<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2011.00596</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=211389&amp;W10_KEY=4467117&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2011.00596</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 11.01.2012</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">1. Abteilung/1. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Dieser Entscheid ist rechtskrÃ¤ftig.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Raumplanungs-, Bau- und Umweltrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Baubewilligung</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>Baubewilligung: Rechtzeitigkeit des Zustellbegehrens.<br/><br/>Die Vorinstanz trat auf den Rekurs zu Recht nicht ein. Der Tages-Anzeiger ist nicht amtliches Publikationsorgan der Gemeinde Thalwil (E. 2.4). Es wurde vorliegend auch nicht ein entsprechender Anschein erweckt, aufgrund dessen die Verwirkungsfrist von § 316 Abs. 1 PBG erst mit der Publikation der fraglichen Mitteilung im Tages-Anzeiger zu laufen begonnen hätte (E. 2.5).<br/><br/>Abweisung.</b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: AMTLICHES PUBLIKATIONSORGAN">AMTLICHES PUBLIKATIONSORGAN</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: Urteile: Verwaltungsrecht UR: Planungs- und Baurecht ST: BAUBEWILLIGUNG UND BAUBEWILLIGUNGSVERFAHREN">BAUBEWILLIGUNG UND BAUBEWILLIGUNGSVERFAHREN</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: Urteile: Verwaltungsrecht UR: Planungs- und Baurecht ST: RECHTSSCHUTZ">RECHTSSCHUTZ</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: REKURSRECHT">REKURSRECHT</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ZUSTELLUNGSBEGEHREN">ZUSTELLUNGSBEGEHREN</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="gerade">§ 6 Abs. I lit. a PBG</span><br/><span class="ungerade">§ 6 Abs. II PBG</span><br/><span class="gerade">§ 314 PBG</span><br/><span class="ungerade">§ 315 Abs. I PBG</span><br/><span class="gerade">§ 316 Abs. I PBG</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade">BEZ 2012 Nr. 6 S. 17</span><br/> </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 3 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>1. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="77" src="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=14097" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">VB.2011.00596</p> <p class="MsoNormal"><b><span>Urteil</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>der 1. Kammer</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">11. Januar 2012</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: AbteilungsprÃ¤sident Lukas Widmer<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichter FranÃ§ois Ruckstuhl, Verwaltungsrichter Hans Peter Derksen, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiber Markus Lanter.</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>A AG, vertreten durch RA B, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrerin, </span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Zwischentitel">gegen</p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>1.<b> </b>Planungs- und Baukommission,<b> </b></span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>2.<b> </b>Baudirektion Kanton ZÃ¼rich,<b> </b></span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.<b> </b>C, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegnerschaft,</span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend Baubewilligung,</b></p> <p class="MsoNormal"><span>hat sich ergeben: </span></p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Die Planungs- und Baukommission Thalwil erteilte C mit Beschluss vom 9. Juni 2011 die baurechtliche Bewilligung fÃ¼r den Anbau von Balkonen und den Einbau von DachflÃ¤chenfenstern beim Wohnhaus auf dem GrundstÃ¼ck Kat.