<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2018.00803</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=219220&amp;W10_KEY=13013493&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2018.00803</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 08.05.2019</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">4. Abteilung/4. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Dieser Entscheid ist rechtskrÃ¤ftig.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Personalrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Einreihung in die Lohnklasse</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>[Die Beschwerdeführerin, diplomierte Betriebsökonomin FH und Berufsschullehrperson mbA an einer kantonalen Berufsfachschule, verlangte, nach Erwerb des Lehrdiploms der Pädagogischen Hochschule Luzern für den Unterricht an Berufsfachschulen inklusive Berufsmaturität in Betriebswirtschaft und Recht per 1. März 2017 als Berufsschullehrperson mbA im Unterrichtstyp BMS/KV angestellt und in die Lohnklasse 22 eingereiht zu werden.] Dem Gesuch der Beschwerdeführerin um Vereinigung ihres Verfahrens mit demjenigen ihres Arbeitskollegen wird nicht stattgegeben (E. 2). Der Bundesgesetzgeber hat im Bereich der Berufsbildung lediglich Mindestanforderungen an die Bildung der Lehrkräfte festgelegt, sodass es den Kantonen freisteht, höhere Anforderungen zu stellen, als es das Bundesrecht tut (E. 4.1 f.). Im Kanton Zürich setzt § 3 Abs. 4 MBVO für die unbefristete Anstellung als Mittel- und Berufsschullehrperson insbesondere voraus, dass diese in den Fächern, in denen sie Unterricht erteilt, über einen Hochschulabschluss verfügt. Wie die Kammer schon im Geschäft VB.2012.00739 erkannt hat, ist damit nicht in jedem Fall ein Masterabschluss zu verlangen, sondern jeweils zu fragen, ob die betroffene Lehrperson die im jeweiligen Fach höchstmögliche fachliche Ausbildung â mit Ausnahme des Doktorats in Fächern, in welchen ein universitäres Studium möglich ist â absolviert habe (zum Ganzen E. 4.3). Die unbefristete Zulassung als Berufsschullehrperson im Fach Wirtschaft und Recht auf der Unterrichtsstufe BMS/KV setzte demzufolge voraus, dass die Beschwerdeführerin zumindest in einem der beiden von ihr auf dieser Stufe unterrichteten (Teil-)Fächer über die höchstmögliche Ausbildung verfügte, was nicht der Fall ist bzw. bereits zum Zeitpunkt ihres Studiums nicht der Fall war, ist bzw. war doch sowohl im Fach Wirtschaft als auch im Fach Recht die wissenschaftliche Ausbildung an einer Universität und damit der Erwerb eines (heutigen) Masterabschlusses möglich; die Fachausbildung der Beschwerdeführerin kann sodann auch nicht insgesamt als einem Masterstudium gleichwertig eingestuft werden (E. 4.4). Sind damit aber bezüglich der Lehrtätigkeit der Beschwerdeführerin im Fach Wirtschaft und Recht die Voraussetzungen von § 3 Abs. 4 MBVO nicht erfüllt und wurde die Beschwerdeführerin deshalb zu Recht nicht unbefristet als Berufsschullehrperson mbA für den Berufsmaturitäts- und kaufmännischen Berufsfachschulunterricht in diesem Fach angestellt, lässt sich auch ihre Lohneinreihung in Lohnklasse 21 statt â wie verlangt â Lohnklasse 22 nicht beanstanden (E. 4.5). Abweisung.</b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: BACHELOR">BACHELOR</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: BERUFSBILDUNGSGESETZ">BERUFSBILDUNGSGESETZ</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: BERUFSFACHSCHULLEHRPERSON">BERUFSFACHSCHULLEHRPERSON</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: BERUFSMATURITÃT">BERUFSMATURITÃT</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: FACHHOCHSCHULSTUDIUM">FACHHOCHSCHULSTUDIUM</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GLEICHWERTIGKEIT">GLEICHWERTIGKEIT</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: HOCHSCHULABSCHLUSS">HOCHSCHULABSCHLUSS</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: LEHRDIPLOM">LEHRDIPLOM</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: LOHNEINSTUFUNG">LOHNEINSTUFUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: LOHNKLASSE">LOHNKLASSE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: MASTERABSCHLUSS">MASTERABSCHLUSS</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: MINDESTANFORDERUNGEN">MINDESTANFORDERUNGEN</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: RECHTSGLEICHHEIT">RECHTSGLEICHHEIT</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: STREITGEGENSTAND">STREITGEGENSTAND</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: TEILWEISES NICHTEINTRETEN">TEILWEISES NICHTEINTRETEN</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: TREU UND GLAUBEN">TREU UND GLAUBEN</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: VEREINIGUNG VON VERFAHREN">VEREINIGUNG VON VERFAHREN</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="gerade">Art. 46 Abs. 1 BBG</span><br/><span class="ungerade">Art. 46 Abs. 2 BBG</span><br/><span class="gerade">§ 3 Abs. 4 MBVO</span><br/><span class="ungerade">§ 125 lit. c ZPO</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 3 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="0"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>4. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="78" id="Bild 1" src="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=41750" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal">VB.2018.00803</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Urteil</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal">der 4. Kammer</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">8. Mai 2019</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: AbteilungsprÃ¤sident Jso Schumacher<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichterin Tamara NÃ¼ssle, Verwaltungsrichter Marco Donatsch, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiberin Sonja GÃ¼ntert. </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">A,</p> <p class="MsoNormal"><b>BeschwerdefÃ¼hrerin, </b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel">gegen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Staat ZÃ¼rich, <br/> vertreten durch das Mittelschul- und <br/> Berufsbildungsamt,</p> <p class="MsoNormal"><b>Beschwerdegegner, </b></p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend Einreihung in die Lohnklasse,</b></p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben: </p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2"><b>A. </b>A (geboren 1976), diplomierte BetriebsÃ¶konomin FH, trat auf Beginn des Schuljahrs 2013/2014 eine befristete Stelle als Lehrbeauftragte fÃ¼r das Fach Wirtschaft und Gesellschaft bei der kantonalen Schule D an. Das Mittelschul- und Berufsbildungsamt des Kantons ZÃ¼rich (MBA) platzierte A auf Stufe 7 der Lohnklasse 19 des Lohnreglements 24.</p> <p class="Urteilstext">Da A bereits im Juli 2014 das Lehrdiplom fÃ¼r den Unterricht an Berufsfachschulen in Berufskunde erworben hatte, wurde das befristete AnstellungsverhÃ¤ltnis in der Folge mit VerfÃ¼gung vom 28. Januar 2015 rÃ¼ckwirkend per 1. September 2014 in ein unbefristetes Ã¼berfÃ¼hrt und A neu auf Lohnstufe 8 der Lohnklasse 20 platziert. Per 1. MÃ¤rz 2015 erfolgte die Umwandlung dieses AnstellungsverhÃ¤ltnisses in ein solches (ebenfalls) unbefristeter Art als Berufsschullehrperson fÃ¼r den berufskundlichen Unterricht im Fach Wirtschaft und Gesellschaft in der Grundbildung ("Funktionswechsel"); die Ã¼brigen Anstellungsbedingungen wurden beibehalten.</p> <p class="Sachverhalt2"><b>B. </b>Nach Erwerb des Lehrdiploms der PÃ¤dagogischen Hochschule Luzern fÃ¼r den Unterricht an Berufsfachschulen inklusive BerufsmaturitÃ¤t in Betriebswirtschaft und Recht im Juli 2016 wurde A mit Beschluss der Schulkommission der Schule D vom 15. November 2016 per 1. MÃ¤rz 2017 als Berufsschullehrperson mit besonderen Aufgaben (mbA) gewÃ¤hlt. Mitte Dezember 2016 ersuchte die Schule D das MBA deshalb darum, A (rÃ¼ckwirkend) per 1. August 2016 als Berufsschullehrperson ohne besondere Aufgaben (obA) in der Grundbildung auf Stufe 9 der Lohnklasse 21 des Lohnreglements 24 zu