<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">171</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>31</b></span> <span class="ft1"><b>Nutzungsplanung; Landwirtschaftszone</b></span><br/> <span class="ft2">-</span> <span class="ft1"><b>Rechtswidrigkeit einer Zonenvorschrift, welche in der Landwirt-</b></span><br/> <span class="ft1"><b>schaftszone eine Gestaltungsplanpflicht für Bauten und Anlagen mit</b></span><br/> <span class="ft1"><b>Intensivtierhaltungsformen vorsieht</b></span><br/> <span class="ft2">-</span> <span class="ft1"><b>Landwirtschaftliche Bauten und Anlagen zur bodenabhängigen Pro-</b></span><br/> <span class="ft1"><b>duktion oder inneren Aufstockung dürfen keinen Nutzungsvorschrif-</b></span><br/> <span class="ft1"><b>ten unterworfen werden, welche der bundesrechtlich vorgegebenen</b></span><br/> <span class="ft1"><b>Grundnutzung in der Landwirtschaftszone widersprechen.</b></span><br/> <span class="ft2">-</span> <span class="ft1"><b>Eine Gestaltungsplanpflicht für die gesamte Landwirtschaftszone ist</b></span><br/> <span class="ft1"><b>mit § 21 BauG unvereinbar, wenn weder ein bestimmtes Gebiet</b></span><br/> <span class="ft1"><b>innerhalb der (allgemeinen) Landwirtschaftszone mit der Sondernut-</b></span><br/> <span class="ft1"><b>zungsplanpflicht ausgeschieden wird noch die Planungsziele</b></span><br/> <span class="ft1"><b>und -grundsätze positiv formuliert werden.</b></span><br/> <span class="ft3">Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 14. Septem-</span><br/> <span class="ft3">ber 2017, i.S. A. gegen Einwohnergemeinde B. und Regierungsrat</span><br/> <span class="ft3">(WBE.2014.359)</span><br/> <span class="ft4"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <span class="ft5">1.</span><br/> <span class="ft5">Die revidierte BNO der Gemeinde B. enthält in § 19 folgende</span><br/> <span class="ft5">Nutzungsbestimmung für Bauten in der Landwirtschaftszone:</span><br/> <span class="ft6"><sup>1</sup></span><span class="ft3">Für alle Bauten und Anlagen ist ein in Abwägung sämtlicher betroffener</span><br/> <span class="ft3">Interessen optimaler Standort zu wählen. Sie haben sich unter Wahrung</span><br/> <span class="ft3">der betrieblichen Erfordernisse in Bezug auf Ausmass, Gestaltung, Stel-</span><br/> <span class="ft3">lung sowie Bepflanzung in die Landschaft einzufügen.</span><br/> <span class="ft6"><sup>2</sup></span><span class="ft3">Der Neubau und die Umnutzung bestehender Bauten und Anlagen für die</span><br/> <span class="ft3">landwirtschaftliche Intensivtierhaltung setzen einen Gestaltungsplan</span><br/> <span class="ft3">voraus. Im Rahmen eines Gestaltungsplanes sind Bauten und Anlagen für</span><br/> <span class="ft3">die Intensivtierhaltung nur zulässig, wenn die Immissionsentwicklung der</span><br/> <span class="ft3">geplanten Anlage zu keinen erheblichen Beeinträchtigungen des Sied-</span><br/> <span class="ft3">lungsgebietes führt, die angestrebte Siedlungsentwicklung nicht einge-</span><br/> <span class="ft3">schränkt wird, die landwirtschaftlichen Aspekte nicht gegen die Errichtung</span><br/> <span class="ft3">derartiger Anlagen sprechen und die Funktionen der Landwirtschaftszone,</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">172</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft3">des Erholungsraumes und ökologischen Ausgleichs nicht beeinträchtigt</span><br/> <span class="ft3">werden. Landwirtschaftliche Intensivtierhaltung liegt vor, wenn Tiere be-</span><br/> <span class="ft3">stimmter Arten in solcher Anzahl gehalten werden, dass die Auswirkungen</span><br/> <span class="ft3">auf die Umwelt und die räumliche Ordnung das bei Landwirtschaftsbetrie-</span><br/> <span class="ft3">ben übliche Mass sprengen. Im Rahmen des Gestaltungsplanes werden</span><br/> <span class="ft3">insbesondere Stellung und Ausmass der geplanten Bauten und Anlagen so-</span><br/> <span class="ft3">wie nötige technische Vorkehren festgesetzt.</span><br/> <span class="ft6"><sup>3</sup></span><span class="ft3">(Wohngebäude)</span><br/> <span class="ft6"><sup>4</sup></span><span class="ft3">(Empfindlichkeitsstufe gemäss LSV)</span><br/> <span class="ft5">2. (...)</span><br/> <span class="ft5">3.</span><br/> <span class="ft5">3.1.</span><br/> <span class="ft5">Das Raumplanungsgesetz umschreibt in Art. 14 ff. Zweck und</span><br/> <span class="ft5">Inhalt der wichtigsten Nutzungszonen, nämlich der Bau-, der Land-</span><br/> <span class="ft5">wirtschafts- und der Schutzzonen. Mit den Teilrevisionen des Raum-</span><br/> <span class="ft5">planungsgesetzes vom 20. März 1998 (in Kraft seit 1. September</span><br/> <span class="ft5">2000 [AS 2000 2042; BBl 1996 III 513]) und vom 23. März 2007 (in</span><br/> <span class="ft5">Kraft seit 1. September 2007 [AS 2007 3637; BBl 2005 7097]) sind</span><br/> <span class="ft5">die Bestimmungen über die Landwirtschaftszonen neu gefasst und</span><br/> <span class="ft5">der Begriff der Landwirtschaftszone erweitert worden (Art. 16 ff.