Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Direction de la santé publique et de la prévoyance sociale du canton de Berne Rathausgasse 1 Postfach 3000 Bern 8 Telefon +41 (31) 633 79 20 Telefax +41 (31) 633 79 09 www.gef.be.ch Referenz: kr 2018.GEF.1594 B E S C H W E R D E E N T S C H E I D vom 8. August 2019 in der Beschwerdesache zwischen Einwohnergemeinde X.___ Beschwerdeführerin gegen Sozialamt (SOA), Rathausgasse 1, Postfach, 3000 Bern 8 Vorinstanz betreffend Abgeltung der kommunalen Dienste im Bereich Kindes- und Erwachsenenschutz für das Jahr 2013 (Verfügung der Vorinstanz vom 16. Oktober 2018) I. Sachverhalt 1. Am 31. Mai 2014 hatte das Sozialamt (fortan: Vorinstanz) für das Jahr 2013 eine Ver- fügung über die Abrechnung der Sozialhilfeaufwendungen, Bonus -Malus in der wirtschaftli- chen Hilfe und den Kindes - und Erwachsenenschutz (KES) erlassen. Hiergegen führte die Einwohnergemeinde X.___ (fortan: Beschwerdeführerin) am 26. Juni 2014 bei der Gesund- heits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern (GEF) Beschwerde und verlangte für das Jahr 2013 die vollumfängliche Abgeltung ihrer Aufwendungen im Bereich KES bzw. die Abgeltung Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 2 von 24 durch Vollkostenpauschalen. Mit Beschwerdeentscheid vom 23. April 2015 wies die GEF die Beschwerde ab.1 2. Hiergegen erhob die Beschwerdeführerin am 20. Mai 2015 Verwaltungsgeri chtsbe- schwerde. Mit Urteil vom 2. Dezember 2016 hob das Verwaltungsgericht des Kantons Bern den Beschwerdeentscheid vom 23. April 2015 auf und wies die Sache zum neuen Ents cheid an die Vorinstanz zurück.2 3. Mit Verfügung vom 28. April 2017 setzte die Vorinstanz für die Aufwendungen der Be- schwerdeführerin im Bereich KES in den Jahren 2013 bis 2015 eine zusätzliche Entschädi- gung von CHF 761'643.55 fest. Gegen diese Ver fügung erhob die Beschw erdeführerin am 31. Mai 2017 Beschwerde bei der GEF. Am 7. Juli 2017 hob die Vorinstanz die angefochtene Verfügung vom 28. April 2017 aufgrund formeller Mängel auf und stellte eine vertiefte Prüfung der Rügen betreffend Umsetzung der verwaltungsgerichtlichen Erwägungen in Aussicht. Die GEF schrieb daraufhin das Beschwerdeverfahren als erledigt vom Geschäftsverzeichnis ab.3 4. Mit Verfügung vom 16. Oktober 2018 gewährte die Vorinstanz der Beschwerdeführerin zusätzlich zu der bereits mit Verfügung vom 31. Mai 2014 ausbezahlten Abgeltung für die kommunalen Dienste im Bereich KES im Jahr 2013 eine Abgeltung von CHF 299'021.36. Gemäss Anhang zur V erfügung vom 16. Oktober 2018 hatte die Vorinstanz die zusätzliche Abgeltung wie folgt berechnet: Fallkategorie CHF Fälle 2012 Betrag CHF Abklärung Minderjährige (Art. 7 Abs.1 Bst. a i.V.m. Art. 3 Abs. 1 Bst. a, c, g und h ZAV4 2'940 214* 629'160 Abklärung generelle Bewilligung (Art. 7 Abs. 1 Bst. a i.V.m. Art. 3 Abs. 1 Bst. i ZAV) 2'940 0 Abklärung Volljährige (Art. 7 Abs. 1 Bst. b i.V.m. Art. 3 Abs. 1 Bst. a, d, e, f, g ZAV) 1'170 263* 307'710 Mandat Minderjährige (Art. 7 Abs. 1 Bst. c i.V.m. Art. 3 Abs. 1 Bst. b ZAV) 3'450 268* 924'600 Mandat Erwachsene (Art. 7 Abs. 1 Bst. d i.V.m. Art. 3 Abs. 1 Bst. b ZAV) 3'180 277* 880'860 Pflegekinderaufsicht und Passung 720 50** 36'000 1 Vgl. Akten des Beschwerdeverfahrens GEF.2014-11449 2 Vgl. Verwaltungsgerichtsbeschwerdeverfahren 100.2015.160 3 vgl. Akten des Beschwerdeverfahrens GEF.2017-0627 4 Verordnung vom 19. September 2012 über die Zusammenarbeit der kommunalen Dienste mit den Kindes- und Erwachsenenschutzbehörden und die Abgeltung der den Gemeinden anfallenden Aufwendungen (ZAV; BSG 213.318) Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 3 von 24 (Art. 7 Abs. 1 Bst. e i.V.m. Art. 3 Abs. 1 Bst. k und 1 ZAV) Aufsicht Tagesfamilienangebot (Art. 7 Abs. 1 Bst. f i.V.m. Art. 3 Abs. 1 Bst. m ZAV) 480 0 Koordination TEV/TEO (Art. 7 Abs. 1 Bst. g i.V.m. Art. 3 Abs. 1 Bst. m ZAV) 720 0 Beratungen gemeinsame elterliche Sorge (Art. 7 Abs. 1 Bst. h i.V.m. Art. 3 Abs. 1 Bst. n ZAV) 360 154** 55'440 Rekrutierung PriMa (Art. 7 Abs. 1 Bst. i i.V.m. Art. 4 ZAV) 666 0 Betreuung PriMa (Art. 7 Abs.1 Bst. k i.V.m. Art. 6 ZAV) 666 0 Rechnungsführung PriMa (Art. 7 Abs. 1 Bst. 1 i.V.m. Art. 6 Abs. 2 ZAV) 333 0 Berechnung Kostenbeteiligung ohne Beistandschaft od. Mandat (Art. 7 Abs. 1 Bst. m i.V.m. Art. 3 Abs. 1 Bst. o ZAV) 630 0 Pauschalabgeltung 1226** 2'833'770.00 abzüglich Lohnsummenwachstum 3.2 Prozent*** 88'776.39 neu berechnete Abgeltungssumme für das Jahr 2013 nach ZAV 2018 2'744'993.61 Abgeltung Besoldungskosten Sozialdienste KES gem. Verfügung vom 31.5.2014 2'445'972.25 Zusatzpauschale nach Abzug der bereits ausbezahlten Pauschalabgeltung 299*021.36 * Vgl. Angaben der Gemeinde X.___ in Eingabe vom 6.4.2018 ** Vgl. Angaben der Gemeinde X.___ in der Jahresstatistik 2012: Kindes- und Erwachsenenschutz vom 15.5.2013 *** Berücksichtigt wurde das Lohnsummenwachstum für das Kantonspersonal jeweils von Jahr zu Jahr der Jahre 2013-2016. Für 2017/2018 erfolgte keine Anpassung an das Lohnsummenwachstum 5. Mit Beschwerde vom 15. November 2018 hat die Beschwerdeführerin die V erfügung der Vorinstanz vom 16. Oktober 2018 bei der GEF angefochten und folgende Anträge gestellt: I. Rechtsbegehren 1. Die angefochtene Verfügung sei aufzuheben. 2. Es sei zu verfügen, dass die Einwohnergemeinde X.___ für das Jahr 2013 für ihre Aufwendun- gen im Bereich des behördlichen Kindes - und Erwachsenensc hutzes total eine Abgeltung von CHF 3'213'298.50 erh ält (= CHF 2'445'972.25 für Besoldungskosten Sozialdienste KES plus 41'400.00 für Private Mandatstragende, beide Beträge schon ausbezahlt, zuzüglich bisher nicht abgegoltene Kosten von CH F 725'926.25 [= zusätzlicher Betrag gem. angefochtener Verfügung 299'021.36 plus nach wie vor nicht gedeckte Kosten CH F 426'904.89]), nebst Verzugszins von 5 % auf CHF 725'926.25 seit dem 27. Juni 2014. – unter Kostenfolge – Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 4 von 24 Die Beschwerdeführerin beziffert den im Jahr 2013 angefallenen Aufwand wie folgt:5 - Personalaufwand (Besoldungs - und Weiterbildungskosten inkl. Führung und Administration) CHF 2'582'682.00 - Interne Verrechnungen ( Kosten für IT -Unterhalt und Sup- port, allgemeine Wartungskosten, Alarmanlage, Arbeitssi- cherheit, etc.) CHF 31'175.00 - Informatik (CHF 4'210.00 x [23 + 6] für diesen Bereich täti- ge Personen) CHF 122'090.00 - Mietzinse (Mietkosten insgesamt = CHF 457'000.00 / Jahr / 65 Mitarbeitende insgesamt x [23 im KESB -Bereich arbei- tende + 6 für diesen Bereich tätige Personen]) CHF 204'000.00 - Raum (Anpassung Mieträume an Bedürfnisse, Umbaukos- ten von CHF 1'200'000.00 auf 10 Jahre amortisiert ohne Verzinsung auf 29 Personen gerechnet) CHF 53'000.00 - Hauswart/Reinigung (Hauswart/Reinigung insgesamt = CHF 112'000.00 / Jahr / 65 Mitarbeitende insgesamt x [23 im KESB -Bereich arbeitende + 6 für diesen Bereich tätige Personen]) CHF 49'969.00 - Mobiliar (Arbeitsplatzkosten Anschaffungen CHF 10'000.00 bis CHF 15'000.00. Annahme von innerhalb von 10 Jahren abzuschreibenden Kosten in der Höhe von CHF 10'000.00 = CHF 1'000.00 / Jahr, für 29 Arbeitsplätze = CHF 29'000.00) CHF 29'000.00 - Verwaltungsgemeinkosten (4 % der Verwaltungskosten) CHF 113'000.00 - Zuschlag GR/Parlament (1,4 % der Verwaltungskosten) CHF 24'000.00 - Spesenentschädigung bei Kindesschutzmassnahmen: Die KESB Bern wolle die Spesen in den einzelnen Kinderdos- siers weder den Eltern noch dem Kanton anlasten. Daher seien diese Spesen aufgrund Art. 22 Abs. 2 KESG 6 im Rahmen der Vollkostenrechnung vom Kanton zu überneh- men. CHF 4'382.50 Total Aufwand 2013 CHF 3'213'289.50 5 Vgl. Beschwerde vom 15. November 2018, S. 7 f. 6 Gesetz vom 1. Februar 2012 über den Kindes- und Erwachsenenschutz (KESG; BSG 213.316) Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 5 von 24 6. Das Rechtsamt, welches die Beschwerdeverfahren für die GEF leitet,7 holte die Vorak- ten ein und führte den Schriftenwechsel durch. Die Vorinstanz beantragt in ihrer Beschwerde- vernehmlassung vom 12. Februar 2019 die Abweisung der Beschwerde. Auf die Rechtsschriften und Akten wird, soweit für den Entscheid wesentlich, in d en nachfol- genden Erwägungen eingegangen. II. Erwägungen 1. Sachurteilsvoraussetzungen 1.1 Angefochten ist die Verfügung der Vorinstanz vom 16. Oktober 2018. Die in der Sache zuständige Direktion beurteilt Beschwerden gegen Verfügungen von ihr untergeordneten Verwaltungseinheiten wie Ämtern (Art. 62 Abs. 1 Bst. a VRPG8). Die GEF ist damit zuständig für die Beurteilung der Beschwerde vom 15. November 2018. 