B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung II B-633/2013 U r t e i l v o m 12 . N o v e m b e r 2 0 1 4 Besetzung Richter Marc Steiner (Vorsitz), Richter Pascal Richard, Richter David Aschmann, Gerichtsschreiberin Sabine Büttler. Parteien PBZ Pestalozzi-Bibliothek Zürich, Zähringerstrasse 17, 8022 Zürich, vertreten durch Rechtsanwälte Dr. iur. Roberto Dallafior und/oder Zoe Honegger, Nater Dallafior Rechtsanwälte AG, Hottingerstrasse 21, Postfach, 8024 Zürich, Beschwerdeführer, gegen Bundesamt für Justiz BJ, Direktionsbereich Privatrecht, Eidg. Amt für das Handelsregister, Bundesrain 20, 3003 Bern, Vorinstanz. Gegenstand Verfügung vom 7. Januar 2013 betreffend Genehmigung des Tagesregistereintrages Nr. 39685 des Handelsregisteramtes des Kantons Zürich vom 20. November 2012. B-633/2013 Seite 2 Sachverhalt: A. Mit Eintrag Nr. 39685 vom 20. November 2012 trug das Handelsregiste r- amt des Kantons Zürich im Sinne einer Neueintragung einen Verein mit dem Namen "PBZ Pestalozzi-Bibliothek Zürich" mit Sitz in Zürich ins Ta- gesregister ein. Der Zweck d es Vereins ist laut §1 der Statuten vom 3. Juli 2012 die Förderung der Volksbildung und Erziehung im Sinne und Geiste Heinrich Pestalozzis. Dieser Verein führt unter dem eingetragenen Namen die öffentliche Bibliothek der Stadt Zürich mit Bibliotheken in ve r- schiedenen Quartieren der Stadt Zürich. Sein Tätigkeitsgebiet erstreckt sich auf das Gebiet der Stadt Zürich (Aktenverzeichnis der Vorinstanz, Ziff. 1; Beschwerdebeilage 2). Trägerverein der Pestalozzi -Bibliotheken ist die 1896 gegründete Pes - talozzigesellschaft, welche anlässlich der Mitgliederversamm lung vom 3. Juli 2012 in "PBZ Pestalozzi -Bibliothek Zürich" umbenannt wurde, um den Namen des Vereins demjenigen der Bibliothek anzugleichen. Der Verein wird in erster Linie durch Beiträge der Stadt Zürich finanzi ert (Be- schwerde, S. 6-8). Das Handelsregisteramt des Kantons Zürich übermittelte den erwähnten Tagesregistereintrag in Übereinstimmung mit Art. 31 der Handelsregister- verordnung vom 17. Oktober 2007 (HRegV, SR 221.411) de m Eidg. Amt für das Handelsregister zur Prüfung und Genehmigung gemäss Art. 32 Abs. 1 HRegV. B. Am 21. November 2012 verweigerte das Eidg. Amt für das Handelsregis- ter die Genehmigung des Tagesr egistereintrags mit der Begründung, die Erkennbarkeit der Rechtseinheit als Verein sei nicht gegeben. Nach E-Mailverkehr zwischen dem Handelsregisteramt des Kantons Zürich und dem Eidg. Amt für das Handelsregister einerseits und zwischen diesem und d em Verein andererseits wurde namens des Vereins mit Mitteilung vom 27. Dezember 2012 eine anfechtbare Verfügung verlangt. C. Das Eidg . Amt für das Handelsregister verweigerte die Eintragung mit Verfügung vom 7. Januar 2013 definitiv. Deren Dispositiv lautet wie folgt: B-633/2013 Seite 3 "1. Dem Tagesregistereintrag Nr. 39685 des Handelsregisteramts des Kantons Zürich vom 20. November 2012 wird die Genehmigung ve r- weigert. 2. [Eröffnung und Mitteilung]". Zur Begründung wurde im Wesentlichen ausgeführt, dass der Name "PBZ Pestal ozzi-Bibliothek Zürich" nicht erkennen lasse, um welche Rechtsform es sich dabei handle . Dies werde aber gemäss Rz. 252 der Weisung des Eidg. Amts für das Handelsregister an die Handelsregiste r- behörden für die Prüfung von Firmen und Namen vom 1. April 2009 ver- langt. Weder enthalte der Name einen Rechtsformzusatz, noch könne aus dem Ausdruck "Bibliothek" auf das Rechtssubjekt eines Vereins ge- schlossen werden . Zudem bestehe infolge der Verwendung des Famil i- ennamens "Pestalozzi" eine erhebliche Gefahr der Täus chung des Publi- kums, da dieser in unzutreffender Weise auf das Vorliegen eines Einze l- unternehmens schliessen lasse n könnte (angefochtene Verfügung, E. 2, S. 2). D. Gegen die Verfügung des Eidg. Amtes für das Handel sregister (im Fo l- genden: Vorinstanz) vom 7. Januar 2013 erhob der Verein PBZ Pes ta- lozzi-Bibliothek Zürich (im Folgenden: Beschwerdeführer) mit Eingabe vom 7. Februar 2013 Beschwerde mit folgenden Anträgen: "Es sei die Verfügung der Vorinstanz vom 7. Januar 2013 betreffend den T a- gesregistereintrag Nr. 39685 des Handelsregisteramts des Kantons Zürich vom 20. November 2012 aufzu heben und die Eintragung des Beschwerd e- führers als Verein mit dem Namen "PBZ Pestalozzi -Bibliothek Zürich" g e- mäss Tagesregistereintrag Nr. 39685 des Handelsregisteramtes Zürich vom 20. November 2012 zu genehmigen; eventualiter sei die Verfügung der Vorinstanz vom 7. Januar 2013 betreffend den Tagesregistereintrag Nr. 39685 des Handelsregisteramts des Kantons Zürich vom 20. November 2012 aufzuheben und die Sache mit verbin dlichen Weisungen an die Vorinstanz zurückzuweisen; alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zuzüglich