<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="44876571" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-14T13:01Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2004-nr-26" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2004-nr-26" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2004-nr-26" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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wiki-content article__content" id="main-content"> <p><strong>Flachmoorschutzanordnungen und Frage der materiellen Enteignung</strong></p><hr/><p><a data-linked-resource-id="45229371" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-18-c-abs-2-nhg">Art. 18 c Abs. 2 NHG</a>, <a data-linked-resource-id="45230207" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-5-abs-2-rpg">Art. 5 Abs. 2 RPG</a>, <a data-linked-resource-id="44871077" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/18-abs-3-tg-nhg">§ 18 Abs. 3 TG NHG</a></p><hr/><p><em>1. Flachmoorschutzanordnungen sind in der Regel keine relativ massiven NutzungsbeschrÃ¤nkungen und demnach nicht als besonders schwerer Eingriff zu betrachten (E. 3a). EntschÃ¤digung aus materieller Enteignung verneint bei Bewirtschaftungsbehinderung wegen ungÃ¼nstigerer Restparzellenform.</em><br clear="none"/><br clear="none"/><em>2. Art. 18c Abs.2 NHG sieht eine EntschÃ¤digung fÃ¼r NutzungseinschrÃ¤nkungen zu Gunsten von Flachmooren vor, die unabhÃ¤ngig der Frage der EntschÃ¤digung aus materieller Enteignung ausgerichtet wird (E. 3b). </em><br clear="none"/><br clear="none"/><em>3. Die Kostenregelung gemÃ¤ss § 36 EntG geht jener von § 78 Abs. 3 VRG vor (E. 4a).</em></p><hr/><p>A ist EigentÃ¼mer einer Parzelle, die das DBU mit Entscheid vom 3. Oktober 2001 teilweise als Pufferzone der Schutzanordnung samt Pflegeplan im Flachmoor V zuwies und dadurch in seiner Nutzung einschrÃ¤nkte. Ebenfalls mit Entscheid vom 3. Oktober 2001 wurde gestÃ¼tzt auf das TG NHG dem jeweiligen Bewirtschafter der Parzelle fÃ¼r die Dauer von 25 Jahren eine jÃ¤hrlich wiederkehrende Abgeltung von Fr. 2â509.â zugesprochen. Dieser Entscheid blieb unangefochten. <br clear="none"/>Mit Klage vom 8. MÃ¤rz 2002 an die Enteignungskommission verlangte A eine EntschÃ¤digung wegen einer enteignungsÃ¤hnlichen EigentumsbeschrÃ¤nkung. Die Enteignungskommission hiess die Klage gut und verpflichtete den Kanton Thurgau mit Entscheid vom 23. Januar 2004, A eine EntschÃ¤digung von Fr. 8â000.â und eine UmtriebsentschÃ¤digung von Fr. 500.â zu bezahlen. Zudem wurde dem Kanton eine VerfahrensgebÃ¼hr von Fr. 1â000.â auferlegt. <br clear="none"/>Mit Beschwerde vom 16. Februar 2004 gelangt der Kanton Thurgau an das Verwaltungsgericht und stellt die Begehren, es sei festzustellen, dass mit der Schutzanordnung samt Pflegeplan fÃ¼r das GrundstÃ¼ck von A keine enteignungsÃ¤hnliche EigentumsbeschrÃ¤nkung vorliegt, die zu einer EntschÃ¤digung fÃ¼hre. Schliesslich sei nicht ersichtlich, weshalb der Kanton Thurgau in Abweichung von der Regel gemÃ¤ss § 78 Abs. 3 VRG eine VerfahrensgebÃ¼hr zu bezahlen habe. Das Verwaltungsgericht heisst die Beschwerde in dem Sinne