<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2022.00115</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=222231&amp;W10_KEY=13045548&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2022.00115</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 31.03.2022</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">4. Abteilung/4. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Das Bundesgericht ist auf eine Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gegen diesen Entscheid am 03.11.2022 nicht eingetreten.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Ãbriges Verwaltungsrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Erneuerungswahlen Sekundarschulpflege Dübendorf-Schwerzenbach</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>[Anfechtung einer stillen Wahl der Sekundarschulpflege wegen Unzuständigkeit der wahlleitenden Behörde] Die Gemeindeordnung der Sekundarschulgemeinde Dübendorf-Schwerzenbach lässt die Übertragung der Wahlleitung an die Stadt Dübendorf zu (E. 2.2). Vorliegend fehlt es jedoch an einem gültigen Delegationsbeschluss der Sekundarschulpflege. Ein Beschluss des "Büros der Oberstufenschule", welcher der Schulpflege zur Kenntnis gebracht wird, vermag den fehlenden Beschluss der Gesamtbehörde nicht zu ersetzen (E. 2.3). Die Möglichkeit einer stillen Wahl bei Erneuerungswahlen besteht zudem erst seit Inkrafttreten der neuen Gemeindeordnung der Sekundarschulgemeinde; der angefochtene Beschluss erging noch vor deren Inkrafttreten (E. 3). Gutheissung. </b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: DELEGATION">DELEGATION</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: SCHULPFLEGE">SCHULPFLEGE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: STILLE WAHL">STILLE WAHL</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: VORWIRKUNG">VORWIRKUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: WAHLLEITUNG">WAHLLEITUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ZUSTÃNDIGKEIT">ZUSTÃNDIGKEIT</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade">Art. 12 GPR</span><br/><span class="gerade">Art. 18 GPR</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 3 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="0"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>4. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="78" id="Bild 1" src="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=55970" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal">VB.2022.00115</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Urteil</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>der 4. Kammer</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">31. MÃ¤rz 2022</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: Verwaltungsrichter Reto HÃ¤ggi Furrer<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichterin Tamara NÃ¼ssle, Verwaltungsrichter Marco Donatsch, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiberin Selina Sigerist.</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>A, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrer,</span></b><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>gegen</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Stadtrat DÃ¼bendorf, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegner,</span></b><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend Erneuerungswahlen Sekundarschulpflege DÃ¼bendorf-Schwerzenbach,</b></p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben: </p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Mit Beschluss vom 17. Dezember 2021 erklÃ¤rte der Stadtrat DÃ¼bendorf sechs Mitglieder sowie den PrÃ¤sidenten der Sekundarschulpflege DÃ¼bendorf-Schwerzenbach fÃ¼r die Amtsdauer 2022â2026 als in stiller Wahl gewÃ¤hlt und ordnete fÃ¼r die nicht besetzte Stelle eines siebten Mitglieds der Sekundarschulpflege die Urnenwahl an.