-Nr. 01 an der D-Strasse 02 in Thalwil. Gleichzeitig erÃ¶ffnete sie die ortsbildschutzrechtliche Bewilligung der Baudirektion des Kantons ZÃ¼rich vom 10. Mai 2010.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Die A AG erhob gegen die beiden Entscheide Rekurs, auf welchen das Baurekursgericht mit Entscheid vom 23. August 2011 nicht eintrat.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>III. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Dagegen erhob die A AG mit Eingabe vom 22. September 2011 Beschwerde an das Verwaltungsgericht und beantragte, der Entscheid des Baurekursgerichts sei aufzuheben und dieses sei einzuladen, auf den Rekurs einzutreten. Eventuell sei der angefochtene Entscheid aufzuheben und Ã¼ber den Rekurs der BeschwerdefÃ¼hrerin materiell zu befinden. Die Kosten des Rekurs- und des Beschwerdeverfahrens seien vollumfÃ¤nglich der Planungs- und Baukommission Thalwil aufzuerlegen und diese sei zu verpflichten, der BeschwerdefÃ¼hrerin eine angemessene ParteientschÃ¤digung zu bezahlen.</p> <p class="Urteilstext">Die Vorinstanz schloss am 4. Oktober 2011 ohne weitere Bemerkungen auf Abweisung der Beschwerde. Die Planungs- und Baukommission Thalwil beantragte am 11. Oktober 2011, die Beschwerde sei unter Kostenfolge zulasten der A AG abzuweisen. Die Baudirektion des Kantons ZÃ¼rich und C liessen sich nicht vernehmen.</p> <p class="Urteilstext">Mit Replik vom 21. November 2011 hielt die A AG an ihren AntrÃ¤gen fest. Die Planungs- und Baukommission Thalwil verzichtete auf eine weitere Stellungnahme.</p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer</span><span> erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Urteilstext">Das Verwaltungsgericht ist gemÃ¤ss § 41 Abs. 1 in Verbindung mit § 19 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG) fÃ¼r die Behandlung der Beschwerde gegen einen Nichteintretensentscheid des Baurekursgerichts zustÃ¤ndig. Die BeschwerdefÃ¼hrerin ist gemÃ¤ss § 338a Abs. 1 des Planungs- und Baugesetzes vom 7. September 1975 (PBG) zur Anfechtung des Rekursentscheids befugt, mit welchem auf ihren Rekurs nicht eingetreten wurde. Auf die frist- und formgerecht erhobene Beschwerde ist einzutreten. </p> <p class="Urteilstext">Streitgegenstand des Beschwerdeverfahrens bildet einzig die Frage, ob die Vorinstanz auf den Rekurs zu Recht nicht eingetreten ist. Sollte dies nicht zutreffen, wÃ¤re die Sache zur Beurteilung der materiellen RÃ¼gen an die Vorinstanz zurÃ¼ckzuweisen. Auf den unbegrÃ¼ndet gebliebenen Eventualantrag der BeschwerdefÃ¼hrerin ist daher nicht einzugehen.</p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Urteilstext">Die BeschwerdefÃ¼hrerin rÃ¼gt, die Vorinstanz sei zu Unrecht davon ausgegangen, die BeschwerdefÃ¼hrerin habe die Zustellung des baurechtlichen Entscheids zu spÃ¤t verlangt und daher ihr Rekursrecht verwirkt. Entgegen den AusfÃ¼hrungen der Vorinstanz sei auch die Publikation im Regionalteil des Tages-Anzeigers als amtliche Publikation zu qualifizieren. Der Gemeinderat habe den entsprechenden Rechtsschein geschaffen, indem er durch faktische Ãbung, eventuell sogar durch ausdrÃ¼cklichen Beschluss, den Tages-Anzeiger zum amtlichen Publikationsorgan erhoben habe. Die BeschwerdefÃ¼hrerin habe sich daher darauf verlassen dÃ¼rfen, dass eine unter dem Signet der Gemeinde Thalwil im Tages-Anzeiger linkes Seeufer ergehende Publikation als amtliche Publikation betrachtet werden kÃ¶nne und ein innert 20 Tagen seit dieser Publikation eingereichtes Zustellungsbegehren rechtzeitig erfolge.