Lausanne, 28. April 2021
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 28. April 2021 (1C_469/2019, 1C_483/2019)
Illegale Bauten ausserhalb Bauzone: Pflicht zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands verwirkt nicht nach 30 Jahren
Die Behörden können den Abriss von Gebäuden und Anlagen, die ausserhalb der
Bauzone  illegal  erstellt  wurden,  ohne Rücksicht  auf  den  Bauzeitpunkt  anordnen.
Anders  als  bei  illegalen  Bauten  innerhalb  der  Bauzone  verwirkt  die  Pflicht  zur
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes nicht nach 30 Jahren.
Ein Bauunternehmen betreibt auf einem Grundstück in der Landwirtschaftszone einer
Luzerner Gemeinde seit langem einen Werkhof mit zahlreichen Bauten und Anlagen, die
grösstenteils  nie  bewilligt  wurden.  Die  Luzerner  Behörden  ordneten  den  Rückbau
bestimmter Teile an, verzichteten aber darauf, dies auch für Gebäude und Anlagen zu
verlangen,  die  vor  Januar  1983  erstellt  wurden.  Sie  begründeten  dies  damit,  dass
gemäss bundesgerichtlicher  Rechtsprechung bei illegalen Bauten innerhalb der  Bauzone die Pflicht zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes nach 30  Jahren
verwirke. Dies gelte auch bei Bauten ausserhalb der Bauzone. Im konkreten Fall hätten
die Behörden erstmals am 22. Januar 2013 interveniert. Als Stichtag gelte damit der
22. Januar 1983. Zuvor erstellte Bauten und Anlagen könnten folglich bestehen bleiben.
Das  Bundesgericht  heisst  an  seiner  öffentlichen  Beratung  vom  Mittwoch  die  Beschwerden von  Anwohnern  gut  und verlangt  die Beseitigung  aller  baurechtswidrigen
Gebäude und Anlagen, auch derjenigen aus der Zeit vor Januar 1983. Ob die Pflicht zur
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes auch bei Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzone nach 30 Jahren verwirkt, hat das Bundesgericht bisher nicht vertieft
beantwortet. Bei Bauten innerhalb der Bauzone wird die Verwirkungsfrist im Wesentlichen mit der Rechtssicherheit und den praktischen Schwierigkeiten begründet, nach
mehr als 30 Jahren die tatsächlichen und rechtlichen Umstände noch abklären zu können.  Beide  Probleme  stellen  sich  bei  Bauten  ausserhalb  der  Bauzone  nicht,  beziehungsweise nicht in gleicher Weise. Zum einen ist für die Bewilligung von Bauten und
Anlagen ausserhalb der Bauzone seit 1972 Bundesrecht anwendbar, womit die Rechtslage leicht ermittelt werden kann. Zum anderen ist der Rechtssicherheit und -gleichheit
ausserhalb  der  Bauzone  am  besten  gedient,  wenn  klar  ist,  dass  eine  rechtswidrige
Nutzung nicht geduldet wird, auch wenn sie über lange Zeit nicht entdeckt und beanstandet wurde. Speziellen Situationen kann mit massgeschneiderten Lösungen im Einzelfall Rechnung getragen werden, etwa mit der Ansetzung einer längeren Frist für die
Wiederherstellung. Dagegen darf eine illegale Nutzung, die dem fundamentalen raumplanerischen Grundsatz der Trennung von Bauzonen und Nichtbauzonen widerspricht,
nicht aufgrund des blossen Zeitablaufs unbeschränkt beibehalten werden. Die Sache
wird an die Gemeinde zurückgewiesen, damit sie die Anordnungen für den Rückbau
trifft. Lausanne, le 28 avril 2021
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 28 avril 2021 (1C_469/2019, 1C_483/2019)
Constructions illégales hors de la zone à bâtir  : l'obligation de 
rétablir un état conforme au droit ne s'éteint pas après 30 ans
Les autorités peuvent ordonner la démolition des bâtiments et installations érigés
illégalement en dehors de la zone à bâtir, quelle que soit leur date de construction.
Contrairement aux constructions illégales implantées dans la zone à bâtir, l'obligation de rétablir un état conforme au droit ne s'éteint pas après 30 ans.
Une  entreprise  de  construction  exploite,  de  longue  date,  un  site  d'entreposage  et
d'entretien, situé dans la zone agricole d'une commune lucernoise  ; celui-ci est composé
de nombreuses constructions et installations, dont la plupart n'ont jamais été autorisées.
Les autorités lucernoises ont ordonné la démolition de certaines constructions  ; elles ont
en revanche renoncé à exiger la suppression des bâtiments et installations érigés avant
1983. Cette décision se fondait sur la jurisprudence fédérale, prévoyant que l'obligation
de rétablir un état conforme au droit s'éteint après 30 ans, en présence de constructions
illicites sises en zone à bâtir. Pour les autorités lucernoises, ce délai bénéficiait également aux bâtiments situés en dehors de la zone à bâtir. Dans le cas particulier, les
autorités étaient intervenues pour la première fois le 22 janvier 2013. Le jour déterminant était ainsi le 22 janvier 1983, de sorte que les bâtiments construits avant cette date
pouvaient être conservés.
