Beschluss vom 15. Juni 2012 Beschwerdekammer Besetzung Bundesstrafrichter Stephan Blättler, Vorsitz, Andreas J. Keller und Nathalie Zufferey Franciolli, Gerichtsschreiber Stefan Graf Parteien KANTON ZUG, Staatsanwaltschaft des Kantons Zug, Gesuchsteller gegen 1. KANTON ZÜRICH, Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich, 2. KANTON THURGAU, Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Thurgau, 3. KANTON AARGAU, Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Aargau, Gesuchsgegner Gegenstand Gerichtsstandskonflikt (Art. 40 Abs. 2 StPO) B u n d e s s t r a f g e r i c h t T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l Geschäftsnummer: BG.2012.16 - 2 - Sachverhalt: A. Am 9. Oktober 2011 begann im Kanton Aargau eine Serie von soge nann- ten Fensterbohrer-Einbruchdiebstählen. Sie erfasste in der Folge auch die Kantone Zürich und Zug. Die Polizeibehörden dieser Kantone erstellten Lis- ten gleichgelagerter Verdachtsfälle und arbeiteten bei der Ermittlung der vorerst unbekannten Täterschaft zusammen. Bei der Spurensicherung b e- züglich des Einbruchdiebstahls vom 28. Oktober 2011 in Y. (Kanton Zug) gelang es der Zuger Polizei Täter-DNA sicherzustellen, welche A. zugeord- net werden konnte. A. konnte in der Folge am 15. Dezember 2011 festg e- nommen werden. Seine Begleiter B. und C. wurden wegen des Verdachts der Beteiligung an den fraglichen Einbruchserien vom Oktober 2011 bis Dezember 2011 ebenfalls festgenommen (vgl. hierzu u. a. STA act. 1/8, S. 2 ff.). Die erkennungsdienstliche Behandlung von B. führte zu DNA-Hits für 39 Fensterbohrer -Einbruchdiebstähle, begangen zwisch en dem 11. November 2003 und 3. November 2011 in den Kantonen Zürich, Thu r- gau und Aargau (STA 1 act. 1/6). In der Folge trafen sich polizeiliche Sach- bearbeiter der Kantone Zürich, T hurgau, Aargau und Zug am 11. Jan u- ar 2012 in Zürich zu einer Koordinationssitzung. Anlässlich dieses Zusa m- mentreffens erarbeiteten sie Listen bzw. Deliktsverzeichnisse über diejen i- gen Straftaten, für welche sie B. und (teilweise) A. dringend der Täterschaft verdächtigten und tauschten sie gegenseitig aus. B. Die Staatsanwaltschaft des Kantons Zug prüfte anhand dieser Listen den Gerichtsstand und stellte diesen ab dem 10. Januar 2012 bei den Staat s- anwaltschaften der Kantone Zürich, Thurgau und Aargau z ur Diskussion. Die Ersuchen der Staatsanwaltschaft des Kantons Zug um Übernahme der gegen B., A. und C. geführten Verfahren wurden schliesslich von der Ober- staatsanwaltschaft des Kantons Aargau (am 18. April 2012 ; STA act. 16/32), von der Generalstaatsanwa ltschaft des Kantons Thurgau (am 18. April 2012; STA act. 16/33 ) sowie von der Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich abgelehnt (am 25. April 2012 ; STA act. 16/34 ). Die Zuger Polizei hat inzwischen mit Schlussbericht vom 30. April 2012 die (delegie r- ten) Ermittlungen betreffend die im Kanton Zug verübten Fensterbo hrer- Einbruchdiebstähle abgeschlossen (ZuPo act. 1/50). C. Hierauf gelangte die Staatsanwaltschaft des Kantons Zug mit Gesuch vom 4. Mai 2012 an die Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts und bean- tragt, es seien