</span><br/> <span class="ft5">RPG). Mit dieser Änderung verbunden ist die Abkehr von einem rei-</span><br/> <span class="ft5">nen "Produktionsmodell", gemäss welchem die bodenabhängige Pro-</span><br/> <span class="ft5">duktionsweise das Hauptcharakteristikum der landwirtschaftlichen</span><br/> <span class="ft5">Nutzung darstellte, in Richtung eines "Produktemodells", wonach in</span><br/> <span class="ft5">der Landwirtschaftszone grundsätzlich auch bodenunabhängige Be-</span><br/> <span class="ft5">wirtschaftungsformen zugelassen sind, die der langfristigen Siche-</span><br/> <span class="ft5">rung der Ernährungsbasis des Landes dienen (vgl. Botschaft des</span><br/> <span class="ft5">Bundesrats zu einer Teilrevision des Bundesgesetzes über die Raum-</span><br/> <span class="ft5">planung vom 22. Mai 1999, in: BBl 1996 III 523 f.; A</span><span class="ft3">LEXANDER</span><br/> <span class="ft5">R</span><span class="ft3">UCH</span><span class="ft5">/R</span><span class="ft3">UDOLF</span> <span class="ft5">M</span><span class="ft3">UGGLI</span><span class="ft5">,</span> <span class="ft5">in:</span> <span class="ft5">H</span><span class="ft3">EINZ</span> <span class="ft5">A</span><span class="ft3">EMISEGGER</span><span class="ft5">/P</span><span class="ft3">IERRE</span><br/> <span class="ft5">M</span><span class="ft3">OOR</span><span class="ft5">/A</span><span class="ft3">LEXANDER</span> <span class="ft5">R</span><span class="ft3">UCH</span><span class="ft5">/P</span><span class="ft3">IERRE</span> <span class="ft5">T</span><span class="ft3">SCHANNEN</span> <span class="ft5">[Hrsg.], Praxiskom-</span><br/> <span class="ft5">mentar RPG: Bauen ausserhalb der Bauzone, Zürich/Basel/Genf</span><br/> <span class="ft5">2017, Art. 16 N 22; P</span><span class="ft3">AUL</span> <span class="ft5">R</span><span class="ft3">ICHLI</span><span class="ft5">, Unvollendetes Produktemodell für</span><br/> <span class="ft5">die Landwirtschaft?, in: BlAR 3/2014, S. 181 f.).</span><br/> <span class="ft5">Die Zonenkonformität von Bauten und Anlagen in der</span><br/> <span class="ft5">Landwirtschaftszone richtet sich indes nicht unmittelbar nach dem in</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">173</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft5">Art. 16 RPG festgelegten Zonenzweck, sondern wird in Art. 16a</span><br/> <span class="ft5">RPG besonders umschrieben. Zonenkonform sind grundsätzlich Bau-</span><br/> <span class="ft5">ten und Anlagen, die zur landwirtschaftlichen Bewirtschaftung oder</span><br/> <span class="ft5">für den produzierenden Gartenbau nötig sind (Abs. 1 Satz 1). Bauten</span><br/> <span class="ft5">und Anlagen für die boden<i>un</i>abhängige Nutzung sind nur unter den</span><br/> <span class="ft5">Voraussetzungen von Abs. 2 (innere Aufstockung) oder Abs. 3</span><br/> <span class="ft5">(Intensivlandwirtschaftszone) zonenkonform. Diese Auslegung von</span><br/> <span class="ft5">Art. 16a RPG wird durch Art. 34 Abs. 1 RPV bestätigt, wonach aus-</span><br/> <span class="ft5">ser in den Fällen von Art. 16a Abs. 2 und 3 RPG die Bodenabhängig-</span><br/> <span class="ft5">keit der Bewirtschaftung die grundlegende Voraussetzung für die Zo-</span><br/> <span class="ft5">nenkonformität</span> <span class="ft5">in</span> <span class="ft5">der</span> <span class="ft5">Landwirtschaftszone</span> <span class="ft5">bildet</span> <span class="ft5">(vgl.</span><br/> <span class="ft5">R</span><span class="ft3">UCH</span><span class="ft5">/M</span><span class="ft3">UGGLI</span><span class="ft5">, a.a.O., Art. 16a N 9, 30 ff. und 34 ff.). Die in BGE</span><br/> <span class="ft5">120 Ib 266 zu Art. 16 RPG (in der bis zum 1. September 2000 gelten-</span><br/> <span class="ft5">den Fassung) entwickelten Kriterien zur Abgrenzung zwischen</span><br/> <span class="ft5">bodenabhängiger und bodenunabhängiger Produktion sind auch nach</span><br/> <span class="ft5">der Teilrevision des Raumplanungsgesetzes vom 20. März 1998</span><br/> <span class="ft5">massgebend, da diese nichts daran geändert hat, dass Bauten und</span><br/> <span class="ft5">Anlagen (ausser in den Fällen von Art. 16a Abs. 2 und 3 RPG) in der</span><br/> <span class="ft5">Landwirtschaftszone nur zonenkonform sind, wenn sie der bodenab-</span><br/> <span class="ft5">hängigen Bewirtschaftung dienen (vgl. hierzu auch BGE 129 II 413,</span><br/> <span class="ft5">Erw. 3.1). Als bodenabhängige Bewirtschaftung gilt, wenn ein enger</span><br/> <span class="ft5">Bezug zum natürlichen Boden besteht. Dies ist bei der Tierhaltung</span><br/> <span class="ft5">der Fall, wenn die Tiere im Wesentlichen auf der Grundlage der auf</span><br/> <span class="ft5">dem Betrieb produzierten