15. Dezember 1994 2401 Parlamentarische Initiative. Mehrwertsteuer Elimination de la double imposition: l'Inde applique la mé- thode de l'imputation pour éviter la double imposition. La Suisse applique en principe la méthode de l'exonération de l'impôt et accorde l'imputation forfaitaire d'impôt pour les divi- dendes, les intérêts, les redevances de licences et paiements pour des services liés à des redevances. - Echange de renseignements: la convention ne prévoit que l'échange de renseignements nécessaires à l'application de la convention, conformément à la pratique suisse. - Conséquences financières: pour la Suisse, les pertes de ren- trées fiscales sont surtout dues au remboursement partiel ou total de l'impôt anticipé et à l'imputation partielle ou totale sur les impôts suisses de l'impôt perçu à la source en Inde sur les dividendes, les intérêts, les redevances de licence et les rému- nérations de services. Le manque à gagner ne devrait pas être trop important, car les investissements indiens en Suisse sont faibles. La convention apporte aussi des avantages financiers. En ef- fet, les revenus provenant de l'Inde pourront être imposés en Suisse à leur montant brut. Antrag der Kommission Die Kommission beantragt einstimmig, auf die Vorlage einzu- treten und dem Bundesbeschluss zur Genehmigung eines Doppelbesteuerungsabkommens mit Indien zuzustimmen. Proposition de la commission La commission propose, à l'unanimité, d'entrer en matière et d'adopter l'arrêté fédéral approuvant une convention de dou- ble imposition avec l'Inde. Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen L'entrée en matière est décidée sans opposition Detailberatung - Discussion par articles Titel und Ingress, Art. 1,2 Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Titre et préambule, art. 1,2 Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil des Etats Angenommen -Adopté Namentliche Gesamtabstimmung Vote sur l'ensemble, par appel nominal Für Annahme des Entwurfes stimmen -Acceptent le projet: Aguet, Allenspach, Baumberger, Berger, Binder, Bircher Pe- ter, Borei François, Borer Roland, Brügger Cyrill, Bühler Si- meon, Bundi, Bürgi, Camponovo, Cavadini Adriano, Cheval- laz, Cincera, Comby, Cornaz, Couchepin, Deiss, Dettling, Dor- mann, Dreher, Eggly, Engler, Epiney, Fehr, Fischer-Sursee, Friderici Charles, Fritschi Oscar, Früh, Giezendanner, Giger, Goll, Graber, Gros Jean-Michel, Gysin, Haering Binder, Hafner Ursula, Hämmerle, Hari, Heberlein, Hegetschweiler, Hess Otto, Hildbrand, Hollenstein, Jaeger, Jäggi Paul, Jenni Peter, Jöri, Keller Anton, Kern, Kühne, Lepori Bonetti, Leuba, Leuen- berger Moritz, Loeb François, Mamie, Marti Werner, Matthey, Mauch Rolf, Maurer, Meier Hans, Meyer Theo, Miesch, Misteli, Moser, Mühlemann, Müller, Narbel, Nebiker, Neuenschwan- der, Oehler, Ostermann, Perey, Philipona, Pini, Poncet, Rag- genbass, Rechsteiner, Reimann Maximilian, Ruckstuhl, Ruffy, Rutishauser, Schenk, Scherrer Jürg, Scherrer Werner, Scheu- rer Rémy, Schmid Peter, Schmidhalter, Schmied Walter, Schweingruber, Segmüller, Seiler Rolf, Singeisen, Spielmann, Stalder, Stamm Judith, Stamm Luzi, Steffen, Steinemann, Strahm Rudolf, Stucky, Thür, Verterli, Weyeneth, Wick, Wyss William, Zisyadis, Züger, Zwahlen (111) Abwesend sind - Sont absents: Aregger, Aubry, Bär, Baumann Ruedi, Baumann Stephanie, Bäumlin, Béguelin, Bezzola, Bischof, Blatter, Blocher, Boden- mann, Bonny, Borradori, Bortoluzzi, Brunner Christiane, Bu- gnon, Bühlmann, Bührer Gerald, Caccia, Carobbio, Caspar- Hutter, Columberg, Danuser, Darbellay, de Dardel, David, Die- ner, Ducret, Dünki, Duvoisin, Eggenberger, Eymann Chri- stoph, Fankhauser, Fasel, von Feiten, Fischer-Hägglingen, Fi- scher-Seengen, Frey Walter, Gobet, Gonseth, Grendelmeier, Grass Andreas, Grossenbacher, Herczog, Hess Peter, Hub- acher, Iten Joseph, Jeanprêtre, Keller Rudolf, Ledergerber, Leemann, Leu Josef, Leuenberger Ernst, Maeder, Maitre, Mas- poli, Mauch Ursula, Meier Samuel, Nabholz, Pidoux, Robert, Rohrbasser, Ruf, Rychen, Sandoz, Savary, Schmid Samuel, Schnider, Seiler Hanspeter, Sieber, Spoerry, Steiger Hans, Steinegger, Steiner Rudolf, Suter, Theubet, Tschäppät Alexan- der, Tschopp, Tschuppert Karl, Vollmer, Wanner, Weder Hans- jürg, Wiederkehr, Wittenwiler, Zbinden, Ziegler Jean, Zwygart (88) Präsident, stimmt nicht - Président, ne vote pas: Frey Claude (1) An den Bundesrat-Au Conseil fédéral #ST# 93.461 Parlamentarische Initiative (Dettling) Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer Initiative parlementaire (Dettling) Taxe sur la valeur ajoutée. Loi fédérale Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN Wortlaut der Initiative vom 17. Dezember 1993 Gestützt auf Artikel 93 der Bundesverfassung in Verbindung mit Artikel 21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes und Arti- kel 30 des Geschäftsreglementes des Nationalrates reiche ich hiermit die folgende parlamentarische Initiative ein: Im Vollzug von Artikel 41ter Absatz 6 BV habe der ordentliche Gesetzgeber baldmöglichst den verfassungsmässigen Ge- setzgebungsauftrag zu erfüllen und ein Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer zu erlassen. Texte de l'initiative du 17 décembre 1993 Vu l'article 93 de la constitution, l'article 21 bis LREC et l'article 30 du règlement du Conseil national, je dépose l'initia- tive parlementaire suivante: Le législateur ordinaire, appliquant l'article 41ter alinéa 6 est, doit exécuter aussitôt que possible le mandat constitutionnel de légiférer et arrêter une loi fédérale concernant la taxe sur la valeur ajoutée. Mitunterzeichner - Cosignataires: Blocher, David, Früh, Kühne, Spoerry, Stucky (6) David Eugen (C, SG) unterbreitet im Namen der Kommission für Wirtschaft und Abgaben (WAK) den folgenden schriftlichen Bericht: Am 17. Dezember 1993 reichte Nationalrat Dettling eine parla- mentarischer Initiative in der Form einer allgemeinen Anre- gungein. Sie fordert, dass in Vollzug von Artikel 41ter AbsätzeInitiative parlementaire. Taxe sur la valeur ajoutée 2402 N 15 décembre 1994 der Bundesverfassung der ordentliche Gesetzgeber bald- möglichst den verfassungsmässigen Gesetzgebungsauftrag zu erfüllen und ein Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer zu erlassen habe. Begründung des Initianten Gemäss Artikel 8 Absatz 1 der von Volk und Ständen am 28. November 1993 gutgeheissenen neuen Bundesfinanzord- nung erlässt zunächst der Bundesrat die Ausführungsbestim- mungen zur Umsatzsteuer (Mehrwertsteuer), ebenso die Massnahmen zur Entlastung unterer Einkommensschichten. Diese bundesrätlichen Regelungen bleiben bis zum Inkrafttre- ten der ordentlichen Bundesgesetzgebung in Kraft Ordentli- cher Gesetzgeber ist aber nach dem in Artikel 41 ter Absatz 6 der Bundesverfassung stipulierten Gesetzgebungsauftrag das Parlament Es ist daher gehalten, seinen verfassungsmäs- sigen Auftrag möglichst umgehend