Mehrwertsteuer) zu Lasten der Vorinstanz." Der Beschwerdeführer hält seinen Namen für zulässig und eintragung s- fähig und begründet seine Anträge im Wesentlichen damit, die Vorinstanz habe verkannt, dass der Name als Ganzes und nicht seine Bestandteile in isolierter Betrachtung massgebend seien. In einer Gesamtbetrachtung könne bei einem durchschnittlich aufmerksamen Betrachter nämlich kein B-633/2013 Seite 4 Zweifel daran bestehen, dass es sich beim Beschwerdeführer um eine ju- ristische Person handle. Ausserdem würde der Familienname "Pestalo z- zi" in Kombination mit den übrigen Bestandteilen des Namens nicht den Eindruck erwecken, es könnte sich um eine Einzelunternehmung h an- deln. Schliesslich seien die konkreten Umstände des Einzelfalls zu b e- rücksichtigen. So würde insbesondere die Bekanntheit des Beschwerd e- führers eine Täuschung des Publikums ausschliessen (Beschwerde, S. 20 ff.). D ie 16 Bibliotheken des Beschwerdeführers würden von der Stadt Zürich jährlich mit mehreren Millionen subventioniert (Beschwerde - beilage 3, S. 22) und hätten im Jahr 2011 einen Bestand von insgesamt 448'006 Medien, welche im selben Jahr insgesamt 2'831'181 mal ausg e- liehen worden seien (Beschwerde beilage 3, S. 6 ff.). Diese Zahlen sowie die Unterstützung durch die Stadt Zürich sprächen für eine Bekanntheit (Beschwerde, S. 9). Soweit sich die Vorinstanz auf die Weisung an die Handelsregisterbehörden für die Prüfung von Firmen und Namen berufe, komme den darin enthaltenen "Regeln" ausschliesslich der Charakter e i- ner für die Gerichte nicht verbindlichen Gesetzesauslegung zu (B e- schwerde, S. 25 f.). E. Nach Eingang des mit Zwischenverfügung vom 8. Februar 2013 verlan g- ten Kostenvorschusses wurde die Beschwe rdeschrift der Vorinstanz mit Verfügung vom 20. Februar 2013 zur Erstattung der Vernehmlassung zu- gesandt. F. Mit Eingabe vom 22. März 2013 liess sich die Vorinstanz vernehmen . Sie beantragt, ohne nach eigener Wahrnehmung eigentliche Rechtsbegehren zu stellen, die vollumfängliche Abweisung der Beschwerde . Die Vori n- stanz hält im Wesentlichen an der Begründung der angefochtenen Verfü- gung fest. Namentlich sei nach der Rechtsprechung nicht ohne Not von der Weisung an die Handelsregisterbehörden für die Prüf ung von Firmen und Namen abzuweichen, soweit sie eine langjährige, rechtsgleiche Pr a- xis der Handelsregisterbehörden kodifiziere (Vernehmlassung, S. 5). G. Mit Replik vom 2. Mai 2013 nahm der Beschwerdeführer zur Vernehmlas- sung Stellung. Er bekräftigt die im Rahmen der Beschwerdeschrift gestell- ten Rechtsbegehren und führt in sbesondere aus, die seitens der Vori n- stanz angerufene Passage der Weisung für die Prüfung von Namen und Firmen verstosse gegen übergeordnetes Recht. Ausserdem werde B-633/2013 Seite 5 bestritten, dass eine la ngjährige, rechtsgleiche Praxis im Sinne der da r- gestellten Rechtsprechung bestehe (Replik, S. 3 f.). H. Am 3. Juni 2013 erstattete die Vorinstanz die Duplik. Darin wird nament- lich festgehalten, unter Ziffer 8 mit dem Titel "Vereins- und Stiftungsname" enthalte die Weisung für die Prüfung von Namen und Firmen eine auf Vereinsnamen angepasste, differenzierte Regelung, welche insbesondere keine zwingende Angabe der Rechtsform verlange. Gerade deshalb sei das Täuschungsverbot im Sinne von Art. 26 HRegV von zentraler Bedeu- tung, weshalb sich die seitens des Beschwerdeführers anbegehrte Ei n- tragung als unzulässig erweise (Duplik, S. 2 f.). I. Nachdem es dem Beschwerdeführer mit Verfügung vom 5. Juni 2013 freigestellt worden war, die Ansetzung einer Frist für eine weitere Ste l- lungnahme zu beantragen, liess dieser m it Schreiben vom 17. Juni 2013 mitteilen, dass er auf eine weitere Stellungnahme verzichte, worauf der Schriftenwechsel mit Verfügung vom 18. Juni 2013 als geschlossen e r- klärt wurde. J. Mit Eingabe vom 8. Oktober 2014 reichte der Beschwerdeführer seine Honorarnoten vom 22. April 2013 und 20. Oktober 2013 ein. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 1968 (VwVG, SR 172.021), sofern sie von einer Vorinstanz nach Art. 33 VGG erlassen worden sind und keine Ausnahme nach Art. 32 VGG vorliegt. Die Vorinstanz zählt zu den Behörden nach Art. 33 lit. d VGG. Für den hier in Frage stehenden Bereich sieht Art. 32 VGG zudem keine Ausnahme vor. 1.2 Art. 33 Abs. 4 der Handelsregisterverordnung vom 17. Oktober 2007 (HRegV, SR 221.411) sieht vor, dass die Vorinstanz eine beschwerde -B-633/2013 Seite 6 fähige Verfügung erlässt, wenn sie eine Eintragung in das Handelsregi s- ter endgültig nicht genehmigt. Aufgrund dieser Bestimmung kann e ine von der Vorinstanz erlassene Verfügung, mit welcher sie die Genehm i- gung einer Handelsregistereintragung endgültig verweigert, unabhängig davon, ob sich diese Verfügung auf öffentliches Recht des Bundes oder auf Bundesprivatrecht stützt, beim Bundesverw altungsgericht angefoc h- ten werden ( Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B -6017/2012 vom 13. Juni 2013, E. 1.1; ADRIAN TAGMANN, in: Rino Siffert/Nicholas Turin [Hrsg.], Handelsregisterverordnung , Kommentar, Bern 2013, N 21 zu Art. 33). Der vorliegend angefochtene Entscheid betrifft die endgültige Verweig e- rung einer Handelsregistereintragung durch die Vorinstanz und ist somit ohne Weiteres als eine vor Bundesverwaltungsgericht anfechtbare Verfü- gung zu qualifizieren. 