<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="Section1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td colspan="2" valign="top"> <p class="Xecusson"><span><img alt="" height="49" src="/scripts/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/scripts/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=7001&amp;Parametername=WWW_V4&amp;Schema=VD_TA_WEB&amp;Source=search.fiw&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=1613" width="49"/></span></p> </td> <td colspan="2" valign="top"> <p class="XCantondeVaud"><span>CANTON DE VAUD</span></p> <p class="XTribunaladministratif"><span>TRIBUNAL ADMINISTRATIF</span></p> </td> </tr> <tr> <td colspan="2" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td colspan="2" valign="top"> <p class="XArrt-Considrant"><span>Arrêt du 7<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:25"> décembre 2004</ins></span></span></p> </td> </tr> <tr> <td colspan="2" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Composition</span></p> </td> <td colspan="2" valign="top"> <p class="XComposition"><a id="CO_INSERT_PRES"><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:25">CO_INSERT_PRES</del></span></a><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:25"> <a id="CO_INSERT_JUGE">CO_INSERT_JUGE</a></del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:25">Eric Brandt, </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:26">p</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:25">résident; </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:26">Bernard Dufour et Antoine Thélin assesseurs; Karin Sidi-Ali</ins></span>,<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:26"> </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:27">g</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:26">ref</ins></span>f<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:26">ière ad hoc.</ins></span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><a id="P_INSERT_PLAIGNANT_N"><span>recourant</span></a></p> </td> <td colspan="2" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b><span>WWF Vaud et Suisse, </span></b><span>à Vevey<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:27">,</ins></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:27">1, </del></span></span></p> </td> </tr> <tr> <td></td> <td></td> <td></td> <td></td> </tr> </table> <p class="MsoSalutation"><span> <a id="P_INSERT_PLAIGNANT_X"> </a></span></p> <p class="MsoHeader"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="586"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><a id="P_INSERT_AUTI_N"></a><a id="P_INSERT_AUTI"><span>autorité intimée</span></a></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b><span>Municipalité de Gryon<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:27"> </ins></span></span></b><span><span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:27">à Gryon</ins></span></span></span><span><span>,</span></span><span> <a id="P_INSERT_IND"></a> </span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoSalutation"><span> <a id="P_INSERT_AUTI_X"> </a></span></p> <p class="MsoSalutation"><span>I</span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="586"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>autorités concernées</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b><span>Conservation de la nature, </span></b><span>à St-Sulpice, </span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoSalutation"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="586"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b><span>Service de la mobilité, </span></b><span>à Lausanne, </span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoSalutation"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="586"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b><span>Service des routes, </span></b><span>à Lausanne Adm cant, <a id="P_INSERT_REPR"></a></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoSalutation"><span> <a id="P_INSERT_AUTC_X"></a><a id="RU_AUTOTEXT_KLÄGER_X"> </a></span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Objet</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span> <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:28">Permis de construire, loi sur les routes</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:28">,</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:28"> </ins></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:25">Sentier pédestre, enquête publique</del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:25">enquête publique</ins></span><span> </span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Recours WWF Vaud et WWF Suisse contre décision de la Municipalité de Gryon du 29 octobre 2002 (relative au déplacement du sentier des Raies au lieu-dit Les Maraîches)</span></p> </td> </tr> </table> <p class="XArrt-Considrant"><span> </span></p> <p class="XArrt-Considrant"><span>Vu les faits suivants</span></p> <p class="LettreAvec"><span>A.<span> </span></span><span dir="LTR"><span>Durant l’été 2002, la commune de Gryon a modifié le tracé du sentier pédestre des Raies, entre Sodoleuvre et Les Chaux, au lieu-dit Les Maraîches, sur une longueur d’environ 600 mètres. L’ancien tracé traversait un bas-marais répertorié dans un travail de recensement des milieux naturels du canton de Vaud (objet n° 21). Le nouveau tracé passe en bordure de ce marais, plusieurs dizaines de mètres en amont. Le plan des zones<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:29"> communal (sect</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:30">e</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:29">u</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:30">r</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:29"> inférieur) approuvé par le Conseil </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:30">d’Etat le 6 mai 1983</ins></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:29">,</del></span> <span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:29">secteur inférieur, </del></span>indique que le sentier est situé en zone alpestre. Selon le règlement communal sur le plan d’extension et la police des constructions<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:31"> approuvé par le Conseil d’Etat le 20 mars 1987 (RPE)</ins></span>, la zone alpestre, en tant qu’espace pas ou peu construit, n’autorise aucune construction nouvelle, sauf celles destinées à l’agriculture, la sylviculture, la pratique du ski et les constructions d’utilité publiques (art. 43 RPE).</span></span></p> <p class="LettreAvec"><span>B.