<html> <head> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="Content-Type"/> <meta content="Microsoft Word 15 (filtered)" name="Generator"/> </head> <body lang="DE-CH" link="blue" vlink="#954F72"> <div class="WordSection1"> <p class="Haupttitel"><a name="_Toc337217956"></a><a name="_Toc331496944"></a><a name="_Toc331431380">Entwicklungen im Finanzhaushaltsrecht des Kantons Obwalden</a></p> <p class="Haupttitel"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Dr. iur. Notker Dillier, Rechtsanwalt, Sarnen</span><a href="#_ftn1" name="_ftnref1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[1]</span></span></span></a></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>1. Einleitung</span></p> <p class="MsoNormal"><span>2. Ãbersicht Ã¼ber die allgemeinen Entwicklungen im Finanzhaushaltsrecht</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3. AusgewÃ¤hlte Fragen</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.1 Titel, Aufbau und Geltungsbereich</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.2 GrundsÃ¤tze der HaushaltfÃ¼hrung</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.3 Finanzpolitische Steuerung</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.3.1 Mittelfristige Finanzplanung</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.3.2 Strategische Finanzplanung</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.3.3 Haushaltssteuerung (Schuldenbegrenzung)</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.4 Finanzplanung und Budget</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.4.1 Allgemeines</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.4.2 Umgang mit Nachtragskrediten</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.5 Ausgaben und Ausgabenbewilligung</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.5.1 Allgemeines</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.5.2 Neue und gebundene Ausgaben</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.5.3 Ausgabenkompetenzen</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.5.4 Ausgabe und Anlage</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.6 Rechnungslegung</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.6.1 Allgemeines</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.6.2 Verwendung der Gelder bei Spezialfinanzierungen und Fonds</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.6.3 Exkurs Ã¼ber das Fondswesen</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3.7 Verwaltungsinterne und verwaltungsexterne Steuerung</span></p> <p class="MsoNormal"><span>4. Fazit</span></p> <p class="MsoNormal"><span>5. Anhang: Literatur- und AbkÃ¼rzungsverzeichnis, Materialien</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h1><a name="_Toc469304371"><span>1. Einleitung</span></a></h1> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Urs Bolz und Beat Blaser publizierten den lesenswerten Beitrag âEntwicklungen im Finanzhaushaltsrecht der Kantoneâ<a href="#_ftn2" name="_ftnref2" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[2]</span></span></span></a> und stellten dar, wie sich das Finanzhaushaltsrecht der Kantone in den letzten 25 Jahren entwickelt hat. Im Kanton Obwalden wurde das Finanzhaushaltsrecht erstmals in der Verordnung Ã¼ber den Finanzhaushalt des Kantons (Finanzhaushaltsverordnung) vom 25. MÃ¤rz 1988<a href="#_ftn3" name="_ftnref3" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[3]</span></span></span></a> geregelt. Vorher galten vor allem<a href="#_ftn4" name="_ftnref4" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[4]</span></span></span></a> die finanzrechtlichen Bestimmungen in der Kantonsverfassung vom 19. Mai 1968<a href="#_ftn5" name="_ftnref5" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[5]</span></span></span></a>, insbesondere die Ausgabenkompetenzen des Regierungsrats<a href="#_ftn6" name="_ftnref6" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[6]</span></span></span></a> und des Kantonsrats<a href="#_ftn7" name="_ftnref7" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[7]</span></span></span></a>. Am 11. MÃ¤rz 2010 erliess der Kantonsrat ein Finanzhaushaltsgesetz<a href="#_ftn8" name="_ftnref8" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[8]</span></span></span></a>, welches am 1. MÃ¤rz 2012 in Kraft trat und die bisherige FHV ablÃ¶ste. Das FHG wurde am 23. April 2015 teilrevidiert; der Nachtrag vom 23. April 2015 steht seit 1. Juli 2015 in Kraft<a href="#_ftn9" name="_ftnref9" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[9]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Wissenschaftliche Publikationen und Gerichtsurteile zum Finanzhaushaltsrecht des Kantons Obwalden sind sehr selten. Das kantonale Finanzhaushaltsrecht erfÃ¤hrt auch in der kantonalen Verwaltungspraxis eine eher stiefmÃ¼tterliche Behandlung. Der eingangs erwÃ¤hnte Beitrag von Urs Bolz und Beat Blaser bot Anlass, einen kurzen Abriss Ã¼ber die Entwicklung und den heutigen Stand des Finanzhaushaltsrechts des Kantons Obwalden zu schreiben. Dieser Aufsatz lehnt sich an den Beitrag von Urs Bolz und Beat Blaser an und untersucht insbesondere auch, ob und inwiefern die Anregungen dieser Autoren vom kantonalen Gesetzgeber im FHG bzw. anlÃ¤sslich der Teilrevision des FGH vom 23. April 2015 Ã¼bernommen worden sind.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h1><a name="_Toc469304372"><span>2. Ãbersicht Ã¼ber die allgemeinen Entwicklungen im Finanzhaushaltsrecht</span></a></h1> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Auch im Kanton Obwalden bildete das Musterfinanzhaushaltsgesetz, erarbeitet von der Finanzdirektorenkonferenz, die Basis der FHV, welche fÃ¼r die damalige Zeit ein moderner und sehr zweckmÃ¤ssiger Erlass war<a href="#_ftn10" name="_ftnref10" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[10]</span></span></span></a>. Das New Public Management (NPM) bzw. die wirkungsorientierte VerwaltungsfÃ¼hrung (WOV) machten auch vor dem Kanton Obwalden keinen Halt. Im Gegensatz zu andern Kantonen<a href="#_ftn11" name="_ftnref11" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[11]</span></span></span></a> wurde diese neue VerwaltungsfÃ¼hrung im Kanton Obwalden sehr pragmatisch aufgenommen und umgesetzt. Bei den Kreditarten wurde im Nachtrag vom 25. November 1999 zur FHV als neue MÃ¶glichkeit der Globalkredit<a href="#_ftn12" name="_ftnref12" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[12]</span></span></span></a> aufgefÃ¼hrt; gemÃ¤ss Art. 8 Abs. 3 FHV konnten fÃ¼r Anstalten ohne RechtspersÃ¶nlichkeit, Betriebe und Amtsstellen, verbunden mit einem Leistungsauftrag, globalisierte Verpflichtungs- oder Voranschlagskredite bewilligt werden. Von dieser MÃ¶glichkeit wurde allerdings nur zurÃ¼ckhaltend Gebrauch gemacht. Das neue Instrument von Leistungsauftrag und Globalkredit fand hauptsÃ¤chlich beim Kantonsspital Anwendung<a href="#_ftn13" name="_ftnref13" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[13]</span></span></span></a>. Bei der interkantonalen Anstalt âLaboratorium der Urkantoneâ wurde diese âFÃ¼hrungsartâ ebenfalls eingefÃ¼hrt<a href="#_ftn14" name="_ftnref14" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[14]</span></span></span></a>. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Im Jahre 2003 startete der Kanton dann âoffiziellâ das Projekt Neue VerwaltungsfÃ¼hrung Obwalden (NOW). Es ging darum, wirkungs- und ergebnisorientierte Strukturen und Instrumente fÃ¼r die FÃ¼hrung und Steuerung festzulegen. Das Projekt gliederte sich einerseits in den Teil Staatsleitungs- und Verwaltungsreform und andererseits in den Teil Parlamentsreform; dazu kam das Projekt Generelle AufgabenÃ¼berprÃ¼fung (GAP). Am 11. MÃ¤rz 2003 erstattete der Regierungsrat dem Kantonsrat einen ersten Zwischenbericht<a href="#_ftn15" name="_ftnref15" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[15]</span></span></span></a>; der Bericht vom 21. Dezember 2004<a href="#_ftn16" name="_ftnref16" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[16]</span></span></span></a> Ã¼ber die WeiterfÃ¼hrung der wirkungsorientierten VerwaltungsfÃ¼hrung als Teil der Staatsleitungs- und Verwaltungsreform stellte das konkrete Konzept zur Umsetzung des Projekts vor. Der Kantonsrat nahm davon am 28. Januar 2005 zustimmend Kenntnis. Der Bericht nannte drei Schwerpunkte, die als Teilprojekte schwergewichtig behandelt werden sollten: Projekt strategische Steuerung, Projekt operative Steuerung und Projekt FÃ¼hrung/Personal. Im Bereich der strategischen Planung wurden entwickelt: Strategieplanung 2012+, Amtsdauerplanung (Regierungsprogramm), rollende integrierte Aufgaben- und Finanzplanung, GeschÃ¤ftsbericht (mit Amtsdauerzielen und strategischem Controlling) und Evaluationsberichte (Wirkungs-Controlling). Als Instrumente fÃ¼r die operative Steuerung wurden definiert: LeistungsauftrÃ¤ge/Standards und Indikatoren (Globalbudget), Jahresplanung/Staatsvoranschlag, GeschÃ¤ftsbericht (Jahresziele und operatives Controlling), Leistungscontrolling (Kosten-Nutzen-Analyse). Im Schlussbericht vom 18. September 2012 hielt der Regierungsrat dazu fest, dass sich die Instrumente wie der Jahresbericht (GeschÃ¤ftsbericht), die Amtsdauerplanung oder die Integrierte Aufgaben- und Finanzplanung (IAFP) als wertvolle FÃ¼hrungsinstrumente etabliert haben und aus dem Alltag nicht mehr wegzudenken sind. Der Kanton verfÃ¼ge heute Ã¼ber ausgezeichnete FÃ¼hrungsinstrumente; einzig beim Wirkungs-Controlling seien kleinere Abstriche zu verzeichnen. Auf die flÃ¤chendeckende EinfÃ¼hrung von Globalbudgets und LeistungsauftrÃ¤ge werde verzichtet, dies mache in einem kleinen Kanton keinen Sinn. Der Kantonsrat nahm von diesem Bericht am 6. Dezember 2012 zustimmend Kenntnis<a href="#_ftn17" name="_ftnref17" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[17]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Vor allem die Revision der Vorschriften im Bereich der Rechnungslegung fÃ¼hrte auch im Kanton Obwalden dazu, dass das von der Finanzdirektorenkonferenz entwickelte Modell HRM2<a href="#_ftn18" name="_ftnref18" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[18]</span></span></span></a> im Rahmen des FHG Ã¼bernommen wurde<a href="#_ftn19" name="_ftnref19" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[19]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Von einer Kodifikation einer Public Corporate Governance sah der Kanton Obwalden â im Gegensatz zu andern Kantonen - ab. Der Regierungsrat nahm am 21. Mai 2013 von 16 LeitsÃ¤tzen zur Corporate Governance zustimmend Kenntnis und beauftragte das Finanzdepartement mit der FederfÃ¼hrung beim Vollzug<a href="#_ftn20" name="_ftnref20" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[20]</span></span></span></a>. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h1><a name="_Toc469304373"><span>3. AusgewÃ¤hlte Fragen</span></a></h1> <h2><a name="_Toc398903026"> </a></h2> <h2><a name="_Toc469304374">3.1 Titel, Aufbau und Geltungsbereich</a></h2> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Der Kanton Obwalden blieb bei der klassischen Bezeichnung FHG und hielt sich bei der Gliederung im Wesentlichen an den Standardaufbau. Das FHG regelt, wie bereits die FHV, auch den Bereich der Finanzkontrolle.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Im Geltungsbereich sind die klassischen Bereiche Regierung, Parlament und Verwaltung sowie die Anstalten und Ã¶ffentlichen Unternehmen eingeschlossen, soweit die Spezialgesetzgebung nicht andere Vorschriften enthÃ¤lt<a href="#_ftn21" name="_ftnref21" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[21]</span></span></span></a>. Das FHG gilt ferner fÃ¼r die Gerichte, soweit sie nicht richterlich handeln und die Gesetzgebung Ã¼ber die Gerichtsorganisation<a href="#_ftn22" name="_ftnref22" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[22]</span></span></span></a> nichts anderes besagt.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Auch die Gemeinden sind in den Geltungsbereich eingeschlossen<a href="#_ftn23" name="_ftnref23" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[23]</span></span></span></a>, ferner gelten einzelne Vorschriften auch fÃ¼r die Ã¶ffentlich-rechtlichen KÃ¶rperschaften wie Korporationen, Teilsamen und Alpgenossenschaften sowie die Kirchgemeinden<a href="#_ftn24" name="_ftnref24" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[24]</span></span></span></a>. Dieser âumfassendeâ Geltungsbereich ist angesichts der Kleinheit des Kantons verstÃ¤ndlich, er fÃ¼hrte allerdings vor allem zu Beginn zu verschiedenen Abgrenzungsfragen. Hie und da mussten die ErlÃ¤uterungen in der Botschaft des Regierungsrats zum FHG vom 27. Oktober 2009 zu Rate gezogen werden, wenn unklar war, welche Bestimmungen des FHG fÃ¼r welche KÃ¶rperschaft vollumfÃ¤nglich oder teilweise oder gar nicht anwendbar sind<a href="#_ftn25" name="_ftnref25" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[25]</span></span></span></a>. Mit dem Nachtrag vom 23. April 2015 schuf der Gesetzgeber fÃ¼r die Kirchgemeinden in Art. 103a FHG verschiedene Ausnahmen vom Geltungsbereich. Er hielt zwar daran fest, dass die Kirchgemeinden grundsÃ¤tzlich weiterhin den Bestimmungen des FHG unterstehen, aber nur noch âsachgemÃ¤ssâ, Controlling und IKS (Internes Kontrollsystem) wurden fakultativ<a href="#_ftn26" name="_ftnref26" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[26]</span></span></span></a>. Damit wurde darauf RÃ¼cksicht genommen, dass die Kirchgemeinden in der Regel im reinen Milizsystem verwaltet werden.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h2><a name="_Toc469304375">3.2 GrundsÃ¤tze der HaushaltfÃ¼hrung</a></h2> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Art. 9 FHG fÃ¼hrt die klassischen GrundsÃ¤tze der HaushaltfÃ¼hrung<a href="#_ftn27" name="_ftnref27" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[27]</span></span></span></a> auf, daneben auch die GrundsÃ¤tze der Vorteilsabgeltung und Wirkungsorientierung. Solche Neuerungen sind zu begrÃ¼ssen; Ã¼ber deren Umsetzung in der Praxis ist allerdings noch wenig bekannt. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Der Grundsatz der GesetzmÃ¤ssigkeit steht an erster Stelle<a href="#_ftn28" name="_ftnref28" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[28]</span></span></span></a>, verlangt wird fÃ¼r jede Ausgabe eine Rechtsgrundlage<a href="#_ftn29" name="_ftnref29" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[29]</span></span></span></a>. Dahinter steht das LegalitÃ¤tsprinzip, das â heute anerkannt â auch auf dem Gebiet der Leistungsverwaltung gilt<a href="#_ftn30" name="_ftnref30" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[30]</span></span></span></a>. Nach Art. 9 Abs. 1 Bst. a FHG gelten als Rechtsgrundlage eine verfassungsmÃ¤ssige oder gesetzliche Bestimmung, ein Gerichtsentscheid, ein Volksentscheid oder ein Beschluss des Kantonsrats bzw. der Gemeindeversammlung. Dazu ist zu bemerken, dass Verfassungsbestimmungen oft sehr allgemein gehalten sind und deswegen nicht in jedem Fall eine (genÃ¼gende) gesetzliche Grundlage abgeben<a href="#_ftn31" name="_ftnref31" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[31]</span></span></span></a>. Was ist eine gesetzliche Bestimmung? Stellen nur Gesetze im formellen Sinn<a href="#_ftn32" name="_ftnref32" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[32]</span></span></span></a> eine genÃ¼gende gesetzliche Grundlage dar oder genÃ¼gt auch eine Verordnung des Kantonsrats<a href="#_ftn33" name="_ftnref33" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[33]</span></span></span></a>? Nachdem sogar ein âblosserâ Beschluss des Kantonsrats<a href="#_ftn34" name="_ftnref34" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[34]</span></span></span></a> eine Rechtsgrundlage darstellt, mÃ¼ssen auch kantonsrÃ¤tliche Verordnungen als genÃ¼gende Rechtsgrundlage gelten. GemÃ¤ss den AusfÃ¼hrungen in der Botschaft des Regierungsrats kÃ¶nnen Rechtsgrundlage und Kreditbeschluss sogar zusammenfallen<a href="#_ftn35" name="_ftnref35" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[35]</span></span></span></a>, d.h. der Kantonsrat kÃ¶nnte eine Ausgabe ohne zusÃ¤tzliche gesetzliche Bestimmung bewilligen. Damit wird das LegalitÃ¤tsprinzip letztlich aber wieder etwas in Frage gestellt. Der Kantonsrat ist zwar befugt, selbststÃ¤ndige Verordnungen in untergeordneten Fragen oder gestÃ¼tzt auf eine Gesetzesdelegation zu erlassen<a href="#_ftn36" name="_ftnref36" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[36]</span></span></span></a>. Insofern ist er Gesetzgeber <u>und</u> âAusgabebewilligungsinstanzâ. Er kÃ¶nnte nÃ¶tigenfallsâ eine gesetzliche Grundlage fÃ¼r eine Ausgabe schaffen, dann aber in einer allgemein gÃ¼ltige Norm und nicht bloss fÃ¼r einen Einzelfall. Durch einen solchen Beschluss im Einzelfall wird dem LegalitÃ¤tsprinzip â jedenfalls bei regelmÃ¤ssigen staatlichen Leistungen â nicht Rechnung getragen<a href="#_ftn37" name="_ftnref37" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[37]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h2><a name="_Toc469304376">3.3 Finanzpolitische Steuerung</a></h2> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h3><a name="_Toc469304377"><span>3.3.1 Mittelfristige Finanzplanung</span></a></h3> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Die Bedeutung der finanzpolitischen Steuerung (Mittelfristplanung) kommt auch im FHG<a href="#_ftn38" name="_ftnref38" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[38]</span></span></span></a> zum Ausdruck. Der Kanton erstellt jÃ¤hrlich fÃ¼r die auf das Budget folgenden drei Jahre eine â<i>integrierte Aufgaben- und Finanzplanungâ</i> (IAFP), die Gemeinden eine â<i>rollende Aufgaben- und Finanzplanung</i>â<a href="#_ftn39" name="_ftnref39" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[39]</span></span></span></a>. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Die rollende Integrierte Aufgaben- und Finanzplanung des Kantons wurde erstmals fÃ¼r die Periode 2004 â 2007 erstellt<a href="#_ftn40" name="_ftnref40" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[40]</span></span></span></a>; sie ersetzte den bisherigen rollenden Finanz- und Investitionsplan. Die IAFP 2007 â 2010 stÃ¼tzte sich dann auf Art. 61 Abs. 1 Bst. b des Gesetzes Ã¼ber den Kantonsrat vom 21. April 2005<a href="#_ftn41" name="_ftnref41" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[41]</span></span></span></a>, welches seit 30. Juni 2006 in Kraft steht. Das FHG vom 11. MÃ¤rz 2010 stellte in dieser Beziehung lediglich einen âNachvollzugâ dar, weitete aber den Geltungsbereich auf die Gemeinden aus.