1.3 Gemäss Art. 48 Abs. 1 VwVG ist namentlich zur Beschwerde berec h- tigt, wer am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen hat (lit. a), durch die angefochtene Verfügung besonders berührt ist (lit. b) und ein schut z- würdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat (lit. c). Der Beschwerdeführer ist formeller und materieller Adressat der angefocht e- nen Verfügung ( TAGMANN, a.a.O., N 21 zu Art. 33) , hinsichtlich seiner Namensbildung unmittelbar berührt und damit zur Beschwerde legitimiert. 1.4 Eingabefrist und -form sind gewahrt (Art. 50 un d 52 Abs. 1 VwVG), die Vertreter haben sich rechtsgenüglich ausgewiesen (Art. 11 VwVG), der Kostenvorschuss wurde fristgemäss bezahlt (Art. 63 Abs. 4 VwVG) und die übrigen Sachurteilsvoraussetzungen liegen vor (Art. 46 ff. VwVG). Auf die Beschwerde ist daher einzutreten. 2. 2.1 Gemäss Art. 940 Abs. 1 OR und Art. 28 HRegV hat der Registerführer zu prüfen, ob die gesetzlichen Voraussetzungen für die Eintragung erfüllt sind. Nach Art. 32 Abs. 1 HRegV prüft das Eidg. Amt für das Handels - register die Einträge und g enehmigt sie, sofern sie die Voraussetzungen des Gesetzes und der Verordnung erfüllen, wobei die Prüfungspflicht des Eidg. Amts für das Handelsregister derjenigen des für die Eintragung z u- ständigen Handelsregisteramts entspricht (Art. 32 Abs. 3 HRegV). Wäh- rend dem Handelsregisterführer für die formellen registerrechtlichen Vo r- aussetzungen eine umfassende Kognition zusteht, ist seine Prüfungsb e-B-633/2013 Seite 7 fugnis in Belangen des materiellen Rechts beschränkt. Er hat nach stä n- diger Rechtsprechung auf die Einhaltung jener zwingenden Gesetzesbe- stimmungen zu achten, die im öffentlichen Interesse oder zum Schutze Dritter aufgestellt sind, während die Betroffenen zur Durchsetzung von Vorschriften, die nachgiebigen Rechts sind oder nur private Interessen berühren, das Zivilgeric ht anzurufen haben. Da die Abgrenzung im Ei n- zelfall schwierig sein kann, ist die Eintragung nur dann abzulehnen, wenn sie offensichtlich und unzweideutig dem Recht widerspricht, nicht aber wenn sie auf einer ebenfalls vertretbaren Gesetzesauslegung beruht, de- ren Beurteilung dem Zivilgericht überlassen bleiben muss (BGE 132 III 668, E. 3.1 m.w.H.; Urteil des Bundesgerichts 4A_363/2013 vom 28. April 2014, E. 2.1). 2.2 Art. 26 HRegV schreibt vor, dass die Eintragungen in das Handels - register wahr sein müssen und weder zu Täuschung Anlass geben noch einem öffentlichen Interesse widersprechen dürfen. Nach herrschender Lehre und Rechtsprechung prüft der Registerführer gestützt auf Art. 955 OR die Firmenbildungsvorschriften, namentlich das Täuschungsverbot, mit voller Kognition (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B-4719/2010 vom 31. August 2010, E. 3.2 mit Hinweisen; MARTIN K. ECKERT, in: Hon- sell et al. [Hrsg.], Obligationenrecht II, Basler Kommentar, 4. Aufl., Basel 2012, N 26 zu Art. 940 OR; TAGMANN, a.a.O., N 7 in fine zu Art. 32). Da- gegen ist die Kognition etwa hinsichtlich der Verwechslungsgefahr einge- schränkt (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B-4719/2010 vom 31. August 2010, E. 3.2; MARTINA ALTENPOHL, in: Honsell et al. [Hrsg.], Obligationenrecht II, Bas ler Kommentar, 4. Aufl., Basel 2012, N 2 f. zu Art. 955 OR; JEAN NICOLAS DRUEY/EVA DRUEY JUST, in: Gesellschafts - und Handelsrecht, 10. Aufl., Basel 2010, S. 335 f.; CLEMENS MEISTER- HANS, Prüfungspflicht und Kognitionsbefugnis der Handelsregisterbehö r- de, Di ss. Zürich 1996, S . 191; KARL REBSAMEN, Das Handelsregister, 2. Aufl., Zürich 1999, S . 12). Da dem Täuschungsverbot auch in Bezug auf die Namen von Vereinen eine wesentliche Bedeutung zukommt (vgl. dazu ausführlich E. 5.1 hiernach; MEISTERHANS, a.a.O., S. 441), erscheint es sachgerecht, auch hier von voller Kognition auszugehen. 2.3 Das Bundesverwaltungsgericht verfügt grundsätzlich über eine u m- fassende Prüfungsbefugnis (Art. 49 VwVG). Die Kognition des Bunde s- verwaltungsgerichts kann indes nicht weiter sein als diejenige der Vorin- stanz (vgl. Urteil des Bundesgerichts 2C.527/2007 vom 13. Mai 2008, E. 8.3). B-633/2013 Seite 8 3. 