<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">165</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>VI. Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</b></span><br/> <span class="ft3"><b>23</b></span> <span class="ft3"><b>Beschwerdeinstanz in Bausachen; Zuständigkeit des Regierungsrats</b></span><br/> <span class="ft3"><b>Ist ein Teilentscheid des BVU integrierender Bestandteil einer Baubewilli-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>gung und richtet sich der Beschwerdeantrag gegen die Baubewilligung als</b></span><br/> <span class="ft3"><b>Ganzes, so ist der Regierungsrat für die Beurteilung der Beschwerde zu-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>ständig.</b></span><br/> <span class="ft4">Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 19. März 2015 in Sachen</span><br/> <span class="ft4">A. gegen B. sowie Gemeinderat C. und Departement Bau, Verkehr und Um-</span><br/> <span class="ft4">welt (WBE.2014.355).</span><br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <span class="ft8">2.</span><br/> <span class="ft8">2.1.</span><br/> <span class="ft8">Die Zuständigkeit der rechtsanwendenden Behörde ist eine</span><br/> <span class="ft8">Sachurteilsvoraussetzung und als solche von Amtes wegen zu prüfen</span><br/> <span class="ft8">(vgl. § 8 Abs. 1 VRPG). Die Prüfung der Sachurteilsvoraussetzungen</span><br/> <span class="ft8">von Amtes wegen schliesst die Prüfung, ob auch im vorinstanzlichen</span><br/> <span class="ft8">Entscheid die Sachurteilsvoraussetzungen vorgelegen haben, ein</span><br/> <span class="ft8">(BGE 122 V 372, Erw. 1; 116 II 385, Erw. 2; VGE III/14 vom</span><br/> <span class="ft8">13. April 2011 [WBE.2010.331], S. 5; VGE III/27 vom 19. Juni 2008</span><br/> <span class="ft8">[WBE.2006.312], S. 6; VGE III/33 vom 1. Mai 1996 [BE.95.00084],</span><br/> <span class="ft8">S. 4 f.; M</span><span class="ft4">ICHAEL</span> <span class="ft8">M</span><span class="ft4">ERKER</span><span class="ft8">, Rechtsmittel, Klage und Normenkontroll-</span><br/> <span class="ft8">verfahren nach dem aargauischen Gesetz über die Verwaltungsrechts-</span><br/> <span class="ft8">pflege, Kommentar zu den §§ 38 - 72 [a]VRPG, Diss., Zürich 1998,</span><br/> <span class="ft8">Vorbemerkungen zu § 38 N 3 f.). Stellt die Rechtsmittelinstanz fest,</span><br/> <span class="ft8">dass bereits im vorinstanzlichen Verfahren eine Sachurteilsvoraus-</span><br/> <span class="ft8">setzung fehlte, kann der angefochtene Entscheid aus diesem Grund</span><br/> <span class="ft8">aufgehoben werden. Steht fest, dass die Vorinstanz einen Sachent-</span><br/> <span class="ft8">scheid ausgefällt hat, obwohl dies wegen fehlender Sachurteils-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">166</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft8">voraussetzungen nicht zulässig gewesen wäre, ist der vorinstanzliche</span><br/> <span class="ft8">Entscheid selbst dann aufzuheben, wenn dies von keiner Partei</span><br/> <span class="ft8">verlangt wurde (M</span><span class="ft4">ERKER</span><span class="ft8">, a.a.O., Vorbemerkungen zu § 38 N 4; vgl.</span><br/> <span class="ft8">zum Ganzen auch VGE III/14 vom 13. April 2011 [WBE.2010.331],</span><br/> <span class="ft8">S. 5 f.; VGE III/93 vom 4. September 2001 [BE.2000.00191], S. 9 f.