10. Dezember 1991 N 2323 Datenschutzgesetz (Strafverfolgung) mentaire de base. Dans tout le domaine de l'aide humanitaire, ce sont les céréales de divers types, y compris celles que nous achetons dans les pays du tiers monde, comme le mil en parti- culier, et les produits laitiers. D'autre part, cette discussion, comme l'ont rappelé les rapporteurs de la Commission des af- faire étrangères, a eu lieu au sein des commissions des deux conseils et au plénum du Conseil des Etats. Il est évident qu'il faut - je peux affirmer qu'en 1988 j'ai reçu des offres encore plus étonnantes, par exemple d'indiquer dans le message des poires séchées (il y en avait beaucoup cette année-là) - laisser à cet instrument le maximum de souplesse possible. Nous rappelons que lorsque nous mentionnons à la lettre d de l'article 2: «d'autres aides alimentaires, notamment sous forme de céréales ou de produits céréaliers», cela laisse la place, le cas échéant, à l'utilisation de viande que nous pour- rions livrer dans des pays pouvant la recevoir et la consom- mer, et non pas dans tous les pays dans lesquels nous procé- dons, par le biais de l'aide humanitaire, au soulagement de certaines grandes misères. Pour ces raisons, nous vous demandons de rejeter la proposi- tion de M. Hari. En ce qui concerne celle de M. Wiederkehr, elle est plus géné- reuse puisqu'au contraire elle laisse ouverte la possibilité d'uti- liser tous les moyens à notre disposition et tous les canaux de production. Elle écarte automatiquement la tentation de ceux qui voudraient faire pression sur nous en nous forçant à utiliser les surplus suisses. Nous avons, Monsieur le Conseiller national, très clairement spécifié dans notre message que nous n'acceptions pas cette pression et que nous devions utiliser les produits, y compris les produits suisses, dès le moment et seulement dans le cas où ils répondraient aux besoins spécifiques des populations bénéficiaires. Or, les produits laitiers figurent dans des arrêtés de ce type depuis déjà un certain nombre d'années. Certaines oeuvres d'entraide - que vous connaissez certainement - sont spécialisées dans l'utilisation des produits laiters. On constate aussi que si l'utilisation de ceux-ci a baissé pendant un certain nombre d'années, elle est en train de remonter. En effet, des besoins clairement exprimés se sont fait sentir, y compris en Europe de l'Est C'est pourquoi, après un long débat et une négociation détail- lée avec les membres de la commission du Conseil des Etats, qui voulaient fixer des quotas en francs et en centimes et qui nous ont permis malgré tout d'aboutir à la rédaction de l'alinéa 2 de l'article 2, nous vous demandons, pour ne pas ouvrir complètement et à nouveau la discussion, avec tout ce que cela peut supposer, de refuser la proposition de M. Wiederkehr, bien que plus facilement applicable. Abstimmung - Vote Eventuell - A titre préliminaire Für den Antrag der Kommission 64 Stimmen Für den Antrag Hari 48 Stimmen Definitiv - Définitivement Für den Antrag der Kommission 88 Stimmen Fürden Antrag Wiederkehr 33 Stimmen Abs. 2-AI. 2 Angenommen -Adopté Art. 3 Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil des Etats Angenommen -Adopté Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Für Annahme des Entwurfes 122 Stimmen (Einstimmigkeit) An den Bundesrat - Au Conseil fédéral #ST# Ad 88.032 Datenschutzgesetz (Datenbearbeitung auf dem Gebiet der Strafverfolgung) Protection des données. Loi (Traitement des données en matière de poursuite pénale) Fortsetzung - Suite Siehe Seite 2172 hiervor - Voir page 2172 ci-devant Art. 106 Antrag der Kommission Mehrheit Unverändert Minderheit l (Rechsteiner, Jeanprêtre, Neukomm, Thür, Vollmer) Abs. 1 .... Ermittlungen ein. Vor der Einstellung der Ermittlungen hat der Bundesanwalt dem Beschuldigten eine angemessene Frist zur Einsicht in die Akten einzuräumen. Abs. Ibis (neu) Das Ermittlungsverfahren ist spätestens dann einzustellen, wenn innert eines Jahres kein Antrag auf Durchführung einer Voruntersuchung gestellt wird. Die Anklagekammer kann auf Gesuch die Dauer des Ermittlungsverfahrens jeweils um wei- tere sechs Monate verlängern. Abs. 2 Unverändert Minderheit II (Leuenberger Moritz, Günter, Jeanprêtre, Neukomm, Rech- steiner, Thür, Vollmer) Abs. 1 .... Ermittlungen ein. Der Beschuldigte ist über die Einstellung zu benachrichtigen. Von dieser Mitteilung darf nur abgesehen werden, wenn dies wesentliche öffentliche Interessen erfor- dern, insbesondere bei der Gefährdung des Ermittlungs- zweckes in einem anderen Ermittlungsverfahren, oder des Un- tersuchungszweckes in einer Voruntersuchung oder einer kantonalen Strafuntersuchung. Abs. 2 Unverändert Art. 106 Proposition de la commission Majorité Inchangé Minorité I (Rechsteiner, Jeanprêtre, Neukomm, Thür, Vollmer) Al. 1 Lorsqu'il n'y a pas de motif d'ouvrir une instruction prépara- toire, le procureur général suspend les recherches. Avant de suspendre les recherches, le procureur général accorde aux inculpés un délai approprié pour la consultation des docu- ments. Al. Ibis (nouveau) La procédure de recherche doit être suspendue au plus tard après une année si dans ce laps de temps aucune demande d'instruction préparatoire n'est déposée. La Chambre d'accu- sation peut, sur demande, prolonger la durée de recherche de six mois en six mois. Al. 2 InchangéProtection des données. Loi (poursuite pénale) 2324 N 10 décembre 1991 Minorité II (Leuenberger Moritz, Günter, Jeanprêtre, Neukomm, Rech- steiner, Thür, Vollmer) AI. 1 .... suspend les recherches. Il notifie cette suspension à l'in- culpé. Il ne peut être renoncé à cette communication que si des intérêts publics importants l'exigent, en particulier si le but des recherches dans le cadre d'une autre procédure de re- cherche ou le but de l'instruction préparatoire ou d'une ins- truction pénale cantonale, sont compromis. Al. 2 Inchangé Rechsteiner, Sprecher der Minderheit l: Beim Antrag der Min- derheit l zu Artikel 106 des Bundesstrafprozesses geht es um den zentralen Antrag zur Behebung der Mängel des,Bundes- strafprozesses. Der Bundesstrafprozess ist ja eine sehr archai- sche, mit grossen Mängeln behaftete Prozessordnung. Effek- tiv geht es um das Verhältnis des polizeilichen Ermittlungsver- fahrens zum Untersuchungsverfahren. In einem normalen Strafprozess, beispielsweise auf kantonaler Ebene, läuft die Untersuchung im wesentlichen im Untersuchungsverfahren, während die Polizei das Recht auf den ersten Zugriff hat, das polizeiliche Ermittlungsverfahren sich auf den ersten Zugriff beschränkt; im Bundesstrafprozess hingegen laufen die Un- tersuchungen im Gegensatz dazu im wesentlichen nicht im Untersuchungsverfahren, sondern im vorgeschalteten ge- richtspolizeilichen Ermittlungsverfahren. Im gerichtspolizeili- chen Ermittlungsverfahren nach Bundesstrafprozess werden Zwangsmassnahmen, Ueberwachungen angeordnet, über- haupt alle wesentlichen Untersuchungshandlungen. Die Voruntersuchung im Bundesstrafprozess ist prozessual strukturiert mit Verfahrensregeln und Parteirechten. Diese Par- teirechte, diese Verfahrensregeln fehlen im gerichtspolizeili- chen Ermittlungsverfahren, mit der fatalen Folge, dass die pro- zessualen Mitwirkungs- und Kontrollrechte heute im Bundes- strafprozess weitgehend leerlaufen. Jahrelang können also gerichtspolizeiliche Ermittlungsverfahren durchgeführt wer- den, ohne dass die Betroffenen davon je etwas erfahren, und zwar auch dann, wenn der Verdacht auf eine strafbare Hand- lung noch so haltlos war. Die Betroffenen werden nach der geltenden Regelung über eine Einstellung nur dann benachrichtigt, wenn sie im Ermitt- lungsverfahren schon als Beschuldigte einvernommen wor- den sind, mit ändern Worten dann, wenn sie über das Verfah- ren schon im Bilde sind. Wenn diese Einvernahme als Be- schuldigterzufällig nicht stattgefunden hat, dann erfahren die Betroffenen davon nie etwas. Diese Regelung widerspricht den Grundrechten und den mini- malsten Anforderungen an eine rechtsstaatliche Ordnung grundsätzlich: der Rechtsgleichheit z. B. deshalb, weil es nicht auf den Zufall der Einvernahme als Beschuldigter an- kommen kann, ob jemand das Anrecht darauf hat, darüber in- formiert zu werden, ob gegen ihn im gerichtspolizeilichen Ver- fahren eine Untersuchung gelaufen ist; dem Grundrecht auf persönliche Freiheit deshalb, weil jedermann - und auch jede Frau - das Recht hat, über eine solche Untersuchung, die heimlich gegen ihn gelaufen ist, informiert zu werden, zumin- dest in einem späteren