B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung II B-8558/2010 U r t e i l v o m 1 3 . F e b r u a r 2 0 1 3 Besetzung Richter David Aschmann (Vorsitz), Richter Hans Urech, Richterin Maria Amgwerd, Gerichtsschreiber Beat Lenel. Parteien Gebrüder Knie Schweizer National-Circus AG, Sankt Wendelinstrasse 10, 8640 Rapperswil SG, vertreten durch Advokat Dr. iur. Peter Mosimann und/oder Rechtsanwalt Dr. iur. Michael Isler, Wenger Plattner, Aeschenvorstadt 55, 4010 Basel, Beschwerdeführerin, gegen 1. SUISA Urheberrechtsverwertungsgesellschaft, Bellariastrasse 82, Postfach 782, 8038 Zürich, 2. Swissperform, Kasernenstrasse 23, Postfach 1868, 8021 Zürich, Beschwerdegegnerin 2 vertreten durch Beschwerde- gegnerin 1, Beschwerdegegnerinnen, Eidg. Schiedskommission für die Verwertung von Urhe- berrechten und verwandten Schutzrechten, Bundesrain 20, 3003 Bern, Vorinstanz. Gegenstand Beschluss vom 2. November 2010 betreffend den Gemein- samen Tarif Z (GT Z). B-8558/2010 Seite 2 Sachverhalt: A. Die Beschwerdegegnerinnen 1 und 2 sind konzessionierte schweizeri- sche Verwertungsgesellschaften nach Art. 41 des Urheberrechtsgesetzes vom 9. Oktober 1992 (URG, SR 231.1). Am 30. November 2009 unter- breiteten sie der Vorinstanz einen "Gemeinsamen Tarif Z (Zirkus)" (im Fol- genden: "GT Z 2011") mit einer Gültigkeitsdauer vom 1. Januar 2011 bis zum 31. Dezember 2014 in der Fassung vom 24. November 2009 zur Genehmigung. Der Tarif soll Schweizer Zirkusse, Zoos und Tierparks zur Bezahlung einer Vergütung für das Aufführen nicht-theatralischer Musik aus dem Repertoire der Beschwerdegegnerin 1 und für die Verwendung im Handel erhältlicher Ton- und Tonbildträger aus dem Repertoire der Be- schwerdegegnerin 2 in Vorstellungen verpflichten. Ein früherer GT Z ("GT Z 1986"), der vom 1. Januar 1986 bis zum 31. Dezember 1999 in Kraft gewesen war, hatte einen Prozentsatz der Musikerlöhne des Zirkus- orchesters als Vergütung vorgesehen. D er vom 1. Januar 2000 bis zum 31. Dezember 2010 gültige GT Z ("GT Z 2000") berechnete eine Vergü- tung pro Platz und Vorstellung mit vier Tarifstufen je nach Grösse des Zir- kuszelts. Nachdem die Vorinstanz Änderungen an der Tarifvorlage em p- fohlen hatte, um diese genehmigungs fähig zu machen, legten die B e- schwerdegegnerinnen 1 und 2 am 16. Juli 2010 eine geänderte Fassung des Tarifs (Fassung vom 13. Juli 2010) vor, die eventualiter zu genehm i- gen sei. Darin wird die Vergütung der Zirkusse gemäss folgender Tabelle festgelegt: "10.1 für Zirkusunternehmen Vergütung pro Platz und Vorstellung in CHF Platzkategorie Jahr 2011 2012 2013 2014 bis CHF 20.00 0.028 0.026 0.024 0.022 bis CHF 30.00 0.034 0.038 0.042 0.045 bis CHF 40.00 0.039 0.048 0.058 0.067 bis CHF 50.00 0.045 0.059 0.074 0.089 bis CHF 60.00 0.050 0.070 0.090 0.110 bis CHF 70.00 0.073 0.093 0.112 0.132 bis CHF 80.00 0.079 0.104 0.129 0.153 bis CHF 90.00 0.084 0.114 0.145 0.175 bis CHF 100.00 0.090 0.125 0.161 0.197 je weitere CHF 10.00 0.005 0.011 0.016 0.022 über CHF 100.00 B-8558/2010 Seite 3 Die Abrechnung erfolgt je Platzkategorie nach den jeweils vorhandenen Plätzen. Zur Einstufung in die jeweilige Platzkategorie ist der Preis ohne Ermässigungen massgebend." B. Die Vorinstanz genehmigt e den GT Z 2011 in der Version vom 24. N o- vember 2009 (wobei Ziff. 10.1 der Version vom 13. Juli 2010 entnommen wurde) mit Beschluss vom 2. November 2010, der am 11. November 2010 versandt wurde . Die Beschwerdegegnerinnen veröffentlichten den Tarif im Schweizerischen Handelsamtsblatt vom 26. November 2010 (SHAB, Nr. 231/2010). C. Am 13. Dezember 2010 erhob die Beschwerdeführerin gegen den Be- schluss der Vorinstanz Beschwerde ans Bundesverwaltungsgericht mit den Rechtsbegehren: A) Materielle Rechtsbegehren 1. Der Beschluss der Eidgenössischen Schiedskommission für d ie Ver- wertung von Urheberrechten und verwandten Schutzrechten (ES chK) vom 2. November 2010 betreffend G emeinsamer Tarif Z (GT Z) sei aufzuheben. 2. Die Gültigkeitsdauer des bisherigen G emeinsamen Tarifs Z in der Fassung vom 15. November 1999 sei zwecks Vermeidung eines tari f- losen Zustandes bis zum 31. Dezember 2011 zu verlängern. B) Begehren um vorsorgliche Massnahmen 3. Der vorliegenden Beschwerde sei als superprovisorische Massnahme ohne Anhörung der Beschwerdegegnerinnen die aufschiebende Wi r- kung zu gewähren. 