen nutzen und ihre schulische Ausbildung bei e i- nem bernischen Bildungsanbieter absolvieren würden. Davon au sgenommen seien Aus- und Weiterbildungsleistungen für Studiengänge, für welche der Kanton Bern keine schulischen Angebote bereitstelle. Zurzeit betreffe dies nur den Fachhochschulstudiengang Ergotherapie. Dieser werde ausschliesslich an einer ausserkantonalen Fachhochschule angeboten. Betrieb- liche Ausbildungsleistungen für Studierende der Ergotherapie würden anerkannt und en t- schädigt. Diese Praxis berge für Studierende aus dem Kanton Bern keine Nachteile, da au f- grund der Höheren Fachschulvereinbarung (HFSV) die Möglichkeit einer schweizweiten Au s- bildung (volle Freizügigkeit) bestehe. Besuche eine Person mit stipendienrechtlichem Woh n- sitz im Kanton Bern eine ausserkantonale Schule, übernehme der Wohnsitzkanton Bern die entsprechenden Schulkosten für den Theorieunterricht. Betreffend die Versorgungsplanung im Kanton Bern macht die Vorinstanz geltend, d ie per 1. Januar 2012 eingeführte Ausbildungs verpflichtung habe zum Ziel, die gemäss Verso r- gungsplanung benötigten Fachkräfte in nichtuniversitären Gesundheitsberufen mit den im Kanton Bern verfügbaren Ressourcen auszubilden. Der Grundsatz der ressourcenorientierten Ausbildung gelte auch für die Bildungsanbieter auf HF wie das A und das B. Diesen Bildungs- anbietern würden aufgrund von Leistungsverträgen mit der Erziehungsdirektion die nötigen Ressourcen zur Verfügung gestellt, damit sie entsprechend dem Versorgungsauftrag ausbi l- den könnten. Die Öffnung der Anerkennung von Ausbildungsleistungen für Studierende aus-5 serkantonaler Bildungsanbieter würde die Ausstattung der bernischen Schulen mit einem ve r- sorgungsgerechten Leistungsvertrag verunmöglichen, während mit ausserkantonalen Bi l- dungsanbietern aufgrund fehlender Rechtsgrundlagen keine Leistungsve rträge abgeschlo s- sen werden könnten. Bei dreizehn von vierzehn Berufsausbildungen entsprächen die zur Ver- fügung stehenden praktischen Ausbildungsplätze in etwa dem Bedarf. Bei der HF - Pflegeausbildung im BZ Pflege dagegen hätten die Angebote an praktischen Ausbildungsplät- zen wegen der anhaltend unbefriedigenden Rekrutierungssituation nicht ausgeschöpft werden können. Ein Leistungserbringer habe jedoch keinen Anspruch auf Ausschöpfung seines Au s- bildungspotentials. Die Ausbildung von Studierenden von ausserkantonalen Bildungsanbi e- tern werde demnach nicht verlangt und in der Regel auch nicht anerkannt. Betreffend die Ausgleichszahlung bringt die Vorinstanz vor, die wegen den anhaltend tiefen Studierendenzahlen bei der HF -Pflegeausbildung bestehende Sonderregelung, wonach eine zu geringe Zahl Studierender in der HF-Pflegeausbildung keine Ausgleichszahlung zur Folge habe, könnte nicht beibehalten werden. Bei einer Anerkennung betrieblicher Ausbildungsleis- tungen für Studierende ausserkantonaler Bildungsanbieter müsste neu der Nachweis erbracht werden, dass nicht nur die bernischen, sondern sämtliche Bildungsanbieter der Schweiz zu wenig Studierende vermittelt hätten.3 2.3 Die Beschwerdeführerin macht geltend, sie sei seit Jahren be reit, junge Menschen in den nicht ärztlichen Gesundheitsberufen auszubilden. Entsprechend habe sie ihre personellen Ausbildungsstrukturen auf qualitativ hohem Stand auf - und ausgebaut. Um ihren Verso r- gungsauftrag erfüllen zu können und ihren eigenen Nachwuchs zu sichern , habe sie in den Jahren 2012 und 2013 zusätzlich je fünf Studierende eines ausserkantonalen Bildungszent- rums ausgebildet. Sie hätte die zehn Studierenden gerne von Bildungsanbietern des Kantons Bern rekrutiert, jedoch hätten ihr die Berner Bildungsanbieter diese Studierenden nicht vermit- teln können.4 Im Zusammenhang mit dem Territorialitätsprinzip sei zu berücksichtigen, dass die geforderten Ausbildungsleistungen unter Einbezug von Pflegeleistungen an ausserkant o- nalen Patienten erfolgt seien. Ihre Klinik habe im J ahr 2012 über 35 % und im Jahr 2013 über 40 % der gesamthaft erbrachten Pflegetage an ausserkantonale Patienten geleistet.5 3 Beschwerdevernehmlassung vom 6. März 2015; Stellungnahme der Vorinstanz vom 11. Juni 2015 4 Beschwerde vom 13. Januar 2015 5 Stellungnahme der Beschwerdeführerin vom 23. Juni 2015 6 3. Gesetzmässigkeits- oder Legalitätsprinzip Das Gesetzmässigkeits - oder Legalitätsprinzip besagt, dass jedes staatliche Handeln eine r gültigen gesetzlichen Grundlage bedarf. Es gibt für das