Sentenza del 15 aprile 2013 Corte dei reclami penali Composizione Giudici penali federali Stephan Blättler, Presidente, Tito Ponti e Roy Garré, Cancelliere Giampiero Vacalli Parti 1. A., rappresentato dall'avv. Fabio Creazzo, 2. UFFICIO FEDERALE DI GIUSTIZIA, Settore assi- stenza giudiziaria, Ricorrenti contro MINISTERO PUBBLICO DEL CANTONE TICINO, Controparte Oggetto Assistenza giudiziaria internazionale in materia penale all'Italia Trasmissione di mezzi di prova (art. 74 AIMP) B u n d e s s t r a f g e r i c h t T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l Numero dell’incarto: RR.2012.180+221 - 2 - Fatti: A. Il 20 marzo 2011 il Ministero pubblico del Cantone Ticino apriva un proc e- dimento penale a carico di B. per titolo di riciclaggio di denaro ai sensi dell'art. 305 bis CP. L'inchiesta permett eva di stabilire che in data 11 gennaio 2011 A. ha accreditato su un conto intestato a B. presso la banca C. un importo di EUR 120'000. --, con l'incarico per il destinata rio, dedotta una commissione in suo favore, di ritrasferirli su un conto presso la banca D. a Z. di pertinenza di E., cugino di B. Tali fondi sembra provenisse- ro da un conto presso la banca F. in Lussemburgo. Essendo pendente in Italia un procedimento penale a carico di A. e E. per titolo di truffa e circon- venzione d'incapace ai danni di G., e non potendosi escludere una connes- sione tra tali reati e l'importo accreditato sul conto di B., l'autorità inquirente ticinese ha presentato, il 5 maggio 2011, una do manda di assistenza giudi- ziaria alla Procura della Repubblica di Sanremo. Dalla documentazione a c- quisita emergeva un accredito di denaro di pertinenza di G. su un conto presso la banca F. in Lussemburgo, ciò che ha spinto le autorità ticinesi a presentare una rogatoria alle autorità lussemburghesi. I documenti tr a- smessi da quest'ultime permettevano di identificare G., residente in Italia, quale avente diritto dei fondi sequestrati in Svizzera. B. Il 15 giugno 2012 la Procura della Repubblica presso il Tribun ale di Sanre- mo ha presentato alla Svizzera una domanda d’assistenza giudizia ria nell’ambito di un procedimento penale avviato nei confronti di A. per i reati di trasferimento fraudolento di valori (art. 12 q uinquies Decreto legislativo n. 306 dell'8 giugno 1992), ricettazione (art. 648 CP italiano), riciclaggio (art. 648-bis CP italiano), impiego di denaro, beni o utilità di provenienza i l- lecita (art. 648 -ter CP italiano). Con la loro rogatoria, le autorità inquirenti italiane hanno domandato alle autorità elvetiche la trasmissione di tutta la documentazione utile per la ricostruzione della reale provenienza del den a- ro accreditato da A. sul conto bancario di B., ivi compresa quella acquisita in Lussemburgo concernente il conto presso la banca F. cointestato a A. e G., nonché le dichiarazioni eventualmente rese da B. in ordine alla vicenda in oggetto (v. atto 1 MP/TI). C. Mediante decisione di entrata in materia e chiusura del 28 giugno 2012, il Ministero pubblico del Cantone Ticino ha accolto la suddetta richiesta, ordi- nando la trasmissione alle autorità italiane di un verbale d'interrogatorio del 3 maggio 2011 concernente B. nonché di un rapporto di ricostruzione r e- datto dagli esperti finanziari del Ministero pubblico ticinese (in seguito: ra p- porto EFIN). - 3 - D. In data 27 luglio 2012 A. ha interposto ricorso avverso la suddetta decisio- ne dinanzi alla Corte dei reclami penali del Tribunale penale federale (in- carto RR.2012.180) chiedendo, in via principale, di trasmettere alle autorità italiane unicamente il verbale d'interrogatorio del 3 maggio 2011. In via su- bordinata, egli ha chiesto che gli atti siano rinviati al Ministero pubblico tic i- nese per nuova decisione. E. A conclusione delle sue osservazioni del 3 settembre 2012, il Ministero pubblico ticinese ha postulato la reiezione del gravame. Con scritto del 14 settembre 