Stadium. Konkretisiert sich nämlich der Tatverdacht im Laufe der gerichtspolizeilichen Ermittlungen, dann wird eine Voruntersuchung eröffnet Bestätigt sich der Tatverdacht aber nicht, dann müssen die Betroffenen einen Anspruch auf Information haben. Sie müssen einen Anspruch auf Information haben, wessen sie verdächtigt worden sind und ob und wie sie überwacht wurden. Wir haben heute die absurde Situation, dass dann, wenn ein Tatverdacht sich konkretisiert und wenn eine Untersuchung eröffnet wird, jemand in der Folge darüber informiert wird, dass gerichtspolizeiliche Ermittlungen gelaufen sind. Auch diejenigen werden informiert, die als Beschuldigte einvernom- men worden sind. Wenn aber eine Untersuchung gelaufen ist und gerichtspolizeiliche Ermittlungen durchgeführt worden sind, ohne dass sich der Tatverdacht konkretisiert hat, erfah- ren die Betroffenen nie etwas von diesen heimlichen Ueberwa- chungen, nie etwas von diesen heimlichen Untersuchungen. Das verstösst krass gegen das Grundrecht auf persönliche Freiheit, auch krass gegen die Rechtsgleichheit Dieselben Bemerkungen gelten grundsätzlich auch für die Ak- teneinsicht Es ist doch unhaltbar, dass nach Abschluss eines gerichtspolizeilichen Ermittlungsverfahrens kein Aktenein- sichtsrecht besteht Zwar schlägt der Bundesrat zur Korrektur ein Auskunftsrecht in Artikel 102bis des neuen Bundesstraf- prozesses vor. Dieses Auskunftsrecht ist aber auf das Verwal- tungsrecht zugeschnitten, es ist ein Instrument des Verwal- tungsrechts und passt nicht zum Strafprozess. Im Strafpro- zess ist dieses Auskunftsrecht eine Fehlkonstruktion und dient eigentlich nur dazu, faktisch die Rechte der von den Ermitt- lungsverfahren Betroffenen zu unterlaufen. Im Strafprozess existieren bewährte Regelungen, ausgehend von der Verfassungsrechtsprechung zu Artikel 4 der Bundes- verfassung, ausgehend von der Verfassungsrechtsprechung zum rechtlichen Gehör, mit welchem die Rechte der Betroffe- nen sachgerecht gewährt werden können. Das ist das Akten- einsichtsrecht spätestens am Schluss eines Verfahrens. Es ist bis heute kein einziges einleuchtendes Argument gegen das Akteneinsichtsrecht am Schluss des Verfahrens vorgebracht worden. Es ist bemerkenswert, dass sämtliche von der Kom- mission beigezogenen Experten - die Strafrechtsprofessoren Gauthier, Krauss, und die Herren Picquerez und Oberholzer- ungeachtet ihrer parteipolitischen Herkunft das Aktenein- sichtsrecht befürwortet haben. Kein einziges einleuchtendes Argument konnte dagegen eingewendet werden. Deshalb ist die Regelung, die der Bundesrat vorschlägt, nicht sachge- recht Die Vorlage des Bundesrates nimmt für sich in Anspruch, die Verfahrens- und die Datenschutzgrundsätze für das gerichts- polizeiliche Verfahren zu bereinigen. Das könnte aber nur dann geschehen, wenn das Akteneinsichtsrecht eingeführt und das Verfahren gleichzeitig minimal strukturiert würde. Mit dem Minderheitsantrag l schlagen wir in Anlehnung an die Vorschläge der Experten vor, spätestens vor Einstellung der Ermittlungen den Betroffenen ein Akteneinsichtsrecht einzu- räumen. Als minimale Hürde gegen die Missbräuche mit den heute zum Teil jahrelang laufenden Ermittlungsverfahren ohne Kontrolle beantragen wir gleichzeitig, dass sich die Bun- despolizei bzw. die Bundesanwaltschaft innert eines Jahres entscheiden muss, ob sie eine Voruntersuchung eröffnen oder das Verfahren einstellen will. Innert längstens einem Jahr muss nämlich in der Regel entschieden werden können, ob sich ein Verdacht konkretisiert oder nicht Zur Abmilderung dieser Regelung schlagen wir vor, dass auf spezielles Gesuch hin die Anklagekammer eine Verlängerung des Ermittlungsverfahrens um jeweils höchstens sechs Mo- nate bewilligen kann, dies analog zur Regelung bei der Tele- fonüberwachung. Die Forderungen der Minderheit l sind Minimalforderungen für ein rechtsstaatliches Verfahren. Mit der Fassung des Bun- desrates und der Mehrheit bleibt die Bundesanwaltschaft im Bereich der gerichtspolizeilichen Verfahren die Dunkelkam- mer, die sie bis heute war, eine Dunkelkammer mit allen Miss- bräuchen und Missbrauchsgefahren. Das gerichtspolizeiliche Ermittlungsverfahren würde ein polizeistaatliches Verfahren bleiben und kein rechtsstaatliches Verfahren werden. Aus diesem Grunde ersuche ich Sie um Zustimmung zur Min- derheit l. Die Minderheit II (Leuenberger Moritz) vermag die Mängel des gerichtspolizeilichen Ermittlungsverfahrens näm- lich nur ungenügend zu beseitigen. Leuenberger Moritz, Sprecher der Minderheit II: Ich stelle Ih- nen den Antrag gerne vor, den Herr Rechsteiner für ungenü- gend hält: Es gibt einerseits die polizeiliche Ermittlung und nachher die Voruntersuchung. In der Voruntersuchung haben die Betroffenen gewisse Rechte; in der polizeilichen Ermitt- lung vorher sind sie aber eigentlich nur Objekte. Wenn es zu keiner Voruntersuchung kommt, erhebt sich die Frage: Bleibt derjenige, gegen den ein Ermittlungsverfahren durchgeführt wurde, ein Objekt? Ich schlage Ihnen vor, dass genau gleich vorgegangen wird wie beim Telefonabhören: Wenn die Telefonabhörung aus po- lizeilicher Sicht zu keinem Erfolg führt, muss der Abgehörte10. Dezember 1991 N 2325 Datenschutzgesetz (Strafverfolgung) abschliessend benachrichtigt werden. Eine Ausnahme gibt es nur dann, wenn andere Verfahren gefährdet werden. Was ist der Sinn der Regelung, die ich Ihnen vorschlage? Ein polizeiliches Ermittlungsverfahren bedeutet einen Eingriff in die Persönlichkeit. Sie werden beobachtet Es werden andere Leute über Ihre Gepflogenheiten befragt, und es werden Da- ten und Unterlagen gesammelt. Es ist ein schwerer Eingriff in die persönliche Sphäre, aus polizeilicher Sicht aber ein nötiger Eingriff. Was sind die Gefahren? Es können Ermittlungen gegen Un- schuldige durchgeführt werden. Das ist ein Risiko bei jedem polizeilichen Ermittlungsverfahren. Das ist nicht zu vermeiden. Die weitere Gefahr ist, dass auf Vorrat ermittelt werden kann, und das kann dann die Grenze zum Missbrauch überschrei- ten. Wenn wir eine solche Mitteilungspflicht - ähnlich wie beim Te- lefonabhören - einführen, so bedeutet das auch eine Grenze für die Polizei. Sie weiss, dass sie sich dereinst rechtfertigen muss, wenn der Beobachtete unschuldig ist. Und es bedeutet auch eine Sicherheit für die Bürgerinnen und Bürger. Sie sind dann nicht in der permanenten Ungewissheit, ob allenfalls ir- gendwie gegen sie ermittelt wird, denn wenn es nicht zu einer ordentlichen Voruntersuchung kommt, so werden sie benach- richtigt. Das scheint mir ein wesentliches Element des Rechts- staates zu sein. Auch dieses polizeiliche Ermittlungsverfahren muss ein ordentliches Ende finden, und zwar nicht nur dann, wenn es der Betroffene schon vorher durch eine Einvernahme ohnehin erfahren hat Das fördert auch das Vertrauen in die Er- mittlungsbehörden; der Betroffene weiss, ich werde benach- richtigt, wenn nichts gegen mich vorliegt Es wurde eingewendet, wie es dann im Bereich des organi- sierten Verbrechens sei, dort könne die Ermittlung gegen ein Mitglied einer Bande zwar nicht zu einer Voruntersuchung füh- ren, aber er sei dann durch die Mitteilung gewarnt und könne die Warnung weitergeben. Gegen dieses Argument habe ich das Element eingebaut: Wenn eine andere Untersuchung - sei es eine kantonale oder eine parallel geführte Untersu- chung der eidgenössischen Behörden - gefährdet würde, kann die Mitteilung unterbleiben. Auch beim Telefonabhören gibt es eine ähnliche Ausweichsklausel, so dass meines Erachtens der Minderheitsantrag II auch aus polizeilicher Sicht ohne weiteres angenommen werden könnte. Ohne diesen Zusatz gemäss Minderheit II besteht besteht nämlich die Gefahr, dass polizeiliche Ermittlungen völlig un- kontrolliert durchgeführt werden können und ständig geführt werden. Das ist gerade das, was wir nach der Fichenaffäre ver- meiden wollten. Wir wollten auch fördern, dass wieder ein Ver- trauen in die Ermittlungsbehörden vorhanden sein kann. Aber das entsteht nur dann, wenn auch sie an gewisse Regeln ge- bunden werden. Ich beantrage Ihnen daher, dem Antrag der Minderheit II zuzu- stimmen. Thür: Ich bitte Sie, die Minderheit l bzw. die Minderheit II zu unterstützen. Es geht hier um eine sehr bedeutsame Frage: Die Antragstel- ler haben den Sachverhalt bereits ausführlich dargestellt. Nach Auffassung der grünen Fraktion geht es darum, dass in diesem Gesetz zwei Grundsätze aufgenommen werden. Der" erste Grundsatz heisst: Das Ermittlungverfahren muss irgend- einmal ein Ende haben, und es muss im Gesetz fixiert