Lors  de  sa  séance  publique  de  mercredi,  le  Tribunal  fédéral  admet  les  recours  de
riverains et exige la suppression de l'ensemble des ouvrages, y compris ceux datant
d'avant janvier 1983. Jusqu'à maintenant, le Tribunal fédéral n'avait pas encore répondu
de manière détaillée à la question de savoir si l'obligation de rétablir un état conforme au
droit s'éteint également après 30 ans s'agissant de bâtiments et d'installations situés
hors de la zone à bâtir.  Dans le cas de bâtiments sis en zone à bâtir,  le délai de
péremption se justifie essentiellement pour des motifs de sécurité juridique, ainsi qu'en
raison des difficultés pratiques liées à l'établissement des circonstances de fait et de
droit, après plus de 30 ans. Ces deux problématiques ne se posent pas, ou pas de la
même manière, pour les bâtiments situés en dehors de la zone à bâtir. D'une part, seul
le droit fédéral est applicable aux autorisations de construire hors de la zone à bâtir
depuis 1972, de sorte que la situation juridique est aisément déterminable. D'autre part,
la sécurité juridique et l'égalité de traitement se trouvent renforcées s'il est clair qu'une
utilisation  contraire  au  droit  ne  sera  pas  tolérée,  quand  bien  même  celle-ci  n'aurait
pendant longtemps pas été découverte, voire contestée. Il peut être tenu compte des
situations exceptionnelles par le biais de solutions taillées sur mesure pour chaque cas
particulier,  notamment  par  la  fixation  d'un  délai  de  remise  en  état  plus  long.  En
revanche, une utilisation illégale, qui contrevient au principe fondamental en matière
d'aménagement  du  territoire  de  la  séparation  des  zones  à  bâtir  des  zones  non
constructibles, ne doit pas se poursuivre indéfiniment sur la base du simple écoulement
du temps. La cause est renvoyée à l'autorité communale afin qu'elle rende les ordres de
démolition. Losanna, 28 aprile 2021
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 28 aprile 2021 (1C_469/2019, 1C_483/2019)
Edificazioni illegali fuori zona edificabile: l'obbligo di ripristino 
della situazione conforme al diritto non si perime in 30 anni
Le autorità possono ordinare la demolizione di edifici e impianti, che sono stati
realizzati illegalmente fuori dalla zona edificabile, senza riguardo del momento in cui
sono  stati  costruiti.  Diversamente  dalle  edificazioni  illegali  all'interno  della  zona
edificabile, l'obbligo di ripristino della situazione conforme al diritto non si perime
dopo 30 anni.
Un'impresa di costruzione gestisce su di un fondo nella zona agricola di un Comune
lucernese da molto tempo il proprio deposito con numerosi edifici e impianti, che in gran
parte non sono mai stati autorizzati. Le autorità lucernesi hanno ordinato la demolizione
di alcune parti, ma hanno però rinunciato a tale misura per edifici e impianti realizzati
precedentemente il 1983. Esse hanno motivato questo provvedimento per il fatto che
secondo la giurisprudenza del Tribunale federale in caso di edifici illegali all'interno della
zona edificabile l'obbligo di ripristino della situazione conforme al diritto si estingue dopo
30 anni. Tale circostanza varrebbe anche fuori dalla zona edificabile. Nella fattispecie le
autorità  sarebbero  intervenute  per  la  prima  volta  il  22  gennaio  2013.  Giorno  di
riferimento  sarebbe  quindi  il  22  gennaio  1983.  Edifici  e  impianti  precedentemente
costruiti potrebbero conseguentemente essere mantenuti.
Il Tribunale federale accoglie nella sua deliberazione pubblica di mercoledì i ricorsi degli
abitanti vicini e ordina la rimozione di tutti gli edifici e gli impianti illegali, anche quelli
precedenti il momento del gennaio 1983. Finora il Tribunale federale non ha esaminato
in maniera approfondita se l'obbligo di ripristino della situazione conforme al diritto di
edifici  e  impianti  al  di  fuori  della  zona  edificabile  si  estingua  dopo  30  anni.  Per
edificazioni all'interno della zona edificabile il termine di perenzione è sostanzialmente
motivato con la sicurezza del diritto e le difficoltà pratiche di potere ancora accertare
dopo più di 30 anni le circostanze fattuali e giuridiche. Entrambi i problemi per contro
non si pongono al di fuori dalla zona edificabile, o per lo meno non nella medesima
misura.  Da  un  lato  per  l'autorizzazione  per  edifici  e  impianti  all'infuori  della  zona
edificabile il diritto federale è applicabile dal 1972, per cui la situazione giuridica può
essere  accertata  con  facilità.  Da  un  altro  lato  la  sicurezza  del diritto  e la  parità  di
trattamento al di fuori della zona edificabile sono al meglio garantite, se è chiaro, che un
utilizzo lesivo del diritto non è tollerato, anche se non è scoperto o contestato per molto
tempo. Situazioni speciali possono nel caso singolo essere prese in considerazione con
soluzioni individualizzate, per esempio con l'impartizione di un termine più lungo per il
ripristino.  Per  contro,  un  utilizzo  illegale,  che  contraddice  il  principio  pianificatorio
fondamentale  di  divisione  tra  zone  edificabili  e  no,  non  deve  essere  mantenuto  in
maniera illimitata solo a causa del passare del tempo. La causa è stata pertanto rinviata
al Comune, perché provveda a emanare l'ordine di demolizione.