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Wie der Botschaft des Regierungsrats zu einem Nachtrag zum FHG vom 27. Januar 2015 zu entnehmen ist, erschien den Gemeinden die Erstellung einer âintegrierten Aufgaben- und Finanzplanungâ aber administrativ zu aufwendig<a href="#_ftn42" name="_ftnref42" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[42]</span></span></span></a>. Dies ist politisch nachvollziehbar, aber nicht vollstÃ¤ndig einleuchtend, ist doch die Mittelfristplanung, Ã¼ber die jÃ¤hrliche klassische Budgetsteuerung hinaus, auch fÃ¼r die Gemeinden sehr sinnvoll<a href="#_ftn43" name="_ftnref43" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[43]</span></span></span></a>. In einer Aufgaben- und Finanzplanung werden â im Gegensatz zum reinen Finanzplan nach frÃ¼herem Recht<a href="#_ftn44" name="_ftnref44" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[44]</span></span></span></a> - fÃ¼r das kommende Budgetjahr und die drei Planjahre den finanziellen Kennzahlen Aufgaben und Leistungen zugewiesen und wird Ã¼ber laufende oder geplante Entwicklungen informiert<a href="#_ftn45" name="_ftnref45" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[45]</span></span></span></a>. Dies ist der Sinn einer Aufgaben- und Finanzplanung, ob diese nun als rollende oder integrierte Aufgaben- und Finanzplanung bezeichnet wird. Ãber die Art und Weise der Darstellung wird damit nichts ausgesagt. Es ist nicht gesagt, dass die Gemeinden die gleiche Darstellungsart wie der Kanton bei der IAFP verwenden mÃ¼ssen. GemÃ¤ss der Botschaft des Regierungsrats zu einem Nachtrag zum FHG vom 27. Januar 2015 wollte der Regierungsrat die Gemeinden von der Pflicht zur Erstellung einer Aufgaben- <u>und</u> Finanzplanung entbinden (âMit EinfÃ¼hrung des FHG war vorgesehen, dass die Gemeinden neu ihre Aufgabenplanung mit der Finanzplanung zusammenfÃ¼hren. Aus Sicht der Gemeinden ist diese ZusammenfÃ¼hrung zu aufwendig, weshalb darauf verzichtet werden soll.â)<a href="#_ftn46" name="_ftnref46" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[46]</span></span></span></a>. Der Gesetzgeber verzichtet daher auf den Begriff âintegriertâ. Aus dem Wortlaut von Art. 10 Abs. 1 FHG allein sowie aus Sinn und Zweck einer Aufgaben- und Finanzplanung ergibt sich diese âDispensierungâ aber nicht. Sie war aber so gewollt.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h3><a name="_Toc469304378"><span>3.3.2 Strategische Finanzplanung</span></a></h3> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Neben der soeben dargestellten Aufwertung der mittelfristigen Finanzplanung fÃ¼r den Kanton wie auch die Gemeinden schreiben neuere Finanzhaushaltsgesetze der strategischen Finanzplanung explizit eine Rolle zu; so erscheinen strategische Ziele der Finanzpolitik direkt im Gesetz oder es wird die Erarbeitung einer Finanzstrategie mit strategischen Zielen vorgeschrieben<a href="#_ftn47" name="_ftnref47" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[47]</span></span></span></a>. Das FHG sieht keine strategische Finanzplanung vor. Eine lÃ¤ngerfristig orientierte, auf die AusgabenerfÃ¼llung ausgerichtete strategische Finanzplanung mit Einschluss eines lÃ¤ngerfristigen Investitionsprogramms kÃ¶nnte als Grundlage fÃ¼r die mittelfristige operative Planung Ã¼ber die IAFP dienen. Hier bestÃ¤nde noch ein gesetzgeberisches Optimierungspotenzial<a href="#_ftn48" name="_ftnref48" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[48]</span></span></span></a>. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Im Rahmen der Langfriststrategieplanung 2012+ stellte der Regierungsrat fest, dass Obwalden als eigenstÃ¤ndiger Kanton auf lÃ¤ngere Sicht nur bestehen kann, wenn der enge finanzpolitische Handlungsspielraum verbessert wird, durch eine zurÃ¼ckhaltende Ausgabenpolitik und eine Optimierung des staatlichen Ertragspotenzials. Zur Umsetzung der steuerlichen Massnahmen wurde das Steuergesetz im Jahr 2005 mit einem Nachtrag vom 14. Oktober 2005 revidiert. Er sah folgende Massnahmen vor: Entlastung der unteren, mittleren und hÃ¶heren Einkommen, Senkung des VermÃ¶genssteuertarifs, einheitlicher Gewinnsteuersatz von 6.6 Prozent, Aufhebung der Sondersteuer fÃ¼r die Finanzierung des Spitalneubaus<a href="#_ftn49" name="_ftnref49" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[49]</span></span></span></a>. Nachdem das Bundesgericht am 1. Juli 2007 eine staatsrechtliche Beschwerde gegen diese Steuergesetzrevision gutgeheissen und festgestellt hatte, dass degressive Tarifelemente gegen das verfassungsmÃ¤ssige Gebot der Besteuerung nach der wirtschaftlichen LeistungsfÃ¤higkeit verstossen<a href="#_ftn50" name="_ftnref50" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[50]</span></span></span></a>, stimmten die StimmbÃ¼rgerinnen und StimmbÃ¼rger einem einheitlichen Steuertarif (âFlat Rate Taxâ) verbunden mit einem zusÃ¤tzlichen Steuerfreibetrag mit 6â840 JA gegen 702 NEIN zu<a href="#_ftn51" name="_ftnref51" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[51]</span></span></span></a>. Nach Art. 320 des Steuergesetzes vom 30. Oktober 1994<a href="#_ftn52" name="_ftnref52" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[52]</span></span></span></a> beobachtet und analysiert der Regierungsrat die Entwicklung der SteuerertrÃ¤ge des Kantons und der Gemeinden und erstattet darÃ¼ber dem Kantonsrat und den Gemeinden mindestens alle zwei Jahre Bericht und Antrag fÃ¼r allfÃ¤llige Massnahmen<a href="#_ftn53" name="_ftnref53" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[53]</span></span></span></a>. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Das FHG sieht, wie dargestellt, keine strategische Finanzplanung vor, dagegen existiert die erwÃ¤hnte kantonale Steuerstrategie, welche periodisch evaluiert wird. Der Vorteil einer strategischen Finanzplanung ist der umfassendere und lÃ¤ngerfristige Blickwinkel. Die SteuerertrÃ¤ge sind ein wichtiges Instrument, aber nur ein Teilelement einer Finanzplanung. In Betracht fallen auch die Ã¼brigen Einnahmen und die Ausgaben. Die bisherigen Wirkungsberichte befassten sich interessanter Weise auch mit der Raumentwicklung und der kantonalen Richtplanung, da diese Bereiche auch Gegenstand der Langfriststrategie 2012+ waren (bzw. neu der Langfriststrategie 2022+). Mit einer strategischen Finanzplanung wird der Blick noch einmal geweitet, sie wÃ¼rde auch die oben erwÃ¤hnte âzurÃ¼ckhaltende Ausgabenpolitikâ umfassen. Der Regierungsrat ist sich dies bewusst, denn er erachtet das âProjekt Steuerstrategieâ als noch nicht abgeschlossen, es sind noch die damit verbundenen âstrukturellen Herausforderungenâ zu meistern<a href="#_ftn54" name="_ftnref54" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[54]</span></span></span></a>. Die Langfriststrategie 2022+ fÃ¼hrt als strategische Leitidee 9.1 auf: âDer Kanton Obwalden verfolgt weiterhin eine konsequente Einnahmen-, Ausgaben- und Steuerpolitikâ; dieses Ziel entspricht wÃ¶rtlich der Leitidee 9.1 der Amtsdauerplanung des Regierungsrats 2014 bis 2018 (Mittelfristplanung). Insofern existiert â auch ohne eine AbstÃ¼tzung im FHG â eine strategische Finanzplanung, die allerdings sehr allgemein gehalten ist. Die integrierte- Aufgaben und Finanzplanung 2017 bis 2020 (Mittelfristplanung) sieht nun als Ziel Nr. 5 des Regierungsrats fÃ¼r das Jahr 2017 âEine Strategie zur Erreichung einer ausgeglichenen Erfolgsrechnung unter BerÃ¼cksichtigung des NFAâ vor. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h3><a name="_Toc469304379"><span>3.3.3 Haushaltssteuerung (Schuldenbegrenzung)</span></a></h3> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Die Notwendigkeit, den Finanzhaushalt konjunkturgerecht zu fÃ¼hren, ist anerkannt und auch das FHG sieht verschiedene Instrumente zur Haushaltssteuerung vor<a href="#_ftn55" name="_ftnref55" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[55]</span></span></span></a>. Das kumulierte Ergebnis der Erfolgsrechnung ist mittelfristig auszugleichen<a href="#_ftn56" name="_ftnref56" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[56]</span></span></span></a>; vom Grundsatz der Selbstfinanzierung der Investitionsrechnung darf nur kurzfristig abgewichen werden<a href="#_ftn57" name="_ftnref57" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[57]</span></span></span></a>. Von diesen allgemeinen Bestimmungen zur Schuldenbegrenzung darf indessen aufgrund ausserordentlicher Ereignisse im Einzelfall abgewichen werden<a href="#_ftn58" name="_ftnref58" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[58]</span></span></span></a>. Auch grÃ¶ssere strategische Investitionen sind von der Schuldenbegrenzung ausgenommen<a href="#_ftn59" name="_ftnref59" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[59]</span></span></span></a>, sofern der Nettoverschuldungsquotient des Durchschnitts der letzten zwei abgeschlossenen Rechnungsjahre unter 100 Prozent liegt, der Nettoverschuldungsquotient darf mit der strategischen Investition nicht Ã¼ber 130 Prozent ansteigen. Mit dieser Vorschrift kam der Gesetzgeber den Gemeinden entgegen. Bisher waren grÃ¶ssere strategische Investitionen vorbehalten, sofern ein NettovermÃ¶gen vorhanden war. In der Praxis verfÃ¼gte keine Gemeinde Ã¼ber ein NettovermÃ¶gen.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h2><a name="_Toc469304380">3.4 Finanzplanung und Budget</a></h2> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h3><a name="_Toc469304381"><span>3.4.1 Allgemeines</span></a></h3> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Es ist allgemein anerkannt, dass die jÃ¤hrliche klassische Budgetsteuerung aufgewertet werden muss, in der Regel durch eine rollende Vierjahresplanung (Aufgaben- und Finanzplanung)<a href="#_ftn60" name="_ftnref60" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[60]</span></span></span></a>. Kantonsrat und Gemeindeversammlung nehmen diese Mittelfristplanungen zur Kenntnis<a href="#_ftn61" name="_ftnref61" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[61]</span></span></span></a>. Der Kantonsrat hat dabei die MÃ¶glichkeit, davon zustimmend, ablehnend, mit einer Anmerkung oder ohne Stellungnahme Kenntnis zu nehmen<a href="#_ftn62" name="_ftnref62" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[62]</span></span></span></a>. Auf diese Weise kann das Parlament einen gewissen Einfluss auf die Mittelfristplanung nehmen; die MÃ¶glichkeiten der Gemeindeversammlung sind demgegenÃ¼ber beschrÃ¤nkt, die Gemeinden haben keine Vorschriften wie sie das Kantonsratsgesetz kennt. Das Budget dagegen wird vom Kantonsrat (und auch der Gemeindeversammlung) verabschiedet oder aufgestellt<a href="#_ftn63" name="_ftnref63" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[63]</span></span></span></a>. Hier sind die Befugnisse des Kantonsrats â im Gegensatz zur Mittfristplanung - grundsÃ¤tzlich nicht beschrÃ¤nkt. Die im Zuge der NPM- und WOV-Bewegung<a href="#_ftn64" name="_ftnref64" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[64]</span></span></span></a> verbreitete EinfÃ¼hrung von Global-Budgets hat inzwischen einem gewissen Pragmatismus Platz gemacht. Art. 19 FHG sieht zwar vor, dass Verwaltungseinheiten mit Leistungsauftrag und Globalbudget gefÃ¼hrt werden kÃ¶nnen. Dazu gibt es noch verschiedene weiterfÃ¼hrende Bestimmungen, die AnwendungsfÃ¤lle haben sich allerdings gegenÃ¼ber frÃ¼her nicht vergrÃ¶ssert<a href="#_ftn65" name="_ftnref65" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[65]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h3><a name="_Toc469304382"><span>3.4.2 Umgang mit Nachtragskrediten</span></a></h3> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>FÃ¼r die Haushaltsteuerung von grosser Bedeutung ist der Umgang mit Nachtragskrediten<a href="#_ftn66" name="_ftnref66" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[66]</span></span></span></a>. Reicht ein Budgetkredit nicht aus, so ist grundsÃ¤tzlich beim Parlament ein Nachtragskredit einzuholen<a href="#_ftn67" name="_ftnref67" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[67]</span></span></span></a>. Dies ergibt sich bereits aus der in der Kantonsverfassung festgelegten Kompetenz des Kantonsrats, das Budget aufzustellen. Die FÃ¤lle, in denen Budgetkredite durch Regierung und Verwaltung Ã¼berschritten werden dÃ¼rfen, sind grundsÃ¤tzlich auf klar bestimmte FÃ¤lle wie KreditÃ¼berschreitungen<a href="#_ftn68" name="_ftnref68" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[68]</span></span></span></a> eingegrenzt. Der von Bolz/Blaser<a href="#_ftn69" name="_ftnref69" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[69]</span></span></span></a> vorgenommene Kantonsvergleich zeigt aber bemerkenswerte Unterschiede: einige Kantone halten sich sehr streng an den Grundsatz, andere sehen verschiedene Lockerungen vor. So sind fÃ¼r gebundene Ausgaben in diversen Kantonen (einschliesslich Obwalden) keine Nachtragskredite nÃ¶tig. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Mit dem Nachtrag vom 23. April 2015 fÃ¼hrte der Kanton Obwalden hier eine weitere Lockerung ein, die in der Vernehmlassungsvorlage des Regierungsrats vom 19. August 2014<a href="#_ftn70" name="_ftnref70" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[70]</span></span></span></a> allerdings noch nicht vorgesehen war. Neu sind auch fÃ¼r vom Kantonsrat oder dem Volk bewilligte Verpflichtungskredite keine Nachtragskredite mehr nÃ¶tig bzw. in diesen FÃ¤llen sind BudgetkreditÃ¼berschreitung zulÃ¤ssig<a href="#_ftn71" name="_ftnref71" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[71]</span></span></span></a>. Dies erstaunt einerseits, weil es hier um grÃ¶ssere Ausgaben geht, die fÃ¼r die Haushaltsteuerung von Bedeutung sind, und andererseits, weil der Kantonsrat in der Regel ja gerade im Rahmen der Bewilligung des betreffenden Verpflichtungskredits auch gerade den Nachtrag zum Budget bewilligen und dem Parlament die Auswirkungen auf das Budget und die Schuldenbegrenzung nach Art. 34 Abs. 2 FHG aufzeigen kÃ¶nnte. Dieses Vorgehen wurde bisher, beispielsweise beim Kantonsratsbeschluss Ã¼ber den Landerwerb RÃ¼ti-Seefeld in Sarnen vom 28. Mai 2009<a href="#_ftn72" name="_ftnref72" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[72]</span></span></span></a>, praktiziert.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>In der Botschaft des Regierungsrats zu einem Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz vom 27. Januar 2015<a href="#_ftn73" name="_ftnref73" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[73]</span></span></span></a> wurde die Neuerung wie folgt begrÃ¼ndet:</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><i><span>Wie bereits bei Art. 5 angedeutet, hat sich in der Vergangenheit die Frage gestellt, wie mit tiefen Budgetkrediten bei vom Kantonsrat beschlossenen Verpflichtungskrediten umgegangen werden soll. In der Vergangenheit wurde diesbezÃ¼glich pragmatisch vorgegangen und kein eigentlicher Nachtragskredit eingeholt. Der Kantonsrat wurde bei der Rechnungsablegung Ã¼ber die BudgetkreditÃ¼berschreitung informiert.</span></i></p> <p class="MsoNormal"><i><span>Die Verpflichtungskredite des Kantonsrats betreffen fast ausschliesslich die Investitionsrechnung. Budget Ãber- bzw. Unterschreitungen von mehr als Fr. 50â000.- sind in der Investitionsrechnung eher die Regel, und nicht die Ausnahme. WÃ¼rde in der Investitionsrechnung eine âsehr engeâ Interpretation bezÃ¼glich Einholen von Nachtragskrediten ausgelegt, wÃ¼rden wohl wieder âgrÃ¶ssereâ Reserven budgetiert (um keinen Nachtragskredit einholen zu mÃ¼ssen) â ein Effekt, der in der Vergangenheit nicht erwÃ¼nscht worden ist. D.h. die Budgetgenauigkeit wÃ¼rde insgesamt abnehmen.</span></i></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Diese BegrÃ¼ndung ist wenig Ã¼berzeugend. Der Hinweis, dass in der Vergangenheit oft kein Nachtragskredit eingeholt und damit gegen das FHG verstossen wurde und der Umstand, dass diese Neuerung im Vernehmlassungsverfahren nicht thematisiert wurde, lassen vermuten, dass offenbar vor allem die bisherige Praxis âlegalisiertâ werden sollte. SelbstverstÃ¤ndlich sollen nicht unberechtigte Reserven budgetiert werden. Die Budgetgenauigkeit nimmt aber nicht zu, wenn kÃ¼nftig grÃ¶ssere Verpflichtungskredite nicht mehr budgetiert werden mÃ¼ssen. Vorausgegangen war dieser FHG-ErgÃ¤nzung im Jahr 2013 ein (allerdings wieder zurÃ¼ckgezogener) Antrag der GeschÃ¤fts- und RechnungsprÃ¼fungskommission im Rahmen der Genehmigung der Staatsrechnung 2012, einen Nachtragskredit zum Kantonsratsbeschluss vom 1. Juli 2011 Ã¼ber einen Investitionsbeitrag an die Neugestaltung der Dauerausstellung des Museums Bruder Klaus Sachseln zu bewilligen, da der Verpflichtungskredit von Fr. 250â000.- zu Lasten der Investitionsrechnung 2012 nicht budgetiert war<a href="#_ftn74" name="_ftnref74" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[74]</span></span></span></a>. Der Finanzdirektor fÃ¼hrte im Kantonsrat aus, dass fÃ¼r den Verpflichtungskredit im massgebenden Jahr 2012 kein Budgetkredit vorhanden war, was ein Fehler gewesen sei. Er argumentierte dann aber, ein Nachtragskredit sei fÃ¼r gebundene Ausgaben und fÃ¼r KreditÃ¼berschreitungen nicht nÃ¶tig. Da der Kantonsrat am 1. Juli 2011 den Verpflichtungskredit in der HÃ¶he von Fr. 250â000.- bewilligt habe, aber im Jahr 2012 kein Budgetkredit eingestellt gewesen sei, habe der Regierungsrat die Auszahlung auch ohne Budgetkredit vornehmen dÃ¼rfen<a href="#_ftn75" name="_ftnref75" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[75]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Beim fraglichen Verpflichtungskredit fÃ¼r die Dauerausstellung des Museums Bruder Klaus handelte es sich weder um eine gebundene Ausgabe noch um eine KreditÃ¼berschreitung. Der Kantonsrat bewilligte ja den Kredit mit Beschluss vom 1. Juli 2011 ausdrÃ¼cklich als eine frei bestimmbare Ausgabe. KreditÃ¼berschreitungen kann der Regierungsrat nach Art. 48 Abs. 1 FHG bewilligen, wenn die Vornahme einer Ausgabe, fÃ¼r die kein ausreichender Verpflichtungs- oder Budgetkredit bewilligt ist, keinen Aufschub ohne nachteilige Folgen fÃ¼r den Kanton ertrÃ¤gt. Auch dies war hier nicht der Fall<a href="#_ftn76" name="_ftnref76" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[76]</span></span></span></a>, es fehlte einzig ein Budgetkredit, was irrtÃ¼mlicherweise nicht beachtet worden war. Das Versehen hÃ¤tte mit dem von der GeschÃ¤fts- und RechnungsprÃ¼fungskommission gestellten Antrag âlegalisiertâ werden kÃ¶nnen. Der von der GeschÃ¤fts- und RechnungsprÃ¼fungskommission verlangte Nachtragskredit wÃ¤re sinnvoll gewesen. Budget- und Verpflichtungskredite sind zwei unterschiedliche Instrumente. Mit dem Verpflichtungskredit bewilligt die zustÃ¤ndige BehÃ¶rde eine Ausgabe. Mit dem Budget steuert der Kantonsrat den Kantonshaushalt<a href="#_ftn77" name="_ftnref77" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[77]</span></span></span></a>. Stellt das Parlament im Nachhinein fest, dass ein Budgetkredit fehlt, bleibt nichts anderes, als den erforderlichen Nachtrag im Nachhinein zu bewilligen bzw. im Rahmen der Genehmigung der Staatsrechnung der Exekutive dennoch die Entlastung zu erteilen<a href="#_ftn78" name="_ftnref78" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[78]</span></span></span></a>. Die dargestellte Meinungsverschiedenheit zwischen Finanzdepartement und GeschÃ¤fts- und RechnungsprÃ¼fungskommission mag entscheidend zur nun diskutierten Anpassung des FHG beigetragen haben. Mit dieser Lockerung (BudgetkreditÃ¼berschreitungen sind zulÃ¤ssig fÃ¼r vom Kantonsrat oder dem Volk bewilligte Verpflichtungskredite) verzichtet der Regierungsrat, und letztlich der Kantonsrat, auf ein wichtiges Mittel der Haushaltsteuerung bei grÃ¶sseren Verpflichtungskrediten, sie stellt auch das Instrument der Schuldenbegrenzung nach Art. 34 Abs. 2 FHG in Frage bzw. ermÃ¶glicht auf diese Weise dessen Umgehung. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Dass das Finanzhaushaltsrecht und insbesondere das Kreditrecht eine komplexe Materie ist, zeigt sich auch an der in diesem Zusammenhang vorgenommenen ErgÃ¤nzung in Art. 46 Abs. 2 FHG. Die vorberatende Kommission (GeschÃ¤fts- und RechnungsprÃ¼fungskommission) unterbreitete dem Kantonsrat in Art. 46 Abs. 2 FHG einen Kompromissvorschlag in dem Sinne, dass die Schwelle fÃ¼r Nachtragskredite auf Fr. 50â000.- bei der Erfolgsrechnung und neu auf Fr. 250â000.