sein, dass das so ist. Wir meinen, dass die Ermittlungsbehörden nicht unbeschränkt lange Gelegenheit haben sollen, in sehr einschneidender Weise in die Persönlichkeitsrechte der Bür- gerinnen und Bürger einzugreifen, ohne dass es später zu ei- ner Anklage kommt. Der zweite Grundsatz heisst: Spätestens bei der Beendigung des Ermittlungsverfahrens muss der oder die Betroffene Einblick in die Akten erhalten. Das sind unseres Erachtens minimale Verfahrensgarantien, die sicherstellen sollen, dass im sehr heiklen Ermittlungverfah- ren Willkürakte der Polizei verhindert werden. Wenn Sie die Mehrheitsfassung konsultieren, stellen Sie fest, dass diese Mitteilungspflicht erst dann besteht, wenn der Beschuldigte einvernommen worden ist. Das genügt natürlich nicht; es gibt Ermittlungsverfahren, in denen es nie zu einer Einvernahme gekommen ist, in denen aber in sehr einschneidender Weise die Persönlichkeitsrechte des Betroffenen tangiert worden sind, in denen auch observiert worden ist und andere Perso- nen befragt worden sind, in denen also sehr viel Information über eine bestimmte Person erhoben worden ist, ohne dass sie davon Kenntnis erhält Jene Person, die bereits einvernommen worden ist, muss nach meiner Auffassung eigentlich nicht zwingend benach- richtigt werden, da sie ja weiss, dass gegen sie ein Verfahren läuft. Diese Mitteilungspflicht muss deshalb gerade jene Per- son betreffen, die von diesem ganzen Ermittlungsverfahren noch nichts weiss. Wenn Sie der Mehrheitsfassung zustim- men, verunmöglichen Sie das. Wir meinen deshalb, das die Minderheit l in diesem Punkt Klarheit schafft und die Rechte des Betroffenen entsprechend schützt Bei der Minderheit II geht es um eine Variante. Wir sind der Auf- fassung, dass die Minderheit l vorzuziehen ist, unterstützen aber selbstverständlich auch die Minderheit II, wenn die Min- derheit l keine Mehrheit erhalten sollte. In diesem Sinne bitte ich Sie im Namen der grünen Fraktion, die Minderheiten zu unterstützen. M. Cotti, rapporteur: Les deux propositions de minorité de- mandent une modification de l'article 106 de la procédure pé- nale fédérale. Dans son message complémentaire le Conseil fédéral ne fait aucune proposition dans ce sens. C'est l'article 106 actuel que vous retrouvez dans le dépliant, et qui prévoit que le procureur général suspend les recherches lorsqu'il n'y a pas de motif pour ouvrir une instruction prépara- toire. Il informe de ce fait, dit l'article en vigueur actuellement, les personnes inculpées qui ont été entendues. La minorité I de M. Rechsteiner propose tout d'abord d'accor- der, à toute personne inculpée, un délai pour consulter le dos- sier, avant la suspension de la procédure. Cette disposition est formulée de manière globale et ne contient aucune limitation. Elle est plus large que l'article 29bis, alinéa 2 régissant l'infor- mation des personnes concernées, lorsque des données sont collectées à leur insu, ainsi que de l'article 102bis régissant le droit d'accès des personnes concernées aux données de la police judiciaire. Si elle devait être adoptée en l'état, une telle disposition risque- rait de devenir dangereuse. N'oublions pas qu'en procédure de recherche de police judiciaire soumise à la juridiction fédé- rale, nous ne sommes pas dans le monde de la petite crimina- lité, mais nous avons affaire au crime organisé, au gangsté- risme dangereux, dont nous ne connaissons pas tous les contours. Informer les personnes soupçonnées de liens avec le terrorisme ou l'espionnage qu'une recherche à leur égard a été menée et qu'elle n'a pas abouti faute de preuves suffisan- tes, les alarmerait et compromettrait des recherches ultérieu- res. Si une recherche est suspendue pour une seule personne appartenant à une organisation, toute l'organisation en sera avertie et pourra prendre des dispositions et se mettre à l'abri des coups de la justice. Outre cela, il y a de nombreux cas où l'information recueillie est insignifiante et peut être immédiatement détruite. Accorder systématiquement le droit de consultation paraît dispropor- tionné. Le problème existe, la commission le reconnaît, toute- fois l'article 106 actuel, de l'avis de la majorité de la commis- sion, est suffisant. Il prévoit, en effet, l'information des inculpés - comme je viens de le dire - seulement s'ils ont été entendus. Ceux-ci disposent du droit d'accès dans les limites de l'artice 102bis. En outre, l'article 29bis permet également d'in- former une partie des personnes touchées, lesquelles pour- ront également faire usage de leur droit d'accès. De plus, de manière générale, tout un chacun peut faire usage de ce droit Des garanties existent déjà, elles pourraient être complétées, mais cela ne devrait pas se faire dans le cadre de cette ré- forme. En ce qui concerne l'alinéa premier, la commission vous pro- pose de rejeter la proposition de la minorité I de M. Rechstei- ner par 10 voix contre 5 et une abstention. En ce qui concerne l'alinéa Ibis, deuxième proposition de M. Rechsteiner, j'y re- viendrai plus tard. Ce message complémentaire - nous le sa- vons, mais il faut le souligner- ne veut qu'introduire une adap-Protection des données. Loi (poursuite pénale) 2326 N 10 décembre 1991 talion de la procédure pénale fédérale aux normes relatives à la protection des données. Toute autre réforme est réservée lors d'une révision ultérieure, en particulier lors de la discus- sion de la loi sur la protection de l'Etat. J'en viens maintenant à la proposition de la minorité II de M. Leuenberger Moritz. Cette proposition va - il faut le re- connaître - beaucoup moins loin que celle de M. Rechsteiner. En effet, elle prévoit la possibilité de renoncer à informer l'in- culpé. C'est une solution'analogue à celle en vigueur dans les cas d'écoutes téléphoniques. Le principe, personnellement, me paraît acceptable, puisqu'on peut renoncer à la communi- cation dans des cas spécifiques et graves, en l'occurrence si un intérêt essentiel et public - spécialement la sûreté inté- ' rieure et extérieure de la Confédération-l'exige. En allemand: «....wenn dies wesentliche öffentliche Interessen erfor- dern ....» Dans ce cas, il faudrait que le président de la Cham- bre d'accusation donne son accord à cette renonciation à l'in- formation. Il faut dire aussi - M. Leuenberger Moritz l'avait même déclaré lors des travaux de la commission - que l'obli- gation d'informer l'inculpé est accordée seulement lorsqu'une procédure judiciaire est entamée. Les dénonciations infon- dées, qui ne donnent pas lieu à l'ouverture d'une instruction, n'impliquent pas une communication à l'inculpé. La commission -je viens de vous le dire - vous propose de re- jeter cette proposition Leuenberger Moritz par 9 voix contre 6 et une abstention. Personnellement, je pense qu'après ré- flexion, elle pourrait être adoptée. En effet, elle n'est pas sus- ceptible de provoquer de préjudice à l'intérêt public et à la sé- curité de l'Etat. J'en arrive maintenante la minorité I (Rechsteiner) qui vous pro- pose un alinéa 1 bis. Cette disposition prévoit que la recherche doit être suspendue, au plus tard après une année. Si aucune demande d'instruction préparatoire n'est déposée, ce délai peut être prolongé de six mois en six mois par la Chambre d'ac- cusation. Cette proposition, qui aété rejetée en commission par 8 voix contre 7, ne devrait pas être adoptée. Nous craignons en effet qu'une telle disposition, qui au surplus mériterait peut-être un examen approfondi dans une autre réforme car ici nous de- vons nous en tenir aux réformes qui ont trait à la protection des données, risque, en l'état actuel, de paralyser le travail de re- cherche. L'évolution future pourrait être autre. Il faut pouvoir s'adapter rapidement à des situations nouvelles, surtout dans des secteurs tels que celui de la police. D'ailleurs, le respect du principe de la légalité, tel qu'il ressort de la jurisprudence du Tribunal fédéral, n'exige pas qu'on règle ces choses. Avec cette solution, on donne aux inculpés une large possibi- lité de prolonger la première phase d'instruction et de contra- indre par conséquent les autorités préposées à libérer, le cas échéant, des prévenus sous prétexte que des éléments suffi- sants pour ouvrir une enquête formelle ne sont pas acquis au dossier. Il s'agit, dans certains cas, de faire une enquête au- près de nombreuses personnes et la récolte des preuves peut être difficile et compliquée. Le délai paraît d'autant plus court que, dans bien des cas, le procureur général charge de ces