4. Der vorliegenden Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung zu g e- währen. 5. Die Gültigkeitsdauer des bisherigen G emeinsamen Tarifs Z in der Fassung vom 15. November 1999 sei zwecks Vermeidung ei nes tarif- losen Zustandes während der Dauer des Verfahrens vor Bundesve r- waltungsgericht provisorisch zu verlängern. Alles u nter Kosten - und Entschädigungsfolgen (inklusive geltendem Meh r- wertsteuersatz) zu Lasten der Beschwerdegegnerinnen. Im Hauptpunkt macht die Beschwerdeführerin formelle und materielle Mängel des angefochtenen Beschlusses geltend . Die Vorinstanz habe den Sachverhalt unvollständig und unrichtig festgestellt , nämlich auf An- nahmen der Beschwerdegegnerinnen abgestellt ohne sich mit den Arg u-B-8558/2010 Seite 4 menten und Gegenbeweisofferten der Beschwerdeführerin auseinander - zusetzen. Der Beschluss sei mangelhaft eröffnet worden, da der Inhalt des Dispositivs erst nach Beizug der Vorakten und Erwägungsgründe ver- ständlich werde. Materiell bringe der Tarif einen unzumutbaren System- wechsel von einer pauschalen, aufwandbasierten zu einer ertragsbezoge- nen Vergütung mit sich. Der Vergütungssatz sei unangemessen hoch. Zur Vermeidung eines tariflosen Zustandes sei de r GT Z 2000 bis zum 31. Dezember 2011 superprovisorisch zu verlängern. D. Das Bundesverwaltungsgericht wies mit Verfügung vo m 15. Dezember 2010 den Antrag auf Erlass superprovisorischer Massnahmen ab. Nach durchgeführtem Schriftenwechsel hiess es das Massnahmebegehren mit Zwischenverfügung vom 23. Dezember 2010 teilweise gut und gewährte der Beschwerde beschränkt auf die Tarifbestimmung über die Entstehung der Fälligkeit der Vergütungsforderungen die aufschiebende Wirkung. E. Mit Vernehmlassung vom 31. März 2011 beantragte die Vorinstanz die Abweisung der B eschwerde unter Kostenfolge zu Lasten der Beschwer - deführerin. Da der GT Z 2011 auf einen heterogenen Nutzerkreis Anwen- dung finde, sei bei der Tarifberechnung nicht ausschliesslich auf Angaben der Beschwerdeführerin abzustellen. Der Beschluss sei nicht mangelhaft eröffnet worden, denn das Dispositiv sei aus sich selbst heraus verständ- lich, erläuterte sie. F. Mit Beschwerdeantwort vom 21. April 2011 beantragten die Beschwerde- gegnerinnen, die Be schwerde unter Kosten - und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Besch werdeführerin abzuweisen. Die Vorinstanz habe den Einwänden der Beschwerdeführerin bereits Rechnung getragen und im angefochtenen Entscheid den A nteil der geschützten Musik reduziert, wobei sie die e ingereichten Musiklisten der Beschwerdeführerin berück- sichtigt habe. Die gegenüber dem bisherigen Tarif ver änderte Art und Weise, an den Nutzungsertrag anzuknüpfen, sei kein Systemwechsel. Der geringen Bedeutung der Musik im Zirkus sei durch einen Regelsatz von 1 % Rechnung getragen worden. Die Rüge der mange lhaften Eröff- nung erscheine überspitzt formalistisch. G. Mit Replik vom 28. Juni 2011 hielt die Beschwerdeführerin an ihren Be-B-8558/2010 Seite 5 schwerdebegehren vollumfänglich fest . Ihre besondere Beschwerdeleg i- timation stütze sich darauf, dass rund die Hälfte der Gebühren a us dem strittigen Tarif auf sie entfielen. Die Beschwerdegegnerinnen hätten nicht dargelegt, dass die bisherige Vergütung unangemessen tief gewesen sei. Im Zirkus gehe es nicht um eine musikalische Darbietung, sondern ledig- lich um Musikuntermalung. Eine sachliche Rechtfertigung des Syste m- wechsels sei deshalb nicht gegeben . Gemäss ihren Berechnungen führe der Systemwechsel zu einer unzumutbaren Erhöhung der Vergütungen. H. Die Vorinstanz bekräftigte mit Duplik vom 25. August 2011 ihre bisherigen Vorbringen. I. Mit Duplik vom 3. Oktober 2011 wiederholte die Beschwerdegegnerin 1, der Systemwechsel von der aufwands- zur ertragsbasierten Tarifberech- nung habe bereits stattgefunden. Der Stellenwert der Zirkusmusik sei hoch, denn im Gegensatz zur Hintergrundmusik sei sie auf die einzelnen Zirkusnummern abgestimmt. Die Erhöhung der Gebühren sei somit an- gemessen, insbesondere wenn sie um die Inflationsrate bereinigt und im Durchschnitt mehrerer Jahre betrachtet werde. J. In einer Triplik der Beschwerdeführerin vom 14. November 2011 