<span> </span></span><span dir="LTR"><span>Par courrier du 10 septembre 2002, <span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:31">la fondation</del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:31">l’association</ins></span> WWF Vaud a interpellé le Centre de conservation de la faune et de la nature (ci-après : le Centre de conservation) au sujet du marais<span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:32"> précité</del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:32"> au lieu-dit Les Maraîches</ins></span>, en vue d’une mesure de protection. Cette requête <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:32">est toujours pendante et </ins></span>fait actuellement l’objet d’un examen par le Centre de conservation.</span></span></p> <p class="LettreAvec"><span> Par lettre du 11 octobre 2002, l’association WWF Vaud a demandé à de la commune de Gryon qu’une procédure de régularisation des travaux d’aménagement du nouveau sentier soit effectuée. La Municipalité de Gryon<span class="msoIns"><ins cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:08"> (ci-après : la municipalité)</ins></span> a estimé, dans sa réponse du 29 octobre 2002, que cette « légère aplanie pour bien marquer le nouveau sentier », d’importance minime et de compétence communale, ne nécessitait pas de mise à l’enquête publique. L’association WWF Vaud a réitéré sa demande le 12 novembre 2002. Elle estimait que le sentier était assimilé à une route communale et devait, de ce fait, être soumis à une procédure d’enquête publique. Cette dernière requête est restée sans réponse.</span></p> <p class="LettreAvec"><span>C.<span> </span></span><span dir="LTR"><span>a) L’association WWF Vaud et, pour autant que besoin, la fondation WWF Suisse ont recouru le 14 janvier 2003 contre le refus de statuer de la municipalité. <span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:33">Ils </del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:33">Les deux organisations </ins></span>concluent à ce que l’aménagement litigieux soit soumis à une procédure de régularisation, accessoirement à ce qu’un délai soit fixé pour l’ouverture d’une telle procédure.</span></span></p> <p class="LettreAvec"><span> b) La municipalité s’est déterminée sur le recours le 4 février 2003 en concluant à son rejet. <span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:34">Selon elle</del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:34">A son avis</ins></span>, il ne s’agirait pas d’un nouvel aménagement, mais du déplacement d’un état de fait déjà existant. Une enquête ne se justifierait pas, dès lors que les travaux sont de minime importance. Pour le surplus, le projet ne porterait pas atteinte à la protection de l’environnement, mais améliorerait, au contraire, la situation préexistante, à savoir un chemin traversant une zone humide.</span></p> <p class="LettreAvec"><span> c) Le Service des routes, le Service des transports (devenu entre-temps le Service de la mobilité) et le Centre de conservation ont déposé leurs observations. Le Centre de conservation a notamment indiqué que l’aménagement du nouveau tracé nécessitait une autorisation de sa part, dès lors qu’une atteinte à un biotope recensé était en cause.</span></p> <p class="LettreAvec"><span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:35"> d) La commune <span class="msoIns"><ins cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:09">municipalité </ins></span>a produit un plan de situation au 1:5000, représentant l’ancien tracé, le nouveau tracé, ainsi que la zone marécageuse.</del></span></span></p> <p class="LettreAvec"><span> <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:35">d</ins></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:35">e</del></span>) L’association WWF Vaud s’est encore déterminée<span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:35"> à deux reprises</del></span>. D’une part, elle a précisé que le marais s’étend au-delà de ce que décrit le plan fourni par la commune, et insisté sur l’importance que revêtaient les zones tampon pour le biotope en question. Elle a, d’autre part, réaffirmé que l’aménagement d’un chemin à caractère manifestement public doit suivre la procédure prévue par les dispositions de la loi sur les routes.</span></p> <p class="LettreAvec"><span>D.<span> </span></span><span dir="LTR"><span>a) Le Tribunal administratif a tenu une audience à Gryon le 21 septembre 2004. La <span class="msoIns"><ins cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:10">m</ins></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:10">M</del></span>unicipalité a produit un relevé du biotope, sur lequel l<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:36">es</ins></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:36">a</del></span> recourante<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:36">s</ins></span> et le Conservateur de la nature se sont exprimés. Ce dernier a confirmé que le site en question était répertorié au recensement cantonal des biotopes.</span></span></p> <p class="LettreAvec"><span> b) La section du tribunal a procédé a une visite des lieux en présence des parties : le chemin litigieux est un sentier d’une largeur d’environ un mètre recouvert de copeaux. Il comprend deux petits pontons de bois. Par endroits, de minces troncs d’arbres le bordent. Le Conservateur de la nature a donné quelques explications relatives à la délimitation du bas-marais et à la flore typique de ce milieu. Dans la première moitié du chemin, deux zones de marais débordent en amont. La végétation ensemencée sur les talus en déblais et en remblais réalisés à la suite des travaux s’étale sur une bande allant de un à trois mètres de part et d’autre du chemin. Cette pratique est jugée adéquate par le Conservateur de la nature : elle prévient l’érosion et ne constitue pas une cause de dégradation du milieu dès lors que la végétation naturelle reprend le dessus en quelques années. Ces propos ont toutefois été mis en doute par le représentant de l’association WWF Vaud. La <span class="msoIns"><ins cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:08">m</ins></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:08">M</del></span>unicipalité a précisé ne pas avoir effectué de drainages. Elle a en outre ajouté que toute la zone était pâturée. Un chemin de jonction entre le tronçon litigieux et la route communale, ne figurant pas sur la carte, a été aménagé ; ce raccordement existait déjà auparavant selon les représentants de la commune. En amont de la seconde partie du tronçon se trouvent des zones de marais qui ne sont pas indiquées par le document produit par la <span class="msoIns"><ins cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:08">m</ins></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:08">M</del></span>unicipalité. </span></p> <p class="LettreAvec"><span dir="LTR"><span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:38"> c) </ins></span>Le tracé de l’ancien chemin est visible. Deux voies apparaissent encore. Celle du haut, qui correspond à la carte, est humide en de nombreux endroits ; celle du bas est globalement sèche, à l’exception de deux passages.