teilweise gut, als es feststellt, dass keine materielle Enteignung vorliegt. Im Ãbrigen weist es ab. </p><p>Aus den ErwÃ¤gungen: </p><p>3. Zwischen den Parteien herrscht Einigkeit, dass von As Parzelle eine FlÃ¤che von 90 Aren in einer Breite von 35 Metern rechtskrÃ¤ftig als Pufferzone bestimmt wurde, fÃ¼r welche umfangreiche Schutzanordnungen gelten. FÃ¼r die Ertragseinbussen sprach das DBU mit Entscheid vom 3. Oktober 2001 gestÃ¼tzt auf Art. 18c Abs. 2 NHG und § 18 Abs. 3 TG NHG dem jeweiligen Bewirtschafter der Parzelle fÃ¼r die Dauer von 25 Jahren eine jÃ¤hrlich wiederkehrende Abgeltung von Fr. 2â509.â fÃ¼r den Ertragsausfall der Pufferzone und den Mehraufwand durch zusÃ¤tzliche ZÃ¤unung zu. Die Enteignungskommission sprach A als EigentÃ¼mer der fraglichen Parzelle eine EntschÃ¤digung zu, weil der westliche Teil des GrundstÃ¼cks (von der Pufferzone bis zur Gemeindestrasse) sowie eine TeilflÃ¤che entlag der Pufferzone â ein Streifen von 5 Metern â nicht mehr in der gleichen Weise ungehindert bewirtschaftet werden kÃ¶nne, wie dies vor der Ausscheidung der Pufferzone der Fall gewesen sei. Der Mehraufwand fÃ¼r diesen Bereich der Restparzelle werde durch die reduzierte BewirtschaftungslÃ¤nge und die «deutlich ungÃ¼nstigere Parzellenform» erheblich hÃ¶her. Zudem mÃ¼sse die Schutzzone gemÃ¤ss Bewirtschaftungsvorschriften beziehungsweise NutzungsbeschrÃ¤nkungen gemÃ¤ss Pflegeplan eingezÃ¤unt werden, wodurch ebenfalls ein Mehraufwand entstehe. <br clear="none"/>Der Kanton rÃ¼gt, die EntschÃ¤digungsvoraussetzungen aufgrund materieller Enteignung seien nicht erfÃ¼llt. </p><p>a) Nach stÃ¤ndiger Praxis des Bundesgerichts liegt eine materielle Enteignung vor, wenn einem EigentÃ¼mer der bisherige oder ein voraussehbarer kÃ¼nftiger Gebrauch einer Sache untersagt oder in einer Weise eingeschrÃ¤nkt wird, die besonders schwer wiegt, weil dem EigentÃ¼mer eine wesentliche, aus dem Eigentum fliessende Befugnis entzogen wird. Geht der Eingriff weniger weit, so wird gleichwohl eine materielle Enteignung angenommen, falls ein einziger oder einzelne GrundeigentÃ¼mer so betroffen werden, dass ihr Opfer gegenÃ¼ber der Allgemeinheit unzumutbar erschiene und es mit der Rechtsgleichheit nicht vereinbar wÃ¤re, wenn hierfÃ¼r keine EntschÃ¤digung geleistet wÃ¼rde (sog. Sonderopfer). In beiden FÃ¤llen ist die MÃ¶glichkeit einer zukÃ¼nftigen besseren Nutzung der Sache nur zu berÃ¼cksichtigen, wenn im massgebenden Zeitpunkt anzunehmen war, sie lasse sich mit hoher Wahrscheinlichkeit in naher Zukunft verwirklichen (BGE 125 II 431 E. 3a mit weiteren Hinweisen). Die Schwere des Eingriffs ist nach objektiven Kriterien und nicht nach dem subjektiven Empfinden des Betroffenen zu bestimmen. Abzustellen ist weniger auf die HÃ¶he der rechnerisch ermittelten VermÃ¶genseinbusse als auf das Ausmass der wirtschaftlichen BeeintrÃ¤chtigung durch Verlust von Befugnissen, die nach der bisher geltenden Eigentumsordnung bestanden (HÃ¤felin/MÃ¼ller, a.a.O., N. 2187). Dabei sind nach stÃ¤ndiger Rechtsprechung selbst relativ massive NutzungsbeschrÃ¤nkungen regelmÃ¤ssig nicht als besonders schwerer Eingriff zu betrachten, falls