Lausanne, 22. Dezember 2021
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 12. November 2021 (1C_487/2020, 1C_489/2020)
"Innovationspark Zürich": Beschwerden gutgeheissen – 
Festsetzung des kantonalen Gestaltungsplans bestätigt
Das Bundesgericht bestätigt den von der Baudirektion des Kantons Zürich erlassenen kantonalen Gestaltungsplan für das Projekt "Innovationspark Zürich" auf dem
Gelände des Militärflugplatzes Dübendorf. Es heisst die Beschwerden des Kantons
Zürich, der Stiftung Innovationspark Zürich und zweier mit der Realisierung des Innovationsparks betrauten Gesellschaften gut und hebt den Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich auf.
Auf einer Teilfläche des Militärflugplatzes Dübendorf ist die Errichtung eines Innovationsparks geplant. Die Baudirektion des Kantons Zürich erliess im August 2017 den kantonalen Gestaltungsplan "Innovationspark Zürich". Das Zürcher Verwaltungsgericht hiess
2020 die Beschwerde eines Anwohners gut und hob den Gestaltungsplan auf. Es kam
im Wesentlichen zum Schluss, dass ein kantonaler Gestaltungsplan wie der vorliegende
nur in Betracht falle, wenn es um die Realisierung von relativ konkret definierten einzelnen  Bauten  und Anlagen  gehe;  dabei könne  es sich auch  um  mehrere zusammenhängende Bauten und Anlagen handeln.  Der  strittige Gestaltungsplan lege indessen
nicht konkrete Einzelbauten oder -anlagen fest,  sondern lediglich eine Bauzone. Für
deren Festsetzung seien die Gemeinden und nicht der Kanton zuständig. Schliesslich
sei der Gestaltungsplan auch nicht mit der kantonalen Landwirtschaftszone vereinbar, in
welcher der grösste Teil des Perimeters des Gestaltungsplans liege.
Das Bundesgericht heisst die Beschwerden des Kantons Zürich sowie der Stiftung Innovationspark  Zürich  und  zweier  mit  der  Realisierung  des  Innovationsparks  betrauten
Gesellschaften gut, hebt das Urteil des Verwaltungsgerichts auf und bestätigt die Festsetzung  des  kantonalen  Gestaltungsplans  durch  die  Baudirektion.  Beim  Erlass  von
Gestaltungsplänen besteht grundsätzlich ein weiter Gestaltungsspielraum. In der Regel
geht es dabei um konkrete Bauvorhaben. Von einem Gestaltungsplan können allerdings
auch grossflächige, von verschiedenen Trägern verfolgte komplexe Projekte erfasst sein.
Ein kantonaler Gestaltungsplan kann etwa dann sinnvoll sein, wenn es um überkommunale Projekte geht, damit die Abstimmung und die Abwicklung des Vorhabens sichergestellt  und  sich  widersprechende  Planungen  der  Gemeinden  vermieden  werden
können. Mit dem "Innovationspark Zürich" soll ein Projekt im überwiegenden nationalen
Interesse auf einem dem Bund gehörenden Perimeter auf dem Gebiet von zwei Gemeinden realisiert werden. Ohne kantonalen Gestaltungsplan wäre die erforderliche Koordination  insbesondere  der  bau-  und  umweltschutzrechtlichen  Anforderungen  höchst
komplex und nur schwierig umzusetzen. Die betroffenen Gemeinden unterstützen denn
auch die vom Kanton gewählte Vorgehensweise. Ein kantonaler Gestaltungsplan ist für
den  Innovationspark  überdies  im  Richtplan  des  Kantons  Zürich  vorgesehen.  Der
Entscheid des Verwaltungsgerichts erscheint damit als nicht der Situation angepasst und
sachfremd. Aufgrund einer Abwägung der einschlägigen Interessenlage ist es sodann
zulässig,  die  Zuordnung  des  fraglichen  Gebiets  zur  Landwirtschaftszone  mit  dem
Gestaltungsplan zu übersteuern. Dabei ist unter anderem zu berücksichtigen, dass der
massgebliche Perimeter bereits heute weitgehend überbaut ist. Auch insofern fällt ins
Gewicht,  dass  die  Errichtung  des  Innovationsparks  im  gesetzlich  anerkannten  übergeordneten nationalen Interesse liegt. Lausanne, le 22 décembre 2021
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 12 novembre 2021 (1C_487/2020, 1C_489/2020)
« Innovationspark Zürich  » : recours admis – 
plan d'aménagement détaillé cantonal confirmé
Le Tribunal fédéral confirme le plan d'aménagement détaillé cantonal édicté par la
Direction des travaux publics du canton de Zurich pour le projet «  Innovationspark
Zürich » sur le site de l'aérodrome militaire de Dübendorf. Il admet les recours du
canton de  Zurich,  de  la  fondation  «  Innovationspark Zürich  » ainsi  que  de deux
sociétés chargées de la réalisation du parc d'innovation et annule la décision du
Tribunal administratif du canton de Zurich.
