Baurekursgericht des Kantons Zürich 1. Abteilung G.-Nr. R1S.2017.05061 BRGE I Nr. 0147/2017 Entscheid vom 20. Oktober 2017 Mitwirkende Abteilungspräsident Walter Linsi, Baurichterin Beatrice Bosshard , Baurich- ter Jürg Trachsel, Gerichtsschreiber Gianfranco Greco in Sachen Rekurrentin A. U., [….] gegen Rekursgegnerinnen 1. Bausektion der Stadt Zürich, Amtshaus IV, 8021 Zürich 2. Swisscom (Schweiz) AG, Förrlibuckstrasse 60/62, Postfach, 8021 Zürich betreffend Bausektionsbeschluss Nr. 402/17 vom 14. März 2017; Baubewilligung für zwei Mobilfunk-Antennenanlagen _______________________________________________________ R1S.2017.05061 Seite 2 hat sich ergeben: A. Mit Beschluss vom 14. März 2017 erteilte die Bausektion der Stadt Zürich der Swisscom (Schweiz) AG die Baubewilligung für den Neubau von zwei Mobilfunk-Antennenanlagen auf dem Flachdach des Gebäudes As- sek.-Nr. 1670 [….] in Zürich 2 - Wollishofen. B. Hiergegen erhob A. U. mit Eingabe vom 20. April 2017 Rekurs und bean- tragte hauptsächlich die Aufhebung der Baubewilligung und die Zuspre- chung einer Umtriebsentschädigung (zuzüglich Mehrwertsteuer). C. Mit Verfügung vo m 21. April 2017 wurde vom Rekurseingang Vormerk ge- nommen und das Vernehmlassungsverfahren eröffnet. D. Die private Rekursgegnerin und die Vorinstanz beantragten mit Vernehm- lassung vom 18. Mai 2017 bzw. 24. Mai 2017 die Abweisung des Rekurses. Die Erstgenannte ersuchte überdies um Zusprechung einer Umtriebsent- schädigung. E. Die Rekurrentin reichte mit Datum vom 20. Juni 2017 eine Replik zu den Akten. Die Vorinstanz und die private Rekursgegnerin verzichteten mit Schreiben vom 17. Juli 2017 bzw. stil lschweigend auf einen weiteren Schriftenwechsel. F. Auf die Vorbringen der Parteien wird, soweit für die Entscheidbegründung erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen Bezug genommen. R1S.2017.05061 Seite 3 Es kommt in Betracht: 1. Die Rekurrentin ist Mieterin der Attikawohnung des Standortgebäudes. Aufgrund ihrer Rüge, wonach die Abschirmung des Flachdaches gegen die Mobilfunkstrahlung bereits vor der Inbetriebnahme realisiert werden müsse und nicht erst, falls die innert einer Woche ab Inbetriebnahme der Antenne durchzuführende Kontrollmessung eine Überschreitung des Grenzwertes ergebe, ist sie im Sinne von § 338a Abs. 1 des Planungs- und Baugesetzes (PBG) zur Rekurserhebung legitimiert. Da auch die übrigen formellen Vo- raussetzungen erfüllt sind, ist auf den Rekurs einzutreten. Anzumerken ist an dieser Stelle , dass der zwischen den privaten Parteien geschlossene Vergleich über die Pflicht zur vorgängigen Erstellung der Dachabschirmung ausschliesslich privatrechtlicher Natur und insofern für das vorliegende Verfahren weder für die Rekurslegitimation noch für die weiteren Ausführungen beachtlich ist. 2. Die Rekurrentin bringt sinngemäss hauptsächlich vor, die für die in ihrer Wohnung gelegenen "Orte mit empfindlicher Nutzung" (OMEN) berechne- ten elektrischen Feldstärken von 2,11 V/m am OMEN 2 und 2,10 V/m am OMEN 10 könnten nur dank einer zusätzlichen Dämpfung des Daches ge- gen Mobilfunkstrahlen erreicht werden. Gleichwohl habe die Vorinstanz in Dispositivziffer I.3 des angefochtenen Beschlusses vorgegeben, dass die Dämpfung nur dann erstellt werden müsse, wenn die innert einer Woche