wahrzunehmen. Dies im wesentlichen ausfolgenden Gründen: - Es gilt, die Präjudizierung des ordentlichen Bundesgesetz- gebers durch die bundesrätliche Verordnung in möglichst en- gen Grenzen zu halten. - Die Wahrung der Volksrechte (fakultatives Referendum) kann nur dergestalt gewährleistet werden. -Wir müssen der negativen Erfahrung, wonach gerade im Steuerbereich vorläufige bundesrätliche Regelungen zu Dau- erregelungen werden (siehe frühere Wehrsteuer und heutige Warenumsatzsteuer), von allem Anfang an entgegenwirken. Erwägungen der Kommission Die Initiative fordert den ordentlichen Gesetzgeber auf, bald- möglichst ein Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer zu erlas- sen. Der ordentliche Gesetzgeber ist nach Artikel 41 ter Ab- satz 6 der Bundesverfassung das Parlament 1. Stand der Arbeiten in der Bundesversammlung und der Ver- waltung zum gleichen Gegenstand Zum Thema eingereichte Vorstösse: - 93.3563 s Po Delalay. Vereinfachte Mehrwertsteuer-Abrech- nungen (2.12.93-1.3.94) - 93.3653 n Po Seiler Hanspeter. Vollzug neue Finanzordnung (16.12.93-18.3.94) - 93.3669 n Mo Leu Josef. Befreiung tierärztlicher Leistungen von der Mehrwertsteuer (17.12.93 eingereicht, 6.10.94 vom Nationalrat 63:54 abgelehnt) - 94.1011 n EA Loeb François. Mehrwertsteuergesetz (9.3.94-17.8.94) -94.1108 n DrEA Züger. Mehrwertsteuer. Besteuerung der Gemeinwesen (27.9.94-2.11.94) -94.1111 s DrEA Loretan. Mehrwertsteuer. Besteuerung der Gemeinwesen (27.9.94 - 2.11.94) - 94.3050 s Ip Reymond. MWSt-Verordnung. Aufrechterhal- tung der Rolle der Schweiz im Edelsteinhandel (28.2.94 - 13.6.94) -94.3105 s Emp Ruesch. Konsolidierte Mehrwertsteuerab- rechnung durch Unternehmensgruppen (15.3.94-6.10.94) -94.3118 n Ip Ruckstuhl. Mehrwertsteuer: Vollzug im Berei- che der Landwirtschaft (16.3.94/9.11.94- Die Beratung im Rat steht aus) -94.3123 n Mo Baumberger. Erlass der Verordnung über die Mehrwertsteuer (17.3.94 - Die Antwort steht aus) -94.3143 s Mo Schule. Bundesgesetz über die Mehrwert- steuer (17.3.94 - 7.10.94/Der Ständerat überwies den Vor- stoss diskussions- und oppositionslos. Die Beratung im Zweit- rat steht aus) - 94.3145 s Po Petitpierre. Steuerliche Gleichstellung von CDs als Textträger mit Druckerzeugnissen (17.3.94 - 6.10.94) - 94.3250 n Mo Zisyadis. Doppelte MWSt auf Büchern (16.6.94 eingereicht, 6.10.94 vom Nationalrat 81:20 abgelehnt) - 94.3285 n Ip Friderici Charles. Mehrwertsteuer. Behandlung des Leasing (17.6.94-6.10.94) -94.3348 n Drlp Freisinnig-demokratische Fraktion. Verfas- sungsmässigkeit der Mehrwertsteuer-Verordnung (20.9.94 - 6.10.94) -94.3351 n Drlp Oehler. Verfassungsmässigkeit der Mehr- wertsteuer-Verordnung (20.9.94-6.10.94) - 94.3352 n Drlp Liberale Fraktion. Verfassungsmässigkeit der Mehrwertsteuer-Verordnung (20.9.94-6.10.94) -94.3353 n Drlp Fraktion der Schweizerischen Volkspartei. Verfassungsmässigkeit der Mehrwertsteuer-Verordnung (20.9.94-6.10.94) - 94.3355 n Drlp Fraktion der Freiheits-Partei der Schweiz. Ver- fassungsmässigkeit der Mehrwertsteuer-Verordnung (20.9.94 -6.10.94) - 94.3388 n Ip Tschopp. Mehrwertsteuer auf kulturellen Ange- boten (3.10.94 - Die Antwort steht aus) - 94.3390 n Ip Camponovo. Mehrwertsteuer auf Inlandflügen mit internationalem Anschluss (3.10.94 - Die Antwort steht aus) -94.3417 n Ip Nabholz. Mehrwertsteuer-Verordnung und Be- rufsgeheimnis (5.10.94 - Die Antwort steht aus) -94.3428 s Ip Schiesser. Mehrwertsteuer-Verordnung und Berufsgeheimnis (5.10.94 - Die Antwort steht aus) -94.425 n Palv Oehler. Gesetz über die Mehrwertsteuer (6.10.94 - Die Beratung im Erstrat steht aus) Die Verwaltung ist bis Anfang 1995 vollständig mit der Einfüh- rung der Mehrwertsteuer-Verordnung und den dazugehören- den Wegleitungen ausgelastet. Für ein Bundesgesetz hat sie bisher keine Arbeiten in die Wege geleitet. 2. Beratungen der Kommission In der Sitzung vom 25. Oktober 1994 erweiterte der Initiant seine Motive: Der ordentliche Gesetzgeber ist nach Artikel 41 ter Absatz 6 der Bundesverfassung das Parlament. Der ra- sche Erlass eines Bundesgesetzes soll die präjudizierende Wirkung der vom Bundesrat erlassenen Verordnung in Gren- zen halten, die Volksrechte wahren und den negativen Erfah- rungen im Steuerbereich entgegenwirken. Auf seine Frage vom 6. Dezember 1993, wann die Gesetzgebung vorliegen werde, antwortete der Bundesrat, er könne während einigen Jahren mit der Verordnung Erfahrungen sammeln und an- schliessend eine Gesetzesvorlage unterbreiten. Auf die Einfa- che Anfrage Loeb François vom 9. März 1994, wann der Bun- desrat ein Mehrwertsteuergesetz vorzulegen gedenke, ant- wortete dieser, dafür werde sicherlich nicht ein Jahrzehnt nötig sein. «Die Erfahrungen einiger weniger Jahre werden ausrei- chen.» Auch bei der Behandlung der Motion Schule im Stän- derat am 6. Oktober 1994 hat der Bundesrat die Frage des Zeithorizontes offengelassen, da er nicht bereit war, die Mo- tion mit einer Frist bis 1996 entgegenzunehmen. Die Ansicht des Bundesrates, zuerst einige Jahre Erfahrung zu sammeln, ist falsch und eine Verkehrung des Gewaltentrennungsprin- zips. Die dem Bundesrat übertragene Übergangskompetenz ist als umfassender Gesetzgebungsauftrag verstanden wor- den und schafft Präjudizien, was verpönt ist. Folgende Stich- worte bezeichnen Probleme, die einer baldigen und gründli- chen Hinterfragung durch den ordentlichen Gesetzgeber und nicht durch die Justiz bedürfen: - Umfang der Steuerpflicht (z. B. Organisation und Durchfüh- rung von sportlichen Anlässen/tierärztliche Versorgung); - die Besteuerung von Gemeinwesen für ihre hoheitlich er- brachten Leistungen; - die Besteuerung von Verwaltungshonoraren; - die Wahrung des Berufsgeheimnisses (Anwälte, Banken); - die problematische Spesenregelung; - die Probleme der Gruppenbesteuerung; -die Pauschalierung für Kleinbetriebe (Begrenzung auf 500 000 Franken); -die Haftungsfragen und das neu verschärfte Steuerstraf- recht; - die mangelhafte Verjährungsregelung; - die heiklen Übergangsbestimmungen und die Abgrenzung zu r Wust Die Mehrwertsteuer ist neben der direkten Bundessteuer die wichtigste Bundessteuer. Sie betrifft Bürgerinnen und Bürger in hohem Masse. Das verfassungsrechtliche Gewaltentren- nungs- und das Legalitätsprinzip verlangen nach Ansicht der Kommissionsmehrheit nach einer raschen Ablösung der bun- desrätlichen Verordnung durch ein Bundesgesetz. Insbeson- dere sind die grundlegenden Abgrenzungsfragen bezüglich Steuerobjekt, Steuersubjekt, Berechtigung zum Vorsteuerab- zug sowie die Vorschriften betreffend die Solidarhaftung und15. Dezember 1994 N 2403 Parlamentarische Initiative. Mehrwertsteuer das Steuerstrafrecht ohne Verzug durch einen Grunderlass auf Gesetzesstufe zu regeln. Technisches Vollzugsrecht kann dagegen in einer späteren Phase, nach Vorliegen der Erfah- rungen mit der Verordnung, in ein umfassendes Mehrwert- steuergesetz überführt werden. Die