<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE 2004 52 S.217</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Submissionen</span> <span class="page_no">217</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>VI. Submissionen</b></span><br/> <br/> <br/> <br/> <span class="ft3"><b>52 Zuständigkeit</b></span> <span class="ft3"><b>der</b></span> <span class="ft3"><b>Vergabebehörde.</b></span><br/> <span class="ft3"><b>- Die Vergabe öffentlicher Arbeiten und Lieferungen obliegt dem Ge-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>meinderat; er kann gemäss § 39 GG die Entscheidbefugnis an eines</b></span><br/> <span class="ft3"><b>seiner Mitglieder, an Kommissionen oder an Mitarbeitende, der mit</b></span><br/> <span class="ft3"><b>der entsprechenden Aufgabe betrauten Verwaltungsstelle, übertragen;</b></span><br/> <span class="ft3"><b>die Einzelheiten der Delegation sind in einem Reglement festzulegen</b></span><br/> <span class="ft3"><b>(Erw. 2).</b></span><br/> <span class="ft3"><b>- Anforderungen an ein solches Reglement (Erw. 3).</b></span><br/> <br/> <span class="ft4">Entscheid des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 30. November 2004 in</span><br/> <span class="ft4">Sachen A. und B. AG gegen Stadtbauamt Aarau.</span><br/> <br/> <span class="ft5"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft6">1. Die Beschwerdeführer sind vorab der Auffassung, die ihnen</span><br/> <span class="ft6">vom Stadtbauamt Aarau eröffnete Verfügung vom 10. Juni 2004</span><br/> <span class="ft6">betreffend ihren Ausschluss bzw. die Zuschlagserteilung an die P./K.</span><br/> <span class="ft6">sei aufzuheben, da sie nicht vom Stadtrat Aarau erlassen worden sei.</span><br/> <span class="ft6">Eventualiter wird die Feststellung der Nichtigkeit der angefochtenen</span><br/> <span class="ft6">Verfügung verlangt.</span><br/> <span class="ft6">Zum Vorwurf der fehlenden Zuständigkeit hält der Informatik-</span><br/> <span class="ft6">Lenkungsausschuss fest, der Stadtrat Aarau habe am 4. Mai 1998</span><br/> <span class="ft6">eine neue Aufgaben- und Kompetenzverteilung im Informatikwesen</span><br/> <span class="ft6">gutgeheissen und die Entscheidbefugnis bei Informatikprojekten dem</span><br/> <span class="ft6">Informatik-Lenkungsausschuss übertragen. Der Informatik-Len-</span><br/> <span class="ft6">kungsausschuss habe dementsprechend am 10. Juni 2004 die Arbei-</span><br/> <span class="ft6">ten für das Informatikprojekt "GIS Aarau; Aufbau und Betrieb" ver-</span><br/> <span class="ft6">geben und das Stadtbauamt beauftragt, den nicht berücksichtigten</span><br/> <span class="ft6">Firmen eine entsprechende Mitteilung zuzustellen und mit der desi-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">218</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft6">gnierten Firma einen entsprechenden Werkvertrag auszuarbeiten und</span><br/> <span class="ft6">diesen zu unterzeichnen.</span><br/> <span class="ft6">2. a) Die Vergebung öffentlicher Arbeiten und Lieferungen ob-</span><br/> <span class="ft6">liegt dem Gemeinderat (§ 37 Abs. 2 lit. l GG). Gemäss § 39 GG (in</span><br/> <span class="ft6">der Fassung vom 20. Mai 2003, in Kraft seit dem 1. Januar 2004)</span><br/> <span class="ft6">kann der Gemeinderat jedoch Entscheidungsbefugnisse an eines sei-</span><br/> <span class="ft6">ner Mitglieder, an Kommissionen oder an Mitarbeitende der mit der</span><br/> <span class="ft6">entsprechenden Aufgabe betrauten Verwaltungsstelle übertragen</span><br/> <span class="ft6">(Abs. 1). Erklären Betroffene, dass sie mit der Verfügung dieser</span><br/> <span class="ft6">Stelle nicht einverstanden sind, entscheidet der Gemeinderat selber.