Entscheid vom 26. Juni 2018 Beschwerdekammer Besetzung Bundesstrafrichter Giorgio Bomio-Giovanascini, Vorsitz, Cornelia Cova und Patrick Robert-Nicoud, Gerichtsschreiber Stephan Ebneter Parteien A., vertreten durch Rechtsanwalt Flavio Romerio, Beschwerdeführer gegen BUNDESAMT FÜR JUSTIZ, Fachbereich Rechts- hilfe I, Beschwerdegegner Gegenstand Internationale Rechtshilfe in Strafsachen an Spanien Teilnahme am Verfahren und Akteneinsicht (Art. 80b IRSG) B u n d e s s t r a f g e r i c h t T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l Geschäftsnummer: RR.2018.180 - 2 - Die Beschwerdekammer hält fest, dass: - A. mit Schreiben vom 16. April 2018 das Bundesamt für Justiz, Direktions- bereich internationale Rechtshilfe (nachfolgend "Bundesamt") , darum er- suchte, ihm im Rechtshilfeverfahren B-17-3259-t Parteistellung einzuräumen und ihm die gesamten Verfahrensakten zur Einsichtnahme zuzustellen; er für den Fall, dass ihm keine Parteistellung und Akteneinsicht eingeräumt werde, darum bat , ihm eine beschwerdefähige Verfügung zuzustellen (act. 1.2); - das Bundesamt mit E-Mail vom 5. Juni 2018 A. mitteilte, dass es ihm keine Informationen zukommen lassen könne und es eine Verfügung in solchen Fällen nicht erstelle (act. 1.3); - A., vertreten durch Rechtsanwalt Flavio Romerio, mit Eingabe vom 15. Juni 2018 an die Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts gelangte mit den Rechtsbegehren, es sei der Beschwerdegegner anzuweisen, dem Be- schwerdeführer im Rechtshilfeverfahren B-17-3259-t Parteistellung und Ak- teneinsicht zu gewähren, eventualiter sei der Beschwerdegegner anzuwei- sen, eine beschwerdefähige Verfügung zu erlassen, alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zzgl. Mehrwertsteuer) zulasten der Staatskasse (act. 1). Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung, dass: - auf Beschwerdeverfahren in internationalen Rechtshilfeangelegenheiten die Bestimmungen des VwVG anwendbar sind (Art. 39 Abs. 2 lit. b i.V.m. Art. 37 Abs. 2 lit. a Ziff. 1 StBOG), wenn das IRSG nichts anderes bestimmt (Art. 12 Abs. 1 IRSG); - die Verfügung der ausführenden kantonalen Behörde oder der ausführenden Bundesbehörde, mit der das Rechtshilfev erfahren abgeschlossen wird, zu- sammen mit den vorangehenden Zwischenverfügungen der Beschwerde an die Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts unterliegt (Art. 80e Abs. 1 IRSG); die der Schlussverfügung vorangehenden Zwischenverfügungen selbständig nur angefochten werden können, sofern sie durch die Beschlag- nahme von Vermögenswerten und Wertgegenständen (Art. 80e Abs. 2 lit. a IRSG) oder durch die Anwesenheit von Personen, die am ausländischen Prozess beteiligt sind (Art. 80e Abs. 2 lit. b IRSG), einen unmi ttelbaren und nicht wieder gutzumachenden Nachteil bewirken; die Beschwerdefrist gegen - 3 - Schlussverfügungen 30 Tage beträgt, gegen eine Zwischenverfügung zehn Tage ab der schriftlichen Mitteilung der Verfügung (Art. 80k IRSG); - taugliches Anfechtungsobjekt der Beschwerde nur eine Verfügung im Sinne von Art. 5 VwVG sein kann (vgl. Art. 44 VwVG; Entscheid des Bundesstraf- gerichts RR.2015.248 vom 31. August 2015); - vorliegend der Beschwerdegegner mit seiner E-Mail vom 5. Juni 2018 keine formelle Verfügung über das Gesuch des Beschwerdeführers um Teilnahme