B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i ch t T ri b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T ri b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T ri b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung III C-1752/2021 U r t e i l v o m 1 7 . J a n u a r 2 0 2 3 Besetzung Richter Christoph Rohrer (Vorsitz), Richterin Regina Derrer, Richter Michael Peterli, Gerichtsschreiberin Nadja Francke. Parteien A._______ AG, Beschwerdeführerin, gegen SUVA, vertreten durch SUVA, Rechtsabteilung, Vorinstanz. Gegenstand Unfallversicherung, Arbeitssicherheit und Gesundheits- schutz, Ermahnung Stufe 3 (Einspracheentscheid vom 17. März 2021). C-1752/2021 Seite 2 Sachverhalt: A. Die A._______ AG (nachfolgend: Arbeitgeberin oder Beschwerdeführerin) bezweckt gemäss Auszug aus dem Handelsregister insbesondere die Sig- nalisierung und Visualisierung von Gebäuden und Grundstücken, Abste- ckungen, die Erstellung und Fabrikation von Baugespannen und Bauprofi- len sowie die Ausführung von Einmessarbeiten (vgl. Handeslregisteraus- zug unter […] zuletzt abgerufen am 3. Januar 2023). B. B.a Am 25. Januar 2021 war die Arbeitgeberin auf einer Baustelle in B._______, tätig, wobei insbesondere eine Hubarbeitsbühne zum Einsatz kam. Am 27. Januar 2021 sprach die Suva (nachfolgend auch: Vorinstanz) eine Ermahnung Stufe 3 aus . Grundlage für diese Ermahnung wa r fol- gende Feststellung: "Feststellung 1: Ausbildung für Bediener von Hubarbeitsbühnen Beim Einsatz der Hubarbeitsbühne werden grundsätzliche Sicherheitsregeln ver- letzt: Die Hubarbeitsbühne wurde in angehobenem Zustand verlassen. Sie wurde als Zugang auf ein Schrägdach verwendet. Die Hubarbeitsbühne wurde nicht be- stimmungsgemäss verwendet. Die dafür erforderliche Risikobeurteilung fehlte. " Als Sofortmassnahme ordnete die Suva an, die Arbeiten seien einzustellen und für den Zugang zum Dach seien Arbeitsmittel einzusetzen, die vom Hersteller dafür vorgesehen seien. In der Rechtsmittelbelehrung wurde die Arbeitgeberin darauf hingewiesen, sie habe das Recht, innert 30 Tagen nach Zustellung dieser "Ermahnung (Verfügung)" Einsprache dagegen zu erheben. Einer allfälligen Einsprache wurde mit Blick auf das öffentliche Interesse zum Schutz der Arbeitnehmenden die aufschiebende Wirkung entzogen (Akten im Beschwerdeverfahren [nachfolgend: BVGer -act.] 8, Beilage 2). B.b Mit Schreiben datiert vom 5. Februar 2021 erhob die Arbeitgeberin Ein- sprache gegen die Ermahnung Stufe 3 vom 27. Januar 2021 und machte im Wesentlichen geltend, es seien beim Einsatz der Hebebühne am 25. Ja- nuar 2021 keine Sicherheitsregeln verletzt worden. Sie beanstandete ins- besondere, dass der zuständige Mitarbeiter der Suva an diesem Tag gar nicht auf der Baustelle gewesen sei. Die "Beweisfotos" seien aus dem Suva-Bürogebäude aus ca. 100 Metern Entfernung gemacht worden. Die Behauptung, dass keine Risikobeurteilung gemacht worden sei, werde klar C-1752/2021 Seite 3 zurückgewiesen. Wäre der zuständige Suva -Mitarbeiter auf der Baustelle gewesen, hätte er sich davon überzeugen können, dass die Risikobeurtei- lung gemacht worden sei. I m Weiteren brachte die Arbeitgeberin vor, sie habe gegen die Ermahnung Stufe 2 vom 4. Juni 2019 Einsprache erhoben und seitens der Suva keine Reaktion erhalten, womit die Einsprache als "vorbehaltlos akzeptiert" gelte. Weshalb die Ermahnung Stufe 2 im Schrei- ben vom 27. Januar 2021 dennoch aufgeführt werde, sei für sie nicht er- klärbar (vgl. BVGer-act. 1, Beilag A1). B.c Mit Einspracheentscheid vom 17. März 2 021 wies die Suva die Ein- sprache der Arbeitgeberin vom 5. Februar 2021 ab. Zur Begründung führte sie im Wesentlichen aus, dass eine Hubarbeitsbühne in angehobenem Zu- stand weder betreten noch verlassen werden dürfe, ausser die Bühne sei speziell dafür gebaut. In Ausnahmefällen sei gemäss Art. 32a Abs. 4 VUV für einen Ausstieg aus dem angehobenen Arbeitskorb der Hubarbeits- bühne eine Risikobeurteilung gemäss Norm SN EN ISO 12100 "Sicherheit von Maschinen" oder nach Suva -Methode situationsspezifisch, schriftlich und vor Arbeitsbeginn vorzunehmen. Im vorliegenden Fall werde durch die vorliegende Fotoserie vom 15. (recte: 25 .) Januar 2021 belegt, dass ein Überstieg Arbeitskorb/Dachkante sehr wohl erfolgt sei. In der Einsprache werde weder näher ausgeführt, welchen Inhalt die angebliche Risikobeur- teilung gehabt haben solle, noch eine Kopie dieser schriftlich zu erstellen- den Risikobeurteilung zumindest nachträglich vorgelegt. Entsprechend sei nicht nur der Überstieg Dachkante/Arbeitskorb, sondern auch das Fehlen einer schriftlichen Risikobeurteilung, welche diesen Üb erstieg allenfalls hätte rechtfertigen können, erstellt. Aus diesem Grund sei die Ermahnung Stufe 3 vom 27. Januar 2021 gerechtfertigt. Betreffend die Ermahnung Stufe 2 vom 4. Juni 2019 sei aus dem von der Arbeitgeberin retournierten Formular "Rückmeldung" mit handschriftlich korrigiertem Rückmeldedatum "15.07.2019" und der Bemerkung : "Infolge Terminabwesenheit+ Ferien kann ich Antwort+Stellungnahme erst per 15.7.2019 verfassen" kein ei- gentlicher Einsprachewille hervorgegangen. In der Folge habe die Suva auch nie eine Einsprache erhalten, weshalb die Ermahnung Stufe 2 vom 4. Juni 2019 in Rechtskraft erwachsen sei, so dass sich die Suva in der Ermahnung Stufe 3 vom 27. Januar 2021 sehr wohl darauf habe beziehen können (vgl. BVGer-act. 1, Beilage A2). C-1752/2021 Seite 4 C. C.a Gegen diesen Einspracheentscheid erhob die Arbeitgeberin mit Ein- gabe vom 17. April 2021 (Datum Postaufgabe) Beschwerde beim Bundes- verwaltungsgericht. Sie beantragte sinngemäss die Aufhebung des ange- fochtenen Einspracheentscheids. Zur Begründung brachte sie im Wesent- lichen vor, die von der Suva vorgelegte n Fotos, welche aus einer Entfer- nung von ca. 100 Metern erstellt worden seien, seien ungenau und zu we- nig aussagend, womit sie zur Beweisführung nicht genügten. Sie seien auch völlig irrelevant. Die Behauptung der Suva, wonach keine schriftliche Risikobeurteilung vorgelegen habe, sei reine Spekulation und werde be- stritten. Die der Beschwerde beigelegte Risikobeurteilung vom 20. Januar 2021 mit inkludiertem Sicherheitskonzept sei mit den Mitarbeitern vor Auf- tragsbeginn besprochen worden. Sie sei nach dem System "DACHS", an welchem die Suva nach Norm SN EN ISO 12100 mitgearbeitet habe, er- stellt worden. Die entsprechenden Richtlinien seien alle eingehalten wor- den. Das System "DACHS" ermögliche eine Dachbegehung ab d em He- bebühnenkorb für Kurzeinsätze bis zu zwei Tagen unter Einhaltung der Si- cherheitsmassnahmen. Der betreffende Einsatz habe einen Tag gedauert. Wäre der Suva -Mitarbeiter auf der Baustelle gewesen, was erwiesener- massen nicht der Fall gewesen sei, hätte di e Risikobeurteilung vorgelegt werden können und die Suva hätte feststellen können, dass sämtliche Si- cherheitsmassnahmen eingehalten worden seien. Betreffend die Ermah- nung Stufe 2 habe sie (die Arbeitgeberin) der Suva am 6. und 7. Juni 2019 per E-Mail und a m 11. Juni 2019 schriftlich per Post mitgeteilt, dass sie wegen Ferien erst am 15. Juli 2019 Stellung nehmen könne. Seitens der Suva sei keine Reaktion erfolgt. Am 15. Juli 2019 sei der Suva die der Be- schwerde beigelegte Einsprache/Stellungnahme zugestellt worden. Auch darauf habe die Suva nicht reagiert. Die Ausführungen in der Einsprache sowie die Tatsache, dass die Suva auf ihr Schreiben keine Reaktion ge- zeigt habe, rechtfertigten es, von einer vorbehaltslosen Anerkennung der Einsprache vom 15. Juli 2019 durch die Suva auszugehen, womit die Er- mahnung Stufe 2 nicht "gültig" sei (vgl. BVGer-act. 1). C.b Der mit Zwischenverfügung vom 20. April 2021 geforderte Kostenvor- schuss von Fr. 3'000.- ging fristgerecht beim Bundesverwaltungsgericht ein (BVGer-act. 2 und 4). C.c Mit Vernehmlassung vom 2. Juli 2021 beantragte die Suva die Abwei- sung der Beschwerde. Zur Begründun g führte sie ha uptsächlich aus, die betreffende Baustelle habe sich gegenüber dem Bürogebäude der Suva C-1752/2021 Seite 5 befunden. Nachdem Mitarbeiter de r Suva am 25. Januar 2021 von ihren Arbeitsplätzen aus beobachtet und fotografiert hätten, wie auf der Bau- stelle eine Hubarbeitsbühne in angehobenem Zustand verlassen worden sei, habe sich der zuständige Experte sehr wohl gleichentags noch auf die Baustelle begeben. Allerdings habe er kein Personal der Beschwerdefüh- rerin mehr angetroffen. Am 26. Januar 2021 habe der Experte den Ge- schäftsführer der Beschwerdeführerin, Herrn C._______, telefonisch mit den festgestellten Sicherheitsmängeln konfrontiert, welche von diesem pauschal bestritten worden seien. Im Nachgang an dieses Gespräch habe die Suva der Beschwerdeführerin am 27. J anuar 2021 eine Ermahnung Stufe 3 im ausserordentlichen Durchführungsverfahren ausgesprochen. Bis zur Zustellung der Beschwerde samt B eilagen durch das Bundesver- waltungsgericht habe die Suva nach Treu und Glauben davon ausgehen müssen, dass die Beschwerdeführerin für die Arbeiten auf der fraglichen Baustelle keine Risikobeurteilung vorgenommen habe. Weder habe sich der Geschäftsführer an lässlich der telefonischen Sachverhaltsinstruktion vom 26. Januar 2021 auf