die Behörden des Kantons Zürich (eventualiter des Kantons - 3 - Aargau, subeventualiter des Kantons Thurgau) zur Verfolgung und Beurtei- lung aller B., A. und C. zur Last gelegten strafbaren Handlungen als b e- rechtigt und verpflichtet zu erklären (act. 1). Die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Thurgau beantragt in ihrer G e- suchsantwort vom 11. Mai 2012, das Gesuch sei abzuweisen, allenfalls seien primär Strafverfolgungsbehörden des Kantons Zürich und sekundär Strafverfolgungsbehörden des Kanto ns Aargau zur Übernahme der Stra f- verfolgung gegen alle drei Beschuldigten zuständig zu erklären (act. 4). Die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Aargau beantragt ihrerseits, das G e- such des Kantons Zug bezüglich des Hauptantrags sei gutzuheissen und die Behörden des Kantons Zürich seien zur Verfolgung und Beurteilung der Beschuldigten berechtigt und verpflichtet zu erklären. Eventuell seien die Behörden des Kantons Zürich zur Durchführung eines Sammelverfahrens verpflichtet zu erklären (act. 5). Die Oberstaa tsanwaltschaft des Kantons Zürich beantragt in ihrer Gesuchsantwort vom 14. Mai 2012 sinngemäss, die Staatsanwaltschaft des Kantons Zug sei zur Weiterführung des vorli e- genden Sammelverfahrens zu verpflichten (act. 6). Die eingegangenen Ge- suchsantworten wurden den Parteien am 15. Mai 2012 wechselseitig zur Kenntnis gebracht (act. 7). Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, s o- weit erforderlich, in den folgenden rechtlichen Erwägungen Bezug geno m- men. Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung: 1. 1.1 Die Strafbehörden prüfen ihre Zuständigkeit von Amtes wegen und leiten einen Fall wenn nötig der zuständigen Stelle weiter (Art. 39 Abs. 1 StPO). Erscheinen mehrere Strafbehörden als örtlich zuständig, so informieren sich die beteilig ten Staatsanwaltschaften unverzüglich über die wesentl i- chen Elemente des Falles und bemühen sich um eine möglichst rasche E i- nigung (Art. 39 Abs. 2 StPO). Können sich die Strafverfolgungsbehörden verschiedener Kantone über den Gerichtsstand nicht einigen, s o unterbrei- tet die Staatsanwaltschaft des Kantons, der zuerst mit der Sache befasst war, die Frage unverzüglich, in jedem Fall vor der Anklageerhebung, der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts zum Entscheid (Art. 40 Abs. 2 StPO i.V.m. Art. 37 Abs. 1 StBOG). Hinsichtlich der Frist, innerhalb welcher die ersuchende Behörde ihr Gesuch einzureichen hat, ist im No r-- 4 - malfall die Frist von zehn Tagen gemäss Art. 396 Abs. 1 StPO analog a n- zuwenden (vgl. hierzu u. a. TPF 2011 94 E. 2.2). Die Behörden, welche be- rechtigt sind, ihren Kanton im Meinungsaustausch und im Verfahren vor der Beschwerdekammer zu vertreten, bestimmen sich nach dem jeweiligen kantonalen Recht (Art. 14 Abs. 4 StPO; vgl. hierzu KUHN, Basler Kommen- tar, Basel 2011, Art. 39 StPO N. 9 sowie Art. 40 S tPO N. 10; SCHMID, Handbuch des schweizerischen Strafprozessrechts, Zürich/St. Gallen 2009, N. 488; GALLIANI/MARCELLINI, Codice svizzero di procedura penale [CPP] – Commentario, Zurigo/San Gallo 2010, n. 5 ad art. 40 CPP). 