</span><br/> <span class="ft6">Die Erklärung ist innert 10 Tagen nach Zustellung der Verfügung</span><br/> <span class="ft6">schriftlich beim Gemeinderat einzureichen (§ 39 Abs. 2 GG). Die</span><br/> <span class="ft6">Einzelheiten der Delegation sind vom Gemeinderat in einem Re-</span><br/> <span class="ft6">glement festzulegen (§ 39 Abs. 3 GG).</span><br/> <span class="ft6">Eine Anzeige an den Gemeinderat genügt, damit dieser einen</span><br/> <span class="ft6">neuen <i>erstinstanzlichen</i>, beschwerdefähigen Entscheid fällt. Die</span><br/> <span class="ft6">bestrittene Verfügung der mit der Aufgabe betrauten Stelle fällt ohne</span><br/> <span class="ft6">weiteres dahin. Der Gemeinderat prüft den Sachverhalt frei und ent-</span><br/> <span class="ft6">scheidet, wie wenn die Entscheidungsbefugnis nie übertragen wor-</span><br/> <span class="ft6">den wäre (Merkblatt der Gemeindeabteilung des Departements des</span><br/> <span class="ft6">Innern "Delegation von Entscheidungsbefugnissen des Gemeinde-</span><br/> <span class="ft6">rates nach § 39 Gemeindegesetz" vom Oktober 2004, S. 6; Botschaft</span><br/> <span class="ft6">des Regierungsrats vom 11. September 2002 [Bericht und Entwurf</span><br/> <span class="ft6">zur 1. Beratung], S. 26 ff.; Botschaft des Regierungsrats vom</span><br/> <span class="ft6">19. März 2003 [Bericht und Entwurf zur 2. Beratung], 13 ff.).</span><br/> <span class="ft6">Die Delegationsnorm regelt grundsätzlich nur die Übertragung</span><br/> <span class="ft6">von gemeinderätlichen Befugnissen. Sie gilt nicht für eigenständige</span><br/> <span class="ft6">Behörden und Kommissionen wie etwa die Schulpflege. Nicht an-</span><br/> <span class="ft6">wendbar ist § 39 GG auch für die Sozialkommission und die Vor-</span><br/> <span class="ft6">mundschaftskommission. Hier gehen die Spezialbestimmungen im</span><br/> <span class="ft6">SPG bzw. im EG ZGB vor. Auch für die Übertragung von Aufgaben</span><br/> <span class="ft6">an die Finanzkommission sowie die Geschäftsprüfungskommission</span><br/> <span class="ft6">gibt es Spezialregelungen. Nach §§ 47 und 48 GG sind die weiteren</span><br/> <span class="ft6">Geschäfte, welche diese Behörden behandeln sollen, in der Gemein-</span><br/> <span class="ft6">deordnung festzulegen (siehe zum Ganzen erwähntes Merkblatt der</span><br/> <span class="ft6">Gemeindeabteilung, S. 5). Vorliegendenfalls hat der Stadtrat Aarau</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Submissionen</span> <span class="page_no">219</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft6">mit Beschluss vom 4. Mai 1998 Entscheidbefugnisse an den Infor-</span><br/> <span class="ft6">matik-Lenkungsausschuss übertragen. Es handelt sich nicht um eine</span><br/> <span class="ft6">der erwähnten eigenständigen Kommissionen, weshalb § 39 GG</span><br/> <span class="ft6">grundsätzlich Anwendung findet.