<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="44334168" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-14T07:53Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2015-nr-14" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2015-nr-14" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2015-nr-14" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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eines Gestaltungsplans erforderlich, wenn die Vorgaben der kommunalen Nutzungsplanung bzw. die Bestimmungen des kommunalen Baureglements zum Schutz des Ortsbildes gemÃ¤ss ISOS nicht ausreichen.</em></p><hr/><p>Am 23. September 2013 stellten A und B bei der Politischen Gemeinde P ein Baugesuch fÃ¼r den Neubau von zwei MehrfamilienhÃ¤usern mit Tiefgarage auf der sich in der Dorfzone D befindenden Liegenschaft Nr. XX. Am 22. Dezember 2012 wurde nachtrÃ¤glich das Gesuch fÃ¼r den Abbruch des auf diesem GrundstÃ¼ck bereits bestehenden Wohnhauses mit angebauter Scheune und separatem Schopf gestellt. Mit Entscheid vom 20. Januar 2014 wies der Gemeinderat P eine dagegen von der benachbarten GrundeigentÃ¼merin C erhobene Einsprache ab. Am 12. MÃ¤rz 2014 wurde die Baubewilligung fÃ¼r das geplante Bauprojekt erteilt. Einen von C erhobenen Rekurs wies das DBU ab. Dagegen liess C Beschwerde erheben, welche das Verwaltungsgericht - unter Aufhebung des Rekursentscheids, des Einspracheentscheids und der Baubewilligung - gutheisst.</p><p>Aus den ErwÃ¤gungen:</p><p>2.4 Die Ortschaft P figuriert als ehemaliges Bauern- und Fischerdorf im ISOS. Dabei stellt sich die Frage, inwiefern auch aufgrund der Vorgaben des ISOS auf eine Gestaltungsplanpflicht bezÃ¼glich des streitbetroffenen BaugrundstÃ¼cks geschlossen werden muss.</p><p>2.4.1 Die Liegenschaft Nr. XX, auf welcher das strittige Bauprojekt geplant ist, sowie die westlich und sÃ¼dlich anstossenden GrundstÃ¼cke Nrn. YY und ZZ liegen gemÃ¤ss ISOS - mit der Aufnahmekategorie âabâ und dem Erhaltungsziel âaâ - in der Umgebungszone IV. Diese wird wie folgt umschrieben: âLeicht zur Bahnlinie abfallendes Wiesland mit verschiedenen Bauten aus den letzten 160 Jahren und ObstbÃ¤umen, Trennbereich zwischen historischer Siedlung und Neuquartierâ. Den ErlÃ¤uterungen zum ISOS ist zu entnehmen, dass entsprechende Umgebungszonen mit der Aufnahmekategorie âaâ einen unerlÃ¤sslichen Teil des Ortsbildes, das heisst unverbaut oder mit Bauten, die der ursprÃ¼nglichen Beschaffenheit der Umgebung entsprechen, darstellen. Unter die Aufnahmekategorie âbâ fÃ¤llt ein empfindlicher Teil des Ortsbildes, der hÃ¤ufig Ã¼berbaut ist. FÃ¼r das Erhaltungsziel âaâ gilt gemÃ¤ss den ErlÃ¤uterungen zum ISOS, dass die Beschaffenheit als Kulturland oder FreiflÃ¤che zu erhalten ist. Die fÃ¼r das Ortsbild wesentliche Vegetation und Altbauten sind zu bewahren und stÃ¶rende VerÃ¤nderungen zu beseitigen. Als Erhaltungshinweise werden dabei namentlich âstrenge Gestaltungsvorschriften fÃ¼r standortgebundene Bautenâ angefÃ¼hrt. Im Hinblick auf die praktische Anwendung des ISOS werden in den ErlÃ¤uterungen als geeignete Massnahmen fÃ¼r eine Umgebungszone mit dem Erhaltungsziel âaâ namentlich die EinfÃ¼hrung eines Gestaltungsplanobligatoriums angefÃ¼hrt.