B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung II B-2697/2013 U r t e i l v o m 11 . J u l i 2 0 1 3 Besetzung Richter Francesco Brentani (Vorsitz), Richterin Eva Schneeberger, Richter Frank Seethaler, Gerichtsschreiber Alexander Moses. Parteien A._______, vertreten durch B._______, Beschwerdeführer, gegen Eidgenössische Finanzmarktaufsicht FINMA, Einsteinstrasse 2, 3003 Bern, Vorinstanz. Gegenstand Internationale Amtshilfe. B-2697/2013 Seite 2 Sachverhalt: A. Die United States Securities and Exchange Commission (SEC) ersuchte die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht FINMA am … um Amtshilfe im Fall … wegen Verdachts auf Verstoss gegen das Insiderhandelsverbot gemäss Section 10(b) of the Securities Exchange Act of 1934 and Rule 10b-5. In ihrem Gesuch führte die SEC aus, am … sei angekündigt wor- den, dass C._______ D._______ zu einem Preis von … pro Aktie kaufen würden. Infolge der Ankündigung sei der Aktienkurs von … auf … pro Ak- tie gestiegen; das Handelsvolumen in … habe um … % zugenommen. Am Vortag der Ankündigung sei en … für rund … gekauft worden, deren Wert nach der Bekanntgabe der Übernahme auf über … gestiegen sei. Die Transaktion sei über ein Omnibus -Konto (Nummer …) mit Namen … erfolgt. Im Zeitraum vom … bis zum … hätten keine anderen Transaktio- nen mit … auf diesem Konto stattgefunden. … seien Konzerngesellschaf- ten von …. Die SEC ersuchte um Zustellung sämtliche r Kontoeröffnungsunterlagen von Kunden, welche über das erwähnte Konto mit … gehandelt hatten. Im Zusammenhang mit diesen Kunden ersuchte die SEC ebenfalls – für den Zeitraum vom … bis dato – um Zustellung sämtlicher Kontoauszüge, Belege für Transaktionen mit …, Korrespondenz mit … und Belege betref- fend Ein- und Ausgänge von Geld und Wertschriften, soweit den Wert von … übersteigend. B. Mit Schreiben vom … forderte die FINMA E._______ auf, Informationen und Unterlagen über die vorgängig erwähnte Transaktion mit … zu li e- fern. E._______ leistete dieser Aufforderung am … Folge und teilt e der FINMA gleichzeitig mit, dass die fragliche Transaktion für ein Konto der F._______ erfolgte. Mit Schreiben vom … stellte die FINMA der F._______ die Übermittlung der Unterlagen an die SEC in Aussicht. F._______ ersuchte die FINMA am … um Erlass einer formellen Verfü- gung. C. Mit Schreiben vom … ersuchte A._______ die FINMA, ihm Parteistellung als unbeteiligter Dritter im Sinne von Art. 38 Abs. 4 des Börsengesetzes vom 24. März 1995 (BEHG, SR 954.1) einzuräumen , sowie jegliche I n- formationen, welche seine Identität betreffen, zurückzubehalten oder zu schwärzen und bis zum Erlass eines endgültigen Entscheides zu den ge-B-2697/2013 Seite 3 stellten Anträgen von einer Weiterleitung der Dokumente generell abz u- sehen. Er gab an, dass die Aktie n der F._______ durch den G._______ [Trust] gehalten w ürden. Begünstigte des Trust sei die H._______, an welcher er wirtschaftlich berechtigt sei. Aufgrund der Truststruktur best e- he für ihn keinerlei Möglichkeit, auf die F._______ direkt Einfluss ausz u- üben, damit diese sich der Weiterleitung der Unterlagen widersetze. Aus- serdem habe F._______ einem Financial Advisor eine Verwaltungsvol l- macht erteilt, was ihn zu einem "unbeteiligten Dritten" im Sinne von Art. 38 Abs. 4 BEHG mache. Es bestehe keine Veranlassung, Informationen über die Identität des wirtschaftlich Berechtigten weiterzuleiten, da sonst seine Privatsphäre als unbeteiligter Dritter verletzt würde. Somit sei die