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Urteilstext">A rekurrierte hiergegen am 20. Dezember 2021 beim Bezirksrat Uster und beantragte sinngemÃ¤ss, der Beschluss vom 17. Dezember 2021 sei aufzuheben. Der Bezirksrat Uster wies den Rekurs mit Beschluss vom 23. Februar 2022 ab (Dispositiv-Ziff. I) und auferlegte die Verfahrenskosten von insgesamt Fr. 1'041.60 A (Dispositiv-Ziff. II). </p> <p class="Sachverhalt1"><b>III. </b> </p> <p class="Urteilstext">A erhob dagegen am 28. Februar 2022 Beschwerde beim Verwaltungsgericht und beantragte sinngemÃ¤ss, der Rekursentscheid sowie der Beschluss vom 17. Dezember 2021 seien aufzuheben. Der Bezirksrat Uster verzichtete am 3. MÃ¤rz 2022 auf Vernehmlassung; der Stadtrat DÃ¼bendorf schloss am 4. MÃ¤rz 2022 auf Abweisung der Beschwerde. </p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer</span><span> erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Urteilstext"><span>Das Verwaltungsgericht ist fÃ¼r Beschwerden gegen Rekursentscheide eines Bezirksrats Ã¼ber Anordnungen betreffend die stille Wahl von Mitgliedern einer Schulpflege nach §§ 41 ff. des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG, LS 175.2) zustÃ¤ndig.</span></p> <p class="Urteilstext"><span>Weil auch die weiteren Prozessvoraussetzungen erfÃ¼llt sind, ist auf die Beschwerde einzutreten.</span></p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>Der BeschwerdefÃ¼hrer rÃ¼gt, die Mitglieder des Gemeindevorstands einer Versammlungsgemeinde kÃ¶nnten nicht durch die wahlleitende BehÃ¶rde einer Parlamentsgemeinde als gewÃ¤hlt erklÃ¤rt werden.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.2 </b>GemÃ¤ss § 12 Abs. 1 lit. d des Gesetzes Ã¼ber die politischen Rechte vom 1. September 2003 (GPR, LS 161) ist der Gemeindevorstand fÃ¼r Wahlen und Abstimmungen in der Gemeinde wahlleitende BehÃ¶rde. Schulgemeinden kÃ¶nnen die Aufgaben der Wahlleitung nach § 18 Abs. 1 GPR ganz oder teilweise einer politischen Gemeinde Ã¼bertragen, die in ihrem Gebiet liegt oder in deren Gebiet sie liegen. </p> <p class="Erwgung2">In diesem Sinn ist nach Art. 7 Abs. 1 der Gemeindeordnung der Sekundarschule DÃ¼bendorf-Schwerzenbach vom 13. Juni 2021 (GO) die Sekundarschulpflege wahlleitende BehÃ¶rde und kann sie die Aufgaben der Wahlleitung ganz oder teilweise einer der politischen Gemeinden Ã¼bertragen, in deren Gebiet die Sekundarschulgemeinde liegt. Art. 5 Abs. 1 der bis Ende 2021 in Kraft gestandenen Gemeindeordnung der Sekundarschule DÃ¼bendorf-Schwerzenbach vom 17. Mai 2009 (aGO) enthielt eine identische Regelung. </p> <p class="Urteilstext">Entgegen den Vorbringen des BeschwerdefÃ¼hrers ist die Delegation der Aufgaben der wahlleitenden BehÃ¶rde an den Stadtrat DÃ¼bendorf damit gestÃ¼tzt auf die Bestimmungen des Gesetzes Ã¼ber die politischen Rechte und die Gemeindeordnung der Sekundarschulgemeinde DÃ¼bendorf-Schwerzenbach zulÃ¤ssig. Dass es sich bei der Sekundarschulgemeinde um eine Versammlungsgemeinde, bei der Stadt DÃ¼bendorf hingegen um eine Parlamentsgemeinde handelt, Ã¤ndert daran nichts.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.3 </b>Zu prÃ¼fen bleibt, ob hier eine rechtsgÃ¼ltige Delegation an den Stadtrat DÃ¼bendorf vorliegt. Der Beschwerdegegner verweist diesbezÃ¼glich auf ein Schreiben der Oberstufenschule DÃ¼bendorf-Schwerzenbach vom 2. September 2005, wonach das "BÃ¼ro der Oberstufenschule" an seiner Sitzung vom 30. August 2005 beschlossen habe, die Aufgaben der wahlleitenden BehÃ¶rde dem WahlbÃ¼ro der Stadt DÃ¼bendorf zu Ã¼bergeben; angehÃ¤ngt an dieses Schreiben ist ein "Auszug aus dem Protokoll der BÃ¼rositzung vom 30.08.05". Den Akten lÃ¤sst sich weiter entnehmen, dass dieser "BÃ¼robeschluss" der Oberstufenschulpflege spÃ¤ter zur Kenntnis gebracht wurde.