<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Lawsearch Cache - AGVE 2011 2 S. 231</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2011</span> <span class="title">Einbürgerungen</span> <span class="page_no">231</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>XI. Einbürgerungen</b></span><br/> <br/> <br/> <br/> <span class="ft2"><b>55 Einbürgerungsverfahren</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Die Einhaltung des Erfordernisses der Beachtung der schweizeri-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>schen Rechtsordnung kann nicht gestützt auf aus dem Strafregister</b></span><br/> <span class="ft2"><b>entfernte Einträge verneint werden (Erw. 4.2.3.2).</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Bei noch nicht entfernten, aber auf dem Privatauszug nicht mehr er-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>scheinenden, Strafregistereinträgen ist eine Abwägung zwischen der</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Schwere der Tat und der abgelaufenen Zeitdauer anzustellen (Erw.</b></span><br/> <span class="ft2"><b>4.2.3.3).</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Auch die Häufung von Strassenverkehrsdelikten kann ein Hinweis</b></span><br/> <span class="ft2"><b>darauf sein, dass der Bürgerrechtsbewerber das Erfordernis der Be-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>achtung der schweizerischen Rechtsordnung nicht erfüllt</b></span><br/> <span class="ft2"><b>(Erw. 4.2.4).</b></span><br/> <br/> <span class="ft5">Urteil des Verwaltungsgerichts, 2. Kammer, vom 21. April 2011 in Sachen</span><br/> <span class="ft5">K. (WBE.2011.13).</span><br/> <br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft7">4.2.3.</span><br/> <span class="ft7">4.2.3.1.</span><br/> <span class="ft7">Der Umstand, dass ein Gesuchsteller einen oder mehrere Straf-</span><br/> <span class="ft7">registereinträge aufweist, kann ein Indiz für eine mangelhafte Beach-</span><br/> <span class="ft7">tung der schweizerischen Rechtsordnung darstellen, zumal ein Straf-</span><br/> <span class="ft7">registereintrag in der Regel eine gewisse Mindestschwere des Delikts</span><br/> <span class="ft7">voraussetzt (vgl. zu den Voraussetzungen für einen Eintrag im Straf-</span><br/> <span class="ft7">register Art. 3 Abs. 1 VOSTRA-Verordnung [SR 331]; auch Über-</span><br/> <span class="ft7">tretungen werden ab einer Bestrafung mit einer Busse von mehr als</span><br/> <span class="ft7">Fr. 5'000.00 oder gemeinnütziger Arbeit von mehr als 180 Stunden</span><br/> <span class="ft7">im Strafregister verzeichnet; vgl. Art. 3 Abs. 1 lit. c VOSTRA-Ver-</span><br/> <span class="ft7">ordnung). Auch wenn Delikte zu einem Eintrag im Strafregister ge-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2011</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">232</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">führt haben, stellt sich jedoch die Frage, ob dann, wenn seit der Tat</span><br/> <span class="ft7">schon eine erhebliche Zeit verstrichen ist, nicht doch eine gute Pro-</span><br/> <span class="ft7">gnose über das zukünftige Verhalten gestellt werden kann und des-</span><br/> <span class="ft7">halb das Erfordernis der Beachtung der schweizerischen Rechts-</span><br/> <span class="ft7">ordnung als erfüllt zu betrachten ist. In diesem Sinn wird zum Teil</span><br/> <span class="ft7">verlangt, dass jedenfalls aus Unterlagen bekannte, aber im Straf-</span><br/> <span class="ft7">register nicht mehr enthaltene Strafen prinzipiell auch nicht mehr</span><br/> <span class="ft7">zum Nachteil der Bewerberin