3. Juni 1993 N 981 Motion Hess Peter Die Raumplanung allgemein und die Erschliessung im beson- deren kann nur durch die oder mit Hilfe der Kantone durchge- führt werden. Ein Vernehmlassungsverfahren muss somit auf jeden Fall durchgeführt werden. Wird das Anhörungsrecht ernst genommen, ist den Kantonen ein auf Grundlagen abge- stützter Entwurf zukommen zu lassen. Im übrigen erlaubt das eidgenössische Raumplanungsgesetz den Kantonen bereits heute vorzusehen, dass Grundeigentü- mer ihr Land nach den vom Gemeinwesen genehmigten Plä- nen selber erschliessen können (Art 19 Abs. 3 Raumpla- nungsgesetz). Der Bundesrat ist daher weiterhin der Ansicht, die Erschlies- sungsproblematik solle im Rahmen des Anschlusspro- gramms Bodenrecht und nicht davon losgetrennt gesondert behandelt werden. Schriftliche Erklärung des Bundesrates Déclaration écrite du Conseil fédéral Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- wandeln. Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat #ST# 92.3117 Motion der sozialdemokratischen Fraktion Lex-Friedrich-Liberalisierung. Ersatzgesetzgebung Motion du groupe socialiste Lex Friedrich. Législation de substitution Diskussion - Discussion Siehe Jahrgang 1992, Seite 2158-Voir année 1992, page 2158 M. Leuba: A vrai dire, je m'attendais à ce que le groupe socia- liste retire sa motion. Je crois qu'il est important de relire cette motion et de voir combien elle est absolument dépassée: «Le Conseil fédéral est chargé d'édicter des dispositions légales dans le domaine de l'aménagement du territoire ou du droit foncier, dispositions assurant que la lex Friedrich, qui devra être supprimée dans la perspective de l'EEE, sera remplacée, au moment de l'entrée en vigueur de l'Accord sur l'EEE, par des dispositions tout aussi efficaces. Le droit fédéral devra no- tamment permettre de restreindre la parahôtellerie ainsi que la construction de résidences secondaires et d'appartements de vacances. Les adaptations des lois devront avoir lieu assez ra- pidement pour pouvoir être traitées par le Parlement en même temps qu'Eurolex.» Alors véritablement, si les mots ont encore un sens, je ne sais pas ce que demande cette motion, très franchement Elle est dépassée, elle n'a plus aucun sens puisque l'Accord sur l'EEE a été refusé. Nous avons sans doute l'espoir de nous rappro- cher de l'Europe et de peut-être unefois rejoindre l'EEE ou au- tre chose, mais en tout cas, dans ces termes, cette motion, même sous forme de postulat, est inacceptable. Au surplus, on trouve dans le développement par écrit quel- que chose qui est tout à fait remarquable. Je lis simplement ce petit passage: «Pour ces motifs, il y a lieu de craindre ajuste titre que, dès la première phase d'assouplissement de la lex Friedrich (entrée en vigueur de l'Accord sur l'EEE), la Suisse doive faire face à une ruée sur la propriété foncière, notam- ment pour ce qui est des résidences secondaires et de la para- hôtellerie. Il faudra d'abord s'attendre à une augmentation du nombre d'étrangers venant s'établir en Suisse; ensuite, une partie des personnes exerçant une activité professionnelle en Suisse en profitera pour acquérir des biens-fonds;....» Cette motion n'est pas signée par les démocrates suisses comme on pourrait le croire à la lecture de ce texte, elle est signée par les socialistes qui nous expliquent qu'on doit être ouvert à l'Eu- rope, et que, évidemment, être ouvert à l'Europe, c'est aussi accepter les autres Européens. Eh bien, ces motifs justifient à eux seuls que nous n'acceptions ni la motion ni le postulat. Nous avons des dispositions sur l'aménagement du territoire. Nous avons des dispositions sur la revente des immeubles non agricoles. Nous avons des dispositions actuelles qui per- mettent de faire face à une pression qui pourrait s'exercer, mais cette