eine Risikobeurteilung berufen, noch habe die Beschwerdeführerin jene Risikobeurteil ung mit ihrer Einsprache vom 5. Februar 2021 gegen die Ermahnung Stufe 3 vorgelegt. Erst im vorli e- genden Verfahren habe die Beschwerdeführerin mit ihrer Beschwerde- schrift vom 15. April 2021 nachträglich das Formular "AVOR Dachmontage, Aus- und Überstieg/Risikobeurteilung", datierend vom 20. Januar 2021, ins Recht gelegt. Damit habe die Beschwerdeführerin ihre Mitwirkungspflicht gemäss Art. 13 Abs. 1 lit. a VwVG verletzt. Die beweisrechtlichen Folgen ihrer Unterlassung habe die Beschwerdeführerin selbst zu tragen. Betref- fend die Ermahnung Stufe 2 vom 4. Juni 2019 bleibe die Beschwerdefüh- rerin den Beweis für die Zustellung des mit der Beschwerde ins Recht ge- legten Schreibens vom 15. Juli 2019 schuldig. Zu den Inhalten dieses Schreibens werde nicht näher Stellung genommen, zumal diese in materi- eller Hinsicht ohnehin sachfremd und für das vorliegende Verfahren irrele- vant seien (vgl. BVGer-act. 8) C.d In ihrer Replik vom 6. September 2021 hielt die Beschwerdeführerin an ihren beschwerdeweise gestellten Rechtsbegehren fest und stellte zu- sätzlich Beweisantrag auf eine gerichtliche Befragung des zuständigen Ex- perten der Suva bezüglich der Baustellenkontrolle vom 25. Januar 2021 sowie – nötigenfalls – der in Beilage 1 erwähnten Mitarbeiter der Beschwer- deführerin. Der unterzeichnete Verwaltungsratspräsident der Beschwerde- führerin, C._______ (vgl. Handelsregisterauszug) , führte insbesondere aus, er habe die "AVOR-Besprechung" und den Auftrag nicht selbst aus-C-1752/2021 Seite 6 geführt und betreut, weshalb ihm die technischen Details bei der Verfas- sung der Einsprache vom 5. Februar 2021 ni cht alle bekannt gewesen seien. Dass die Suva nach der Einsprache nicht das Gespräch mit ihnen gesucht habe, sondern weiter an den Behauptungen und Lügen ihres Mit- arbeiters festgehalten und die Einsprache abgewiesen habe, habe sie zur Beschwerdeeinreichung bei Gericht veranlasst. Dazu habe er sich vertieft mit den Fakten vertraut machen müssen. Er habe die detaillierten B eleg- unterlagen, darunter auch das "DACHS -Papier", deshalb erst für die Be- schwerde zusammengestellt (vgl. BVGer-act. 10). C.e Mit Duplik vom 26. Oktober 2021 hielt di e Vorinstanz an ihrem Antrag auf Beschwerdeabweisung fest. Sie legte insbesondere dar, es möge sein, dass vorliegend effektiv eine Planung der Sicherheitsmassnahmen für die fragliche Baustelle in Luzern stattgefunden habe, jedoch habe die Be- schwerdeführerin dies bis zum Abschluss des vorinstanzlichen Ein- spracheverfahrens weder substantiiert vorgebracht noch gar in irgendeiner Weise belegt. Die Begründung von C._______ betreffend das Säumnis für die Vorlage der Risikoanalyse sei wenig stichhaltig. Da die Bes chwerde- führerin Arbeiten mit der Hebebühne anbiete, müsse ihm das Institut der Risikoanalyse wohlvertraut sein. Die logische Reaktion anlässlich des Te- lefonats mit der Suva am 26. Januar 2021 wäre gewesen, sofort mit der ja offenbar vorhandenen Risikoanalyse zu kontern. In Kenntnis vom Fehlen der Risikoanalyse wäre ihm hernach zuzumuten gewesen, sich betriebsin- tern über die wesentlichen Fakten kundig zu machen und die Risikoanalyse wenigstens mit der Einsprache vom 5. Februar 2021 vorzulegen. Das vor- instanzliche Einspracheverfahren sei ein schriftliches Verfahren, im Rah- men dessen es der Beschwerdeführerin oblegen habe, ihre Einsprache zu begründen und zu belegen, und nicht der Suva, das Gespräch mit der Be- schwerdeführerin zu suchen. Die Folgen der Beweislosigkeit habe die Be- schwerdeführerin zu tragen (vgl. BVGer-act. 14). C.f Auf den weiteren Inhalt der Akten sowie der Rechtsschriften der Par- teien ist – soweit erforderlich – in den nachfolgenden Erwägungen einzu- gehen. C-1752/2021 Seite 7 Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Das Bundesverwaltungsgericht ist zur Behandlung der vorliegenden Beschwerde zuständig (Art. 31, 32 und 33 Bst. e VGG, Art. 109 Bst. c des Bundesgesetzes vom 20. März 1981 über die Unfallversicherung [UVG, SR 832.20]). Bei der vorliegend strittigen Ermahnung gemäss Art. 62 der Verordnung über die Unfallverhütung vom 19. Dezember 1983 (VUV, SR 832.30) handelt es sich um eine Anordnung zur Unfallverhütung, die gemäss Art. 109 Bst. c UVG im Beschwerdefall vom Bundesverwal- tungsgericht zu überprüfen ist. 1.2 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach den Vorschriften des VGG und des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwalt ungsverfahren (VwVG, SR 172.021 [vgl. auch Art. 37 VGG]). Gestützt auf Art. 3 Bst. dbis VwVG findet das VwVG keine Anwendung auf Verfahren in Sozialversicherungssachen, soweit das Bun- desgesetz vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialver- sicherungsrechts (ATSG, SR 830.1) anwendbar ist. 1.3 Nach Art. 59 ATSG ist zur Beschwerde berechtigt, wer durch die ange- fochtene Verfügung oder den Einspracheentscheid berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat ( vgl. auch Art. 48 Abs. 1 VwVG). Eine von der Suva gemäss Art. 62 VUV aus- gesprochene Ermahnung stellt in der Regel eine notwendige Vorausset- zung für eine allfällige spätere Sanktionierung in Form einer Prämienerhö- hung nach Art. 92 Abs. 3 UVG i.V.m. Art. 66 Abs. 1 VUV dar und verschlech- tert die aktuelle Rechtsstellung eines betroffenen Betriebes. Die behördli- che Ermahnung ist somit rechtsprechungsgemäss einer Verfügung im Sinne von Art. 5 VwVG gleichzustellen und folglich grundsätzlich anfecht- bar (vgl. BVGE 2010/37 E. 2.4.3 und 2.2 mit Hinweisen; Urteil des BVGer C-5426/2015 vom 1. Juni 2017 E. 1.5.2.3; Urteil des BVGer C-6320/2017 E. 1.3.3; vgl. auch ROGER ANDRES, Arbeitssicherheit: Die Sanktionierung fehlbarer Arbeitgeber und Arbeitnehmer, in: HAVE 2017, S. 357). Aufgrund des Sanktionscharakters der Ermahnung ist der betroffene Betrieb – wie vorliegend die Beschwerdefüh rerin – durch diese berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung bzw. an der Aufhebung des die Ermahnung ersetzenden Einspracheentscheids (vgl. BGE 131 V 407 E. 2.1.2.1). Die Beschwerdeführerin, welche am vorinstanzlichen Verfah- ren teilgenommen hat, ist als Adressatin des Einspracheentscheids vom 17. März 2021 somit vorliegend zur Erhebung der Beschwerde legitimiert. C-1752/2021 Seite 8 1.4 Nachdem der Kostenvorschuss fristgerecht geleistet wurde, ist auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde vom 17. April 2021 einzu- treten (Art. 38 Abs. 1 und 4 Bst. c ATSG; vgl. auch Art. 50 Abs. 1, 52 Abs. 1 und 63 Abs. 4 VwVG). 2. 2.1 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechts erheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG). 2.2 In zeitlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen materiellen Rechts- sätze massgebend, die bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung hatten (vgl. BGE 130 V 445 E. 1.2.1 f. m.H., 127 V 466 E. 1, 126 V. 134 E. 4b). Der angefochtene Einspracheentscheid datiert vom 17. März 2021. Massgebend für die Beurteilung der Streitsache sind somit diejenigen Normen, die zu diesem Zeitpunkt in Kraft standen. Soweit nicht anders erwähnt, werden sie in dieser Fassung zitiert. 2.3 Im Sozialversicherungsrecht gilt grundsätzlich der Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit. Dieser Grad überstei gt einerseits die Annahme einer blossen Möglichkeit beziehungsweise einer Hypothese und liegt andererseits unter demjenigen der strikten Annahme der zu be- weisenden Tatsache. Die Wahrscheinlichkeit ist insoweit überwiegend, als der begründeten Überzeugung keine konkreten Einwände entgegenstehen (UELI KIESER, ATSG-Kommentar, 4. Aufl. 2020, Art. 43 N. 53 und 59 ff.). Ausserdem gilt der Grundsatz der freien Beweiswürdigung. Danach ist für den Beweiswert grundsätzlich weder die Herkunft eines Beweismittels noch dessen Kennzeichnung massgebend ( UELI KIESER, a.a.O., Art. 43 N. 61 ff.; BGE 125 V 351 E. 3a; 122 V 157 E. 1c). Das Sozialversicherungs- gericht hat somit alle Beweismittel, unabhängig davon, von wem sie stam- men, objektiv zu prüfen und danach zu entscheiden, ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung der streitigen Frage gestatten (BGE 122 V 157 E. 1c; 125 V 351 E. 3a). Der Sachverhalt ist gestützt auf den Untersuchungsgrundsatz von der Behörde soweit zu ermitteln, dass über die infrage stehe nde Tatsache zumindest mit dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit entschieden werden kann ( UELI KIE- SER, a.a.O., Art. 43 N. 20 m.H.). Beweislosigkeit wird angenommen, wenn der Sachverhalt nicht mit überwiegender Wahrscheinlichkeit als erstellt be- trachtet werden kann (UELI KIESER, a.a.O., Art. 43 N. 68 ff. m.H.). C-1752/2021 Seite 9 2.4 Der Suva steht beim Erlass von Verfügungen betreffend Unfallverhü- tung ein grosser Ermessensspielraum zu. Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung hat auch die Rechtsmittelbehörde, der volle Kognition zu- steht, in Ermessensfragen einen Entscheidungsspielraum der Vorinstanz zu respektieren. Sie hat eine unangemessene Entscheidung zu korrigie- ren, kann aber der Vorinstanz die Wahl unter mehreren angemessenen Lösungen überlassen (BGE 133 II 35 E. 3 m.H.). Daher hat das Bundes- verwaltungsgericht nur den Entscheid der unteren Instanzen zu überprüfen und sich nicht an deren Stelle zu setzen (BGE 126 V 75 E. 6). Insbeson- dere dann, wenn die Ermessensausübung, die Anwendung unbestimmter Rechtsbegriffe oder die Sachverhaltswürdigung hochstehende, speziali- sierte technische, wissenschaftliche oder wirtschaftliche Kenntnisse erfor- dert, ist eine Zurückhaltung des Gerichts bei der Überprüfung vorinstanzli- cher Bewertungen angezeigt (vgl. BGE 135 II 296 E. 4.4.3, 133 II 35 E. 3). Das Bundesverwaltungsgericht darf seine Prüfungsdichte zurücknehmen, wenn die Rechtsanwendung technische Probleme, Fachfragen oder si- cherheitsrelevante Einschätzungen betrifft, zu deren Beantwortung und Gewichtung die verfügende Behörd e aufgrund ihres Spezialwissens bes- ser geeignet ist, oder wenn sich Auslegungsfragen stellen, welche die Ver- waltungsbehörde aufgrund ihrer örtlichen, sachlichen oder persönlichen Nähe sachgerechter zu beurteilen vermag als die Beschwerdeinstanz (vgl. auch MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER/KAYSER, Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, 3. Aufl. 2022, S. 103 Rz. 2.154 m.H.). 3. 3.1 Anfechtungsobjekt bildet vorliegend der Einspracheentscheid der Vor- instanz vom 17. März 2021, mit welchem die Einsprache der Beschwerde- führerin gegen die in Anwendung von Art. 62 VUV ausgesprochene Ermah- nung Stufe 3 abgewiesen wurde. 3.2 Die Beschwerdeführerin beantragt in der Beschwerde zudem sinnge- mäss die Aufhebung der Ermahnung Stufe 2 vom 4. Juni 2019. 3.2.1 Einziges Anfechtungsobjekt im Verfahren vor Bundesverwaltungsge- richt bildet der vorinstanzliche Entscheid, welcher den möglichen Umfang des Streitgegenstandes begren zt. Mit anderen Worten kann nur Gegen- stand des Beschwerdeverfahrens sein, was Gegenstand des erstinstanzli- chen Verfahrens war. Die obere Instanz soll Gegenstände, über welche die Vorinstanz nicht entschieden hat, nicht beurteilen, da sonst in die funktio- nelle Zu ständigkeit der Letzteren einge griffen wird (vgl. BVGE 2016/13 C-1752/2021 Seite 10 E. 1.3.4, 2009/37 E. 1.3.1). Folglich können auch Verfügungen, gegen wel- che gemäss Art. 52 Abs. 1 ATSG bei der verfügenden Stelle Einsprache erhoben werden kann, nicht beschwerdeweise beim Bundesverwal tungs- gericht angefochten werden , da es diesfalls an der funktionellen Zustän- digkeit des Gerichts fehlte (vgl. Urteil e des BVGer C -5718/2012 vom 10. Dezember 2012; C-3499/2010 vom 15. Februar 2012 E. 3.2; vgl. Art. 56 Abs. 1 ATSG e contrario; vgl. auch MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER/KAY- SER, a.aO., Rz. 1.22). 3.2.2 Zu prüfen ist zunächst, ob gegen die Ermahnung Stufe 2 vom 4. Juni 2019 Einsprache gemäss Art. 52 Abs. 1 ATSG erhoben werden kann. 3.2.2.1 Die Vorinstanz führt diesbezüglich in der Vernehmlassung aus, die heutige Praxis, den Betrieben auf jeder Ermahnungsstufe ein formelles Einspracherecht zu gewähren, existiere erst seit Herbst 2020. Zuvor habe sich ein Betrieb zwar jeweils innert 20 Tagen zu den im Ermahnungsschrei- ben erwähnten Feststellungen und Massnahmen äussern und begründete Einwände dagegen erheben können, jedoch habe damals noch kein for- melles Einsprache - oder sonstiges Rechtsmittelverfahren stattgefunden (vgl. BVGer-act. 8, S. 8 Rz. 7.1). 3.2.2.2 Entsprechend den Ausführungen der Vorinstanz enthält die Ermah- nung Stufe 2 den Hinweis, die Beschwerdeführerin habe das Recht, sich innert 20 Tagen zu den Feststellungen und den Massnahmen zu äussern. Ebenso könne sie bis dann begründete Einwände erheben (vgl. BVGer- act. 8, Beilage 3). Dieser Hinweis entspricht dem Musterdokument in dem von der Eidgenössischen Koordinationskommission für Arbeitssicherheit (EKAS) erlassenen "Leitfaden für das Durchführungsverfahren in der Ar- beitssicherheit" in der 5. Auflage vom Mai 2013 ([nachfolgend: EKAS-Leit- faden 5. Auflage], S. 65). Wie dem EKAS Leitfaden 5. Auflage zu entneh- men ist, dient der Hinweis der Gewährleistung des rechtlichen Gehörs. Ein formelles Einspracheverfahren ist bei Ermahnungen gemäss Art. 62 VUV demgegenüber nicht vorgehsehen. 3.2.2.3 Bereits in BVGE 2010/37 (Urteil des BVGer C -1454/2008 vom 8. Juni 2010) wurde indes festgehalten, dass die im EKAS -Leitfaden (da- mals noch in der 4. Auflage) nicht vorgesehene Anfechtungsmöglichkeit von Ermahnungen für das Gericht unbeachtlich ist. Weiter wurde im er- wähnten Urteil festgehalten, dass abweichend von den Musterdokumenten im EKAS-Leitfaden, welche als Verwaltungsverordnung allein keine Grund-C-1752/2021 Seite 11 lage zur Begründung oder Einschränkung von Rechten bilde, Ermahnun- gen, die im Hinblick auf eine Prämiener höhung berücksichtigt werden könnten, mit einer Rechtsmittelbelehrung im Sinne von Art. 49 Abs. 3 Satz 1 ATSG (vgl. auch Art. 35 Abs. 1 VwVG) zu versehen seien. Erhebe der ermahnte Betrieb dagegen Einwände, habe das Kontrollorgan darüber in einem Einspracheentscheid zu befinden (vgl. BVGE 2010/37 E. 2.5.3). Seit Eintritt der Rechtskraft des zitierten Urteils ist bei Ermahnungen folglich – gleich wie bei Verfügungen Sinne von Art. 5 VwVG – die Möglichkeit eines formellen Einspracheverfahrens vorzusehen. Dass diese Rechtsprechung offensichtlich keinen Eingang in die 5. Auflage der EKAS-Leitfaden gefun- den hat (in der neusten 6. Auflage des EKAS -Leitfaden vom März 2020 wird demgegenüber explizit auf BVGE 2010/37 verwiesen, vgl. S. 27 Ziff. 5.2.8) und die Vorinst anz ihre Praxis gemäss eigener Aussage erst ab Herbst 2020 angepasst hat , ist vorliegend unbeachtlich. Für die Ermah- nung Stufe 2 vom 4. Juni 2019, die im Hinblick auf eine Prämienerhöhung berücksichtigt werden könnte und somit gleich wie eine Verfügung im Sinne von Art. 5 VwVG anfechtbar ist, bestand bereits damals im Zeitpunkt des Erlasses rechtsprechungsgemäss die Möglichkeit, formell Einsprache zu erheben. Entsprechend wäre entgegen der Ansicht der Suva bereits 2019 ein formelles Einsprach everfahren durchzuführen gewesen, falls die Be- schwerdeführerin gegen die Ermahnung vom 4. Juni 2019 (rechtzeitig) Ein- sprache erhoben hätte. Darüber, ob dies vorliegend der Fall ist, sind sich die Parteien uneinig. Während die Beschwerdeführerin geltend macht, die Suva habe weder auf ihr Fristverlängerungsgesuch, noch auf die einge- reichte Einsprache vom 15. Juli 2019 reagiert, bringt die Suva vor, aus dem Fristverlängerungsgesuch sei kein Einsprachewille erkennbar gewesen und die Einsprache vom 15. Juli 2019 habe sie nicht erhalten. 3.2.2.4 Gemäss Art. 52 Abs. 1 ATSG beträgt die Frist zur Einsprache gegen Verfügungen 30 Tage und nicht, wie in der Ermahnung Stufe 2 festgehal- ten, 20 Tage. Bei einer unzutreffenden Rechtsmittelbelehrung liegt eine mangelhafte Eröffnung der betreffenden Verfügung vor (vgl. BGE 122 V 194), aus welcher der betroffenen Person kein Nachteil er wachsen darf (vgl. Art. 49 Abs. 3 Satz 3 ATSG). Daraus kann wiederum nicht ohne Wei- teres eine Nichtigkeit der Entscheidung abgeleitet werden (UELI KIESER, a.a.O., Art. 49 N. 71). Massgebend ist, dass die Möglichkeit, ein Rechts- mittel zu ergreifen, nicht eingeschränkt oder vereitelt wurde ( UELI KIESER, a.a.O. Art. 49 N. 72 m.H.). Die Berufung auf Formmängel findet in jedem Fall ihre Grenze am Grundsatz von Treu und Glauben (vgl. Urteil des BGer 9C_791/2010 vom 10. November 2010 E. 2.2 mit Hinweisen). C-1752/2021 Seite 12 3.2.2.5 Der Beschwerdeführerin war es trotz der unzutreffenden Rechts- mittelfrist möglich, Einsprache gegen die Ermahnung Stufe 2 vom 4. Juni 2019 zu erheben, weshalb jedenfalls nicht von deren Nichtigkeit auszuge- hen ist. Damit der Beschwerdeführerin kein Nachteil erwächst, ist ihr je- doch eine Frist von 30 Tagen zur Erhebung einer Einsprache zuzugeste- hen. Auf die zwischen den Parteien strittigen Fragen, ob die mit der vorlie- genden Beschwerde eingereichte Einsprache gegen die Ermahnung Stufe 2 vom 4. Juni 2019, datierend vom 15. Juli 2019 (vgl. BVGer-act. 1, Beilage B8), der Vorinstanz zugestellt wurde und ob diese Einsprache rechtzeitig erfolgt ist, kann im vorliegenden Verfahren mang els Anfechtungsobjekt nicht eingegangen werden (vgl. oben E. 3.2.1). Die Vorinstanz wird darüber zunächst und zeitnah in Form eines Einspracheentscheids zu befinden ha- ben. Auf den sinngemässen Antrag der Beschwerdeführerin auf Aufhebung der Ermahnung Stufe 2 vom 4. Juni 2019 ist somit vorliegend mangels ei- nes Anfechtungsobjekts nicht einzutreten. 4. 4.1 In formeller Hinsicht macht die Beschwerdeführerin geltend, sie habe gegen die Ermahnung Stufe 3 i nnert 30 Tagen Einsprache erheben müs- sen, sodass – im Zuge der Gleichbehandlung – die Suva den Einsprache- entscheid auch nach 30 Tagen hätte erlassen müssen und nicht wie vorlie- gend erst nach 40 Tagen, zumal die Suva am 8. Februar 2021 eine "zeit- nahe" Antwort in Aussicht gestellt habe (vgl. BVGer-act. 1, S. 3) . Sinnge- mäss rügt die Beschwerdeführerin damit nachträglich eine Verletzung des Verbots der Rechtsverzögerung. 