bzw. des Bewerbers verwendet werden</span><br/> <span class="ft7">dürfen (vgl. dazu K</span><span class="ft5">ARL</span> <span class="ft7">H</span><span class="ft5">ARTMANN</span><span class="ft7">/L</span><span class="ft5">AURENT</span> <span class="ft7">M</span><span class="ft5">ERZ</span><span class="ft7">, Einbürgerung,</span><br/> <span class="ft7">Erwerb und Verlust des Schweizer Bürgerrechts, in: P</span><span class="ft5">ETER</span><br/> <span class="ft7">U</span><span class="ft5">EBERSAX</span><span class="ft7">/B</span><span class="ft5">EAT</span> <span class="ft7">R</span><span class="ft5">UDIN</span><span class="ft7">/T</span><span class="ft5">HOMAS</span> <span class="ft7">H</span><span class="ft5">UGI</span> <span class="ft7">Y</span><span class="ft5">AR</span><span class="ft7">/</span> <span class="ft7">T</span><span class="ft5">HOMAS</span> <span class="ft7">G</span><span class="ft5">EISER</span><span class="ft7">,</span><br/> <span class="ft7">Ausländerrecht [Handbücher für die Anwaltspraxis], 2.</span> <span class="ft7">Aufl.,</span><br/> <span class="ft7">Basel 2009, § 12 Rz. 12.19 S. 598).</span><br/> <span class="ft7">4.2.3.2.</span><br/> <span class="ft7">Das seit dem 1. Januar 2007 in Kraft stehende Strafregisterrecht</span><br/> <span class="ft7">(vgl. Art. 365 ff. StGB sowie die VOSTRA-Verordnung) sieht für die</span><br/> <span class="ft7">Entfernung von Strafregistereinträgen sehr lange Mindestfristen vor</span><br/> <span class="ft7">(mindestens 10 Jahre sogar bei Übertretungen; vgl. Art. 369 Abs. 3</span><br/> <span class="ft7">StGB). Hat sich eine Gesuchstellerin bzw. ein Gesuchsteller während</span><br/> <span class="ft7">so langer Fristen nichts mehr (d.h. auch keine nicht eintragungsfähi-</span><br/> <span class="ft7">gen Delikte) zu Schulden kommen lassen, so dürfte es nicht haltbar</span><br/> <span class="ft7">sein, das Erfordernis der Beachtung der schweizerischen Rechts-</span><br/> <span class="ft7">ordnung zu verneinen, da Art. 369 Abs. 7 StGB ausdrücklich be-</span><br/> <span class="ft7">stimmt, dass entfernte Urteile dem Betroffenen nicht mehr entgegen-</span><br/> <span class="ft7">gehalten werden dürfen; zwischen Strafrecht und Bürgerrecht besteht</span><br/> <span class="ft7">insoweit grundsätzlich eine weitgehende Wertungskongruenz (vgl.</span><br/> <span class="ft7">aber immerhin die bundesgerichtliche Praxis im Migrationsrecht;</span><br/> <span class="ft7">Urteil vom 4. Dezember 2009 [2C_43/2009] Erw. 3.3.1. mit Hinwei-</span><br/> <span class="ft7">sen).</span><br/> <span class="ft7">4.2.3.3.</span><br/> <span class="ft7">Angesichts der sehr langen Fristen für eine Entfernung von</span><br/> <span class="ft7">Strafregistereinträgen stellt sich umgekehrt die Frage, ob es nicht</span><br/> <span class="ft7">unverhältnismässig sein kann, einer Gesuchstellerin bzw. einem Ge-</span><br/> <span class="ft7">suchsteller generell die Aufnahme ins Bürgerrecht innerhalb von</span><br/> <span class="ft7">zehn oder mehr Jahren seit einer entsprechenden Eintragung zu ver-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2011</span> <span class="title">Einbürgerungen</span> <span class="page_no">233</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">wehren, d.h. die Dauer der Eintragung generell als Sperrfrist für eine</span><br/> <span class="ft7">Einbürgerung anzusehen.