Gemeinwesen keinen rechtsfreien Raum. Gemäss Art. 5 Abs. 1 BV6 ist das Recht die Grundlage und Schranke staatlichen Han- delns. Daraus geht hervor, dass die gesetzliche Grundlage eine generell -abstrakte Struktur aufweisen muss (Erfordernis des Rechtssatzes) , dass der Rechtssatz demokratisch ausre i- chend legitimiert sein muss (Erfordernis der genügenden Normstufe: je nach Lage ein Gesetz oder eine Verordnung) und dass er rechtsstaatlich ausreichend besti mmt sein muss (Erfor- dernis der genügenden Normdichte ). Als Handlungsgrundlage der Verwaltung verlangt das Legalitätsprinzip demnach eine generell -abstrakte Norm des öffentlichen Rechts. Ohne Rechtssatzbindung gibt es keine rechtssichere, rechtsgleiche und willkürfreie Verwaltungspra- xis. Das Wesentliche muss mit ausreichender Bestimmtheit im Gesetz selbst Ausdruck gefu n- den haben. Als wesentlich ist eine Regelung etwa dann einzustufen, wenn sie stark in die bi s- herige Rechtsstellung der Adressaten eingreift od er erhebliche finanzielle Folgen nach sich zieht.7 Die von der Vorinstanz verfolgte Praxis, wonach in der Regel nur die für Studierende an be r- nischen Bildungsinstitutionen erbrachten praktischen Aus - und Weiterbildungsleistungen a n- gerechnet werden, greift stark in die Rechtsstellung der Leistungserbringer ein und zieht z u- dem erhebliche finanzielle Folgen nach sich. Deshalb muss sich die Praxis der Vorinstanz auf eine hinreichend bestimmte Regelung in einem Gesetz im formellen Sinn stützen können. Ob eine solche Regelung besteht, ist in der Folge zu prüfen . Zu dem Zweck ist vorab das a n- wendbare Recht zu bestimmen. In einem zweiten Schritt ist mittels Auslegung der Sinn der massgebenden Rechtsgrundlagen zu eruieren. 4. Territorialitätsprinzip 4.1 Gemäss dem im Verwaltungsrecht herrschenden Territorialitätsprinzip entfaltet ein Erlass Rechtswirkungen grundsätzlich nur für Sachverhalte, die sich auf dem Hoheitsgebiet des rechtsetzenden Gemeinwesens zutragen. Ausschlaggebend ist mit anderen Worten der räumliche He rrschaftsbereich des kantonalen Gesetzgebers. 8 Welchem Gemeinwesen ein bestimmter Sachverhalt zuzuordnen ist, kann im Einzelfall Schwierigkeiten bereiten. Eine ei n- heitliche Regelung für das gesamte Verwaltungsrecht gibt es nicht. Vielmehr sind für ve r- 6 Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV; SR 101) 7 Tschannen/Zimmerli/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl., 2014, § 19 Nrn 1 f., 4 f., 15 8 Tschannen/Zimmerli/Müller, a.a.O., § 24 N. 3; BGE 138 II 346 E. 3.2 S. 352; 133 II 331 E. 6.1 S. 341 7 schiedene Rechtsverhältnisse jeweils unterschiedliche Anknüpfungspunkte massgeblich; sie werden vom Gesetzgeber festgelegt. 9 Anknüpfungspunkte zur Bestimmung der örtlichen Z u- ständigkeit sind etwa Wohnsitz, Niederlassung und Aufenthalt, Ort der Ausübung oder der Auswirkung einer Tätigkeit sowie Ort der gelegenen Sache. Mit der Bestimmung des örtlich zuständigen Gemeinwesens steht auch das anwendbare Recht fest: Es ist das Recht eben dieses Gemeinwesens; örtliche Zuständigkeit und anwendbares Recht fallen niemals ausei- nander.10 4.2 Aus dem Territorialitätsprinzip lässt sich demnach lediglich ableiten , welches Recht anzuwenden ist. Vorliegend ist umstritten , ob die für Studierende ausserkantonaler Schulen erbrachten praktischen Aus- und Weiterbildungsleistungen anzuerkennen sind. Die Pflicht zur Erbringung praktischer Aus- und Weiterbildungsleistungen obliegt gemäss Art. 106 ff. SpVG 11 i.V.m. Art. 32 ff. SpVV 12 den Leistungserbringern (vgl. zu den Rechtsgrundlagen auch E. 5 hienach). Die massgebenden Rechtsgrundlagen knüpfen damit direkt an den Begriff des Leis- tungserbringers und nicht etwa an den Schulungsort oder Wohnsitz der Studierenden an. Als Leistungserbringer gelten Institutionen, die Leistungen der Spitalversorgung nach Art. 2 Bst. a SpVG anbieten (Art. 14 Abs. 1 SpVG) . Die Beschwerdeführerin ist unbestrittenermassen eine Leistungserbringerin im Sinne des SpVG . Daraus ergibt sich, dass vorliegend kantonalberni- sches Recht anzuwenden ist. Das wird von den Verfahrensbeteiligten auch nicht in Frage ge- stellt. Mehr lässt sich jedoch vorliegend aus dem Territorialitätsprinzip nicht ableiten. Insbe- sondere geht e ntgegen der Auffassung der Vorinstanz aus dem Territorialitätsprinzip nicht hervor, dass betriebliche Ausbildungsleistungen g rundsätzlich nur dann zu anerkennen sind, wenn die Lernenden/Studierenden die bernischen Ressourcen nutzen und ihre schulische Ausbildung bei einem bernischen Bildungsanbieter absolvieren. Welche praktischen Aus- und Weiterbildungsleistungen im Einzelnen a nzuerkennen und abzugelten sind , ergibt sich viel- mehr erst aus den massgebenden Rechtsgrundlagen. 