#ST# 90.015 Message concernant - la continuation du financement de mesures de politique économique et commerciale, y compris des mesures de désendettement, au titre de la coopération internationale au développement - un accord sur le statut juridique de la Société financière internationale en Suisse du 21 février 1990 Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, Par le présent message, nous soumettons à votre approbation les projets - d'un arrêté fédéral concernant la continuation du financement de mesures de politique économique et commerciale au titre de la coopération internationale au développement; - d'un arrêté fédéral concernant l'accord sur le statut juridique de la Société financière internationale en Suisse. Par la même occasion, nous vous proposons de classer le postulat suivant: 1989 P 89.530 Pour un meilleur dédommagement des pertes à l'exportation des pays en développement (E 20. 9. 89, Simmen). Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, les assurances de notre haute considération. 21 février 1990 Au nom du Conseil fédéral suisse: Le président de la Confédération, Koller Le chancelier de la Confédération, Buser 1990 - 85 105 Feuille fédérale. 142" année. Vol. I 1565Condensé Première partie Le crédit de programme de 840 millions de francs pour la con- tinuation du financement de mesures de politique économique et commerciale au titre de la coopération internationale au développement dont nous sollicitons l'ouverture est le qua- trième du genre. Les ressources du troisième crédit de pro- gramme, que les Chambres fédérales ont ouvert par arrêté fédéral du 8 octobre 1986 (FF 1986 III 387) étaient engagées à raison de plus de 60 pour cent fin .décembre 1989; elles devraient l'être entièrement à la fin de l'année 1990. Les pays en développement continuent d'être confrontés à d'importants problèmes, qui vont s'aggravant dans certains cas et qui risquent de compromettre des décennies d'efforts de développement économique. Les causes de ces difficultés résident dans les conditions générales de l'économie mondiale qui ont évolué au détriment des pays en développement (chute des prix des matières premières et produits de base, hausse des taux d'intérêt, etc.), dans la faiblesse de la base éco- nomique de ces pays qui entrave une adaptation rapide aux changements, mais également dans des mesures erronées de politique économique et dans le choix d'objectifs inappro- priés ayant pour effet d'aggraver les faiblesses structu- relles et de favoriser la mauvaise gestion économique. Tous ces facteurs ont contribué à alourdir de façon insupportable le fardeau de la dette issue des deux chocs pétroliers des années septante. Sous l'influence de la crise, la compréhension des phénomènes macro-économiques s'est améliorée dans les pays en développe- ment. De nombreux gouvernements entreprennent de sérieux efforts de réforme dont le succès risque toutefois d'être re- mis en question faute d'un soutien actif et plus vigoureux de la part de la communauté internationale. 1566* Le maintien des mesures de politique économique et commer- ciale permet d'apporter un appui direct aux réformes et aux efforts déployés à l'échelle nationale par nos partenaires du Tiers monde: Les financements mixtes (290 mio. fr.) encouragent le déve- loppement de l'infrastructure économique et facilitent des investissements productifs dans des domaines où l'industrie suisse est en mesure de fournir des contributions concurren- tielles au renforcement de la base économique des pays en développement. • Le montant indicatif réservé aux financements mixtes est (calculé sur une base annuelle) resté à peu près constant depuis l'octroi du deuxième crédit de programme. Pour tenir compte de la situation économique défavorable de certains pays partenaires, la part de la Confédération dans les cré- dits mixtes a été augmentée. Il en découle une réduction du volume de financement global mobilisable (part de la Confédé- ration et part privée). D'autre part, la proposition de transformer en dons les parts de la Confédération à d'anciens financements mixtes - parts qui revêtaient encore la forme de crédits - renforce la composante aide au développement et prend en considération l'évolution de la situation dans nos pays partenaires. La possibilité de mettre à la charge du crédit de programme des garanties jusqu'à concurrence de 100 millions de francs afin d'indemniser la GRE des pertes qu'elle subirait en garantissant le financement de projets et livraisons, prioritaires sous l'angle de la politique de développement, à des pays pour lesquels la politique de garantie est fort restrictive, va dans le même sens. La pos- sibilité d'octroyer une aide financière à des conditions pré- férentielles à des pays ne bénéficiant pratiquement pas de l'apport de capitaux privés extérieurs est ainsi maintenue. Les aides à la balance des paiements (200 mio. fr.) soutien- nent les réformes macro-économiques( d'une part en facili- 1567tant, par le financement d'importations de biens essentiels, matières premières et pièces de rechange, l'approvisionnement de la population, et d'autre part en permettant une meilleure exploitation de capacités inutilisées. L'augmentation des ressources affectées à ces mesures correspond aux besoins particulièrement importants, notamment des pays défavorisés d'Afrique, dans ce domaine. La compensation des pertes de recettes d'exportation (90 mio. fr.) que les pays producteurs de matières premières les plus pauvres subissent à l'égard de la Suisse contribue à amélio- rer et à stabiliser les recettes en devises des pays bénéfi- ciaires. Les moyens sont autant que possible engagés directe- ment pour améliorer les structures du secteur des produits de base ou promouvoir des efforts de diversification. Leur aug- mentation de près de 70 pour cent (par rapport au troisième crédit de programme et sur une base annuelle) tient compte de l'importance particulière que l'économie des produits de base revêt pour les pays bénéficiaires de ce programme. Les mesures de promotion des exportations des pays en déve- loppement ainsi que celles destinées à stimuler 1'engagement de ressources de 1'économie privée (60 mio. fr.), qui ont pour objectif de favoriser les transferts de technologie et les investissements directs, contribuent à diversifier et à renforcer la base économique des pays en développement. Elles représentent un appoint important aux programmes de réforme. Pour mettre en oeuvre et soutenir des actions de désendette- ment, il est proposé d'allouer 100 millions de francs. Cette mesure permet de contribuer à alléger le fardeau de la dette des pays défavorisés et fortement endettés. Des allégements dans ce domaine conditionnent le succès des efforts de ré- forme économique qu'entreprennent ces pays et le soulagement de la misère sociale. Il est notamment prévu de renoncer à tout ou partie de créances de la GRE envers les pays en déve- 1568loppement les plus pauvres. La Confédération renoncera aux avances consenties à la GRE, dans la mesure où cette dernière lui cédera les créances liées à la mise en oeuvre des actions de désendettement. Quant aux parts à la charge des exporta- teurs, il est envisagé de les racheter aux valeurs d'escompte du marché par des ressources de cette facilité de désendette- ment. Le nouveau crédit de programme pour les mesures de politique économique et commerciale, y compris des mesures de désendet- tement, aura une durée minimale de quatre ans et entrera en vigueur lorsque le crédit précédent aura été entièrement en- gagé, mais au plus tôt le 1er janvier 1991. Les dépenses s'étaleront sur sept à neuf ans. Elles seront inscrites aux budgets correspondants et tiendront compte de l'intention - exprimée dans le rapport du 18 janvier 1988 sur le programme de la législature 1987 à 1991 - de rapprocher l'aide au déve- loppement de la Confédération de la moyenne des pays de l'OCDE (0,35% du produit national brut). Dans le cas où les crédits annuels ouverts par voie budgétaire devraient être réduits pour des impératifs relevant de la politique finan- cière, ou si l'effectif limité du personnel ne devait pas permettre la mise en oeuvre de toutes les mesures envisagées dans les délais prévus, la durée de validité du crédit de programme serait prolongée en conséquence. Le message décrit l'environnement économique dans lequel les différentes mesures seront mises en oeuvre ainsi que les effets recherchés (ch. 1). Il donne un aperçu de l'utilisa- tion des ressources des deuxième et, en particulier, troi- sième crédits de programme (ch. 2 et annexes 1 à 5) et four- nit des renseignements sur le montant prévu et la répartition envisagée du crédit sollicité ainsi que sur les principes qui seront respectés lors de l'engagement des différents instru- ments ( ch. 3 ). 1569Deuxième partie L'accord entre la Suisse et la Société financière internatio- nale (SFI) qui vous est également soumis pour approbation vise à faciliter l'accès au marché suisse des capitaux de cette institution importante pour la mobilisation de ressour- ces privées des investissements dans les pays en développe- ment. L'accord prévoit d'accorder à la SFI le taux préféren- tiel dont bénéficient les ressortissants suisses en matière de droit de négociation ("droit de timbre") et de l'exonérer de l'impôt anticipé. Ces avantages fiscaux ont déjà été accordés à la Banque mondiale (BIRD) ainsi qu'à la Banque européenne d'investissement (BEI). 1570Message première partie: Continuation du financement de mesures de politique économique et commerciale; mesures de désendettement 1 Appréciation de l'environnement économique, des problèmes et des solutions possibles Outre le présent projet, nous vous soumettrons en 1990 un message concernant la continuation de la coopération tech- nique et de l'aide financière, dans lequel nous porterons une appréciation d'ensemble sur la situation en matière de poli- tique de développement, en considérant certaines évolutions sectorielles et aspects écologiques importants. Nous nous bornerons donc, dans les pages qui suivent, à présenter l'en- vironnement économique mondial, ainsi que le contexte commer- cial et macro-économique déterminants pour la mise en oeuvre des mesures de politique économique et commerciale que nous envisageons de prendre. Dans ce chapitre, nous analysons d'abord la situation écono- mique des pays en développement ( ch. 11) et décrivons la façon dont les relations économiques entre la Suisse et le Tiers monde ont évolué sur cette toile de fond (ch. 12). Nous examinons ensuite les causes et risques de la situation actuelle ( ch. 13), mettons en évidence les moyens propres à remédier aux problèmes économiques existants et à promouvoir le développement de ces pays, en particulier par le biais de mesures de politique économique et commerciale (ch. 14). 11 Situation économique des pays en développement L'évolution économique des années 1980 a été caractérisée d'abord par une profonde récession, suivie dès 1982 d'une re- prise vigoureuse dans les pays industrialisés. Celle-ci en- gendra une expansion conjoncturelle qui s'est traduite dans les pays de l'OCDE par une période de croissance ininterrom- pue qui se poursuit encore. Par ses taux annuels moyens de 2,7 pour cent de 1980 à 1987, cette croissance est toutefois 1571restée bien inférieure à celle des années soixante (5,1%). Cette évolution favorable a permis aux pays de l'OCDE de réaliser des progrès considérables dans la modernisation de leur appareil de production et de surmonter plus facilement des problèmes d'ordre économique et social. En revanche, des déséquilibres prononcés au niveau de la répartition des reve- nus ainsi que des problèmes d'emploi persistant dans certains pays ont entravé la réalisation de progrès additionnels dans le domaine de la libéralisation du commerce mondial et encou- ragé des interventions protectionnistes. Par conséquent, la plupart des pays de l'OCDE doivent continuer à procéder à des ajustements structurels coûteux et difficiles sur le plan politique, ajustements que la nécessité de réduire des défi- cits budgétaires parfois excessifs ne facilitera pas. La reprise dans les pays industrialisés n'a pas contribué dans la mesure escomptée à améliorer la situation des pays en développement. En 1984, deux ans après le début de la crise de l'endettement, certains indices d'une amélioration de la situation de ces pays ont certes été perçus. De nombreux pays endettés ont ainsi enregistré une croissance de leurs expor- tations et une amélioration de leur balance des opérations courantes. Les taux d'intérêt ont eu tendance à baisser, par la suite, la détente espérée ne s'est toutefois pas produite. Outre une faible expansion du commerce mondial de l'ordre de 3 pour cent en 1986, qui a limité les possibilités d'exporta- tions des pays en développement, les cours des produits de base ont subi, la même année, des baisses records. Entre 1985 et 1986, les recettes d'exportation des principaux pays endettés ont diminué de 20 pour cent en moyenne, alors que, plus particulièrement dans certains domaines-clés, les res- trictions limitant l'accès aux marchés des pays industria- lisés ont constitué des obstacles supplémentaires au redres- sement des pays en développement. Cette situation a également eu des répercussions néfastes sur l'octroi de crédits aux pays fortement endettés. En 1986, le montant total des crédits nets - versement après déduction de l'amortissement du capital - accordés aux pays en développe- ment ne représentait plus que le tiers de la valeur de 1981. 1572Cette forte tendance à la baisse s'est encore accentuée les deux années suivantes. Au cours des trois dernières années, les transferts nets de capitaux, y compris les paiements d'intérêts, de ces pays vers les pays industrialisés ont atteint 29 milliards (1986), 38 milliards (1987) et 43 mil- liards (1988) de dollars. L'évolution favorable de la conjoncture dans les pays membres de l'OCDE a été facilitée par les bas prix des produits de base et de l'énergie, alors que les effets stimulateurs de la reprise sur la demande et les prix n'ont pas suffi, à ce jour, à induire dans les pays fortement endettés une crois- sance suffisamment prononcée qui permette à la fois d'assurer le service de la dette et de promouvoir un développement éco- nomique bénéfique. Les situations inégales des différentes catégories de pays ne donnent toutefois à une appréciation globale de la situa- tion économique des pays en développement qu'une valeur très limitée. L'évolution du commerce mondial qui, en 1987 et 1988, a vu pour l'ensemble des pays du Tiers monde des taux de croissance plus élevés que pour les pays industrialisés, en témoigne également. Cette croissance a profité essentiel- lement à des pays relativement avancés dont les exportations comprennent des produits industriels, alors que les pays plus pauvres qui dépendent encore dans une très large mesure de leurs exportations de produits de base en ont moins bénéfi- cié. Elle a eu, en outre, des effets plus bénéfiques sur le développement économique des pays ayant fait preuve de rete- nue dans leur politique d'endettement que sur celui des pays fortement endettés. Par conséquent, cet aperçu général doit être complété d'un examen par régions et groupes de pays (cf. tableaux 1 à 3). Les pays africains au sud du Sahara ont connu l'évolution la plus défavorable des années 1980 et se trouvent encore dans une situation difficile bien que dans certains d'entre eux, qui s'efforcent sérieusement de réformer leurs structures, 1573une tendance à l'amélioration puisse être décelée. Alors que la croissance annuelle moyenne était encore de 5,1 pour cent dans cette région entre 1965 et 1980, elle a stagné par la suite à 0,4 pour cent (1980-1988), des taux négatifs ayant même été observés, surtout au début de la décennie. En 1988, leur PNB a, certes, progressé de 2,8 pour cent, mais face à une croissance démographique de 3,2 pour cent, cette augmen- tation du PNB ne suffit pas à empêcher une nouvelle détério- ration des conditions de vie. A quelques exceptions près, tous les pays de la région ont subi une baisse de leur revenu par habitant entre 1980 et 1988. En 1987, celui-ci n'était que de 330 dollars en moyenne. Les principales causes de cette évolution défavorable doivent être recherchées dans la forte baisse des recettes d'exporta- tion et dans le recul des importations provoqué par l'endet- tement. Ces deux facteurs ont eu pour effet de supprimer les impulsions de croissance émanant du commerce. Alors que de 1965 à 1980 les exportations des pays africains au sud du Sahara s'étaient accrues de 6,6 pour cent en moyenne an- nuelle, les années 1980 ont vu ces exportations diminuer d'un pour cent par année. En ce qui concerne les importations du- rant la même période, une augmentation annuelle moyenne de 5 pour cent (1965-1980) a fait place à une diminution de 5,8 pour cent (1980-1987). Cette évolution a eu des répercussions néfastes non seulement sur l'approvisionnement de la popula- tion en biens de première nécessité, mais a également en- traîné une pénurie de pièces de rechange et de produits semi- finis qui s'est, par la suite, traduite par des capacités de production inutilisées ainsi que par la dégradation rapide d'installations. L'encours de la dette des pays africains au sud du Sahara a doublé au cours des années 1980 (malgré la contraction des importations), passant de 50 milliards (1981) à 109 milliards de dollars (1987). Au cours des années 1980, l'Amérique latine a également connu un net recul de sa croissance économique. Alors que celle-ci était encore de 6 pour cent en moyenne annuelle durant la période 1965 à 1980, elle est tombée à 1,4 pour cent entre 1980 et 1987. vu la croissance démographique annuelle de 2,2 1574pour cent, le niveau de vie d'une bonne partie de la popula- tion s'est progressivement détérioré. Malgré une augmentation des exportations de 3 pour cent et une contraction des impor- tations de 5,6 pour cent par année, les dettes à long terme de l'Amérique latine n'ont cessé de s'accroître, passant de 209 milliards de dollars en 1981 à 384 milliards de dollars en 1987, soit près du double. En dépit du fait que les pays d'Amérique latine dans leur ensemble aient enregistré un excédent de leur balance commerciale de 15 milliards de dollars, les transferts nets de ressources financières vers les pays industrialisés ont, en raison du niveau élevé du service de la dette, atteint 19 milliards de dollars. La situation de la plupart des pays asiatiques en développe- ment est sensiblement meilleure, bien que ce continent conti- nue d'abriter le plus grand nombre d'êtres humains vivant à la limite, voire au-dessous du seuil de pauvreté. Par rapport a la période 1965 à 1980, la croissance écono- mique s'est accélérée pendant les années 1980. Les pays d'Asie de l'Est ont enregistré une progression annuelle moyenne de 7,2 à 8 pour cent et ceux de l'Asie du Sudi' de 3,8 à 4,8 pour cent. Il ne faut toutefois pas perdre de vue que, dans cette dernière région notamment, la population, elle aussi, continue à augmenter rapidement (taux de crois- sance annuels se situant entre" 2 et 3%). Cette croissance économique a été renforcée par une forte expansion du commerce extérieur: les pays d'Asie de l'Est ont atteint, au cours des années 1980, des taux moyens de croissance de 10,1 pour cent (9,7% entre 1965 et 1980) pour leurs exportations et de 6,1 pour cent pour leurs importa- tions (8,6% de 1965 à 1980). Les taux de croissance annuels des pays de l'Asie du Sud ont été de 4,8 pour cent (1,7% de 1965 à 1980) pour les exportations et de 3,7 pour cent (0,6% de 1965 à 1980) pour les importations. Ce résultat plus 1) Bangladesh, Bhoutan, Birmanie, Inde, Népal, Pakistan, Sri Lanka 1575modeste s'explique par des structures de l'offre et de la demande moins diversifiées, ainsi que par des systèmes écono- miques plus fermés. Les dettes à long terme des pays asiatiques en développement ont également doublé pendant les années 1980. Toutefois, à quelques exceptions près, les pays asiatiques suivent une politique prudente en matière d'endettement. Le volume des transferts nets de capitaux des pays à revenu moyen est dû dans une large mesure à leur stratégie d'amortissement de dettes extérieures (Corée du Sud, Taiwan). Tant la spécificité des situations de départ et de l'évolu- tion des différents groupes de pays que les différences exis- tant au sein même de ces groupes exigent désormais une appré- ciation encore plus nuancée de la situation et par conséquent des solutions adaptées aux problèmes spécifiques. La situation financière tendue ainsi que l'appauvrissement de la population contribuent a une surexploitation des ressour- ces naturelles dans les pays surendettés. Le retour à une croissance suffisante ainsi qu'une répartition plus large des biens produits constituent des conditions déterminantes de la lutte contre la pauvreté et de la maîtrise des problèmes éco- logiques. Un développement favorable du commerce extérieur soutient une telle évolution; la promotion de la croissance et des exportations doit toutefois se fonder sur une utilisa- tion rationnelle et durable, sur les plans écologique et éco- nomique, des ressources existantes. La condition première du développement de l'Afrique et de l'Amérique latine demeure l'amélioration des structures éco- nomiques (et politiques), importante pour la promotion de l'épargne et de l'investissement et par conséquent pour une croissance économique plus équilibrée. La poursuite de cet objectif relève en priorité des efforts propres des pays en développement; pour aboutir, ces efforts demandent cependant un appui résolu de la communauté internationale, notamment des pays de l'OCDE en faveur des pays les plus défavorisés pour lesquels le coût de l'ajustement peut être particulière- 1576ment élevé. Dans ce sens, l'on peut parler de responsabilité commune des différents partenaires en présence: pays indus- trialisés, pays en développement, débiteurs et créanciers. 1577Croissance économique moyenne par régions (en ï; Groupes de pays Pays de l'OCDE Afrique (au sud du Sahara) Amérique latine Asie - Est - Sud1) 1965-1980 3,6 5,1 6,0 7,2 3,8 1980-1987 2,7 0,4 1,4 8,0 4,8 Tableau 1 1988 4,4 2,8 0,9 9,0 10,9 7,8 !) Bangladesh, Bhoutan, Birmanie, Inde, Népal, Pakistan, Sri Lanka Source; Banque mondiale, Rapport sur le développement dans le monde 1989, OCDE Croissance réelle moyenne du commerce mondial des ûiens par régions Groupes de pays Pays de l'OCDE Afrique (au sud du Sahara) Amérique latine Asie - Est - Sud1' (en *; Exportations I9t>s-i9au 19 7,2 6,6 -2,1 9,7 1,7 au-i9a 4,2 -1,0 3,0 10,1 4,8 Ta Importations T i9bb-iyau 19 4,2 5,0 4,4 8,6 0,6 bleau 2 bu-iya / 5,2 -5,8 -5,6 6,1 3,7 1) Bangladesh, Bhoutan, Birmanie, Inde, Népal, Pakistan, Sri Lanka Source: Banque mondiale. Rapport sur le développement dans le monde 1989 Prêts à long terme à des pays en développement Spar régions en 1981 et 1987 (en mio. USSTableau 3 Groupes de pays Etat de l'endettement Transfert net de capitaux Afrique Sahara) Amérique Asie - pays à - pays à (au sud latine faible revenu du revenu moyen I9ai 50 209 60 50 en« PNB 26 27 828 19B/ 109 384 142 102 en* PNB 85 52 16 40 1901 6 16 46 19a/ 2 -19 5 -16 Source; Banque mondiale. Rapport sur le développement dans le monde 1989 157812 Evolution des relations économiques de la Suisse avec les pays en développement L'évolution décrite dans le chapitre précédent se reflète dans les relations économiques de la Suisse avec les pays en développement, considérées globalement ou par régions. Le commerce de la Suisse avec les pays en développement (total des importations et des exportations) a augmenté de 16'313 millions à 18'656 millions de francs entre 1980 et 1988. Pendant cette période, les importations suisses ont en- registré un taux de progression annuel moyen de 1,3 pour cent, passant de 5'763 millions (1980) à 6'369 millions de francs (1988). Pour les exportations, la progression annuelle a été de 2,1 pour cent, soit une augmentation de 10'550 mil- lions à 12'287 millions de francs. Cette évolution est restée sensiblement en deçà des résultats globaux du commerce extérieur de la Suisse qui, au cours de la même période (1980 à 1988), a vu les importations progres- ser annuellement de 5,2 pour cent et les exportations de 6,2 pour cent. Ainsi, la part des pays en développement dans notre commerce extérieur a diminué de 9,5 à 8,9 pour cent pour les importations et de 21,4 à 16,6 pour cent pour les exportations. Malgré ce recul, les pays en développement restent d'importants partenaires commerciaux de la Suisse. L'évolution par régions de notre commerce avec les pays en développement a été, elle aussi, très inégale: - L'Afrique représentait, en 1983, 35 pour cent de nos impor- tations en provenance des pays en développement; en 1988, cette part n'était plus que de 12 pour cent. Ce recul est essentiellement dû à la chute des prix du pétrole. En 1983, l'Afrique absorbait 17 pour cent de nos livraisons vers le Tiers monde, mais 11 pour cent seulement en 1988. - L'Amérique latine qui, en 1983, fournissait 19 pour cent de nos importations en provenance des pays en développement, est parvenue en 1988 à augmenter sa part à 30 pour cent. 1579Une partie de cet accroissement est cependant due à un seul produit (pierres précieuses). La part de l'Amérique latine dans nos exportations a légèrement progressé de 16 à 18 pour cent au cours de cette période. - La part de l'Asie dans nos importations en provenance des pays en développement s'est accrue de 42 pour cent en 1983 à 55 pour cent en 1988. Au niveau des exportations, une progression de 62 à 66 pour cent a été enregistrée pendant la même période. Conformément à l'évolution globale des marchés du Tiers monde, l'Asie a, comme prévu, renforcé encore sa position dominante dans le commerce suisse avec les pays en développe- ment, alors que l'Afrique est en net recul. Grâce à l'augmen- tation de ses recettes d'exportation globales, l'Amérique latine a pu, quant à elle, maintenir sa part dans ce commer- ce. En ce qui concerne les transactions au titre des capitaux privés suisses, l'année 1988 a été marquée par un transfert net de 2'655 millions de francs vers les pays en développe- ment contre un remboursement net record de 3'291 millions de francs en 1987. Ce renversement a été provoqué en particulier par une forte croissance des investissements directs ainsi que par un recours accru de certains pays en développement solvables au marché suisse des capitaux. Les remboursements de crédits à l'exportation à long terme sont toutefois restés supérieurs à l'octroi de nouveaux crédits. Les flux de capitaux privés à destination de l'Amérique latine (4'640 mio. fr.) ont considérablement augmenté, suite surtout à la forte croissance des investissements directs et a un bilan positif accru de leurs transactions avec les ban- ques. En revanche, l'Asie, avec -l'151 millions et l'Afrique, avec -222 millions de francs ont encore enregistré des soldes négatifs. En ce qui concerne l'Asie, ce solde est dû entre entre autres à la réduction continue de l'endettement exté- rieur net de pays avancés; s'agissant de l'Afrique, l'octroi de crédits bancaires et de crédits à l'exportation à long 1580terme a pratiquement cessé. Les pays en développement euro- péens ont également connu un résultat fortement négatif de -562 millions de francs. Enfin, les banques de développement multilatérales, notamment la Banque mondiale, ont réduit leurs emprunts sur le marché suisse des capitaux au cours de ces dernières années, en vue de rééquilibrer la part des francs suisses jugée excessive par rapport aux autres monnaies. En ce qui concerne l'évolution des investissements directs suisses dans le Tiers monde, le nombre des personnes occupées dans ces pays par des entreprises suisses constitue un point de repère intéressant. Entre 1983 et 1988, cet effectif a augmenté, selon des estimations officieuses, de 140'OOD à 184'000 salariés, des rachats d'entreprises ayant toutefois contribué à cette évolution. Contrairement à ce que l'on observe au niveau des échanges, l'Amérique latine (93'000 personnes occupées) précède, à cet égard, les pays asiatiques en développement (67'000). 13 Causes des difficultés économiques La situation difficile de nombreux pays du Tiers monde les a rejetés dans le marasme économique et menace de réduire à néant des décennies d'efforts de développement. Cette évolu- tion résulte en partie de causes que les pays concernés n'ont pas ou peu été en mesure d'influencer. Elle est cependant parfois également la conséquence de mesures internes inadé- quates prises entre autres à la suite d'une surévaluation des capacités de leurs économies et d'une erreur d'appréciation de l'évolution de la conjoncture internationale. Ces divers facteurs sont souvent imbriqués et il n'est de ce fait pas toujours aisé de distinguer la cause de l'effet. 131 L'évolution des prix du pétrole La crise actuelle de l'endettement trouve son fondement dans le quadru plement des prix du pétrole en 1973/1974 et a engen- 106 Feuille fédérale. 142' année. Vol. I 1581dré une augmentation spectaculaire des déficits de la balance des opérations courantes des pays importateurs de pétrole, tant en développement qu'industrialisés. En lieu et place d'une politique d'ajustement comprenant des restrictions dra- coniennes, les pays concernés d'Amérique latine et d'Afrique en particulier ont décidé de financer leurs déficits par le recours au marché international des capitaux, facilité par les excédents élevés de la balance courante des pays exporta- teurs de pétrole (p. ex. 60 mia. US$ en 1974). Ces pays cher- chaient en effet des possibilités de placement par l'intermé- diaire des banques d'affaires internationales, provoquant ainsi des taux d'intérêt avantageux, voire temporairement négatifs en termes réels, sur le plan mondial. En raison de cette "compensation" des déficits de leurs balances des opé- rations courantes, l'endettement des pays en développement importateurs de pétrole a augmenté annuellement de plus de 20 pour cent en termes nominaux au cours des années 1970. L'accroissement des revenus pétroliers des pays en développe- ment exportateurs de pétrole les ont incités à mener une politique économique expansionniste et à procéder à des investissements ambitieux, peu adaptés à leur niveau de déve- loppement et aux moyens disponibles. Des monnaies surévaluées ont, de surcroît, favorisé une expansion rapide des importa- tions et porté préjudice au développement des industries et des exportations non pétrolières. Parallèlement, une partie des recettes d'exportation a cherché des placements sûrs a l'étranger. Cette évolution a eu notamment pour conséquence que nombre de pays exportateurs de pétrole (exceptés plus particulièrement les producteurs arabes) ont continué d'enre- gistrer - en dépit de la hausse des prix du pétrole - un man- que croissant de moyens de financement qu'ils ont longtemps pu combler en recourant au marché international des capitaux (banques). Elle explique d'autre part pourquoi la baisse des cours du pétrole, amorcée en 1982, a provoqué une détériora- tion rapide de la solvabilité et des difficultés croissantes de paiement au sein de ce groupe de pays. De leur côté, les pays industrialisés étaient intéressés à un recyclage efficace des pétrodollars afin de pouvoir surmonter 1582le déséquilibre menaçant 1'économie•mondiale. En outre, ce recyclage contribuait au maintien de leurs exportations vers les pays en développement, voire à leur accroissement, et permettait ce faisant de limiter la détérioration de leurs balances courantes, provoquée par le choc pétrolier. Ainsi, les crédits à l'exportation accordés par les pays de l'OCDE à des Etats africains ont augmenté globalement de 35 pour cent par an au milieu des années septante. Au début des années 1980, le prix du pétrole a de nouveau augmenté de deux fois et demie. L'excédent des pays de l'OPEP a atteint en 1980 quelque 100 milliards de dollars et s'est reflété dans un déficit presque équivalent des pays en déve- loppement importateurs de pétrole. 