B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung III C-3047/2009 U r t e i l v o m 1 8 . S e p t e m b e r 2 0 1 2 Besetzung Richter Daniel Stufetti (Vorsitz), Richterin Franziska Schneider, Richterin Madeleine Hirsig- Vouilloz, Gerichtsschreiberin Karin Wagner. Parteien X._______, vertreten durch Y._______ Zustelladresse: Z._______, Beschwerdeführerin, gegen Schweizerischer Verein für technische Inspektionen (SVTI), Richtistrasse 15, Postfach, 8304 Wallisellen, Vorinstanz. Gegenstand STEG, Verfügung vom 26. März 2009 ("F._______"- Feuerlöscher). C-3047/2009 Seite 2 Sachverhalt: A. Die X._______ AG (im Folgenden: X._______ AG oder Beschwerdeführe- rin) bezweckt gemäss Handelsregisterauszug den Handel mit Waren aller Art, insbesondere Import von Feuerlöschern und übrigem Feuerlöschma- terial, sowie die Durchführung der damit zusammenhängenden Servic e- arbeiten. B. Aufgrund einer Rapex-Verbraucherwarnung aus Polen (Nr. 0117/09) wur- de die Marktkontrolle des Schweizerischen Vereins für technische Inspek- tionen ( im Folgenden: SVTI oder Vorinstanz) am 29. Januar 2009 vom Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) auf möglicherweise fehlerhafte Feuerlöscher mit der Beschriftung "F._______" aufmerksam gemacht (act. 1 Beilage 1; SVTI act. 1d). C. Die SVTI führte Stichproben- und Konformitätskontrollen bei "F._______"- Feuerlöschern durch und stellte folgende Mängel fest (vgl. Verfügung Er- wägung 2.3 und 2.4): – Fehlende Konformitätserklärung bei sämtlichen Produkten – Fehlende Angaben zum Herstellungsdatum auf den Geräten D. Am 3. F ebruar 2009 informierte die SVTI die Beschwerdeführerin. Diese bestätigte den in Polen festgestellten Produktmangel, wonach bei "F._______"-Feuerlöschern mit Herstellungszeitraum zwischen Januar 2007 und Oktober 2008 möglicherweise ein Defekt verhindere, d ass der Löscher bei Gebrauch auslöse. E. Am 4. Februar 2009 reicht e die Beschwerdeführerin eine Konformitätser- klärung der G._______ GmbH und am 5. Februar 2009 eine Konform i- tätserklärung der F._______-Brandschutz GmbH ein (SVTI act. 2a, 3a-c). F. Die Beschwerdeführerin veröffentlichte eine Produktwarnung, welche mit derjenigen in Deutschland identisch war. Mit E -Mail vom 24. Februar 2009 teilte die SVTI der Beschwerdeführerin mit, dass die Produktwa r-C-3047/2009 Seite 3 nung nicht genügend sei, da auf den Feuerlöschern ein Herstel lungsda- tum fehle und dadurch ein Käufer nicht erkennen könne, ob sein Feuerl ö- scher von der Produktwarnung betroffen sei (SVTI act. 9). G. Am 4. März 2009 orientiert e die Beschwerdeführerin die Marktkontrolle über die veröffentlichte Produktwarnung und bestätigt e, dass alle an die L._______ gelieferten "F._______"-Feuerlöscher ausgetauscht würden. Die M._______- und N._______-Lieferung vom Dezember 2008 seien nicht betroffen (SVTI act. 11). H. Mit Datum vom 26. März 2009 erliess die SVTI folgende Verfügung (act. 1 Beilage 1; SVTI act. 13a): 4.1 Die X._______ AG wird verpflichtet, erneut eine Produktwarnung zu ve r- öffentlichen, welche alle "F._______"-Feuerlöscher der Baureihe PD 6 / PD 12 ab Verkaufsdatum Januar 2007 betrifft. Die Produktwarnung muss alle drei Landesteile und Sprachen umfassen. 4.2 Die X._______ AG wird verpflichtet, die "F._______"-Feuerlöscher ei n- gehend auf ihre Funktionsfähigkeit überprüfen zu lassen und das Datum der Kontrolle auf den Geräten anzubringen. 4.3 Die X._______ AG wird verpflichtet, der Marktkontrolle innerhalb von 30 Tagen eine Liste aller Zwischenhändler mit der Anzahl der in Verkehr gebrachten Geräte seit Januar 2007 zu übergeben. 4.4 Die X._______ AG wird verpflichtet, die Kontrollen zu dokumentieren und der Marktkontrolle monatlich Bericht zu erstatten. 4.5 Die X._______ AG wird verpflichtet, der Marktkontrolle den tatsächlichen Hersteller der "F._______"-Feuerlöscher mitzuteilen. 4.6. Die X._______ AG wird verpflichtet, die unter Ziff. 4.1 bis 4.6 aufgefüh r- ten Anordnungen zu befolgen, unter Androhung von Haft oder Busse gemäss Art. 292 StGB im Unterlassungsfalle. 4.7 Der X._______ AG wird eine Gebühr in Höhe von Fr. 850. - auferlegt. Die Bezahlung hat binnen 30 Tagen zu erfolgen. I. Gegen diese Verfügung erhob die Beschwerdeführerin durch ihren Rechtsvertreter am 11. Mai 2009 Beschwerde beim Bundesverwaltung s- gericht (act. 1) und beantragte, die angefochtene Verfügung sei aufzuh e-C-3047/2009 Seite 4 ben. Ausserdem seien die Akten betreffend die Verfügung der SVTI g e- gen die A._______ AG vom 8. April 2009 beizuziehen. Eventualiter sei die Sache an die Vorinstanz zurückzuweisen. Subeventualiter seien mehrere der Anordnungen der angefochtenen Verfügung mangels gesetzlicher Grundlage und/oder wegen offensichtlicher Unangemessenheit aufzuh e- ben. Zur Begründung führte sie zusammenfassend und sinngemäss aus: Zwar sei die SVTI im Rahmen des STEG für die Marktkontrolle zuständig, aber da vom Feuerlöscher ke ine Gefahr ausgehe, sei die SVTI im vorlie- genden Fall nicht zuständig und die Verfügung liesse sich daher auf keine Rechtsgrundlage stützen. Der Defekt der Feuerlöscher stelle keinen Si- cherheitsmangel dar, sondern sei ein Produktfehler. Produktfehler, welche nicht sicherheitskritisch seien, w ürden nicht unter STEG/STEV/DGV fa l- len. Der Hersteller der Feuerlöscher sei zweifelsfrei die G._______ GmbH , daher sei es nicht einzusehen, wa rum die SVTI nach dem Hersteller fra- gen würde, ausserdem fehle die Rechtsgrundlage, dies zu verlangen. Nichts in der Druckgeräteverordung (DGV) schreibe vor, dass die Kenn- zeichnung ein Herstellungsdatum umfassen müsse. In der angefochtenen Verfügung sei als Mangel ein Fehlen der Konformitätserklärung und des Herstellungsdatums erwähnt worden, obwohl die Beschwerd eführerin ei- ne Konformitätserklärung beigebracht habe und das Herstellungsdatum auf der Verpackung angebracht sei. In der Anordnung der Verfügung werde denn auch weder das Herstellungsdatum noch die Konformitätse r- klärung erwähnt. Die Verfügung sei unverhäl tnismässig, denn es seien nicht alle Feuerl ö- scher vom Defekt betroffen, sondern nur 1% der Feuerlöscher vom Typ PD6 und PD12. Von den A._______-Aktionen seien diejenigen von Ende 2008 und von den B._______-Aktionen jene von Ende 2009 nicht betro f- fen. Die SVTI habe