dossiers des juges d'instruction extraordinaires qui ne font pas que ce travail-là, à qui il est difficile d'en référer, et la situa- tion n'est pas de nature à favoriser un développement rapide des procédures. Il ne faudrait pas en tout cas, avec ce délai, affaiblir la possibilité de lutter contre des formes de criminalité grave, d'autant plus que l'intérêt de l'Etat est tel que le principe de la protection des données, dans ces conditions, mérite moins de considération. La commission vous propose donc de rejeter cet alinéa 1 bis de la proposition de la minorité I (Rechsteiner) par 8 voix contre 7. Cincera, Berichterstatter: Artikel 106 wurde von der Verwal- tung nicht zur Revision vorgeschlagen. Wir gehen also heute vom geltenden Recht aus. Es geht bei den Aenderungsvorschlägen um die Frage, wer wann über die Einstellung eines Verfahrens benachrichtigt werden soll. Das geltende Recht legt fest, dass nur jene durch den Bundesanwalt über die Einstellung benachrichtigt wer- den, welche vernommen, in einem Verfahren also vorgeladen worden sind. Diese bekamen durch diese Vorladung auch Kenntnis von einem Verfahren. Sie sind also nach der Lesart von Herrn Moritz Leuenberger Subjekte. Alle anderen - nach Herrn Leuenberger die Objekte - werden nicht über die Ein- stellung orientiert. Das heisst, diese Personen wissen gar nicht, dass gegen sie ermittelt wurde, und sie erfahren es auch nicht Hier handelt es sich vor allem auch um Leute, gegen welche mutwillig Anzeige erstattet wurde. Es gibt auch Verfah- ren, bei welchen eine grosse Zahl von möglichen Auskunfts- personen genannt werden, von welchen nur einzelne wenige vernommen werden müssen. Auch hier benachrichtigt nach geltendem Recht der Bundesanwalt nicht alle genannten, son- dern nur die Vernommenen über die Einstellung. Was die Minderheit l (Rechsteiner) nun vorschlägt, geht in die Richtung, am Ende einer gerichtspolizeilichen Ermittlung eine generelle Akteneinsicht zu gewährleisten. Jeder in einem Er-, mittlungsverfahren Beschuldigte, ob er vernommen wurde oder nicht, wäre nach diesem Vorschlag zu benachrichtigen, also auch Betroffene von mutwilligen Anzeigen, und solche gibt es relativ viele. Sie werden in der Regel auch recht rasch als mutwillig erkannt oder als ermittlungstechnisch ungeeig- net beurteilt und damit auch rasch erledigt In allen diesen Fäl- len müsste nun im Gegensatz zum geltenden Recht eine Be- nachrichtigung an die Betroffenen erfolgen und ihnen eine Frist zur Akteneinsicht eingeräumt werden. In Artikel 29bis haben wir aber schon ein gewisses Aktenein- sichtsrecht eingeführt, ausser wenn dadurch die Untersu- chung gefährdet würde oder der Aufwand unverhältnismässig wäre. Genau diese Vorbehalte fehlen im Antrag Rechsteiner. Ein Auskunftsrecht ist im weiteren auch in Artikel 102bis gere- gelt. Der Vorschlag der Minderheit l geht darum zu weit Er erzeugt Leerlauf und wird zum Aergernis bei allen Anzeigen, an denen nichts dran ist Er wirkt sich aber vor allem bei der Bekämpfung des organisierten Verbrechens und beim Kampf gegen die Spionage nachteilig aus. In beiden Fällen gibt es in der Regel Verdachtspunkte über eine Vielzahl von zueinander in Bezie- hung stehenden Personen. Oft ist dies ein noch nicht genau erkennbares Netz, so dass es noch nicht zur Durchfühung ei- nes Strafverfahrens reicht Mit dem Vorschlag der Minderheit l würde man all diese Perso- nen über die Einstellung einer Ermittlung informieren und da- mit auch warnen. Solche Personen sind aber oft nicht nur in ei- nem Falle, sondern in mehreren Fällen und oft auch auf ver- schiedenen Gebieten aktiv. Sie zu warnen wäre Unsinn und würde den wichtigen Kampf gegen das organisierte Verbre- chen massiv beeinträchtigen. Sie würden also mit einer Zu- stimmung zum Antrag Rechsteiner den Kampf gegen das in- ternationale Verbrechertum erschweren, recht eigentlich schwächen. Die Kommission lehnte den Antrag der Minderheit l mit 10 zu 5 Stimmen, bei einer Enthaltung, ab. Der Antrag der Minderheit II ist in einem gewissen Sinne ein Kompromiss. Er legt zwar immer noch fest, dass alle Beschul- digten zu benachrichtigen seien, auch jene, die nicht vernom- men wurden. Er macht dann aber gewisse Einschränkungen: Es darf von einer Mitteilung abgesehen werden, wenn es das wesentliche öffentliche Interesse erfordert, insbesondere aber, wenn durch die Mitteilung der Ermittlungszweck in ei- nem anderen Ermittlungsverfahren oder der Untersuchungs- zweck in einer Voruntersuchung oder einer kantonalen Straf- untersuchung gefährdet wäre. Diesem Kompromiss haftet trotzdem der Nachteil an, dass alle Betroffenen mutwilliger Anzeigen oder eine grosse Zahl im Rahmen einer Ermittlung genannter Personen auch dann über die Einstellung orientiert werden müssen, wenn sie nicht vernommen wurden. Herr Moritz Leuenberger machte den Vergleich mit der Telefonüberwachung, aber in diesem Sinne hinkt dieser Vergleich eigentlich. Wenn jemand nicht vernom- men wird, so heisst das, dass keine genügenden Anhalts- punktevorhanden waren, die für die Ermittlung hätten nützlich sein können. Wenn man gegen jemanden eine Telefonüber- wachung anordnet, liegen aber solche Anhaltspunkte vor. Ein Ueberwachter wird damit praktisch automatisch zum Subjekt, und es ist ganz logisch, dass er über diese Telefonüberwa- chung orientiert werden muss.10. Dezember 1991 N 2327 Datenschutzgesetz (Strafverfolgung) Die Minderheit l hat Absatz 1 bis beigefügt, sie will damit eine zeitliche Beschränkung des Ermittlungsverfahrens erreichen. Es gibt aber immer mehr schwierige und komplexe Fälle, für die eine Frist von einem Jahr nicht reicht, weil z. B. Abklärun- gen im Ausland gemacht oder Gutachten erstellt werden müs- sen. Diesen Antrag lehnte die Kommission mit 8 zu 7 Stimmen ab. Der Antrag der Minderheit II (Leuenberger Moritz) wurde mit 9 zu 6 Stimmen, bei einer Enthaltung, abgelehnt Ich bitte Sie, es auch so zu halten. Bundesrat Koller: Es handelt sich bei beiden Minderheitsan- trägen um solche, die in der Kommission eingebracht worden sind. Aus der Sicht des Bundesrates empfehle ich Ihnen die Annahme des Antrags der Minderheit II (Leuenberger Moritz) und die Ablehnung des Antrags der Minderheit l (Rechstei- ner), und zwar aus folgenden Gründen: Herr Leuenberger möchte, dass grundsätzlich alle in einem gerichtspolizeilichen Ermittlungsverfahren Beschuldigten über die Einstellung des Verfahrens benachrichtigt werden. Nach heutigem Recht werden bekanntlich nur jene Personen informiert, die als Beschuldigte einvernommen worden sind. Nun gehört aber das Recht des einzelnen, darüber informiert zu sein, dass eine Behörde ihn betreffende Informationen be- arbeitet, zum Kernbereich des Datenschutzes. Ich verweise vor allem auf Artikel 102bis des Bundesstrafprozesses, wo ausdrücklich festgehalten ist, dass jedermann einen An- spruch hat, darüber Auskunft zu erhalten, welche Daten über ihn in der Bundesanwaltschaft bearbeitet werden. Neben diesem Auskunftsrecht haben Sie sodann bei den all- gemeinen Bestimmungen, bei Artikel 29bis, einem vom Stän- derat eingefügten Absatz 2bis zugestimmt, wonach die betrof- fenen Personen nachträglich darüber zu informieren sind, wenn Daten unerkennbar beschafft worden sind. Ich glaube allerdings, dass es im Differenzbereinigungsverfahren gut sein wird, wenn der Text von Herrn Leuenberger etwas besser mit der Formulierung von Artikel 29bis harmonisiert wird. Im weiteren haben Sie bereits im Rahmen der OG-Revision be- schlossen, dass die Betroffenen nachträglich auch über die Ueberwachung des Post-, Telefon- und Telegraphenverkehrs zu informieren sind. Ich verweise auf Artikel 66quinquies des Bundesstrafprozesses. All dies gilt freilich unter dem ausdrücklichen Vorbehalt we- sentlicher öffentlicher entgegenstehender Interessen. Das ist zweifellos wichtig, gerade im Bereich der Bekämpfung des Terrorismus oder des organisierten Verbrechens. Wenn hier ein gerichtspolizeiliches Ermittlungsverfahren für die Eröff- nung einer Voruntersuchung zuwenig Material ergibt, dann können natürlich solche öffentlichen Interessen einer Benach- richtigung des Betroffenen, die zu einer Warnung würde, ge- genüberstehen. Dieser wichtige polizeiliche Vorbehalt ist aber im Antrag der Minderheit II ausdrücklich enthalten. Die heutige Regelung, dass bei der Einstellung eines Ermitt- lungsverfahrens nur jene Personen über das durchgeführte Verfahren informiert werden, die als Beschuldigte einvernom- men worden sind, vermag mit Blick auf das neue Datenschutz- gesetz in der Tat nicht mehr