<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:37"> </ins></span></span></span></p> <p class="LettreAvec"><span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:37"> c) </del></span>Le Conservateur de la nature a affirmé que les divers aménagements effectués (pose de troncs d’arbres et copeaux) n’étaient pas irréversibles, mais que leur entretien nécessiterait certainement des travaux. Selon les explications des représentants communaux, des travaux de drainage auraient été nécessaires pour assécher l’ancien chemin.<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:38"> L</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:37">es par</ins></span>t<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:37">ies ont eu la p</ins></span>o<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:37">ssibilité de se déterminer sur un compte rendu résumé de l’audience</ins></span></span></p> <p class="XArrt-Considrant"><span>Considérant en droit</span></p> <p class="Numroavec"><span>1.<span> </span></span><span dir="LTR"><span>a)<span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:32"> </del></span> Selon l’art. 12 al. 1 de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (LPN, RS 451), les communes et les organisations d’importance nationale à but non lucratif qui existent depuis dix ans au moins et se vouent à la protection de la nature, à la protection du paysage, à la conservation des monuments historiques ou à des tâches semblables ont qualité pour recourir contre les décisions du canton pouvant faire l’objet d’un recours de droit administratif au Tribunal fédéral. Ces organisations sont désignées par le Conseil fédéral (art. 12 al. 2 LPN). L’annexe à l’ordonnance relative à la désignation des organisations habilitées à recourir dans les domaines de la protection de l’environnement ainsi que de la protection de la nature et du paysage (ODO, RS 814.076) mentionne au chiffre 3 le WWF Suisse, comme organisation habilitée à intervenir dans le domaine de la protection de la nature et du paysage.</span></span></p> <p class="Numroavec"><span> b) Il convient d’examiner si l’on est en l’espèce en présence d’une décision pouvant faire l’objet d’un recours de droit administratif au Tribunal fédéral. Selon l’art. 97 de la loi fédérale d’organisation judiciaire <span class="msoIns"><ins cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:11">du 16 décembre 1943</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:32"> </ins></span>(OJ, RS 173.110), il doit s’agir d’une décision au sens de l’art. 5 de la loi fédérale sur la procédure administrative <span class="msoIns"><ins cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:12">du 20 décembre 1968</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:33"> </ins></span>(PA, RS 172.021). <span class="msoIns"><ins cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:31">Pour déterminer si une décision </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:24">prise par une autorité cantonale </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:31">est fondée sur le droit fédéral</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:32">,</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:31"> </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:32"><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:24">l</del></span></ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:29"><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:24">l’autorité cantonale applique </del></span></ins></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:24">tant les dispositions de droit cantonal que<span class="msoIns"><ins cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:29"> </ins></span>celles du droit fédéral, </del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:34">il faut regarder </ins></span>si le droit cantonal constitue une simple réglementation d’exécution <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:35">du droit fédéral </ins></span>ou s’il conserve une portée autonome (<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:35">voir notamment </ins></span>ATF 109 Ib 142 consid. c p. 144 ; ATF 112 Ib 238 c. 2a p. 237). <span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:25">En <span class="msoIns"><ins cite="mailto:Karin%20Sidi-Ali" datetime="2004-11-26T11:32">l’espèce</ins></span>, il s’agit d’examiner si </del></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:24">la disposition cantonale</del></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:25"> exécute une tâche fédérale au sens des art. 24<sup>sexies</sup> al. 2 aCst. (actuel art. 78 al. 2 Cst.) et 2 LPN (ATF 120 Ib 27 consid. 2c p. 30). </del></span>La jurisprudence a par exemple jugé que l’adoption d’un plan d’affectation (ATF 112 Ib 70 consid. 4b p. 75) ou d’un plan routier (ATF 120 Ib 27 consid. 2 pp. 30 ss.) ne constituaient pas l’accomplissement d’une tâche fédérale. Ont en revanche été <span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:37">admises </del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:37">considérée</ins></span>s<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:37"> comme des décisions relevant du droit public fédéral</ins></span>,<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:37"> </ins></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:37">comme telles les procédures menant à l’octroi d’une</del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:37">les</ins></span> autorisation<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:37">s</ins></span> prévue<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:37">s</ins></span> par les art. 24 et 25 de ancienne loi fédérale sur la pêche (RO 1975 p. 2345) relatives à la construction de nouvelles installations et aux interventions techniques sur les cours d’eau<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:37"> </ins></span>(ATF 117 Ib 185 consid. 2), ainsi que les autorisations de supprimer la végétation des rives de l’art. 22 al. 2 LPN (ATF 118 Ib 1 consid. 1b p. 6). Le Tribunal fédéral a jugé que la protection des biotopes d’importance régionale et locale était une tâche de la Confédération, <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:39">car </ins></span>le mandat impératif <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:41">de protéger ces biotopes</ins></span> se dégageait avec suffisamment de netteté de l’art. 18b LPN (ATF 116 Ib 203 consid. 