Futtermittel ernährt werden (Urteil des</span><br/> <span class="ft5">Bundesgerichts vom 23. Juni 2015 [1C_71/2015], Erw. 4 und 5.2;</span><br/> <span class="ft5">BGE 133 II 370, Erw. 4.2). Als innere Aufstockung werden jene</span><br/> <span class="ft5">Fälle bezeichnet, in denen einem überwiegend bodenabhängig</span><br/> <span class="ft5">geführten Betrieb Bauten und Anlagen für die bodenunabhängige</span><br/> <span class="ft5">Produktion landwirtschaftlicher Erzeugnisse angegliedert werden,</span><br/> <span class="ft5">um auf diese Weise dessen Existenzfähigkeit zu sichern (B</span><span class="ft3">ERNHARD</span><br/> <span class="ft5">W</span><span class="ft3">ALDMANN</span><span class="ft5">/P</span><span class="ft3">ETER</span> <span class="ft5">H</span><span class="ft3">ÄNNI</span><span class="ft5">, Raumplanungsgesetz, Bern 2006,</span><br/> <span class="ft5">Art. 16a N 17 ff.). Bauten und Anlagen, die über eine innere Auf-</span><br/> <span class="ft5">stockung hinausgehen, können als zonenkonform bewilligt werden,</span><br/> <span class="ft5">wenn sie in einem Gebiet der Landwirtschaftszone erstellt werden</span><br/> <span class="ft5">sollen, das vom Kanton in einem Planungsverfahren dafür freigege-</span><br/> <span class="ft5">ben wird (Art. 16a Abs. 3 RPG).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">174</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft5">3.2.</span><br/> <span class="ft5">Die Zonenkonformität in der Landwirtschaftszone wird somit</span><br/> <span class="ft5">grundsätzlich durch das Bundesrecht bzw. durch Art. 16, 16a und</span><br/> <span class="ft5">16b RPG sowie Art. 34 bis 38 RPV bestimmt. Kantonale</span><br/> <span class="ft5">Konkretisierungen der Landwirtschaftszone sind nur im Rahmen und</span><br/> <span class="ft5">den Grenzen des Bundesrechts zulässig (W</span><span class="ft3">ALDMANN</span><span class="ft5">/H</span><span class="ft3">ÄNNI</span><span class="ft5">, a.a.O.,</span><br/> <span class="ft5">Art. 16 N 4). Konkret bedeutet dies, dass die bundesrechtlichen</span><br/> <span class="ft5">Kriterien weder zugunsten noch - unter Vorbehalt einschränkender</span><br/> <span class="ft5">kantonaler Bestimmungen gemäss Art. 27a RPG - zuungunsten der</span><br/> <span class="ft5">Landwirtschaft</span> <span class="ft5">geändert</span> <span class="ft5">werden</span> <span class="ft5">dürfen</span> <span class="ft5">(G</span><span class="ft3">IERI</span><br/> <span class="ft5">C</span><span class="ft3">AVIEZEL</span><span class="ft5">/J</span><span class="ft3">EANNETTE</span> <span class="ft5">F</span><span class="ft3">ISCHER</span><span class="ft5">, in: A</span><span class="ft3">LAIN</span> <span class="ft5">G</span><span class="ft3">RIFFEL</span><span class="ft5">/H</span><span class="ft3">ANS</span> <span class="ft5">U.</span><br/> <span class="ft5">L</span><span class="ft3">INIGER</span><span class="ft5">/H</span><span class="ft3">ERIBERT</span> <span class="ft5">R</span><span class="ft3">AUSCH</span><span class="ft5">/D</span><span class="ft3">ANIELA</span> <span class="ft5">T</span><span class="ft3">HURNHERR</span> <span class="ft5">[Hrsg.], Fach-</span><br/> <span class="ft5">handbuch Öffentliches Baurecht, Zürich/Basel/Genf 2016, S. 106 f.,</span><br/> <span class="ft5">Rz. 3.39 und 3.42 f.; M</span><span class="ft3">EINRAD</span> <span class="ft5">H</span><span class="ft3">USER</span><span class="ft5">, Planen in der</span><br/> <span class="ft5">Landwirtschaftszone, in: BlAR 2-3/2015, S. 70 f.). Sämtliche auf den</span><br/> <span class="ft5">Boden als Produktionsfaktor angewiesenen Nutzungsformen und die</span><br/> <span class="ft5">Errichtung aller dazu notwendigen Bauten und Anlagen sind folglich</span><br/> <span class="ft5">aufgrund des übergeordneten (Bundes-)Rechts in der Landwirt-</span><br/> <span class="ft5">schaftszone grundsätzlich gestattet. Dasselbe gilt für Bauten und</span><br/> <span class="ft5">Anlagen, die der inneren Aufstockung dienen (Art. 16a Abs. 2 RPG).</span><br/> <span class="ft5">Dementsprechend hat der Betriebsinhaber im Grundsatz die Wahl,</span><br/> <span class="ft5">welche landwirtschaftliche Nutzung er auf dem ihm zur Verfügung</span><br/> <span class="ft5">stehenden Land in der Landwirtschaftszone betreiben will. Die</span><br/> <span class="ft5">Zonenkonformität von Bauten und Anlagen in der Landwirtschafts-</span><br/> <span class="ft5">zone setzt voraus, dass sie für die in Frage stehende Bewirtschaftung</span><br/> <span class="ft5">nötig sind, ihnen am vorgesehenen Standort keine überwiegenden In-</span><br/> <span class="ft5">teressen entgegenstehen und der Betrieb voraussichtlich längerfristig</span><br/> <span class="ft5">bestehen kann (Art. 34 Abs. 4 RPV; C</span><span class="ft3">AVIEZEL</span><span class="ft5">/F</span><span class="ft3">ISCHER</span><span class="ft5">, a.a.O.,</span><br/> <span class="ft5">S. 107 ff., Rz. 3.42 und 3.62).