Kommissionsmehrheit ist der Überzeugung, dass im Rah- men der parlamentarischen Initiative Dettling die umstrittenen Grundfragen der Mehrwertsteuer sehr schnell angegangen und einer gesetzgeberischen Entscheidung zugeführt werden können. Aus Gründen der Rechtssicherheit zieht sie dieses Vorgehen langwierigen gerichtlichen Auseinandersetzungen über die Verfassungsmässigkeit grundlegender Bestimmun- gen der bundesrätlichen Verordnung vor. Die gesetzgeberi- schen Aufgaben sollten in zentralen Fragen der Steuerord- nung nicht an das Bundesgericht abgeschoben werden. Die Kommission empfiehlt daher mit 10 zu 8 Stimmen, der parla- mentarische Initiative Dettling Folge zu geben. Gleichzeitig hat die Kommission einer Kommissionsmotion zugestimmt, welche den Bundesrat beauftragt, innert drei Jah- ren ein umfassendes Mehrwertsteuergesetz (einschliesslich des technischen Vollzugsrechts) vorzulegen. Die Kommissionsminderheit stimmt zwar der Motion zu, ist je- doch der Meinung, der parlamentarischen Initiative Dettling sei keine Folge zu geben. Sie ist der Ansicht, es sollten zu- nächst generell Erfahrungen gesammelt werden. Danach sei eine Gesetzgebung ohne zeitlichen Druck möglich. Die Min- derheit befürchtet ausserdem, die Kommission könnte sich bei der Gesetzgebung in Details verlieren. In den bundesge- richtlichen Verfahren sieht sie keine Nachteile. Die Kommission hat den Direktor der Eidgenössischen Steuerverwaltung angehört, der eine Botschaft für das Jahr 1998 in Aussicht stellt. 3. Aufwand und Zeitplan der parlamentarischen Arbeit Wird der parlamentarische Initiative Dettling Folge gegeben, würde sich die WAK ohne Verzug an die Ausarbeitung eines kurz gehaltenen Erlasses über die Grundfragen der Mehrwert- steuer bezüglich Steuersubjekt, Steuerobjekt, Vorsteuerab- zug, Verfahrensrecht, Haftungsrecht und Strafrecht machen. Voraussichtlich würde die Kommission eine Subkommission einsetzen, mit dem Auftrag, ihr in der ersten Hälfte 1995 einen Erlassentwurf vorzulegen. Gestützt auf Artikel 21 quater Ab- satz 2 GVG würde die Kommission selbstverständlich das zu- ständige Departement zur Mitwirkung beiziehen. 4. Möglichkeit, das angestrebte Ziel mit einer Motion oder ei- nem Postulat zu erreichen Die Kommissionsmehrheit ist - wie ausgeführt - anders als der Bundesrat der Ansicht, dass mit der ordentlichen Gesetz- gebung bezüglich der Grundfragen nicht länger zugewartet werden darf. Eine solche Gesetzgebung ist in relativ kurzer Zeit möglich. Demgegenüber dürfte der Erlass eines umfassenden Mehr- wertsteuergesetzes einige Zeit in Anspruch nehmen. Im Rah- men der Beantwortung der Interpellationen in der Herbstses- sion 1994 veranschlagte der Bundesrat den Zeitbedarf mit zehn Jahren. Die Kommissionsmehrheit teilt die Meinung des Bundesrates nicht, dass so lange Verordnungsrecht und dazu sich bildende Rechtsprechung auch für zentrale Fragen mass- gebend sein sollen. Da der Bundesrat bezüglich der zeitlichen Dringlichkeit eine andere Position einnimmt, kann das Ziel einer baldigen Rege- lung der grundsätzlichen Fragen durch den ordentlichen Ge- setzgeber nach Meinung der Kommissionsmehrheit nicht durch eine Motion oder ein Postulat erreicht werden. Die Kom- missionsminderheit ist demgegenüber der Meinung, es könnte bis zum Erlass eines umfassenden Mehrwertsteuerge- setzes zugewartet werden, weshalb die Motion genüge. David Eugen (C, SG) présente au nom de la Commission de l'économie et des redevances (CER) le rapport écrit suivant: Le 17 décembre 1993, M. le conseiller national Dettling a dé- posé une initiative parlementaire sous laforme d'une demande conçue en termes généraux, par laquelle il demadait que le légi- slateur, appliquant l'article 41ter alinéa 6 de la constitution, édicté une loi fédérale concernant la taxe sur la valeur ajoutée. Développement de l'auteur de l'initiative Aux termes de l'article 8 alinéa 1 er du nouveau régime des fi- nances fédérales adopté le 28 novembre 1993 par le peuple et les cantons, le Conseil fédéral arrête d'abord les dispositions d'exécution concernant la taxe sur la valeur ajoutée, en même temps que les mesures en faveur des personnes à revenu mo- deste. Ces réglementations gouvernementales doivent rester en vigueur jusqu'au moment où la législation fédérale ordi- naire prendra effet. Or, le législateur ordinaire est le Parlement, aux termes du mandat législatif conféré à l'article 41ter alinéa 6 de la constitution. Le Parlement est donc tenu d'exé- cuter son mandat constitutionnel dès que possible, essentiel- lement pour les raisons suivantes: - il importe d'éviter autant que faire se peut que l'ordonnance gouvernementale ne préjuge les décisions à prendre par le lé- gislateur ordinaire; - c'est le seul moyen de sauvegarder les droits du peuple (c'est-à-dire le référendum facultatif); - il faut d'entrée de jeu faire en sorte que les réglementations gouvernementales transitoires ne prennent pas un caractère durable, comme elles en ont latendance en matière fiscale no- tamment, ainsi que le prouve l'expérience acquise avec l'an- cien impôt sur la défense nationale et l'actuel impôt sur le chif- fre d'affaires. Considérations de la commission L'auteur de l'initiative en question demande que soit édictée dès que possible une loi fédérale concernant la taxe sur la valeur ajoutée. En vertu de l'article 41 ter alinéa 6 de la cons- titution, la compétence de prendre un tel acte revient au Parlement. 1. Liste des interventions parlementaires en relation avec la TVA ayant été déposées à ce jour et état des réponses de l'ad- ministration fédérale - 93.3563 é Pô Delalay. Décomptes de taxe sur la valeur ajou- tée (TVA) simplifiés (2.12.93 -1.3.94) -93.3653 n Po Seiler Hanspeter. Nouveau régime financier. Application (16.12.93-18.3.94) - 93.3669 n Mo Leu Josef. Taxe sur la valeur ajoutée. Exonéra- tion des soins vétérinaires (Déposée le 17.12.93, rejetée le 6.10.94 par le Conseil national par 63:54) -94.1011 n QO Loeb François. TVA Loi fédérale (9.3.94 - 17.8.94) - 94.1108 n QOurg. Züger. Taxe sur la valeur ajoutée. Imposi- tion des collectivités publiques (27.9.94-2.11.94) - 94.1111 é QOurg. Loretan. Taxe sur la valeur ajoutée. Impo- sition des collectivités publiques (27.9.94-2.11.94) - 94.3050 élpReymond. OrdonanncesurlaTVA Sauvegarde de la place de la Suisse dans le négoce des pierres précieuses (28.2.94-13.6.94) -94.3105é Ree. Ruesch. Décompte consolidé de la WA pour groupes d'entreprises (15.3.94-6.10.94) -94.3118 n Ip Ruckstuhl. TVA. Imposition de la production agricole (16.3.94/9.11.94 - /Non encore traitée par le conseil) -94.3123 n Mo Baumberger. TVA Teneur de l'ordonnance (17.3.94-/Pas encore de réponse du CF) - 94.3143 é Mo Schule. Loi fédérale concernant la taxe sur la valeur ajoutée (17.3.94 - 7.10.94./Le Conseil des Etats a trans- mis la motion sans discussion ni opposition. L'intervention n'a pas encore été traitée