3a p. 208). Ce mandat impératif est encore précisé par l’art. 14 de l’ordonnance sur la protection de la nature et du paysage <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-12-04T16:41">du 16 janvier 1991 </ins></span>(OPN, RS 451.1). </span></p> <p class="Numroavec"><span dir="LTR"><span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:28">L’art. 4a de la loi du 10 décembre 1969 sur la protection de la nature des monuments et des sites (LPNMS) prévoit que les biotopes au sens des art. 18 ss. LPN sont protégés (al. 1), et que toute construction ou installation portant atteinte à un biotope doit faire l’objet d’une autorisation spéciale du Département de la sécurité et de l’environnement (al. 2). L’art. 21 de la loi du 28 février 1989 sur la faune (LFaune) prévoit que le Conseil d'Etat prend toutes mesures pour maintenir les biotopes propres aux diverses espèces indigènes, notamment par la conservation d'un nombre suffisant de haies vives, boqueteaux, buissons, rideaux de verdure, clairières, zones marécageuses et roselières. Toute atteinte à un milieu qui risque de porter préjudice à la faune locale doit faire l'objet d'une autorisation de la Conservation de la faune ou de la commune au bénéfice d'une délégation, qui fixe dans chaque cas les mesures conservatoires à prendre (art. 22 LFaune). Ces autorisations prévues par les art. 4a LPNMS et 22 LFaune </del></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:44">fondent </del></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:28">des dispositions cantonales qui assurent la mise en œuvre da la protection des biotopes d’importance régionale au sens de l’art. 18b LPN. Elles constituent ainsi des dispositions d’exécution des art. 18 ss. LPN et 14 OPN.</del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:48"> </ins></span>c) <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:30">En l’espèce, les association</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:31">s</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:30"> recourantes font valoir que les travaux en cause touchent un biotope d’importance régionale</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:31">.<span> </span></ins></span><span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:32">Il</ins></span></span><span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:31"> s’agit </ins></span></span><span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:32">donc </ins></span></span><span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:31">d’examiner si les travaux incriminés concernent une tâche fédérale au sens des art. 24</ins></span></span><span><sup><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:31">sexies</ins></span></sup></span><span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:31"> al. 2 aCst. (actuel art. 78 al. 2 Cst.) et 2 LPN (ATF 120 Ib 27 consid. 2c p. 30).</ins></span></span><span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:32"> Le Centre de conservation de la faune et de la nature </ins></span></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T20:10">précise</ins></span><span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:32"> à cet égard que les travaux </ins></span></span><span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:33">nécessitaient une autorisation en raison des atteintes portées à un biotope existant. </ins></span></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:33">L’art. 4a de la loi du 10 décembre 1969 sur la protection de la nature des monuments et des sites (LPNMS) prévoit que les biotopes au sens des art. 18 ss. LPN sont protégés (al. 1), et que toute construction ou installation portant atteinte à un biotope doit faire l’objet d’une autorisation spéciale du Département de la sécurité et de l’environnement (al. 2). L’art. 21 de la loi du 28 février 1989 sur la faune (LFaune) prévoit que le Conseil d'Etat prend toutes mesures pour maintenir les biotopes propres aux diverses espèces indigènes, notamment par la conservation d'un nombre suffisant de haies vives, boqueteaux, buissons, rideaux de verdure, clairières, zones marécageuses et roselières. Toute atteinte à un milieu qui risque de porter préjudice à la faune locale doit faire l'objet d'une autorisation de la Conservation de la faune ou de la commune au bénéfice d'une délégation, qui fixe dans chaque cas les mesures conservatoires à prendre (art. 22 LFaune). Ces autorisations prévues par les art. 4a LPNMS et 22 LFaune sont des dispositions cantonales qui assurent la mise en œuvre da la protection des biotopes d’importance régionale au sens de l’art. 18b LPN. Elles constituent ainsi des dispositions d’exécution des art. 18 ss. LPN et 14 OPN</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:34"> et relèvent donc du droit public fédéral.</ins></span></span></span></p> <p class="Numroavec"><span dir="LTR"><span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:34"> </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:35">d) </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:34">Mais l</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:48">a jurisprudence fédérale </ins></span>a <span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:34">toutefois</del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:34">encore </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:49">précisé </ins></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:35">par la suite </del></span>que le simple fait d’affirmer, de manière abstraite, que le projet litigieux concerne une tâche fédérale ne suffit pas. Encore faut-il que la partie qui prétend tirer sa qualité pour agir de l’art. 12 LPN allègue, avec une certaine vraisemblance, que le projet litigieux touche effectivement à l’application du droit matériel de la Confédération (ATF 123 II 5 consid. 