132 Les conditions générales macro-économiques Les pays industrialisés ont réagi de façon beaucoup plus énergique que lors du premier choc pétrolier à cette nouvelle hausse massive des prix en adoptant des politiques économi- ques restrictives. Ces politiques ont été accompagnées d'une réduction de la demande globale et d'une hausse rapide des taux d'intérêt, deux phénomènes qui ont affecté les pays en développement. De ce fait, les pays fortement endettés se sont trouvés dans une situation de plus en plus difficile. Ils tentèrent, par la suite, de limiter leurs importations, mais n'y parvinrent que partiellement, de sorte qu'entre 1978 et 1981 l'endette- ment, de l'Amérique latine notamment, avait encore doublé. Etant donné que les banques cherchaient à limiter leurs risques, les pays débiteurs étaient fréquemment contraints d'accepter des crédits à court terme. Ils ont ainsi combattu avec des ressources empruntées à court terme des déséqui- libres structurels dont la suppression est un processus à long terme. En outre, une part croissante des nouveaux cré- dits devait être consacrée au service de la dette. 1583La crise du début des années 1980 asséna un coup supplémen- taire aux pays pauvres d'Afrique et aggrava leur déclin éco- nomique dû, entre autres/ à la détérioration marquée (30%) des termes de l'échange ("terms of trade"). Afin de pouvoir maintenir un volume minimum d'importations, ils durent solli- citer des crédits auprès des gouvernements des pays indus- trialisés - pour les banques, la plupart des pays défavorisés d'Afrique étaient trop insignifiants ou ne présentaient plus, suite à l'évolution défavorable des prix des produits de base, des garanties suffisantes de solvabilité - ainsi qu'au- près des institutions internationales de financement (FMI, Banque mondiale, Banque africaine de développement). Les impulsions de croissance qui résultèrent, dès 1982, de la reprise conjoncturelle durable dans les pays industrialisés ne suffirent pas, par la suite, à améliorer de manière déci- sive la situation des pays en développement fortement en- dettés. En plus d'autres facteurs, les cours toujours dépri- més des produits de base, de même que des taux d'intérêt éle- vés en termes réels firent obstacle à une amélioration substantielle. Les taux d'intérêt restèrent élevés, notamment du fait qu'au sein de l'OCDE d'importants déséquilibres des budgets et des balances courantes ne purent être supprimés et durent (et doivent encore) être financés en grande partie par le recours aux marchés financiers. 133 L'effondrement des prix des produits de base A la suite du premier choc pétrolier, les prix de nombreux produits de base atteignirent, jusqu'en 1976/77 environ, des niveaux records. Cette évolution a consolidé la solvabilité des pays producteurs (Afrique) et leur a permis, en tirant parti des liquidités importantes (recyclage des pétrodol- lars), d'obtenir des crédits sur les marchés financiers internationaux. Grâce à ces crédits, ces pays ont pu non seulement régler une facture pétrolière plus élevée, mais encore accélérer la réalisation de projets de développement économique et social. En 1978 toutefois, un effondrement des prix de nombreux produits de base se produisit, à la suite 1584duquel la plupart des pays producteurs tentèrent de stabili- ser le niveau de leurs dépenses et de leur consommation ( par le maintien de subventions) jusqu'à ce que les prix remon- tent. Le second choc pétrolier, la récession dans les pays industrialisés et la hausse des taux d'intérêt provoquèrent toutefois une nouvelle détérioration de la situation. Dans l'intervalle, il s'est confirmé que la faiblesse des prix de nombreux produits de base n'était pas tellement de nature conjoncturelle que structurelle. La reprise économique dans les pays industrialisés a certes provoqué une certaine amélioration pour quelques produits de base. Globalement, ce secteur continue cependant de perdre du terrain dans le commerce mondial. Alors qu'en 1973, la part des produits de base (sans le pétrole) dans les exportations mondiales était encore de 27 pour cent, elle est tombée à 17 pour cent en 1987. Différentes causes ont déterminé cette évolution - indépen- damment du niveau plus bas des prix et de l'accès parfois difficile aux marchés - à savoir la concentration de la croissance économique dans des secteurs ne dépendant pas des produits de base, la substitution des matières premières par des substances synthétiques ainsi que des procédés techniques permettant d'économiser ces matières. A cela s'ajoutent, dans de nombreux cas, l'apparition de nouveaux fournisseurs pro- duisant de manière plus rationnelle et économique que les fournisseurs traditionnels et une offre excédentaire de la part de producteurs qui tentent de compenser la chute des prix par une augmentation des quantités entraînant ainsi une nouvelle baisse des cours. En dépit d'un léger redressement des prix et des recettes d'exportation au cours des années 1987 à 1989, en particulier pour les métaux et certains pro- duits agricoles, les pays en développement ont obtenu en 1988 de l'exportation de produits de base des recettes inférieures de 20 pour cent à celles de 1980. 1585134 L'accès au marché Pour réduire les déficits de leur balance commerciale, pour assurer le service de la dette et pour financer leur dévelop- pement ultérieur, les pays du Tiers monde sont tributaires d'un accroissement de leurs exportations. Les plus avancés d'entre eux, c'est-à-dire ceux qui offrent une palette diver- sifiée de produits industriels, y parviennent. En revanche, les exportateurs - parmi eux figurent notamment les pays les plus pauvres - qui, outre des produits de base, offrent surtout des produits agricoles, des textiles ou des articles en cuir, sont confrontés à des restrictions à l'importation ou doivent faire face à des conditions de concurrence faus- sées par l'octroi de subventions (à l'exportation). Dans certains domaines-clés, tels le sucre, les céréales et la viande, des pays producteurs du Tiers monde naguère impor- tants ont régulièrement perdu, au cours des dernières décen- nies, des parts de marché au profit de pays industrialisés. Selon des estimations de la Banque mondiale, le protection- nisme des pays industrialisés équivaut pour les pays en déve- loppement à une réduction de leur revenu qui est deux fois plus importante que 1'aide publique au développement accordée à ces mêmes pays. En plus des restrictions commerciales, les obstacles à l'écoulement des produits des pays en développement dans les pays industrialisés sont, en particulier dans le cas des pro- duits transformés, des carences dans la présentation des pro- duits, un marketing insuffisant et des exigences de qualité très élevées des consommateurs, notamment en Europe. L'ab- sence de techniques modernes de production et de main-d'oeu- vre qualifiée affectent également l'écoulement de ces pro- duits. Grâce aux méthodes de production entièrement automati- sées, plus intensives en capital, ce facteur - au coût géné- ralement moins élevé dans les pays industrialisés - revêt une importance croissante dans le calcul des prix de revient de nombreux produits et diminue l'avantage comparatif d'une main-d'oeuvre bon marché. 1586135 Les faiblesses structurelles et les erreurs politiques Les incidences négatives de l'environnement économique mon- dial suc les pays en développement ont été renforcées par les faiblesses structurelles et l'évolution défavorable des éco- nomies nationales. D'une part, des structures par trop ri- gides, voire quasi immuables, ont empêché de mener à bien les réformes indispensables; d'autre part, certains pays ayant accédé à l'indépendance ont trop largement ignoré les méca- nismes du marché. Par le biais de monnaies nationales suréva- luées et de contrôles des prix, on a trop longtemps essayé d'assurer un approvisionnement avantageux en denrées alimen- taires et en énergie, en particulier de la population ur- baine, ce qui a eu (et continue d'avoir) pour effet non seulement d'accroître encore les déficits de la balance des opérations courantes, mais encore de désavantager, dans le domaine agricole précisément, les producteurs locaux. En lieu et place d'investissements, on a surtout financé (et l'on finance encore) la consommation au moyen de crédits étran- gers. Des taux d'intérêt fixés par l'Etat bien au- dessous des taux d'inflation ont constitué (constituent) des obstacles - parmi d'autres de nature institutionnelle - à l'épargne et à l'investissement et ont facilité (facilitent) - dans une situation politique et économique instable - la fuite des capitaux, cause importante des problèmes d'endette- ment. La fixation arbitraire par les pouvoirs publics des prix des produits essentiels a eu pour conséquence de provo- quer de mauvaises allocations des ressources économiques pourtant limitées. Le contrôle des importations et des expor- tations ainsi qu'une intervention exagérée de l'Etat dans tous les domaines ont favorisé (favorisent) la corruption et la mise en place de structures bureaucratiques surdimension- nées, coûteuses et inefficaces. Des conceptions idéalistes de l'autarcie économique ainsi que des considérations liées au prestige ont conduit à des investissements non rentables dont la réalisation a toutefois souvent été encouragée par des offres de financement avantageuses émanant de gouvernements étrangers. Les faiblesses institutionnelles de nombreux Etats jeunes et la pénurie de spécialistes formés ont en outre eu 1587pour effet d'empêcher nombre de plans valables et d'initia- tives utiles de donner les résultats escomptés. La surévalua- tion de la formation universitaire s'est faite au détriment de la formation pratique, technique et artisanale. Des dé- penses élevées en faveur de l'administration, d'institutions et d'entreprises étatiques ainsi que des subventions certes nécessaires, mais souvent mal affectées, ont abouti (aboutis- sent) fréquemment à un endettement intérieur qui entrave sérieusement le fonctionnement de l'Etat et des institutions para-étatiques et qui constitue, en sus du fardeau de la dette extérieure, un problème-clé supplémentaire que l'on a souvent tendance à négliger. La lutte contre la pauvreté est également rendue difficile par l'évolution démographique. Les taux de croissance observés dans ce domaine sont, dans de nombreux pays et régions, supérieurs à ceux atteints sur le plan économique. 14 Les moyens de résoudre ces problèmes et de promouvoir la poursuite de la reprise économique des pays en développement, et les contributions des mesures de politique économique et commerciale aux efforts de développement Les moyens propres à résoudre les problèmes décrits au chapi- tre précédent et à promouvoir la poursuite de la reprise éco- nomique des pays en développement sont analysés en détail ci- après. A l'image des causes de ces problèmes, les moyens susceptibles de les surmonter ne peuvent, dans la pratique, être isolés les uns des autres. Une amélioration durable de la situation nécessite des mesures de désendettement et d'ajustement de l'économie, mais également un travail à long terme sous forme de coopération technique et d'assistance à la réalisation de projets. De surcroît, des conditions géné- rales favorables au niveau de l'économie mondiale et des politiques commerciales jouent un rôle décisif; elles consti- tuent un élément important du succès durable des efforts d'assainissement de l'économie et d'amélioration de la situa- tion des pays en développement. 1588141 Stratégies de désendettement S'agissant des problèmes d'endettement, il convient de dis- tinguer entre pays défavorisés et fortement endettés, d'une part, et pays fortement endettés à revenu moyen, d'autre part. Le premier groupe, auquel appartiennent en majorité des pays africains, est surtout endetté à l'égard des institu- tions multilatérales de financement du développement (30%) - notamment Banque mondiale et FMI - et d'institutions bilaté- rales publiques (50%; crédits publics ou garantis par l'Etat). 45 pour cent des crédits dont ce groupe a bénéficié ont été accordés à des conditions de faveur. Dans le second groupe, au sein duquel les pays d'Amérique latine prédomi- nent, la majeure partie de l'endettement a pour origine des prêts commerciaux, les banques commerciales étant principales créancières. Compte tenu de ces différences, des stratégies distinctes ont été développées pour les deux groupes de pays. Toutefois, dans les deux cas, l'octroi de concessions aux débiteurs n'est autorisé qu'à la condition que ceux-ci intro- duisent de sérieuses réformes économiques et prennent des mesures d'ajustement; cela pour garantir que les nouveaux moyens engagés le seront de manière efficace et que des con- cessions accordées en matière de dettes (renonciation au ver- sement des intérêts ou au remboursement du capital) contri- buent à une amélioration durable de la situation et au réta- blissement d'une certaine solvabilité. Dans toute stratégie visant à apporter une solution au pro- blème de l'endettement, le rapatriement des capitaux en fuite revêt une importance particulière. En 1985, par exemple, ces capitaux, originaires des pays les plus endettés et investis à l'étranger, ont été estimés à 300 milliards de dollars. Des réformes sérieuses aboutissant à des améliorations substan- tielles des conditions générales macro-économiques consti- tuent la condition la plus importante du rapatriement des capitaux en fuite placés légalement à l'étranger. Simultané- ment, les pays industrialisés doivent renforcer leurs efforts visant à combattre la fuite des capitaux, par l'application stricte de la clause de diligence et par une entraide judi- ciaire internationale efficace. 1589142 Initiatives visant à résoudre la crise de l'endettement des pays à revenu «oyen1) Au cours de la première phase de la crise de l'endettement (1982 à 1985), les efforts visant à prévenir un effondrement du système financier international ont été au premier plan des préoccupations. Pour y parvenir/ on a eu essentiellement recours aux moyens classiques: programmes de stabilisation économique des pays débiteurs sous l'égide du FMI, négocia- tions de consolidation de dettes au sein du Club de Paris (créanciers publics) et du Club de Londres (banques commer- ciales internationales). Dans ce contexte, les efforts de ré- forme constituent une condition préalable non seulement aux reconversions de dettes ainsi qu'à l'octroi de crédits de soutien par le FMI - ces derniers ayant une fonction de cata- lyseur -, mais également à l'apport de fonds nouveaux par les banques commerciales, ce qui est décisif pour ces pays. Bien que la situation des réserves des établissements ban- caires, américains notamment, les exposât à des risques ma- jeurs, l'apport de nouveaux capitaux ne pouvait, aux yeux des banques commerciales internationales, se justifier que si ces ressources additionnelles permettaient aux pays débiteurs d'améliorer leurs perspectives, d'assurer à nouveau le ser- vice de leur dette et de retrouver leur solvabilité. A cet égard, les réformes ont surtout mis l'accent sur la consoli- dation de la balance des opérations courantes par une con- traction de la demande intérieure et un ajustement de la politique d'importation. 1) Le groupe des 17 pays fortement endettés comprend (entre parenthèses, endettement à fin 1988 en mia. US$): - en Amérique latine: Argentine (60), Brésil (120), Bolivie (6), Chili (21), Costa Rica (5), Equateur (11), Jamaïque (4,5), Colombie (17), Mexique (107), Pérou (19), Uruguay (4,5), Venezuela (35) - en Asie: Philippines (30) - en Afrique: côte d'Ivoire (14), Maroc (22), Nigeria (31) - en Europe: Yougoslavie (22) 1590Les efforts entrepris au cours de cette première phase ont été fructueux dans la mesure où il s'est avéré possible de mobiliser des ressources additionnelles suffisantes pour évi- ter un effondrement du système financier international. Cer- tains risques subsistent encore, mais semblent maîtrisables. En revanche, il n'a pas été possible de rétablir la réputa- tion de solvabilité des pays endettés dont les arriérés ont continué d'augmenter. En outre, les programmes d'ajustement, qui reposaient essentiellement sur une réduction de la de- mande et de la consommation et affectaient donc surtout les couches les plus pauvres de la population urbaine et les classes moyennes, se sont avérés difficilement réalisables sur le plan politique. La prise en compte de cette réalité a conduit, dans une deuxième phase, à l'adoption d'une stratégie d'ajustement avec croissance. C'est cette orientation que préconisait "l'initiative Baker", lancée en 1985 pour les quinze pays à revenu moyen les plus fortement endettés, et qui définissait les objectifs suivants: poursuite des réformes économiques, soutien à ces efforts par la mise à disposition de ressources extérieures substantielles (Banque mondiale: 9 mìa. OS$; banques commerciales: 20 mia. US$), stimulation de la crois- sance intérieure en tant que moyen de lutte contre la crise. Cette stratégie reposait par ailleurs sur la considération en soi pertinente que la réputation de solvabilité d'un pays dé- pend moins du niveau de son endettement exprimé en chiffres absolus que de la confiance dans son avenir économique. La stratégie n'a toutefois pas donné les résultats escomptés. En effet, les banques estimèrent trop élevé, en l'absence de participation des pouvoirs publics (garanties), le risque lié à l'octroi de fonds additionnels, ce d'autant plus qu'elles n'accordent souvent que peu de crédit à la volonté politique des gouvernements ainsi qu'à leur possibilité d'imposer les mesures d'ajustement structurel nécessaires. Les phases 1 et 2 de la stratégie poursuivie partaient de l'idée selon laquelle la meilleure manière d'aider les pays débiteurs à revenu moyen consistait à rétablir aussi rapide- ment que possible leur réputation de solvabilité. La phase 3, 1591qui a débuté en mars 1989 avec la publication du plan Brady, est fondée sur le constat que ces pays également ne seront pas en mesure de remplir leurs obligations sans réduction du principal et du service de la dette. Le plan Brady innove et complète la stratégie suivie jus- qu'ici: les pays débiteurs pourront utiliser une partie des ressources mises à leur disposition par la Banque mondiale et le FMI au titre du soutien aux programmes d'ajustement pour le rachat d'anciennes dettes ou pour garantir le rembourse- ment d'intérêts et de principal sur la dette réduite dans le cadre d'actions de désendettement convenues avec les banques commerciales. Afin de tenir compte des conditions propres à chaque pays, les modalités seront fixées de cas en cas par le gouvernement du pays débiteur, les banques commerciales et le FMI/Banque mondiale. Cette stratégie s'appuie sur l'évolution des marchés secon- daires sur lesquels les créances envers les pays débiteurs sont négociées avec un escompte élevé sans que ces correc- tions de valeur se répercutent sur l'encours de la dette des pays débiteurs. Dans le cadre des options élargies (menu), divers gouvernements ont utilisé ces possibilités d'escompte sous forme de "swaps" (debt-equity, debt for nature, etc.) lors de la consolidation de dettes. De telles consolidations ne sont toutefois possibles que dans une mesure limitée et ne permettent que des réductions relativement modestes par rapport à l'ensemble des dettes. Le plan Brady doit assurer un certain équilibre des sacri- fices demandés aux débiteurs et aux créanciers. Des efforts sérieux de restructuration économique de la part des pays concernés restent la condition préalable. Les banques accep- tent une réduction du principal ou des intérêts contre des garanties accrues sur les arriérés. Les gouvernements des pays hôtes des banques créancières, qui ont à ce jour évité à dessein d'être inclus dans des négociations et accords avec des pays du groupe à revenu moyen, continuent de n'être pas directement impliqués. En leur qualité de membre des institu- tions de Bretton Woods, ils contribuent toutefois à cette 1592solution et seraient à tout le moins indirectement touchés si ces institutions devaient subir des pertes pour avoir fourni les garanties mentionnées. A l'instar des autres pays industrialisés, la Suisse s'est jusqu'ici abstenue de participer aux négociations entre les pays à revenu moyen et les banques créancières. N'étant pas membre des institutions de Bretton Woods, les possibilités offertes à notre pays de participer activement à ce volet du dialogue sur l'endettement sont limitées. L'expérience des années passées a toutefois montré que l'évolution et les imbrications en matière d'endettement sont complexes. Il faut s'attendre à d'autres difficultés et goulets d'étranglement pouvant nécessiter des mesures d'appoint supplémentaires. Nous devons, au titre de la coopération au développement, concentrer, dans ce domaine également, nos moyens limités sur des mesures en faveur des pays pauvres (cf. ch. 35). 143 Mesures en faveur des pays défavorisés et fortement endettés Les réformes économiques et les programmes d'ajustement structurel mis en oeuvre par plus de trente pays africains ont en maints cas permis de stabiliser leur situation écono- mique-; en revanche, il ne leur a pas encore été possible de retrouver une croissance autoentretenue. Les exportations de ces pays ne couvrent leurs importations qu'à raison des deux tiers environ, ce qui implique qu'outre le service de la dette, les pays en question affrontent des déficits élevés de leur balance des opérations courantes. Sans l'apport de nou- velles ressources, une réduction du volume actuel des impor- tations serait inévitable. Celle-ci aurait de nouvelles inci- dences néfastes sur le niveau de vie, déjà fort modeste, ainsi que sur l'approvisionnement. Sur la base des programmes d'ajustement structurel, qui repo- sent sur un scénario positif de croissance, il est possible de calculer le manque de financement qu'il s'agit de compen- ser au moyen de la réduction des paiements au titre du ser- 1593vice de la dette et par l'apport de nouvelles ressources (prêts concessionnels du FMI et de la Banque mondiale, aides à la balance des paiements accordées à titre bilatéral). Afin d'encourager les réformes - qui constituent également pour les pays africains mentionnés ci-dessus la condition de l'octroi d'une assistance internationale - et de compenser le manque de financement, les pays industrialisés ont pris, au cours des deux dernières années, une série de mesures: - Au sein du club de Paris, il a été décidé en 1988 d'accor- der à ces pays des conditions de faveur lors de nouvelles consolidations de dettes. A cet effet, trois options, con- sidérées équivalentes, ont été choisies: annulation d'un tiers des arriérés, réductions (jusqu'à concurrence de 50 pour cent) des taux d'intérêt, octroi d'un délai de remboursement de 25 ans avec une période de grâce de 14 ans (contrairement aux 14 et 8 ans des deux premières options). Pour tenir compte de leur législation, les membres du club de Paris (pays créanciers) ont eu la possibilité de choisir l'une de ces options. La Suisse a opté pour la formule des taux d'intérêts concessionnels. - Depuis 1988, le FMI peut accorder aux pays concernés des prêts d'une durée de dix ans à un taux d'intérêt de 0,5 pour cent. Les ressources nécessaires ont été mises à disposition du FMI par les pays industrialisés au titre de la "Facilité élargie d'ajustement structurel" (FEAS). La Suisse a fourni une contribution de 400 millions de francs, sans intérêts. - La Banque mondiale a établi, en coopération avec les pays industrialisés, un programme spécial pour l'Afrique visant à soutenir, de 1988 à 1990, les réformes économiques au moyen de crédits supplémentaires accordés à des conditions de faveur et portant sur un montant total de 6 milliards de dollars. La Suisse participe à ce programme à raison de 200 millions de francs prélevés sur les crédits de programme en cours de la DDA et de l'OFAEE. 1594Compte tenu de l'ampleur de l'endettement, différents pays industrialisés ont en outre décidé, au cours des dernières années, de biffer les arriérés des pays en développement les plus pauvres, pour autant que ces arriérés proviennent de crédits de l'aide publique au développement. La Suisse avait été, il y a plusieurs années déjà, l'un des premiers Etats membres de l'OCDE à prendre une telle mesure. En effet, don- nant suite à une résolution de la CNUCED, elle a, en 1978, transformé en dons tous les crédits antérieurs d'aide au développement accordés à ces pays. Aujourd'hui, la Suisse fournit en principe son aide publique sous cette forme, exception faite de sa participation aux banques régionales de développement. Les trois initiatives précitées (Club de Paris, FEAS, Pro- gramme spécial de la Banque mondiale) permettent de compen- ser, pour la période de 1988 à 1990, un manque de financement de l'ordre de quelque 10 milliards de dollars. Selon une estimation de la Banque mondiale, les pays concernés ont toutefois un besoin de ressources d'au moins 14 milliards de dollars afin de pouvoir atteindre un taux de croissance annuel par habitant d'un pour cent en termes réels (depuis 1980, ce taux a baissé de 6%). Ces chiffres montrent que d'autres mesures sont nécessaires pour soutenir les pays pauvres les plus endettés. On a par ailleurs constaté que la mise en oeuvre de programmes d'ajus- tement structurel nécessite une période beaucoup plus longue qu'initialement prévu, notamment en raison des répercussions sur les couches sociales défavorisées de la population. L'atténuation du coût social de l'ajustement peut exiger un étalement des mesures dans le temps et surtout l'engagement de moyens supplémentaires. C'est pourquoi nous prévoyons de poursuivre nos aides à la balance des paiements (cf. ch. 34) et les versements destinés à compenser des pertes de recettes d'exportation (cf. ch. 32 ). Nous envisageons, de surcroît, de fournir une nouvelle contribution spécifique pour réduire le niveau de la dette et alléger son service (cf. ch. 35). 1595144 Ajustement et amélioration des structures économiques Afin d'améliorer les conditions dont dépend le retour à une croissance endogène suffisante, d'accroître l'efficacité du soutien extérieur, de lutter contre une aggravation ou une réapparition de l'endettement et de favoriser le rapatriement de capitaux en fuite, il est indispensable que la plupart des pays en développement fortement endettés corrigent les erreurs économiques commises. Il importe en outre de garder à l'esprit que dans les pays à déficits élevés de la balance courante la contrainte au niveau des importations se mani- feste automatiquement dès qu'il n'est plus possible de finan- cer tout ou partie de ces déficits avec des fonds étrangers (aide au développement et marchés financiers), un ajustement dûment planifié et entrepris en temps utile est généralement moins douloureux qu'une détérioration dramatique de la situa- tion. Par ailleurs, les critiques formulées à l'égard de ces réformes méconnaissent souvent que le recours à des moyens limités pour compenser une pénurie de ressources financières restreint du même coup les choix et la marge de manoeuvre des gouvernements concernés, des institutions de Bretton Woods et des donateurs bilatéraux. Les réformes économiques ne permettent d'influencer les structures politiques que de manière indirecte ou partielle. Le succès des efforts économiques présuppose toutefois un sens des responsabilités aigu et orienté vers l'avenir ainsi qu'une grande discipline de la part des gouvernements impli- qués . Un premier moyen de réforme consiste en règle générale à ré- tablir progressivement des conditions d'échanges conformes aux exigences du marché. La correction de taux de change sur- évalués a pour effet de renchérir les importations, de stimu- ler la production intérieure, notamment dans le domaine agri- cole, et d'améliorer la compétitivité internationale des pro- duits d'exportation. Le retour progressif à des prix et inté- rêts libres permet une allocation plus efficace des maigres 1596ressources économiques disponibles et encourage l'épargne et l1investissement. Les exportations de produits agricoles ne devraient pas croî- tre au détriment de l'approvisionnement local. Dans le pro- cessus de revalorisation de l'agriculture et des prix agri- coles, il importe au contraire de stimuler la production et la consommation des paysans, de manière à les inciter à pro- duire au-delà de leurs besoins alimentaires, afin que les excédents puissent être utilisés pour l'approvisionnement du marché local et pour l'exportation. Au cours des quinze der- nières années, ces conditions ont rarement été réunies. Parallèlement, il y a également lieu d'améliorer les structu- res institutionnelles qui entravent la croissance économique et le développement de nombreux pays: redimensionnement de l'administration et accroissement de son efficacité; réexamen de la répartition des tâches entre pouvoirs publics et sec- teur privé; réduction des restrictions à l'importation et à l'exportation pour autant qu'elles ne soient pas dictées par des objectifs prioritaires de politique de sécurité, de poli- tique sociale ou de protection de l'environnement; assainis- sement du système bancaire; renforcement d'institutions importantes (banque centrale, jurisprudence); meilleure allo- cation des subventions. Ces tâches visant le moyen et le long terme ne peuvent être menées à bien du jour au lendemain. Elles impliquent en outre des risques politiques, car de telles réformes engendrent, dans un premier temps, une ri- gueur économique qui prend une importance particulière pour les pays en développement les plus défavorisés. Lors de l'élaboration et de la mise en oeuvre des premiers programmes d'ajustement, il n'a pas été suffisamment tenu compte des répercussions socio-poli tiques, ce qui a provoqué l'échec de certains programmes. C'est pourquoi le FMI, la Banque mon- diale et les donateurs bilatéraux s'efforcent, dans leur dia- logue avec les gouvernements des pays bénéficiaires qui assu- ment, en fin de compte, la responsabilité de ces programmes, de prendre dès le début ces facteurs en considération. Cela signifie, entre autres, qu'il est nécessaire de tenir compte dans les programmes d'ajustement structurel, par des mesures 107 Feuille fédérale. 142e année. Vol. I 1597d'appoint (subventions ponctuelles, distribution de bons d'alimentation, programmes de création d'emplois), de la situation des couches les plus pauvres de la population. La durée de la mise en oeuvre de ces difficiles réformes dé- pend de l'ampleur de la crise, du potentiel économique et du degré de développement des pays concernés ainsi que du volume, de la continuité et des conditions (échéancier) des ressources financières mises à disposition par les donateurs multilatéraux et bilatéraux. Ce dernier facteur conditionne dans une large mesure la possibilité d'atténuer les retombées sociales néfastes. L'ajustement structurel relève de la responsabilité conjointe des pays en développement et industrialisés. Nous envisageons de continuer de promouvoir ces réformes économiques, en par- ticulier par l'octroi de nouvelles aides à la balance des paiements et par le soutien et la mise en oeuvre de mesures de désendettement (cf. ch. 34, 35). 145 Relance du flux de ressources de l'économie privée, des investissements directs à l'étranger et du transfert de technologie Le succès des mesures d'ajustement structurel dépendra dans une large mesure de la possibilité de consolider et d'élargir les bases de la croissance économique ainsi que de la capa- cité d'intensifier le flux de capitaux et de technologie pri- vés vers les pays en développement disposés à entreprendre des réformes, il importe donc de compléter et renforcer l'aide de programme par la coopération technique et l'aide par projets. D'autre part, l'impact durable de nombreux pro- jets est remis en question si l'environnement macro-écono- mique présente des faiblesses et des déséquilibres impor- tants. L'aide de programme et l'aide par projets se complè- tent et doivent, avec les mesures de coopération technique, s'intégrer parfaitement à une stratégie d'ensemble. 