</span><br/> <span class="ft5">Es ist unbestritten, dass in der Gemeinde B. keine Intensivland-</span><br/> <span class="ft5">wirtschaftszone vorgesehen ist; auf diese Zone ist daher im Folgen-</span><br/> <span class="ft5">den nicht näher einzugehen. Die Erstellung von Bauten und Anlagen</span><br/> <span class="ft5">zur bodenabhängigen Tierhaltung und zur bodenunabhängigen Tier-</span><br/> <span class="ft5">haltung im Rahmen der inneren Aufstockung ist - wie oben darge-</span><br/> <span class="ft5">stellt - Teil der bundesrechtlich festgelegten zulässigen Grund-</span><br/> <span class="ft5">nutzung der Landwirtschaftszone. Diese Grundnutzung kann von den</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">175</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft5">dem Bundesgesetzgeber nachgeordneten kantonalen Gesetzgebern</span><br/> <span class="ft5">nur in Bezug auf Art. 16a Abs. 2 (innere Aufstockung), 24b (nicht-</span><br/> <span class="ft5">landwirtschaftliche Nebenbetriebe ausserhalb der Bauzonen), 24c</span><br/> <span class="ft5">(bestehende zonenwidrige Bauten und Anlagen ausserhalb der</span><br/> <span class="ft5">Bauzonen) und 24d RPG (landwirtschaftsfremde Wohnnutzung und</span><br/> <span class="ft5">schützenswerte Bauten und Anlagen) eingeschränkt werden (Art. 27a</span><br/> <span class="ft5">RPG). Möglich ist zudem eine Differenzierung innerhalb der</span><br/> <span class="ft5">Landwirtschaftszone nach Art und Mass der Nutzung und der Inan-</span><br/> <span class="ft5">spruchnahme des Bodens durch Bauten und Anlagen. Es können die</span><br/> <span class="ft5">Landwirtschaftszone überlagernde Nutzungszonen des RPG</span><br/> <span class="ft5">(Schutzzonen) oder des kantonalen Rechts vorgesehen werden,</span><br/> <span class="ft5">wodurch die Errichtung von Bauten und Anlagen weiter beschränkt</span><br/> <span class="ft5">oder ausgeschlossen wird (Art. 18 RPG in Verbindung mit § 15</span><br/> <span class="ft5">Abs. 1 BauG; R</span><span class="ft3">UCH</span><span class="ft5">/M</span><span class="ft3">UGGLI</span><span class="ft5">, a.a.O., Art. 16 N 11; vgl. auch</span><br/> <span class="ft5">C</span><span class="ft3">HRISTIAN</span> <span class="ft5">H</span><span class="ft3">ÄUPTLI</span><span class="ft5">, in: A</span><span class="ft3">NDREAS</span> <span class="ft5">B</span><span class="ft3">AUMANN</span><span class="ft5">/R</span><span class="ft3">ALPH VAN DEN</span><br/> <span class="ft5">B</span><span class="ft3">ERGH</span><span class="ft5">/M</span><span class="ft3">ARTIN</span> <span class="ft5">G</span><span class="ft3">OSSWEILER</span><span class="ft5">/C</span><span class="ft3">HRISTIAN</span> <span class="ft5">H</span><span class="ft3">ÄUPTLI</span><span class="ft5">/E</span><span class="ft3">RICA</span> <span class="ft5">H</span><span class="ft3">ÄUPTLI</span><span class="ft5">-</span><br/> <span class="ft5">S</span><span class="ft3">CHWALLER</span><span class="ft5">/V</span><span class="ft3">ERENA</span> <span class="ft5">S</span><span class="ft3">OMMERHALDER</span> <span class="ft5">F</span><span class="ft3">ORESTIER</span> <span class="ft5">[Hrsg.], Kom-</span><br/> <span class="ft5">mentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, Bern 2013, N 100 zu</span><br/> <span class="ft5">§ 15 BauG).</span><br/> <span class="ft5">Der Begriff der Bauten und Anlagen ist in Art. 22 RPG im</span><br/> <span class="ft5">Sinne einer Minimaldefinition bundesrechtlich geregelt; er kann von</span><br/> <span class="ft5">den Kantonen und den Gemeinden nicht unterschritten, d.h. nicht</span><br/> <span class="ft5">enger gefasst werden (W</span><span class="ft3">ALDMANN</span><span class="ft5">/H</span><span class="ft3">ÄNNI</span><span class="ft5">, a.a.O., Art. 22 N 13; Eid-</span><br/> <span class="ft5">genössisches Justiz- und Polizeidepartement, Erläuterungen RPG,</span><br/> <span class="ft5">1981, Art. 22 N 6).</span><br/> <span class="ft5">3.3.</span><br/> <span class="ft5">Die umstrittene Bestimmung von § 19 Abs. 2 BNO unterstellt</span><br/> <span class="ft5">die "Intensivtierhaltung" in der gesamten Landwirtschaftszone der</span><br/> <span class="ft5">Gemeinde B. einer Gestaltungsplanpflicht. Zusätzlich werden Krite-</span><br/> <span class="ft5">rien definiert, die erfüllt sein müssen, damit eine "Intensivtierhal-</span><br/> <span class="ft5">tung" zulässig sein soll. Eine "Intensivtierhaltung" liegt gemäss § 19</span><br/> <span class="ft5">Abs. 2 BNO vor, "wenn Tiere bestimmter Arten in solcher Anzahl</span><br/> <span class="ft5">gehalten werden, dass die Auswirkungen auf die Umwelt und die</span><br/> <span class="ft5">räumliche Ordnung das bei Landwirtschaftsbetrieben übliche Mass</span><br/> <span class="ft5">sprengen."