- bei der Investitionsrechnung festgelegt werden sollte. Auf diese Weise hÃ¤tte es einen grÃ¶sseren Spielraum gegeben, dass insbesondere bei Investitionen nicht jeder noch so kleine fehlende Budgetkredit gerade zum Verfahren eines Nachtragskredits fÃ¼hrt; dies hÃ¤tte auch der Versuchung etwas vorgebeugt, dass Budgetkredite eher grosszÃ¼gig beantragt werden. Es wÃ¤re aber keine vollstÃ¤ndige Lockerung gewesen. Die ErgÃ¤nzung in Art. 48 Abs. 2 FHG (BudgetkreditÃ¼berschreitungen sind zulÃ¤ssig fÃ¼r vom Kantonsrat oder dem Volk bewilligte Verpflichtungskredite) wÃ¤re damit hinfÃ¤llig geworden. Offenbar war die Materie aber zu komplex. Kommission und Kantonsrat haben in der Folge beide AntrÃ¤ge (Kompromiss und Antrag der Regierung) angenommen. Die Bestimmung in Art. 46 Abs. 2 FHG, dass (erst) bei einer Ausgabe in der Investitionsrechnung, welche den ursprÃ¼nglichen Budgetkredit um mehr als Fr. 250â000.- Ã¼berschreitet, ein Nachtragskredit nÃ¶tig ist, bleibt toter Buchstabe, da Ausgaben in dieser HÃ¶he ohnehin vom Kantonsrat bewilligt werden<a href="#_ftn79" name="_ftnref79" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[79]</span></span></span></a> und nach Art. 48 Abs. 2 FHG in diesem Fall eine zulÃ¤ssige BudgetkreditÃ¼berschreitung vorliegt. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Die vom Kantonsrat mit Nachtrag vom 23. April 2015 beschlossenen Ãnderungen beim Kreditrecht werfen mehr Fragen auf als sie Antworten geben und sind auf jeden Fall keine nachhaltige Verbesserung der Haushaltsteuerung.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h2><a name="_Toc469304383">3.5 Ausgaben und Ausgabenbewilligung</a></h2> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h3><a name="_Toc469304384"><span>3.5.1 Allgemeines</span></a></h3> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Art. 4 Abs. 2 FHG schreibt vor, dass Ausgaben einer Rechtsgrundlage, eines Budget- und eines Verpflichtungskredits bedÃ¼rfen. Diese âTrilogieâ vereinfacht auch im Kanton Obwalden die finanzrechtlichen AblÃ¤ufe, schafft Transparenz und weist jeder BehÃ¶rde die entsprechende Verantwortung zu; sie hat sich im Alltag seit lÃ¤ngerer Zeit etabliert. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h3><a name="_Toc469304385"><span>3.5.2 Neue und gebundene Ausgaben</span></a></h3> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Ein bedeutendes Thema des Finanzhaushaltsrechts ist immer wieder die Definition von neuen (bzw. frei bestimmbaren) und von gebundenen Ausgaben.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung<a href="#_ftn80" name="_ftnref80" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[80]</span></span></span></a> gelten Ausgaben dann als gebunden und damit als nicht referendumspflichtig, wenn sie durch einen Rechtssatz prinzipiell und dem Umfang nach vorgeschrieben oder zur ErfÃ¼llung der gesetzlich geordneten Verwaltungsaufgaben unbedingt erforderlich sind. Gebunden ist eine Ausgabe ferner, wenn anzunehmen ist, die Stimmberechtigten hÃ¤tten mit einem vorausgehenden Grunderlass auch die aus ihm folgenden Aufwendungen gebilligt, falls ein entsprechendes BedÃ¼rfnis voraussehbar war oder falls gleichgÃ¼ltig ist, welche Sachmittel zur ErfÃ¼llung der vom Gemeinwesen mit dem Grunderlass Ã¼bernommenen Aufgaben gewÃ¤hlt werden. Es kann aber selbst dann, wenn das «Ob» weitgehend durch den Grunderlass prÃ¤judiziert ist, das «Wie» wichtig genug sein, um die Mitsprache des Volkes zu rechtfertigen. Immer dann, wenn der entscheidenden BehÃ¶rde in Bezug auf den Umfang der Ausgabe, den Zeitpunkt ihrer Vornahme oder andere ModalitÃ¤ten eine verhÃ¤ltnismÃ¤ssig grosse Handlungsfreiheit zusteht, ist eine neue Ausgabe anzunehmen.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Standard2"><span>Bei neuen Ausgaben steht den Stimmberechtigten bzw. dem Kantonsrat (je nach AusgabenhÃ¶he) ein demokratisches Mitspracherecht zu. Bei gebundenen Ausgaben entscheidet der Regierungsrat (bzw. die ihm nachgeordneten Departemente und Amtsstellen gemÃ¤ss Art. 74 und 75 FHG) unter Ausschluss von Volk und Parlament. Dies ist deshalb nÃ¶tig und sinnvoll, weil bei gebundenen Ausgaben kein echter Handlungsspielraum besteht. Die Ausgabe muss getÃ¤tigt werden, auch die Art und Weise der Massnahme ist im Wesentlichen vorgegeben oder vÃ¶llig untergeordnet.<a href="#_ftn81" name="_ftnref81" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[81]</span></span></span></a> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>FÃ¼r die Kantone besteht aber kein verbindlicher bundesrechtlicher Begriff der neuen oder gebundenen Ausgabe. Von der vorstehend umschriebenen bundesgerichtlichen Begriffsumschreibung darf deshalb dort abgewichen werden, wo sich nach Auslegung des kantonalen Rechts oder aufgrund einer feststehenden und unangefochtenen Rechtsauffassung und Praxis der zustÃ¤ndigen kantonalen Organe eine andere Betrachtungsweise aufdrÃ¤ngt.<a href="#_ftn82" name="_ftnref82" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[82]</span></span></span></a> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Die gebundenen und frei bestimmbaren Ausgaben sind in Art. 5 FHG wie folgt umschrieben:</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Standard2"><i><sup><span>1</span></sup></i><i><span> Eine Ausgabe gilt als gebunden, wenn sie:</span></i></p> <p class="Aufzhlung1"><i><span>a. durch einen Rechtssatz oder ein Gerichtsurteil grundsÃ¤tzlich und dem Umfang nach vorgeschrieben wird;</span></i></p> <p class="Aufzhlung1"><i><span>b. zur ErfÃ¼llung einer gesetzlich geordneten Verwaltungsaufgabe erforderlich ist;</span></i></p> <p class="Aufzhlung1"><i><span>c. sich aus der ErfÃ¼llung eines von der zustÃ¤ndigen BehÃ¶rde genehmigten Vertrages zwingend ergibt;</span></i></p> <p class="Aufzhlung1"><i><span>d. fÃ¼r die Werterhaltung und den zeitgemÃ¤ssen Unterhalt und Umbau bestehender Bausubstanz und deren Ausstattung erforderlich ist;</span></i></p> <p class="Aufzhlung1"><i><span>e. fÃ¼r Mietzinskosten fÃ¼r RÃ¤umlichkeiten, die der staatlichen AufgabenerfÃ¼llung dienen, erforderlich ist;</span></i></p> <p class="Aufzhlung1"><i><span>f. zum Ersatz bestehender, nicht mehr den Anforderungen genÃ¼gender technischer Einrichtungen, Apparate und Anlagen erforderlich ist.</span></i></p> <p class="Standard2"><i><sup><span>2</span></sup></i><i><span> Im Ãbrigen gilt eine Ausgabe als frei bestimmbar, wenn:</span></i></p> <p class="Aufzhlung1"><i><span>a. der zustÃ¤ndigen BehÃ¶rde bezÃ¼glich der HÃ¶he, dem Zeitpunkt der Vornahme oder anderer wesentlicher ModalitÃ¤ten eine verhÃ¤ltnismÃ¤ssig grosse Handlungsfreiheit zusteht;</span></i></p> <p class="Aufzhlung1"><i><span>b. ein Gesetz die Ausgabe als frei bestimmbar qualifiziert.</span></i></p> <p class="Aufzhlung1"><i><sup><span>3</span></sup></i><i><span> â¦</span></i></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Diese Definitionen waren vorher wÃ¶rtlich in Art. 28 des Staatsverwaltungsgesetzes vom 8. Juni 1997<a href="#_ftn83" name="_ftnref83" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[83]</span></span></span></a> enthalten und haben keine Ãnderungen erfahren. Das kantonale Recht geht somit im Wesentlichen von der bundesgerichtlichen Begriffsumschreibung aus. Dies ergibt sich auch aus der Botschaft des Regierungsrats zum Finanzhaushaltsgesetz vom 27. Oktober 2009<a href="#_ftn84" name="_ftnref84" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[84]</span></span></span></a>: </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Default"><i><span>âDa das Finanzreferendum ein kantonales Rechtsinstitut ist, sind die Kantone naturgemÃ¤ss frei, den Inhalt in der Verfassung oder in der Gesetzgebung selbst zu definieren. Das Bundesgericht prÃ¼ft bei seinen diesbezÃ¼glichen Entscheiden immer zuerst die kantonale Verfassungs- und die kantonale Gesetzesgrundlage. Erst wenn sich darÃ¼ber hinaus allgemeine Fragen staatsrechtlicher Natur ergeben, erfolgt die Interpretation im Sinne des zitierten Urteils des Bundesgerichts. </span></i></p> <p class="Default"><i><span>In Art. 28 des Staatsverwaltungsgesetzes vom 8. Juni 1997 (StVG; GDB 130.1) hat der kantonale Gesetzgeber von der oben genannten Kompetenz Gebrauch gemacht und die gebundenen Ausgaben kantonalrechtlich definiert. Dabei ist er der bundesgerichtlichen Rechtsprechung gefolgt, hat aber im Interesse der Praxistauglichkeit einzelne PrÃ¤zisierungen vorgenommen. Diese Regelung hat sich in der Vergangenheit bewÃ¤hrt und wird hier Ã¼bernommen.â </span></i></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Wie in der Botschaft erwÃ¤hnt, hat das FHG einzelne PrÃ¤zisierungen vorgenommen, insbesondere wird in Art. 5 Abs. 1 Bst. d festgehalten, dass Kosten fÃ¼r die Werterhaltung und den zeitgemÃ¤ssen Unterhalt und den Umbau bestehender Bausubstanz und deren Ausstattung gebunden sind. Trotzdem gibt es immer wieder Abgrenzungsfragen. Wird eine Strasse saniert, liegt grundsÃ¤tzlich eine gebundene Ausgabe vor, allerdings darf die Sanierung nicht den Bau eines neuen Verkehrskreisels umfassen<a href="#_ftn85" name="_ftnref85" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[85]</span></span></span></a>. Eine analoge Vorschrift stellt Art. 5 Abs. 1 Bst. f FHG dar, der reine Ersatz bestehender technischer Einrichtungen gilt als gebunden. Umstritten ist vielfach, ob Mietkosten fÃ¼r BÃ¼rorÃ¤umlichkeiten der Verwaltung gebundene Ausgaben darstellen. Art. 5 Abs. 1 Bst. e FHG bejaht dies.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Eine Sonderreglung besteht fÃ¼r Informatikanschaffungen. Auch bei dieser Frage gab es immer wieder Unklarheiten. Nach Art. 5 Abs. 3 FHG bewilligt der Kantonsrat Informatikausgaben abschliessend (d.h. ohne Referendumsunterstellung) im Rahmen des Budgets.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Umstritten ist neuerdings auch, ob die Kosten des Kantons fÃ¼r die Erstellung von Nationalstrassen gebundene Ausgaben darstellen. In der Beantwortung einer Anfrage betreffend Verpflichtungskredit fÃ¼r das Projekt des A8 Abschnitts Giswil-SÃ¼d bis Lungern-Nord vom 14. Juni 2016 verweist der Regierungsrat auf die bisherige Praxis und die herrschende Auffassung, aber auch darauf, dass die bisherige Praxis nicht unbestritten sei. Er erklÃ¤rte sich bereit, die Frage durch den Gesetzgeber beantworten zu lassen<a href="#_ftn86" name="_ftnref86" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[86]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h3><a name="_Toc469304386"><span>3.5.3 Ausgabenkompetenzen</span></a></h3> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Die Ausgabenkompetenzen des Regierungsrats bzw. des Gemeinderats<a href="#_ftn87" name="_ftnref87" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[87]</span></span></span></a> sind in der Kantonsverfassung festgehalten und wurden â im Gegensatz zu andern Kantonen<a href="#_ftn88" name="_ftnref88" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[88]</span></span></span></a> - durch den Erlass des FHG nicht angetastet. Besondere Fragen in Bezug auf die Ausgabenkompetenzen stellen sich bei Zusatzkrediten.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Reicht ein Verpflichtungskredit nicht aus, so ist ein Zusatzkredit einzuholen: Zeigt sich vor oder wÃ¤hrend der AusfÃ¼hrung eines Vorhabens, dass der bewilligte Verpflichtungskredit um Ã¼ber 10 Prozent und um Fr. 200â000.- beim Kanton bzw. Fr. 50â000.- bei den Gemeinden Ã¼berschritten wird, so muss der Regierungsrat bzw. der Gemeinderat vor dem Eingehen neuer Verpflichtungen ohne Verzug einen Zusatzkredit anfordern<a href="#_ftn89" name="_ftnref89" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[89]</span></span></span></a>. Dadurch soll verhindert werden, dass âbedeutendeâ Verpflichtungen ohne Kreditbewilligung eingegangen werden; bei âunbedeutendenâ Ãberschreitungen soll auf den âbÃ¼rokratischen Aufwandâ eines Zusatzkredits verzichtet werden<a href="#_ftn90" name="_ftnref90" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[90]</span></span></span></a>. Kein Zusatzkredit ist bei teuerungsbedingen Mehrkosten nÃ¶tig, falls die Ausgabenbewilligung eine Preisstandsklausel enthÃ¤lt. Vorbehalten sind auch gebundene Ausgaben und KreditÃ¼berschreitungen; dies deshalb, weil in diesen FÃ¤llen keine Handlungsfreiheit besteht.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Ãber einen Zusatzkredit soll gemÃ¤ss Art. 43 Abs. 3 FHG <i>grundsÃ¤tzlich</i> der Kantonsrat bzw. die Gemeindeversammlung entscheiden. Nicht generell entschieden werden kann, ob solche Zusatzkredite, die ja immer frei bestimmbare Ausgaben sind, finanzreferendumsrechtlich wie neue Ausgaben ab der festgelegten HÃ¶he allenfalls wiederum dem fakultativen Finanzreferendum unterstehen. Nach Art. 59 Abs. 1 Bst. b KV unterstehen neue einmalige Ausgaben von mehr als einer Million Franken und neue wiederkehrende Ausgaben von mehr als 200â000 Franken dem fakultativen Referendum. Erreicht der ursprÃ¼ngliche Kredit zusammen mit dem beantragten Zusatzkredit diese KredithÃ¶hen, so unterliegt der Zusatzkredit dem Finanzreferendum. Andernfalls wÃ¼rden die Mitbestimmungsrechte der Stimmberechtigten umgangen. Bei den Gemeinden ergeben sich die massgebenden KredithÃ¶hen aus Art. 94 Ziff. 5 KV oder der weitergehenden Regelung in der Gemeindeordnung. Ãbersteigt der ursprÃ¼ngliche Kredit zusammen mit dem nÃ¶tigen Zusatzkredit die Finanzbefugnisse des Gemeinderats, so muss die Gemeindeversammlung Ã¼ber den Zusatzkredit befinden<a href="#_ftn91" name="_ftnref91" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[91]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Diese Argumentation ist schlÃ¼ssig, aber auf einmalige Ausgaben zugeschnitten. Sie berÃ¼cksichtigt allerdings nicht, dass mit Investitionskosten oftmals bedeutende Folgekosten verbunden sind. Die Investitionskosten werden nicht mit den damit verursachten Folgekosten zusammen gerechnet. Die von einigen Kantonen entwickelten AnsÃ¤tze, diese Folgekosten ebenfalls zu berÃ¼cksichtigen, sind nachvollziehbar, sie sollten weiterentwickelt werden<a href="#_ftn92" name="_ftnref92" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[92]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h3><a name="_Toc469304387"><span>3.5.4 Ausgabe und Anlage</span></a></h3> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Im âVerwaltungsalltagâ wird davon ausgegangen, dass der Begriff der Ausgabe selbsterklÃ¤rend ist. GemÃ¤ss Art. 4 Abs. 2 FHG stellt die Bindung von FinanzvermÃ¶gen zur ErfÃ¼llung Ã¶ffentlicher Aufgaben eine Ausgabe dar. Diese Begriffsumschreibung geht davon aus, dass die Mitsprache von Parlament und Volk (die fÃ¼r grÃ¶ssere Kredite zustÃ¤ndigen BehÃ¶rden) dann sinnvoll und gerechtfertigt ist, wenn die bewilligten Kredite die Belastung mit Ã¶ffentlichen Abgaben (Steuern) zur Folge haben kÃ¶nnen<a href="#_ftn93" name="_ftnref93" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[93]</span></span></span></a>. Daher bedÃ¼rfen reine Anlagen des FinanzvermÃ¶gens nicht AusgabenbeschlÃ¼sse des Kantonsrats oder des Volks, da solche Anlagen keine direkten Auswirkungen auf die HÃ¶he der Ausgaben haben. Anlagen sind reine VermÃ¶gensumschichtungen<a href="#_ftn94" name="_ftnref94" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[94]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Der Regierungsrat erlÃ¤sst Ã¼ber die Anlage des FinanzvermÃ¶gens die grundsÃ¤tzlichen Vorgaben<a href="#_ftn95" name="_ftnref95" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[95]</span></span></span></a>, das Finanzdepartement ist fÃ¼r die Anlage sowie die Verwaltung des FinanzvermÃ¶gens zustÃ¤ndig<a href="#_ftn96" name="_ftnref96" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[96]</span></span></span></a>. Direktanlagen bedÃ¼rfen einer Genehmigung des Regierungsrats<a href="#_ftn97" name="_ftnref97" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[97]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Die Abgrenzung zwischen Ausgabe und Anlage ist nicht immer ganz klar, es gibt oft GrenzfÃ¤lle. Offenbar deshalb sieht die Gemeindeordnung der Stadt ZÃ¼rich vor, dass bei Darlehen oder Beteiligungen keine Unterscheidung zwischen Anlage und Ausgabe gemacht wird. Nur ganz risikolose Anlagen kann die Finanzverwaltung ohne Ausgabenbewilligung vornehmen<a href="#_ftn98" name="_ftnref98" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[98]</span></span></span></a>. Die Praxis im Kanton Obwalden ist in dieser Beziehung âlockererâ<span class="MsoFootnoteReference"> <a href="#_ftn99" name="_ftnref99" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span>[99]</span></span></a></span>. Bei Anlagen ist dennoch stets zu fragen, ob ein frei realisierbarer Wert geschaffen wird, ob es tatsÃ¤chlich nur um eine Umschichtung von VermÃ¶gen geht.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h2><a name="_Toc469304388">3.6 Rechnungslegung</a></h2> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h3><a name="_Toc469304389"><span>3.6.1 Allgemeines</span></a></h3> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Die Rechnungslegung im Kanton Obwalden richtet sich, wie in den meisten Kantonen, im Grundsatznach dem Regelwerk des Harmonisierten Rechnungsmo­dells 2 (HRM2)<a href="#_ftn100" name="_ftnref100" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[100]</span></span></span></a>. Damit wurde ein hoher QualitÃ¤tsstandard erreicht; der Anspruch auf eine materielle Harmonisierung in der Rechnungslegung der Kantone wurde allerdings nur teilweise erfÃ¼llt<a href="#_ftn101" name="_ftnref101" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[101]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Eine komplexe Frage ist, welche Organisationen in die konsolidierte Rechnung eingeschlossen werden<a href="#_ftn102" name="_ftnref102" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[102]</span></span></span></a>. Der Kanton Obwalden verzichtet, wie die meisten Kantone, auf eine vollstÃ¤ndig konsolidierte Rechnung. Es kann an dieser Stelle auf dieses komplexe Thema nur hingewiesen werden. David Waldmeier gibt in einer neueren Arbeit viele interessante Hinweise und LÃ¶sungsansÃ¤tze<a href="#_ftn103" name="_ftnref103" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[103]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Im Rahmen der Rechnungslegung stellt sich auch die Frage der Behandlung von Spezialfinanzierungen und Fonds (Bilanzierung im Fremd- oder Eigenkapital, Art und Zeitpunkt der Verbuchung der Transaktion)<span class="MsoFootnoteReference"> <a href="#_ftn104" name="_ftnref104" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span>[104]</span></span></a></span>. Die kantonale Praxis richtet sich in diesem Punkt nach dem Regelwerk HRM2.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h3><a name="_Toc469304390"><span>3.6.2 Verwendung der Gelder bei Spezialfinanzierungen und Fonds</span></a></h3> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Bolz/Blaser weisen auf die interessante Frage hin, welche Instanz bei diesen Spezialfinanzierungen die Verwendung der Gelder bewilligen darf<a href="#_ftn105" name="_ftnref105" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[105]</span></span></span></a>. Auf diese Frage wird anhand einiger kantonaler Fonds eingegangen.