1598Etant donné les limites de l'aide publique, le net recul des flux de capitaux privés et la concurrence accrue sur le mar- ché international des capitaux/ la promotion des investisse- ments directs étrangers, les transferts de technologie ainsi que les financements mixtes à des conditions de faveur revê- tent une importance croissante, également pour des pays en mesure de s'affirmer sans recourir à des programmes d'ajuste- ment structurel bénéficiant d'un soutien international. Les financements mixtes, au moyen desquels nous pouvons mobi- liser des capitaux privés supplémentaires, contribuent à cou- vrir les besoins élevés d'assistance financière pour la réalisation de projets prioritaires et facilitent l'acquisi- tion de moyens de production et de technologie étrangers. Compte tenu de leurs conditions, les financements mixtes sont surtout appropriés pour des pays qui ne sont pas touchés par une crise aiguë de la balance des paiements et de l'endette- ment (cf. en. 33). Les mesures destinées à encourager les investissements et les transferts de technologie de petites et moyennes entreprises suisses à des entreprises partenaires dans des pays en développement répondent également aux be- soins croissants dans ce domaine. Le renforcement du secteur privé, but de la plupart des programmes d'ajustement structu- rel, et l'intérêt accru manifesté par les pays en développe- ment pour les investissements directs étrangers vont dans le même sens. En outre, l'insécurité liée à l'endettement exige des efforts accrus pour la préparation et la mise en oeuvre de projet (cf. ch. 31). En dehors du crédit de programme, des instruments multilaté- raux (Agence multilatérale de garantie des investissements - AMGI ) et bilatéraux (accords de protection des investisse- ments, accords de double imposition entre autres) ainsi que la politique des pays bénéficiaires (environnement politique et économique stable, sécurité juridique, protection de la propriété intellectuelle, etc.) - un préalable important - contribuent également à promouvoir les investissements étran- gers et les transferts de technologie qui leur sont liés. Afin de favoriser une relation durable et fructueuse pour les deux parties, il est d'une part important que les activités 1599des partenaires étrangers tiennent compte des priorités éco- nomiques et de développement du pays hôte et de sa popula- tion; d'autre part, le pays hôte doit fournir au partenaire étranger des assurances lui permettant d'entreprendre des activités profitables à long terme. Dans le domaine de la technologie, il importe de renforcer les efforts entrepris afin de faciliter l'édification d'une base technologique pro- pre dans les pays en développement. 146 Produits de base L'effondrement des prix des produits de base, décrit au chiffre 133, a également marqué l'évolution de la politique internationale en la matière. Le Programme intégré des pro- duits de base de la CNUCED avait été conçu dans les années 70 sous l'effet du premier choc pétrolier et reposait sur trois piliers caractérisés par un interventionnisme plus ou moins prononcé: accords comprenant des dispositions régulatrices du marché pour tous les produits de base importants, mécanisme multilatéral quasi-automatique de compensation des pertes de recettes d'exportation, aides à la diversification par le Fonds commun des produits de base comme facilité de finance- ment. A l'heure actuelle, il ne subsiste plus qu'un seul accord sur les produits de base doté d'un mécanisme d'inter- vention sur le marché (caoutchouc naturel) et le Fonds commun, qui n'est entré en vigueur qu'au milieu de l'année 1989, ne sera probablement utilisé que pour l'octroi d'aides à la diversification et non pour le financement de stocks ré- gulateurs. L'échec de plusieurs accords sur les produits de base (étain, cacao, café) met en évidence l'impossibilité d'empêcher, par des mesures interventionnistes destinées à contrôler le marché, des modifications de prix d'origine structurelle. En revanche, de tels accords sont susceptibles - pour autant qu'ils comprennent des dispositions conformes aux lois du marché et qu'un nombre suffisant de pays produc- teurs et consommateurs y adhèrent - de limiter les variations cycliques des prix a court terme et, partant, d'assurer une certaine stabilité des recettes d'exportation. Dans le cadre de tels accords, il est par ailleurs possible de prévoir 1600d'autres mesures de soutien à l'économie des produits de base des pays en développement, telles l'amélioration de la trans- parence des marchés et des statistiques ainsi que la promo- tion de projets et incitations tendant à la diversification. Bien que l'importance des produits de base dans le commerce international ait décliné et que plus de 60 pour cent de ce commerce se déroule entre pays membres de l'OCDE (Nord-Nord), ces produits restent pour de nombeux pays parmi les plus pau- vres la principale source de revenus et de recettes fiscales. Par conséquent, les fluctuations de prix ont des incidences directes sur la balance des opérations courantes, sur le man- que de ressources financières et, partant, sur les besoins de financements extérieurs et le succès des programmes d'ajuste- ment. Pour améliorer durablement les structures, il importe en outre de diversifier progressivement les économies de ces pays, un objectif qui ne peut être atteint qu'au prix d'ef- forts à long terme. Par conséquent, la compensation des pertes de recettes d'ex- portation (cf. ch. 32) et le soutien aux efforts de diversi- fication (cf. ch. 31) continuent de revêtir une importance majeure pour nombre de pays en développement. 147 Commerce Le moyen qui pourrait permettre aux pays en développement d'obtenir de meilleurs prix pour leurs produits de base et d'accroître leurs chances de les écouler réside non pas dans des interventions supplémentaires, mais dans l'élimination des mesures entraînant des distorsions du marché. En ce qui concerne les produits de base agricoles, cela devrait être le cas de certains produits tropicaux ainsi que de la viande, du sucre, des huiles comestibles et des céréales, alors que pour d'autres produits-clés, tels le café et le cacao, les pro- blèmes ne sont pas causés par un accès insuffisant au marché. Il importe cependant de continuer, pour ces produits comme d'ailleurs pour l'ensemble du secteur des produits de base, d'améliorer les conditions commerciales en vue d'une trans- 1601formation accrue sur place. Dans le secteur industriel, la libéralisation devrait porter encore plus sur les produits pour lesquels les pays en développement sont devenus compéti- tifs au cours des dernières années. Dans de nombreux pays industrialisés/ ce sont cependant précisément ces produits (textiles, chaussures, articles en cuir, acier, etc.) qui continuent de faire partie des branches économiques sensibles sur le plan de la politique intérieure; cela se vérifie encore davantage dans le cas des produits agricoles, bien que ceux-ci ne présentent pas tous le mime intérêt pour les pays en développement. Pour la plupart de ces pays, une libéralisation du commerce qui s'appuie, au plan multilatéral, sur le GATT revêt autant d'importance que pour la Suisse. Il serait extrêmement domma- geable pour les pays du Tiers monde que la bilatéralisation des relations commerciales s'accentue par le renforcement de la formation de blocs entre les principaux acteurs et la répartition arbitraire des marchés. par conséquent, la condition préalable la plus importante d'une participation accrue des pays en développement au commerce mondial réside dans le succès des négociations du cycle d'Uruguay qui visent, en plus d'une nouvelle libérali- sation des échanges commerciaux, à renforcer les garanties de droit international public dans ce domaine, pour les produits tropicaux, un premier résultat intermédiaire, certes modeste mais néanmoins favorable aux pays en développement, a été obtenu à l'occasion de l'examen à mi-parcours au niveau ministériel à la fin de l'année 1988. Les intérêts essentiels de notre pays dans le cycle d'Uruguay coïncident ainsi largement avec ceux d'une grande partie des pays en développement. La Suisse - qui a, dans le secteur industriel, un des systèmes de préférences tarifaires les plus favorables des pays de l'OCDE - soutient par exemple, dans le cadre de ces négociations, la suppression des res- trictions dans le domaine des textiles (accord multifibre). Sur le plan agricole, les positions sont plus différenciées; en effet, un démantèlement total des restrictions à l'impor- 1602tation ne serait pas dans l'intérêt de nombreux pays en déve- loppement qui souhaitent maintenir ou atteindre un niveau adéquat (national ou régional) d'autosuffisance alimentaire. La réduction préconisée des subventions à l'exportation, qui engendrent de graves distorsions du commerce mondial et faussent le niveau international des prix, va dans le sens des intérêts des exportateurs (nets) de produits agricoles dans la mesure où cette réduction rétablirait pour le moins leurs avantages comparatifs. En abolissant les subventions à l'exportation de sucre par exemple, on améliorerait considé- rablement les perspectives d'écoulement des producteurs du Tiers monde, à la condition toutefois que les problèmes de qualité puissent, par la suite, également être résolus. Enfin, il importera que la Suisse utilise au mieux toutes les possibilités d'ajustement de ses structures afin de permettre une réduction des restrictions à l'importation qu'elle main- tient encore. Outre l'accès insuffisant au marché, une offre peu diversi- fiée qui ne satisfait pas les exigences de la demande occi- dentale, a souvent - ainsi que nous l'avons constaté - des effets négatifs sur les possibilités d'exportation des pays en développement. En plus des financements mixtes, par les- quels nous pouvons contribuer à améliorer les installations de production, nos mesures de soutien destinées à promouvoir les échanges et l'industrialisation de ces pays (cf. ch. 31) constituent des moyens susceptibles d'améliorer cette situa- tion. Sur le plan des importations, il s'agit d'aider les pays du Tiers monde à tirer un profit optimal du commerce internatio- nal en tenant compte des sources d'approvisionnement les plus appropriées. C'est pourquoi nous envisageons de poursuivre nos mesures visant à améliorer la transparence du marché et les procédures d'achat (cf ch. 31). La division internationale du travail, l'expansion du com- merce, la promotion des exportations, de l'industrialisation, des investissements directs et du transfert de technologie sont autant d'instruments susceptibles de promouvoir le déve- 1603loppement économique en général et celui des pays en dévelop- pement en particulier. Cette attente ne peut recevoir de ré- ponse à long terme que si les gouvernements portent, au niveau national et dans le cadre d'efforts internationaux, l'attention requise à la promotion et à la sauvegarde d'un développement accomodant les exigences sociales et écolo- giques, ce qui est plus aisé pour les pays riches que pour les pays pauvres et fortement endettés. Par un postulat du 27 mars 1987, la Commission des pétitions et de l'examen des constitutions cantonales nous a prié "de présenter un rapport global sur la politique économique de la Confédération avec les pays du Tiers monde et ses efforts pour encourager une production respectueuse de la situation sociale de ces pays et de l'écologie". Nous prévoyons de vous soumettre ce rapport en tant qu'annexé au rapport de politique économique extérieure de 1990. 148 Conditions générales de 1'économie Mondiale Des conditions générales stables de l'économie mondiale qui favorisent une croissance non-inflationniste et une réduction des déséquilibres existants, stimulent la formation de capital et encouragent une répartition plus équilibrée des flux financiers internationaux, revêtent pour les pays en développement une importance capitale. La responsabilité en incombe pratiquement aux seuls pays industrialisés qui doi- vent notamment contribuer à la sauvegarde et à l'amélioration de ces conditions en menant des politiques monétaire et bud- gétaire responsables. Ces pays doivent permettre et faciliter des adaptations de structures au sein de leur propre écono- mie, car des structures dépassées freinent la croissance et encouragent le protectionnisme; l'ajustement structurel re- présente donc également un défi permanent pour les pays industrialisés. 16042 Utilisation des crédits de programmes de 350 et 430 millions de francs pour le financement de mesures de politique économique et commerciale par le message du 19 février 1986 concernant la continuation du financement de mesures de politique économique et commer- ciale au titre de la coopération internationale au développe- ment, nous vous avons renseignés sur l'utilisation du premier crédit de programme de 200 millions de francs. Nous vous avons, en outre, fourni des précisions détaillées sur l'enga- gement des ressources du deuxième crédit de programme de 350 millions de francs ainsi que des 100 millions de francs supplémentaires au titre des moyens financiers alloués pour des mesures visant à renforcer l'économie suisse, pour autant que ces montants aient été engagés à l'époque. Nous complé- tons ci-après (cf. ch. 21) ces informations et rendons égale- ment compte de l'utilisation faite jusqu'ici des ressources du troisième crédit de programme de 430 millions de francs (cf. ch. 22). une présentation complète des projets financés se trouve en annexe. 21 utilisation du crédit de programme de 350 millions de francs et des 100 millons de francs supplémentaires pour des mesures visant à renforcer l'économie suisse Le tableau reproduit ci-après indique l'utilisation défini- tive des moyens financiers du crédit de programme de 350 mil- lions de francs et des 100 millions de francs supplémentaires pour des mesures visant à renforcer l'économie suisse. 1605Crédit de programme de 350 mio. fr. Mesures pour le renforcement de l'économie suisse Crédits mixtes Aide à la balance des paiements Produits de base Promotion commerciale Industrialisation Frais d'exécution Montant prévu mio. fr. 240,0 70,0 20,0 10,0 10,0 Engage- ments mio. fr. 221,7 98,0 8,9 11,3 8,1 2,0 Montant prévu mio. fr. 70,0 30,0 Engage- ments mio. fr. 67,2 32,7 Total 350,0 350,0 100,0 99,9 Les montants du crédit de programme de 350 millions de francs engagés pour financer des crédits mixtes et des projets dans les domaines des produits de base et de l'industrialisation ont été inférieurs aux montants indicatifs initialement pré- vus. Par contre, ceux affectés à l'aide à la balance des paiements et à la promotion commerciale ont été légèrement supérieurs. La différence relativement élevée entre le mon- tant prévu et les engagements effectifs dans le domaine des produits de base s'explique du fait que le Fonds commun des produits de base n'était pas encore entré en vigueur. Quant aux 100 millions de francs supplémentaires destinés à des mesures visant à renforcer l'économie suisse, ils étaient déjà entièrement engagés au 31 décembre 1985, c'est-à-dire à l'époque où nous avons sollicité un troisième crédit de pro- gramme d'un montant de 430 millions de francs. Au 1er décembre 1989, les déboursements au titre du crédit de programme de 350 millions se montaient à 211 millions et ceux au titre des 100 millions supplémentaires à 83 millions de francs. 160622 utilisation du crédit de programme de 430 millions de francs Montant Engagements prévu au 31 déc. 89 mio. fr. mio. fr. Crédits mixtes Aide à la balance des paiements produits de base Promotion commerciale Industrialisation Frais d'exécution Total 240 120 50 10 10 non s pécif ié 430 89 115 41 11 5 3 264 A fin décembre 1989, plus de 60 pour cent du crédit de pro- gramme étaient engagés. Compte tenu des actions prévues en 1990, qui en sont pour la plupart à un stade de négociation avancé, (cf. ch. 226), environ 190 millions de francs devraient être engagés pour des crédits mixtes, 160 millions pour l'aide à la balance des paiements, 50 millions pour les produits de base, 15 millions pour la promotion commerciale et 10 millions pour la promo- tion des investissements à des fins d'industrialisation. Sur la base des déboursements au titre du budget 1988, on constate qu'environ 84 pour cent des dépenses pour les mesu- res de politique économique et commerciale ont profité aux pays en développement les plus pauvres dont le revenu par habitant ne dépasse pas 580 dollars; les 16 pour cent res- tants sont allés aux pays pauvres à revenu moyen, inférieur ou égal à 1620 dollars par habitant. Pour l'ensemble du crédit de programme, on constate que jus- qu'à fin novembre 1989, 73 pour cent environ des dépenses pour les mesures de politique économique et commerciale ont profité aux pays en développement les plus pauvres dont le revenu par habitant ne dépasse pas 580 dollars (pays réci- piendaires AID); les 27 pour cent restants sont allés aux 1607pays pauvres à revenu moyen maximum par habitant de 1620 dollars. 221 Produits de base Pendant la période concernée par le crédit de programme, un seul nouvel accord international sur les produits de base comprenant des dispositions relatives à la compensation des fluctuations conjoncturelles de prix (clauses économiques) a été conclu, à savoir le deuxième Accord international sur le caoutchouc naturel de 1987. Il s'agit du seul accord de ce type encore en vigueur. Les recettes provenant de la vente, conforme à l'accord, du stock régulateur du premier Accord ayant été supérieures à nos contributions financières à celui-ci, notre participation au deuxième Accord n'a pas encore entraîné de dépenses. L'Accord portant création du Fonds commun des produits de base n'est entré en vigueur que le 19 juin 1989; par consé- quent, le montant que vous aviez octroyé en 1981 déjà pour le deuxième guichet de ce fonds, guichet destiné entre autres à soutenir les efforts de commercialisation et de diversifica- tion, n'a pas encore été versé. En coopération avec la CNUCED, le CCI et d'autres organisations, des programmes visant à favoriser l'écoulement de certains produits de base, tels le café, le cacao, le coton et le jute, ainsi que diffé- rents projets de l'organisation internationale des bois tro- picaux récemment créée, ont notamment été financés. Notre disponibilité à compenser les pertes de recettes subies par les pays en développement les plus pauvres lors de leurs exportations de produits de base vers la Suisse a suscité un vif intérêt sur le plan international, en particulier de la part des Communautés européennes qui, au titre de leur pro- gramme STABEX, avaient été les premières à instituer un tel mécanisme de compensation, pour calculer les pertes, la Suisse peut s'appuyer sur les programmes informatisés des CE. Divers obstacles d'ordre conceptuel (choix des objectifs) et de principe (entre autres, la question du droit de participa- 1608tion aux décisions) s'opposent toutefois encore à une coopé- ration plus étroite. Bien que le lancement de ce programme ait été quelque peu retardé en raison de l'ampleur des tra- vaux de préparation et de la pénurie de personnel, nous serons en mesure de conclure en 1990 les derniers accords portant sur la compensation des pertes subies entre 1986 et 1988 avec des pays figurant parmi les plus pauvres et y ayant droit. Les principales mesures prises ou soutenues dans ce domaine sont décrites à l'annexe 1. 222 Promotion commerciale Dans le domaine des mesures de promotion commerciale en fa- veur des pays en développement, les engagements dépassent le montant initialement prévu. En cette matière, nous avons été guidés par les besoins considérables des pays pauvres, côté exportations, nous avons financé des programmes qui permet- tent aux pays en développement de mieux cerner, y compris, si possible, dans des secteurs non traditionnels, les nouvelles perspectives d'exportation créées par la mise en place de réformes économiques. Au niveau des importations, nous appuyons les efforts de pays partenaires pour accroître l'efficacité de leurs procédures d'approvisionnement, ce qui non seulement allège la facture de leurs importations, mais réduit également le danger de corruption. Sur le plan multilatéral, nous avons coopéré étroitement avec le CCI à Genève en finançant de nombreux projets exécutés par cette organisation (cf. annexe 2). Au niveau bilatéral, nous avons renforcé le Service de promotion des importations, créé en 1981, et géré pour notre compte par l'Office suisse d'ex- pansion commerciale. 1609223 Promotion de l"engagement de ressources de l'économie privée à des fins d'industrialisation Pour promouvoir l'engagement de ressources de l'économie pri- vée à des fins d'industrialisation, nous avons continué à nous appuyer essentiellement sur le bureau de l'ONUDI à Zurich et sur l'organisation "Technology for thé People" à Genève. Ces organismes ont pour tâche de favoriser les con- tacts entre entreprises de pays en développement et parte- naires potentiels en Suisse. Alors que le bureau de l'ONUDI peut inclure tous les pays du Tiers monde dans son activité, l'organisation "Technology for thé People" concentre, d'en- tente avec nous, son action sur l'encouragement d'investisse- ments directs et de transferts de savoir-faire technique de petites et moyennes entreprises suisses vers un nombre limité de pays asiatiques en développement. Au titre d'un programme spécial, l'occasion offerte a des experts d'organismes nationaux de promotion des investisse- ments étrangers de pays en développement de faire un stage pratique de un à deux, ans au bureau de l'ONUDI à Zurich et de promouvoir, en même temps, des investissements et des projets de transfert de techniques entre des entreprises de leurs pays et des sociétés suisses a été reconduite. NOUS avons en outre soutenu un projet-pilote du bureau de l'ONUDI et du CCI visant à tirer profit des synergies entre ces deux organisa- tions et à faire aboutir des investissements orientés vers l'exportation, en identifiant les marchés susceptibles d'offrir des débouchés. Un projet de transfert de connaissances techniques d'un fabricant suisse de produits en cuir et de chaussures a été poursuivi en Inde et étendu à l'Egypte (cf. annexe 3). 224 Financements mixtes Depuis la conclusion des premiers accords (1977), la Suisse a accordé des crédits mixtes pour un montant total de l'390 millions de francs, soit environ 523 millions de fonds de la 1610Confédération et 867 millions de ressources privées. L'annexe 4 donne une vue d'ensemble des crédits mixtes accordés de 1980 à 1989. Les conditions financières moyennes des crédits mixtes ont continué de s'améliorer sous le régime du troisième crédit de programme. L'augmentation de 25 à 35 pour cent de l'élément don minimal des financements mixtes, décidée au milieu de l'année 1987 par les pays de l'OCDE, ainsi que la détériora- tion de la situation financière de nombreux pays partenaires nous ont incités à ne plus octroyer la part de la Confédéra- tion sous forme de crédit, mais de don. La tranche B des cré- dits mixtes (durée de financement de 5 à 7 ans) a été suppri- mée. Les prestations qui étaient financées à ce titre (pres- tations de services, biens spéciaux) sont désormais accordées à des conditions normales de long terme. Cela permet égale- ment de réduire quelque peu le préjudice que subissent, dans certains cas, les entreprises suisses de conseil et d'ingé- nierie par rapport à la concurrence internationale. Le rapport entre la part de la Confédération et celle des banques est fixé en fonction de la situation macro-économique et de l'endettement. Dans le cas des crédits de projet, la spécificité du projet d'investissement est également prise en considération, pour le troisième crédit de .programme, le rapport se situait entre 35/65 et 50/50 (Confédération/ banques). Le consortium bancaire accorde ses parts de crédits aux con- ditions du marché, c'est-à-dire à un taux d'intérêt qui est généralement de 1 1/4 pour cent supérieur au taux des bons de caisse de cinq ou huit ans au moment de l'octroi du crédit; le délai de remboursement est en règle générale de 10 ans, y compris une période de grâce de 3 à 5 ans. Au titre du crédit de programme III, 240 millions de francs avaient été prévus pour des crédits mixtes. Sur ce montant, seuls 190 millions environ devraient être engagés. Pour tenir compte des grands besoins des pays pauvres en aide d'urgence ayant des effets immédiats, nous utiliserons 40 millions de 1611francs pour des aides à la balance des paiements supplémen- taires. La demande de financements mixtes a, par ailleurs/ été tempé- rée ces dernières années par les facteurs suivants: - L'aggravation de la situation d'endettement de certains pays traditionnellement récipiendaires de financements mixtes. Celle-ci entrave la réalisation de projets valables et économiquement viables, bien que ces pays soient par ailleurs plus que jamais tributaires d'un apport de cré- dits concessionnels afin de pouvoir maintenir un niveau minimum d'investissement. D'autres pays industrialisés dis- posent d'un plus large éventail de moyens d'action (entre autres des crédits de développement à 0,5% sur 40 ans) pour faire face à cette situation et permettre à leurs entre- prises de continuer de participer à des projets urgents d'infrastructure, d'industrialisation et de réhabilitation. A l'opposé, nous n'accordons plus en principe notre aide que sous forme de dons et, à l'exception des financements mixtes, de manière non liée. - La gamme plus large d'instruments dont disposent d'autres pays industrialisés pour ce qui est du volume, des délais de remboursement et de la combinaison de crédits conces- sionnels avec des dons (p. ex. financement des acomptes) qui peut réduire, également dans les pays non surendettés récipiendaires de crédits mixtes, les possibilités de financement par des crédits mixtes suisses. - Les exigences sévères appliquées aux projets et le principe qui nous est cher de compétitivité des livraisons finan- cées, peuvent également se répercuter de façon négative sur l'utilisation de nos lignes de crédit, étant donné que d'autres pays industrialisés fixent des critères moins sévères ou, dans le cadre d'accords de crédit, réservent certains projets a leurs propres entreprises, les sous- trayant ainsi à la concurrence internationale. 1612En outre, la dépendance plus marquée de nombreux pays en développement à l'égard de financements concessionnels a ren- forcé, notamment dans le cas de grands projets (production et distribution d'électricité, télécommunications, chemins de fer), la tendance à la coopération entre entreprises euro- péennes, afin de pouvoir combiner des sources de financement provenant de différents pays. L'utilisation de tous les crédits mixtes octroyés jusqu'ici présente la répartition sectorielle suivante dans les pays, bénéficiaires : % % - Infrastructure économique 46 dont: - énergie 33 - transports 5 - télécommunications 2 - Infrastructure sociale 1 - Industrie 30 dont: - textile 21 - métallurgie 7 - Agro-industrie 10 dont: - moulins et silos 7 - Autres 4 Total des livraisons de biens 91 - Prestations de services 9 dont: - énergie 7 - trans ports 1 Total 100 La concentration des financements mixtes dans les domaines de l'infrastructure économique et de l'industrialisation est une conséquence de la priorité qui revient à ces secteurs dans les pays bénéficiaires, de la part en devises relativement importante de ces investissements ainsi que des avantages comparatifs des fournisseurs suisses dans ces secteurs. La répartition sectorielle variée et la valeur relativement modeste des livraisons et des projets permettent à un nombre 108 Feuille fédérale. 142e année. Vol. 1 1613considérable d'entreprises suisses de participer directement ou en tant que sous-traitants à des commandes résultant de financements mixtes. Avec 9 pour cent, la part des services semble plutôt modeste. Son importance effective est cependant plus élevée, car les prestations de services sont souvent directement liées aux projets financés dont elles font partie. Il est toutefois vrai que les pays bénéficiaires sont enclins à affecter les ressources disponibles à des livraisons de biens d'équipement plutôt qu'à les utiliser pour financer des prestations intrinsèques de services, ce d'autant plus que d'autres pays industrialisés les financent fréquemment sous forme de dons. 225 Aide à la balance des paiements Depuis la publication du message du 19 février 1986 concer- nant la continuation du financement de mesures de politique économique et commerciale au titre de la coopération interna- tionale au développement (FF 1986 I 1289), quatorze nouvelles actions d'aide à la balance des paiements d'un montant total de 145 millions de francs ont été financées: trois sous le régime du deuxième crédit de programme, une au titre des deuxième et troisième crédits de programme, les dix dernières dans le cadre du troisième crédit de programme. 1614Répartition de l'aide à la balance des paiements Année de Pays l'entrée Montant Forme Crédit Revenu mio. fr. de de pro- p/h ab. en vigueur l'aide gramme US$ Guinée II Sénégal I Bolivie Ghana III Tanzanie Mozambique I Madagascar IV Madagascar V Ghana IV Ghana V Ouganda I Ouganda II Ouganda III Sénégal II Total 1986 1986 1986 1986 1987 1987 1988 1988 1988 1988 1988 1989 1989 1989 10 13,5 10 10 10 10.12) 10 10 10 15 11,33) 7 8 10 144,9 cof inan. cof inan. bilat. bilat. bilat. cof inan. bilat. cofinan. bilat. cofinan. cofinan. cofinan. bilat. bilat. II II II II/III III III III III III III III III III III 1) 420 510 390 250 170 230 230 390 390 230 260 260 520 1) Revenu par habitant estimé à moins de 500 US-Ç 2) 16,9 millions de francs supplémentaires ont été mis à disposition par la DDA 3) y compris 1,3 million de francs au titre de la compensation de pertes de recettes d'exportation Toutes ces actions (décrites en détail à l'annexe 5) concer- nent des aides bilatérales accordées à différents pays en développement. Pour sept d'entre elles, les modalités de l'aide ont été directement définies entre la Suisse et le pays bénéficiaire. Les six autres actions ont fait l'objet de cofinancements de prêts d'ajustement structurel de l'AID (aides à la balance des paiements cofinancées). Les contributions suisses ont servi à financer des importa- tions courantes dans plusieurs branches économiques pendant une période allant de un à trois ans. Dans son ensemble, l'aide bilatérale directe se répartit comme suit entre les divers secteurs et biens: 1615Secteur dans le pays en dévelop- pement Biens Part en % Santé et industrie pharmaceutique Industrie textile Agriculture et élevage Artisanat, trans- ports, autres sec- teurs Médicaments, matières 45 premières et produits intermédiaires pour leur fabrication, matériel de réhabilitation et de laboratoire Pièces de rechange, colo- 18 rants, produits chimiques Pièces de rechange et 14 outils, pesticides, pro- duits vétérinaires Pièces de rechange, 10 matières premières, petits appareils Energie Education Total Pièces détachées et de rechange Matériel éducatif et de laboratoire 9 4 100 Les biens financés par les aides bilatérales directes à la balance des paiements ont été livrés par des entreprises suisses à raison de 75 pour cent en moyenne. Des commandes sont allées notamment à l'industrie chimique (colorants, médicaments, matières premières pour la fabrication de médi- caments, pesticides) ainsi qu'à l'industrie des machines (pièces de rechange, composants). D'autres branches écono- miques ont également participé à des livraisons de pièces de rechange, d'outils, de petits appareils et de matières pre- mières. Les aides à la balance des paiements accordées sous forme de cofinancements et gérées par l'Aio ont permis de financer des importations courantes de biens (à l'exception, entre autres, des produits pétroliers et des produits de luxe). 1616Les importateurs qui financent l'achat de biens par notre aide à la balance transfèrent à la banque centrale du pays bénéficiaire la contre-valeur en monnaie locale. Ces montants sont normalement portés au crédit du budget de développement du pays concerné et servent à financer .les coûts locaux des programmes de réforme économique. Dans quatre pays, à savoir en Bolivie, en Tanzanie, à Madagascar et au Ghana (aide à la balance des paiements de 1988), ces moyens en monnaie locale sont déposés sur un compte séparé et affectés à des mesures spécifiques. En Bolivie, ils alimentent un fonds d'urgence pour des activités sociales et sont utilisés pour des pro- grammes de reboisement, des activités de l'Institut de tech- nologie agraire ainsi que pour différents projets auxquels la Suisse participe déjà au titre de la coopération technique. A Madagascar, les ressources en monnaie locale sont affectées à la remise en état et à l'entretien des réseaux routier et de distribution d'eau, ils servent en outre à financer des actions dans les domaines du reboisement, de la protection de l'environnement et de la santé. En Tanzanie, après consulta- tion de la Suisse, des projets prioritaires de développement, en particulier certains projets suivis par la coopération technique suisse, bénéficient des ressources en monnaie locale provenant de l'aide à la balance des paiements. Au Ghana, les montants versés par les importateurs appuient le programme d'action visant à atténuer les coûts sociaux de l'ajustement structurel. 