1.2 Prozessführungsbefugt für das Gemeinwesen sind die von der Gesetzgebung mit der Vertretung beauftragt en Organe.9 Gemeinden handeln durch ihre Organe (Art. 10 Abs. 1 GG10). Gemeindeorgane sind unter anderem der Gemeinderat und seine Mitglieder, soweit sie entscheidbefugt sind (Art. 10 Abs. 2 Bst. c GG). Im Fall der Beschwerdeführerin beschliesst der Gemeinderat über die Anhebung von Prozessen, insbesondere über die Einreichung von Klagen und Beschwerden und über den Weiterzug entsprechender Entscheide (Art. 62 Bst. c GO11; Art. 10 Abs. 1 VOV12). Gestützt auf den Gemeinderatsbeschluss reichen sodann die Direktionen die Rechtsschriften ein. Die Direktionen sind für die gesamte weitere Führung der Prozesse zuständig (Art. 10 Abs. 2 VOV). Für eine Direktion zeichnungsberechtigt ist die Direktionsvorsteherin oder der Direktionsvorsteher (Art. 4 Abs. 1 Bst. a VOV). Vorliegend hat die Beschwerdeführerin, handelnd durch die Direktion Bildung und Soziales, gestützt auf den Gemeinderatsbeschluss vom 14. November 2018 am 15. November 2018 Beschwerde gegen die Verfügung vom 16 . Oktober 2018 geführt. Die Beschwerde wurde vom Vorsteher der Di- 7 Art. 10 der Verordnung vom 29. November 2000 über die Organisation und die Aufgaben der Gesundheits- und Fürsorgedirektion (Organisationsverordnung GEF, OrV GEF; BSG 152.221.121) 8 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 9 Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 1997, Art. 11 Nr. 10 10 Gemeindegesetz vom 16. März 1998 (GG; BSG 170.11) 11 Gemeindeordnung der Gemeinde X.___vom 16. Mai 2004 (GO; 101.1) 12 Verwaltungsorganisationsverordnung der Gemeinde X.___ vom 8. Juli 2009 (VOV; 152.011) Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 6 von 24 rektion Bildung und Soziales unterzeichnet . Die Prozessführungsbefugnis der Beschwerde- führerin ist damit ohne weiteres gegeben. 1.3 Zur Beschwerde ist befugt, wer vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen hat, durch die angefochtene Verfügung b esonders berührt ist sowie ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung der Verfügung hat (Art. 65 Abs. 1 Bst. a-c VRPG). Ein Ge- meinwesen ist zur Beschwerde befugt, soweit es gleich oder ähnlich wie Private betroffen ist.13 Das ist insbesonde re der Fall, wenn es in seinen vermögensrechtlichen Interessen be- troffen ist,14 wie etwa dann, wenn das Gemeinwesen Entscheide des Lastenausgleichs an- ficht.15 Die Beschwerdeführerin hat am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenommen und ist in ihren vermögensrechtlichen Interessen betroffen, da vorliegend die Höhe der Abgeltung ihrer Aufwendungen im Bereich KES im Jahr 2013 im Streit liegt. 1.4 Auf die gemäss Art. 67 i.V.m. Art. 32 VRPG form - und fristgerecht eingereichte Be- schwerde ist einzutreten. 1.5 Die GEF prüft, ob die Vorinstanz von einer unrichtigen oder unvollständigen Feststel- lung des Sachverhalts ausgegangen ist, ob sie Recht verletzt hat (einschliesslich allfälliger Rechtsfehler bei der Ausübung des Ermessens) und ob die angefochtene Verfügung unan- gemessen ist (Art. 66 VRPG). Der GEF steht somit volle Kognition zu. 2. Streitgegenstand und Argumentation der Verfahrensbeteiligten 2.1 Umstritten und zu prüfen (Streitgegenstand) ist vorliegend die Höhe der Abgeltung für die Aufwendungen der Beschwerdeführer in im Bereich KES für das Jahr 2013 . Die Be- schwerdeführerin macht zum Streitgegenstand folgende Präzisierungen: Solange die kanto- nalen Ämter mit Stellenprozenten gerechnet hätten, habe sie ihren Aufwand entsprechend mit CHF 3'191'972.25 beziffert. Als die kantonalen Ämter auch für das Jahr 2013 mit Fallpauscha- len gerechnet hätten, habe die Beschwerdeführerin ihre Berechnungsmethode angepasst und nicht mehr nur die nicht abgegoltenen Lei stungskosten, sondern die ganzen Personalkosten ausgewiesen. Bei dieser Berechnungsmethode liege das Gesamttotal ihres Aufwands um CHF 21'326.25 höher, nämlich bei CHF 3'213'298.50.16 13 BGE 138 I 143 E. 1.3.1; 138 II 506 E.2.1.1 14 BGE 127 II 32 E. 2.d); 125 II 192 E. 2a/aa 15 Pflüger, Die Beschwerdebefugnis von Gemeinwesen in der bernischen Verwaltungsrechtspflege, in: BVR 2013 S. 201, 2010; BGE 135 I 43 E. 1.3, 123 V 290; BGer 2C_775/2011 vom 3.2.2012, E. 1.2.; Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 65 N. 18 16 Beschwerde vom 15. November 2018, II. Ziff. 5 Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 7 von 24 2.2 Die Vorinstanz begründet die angefochtene Verfügung vom 16. Oktober 2018 wie folgt: Für die Berechnung der der Beschwerdeführerin für das Jahr 2013 zustehenden Abgeltung sei nach einer Lösung zu suchen, die das Urteil des Verwaltungsgerichts vom 2. Dezember 2016 berücksichtige. Seit der ers ten Änderung der ZAV auf den 1. Januar 2017 stelle der Regierungsrat für die Berechnungen nicht mehr auf die „Anzahl Stellen" (stellenbe- zogene Abgeltung), sonde rn auf die „Anzahl Leistungen" (leis tungsbezogene Abgeltung) ab. Seit der zweiten Änderung der ZAV auf den 1. Januar 2018 umfasse die Abgeltung in Berück- sichtigung des Urteils vom 2. Dezember 2016 nicht m ehr nur die Personalkoste n, sondern auch die Vollkosten . Der Regierungsrat vertrete somit die Auffassung, das s sich die ZAV in der ab dem 1. Januar 2018 geltenden Fassung (fortan: ZAV 2018) als konform zu Art. 22 Abs. 3 KESG erweise. Die Vorinstanz sei als Verwaltungsstelle sowohl der GEF als auch dem Regierungsrat unterstellt, der die ZAV beschlossen habe . Die Vorinstanz gehe daher eben- falls davon aus, dass die ZAV 2018 gesetzeskonform sei , zumal ihre zweite Revision aus- drücklich wegen des Verwaltungsgerichtsurteils erfolgt sei. Die ZAV [2018] könne daher auch für die Berechnung der der Beschwerdeführerin für das Jahr 2013 zustehenden Abgeltung verwendet werden. Da die Vorinstanz keine Justizbehörde sei, sei sie weder verpflichtet noch befugt, die ZAV 2018 auf ihre Konformität mit Art. 22 KESG zu überprüfen. Das Kantonale Jugendamt (KJA) führe in seinem Amtsbericht vom 15. November 201717 aus, bei der Revision der ZAV auf den 1. Januar 2017 (fortan: ZAV 2017) habe man von der stel- lenbezogenen auf die leistungsbezogene Abgeltung gewechselt und in Art. 7 ZAV [2017] Fall- pauschalen festgelegt. Diese Fallpauschalen würden nur den Arbe itsaufwand, nicht aber die Vollkosten beinhalten. Den Arbeitsaufwand habe man durch einen Vergleich mit anderen Kan- tonen und mit Hilfe einer Exp ertise ermittelt. Als Stu ndenansatz sei der Vollkostentarif der GebV18 herangezogen und um 10 Prozent gekürzt worden, da nicht die Vollkosten, sondern nur der Arbeitsaufwand in die neuen Fallpauschalen von Art. 7 einfliessen sollte n. Aufgrund des Verwaltungsgerichtsurteils vom 2. Dezember 2016, wonach die Vollkosten abzugelten seien, habe man die in Art. 7 ZAV [2017] verankerten Fallpauschalen bei der Revision auf den 1. Januar 2018 um zirka 11 Prozent erhöht. Im Jahr 2017 seien gemäss der ZAV -2017- Übergangsbestimmung T1-1 die Besoldungskostenan teile von 2016 mitzuberücksichtigen gewesen. Dies lasse sich lösen, indem man die Besoldungskosten (gleich wie die Fallpau- schalen) „hilfsweise um 11 Prozent" erhöhe. 