platzieren sowie ab 1. MÃ¤rz 2017 als Berufsschullehrperson mbA fÃ¼r BerufsmaturitÃ¤ts- und kaufmÃ¤nnischen Berufsfachschulunterricht (BMS/KV) auf Lohnstufe 9 der Lohnklasse 22. </p> <p class="Urteilstext">Mit E-Mail vom 23. Dezember 2016 teilte das MBA der Schule D mit, dass dem nicht entsprochen werden kÃ¶nne, da die LehrtÃ¤tigkeit als Berufsschullehrperson mbA im Unterrichtstyp BMS/KV "ein abgeschlossenes Hochschulstudium" voraussetze, worÃ¼ber A nicht verfÃ¼ge. Vor diesem Hintergrund wurde das AnstellungsverhÃ¤ltnis von A mit VerfÃ¼gung der Schulkommission der Schule D vom 14. Februar 2017 per 1. MÃ¤rz 2017 in ein solches als Berufsschullehrperson mbA in der Grundbildung umgewandelt und verfÃ¼gte das MBA am 20. MÃ¤rz 2017 die Platzierung von A auf Stufe 9 der Lohnklasse 21 des Lohnreglements 24. Mit begrÃ¼ndeter VerfÃ¼gung vom 17. August 2017 hielt das MBA an dieser Lohneinreihung fest.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Die Bildungsdirektion wies den hiergegen erhobenen Rekurs mit VerfÃ¼gung vom 13. November 2018 ab, soweit sie darauf eintrat.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>III. </b> </p> <p class="Urteilstext">A erhob am 12. Dezember 2018 Beschwerde beim Verwaltungsgericht mit folgenden AntrÃ¤gen:</p> <p class="Urteilstext">"<span> </span>1. Die Verfahren von E und mir seien zusammenzulegen.</p> <p class="Urteilstext"> 2. Formelle und materielle Anerkennung meines Lehrdiploms fÃ¼r Wirtschaft &amp; Recht in der BerufsmaturitÃ¤t fÃ¼r eine unbefristete Anstellung sowie die Berechtigung auf der Stufe BerufsmaturitÃ¤t zu unterrichten.</p> <p class="Urteilstext"> 3. Einreihung in Lohnklasse 22 seit meiner BefÃ¶rderung zur Lehrperson mbA im MÃ¤rz 2017: Die dadurch entstandene Lohndifferenz zwischen den Lohnklassen 21 und 22, sei mir - unter BerÃ¼cksichtigung der Steuerprogression zzgl. 5 % Verzugszins- auszubezahlen. Die damit verbundene ErhÃ¶hung der Lektionenzahl (100%-Pensum) von 25 auf 26 Wochenlektionen sei um 1 Wochenlektion gemÃ¤ss § 14 lit. b MBVVO vom 26.5.1999 [Mittel- und Berufsschullehrervollzugsverordnung vom 26. Mai 1999 {LS 413.112}] zu reduzieren und die damit zu viel geleisteten Lektionen seien mir in Form von bezahlter, arbeitsfreier Zeit zu entschÃ¤digen.</p> <p class="Urteilstext"> 4. Einreihung in Lohnklasse 21 seit Erhalt des Lehrdiploms Wirtschaft &amp; Recht am 31.7.2016: Die dadurch entstandene Lohndifferenz zwischen den Lohnklassen 20 und 21 sei mir - unter BerÃ¼cksichtigung der Steuerprogression zzgl. 5 % Verzugszins- auszubezahlen.</p> <p class="Urteilstext"> 5. Unter Kosten- und EntschÃ¤digungsfolge [â¦]."</p> <p class="Urteilstext">Am 28./29. Januar 2019 erklÃ¤rte die Bildungsdirektion Verzicht auf Vernehmlassung, wÃ¤hrend das MBA in der Beschwerdeantwort vom gleichen bzw. vom Folgetag auf Abweisung der Beschwerde schloss, soweit darauf eingetreten werden kÃ¶nne. </p> <p class="Einzug1">Die Kammer erwÃ¤gt:</p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>1.1 </span></b><span>Das Verwaltungsgericht ist fÃ¼r Beschwerden gegen erstinstanzliche Rekursentscheide der Bildungsdirektion Ã¼ber Anordnungen des MBA betreffend die Lohnfestsetzung von Mittel- und Berufsschullehrpersonen (§ 5 lit. a MBVVO) nach § 41 in Verbindung mit §§ 19 Abs. 1 lit. a und Abs. 3 Satz 1, 19a, 19b Abs. 2 lit. b Ziff. 1 sowie §§ 42â44 e contrario des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG, LS 175.2) zustÃ¤ndig.</span></p> <p class="MsoNormal">Weil auch die Ã¼brigen Prozessvoraussetzungen erfÃ¼llt sind, ist auf die Beschwerde einzutreten (vgl. namentlich zur Legitimation, sich gegen einen [teilweisen] Nichteintretensentscheid zu wehren, Martin Bertschi in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich [VRG], 3. A., ZÃ¼rich etc. 2014 [VRG-Kommentar], Vorbemerkungen zu §§ 19â28a N. 58).