durchzuführende Abnahmemessung eine Überschreitung des Grenzwertes aufzeige. Dies sei nicht statthaft. Die Vorinstanz erwidert im Wesentlichen, die Rechtsmittelinstanzen hätten mehrmals entschieden, dass es zulässig sei, vor der Installation einer zu- sätzlichen Dachdämpfung mittels einer Abnahmemessung zunächst abzu- klären, ob eine Abschirmungsmassnahme überhaupt erforderlich sei. R1S.2017.05061 Seite 4 3. Gemäss Art. 11 Abs. 1 der Verordnung über den Schutz vor nichtionisie- render Strahlung vom 23. Dezember 1999, Stand 1. Juli 2016 (NISV), muss der Inhaber einer Anlage, für die Anhang 1 Emissionsbegrenzungen fest- legt, der für die Bewilligung zuständigen Behörde ein Standortdatenblatt einreichen, bevor die Anlage neu erstellt wird. Nach Absatz 2 muss das Standortdatenblatt enthalten: die aktuellen und geplanten technischen und betrieblichen Daten der Anlage, soweit sie für die Erzeugung von Strahlung massgebend sind (lit. a); den massgebenden Betriebszus tand nach An- hang 1 (lit. b); Angaben über die von der Anlage erzeugte Strahlung: an dem für Menschen zugänglichen Ort, an dem diese Strahlung am stärksten ist, an den drei Orten mit empfindlicher Nutzung, an denen diese Strahlung am stärksten ist, und an a llen Orten mit empfindlicher Nutzung, an denen der Anlagegrenzwert nach Anhang 1 überschritten ist (lit. c Ziff. 1 bis 3); ei- nen Situationsplan, der die Angaben nach Buchstabe c darstellt (lit. d). Das Bundesamt für Umwelt (BAFU) hat gestützt auf Art. 14 Abs. 2 Satz 2 NISV Vollzugsempfehlungen erlassen (Mobilfunk- und WLL-Basisstationen, Vollzugsempfehlung zur NISV, BUWAL/BAFU, BERN 2002; VE-NISV). Die- se konkretisier en unbestimmte Rechtsbegriffe von Gesetzen und Verord- nungen und sollen eine einheitliche Vollzugspraxis ermöglichen. Die Grund- lage für die rechnerische Prognose bilden demnach die beantragte Sende- leistung, die Abstrahlcharakteristik der Sendeantenne, die Senderichtung, der Abstand von der Antenne und die relative Lage des Ortes gegenüber der Antenne (Winkel zur Hauptstrahlrichtung). Wenn sich der betreffende Aufenthaltsort im Innern eines Gebäudes und die Antennen ausserhalb des Gebäudes befinden, dann wird die Strahlung beim Durchtritt durch die Gebäudehülle je nach Baustoff mehr oder weniger stark gedämpft. Die Gebäudedämpfung für Eisenbeton oder einer Metall- fassade beträgt etwa 15 dB und diejenige für Backstein 5 dB. Für Holz ist keine Dämpfung zu berücksichtigen. 4.1. Die Standortdatenblattberechnungen zeigen, dass der Anlagegrenzwert bei den OMEN 2 und 10 (Standortgebäude K.-Strasse 4; Dachgeschoss) nur eingehalten werden kann, wenn eine strahlendämmende Schicht zur Ab- schirmung der Antennenstrahlen angebracht wird (act. 12.5). In Dispositiv- R1S.2017.05061 Seite 5 ziffer I.3 des angefocht enen Entscheids wird verfügt, dass die Bauherr- schaft innert einer Woche ab Inbetriebnahme bezüglich den OMEN 2 und 10 durch ein unabhängiges Messbüro eine Abnahmemessung zu ver- anlassen hat. Werde der Anlagegrenzwert eingehalten, so würden sich wei- tere Massnahmen erübrigen. Andernfalls sei die Basisstation gleichentags abzuschalten und dürfe erst nach Realisierung der strahlendämmenden Massnahmen wieder eingeschaltet werden. 