<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2018.00474</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=218917&amp;W10_KEY=4480710&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2018.00474</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 17.01.2019</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">1. Abteilung/1. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Das Bundesgericht hat eine Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gegen diesen Entscheid am 23.07.2019 abgewiesen.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Raumplanungs-, Bau- und Umweltrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Baubewilligung</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>Pflicht zur Erstellung einer gebäudeintern zugänglichen Personaltoilette<br/><br/>Räume und Raumgruppen müssen zweckentsprechend ausgerüstet sein, insbesondere auch mit sanitären Einrichtungen. Arbeitsräume müssen Abortanlagen in hinreichender Zahl, Grösse und Art enthalten. Personaltoiletten sind in der Nähe der Arbeitsplätze zur Verfügung zu stellen. Die vom SECO verfasste diesbezügliche Wegleitung sieht vor, dass die Toiletten so gelegen sind, dass das Gebäude nicht verlassen werden muss. Zudem soll die Entfernung vom Arbeitsplatz nicht mehr als 100 m oder eine Geschosshöhe betragen. Entsprechendes hält auch das von der Stadt Zürich, Umwelt- und Gesundheitsschutz, verfasste Merkblatt betreffend Toilettenanlagen für Personal und Publikum fest (E. 2.2).<br/>Im Fall von Umbauten oder Umnutzungen können bei erschwerten baulichen Bedingungen Erleichterungen gewährt werden, wenn sonst unverhältnismässige Aufwendungen entstehen würden. Eine etwas gewinnbringendere Ausnützung einer Liegenschaft allein berechtigt jedoch nicht dazu, eine zumutbare Massnahme zum Gesundheitsschutz zu unterlassen bzw. keinen gebäudeinternen Zugang zur Toilette zu erstellen (E. 2.5).<br/><br/>Abweisung.</b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ARBEITSRAUM">ARBEITSRAUM</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GESUNDHEITSSCHUTZ">GESUNDHEITSSCHUTZ</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GLEICHBEHANDLUNGSPRINZIP">GLEICHBEHANDLUNGSPRINZIP</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: SANITÃRE EINRICHTUNGEN">SANITÃRE EINRICHTUNGEN</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: TOILETTE">TOILETTE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: VERHÃLTNISMÃSSIGKEITSPRINZIP">VERHÃLTNISMÃSSIGKEITSPRINZIP</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade">§ 2 Abs. I lit. b ARGV 3</span><br/><span class="gerade">§ 32 ARGV 3</span><br/><span class="ungerade">§ 11 lit. b BBauV I</span><br/><span class="gerade">§ 300 Abs. II PBG</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 4 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="0"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>1. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="78" id="Bild 1" src="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=40972" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal">VB.2018.00474</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Urteil</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>der 1. Kammer</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">17. Januar 2019</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: AbteilungsprÃ¤sident Lukas Widmer<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichter Peter Sprenger, Verwaltungsrichterin Sandra Wintsch, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiberin Regina Meier. </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>A AG,<b> </b></span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrerin,</span></b><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Zwischentitel">gegen</p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Stadt ZÃ¼rich,<b> </b>Amt fÃ¼r Baubewilligungen, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegnerin,</span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend Baubewilligung,</b></p> <p class="MsoNormal"><span>hat sich ergeben: </span></p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Mit Beschluss vom 9. Oktober 2017 bewilligte das Amt fÃ¼r Baubewilligungen der Stadt ZÃ¼rich der A AG die AbÃ¤nderungsplÃ¤ne betreffend die Erstellung eines Ladenlokals an der B-Strasse 01 in ZÃ¼rich (Kat.