bekräftig- te diese unverlangt, die Gebührenerhöhung sei unzumutbar. K. Die Beschwerdegegnerinnen hielten mit Quadruplik vom 28. November 2011 an ihrer Ansicht der Zumutbarkeit der Erhöhung fest . Die Berech- nung der Beschwerdeführerin sei unrichtig, da Durchschnittswerte mehre- rer Jahre nicht mit Werten einzelner Jahre und tarifbedingte Werte nicht mit nutzungsbedingten Veränderungen verglichen werden dürften. L. Die Vorinstanz verzichtete mit Schreiben vom 15. Dezember 2011 auf das Einreichen einer weiteren Stellungnahme. M. Auf die Durchführung einer mündlichen Verhandlung haben die Parteien stillschweigend verzichtet (Art. 40 Abs. 1 des Verwaltungsgerichtsgeset- zes vom 17. Juni 2005 [VGG, SR 173.32]). B-8558/2010 Seite 6 N. Auf die weiteren Vorbringen ist, soweit erforderlich, in den folgenden E r- wägungen einzugehen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Der Beschluss der Vorinstanz vom 2 . November 2010 ist eine Verfü- gung nach Art. 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 1968 ( VwVG, SR 172.021). Das Bundesverwaltungsgericht ist die dafür zuständige Beschwerdeinstanz ( Art. 31 und 33 Bst. f VGG). Der ang e- fochtene Beschluss ist ein zulässiges Beschwerdeobjekt (Art. 74 Abs. 1 URG), eine Ausnahme nach Art. 32 VGG liegt nicht vor, Eingabefrist und -form sind gewahrt (Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG). Der verlang- te Kostenvorschuss wurde fristgemäss geleistet (Art. 63 Abs. 4 VwVG). Auch die übrigen Sachurteilsvoraussetzungen liegen vor (Art. 44 ff. VwVG). Als Eintretensvoraussetzung zu prüfen ble ibt die Beschwerdel e- gitimation der Beschwerdeführerin. 1.2 Beschwerdeberechtigt ist, wer am vorinstanzlichen Verfahren teilg e- nommen oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat (Art. 48 Abs. 1 Bst. a VwVG), durch die angefochtene Verfügung besonders b e- rührt ist (Art. 48 Abs. 1 Bst. b VwVG) und ein als schutzwürdig anzue r- kennendes Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat (Art. 48 Abs. 1 Bst. c VwVG; vgl. ISABELLE HÄNER, in: Auer/Müller/Schindler [Hrsg.], Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungs verfahren [VwVG], Zürich 2008, Art. 48 Rz. 6 ff.). In BGE 135 II 172 S. 178 E. 2.3.2 GT 3c präzisierte das Bundesgericht, die Beschwerdelegitimation richte sich auch für die gerichtliche Überprüfung von Tarifgenehmigungsen t- scheiden, ohne Einschränkung durc h spezialgesetzliche Normen , allein nach Art. 48 VwVG . Auf eine Beschwerde eines Urheberberechtigten oder Nutzers gegen eine Verfügung der Vorinstanz ist somit nicht allein deshalb nicht einzutreten, weil Art. 46 Abs. 2 URG nur Nutzerverbände zu Tarifverhandlungspartnern der Verwertungsgesellschaften bestimmt. Im Lichte dieser Rechtsprechung hat das Bundesverwaltungsgericht zwar die Beschwerdelegitimation von Nutzern verneint, die im vorinstanzlichen Verfahren durch einen Nutzerverband vertreten gewesen waren und ke i- ne Anstalten trafen, selber an jenem beteiligt zu werden (Urteil des Bu n- desverwaltungsgerichts B-4632/2010 vom 21. April 2011 E. 1.2.4 GT 4e). Anders verhält es sich jedoch bei beschwerdeführenden Verfügungsa d- ressaten, deren eigene, aktive Teilnahme mit Anträgen und Stellungnah-B-8558/2010 Seite 7 men am vorinstanzlichen Verfahren für die Bejahung einer materiellen Beschwer nicht vorausgesetzt wird (ANDRÉ MOSER/MICHAEL BEUSCH/LO- RENZ KNEUBÜHLER, Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, Ba- sel 2008, Rz. 2.76; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B-77/2009 vom 29. Juni 2009 E. 4.3 m.w.H.). Im Vergleich zur Allgemeinheit ist ein primä- rer Adressat regelmässig besonders betroffen, da die Tarifgenehmigung für ihn Rechte und Pflichten festlegt und sein Anfechtungsinteresse damit rechtfertigt (vgl. HÄNER, a.a.O., Art. 48 Rz. 11; VERA MARANTELLI-SONANI- NI/SAID HUBER in: Waldmann/Weissenberger, Praxiskommentar VwVG, Zürich 2009, Art. 48 Rz. 24; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O., Rz. 2.74 ff.). 