</p> <p class="MsoNormal"><b>1.2 </b>Im Streit liegt im Wesentlichen die korrekte Lohneinstufung der BeschwerdefÃ¼hrerin ab 1. August 2016. PraxisgemÃ¤ss gelten bei fortbestehenden AnstellungsverhÃ¤ltnissen als Streitwert die (strittigen) BruttobesoldungsansprÃ¼che bis zum Zeitpunkt der HÃ¤ngigkeit des Rechtsmittels beim Verwaltungsgericht zuzÃ¼glich der AnsprÃ¼che bis zur nÃ¤chstmÃ¶glichen AuflÃ¶sung des DienstverhÃ¤ltnisses (Kaspar PlÃ¼ss, VRG-Kommentar, § 65a N. 33). Das AnstellungsverhÃ¤ltnis der BeschwerdefÃ¼hrerin hÃ¤tte bei Eingang der Beschwerde frÃ¼hestens per Ende Juli 2019 aufgelÃ¶st werden kÃ¶nnen (§<span> </span>2 der Mittelschul- und Berufsschullehrerverordnung vom 7. April 1999 [MBVO, LS 413.111] in Verbindung mit § 17 Abs. 1 lit. c des Personalgesetzes vom 27. September 1998 [LS 177.10] sowie § 7 MBVVO). <br/> Damit bestimmt grundsÃ¤tzlich die Differenz zwischen beantragtem und gewÃ¤hrtem Lohn vom 1. August 2016 bis zum 28. Februar 2017 (als Berufsschullehrperson obA) und vom 1. MÃ¤rz 2017 bis zum 31. Juli 2019 (als Berufsschullehrperson mbA) den Streitwert. </p> <p class="MsoNormal">Nach der einschlÃ¤gigen Lohnskala (Anhang B MBVO in der jeweils massgeblichen Fassung)<span> betrug die </span>Jahresdifferenz zwischen den Lohnklassen 20 und 21 im Zeitraum von Anfang August 2016 bis Ende Februar 2017 auf Stufe 9 knapp Fr. 8'800.- (vgl. OS 67, 15) und die Jahresdifferenz zwischen den Lohnklassen 21 und 22 im Zeitraum von Anfang MÃ¤rz 2017 bis Ende Juli 2019 auf Stufe 9 durchschnittlich rund Fr. 9'500.- (vgl. OS 67, 15; OS 73, 24; OS 74,10). Unter MitberÃ¼cksichtigung des Begehrens einer EntschÃ¤digung fÃ¼r die von der BeschwerdefÃ¼hrerin seit 1. MÃ¤rz 2017 angeblich zu viel geleisteten Wochenlektionen belÃ¤uft sich der Streitwert insofern auf gegen Fr. 29'000.-, weshalb die Angelegenheit in die ZustÃ¤ndigkeit der Kammer fÃ¤llt (§ 38 Abs. 1 in Verbindung mit § 38b Abs. 1 lit. c e contrario VRG).</p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>Die BeschwerdefÃ¼hrerin ersucht zunÃ¤chst darum, ihr Verfahren mit dem â beim Verwaltungsgericht als GeschÃ¤ft VB.2018.00802 angelegten â Verfahren ihres Arbeits­kollegen E zu vereinigen. </p> <p class="Erwgung2"><b>2.2 </b>Nach § 71 VRG in Verbindung mit Art. 125 lit. c der Zivilprozessordnung vom 19. Dezember 2008 (SR 272) kann das Gericht aus prozessÃ¶konomischen GrÃ¼nden selbstÃ¤ndig eingereichte Rechtsvorkehren vereinigen. Eine Vereinigung ist insbesondere dann angezeigt, wenn sich zwei oder mehrere Rechtsmittelbegehren von Privaten oder eines Gemeinwesens gegen denselben Entscheid richten oder mehrere Personen gleiche oder Ã¤hnliche Begehren stellen, die dieselben tatsÃ¤chlichen UmstÃ¤nde und Rechtsfragen betreffen, sodass bei getrennter VerfahrensfÃ¼hrung widersprechende Entscheide mÃ¶glich wÃ¤ren (Martin Bertschi/Kaspar PlÃ¼ss, VRG-Kommentar, Vorbemerkungen zu §§ 4â31 N. 58 ff.).</p> <p class="Urteilstext">Die Verfahren, welche die BeschwerdefÃ¼hrerin vereinigt haben mÃ¶chte, betreffen indes weder dieselben Parteien noch liegt ihnen dasselbe Anfechtungsobjekt zugrunde; und auch die zu beurteilenden Sachverhalte stimmen nicht in allen Punkten Ã¼berein. Trotz in weiten Teilen identischen BeschwerdeantrÃ¤gen und praktisch gleicher BegrÃ¼ndung sind die Verfahren VB.2018.00803 und VB.2018.00802 deshalb nicht zu vereinigen.</p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Erwgung2">Die Vorinstanz trat auf den Rekurs der BeschwerdefÃ¼hrerin insofern nicht ein, als sich diese darin (sinngemÃ¤ss) gegen die rechtskrÃ¤ftigen EinstufungsverfÃ¼gungen vom 28. Januar und 7. April 2015 wandte und â neu â rÃ¼ckwirkend ab Juli bzw. August 2016 die Einreihung in eine hÃ¶here Lohnklasse verlangte. </p> <p class="Erwgung2">Dieses Vorgehen ist nicht zu beanstanden, bildete doch allein die Frage der RechtmÃ¤ssigkeit des Funktionswechsels und der Neueinreihung der BeschwerdefÃ¼hrerin in die Lohnklasse 21 per 1. MÃ¤rz 2017 Gegenstand der AusgangsverfÃ¼gung und ist das beschwerdefÃ¼hrerische Begehren rÃ¼ckwirkender Anpassung der bis dahin massgeblichen Lohneinreihung insofern nicht vom Streitgegenstand des Rechtsmittelverfahrens erfasst. </p> <p class="Erwgung1"><b>4. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b><span>4.1 </span></b>Die BeschwerdefÃ¼hrerin macht geltend, sie sei per 1. MÃ¤rz 2017 als Berufsschullehrperson mbA im Unterrichtstyp BMS/KV anzustellen und in die Lohnklasse 22 einzureihen, da sie als Inhaberin sowohl eines Hochschulabschlusses im unterrichteten Fach als auch eines Lehrdiploms fÃ¼r den Unterricht an Berufsfachschulen inklusive BerufsmaturitÃ¤t in Betriebswirtschaft und Recht nicht nur die bundesrechtlichen Voraussetzungen, sondern auch die Vorgaben des kantonalen Rechts erfÃ¼lle. </p> <p class="Erwgung2"><b><span>4.2 </span></b>Nach Art. 46 Abs. 1 des (eidgenÃ¶ssischen) Berufsbildungsgesetzes vom 13. Dezember 2002 (BBG, SR 412.10) verfÃ¼gen LehrkrÃ¤fte, die in der beruflichen Grundbildung, der hÃ¶heren Berufsbildung und der berufsorientierten Weiterbildung unterrichten, Ã¼ber eine fachliche sowie eine pÃ¤dagogische und methodisch-didaktische Bildung. <span>Der Bundesrat legt die Mindestanforderungen an die Bildung der LehrkrÃ¤fte fest (Art. 46 Abs. 2 BBG). Art. 46 Abs. 1 lit. a der (eidgenÃ¶ssischen) Berufsbildungsverordnung vom 19. November 2003 (BBV, SR 412.101) statuiert in diesem Sinn, dass </span>LehrkrÃ¤fte fÃ¼r die schulische Grundbildung und die BerufsmaturitÃ¤t Ã¼ber eine LehrbefÃ¤higung fÃ¼r die Sekundarstufe II mit einer berufspÃ¤dagogischen Bildung auf Hochschulstufe (lit. a), einer Fachbildung mit einem Abschluss auf TertiÃ¤rstufe (lit. b) sowie betriebliche Erfahrung von sechs Monaten (lit. c) verfÃ¼gen mÃ¼ssen. FÃ¼r das Erteilen von FÃ¤chern wiederum, die ein Hochschulstudium voraussetzen, ist nach Art. 46 Abs. 3 BBV eine gymnasiale LehrbefÃ¤higung ergÃ¤nzt durch eine berufspÃ¤dagogische Bildung von 300 Lehrstunden (lit. a) oder ein entsprechendes Hochschulstudium ergÃ¤nzt durch eine berufspÃ¤dagogische Bildung von 1800 Lernstunden (lit. b) erforderlich. </p> <p class="Erwgung2">GemÃ¤ss dem am 1. Mai 2015 vom Staatssekretariat fÃ¼r Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) erlassenen "Leitfaden Qualifikation von Lehrpersonen fÃ¼r FÃ¤cher der BerufsmaturitÃ¤t" ([Leitfaden] Ziff. 2.1) werden die fachlichen Voraussetzungen fÃ¼r die Erteilung von Unterricht in BildungsgÃ¤ngen fÃ¼r den Erwerb einer eidgenÃ¶ssischen BerufsmaturitÃ¤t dabei auf Bundesebene bereits als gegeben angesehen, wenn die betreffenden Lehrpersonen â wie die BeschwerdefÃ¼hrerin (vgl. das "Merkblatt altrechtliche Fachhochschultitel" des SBFI vom 21. November 2017 [www.sbfi.ch &gt; Hochschulen &gt; Die Hochschulen &gt; Koordination Hochschulbereich &gt; Diplome und Titel an Schweizer Hochschulen {zuletzt abgerufen am 26. April 2019}]) â Ã¼ber ein entsprechendes dem Bachelorabschluss an einer Fachhochschule gleichgestelltes (altrechtliches) Fachhochschuldiplom verfÃ¼gen (www.sbfi.admin.ch &gt; Bildung &gt; Berufsbildungssteuerung und Berufsbildungspolitik &gt; Berufsbildungsverantwortliche &gt; BerufspÃ¤dagogische BildungsgÃ¤nge [zuletzt abgerufen am 26. April 2019]), weshalb die BeschwerdefÃ¼hrerin die bundesrechtlichen Anforderungen fÃ¼r die Erteilung von Unterricht im Fach Wirtschaft und Recht auf BerufsmaturitÃ¤tsstufe grundsÃ¤tzlich erfÃ¼llen dÃ¼rfte (vgl. Ziff. 2.2 des Leitfadens). Hierbei handelt es sich indes â wie aufgezeigt â lediglich um Mindest- bzw. Minimalanforderungen (vgl. Art. 46 Abs. 2 BBG), sodass es den Kantonen freisteht, hÃ¶here Anforderungen zu stellen, als es das Bundesrecht tut (vgl. die Antwort des Nationalrats auf die von Aline Trede am 25. November 2014 eingereichte Frage "LehrkrÃ¤fte an BerufsmaturitÃ¤tsschulen. Ungleiche Anforderungen?", GeschÃ¤fts-Nr. 14.5517 [www.parlament.ch &gt; GeschÃ¤fte]).