2c p. 7). <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:49">Il faut alors</ins></span> que l’argumentation <span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:35">de la</del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:35">des associations </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T20:10">recourantes</ins></span> <span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:36">recourante </del></span>tendant à démontrer l’existence d’un biotope digne de protection en vertu de l’art. 18b LPN <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:49">soit</ins></span> jugée suffisamment sérieuse et crédible<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:49"> pour que </ins></span>l’existence d’une tâche fédérale au sens de l’art. 12 LPN <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:50">soit</ins></span> admise. <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:50">En l’espèce, </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:36">l</ins></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:36">es recourantes font valoir qu’il s’agit d’un biotope d’importance régionale. L</del></span>e biotope est répertorié dans <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:50">un </ins></span>travail de recensement de portée <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:50">interne des milieux naturels du canton</ins></span>, <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:51">qui </ins></span>a <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:51">seulement une </ins></span>valeur indicative<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:51">, mais </ins></span>dont on ne saurait s’écarter sans <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:51">motifs </ins></span>pertinent<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:51">s</ins></span>. En outre, les explications du Conservateur de la nature confirment <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:51">la présence du biotope qui n</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:52">’est pas</ins></span> <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:52">contesté</ins></span>e<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:52"> par</ins></span> la commune intimée<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:52"> ; cette der</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:26">n</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:52">ière</ins></span> <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:52">indique en effet </ins></span>avoir effectué les aménagements litigieux dans le but d’améliorer la situation du biotope<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:53"> ; au surplus les représentants de la municipalité ont produit</ins></span>, <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:53">à </ins></span>l’audience, un <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:53">relevé du biotope </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:54">qu’elle entend reporter dans son projet de nouveau plan d’affectation des pistes de ski. </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:27">Les</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:55"> pièces du dossier permettent de considérer que l’existence d’un biotope au sens de l’art. 18b LPN est établie avec </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:27">suffisamment</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:55"> de vraisemblance pou</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:56">r </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:00">admettre</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:56"> que les travaux en cause touche</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:00">nt</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:56"> une tâche fédérale qui ouvre la voie du recours de </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:57">d</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T17:56">roit administratif au tribunal fédéral</ins></span>.</span></span></p> <p class="Numroavec"><span> <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:37">e</ins></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:37">d</del></span>) <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:37">Il faut donc admettre que les travaux en cause touchent le champs d’application du droit public fédéral et que le recourantes peuvent valablement se plaindre par la voi</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:39">e</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:37"> du recours de droit </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T20:10">administratif</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:37"> que </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:39">les travaux</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:37"> en cause aurait d</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:38">û </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:39">ê</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:38">tre </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:39">soumis à une autorisation </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:38">fondée sur le droit fédéral</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:43"> ;</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:38"> le droit de recours </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:39">fondé sur</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:38"> l’art. 12 LPN</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:39"> peut être </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:44">donc </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:39">accordé à l</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:43">a recourante </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:39">WWF suisse</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:38">. </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:29">Par ailleurs</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:02">, </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:03">l’art. 90 LPNMS reconnaît aux </ins></span>associations d'importance cantonale, qui, aux termes de leurs statuts, se vouent à la protection de la nature, des monuments et des sites, <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:03">la</ins></span> qualité pour recourir contre les décisions prises en application de <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:03">cette </ins></span>loi et <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:03">sont </ins></span>susceptibles de recours. Le bas-marais traversé par le sentier des Raies <span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:45">est d’une part soumis à la protection générale de l’art. 4 LPNMS. D’autre part, la </del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:45">présente avec une </ins></span>vraisemblance <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:45">suffisante les caractéristiques </ins></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:46">de la qualité de</del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:46">d’un biotope d’importance régionale au sens de l’art. 18b LPN. A ce titre</ins></span>,<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:46"> il est soumis à la protection générale de l’art. 4 LPNMS compte tenu de sa valeur biologique. D’autre part, </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:47">les travaux touchant un tel biotope sont soumis à l’exigence </ins></span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:47"> biotope au sens de la LPN étant reconnue</del></span> <span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:47">en l’espèce, les travaux litigieux entrent dans le champ d’application </del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:47">de l’autorisation spéciale prévue par l’art</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:04">. 