An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 25. Februar 2022
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 22. Dezember 2021 (2C_26/2019)
Ein- und Ausstiegsbereich in FV-Dosto – Beschwerde von 
Inclusion Handicap teilweise gutgeheissen
Die  Schweizerischen  Bundesbahnen  (SBB)  müssen  sicherstellen,  dass  sämtliche
Rampen im Ein- und Ausstiegsbereich der neuen Fernverkehrs-Doppelstockzüge (FVDosto) eine maximale Neigung von 15 % aufweisen. Das Bundesverwaltungsgericht
hatte dies nur für einen Ein- und Ausstieg pro Zug verlangt. Darüber hinaus muss
das  Bundesamt  für  Verkehr  (BAV)  abklären,  ob  der  Ein-  und  Ausstieg  von
mobilitätsbehinderten  Menschen  mit  Bezug  auf  die  Abfolge  der  beanstandeten
Gestaltungselemente  insgesamt  autonom  und  sicher  genutzt  werden  kann.  Das
Bundesgericht heisst die Beschwerde von Inclusion Handicap teilweise gut.
Das  BAV  hatte  im  November  2017  den  neuen  FV-Dosto  der  SBB  eine  befristete
Betriebsbewilligung  erteilt,  die  mittlerweile  mehrfach  verlängert  wurde.  Inclusion
Handicap – der Dachverband der Behindertenorganisationen Schweiz – erhob gegen
die  Verfügung  des  BAV  Beschwerde  beim  Bundesverwaltungsgericht.  Darin  brachte
Inclusion Handicap vor, unbegleitet reisende Menschen mit Behinderungen würden in
den  neuen  Fernverkehrszügen  auf  zu  viele  Hindernisse  stossen.  Bezüglich  vier  der
insgesamt 15 Rechtsbegehren konnten sich die Verfahrensbeteiligten während des Verfahrens  einigen.  Im  November  2018  hiess  das  Bundesverwaltungsgericht  die  Beschwerde  teilweise  gut.  Es  verpflichtete  die  SBB,  sicherzustellen,  dass  pro  Zug
mindestens ein Ein- und Ausstieg eine Rampe mit einer Neigung von maximal 15 %
aufweise;  über  einen  solchen  Zugang  müsse  der  vorgesehene  Rollstuhlbereich  mit
Stellplätzen  und  rollstuhlgängiger  Universaltoilette  sowie  eine  allfällige  Verpflegungszone erreichbar sein. 
Das Bundesgericht heisst die von Inclusion Handicap dagegen erhobene Beschwerde
teilweise gut. Das Gericht kommt zunächst zum Schluss, dass die Zulässigerklärung
einer maximalen Rampenneigung von 15 % im Ein- und Ausstiegsbereich von Zügen für
sich genommen bei heutiger Betrachtung keine unzulässige Benachteiligung mobilitätsbehinderter Menschen darstellt. Die maximale Rampenneigung gilt jedoch entgegen der
Auffassung der Vorinstanz nicht nur bei einem Einstieg pro Zug, sondern für sämtliche
Rampen im Ein- und Ausstiegsbereich der FV-Dosto. Den SBB ist somit die zusätzliche
Auflage zu erteilen, für sämtliche Rampen im Ein- und Ausstiegsbereich der FV-Dosto
eine maximale Neigung von 15  % sicherzustellen. Das BAV hat den SBB dafür eine
angemessene Frist anzusetzen und die Einhaltung zu kontrollieren. 
Ferner  ist  die  Behindertengerechtigkeit  des  Ein-  und  Ausstiegsbereichs  nicht  unter
isolierter Beurteilung eines einzelnen Gestaltungselements – beispielsweise der Rampenneigung  –  zu  beurteilen.  Entscheidend  ist  vielmehr,  dass  mobilitätsbehinderte
Menschen, die sich sonst im öffentlichen Raum autonom fortbewegen, den Ein- und
Ausstiegsbereich  insgesamt  eigenständig  und  sicher  benutzen  können.  Mitzuberücksichtigen  sind  hierfür  neben  der  Rampe  auch  die  Stufe  nach  dem  ausfahrbaren
Schiebetritt  sowie  der  Spaltabstand  zwischen  Schienenfahrzeug  und  Perron.  Ob  die
autonome Benutzung insgesamt möglich ist, hat die Vorinstanz zu Unrecht nicht geprüft.
Es  ist  angezeigt,  diesbezüglich  unter  Beizug  eines  unabhängigen  Sachverständigen
weitere Abklärungen vornehmen zu lassen und die Sache in diesem Punkt zu ergänzenden Abklärungen und zu neuem Entscheid an das BAV zurückzuweisen. 