4.2 Gemäss Art. 29 Abs. 1 BV hat jede Person in Verfahren vor Gerichts - und Verwaltungsinstanzen Anspruch auf gleiche und gerechte Behandlung sowie auf Beurteilung innert angemessener Frist. Gemäss Art. 52 Abs. 2 Satz 1 ATSG sind Einspracheentscheide innert angemessener Frist zu er- lassen. Im Gegensatz zur gesetzlich festgelegten Einsprachefrist vo n 30 Tagen (vgl. Art. 52 Abs. 1 ATSG) nennt das Gesetz für den Erlass des Ein- spracheentscheids keine dafür zulässige Zeitspanne. Es ist auf die Um- stände des jeweiligen Einzelfalls abzustellen, wobei die Schwierigkeit und der Umfang der abzuklärenden Fragen sowie das Verhalten der versicher- ten Person ins Gewicht fallen. Ohne besondere Umstände ist davon aus- zugehen, dass der Einspracheentscheid innert einer Zeitspanne von längs- tens etwa zwei Monaten zu fällen ist (UELI KIESER, a.a.O., Art. 52 N. 63). Wenn der Versicherungsträger entgegen dem Begehren der betroffenen C-1752/2021 Seite 13 Person innert angemessener Frist keine Verfügung oder keinen Ein- spracheentscheid erlässt, so kann Rechtsverweigerungs- resp. Rechtsver- zögerungsbeschwerde erhoben werden ( vgl. Art. 56 Abs. 2 ATSG). Nach Abschluss des Verfahrens kann eine nachträglich durch das Gericht fest- gestellte Rechtsverzögerung nicht mehr beseitigt werden . In solchen Fäl- len kann gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung die Verletzung des Beschleunigungsgebots im Urteilsdispositiv festgestellt werden. Darüber hinaus kann der Verfassungsverletzung mit einer vorteilhaften Kostenrege- lung Rechnung getragen werden (vgl. BGE 138 II 513 E. 6.5 mit Hinweisen, Urteil des BGer 1C_370/2013 vom 14. Oktober 2013 E. 6). 4.3 Die Einsprache der Beschwerdeführerin vom Freitag, 5. Februar 2021, ging gemäss Angabe der Vorinstanz am Montag, 8. Februar 2021, bei die- ser ein (vgl. BVGer-act. 8, S. 10 Rz. 9a) . Der Einspracheentscheid wurde am 17. März 2021 und damit 37 Tage nach Erhalt der Einsprache erlassen. Unter Berücksichtigung des konkreten Falls sowie der Tatsache, dass sich die Vorinstanz nicht ständig einem einzigen Fall widme n kann, sondern – wie sie zu Recht vorbringt – als einziges eidgenössisches Durchführungs- organ für die Arbeitssicherheit gleichzeitig mit der Bearbeitung einer Viel- zahl pendenter Fällen beschäftigt ist (vgl. BVGer-act. 8, S. 10 Rz. 9a), er- scheint die Fallbearbeitungsdauer von vorliegend 37 Tagen jedenfalls nicht als unangemessen. Eine Verletzung des Rechtsverzögerungsverbots, wel- che nachträglich festzustellen wäre, liegt offensichtlich nicht vor. 5. Hinsichtlich der Rüge der Beschwerdeführerin, der Grundsatz der Gewal- tentrennung werde verletzt, da die gleiche Behörde, welche verfügt habe, über die Einsprache gegen diese Verfügung entscheide, ist Folgendes fest- zuhalten: 5.1 Der Grundsatz der Gewaltenteilung wird in der Bundesverfassung nicht ausdrücklich erwähnt, bildet jedoch ein organisatorisches Grundprinzip der schweizerischen Demokratie. Der Gewaltenteilungslehre liegt eine Unter- scheidung der drei Staatsfunktionen Rechtsetzung, Vollzug und Recht- sprechung zugrunde. Jedem der drei Staatsorgane (Parlament, Regierung, Gerichte) wird eine ihm entsprechende Staatsfunktion zugeordnet. Die Ge- waltenteilung sorgt insbesondere für eine Begrenzung der Macht der ein- zelnen Staatsorgane ( HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR, Schweizeri- sches Bundesstaatsrecht, 10. Auflage, S. 451 f. Rz. 1405 ff. und 1410). C-1752/2021 Seite 14 Da es sich bei der Vorinstanz nicht um ein Staatsorgan handelt, ist der Grundsatz der Gewaltenteilung vorliegend nicht einschlägig. 5.2 Die Rüge der Beschwerdeführerin besc hlägt vielmehr die allgemeine Verfahrensgarantie nach Art. 29 Abs. 1 BV. Demnach hat jede Person in Verfahren vor Gerichts - und Verwaltungsinstanzen Anspruch auf gleiche und gerechte Behandlung. Das Bundesgericht subsumiert auch die Waf- fengleichheit sowie den Anspruch auf ein faires Verfahren unter diese ver- fahrensrechtliche Grundnorm. Darüber hinaus stützt es den Anspruch auf rechtmässige Z usammensetzung, Unabhängigkeit, Unbefangenheit und Unparteilichkeit der Behörde , soweit er nicht in den Anwendungsbere ich von Art. 30 Abs. 1 BV fällt, auf Art. 29 Abs. 1 BV ( HÄFELIN/HALLER/KEL- LER/THURNHERR, a.a.O., S. 257 f. Rz. 829 f. mit Hinweis u.a. auf BGE 142 I 172 E. 3.1; 140 I 326 E. 6.3). 5.3 Sinngemäss rügt die Beschwerdeführerin eine Befangenheit der Vor- instanz bei der Beurteilung einer Einsprache gegen eine von ihr zuvor er- lassene Verfügung. Damit verkennt sie jedoch den Sinn und Zweck des Einspracheverfahrens: Dieser besteht darin, der verfügenden Stelle die Möglichkeit zu geben, die angefochtene Verfügung nochmals zu überprü- fen und über die bestrittenen Punkte zu entscheiden , bevor allenfalls die Beschwerdeinstanz angerufen wird (UELI KIESER, a.a.O., Art. 52 N. 11 mit Hinweis). Das Einspracheverfahren stellt nicht bloss eine Wiederholung des Verfügungsverfahrens dar. Vielmehr hat die verfügende Behörde ge- gebenenfalls weitere Abklärungen vorzunehmen und aufgrund des vervoll- ständigten Sachverhalts die eigenen Anordnungen zu überprüfen. Im Ein- spracheentscheid hat gemäss dem auch dort geltenden Anspruch auf rechtliches Gehör eine Auseinandersetzung mit den Vorbringen des Ein- sprechers oder der Einsprecherin zu erfolgen. Die Begründung darf sich nicht in einer wörtlichen Wiederholung des bereits in der Verfügung Gesag- ten erschöpfen. Das zum Verwaltungsverfahren zählende Rechtsmittel der Einsprache soll letztlich der Entlastung der Gerichte dienen (Urteil des EVG C 119/2005 vom 15. September 2005 E. 3.3). Art. 52 Abs. 1 ATSG legt ausdrücklich fest, dass die Einsprache bei der verfügenden Stelle einzu- reichen ist. Es gilt demnach die Zuständigkeitsordnung, wonach diejenige Instanz, die bereits verfügt hat, den Entsch eid im Einspracheverfahren überprüft (UELI KIESER, a.a.O., Art. 52 N. 11). 5.4 Mit Blick auf den dargestellten Sinn und Zweck des Einspracheverfah- rens ist keine Verfassungswidrigkeit der in Art. 52 Abs. 1 ATSG festgeleg- ten Zuständigkeitsordnung zu erkennen. Selbst wenn dies der Fall wäre, C-1752/2021 Seite 15 müssen nach Art. 190 BV Bundesgesetze de nnoch angewendet werden (vgl. BGE 136 I 65 E. 3.2 mit Hinweisen), weshalb sich vorliegend auch deshalb weitere Ausführungen dazu erübrigen. 6. Nachfolgend ist zu prüfen, ob die Vorinstanz mit dem angefochtenen Ein- spracheentscheid vom 17. März 2 021 zu Recht die Einsprache der Be- schwerdeführerin vom 5. Februar 2021 abgewiesen und die Ermahnung Stufe 3 bestätigt hat. 6.1 6.1.1 Der Vollzug der Bestimmungen über die Verhütung von Berufsunfäl- len und Berufskrankheiten obliegt gemäss Art. 85 Abs. 1 UVG den Durch- führungsorganen des Arbeitsgesetzes vom 13. März 1964 (ArG, SR 822.11) und der Suva. Zu ergänzen ist, dass die in Anwendung von Art. 85 Abs. 2 UVG eingesetzte EKAS die einzelnen Durchführungsbereiche auf- einander abstimmt, soweit der Bundesrat hierüber keine Bestimmungen erlassen hat; sie sorgt für eine einheitliche Anwendung der Vorschriften über die Verhütung von Berufsunfälle n und Berufskrankheiten in den Be- trieben (Art. 85 Abs. 3 Satz 1 UVG). Die Beschlüsse der EKAS sind für die Versicherer und die Durchführungsorgane des Arbeitsgesetzes verbindlich und diese kann insbesondere Ausführungsbestimmungen zum Verfahren erlassen (Art. 85 Abs. 4 UVG i.V.m. Art. 53 Bst. a VUV), was sie mit dem Leitfaden für das Durchführungsverfahren in der Arbeitssicherheit (nachfol- gend: EKAS-Leitfaden, 6. Aufl. März 2020) gemacht hat. Die EKAS-Richt- linien stellen nicht unmittelbar verbindliches Rech t dar, sondern sind kon- kretisierende Be stimmungen, welche den Arbeitgeber nicht verpflichten (vgl. EKAS-Leitfaden Ziff. 2.3.3). Gleiches gilt auch für den EKAS -Leitfa- den, welcher den Durchführungsorganen, die den Vollzug der gesetzlichen Vorschriften betre ffend Arbeitssicherheit zu überwachen und notfalls durchzusetzen haben, Anleitungen gibt in der Absicht, ein einheitliches und rechtsgleiches Vorgehen in der Praxis zu fördern (EKAS -Leitfaden Ziff. 1; vgl. auch Art. 52a Abs. 1 VUV). 6.1.2 Laut Ziff. 4.2 des EKAS -Leitfadens für das Durchführungsverfahren in der Arbeitssicherheit erlaubt das ordentliche Durchführungsverfahren den zuständigen Organen, die Unfallverhütungsvorschriften in den Betrie- ben durchzusetzen. Gemäss Ziff. 5.2.1 des EKAS-Leitfadens greift in Fäl- len, in denen ein sicherheitswidriger Zustand nur vorübergehend und wäh- rend verhältnismässig kurzer Zeit besteht (etwa bei Bau-, Installations- und C-1752/2021 Seite 16 Montagearbeiten), ein besonderes Verfahren Platz, das ermöglichen soll, auch solchen Betrieben gegenüber Sanktionen zu ergreifen (ausserorden- tliches Durchführungsverfahren). Das ausserordentliche Durchführungs- verfahren hat Ausnahmecharakter und ist ergänzend dort anzuwenden, wo eine dringliche Erledigung angezeigt ist ( EKAS-Leitfaden Ziff. 5.2.2 und 5.2.3). 6.1.3 Gemäss Ziff. 5.3 des EKAS-Leitfadens spricht das Durchführungsor- gan im ausserordentlichen Durchführungsverfahren im Normalfall dreimal eine Ermahnung aus und verfügt erst bei der vierten Feststellung eines sicherheitswidrigen Zustandes eine Prämienerhöhung. I n der Ermahnung ist anzuführen, welche Mängel festgestellt und welche Bestimmungen über die Arbeitssicherheit verletzt wurden. Mit der dritten Ermahnung wird dem Betrieb angedroht, dass bei einem weiteren Verstoss gegen Arbeitssicher- heitsvorschriften eine Prämienerhöhung verfügt werde (EKAS -Leitfaden Ziff. 5.3.4). 