</p><p>2.4.2 Zwar weist die verfahrensbeteiligte Bauherrschaft zu Recht darauf hin, dass das ISOS nicht grundeigentÃ¼mer-, sondern lediglich behÃ¶rdenverbindlich ist. Sodann handelt es sich bei der Erteilung einer Baubewilligung grundsÃ¤tzlich auch nicht um eine Bundesaufgabe im Sinne von Art. 6 Abs. 2 NHG. Allerdings ist der Schutz von wertvollen Ortsbildern von nationaler Bedeutung, die im ISOS eingetragen sind, auch bei der ErfÃ¼llung von kantonalen und kommunalen Aufgaben durch das kantonale und kommunale Recht zu gewÃ¤hrleisten. Damit sind die Bundesinventare wie das ISOS auch bei der ErfÃ¼llung von kantonalen und kommunalen Aufgaben, wozu namentlich die Erteilung einer Baubewilligung zÃ¤hlt, von Bedeutung. Ihrer Natur nach kommen sie SachplÃ¤nen und Konzepten im Sinne von Art. 13 RPG gleich. Im Rahmen der allgemeinen Planungspflicht der Kantone (Art. 2 RPG) legen diese die Planungsgrundlagen in ihrer Richtplanung im Allgemeinen fest (Art. 6 RPG) und berÃ¼cksichtigen die Bundesinventare als besondere Form von Konzepten und SachplÃ¤nen im Speziellen (Art. 6 Abs. 4 RPG). Aufgrund der BehÃ¶rdenverbindlichkeit der Richtplanung (Art. 9 RPG) finden die Schutzanliegen des Bundesinventars auf diese Weise Eingang in die Nutzungsplanung (Art. 14 ff. RPG), insbesondere in die Ausscheidung von Schutzzonen (Art. 17 Abs. 1 RPG) und in die Anordnung von anderen Schutzmassnahmen (Art. 17 Abs. 2 RPG). Die derart ausgestaltete Nutzungsplanung ist auch fÃ¼r die EigentÃ¼mer verbindlich. Insoweit besteht fÃ¼r die Kantone und Gemeinden eine Pflicht zur BerÃ¼cksichtigung der Bundesinventare. Die Pflicht zur Beachtung findet zum einen ihren Niederschlag in der Anwendung der die Schutzanliegen umsetzenden (Nutzungs-)Planung. Zum andern darin, dass im Einzelfall erforderliche InteressenabwÃ¤gungen im Lichte der Heimatschutzanliegen vorgenommen werden. Das ist insbesondere der Fall, wenn von der Grundnutzungsordnung abgewichen werden soll (vgl. BGE 135 II 209 E. 2.1 mit zahlreichen Hinweisen).<br clear="none"/>Mittels der NutzungsplÃ¤ne werden Zweck, Ort und Mass der Bodennutzung allgemeinverbindlich festgelegt. Dazu zÃ¤hlen nicht nur die im RPG materiell geregelten ZonenplÃ¤ne, sondern insbesondere auch Erschliessungs-, Ãberbauungs- und GestaltungsplÃ¤ne (vgl. Leimbacher, Rechtsgutachten zur Bedeutung des BGE RÃ¼ti [BGE 135 II 209] fÃ¼r das ISOS und das IVS, Bern 2011, herausgegeben vom BAK bzw. ASTRA, November 2012, S. 53 und 79 f.).</p><p>2.4.3 Hinsichtlich der Umsetzung der Vorgaben des ISOS in der kantonalen Nutzungsplanung ist festzustellen, dass die Ortschaft P im kantonalen Richtplan (KRP) im Anhang A1 (Liste der Ortsbildschutzgebiete) unter dem Titel âAusgangslageâ mit der âKapelle Sâ (besonders wertvoll) und als âP mit Schlossgebietâ (wertvoll) eingetragen ist. Im Sinne von PlanungsgrundsÃ¤tzen ist im Text zum KRP (1.8 Ortsbildschutzgebiete) festgelegt, dass die erhaltenswerten Ortsbilder in Erscheinung, Substanz und Struktur zu schÃ¼tzen, zu