2012 l'Ufficio federale di giustizia (in seguito: UFG), dal canto suo, ha chiesto che il ricorso sia dichiarato inammissibile. Parallelamente, anch'esso ha interposto ricorso contro la decisione de l 28 giugno 2012 (in- carto RR.2012.221), postulando la sospensione della procedura di ricorso fintanto che le autorità svizzere non avranno ricevuto una risposta dalle au- torità lussemburghesi in merito all'autorizzazione a trasmettere il rapporto EFIN. Se la richiesta di sospensione non fosse stata accettata o in caso di risposta negativa del Lussemburgo, è stato postulato l'accoglimento del r i- corso con conseguente parziale annullamento della decisione di entrata in materia e chiusura del Ministero pubblico del Cantone Ticino del 28 gi u- gno 2012, nella misura in cui la stessa concerne la trasmissione del rappor- to EFIN. F. Con decisione incidentale del 25 gennaio 2013 la Corte dei reclami penali ha congiunto le cause RR.2012.180 e RR.2012.221, sospeso la procedu ra e fissato un termine di 60 giorni al Ministero pubblico ticinese per ottenere dalle autorità lussemburghesi un loro eventuale consenso alla trasmissione alle autorità italiane del rapporto EFIN, precisato che a dipendenza dell'es i- to di detta richiesta, la Corte avrebbe valutato gli ulteriori passi di procedura necessari. G. Precisando che l'originale sarebbe stato inviato non appena in suo posse s- so, il 18 febbraio seguente il Ministero pubblico ticinese ha trasmesso alla presente autorità un fax del 14 febbraio 2013 ricevuto dal Parquet Général du Grand-Duché de Luxembourg, il quale, alla suddetta richiesta, risponde- va che "bezugnehmend auf Ihre Anfrage vom 4. Februar 2013, muss ich Ihnen mitteilen dass es der italienis chen Staatsanwaltschaft in San Remo obliegt uns ein Rechtshilfeersuchen mit genauem Tatsachenbestand zu übermitteln. Die Bedingung der doppelten Strafbarkeit muss nämlich se i- tens unseres Untersuchungsrichters beziehungsweise Ratskammer beu r- teilt werden". - 4 - H. Il 21 m arzo 2013, questa Corte, costatato che l'autorità di esecuzione non aveva ancora ricevuto per via epistolare la versione originale della comun i- cazione del 14 febbraio 2013 e che verosimilmente per le autorità lusse m- burghesi la questione era da ritenersi evasa con il solo fax, ha invit ato le parti a presentare le loro eventuali osservazioni su quest'ultimo documento. I. Con scritto del 28 marzo 2013 l'UFG ha ribadito le conclusioni espresse nei suoi precedenti scritti, ritenuto che, a suo dire, la comunicazione delle auto- rità lussemburghesi non fornirebbe una risposta al quesito relativo al ra p- porto EFIN. Nella sua lettera del 2 aprile 2013 A. afferma che dallo scritto delle autorità lussemburghesi emergerebbe che lo Stato italiano avrebbe già provveduto ad inoltrare alle stesse una roga toria sul medesimo complesso di fatti, di modo che la trasmissione del rapporto EFIN oltre che irrita sarebbe dive n- tata anche superflua. Egli conclude postulando l'accoglimento del proprio gravame. Il Ministero pubblico ticinese è rimasto silente. Diritto: 1. 1.1 In virtù dell'art. 37 cpv. 2 lett. a della legge federale del 19 marzo 2010 sul- l'organizzazione delle autorità penali della Confederazione (LOAP; RS 173.71) e 19 cpv. 1 del regolamento del 31 agosto 2010 sull'organizz a- zione del Tribunale penale federale (ROTPF; RS 173.713.161), la Corte dei reclami penali giudica i gravami in materia di assistenza giudiziaria intern a- zionale. 