6.2 Bei der Überprüfung einer Ermahnung bzw. eines die Ermahnung be- stätigenden Einspracheentscheids – wie vorliegend der angefochtene Ein- spracheentscheid vom 17. März 2021 – ist zu beurteilen, ob tatsächlich eine Missachtung der Vorschriften über die Arbeitssicherheit vorliegt. 6.2.1 Gemäss Art. 82 Abs. 1 UVG ist der Arbeitgeber verpflichtet, zur Ver- hütung von Berufsunfällen und Berufskrankheiten alle Massnahmen zu treffen, die nach der Erfahrung notwendig , nach dem Stand der Technik anwendbar und den gegebenen Verhältnissen angemessen sind. 6.2.2 Vorliegend sind zudem folgende Bestimmungen massgebend: 6.2.2.1 Gemäss Art. 6 Abs. 1 VUV sorgt der Arbeitgeber dafür, dass alle in seinem Betrieb beschäftigten Arbeitnehmer, einschliesslich der dort tätigen Arbeitnehmer eines anderen Betriebes, ausreichend und angemessen in- formiert und angeleitet werden über die bei ihren Tätigkeiten auftretenden Gefahren sowie über die Massnahmen der Arbeitssicherheit. Diese Infor- mation und Anleitung haben im Zeitpunkt des Stellenantritts und bei jeder wesentlichen Änderung der Arbeitsbedingungen zu erfolgen und sind nöti- genfalls zu wiederholen. Nach Art. 6 Abs. 3 VUV sorgt der Arbeitgeber da- für, dass die Arbeitnehmer die Massnahmen der Arbeits sicherheit einhal- ten. C-1752/2021 Seite 17 6.2.2.2 Nach Art. 8 Abs. 1 Satz 1 VUV darf der Arbeitgeber Arbeiten mit besonderen Gefahren nur Arbeitnehmern über tragen, die dafür entspre- chend ausgebildet sind. 6.2.2.3 Art. 32a Abs. 1 VUV hält fest, dass Arbeitsmittel bestimmungsge- mäss verwendet werden müssen. Insbesondere dürfen sie nur für Arbeiten und an Orten eingesetzt werden, wofür sie geeignet sind. Vorgaben des Herstellers über die Verwendung des Arbeitsmittels sind zu berücksichti- gen. Werden Arbeitsmittel wesentlich geändert oder fü r and ere als vom Hersteller vorgesehene Zwecke oder in nicht bestimmungsgemässer Art verwendet, so müssen die neu auftretenden Risiken so reduziert werden, dass die Sicherheit und die Gesund heit der Arbeitnehmer gewährleistet sind (Art. 32a Abs. 4 VUV). 7. 7.1 Vorliegend unumstritten und seitens der Vorinstanz fotografisch belegt ist, dass ein Mitarbeiter der Beschwerdeführerin am 25. Januar 2021 von einer angehobenen Hubarbeitsbühne auf das angrenzende Schrägdach übergetreten ist (vgl. Fotodossier im Anhang zur Ermahnung Stufe 3 vom 27. Januar 2021, BVGer -act. 8, Beilage 2) . Die Beschwerdeführerin hat dazu erklärend ausgeführt, der Übertritt auf das Dach sei über den Dach- ausstieg geplant gewesen. Dies sei jedoch nicht möglich gewesen, da bei diesem Abbruchobjekt die elektrischen Leitungen für den Dachausstieg be- reits unterbrochen und entfernt gewesen seien . Aufgrund dessen sei die Dachbegehung gemäss den Vorgaben des "DACHS -Papiers" ausgeführt worden (vgl. Replik, BVGer-act. 10, S. 3 Rz. 5.2). Mittels Hebebühne sei ein Sicherungsseil auf dem Dach angebracht worden. Der Mitarbeiter auf dem Dach habe sich am Seil gesichert. Dann sei ihm das Montagewerk- zeug von einem weiteren im Hubarbeitsbühnenkorb verbliebenen Mitarbei- ter gereicht worden (vgl. Einsprache, BVGer-act. 1, Beilage A1). 7.2 Gemäss Suva-Checkliste Nr. 67064/1 "Hubarbeitsbühnen Teil 1: Pla- nung des Einsatzes " (vgl. unter: https://www.suva.ch/download/checklis- ten/hubarbeitsbuehnen-teil-1--planung-des-einsatzes--67064/1.D, zuletzt abgerufen am 3. Januar 2023) dient eine Hubarbeitsbühne ausschliesslich dazu, höher gelegene Arbeitspositionen zu erreichen. Die Hubarbeits- bühne darf in angehobenem Zustand weder betreten noch verlassen wer- den, ausser die Bühne ist speziell dafür gebaut, was vorliegend unbestrit- tenermassen nicht der Fall ist. Die Suva-Checkliste Nr. 67064/1 verweist C-1752/2021 Seite 18 auf die entsprechende europäische Norm SN EN 280, welche Sicherheits- anforderungen und Massnahmen für alle Arten und Größen von fahrbaren Hubarbeitsbühnen festlegt, die dafür vorgesehen sind, Personen zu Ar- beitsplätzen, an denen sie von der Arbeitsbühne aus Arbeiten verrichten, unter der Bedingung zu befördern, dass Personen die Arbeitsbühne nur an Zugangsstellen in Bodennähe oder vom Fahrgestell aus betreten und ver- lassen (vgl. Zusammenfassung unter https://connect.snv.ch/de/sn-en-280- a1-2016, zuletzt abgerufen am 3. Januar 2023). Grundsätzlich ist das Be- treten und Verlassen einer angehobenen Hubarbeitsbühne somit nicht zu- lässig. Eine Ausnahme von diesem Grundsatz ergibt sich gestützt auf Art. 32a Abs. 4 VUV, welcher bei der Verwendung eines Arbeitsmittels in nicht bestimmungsgemässer Art vorsieht, dass die neu auftretenden Risiken so reduziert werden, dass die Sicherheit und die Gesundheit der Arbeitneh- mer gewährleistet sind. Die nicht bestimmungsgemässe Verwendung einer angehobenen Hubarbeitsbühne zum Aus- und Überstieg ist folglich nicht per se ausgeschlossen. Wie im Einspracheentscheid vom 17. März 2021 festgehalten, ist für einen ausnahmsweisen Ausstieg aus dem angehobe- nen Arbeitskorb vorausgesetzt, dass eine Risikobeurteilung im Sinne der Norm EN ISO 12100 ("Sicherheit von Maschinen – Allgemeine Gestal- tungsleitsätze – Risikobewertung und Risi kominderung", Ausgabe 20 11- 01) oder nach der "Suva-Methode" (vgl. dazu die Publikation "Risiken be- urteilen und mindern: Methode Suva für Maschinen", unter https://www.suva.ch/66037.D, abgerufen am 3. Januar 2023) situations- spezifisch, schriftlich und vor Arbeitsbeginn vorgenommen wurde (vgl. BVGer-act. 1, Beilage A2, S. 2 f. Rz. 4). Im Minimum muss am Arbeitsplatz eine Gefahrenermittlung und Massnahmen planung, beispielsweise ge- mäss "DACHS-Papier", in schriftlicher Form vorgelegt werden können (vgl. Publikation der Suva "Verlassen der Hubarbeitsbühne in der Höhe - Rege- lungen in der Schweiz", S. 15, unter https://docplayer.org/129078425-Ver- lassen-der-hubarbeitsbuehne-in-der-hoehe-regelungen-in-der- schweiz.html, abgerufen am 3. Januar 2023; vgl. auch Publikation der Suva "Einsatz von Hubarbeitsbühnen", S. 19, unter https://www.ekas.ch/down- load.php?id=7989, abgerufen am 3. Januar 2023). D-A-CH-S ist eine inter- nationale Arbeitsgruppe von Experten aus Deutschland, Österreich, Schweiz und Südtirol deren Ziel es ist, eine länderübergreifend e Verein- heitlichung der Regelungen für Absturzsicherungen an hochgelegenen Ar- beitsplätzen anzustreben (vgl. unter http://www.bauforumplus.eu/absturz/, abgerufen am 3. Januar 2023). Die Arbeitsgruppe D-A-CH-S hat insbeson- dere eine Handlungsanleitung zum sicheren Aus - und Einsteigen aus Ar- beitsbühnen und Arbeitskörben in angehobenem Zustand sowie ein "For- mular Arbeitsvorbereitung Aus- und Überstieg" publiziert. Gemäss diesem C-1752/2021 Seite 19 Formular ist ein Aus- und Übersteigen zulässig, wenn alle erwähnten Kon- trollpunkte mit "Ja" beantwortet werden können (vgl. unter http://www.bau- forumplus.eu/fileadmin/user_upload/EU/D-A-CH-S/DACHS_Aus- _und_Einsteigen_aus_Arbeitsbuehnen_und_Arbeitskoerben.pdf, abgeru- fen am 3. Januar 2023). 7.3 Das von der Beschwerdeführerin mit der Beschwerde eingereichte For- mular "AVOR Dachmontage, Aus- und Überstieg, Risikobeurteilun g", da- tiert vom 20. Januar 2021, wurde vom zuständigen Monteur am 25. Januar 2021 unterzeichnet und entspricht inhaltlich dem "Formular Arbeitsvorbe- reitung Aus- und Überstieg" der Arbeitsgruppe D-A-CH-S. Im Formular wer- den die Auftraggeberin ( D._______ AG), das betreffende Objekt (E._______) sowie die verwendete Hubarbeitsbühne (F._______) benannt. Sämtliche für einen zulässigen Aus- und Überstieg zu beachtenden Kon- trollpunkte, wurden angekreuzt bzw. mit "Ja" beantwortet. Gemäss Angabe der Beschwerdeführerin wurde die Risikobeurteilung für die Dachbege- hung am 25. Januar 2021 gemäss Vorsch riften der Arbeitsgruppe D-A-CH-S vor Auftragsbeginn mit den Mitarbeitern besprochen und das "Formular Arbeitsvorbereitung Aus - und Überstieg" unterzeichnet (vgl. BVGer-act. 1, S. 2 Ziff. 5 und BVGer-act. 10, S. 3 Ziff. 5.2). Gemäss Dar- stellung der Beschwerdeführerin ist somit eine Risikobeurteilung nach der "Suva-Methode" situationsspezifisch, schriftlich und vor Arbeitsbeginn er- folgt, womit der am 25. Januar 2021 erfolgte Überstieg von der angehobe- nen Hubarbeitsbühne auf das angrenzende Schrägdach grundsätzlich zu- lässig wäre. 7.4 Die Vorinstanz bestreitet nicht, dass das von der Beschwerdeführerin eingereichte Formular "AVOR Dachmontage, Aus- und Überstieg, Risiko- beurteilung", datiert vom 20. Januar 2021 , grundsätzlich als Nachweis für eine erfolgte Risikobeurteilung nach der "Suva -Methode" geeignet ist. In der Duplik hielt die Vorinstanz sogar fest, es möge sein, dass vorliegend effektiv eine Planung der Sicherheitsmassnahmen für die fragliche Bau- stelle in Luzern stattgefunden habe (BVGer-act. 14, S. 7 Rz. 10). Sie stellt sich jedoch auf den Standpunkt, dass die Beschwerdeführerin ihre Mitwir- kungspflicht gemäss Art. 13 Abs. 1 lit. a VwVG verletzt habe, indem sie sich anlässlich des Telefongesprächs vom 26. Januar 2021 oder spätestens im Einspracheverfahren nicht bzw. nicht substantiiert auf die Risikobeurteilung berufen habe und das entsprechende F ormular, datiert vom 20. Januar 2021, nicht eingereicht habe, obwohl sich dieses im Zeitpunkt des Ein- spracheverfahrens bereits rund knapp zwei Monate in den Akten der Be- schwerdeführerin befunden haben müsse. Zufolge dieses Versäumnisses C-1752/2021 Seite 20 der Beschwerdeführerin, an der Feststellung des erheblichen Sachverhalts mitzuwirken, hab e die Vorinstanz im Vorfeld des angefochtenen Ein- spracheentscheids vom 17. März 2021 k eine Kenntnis von der tatsächli- chen Existenz jener Risikobeurteilung gehabt und auch nicht die Möglich- keit gehabt, deren Inhalt materiell zu prüfen und im angefochtenen Ein- spracheentscheid zu berücksichtigen . Die Folgen dieser Beweislosigkeit habe die Beschwerdeführerin zu tragen. Der angefochtene Einspracheent- scheid sei jedenfalls korrekterweise davon ausgegangen, dass eine Risi- kobeurteilung für den auf der fraglichen Baustelle festgestellten Überstieg aus der Hubarbeitsbühne nicht existiere (vgl. BVGer-act. 8, S. 4 f. Rz. 2.2; S. 6 f. Rz. 4; S. 7 f. Rz. 5.2; BVGer-act. 14, S. 5 Rz. 6, S. 6 Rz. 8 und 9, S. 7 Rz. 10). 