An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 27. April 2016
Kein Embargo
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 27. April 2016 (1C_415/2015)
Flugplatzareal Dübendorf: Richtplanänderung unterliegt nicht dem 
Referendum
Die vom Zürcher Kantonsrat im Hinblick auf die künftige Nutzung des Flugplatzareals
Dübendorf beschlossene Änderung des kantonalen Richtplans muss nicht dem
fakultativen Referendum unterstellt werden. Das Bundesgericht weist die Beschwerde des "Forum Flugplatz Dübendorf" und einer Privatperson ab. 
Der Bundesrat  hatte  im September  2014  entschieden,  dass  der  Militärflugplatz
Dübendorf künftig als ziviles Flugfeld mit Bundesbasis weitergenutzt wird. Auf einem bis
zu 70 Hektaren grossen Teil des insgesamt 230 Hektaren umfassenden Areals soll die
Errichtung eines nationalen Innovationsparks durch den Kanton Zürich ermöglicht
werden. Der Zürcher Regierungsrat hatte bereits kurz zuvor Antrag auf eine entsprechende Teilrevision des kantonalen Richtplans gestellt, die vom Kantonsrat im vergangenen Juni beschlossen wurde. Erfolglos war dabei ein Antrag der Fraktion der
Schweizerischen Volkspartei (SVP) geblieben, dass die Änderung des Richtplans dem
Zürcher  Stimmvolk  zur  Abstimmung  zu  unterbreiten  sei.  Das  "Forum  Flugplatz
Dübendorf" und eine Privatperson erhoben gegen den Kantonsratsbeschluss Stimmrechtsbeschwerde beim Bundesgericht. Sie verlangen, die Richtplanänderung dem
fakultativen Referendum zu unterstellen.
Das Bundesgericht weist die Beschwerde in seiner öffentlichen Beratung vom Mittwoch
ab. Gemäss der Verfassung des Kantons Zürich sind Beschlüsse des Kantonsrats unter
anderem dann auf Verlangen dem Volk zur Abstimmung zu unterbreiten, wenn sie von
grundlegender Bedeutung sind und langfristige Auswirkungen auf die allgemeinen
Lebensgrundlagen haben. Als mögliche Anwendungsfälle dieses "Ökologiereferendums"
wurden vom Zürcher Verfassungsrat etwa Atomanlagen oder gewagte Forschungsprogramme genannt. Die fragliche Verfassungsbestimmung wurde jedoch in keinen Zusammenhang mit Änderungen des Richtplans gebracht. Auch der Zürcher Regierungsrat
ging in einem früheren Entscheid davon aus, dass Richtpläne und Richtplanänderungen
weder dem obligatorischen noch dem fakultativen Referendum unterstehen würden,
zumal der Richtplan ein blosses Führungsinstrument für die Behörden darstelle und
keine rechtsverbindliche Wirkung für Private entfalte. Die gleiche Ansicht vertritt das
Zürcher Verwaltungsgericht in seiner Rechtsprechung. Das Bundesgericht seinerseits
hat im kürzlich gefällten Urteil zur Zürcher "Kulturlandinitiative“ festgehalten, dass Beschlüsse des Kantonsrates zur Festsetzung des Richtplans nicht dem Referendum
unterliegen würden. Insgesamt ergibt sich somit, dass im Kanton Zürich Richtplanbeschlüsse des Kantonsrates generell vom fakultativen Referendum ausgenommen sind. A tous les journalistes accrédités auprès
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 27 avril 2016
Pas d'embargo
Communiqué aux médias du Tribunal fédéral
Arrêt du 27 avril 2016 (1C_415/2015)
Base aérienne de Dübendorf  : la modification du plan directeur 
n'est pas soumise au référendum
La modification par le parlement zurichois du plan directeur cantonal portant sur
l'utilisation future de la base aérienne de Dübendorf ne doit pas être soumise au
référendum facultatif. Le Tribunal fédéral rejette le recours du « Forum Flugplatz
Dübendorf » et d'une personne privée.
Le Conseil fédéral a décidé en septembre 2014 que la base aérienne militaire de
Dübendorf serait utilisée à l'avenir comme un champ d'aviation civil sur une base
fédérale. Le canton de Zurich devait dès lors rendre possible la construction d'un parc
national d'innovation sur environ 70 des 230 hectares que contient ce périmètre. A cet
effet, le Conseil d'Etat zurichois a proposé une révision partielle du plan directeur
cantonal du périmètre concerné, révision que le parlement cantonal a acceptée en juin
2015. La proposition du groupe parlementaire de l'Union démocratique du centre (UDC)
de soumettre la modification du plan directeur à la votation du peuple zurichois n'avait
pas été suivie par le Grand Conseil. Le « Forum Flugplatz Dübendorf  » et une personne
privée ont déposé un recours en matière de droits politiques contre la décision du
parlement cantonal. Ils ont demandé de soumettre au référendum facultatif la modification du plan directeur cantonal.
Le Tribunal fédéral rejette le recours lors de sa séance publique de mercredi. Selon la
Constitution du canton de Zurich, les arrêtés du parlement cantonal sont soumis au
référendum facultatif, lorsqu'ils sont d'importance fondamentale et lorsqu'ils ont des
conséquences à long terme sur les conditions de vie en général. L'assemblée
constituante zurichoise a cité comme cas d'application possibles de ce « référendum
écologique » les installations nucléaires et les programmes de recherche scientifique
présentant des risques. La disposition constitutionnelle litigieuse n'a jamais été utilisée
en lien avec des modifications du plan directeur. Le Conseil d'Etat zurichois, dans une
décision antérieure, est parti de l'idée que le plan directeur et ses modifications n'étaient
soumis ni au référendum obligatoire ni au référendum facultatif, car il s'agit d'un simple
instrument de conduite pour les autorités, qui n'a pas d'effet contraignant pour les
citoyens. Le Tribunal administratif zurichois partage la même vision dans sa jurisprudence. Quant au Tribunal fédéral, il a récemment constaté dans son arrêt sur
l'initiative zurichoise  « Kulturlandinitiative  » que les arrêtés du parlement cantonal
relatifs au plan directeur n'étaient pas soumis au référendum. Il s'ensuit que les arrêtés
du parlement cantonal relatifs au plan directeur dans le canton de Zurich sont en
principe exclus du référendum facultatif.