B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Entscheid bestätigt durch BGer mit Urteil vom 28.12.2020 (2C_399/2020) Abteilung II B-589/2020 U r t e i l v o m 6. A p r i l 2 0 2 0 Besetzung Richter Daniel Willisegger (Vorsitz), Richterin Eva Schneeberger, Richter Francesco Brentani, Gerichtsschreiberin Hanna Marti Adji. Parteien 1. X._______ AG, 2. Y._______ AG, 3. Z._______ AG, alle vertreten durch die Rechtsanwälte Dr. Peter Hafner und Dr. Peter Reichart, Beschwerdeführerinnen, gegen Eidgenössische Finanzmarktaufsicht FINMA, Vorinstanz. Gegenstand Einsetzung einer Prüfbeauftragten. B-589/2020 Seite 2 Sachverhalt: A. Am 29. Januar 2020 hat die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht FINMA (nachfolgend: Vorinstanz) gegenüber der X._______ AG, der Y ._______ AG und der Z._______ AG (nachfolgend: Beschwerdeführerinnen) eine Verfügung mit folgendem Dispositiv erlassen: "1. Die A.CH._______ wird per 31. Januar 2020 als Prüfbeauftragte bei der X._______ AG, (…), der Y._______ AG, (…) und der Z._______ AG, (…), eingesetzt. 2. Die Prüfbeauftragte wird beauftragt, zuhanden der FINMA die Sachver- halte rund um (…) im Sinne der Erwägungen und des beschriebenen Auftrags auf allfällige Verstösse gegen Aufsichtsrecht und internes Re- gelwerk zu überprüfen und einen Bericht im Sinne der Erwägungen zu verfassen. 3. Die Prüfbeauftragte wird ermächtigt, bei ihrer Prüfung nach Rücksprache mit der FINMA Hilfspersonen beizuziehen. 4. Die Prüfbeauftragte wird verpflichtet, der FINMA unverzüglich Mitteilung zu Vorgängen zu machen, die eine Gefährdung der Gläubiger - und der Anlegerinteressen oder eine Verletzung der Anordnungen des Disposi- tivs darstellen. 5. Die FINMA behält sich vor, das Mandat der Prüfbeauftragten auszuwei- ten oder einzugrenzen. 6. Die Kosten der Prüfbeauftragten werden der X._______ AG, der Y._______ AG und der Z._______ AG solidarisch auferlegt. Es gelten die folgenden Stundenansätze: Mandatsleiter (…) CHF 750.- Junior Partner CHF 550.- Counsel CHF 525.- Senior Associate CHF 475.- Associate CHF 425.- Junior Associate CHF 350.- Sekretariat CHF 100.- 7. Die Spesen der Prüfbeauftragten gelten mit den vorgenannten Stunden- ansätzen als mitabgegolten. Ausserordentliche Spesen (wie z.B. Flugrei- sen), die diesen Rahmen sprengen, werden nur nach vorgängiger Zu- stimmung der FINMA vergütet. 8. Die Ziff. 1 bis 8 des Dispositivs werden sofort vollstreckt. Einer allfälligen Beschwerde ist die aufschiebende Wirkung entzogen." Zuvor hatte die Vorinstanz den Beschwerdeführerinnen mit E -Mail vom 13. Januar 2020 das rechtliche Gehör zur bea bsichtigten Einsetzung der A.CH._______ (nachfolgend: Prüfbeauftragte) als Prüfbeauftragte und zu B-589/2020 Seite 3 deren Prüfauftrag gewährt. Die Beschwerdeführerinnen hatten dazu ins- besondere mit Schreiben vom 16. Januar 2020 Stellung genommen und unter anderem eine fehlende Unabhängigkeit der als Prüfbeauftrage vor- gesehenen Gesellschaft beanstandet. B. Mit Eingabe vom 31. Januar 2020 haben die Beschwerdeführerinnen beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde mit folgenden Rechtsbe- gehren erhoben: "1. Es sei die Verfügung der Ei dgenössischen Finanzmarktaufsicht FINMA vom 29. Januar 2020, Dispositiv-Ziffer 1, aufzuheben und es sei eine un- abhängige und fachkundige Person als Prüfbeauftragte einzusetzen. 2. Eventualiter, es sei die Verfügung der Eidgenössischen Finanzmarktauf- sicht F INMA vom 29. Januar 2020, Dispositiv -Ziffer 1, aufzuheben und die Sache zur Einsetzung einer unabhängigen und fachkundigen Person als Prüfbeauftragte an die Vorinstanz zurückzuweisen. Unter Kosten - und Entschädigungsfolgen (zzgl. MwSt.) zu Lasten der Be- schwerdegegnerin." In prozessualer Hinsicht haben die Beschwerdeführerinnen beantragt: "1. Es sei die Verfügung der Eidgenössischen Finanzmarktaufsicht FINMA vom 29. Januar 2020, Dispositiv -Ziffer 8, aufzuheben und es sei die von der Vorinstanz entzogene aufschiebende Wirkung der Beschwerde wie- derherzustellen. 