</span><br/> <span class="ft7">Das neue Strafregisterrecht kennt neben dem Einsichtsrecht je-</span><br/> <span class="ft7">des Betroffenen in seinen vollständigen Eintrag (Art. 370 Abs. 1</span><br/> <span class="ft7">StGB) das Recht auf Ausstellung eines Auszugs aus dem Strafre-</span><br/> <span class="ft7">gister (sog. Strafregisterauszug für Privatpersonen [Privatauszug];</span><br/> <span class="ft7">vgl. Marginale von Art. 371 StGB). Auf dem Privatauszug erschei-</span><br/> <span class="ft7">nen Eintragungen wegen Übertretungen nur im Ausnahmefall</span><br/> <span class="ft7">(Art. 371 Abs. 1 StGB: wenn gleichzeitig ein Berufsverbot verhängt</span><br/> <span class="ft7">wurde). Urteile, die eine Strafe enthalten, werden nicht mehr in den</span><br/> <span class="ft7">Auszug aufgenommen, wenn zwei Drittel der für die Entfernung</span><br/> <span class="ft7">nach Art. 369 StGB massgebenden Dauer abgelaufen sind. Auch Ein-</span><br/> <span class="ft7">tragungen, welche eine bedingte oder teilbedingte Strafe enthalten,</span><br/> <span class="ft7">erscheinen nicht mehr im Auszug, wenn der Verurteilte sich bis zum</span><br/> <span class="ft7">Ablauf der Probezeit bewährt hat (Art. 371 Abs. 3 und 3</span><span class="ft8"><sup>bis</sup></span> <span class="ft7">StGB;</span><br/> <span class="ft7">diese Vorschriften ersetzen der Sache nach zum Teil die altrechtliche</span><br/> <span class="ft7">Regelung betreffend Löschung von Strafregisterauszügen; vgl. dazu</span><br/> <span class="ft7">P</span><span class="ft5">ATRICK</span> <span class="ft7">G</span><span class="ft5">RUBER</span><span class="ft7">, in: M</span><span class="ft5">ARCEL</span> <span class="ft7">A</span><span class="ft5">LEXANDER</span> <span class="ft7">N</span><span class="ft5">IGGLI</span><span class="ft7">/H</span><span class="ft5">ANS</span><br/> <span class="ft7">W</span><span class="ft5">IPRÄCHTIGER</span> <span class="ft7">[Hrsg.], Basler Kommentar Strafrecht II, 2. Aufl.,</span><br/> <span class="ft7">Basel 2007, Art. 371 N 27 und Art. 369 N 4). Der Gesetzgeber will</span><br/> <span class="ft7">somit - ähnlich wie bei der altrechtlichen Löschung des Straf-</span><br/> <span class="ft7">registereintrags - bei Bestehen der Probezeit nur noch einem be-</span><br/> <span class="ft7">schränkten Personenkreis Zugang zu den eingetragenen Daten er-</span><br/> <span class="ft7">möglichen. Einen vollständigen Zugriff auf die eingetragenen Daten</span><br/> <span class="ft7">behält immerhin, unabhängig vom Schweigen des Privatauszugs über</span><br/> <span class="ft7">bestimmte Delikte, die kantonale Koordinationsstelle (Art.</span> <span class="ft7">367</span><br/> <span class="ft7">Abs. 2 StGB).</span><br/> <span class="ft7">Das beschränkte Einsichtsrecht hat keine direkten Auswirkun-</span><br/> <span class="ft7">gen auf den Entscheid über die Einhaltung des Erfordernisses der</span><br/> <span class="ft7">Beachtung der schweizerischen Rechtsordnung, zumal das Straf-</span><br/> <span class="ft7">register auch der behördlichen Aufgabenerfüllung im Einbürgerungs-</span><br/> <span class="ft7">verfahren dient und die kantonale Koordinationsstelle bis zur Entfer-</span><br/> <span class="ft7">nung des Eintrags Einblick in den vollständigen Eintrag hat (vgl.</span><br/> <span class="ft7">Art. 365 Abs. 2 lit. g sowie Art. 367 Abs. 1 lit. e StGB). In Fällen, wo</span><br/> <span class="ft7">ein Eintrag noch nicht entfernt wurde, jedoch auf dem Privatauszug</span><br/> <span class="ft7">nicht mehr erscheint, ist, wenn es um die Beurteilung des Erforder-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2011</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">234</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">nisses der Beachtung der Rechtsordnung geht, eine Abwägung zwi-</span><br/> <span class="ft7">schen Schwere der Tat und der seither abgelaufenen Zeitdauer anzu-</span><br/> <span class="ft7">stellen.