226 Utilisation probable du solde du crédit de progranne Le solde non encore utilisé du crédit de programme sera enga- gé selon toutes probabilités d'ici au 31 décembre 1990. Les mesures suivantes sont envisagées: Dans le domaine des produits de base, nous prévoyons de financer d'autres projets des Organisations des bois tropi- caux et du jute. Une contribution à l'Accord international sur l'étain pourrait s'avérer nécessaire afin d'honorer des engagements du Conseil de l'étain. Le montant de 40 millions de francs prévu pour compenser les pertes de recettes d'ex- 1617portation des pays les plus pauvres sera entièrement engagé d'ici fin 1990 et suffira à couvrir les déficits accumulés de 1986 aux six premiers mois de 1989. En ce qui concerne la promotion commerciale, nous continue- rons de financer en 1990 le service de promotion des importa- tions de l'OSEC en faveur des pays en développement. Nous examinerons en outre le financement de divers projets du CCI dont l'un, visant à améliorer les procédures d'importation et d'achat au Ghana, est déjà fort avancé. Dans le domaine de 1'industrialisation, nous tiendrons compte, lors de l'établissement du programme des activités futures, des résultats de l'évaluation de nos principales agences d'exécution, à savoir le Bureau de l'ONUDl à Zurich et l'organisation "Technology for thé People" à Genève, effectuée par des experts indépendants. Il est en outre prévu de poursuivre les projets dans le secteur du cuir et de la chaussure; des projets similaires dans d'autres secteurs pourraient également être soutenus. D'autres financements mixtes sont actuellement en préparation ou en cours de négociation avec l'Indonésie (II), la Thaïlande (III), la Colombie (II), l'Equateur et le Costa Rica. Nous examinons, en outre, le financement d'un projet de réhabilitation (production et distribution d'énergie) en Côte d'Ivoire. Il est possible que nous engagions également des pourparlers avec l'Inde au sujet d'une deuxième ligne de crédit. Par des aides à la balance des paiements supplémentaires, nous continuerons vraisemblablement d'appuyer les programmes d'ajustement structurel du Ghana, de Madagascar, du Sénégal et de la Tanzanie. 1618227 Examen des mesures prises Des évaluations internes et externes ont été effectuées dans tous les domaines, hormis le programme de stabilisation des recettes d'exportation des produits de base: - Pour ce qui est de la promotion commerciale, nous avons participé à l'évaluation des projets du CCI au Honduras et au Costa Rica que nous avons financés. Les résultats ont confirmé les besoins considérables de telles prestations, leur succès ainsi que le travail sérieux et l'expérience du CCI, ils ont en même temps révélé la nécessité d'agir par étapes et de limiter de façon claire et réaliste les objec- tifs poursuivis. - L'évaluation, par des experts indépendants, des aides à la balance des paiements I et II accordées au Ghana a montré que les moyens financiers ont eu, dans l'ensemble, les effets escomptés sur les entreprises bénéficiaires. Elle a, en outre, permis de constater que la contribution d'une aide bilatérale aux objectifs macro-économiques qui occu- pent le premier plan lors du soutien de programmes d'ajus- tement structurel, ne peut être ni appréhendée, ni appré- ciée isolément et que l'allocation des ressources finan- cières doit s'effectuer selon le système du marché et non par voie administrative (système de vente aux enchères de devises) dès que les réformes sont plus avancées. - En ce qui concerne les crédits mixtes, la Commission de gestion a procédé à une évaluation dont nous renonçons à présenter ici les résultats de manière détaillée, étant donné que ceux-ci seront publiés dans un rapport séparé. Au Zimbabwe, nous avons entrepris un examen final interne des crédits mixtes I et II qui a confirmé que des résultats particulièrement réjouissants ont été obtenus dans le secteur industriel, et ce bien que le gouvernement ait accordé des délais d'amortissement insuffisants aux utilisateurs privés. En Inde, une évaluation intermédiaire externe a montré que les projets financés jusqu'ici avaient pu être exécutés avec succès. Elle a toutefois confirmé que 1619le secteur privé indien a tendance à préférer des finance- ments bancaires normaux assortis de conditions moins nom- breuses. Dans le domaine de la promotion du commerce et de l'indus- trialisation ainsi que pour d'autres prestations de services, nous essayons de faire accepter, par des organisations multi- latérales que nous soutenons en finançant des projets spéci- fiques, le principe selon lequel les pays bénéficiaires de- vraient prendre en charge une part équitable du coût. Il serait ainsi démontré que la prestation fournie est jugée prioritaire. Etant donné la situation tendue en matière de personnel, il n'a pas été possible de renforcer dans la mesure prévue le contrôle courant et l'évaluation des projets, notamment en matière de financements mixtes. Nous tenterons toutefois d'intensifier les activités de contrôle et nous efforcerons de réaliser cet objectif en dépit des ressources limitées en personnel. 228 Pays récipiendaires et couches de la population bénéficiaires Les divers instruments dont nous disposons pour les mesures de politique économique et commerciale concernent différents domaines d'application dont chacun présente des caractéris- tiques propres. C'est pourquoi il y a également, selon l'ac- tion ou l'instrument engagé, diversité du cercle des pays bénéficiaires et des effets de développement. Certaines mesures profitent aux pays les plus pauvres (notam- ment les aides à la balance des paiements), d'autres princi- palement aux pays pauvres de la catégorie à revenu moyen ( p. ex. les financements mixtes); certains projets, dont ceux relevant d'accords sur les produits de base, ne peuvent sou- vent bénéficier qu'aux pays en développement dans leur ensemble. 1620Nous partons de l'idée que, lors de la sélection des pays bénéficiaires, la valeur indicative utilisée par la Banque mondiale comme limite supérieure pour désigner les pays pau- vres appartenant à la catégorie des pays à revenu moyen ne devrait, en règle générale, pas être dépassée. En 1987, au moment de l'ouverture du troisième crédit de programme, cette valeur indicative était de 1620 dollars par habitant; dans le rapport de 1989 sur l'évolution de 1,'économie mondiale, cette valeur est fixée à 2'000 dollars (pour 1988). une constatation semblable à celle valable pour les pays bénéficiaires peut être faite en ce qui concerne les réper- cussions des différents domaines d'action sur les couches de la population assistées. Ces effets ne peuvent souvent pas être attribués à des couches précises de la population. Dans certains cas, les couches pauvres sont directement favori- sées. Dans d'autres, des effets touchent sur l'ensemble de l'économie, qui sont également importants pour le développe- ment d'un pays et constituent souvent un préalable à l'amé- lioration des conditions de vie de larges couches de la popu- lation. 3 Montant et répartition du nouveau crédit de programme Nous vous proposons de prévoir l'affectation de 840 millions de francs au nouveau crédit de programme. Cette proposition s'explique par les besoins des pays en développement que nous avons présentés ci-devant et qui nécessitent des efforts sup- plémentaires, en particulier dans les domaines de l'aide immédiate et du désendettement. Le nouveau crédit de programme doit nous permettre de pour- suivre les mesures de politique économique et commerciale pendant une période minimale de quatre ans (du 1er janvier 1991 au 31 décembre 1994). Il tient compte du cadre financier mis en place pour la coopération suisse au développement au cours des prochaines années et prend en considération toutes les formes d'aide. Le montant sollicité comprend également 1621les frais d'administration directement liés à la préparation et à l'accomplissement des actions. Les mesures de politique économique et commerciale en faveur des pays en développement complètent les autres formes de coopération au développement qui font également l'objet de crédits de programme. A l'heure actuelle, les crédits de programme en vigueur sont les suivants: Crédit de programme Montant Entrée en Durée mio. fr. vigueur minimale - Coopération technique et aide financière - Aide humanitaire et aide alimentaire - Mesures de politique économique et commerciale - Augmentation du capital des banques régionales de développement et adhésion de la Suisse à l'AMGI 2100 18.12.1987 trois ans 530 30.11.1988 trois ans 430 01.06.1987 trois ans 680 09.10.1987 quatre ans Compte tenu des expériences faites, le crédit de programme sera utilisé dans les mêmes domaines que précédemment et offrira en plus la possibilité de soutenir et de mettre en oeuvre des mesures de désendettement. Nous envisageons de ré- partir le crédit de la manière suivante (à titre indicatif): mio. fr. Financements mixtes 290 Octroi de garanties à la GRE 100 Promotion commerciale/Industrialisation 60 Produits de base (pertes de recettes d'exportation) 90 Aide à la balance des paiements 200 Désendettement 100 Total 840 1622Ces valeurs indicatives reposent sut les considérations sui- vantes: En ce qui concerne les financements mixtes, nous ne prévoyons pas d'augmentation sur une base annuelle, mais tenons compte de l'orientation plus marquée de la GRE vers le principe de la couverture de ses coûts. Nous prévoyons la possibilité de garantir à la GRE l'indemnisation des pertes qu'elle peut subir si elle accepte, pour des considérations relevant de la politique de développement, d'assurer le financement par cré- dits mixtes de projets particulièrement importants dans des pays fortement endettés. Dans de tels cas, nous devrions octroyer des garanties à prélever sur le crédit de programme, garanties dont le montant total ne doit pas dépasser la somme de 100 millions de francs. Le volume total des projets à réaliser par des financements mixtes devrait - compte tenu de la durée plus longue du nouveau crédit de programme - être légèrement inférieur (cf. en. 33) par rapport au troisième crédit de programme. Trois domaines mentionnés séparément dans le crédit de pro- gramme III, à savoir la promotion commerciale, la transforma- tion et la commercialisation de produits de base ainsi que 1'industrialisation ont été regroupés, étant donné que leurs objectifs opérationnels se recoupent ou se complètent fré- quemment. Nous avons tenu compte de l'importance croissante de mesures d'appoint (ajustement structurel, cycle d'Uruguay) dans ce domaine en augmentant de manière plus que proportion- nelle les ressources qui y seront affectées (cf. ch. 31). Les besoins encore très grands, notamment des pays pauvres, en aide à court terme leur permettant d'atteindre des objec- tifs prioritaires et productifs nous ont incités à accroître par rapport au crédit de programme III les ressources réser- vées aux aides à la balance des paiements et aux versements destinés à compenser des pertes de recettes d'exportation (cf. ch. 34 et 32) . Le montant prévu pour des mesures de désendettement doit nous permettre d'entreprendre et de soutenir des actions multila- 1623térales et bilatérales significatives sur le plan internatio- nal. Grâce aux valeurs très basses enregistrées sur le marché libre des créances, un volume de dettes considérable peut itre racheté avec le montant relativement modeste de 100 mil- lions de francs (cf. ch. 35). Il n'est pas possible de ventiler à l'avance le crédit de programme en fonction de mesures spécifiques; son utilisation sera déterminée à la fois par les besoins qui souvent évo- luent rapidement et par des initiatives à l'échelle nationale et internationale. Le crédit doit précisément nous permettre de réagir sans tarder aux besoins qui surgissent. Afin d'as- surer la continuité et le renforcement de notre action, nous pensons poursuivre en premier lieu la mise en oeuvre des mesures qui ont fait leurs preuves sous le régime des anciens crédits de programme. Dans les pages qui suivent, nous nous attacherons à rappeler les principes régissant l'engagement des instruments à dispo- sition et à mettre en évidence d'éventuels changements de politique ou de méthode. A cet égard, nous vous renvoyons par ailleurs au message du 19 février 1986 concernant la conti- nuation du financement de mesures de politique économique et commerciale au titre de la coopération au développement (FF 1986 I 1289). En ce qui concerne les ressources nouvellement mises à disposition pour des actions de désendettement, nous exposons les principes qui nous guideront lors de l'accom- plissement de ces actions. 31 Promotion de l'industrialisation et du commerce Les efforts des pays en développement en vue de diversifier leur économie et d'atteindre une croissance solidement éta- blie doivent être soutenus par des projets et des mesures de promotion de l'industrialisation et du commerce. Les mesures prises dans le domaine de l'industrialisation et du commerce concourent au succès à long terme des efforts d'ajustement; elles contribuent en effet à renforcer la base 1624économique fragile des pays concernés, à améliorer les condi- tions d'un retour de ces pays à une croissance du moins en partie autoentretenue et à assainir leur balance commerciale leur balance commerciale. Elles constituent ainsi un complé- ment important aux programmes macro-économiques d'ajustement. Il est prévu d'affecter au total 60 millions de francs à ce domaine. En règle générale, l'engagement de ces ressources se fait par l'intermédiaire d'organisations, d'institutions et d'entreprises spécialisées et, dans des cas particuliers seulement, par des experts directement engagés par la Confé- dération. Les projets et mesures se rapportent à quatre secteurs sou- vent étroitement liés: production et transformation de pro- duits de base, industrialisation et transfert de technologie, promotion des exportations, rationalisation des politiques d'importation. En ce qui concerne la production et la transformation de pro- duits de base, il importe de combattre la tendance à la baisse des recettes d'exportation par l'amélioration de la qualité et de la productivité, ainsi que par des efforts de diversification; il convient également d'encourager la trans- formation sur place. De tels efforts sont d'une importance capitale pour les pays en développement les plus pauvres, car ceux-ci sont, en raison de leurs monocultures, fortement tri- butaires de leurs exportations de produits de base et, de ce fait, particulièrement vulnérables. Les projets dans ce domaine seront, comme par le passé, réalisés en coopération avec le Centre du commerce international CNUCED/GATT (CCI), la CNUCED et des organisations internationales de produits de base. Sur le plan de la promotion de l'engagement de ressources de l'économie privée à des fins d'industrialisation et de trans- fert de technologie, les mesures de la Confédération jouent, en principe, essentiellement le rôle de catalyseur. Parmi celles-ci, une tâche permanente consiste à transmettre des informations et à établir des contacts entre des entreprises 1625suisses et de pays en développement, tâche à laquelle s'ajou- tent des actions spécifiques de promotion de projets concrets d'investissement et de transfert de technologie (soutien et préparation de co-entreprises par le financement d'études, etc.). Ces prestations se concentrent, aussi bien dans les pays en développement qu'en Suisse, sur de petites et moyennes entre- prises. Conformément aux principes d'engagement définis dans le message du 19 février 1986, elles sont fournies en premier lieu par l'intermédiaire du bureau de l'ONUDI à Zurich et de l'organisation "Technology for thé People" à Genève. L'inté- gration d'un collaborateur du CCI au bureau de l'ONUDI permet de clarifier les possibilités d'exportation (souvent déci- sives pour la réalisation d'un projet industriel) liées à des investissements ou à des co-entreprises. La conception et la mise en oeuvre de ces prestations font actuellement l'objet d'une évaluation confiée à des experts extérieurs à l'administration. Cette évaluation devrait nous faciliter la décision quant à l'introduction éventuelle par la Confédération d'une facilité, similaire à celle d'autres pays, pour financer par des contributions uniques des co- entreprises entre partenaires suisses et de pays en dévelop- pement. Etant donné que nous ignorons encore dans quelle mesure un tel instrument répond ou non à un besoin réel en Suisse, nous n'avons jusqu'ici pas poursuivi plus avant ce projet. Bien que le risque inhérent à ce type de promotion du développement industriel continuerait d'être pris en charge au premier chef par les partenaires privés, le danger supplé- mentaire existe également de voir un tel instrument attirer de mauvais risques refusés par le marché. Parmi les mesures qui relèvent de ce domaine, figurent égale- ment des services de conseils spécialisés de la Société financière internationale (SFI) ainsi que de l'AMGI aux- quelles nous envisageons de maintenir notre soutien. Par ailleurs, un projet visant à améliorer la qualité des cuirs destinés à la fabrication de chaussures au titre duquel des entreprises d'un pays en développement ont bénéficié des con- 1626seils d'un fabricant suisse, s'est révélé particulièrement bénéfique. Nous tenterons d'élargir ce modèle à d'autres sec- teurs (cf. annexe 3). Les activités de promotion commerciale dans le secteur des exportations s'étendent de l'amélioration du cadre légal dans les pays en développement, des flux d'information et de la transparence des marchés aux programmes intégrés pluriannuels d'encouragement des exportations, en passant par le conseil, la formation et la présentation de produits. Les mesures dans ce domaine - pour autant qu'elles poursui- vent l'objectif d'améliorer les conditions dans les pays en développement ou au niveau du marché mondial - sont essen- tiellement mises en oeuvre en coopération avec le CCI; pour la Suisse, la responsabilité de l'information, du conseil et de la mise en contact est confiée au service spécialisé de promotion des importations de l'Office suisse d'expansion commerciale. Ce service est financé par nos soins. Après avoir été renforcé, en 1988, par un chef de projet, le ser- vice est dorénavant en mesure également de promouvoir l'écou- lement des produits spécifiques en provenance de pays sélec- tionnés et d'en assurer le suivi. Les efforts dans ce sens seront poursuivis et à la condition que les expériences soient positives, même renforcés. En ce qui concerne les mesures visant à améliorer la poli- tique en matière d'approvisionnements, il s'agit de permettre aux pays en développement d'économiser des devises. Cet objectif doit être atteint par la simplification de la régle- mentation des importations et des techniques d'approvisionne- ment ainsi que par le biais d'une amélioration fondamentale de l'application des procédures régissant les appels d'offres publics. Nous envisageons de maintenir notre soutien à ces efforts, notamment en participant à des programmes et projets du CCI et de la CNUCED. 162732 Compensation des pertes de recettes d'exportation de produits de base Les produits de base continuent de représenter la pierre angulaire du commerce extérieur de bon nombre de pays du Tiers monde. La dépendance unilatérale, en particulier des pays africains en développement, à l'égard des exportations de produits de base engendre une sensibilité prononcée aux baisses de prix et mauvaises récoltes. Les pertes considé- rables de recettes d'exportations enregistrées au cours des dernières années sont, par conséquent, une cause essentielle de la sérieuse détérioration de la situation économique de ces pays. La compensation de ces pertes remédie donc directement à l'une des raisons des difficultés présentes de nombreux pays en développement. Bien que les versements compensatoires soient dans leur effet fort semblables à l'aide à la balance des paiements, nous entendons les poursuivre et accroître le montant qui leur est réservé de 40 à 90 millions de francs. Outre les aspects fondamentaux déjà mentionnés, notre action est guidée par les considérations suivantes: - Les versements pour compenser les pertes de recettes d'ex- portation constituent un soutien conforme au marché, en ce qu'ils ne sont pas axés sur la stabilisation des prix, mais des recettes. - Ils peuvent contribuer à assurer un approvisionnement plus régulier, car ils favorisent le maintien de surfaces de production suffisantes et combattent les mouvements cycli- ques . - Les versements dépendent de critères objectifs et quanti- fiables. Les versements compensatoires ne sauraient, en revanche, favoriser le maintien ou l'extension de surfaces cultivées excessives ou constituer un obstacle aux indispensables efforts de diversification. En accord avec les pays bénéfi- 1628ciaires, nous nous efforçons de lier nos prestations à des programmes destinés à promouvoir la qualité dans le secteur des produits de base concerné ou à soutenir les efforts de diversification; en d'autres termes, nos prestations ne cons- tituent pas une aide budgétaire à caractère général. Compte tenu du montant relativement'modeste des différents verse- ments, nous cherchons, pour des raisons d'efficacité, à nous appuyer sur des actions de la Banque mondiale (cofinance- ments), des Communautés européennes ou du pays bénéficiaire. Sans baisse sensible des prix ou du volume des échanges, l'augmentation prévue des versements compensatoires nous per- mettra d'élargir quelque peu l'éventail des pays bénéficiai- res ainsi que la palette des 50 produits actuellement retenus (p. ex. inclusion du sucre et du riz). Compte tenu de la chute du prix du café, des versements compensatoires plus élevés que par le passé sont à prévoir à partir de 1991. Les incertitudes caractérisant l'évolution des prix et des échanges commerciaux font qu'il n'est pas possible d'établir un budget exact pour ces prestations. En cas de déficits de recettes d'exportation dépassant l'allocation prévue, des ré- ductions linéaires devraient être introduites; dans la mesure du possible, celles-ci ne seraient toutefois pas appliquées aux pays les plus pauvres. En cas d'évolution contraire (aug- mentation des prix et expansion des échanges), les montants excédentaires seraient utilisés en premier lieu pour des aides à la balance des paiements ou pour financer des mesures de promotion de l'industrialisation et du commerce. 33 Financements mixtes 331 Choix des pays et des formes de crédit Au cours des dix dernières années, nous avons conclu des accords de financement mixte avec 19 pays, dont six à plusieurs reprises. A l'heure actuelle (fin 1989), 16 accords sont en voie de réalisation. 109 Feuille fédérale. 142' année. Vol. I 1629Nous poursuivrons notre politique de consolidation et de con- centration sur un petit nombre de pays auxquels cet instru- ment est particulièrement adapté et envisageons d'imputer sur le nouveau crédit de programme six à huit nouvelles lignes de crédi t au maximum. Les bénéficiaires seront essentiellement des pays qui ont déjà obtenu des financements mixtes et avec lesquel ont été menées des expériences concluantes qui justi- fient la poursuite de la coopération. Lors du choix des pays, une importance particulière sera - comme pour les financements octroyés au titre du dernier cré- dit de programme - attachée a la capacité d'absorption sur les plans financier et administratif des divers pays et des services responsables de l'engagement des ressources. Doivent pouvoir bénéficier de lignes de crédit des pays qui dépendent en tout ou partie de moyens concessionnels pour le finance- ment d'investissements dont le coût en devises est élevé, mais pour lesquels la part remboursable du financement ne re- présente pas une charge insupportable. Cette condition limite fortement l'éventail des pays auxquels des lignes de crédit peuvent être accordées, surtout en Afrique et en Amérique latine. D'autre part, ces mêmes ré- gions ont un grand besoin de réhabilitation, à la couverture duquel les fournisseurs suisses d'installations peuvent apporter une contribution significative. En outre, ce sont précisément ces pays qui sont tributaires de l'afflux de nou- velles ressources, leurs besoins de financement ne pouvant être satisfaits uniquement par des dons. Nous envisageons par conséquent d'ouvrir pour ces pays des crédits de projets spécifiques et de soutenir de manière ponctuelle notamment des projets urgents de réhabilitation ainsi que, dans certains cas précis, la réalisation de nou- velles installations particulièrement prioritaires répondant à des critères économiques, qui engendrent des recettes ou des économies de devises. 1630Nous avons en outre l'intention de continuer d'accorder des crédits de projets spécifiques (crédits de projet) là où un nombre insuffisant de projets valables ne justifie pas l'ou- verture d'une ligne de crédit. Nous chercherons par ailleurs à concentrer encore davantage nos ressources sur des secteurs précis, afin d'obtenir des effets multiplicateurs et de faci- liter le déroulement des opérations. Cette concentration peut être réalisée par l'octroi tant de lignes de crédits normales que de crédits sectoriels spécifiques, les besoins des pays bénéficiaires étant déterminants pour le choix de la forme. 332 Indemnisation de la GRE pour pertes éventuelles Les pays fortement endettés ne peuvent bénéficier de lignes de financement mixte. Ainsi que nous l'avons relevé au chiffre 331, il peut toutefois se produire des situations dans lesquelles il serait souhaitable, du point de vue de la politique de développement, de soutenir des projets particu- lièrement prioritaires avec de telles ressources. Pareil cas se présente en particulier lorsqu'il s'agit de la réhabilita- tion d'installations importantes ou d'investissements qui influent favorablement sur le bilan en devises du pays. En règle générale, la GRE n'est pas ouverte à ces pays. Etant donné qu'elle s'efforce de couvrir de manière accrue ses coûts, elle n'est pas en mesure de garantir, en contradiction avec son analyse des risques encourus, des livraisons souhai- tables pour des motifs relevant de la politique de développe- ment sans l'assurance d'être indemnisée en cas de perte. Il semble d'ailleurs logique et conforme aux principes de trans- parence et d'unité de compenser de telles pertes par des fonds provenant de l'aide au développement plutôt que par des avances prélevées sur les ressources générales de la Confédé- ration. Pour ces raisons, nous prévoyons de donner les assurances nécessaires à la GRE; nous porterons les montants de garantie correspondants au crédit de programme sous forme d'obliga- tions éventuelles. Seule la part commerciale assurée par la 1631GRE fait l'objet d'une garantie entière ou partielle, le taux de couverture étant fixé par les autorités fédérales. Les primes encaissées seraient déduites des prétentions d'indem- nisation de la GRE. Le montant prévu à cet effet (enveloppe de garantie) ne doit pas dépasser 100 millions de francs. En se fondant sur un rapport de 50 pour cent à la charge de la Confédération et 50 pour cent à la charge des banques, des projets pour un mon- tant d'au moins 200 millions de francs pourraient être réali- sés. Ce montant sera toutefois imputé sur le crédit de pro- gramme. L'avantage par rapport à un financement accordé sous forme de don tient au fait qu'un flux limité de capitaux pri- vés vers des pays fortement endettés ainsi qu'un certain effet multiplicateur peuvent être maintenus. Etant donné qu'il s'agit de garanties qui, même dans le cas le plus défa- vorable, ne sauraient guère être toutes rachetées, l'effet sur le budget et les dépenses devrait se situer bien en deçà du cadre de garantie maximum prévu. Des projets qui offrent à des pays surendettés un accès supplémentaire à de nouvelles ressources pour répondre à des besoins prioritaires consti- tuent par ailleurs un complément important à des actions de désendettement, même si ces dernières n'ont qu'une portée limitée. 333 Conditions des financenents mixtes Au milieu de l'année 1987, dans le cadre de l'OCDE, l'élément don minimal pour les financements mixtes a été porté de 25 à 35 pour cent, ce qui nous a amenés à ne plus octroyer la part de la Confédération sous forme de prêt, mais de don. Par cette amélioration des conditions, nous honorons, dans le domaine des financements mixtes également, le principe selon lequel notre aide bilatérale au développement est exclusive- ment accordée sous forme de dons. Pour assurer l'égalité de traitement des anciens et nouveaux financements mixtes, nous prévoyons de transformer également en dons la part de la Confédération relative aux montants ré- 1632siduels non encore engagés des crédits mixtes des premier et deuxième crédits de programme. Nous envisageons, en .outre, d'annuler la dette correspondant à l'intégralité de la part de la Confédération lorsqu'il s'agit de pays fortement en- dettés avec lesquels nous avons conclu des accords de conso- lidation. Il s'agit présentement du Cameroun, de l'Egypte, du Honduras et du Sénégal. Pour la Confédération, ces remises représenteront, au cours des 10 à 20 prochaines années, une perte de l'ordre de 130 millions de francs (77 mio. fr. au titre de la transformation des montants résiduels; 53 mio. fr. pour la remise totale). Par cette transformation de la part de la Confédération en dons, nous améliorons le degré de concessionnalitê ainsi que la composante développement des ressources disponibles prove- nant d'anciens financements mixtes. De plus, les conditions de nos financements se rapprochent ainsi de celles dont sont assortis les nouveaux prêts que d'autres pays industrialisés ont accordés entre-temps à nos pays partenaires, conformément aux règles améliorées de l'OCDE. Cette harmonisation consti- tue, en outre, une simplification d'ordre administratif. L'octroi sous forme de don de la tranche de la Confédération n'améliore les conditions de nos financements mixtes par rapport à celles d'autres Etats que dans le sens d'un aligne- ment, étant donné que les autres bailleurs de fonds ont éga- lement été contraints de porter leur élément don à 35 pour cent au moins. Les conditions de nos financements correspon- dent largement à celles d'autres pays, pour autant que l'on compare ce qui est comparable; ces pays ont toutefois souvent une plus grande souplessse; ils disposent, en effet, d'autres possibilités de financement, telles par exemple l'aide finan- cière pure liée (soft loans). Des entretiens avec les banques ont montré qu'il devrait être possible de porter de dix à quinze ans le délai de rembourse- ment de la part bancaire et d'augmenter de trois à sept ans le délai de grâce qui y est inclus, ce qui nous permet de ré- pondre favorablement à la demande justifiée de nombreux pays partenaires qui réclament des délais de remboursement plus 1633longs. Le rapport Confédération/banques sera fixé compte tenu du niveau de développement et des possibilités financières des pays partenaires. Pour certains projets particuliers, la chronologie des dépenses et des recettes devra également être prise en considération. Normalement, le rapport continuera de se situer entre 35:65 et 50:50. Pour les projets de réhabili- tation dans des pays fortement endettés, nous prévoyons toutefois d'admettre que la part bancaire soit exceptionnel- lement inférieure à celle de la Confédération (jusqu'à 70:30 au maximum). Pour des raisons relevant de la politique de développement, il sera possible, dans des cas particuliers, d'accepter un financement plus élevé des coûts locaux et de renoncer à l'acompte. La possibilité offerte à la GRE d'accepter des parts étrangères de 50 pour cent au maximum de la valeur totale des livraisons confère aux entreprises suisses une souplesse accrue lors de la formulation de pro- jets optimaux, qui tienne compte de la spécialisation et de la division internationale du travail croissantes. 334 Principes d'engagement des ressources Les principes qui nous guident dans le choix des secteurs, des projets et des fournisseurs ainsi que dans la mise en oeuvre des projets ont fait l'objet d'une présentation dé- taillée dans le message du 19 février 1986 concernant le troisième crédit de programme (FF 1986 I 1289); ces principes restent valables. Dans les pages qui suivent, nous nous bor- nerons donc à relever certains points qui se sont avérés par- ticulièrement importants- en vue d'optimiser l'engagement des ressources: - Les financements mixtes doivent être concentrés systémati- quement sur les domaines dans lesquels les atouts propres à cet instrument peuvent être valorisés au mieux. Il s'agit de projets touchant 1'infrastructure économique, y compris des investissements dans le domaine de l'environnement et de 1'industrialisation, c'est-à-dire des secteurs où des entreprises suisses possèdent des avantages comparatifs. 