</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">176</span></div> <div class="page" id="S6"> <div role="main"><br/> <span class="ft5">§ 19 Abs. 2 BNO läuft darauf hinaus, dass grundsätzlich zuläs-</span><br/> <span class="ft5">sige Tiermast- und Tierhaltungsbetriebe, die entweder bodenab-</span><br/> <span class="ft5">hängig oder im Sinne eines Zuerwerbs (innere Aufstockung) boden-</span><br/> <span class="ft5">unabhängig produzieren, einschränkenden Bestimmungen unter-</span><br/> <span class="ft5">worfen werden bzw. hierfür ein Verbot mit Erlaubnisvorbehalt ein-</span><br/> <span class="ft5">geführt wird. Die Norm widerspricht insofern der bundesrechtlich</span><br/> <span class="ft5">zulässigen Grundnutzung innerhalb der Landwirtschaftszone (vgl.</span><br/> <span class="ft5">vorne Erw. 3.1 und 3.2).</span><br/> <span class="ft5">3.4.</span><br/> <span class="ft5">3.4.1.</span><br/> <span class="ft5">Der Richtplan des Kantons Aargau (Richtplan 2011) äussert</span><br/> <span class="ft5">sich in Kap. L 3.1 zum Landwirtschaftsgebiet und zu den</span><br/> <span class="ft5">Fruchtfolgeflächen, in Kap. L 3.2 zu den Entwicklungsgebieten</span><br/> <span class="ft5">Landwirtschaft. Das Landwirtschaftsgebiet gemäss Richtplankarte</span><br/> <span class="ft5">wird festgesetzt (Kap. L 3.1, Beschluss 1.1). Die Gemeinden sichern</span><br/> <span class="ft5">mit ihrer Nutzungsplanung das Landwirtschaftsgebiet, indem sie die-</span><br/> <span class="ft5">ses den Landwirtschaftszonen zuweisen (Kap. L 3.1, Beschluss 1.2).</span><br/> <span class="ft5">Zu bestehenden Landwirtschaftsbetrieben ist <i>ohne Planungsverfah-</i></span><br/> <span class="ft4"><i>ren</i> sowohl die bodenabhängige als auch die bodenunabhängige Pro-</span><br/> <span class="ft5">duktion über die innere Aufstockung hinaus bis zu einer durch den</span><br/> <span class="ft5">Betrieb beanspruchten Gesamtfläche von 0,5 ha möglich (Kapitel</span><br/> <span class="ft5">L 3.2, Beschluss 1.1). Planungspflichtige Bauvorhaben in der Land-</span><br/> <span class="ft5">wirtschaftszone erfordern eine planerische Ausscheidung im Kultur-</span><br/> <span class="ft5">landplan. Die Umsetzung erfolgt über Speziallandwirtschaftszonen,</span><br/> <span class="ft5">Entwicklungsstandorte Landwirtschaft (ESL) oder in speziellen Fäl-</span><br/> <span class="ft5">len einen Gestaltungsplan (Kap. L 3.2, Planungsgrundsatz A). Einer</span><br/> <span class="ft5">Planungspflicht unterstehen (Kap. L 3.2, Beschluss 1.2):</span><br/> <span class="ft5">Bauvorhaben an neuen Standorten, die eine Gesamtfläche</span><br/> <span class="ft5">von mehr als 0,5 ha beanspruchen. Dies sind beispielsweise</span><br/> <span class="ft5">neue Grossanlagen mit Gewächshäusern. Herkömmliche</span><br/> <span class="ft5">Aussiedlungen werden in aller Regel nicht planungspflichtig,</span><br/> <span class="ft5">da die beanspruchte Fläche meist unter 0,5 ha liegt (Kap. L</span><br/> <span class="ft5">3.2, S. 1).</span><br/> <span class="ft5">Bauvorhaben von bestehenden landwirtschaftlichen Betrie-</span><br/> <span class="ft5">ben, welche zusammen mit dem bestehenden Betrieb eine</span><br/> <span class="ft5">Gesamtfläche von mehr als 0,5 ha beanspruchen und über</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">177</span></div> <div class="page" id="S7"> <div role="main"><br/> <span class="ft5">die innere Aufstockung hinausgehen oder neue Nutzungen</span><br/> <span class="ft5">(Tierhaltung, Pflanzenproduktion in festen Gewächshäusern)</span><br/> <span class="ft5">umfassen.</span><br/> <span class="ft5">Für planungspflichtige Bauvorhaben der Landwirtschaft können</span><br/> <span class="ft5">die Gemeinden in der Nutzungsplanung Speziallandwirtschaftszonen</span><br/> <span class="ft5">bezeichnen. Bei planungspflichtigen Vorhaben zu bestehenden Land-</span><br/> <span class="ft5">wirtschaftsbetrieben können die Gemeinden die planungsrechtlichen</span><br/> <span class="ft5">Voraussetzungen im Gestaltungsplanverfahren schaffen (Kap. L 3.2,</span><br/> <span class="ft5">S. 1).</span><br/> <span class="ft5">Zusammenfassend lässt sich zum einen festhalten, dass der</span><br/> <span class="ft5">Richtplan die planungspflichtigen Bauvorhaben bezeichnet. Zum</span><br/> <span class="ft5">anderen ist wesentlich, dass nach Massgabe des Richtplans die Ge-</span><br/> <span class="ft5">meinden im Rahmen ihrer Nutzungsplanung lediglich Konkreti-</span><br/> <span class="ft5">sierungen für bestimmte Projekte oder für bestimmte Teilflächen</span><br/> <span class="ft5">vornehmen können; generelle Abweichungen von der bundesrecht-</span><br/> <span class="ft5">lich statuierten Grundnutzung innerhalb der Landwirtschaftszone</span><br/> <span class="ft5">sind demgegenüber nicht vorgesehen. Vielmehr wird für die boden-</span><br/> <span class="ft5">abhängige Produktion als auch