auf den fraglichen Liegenschaften noch eine wirtschaftlich sinnvolle und gute Nutzung mÃ¶glich bleibt (BGE 123 II 481 E. 6d). <br clear="none"/>Der bundesrechtlich abschliessend geregelte und fÃ¼r die Kantone verbindliche Begriff der materiellen Enteignung gemÃ¤ss Art. 5 Abs. 2 RPG (vgl. BGE 116 Ib 235 E. 1b) verlangt also die PrÃ¼fung der Art des Gebrauchs des Eigentumsrechts sowie der Art des Eingriffs in dieses Recht. </p><p>aa) Die Enteignungskommission bejahte eine materielle Enteignung, ohne die bisherige und eventuell zukÃ¼nftige Nutzung der westlichen Fortsetzung von der ausgeschiedenen Pufferzone bis hin zur Gemeindestrasse des GrundstÃ¼cks von A zu erÃ¶rtern. Die Enteignungskommission fÃ¼hrt im angefochtenen Entscheid lediglich aus, nach ihrer Ãberzeugung kÃ¶nnten der westliche Teil des GrundstÃ¼cks sowie eine TeilflÃ¤che entlang der Pufferzone nicht mehr in der gleichen Weise ungehindert bewirtschaftet werden, wie dies vor der Ausscheidung der Pufferzone der Fall gewesen sei. Ohne Zweifel ergebe sich, dass A der bisherige rechtmÃ¤ssig ausgeÃ¼bte und auch in Zukunft auszuÃ¼bende Gebrauch seiner Parzelle massgeblich eingeschrÃ¤nkt werde und diese BeschrÃ¤nkung Einfluss auf den massgeblichen Verkehrswert der Parzelle habe. Der Kanton Thurgau macht in seiner Beschwerde geltend, bei Ertragsausfallberechnungen, die zur Abgeltung von NutzungsbeschrÃ¤nkungen fÃ¼hrten, werde immer von der ackerbaulichen Nutzung der Parzellen ausgegangen, was zu einer hÃ¶heren Ertragsberechnung als bei einer futterbaulichen Nutzung fÃ¼hre. Dies sei auch bei der Parzelle von A so gehandhabt worden. Es werde aber an der ackerbaulichen Nutzung wegen der offenbar bestehenden HochstÃ¤mme gezweifelt. Zudem handle es sich beim westlichen Teil der Parzelle teilweise um AuffÃ¼llungsgelÃ¤nde. Im Boden seien insbesondere AbfÃ¤lle der ehemaligen Mosterei, aber auch Feststoffe abgelagert beziehungsweise deponiert. Die Parzelle sei deshalb im Altlastenkataster des Kantons Thurgau aufgefÃ¼hrt. A stellt diese Ãusserungen des Kantons Thurgau nicht in Abrede und macht keine andere Nutzung geltend. Ob Ã¼berhaupt von einer ackerbaulichen Nutzung ausgegangen werden kÃ¶nnte, ist fraglich, kann aber offen bleiben, denn selbst bei einer vollstÃ¤ndig ackerbaulichen Nutzung mÃ¼sste nÃ¤mlich das Vorliegen einer materiellen Enteignung verneint werden, wie sogleich zu zeigen ist. </p><p>bb) Einem EigentÃ¼mer kann nur eine EntschÃ¤digung zugesprochen werden, wenn ihm der gegenwÃ¤rtige Gebrauch seines GrundstÃ¼cks untersagt oder besonders stark eingeschrÃ¤nkt wird, sodass eine wirtschaftlich sinnvolle und gute Nutzung nicht mehr mÃ¶glich ist, oder wenn er so betroffen wird, dass er gegenÃ¼ber der Allgemeinheit als Sonderopfer angesehen werden muss. Als schwere Eingriffe gelten im Allgemeinen Bauverbote. Werden nur Teile einer Liegenschaft mit einem Bauverbot belegt, sind die Auswirkungen auf das ganze GrundstÃ¼ck massgebend. Keine materielle Enteignung bedeutet nach einer «Faustregel» des Bundesgerichts ein Bauverbot, das nur den dritten Teil eines GrundstÃ¼ckes betrifft (HÃ¤felin/MÃ¼ller, a.a.O., N. 2188 mit