Im Sinne einer Übergangsregelung ist in diesem Zusammenhang anzuordnen, dass die
FV-Dosto in der bisherigen Ausgestaltung verkehren dürfen, bis diese Prüfung erfolgt ist.
In den übrigen materiellen Punkten (u.a. Länge der Handläufe bei den Treppen, Türöffnungstasten, zusätzliche Haltegriffe und Beleuchtung) ist die Beschwerde von Inclusion
Handicap abzuweisen. A tous les journalistes accrédités auprès
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 25 février 2022
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 22 décembre 2021 (2C_26/2019)
Accessibilité des « duplex TGL » – Recours d'Inclusion Handicap 
partiellement admis
Les Chemins de fer fédéraux suisses (CFF) doivent s'assurer que toutes les rampes
d'accès permettant de monter et descendre des nouveaux trains duplex pour le trafic
grandes  lignes  (duplex  TGL)  présentent  une  inclinaison  maximale  de  15  %.  Le
Tribunal administratif fédéral ne l'avait exigé que pour un seul accès par train. En
outre, l'Office fédéral des transports (OFT) doit vérifier si les accès permettant de
monter et descendre des trains peuvent être utilisés dans leur ensemble de manière
indépendante  et  sûre  par  des  personnes  à  mobilité  réduite,  compte  tenu  des
différents éléments d'aménagement contestés. Le Tribunal fédéral admet partiellement le recours d'Inclusion Handicap.
En novembre 2017, l'OFT a accordé aux nouveaux trains duplex TGL des CFF une
autorisation  d'exploitation  limitée  dans  le  temps,  qui  depuis  lors  a  été  prolongée  à
plusieurs reprises. Inclusion Handicap – l'association faîtière des organisations suisses
de personnes handicapées – a formé recours contre la décision de l'OFT auprès du
Tribunal administratif fédéral. Inclusion Handicap a fait valoir que les personnes handicapées voyageant non accompagnées rencontreraient trop d'obstacles dans les nouveaux trains pour le trafic grandes lignes. Durant la procédure, les parties ont trouvé un
accord à propos de quatre des quinze demandes formulées au total. En novembre 2018,
le Tribunal administratif fédéral a partiellement admis le recours. Il a obligé les CFF à
garantir qu'au moins un accès par train ait une rampe avec une inclinaison maximale de
15 % ; un tel accès doit également desservir l'espace prévu pour le stationnement des
fauteuils roulants, les toilettes universelles accessibles en fauteuil roulant, ainsi qu'une
éventuelle zone de restauration.
Le  Tribunal  fédéral  admet  partiellement  le  recours  d'Inclusion  Handicap.  Le Tribunal
conclut tout d'abord que l'admission d'une inclinaison de 15  % pour les rampes d'accès
des trains ne constitue pas en soi, dans l'état actuel des choses, une inégalité inacceptable à l'égard des personnes à mobilité réduite. Toutefois, contrairement à l'avis de
l'instance précédente, l'inclinaison maximale des rampes ne s'applique pas seulement à
un accès par train, mais à toutes les rampes d'accès des «  duplex TGL ». Il faut donc
imposer aux CFF la condition supplémentaire de garantir une inclinaison maximale de
15 % pour toutes les rampes d'accès permettant de monter et descendre des «  duplex
TGL ».  L'OFT doit  fixer  un délai raisonnable aux CFF à cet  effet  et  en contrôler  le
respect.
Par ailleurs, l'accessibilité pour les personnes handicapées ne doit pas être évaluée de
manière isolée sur la base d'un seul élément d'aménagement, tel que l'inclinaison de la
rampe.  Ce  qui  est  déterminant,  c'est  que  les  personnes  à  mobilité  réduite  qui  se
déplacent d'ordinaire de manière autonome dans l'espace public puissent utiliser les
accès permettant de monter et descendre des trains de manière indépendante et sûre.
Pour cela, il faut prendre en compte non seulement la rampe, mais également le niveau
de la marche coulissante extensible, ainsi que la distance entre le wagon et le quai.
L'autorité  précédente  n'a  à  tort  pas  examiné  si  une  utilisation  autonome  dans  son
ensemble était possible. Il sied de faire procéder à des vérifications supplémentaires à
cet égard en faisant appel à un expert indépendant et de renvoyer la cause à l'OFT pour
qu'il procède à des constatations complémentaires et rende une nouvelle décision sur
ce point.