die innere Aufstockung bis zu einer</span><br/> <span class="ft5">Gesamtfläche von 0,5 ha ausdrücklich statuiert, dass keine weiteren</span><br/> <span class="ft5">Planungsverfahren zu durchlaufen sind. § 18 Abs. 1 BNO verweist</span><br/> <span class="ft5">für die Zulässigkeit von anderen Produktionsmethoden als die</span><br/> <span class="ft5">bodenabhängige Produktion in den Bereichen Acker- und Futterbau,</span><br/> <span class="ft5">Tierhaltung etc. explizit auf die bundesrechtlichen Bestimmungen</span><br/> <span class="ft5">(Art. 16 und Art. 16a Abs. 1, 1</span><span class="ft8"><sup>bis</sup></span> <span class="ft5">und 2 RPG; vgl. Art. 34 RPV;</span><br/> <span class="ft5">Erläuterungen zum Bau- und Nutzungsrecht des Kantons Aargau</span><br/> <span class="ft5">[BNR], Version 3.1, Juni 2012/Januar 2014, S. 24 f.).</span><br/> <span class="ft5">3.4.2.</span><br/> <span class="ft5">Mit der neuen Zonenbestimmung wurde nicht das im Richtplan</span><br/> <span class="ft5">vorgesehene Verfahren gewählt, wonach im Hinblick auf planungs-</span><br/> <span class="ft5">pflichtige Bauvorhaben für konkrete Gebiete planerische Ausschei-</span><br/> <span class="ft5">dungen im Kulturlandplan vorgenommen werden können (durch die</span><br/> <span class="ft5">Festlegung von Spezialzonen oder Entwicklungsgebieten Landwirt-</span><br/> <span class="ft5">schaft bzw. unter bestimmten Umständen durch das Statuieren einer</span><br/> <span class="ft5">Gestaltungsplanpflicht). Vielmehr werden durch die Bestimmung in</span><br/> <span class="ft5">§ 19 Abs. 2 BNO Tiermast- und Tierhaltungsbetriebe, die in der</span><br/> <span class="ft5">Landwirtschaftszone grundsätzlich zulässig sind (weil sie bodenab-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">178</span></div> <div class="page" id="S8"> <div role="main"><br/> <span class="ft5">hängig oder im Sinne eines Zuerwerbs [innere Aufstockung]</span><br/> <span class="ft5">bodenunabhängig produzieren), <i>generell</i> einer Sondernutzungs-</span><br/> <span class="ft5">planpflicht unterstellt. Grundlage der Gestaltungsplanpflicht bildet</span><br/> <span class="ft5">auch nicht eine Präzisierung der Raumnutzung durch überlagernde</span><br/> <span class="ft5">andere Nutzungszonen des RPG (Schutzzonen) oder des kantonalen</span><br/> <span class="ft5">Rechts. Entgegen der Auffassung der Gemeinde bildet auch § 13</span><br/> <span class="ft5">Abs. 2 BauG keine hinreichende Rechtsgrundlage, welche den</span><br/> <span class="ft5">Gemeinden die Einführung von Sondernutzungsplanungen, die von</span><br/> <span class="ft5">den Richtplanbeschlüssen gemäss Kap. L 3.2 abweichen, erlauben</span><br/> <span class="ft5">würde. Seit der Revision des Baugesetzes 2009 gibt diese Bestim-</span><br/> <span class="ft5">mung inhaltlich lediglich die Bundesnorm in Art. 2 Abs. 1 RPG</span><br/> <span class="ft5">wieder (H</span><span class="ft3">ÄUPTLI</span><span class="ft5">, a.a.O., N 45 zu § 13 BauG mit Hinweisen auf die</span><br/> <span class="ft5">Materialien).</span><br/> <span class="ft5">3.5.</span><br/> <span class="ft5">Insgesamt ergibt sich, dass die in § 19 Abs. 2 BNO statuierte</span><br/> <span class="ft5">Gestaltungsplanpflicht der bundesrechtlich vorgegebenen Grund-</span><br/> <span class="ft5">nutzung in der Landwirtschaftszone widerspricht und keine genü-</span><br/> <span class="ft5">gende Grundlage im kantonalen Recht hat. Entsprechend erweist sich</span><br/> <span class="ft5">die Bestimmung als rechtswidrig und ist aufzuheben.</span><br/> <span class="ft5">4.</span><br/> <span class="ft5">4.1.</span><br/> <span class="ft5">Die Vorinstanz sieht die gesetzliche Grundlage für die umstrit-</span><br/> <span class="ft5">tene Gestaltungsplanpflicht vorab in § 16 Abs. 1 BauG. Da Satz 1</span><br/> <span class="ft5">dieser Bestimmung die zweckmässige Erschliessung behandelt und</span><br/> <span class="ft5">die Erschliessung nicht Gegenstand der angefochtenen Sonder-</span><br/> <span class="ft5">nutzungsplanpflicht ist, kann sich der Verweis nur auf § 16 Abs. 3</span><br/> <span class="ft5">BauG beziehen, der die Gemeinden ermächtigt, in der allgemeinen</span><br/> <span class="ft5">Nutzungsplanung Gebiete zu bezeichnen, in denen eine Überbauung</span><br/> <span class="ft5">eine Sondernutzungsplanung voraussetzt.</span><br/> <span class="ft5">4.2.</span><br/> <span class="ft5">4.2.1.