am Verfahren und Akteneinsicht vom 16. April 2018 erlassen hat; - wenn eine Behörde einen Anspruch nicht explizit in Form einer Verfügung negiert, das Vorliegen einer materiellen Verfügung zu prüf en ist (UHLMANN, in: Waldmann/Weissenberger [Hrsg.], Praxiskommentar Verwaltungsverfah- rensgesetz [VwVG], 2. Aufl. 2016, Art. 5 VwVG N. 96); - als Verfügung zu qualifizieren ist eine hoheitliche, individuell -konkrete, auf Rechtswirkungen ausgerichtete und verbindliche Anordnung einer Behörde, die sich auf öffentliches Recht des Bundes stützt, oder eine autoritative und individuell-konkrete Feststellung bestehender Rechte oder Pflichten ; nicht massgebend ist, ob die Verwaltungshandlung als Verfügung gekennzeichnet ist oder den gesetzlichen Formvorschriften für eine Verfügung entspricht, sondern ob sie die vom Verfügungsbegriff geforderten Strukturmerkmale aufweist; entscheidend ist, damit eine Verfügung vorliegt, dass das Hand- lungsziel der Behörden die Regelung, d.h. die bewusste, ausdrückliche und verbindliche Gestaltung der Rechtsstellung des Betroffenen sein muss (vgl. statt vieler Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A -3636/2017 vom 1. Feb- ruar 2018 E. 1.2; UHLMANN, a.a.O., Art. 5 VwVG N. 20, 94, 132; je m.w.H.); - vorliegend die E-Mail vom 5. Juni 2018 des Beschwerdegegners nur so aus- gelegt werden kann, dass sie zum Ziel hat , die Rechtsstellung des Be- schwerdeführers zu regeln, mithin eine materielle Verfügung vorliegt; - vorliegend die Form - und Eröffnungsmängel nicht derart schwer wiegen, dass sie die Nichtigkeit der Verfügung nach sich zögen, zumal dem Be- schwerdeführer aus den Form- und Eröffnungsmängeln vorliegend keine Nachteile erwachsen sind (vgl. Art. 38 VwVG); - die angefochtene Verfügung keine Schlussverfügung darstellt; die angefoch- tene Verfügung weder die Beschlagnahme von Vermögenswerten und Wert- gegenständen noch die Gestattung der Anwesenheit von Personen, die am - 4 - ausländischen Prozess beteilig t sind, zum Gegenstand hat; mit hin die Be- schwerde grundsätzlich unzulässig ist; - indes nach der Rechtsprechung der Entscheid, mit welchem die ausführende Behörde die Stellung einer Person als Par tei im Rechtshilfeverfahren ver- neint, mit Bezug auf diese Person prozes sual als Schlussverfügung zu be- handeln ist (Entscheid des Bundesstrafg erichts RR.2014.95 vom 23. Okto- ber 2014 E. 2.2.3 m.w.H., nicht publiziert in TPF 2014 113); - mithin ein zulässiges Anfechtungsobjekt vorliegt; - zur Beschwerde grundsätzlich berechtigt ist, wer der Vorinstanz vorwirft, sie habe die Legitimation zu U nrecht verneint ( Entscheid des Bundesstrafge- richts RR.2014.95 vom 23. Oktober 2014 E. 2.3.2 m.w.H., nicht publiziert in TPF 2014 113); - vorliegend der Beschwerdegegner dem Beschwerdeführer – als Vorausset- zung, am Verfahren teilnehmen und Einsich t in die Akten nehmen zu kön- nen – die Beschwerdelegitimation jedenfalls zurzeit abspricht; mithin der Be- schwerdeführer zur Beschwerde berechtigt ist; - mithin auf die im Übrigen form- und fristgerechte Beschwerde einzutreten ist; - die Berechtigten am Verfahren teilnehmen können, soweit dies für die Wah- rung ihrer Interessen notwendig ist (Art. 80b Abs. 1 IRSG); in diesem Sinne berechtigt ist, wer Parteistellung hat, mithin, wer im Sinne von Art. 80 h lit. b IRSG beschwerdeberechtigt ist (BGE 127 II 104 E. 4 m.w.H.; Urteile des Bundesgerichts 1A .186/2006 vom 5. September 2007 E. 2.2 m.w.H.; 1A.24/2004 vom 11. August 2004 E. 1.5; TPF 2014 113 E. 3.1); - zur Beschwerdeführung berechtigt ist, wer persönlic h und direkt von einer Rechtshilfemassnahme betroffen ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat (Art. 80h lit. b IRSG); Personen, gegen die sich das ausländische Strafverfahren richtet, unter denselben Bedingun- gen beschwerdelegitimiert sind (Art. 21 Abs. 3 IRSG); - der Beschwerdeführer seine persönliche und direkte Betroffenheit damit be- gründet, dass sich das ausländische Strafverfahren gegen ihn richte (act. 1 S. 4); - die Person, gegen die sich das ausländische Strafverfahren richtet, indes nur dann persönlich und direkt betroffen ist, wenn sie sich in der Schweiz selber - 5 - einer konkreten Massnahme – wie etwa einer Hausdurchsuchung oder einer Beschlagnahme – zu unterwerfen hat; der Umstand allein, dass eine Rechts- hilfemassnahme ein im Ausland hä ngiges Verfahren fördert, nicht genügt (BGE 116 Ib 106 E. 2a m.w.H.; Urteil des Bundesgerichts 1A.39/2007 vom 30. August 2007 E. 3.2); - weder geltend gemacht wird noch ersichtlich ist, dass sich der Beschwerde- führer in der Schweiz selber einer konkreten Massnahme zu unterwerfen hätte; ihm damit schon deshalb im geltend gemachten Rechtshilfeverfahren keine Parteistellung einzuräumen und er am Verfahren nicht teilnahmebe- rechtigt ist, weshalb die Beschwerde – ohne Durchführung eines Schriften- wechsels (Art. 57 Abs. 1 VwVG e contrario) – abzuweisen ist; - bei diesem Ausgang des Verfahrens die Gerichtskosten de m Beschwerde- führer aufzuerlegen sind (vgl. Art. 63 Abs. 1 VwVG); die Gerichtsgebühr auf Fr. 500.– festzusetzen ist (vgl. Art. 63 Abs. 5 VwVG i.V.m. Art. 73 StBOG sowie Art. 5 und Art. 8 Abs. 3 lit. a des Reglements des Bundesstrafgerichts vom 31. August 2010 über die Kosten, Gebü hren und Entschädigungen in Bundesstrafverfahren [BStKR; SR 173.713.162]); - 6 - und erkennt: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Gerichtsgebühr von Fr. 500.– wird dem Beschwerdeführer auferlegt. Bellinzona, 26. Juni 2018 Im Namen der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts Der Präsident: Der Gerichtsschreiber: Zustellung an - Rechtsanwalt Flavio Romerio - Bundesamt für Justiz, Fachbereich Rechtshilfe I (unter Beilage eines Dop- pels von act. 1 [mitsamt Beilagen]) Rechtsmittelbelehrung Gegen Entscheide auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen kann innert zehn Tagen nach der Eröffnung der vollständigen Ausfertigung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 100 Abs. 1 und 2 lit. b BGG). Gegen einen Entsch eid auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen ist die Beschwerde nur zulässig, wenn er eine Auslieferung, eine Beschlagnahme, eine Herausgabe von Gegenständen oder Vermögenswerten oder eine Übermittlung von Informationen aus dem Geheimbereich betrifft und es sich um einen besonders bedeutenden Fall handelt (Art. 84 Abs. 1 BGG). Ein besonders bedeutender Fall liegt insbesondere vor, wenn Gründe für die Annahme bestehen, dass elementare Verfahrensgrundsätze verletzt worden sind oder das Ve rfahren im Ausland schwere Mängel aufweist (Art. 84 Abs. 2 BGG).