1.2 Die Staatsanwaltschaft des Kanto ns Zug ist berechtigt, den Gesuchsteller bei interkantonalen Gerichtsstandskonflikten vor der Beschwerdekammer zu vertreten (§ 46 Abs. 4 des Gesetzes über die Organisation der Zivil- und Strafrechtspflege des Kantons Zug vom 26. August 2010 [Gerichtsorgan i- sationsgesetz, GOG/ZG; BGS 161.1]). Bezüglich der Gesuchsgegner steht diese Befugnis der Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich (§ 107 Abs. 1 lit. b des Gesetzes über die Gerichts - und Behördenorganisation im Zivil- und Strafprozess des Kantons Zürich vom 10. Mai 2010 [GOG/ZH; LS 211.1]), der Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Thurgau (§ 31 Abs. 1 des Gesetzes über die Zivil - und Strafrechtspflege des Kantons Thurgau vom 17. Juni 2009 [ZSRG; RB 271.1]) und der Oberstaatsanwal t- schaft des Kantons Aargau zu (§ 20 des Einführungsgesetzes zur Schwe i- zerischen Strafprozessordnung des Kantons Aargau vom 16. März 2010 [EG StPO/AG; SAR 251.200]) . Die übrigen Eintretensvoraussetzungen g e- ben vorliegend zu keinen weiteren Bemerkungen Anlass, weshalb auf das Gesuch einzutreten ist. 2. In materieller Hinsicht ist vorab festzuhalten, dass es vorliegend nicht als verfrüht erscheint, über den Gerichtsstand zu entscheiden. Den diesbezüg- lich geäusserten Bedenken einzelner Gesuchsgegner (siehe act. 4, S. 3, zu Ziff. I.5.; act. 6, S. 4, zu Ziff. III.6.) ist entgegen zu halten, dass eine Straf- untersuchung bzw. die Ermittlungen nicht abgeschlossen sein mü ssen, um darüber zu entscheiden, welcher Kanton zur Verfolgung und Beurteilung der in verschiedenen Kantonen verübten Taten zuständig ist (siehe bereits den Entscheid des Bundesstrafgerichts BG.2006.25 vom 30. A ugust 2006, E. 1.2; vgl. hierzu GUIDON/BÄNZIGER, Die aktuelle Rechtsprechung des Bundesstrafgerichts zum interkantonalen Gerichtsstand in Strafsachen, Jusletter 21. Mai 2007, [Rz 6a]). - 5 - 3. 3.1 Ist eine Straftat von mehreren Mittäterinnen oder Mittätern verübt worden, so sind die Behörden des Ortes zuständig, an dem zuerst Verfolgung s- handlungen vorgenommen worden sind (Art. 33 Abs. 2 StPO). Hat eine b e- schuldigte Person me hrere Straftaten an verschiedenen Orten verübt, so sind für die Verfolgung und Beurteilung sämtlicher Taten die Behörden des Ortes zuständig, an dem die mit der schwersten Strafe bedrohte Tat b e- gangen worden ist. Bei gleicher Strafdrohung sind die Behörden des Ortes zuständig, an dem zuerst Verfolgungshandlungen vorgenommen worden sind (Art. 34 Abs. 1 StPO). Begehen mehrere Beschuldigte zusammen in verschiedenen Kantonen mehrere Delikte, so sind Art. 33 Abs. 2 und Art. 34 Abs. 1 StPO so miteinander zu kombi nieren, dass in der Regel alle Mitwirkenden an dem Orte verfolgt werden, wo von einem Mittäter die mit der schwersten Strafe bedrohte Tat verübt worden ist. Bei gleich schweren Strafdrohungen bestimmt sich der Gerichtsstand für alle Beteiligten nach dem Or t, wo zuerst Verfolgungshandlungen vorgenommen worden sind (vgl. hierzu u. a. die Beschlüsse des Bundesstrafgerichts BG.2011.49 vom 19. Januar 2012, E. 2.1; BG.2011.33 vom 28. September 2011, E. 2.2.1; BG.2011.4 vom 10. August 2011, E. 2.2.2). Hat ein Mitt äter ausser den in