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Nach Art. 3a Abs. 2 der Verordnung Ã¼ber Lotterien, gewerbsmÃ¤ssige Wetten und Spiele vom 21. April 1977<a href="#_ftn106" name="_ftnref106" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[106]</span></span></span></a> entscheidet der Regierungsrat Ã¼ber die Verteilung der Mittel aus dem <b>Swisslos-Fonds</b> und verÃ¶ffentlicht jÃ¤hrlich einen Bericht. Mit dieser seit 1. Juli 2006 in Kraft stehenden Bestimmung wurde die bisherige weit verbreitete Praxis bzw. Regelung, dass die Beschlussfassung Ã¼ber die Verwendung des Swisslos-Fonds (die kantonale Gesetzgebung verwendete bis zum Jahr 2016 die Bezeichnung Lotterie- und Wettfonds) keine Ausgabe darstellt und in die Kompetenz des Regierungsrats fÃ¤llt, fortgefÃ¼hrt<a href="#_ftn107" name="_ftnref107" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[107]</span></span></span></a>. In den AusfÃ¼hrungsbestimmungen Ã¼ber BeitrÃ¤ge aus dem Swisslos-Fonds vom 4. Dezember 2012<a href="#_ftn108" name="_ftnref108" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[108]</span></span></span></a> hat der Regierungsrat seine Kompetenz in Art. 7 an die zustÃ¤ndigen BehÃ¶rden und Amtsstellen weitergegeben. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Das Bundesgericht stellte in einem Urteil vom 3. MÃ¤rz 2010<a href="#_ftn109" name="_ftnref109" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[109]</span></span></span></a> diese langjÃ¤hrige Praxis in Frage. Nach neuerer Auffassung kÃ¶nnten auch Fondsentnahmen als neue, referendumspflichte Ausgaben in Betracht fallen, sofern die Zweckbestimmung des Fonds beim Entscheid Ã¼ber die Fondsentnahme einen Spielraum offen lasse. Die Funktion des Finanzreferendums bestehe darin, das demokratische Mitwirkungsrecht des Stimmberechtigten zu gewÃ¤hrleisten. Dieses beziehe sich nicht nur auf finanzpolitische Entscheide, die geeignet seien, die steuerliche Belastung zu beeinflussen, vielmehr ermÃ¶gliche das Ausgabenreferendum auch die Mitbestimmung Ã¼ber die Art und Weise des die Ausgabe verursachenden Projekts. Nach Auffassung des Bundesgerichts gelten diese Ãberlegungen auch in Bezug auf den Lotterie- bzw. Swisslosfonds. Bei der Verwendung der Lotteriegelder fÃ¼r wohltÃ¤tige und gemeinnÃ¼tzige Zwecke bestehe ein erheblicher Spielraum. Zwar sei die Verwendung fÃ¼r die ErfÃ¼llung gesetzlicher Aufgaben ausgeschlossen, dennoch bestehe ein grosses Ermessen bei der Interpretation der GemeinnÃ¼tzigkeit und der WohltÃ¤tigkeit, bei der Auswahl unter verschiedenen unterstÃ¼tzungswÃ¼rdigen Vorhaben und bei der Bemessung der HÃ¶he der Ausgabe<a href="#_ftn110" name="_ftnref110" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[110]</span></span></span></a>. Aus diesen Ãberlegungen handle es sich bei Entnahmen aus dem Lotteriefonds um Ausgaben, Ã¼ber welche die je nach der AusgabenhÃ¶he zustÃ¤ndige BehÃ¶rde beschliesse.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Im erwÃ¤hnten Urteil hielt das Bundesgericht allerdings fest, das Referendum wÃ¤re im konkreten Fall ausgeschlossen gewesen, wenn im Kanton ZÃ¼rich die Kompetenz zur Bewilligung von LotterieertrÃ¤gnissen abschliessend an den Kantonsrat delegiert wÃ¤re. Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung sind Finanzdelegationen zulÃ¤ssig, wenn sie durch das kantonale Recht nicht ausgeschlossen sind, auf ein bestimmtes Gebiet beschrÃ¤nkt bleiben und in einem formellen Gesetz erfolgen, ausserdem darf das Institut des Finanzreferendums nicht durch eine Mehrzahl von Kompetenzdelegationen ausgehÃ¶hlt werden<a href="#_ftn111" name="_ftnref111" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[111]</span></span></span></a>. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Das kantonale Recht verbietet Finanzdelegationen nicht. Die in Art. 3a LotterieV enthaltene Delegation der Fondsentnahme an den Regierungsrat bezieht sich auf ein klar bestimmtes Gebiet. Die LotterieV unterstand dem Verordnungsreferendum (Art. 115 Abs. 4 KV), es handelt sich dabei aus bundesstaatlicher Sicht um ein Gesetz im formellen Sinn<a href="#_ftn112" name="_ftnref112" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[112]</span></span></span></a>. Mit dieser, auf den Swisslos-Fonds bzw. Lotteriefonds beschrÃ¤nkten Delegation, wird das Institut des Finanzreferendums nicht ausgehÃ¶hlt. Die in</span></p> <p class="MsoNormal"><span>Art. 3a LotterieV enthaltene Delegation an den Regierungsrat zur Verteilung der Mittel aus dem Lotteriefonds ist somit rechtlich zulÃ¤ssig. Demnach entscheidet weiterhin, wie bereits nach frÃ¼herem Recht gegeben, der Regierungsrat Ã¼ber die Verteilung der Mittel aus dem Lotteriefonds ohne dass die verfassungsmÃ¤ssigen Aufgabenbefugnisse zu beachten wÃ¤ren. Er war demzufolge auch befugt, seine Kompetenz an die zustÃ¤ndigen BehÃ¶rden und Amtsstellen weiterzugeben.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Analoges gilt fÃ¼r die <b>Spezialfinanzierung fÃ¼r die Feuerwehr</b> und den vorbeugenden Brandschutz gemÃ¤ss Art. 27 Abs. 4 des Feuerwehrgesetzes vom 23. Oktober 2008<a href="#_ftn113" name="_ftnref113" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[113]</span></span></span></a>. Einerseits sind die jÃ¤hrlichen PauschalbeitrÃ¤ge in Art. 28 FWG festgehalten, so dass kein Spielraum mehr besteht. In Bezug auf die ausserordentlichen BeitrÃ¤ge erteilte der Gesetzgeber dem Regierungsrat die Kompetenz zur Festlegung des Kostenanteils (Art. 29 Abs. 5 FWG). Auch hier liegt eine Finanzdelegation vor.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Die erwÃ¤hnte Ãnderung der bundesgerichtlichen Rechtsprechung hatte indessen Auswirkungen auf den <b>Fonds fÃ¼r Wohnraumbeschaffung fÃ¼r Asylsuchende</b>, welcher mit Beschluss des Regierungsrats vom 23. Februar 2010 errichtet wurde<a href="#_ftn114" name="_ftnref114" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[114]</span></span></span></a>. Hier gibt es keine in einem Gesetz im formellen Sinn erfolgte Delegation zur Fondsentnahme an den Regierungsrat. Da es sich bei Fondsentnahmen, bei welchen ein erheblicher Spielraum besteht, nach neuster Praxis um Ausgaben handelt, sind die Ausgabenbefugnisse der Kantonsverfassung bzw. der Finanzhaushaltsgesetzgebung zu beachten. Beim Fonds fÃ¼r Wohnraumbeschaffung fÃ¼r Asylsuchende besteht klarerweise ein betrÃ¤chtlicher Ermessensspielraum (Ort der Wohnraumbeschaffung, Ausgestaltung des Wohnraums usw.). Der Regierungsrat passte daher Art. 4 dieser AusfÃ¼hrungsbestimmungen mit Beschluss vom 10. Mai 2010 an die neue Rechtsprechung an<a href="#_ftn115" name="_ftnref115" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[115]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Keine Auswirkungen hat die erwÃ¤hnte Ãnderung der bundesgerichtlichen Rechtsprechung auf die <b>Verwendung der Zivilschutz-ErsatzbeitrÃ¤ge.</b> Nach Art. 4 Abs. 1 des Zivilschutzgesetzes vom 22. Oktober 2004<a href="#_ftn116" name="_ftnref116" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[116]</span></span></span></a> regelt der Regierungsrat in AusfÃ¼hrungsbestimmungen die Zivilschutzorganisation im Einzelnen sowie die Erhebung und Verwendung der ErsatzbeitrÃ¤ge. Von dieser Kompetenz hat der Regierungsrat in den AusfÃ¼hrungsbestimmungen Ã¼ber den Zivilschutz vom 7. Dezember 2004<a href="#_ftn117" name="_ftnref117" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[117]</span></span></span></a> Gebrauch gemacht.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Die in Art. 4 Abs. 1 ZSG enthaltene Delegation der Verwendung der ErsatzbeitrÃ¤ge an den Regierungsrat bezieht sich auf ein klar bestimmtes Gebiet. Das Zivilschutzgesetz unterstand dem Gesetzesreferendum<a href="#_ftn118" name="_ftnref118" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[118]</span></span></span></a>. Mit dieser, auf die Verwendung der ErsatzbeitrÃ¤ge beschrÃ¤nkten Delegation wird das Institut des Finanzreferendums nicht ausgehÃ¶hlt, sie ist somit rechtlich zulÃ¤ssig, auch wenn solche Delegationen, wie vorne dargestellt, auch noch in Bezug auf den Lotteriefonds bzw. Swisslosfonds und die Spezialfinanzierung fÃ¼r die Feuerwehr und den vorbeugenden Brandschutz (Feuerwehrkasse) vorgenommen worden sind. Demnach konnte der Regierungsrat in den AB ZS Ã¼ber die Verwendung der ErsatzbeitrÃ¤ge befinden, ohne dass die verfassungsmÃ¤ssigen Aufgabenbefugnisse zu beachten wÃ¤ren.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Hinzu kommt, dass gemÃ¤ss Art. 31 Abs. 3 AB ZS die Verwendung von ErsatzbeitrÃ¤gen fÃ¼r weitere Zivilschutzmassnahmen im Rahmen des Staatsvoranschlags (heute Staatsbudget) festgelegt wird. Der Regierungsrat hat mit anderen Worten die Kompetenz zur Verwendung der ErsatzbeitrÃ¤ge fÃ¼r weitere Zivilschutzmassnahmen dem Kantonsrat Ã¼bertragen, dieser entscheidet darÃ¼ber im Rahmen des Budgets, allenfalls im Rahmen eines Nachtrags zum Budget<a href="#_ftn119" name="_ftnref119" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[119]</span></span></span></a>. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h3><a name="_Toc469304391"><span>3.6.3 Exkurs Ã¼ber das Fondswesen</span></a></h3> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Bemerkenswert ist, dass der Begriff Fonds im Rahmen des Nachtrags zum FHG vom 2. April 2015 aus dem Gesetzestext gestrichen wurde mit dem Hinweis, es handle sich dabei um eine in Art. 49 FHG geregelte Spezialfinanzierung<a href="#_ftn120" name="_ftnref120" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[120]</span></span></span></a>. Dies trifft zwar zu, rechtfertigt aber das Weglassen des gebrÃ¤uchlichen und verbreiteten Begriffs Fonds nicht unbedingt. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Am 21. Mai 2014 wandelte der Kantonsrat eine Motion betreffend Naturgefahrenfonds in ein Postulat um. Der Regierungsrat erhielt darin den Auftrag, verschiedene Fragen zur Schaffung eines Naturgefahrenabwehrfonds abzuklÃ¤ren. Mit Bericht vom 27. Oktober 2015 erstattete der Regierungsrat dem Kantonsrat dazu einen ausfÃ¼hrlichen Bericht, von welchem dieser am 28. Januar 2016 Kenntnis nahm<a href="#_ftn121" name="_ftnref121" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[121]</span></span></span></a>. Der Bericht gibt einen sehr guten Ãberblick Ã¼ber das Fondswesen und dessen Vor- und Nachteile; er enthÃ¤lt folgende Zusammenfassung:</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Default"><i><span>â(â¦) Unter dem Begriff Fonds ist eine Spezialfinanzierung und die vollstÃ¤ndige oder teilweise Zuordnung von Einnahmen an bestimmte Aufgaben zu verstehen. Die Bildung von Fonds reicht weit zurÃ¼ck, in eine Zeit, als es noch keinen Kapitalmarkt gab.<a href="#_ftn122" name="_ftnref122" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><b><span>[122]</span></b></span></span></a> Damals war es nÃ¶tig, zuerst das Geld anzusparen, bevor es ausgegeben werden konnte. Durch die stetige Ausweitung der Staatsaufgaben wurden die Zweckbestimmungen dieser Fonds jedoch obsolet. Aus diesem Grund wurden in der zweiten HÃ¤lfte des letzten Jahrhunderts viele Fonds zusammengelegt und wo mÃ¶glich aufgelÃ¶st.<a href="#_ftn123" name="_ftnref123" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><b><span>[123]</span></b></span></span></a> </span></i></p> <p class="Default"><i><span> </span></i></p> <p class="Zusammenfassung">Das Handbuch Ã¼ber das Harmonisierte Rechnungslegungsmodell fÃ¼r die Kantone und Gemeinden (HRM2) sieht Fonds nur in AusnahmefÃ¤llen vor. Der Bund schreibt in seinem Finanzleitbild vom 4. Oktober 1999: ââ¦ Damit Steuerbarkeit und Transparenz des Haushalts gewÃ¤hrleistet bleiben, sind Zweckbindungen und FondslÃ¶sungen zu vermeidenâ.</p> <p class="Default"><i><span> </span></i></p> <p class="Default"><i><span>GemÃ¤ss aktueller Planung fallen 2015â2023 Naturgefahrenabwehrprojekte in der HÃ¶he von Total 90 Millionen Franken an oder jÃ¤hrlich rund 10 Millionen Franken. Wenn nur die Einzelprojekte Ã¼ber den Fonds finanziert werden sollen, fallen im gleichen Zeitraum Kosten in der HÃ¶he von rund 31 Millionen Franken an oder jÃ¤hrlich rund 3,4 Millionen Franken.</span></i></p> <p class="Default"><i><span> </span></i></p> <p class="Default"><i><span>Um diese Kosten finanzieren zu kÃ¶nnen, stehen nach einer grÃ¼ndlichen PrÃ¼fung folgende zwei MÃ¶glichkeiten zur Diskussion: Eine Kausalabgabe im Sinne eines âNaturgefahrenabwehr-5ersâ oder die Finanzierung Ã¼ber das ordentliche Kantonsbudget. </span></i></p> <p class="Default"><i><span> </span></i></p> <p class="Default"><i><span>Die Analyse der Finanzierungsvarianten zeigt auf, dass die Bildung eines Fonds fÃ¼r Naturgefahrenabwehrprojekte bis 2023 wenig Sinn macht. Die Finanzierung eines Naturgefahrenabwehrfonds bis auf weiteres Ã¼bersteigt die finanziellen MÃ¶glichkeiten des Kantons.</span></i></p> <p class="Default"><i><span> </span></i></p> <p class="Default"><i><span>Der Regierungsrat ist der Meinung, dass die Bildung eines Fonds fÃ¼r ein grosses, einmaliges Projekt wie das Hochwassersicherheitsprojekt Sarneraatal Sinn macht. Die Argumente fÃ¼r einen Naturgefahrenabwehrfonds kÃ¶nnen jedoch nicht Ã¼berzeugen (â¦)â </span></i></p> <p class="Default"><i><span> </span></i></p> <h2><a name="_Toc469304392">3.7 Verwaltungsinterne und verwaltungsexterne Steuerung</a></h2> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Die meisten Finanzhaushaltsgesetze enthalten Bestimmungen zum Thema <b>Controlling</b> im Sinne einer fÃ¼hrungsunterstÃ¼tzenden Steuerung des Finanzhaushalts<a href="#_ftn124" name="_ftnref124" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[124]</span></span></span></a>. Art. 59 Abs. 2 FHG weist die Aufgabe des Controlling den Verwaltungseinheiten<a href="#_ftn125" name="_ftnref125" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[125]</span></span></span></a> zu. Kerngegenstand des Controlling sind Leistungen, Wirkungen, Finanzen und Personal<a href="#_ftn126" name="_ftnref126" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[126]</span></span></span></a>. Die Einhaltung der Vorgaben wird âperiodisch durch ein Ã¼bergeordnetes Controlling Ã¼berprÃ¼ftâ<span class="MsoFootnoteReference"> <a href="#_ftn127" name="_ftnref127" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span>[127]</span></span></a></span>. Der Regierungsrat legt die fÃ¼r das Verwaltungscontrolling massgebenden Kennzahlen anlÃ¤sslich der Amtsdauerplanung und der Integrierten Aufgaben- und Finanzplanung fest, die wichtigsten Kennzahlen werden im GeschÃ¤ftsbericht verÃ¶ffentlicht<a href="#_ftn128" name="_ftnref128" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[128]</span></span></span></a>. Diese Kennzahlen dienen einem âstrategischen Controllingâ durch den Regierungsrat<span class="MsoFootnoteReference"> <a href="#_ftn129" name="_ftnref129" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span>[129]</span></span></a></span>, dessen EinfÃ¼hrung bereits 2005 an die Hand genommen wurde<a href="#_ftn130" name="_ftnref130" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[130]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Damit sind im kantonalen Recht die wichtigsten GrundsÃ¤tze des Controlling grundsÃ¤tzlich verankert. Das hier geregelte Controlling beschrÃ¤nkt sich allerdings auf die vom Regierungsrat festgelegten Kennzahlen. Etwas unklar bleibt auch die ZustÃ¤ndigkeit fÃ¼r das âÃ¼bergeordnete Controllingâ, allenfalls sind hier die hierarchisch Vorgesetzten der Verwaltungseinheiten gemeint. Gesetzlich nicht geregelt ist das oben erwÃ¤hnte âstrategische Controllingâ und dessen VerhÃ¤ltnis zu Art. 59 FHG; mÃ¶glicherweise ist damit das âÃ¼bergeordnete Controllingâ gemeint. Der Regierungsrat ist Ã¼berdies an der Erarbeitung eines âFÃ¼hrungscockpitsâ, das ihn in seiner FÃ¼hrungsarbeit unterstÃ¼tzen soll<a href="#_ftn131" name="_ftnref131" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[131]</span></span></span></a>. Dieses FÃ¼hrungsinstrument lÃ¤sst sich ohne weiteres auf Art. 19 Abs. 1 StVG abstÃ¼tzten; es ist aber nicht geklÃ¤rt, wie dessen VerhÃ¤ltnis zum Controlling nach Art. 58 und 59 FHG ist.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Nicht im FHG geregelt ist ferner das <b>Controlling bei kantonalen Beteiligungen</b> (Ã¶ffentlich-rechtliche Anstalten, finanzielle Beteiligungen an privaten Gesellschaften, siehe hinten) sowie bei der LeistungserfÃ¼llung durch Dritte. GemÃ¤ss Art. 58 Abs. 1 FHG ist fÃ¼r Verwaltungseinheiten mit Leistungsauftrag und Globalbudget das Controlling obligatorisch. Damit kann nicht gemeint sein, dass es fÃ¼r die Kernverwaltung fakultativ ist. Es wÃ¤re sinnvoll, diese Bestimmung zu prÃ¤zisieren und im FHG mindestens den Grundsatz des Controlling bei Beteiligungen und nicht nur bei Verwaltungseinheiten mit Leistungsauftrag und Globalbudget aufzufÃ¼hren.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Einige Kantone haben Ã¼berdies das Instrument einer <b>periodischen systematischen AufgabenÃ¼berprÃ¼fung </b>auf Verfassung- oder Gesetzesstufe verankert<a href="#_ftn132" name="_ftnref132" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[132]</span></span></span></a>. Solche Vorschriften kÃ¶nnten dazu fÃ¼hren, dass das eine oder andere dringliche Sparpaket vermieden werden kann<a href="#_ftn133" name="_ftnref133" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[133]</span></span></span></a>. Regierungsrat und Kantonsrat verzichteten anlÃ¤sslich des Nachtrags vom 23. April 2015 zum FHG auf eine solche Verankerung. Auch ohne eine solche Vorschrift muss der Regierungsrat sicherstellen, dass die Staatsaufgaben zielgerichtet, rechtmÃ¤ssig, wirkungsvoll und dienstleistungsgerecht erfÃ¼llt werden; der Regierungsrat hat die Notwendigkeit und Wirtschaftlichkeit der AufgabenerfÃ¼llung laufend zu Ã¼berprÃ¼fen<a href="#_ftn134" name="_ftnref134" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[134]</span></span></span></a>. Aber gerade das jÃ¼ngste Entlastungspaket<a href="#_ftn135" name="_ftnref135" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[135]</span></span></span></a> zeigte, dass es hiezu eines parlamentarischen Vorstosses bedurfte<a href="#_ftn136" name="_ftnref136" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[136]</span></span></span></a>. Die Erfahrung zeigt Ã¼berdies, dass eine systematische, periodische ÃberprÃ¼fung der Aufgaben sehr sinnvoll und auch nÃ¶tig ist und eine gesetzliche Bestimmung, die daran erinnert, hilfreich sein kÃ¶nnte.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Eine wichtige Stellung kommt in neuen Finanzhaushaltsgesetzen dem <b>Risikomanagement</b> (Riskmanagement) zu. Solche generellen Vorschriften sind auch in Art. 68 FHG enthalten. Die Aufgabe der Risiko-Minimierung wird zu Recht dem Regierungsrat zugewiesen. Die Verantwortung fÃ¼r das <b>Interne Kontrollsystem (IKS)</b> wird den Leitungen der Verwaltungseinheiten<a href="#_ftn137" name="_ftnref137" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[137]</span></span></span></a> Ã¼bertragen<a href="#_ftn138" name="_ftnref138" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[138]</span></span></span></a>. In den AB zum FHG<a href="#_ftn139" name="_ftnref139" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[139]</span></span></span></a> wird allerdings lediglich in sehr allgemeiner Form der Umfang des IKS festgehalten<a href="#_ftn140" name="_ftnref140" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[140]</span></span></span></a> und wiederum die Verantwortung den Amtsleitungen und den Departementssekretariaten in ihrem Bereich zugewiesen<a href="#_ftn141" name="_ftnref141" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[141]</span></span></span></a>. Im Jahr 2012 definierte der Regierungsrat, welche Bereiche und Massnahmen fÃ¼r die Verwaltung zum IKS gehÃ¶ren. In der Folge fÃ¼hrte die Finanzverwaltung zusammen mit den Departementen eine Risikoanalyse durch. FÃ¼r âFliessbandarbeitâ seien Prozessausgestaltungen zu erstellen<a href="#_ftn142" name="_ftnref142" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[142]</span></span></span></a>. Bei der Beratung des GeschÃ¤ftsberichts des Regierungsrats 2012 beschloss der Kantonsrat am 23. Mai 2013<a href="#_ftn143" name="_ftnref143" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[143]</span></span></span></a> zum IKS eine Anmerkung, wonach im Wesentlichen der Regierungsrat die erforderlichen Weisungen zum IKS erlassen solle. Im GeschÃ¤ftsbericht des Regierungsrats 2014 wurde dazu Stellung genommen<a href="#_ftn144" name="_ftnref144" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[144]</span></span></span></a> und ausgefÃ¼hrt, im Verlaufe des Jahres 2015 werde definiert, in welchen Bereichen und bis wann noch ein IKS erstellt werden mÃ¼sse. Im GeschÃ¤ftsbericht des Regierungsrats 2015<a href="#_ftn145" name="_ftnref145" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[145]</span></span></span></a> wurde ausgefÃ¼hrt, die Staatskanzlei werde nach Massgabe verfÃ¼gbarer KapazitÃ¤ten die nÃ¤chsten Schritte angehen. AnlÃ¤sslich der Genehmigung des GeschÃ¤ftsberichts des Regierungsrats 2015 beschloss der Kantonsrat wiederum eine Anmerkung und verlangte darin bis zum 31. MÃ¤rz 2017 ein konkretes Konzept<a href="#_ftn146" name="_ftnref146" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[146]</span></span></span></a>. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Die Umsetzung der allgemeinen Vorschriften im FHG zur Risiko-Minimierung und zum Internen Kontrollsystem sind sehr anspruchsvoll; es handelt sich um eine vergleichsweise neue und fÃ¼r eine Kantonsverwaltung Ã¤usserst komplexe Materie. Bis zur Regelung des IKS im Schweizerischen Obligationenrecht<a href="#_ftn147" name="_ftnref147" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[147]</span></span></span></a> bestand zudem wenig Einigkeit darÃ¼ber, was unter einem IKS zu verstehen ist. GemÃ¤ss Art. 716a Abs. 1 Ziff. 1 OR ist der Verwaltungsrat zwingend fÃ¼r die Oberleitung der Gesellschaft zustÃ¤ndig und dazu zÃ¤hlt nach heute herrschender Auffassung das strategische Risk Management, welches die Grundlage fÃ¼r ein effektives operatives Risk Management bildet<a href="#_ftn148" name="_ftnref148" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[148]</span></span></span></a>. Die zunehmende Bedeutung einer dem Unternehmen angemessenen Risikobewirtschaftung ergibt sich vor dem Hintergrund der Entwicklungen der vergangenen Jahre und der laufenden GesetzesÃ¤nderungen ohne weiteres; gemÃ¤ss Art. 961c Abs. 2 Ziff. 2 OR muss bei Unternehmen, die der ordentlichen Revision unterliegen, im Lagebericht Aufschluss gegeben werden Ã¼ber die DurchfÃ¼hrung einer Risikobeurteilung. Ein solches Risk Management durch den Verwaltungsrat bzw. die oberste UnternehmensfÃ¼hrung gilt heute als Standard fÃ¼r praktisch alle Unternehmen<a href="#_ftn149" name="_ftnref149" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[149]</span></span></span></a>. In den 70-er Jahren war das Risk Management ausschliesslich auf die Erfassung und Beurteilung von Kreditrisiken beschrÃ¤nkt. Es erfolgte dann eine Ausdehnung auf Risiken im operativen GeschÃ¤ft und schliesslich alle finanziellen Risiken. Heute werden neben den operativen und finanziellen auch die strategischen Risiken berÃ¼cksichtigt, dazu sogar die Corporate Governance als Risikoelement<a href="#_ftn150" name="_ftnref150" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[150]</span></span></span></a>. Das Risk Management ist sodann ein dauernder Prozess<a href="#_ftn151" name="_ftnref151" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[151]</span></span></span></a>, welcher der periodischen ÃberprÃ¼fung bedarf. Die Basis fÃ¼r ein zielorientiertes Risikomanagement ist die enge Verzahnung mit den Strategie-, Planungs- und Controllingprozessen des Unternehmens. Damit die risikorelevanten Informationen auch zu Steuerungszwecken genutzt werden kÃ¶nnen, muss das Risk Management mit diesen Prozessen verknÃ¼pft werden<a href="#_ftn152" name="_ftnref152" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[152]</span></span></span></a>. Das Risk Management ist, wie ausgefÃ¼hrt, heute fÃ¼r alle Unternehmen und selbstverstÃ¤ndlich auch fÃ¼r eine kantonale Verwaltung zwingend. Ein Internes Kontrollsystem (IKS) gehÃ¶rt aber nicht zwingend zu einem Risk Management, ein IKS ohne Risk Management dagegen ist undenkbar<a href="#_ftn153" name="_ftnref153" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[153]</span></span></span></a>. Worin besteht ein IKS?</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Der Verwaltungsrat ist nach Art. 716a Abs. 1 Ziff. 3 OR fÃ¼r die Ausgestaltung der Finanzkontrolle verantwortlich. Im Wesentlichen geht es dabei darum, dass ein Ist-Zustand ermittelt und mit einer ZielgrÃ¶sse (Soll-Zustand) verglichen wird, die Abweichungen sind sodann zu analysieren<a href="#_ftn154" name="_ftnref154" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[154]</span></span></span></a>. Allenfalls sind Korrekturmassnahmen in die Wege zu leiten. Dies setzt ein internes Berichts- und Rapportiersystem voraus. Eine wichtige Funktion der Finanzkontrolle ist sodann die laufende Beurteilung und Sicherstellung der QualitÃ¤t des Rechnungswesens; es muss sichergestellt sein, dass die Angaben aus dem Rechnungswesen verlÃ¤ssliche Grundlagen zur FÃ¼hrung der Gesellschaft (bzw. des Kantons) bilden<a href="#_ftn155" name="_ftnref155" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[155]</span></span></span></a>. Bei Gesellschaften, die der ordentlichen PrÃ¼fung unterliegen, hat die Revisionsstelle kÃ¼nftig die Existenz eines solchen internen Kontrollsystems zu bestÃ¤tigen. Ein solches IKS umfasst die Gesamtheit aller vom Verwaltungsrat und der GeschÃ¤ftsleitung angeordneten VorgÃ¤nge, Methoden und Massnahmen, die dazu dienen, einen ordnungsmÃ¤ssigen Ablauf des betrieblichen Geschehens sicherzustellen, d.h. neben der Rechnungslegung auch die Bereiche IT, Versicherungen, ja selbst die Prozesse der strategischen FÃ¼hrungsebene<a href="#_ftn156" name="_ftnref156" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[156]</span></span></span></a>. In einem Positionspapier hat die Treuhand-Kammer als Berufsorganisation der WirtschaftsprÃ¼fer in der Schweiz festgehalten, dass der Ausbaugrad und die Anforderungen an das IKS dem jeweiligen Unternehmen anzupassen sind. Der Verwaltungsrat berÃ¼cksichtigt dabei grundsÃ¤tzlich die Aspekte der Wirksamkeit, Nachvollziehbarkeit und Effizienz. Damit die Revisionsstelle die Existenz eines IKS bestÃ¤tigen kann, muss dieses dokumentiert, den GeschÃ¤ftsrisiken angepasst und den Mitarbeitenden bekannt sein, es muss sodann in der Praxis angewendet werden und ein Kontrollbewusstsein muss im Unternehmen vorhanden sein<a href="#_ftn157" name="_ftnref157" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[157]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Aus der in Art. 716a OR vorgeschriebenen Oberleitung der Gesellschaft durch den Verwaltungsrat wird die Notwendigkeit eines Risikomanagements abgeleitet. Ein wesentlicher Risikobereich ist dabei die Einhaltung aller massgebenden externen und internen Vorschriften und Regelwerke (Compliance); es braucht deshalb nach neuerer Auffassung als Basis der Compliance auch ein Risk Management System, mit dem die wesentlichen Risikobereiche identifiziert werden kÃ¶nnen. Das sog. <b>Compliance Management System</b> (CMS) ergÃ¤nzt deshalb das bestehende Risikomanagement und das darauf aufbauende IKS eines Unternehmens.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>FÃ¼r den Kanton von grosser Bedeutung sind die kantonalen Beteiligungen (Ã¶ffentlich-rechtliche Anstalten, finanzielle Beteiligungen an privaten Gesellschaften): Kantonalbanken, ElektrizitÃ¤tswerke, SpitÃ¤ler, Bildungseinrichtungen, Bahnen usw. Sie bergen aber auch Risiken, weshalb Bestimmungen im Bereich der <b>Public Corporate Governance</b> auch Eingang in die Finanzhaushaltsgesetze Eingang gefunden haben. Die Public Corporate Governance zielt auf eine bessere und transparentere Steuerung und Kontrolle von Organisationen und Unternehmen mit Ã¶ffentlicher Beteiligung. </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Sie konzentriert sich auf die Frage, wie die dem Staat Ã¼bertragenen Aufgaben mittels Beteiligungen bestmÃ¶glich wahrgenommen werden kÃ¶nnen<a href="#_ftn158" name="_ftnref158" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[158]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Die meisten Kantone, so auch Obwalden, sehen einen <b>Beteiligungsspiegel </b>kongruent zu den GrundsÃ¤tzen des HRM2 im Anhang zur Rechnung vor<a href="#_ftn159" name="_ftnref159" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[159]</span></span></span></a>. Kantone mit einer konsolidierten Rechnung gehen hier noch einen Schritt weiter und zeigen definierte Beteiligungen als Teil der Staatsrechnung. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Der Bund und viele Kantone haben Berichte und <b>GrundsÃ¤tze zur Public Corporate Governance</b> verÃ¶ffentlicht<a href="#_ftn160" name="_ftnref160" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[160]</span></span></span></a>. Einzelne Kantone verankern das Beteiligungsmanagement als Grundsatz oder wichtige Elemente desselben wie beispielsweise Eignerstrategien gesetzlich<a href="#_ftn161" name="_ftnref161" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[161]</span></span></span></a>. Der Kanton Luzern hat eine verhÃ¤ltnismÃ¤ssig umfangreiche Kodifikation vorgenommen<a href="#_ftn162" name="_ftnref162" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[162]</span></span></span></a>. Auch der Kanton St. Gallen besitzt eine neuere Gesetzgebung<a href="#_ftn163" name="_ftnref163" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[163]</span></span></span></a>. Von einer Kodifikation einer Public Corporate Governance sah der Kanton Obwalden â im Gegensatz zu einzelnen Kantonen - ab. Der Regierungsrat nahm am 21. Mai 2013 von 16 LeitsÃ¤tzen zur Corporate Governance zustimmend Kenntnis und beauftragte das Finanzdepartement mit der FederfÃ¼hrung beim Vollzug<a href="#_ftn164" name="_ftnref164" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[164]</span></span></span></a>. Mit dieser Vorgehensweise befindet sich der Kanton Obwalden âim Mittelfeldâ. Bei einer Umsetzung der Public Corporate Governance auf der Stufe von regierungsrÃ¤tlichen Richtlinien fehlt allerdings eine Auseinandersetzung mit dem Parlament, eine demokratische AbstÃ¼tzung. Eine inhaltliche Auseinandersetzung mit diesen LeitsÃ¤tzen und eine Untersuchung, wieweit sie in der Praxis befolgt und umgesetzt werden, wÃ¼rde den Rahmen dieser Darstellung sprengen.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Die ErfÃ¼llung von StaatsauftrÃ¤gen durch Dritte mittels Leistungsvereinbarungen nimmt laufend zu. In der Regel wird in der Leistungsvereinbarung auch das Controlling geregelt. Angesichts der wachsenden Bedeutung solcher LeistungsauftrÃ¤ge bzw. der damit verbundenen StaatsbeitrÃ¤ge wÃ¤ren allgemeine Bestimmungen im FHG zu diesem sog. <b>Beteiligungscontrolling</b> sinnvoll. Bisher hat allerdings erst der Kanton Luzern eine umfassende Kodifikation vorgenommen<a href="#_ftn165" name="_ftnref165" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[165]</span></span></span></a>.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <h1><a name="_Toc469304393"><span>4. Fazit</span></a></h1> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Das kantonale Finanzhaushaltsgesetz vom 11. MÃ¤rz 2010 lehnt sich, wie dies bereits die frÃ¼here Finanzhaushaltsverordnung (von 1988) tat, im Wesentlichen an das von der Finanzdirektorenkonferenz erarbeitete Mustergesetz von 2008 (das erste Mustergesetz datiert von 1981) an. Es verbessert die Transparenz der Rechnungslegung, lehnt den Rechnungsaufbau demjenigen in der Privatwirtschaft an und stellt einen weiteren Entwicklungsschritt in den Bereichen Budgetierung, Mittelfristplanung und Kreditrecht usw. dar. Die Reformen HRM1 und HRM2 fÃ¼hrten zu einer klaren Steigerung der Managementkompetenz, einer Verbesserung der ProfessionalitÃ¤t im Finanz- und Rechnungswesen und einer grÃ¶sseren Relevanz der Mittelfristplanung<a href="#_ftn166" name="_ftnref166" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span>[166]</span></span></span></a>. Zudem wurde im FHG die Finanzaufsicht des Regierungsrats auf alle Ã¶ffentlich-rechtlichen KÃ¶rperschaften mit Steuerhoheit ausgeweitet.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>In einigen Bereichen brachte das neue FHG allerdings keine wirklichen Neuerungen: das Kreditrecht war im Wesentlichen bereits in der frÃ¼heren Finanzhaushaltsverordnung analog geregelt. Den neuen Modellen von NPM und WOV wurde bereits im Nachtrag vom 25. November 1999 zur FHV Rechnung getragen, indem Leistungsauftrag und Globalbudget dort verankert wurden. Auch wurde die kantonale Mittelfristplanung im Rahmen der WeiterfÃ¼hrung der wirkungsorientierten VerwaltungsfÃ¼hrung als Teil der Staatsleitungs- und Verwaltungsreform sowie der Parlamentsreform erarbeitet und eingefÃ¼hrt. Seit 2004 erstellt der Regierungsrat eine rollende integrierte Aufgaben- und Finanzplanung (IAFP 2004 bis 2007 sowie Staatsvoranschlag 2007). Das FHG enthÃ¤lt aber gegenÃ¼ber der frÃ¼heren Rechtslage verfeinerte Bestimmungen und weitete den Geltungsbereich auf die Gemeinden aus.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Welche Neuerungen brachte der Nachtrag vom 23. April 2015 zum FHG? Es ist heute fast Ã¼blich, dass nach dem Inkrafttreten eines Erlasses und einigen Jahren Praxiserfahrung dieser einer ersten Revision unterzogen wird und âGarantiearbeitenâ vorgenommen werden. Nach der Botschaft des Regierungsrats zu einem Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz vom 27. Januar 2015 sollen zahlreiche Anpassungen hauptsÃ¤chlich der PrÃ¤zisierung und der einfacheren Handhabung dienen. Auf diese wird hier nicht eingegangen. Im Sinne einer âGarantiearbeitâ wurde in Art. 5 Abs. 3 FHG die frÃ¼here Regelung wieder Ã¼bernommen, wonach Informatikanschaffungen im Rahmen des Budgets beschlossen und bewilligt werden kÃ¶nnen. Das Weglassen des Begriffs Fonds (in den Art. 7 und 35 FHG) erscheint dagegen eher als merkwÃ¼rdig, kommen doch solche Fonds in der Praxis noch hÃ¤ufig vor; der Regierungsrat unterbreitete dem Kantonsrat den Bericht vom 27. Oktober 2015 Ã¼ber die Schaffung eines Naturgefahrenabwehrfonds Obwalden und legte ausfÃ¼hrlich die Vor- und Nachteile solcher Fonds dar. Bei den Vorschriften Ã¼ber den Aufgaben- und Finanzplan (Art. 10 bis 13 FHG) sollten die Gemeinden von aufwendigen administrativen Arbeiten entlastet werden; sie erstellen kÃ¼nftig nur noch eine rollende Aufgaben- und Finanzplanung, wÃ¤hrend der Kanton eine Integrierte Aufgaben- und Finanzplanung erstellt. Eine Aufgaben- und Finanzplanung weist den finanziellen Kennzahlen Aufgaben und Leistungen zu; wenn die Gemeinden vom Vorteil einer effektiven Mittelfristplanung profitieren wollen (das FHG verpflichtet sie grundsÃ¤tzlich dazu), kommen sie nicht darum herum, einen gewissen Aufwand zu leisten. Die Revision von 2015 gibt vor, die Gemeinden zu entlasten, enthÃ¤lt aber weiterhin den Auftrag, dass auch die Gemeinden eine (echte) Aufgaben- und Finanzplanung fÃ¼hren mÃ¼ssen. Sie kÃ¶nnen aber eine andere Darstellungsart als der Kanton wÃ¤hlen.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Die Vorschriften Ã¼ber die Schuldenbegrenzung sind, vor allem in Zeiten knapper Finanzen, umstritten. So wurde die Schuldenbegrenzung auf Wunsch der Gemeinden gelockert. Neu kÃ¶nnen diese grÃ¶ssere strategische Investitionen, der Begriff ist allerdings interpretationsbedÃ¼rftig, auch dann vornehmen, wenn sie Ã¼ber kein NettovermÃ¶gen verfÃ¼gen; der Nettoverschuldungsquotient darf allerdings nicht Ã¼ber 130 Prozent ansteigen (Art. 34 Abs. 4 Bst. b FHG). Sodann wurde mit dem Nachtrag eine Lockerung bei den Nachtragskrediten eingefÃ¼hrt: neu sind gemÃ¤ss Art. 48 Abs. 2 FHG BudgetkreditÃ¼berschreitungen zulÃ¤ssig fÃ¼r vom Kantonsrat oder dem Volk bewilligte Verpflichtungskredite. Damit wird die Haushaltsteuerung Ã¼ber das Budget erschwert, auch kann damit die Vorschrift Ã¼ber die Schuldenbegrenzung in Art. 34 FHG umgangen werden. Gleichzeitig wurde eine Anpassung von Art. 46 Abs. 2 FHG vorgenommen, die Ã¼berflÃ¼ssig ist (Schwelle fÃ¼r Nachtragskredite in der Investitionsrechnung auf BetrÃ¤ge von mehr als Fr. 250â000.- angehoben). Schliesslich wurde in Art. 103a FHG den Kirchgemeinden zugestanden, dass die Vorschriften des FHG fÃ¼r sie nur sachgemÃ¤ss gelten, Controlling und IKS sind fakultativ. Da verschiedene Kirchgemeinden âmilizmÃ¤ssigâ verwaltet werden, ist deren Widerstand gegen strikte Bestimmungen zwar nachvollziehbar. Es ist auch selbstverstÃ¤ndlich, dass kleinere Unternehmen nicht zwingend ein IKS vorweisen mÃ¼ssen. Aber welche Bestimmungen fÃ¼r die Kirchgemeinden nun wie gelten, bleibt nach diese Revision zumindest nicht ganz klar. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Auf der andern Seite wurden verschiedene von den Autoren Bolz/Blaser vorgeschlagene Neuerungen nicht aufgenommen: die strategische Finanzplanung beispielsweise oder das Instrument einer periodischen systematischen AufgabenÃ¼berprÃ¼fung oder das Beitragscontrolling usw. Dies ist insofern nicht so âtragischâ, als gesetzliche Bestimmungen allein noch nicht unbedingt zur besseren AufgabenerfÃ¼llung beitragen. Ganz wesentlich ist, wie das Gesetz angewandt und umgesetzt wird. So enthÃ¤lt das FHG korrekte Bestimmungen zum Controlling, zum Risiko-Management und zum Internen Kontrollsystem. Hier besteht bei der Umsetzung noch Optimierungsbedarf. Bei Unternehmen, vor allem bei grossen, sind solche Instrumente heute gelÃ¤ufig und sozusagen Standard. Die Kantonsverwaltungen betreten hier noch teilweise Neuland. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>In einem nÃ¤chsten Revisionsschritt sollten m. E. die auch angesprochenen gesetzlichen Regelungen optimiert werden. Der Kanton Obwalden wird kaum in der Lage sein, hier pionierhafte LÃ¶sungen vorschlagen zu kÃ¶nnen. Vielfach sind dann die âGarantiearbeitenâ etwas kostspielig. Aber es ist statthaft, die Entwicklungen in den andern Kantonen aufmerksam zu verfolgen und bewÃ¤hrte LÃ¶sungen zu Ã¼bernehmen und auf die eigenen BedÃ¼rfnisse anzupassen.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Ein Letztes: Dem </span><span lang="DE-AT">LegalitÃ¤tsprinzip sollte unbedingt der nÃ¶tige Respekt entgegengebracht werden</span><a href="#_ftn167" name="_ftnref167" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span><span class="MsoFootnoteReference"><span>[167]</span></span></span></span></a><span>. </span><span lang="DE-AT">Es ist menschlich, wenn gerade im komplexen Bereich des FHG Fehler begangen werden. Oberste Maxime muss aber das Einhalten der Regeln sein. Klare Regeln fÃ¶rdern auch die Verwaltungseffizienz und haben Auswirkungen auf die Haushaltsdisziplin. Ein einwandfreier Umgang mit finanzrechtlichen Vorschriften vermindert Ã¼berdies Grossrisiken</span><a href="#_ftn168" name="_ftnref168" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span><span class="MsoFootnoteReference"><span>[168]</span></span></span></span></a><span lang="DE-AT">.</span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="DE-AT"> </span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="DE-AT">Der dynamische Entwicklungsprozess der Finanzhaushaltsgesetzgebung ist noch nicht abgeschlossen. Es wird eine Weiterentwicklung auf verschiedenen Baustellen geben</span><a href="#_ftn169" name="_ftnref169" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span><span class="MsoFootnoteReference"><span>[169]</span></span></span></span></a><span>. Umso wichtiger ist es, dass die festgestellten Umsetzungs-Pendenzen mÃ¶glichst bald und die gesetzlichen OptimierungsmÃ¶glichkeiten in naher Zukunft angegangen werden.