pflegen und zu gestalten seien. In den auf der Richtplankarte mit Symbolen eingezeichneten Ortsbildschutzgebieten - zu welchen auch das Dorf P gehÃ¶rt - ist bei der Beurteilung von Eingriffen in die bestehende Bausubstanz ein strenger Massstab anzuwenden. ErgÃ¤nzende Neubauten haben sich in die Struktur einzufÃ¼gen. Sodann ist zur Klassifikation âAusgangslageâ in der Liste in Anhang A1 zum KRP vermerkt, dass hierzu jene Ortsbilder gehÃ¶ren, âderen Schutz durch PlÃ¤ne und Vorschriften gesichert istâ. Dieser Klassifikation ist, wie erwÃ¤hnt, auch das Dorf P zugeordnet.<br clear="none"/>Der - behÃ¶rdenverbindliche - KRP geht somit davon aus, dass der Schutz des Ortsbildes von P durch PlÃ¤ne und Vorschriften gesichert sei. Zu diesen âPlÃ¤nen und Vorschriftenâ gehÃ¶rt jedoch insbesondere die kommunale Nutzungsplanung, das heisst der Zonenplan und das Baureglement, und damit auch die in Art. 3 Abs. 3 BR statuierte Gestaltungsplanpflicht fÃ¼r Neubauten in der Dorfzone.</p><p>2.4.4 Mit einem Gestaltungsplan fÃ¼r Neubauten in Dorfzonen soll gemÃ¤ss dieser Bestimmung insbesondere der Erhalt der wertvollen Bauten, der Ersatz bestehender Bauten, Stellung und Erscheinung der Neubauten sowie Art und Mass ihrer Nutzung geregelt werden. Zumindest in Bezug auf den Regelungsinhalt ist damit wohl den Vorgaben des ISOS auf Stufe der kommunalen Nutzungsplanung GenÃ¼ge getan und der Schutz des Ortsbildes - entsprechend dem Vermerk im KRP - gesichert.<br clear="none"/>Wird allerdings auf den Erlass eines Gestaltungsplanes mit den in Art. 3 Abs. 3 BR vorgegebenen Regelungsinhalten verzichtet, wie es offenbar der Praxis der verfahrensbeteiligten Gemeinde entspricht, ist dieser Schutz nicht gewÃ¤hrleistet. Wird die festgelegte Gestaltungsplanpflicht bei Neubauten in der Dorfzone durch die kommunale BaubehÃ¶rde mit anderen Worten nicht berÃ¼cksichtigt, stellt dies eine Verletzung sowohl der behÃ¶rdenverbindlichen Schutzbestimmungen des ISOS als auch der - ebenfalls behÃ¶rdenverbindlichen - Vorgaben des KRP dar. Der Schutz des Ortsbildes von P, wie er sich aus den Erhaltungszielen gemÃ¤ss dem ISOS ergibt, ist mithin auch durch die Ã¼brigen Zonenvorschriften fÃ¼r die Dorfzone (insbesondere Art. 3 Abs. 1 und 4 BR) nicht ausreichend gewÃ¤hrleistet. In diesen Bestimmungen wird lediglich festgehalten, dass die Dorfzone eine baustilgerechte Erhaltung der vorhandenen Bauten sowie die sorgfÃ¤ltige Eingliederung von Neu-, An- und Umbauten in das bestehende Ortsbild âbezwecktâ. In Abs. 4 von Art. 3 BR wird sodann einzig hinsichtlich der Dachform vorgeschrieben, dass fÃ¼r Hauptbauten nur die herkÃ¶mmlichen steileren Dachformen zulÃ¤ssig seien und die HÃ¶he des Dachstuhles in der Regel der halben GebÃ¤udebreite zu entsprechen habe. Weitere konkretere Vorgaben fÃ¼r die Gestaltung und Einordnung von Neubauten in der Dorfzone, mit welchen der Ortsbildschutz auch ohne Gestaltungsplan gewÃ¤hrleistet wÃ¤re, sind im BR nicht enthalten. Insbesondere wird im BR auch nicht auf die einzelnen Erhaltungsziele, wie sie im ISOS - namentlich fÃ¼r die vorliegend zur Diskussion stehende Umgebungszone IV - definiert sind, eingegangen. Andere geeignete Massnahmen im Sinne von Art. 17 Abs. 2 RPG (vgl. BGE 135 II 209 E. 2.1), welche den Schutz des Ortsbildes gemÃ¤ss ISOS auf Stufe der grundeigentÃ¼merverbindlichen kommunalen Nutzungsplanung der verfahrensbeteiligten Gemeinde sicherstellen wÃ¼rden, bestehen - soweit ersichtlich - nicht.