17 Ordner Vorakten, Register 2017 18 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV; BSG 154.21) Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 8 von 24 In Anbetracht dieser Ausführungen des KJA bleibe für die Vorinstanz unklar, wie für das Jahr 2013 vorzugehen sei. Die Vorinstanz gehe davon aus, dass das KJA die Abgeltung für das Jahr 2013 , die gemäss der am 1. Januar 2013 in Kraft getretenen ZAV (fortan: ZA V 2013) ebenfalls auf der Basis der Beso ldungskostenanteile berechnet und ausgerichtet worden sei, um 11 Prozent erhöhen würde. Be i dieser Aufrechnung von Infras trukturkosten auf den be- reits ausgezahlten Betrag würden nach Auffassung der Vorinstanz verschiedene Grössen (Arbeitsaufwand versus Vollkosten) und Systeme (Besoldungskosten versus Fallpauschalen) miteinander vermischt. Die Vorinstanz ziehe es daher vor, die Abgeltung für das Jahr 2013 vollständig neu nach den Bestimmungen der ZAV 2018 zu berechnen. Weiter führe das KJA in seinem Amtsbericht vom 15. November 2017 aus, es sei nicht über die Rechtmässigkeit der ZAV 2018 zu entscheiden, sondern es sei zu beurteilen, ob die für das Jahr 2013 ursprünglich zugesprochene Abgeltung zusammen mit der Zusatzab geltung von 11 Prozent ausreiche, um für dieses Jahr eine gesetzeskonforme Abgeltung sicherzustel- len. Am Schluss seines Amtsberichts vom 9. April 201819 komme das KJA auf die bereits in seinem Amtsbericht vom 15. November 2017 erwähnte VBG-Musterkalkulation zurück: Es sei nach wie vor der Auffassung, dass diese Kalkulati on, welche auf den in einem dur chschnittli- chen Sozialdienst anfallenden Vollko sten basiere, auch für eine Schätzung der in der Ge- meinde X.___ anfallenden Kosten verwendet werden könne. Die Vorinstanz wolle aber nicht auf Schätzungen abstellen, sondern (in Anwendung der ZAV 2018) auf von der Beschwerdeführerin im Jahr 2013 selber erhobene Fallzahlen . Aus diesen Gründen sehe die Vorinstanz davon ab, den Empfehlungen der Amtsberichte des KJA zu folgen, sondern wende die ZAV 2018 an. Die Abgeltung der Gemeinden durch den Kanton für ihre Aufwendungen im Kind es- und Er- wachsenenschutz erfolge durch Fallpauschalen (Art. 7 Abs. 1 ZAV 2018). Das Total der Fall- pauschalen werde gestützt auf die Fallzahle n des Vorjahres berechnet (Art. 8 Abs. 1 ZAV 2018). Am 6. April 2018 habe die Beschwerdeführerin der Vorinstanz die Fallzahlen des Jahres 2013 bekanntgegeben. In der Fallkategorie „Kindes - oder Erwachsenenschutzmanda- te" seien dies 545 Fälle, davon seien 268 auf minderjährige und 277 auf volljährige Personen entfallen. In der Fallkategorie „Gefährdungsmeldungen" hätten sich 477 Fälle ergeben, davon beträfen 214 minderjährige und 263 volljährige Personen. Die Vorinstanz habe aufgrund die- ser Angaben der Beschwerdeführerin sowie aufgrund der Angaben in der Jahresstatistik 2012 des Kindes- und Erwachsenenschutzes vom 15. Mai 2013 die Beträge für die einzelnen Fall- kategorien nach Art. 7 Abs. 1 ZAV 2018 berechnet. Der Anhang zu dieser Verfügung halte diese Beträge sowie das Total der Pauschalabgeltung in der Höhe von CHF 2'833'770.00 fest. 19 Ordner Vorakten, Register 2018 Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 9 von 24 Die Justiz -, Gemeinde und Kirchendirekt ion passe die in Art. 7 ZAV 2018 verankerten Fall- pauschalen dem für das Kantonspersonal beschlossenen Lohnsummenwachstum an (Art. 7 Abs. 5 ZAV 2018). Diesen Fallpauschalen liege der Stand des Jahres 2017 zu Grunde. Da aber die Abgeltung für das Jahr 2013 zu berechnen sei, seien die Fallpauschalen bzw. das Total der Abgeltung für das Jahr 2013 noch um das Lohnsummenwachstum der Jahre 2013 bis 2 016 zu kürzen. Das Lohnsummenwachstum habe in diesen vier Jahren gesamthaft 3,2 Prozent betragen. Somit vermindere sich das Total der Abgeltung um das pro Jahr zu- grundeliegende Lohnsummenwachstum. Der Anhang zu dieser Verfügung halte diese Kür- zung mit CHF 88'776.39 fest. Das Total der Pauschalabgeltung für das Jahr 2013 belaufe sich auf CHF 2'833'770.00. Da- von sei das Lohnsummenwachstum von CHF 88'776.39 abzuziehen, so dass CHF 2'744'993.61 resultieren würden. 2.3 Die Beschwerdeführerin rügt mit ihrer Beschwerde, d er Kanton Bern sei g emäss Art. 22 Abs. 3 KESG verpflichtet, den Gemeinden die im Rahmen ihrer Tätigkeiten (Art. 22 Abs. 2 KESG) anfallenden Kosten abzugelten. Mit Urteil vom 2. Dezember 2016 habe da s Verwaltungsgericht entschieden, dass damit die gesamten Aufwendungen der Gemeinden gemeint seien und nicht nur die Aufwendungen für Besoldung und Weiterbildung, wie es die ursprüngliche Fassung der ZAV in Anlehnung an die Regelungen des Sozialhilfe - Lastenausgleichssystems vorgesehen habe. Das Verwaltungsgericht habe die ursprünglichen Bestimmungen der ZAV deshalb als rechtswidrig und nicht anwendbar erklärt und die Vo- rinstanz angewiesen, die gesamten Aufwendungen der Gemeinde zu ermitteln und zu ent- schädigen. Die Beschwerdeführerin fordert, es seien ihr für das Jahr 2013 die „anfallenden Kosten" in der Höhe von CHF 3'213'298.50 abzugelten. Im Jahr 2014 sei ihr gestützt auf die ZAV 2013 CHF 2'445'972.25 betreffend Besoldungskosten Sozialdienste plus CH F 41'400.00 für Private Mandatstragende (PRIMA-Fachstelle) zugesprochen und ausbezahlt worden. Mit der ange- fochtenen Verfügung würden zusätzlich CHF 299'021.36 abgegolten. Die anfallenden Kosten seien jedoch damit nicht gedeckt. Die Lücke betrage CHF 426'904.89 bzw. 13,3 % der ihr anfallenden Kosten. Es sei eine beachtliche Lücke, die jährlich ungefähr in der gleichen Höhe wiederkehre. Die Beschwerdeführerin habe ihren Aufwand detailliert aufgezeigt und Beweismittel angebo- ten. Die kantonalen Ämter h ätten verschiedene Vorgehens - und Berechnungsmethoden ge- prüft, jedoch stehe die resultierende Verfügung in keiner Beziehung zum dargelegten und be-Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 10 von 24 zifferten Aufwand. Dies sei keine Frage des rechtlichen Gehörs mehr, vielmehr sei der rechts- erhebliche Sachverhalt unrichtig und unvollständig festgestellt worden. Die angefochtene Verfügung bewirke, dass der Beschwerdeführerin ein erheblicher Teil ihres Aufwands (fast eine halbe Million Franken bzw. 13,3 %) nicht abgegolten werde. Dieses Re- sultat stehe im Widerspruch zu Art. 22 Abs. 3 KESG. Bei allem Verständnis für die Anliegen der kantonalen Ämter (Pauschalierung, Vereinfachung, Vermeidung von Luxuslösungen) sei diese Lücke offensichtlich zu gross. Die angefochtene Verfügung verstosse gegen das KESG, sei also rechtswidrig. Die Abgeltung für die Gemeinde X.___ für das Kalenderjahr 2013 sei direkt gestützt auf das KESG festzulegen. Denn die damals geltende Fassung der ZAV stehe , wie das Verwaltungs- gericht festgehalten habe, im Widerspruch zum Gesetz und könne deshalb nicht angewendet werden. Und die heute geltende Fassung der ZAV könne auf einen Sachverhalt aus dem Ka- lenderjahr 2013 nicht angewendet werden, denn sie sei erst seit dem 1. Januar 2018 in Kraft. Auch die heute geltende ZAV führe zu einer zu tiefen Abgeltung: Die Berechnungsmethode der ZAV sei mit der ersten Änderung (19.10.2016) auf ein Fallpauschalen -System umgestellt worden. Bei der zweiten Änderung (18.10.2017) seien die Ansätze um rund 11 % erhöht wor- den. Die Ansätze seit der ersten Änderung der ZAV würden laut den Ausführungen in den Vorträgen auf der GebV basieren. In den Vorträgen stehe, die in der GebV festgelegten Tarife entsprächen einer für die ganze Verwaltung geltenden durchschnittlichen vollen Kostende- ckung (Art. 8 GebV). Es handle sich also um den ge samten anfallenden Verwaltungsaufwand abdeckende Vollkostentarife. Miterfasst seien gemäss Art. 10 GebV insbesondere auch Infra- strukturkosten. Im Zug der ersten Änderung der ZAV seien die Ansätze um 10 % gekürzt worden, offenbar in der Meinung, dass die In frastrukturkosten 10 % der Vollkosten ausmachen würden und von den Gemeinden getragen werden müss ten. Im Zug der zweiten Änderung, nach dem Urteil des Verwaltungsgerichts vom 2. Dezember 2016, sei diese Kürzung durch Erhöhung der An- sätze um rund 11 % rückgängig gemacht worden. Im Rahmen der Konsultationsverfahren habe sich die Beschwerdeführerin zu beiden Änderungen der ZAV äussern können. Beide Male habe sie darauf hingewiesen, die