1.3 Die Beschwerdeführerin ist vo rliegend nicht die einzige Verfügungs- adressatin, wurde von den Beschwerdegegnerinnen aber im Frühjahr 2009 zusammen mit weiteren Zirkusunternehmen und dem Verband der Schweizerischen Zirkusunternehmen (VSZ) zu Tarifverhandlungen einge- laden. Sie hat am vorinstanzlichen Verfahren teil genommen, ist auf der angefochtenen Verfügung als Adressatin genannt, also unmittelbar betrof- fen, und damit, zumal sie nicht zu den vom VSZ vertretenen Unterne h- men zählt, ohne Weiteres zur Beschwerde le gitimiert, was auch von den Beschwerdegegnerinnen explizit anerkannt wird . Dass die Besc hwerde- gegnerinnen und die Vorinstanz die Kriterien nicht offenlegten, nach wel- chen sie ausgewählte Zirkusunternehmen zu den Ver handlungen und zum Genehmigungsverfahren eingeladen haben, ändert daran nichts. Auf die Beschwerde gegen den Genehmigungsbeschluss vom 2. November 2010 ist darum einzutreten. 2. 2.1 Die Beschwerdeführerin ersucht in einem zusätzlichen Begehren, es sei die Gültigkeitsdauer des früheren GT Z 2000 bis Ende 2011 zu ve r- längern, um einen tariflosen Zustand zu vermeiden. Dieses Begehren ist verständlich, da in der Tat ein tarifloser Zustand bis zum Vorliegen eines neuen Genehmigungsentscheids der Vorinstanz oder einem neuen Tarif- antrag droht, wenn die angefochtene Genehmig ungsverfügung aufgeho- ben wird. 2.2 Die Beschwerdeführerin beantragt die Wiederinkraftsetzung des fr ü- heren Tarifs allerdings nicht bis zum Vorliegen eines rechtskräftigen En t- scheids, sondern bloss bis Ende 2011. Selbst eine Gutheissung des B e- gehrens würde einen tariflosen Zustand nach diesem Datum nicht verhin-B-8558/2010 Seite 8 dern. Das Begehren liegt zudem ausserhalb des Streitgegenstands des vorliegenden Verfahrens, nämlich der angefochtenen Verfügung (Art. 31 VGG, vgl. RENÉ RHINOW/HEINRICH KOLLER/CHRISTINA KISS/DANIELA THURNHERR/DENISE BRÜHL-MOSER, Öffentliches Prozessrecht, 2. Aufl., Basel 2010, Rz. 988; ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER, Verwaltungsverfah- ren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2. Aufl., Zürich 1998, S. 149). Denn eine Verlängerung des Ende 2010 ausgelaufenen GT Z 2000 sieht die angefochtene Verfügung nicht vor . Das Bundesverwa l- tungsgericht hat dem Genehmigungsentscheid der Vorinstanz die au f- schiebende Wirkung zwar mit Zwischenverfügung vom 23. Dezember 2010 nur mit Bezug auf Ziff. 21 des GT Z 2011 gewährt. Ziff. 21 lautet: "Rechnungen der SUISA sind innert 30 Tagen oder zu den in der Bewill i- gung genannten Terminen fällig ". Der GT Z 2011 ist damit seit dem 1. Januar 2011 wirksam, doch sind die unter ihm entstandenen Verg ü- tungsansprüche noch nicht zur Zahlung fällig geworden. Mit einer allfälli- gen Aufhebung des Genehmigungsentscheids und seiner Rückweisung an die Vorinstanz würde dieser Tarif in der Tat wieder ausser Kraft g e- setzt, weshalb ab diesem Zeitpunkt ein tarifloser Zustand begänne, sollte die Vorinstanz ihn später in modifizierter Fassung oder neuer Version erst ab einem späteren Datum wieder in Kraft setzen. Indessen ist es in erster Linie Sache der Verwertungsgesellschaften, Tarifvorlagen an die Vori n- stanz so frühzeitig einzureichen , dass Unterbrüche des In kassos nach Möglichkeit vermieden werden. Ist ein Tarifantrag vor der Vorinstanz pen- dent, kann diese nach herrschender Lehre auch ohne ausdrückliche g e- setzliche Grundlage erforderliche vorsorgliche Massnahmen für ein vor- gezogenes Inkasso anordnen (BEATRICE WEBER-DÜRLER, in: A u- er/Müller/Schindler (Hrsg.), Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren (VwVG), Zürich 2008, Rz. 48 zu Art. 25a; RHI- NOW/KOLLER/KISS/THURNHERR/BRÜHL-MOSER, a.a.O., Rz. 1176). Das Bundesverwaltungsgericht hat demgegenüber keine Möglichkeit, entspre- chende Massnahmen für die Zeit nach Abschluss des Beschwerdeverfah- rens bis zum Vorliegen eines rechtskräftigen Tarifs anzuordnen . D as zweite Beschwerdebegehren ist darum abzuweisen. 3. Das Bundesverwaltungsgericht beurteilt Beschwerden grundsätzlich mit voller Kognition. Es prüft die Verletzung von Bundesrecht, die unrichtige und unvollständige Sachverhaltsfeststellung und die Angemessenheit an- gefochtener Verfügungen (Art. 49 VwVG; Urteile des Bundesverwaltungs- gerichts B-2152/2008 vom 12. Juni 2009 E. 2.1 Tarif AS Radio, B-2346/ 2009 vom 21. Februar 2011 E. 3 GT 3c), auferlegt sich aber Zurückhal -B-8558/2010 Seite 9 tung, wo die Vorinstanz als unabhängiges Fachgericht über komplexe Fragen des Urheberverwertungsrechts oder Interessensabwägungen zwi- schen Berechtigten und Nutzergruppen geurteilt und eine gewisse Tari f- autonomie der gesuchstellenden Verwertungsgesellschaften berücksic h- tigt hat (BGE 133 II 263 S. 278 E. 8.2 GT 4d; Urteile des Bundesverwal- tungsgerichts B-2346/2009 vom 21. Februar 2011 E. 3 GT 3c , B-2152/ 2008 vom 12. Juni 2009 E. 2.2 und 3.1 Tarif AS Radio). Anträge zur Tarif- formulierung prüft es deshalb in der Regel kassatorisch. 