4.2. Entgegen den Ausführungen der Vorinstanz ist f ür die Bewilligung einer neuen A nlage in erster Linie grundsätzlich die rechnerische Strahlungs- prognose massgeblich. Der Abnahmemessung kommt lediglich eine Kon- trollfunktion zu: Sie wird, im Sinne einer zusätzlichen Kontrolle, angeordnet, wenn die rechnerische Prognose an einem OMEN 80 % des Anlagegrenz- wertes erreicht. Liegt die gemessene NIS -Belastung unter dem berechne- ten Wert, so ergibt sich daraus auch kein Anspruch des Anlageinhabers auf eine Erhöhung der Sendeleistung über den bewilligten Bereich hinaus (Zif- fer 2.1.8 VE -NISV). Diese von der Vollzugsempfehlung vorgeschriebene Vorgehensweise ist gemäss der Rechtsprechung des Bundesgerichtes nicht nur zulässig, sondern sogar geboten (BGr 1A.264/2000 vom 24. Sep- tember 2002, E. 3.1 , www.bger.ch und 1A.118/2005 vom 12. Dezember 2005, E. 5 , www.bger.ch und BRKE I Nr. 0344/2009, E.5.1, in BEZ 2010 Nr. 51). Aus den von der Vorinstanz zitierten Entscheiden des Verwaltungs- und des Baurekursgerichts kann für den vorliegenden Rekurs nichts abge- leitet werden. Der diesen Rekursverfahren zugrundeli egende Sachverhalt war entscheidend anders. In diesen bestand zusammengefasst Konsens darüber, dass zwar gemäss den Berechnungen im Standortdatenblatt der Grenzwert nicht eingehalten werde, die bestehende Dachkonstruktion aber dennoch in Wahrheit eine genügende Strahlendämpfung aufwies. Das Verwaltungsgericht führte mit Entscheid vom 23. Mai 2007 diesbezüglich aus, dass das Nichteinhalten des rechnerischen Grenzwertes die Anord- nung einer Kontrollmessung dann nicht ausschliesse, wenn Anhaltspunkte beständen, gemäss welchen der Grenzwert im Betrieb der Anlage (trotz der rechnerischen Überschreitung) eingehalten sein könnte (VB.2007.00070, E. 7.2). Vorliegend sind hingegen keinerlei "Anhaltspunkte" gegeben, wonach die vorbestehende Konstruktion eine h inreichende Strahlendämpfung aufwei- R1S.2017.05061 Seite 6 sen könnte. Wie die Vorinstanz selber ausführt, ist nicht zu erwarten, dass der Anlagegrenzwert ohne die vorgesehene Abschirmungsmassnahme eingehalten werden könnte (act. 11, S. 3, Ziff. 3a). Die private Rekursgeg- nerin fü hrt ergänzend aus, dass das Attikageschoss bekanntermassen in Leichtbauweise erstellt worden sei. Dies mache eine vollständige Abschir- mung des Daches mitsamt Oblichtern zwingend notwendig (act. 8, S. 4 Ziff. 3c.). Bei dieser Ausgangslage ist es nicht zulässig, ausnahmsweise die Anlage ohne zusätzliche Dachdämpfung in Betrieb zu nehmen. Dieses Vorgehen widerspricht den oben erwähnten Ausführungen sowie dem Sinn und Zweck der Immissionsprognose bzw. des Standortdatenblattes. Da die Vorinstanz offensichtlich selber der Ansicht ist, dass durch den Verzicht auf eine Dämpfung die Einhaltung der Grenzwerte nicht zu erwarten ist, hätte sie die Inbetriebnahme ohne zusätzliche Dachdämpfung ni cht bewilligen dürfen und die Rekurrentin nicht einer absehbar grenzwertübers chreiten- den Mobilfunkstrahlung für den Zeitraum von bis zu einer Woche aussetzen dürfen. Die Dachdämpfung ist vielmehr wie im Baugesuch vorgesehen an- zubringen. Entgegen dem Antrag der Rekurrentin führt dies aber nicht zur Verweige- rung der Baubewilligung. D ieser Mangel ist mit einer Nebenbestimmung zu heilen (§ 321 PBG). Das Dispositiv des angefochtenen Beschlusses ist im Sinne der Erwägungen anzupassen. [….]