<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE 2006 43 S.225</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2006</span> <span class="title">Sozialhilfe</span> <span class="page_no">225</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>VIII. Sozialhilfe</b></span><br/> <br/> <br/> <br/> <span class="ft3"><b>43 Berücksichtigung von bevorschussten Kinderunterhaltsbeiträgen als</b></span><br/> <span class="ft3"><b>eigene Mittel.</b></span><br/> <span class="ft4">-</span> <span class="ft3"><b>Streitgegenstand; Form der Wiedererwägung (Erw. I/2-3).</b></span><br/> <span class="ft4">-</span> <span class="ft3"><b>Formelle Anforderungen an die Gewährung und Anpassung der</b></span><br/> <span class="ft3"><b>Alimentenbevorschussung (Erw. II/3).</b></span><br/> <span class="ft4">-</span> <span class="ft3"><b>Die Berücksichtigung der bevorschussten Unterhaltsbeiträge als ei-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>gene Mittel genügt i.c. den formellen Anforderungen nicht</b></span><br/> <span class="ft3"><b>(Erw. II/4.1).</b></span><br/> <span class="ft4">-</span> <span class="ft3"><b>Die Bevorschussung von Kinderzulagen ist nicht zulässig</b></span><br/> <span class="ft3"><b>(Erw. II/4.2).</b></span><br/> <br/> <span class="ft6">Urteil des Verwaltungsgerichts, 4. Kammer, vom 22. Dezember 2005 in Sa-</span><br/> <span class="ft6">chen R.G. gegen das Bezirksamt Lenzburg.</span><br/> <br/> <span class="ft7"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft8">I.</span><br/> <span class="ft8">2.</span><br/> <span class="ft8">2.1.</span><br/> <span class="ft8">Das Rechtsmittelverfahren ist durch den Streitgegenstand be-</span><br/> <span class="ft8">grenzt, der seinerseits durch die angefochtene Verfügung, das An-</span><br/> <span class="ft8">fechtungsobjekt, bestimmt wird. Nur was Gegenstand des Verwal-</span><br/> <span class="ft8">tungsverfahrens war oder im verwaltungsinternen Beschwerdever-</span><br/> <span class="ft8">fahren zusätzlich geregelt wurde, kann im verwaltungsgerichtlichen</span><br/> <span class="ft8">Beschwerdeverfahren Streitgegenstand sein. Der Verfügungsge-</span><br/> <span class="ft8">genstand ergibt sich aus der erstinstanzlichen Verfügung in Verbin-</span><br/> <span class="ft8">dung mit dem entsprechenden Gesuch, soweit sie auf ein solches hin</span><br/> <span class="ft8">erging. Als zweites Element sind die Parteibegehren heranzuziehen,</span><br/> <span class="ft8">die den Streitgegenstand auf Teile des jeweiligen Anfechtungsobjekts</span><br/> <span class="ft8">beschränken können (vgl. BGE 125 V 413 Erw. 1 f.; AGVE 1999,</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2006</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">226</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft8">S. 368; Michael Merker, Rechtsmittel, Klage und Normenkontroll-</span><br/> <span class="ft8">verfahren nach dem aargauischen Gesetz über die Verwaltungs-</span><br/> <span class="ft8">rechtspflege [Kommentar zu den §§ 38-72 VRPG], Diss. Zürich</span><br/> <span class="ft8">1998, § 38 N 3, § 39 N 24 f.; Alfred Kölz / Jürg Bosshart / Martin</span><br/> <span class="ft8">Röhl, VRG, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des</span><br/> <span class="ft8">Kantons Zürich, 2. Auflage, Zürich 1999, Vorbem. zu §§ 19-28 N 86;</span><br/> <span class="ft8">Alfred Kölz / Isabelle Häner, Verwaltungsverfahren und Verwal-</span><br/> <span class="ft8">tungsrechtspflege des Bundes, 2. Auflage, Zürich 1998, Rz. 403 ff.).</span><br/> <span class="ft8">2.2.