</span><br/> <span class="ft8">und VGE III/128 vom 17. Dezember 2001 [BE.2000.00321], S. 8;</span><br/> <span class="ft8">ferner: F</span><span class="ft4">RITZ</span> <span class="ft8">G</span><span class="ft4">YGI</span><span class="ft8">, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Auflage,</span><br/> <span class="ft8">Bern 1983, S. 73; A</span><span class="ft4">TTILIO</span> <span class="ft8">R. G</span><span class="ft4">ADOLA</span><span class="ft8">, Das verwaltungsinterne</span><br/> <span class="ft8">Beschwerdeverfahren, Diss., Zürich 1991, S. 182; M</span><span class="ft4">ARTIN</span><br/> <span class="ft8">B</span><span class="ft4">ERTSCHI</span><span class="ft8">, in: A</span><span class="ft4">LAIN</span> <span class="ft8">G</span><span class="ft4">RIFFEL</span> <span class="ft8">[Hrsg.], Kommentar VRG,</span><br/> <span class="ft8">3. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2014, Vorbemerkungen zu §§ 19-28a</span><br/> <span class="ft8">N 57; je mit Hinweisen). Wird gegen eine Zuständigkeitsvorschrift</span><br/> <span class="ft8">verstossen, liegt eine Rechtsverletzung vor, die das Verwaltungs-</span><br/> <span class="ft8">gericht zu prüfen hat (§ 55 Abs. 1 VRPG; VGE III/14 vom 13. April</span><br/> <span class="ft8">2011 [WBE.2010.331], S. 6; VGE III/93 vom 4. September 2001</span><br/> <span class="ft8">[BE.2000.00191], S. 10).</span><br/> <span class="ft8">2.2. (...)</span><br/> <span class="ft8">3.</span><br/> <span class="ft8">3.1.</span><br/> <span class="ft8">Der Regierungsrat beurteilt u.a. Beschwerden gegen Entscheide</span><br/> <span class="ft8">letztinstanzlicher kommunaler Behörden (§ 50 Abs. 1 lit. b VRPG).</span><br/> <span class="ft8">Er kann seine Entscheidkompetenz oder die Entscheidvorbereitung</span><br/> <span class="ft8">durch Verordnung delegieren (§ 50 Abs. 2 VRPG). In Ausführung</span><br/> <span class="ft8">dieser Bestimmung hat der Regierungsrat seine Kompetenz zur Beur-</span><br/> <span class="ft8">teilung von Beschwerden gegen Entscheide der Gemeinderäte u.a. in</span><br/> <span class="ft8">Anwendung der Bau- und Umweltschutzgesetzgebung einschliess-</span><br/> <span class="ft8">lich der Gemeindebauvorschriften und der Vorschriften aus dem Be-</span><br/> <span class="ft8">reich der Wasserversorgung sowie in Anwendung der Gewäs-</span><br/> <span class="ft8">serschutzgesetzgebung an das BVU delegiert (§ 13 Abs. 1 lit. a</span><br/> <span class="ft8">Ziff. 1 und 2 der Verordnung über die Delegation von Kompetenzen</span><br/> <span class="ft8">des Regierungsrats vom 10. April 2013 [Delegationsverordnung,</span><br/> <span class="ft8">DelV; SAR 153.113]). Wo der angefochtene Entscheid auf einer</span><br/> <span class="ft8">verbindlichen Weisung oder einem Teilentscheid eines Departements</span><br/> <span class="ft8">beruht und sich ein Beschwerdeantrag dagegen richtet, bleibt es bei</span><br/> <span class="ft8">der Zuständigkeit des Regierungsrats (§ 9 Abs. 2 DelV).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">167</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft8">Bezüglich der Baugesetzgebung findet sich in § 61 BauV</span><br/> <span class="ft8">ausserdem folgende Regelung: Gegen Entscheide des Gemeinderats</span><br/> <span class="ft8">in Anwendung der Baugesetzgebung kann innert 30 Tagen seit</span><br/> <span class="ft8">Zustellung beim Departement Bau, Verkehr und Umwelt Beschwerde</span><br/> <span class="ft8">geführt werden, soweit keine andere Behörde als zuständig erklärt</span><br/> <span class="ft8">wird (§ 61 Abs. 1 BauV). Beruht der Entscheid des Gemeinderats auf</span><br/> <span class="ft8">einem Teilentscheid eines Departements und richtet sich ein Be-</span><br/> <span class="ft8">schwerdeantrag gegen diesen Teilentscheid, ist der Regierungsrat zu-</span><br/> <span class="ft8">ständig (§ 61 Abs. 2 BauV).