3.1 Der angefochtene Entscheid wird insbesondere auf Rz. 252 der v o- rinstanzlichen Weisung an die Handelsregisterbehörden für die Prüfung von Firmen und Namen vom 1. April 2009 gestützt (nachfolgend: "Wei- sungen"; veröffentlicht unter: www.bj.admin.ch > Themen > Wirtschaft > Handelsregister > Rechtliche Grundlagen). Dort wird Art. 26 HRegV ko n- kretisiert, wonach Eintragungen in das Handelsregiste r unter anderem nicht zu Täuschungen Anlass geben dürfen (vgl. E. 2.2 hiervor). In di e- sem Sinne sieht die Weisung vor, dass der Name derart gebildet werden muss, dass Dritte auf das Bestehen eines Vereins bzw. einer Stiftung schliessen können. 3.2 Die Weisung der Vorinstanz an die Handelsregisterbehörden für die Prüfung von Firmen und Namen ist Ausdruck der Praxis der Vorinstanz (CHRISTIAN CHAMPEAUX, Die neue Weisung des Eidg. Amtes für das Ha n- delsregister für die Prüfung von Firmen und Namen – ein erster Übe r- blick, in: REPRAX 2/2009, S. 64 ff.). Die Kompetenz zum Erlass dieser Weisung ergibt sich aus Art. 5 Abs. 2 Bst. a HRegV. Derartige Weisungen stellen in der Form einer Verwaltungsverordnung allgemeine Diensta n- weisungen an die Handelsregisterbehörden dar, de nen keine Gesetze s- kraft zukommen (vgl. OLIVER ZIBUNG/ELIAS HOFSTETTER, in: Waldmann/ Weissenberger [Hrsg.], VwVG Praxiskommentar, N 9 zu Art. 49). Nach der Rechtsprechung ist dennoch nicht ohne Not von ihnen abzuweichen, soweit sie von Spezialisten nach ei ner Konsultation aller interessierten Kreise ausgearbeitet wurden und eine langjährige, rechtsgleiche Praxis der Handelsregisterbehörden festhalten (Urteil des Bundes gerichts 4A.8/1998 vom 11. September 1998, publiziert in sic! 1/1999, S. 44 f., E. 4a; Ur teil des Bundesverwaltungsgerichts B -4719/2010 vom 31. August 2010, E. 3.3). Die Weisungen sind somit vom Bundes ver- waltungsgericht im Rahmen der Gesetzesauslegung zu berücksichtigen, wobei die Besonderheiten des Einzelfalls im konkreten Fall jeweils zu prüfen sind. 3.3 Der Beschwerdeführer hält die Weisungen der Vorinstanz betreffend den Vereinsnamen für gesetzeswidrig. Das aus Art. 26 HRegV fliessende Täuschungsverbot verlange lediglich, dass – negativ – kein Anlass für ei- ne Täuschung geschaffen werde. Die Weisungen seien dagegen strenger formuliert, da sie – positiv – voraussetzen, die Rechtsform des Vereins müsse aus dem Namen hervorgehen, entweder aufgrund des Namens selbst, durch die Angabe der Rechtsform oder eines anderen Ausdrucks, der auf einen Verei n hinweise (Beschwerde, S. 19). Diesbezüglich ist B-633/2013 Seite 9 klarzustellen, dass die Weisungen lediglich Leitsätze enthalten und die bestehende Praxis der Vorinstanz festhalten. Ein Anspruch auf Vollstä n- digkeit wird nicht erhoben. Ausserdem ist die vom Beschwerdeführ er vor- gebrachte Unterscheidung zwischen positiver bzw. aktiver und negativer bzw. passiver Täuschung kaum überzeugend, weil das Fehlen eines Beg- riffes ebenso täuschend sein kann wie die Zugabe eines unklaren Begri f- fes. Schliesslich kann vorliegend offenble iben, ob die Weisungen den Gesetzestext zu weit auslegen, weil die Täuschungsgefahr in Bezug auf den Namen des Beschwerdeführers im Ergebnis auch unter Berücksic h- tigung der Weisungen eine Verweigerung der Eintragung nicht rechtfe r- tigt. 4. 4.1 Ein Verein ist zur Eintragung ins Handelsregister berechtigt (Art. 61 Abs. 1 ZGB). Dazu verpflichtet ist er, wenn er ein nach kaufmännischer Art geführtes Gewerbe betreibt (Art. 61 Abs. 2 ZGB i.V.m. Art. 934 Abs. 1 OR). In beiden Fällen hat auch ein Verein die Vorschriften der Handelsre- gisterverordnung sowie der Weisung der Vorinstanz (vgl. E. 2 und 3 hie r- vor) einzuhalten. Entsprechend kann das Recht bzw. die Pflicht, einen Verein im Handelsregister einzutragen, nur unter der Bedingung ausgeübt werden, dass der Vereinsname die Vorschriften des Registers einhält. Nun unterstehen Vereine grundsätzlich nicht dem obligationenrechtlichen Firmenrecht. Sie verfügen stattdessen über einen Namen (BGE 117 II 513, E. 3a; Weisungen , Rz. 245 ; JEAN-FRANÇOIS PERRIN/CHRISTINE CHAPPUIS, Droit de l'association, 3. Aufl., Genf 2008, S. 14 ). Diesen dür- fen sie grundsätzlich frei wählen (BGE 117 II 513, E. 3a; bereits FRITZ VON STEIGER, Schweizerisches Firmenrecht, Zürich 1938, S. 4 5). So b e- steht für Vereine im Gegensatz zu Kapitalgesellschaften insbesondere keine Pflicht die Rechtsform im Namen zu tragen (BGE 117 II 51 3, E. 3a; KARL REBSAMEN, Das Handelsregister, 2. Aufl., Zürich 1999, S. 297 f.). 