Hinweisen). Ein Minderwert des GrundstÃ¼cks von unter 20 Prozent bewirkt noch keine EntschÃ¤digung (ZBl 1985 14 E. 7). Im Bereich der landwirtschaftlichen Nutzung hat das Bundesgericht beispielsweise Verbote, zonenkonforme Bauten zu errichten, Intensivkulturen in Plastiktunnels anzulegen, eine Baumschule zu betreiben oder Jauche auszubringen, als nicht enteignungsgleich gewertet (Riva, Kommentar zum Bundesgesetz Ã¼ber die Raumplanung, ZÃ¼rich 1999, Art. 5 N. 172). Die Schwelle zur materiellen Enteignung wird regelmÃ¤ssig hoch angesetzt. Die Enteignungskommission verneinte einen Anspruch von A auf eine EntschÃ¤digung aus materieller Enteignung fÃ¼r denjenigen Parzellenteil des GrundstÃ¼cks, der in der Pufferzone liegt und direkt von der Schutzanordnung betroffen ist. FÃ¼r diese NutzungsbeschrÃ¤nkungen der Pufferzone sei mit Entscheid des DBU vom 3. Oktober 2001 rechtskrÃ¤ftig eine angemessene EntschÃ¤digung gesprochen worden. DarÃ¼ber hinaus habe der Augenschein der Enteignungskommission aber ergeben, dass der westliche Teil der fraglichen Parzelle von der ausgeschiedenen Pufferzone bis zur Gemeindestrasse sowie eine TeilflÃ¤che entlang der Pufferzone nicht mehr in der gleichen Weise ungehindert bewirtschaftet werden kÃ¶nne, wie dies vor der Ausscheidung der Pufferzone der Fall gewesen sei. Der Mehraufwand fÃ¼r diesen Bereich der Restparzelle werde durch die reduzierte BewirtschaftungslÃ¤nge und deutlich ungÃ¼nstigere Parzellenform erheblich hÃ¶her. Die Enteignungskommission fÃ¼hrt dann aber nicht aus, worin dieser erhebliche Mehraufwand liegt. Mit Blick auf die GrÃ¶sse des gesamten GrundstÃ¼cks liegt aber offensichtlich nicht eine derart massive NutzungsbeschrÃ¤nkung vor, dass von einer materiellen Enteignung gesprochen werden mÃ¼sste. Eine wirtschaftlich sinnvolle Nutzung ist auf der Restparzelle ohne Weiteres mÃ¶glich. Somit sind die Voraussetzungen fÃ¼r eine EntschÃ¤digung aus materieller Enteignung nicht erfÃ¼llt. Offensichtlich und unbestritten greift der Auffangtatbestand des Sonderopfers vorliegend nicht. <br clear="none"/>Die Vorinstanz hat demzufolge den bundesrechtlichen Begriff der materiellen Enteignung verkannt. Somit wird der Entscheid der Enteignungskommission vom 23. Januar 2003 aufgehoben. </p><p>b) Dessen ungeachtet sei erwÃ¤hnt, dass Art. 18c Abs. 2 NHG und § 18 Abs. 3 TG NHG den durch eine Pufferzone in seinem Recht eingeschrÃ¤nkten EigentÃ¼mer beziehungsweise Bewirtschafter im Gegensatz zum Recht der materiellen Enteignung bereits schon durch den ganzen oder teilweisen Verzicht auf die «bisherige Nutzung» als abgeltungswÃ¼rdig ansehen. Somit kann zu Gunsten des Naturschutzes eine EntschÃ¤digung auch dann ausgerichtet werden, wenn die EinschrÃ¤nkung der Nutzung nach den GrundsÃ¤tzen der materiellen Enteignung entschÃ¤digungslos bleiben wÃ¼rde, weil die EingriffsintensitÃ¤t der materiellen Enteignung nicht erreicht wird (vgl. Maurer, Kommentar NHG, ZÃ¼rich 1997, Art. 18c N. 20). <br clear="none"/>Der Kanton Thurgau bringt vor, die Abgeltung von NutzungsbeschrÃ¤nkungen in Pufferzonen umfasse unter anderem grundsÃ¤tzlich auch den Mehraufwand fÃ¼r die Bewirtschaftung der Restparzelle. Das DBU sprach mit Entscheid vom 3. Oktober 2001 fÃ¼r die durch die angeordnete Pufferzone resultierenden NutzungsbeschrÃ¤nkungen eine jÃ¤hrliche EntschÃ¤digung von Fr. 2â509.