par le Conseil national) - 94.3145 é Po Petitpierre. Assimilation du statut fiscal des dis- ques compacts supports de textes à celui des imprimés sur papier (17.3.94-6.10.94) - 94.3250 n Mo Zisyadis. TVA et prix du livre: empêcher la dou- ble TVA (Déposée le 16.6.94, rejetée le 6.10.94 par le Conseil national par 81:20) -94.3285 n Ip Friderici Charles. TVA Traitement du leasing (17.6.94-6.10.94) - 94.3348 ni pu rg. Groupe R. Ordonnance régissant la taxe sur la valeur ajoutée. Constitutionnalité (20.9.94-6.10.94) -94.3351 nlpurg. Oehler. Ordonnance régissant la taxe sur la valeur ajoutée. Constitutionnalité (20.9.94-6.10.94) -94.3352 n Ipurg. Groupe L Ordonnance régissant la taxe sur la valeur ajoutée. Constitutionnalité (20.9.94-6.10.94)Initiative parlementaire. Taxe sur la valeur ajoutée 2404 N 15 décembre 1994 - 94.3353 n Ipurg. Groupe V. Ordonnance régissant la taxe sur la valeur ajoutée. Constitutionnalité (20.9.94 - 6.10.94) -94.3355 n Ipurg. GroupeA Ordonnance régissant la taxe sur la valeur ajoutée. Constitutionnalité (20.9.94-6.10.94) - 94.3388 n Ip Tschopp. Taxe sur la valeur ajoutée. Effets per- vers (3.10.94- Pas encore de réponse du CF) - 94.3390 n Ip Camponovo. Lignes intérieures reliées au ré- seau aérien international (3.10.94 - Pas encore de réponse du CF) -94.3417 n Ip Nabholz. Taxe sur la valeur ajoutée et secret professionnel (5.10.94 - Pas encore de réponse du CF) - 94.3428 s Ip Schiesser. Taxe sur la valeur ajoutée et secret professionnel (5.10.94 - Pas encore de réponse du CF) -94.425 n IvpaOehler. Taxe sur la valeur ajoutée. Loi (6.10.94 - Non encore traitée par le conseil prioritaire) Jusqu'au début de l'année 1995, l'introduction de l'ordon- nance sur la TVA et des directives pertinentes occuperont à plein temps les services compétents de l'administration fédé- rale. A ce jour, une loi sur la TVA n'a pas été mise en chantier. 2. Délibérations de la commission L'auteur de l'initiative a précisé ses motivations à la séance du 25 octobre 1994, affirmant en substance ce qui suit Selon l'article 41ter alinéa 6 de la constitution, le «législateur ordi- naire» est le Parlement II s'agit, en édictant au plus vite une loi fédérale, d'éviter que l'ordonnance gouvernementale ne pré- juge des décisions à prendre par le Parlement, de sauvegar- der les droits populaires et de faire en sorte que les textes édic- tés par le gouvernement en matière fiscale n'acquièrent pas un caractère durable. Interrogé le 6 décembre 1993 sur la date à laquelle il avait l'intention de présenter un projet de loi sur la question, le Conseil fédéral a répondu qu'il envisageait de tirer d'abord un bilan de l'ordonnance dans quelques années pour ne soumettre qu'ensuite ledit projet au Parlement De même, répondant à une question ordinaire posée le 9 mars 1994 par M. Loeb François, le Conseil fédéral a fait savoir que, considé- rant que quelques années suffiraient pour faire un bilan, un projet de loi serait très probablement mis sur pied avant dix ans. Le 6 octobre 1994, lors de l'examen de la motion Schule qui lui fixait un délai expirant en 1996, il a à nouveau éludé la question de l'échéance, refusant d'accepter ladite motion en l'état. Or, cette volonté du Conseil fédéral de n'établir un projet de loi qu'après plusieurs années, une fois tirés les enseigne- ments de l'ordonnance, est contraire au principe de la sépara- tion des pouvoirs: l'exécutif confond en effet délégation de compétences à titre provisoire et mandat de légiférer, préju- geant ainsi des souhaits du législatif. Voici quelques-uns des points qui exigent au plus vite un examen de fond de la part du législateur (et non de la part de la Justice): - étendue de la sujétion fiscale (p. ex. : organisation et dérou- lement de manifestations sportives; soins vétérinaires); - imposition des collectivités sur les prestations qu'elles four- nissent; - imposition des honoraires perçus par des gestionnaires; - garantie du secret professionnel (avocats, banques); - règlement des indemnités; - imposition des groupes; - imposition forfaitaire applicable aux petites entreprises (limi- tée à 500 000 francs) ; - questions liées à la responsabilité au droit pénal fiscal ré- cemment renforcé; - réglementation insuffisante de la prescription; - dispositions transitoires et limitation par rapport à l'Icha Avec l'impôt fédéral direct, la taxe sur la valeur ajoutée, qui concerne directement les citoyens, est l'impôt le plus impor- tant qui soit Aux yeux de la majorité de la commission, le prin- cipe de la séparation des pouvoirs exige pour être respecté que l'ordonnance du Conseil fédéral soit remplacée dans les meilleurs délais par une loi fédérale dans laquelle seraient no- tamment indiqués, non seulement les principes fondamen- taux auxquels obéit le prélèvement de la TVA- élément impo- sable, sujet fiscal, déductibilité à titre d'impôt préalable-, mais aussi les procédures à suivre, les dispositions relatives à la responsabilité et les sanctions pénales. En revanche, pour ce qui est des modalités exclusivement techniques de l'applica- tion de la TVA, elle admet que rien n'empêche d'attendre d'abord que tous les enseignements utiles aient été tirés de l'ordonnance en vigueur pour les inclure ensuite dans la loi, qui acquerrait ainsi un caractère exhaustif. Convaincue que donner suite à l'initiative parlementaire Dett- ling constituerait le moyen le plus rapide de prendre à bras-le- corps les questions de fond liées à la TVA et de mettre fin par voie législative aux controverses qu'elles suscitent, et estimant que c'est donc la solution la mieux à même de garantir la sécu- rité juridique, la majorité de la commission lui donne la préfé- rence sur celle qui, forcément longue et fastidieuse, consiste- rait à faire vérifier par une instance judiciaire la Constitutionna- lité de chacune des dispositions de l'ordonnance du Conseil fédéral (elle considère en effet que le Parlement ne doit pas déléguer au Tribunal fédéral les compétences qui sont les siennes en matière de fiscalité, surtout lorsqu'il s'agit de ques- tions aussi essentielles). En conséquence, la commission re- commande au conseil par 10 voix contre 8 de donner suite à l'initiative parlementaire Dettling. Par ailleurs, et parallèlement, la commission a adopté une mo- tion aux termes de laquelle le Conseil fédéral a trois ans pour soumettre au conseil un projet de loi relatif à la taxe sur la va- leur ajoutée, couvrant l'ensemble de la question, y compris les modalités techniques de mise en oeuvre. Toutefois, une minorité de la commission, si elle approuve la motion précitée, estime qu'il n'y a pas lieu de donner suite à l'initiative Dettling. Elle considère en effet qu'il vaut mieux dans un premier temps faire l'expérience du nouveau système pour ensuite arrêter une législation dans la sérénité. D'autre part, cette minorité, qui ne voit d'ailleurs pas d'inconvénient à une saisie du Tribunal fédéral sur ces questions, craint de voir la commission s'enliser dans les détails si elle devait légiférer. Enfin, la commission a entendu le directeur de l'Administration fédérale des contributions, selon qui un message devrait pou- voir être soumis au Parlement en 1998. 