1.2 I rapporti di assistenza giudiziaria in materia penale fra la Repubblica Itali a- na e la Confederazione Svizzera sono anzitutto retti dalla Convenzione eu- ropea di assistenza giudiziaria in materia penale del 20 aprile 1959, entrata in vigore il 12 giugno 1962 per l’Italia ed il 20 marzo 1967 per la Svizzera (CEAG; RS 0.351.1), dall'Accordo italo-svizzero del 10 settembre 1998 che completa e agevola l'applicazione della CEAG (RS 0.351.945.41), entrato in vigore mediante scambio di note il 1° giugno 2003 (in seguito: l'Accordo italo-svizzero), nonché, a partire dal 12 dicembre 2008 (Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, L 327/15 -17, del 5 dicembre 2008) , dagli art. 48 e segg. della Convenzione di applicazione de ll'Accordo di Schengen de l 14 giugno 1985 (C AS; testo non pubblicato nella RS ma ora consultabile - 5 - nel fascicolo "Assistenza e estradizione" edito dalla Cancelleria federale, Berna 2012 ). Di rilievo nella fattispecie è anche la Convenzione sul ric i- claggio, la ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi di reato, conclusa a Strasburgo l’8 novembre 1990, entrata in vigore il 1° settembre 1993 per la Svizzera ed il 1° maggio 1994 per l’Italia (CRic; RS. 0.311.53). Alle qu e- stioni che il prevalente diritto internazionale contenuto in detti trattati non regola espressamente o implicitamente, come pure quando il diritto nazi o- nale sia più favorevole all'assistenza rispetto a quello pattizio (cosiddetto principio di favore), si applicano la legge federale sull'assistenza intern a- zionale in materia penale del 20 marzo 1981 (AIMP; RS 351.1), unitamente alla relativa ordinanza (OAIMP; RS 351.11; v. art. 1 cpv. 1 AIMP, art. I n . 2 Accordo italo-svizzero; DTF 137 IV 33 consid. 2.2.2; 136 IV 82 consid. 3.1; 135 IV 212 consid. 2.3; 123 II 134 consid. 1a; 122 II 140 consid. 2). Il pri n- cipio di favore vale anche nell'applicazione delle pertinenti norme di diritto internazionale (v. art. 48 n. 2 CAS, 39 n. 3 CRic e art. I n. 2 Accordo ital o- svizzero). È fatto salvo il rispetto dei diritti fondamentali ( DTF 135 IV 212 consid. 2.3; 123 II 595 consid. 7c). 1.3 Nella sua decisione incidentale del 25 gennaio scorso (c onsid. 1.3), la pre- sente Co rte ha già constatato l'ammissibilità del gravame presentato dall'UFG. 1.4 Per quanto riguarda A., il suo ricorso è stato tempestivamente interposto contro una decisione di consegna di mezzi di prova secondo l’art. 74 AIMP, resa dall’autorità cantonale di esecuzione. I requisiti di ammissibilità di cui agli art. 80k, così come 80e cpv. 1 in relazione con l’art. 25 AIMP, sono pa- cificamente dati. La ricevibilità del gravame presuppone tuttavia anche la legittimazione a r i- correre dell'insorgente giusta l’art. 80h AIMP. In base a quest’ultima disp o- sizione, oltre all’UFG (art. 80 h lett. a AIMP), ha d iritto di ricorrere chiunque è toccato personalmente e direttamente da una misura d’assistenza giud i- ziaria e ha un interesse degno di p rotezione all’annullamento o alla modif i- ca della stessa (art. 80 h lett. b AIMP; v. anche l’art. 21 cpv. 3 AIMP per quanto concerne le persone contro cui è diretto il procedimento penale all’estero). Il concetto di persona toccata ai sensi dei predetti arti coli di leg- ge trova concretizzazione sia nella giurisprudenza che all'art. 9 a OAIMP. Per essere considerato personalmente e direttamente toccato da una misu- ra di assistenza giudiziaria internazionale, il ricorrente deve avere un leg a- me sufficientemente str etto con la decisione litigiosa (DTF 123 II 161 co n- sid. 1 d/aa). Più concretamente, nel caso di una richiesta d’informazioni su un conto bancario è considerato personalmente e direttamente toccato il ti- tolare del conto (v. art. 9a lett. a OAIMP; DTF 137 IV 134 consid. 5 e 118 Ib 547 consid. 1d), così come nelle perquisizioni domiciliari questa qualità - 6 - spetta al proprietario o al locatario (v. art. 9a lett. b OAIMP). In via giur i- sprudenziale è stato altresì precisato che la legittimazione a ricorrere co m- pete alla persona direttamente sottoposta a una misura coercitiva (perqui- sizione, sequestro o interrogatorio; DTF 130 II 162 consid. 1.1; 128 II 211 consid. 2.3; 127 II 198 consid. 2d; 126 II 258 consid. 2d; 124 II 180 con- sid. 1b; TPF 2007 79 consid. 