4.2 Im vorliegenden Beschwerdeverfahren ist nicht die Bildung des Ve r- einsnamens strittig sondern dessen Vereinbarkeit mit dem Täuschung s- verbot. Laut Vorinstanz kann der Name des Beschwerdeführers zu einer Täuschung des Publikums führen. Das Täuschungsverbot ist über de n bereits erwähnten Art. 26 HRegV hinaus für das Firmenrecht auch in Art. 944 Abs. 1 OR fes tgehalten. Der jeweilige Inhalt dieser beiden B e- stimmungen ist zwar nicht identisch, doch erlaubt es der gleichgerichtete Zweck der genannten Normen (insbesondere Registerklarheit, Verkehrs- schutz und Rechtssicherheit), dass Lehre und Rechtsprechung zur ein en B-633/2013 Seite 10 Bestimmung auch auf die jeweils andere angewandt werden (FLORIAN ZIHLER, in: Rino Siffert/Nicholas Turin [Hrsg.], Handelsregisterverordnung, Kommentar, Bern 2013 , N 7 zu Art. 26). Soweit die Namensbildung von Vereinen durch das Täuschungsverbot gemäss Art. 26 HRegV einge- schränkt wird, drängt sich demnach die Anwendung der Grundsätze des Firmenrechts auf das Namensrecht von Vereinen bei der Eintragung ins Handelsregister auf (BGE 116 II 605, E. 4a; ARTHUR MEIER-HAYOZ/PETER FORSTMOSER, Schweizerisches Gesellschaftsrecht, 11. Aufl., Bern 2012, S. 179; HANS MICHAEL RIEMER, BK 1990, N 394 zu Personenrecht, Sy s- tematischer Teil). Demgegenüber kann vorliegend offen gelassen werden, ob das Firmenre cht grundsätzlich und auch ausserhalb einer Eintragung ins Handelsregister analog auf das Namensrecht von Vereinen ang e- wandt werden muss (ebenfalls offengelassen in BGE 103 Ib 6, E. 4). 5. 5.1 Bei der Prüfung der Täuschungsgefahr ist auf die besonderen U m- stände des Einzelfalles abzustellen (BGE 123 III 220, E. 4b; BGE 117 II 192, E. 4b; BGE 108 II 130, E. 4; MEISTERHANS, a.a.O., S. 194). Die Fi r- ma als Ganzes ist entscheidend und zwar nach dem Eindruck, den sie einem durchschnittlich aufmerksamen Publikum oder ein em Durc h- schnittsbeobachter vermittelt (ALTENPOHL, a.a.O., N 15 zu Art. 944 OR; ZIHLER, a.a.O., N 13 zu Art. 26; CHRISTIAN HILTI, Firmenrecht, in: SIWR III/2, 2. Aufl., Basel 2005, S. 26 f.; BGE 113 II 280, E. 3; vgl. auch Urteil des B undesgerichts 4A.717/2011 vom 28. März 2012, E. 2.1, in Bezug auf die Verwechslungsgefahr, m.w.H). Der relevante Verkehrskreis wird in der Regel national abgegrenzt. Relevant ist somit nicht der spezifische Kundenkreis der in Frage stehenden juristischen Person , sondern das schweizerische Publikum insgesamt (BGE 110 II 398, E. 1a; ALTENPOHL, a.a.O., N 15 zu Art. 944 OR, HILTI, a.a.O., S. 27; DANIEL AGTEN, Der Schutz von Unternehmenskennzeichnen bei Kollisionen mit anderen U n- ternehmens- und Waren - oder Dienstleistungsken nzeichnen in der Schweiz, Bern 2011, S. 12 f.). Es reicht aus, dass die Anmeldung, ein Be- leg oder der Publikationstext potentiell täuschend ist. Art. 26 HRegV ve r- langt weder, dass eine Absicht vorliegt, jemanden zu täuschen, noch dass jemand tatsächlich getäuscht wurde (ZIHLER, a.a.O., N 15 zu Art. 26; MEI- ER-HAYOZ/FORSTMOSER, a.a.O., S. 194). Ausserdem darf die Firma bzw. der Name keine Unklarheiten über die Rechtsform verursachen ( REINHARD OERTLI, Handkom mentar zum Schweizerischen Privatrecht, 2. Aufl., Zürich 2012, N 43b zu Art. 944 OR; CHAMPEAUX, a.a.O., S. 70 f.). Es ist zwar nicht in jedem Falle erforderlich, B-633/2013 Seite 11 dass ein Verein im Namen den Bestandteil "Verein" verwendet ; indessen gilt es zu vermeiden, dass Dritte ohne einen solchen Zusatz über die Rechtsform des V ereins getäuscht werden ( RIEMER, a.a.O., N 407 zu Personenrecht, Systematischer Teil; bereits VON STEIGER, a.a.O., S. 46). 5.2 Die Weisungen der Vorinstanz nehmen die Vorgabe auf, wonach die Firma keine Unklarheiten über die Rechtsform verursachen darf (Weisun- gen, Rz. 25). Dies gilt in gleichem Masse auch für einen Vereinsnamen: dieser darf keine unzutreffenden Angaben über die Rechtsform enthalten oder so gebildet sein, dass auf eine andere Rechtsform geschlossen werden kann (Weisungen, Rz. 248). Entsprechend müssen Dritte aus der Namensbildung auf das Bestehen eines Vereins schliessen können (Wei- sungen, Rz. 252). Andernfalls ist der Name mit der Angabe der Recht s- form oder mit einem anderen Ausdruck, der auf ein Rechtssubjekt hi n- weist, zu ergänzen. Als zulässiges Beispiel für einen Vereinsnamen führt die Vorinstanz in ihrer Weisung den Namen "Milchverein Hintertal" auf (Weisungen, Rz. 249). Hingegen erachtet die Vorinstanz die Firma bzw. den Namen "Genossenschaftliche Vereinsbank AG" als Firma einer G e- nossenschaft, Aktiengesellschaft oder als Vereinsname für unzulässig. 