das rechtliche Gehör verletzt, da sie die Beschwerdefü h- rerin vor Verfügungserlass nicht angehört, kein Zwangsmittel angedroht und keine angemessene Erfüllungsfrist eingeräumt habe. Die "Euro-Kompatibilität" bringe es mit sich, dass vorliegend zu beachten sei, dass die Angelegenheit in Deutschland keinen Anlass zu einer Unter- suchung oder Verfügung gegeben habe. C-3047/2009 Seite 5 J. Mit Vernehmlassung vom 9. Juli 2009 (act. 8) beantragte die Vorinstanz, die Beschwerde sei abzuweisen und die Verfahrenskosten seien der B e- schwerdeführerin aufzuerlegen. Als Begründung brachte sie vor, gemäss Art. 11 Abs. 2 der Verordnung über die Sicherheit von technischen Ei n- richtungen und Geräten ( aSTEV; SR 819.11) i.V.m. Art. 3 Abs. 1 und A n- hang, Buchstabe d, der Verordnung des EVD über die Zuständigkeiten im Vollzug der Gesetzgebung über die Sicherheit von technischen Einric h- tungen und Geräten und über dessen Finanzierung ( aZuständigkeitsver- ordnung STEG; SR 819.116) sei di e SVTI für die nachträgliche Kontrolle auf dem Gebiet der Druckbehälter und Druckgeräte, insbesondere g e- mäss der Verordnung über die Sicherheit von Druckgeräten (aDruckgerä- teverordnung; SR 819.12) und der Verordnung über die Sicherheit von einfachen Druckb ehältern ( aDruckbehälterverordnung SR 819.122) z u- ständig. Im Weiteren erklärte die Vorinstanz, zu den Aufgaben der Marktkontrolle Druckgeräte gehöre gemäss Ziff. 4.4. des "Vertrages über den Vollzug des Bundesgesetzes über die Sicherheit von technischen Ei nrichtungen und Geräten (STEG)" die Bearbeitung von Meldungen von nicht konfo r- men technischen Geräten sowie weiteren Hinweisen von Behörden ande- rer Staaten (insbesondere der EU und der EFT A) aus ICSMS, Rapex oder anderen Quellen. Bei der Rapex-Verbraucherwarnung vom 8. Janu- ar 20 09 habe ein solcher begründeter Hinweis gemäss Art. 13 Abs. 1 aSTEG bestanden. Die Beschwerdeführerin gehe fälschlicherweise d a- von aus, die Aufgabe der SVTI sei die sicherheitstechnische Überprüfung von technischen Einri chtungen und Geräten bzw. die Beurteilung der Frage, ob von technischen Einrichtungen und Geräten eine Gefährdung ausgehe. Die Aufgabe der Marktkontrolle sei jedoch umfassender und bestehe darin die Einhaltung der Vorschriften über das Inverkehrbringen von technischen Einrichtungen und Geräten zu kontrollieren (Art. 1 Abs. 1 aDruckgeräteverordnung). Die Beschwerdeführerin habe auf ihrer Website zwar einen Aufruf in Z u- sammenhang mit dem fehlerhaften Feuerlöscher veröffentlicht, diese Produktwarnung sei aber nutzlos gewesen, da die abgebildete Beschri f- tung nicht derjenigen auf den fehlerhaften Feuerlö schern entspro chen habe und es dem Erwerber eines betroffenen Feuerlöschers deshalb nicht möglich gewesen sei, zu beurteilen, ob sein Feuerlöscher von der Produktwarnung betroffen sei. C-3047/2009 Seite 6 Entgegen dem Vorbringen der Beschwerdeführerin habe die SVTI mit E - Mail vom 24. Februar 2009 die Beschwerdeführerin über die gemachten Feststellungen orientiert und um eine Stellungnahme gebeten. Trotz tele- fonischer Rücksprache der Vorinstanz mit der Beschwerdeführerin am 9. März 2009 habe diese keine Stellungahme eingereicht. Die Aussage der Beschwerdeführerin, wonach nichts in der DGV vo r- schreibe, dass die Kennzeichnung ein Herstelldatum enthalten müsse, sei krass falsc h, denn in Art. 5 aDruckgeräteverord nung i.V.m. Anhang I Ziff. 3.3.1 der aDruckgeräteverordnung werde verlangt, dass auf dem Ge- rät ein Herstellungsjahr anzubringen sei. Die Behauptung der Beschwe r- deführerin, wonach es genüge, wenn die Kennzeichnung auf der Verp a- ckung angebracht werde, widerspreche Anhang I Ziff. 3.3.4 der aDruckge- räteverordnung. K. Mit Zwischenverfügung vom 13. Juli 2009 (act. 9) wurde das Gesuch der Beschwerdeführerin betreffend Beizug der Akten in der Beschwerdesache C-3125/2009 gutgeheissen, und di e Beschwerdeführerin aufgefordert, ei- nen Verfahrenskostenvorschuss in Höhe von Fr. 3'000. - zu bezahlen, welcher am 11. September 2009 beim Gericht einging. L. Mit Replik vom 14. Oktober 2009 (act. 15) hielt die Beschwerdeführerin an ihren Anträgen und deren Begründung fest und führte ergänzend aus, in der Rapex-Meldung sei zwar von einer Gefahr die Rede gewesen, was aber von der Vorinstanz habe überprüft werden müssen . Da kein Sicher- heitsmangel bestanden habe, sei die Zuständigkeit der Vorinstanz entfa l- len. Das von der Vorinstanz erwähnte Telefonat vom 9. März 2009 sei nicht in den Akten und im Sinne einer Gewährung des rechtlichen Gehörs nicht rechtskonform. M. Mit Duplik vom 8. Januar 2010 (act. 21) hielt die Vorinstanz an ihren A n- trägen und deren Begründung fest und führte ergänzend aus, entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin sei es nicht Aufgabe der Kontroll- organe Verbraucherwarnungen und die Gefährlichkeit der in Verkehr g e- brachten technischen Einrichtungen und Geräte n zu beurteilen, sondern es sei die Pflicht des Inverkehrbringers nachzuweisen, dass die Einric h- tungen oder das Gerät den grundlegenden Sicherheits - und Gesun d- heitsanforderungen entspreche (Art. 4b aSTEG). Diesen Nachweis habe C-3047/2009 Seite 7 die Beschwerdeführerin, wie aus der Verfügung der Vorinstanz hervorge- he, nicht erbracht. Die Beschwerdeführerin mache denn auch zu Recht nicht geltend, sie habe den Nachweis zu erbringen vermocht, dass die Feuerlöscher den grundlegenden Sicherheitsanforderungen entsprechen würden. Entgegen der anderslautenden Behauptung der Beschwerdefüh- rerin würden die "F._______"-Feuerlöscher, bei denen es sich um eine Baugruppe, bestehend aus dem Druckbehälter und seinen Ausrüstung s- teilen, handle, die Anforderungen betreffend Kennzeichnung nicht erfü l- len. Es fehle das Herstellungsjahr und die Fabrikationsnummer sei wegen des dicken Farbüberzugs nicht zu erkennen. Somit sei eine eindeutige Zuordnung des einzelnen Gerätes zu einer bestimmten Serie, wie dies z.B. bei einer Produktwarnung unerlässlich sei, unmöglich. Dies dok u- mentierte die Vorinstanz nachträglich anhand von Fotos, welche das Bundesverwaltungsgericht am 29. Mai 2012 bei ihr angefordert hatte (act. 25). N. Der Schriftenwechsel wurde mit Verfügung vom 14. Januar 2010 g e- schlossen (act. 22). O. Auf die