B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung II B-2163/2018 U r t e i l v o m 2 6 . J u n i 2 0 1 8 Besetzung Richter Francesco Brentani (Vorsitz), Richterin Vera Marantelli, Richter Jean-Luc Baechler, Richter Hans Urech, Richterin Maria Amgwerd, Gerichtsschreiber Tobias Grasdorf. Parteien A._______, Beschwerdeführer, gegen Vollzugsstelle für den Zivildienst ZIVI, Vorinstanz. Gegenstand Zivildienst (Aufgebot von Amtes wegen). B-2163/2018 Seite 2 Sachverhalt: A. Mit Verfügung vom 9. März 2016 wurde A._______ (Beschwerdeführer) zum Zivildienst zugelassen. Mit Verfügung vom 4. April 2016 wurde die Ge- samtdauer seiner ordentlichen Zivildienstleistung auf 213 Tage festgelegt. Bisher hat er 30 Tage Zivildienst geleistet. Infolge der Diensttagereduktion im Rahmen der Weiterentwicklung der Armee hat er zudem 23 Tage weni- ger zu leisten. B. Am 19. Oktober 2017 informierte die Vorinstanz den Beschwerdeführer darüber, dass er 2018 seinen ersten Zivil diensteinsatz von mindestens 54 Diensttagen leisten müsse. Sie forderte ihn auf, se inen Einsatz vorzu- bereiten sowie das Formular „Einsatzvereinbarung“ zusammen mit dem ausgewählten Einsatzbetrieb auszufüllen und bis am 15. Januar 2018 zu- rückzusenden. C. Am 23. Januar 2018 mahnte die Vorinstanz den Beschwerdeführer, da er ihr noch keine Einsatzvereinbarung hatte zukommen lassen. Sie setzte ihm Frist bis zum 7. Februar 2018 zur Einreichung einer Einsatzvereinbarung. Sie machte ihn darauf aufmerksam, dass, sollte er der Aufforderung nicht fristgerecht nachkommen, sie ein Aufgebot von Amtes wegen erstellen und ihm einen Einsatz zuweisen werde, bei dem er weder Zeitpunkt noch Ein- satzort selber bestimmen könne. Im Hinblick auf ein Aufgebot von Amtes wegen könne er auch zu einem Vorstellungsgespräch aufgeboten werden. Zudem werde eine Gebühr von bis zu Fr. 540.– erhoben. D. Am 22. und 27. Februar 2018 versuchte die Vorinstanz erfolglos, den Be- schwerdeführer telefonisch zu erreichen. Am 27. Februar 2018 schickte sie dem Beschwerdeführer eine E -Mail mit der Bitte, bis spätestens am 2. März 2018 zurückzurufen. E. Am 8. März 2018 schickte die Vorinstanz dem Beschwerdeführer eine „letzte Mahnung“ und forderte ihn „ein letztes Mal“ auf, bis zum 23. März 2018 eine Einsatzvereinbarung einzureichen. Sie machte ihn erneut darauf aufmerksam, dass, sollte er der Aufforderung nicht fristgerecht nachkom- men, sie ein gebührenpflichtiges Aufgebot von Amtes wegen erstellen und B-2163/2018 Seite 3 ihm einen Einsatz zuweisen werde, bei dem er weder Zeitpunkt noch Ein- satzort selber bestimmen könne. Das Mahnschreiben wurde dem Be- schwerdeführer am 9. März 2018 zugestellt. F. Mit Verfügung vom 4. April 2018 stellte die Vorinstanz dem Beschwerde- führer ein Aufgebot von Amtes wegen zum Zivildienst zu. Sie bot ihn vom 30. Juli 2018 bis 21. September 2018 beim Einsatzbetrieb B._______ zu einem Zivildiensteinsatz von voraussichtlich 54 Diensttagen auf und aufer- legte ihm eine Gebühr von Fr. 288.–. Mit separater Verfügung vom gleichen Tag bot die Vorinstanz den Be- schwerdeführer zu einem Vorstellungsgespräc h beim Einsatzbetrieb B._______ am 7. Mai 2018 auf. G. Mit Schreiben vom 12. April 2018 (Poststempel vom 13. April 2018) erhob der Beschwerdeführer beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde und beantragte die Verschiebung des Zivildiensteinsatzes. Er führte aus, er habe am 1. April 2018 nach über einem Jahr Arbeitslosigkeit wieder eine Arbeitsstelle gefunden. Da er zurzeit in der Probezeit von drei Monaten sei und während sowie kurz nach der