An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 10. Januar 2014
Embargo: 10. Januar 2014, 12:00 Uhr
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteile vom 7. Januar 2014 (1C_176/2013, 1C_684/2013, 1C_570/2013)
Urteile des Bundesgerichts zum geänderten Hooligan-Konkordat
Das Bundesgericht kommt zum Schluss, dass die meisten Bestimmungen des  
geänderten Konkordats gegen Gewalt bei Sportveranstaltungen mit den Grundrechten vereinbar sind. Hingegen heisst es in Bezug auf zwei Bestimmungen zwei  
Beschwerden teilweise gut. Korrigiert wird die Minimaldauer von Rayonverboten,  
welche nun weniger als ein Jahr betragen kann. Zudem hebt das Bundesgericht eine  
Bestimmung auf, die bei unentschuldbarer Verletzung einer Meldeauflage zwingend  
eine Verdoppelung der Dauer dieser Massnahme vorsah. In einem weiteren Urteil  
weist das Bundesgericht eine Beschwerde gegen die Abstimmungserläuterungen  
des Kantons Zürich zur Referendumsabstimmung über das Konkordat ab.
Nachdem die Behörden in den letzten Jahren eine Zunahme von gewalttätigen  
Ausschreitungen im Rahmen von Fussball- und Eishockeyspielen feststellten, hat die  
Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) am  
2. Februar 2012 zahlreiche Änderungen des Konkordats vom 15. November 2007 über  
Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen beschlossen. Kernpunkte der Konkordatsänderung sind die Einführung einer Bewilligungspflicht für  
Fussball- und Eishockeyspiele der obersten Spielklassen, die Regelung der Identitätskontrollen und Personendurchsuchungen durch die Polizei und private Sicherheitsdienste sowie Verschärfungen bei den Rayonverboten und Meldeauflagen.
Die Beschwerdeführer, die regelmässig Fussball- und Eishockeyspiele in der ganzen  
Schweiz besuchen, haben beim Bundesgericht den Beitritt der Kantone Aargau und  
Luzern zum geänderten Konkordat wegen Verletzung verschiedener Grundrechte  
angefochten. Das Bundesgericht kommt zum Schluss, dass die meisten Bestimmungen  
des geänderten Konkordats mit den Grundrechten vereinbar sind. Hingegen verstösst  
das geänderte Konkordat in zwei Punkten gegen den Verhältnismässigkeitsgrundsatz.  
Das  betrifft  die  einjährige  Minimaldauer  bei  den  Rayonverboten  für  bestimmte  
Sportanlässe und eine Bestimmung, die zwingend eine Verdoppelung der Dauer einer  
Meldeauflage vorsieht, wenn die Massnahme ohne entschuldbare Gründe verletzt wird.  
Bei der Anwendung dieser Vorschriften wird den konkreten Umständen des jeweiligen  
Einzelfalls nicht hinreichend Rechnung getragen. Deshalb hebt das Bundesgericht die  
beiden  Bestimmungen  auf.  Rayonverbote  und  Meldeauflagen  können  aber  zur  
Vorbeugung von Gewalttaten bei Sportanlässen trotzdem weiterhin verfügt werden,  
soweit sie sich als verhältnismässig erweisen (Urteil 1C_176/2013 und 1C_684/2013).
Ein weiteres Urteil (1C_570/2013) betrifft die Referendumsabstimmung über das  
geänderte Konkordat im Kanton Zürich. Die Beschwerdeführer kritisieren, mit den in der  
Abstimmungszeitung verwendeten Fotos werde die freie Willensbildung der Stimmberechtigten beeinträchtigt. Das Bundesgericht verneint dies. Angesichts des hohen JaStimmen-Anteils von 85,45% kann zudem ausgeschlossen werden, dass ein Verzicht  
auf die Abbildungen in der Abstimmungszeitung zu einem anderen Abstimmungsergebnis geführt hätte. A tous les journalistes accrédités auprès  
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 10 janvier 2014
Embargo : 10 janvier 2014, 12:00 heures
Communiqué aux médias du Tribunal fédéral
Arrêts du 7 janvier 2014 (1C_176/2013, 1C_684/2013, 1C_570/2013)
Arrêts du Tribunal fédéral concernant le concordat sur les  
hooligans
Le Tribunal fédéral constate que la majorité des normes faisant l'objet de la révision  
du Concordat instituant des mesures contre la violence lors de manifestations  
sportives sont compatibles avec les droits fondamentaux. Il a cependant partiellement admis deux recours concernant deux de ces dispositions. La durée minimale  
de l'interdiction de périmètre pourra ainsi être prononcée pour une durée inférieure à  
un an. En outre, en cas de violation de l'obligation de s'annoncer sans motif  
excusable, la règle du doublement automatique de la durée de cette mesure est  
annulée. Par ailleurs, dans un autre arrêt, le Tribunal fédéral rejette un recours à  
l'encontre de la votation concernant la révision du concordat dans le canton de  
Zurich, la régularité du message officiel étant contestée en vain.
Les autorités ayant constaté une augmentation des cas de violence dans le cadre de  
matchs de football et de hockey sur glace, la Conférence des directrices et directeurs  
des départements cantonaux de justice et police (CCDJP) a décidé d'apporter, le  
2 février 2012, plusieurs modifications au concordat instituant des mesures contre la  
violence lors de manifestations sportives du 15 novembre 2007. Les principales modifications sont l'introduction d'un régime d'autorisation pour les matchs de football et de  
hockey sur glace de première division, les dispositions concernant les contrôles  
d'identité et les fouilles par la police et par des services de sécurité privés ainsi qu'un  
renforcement des interdictions de périmètre et des obligations de se présenter. 
Les recourants, qui se rendent régulièrement à des matchs de football et de hockey  
dans toute la Suisse, ont attaqué devant le Tribunal fédéral les adhésions des cantons  
de Lucerne et d'Argovie au concordat révisé en invoquant la violation de divers droits  
fondamentaux. Le Tribunal fédéral constate que la majorité des normes nouvelles du  
concordat sont compatibles avec les droits fondamentaux. En revanche, deux dispositions du concordat vont à l'encontre du principe de la proportionnalité. Il s'agit de la  
durée minimale d'un an de l'interdiction de périmètre autour de certains stades de sport  
ainsi que du doublement automatique de la durée de l'obligation de s'annoncer, en cas  
de violation de cette mesure sans motif excusable. L'application de ces deux dispositions empêche une prise en compte satisfaisante des circonstances concrètes de  
chaque cas. Le Tribunal fédéral a en conséquence annulé les deux dispositions.  
L'interdiction de périmètre et l'obligation de se présenter pourront néanmoins continuer  
à être prononcées dans le respect de la proportionnalité, afin de prévenir des violences  
dans le cadre de manifestations sportives (arrêts 1C_176/2013 et 1C_684/2013).
Un autre arrêt (1C_570/2013) concerne une votation référendaire sur le concordat  
révisé dans le canton de Zurich. Les recourants critiquent le choix des photographies  
utilisées dans le message explicatif adressé aux électeurs et électrices. Ces images  
auraient altéré la libre formation de l'opinion de ces derniers. Le Tribunal fédéral rejette  
ce grief. En effet, au vu de l'acceptation très large de la révision du concordat, à hauteur  
de 85,45%, il n'est pas concevable que le retrait des illustrations du matériel de vote ait  
pu conduire à un autre résultat.