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>GemÃ¤ss § 314 PBG macht die Ã¶rtliche BaubehÃ¶rde ein Bauvorhaben nach der VorprÃ¼fung Ã¶ffentlich bekannt (Abs. 1) und legt die Gesuchsunterlagen gleichzeitig mit der Bekanntmachung wÃ¤hrend 20 Tagen Ã¶ffentlich auf (Abs. 4). Ãffentliche Bekanntmachungen sollen gemÃ¤ss § 6 Abs. 1 lit. a PBG gleichzeitig im kantonalen Amtsblatt und in den Ã¼blichen Publikationsorganen der Gemeinde, wo solche fehlen, durch Ã¶ffentlichen Anschlag erfolgen. Sodann sind die im PBG vorgesehenen Rechtsbehelfe und Eingaben, deren Fristen und notwendiger Inhalt sowie die Stelle, an die sie zu richten sind, anzugeben (§ 6 Abs. 2 PBG).</p> <p class="Erwgung2">Wer im baurechtlichen Verfahren AnsprÃ¼che geltend machen will, hat laut § 315 Abs. 1 PBG innert 20 Tagen seit der Ã¶ffentlichen Bekanntmachung bei der Ã¶rtlichen BaubehÃ¶rde schriftlich die Zustellung des baurechtlichen Entscheids zu verlangen. Wer den baurechtlichen Entscheid nicht rechtzeitig verlangt, hat gemÃ¤ss § 316 Abs. 1 PBG das Rekursrecht verwirkt. Diese Verwirkungsfrist beginnt nach der Praxis des Verwaltungsgerichts dann nicht zu laufen, wenn die Publikation dergestalt qualifiziert mangelhaft ist, dass ein Dritter auch bei Anwendung durchschnittlicher Aufmerksamkeit und trotz angemessener Sorgfalt den Mangel nicht erkennen kann und dadurch davon abgehalten wird, rechtzeitig die Zustellung des baurechtlichen Entscheids zu verlangen (VGr, 20. Dezember 2006, VB.2005.00347, E. 2.5 mit Hinweisen = BEZ 2007 Nr. 9).</p> <p class="Erwgung2"><b>2.2 </b>Das strittige Bauprojekt wurde am 14. April 2011 im Thalwiler Anzeiger und am 15. April 2011 im kantonalen Amtsblatt publiziert. Letztere Publikation enthielt den Hinweis, dass das Datum der letzten Ausschreibung gelte, wenn sie in den Publikationsorganen der Gemeinde oder durch Anschlag spÃ¤ter erfolge. Das Zustellbegehren der BeschwerdefÃ¼hrerin datiert vom 9. Mai 2011. Es erfolgte damit mehr als 20 Tage nach der Publikation im kantonalen Amtsblatt, aber innert 20 Tagen seit VerÃ¶ffentlichung des Projekts im Regionalteil des Tages-Anzeigers vom 19. April 2011. Dort war die Publikation unter der Ãberschrift "Mitteilungen" und unter Verwendung des Signets der Stadt Thalwil publiziert worden. Am Ende der Rubrik, unmittelbar unter der fraglichen Ausschreibung, fand sich folgender Hinweis:</p> <p class="EinzugZitat"><span>"Informationsquelle ist die jeweilige Gemeindeverwaltung oder das Amtsblatt des Kantons ZÃ¼rich. Der Tages-Anzeiger Ã¼bernimmt keine GewÃ¤hr fÃ¼r eine vollstÃ¤ndige, korrekte oder fristgerechte Publikation. Ist ein Fristenlauf ab Publikationsdatum vorgesehen, ist das Datum der Publikation im amtlichen Publikationsorgan massgebend."</span></p> <p class="Erwgung2"><b>2.3 </b>Wird die Ausschreibung eines Bauprojekts neben dem kantonalen Amtsblatt in verschiedenen Zeitungen publiziert, beginnt die 20-tÃ¤gige Frist gemÃ¤ss § 315 Abs. 1 PBG nicht in jedem Fall erst mit der letzten Publikation zu laufen. Dies macht die BeschwerdefÃ¼hrerin denn auch zu Recht nicht geltend. </p> <p class="Erwgung2">Aus § 6 Abs. 1 lit. a PBG ergibt sich, dass die Gemeinden solche Ausschreibungen neben dem kantonalen Amtsblatt zumindest in einem Publikationsorgan der Gemeinde oder durch Ã¶ffentlichen Anschlag Ã¶ffentlich bekannt machen mÃ¼ssen. Dieser Vorschrift wurde mit der Publikation im Thalwiler Anzeiger offensichtlich GenÃ¼ge getan. Umstritten ist vorliegend, welche Bedeutung der zusÃ¤tzlichen Publikation im Tages-Anzeiger zukommt.