</span><br/> <span class="ft8">3.2.</span><br/> <span class="ft8">Vorliegend beruht die Baubewilligung vom 28. April 2014 auf</span><br/> <span class="ft8">einem Teilentscheid der Abteilung für Baubewilligungen des BVU</span><br/> <span class="ft8">vom 24. Juni 2013. Dispositiv-Ziff. II/2 der Baubewilligung be-</span><br/> <span class="ft8">stimmt explizit, "Die Verfügung der Abteilung für Baubewilligungen</span><br/> <span class="ft8">des BVU ist integrierender Bestandteil dieser Bewilligung. Die</span><br/> <span class="ft8">Auflagen sind einzuhalten.", wobei die konkreten Auflagen in der</span><br/> <span class="ft8">Folge wörtlich aufgelistet werden. Dass ein Teilentscheid eines</span><br/> <span class="ft8">Departements vorliegt, auf dem der Baubewilligungsentscheid be-</span><br/> <span class="ft8">ruht, lässt sich damit nicht wegdiskutieren. Entsprechend der Bestim-</span><br/> <span class="ft8">mung von § 61 Abs. 2 BauV (und auch der Regelung in § 9 Abs. 2</span><br/> <span class="ft8">DelV) ist für eine Beschwerde gegen den Baubewilligungsentscheid</span><br/> <span class="ft8">deshalb der Regierungsrat zuständig, wenn sich ein Beschwerdean-</span><br/> <span class="ft8">trag gegen diesen Teilentscheid richtet. Nach dem klaren Wortlaut</span><br/> <span class="ft8">soll explizit der "<i>Beschwerdeantrag</i>" für die Zuständigkeit von Be-</span><br/> <span class="ft8">deutung sein.</span><br/> <span class="ft8">Die Beschwerdeführerin beantragte vor Vorinstanz, der bau-</span><br/> <span class="ft8">rechtliche Entscheid vom 28. April 2014 (in Sachen Sanierung /</span><br/> <span class="ft8">Erneuerung [...]) sei aufzuheben und die nachgesuchte Baubewilli-</span><br/> <span class="ft8">gung sei zu verweigern. Der <i>Beschwerdeantrag</i> richtete sich damit</span><br/> <span class="ft8">gegen den Baubewilligungsentscheid als Ganzes, d.h. auch gegen</span><br/> <span class="ft8">den kantonalen Teilentscheid, da dieser ja integrierender Bestandteil</span><br/> <span class="ft8">der Baubewilligung ist (siehe oben). Für die Beurteilung der Be-</span><br/> <span class="ft8">schwerde wäre entsprechend § 61 Abs. 2 BauV (und § 9 Abs. 2</span><br/> <span class="ft8">DelV) der Regierungsrat und nicht das BVU zuständig gewesen.</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">168</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft8">Die Vorinstanz und der Rechtsdienst des Regierungsrats folgern</span><br/> <span class="ft8">die Zuständigkeit demgegenüber aus der Beschwerdebegründung,</span><br/> <span class="ft8">was jedoch § 61 Abs. 2 BauV (und § 9 Abs. 2 DelV) widerspricht.</span><br/> <span class="ft8">3.3. (...)</span><br/> <span class="ft8">4.</span><br/> <span class="ft8">Zusammenfassend ist der vorinstanzliche Entscheid aufzuhe-</span><br/> <span class="ft8">ben, da die Vorinstanz trotz fehlender Zuständigkeit einen Sachent-</span><br/> <span class="ft8">scheid ausgefällt hat. Die Sache ist zur Beurteilung an den sachlich</span><br/> <span class="ft8">zuständigen Regierungsrat zu überweisen.</span><br/> <span class="ft8">(...)</span><br/></div> </div> </body> </html>