1634- Un deuxième principe important consiste à ne financer que des projets dont l'impact économique et de développement a été établi. Par conséquent, les aspects suivants sont exa- minés systématiquement, mais de manière plus ou moins approfondie selon l'importance et la nature du projet: - l'ensemble des répercussions économiques et sociales des projets; - la rentabilité des projets; - la faisabilité et les solutions techniques; - les capacités sur le plan de l'organisation et de la gestion d'entreprise; - la prise en compte des besoins de formation et de mainte- nance; - les incidences sur l'environnement. L'objectif consistant à ne financer que des projets dont la contribution au développement sera positive et la viabilité assurée répond non seulement à un axiome de notre politique de développement, mais également aux intérêts d'une saine politique commerciale, axée sur le long terme. - une troisième ligne directrice à observer réside dans la condition préalable de compétitivité internationale des prestations financées. Cette condition est importante non seulement sous l'angle de la politique de développement, mais également du point de vue de la politique commerciale; elle est, par ailleurs, conforme aux principes régissant notre système politique et économique. Afin d'appliquer ces principes de manière efficace, il importe d'instaurer, le plus tôt possible, un dialogue entre le pays partenaire, les entreprises intéressées à un projet et les autorités fédérales. Nous nous efforçons d'identifier, avant même l'octroi définitif de lignes de crédit, les pro- jets potentiels dignes d'être financés et cherchons à élimi- ner très tôt des projets douteux d'un point de vue économique et de développement. A cet effet, nous organisons régulière- ment des réunions d'information avec: l'industrie suisse qui, conjointement avec le pays partenaire, est appelée à fournir 1635une contribution décisive à la préparation de bons projets et à assumer la responsabilité première de la réalisation des projets. 335 Efficacité à long terme des ressources De même que pour d'autres instruments de la coopération au développement, les effets à long terme des ressources enga- gées ainsi que le bon fonctionnement des équipements consti- tuent une préoccupation centrale, les aptitudes des exécu- tants de projets dans les pays en développement ayant souvent été surestimées. Contrairement à la coopération technique qui est fondée sur une collaboration de longue haleine sur le terrain en fonction d'un projet donné, il est difficile, dans le contexte de l'aide financière, et plus particulièrement des financements mixtes, d'exercer à long terme une influence directe sur la durabilité de l'impact des projets. Compte tenu des caractéristiques de l'instrument, il est donc indis- pensable de vouer une attention particulière à cet aspect lors de leur sélection et de leur examen. Outre la faisabilité économique et la rentabilité financière d'un projet - deux facteurs également décisifs pour un impact durable d'un investissement -, nous accordons par conséquent, lors des analyses de projet, une haute priorité à une appré- ciation minutieuse tant des capacités des responsables locaux des projets qu'au concept de formation et de maintenance. Si nous constatons des lacunes dans ces domaines et estimons possible d'y remédier par des mesures d'appoint (assistance à l'exécutant du projet, formation et maintenance complémen- taires, agrandissement du stock de pièces de rechange, etc.), nous cherchons à inciter les responsables locaux du projet à inclure leur coût dans le financement mixte. Nous partons du principe que cette assistance supplémentaire doit être assu- rée par le fournisseur, car c'est généralement lui qui se trouve le plus apte à le faire. 1636Notre retenue face à un subventionnement, sous forme de don, des prestations en question - auquel les pays en développe- ment s'attendent parfois - s'explique par les caractéris- tiques des financements mixtes et leur affectation privilé- giée à des projets qui doivent pouvoir supporter eux-mêmes de telles dépenses. Il existe toutefois des exceptions, lorsque ces prestations ne peuvent être prises en charge par le pays partenaire et l'exécutant du projet et lorsqu'il se justifie, dans l'intérêt d'un renforcement des effets positifs et d'un impact durable de l'investissement, de prévoir un financement en dehors du financement mixte. 336 Evaluation par la Commission de gestion du Conseil national des financements mixtes accordés au Cameroun (et à la Chine) L'évaluation entreprise à la demande de la Commission de gestion et portant sur les crédits mixtes accordés au Cameroun (sur le terrain) et à la Chine (étude sur dossiers seulement), a confirmé l'importance d'établir des principes d'engagement clairs. Pour développer et compléter la poli- tique présentée dans le message du 19 février 1986 concernant le troisième crédit de programme, nous nous appuyons sur les critères et mesures définis précédemment et qui prennent en compte de la manière suivante les recommandations de la Commission de gestion visant à optimiser l'engagement des crédits mixtes: - concentration sur un nombre restreint de pays, en particu- lier ceux avec lesquels des expériences positives justi- fient la poursuite de la coopération; - pondération accrue de la capacité d'absorption financière et administrative des différents pays et des organes res- ponsables de l'engagement des moyens lors du choix des pays (lignes de crédit); - garantie d'un lien à la fois fort et souple entre les financements mixtes et la garantie contre les risques à 1637l'exportation par la possibilité offerte d'assurer ponc- tuellement à la GRE les indemnisations de dommages éven- tuels; - amélioration des conditions et de leur transparence (trans- formation en dons des pertes de la Confédération sur des crédits antérieurs, prolongation des délais de rembourse- ment, rapport entre parts privée et fédérale mieux adapté à la situation des pays partenaires, souplesse accrue lors de participations étrangères); - concentration sur l'infrastructure économique et l'indus- trialisation (avantages comparatifs de notre industrie)? - critères d'appréciation clairs et identification rapide de projets potentiels en collaboration avec les pays parte- naires et notre industrie; - pondération particulière de la qualité des responsables locaux des projets et des besoins de formation et de main- tenance en vue d'un impact plus durable; - financement sous forme de dons des mesures d'accompagnement des projets (phase de préparation et d'exécution) ainsi que des prestations de formation et de maintenance, dans la mesure où celles-ci contribuent à une plus grande effica- cité et se justifient du point de vue de notre politique commerciale libérale (éviter des distorsions de concur- rence). Nous prendrons en compte d'autres recommandations lors de la mise en oeuvre des financements mixtes. Une partie des amé- liorations possibles présuppose toutefois une augmentation du personnel du service compétent. 34 Aide à la balance des paiements Les aides à la balance des paiements, permettent à des pays qui traversent une grave crise de devises de financer les 1638importations de biens et de services indispensables à la cou- verture de leurs besoins essentiels ou à une meilleure utili- sation des capacités de production existantes. De profonds déséquilibres dans le processus de développement et les ré- percussions sociales négatives qui y sont liées peuvent ainsi être évités ou tout au moins atténués. Comme nous l'avons mentionné au chiffre 14, les besoins en ressources finan- cières rapidement disponibles, notamment pour appuyer les efforts de restructuration des pays pauvres et fortement endettés, sont importants et il faut s'attendre à ce qu'ils le restent bien plus longtemps qu'initialement prévu. En ce qui concerne les conditions dont dépend l'octroi d'aides à la balance des paiements, les formes de cette aide, son déroulement et les contrôles y relatifs, les mêmes prin- cipes que ceux régissant le crédit de programme en cours sont applicables. 341 Conditions Afin d'assurer un impact durable des ressources engagées, cette aide est liée à l'exigence que les pays bénéficiaires entreprennent de sérieux efforts pour améliorer leurs condi- tions économiques générales et/ou leurs structures dans des secteurs spécifiques. Le soutien à de telles réformes de la part des pays industrialisés revêt, ainsi que nous l'avons relevé plus haut, une importance déterminante. Ce soutien correspond d'ailleurs à un intérêt de l'ensemble de la commu- nauté internationale d'empêcher un renforcement du clivage existant dans l'économie mondiale. De plus, un ajustement des structures économiques représente une condition importante du succès à long terme des autres mesures d'aide au dévelop- pement et de la coopération économique à l'échelle interna- tionale. L'aide à la balance des paiements octroyée par la Suisse, et dont le montant est limité, ne peut avoir un effet positif que si elle fait partie intégrante d'un soutien plus large de la part de la communauté internationale, c'est-à-dire de 1639donateurs multilatéraux et bilatéraux. Outre l'aide de pro- gramme des institutions internationales de financement du développement (FMI/ESAF, Banque mondiale, banques régionales de développement) et les aides à la balance des paiements octroyées par d'autres donateurs bilatéraux, ce soutien en- globe généralement des mesures supplémentaires, telles la consolidation de dettes dans le cadre du Club de Paris. Nous nous efforçons, également dans le cas de cet instrument, de nous concentrer sur un nombre limité de pays bénéfi- ciaires. Une telle concentration se justifie, d'une part, par le volume relativement restreint des ressources disponibles pour ce genre d'actions ainsi que par le soutien de longue haleine que nécessitent les réformes; d'autre part, nous acquérons ainsi une expérience plus vaste et spécifique à chaque pays ainsi qu'un poids accru dans le dialogue avec le pays bénéficiaire et les autres donateurs. Lors de la sélection des différents pays, nous prenons parti- culièrement en compte le niveau de développement (pays AID), la qualité et le bien-fondé des programmes de réforme, leurs perspectives de succès (volonté politique), notre coopération dans d'autres domaines (synergies), les expériences faites ainsi que nos relations économiques et politiques avec ces pays. 342 Déroulement Nous envisageons de continuer de fournir nos prestations, soit sous forme d'une aide purement bilatérale dont le dérou- lement reste entièrement entre nos mains, soit sous forme de contributions directes à certains programmes de la Banque mondiale que nous choisissons (cofinancements). Cela n'exclut toutefois pas le soutien à d'autres actions internationales dont les objectifs correspondent à ceux de cet instrument et qui sont conformes à la politique suisse de développement. Un soutien purement bilatéral est prévu en premier lieu lors-/ qu'il concerne des pays pour lesquels la Suisse est un four- 1640nisseur traditionnel dans des secteurs prioritaires et dans lesquels l'allocation des devises se fait selon des procé- dures administratives et non en fonction de critères liés aux forces du marché. Dans des cas particuliers, une aide à la balance des paiements bilatérale peut également Stre accordée pour financer de petits projets de réhabilitation; cela pré- suppose toutefois, en règle générale, que l'exécutant local du projet puisse verser, de manière échelonnée dans le temps, la contre-valeur en monnaie nationale à la banque centrale. En cas d'attribution administrative des devises, le danger existe de voir les flux commerciaux traditionnels faussés par l'obligation de prendre en charge des livraisons originaires des donateurs. En principe, la Suisse octroie son aide sous forme non liée, mais exige que des entreprises suisses aient la possibilité de soumettre des offres; nous approuvons le financement des offres ou livraisons les plus avantageuses, qu'elles soient suisses ou étrangères. Au fur et à mesure de l'avancement des réformes, l'attribu- tion des devises est toujours plus laissée aux forces du mar- ché par des systèmes de vente aux enchères des devises. S'étant adaptés à cette évolution, les principaux pays don- neurs accordent toujours davantage leurs aides à la balance des paiements sous forme non liée, à l'instar de la Suisse. Cela permet de diminuer le risque d'effets secondaires de distorsion de la concurrence, inhérents à ces aides. Le choix des fournisseurs dépend donc aujourd'hui, dans le cas de l'aide bilatérale à la balance des paiements également, de la compétitivité et des efforts de vente des divers fournisseurs potentiels. En règle générale, nous ne cofinançons ou ne soutenons direc- tement, sous forme de contributions bilatérales, les réformes économiques et les aides de programme de la Banque mondiale qu'à la condition que nous puissions suivre toutes les phases importantes de la préparation, et que nous soyons invités à participer aux missions chargées d'examiner, de négocier et de contrôler les projets; cette participation nous permet de 1641nous informer de manière approfondie de la situation écono- mique et des réformes dans les pays concernés. 343 Contre-valeur en nonnaie locale Afin d'éviter des distorsions de concurrence ainsi qu'un con- tournement des objectifs poursuivis par la politique moné- taire ou budgétaire, le gouvernement d'un pays bénéficiant d'une aide à la balance des paiements ne met pas gratuitement des devises à la disposition des utilisateurs. Les services publics et les importateurs privés doivent acheter ces devises en monnaie locale; cette contre-valeur peut être uti- lisée pour améliorer la situation budgétaire des pays concer- nés et contribuer ainsi globalement a couvrir les coûts inté- rieurs de l'ajustement et de l'endettement ou être affectée à d'autres buts. Les aides à la balance des paiements ont donc un double effet. Par le passé, on a tenté dans certains cas (p. ex. Madagascar) d'utiliser directement cette contre-valeur en monnaie locale pour couvrir les coûts locaux de projets de développement suisses ou autres. Or, il s'avère de plus en plus que ce lien ne donne pas satisfaction. En effet, de telles exigences entravent la faculté des gouvernements de conserver une vue d'ensemble de leur budget et d'exercer un contrôle sur la masse monétaire et, partant, sur l'inflation. Cela est particulièrement vrai lorsque différents donateurs exigent de tels liens ainsi que la constitution de fonds spé- ciaux. C'est pourquoi nous n'exigerons à l'avenir que dans des cas exceptionnels une affectation spécifique des contre- valeurs en monnaie locale, ce d'autant plus que dans le cadre des programmes d'ajustement structurel, le budget national est discuté en détail avec le pays récipiendaire et fait déjà l'objet de conditions. Cette manière de procéder souligne la responsabilité première des pays bénéficiaires et permet d'éviter le cumul de conditions difficiles à respecter. Dans les cas où une telle disposition d'affectation a été adoptée précédemment et où des conflits d'objectifs sont intervenus entre temps, nous chercherons de nouvelles voies en coopéra- 1642tion avec les pays concernés. Reste ouverte la possibilité' de lier la contre-valeur en monnaie locale à des programmes sociaux, ceux-ci devant alors faire partie intégrante du bud- get national afin d'éviter des conflits d'objectifs (infla- tion). En vue d'obtenir un effet optimal, il importe, en fin de compte, de trouver des solutions simples qui répondent à l'objectif premier et aux exigences des aides à la balance des paiements dans le contexte global des mesures de coopéra- tion au développement. 35 Désendettement 351 Généralités Les moyens à dispositipn pour soutenir les pays pauvres et fortement endettés étaient jusqu'ici l'aide à la balance des paiements et la consolidation de dettes (crédits à l'exporta- tion garantis par la GRE), cette dernière à des conditions de faveur depuis 1988 (conditions dites de Toronto). En 1981, nous avons par ailleurs pu recourir à des fonds réservés aux aides à la balance des paiements pour payer la contribution suisse d'environ 6 millions de francs à la facilité du FMI dite Witteween, destinée à bonifier les intérêts sur des prêts consentis aux pays en développement pauvres importa- teurs de pétrole. Ces ressources nous ont, en outre, permis de participer en 1988 et 1989 par un montant de 9,5 millions de francs au total à une action coordonnée avec d'autres pays donateurs et gérée par le FMI en vue de racheter des dettes boliviennes envers des banques d'affaires internationales (avec un escompte de 89 pour cent sur la dette nominale et la renonciation par les banques aux arriérés d'intérêts de plusieurs années). Nous sommes en pourparlers au sujet de la participation à des actions analogues en faveur de deux autres pays. Du côté des donateurs bilatéraux, seuls les Pays-Bas, la Suède et la Suisse ont, à ce jour, participé à de telles actions, ce qui montre que cette forme d'aide au développe- ment ne va pas sans poser certains problèmes. A cet égard, il 1643s'agit surtout d'examiner dans chaque cas, les trois ques- tions délicates suivantes: - solidari té entre pays donateurs et créanciers: afin que le désendettement soit productif, il faut avoir la certitude que plusieurs donateurs et les principaux créanciers y par- ticipent et assument chacun leur part des charges; - danger de voir des fonds publics utilisés de manière injus- tifiée pour couvrir des risques encourus par des particu- liers (banques et exportateurs): on prévient ce danger en ne rachetant en aucun cas ces créances à leur valeur nominale, mais seulement avec un escompte important qui correspond aux montants payés sur le marché libre pour des dettes similaires; - risque moral, autrement dit la question de savoir comment un tel désendettement se répercutera sur le comportement futur des pays ainsi favorisés: la probabilité est faible de voir prochainement les gouvernements des pays en ques- tion, situés pour la plupart en Afrique au sud du Sahara, en situation d'emprunter des montants importants sur une base non concessionnelle. D'une part, cela présupposerait l'accord des créanciers, d'autre part, ces pays ont dû, au cours des dernières années, se préoccuper de leur situation d'endettement d'une manière susceptible de les conduire a une modification de leur comportement et de leurs attentes. La question de l'influence des mesures de désendettement sur des pays qui ont pu, par le passé, éviter un surendet- tement grâce à une politique prudente, constitue un aspect supplémentaire essentiel dans ce contexte. Nous pensons, à cet égard, que le maintien de la confiance et de la solva- bilité est plus important que l'avantage conféré par des mesures de désendettement. D'autre part, les ressources disponibles pour de tels pays au titre de la coopération au développement ne sauraient être réduites au profit de me- sures de désendettement en faveur d'autres pays. 1644Bien que l'instrument de l'aide à la balance des paiements ait permis d'apporter un soutien aux actions précitées - ce qui a contribué à atténuer les problèmes tant de balance des paiements que d'endettement - il sert en premier lieu à financer des importations essentielles: le recours à l'aide traditionnelle à la balance des paiements est lié à l'acqui- sition de biens qui revêtent une importance particulière pour l'approvisionnement de la population en cas de crise ainsi que pour la maintenance de l'appareil de production et se ré- percute directement sur la croissance qui s'en trouve stimu- lée (cf. ch. 34). En revanche, il s'est avéré que, dans de nombreux pays en développement, l'endettement et les obliga- tions présentes et futures découlant du service de la dette (intérêts et amortissement) ont pris une ampleur qui met gra- vement en péril, voire risque de réduire à néant, tous les efforts consentis en vue de rétablir une croissance écono- mique réelle, et de retrouver la solvabilité nécessaire au financement de crédits commerciaux à court terme et au renforcement de la confiance d'investisseurs nationaux et étrangers. Les réductions de dettes constituent donc souvent un complément indispensable aux mesures prises dans d'autres domaines de la coopération au développement. 352 Conditions de l'engagement de mesures de désendettement Afin de pouvoir envisager, cas par cas, une contribution suisse à des mesures de désendettement, les conditions essen- tielles suivantes doivent être remplies: - Il doit s'agir d'un pays en développement pauvre et forte- ment endetté; nous songeons en premier lieu à des pays dans lesquels la Suisse est active au titre de la coopération au développement. - Le pays bénéficiaire doit s'être engagé dans un programme de réformes économiques à moyen terme soutenu, en règle générale, par les institutions internationales de finance- ment (FMI, Banque mondiale ou banques régionales de dévelop- 110 Feuille fédérale. 142e année. Vol. I 1645pement). Des mesures de désendettement qui échapperaient au cadre général d'une politique économique et de dévelop- pement et qui, de plus, n'engloberaient pas la dimension sociale de l'ajustement n'aboutiraient qu'à combattre les symptômes de l'endettement et n'auraient aucun effet à plus long terme. - Le pays doit disposer d'une stratégie de gestion de la dette visant à obtenir des allégements et des consolida- tions de dettes plus substantiels sur divers plans (Club de Paris et autres créanciers). - Le volume des dettes pouvant être réduit (lors d'un rachat) ou annulé (p. ex. lors de la conversion en obligations à long terme) grâce à la contribution suisse et aux presta- tions d'autres donateurs doit, dans le cadre d'actions multilatérales, être d'une ampleur susceptible d'améliorer les conditions de la croissance et du développement du pays concerné. - En cas de rachat, de consolidation de dettes ou de mesures similaires, le créancier privé (banque ou exportateur) doit être appelé à fournir, lui aussi, une contribution propor- tionnelle au risque encouru. Celle-ci se traduit par une baisse, en termes réels, de la valeur de la créance (escompte). La sélection et l'exécution d'actions de désendettement se font par pays et sont limitées à des créances résultant d'ex- portations de biens civils. 353 Mesures prévues Comme dans tout domaine de la coopération au développement, il importe, pour des actions de désendettement également, de se fonder sur les besoins concrets et les possibilités des différents pays en développement ainsi que sur l'efficacité des actions d'aide dont le volume reste, en définitive, limi- té par rapport aux besoins. C'est pourquoi il n'est pas pos- 1646sible d'énumérer a priori de manière exhaustive les actions envisagées dans ce domaine; une certaine souplesse s'impose afin de pouvoir appuyer, le cas échéant, des idées nouvelles. Compte tenu de l'état des discussions sur l'endettement, nous prévoyons de prendre, grâce au nouvel instrument, les mesures suivantes: 353.1 Contributions au rachat ou à la consolidation de dettes commerciales avec un escompte conforme au marché, au titre d'une action soutenue par d'autres pays donneurs ou par des institutions (exemple: Bolivie). La part des dettes commerciales par rapport à l'ensemble des dettes des pays en développement pauvres est certes modeste (entre 10 et 30%). Cependant, en raison de la nature non con- cessionnelle des conditions de ces dettes, leur service re- présente une charge contractuelle relativement lourde. A cela s'ajoute qu'en raison des montants plutôt modestes et du pou- voir de négociation limité de ces pays, comparé à celui des pays à revenu moyen fortement endettés, il n'existe que rare- ment dans ce domaine un mécanisme institutionnalisé efficace en matière de rééchelonnement de dettes. De nombreux pays pauvres ne sont que sporadiquement en mesure d'honorer leurs obligations contractuelles de paiement. Ainsi, les arriérés d'intérêts s'accumulent également. Cette situation entraîne des coûts supplémentaires qui se traduisent - sous forme de primes de risque plus élevées lors de l'octroi de finance- ments - par un renchérissement des importations de produits essentiels. L'existence de dettes et d'arriérés a, de sur- croît, une influence des plus négatives sur l'attitude en matière d'investissement des épargnants nationaux et étran- gers . On estime entre deux et trois milliards de dollars le volume total des dettes commerciales non garanties des pays pauvres et fortement endettés. L'escompte consenti pour de telles 1647dettes sur des marchés certes peu importants se situe entre 50 et 95 pour cent. Ainsi que l'ont montré des cas anté- rieurs, il importe qu'une telle action de désendettement soit précédée de négociations entre créanciers et débiteurs, au cours desquelles seront notamment convenus l'escompte et les modalités de déroulement. La responsabilité et la conduite des opérations incombent au pays débiteur concerné. L'AID, qui à fin 1989 a mis sur pied une facilité de 100 millions de dollars pour de telles actions de désendettement, ainsi que le FMI sont prêts à apporter une assistance technique aux pays concernés par de telles actions et à en assurer la gestion administrative. 353.2 Rachat d'avoirs garantis (GRE) Cette mesure en faveur des pays en développement pauvres et fortement endettés est destinée à effacer d'anciennes dettes provenant de livraisons suisses garanties par la GRE et con- solidées dans l'intervalle au sein du Club de Paris. Les cré- ances à l'égard des pays qui, sur la base des critères énon- cés et en fonction des moyens disponibles, entrent en ligne de compte pour un tel allégement, représentent environ 300 à 400 millions de francs. Bien que les paiements au titre du service de la dette sur ces avoirs ne soient souvent effec- tués que sporadiquement, voire pas du tout par certains pays, ils représentent pour eux un fardeau effectif ou potentiel qui limite leurs possibilités de développement. Afin de créer les conditions qui permettent à la Confédéra- tion d'effacer au profit de pays en développement (tout ou partie) des créances garanties, nous prévoyons la procédure suivante: - la GRE cède ses parts de créances à la Confédération qui, en échange, biffe les avances correspondantes faites à la GRE (cf. Message concernant des mesures d'allégements de la garantie contre les risques à l'exportation qui vous sera également soumis cette année); 1648- les franchises des exportateurs et des banques, qui corres- pondent en moyenne à un tiers des créances, sont rachetées au taux du marché, sur une base volontaire, par la Confédé- ration. Les exportateurs et les banques qui n'acceptent pas l'offre de vente continuent d'assurer vis-à-vis de la GRE le risque lié au pays concerné, et ce sur la base des créances consoli- dées à l'origine. Les pays concernés peuvent bénéficier d'allégements de dettes à raison de tout ou partie des créances rachetées. Nous exa- minerons également dans chaque cas particulier dans quelle mesure il est judicieux de lier la suppression de la dette à la mise à disposition partielle de fonds locaux (contre-par- tie en monnaie locale) pour soutenir des mesures particu- lières de coopération au développement ou la prise en charge de prestations spécifiques par le pays concerné (p.ex. en matière de protection de l'environnement). Les considérations que nous avons émises dans le chapitre relatif aux aides à la balance des paiements (cf. ch. 343) au sujet de l'utilisation des fonds locaux de contre-partie et de la création de fonds correspondants, sont, par analogie, également valables dans ce domaine. Nous n'excluons toutefois pas, en principe, l'établissement de liens avantageux et simples faisant appel à des fonds de contre-partie. 353.3 Contributions au règlement d'arriérés dus à des institutions internationales de financement; dans le cadre également d'actions soutenues par d'autres donateurs. Les pays débiteurs ayant accumulé des arriérés dans leurs paiements à ces institutions (FMI, Banque mondiale, banques régionales de développement) sont exclus de l'octroi de nou- veaux crédits multilatéraux et souvent aussi de crédits bila- téraux liés à ces derniers. Pour ces pays, de telles actions 1649concertées représentent par conséquent une aide extrêmement importante. 354 Financement Par un montant indicatif de 100 millions de francs pour la mise en oeuvre d'actions de désendettement tant autonomes qu'internationales, des réductions de dettes d'un ordre de grandeur de 400 à 600 millions de francs devraient être pos- sibles, étant donné qu'une grande partie des montants dus peut être réglée avec un escompte élevé. En ce qui concerne les mesures dans le domaine des dettes GRE consolidées, la part détenue par la GRE serait financée par la suppression des avances de la Confédération (cf. à ce sujet le message concernant l'allégement de la garantie contre les risques à l'exportation qui vous sera également soumis cette année). Cette remise des avances de la Confédération est incluse dans notre estimation de la réduction possible de l'endettement (400 à 600 mio. de francs). Nous considérons de telles mesures d'aide nécessaires dans les circonstances actuelles et nous nous efforcerons d'inci- ter d'autres pays donateurs à entreprendre des actions simi- laires. Cela permettrait de réduire, au cours des quatre pro- chaines années, l'endettement de nombreux pays en développe- ment pauvres à un niveau qui ne compromette ni leurs efforts propres sur les plans économique et social, ni la coopération au développement dans d'autres domaines. 36 Incidences sur l'environnement Dans le message concernant la continuation de la coopération technique et de l'aide financière, nous analysons de manière approfondie les interactions entre l'endettement, la pauvre- té, la destruction de l'environnement et l'importance d'une croissance économique saine et durable. Nous nous bornerons donc, dans les pages qui suivent, à montrer de quelle façon les mesures prévues contribuent à améliorer la situation dans 1650•fe le domaine de l'environnement et quelles sont les mesures que nous prenons pour identifier et éviter les effets secondaires négatifs possibles. En ce qui concerne les contributions et les incidences posi- tives, sous l'angle écologique, des différentes mesures, il importe de préciser ce qui suit: Les aides à la balance des paiements, les programmes de sta- bilisation des recettes d'exportation et les mesures de désendettement contribuent à remédier aux carences de finan- cement extérieur de pays fortement endettés. Dans ce con- texte, elles peuvent, dans certains cas, contribuer à dimi- nuer la pression à exploiter les ressources naturelles à des fins d'exportation. En tant que soutien externe aux pro- grammes d'ajustement structurel, les aides à la balance des paiements et les mesures de désendettement sont axées sur un assainissement des conditions macro-économiques dans les pays bénéficiaires; il s'agit là d'une condition importante pour un retour à une croissance durable et pour éviter une nou- velle paupérisation de larges couches de la population. De surcroît, des mesures de désendettement peuvent, lorsque les conditions s'y prêtent, être directement liées à des obliga- tions en matière de protection de l'environnement (debt for nature swaps). Des considérations relatives aux effets négatifs sur l'envi- ronnement des programmes d'ajustement structurel, dont les aides à la balance des paiements et les mesures de désendet- tement sont parties intégrantes, sont fréquemment avancées. Face à de telles craintes, il y a lieu de préciser que la situation économique des pays concernés se détériorerait sans l'existence de tels programmes et que des pressions con- tinueraient à s'exercer sur l'exploitation du milieu naturel, notamment sous l'influence de l'évolution démographique. Le désendettement et les nouvelles ressources financières mises à disposition de ces pays ne suffisent toutefois pas toujours à prévenir, dans la mesure souhaitable, certaines consé- quences négatives de la détérioration des conditions écono- miques provoquée par l'endettement et l'appauvrissement. Par 1651ailleurs, des mesures complémentaires, spécifiques à l'envi- ronnement, et des programmes sectoriels sont souvent indis- pensables afin de remédier à des dommages et de corriger des évolutions néfastes. Les financements mixtes et les mesures visant à promouvoir les transferts de technologie et les efforts d'industrialisa- tion contribuent à renforcer les bases économiques. Ce ren- forcement est nécessaire pour obtenir une croissance durable et diversifiée qui ne repose plus, comme jusqu'ici, sur l'ex- ploitation de ressources naturelles. One croissance équili- brée est aussi une condition préalable à toute lutte efficace contre l'appauvrissement. Par ailleurs, nous sommes en prin- cipe intéressés à soutenir, par le biais de financements mixtes, des investissements dans le domaine de la protection de l'environnement. Les possibilités en la matière dépendent toutefois dans une large mesure de la capacité de notre industrie de satisfaire (à des conditions concurrentielles) les besoins concrets de nos pays partenaires dans ce secteur. Les mesures de promotion des exportations vont dans le même sens, car elles ont pour objectifs de permettre aux pays en développement de se diversifier davantage vers des exporta- tions non traditionnelles et/ou d'accroître, grâce à des amé- liorations qualitatives plutôt que quantitatives, leurs re- cettes d'exportation de produits de base. La croissance économique ne saurait toutefois être un but en soi; il importe, à cet égard, de ne pas négliger d'éven- tuelles conséquences négatives sur le plan écologique et d'assurer des effets durables sur la sauvegarde à long terme des bases de l'activité économique. Les programmes d'ajuste- ment structurel doivent être examinés davantage encore dans cette optique. La constatation faite au cours des dernières années qu'il n'est pas possible de forcer des succès à brève échéance et que de tels programmes nécessitent une orienta- tion à plus long terme (ainsi que des moyens accrus) contri- bue à réduire notablement le risque d'effets secondaires né- gatifs. 