5. Rechtsgrundlagen Die in der Spitalversorgung und im Rettungswesen tätigen Leistungserbringer beteiligen sich an der praktischen Aus - und Weiterbildung in den vom Regierungsrat in Anhang 1 der SpVV bezeichneten nichtuniversitären Gesundheitsberufen (Art. 106 SpVG i.V.m. Art. 32 SpVV). Die 9 Tschannen/Zimmerli/Müller, a.a.O., § 24 N. 4 10 Tschannen/Zimmerli/Müller, a.a.O., § 24 N. 5 11 Spitalversorgungsgesetz vom 13. Juni 2013 (SpVG; BSG 812.11) 12 Spitalversorgungsverordnung vom 23. Oktober 2013 (SpVV; BSG 812.112) 8 Vorinstanz legt gegenüber jedem Leistungserbringer die in einem Rechnungsjahr zu erbri n- gende A us- und Weiterbildungsleistung in Form von Ausbildungspunkten und die entspr e- chende Abgelt ung in Form des Frankenbetrags fest (Art. 108 Abs. 1 SpVG i.V.m. Art. 36 SpVV). Sie stützt sich dabei auf die kantonale Versorgungsplanung und die kantonalen Vo r- gaben über das Ausbildungspotenzial (Art. 108 Abs. 1 SpVG) . Auf der Grundlage der festg e- legten Aus- und Weiterbildungsleistung kann die Vorinstanz dem Leistungserbringer während des Rechnungsjahres periodische Vorschüsse ausrichten (Art. 109 Abs. 3 SpVG i.V.m. Art. 32 ff. SpVV). Der Leistungserbringer meldet der Vorinstanz am Ende des Rechnungsjahres für jeden nichtuniversitären Gesundheitsberuf die A us- und Weiterbildungswochen, die während des Rechnungsjahres erbracht worden sind (Art. 109 Abs. 1 SpVG). Die Vorinstanz entrichtet dem Leistungserbringer die Abgeltung für die im Rechnungsjahr erbrachte Aus - und Weiter- bildungsleistung, unter Abzug der be reits nach KVG13 erhaltenen Vergütungen für die Aus - und Weiterbildungsleistung (Art. 109 Abs. 2 SpVG i.V.m. Art. 39 Abs. 1 SpVV). Liegt die Summe dieser Abgeltungen für die tatsächlich erbrachte Aus - und Weiterbildungsleistung un- ter der Summe, die der Leis tungserbringer im betreffenden Rechnungsjahr erhalten hat, zahlt der Leistungserbringer die Differenz an die Vorinstanz (Art. 39 Abs. 2 SpVV). Liegt die e r- brachte Aus- und Weiterbildungsleistung des Leistungserbringers mehr als zehn Prozent unter der festg elegten Aus - und Weiterbildungsleistung, hat der Leistungserbringer eine Au s- gleichszahlung zu leisten (Art. 110 Abs. 1 SpVG i.V.m. Art. 40 Abs. 1 SpVV ). Auf eine Aus- gleichszahlung wird verzichtet, wenn der Leistungserbringer nachweist, dass ihn kein Ve r- schulden trifft (Art. 110 Abs. 4 SpVG). 6. Auslegung der massgebenden Rechtsgrundlagen 6.1 Auslegungsmethoden Für die Normen des Verwaltungsrechts gelten die üblichen Methoden der Gesetzes - auslegung. Zur Anwendung gelangen die grammatikalische, historische, ze itgemässe, syste- matische und teleologische Auslegungsmethode. 14 Die grammatikalische Auslegung ist Au s- gangspunkt jeder Auslegung. Sie stellt auf Wortlaut, Wortsinn und Sprachgebrauch ab. Mas s- gebliches Element der grammatikalischen Auslegung ist der Gesetzestext.15 Die historische Auslegung stellt auf den Sinn ab, den man einer Norm zur Zeit ihrer Entstehung gab. Eine Norm soll so gelten, wie sie vom Gesetzgeber vorgesehen worden war. 16 Die zeitgemässe 13 Bundesgesetz vom 18. März 1994 über die Krankenversicherung (KVG; SR 932.10) 14 Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Aufl., Zürich/St. Gallen 2010, § 4 Rz. 216 15 Häfelin/Haller/Keller, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 8. Aufl., Zürich 2012, § 3 Rz. 91 f. 16 Häfelin/Haller/Keller, a.a.O., § 3 Rz. 101 9 (auch: geltungszeitliche) Auslegung stellt ab auf d as Normverständnis und die Verhäl tnisse, wie sie gegenwärtig, d.h. zur Zeit der Rechtsanwendung, bestehen. Die geltungszeitliche Aus- legung steht in einem Spannungsverhältnis zur his torischen Auslegung: Eine Korrektur von Normen kann nicht über eine geltung szeitliche Auslegung erfolgen, wenn der Gesetzgeber bisherige Vorgaben erst vor Kurzem ausdrücklich bestätigt hat.17 Bei der systematischen Aus- legung wird der Sinn einer Rechtsnorm bestimmt durch ihr Verhältnis zu anderen Rechts - normen und durch den systematischen Zusammenhang, in dem sie sich in einem Gesetz prä- sentiert.18 Die teleologische Auslegung stellt ab auf die Zweckvorstellung, die mit einer Rechtsnorm verbunden ist. Der Wortlaut einer Norm soll nicht isoliert, sondern im Zusammen- hang mit den Zielvorstellungen des Gesetzgebers betrachtet werden. 