<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2016.00139</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=216371&amp;W10_KEY=4467077&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2016.00139</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 21.06.2016</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">4. Abteilung/Einzelrichter</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Dieser Entscheid ist rechtskrÃ¤ftig.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Personalrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Lohneinstufung </b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>Bei der Weisung der Bildungsdirektion vom 22. Februar 2011 zur Regelung der Lohneinstufung von Mittel- und Berufsschullehrpersonen gemäss § 7 der Mittel- und Berufsschullehrerverordnung handelt es sich um eine blosse Verwaltungsverordnung. Die Hauptfunktion solcher Verwaltungsverordnungen besteht darin, eine einheitliche, rechtsgleiche und sachrichtige Rechtsanwendung der Verwaltungsbehörden sicherzustellen. Folglich sind sie für die untergeordneten Verwaltungseinheiten verbindlich, es sei denn, sie widersprechen den Rechtssätzen, welche sie konkretisieren. Das hat zur Folge, dass die verwaltungsgerichtliche Praxis Verwaltungsverordnungen namentlich dann eine selbständige Bedeutung beimisst, wenn ihre Missachtung zu einer Verletzung der Rechtsgleichheit führt (E. 2.3.1). <br/>Die unter Berücksichtigung dieser Weisung erfolgte Anrechnung der Unterrichtstätigkeit des Beschwerdeführers an der Schule C mit 50 % bewegt sich innerhalb des dem Beschwerdegegner und der Vorinstanz zukommenden Ermessens- bzw. Beurteilungsspielraums. Eine Verletzung des Rechtsgleichheitsgebots ist ebenfalls nicht zu erkennen (E. 2.3.2). Abweisung der Beschwerde.<br/></b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ANRECHNUNG">ANRECHNUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ERMESSEN">ERMESSEN</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: LOHNEINSTUFUNG">LOHNEINSTUFUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: UNTERRICHT">UNTERRICHT</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: VERWALTUNGSVERORDNUNG">VERWALTUNGSVERORDNUNG</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="gerade">§ 7 MBVO</span><br/><span class="ungerade">§ 7 Abs. 2 lit. b MBVO</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 3 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>4. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="77" src="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=30288" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">VB.2016.00139</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Urteil</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>des Einzelrichters</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">21. Juni 2016</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: Verwaltungsrichter Marco Donatsch, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiberin Sonja GÃ¼ntert. </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>A, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrer, </span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Zwischentitel">gegen</p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Staat ZÃ¼rich, vertreten durch das Mittelschul- und<br/> Berufsbildungsamt,</span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegner, </span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>betreffend Lohneinstufung</span></b><b>,</b></p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben: </p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">A unterrichtete ab Herbst 2012 fÃ¼r ein Semester als Lehrbeauftragter (fÃ¼nf Wochenlektionen) an der kantonalen Schule B. Das Mittelschul- und Berufsbildungsamt des Kantons ZÃ¼rich stufte ihn hierfÃ¼r mit VerfÃ¼gung vom 11. MÃ¤rz 2013 in "LR 24 / Klasse 18 / Stufe 10" ein.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">A rekurrierte dagegen am 22. MÃ¤rz 2013 an die Bildungsdirektion, welche den Rekurs mit VerfÃ¼gung vom 8. Februar 2016 abwies.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>III. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Mit Beschwerde vom 7. MÃ¤rz 2016 beantragte A beim Verwaltungsgericht, dass in AbÃ¤nderung der angefochtenen VerfÃ¼gung der Bildungsdirektion seine UnterrichtstÃ¤tigkeit als Sekundarlehrer an der Schule C mit 80 % angerechnet werde. Die Bildungsdirektion mit Vernehmlassung vom 30. MÃ¤rz 2016 und das Mittelschul- und Berufsbildungsamt mit Beschwerdeantwort vom 29. April 2016 beantragten je Abweisung der Beschwerde. A replizierte am 11. Mai 2016. </p> <p class="Einzug1"><span>Der Einzelrichter</span><span> erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>1.1 </b>GemÃ¤ss § 70 in Verbindung mit § 5 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG, LS 175.2) prÃ¼ft das Verwaltungsgericht seine ZustÃ¤ndigkeit von Amtes wegen. Diese ist bei Rekursentscheiden einer Direktion in personalrechtlichen Streitigkeiten gegeben (vgl. § 41 in Verbindung mit §§ 19 ff. sowie §§ 42â44 e contrario VRG).</p> <p class="Erwgung2">Da auch die Ã¼brigen Prozessvoraussetzungen erfÃ¼llt sind, ist auf die Beschwerde einzutreten.</p> <p class="Erwgung2"><b>1.2 </b>Im Streit liegt die korrekte Lohneinstufung des BeschwerdefÃ¼hrers fÃ¼r seine auf ein Semester befristete Anstellung. Weil dabei der Streitwert weniger als Fr. 20'000.- betrÃ¤gt, fÃ¤llt die Angelegenheit in die einzelrichterliche ZustÃ¤ndigkeit (vgl. § 38b Abs. 1 lit. c VRG).</p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>Der Einreihungsplan fÃ¼r die EntlÃ¶hnung der Lehrpersonen an den kantonalen Mittel- und Berufsschulen weist sechs Lohnklassen auf; in jeder Lohnklasse bestehen 27 Lohnstufen (vgl. § 6 Abs. 1 und 2 Mittelschul- und Berufsschullehrerverordnung [MBVO; LS 413.111]). Die Lehrpersonen werden in unterschiedliche Lohnklassen (LK) eingereiht (§ 6a MBVO). Der BeschwerdefÃ¼hrer wurde gemÃ¤ss Anhang A MBVO in Lohnklasse 18 eingereiht, was von diesem nicht bestritten bzw. angefochten wird.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.2 </b>Sodann wird die Einstufung innerhalb einer Lohnklasse nach § 7 MBVO vorgenommen. Danach werden Unterrichts- und andere BerufstÃ¤tigkeit wie folgt angerechnet: Voll angerechnet wird unabhÃ¤ngig vom tatsÃ¤chlichen BeschÃ¤ftigungsgrad der Schuldienst, den die Person nach Abschluss der Fachausbildung an einer Ã¶ffentlichen Mittel- oder Berufsschule des Kantons ZÃ¼rich oder einer anderen gleichwertigen Schule als Lehrperson geleistet hat (Abs. 2 lit. a). Angemessen angerechnet werden namentlich Unterricht auf einer unteren Schulstufe oder Assistenztätigkeit an Hochschulen, anderweitige Berufserfahrungen, die im unmittelbaren Zusammenhang mit der Unterrichtstätigkeit stehen, Erfahrungen in Erziehungs- und Betreuungsarbeit sowie die praktische BerufstÃ¤tigkeit nach abgeschlossener Ausbildung in wissenschaftlichen, technischen, kaufmÃ¤nnischen oder kÃ¼nstlerischen Berufen (Abs. 2 lit. b). Die Bildungsdirektion regelt die Einzelheiten (§ 7 Abs. 4 MBVO).</p> <p class="Erwgung2"><b>2.3 </b>Beschwerdegegner und Vorinstanz haben die UnterrichtstÃ¤tigkeit des BeschwerdefÃ¼hrers an der Schule C in BerÃ¼cksichtigung der Weisung der Bildungsdirektion vom 22. Februar 2011 zur Regelung der Einstufung gemÃ¤ss § 7 der Mittel- und Berufsschullehrerverordnung als Erfahrungstyp 4 zu 50 % angerechnet. Der BeschwerdefÃ¼hrer verlangt demgegenÃ¼ber (sinngemÃ¤ss) eine Anrechnung dieser TÃ¤tigkeit zu 80 % entsprechend Erfahrungstyp 2 (UnterrichtstÃ¤tigkeit auf Sekundarstufe I) der Weisung.</p> <p class="Erwgung3"><b>2.3.1 </b>Nach § 7 Abs. 4 MBVO regelt die Bildungsdirektion die Einzelheiten der Lohneinstufung. Aus diesem Verordnungswortlaut darf nicht geschlossen werden, dass es sich bei der vorstehend genannten Weisung der Bildungsdirektion um eine Rechtsverordnung handelt. Die Delegation von Verordnungskompetenzen an untergeordnete Verwaltungseinheiten durch den Regierungsrat (Subdelegation) ist unzulÃ¤ssig, da die Zuweisung der Verordnungskompetenz dem Gesetz- bzw. dem Verfassunggeber vorbehalten ist (Art. 38 Abs. 3 der ZÃ¼rcher Kantonsverfassung vom 27. Februar 2005 [LS 101]; Matthias Hauser in: Isabelle HÃ¤ner/Markus RÃ¼ssli/Evi Schwarzenbach [Hrsg.], Kommentar zur ZÃ¼rcher Kantonsverfassung, ZÃ¼rich etc. 2007, Art. 38 N. 43; Tobias Jaag/Markus RÃ¼ssli, Staats- und Verwaltungsrecht des Kantons ZÃ¼rich, 4. A., ZÃ¼rich etc. 2012, Rz. 428; VGr, 3. Januar 2011, PB.2010.00026, E. 8.1).