7.5 Zu prüfen ist im Folgenden, ob die Beschwerdeführerin ihre Mitwir- kungspflicht im vorinstanzlichen Verfahren tatsächlich verletzt hat. 7.5.1 Grundsätzlich gilt im vorinstanzlichen Verwaltungsverfahren , wozu auch das Einspracheverfahren gehört (vgl. UELI KIESER, a.a.O., Art. 52 N. 13), sowie auch im Beschwerdeverfahren vor dem Bundesverwaltungsge- richt der Untersuchungsgrundsatz (vgl. Art. 12 VwVG). Als Verfahrensma- xime besagt der Untersuchungsgrundsatz, dass die Verwaltungs(justiz)be- hörden für die Beschaffung des die Urteilsgrundlage bildenden Tatsachen- materials zuständig sind. Er auferlegt der Behörde die Pflicht, von Amtes wegen den rechtserheblichen Sachverhalt vollständig und richtig zu ermit- teln. Zudem trägt die Behörde die Beweisführungslast. Relativiert wird der Untersuchungsgrundsatz und die damit einhergehende Ermittlungspflicht der Behörde, wenn die Parteien eine Mitwirkungspflicht trifft (vgl. KRAUS- KOPF/EMMENEGGER/BABEY, in: Waldmann/Weissenbe rger [Hrsg.], Praxis- kommentar VwVG, 2. Aufl. 2016, Art. 12 N. 3, 6, 16 und 20). Von Gesetzes wegen sind Parteien insbesondere dann zur Mitwirkung an der Sachver- haltsaufklärung verpflichtet, wenn das Verfahren aufgrund eines Gesuchs eingeleitet worden ist ( Art. 13 Abs. 1 lit. a VwVG). In anderen Verfahren, insbesondere solchen, die von Amtes wegen eingeleitet wurden, sind Par- teien zur Mitwirkung verpflichtet, soweit sie darin selbständige Begehren stellen (vgl. Art. 13 Abs. 1 lit. b VwVG). Die Bestimmung von Art. 13 VwVG erlaubt es den Behörden freilich nicht, das Zusammentragen von Ent- scheidgrundlagen vollumfänglich der mitwirkungspflichtigen Partei zu über- bürden oder auch nur geringere Gewissenhaftigkeit bei der Abklärung von Tatsachen walten zu lassen, die sich zu ihren Ungunsten auswirken. Die Partei genügt ihrer Mitwirkungspflicht, wenn sie eine (behauptete) Tatsa-C-1752/2021 Seite 21 che in ihren wesentlichen Zügen oder Umrissen geltend macht (soge- nannte Behauptungslast). Die Tatsachenbehauptung braucht nicht sämtli- che Einzelheiten zu enthalten ( vgl. MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER/KAYSER, a.a.O., S. 228 Rz. 3.122 mit Hinweis). Bei Tatbeständen, die nicht in Art. 13 Abs. 1 VwVG erwähnt sind, trägt die Behörde – dem Untersuchungs- grundsatz folgend – die alleinige Verantwortung für die Sachverhaltsermitt- lung. Vorbehalten bleiben die sich aus Treu und Glauben (Art. 5 Abs. 3 BV) ergebenden Mitwirkungspflichten. Dabei ist im Einzelnen jedoch Zurück- haltung zu üben, indem keine allzu hohen Anforderungen an die aus Treu und Glauben abgeleitete Mitwirkungspflicht zu stellen ist. Eine solche Mit- wirkungspflicht der Parteien wird insbesondere anerkannt, wenn die Par- teien Tatsachen besser kennen als die Behörden, oder wenn die Behörde aufgrund der Umstände eine Mitwirkung aus eigenem Antrieb von den Par- teien erwarten kann, namentlich, wenn diese zur Einreichung von Beweis- mitteln ausdrücklich aufgefordert wurden (vgl. KRAUSKOPF/EMMENEG- GER/BABEY, a.a.O., Art. 13 N. 10 ff., 35 ff.; vgl. auch MOSER/BEUSCH/KNEU- BÜHLER/KAYSER, a.a.O., S. 228 Rz. 3.122a). Aus dem auch für die Behör- den geltenden Grundsatz von Treu und Glauben ergibt sich, dass die sich mit der Sache befassende Behörde eine Aufklärungspflicht gegenüber den Parteien trifft. Die Behörde kann sich nicht damit begnügen, Eingaben sum- marisch als n icht genügend zu qualif izieren. Sie hat die B etroffenen dar- über aufzuklären, worin die Mitwirkungspflicht besteht und welche Beweis- mittel beizubringen sind, wobei sie insbesondere unbeholfene oder ohne Rechtsbeistand auftretende Parteien auf Mitwirkungspfl ichten und -oblie- genheiten sowie mögliche Rechtsfolgen hinzuweisen hat ( vgl. KRAUS- KOPF/EMMENEGGER/BABEY, a.a.O., Art. 13 N. 50). In Art. 13 Abs. 2 VwVG wird eine der möglichen Folgen der Verletzung der Mitwirkungspflicht geregelt. Demnach braucht die Behö rde auf Begehren im Sinne von Art. 13 Abs. 1 lit. a und b VwVG nicht einzutreten, wenn die Parteien die zumutbare Mitwirkung verweigern. Daneben hat die Behörde auch die Möglichkeit, die Unterlassung einer Partei im Rahmen der Be- weiswürdigung zu berücksichtigen: Zunächst steht es der Behörde frei, auf den Sachverhalt abzustellen, wie er sich aus den Akten ergibt. Alsdann kann eine pflichtwidrig unterlassene Mitwirkung an der Sachverhaltsermitt- lung faktisch einer Beweislastumkehr gleichkommen, indem die sich in- folge einer unterlassenen Mitwirkung ergebende Beweislosigkeit sich zum Nachteil der Partei auswirkt. Eine säumige Partei ist in jedem Fall unter Fristansetzung und unter Androhung der Säumnisfolgen vorab zu mahnen (vgl. KRAUSKOPF/EMMENEGGER/BABEY, a.a.O., Art. 13 N. 50; MO- SER/BEUSCH/KNEUBÜHLER/KAYSER, a.a.O., S. 227 f. Rz. 3.123). C-1752/2021 Seite 22 7.5.2 In Bezug auf die Beweislast ist festzuhalten, dass weder der Unter- suchungsgrundsatz noch die Mitwirkungspflicht der Parteien etwas an der materiellen Beweislast ändern. Gemäss der allgemeinen Beweislastregel hat, wo das Gesetz es nicht anders bestimmt, diejenige Person das Vor- handensein einer behaupteten Tatsache zu beweisen, die aus ihr Rechte ableitet (Art. 8 ZGB). Bei Beweislosigkeit ist folglich zu Ungunsten derjeni- gen Person zu entscheiden, welche die Beweislast trägt (vgl. Urteile des BVGer A -1746/2016 vom 17. Januar 2017 E. 1.5.2 und A -3119/2014 vom 27. Oktober 2014 E. 2.5; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER/KAYSER, a.a.O., Rz. 3.149 ff.). Diese Beweisregel greift allerdings erst Platz, wenn es sich als unmöglich erweist, im Rahmen des Untersuchungsgrundsatzes aufgrund einer Beweiswürdigung einen Sachverhalt zu ermitteln, der zu- mindest die Wahrscheinlichkeit für sich hat, der Wirklichkeit zu entsprechen (BGE 144 V 427 E. 3.2). Ungeachtet allfälliger Mitwirkungspflichten hat die Behörde ihrer Untersu- chungspflicht nachzukommen und darf nicht vorschnell auf Beweislosigkeit schliessen und die Beweislastverteilung anwenden. Erst wenn eine Tatsa- che trotz vollständiger Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts unbewiesen bleibt, ist auf die Regeln zur Beweislastverteilung abzustellen. Die Behörde ist allerdings in sbesondere nicht verpflichtet, über tatsächli- che Vorbringen der Parteien hinaus den Sachverhalt vollkommen neu zu erforschen. Sie nimmt zusätzliche Abklärungen vielmehr nur vor, wenn hierzu aufgrund der Parteivorbringen oder anderer sich aus den Akten er- gebender Anhaltspunkte hinreichender Anlass besteht. Folge des Untersu- chungsgrundsatzes ist andererseits, dass die Behörde gemäss Art. 32 Abs. 2 VwVG selbst verspätete Parteivorbringen berücksichtigt, sofern diese ausschlaggebend sind ( MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER/KAYSER, a.a.O., S. 27 f. Rz. 1.52). 