</span><br/> <span class="ft8">Eine Verfügung kann gemäss § 25 Abs. 1 VRPG auf Gesuch ei-</span><br/> <span class="ft8">nes Betroffenen durch die erstinstanzlich zuständige Behörde in</span><br/> <span class="ft8">Wiedererwägung gezogen werden. Die Wiedererwägung ist ein</span><br/> <span class="ft8">formloser Rechtsbehelf, der keinen Anspruch auf Prüfung und Be-</span><br/> <span class="ft8">urteilung vermittelt, sofern die Pflicht zur Behandlung nicht gesetz-</span><br/> <span class="ft8">lich vorgesehen, sich aus einer entsprechenden Verwaltungspraxis</span><br/> <span class="ft8">bzw. aus dem Verbot der formellen Rechtsverweigerung und dem</span><br/> <span class="ft8">Anspruch auf rechtliches Gehör ergibt (siehe Merker, a.a.O., § 45</span><br/> <span class="ft8">N 50; Ulrich Häfelin / Georg Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht,</span><br/> <span class="ft8">4. Auflage, Zürich / Basel / Genf 2002, Rz. 1828 ff., insb. Rz. 1832</span><br/> <span class="ft8">f.). Wird von der verfügenden Instanz ein neuer Sachentscheid erlas-</span><br/> <span class="ft8">sen, wird die ursprüngliche Verfügung gegenstandslos, und gegen die</span><br/> <span class="ft8">neue Verfügung steht das Rechtsmittelverfahren offen (AGVE 1994,</span><br/> <span class="ft8">S.</span> <span class="ft8">459 f. mit Hinweisen; BGE 116 V 62 Erw.</span> <span class="ft8">3a und</span><br/> <span class="ft8">117 V 8 Erw. 2a).</span><br/> <span class="ft8">3.</span><br/> <span class="ft8">3.1.</span><br/> <span class="ft8">Mit Beschluss vom 10. November 2003 hat die Gemeinde A die</span><br/> <span class="ft8">materielle Hilfe für die Beschwerdeführerin neu berechnet und dem</span><br/> <span class="ft8">Bezirksamt beantragt, die Beschwerde "im vorerwähnten Sinne ab-</span><br/> <span class="ft8">zuhandeln". Gleichzeitig wurde der Beschwerdeführerin die mate-</span><br/> <span class="ft8">rielle Hilfe in der neu berechneten Höhe ausbezahlt. Es stellt sich da-</span><br/> <span class="ft8">her die Frage, ob die Gemeinde A dadurch ihren Entscheid vom</span><br/> <span class="ft8">22. September 2003 in Wiedererwägung gezogen hat.</span><br/> <span class="ft8">3.2.</span><br/> <span class="ft8">Gemäss § 23 VRPG sind Verfügungen und Entscheide als sol-</span><br/> <span class="ft8">che zu bezeichnen (Abs. 1). Soweit einem Begehren nicht voll ent-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2006</span> <span class="title">Sozialhilfe</span> <span class="page_no">227</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft8">sprochen wird, hat die Eröffnung der Verfügung eine Rechtsmittel-</span><br/> <span class="ft8">belehrung zu enthalten (Abs. 3). Diese allgemeinen formellen Erfor-</span><br/> <span class="ft8">dernisse gelten auch für Verfügungen und Entscheide, mit denen eine</span><br/> <span class="ft8">frühere Verfügung in Wiedererwägung gezogen wird (§ 25 i.V.m.</span><br/> <span class="ft8">§ 23 Abs. 1 VRPG; siehe vorne Erw. 2.2).</span><br/> <span class="ft8">Vorliegend hat der Gemeinderat A am 10. November 2003 we-</span><br/> <span class="ft8">der eine neue Verfügung erlassen noch diese als solche bezeichnet,</span><br/> <span class="ft8">und der Beschluss enthält auch keine Rechtsmittelbelehrung. Abge-</span><br/> <span class="ft8">sehen davon, dass die Beschwerdeführerin nicht Adressatin dieses</span><br/> <span class="ft8">Entscheides war, war für sie auch gar nicht erkennbar, dass der Ge-</span><br/> <span class="ft8">meinderat A damit die ursprüngliche Verfügung aufgehoben hat, zu-</span><br/> <span class="ft8">mal er in Ziff. 1 seines Beschlusses einen Antrag zuhanden des Be-</span><br/> <span class="ft8">zirksamtes stellte. Der Beschluss vom 10. November 2003 vermag</span><br/> <span class="ft8">somit den formellen Anforderungen an eine Wiedererwägungsverfü-</span><br/> <span class="ft8">gung nicht zu genügen.