</p> <p class="Erwgung3">Bei der Weisung der Bildungsdirektion handelt es sich um eine Verwaltungsverordnung; die Bildungsdirektion weist damit das Mittelschul- und Berufsbildungsamt an, wie es im Einzelfall die Lohneinstufung in Konkretisierung von § 7 Abs. 2 MBVO vorzunehmen hat. Eine solche Verwaltungsverordnung hat nicht den Charakter einer Rechtsquelle. Die Hauptfunktion von Verwaltungsverordnungen besteht darin, eine einheitliche, rechtsgleiche und sachrichtige Rechtsanwendung der VerwaltungsbehÃ¶rden insbesondere bei Ermessensentscheiden und bei der Anwendung unbestimmter Rechtsbegriffe sicherzustellen. Folglich sind sie fÃ¼r die untergeordneten Verwaltungseinheiten verbindlich, es sei denn, sie widersprechen den RechtssÃ¤tzen, welche sie konkretisieren. Das hat zur Folge, dass die verwaltungsgerichtliche Praxis Verwaltungsverordnungen namentlich dann eine selbstÃ¤ndige Bedeutung beimisst, wenn ihre Missachtung zu einer Verletzung der Rechtsgleichheit fÃ¼hrt. Insoweit kommt einer Verwaltungsverordnung rechtsnormÃ¤hnlicher Charakter zu (zum Ganzen Marco Donatsch, in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich [VRG], 3. A., ZÃ¼rich etc. 2014 [Kommentar VRG], § 50 N. 52â58).</p> <p class="Erwgung3"><b>2.3.2 </b>Nach § 7 Abs. 2 lit. b MBVO ist der Unterricht auf einer unteren Schulstufe angemessen zu berÃ¼cksichtigen. Die Anrechnung der UnterrichtstÃ¤tigkeit des BeschwerdefÃ¼hrers an der Schule C (in der 5., 6. und 8. Klasse) mit 50 % bewegt sich damit innerhalb des dem Beschwerdegegner und der Vorinstanz zukommenden Ermessens- bzw. Beurteilungsspielraums. Auch ist nicht zu erkennen, dass die in der Weisung vorgenommenen Differenzierungen betreffend die angemessene Anrechnung unterschiedlicher Berufserfahrung mit dem Rechtsgleichheitsgebot kollidieren wÃ¼rden (vgl. dazu BGr, 29. Mai 2009, 1C_295/2008, E. 2.10). Schliesslich ist die Anwendung der Weisung der Bildungsdirektion auf den BeschwerdefÃ¼hrer, das heisst die Zuordnung seiner UnterrichtstÃ¤tigkeit zu einem der verschiedenen Erfahrungstypen, im Licht der auch insoweit auf eine Verletzung des Rechtsgleichheitsgebots beschrÃ¤nkten Kognition des Verwaltungsgerichts (vgl. Donatsch, § 20 N. 10 und § 50 N. 54) nicht zu beanstanden. </p> <p class="Erwgung3">Die Einstufung des BeschwerdefÃ¼hrers ist damit nicht rechtsverletzend (vgl. § 50 Abs. 1 in Verbindung mit § 20 Abs. 1 lit. a und b VRG). Eine Angemessenheitskontrolle â worauf das Vorbringen des BeschwerdefÃ¼hrers abzielt â steht dem Verwaltungsgericht nicht zu.</p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Erwgung2">Die Beschwerde ist demnach abzuweisen.</p> <p class="Erwgung2">Der Streitwert betrÃ¤gt weniger als Fr. 30'000.-, sodass die Gerichtskosten auf die Gerichtskasse zu nehmen sind (§ 65a Abs. 3 VRG). </p> <p class="Erwgung1"><b>4. </b> </p> <p class="Erwgung1">Der Streitwert betrÃ¤gt weniger als Fr. 15'000.-. Entsprechend wÃ¤re die Beschwerde in Ã¶ffentlichrechtlichen Angelegenheiten an das Bundesgericht nur zulÃ¤ssig, wenn sich eine Rechtsfrage von grundsÃ¤tzlicher Bedeutung stellen wÃ¼rde (Art. 85 Abs. 1 lit. b in Verbindung mit Abs. 2 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Ansonsten steht die subsidiÃ¤re Verfassungsbeschwerde nach Art. 113 ff. BGG offen. Sollten beide Rechtsmittel ergriffen werden, so mÃ¼sste dies in derselben Rechtsschrift erfolgen (Art. 119 Abs. 1 BGG).</p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss erkennt der Einzelrichter:</span></p> <p class="Einzug2"><span>1. Die Beschwerde wird abgewiesen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 500.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 100.-- Zustellkosten,<br/> Fr. 600.-- Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Die Gerichtskosten werden auf die Gerichtskasse genommen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>4. Gegen dieses Urteil kann im Sinn der ErwÃ¤gung 4 Beschwerde erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung an gerechnet, beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, einzureichen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Mitteilung anâ¦</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>