1652* En ce qui concerne les mesures destinées à renforcer l'in- frastructure et la promotion de l'industrialisation, il importe également d'éviter des effets secondaires indési- rables sur l'environnement. Aussi, les incidences écologiques des projets de développement réalisés à l'aide de finance- ments mixtes sont-elles, depuis des années déjà, prises en considération lors des décisions de financement. Depuis 1988, ces incidences sont systématiquement examinées pour tous les projets, en suivant une procédure établie pour une période d'essai de 18 mois par le comité interdépartemental pour la coopération au développement et l'aide humanitaire (avec le concours de l'Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage). Cette procédure prévoit, par analogie avec les pratiques internationales adoptées pour analyser les ré- percussions écologiques des projets de développement, trois phases: a) examen général et évaluation, b) examen plus approfondi en cas d'indices concernant l'existence d'effets négatifs sur l'environnement et c) lorsque ces indices se confirment, une étude exhaustive de l'impact sur l'environne- ment. Nous nous efforçons d'assurer un échange suivi d'infor- mations et d'expériences entre les services de l'administra- tion fédérale (entre autres DDA, OPEFP, OFAEE), mais égale- ment avec les organisations internationales et les banques de développement multilatérales (en particulier la Banque .mon- diale) . 4 Conséquences 41 Conséquences financières et répercussions sur l'effectif du personnel 411 Conséquences financières II est prévu que le crédit de programme de 430 millions de francs que vous avez ouvert le 8 octobre 1986 pour la conti- nuation du financement de mesures de politique économique et commerciale au titre de la coopération internationale au développement sera complètement engagé à la fin de l'année 1990. Le crédit de 840 millions de francs que nous vous pro- 1653posons d'ouvrir pour la poursuite des mesures de politique économique et commerciale nous permettra de prendre des enga- gements durant une période d'au moins quatre ans. Le nouveau crédit de programme ne sera utilisé qu'à partir du moment où les moyens financiers du crédit existant seront épuisés, mais au plus tôt le premier janvier 1991. D'après notre expérience des précédents crédits de programme, les dépenses découlant des engagements que nous pourrons con- tracter sur la base du nouveau crédit s'étendront sur une période d'environ sept à neuf ans à partir de l'entrée en vigueur du crédit. Cela signifie qu'une partie des engage- ments qui seront pris entre janvier 1991 et décembre 1994 ne donneront lieu à des versements effectifs qu'après l'échéance de la durée minimale du nouveau crédit de programme. Les dépenses découlant du crédit ont été portées au budget 1991 au titre des mesures de politique économique et commer- ciale, et les crédits prévus ont été inscrits aux plans financiers des années 1992 et 1993. Vous aurez à vous prononcer chaque année, lors de l'approba- tion du budget, sur les dépenses découlant de l'utilisation du crédit de programme. Toute réduction de ces dépenses par rapport aux prévisions du plan financier entraînera un allon- gement de la durée d'utilisation du crédit. 412 Répercussions sur l'effectif du personnel Le Service du développement de l'Office fédéral des affaires économiques extérieures auquel incombent - en plus de ses tâches dans les domaines des banques de développement multi- latérales, des organisations internationales de produits de base et de la coopération économique et commerciale multila- térale avec les pays en développement - l'engagement et la gestion de ces crédits de programme, comptait à la fin de l'année 1989 seize collaboratrices et collaborateurs (secré- tariat compris). Depuis 1986, ce service a pu être renforcé de deux unités grâce à des permutations internes au départe- 1654ment. Deux autres postes lui ont été attribués sur le contin- gent supplémentaire que vous avez accordé à l'Office fédéral des affaires économiques extérieures dans le cadre du budget 1990. Ces renforts ne suffisent toutefois pas à accomplir de ma- nière optimale les tâches croissantes dans ce domaine: - Les crédits de programme successifs augmentent en volume; de plus, en raison du décalage dans le tempe des engage- ments, de leur exécution, de leur contrôle et de leur éva- luation subséquente, les tâches résultant des anciens et des nouveaux crédits de programme se cumulent. - Sur la base de son évaluation des financements mixtes, la Commission de gestion exige un suivi plus poussé des pro- jets et un rôle plus actif de l'administration dans leurs conception et préparation. Ces travaux peuvent être par- tiellement accomplis en recourant à des experts. De telles possibilités sont toutefois limitées car il est indispen- sable de guider ces conseillers extérieurs, une responsabi- lité qui doit être assumée par l'administration. La pénurie actuelle de personnel risque, de surcroît, d'occasionner des retards préjudiciables à l'examen des projets et aux décisions y relatives. - L'introduction de mesures de désendettement et la consoli- dation du programme de compensation des pertes de recettes d'exportation nécessitent également du personnel supplémen- "taire. L'élaboration de procédures efficaces et de pro- grammes cohérents dans le domaine du désendettement exige un travail considérable. Pour ces raisons, l'Office fédéral des affaires économiques extérieures devrait être autorisé, par la voie budgétaire, à accroître l'effectif de son personnel de quatre unités supplémentaires dans ce domaine. 165542 Répercussions sur les cantons et les communes L'exécution de l'arrêté fédéral concernant la continuation du financement de mesures de politique économique et commer- ciale, y compris des mesures de désendettement, au titre de la coopération internationale au développement incombe exclu- sivement à la Confédération et ne représente aucune charge pour les cantons et les communes. 5 Programme de la législature Le crédit de programme pour la continuation de mesures de politique économique et commerciale au titre de la coopéra- tion internationale au développement figure dans le rapport sur le programme de la législature 1987-1991 (FF, 1988 I 353, appendice 2). En ce qui concerne l'endettement, il est pré- cisé dans le rapport que nous voulons participer à la recher- che de solutions à cet important problème, en tenant compte avant tout des besoins des pays les plus pauvres (FF 1988 I 353, ch. 2). 6 Rapports avec le droit européen et avec l'Europe Les mesures prévues ne touchent pas le droit européen. Les Communautés européennes et la Suisse sont jusqu'ici les seules à disposer d'un programme de compensation des pertes de recettes d'exportation de produits de base des pays en développement. Il en résulte des points de convergence. Il importera, par ailleurs, d'identifier, dans le domaine de la coopération au développement également, les synergies euro- péennes possibles et d'en tirer profit. La tendance, en soi réjouissante, de certaines institutions nationales de finan- cement du développement de pays des CE de s'accorder mutuel- lement un accès plus libre à leurs crédits, risque d'entraî- ner pour l'industrie suisse des distorsions de concurrence. Nous suivons cette tendance avec attention. La disponibilité de financements concessionnels (crédits mixtes) constitue. 1656par ailleurs, de plus en plus un préalable à la participation d'entreprises suisses à des projets réalisés par des consor- tiums européens dans des pays du Tiers monde. 7 Bases légales et forme juridique L'arrêté fédéral concernant la continuation du financement de mesures de politique économique et commerciale, y compris des mesures de désendettement, au titre de la coopération inter- nationale au développement que nous vous soumettons pour approbation, a pour fondement l'article 9, 1er alinéa, de la loi fédérale du 19 mars 1976 sur la coopération internatio- nale au développement et l'aide humanitaire (RS 974.0) . En vertu de cette disposition légale, le financement de la coopération internationale au développement et de l'aide humanitaire doit être autorisé par l'octroi d'un crédit de programme s'étendant sur plusieurs années. Le message du 9 août 1978 concernant le financement de mesures de politique économique et commerciale au titre de la coopération interna- tionale au développement (FF 1978 II 377) mentionne déjà que les mesures de cette nature seront fondées sur la loi préci- tée. Les mesures de désendettement contribuent largement à promouvoir les objectifs de la coopération suisse au dévelop- pement mentionnés à l'article 5 de cette loi; elles figurent parmi les autres formes d'aide prévues (art. 6, 2e al., lettre e). Etant donné qu'il s'agit d'un arrêté portant sur un crédit, c'est la forme d'un arrêté fédéral simple qui est prescrite par l'article 8 de la loi du 23 mars 1962 sur les rapports entre les conseils (RS 171.11 ). En tant que tel, le présent arrêté n'est donc pas sujet au référendum facultatif. 1657Deuxième partie; Accord sur le statut juridique de la Société financière internationale (SFI) en Suisse I Partie générale II Introduction En vertu de l'accord qui vous est soumis, la Société finan- cière internationale (SFI) bénéficiera en Suisse des mêmes droits que ceux dont jouissent la Banque mondiale depuis 1951 et la Banque européenne d'investissements (BEI) depuis 1972. A l'instar de ces organisations oeuvrant dans le domaine de la coopération au développement, la SFI - principale institu- tion de mobilisation de capitaux privés pour des investisse- ments dans les pays en développement - doit également avoir un accès plus facile au marché des capitaux, en bénéficiant du taux préférentiel en matière de droit de négociation ("droit de timbre") appliqué aux ressortissants suisses et en étant exonérée de l'impôt anticipé. 12 But et organisation de la SFI La SFI, fondée en 1956 en tant qu'organisation juridiquement indépendante au sein du groupe de la Banque mondiale, est ouverte aux Etats membres de la Banque. Elle encourage la croissance économique des pays en développement qui lui sont affiliés, en soutenant - sans demander de garanties aux pou- voirs publics - les activités des entreprises privées par l'octroi de crédits et par des participations directes au capital social de firmes privées dans des pays en développe- ment. En règle générale, elle ne finance qu'une partie - jusqu'à 25 pour cent - du coût d'un projet et encourage d'autres investisseurs et créanciers a y participer. Les engagements de la SFI sont examinés sous l'angle de critères économiques et financiers ainsi qu'à la lumière de la poli- tique de développement. Depuis sa création, la SFI n'a été 1658contrainte de; renoncer qu'à environ un pour cent du volume total des crédits accordés. Jusqu'au début des années 1980, la SFI a obtenu les crédits nécessaires au financement de ses projets par l'intermédiaire de la Banque mondiale. Afin d'accroître sa souplesse en vue de l'obtention de fonds, elle en est venue, au cours des der- nières années, à emprunter directement sur les marchés des capitaux environ la moitié des crédits dont elle a besoin, soit quelque 250 millions de dollars par année. 13 Les relations de la SFI avec la Suisse La Suisse a, au cours des dernières années, soutenu à plusieurs reprises les activités de la SFI dans les pays en développement en lui accordant des prêts non remboursables: - En 1986, un montant de 500'000 dollars a été octroyé à l'Africa Project Development Facility (APDF). Cet organisme aide principalement de petites et moyennes entreprises. Il a pour but de renforcer le secteur privé en Afrique et sou- tient à cette fin des entreprises locales dans la prépara- tion de leurs projets d'investissement, de co-entreprises et lors de transferts de technologie. - Pour 1989 et 1990, SOO'OOO dollars sont mis à disposition du Foreign Investment Advisory Service (FIAS), un service commun à l'Agence multilatérale de garantie des investisse- ments (AMGI) et à la SFI. Son rôle consiste à conseiller les pays en développement sur la manière dont ils peuvent améliorer leur climat d'investissement, afin d'attirer des capitaux étrangers privés et d'optimiser la contribution de ces investissements au développement. - La Suisse participe en outre par 500*000 dollars à l'African Management Services Company (AMSCO) qui a pour objectif de renforcer la gestion des entreprises afri- caines. Cette participation doit permettre la formation théorique et pratique de cadres africains. 1659- Enfin, la Suisse a octroyé en 1989 à la SFI un fonds de 300*000 dollars (fonds fiduciaire) servant à financer des études et des travaux préparatoires pour d'éventuels pro- jets de la SFI. Depuis que la SFI est devenue directement active sur les mar- chés, elle s'intéresse également au marché suisse, notamment en raison de l'importance que celui-ci revêt depuis longtemps pour la Banque mondiale. Toutefois, étant donné que la SFI ne peut, en sa qualité d'organisation juridiquement indépen- dante, bénéficier des avantages octroyés à la Banque mon- diale, elle s'est abstenue jusqu'ici d'emprunter des capitaux en Suisse. En 1988 et 1989 des contacts officiels entre des représen- tants du gouvernement suisse et de la SFI ont eu lieu. A cette occasion, la SFI a exprimé le voeu d'obtenir le même accès privilégié au marché suisse des capitaux que la Banque mondiale. Les représentants suisses se sont déclarés prêts à élaborer un accord relatif au statut juridique de la SFI en Suisse (cf. annexe 6). Etant donné que l'arrangement en vi- gueur avec la Banque mondiale n'inclut pas la SFI en tant qu'institution juridiquement indépendante, un nouvel accord est nécessaire. Celui-ci est, de plus, sujet à l'approbation du Parlement. Il n'aurait été possible d'y renoncer que si la SFI avait disposé d'un siège en Suisse. Si tel avait été le cas, le Conseil fédéral aurait pu conclure l'accord de sa propre compétence, conformément à l'Arrêté fédéral du 30 septembre 1955 concernant la conclusion ou la modification d'accords avec des organisations internationales en vue de déterminer leur statut juridique en Suisse (RS 192.12). 2 Contenu de l'accord Le texte relatif au statut juridique de la SFI en Suisse cor- respond largement aux arrangements conclus avec la Banque mondiale et la Banque européenne d'investissement (cf. mes- sages du 9 août 1951 concernant le statut juridique en Suisse de la Banque internationale pour la reconstruction et le 1660développement - FF 1951 II 613 - et du 16 août 1972 concer- nant la convention sur le statut juridique en Suisse de la Banque européenne d'investissement - FF 1972 II 209). Les quatre premiers articles de l'accord ci-joint concernent la reconnaissance de la personnalité juridique internationale et de la capacité d'agir de la SFI (article premier), les cas dans lesquels la SFI est soumise à la juridiction de tribu- naux suisses (art. 2), l'obligation pour la SFI de demander l'autorisation de la Banque nationale avant de conclure des opérations bancaires en Suisse (art. 3), la non-application à des valeurs patrimoniales et des avoirs de la SFI de cer- taines mesures contraignantes et autres restrictions ainsi que l'inviolabilité des archives (art. 4). L'article 6 accorde à la SFI, en matière de communication, les mêmes facilités que celles dont bénéficient les autres institutions des Nations Unies oeuvrant en Suisse. L'article 7 garantit aux fonctionnaires de la SFI l'immunité juridique en Suisse pour les actes accomplis dans le cadre de leurs fonctions. Cette disposition ne préjuge en rien l'éven- tualité de la création d'un siège de la SFI en Suisse; à cette fin, un accord de siège séparé devrait être conclu. L'article 8 établit une procédure d'arbitrage en cas de litiges. L'article 5 revêt une importance particulière pour les deux parties contractantes, car il précise le statut fiscal de la SFI. Celle-ci bénéficiera, lors de la reprise et du placement d'obligations (y compris les "notes") par des banques suisses, du même taux préférentiel pour le droit de négocia- tion ("droit de timbre") que celui dont jouissent la Banque mondiale et la BEI (actuellement 1,5°/oo de la rétribu- tion). Le 2e alinéa de l'article 5 exonère la SFI de l'impôt anticipé sur le revenu de ses capitaux placés en Suisse. 111 Feuille fédérale. 142'année. Vol. I 16613 Conséquences 31 Conséquences financières et répercussions sur l'effectif du personnel L'approbation de cet accord ne touche pas la caisse fédérale. L'accord n'entraîne aucune augmentation de l'effectif du per- sonnel fédéral. 32 Répercussions sur les cantons L'accord n'a aucune répercussion sur les cantons. 4 Prograune de la législature Le projet ne figure pas dans le rapport sur le programme de la législature 1987-1991. Il est toutefois conforme aux objectifs prioritaires mentionnés dans le rapport, à savoir le soutien aux efforts visant à améliorer l'efficacité des organisations internationales et à renforcer encore la coopé- ration au développement. 5 Rapports avec le droit européen Le projet ne touche pas le droit européen. 6 Contorni té aux objectifs de la politique de développement L'arrêté fédéral proposé est conforme à la loi fédérale du 19 mars 1976 sur la coopération au développement et l'aide huma- nitaire internationales (RS 974.0) qui, à l'article 6, 1er alinéa, lettre d, préconise des mesures propres à encourager l'engagement de ressources de l'économie privée en tant que forme possible de la coopération au développement. 16627 constitutionnalité L'arrêté fédéral a pour base constitutionnelle l'article 8 de la constitution fédérale en vertu duquel la Confédération a le droit de conclure des traités internationaux. La compé- tence de l'Assemblée fédérale découle de l'article 85/ chiffre 5, de la constitution fédérale. L'accord peut être dénoncé en tout temps, moyennant un préavis d'un an. Il ne prévoit pas l'adhésion à une organisation internationale et ne conduit pas à une uniformisation multilatérale du droit. Par conséquent, l'arrêté fédéral n'est pas sujet au référen- dum facultatif au sens de l'article 89, 3e alinéa, de la constitution fédérale. 1663Arrêté fédéral Projet concernant la continuation du financement de mesures de politique économique et commerciale, y compris des mesures de désendettement, au titre de la coopération internationale au développement du L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, vu l'article 9,1er alinéa, de la loi fédérale du 19 mars 1976 ^ sur la coopération au développement et l'aide humanitaire internationales; vu le message du Conseil fédéral du 21 février 19902), arrête: Article premier 1 Aux fins d'assurer la continuation du financement de mesures de politique économique et commerciale au titre de la coopération internationale au déve- loppement, un crédit de programme de 840 millions de francs est ouvert pour une durée d'au moins quatre ans. 2 La période de crédit débute au plus tôt le 1er janvier 1991, mais pas avant que les moyens financiers prévus par le précédent crédit de programme pour les mesures de politique économique et commerciale aient été totalement engagés. 3 Les crédits annuels de paiement seront inscrits au budget. Art. 2 Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas soumis au référen- dum. 33507 !) RS 974.0 2) FF 1990 11565 1664Arrêté fédéral Projet concernant l'accord sur le statut juridique de la Société financière internationale en Suisse du L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, vu l'article 8 de la constitution; vu le message du Conseil fédéral du 21 février 1990 ^ arrête: Article premier 1 L'accord sur le statut juridique de la Société financière internationale en Suisse (annexe 6) est approuvé. 2 Le Conseil fédéral est autorisé à le ratifier. Art. 2 Le présent arrêté n'est pas soumis au référendum en matière de traités inter- nationaux. 33507 !> FF 1990 I 1565 1665Annexe l Produits de base l Co«pensation des pertes de recettes d'exportation Dans le domaine de la compensation des pertes de recettes d'exportation, il n'existe aucun instrument multilatéral auquel la Suisse aurait pu s'associer. Avant de pouvoir enga- ger les 40 millions de francs prévus à cet effet dans notre troisième crédit de programme, nous avons, par conséquent, dû définir des principes d'engagement, des méthodes de calcul et des modalités d'exécution. Une étroite collaboration a toutefois pu être établie avec la Commission des Communautés Européennes (CE) sur divers points de nature technique. Dans une première phase, nous avons engagé au total 15,8 mil- lions de francs pour la compensation des pertes de recettes d'exportation en faveur des six pays africains ayant enregis- tré, au cours des années 1986 et 1987, les pertes les plus importantes envers la Suisse (cf. tableau ci-dessous). Pour calculer les différents montants, les règles du système de stabilisation des CE (STABEX) ont été appliquées. Les pertes ont été calculées en tenant compte de la baisse des prix ou des quantités de produits de base exportés par rapport à la période de quatre ans précédente. Les ressources de ce programme ont été engagées au titre d'une aide d'urgence non remboursable et ont servi à finan- cer dans le secteur des produits de base des mesures structu- relles destinées à accroître la productivité, à diversifier la production et à promouvoir la transformation locale. A cet effet, nous avons choisi deux canaux d'exécution différents: d'une part, le cofinancement de programmes et de projets sec- toriels d'ajustement de l'AiD; d'autre part, la conclusion d'accords bilatéraux qui ont permis de cofinancer des pro- grammes nationaux de développement. 1666Les versements compensatoires pour les années 1986 et 1987 se répartissent comme suit entre les pays bénéficiaires : Pays Produits Montant total Forme d'utilisation (1986 et 1987) des ressources mio. fr. Soudan Togo Ouganda République Centrafri- caine Tanzanie Tchad Total coton arachides cacao coton café coton café coton café coton 3,5 1,3 1,3 1,9 4,7 3,1 15,8 programme AID programme AID programme AloD programme AID accord bilatéral^ ' accord bilatéral D En liaison avec l'aide suisse à la balance des paie- ments. Le solde, soit 24,2 millions de francs, sera engagé de ma- nière similaire pour compenser les pertes de recettes d'ex- portation d'autres pays touchés ainsi que celles subies en 1988 par des pays ayant déjà bénéficié de versements compen- satoires. 2 Information actualisée sur les marchés Afin d'introduire plus de transparence dans les marchés spé- cialisés de produits de base et, [partant, d'augmenter les recettes d'exportation des pays en développement, le Centre du commerce international CNUCED/GATT (CCI) a créé, il y a plusieurs années, sous le nom de "Market News Service (MHS)", un service d'information concernant plusieurs de ces marchés. Ce service englobe' actuellement les catégories de produits suivantes : fleurs coupées, épices, fruits et légumes, cuirs et peaux ainsi que bois tropicaux, pour compléter nos autres mesures dans le domaine des produits de base, nous soutenons 1667cette action depuis 1985 par des contributions annuelles de l'ordre de 0,5 million de francs. Les besoins en informations rapidement disponibles sur les principaux marchés des produits couverts par le MNS restent considérables; il n'existe en effet dans ce domaine ni bourses dotées de mécanismes de prix transparents, ni ser- vices commerciaux de transmission des données. Grâce à la communication électronique, les informations de la banque de données spécialisée (spécification des produits, prix, droits de douane, prescriptions à l'importation, tendances du mar- ché, etc.) parviennent aux exportateurs et importateurs re- liés à ce réseau. Ce sont surtout les petits producteurs qui bénéficient de la possibilité de se faire rapidement une idée précise de la situation du marché et de pouvoir écouler leurs produits là où les conditions et les prix sont les plus favo- rables. Actuellement, plus de 210 destinataires dans quelque 92 pays en développement sont affiliés à ce système qui cou- vrira progressivement, compte tenu de sa conception d'autofi- nancement, la plus grande partie de ses coûts. 3 Exploitation sylvicole en Amazonie A sa quatrième session, le Conseil de l'Organisation interna- tionale des bois tropicaux (OIBT) a décidé de financer un projet de développement intégré dans l'ouest de l'Amazonie. La Suisse y participe à raison de 220'OÛO dollars (environ 350*000 francs). Le Brésil, le Japon, les Pays-Bas et le "World Wildlife Fund" (WWF) prennent à leur charge le solde du budget total devisé à 3 millions de dollars. L'objectif à long terme de ce projet, soutenu aussi bien par des milieux écologiques que commerciaux, consiste, d'une part, à propager dans les régions s'y prêtant l'exploitation durable de la forêt avec la participation de la population locale et, d'autre part, à intégrer cette exploitation dans la politique globale d'utilisation du sol de la région, compte tenu de toutes les ressources disponibles et utilisables d'un point de vue écologique. Ce projet, en trois phases, a débuté par l'élaboration d'une méthodologie d'inventaire adaptée à la 1668région, c'est-à-dire la forêt d'Antinari dans l'Etat d'Acre. Les expériences ainsi faites serviront à préparer des plans concrets d'exploitation. Divers séminaires et cours de forma- tion organisés au profit des partenaires locaux complètent la première phase du projet. On espère ainsi diffuser les résul- tats dans les régions voisines du Pérou et de la Bolivie. La deuxième phase du projet comprend une étude sur les articles en bois et les possibilités de leur commercialisation, tandis que la troisième phase a pour objet l'établissement d'un pro- gramme d'investissements. La Suisse participe à raison d'en- viron 0,5 million de francs à un projet similaire en Bolivie. 1669Annexe 2 Promotion commerciale en faveur des pays en développement 1 Activités d'information et de consultation de l'Office suisse d'expansion commerciale (OSEC) en faveur des pays en développement Le mandat du Service de promotion commerciale en faveur des pays en développement, de l'OSEC à Lausanne, a été élargi le premier janvier 1989. L'information des importateurs suisses et le conseil aux exportateurs des pays en développement - les deux tâches traditionnelles de ce service - sont dorénavant complétées par l'assistance directe à la commer- cialisation de produits de pays en développement sélection- nés. Trois premières actions sont en cours: elles concernent la promotion d'importations en provenance du Rwanda et des Philippines ainsi que l'organisation d'un séminaire au profit d'exportateurs de trois pays d'Amérique latine, en vue d'une coopération plus étroite avec les importateurs suisses poten- tiels. De plus, la mise à jour et la publication, en quatre langues, de la quatrième édition de la brochure "Comment exporter en Suisse" a été financée. Pour 1989, le budget total de ce service de l'OSEC s'est éle- vé à 1,2 millions de francs. 2 Promotion des exportations des pays en développement La Confédération finance trois projets de promotion des exportations du CCI au Honduras, au Costa Rica et au Rwanda. Ces projets visent, d'une part, à mettre en place une struc- ture institutionnelle adaptée aux exigences du commerce 1670international et, d'autre part à identifier des produits non traditionnels exportables et promouvoir leur écoulement. One évaluation des projets au Honduras et au Costa Rica, effectuée en mai 1989, a montré des résultats généralement satisfaisants, bien que différents. En effet, le projet au Honduras, qui a débuté en 1984, a induit selon les statis- tiques du commerce extérieur de ce pays un accroissement des exportations. Au Costa Rica, tout comme au Rwanda, la compo- sante "appui institutionnel" est avancée; par contre, celle concernant l'assistance aux entreprises exportatrices n'a débuté qu'à la fin de l'année 1988, avec quelques mois de re- tard sur le calendrier prévu. Le coût de ces projets s'élève à 954'000 dollars (environ 1,5 mìo. fr. sur 2 ans et demi) pour le Honduras, à 588'000 dollars (environ 900'000 fr. sur 2 ans) pour le Costa Rica et à 1,7 million de dollars (envi- ron 2,6 mio. fr. sur 5 ans) pour le Rwanda. 3 Gestion des importations et des approvisionnements La Confédération a financé la troisième phase de deux projets de gestion des importations et des approvisionnements exécu- tés par le Centre du commerce international au Rwanda et au Burundi. Trois champs d'activité peuvent être distingués: - l'amélioration du cadre général des importations, c'est-à- dire la simplification des structures légales et adminis- tratives; - la formation et le perfectionnement des cadres en gestion des approvisionnements et des stocks ainsi que le conseil ponctuel aux entreprises qui le désirent; - la mise en place de centres d'information commerciale afin d'identifier les fournisseurs les plus avantageux. L'assistance au Rwanda et au Burundi se terminera à la fin de 1990. Les résultats obtenus au Rwanda peuvent être qualifiés d'excellents: le pays a été en mesure de réduire sa facture 1671d'importation de 10 pour cent, sans réduction de qualité ou de quantité. Au Burundi, certaines réticences internes ainsi que de nombreux remaniements de l'administration dus en par- tie à un coup d'Etat ont, dans un premier temps, empêché d'obtenir les résultats escomptés, par la suite, la prolonga- tion de 16 mois et le recrutement d'un nouveau chef de projet ont permis de créer des conditions favorables à la phase finale de cette assistance. Les dépenses du projet au Rwanda se sont élevées à 636'000 dollars (environ 1 mio. fr. sur 2 ans), celles du projet au Burundi à 285*000 dollars (environ 450'000 fr. sur 16 mois). 4 CNDCED: Service de conseil pour l'achat de matières premières alimentaires Ce projet, qui a débuté en 1978, est exécuté par la CNUCED. Il offre des conseils techniques aux pays en développement importateurs de produits alimentaires, notamment de céréales et de graines oléagineuses. Ce service permet à ces pays de réaliser une économie considérable de devises. Une évaluation entreprise en 1986 a constaté un rapport coût-bénéfice très favorable et recommandé la poursuite du projet. Des procédures d'achat inappropriées ainsi que des infra- structures insuffisantes entraînent des frais supplémentaires et des pertes lors du transport et du stockage. Selon cer- taines estimations, les préjudices ainsi subis se chiffrent à plus de 2 milliards de dollars par année et pourraient être considérablement réduits. Depuis la deuxième moitié de 1988, la Confédération participe à raison de I'094'IOO dollars (environ 1,7 mio. fr.), répar- tis sur 5 ans, à la phase finale du projet. Après sa conclu- sion, il est prévu que la plupart des activités seront finan- cées directement par les utilisateurs. 