</span><br/> <span class="ft8">3.3.-4.2. (...)</span><br/> <span class="ft8">II.</span><br/> <span class="ft8">1.-2.1. (...)</span><br/> <span class="ft8">2.2.</span><br/> <span class="ft8">Das Verwaltungsgericht hat vom Gemeinderat A die Verfügun-</span><br/> <span class="ft8">gen zur Bevorschussung der Unterhaltsbeiträge der Kinder und der</span><br/> <span class="ft8">Kinderzulagen angefordert. Aus den eingereichten Verfügungen er-</span><br/> <span class="ft8">gibt sich Folgendes:</span><br/> <span class="ft8">- Mit Verfügung vom 21. Juni 1993 wurden Kinderunterhaltsbei-</span><br/> <span class="ft8">träge im Gesamtbetrag von Fr. 1'653.35 bevorschusst und der Be-</span><br/> <span class="ft8">schwerdeführerin persönlich eine materielle Unterstützung in der</span><br/> <span class="ft8">Höhe von Fr. 1'054.-- gewährt.</span><br/> <span class="ft8">- Am 6. Dezember 1993 verfügte der Gemeinderat A die Bevor-</span><br/> <span class="ft8">schussung der Kinderzulagen von Fr. 420.-- in Ergänzung zum Be-</span><br/> <span class="ft8">schluss vom 21. Juni 1993, wobei der Unterstützungsbeitrag für</span><br/> <span class="ft8">die Beschwerdeführerin um die Kinderzulagen auf Fr. 1'474.-- er-</span><br/> <span class="ft8">höht wurde.</span><br/> <span class="ft8">- In der Verfügung vom 22. September 2003 wurden als eigene</span><br/> <span class="ft8">Mittel der Klägerin Unterhaltsbeiträge von Fr. 1'981.-- eingesetzt.</span><br/> <span class="ft8">Dieser Betrag ergibt sich aus den bevorschussten Unterhaltsbeiträ-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2006</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">228</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft8">gen für den Sohn D. von Fr. 685.--, für M. von Fr. 634.-- und für</span><br/> <span class="ft8">S. von Fr. 662.--.</span><br/> <span class="ft8">- Den im Beschluss vom 10. November 2003 angerechneten Unter-</span><br/> <span class="ft8">haltsbeiträgen von Fr. 2'039.-- liegen die unveränderten Unter-</span><br/> <span class="ft8">haltsbeiträge für D. und M. sowie die Erhöhung für S. ab dem</span><br/> <span class="ft8">13. Altersjahr zugrunde.</span><br/> <span class="ft8">3.</span><br/> <span class="ft8">Über die Gesuche um Bevorschussung von Unterhaltsbeiträgen</span><br/> <span class="ft8">nach § 32 ff. SPG entscheidet die zuständige Gemeinde (§ 36 Abs. 1</span><br/> <span class="ft8">SPG). Sie hat die erforderlichen Verfügungen zu erlassen (§ 44</span><br/> <span class="ft8">SPG). Gemäss § 29 Abs. 5 SPV hat die Gemeinde den Anspruch auf</span><br/> <span class="ft8">Bevorschussung mindestens einmal jährlich zu überprüfen. Für das</span><br/> <span class="ft8">Verfahren gelten die Bestimmungen des VRPG (§ 58 Abs. 4 SPG).</span><br/> <span class="ft8">Gemäss § 23 VRPG sind Verfügungen und Entscheide als solche zu</span><br/> <span class="ft8">bezeichnen, zu eröffnen (Abs. 1) und zu begründen oder mit Hin-</span><br/> <span class="ft8">weis, dass eine Begründung verlangt werden kann (Abs. 4), im Dis-</span><br/> <span class="ft8">positiv zu eröffnen (siehe vorne Erw. I/3.2).</span><br/> <span class="ft8">4.</span><br/> <span class="ft8">4.1.