</p> <p class="Erwgung2"><b>4.3 </b>Im Kanton ZÃ¼rich setzt nun § 3 Abs. 4 MBVO fÃ¼r die unbefristete Anstellung als Mittel- und Berufsschullehrperson voraus, dass diese in den FÃ¤chern, in denen sie Unterricht erteilt, Ã¼ber einen Hochschulabschluss verfÃ¼gt und das Diplom fÃ¼r das HÃ¶here Lehramt erworben oder eine andere gleichwertige fachliche und pÃ¤dagogische Ausbildung abgeschlossen hat und Unterrichtserfahrung von wenigstens einem Jahr aufweist. </p> <p class="Erwgung4">DarÃ¼ber, was unter "Hochschulabschluss" zu verstehen sei und ob davon â dem weiten VerstÃ¤ndnis des Bundesgesetz- bzw. -verordnunggebers folgend â auch BachelorabschlÃ¼sse von Fachhochschulen erfasst seien, Ã¤ussert sich der Verordnungstext nicht nÃ¤her. GemÃ¤ss Vorinstanz und Beschwerdegegner kann damit jedoch nur der heutige Masterabschluss gemeint sein, da die Mittelschul- und Berufsschulverordnung vor der EinfÃ¼hrung des Bologna-Modells erlassen worden sei und es damals noch keinen mit dem Bachelor vergleichbaren Hochschulabschluss gegeben habe. </p> <p class="Erwgung4">Dem lÃ¤sst sich â jedenfalls in dieser Absolutheit â nicht folgen. Wie die Kammer schon im GeschÃ¤ft VB.2012.00739 erkannt hat, wurde im Rahmen der Bologna-Reform eine Zweiteilung des Studiums vorgenommen, welche kein Pendant im bisherigen System findet. So stellt der heutige Bachelorabschluss bereits einen ersten Hochschulabschluss dar, der â je nach Fachrichtung unterschiedlich leicht â den Einstieg ins Berufsleben ermÃ¶glichen soll. Statt einen Masterabschluss zu verlangen, ist im Anwendungsbereich des § 3 Abs. 4 MBVO deshalb in jedem Einzelfall zu fragen, ob die betroffene Lehrperson die im jeweiligen Fach hÃ¶chstmÃ¶gliche fachliche Ausbildung â mit Ausnahme des Doktorats in FÃ¤chern, in welchen ein universitÃ¤res Studium mÃ¶glich ist â in Kombination mit einer pÃ¤dagogischen Ausbildung, insbesondere dem Diplom fÃ¼r das HÃ¶here Lehramt, absolviert habe (zum Ganzen VGr, 15. Mai 2013, VB.2012.00739, E. 5.2 ff., auch zum Folgenden). In diesem Sinn lÃ¤sst sich nÃ¤mlich bereits der Weisung zur Mittelschul- und Berufsschullehrerverordnung entnehmen, dass fÃ¼r eine unbefristete Anstellung nach § 3 Abs. 4 MBVO nicht einmal in jedem Fall ein Hochschulabschluss notwendig sei, da etwa vor allem fÃ¼r den Berufskundeunterricht an gewerblichen Berufsschulen â anders als beim Mittelschul- und Berufsmittelschulunterricht sowie den meisten FÃ¤chern des kaufmÃ¤nnischen Berufsschulunterrichts â hÃ¤ufig keine fachlichen AbschlÃ¼sse auf (Fach-)Hochschulniveau bestÃ¤nden; in diesen FÃ¤llen sei deshalb bloss das Diplom einer HÃ¶heren FachprÃ¼fung bzw. der MeisterprÃ¼fung vorauszusetzen (vgl. ABl 1999 546 ff., 556). Aus dem Einreihungsplan im Anhang zur Mittelschul- und Berufsschullehrerverordnung ergibt sich entsprechend, dass Lehrpersonen obA und mbA fÃ¼r den berufskundlichen und allgemeinbildenden Unterricht an Berufsschulen selbst dann in die â fÃ¼r diese Schulstufe â jeweils hÃ¶chste Lohnklasse (20 bzw. 21) eingereiht werden kÃ¶nnen, wenn sie "lediglich" Ã¼ber ein passendes (Lehr-)Diplom des Schweizerischen Instituts fÃ¼r BerufspÃ¤dagogik (heute: EidgenÃ¶ssisches Hochschulinstitut fÃ¼r Berufsbildung) oder eine gleichwertige Ausbildung verfÃ¼gen, wÃ¤hrend die Einreihung in die hÃ¶chsten Lohnklassen (21 bzw. 22) bei Lehrpersonen obA und mbA an Mittelschulen, Berufsmittelschulen sowie kaufmÃ¤nnischen Berufsschulen einen bzw. den hÃ¶chsten fachlichen Abschluss auf Hochschulniveau (einen "Hochschulabschluss" im Gegensatz zu einem "Fachabschluss tieferer Stufe als Hochschulabschluss" bzw. das <span class="SC2624"><span>EidgenÃ¶ssische Turn- und Sportlehrerdiplom II, Schulmusik II oder Zeichnen II im Gegensatz zum EidgenÃ¶ssischen Turn- und Sportlehrerdiplom I, Schulmusik I oder Zeichnen I) </span></span>erfordert.</p> <p class="Erwgung2"><b>4.4 </b>Die unbefristete Zulassung der BeschwerdefÃ¼hrerin als Berufsschullehrperson im Fach Wirtschaft und Recht auf der Unterrichtsstufe BMS/KV setzte demzufolge voraus, dass sie zumindest in einem der beiden von ihr auf dieser Stufe unterrichteten (Teil-)FÃ¤cher Ã¼ber die hÃ¶chstmÃ¶gliche Ausbildung verfÃ¼gte, was nicht der Fall ist bzw. bereits zum Zeitpunkt ihres Studiums nicht der Fall war, ist bzw. war doch sowohl im Fach Wirtschaft als auch im Fach Recht die wissenschaftliche Ausbildung an einer UniversitÃ¤t und damit der Erwerb eines (heutigen) Masterabschlusses mÃ¶glich. Vor diesem Hintergrund setzt denn auch der Erwerb des Lehrdiploms "BerufsmaturitÃ¤t" an der