1672Annexe 3 Promotion de l'engagement de ressources de l'économie privée à des fins d'industrialisation l Bureau de l'ONUDI à Zurich Le bureau de l'ONUDI à Zurich a été établi en 1978. En 1985, son mandat a été prolongé de 5 ans, c'est-à-dire jusqu'au printemps 1990. Le coût de cette prolongation s'est élevé à 3,3 millions de francs. Ce bureau a pour tâche d'assister des entreprises de pays en développement dans la recherche de partenaires suisses pour des investissements et des transferts de technologie. L'ONUDI à Vienne, des banques et des entreprises de pays en dévelop- pement, mais également de Suisse, font parvenir au bureau de Zurich des propositions de projets. L'objectif prioritaire consiste à établir, le plus rapidement possible, des contacts directs entre partenaires potentiels. Le bureau exécute, en outre, le programme dit des délégués. Celui-ci consiste à appuyer dans leurs activités des respon- sables de la promotion des investisssements de différents pays en développement qui effectuent en Suisse un stage d'une durée d'un à deux ans. Ils cherchent, par la même occasion, à identifier des partenaires pour des projets industriels prio- ritaires de leurs pays respectifs. Des délégués de Chine, de Thaïlande, de Tunisie, d'Uruguay et de l'Africa Project Development Facility ont notamment participé à ce programme. Son financement est assuré jusqu'au printemps 1990. Depuis 1985, son coût s'est chiffré à 1,2 million de francs. Un conseiller en exportation du CCI a été associé au bureau de l'ONUDI dans le but de favoriser les co-entreprises à vo- cation exportatrice. Cette activité novatrice, aussi bien d'un point de vue institutionnel (collaboration opération- 1673nelle de deux organisations internationales) que conceptuel (assistance directe aux entreprises) est particulièrement intéressante dans la mesure où elle permet d'améliorer les perspectives de réussite de projets d'investissement orientés vers l'exportation. 2 Services de conseil et d'intermédiation L'organisation "Technology for thé People" à Genève a pour but de faciliter le transfert de technologie et de savoir- faire de petites et moyennes entreprises suisses à des entre- prises d'Asie. Pour atteindre cet objectif, "Technology for thé People" s'engage dans des activités de mise en contact d'entreprises, sur la base de demandes provenant principale- ment des six pays d'Asie inclus dans ce programme, à savoir le Bangladesh, l'Inde, l'Indonésie, le Pakistan, le Sri Lanka et la Thaïlande. Une mission d'entrepreneurs suisses dans trois de ces pays a également été organisée en 1988 dans le but de faciliter les contacts directs avec des partenaires potentiels. En automne 1987, une évaluation des activités de l'organisa- tion "Technology for thé People" entreprises en exécution du mandat que nous lui avons confié a débouché sur des résultats satisfaisants. Par conséquent, une prolongation de deux ans de notre soutien a été décidée. L'engagement financier qui en découle s'élève à 750'000 francs. 3 Promotion de l'exportation de produits en cuir de l'Inde et de l'Egypte Depuis 1983, nous nous sommes déclarés disposés, à la demande du gouvernement indien, à financer un projet de transfert de technologie dans le domaine des produits en cuir. Un fabri- cant suisse de chaussures, qui a accepté de transférer son savoir-faire gratuitement, a été mandaté pour exécuter le projet. En accord avec les autorités indiennes, celui-ci com- prend trois éléments: formation aux techniques de contrôle de 1674qualité, fabrication de semelles en cuir et maîtrise de tech- niques orthopédiques modernes. La deuxième phase du projet s'est terminée en juillet 1989 et les résultats obtenus ont été jugés excellents par toutes les parties en présence. Le coût de ce projet s'est chiffré à environ 600*000 francs. Le succès de cette assistance nous a incités à chercher d'au- tres pays intéressés à pouvoir bénéficier d'une action ana- logue. En collaboration avec la même entreprise suisse, un projet similaire a pu être lancé en Egypte sous l'égide de l'ONUDI. Son objectif consistait à réhabiliter une fabrique de chaussures et à rendre ainsi sa production exportable du point de vue de la qualité. Afin de faire partager à d'autres entreprises les méthodes utilisées ainsi que les résultats obtenus, un séminaire a été organisé par l'ONUDI. Dans l'intérêt d'une dissémination de la technologie transférée à toutes les entreprises concernées de son pays, le fabricant égyptien s'est, en outre, déclaré prêt à accepter des sta- giaires de ses concurrents. Les dépenses afférentes à ce pro- jet se sont élevées à 406*800 dollars (environ 630'000 fr.}. 4 Contribution aux programmes de la Société financière internationale (SFI) La Société financière internationale, affiliée au groupe de la Banque mondiale, a été établie en 1956 pour promouvoir le développement économique en encourageant l'investissement dans le secteur privé. Cette institution a développé un cer- tain nombre de concepts et programmes originaux. La Confédé- ration participe à certains d'entre-eux, notamment au Ser- vice-conseil pour l'investissement étranger, à l'Africa Pro- ject Development Facility et à l'African Management Services Company. Notre contribution initiale à chacun de ces trois programmes s'est chiffrée à 500'000 dollars (environ 800'000 fr.}. Le Service-conseil pour l'investissement étranger aide les pays en développement qui en font la demande, d'une part à formuler le cadre politique et institutionnel général propre 1675à encourager et à réguler les flux d'investissements directs étrangers, et d'autre part à prendre les mesures susceptibles de faciliter l'investissement dans des branches d'activité prioritaires. L'Africa Project Development Facility, créée en 1986, a pour but d'améliorer la qualité des projets industriels en Afrique et de mobiliser des ressources pour permettre leur exécution. Au cours des deux premières années de son existence, ce ser- vice a permis la réalisation d'une trentaine de projets re- présentant un investissement total de plus de 33 millions de dollars. L'assistance offerte par l'African Management Services Company concerne la gestion d'entreprises africaines et la formation pratique de leurs cadres. Ce service a été inauguré en avril 1989 et il est encore trop tôt pour apprécier son impact. 1676Complément eux annexes 1 à 32 sle fé s35" 4*. IO taS aée I Aparçu das projets I impartants dm lasdomaines* produits da bai»promotioncommercialeal«industrialrssentatU» (y compcertalesalas projfinancésmmtitre tllra du solda du 2a crédprogrammeroerem 1»677 Pays, région bénéficiaire Produits de base I nter-réglonal I nter-réglonal I nter-réglonal I nter-réglonal I nter-réglonal Malalsle i ndonés i e Brésil I nter-réglonal Bolivie Agence Programme/Projet d'exécution CCI CCI CCI CCI CCI Ol BT Ol BT OIBT I IC OIBT Promotion Gemmerei aie en Honduras Costa Rica Rvanda I nter-réglonal I nter-réglonal I nter-réglonal CCI CCI CCI OSEC CNUCED CCI Fonds pour la préparation de projets Café: séminaires sur les techniques de commercial I sat Ion Cacao: séminaire sur les techniques de commerci al Isatlon Coton: séminaire sur les techniques de commercialisation Service de mercuriales (cof Inancement) Gestion du patrimoine forestier Rehabilitation des forêts d'East Kalimantan dsrtrultes par le feu Gestion rationnelle de la forêt amazonienne dans l'Etat d'Acre Promotion cannerei al e du coton Gestion rationnel le des forêts de Chi man es faveur des pays en développement Promotion des exportations (Phase 2) Promotion des exportations Promotion des exportations Promotion des Importations Rationalisation de la saisie de données douanières Gestion des Importations (financement d'un conseil 1er) Budget (en l'OOO fr.) 400 930 232 232 1-825 422 585 341 552 570 1 M79 912 2 '627 l'775 620 754 Date de mise en route Janv. 1987 Janv. 1988 janv. 1988 Janv. 1988 janv. 1988 jull. 1988 juin 1988 Janv. 1989 janv, 1989 J-ull. 1989 mal 1987 Juin 1987 Juin 1987 Janv. 1988 Janv. 1988 sept. 1987 Durée 18 mots 3 ans 1 an 1 an 4 ans 3 ans 1 an 4 ans 2 ans 3 ans 3 ans 2 ans 5 ans 2 ans 2 ans 3 ans11 6 33 Pays, région bénéficiaire Rwanda Burundi Asie 1 nter-réglonal Inter-réglonal Agence d1 Programme/projet exécution CCI CCI CCI CNUŒD CNUOED Promotion de l'engagement de Asie Inter-réglonal 1 nter-réglonal Asie Afrique Afrique 1 nter-réglonal 1 nter-réglonal 1 nter-régional Inde Asle/Am.lat. Egypte 1 nter-réglonal CCI ONUDI ONUOI TFTP APDF AMSCO FIAS IFC ONUDI Entr. privée ONUOI ONUDI IDLI (en Gestion des Importations (Phase 3) Gestion des Importations (Prolongation de la phase 2) Formation aux techniques de financement des exportations Gestion de l'approvisionnement en denrées alimentaires Assistance technique: préférences tarifaires ressources de l'économie privée à des fins d'Industrialisation Promotion des co-entreprises exportatrices Service de promotion des Investissements Programmes des délégués nationaux à la promotion Industrielle Promotion du transfert de techniques vers 6 pays d'Asie Participation au Fonds africain de développement des projets Participation à l'Afrlcan Management Services Company Participation au Service conseil pour l'Investissement étranger Fonds fiduciaire pour consultants lors d'études de faisabilité Standardisation de mini-centrales électriques i Transfert de techniques à l'industrie Indienne de la chaussure Séminaires sur les chemins de fer (cof Inancement) Réhabilitation d'une fabrique de chaussures Séminaire sur les Investissements pour Juristes de PED Budget l'OOO fr.) 985 450 2 '582 l'695 212 1 '255 3 '333 1 '268 750 775 775 775 465 248 601 150 630 77 Date de mise en route juln'1988 Janv. 1989 janv. 1989 jull. 1988 Jull. 1988 Janv. 1987 Juin 1985 juin 1985 mal 1988 nov. 1986 avril 1989 mars 1989 avri 1 1989 fév. 1987 Jull. 1987 sept. 1987 mal 1988 déc. 1988 Durée 2 ans 1 ans 4 mois 4 ans 5 ans 18 mois 3 ans 5 mois 5 ans 5 ans 2 ans 3 ans 3 ans 2 ans 3 ans 2 ans 2 ans 2 ans 18 mois 8 moisAnnexe 4 Crédits mixtes1) Aperçu AFRIQUE Cameroun I Cameroun II Egypte II Kenya Maroc Sénégal Tunisie II Zimbabwe I Zimbabwe II Zimbabwe III BOAD2 ) ASIE Chine I Chine II Inde Indonésie Jordanie Pakistan Philippine Sri Lanka Thaïlande I Thaïlande II Année d' entrée en vigueur 1981 1985 1984 1981 1982 1980 1986 1981 1982 1989 1984 1985 1987 1984 1986 1986 1987 1989 1979 1979 1985 Montant en mio. Part publique 10,0 24,0 30,0 10,0 17,6 12,4 21,0 7,7 10,6 10,5 10,0 40,0 40,0 40,0 51,0 20,0 31,5 24,0 15,7 12,8 21,5 Part bancaire 10,0 36,0 60,0 10,0 37,4 12,4 39,0 11,5 10,6 19,5 10,0 40,0 60,0 60,0 102,0 40,0 58,5 36,0 15,7 38,2 43,0 fr. Total 20,0 60,0 90,0 20,0 55,0 24,8 60,0 19,2 21,2 30,0 20,0 80,0 100,0 100,0 153,0 60,0 90,0 60,0 31,4 51,0 64,5 Engagements au 31.12.89 en % 95 41 98 79 72 100 23 100 100 20 1 94 67 46 100 25 35 1 100 100 85 AMERIQUE LATINE Colombie Guatemala Honduras Total 1986 1989 1981 7,4 14,0 16,0 497,7 14,8 21,0 16,0 801,6 22,2 35,0 32,0 1299,3 100 0 100 66 !) Sans les crédits mixtes Egypte I et Tunisie I, accordés avant l'ouverture des crédits de programme 2) Banque Ouest-Africaine de Développement 1679Afrique 1 Crédit mixte Egypte II (cf. message CP III, FF 1986 I 1385} Le deuxième crédit mixte en faveur de l'Egypte était presque entièrement engagé à la fin de 1989. Il a servi à financer des projets dans le domaine de l'infrastructure (construction de ponts, goudronneuses, réhabilitation de turbines à gaz) et dans les secteurs textile et agro-alimentaire (installations pour la fabrication de pâtes à base de riz). La coopération avec les autorités égyptiennes a été efficace. Les expé- riences faites avec les partenaires locaux des projets se sont révélées dans l'ensemble positives, ce qui a facilité la prompte réalisation des projets. La construction de la fonderie décrite en détail dans le message CP III est en bonne voie, de sorte que sa mise en service peut être envisagée dans le courant de 1990. La for- mation et le soutien technique inclus dans le projet ont été renforcés afin de pouvoir maîtriser au mieux la construction et l'exploitation qui sont complexes. Des retards causés surtout par une coordination insuffisante des différents par- tenaires (exécutant égyptien du projet, entreprises locales de construction, fournisseurs suisses) sont néanmoins inter- venus. Aussi avons-nous chargé un consultant spécialisé d'une mission de conseil et de soutien. 2 Crédit mixte Cameroun II (cf. message CP III, FF 1986 I 1379) Le Cameroun remplissait, lors de la signature du deuxième crédit mixte en 1985, les conditions économiques et finan- cières lui permettant d'obtenir une telle assistance. Il s'est toutefois avéré, dès la mise en oeuvre du premier cré- dit mixte, que le potentiel de projets réalisables était peu important et qu'en règle générale les partenaires locaux des projets avaient besoin d'aide lors de la préparation de 1680projets prioritaires du point de vue de la politique de déve- loppement. Ceci étant, la Suisse a octroyé au Cameroun, pen- dant la mise en oeuvre du premier crédit mixte, un montant non remboursable de deux millions de francs destiné à finan- cer des études de préinvestissement. Ce fonds a permis de promouvoir un certain nombre de projets judicieux sous l'angle de la politique de développement pour lesquels le crédit mixte ne s'est cependant pas dans tous les cas avéré le mode de financement idéal. Certains de ces pro- jets concernent, en effet, des infrastructures sociales avec des parts relativement élevées de coûts lo'caux et portent en partie également sur des installations pour lesquelles les avantages comparatifs de l'industrie suisse ne sont pas toujours évidents. Cette sélection non optimale des projets résultait partielle- ment des priorités que le pays partenaire nous avait communi- quées; elle était, de plus, la conséquence du vif intérêt manifesté par des entreprises suisses de consultants pour la formation et l'infrastructure sociale. Après le retrait de la DDA du Cameroun et la relève prise - en raison du niveau de développement du pays - par l'Office fédéral des affaires économiques extérieures, seuls le fonds de préinvestissement et des financements mixtes restaient à disposition pour réa- liser de tels projets dont la priorité était évidente, compte tenu des besoins considérables. La détérioration rapide et imprévisible de la situation économique et de l'endettement au cours des dernières années entrave une conclusion rapide de ces projets. Suite à une évaluation intermédiaire de la première phase du projet de formation de spécialistes camerounais de la cons- truction, dont les résultats étaient prometteurs, nous avons donné notre accord au financement de ce projet pour deux années supplémentaires. Hormis divers projets mineurs, le solde du crédit est réservé à la construction d'un réseau d'adduction d'eau dans douze petites, villes. Ce projet, que le gouvernement du Cameroun nous avait soumis à l'origine pour financement, était basé sur une solution uniforme (eaux 1681de surface, filtrage rapide) que nous n'avons pas jugée opti- male, raison pour laquelle nous avons demandé l'étude de va- riantes (eau de nappes phréatiques, eau de sources, filtrage lent) ainsi que le réexamen des dimensions des installations qui nous paraissaient excessives. Ces recommandations ont donné lieu à de longues négociations avec le Cameroun et le Bureau d'ingénieurs suisse concerné, qui ont beaucoup retardé la réalisation du projet. La Commission de gestion du Conseil national a, à partir des exemples du Cameroun et de la Chine, soumis la pratique suisse en matière de crédits mixtes à un examen approfondi (cf. le rapport de ladite commission). 3 Crédit mixte Kenya (cf. message CP III, FF 1986 I 1387) Ce crédit, entré en vigueur en 1981, est géré par la Banque de développement industriel du Kenya. Au début des années 1980, celle-ci a joué un rôle en vue dans le développement de l'industrie privée. Ainsi, le crédit mixte a financé, par l'intermédiaire de cette banque, des projets dans les do- maines suivants: fabrication de fibres synthétiques, teinture du lin, production d'ouate médicinale, soudure de boîtes de conserves, fabrication de briquettes. Du matériel de trans- mission et de télécommunication pour la société nationale d'électricité a également été financé. Cette banque a perdu de son importance au cours des dernières années. Du fait de la situation économique modifiée du pays, le nombre de pro- jets prometteurs permettant d'obtenir des rendements suffi- sants pour amortir des crédits étrangers a diminué. Pour cette raison, le crédit mixte n'est actuellement engagé qu'à raison d'environ 80 pour cent. Par des contacts réguliers avec la banque, les autorités du Kenya et des représentants de l'industrie, nous cherchons à le mener à bien de manière aussi satisfaisante que possible. Dans ce contexte, un nou- veau projet dans le secteur textile a pu être approuvé. De 1682•£ plus, la possibilité d'inclure, outre l'industrie, le secteur public dans le crédit est actuellement à l'examen. 4 Crédit mixte Maroc (cf. message CP III, FF 1986 I 1391) Ainsi que nous l'avons exposé dans le message relatif au CP III, des difficultés dans la mise en oeuvre du crédit par l'intermédiaire de la "Banque du Maroc" sont apparues; elles sont dues au fait que les documents nécessaires à l'apprécia- tion des projets ne sont pas remis en même temps que les demandes de financement. Nos interventions répétées étant restées sans succès, le cré- dit a été suspendu entre mars 1985 et août 1987. Depuis lors, une partie du crédit est prise en charge par la "Banque nationale de développement économique", qui finance des pro- jets dans le secteur privé et dispose de personnel compétent pour les élaborer. Dans l'intervalle, un projet de filage a été approuvé. En outre, la préparation de divers projets dans le secteur public (p. ex. production d'électricité) a pro- gressé, de sorte qu'il est possible d'envisager leur finance- ment par crédit mixte. 5 Crédit, mixte Tunisie II A l'origine, ce crédit visait à financer, par l'intermédiaire de banques industrielles locales, essentiellement des projets dans le secteur privé. Ainsi, l'agrandissement et la moderni- sation d'une usine de tissage, avec laquelle nous avions déjà collaboré au titre du premier crédit de programme, ont été cofinancés avec la SFI. Depuis quelque temps, la réglementa- tion en vigueur en Tunisie prévoit que ces banques indus- trielles - et non plus l'Etat - doivent supporter le risque de change. Il en résulte que les banques ne recourent plus guère à des crédits en francs suisses. De surcroît, les entreprises privées ont un accès relativement facile à des 1683crédits commerciaux dont l'utilisation n'est pas liée à l'obligation d'examen des projets. Aussi avons-nous entamé des pourparlers avec la Tunisie, afin d'obtenir que les ressources puissent également être engagées dans le secteur public. Divers projets sont actuellement à 1'examen. 6 Crédit mixte Zimbabwe III Après qu'un examen des projets financés par les deux premiers crédits mixtes (cf. message CP III, FF 1986 I 1401-1406)) eût montré des résultats positifs, il a été possible de mettre en vigueur, en 1989, une nouvelle ligne de crédit avec le Zimbabwe. Une liste détaillée de projets dans les secteurs public et privé a été établie pour la totalité du montant du crédit; ainsi, un engagement rapide peut être escompté. Les milieux de l'industrie privée locale, en particulier, mani- festent un vif intérêt pour le crédit mixte, l'accent étant mis sur la modernisation et la réhabilitation d'installations pour les industries textile et agro-alimentaire, livrées en son temps par la Suisse. Plusieurs projets ont déjà pu être approuvés. 7 Crédit mixte Banque ouest-africaine de développement (BOAD) (cf. message CP III, FF 1986 I 1406) II s'agit du premier crédit mixte accordé à une banque régio- nale de développement, et non à un gouvernement. Les raisons pour lesquelles ce crédit n'a pas été sollicité à ce jour sont multiples: la situation économique des pays membres de la BOAD s'est fortement détériorée au cours des dernières années; la demande de crédits s'est affaiblie; à cela s'ajoute que les conditions du crédit mixte suisse ne sont plus guère adaptées à la nouvelle situation. La transforma- tion prévue de la part de la Confédération en don - accordée en son temps sous forme de crédit - permettra d'améliorer ces 1684conditions. Nous cherchons en outre à identifier, en collabo- ration avec la BOAD et des entreprises suisses, des projets potentiels. II ASIE 1 Crédits mixtes Chine I et II (cf. message CP III, FF 1986 I 1407) Les projets financés par le premier crédit mixte ont surtout servi à moderniser des installations, afin d'améliorer la qualité de la production et d'accroître l'offre. Ils concer- naient les branches économiques suivantes: industrie textile (7 projets), moulins (5 projets), machines-outils (2 pro- jets), horlogerie (1 projet), colorants d'imprimerie (1 pro- jet), télécommunications (6 projets), service sanitaire (3 projets). Compte tenu des expériences faites lors de l'identification des projets au titre du premier crédit mixte, l'utilisation du deuxième crédit a pris une orientation différente: - Nombre de projets; pour des raisons d'efficacité, il impor- tait d'opter pour une certaine concentration, ce qui nous a amenés à affecter la moitié du crédit mixte à un grand pro- jet et à réserver l'autre moitié à plusieurs investisse- ments plus modestes- - Choix des secteurs: compte tenu des besoins de la Chine, en plus des secteurs textile, des moulins et des télécommuni- cations, les domaines de l'énergie, des chemins de fer et de la protection de l'environnement ont été inclus dans le crédit mixte. - Dans les différents secteurs, une plus grande concentration géographique et sous-sectorielle sera recherchée. 1685Un projet dans le secteur textile (remplacement d'une instal- lation de tissage de fibres datant de 30 ans à Jiujiang) est en cours d'exécution. Trois autres projets (installation d'une fonderie, production d'acide fluorhydrique, extraction de sel) ont été examinés et approuvés. Des négociations avec des fournisseurs suisses sont en voie d'achèvement. Il en va de même d'un projet polyvalent dans le secteur de la meunerie (moulins, centre de formation de meuniers et service d'entre- tien, transfert de technologie). Par ailleurs, un investisse- ment pour une installation de fabrication de petits moteurs électriques (fourniture de machines-outils) est en cours d'élaboration. La collaboration établie en Chine, dès le premier stade de la préparation des projets, entre les autorités chinoises et les partenaires locaux des projets, l'industrie suisse et les experts mandatés par nos soins, a fait ses preuves. Elle a permis d'établir des bases solides d'examen des projets et de présenter à temps d'éventuelles propositions de modification ou de suggérer des conditions à remplir avant la prise d'une décision de financement. En outre, des projets apparaissant moins prioritaires ont pu être identifiés et exclus d'un financement par crédit mixte, avant que les partenaires locaux de ces projets aient effectué d'importants travaux préliminaires. Lors de la mise au point des projets, des questions relatives à la création d'emplois, à la transforma- tion de ressources locales, à la formation et à la protection de l'environnement ont notamment été traitées. L'examen de l'instrument des crédits mixtes requis par la Commission de gestion du Conseil national (cf. en. 2) portait également, en tant qu'étude de cas (étude sur dossier), sur les deux crédits mixtes accordés à la Chine. Nous vous ren- voyons au rapport de la commission. 16862 Crédit: mixte Inde (cf. message CP III, FF 1986 I 1410) Alors que l'utilisation du crédit mixte a connu des débuts hésitants, une accélération est intervenue depuis deux ans environ. D'une part, les mesures mentionnées dans le message relatif au CP III se sont avérées judicieuses: par l'intermé- diaire de la Banque industrielle indienne ICICI, des demandes de financement de petites livraisons en faveur du secteur industriel privé d'un montant total de 11 millions de francs ont été approuvées (trois requêtes concernent l'industrie textile, deux l'industrie de transformation du bois, une l'industrie sidérurgique et une autre l'industrie des câbles). Dans le secteur public, un projet de télécommunica- tions d'une valeur de plus de 3 millions de francs est termi- né. D'autre part, les autorités indiennes ont présenté de nou- velles propositions de projets. Ainsi, 20 millions de francs ont été utilisés pour agrandir deux stations radiophoniques indiennes permettant d'assurer et d'améliorer l'information sur l'ensemble du territoire. En Inde - pays aux dimensions d'un continent - des moyens de communication adéquats jouent un rôle important. Un vaste projet (40 mio. fr.) concerne la modernisation de l'industrie sidérurgique. Conjointement avec la République fédérale d'Allemagne et la Finlande, la Suisse participe à l'agrandissement du complexe sidérurgique de Durgapur (au Bengale occidental), qui sera ainsi en mesure d'améliorer considérablement sa rentabilité. Lors de l'examen du projet, pour lequel nous nous sommes assurés la participa- tion de consultants externes, nous avons notamment mis l'ac- cent sur les questions touchant l'environnement et les tech- niques de production d'énergie. Enfin, un programme de moder- nisation de l'industrie textile étatique (environ 20 mio. fr.) est en cours d'examen. Au milieu de 1989, 14 projets mis en oeuvre dans le secteur industriel public ont été évalués; cet examen a débouché sur les conclusions suivantes: 1687Les projets financés sont - à l'exception d'un seul qui se trouve encore au stade de la réalisation - achevés et la mise en service des équipements a débuté avec succès. L'industrie indienne bénéficie aujourd'hui d'un accès rela- tivement aisé aux ressources bancaires privées; elle n'est donc plus forcément tributaire de financements à des condi- tions de faveur; compte tenu de son niveau de développe- ment, l'Inde continue néanmoins d'avoir besoin de crédits concessionnels• Entre la proposition de financement et la livraison d'une installation, 22 mois en moyenne se sont écoulés. Sur cette période, les procédures en Suisse liées au financement par crédit mixte (examen du projet par l'OFAEE, accord de la GRE et des banques) ont pris quatre mois. Le temps utilisé pour examiner les projets peut être en partie raccourci, à condition toutefois que le gouvernement indien fournisse une documentation suffisante à l'appui de ses demandes de financement. L'absence de documents a souvent nécessité des demandes de clarification qui ont fait perdre un temps pré- cieux . 3 Crédit mixte Jordanie (cf. message CP III, FF 1986 I 1414) A ce jour, nous avons approuvé trois projets. Le premier con- cerne une livraison d'appareils de mesure au Ministère de l'agriculture, le deuxième porte sur le secteur des télécom- munications. Le troisième projet vise à construire une ins- tallation de déchargement de céréales dans le port d'Aqaba. Les projets mentionnés dans le message CP III ne sont pas réalisés, d'une part parce que les commandes correspondantes n'ont pas été passées à l'industrie suisse, et d'autre part du fait que les autorités jordaniennes n'ont pas poursuivi un certain nombre de projets (centrale thermique d'Aqaba). 1688La Jordanie traverse actuellement une phase difficile sur le plan économique. L'endettement élevé ainsi que le net recul des investissements rendent de plus en plus difficile la réalisation de projets viables d'un point de vue économique et financier. A l'avenir, l'importance des projets de réhabi- litation devrait augmenter. Nous examinons actuellement la possibilité d'utiliser le solde du crédit à cet effet. De plus, nous étudions l'opportunité d'effectuer des cofinance- ments avec la Banque mondiale. 4 Crédit mixte Pakistan Le crédit mixte sert à financer des projets prioritaires dans le secteur public de l'électricité (attribution: 40 mio. fr.) et dans le secteur privé (50 mio. fr., dont 40 mio. pour l'industrie textile). Sur les huit projets déjà approuvés, six concernent la transmission de courant électrique et deux l'industrie textile privée. Le secteur de l'énergie au Pakistan a de grands besoins de rattrapage. La surcharge des réseaux provoque fréquemment des interruptions de courant. Par conséquent, les projets de l'autorité publique compétente en matière énergétique (WAPDA) revêtent une haute priorité. Le crédit mixte est utilisé au titre des quatrième et cinquième crédits de la Banque mon- diale en faveur du secteur énergétique. L'industrie textile privée fournit la contribution la plus importante aux exportations du Pakistan. Afin de rester con- currentielle à l'échelon international, elle doit se moder- niser avant tout dans le domaine du tissage. Des ressources du crédit mixte sont allouées à cet effet. Ces moyens finan- ciers sont accordés par l'intermédiaire de la Banque pakista- naise de crédit industriel (PICIC). Celle-ci nous remet ses propres rapports d'évaluation, ce qui nous facilite l'examen des projets. Avant d'attribuer les ressources considérables du crédit mixte à l'industrie textile, nous avons fait procé- der à une étude sectorielle. Celle-ci a notamment montré que 1689le domaine du tissage était prioritaire pour la modernisa- tion de l'industrie textile pakistanaise. Après certaines difficultés initiales éprouvées par des par- tenaires locaux lors de la préparation des demandes de pro- jet, une coopération satisfaisante s'est établie. Dans les deux domaines concernés, de grands besoins de financement existent pour des projets pour lesquels les fournisseurs suisses disposent d'avantages comparatifs. 5 Crédit mixte Philippines La liste de projets annexée à l'accord de crédit mixte pré- voit, d'une part, des projets dans le domaine de l'infras- tructure étatique (approvisionnement en électricité, trans- ports) et, d'autre part, des actions au profit de l'industrie privée. A la fin de 1989, deux projets étaient en prépara- tion; ils concernent la livraison de turbines à gaz de rem- placement pour des installations hors d'usage ainsi que des services de conseil liés à la modernisation du réseau ferro- viaire à Manille. Dans le secteur privé, une installation pour le traitement et le tissage des fibres de ramie est à 1'examen. 6 Crédit mixte Thaïlande II (cf. message CP III, FF 1986 I 1422) Alors que les projets exécutés en collaboration avec l'auto- rité thaïlandaise compétente en matière d'électricité (EGAT) ont été achevés, les fonds attribués à la Banque industrielle de Thaïlande (IFCT) pour le .secteur privé (15 mio. fr.) n'ont pas été utilisés. La raison en est qu'à l'heure actuelle les industries privées peuvent trouver sur le marché financier des fonds à des conditions d'octroi plus simples que celles offertes par l'IFCT. Sur proposition des services thaïlandais compétents, nous utiliserons par conséquent les ressources attribuées à la IFCT pour le secteur public. 1690Aujourd'hui, la Thaïlande bénéficie, notamment dans le sec- teur privé, d'un accès facile aux marché% financiers interna- tionaux. Les crédits mixtes continuent d'être importants pour la réalisation de projets prioritaires d'infrastructure, notamment afin de sauvegarder les chances d'offres concurren- tielles de la part de notre industrie. La mise en oeuvre du crédit par l'intermédiaire d'une organi- sation telle l'EGAT, qui est en mesure de préparer soigneuse- ment les projets et de les réaliser avec efficacité, s'est révélée positive. III Amérique latine I Crédit, mixte Guatemala II s'agit d'un crédit sectoriel, exclusivement engagé pour l'approvisionnement en électricité au pays. Les raisons prin- cipales de ce choix sont: la priorité du secteur de l'élec- tricité (l'approvisionnement en courant électrique est une condition importante du développement économique et social), l'éventail très varié de projets dans ce domaine (améliora- tion de la production et de la distribution du courant), les conditions favorisant des prestations compétitives de l'in- dustrie suisse ainsi que la coopération traditionnelle avec le Guatemala dans ce secteur. Le Guatemala nous a soumis une liste comprenant 13 projets de financement par crédit mixte que nous avons examinés, avec l'aide de consultants externes, sous l'angle de l'opportunité d'un financement. Sur cette base, neuf projets ont été inclus dans la liste annexée à l'accord de crédit mixte. Il s'agit, d'une part, de projets permettant d'accroître l'efficacité du réglage de la production et de la transmission de courant électrique et d'augmenter la capacité de sa transmission (construction de deux sous-stations). Il est, d'autre part, prévu de réhabi- 1691liter deux centrales hydro-électriques livrées par l'indus- trie suisse, il y a plusieurs années. De plus, des ressources prélevées sur le crédit mixte serviront a financer des études portant sur la possibilité de construire deux centrales hydro-électriques régionales. 