<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="list-block col-lg-12 mb-5"> <div class="decis-block__flag"> A/1609/2015 </div> <div class="list-block__content row pb-3"> <h3 class="list-block__title col-lg-8"> <a href="/apps/decis/fr/ata/show/1887873"> ATA/658/2015 </a> du 23.06.2015 ( FPUBL ) , IRRECEVABLE </h3> <div class="col-lg-12"> </div> <div class="col-lg-12 mt-4"> <div> <a href="/apps/decis/fr/ata/file/2015/0006/ATA_000658_2015_A_1609_2015.pdf"> <img alt="Pdf" border="no" src="data:image/png;base64,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"/> </a> </div> <span><a class="efd" href="#EF">En fait</a><br/><a class="efd" href="#ED">En droit</a></span> <div> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td>RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE </td> </tr> <tr> <td width="9"><p> </p></td> <td colspan="3" width="543"> <p>POUVOIR JUDICIAIRE</p> <p><b>A/1609/2015</b><b>-</b><b>FPUBL</b> <b><a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=ATA/658/2015">ATA/658/2015</a></b> </p> <p>COUR DE JUSTICE</p> <p>Chambre administrative </p> <p>Arrêt du 23 juin 2015</p> </td> <td width="5"><p> </p></td> </tr> </table> <p align="center"> dans la cause</p> <p> </p> <p align="left"><b>Monsieur </b><b>A______</b><br/> représenté par Me Pierre de Preux, avocat </p> <p align="center">contre</p> <p align="left"><b> CONSEIL D'ETAT</b><br/> </p> <p> </p> </div> <br clear="all"/> <div> </div> <br clear="all"/> <div> <a name="EF"><div class="efd">EN FAIT</div> <p>1) Le 15 avril 2015, le Conseil d’État a ouvert une procédure disciplinaire contre Monsieur A______, en sa qualité de Conseiller administratif de la commune B______. Il a chargé Madame C______ et Monsieur D______, Conseillers d’État, de conduire l’instruction de la procédure. ![endif]&gt;![if&gt;</p> <p>2) Le 30 avril 2015, M. A______ a requis la récusation de Messieurs E______ et F______, Conseillers d’État, qu’il considérait comme prévenus à son encontre. Par la même occasion, il a demandé l’annulation de la décision du 15 avril 2015 précitée. ![endif]&gt;![if&gt;</p> <p>3) Le 13 mai 2015, le Conseil d’État a informé M. A______ qu’il traiterait la demande de récusation avec le fond de la procédure et, comme ce dernier n’avait pas déféré à la convocation des deux magistrats instructeurs, lui a accordé un délai au 15 mai 2015 pour transmettre ses observations au sujet des griefs qui lui étaient reprochés sur le plan disciplinaire. ![endif]&gt;![if&gt;</p> <p>4) Le 18 mai 2015, M. A______ a saisi la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) d’un recours, concluant à ce que le Conseil d’État statue sans attendre sur sa demande de récusation et, à titre préprovisionnel et provisionnel à ce que la chambre administrative lui fasse interdiction de statuer sur cette requête. ![endif]&gt;![if&gt;</p> <p>5) Le même jour, il a entrepris une démarche similaire auprès du Tribunal fédéral.![endif]&gt;![if&gt;</p> <p>6) À réception du recours, le juge délégué a accordé un délai au Conseil d’État pour se déterminer sur la demande de mesures provisoires formulée par l’intéressé. ![endif]&gt;![if&gt;</p> <p>7) Le 26 mai 2015, le président de la chambre administrative a refusé d’ordonner à titre préprovisionnel les mesures provisionnelles sollicitées par le recourant.![endif]&gt;![if&gt;</p> <p>8) Le 26 mai 2015, le Tribunal fédéral a déclaré irrecevable le recours de l’intéressé.![endif]&gt;![if&gt;</p> <p>9) Le 27 mai 2015, le Conseil d’État a prononcé un blâme à l’encontre de M. A______. Les Conseillers d’État MM. E______ et F______ ne faisaient pas partie de la composition qui avait rendu cette décision.![endif]&gt;![if&gt;</p> <p>10) Le 28 mai 2015, dans ses observations sur le recours du 18 mai 2015, le Conseil d’État a conclu à l’irrecevabilité de celui-ci. Il se référait à sa décision du 27 mai 2015. La requête en mesures provisionnelles était devenue sans objet et, sur le fond, le recours devait être rejeté en tant qu’il était recevable.![endif]&gt;![if&gt;</p> <p>11) Dans sa détermination du 10 juin 2015, M. A______ a admis que le recours, en tant qu’il dénonçait un déni de justice, était devenu sans objet. Il a cependant conclu à ce que les frais de