19 Lehre und Rechtspre- chung bejahen den Methodenpluralismus, der keiner Auslegungsmethode einen grundsätzl i- chen Vorrang zuerkennt. Vielmehr sollen alle jene Methoden kombiniert werden, die für den konkreten Fall im Hinblick auf ein vernünftiges und praktikables, d.h. ohne unverhältnismässig grossen Verwaltungsaufwand durchsetzbares Ergebnis am meisten Überzeugungskraft h a- ben.20 Jedoch steht auch auf dem Gebiet des Verwaltungsrechts gemäss der bundesgerichtl i- chen P raxis die teleologische Auslegungsmethode oft im Vordergrund. In sehr zahlreichen Fällen stellt das Bundesgericht ab auf Sinn und Zweck, auf die Wertungen, die einer Gese t- zesbestimmung zu Grunde liegen.21 6.2 Grammatikalische Auslegung Die Frage nach Wortl aut führt vorliegend zu folgendem Ergebnis : Gemäss Art. 108 Abs. 1 SpVG legt die zuständige Stelle der GEF gegenüber jedem Leistungserbringer „die in einem Rechnungsjahr zu erbringende Aus - und Weiterbildungsleistung“ fest. Art. 108 Abs. 3 SpVG sodann sieht vor, dass der Leistungserbringer „die Aus- und Weiterbildungsleistung“ im eige- nen Betrieb erbringen oder einen im Kanton Bern gelegenen Leistungserbringer damit beau f- tragen kann. Gemäss Art. 109 Abs. 1 SpVG meldet der Leistungserbringer am Ende des Rechnungsjahres „die während des Rechnungsjahres erbrachten Aus - und Weiterbildung s- wochen“. Art. 109 Abs. 2 SpVG schliesslich sieht vor, dass die GEF dem Leistungserbringer die Abgeltung „für die im Rechnungsjahr erbrachte Aus - und Weiterbildungsleistung“ entrich- tet, unter Abzug der nach KVG erhaltenen Vergütungen. Gemäss Art. 36 SpVV legt die V o- rinstanz „die vom Leistungserbringer geforderte Aus - und Weiterbildungsleistung “ […] fest. Laut Art. 39 Abs. 1 SpVV gilt die Vorinstanz „die durch den Leistungserbringer erbrachte Aus- 17 Häfelin/Haller/Keller, a.a.O., § 3 Rz. 114 f. 18 Häfelin/Haller/Keller, a.a.O., § 3 Rz. 97 19 Häfelin/Haller/Keller, a.a.O. § 3 Rz. 120 f. 20 Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., § 4 Rz. 217, mit Hinweisen 21 Statt vieler: BVR 2009/168, E. 2.3.2, mit Hinweisen 10 und Weiterbildungsleistung“ ab. Art. 39 Abs. 2 SpVV schliesslich spricht von der „tatsächlich erbrachten Aus- und Weiterbildungsleistung“. Aus dem Wortlaut der massgebenden Bestimmungen geht damit nicht hervor, dass die prakti- schen Aus- und Weiterbildungsleistungen ausschliesslich für Studierende an bernischen Bi l- dungsinstitutionen zu erbringen sind , um anerkannt und abgegolten zu werden . Die Rede ist vielmehr stets nur von den effektiv erbrachten praktischen Aus- und Weiterbildungsleistungen, wobei es nicht darauf ankommt, ob diese Leistungen für Studierende an bernischen oder an ausserkantonalen Bildungsinstitutionen erbracht wurden. 6.3 Historische Auslegung Da die a m 1. Januar 201 4 in Kraft getretene n Bestimmungen des SpVG noch jung sind , kommt neben der grammatikalischen Auslegung der historischen Auslegung (und damit den Materialien) erhebliches Gewicht zu. Ein Blick in das Tagblatt des Grossen Rates zeigt j e- doch, dass bei der Schaffung des SpVG nicht darüber debattiert wurde, ob die praktischen Aus- und Weiterbildungsleistungen in nichtuniversitären Gesundheitsberufen nur für Studi e- rende an bernischen Schulen oder auch für Studierende an ausserkantonalen Schulen zu erbringen sind, um anerkannt zu werden.22 Aus den Beratungen im Grossen Rat ergeben sich somit ebenfalls keine Hinweise auf eine Beschränkung der Erbringung der praktischen Aus- und Weiterbildungsleistungen auf Studierende an bernischen Bildungsinstitutionen. Dem Vortrag zum SpVG lässt sich sodann folgendes entnehmen: „Die Abgeltung für die Aus - und Weiterbildungsleistungen wird aufgrund der effektiv erbrac h- ten Aus- und Weiterbildungsleistung und der vom Regierungsrat festgelegten Höhe der Abgel- tung (Ausbildungsentschädigungen) berechnet. Als effektiv erbrachte Ausbildungsleistungen gelten […] die Praktika für die Pflegeausbildung HF und die Praktikumswochen für die übrigen tertiären Aus- und Weiterbildungen in nichtuniversitären Gesundheitsberufen gemäss der jähr- lichen Vereinbarung mit dem Lernort Sch ule sowie die Praktika für nicht formalisierte Ausbi l- dungsleistungen gemäss den über die Internetplattform «myoda» vereinbarten Praktika.