</span><br/> <span class="ft5">Gestaltungspläne werden in erster Linie für Teilbereiche des</span><br/> <span class="ft5">Baugebiets erstellt. Sie können erlassen werden, wenn ein wesent-</span><br/> <span class="ft5">liches öffentliches Interesse an der Gestaltung der Überbauung be-</span><br/> <span class="ft5">steht (§ 21 Abs. 1 BauG). Gestaltungspläne können von den</span><br/> <span class="ft5">allgemeinen Nutzungsplänen und -vorschriften abweichen, wenn</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">179</span></div> <div class="page" id="S9"> <div role="main"><br/> <span class="ft5">dadurch ein siedlungs- und landschaftsgestalterisch besseres Ergeb-</span><br/> <span class="ft5">nis erzielt wird, die zonengemässe Nutzungsart nicht übermässig be-</span><br/> <span class="ft5">einträchtigt wird, keine überwiegenden Interessen entgegenstehen</span><br/> <span class="ft5">und die allgemeine Nutzungsordnung Abweichungen nicht explizit</span><br/> <span class="ft5">ausschliesst oder besondere Voraussetzungen für ein Abweichen von</span><br/> <span class="ft5">den Nutzungsplänen und -vorschriften umschreibt (§ 21 Abs. 2</span><br/> <span class="ft5">BauG). § 8 Abs. 1 BauV verdeutlicht, dass ein Gestaltungsplan ins-</span><br/> <span class="ft5">besondere Vorschriften über Art und Mass der Nutzung (lit. b) und</span><br/> <span class="ft5">Bestimmungen im Interesse des Umweltschutzes und der Siedlungs-</span><br/> <span class="ft5">qualität (lit. c) enthalten kann (vgl. dazu AGVE 2007, S. 143 f. mit</span><br/> <span class="ft5">Hinweisen; H</span><span class="ft3">ÄUPTLI</span><span class="ft5">, a.a.O., N 11 f. zu § 21 BauG).</span><br/> <span class="ft5">Sondernutzungspläne sind auch im Nichtbaugebiet, d.h. aus-</span><br/> <span class="ft5">serhalb des Siedlungsgebiets, nicht ausgeschlossen. Die Sonder-</span><br/> <span class="ft5">nutzungsplanung ist aber an die Grundnutzung gebunden (vgl.</span><br/> <span class="ft5">AGVE 2007, S. 143; H</span><span class="ft3">ÄUPTLI</span><span class="ft5">, a.a.O., N 12 zu § 21 BauG). Das</span><br/> <span class="ft5">Bundesrecht verlangt bei zonenkonformen Bauten grundsätzlich kein</span><br/> <span class="ft5">Sondernutzungsplanungsverfahren (vgl. Urteil des Bundesgerichts</span><br/> <span class="ft5">vom 1. April 2015 [1C_892/2013], Erw. 2.1, mit Hinweisen).</span><br/> <span class="ft5">Bei Abweichungen vom allgemeinen Nutzungsplan zeigt der</span><br/> <span class="ft5">Gemeinderat auf, wie jene zu einem siedlungs- und landschafts-</span><br/> <span class="ft5">gestalterisch besseren Ergebnis führen. Er beauftragt eine quali-</span><br/> <span class="ft5">fizierte Fachperson mit der Ausarbeitung der Stellungnahme; diese</span><br/> <span class="ft5">ist mit dem Entwurf öffentlich aufzulegen (§ 8 Abs. 3 BauV).</span><br/> <span class="ft5">4.2.2.</span><br/> <span class="ft5">Der Gestaltungsplan gemäss § 21 BauG ist vornehmlich ein In-</span><br/> <span class="ft5">strument zur differenzierten Nutzungsplanung innerhalb des Bauge-</span><br/> <span class="ft5">bietes. Seine Aufgabe und sein Zweck bestehen in der Konkretisie-</span><br/> <span class="ft5">rung der Nutzung im Hinblick auf besondere öffentliche Anliegen,</span><br/> <span class="ft5">welche in § 21 Abs. 1 lit. a bis c BauG aufgeführt sind. Der Gestal-</span><br/> <span class="ft5">tungsplan soll ein qualitativ besseres Ergebnis ermöglichen als der</span><br/> <span class="ft5">allgemeine Nutzungsplan mit der parzellenweisen "Regelbauweise".</span><br/> <span class="ft5">Insbesondere die Verwirklichung städtebaulicher Ziele verlangt oft-</span><br/> <span class="ft5">mals besondere, detaillierte planerische Regelungen, welche den</span><br/> <span class="ft5">Rahmen der allgemeinen Nutzungsordnung schon aus praktischen</span><br/> <span class="ft5">Gründen sprengen. Auch nicht endgültig abgeschlossene Planungen</span><br/> <span class="ft5">in einem Gebiet können Anlass für einen Gestaltungsplan bilden, um</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">180</span></div> <div class="page" id="S10"> <div role="main"><br/> <span class="ft5">damit sicherzustellen, dass der Planungsprozess abgeschlossen und</span><br/> <span class="ft5">konkrete Planungsziele realisiert werden können (vgl. E</span><span class="ft3">RIC</span><br/> <span class="ft5">B</span><span class="ft3">RANDT</span><span class="ft5">/P</span><span class="ft3">IERRE</span> <span class="ft5">M</span><span class="ft3">OOR</span><span class="ft5">,</span> <span class="ft5">in:</span> <span class="ft5">H</span><span class="ft3">EINZ</span> <span class="ft5">A</span><span class="ft3">EMISEGGER</span><span class="ft5">/A</span><span class="ft3">LFRED</span><br/> <span class="ft5">K</span><span class="ft3">UTTLER</span><span class="ft5">/P</span><span class="ft3">IERRE</span> <span class="ft5">M</span><span class="ft3">OOR</span><span class="ft5">/A</span><span class="ft3">LEXANDER</span> <span class="ft5">R</span><span class="ft3">UCH</span> <span class="ft5">[Hrsg.], Kommentar</span><br/> <span class="ft5">zum Bundesgesetz über die Raumplanung, Zürich 1999, Art. 18</span><br/> <span class="ft5">N 96; W</span><span class="ft3">ALTER</span> <span class="ft5">H</span><span class="ft3">ALLER</span><span class="ft5">/P</span><span class="ft3">ETER</span> <span class="ft5">K</span><span class="ft3">ARLEN</span><span class="ft5">, Raumplanungs-, Bau- und</span><br/> <span class="ft5">Umweltrecht, Band I, 3. Auflage, Zürich 1999, Rz. 357).