An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 11. September 2015
Embargo: 11. September 2015, 12:00 Uhr
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteile vom 4. September 2015 (2C_876/2014, 2C_886/2014)
Interkantonales Spital Riviera-Chablais: Bauvergabe an Steiner  AG 
bestätigt
Das Bundesgericht annulliert das Urteil des Kantonsgerichts des Kantons Waadt und
bestätigt den ursprünglichen Zuschlagsentscheid für den Bau des interkantonalen
Spitals Riviera-Chablais in Rennaz VD an das Generalunternehmen Steiner AG. Es
heisst die Beschwerde der Steiner AG gut und tritt auf die Beschwerde eines unterlegenen Offerenten nicht ein. Die Mängel im Vergabeverfahren haben sich auf den
Zuschlagsentscheid  nicht  ausgewirkt  und  vermögen  die  vom  Kantonsgericht
verfügte gesamthafte Annullierung des Vergabeverfahrens nicht zu rechtfertigen. 
Das Spital Riviera-Chablais hatte 2013 die Arbeiten für den Bau des interkantonalen
Spitals in Rennaz VD im offenen Verfahren ausgeschrieben, wobei fünf Offerten
eingingen. Im Januar 2014 entschied das Spital, die Bauarbeiten an das Generalunternehmen Steiner AG zu vergeben. Das Waadtländer Kantonsgericht hob auf Beschwerde
zweier unterlegener Bewerber im August 2014 den Vergabeentscheid auf. Es verpflichtete das Spital, die Ausschreibung wegen Mängel im Vergabeverfahren von Beginn
weg neu durchzuführen. 
Das Bundesgericht heisst die dagegen erhobene Beschwerde der Steiner AG gut,
soweit sie im Umfang bereits ausgeführter Arbeiten nicht gegenstandslos geworden ist.
Auf die Beschwerde eines unberücksichtigt gebliebenen Konsortiums tritt das Bundesgericht aus formellen Gründen nicht ein. Es hebt in der Folge den Entscheid des
Kantonsgerichts auf und bestätigt den ursprünglichen Zuschlagsentscheid zu Gunsten
der Steiner AG. 
Die Annullierung des gesamten Vergabeverfahrens sowie die Anordnung eines neuen
Ausschreibungsverfahrens dürfen nur ausnahmsweise erfolgen und setzen voraus, dass
wichtige Gründe des öffentlichen Interesses vorliegen. Das Kantonsgericht hat als
ausreichenden Grund für eine Annullierung und Neuausschreibung zu Unrecht die
Mängel im Zusammenhang mit den Bankgarantien erachtet, die von den Offerenten zum
Beweis ihrer Finanzierungsgrundlage verlangt wurden. Es steht fest, dass keiner der
Offerenten  alle  verlangten  Dokumente  eingereicht  hat. Allein  deshalb  das Ausschreibungsverfahren abzubrechen sowie den bereits erteilten Zuschlag zu annullieren,
rechtfertigt sich nicht, zumal der Finanzierungsnachweis auch auf andere Weise
erbracht werden kann. Entscheidend ist zudem, dass aus den Ausschreibungsunterlagen weder der Umfang der verlangten Bankgarantien, noch die genauen Anforderungen an diese klar hervorgegangen sind. 