3. Calendrier des travaux liés à l'établissement d'un projet de loi par le Parlement S'il devaitêtredonnésuiteàl'initiativeparlementaire Dettling, la CER se mettrait sur-le-champ au travail afin de mettre sur pied un texte qui se limiterait à régler les questions fondamentales liées au prélèvement de la TVA, à savoir l'élément imposable, le sujet fiscal, la déductibilité à titre d'impôt préalable, les procé- dures à suivre, la responsabilité et les sanctions pénales. Concrètement, cela signifie que la commission chargerait sans doute une sous-commission de lui soumettre un projet de loi avant la fin du premier semestre 1995. Bien entendu, comme l'y autorise l'article 21quater alinéa 2 LREC, elle de- manderait au département compétent de la seconder dans ses travaux. 4. Possibilité d'atteindre le but visé au moyen d'une motion ou d'un postulat Comme il a été dit, une majorité de la commission estime, contrai rement à l'avis du Conseil fédéral, que le Parlement doit sans délai se prononcer sur les questions fondamentales qui sous-tendent l'application de la TVA Si la mise sur pied d'un texte fixant les grands principes du dispositif est possible rapi- dement, il n'en va pas de même d'une loi épuisant le sujet de manière exhaustive. En tout état de cause, si le Conseil fédé- ral, interpellé sur laTVAà la session d'automne 1994, à indiqué que le délai nécessaire pour présenter un texte de loi était de dix ans, la commission considère qu'il ne saurait être question de laisser s'articuler aussi longtemps autour d'une simple or- donnance un dispositif d'une telle portée et la jurisprudence qu'il ne manquera pas de générer. Compte tenu de ce que le Conseil fédéral ne partage pas l'avis de la commission relativement à l'urgence d'une législation édictée par le Parlement en matière de TVA, une motion ou un postulat constituerait en l'occurrence un outil inadapté. Une minorité de la commission estime au contraire qu'une loi ex- haustive sur la TVA n'a pas un caractère si urgent qu'il ne soit pas possible de se contenterdanslecasprésentd'unemotion. Antrag der Kommission Die Kommission beantragt mit 10 zu 8 Stimmen: Mehrheit Der Initiative Folge geben15. Dezember 1994 N 2405 Parlamentarische Initiative. Mehrwertsteuer Minderheit (Hämmerle, Hafner Ursula, Matthey, Meier Hans, Nebiker, Strahm Rudolf, Thür) Der Initiative keine Folge geben Proposition de la commission Par 10 voix contre 8, la commission propose: Majorité Donner suite à l'initiative Minorité (Hämmerle, Hafner Ursula, Matthey, Meier Hans, Nebiker, Strahm Rudolf, Thür) Ne pas donner suite à l'initiative Dettling Toni (R, SZ): Im Vorfeld der Volksabstimmung vom 28. November 1993 haben wir - sozusagen einmütig - für die Einführung der Mehrwertsteuer gekämpft. Unter anderem stand uns eine Skizze der Eidgenössischen Steuerverwaltung zur Verfügung, welche die einfache und unbürokratische Handhabung des neuen Steuersystems verständlich machen sollte. Der Handwerker, so hiess es damals, müsse einfach an einem Reissbrett in seinem Büro zwei Nägel einschlagen. Die ausgehenden Fakturen solle er am linken Nagel aufhängen, die eingehenden am rechten. Am Ende des Quartals brauche er die beiden Fakturengruppen nur zu saldieren und könne den Steuerbetrag abrechnen. So einfach schien das alles. Die- ses paradiesische Bild ist durch den Erlass der Mehrwertsteu- erverordnung gründlich zerstört worden. Gewiss, jede neue Steuer bringt Probleme. Der Teufel steckt auch hier im Detail. Dennoch: Es herrscht nicht nur keine Freude, nein, das Volk ist ausgesprochen verunsichert und verärgert. Dringender Handlungsbedarf ist angesagt. Die tag- täglichen Klagen in den Medien, aber auch die lange Liste der parlamentarischen Vorstösse und Fragen rund um die Mehr- wertsteuer machen es deutlich: Man hat wieder einmal die Katze im Sack gekauft Daher habe ich -offenkundig in weiser Voraussicht- mit anderen Parlamentariern bereits am 17. De- zember 1993, also vor knapp einem Jahr, eine parlamentari- sche Initiative eingereicht Darin wird der ordentliche Gesetz- geber-also wir, das Parlament-aufgefordert, gestütztauf die einschlägigen Verfassungsbestimmungen möglichst unver- züglich ein Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer zu erlas- sen. Dies, nachdem mir Bundespräsident Stich auf meine Frage in der Fragestunde vom 6. Dezember 1993 erklärt hatte, der Bundesrat werde zunächst eine Verordnung erlassen. Als- dann werde man einige Jahre Erfahrungen damit sammeln, ehe eine Bundesgesetzgebung erfolgen werde. Eine ähnliche Antwort erfolgte auch auf die Einfache Anfrage von Kollega Loeb François vom 9. März 1994. Im Ständerat wollte Bundes- präsident Stich die Motion Schule, welche die Einführung ei- nes Bundesgesetzes bis 1996 verlangte, nur in der Form eines unbefristeten Auftrages entgegennehmen. In der Zwischen- zeit hat sich der Bundesrat auf eine Motion unserer WAK hin - wohl mehr aus taktischen Gründen - zwar bereit erklärt, eine ähnliche Motion mit dem Einführungstermin «spätestens Ende 1997» entgegenzunehmen. In Wirklichkeit ist aber der Bundesrat nicht bereit, selber auf seine Verordnung zurückzukommen, was die Abschmette- rung der vielen parlamentarischen Interventionen mit allem Nachdruck beweist. Statt dessen hält er an seiner Verordnung stur fest und verweist alle aufmüpfigen Steuerpflichtigen auf den Rechtsweg an das Bundesgericht Selbst Gutachten re- nommierter Professoren, welche die Verfassungsmässigkeit einzelner Bestimmungen der Verordnung klar in Frage stellen, werden kurzerhand in den Wind geschlagen. Es sind daher vor allem rechtliche, aber auch politische Gründe, die zu ei- nem dringenden Handeln Anlass geben. Zunächst besteht unbestreitbar ein verfassungsmässiger Auftrag der eidgenös- sischen Räte, ein Bundesgesetz zu erlassen. Nur auf diese Weise wird die Mitsprache des Parlamentes und des Volkes gewahrt. Der Bundesrat amtet nämlich hier lediglich als aus- serordentlicher Gesetzgeber und hätte sich als solcher gros- ser Zurückhaltung zu befleissen. Andernfalls schafft er mit sei- ner Verordnung für den ordentlichen Gesetzgeber zweifellos Präjudizien, was aufgrund der verfassungsmässigen Ordnung schlechterdings nicht angeht. Gerade deshalb ist es höchst fragwürdig, dass der Bundesrat zunächst einige Jahre Erfah- rung mit seiner erlassenen Mehrwertsteuerverordnung sam- meln will. All dies widerspricht eindeutig dem Prinzip der Ge- waltentrennung und auch dem Legalitätsprinzip. Wenig hilfreich ist aber vor allem auch die stete Verweisung des Bundesrates auf den Gerichtsweg. Gesetzgeber