Weiteren Vorbringen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit für die Entscheidfindung erforderlich, im Rahmen der nac h- folgenden Erwägungen eingegangen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgeric htsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021), sofern keine Ausnahme nach Art. 32 VG G vorliegt. Als Vorinstanzen gelten die in Art. 33 genannten Behörden. Die sachliche Zuständigkeit des Bundes - verwaltungsgerichts zur Beurteilung von Beschwerden gegen Verfügu n- gen der Vollzugsorgane im Bereich des aSTEG bzw. der Produktes i- cherheit ergab si ch bis Ende Juni 2010 aus Art. 12 Abs. 2 aSTEG, seit dem 1. Juli 2010 aus Art. 15 des Bundesgesetzes vom 12. Juni 2009 über die Produktesicherheit (PrSG, SR 930.11). C-3047/2009 Seite 8 2. Angefochten ist eine Verfügung des Kesselinspektorats des Schweizer i- schen Vereins für tec hnische Inspektionen (SVTI), welche gestützt auf das aSTEG erlassen wurde. Die SVTI ist ein STEG - bzw. Produktesi- cherheits-Kontrollorgan (Art. 11 Abs. 1 Bst. c aSTEV, Art. 20 Abs. 1 Bst. c der Verordnung vom 19. Mai 2010 über die Produktesicherheit [PrSV, SR 930.111]) und Vorinstanz im Sinne von Art. 33 Bst. e VGG. Das Bundes- verwaltungsgericht ist demnach zur Beurteilung der vorliegenden B e- schwerde zuständig. 3. Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach dem Verwaltungsverfahrensgesetz, soweit das Verwaltungsgerichtsgesetz nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG, vgl. auch Art. 12 Abs. 1 aSTEG, Art. 15 PrSG). 3.1 Die Beschwerdeführerin ist als Adressatin durch die angefochtene Verf ü- gung besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung. Zudem hat sie am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen. Sie ist daher zur Beschwerdeführung legitimiert (vgl. Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf die frist - und formgerechte Beschwerde ist, nachdem auch der Kostenvorschuss rechtzeit ig bezahlt wurde, einzutr e- ten. 3.2 Mit der Beschwerde kann gerügt werden, die vorinstanzliche Verf ü- gung verletze Bundesrecht (einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs von Ermessen), beruhe auf einer unrichtigen oder unvol l- ständigen Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts oder sei u n- angemessen (Art. 49 VwVG). 3.3 Das Bundesverwaltungsgericht ist gemäss dem Grundsatz der Rechtsanwendung von Amtes wegen nicht an die Begründung der B e- gehren der Parteien gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Es kann die Be- schwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gu t- heissen oder den angefochtenen Entscheid im Ergebnis mit einer B e- gründung bestätigen, die von jener der Vorinstanz abweicht (vgl. FRITZ GYGI, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Aufl., Bern 1983, S. 212). 4. In formeller Hinsicht rügt e die Beschwerdeführerin eine Verletzung des C-3047/2009 Seite 9 Anspruchs auf rechtliches Gehör , indem die Vorinstanz die Beschwerde- führerin vor Verfügungserlass nicht angehört, den rechtserheblichen Sachverhalt nicht vollständig festgestellt, Untersuchungshandlungen nicht vollständig dokumentiert und die Vorbringen der Beschwerdeführerin nicht berücksichtigt habe (act. 1). Ausserdem sei die Verfügung nicht hin- länglich begründet worden. 4.1 Das rechtliche Gehör umfasst die Rechte der Parteien auf Teilnahme am Verfahren und auf Einflussnahme auf den Prozess der Entscheidfi n- dung. In diesem Sinne dient es einerseits der Sachabklärung, stellt and e- rerseits aber auch ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht beim Erlass von Verfü gungen dar, welche in die Recht stellung des Einzelnen eingreifen (vgl. BGE 126 V 131 f., BGE 121 V 152; A. KÖLZ/I. HÄNER, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2. Aufl., Zürich 1998, Rz. 292 ff.). Zum verfassungsmässigen Anspruch auf rech t- liches Gehör ( Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 [BV, SR 101]), der für das Verwal- tungsverfahren in Art. 26 ff. VwVG konkretisiert worden ist, gehören in s- besondere Garantien bezüglich Beweisverfahre n, Akteneinsicht, Anh ö- rungsrecht und Begründungspflicht der Behörden. Die Aktenführungspflicht der Verwaltung stellt das Gegenstück zum - Be- standteil des rechtlichen Gehörs nach Art. 29 Abs. 2 BV bildenden - Ak- teneinsichtsrecht der versicherten Person dar (Urteil BGer 8C.319/2010 E. 2.2.1; BGE 124 V 372 E. 3b S. 375 f., 389 E. 3a S. 390), indem die Wahrnehmung des Akteneinsichtsrechts durch die versicherte Person e i- ne Aktenführungspflicht der Verwaltung voraussetzt (BGE 130 II 473 E. 4.1 S. 477; Urteil BGer 9C_231/2007 vom 5. November 2007 E. 3.2; vgl. auch KRAUSKOPF/EMMENEGGER, in: Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren [VwVG], 2009, N. 34 zu Art. 26 VwVG). Grundlage eines effektiven Akteneinsichtsrechts ist eine geordnete und übersichtliche Aktenführung (GEROLD STEINMANN, in: Die schweizerische Bundesverfassung, Kommentar, 2. Aufl. 2008, N. 30 zu Art. 29 BV). Der verfassungsmässige Anspruch auf eine geordnete und übersichtliche A k- tenführung verpflichtet die Behörden und Gerichte, di e Vollständigkeit der im Verfahren eingebrachten und erstellten Akten sicherzustellen (Urteil BGer 5A_341/2009 vom 30. Juni 2009 E. 5.2). 4.2 Die Beschwerdeführerin rügte eine unsorgfältige Aktenführung da der Kontakt mit der Bezirksregierung M._______ nicht in den Akten und Un- tersuchungshandlungen nicht hinlänglich dokumentiert seien. C-3047/2009 Seite 10 4.3 Die Beschwerdeführerin brachte zu Recht vor, die Vorinstanz habe die Akten mangelhaft geführt, denn in der Tat ist der Kontakt mit der B e- zirksregierung M._______ nicht dokumentiert. Hinzukommt, dass die Vor- instanz in ihrer Verfügungsbegründung unter Sachverhalt verschiedene Schritte aufführte, die in den vorinstanzlichen Verfahrensakten jedoch nicht dokumentiert wurden, womit nicht ersichtlich ist, ob die entspr e- chenden Schritte telefonisch, per E -Mail oder per Post erfolgten. Einzig aus der Beschwerdebegründung der Beschwerdeführerin geht hervor, dass es sich hierbei lediglich um Telefonate gehandelt haben soll, für die jedoch keine Aktennotizen vorhanden sind und deren Inhalt v on der B e- schwerdeführerin bestritten wird. Die Rüge der mangelhaften