La construction d'un parc d'innovation est prévue sur une partie du site de l'aérodrome
militaire de Dübendorf. En août 2017, la Direction des travaux publics du canton de
Zurich a édicté le plan d'aménagement détaillé cantonal «  Innovationspark Zürich  ». En
2020, le Tribunal administratif zurichois a admis le recours d'un riverain et annulé le plan
d'aménagement. Pour l'essentiel, il est arrivé à la conclusion qu'un tel plan d'aménagement  cantonal  n'entrait  en  ligne  de  compte  que  lorsqu'il  s'agissait  de  réaliser  des
constructions  et  des  installations  individuelles  définies  de  manière  relativement
concrète, plusieurs constructions et installations liées entre elles pouvant aussi entrer
en  ligne de compte.  Or,  le plan  d'aménagement  détaillé  litigieux  ne définit  pas des
constructions ou installations individuelles concrètes, mais seulement une zone à bâtir.
La définition des zones à bâtir est, de plus, de la compétence des communes, et non du
canton. Enfin, le plan d'aménagement n'est pas non plus compatible avec la zone agricole  cantonale,  dans  laquelle  se  trouve  la plus  grande  partie  du  périmètre  du  plan
d'aménagement détaillé cantonal.
Le Tribunal fédéral admet les recours du canton de Zurich, de la fondation «  Innovationspark  Zürich »  et  de  deux  sociétés  chargées  de  la  réalisation  du  parc  d'innovation,
annule le jugement du Tribunal administratif et confirme le plan d'aménagement détaillé
cantonal de la Direction des travaux publics. Lors de l'établissement de plans d'aménagements  détaillés,  il  existe  en  principe  une  grande  marge  de  manœuvre.  En  règle
générale, il concerne des projets de construction concrets. Toutefois, un plan d'aménagement détaillé peut également concerner des projets complexes de grande envergure,
portés par différents promoteurs. L'adoption d'un plan d'aménagement détaillé cantonal
peut, par exemple, être indiquée, lorsqu'il s'agit de mettre en œuvre des projets intercommunaux, afin d'assurer la coordination et la mise en œuvre du projet et d'éviter des
planifications communales contradictoires. Le «  Innovationspark Zürich  » est un projet
d'intérêt  national  prépondérant  qui  sera  réalisé  sur  un  périmètre  appartenant  à  la
Confédération et sur le territoire de deux communes. Sans plan d'aménagement détaillé
cantonal, la coordination nécessaire, notamment des exigences en matière de construction  et  de  protection  de  l'environnement,  serait  extrêmement  complexe  et  difficile  à
mettre en œuvre. Les communes concernées soutiennent d'ailleurs la démarche choisie
par le canton. Un plan d'aménagement détaillé cantonal est, en outre, prévu pour le
parc d'innovation dans le plan directeur du canton de Zurich. La décision du Tribunal
administratif appert ainsi inadaptée à la situation et inadéquate. Sur la base d'une pesée
des intérêts en présence, il est dès lors admissible que le territoire en question soit
affecté en zone agricole par le plan d'aménagement détaillé. A ce sujet, il faut aussi
tenir compte du fait que le périmètre déterminant est aujourd'hui déjà largement bâti.