Dans ce contexte, il convient de retenir, à titre de réglementation transitoire, que les
« duplex  TGL »  peuvent  circuler  dans  la  configuration  existante,  jusqu'à  ce  que  cet
examen soit effectué. En tant qu'il porte sur d'autres griefs matériels (notamment la
longueur des mains courantes dans les escaliers, les boutons d'ouverture des portes,
les poignées supplémentaires pour se maintenir et l'éclairage), le recours d'Inclusion
Handicap doit être rejeté. A tutti i giornalisti accreditati presso il 
Tribunale federale
Losanna, 25 febbraio 2022
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 22 dicembre 2021 (2C_26/2019)
Rampe  d'accesso  nei  t reni  bipiano  TLP  –  ricorso  di  Inclusion
Handicap parzialmente accolto
Le Ferrovie Federali Svizzere (FFS) devono garantire che tutte le rampe d'accesso
per salire e scendere  dei  nuovi  treni  bipiano per  il  traffico  a lunga  percorrenza
(bipiano TLP) abbiano una pendenza massima del 15  %. Il Tribunale amministrativo
federale l'aveva preteso per una sola rampa per treno. Oltre a ciò, l'Ufficio federale
dei trasporti (UFT) deve verificare se la salita e la discesa dal treno da parte di
persone  a  mobilità  ridotta  può  complessivamente  essere  effettuata  in  maniera
autonoma  e  sicura,  tenuto  conto  dei  diversi  elementi  strutturali  contestati.  Il
Tribunale federale accoglie parzialmente il ricorso di Inclusion Handicap.
Nel novembre 2017 l'UFT ha rilasciato un'autorizzazione di esercizio temporanea, nel
frattempo  più  volte  prolungata,  per  i  nuovi  treni  bipiano  TLP  delle  FFS.  Inclusion
Handicap  –  l'associazione  mantello  delle  organizzazioni  svizzere  per  i  disabili  –  ha
presentato  ricorso  al  Tribunale  amministrativo  federale  contro  la  decisione  dell'UFT.
Inclusion  Handicap  sosteneva  che  i  viaggiatori  con  disabilità  non  accompagnati
avrebbero dovuto far fronte a troppi ostacoli nei nuovi treni a lunga percorrenza. Nel
corso della procedura le parti hanno raggiunto un accordo riguardo a quattro delle 15
conclusioni  formulate.  Nel  novembre  2018  il  Tribunale  amministrativo  federale  ha
parzialmente accolto il ricorso. Esso ha obbligato le FFS a garantire che per ogni treno
almeno una rampa d'accesso e di uscita avesse una pendenza massima del 15  %; da
tale rampa dovevano ugualmente essere raggiungibili il settore riservato per le sedie a
rotelle, i servizi igienici universali accessibili in sedia a rotelle, nonché un'eventuale zona
di ristorazione.
Il Tribunale federale accoglie parzialmente il ricorso presentato da Inclusion Handicap. In
primo  luogo,  l'Alta  Corte  è  giunta  alla  conclusione  che  ammettere  una  pendenza
massima del 15 % per le rampe d'accesso e di uscita dei treni non costituisce di per sé,
nell'attuale  concezione  delle  cose,  un'inammissibile  svantaggio  nei  confronti  delle
persone con disabilità. Tuttavia, contrariamente all'opinione dell'istanza precedente, la
pendenza massima della rampa non vale unicamente per un solo accesso per treno, ma
per tutte le rampe d'accesso e di uscita del bipiano TLP . Alle FFS deve pertanto essere
imposto di dover garantire che tutte le rampe d'accesso e di uscita del bipiano TLP
presentino una pendenza massima del 15  %. L'UFT dovrà impartire alle FFS un termine
adeguato a tal fine e controllare che venga osservato.
L'accessibilità per i disabili non deve inoltre essere valutata in maniera isolata sulla base
di un solo elemento strutturale, quale la pendenza della rampa. Decisivo è piuttosto che
una persona disabile, che di solito si sposta in modo autonomo nello spazio pubblico,
possa usare  le  rampe  d'accesso  e  di  uscita  in  maniera  indipendente  e  sicura.  Al
riguardo occorre considerare, oltre alle rampe, il dislivello dopo il predellino  retrattile
nonché  lo  spazio  tra  il  treno  e  il  marciapiede.  A  torto  l'istanza  precedente  non  ha
esaminato se un uso autonomo fosse possibile nel suo complesso. In proposito occorre
quindi effettuare ulteriori accertamenti, coinvolgendo un esperto indipendente, e rinviare
la causa su questo punto all'UFT affinché proceda a degli accertamenti complementari
ed emani una nuova decisione.
A  titolo  di  regolamentazione  transitoria,  occorre  autorizzare  la  circolazione  dei  treni
bipiano TLP nell'attuale configurazione, fino a quando questa verifica avrà avuto luogo.
Sulle rimanenti censure di merito (fra l'altro: lunghezza dei corrimani sulle scale, pulsanti
di  apertura  delle  porte,  maniglie  aggiuntive  e  illuminazione)  il  ricorso  di  Inclusion
Handicap va respinto.