</p> <p class="Urteilstext">Damit liegt keine hinreichende Delegation vor: ZunÃ¤chst erscheint bereits fraglich, ob ein entsprechender Delegationsbeschluss Wirkungen Ã¼ber das Ende der Legislatur der fraglichen Schulpflege haben kann. Wie es sich damit verhÃ¤lt, braucht indes nicht nÃ¤her geprÃ¼ft zu werden, denn es liegt jedenfalls kein gÃ¼ltiger Beschluss der dafÃ¼r zustÃ¤ndigen Schulpflege vor. Der Beschwerdegegner verweist einzig auf einen Beschluss eines BÃ¼ros, dessen Zusammensetzung unklar bleibt. Jedenfalls handelt es sich nicht um einen Beschluss der GesamtbehÃ¶rde. Die ZustÃ¤ndigkeit fÃ¼r einen entsprechenden Delegationsbeschluss liegt nach Art. 7 Abs. 1 GO bzw. Art. 5 Abs. 1 aGO aber klarerweise bei der GesamtbehÃ¶rde. Dass die Schulpflege den Beschluss des BÃ¼ros zur Kenntnis nahm, vermag den fehlenden Beschluss nicht zu ersetzen.</p> <p class="Urteilstext">Demnach ist der Stadtrat DÃ¼bendorf nicht rechtsgÃ¼ltig als wahlleitende BehÃ¶rde eingesetzt und war er fÃ¼r den angefochtenen Beschluss nicht zustÃ¤ndig. Dies fÃ¼hrt zur Gutheissung der Beschwerde.</p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Urteilstext">Die Beschwerde wÃ¤re im Ãbrigen auch deshalb gutzuheissen, weil im Zeitpunkt des Ausgangsbeschlusses noch die Gemeindeordnung vom 17. Mai 2009 in Kraft stand, welche eine stille Wahl nur bei Ersatzwahlen, nicht aber bei Erneuerungswahlen erlaubte (vgl. Art. 7 aGO). Erst mit Inkrafttreten der neuen Gemeindeordnung am 1. Januar 2022 wurde die stille Wahl auch bei Erneuerungswahlen zulÃ¤ssig (Art. 9 Satz 1 GO). Zwar erklÃ¤rt Art. 38 Abs. 1 GO die neue Gemeindeordnung als anwendbar auf die Erneuerungswahlen fÃ¼r die Amtsdauer 2022â2026; auch diese Bestimmung trat aber erst am 1. Januar 2022 in Kraft und konnte am 17. Dezember 2021 noch keine Vorwirkung entfalten.</p> <p class="Erwgung1"><b>4. </b> </p> <p class="Urteilstext">Was schliesslich die Kostenauflage an den BeschwerdefÃ¼hrer durch die Vorinstanz betrifft, erweist diese sich schon aufgrund des Ausgangs in der Hauptsache als rechtswidrig. Die Vorinstanz ist darÃ¼ber hinaus daran zu erinnern, dass eine Kostenauflage an die unterliegende Partei in Stimmrechtssachen nur zulÃ¤ssig ist, wenn das Rechtsmittel offensichtlich aussichtslos ist (§ 13 Abs. 4 VRG). Davon hÃ¤tte im Rekursverfahren schon deshalb nicht ausgegangen werden dÃ¼rfen, weil der vermeintliche Delegationsbeschluss erst aufgrund ergÃ¤nzender AbklÃ¤rungen der Vorinstanz Eingang in die Akten fand, die Sach- und Rechtslage also auch nach Auffassung der Vorinstanz bei Einreichung des Rekurses nicht eindeutig feststand.</p> <p class="Erwgung1"><b>5. </b> </p> <p class="Urteilstext">Nach dem Gesagten sind der Beschluss des Stadtrats DÃ¼bendorf vom 17. Dezember 2021 sowie Dispositiv-Ziff. I des Rekursentscheids aufzuheben. In Ãnderung von Dispositiv-Ziff. II des Rekursentscheids sind die Verfahrenskosten auf die Staatskasse zu nehmen.</p> <p class="Erwgung1"><b>6. </b> </p> <p class="Urteilstext"><span>Die Gerichtskosten sind nach § 65a Abs. 2 in Verbindung mit § 13 Abs. 4 VRG auf die Gerichtskasse zu nehmen.</span></p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss erkennt <span>die Kammer</span>:</span></p> <p class="Einzug2"><span>1. Die Beschwerde wird gutgeheissen. Der Beschluss des Stadtrats DÃ¼bendorf vom 17. Dezember 2021 sowie Dispositiv-Ziff. I des Beschlusses des Bezirksrats Uster vom 23. Februar 2022 werden aufgehoben.</span></p> <p class="Einzug2"><span> In AbÃ¤nderung von Dispositiv-Ziff. II des Beschlusses des Bezirksrats Uster vom 23. Februar 2022 werden die Verfahrenskosten auf die Staatskasse genommen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 2'000.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> <u>Fr. 95.--</u> Zustellkosten,<br/> <u>Fr. 2'095.--</u> Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Die Gerichtskosten werden auf die Gerichtskasse genommen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>4. Gegen dieses Urteil kann Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen ab Zustellung einzureichen beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14.</span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Mitteilung an â¦</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>