“23 Die jährliche „Vereinbarung mit dem Lernort Schule“ ist eine Rahmenvereinbarung zwischen dem „Lernort Schule“ (jeweilige Schule) und dem „Lernort Praxis“ (jeweiliger Praktikumsort) 22 Tagblatt des Grossen Rates des Kantons Bern, Session vom 18. bis 26. März 2013, Beilage Nr. 09, 1. Lesung, Eintretensdebatte zum SpVG - Änderung, Geschäft 2010.9359, S. 402-432; Tagblatt des Grossen Rates des Kan- tons Bern, Session vom 3. bis 13. Juni 2013, Beilage Nr. 20, 2. Lesung, Geschäft 2010.9359, S. 824-827 23 Vortrag des Regierungsrats vom 16. Januar 2013 an den Grossen Rat zum Spitalversorgungsgesetz (Gesetzes- revision) und zum Dekret über die Gebühren des Grossen Rates und des Regierungsrates (Dekretsrevision, nach- folgend: Vortrag zum SpVG), S. 152 f., Erläuterungen zu Art. 108 Abs. 2 SpVG (entspricht den geltenden Art. 109 Abs. 2 SpVG) 11 über die praktische Ausbildung von Studierenden. Mit dieser Vereinbarung soll eine qualitativ gute und einheitlich organisierte Berufsbildung gewährleistet werden (Ziff. 1.1). Die Vereinba- rung regelt die zwischen dem jeweiligen Lernort Praxis und Lernort Schule bestehenden Rechte und Pflichten in Bezug auf die praktische Ausbildung sowie di e damit verbundenen Vergütungen (Ziff. 1. 2). Die „Vereinbarung mit dem Lernort Schule“ sieht jedoch nicht vor , dass sich der jeweilige „Lernort Schule“ zwingend im Kanton Bern befinden muss. Demnach kann weder aus den Lesungen im Grossen Rat noch dem Vortrag zum SpVG noch der „Vereinbarung mit d em Lernort Schule“ geschlossen werden, dass die praktischen Aus- und Weiterbildungsleistung en in nichtuniversitären Gesundheitsberufen ausschliesslich für Studierende an bernischen Bildungsinstitutionen zu erbringen sind, um anerkannt zu werden. 6.4 Teleologische Auslegung und Versorgungsplanung des Kantons Bern Die Frage nach Sinn und Zweck der gesetzlichen Regelung ergibt folgendes: Damit der Kan- ton Bern seinen in Art. 41 KV24 verankerten Auftrag zur Sicherstellung der Versorgung erfüllen kann, muss er Vorkehrungen zur Sicherung des beruflichen Nachwuchses treffen . Ohne aus- reichende Anzahl von Fachpersonen ist e ine qualitativ gute Gesu ndheitsversorgung nicht möglich. Der Verpflichtung, für genügend Personal in der erforderlichen Qualität zu sorgen, kommt der Kanton nach durch die (finanzielle) Anerkennung der Ausbildungsleistungen der Betriebe in den universitären und nichtuniversitären Gesundheitsberufen, aber auch durch die Verankerung einer Ausbildungsverpflichtung für die Institutionen des Gesundheitswesens.25 Laut der Versorgungsplanung 2011 -2014 gehöre d as Angebot an Aus- und Weiterbildungs- plätzen in den nichtuniversitären Gesundheitsberufen gemäss SpVG zu den Plan ungsaufga- ben des Kantons Bern (vgl. auch Art. 6 Abs. 1 i.V.m. Art. 2 Bst. c SpVG) . Gegenstand der Versorgungsplanung sei der Bedarf an praktischen Aus - und Weiterbildungsplätzen für die Gesundheitsberufe über alle Versorgungsbereiche hinweg. Nicht im Fokus der Versorgungs- planung stünden hingegen die schulischen Aspekte der Berufsbildung in den nichtuniversitä- ren Gesundheitsberufen, also Fragen der Berufsschulstandorte, der Anzahl der schulischen Ausbildungsplätze oder der Ausbildungsinhalte. 26 Bei den nichtu niversitären Gesundheitsbe- rufen zeichne sich im Kanton Bern eine Lücke in der Nachwuchssicherung ab. Es werde ein schweizweiter Mangel prognostiziert, falls keine geeigneten Massnahmen ergriffen w ürden. Einer der Gründe für diesen Mangel sei, dass in der S chweiz nicht genügend Berufsleute ausgebildet und die Betriebe des Gesundheitswesens ihr Ausbi ldungspotential nicht voll aus- 24 Verfassung des Kantons Bern vom 6. Juni 1993 (KV; BSG 101.1) 25 Vortrag zum SpVG, S. 17, Erläuterungen zu Art. 1; Versorgungsplanung 2011-2014 gemäss Spitalversorgungs- gesetz vom 24. August 2011, S. 183 26 Versorgungsplanung 2011-2014 gemäss Spitalversorgungsgesetz vom 24. August 2011, S. 181 und 183 12 schöpfen würden.27 Die GEF habe Massnahmen zur Förderung der praktischen Aus- und Wei- terbildung in den nichtuniversitären Gesundheitsberufen ergriffen wie jährliche Auftritte an der Berner Ausbildungsmesse zur Gewinnung von Schulab gängerinnen und Schulabgängern, eine Kampagne zur Sensibilisierung der Betriebe für Ausbildungsfragen, in deren Rahmen die Betriebe aufgefordert worden seien, ihr Ausbildungspotenzial auszuschöpfen, sowie die Ein- führung einer Abgeltung für die praktischen Ausbildungsleistungen der Betriebe bei den Pfl e- ge- und