la cause soient mis à la charge de l’État et à ce qu’il lui soit alloué une indemnité de procédure. ![endif]&gt;![if&gt;</p> <p> Certes, le recours n’avait plus d’actualité. Toutefois, il avait un objet à la date de son dépôt. Il en voulait pour preuve le fait que les deux magistrats visés avaient fini par se récuser, même s’ils l’avaient fait pour des motifs inconnus. Le jugement sur récusation aurait dû être interjeté sur le fond. Dès lors, il ne devait pas être soumis au paiement de dépens et devait se voir allouer l’indemnité réclamée. </p> <p>12) Sur ce, le juge délégué a averti les parties que la cause était gardée à juger.![endif]&gt;![if&gt;</p> </a><a name="ED"><div class="efd">EN DROIT</div> <p>1) Lorsqu’une autorité administrative mise en demeure refuse sans droit de statuer ou tarde à se prononcer, son silence est assimilé à une décision (art. 4 al. 4 de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). La voie du recours à la chambre administrative est dès lors ouverte en tout temps (art. 132 al. 2 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 6 LPA).![endif]&gt;![if&gt;</p> <p>2) En cas de recours contre la seule absence de décision, les conclusions ne peuvent tendre qu’à contraindre l’autorité à statuer. La juridiction qui admet alors un tel recours renvoie l’affaire à l’autorité inférieure en lui donnant des instructions impératives (art. 69 al. 4 LPA).![endif]&gt;![if&gt;</p> <p>3) a. Aux termes de l'art. 60 al. 1 let. b LPA, ont qualité pour recourir toutes les personnes qui sont touchées directement par une décision et ont un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée. ![endif]&gt;![if&gt;</p> <p> b. Selon la jurisprudence, le recourant doit avoir un intérêt pratique à l'admission du recours, soit que cette admission soit propre à lui procurer un avantage, de nature économique, matérielle ou idéale (ATF <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=121%20II%2039">121 II 39</a> consid. 2 c/aa p. 43 ; arrêt du Tribunal fédéral <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=1A.47/2002">1A.47/2002</a> du 16 avril 2002 consid. 3 ; <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=ATA/349/2015">ATA/349/2015</a> du 14 avril 2015 consid. 2b ; <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=ATA/759/2012">ATA/759/2012</a> du 6 novembre 2012 ; <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=ATA/188/2011">ATA/188/2011</a> du 22 mars 2011 ; <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=ATA/146/2009">ATA/146/2009</a> du 24 mars 2009).</p> <p> c. Un intérêt digne de protection suppose un intérêt actuel à obtenir l’annulation de la décision attaquée (ATF <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=135%20I%2079">135 I 79</a> consid. 1 p. 81 ; <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=128%20II%2034">128 II 34</a> consid. 1b p. 36 ; arrêt du Tribunal fédéral <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=1C_133/2009">1C_133/2009</a> du 4 juin 2009 consid. 3 ; Hansjörg SEILER, Handkommentar zum Bundesgerichtsgesetz [BGG], 2007, n. 33 ad art. 89 LTF p. 365 ; Karl SPUHLER/Annette DOLGE/Dominik VOCK, Kurzkommentar zum Bundesgerichtsgesetz [BGG], 2006, n. 5 ad art. 89 LTF p. 167). L’existence d’un intérêt actuel s’apprécie non seulement au moment du dépôt du recours, mais aussi lors du prononcé de la décision sur recours ; s’il s’éteint pendant la procédure, le recours, devenu sans objet, doit être simplement radié du rôle (ATF <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=125%20V%20373">125 V 373</a> consid. 1 p. 374 ; <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=118%20Ib%201">118 Ib 1</a> consid. 2 p. 7 ; arrêt du Tribunal fédéral <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=1C_76/2009">1C_76/2009</a> du 30 avril 2009 consid. 2 ; <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=ATA/175/2007">ATA/175/2007</a> du 17 avril 2007 consid. 2a ; <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=ATA/915/2004">ATA/915/2004</a> du 23 novembre 2004 consid. 2b) ou déclaré irrecevable (ATF <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=123%20II%20285">123 II 285</a> consid. 