</span><br/> <span class="ft8">Wie sich aus den nachgereichten Verfügungen ergibt, hat der</span><br/> <span class="ft8">Gemeinderat seit dem Entscheid über die Bevorschussung der Unter-</span><br/> <span class="ft8">haltsbeiträge vom 21. Juni 1993 keine Verfügungen über die An-</span><br/> <span class="ft8">passung oder Änderung der Bevorschussung eröffnet. Die Berück-</span><br/> <span class="ft8">sichtigung der bevorschussten Unterhaltsbeiträge als eigene Mittel</span><br/> <span class="ft8">(Einnahmen) in den Entscheiden über die (persönliche) materielle</span><br/> <span class="ft8">Hilfe an die Beschwerdeführerin mit dem blossen Hinweis, dass die</span><br/> <span class="ft8">Kinderalimente von der Gemeinde bevorschusst werden, genügt den</span><br/> <span class="ft8">formellen Anforderungen an einen Entscheid über die Bevorschus-</span><br/> <span class="ft8">sung oder Anpassung der Kinderalimente nicht. Aus den Beschlüssen</span><br/> <span class="ft8">vom 22. September 2003 und 10. November 2003 ist auch nirgends</span><br/> <span class="ft8">ersichtlich, dass und wie der Gemeinderat über die Bevorschussung</span><br/> <span class="ft8">der Kinderalimente neu entschieden hat.</span><br/> <span class="ft8">Gleiches gilt für die Abänderung der mit Verfügung vom</span><br/> <span class="ft8">6. Dezember 1993 gewährten Bevorschussung der Kinderzulagen. Es</span><br/> <span class="ft8">ist aus den Akten und den Verfügungen nirgends ersichtlich, ob und</span><br/> <span class="ft8">wann der Gemeinderat diese zusätzliche Bevorschussung der Kin-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2006</span> <span class="title">Sozialhilfe</span> <span class="page_no">229</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft8">derzulagen seit Dezember 1993 aufgehoben oder angepasst hat. Auch</span><br/> <span class="ft8">der Widerruf oder die Aufhebung der Verfügung vom 6. Dezember</span><br/> <span class="ft8">1993 betreffend die Bevorschussung der Kinderzulagen bedarf einer</span><br/> <span class="ft8">entsprechenden formell rechtmässigen Verfügung (siehe vorne</span><br/> <span class="ft8">Erw. I/3.2).</span><br/> <span class="ft8">4.2.</span><br/> <span class="ft8">In diesem Zusammenhang ist allerdings festzuhalten, dass nach</span><br/> <span class="ft8">dem System des SPG nur die Kinderunterhaltsbeiträge bevorschusst</span><br/> <span class="ft8">werden können (§ 32 SPG und § 27 Abs. 4 SPV). Die Kinderzulagen</span><br/> <span class="ft8">dürfen nach dem Gesetz nicht bevorschusst werden. Sie sind gemäss</span><br/> <span class="ft8">Art. 285 Abs. 2 ZGB vom Unterhaltspflichtigen zusätzlich zum Un-</span><br/> <span class="ft8">terhaltsbeitrag zu zahlen, sofern sie ihm zustehen. Ihre Ausrichtung</span><br/> <span class="ft8">an die Kinder bzw. deren gesetzliche Vertreterin kann mittels einer</span><br/> <span class="ft8">Anweisung an den Arbeitgeber des Unterhaltsverpflichteten voll-</span><br/> <span class="ft8">streckt werden (Art. 291 ZGB).</span><br/> <span class="ft8">Die fehlende Bevorschussung von Kinderzulagen in der ange-</span><br/> <span class="ft8">fochtenen Verfügung vom 22. September 2003 und im Antrag der</span><br/> <span class="ft8">Gemeinde vom 11. November 2003 ist daher materiell nicht zu bean-</span><br/> <span class="ft8">standen, entbindet aber die Sozialbehörden nicht, über ein ent-</span><br/> <span class="ft8">sprechendes Gesuch der Beschwerdeführerin oder über die Aufhe-</span><br/> <span class="ft8">bung einer unrechtmässigen Bevorschussung in einer formell recht-</span><br/> <span class="ft8">mässigen Verfügung zu entscheiden.</span><br/> <br/></div> </div> </body> </html>