</span><br/> <span class="ft7">4.2.4.</span><br/> <span class="ft7">In Bezug auf sog. "Bagatelldelikte", wie sie insbesondere im</span><br/> <span class="ft7">Strassenverkehrsrecht begegnen, ist im Zusammenhang mit Einbür-</span><br/> <span class="ft7">gerungsbegehren der besondere Charakter solcher Straftaten zu</span><br/> <span class="ft7">beachten. Anders als bei eigentlichen Vorsatztaten handelt es sich</span><br/> <span class="ft7">dabei in der Regel um Verhaltensweisen, die im Wesentlichen der</span><br/> <span class="ft7">(allenfalls auch grob) pflichtwidrigen Unaufmerksamkeit oder dem</span><br/> <span class="ft7">Übermut eines Delinquenten zuzuschreiben sind. Das bedeutet frei-</span><br/> <span class="ft7">lich nicht, dass in solchem Verhalten niemals ein Hinweis auf eine</span><br/> <span class="ft7">ungenügende Beachtung der Rechtsordnung liegen könnte. Wenn</span><br/> <span class="ft7">sich bei einer Person Strassenverkehrsdelikte häufen (z.B. notori-</span><br/> <span class="ft7">scher Falschparkierer) kann ein solches Verhalten vielmehr durchaus</span><br/> <span class="ft7">einen Hinweis darauf darstellen, dass der Bürgerrechtsbewerberin</span><br/> <span class="ft7">bzw. dem -bewerber die Einhaltung der entsprechenden Normen</span><br/> <span class="ft7">nicht wichtig ist, sie bzw. er somit insoweit eine gewisse "Noncha-</span><br/> <span class="ft7">lance" an den Tag legt oder schlicht nicht in der Lage ist, dauerhaft</span><br/> <span class="ft7">die entsprechenden Normen der schweizerischen Rechtsordnung</span><br/> <span class="ft7">einzuhalten.</span><br/> <span class="ft7">4.3.</span><br/> <span class="ft7">4.3.1.</span><br/> <span class="ft7">Das Strafregister enthält zwei Einträge betreffend den Be-</span><br/> <span class="ft7">schwerdeführer:</span><br/> <span class="ft7">- die Verurteilung vom 7. April 2003 wegen eines Vergehens,</span><br/> <span class="ft7">welche infolge Ablaufs der Probezeit nicht mehr im Pri-</span><br/> <span class="ft7">vatauszug erscheint (vgl. Art. 371 Abs. 3</span><span class="ft8"><sup>bis</sup></span><span class="ft7">StGB);</span><br/> <span class="ft7">- die Verurteilung vom 7. April 2006 wegen einer Übertre-</span><br/> <span class="ft7">tung, die wegen ihres Charakters als Übertretung ebenfalls</span><br/> <span class="ft7">nicht auf dem Privatauszug figuriert (vgl. Art. 371 Abs. 1</span><br/> <span class="ft7">StGB).</span><br/> <span class="ft7">Dabei handelt es sich - insbesondere bei der Verurteilung aus</span><br/> <span class="ft7">dem Jahr 2003 - nicht um ein "Bagatelldelikt"; die Verurteilung wird</span><br/> <span class="ft7">im Jahr 2013 aus dem Strafregister entfernt werden (vgl. Art. 369</span><br/> <span class="ft7">Abs. 3 und 6 lit. a StGB).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2011</span> <span class="title">Einbürgerungen</span> <span class="page_no">235</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">Darüber hinaus ist der Beschwerdeführer ein drittes Mal im Zu-</span><br/> <span class="ft7">sammenhang mit seinem Verhalten im Strassenverkehr straffällig</span><br/> <span class="ft7">geworden. Der letzte Vorfall - vom 18. Januar 2008 - führte indes zu</span><br/> <span class="ft7">keinem Eintrag im Strafregister.</span><br/> <span class="ft7">4.3.2.