Abgeltung werde ungenügend sein. Für die erste Änderung der ZAV (Umstellung auf das Fallpauschalen -System) habe die Vor- gabe gegolten, dass dem Kanton durch den Systemwechsel keine zusätzlichen Kosten ent- stehen dürf ten. Die Beschwerdeführerin habe den Eindruck , dass diese starre Vorgabe als Plafond gewirkt und verhindert habe , dass wichtige Erkenntnisse aus der Praxis (z.B. zum wirklichen zeitlichen Aufwand pro „Fall") ins Projekt eingeflossen seien. Mit der zweiten Ände- rung der ZAV (Erhöhung der Ansätze um rund 11 %) werde gemäss den Ausführungen im Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 11 von 24 Vortrag eine volle Kostend eckung ermöglicht. Aufgrund der Erfahrungen der Beschwerdefüh- rerin treffe das nicht zu , da e ntweder die Ansätze der kantonalen Gebührenverordnung zu- mindest im Bereich KES wegen gewisser Besonderheiten nicht zu einer vollen Kostende- ckung führen würden, oder das Fallpauschalen-System wegen des oben genannten Plafonds so ausgestaltet sei, dass die GebV ihre Wirkung nicht voll entfalten könne. Die Beschwerde- führerin bezweifle auch stark, dass im Kostenmodell, das der GebV zugrunde liege, der Per- sonalaufwand 90 % der Vollkosten ausmach e, während sämtliche übrigen Kosten nur 10 % ausmachen würden . Gemäss verschiedenen Quellen sei das realitätsfremd. Ihre Erfahrung zeige, dass man in einem Bürobetrieb eher noch 20 bis 30 % auf den Personalaufwand schlagen müsse, um die Vollkosten zu erhalten. In einer Textpassage im Vortrag zur zweiten Änderung der ZAV und in der BSIG -Weisung Nr. 2/213.316/4.2 stehe, der Regierungsrat lege gestützt auf Art. 22 Abs. 4 KESG fest, was eine bestimmte im Auftrag der KESB erbrachte Leistu ng durchschnittlich kosten dürfe. Der Kanton gebe somit die Höhe der Entschädigung vor, während die Gemeinden gehalten seien, sich beim Einsatz ihrer Ressourcen an der festgelegten Entschädigung zu orientieren. Übersteig e die Entsc hädigung die von einer Gemeinde tatsächlich aufgewendeten Mittel, könne der Überschuss einbehalten werden, umgekehrt müss ten zusätzliche Kosten selbst getragen werden. Noch deutlichere Worte ständen im gleichen Vortrag ganz am Schluss. Danach müs- se d er Regierungsrat bei der Fest legung der Pauschalen lediglich berücksichtigen, dass es den Gemeinden grundsätzlich möglich sei, die geforderten Leistungen in noch genügender Qualität zu erbringen. Die Beschwerdeführerin anerkenne die Zuständigkeit des Regierungsrats zum Erlass einer Vollzugsverordnung. Er dürfe darin auch die Einzelheiten der Abgeltung regeln, und in diesem Rahmen habe er wohl auch die Kompetenz, den befürchteten „Luxuslösungen" vorzubeugen. Jedoch sei der Regierungsrat durch Art. 22 Abs. 2 KESG verpflichtet, die Höhe der Entschä- digung so zu regeln, dass den Gemeinden der ganze anfallende Aufwand abgegolten werde. Zumindest die zweite zitierte Passage mache deutlich, dass sich der Regierungsrat ermächtigt sehe, den tatsächlichen Aufwand der Gemeinden unberücksichtigt zu lassen und die Abgel- tung nach seinem Ermessen auch etwas tiefer festzulegen. Eine solche Ermächtigung gebe es aber nicht, weshalb der Regierungsrat mit diesem Vorgehen in der aktuellen ZAV gegen das Gesetz verstosse. Die kantonalen Ämter seien der Ansicht, gestützt auf die ursprüngliche ZAV sei den Gemein- den der ganze Besoldungs- und Weiterbildungsaufwand abgegolten worden, und deshalb sei die erwähnte Plafonierung beim Systemwechsel unproblematisch gewesen. Das treffe nicht zu: Mit der Regelung der ursprünglichen ZAV sei den Gemeinden nicht einmal der ganze Per- sonalaufwand abgegolten worden, was damit zusammenhänge, dass der Bereich KES früher Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 12 von 24 zur Verbundsaufgabe „Sozialhilfe" gehört habe und es gewollt gewesen sei , dass die Ge- meinden gewisse Stellenprozente ganz selbst finanziert hätten. Bei der Kantonalisierung des Kindes- und Erwachsenenschutzes sei dieser Mechanismus nicht geändert worden, obschon nun eigentlich der Kanton den ganzen Personalaufwand hätte tragen müssen. Die nicht ab- gegoltenen CHF 426'904.89 für das Jahr 2013 würden somit auch einen schon unter der ur- sprünglichen ZAV nicht vollständig abgegoltenen Anteil an Personalaufwand enthalten.20 2.4 Die Vorinstanz hält diesen Ausführungen entgegen , n ur das Dispositiv eines Urteils erwachse in Rechtskraft, nicht aber die Erwägungen. Das Dispositiv des Verwaltungsgerichts- urteils vom 2. Dezember 2016 weise die Vorinstanz weder an, die gesamten Aufwendungen der Gemeinde zu ermitteln und zu entschädigen noch im Sinne der Erwägungen zu hande ln. Es könne daher nicht sein, dass die Vorinstanz die von der Gemeinde geltend gemachten Kosten ohne weitere Prüfung zahlen soll e. Im Interesse eines sorgsamen Umgangs mit Steu- ergeldern habe der Regierungsrat die ZAV geschaffen. Diese Verordnung und nicht das Ver- waltungsgerichtsurteil weise die Vorinstanz an, wie sie vorzugehen habe. Die Rüge der unvollständigen und unrichtigen Feststellung des Sachverhaltes sei nicht nach- vollziehbar. Mit Instruktionsverfügung vom 1. März 2018 habe die Vorinstanz der Beschwerde- führerin erläutert, wie sie die Abgeltung für das Jahr 2013 zu berechnen beabsichtige. Die Beschwerdeführerin habe sich somit zu allen für die Verfügung wesentlichen Punkten äussern können und die Vorinstanz habe sich mit ihren Ausführungen in sachgerecht er Weise ausei- nandergesetzt. Die Vorinstanz habe die Daten bei der Beschwerdeführerin erhoben und damit den Sachverhalt festgestellt. Sie sei einzig zu einem anderen Schluss als die Beschwerdefüh- rerin gekommen und habe die ZAV angewendet, wohingegen die Be schwerdeführerin diese nicht angewandt wissen wolle. Dieser Streit sei aber rechtliche r und nicht sachverhaltlicher Natur. Die Vorinstanz habe die ZAV [2018] auf den bereits vor ihrem Inkrafttreten verwirklichten Sachverhalt angewandt, weil das Verwaltung sgericht die damals geltende ZAV [2013] als ge- setzwidrig bezeichnet habe. Somit habe ein Ersatz gesucht werden müs sen. Das KJA habe vorgeschlagen, die als gesetzwidrig erkannten frü heren ZAV-Bestimmungen etwas ab zuän- dern und in dieser abgeänderten Form wei ter anzuwenden. Die Vorinstanz sei aber nicht be- fugt, selber nach Gutdünken Recht zu setzen, umso mehr, als Art. 22 Abs. 4 KESG dem Re- gierungsrat (und nicht einem Amt) die Kompetenz einräume, auf Verordnungsstufe die Abgel- tung zu regeln. Vielmehr habe die Vorinstanz als Verwaltungsbehörde Verordnungen des Re- gierungsrates anzuwenden. Daher habe sich die Anwendung der neuen ZAV-Bestimmungen 20 Beschwerde vom 15. November 2018 Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 13 von 24 als folgerichtig und sachgerecht angeboten, selbst wenn sich der Sachverhalt vor dem Inkraft- treten der neuen ZAV verwirklicht habe. In der neuen ZAV habe der Regierungsrat das Ver- waltungsgerichtsurteil umgesetzt. Daher seien die neuen Bestimmungen aus Sicht des Regie- rungsrates gesetzeskonform. Die von der Beschwerdeführerin aufgeworfene Frage, ob die heute geltende Z AV zu einer gesetzeskonform en Abgeltung der Gemeinden führe , sei aus den bereits dargelegten Gründen nicht durch die Vorinstanz zu beantworten. Vor dem Hintergrund, dass die Vorinstanz als Verwaltungsbehörde Verordnungen des Regie- rungsrates anzuwenden habe , sei es nicht massgebend, wie sich die Beschwerdeführerin gegenüber dem Regierungsrat im Rahmen des Konsultationsverfahrens zur ZAV geäussert habe. Dies gelte umso mehr, als dass die Vorinstanz die ZAV nicht vorbereitet habe und diese sogar in einer anderen Direktion entstanden sei. Aus den gleichen Überlegungen äussere sich die Vorinstanz nicht zu den Ausführungen im Vortrag zur ZAV. Lediglich in sehr genereller Weise erlaube sich die Vorinstanz den Hinweis, dass das vom Kanton gewählte Entschädi- gungssystem nicht darauf basiere, die anfallenden Kosten einzeln für jede Gemeinde zu er- heben. Eine Kostenabrechnung im Einzelfall würde bei 346 