Aktenfüh- rung ist daher begründet. In Bezug auf die Verletzung der Anhörungspflicht vor Verfügungserlass gemäss Art. 30 Abs. 1 VwVG brachte die Vorinstanz vor, das rechtliche Gehör sei mit E -Mail vom 24. Februar 2009 gewährt worden. Die Form eines unverbindlichen E -Mails genügt vorliegend jedoch nicht, denn der Inhalt des E-Mails ist zu vage, die Bitte um Stellungnahme zu den aufg e- worfenen Fragen ist mit keiner Fristansetzung verbunden, und nichts deu- tet daraufhin, dass es sich um eine Anhörung gemäss Art. 30 VwVG vor Verfügungserlass handeln soll. Die Beschwerdeführerin hat denn auch gleichentags in derselben Unverbindlichkeit geantwo rtet, dass die z u- ständige Person beim Hersteller eine Stellungnahme einreichen werde. Eine telefonische Anfrage der Vorinstanz vom 9. März 2009 ist weder d o- kumentiert noch wäre sie – mit Blick auf die Bestreitung durch die B e- schwerdeführerin – in verfahrensrechtlicher Hinsicht genügend. 4.4 Die Vorinstanz hat somit die Anforderungen an ein rechtskonformes Verwaltungsverfahren in mehrfacher Hinsicht und in schwerwiegender Weise verletzt und – soweit es sich um Teilaspekte des rechtlichen G e- hörs handelt – ist auch dieses verletzt. 4.5 Der Anspruch auf rechtliches Gehör ist formeller Natur. Dessen Ve r- letzung führt grundsätzlich ungeachtet der Erfolgsaussichten der B e- schwerde in der Sache selbst zur Aufhebung der angefochtenen Verf ü- gung (BGE 132 V 387 E. 5.1, BGE 127 V 431 E. 3d/aa). Nach der Recht- sprechung kann eine – nicht besonders schwerwiegende – Verletzung des rechtlichen Gehörs ausnahmsweise als geheilt gelten, wenn die b e- troffene Person die Möglichkeit erhält, sich vor einer Beschwerdeinstanz zu äussern, die so wohl den Sachverhalt wie die Rechtslage frei überpr ü- fen kann (BGE 127 V 431 E. 3d/aa). Von einer Rückweisung der Sache C-3047/2009 Seite 11 an die Verwaltung ist selbst bei einer schwerwiegenden Verletzung des rechtlichen Gehörs dann abzusehen, wenn und soweit die Rückweisung zu einem formalistischen Leerlauf und damit zu unnötigen Verzögerungen führen würde, die mit dem (der Anhörung gleichgestellten) Interesse der betroffenen Partei an einer beförderlichen Beurteilung der Sache nicht zu vereinbaren wären (BGE 132 V 387 E. 5.1 mit Hinweis, vgl. auch BGE 133 I 201 E. 2.2). Die Beschwerdeführerin konnte sich im vorliegenden Verfahren, in dem das Bundesverwaltungsgericht sowohl den Sachverhalt als auch die Rechtslage frei überprüft, in Kenntnis sämtlicher relevanter Vorakten, ein- lässlich zur angefochtenen Verfügung äussern. Im Rahmen eines zweif a- chen Schriftenwechsels hatte sie ausreichend Gelegenheit, ihre Anträge zu begründen und zu den umstrittenen Fragen Stellung zu nehmen. Unter diesen Umständen führte eine Rückweisung der Sac he an die Vorinstanz zweifelsohne zu einem formalistischen Leerlauf und damit zu einer unn ö- tigen Verzögerung des Verfahrens, die nicht mit dem prozessökonom i- schen Interesse (auch) der Beschwerdeführerin an einer beförderlichen Beurteilung der Sache zu vere inbaren wäre. Die Annahme der Heilung der festgestellten Gehörsverletzungen ist daher gerechtfertigt, und es ist ausnahmsweise von der beantragten Rückweisung der Sache an die Vor- instanz zwecks Gewährung des rechtlichen Gehörs abzusehen. 5. Das neue PrSG ha t per 1. Juli 2010 das aSTEG abgelöst, weshalb z u- nächst zu prüfen ist, welches Recht anwendbar ist. Vorliegend erfolgte die Rechtsänderung erst bei Rechtshängigkeit der Beschwerde. 5.1 Gemäss Lehre und bundesgerichtlicher Rechtsprechung ist in aller Regel vom Rechtszustand auszugehen, wie er sich im Zeitpunkt des E r- lasses der angefochtenen Verfügung dargestellt hat – soweit nicht Über- gangsbestimmungen eine andere Regelung vorsehen (zu den allgeme i- nen intertemporalrechtlichen Grundsätzen vgl. etwa BGE 125 II 598 mit Hinweisen). Dies gilt insbesondere dann, wenn das alte Recht für den Beschwerdeführenden im Ergebnis milder ist. Im Laufe des Beschwerde - verfahrens eingetretene Rechtsänderungen sind an sich unbeachtlich, es sei denn, zwingende Gründe sprächen für die sofortige Anwendung des neuen Rechts (Urteil BVGer C -5911/2008 vom 17. Dezember 2010 E. 6 mit Hinweisen). C-3047/2009 Seite 12 5.2 Im Vergleich zum aSTEG ist der Anwendungsbereich des PrSG we i- ter und das Schutzniveau höher (siehe HANS-JOACHIM HESS, Produktesi- cherheitsgesetz [PrSG ], Handkommentar, Bern 2010, Teil 1 Rz. 76 ff.). Gemäss Art. 21 Abs. 1 PrSG dürfen Produkte, welche die Anforderungen nach bisherigem Recht, jedoch nicht die Anforderungen nach neuem Recht erfüllen, noch bis zum 31. Dezember 2011 in Verkehr gebracht werden. Nach dessen Abs. 2 müssen Hersteller, Importeure oder Händler bis zum 31. Dezember 2011 die Voraussetzungen schaffen, die zur U m- setzung von Art. 8 PrSG (Pflichten nach dem Inverkehrbringen) notwe n- dig sind. Aufgrund dieser Übergangsbestimmung sind keine (zwingenden) Gründe für eine sofortige Anwendung des neuen Rechts ersichtlich, we s- halb die vorliegende Beschwerde im Lichte der bis Ende Juni 2010 gült i- gen Rechtslage zu beurteilen ist. 6. Im Folgenden werden – soweit nicht anders vermerkt – die im Zeitpunkt des Verfügungserlasses (April 2009) gültigen Normen zitiert. 6.1 Das a STEG sah keine behördliche Zulassung von technischen Ei n- richtungen und Geräten (TEG) vor, sondern das System der nachträgl i- chen Kontrolle bzw. der Marktkontrolle (vgl. Art. 6 aSTEG i.V.m. Art. 11 ff. aSTEV; STEG -Kommentar des Staatssekretariats für Wirtschaft [Seco], Ausgabe Januar 2004, S. 13 f. und 24 ff.). 6.1.1 Technische Einrichtungen und Geräte (TEG) dürfen gemäss Art. 3 aSTEG nur in Verkehr gebracht werden, wenn sie bei ihrer bestimmungs- gemässen und sorgfältigen Verwendung Leben und Gesundheit der B e- nützer und Dritter nicht gefährden. Sie müssen den grundlegenden S i- cherheits- und Gesundheitsanforderungen nach Art. 4 aSTEG entspr e- chen, oder, wenn keine solche n Anforderungen festgelegt worden sind, nach den anerkannten Regeln der Technik hergestellt worden sein. 6.1.2 Der Bundesrat legt die grundlegenden Sicherheits - und Gesun d- heitsanforderungen fest; er berücksichtigt dabei das entsprechende inte r- nationale Recht (Art. 4 aSTEG), vorliegend die Richt line 97/23 EG über Druckgeräte (GSG 2.1.14). 