in Aussicht gestellte Übermittlung dieser Daten weder erforderlich noch g e- mäss Gesetz zulässig; darüber hinaus seien diese Angaben auch nicht amtshilfeweise erfragt worden. D. Mit Verfügung vom … gewährte die FINMA der SEC Amtshilfe und ordne- te die Übermittlung der folgenden Informationen an: "E._______ executed the transaction in question in … for the account of F ._______. The final beneficiary ist A._______. His son, I._______, has originated the transac- tion". Gleichzeitig ordnete die FINMA die Übermittlung der von E._______ erhaltenen Unterlagen an. Die Verfügung wurde lediglich an F._______ eröffnet. E. Mit Schreiben vom … teilte die FINMA A._______ mit, dass – ihrer Auf- fassung nach – ihm als wirtschaftlich Berechtigter keine Parteistellung zukomme. Gleichzeitig wurde A._______ aufgefordert, mitzuteilen, ob er auf den Erlass einer Verfügung "zum Thema Parteistellung" be stehe und bis zum … eine Stellungnahme einzureichen. Am … antwortete A._______, auf den Erlass einer Verfügung betreffend seine Parteiste l- lung zu bestehen. Gleichzeitig wies er darauf hin, dass er beantragt habe, ihm Parteistellung als unbeteiligter Dritte r und nicht als wirtschaf tlich Be- rechtigter einzuräumen. F. Am … erhob A._______ gegen die Verfügung der FINMA vom … Be- schwerde beim Bundesverwaltungsgericht. Er beantragt, die angefocht e- ne Verfügung aufzuheben und die Vorinstanz anzuweisen, die weiterz u- leitenden Informationen auf Unterlagen zu beschränken, in denen seine Identität nicht offen gelegt wird oder solche Stellen in den Unterlagen zu B-2697/2013 Seite 4 schwärzen. In prozessualer Hinsicht beantragt er, "das vorliegende Amts- hilfe- und Beschwerdeverfahren zu sistieren, bis über die Frage der Pa r- teistellung des Beschwerdeführers als unbeteiligter Dritter im Sinne von Art. 38 Abs. 4 Satz 3 BEHG rechtskräftig entschieden worden ist", eve n- tualiter der Beschwerde die aufschiebende Wirkung zu erteilen. G. Mit Zwischenverfügung vom … hielt das Bundesverwaltungsgericht unter anderem fest, dass der Beschwerde von Gesetzes wegen aufschiebende Wirkung zukommt. H. In ihrer Vernehmlassung vom … beantragte die FINMA, auf die B e- schwerde nicht einzutreten. Mit Zwischenverfügung vom … wies d as Bundesverwaltungsgericht den vom Beschwerdeführer gestellten Antrag auf Sistierung des Verfahrens ab. Gleichzeitig wurde der Schriftenwec h- sel – vorbehältlich allfälliger Instruktionsmassnahmen oder Eingaben der Parteien – abgeschlossen. I. Am … forderte das Bundesverwaltungsgericht die FINMA auf, einen Z u- stellnachweis für die angefochtene Verfügung einzureichen. Am … über- mittelte die FINMA eine Kopie des entsprechenden Rückscheins, aus welchem ersichtlich ist, dass die angefochtene Verfügung der Recht s- vertreterin der F._______ am … zugestellt wurde. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Mit der vorliegend angefochtenen Verfügung wird dem Gesuch um in- ternationale Amtshilfe des SEC stattgegeben, was gegenüber der F._______ als Bankkundin und Kontoinhaberin beziehungsweise als fo r- melle Verfügungsadressatin eröffnet wurde. Beschwerde gegen diese Verfügung führt jedoch nicht die Bankkundin, sondern der von der E._______ beziehungsweise von der Vorinstanz als am Konto der F._______ gemeldete wirtschaftlich Berechtigte. Umstritten ist vorab de s- sen Parteistellung beziehungsweise dessen Beschwerdelegitimation, was vorab zu klären ist. B-2697/2013 Seite 5 1.2 Soweit – wie vorliegend – die von der FINMA zu