Gemeinden einen unverhältnis- mässigen Verwaltungsaufwand verursachen und würde kaum zu einem schonenden Einsatz der knappen finanziellen Ressourcen beitragen. Entsprechend habe der Regierungsrat wohl entschieden, die Aufwendungen der Gemeinden mittels Pauschalen abzugelten, im Wissen, dass Pauschalen nie den exakten Aufwand abdecken würden. Zusammenfassend sei festzuhalten, dass der Regierungsrat den Auftrag des Gesetzgebers in Art. 22 Abs. 4 KESG umgesetzt und mit Art. 7 ff. ZAV [2018] eine weitgehend pauschale, ein- fache und praktikable Lös ung getroffen habe, die gewährleiste , dass die Gemeinden f ür alle Tätigkeiten gemäss Art. 22 Abs. 2 KESG entschädigt würden, wobei sämtliche Ausgabenpos- ten berücksichtigt seien. Es sei nicht durch die Vorinstanz als bloss rechtanwendende Be hör- de zu beurteilen, ob die geltende ZAV [2018] gesetzeskonform sei. Vielmehr habe die Vo- rinstanz davon ausgehen dürfen, dass die ZAV [2018] gesetzeskonform sei und es daher ge- boten und sachgerecht gewesen sei, sie auch auf einen Sachverhalt aus dem Jahr 2013 an- zuwenden.21 21 Beschwerdevernehmlassung vom 12. Februar 2019 Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 14 von 24 3. Rechtsgrundlagen 3.1 Die Zusammenarbeit der Kindes - und Erwachsenenschutzbehörden mit den kommu- nalen Diensten wird in Art. 22 KESG geregelt. Danach arbeiten die Kindes- und Erwachse- nenschutzbehörden mit den Sozial - und Abklärungsdiensten sowie den Berufs beistandschaf- ten zusammen (Art. 22 Abs. 1 KESG). Die kommunalen Dienste sind auf Ano rdnung der Kin- des- und Erwachsenenschutzbehörde verpflichtet, a) Sachverhaltsabklärungen vorzunehmen, b) Beistandschaften und Vormundschaften für Minderjährige sowie c) Beistandschaften für Erwachsene zu führen und andere Massnahmen des Kindes - und Erwachsenenschutzrechts zu vollziehen (Art. 22 Abs. 2 KESG). Der Kanton gilt den Gemeinden die im Rahmen der Tä- tigkeiten nach Absatz 2 anfallenden Kosten ab (Art. 22 Abs. 3 KESG). Der Regierungsrat re- gelt die Einzelheiten der Zusammenarbeit und der Abgeltung nach Absatz 3 durch Verord- nung (Art. 22 Abs. 4 KESG). 3.2 Diesem Auftrag ist der Regierungsrat mit dem Erlass der ZAV nachgekommen. Die Abgeltung der Aufwendungen der Gemeinden durch den Kanton wird in Art. 7 ff. ZAV gere- gelt: Bis Ende 2016 bezahlte der Kanton den Gemeinden a) Pauschalen an ihre Aufwendungen für die Besoldung und Weiterbildung des zum Vollzug des Kindes - und Erwachsenenschutz- rechts benötigten Fach- und Administrativpersonals, b) Pauschalen für die Ausbildung, Bera- tung und Unterstützung der privaten Beiständinnen und Beistände, c) den anteilmässig auf die Vollzugsaufgaben im Kindes - und Erwachsenenschutz entfallenden Teil der effektiv ausge- richteten Kinder- und Betreuungszulagen, sowie d) den anteilmässig auf die Vollzugsaufga- ben im Ki ndes- und Erwachsenenschutz entfallenden Teil der effektiven Besoldungsaufwen- dungen für Personen, welche in einer Fachausbildung im Sozialbereich st anden und bei ei- nem kommunalen Dienst ein Praktikum absolvier ten (Art. 7 Bst. a bis d ZAV 201322). Die Vo- rinstanz legte für jeden kommunalen Dienst jährlich die für den Vollzug des Kindes - und Er- wachsenenschutzrechts benötigte Zahl der Fach- und Administrativpersonalstellen fest . Für jede bewilligte und besetzte Stelle wurde eine Pauschale ausgerichtet, deren Höh e sich nach den Artikeln 34 und 40 SHV23 bestimmte (Art. 8 Abs. 1 ZAV 2013). Gemäss Art. 8 Abs. 2 ZAV 2013 erfolgte die Festlegung der Pauschalen grundsätzlich nach den gleichen Regeln wie die Festlegung der lastenausgleichsberechtigten Besoldungs- und Weiterbildungsaufwen- dungen der Gemeinden für das im Bereich der individuellen Sozialhilfe benötigte Fach - und Administrativpersonal. Die entsprechenden Vorschriften der SHV fanden ergänzend und sinn- gemäss Anwendung, soweit die ZAV 2013 keine Regelung enthielt. Die Vorinstanz schrieb die gestützt auf die ZAV 2013 geschuldeten Beträge den Gemeinden in ihren Lastenaus- 22 Version in Kraft vom 1. Januar 2013 bis 31. Dezember 2016 (BAG 12-78) 23 Verordnung vom 24. Oktober 2001 über die öffentliche Sozialhilfe (Sozialhilfeverordnung, SHV; BSG 860.111) Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 15 von 24 gleichsabrechnungen gut (Art. 12 Abs. 1 ZAV 2013). Die Beträge wurden den Gemeinden zusammen mit einem allfälligen Differenzbetrag aus dem Lastenausgleich Sozialhilfe ausbe- zahlt, während ein Differenzbetrag zulasten einer Gemeinde mit dem ihr gestützt auf die ZAV 2013 zu bezahlenden Betrag verrechnet wurde (Art. 12 Abs. 2 ZAV 2013). Auf den 1. Januar 2017 traten einige Änderungen der ZAV in Kraft: So entschädigte der Kan- ton neu die Aufwendungen der Gemeinden durch Fallpauschalen (Art. 7 ZAV 201724). Die Höhe der einzelnen Fallp auschalen war in Art. 7 Abs. 1 Bst. a – m ZAV 2017 festgelegt. Überdies wurde das Total der Fallpauschalen neu durch das KJA berechnet (Art. 8 Abs. 1 ZAV 2017). Es bestimmte den zur Auszahlung an die Gemeinden gelangenden Geldbetrag, gestützt auf den Durchschnitt der gemäss Absatz 1 über die letzten zwei Jahre berechneten Beträge (Art. 8 Abs. 2 ZAV 2017). Art. 12 ZAV 2013 wurde ersatzlos aufgehoben. Auf den 1. Januar 201 8 wurde n die Pauschalbeträge in Art. 7 ZAV 2017 erhöht, während Art. 8 ZAV 2017 unverändert belassen wurde.25 3.3 Gegenstand des vorliegenden Beschwerdeverfahrens bildet die der Beschwerdeführe- rin für ihre Aufwendungen im Jahr 2013 im Bereich KES auszurichtende Abgeltung. Wie auf- gezeigt, hat die ZAV seit 2013 einige Änderungen er fahren. Daher fragt sich, nach welchem Recht die sich stellenden Fragen zu beurteilen sind. Das anzuwendende Recht bestimmt sich in erster Linie nach den übergangsrechtlichen Vor- schriften des interessierenden Sacherlasses.26 Ist darin nichts Besonderes vorgesehen, gelten die allgemeinen Regeln des intertemporalen Rechts. 27 Danach entfaltet neues Recht grund- sätzlich keine Rechtswirkung auf Sachverhalte, die sich vor seinem Inkrafttreten abschlies- send verwirklicht haben. 28 Ein Sachverhalt hat sich dann abschliessend verwirklicht, sobald die tatsächlichen Ereignisse, die zur Erfüllung des Tatbestands geführt haben, zu einem Ende gekommen sind. 29 Soll in solchen Fällen ausnahmsweise dennoch neues Recht gelten, so muss (kumulativ) die Rückwirkung im fraglichen Erlass ausdrücklich angeordnet oder klar ge- wollt sein, die Rückwirkung muss zeitlich mässig und durch triftige Gründe gerechtfertigt sein und sie darf weder stossenden Rechtsungleichheiten noch einen Eingriff in wohlerworbene Rechte bewirken. 30 Handelt es sich hingegen um einen zeitlich offenen Dauersachverhalt, 24 Version der ZAV in Kraft vom 1. Januar bis 31. Dezember 2017 (BAG 16-062) 25 Version der ZAV in Kraft seit 1. Januar 2018 (BAG 17-051); ZAV 2018 26 Waldmann/Weisenberger, Praxiskommentar zum Verwaltungsverfahrensgesetz, Zürich 2016, Art. 7 Rz. 8 27 Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 25 Rz. 6 28 BGE 138 I 189 E. 3.4 S. 193 29 Tschannen/Zimmerli/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl., Bern 2014, § 24 Rz. 23 30 BGE 119 Ib 103 E.5 S. 110 Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 16 von 24 wird neues Recht angewendet, wenn es für die gesuchstellende Person günstiger (milder) ist (sog. unechte Rückwirkung).31 Der vorliegend zu beurteilende Sachverhalt hat sich im Jahr 2013 und damit vor Inkrafttreten der Änderungen der ZAV am 1. Januar 201 7 (bzw. am 1. Januar 2018) verwirklicht und ist zeitlich abgeschlossen. Weder die ZAV 2017 noch die ZAV 2018 enthalten Bestimmungen, welche eine Rückwirkung des neuen Rechts vo rsehen würden. Daher sind nach dem Gesag- ten vorliegend weder die ZAV 2017 noch die ZAV 2018 anwendbar. Vielmehr richtet sich die Beurteilung der Beschwerde grundsätzlich nach dem am 31. Dezember 2013 geltenden Recht, d.h. nach der vom 1. Januar 2013 bis 31. Dezember 2016 geltenden Version der ZAV (ZAV 2013). 