1.6 pag. 82), mentre gli interessati toccati solo in maniera indiretta, come ad esempio il mero avente diritto economico di un conto bancario, non possono impugnare tali provvedimenti (DTF 137 IV 134 consid. 5.2.1 e 122 II 130 consid. 2b e rinvii). Questo vale anche per la persona contro cui è diretto il procedimento all'estero (v. da ultimo sentenza del Tribunale federale 1C_189/2013 del 27 marzo 2013, consid. 1.3.2 e rin- vii), motivo per cui, nella fattispecie, la legittimazione del ricorrente è escl u- sivamente data in considerazione del fatto che il rapporto EFIN contiene in- formazioni di tipo bancario, fornite rogatorialmente dal Lussemburgo alla Svizzera, la cui comunicazione all'estero equivale ad una trasmissione di documenti concernenti una relazione bancaria di cui il ricorrente è titolare. Come precisato nella TPF 2007 79 consid. 1.6.3, in questi casi il titolare del conto, pur non essendo direttamente sottoposto ad un interrogatorio o ad una perquisizione rogatoriale, è comunque legittimato a ricorrere (v. anc he sentenza del Tribunale penale federale RR.2007.45 del 4 giugno 2007, consid. 1.6.2 e rinvii). 2. I ricorrenti sostengono che la trasmissione del rapporto EFIN all'Italia viola il principio della specialità nei confron ti del Lussemburgo. Tale atto cont er- rebbe informazioni provenienti direttamente dalla documentazione bancaria inviata dalle autorità lussemburghesi alla Svizzera in esecuzione di una r o- gatoria, per cui il suo invio alle autorità italiane equivarrebbe alla trasmi s- sione della documentazione bancaria stessa. 2.1 Nella misura in cui un'eventuale violazione del principio della specialità non toccherebbe soltanto le relazioni tra la Svizzera ed il Lussemburgo ma a n- che gli interessi stessi de l ricorrente in quanto titolare del conto, sia l'UFG che A. sono abilitati a p revalersi di questa censura (v. sentenza 1A.5/2007 del 25 gennaio 2008, consid. 2.4 e rinvii). In questo senso l'UFG non può essere seguito laddove sostiene l'inammissibilità del ricorso di A. alla luce della DTF 125 II 356 consid. 3 b/bb e della sentenza del Tribunale federale 1A.184/2000 del 1° settembre 2000, consid. 3.2, visto che questi non ha in- vocato detto principio nel puro interesse della legge o di terzi, ma dirett a- mente per i suoi personali interessi, ovverosia per impedire che informazio- ni bancarie che lo riguardano arrivino in Italia. 2.2 In base all'art. 30 cpv. 3 AIMP, in caso di rogatorie formulate dal nostro P a- ese, le condizioni cui lo Stato richiesto subordina l'esecuzione della d o-- 7 - manda devono essere osservate dalle autorità svizzere. Come giustamente sottolineato dall'UFG, questa regola è espressione della massima del diritto internazionale "pacta sunt servanda" (v. art. 26 Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati; RS 0.111; ROBERT ZIMMERMANN, La coopération judiciaire internationale en matière pénale, 3a ediz., Berna 2009, pag. 426 nota 1718). 2.3 Nella fattispecie, va rilevato che le autorità lussemburghesi, inoltrando la documentazione richiesta dal Ministero pubblico ticinese con la sua rogato- ria, hanno espressamente dichiarato che "les renseignements fournis et le documents saisis dans le cadre de la présente commission rogatoire ne peuvent être utilisés ni aux fins d'investigations, ni aux fins de leur produ c- tion comme moyen de preuve dans une procédure pénale ou administrative autre que celle pour laquelle l'entraide a été accordée" (v. act. 2.2). Orbe- ne, il rapporto EFIN contiene all'evidenza informazioni provenienti dirett a- mente dalla documentazione bancaria inoltrata dal Lussemburgo. Un suo invio alle autorità italiane, senza l'autorizzazione del predetto Stato, avreb- be senz'altro violato l'obbligo della Svizzera di rispettare gli impegni presi con gli Stati esteri . Orbene, interpellate all'uopo dal Ministero pubblico tic i- nese (v. act. 19.1) , le autorità lussemburghesi, con scritto del 14 febbraio scorso (v. act. 20.1), hanno dichiarato che le autorità italiane , per ottenere le informazioni ricercate, devono inoltrare al Lussemburgo una rogatoria e presentare un preciso esposto dei fatti, in maniera da permettere allo Stato richiesto di verificare il rispetto del principio della doppia punibilità. Ciò im- plica quindi il loro dissenso alla trasmissione del rapporto EFIN all'Italia, nella misura in cui, come si è visto (v. supra consid. 