übermittelnden I n- formationen einzelne Kundinnen ode r Kunden von Effektenhändlern betreffen, ist das Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren (VwVG) anwendbar (Art. 42 Abs. 4 FINMAG, Art. 38 Abs. 3 BEHG). Anders verhält es sich bei institutsbezogenen Informationen, welche nicht den Kunden sondern den beau fsichtigten Effektenhändler selbst, seinen Eigenhandel mit Effekten, seine Organisation, seine Organe oder seine Mitarbeiter betreffen. Diese Informationen können ohne Formalitäten an die ers u- chende Behörde übermittelt werden , sofern die gesetzlichen Vorau sset- zungen für die Amtshilfe erfüllt sind (Die internationale Amtshilfe im Bö r- senbereich, Bericht der Eidgenössischen Finanzmarktaufsicht FINMA, in: STEPHAN BREITENMOSER / BERNHARD EHRENZELLER (Hrsg.), Aktuelle Fra- gen der internationalen Amts- und Rechtshilfe, St. Gallen 2009, S. 321 ff). Entscheide der FINMA über die Übermittlung von Kundeninformationen an ausländische Finanzmarktaufsichtsbehörden können gemäss Art. 42 Abs. 4 FINMAG und Art. 38 Abs. 5 BEHG von der Kundin oder vom Kun- den innert zehn Tagen beim Bundesverwaltungsgericht angefochten wer- den. Mit der angefochtenen Verfügung ordnete die FINMA die Übermit t- lung von Informationen an die SEC an, weshalb das Bundesverwaltung s- gericht zur Beurteilung der Beschwerde zuständig ist. Die angefochtene Verfügung wurde der F._______ am … eröffnet, womit die am … einge- reichte Beschwerde rechtzeitig erfolgte. 1.3 In ständiger Rechtsprechung haben sowohl das Bundesverwaltung s- gericht als auch das Bundesgericht die Beschwerdelegitimation des Inh a- bers eines Bankkontos als Vertragspartner der Bank , worüber Auskünfte erteilt werden sollen, bejaht, nicht aber jene des wirtschaftlich Berechti g- ten an diesem, selbst wenn dadurch seine Identität offen gelegt wird. Die- sem fehlt die Parteistellung, da er die von ihm gewählte Ko nstruktion (selbständige Kundenqualität eines Dritten) gegen sich gelten lassen und die sich hieraus ergebenden Konsequenzen tragen muss. Dank seines wirtschaftlichen und rechtlichen Einflusses auf den direkten Vertragspar t- ner des Effektenhändlers oder der Bank kann er seine Interessen in g e- eigneter Weise wa hren. Eine Ausnahme besteht, wenn die juristische Person, welche Kontoinhaberin ist, nicht mehr besteht und daher nicht mehr selber Beschwerde führen kann (Urteil des Bundesgerichts 2C_398/2013 vom 13. M ai 2013, E. 2.3; BGE 127 II 323 E. 3; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B -5053/2010 vom 29. September 2010, E. 2.3, je mit Hinweisen). Zur Beschwerde legitimiert ist ausserdem ein selb- ständiger Vermögensverwalter, der im Namen des Bankkunden dessen B-2697/2013 Seite 6 Portefeuille frei bewirtschaftet ("mandat de gestion discrétionnaire"; BGE 127 II 323 E. 3; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B -5053/2010 vom 29. September 2010, E. 2.3.1; vgl. zur Frage des Ausschlusses des wir t- schaftlich Berechtigten aufgrund seiner gläub igerähnlichen Stellung und vertiefend zum Zusammenhang mit dem Spezialitätsprinzip im Sinne von Art. 42 Abs. 2 FINMAG den Zwischenentscheid des Bundesverwaltungs- gerichts B -1092/2009 vom 30. April 2009 i. S. W., insbes. E. 2.3, 2.4.3 und 2.5.2). Inhaberin des Kontos, worüber Auskünfte übermittel t werden sollen, ist vorliegend die F._______. Aktionärin dieser Gesellschaft ist J._______ (Verfahrensakten FINMA, 3-936), welche "holds the sole issue share in F._______ as a nominee for