3.4 Mit Urteil vom 2. Dezember 2016 hat das Verwaltungsgericht des Kantons Bern im Rahmen einer konkreten Normenkontrolle vorfrageweise die Konformität von Art. 7 Bst. a und Art. 8 ZAV 2013 mit Art. 22 Abs. 3 und 4 KESG geprüft und festgehalten, Art. 7 Bst. a und Art. 8 ZAV 2013 seien ge setzeswidrig und daher nicht anzuwenden. 32 Das Dispositiv des Urteils vom 2. Dezember 2016 lautet wie folgt: "1. Die Beschwerde wird dahin gutgeheissen, dass der Entscheid de r Gesundheits- und Fürsorgedi- rektion des Kantons Bern vom 23. April 2015 aufgehoben und die Sache zu neuem Entscheid an das kantonale Sozialamt zurückgewiesen wird. Soweit weitergehend, wird die Beschwerde abge- wiesen. 2. Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch Parteikosten gesprochen. 3. [Eröffnung]" In den Erwägungen ist das Verwaltungsgericht nach eingehender Auslegung der massgeben- den Rechtsgrundlagen zum Schluss gekommen, dass Art. 22 Abs. 3 und 4 KESG die Über- nahme sämtlicher Kosten vorschreib en. Es fänden sich keine Anhaltspunkte dafür, dass ge- wisse Teile der Kosten von den Gemeinden zu tragen seien oder dem Regierungsrat diesbe- züglich ein Regelungsspielraum zusteh e (E. 3.6). Insbesondere seien die vom Kanton abzu- geltenden kommunalen Kosten im Bereich Kindes- und Erwachsenenschutz nicht gleich zu verstehen wie die lastenausgleichsberechtigten kommunalen Aufwendungen im Bereich der Sozialhilfe: Der Umfang der Kostenabgeltung nach Art. 22 Abs. 3 KESG sei ein anderer bzw. grösser als der Umfan g de r Kostenübernahme nach Art. 80 Bst. b SHG 33. Auch nach dem Grundsatz der fiskalischen Äquivalenz, won ach Entscheidungs- und Finanzierungsebene de- ckungsgleich seien („wer bestellt, zahlt“), sei der Kanton für die gesamte Finan zierung des Bereichs Kindes - und Erwachsenenschutzes bzw. zur Übernahme aller hierfür anfallenden 31 Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 35 Rz. 8 32 Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 2. Dezember 2016 (VGE 100.2015.160U), Erwägung 6 33 Gesetz vom 11. Juni 2001 über die öffentliche Sozialhilfe (Sozialhilfegesetz, SHG; BSG 860.1) Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 17 von 24 Kosten zuständig (E. 3.4.3). Da der Gesetzgeber den Kanton verpflichtet habe, den Gemein- den deren gesamte Aufwendungen für den Kindes - und Erwachsenenschutz zu erstatten, verstosse die Regelung von Art. 7 Bst. a und Art. 8 ZAV [2013] gegen Art. 22 Abs. 3 und 4 KESG, soweit sie lediglich die Besoldungs - und Weiterbildungskosten abgelte und eine Über- nahme der weiteren Verwaltungsaufwendun gen der Gemeinden ausschliesse (E. 4.3).34 Die Ausführungen des Verwaltungsgerichts Bern beziehen sich unmittelbar auf den im vorliegen- den Beschwerdeverfahren zu beurteilenden Sachverhalt und sind daher vorliegend verbind- lich. 3.5 Die Vorinstanz macht diesbezüglich geltend, nur das Dispositiv eines Urteils erwachse in Rechtskraft, nicht aber die Erwägungen. Im Dispositiv stehe nicht, dass im Sinne der Erwä- gungen zu hande ln sei, vielmehr hebe das Gericht nur die angefochtene Verfügung auf und weise die Sache zum neuen Entscheid zurück (ohne Anwei sung, wie dieser Entscheid genau zu sein habe).35 Dazu ist Folgendes festzuhalten: In der Tat wird n ur die Verfügungs - oder Entscheidformel (Dispositiv) zusammen mit der Kostenregelung rechtswirksam. Dementsprechend können auch nur diese Teile der Verfügung angefochten werden. Das Dispositiv soll die behördliche Regelung klar und eindeutig festhalten und keine Begründungselemente aufweisen. Bei Zwei- feln über die behördlichen Anordnungen im Dispositiv muss jedoch der massgebende Gehalt durch Auslegung ermittelt werden. Dabei kann insbesondere auf die Begründung der Verfü- gung zurückgegriffen werden. Miteinzubeziehen ist zudem, welches Verständnis der gesetzli- chen Regelung entsprich t, da die Verwaltung an die Gesetzgebung gebunden und nicht zu vermuten ist, sie habe eine vom Gesetz abweichende Lösung treffen wollen. Gestützt auf den Vertrauensgrundsatz ist weiter zu berücksichtigen, wie die Adressatinnen und Adressaten die Verfügung in guten Treuen verstehen durften und mussten. 36 Weist das Verwaltungsgericht die Akten zu neuer Beurteilung an die Vorinstanz zurück (vgl. Art. 84 Abs. 1 VRPG), ist zudem Folgendes zu beachten: Anders als im Verwaltungsbeschwerdeverfahren verhält diese Be- stimmung das Verwaltungsgericht nicht dazu, der Vorinstanz bzw. der verfügenden Behörde in der Begründung seines Rückweisungsurteils die nötigen Handlungsanweisungen zu geben, auch wenn das Verwaltungsgericht in seinen Rückweisungsurteilen die Sache regelmässig im Sinne der Erwägungen zurück weist. Diese im Dispositiv enthaltene Formel bewirkt, dass die Erwägungen für alle Beteiligten verbindlich sind und in Rechtskraft erwachsen.37 Vorliegend findet sich die Formel "im Sinne der Erwägungen" zwar nicht im Dispositiv. Trotz- dem sind die Erwägungen zwingend zur Sinnermittlung des Dispositivs heranzuziehen: Na- 34 VGE 100.2015.160U, a.a.O. 35 Beschwerdevernehmlassung vom 12. Februar 2019, S. 2 Rz. 2 36 Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 52 N. 12, Art. 49 N. 4 37 Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 84 N. 6 Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 18 von 24 mentlich unter Berücksichtigung der Erwägungen, aber auch des Rechtsverständnisses sowie nach Treu und Glauben kann Ziff. 1 des Dispositivs nur dahingehend verstanden werden, als dass die Vorinstanz beim neuen Entscheid die Erkenntnis des Verwaltungsgeri chts, wonach Art. 7 Bst. a und Art. 8 ZAV 2013 nicht anzuwenden seien und der Kanton den Gemeinden deren gesamten Aufwendungen im Bereich KES erstatten müsse , zwingend zu berücksichti- gen hat. Die Vorinstanz darf nicht nach Gutdünken neu entscheiden. Insofern ist jedoch fest- zuhalten, dass die Vorinstanz das Urteil des Verwaltungsgerichts vom 2. Dezember 2016 sehr wohl massgeblich in ihre Entscheidfindung einbezogen hat und nach einer Lösung gesucht hat, um das Urteil vom 2. Dezember 2016 zu berücksichtigen. So hat die Vorinstanz nicht mehr die ZAV 2013, sondern die ZAV 2018 angewandt, mit der Überlegung, mit den vom Re- gierungsrat festgelegten und auf den 1. Januar 2018 erhöhten Fallpauschalen seien nun alle Aufwendungen der Gemeinde abgegolten. 38 Auch wenn der Auffassung der Vorinstanz nicht gefolgt werden kann und die ZAV 2018 mangels entsprechender Rückwirkungsbestimmungen nicht auf den vorliegend zu beurteilenden Sachverhalt aus dem Jahr 2013 anzuwenden ist, ist doch das Bestreben der Vorinstanz, eine recht skonforme und praktikable Lösung im Sinne des Urteils vom 2. Dezember 2016 zu finden, positiv zu würdigen. 3.6 Zusammenfassend sind im vorliegenden Verfahren (aufgrund des Urteils vom 2. De- zember 2016) weder Art. 7 Bst. a und Art. 8 ZAV 2013 noch (mangels entsprechender Über- gangsbestimmungen, die eine Rückwirkung vorsehen würden ) die ZAV 2017 oder ZAV 2018 anwendbar. Folglich hätte die Vorinstanz die Abgeltung für die Aufwendungen der Beschwer- deführerin im Jahr 2013 im Bereich KES nicht gestützt auf die ZAV 2018 berechnen dürfen. Mangels Anwendbarkeit der ZAV 2018 ist auch k eine vorfrageweise Überprüfung ihrer Kon- formität mit Art. 22 Abs. 3 KESG vorzunehmen. Vielmehr ist die Abgeltung für die Aufwendun- gen der Beschwerdeführerin im Bereich KES im Jahr 2013 di rekt gestützt Art. 22 Abs. 3 KESG festzulegen. 4. Höhe der Abgeltung 4.1. Gemäss Art. 22 Abs. 3 KESG gilt der Kanton den Gemeinden die im Rahmen der Tä- tigkeiten nach Absatz 2 anfallenden Kosten ab. Art. 22 Abs. 3 KESG schreibt eine Abgeltung der vollen Kosten der Gemeinden vor. Das Verwaltungsgericht hat dazu abschliessend Fol- gendes festgehalten: "Nach dem Gesagten legen alle untersuchten Aus legungselemente nahe, dass Art. 22 Abs. 3 und 4 KESG die Übernahme sämtlicher Kosten im Bereich des Kindes - und Erwachsenen- 38 Vgl. Begründung der Verfügung vom 16. Oktober 2018, Erwägungen 2.2. bis 2.4 Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 19 von 24 schutzes vorschreibt. Anhaltspunkte dafür, dass gewisse Teile der Kosten den Gemeinden überbunden bleiben können oder dem Regierungsrat diesbezüglich ein Regelungsspielraum zusteht, lassen sich keine finden." 