pression doit être combattue là où elle s'exerce, c'est-à-dire par les lois qui sont actuellement en vigueur, loi fé- dérale sur l'aménagement du territoire, dispositions cantona- les, dispositions communales. Enfin, au moment où chacun parle de revitalisation de l'économie suisse, c'est vraiment le moment de venir encore avec des règles supplémentaires pour limiter toutes les possibilités de développement de notre économie! Compte tenu du caractère complètement dépassé de la mo- tion, et comme le postulat ne peut pas rattraper le caractère dépassé de la motion, compte tenu aussi du caractère nocif de ses intentions quant au programme de revitalisation de notre économie, je vous prie de ne pas transmettre cette motion, même sous la forme d'un postulat Bundi: Die sozialdemokratische Fraktion hatte diese Motion zu einem Zeitpunkt eingereicht, als das Anliegen im Zusam- menhang mit dem EWR unmittelbar aktuell war. Natürlich ist ein Teil des Anliegens dieser Motion nach wie vor aktuell, vor allem im Hinblick auf das Swisslex-Paket, d. h. auf die auto- nome Anpassung unserer Gesetze an die europäische Ge- setzgebung respektive im Hinblick auf das Bestreben, unsere Gesetzgebung möglichst europakompatibel zu gestalten. In diesem Zusammenhang hat der Bundesrat bereits erklärt, dass er mit der Zeit eine teilweise Liberalisierung der Lex Fried- rich beantragen wolle. Nachdem dieser Rat vor einer Viertelstunde einen praktisch gleichlautenden Vorstoss von Kollege Vollmer als Postulat überwiesen hat, erübrigt sich eine weitere Diskussion darüber. Damit ist unser Anliegen eigentlich erfüllt, und ich kann diese Motion zurückziehen. Zurückgezogen - Retiré #ST# 91.3303 Motion Hess Peter Einführung des Oeffentlichkeitsprinzips mit Geheimhaltungsvorbehalt Régime de la transparence et réserve du secret au sein de l'administration Wortlaut der Motion vom 19. September 1991 Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf eines Bundesgesetzes vorzulegen, welches die Einführung des Oeffentlichkeitsprinzips mit Geheimhaltungsvorbehalt in der Bundesverwaltung vorsieht. Die Information über öffentli- che Belange ist eine wichtige Voraussetzung für die Wahrneh- mung des Stimm- und Wahlrechts, für die parlamentarische Arbeit wie für die freie Meinungsbildung schlechthin. Texte de la motion du 19 septembre 1991 Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de loi prévoyant l'application du principe de la publicité des actes de l'administration sous réserve du maintien du se- cret II est important, pour assurer l'exercice des droits politi- ques des citoyens, le fonctionnement du Parlement et la li-Motion Hess Peter 982 N 3 juin 1993 berte d'opinion en général, de fournir une information suffi- sante sur les questions d'intérêt public. Mitunterzeichner-Cosignataires: David, Dormann, Eisenring, Engler, Fischer-Sursee, Grossenbacher, Iten Joseph, Jung, Portmann, Ruckstuhl, Seiler Rolf, Stamm Judith (12) Schriftliche Begründung - Développement par écrit Wenn es ein Ziel der Schweiz ist, den Staat durch die Bürgerin- nen und Bürger mittragen lassen zu wollen, dann verdient In- formiertsein allerhöchste Beachtung. Transparenz schafft bei Bürgerinnen und Bürgern und bei den Medienschaffenden Vertrauen. Dies ist eine wichtige Voraussetzung für das Funk- tionieren eines demokratischen Staates. Die Einführung des Oeffentlichkeitsprinzips mit Geheimhaltungsvorbehalt ist aus diesen Ueberlegungen von staatspolitischer Bedeutung. Das Bundesgericht geht davon aus, dass trotz des Fehlens ei- nes gesetzlich verankerten Grundsatzes für das Gebiet der Bundesverwaltung das Geheimhaltungsprinzip mit Oeffent- lichkeitsvorbehalt gelte (BGE107 Ia308f.). Bei diesem Prinzip ist die Geheimhaltung die Regel. Der 1989 erarbeitete Bericht einer interdepartementalen EJPD-Arbeitsgruppe zu