J._______ as Trustee of the G._______" (Verfahrensakten FINMA, 3-930). Aus dem Formular T vom 20. Juli 2011 (Verfahrensakten FINMA, 3-938) ergibt sich, dass settlor des G._______ die K._______ ist. Aktionär dieser Gesellschaft ist wiederum J._______ "as nominee for A._______". Beneficiary des G._______ ist die H._______, dessen Aktionärin die L._______ ist (Verfahrensakten FI N- MA, 3-929). Aktionär dieser Gesellschaft ist der Beschwerdeführer, A._______ (Verfahrensakten FINMA, 3-928). Aus den zu übermittelnden Akten geht wie erwähnt hervor, dass Inhaber des Kontos nicht A._______ sondern F._______ ist. Aktionär der Kontoin- haberin ist ein Trust, welcher durch eine Gesellschaft (K._______) be- gründet wurde, deren Aktien für den Beschwerdeführer treuhänderisch durch einen Dritten (J._______) gehalten werden. Letztbegünstigter des Trusts ist gemäss den Bankunterlagen wiederum der Beschwerdeführer selbst, was von diesem, abgesehen davon, dass er sich als unbeteiligter Dritter im Sinne von Art. 38 Abs. 4 BEHG betrachtet, an sich nicht bestrit- ten wird (Ziff. 17 Beschwerdeschrift). Der Beschwerdeführer ist somit im Sinne der oben erwähnten Rechtsprechung als wirtschaftlich Berechtigter des Kontos der F._______ bei der E._______ anzusehen, weshalb er entsprechend der zitierten Praxis grund sätzlich nicht zur Beschwerde l e- gitimiert ist, selbst wenn seine Identität dadurch gegenüber der SEC offen gelegt wird. Steht die wirtschaftliche Berechtigung fest, so darf grundsätzlich ang e- nommen werden, dass die gewählte, soeben beschriebene Truststruktur vorab im Interesse des Beschwerdeführers errichtet wurde. Die von ihm kontrollierte K._______ hat nämlich den Trust begründet und er selbst ist Endbegünstigter desselben. Der Beschwerdeführer muss somit die selb-B-2697/2013 Seite 7 ständige Kundenqualität der F._______ – welche beschwerdelegitimiert wäre – gegen sich gelten lassen. Gleichzeitig steht fest , dass d ie F._______ existiert und somit fähig wäre, selber Beschwerde zu führen. Dies ergibt sich nicht zuletzt auch aus dem Umstand, dass die F._______ über ihre Rechtsvertreterin dem Beschwerdeführer gegenüber die Absicht kundgetan hat, auf eine Beschwerde gegen die angefochtene Verfügung zu verzichten (vgl. Beschwerdebeilage Nr. 13). Daraus folgt, dass die L e- gitimation des Beschwerdeführers als wirtschaftlich Berechtigter im Sinne der zitierten Rechtsprechung auch nicht ausnahmsweise angenommen werden kann . Die fehlende Legitimation des Beschwerdeführers ergibt sich in diesem Sinne nicht aus seiner mangelnden Beschwer, sondern aus der Überlegung, dass eine andere, primäre Methode zur Verfügung steht, um die Verfügung anzufechten. Die Stellung als wirtschaftlich B e- rechtigter hinter einem an sich theoretisch beschwerdelegitimierten Ko n- toinhaber ist somit ein Legitimationsausschlussgrund, trotz vorhandener Beschwer. 1.4 Der Beschwerdeführer führt aus, ein "unbeteiligter Dritter" im Sinne von Art. 38 Abs. 4 BEHG zu sein, den Auftrag zur verdächtigen Transakti- on nicht gegeben und stets eine passive Rolle gespielt zu haben. In die- ser Eigenschaft sei er von der angefochtenen Verf ügung besonders b e- rührt, da ein rechtskräftiger Entscheid im Amtshilfeverfahren gegenüber dem primären Verfügungsadressaten F._______ sich unmittelbar auf se i- ne Rechtsstellung und Interessen auswirken würde. Die bisherigen Erwägungen zeigen, dass formeller und materieller Adres- sat einer Amtshilfeverfügung auf nationaler Seite in