Lausanne, 27. Januar 2023
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteile vom 4. Januar 2023 (1C_131/2021, 1C_237/2021)
Creux du Van: Beschwerden von Helvetia Nostra abgewiesen
Das Bundesgericht weist die Beschwerden von Helvetia Nostra gegen die von den
Kantonen  Neuenburg  und  Waadt  beschlossenen  Massnahmen  zum  Schutz  des
Gebiets des Creux du Van ab. Die von Helvetia Nostra als ungenügend erachteten
Massnahmen  halten  sich  im  Rahmen  der  bundesrechtlichen  Bestimmungen  zur
Raumplanung und zum Natur- und Landschaftsschutz. Sie stellen auch eine deutliche
Verbesserung gegenüber dem aktuellen Zustand und den bestehenden Belastungen
dar.
Der Felsenkessel des Creux du Van ist zunehmenden Belastungen sowohl durch den
Tourismus als auch durch die Landwirtschaft ausgesetzt. Der Kanton Neuenburg, auf
dem das Gebiet hauptsächlich liegt und der ebenfalls betroffene Kanton Waadt erliessen
deshalb koordinierte Schutzmassnahmen. Der Kanton Neuenburg legte einen kantonalen Nutzungsplan fest, der Kanton Waadt erliess einen Entscheid über die Klassifizierung des Gebiets im Sinne der kantonalen Gesetzgebung über den Natur-, Denkmalund Landschaftsschutz.  Helvetia Nostra erachtete die Massnahmen als ungenügend,
rekurrierte gegen die Entscheide in beiden Kantonen ohne Erfolg und erhob anschliessend Beschwerden ans Bundesgericht.
Das Bundesgericht weist die Beschwerden ab und bestätigt die entsprechenden Entscheide des Verwaltungsgerichts des Kantons Waadt ( 1C_131/2021  ) und des Kantonsgerichts des Kantons Neuenburg ( 1C_237/2021  ).
Die Landschaft des Creux du Van ist ein Objekt des Bundesinventars der Landschaften
und Naturdenkmäler von nationaler Bedeutung und enthält auch Gebiete, die im Bundesinventar der Trockenwiesen und Weiden von nationaler Bedeutung verzeichnet sind.
Die von den beiden Kantonen getroffenen Massnahmen zielen darauf ab, in zeitlicher
und räumlicher Hinsicht die Auswirkungen der verschiedenen menschlichen Aktivitäten
einzuschränken  (Wandertourismus,  Mountainbiken,  Wintersport,  Klettern,  Landwirtschaft). Das Bundesgericht kommt zum Schluss, dass die Massnahmen die bundesrechtlichen Bestimmungen über die Raumplanung und zum Schutz von Natur und Landschaft einhalten. Die beiden Kantone haben auch den Empfehlungen des Bundesamtes
für Umwelt Rechnung getragen. Der Klassifizierungsentscheid und der kantonale Nutzungsplan stellen im übrigen eine klare Verbesserung im Vergleich mit dem heutigen
Zustand und den aktuell bestehenden Belastungen dar. Die Wirksamkeit der Massnahmen beruht zudem nicht einzig auf dem guten Willen der Besucher. Tourismus und Erholung stellen nach wie vor öffentliche Interessen dar und die Schutzziele verlangen weder
die Beendigung noch die Beschränkung der Besuche des Gebietes durch Spaziergänger
und andere Nutzer.
Nicht zu beanstanden ist schliesslich die Rechtsanwendung der Vorinstanzen und Ihre
Interessenabwägung bezüglich Natur- und Landschaftsschutz einerseits und Tourismussowie Freizeitaktivitäten andererseits. Lausanne, le 27 janvier 2023
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêts du 4 janvier 2023 (1C_131/2021, 1C_237/2021)
Creux du Van  : rejet des recours d'Helvetia Nostra
Le Tribunal fédéral rejette les recours déposés par Helvetia Nostra contre les mesures
de protection du site du Creux du Van, arrêtées par les autorités des cantons de
Neuchâtel  et  Vaud.  Ces  mesures,  considérées  comme  insuffisantes  par  Helvetia
Nostra, respectent les dispositions fédérales sur l'aménagement du territoire et la
protection de la nature et des sites. Elles présentent aussi une claire amélioration par
rapport à l'état actuel et aux nuisances existantes.
Le cirque de falaises du Creux du Van est soumis à une pression croissante à la fois touristique et agricole. Ce site étant situé sur les territoires neuchâtelois (principalement) et
vaudois, les autorités des deux cantons se sont coordonnées pour la mise en œuvre de
mesures de protection. Le canton de Neuchâtel a arrêté un plan d'affectation cantonal;
le canton de Vaud une décision de classement au sens de la législation cantonale sur la
protection de la nature, des monuments et des sites. Helvetia Nostra a considéré les
mesures comme insuffisantes, a recouru sans succès dans les deux cantons contre ces
décisions et porté les deux affaires devant le Tribunal fédéral.