PÃ¤dagogischen Hochschule ZÃ¼rich heute in fachlicher Hinsicht einen Abschluss auf Masterstufe im jeweiligen Unterrichtsfach voraus; anders als beim Erwerb des Lehrdiploms Wirtschaft und Gesellschaft in der kaufmÃ¤nnischen Grundbildung genÃ¼gt ein Bachelorabschluss nicht (vgl. www.phzh.ch &gt; Informationen fÃ¼r Berufsfachschullehrpersonen &gt; Lehrdiplom BerufsmaturitÃ¤t [zuletzt besucht am 26. April 2019] sowie Ziff. 3 des Anhangs zum Reglement zur Ausbildung von Berufsbildungsverantwortlichen im Haupt- und Nebenfach an der PÃ¤dagogischen Hochschule ZÃ¼rich vom 27. August 2013 [LS 414.55]; strenger Art. 8 der Weisungen der PÃ¤dagogischen Hochschule Bern Ã¼ber die fachwissenschaftlichen Voraussetzungen der Zulassung zum Studium und zur Diplomierung vom 30. Januar 2019 [www.phbern.ch &gt; StudiengÃ¤nge &gt; Sekundarstufe II &gt; Zulassung und Anmeldung &gt; Fachwissenschaftliche Voraussetzungen [zuletzt besucht am 26. April 2019]; ferner die Voraussetzungen fÃ¼r die Zulassung zum Studium und den Diplomerwerb im Fach WirtschaftspÃ¤dagogik mit der Spezialisierung "Dipl. Lehrer/in an Berufsfachschulen, inkl. Unterricht in der BerufsmaturitÃ¤t [Wirtschaft und Recht]" an der UniversitÃ¤t St. Gallen [www.unisg.ch &gt; Studieren &gt; Master &gt; Zusatzqualifikationen &gt; Ausbildung in WirtschaftspÃ¤dagogik]).</p> <p class="Urteilstext">Die Fachausbildung der BeschwerdefÃ¼hrerin kann sodann auch nicht insgesamt als einem Masterstudium, fÃ¼r dessen Abschluss mindestens 270 ECTS erworben werden mÃ¼ssen, gleichwertig eingestuft werden, da diese â soweit ersichtlich â seit Erwerb des Diploms in BetriebsÃ¶konomie im Jahr 2006, welches heute dem Titel Bachelor of Science entspricht und wofÃ¼r sie maximal 6 ECTS in Volkswirtschaft, 8,5 ECTS in Recht sowie 24,5 ECTS in Betriebswirtschaft hatte erlangen mÃ¼ssen, keine zusÃ¤tzliche fach- bzw. fÃ¤cherspezifische Ausbildung absolviert hat (vgl. Art. 1 der Bologna-Richtlinien FH und PH vom 28. Mai 2015 [SR 414.205.4]). Die PÃ¤dagogische Hochschule Luzern jedenfalls machte die Erteilung des Lehrdiploms fÃ¼r den Unterricht an Berufsfachschulen inklusive BerufsmaturitÃ¤t in Betriebswirtschaft und Recht an die BeschwerdefÃ¼hrerin nicht etwa vom Nachweis einer einem Masterstudium gleichwertigen fachlichen Zusatzqualifikation abhÃ¤ngig; zur Erlangung des betreffenden Diploms musste die BeschwerdefÃ¼hrerin nach Erhalt des Lehrdiploms fÃ¼r den Unterricht an Berufsfachschulen in Berufskunde, wofÃ¼r bereits ein Abschluss der hÃ¶heren Berufsbildung genÃ¼gt hÃ¤tte, lediglich noch wÃ¤hrend zweier zusÃ¤tzlicher Semester verschiedene Module in den Bereichen Fachdidaktik, BerufspÃ¤dagogik und Erwachsenenbildung besuchen ("Upgrade-Diplom"; vgl. www.phlu.ch &gt; Studium &gt; Zulassung und Anmeldung &gt; Zulassungsbedingungen &gt; StudiengÃ¤nge Berufsbildung [zuletzt besucht am 26. April 2019]).</p> <p class="Erwgung2"><b>4.5 </b>Sind damit aber bezÃ¼glich der LehrtÃ¤tigkeit der BeschwerdefÃ¼hrerin an der Schule D im Fach Wirtschaft und Recht die Voraussetzungen von § 3 Abs. 4 MBVO nicht erfÃ¼llt und wurde die BeschwerdefÃ¼hrerin deshalb dort zu Recht nicht unbefristet als Berufsschullehrperson mbA fÃ¼r den BerufsmaturitÃ¤ts- und kaufmÃ¤nnischen Berufsfachschulunterricht in diesem Fach angestellt, lÃ¤sst sich auch ihre Lohneinreihung in Lohnklasse 21 statt â wie verlangt â Lohnklasse 22 nicht beanstanden: </p> <p class="Erwgung2">Der Einreihungsplan fÃ¼r die EntlÃ¶hnung der Lehrpersonen an den kantonalen Mittel- und Berufsschulen weist sechs Lohnklassen Ã 27 Lohnstufen auf (§ 6 in Verbindung mit der Lohnskala im Anhang B MBVO). Die Einreihung erfolgt gemÃ¤ss § 6a nach dem Einreihungsplan in Anhang A MBVO. FÃ¼r Lehrpersonen mbA, welche â wie die BeschwerdefÃ¼hrerin â nicht Inhaberinnen bzw. Inhaber des EidgenÃ¶ssischen Turn- und Sportlehrerdiploms II sind, ist die Lohnklasse 22 dabei nur vorgesehen, wenn sie an einer Mittelschule tÃ¤tig sind und einen Hochschulabschluss sowie ein Diplom fÃ¼r das HÃ¶here Lehramt aufweisen oder aber an einer Berufsmittel- oder