2. Es sei die Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung bis zum Ent- scheid über das Begehren um Wiederherstellung superprovisorisch an- zuordnen." C. Mit Zwischenverfügung vom 31. Januar 2020 hat das B undesverwal- tungsgericht den Antrag der Beschwerdeführerinnen auf superprovisori- sche Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung ihrer Beschwerde insoweit teilweise gutgeheissen, als die Vorinstanz dafür zu sorgen habe, dass – bis zum Entscheid über das Pr ovisorium – die Dokumente nicht analysiert werden dürfen und die Durchführung von Interviews aufge- schoben bleibt. Im Übrigen wurde der superprovisorische Antrag abge- wiesen, d.h. die aufschiebende Wirkung wurde (noch) nicht wiederherge- stellt. Weiter wurde d er Vorinstanz Gelegenheit gegeben, bis zum 5. Februar 2020 zum Antrag der Beschwerdeführerinnen auf Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung Stellung zu nehmen. Mit Verfügung vom B-589/2020 Seite 4 3. Februar 2020 wurden der Vorinstanz die Beschwerdebeilagen zuge- sandt. D. Mit Eingabe vom 5. Februar 2020 hat die Vorinstanz die Abweisung des Antrags der Beschwerdeführerinnen auf Wiederherstellung der aufschie- benden Wirkung beantragt. E. Mit Zwischenverfügung vom 6. Februar 2020 hat das Bundesverwal- tungsgericht den Antrag auf Wi ederherstellung der aufschiebenden Wir- kung abgewiesen. F. Mit Vernehmlassung vom 21. Februar 2020 hat die Vorinstanz folgende Anträge gestellt: "1. Auf die Beschwerde vom 31. Januar 2020 sei nicht einzutreten. 2. Eventualiter sei die Beschwerde vom 31. Januar 2020 vollumfänglich ab- zuweisen. 3. Unter Kostenfolge zu Lasten der Beschwerdeführerinnen." G. Mit Eingabe vom 4. März 2020 ha ben die Beschwerdeführerin nen zur Vernehmlassung der Vorinstanz unaufgefordert Stellung genommen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. Das Bundesverwaltungsgericht ist zur Behandlung der vorliegenden Be- schwerde zuständig (Art. 54 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 22. Juni 2007 über die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht [Finanzmarktauf- sichtsgesetz, FINMAG, SR 956.1] i.V.m. Art. 31 f. und Art. 33 Bst. e des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [VGG, SR 173.32] sowie Art. 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 1968 [VwVG, SR 172.021]). Die Beschwerdeführerinnen sind als Adressatinnen der angefochtenen Verfügung direkt betroffen . Sie haben – entgegen der Auffassung der Vorinstanz – ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung und sind zur Beschwerdeführung legitimiert (Art. 48 Abs. 1 VwVG). Sie haben das B-589/2020 Seite 5 Vertretungsverhältnis durch schriftliche Vollmac ht rechtsgenüglich aus- gewiesen (Art. 11 VwVG) und die Beschwerde frist - und formgerecht ein- gereicht (Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG). Auf die Beschwerde ist einzutreten. 2. Die FINMA übt die Aufsicht nach den Finanzmarktgesetzen, nam entlich dem Bundesgesetz vom 8. November 1934 über die Banken und Spar- kassen (Bankengesetz, BankG, SR 952.0), und nach dem FINMAG (Art. 6 Abs. 1 FINMAG i. V. m. Art. 1 Abs. 1 FINMAG) aus. Die Finanz- marktaufsicht bezweckt nach Massgabe der Finanzmarktgesetze den Schutz der Gläubigerinnen und Gläubiger, der Anlegerinnen und Anleger, der Versicherten sowie den Schutz der Funktionsf ähigkeit der Finanz- märkte (Art. 4 Satz 1 FINMAG). Sie trägt damit zur Stärkung des Anse- hens, der Wettbewerbsfähigkeit und der Zukunftsfähigkeit des Finanz- platzes Schweiz bei (Art. 4 Satz 2 FINMAG). Der Finanzmarktaufsicht durch die FINMA unterstehen diejenigen Personen, die nach den ein- schlägigen Finanzmarktaufsichtsgesetzen eine Bewilligung, eine Aner- kennung, eine Zulassung oder eine Registrierung de r FINMA benötigen (beispielsweise Banken, Effektenhändler, Börsen, Versicherungsunter- nehmen) sowie die kollektiven Kapitalanlagen (Art. 3 FINMAG). Gestützt auf Art. 24 FINMAG i.V.m. Art. 18 Abs. 1 und Art. 23 BankG kann die FINMA bei Beaufsichtigten eine Prüfung selbst durchführen oder die Prüfung durch eine von der Beaufsichtigten beauftragte und nach Art. 9a des Revisionsaufsichtsgesetzes vom 16. Dezember 2005 (RAG, SR 221.302) zugelassene Prüfgesellschaft oder durch eine Prüfbeauf- tragte nach Art. 24a FINMAG ausführen lassen. Als Prüfbeauftragte kann die FINMA eine unabhängige und fachkundige Person beauftragen (Art. 24a Abs. 1 FINMAG). Sie umschreibt in der Einsetzungsverfügung die Aufgaben der Prüfbeauftragten (Art. 24a Abs. 2 FINMAG). Die Prüf- beauftragte nimmt im Rahmen des Prüfauftrags als Vertreter der FINMA öffentlich-rechtliche Aufgaben wahr. Sie hat gemäss den Weisungen der FINMA zu handeln ( DANIEL C. PFIFFNER, in: Watter/Bahar [Hrsg.], Basler Kommentar, FINMAG, Fi nfraG [nachfolgend: BSK -FINMAG], 3. Aufl. 2019, Art. 24a N. 1 ff.; JAN BLÖCHLIGER, in: St. Galler Handbuch zum Schweizer Finanzmarktrecht, Finanzmarktaufsicht und Finanzmarktinfra- struktur [nachfolgend: SGHB-Finanzmarktrecht], § 11 N. 94). 2.1 Die Vorinstanz ha t mit Verfügung vom 29. Januar 2020 eine Prüfbe- auftragte eingesetzt, um einen konkreten Sachverhalt abzuklären. Die B-589/2020 Seite 6 Beschwerdeführerinnen wenden sich weder gegen die Einsetzung einer Prüfbeauftragten an sich noch gegen den Prüfauftrag gemäss Verfügung. Die Beschwerde richtet sich einzig gegen die Einsetzung der beauftrag- ten Prüfperson, deren Unabhängigkeit im Sinne von Art. 24a FINMAG und personelle Ressourcen die Beschwerdeführerinnen als ungenügend erachten. 2.2 Bei der Wahl de r Prüfbeauftragten im Sinne von Art. 24 a FINMAG steht der FINMA ein erhebliches Ermessen zu. Die Prüfbeauftragte ist ein Verwaltungshelfer. Sie wird als Hilfskraft zur technischen Ausführung ei- ner von der Aufsichtsbehörde klar bestimmten Verwaltungsaufgabe tätig und fungiert als "verlängerter Arm" des Verwaltungsträgers (Art. 24 Abs. 1 i.V.m. Art. 24 Abs. 1 Bst. b FINMAG). Sie hat keine inhaltliche Entschei- dungskompetenz. Ihr Handeln und Unterlassen wird dem Verwaltungsträ- ger zugerechnet. Die Prüfung an sich orientiert sich insbesondere a n den Risiken, die vom Beaufsichtigten für die Gläubigerinnen und Gläubiger, die Anlegerinnen und Anleger, die Versicherten und die Funktionsfähigkeit der Finanzmärkte ausgehen können (Art. 24 Abs. 2 FINMAG). 2.3 Angesichts dessen und insbes ondere auch des Zwe cks von Art. 24a FINMAG, d.h. der Durchführung einer Prüfung, bedeutet U nabhängigkeit im Sinne von Art. 24a FINMAG zunächst und vor allem, dass d ie Prüfbe- auftragte in keinem Abhängigkeitsverhältnis zu den von der Prüfung be- troffenen, beaufsichtigten Gesell schaften oder zu deren Revisionsstelle stehen darf. Von untergeordneter Bedeutung ist weiter, dass d ie Prüfbe- auftragte in kein Verfahren gegenüber der Aufsichtsbehörde involviert ist, welches aufgrund eines Interessenskonflikts einer ordnungsgemässen Vornahme der Prüfung entgegenstehen würde (in diesem Sinne auch DANIEL C. PFIFFNER, BSK-FINMAG, Art. 24a N. 23 ff.; JAN BLÖCHLIGER, SGHB-Finanzmarktrecht, § 11 N. 94; vgl. auch die ähnlichen Vorausset- zungen an die Unabhängigkeit einer für die gleiche Aufgabe einsetzbaren zugelassenen Revisionsstelle : Art. 7 f. der Finanzmarktprüfverordnung [FINMA-PV, SR 956.161], Art. 11 RAG i.V.m. Art. 11l und 11c der Revisi- onsaufsichtsverordnung [RAV, SR 221.302.3] sowie Art. 728 OR [SR 220]). Dass die obgenannten Voraussetzungen vorliegend erfüllt sind, wird von den Beschwerdeführerinnen nicht in Frage gestellt . Sie gehen selbst da- von aus , dass hinsichtlich des Unabhängigkeitserfordernis ses der Prüf- beauftragten die gleichen Grundsätze wie für die spezialgesetzlichen Prüfgesellschaften gelten. Weiter ist u nbestritten, dass die mandatierte B-589/2020 Seite 7 Prüfbeauftragte über die nötige Erfa hrung und das erfor derliche Spezial- wissen verfügt. 3. Die Beschwerdeführerinnen berufen sich auf die Rechtsprechung zur richterlichen Unabhängigkeit i m Sinne von Art. 34 Abs. 1 Bst. e BGG [SR 173.110]. Sie eracht en die Ausstandsgründe von Art. 34 BGG als sinngemäss anwendbar, weil der Bericht einer Prüfbeauftragten verwal- tungsrechtlich als Sachverständigengutachten i.S.v. Art. 12 Bst. e VwVG gelte. 3.1 Wohl trifft zu, dass ein (nebenamtlicher) Richter als befangen er- scheint, wenn er in einem früheren Verfahren al s Anwalt die Gegenpartei vertrat (BGE 135 I 14; BGE 138 I 406) oder die Kanzlei, der er angehört, ein offenes Anwaltsmandat hat (BGE 139 III 433), weil ein Richter beiden Seiten im Prozess "Gerechtigkeit widerfahren zu lassen hat". Anderes gilt für d ie Prüfbeauftragte. Weder ist sie Richter noch hat sie Entscheidungskompetenz. Die Prüfbeauftragte richtet nicht, sondern er- stellt einzig einen Sachverhalt und prüft gemäss und im Rahmen des ih r erteilten Auftrags. Sie untersteht den Weisungen der FINMA. 3.2 Hinsichtlich ihrer Funktion ist die Prüfbeauftragte zwar insoweit mit ei- nem Sachverständigen vergleichbar, als dass sie gestützt auf besondere Sachkenntnis einen Bericht über die Sachverhaltsprüfung und die Sach- verhaltswürdigung erstellt, ohne eine rechtlich e Würdigung vorzunehmen (in diesem Sinne zur Aufgabe eines Untersuchungsbeauftragten nach Art. 36 FINMAG, dem gemäss Art. 36 Abs. 2 FINMAG jedoch erheblich weitergehende Kompetenzen zukommen als einer Prüfbeauftragten: vgl. BVGE 2018 IV/5 E. 7.5.2 m.w.H.; MAURENBRECHER/TERLINDEN, in: BSK - FINMAG, Art. 36 N 17 ff. und N 21 ff.). Sachverständige werden beigezo- gen, um Sachverhalte zu prüfen, die grundsätzlich ausserhalb der fachli- chen Kompetenzen des entscheidenden Richters liegen. So kommt ei- nem Sachverständigen namentlich im Sozialversicherungsrecht oder bei spezifischen Fachfragen eine wichtige Rolle zu. Gemäss gefestigter Rechtsprechung darf der Richter vo m Gutachten des Sachverständigen nicht ohne triftige Gründe abweichen und hat im Zweifelsfalle ergänzende Beweise zur Klärung zu erheben bzw. ein Zweitgutachten einzuholen (vgl. statt vieler BGE 145 II 70 E. 5.5; BGE 132 II 257 E. 4.4.1). B-589/2020 Seite 8 Im Gegensatz zu ei nem Richter, der aufgrund eines Sachverständigen- gutachtens urteilt, ist die FINMA Fachbehörde . Sie ist als Finanzmarkt- aufsichtsbehörde unter anderem zuständig für die Beaufsichtigung von Banken, hat besondere Sachkunde und kann die Prüfung nach Art. 24 FINMAG bei Beaufsichtigten selbst durchführen (Art. 23 BankG i.V.m. Art. 24 FINMAG; DANIEL C. PFIFFNER, in: BSK-FINMAG, Art. 24 N 74). Sie ist kompetent , die Befunde und Schlüsse der Prüfbeauftragten umfas- send zu prüfen und nachzuvollziehen, ihre eigene Sachverhaltswürdigung anzustellen oder auch eine Nachprüfung selbst durchzuführen (vgl. auch BGE 145 II 70 E. 5.5). 3.3 Vor diesem Hintergrund kann für Prüfbeauftragte – bei einer analogen Anwendung der Ausstandsregel n – nicht der gleiche Massstab für den Anschein der Befangenheit wie für Sachverständige oder gar wie für Richter gelten, zumal ihre Funktionen nicht vergleichbar sind, die Gene- ralklausel von Art. 34 Abs. 1 Bst. e BGG ("andere Gründe") auszulegen ist und die Gesetzesbestimmung über e inen doppelten Verweis von Art. 19 VwVG und Art. 58 Abs. 1 BZP bloss sinngemäss zur Anwendung gelangt. 4. Die Beschwerdeführerinnen bringen vor, die Prüfbeauftragte sei Teil einer international tätigen Anwaltskanzlei, die sich ihrer Tätigkeit gegen die Be- schwerdeführerinnen rühme. Die Äusserungen auf der amerikanischen Homepage würden eine feindselige Haltung zum Ausdruck bringen. Auf- grund mehrerer gegen die Beschwerdeführerinnen eingeleitete r Betrei- bungen sowie aufgrund ausländischer Vertretungsmandate von mit ihr verbundenen Gesellschaften in grossen Verfahren gegen die Beschwer- deführerinnen fehle die nach Art. 24a FINMAG erforderliche Unabhängig- keit. Es bestehe nicht nur der Anschein der Befangenheit, was für sich al- leine genüge, sondern sie sei aufgrund zahlreicher Verfa hren, die sie als Rechtsvertreterin gegen die Beschwerdeführerinnen geführt habe, auch tatsächlich befangen. 4.1 Die Vorinstanz führt in der Stellungnahme zum Gesuch um aufschie- bende Wirkung und in der Vernehmlassung aus, der blosse Umstand , dass die Prüfbeauftragte in der Vergangenheit Drittpersonen in Rechts- streitigkeiten gegen die Beschwerdeführerinnen vertreten bzw. beraten habe und dass teilweise ausländische (rechtlich und wirtschaftlich unab- hängige) unter A._______ firmierende juristische Personen in bestehende Rechtsstreitigkeiten gegen Gruppengesellschaften der Beschwerdeführe- rinnen involviert gewesen seien bzw. noch seien , vermöge den Anschein B-589/2020 Seite 9 fehlender Unabhängigkeit nicht zu begründen. Der Prüfgegenstand weise keinen Zusammenhang zu den angesprochenen Rechtsverfahren auf. Es bestünden keine Abhängigkeiten oder Verflechtungen – d.h. insbesonde- re keine beteiligungsmässigen, hierarchischen, vertraglichen oder wirt- schaftlichen Verflechtungen – zwischen den Beschwerdeführer innen und der Prüfbeauftragten. Ebenso wenig vermöge der blosse Hinweis auf der Homepage der A._______ LLP auf deren Einsatz in Rechtsstreitigkeiten gegen grosse Finanzinstitute eine Feindseligkeit bzw. den Anschein von Befangenheit der Prüfbeauftragten zu begründen. Die Prüfbeauftragte weise die erforderliche Unabhängigkeit i.S.v. Art. 24a FINMAG auf. 4.2 Die vorliegend beanstandeten Äusserungen auf der amerikanischen Homepage stammen nicht von der Prüfbeauftragten, sondern von einer Anwaltskanzlei in den USA. Ohnehin sind selbst die Ausführungen auf der amerikanischen Homepage keineswegs diffamierend oder wertend, sondern umschreiben einzig in allgemeiner Weise die bisherigen Tätigkei- ten der amerikanischen Anwaltskanzlei. Die von den Beschwerdeführerinnen in ihrer Stellung nahme eingereichte Medienmitteilung der Homepage von A._______ zur Eröffnung des (…) Büros umschreibt die bisherigen Tätigkeiten des alleinigen Aktionärs des (…) Büros wie folgt: "(…)." Die Prüfbeauftragte ist folglich nicht – wie von den Beschwerdeführerin- nen argumentiert – einseitig gegen Banken tätig, sondern allgemein in "complex disputes in finance", worunter auch die Vertretung von Ban- ken fällt. Eine einseitige Fokussierung auf die Vertretung von Klienten gegen Ban- ken oder gar eine feindselige Haltung der Prüfbeauftragten – wie die Be- schwerdeführerinnen zu erkennen glauben – lässt sich somit in keiner Weise erkennen. In den von den Beschwerdeführerinnen genannten grossen Gerichtsver- fahren sind einzig ausländische Anwaltsk anzleien involviert. Die weiter aufgezeigten, gegen die Beschwerdeführerinnen eingeleiteten Betreibun- gen bezweckten, soweit ersichtlich, bloss den Unterbruch der Verjährung. Dies alleine genügt nicht, dass die schweizerische Prüfbeauftragte bei ei- ner objek tivierten Betrachtungsweise als befangen erschiene . Eine Ver- bindung zwischen den genannten Streitigkeiten und dem Prüfauftrag ist B-589/2020 Seite 10 nicht ersichtlich. Folglich ist ein Interessenskonflikt weder erstellt, noch glaubhaft gemacht. 5. In ihrer zusätzlichen Eingab e vom 4. März 2020 führen die Beschwerde- führerinnen aus, die Prüfbeauftragte sei wirtschaftlich nicht unabhängig, sondern Teil einer integrierten und global tätigen Anwaltskanzlei . A._______ sei wirtschaftlich und im Marktauftritt eine Einheit, was auch in der Website zum Ausdruck komme. Als Beweismittel führen sie die Medi- enmitteilung zur Eröffnung der Prüfbeauftragten in der Schweiz sowie ein Video von einem Ausflug an, an dem ca. (…) Partner und Mitarbeiter aus mehreren unter A._______ firmierenden Büros teilgenommen haben. Weiter machen die Beschwerdeführerinnen geltend, der Mandatsleiter der Prüfbeauftragten sei als Partner am Gewinn der integrierten Gesamtkanz- lei A._______ beteiligt, weshalb auch er nicht unabhängig sei. Sie bean- tragen neu die Edition der Steuererklärung mit Steuerausscheidung des Mandatsleiters. 5.1 Weder die Tatsache, dass die Prüfbeauftragte ihre Homepage als "Subpage" einer gemeinsam mit den weiteren unter A._______ firmieren- den Büros unterhaltenen Webs ite führt, noch die Mitteilung auf der Website, dass das Büro der Prüfbeauftragten durch den Mandatsleiter er- öffnet wurde, vermögen die wirtschaftliche Unabhängigkeit der Prüfbeauf- tragten zu beeinträchtigen. Der gemeinsame Ausflug mehrere r Büros lie- fert ebenfalls keine Anhaltspunkte für eine Abhängigkeit. 5.2 Es gibt keinerlei Hinweis dafür, dass der Mandatsleiter – wie von den Beschwerdeführerinnen behauptet – als Partner am Gewinn einer inte- grierten globalen Gesamtkanzlei beteiligt wäre. Die Beschwerdeführerin- nen substantiieren ihr entsprechendes Vorbringen nicht. 