Betreuungsberufen.28 Um den beruflichen Nachwuchs und die Gesundheitsversorgung sichern zu können, muss der Kanton Bern demnach genügend Berufsleute ausbilden. Um dieses Ziel zu erreichen, müssen die Betriebe ihr Ausbildungspotenzial möglichst ausschöpfen können. Dabei darf es nicht d a- rauf ankommen , ob Lernende/Studierende einer bernischen oder einer ausserkantonalen Schule ausgebildet werden, insbesondere auch deswegen nicht , weil die Deckung des Nach- wuchsbedarfs in den Pflege - und Betreuungsberufen nach wie vor problematisch ist.29 Aus- schlaggebend darf unter dem Aspekt der Versorgungsplanung einzig die (möglichst dem Nachwuchsbedarf entsprechende) Zahl der im Kanton Bern durchgeführten praktischen Aus- bildungen sein. Zudem ist zu beachten, dass die Abschlüsse in den nichtuniversitären G e- sundheitsberufen aufgrund der Regelungskompetenz des Bunde s über sämtliche Berufsbi l- dungsbereiche über eine eidgenössische Anerkennung verfügen und zu einer schweizweiten Berufsausübung berechtigen (vgl. dazu Art. 63 BV und Art. 26 ff. und 42 ff. BGG 30). Unter an- derem deswegen ist davon auszugehen, dass ein Teil der im Kanton Bern ausgebildeten Ge- sundheitsfachpersonen auch nach Abschluss ihrer praktischen Ausbildung weiterhin bei ihrem Praktikumsbetrieb arbeiten und so zur Gesundheitsversorgung im Kanton Bern beitragen wird. Ein attraktives Angebot an praktischen Ausbildungsplätzen im Kanton Bern, welches auch Studierenden ausserkantonaler Schulen offensteht, trägt demnach massgebend zur Sich e- rung des beruflichen Nachwuchses und damit zur Sicherstellung der Gesundheitsversorgung im Kanton bei. Auf der anderen Seite stellt der Umstand, dass sowohl die theoretische als auch die praktische Ausbildung im Kanton Bern absolviert wurde, noch keine Gewähr für die spätere Ausübung des Berufes im Kanton Bern dar. Aus diesen Gründen wide rspricht die Beschränkung der Anerkennung der praktischen Aus- und Weiterbildungsleistungen Sinn und Zweck der massgebenden Bestimmungen. Aus der teleologischen Auslegung folgt, dass die praktischen Aus - und Weiterbildungsleistungen in den nichtuniversitären Gesundheitsberufen auch dann zu anerkennen und abzugelten sind , wenn sie für Lernende/Studierende an einer ausserkantonalen Schule erbracht wurden. 27 Versorgungsplanung 2011-2014 gemäss Spitalversorgungsgesetz vom 24. August 2011, S. 189, Ziff. 10.2.4 28 Versorgungsplanung 2011-2014 gemäss Spitalversorgungsgesetz vom 24. August 2011, S. 190, Ziff. 10.2.5 29 Versorgungsplanung 2011-2014 gemäss Spitalversorgungsgesetz vom 24. August 2011, S. 193, „Ist-Soll- Vergleich“ 30 Bundesgesetz über die Berufsbildung vom 13. Dezember 2002 (Berufsbildungsgesetz, BBG; SR 412.10) 13 6.5 Systematische Auslegung Aus dem Verhältnis zu anderen Rechtsnormen oder dem systematischen Zusammenhang lassen sich vorliegend keine neuen Erkenntnisse gewinnen. 6.6 Zeitgemässe (geltungszeitliche) Auslegung Das aktuelle Verständnis der massgebenden Bestimmungen widerspiegelt sich namentlich in der derzeitigen Praxis der Vorinstanz. Diese Praxis geht einerseits aus den Eingaben der V o- rinstanz im vorliegenden Verfahren hervor, andererseits ist sie im Manual Ausbildun gsver- pflichtung der GEF vom 25. Februar 2014 31 niedergeschrieben. Danach werden praktische Ausbildungsleistungen grundsätzlich nur angerechnet, wenn die Lernenden bzw. Studiere n- den die schulische Aus- und Weiterbildung bei einem bernischen Bildungsanbieter besuchen. Ausnahmsweise können praktische Ausbildungsleistungen für Lernende b zw. Studierende, welche die schulische Ausbildung bei einem ausserkantonalen Bildungsanbieter besuchen, anerkannt werden, wenn der Ausbildungsgang im Kanton Bern nicht angeboten wird. Die Praxis der Vorinstanz lässt sich weder mit dem Wortlaut noch Sinn und Zweck der mass- gebenden Bestimmungen noch dem Willen des Gesetzgebers begründen. SpVG und SpVV enthalten keine Hinweise darauf, dass die für Studierende an ausserkantonalen Bildungsinsti- tutionen erbrachten praktischen Aus - und Weiterbildungsleistungen nu r dann anzuerkennen sind, wenn der Ausbildungsgang im Kanton Bern nicht angeboten wird. Das Manual Ausbi l- dungsverpflichtung selber stellt keine gesetzliche Grundlage dar. Damit besteht keine hinrei- chende Rechtsgrundlage für die Praxis der Vorinstanz. Da durch das gegenwärtige Verständ- nis der massgebenden Bestimmungen keine Normenkorrektur erfolgen darf, ist vorliegend die geltungszeitliche Auslegungsmethode nicht zielführend. 