kaufmÃ¤nnischen Berufsschule FÃ¤cher unterrichten, "bei denen ein abgeschlossenes Hochschulstudium mit Diplom fÃ¼r das HÃ¶here Lehramt Voraussetzung bildet"; die Einreihung in die Lohnklasse 21 erfolgt dagegen insbesondere bei Lehrpersonen mbA, die im Besitz eines Diploms des Schweizerischen Instituts fÃ¼r BerufspÃ¤dagogik oder einer gleichwertigen Ausbildung sind und an einer Berufsschule berufskundlichen und allgemeinbildenden Unterricht erteilen (Ziff. II des Anhangs A MBVO). </p> <p class="Erwgung2">Da die BeschwerdefÃ¼hrerin â wie oben dargelegt â im Kanton ZÃ¼rich mangels genÃ¼gender fachwissenschaftlicher Ausbildung als Lehrperson mbA keinen BerufsmaturitÃ¤ts- oder kaufmÃ¤nnischen Berufsfachschulunterricht erteilen kann, fÃ¤llt ihre Einreihung in die (hÃ¶chste) Lohnklasse 22 demnach ausser Betracht. Entgegen ihrem DafÃ¼rhalten erscheint ihre tiefere Besoldung als jene von Personen, welche infolge ihrer hÃ¶heren fachlichen Ausbildung als Lehrpersonen mbA FÃ¤cher an einer Berufsmittel- oder kaufmÃ¤nnischen Berufsschule unterrichten dÃ¼rfen, dabei nicht willkÃ¼rlich, sind mit den Motiven der Art und der Dauer der Ausbildung bzw. der (fachlichen) Qualifikation doch sachliche GrÃ¼nde fÃ¼r eine unterschiedliche Lohneinreihung gegeben. Die (sinngemÃ¤sse) RÃ¼ge der BeschwerdefÃ¼hrerin, der Grundsatz der Wahrung von Treu und Glauben sei verletzt, weil sie aufgrund des (unklaren) Wortlauts der Mittelschul- und Berufsbildungsverordnung davon habe ausgehen dÃ¼rfen, die Voraussetzungen fÃ¼r eine unbefristete Anstellung und EntlÃ¶hnung als Berufsschullehrperson mbA im Unterrichtstyp BMS/KV zu erfÃ¼llen, dringt schliesslich ebenfalls nicht durch. So vermÃ¶gen Rechtsetzungsakte in der Regel keine Vertrauensgrundlage darzustellen, da diese zu wenig bestimmt sind, um gewisse Erwartungen zu wecken, und ist weder dargetan noch ersichtlich, dass der BeschwerdefÃ¼hrerin seitens des (zustÃ¤ndigen) MBA in einer Art und Weise, welche hÃ¤tte eine Vertrauensgrundlage schaffen kÃ¶nnen, eine bestimmte Auslegung in Aussicht gestellt oder gar zugesichert worden wÃ¤re, mit dem Erwerb eines Lehrdiploms fÃ¼r den Unterricht an Berufsfachschulen inklusive BerufsmaturitÃ¤t der PÃ¤dagogischen Hochschule Luzern im Jahr 2016 im Kanton ZÃ¼rich die (pÃ¤dagogischen und fachlichen) Voraussetzungen fÃ¼r eine unbefristete Anstellung als Lehrperson auf der Unterrichtsstufe BMS/KV zu erfÃ¼llen.</p> <p class="Erwgung1"><b>5. </b> </p> <p class="Urteilstext">Nach dem Gesagten ist die Beschwerde abzuweisen.</p> <p class="Erwgung1"><b>6. </b> </p> <p class="MsoNormal">Weil der Streitwert weniger als Fr. 30'000.- betrÃ¤gt (oben 1.2), sind die Gerichtskosten auf die Gerichtskasse zu nehmen (§ 65a Abs. 3 VRG). Der unterliegenden BeschwerdefÃ¼hrerin ist keine ParteientschÃ¤digung zuzusprechen (§ 17 Abs. 2 VRG). </p> <p class="MsoNormal"><b><span>7. </span></b><span> </span></p> <p class="MsoNormal">Da hier eine vermÃ¶gensrechtliche Angelegenheit im Streit liegt und der Streitwert mehr als Fr. 15'000.- betrÃ¤gt, ist in der Rechtsmittelbelehrung des nachfolgenden Dispositivs auf die ordentliche Beschwerde zu verweisen (Art. 83 lit. g und Art. 85 Abs. 1 lit. b des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [SR 173.110]).</p> <p class="MsoNormal"><span>DemgemÃ¤ss erkennt die Kammer:</span></p> <p class="MsoNormal">1. Die Beschwerde wird abgewiesen.</p> <p class="MsoNormal">2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 2'500.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 100.-- Zustellkosten,<br/> Fr. 2'600.-- Total der Kosten.</p> <p class="MsoNormal">3. Die Gerichtskosten werden auf die Gerichtskasse genommen.</p> <p class="MsoNormal">4. Eine ParteientschÃ¤digung wird nicht zugesprochen.</p> <p class="MsoNormal">5. Gegen dieses Urteil kann im Sinn der ErwÃ¤gung 7 Beschwerde erhoben werden. Sie ist binnen 30 Tagen ab Zustellung einzureichen beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern.</p> <p class="MsoNormal">6. Mitteilung an â¦</p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>