<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="44571949" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../og" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-02-01T18:54Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/rbog-2020-nr-29" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/rbog-2020-nr-29" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/rbog-2020-nr-29" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- 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data-linked-resource-version="3" href="../og/15-abs-1-verantwg">§ 15 Abs. 1 VerantwG</a></p><hr/><p></p><p> 1. a) GemÃ¤ss Art. 7 Abs. 1 StPO sind die StrafbehÃ¶rden verpflichtet, im Rahmen ihrer ZustÃ¤ndigkeit ein Verfahren einzuleiten und durchzufÃ¼hren, wenn ihnen Straftaten oder auf Straftaten hinweisende VerdachtsgrÃ¼nde bekannt werden. Nach Art. 7 Abs. 2 lit. b StPO kÃ¶nnen die Kantone vorsehen, dass die Strafverfolgung der Mitglieder ihrer Vollziehungs- und GerichtsbehÃ¶rden wegen im Amt begangener Verbrechen oder Vergehen von der ErmÃ¤chtigung einer nicht richterlichen BehÃ¶rde abhÃ¤ngt. Aus dem in Art. 7 StPO verankerten LegalitÃ¤tsprinzip folgt, dass die StrafbehÃ¶rden verpflichtet sind, eine ErmÃ¤chtigung zu beantragen[1]. Bei ErmÃ¤chtigungsdelikten ist eine gÃ¼ltige ErmÃ¤chtigung Prozessvoraussetzung[2].</p><p> b) GestÃ¼tzt auf § 15 Abs. 1 VerantwG[3] bedarf die Strafverfolgung von Mitgliedern des Grossen Rates, des Regierungsrates und der kantonalen Gerichte gemÃ¤ss § 12 Abs. 2 VerantwG wegen strafbarer Handlungen, die sich auf ihre amtliche TÃ¤tigkeit beziehen, der ErmÃ¤chtigung durch den Grossen Rat. Da sich die Strafanzeige gegen das Verhalten eines Mitglieds des Regierungsrates richtet, ist eine Strafverfolgung nur mÃ¶glich, wenn eine ErmÃ¤chtigung des Grossen Rates vorliegt.</p><p> c) aa) Richtet sich ein ErmÃ¤chtigungsverfahren gegen eine Magistratsperson, so dÃ¼rfen fÃ¼r den Entscheid, ob die ErmÃ¤chtigung zu erteilen oder zu verweigern ist, nicht nur strafrechtliche Gesichtspunkte allein, sondern auch politische beziehungsweise staatspolitische Ãberlegungen berÃ¼cksichtigt werden[4]. Die Regelung, die Strafverfolgung gegen Mitglieder der Kantonsregierung und der obersten GerichtsbehÃ¶rden von einem Vorentscheid einer nicht richterlichen Instanz abhÃ¤ngig zu machen, beruht auf dem Grundgedanken, dass die obersten Vollziehungs- und GerichtsbehÃ¶rden fÃ¼r ihre amtliche TÃ¤tigkeit vorab der Ã¼bergeordneten Instanz verantwortlich sind, und dass diese Ã¼bergeordnete Instanz nach freiem Ermessen darÃ¼ber entscheiden soll, ob wegen einer angeblich im Amt begangenen Verfehlung die Einleitung eines Strafverfahrens gerechtfertigt ist[5].</p><p> bb) Das ErmÃ¤chtigungserfordernis dient namentlich dem Zweck, BehÃ¶rdenmitglieder und Beamte vor ungerechtfertigter Strafverfolgung zu schÃ¼tzen und damit das reibungslose Funktionieren staatlicher Organe sicherzustellen[6]. Ferner ist von Gewicht, dass die Personen, die Ã¶ffentlich-rechtliche Aufgaben erfÃ¼llen, darauf zÃ¤hlen kÃ¶nnen, dass sie nach Ende ihrer AmtstÃ¤tigkeit vor trÃ¶lerischen oder mutwilligen Strafanzeigen geschÃ¼tzt sind. Damit soll verhindert werden, dass ihr Verhalten wegen der allfÃ¤lligen spÃ¤teren Verwicklung in derartige Strafverfahren beeinflusst und der gesetzmÃ¤ssige Gang der Verwaltung (oder Justiz) auf diese Weise beeintrÃ¤chtigt wird. DarÃ¼ber hinaus ist das ErmÃ¤chtigungsverfahren im Interesse der mit Ã¶ffentlich-rechtlichen Aufgaben betrauten Personen selber aufgestellt[7].