6.7 Auslegungsergebnis Zusammengefasst führt die Auslegung der massgebenden Rechtsgrundlagen zu folgendem Ergebnis: Massgebend und abzugelten sind sämtliche effektiv im Rahmen der praktischen Aus- und Weiterbildung von Fachpersonen in nichtuniversitären Gesundheitsberufen erbrach- ten praktischen Aus- und Weiterbildungsleistungen. Dabei kommt es nicht darauf an , ob sie für Studierende an bernischen oder für Studierende an ausserkantonalen Schulen erbracht worden sind. Die Praxis der Vorinstanz, wonach betriebliche praktische Aus - und Weiterbil- 31 Manual Ausbildungsverpflichtung der GEF vom 25. Februar 2014, S. 13, A 3.2, unter http://www.gef.be.ch/gef/de/index/gesundheit/gesundheit/gesundheitsberufe/ausbildungsverpflichtung.assetref/dam /documents/GEF/SPA/de/Gesundheitsberufe/Ausbildung/Manual_Ausbildungsverpflichtung.pdf 14 dungsleistungen für Studierende ausserkan tonaler Bildungsanbieter in der Regel nicht aner- kannt werden, basiert damit nicht auf einer hinreichenden gesetzlichen Grundlage. 7. Keine Beibehaltung der Sonderregelung betreffend Ausgleichszahlung 7.1 Gemäss Art. 110 Abs. 4 SpVG wird auf eine Ausgleichszahlung verzichtet, wenn der Leistungserbringer nachweist, dass ihn kein Verschulden daran trifft, dass seine erbrachte Aus- und Weiterbildungsleistung unter der festgelegten Aus - und Weiterbildungsleistung liegt. Der Vortrag zum SpVG hält fest, auf eine Ausgleichszahlung werde verzichtet, sofern ein Leis- tungserbringer gegenüber der zuständigen Stelle der GEF plausibel und nachvollziehbar au f- zeigen könne, dass die Unterschreitung der Ausbildungsleistung aufgrund besonderer U m- stände er folgt sei. Als besondere Umstände g älten beispielsweise die Unterschreitung der dem Leistungserbringer gegenüber verfügten Aus - und Weiterbildungsleistung aufgrund fe h- lender Lernender oder Studierender. Bezüglich der Unterschreitung des Toleranzwertes w e- gen fehlender Lernender müsse der Leistungserbringer nachweisen, dass die Lehrstellenb e- setzung aufgrund mangelnder Bewerbungen oder ungeeigneter Kandidatinnen oder Kandida- ten erfolglos gewesen sei. Könnten Praktikumsplätze nicht mit Studierenden besetzt werden, sei eine diesbezügliche Bestätigung des Bildungsanbieters vorzuweisen.32 7.2 Art. 110 Abs. 4 SpVG sieht nur gerade vor, dass ein Leistungserbringer sein fehlendes Verschulden nachweisen muss , um von der Ausgleichszahlung befreit zu werden . Sowohl Art. 110 Abs. 4 SpVG als auch dem Vortrag zum SpVG lassen sich demgegenüber keine Hinweise darauf entnehmen, dass sich der Nachweis des fehlenden Verschuldens au s- schliesslich auf bernische Bildungsinstitutionen beziehen muss. Vielmehr ist im Vortrag die Rede von einer „Be stätigung des Bildungsanbieters“. Damit kann nur gemeint sein, dass der Leistungserbringer bei ungenügender Besetzung seiner Praktikumsplätze eine Bestätigung der jeweils involvierten Bildungs anbieter beibringen muss, um eine Ausgleichszahlung zu vermeiden. In der Erforderlichkeit des Nachweises einer schweizweit ungenügenden Vermitt- lung von Studierenden ist damit kein Verstoss gegen Art. 110 Abs. 4 SpVG zu sehen. Dem- nach stellt Art. 110 Abs. 4 SpVG keinen Grund dar für die Beibehaltung der aktuellen Praxis der Vorinstanz. 32 Vortrag zum SpVG, S. 157, Erläuterung zu Art. 109 Abs. 4 SpVG (entspricht dem geltenden Art. 100 Abs. 4 SpVG) 15 8. Ergebnis Die Praxis der Vorinstanz, wonach die für Lernende/Studierende an ausserkantonalen Sch u- len erbrachten praktischen Aus - und Weiterbildungsleistungen in nichtuniversitären Gesund- heitsberufen weder anerkannt noch abgegolten werden, stützt sich auf keine gesetzliche Grundlage und verstösst damit gegen das Legalitätsprinzip. Aus diesem Grund ist die B e- schwerde vom 13. Januar 2015 gutzuheissen, und die von der Beschwerdeführerin in den Jahren 2012 und 2013 für insgesamt zehn Studierende eines ausserkantonalen Bildungszent- rums erbrachten praktischen Ausbildungsleistungen sind anzuerkennen und abzugel ten. Die Ziffern 2 der Verfügungen vom 19. Dezember 2014 sind demzufolge aufzuheben und unter Berücksichtigung der für die Studierenden des ausserkantonalen Bildungszentrums in den Jahren 2012 und 2013 erbrachten praktischen Ausbildungsleistungen neu zu berechnen. Erweist sich die Beschwerde als ganz oder teilweise begründet, regelt die Beschwerdeinstanz das strei tige Rechtsverhältnis in der Regel nach ihrer eigenen