</span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="DE-AT"> </span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="DE-AT"> </span></p> <h1><a name="_Toc469304394"><span>5. Anhang: Literatur- und AbkÃ¼rzungsverzeichnis, Materialien</span></a></h1> <p class="Default"><b><span> </span></b></p> <p class="Default"><b><span> </span></b></p> <p class="Default"><b><span>Literaturverzeichnis</span></b></p> <p class="Default"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><i><span>Baumann Andreas</span></i><span>, Aargauisches Gemeinderecht, 3. Auflage, ZÃ¼rich/Basel/Genf 2005</span></p> <p class="MsoNormal"><i><span>Bolz Urs / Blaser Beat</span></i><span>, Entwicklungen im Finanzhaushaltsrecht der Kantone, in LeGes â Gesetzgebung &amp; Evaluation, 2014/2, S. 175 ff.</span></p> <p class="MsoNormal"><i><span>MÃ¼ller Roland / Lipp Lorenz / PlÃ¼ss Adrian</span></i><span>, Der Verwaltungsrat, Ein Handbuch fÃ¼r Theorie und Praxis, 4. Aufl., ZÃ¼rich/Basel/Genf 2014</span></p> <p class="MsoNormal"><i><span>RÃ¼tsche Bernhard</span></i><span>, Staatliche LeistungsauftrÃ¤ge und Rechtsschutz, in ZBJV 2016</span></p> <p class="MsoNormal"><i><span>Saile / Burgherr / Loretan</span></i><span>, Verfassungs- und Organisationsrecht der Stadt ZÃ¼rich, Ein Handbuch fÃ¼r die Praxis, ZÃ¼rich/St. Gallen 2009</span></p> <p class="MsoNormal"><i><span>Schedler Kuno / MÃ¼ller Roland / Sonderegger Roger W., </span></i><span>FÃ¼hrung Steuerung und Aufsicht von Ã¶ffentlichen Unternehmen, Public Corporate Governance fÃ¼r die Praxis, 3. Auflage, Bern 2016</span></p> <p class="MsoNormal"><i><span>Thurnherr Daniela / Fuhrimann Forian</span></i><span>, Public Corporate Governance, Steuerung und Kontrolle Ã¶ffentlicher Unternehmen im Kanton Basel-Stadt, in BJM 2016</span></p> <p class="MsoNormal"><i><span>Waldmeier David</span></i><span>, Sonderhaushalte â âSchattenstaatâ ausserhalb der Schuldenbremse, in AJP 6/2016, S. 725 f.</span></p> <p class="MsoNormal"><i><span>Wiederkehr RenÃ© / Richli Paul</span></i><span>, Praxis des allgemeinen Verwaltungsrechts, Bern 2014 </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span> </span></b></p> <p class="Default"><b><span> </span></b></p> <p class="Default"><b><span>AbkÃ¼rzungsverzeichnis</span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoFootnoteText"><span>AB FHG AusfÃ¼hrungsbestimmungen Ã¼ber den Vollzug des Finanzhaushaltsgesetzes durch den Kanton vom 27. November 2012 (GDB 610.111).</span></p> <p class="MsoNormal"><span>AB ZS AusfÃ¼hrungsbestimmungen Ã¼ber den Zivilschutz vom 7. Dezember 2004 (GDB 543.111)</span></p> <p class="MsoNormal"><span>Abl Obwaldner Amtsblatt</span></p> <p class="MsoNormal"><span>FHG Finanzhaushaltsgesetz vom 11. MÃ¤rz 2010 (GDB 610.1)</span></p> <p class="MsoNormal"><span>FHV Verordnung Ã¼ber den Finanzhaushalt des Kantons (Finanzhaushaltsverordnung) vom 25. MÃ¤rz 1988 (OGS 1989, 61)</span></p> <p class="MsoNormal"><span>FWG Feuerwehrgesetz vom 23. Oktober 2008 (GDB 546.1)</span></p> <p class="MsoNormal"><span>GDB Gesetzesdatenbank, www.ow.ch, Direktzugriff &gt; Gesetzessammlung (Systematische Sammlung GDB)</span></p> <p class="MsoNormal"><span>HRM1 Harmonisiertes Rechnungsmodell 1, 1981 von der Finanzdirektorenkonferenz erarbeitet</span></p> <p class="MsoNormal"><span>HRM2 Harmonisiertes Rechnungsmodell 2, 2008 von der Finanzdirektorenkonferenz erarbeitet</span></p> <p class="MsoNormal"><span>IAFP integrierte Aufgaben- und Finanzplanung </span></p> <p class="MsoNormal"><span>IKS Internes Kontrollsystem</span></p> <p class="MsoNormal"><span>KRG Kantonsratsgesetz vom 21. April 2005 (GDB 132.1)</span></p> <p class="MsoNormal"><span>KV Kantonsverfassung vom 19. Mai 1968 (GDB 101.0)</span></p> <p class="MsoNormal"><span>LotterieV Verordnung Ã¼ber Lotterien, gewerbsmÃ¤ssige Wetten und Spiele vom 21. April 1977 (GDB 975. 31)</span></p> <p class="MsoNormal"><span>NOW Neue VerwaltungsfÃ¼hrung Obwalden</span></p> <p class="MsoNormal"><span>NPM New Public Management</span></p> <p class="MsoNormal"><span>OGS Chronologische Gesetzessammlung, www.ow.ch, Direktzugriff &gt; Gesetzessammlung (Chronologische Gesetzessammlung OGS)</span></p> <p class="MsoNormal"><span>OGVE Obwaldner Gerichts- und Verwaltungsentscheide</span></p> <p class="MsoNormal"><span>OV Organisationsverordnung vom 7. September 1989 (GDB 133.11)</span></p> <p class="MsoNormal"><span>RRB Regierungsratsbeschluss</span></p> <p class="MsoNormal"><span>StG Steuergesetz vom 30. Oktober 1994 (GDB 641.4)</span></p> <p class="MsoNormal"><span>StVG Staatsverwaltungsgesetzes vom 8. Juni 1997 (GDB 130.1)</span></p> <p class="MsoNormal"><span>VGE Verwaltungsgerichtsentscheid</span></p> <p class="MsoNormal"><span>VVGE Verwaltungs- und Verwaltungsgerichtsentscheide des Kantons Obwalden</span></p> <p class="MsoNormal"><span>WOV Wirkungsorientierte Verwaltung</span></p> <p class="MsoNormal"><span>ZSG Zivilschutzgesetz vom 22. Oktober 2004 (GDB 543.1)</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Default"><b><span>Materialien</span></b></p> <p class="MsoNormal"><b><span> </span></b></p> <p class="MsoNormal"><span>Die <i>BeschlÃ¼sse des Kantonsrats</i> bzw. die <i>Protokolle und Materialien</i> zu den vom Kantonsrat behandelten GeschÃ¤fte sind mit âSucheâ oder am leichtesten (seit Mitte 2005) unter dem Sitzungsdatum auffindbar: www.ow.ch, Direktzugriff &gt; Kantonsratssitzungen; die ErlÃ¤uterungen des Regierungsrats zu den kantonalen Volksabstimmungen sowie die Ergebnisse sind unter www.ow.ch, Direktzugriff &gt; Wahlen und Abstimmungen, Abstimmungstermin, auffindbar</span></p> <p class="Haupttitel"><i><span>Anfrage betreffend Verpflichtungskredit fÃ¼r das Projekt des A8 Abschnitts Giswil-SÃ¼d bis Lungern-Nord:</span></i></p> <p class="MsoNormal"><i><span>Beantwortung vom 14. Juni 2016.<b> </b></span></i><span>(auffindbar unter der Kantonsratssitzung vom 14. April 2016)</span></p> <p class="MsoNormal"><i><span>Botschaft des Regierungsrats zum Finanzhaushaltsgesetz</span></i><span> vom 27. Oktober 2009 (auffindbar unter der Kantonsratssitzung vom 28. Januar 2010)</span></p> <p class="MsoNormal"><i><span>Botschaft des Regierungsrats zu einem Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz </span></i><span>vom 27. Januar 2015 (auffindbar unter der Kantonsratssitzung vom 12. MÃ¤rz 2015)</span></p> <p class="MsoNormal"><i><span>ErlÃ¤uterungen des Regierungsrats zur kantonalen Volksabstimmung</span></i><span> vom 11. Dezember 2005</span></p> <p class="MsoFootnoteText"><i><span>ErlÃ¤uterungen des Regierungsrats zur kantonalen Volksabstimmung</span></i><span> vom 16. Dezember 2007</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> </div> <div><br clear="all"/> <hr align="left" size="1" width="33%"/> <div id="ftn1"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref1" name="_ftn1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[1]</span></span></span></span></a><span> Der Autor ist </span><span lang="X-NONE">Rechtskonsulent des Regierungsrats</span><span>, vertritt in diesem Beitrag aber seine persÃ¶nlichen Auffassungen. FÃ¼r die Durchsicht des Manuskripts und wertvolle Hinweise zum Abschnitt Risikomanagement und IKS danke ich Prof. Roland MÃ¼ller, Staad/SG.</span></p> </div> <div id="ftn2"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref2" name="_ftn2" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[2]</span></span></span></span></a><span> LeGes 2014/2, S. 175.</span></p> </div> <div id="ftn3"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref3" name="_ftn3" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[3]</span></span></span></span></a><span> FHV (OGS 1989, 61).</span></p> </div> <div id="ftn4"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref4" name="_ftn4" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[4]</span></span></span></span></a><span> Siehe auch die durch die FHV aufgehobenen Erlasse (Art. 55 FHV).</span></p> </div> <div id="ftn5"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref5" name="_ftn5" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[5]</span></span></span></span></a><span> KV (GDB 101.0).</span></p> </div> <div id="ftn6"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref6" name="_ftn6" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[6]</span></span></span></span></a><span> Art. 76 Abs. 2 Ziff. 8 KV.</span></p> </div> <div id="ftn7"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref7" name="_ftn7" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[7]</span></span></span></span></a><span> Art. 70 Ziff. 5 und Art. 59 Abs. 1 Bst. b KV.</span></p> </div> <div id="ftn8"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref8" name="_ftn8" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[8]</span></span></span></span></a><span> FHG (GDB 610.1).</span></p> </div> <div id="ftn9"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref9" name="_ftn9" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[9]</span></span></span></span></a><span> OGS 2015, 19 und 31.</span></p> </div> <div id="ftn10"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref10" name="_ftn10" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[10]</span></span></span></span></a><span> Vgl. Bolz/Blaser, a.a.O., S. 176.</span></p> </div> <div id="ftn11"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref11" name="_ftn11" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[11]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 177.</span></p> </div> <div id="ftn12"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref12" name="_ftn12" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[12]</span></span></span></span></a><span> Art. 33a FHV (OGS 1999, 120).</span></p> </div> <div id="ftn13"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref13" name="_ftn13" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[13]</span></span></span></span></a><span> Art. 7 Abs. 1 Bst. a und b Gesundheitsgesetz vom 20. Oktober 1991, in der Fassung gemÃ¤ss Nachtrag vom 27. Mai 1999 (OGS 1999, 80).</span></p> </div> <div id="ftn14"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref14" name="_ftn14" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[14]</span></span></span></span></a><span> Konkordat betreffend das Laboratorium der Urkantone vom 14. September 1999 (GDB 816.2).</span></p> </div> <div id="ftn15"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref15" name="_ftn15" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[15]</span></span></span></span></a><span> GeschÃ¤ftsbericht des Regierungsrats 2003, S. 12.</span></p> </div> <div id="ftn16"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref16" name="_ftn16" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[16]</span></span></span></span></a><span> GeschÃ¤ftsbericht des Regierungsrats 2005, S. 14.</span></p> </div> <div id="ftn17"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref17" name="_ftn17" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[17]</span></span></span></span></a><span> Kantonsratsbeschluss Ã¼ber den Schlussbericht zum Projekt NOW, wirkungsorientierte VerwaltungsfÃ¼hrung (WOV) in Obwalden vom 6. Dezember 2012.</span></p> </div> <div id="ftn18"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref18" name="_ftn18" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[18]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 177.</span></p> </div> <div id="ftn19"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref19" name="_ftn19" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[19]</span></span></span></span></a><span> Botschaft vom 27. Oktober 2009, S. 3 ff.</span></p> </div> <div id="ftn20"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref20" name="_ftn20" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[20]</span></span></span></span></a><span> GeschÃ¤ftsbericht des Regierungsrats 2013 vom 11. MÃ¤rz 2014, S. 84 ff.; siehe dazu auch Ziff. 3.7. </span></p> </div> <div id="ftn21"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref21" name="_ftn21" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[21]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 180, Art. 2 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn22"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref22" name="_ftn22" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[22]</span></span></span></span></a><span> GDB 134.</span></p> </div> <div id="ftn23"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref23" name="_ftn23" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[23]</span></span></span></span></a><span> Art. 2 Abs. 1 Bst. d und Abs. 3 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn24"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref24" name="_ftn24" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[24]</span></span></span></span></a><span> Art. 2 Abs. 2 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn25"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref25" name="_ftn25" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[25]</span></span></span></span></a><span> Botschaft vom 27. Oktober 2009, S. 19 bis 22.</span></p> </div> <div id="ftn26"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref26" name="_ftn26" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[26]</span></span></span></span></a><span> Siehe im Einzelnen Botschaft </span><span lang="X-NONE">zu einem Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz vom 27. Januar 2015</span><span lang="DE-AT">, S. 22 ff</span><span>.</span></p> </div> <div id="ftn27"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref27" name="_ftn27" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[27]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 181.</span></p> </div> <div id="ftn28"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref28" name="_ftn28" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[28]</span></span></span></span></a><span> Art. 9 Abs. 1 Bst. a FHG.</span></p> </div> <div id="ftn29"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref29" name="_ftn29" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[29]</span></span></span></span></a><span> Art. 4 Abs. 2 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn30"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref30" name="_ftn30" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[30]</span></span></span></span></a><span> Wiederkehr, in Wiederkehr/Richli, Praxis des allgemeinen Verwaltungsrechts, Rz 1278 ff. zu § 5.</span></p> </div> <div id="ftn31"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref31" name="_ftn31" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[31]</span></span></span></span></a><span> Beispielsweise Art 32 Abs. 1 KV: </span><span class="textcontent"><span lang="X-NONE">Kanton und Gemeinden fÃ¶rdern die Wohlfahrt und die soziale Sicherheit des Volkes.</span></span></p> </div> <div id="ftn32"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref32" name="_ftn32" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[32]</span></span></span></span></a><span> Art. 60 KV.</span></p> </div> <div id="ftn33"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref33" name="_ftn33" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[33]</span></span></span></span></a><span> Art. 72 KV.</span></p> </div> <div id="ftn34"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref34" name="_ftn34" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[34]</span></span></span></span></a><span> Art. 70 KV.</span></p> </div> <div id="ftn35"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref35" name="_ftn35" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[35]</span></span></span></span></a><span> </span><span lang="X-NONE">Botschaft des Regierungsrats zum Finanzhaushaltsgesetz vom 27. Oktober 2009</span><span lang="DE-AT">, S. 23</span><span>.</span></p> </div> <div id="ftn36"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref36" name="_ftn36" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[36]</span></span></span></span></a><span> Art. 72 KV.</span></p> </div> <div id="ftn37"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref37" name="_ftn37" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[37]</span></span></span></span></a><span> Wiederkehr, a.a.O., Rz 1286 zu § 5; BGE vom 22. Januar 1988, in ZBl 1990, S. 27 ff., E. 6a, mit Bemerkungen von Georg MÃ¼ller.</span></p> </div> <div id="ftn38"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref38" name="_ftn38" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[38]</span></span></span></span></a><span> Art. 10 bis 13 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn39"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref39" name="_ftn39" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[39]</span></span></span></span></a><span> Art. 10 Abs. 1 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn40"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref40" name="_ftn40" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[40]</span></span></span></span></a><span> GeschÃ¤ftsbericht des Regierungsrats 2003, S. 13.</span></p> </div> <div id="ftn41"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref41" name="_ftn41" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[41]</span></span></span></span></a><span> Kantonsratsgesetz, KRG (GDB 132.1). Sie stÃ¼tzte sich ferner auf die allgemeinen Bestimmungen zur RegierungstÃ¤tigkeit in Art. 19 Abs. 1 des Staatsverwaltungsgesetzes vom 8. Juni 1997 (StVG, GDB 130.1) sowie Art. 2 der Organisationsverordnung vom 7. September 1989 (OV, GDB 133.11) und die Bestimmung Ã¼ber den Finanzplan in Art. 35 FHV.</span></p> </div> <div id="ftn42"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref42" name="_ftn42" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[42]</span></span></span></span></a><span> Botschaft S. 7.</span></p> </div> <div id="ftn43"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref43" name="_ftn43" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[43]</span></span></span></span></a><span> Vgl. Bolz/Blaser, a.a.O., S. 184.</span></p> </div> <div id="ftn44"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref44" name="_ftn44" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[44]</span></span></span></span></a><span> Art. 35 FHV.</span></p> </div> <div id="ftn45"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref45" name="_ftn45" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[45]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 184.</span></p> </div> <div id="ftn46"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref46" name="_ftn46" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[46]</span></span></span></span></a><span> Botschaft S. 7.</span></p> </div> <div id="ftn47"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref47" name="_ftn47" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[47]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 182.</span></p> </div> <div id="ftn48"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref48" name="_ftn48" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[48]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 182.</span></p> </div> <div id="ftn49"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref49" name="_ftn49" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[49]</span></span></span></span></a><span> ErlÃ¤uterungen des Regierungsrats zur kantonalen Volksabstimmung vom 11. Dezember 2005.