7.5.3 Hinsichtlich der Mitwirkungspflichten ist vorliegend zwischen dem von der Vorinstanz von Amtes wegen eingeleiteten Verwaltungsverfahren betreffend Verletzung einer Arbeitssicherheitsvorschrift und dem im Rah- men dieses Verfahrens auf selbständiges Begehren der Beschwerdeführe- rin hin durchgeführten Einspracheverfahren zu unterscheiden. Während sich im von Amtes wegen eingeleiteten, nicht streitigen Verfahren eine Mit- wirkungspflicht der Beschwerdeführerin nur aus Treu und Glauben ableiten lässt, wobei Zurückhaltung geboten ist, ergibt sich für das Einsprachever- fahren die Mitwirkungspflicht von Gesetzes wegen (vgl. Art. 13 Abs. 1 lit. b VwVG). C-1752/2021 Seite 23 7.5.3.1 Mit Bezug auf das von Amtes wegen eingeleitete, nichtstreitige Ver- waltungsverfahren beanstandet die Vorinstanz, der Verwaltungsratspräsi- dent der Beschwerdeführerin, C._______, habe anlässlich des Telefonge- sprächs mit dem zuständigen Mitarbeiter der Vorinstanz am 26. Januar 2021 das Vorliegen einer Risikobeurteilung nicht erwähnt. C._______ sei telefonisch mit den am 25. Januar 2021 festgestellten Sicherheitsmängeln konfrontiert worden, welche von diesem pauschal bestritten worden seien. In der daraufhin am 27. Januar 2021 erlassenen Ermahnung hielt die Vor- instanz fest, die für die nicht bestimmungsgemässe Verwendung der Hub- arbeitsbühne erforderliche Risikobeurteilung habe gefehlt (vgl. BVGer - act. 8, Beilage 2). Der genaue Inhalt des Telefongesprächs vom 26. Januar 2021 und insbesondere die Frage, o b und inwiefern der Mitarbeiter der Vorinstanz das Vorliegen einer Risikobeurteilung thematisiert hat, bleiben jedoch offen, da die Vorinstanz kein Protokoll des Gesprächs erstellt hat. Zudem behauptet die Vorinstanz jedenfalls nicht, dass C._______ konkret nach einer Risikobeurteilung gefragt worden sei und dieser das Vorliegen einer solchen verneint hätte. Vielmehr stützt sie die Feststellung gemäss Ermahnung vom 27. Januar 2021, wonach es an der erforderlichen Risiko- beurteilung gefehlt habe, offenbar allein auf den Umstand, dass C._______ anlässlich des Telefongesprächs vom 26. Januar 2021 nicht von sich aus, d.h. ohne entsprechende Nachfrage seitens des Mitarbeiters der Vor- instanz, vorgebracht habe, dass für den Einsatz am 25. Januar 2021 eine Risikobeurteilung vorgelegen habe. Mit Blick auf den im vorliegend von Amtes wegen eingeleiteten Verfahren geltenden Untersuchungsgrundsatz und der nur zurückhaltend anzunehmenden Mitwirkungspflichten der Par- tei geht die Forderung der Vorinstanz, C._______ hätte anlässlich des Te- lefonats von sich aus auf das Vorliegen der Risikobeurteilung hinweisen müssen, zu weit. Es wäre vielmehr an der Vorinstanz gewesen, den Sach- verhalt vollständig und richtig zu ermitteln. Dies gilt umso mehr, als C._______ gemäss eigenen und von der Vorinstanz unbestrittenen Anga- ben, die "AVOR-Besprechung" vom 25. Januar 2021 und den Auftrag nicht selbst ausgeführt und betreut hatte (vgl. Replik, BVGer -act. 10, S. 3 Ziff. 5.2; vgl. auch das Formular "AVOR Dachmontage, Aus- und Überstieg, Ri- sikobeurteilung" mit der Unterschrift von G._______, vgl. BVGer -act. 1, Beilage B2), womit es nachvollziehbar erscheint, dass es ihm gar nicht möglich war respektive bei entsprechend gestellten Fragen möglich gewe- sen wäre, bei der erstmaligen Konfrontation seitens der Suva am 26. Ja- nuar 2021 konkret und situationsspezifisch Auskunft zu geben. Nach dem Gesagten ist die Vorinstanz der ihr obliegenden Untersuchungspflicht of- fensichtlich nur ungenügend nachgekommen, indem sie gestützt auf das C-1752/2021 Seite 24 Telefongespräch vom 26. Januar 2021 ohne Weiteres von der Nichtexis- tenz einer Risikobe urteilung ausging und bereits am Folgetag, d.h. am 27. Januar 2021, eine entsprechende Ermahnung Stufe 3 aussprach. Eine Mitwirkungspflichtverletzung der Beschwerdeführerin liegt diesbezüglich jedenfalls nicht vor. 7.5.3.2 Mit Bezug auf das Einspracheverfahren bringt die Vorinstanz vor, die Beschwerdeführerin habe ihre Mitwirkungspflicht dahingehend verletzt, dass sie sich nicht bzw. nicht substantiiert auf die Risikobeurteilung berufen und das entsprechende Formular, datiert vom 20. Januar 2021, nicht ein- gereicht habe. Dem ist zu entgegnen, dass die Beschwerdeführerin sich in ihrer Einsprache vom 5. Februar 2021 sehr wohl auf die Risikobeurteilung berufen hat. So hat sie explizit festgehalten, sie weise die Behauptung (der Suva), dass keine Risikobeurteilung gemacht worden sei, klar zurück. Wei- ter hat sie ausgeführt, wäre der zuständige Mitarbeiter der Vorinstanz auf der Baustelle gewesen, hätte er mit den Mitarbeitern sprechen und sich überzeugen können, dass die Risikobeurteilung gemacht worden sei (vgl. BVGer-act. 1, Beilage A1). Die Vorinstanz hat im angefochtenen E in- spracheentscheid vom 17. März 2021 festgehalten, es fehle in der Einspra- che an näheren Ausführungen, welchen Inhalt die angebliche Risikobeur- teilung gehabt haben solle, und zudem sei keine Kopie dieser schriftlich zu erstellenden Risikobeurteilung zumind est nachträglich vorgelegt worden , womit das Fehlen einer schriftlichen Risikobeurteilung erstellt sei . Diese beweisrechtliche Schlussfolgerung der Vorinstanz ist mit Blick auf den auch im Einspracheverfahren geltenden Untersuchungsgrundsatz und trotz wei- tergehender Mitwirkungspflichten der Parteien als im von Amtes wegen eingeleiteten, nicht streitigen Verfahren nicht haltbar. Der Grad der Sub- stantiierung der Tatsachenbehauptung der Beschwerdeführerin, eine Risi- kobeurteilung sei gemacht worden, entspricht jenem der angefochtenen Ermahnung Stufe 3 vom 27. Januar 2021, in welcher die erwähnte fehlende "Risikobeurteilung" ebenfalls nicht weiter spezifiziert worden war. Zudem ist das Vorbringen der Beschwerdeführerin inhaltlich klar: Sie macht gel- tend, sie hab e die für den Überstieg vom Hubarbeitsbühnenkorb auf das Dach erforderliche Risikobeurteilung durchgeführt. Somit ist die Tatsachen- behauptung der Beschwerdeführerin unter dem Blickwinkel der ihr oblie- genden Mitwirkungspflicht genügend substantiiert. Weiter hat die Be- schwerdeführerin vorgebracht, sie hätte den Nachweis für die durchge- führte Risikobeurteilung erbringen können, wenn der zuständige Mitarbei- ter der Vorinstanz am 25. Januar 2021 auf der Baustelle gewesen wäre, was jedoch nicht der Fall gewesen sei. Offenbar war der Beschwerdefüh- rerin nicht klar, dass sie nach Ansicht der Vorinstanz den Nachweis für die C-1752/2021 Seite 25 Risikobeurteilung auch noch nachträglich hätte erbringen können , indem sie der Vorinstanz das entsprechende Formular einreicht. Dies ist jedoch auch nicht offensichtlich, denn grundsätzlich erscheint die Beweiskraft ei- nes nachträglich eingereichten Nachweises für eine Risikobeurteilung, wel- che auf eine spezifische und nur vorübergehende Situation zugeschnitten ist und deren Einhaltung somit auch nur im Zusammenhang mit dieser Si- tuation überprüft werden kann, doch erheblich beschränkt. In Nachachtung der ihr obliegenden Untersuchungspflicht wäre es an der Vorinstanz gewe- sen, die nicht anwaltlich vertretene, rechtsunkundige Beschwerdeführerin unter Fristansetzung aufzufordern, ihre in der Einsprache enthaltene Tat- sachenbehauptung der durchgeführten Risikobeurteilung weitergehend auszuführen sowie einen schriftlichen Nachweis für die Risikobeurteilung einzureichen. Gleichzeitig hätte sie die Beschwerdeführerin über die ihr ob- liegenden Mitwirkungspflicht aufklären und auf die Rechtsfolgen einer Mit- wirkungspflichtverletzung hinweisen müssen. Indem sie dies unterlassen hat und ohne weitere Berücksichtigung der Tatsachenbehauptung der Be- schwerdeführerin auf die Nichtexistenz der Risikobeurteilung geschlossen und die Einsprache abgewiesen hat, ist sie ihrer Untersuchungspflicht nicht nachgekommen. Erst aus dem Einspracheentscheid vom 17. März 2021 ergab sich für die B eschwerdeführerin, dass sie ihre Behauptung betref- fend die durchgeführte Risikobeurteilung nac h Auffassung der Vorinstanz hätte weiter substantiieren und einen schriftlichen Nachweis einreichen sollen. Mit Erlass dieses Einspracheentscheids war das vorinstanzliche Verwaltungsverfahren jedoch bereits abgeschlossen. In der Folge gelangte die Beschwerdeführerin an das Bundesverwaltungsgericht, machte weitere Ausführungen zur durchgeführten Risikobeu rteilung (vgl. BVGer -act. 1, S. 2 Ziff. 5) und reichte als schriftlichen Nachweis das Formular "AVOR Dachmontage, Aus- und Überstieg/Risikobeurteilung", datiert vom 20. Ja- nuar 2021, ein (BVGer-act. 1, Beilage B2). Es ist davon auszugehen, dass bei entsprechender Aufforderung seitens der Vorinstanz die Beschwerde- führerin ohne Weiteres die weiteren Angaben und Unterlagen zur Risiko- beurteilung bereits im Rahmen des Einspracheverfahrens eingereicht hätte und ein Beschwerdeverfahren so womöglich hätte vermieden werden kön- nen. Mangels Aufforderung der Vorinstanz hatte die Beschwerdeführerin indes keinen Grund, die Angaben und den Nachweis vor Erlass des Ein- spracheentscheids noch nachzureichen. Der Vorwurf der Vorinstanz, die Beschwerdeführerin habe die Angaben und den Nachweis willentlich und wissentlich erst mit der Beschwerde und damit verspätet eingereicht, womit sie die beweisrechtlichen Folgen zu tragen habe, lä uft daher ins Leere. Nach dem Gesagten ist die Vorinstanz ihrer Untersuchungspflicht nur un- genügend nachgekommen und eine Verletzung der Mitwirkungspflicht der C-1752/2021 Seite 26 Beschwerdeführerin liegt auch in Bezug auf das Einspracheverfahren nicht vor. 7.5.4 Zusammengefasst hat die Beschwerdeführerin weder im von Amtes wegen eingeleiteten, nicht streitigen Verwaltungsverfahren noch im dazu gehörenden Einspracheverfahren eine Mitwirkungspflicht verletzt. Somit war die Vorinstanz auch nicht dazu berechtigt, ohne weitere Massnahmen von der Nichtexistenz der Risikobeurteilung auszugehen und den Ein- spracheentscheid allein gestützt auf die zu diesem Zeitpunkt vorliegenden Akten zu erlassen. 