Die übrigen festgestellten Mängel vermögen in ihrer Gesamtheit eine Annullierung und
Neuausschreibung ebenfalls nicht zu rechtfertigen. Sie betrafen geringfügige Aspekte,
welche grösstenteils nicht von den Offerenten beanstandet worden waren. Es scheint
zwar, dass die Vergabebehörde die Offerten nur oberflächlich verifiziert und korrigiert
hat und zu viele Fehler stehen liess; zudem hat sie es unterlassen, von den Offerenten
in unklaren Punkten ergänzende Auskünfte einzuholen. Die festgestellten Mängel sind
aber im Ergebnis ohne Auswirkungen auf den Zuschlagsentscheid zu Gunsten der
Steiner AG geblieben und weisen in ihrer Gesamtheit nicht die ausserordentliche
Schwere auf, die für eine Annullierung des Verfahrens und eine Anordnung zur
Neudurchführung der Ausschreibung erforderlich wäre. Auch die übrigen, vom Kantonsgericht ungeprüft gebliebenen Einwände, welche das Bundesgericht aus prozessökonomischen Gründen selbst untersucht hat, reichen dazu nicht aus. A tous les journalistes accrédités auprès
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 11 septembre 2015
Embargo : 11 septembre 2015, 12:00 heures
Communiqué aux médias du Tribunal fédéral
Arrêts du 4 septembre 2015 (2C_876/2014, 2C_886/2014)
Hôpital intercantonal Riviera-Chablais: adjudication des travaux à 
Steiner SA confirmée
Le Tribunal fédéral annule l'arrêt du Tribunal cantonal du canton de Vaud et confirme
la décision d'adjudication originaire portant sur la construction de l'Hôpital RivieraChablais à Rennaz VD en faveur de l'entreprise générale Steiner SA. Il admet le
recours de Steiner SA et n'entre pas en matière sur le recours d'un soumissionnaire
évincé. Les défauts affectant la procédure de passation du marché n'ont pas eu de
répercussion sur la décision d'adjudication et ne justifiaient pas l'annulation
complète de la procédure d'adjudication décidée par le Tribunal cantonal du canton
de Vaud. 
En 2013, l'Hôpital Riviera-Chablais avait fait un appel d'offres ouvert en vue de la
construction de l'Hôpital intercantonal à Rennaz VD. Cinq offres avaient été déposées.
En janvier 2014, l'Hôpital décida de confier les travaux à l'entreprise générale Steiner
SA. Sur recours de deux soumissionnaires évincés, le Tribunal cantonal vaudois annula
la décision d'adjudication au mois d'août 2014. Il obligea l'Hôpital à recommencer toute
la procédure d'appel d'offres en raison des vices dont se trouvait affectée la procédure
d'adjudication. 
Le Tribunal fédéral fait droit au recours de Steiner SA contre cet arrêt, dans la mesure
où les travaux entrepris dans l'intervalle ne l'ont pas rendu sans objet. Pour des motifs
formels, il n'est pas entré en matière sur le recours d'un consortium dont l'offre n'avait
pas été retenue. Le Tribunal fédéral annule en conséquence l'arrêt du Tribunal cantonal
et confirme la décision d'adjudication originaire en faveur de Steiner SA. 
L'annulation d'une procédure d'adjudication dans son ensemble ainsi que l'injonction de
recommencer une nouvelle procédure d'appel d'offres sont des mesures qui ne peuvent
être décrétées qu'à titre exceptionnel et qui supposent l'existence de motifs d'intérêt
public importants pour y procéder. Comme motif suffisant pour annuler la décision et
ordonner un nouvel appel d'offres, le Tribunal cantonal a, à tort, retenu les défauts
relevés en lien avec les garanties bancaires, que les soumissionnaires avaient été
invités à produire en vue de démontrer leur capacité financière. Or, il est constant
qu'aucun des soumissionnaires n'avait fourni tous les documents requis. Il ne se
justifiait pas d'interrompre la procédure de passation et d'annuler l'adjudication pour ce
seul motif, dès lors que la preuve de la capacité financière pouvait être apportée par
d'autres moyens. S'est en outre révélé déterminant le fait que ni l'ampleur des garanties
bancaires demandées, ni les exigences exactes à leur sujet ne résultaient du dossier
d'appel d'offres. 
Même envisagés dans leur ensemble, les autres vices constatés ne justifiaient pas non
plus cette annulation et un nouvel appel d'offres. Ils concernaient des aspects mineurs,
que les soumissionnaires eux-mêmes n'avaient pour la plupart pas critiqués. Il apparaît
certes que le pouvoir adjudicateur n'a vérifié et corrigé les offres que de manière
superficielle, en laissant subsister trop d'erreurs; de surcroît, il a omis de requérir des
renseignements complémentaires de la part des soumissionnaires sur des points
demeurés peu clairs. Dans leur résultat, les vices constatés n'ont toutefois pas influé sur
la décision d'adjudication en faveur de Steiner SA; ils ne présentent dans leur ensemble
pas la gravité extraordinaire qui serait nécessaire pour ordonner l'organisation d'un
nouvel appel d'offres. Les autres arguments soulevés, que le Tribunal cantonal n'avait
pas examinés, mais que, par économie de procédure, le Tribunal fédéral a vérifiés par
lui-même, ne changent rien à ce constat.