1.4), esso contiene i n- formazioni di tipo bancario fornite dal Lussemburgo alla Svizzera . Tale rap- porto non può dunque essere trasmesso all'autorità rogante, per cui le rela- tive censure ricorsuali vanno accolte. 3. In conclusione, i gravami dei ricorrenti devono essere accolti. 4. Visto l'esito della procedura, non si riscuote tassa di giustizia (art. 63 cpv. 2 PA richiamato l'art. 39 cpv. 2 lett. b LOAP). Giusta l'art. 64 cpv. 1 PA, richiamato l'art. 39 cpv. 2 lett. b LOAP, l'autorità di ricorso, se ammette il ricorso in tut to o in parte, può, d'ufficio o a doma n- da, assegnare al ricorrente una indennità per le spese indispensabili e rela- tivamente elevate che ha sopportato (ripetibili). Nei procedimenti davanti al Tribunale penale federale le ripetibili consistono nelle spese di patrocinio (art. 11 cpv. 1 RSPPF applicabile in virtù del rinvio di cui all’art. 10 RSPPF). L'onorario è fissato secondo il tempo, comprovato e necess ario, impiegato - 8 - dall'avvocato per la causa e necessario alla difesa della parte rappresent a- ta. L'indennità oraria ammonta almeno a 200 e al massimo a 300 franchi (art. 12 cpv. 1 RSPPF). Davanti alla Corte dei reclami penali, se l'a vvocato non presenta alcuna nota delle spese al più tardi al momento dell'inoltro dell’unica o ultima memoria, il giudice fissa l'onorario secondo libero a p- prezzamento (art. 12 cpv. 2 RSPPF). Nella fattispecie, si giustifica di fissare in favore di A. un'indennità di fr. 2'000.-- (IVA compresa), la quale è messa a carico del Ministero pubblico ticinese in quanto autorità inferiore giusta l'art. 64 cpv. 2 PA. All'UFG non vengono per contro assegnate ripetibili (v. MICHAEL BEUSCH, in C. Auer/M. Müller/B. Schindler (curatori), Kommen- tar zum Bundesgesetz üb er das Verwaltungsverfahren, Zurigo/San Gallo 2008, n. 10 ad art. 64 cpv. 1 PA ; MARCEL MAILLARD, in B. Waldmann/P. Weissenberger (curatori), Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Zurigo/Basilea/Ginevra 2009, n. 14 ad art. 64 PA). - 9 - Per questi motivi, la Corte dei reclami penali pronuncia: 1. I ricorsi di A. e dell'Ufficio federale di giustizia sono accolti. Di conseguen- za, il rapporto EFIN non può essere trasmesso all'autorità rogante. 2. Non sono prelevate spese. La cassa del Tribunale penale federale rest i- tuirà a A. l'anticipo delle spese già pervenuto pari a fr. 5'000.--. 3. Il Ministero pubblico del Cantone Ticino verserà a A. un importo di fr. 2'000.-- a titolo di ripetibili. Bellinzona, 15 aprile 2013 In nome della Corte dei reclami penali del Tribunale penale federale Il Presidente: Il Cancelliere: Comunicazione a: - Avv. Fabio Creazzo - Ministero pubblico del Cantone Ticino - Ufficio federale di giustizia, Settore Assistenza giudiziaria Informazione sui rimedi giuridici Il ricorso contro una decisi one nel campo dell’assistenza giudiziaria internazionale in materia penale deve essere depositato presso il Tribunale federale entro 10 giorni dalla notificazione del testo in tegrale della decisione (art. 100 cpv. 1 e 2 lett. b LTF). Il ricorso è ammissibile soltanto se concerne un’estradizione, un sequestro, la consegna di oggetti o beni oppure la comunicazione di inform azioni inerenti alla sfera segreta e se si tratti di un c aso particolarmente importante (art. 84 cpv. 1 LTF). Un caso è particolarmente importante segnatamente laddove vi sono motivi per ritenere che sono stati violati elementari principi procedurali o che il procedimento all’estero pr esenta gravi lacune (art. 8 4 cpv. 2 LTF).