5.3 Im vorliegend strittige n Namen "PBZ Pestalozzi -Bibliothek Zürich" fehlt ein Zusatz hinsichtlich der Rechtsform des Vereins. Ausserdem en t- hält der Name einen Familienname n. Beides ist , für sich al leine genom- men, kein Hinderungsgrund für die Eintragung . Aus der Kombination di e- ser beiden Elemente schliesst die Vorinstanz jedoch, dass die Verein s- form unklar sei, weil der Familienname auch eine Einzelfirma bezeichnen könnte. Tatsächlich kommt der strit tige Name als Firma eines Einzelu n- ternehmens gemäss Art. 945 OR in Frage, weil er den Familienname "Pestalozzi" enthält. Im Hinblick auf das Ergebnis der vorliegenden Pr ü- fung kann die zwischen den Parteien strittige Frage, ob die Vorausse t- zungen für eine Eintragung als Einzelfirma überhaupt vorliegen, offen ge- lassen werden. Festzuhalten ist vorerst einzig , dass der strittige Name des Beschwerdeführers ohne Prüfung der Besonderheiten des Einzelfalls grundsätzlich geeignet wäre, eine relevante Täuschungsgefahr zu b e- gründen. Insofern ist die Argumentation der Vorinstanz nachvollziehbar. Fraglich ist dagegen, ob diese theoretische Gefahr angesichts des ko n- kreten Falles die vorliegend zu beurteilende Verweigerung der Eintragung durch die Vorinstanz rechtfertigt. 5.4 In Bezug auf den Namensbestandteil "Bibliothek" führt d ie Vorinstanz an, dass diese Bezeichnung keinen hinreichenden Hinweis auf das Vo r-B-633/2013 Seite 12 liegen des Rechtssubjekts eines Vereins darstelle (angefochtene Verf ü- gung, S. 7). Die Bezeichnung "Bibliothek" müsse weit verstanden werden, weil damit gelegentlich auch Informationssammlungen, wie Websites, Da- tenbanken oder einzelne Bücher bzw. Buchreihen bezeichnet werden . Auch der ausschliesslich zum Aufbewahren und Lesen von Büchern b e- nutzte Raum in einer Privatwohnung werde Bibliothek genannt. Der B e- schwerdeführer bringt dagegen vor, die Umschreibung der Vorinstanz greife zu kurz, weil die Gesamtbetrachtung aller Umstände des Einzelfalls und dabei namentlich die Wahrnehmung des Namens beim Publikum massgebend seien. Der Beschwerdeführer habe ganz bewusst den Na- men "PBZ Pestalozzi -Bibliotheken Zürich" gewählt, um den Namen des Beschwerdeführers als Trägerverein an die Bezeichnung der physischen Bibliotheken ("Pestalozzi -Bibliotheken") anzugleichen. Durch diese A n- gleichung habe eine allfällige Täuschung des Publikums eben gerade ausgeschlossen werden sollen (Replik, S. 6). Der Vorinstanz ist insofern zuzustimmen, als unter einer Bibliothek heu t- zutage entgegen der Etymologie des Wortes nicht mehr zwingend eine physische Sammlung von Büchern zu verstehen ist . Auch der Beschwer- deführer spricht von ausgeliehenen Medien (Beschwerdebeilage 3, S. 6 ff.). So bieten viele Bibliotheken allein oder in einem Verbund "digi- tale Bibliotheken" an. Richtig ist aber auch, dass der Begriff "Bibliothek" auf einen öffentlich -rechtlichen Akteur oder einen Rechtsträger mit idee l- len Interessen im Sinne einer gemeinschaftlichen Trägerschaft hinweist. Eine kommerzielle Bibliothek wird demgegenüber eher als ungewöhnlich empfunden. Es besteht insowei t auch ein Unterschied zwischen einer Bibliothek und dem Anbieten von Büchern zum Kauf ("Pestalozzi Bücher Zürich"). Ein Durchschnittsleser schliesst e ntgegen der Darstellung der Vorinstanz (Vernehmlassung, S. 8) jedenfalls nicht ohne Gedankenauf- wand auf a llenfalls kommerziell angebote ne Dienstleistungen wie Arch i- vierung oder Transporte, die mit dem Betrieb einer Bibliothek in Zusa m- menhang stehen können. Ob der Firmenname "Pestalozzi Bibliothek" für ein Einzelunternehmen täuschend wäre, wie d er Beschwerdeführer vor- bringt (Replik, S. 5. f.), kann indessen offen bleiben. Nach dem Gesagten ebenfalls nicht geprüft zu werden braucht , ob d ie örtliche Bezeichnung "Zürich" nicht eher gegen eine digitale Datensammlung spricht, die no r- malerweise gerade nicht mit einem geographischen Ort in Verbindung gebracht werden dürfte. Private Büchersammlungen sind jedenfalls inso- fern kaum relevant, als sie in der Regel eben gerade nicht Teil des G e- schäftsverkehrs sind und eine firmenrechtliche Täuschung nicht in B e- tracht fällt. Ferner wird gemäss Weisungen beispielsweise die " Quartier-B-633/2013 Seite 13 spielgruppe Länggasse" als zulässiger Name für einen Verein genannt. Aus diesem Beispiel lässt sich ableiten, dass die Vorinstanz als Verein s- namen eine Kombination, die den Begriff "Verein" nicht ausd rücklich ent- hält, jedenfalls solange akzeptiert, als der stattdessen darin enthaltene Begriff auf eine gemeinschaftliche Trägerschaft hinweist (vgl. E. 5.1 hier- vor). Demzufolge steht der strittige Name , welcher mit "Bibliothek" einen Begriff enthält, der – wie vorher festgestellt – auf eine öffentliche oder pri- vate gemeinschaftliche Trägerschaft deutet, nicht mit demjenigen Leitsatz der Weisungen im Widerspruch, wonach der Name derart gebildet we r- den soll, dass Dritte auf das Bestehen eines Vereins schliessen können. Dies jedenfalls dann, wenn die weiteren Namenselemente geeignet sind, die Täuschungsgefahr hinreichend zu relativieren, was im Folgenden in Bezug auf den Namen "Pestalozzi" näher zu prüfen ist. 5.5 Die Vorinstanz geht davon aus, dass im vorliegenden Zusamme n- hang vom Familiennamen "Pestalozzi" allenfalls auf eine Einzelfirma g e- schlossen werden könnte, weil gemäss Art. 945 Abs. 1 OR zum zwingend vorgeschriebenen Inhalt der Firma eines Einzelunterne hmers der Famili- enname des Unternehmers gehört. Soweit der Beschwerdeführer der Vorinstanz vorwirft, von einem Allianznamen Pestalozzi-Bibliothek auszu- gehen (Beschwerde, S . 