4. 4.1 Vorab ist die Rüge der mangelhaften Eröffnung zu prüfen. 4.1.1 Die Beschwerdeführerin macht geltend, Ziff. 10.1 in der genehmi g- ten Fassung "vom 13. Juli 2010 " sei im angefochtenen Beschluss vom 2. November 2010 nicht wiedergegeben. Auf den Wortlaut dieser B e- stimmung werde lediglich in einer Verfahrenseingabe hingewiesen, so dass sich der Inhalt des Dispositivs erst aus dem Studium der Erw ä- gungsgründe in Kombination mit den Vorakten vollständig ergebe, das Dispositiv also nicht aus sich selbst heraus verständlich sei. Aus dem Genehmigungsentscheid der Vorinstanz sei darum a uch die Höhe der geschuldeten Vergütung nicht ersichtlich. Die Beschwerdegegnerinnen halten dagegen, Beschluss und Dispositiv richteten sich auf ein eindeutig bestimmbares Dokument. Anpassungen eines neuen Tarifs würden nach ständiger Praxis der Vor instanz nur in die Begründung des Beschlusses integriert; im Dispositiv pflege sie stets pauschal auf die genehmigte Tarif- fassung zu verw eisen. Die Beschwerdeführerin habe in ihrer Stellun g- nahme vom 6. September 2010 selb st Bezug auf Ziff. 10.1 der Fassung vom 13. Juli 2010 genommen. Die Vorinstanz sei jedoch bereit, das Dispositiv in der gewünschten Weise zu ergänzen , falls das Bundesver- waltungsgericht die Eröffnung als mangelhaft ansehe. 4.1.2 Anfechtungsobjekt bildet die Genehmigungsverfügung der Vori n- stanz (vgl. MARKUS MÜLLER, in: Auer/Müller/Schindler, a.a.O., Art. 5 Rz. 28). In der Tat wurde in Ziff. 1 Bst. a des Dispositivs lediglich auf die Eingabe vom 16. Juli 2010 verwiesen, ohne den Inhalt der fraglichen Ver- tragsziffer wiederzugeben. Die in E. 10 des a ngefochtenen Entscheids im Wortlaut wiedergegebenen Vertragsentwürfe enthalten die fraglichen Ä n- derungen von Ziff. 10.1 noch nicht. Somit ist der Wortlaut von Ziff. 10.1 aus dem angefochtenen Entscheid nicht ersichtlich. Ob die Beschwerde- führerin einem Erö ffnungsmangel durch die angefochtene Genehm i-B-8558/2010 Seite 10 gungsverfügung unterliegt, ist allerdings nicht aus Sicht der Tarifpflicht i- gen, sondern aus Sicht der Beschwerdeführerin selbst zu prüfen. De nn dem Schutz vor mangelhafter Eröffnung ist Genüge getan, wenn die ob- jektiv mangelhaft eröffnete Verfügung trotz des Mangels ihren Zweck e r- reicht (BGE 122 V 189 S. 194 E. 2; BGE 113 Ib 257 S. 267 E. 4a; BGE 111 V 149 S. 150 E. 4c). In der Sache ist nicht die Form, sondern die Wir- kung entscheidend, die der Eröffnungsfehler be i der Beschwerdeführerin nach Treu und Glauben ausgelöst hat (vgl. Urteil des Eidgenössischen Versicherungsgerichts H 148/01 vom 5. Juni 2002 E. 3b; BGE 111 V 149 S. 150 E. 4c m.w.H. ; vgl. KÖLZ/HÄNER, a.a.O., Rz. 364; REGINA KIE- NER/BERNHARD RÜTSCHE/MATTHIAS KUHN, Öffentliches Verfahrensrecht, Zürich 2012, Rz. 822 ff.). Die Beschwerdeführerin muss sich daher ihre Aktenkenntnis als Partei des vorinstanzlichen Verfahrens anrechnen la s- sen. Die geänderte Tariffassung wurde allen Beteiligten mit Präsidial ver- fügung vom 23. Juli 2010 zur Stellungnahme zugestellt. Die Beschwerde- führerin kann darum mit Bezug auf den genehmigten Wortlaut von Ziff. 10.1 des Tarifs keinem Irrtum unterlegen sein. Da sie wusste, welche Fassung genehmigt wurde , und sich in ihrer Ste llungnahme vom 6. September 2010 explizit dazu geäussert hat , ist ihr daraus auch kein Nachteil erwachsen. Die Berufung auf die mangelhafte Eröffnung dringt unter diesen Umständen nicht durch. 