39 Der Gesetzgeber habe den Kanton ver pflichtet, den Ge- meinden deren gesamte Aufwendungen für den Kindes - und Erwachsenenschutz zu erstat- ten.40 4.2. Die Beschwerdeführerin beantragt eine Abgeltung von total CHF 3'213'298.50 für ihre Aufwendungen im Bereich KES im Jahr 2013. Im Jahr 2014 wurde ihr bereits ein Betrag in der Höhe von CHF 2'445'972.25 (Besoldungskosten Sozialdienste) plus CHF 41'400.00 (Private Mandatstragende) ausbezahlt. Mit der angefochtenen Verfügung vom 16. Oktober 2018 wur- den ihr zusätzlich CHF 299'021.89 abgegolten. Somit belaufen sich die nach Auffassung der Beschwerdeführerin noch nicht abgegoltenen Aufwendungen auf CHF 426'904.36. 4.3. Die Differenz zwischen den seitens der Beschwerdeführerin geltend gemachten Auf- wendungen und der seitens der Vorinstanz festgesetzten Abgeltung ist erheblich. Die Vo- rinstanz hatte die Abgeltung gestützt auf die Fallpauschalen gemäss Art. 7 ZAV 2018 berech- net und sich dabei auf die von der Beschwerdeführerin für das Jahr 2013 angegebenen Fall- zahlen sowie die Jahresstatistik 2012 des Kindes - und Erwachsenenschutzes gestützt.41 Eine Prüfung, ob die Kostenaufstellung der Beschwerdeführerin für die einzelnen Positionen bzw. ob die geltend gemachten Aufwendungen 42 im Einzelnen gerechtfertigt und buchhalteri sch korrekt verbucht sind, hat sie noch nicht vorgenommen. Diese Prüfung ist nachzuholen. Kei- neswegs soll die Vorinstanz die von der Beschwerdeführerin geltend gemachten Kosten ohne weitere Prüfung zahlen. 43 Nicht abgegoltene Kosten in der Grössenordnung vo n CHF 426'904.36 müssen jedoch zwingend begründet werden können, etwa mit einer fehler- haften Kostenaufstellung durch die Gemeinde. Auch wenn der Vorinstanz grundsätzlich bei- zupflichten ist, dass aus Kosten - und Praktikabilitätsgründen nicht standardmässig für jede einzelne Gemeinde eine individuelle Kostenabrechnung vorgenommen werden kann, ist eine Differenz von CHF 426'904.36 zwischen den geltend gemachten und den tatsächlich abgegol- tenen Aufwendungen zu gross, als dass sie ignoriert werden könnte. Nicht abgegoltene Kos- ten in dieser Höhe führen zu einem Widerspruch mit Art. 22 Abs. 3 KESG, wonach alle kom- munalen Aufwendungen im Bereich KES abzugelten sind. 39 VGE 100.2015.160U, a.a.O., Erwägung 3.6 40 VGE 100.2015.160U, a.a.O., Erwägung 4.3 41 Verfügung vom 16. Oktober 2018, Erwägung 5.1 sowie Anhang 42 Vgl. etwa Kostenaufstellung auf S. 7 f. Ziff. 22 f. der Beschwerde vom 15. November 2018 43 Vgl. Beschwerdevernehmlassung vom 12. Februar 2019 Ziff. 2 Abs. 3 Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 20 von 24 5. Verzugszins 5.1 Die Beschwerdeführerin beantragt schliesslich Verzugszins von 5 % auf CHF 725'926.25 seit dem 27. Juni 2014. Die ZAV sehe keinen Verzugszins vor. Ein solcher sei trotzdem geschuldet, da die Pflicht zur Zahlung von Verzugszinsen als allgemeiner Rechtsgrundsatz gelte und die Zahlung von Verzugszinsen im vorliegenden Fall gesetzlich nicht ausgeschlossen sei. Die Beschwerdeführerin habe den geschuldeten Betrag spätestens mit ihrer Beschwerde vom 26. Juni 2014 unmissverständlich verlangt, weshalb sich der Kan- ton Bern spätestens seit dem 27. Juni 2014 in Verzug befinde.44 5.2 Bei verspäteter Zahlung d er sich aus dem FILAG45 ergebenden Verpflichtungen des Kantons und der Gemeinden ist ein Verzugszins geschuldet (Art. 39 Abs. 1 FILAG) . Hat der Kanton oder eine Gemeinde einen Betrag zurückzuerstatten, ist auf diesem Betrag seit dem Zeitpunkt der Auszahlung ein Vergütungszins geschuldet (Art. 39 Abs. 2 FILAG). Es gelten die gleichen Zinssätze wie bei Verzugs - und Vergütungszinsen auf Steuerbeträgen (Art. 39 Abs. 3 FILAG). Vorab ist zu prüfen, ob es sich bei der Forderung der Beschwerdeführerin um eine sich aus dem FILAG ergebende Verpflichtung handelt. Dazu ist Folgendes festzuhalten: Bis Ende 2016 schrieb die Vorinstanz die den Gemeinden geschuldeten Beträge in ihren Lastenaus- gleichsabrechnungen Sozialhilfe gut (Art. 12 Abs. 1 ZAV 2013). Dementsprechend hatte die Vorinstanz die Abgeltung für die Aufwendungen der Beschwerdeführerin im Kindes - und Er- wachsenenschutz im Jahr 2013 in der "Verfügung über die Abrechnung der Sozialhilfe auf- wendungen, Bonus -Malus in der wirtschaftlichen Hilfe und den Kindes - und Erwachsenen- schutz (KES) für das Jahr 2013" vom 31. Mai 201446 festgesetzt. Jedoch fallen die Aufwen- dungen für den Kindes- und Erwachsenschutz – im Gegensatz zur Sozialhilfe – nicht in den Anwendungsbereich des Lastenausgleichs .47 Daher ist Art. 39 FILAG vorliegend nicht an- wendbar. 5.3 Nach ständiger Praxis sind öffentlich-rechtliche Geldforderungen auch ohne ausdrück- liche Gesetzesvorschrift zu 5 % zu verzinsen, wenn sich der Schuldner od er die Schuldnerin mit der Zahlung der Geldschuld in Verzug befindet. 48 Wo der Verzug einer öffentlich - rechtlichen Geldforderung nicht von Gesetzes wegen zu einem bestimmten Zeitpunkt eintritt, 44 Beschwerde vom 15. November 2018 S. 9 45 Gesetz vom 27. November 2000 über den Finanz- und Lastenausgleich (FILAG; BSG 631.1) 46 Akten des Beschwerdeverfahrens GEF.2014-11449 47 Vgl. Art. 22 FILAG, Art. 80 SHG (Fassung vom 1. Februar 2011); VGE 100.2015.160U, a.a.O., Erwägung 3.4.2; Verfügung der Vorinstanz vom 31. Mai 2014, Beilage 4 48 Vgl. statt vieler: Urteil des Verwaltungsgerichts Kanton Bern Nr. 100 2013 397 vom 8. Juni 2015 E. 5, mit Hin- weisen; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 30. November 2018, Nr. 100.2016.235U, Erwä- gung 7.3, mit Hinweisen; Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7.A., Zürich, 2016 Rz. 156 ff. Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 21 von 24 ist hierfür erforderlich, dass die Geldforderung unmissverständlich geltend gemacht wird. 49 In analoger Anwendung von Art. 102 OR50 setzt damit auch die Verzugszinspflicht für öffentlich- rechtliche Geldforderungen eine Mahnung voraus. Von einer solchen kann allerdings dann abgesehen werden, wenn der Schuldner unmissverständlich erklärt, er werde nicht leisten, sodass sich eine Mahnung al s überflüssig erweisen würde und der Verzug unmittelbar bei Fälligkeit eintritt. 51 Eine Forderung gilt dann als fällig, wenn der Gläubiger die geschuldete Leistung fordern kann und der Schuldner sie (auf entsprechende Aufforderung hin) erbringen muss.52 Analog zu Art. 104 OR liegt die Funktion der Verzugszinsen grundsätzlich in der Ab- geltung aller dem Gläubiger aus der Leistungsverspätung entstehenden Nachteile durch Vor- enthaltung der geschuldeten Geldsumme. Dem Grundsatz der Verzugszinsen liegt die Fiktion zugrunde, dass der verzugsbelastete Schuldner bis zur Erfüllung weiterhin über den Betrag verfügen kann und dem Gläubiger dadurch eine dementsprechende Vermögensbeeinträchti- gung widerfährt.53 Zu prüfen ist somit, ob sich die Vorinstanz vorliegend mit der Zahlung der Abgeltung für Leis- tungen der Beschwerdeführerin im Jahr 2013 im Bereich KES in Verzug befindet. Vorausset- zung dazu ist nach dem Gesagten, dass die entsprechende Forderung der Beschwerdeführe- rin fällig ist. Die Vorinstanz verfügte bis Ende 2016 die den Gemeinden geschuldeten Abgeltungen für Aufwendungen im Bereich KES bis spätestens Ende Mai des Folgejahres in ihren Lastenaus- gleichsabrechnungen Sozialhilfe (Art. 12 Abs. 1 ZAV 2013 i.V.m. Art. 17 Abs. 4 FILAV54). Art. 25 FILAV regelt, dass die sich a us dieser Verordnung ergebenden Verpflichtungen der Gemeinden und des Kantons innert 30 Tagen seit Eröffnung der Verfügung oder der Abrech- nung zur Zahlung fällig sind. Dazu gehören offensichtlich die Gemeindeanteile des Lasten- ausgleichs Sozialhilfe (vgl. Art. 16 FILAV). Auch wenn die Abgeltung für Aufwendungen im Bereich KES nicht lastenausgleichsberechtigt ist, muss doch für alle in der Lastenausgleichsabrechnung Sozialhilfe verfügten Beträge das gleiche Fälligkeitsdatum gelten. Somit war die Forderung der Beschwerdeführerin auf Ausrich- tung der Abgeltung für ihre Aufwendungen im Bereich KES im Jahr 2013 30 Tage nach Eröff- nung der entsprechenden Verfügung vom 31. Mai 2014 fällig. 