</span><br/> <span class="ft6">b) § 39 GG war im Zeitpunkt der Beschlussfassung durch den</span><br/> <span class="ft6">Informatik-Lenkungsausschuss und der Eröffnung der Verfügung</span><br/> <span class="ft6">durch das Stadtbauamt Aarau am 10. Juni 2004 bereits in Kraft (siehe</span><br/> <span class="ft6">vorne Erw. a; AGS 2003, S. 299 ff.). Der davon abweichenden</span><br/> <span class="ft6">Bestimmung in § 34 der Gemeindeordnung der Einwohnergemeinde</span><br/> <span class="ft6">Aarau vom 23. Juni 1980 / 9. September 1981, welche der Regelung</span><br/> <span class="ft6">in den §§ 39 Abs. 1 und 108 Abs. 1 aGG entsprach (ersetzt bzw.</span><br/> <span class="ft6">aufgehoben mit Änderung vom 20. Mai 2003 [AGS 2003, S. 300 f.])</span><br/> <span class="ft6">kommt keine Bedeutung mehr zu. Folglich hätte das Stadtbauamt</span><br/> <span class="ft6">Aarau die Verfügung vom 10. Juni 2004 korrekterweise mit dem</span><br/> <span class="ft6">Hinweis versehen müssen, dass derjenige, der mit der Verfügung</span><br/> <span class="ft6">nicht einverstanden ist, dies dem Gemeinderat innert einer nicht</span><br/> <span class="ft6">erstreckbaren Frist von 10 Tagen schriftlich mitzuteilen hat (§ 39</span><br/> <span class="ft6">Abs. 2 GG; siehe erwähntes Merkblatt der Gemeindeabteilung, S. 5).</span><br/> <span class="ft6">Diese Frist wurde mit Schreiben der Beschwerdeführer an den</span><br/> <span class="ft6">Stadtrat Aarau vom 21. Juni 2004, in welchem um Zustellung einer</span><br/> <span class="ft6">förmlichen Verfügung der Vergabestelle (Stadtrat Aarau) ersucht</span><br/> <span class="ft6">wurde, und auch mit der rechtzeitigen Anhebung der Beschwerde an</span><br/> <span class="ft6">das Verwaltungsgericht gewahrt (siehe § 23 SubmD i.V.m. § 31</span><br/> <span class="ft6">VRPG und § 83 Abs. 1 ZPO).</span><br/> <span class="ft6">c) Demgemäss wurde gegen den Beschluss des Informatik-</span><br/> <span class="ft6">Lenkungsausschusses vom 10. Juni 2004 und die Verfügung des</span><br/> <span class="ft6">Stadtbauamtes Aarau, Abteilung Tiefbau, vom 10. Juni 2004 recht-</span><br/> <span class="ft6">zeitig Einspruch erhoben, was nach § 39 Abs. 2 GG zur Folge hat,</span><br/> <span class="ft6">dass der Beschluss und die gestützt darauf erlassene Verfügung dahin</span><br/> <span class="ft6">gefallen sind. Der Stadtrat Aarau wird neu über die Vergabe zu</span><br/> <span class="ft6">befinden haben.</span><br/> <span class="ft6">3. Die Beschlussfassung durch den Informatik-Lenkungsaus-</span><br/> <span class="ft6">schuss erweist sich auch aus einem weiteren Grund als rechtsfehler-</span><br/> <span class="ft6">haft.</span><br/> <span class="ft6">a) Nach § 39 Abs. 3 GG sind die Einzelheiten der Delegation</span><br/> <span class="ft6">vom Gemeinderat in einem Reglement festzulegen. Der Gemeinderat</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">220</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft6">hat also generell-abstrakt zu bestimmen, nach welchen Kriterien die</span><br/> <span class="ft6">Übertragung von Aufgaben und Befugnissen an welche Stelle erfolgt</span><br/> <span class="ft6">(Botschaft des Regierungsrats vom 19. März 2003 [Bericht und</span><br/> <span class="ft6">Entwurf zur 2. Beratung], S. 15; erwähntes Merkblatt der Ge-</span><br/> <span class="ft6">meindeabteilung, S. 4). Der Stadtrat Aarau hat am 4. Mai 1998 "die</span><br/> <span class="ft6">neue Aufgaben- und Kompetenzverteilung im Informatikwesen ge-</span><br/> <span class="ft6">mäss Massnahme 4, Bericht Seite 37, in Verbindung mit dem SOLL-</span><br/> <span class="ft6">Konzept Ziffer 4.4, Bericht Seite 27 - 33" gutgeheissen. Danach ist</span><br/> <span class="ft6">für Informatikprojekte (Vorprojekt, Konzept, Evaluation,</span><br/> <span class="ft6">Kauf/Entwicklung) der Informatik-Lenkungsausschuss zum Ent-</span><br/> <span class="ft6">scheid zuständig. Es stellt sich mithin die Frage, ob die mit Be-</span><br/> <span class="ft6">schluss vom 4. Mai 1998 genehmigte Aufgaben- und Kompetenz-</span><br/> <span class="ft6">verteilung den Anforderungen an ein Reglement i.S.v. § 39 Abs. 3</span><br/> <span class="ft6">GG genügt.