4.1.3 Ob andere Tarifbetroffene vom Wortlaut des Genehmigungsb e- schlusses irregeführt oder benachteiligt werden, kann im Beschwerdever- fahren nur als materieller Mangel des Genehmigu ngsentscheids gerügt werden. Die Beschwerdeführerin hat keine solche Rüge erhoben . Nach- dem die Verwertungsgesellschaften gleichzeitig Partei im Tarifverfahren und zuständig für die Publikation der Tarife sind, erscheint es allerdings heikel, wenn eine strittige Tarifposition nicht im Dispositiv des Entscheids erscheint, so dass die nicht am Verfahren beteiligten Tarifadressaten nicht überprüfen können , ob der publizierte dem genehmigten Wortlaut en t- spricht. Unter dem Aspekt der Rechtssicherheit erscheint es dem Bu n- desverwaltungsgericht darum jedenfalls wünschenswert, dass geänderte Tarifbestimmungen in Genehmigungsverfügungen der Vorinsta nz in Z u- kunft im Wortlaut ins Dispositiv aufgenommen werden. 4.2 Weiter ist die Rüge der ungenügenden Feststellung des Sachverhalts und der Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör durch die Vorin- stanz zu prüfen. B-8558/2010 Seite 11 4.2.1 Die Beschwerdeführerin macht geltend, die Vorinstanz habe die von ihr zur Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts angebotenen Beweise nicht abgenommen, insbesondere sei ihre Beweisofferte bezü g- lich der Anteile von gespielter bzw. geschützter Musik in einer Zirkusvo r- stellung nicht berücksichtigt worden. Die Vorinstanz habe die von der Be- schwerdeführerin beantragten Befragungen von Zeugen und Auskunfts- personen nicht durchgeführt und sich s tattdessen auf die Vorbringen der Beschwerdegegnerinnen sowie eigene Schätzungen bezogen. Die Vorinstanz hält dem entgegen, die Beschwerdeführerin habe nicht im vorinstanzlichen, sondern erst im Beschwerdeverfahren entsprechende Unterlagen vorgelegt und dadurch ihre Pflicht zur Mitwirkung bei der Sachverhaltsfeststellung (Art. 13 Abs. 1 VwVG) und Auskunftse rteilung (Art. 51 Abs. 1 URG) verletzt. Ein Tarifgenehmigungsverfahren könne nicht ordnungsgemäss durchgeführt werden, wenn relevante Unterlagen erst der Beschwerdeinstanz, nicht aber vorgängig den Verhandlungspar t- nern vorgelegt würden. Überdies sei der GT Z ein allgemeiner Tarif, wes- halb nicht allein auf die Angaben der Beschwerdeführerin abgestellt we r- den könne, sondern auch die von anderen Zirkussen beigebrachten U n- terlagen zu berücksichtigen seien. Die Beschwerdegegnerinnen rügen, die Beweismittel der Beschwerdefüh- rerin seien untauglich. Die Aussagen der angebotenen Zeugen hätten l e- diglich den Stellenwert von Parteibehauptungen. Die Vorinstanz habe den Einwänden der Beschwerdeführerin bereits Rechnung getragen, indem sie den geschätzten Anteil gespielter Musik von 90 % auf 80 % herabge- setzt habe. Eine Auswertung der Programme der Beschwerdeführerin von 2005 bis 2010 habe ergeben, dass beispielsweise für das Jahr 2010 der Anteil gespielter Musik 84 % betrage. Die eingereichten Musiklisten der Programme vo n 2005 bis 2009 ergäben einen Anteil des SUISA -Re- pertoires von 66.66 % bis 96 %. Die Beschwerdeführerin habe in ihren Listen auch keine Zeitangaben gemacht, weshalb eine proportionale Aus- wertung nicht möglich sei. Der Durchschnittswert von 80 % des tarifrele- vanten Repertoires komme deshalb nahe an den Wert heran, den die Be- schwerdeführerin geltend macht. 4.2.2 Im Verwaltungsverfahren stellt die Behörde den rechtserheblichen Sachverhalt der Streitsache von Amtes wegen fest (Art. 12 VwVG). Di e- ser Untersuchungsgrundsatz wird dadurch relativiert, dass den Parteien gewisse Rüge- und Mitwirkungspflichten bei der Sachverhaltsfeststellung obliegen (Art. 13 und Art. 52 Abs. 1 VwVG). Im Vergleich zum gewöhnl i-B-8558/2010 Seite 12 chen Verwaltungsverfahren besteht im Tarifgenehmigungs - und nachfol- genden Beschwerdeverfahren gar eine erhöhte Mitwirkungspflicht der Parteien, welche die Tarife zunächst unter sich aus zuhandeln und die für die Prüfung der Angemessenheit erforderlichen Zahlen und Statistiken of- fenzulegen haben (Art. 9 Abs. 1 der Urhebe rrechtsverordnung vom 26. April 1993 [URV, SR 231.11]; BGE 133 II 263 S. 279 E. 9.1 GT 4d, Ur- teil des Bundesgerichts 2A.491/1998 vom 1. März 1999 E. 2b Tarif D, veröffentlicht in sic! 1999 S. 265). Sind die Parteien mit dem der Berec h- nung zugrunde liegende n Zahlenmaterial oder mit dem Entscheid der Vorinstanz nicht einverstanden, haben sie substanziert auszuführen und zu belegen, von welchen Fakten stattdessen richtigerweise hätte ausg e- gangen werden müssen (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B -2346/ 2009 vom 21. Februar 2011 E. 3 GT 3c m.w.H.; ERNST BREM/VINCENT SALVADÉ/GREGOR WILD, in: Barbara K. Müller/Reinhard Oertli [Hrsg.], Ur- heberrechtsgesetz [URG], Bundesgesetz über das Urheberrecht und ver - wandte Schutzrechte, Bern 2006, Art. 46 Rz. 15). Neue Beweismittel sind dabei auch im Beschwerdeverfahren zulässig (BVGE 2009/9, E. 3.3.1; ANDRÉ MOSER, in: Auer/Müller/Schindler, a.a.O., Art. 52 Rz. 10), doch kann das verspätete Einbringen entsprechende Kostenfolgen zeitigen (Art. 63 Abs. 3 VwVG). 