Mittäterschaft verübten Verfehlungen an anderen Orten noch weitere Delik- te verübt, die mit gleicher Strafe bedroht sind wie die in Mittäterschaft ve r- übten, so bestimmt sich der Gerichtsstand für alle Beteiligten nach dem Ort, wo die Unte rsuchung zuerst angehoben wurde, und dies selbst dann, wenn nur die allein verübten Taten Gegenstand der ersten Untersuchung s- handlungen bildeten (vgl. hierzu u. a. den Beschluss des Bundesstrafg e- richts BG.2011.49 vom 19. Januar 2012, E. 2.1; siehe auch MOSER, Basler Kommentar, Basel 2011, Art. 33 StPO N. 13). 3.2 Bei der Beurteilung der Gerichtsstandsfrage muss von der aktuellen Ve r- dachtslage ausgegangen werden. Massgeblich ist nicht, was dem Beschu l- digten schlussendlich nachgewiesen werden kann, sonder n der Tatb e- stand, der Gegenstand der Untersuchung bildet, es sei denn, dieser erwe i- se sich von vornherein als haltlos oder sei sicher ausgeschlossen. Der G e- richtsstand bestimmt sich also nicht nach dem, was der Täter begangen hat, sondern nach dem, was ihm vorgeworfen wird, das heisst, was au f- grund der Aktenlage überhaupt in Frage kommt. Dabei stützt sich die B e- schwerdekammer auf Fakten, nicht auf Hypothesen (MOSER, a.a.O., Art. 34 StPO N. 11; GUIDON/BÄNZIGER, a.a.O., [Rz 25] m.w.H.; vgl. nebst anderen den Entscheid des Bundesstrafgerichts BG.2010.12 vom 8. Septem- ber 2010, E. 2.2 m.w.H.). Es gilt der Grundsatz „in dubio pro duriore“, w o- nach im Zweifelsfall auf den für den Beschuldigten ungünstigeren Sachve r-- 6 - halt abzustellen bzw. das schwerere Delikt anzunehm en ist ( GUI- DON/BÄNZIGER, a.a.O., [Rz 42] m.w.H.). 3.3 Gegenstand der vorliegenden Strafuntersuchung ist eine Vielzahl von zw i- schen 2003 und 2011 in den Kantonen Zürich, Aargau, Thurgau und Zug begangenen Einbruchdiebstählen. Als Hauptbeschuldigter figuriert d iesbe- züglich B., auf welchen bezüglich alle der teilweise mehrmonatigen Ei n- bruchserien DNA-Hits vorliegen (vgl. act. 1, S. 11, Ziff. III.4). Umrissen wird der Untersuchungsgegenstand im Detail von den durch die jeweils zustä n- digen Polizeibehörden erstellte n Delik tsverzeichnissen (STA act. 1/5, 16/14, 16/17 und 16/19). Diesbezüglich als unzutreffend erweist sich die Argumentation des Gesuchsgegners 1, welcher vorbringt, dass durch ein polizeiliches Deliktsverzeichnis nicht verbindlich festgelegt werde, gegen welche Personen ein Vorverfahren zu führen sei, und dass dem der Staatsanwaltschaft Winterthur/Unterland vorliegenden Deliktsverzeichnis keine Namen von beteiligten Personen entnommen werden könne n, was die Bestimmung des Gerichtsstandes unmöglich mache ( act, 6, S. 3, zu Ziff. III.1). Einerseits ist das erwähnte durch die Kantonspolizei Zürich e r- stellte Deliktsverzeichnis betreffend die Aktion " D." bzw. " E." (STA act. 16/14) eine Beilage zum entsprechenden Bericht der Kantonspolizei Zürich vom 30. Januar 2012 (STA act. 16/13), welcher A. und B. (zusam- men mit unbekannten Mittätern bezüglich der bereits in den Jahren 2003 verübten Delikten) ausdrücklich als vermutliche Täter bezeichnet. Anderer- seits ist festzuhalten, dass es im Rahmen der Bestimmung des Geric hts- standes für die Annahme