zu befriedigen. Für alle anderen betroffenen Personen hängt es nämlich bei dieser Lösung zu sehr vom Zufall ab, ob sie von einer gegen sie gelaufenen Er- mittlung tatsächlich erfahren und damit ihr Auskunftsrecht gel- tend machen können. Aus diesen Gründen beantrage ich Ihnen, dem Antrag der Minderheit II zuzustimmen. Dagegen empfehle ich Ihnen die Abweisung des Antrags der Minderheit l. Die Minderheit l möchte, wie die Minderheit II, dass alle Beschuldigten über die Einstellung eines Verfahrens informiert werden, sie möchte darüber hinaus aber gesetzlich ein uneingeschränktes Akteneinsichtsrecht festschreiben. Dieser Antrag geht selbst über die Rechtsprechung des Bun- desgerichts zur Einsicht in polizeiliche Akten hinaus. Ich ver- weise auf Bundesgerichtsentscheid 112 la 100. Nach dieser bundesgerichtlichen Rechtsprechung findet das sich aus Arti- kel 4 Bundesverfassung ergebende Akteneinsichtsrecht seine Grenzen am öffentlichen Interesse des Staates oder an berechtigten Geheimhaltungsinteressen Dritter. In Absatz Ibis dann schlägt die Minderheit l (Rechsteiner) eine zeitliche Befristung des Ermittlungsverfahrens vor. Die Verlängerung eines Ermittlungsverfahrens über ein Jahr hin- aus müsste von der Anklagekammer des Bundesgerichts be- willigt werden. Damit sprengt dieser Minderheitsantrag auch eindeutig den Rahmen dieser Revisionsvorlage. Wir wollen mit dieser Revi- sionsvorlage ja nur die datenschutzrechtlichen Belange des gerichtspolizeilichen Ermittlungsverfahrens regeln. Die hier aufgeworfene Frage gehört daher in eine spätere Totalrevi- sion. Zusammenfassend: Zustimmung zum Antrag der Minder- heit II (Leuenberger Moritz) und Ablehnung des Antrags der Minderheit l (Rechsteiner). Abstimmung - Vote Eventuell-A titre préliminaire Für den Antrag der Minderheit II 79 Stimmen Für den Antrag der Minderheit l 34 Stimmen Definitiv-Définitivement Für den Antrag der Minderheit II 72 Stimmen Für den Antrag der Mehrheit 38 Stimmen Art. 107bis (neu), Ziff. II Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Art. 107bis (nouveau), ch. II Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil des Etats Angenommen -Adopté Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Für Annahme des Entwurfes 99 Stimmen (Einstimmigkeit) B. Schweizerisches Strafgesetzbuch (Gesetzgebung über die Informationsbearbeitung im Be- reich der Strafverfolgung) B. Code pénal suisse (Législation concernant le traitement des informations en matière de poursuite pénale) Antrag der Kommission Mehrheit Ablehnung des Antrages der Minderheit Minderheit (Rechsteiner, Jeanprêtre, Neukomm, Thür, Vollmer) Rückweisung an den Bundesrat Die Bestimmungen über das Ripol (Art 351 bis), die erken- nungsdienstlichen Daten (Art. 351septies) und die Strafregi- sterdaten (Art 363bis) seien an den Bundesrat zurückzuwei- sen mit dem Auftrag, einen Entwurf zu erarbeiten, der die Ver- antwortung für die Datenbearbeitung, die erfassten Daten, die Rechte der betroffenen Personen, die Aufbewahrungsdauer und die Zusammenarbeit mit den Kantonen auf Gesetzesstufe regelt. Proposition de la commission Majorité Rejeter la proposition de la minorité Minorité (Rechsteiner, Jeanprêtre, Neukomm, Thür, Vollmer) Renvoi au Conseil fédéral Les dispositions relatives à RIPOL (art 351 bis), aux donnés si- gnalétiques (art. 351septies) et aux données du casier judi- ciaire (art 363bis) doivent être renvoyées au Conseil fédéral avec le mandat d'élaborer un projet qui réglemente au niveau de la loi la responsabilité du traitement de données, les don- nées collectées, les droits des personnes concernées, la du- rée de conservation et la collaboration avec les cantons.Protection des données. Loi (poursuite pénale) 2328 N 10 décembre 1991 Rechsteiner, Sprecher der Minderheit: Ich beantrage Ihnen , im Namen der Kommissionsminderheit, die Teilrevision zum schweizerischen Strafgesetzbuch, Teil B, an den Bundesrat zurückzuweisen mit dem Auftrag, einen neuen Entwurf zu erar- beiten, derdie Verantwortung fürdie Datenbearbeitung, dieer- fassten Daten und die Rechte der betroffenen Personen usw. auf der Stufe Gesetz regelt. Das Fahndungssystem Ripol - im wesentlichen geht es bei der Ergänzung des Strafgesetz- buchs um den Polizeicomputer Ripol - ist ein Paradebeispiel dafür, wie das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement im Polizeibereich Gesetzgebung macht Zuerst wird der Poli- zeicomputer eingerichtet und in Betrieb gesetzt, und später wird - wenn überhaupt - eine gesetzliche Regelung nachge- schoben. Das Parlament, der Gesetzgeber, der eigentlich die massgebenden Grundsatzentscheidungen treffen müsste und die Weichen stellen sollte, darf allenfalls noch das abseg- nen und gutheissen, was die Exekutive ohne Mitsprache des Gesetzgebers und ohne sein Dazutun längst macht, gestützt auf die normative Kraft des Faktischen. Das hat mit Gewalten- trennung wenig, mit einem gefährlichen Blankoscheck für die Polizei aber viel zu tun. Begonnen hat es mit der Geschichte des Ripol. 1984 ist ein Versuchsbetrieb dieses Polizeicomputers eingerichtet wor- den, 1985 eine Verordnungsregelung auf der Ebene Bundes- rat nachgeschoben worden. Aus der SP-Fraktion sind immer wieder Vorstösse eingereicht worden, die diesen Zustand, der sich mit einem Rechtsstaat nicht verträgt, kritisiert haben, bei- spielsweise 1985 eine Interpellation des inzwischen ausge- schiedenen Ratskollegen Braunschweig. Der Bundesrat hat 1985 erklärt, dass die gesetzliche Grundlage für das Ripol jetzt erarbeitet und dem Parlament zugeleitet werde. Das war 1985. Entgegen diesen Versprechungen ist nichts in dieser Rich- tung passiert Im Gegenteil, 1988 bis 1990 wurde ein zügiger Ausbau des Systems Ripol an die Hand genommen. 1990 kam es zu einer umfassenden Verordnungsänderung, und erst jetzt -1991 ! - kann der Gesetzgeber endlich überhaupt über eine gesetzliche Grundlage sprechen: sieben Jahre später, ein Paradebeispiel für die Gesetzgebungsarbeit im Polizeibe- reich, die zuerst Fakten schafft und erst nachher das Recht lie- fert! Problematisch ist aber auch die Regelung selber, die der Bun- desrat vorschlägt. Der Bundesrat schlägt eigentlich keine ge- setzliche Regelung vor, sondern eine Ermächtigungsnorm. Sie können sie in Artikel 351 bis nachlesen. Das Wesentliche verbirgt sich hinter Absatz 4, der dem Bundesrat die Regelung aller Einzelheiten überträgt Die Einzelheiten sind aber gerade das Wesentliche: die Verantwortung für die Datenbearbei- tung; die Verantwortung für die Erfassung der Daten über- haupt, die Umschreibung der erfassten Daten, also das, worum es überhaupt beim Ripol geht; die Rechte der betroffe- nen Personen; die Aufbewahrungsdauer der Daten; die Zu- sammenarbeit mit den Kantonen. Alles, was wesentlich ist, nämlich die Daten, die im Polizeicomputer gespeichert wer- den dürfen, und die Rechte der betroffenen Personen, die Da- tenbearbeitung, über all das entscheidet auch in Zukunft der Bundesrat; im Unterschied zu heute und zur Vergangenheit wird er durch diese neue Bestimmung dazu ermächtigt. Das ist ein zweiter Grund, weshalb diese gesetzliche Regelung in- haltlich verfehlt ist, und gleichzeitig ein Grund für den Rückwei- sungsantrag. Das Legalitätsprinzip würde nämlich verlangen, dass die wesentlichen Entscheidungen durch den Gesetzge- ber selber zu treffen sind und nicht dem Bundesrat überlassen werden dürfen. Das kann nur geschehen, wenn wir selber dar- über entscheiden. Weil die zu regelnden Gegenstände relativ komplex und umfassend sind, ist es allerdings nicht sinnvoll, bereits jetzt mit konkreten Gegenanträgen im Gesetzge- bungsverfahren zu operieren, sondern es ist eine Rückwei- sung an den Bundesrat vorzunehmen, damit dieser seine Hausaufgaben macht und eine gesetzliche Regelung vorlegt, die die wesentlichen Fragen auf der Ebene Gesetz beantwor- tet. Kommt dazu, dass die Regelung auch inhaltlich problema- tisch ist. Das kann an Beispielen von Behörden, die Fahn- dungsdaten in den Polizeicomputer Ripol eingeben dürfen, il- lustriert werden. In der Kommission wurde uns eine Liste der- jenigen Behörden abgegeben, die in den Kantonen Daten ins Ripol eingeben dürfen. Im Kanton Basel-Stadt sind es bei- spielsweise nicht nur die Strafuntersuchungsbehörden, son- dern auch die Vormundschaftsbehörde, der Fürsorgerat und der Sozialdienst des Justizdepartements. Im Kanton Glarus können die Fürsorgedirektion, das Fürsorgeamt, Waisenäm- ter und Waisenräte Fahndungsdaten in das Ripol eingeben. Im Kanton Schaffhausen können nicht nur das