An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 26. August 2016
Embargo: 26. August 2016, 12:00 Uhr
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 10. August 2016 (1C_313/2015, 1C_317/2015)
Baubewilligung für Siedlung "Ringling" in Zürich-Höngg aufgehoben
Das Bundesgericht verweigert dem Bauprojekt "Ringling" im Zürcher Stadtteil Höngg
die Baubewilligung. Als Arealüberbauung, die von erheblichen Privilegien bezüglich
Geschosszahl und Ausnützungsziffer profitiert, wird das Projekt den gesetzlichen
Anforderungen an eine "besonders gute" Gestaltung nicht gerecht. Insbesondere
fehlt es an einer Eingliederung in die bauliche und landschaftliche Umgebung.
Am Rande von Zürich Höngg ist auf einer rund 30'000 Quadratmeter grossen Parzelle
der Bau einer ringförmigen Wohnsiedlung mit Innenhof geplant. Das als "Ringling"
bezeichnete Gebäude soll eine ununterbrochene Fassadenlänge von rund 650 Metern
und eine Höhe von 18 bis 25 Metern aufweisen. Es sollen 277 Wohnungen entstehen.
2013 erteilte die Bausektion der Stadt Zürich der Baugesuchstellerin die Baubewilligung.
Das Baurekursgericht des Kantons Zürich wies die dagegen erhobenen Rekurse ab, das
kantonale Verwaltungsgericht bestätigte diesen Entscheid. 
Das Bundesgericht heisst die Beschwerden von zwei Vorsorgestiftungen und zahlreichen Einzelpersonen gut und hebt die Baubewilligung auf. Beim Bauprojekt handelt es
sich um eine "Arealüberbauung" im Sinne des kantonalen Baugesetzes. Als solche darf
sie im Vergleich mit der Regelbauweise eine höhere Geschosszahl und eine höhere
Ausnützungsziffer aufweisen. Im Gegenzug zu dieser Privilegierung stellt das Baugesetz
an  Arealüberbauungen  besondere,  höhere  Anforderungen  bezüglich  Gestaltung.
Bauten, Anlagen und Umschwung einer Arealüberbauung müssen demnach "besonders
gut gestaltet" werden. Diese erhöhten Gestaltungsanforderungen erfassen insbesondere
die Beziehung der Arealüberbauung zum Ortsbild sowie zur baulichen und landschaftlichen Umgebung. Die geplante Siedlung "Ringling" fällt klar aus dem Rahmen dessen,
was in der Umgebung üblich ist. Sie tritt in keiner Weise in eine Beziehung zum Ortsbild
oder zur landschaftlichen Umgebung. Vielmehr fehlt es vollständig an einer Eingliederung in die bauliche Umgebung und an einer Rücksichtnahme auf diese. Die kantonalen
Instanzen gehen selbst nicht davon aus, dass das Projekt in eine Beziehung zum
Ortsbild sowie zur baulichen und landschaftlichen Umgebung tritt und legen auch nicht
dar, inwiefern es besonders gut gestaltet sein sollte. Das Baurekursgericht hat es als
vertretbar erachtet, das Projekt "nicht als Störfaktor" zu betrachten. Daraus ergibt sich
ohne weiteres, dass das Vorhaben nicht als "besonders gut gestaltet" gelten kann.
Indem sich das Projekt "Ringling" in einen bewussten Gegensatz zum vorbestehenden
Ortsbild setzt und die kleinteilige und offene Bauweise der Umgebung ignoriert, erfüllt es
die Anforderungen des kantonalen Baugesetzes an eine Arealüberbauung offensichtlich
nicht. Die gegenteilige Auffassung des Zürcher Verwaltungsgerichts ist nicht haltbar. A tous les journalistes accrédités auprès
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 26 août 2016
Embargo : 26 août 2016, 12:00 heures
Communiqué aux médias du Tribunal fédéral
Arrêt du 10 août 2016 (1C_313/2015, 1C_317/2015)
Refus du permis de construire pour la réalisation du lotissement 
« Ringling » à Zurich-Höngg
Le Tribunal fédéral refuse d'autoriser le projet de construction «  Ringling » prévu
dans le quartier de Zurich-Höngg. Ce projet, en sa qualité de construction
dérogatoire spéciale («  Arealüberbauung  ») ne répond en effet pas aux exigences
légales imposant qu'il soit d'une «  conception particulièrement réussie  ». Il ne peut
dès lors bénéficier des privilèges substantiels accordés, dans cette hypothèse, par le
droit cantonal en matière de nombre d'étages et de densité des constructions. Le
projet souffre en particulier d'un manque d'intégration dans le paysage et le milieu
bâti environnant.
La réalisation d'un complexe d'habitation de forme circulaire, avec une cour intérieure,
est projetée sur une parcelle d'environ 30'000 m2 située en périphérie du quartier de
Zurich-Höngg. Ce projet, dénommé «  Ringling », présente une façade ininterrompue
d'environ 650 mètres et atteignant une hauteur comprise entre 18 et 25 mètres. Ce
projet prévoit 277 logements. En 2013, la Section des constructions de la ville de Zurich
a délivré le permis de construire. Le Tribunal de première instance a rejeté les recours
formés contre cette autorisation ; ce jugement a été confirmé par le Tribunal
administratif.
Le Tribunal fédéral admet les recours formés par deux fondations de prévoyance, ainsi
que par de nombreux particuliers, et annule l'autorisation de construire. Le projet –
dérogeant aux règles de la zone à bâtir – a été conçu autour de la notion
d'« Arealüberbauung » prévue par le droit cantonal. Ce dernier accorde à de telles
constructions dérogatoires spéciales, pour autant qu'elles répondent à des exigences
élevées en matière de conception, des privilèges autorisant un nombre d'étages et un
indice d'utilisation du sol supérieurs à ceux prévus par le régime ordinaire. Ces
exigences  conceptuelles  élevées  portent  en  particulier  sur  la  relation  entre  la
construction dérogatoire, le site construit et le paysage dans lesquels celle-ci s'insère.
Le projet de lotissement «  Ringling » dépasse manifestement le cadre de ce qui est
usuel dans les environs  ; il ne s'inscrit en aucune manière dans le site construit et le
paysage  environnant.  Au  contraire,  le  projet  souffre  d'une  absence  complète
d'intégration dans le milieu bâti existant duquel il ne tient pas compte. Les instances
cantonales n'affirment d'ailleurs pas que cette réalisation se trouverait dans une relation
harmonieuse avec l'image du site, les constructions existantes et le paysage. Dans son
jugement, le Tribunal de première instance a relevé que le projet ne constituait pas un
« élément perturbateur  ». Il en résulte d'emblée que la conception du projet ne peut pas
être considérée comme "particulièrement réussie". Dans la mesure où il ignore
consciemment  l'image  préexistante  du  site,  les  dimensions  plus  modestes  des
constructions voisines, ainsi que leur caractère ouvert, le projet «  Ringling » ne répond
manifestement pas aux critères arrêtés par le droit cantonal pour la réalisation d'une
construction dérogatoire (Arealüberbauung). Le point de vue contraire du Tribunal
administratif zurichois n'est pas soutenable.