4a </ins></span>LPNMS. Enfin, le WWF Vaud est une association d’importance cantonale qui se voue à la protection de la nature au sens de l’art. 90 LPNMS (voir notamment TA GE 01/0117 du 9 janvier 2002).<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:05"> La qualité pour recourir </ins></span>peut<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:05"> donc être reconnue </ins></span>à l’association WWF Vaud sur la base de l’art. 90 LPNMS<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:05">. </ins></span></span></p> <p class="Numroavec"><span>2.<span> </span></span><span dir="LTR"><span>a) Le recours est interjeté contre le refus de statuer de la commune de Gryon. Selon l’art. 30 al. 1 de la loi vaudoise sur la juridiction et la procédure administrative du 18 décembre 1989 (LJPA), lorsqu’une autorité refuse sans raison de statuer, ou tarde à se prononcer, son silence vaut décision négative. Le refus de statuer peut faire l’objet d’un recours en tout temps (art. 31 al. 1 <i>in fine</i> LJPA).</span></span></p> <p class="Numroavec"><span> b) Le WWF a demandé à la municipalité à deux reprises que les travaux en cause soient soumis à une procédure de régularisation par le biais d’une enquête publique. Il apparaît douteux que la réponse à la première lettre, n’indiquant notamment pas de voie de recours, puisse être considérée comme une décision. La seconde requête, datée du 12 novembre 2002, est restée sans réponse. Ce silence peut être assimilé à un refus de statuer. Le recours formé le 14 janvier 2003 est donc recevable sur ce point.</span></p> <p class="Numroavec"><span> c) Bien que le recours soit dirigé contre le refus de statuer de la commune, le tribunal ne saurait se borner à renvoyer l’affaire à dite autorité pour l’adoption d’une décision au sens formel. En effet, la municipalité a confirmé sa position dans ses déterminations du 4 février 2003 : elle estime que les travaux litigieux ne sont pas subordonnés aux règles relatives à l’autorisation de construire. Il y a lieu, par économie de procédure, de prendre acte de cette opinion et d’examiner directement si une mise à l’enquête publique s’impose ou non.</span></p> <p class="Numroavec"><span>3.<span> </span></span><span dir="LTR"><span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:06">a) </del></span>Les organisations recourantes dénoncent la violation des règles de procédure applicables à l’aménagement d’un sentier pédestre. Selon elle, de tels travaux sont soumis à la procédure prévue par l’art. 13 de la loi cantonale du 10 décembre 1991 sur les routes (LR<span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:49">ou</del></span>).</span></span></p> <p class="Numroavec"><span> a) La loi sur les routes fait partie du droit cantonal de l’aménagement du territoire. Elle régit tout ce qui a trait à la construction, à l'entretien ou à l'utilisation des routes ouvertes au public et qui font partie du domaine public, cantonal ou communal (art. 1 al. 1 LRou). Sont également soumis à ladite loi les servitudes de passage public et les sentiers publics (al. 2). Le chemin litigieux ne répond pas à cette définition. Quand bien même le bien-fonds sur lequel il est situé appartient à la commune intimée, il ne fait pas partie du domaine public communal ni n’est constitué en servitude personnelle de passage public en faveur de la commune. Il s’agit d’un chemin situé en zone de pâturage, accessible à tous en vertu de l’art. 699 CC. Dans ses déterminations, le Service des routes a du reste adopté cette interprétation et précisé que ce chemin des Raies ne figure pas au plan de classification des routes communales de Gryon. Les travaux sont donc soumis à la procédure d’autorisation de construire régie par les art. 103 et ss. de la loi cantonale du 4 décembre 1985 sur l’aménagement du territoire et les constructions (LATC).</span></p> <p class="Numroavec"><span> b) La construction d’une route en zone agricole, si elle n’est pas prévue par un plan d’affectation spécial, doit faire l’objet d’une autorisation de construire au sens des art. 22 et ss. de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT, RS 700). Si la route est conforme à l’affectation de la zone, c’est-à-dire si elle sert à des buts d’exploitation agricole, elle sera autorisée selon l’art. 22 LAT. En revanche, si la route ne sert pas à des buts agricoles, elle devra faire l’objet d’une dérogation au sens de l’art. 24 LAT et, le cas échéant, d’une autorisation cantonale au sens des art. 4a LPNMS et 22 LFaune. Il convient donc d’appliquer les procédures prévues par les législations fédérale et cantonale sur l’aménagement du territoire pour autoriser la construction d’un chemin en zone agricole (TA AC 96/0013 du 28 avril 1998 ; TA AC 95/0282 du 11 novembre 1998). </span></p> <p class="Numroavec"><span> c) La municipalité a considéré que, s’agissant de travaux de minime importance réalisés à ses frais et améliorant la situation du biotope, une procédure d’autorisation de construire n’était pas nécessaire.</span></p> <p class="Numroavec"><span> aa) Selon l’art. 111 LATC, la municipalité peut dispenser de l’enquête publique les projets de minime importance. L’enquête publique a un double but. D’une part, elle est destinée à porter à la connaissance de tous les intéressés, propriétaires voisins, associations à but idéal ou autres, les projets de construction au sens large du terme. L’intervention au stade de l’enquête publique est même une condition impérative pour que les organisations habilitées à agir au sens de l’art. 12 LPN puissent faire valoir leurs griefs dans un recours (art. 12a al. 2 LPN). D’autre part, elle est doit permettre à l’autorité d’examiner si le projet est conforme aux dispositions applicables en tenant compte des éventuelles interventions de tiers intéressés ou des autorités cantonales (TA AC 02/0174 du 9 décembre 2002 ; TA AC 98/0107 du 31 août 1999 ; TA AC 96/0013 du 28 avril 1998 ; TA AC 95/0282 du 11 novembre 1998 ; B. Bovay, Le permis de construire en droit vaudois, Lausanne 1988, p. 75).