der Regel die Bank oder deren Kunde ist. Materieller Verfügungsadressat könnten sodann auch Dritte sein, sofern sie durch die Verfügung einen unmittelbaren Nachteil in ihren rechtli chen oder tatsächlichen Verhältnissen erleiden und in diesem Sinn besonders betroffen sind. Die zitierte Rechtsprechung zu Artikel 42 FINMAG und Art. 38 BEHG behandelt den wirtschaftlich B e- rechtigten, soweit nicht mit dem Kontoinhaber identisch, im Ergebnis wie erwähnt als Dritten, dem die Parteistellung in der Regel jedoch fehlt, un- abhängig davon, ob seine Identität mit der Informationsweitergabe offen gelegt wird und macht nur dann eine Ausnahme, wenn die Kontoinhab e- rin selbst nicht handlungsfähig ist. Diese Praxis steht im Einklang mit je- ner des Bundesgerichts, wonach die Gläubigerschaft in aller Regel nicht legitimiert ist, eine den Schuldner betreffende Verfügung anzufechten und stellt somit eine Spielform der unzulässigen Drittbeschwerdeführung pro Adressat dar, d.h. der fehlenden Legitimation bei nur indirekter Beschwer B-2697/2013 Seite 8 hinter dem eigentlichen Adressaten bzw. dem Kontoinhaber (vgl. den Praxishinweis in E. 1.3 hiervor) . Der Beschwerdef ührer muss als wir t- schaftlich Berechtigter betrachtet werden. Trotzde m macht er Verhältni s- se geltend, die ihn als unbeteiligten Dritten im Sinne von Art. 38 Abs. 4 BEHG erscheinen liessen. Es ist zu prüfen, wie es sich damit verhält. Der Beschwerdeführer betrachtet sich als betroffene Partei beziehung s- weise als beschwerdelegitimiert, weil er einen Nachteil darin sieht, wenn seine Identität als Unbeteiligter offengelegt würde. Aus der oben zitierten bundesgerichtlichen Rechtsprechung ergibt sich, dass der wirtschaftlich Berechtigte grundsätzlich nicht zur Beschwerde legitimiert ist . Die Ane r- kennung der Beschwerdelegitimation eine s wirtschaftlich Berechtigte n, welcher behauptet, ein unbeteiligter Dritter im Sinne von Art. 38 Abs. 3 BEHG zu sein, käme einer unzulässigen Umgehung der dargelegten bundesgerichtlichen Rechtsprechung gleich. Wie bereits dargelegt, kann nämlich eine Legitimation des Beschwerdeführers zur Anfechtung der an- gefochtenen Verfügung nicht angenommen werden, solange eine andere, primäre Methode – die Anfechtung durch die unmittelbare Kontoinhaberin – zur Verfügung gestanden hätte . Auch unter diesem Blickwinkel kann dem Beschwerdeführer somit keine Beschwerdelegitimation zuerkannt werden. Selbst wenn allein oder zusätzlich aus der Eigenschaft des offensichtlich Unbeteiligtseins im Sinne v on Art. 38 Abs. 4 BEHG eine Parteistellung beziehungsweise Beschwerdelegitimation hergeleitet werden könnte, so würde der Beschwerdeführer dennoch nicht durchdringen, da, wie die nachfolgenden Erwägungen zeigen, der Beschwerdeführer nicht "offen- sichtlich nicht in die zu untersuchende Angelegenheit verwickelt" im Sinne von Art. 38 Abs. 3 BEHG und der diesbezüglichen Rechtsprechung ist. 1.4.1 Art. 38 Abs. 4 BEHG verbietet die Übermittlung von Informationen über Personen, die offensichtlich nicht in die zu untersuc hende Angele- genheit verwickelt sind. Nach der Rechtsprechung kann der Bankkunde, über dessen Konten die verdächtigten Transaktionen liefen, allenfalls dann als offensichtlich "unbeteiligter Dritter" angesehen werden, wenn ein klares und unzweideutiges (schriftliches) Vermögensverwaltungsmandat vorliegt und keine anderen Umstände darauf hinweisen, dass er in i r- gendeiner Form dennoch an den verdächtigten Transaktionen beteiligt gewesen sein