den Motionen Binder (80.544 Infor- manten und Journalisten) und Jelmini (80.467 Aktenklassifi- zierung und öffentliche Meinung) hält fest: «Indem man der Bevölkerung die Möglichkeit einräumt, die Absichten und Ent- scheidungen der Behörden besser kennenzulernen, lässt sich gefährdetes oder verlorenes Vertrauen zurückgewinnen.» Die Arbeitsgruppe forderte in diesem Bericht vermehrte Transpa- renz der Bundesverwaltung und schlug dem Bundesrat vor, eine Verordnung über die Auskunftserteilung und die Akten- einsicht zu erlassen. Mit dieser Motion soll durch ein Bundesgesetz das Oeffentlich- keitsprinzip mit Geheimhaltungsvorbehalt in der Bundesver- waltung eingeführt werden. Dadurch würde eine eindeutige Ausgangslage geschaffen. Der Anspruch auf Information könnte rechtlich durchgesetzt werden. Positive psychologi- sche Wirkungen im Verhältnis zwischen Verwaltung und Oef- fentlichkeit, namentlich eine gewisse Entkrampfung bei Ver- waltungsstellen, die sich mit der Information schwer tun, las- sen sich erwarten. Auch wenn die Informationsanstrengungen der Bundesverwaltung in den letzten Jahren zu vermehrter Transparenz geführt haben, haben viele Bürgerinnen und Bür- ger und Medienschaffende Mühe, wichtige Auskünfte zu er- halten. In der Antwort des Bundesrates auf eine Interpellation weist der Bundesrat auf die Vorbehalte der Bundesverwaltung gegenüber einem Recht auf Information hin. Es macht den An- schein, dass es immer noch Stellen innerhalb der Bundesver- waltung gibt, die nicht bereit sind, sich gegenüber der Oeffent- lichkeitzu öffnen. Unbefriedigend und problematisch ist ferner die uneinheitliche Informationspraxis der verschiedenen Bun- desstellen und die schwache Rechtsstellung der Gesuch- steller (Bürger, Journalisten u. a) bei der Behandlung von Akteneinsichts- und Auskunftsbegehren. Die Einführung des Oeffentlichkeitsprinzips könnte Abhilfe schaffen. Das Oeffentlickeitsprinzip kennen heute bereits Schweden, die USA, Kanada, Frankreich, Holland und Austra- lien. Diese Staaten haben daran keinen Schaden genommen. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates vom 15. Januar 1992 Rapport écrit du Conseil fédéral du 15 janvier 1992 Der Bundesrat befürwortet eine offene Informationspolitik. Er sieht darin nicht nur ein notwendiges Element der Meinungs- bildung, sondern auch ein Instrument der Transparenz und der Vertrauensbildung. Er geht auch mit dem Motionär einig, dass die Informationspraxis innerhalb der Bundesverwaltung vereinheitlicht und die Zugänglichkeit zu Informationsquellen verbessert werden sollen. Deshalb ist er bereit, die Frage der Einführung des Oeffentlichkeitsprinzips mit Geheimhaltungs- vorbehalt (anstelle des heute geltenden Vertraulichkeitsprin- zips) in der Bundesverwaltung in der nächsten Legislaturperi- ode im Zusammenhang mit der Regierungs- und Verwal- tungsreform näher zu prüfen. Er hat das Eidgenössische Ju- stiz- und Polizeidepartement mit Beschluss vom 16. Oktober 1991 beauftragt, die gesetzgeberischen Vorarbeiten in Zu- sammenarbeit mit der Bundeskanzlei an die Hand zu nehmen. Bevor er jedoch definitiv über die Einführung des Oeffentlich- keitsprinzips entscheidet, möchte er sich über die Erfahrun- gen im Ausland und über die voraussichtlichen Auswirkungen auf die Bundesbehörden und die Bundesverwaltung näher ins Bild setzen. Vorgängig zu prüfen ist auch, wie weit sich das Prinzip auf Akten und Vorgänge bei den Kantonen und Ge- meinden erstreckt, welche in Zusammenhang mit dem Voll- zug von Bundesaufgaben stehen. Sollte der Entscheid zugun- sten des Oeffentlichkeitsprinzips ausfallen, so darf dieses ei- nerseits nicht durch die Ausnahmebestimmungen derart ein- geschränkt werden, dass die Erwartungen nach mehr Trans- parenz enttäuscht werden, aber andererseits auch nicht so ausgestaltet sein, dass die