4 p. 286 ss ; arrêt du Tribunal fédéral <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=1C_69/2007">1C_69/2007</a> du 11 juin 2007 consid. 2.3 ; <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=ATA/192/2009">ATA/192/2009</a> du 21 avril 2009 ; <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=ATA/640/2005">ATA/640/2005</a> du 27 septembre 2005).</p> <p> d. Il est toutefois renoncé à l’exigence d’un intérêt actuel lorsque cette condition de recours fait obstacle au contrôle de la légalité d’un acte qui pourrait se reproduire en tout temps, dans des circonstances semblables, et qui, en raison de sa brève durée ou de ses effets limités dans le temps, échapperait ainsi toujours à la censure de l’autorité de recours (ATF <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=135%20I%2079">135 I 79</a> précité ; <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=131%20II%20361">131 II 361</a> consid. 1.2 p. 365 ; <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=128%20II%2034">128 II 34</a> précité ; arrêt du Tribunal fédéral <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=6B_34/2009">6B_34/2009</a> du 20 avril 2009 consid. 3 ; <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=ATA/418/2012">ATA/418/2012</a> du 3 juillet 2012 consid. 2d ; <a href="https://justice.ge.ch/apps/decis/fr/decis/search?query=ATA/365/2009">ATA/365/2009</a> du 28 juillet 2009).</p> <p>4) En l’occurrence, le recourant a saisi la chambre administrative d’un recours qu’il qualifie de « recours en déni de justice » contre le courrier du Conseil d’État l’informant qu’il traiterait sa demande de récusation et d’annulation de la décision d’ouvrir une procédure disciplinaire dans le cadre de sa décision sur le fond. Sous l’angle de l’intérêt actuel, vu la décision de l’autorité intimée du 27 mai 2013 qui constitue une décision finale mettant fin à la procédure disciplinaire, le recourant ne dispose plus d’aucun intérêt actuel à faire trancher le présent recours, les griefs qu’il voudrait invoquer à propos de la composition irrégulière de l’autorité décisionnaire pouvant l’être dans le cadre d’un recours qu’il interjetterait contre cette décision.![endif]&gt;![if&gt;</p> <p>5) Le recours sera déclaré irrecevable faute d’objet.![endif]&gt;![if&gt;</p> <p>6) Vu l’issue de celui-ci, aucun émolument ne sera perçu (art. 87 al. 1 LPA). De même, aucune indemnité de procédure ne sera allouée à ce stade incident de la procédure. La question de savoir si le recourant était fondé à contester la composition du Conseil d’État au stade de la décision d’ouvrir la procédure disciplinaire et de demander immédiatement l’annulation de celle-ci devant, si nécessaire, être abordée dans le cadre d’un éventuel recours contre le blâme prononcé à son encontre. ![endif]&gt;![if&gt;</p> <p>* * * * *</p> <p>PAR CES MOTIFS<br/> LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE</p> <p>déclare irrecevable le recours de Monsieur A______ du 18 mai 2015, interjeté contre le courrier du 13 mai 2015 du Conseil d’État ;</p> <p>dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ni alloué d’indemnité de procédure ;</p> <p>dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; </p> <p>communique le présent arrêt à Me Pierre de Preux, avocat du recourant ainsi qu'au Conseil d’État.</p> <p>Siégeants : M. Thélin, président, Mme Junod, M. Dumartheray, <br/> Mme Payot Zen-Ruffinen, M. Pagan, juges.</p> <p align="center">Au nom de la chambre administrative :</p> <div align="center"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" width="567"> <tr> <td valign="top" width="208"> <p>le greffier-juriste :</p> <p> </p> <p> </p> <p>F. Scheffre</p> </td> <td valign="top" width="170"> <p> </p> </td> <td width="189"> <p>le président siégeant :</p> <p> </p> <p> </p> <p>Ph. Thélin</p> </td> </tr> </table> </div> <p> </p> <p>Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties.</p> <p> </p> <div align="center"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" width="567"> <tr> <td valign="top" width="208"> <p align="left">Genève, le </p> </td> <td valign="top" width="170"> <p> </p> </td> <td width="189"> <p> la greffière :</p> </td> </tr> </table> </div> <p> </p> </a> </div> </div> </div> </div></body></html>