</span></p> </div> <div id="ftn50"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref50" name="_ftn50" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[50]</span></span></span></span></a><span> BGE vom 1. Juli 2007, 2P.43/2006 (BGE 133 I 206).</span></p> </div> <div id="ftn51"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref51" name="_ftn51" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[51]</span></span></span></span></a><span> Volksabstimmung vom 16. Dezember 2007, ErlÃ¤uterungen des Regierungsrats zur kantonalen Volksabstimmung vom 16. Dezember 2007.</span></p> </div> <div id="ftn52"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref52" name="_ftn52" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[52]</span></span></span></span></a><span> StG (GDB 641.4).</span></p> </div> <div id="ftn53"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref53" name="_ftn53" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[53]</span></span></span></span></a><span> Siehe zum Beispiel Kantonsratsbeschluss Ã¼ber den Wirkungsbericht fÃ¼r das Jahr 2014 zu den steuerlichen Massnahmen (kantonale Steuerstrategie) vom 27. Mai 2015.</span></p> </div> <div id="ftn54"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref54" name="_ftn54" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[54]</span></span></span></span></a><span> Hans Wallimann im Interview âKopf des Monatsâ, Neue Obwaldner Zeitung, Montag, 4. Juli 2016, S. 13, an seinem letzten Arbeitstag als Finanzdirektor auf die Frage, ob die Steuerstrategie ein Nullsummenspiel sei: âIm Moment kann man es so sehen (â¦). Es braucht noch etwas Geduld (â¦)â. In der Kantonsratssitzung vom 10. MÃ¤rz 2016 wies Landammann Niklaus Bleiker bei der Beratung des Mantelerlasses Konsolidierungs- und AufgabenÃ¼berprÃ¼fungspakt darauf hin, dass bei einer erfolgreichen Umsetzung der Steuerstrategie die strukturellen Herausforderungen zunehmen (Protokoll S. 245); siehe ferner auch Anm. 135 und 136 zum jÃ¼ngsten Entlastungspaket.</span></p> </div> <div id="ftn55"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref55" name="_ftn55" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[55]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 182 ff., Art. 33 und 34 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn56"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref56" name="_ftn56" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[56]</span></span></span></span></a><span> Art. 33 Abs. 1 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn57"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref57" name="_ftn57" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[57]</span></span></span></span></a><span> Art. 34 Abs. 3 FHG, Bolz/Blaser, a.a.O., S. 183.</span></p> </div> <div id="ftn58"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref58" name="_ftn58" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[58]</span></span></span></span></a><span> Art. 34 Abs. 4 Bst. a FHG (aufgrund von Naturkatastrophen beispielsweise).</span></p> </div> <div id="ftn59"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref59" name="_ftn59" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[59]</span></span></span></span></a><span> Art. 34 Abs. 4 Bst. b FHG.</span></p> </div> <div id="ftn60"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref60" name="_ftn60" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[60]</span></span></span></span></a><span> Siehe vorne Ziff. 3.3.1.</span></p> </div> <div id="ftn61"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref61" name="_ftn61" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[61]</span></span></span></span></a><span> Art. 10 Abs. 2 und 3 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn62"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref62" name="_ftn62" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[62]</span></span></span></span></a><span> Art. 62 Kantonsratsgesetz vom 21. April 2005 (KRG; GDB 132.1); siehe zum Beispiel Kantonsratsbeschluss vom 3. Dezember 2015 Ã¼ber die Integrierte Aufgaben- und Finanzplanung 2016 bis 2019 sowie Ã¼ber das Budget 2016.</span></p> </div> <div id="ftn63"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref63" name="_ftn63" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[63]</span></span></span></span></a><span> Art. 70 Ziff. 4 KV (Voranschlag = Budget).</span></p> </div> <div id="ftn64"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref64" name="_ftn64" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[64]</span></span></span></span></a><span> Siehe vorne Ziff. 2.</span></p> </div> <div id="ftn65"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref65" name="_ftn65" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[65]</span></span></span></span></a><span> Siehe vorne Ziff. 2.</span></p> </div> <div id="ftn66"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref66" name="_ftn66" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[66]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 186.</span></p> </div> <div id="ftn67"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref67" name="_ftn67" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[67]</span></span></span></span></a><span> Art. 46 Abs. 2 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn68"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref68" name="_ftn68" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[68]</span></span></span></span></a><span> Art. 48 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn69"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref69" name="_ftn69" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[69]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 186.</span></p> </div> <div id="ftn70"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref70" name="_ftn70" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[70]</span></span></span></span></a><span> www.ow.ch &gt; Verwaltung &gt; Dienste A â Z &gt; abgeschlossene Vernehmlassungsverfahren &gt; Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz.</span></p> </div> <div id="ftn71"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref71" name="_ftn71" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[71]</span></span></span></span></a><span> Art. 48 Abs. 2 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn72"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref72" name="_ftn72" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[72]</span></span></span></span></a><span> ABl 2009, S. 903: Bewilligung Verpflichtungskredit von Fr. 8â221â300.-, zuzÃ¼glich Steuern und Kosten sowie Nachtragskredit von Fr. 8â650â000.-. Dies ist auch im Entwurf eines Kantonsratsbeschlusses Ã¼ber einen Objektkredit fÃ¼r die Beteiligung an einem neuen Holzenergie-WÃ¤rmeverbund Sarnen vorgesehen (siehe Kantonsratssitzung vom 26. Januar 2017).</span></p> </div> <div id="ftn73"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref73" name="_ftn73" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[73]</span></span></span></span></a><span> S. 13.</span></p> </div> <div id="ftn74"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref74" name="_ftn74" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[74]</span></span></span></span></a><span> ABl 2011, S. 1171: Protokoll der Sitzung des Kantonsrats vom 23. Mai 2013, S. 209 und 213.</span></p> </div> <div id="ftn75"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref75" name="_ftn75" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[75]</span></span></span></span></a><span> Protokoll der Sitzung des Kantonsrats vom 23. Mai 2013, S. 213.</span></p> </div> <div id="ftn76"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref76" name="_ftn76" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[76]</span></span></span></span></a><span> Ein solcher KreditÃ¼berschreitungsbeschluss des Regierungsrats wurde weder von der GeschÃ¤fts- und RechnungsprÃ¼fungskommission noch vom Finanzdirektor erwÃ¤hnt, auch ist nicht ersichtlich, welche nachteiligen Folgen fÃ¼r den Kanton eingetreten wÃ¤ren.</span></p> </div> <div id="ftn77"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref77" name="_ftn77" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[77]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 184 f., 187; Andreas Baumann, Aargauisches Gemeinderecht, 3. Auflage, ZÃ¼rich/Ba­sel/Genf 2005, S. 399.</span></p> </div> <div id="ftn78"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref78" name="_ftn78" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[78]</span></span></span></span></a><span> Andreas Baumann, a.a.O., S. 421; siehe dazu auch Handbuch des Rechnungswesens der Ã¶ffentlichen Haushalte, Band I, Bern 1981, herausgegeben von der Finanzdirektorenkonferenz, N 1058.</span></p> </div> <div id="ftn79"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref79" name="_ftn79" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[79]</span></span></span></span></a><span> Art. 76 Abs. 2 Ziff. 8 KV und Art. 70 Ziff. 5 KV.</span></p> </div> <div id="ftn80"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref80" name="_ftn80" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[80]</span></span></span></span></a><span> Statt vieler: BGE 115 Ia 141 f.; 125 I 87, S. 90 f.; BGE vom 23. Mai 2008 [1C_183] in ZBl 2009, S. 157 ff., E. 5.5.1; ferner mit einem PraxisÃ¼berblick: RenÃ© Wiederkehr/Paul Richli, a.a.O., Band II, § 8 N 118 ff.</span></p> </div> <div id="ftn81"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref81" name="_ftn81" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[81]</span></span></span></span></a><span lang="X-NONE"> </span><span>VVGE 2009 und 2010 Nr. 5.</span></p> </div> <div id="ftn82"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref82" name="_ftn82" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[82]</span></span></span></span></a><span lang="X-NONE"> </span><span>ZBl 2009, S. 164; BGE 141 I 130 E. 4.3.</span></p> </div> <div id="ftn83"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref83" name="_ftn83" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[83]</span></span></span></span></a><span> StVG (GDB 130.1 bzw. OGS 1997, 83).</span></p> </div> <div id="ftn84"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref84" name="_ftn84" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[84]</span></span></span></span></a><span> S. 24 zu Art. 5.</span></p> </div> <div id="ftn85"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref85" name="_ftn85" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[85]</span></span></span></span></a><span> OGVE 2014/15 Nr. 54, siehe auch Wiederkehr, a.a.O. Band II, N 115 ff.</span></p> </div> <div id="ftn86"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref86" name="_ftn86" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[86]</span></span></span></span></a><span> A</span><span lang="X-NONE">uffindbar unter der Kantonsratssitzung vom 14. April 2016</span><span>.</span></p> </div> <div id="ftn87"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref87" name="_ftn87" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[87]</span></span></span></span></a><span> Art. 76 Abs. 2 Ziff. 8 KV, Art. 94 Ziff. 7 KV sowie davon abweichende Vorschriften in der Gemeindeordnung.</span></p> </div> <div id="ftn88"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref88" name="_ftn88" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[88]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 189.</span></p> </div> <div id="ftn89"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref89" name="_ftn89" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[89]</span></span></span></span></a><span> Art. 43 Abs. 2 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn90"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref90" name="_ftn90" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[90]</span></span></span></span></a><span> </span><span lang="X-NONE">Botschaft des Regierungsrats zum Finanzhaushaltsgesetz vom 27. Oktober 2009</span><span lang="DE-AT">, S. 37</span><span>.</span></p> </div> <div id="ftn91"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref91" name="_ftn91" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[91]</span></span></span></span></a><span> </span><span lang="X-NONE">Botschaft des Regierungsrats zum Finanzhaushaltsgesetz vom 27. Oktober 2009</span><span lang="DE-AT">, S. 38; </span><span>Bolz/Blaser, a.a.O., S. 189.</span></p> </div> <div id="ftn92"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref92" name="_ftn92" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[92]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 190.</span></p> </div> <div id="ftn93"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref93" name="_ftn93" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[93]</span></span></span></span></a><span> </span><span lang="DE-AT">Saile/Burgherr/Loretan, Verfassungs- und Organisationsrecht der Stadt ZÃ¼rich, Ein Handbuch fÃ¼r die Praxis, ZÃ¼rich/St. Gallen 2009, N 588</span></p> </div> <div id="ftn94"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref94" name="_ftn94" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[94]</span></span></span></span></a><span> </span><span lang="DE-AT">Saile/Burgherr/Loretan, a.a.O., N 589 und 591, Art. 4 Abs. 3 FHG; Wiederkehr, a.a.O., N 116.</span></p> </div> <div id="ftn95"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref95" name="_ftn95" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[95]</span></span></span></span></a><span> </span><span lang="DE-AT">Art. 71 Abs. 1 Bst. a FHG.</span></p> </div> <div id="ftn96"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref96" name="_ftn96" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[96]</span></span></span></span></a><span> </span><span lang="DE-AT">Art. 72 Abs. 1 Bst. d FHG.</span></p> </div> <div id="ftn97"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref97" name="_ftn97" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[97]</span></span></span></span></a><span> </span><span lang="DE-AT">Art. 10 Abs. 2 AusfÃ¼hrungsbestimmungen Ã¼ber den Vollzug des Finanzhaushaltsgesetzes durch den Kanton vom 27. November 2012 (GDB 610.111).</span></p> </div> <div id="ftn98"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref98" name="_ftn98" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[98]</span></span></span></span></a><span> </span><span lang="DE-AT">Saile/Burgherr/Loretan, a.a.O., N 592.</span></p> </div> <div id="ftn99"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref99" name="_ftn99" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[99]</span></span></span></span></a><span> </span><span lang="DE-AT">RRB vom 28. Juni 2016 (Nr. 602, DarlehensgewÃ¤hrung), RRB vom 28. Juni 2016 (Nr. 610, Bewilligung eines Kredits fÃ¼r einen Projektwettbewerb fÃ¼r eine Liegenschaft im FinanzvermÃ¶gen).</span></p> </div> <div id="ftn100"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref100" name="_ftn100" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[100]</span></span></span></span></a><span> </span><span lang="DE-AT">Art. 51 Abs. 2 FHG, </span><span>Bolz/Blaser, a.a.O., S. 190</span><span lang="DE-AT">.</span></p> </div> <div id="ftn101"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref101" name="_ftn101" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[101]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 190.</span></p> </div> <div id="ftn102"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref102" name="_ftn102" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[102]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 191, Art. 56 Abs. 2 FHG.</span><span> </span></p> </div> <div id="ftn103"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref103" name="_ftn103" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[103]</span></span></span></span></a><span> </span><span lang="X-NONE">Waldmeier David, Sonderhaushalte â âSchattenstaatâ ausserhalb der Schuldenbremse, in AJP 6/2016, S.</span><span> </span><span lang="X-NONE">725 f</span><span lang="DE-AT">.</span></p> </div> <div id="ftn104"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref104" name="_ftn104" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[104]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 192.</span></p> </div> <div id="ftn105"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref105" name="_ftn105" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[105]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 192.</span></p> </div> <div id="ftn106"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref106" name="_ftn106" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[106]</span></span></span></span></a><span> LotterieV (GDB 975.31).</span></p> </div> <div id="ftn107"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref107" name="_ftn107" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[107]</span></span></span></span></a><span> Zur bisherigen Regelung siehe VVGE 1985 und 1986 Nr. 2.</span></p> </div> <div id="ftn108"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref108" name="_ftn108" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[108]</span></span></span></span></a><span> AB Swisslos-Fonds (GDB 975.311).</span></p> </div> <div id="ftn109"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref109" name="_ftn109" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[109]</span></span></span></span></a><span> </span><span lang="X-NONE">BGE vom 3. MÃ¤rz 2010, 1C_493/2009.</span></p> </div> <div id="ftn110"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref110" name="_ftn110" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[110]</span></span></span></span></a><span> </span><span lang="X-NONE">BGE vom 3. MÃ¤rz 2010, 1C_493/2009, Erw. 6 und 7</span><span>.</span></p> </div> <div id="ftn111"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref111" name="_ftn111" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[111]</span></span></span></span></a><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"> </span></span><span lang="X-NONE">BGE vom 3. MÃ¤rz 2010, 1C_493/2009, Erw. 8. </span></p> </div> <div id="ftn112"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref112" name="_ftn112" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[112]</span></span></span></span></a><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"> </span></span><span lang="X-NONE">VGE vom 13. Februar 2009 i.S. R.H. gegen Kanton Obwalden, Erw. 2 d; VVGE 2007 und 2008 Nr.</span><span> </span><span lang="X-NONE">25, Erw.</span><span> </span><span lang="X-NONE">3.1.</span></p> </div> <div id="ftn113"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref113" name="_ftn113" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[113]</span></span></span></span></a><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"> </span></span><span lang="DE-AT">FWG (GDB 546.1)</span><span lang="X-NONE">.</span></p> </div> <div id="ftn114"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref114" name="_ftn114" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[114]</span></span></span></span></a><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"> </span></span><span lang="DE-AT">GDB 113.211</span><span lang="X-NONE">.