in die- sem Land ist nicht das Bundesgericht, sondern das Parla- ment. Sonst haben die vielgeplagten und mit Strafe bedrohten Steuerpflichtigen jahrelange Unsicherheiten zu erdulden, die gerade bei der Mehrwertsteuer, die bekanntlich nach dem Selbstveranlagungsprinzip erhoben wird, besonders ins Ge- wicht fallen. Aber wir sind aufgerufen, auch politisch sofort zu handeln, wenn an der Steuerfront wieder Ruhe einkehren soll und wenn wir unsere Glaubwürdigkeit erhalten wollen. Nun wird mir wegen meiner parlamentarischen Initiative vor- gehalten, sie sei zu spät eingereicht worden und nicht prakti- kabel, sie verzögere gar die ordentliche Gesetzgebungsar- beit. Dem ist zu erwidern, dass ich die Initiative bereits im De- zember 1993 eingereicht habe. Aber auch die Praktikabilität des Vorhabens ist durchaus gegeben. Wir müssen bei der Mehrwertsteuer das Rad nicht neu erfinden. Der Bundesrat hat durch die inzwischen erlassene Mehrwertsteuerverordnung seine Vorstellungen unterbreitet. Es liegt also eine Verord- nung des Bundesrates, ähnlich einer Gesetzesvorlage, bereits auf dem Tisch. Meine parlamentarische Initiative kann daher ohne weiteres umgesetzt werden. Das Parlament hat übrigens in anderen Fällen bewiesen, z. B. beim BVG oder bei der 10. AHV-Revision, dass es sehr wohl in der Lage ist, auch in schwierigen Bereichen selbst zu handeln und die Gesetzgebung - selbstverständlich unter Mitwirkung der Verwaltung - selbständig und innert nützlicher Frist umzu- setzen. Zwar ist zuzugeben, dass der Termin des 1. Januar 1995 heute leider nicht mehr erreichbar sein wird. Es stellt sich daher die Frage, ob ein zweiphasiges Vorgehen nicht mehr bringen würde, indem das Parlament zunächst baldmöglichst ein Einführungsgesetz erlässt, um der Kritik an der erlassenen Verordnung Rechnung zu tragen, und erst später die techni- schen Einzelheiten in Gesetzesform regelt Exakt diese Lö- sung hat die Kommission in ihrem Papier zur Realisierung der Initiative aufgezeigt. Der Präsident der WAK, Herr David, hat denn auch in einem Zeitungsinterview die Realisierung eines solchen Einfüh- rungsgesetzes, welches sich auf die wesentlichen Punkte be- schränkt, innert Jahresfrist in Aussicht gestellt. Ich verweise in diesem Zusammenhang auch auf die letzten beiden Ziffern des Berichtes. Wenn Sie meine Initiative gutheissen, öffnen Sie den Weg für eine baldige Gesetzgebung durch die eidge- nössischen Räte, wie dies auch von der Verfassung verlangt wird. Sie erzeugen aber damit zweifellos auch Druck gegen- über dem nur wenig handlungswilligen Bundesrat, mit der Ge- setzgebungsarbeit endlich vorwärts zu machen und dem Par- lament baldmöglichst eine Vorlage zu unterbreiten. Diese Doppelstrategie ist Sinn und Zweck meiner parlamentari- schen Initiative. Ich bin Ihnen für die Zustimmung zu meinem Vorstoss auch im Namen vieler geplagter und verunsicherter Steuerpflichtiger sehr dankbar. Hämmerle Andrea (S, GR), Sprecher der Minderheit: Die Ver- fassung sieht für die Einführung der Mehrwertsteuer ganz klar ein zweistufiges Verfahren vor. Die Ausführungsbestimmun- gen sollen zuerst vom Bundesrat auf Verordnungsebene er- lassen werden und später in dem ordentlichen Gesetzge- bungsverfahren durch das Parlament, bei einem Referendum allenfalls auch durch das Volk, bestätigt oder geändert wer- den. Dass man dieses System gewählt hat, hat seine guten Gründe. Der erste Grund ist die rasche Einführung dieses neuen Steuersystems der Mehrwertsteuer. Es waren nicht wir, die die rasche Einführung dieser neuen Steuer so unbedingt gefordert haben, sondern es waren Sie, es waren vor allem die Freisinnigen, die Kreise aus der Industrie, die hier so ge- pushed haben, die immer gefordert haben, dass das mög- lichst rasch geschehen solle. Wenn man ein anderes Verfah- ren gewählt hätte, das ordentliche Gesetzgebungsverfahren,Initiative parlementaire. Taxe sur la valeur ajoutée 2406 N 15 décembre 1994 so wäre es schlicht unmöglich gewesen, die Steuer in dieser Frist einzuführen. Der zweite Grund für dieses zweistufige Verfahren ist ganz klar. Es ist nicht möglich, von vornherein ein ordentliches Gesetz zu machen, sondern es ist unerlässlich, mit einem völlig neuen System Erfahrungen zu sammeln. Diese Erfahrungen kann man besser sammeln, wenn man zuerst eine Verordnung er- lässt, die leichter geändert werden kann als ein Gesetz. Ich möchte an dieser Stelle dem Finanzdepartement ein ganz grosses Kompliment machen dafür, dass es in der Lage war, diese Steuer innert dieser Frist einzuführen. Ich möchte Ihnen sagen, es gibt andere Departemente, die dazu nicht in der Lage gewesen wären. Wir haben nämlich - ich muss Sie daran erinnern - ein durchaus vergleichbares Beispiel auch in die- sem Jahr. Wir haben die Alpen-Initiative angenommen, und in der Alpen-Initiative ist ein sehr analoges Verfahren vorgese- hen: Umsetzung der Verfassungsbestimmung auf Verord- nungsebene durch den Bundesrat Was hat das dort zustän- dige Departement in der gleichen Zeit geleistet? Ein paar Stu- dien, ein paar Absichtserklärungen, ein paar Interviews, und damit hat es sich. Es ist völlig klar, dass nicht alle zufrieden sein können mit die- ser neuen Verordnung des Bundesrates, natürlich vor allem nicht diejenigen, die von dieser Steuer neu betroffen sind. Dass sie nicht glücklich sind über diese Verordnung, das leuchtet jedem ein, aber das ist kein Grund, jetzt ein Hauruck- Verfahren einzurichten. Ich möchte noch einmal ganz klar betonen und auch Herrn Dettling antworten: Das Verfahren, das hier gewählt worden ist, das ist absolut verfassungsmässig. Wir haben in Artikel 8 der Übergangsbestimmungen der Bundesverfassung haarge- nau dieses Verfahren aufgeschrieben, und dieses Verfahren ist jetzt durchgeführt worden, absolut korrekt unter allen Titeln. Wenn wir also schon die Verfassungsmässigkeit diskutieren wollen, dann muss ich Ihnen sagen, dass Ihr Vorschlag, ein Gesetz einführen zu wollen, bedeutend weniger verfassungs- konform ist als das Verfahren, das hier abgelaufen ist Soviel zum formellen Teil. Es gibt aber auch noch ein paar inhaltliche Bemerkungen, die zu sagen ich mir nicht verkneifen kann. Es sind nämlich voll- ständig widersprüchliche Vorstellungen, die Sie darüber ent- wickeln, was in dieses Gesetz hineingeschrieben werden soll. Die Mehrheit der Kommission schlägt vor - Sie haben es auch schon angedeutet, aber ich zitiere es -, dass «ein kurz gehalte- ner Erlass über die Grundfragen der Mehrwertsteuer bezüg- lich Steuersubjekt, Steuerobjekt, Vorsteuerabzug, Verfahrens- recht, Haftungsrecht und Strafrecht» gemacht werden soll. So steht es im Kommissionsbericht auf Seite 6. Eine Subkommis- sion soll nach dieser Vorstellung im ersten Halbjahr 1995 ei- nen Erlass vorschlagen. Herr Dettling schlägt etwas Ähnliches vor, er spricht von einem Einführungsgesetz. Herr Dettling ist Jurist, er weiss, dass es Einführungsgesetze