</span></p> <p class="Numroavec"><span> bb) En l’espèce, le nouveau tracé a impliqué des terrassements et, par la suite, des ensemencements d’espèces étrangères au milieu, à l’intérieur du périmètre du marais. Des troncs, pontons de bois et copeaux ont été installés. Cet aménagement nécessitera certainement, aux dires du Conservateur de la nature, des travaux d’entretien. La surface affectée s’étend sur environ 3 mètres de large (un mètre de part et d’autre du chemin, cumulés au mètre de largeur du chemin lui-même) et une distance de quelque 300 mètres (le reste du tronçon n’étant plus situé en zone humide). Ce sont ainsi près de 900 mètres carrés de terrain qui sont touchés par ces travaux. De plus, un tronçon de jonction entre le nouveau chemin et la route communale a été aménagé. Ces installations ne sont pas sans conséquences sur l’environnement, en particulier pour un bas-marais répertorié dans le travail de recensement des milieux naturels du canton. Le fait que, comme le soutient la municipalité, le déplacement du tracé constitue une amélioration pour le biotope ne justifie pas la dispense d’enquête publique (ATF non publié du 2 mai 2001, 1A.257/2000, consid. 2b). Au surplus, cette amélioration n’est pas avérée.</span></p> <p class="Numroavec"><span><span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:52"> cc) Pour l’application des règles relatives à la protection des biotopes, la jurisprudence du Tribunal fédéral a tout d’abord exigé leur désignation préalable par le canton, ainsi que la fixation des buts visés pour leur protection (ATF 116 Ib 203 consid. 5e p. 212<sup> </sup>; ATF 118 Ib 485 consid. 3a p. 488). Il s’agit ainsi essentiellement d’assurer la sécurité juridique quant au statut des parcelles en cause (ATF 116 Ib 203 consid. 5i p. 214). En l’espèce, le site ne figure pas dans un inventaire de protection des biotopes et aucune mesure de classement ne le délimite comme tel. Toutefois, la commune envisage de protéger le marais par une mesure de planification, ce qu’atteste le plan désignant la zone humide qu’elle a produit à l’audience. Cette mesure est réputée être un moyen de protection adéquat (P. Moor, Commentaire de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire, Zurich 1999, art. 17 n°74 p. 23). Il n’y a, dans ce cas, pas d’insécurité juridique à l’application des règles de protection des biotopes dans une procédure d’autorisation de construire, même en l’absence de délimitation préalable du bas-marais. En outre, la récente jurisprudence fédérale considère désormais que la désignation formelle du biotope ne constitue pas une condition sine qua non à l’application des dispositions de la LPN relatives à sa protection (ATF du 26 avril 2002 1A.173/2001 consid. 4.3 résumé in DEP 2002 p. 468 ; ATF non publié du 9 juillet 2003 1A.29/2003 consid. 4.3.2 ; voir également K.L. Fahrländer n. 22 ad art. 18 in Keller/Zufferey/Fahrländer, Commentaire LPN, Zurich 1997, p. 355). La zone litigieuse est donc soumise aux règles relatives à la protection des biotopes. En conformité avec les art. 4a LPNMS et 22 LFaune, une autorisation spéciale du Centre de conservation est requise pour toute construction ou installation qui risque de porter atteinte au biotope.</del></span></span></p> <p class="Numroavec"><span> <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:52">cc</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:51">) </ins></span>L’art. 7 de la loi fédérale du 4 octobre 1985 sur les chemins pour piétons et les chemins de randonnée pédestre (LCPR, RS 704) prescrit que, si les chemins pour piétons et les chemins de randonnée pédestre figurant dans les plans doivent être supprimés en tout ou en partie, il faut pourvoir à un remplacement convenable par des chemins existant ou à créer, en tenant compte des conditions locales (al. 1). Le canton de Vaud n’a cependant pas encore adopté une législation d’exécution de cette loi fédérale (voir arrêt TA AC 2001/220 du 17 juin 2004)<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:16"> </ins></span>et il n’existe donc pas de procédure d’autorisation au sens de cette disposition. Le principe du remplacement convenable doit tout de même être respecté,<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:28"> </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:16">et l’enquête publique est précisément destinée à permettre aux autorité</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:19">s</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:16"> qui devraient assurer la mise en ouvre de cette législation d</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:17">’intervenir dans le cadre de la procédure d’autorisation de construire pour s’assurer du respect </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:20">du principe de l’art. 7 LCPR</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:17">.</ins></span> Ainsi, les travaux en cause<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:18">, par leur importance</ins></span> <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:23">et les diverses </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:28">autorisations</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:23"> spéciales cantonales qu</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:24">’ils impliquent</ins></span>,<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:24"> </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-23T18:18">doivent être soumis </ins></span>à une procédure d’enquête publique.</span></p> <p class="Numroavec"><span>4.<span> </span></span><span dir="LTR"><span>a) Pour que l’autorisation de construire soit délivrée, il faut notamment que l’installation soit conforme à la zone (art. 22 al. 2 let. a LAT). Si tel n’est pas le cas, il convient d’examiner les critères relatifs aux exceptions prévues hors de la zone à bâtir par l’art. 24 LAT. Le sentier litigieux est destiné à la randonnée pédestre et est signalé comme tel dans le plan cantonal des chemins de randonnée pédestre. Les parties semblent s’accorder sur ce point. Cet aménagement ne sert en rien les intérêts agricoles, sylvicoles ou pastoraux, et n’est dès lors pas conforme à l’affectation de la zone alpestre. Il est donc soumis à autorisation spéciale en vertu de l’art. 24 LAT.