49 vgl. BGer 2C_888/2010 vom 7. April 2011 E. 5.3 sowie 2A.539/2005 vom 12. April 2006 E. 5.3 50 Bundesgesetz vom 30. März 1911 betreffend die Ergänzung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (Fünfter Teil: Obligationenrecht, OR; SR 220) 51 Vgl. BGE 110 II 141 E. 1b, 97 II 58 E. 5 52 Vgl. statt vieler BGE 129 III 535 E. 3.2.1 53 Vgl. Wolfgang Wiegand, in: Honsell/Vogt/Wiegand (Hrsg.), Basler Kommentar zum Obligationenrecht I, 5. Auflage, Art. 104 N. 1 54 Verordnung vom 22. August 2001 über den Finanz- und Lastenausgleich (FILAV; BSG 631.111); da die hier interessierenden Bestimmungen der FILAV seit dem Jahr 2013 keine Änderung erfahren haben, kann die derzeit in Kraft stehende Version angewendet werden. Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 22 von 24 Zum selben Ergebnis gelangt man, indem man die Verfügung der Vorinsta nz vom 31. Mai 2014 als ihre unmissverständliche und verbindliche Erklärung ansieht, nicht alle seitens der Beschwerdeführerin geltend gemachten Aufwendungen abzugelten , sondern einen Teil der beantragten Kosten nicht zu erstatten. Der 31. Mai 2014 war ein Samstag. Somit ist davon auszugehen, dass die Verfügung der Be- schwerdeführerin frühestens am Montag, 2. Juni 2014, eröffnet wurde. Demzufolge ist ihre Forderung 30 Tage später, d.h. am 2. Juli 2014, fällig geworden. Somit sind ab 2. Juli 2014 Verzugszinsen in der Höhe von 5 % auf der allfälligen Differenz zwischen der bereits ausbe- zahlten und der korrekten (noch zu berechnenden) Abgeltung für die Aufwendungen der Be- schwerdeführerin im Jahr 2013 im Bereich KES geschuldet. Bei der Berechnung der Verzugs- zinsen ist zudem zu beachten, dass sich mit Auszahlung des Betrags von CHF 299'021.89 im Oktober 2018 die Forderung der Beschwerdeführerin auf Abgeltung ihrer Aufwendungen ent- sprechend verringert hat.55 6. Ergebnis Kann auf die Beschwerde eingetreten werden, so entscheidet die Beschwerdeinstanz in der Sache oder weist die Akten ausnahmsweise und mit verbindlichen Anordnungen an die Vor - instanz zurück (Art. 72 Abs. 1 VRPG). Eine solche Rückweisung ist zulässig, wenn besondere Gründe dafür sprechen, welche die prozessökonomischen Gesichtspunkte in den Hintergrund treten lassen, wie beispielsweise die Erforderlichkeit besonderer Fachkenntnisse, welche die Beschwerdebehörde nicht gleichermassen verfügbar machen kann wie die Vor instanz.56 Die im Rückweisungsentscheid a ufgeführten Anordnungen sind sowohl für die Vor instanz als auch für die Beschwerdeinstanz verbindlich.57 Vorliegend hat die Vorinstanz die geltend gemachten Aufwendungen der Beschwerdeführerin noch nicht im Einzelnen überprüft, sondern lediglich die Fallza hlen festgelegt und diese dann mit den Fallpauschalen gemäss Art. 7 ZAV 2018 multipliziert. Daher ist eine erstmalige Prü- fung der Begründetheit und Korrektheit der von der Beschwerdeführerin geltend gemachten Aufwendungen im Bereich KES für das Jahr 2013 notwendig. Dazu sind besondere Fach- kenntnisse wie auch buchhalterische Kenntnisse notwendig. Die Vorinstanz ist daher anzu- weisen, die von der Beschwerdeführerin für das Jahr 2013 geltend gemachten Aufwendungen 55 Berechnung Verzugszins: 5 % auf dem Betrag X für die Zeit vom 2. Juli 2014 bis Oktober 2018 plus 5 % auf dem Betrag (X-CHF 299'021.89) für die Zeit ab Oktober 2018 bis zum Verfügungszeitpunkt. X steht für die mit Verfü- gung vom 31. Mai 2014 noch nicht abgegoltenen Aufwendungen der Beschwerdeführerin. 56 Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 72 Nrn 2 f. 57 Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O. Art. 72 N 4; Markus Müller, Bernische Verwaltungsrechtspflege, 2. Auflage, Bern 2011, S. 191 Ziff. 3.d) Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 23 von 24 im Bereich KES zu überprüfen und gestützt darau f die Abgeltung neu festzulegen. Bei der Festlegung der Abgeltung ist zu beachten, dass Art. 22 Abs. 3 KESG die Abgeltung sämtli- cher Aufwendungen der Beschwerdeführerin für ihre Tätigkeiten im Bereich KES vorschreibt, soweit diese Aufwendungen gerechtfertigt sind und korrekt verbucht wurden. Das heisst konk- ret, dass der Beschwerdeführerin alle Kosten abzugelten sind, die ihr ohne die Wahrnehmung von Aufgaben aus dem Bereich Kindes- und Erwachsenenschutz nicht entstanden wären. Auf der Basis des so neu festgesetzten Abgeltungsbetrags sind sodann Verzugszinsen in der Hö- he von 5 % seit 2. Juli 2014 zu berechnen (vgl. für die Zins -Berechnung Erwägung 5 und Fussnote 55). 7. Kosten Die Verfahrenskosten, bestehend aus einer Pauschalgebühr (Art. 103 VRPG), werde n der unterliegenden Partei auferlegt, es sei denn, das prozessuale Verhalten einer Partei gebiete eine andere Verlegung oder die besonderen Umstände rechtfertigten, keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Behörden im Sinne von Artikel 2 Absatz 1 Buchstabe a werden keine Verfahrenskosten auferlegt (Art. 108 Abs. 2 VRPG). Vorliegend dringt die Beschwerdeführerin mit ihre m Rechtsbegehren nur teilweise durch. Nach der Praxis im Kanton Bern ist jedoch von einem vollumfänglichen Obsiegen im Kosten- punkt auszugehen, sofern bei Vorliegen eines reformatorischen (Haupt-)Antrags ein Rückwei- sungsentscheid ergeht und die infolge Rückweisung vorzunehmende Neubeurteilung – wie hier – noch zu einer vollständigen Gutheissung des Begehrens führen kann.58 Demnach ist die Beschwerdeführerin für die Kostenverlegung als gänzlich obsiegend zu betrachten und sind für das vorliegende Verfahren keine Kosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Der unterlie- genden Vorinstanz sind als Behörde i.S.v. Art. 2 Abs. 1 Bst. a VRPG keine Verfahrenskosten aufzuerlegen (Art. 108 Abs. 2 VRPG). Die unterliegende Partei hat der Gegenpartei die Parteikosten zu ersetzen, sofern nicht deren prozessuales Verhalten oder die besonderen Umstände eine andere Teilung oder die Wett- schlagung gebieten oder die Auflage der Parteikosten an das Gemeinwesen als gerechtfertigt erscheint (Art. 108 Abs. 3 VRPG). Die Parteikosten umfassen den durch die berufsmässige Parteivertretung anfallenden Aufwand (Art. 104 Abs. 1 VRPG). Die obsiegende Beschwerde- führerin ist nicht anwaltlich vertreten und hat daher keinen Anspruch auf Parteikostenersatz. 58 VGE 100.2015.160U, a.a.O. E. 7.1, mit Hinweisen Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern Seite 24 von 24 III. Entscheid 1. Die Beschwerde vom 15. November 2018 wird dahingehend gutgeheissen, als dass die Verfügung der Vor instanz vom 16. Oktober 2018 aufgehoben und die Sac he zur Neubeurteilung im Sinne der Erwägungen an die Vorinstanz zurückgewiesen wird. Soweit weitergehend, wird die Beschwerde abgewiesen. 2. Die Vorinstanz wird angewiesen, die Abgeltung der Beschwerdeführerin für deren Aufwendungen im Jahr 2013 im Bereich Kindes- und Erwachsenenschutz im Sinne der Erwägungen neu zu berechnen und zu verfügen. 3. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 4. Es werden keine Parteikosten gesprochen. IV. Eröffnung - Beschwerdeführerin, Einschreiben - Vorinstanz, per Kurier DER GESUNDHEITS- UND FÜRSORGEDIREKTOR Pierre Alain Schnegg Regierungsrat Rechtsmittelbelehrung Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Eröffnung mit schriftlicher und begründeter Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern, Verwaltungsrechtliche Abteilung, Speichergasse 12, 3011 Bern angefoch- ten werden. Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde, die mindestens in 3 Exemplaren einzureichen ist, muss einen Antrag, die Angabe von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung sowie eine Unterschrift enthalten; der angefochtene Entscheid und greifbare Beweismittel sind beizulegen.