Probezeit nicht zwei Monate fehlen wolle, könne er der Aufforderung zum Zivildiensteinsatz nicht nachkom- men. Er habe bei der letzten Frist keine Einsatzvereinbarung gemacht, da er zu diesem Zeitpunkt schon gewusst habe, dass er die Arbeitsstelle an- treten könne, und den Zeitpunkt der Zivildienstleistung mit dem Chef habe besprechen wollen. Er bitte um die Verschiebung des Zivildiensteinsatzes um mindestens ein Jahr. Da er die neue Arbeitsstelle nicht verlieren wolle, möchte er falls möglich noch mehr Zeit, um den Einsatz für die nächsten Jahre zu planen. H. In ihrer Vernehmlassung vom 24. April 2018 beantragt die Vorinstanz die Abweisung der Beschwerde. Das Aufgebot von Amtes wegen sei recht- mässig erfolgt und das Dienstverschiebungsgesuch sei abzu weisen, da keine Dienstverschiebungsgründe vorlägen. I. Das Gericht stellte dem Beschwerdeführer die Vernehmlassung der Vor - instanz mit Zwischenverfügung vom 25. April 2018 zur Kenntnis zu, wobei er die Verfügung am 2. Mai 2018 auf der Schweizerischen Post abholte. B-2163/2018 Seite 4 Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Das Bundesverwaltungsgericht ist für die Beurteilung der vorliegenden Streitsache zuständig (Art. 63 Abs. 1 des Zivildienstgesetzes vom 6. Okto- ber 1995 [ZDG, SR 824.0]). 1.2 Die Beschwerde richtet sich nicht nur gegen das Aufgebot von Amtes wegen zum Zivildiensteinsatz in der Verfügung der Vorinstanz vom 4. April 2018, sondern zumindest implizit auch gegen das in einer separaten Ver- fügung vom gleichen Tag erlassene Aufgebot zu einem Vorstellungsge- spräch beim Einsatzbetrieb am 7. Mai 2018. Dass der Beschwerdeführer auch gegen die Verfügung bezüglich Aufgebot zum Vorstellungsgespräch gerichtlich vorgehen will, zeigt nur schon der Umstand, dass er der Be- schwerde beide Verfügungen und beide Zivildienstausweise im Original beilegte. Entsprechend bilden beide Verfügungen Anfechtungsobjekte des vorliegenden Verfahrens. 1.3 Der Beschwerdeführer ist zur Beschwerde grundsätzlich legitimiert (Art. 48 Abs. 1 VwVG), die Eingabefrist (Art. 66 Bst. a ZDG i.V.m. Art. 22a Abs. 1 Bst. c VwVG) sowie die Anforderungen an Form und Inhalt der Be- schwerdeschrift (Art. 52 Abs. 1 VwVG) sind gewahrt und die übrigen Sa- churteilsvoraussetzungen (Art. 44 ff. VwVG) liegen ebenfalls vor. 1.4 Auf die Beschwerde ist damit einzutreten . Zum Streitgegenstand ge- hört vorliegend auch das mit der Beschwerde eingereichte Dienstverschie- bungsgesuch des Beschwerdeführers . Das Bundesverwaltungsgericht sollte zwar dem Entscheid der Vorinstanz nicht vorgreifen und nicht über die vom Beschwerdeführer erst in seiner Beschwerde vorgebrachten Dienstverschiebungsgründe entscheiden (siehe zum Streit gegenstand etwa BGE 136 II 457 E. 4.2 m.w.H.). Im vorliegenden Fall hat die Vorinstanz jedoch in ihrer Vernehmlassung vom 24. April 2018 zu den diesbezügli- chen Argumenten des Beschwerdeführers umfassend Stellung genom- men, weshalb aus prozessökonomischen Gründen praxisgemäss von ei- ner Rückweisung der Sache zum Entscheid über das Dienstverschie- bungsgesuch abzusehen ist (vgl. Urteil e des BVGer B-6767/2016 vom 16. Februar 2017; B-5158/2015 vom 17. November 2015 und B-5287/2014 vom 20. November 2014 E. 5.1.2, je m.w.H.). 2. Das Bundesverwaltungsgericht entscheidet grundsätzlich mit voller Über- prüfungsbefugnis, weshalb nicht nur Rechtsverletzungen oder fehlerhafte B-2163/2018 Seite 5 Sachverhaltsfeststellungen, sondern auch die Unan gemessenheit gerügt werden können (Art. 49 VwVG). 3. 