</p> <p class="Erwgung2"><a id="_Ref312942617"><b>2.4 </b>Amtliche Publikationsorgane werden durch entsprechenden Beschluss von der Gemeinde als solche bestimmt. Ein Beschluss, mit welchem der Tages-Anzeiger als amtliches Publikationsorgan der Gemeinde Thalwil bezeichnet worden wÃ¤re, liegt nicht vor. Es sind auch keine entsprechenden Anhaltspunkte ersichtlich. So bezeichnet sich der Tages-Anzeiger â im Gegensatz zum Thalwiler Anzeiger â nicht als amtliches Publikationsorgan der Gemeinde Thalwil. Die Verwendung des Logos der Stadt Thalwil ist diesbezÃ¼glich ohne Belang.</a></p> <p class="Urteilstext">Hinzu kommt, dass die Anzeige unter der Rubrik Mitteilungen im Tages-Anzeiger vom 19. April 2011 weder einen Hinweis auf das Begehren um Zustellung des baurechtlichen Entscheids noch die dafÃ¼r geltende Frist noch die Stelle, an welche es zu richten ist, enthielt. Damit genÃ¼gte die Mitteilung im Tages-Anzeiger den Anforderungen von § 6 Abs. 2 PBG offensichtlich nicht.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.5 </b>Entgegen der Auffassung der BeschwerdefÃ¼hrerin wurde vorliegend auch nicht der Anschein erweckt, bei der Mitteilung im Tages-Anzeiger handle es sich um eine Ã¶ffentliche Bekanntmachung im Sinn von § 314 Abs. 1 in Verbindung mit § 6 PBG. Aufgrund des Hinweises auf die Massgeblichkeit des amtlichen Publikationsorgans und der Tatsache, dass die Mitteilung im Tages-Anzeiger den Anforderungen von § 6 Abs. 2 PBG offensichtlich nicht genÃ¼gte, musste der BeschwerdefÃ¼hrerin klar sein, dass es sich â entsprechend dem Titel der Rubrik, unter welcher sie erschien â lediglich um eine <i>blosse</i> <i>Mitteilung </i>handelte. Diese orientierte allein Ã¼ber das Bauvorhaben als solches. FÃ¼r alle Ã¼brigen verfahrensrechtlich zentralen Angaben verwies sie auf die amtlichen Publikationen. Der Hinweis im kantonalen Amtsblatt, fÃ¼r die Fristberechnung sei die letzte Ausschreibung massgebend, wenn diese in den Publikationsorganen der Gemeinde oder durch Anschlag spÃ¤ter erfolge, kann somit nicht als "RÃ¼ckverweisung" auf die Anzeige im Tages-Anzeiger erblickt werden. Die BeschwerdefÃ¼hrerin hÃ¤tte den Hinweis im Tages-Anzeiger daher zum Anlass nehmen mÃ¼ssen, sich Ã¼ber die amtlichen Publikationsorgane der Gemeinde Thalwil zu erkundigen oder das kantonale Amtsblatt zu konsultieren.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.6 </b>Massgeblich fÃ¼r die Fristberechnung bleiben damit die amtlichen Publikationen im Thalwiler Anzeiger bzw. im kantonalen Amtsblatt vom 14. bzw. 15. April 2011. Das erst am 9. Mail 2011 erfolgte Zustellbegehren der BeschwerdefÃ¼hrerin erweist sich als verspÃ¤tet.</p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Urteilstext">Die Beschwerde erweist sich als unbegrÃ¼ndet und ist abzuweisen. AusgangsgemÃ¤ss sind die Gerichtskosten der BeschwerdefÃ¼hrerin aufzuerlegen (§ 65a Abs. 2 in Verbindung mit § 13 Abs. 2Satz 1 VRG). Eine ParteientschÃ¤digung steht ihr von vornherein nicht zu. Die Beschwerdegegnerschaft hat keine solche beantragt.</p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss erkennt <span>die Kammer</span>:</span></p> <p class="Einzug2"><span>1. Die Beschwerde wird abgewiesen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 2'500.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 180.-- Zustellkosten,<br/> Fr. 2'680.-- Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Die Gerichtskosten werden der BeschwerdefÃ¼hrerin auferlegt.</span></p> <p class="Einzug2"><span>4. Es wird keine ParteientschÃ¤digung zugesprochen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Gegen dieses Urteil kann Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung an gerechnet, beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, einzureichen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>6. Mitteilung anâ¦</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>