nur auf Kantonsebene gibt, wenn Bun- desgesetze auf Kantonsebene eingeführt werden sollen, z. B. das Einführungsgesetz zum ZGB usw. Ein Einführungsgesetz müssen wir nicht machen, die Steuer ist nämlich eingeführt. Herr Dettling schlägt im Widerspruch dazu aber auch ein sehr umfangreiches Gesetz vor. Ich zitiere seine Vorstellungen ge- mäss Seite 5 des Kommissionsberichtes, er hat sie nämlich hier gar nicht bekanntgegeben. Nur ein paar Stichworte: «Um- fang der Steuerpflicht (z. B. Organisation und Durchführung von sportlichen Anlässen» - wahrlich kein Grundproblem - «tierärztliche Versorgung)» - auch nicht gerade im Zentrum der Steuerpolitik -; «die Besteuerung von Gemeinwesen für ihre hoheitlich erbrachten Leistungen; die Besteuerung von Verwaltungshonoraren; die Wahrung des Berufsgeheimnis- ses....; die problematische Spesenregelung; die Probleme der Gruppenbesteuerung ....»usw. Er will also ein äusserst de- tailliertes Gesetz, das sich schliesslich in den Details verlieren wird. Es geht noch weiter: In den Kommissionsberatungen hat sich ein Kommissionsmitglied - man darf die Namen hier nicht nennen - zum Angebot verstiegen, es selber wäre in der Lage, innerhalb eines halben Jahres ein Mehrwertsteuergesetz vor- zuschlagen, das man locker einführen könnte. Ich möchte dieses Gesetz erstens gar nicht sehen, und zwei- tens kann ich jetzt schon sagen, dass dieses Gesetz mit Si- cherheit nicht mehrheitsfähig wäre, weder im Rat noch vor dem Volk. Diese rasche Einführung im Hauruck-Verfahren hat ihren Grund ganz klar in der Unzufriedenheit gewisser Kreise mit der Verordnung vom 22. Juni 1994 über die Mehrwertsteuer. Jetzt sollen also diese Punkte, mit denen gewisse Kreise nicht zufrieden sind, auf dem Gesetzesweg korrigiert werden. Unzufriedenheit ist eine schlechte Voraussetzung für ein gutes Gesetz! Es ist schlicht unmöglich, mit dem vorgeschlagenen Verfah- ren eine derart komplexe, anspruchsvolle Gesetzgebungsar- beit innert nützlicher Frist zu leisten. Die Kommissionsminderheit beantragt Ihnen deshalb, der parlamentarischen Initiative Dettling keine Folge zu geben und die Kommissionsmotion zu überweisen. Von dieser Kom- missionsmotion ist bisher noch kaum die Rede gewesen. Sie fordert nämlich - und das wird vom Bundesrat akzeptiert -, dass der Bundesrat innert drei Jahren, gerechnet vom 1. Ja- nuar 1995 an, den eidgenössischen Räten einen Gesetzent- wurf vorlegt Dieses Verfahren betrachten wir als richtig und korrekt Wir bitten Sie deshalb, der parlamentarischen Initiative Dett- ling keine Folge zu geben und die Kommissionsmotion zu überweisen. Stucky Georg (R, ZG), Berichterstatter: Es istunzweckmässig, hier eine Debatte über den sachlichen Inhalt der jetzigen Mehrwertsteuer-Verordnung, so wie sie erlassen worden ist, zu führen. Diese Debatte haben wir zum Teil bereits im Okto- ber geführt. Wir müssen allerdings feststellen, dass der Unmut im Volk über diese Verordnung ausserordentlich gross ist Zum Teil ist dies sicher darauf zurückzuführen, dass die Ein- führung eines neuen Steuertypes immer zu Schwierigkeiten führt Immerhin sind Sachfragen in einer Art gelöst worden, die schwerverständlich ist. Diesen Unmut kann man nicht einfach anstehen lassen. Das Parlament, von dem man immer wieder fordert, es solle das Ohr beim Volk haben, muss reagieren. Al- lerdings - und das betone ich auch -: Man darf nicht über- stürzt reagieren. Im vorliegenden Fall können wir aber erstens feststellen, dass wir Gesetzgeber sind und uns ohnehin mit dieser Gesetzge- bung ausseinandersetzen müssen; zweitens, dass dem Volk möglichst bald ein Gesetz über die Mehrwertsteuer zur An- nahme respektive zur Ablehnung vorgelegt erhalten soll, es also die Chance haben soll, das fakultative Referendum zu er- greifen - damit hätten wir auch bei den grundlegenden Aus- führungsbestimmungen eine demokratische Absicherung der Mehrwertsteuer -; drittens - das halte ich für einen Punkt, der uns zu denken geben soll - liegen Gutachten vor, die keines- wegs auf die leichte Schulter genommen werden dürfen und die die Verfassungsmässigkeit der Verordnung in einigen Punkten in Frage stellen. Ich halte es in diesem Zusammenhang für eines Rechtsstaa- tes unwürdig, dass man einfach, wie der Bundesrat das sagt, die Betroffenen an das Bundesgericht verweist, wenn Unklar- heiten bestehen, und er nicht bereit ist, allenfalls die Verord- nung zu ändern. Das ist ein Punkt, bei dem das Parlament ein- greifen muss, ganz abgesehen davon, dass wir das Bundes- gericht nicht mit vielen weiteren Fällen überhäufen wollen. Die Frage stellt sich nun: Verfügen wir über genügend Erfah- rung, um eine solche Gesetzgebung vorzunehmen? Da muss ich auf ein Missverständnis hinweisen, das offenbar bei der Minderheit im Zusammenhang mit der parlamentarischen In- itiative Dettling herrscht: Die Doppelstufigkeit ist in der Verfas- sung klar festgelegt, was weder von Herrn Dettling - so, wie ich ihn verstanden habe - noch von der Mehrheit bestritten wird. Es ist ganz klar, dass der Bundesrat zuerst eine Verord- nung erlassen musste und dass wir erst hinterher kommen. Die Frage stellt sich folglich nur: Verfügen wir über genügend Erfahrung? Kennen wir die wunden Punkte, ja oder nein? Hier glaube ich, dass wir sie weitgehend kennen. Ich kann noch einmal darauf verweisen, dass einige wunde Punkte bereits von Gutachtern beurteilt worden sind, weitere15. Dezember 1994 N 2407 Parlamentarische Initiative. Mehrwertsteuer jetzt in den Branchen aufgezeigt werden, so dass wir glauben, zumindest einen Teil davon mit einem Gesetz erfassen zu kön- nen. Ich teile allerdings auch die Auffassung - ich möchte das klar festhalten -, dass wir keine kasuistische Gesetzgebung machen können, dass es immer wieder offene Fragen geben wird, genau wie bei der Warenumsatzsteuer, die noch nach Jahrzehnten auftauchen. Es wäre folglich ein Irrtum zu glau- ben, dass eine Gesetzgebung - wenn wir jetzt daran gingen - so perfekt sein würde, dass es hinterher nicht zu Auseinander- setzungen und zu Zweifeln käme. Aber eines können wir tun: die Vorstellungen, wie sie in der In- itiative dargelegt sind, möglichst gut auffangen - mit einem Grunderlass, der dann in späteren Jahren allenfalls noch zu ergänzen ist Damit habe ich auch gesagt, dass wir natürlich auch das Vorgehen des Bundesrates, der uns eine Gesetzge- bung in drei Jahren verspricht, etwas in Zweifel ziehen. Denn das würde ja heissen, dass er uns frühestens irgendwann im Jahre 1998 diesen Gesetzentwurf vorlegt, der vielleicht sogar noch in die Vernehmlassung gehen muss. Bis das Parlament dann dieses Gesetz beraten hat, haben wir das Jahr 2000 er- reicht. Folglich - das möchte ich auch anfügen - ist es nicht ausge- schlossen, dass wir zuerst einmal eine Gesetzesgrundlage machen, ein erstes Gesetz und dann später wieder zu einer Revision schreiten müssen, wenn wir sehen, dass diese Grundlage