4.2.3 Das Recht, Beweismittel anzubieten, sie von der Entscheidbehörde abnehmen und bei deren Entscheidung berücksichtigen zu lassen (Art. 33 Abs. 1 VwVG), ist Teil der Verfahrensgarantien des verfassungs- mässigen Anspruchs auf rechtliches Gehör (Art. 29 VwVG; Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft [BV, SR 101]; REGINA KIENER/WALTER KÄLIN, Grundrechte, Bern 2007, S. 420). Es findet s eine Schranke , wenn Beweisanträge nicht rechtserheblich sind, nur bereits Feststehendes beweisen, von vornher ein keine Klärung her- beiführen oder durch eigene Sachkenntnis der Behörde ersetzt werden können (BGE 104 V 209 S. 210 f. E. a, BGE 122 V 157 S. 162 E. 1d; GE- ROLD STEINMANN, in: Bernhard Ehrenzeller et al. (Hrsg.), Die schweizer i- sche Bundesverfassung , 2. Aufl., Zürich 2008, Art. 29 Rz. 26). Von den Parteien gestellte Beweisanträge dürfen in solchen Fällen aufgrund einer vorweggenommen Beweiswürdigung abgewiesen werden (Urteil des Bundesgerichts 2C_115/ 2007 vom 11. Februar 2008 E. 2.2; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-710/2007 vom 24. September 2009 E. 2.2; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O., Rz. 3.144 ff.), wobei der entschei - denden Instanz bei der Beurteilung der Tauglichkeit ein gewisser Erme s- sensspielraum eingeräumt wird ( KÖLZ/HÄNER, a.a.O., Rz. 319 f.). Dabei gilt der Grundsatz der freien Beweiswürdigung (Art. 40 des Bundesgeset-B-8558/2010 Seite 13 zes über den Bundeszivilprozess vom 4. Dezember 1947 [BZP , SR 273] i.V.m. Art. 19 VwVG; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O., Rz. 3.140). 4.2.4 Entgegen der Meinung der Vorinstanz k önnen neue Beweismittel auch noch im Beschwerdeverfahren vorgebracht werden (Art. 49 Bst. b VwVG). Allerdings handelt es sich vorliegend um einen allgemeinen Zi r- kustarif mit einer eher heterogenen Nutzerschicht. Eine zusätzlich zu den bereits durchgeführten Erhebungen vorzunehmende Analyse des tatsäch- lich gespielten Repertoires eines einzelnen Zirkus ' erscheint unter diesen Umständen in antizipierter Beweiswürdigung unzweckmässig. Die Aussa- gen von Personen, die in einem Anstellungs - oder Abhängigkeitsverhält- nis zur Beschwerdeführerin stehen, hätten nur eine beschränkte Indizwir- kung für die Verhältnisse der Branche . Die angebotenen Zeugen vertre- ten mehr oder weniger unmittelbar die Interessen der Beschwerdeführ e- rin, weshalb ihr Beweiswert gering wäre. Die von der Beschwerdeführerin gestellten Beweisanträge wurden von der Vorinstanz darum zurecht zu- rückgewiesen, was mit den verfassungsmässigen und gesetzlichen Vor- gaben im Einklang steht. 4.3 Die Rügen der ungenügenden Feststellung des Sachverhalts und der Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör sind daher abzuweisen. 5. 5.1 Konzessionierte Verwertungsgesellschaften haben eine Gleichb e- handlungs-, Tarif- und Verwertungspflicht gegenüber Berechtigten und Nutzenden in Verwertungsbereichen, die gesetzlich der Bundesaufsicht unterstellt sind (Art. 44, 45 Abs. 2 und 46 Abs. 1 URG). Das URG unter- stellt Nutzungsarten von Werken, Produktionen, Darbietungen oder Se n- dungen insbesondere dann der kollektiven Verwertung , wenn den B e- rechtigten die Kontrolle und den Nutzern die individuelle Einholung von Lizenzen nicht oder nur erschwert möglich wäre , namentlich bei Massen- nutzungen (BGE 124 III 492 E. 2a Vermietvergütungen; CARLO GOVO- NI/ANDREAS STEBLER, Die Bundesaufsicht über die kollektive Verwertung von Urheberrechten, in Roland von Büren/Lucas David [Hrsg.], Schweize- risches Immaterialgüter - und Wettbewerbsrecht/SIWR Bd. II/1, Basel 2006, S. 415 mit Hinweisen, MANFRED REHBINDER/ADRIANO VIGANÒ, URG Kommentar – Urheberrechtsgesetz, 3. Aufl. Zürich 2008; ERNST HEFTI, Die Tätigkeit der schweizerischen Verwertungsgesellschaften, in: von Bü- ren/David [Hrsg.], a.a.O., S. 