â. A als EigentÃ¼mer liess diesen Entscheid unangefochten in Rechtskraft erwachsen. Sein PÃ¤chter dagegen focht diesen Entscheid zwar an, brachte aber vor Verwaltungsgericht nicht vor, die angeordnete Pufferzone fÃ¼hre zu zusÃ¤tzlichen, vom DBU nicht berÃ¼cksichtigten Inkonvenienzen bei der Bewirtschaftung der Restparzelle. Somit sind mit den Fr. 2â509.â sÃ¤mtliche durch die Pufferzone auf der Parzelle As entstehenden NutzungseinschrÃ¤nkungen sowie auch der Mehraufwand durch zusÃ¤tzliche ZÃ¤unung rechtskrÃ¤ftig abgegolten. <br clear="none"/>Schliesslich sei erwÃ¤hnt, dass gemÃ¤ss Art. 18c Abs. 4 NHG dem Kanton zur Erreichung des Schutzziels, mithin die Anordnung einer Pufferzone, subsidiÃ¤r unter Wahrung der VerhÃ¤ltnismÃ¤ssigkeit auch das Enteignungsrecht zugestanden wÃ¤re. HierfÃ¼r hÃ¤tte dem EigentÃ¼mer nach § 18 EntG der volle Verkehrswert des enteigneten GrundstÃ¼cks vergÃ¼tet werden mÃ¼ssen. Der Kanton Thurgau sah vorliegend aufgrund der SubsidiaritÃ¤t zu Recht von einer (formellen) Enteignung ab und verfÃ¼gte fÃ¼r die 90 Aren grosse Pufferzone lediglich nutzungsbeschrÃ¤nkende Anordnungen. HierfÃ¼r wurde dem jeweiligen Bewirtschafter fÃ¼r die Dauer von (vorerst) 25 Jahren auf der Basis eines ackerbaulichen Ertrags in der Klimazone B3 bei maximaler Bodenpunktzahl und der Annahme einer gemischten Fruchtfolge sowie dem Ertrag von extensivem Futterbau auf 500 Metern Ã¼ber Meer eine jÃ¤hrlich wiederkehrende Abgeltung von Fr. 2â509.â zugesprochen. Wird von einem durchschnittlichen Zins von 3% fÃ¼r die nÃ¤chsten 25 Jahre ausgegangen, ergeben diese periodischen Leistungen kapitalisiert einen Wert von Fr. 44â396.â, mithin Fr. 4.93 pro Quadratmeter (vgl. Stauffer/SchÃ¤tzle, Barwerttafeln, 5. Aufl., ZÃ¼rich 2001, Tafel 48). Ob dieser Betrag in etwa dem Verkehrswert pro Quadratmeter der ausgeschiedenen Pufferzone entspricht, kann offen gelassen werden. Jedenfalls zeigt er den Massstab, wenn lediglich eigentumsbeschrÃ¤nkende Massnahmen getroffen werden: Eine gleich hohe oder sogar hÃ¶here EntschÃ¤digung, als wenn der Kanton das GrundstÃ¼ck As enteignen wÃ¼rde, ist wohl kaum geschuldet. </p><p>4. a) Der Kanton Thurgau rÃ¼gt schliesslich die ihm fÃ¼r das Verfahren vor der Enteignungskommission auferlegte VerfahrensgebÃ¼hr von Fr. 1â000.â. Es seien keine GrÃ¼nde fÃ¼r eine Abweichung von der Regel von § 78 Abs. 3 VRG ersichtlich. Nicht gerÃ¼gt und somit nicht zu prÃ¼fen ist die KostenhÃ¶he. Nach dem klaren Wortlaut von § 36 EntG hat fÃ¼r die Kosten des erstinstanzlichen Verfahrens und fÃ¼r alle Ã¼brigen Kosten im Zusammenhang mit der Enteignung der Enteigner aufzukommen. Hierbei handelt es sich um eine der allgemeinen Bestimmung von § 78 Abs. 3 VRG vorgehenden Spezialregelung des Gesetzgebers, die aufgrund des klaren Wortlauts auch auf den Kanton als Enteigner anzuwenden ist. </p><p>Entscheid vom 21. April 2004 </p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>