könnte . Dabei muss er auch plausibel darlegen können, dass die ohne sein Wissen ausgeführten und untersuchten Transaktionen im Rahmen des Verwaltungsmandates getätigt wurden . Es genügt nicht, B-2697/2013 Seite 9 dass das Konto ohne Wissen seines Inhabers zur Begehung eines R e- gelverstosses benützt wurde (vgl. zu allem: Die internationale Amtshilfe im Börsenbereich, a.a.O. S. 327 und 238 mit zahlreichen Hinweisen auf die Rechtsprechung). Im Übrigen lässt die Tatsache, dass die umstritt e- nen Transaktionen über das Konto des Bankkunden getätigt wurden, ihn in den Anlageentscheid im Sinne von Art. 38 Abs. 4 BEHG als "verwickelt" erscheinen (Urteil des Bundesgerichts 2A.12/2007 vom 17. April 2007, E. 4.2, mit Hinweisen). Diese Rechtsprechung, welche den Kontoinhaber betrifft, muss analogieweise auch im Fall eines – an sich nicht beschwer- delegitimierten – wirtschaftlich Berechtigten gelten . Denn es ist nicht e r- sichtlich, weshalb dieser im Anwendungsbereich von Art. 38 Abs. 4 BEHG grundsätzlich anders als der Bankkunde behandelt werden sollte. Ist dem so, dann muss im Regelfall davon ausgegangen werden, dass bereits die Tatsache der wirtschaftlichen Berechtigung diesen nicht als völlig unbetei- ligten Dritten erscheinen lässt. Vorliegend behauptet der Beschwerdeführer, dass für die in den Akten angegebenen Konten einem Investment Advisor (M._______) eine Ver- waltungsvollmacht erteilt wurde. Aus den Akten ergebe sich kein Hinweis auf seine eigene Mitwirkung bei den Investitionsentscheiden im Zusa m- menhang mit diesen Konten. Er habe immer eine passive Rolle gehabt; im Gegensatz zum Investment Advisor könne er weder auf den Trust noch auf das Konto irgendwelchen Einfluss ausüben und die Befugnis, die Anlagestrategie festzulegen liege ausschliesslich beim Investment Advisor. Schliesslich sei die Transaktion (vgl. Sachverhalt, Bst. A) von ei- ner nicht zeichnungsberechtigten Person in Auftrag gegeben worden und er habe keine Kenntnis davon gehabt. Der Beschwerdeführer stützt seine Ausführungen auf die Beschwerdebei- lage Nr. 15. Dabei handelt es sich um ein "Power of Attorney" für das Konto der F._______ zugunsten der M._______. Dieser "Power of Atto r- ney" enthält keine Unterschrift des Kontoinhabers; in den zu übermittel n- den Akten befindet sich jedoch ein gleichlautende s und unterschriebenes Schriftstück (Verfahrensakten FINMA, 3 -887). Dieses Dokument ent hält lediglich eine übliche Kontoführungsvollmacht zugunsten der erwähnten Gesellschaft; ein klarer und unzweideutiger (diskretionärer) Vermögens- verwaltungsauftrag im Sinne der Rechtsprechung ist darin kaum zu e r- kennen. Bereits aus diesem Grund erscheint es zweifelhaft, ob der B e- schwerdeführer als "unbeteiligter Dritter" im Sinne von Art. 38 Abs. 4 BEHG qualifiziert werden kann. Ausserdem bestehen Zweifel an der Dar- stellung des Beschwerdeführers, wonach lediglich der bezeichnete I n-B-2697/2013 Seite 10 vestment Advisor zur Vorna hme von Transaktionen befugt gewesen sei. Einerseits schliesst eine reine Vollmacht zugunsten eines Dritten die B e- fugnis des Kontoinhabers, selber zu handeln, nicht aus, anderseits ergibt sich aus einer Telefonnotiz der FINMA, dass – gemäss den Ausführungen von E._______ – der wirtschaftlich Berechtigte ein Vermögen von … bei dieser Bank habe. Davon unterstünden … einem diskretionären Verm ö- gensverwaltungsmandat und der Restbetrag werde aufgrund von Auftr ä- gen des wirtschaftlich Berechtigten investiert (Verfahrensakten FINMA 4- 003). Steht die wirtschaftliche Berechtigung hinter dem transakionsausl ö- senden Konto fest, so scheint es auch sachgerecht, dessen Träger die Folgen der Beweislosigkeit, mithin eine verstärkte Mitwirkungspflicht , tra- gen zu lassen. Dies steht im Einklang mit den Vorgaben der zitierten Pra- xis in Bezug auf das Vorliegen eines diskretionären und entsprechend ge- führten Vermögensverwaltungsmandates, mit der Ausführung der unte r- suchten Transaktion in dessen Rahmen sowie mit dem Erfordernis , dass keine weiteren Umstände Anlass geben, wonach dennoch eine Verwic k- lung des Kontoinhabers bzw. des wirtschaftlich Berechtigten bestehen könnte. Im vorliegenden Fall ist jedoch unbestritten, dass die verdächtige Transaktion nicht durch M._______ in Aufrag gegeben wurde, sondern durch den Sohn des wirtschaftlich Berechtigten, I._______ (Verfahrensak- ten FINMA, 3-472). Hinsichtlich der behaupteten Unkenntnis des B e- schwerdeführers zur strittigen Transaktion oder der angeblich fehlenden "Weisungsbefugnis" seines Sohnes fehlt eine entsprechende Erklärung des Vermögensverwalters oder der Bank, wie sie von der FINMA praxi s- gemäss verlangt wird (vgl. die internationale Amtshilfe im Börsenbereich, Bericht der Eidgenössischen Finanzmarktaufsicht FINMA, a.a.O. , S. 328 sowie Ziff. 32 und 34 der Beschwerde ). Das relativ kurzfristig vor der als verdächtig eingestuften Transaktion gehabte Treffen zwischen Familie n- mitgliedern, dem Vollmachtnehmer und dem Bankvertreter stellt jedenfalls kein Indiz für eine diskretion äre Vermögensverwaltung dar, unabhängig davon, dass der Beschwerdeführer daran nicht teilnahm. Ob I._______ gegenüber der Bank "weisungsbefugt" war, spielt vorliegend keine Rolle. Ausschlaggebend ist nämlich im Sinne der oben erwähnten Rechtspr e- chung, dass die verdächtige Transaktion über das Konto der Bankkundin getätigt wurde, ohne dass dies im Rahmen eines diskretionären Vermö- gensverwaltungsauftrages erfolgte. In diesem Zusammenhang muss j e- doch festgehalten werden, dass an der Darstellung des Beschwerdef üh- rers, wonach I._______ gegenüber der Bank nicht "weisungsbefugt" g e- wesen sei, immerhin insoweit Zweifel bestehen, als E._______ gegen- über der FINMA erklärte, I._______ habe in der Vergangenheit ein oder B-2697/2013 Seite 11 zwei Aufträge erteilt, welche seitens der Familie n ie beanstandet worden seien (vgl. Verfahrensakten FINMA 4-001, S. 3). Die geschilderten Umstände und nicht zuletzt auch die Tatsache, dass der Sohn des Beschwerdeführers als Auftraggeber handelte, in Verbi n- dung mit der wirtschaftlichen Berechtigung des Beschwerdeführers, wei- sen im Sinne der zitierten Rechtsprechung darauf hin, dass der B e- schwerdeführer nicht als völlig unbeteiligt erscheint. Im Sinne einer G e- samtbeurteilung fehlt es im Falle des Beschwerdefü hrers an de r fehlen- den Offensichtlichkeit, welche ihn im Sinne von Art. 38 Abs. 4 BEHG in der zu untersuchende n Angelegenheit als nicht verwickelt erscheinen liesse. Es bleibt somit bei der fehlenden Legitimation des Beschwerdefüh- rers, wie bereits in Erwägung 1.4 in fine vorausgeschickt. 1.5 Zusammenfassend ist der Beschwerdeführer lediglich wirtschaftlich Berechtigter des Kontos, über welches Informationen übermittelt werden sollen, ohne selbst Kunde der Bank zu sein. Aus diesem Grund ist er nicht legitimiert , gegen die angefochtene Verfügung Beschwerde zu e r- heben. Eine Legitimation des Beschwerdeführers ergibt sich nach dem bisher Gesagten auch nicht aus seiner behaupteten Eigenschaft als "u n- beteiligter Dritter" im Sinne von Art. 38 Abs. 4 BEHG , da diese beweis- rechtlich nicht als gesichert erscheint. Auf die Beschwerde ist somit nicht einzutreten. 