erster Verfolgu ngshandlungen im Sinne von Art. 33 Abs. 2 bzw. Art. 34 Abs. 1 StPO ohne weiteres genügt, wenn die Polizei als Strafbehörde (Art. 12 lit. a und Art. 15 StPO) gegen namentlich bekannte Täterschaft Ermittlungen vornimmt. Vorliegend ersuchte die Ka n- tonspolizei Zürich die Staatsanwaltschaft Winterthur/Unterland im erwäh n- ten Bericht vom 30. Januar 2012 ausdrücklich, bei der Staatsanwaltschaft des Kantons Zug die Zuführung von B. und A. (jener nur hinsichtlich der Delikte ab Oktober 2011) zu beantragen, damit diese hinsichtlich der im erwähnten Zürcher Deliktsverzeichnis aufgelisteten Delikte befragt werden können (STA act. 16/13, S. 5). 3.4 3.4.1 Für die Bestimmung des gesetzlichen Gerichtsstandes entscheidend ist die Frage, wo anhand der vorhandenen Akten vom erstmaligen Vorliegen ba n- denmässig begangener Diebstähle – als mit der schwersten Strafe bedroh- te Tat im Sinne von Art. 34 Abs. 1 StPO – auszugehen ist. - 7 - 3.4.2 Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung ist Bandenmässigkeit g e- geben, wenn zwei oder mehrere Täter sich mit dem ausdrücklich oder ko n- kludent geäusserten Willen zusammenfinden, inskünftig zur Verübung mehrerer selbständiger, im Einzelnen möglicherweise noch unbestimmter Straftaten zusammenzuwirken (vgl. BGE 135 IV 158 E. 2 S. 158). Mit die- ser Formel soll u. a. zum Ausdruck gebracht werden, dass die verschied e- nen Bandenmitglieder sich darüber einig sein müssen, dass sie in Zukunft gemeinsam weitere Delikte begehen wollen ( NIGGLI/RIEDO, Basler Ko m- mentar, 2. Aufl., Basel 2007, Art. 139 StGB N. 118). 3.4.3 Sowohl der Gesuchsteller als auch die Gesuchsgegner 2 und 3 halten d a- für, dass im Rahmen der vorliegenden Untersuchung die Strafverfolgung wegen des Verdachts auf bandenmässig begangenen Diebstahl zuerst im Kanton Zürich angehoben wurde (act. 1, Ziff. III.5, S. 12; act. 4, zu Ziff. III.4 und III.5, S. 4; act. 5, S. 1). Tatsächlich handelt es sich bei den drei in Z. (Kanton Zürich) verübten Einbruchdiebstählen vom 10./11. November 2003 um die ersten der in chronologische Reihenfolge und zur Anzeige gebrach- ten Delikte, die Gegenstand der Untersuchung bilden (STA, act. 16/14). Diesbezüglich ist allerdings festzuhalten, dass sich diese drei – allesamt in einer einzigen Nacht und in einer einzigen Ortschaft – verübten Delikte in zeitlicher Hinsicht deutlich von allen übrigen Delikten absetzen. Das nächs- te im Kanton Zürich verübte Delikt ereigne te sich im März 2005 (STA, act. 16/14). Das erste Delikt im Zuständigkeitsbereich des Gesuchsgegners 2 erfolgte im November 2004 (STA, act. 16/19); dasjenige im Zuständi g- keitsbereich des Gesuchsgegne rs 3 im Oktober 2005 (STA, act. 16/17). Der Gesuchsteller seinerseits hatte sich erst im Jahre 2011 mit den vorli e- gend interessierenden Einbruchdiebstählen zu befassen. Hinsichtlich der in Z. verübten Einbruchdiebstähle weist ein DNA-Hit auf eine Täterschaft von B. hin (STA, act. 16/14). Den vorhandenen Akten bzw. den Bemerkungen des Gesuchsgegners 1 im entsprechenden Deliktsverzeichnis (der G e- suchsgegner 1 hat es im Rahmen des Meinungsaustauschs bzw. des v or- liegenden Gesuchsverfahrens