21), kann ihm jedenfalls nicht gefolgt werden . Das Publikum assoziiere beim Familiennamen "Pestalozzi" indessen – so die Vorinstanz – nicht zwingend den berühmten Pädagogen und Schrif t- steller Johann Heinrich Pestalozzi. Vielmehr sei dieser Familienname weit verbreitet und komme in verschiedenen anderen Firmennamen vor. Da- her werde ein Durchschnittsleser vom strittigen Namen auf die Existenz einer Einzelfirma schliessen (Vernehmlassung, S. 7 f.). Der Beschwerd e- führer bringt dagegen vor, der durchschnittliche Schweizer verbinde mit dem Familienname n "Pestalozzi" Johann Heinrich Pestalozzi und n a- mentlich dessen sozial e und gemeinnützige Projekte. Dieser Familie n- name lasse daher auf eine gemeinnützige Tätigkeit schliessen (B e- schwerde, S. 21 f.). Selbst wenn vom Familiennamen "Pestalozzi" allein nicht zwingend auf einen Verein geschlossen wer den muss, stellt sich vorliegend aufgrund der Besonderheiten des konkreten Falles die Frage, wie hoch die tatsäch- liche Täuschungsgefahr im von der Vorinstanz behaupteten Sinne ist, wonach in unzutreffender Weise auf ein Einzelunternehmen geschlossen wird. Dabei wird einerseits auch vom Beschwerdeführer nicht bestritten, dass Pestalozzi als Familienname eine gewisse Verbreitung aufweist. Andererseits ist die durch die mit der Verwendung von Namen verbund e-B-633/2013 Seite 14 ne Täuschungsgefahr in Bezug auf den spezifischen Vereinszweck (bzw. dessen kaufmännische s Gewerbe) zu prüfen , soweit dieser – wie hier durch den Begriff "Bibliothek" – im Namen selbst transparent gemacht wird. Während der Vorinstanz wohl zuzustimmen wäre, soweit sie davon ausgeht, dass beim Kauf von Handschuhen ("Pestalozzi Lederwaren Zü- rich") nicht der Schriftsteller und Pädagoge assoziiert wird, kann ihr die s- bezüglich in Bezug auf das Betreiben einer Bibliothek nicht gefolgt wer- den. Auch wenn nicht das Wissen um Schulgründungen durch Johann Heinrich Pestalozzi oder über Titel von Werken oder einzelne pädagog i- sche Thesen vorausgesetzt werden kann, wird beim Begriff "Bibliothek" gleichwohl in naheliegender Weise ein Zusammenhang zum Schriftsteller und zur Zielsetzung der Volksbildung hergestellt , was a uch auf die nicht kommerzielle Zwecksetzung einer "Pestalozzi -Bibliothek" schliessen lässt. 5.6 Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass vorliegend das Betreiben von Bibliotheken als Aktivität in Frage steht (vgl. E. 5.4 hiervor) und der Familienname Pestalo zzi in diesem Zusammenhang entgegen der Au f- fassung der Vorinstanz viel eher auf den Pädagogen und Schriftsteller Johann Heinrich Pestalozzi als auf den Inhaber einer Einzel firma schlies- sen lässt ( vgl. E. 5.5 hiervor), ist zusammenfassend davon auszugehen, dass die Täuschungsgefahr hinsichtlich einer unzutreffenden Einzelfirma – wenn überhaupt – bloss hypothetischer Natur ist, was keine Tä u- schungsgefahr im Rechtssinn bewirkt. Somit ist vom hier strittigen Namen in Kombination mit dem Begriff "Bibliothek" auf die Rechtsform des Ver- eins zu schliessen. Deshalb verlangt d er Zweck der anzuwendenden Norm nicht, dass der Name des Beschwerdeführers zwingend mit der Angabe der Rechtsform ergänzt wird (Weisungen, Rz. 252). Die Weisun- gen sind einer Auslegung in diese m Sinne zugänglich, sodass nicht über die generelle Rechtskonformität derselben zu entscheiden ist (vgl. E. 3.3 hiervor). Entsprechend führt die Vorinstanz denn auch aus, dass die We i- sung "keine zwingende Angabe der Rechtsform" verlangt (Duplik, S . 2); es geht vielmehr nur um die Beurteilung der Täuschungsgefahr im Einzel- fall. Inwiefern dem Beschwerdeführer sowie den konkreten Bibliotheken eine Bekanntheit zukommt, und inwieweit eine allfällige Bekanntheit ha n- delsregisterrechtlich relevant wäre, wie der Beschwerdeführer behauptet, kann demnach offen bleiben. Ebenfalls offen bleiben kann die Frage, ob der strittige Name in Gleichbehandlung mit dem eingetragenen Verein s- namen "Bibliothekspass Nordwestschweiz" auch dann einzutragen wäre, wenn er als täuschend beurteilt würde. B-633/2013 Seite 15 6. Nach dem Gesagten erscheint die Verweigerung der Eintragung durch die Vorinstanz unzulässig. Die Würdigung der Besonderheiten des Einzel- falls führen dazu, dass eine relevante Täuschungsgefahr – auch im Lichte der Weisungen der Vorinstanz – verneint werden muss. Somit ist die B e- schwerde gutzuheissen und die Verfügung aufzuheben. 