2. In der Sache rügt der Beschwerdeführer eine Verletzung des Verhältni s- mässigkeitsprinzips. Die Vorinstanz liefere an die SEC mehr, als amtshi l- feweise verlangt worden sei. Insbesondere liefere sie Angaben, zu Trans- aktionen unter … und in einem Zeitraum, welcher über die Parameter des Amtshilfegesuchs hinausgehe. Ausserdem wirft der Beschwerdeführer der Vorinstanz ein widersprüchliches und gegen Treu und Glauben ve r- stossendes Verhalten vor. So lehne die Vorinstanz einerseits sein Gesuch um Einräumung der Parteistellung als unbeteiligter Dritter ab, weil diesem als wirtschaftlich Berechtigtem keine Parteistellung zukomme. Anderseits setzte sie ihm eine Frist zur Beantragung einer formellen Verfügung. Eine Anfechtung dieser Verfügung wäre jedoch zwecklos, weil die strittigen Dokumente gestützt auf die mittlerweile in Rechtskraft erwachsene Verfü- gung vom … zwischenzeitlich bereits an die SEC übermittelt worden se i- en. Zur ger ügten Verletzung der Verhältnismässigkeitsprinzips erwidert die Vorinstanz, sie sei befugt, ergänzende spontane Amtshilfe zu leisten. B-2697/2013 Seite 12 Die Frage, ob die Vorinstanz das Verhältnismässigkeitsprinzip verletzt hat und widersprüchlich oder gegen Treu und Glauben gehandelt hat, kann – nachdem auf die Beschwerde nicht einzutreten ist – offen bleiben. Insbe- sondere kann auch die Frage offen bleiben, ob die Vorinstanz die Übe r- mittlung von Angaben zu Transaktionen, welche unter … liegen, anord- nen durfte. Die Frage, ob die Vorinstanz widersprüchlich handelte, nac h- dem sie angeblich zuerst ein Gesuch des Beschwerdeführers um Ei n- räumung der Parteistellung als unbeteiligter Dritter ablehnte und ihm dar- aufhin eine Frist setzte, um eine formelle Verfügung diesbezüglich zu b e- antragen, erweist sich überdies auch als gegenstandslos, nachdem das Bundesverwaltungsgericht selber über die Parteistellung als "unbeteiligter Dritter" im Rahmen des heutigen Urteils befunden hat. 3. Die Kosten des Verfahrens gehen zu Lasten der unterliegende n Partei (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Diese werden daher, auch unter Berücksichtigung der Zwischenverfügung vom …, dem Beschwerdeführer auferlegt, auf Fr. 1'800.– festgelegt und mit dem geleisteten Kostenvorschuss von Fr. 2'500.– verrechnet. Der Überschuss in Hö he von Fr. 700.– ist dem Beschwerdeführer zurückzuerstatten. Es besteht kein Anspruch auf eine Parteientschädigung. 4. Dieser Entscheid kann nicht mit Beschwerde ans Bundesgericht weite r- gezogen werden (Art. 83 Bst. h des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Er ist somit endgültig. Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten. 2. Die Verfahrenskosten in Höhe von Fr. 1'800.– werden dem Beschwerde- führer auferlegt und mit dem von ihm geleisteten K ostenvorschuss ver- rechnet. Der Überschuss von Fr. 700.– wird dem Beschwerdeführer z u- rückerstattet. 3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. B-2697/2013 Seite 13 4. Dieses Urteil geht an: – den Beschwerdeführer (Einschreiben; Beilage: Rückerstattungs- formular, Akten zurück) – die Vorinstanz (Einschreiben; Beilage: Akten zurück) Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber: Francesco Brentani Alexander Moses Versand: 16. Juli 2013