erweitert werden muss. Aber warum keine Gesetz- gebung in Stufen? Unsere Erfahrungen mit der Mehrwert- steuer werden wir derart um so besser einbauen können. In diesem Sinne möchte ich Ihnen empfehlen, der Mehrheit zuzustimmen. Gros Jean-Michel (L, GE), rapporteur: Un rapport écrit vous a été remis, admirablement complété par M. Stucky, de sorte qu'il n'y a plus grand-chose à ajouter, si ce n'est les quelques réflexions suivantes. Le Parlement et, après lui, peuple et cantons ont délibérément voulu confier au Conseil fédéral la tâche d'élaborer les disposi- tions d'exécution du mandat constitutionnel relatif à la TVA II était important, en effet, que celle-ci entre en vigueur rapide- ment, car le risque existait que l'incertitude des entreprises, vis-à-vis notamment des investissements à consentir, retarde la reprise économique tant attendue. Il ne faut pas voir dès lors, dans la volonté de la majorité de la commission de donner suite à l'initiative parlementaire Dett- ling, un quelconque revirement par rapport à sa décision anté- rieure. Nous maintenons que la solution choisie était judi- cieuse. L'ordonnance d'application, dont l'entrée en vigueur est pré- vue pour le 1 er janvier prochain, a certes donné lieu à de multi- ples débats dans ce Parlement Vous trouvez d'ailleurs, en page 3 du rapport de la commission, la liste des interventions suscitées par la publication des décisions du Conseil fédéral. La plupart d'entre elles ont été discutées lors de notre session d'automne. Force est de constater cependant que l'initiative parlementaire Dettling n'est pas une manifestation de mauvaise humeur de plus, mais qu'elle s'en tient à des principes généraux de sépa- ration des pouvoirs, puisqu'elle a été déposée le 17 décembre 1993, soit trois semaines après le vote populaire. C'est donc sans remettre en cause la solution transitoire de l'ordonnance que M. Dettling a manifesté la volonté que l'on ne tarde pas trop à remettre les choses en ordre, si j'ose dire, à savoir que la législation d'application est du ressort du Parlement et que ce- lui-ci doit se mettre au travail dans les plus brefs délais. La majorité de la commission a toutefois estimé qu'une cer- taine insécurité régnait dans la population, à la veille de l'en- trée en vigueur du nouveau régime financier, particulièrement dans les milieux nouvellement concernés par l'impôt indirect. Le risque est sérieux de voir le Tribunal fédéral saisi de plu- sieurs recours concernant la constitutionnalité de certaines dispositions de l'ordonnance. La majorité de la commission ne souhaite pas que cette situation se prolonge trop long- temps; elle souhaite qu'une loi soit prochainement proposée. Les déclarations faites jusqu'à maintenant par le Conseil fédé- ral ne répondaient pas à ce voeu ; au mois de mars de cette an- née, en réponse à une question de M. Loeb François, il parlait encore d'un délai de dix ans. Ce calendrier est trop long aux yeux de la majorité de la commission. Celle-ci ne remet pas en cause la procédure voulue en 1993 par le Parlement et le peu- ple, mais souhaite qu'il soit mis fin rapidement à l'insécurité ju- ridique qui pourrait en résulter. La majorité de la commission vous propose un calendrier, que vous trouverez sous chiffre 4 de son rapport et, en conséquence, vous demande de donner suite à l'initiative parlementaire Dettling et de transmettre la motion de la commission. Namentliche Abstimmung - Vote par appel nominal Für den Antrag der Mehrheit (Folge geben) stimmen: Votent pour la proposition de la majorité: Allenspach, Baumberger, Berger, Binder, Bircher Peter, Blo- cher, Bonny, Borer Roland, Bortoluzzi, Bürgi, Cavadini Adriano, Cincera, Comby, Cornaz, David, Deiss, Dettling, Dre- her, Eggly, Engler, Epiney, Eymann Christoph, Fehr, Fischer- Hägglingen, Fischer-Seengen, Fischer-Sursee, Frey Walter, Friderici Charles, Fritschi Oscar, Früh, Giezendanner, Giger, Gobet, Graber, Grendelmeier, Gros Jean-Michel, Gysin, He- berlein, Hegetschweiler, Hess Otto, Hildbrand, Iten Joseph, Jaeger, Jäggi Paul, Jenni Peter, Kern, Kühne, Lepori Bonetti, Leuba, Loeb François, Mamie, Maspoli, Mauch Rolf, Maurer, Meyer Theo, Miesch, Moser, Müller, Nabholz, Narbel, Neuen- schwander, Perey, Philipona, Pidoux, Poncet, Raggenbass, Reimann Maximilian, Rohrbasser, Ruckstuhl, Rutishauser, Ry- chen, Schenk, Scherrer Jürg, Scherrer Werner, Scheurer Rémy, Schmid Samuel, Schmidhalter, Schmied Walter, Seg- müller, Seiler Hanspeter, Spoerry, Stalder, Stamm Luzi, Stef- fen, Steinegger, Steinemann, Steiner Rudolf, Stucky, Tschopp, Tschuppert Karl, Verterli, Wanner, Wick, Wyss Wil- liam, Zwahlen, Zwygart (96) Für den Antrag der Minderheit (keine Folge geben) stimmen: Votent pour la proposition de la minorité: Aguet, Bär, Baumann Stephanie, Bäumlin, Béguelin, Boden- mann, Borei François, Bundi, Carobbio, Caspar-Hutter, Eg- genberger, Fankhauser, von Feiten, Goll, Gonseth, Haering Binder, Hafner Ursula, Hämmerle, Herczog, Hollenstein, Hu- bacher, Jeanprêtre, Jöri, Keller Anton, Ledergerber, Leemann, Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz, Maeder, Marti Wer- ner, Matthey, Meier Hans, Misteli, Nebiker, Ostermann, Schmid Peter, Seiler Rolf, Strahm Rudolf, Tschäppät Alexan- der, Vollmer.Zbinden (41) Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent: Bugnon, Züger (2) Abwesend sind - Sont absents: Aregger, Aubry, Baumann Ruedi, Bezzola, Bischof, Blatter, Borradori, BrüggerCyrill, Brunner Christiane, Bühler Simeon, Bühlmann, Bührer Gerald, Caccia, Camponovo, Chevallaz, Columberg, Couchepin, Danuser, Darbellay, de Dardel, Die- ner, Dormann, Ducret, Dünki, Duvoisin, Fasel, Grass Andreas, Grossenbacher, Hari, Hess Peter, Keller Rudolf, Leu Josef, Maitre, Mauch Ursula, Meier Samuel, Mühlemann, Oehler, Pini, Rechsteiner, Robert, Ruf, Ruffy, Sandoz, Savary, Schni- der, Schweingruber, Sieber, Singeisen, Spielmann, Stamm Judith, Steiger Hans, Suter, Theubet, Thür, Weder Hansjürg, Weyeneth, Wiederkehr, Wittenwiler, Ziegler Jean, Zisyadis (60) Präsident, stimmt nicht-Président, ne vote pas: Frey Claude (1)Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali Parlamentarische Initiative (Dettling) Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer Initiative parlementaire (Dettling) Taxe sur la valeur ajoutée. Loi fédérale In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale Jahr 1994 Année Anno Band IV Volume Volume Session Wintersession Session Session d'hiver Sessione Sessione invernale Rat Nationalrat Conseil Conseil national Consiglio Consiglio nazionale Sitzung 13 Séance Seduta Geschäftsnummer 93.461 Numéro d'objet Numero dell'oggetto Datum 15.12.1994 - 08:00 Date Data Seite 2401-2407 Page Pagina Ref. No 20 024 928 Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung. Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale. Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.