</span><br/> <span class="ft7">Die Strafe aus dem Jahr 2003 war bei Einleitung des Einbürge-</span><br/> <span class="ft7">rungsverfahrens im September 2009 schon seit über vier Jahren im</span><br/> <span class="ft7">Strafregister "gelöscht" (altrechtlich) bzw. erschien nicht mehr im</span><br/> <span class="ft7">Privatauszug. Hinsichtlich der zweiten gegen den Beschwerdeführer</span><br/> <span class="ft7">ausgefällten Strafe erschien diese, die nur gemäss altem Recht (vgl.</span><br/> <span class="ft7">Art. 9 lit. b der Verordnung vom 1. Dezember 1999 über das auto-</span><br/> <span class="ft7">matisierte Strafregister [alte VOSTRA-Verordnung; BBl</span> <span class="ft7">1999,</span><br/> <span class="ft7">3509 ff.], wonach Verurteilungen wegen Übertretungen einzutragen</span><br/> <span class="ft7">waren, sofern eine Haftstrafe ausgesprochen wurde) zum Strafregi-</span><br/> <span class="ft7">stereintrag führte, spätestens seit dem Inkrafttreten des neuen Rechts</span><br/> <span class="ft7">am 1. Januar 2007 nicht mehr auf dem Privatauszug.</span><br/> <span class="ft7">Zusätzlich fällt hier indessen ins Gewicht, dass der Beschwer-</span><br/> <span class="ft7">deführer am 18. Januar 2008 wiederum straffällig wurde. Selbst</span><br/> <span class="ft7">wenn es sich bei diesem Delikt zwar nicht um ein eintragungsfähiges</span><br/> <span class="ft7">Delikt handelte, ging es dabei indessen wie bei den Vergehen aus den</span><br/> <span class="ft7">Jahren 2002, 2003 und 2006 nicht um eine blosse Bagatelle, sondern</span><br/> <span class="ft7">um gefährdende Verhaltensweisen im Strassenverkehr (Überholen an</span><br/> <span class="ft7">unübersichtlicher Stelle sowie Missachtung des Vortritts gegenüber</span><br/> <span class="ft7">Fussgängern), für die der Beschwerdeführer mit einer Busse belegt</span><br/> <span class="ft7">wurde.</span><br/> <span class="ft7">4.4.</span><br/> <span class="ft7">Seit dem letzen Vorfall vom 18. Januar 2008 bis zum Entscheid</span><br/> <span class="ft7">der Justizkommission am 15. November 2010 ist zwar schon wieder</span><br/> <span class="ft7">ein Zeitraum von bald einmal drei Jahren verstrichen. Wird indessen</span><br/> <span class="ft7">zusätzlich die automobilistische "Biographie" des Beschwerde-</span><br/> <span class="ft7">führers bis zu diesem letzten Vorfall in Erwägung gezogen, erscheint</span><br/> <span class="ft7">es dennoch im Ergebnis nicht als unhaltbar, wenn die Justizkom-</span><br/> <span class="ft7">mission das Erfordernis der Beachtung der schweizerischen Rechts-</span><br/> <span class="ft7">ordnung zum Beurteilungszeitpunkt (noch) nicht als erfüllt betrachtet</span><br/> <span class="ft7">hat. Um diese Schlussfolgerung ziehen zu können, bedarf es insbe-</span><br/> <span class="ft7">sondere auch keiner persönlichen Anhörung des Beschwerdeführers.</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2011</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">236</span></div> <div class="page" id="S6"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">Der Beschwerdeführer hat in einem Zeitraum von etwas mehr als</span><br/> <span class="ft7">fünf Jahren (28.11.2002 - 18.1.2008) insgesamt viermal zum Teil</span><br/> <span class="ft7">sehr schwerwiegende Verkehrsregelverletzungen begangen. Ange-</span><br/> <span class="ft7">sichts dessen ist es, obwohl die Schwere der Taten tendenziell eher</span><br/> <span class="ft7">abnahm, haltbar, wenn die Justizkommission im Ergebnis zum</span><br/> <span class="ft7">Schluss kam, der Beschwerdeführer erfülle zurzeit das Erfordernis</span><br/> <span class="ft7">der Beachtung der schweizerischen Rechtsordnung (noch) nicht. Das</span><br/> <span class="ft7">führt zur Abweisung der Beschwerde.</span><br/></div> </div> </body> </html>