Schutzauf- sichtsamt, die Vormundschaftsbehörden und Fürsorgerefe- renten, sondern auch das Kantonsspital und die psychiatri- sche Klinik Breitenau Fahndungen über das Ripol eingeben. Welchen Sinn macht es nun, dass im Kanton Schaffhausen das Kantonsspital oder im Kanton Zürich Vormundschaftsbe- hörde, Statthalterkollegium und Amtsvormundschaft über Ri- pol fahnden lassen können? Es zeigt sich also, dass das Ripol nur beschränkt mit Fahndungen bei Strafuntersuchungen zu tun hat; vielmehr umfasst es eine Reihe von Ausschreibungen, bei denen man sich zumindest fragen kann, wie gerechtfertigt sie sind. Dazu kommt, dass der Standort im Strafgesetzbuch unter diesem Aspekt nicht über jeden Zweifel erhaben ist. Man müsste meinen, dass im Strafgesetzbuch Fahndungen gere- gelt werden, die einen Zusammenhang mit Strafuntersuchun- gen haben. Auf der soeben zitierten Liste figurieren jedoch eine Reihe von weiteren Ausschreibungen, die mit Strafunter- suchungen nichts zu tun haben. Deshalb ist dieser Standort der Bestimmung sehr fraglich. Ueberdies hat der Kanton Bern einen Kompetenzkonflikt beim Bundesgericht anhängig ge- macht. Der Kanton Bern bestreitet die Zuständigkeit des Bun- des für den Erlass von Bestimmungen über das Ripol generell unter dem Aspekt, dass die Strafuntersuchungen und die strafprozessualen Bestimmungen nach der Ordnung der Ver- fassung Sache der Kantone sind, während nur das materielle Strafrecht Sache des Bundes ist. Der Kompetenzstreit ist of- fensichtlich immer noch beim Bundesgericht anhängig. Auch das ist ein weiteres Fragezeichen, das hinter die Regelung ge- setzt werden muss, die uns der Bundesrat vorschlägt. Insgesamt muss man feststellen, dass die Regelung, die der Bundesrat nach vielen Jahren vorschlägt, zweifelhaft ist. Sie hat den Nachteil, dass alle wesentlichen Entscheidungen in Zukunft nach wie vor beim Bundesrat liegen, anstatt dass sie durch den Gesetzgeber selber getroffen werden. Die Arbeit muss daher an den Bundesrat zurückgewiesen werden, damit ein Vorschlag erarbeitet wird, der die Grundsätze der Gewal- tentrennung respektiert. In einem war die Auskunft des Bundesrates in den Kommis- sionsberatungen befriedigend - ich möchte Herrn Bundesrat Koller bitten, diese Aussage vor dem Plenum zu wiederholen -: dass im Hinblick auf die europäische Vernetzung ein On- line-Anschluss einer neuen gesetzlichen Grundlage bedürfte, dass der Bundesrat also auf der exekutiven Ebene nicht befugt ist, einen On-line-Anschluss auf das Schengener Informa- tionssystem direkt vorzunehmen. Ich ersuche Herrn Bundes- rat Koller, diese Erklärung vor dem Plenum nochmals abzuge- ben. Insgesamt bitte ich Sie aber, dem Rückweisungsantrag zuzu- stimmen. Präsident: Die grüne Fraktion lässt mitteilen, dass sie den Rückweisungsantrag unterstützt. M. Cotti, rapporteur: En ce qui concerne la proposition de la minorité Rechsteiner demandant le renvoi des articles 351 bis (RIPOL), 351septies (casier judiciaire) et363bis (données si- gnalitiques), je me réfère au débat d'entrée en matière et, au nom de la majorité de la commission, je vous invite à rejeter cette proposition. Cette révision a trait principalement au domaine de l'entraide en matière de police. Elle crée des bases légales indispensa- bles à la gestion des trois systèmes automatisés d'informa- tion. La mise en place de ces bases légales revêt une certaine urgence et un tel renvoi pourrait remettre en cause la poursuite de l'utilisation du système qui fonctionne depuis plusieurs an- nées et qui est nécessaire à la lutte contre la criminalité. Contrairement à l'argumentation de la minorité, on ne peut pas qualifier ce projet de simple délégation de compétences10. Dezember 1991 N 2329 Datenschutzgesetz (Strafverfolgung) au Conseil fédéral, du fait notamment qu'il ne règle pas de ma- nière exhaustive et détaillée les catégories de données trai- tées. Personne ne conteste que ce système, qui contient des données sensibles, a besoin d'une base légale au sens for- mel. Toutefois, il faut éviter, en adoptant des réglementations trop détaillées, de figer ce système et d'empêcher son évolu- tion future. Il faut pouvoir s'adapter rapidement aux situations nouvelles, surtout dans un secteur tel que celui de la police. D'ailleurs, le respect du principe de la légalité, tel qu'il ressort de la jurisprudence du Tribunal fédéral, n'exige pas qu'on rè- gle les détails dans le cadre des lois. Un autre point me paraît important, je l'ai relevé lors du débat d'entrée en matière. Les cantons romands, qui jusqu'ici n'ont pas adhéré au système RIPOL et n'y sont donc pas rattachés par manque de base légale, se satisfont de la réglementation, et notamment de la délégation de compétences au Conseil fé- déral. Même plus, ces cantons conditionnent leur rattache- ment à l'adoption du présent projet. La commission a rejeté la proposition de renvoi par 10 voix contre 4 et deux abstentions. Cincera, Berichterstatter: Hier besteht ein Konflikt um das Vor- gehen. Der Bundesrat schlägt mit dem Beschluss B ein Kon- zept mit dem Ziel vor, jetzt nicht zu viele Details zu regeln, um später entscheiden zu können, was auf Gesetzesstufe und was auf Verordnungsstufe geregelt werden kann. Bei diesem Konzept basiert er auf dem heute gültigen und von uns verab- schiedeten Datenschutzgesetz, also beispielsweise auf dem Geltungsbereich und den dort festgelegten Grundsätzen für die Bearbeitung von Daten durch Bundesorgane. Begründet wird dieses Vorgehen - Herr Rechsteiner hat es «Ermächti- gungsnorm» genannt - damit, dass man im Zusammenhang mit der Informationsbearbeitung noch relativ wenig Erfahrung hat, was wie auf Gesetzesstufe oder auf Verordnungsstufe ge- regelt werden kann, und dass man erst aufgrund von Erfahrun- gen endgültige Bestimmungen schaffen möchte. Die Kommission hat diesem Verfahren zustimmen können und die Sprecher gebeten, zuhanden des Protokolls festzu- halten, dass es aufgrund der Bestimmungen, wie wir sie im Beschluss B haben, nicht möglich ist, ohne zusätzliche ge- setzliche Grundlagen eine europäische Vernetzung herbeizu- führen. Die Mitsprache des Gesetzgebers in dieser Frage bleibt gewährleistet. Die Kommission hat mit 9 zu 3 Stimmen bei 3 Enthaltungen Ablehnung dieses Rückweisungsantrages beschlossen. Ich bitte Sie, diesen Beschluss B nicht zurückzuweisen. Bundesrat Koller: Die Minderheit der vorberatenden Kommis- sion beantragt Ihnen, die Bestimmungen über das Ripol, die erkennungsdienstlichen Daten und die hängigen Strafunter- suchungen an den Bundesrat zurückzuweisen, mit dem Auf- trag, einen Entwurf zu erarbeiten, der die Verantwortung für die Datenbearbeitung, die erfassten Daten, die Rechte der Betrof- fenen, die Aufbewahrungsdauer und die Zusammenarbeit mit den Kantonen auf Gesetzesstufe regelt Unbestritten ist hier geblieben, dass eine wirksame Verbre- chensbekämpfung im Zeitalter der Mobilität - auch des Ver- brechertums - unbedingt auf solche polizeiliche Informations- systeme angewiesen ist. Unbestritten ist auch, dass solche polizeiliche Informationssysteme datenschutzrechtliche Pro- bleme stellen. Darum hat Ihnen der Bundesrat eine ausdrückli- che gesetzliche Grundlage vorgeschlagen. Aber ich konnte mich des Eindrucks nicht erwehren, dass Herr Rechsteiner fast etwas bereut, dass der Bundesrat diese erwünschte ge- setzliche Grundlage schafft Mir scheint in diesem Zusammenhang folgendes wichtig zu sein: Zunächst muss darauf beharrt werden, dass auch für Da- tenbearbeitungen im Zusammenhang mit Ripol, mit der erken- nungsdienstlichen Personenidentifikation und bei der Regi- strierung hängiger Strafuntersuchungen die Grundsätze des Datenschutzgesetzes anwendbar sind. Dies gilt insbesondere für den Grundsatz, dass das Bearbeiten von Daten Verhältnis- massig sein muss, und für die Rechte der Betroffenen. Jede Person kann also gestützt auf das kommende Datenschutzge- setz - Artikel 5 - vom Bundesamt für Polizeiwesen beispiels- weise Auskunft darüber verlangen, ob sie im Ripol tatsächlich verzeichnet ist. Gestützt auf den von Ihrem Rat angenomme- nen Artikel 5bis kann auch verlangt werden, dass diese Aus- kunft in Form eines Ausdruckes oder einer Fotokopie erteilt wird. Ebenso besteht - gestützt auf Artikel 22 des Daten- schutzgesetzes - ein Berichtigungsrecht und ein Vernich- tungsanspruch. In den Verordnungen wird es daher praktisch nur noch darum gehen, festzulegen, wie sich eine Person, die'Auskunft ver- langt, auszuweisen hat und welche Stellen für die Einsicht in die Daten sowie für deren Berichtigung oder