</p><p>2.4.5 Um den Schutzvorgaben des ISOS gerecht zu werden, erweist sich der vorgÃ¤ngige Erlass eines Gestaltungsplanes mit den in Art. 3 Abs. 3 BR beispielhaft umschriebenen Regelungsinhalten somit als unabdingbar. Dies entspricht nicht zuletzt auch den Empfehlungen in den ErlÃ¤uterungen zum ISOS, gemÃ¤ss welchen - unter dem Titel âPraktische Anwendung des ISOSâ - fÃ¼r Umgebungszonen mit dem Erhaltungsziel âaâ die EinfÃ¼hrung eines Gestaltungsplanobligatoriums als geeignete Massnahme erwÃ¤hnt wird. Selbst wenn somit die in Art. 3 Abs. 3 BR statuierte Gestaltungsplanpflicht fÃ¼r Neubauten in der Dorfzone nicht explizit im Baureglement erwÃ¤hnt wÃ¤re, mÃ¼ssten angesichts der sensiblen Lage des BaugrundstÃ¼cks bzw. des Gebietes zwischen F-, G-, H- und I-Strasse, wie sie sich aus den Vorgaben des ISOS ergibt, im Falle eines Neubauprojektes die notwendigen Eckpunkte mittels vorgÃ¤ngigen Erlasses eines Gestaltungsplanes festgelegt werden. Der Fortsetzung der offensichtlich bislang geÃ¼bten rechtswidrigen Praxis der verfahrensbeteiligten Gemeinde stehen damit erhebliche/Ã¼berwiegende Ã¶ffentliche Interessen zum Schutz des Ortsbildes von P entgegen. Damit ist - auch unabhÃ¤ngig von Art. 3 Abs. 3 BR - fÃ¼r die HerbeifÃ¼hrung der planerischen Baureife des BaugrundstÃ¼cks im Sinne von § 72 Abs. 1 Ziff. 4 PBG der vorgÃ¤ngige Erlass eines Gestaltungsplanes unabdingbar.</p><p>2.4.6 und 2.5 (â¦)</p><p>3. Zusammenfassend ergibt sich, dass sich das Erfordernis eines Gestaltungsplanes bereits aus § 72 Abs. 2 PBG ergibt. Die in Art. 3 Abs. 3 BR statuierte Gestaltungsplanpflicht fÃ¼r Neubauten und massgebliche VerÃ¤nderungen der Bausubstanz in der Dorfzone ist als unabdingbare Konkretisierung der behÃ¶rdenverbindlichen Vorgaben des ISOS auf Stufe Nutzungsplanung zu qualifizieren. Angesichts seiner sensiblen Lage, die sich insbesondere aus den Erhaltungszielen des ISOS ergibt, wÃ¤re das strittige Bauprojekt mit erheblichen Auswirkungen auf das Ortsbild im Sinne von § 72 Abs. 2 PBG verbunden und fÃ¼r eine zukÃ¼nftige (Sondernutzung-)Planung in diesem Gebiet von prÃ¤judizieller Wirkung. FÃ¼r die Erteilung der Baubewilligung hÃ¤tte daher auch nicht ausnahmsweise im Sinne von § 72 Abs. 1 Ziff. 4 Satz 2 PBG vom vorgÃ¤ngigen Erlass eines Gestaltungsplanes abgesehen werden kÃ¶nnen. (â¦) Mangels eines entsprechenden Gestaltungsplanes ist dem BaugrundstÃ¼ck die planungsrechtliche Baureife im Sinne von § 72 Abs. 1 Ziff. 4 PBG abzusprechen. Die Baubewilligung fÃ¼r das strittige Bauprojekt auf der Liegenschaft Nr. XX wurde daher zu Unrecht erteilt. Die Beschwerde erweist sich als begrÃ¼ndet und ist gutzuheissen (â¦).</p><p>Entscheid des Verwaltungsgerichts VG.2014.202/E vom 18. MÃ¤rz 2015</p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>