6.1.3 Nach Art. 4b aSTEG muss, wer ein TEG in Verkehr bringt, nachwei- sen können, dass dieses den grundlegenden Sicherheits - und Gesund- heitsanforderungen entspricht (Abs. 1). Werden TEG nach den vom z u- ständigen Bundesamt bezeichneten technischen Normen (vgl. Art. 4a C-3047/2009 Seite 13 aSTEG) hergestellt, so wird vermutet, dass die grundlegenden S i- cherheits- und Gesundheitsanforderungen erfüllt sind (Abs. 2). Wer TEG, die den technischen Normen nach Art. 4a nicht entsprechen, in Ver kehr bringt, muss nachweisen können, dass sie die grundlegenden Sicher - heits- und Gesundheitsanforderungen auf andere Weise erfüllen (Abs. 3). Sind keine grundlegenden Sicherheits - und Gesundheitsanforderungen festgelegt worden, so muss nachgewiesen werden können, dass die technische Einrichtung oder das Gerät nach den anerkannten Regeln der Technik hergestellt worden ist (Abs. 4). 6.1.4 Die Kontrolle über die Einhaltung der Vorschriften über das Inve r- kehrbringen von Druckgeräten obliegt der SVTI (Art. 22 Abs. 1 und 23 der Verordnung vom 20. November 2002 über die Sicherheit von Druckger ä- ten [a Druckgeräteverordnung, SR 819.121] i.V.m. Art. 11 Abs. 1 Bst. c und Art. 13 Abs. 1 aSTEV und Anhang Bst. b der Verordnung des EVD vom 23. August 2005 über die Zuständigkeit im Vollzug der Gesetzg e- bung über die Sicherheit von technischen Einrichtungen und Geräten und über dessen Finanzierung [ aZuständigkeitsverordnung-STEG, SR 819.116]). Die A ufgaben und Befugnisse der Kontrollorgane sind in Art. 13 aSTEV geregelt. 6.2 Gemäss Art. 5 Abs. 2 aDruckgeräteverordnung dürfen Druckgeräte und Baugruppen nur in Verkehr gebracht werden, wenn sie den grundl e- genden Anforderungen nach Anhang I der Druckgeräteve rordnung en t- sprechen (ebenso Art. 2 Abs. 1 Richtlinie EG 97/23). 6.3 Druckgeräte bedürfen keiner Zulassung, sondern unterstehen der nachträglichen Kontrolle (Marktüberwachung). Die Aufgaben und Befu g- nisse der Kontrollorgane sind in Art. 13 aSTEV geregelt. Gem äss Abs. 1 führen die Kontrollorgane stichprobenweise nachträgliche Kontrollen über die Einhaltung der Sicherheitsvorschriften für TEG durch. Sie verfolgen begründete Hinweise, wonach TEG den Vorschriften nicht entsprechen. Eine solche nachträgliche Kontrolle umfasst die formelle Überprüfung, ob die Konformitätserklärung (sofern gefordert) in Ordnung ist und die tec h- nischen Unterlagen vollständig sind, eine Sicht - und Funktionskontrolle sowie eine weitere nachträgliche Kontrolle des beanstandeten TEG (Abs. 2). Die Kontrollorgane sind insbesondere befugt, die für den Nac h- weis der Konformität von TEG erforderlichen Unterlagen und Informati o- nen zu verlangen, Muster zu erheben und Prüfungen zu veranlassen s o- wie während der üblichen Arbeitszeit die Geschäftsräume zu betreten (Abs. 3). Bringt der Inverkehrbringer die verlangten Unterlagen innerhalb C-3047/2009 Seite 14 der von den Kontrollorganen festgesetzten Frist nicht oder nicht vollstä n- dig bei, so können diese eine Überprüfung verfügen. Der Inverkehrbringer trägt die Kosten (Abs. 4). Die Kontrollorgane können eine Überprüfung auch verfügen, wenn aus der Konformitätserklärung nach Art. 7 nicht hin- reichend hervorgeht, dass ein TEG den Anforderungen entspricht, oder Zweifel bestehen, ob ein TEG mit den eingereichten Unterlagen überei n- stimmt (Abs. 5). Ergibt die Überprüfung nach Absatz 5, dass ein TEG den Anforderungen nicht entspricht, so trägt der Inverkehrbringer die Kosten der Überprüfung (Abs. 6). 6.4 Entspricht ein TEG den Vorschriften der aSTEV nicht, so informiert das Kontrollorgan den Inverkehrbringer über das Ergebnis der Kontrolle und gibt ihm Gelegenheit zur Stellungnahme. Hierauf ordnet es gegeb e- nenfalls die nötigen Massnahmen mit einer Verfügung an und räumt für deren Befolgung eine angemessene Frist ein. Es kann insbesondere das weitere Inverkehrbringen verbieten, den Rückruf, die Beschlagnahme oder die Einziehung verfügen sowie die von ihm getroffenen Massna h- men veröffentlichen (Art. 13a Abs. 1 aSTEV). Für die nachträgliche Ko n- trolle, bei der sich herausstellt, dass ein TEG n icht den Vorschriften en t- spricht, wird dem Inverkehrbringer eine Gebühr auferlegt. Auslagen we r- den zusätzlich berechnet (Art. 13a Abs. 2 aSTEV). Die Gebühren und Auslagen richten sich nach der Verordnung des EVD über die Gebühren für technische Einrichtung en und Geräte vom 16. Juni 2006 (aGebV - STEG [AS 2006 2681; aufgehoben per 1. Juli 2010, AS 2010 2593]). 7. Zwischen den Verfahrensbeteiligten ist streitig, ob die SVTI für den Erlass der angefochtenen Verfügung zuständig war und ob die grundlegenden Sicherheits- und Gesundheitsanforderungen erfüllt sind. 7.1 Es ist unbestritten, dass es sich beim "F._______"-Feuerlöscher um technische Einrichtungen und Geräte (TEG) im Sinne von Art. 2 aSTEG handelt. Weiter ist unbestritten, dass der "F._______"-Feuerlöscher eine Druckgeräte-Baugruppe im Sinne von Art. 1 Abs. 1 Bst. g aDruckgeräte- verordnung darstellt. Wie weiter oben erörtert, ist die SVTI für die Mark t- kontrolle betreffend Druckgeräte zuständig (Art. 11 aSTEV i.V.m. Art. 3 Abs. 1 sowie Anhang Buchstabe d der aZust ändigkeitsverordnung- STEG). Die Beschwerdeführerin geht fehl in der Annahme, dass die fo r- melle Voraussetzung der Zuständigkeit von der materiellen Frage der Ge- fahr eines TEGs abhängt . Die SVTI war somit für den Erlass der Verf ü- gung zuständig. C-3047/2009 Seite 15 7.2 Gemäss Art. 13 Abs. 1 aSTEV hat das Kontrollorgan begründete Hinweise, wonach ein TEG nicht den Vorschriften entspricht , zu verfo l- gen. Ob ein solcher Anlass bestand ist entgegen der Ann ahme der Be- schwerdeführerin nicht ex nunc, sondern ex tunc zu betrachten. Die R a- pex-Verbraucherwarnung vom 8. Januar 2009 (SVTI act. 1d) lautete wie folgt: "Vom Produkt geht eine erhebliche Gefahr für die Gesundheit und das Leben der Verbraucher aus. Aufgrund eines Defekts lässt sich der Bolzen des Ventils (Steuervorrichtung) bei einige n Geräten nicht betät i- gen, so dass es zu Verbrennungen oder sogar tödlichen Unfällen ko m- men kann." Die Rapex -Meldung machte somit auf eine Gefahr aufmer k- sam und die SVTI musste diesem Hinweis nachgehen. Entgegen der A n- sicht der Beschwerdeführerin ist es ir relevant, ob sich diese Gefahr im Nachhinein als richtig oder falsch herausstellt. Somit musste die SVTI überprüfen, ob die "F._______"-Feuerlöscher den Vorschriften über das Inverkehrbringen von technischen Einrichtungen und Geräten und insb e- sondere den Bestimmungen in der aDruckgeräteverordnung entsprechen. Die Vorinstanz hielt in ihrer Duplik vom 8. Januar 2010 zu Recht fest, dass die einschlägige Verordnung für das Verfügen von Massnahmen nicht eine Gefährdung voraussetzt, die von einer technischen Einrichtung oder einem Gerät auszugehen hat, sondern einzig die Tatsache, dass e i- ne technische Einrichtung oder ein Gerät den Vorschriften nicht entspricht (Art. 13a Abs. 1 und 2 aSTEV). 