Vernichtung zu- ständig sind. Im übrigen erstrecken sich auch die Aufsichts- kompetenzen des Datenschutzbeauftragten auf diese polizei- lichen Informationssysteme. Ich verweise auf Artikel 24 des Gesetzes. Sie sehen, eine weitere Regelung dieser Fragen auf Gesetzes- stufe ist nicht nötig. Die wesentlichen noch regelungsbedürfti- gen Aspekte dieser polizeilichen Informationssysteme werden mit den vorgeschlagenen Bestimmungen des Strafgesetzbu- ches erfasst Das Potential für Eingriffe in die Persönlichkeits- rechte der in den Systemen erfassten Personen wird klar be- grenzt, indem die Aufgaben abschliessend in diesem neuen Artikel des Strafgesetzbuches festgehalten sind. Es ist ebenso klar festgehalten, welche Behörden Ausschreibungen ins Sy- stem Ripol eingeben dürfen und welchen Behörden diese Da- ten bekanntgegeben werden dürfen. Das gilt insbesondere für das grossie aller Systeme, das Ripol. Die vorgeschlagenen Bestimmungen des Strafgesetzbuches sind im übrigen von ihrer Regelungsdichte her auch mit den für andere Informationssysteme geschaffenen gesetzlichen Grundlagen vergleichbar. Ich verweise für das Pisa auf Arti- kel 151 der Militärorganisation und bezüglich des neuen Ar- beitsvermittlungsgesetzes auf Artikel 35. Schliesslich möchte ich noch auf den von Ihnen beschlosse- nen Artikel 13 des Datenschutzgesetzes verweisen. Er gibt dem Bundesrat ausdrücklich die Kompetenz, für Informations- systeme, an denen mehrere Bundesorgane und kantonale Or- gane beteiligt sind, die Verantwortung für den Datenschutz zu regeln. Ich möchte Sie auch bitten, den Minderheitsantrag von Herrn Rechsteiner abzulehnen, weil vor allem die welschen Kantone ungeduldig daraufwarten, dass hier nun die nötige Gesetzes- grundlage geschaffen wird, damit auch die welschen Kantone direkten Anschluss an das Ripol-System erhalten. Ich beantrage Ihnen also Ablehnung des Minderheitsantrages und Behandlung dieser gesetzlichen Grundlagen für die poli- zeilichen Informationssysteme. Abstimmung - Vote Für deh Antrag der Mehrheit 89 Stimmen Für den Antrag der Minderheit 36 Stimmen Titel und Ingress, Ziff. l Ingress Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Titre et préambule, eh. l préambule Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil des Etats Angenommen -Adopté Art. 351 bis Antrag der Kommission Abs. 1-3,4 Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Abs. 3bis (neu) Mehrheit Ablehnung des Antrages der Minderheit Minderheit (Vollmer, Günter, Jeanprêtre, Leuenberger Moritz, Neukomm, Rechsteiner, Thür). Protection des données. Loi (poursuite pénale) 2330 N 10 décembre 1991 Die erfassten Daten haben sich auf die zur Auffindung der ge- suchten Person oder Sache und auf die für die Begründung der Ausschreibung notwendigen Angaben zu beschränken. Als zusätzliche Angaben sind lediglich die folgenden Ein- schreithinweise zugelassen: 1. Gewalttätig, 2. Bewaffnet, 3. Diskret überwachen, 4. Drogenhändler, 5. Fluchtgefahr, 6. Lebensgefährliche Krankheit, 7. Freitodgefahr. Art. 351 bis Proposition de la commission Al. 1-3,4 Adhérer à la décision du Conseil des Etats Al. 3bis (nouveau) Majorité Rejeter la proposition de la minorité Minorité (Vollmer, Günter, Jeanprêtre, Leuenberger Moritz, Neukomm, Rechsteiner, Thür) Les données saisies doivent se limiter aux informations néces- saires à la découverte des personnes ou des choses recher- chées et à celles nécessaires à la motivation du signalement. Ne sont admises comme indications supplémentaires que les indications d'interventions suivantes: 1. Violent, 2. Armé, 3. A surveiller discrètement, 4. Trafiquant de drogue, 5. Danger de fuite, 6. Maladie mortelle, 7. Danger de suicide. Abs. 1-3,4-Al. 1-3,4 Angenommen -Adopté Abs.3bis-AI.3bis Vollmer, Sprecher der Minderheit: Sie haben beschlossen, dass wir die gesetzliche Grundlage für das Ripol schaffen. Be- reits beim Eintreten ist die Diskussion darüber geführt worden, wie umfassend die gesetzliche Grundlage sein soll, wieviel wir dem Bundesrat auf Verordnungsstufe delegieren sollen und wieviel wir selber noch an Rahmenbestimmungen festlegen wollen. Die Minderheit, die Ihnen die Ergänzung in Absatz 3bis vor- schlägt, ist der Auffassung, dass es hier um einen sehr sen- siblen Bereich geht, bei dem es angezeigt ist, dass auch der Gesetzgeber klare Schranken setzt, damit allfällige miss- bräuchliche Daten schon gar nicht ins Ripol aufgenommen werden können. Worum geht es? In diesem Ripol -wir haben das in der Eintre- tensdebatte ausführlich diskutiert - werden Tatbestände, Da- ten über Personen, die gesucht werden, gespeichert. Zusätz- lich zu den Daten über Person oder Sachen werden auch so- genannte «Einschreithinweise» festgehalten, die der betreffen- den Grenzstation oder dem Polizisten Hinweise darauf geben sollen, mit welcher Person er es zu tun hat, darauf also, ob diese Person bewaffnet ist, ob sie gewalttätig ist usw. Diese Einschreithinweise sind durchaus sinnvoll, damit der Umgang mit der gesuchten Person entsprechend gehandhabt werden kann. Die Kommissionsminderheit schlägt Ihnen vor, die sinnvollen Einschreithinweise, wie sie heute bereits in der entsprechen- den Verordnung festgehalten sind, im Gesetz aufzunehmen. Weshalb? Es hat sich über Jahre gezeigt - nicht nur in der Schweiz, sondern auch in Ripol-Systemen in anderen Län- dern -, dass oftmals die Gefahr besteht, dass plötzlich Persön- lichkeitshinweise in ein solches System einfliessen, von denen wir sagen müssen, dass sie persönlichkeitsverletzend sein können. Es wurde bereits in der Diskussion gefragt: Darf bei- spielsweise ein Hinweis über einen HIV-Positiven in diesem Ri- pol gespeichert sein oder nicht? Heute vertritt man die Auffas- sung, dass man das nicht tun dürfe. Man muss sich immerhin vorstellen, dass dieses Ripol von sehr vielen Stellen abgerufen werden kann: von jeder Polizei- und Grenzwachtdienststelle. Ueberall gibt es Terminals. Diese Daten können abgerufen werden, und es ist sehr wichtig, dass der Umfang der zu spei- chernden Daten ganz klar begrenzt wird. Der Antrag der Kom- missionsminderheit möchte dies tun. Er schränkt den Um- gang mit dem Ripol keineswegs ein. Er verhindert nur, dass plötzlich angesichts neuer Umstände, anderer Personen, die dieses Amt leiten, sehr sensible Daten ins System hineinrut- schen. Herr Bundesrat Koller hat vorhin beim Rückweisungsantrag zu Herrn Rechsteiner gesagt, wir müssten uns bewusst sein, dass das Datenschutzgesetz in diesem Bereich seine volle Gültigkeit habe und damit die Möglichkeit bestehe, dass un- richtige Daten berichtigt werden können und all diese Vor- schriften zur Anwendung kommen. Dieses Argument sticht nicht Es ist ja nicht anzunehmen, dass sich jemand, der an- nimmt, dass er im Ripol gespeichert ist, bei der Polizeidienst- stelle oder bei Ihnen im Departement meldet und darüber Aus- kunft haben will, welche Daten über ihn im Ripol sind. Die Per- sonen, die im Ripol registriert sind, sind gesuchte Personen; sie haben nicht die Möglichkeit, ihre Daten einzusehen und diese Daten zu berichtigen. Die Möglichkeit eines Datenmiss- brauchs ist also sehr naheliegend. Der Hinweis auf das Daten- schutzgesetz ist in der praktischen Handhabung nicht stich- haltig. Es geht hier nicht darum, dass wir damit ein Misstrauen ge- genüber den Stellen, die mit diesem Ripol zu tun haben, zum Ausdruck bringen wollen. Wir haben in der Kommission fest- gestellt, dass heute die Praxis in diesem Ripol durchaus kor- rekt gehandhabt wird, dass überhaupt keine Vermutung ge- äussert werden konnte, dass irgendwelche Daten über diese festgelegten Einschreithinweise hinaus missbräuchlich im Sy- stem gespeichert werden. Wir haben in der Kommission sel- ber auch Gelegenheit gehabt, uns in dieses Ripol einzuschal- ten, um zu sehen, was genau gespeichert wird. Wir haben heute durchaus Vertrauen in die Personen, die dies tun, und auch in den Bundesrat, der diese Verordnung gemacht hat. Aber wir machen hier nicht ein Gesetz nur für den heutigen Tag, sondern auch für die Zukunft. Wer garantiert Ihnen, dass nicht plötzlich unter anderen politischen und gesellschaftli- chen Umständen und Stimmungen eben solche neuen Daten plötzlich in diesem System Aufnahme finden werden? Es geht hier also darum, dass wir vom Gesetzgeber her ganz klar eine Schranke setzen. Wir legen diejenigen Einschreithinweise im Gesetz fest, die heute auch in der Verordnung und in den Richtlinien des Bundesrates der Verwaltung vorgegeben sind. Wir machen keine Einschränkung, sondern bauen eine Siche- rung