Erkenntnis und abweichend von der angefochtenen Verfügung neu. Ausnahmsweise kann die Beschwerdeinstanz den Entscheid lediglich aufheben und die Angelegenheit mit verbindlichen Anordnungen an die Vorinstanz zurückweisen (Art. 72 Abs. 1 VRPG). Die Rückweisung rechtfertigt sich etwa dann, wenn auf besondere Fachkenntnisse abzustellen ist, welche die Beschwerdebehörde nicht im gleichen Umfang verfügbar machen kann wie die Vorinstanz.33 Vorliegend erfordert die Berechnung der erbrachten Aus - und Weiterbildungsleistungen auf- grund ihres technischen Charakters besondere Fachkenntnisse, welche der Vorinstanz eher zugänglich sind als der Beschwerdeinstanz. Die Angelegenheit wird deshalb zur neuen Beur- teilung an die Vorinstanz zurückgewiesen. Im Einzelnen wird die Vorinstanz angewiesen, unter Berücksichtigung der von der Beschwer- deführerin in den Jahren 2012 und 2013 für die Studierenden des Bildungszentrums „G e- sundheit und Soziales Solothurn“ erbrachten praktischen Ausbildungsleistungen folgende Punkte neu zu berechnen: Verfügungen vom 19. Dezember 2014: - „Ausbildungsleistungen erbracht zu 100 %“, - „Saldo zu Lasten Beschwerdeführerin Ausbildung/Weiterbildung“, - „Saldo zu Lasten Beschwerdeführerin Psychiatrieversorgung 2012“. Beilage 1 zu den Verfügungen vom 19. Dezember 2014 „Leistungsabgeltung Psychiatrieve r- sorgung Kanton 2012 für die Beschwerdeführerin“: 33 Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, Bern 1997, Art. 72 Nrn. 2 f. 16 - „Aus- und Weiterbildung nicht ärztliche Gesundheitsberufe 100%“, - „Aus- und Weiterbildung in nicht ärztlichen Gesundheitsberufen“. 9. Kosten 9.1 Die Verfahrenskosten, bestehend aus einer Pauschalgebühr (Art. 103 VRPG), werden der unterliegenden Partei auferlegt, es sei denn, das prozessuale Verhalten einer Partei g e- biete eine andere Verlegung oder die besonderen Umstände rechtfertigten, keine Verfahrens- kosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Vorliegend unterliegt die Vorinstanz vollumfän g- lich. Als Behörde im Sinne von Art. 2 Abs. 1 Bst. a VRPG werden der Vorinstanz keine Ve r- fahrenskosten auferlegt (Art. 108 Abs. 2 VRPG). 9.2 Die unterliegende Partei hat der Gegenpartei die Parteikosten zu ersetzen, sofern nicht deren prozessuales Verhalten oder die besonderen Umstände eine andere Teilung oder die Wettschlagung gebieten oder die Auflage der Parteikos ten an das Gemeinwesen als g e- rechtfertigt erscheint (Art. 108 Abs. 3 VRPG). Die Parteikosten umfassen den durch die b e- rufsmässige Parteivertretung anfallenden Aufwand (Art. 104 Abs. 1 VRPG). Die Beschwerde- führerin ist nicht anwaltlich vertreten, weshalb keine Parteikosten zu sprechen sind. 17 III. Entscheid 1. Die Beschwerde vom 13. Januar 2015 betreffend die Leistungsabgeltung Psychiatri e- versorgung (akut) und nicht ärztliche Aus - und Weiterbildung für die Rechnungsjahre 2012 und 2013 sowie die Abrechnung über die Zusatzaufgaben gemäss Leistungsver- trägen 2012 und 2013 wird gutgeheissen. 2. Ziffer 2 der Verfügung vom 19. Dezember 2014 betreffend die Leistungsabgeltung Psychiatrieversorgung (akut) und nicht ärztliche Aus - und Weiterbildung für das Rec h- nungsjahr 2012 sowie die Abrechnung über die Zusatzaufgaben gemäss Leistungsver- trag 2012 wird aufgehoben. 3. Ziffer 2 der Verfügung vom 19. Dezember 2014 betreffend die Leistungsabgeltung Psychiatrieversorgung (akut) und nicht ärztliche Aus - und Weiterbildung für das Rec h- nungsjahr 2013 sowie die Abrechnung über die Zusatzaufgaben gemäss Leistungsver- trag 2013 wird aufgehoben. 4. Die Angelegenheit wird zur Neube urteilung im Sinne der Erwägungen an die V o- rinstanz zurückgewiesen. 5. Verfahrenskosten werden keine erhoben. 6. Parteikosten werden keine gesprochen. IV. Eröffnung - Beschwerdeführerin, per GU - Vorinstanz, [Adresse]per Kurier DER GESUNDHEITS- UND FÜRSORGEDIREKTOR Philippe Perrenoud Regierungsrat 18 Rechtsmittelbelehrung Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Eröffnung mit schriftlicher und begründeter Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern, Verwaltungsrechtliche Abteilung, Speichergasse 12, 3011 Bern angefoc h- ten werden. Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde, die mindestens in 2 Exemplaren einzureichen ist, muss einen Antrag, die Angabe von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung sowie eine Unterschrift enthalten; der angefochtene Entscheid und greifbare Beweismittel sind beizulegen.