3.1 Militärdienstpflichtige, die den Militärdienst nicht mit ihrem Gewissen vereinbaren können, leisten auf Gesuch hin einen länger dauernden zivilen Ersatzdienst (Art. 1 ZDG). Die Zivildienstpflicht umfasst d abei namentlich die Pflicht zur Erbringung ordentlicher Zivildienstleistungen, bis die Ge- samtdauer erreicht ist (Art. 9 Bst. d i.V.m. Art. 8 ZDG). Der Zivildienst wird in einem oder mehreren Einsätzen geleistet, wobei Mindestdauer und zeit- liche Abfolge der Einsätze vom Bundesrat geregelt werden (Art. 20 ZDG). Die zivildienstpflichtige Person, die eine Rekrutenschule bestanden hat, beginnt spätestens im Jahr nach Eintritt der Rechtskraft ihrer Zulassungs- verfügung mit der Leistung ihres Einsatzes von mindeste ns 54 Tagen Dauer (Art. 38 Abs. 3 Bst. a der Verordnung vom 11. September 1996 über den zivilen Ersatzdienst [ZDV, SR 824.01]). Grundsätzlich sucht die zivil- dienstpflichtige Person selbst Einsatzbetriebe und spricht die Einsätze mit ihnen ab (Art. 31a Abs. 1 ZDV). Dabei stellt ihr die Vollzugsstelle die für die Suche erforderlichen Informationen zur Verfügung und unterstützt sie auf Anfrage (Art. 31 a Abs. 2 ZDV). Erlauben die Ergebnisse der Suche den Erlass eines Aufgebots nicht, so legt die Vollzugsstelle in einem Aufgebot selbst fest, wann und wo der Einsatz geleistet wird (Aufgebot von Amtes wegen; Art. 31a Abs. 4 ZDV). 3.2 Die Zivildienstpflicht umfasst die Vorstellung im Einsatzbetrieb, wenn dieser es verlangt (Art. 9 Bst. b ZDG). Die Vollzugsstelle kann die zivil- dienstpflichtige Person zu einem Vorstellungsgespräch im Einsatzbetrieb aufbieten (Art. 19 Abs. 1 ZDG). 3.3 Der zivildienstpflichtigen Person und dem Einsatzbetrieb wird das Auf- gebot grundsätzlich spätestens 3 Monate vor Beginn des Einsatzes mitge- teilt (Art. 22 Abs. 2 ZDG). Der Bundesrat regelt, in welchen Fällen kürzere Aufgebotsfristen gelten (Art. 22 Abs. 3 ZDG). Art. 40 Abs. 4 ZDV sieht (u.a.) für Vorstellungsgespräche bei Einsatzbetrieben eine Aufgebotsfrist von zehn Tagen vor. 4. Die Vollzugsstelle bietet die zivildienstpflichtige Person von Amtes wegen zu einem Zivildiensteinsatz auf, wenn deren eigene Suche nach einem Ein- satzbetrieb den Erlass eines Aufgebots nicht erlaubt (Art. 31a Abs. 1 und 4 B-2163/2018 Seite 6 ZDV). Beim Erlass eines Aufgebots von Amtes wegen hat die Vollzugs- stelle die Eignung der zivildienstpflichtigen Person und die Interessen ei- nes geordneten Vollzugs sowie die Aufgebotsfrist von drei Monaten zu be- rücksichtigen (Art. 22 Abs. 2 ZDG und Art. 31a Abs. 4 ZDV; vgl. anstatt vie- ler Urteile des BVGer B -530/2018 vom 18. April 2018 und B-6767/2016 vom 16. Februar 2017). Aufgrund der unbestrittenen Tatsache, dass der Beschwerdeführer innert der von der Vollzugsstelle mehrmals verlängerten Frist und trotz deren Mahnungen keine Einsatzvereinbarung einreichte, ist es nicht zu bean- standen, dass die Vorinstanz am 4. April 2018 ein Aufgebot von Amtes we- gen erliess. Der Beschwerdeführer bringt in seiner Beschwerde nicht vor, inwiefern das Aufgebot von Amtes wegen unrechtmässig ergangen oder nicht angemessen sei. Das Aufgebot selber erweist sich als korrekt, da mit dem Beginn des Einsatzes am 7. Juli 2018 die Aufgebotsfrist von drei Mo- naten gewahrt wird und keine Anhaltspunkte dafür bestehen, dass die Eig- nung des B eschwerdeführers oder die Interessen eines geordneten Voll- zugs nicht berücksichtigt worden wären. Soweit sich die Beschwerde gegen die Rechtmässigkeit des Aufgebots von Amtes wegen zum Zivildiensteinsatz richtet, ist sie deshalb abzuweisen. 5. 