</p><p> cc) Die Ziele des ErmÃ¤chtigungsverfahrens kÃ¶nnen nur erreicht werden, wenn die ErmÃ¤chtigung zu Beginn eines Strafverfahrens eingeholt wird. Wird das ErmÃ¤chtigungsverfahren erst zu einem spÃ¤teren Zeitpunkt und nach (umfangreichen) Untersuchungshandlungen eingeleitet, wird die Schutzfunktion unterlaufen. Verweigert die zustÃ¤ndige BehÃ¶rde die ErmÃ¤chtigung, so sind der Beschuldigte und die betroffene staatliche Institution regelmÃ¤ssig stÃ¤rker tangiert als nach bloss dringlichen sichernden Massnahmen respektive nach den nÃ¶tigen Erhebungen im Hinblick auf das Bewilligungsverfahren[8]. Die ErmÃ¤chtigung zur Strafverfolgung ist daher im Voraus und mÃ¶glichst frÃ¼hzeitig einzuholen[9]. Dementsprechend bestimmt Art. 303 Abs. 1 StPO, dass bei Straftaten, die nur auf Antrag oder nach ErmÃ¤chtigung verfolgt werden, ein Vorverfahren erst eingeleitet wird, wenn der Strafantrag gestellt oder die ErmÃ¤chtigung erteilt wurde.</p><p> dd) Der Entscheid Ã¼ber die Erteilung der ErmÃ¤chtigung zur Strafuntersuchung ist folglich demjenigen Ã¼ber die Anhandnahme eines Strafverfahrens beziehungsweise Ã¼ber die Einstellung eines erÃ¶ffneten Strafverfahrens vorangestellt[10]. Der Fall ist mit den Akten unverzÃ¼glich der zustÃ¤ndigen ErmÃ¤chtigungsbehÃ¶rde vorzulegen[11]. Allerdings wÃ¼rde die strikte Anwendung des Grundsatzes nach Art. 303 Abs. 1 StPO den Erfolg der spÃ¤teren Untersuchung bisweilen in Frage stellen. FlÃ¼chtige Beweismittel (FingerabdrÃ¼cke usw.) wÃ¼rden verloren gehen und der Beschuldigte hÃ¤tte ausreichend Zeit, Beweismittel verschwinden zu lassen. Deshalb kann die zustÃ¤ndige BehÃ¶rde gemÃ¤ss Art. 303 Abs. 2 StPO schon vorher die unaufschiebbaren sichernden Massnahmen treffen. Unaufschiebbar sind sichernde Massnahmen, die im Hinblick auf die DurchfÃ¼hrung des Verfahrens sachlich notwendig sind und in zeitlicher Hinsicht keinen Aufschub dulden, also nicht nachgeholt werden kÃ¶nnen. So muss es der zustÃ¤ndigen BehÃ¶rde insbesondere erlaubt sein, bereits vor der Erteilung der ErmÃ¤chtigung allenfalls vorhandene Beweismittel sicherzustellen[12].</p><p> 2. a) Zusammenfassend hat die Staatsanwaltschaft bei Straftaten, die nur auf ErmÃ¤chtigung verfolgt werden, mÃ¶glichst frÃ¼h um ErmÃ¤chtigung zu ersuchen, damit der Zweck des ErmÃ¤chtigungsverfahrens erfÃ¼llt werden kann. GrundsÃ¤tzlich hat sie vor der Einholung der ErmÃ¤chtigung keine Untersuchungshandlungen durchzufÃ¼hren; davon ausgenommen sind unaufschiebbare sichernde Massnahmen im Sinn von Art. 303 Abs. 2 StPO. Weitergehende AbklÃ¤rungen sind vor dem ErmÃ¤chtigungsentscheid le­diglich zulÃ¤ssig, wenn sie im Hinblick auf einen begrÃ¼ndeten Entscheid im ErmÃ¤chtigungsverfahren unabdingbar erscheinen. Dazu gehÃ¶rt beispielsweise die Feststellung der mÃ¶glichen TÃ¤terschaft, weil die Behandlung eines ErmÃ¤chtigungsgesuchs «gegen Unbekannt» kaum mÃ¶glich ist[13]. Welche Handlungen aber konkret notwendig sind, ist aufgrund der konkreten UmstÃ¤nde zu entscheiden.