7.6 Nach der allgemeinen Beweislastregel (vgl. Art. 8 ZGB) obliegt der Vor- instanz vorliegend der Beweis, dass die Beschwerdeführerin am 25. Ja- nuar 2021 eine Arbeitssicherheitsvorschrift verletzt hat und somit ein Tat- bestand für den Erlass der Ermahnung vom 27. Januar 2021 gegeben ist. Insbesondere hat sie zu beweisen, dass die R isikobeurteilung für die am 25. Januar 2021 erfolgte , nicht bestimmungsgemässe Verwendung e iner Hubarbeitsbühne nicht bzw. nicht vorschriftsgemäss durchgeführt wurde. Dass gemäss Darstellung der Beschwerdeführerin am 25. Januar 2021 eine Risikobeurteilung vor Arbeitsbeginn stat tgefunden hat, bestreitet die Vorinstanz im vorliegenden Verfahren nicht. In der Duplik gesteht sie sogar zu, es möge sein, dass vorliegend effektiv eine Planung der Sicherheits- massnahmen für die fragliche Baustelle in Luzern stattgefunden habe (BVGer-act. 14, S. 7 Ziff. 10). Auch bringt sie im vorliegenden Beschwer- deverfahren, nachdem sie Kenntnis vom schriftlichen Nachweis für die Ri- sikobeurteilung in Form des eingereichten Formulars "AVOR Dachmon- tage, Aus- und Überstieg/Risikobeurteilung" erhalten hat, inhaltlich nichts dagegen vor, dass von der Beschwerdeführerin im Formular sämtliche Kontrollpunkte für die Zulässigkeit eines Aus - und Überstiegs bejaht wur- den. Wie bereits erwähnt ist die Risikobeur teilung situationsspezifisch, so dass deren Einhaltung gr undsätzlich nur während des entsprechenden Einsatzes der Hubarbeitsbühne geprüft werden kann. Im vorliegenden aus- serordentlichen Durchführungsverfahren war der zuständige Experte der Vorinstanz während des Einsatzes der Hubarbeitsbühne am 25. Januar 2021 unbestrittenermassen nicht auf der Baustelle. Ob der Experte danach noch vor Ort war – wie es die Vorinstanz angibt (vgl. BVGer-act. 8, S. 2 f. Rz. 1.1) –, erscheint nicht relevant, zumal zu diesem Zeitpunkt der Einsatz abgeschlossen und kein Personal der B eschwerdeführerin mehr auf der Baustelle war. In der Folge klärte die Vorinstanz den Sachverhalt am 26. Januar 2021 lediglich im Rahmen eines nicht protokollierten Telefonge- sprächs mit C._______ ab und erliess daraufhin am 27. Januar 2021 die C-1752/2021 Seite 27 Ermahnung Stufe 3. Auch wenn dieses Vorgehen mit einer nachträglich durchgeführten Instruktion – wie die Vorinstanz vorbringt (vgl. BVGer-act. 8, S. 5 Rz. 2.4; BVGer-act. 14, S. 3 Rz. 1, S. 4 Rz. 5) – rechtlich gesehen nicht unzulässig ist und in der Praxis üblich sein mag, so hat die Vorinstanz indes die aus diesem Vorgehen vorliegend resultierenden Schwierigkeiten, den Beweis für eine allfällige Verletzung einer Arbeitssicherheitsvorschrift seitens der Beschwerdeführerin zu erbringen, selbst zu tragen. Was die im Formular "AVOR Dachmontage, Aus - und Überstieg/Risikobeurteilung" von der Beschwerdeführerin bejahten Kontrollpunkte für einen zulässigen Aus- bzw. Überstieg aus der Hubarbeitsbühne angeht (Geeignetheit und Verhältnismässigkeit des Überstiegs, Instr uktion des Personals, PSA ge- gen Absturz PSAgA und Werkzeug, Rettungskonzept, Überstieg, Gerä- teauswahl, vgl. BVGer -act. 1, Beilage B2), vermag eine nachträgliche Überprüfung den Beweis über die Nichteinhaltung eines oder mehrerer die- ser Kontrollpunkte nicht mehr zu erbringen. Auf eine Rückweisung an die Vorinstanz zur inhaltlichen Beurteilung des schriftlichen Nachweises der Risikobeurteilung und diesbezüglich allfälliger weiterer Abklärungen ist deshalb in antizipierter Beweiswürdigung (vgl. Urteil des BGe r 9C_549/2020 vom 1. September 2021 E. 3.1 mit Hinweisen) zu verzichten. Entsprechendes wird von der Vorinstanz denn auch nicht beantragt. Die Beweislosigkeit betreffend die Frage, ob am 25. Januar 2021 eine formal und inhaltlich vorschriftsgemässe Risikob eurteilung für die nicht bestim- mungsgemässe Verwendung der Hubarbeitsbühne erfolgt ist, hat die Vor- instanz zu tragen. Entsprechend und da sich auch aus den vorliegenden Akten nichts Gegenteiliges ergibt, ist auf die Darstellung der Beschwerde- führerin abzu stellen, wonach die Risikobeurteilung am 25. Januar 2021 vorschriftsgemäss und unter Einhaltung aller Sicherheitsmassnahmen durchgeführt wurde. 8. Im Ergebnis hat die Vorinstanz den ihr obliegenden Nachweis, dass die Beschwerdeführerin bei ihrem Einsatz am 25. Januar 2021 eine Arbeitssi- cherheitsvorschrift verletzt hat, nicht erbracht . Somit fehlt es an einer Grundlage für die vorliegend in Anwendung von Art. 62 VUV ausgespro- chene Ermahnung Stufe 3 vom 27. Januar 2021. Die Beschwerde ist folg- lich, soweit darauf eingetreten werden kann (vgl. E. 3.2.2.5 oben und E. 9.2 unten), gutzuheissen und der angefocht ene Einspracheentscheid vom 17. März 2021 ist aufzuheben. 9. C-1752/2021 Seite 28 9.1 Bei diesem Ausgang des Verfahr ens erweisen sich d ie von der Be- schwerdeführerin replikweise gestellten Beweisanträge auf Befragung ih- rer Mitarbeiter sowie des Experten der Vorinstanz (vgl. BVGer-act. 10, S. 4 "Anträge") als gegenstandslos. 9.2 Betreffend den erstmals im Beschwerdeverfahren formulierten Antrag der Beschwerdeführerin auf Zusprache einer Genugtuung ( vgl. BVGer- act. 1, S. 3 Ziff. 3) ist Folgendes festzuhalten: Das Institut der Genugtuung ist im Strafrecht (vgl. insb. Art. 22 des Bundesgesetzes über die Hilfe an Opfer von Straftaten, OHG; SR 312.5) sowie im Haftpflichtrecht (vgl. insb. Art. 47 und 49 OR; SR 220) vorgesehen und dient der Entschädigung eines immateriellen, in Geld an sich nicht messbaren Schadens (vgl. BGE 123 II 210 E. 2c). Im vorliegenden verwaltungsrechtlichen Verfahren betreffend Einhaltung von Vorschriften zur Arbeitssicherheit gibt es demgegenüber keine rechtliche Grundlage für die Geltendmachung einer Genugtuung. Im Weiteren war die Zusprache einer Genugtuung auch nicht Gegenstand des angefochtenen Einspracheentscheids vom 17. März 2021. Da im vorlie- genden Beschwerdeverfahren nur Rechtsverhältnisse zu überprüfen sind, zu denen die zuständige Verwaltungsbehörde vorgängig verbindlich in Form einer Verfügung Stellung genommen hat, fehlt es daher bezüglich der Genugtuung an einem Anfechtungsobjekt und somit an einer Sachur- teilsvoraussetzung (vgl. Urteil des BGer I 214/2000 vom 17. November 2000 E. 1 m.H. ). Folglich ist auf den Antrag der Beschwerdeführerin auf Zusprache einer Genugtuung nicht einzutreten. 10. Zu befinden bleibt über die Verfahrenskosten sowie eine allfällige Partei- entschädigung. 10.1 Der obsiegenden Beschwerdeführerin sind keine Verfahrenskosten aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG e contrario). Der von ihr geleistete Kos- tenvorschuss von Fr. 3'000.- ist ihr nach Eintritt der Rechtskraft des vorlie- genden Urteils auf ein von ihr zu bestimmendes Konto zurückzuerstatten. Der Vorinstanz sind ebenfalls keine Verfahrenskosten aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 2 VwVG). 10.2 Die Beschwerdeführerin hat in der Beschwerde eine Entschädigung ihrer Auslagen beantragt (vgl. BVGer -act. 1, S. 3 Ziff. 3). Die Beschwer- deinstanz kann der ganz oder teilweise obsiegenden Partei von Amtes we- gen oder auf Begehren eine Entschädigung für ihr erwachsene notwendige und verhältnismässig hohe Kosten zuspre chen (Art. 64 Abs. 1 VwVG in C-1752/2021 Seite 29 Verbindung mit Art. 7 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kos- ten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Die Parteientschädigung umfasst die Kosten der Vertretung sowie allfällige weitere notwendige Auslagen der Partei (vgl. Art. 8 VGKE). Nicht ausdrücklich geregelt ist die Entschädigung einer – wie vorliegend – nicht vertretenen Partei für ihre eigenen Umtriebe. Nach der Rechtspre- chung ist eine Umtriebsentschädigung einer nicht vert retenen Partei nur auszurichten, wenn es sich um eine komplexe Sache mit hohem Streitwert handelt und die Interessen swahrung einen hohen Aufwand notwendig machte, der den Rahmen dessen überschreitet, was der Einzelne üblicher- und zumutbarerweise zur Besorgung der persönlichen Angelegenheiten auf sich zu nehmen hat (vgl. WEISSENBERGER/HIRZEL, in: Waldmann/Weis- senberger (Hrsg.), Praxiskommentar VwVG , 2. Aufl. 2016, Art. 7 VGKE N. 5 mit Hinweis auf BGE 129 V 113 E. 4.1; 125 II 518 E. 5). Unter Berücksichtigung des für die Beschwerdeführerin angefallenen Auf- wands (4-seitige Beschwerde mit Beilagen und 4-seitige Replik mit indes vielen inhaltlichen Wiederholungen) und die Komplexität des Falls, wobei es im Wesentlichen einzig um die Frage des Vorliegens der Risikobeurtei- lung ging, rechtfertigt es sich vorliegend nicht, der Beschwerdeführerin eine Parteientschädigung zuzusprechen. Der unterliegenden Vorinstanz ist keine Parteientschädigung zuzuspre- chen (Art. 64 Abs. 1 VwVG e contrario). (Für das Dispositiv wird auf die nächste Seite verwiesen.) C-1752/2021 Seite 30 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird gutgeheissen, soweit darauf eingetreten wird, und der angefochtene Einspracheentscheid vom 17. März 2021 wird aufgeho- ben. 2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. Der Beschwerdeführerin wird der geleistete Kostenvorschuss von Fr. 3'000.- nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurückerstattet. 3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin, die Vorinstanz und das Bun- desamt für Gesundheit. Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin: Christoph Rohrer Nadja Francke C-1752/2021 Seite 31 Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, Schweizerhofquai 6, 6 004 Luzern, Beschwerde in öffentlich - rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: