<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2015.00341</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=216516&amp;W10_KEY=4467077&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2015.00341</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 24.08.2016</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">3. Abteilung/3. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Dieser Entscheid ist rechtskrÃ¤ftig.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Raumplanungs-, Bau- und Umweltrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Strassenprojekt</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>[Strassenprojekt, Genehmigung durch den Bezirksrat, Beschwerdelegitimation einer Gemeinde]<br/><br/>Eine Gemeinde kann sich nicht für die richtige Auslegung oder Anwendung des kantonalen Rechts wehren (E. 1.2).<br/>Ist bei Projekten für Gemeindestrassen im Sinn von § 15 Abs. 2 Satz 2 StrG eine Genehmigung des Bezirksrats notwendig, ist diese vorgängig einzuholen und mit dem Festsetzungsbeschluss zu publizieren (E. 2).<br/>Nichteintreten.</b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GEMEINDESTRASSE">GEMEINDESTRASSE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GENEHMIGUNG">GENEHMIGUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GENEHMIGUNGSENTSCHEID">GENEHMIGUNGSENTSCHEID</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: LEGITIMATION DER GEMEINDE">LEGITIMATION DER GEMEINDE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: STRASSENBAU">STRASSENBAU</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="gerade">§ 15 Abs. 2 StrassG</span><br/><span class="ungerade">§ 21 Abs. 2 VRG</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 2 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>3. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="77" src="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=31230" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">VB.2015.00341</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschluss</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal">der 3. Kammer</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">24. August 2016</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: AbteilungsprÃ¤sident Rudolf Bodmer<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichter Matthias Hauser, Verwaltungsrichterin Silvia Hunziker, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiber Reto HÃ¤ggi Furrer.<span> </span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Stadt DÃ¼bendorf,<b> </b>vertreten durch den Stadtrat, <span>dieser vertreten durch RA B, </span></p> <p class="MsoNormal"><b>BeschwerdefÃ¼hrerin, </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel">gegen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Erbengemeinschaft des C,<b> </b>nÃ¤mlich:</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">1. D, </p> <p class="MsoNormal">2. E,<b> <br/> <br/> </b></p> <p class="MsoBodyText">alle vertreten durch RA F, </p> <p class="MsoNormal"><b>Beschwerdegegnerinnen, </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"><a id="RU_AUTOTEXT_DRITT_N">und</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">1.<b> </b>Baudirektion Kanton ZÃ¼rich, </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">2.<b> </b>Kantonspolizei ZÃ¼rich,<b> </b>Verkehrstechnische Abteilung,<b> </b></p> <p class="MsoNormal"><b>Mitbeteiligte, </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend Strassenprojekt,</b></p> <p class="MsoNormal"><b> </b></p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben:</p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Urteilstext">Mit Beschluss vom 10. Juli 2014 setzte der Stadtrat DÃ¼bendorf ein Projekt fÃ¼r den Ersatz der GlattbrÃ¼cke sowie Umgebungsanpassungen im Bereich G-Strasse/H-Strasse fest.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Urteilstext">Die Erbengemeinschaft C, bestehend aus D sowie E, rekurrierte dagegen am 18. August 2014 beim Bezirksrat Uster, welcher darauf mit PrÃ¤sidialverfÃ¼gung vom 6. Oktober 2014 nicht eintrat und die Angelegenheit an das Baurekursgericht Ã¼berwies. Mit Beschluss vom 29. April 2015 trat das Baurekursgericht auf den Rekurs nicht ein und lud den Stadtrat DÃ¼bendorf ein, den Genehmigungsentscheid des Bezirksrats Uster einzuholen und hernach den strassenrechtlichen Festsetzungsbeschluss zusammen mit dem Genehmigungsentscheid erneut zu erÃ¶ffnen; die Verfahrenskosten auferlegte er dem Stadtrat DÃ¼bendorf.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>III. </b> </p> <p class="Urteilstext">Die Stadt DÃ¼bendorf liess am 3. Juni 2015 Beschwerde beim Verwaltungsgericht fÃ¼hren und in der Sache beantragen, unter EntschÃ¤digungsfolge sei der Rekursentscheid aufzuheben und die Angelegenheit an das Baurekursgericht zurÃ¼ckzuweisen. Das Baurekursgericht beantragte mit Vernehmlassung vom 17. Juni 2015 die Abweisung der Beschwerde. Die Erbengemeinschaft C schloss sich mit Beschwerdeantwort vom 1. September 2015 in der Sache dem Antrag der Stadt DÃ¼bendorf an und beantragte ebenfalls eine ParteientschÃ¤digung. Die Stadt DÃ¼bendorf nahm am 5. Oktober 2015 sowie 31. Mai 2016 erneut Stellung und reichte weitere Dokumente zu den Akten.</p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer</span><span> erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>1.1 </b>Das Verwaltungsgericht ist zur Behandlung der vorliegenden Beschwerde nach § 41 Abs. 1 in Verbindung mit § 19 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG, LS 175.2) und § 41 Abs. 1 des Strassengesetzes vom 27. September 1981 (StrG, LS 722.1) zustÃ¤ndig.</p> <p class="Erwgung2"><b>1.2 </b>Gemeinden und andere TrÃ¤ger Ã¶ffentlicher Aufgaben sind nach § 21 Abs. 2 VRG zum Rekurs berechtigt, wenn sie durch die Anordnung wie eine Privatperson berÃ¼hrt sind und ein schutzwÃ¼rdiges Interesse an deren Aufhebung haben (lit. a), die Verletzung von Garantien rÃ¼gen, die ihnen die Kantons- oder Bundesverfassung gewÃ¤hrt (lit. b), oder bei der ErfÃ¼llung von gesetzlichen Aufgaben in ihren schutzwÃ¼rdigen Interessen anderweitig verletzt sind, insbesondere bei einem wesentlichen Eingriff in ihr Finanz- oder VerwaltungsvermÃ¶gen (lit. c). Kein legitimationsbegrÃ¼ndendes schutzwÃ¼rdiges Interesse ist hingegen gegeben, wenn die Gemeinde nicht ihr eigenes, sondern kantonales Recht oder Bundesrecht anzuwenden hat und es ihr einzig um die Durchsetzung ihrer eigenen Rechtsauffassung geht (RB 1998 Nr. 14; vgl. auch 125 II 192 E. 2a/aa). Die Gemeinde kann sich mit anderen Worten nicht fÃ¼r die richtige Auslegung und Anwendung des kantonalen Rechts wehren (VGr, 31. Mai 2006, VB.2006.00198, E. 2.2 Abs. 3; vgl. auch BGE 138 II 506, E. 2.1.1, und BGr, 19. August 2010, 8C_1025/2009, E. 3.3.1 [jeweils mit weiteren Hinweisen]). </p> <p class="Urteilstext">Nach § 15 Abs. 2 Satz 2 StrG bedarf der Festsetzungsbeschluss der Genehmigung durch den Bezirksrat, wenn die Erteilung des Enteignungsrechts erforderlich ist. Streitgegenstand bildet vorliegend einzig die Frage, ob der Genehmigungsbeschluss des Bezirksrats, der jedenfalls im Zeitpunkt des vorinstanzlichen Entscheids notwendig war (dazu auch nachfolgend unter E. 2), vorgÃ¤ngig einzuholen und gemeinsam mit dem Festsetzungsbeschluss zu verÃ¶ffentlichen ist oder auch noch nachtrÃ¤glich eingeholt werden kann. </p> <p class="Urteilstext">Die BeschwerdefÃ¼hrerin ist bezÃ¼glich dieser Frage nicht wie eine Privatperson betroffen. Es ist sodann nicht ersichtlich, inwiefern der Rekursentscheid die BeschwerdefÃ¼hrerin in einer ihr gewÃ¤hrten Garantie oder anderweitig in ihren schutzwÃ¼rdigen Interessen verletzen kÃ¶nnte. Sie macht in diesem Zusammenhang einzig geltend, der vorinstanzliche Entscheid â mit dem sie angewiesen wurde, zunÃ¤chst den Genehmigungsentscheid einzuholen â fÃ¼hre zu einer VerfahrensverzÃ¶gerung. Es ist indes nicht erkennbar, inwiefern es zu einer grÃ¶sseren VerfahrensverzÃ¶gerung fÃ¼hren sollte, wenn die BeschwerdefÃ¼hrerin den Genehmigungsentscheid bereits vorgÃ¤ngig und nicht erst wÃ¤hrend des Rekursverfahrens einholt und publiziert. In beiden FÃ¤llen entspricht der Zeitverlust der Bearbeitungszeit des Bezirksrats sowie der nachfolgend laufenden Rechtsmittelfrist. Im Ergebnis geht es der BeschwerdefÃ¼hrerin damit einzig um die richtige Anwendung kantonalen Rechts, wofÃ¼r sie sich jedoch nach dem vorgÃ¤ngig AusgefÃ¼hrten nicht wehren kann.</p> <p class="Urteilstext">Demnach ist die BeschwerdefÃ¼hrerin nicht zur Beschwerde legitimiert und ist darauf nicht einzutreten.</p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Urteilstext">Anzumerken bleibt, dass die Beschwerde auch in der Sache nicht durchzudringen vermÃ¶chte.</p> <p class="Urteilstext">GemÃ¤ss § 15 Abs. 1 StrG werden Projekte fÃ¼r Staatsstrassen durch den Regierungsrat oder die Baudirektion festgesetzt; mit der Projektfestsetzung ist das Enteignungsrecht erteilt. Projekte fÃ¼r Gemeindestrassen werden demgegenÃ¼ber vom Gemeinderat festgesetzt und bedÃ¼rfen der Genehmigung durch den Bezirksrat, wenn die Erteilung des Enteignungsrechts erforderlich ist (§ 15 Abs. 2 StrG). Die BeschwerdefÃ¼hrerin macht geltend, mit der VerfÃ¼gung des Amts fÃ¼r Abfall, Wasser, Energie und Luft (AWEL) vom 26. Mai 2014, mit der wasser-, fischerei- sowie gewÃ¤sserschutzrechtliche Bewilligungen erteilt wurden, sei ihr nach § 15 Abs. 1 Satz 3 StrG auch das Enteignungsrecht erteilt worden. Damit verkennt sie, dass das AWEL das Enteignungsrecht nur schon deshalb nicht erteilen kann, weil der streitgegenstÃ¤ndliche Festsetzungsbeschluss eine Gemeindestrasse betrifft; dafÃ¼r bedarf es nach dem Gesagten vielmehr einer Genehmigung durch den Bezirksrat.</p> <p class="Urteilstext">Nach dem am 1. Juli 2014 â und damit noch vor dem streitgegenstÃ¤ndlichen Festsetzungsbeschluss â in Kraft getretenen § 5 Abs. 3 des Planungs- und Baugesetzes vom 7. September 1975 (PGB, LS 700.1) ist der Genehmigungsentscheid von der Gemeinde zusammen mit dem geprÃ¼ften Akt zu verÃ¶ffentlichen und aufzulegen. Mit dieser Bestimmung sollte gewÃ¤hrleistet werden, dass die RekursbehÃ¶rde in Kenntnis der Genehmigung oder Nichtgenehmigung Ã¼ber eine kommunale VerfÃ¼gung oder Festsetzung entscheidet. Davon nicht erfasst werden sollte einzig die Genehmigung von Strassenprojekten der StÃ¤dte ZÃ¼rich und Winterthur, fÃ¼r die das Strassengesetz in § 45 Abs. 3 StrG ausdrÃ¼cklich eine abweichende Verfahrensordnung vorsieht (Antrag und Weisung des Regierungsrats vom 9. MÃ¤rz 2011, ABl 2011, S. 1119 ff., 1133). Nach dem Willen des Gesetzgebers soll § 5 Abs. 3 PBG demnach auch genehmigungspflichtige VerfÃ¼gungen und Festsetzungen ausserhalb des direkten Anwendungsbereichs dieses Gesetzes erfassen, sofern das entsprechende Gesetz nichts Abweichendes regelt. FÃ¼r die hier strittige Genehmigung enthÃ¤lt das Strassengesetz keine abweichende Regelung und kommt demnach § 5 Abs. 3 PBG zur Anwendung.</p> <p class="Urteilstext">Im Ãbrigen ergÃ¤be sich eine Pflicht zur koordinierten ErÃ¶ffnung von Festsetzungs- und Genehmigungsakt auch aus dem bundesrechtlichen Koordinationsgebot (Art. 25a und 33 Abs. 3 des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 [SR 700]; JÃ¼rg Bosshart/Martin Bertschi in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich [VRG], 3. A., ZÃ¼rich etc. 2014, § 19 N. 29; vgl. auch BGE 121 II 72 E. 3, 118 Ib 381 E. 4a [je mit weiteren Hinweisen]; VGr, 3. April 2014, VB.2013.00532, E. 5.2). </p> <p class="Urteilstext">Es ist demnach nicht zu beanstanden, wenn die Vorinstanz die BeschwerdefÃ¼hrerin angewiesen hat, die Genehmigung des Bezirksrats vorgÃ¤ngig einzuholen und den entsprechenden Beschluss zusammen mit dem Festsetzungsbeschluss zu publizieren.</p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>3.1 </b>AusgangsgemÃ¤ss sind die Gerichtskosten der BeschwerdefÃ¼hrerin aufzuerlegen und ist dieser keine ParteientschÃ¤digung zuzusprechen (§ 65a Abs. 2 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 und § 17 Abs. 2 VRG). </p> <p class="Erwgung2"><b>3.2 </b>Da die Beschwerdegegnerinnen die Gutheissung der Beschwerde beantragten, erscheinen auch sie als unterliegend und ist ihnen ebenfalls keine ParteientschÃ¤digung zuzusprechen.</p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss erkennt <span>die Kammer</span>:</span></p> <p class="Einzug2">1. Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten.</p> <p class="Einzug2">2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 3'000.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 220.-- Zustellkosten,<br/> Fr. 3'220.-- Total der Kosten.</p> <p class="Einzug2">3. Die Gerichtskosten werden der BeschwerdefÃ¼hrerin auferlegt.</p> <p class="Einzug2">4. ParteientschÃ¤digungen werden nicht zugesprochen.</p> <p class="Einzug2">5. Gegen dieses Urteil kann Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung an gerechnet, beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, einzureichen.</p> <p class="Einzug2">6. Mitteilung an â¦</p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>