versäumt, wenigstens die zu diesen drei T a- ten ergangenen Polizeirapporte vorzulegen) zufolge ergaben sich aber bei diesen drei Taten keinerlei Hinweise auf eine Mittäterschaft, geschweige denn auf bandenmässig verübten Diebsta hl. Mit den späteren Delikten g e- meinsam ist lediglich der modus operandi, bei welchem sich die Täterschaft mit Hilfe der Fensterbohrer-Methode Zugang zu den Tatobjekten verschaff- te. Selbst aber bei Annahme einer Mittäterschaft auch bei den Einbruc h- diebstählen in Z. spricht die grosse zeitliche Distanz von fast einem Jahr zu den nächsten Delikten gegen die Annahme einer Bande, die sich bereits zu jenem Zeitpunkt zur Verübung einer Vielzahl von weiteren Delikten zu- sammengefunden hat. - 8 - Aktenkundige Indizien, w elche den genügenden Verdacht auf eine Serie von bandenmässig begangenen Diebstählen zu begründen vermögen , er- geben sich erst hinsichtlich der Serie von 17 Einbruchdiebstählen, welche sich zwischen dem 1. und dem 23. November 2004 im Kanton Thurgau e r- eignet haben. Auch diese Delikte zeichnen sich durch den gängigen modus operandi aus und hinsichtlich des Einb ruchdiebstahls vom 23. Nove m- ber 2004 liegt ein DNA -Hit vor, welcher erneut auf B. als Täter hinweist (STA, act. 16/18 und 16/19). Weiter kann der Delik tstabelle zu dieser Serie entnommen werden, dass bei drei Delikten, zwei verschiedene Schuhprof i- le sichergestellt werden konnten, was ohne Weiteres auf mehr als nur e i- nen Täter schliessen lässt. Der Umstand, dass einzelne dieser Schuhprof i- le im Rahmen dies er Einbruchdiebstahlserie wiederholt an verschiedenen Tatorten sichergestellt werden konnten, lässt den Verdacht auf das Vorli e- gen einer fortgesetzten, bandenmässigen Tatbegehung weiter verdichten. 4. Nach dem Gesagten liegt der gesetzliche Gerichtsstand hi nsichtlich der vorliegenden Delikte in Anwendung von Art. 33 Abs. 2 und Art. 34 Abs. 1 StPO im Kanton Thurgau ("forum praeventionis"). Ein Abweichen vom g e- setzlichen Gerichtsstand drängt sich nicht auf, fehlt es diesbezüglich doch an einem Schwergewicht deliktischer Tätigkeit nach Art. 40 Abs. 3 StPO in einem der betroffenen Kantone . Das Gesuch erweist sich daher als b e- gründet und es sind die Strafverfolgungsbehörden des Ge suchsgegners 2 für berechtigt und verpflichtet zu erklären, die B., A. und C. zur Last geleg- ten Delikte zu verfolgen und zu beurteilen. 5. Es sind keine Gerichtskosten zu erheben (Art. 423 Abs. 1 StPO). - 9 - Demnach erkennt die Beschwerdekammer: 1. Die Strafverfolgungsbehörden des Kantons Thurgau sind berechtigt und ver- pflichtet, die B., A. und C. zur Last gelegten Delikte zu verfolgen und zu b e- urteilen. 2. Es werden keine Gerichtskosten erhoben. Bellinzona, 15. Juni 2012 Im Namen der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts Der Präsident: Der Gerichtsschreiber: Zustellung an - Staatsanwaltschaft des Kantons Zug - Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich - Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Thurgau - Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Aargau Rechtsmittelbelehrung Gegen diesen Entscheid ist kein ordentliches Rechtsmittel gegeben.