-Nr. 02) unter der Auflage, fÃ¼r das Personal eine gebÃ¤udeintern erreichbare Toilette mit lÃ¼ftbarem Vorraum zu erstellen, in welchem eine Handwascheinrichtung anzubringen sei.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Urteilstext">Hiergegen rekurrierte die A AG am 11. November 2017 an das Baurekursgericht. Dieses wies das Rechtsmittel am 13. Juli 2018 ab.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>III. </b> </p> <p class="Urteilstext">Gegen den Entscheid des Baurekursgerichts erhob die A AG am 13. August 2018 Beschwerde an das Verwaltungsgericht und beantragte die Aufhebung des vorinstanzlichen Entscheids, wie auch des Beschlusses des Amts fÃ¼r Baubewilligungen, unter EntschÃ¤digungsfolgen.</p> <p class="Urteilstext">Am 27. August 2018 beantragte das Baurekursgericht ohne weitere Bemerkungen die Abweisung der Beschwerde. Das Amt fÃ¼r Baubewilligungen beantragte am 17. September 2018 ebenfalls die Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei. Die A AG liess sich in der Folge nicht mehr vernehmen.</p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer</span><span> erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Urteilstext"><span>Das Verwaltungsgericht ist gemÃ¤ss § 41 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG) zur Behandlung der Beschwerde zustÃ¤ndig. Da auch die Ã¼brigen Prozessvoraussetzungen erfÃ¼llt sind, ist auf die Beschwerde einzutreten.</span></p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>Die BeschwerdefÃ¼hrerin beabsichtigt, an der B-Strasse 01 in ZÃ¼rich auf der Parzelle Kat.-Nr. 02 drei Ladenlokale zu erstellen. Die baurechtliche Bewilligung hierfÃ¼r wurde am 26. Februar 2013 erteilt. GemÃ¤ss dem vorliegend streitbetroffenen ProjektÃ¤nderungsplan soll die Personaltoilette des Ladenlokals 3 nicht mehr gebÃ¤udeintern zugÃ¤nglich sein. Die Strecke im Freien zwischen der TÃ¼re des Ladenlokals und der ToilettentÃ¼re betrÃ¤gt ca. 3 m.</p> <p class="Erwgung2"><b><span>2.2 </span></b>GemÃ¤ss § 300 Abs. 2 des Planungs- und Baugesetzes vom 7. September 1975 (PBG) mÃ¼ssen RÃ¤ume und Raumgruppen zweckentsprechend ausgerÃ¼stet sein, insbesondere auch mit sanitÃ¤ren Einrichtungen. § 11 lit. b der Besonderen Bauverordnung I <span>vom 6. Mai 1981 (BBV I) legt fest, dass ArbeitsrÃ¤ume oder bauliche Einheiten von solchen Abortanlagen in hinreichender Zahl, GrÃ¶sse und Art enthalten mÃ¼ssen. Weiter sind nach Art. 32 der Verordnung 3 zum Arbeitsgesetz vom 18. August 1993 (ArGV 3) Personaltoiletten in der NÃ¤he der ArbeitsplÃ¤tze zur VerfÃ¼gung zu stellen. Sie sind von den ArbeitsrÃ¤umen durch lÃ¼ftbare VorrÃ¤ume zu trennen und in der NÃ¤he der Toiletten mÃ¼ssen zweckmÃ¤ssige Einrichtungen und Mittel zum Waschen und Trocknen der HÃ¤nde vorhanden sein.</span></p> <p class="Erwgung2">Die vom Staatssekretariat fÃ¼r Wirtschaft SECO verfasste Wegleitung zur ArGV 3 sieht vor, dass die Toiletten so gelegen sind, dass das GebÃ¤ude nicht verlassen werden muss. Zudem soll die Entfernung vom Arbeitsplatz nicht mehr als 100 m oder eine GeschosshÃ¶he betragen. Entsprechendes hÃ¤lt auch das von der Stadt ZÃ¼rich, Umwelt- und Gesundheitsschutz, verfasste Merkblatt betreffend Toilettenanlagen fÃ¼r Personal und Publikum fest.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.3 </b>Es ist vorliegend nicht bestritten, dass sich die Toilette zwar im gleichen GebÃ¤ude wie die ArbeitsrÃ¤ume befindet, das Personal das GebÃ¤ude aber verlassen muss, um diese aufzusuchen, da es keine gebÃ¤udeinterne Verbindung gibt. Die BeschwerdefÃ¼hrerin macht jedoch geltend, die Toilette sei trockenen Fusses unter einem Vordach zu erreichen, und zudem kÃ¶nne es, gerade nach dem LÃ¼ften, auf der Toilette ohnehin so kalt wie im Freien sein, zumal eine Beheizung der Personaltoiletten nicht vorgeschrieben sei. Folglich sei es dem Personal auch zuzumuten, im Winter 3 m weit durch die KÃ¤lte zu den Toiletten zu gehen; nach den Vorgaben des SECO und dem Merkblatt der Stadt ZÃ¼rich sei es sogar vielmehr mÃ¶glich, die Toiletten 100 m weit vom Arbeitsplatz entfernt und allenfalls bloss durch unbeheizte GÃ¤nge erreichbar einzurichten. Zudem seien bei Tankstellen die Toiletten oft nur von aussen zugÃ¤nglich.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.4 </b>Die genannte Wegleitung bzw. das genannte Merkblatt kÃ¶nnen bei der Auslegung der gesetzlichen Vorgaben zur vorliegenden Frage beigezogen werden und haben nicht nur zum Ziel, diese Vorgaben zu konkretisieren, sondern sollen auch eine einheitliche Rechtsanwendung und Gleichbehandlung bewirken. Dem Personal sollen grundsÃ¤tzlich Ã¼berall mÃ¶glichst vergleichbare sanitÃ¤re Einrichtungen zur VerfÃ¼gung gestellt werden. Dies gilt allerdings nicht absolut: Wie im Merkblatt der Stadt ZÃ¼rich vorgesehen, kÃ¶nnen im Fall von Umbauten oder Umnutzungen bei erschwerten baulichen Bedingungen Erleichterungen gewÃ¤hrt werden, wenn sonst unverhÃ¤ltnismÃ¤ssige Aufwendungen entstehen wÃ¼rden.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.5 </b>Die Vorinstanz hÃ¤lt zu Recht fest, dass aufgrund der Akten, namentlich der BauplÃ¤ne und des Augenscheinprotokolls, nicht ersichtlich ist, weshalb das Bauvorhaben so Ã¼berarbeitet wurde, dass die Toiletten nicht mehr gebÃ¤udeintern erreichbar sein sollen. Es stehen bauliche MÃ¶glichkeiten offen, um hausintern zugÃ¤ngliche sanitÃ¤re Einrichtungen zu erstellen, ohne dass daraus unzumutbar hohe Kosten resultieren wÃ¼rden. Eine etwas gewinnbringendere AusnÃ¼tzung einer Liegenschaft allein berechtigt nicht dazu, den Gesundheitsschutz einzuschrÃ¤nken. Dass die Arbeitnehmerschaft an anderen Orten allenfalls eine 100 m weite Strecke zwischen Arbeitsplatz und Toilette durch unbeheizte GÃ¤nge zurÃ¼cklegen muss, bedeutet nicht, dass die BeschwerdefÃ¼hrerin deswegen eine ihr zumutbare Massnahme zum Gesundheitsschutz unterlassen darf. Vielmehr ist vorgesehen, dass die Entfernung nicht mehr als 100 m betragen darf <i>und </i>dass die Toilette gebÃ¤udeintern zugÃ¤nglich sein muss.</p> <p class="Erwgung2">Zusammenfassend ist festzuhalten, dass keine "unverhÃ¤ltnismÃ¤ssigen Aufwendungen" im Sinn des Merkblatts der Stadt ZÃ¼rich vorliegen. Der angefochtene Bauentscheid ist namentlich unter dem Aspekt des Gleichbehandlungs- sowie des VerhÃ¤ltnismÃ¤ssigkeitsprinzips nicht zu beanstanden und es besteht kein genÃ¼gender Anlass, um von der Ã¼blichen Bewilligungspraxis abzuweichen.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.6 </b>AnzufÃ¼gen bleibt, dass die Beheizung von Personaltoiletten durchaus vorgeschrieben ist: GemÃ¤ss Art. 2 Abs. 1 lit. b ArGV 3 mÃ¼ssen alle Massnahmen getroffen werden, damit die Gesundheit von Arbeitnehmenden nicht durch physikalische EinflÃ¼sse wie KÃ¤lte beeintrÃ¤chtigt wird; die RÃ¤umlichkeiten sollen bspw. nach dem LÃ¼ften innert nÃ¼tzlicher Frist wieder warm sein.</p> <p class="Erwgung2">Dass sich die (Kunden-)Toiletten bei Tankstellen ausserhalb des GebÃ¤udes befinden kÃ¶nnen, vermag an der Beurteilung des vorliegenden Falls nichts zu Ã¤ndern. Wie die Beschwerdegegnerschaft zu Recht vorbringt, ermÃ¶glicht dies der Kundschaft das Aufsuchen der Toiletten ohne Betreten des Tankstellenshops. Die vorliegende Situation ist damit nicht vergleichbar. Auch die beschwerdefÃ¼hrerischen Vorbringen betreffend das CafÃ© C und das Aufstellen von mobilen Toiletten haben keinen genÃ¼genden Bezug zum Streitgegenstand, um etwas an der WÃ¼rdigung des Sachverhalts zu Ã¤ndern.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.7 </b>Nach dem Gesagten erweist sich die Beschwerde als unbegrÃ¼ndet und ist abzuweisen.</p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Urteilstext">Entsprechend dem Verfahrensausgang wird die BeschwerdefÃ¼hrerin kostenpflichtig (§ 65a Abs. 2 <span>in Verbindung mit § 13 Abs. 2 Satz 1 VRG). Eine ParteientschÃ¤digung steht ihr aufgrund ihres Unterliegens nicht zu (§ 17 Abs. 2 VRG). </span></p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss erkennt <span>die Kammer</span>:</span></p> <p class="Einzug2"><span>1. Die Beschwerde wird abgewiesen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 2'000.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 80.-- Zustellkosten,<br/> Fr. 2'080.-- Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Die Gerichtskosten werden der BeschwerdefÃ¼hrerin auferlegt.</span></p> <p class="Einzug2"><span>4. Es wird keine ParteientschÃ¤digung zugesprochen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Gegen dieses Urteil kann Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung an gerechnet, beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, einzureichen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>6. Mitteilung an â¦</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>