</span><br/> <span class="ft6">b) Zunächst ist festzustellen, dass bei den hier zu vergebenden</span><br/> <span class="ft6">Leistungen für den Aufbau und Betrieb des GIS durchaus von einem</span><br/> <span class="ft6">Informatikprojekt gesprochen werden kann, geht es doch vorab um</span><br/> <span class="ft6">das Erfassen und Verwalten von Daten. Anderseits umfasst die Ver-</span><br/> <span class="ft6">gabe auch den Aufbau eines Netzwerks und das Bereitstellen von</span><br/> <span class="ft6">Softwarelizenzen. Während über Informatikprojekte allein der In-</span><br/> <span class="ft6">formatik-Lenkungsausschuss entscheidet, beschränkt sich dessen</span><br/> <span class="ft6">Zuständigkeit bei Informatikanschaffungen auf "strategische An-</span><br/> <span class="ft6">schaffungen". Über die übrigen, d.h. wohl nicht strategischen An-</span><br/> <span class="ft6">schaffungen von Soft- und Hardware entscheidet die Sektion Orga-</span><br/> <span class="ft6">nisation und Informatik bis zu einem Betrag von Fr. 30'000.--, in</span><br/> <span class="ft6">allen anderen Fällen der Stadtrat.</span><br/> <span class="ft6">Die getroffene Regelung erweist sich als zu unbestimmt. So ist</span><br/> <span class="ft6">u.a. nicht klar, was mit den Begriffen "Informatikprojekte" und</span><br/> <span class="ft6">"strategische Anschaffungen" genau gemeint ist. Ferner fehlt auch</span><br/> <span class="ft6">eine Regelung für Fälle, in welchen es zu Überschneidungen kommt.</span><br/> <span class="ft6">Gerade bei der vorliegenden Vergabe, welche Elemente eines Infor-</span><br/> <span class="ft6">matikprojekts und Informatikanschaffungen umfasst, lässt sich die</span><br/> <span class="ft6">Frage nach der zuständigen Instanz nicht eindeutig beantworten.</span><br/> <span class="ft6">Eine solche Regelung vermag den Anforderungen an ein Reglement</span><br/> <span class="ft6">i.S.v. § 39 Abs. 3 GG nicht zu genügen. Es fehlt daher auch eine</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Submissionen</span> <span class="page_no">221</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft6">genügende generell-abstrakte Regelung für die Übertragung der Ent-</span><br/> <span class="ft6">scheidbefugnis an den Informatik-Lenkungsausschuss.</span><br/> <span class="ft6">4. Nach dem Gesagten erweist sich die Beschwerde als begrün-</span><br/> <span class="ft6">det. Es ist daher in Gutheissung der Beschwerde festzustellen, dass</span><br/> <span class="ft6">der Beschluss des Informatik-Lenkungsausschusses der Stadt Aarau</span><br/> <span class="ft6">sowie die Verfügung des Stadtbauamtes der Stadt Aarau, Abteilung</span><br/> <span class="ft6">Tiefbau, durch die schriftliche Mitteilung der Beschwerdeführer an</span><br/> <span class="ft6">den Stadtrat Aarau vom 21. Juni 2004 dahingefallen sind. Die Akten</span><br/> <span class="ft6">sind im Sinne der Erwägungen an den Stadtrat Aarau zu überweisen.</span><br/> <br/></div> </div> </body> </html>