</p><p> b) aa) Dem Zweck des ErmÃ¤chtigungsverfahrens wird somit nicht entsprochen, wenn im Fall von Strafanzeigen gegen Magistratspersonen vor dem ErmÃ¤chtigungsentscheid eine NichtanhandnahmeverfÃ¼gung ergeht. Dem Grossen Rat kommt als ErmÃ¤chtigungsbehÃ¶rde eine grÃ¶ssere Kognition zu als dem Obergericht im Beschwerdeverfahren. So berÃ¼cksichtigt er nicht nur die strafrechtliche BegrÃ¼ndetheit der VorwÃ¼rfe gegen die Magistratsperson, sondern kann die ErmÃ¤chtigung auch aufgrund staatspolitischer Ãberlegungen verweigern. Es scheint nicht sachgerecht, Magistratspersonen einem Beschwerdeverfahren nach Art. 393 ff. StPO auszusetzen und sie in die Lage zu versetzen, sich im Rahmen der Beschwerdeantwort[14] bereits materiell zu den VorwÃ¼rfen Ã¤ussern zu mÃ¼ssen, bevor feststeht, ob die ErmÃ¤chtigung Ã¼berhaupt erteilt wird. Dies gilt insbesondere, weil sich die Magistratsperson fÃ¼r die AusÃ¼bung des ihr zustehenden rechtlichen GehÃ¶rs vom Amtsgeheimnis entbinden lassen muss[15]. Es soll daher grundsÃ¤tzlich bereits vor Erlass einer NichtanhandnahmeverfÃ¼gung und vor einem allfÃ¤lligen Beschwerdeverfahren ein ErmÃ¤chtigungsverfahren durchgefÃ¼hrt werden, wo sichergestellt wird, dass beim Entscheid auch die politische Komponente zum Tragen kommt. Somit hat die Staatsanwaltschaft die Strafanzeige (mit allfÃ¤lligen Beilagen) sofort nach deren Eingang (und einer allfÃ¤lligen Ermittlung der mÃ¶glichen TÃ¤terschaft) der ErmÃ¤chtigungsbehÃ¶rde vorzulegen.</p><p> bb) Von diesem Grundsatz kann nur abgewichen werden, wenn schon aufgrund der Strafanzeige selber zweifellos feststeht, dass diese missbrÃ¤uchlich, mutwillig oder trÃ¶lerisch angehoben wurde. Weiter kann auf die ErmÃ¤chtigung verzichtet werden und direkt eine NichtanhandnahmeverfÃ¼gung ergehen, wenn notwendige Prozessvoraussetzungen eindeutig und definitiv fehlen, beispielsweise kein rechtzeitig eingereichter Strafantrag vorliegt[16], denn diesfalls wÃ¼rde die ErmÃ¤chtigung zu einem blossen administrativen Leerlauf fÃ¼hren[17].</p><p> 3. Vor diesem Hintergrund durfte die Generalstaatsanwaltschaft ohne weitere AbklÃ¤rungen und somit auch ohne vorgÃ¤ngige DurchfÃ¼hrung eines ErmÃ¤chtigungsverfahrens die Nichtanhandnahme des Verfahrens gegen das Regierungsratsmitglied verfÃ¼gen, sofern die Strafanzeige als eindeutig missbrÃ¤uchlich, mutwillig oder trÃ¶lerisch einzustufen ist.</p><p>Obergericht, 2. Abteilung, 5. November 2020, SW.2020.16</p><p></p><hr/><p>[1] Riedo/Boner, Basler Kommentar, 2.A., Art. 303 StPO N. 14; Landshut/Bosshard, in: Kommentar zur Schweizerischen Strafprozessordnung (Hrsg.: Donatsch/Hansjakob/Lieber), 2.A., Art. 303 N. 15</p><p>[2] Riedo/Boner, Art. 303 StPO N. 10; Riedo/Fiolka/Niggli, Strafprozessrecht sowie Rechtshilfe in Strafsachen, Basel 2011, N. 121</p><p>[3] Verantwortlichkeitsgesetz, RB 170.3</p><p>[4] BGE 135 I 115, 106 IV 44; Schmid, Handbuch des Schweizerischen Strafprozessrechts, 2.A., N. 177; vgl. BGE 137 IV 277 f.</p><p>[5] BGE 106 IV 44</p><p>[6] BGE 137 IV 277; BGE vom 1. September 2015, 1C_97/2015, Erw. 2.1</p><p>[7] BGE 111 IV 39, 106 Ib 277</p><p>[8] BGE 139 IV 164; der Entscheid bezog sich auf Art. 15 VG (Verantwortlichkeitsgesetz, SR 170.32), welcher die ErmÃ¤chtigung fÃ¼r BehÃ¶rdenmitglieder und Beamte des Bundes regelt.</p><p>[9] BGE 139 IV 165</p><p>[10] BGE vom 23. April 2014, 1C_633/2013, Erw. 3.4</p><p>[11] Landshut/Bosshard, Art. 303 StPO N. 15</p><p>[12] BGE vom 22. Juli 2014, 1B_424/2013, 1B_436/2013, Erw. 4.4 (nicht publiziert in BGE 140 IV 108 ff.); Riedo/Boner, Art. 303 StPO N. 17 ff.</p><p>[13] Riedo/Boner, Art. 303 StPO N. 26 f.</p><p>[14] Art. 390 Abs. 2 StPO</p><p>[15] Art. 320 Ziff. 2 StGB</p><p>[16] Omlin, Basler Kommentar, 2.A., Art. 310 StPO N. 9</p><p>[17] Vgl. ZR 2013 Nr. 86 S. 300</p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>