Le Tribunal fédéral rejette les recours déposés par Helvetia Nostra. Il confirme les décisions de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal du canton de Vaud
(1C_131/2021  ) et de la Cour de droit public du Tribunal cantonal de la République et
canton de Neuchâtel ( 1C_237/2021  ).
Le site du Creux du Van est inscrit à l'inventaire fédéral des paysages, sites et monuments naturels d'importance nationale et comporte également des objets répertoriés
dans  l'inventaire  fédéral  des  prairies  et  pâturages  secs  d'importance  nationale.  Les
mesures prises par les deux cantons tendent à limiter dans le temps et l'espace l'impact
des différentes activités humaines  (tourisme pédestre,  VTT,  sports d'hiver,  escalade,
agriculture). Le Tribunal fédéral constate qu'elles respectent les dispositions fédérales
sur l'aménagement du territoire et la protection de la nature et des sites. Les cantons ont
aussi tenu compte des recommandations de l'Office fédéral de l'environnement. La décision de classement et le plan d'aménagement cantonal présentent par ailleurs une claire
amélioration par rapport à l'état actuel et aux nuisances existantes. De plus, l'efficacité
des mesures ne repose pas exclusivement sur le bon vouloir des visiteurs. Le tourisme
et  le  délassement  sont  encore  des  intérêts  publics  et  les  objectifs  de  protection
n'imposent ni la suppression, ni la réduction de la fréquentation par les promeneurs et
autres usagers.
L'application du droit et la pondération entre les intérêts liés à la protection de la nature
et des sites ainsi que ceux relevant des activités de tourisme et de délassement, faites
par les instances inférieures, ne porte pas non plus le flanc à la critique. Losanna, 27 gennaio 2023
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenze del 4 gennaio 2023 (1C_131/2021, 1C_237/2021)
Creux du Van: respinti i ricorsi di Helvetia Nostra
Il Tribunale federale respinge i ricorsi presentati da Helvetia Nostra contro le misure
di protezione del sito del Creux du Van, decise dalle autorità dei Cantoni di Neuchâtel
e  Vaud.  Queste  misure,  ritenute  insufficienti  da  Helvetia  Nostra,  rispettano  le
disposizioni federali sulla pianificazione del territorio e sulla protezione della natura e
del  paesaggio.  Esse  rappresentano  anche  un  netto  miglioramento  rispetto  alla
situazione attuale e ai pregiudizi esistenti.
Il circo  delle  falesie  del  Creux  du Van  è sottoposta  a una  pressione  crescente,  sia
turistica  che  agricola.  Poiché  questo  sito  si  trova  su  territori  neocastellani
(principalmente) e vodesi, le autorità dei due Cantoni si sono coordinate per attuare
misure  di  protezione.  Il  Cantone  di  Neuchâtel  ha  adottato  un  piano  di  utilizzazione
cantonale: il Canton Vaud una decisione di classificazione ai sensi della legislazione
cantonale sulla protezione della natura, dei monumenti e dei siti. Helvetia Nostra ha
ritenuto le misure insufficienti, ha ricorso senza successo nei due Cantoni contro le
decisioni e portato entrambe le cause dinanzi al Tribunale federale.
Il  Tribunale  federale  respinge  i  ricorsi  e  conferma  le  decisioni  del  Tribunale
amministrativo del Canton Vaud ( 1C_131/2021  ) e del Tribunale cantonale di Neuchâtel
(1C_237/2021  ).
Il sito del Creux du Van è inserito nell'inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti
naturali  d'importanza  nazionale  e  comprende  anche  zone  elencate  nell'inventario
federale dei prati e pascoli secchi d'importanza nazionale. Le misure adottate dai due
Cantoni tendono a limitare l'impatto nel tempo e nello spazio delle varie attività umane
(escursionismo,  mountain  bike,  sport  invernali,  arrampicate,  agricoltura).  Il  Tribunale
federale accerta ch'esse rispettano le norme federali sulla pianificazione del territorio e
sulla protezione della natura e del paesaggio. Entrambi i Cantoni hanno tenuto conto
anche  delle  raccomandazioni  dell'Ufficio  federale  dell'ambiente.  La  decisione  di
classificazione  e  il  piano  di  utilizzazione  cantonale  configurano  del  resto  un  netto
miglioramento  rispetto  alla  situazione  attuale  e  ai  pregiudizi  esistenti.  Per  di  più,
l'efficacia delle misure non dipende esclusivamente dalla buona volontà dei visitatori. Il
turismo  e  lo  svago  costituiscono  ancora  degli  interessi  pubblici  e  gli  obiettivi  di
protezione  non  impongono  né  l'eliminazione  né  la  riduzione  della  frequentazione  da
parte di escursionisti e di altri utenti.
Neppure l'applicazione del diritto e la ponderazione degli interessi legati alla protezione
della natura e del paesaggio da parte delle istanze precedenti, nonché quelli in relazione
alle attività turistiche e di svago, sono criticabili.