6.1 Der Beschwerdeführer beantragt nebst der Aufhebung der Verfügung der Vorinstanz auch die Genehmigung der Eintragung des Beschwerde- führers als Verein mit dem Namen "PBZ Pestalozzi -Bibliothek Zürich" gemäss Tagesregistereintrag Nr. 39685 des Handelsregisteramts des Kantons Zürich vom 20. November 2012. Sein Hauptantrag lautet dem- nach auf Erlass eines reformatorischen Urteils, eventualiter verlangt er die Rückweisung an die Vorinstanz. 6.2 Gemäss Art. 61 Abs. 1 VwVG entscheidet die Rechtsmittelinstanz in der Sache selbst. Ausnahmsweise weist sie die Sache mit verbindlicher Weisung an die Vorinstanz zurück. Der Beschwerdeinstanz wird dabei die Befugnis eingeräumt bzw. die P flicht auferlegt, verbindliche Weisungen an die Vorinstanz zu erteilen. Unter welchen Voraussetzungen die B e- schwerdesache an die Vorinstanz zurückzuweisen ist, geht hingegen w e- der aus der Norm selbst noch aus den Materialien hervor (Botschaft des Bundesrates an die Bundesversammlung über das Verwaltungsverfahren vom 24. September 1965, BBl 1965 II 1348 ff; vgl. insbesondere S. 1372). 6.3 Das reformatorische Urteil hat den Vorteil der Verfahrensökonomie, weil der Streit mit demselben beendet wird, ohne dass sich die erste I n- stanz mit der Sache wieder beschäftigen muss. Sie führt aber zugleich zu einer unmittelbaren Einmischung der Beschwerdeinstanz in die Angel e- genheiten der Vorinstanz (MADELEINE CAMPRUBI, in: Christoph Auer et al. [Hrsg.], Kommentar VwVG, Zürich 2008, N 2 zu Art. 61). 6.4 Das Eintragungsverfahren für Handelsregistereinträge weist die Sp e- zialität auf, dass es ein Zusammenspiel zwischen kantonaler und Bu n- desebene vorsieht. Gemäss Art. 31 f. HRegV übermitteln die kantonalen Handelsregisterämter der Vorinstanz ihre Einträge zur Genehmigung. Es rechtfertigt sich deshalb, die Sache zur Neubeurteilung im Sinne der E r- wägungen an die Vorinstanz zurückzuweisen (vgl. zum Ganzen das Urteil des Bundesverwalt ungsgerichts B -2702/2011 vom 6. Dezember 2011 E. 5). Dies bedeutet, dass die Eintragung nicht mit der Begründung ve r- weigert werden darf, der Name des Beschwerdeführers sei aufgrund der B-633/2013 Seite 16 Täuschungsgefahr hinsichtlich des unzutreffenden Eindrucks der Existenz eines Einzelunternehmens nicht eintragungsfähig. 7. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Kosten zu erheben (Art. 63 Abs. 1 und 2 VwVG) und es ist dem Beschwerdeführer der von ihm geleistete Kostenvorschuss zurückzuerstatten. 8. Die Vorinstanz hat de m obsiegenden Beschwerdeführer eine Parteien t- schädigung im Umfang der ihr erwachsenen, notwendigen Kosten ausz u- richten (Art. 64 Abs. 1 und 2 VwVG i.V.m. Art. 7 ff. des Reglements über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht vom 21. Fe bruar 2008 [VGKE, SR 173.320.2]). Vorliegend ist die Parte i- entschädigung zugunsten des anwaltlich vertretenen Beschwerdeführers aufgrund der eingereichten Kostennoten vom 22. April 2013 und 20. Oktober 2014 festzusetzen ( Art. 14 Abs. 2 Satz 2 i.V.m. Art. 7 Abs. 1 VGKE). Das geltend gemachte Honorar von Fr. 4'108.30 (inkl. MwSt.) zuzüglich einer Kleinspesenpauschale von Fr. 123.30 (inkl. MwSt.), d.h. gesamthaft Fr. 4'231.60 (inkl. MwSt.), erscheint für das B e- schwerdeverfahren als angemessen. Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird gutgeheissen, die Verfügung der Vorinstanz vom 7. Januar 2013 aufgehoben und die Sache zum erneuten Entscheid im Sinne der Erwägungen an die Vorinstanz zurückgewiesen. 2. Es werden keine Verfahrenskosten e rhoben. Der vom Beschwerdeführer geleistete Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 2'000.– wird dem B e- schwerdeführer nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils z u- rückerstattet. B-633/2013 Seite 17 3. Dem Beschwerdeführer wird zu Lasten des Bundesamtes für Justiz eine Parteientschädigung in der Höhe von Fr. 4'231.60 (inkl. MwSt.) zugespro- chen. 4. Dieses Urteil geht an: – den Beschwerdeführer (Rechtsvertreter; Gerichtsurkunde; Beilage: Rückerstattungsformular) – die Vorinstanz (Ref-Nr. 39685; Gerichtsurkunde) Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin: Marc Steiner Sabine Büttler Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, 1000 Lausanne 14 , Beschwerde in öffentlich -rechtlichen An- gelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesg e- richtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren B e- gründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: 17. November 2014