</span><br/> <span class="ft5">4.2.3.</span><br/> <span class="ft5">Die BNO der Gemeinde B. enthält in § 3 Abs. 2 verschiedene</span><br/> <span class="ft5">Festlegungen zu einzelnen gestaltungsplanpflichtigen Arealen. Darin</span><br/> <span class="ft5">werden die mit der Sondernutzungsplanung zu lösenden Konflikte</span><br/> <span class="ft5">und der Zweck der Planung konkret umschrieben. Abweichungen</span><br/> <span class="ft5">oder Änderungen gegenüber der Grundordnung werden nicht ausge-</span><br/> <span class="ft5">schlossen. Die Gestaltungsplanpflicht in der Landwirtschaftszone</span><br/> <span class="ft5">(§ 19 Abs. 2 BNO) wird in § 3 Abs. 2 BNO nicht erwähnt und insbe-</span><br/> <span class="ft5">sondere nicht präzisiert.</span><br/> <span class="ft5">Selbst in § 19 Abs. 2 BNO werden die zu lösenden Konflikte</span><br/> <span class="ft5">sowie der Zweck der Planung nicht konkret umschrieben. Die</span><br/> <span class="ft5">Bestimmung sieht für die gesamte Landwirtschaftszone der Ge-</span><br/> <span class="ft5">meinde B. eine Abweichung von der Grundordnung vor, indem gene-</span><br/> <span class="ft5">rell für die "Intensivtierhaltung" ein Verbot mit Erlaubnisvorbehalt</span><br/> <span class="ft5">eingeführt wird. Solche Anlagen sind nur zulässig, wenn die Immis-</span><br/> <span class="ft5">sionsentwicklung zu keinen erheblichen Beeinträchtigungen des</span><br/> <span class="ft5">Siedlungsgebietes führt, die angestrebte Siedlungsentwicklung nicht</span><br/> <span class="ft5">eingeschränkt wird, keine landschaftlichen Aspekte gegen ihre</span><br/> <span class="ft5">Errichtung sprechen und die Funktionen der Landwirtschaftszone,</span><br/> <span class="ft5">des Erholungsraumes und des ökologischen Ausgleichs nicht beein-</span><br/> <span class="ft5">trächtigt werden (§ 19 Abs. 1 Satz 2 BNO). Nach Darstellung des</span><br/> <span class="ft5">Gemeinderates geht es bei diesem Verbot mit Erlaubnisvorbehalt für</span><br/> <span class="ft5">Betriebe der "Intensivtierhaltung" vor allem darum, den erheblichen</span><br/> <span class="ft5">Interessenkonflikt zwischen intensiver landwirtschaftlicher (Mas-</span><br/> <span class="ft5">sen-)Tierhaltung und der angestrebten Siedlungsentwicklung zu lö-</span><br/> <span class="ft5">sen, sowie um den Schutz der Bevölkerung vor übermässigen Immis-</span><br/> <span class="ft5">sionen. Das wichtigste Ziel und der Hauptzweck der</span><br/> <span class="ft5">Gestaltungsplanpflicht sei die Erhaltung "der hohen Standortattrakti-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">181</span></div> <div class="page" id="S11"> <div role="main"><br/> <span class="ft5">vität und der angenehmen Wohnlagen", weshalb störende Betriebe in</span><br/> <span class="ft5">der Landwirtschaftszone nicht zugelassen werden sollen.</span><br/> <span class="ft5">4.3.</span><br/> <span class="ft5">Die Gestaltungsplanpflicht für die gesamte Landwirtschaftszone</span><br/> <span class="ft5">ist mit § 21 BauG unvereinbar, da weder ein bestimmtes Gebiet</span><br/> <span class="ft5">innerhalb der (allgemeinen) Landwirtschaftszone mit der Sondernut-</span><br/> <span class="ft5">zungsplanpflicht ausgeschieden wird, noch die Planungsziele und -</span><br/> <span class="ft5">grundsätze positiv formuliert werden. Entgegen der Darstellung der</span><br/> <span class="ft5">Gemeinde lässt auch der Planungsbericht keine hinreichende Kon-</span><br/> <span class="ft5">kretisierung der gewünschten Ordnung erkennen. Unter der ange-</span><br/> <span class="ft5">strebten Siedlungsentwicklung wird eine langfristige Entwicklung</span><br/> <span class="ft5">verstanden, die über 2 bis 3 Planungshorizonte geht und einen Zeit-</span><br/> <span class="ft5">raum von 30 bis 40 Jahren umfasst, der jedoch nach den eigenen An-</span><br/> <span class="ft5">gaben "raumplanerisch noch nicht festlegbar ist". Lässt sich das Pla-</span><br/> <span class="ft5">nungsziel nicht definieren, kann dafür dem Grundeigentümer oder</span><br/> <span class="ft5">dem Betriebsinhaber eines Tierhaltungsbetriebs auch keine Sonder-</span><br/> <span class="ft5">nutzungsplanpflicht auferlegt werden.</span><br/> <span class="ft5">Insgesamt erscheint zumindest fraglich, ob nicht auch aus die-</span><br/> <span class="ft5">sen Gründen (das Gebiet, das der Sondernutzungsplanung unterlie-</span><br/> <span class="ft5">gen soll, wurde nicht ausgeschieden; keine positiv formulierten Pla-</span><br/> <span class="ft5">nungsziele und -grundsätze) die umstrittene Gestaltungsplanpflicht in</span><br/> <span class="ft5">§ 19 Abs. 2 Satz 1 BNO ersatzlos zu streichen ist.</span><br/></div> </div> </body> </html>