Handlungsfähigkeit der Bundesbe- hörden und der Bundesverwaltung beeinträchtigt werden. Aber selbst wenn der Bundesrat am heute gültigen Vertrau- lichkeitsprinzip mit Oeffentlichkeitsvorbehalt festhalten sollte, wird er eine grössere Oeffnung und Vereinheitlichung der In- formationspolitik der Bundesverwaltung anstreben. Der Bun- desrat ist deshalb bereit, den Vorstoss als Postulat entgegen- zunehmen. Schriftliche Erklärung des Bundesrates Déclaration écrite du Conseil fédéral Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- wandeln. Hess Peter: In meiner Motion vom 19. September 1991 habe ich mich auf die Ueberlegung abgestützt, dass Information für die Bürger und Transparenz im Handeln der Verwaltung wich- tige vertrauenschaffende Grundlagen für das Funktionieren ei- nes demokratischen Staatswesens sind. Dieser Grundsatz hat in den letzten Jahren, d. h. im heutigen Zeitalter der Infor- mation und Kommunikation, eine besondere Bedeutung er- halten. In seiner Antwort spricht sich auch der Bundesrat zugunsten einer offenen Informationspolitik aus. Er ist deshalb grund- sätzlich bereit, die Frage der Einführung des Oeffentlichkeits- prinzips mit Geheimhaltungsvorbehalt an Stelle des heutigen Geheimhaltungs- oder Vertraulichkeitsprinzips «in der näch- sten Legislaturperiode»-so schrieb er damals; d. h. inderlau- fenden Legislaturperiode - zu prüfen und im Rahmen dieser Prüfung insbesondere Erfahrungen im Ausland und voraus- sichtliche Auswirkungen auf die Bundesbehörden und die Bundesverwaltung näher abzuklären. Nachdem seit dieser Antwort nun doch anderthalb Jahre ver- strichen sind und wir in der Mitte der Legislaturperiode stehen, frage ich den Bundesrat an, ob er hier einen Zwischenbericht erstatten kann. In diesem Sinne wäre ich dann allenfalls auch bereit, einer Umwandlung der Motion in ein Postulat zuzustim- men, wenn ich davon ausgehen darf, dass das Grundanliegen vom Bundesrat mit der nötigen Aufmerksamkeit verfolgt wird. Bundesrat Koller: In Ergänzung zur schriftlichen Antwort kann ich Ihnen hier noch folgendes bekanntgeben: Der Bundesrat hat über diese Frage im Rahmen der Legislaturplanung 1991-1995 tatsächlich eine gründliche Aussprache geführt. Es stehen sich ja folgende zwei Modelle gegenüber: Das bis- herige Vertraulichkeitsprinzip mit einer möglichst offenen In- formation und die Umkehrung, das Oeffentlichkeitsprinzip mit Geheimhaltungsvorbehalt Der Bundesrat hat in der Sache noch nicht endgültig entschie- den, sondern er hat mein Departement beauftragt, die gesetz- geberischen Vorarbeiten weiterzutreiben, damit diese sehr wichtige und präjudizielle Frage noch in dieser Legislatur auf- grund einer konkreten Vorlage entschieden werden kann. Das ist denn auch der Grund, weshalb wir Ihnen eine Umwandlung in ein Postulat vorschlagen. Der Bundesrat hat sich aber ver- pflichtet, noch in dieser Legislatur einen Grundsatzentscheid zugunsten des einen oder anderen Modells zu treffen und Ih- nen dann die nötigen Vorschläge zu unterbreiten. Ueberwiesen als Postulat-Transmis comme postulatSchweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali Motion Hess Peter Einführung des Oeffentlichkeitsprinzips mit Geheimhaltungsvorbehalt Motion Hess Peter Régime de la transparence et réserve du secret au sein de l'administration In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale Jahr 1993 Année Anno Band III Volume Volume Session Sommersession Session Session d'été Sessione Sessione estiva Rat Nationalrat Conseil Conseil national Consiglio Consiglio nazionale Sitzung 04 Séance Seduta Geschäftsnummer 91.3303 Numéro d'objet Numero dell'oggetto Datum 03.06.1993 - 15:00 Date Data Seite 981-982 Page Pagina Ref. No 20 022 778 Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung. 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