5.1 Es bleibt zu prüfen, ob sich die Vorinstanz in ihrer Vernehmlassung zu Recht gegen die in der Beschwerde beantragte Dienstverschiebung aus- sprach. 5.2 Die Vollzugsstelle kann ein Gesuch um Dienstverschiebung gemäss Art. 46 Abs. 3 ZDV (u.a.) gutheissen, wenn die zivildienstpflichtige Person andernfalls ihren Arbeitsplatz verlieren würde (Bst. c) oder glaubwürdig darlegt, dass die Ablehnung des Gesuchs für sie, ihre engsten Angehöri- gen oder ihren Arbeitgeber eine ausserordentliche Härte bedeuten würde (Bst. e). Demgegenüber ist ein Gesuch um Dienstverschiebung (u.a.) dann abzulehnen, wenn keine Gründe im Sinne von Art. 46 Abs. 3 ZDV vorliegen (Art. 46 Abs. 4 Bst. a ZDV). Die „Kann -Formulierung“ von Art. 46 Abs. 3 ZDV bringt zum Ausdruck, dass kein unbedingter Rechtsanspruch au f Dienstverschiebung besteht (Urteile des BVGer B-402/2016 vom 15. Juni 2016 E. 2.4 und B-4135/2010 vom 3. November 2010 E. 4.1, je m.w.H). B-2163/2018 Seite 7 5.3 Der Beschwerdeführer erwähnt nicht genau, welche Dienstverschie- bungsgründe seiner Ansicht nach gegeben sind. Es ist jedoch davon aus- zugehen, dass er sich auf Art. 46 Abs. 3 Bst. c ZDV (drohender Arbeits- platzverlust) und Art. 46 Abs. 3 Bst. e ZDV (ausserordentliche Härte für ihn und seinen Arbeitgeber) beruft. 5.4 Wie die Vorinstanz in ihrer Vernehmlassung zu Recht ausführt äussert der Beschwerdeführer zwar die Befürchtung, seine neue Arbeitsstelle zu verlieren, käme er dem Aufgebot der Vorinstanz nach. Weder substantiiert er jedoch diese Behauptung noch belegt er sie, insbesondere ist keine ent- sprechende Absicht seines Arbeitgebers belegt. Auch wenn nachvollzieh- bar ist, dass der Beschwerdeführer seinem neuen Arbeitgeber lieber nicht kurze Zeit nach Ablauf seiner Probezeit eine längere Abwesenheit zumuten möchte, ergibt sich daraus nicht ohne Weiteres eine begründete Befürch- tung, die Arbeitsstelle zu verlieren. Dies gilt insbesondere deshalb, weil die Kündigung eines Arbeitsverhältnisses während sowie vier Wochen vor und nach der Leistung eines schweizerischen obligatorischen Militär - oder Schutz- oder Zivildienstes von mehr als elf Tagen unzulässig ist (Art. 336c Abs. 1 Bst. a OR), und die Kündigung eines Arbeitsverhältnisses zu einem anderen Zeitpunkt zudem missbräuchlich ist, wenn sie ausg esprochen wird, weil der Arbeitnehmer einen derartigen Dienst leistet (Art. 336 Abs. 1 Bst. e OR) , was zu erheblichen Sanktionen führen kann (Art. 336a OR). Weitere Gründe für die Befürchtung des Beschwerdeführers, aufgrund des Zivildiensteinsatzes seine Arbeitsstelle zu verlieren, werden weder vorge- bracht noch sind solche ersichtlich. Es ist damit nicht davon auszugehen, dass der Beschwerdeführer seine Arbeitsstelle verlieren würde, wenn er dem Aufgebot der Vorinstanz zum Zivildiensteinsatz Folge leistet. 5.5 Eine ausserordentliche Härte wird nach der Rechtsprechung des Bun- desverwaltungsgerichts nur dann anerkannt, wenn bei der zivildienstpflich- tigen Person, ihren engsten Angehörigen oder ihrem Arbeitgeber eine ei- gentliche Notsituation vorliegt (Urteile des BVGer B-3187/2016 vom 19. Juli 2016 und B-402/2016 vom 15. Juni 2016 E. 2.4 , je m.w.H.). Dabei ist die Erfüllung der Zivildienstpflicht in die persönliche Lebens - und Karrierepla- nung einzubeziehen, wobei zivildienstliche Abwesenheiten frühzeitig ab- sehbar sind, so dass ihnen rechtzeitig mit geeigneten Planungsmassnah- men begegnet werden kann (Urteil des BVGer B -9/2015 vom 19. März 2015). Zudem obliegt es dem Arbeitgeber, sein Unternehmen so zu orga- nisieren, dass auch eine längere Abwesenheit eines Mitarbeiters mehrheit- lich aufgefangen werden kann (Urteil