ein, damit nicht im Ripol plötzlich Daten gespeichert wer- den, bei denen wir sagen müssen: Das war nicht im Sinne un- seres Willens, unserer Intention. Darum wollen wir hier eine Rechtsgrundlage schaffen, um dieses Ripol rechtlich sicherer und abgestützter laufen zu lassen. Ich bitte Sie deshalb: Stimmen Sie der Minderheit zu, unter- stützen Sie diesen Absatz 3bis! In der Kommission war übri- gens festzustellen, dass von Verwaltungsseite eigentlich gar kein Widerstand gegen die Aufnahme eines solchen Artikels signalisiert worden ist. Sie entspricht der heutigen Praxis, und wir sehen nicht ein, weshalb wir hier nicht diese Sicherung und diese Schranken einbauen sollten. M. Cotti, rapporteur: Je vous signale que, dans la traduction française, la phrase «Als zusätzliche Angaben sind lediglich die folgenden Einschreithinweise zugelassen....» manque. Il faudrait donc compléter la proposition de M. Vollmer par l'ad- jonction qui pourrait être la suivante: «Ne sont admises comme indications supplémentaires que les suivantes...... Cette remarque s'adresse plutôt à la Commission de rédac- tion. J'émets quelques considérations sur l'article 351 bis, parce que la commission m'a prié de vous indiquer que certaines dispositions excluent en particulier un accès «on line» ou un10. Dezember 1991 2331 Standesinitiative St. Gallen raccordement sous une autre forme à un système européen de recherche, si l'on ne se dote pas auparavant d'une base lé- gale explicite. Or, la minorité Vollmer vous propose d'intro- duire l'alinéa 3bis prévoyant que la collecte et l'enregistre- ment doivent être limités aux seules données nécessaires à la découverte des personnes ou des objets, ainsi qu'à la notifica- tion du signalement En outre, elle énonce de façon exhaus- tive les indications d'intervention. Celles-ci sont des informa- tions complémentaires nécessaires à la police pour adapter son comportement et pour déterminer les mesures à prendre à l'égard d'une personne recherchée. Ces indications servent également l'intérêt de ladite personne. Si l'on prend par exem- ple l'indication «maladie mortelle», elle signale que la per- sonne souffre d'une maladie qui peut être mortelle si elle n'ob- tient pas les soins nécessaires. On pense en particulier aux diabétiques et aux malades du coeur. Cette indication ne donne aucune information sur le fait qu'une personne est por- teuse d'une maladie transmissible telle que le SIDA. Il n'y a donc pas de danger de causer du tort aux personnes intéres- sées. En ce qui concerne la première partie de la disposition, elle énonce un principe général de droit administratif de la protec- tion des données. Il s'agit du principe de la proportionnalité défini à l'article 4 de la loi fédérale sur la protection des don- nées. Il n'est dès lors pas nécessaire de le répéter expressé- ment Quant à rénumération exhaustive dans la loi des indica- tions complémentaires, je ne crois qu'elle soit opportune. Une telle énumération serait trop rigide et tout changement de cri- tère impliquerait obligatoirement une modification du Code pénal. Je crois qu'il faut faire confiance au Conseil fédéral, à qui il appartiendra d'édicter les mesures d'exécution et de dé- terminer précisément les données enregistrées dans le Rl- POL D'ailleurs, l'ordonnance actuelle du Conseil fédéral sur le système de recherches informatisé de police règle cette question de manière détaillée dans son article 7. En conclusion, la commission a rejeté la proposition de M. Vollmer par 10 voix contre 5 et une abstention. Au vote d'en- semble, elle a adopté l'article 351 bis par 9 voix contre une et 5 abstentions. Je vous proposé donc, au nom de la majorité de la commission, d'adopter l'article 351 bis dans la version du Conseil fédéral et de rejeter la proposition de la minorité. Cincera, Berichterstatter: Es ist wieder eine Auffassungssa- che: Einschreithinweise braucht es einfach, es braucht Ein- schreithinweise, damit man weiss, wo man in eine Information einsteigen muss. Wir stellen in Artikel 351 bis die Aufgaben fest; aufgrund dieser Aufgaben müssen sich dann auch diese Einschreithinweise ergeben. Herr Vollmer hat selber zugege- ben, dass das Prinzip funktioniert, dass auch die Einsicht in das Ripol gezeigt hat, dass man diesem System, wie es heute funktioniert, Vertrauen schenken kann. Es ist eigenartig, wenn man dann kommt und sagt: Wir müssen trotzdem so gewisser- massen auf Vorrat etwas hineinschreiben, für den Fall, dass die das plötzlich nicht mehr so gut machen, damit wir das schon auf Vorrat im Gesetz haben. Das ist keine gute Mentali- tät für eine gesetzgeberische Arbeit, und wir belassen es, da- mit die nötige Beweglichkeit auch in Zukunft weiter möglich ist, bei der klaren Umschreibung der Aufgaben und reichern diese Aufgabenumschreibung nicht durch diese Einschrän- kungen bei den Einschreithinweisen an. Darum hat die Kommission mit 10 zu 5 Stimmen bei 1 Enthal- tung den Antrag der Minderheit Vollmer abgelehnt Bundesrat Koller: In bezug auf diese im Ripol zulässigen Ein- schreithinweise besteht zwischen Herrn Vollmer, der Mehrheit der Kommission und dem Bundesrat insofern Uebereinstim- mung, als nur die jetzt genannten zulässig sein sollen. Die ein- zige strittige Frage ist, ob diese zulässigen Einschreithinweise in die Verordnung oder ins Gesetz gehören. Herr Vollmer be- fürchtet offenbar, dass es zu Missbräuchen kommen könnte, wenn man beim System der Verordnung bleibt, wie das der Bundesrat und die Kommissionsmehrheit vorschlagen. Dies- bezüglich kann ich Sie wirklich beruhigen: Wenn neue Ein- schreithinweise nötig werden, müssen sie in der Verordnung aufgeführt werden. Künftig werden wir zudem den Daten- schutzbeauftragten haben, der ja auch hier eine Aufsichts- funktion hat Da scheint es mir unverhältnismässig, diese Ein- schreithinweise im Gesetz festzulegen mit dem Nachteil, dass wir dann jedes Mal, wenn neue Umstände einen weiteren Hin- weis verlangen, das Gesetz ändern müssten. Durch die Publi- zität der Verordnung und durch die Aufsicht des Datenschutz- beauftragten sind Missbräuche genügend verunmöglicht Wir behalten trotzdem die notwendige Beweglichkeit, um auf neue Umstände, die Sie auch genannt haben, zeitgerecht rea- gieren zu können. Das ist der Grund, weshalb ich Ihnen hier die Ablehnung die- ses Minderheitsantrages empfehle. Abstimmung - Vote Für den Antrag der Mehrheit Für den Antrag der Minderheit 81 Stimmen 39 Stimmen Art. 351ter, 351quater, 351quinquies, 351sexies, 351 sep- ties, 363bis, Ziff. II Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Art. 351ter, 351quater, 351quinquies, 351sexies, 351 sep- ties,363bis, ch II Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil des Etats Angenommen -Adopté Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Für Annahme des Entwurfes 76 Stimmen Dagegen 16 Stimmen Abschreibung - Classement Antrag des Bundesrates Abschreiben des parlamentarischen Vorstosses gemäss Seite 1 der Botschaft Proposition du Conseil fédéral Classer l'intervention parlementaire selon la page 1 du message Angenommen -Adopté An den Ständerat-Au Conseil des Etats #ST# 90.205 Standesinitiative St. Gallen Staatsschutzakten. Offenlegung durch die Kantone Initiative du canton de Saint-Gall Documents établis pour assurer la sécurité de l'Etat. Communication par les cantons Kategorie V, Art. 68GRN-Catégorie V, art 68 RCN Wortlaut der Initiative vom 22. Oktober 1990 Der Bund wird beauftragt, durch Erlass geeigneter Vorschrif- ten dafür zu sorgen, dass festgestellt wird, dass die Kantone ermächtigt sind, von sich aus Einsicht in die von den kantona- len und städtischen Nachrichtendiensten erstellten und bei den Kantonen aufbewahrten Registraturen und Akten zu ge- währen.Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali Datenschutzgesetz (Datenbearbeitung auf dem Gebiet der Strafverfolgung) Protection des données. Loi (Traitement des données en matière de poursuite pénale) In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale Jahr 1991 Année Anno Band V Volume Volume Session Wintersession Session Session d'hiver Sessione Sessione invernale Rat Nationalrat Conseil Conseil national Consiglio Consiglio nazionale Sitzung 10 Séance Seduta Geschäftsnummer Ad 88.032 Numéro d'objet Numero dell'oggetto Datum 10.12.1991 - 08:00 Date Data Seite 2323-2331 Page Pagina Ref. No 20 020 685 Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung. Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale. Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.