7.3 Die Voraussetzungen für das Inverkehrbringen von Feuerlöschern sind in Art. 5 der aDruckgeräteverordnung geregelt. Gemäss Abs. 1 dü r- fen Druckgeräte und Baugruppen nur in Verkehr gebracht werd en, wenn sie bei angemessener Installierung und Wartung sowie bestimmungsg e- mässem Betrieb die Sicherheit von Personen und Sachen sowie die G e- sundheit von Personen nicht gefährden. In Abs. 2 werden Druckgeräte und Baugruppen erwähnt, welche nur in Verkehr gebracht werden dürfen, wenn sie die grundlegenden Sicherheitsanforderungen nach Anhang I e r- füllen. Bei "F._______"-Feuerlöschern handelt es sich um tragbare Feuer- löscher gemäss Art. 5 Abs. 2 Bst. i der aDruckgeräteverordnung, womit diese nur in Verkehr gebracht werden dürfen, wenn sie unter anderem ei- ne Kennzeichnung und Etikettierung gemäss Anhang I Ziff. 3.3 aufwe i- sen. Anhang I Ziffer 3.3.1 i.V.m. 3.3.4 der aDruckgeräteverordnung be- stimmt, dass auf dem Druckgerät selber oder einem an ihm fest ang e- brachten Typenschild Angaben zu machen sind über Name und Anschrift des Inverkehrbringers bzw. andere Angaben zu seiner Identifizierung (Bst. a), Herstellungsjahr (Bst. b), Angaben, die eine Identifizierung des Druckgerätes nach seiner Art erlauben, wie Typ -, Serien- oder Loskenn-C-3047/2009 Seite 16 zeichnung, Fabrikationsnummer (Bst. c) sowie Angaben über die wesen t- lichen zulässigen oberen oder unteren Grenzwerte (Bst. d). Eine analoge Kennzeichnungsvorschrift findet sich auch in der Richtlinie EG 97/23 über Druckgeräte (vgl. Art. 3 Abs. 3 sowe Anhang I Ziff. 3.3). Es ist vorliegend unbestritten, dass auf dem "F._______"-Feuerlöscher selber kein Herstellungsjahr angebracht ist. Die Beschwerdeführerin brachte in ihrer Beschwerdeschrift vom 11 . Mai 2009 auf Seite 24 Ziff. 122 vor, die Dr uckgeräteverordnung verlange keine Angabe eines He r- stelldatums (act. 1). Das Herstelldatum sei auf der Verpackung ang e- bracht. Somit stellt sich vorliegend die Frage der Auslegung von Anhang I Ziffer 3.3.4 der aDruckgeräteverordnung. Gesetze und Verordnunge n sind in erster Linie nach ihrem Wortlaut auszulegen. Ist der Text nicht ganz klar und sind verschiedene Auslegungen möglich, so muss nach seiner wahren Tragweite gesucht werden unter Berücksichtigung aller Auslegungselemente, namentlich des Zwecks, des S innes und der dem Text zu Grunde liegenden Wertung. Wichtig ist ebenfalls der Sinn, der e i- ner Norm im Kontext zukommt. Vom klaren, d.h. eindeutigen und unmiss- verständlichen Wortlaut darf nur ausnahmsweise abgewichen werden, u.a. dann nämlich, wenn triftige Gründe dafür vorliegen, dass der Wortlaut nicht den wahren Sinn der Bestimmung wiedergibt. Solche Gründe kö n- nen sich aus der Entstehungsgeschichte der Bestimmung, aus ihrem Grund und Zweck oder aus dem Zusammenhang mit andern Vorschriften ergeben (BGE 134 V 208 E. 2.2, 131 V 242 E. 5.1, 130 V 424 E. 3.2 und 49 E. 3.2.1, je mit Hinweisen). Der Wortlaut vo n Anhang I Ziffer 3.3.4 ist klar. Sinn und Zweck der Kennzeichnung ist es, dass eine technische Ein- richtung oder ein Gerät einer Serie oder Baugruppe zugeo rdnet werden kann und dies auch noch nach Jahren . Die Verpackung eines Feuerl ö- schers dient nur dem Transport und nicht zur Aufbewahrung des Feuerlö- schers, denn dieser muss stets griffbereit sein. Es sind keine triftigen Gründe ersichtlich, welche eine Abweichung vom klaren Wortlaut rechtfer- tigen würden, solche werden von der Beschwerdeführer in auch nicht vor- gebracht. Damit ist erstellt, dass auf den "F._______"-Feuerlöschern sel- ber eine Kennzeichnung hätte angebracht werden müssen und diese s o- mit aufgrund des fehlenden Herstellungsjahrs nicht konform sind. Aufgrund der ungenügenden Kennzeichnung ist nicht klar, ob die Feue r- löscher unter die Konformitätserklärung fallen und die Beschwerdeführ e- rin hat demnach den Beweis im Sinne von Art. 4b aSTEG bzw. Art. 7 aDruckgeräteverordnung, dass der "F._______"-Feuerlöscher den grund-C-3047/2009 Seite 17 legenden Sicherheits - und Gesundheitsanforderungen entspricht, nicht erbracht. Wie die Vorinstanz zu Recht festhielt, war die veröffentlichte Produktwa r- nung wegen der fehlenden Kennzeichnu ng nutzlos, da eine Zuordnung eines Feuerlöschers zu den zurückgerufenen Serien nicht möglich war. 8. Gemäss Art. 23 aDruckgeräteverordnung i.V.m. Art. 13 und 13a aSTEV führt das Kontrollorgan stichprobenweise nachträgliche Kontrollen durch und informiert d en Inverkehrbringer über das Ergebnis der Kontrolle und gibt ihm Gelegenheit zur Stellungnahme. Hierauf ordnet es gegebene n- falls die nötigen Massnahmen mit einer Verfügung an und räumt für deren Befolgung eine angemessene Frist ein. Es kann insbesondere da s weite- re Inverkehrbringen verbieten, den Rückruf, die Beschlagnahme oder die Einziehung verfügen sowie die von ihm getroffenen Massnahmen verö f- fentlichen. Der Massnahmenkatalog ist nicht abschliessend (STEG- Kommentar S. 24). 8.1 Im Weiteren ist zu untersuchen , ob die einzelnen Anordnungen der Verfügung der Vorinstanz korrekt und verhältnismässig sind. 8.1.1 Die Vorinstanz verpflichtete die Beschwerdeführerin, erneut eine Produktwarnung zu veröffentlichen, welche alle "F._______"-Feuerlöscher der Baureihe PD 6 /PD 1 2 ab Verkaufsdatum Januar 2007 betreffe (vgl. Ziff. 4.1 der angefochtenen Verfügung) . Dagegen brachte die Beschwe r- deführerin vor, diese Anordnung sei unverhältnismässig, es liege kein s i- cherheitstechnischer Mangel vor. Wie weiter oben erörtert, entsprechen "F._______"-Feuerlöscher nicht der Druckgeräteverordnung und hätten somit nicht in Verkehr gebracht werden dürfen. Die Feuerlöscher funkti o- nieren nicht, womit durchaus ein Mangel vorliegt und, da wegen dem feh- lenden Herstellungsjahr nicht eruiert werden k ann, ob die "F._______"- Feuerlöscher unter die Konformitätserklärung fallen, ist durchaus von e i- ner potentiellen Gefahr dieser Feuerlöscher auszugehen, bis das Gege n- teil bewiesen ist. Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit stellt einen im gesamten Verwa l- tungsrecht sowohl bei der Recht setzung wie bei der Rechtsanwendung zu beachtenden Grundsatz dar. Er setzt voraus, dass die Massnahme das geeignete Mittel zur Erreichung des angestrebten Zieles ist, dass der Eingriff nicht über das hinausgeht, was zur Erreic hung des Zweckes e r-C-3047/2009 Seite 18 forderlich ist und dass zwischen Ziel und Mitteln ein vernünftiges Verhäl t- nis besteht (BGE 131 V 107 E. 3.4.1 mit Hinweisen; SVR 2001 IV Nr. 17 S. 51 E. 4b). Die Veröffentlichung einer Produktwarnung ist geeignet, um die betroffenen Feue rlöscher ausfindig zu machen und , da kein Herste l- lungsjahr am Behälter angebracht wurde, ist es notwendig , die Produkt- warnung auf alle Feuerlöscher ab Verkaufsdatum Januar 2007 zu erwe i- tern. 8.1.2 Im Weiteren verpflichtete die Vorinstanz die Beschwerdeführerin , die "F._______"-Feuerlöscher auf ihre Funktionsfähigkeit zu überprüfen und das Datum der Kontrollen auf den Geräten anzubringen (vgl. Ziff. 4.2 der angefochtenen Verfügung). Hiergegen brachte die Beschwerdeführ e- rin sinngemäss vor, es bestehe keine Verpfli chtung, die Feuerlöscher auf ihre Funktionsfähigkeit zu überprüfen und das Datum der Kontrolle anz u- bringen. Gemäss Art. 13a aSTEV können die Kontrollorgane eine Überprüfung verfügen, wenn aus der Konformitätserklärung nach Art. 7 nicht hinre i- chend hervorgeht, dass ein TEG den Anforderungen entspricht oder Zweifel bestehen, ob ein TEG mit den eingereichten Unterlagen überei n- stimmt. Aufgrund des fehlenden Herstellungsdatums auf dem Gerät und der nicht leserlichen Fabrikationsnummer ist eine eindeutige Zuordnung des einzelnen Gerätes zu einer bestimmten Serie unmöglich. Die von der Beschwerdeführerin eingereichte Konformitätserklärung ist somit nicht behilflich, da die "F._______"-Feuerlöscher, welche in der Schweiz ve r- kauft wurden, nicht zugeordnet wer den können. Die Vorinstanz verpflic h- tete die Beschwerdeführerin somit zu Recht, die "F._______"- Feuerlöscher auf ihre Funktionsfähigkeit zu überprüfen, die Kontrollen zu dokumentieren und der Marktkontrolle Bericht zu erstatten , denn nur auf diesem Weg kan n die Beschwerdeführerin beweisen, dass von den in Verkehr gesetzten Feuerlöschern keine Gefahr ausgeht . Die Beschwer- deführerin bringt zu Recht vor, dass nur zurückgebrachte Geräte übe r- prüft und das Datum nur auf diesen Geräten angebracht werden kann. Von der Vorinstanz wurde nichts G egenteiliges vorgebracht, womit unter Ziffer 4.2 der angefochtenen Verfügung nur zurückgebrachte Geräte g e- meint sein können. 8.1.3 Die Beschwerdeführerin brachte vor, die Anordnung wonach sie i n- nerhalb von 30 Tagen eine Liste aller Zwischenhändler mit der Anzahl der in Verkehr gebr achten Geräte seit Januar 2007 übergeben müsse (vgl. C-3047/2009 Seite 19 Ziff. 4.3 der angefochtenen Verfügung ), liesse sich auf keine gesetzliche Grundlage stützen und sei unverhältnismässig. Gemäss Art. 10 Abs. 2 STEG in Ver bindung mit Art. 13 Abs. 3 aSTEV ist der Inverkehrbringer verpflichtet, die für den Nachweis der Konformität von TEG erforderlichen Unterlagen einzureichen, wenn diese vom z u- ständigen Kontrollorgan verlangt werden. Die Bestimmung ist zwar relativ offen formuliert. Welche Unterlagen in allen denkbaren Einzelfällen erfo r- derlich sein können, lässt sich jedoch kaum abschätzen. Im System der nachträglichen Kontrolle müssen die Kontrollorgane über die notwend i- gen Kompetenzen verfügen, um zu überprüfen, ob bereits in Verkehr ge- brachte TEG den gesetzlichen Sicherheitsvorschriften entsprechen. Das Einfordern einer Kundenliste gilt auch in anderen Bereichen, die eine Marktkontrolle vorsehen, als grundsätzlich zulässige Massnahme der Kontrollbehörde (vgl. betreffend Medizinprodukte bspw. Urteil Eidgenössi- sche Rekurskommission für Heilmittel HM 04.092 vom 11. Mai 2005 E. 5). Die Vorinstanz hat die Anordnung daher zulässigerweise auf Art. 13 Abs. 3 STEV gestützt. Ob das Einfordern einer Kundenliste im konkreten Fall erforderlich ist, wie Art. 13 Abs. 3 STEV voraussetzt, ist bei der Verhäl t- nismässigkeit zu prüfen. Im Bereich der Wirtschaftsfreiheit genügt nicht jedes öffentliche Interesse für eine Einschränkung. Ohne Rechtfertigung durch die Bundesverfa s- sung oder ein kanto nales Regalrecht sind Abweichungen vom Grundsatz der Wirtschaftsfreiheit (Art. 94 Abs. 4 BV), das heisst wirtschafts - oder standespolitische Massnahmen, unzulässig, welche den freien Wettb e- werb behindern, um gewisse Gewerbezweige oder Bewirtschaftungsfo r- men zu sichern oder zu begünstigen. Grundsätzlich zulässig sind dag e- gen andere im öffentlichen Interesse begründete Massnahmen, wie n a- mentlich gewerbepolizeilich oder sozialpolitisch begründete Einschrä n- kungen (BGE 131 I 223 E. 4.2). Vorliegend geht es um de n Schutz von Polizeigütern, weshalb das öffentliche Interesse zweifellos zu bejahen ist. Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit verlangt, dass eine behördliche Massnahme für das Erreichen des im öffentlichen oder privaten Interesse liegenden Zieles geeignet und erforderlich ist und sich für die Betroffenen in Anbetracht der Schwere der Grundrechtseinschränkung zumutbar e r- weist. Erforderlich ist eine vernünftige Zweck -Mittel-Relation. Eine Mas s- nahme ist unverhältnismässig, wenn das Ziel mit einem weniger sch we- ren Grundrechtseingriff erreicht werden kann (BGE 133 I 77 E. 4.1). C-3047/2009 Seite 20 Die Kontrollorgane führen stichprobenweise nachträgliche Kontrollen über die Einhaltung der Sicherheitsvorschriften für TEG durch und sie verfo l- gen begründete Hinweise, wonach TEG den V orschriften nicht entspr e- chen (Art. 13 Abs. 1 STEV). Aufgrund einer Rapex -Meldung kontrollierte die SVTI "F._______"-Feuerlöscher auf ihre Konformität und stellte fest, dass diese nicht korrekt bezeichnet wurden und deshalb eine Zuordnung zu einer Baugruppe nicht möglich ist und damit Zweifel bestehen, ob die Feuerlöscher den massgebenden Sicherheitsanforderungen entsprechen. Die Beschwerdeführerin lieferte die nicht konformen Feuerlöscher an ve r- schiedene Zwischenhändler. Um sicherzustellen, dass sämtliche Feuerlö- scher auch kontrolliert werden, forderte die SVTI die Beschwerdeführerin auf, ihr eine Liste der Zwischenhändler mit Angabe der Anzahl Feuerl ö- scher einzureichen. Eine solche Massnahme ist geeignet und erforderlich, um weitere Ko n- trollen vorzunehmen und zu prüfen, ob die Feuerlöscher, welche an die Zwischenhändler verkauft wurden, den Vorschriften entsprechen. Ergänzend sei noch darauf hingewiesen, dass die Kontrollorgane gemäss Art. 10 Abs. 3 STEG der Schweigepflicht unterstehen, soweit ihre Wahr- nehmungen nicht für die Sicherheit von TEG oder für den Erfahrungsaus- tausch über sicherheitstechnische Massnahmen bedeutsam sind. Die verfügte Massnahme verletzt auch das Gebot der Gleichbehandlung der Konkurrenten nicht. Der Eingriff in die Wirtschaftsfreih eit ist daher zu- lässig. 8.1.4 In Ziffer 4.4 der angefochtenen Verfügung wurde die Beschwerd e- führerin verpflichtet, die Kontrollen zu dokumentieren und der Marktko n- trolle Bericht zu erstatten. Wie unter Erwägung 8.1.2 erläutert können gemäss Art. 13a aSTEV die K ontrollorgane eine Überprüfung verfügen, wenn aus der Konformitätserklärung nach Art. 7 nicht hinreichend hervo r- geht, dass ein TEG den Anforderungen entspricht oder Zweifel bestehen, ob ein TEG mit den eingereichten Unterlagen übereinstimmt. Eine Dok u- mentation und ein Bericht ist notwendig, weil nur dadurch der Vorinstanz ermöglicht wird, zu überprüfen, dass die Verfügung korrekt umgesetzt wurde. Die Überprüfung der Geräte muss nicht persönlich von der B e- schwerdeführerin durchgeführt werden, sondern sie kan n die Überpr ü- fung auch in Auftrag geben (vgl. auch Ziff. 8.1.5). C-3047/2009 Seite 21 8.1.5 Unter Ziffer 4.5 der angefochtenen Verfügung verlangte die Vorin- stanz von der Beschwerdeführerin, ihr den tatsächlichen Hersteller der "F._______"-Feuerlöscher mitzuteilen. Dagegen brachte die Beschwerde- führerin vor, dass der Hersteller bekannt sei, denn dies sei die G._______ GmbH. Wie die Vorinstanz zu Recht in ihrer Verfügung vom 26. März 2009 festhielt, sind auf den Feuerlöschern auf dem Schweizermarkt die Adresse der F._______ Brandschutz GmbH aufgeführt, womit der ta t- sächliche Hersteller, die G._______ GmbH, nicht erkennbar ist. Ziffer 4.5 der Verfügung vom 26. März 2009 ist daher nicht zu beanstanden. 8.1.6 Die angefochtene Verfügung wurde im Jahre 2009 erla ssen, womit die gemäss Ziffer 4.6 der angefochtenen Verfügung erlassene Anordnung von Haft oder Busse im Unterlassungsfall gestützt auf Art. 292 aStGB (Schweizerisches Strafgesetzbuch vom 21. Dezember 1937, SR 311.0), in der im Verfügungszeitpunkt gültigen Fassung, nicht zu beanstanden ist. 8.1.7 Die Vorinstanz auferlegte gemäss Ziffer 4.7 der angefochtenen Ver- fügung der Beschwerdeführerin Gebühren von Fr. 850.- (Fr. 700 Zeitauf- wand und Fr. 150. - Reisekosten). Die Beschwerdeführerin machte dag e- gen geltend, eine Gebühr dürfte zwar erho ben werden, aber bei Ge l- tendmachung von Reisekosten, seien diese zu begründen und müssten sich aus den Akten ergeben. Die Vorinstanz führte Kontrollen durch, w o- mit sich die Reisekosten erklären lassen. 9. Nach dem Gesagten ist die Beschwerdeführerin in keiner der vorgebrach- ten Rügen durchgedrungen. D ie Beschwerde ist daher im Hauptbegeh- ren, Eventualbegehren und Subeventualbegehren vollumfänglich abz u- weisen. 10. Zu befinden bleibt noch über die Verfahrenskosten und eine allfällige Par- teientschädigung. 10.1 Gemäss Art. 63 Abs. 1 VwVG sind die Verfahrenskosten der unte r- liegenden Partei aufzuerlegen, wobei der geleistete Kostenvorschuss zu berücksichtigen ist. Da die Beschwerdeführerin unterlegen ist, hat sie die Verfahrenskosten zu tragen. Diese bemessen sich nach Umfan g der Schwierigkeit der Streitsache, Art der Prozessführung und finanzieller L a- ge der Parteien (vgl. Art. 2 Abs. 1 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsg e-C-3047/2009 Seite 22 richt [VGKE, SR 173.320.2]). Die Verfahrenskosten werden auf Fr. 1'500.- reduziert, da das Verhalten der Vorin stanz der Beschwerdeführerin An- lass gab, die angefochtene Verfügung vom Bundesverwaltungsgericht überprüfen zu lassen. Diese sind mit dem geleisteten Gerichtskostenvo r- schuss in Höhe von Fr. 3'000.- zu verrechnen und der Restbetrag in Höhe von Fr. 1'500.- ist der Beschwerdeführerin nach Rechtskraft des vorli e- genden Urteils zurückzuerstatten. 10.2 Der obsiegenden Partei kann von Amtes wegen oder auf Begehren eine Entschädigung für ihr erwachsene notwendige und verhältnismässig hohe Kosten zugesprochen werden (Art. 64 Abs. 1 VwVG). Die Vori n- stanz hat als mit einer öffentlichen Aufgabe betraute Organisation jedoch keinen Anspruch auf Parteientschädigung (vgl. BGE 128 V 124 E. 5b s o- wie Art. 7 Abs. 3 VGKE) Für das Dispositiv wird auf die nächste Seite verwiesen. C-3047/2009 Seite 23 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Verfahrenskosten werden auf Fr. 1'500. - festgesetzt und der Be- schwerdeführerin auferlegt. Sie werden mit dem geleisteten Kostenvo r- schuss in Höhe von Fr. 3'000. - verrechnet. Der Restbetrag in Höhe von Fr. 1'500.- ist nach Rechtskraft des vorliegenden Urteils der Beschwerde- führerin zurückzuerstatten. 3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: – die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde) – die Vorinstanz (Ref-Nr. ______; Gerichtsurkunde ) – das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement (EVD) – das Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin: Daniel Stufetti Karin Wagner Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, 1000 Lausanne 14 , Beschwerde in öffentlich-rechtlichen An- gelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesg e- richtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren B e- gründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die Beschwerdeführerin in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: