<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="44744456" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2025-05-12T14:38Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2014-nr-18" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2014-nr-18" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2014-nr-18" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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class="vp-breadcrumbs__wrapper" i18nkey="breadcrumb.label"> <nav aria-label="Breadcrumb" class="vp-breadcrumbs" role="navigation"> <div class="breadcrumbs-wrapper"> <ol class="breadcrumbs breadcrumbs--fit-content"> <li> <a href="../vg/" rel="prev">Rechtsprechung Verwaltungsgericht</a> <span aria-hidden="true">/</span> </li> <li> <a class="js-breadcrumbs-truncate" href="../vg/entscheide" rel="prev">Entscheide TVR</a> <span aria-hidden="true">/</span> </li> <li> <a class="js-breadcrumbs-truncate" href="../vg/tvr-2014" rel="prev">TVR 2014</a> </li> </ol> </div> </nav> </i18n-message> <div class="vp-a11y-skip-target" id="content" tabindex="-1"></div> <div class="vp-article__wrapper" id="article-inner-content" tabindex="-1"> <header class="article-header"> <!-- CSS class article__heading is deprecated and will be removed in the future --> <h1 class="vp-article__heading article__heading"><span>TVR 2014 Nr. 18</span></h1> </header> <section class="vp-article__content wiki-content article__content" id="main-content"> <p><strong>Siedlungsentwicklung und Richtplanvorgaben.</strong></p><hr/><p><a data-linked-resource-id="44871742" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/8-pbg">§ 8 PBG</a>, <a data-linked-resource-id="45230093" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/12-pbg">§ 12 PBG</a>, <a data-linked-resource-id="44740461" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="2" href="../vg/art-2-rpg">Art. 2 RPG</a></p><hr/><p><em>1. Qualifiziert der kantonale Richtplan ein Gebiet als âGebiet mit zu prÃ¼fender Nutzungâ, besteht praktisch kein Anordnungsspielraum der Gemeinde mehr (E. 5.2). </em><br clear="none"/><br clear="none"/><em>2. Im kantonalen Richtplan wird zwischen kantonalen Zentren, regionalen Zentren, zentralen Orten in EntwicklungsrÃ¤umen sowie zentralen Orten im lÃ¤ndlichen Raum unterschieden. WÃ¤hrend eine offensive Bodenvorratspolitik insbesondere den kantonalen Zentren vorbehalten bleibt, soll im lÃ¤ndlichen Raum lediglich der Bedarf der ansÃ¤ssigen BevÃ¶lkerung abgedeckt werden (E. 5.4). </em><br clear="none"/><br clear="none"/><em>3. Die Siedlungsentwicklung ist in erster Linie nach innen zu lenken. Neue FlÃ¤chenansprÃ¼che sind wenn immer mÃ¶glich innerhalb des weitgehend Ã¼berbauten Gebietes zu befriedigen (E. 5.5).</em></p><hr/><p>Am 13. August 2007 ersuchte die Bauverwaltung der Politischen Gemeinde E um Genehmigung der Revision des Zonen- und Richtplans. Mit Entscheid vom 4. Februar 2008 genehmigte das DBU den vom Gemeinderat am 10. Mai 2007 beschlossenen Richtplan âmit Hinweisvermerk betreffend Sistierung sÃ¤mtlicher Richtplangebieteâ. Am 21. Juni 2012 beschloss der Gemeinderat der Politischen Gemeinde E eine RichtplanÃ¤nderung, aufgrund welcher im Gebiet T 11â009 m<sup>2</sup> als Siedlungsgebiet im Richtplan verbleiben sollen. Mit Entscheid vom 13. September 2013 verweigerte das DBU in der Folge die vom Gemeinderat E beschlossene RichtplanÃ¤nderung 2012 hinsichtlich des Gebietes T. Eine dagegen erhobene Beschwerde weist das Verwaltungsgericht ab.</p><p> Aus den ErwÃ¤gungen: </p><p>5.<br clear="none"/>5.1 GemÃ¤ss § 34 Abs. 2 aPBG bzw. § 12 Abs. 2 PBG enthÃ¤lt der kantonale Richtplan grundlegende Aussagen zu den Bereichen Siedlung, Landschaft, Verkehr, Versorgung und Entsorgung. GrundsÃ¤tzlich bildet die Abtrennung des Baugebiets von den freizuhaltenden FlÃ¤chen einen zentralen Gegenstand des kantonalen Richtplans (Waldmann/HÃ¤nni, Handkommentar zum Raumplanungsgesetz, Bern 2006, Art. 8 N. 8). </p><p>5.2 Dem kantonalen Richtplan kann entnommen werden, dass das streitige Gebiet T nicht dem Siedlungsgebiet zugewiesen, sondern als âGebiet mit zu prÃ¼fender Nutzungâ qualifiziert wurde. Mit dieser Qualifikation hat der Kanton bei Erlass des Richtplans darauf hingewiesen, dass er der Abgrenzung des Siedlungsgebietes von den freizuhaltenden FlÃ¤chen in diesem Bereich besonderes Augenmerk schenken will und wird, weshalb diesbezÃ¼glich der Anordnungsspielraum der Gemeinde stark eingeschrÃ¤nkt ist, ohne dass damit ein Verstoss gegen Art. 2 Abs. 3 RPG vorliegt. Abgesehen davon, dass im Bereich T aufgrund der Qualifizierung im kantonalen Richtplan als âzu Ã¼berprÃ¼fendes Gebietâ praktisch kein Anordnungsspielraum der Gemeinde mehr bestand (vgl. auch § 7 Abs. 3 aPBG bzw. § 8 Abs. 4 PBG), hat die teilweise Zuweisung des Gebiets T zum Siedlungsgebiet auch gegen Ã¼bergeordnetes Recht bzw. gegen die Ã¼bergeordnete Planung verstossen. Die Vorinstanz hat die Nichtgenehmigung unter anderem damit begrÃ¼ndet, dass die âAnforderungen hinsichtlich der Lageâ gegen ein Richtplangebiet T sprechen wÃ¼rden. Was darunter zu verstehen ist, ergibt sich aus der internen Stellungnahme der Abteilung Natur und Landschaft des verfahrensbeteiligten Amtes vom 7. April 2011, in welcher ausgefÃ¼hrt wurde, dass bei der Siedlungserweiterung T durch Ãberbauung fÃ¼r die Naherholungssuchenden eine landschaftliche BeeintrÃ¤chtigung eintreten wÃ¼rde, indem auf einer reizvollen, glazial geprÃ¤gten Kuppe der Ortseingang vorverlagert wÃ¼rde. Vor allem stÃ¼tzt die Vorinstanz die Nichtgenehmigung - unter Hinweis auf den niedrigen Ãberbauungsgrad von 78% fÃ¼r die Zonen mit Wohnnutzung - aber damit, dass in E die Siedlungsentwicklung nach innen zu richten sei. Bereits im Entscheid vom 4. Februar 2008 hatte die Vorinstanz dazu ausgefÃ¼hrt, dass die GrÃ¶sse des Siedlungsgebietes aus Ã¼bergeordneter Sicht mindestens teilweise in Frage gestellt werden mÃ¼sse und dem Grundsatz einer haushÃ¤lterischen Bodennutzung widerspreche. Dies betreffe aus Ã¼bergeordneter Sicht insbesondere die RichtplanÃ¤nderung T, welche heute ein landschaftlich reizvolles TÃ¤lchen mit landschaftlicher QualitÃ¤t darstelle. </p><p>5.3 Dieser EinschÃ¤tzung der landschaftlichen QualitÃ¤t des Gebiets T sowie des Erfordernisses einer inneren Verdichtung hat sich die BeschwerdefÃ¼hrerin denn auch grundsÃ¤tzlich angeschlossen. Trotzdem hat sich der Gemeinderat dann dazu entschlossen, einen Teil des Gebietes T dem Siedlungsgebiet zuzuweisen. Erst in der BeschwerdebegrÃ¼ndung vom 13. Dezember 2013 wird dies damit erklÃ¤rt, dass im Jahre 2013 die BevÃ¶lkerungszunahme mit 76 Personen deutlich hÃ¶her als in den Vorjahren ausgefallen sei. In E wÃ¼rden zurzeit 110 Wohnungen im Bau stehen, was eine BevÃ¶lkerungszunahme von ca. 275 Personen mit sich bringe. Diese Entwicklung werde sich fortsetzen, weshalb die Baulandreserven im Innern rasant gefÃ¼llt wÃ¼rden und die BevÃ¶lkerung in einer nichtgeahnten Geschwindigkeit wachse. Deshalb kÃ¶nne man auf diese Einfamilienhaus-EntwicklungsflÃ¤che nicht verzichten. </p><p>5.4 Die Auffassung steht jedoch klar in einem Widerspruch zum kantonalen Richtplan und zum Ã¼bergeordneten Recht. Ein kurzfristiger Bauboom vermag noch keinen langjÃ¤hrigen Trend zu begrÃ¼nden. Das von der BeschwerdefÃ¼hrerin behauptete BevÃ¶lkerungswachstum von nichtgeahnter Geschwindigkeit entspricht auch nicht der vom kantonalen Richtplan fÃ¼r E vorgesehenen Entwicklung. In Ziffer 1.1 des kantonalen Richtplans wird als Planungsgrundsatz festgehalten: âIm Interesse einer konzentrierten Siedlungsentwicklung soll der Bedarf an zusÃ¤tzlichen Arbeits- und WohnplÃ¤tzen zur Hauptsache in den Zentren und zentralen Orten in EntwicklungsrÃ¤umen gedeckt werden.â GemÃ¤ss der Ãbersichtskarte âZentrenstrukturâ unter Ziffer 1.2 des kantonalen Richtplans wird zwischen kantonalen Zentren, regionalen Zentren, zentralen Orten in EntwicklungsrÃ¤umen und zentralen Orten im lÃ¤ndlichen Raum unterschieden. E gehÃ¶rt zu den zentralen Orten in EntwicklungsrÃ¤umen. FÃ¼r solche Orte gilt gemÃ¤ss Ziffer 1.2 des kantonalen Richtplanes folgender Planungsgrundsatz: âDie zentralen Orte in den EntwicklungsrÃ¤umen sind als eigenstÃ¤ndige Wohn- und Arbeitsplatzstandorte zu betrachten und als regionale Gewerbe- und DienstleistungsstÃ¼tzpunkte zu fÃ¶rdern.â In Bezug auf die erwÃ¼nschte BevÃ¶lkerungsentwicklung in den zentralen Orten in den EntwicklungsrÃ¤umen ist dem kantonalen Richtplan keine direkte Aussage zu entnehmen. Festgehalten wird aber Folgendes: âDiese Orte sind wichtige Bindeglieder zwischen den Zentren und dem lÃ¤ndlichen Raum. Sie liegen im unmittelbaren Einzugsbereich der wichtigen Verkehrsachsen und ergÃ¤nzen die Zentren als Wohn- und Arbeitsstandorte. Es handelt sich um Ã¼berschaubare Orte mit einem gut ausgebauten Schul- sowie Freizeitangebot und nahem Kontakt zur Landschaft wie auch zur Stadt. Sie verfÃ¼gen Ã¼ber Anschluss an die Ã¼bergeordneten Achsen, sowohl was den Ã¶ffentlichen, als auch den motorisierten Individualverkehr betrifft, und haben damit gute Voraussetzungen fÃ¼r die Ansiedlung kleinerer und mittlerer Gewerbe- und Dienstleistungsbetriebe.â Aufgrund dieser Bindegliedfunktion zwischen den Zentren und dem lÃ¤ndlichen Raum ist zu folgern, dass die zentralen Orte in EntwicklungsrÃ¤umen in Bezug auf die erwÃ¼nschte BevÃ¶lkerungsentwicklung eine Mittelstellung zwischen den kantonalen und regionalen Zentren einerseits und den zentralen Orten im lÃ¤ndlichen Raum sowie dem lÃ¤ndlichen Raum andererseits einnehmen. Diese Mittelstellung kann dann aufgrund der AusfÃ¼hrungen unter Ziffer 1.2 des kantonalen Richtplans betreffend BevÃ¶lkerungsentwicklung wie folgt eingegrenzt werden: </p><div class="table-wrap" data-layout="default"><table class="confluenceTable" data-layout="default" data-local-id="123e7c92-7189-4a98-ab94-35a705864271" data-table-width="1800"><tbody><tr><td class="confluenceTd" colspan="1" rowspan="1"><p> Kantonale und regionale Zentren </p></td><td class="confluenceTd" colspan="1" rowspan="1"><p> Zentrale Orte im lÃ¤ndlichen Raum </p></td></tr><tr><td class="confluenceTd" colspan="1" rowspan="1"><p> Die Thurgauer Zentren mit ihrer vergleichsweise geringen GrÃ¶sse sind in besonderem Mass auf einen leistungsfÃ¤higen StÃ¤dteverbund angewiesen. Die Wirtschaft braucht optimale Standorte fÃ¼r ihre Entwicklung. Die Zentrumsgemeinden erbringen dazu planerische und finanzielle Vorleistungen, wie eine aktive stÃ¤dtebauliche Entwicklungsplanung oder eine offensive Bodenvorratspolitik. (â¦) Die kÃ¼nftige Entwicklung soll primÃ¤r in den kantonalen Zentren erfolgen; regionale Zentren nehmen weiterhin Zentrumsfunktionen wahr. </p></td><td class="confluenceTd" colspan="1" rowspan="1"><p> In der Ortsplanung sind massvolle EntwicklungsmÃ¶glichkeiten, vorab fÃ¼r Ã¶ffentliche Einrichtungen und Dienstleistungsbetriebe, vorzusehen. Neben dem Eigenbedarf ist auch der Bedarf der mitversorgten Orte zu berÃ¼cksichtigen. (â¦) Der Entwicklungsspielraum fÃ¼r Wohnen und Arbeiten ist auf den Bedarf der ansÃ¤ssigen BevÃ¶lkerung und der mitversorgten Orte ausgerichtet. </p></td></tr></tbody></table></div><p> WÃ¤hrend eine offensive Bodenvorratspolitik insbesondere den kantonalen Zentren vorbehalten bleibt, soll im lÃ¤ndlichen Raum lediglich der Bedarf der ansÃ¤ssigen BevÃ¶lkerung abgedeckt werden. Wie man nun auch immer die WachstumsmÃ¶glichkeiten der dazwischen liegenden zentralen Orte in EntwicklungsrÃ¤umen umschreibt bzw. in AbhÃ¤ngigkeit der konkreten Umgebung festlegt, erscheint es doch offensichtlich, dass der kantonale Richtplan fÃ¼r die zentralen Orte in EntwicklungsrÃ¤umen nicht ein Wachstum anstrebt, welches die Gemeinde E mit den Worten âdie BevÃ¶lkerung wÃ¤chst in einer nicht geahnten Geschwindigkeitâ beschreibt. Indem der Gemeinderat seine Ãberlegungen, weshalb das Gebiet T im Umfang von rund 1,1 ha dem Baugebiet zuzuschlagen ist, auf ein solches mit dem kantonalen Richtplan nicht vereinbares Wachstum der Gemeinde E abstÃ¼tzt, stellt er sich in Widerspruch zur Ã¼bergeordneten Planung. Wie Ziffer 3.4 des Planungsberichts der BeschwerdefÃ¼hrerin zu entnehmen ist, weisen nÃ¤mlich bereits die bestehenden Zonen mit Wohnnutzung eine Einwohnerreserve von 730 Personen auf. Selbst wenn sich das durchschnittliche Wachstum der letzten 20 Jahre von ca. 15 Personen pro Jahr auf 30 Personen pro Jahr verdoppeln wÃ¼rde, wÃ¼rden diese vorhandenen Reserven in den bestehenden Zonen mit Wohnnutzung noch fÃ¼r fast 25 Jahre reichen. </p><p>5.5 Im Weiteren steht die Argumentation der BeschwerdefÃ¼hrerin auch im Widerspruch zu Ziffer 1.1 des kantonalen Richtplanes, wo als Planungsgrundsatz festgehalten wird: âDie Siedlungsentwicklung ist in erster Linie nach innen zu lenken. Neue FlÃ¤chenansprÃ¼che sind wenn immer mÃ¶glich innerhalb des weitgehend Ã¼berbauten Gebietes zu befriedigen. Kanton und Gemeinden fÃ¶rdern dahingehende Bestrebungen.â Die Vorinstanz weist in diesem Zusammenhang in ihrem Entscheid zu Recht darauf hin, dass die bestehende Einwohnerreserve in den Zonen mit Wohnnutzung darauf zurÃ¼ckzufÃ¼hren ist, dass die gesamte FlÃ¤che der Zonen mit Wohnnutzung lediglich zu 78% Ã¼berbaut ist. Die mit einer fÃ¼r âzentrale Orte in EntwicklungsrÃ¤umenâ vereinbare und gewÃ¼nschte BevÃ¶lkerungsentwicklung wird zwar FlÃ¤chenansprÃ¼che generieren. Damit diese in erster Linie innerhalb des weitgehend Ã¼berbauten Gebietes befriedigt werden kann, was in E aufgrund des tiefen Ãberbauungsgrades von 78% noch lÃ¤ngere Zeit mÃ¶glich sein wird, wÃ¼rde es aber der Siedlungsentwicklung nach innen widersprechen, wenn FlÃ¤chen, die erst noch landschaftliche QualitÃ¤ten aufweisen und ausserhalb des Ã¼berbauten Gebietes liegen, offensiv zum Siedlungsgebiet geschlagen wÃ¼rden. Insgesamt ist daher festzuhalten, dass die BeschwerdefÃ¼hrerin mit dem Entscheid, rund 1,1 ha des Gebietes T im kommunalen Richtplan dem Siedlungsgebiet zuzuweisen, sowohl gegen die Ã¼bergeordnete Planung (kantonaler Richtplan) als auch gegen den Grundsatz der haushÃ¤lterische Bodennutzung verstossen hat. Die Nichtgenehmigung des kommunalen Richtplanes durch die Vor­instanz erweist sich somit als rechtens. </p><p>Entscheid des Verwaltungsgerichts VG.2013.163/E vom 23. April 2014</p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>