</span></span></p> <p class="Numroavec"><span> b) L’art. 24 LAT prévoit qu’une autorisation peut être délivrée si l’implantation de la construction ou installation hors de la zone à bâtir est imposée par sa destination (al. 1) et si aucun intérêt prépondérant ne s’y oppose (al. 2). La première de ces deux conditions ne soulève aucun doute : l’aménagement d’un sentier de randonnée pédestre de montagne hors zone à bâtir est imposé par sa destination. Doit être examinée plus longuement la seconde condition. S’opposent à l’aménagement de ce chemin les intérêts de la protection de la nature. Dans cette pesée des intérêts, ce sont principalement les buts et les principes fondamentaux de la LAT (art. 1 et 3) qui doivent servir de critères (Office fédéral de l’aménagement du territoire, Etude relative à la loi fédérale sur l’aménagement du territoire, Berne, 1981, p. 291). Ils prescrivent entre autres de soutenir par des mesures d’aménagement les efforts entrepris notamment aux fins de préserver les bases naturelles de la vie et le paysage (art. 1 al. 2 let. a LAT) et de conserver les sites naturels (art. 3 al. 2 let. d LAT). Dans la mesure où le droit positif règle de façon plus concrète certains aspects de la pesée générale des intérêts, c’est d’après ces dispositions spéciales qu’il faut d’abord examiner les projets de constructions en procédure d’autorisation de bâtir. Tel est le cas en l’espèce des dispositions de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (ATF 114 Ib 268 consid. 3b p. 272).</span></p> <p class="Numroavec"><span dir="LTR"><span> c) <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:53">Toutefois, pour l’application des règles relatives à la protection des biotopes, la jurisprudence du Tribunal fédéral a tout d’abord exigé leur désignation préalable par le canton, ainsi que la fixation des buts visés pour leur protection (ATF 116 Ib 203 consid. 5e p. 212<sup> </sup>; ATF 118 Ib 485 consid. 3a p. 488). Il s’agit ainsi essentiellement d’assurer la sécurité juridique quant au statut des parcelles en cause (ATF 116 Ib 203 consid. 5i p. 214). </ins></span></span></span></p> <p class="Numroavec"><span> <span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:53">En l’espèce, le site ne figure pas dans un inventaire officiel de protection des biotopes et aucune mesure de classement ne le délimite comme tel. Toutefois, la commune envisage de protéger le marais par une mesure de planification, ce qu’atteste le plan désignant la zone humide qu’elle a produit à l’audience. Cette mesure est réputée être un moyen de protection adéquat (P. Moor, Commentaire de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire, Zurich 1999, art. 17 n°74 p. 23). Il n’y a, dans ce cas, pas d’insécurité juridique à l’application des règles de protection des biotopes dans une procédure d’autorisation de construire, même en l’absence de délimitation préalable du bas-marais. En outre, la récente jurisprudence fédérale considère désormais que la désignation formelle du biotope ne constitue pas une condition sine qua non à l’application des dispositions de la LPN relatives à sa protection (ATF du 26 avril 2002 1A.173/2001 consid. 4.3 résumé in DEP 2002 p. 468 ; ATF non publié du 9 juillet 2003 1A.29/2003 consid. </ins></span></span><span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:53">4.3.2 ; voir également K.L. Fahrländer n. 22 ad art. 18 in Keller/Zufferey/Fahrländer, Commentaire LPN, Zurich 1997, p. 355). </ins></span></span></p> <p class="Numroavec"><span dir="LTR"><span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:53"> </ins></span></span><span>Devront donc être examinées l’application de l’art. 18 al. 1bis et 1ter LPN, en vertu duquel ce n’est que s’il se révèle impossible – après prise en compte de tous les intérêts – d’éviter de telles atteintes que se pose la question des mesures à prendre pour assurer la meilleure protection possible, la reconstitution ou le remplacement du biotope (ATF 114 Ib 268 consid. 4 p. 273). S’agissant de cette pesée des intérêts, le Tribunal a constaté sur place que l’ancien tracé était toujours apparent malgré la remise en état effectuée par la commune. Il devra en outre être tenu compte de l’importance régionale du bas-marais, ainsi que de son éventuel classement. Enfin, la décision de l’autorité compétente en matière de construction hors zone à bâtir devra être coordonnée à celle de l’autorité cantonale compétente en matière de protection de la nature, comme le requiert l’art. 113 LATC (TA AC 93/195 du 29 juillet 1994 publié in RDAF 1995 p. 167 ; TA AC 7416/7444 du 11 décembre 1991).</span></span></p> <p class="Numroavec"><span>5.<span> </span></span><span dir="LTR"><span>Il résulte des considérants qui précèdent, que le recours doit être admis et le dossier renvoyé à la Municipalité de Gryon, afin qu’elle établisse un dossier de demande de permis de construire et procède à une mise à l’enquête publique au sens des art. 109 ss. LATC. Il lui incombe également de demander au service cantonal compétent, le Centre de conservation, l’autorisation spéciale requise conformément à l’art. 113 LATC.<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:54"> Les </ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T20:10">circonstances</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:54"> comman</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T20:07">d</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:54">ent enfin de laisser les </ins></span>f<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T19:54">rais de justice à la charge de l’</ins></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T20:07">Etat (art. 55 al. 3 LJPA)</ins></span>.</span></span></p> <p class="XArrt-Considrant"><span>Par ces motifs<br/> le Tribunal administratif<br/> arrête:</span></p> <p class="RetraitDispositif"><b><span>I.<span> </span></span></b><span dir="LTR"><b><span>Le recours est admis.</span></b></span></p> <p class="RetraitDispositif"><b><span>II.<span> </span></span></b><span dir="LTR"><b><span>Le dossier est renvoyé à la Municipalité de Gryon afin qu’elle procède conformément aux considérants du présent arrêt.</span></b></span></p> <p class="RetraitDispositif"><b><span>III.<span> </span></span></b><span dir="LTR"><b><span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T20:07">Il n’est pas perçu de frais de justice ni alloué de dépens</ins></span></span></b></span></p> <p class="MsoNormal"><span>Lausanne, le 7 décembre 2004</span></p> <p class="Xprsetgreffier"><span>Le président : <span class="msoDel"><del cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T20:08">Le président:</del></span><span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T20:08"> L</ins></span>a<span class="msoIns"><ins cite="mailto:ztaaih" datetime="2004-11-29T20:08"> greffi</ins></span>ère :<br/> <br/> </span></p> <p class="Voiederecours"><span>Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint. Le présent arrêt peut faire l'objet, dans les trente jours dès sa notification, d'un recours de droit administratif au Tribunal fédéral. Le recours s'exerce conformément aux art. 103 ss de la loi fédérale d'organisation judiciaire (RS 173.110)</span></p> </div></body></html>