L'intérêt national supérieur à la création du parc d'innovation reconnu par la loi, est
également déterminant. Losanna, 22 dicembre 2021
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 12 novembre 2021 (1C_487/2020, 1C_489/2020)
"Innovationspark Zürich": ricorsi accolti – 
piano particolareggiato cantonale confermato
Il  Tribunale  federale  conferma  il  piano  particolareggiato  cantonale  adottato  dal
Dipartimento delle costruzioni del Canton Zurigo per il progetto "Innovationspark
Zürich" nell'area dell'aerodromo militare di Dübendorf. Accoglie i ricorsi del Canton
Zurigo, della Fondazione "Innovationspark Zürich" e di due società incaricate della
realizzazione del parco dell'innovazione e annulla la sentenza del Tribunale cantonale
amministrativo del Canton Zurigo.
In una parte dell'area dell'aerodromo militare di Dübendorf è progettata l'edificazione di
un  parco  dell'innovazione.  Il  Dipartimento  delle  costruzioni  del  Canton  Zurigo  ha
adottato nell'agosto 2017 il piano particolareggiato cantonale "Innovationspark Zürich". Il
Tribunale  amministrativo  zurighese  ha  accolto  nel  2020  il  ricorso  di  un  vicino  e  ha
annullato l'impostazione del piano particolareggiato. Esso era giunto in sostanza alla
conclusione che un piano particolareggiato cantonale come quello in esame potesse
entrare in considerazione soltanto nell'eventualità di realizzare singoli edifici e impianti
relativamente concreti; al riguardo si sarebbe potuto trattare anche di diversi edifici e
impianti contigui. Il piano particolareggiato contestato non stabilisce per contro singoli
edifici  o  impianti,  bensì  semplicemente  una  zona  edificabile.  Per  tale  impostazione
sarebbero competenti i Comuni e non il Cantone. Infine il piano particolareggiato non
sarebbe nemmeno compatibile con la zona agricola cantonale, su cui si trova la parte
più grande del perimetro del piano particolareggiato.
Il  Tribunale  federale  accoglie  i  ricorsi  del  Canton  Zurigo,  della  Fondazione
"Innovationspark  Zürich"  e  di  due  società  incaricate  della  realizzazione  del  parco
dell'innovazione,  annulla  la  sentenza  del  Tribunale  amministrativo  e  conferma
l'impostazione  del  piano  particolareggiato  cantonale  emesso  dal  Dipartimento  delle
costruzioni.  Nell'impostazione  di  piani  particolareggiati  esiste  di  principio  un  ampio
margine di apprezzamento. Di regola si tratta di progetti edilizi concreti. In un piano
particolareggiato possono ad ogni modo essere inclusi anche progetti ampi e complessi
di pertinenza di diversi promotori. L'emanazione di un piano particolareggiato cantonale
può essere anche ragionevole, quando si tratta di realizzare progetti sovraccomunali con
cui  è  possibile  garantire  il  coodinamento  e  lo  sviluppo  del  progetto  ed  evitare  le
pianificazioni contraddittorie fra loro dei Comuni. Tramite "Innovationspark Zürich" deve
essere realizzato un progetto di interesse nazionale preponderante in un perimetro di
proprietà  della  Confederazione  e  sul  territorio  di  due  Comuni.  Senza  un  piano
particolareggiato  cantonale  sarebbe  estremamente  complessa  la  necessaria
coordinazione,  segnatamente delle esigenze edilizie e di protezione dell'ambiente,  e
sarebbe difficilmente realizzabile. I Comuni interessati sostengono anche la scelta di
procedura  effettuata  dal  Cantone.  Un  piano  particolareggiato  cantonale  per  il  parco
dell'innovazione è peraltro previsto nel piano direttore del Canton Zurigo. La decisione
del  Tribunale  amministrativo  si  rivela  pertanto  inappropriata  e  non  adeguata  alla
situazione. In seguito alla ponderazione dei relativi interessi è anche lecito di attribuire
l'area in questione alla zona agricola con il piano particolareggiato. Al riguardo bisogna
fra l'altro tenere conto che il perimetro determinante già oggi è in gran parte edificato. A
questo  proposito,  è  anche importante  che  la creazione del parco  dell'innovazione  è
nell'interesse nazionale superiore riconosciuto nella legge.