1692Annexe 5 Aide à la balance des paiements Aperçu: Aides à la balance des paiements accordées au titre des crédits de programme I, II et III et du programme de relance de 1983 (PR) Pays Année ou but d ' en Bangladesh Soudan I Bonification des intérêts (FMI) Madagascar I Soudan II Madagascar II Sudan III Ghana I Guinea-Bissau Madagascar III Ghana II Zambie Guinée Sénégal I Bolivie I Ghana III Tanzanie I Mozambique Bolivie1) Madagascar IV Madagascar V Ghana IV Ghana V Ouganda I Ouganda II Ouganda III Sénégal II Bolivie1) Total entrée vigueur 1980 19811981 1982 1984 1983/84 1984 1984 19841985 1985 19851986 19861986 1986 1987 1987 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1989 1989 1989 1989 Montant Forme en mio.fr. 15,0 12,05,2 10,0 10,0 15,0 10,012,7 4,5 10,0 20,0 10,010,0 13,5 10,0 10,0 10,0 10,1 5,0 10,0 10,0 10,0 15,0 10,0 7,0 8,0 10,0 4,5 287,5 cofinancée bilaterale multilaté- rale bilatérale, cofinancée bilatérale cofinancée bilatérale cofinancée bilatérale bilatérale cofinancée cofinancée cofinancée bilatérale bilatérale bilatérale cofinancée multilaté- rale bilatérale cofinancée bilatérale cofinancée cofinancée cofinancée bilatérale bilatérale multilaté- rale Crédit de pro- gramme III I PR II/PR II PR II II II II II II II II/III III III III III III III III III III III III III Etat épuisée épuisée épuisée épuisée épuisée épuisée épuisée épuisée épuisée opération- nelle épuisée suspendue épuisée épuisée opération- nelle^ épuisée épuisée opération- nelleépuisée opération- nelle opération- nelle opération- nelle opération- nelle épuisée opération- nelle opération- nelle opération- nelle opération- nelle 1 ) Désendettement 113 Feuille fédérale. 142e année. Vol. I 1693Font l'objet d'une description détaillée dans les pages qui suivent les aides à la balance des paiements qui n'ont pas été mentionnées dans les précédents messages concernant le financement de mesures de politique économique et commerciale au titre de la coopération au développement. Les accords d'aide à la balance des paiements conclus en 1989, dont les effets n'apparaîtront qu'en 1990/91, ne sont pas traités. 1 Bolivie Toile de fond La situation économique de la Bolivie s'est détériorée de manière dramatique entre 1980 et 1985: le gouvernement et l'économie étaient insuffisamment préparés à la chute des prix des produits de base, particulièrement importants dans les exportations (notamment l'étain et le gaz naturel); alors que les recettes tarissaient, l'inflation a atteint un taux annuel de plus de 20'000 pour cent dans le cadre de dépenses budgétaires devenues incontrôlables; par suite de la diminu- tion rapide des réserves en devises, les arriérés de paiement envers les créanciers étrangers se sont accrus et les crédits nécessaires aux importations essentielles ont manqué. Dans cette situation difficile, le gouvernement bolivien nouvelle- ment élu a instauré, sous la conduite de Paz Esenssoro, une politique économique fondée sur une discipline budgétaire stricte. En outre, l'ONU a lancé un appel à la communauté internationale pour que celle-ci apporte une aide à ce pays qui est, avec Haïti, le plus pauvre de l'Amérique latine. Avec l'assistance du Fonds monétaire international et de la Banque mondiale, un programme d'ajustement à moyen terme a été élaboré. L'aide suisse à la balance des paiements est en- trée en vigueur fin 1986 en tant que soutien à ces mesures. Elle est engagée en étroite coordination avec et en complé- ment des instruments de la DDA en Bolivie. 1694Utilisation de 1'aide à la balance dea paiements et biens financés Etant donné la politique monétaire restrictive et les diffi- cultés qu'ont les importateurs à réunir les fonds de contre- partie, les moyens mis à disposition n'ont à ce jour été uti- lisés qu'en partie. A cela s'ajoute le fait que la restructu- ration de la Banque centrale de Bolivie ainsi que les méca- nismes de contrôle imposés par la Suisse ont parfois retardé le traitement des demandes. Au milieu de l'année 1988, 50 pour cent environ du montant de l'aide à la balance des paiements avaient été utilisés. Ces moyens ont servi à finan- cer surtout des importations urgentes de matériel et pièces de rechange pour l'agriculture, les transports et l'éducation publics ainsi que pour la production alimentaire. Mesures de désendettement Les autorités boliviennes ont conclu, en 1987, avec les ban- ques commerciales internationales un accord offrant à la Bolivie la possibilité de racheter aux banques, au prix de 11 cents par dollar de dette nominale (89% de décote), des dettes dont le service est suspendu depuis plusieurs années ou de transformer ces dettes en obligations à long terme. La condition posée à ce rachat ou à cette conversion était que les ressources nécessaires à cet effet ne proviennent pas des réserves monétaires, mais soient mises à disposition par les pays donateurs. Les contributions de la Suisse (5 mio. fr.) et de quelques autres pays (environ 38 mio. USÇ) ont permis à la Bolivie d'effacer de cette façon un peu plus de la moitié (soit quelque 350 mio. USÇ) de ses dettes bancaires exté- rieures. Les banques ont renoncé aux arriérés d'intérêts. A la fin de 1988, la Suisse a décidé de participer, avec d'au- tres pays donateurs, à raison de 4,5 millions de francs à une deuxième action destinée à aider la Bolivie à assainir de manière analogue le solde de ses dettes bancaires. 16952 Ghana 21 Ghana I et II Les aides à la balance des paiements I et II ont été évaluées en octobre 1987 par des experts indépendants qui les ont appréciées de la manière suivante: - Au titre de l'aide à la balance des paiements I, les res- sources ont été allouées à un seul secteur économique. Les conséquences à court terme de cette allocation ont été très positives; le programme a permis d'augmenter de manière significative la capacité des transports routiers ghanéens. - Trois secteurs économiques ont bénéficié de l'aide à la balance des paiements II, à savoir l'industrie textile, l'industrie pharmaceutique et le secteur des transports. Grâce aux moyens mis à leur disposition, les industries textile et pharmaceutique ont pu mieux utiliser leurs ins- tallations de production. Quelques entreprises ont néan- moins connu des problèmes d'ordre financier lorsqu'on 1986 un système de vente aux enchères a été introduit pour l'attribution des devises; le taux de change du cedi a dou- blé (dévaluation) en l'espace de six mois, avec des réper- cussions sensibles sur le prix des importations en monnaie locale (mise à disposition obligatoire de fonds de contre- partie) . L'impact de l'aide suisse sur le secteur des transports a été plus modéré. Les compagnies nationales bénéficiaires étant fortement endettées, elles ont éprouvé des difficul- tés à réunir les fonds de contre-partie en monnaie locale, ce qui les a souvent empêchées de disposer des biens impor- tés dans les délais prévus. - Les procédures choisies pour l'allocation des ressources ont donné satisfaction à toutes les parties concernées. Les évaluateurs ont tiré un certain nombre de conclusions pour la poursuite du programme: 1696- L'aide à la balance des paiements doit s'intégrer, parallè- lement aux progrès du programme d'ajustement structurel, dans le cadre économique et financier du pays. La possibi- lité d'allouer les fonds à travers le système de vente aux enchères de devises mérite d'être étudiée attentivement. - Certains secteurs prioritaires ne sauraient être négligés. Les institutions bancaires et financières, les télécommuni- cations, l'infrastructure des transports ainsi que la pro- motion commerciale doivent notamment être prises en consi- dération. Il importe, en outre, de renforcer l'assistance aux couches sociales les plus touchées par la crise. - Une condition essentielle d'un déroulement réussi de l'aide est l'assurance que la situation financière du bénéficiaire lui permettra de remplir ses obligations (versement de la contre-valeur en monnaie locale). Un suivi régulier et pré- cis de l'aide par toutes les parties concernées est indis- pensable. 22 Ghana III et IV Justification de la poursuite de l'aide Le programme d'ajustement structurel a apporté une améliora- tion sensible à la situation économique du Ghana. Le PIB s'est accru de 6 pour cent par an en moyenne durant la période 1984 à 1988. Le taux d'inflation, de 123 pour cent en 1983, est tombé à 25 pour cent en 1988. Grâce à un budget plus équilibré et à un niveau élevé de financement extérieur, le gouvernement a pu réduire sa dette envers les banques. En dépit de ces progrès significatifs, la poursuite de notre aide se justifie au vu des problèmes considérables qui res- tent à résoudre et compte tenu des efforts des autorités ghanéennes pour redresser la situation économique du pays. 1697Utilisation de l'aide L'aide à la balance des paiements III sert à financer des matières premières, des pièces de rechange et des biens de remplacement dans les secteurs suivants: mio. fr. - Industrie textile 3,8 - Industrie pharmaceutique 3,8 - Education 1,5 - Santé 0,9 Total 10,0 L'allocation aux secteurs textile et pharmaceutique, qui vise une meilleure utilisation des capacités de production exis- tantes, constitue la continuation de notre soutien au titre de l'aide à la balance des paiements II. Les autres secteurs ont été choisis en fonction des priorités de développement du pays. La contre-valeur en monnaie locale des biens financés par l'aide à la balance des paiements III est versée par l'impor- tateur sur un compte spécial et peut être utilisée par le gouvernement du Ghana pour la mise en oeuvre de projets prio- ritaires du programme de redressement économique. L'aide à la balance des paiements IV diffère des aides précé- dentes sur deux points: d'une part, au moins sept millions de francs sont alloués à travers le système ghanéen de vente aux enchères de devises; d'autre part, la"contre-valeur des fonds en monnaie locale ne sert pas à soutenir les réformes écono- miques, mais est affectée à des projets spécifiques d'un pro- gramme spécial visant à atténuer les coûts sociaux de l'ajus- tement structurel. En intégrant l'aide à la balance des paiements IV au système de vente aux enchères de devises, nous soutenons les efforts du Ghana pour rétablir un cours du change réaliste en vue d'une libéralisation générale du commerce extérieur. Le sys- tème en question favorise en outre une allocation de devises 1698plus conforme aux lois du marché et, par conséquent, plus efficace que l'allocation par voie administrative appliquée jusqu'ici. Les biens financés sont des biens d'importation prioritaires, sans limitation sectorielle. Afin d'assurer qu'une part équitable des ressources soit utilisée pour des livraisons suisses, le gouvernement du Ghana nous soumet pour approbation uniquement des factures pro forma libellées en francs suisses. 23 Ghana V Par une nouvelle contribution de 15 millions de francs, nous soutenons le programme d'ajustement du secteur financier entrepris par le gouvernement du Ghana. Ce secteur, desservi par une législation bancaire insuffisante, n'a pas été épar- gné par la détérioration croissante des activités produc- tives. Le marché monétaire et le marché des capitaux sont aujourd'hui inexistants. Limitées dans leur politique par des taux d'intérêt et des plafonds sectoriels aux crédits, impo- sés par le gouvernement, les banques n'ont pas cherché à mobiliser des ressources propres et à prêter à long terme. Par ailleurs, la formation insuffisante du personnel et une gestion inappropriée font que plusieurs banques se trouvent actuellement au bord de la banqueroute. Le gouvernement du Ghana a ainsi décidé d'entreprendre, en collaboration avec la Banque mondiale, un programme de réfor- mes visant à développer un secteur financier efficace, doté de banques capables de répondre aux besoins de l'économie. L'expérience acquise lors des aides précédentes confirme qu'un tel programme est indispensable au redressement écono- mique à long terme du pays. Nous avons, par conséquent, déci- dé de cofinancer avec la Banque mondiale et des bailleurs de fonds bilatéraux le programme d'ajustement du secteur finan- 1699Utilisation de l'aide Notre aide sert à financer en devises des biens d'importation essentiels au bon fonctionnement de l'économie ghanéenne. Les importateurs versent la contre-valeur de ces biens en monnaie locale au gouvernement. Ces fonds doivent permettre la reca- pitalisation des banques commerciales et de développement, conformément aux mesures prévues par le programme d'ajuste- ment du secteur financier. Une équipe de conseillers, finan- cée par la DDA, assiste en outre la Banque nationale du Ghana dans sa tâche de restructuration bancaire. 3 Guinée Nécessité d'une aide à la balance des paiements Bien que la Guinée dispose d'importantes ressources natu- relles, sa situation économique s'est considérablement dété- riorée à partir de 1985. Ainsi, le taux de croissance du PIB, qui était en moyenne de 0,9 pour cent entre 1970 et 1980, est devenu négatif à partir de 1981. A la fin de l'année 1984, les autorités guinéennes ont entre- pris un programme de réformes économiques, en coopération avec le FMI et la Banque mondiale et avec le soutien de la communauté internationale. Pratiquement toutes les branches économiques sont touchées par les mesures prévues par ce pro- gramme, qui visent à réduire considérablement le rôle de l'Etat, à privatiser les secteurs bancaire et industriel et à assainir les finances publiques. Une mesure essentielle a été prise le 6 janvier 1986, lorsque la monnaie locale (sylis) a été remplacée par un franc guinéen fortement dévalué. La Suisse a décidé de soutenir le programme par une aide à la balance des paiements de 10 millions de francs, accordée sous forme d'un cofinancement lié à un crédit de 25 millions de dollars de l'AID. La République fédérale d'Allemagne, la France, le Japon et les Etats-Unis participent, entre autres, à ce financement. 1700Utilisation de l'aide Les modalités d'utilisation de notre contribution ont été identiques à celles du crédit de l'AID. Les fonds ont servi à financer des biens d'importation civils prioritaires. Les fonds de contrepartie en monnaie locale, versés par les importateurs, ont été mis à la disposition du gouvernement pour l'exécution de son programme de réformes. 4 Madagascar IV et v Justification de l'aide Vu les efforts entrepris par les autorités malgaches pour la mise en oeuvre de la première phase de leur programme d'ajus- tement structurel, la Suisse a décidé de répondre positive- ment à leur demande de soutien à la deuxième phase du proces- sus d'ajustement, plus spécifiquement dans les domaines de la santé et de la libéralisation du commerce. Les aides à la balance des paiements IV et V, d'un montant total de 20 millions de francs, visent, au titre d'une action de soutien internationale, à juguler la crise d'un pays en développement extrêmement pauvre et à appuyer les réformes de ses structures politiques et économiques. Utilisation de l'aide L'aide suisse sert à financer des importations courantes de biens de consommation essentiels. Ses composantes sont les suivantes: a) Une première aide bilatérale à la balance des paiements de 10 millions de francs est destinée au secteur de la santé, en particulier à l'importation de médicaments ou de matières premières nécessaires à l'industrie pharmaceu- tique locale. 1701Cette aide bilatérale s'intègre au Programme d'action social et d'appui à la gestion économique de la Banque mondiale (PASAGE) dans le secteur de la santé au niveau: - d'une action d'urgence de lutte contre le paludisme, - de l'approvisionnement en médicaments essentiels du sec- teur de la santé publique (pharmacie centrale), en coopération avec la DDA. Ces actions jouissent d'une grande priorité. L'acquisition des biens (substances actives et médicaments essentiels) se fait selon les procédures habituelles des aides à la balance des paiements. Sur demande spécifique du Gouverne- ment malgache et vu le besoin urgent en médicaments, les devises sont encore allouées par voie administrative, ainsi que cela a été le cas pour les aides I à III, et non par le système d'allocation concurrentiel. b) Une deuxième aide à la balance des paiements, de 10 mil- lions de francs également, sous forme d'un cofinancement du Crédit d'ajustement du secteur public (CASEP) de la Banque mondiale, est gérée par l'AID et contribue à aug- menter, à des conditions déterminées par le marché, le volume des devises disponibles pour des importations prio- ritaires. Par ce cofinancement, la Suisse encourage la libéralisation progressive du commerce malgache dont elle suivra avec attention les effets tant sur le plan écono- mique que social. 5 Mozambique Montant de l'aide à la balance des paiements Au moyen de l'aide à la balance des paiements, nous soute- nons un vaste programme de réhabilitation économique portant sur les années 1987 à 1989. Les objectifs de ce programme, élaboré en coopération avec le Mozambique, le FMI et la Ban- que mondiale, vise à créer un environnement économique favo- rable et à lutter contre la récession persistant depuis 1702plusieurs années. Ses caractéristiques les plus frappantes sont le recul dramatique de la production et de la consomma- tion, l'effondrement du commerce extérieur et la situation intenable de la balance des paiements ainsi que du budget de l'Etat. Biens financés II s'agit de pièces de rechange, de biens d'équipement et de consommation ainsi que de moyens de production au titre du programme de réhabilitation. 6 Ouganda Nécessité d'une aide à la balance des paiements L'Ouganda, dont le revenu par habitant de 230 dollars est l'un des plus bas du monde, traverse une grave crise écono- mique. Le nouveau gouvernement, en fonction depuis le début de 1986, est tributaire d'un soutien international efficace à son programme d'assainissement, lancé avec détermination. Le rétablissement de la stabilité économique représente une étape importante sur le chemin de la stabilité politique à laquelle le gouvernement aspire. Depuis 1987, celui-ci est soutenu dans ses efforts visant à supprimer les déséquilibres économiques et financiers par la Banque mondiale (Economie Recovery Crédit - ERC - de l'AID), par le FMI (facilités d'ajustement structurel) ainsi que par des donateurs bilatéraux. La contribution suisse est conçue en tant que cofinancement du crédit de l'AID (ERC), destiné à promouvoir le programme de reconstruction économique du pays. Les risques qui pèsent sur le succès des efforts de réforme en Ouganda résident dans la situation politique qui n'est pas encore entièrement consolidée ainsi que dans les difficultés économiques persistantes. La nouvelle administration, encore inexpérimentée, entreprend de grands efforts dans ces 1703domaines. Les finances publiques sont loin d'être équilibrées et les moyens nécessaires à l'urgente remise en état de l'appareil de production, de l'infrastructure et des services sociaux font défaut. Le taux d'inflation élevé et la suréva- luation de la monnaie ougandaise représentent d'autres fac- teurs qui font obstacle à un redressement économique rapide et durable. 7 Sénégal Justification de l'aide à la balance des paiements La situation économique du Sénégal s'est progressivement dé- gradée au cours des années 1970, suite à la détérioration des termes de l'échange et à la succession de sécheresses graves. Différents facteurs internes ont également joué un rôle important dans le déclin économique du pays: politique finan- cière imprudente, investissements trop ambitieux, soutien coûteux de l'Etat à des entreprises non compétitives. En 1983, le revenu par habitant n'était plus que de 440 dollars; il avait régressé de 0,6 pour cent par an depuis 1965. Face à cette situation, un premier programme d'ajustement structurel a été mis sur pied en 1980 par le gouvernement sénégalais avec l'assistance du FMI et de la Banque mondiale. Les objectifs du programme n'ayant pas été totalement atteints, un deuxième programme d'ajustement fut soumis à un groupe consultatif pour le Sénégal lors d'une réunion en décembre 1984 à Paris. Le gouvernement sénégalais s'étant en- gagé à prendre une série de mesures de redressement écono- mique, un montant total d'environ 500 millions de dollars a pu être mobilisé sur cette base. Utilisation de l'aide L'aide à la balance des paiements, d'un montant de 13,5 mil- lions de francs et gérée par l'AID, a servi au financement de biens d'importation prioritaires. Les fonds de contre-partie 1704en monnaie locale versés par les importateurs ont été utili- sés par le gouvernement pour la mise en oeuvre de son pro- gramme d'ajustement structurel. Les indicateurs économiques et financiers montrent une amélioration de la situation depuis le début des réformes, situation dont les bases demeu- rent toutefois fragiles. Une étude cofinancée par la Suisse est en cours afin d'évaluer les résultats atteints et les problèmes rencontrés lors de la première phase du programme d'ajustement structurel du Sénégal. 8 Tanzanie Nécessité d'une aide à la balance des paiements A la fin des années soixante, la Tanzanie s'est lancée dans une politique de développement se caractérisant notamment par la mise en place de coopératives villageoises polyvalentes, par la nationalisation des entreprises industrielles et par des interventions profondes de l'État dans les activités de commercialisation. Cette politique a eu des résultats posi- tifs jusqu'au milieu des années 1970. Un déclin économique s'est amorcé en 1978; il s'est traduit par une stagnation de la croissance et une grave crise financière. Les causes de cette détérioration rapide ont été à la fois internes et externes: échec des coopératives villageoises, sécheresses, guerre avec l'Ouganda, choc pétrolier, chute des cours des matières premières. En 1986, suite à plusieurs tentatives de réformes infruc- tueuses, le gouvernement tanzanien a développé un programme d'ajustement structurel, en coopération avec le FMI et la Banque mondiale. Soutenu dans ses efforts par des donateurs bilatéraux, il a pris une série de mesures importantes: déva- luation de la monnaie, libéralisation des prix, réformes du commerce, restructuration des entreprises publiques, augmen- tation des prix payés aux producteurs agricoles. 1705Depuis lors, une amélioration de la situation économique a été enregistrée, se traduisant en particulier un taux de croissance du PIB de 4 pour cent par année (1980 à 1985: 1%). Utilisation de l'aide L'aide à la balance des paiements sert au financement d'im- portations dans les secteurs suivants: - Agriculture (fongicides) 2,65 - Energie (pièces de rechange) 3,35 - Santé (médicaments et 4,0 matières premières) Total 10,0 Ces secteurs ont été sélectionnés en fonction des priorités de développement du pays; la possibilité de passation de mar- chés en Suisse a également été prise en compte. Le café est une source de devises importante pour la Tanzanie et fournit un revenu aux petits et grands exploitants. Notre aide doit assurer la continuité de la lutte contre les para- sites pendant le cycle de production. Dans le secteur de l'énergie, les pièces de rechange impor- tées serviront à réhabiliter le système de distribution élec- trique de l'île de Zanzibar, lequel se trouve dans un état de détérioration avancée. Le montant alloué au secteur de la santé permet l'acquisition de médicaments essentiels et de matières premières destinées à la production de médicaments contre le paludisme. La contre-valeur en monnaie locale des biens financés au titre de l'aide à la balance des paiements est versée par l'importateur sur un compte spécial. Le gouvernement tanza- nien peut disposer de ces fonds pour des projets prioritaires dans le cadre du programme de redressement économique ou pour 1706le financement des coûts locaux de projets soutenus par la coopération technique suisse. 9 Zambie Utilisation de l'aide à la balance des paiements A la fin avril 1987, les ressources de l'aide à la balance des paiements octroyée à la Zambie au titre d'un cofinance- ment avaient été versées à concurrence de 83 pour cent. Depuis lors, le solde est bloqué. Après que le gouvernement eût, en mai 1987, abrogé le système d'allocation de devises pour les moyens financiers du programme de réhabilitation en violation de l'accord de crédit conclu avec la Banque mon- diale, cette dernière n'était plus en mesure, conformément à ses directives, d'effectuer d'autres versements. La Suisse aurait été en principe libre de mettre à disposi- tion de la Zambie les moyens restants par l'intermédiaire d'un autre système d'allocation de devises. Après avoir exa- miné la situation, nous avons décidé de ne rien entreprendre pour le moment. La Zambie ayant renoncé au programme de re- structuration, les principaux donateurs ont suspendu leurs versements. Il n'existe, en effet, plus aucune assurance que les objectifs poursuivis par le programme de restructuration élaboré par la Zambie avec le concours de la Banque mondiale et du FMI ainsi qu'avec notre aide à la balance des paiements, puissent être atteints. Pour cette raison, le ver- sement à la Zambie sous la forme prévue ou sous une autre forme du solde relativement modeste n'aurait pas l'effet sou- haité. L'évolution en Zambie et la politique économique du gouverne- ment font toutefois l'objet d'une attention soutenue de notre part. Depuis quelques mois, ce pays mène à nouveau des dis- cussions plus poussées avec le FMI et la Banque mondiale. Les nombreux arriérés de paiement envers les institutions de Bretton Woods constituent cependant un obstacle à l'octroi de nouvelles ressources par ces institutions (cf. également 1707notre réponse du 28 novembre 1988 à la question ordinaire Onken concernant le programme d'ajustement structurel de la Zambie). 1708Annexe 6 Accord Texte original sur le statut juridique de la Société Financière Internationale en Suisse Le Conseil fédéral suisse et la Société Financière Internationale, avec siège à Washington, ont conclu l'accord suivant pour établir le statut juridique de la Société Financière Internationale (SFI) et de ses fonctionnaires en Suisse. Article premier Personnalité juridique Le Conseil fédéral suisse reconnaît la personnalité juridique internationale et la capacité d'agir de la SFI. Article 2 Compétence des tribunaux suisses 1 La SFI est soumise à la compétence juridictionnelle suisse dans la mesure où: a. elle entretient un bureau en Suisse ou b. elle désigne un agent en Suisse chargé de recevoir des significations ou sommations ou c. elle a émis ou garanti des titres en Suisse. 2 Les Etats membres de la SFI ou les personnes agissant au nom de ces Etats ou en déduisant des droits ne peuvent cependant pas entreprendre des démarches judiciaires contre la SFI. 3 Les biens et les avoirs de la SFI ne tombent sous le coup d'aucune sorte de réquisition, de saisie ou d'exécution forcée tant qu'il n'existe pas contre la SFI un arrêt judiciaire ayant force de chose jugée. Article 3 Affaires La SFI peut faire en Suisse toutes les affaires prévues dans ses Statuts, sous réserve toutefois de l'approbation de la Banque nationale suisse qui doit être demandée: a. avant que la SFI émette un emprunt sur le marché suisse, b. avant qu'elle garantisse un emprunt émis sur le marché suisse. 114 Feuille fédérale. 142e année. Vol. I 1709Statut juridique de la Société Financière Internationale Article 4 Biens et avoirs 1 Les biens et les avoirs de la SFI, dans la mesure où ils se trouvent en Suisse, ne peuvent, quel que soit leur détenteur, faire l'objet de perquisitions, de réquisi- tions, de confiscations, d'expropriations ou de toute autre mesure de coercition par voie législative, judiciaire ou administrative. 2 Les archives de la SFI sont inviolables. 3 Dans la mesure où cela est nécessaire à l'exécution des affaires prévues dans les Statuts et sous réserve des dispositions du présent accord, tous les biens et avoirs de la SFI sont exemptés des restrictions, réglementations, contrôles et moratoires de toute nature. Article S Statut fiscal 1 Pour l'émission et le placement d'obligations (y compris les «Notes») de la SFI par des banques suisses, il est dû à chaque fois un droit de négociation entier calculé au taux applicable aux obligations émises par une personne domiciliée en Suisse (à l'heure actuelle, 1,5 pour mille de la contre-valeur). 2 La SFI est exonérée de l'impôt anticipé sur les revenus de ses capitaux placés en Suisse; elle fera valoir son exonération en présentant à l'Administration fédérale des contributions une demande de remboursement des impôts retenus à sa charge. 3 Si des avantages fiscaux plus étendus devaient être accordés à la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement, la SFI en bénéficiera également. Article 6 Facilités dans le domaine des transmissions Pour transmettre ses communications officielles, la SFI jouit des mêmes facilités que celles qui sont accordées aux Nations Unies. Article 7 Fonctionnaires de la SFI Les fonctionnaires de la SFI ne sont pas soumis à la juridiction suisse pour les actes dont ils sont les auteurs dans le cadre de l'accomplissement de leur service, y compris leurs paroles et leurs écrits. Article 8 Règlement des conflits Toutes les divergences d'opinion surgissant entre la SFI et le Conseil fédéral suisse au sujet de l'interprétation ou de l'application du présent accord ou de tout arrangement complémentaire qui ne peut être réglé par la voie de négociations seront soumises à un collège de trois arbitres pour décision dont les deux parties contractantes admettent le caractère obligatoire. Le premier juge-arbitre est désigné par le Conseil fédéral suisse, le deuxième par la SFI et le juge présidant le tribunal arbitral par le Président de la Cour internationale de justice, à moins que 1710Statut juridique de la Société Financière Internationale les parties conviennent d'adopter une autre procédure pour régler un cas déterminé. Article 9 Entrée en vigueur 1 Le présent accord est signé par le Conseil fédéral suisse au nom de la Confédération, sous réserve de ratification. 2 II entre en vigueur à la date de sa ratification. Article 10 Modification de l'accord 1 Le présent accord peut être modifié à la demande de l'une ou de l'autre partie contractante. 2 En pareil cas, les deux parties contractantes s'entendront sur les modifications qu'il convient d'apporter à l'accord. 3 Du côté suisse, le Conseil fédéral est autorisé à approuver les modifications contractuelles ainsi obtenues dans la mesure où elles ne concernent pas le caractère fondamental de l'accord. Article 11 Dénonciation de l'accord L'accord peut être dénoncé par l'une ou l'autre des deux parties contractantes moyennant un préavis d'une année. Ainsi fait à ..., le ... 19 .., en deux exemplaires français et deux exemplaires anglais, les deux textes faisant également foi. Pour le Pour la Conseil fédéral suisse: Société Financière Internationale: 33507 1711Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali Message concernant - la continuation du financement de mesures de politique économique et commerciale, y compris des mesures de désendettement, au titre de la coopération internationale au développement - un accord sur le statut juridique de la Socié... In Bundesblatt Dans Feuille fédérale In Foglio federale Jahr 1990 Année Anno Band 1 Volume Volume Heft 14 Cahier Numero Geschäftsnummer 90.015 Numéro d'affaire Numero dell'oggetto Datum 10.04.1990 Date Data Seite 1565-1711 Page Pagina Ref. No 10 106 135 Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv digitalisiert. Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses. Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.