An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 26. Mai 2016
Kein Embargo
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 26. Mai 2016 (1C_562/2015)
Moratorium zur Ausweitung der Bauzonen
Das Bundesgericht entscheidet in einem ersten Fall über das Moratorium zur
Ausweitung der Bauzonen in den Kantonen. Es hebt auf Beschwerde des Bundesamtes für Raumentwicklung die Neueinzonung von Gewerbeland in der Gemeinde
Orbe (VD) auf. Die fragliche Einzonung, die unter anderem zum Zweck einer Unternehmensexpansion vorgenommen wurde, kann nicht als dringend gelten. Ohne zeitgleiche Auszonung entsprechender Landflächen im Kanton ist die Einzonung deshalb bundesrechtswidrig. 
Am 1. Mai 2014 ist das revidierte Bundesgesetz über die Raumplanung (RPG) in Kraft
getreten. Es sieht eine Frist von fünf Jahren vor, innerhalb derer die Kantone ihre Richtpläne an die neue Gesetzgebung anpassen müssen. Bis dahin darf in den jeweiligen
Kantonen die Fläche der Bauzonen insgesamt nicht vergrössert werden. Wird in der
Übergangsphase neues Bauland eingezont, muss deshalb vorgängig oder zeitgleich
eine entsprechende Fläche ausgezont werden. Spezielle Bestimmungen gelten für dringende Einzonungen.
Im konkreten Fall hatte der Gemeinderat von Orbe im Kanton Waadt 2013 die Änderung
eines Teilnutzungsplans beschlossen. Die Industrie- und Gewerbezone erfuhr dabei
eine Ausweitung um rund 42'000 Quadratmeter. Mit der Neueinzonung soll unter
anderem die Expansion eines Unternehmens ermöglicht werden. Das kantonale Departement für Raumordnung und Umwelt genehmigte den angepassten Teilnutzungsplan
2014. Die dagegen erhobene Beschwerde des Bundesamtes für Raumentwicklung
(ARE) wies das Kantonsgericht Waadt im vergangenen September ab. Es kam zum
Schluss, dass es sich um eine dringende Einzonung handle und die bundesrechtlichen
Voraussetzungen dafür erfüllt seien. Insbesondere sei die Kompensation der Neueinzonung in Orbe durch die in anderen Gemeinden des Kantons hängigen Auszonungen
sichergestellt.
Das  Bundesgericht  heisst  an  seiner  öffentlichen  Beratung  vom Donnerstag  die
Beschwerde des ARE gut und hebt die fragliche Neueinzonung auf. Es hält zunächst
fest, dass auch dringende Neueinzonungen von Bauland durch die Auszonung entsprechender Flächen kompensiert werden müssen. In diesen dringenden Fällen kann
die Kompensation gegebenenfalls leicht aufgeschoben werden, wobei Ausnahmen vom
Grundsatz des simultanen Ausgleichs restriktiv zu gewähren sind. Als dringendes
Projekt können etwa der Bau eines Kantonsspitals oder anderer öffentlicher Einrichtungen gelten. Nicht in jedem Fall als dringend notwendig einzustufen sind Neueinzonungen in kantonalen Entwicklungszentren. Im konkreten Fall erweist sich die Einzonung als bundesrechtswidrig. Das Interesse an der Entwicklung des betroffenen
Unternehmens und der Schaffung von Arbeitsplätzen ist zwar legitim. Es besteht jedoch
keine Dringlichkeit, welche einen allfälligen Aufschub entsprechender Auszonungen
rechtfertigen könnte. Die Neueinzonung in Orbe wird dann genehmigt werden können,
wenn entsprechende Auszonungen in Orbe oder in anderen Waadtländer Gemeinden in
Kraft getreten sind. A tous les journalistes accrédités auprès
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 26 mai 2016
Pas d'embargo
Communiqué aux médias du Tribunal fédéral
Arrêt du 26 mai 2016 (1C_562/2015)
Moratoire sur l'extension de la zone à bâtir 
Le Tribunal fédéral se prononce dans un premier cas relatif au moratoire sur
l'extension des zones à bâtir dans les cantons. Statuant sur recours de l'Office
fédéral du développement territorial (ARE), il annule un classement en zone
d'activités artisanales et industrielles dans la commune d'Orbe (VD). Le classement
litigieux, qui doit notamment permettre l'extension d'une entreprise, ne peut être
considéré comme étant urgent. Comme aucun déclassement compensatoire d'une
surface correspondante n'est prévu simultanément dans le canton, il contrevient au
droit fédéral.
La révision de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire (LAT) est entrée en vigueur
le 1er mai 2014. Elle prévoit un délai de cinq ans durant lequel les cantons doivent
adapter leurs plans directeurs à la nouvelle législation. Dans l'intervalle, la surface totale
des zones à bâtir du canton ne doit pas augmenter. Si de nouveaux terrains sont
affectés en zone à bâtir durant cette période transitoire, une surface correspondante
doit préalablement ou simultanément être déclassée. Les classements présentant un
caractère urgent sont soumis à des dispositions spéciales. 
En l'espèce, le Conseil communal d'Orbe, dans le canton de Vaud, a adopté en 2013 un
plan partiel d'affectation (PPA). La zone d'activités artisanales et industrielles était à
cette occasion agrandie de quelque 42'000 m 2. Ce nouveau classement doit notamment
permettre l'extension d'une entreprise. Le Département du territoire et de l'environnement du canton de Vaud a approuvé le PPA en 2014. En septembre dernier, le
Tribunal cantonal vaudois a rejeté le recours interjeté par l'ARE contre cette décision. Il
a jugé qu'il s'agissait d'un classement répondant à un besoin urgent, de sorte que les
conditions découlant du droit fédéral étaient remplies. En outre, la compensation de ce
classement était assurée par des déclassements en cours dans d'autres communes du
canton.
Dans sa séance publique de jeudi, le Tribunal fédéral admet le recours de l'ARE et
annule le plan litigieux. Il retient tout d'abord que les nouveaux classements urgents en
zone à bâtir doivent également être compensés par des déclassements de surfaces
correspondantes. Dans ces situations urgentes, la compensation peut cas échéant être
quelque peu différée; mais de telles exceptions doivent être admises restrictivement.
Peut par exemple être envisagée comme projet urgent la construction d'un hôpital
cantonal ou d'un autre bâtiment public. Tout nouveau classement dans un pôle de
développement cantonal ne peut systématiquement être considéré comme urgent. En
l'occurrence, l'affectation en zone à bâtir est contraire au droit fédéral. L'intérêt au
développement de l'entreprise concernée et à la création d'emplois est certes légitime. Il
ne  présente  toutefois  pas  une  urgence  telle  qu'il  se  justifierait  de  différer  le
déclassement compensatoire. La nouvelle affectation en zone à bâtir des terrains
litigieux d'Orbe pourra être approuvée lorsque des déclassements correspondants à
Orbe ou dans d'autres communes vaudoises seront entrés en force.