5.2.1 Die Eintragung von Anwälten in ein kantonales Anwaltsregister be- dingt unter anderem, dass diese gemäss Art. 8 Abs. 1 Bst. d des Bundes- gesetzes vom 23. Juni 2000 über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte (Anwaltsgesetz, BGFA, SR 935.61) in der Lage sind, den An- waltsberuf unabhängig auszuüben, wobei sie Angestellte nur von Perso- nen sein können, die ihrerseits in einem kantonalen Register eingetragen sind. Gemäss Rechtsprechung des Bundesgerichts sind angestel lte An- wälte einer Anwaltskanzlei, deren Aktionäre und Verwaltungsräte nicht ausschliesslich i n einem kantonalen Anwaltsregister eingetragene Rechtsanwälte sind, nicht in der Lage, den Anwaltsberuf unabhängig im B-589/2020 Seite 11 Sinne von Art. 8 Abs. 1 Bst. d BGFA auszuüben (BGE 144 II 147 E. 5.2 f.; BGE 140 II 102 E. 5.2.2 f.; BGE 138 II 440) . Diese Voraussetzung ist bei nur in ausländische n Registern eingetragenen Anwälten nicht gegeben (BGE 140 II 102 E. 5.2.2 f.). 5.2.2 Sowohl der Mandatsleiter als auch weitere Mitarbeiter der Prüfbe- auftragten sind als Anwälte in einem kantonalen Anwaltsregister eingetra- gen. Auch g emäss Handelsregistereintrag der Prüfbeauftragten war der Mandatsleiter zumindest bis (…) Alleinaktionär bzw. alleiniger Gesell- schafter der Prüfbeauftragten. Es gibt keine Anhaltspunkte dafür, dass – unter Verletzung des Anwaltsgesetzes – eine wirtschaftliche Verflechtung der Prüfbeauftragten mit den von den Beschwerdeführerinnen genannten ausländischen Büros bestehen würde. 5.2.3 Damit erweist das Vorbringen der Beschwerdeführerinnen in Bezug auf die Unabhängigkeit der Prüfbeauftragen und des Mandatsleiters als unbegründet. Der Beweisantrag auf Edition der Steuererklärung des Mandatsleiters ist in antizipierter Beweiswürdigung abzuweisen. 6. Zusammenfassend bestehen keine Gründe, die eine objektive und un- voreingenommene Ausführung des Prüfungsmandats durch die Prüfbe- auftragte oder ihre Eignung in Frage stellen würden. Dass der Ausgang des Prüfverfahrens aus Sicht der Beschwerdeführerinnen nicht mehr als offen erscheinen würde, machen diese zu Recht nicht geltend. Demnach ist von der Unabhängigkeit der Prüfbeauftragten, wie von Art. 24a Abs. 1 FINMAG vorausgesetzt, auszugehen. 7. Die Beschwerdeführerinnen bringen vor, es sei nicht ausgeschlossen, dass für die Durchführun g des Prüfmandats beigezogene Mitarbeiter nach Beendigung des Prüfmandats in andere Kanzleien von A._______ ins Ausland zurückkehren und dort Informationen verwenden würden, von denen sie im Zusammenhang mit dem Prüfauftrag Kenntnis erhalten hät- ten. Organisatorische und personelle Massnahmen würde n die mangeln- de Unabhängigkeit der Prüfbeauftragten nicht zu ersetzen und einen Inte- ressenskonflikt nicht zu beseitigen vermögen. Zudem würden die Mass- nahmen deren personelles Ressourcenproblem verschärfen. In ihrer zusätzlichen Eingabe vom 4. März 2020 erklären die Beschwer- deführerinnen, bei der Ausführung des Prüfauftrages habe sich gezeigt, B-589/2020 Seite 12 dass der Mandatsleiter der Prüfbeauftragten mit den Beschwerdeführe- rinnen mit physischen Briefen kommuniziere, die von Bo ten überbracht würden. Dies sei darauf zurückzuführen, dass die Prüfbeauftragte kein unabhängiges E-Mail System habe und das zentrale E -Mail System von A._______ in den USA gehostet werde. 7.1 Die Vorinstanz erklärt dazu sinngemäss, die von den Beschwerdefüh- rerinnen konstruierte Drohkulisse betreffe nicht die Frage der Unabhän- gigkeit der Prüfbeauftragten. Es gehe vielmehr um hypothetische und jeg- licher Sachverhaltsgrundlage entbehrende Mutmassungen in Bezug auf das Verhalten der Prüfbeauftragten betreffend eine strafrechtlich relevan- te Amtsgeheimnisverletzung. Für den erhobenen blossen Verdacht, die Prüfbeauftragte könnte die erhobene Informationen unrechtmässig ver- wenden oder an Unbefugte weitergeben, würden keinerlei objektive An- haltspunkte bestehen. Im Übrige n bestünde dieses strafrechtlich abge- deckte Risiko auch bei jeder anderen potenziellen Prüfbeauftragten. Die FINMA habe im Rahmen der Verfügung gezielte Massnahmen betreffend die Prüfbeauftragte getroffen, welche die vorgebrachten Gefahren im Ur- sprung beseitigten. Insbesondere stehe den Beschwerdeführerinnen ge- stützt auf die Verfügung der FINMA die Möglichkeit zu, allfällige Daten, welche nachweislich einen direkten inhaltlichen Konnex zu bestehenden Rechtsstreitigkeiten zwischen ihnen und den unter A._______ firmieren- den juristischen Personen aufweisen, ohne vorgängige Einsicht der Prüf- beauftragten auszusortieren. Damit erhalte die Prüfbeauftragte aufgrund der verfügten Massnahmen gar nicht erst die Möglichkeit, Informationen (die bei ihr noch gar nicht vorhanden sind) unrechtmässig zu verwenden. 7.1.1 Die Beschwerdeführerinnen befürchten eine missbräuchliche Ver- wendung von vertraulichen Geschäftsgeheimnissen. Das Gesetz schützt die Vertraulichkeit durch das Amtsgeheimnis, dem auch die Prüfbeauf- tragten unterstehen (Art. 14 Abs. 4 FINMAG). Der Zugang zu vertrauli- chen Informationen ist indes mit dem Gesetzesinstitut de r Prüfbeauftrag- ten verbunden. Es liegen keine konkreten Hinweise vor, dass die Prüfbe- auftragte Informationen – in Verletzung strafbewehrten Pflichten – miss- bräuchlich verwenden würde (vgl. auch Art. 320 StGB [SR 311.0]). Dem Umstand, dass sie eine von mehreren, international miteinander assozi- ierten Anwaltskanzleien ist, und den von den Beschwerdeführerinnen ge- äusserten Befürchtungen begegnet die Vorinst anz mit mehreren Mass- nahmen. So wurde unter anderem der Beizug personeller Ressourcen zweier assoziierter Gesellschaften in Grossbritannien und den USA zur Erfüllung des Prüfauftrags untersagt und der Beizug anderer Hilfsperso-B-589/2020 Seite 13 nen unter die Bedingung der Rü cksprache mit der FINMA gestellt. Die Vorinstanz hat die Prüfbeauftragte zur strikten Einhaltung des Amtsge- heimnisses angehalten. In Bezug auf die Datendurchsuchung und Sich- tung ist ein Prozess vorgesehen, wonach die Daten durch einen Dritten (Forensikexperten) in den Räumlichkeiten der Beschwerdeführerinnen durchsucht werden und letzteren die Gelegenheit gewährt wird, allfällige mit Blick auf bestehende Rechtsstreitigkeiten nachweislich problemati- sche Daten zur Wahrung ihrer Geheimhaltungsinteressen zuhand en der FINMA auszusortieren. Die Beschwerdeführerinnen haben sich mit die- sen Massnahmen nicht substantiiert auseinandergesetzt. Unter Berück- sichtigung der vorinstanzlichen Vorkehrungen ist die vorinstanzliche Ver- fügung insoweit als angemessen zu erachten. 7.1.2 Die Prüfbeauftragte kommuniziert gemäss Ausführungen der Be- schwerdeführerinnen über physische Briefe per Kurier und meidet dem- nach beispielsweise E-Mails als informelles und nicht vollständig sicheres Kommunikationsmittel. Aufgrund der von den Beschwerdeführerinnen ge- äusserten Befürchtungen hat die Vorinstanz die Prüfbeauftragte explizit angehalten, siche rzustellen, dass die i m Rahmen des Prüfauftrags ge- wonnen Daten und damit zusammenhängenden Arbeitsprodukte einzig für Personen einsehbar sind, welche von ihr zur Erfüllung des Prüfauf- trags eingesetzt bzw. beigezogen werden. Unabhängig von den Gründen für diesen Kommunikationsweg, zeugt der Entscheid der Prüfbeauftrag- ten für eine briefliche Kommunikation per Kurier mit den Beschwerdefüh- rerinnen von einer sorgfältigen Ausführung des Prüfmandats unter Wah- rung der Geheimhaltungsinteressen der Beschwerdeführerinnen. Die Be- anstandungen der Beschwerdeführerinnen betreffend die Kommunikation des Mandatsleiters der Prüfbeauftragten mittels Briefe sind unbe gründet und vermögen auch keine Abhängigkeit der Prüfbeauftragten zu belegen. 7.2 Die Beschwerdeführerinnen begründen ihr Vorbringen, wonach die Prüfbeauftragte ihrer Auffassung nach über ungenügende Ressourcen verfügt, einzig damit, dass die Prüfbeauftragte b loss wenige juristische Mitarbeiter beschäftige, von denen zwei aufgrund ihrer Vertretung von Gläubigern für Betreibungen im Jahr 2019 nicht beigezogen werden könnten. 7.2.1 Die Vorinstanz führt dazu aus, die Sicherstellung der personellen Ressourcen der Prüfbeauftragten für den vorliegenden Prüfauftrag oblie- ge der Prüfbeauftragten. Ihre personellen Ressourcen würden durch die Massnahmen nicht derart eingeschränkt, dass ihr die ordnungsgemässe B-589/2020 Seite 14 Ausführung des Prüfauftrages verunmöglicht würde. Sie verfüge über ausreichende personelle Ressourcen. Überdies liege es auch in der Ver- antwortung sowie im Interesse der Beschwerdeführerinnen ihrer Aus- kunfts- und Mitwirkungspflicht derart sorgfältig nachzukommen, dass eine effiziente und interessenwahrende Abwicklung des Prüfauftrags sicherge- stellt sei. 7.2.2 Die Beschwerdeführerinnen substantiieren nicht, inwiefern die mit den juristischen Mitarbeitern der Prüfbeauftragten zur Verfügung stehen- den Ressourcen für den auf einen klaren Sachverhalt beschränkten Prüf- auftrag ungenügend s ein sollen. Entgegen ihrer Auffassung stehen der Prüfbeauftragten neben dem Inhaber und Geschäftsführer nicht bloss (…), sondern mindestens (…) weitere Mitarbeiter mit juristischer Ausbil- dung zur Verfügung ([…], abgerufen am 31.03.2020 , wo insgesamt (…) juristische Mitarbeiter aufgeführt sind). Dies selbst ohne Berücksichtigung der beiden Anwälte, die in der Vergangenheit zur Verjährungsunterbre- chung für Gläubiger Betreibungen gegen die Beschwerdeführerinnen ein- geleitet hatten. Wie die Vorinstanz korrekt ausführt, kann die Prüfbeauf- tragte ihre personellen Ressourcen auf das vorliegende Mandat konzent- rieren. Damit sind die personellen Ressourcen der Prüfbeauftragten als ausreichend zu erachten. Jedenfalls scheint auch ein Beizug personeller Ressourcen beis pielsweise aus assoziierten Büros in Deutschland und Frankreich möglich. Mit einem solchen Beizug stehen der Prüfbeauftrag- ten über (…) Associates, Partner und Co unsel sowie zusätzlich Tra inees zur Verfügung. Die Vorbringen der Beschwerdeführerinnen in Bezu g auf die personellen Ressourcen der Prüfbeauftragten erweisen sich folglich als unbegründet. 8. Zusammenfassend erfüllt die Prüfbeauftragte alle erforderlichen Voraus- setzungen und ist für die Ausführung des konkreten Prüfmandats bei den Beschwerdeführerinnen geeignet. Die Verfügung der Vorinstanz vom 29. Januar 2020 verletzt kein Bundesrecht und ist auch sonst nicht zu beanstanden. Die Beschwerde ist abzuweisen. 9. Entsprechend dem Verfahrensausgang haben die Beschwerdeführerin- nen die Verfahrenskosten zu trage n (Art. 63 Abs. 1 VwVG sowie Art. 1 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädi- gungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Die Gerichtsgebühr bemisst sich nach Umfang und Schwierigkeit der Streit-B-589/2020 Seite 15 sache, Art der P rozessführung und der finanziellen Lage der Parteien (Art. 2 Abs. 1 VGKE). Im Lichte der in Art. 2 Abs. 1 VGKE genannten Be- messungskriterien sind die Verfahrenskosten auf CHF 5'000.– festzuset- zen. Es ist keine Parteientschädigung zuzusprechen (Art. 64 Abs. 1 VwVG, Art. 7 Abs. 1 und 3 VGKE). B-589/2020 Seite 16 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Verfahrenskosten von CHF 5'000.– werden den Beschwerdeführerin- nen auferlegt. Dieser Betrag ist nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zu Gunsten der Gerichtskasse zu überweisen. Die Zahlungsfrist beträgt 30 Tage ab Rechnungsdatum. Die Zustellung des Einzahlungsscheins erfolgt mit separater Post. 3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: – die Beschwerdeführerinnen (Gerichtsurkunde) – die Vorinstanz (Ref-Nr. […]; Gerichtsurkunde) Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin: Daniel Willisegger Hanna Marti Adji B-589/2020 Seite 17 Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, 1000 Lausanne 14 , Beschwerde in öffentlich -rechtlichen An- gelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Fr ist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizeri- schen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsulari- schen Vertretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzuf assen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismitt el sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: 9. April 2020