des BVGer B-1391/2016 vom 11. Mai B-2163/2018 Seite 8 2016 E. 3.3.5), wobei er eine gewisse Mehrbelastung, die infolge eines Zi- vildiensteinsatzes entsteht, hinzunehmen hat (Urteil des BVGer B-3426/2014 vom 11. September 2014). Aus dem Umstand, dass der Beschwerdeführer nach einem Jahr Arbeits- losigkeit erst Anfang April 2018 eine neue Stelle antreten konnte und sein Zivildiensteinsatz einen Monat nach Ablauf seiner dreimonatigen Kündi- gungsfrist beginnt, ergibt sich weder für ihn noch für seinen Arbeitgeber eine ausserordentliche Härte im Sinne einer eigentlichen Notsituation. Der Beschwerdeführer bringt denn auch keine weiteren Gründe für eine aus- serordentliche Härte vor. Der Beschwerdeführer hat es sich zudem selber zuzuschreiben, dass er keinen Einfluss auf den Zeitpunkt seines Zivildien- steinsatzes mehr nehmen konnte. Gerade wenn er, wie behauptet, bereits im März um seine neue Arbeitsstelle wusste, wäre es ihm möglich gewe- sen, einen Einsatz zu einem späteren Zeitpunkt im Jahr 2018 vorzuberei- ten und zu beantragen. Insgesamt liegt damit weder für den Beschwerde- führer noch für seinen Arbeitgeber eine ausserordentliche Härte vor. 5.6 Die Vorinstanz ging damit in ihrer Vernehmlassung zu Recht davon aus, dass keine Gründe vorliegen, die eine Dienstverschiebung rechtferti- gen könnten. Die Beschwerde ist daher auch insoweit als unbegründet ab- zuweisen. Der Beschwerdeführer hat den Zivildiensteinsatz gemäss dem Aufgebot vom 4. April 2018 zu leisten. 6. Das Aufgebot zum Vorstellungsgespräch für den 7. Mai 2018 teilt grund- sätzlich das rechtliche Schicksal der Hauptsache, das heisst des Aufgebots für den Zivildiensteinsatz vom 30. Juli 2018 bis 21. September 2018, so- lange der Beschwerdeführer keine spezifisch gegen das Aufgebot zum Vorstellungsgespräch gerichtete Vorbringen macht , was vorliegend nicht der Fall ist. Inhaltlich erweist sich das Aufgebot zum Vorstellungsgespräch damit als rechtmässig. Jedoch ist der von der Vorinstanz angesetzte Ter- min für das Vorstellungsgespräch , der 7. Mai 2018, während des Be- schwerdeverfahrens verstrichen. Das Aufgebot zum Vorstellungsgespräch hat an der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde (Art. 55 VwVG i.V.m. Art. 65 ZDG) bezüglich der Hauptsache, dem Aufgebot zum Zivildienstein- satz, teil, weshalb der Beschwerdeführer nicht verpflichtet war, dem Aufge- bot zum Vorstellungsgespräch während des Beschwerdeverfahrens Folge zu leisten. Die Vorinstanz hat entsprechend einen neuen Termin für das Vorstellungsgespräch festzusetzen. B-2163/2018 Seite 9 7. Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht ist kostenlos, sofern es sich, wie hier, nicht um mutwillige Beschwerdeführung handelt, und es wer- den keine Parteientschädigungen ausgerichtet (Art. 65 Abs. 1 ZDG). 8. Die Beschwerde an das Bundesgericht gegen diesen Entscheid steht nicht offen, weshalb er endgültig ist (Art. 83 Bst. i BGG). B-2163/2018 Seite 10 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. Die Sache wird zur Ansetzung eines neuen Termins für das Vor stellungsgespräch beim Einsatzbetrieb B._______ an die Vorinstanz zurückgewiesen. 2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: – den Beschwerdeführer (Einschreiben; Beschwerdebeilagen zurück) – die Vorinstanz (Ref-Nr. […]; Einschreiben) – die Vollzugsstelle für den Zivildienst, Zentralstelle, Malerweg 6, 3600 Thun (Ref-Nr. […]; Einschreiben; Vernehmlassungsbeilagen zu- rück) Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber: Francesco Brentani Tobias Grasdorf Versand: 27. Juni 2018