</span></p> </div> <div id="ftn115"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref115" name="_ftn115" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[115]</span></span></span></span></a><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"> </span></span><span lang="DE-AT">OGS 2010, 29</span><span lang="X-NONE">.<span class="MsoFootnoteReference"> </span></span></p> </div> <div id="ftn116"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref116" name="_ftn116" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[116]</span></span></span></span></a><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"> </span></span><span lang="DE-AT">ZSG (GDB 543.1)</span><span lang="X-NONE">.</span></p> </div> <div id="ftn117"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref117" name="_ftn117" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[117]</span></span></span></span></a><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"> </span></span><span lang="DE-AT">AB ZS (GDB 543.111)</span><span lang="X-NONE">.</span></p> </div> <div id="ftn118"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref118" name="_ftn118" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[118]</span></span></span></span></a><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"> </span></span><span lang="DE-AT">Art. 59 Abs. 1 Bst. a KV</span><span lang="X-NONE">.</span></p> </div> <div id="ftn119"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref119" name="_ftn119" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[119]</span></span></span></span></a><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"> </span></span><span lang="DE-AT">Siehe im Einzelnen RRB vom 3. MÃ¤rz 2015 (Nr. 330)</span><span lang="X-NONE">.</span></p> </div> <div id="ftn120"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref120" name="_ftn120" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[120]</span></span></span></span></a><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"> </span></span><span lang="X-NONE">Botschaft des Regierungsrats zu einem Nachtrag zum Finanzhaushaltsgesetz vom 27. Januar 2015</span><span lang="DE-AT">, S. 7</span><span lang="X-NONE">.</span></p> </div> <div id="ftn121"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref121" name="_ftn121" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[121]</span></span></span></span></a><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"> </span></span><span lang="DE-AT">Kantonsratsbeschluss vom 28. Januar 2016 Ã¼ber den Bericht des Regierungsrats Ã¼ber die Schaffung eines Naturgefahrenabwehrfonds Obwalden</span><span lang="X-NONE">.</span></p> </div> <div id="ftn122"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref122" name="_ftn122" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[122]</span></span></span></span></a><span lang="X-NONE"> </span><span> </span><span lang="DE-AT">Siehe dazu Anton KÃ¼chler, Pfarrhelfer, Geschichte der kantonalen Fonds, Separatdruck aus dem Obwaldner Volksfreund, 1891 (diese Fussnote war in der Zusammenfassung nicht enthalten)</span><span lang="X-NONE">.</span></p> </div> <div id="ftn123"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref123" name="_ftn123" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[123]</span></span></span></span></a><span lang="DE-AT"> Die in dieser Fussnote aufgefÃ¼hrten Beispiele waren in der Zusammenfassung nicht enthalten: RRB vom 3. Juli 2001 (Nr. 17, AuflÃ¶sung des Schulfonds); RRB vom 18. MÃ¤rz 1996 (Nr. 918, AuflÃ¶sung der Winkelriedstiftung; die Terminologie Stiftung und Fonds wurde uneinheitlich verwendet); RRB vom 27. April 1999 (Nr. 1034, AuflÃ¶sung verschiedener Fonds im Bereich Kantonsspital); Botschaft des Regierungsrats vom 3. Mai 1999 Ã¼ber die Aufhebung der Rochus-Stiftung sowie Kantonsratsbeschluss vom 25. Juni 1999 (ABl 1999, S. 819)</span><span lang="X-NONE">.</span></p> <p class="MsoFootnoteText"><span> </span></p> </div> <div id="ftn124"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref124" name="_ftn124" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[124]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 192.</span></p> </div> <div id="ftn125"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref125" name="_ftn125" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[125]</span></span></span></span></a><span> Der Begriff Verwaltungseinheit ist nirgends definiert. Nach Art. 22 Abs. 1 StVG werden die Departemente in Ãmter, Abteilungen und Dienststellen gegliedert, der Oberbegriff lautet Amtsstellen. Vermutlich sind hier die Amtsstellen und auch aus der Zentralverwaltung ausgegliederte Verwaltungseinheiten gemeint.</span></p> </div> <div id="ftn126"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref126" name="_ftn126" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[126]</span></span></span></span></a><span> Art. 59 Abs. 1 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn127"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref127" name="_ftn127" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[127]</span></span></span></span></a><span> Art. 59 Abs. 3 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn128"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref128" name="_ftn128" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[128]</span></span></span></span></a><span> Art. 19 AB zum FHG.</span></p> </div> <div id="ftn129"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref129" name="_ftn129" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[129]</span></span></span></span></a><span> GeschÃ¤ftsbericht des Regierungsrats 2015, S. 11.</span></p> </div> <div id="ftn130"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref130" name="_ftn130" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[130]</span></span></span></span></a><span> GeschÃ¤ftsbericht des Regierungsrats 2005, S. 14.</span></p> </div> <div id="ftn131"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref131" name="_ftn131" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[131]</span></span></span></span></a><span> Siehe dazu die AusfÃ¼hrungen von Landammann Hans Wallimann an der Sitzung des Kantonsrats vom 28./29. Oktober 2010 zum Traktandum Bericht Ã¼ber die ÃberprÃ¼fung Projektmanagement Grossbauprojekte Obwalden, Protokoll S. 41 f, der Regierungsrat habe an seiner letzten Sitzung am vergangenen Dienstag erste Eckdaten fÃ¼r das Controllinginstrument festgelegt und bis Ende Jahr werde intern ein Detailkonzept vorliegen, das es erlauben werde, ab Beginn des nÃ¤chsten Jahres mit diesem Controllinginstrument zu arbeiten, die erfassten Daten zu analysieren und falls notwendig eben auch zu steuern und Korrekturmassnahmen einzuleiten.</span></p> </div> <div id="ftn132"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref132" name="_ftn132" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[132]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 192.</span></p> </div> <div id="ftn133"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref133" name="_ftn133" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[133]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 192.</span></p> </div> <div id="ftn134"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref134" name="_ftn134" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[134]</span></span></span></span></a><span> Art. 19 Abs. 1 Bst. b und c StVG.</span></p> </div> <div id="ftn135"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref135" name="_ftn135" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[135]</span></span></span></span></a><span> Bericht des Regierungsrats Ã¼ber das Konsolidierungs- und AufgabenÃ¼berprÃ¼fungspaket (KAP) vom 13. Oktober 2015, Kantonsratsbeschluss vom 2. Dezember 2015 zum Bericht des Regierungsrats Ã¼ber das Konsolidierungs- und AufgabenÃ¼berprÃ¼fungspaket (KAP) sowie Botschaft des Regierungsrats zum Gesetz Ã¼ber das Konsolidierungs- und AufgabenÃ¼berprÃ¼fungspaket (KAP-Mantelerlass) vom 15. Dezember 2015, erste Lesung des Kantonsrats am 10. MÃ¤rz 2016 und zweite Lesung am 14. April 2016.</span></p> </div> <div id="ftn136"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref136" name="_ftn136" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[136]</span></span></span></span></a><span> Beantwortung der Motion betreffend âKAP Konsolidierungs- und AufgabenÃ¼berprÃ¼fungspaket 2014â vom 25. MÃ¤rz 2014; der Kantonsrat nahm die Motion am 16. April 2014 an.</span></p> </div> <div id="ftn137"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref137" name="_ftn137" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[137]</span></span></span></span></a><span> Siehe dazu Anm. 125.</span></p> </div> <div id="ftn138"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref138" name="_ftn138" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[138]</span></span></span></span></a><span> Art. 69 Abs. 2 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn139"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref139" name="_ftn139" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[139]</span></span></span></span></a><span> GDB 610.111.</span></p> </div> <div id="ftn140"> <p class="MsoNormal"><a href="#_ftnref140" name="_ftn140" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[140]</span></span></span></span></a><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"> </span></span><span>Art. 20 AB zum FHG: Das Interne Kontrollsystem (IKS) des Kantons umfasst die Steuerungs- und KontrollaktivitÃ¤ten in den Bereichen der Amts- und PersonalfÃ¼hrung, der Leistungen und Finanzen sowie von amtsspezifischen Bereichen. </span></p> </div> <div id="ftn141"> <p class="MsoNormal"><a href="#_ftnref141" name="_ftn141" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[141]</span></span></span></span></a><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"> </span></span><span>Art. 21 zum FHG: Die Amtsleitungen sowie die Departementssekretariate tragen die Gesamtverantwortung fÃ¼r die EinfÃ¼hrung, den Einsatz, die Umsetzung und die Ãberwachung des IKS in ihrem Bereich. Sie sind primÃ¤r fÃ¼r die operative Ausgestaltung und Steuerung des IKS zustÃ¤ndig.</span></p> </div> <div id="ftn142"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref142" name="_ftn142" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[142]</span></span></span></span></a><span> GeschÃ¤ftsbericht des Regierungsrats 2013, S. 84.</span></p> </div> <div id="ftn143"> <p class="MsoNormal"><a href="#_ftnref143" name="_ftn143" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[143]</span></span></span></span></a><span> Kantonsratsbeschluss vom 23. Mai 2013 Ã¼ber die Genehmigung des GeschÃ¤ftsberichts des Regierungsrats und der Staatsrechnung 2012.</span></p> </div> <div id="ftn144"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref144" name="_ftn144" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[144]</span></span></span></span></a><span> S. 57 f.</span></p> </div> <div id="ftn145"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref145" name="_ftn145" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[145]</span></span></span></span></a><span> S. 64.</span></p> </div> <div id="ftn146"> <p class="MsoNormal"><a href="#_ftnref146" name="_ftn146" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[146]</span></span></span></span></a><span> Kantonsratsbeschluss vom 19. Mai 2016 Ã¼ber die Genehmigung des GeschÃ¤ftsberichts des Regierungsrats und der Staatsrechnung 2015.</span></p> </div> <div id="ftn147"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref147" name="_ftn147" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[147]</span></span></span></span></a><span> Bundesgesetz betreffend die ErgÃ¤nzung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (FÃ¼nfter Teil: Obligationenrecht) vom 30. MÃ¤rz 1911 (OR, SR 220).</span></p> </div> <div id="ftn148"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref148" name="_ftn148" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[148]</span></span></span></span></a><span> </span><i><span lang="X-NONE">Schedler Kuno / MÃ¼ller Roland / Sonderegger Roger W., </span></i><span lang="X-NONE">FÃ¼hrung Steuerung und Aufsicht von Ã¶ffentlichen Unternehmen, Public Corporate Governance fÃ¼r die Praxis, 3. Auflage, Bern 2016</span><span>, S. 229 f.; MÃ¼ller Roland / Lipp Lorenz / PlÃ¼ss Adrian, Der Verwaltungsrat, Ein Handbuch fÃ¼r Theorie und Praxis, 4. Auflage, ZÃ¼rich/Basel/Genf 2014, S. 427, 432; ferner auch Vinay Kalia / Roland MÃ¼ller, Risk Management at board level, 2. Auflage, Bern 2007.</span></p> </div> <div id="ftn149"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref149" name="_ftn149" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[149]</span></span></span></span></a><span> Schedler / MÃ¼ller / Sonderegger, a.a.O., S 229 ff., 236 ff..</span></p> </div> <div id="ftn150"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref150" name="_ftn150" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[150]</span></span></span></span></a><span> Schedler / MÃ¼ller / Sonderegger, a.a.O., S 238; MÃ¼ller / Lipp / PlÃ¼ss, a.a.O., S. 431 f.</span></p> </div> <div id="ftn151"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref151" name="_ftn151" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[151]</span></span></span></span></a><span> MÃ¼ller / Lipp / PlÃ¼ss, a.a.O., S. 434 f.</span></p> </div> <div id="ftn152"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref152" name="_ftn152" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[152]</span></span></span></span></a><span> MÃ¼ller / Lipp / PlÃ¼ss, a.a.O., S. 436.</span></p> </div> <div id="ftn153"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref153" name="_ftn153" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[153]</span></span></span></span></a><span> MÃ¼ller / Lipp / PlÃ¼ss, a.a.O., S. 253, Anm. 1119; Schedler / MÃ¼ller / Sonderegger, a.a.O., S. 229 ff.</span></p> </div> <div id="ftn154"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref154" name="_ftn154" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[154]</span></span></span></span></a><span> MÃ¼ller / Lipp / PlÃ¼ss, a.a.O., S. 248.</span></p> </div> <div id="ftn155"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref155" name="_ftn155" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[155]</span></span></span></span></a><span> MÃ¼ller / Lipp / PlÃ¼ss, a.a.O., S. 250.</span></p> </div> <div id="ftn156"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref156" name="_ftn156" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[156]</span></span></span></span></a><span> MÃ¼ller / Lipp / PlÃ¼ss, a.a.O., S. 250.</span></p> </div> <div id="ftn157"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref157" name="_ftn157" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[157]</span></span></span></span></a><span> MÃ¼ller / Lipp / PlÃ¼ss, a.a.O., S. 257 ff., 601 f.</span></p> </div> <div id="ftn158"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref158" name="_ftn158" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[158]</span></span></span></span></a><span> Auf internationaler Ebene hat die OECD 2005 GrundsÃ¤tze zur Public Corporate Governance verabschiedet, welche nicht bindende Leitlinien fÃ¼r die Mitgliedstaaten umfassen. Der Bundesrat hat 2006 mit seinem Corporate Governance Bericht einheitliche GrundsÃ¤tze fÃ¼r die Auslagerung von Aufgaben, fÃ¼r die Steuerung von Organisationen und Unternehmen des Bundes, fÃ¼r die rechtliche Konzeption von Beteiligungen sowie fÃ¼r die Rollenverteilung zwischen den verschiedenen mit der Steuerung und Kontrolle betrauten Akteuren geschaffen. Die Kantone Bern, Luzern, Uri, Solothurn, Basel Stadt, Basel Landschaft, St. Gallen, GraubÃ¼nden, Aargau, Thurgau, Waadt, Genf und Jura haben Regelwerke oder Berichte zur Thematik vorgelegt. Im Kanton ZÃ¼rich verabschiedete der Regierungsrat am 29. Januar 2014 den Bericht Ã¼ber die Public Corporate Governance und gestÃ¼tzt darauf die Richtlinien zur Public Corporate Governance. Siehe auch Tomas Poledna/Samuel Schweizer, Einsitznahme von Exekutivmitgliedern in VerwaltungsrÃ¤ten von gemischtwirtschaftlichen Unternehmen â Interessenkonflikte als Grenze, in: ZBl 2014, S. 347 ff.; ferner Bernhard RÃ¼tsche, Staatliche LeistungsauftrÃ¤ge und Rechtsschutz, in ZBJV 2016, S. 71 ff.; Daniela Thurnherr / Forian Fuhrimann, Public Corporate Governance, Steuerung und Kontrolle Ã¶ffentlicher Unternehmen im Kanton Basel-Stadt, in BJM 2016, S. 61 ff.</span></p> </div> <div id="ftn159"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref159" name="_ftn159" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[159]</span></span></span></span></a><span> Art. 56 Abs. 2 FHG.</span></p> </div> <div id="ftn160"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref160" name="_ftn160" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[160]</span></span></span></span></a><span> Siehe Anm. 158.</span></p> </div> <div id="ftn161"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref161" name="_ftn161" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[161]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 194.</span></p> </div> <div id="ftn162"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref162" name="_ftn162" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[162]</span></span></span></span></a><span> §§ 20a Gesetz Ã¼ber die Steuerung der Finanzen und Leistungen vom 13. September 2010 (FLG, SRL 600), Bolz/Blaser, a.a.O., S. 194.</span></p> </div> <div id="ftn163"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref163" name="_ftn163" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[163]</span></span></span></span></a><span> Art. 94a bis k Staatsverwaltungsgesetz vom 16. Juni 1994 (sGS 140.1), siehe auch Botschaft und EntwÃ¼rfe der Regierung vom 28. April 2015, im Amtsblatt des Kantons St. Gallen Nr. 23, 1. Juni 2015, S. 1293 ff.</span></p> </div> <div id="ftn164"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref164" name="_ftn164" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[164]</span></span></span></span></a><span> GeschÃ¤ftsbericht des Regierungsrats 2013 vom 11. MÃ¤rz 2014, S. 84 ff.; siehe auch Tomas Poledna/Samuel Schweizer, Einsitznahme von Exekutivmitgliedern in VerwaltungsrÃ¤ten von gemischtwirtschaftlichen Unternehmen â Interessenkonflikte als Grenze, in: ZBl 2014, S. 347 ff.</span></p> </div> <div id="ftn165"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref165" name="_ftn165" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[165]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 194; §§ 20i Gesetz Ã¼ber die Steuerung der Finanzen und Leistungen vom 13. Sep­tem­ber 2010 (FLG, SRL 600).</span></p> </div> <div id="ftn166"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref166" name="_ftn166" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[166]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 194.</span></p> </div> <div id="ftn167"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref167" name="_ftn167" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[167]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 195.</span></p> </div> <div id="ftn168"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref168" name="_ftn168" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[168]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 196.</span></p> </div> <div id="ftn169"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref169" name="_ftn169" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="X-NONE">[169]</span></span></span></span></a><span> Bolz/Blaser, a.a.O., S. 196.</span></p> </div> </div> </body> </html>