516). Die kollektive Rechtewahrnehmung soll eine möglichst vollständige Erfassung der vergütungspflichtigen Nutzu n-B-8558/2010 Seite 14 gen und eine einfache, praktikable und berec henbare Einziehung der Vergütungen auch im Interesse der Werknutzer ermöglichen (BGE 133 III 573 E. 4.2 BBC, BGE 125 III 143 E. 4a Kopiervergütungen). Nur zugelas- sene Verwertungsgesellschaften können darum im Rahmen ihrer Verwer- tungsbewilligung Ausschliesslichkeits- und Vergütungsansprüche geltend machen, deren Verwertung der Bundesaufsicht unterstellt ist (Art. 41 URG). Der kollektiven Verwertung unterstellte Ansprüche oder Nutzung s- handlungen können nicht wahlweise selbst verwertet oder direkt entschä- digt, sondern "nur über eine zugelassene Verwertungsgesellschaft ge l- tend gemacht" werden (Art. 20 Abs. 4, Art. 22 Abs. 1, Art. 22c Abs. 2, Art. 24b Abs. 2 URG), a uch wenn sich anstelle eines kollektiven Inkassos e i- ne individuelle Rechtewahrnehmung für bestimmte Berechtigte stärker lohnen oder wenn von gewissen Nutzerinnen oder Nutzern ein individuel- ler Wahrnehmungsvertrag mit de n berechtigten Person en vorgezogen würde. Zugunsten derjenigen Inhaberinnen und Inhaber, die ihre Rechte nicht treuhänderisch auf sie übertragen haben, geniesst die zuständige Verwertungsgesellschaft für solche Rechte eine gesetzliche Pro zessfüh- rungsbefugnis, aufgrund derer sie diese gegenüber den Nutzenden gel- tend machen kann, ohne im Einzelfall einen Rechtserwerb nachweisen zu müssen (BGE 133 III 577 E. 5.1 BBC; BGE 124 III 493 E. 2a GT 5). 5.2 Die Vorinstanz genehmigt den ihr unterbreiteten Tarif, wenn er in sei- nem Aufbau und in den einzelnen Bestimmungen angemessen ist (Art. 59 Abs. 1 URG). Vorfrageweise prüft sie die Einhaltung gesetzlicher Vo r- schriften im Tarif und die Unterstellung vergüteter Nutzungshandlungen unter die Tarifpflicht. Ihre Genehmigung dient dem legislatorischen Zweck, in Konkretisierung der gesetzlichen Vorgaben einen sachgerec h- ten Interessenausgleich zwischen Werkschaffenden und anderen Schutz- berechtigten einerseits und (Massen -)Nutzern andererseits zu finden, welcher der Rechtssicherheit dient (BGE 135 II 180 E. 2.3.4. GT 3c). Sie hat darum auch bei unscharfen Tarifbestimmungen oder unglei chen Re- gelungen ähnlicher Sachverhalte in verschiedenen Tarifen von Amtes we- gen zu prüfen, wie weit in die Tarifautonomie der Verwertungsgesellschaf- ten eingegriffen werden darf und muss. Ähnliche Nutzungsweisen derse l- ben Nutzerkreise im Zuständigkeitsberei ch derselben Verwertungsgesell- schaft(en) hat sie im selben Tarif zu regeln, wo keine sachlichen Gründe für eine Spaltung sprechen (Art. 47 Abs. 1 URG; Urteil des Bundesg e- richts 2A.353/2002 vom 28. Mai 2003, veröffentlicht in sic! 2003, S. 886 E. 3.2.1 Tari f A Radio [Swissperform]; Urteil des Bundesverwaltungsg e- richts B-2346/2009 vom 21. Februar 2011, E. 6.1 GT 3c). Hält die Vori n- stanz einen Tarif oder einzelne Bestimmungen für nicht genehmigungsf ä-B-8558/2010 Seite 15 hig und ändert die zuständige Verwertungsgesellschaft ihren Antrag nicht entsprechend, kann die Vorinstanz diese Änderungen selbst vornehmen (Art. 15 Abs. 1-2 der Urheberrechtsverordnung [URV, SR 231.11]). 5.3 Die Verwertungsgesellschaften können in ihren Tarifen auch zusätzli- che Vergütungen für die Nutzung von (ausschliesslichen) Rechten vorse- hen, deren Wahrnehmung nicht der Bundesaufsicht unterstellt ist. Die Ta- rife unterstehen diesbezüglich aber weder dem Verwertungsmonopol der Verwertungsgesellschaften (Art. 41 URG ) noch der Genehmigung durch die Vorinstanz (Art. 55 Abs. 1 URG) und sind für die Gerichte darum auch nicht verbindlich (Art. 59 Abs. 3 URG) . Vielmehr setzen sie eine entspre- chende Rechtseinräumung durch die Berechtigten im Wahrnehmungsver- trag mit der zuständigen Verwertungsgesellschaft im Einzelfall voraus. So enthält der standardisierte Wahrnehmungsvertrag der Beschwerdegegne- rin 1 zum Beispiel die Option, dass die Berechtigten die Verwertungsge- sellschaften zur Wahrnehmung der ausschliesslichen Aufführungs- und Senderechte an ihren Werken ermächtigen, wobei ein Widerrufs- oder In- struktionsrecht mit Bezug auf einzelne Werke ausgeschlossen wird (BERNHARD WITTWEILER, Vertragsrecht in der kollektiven Verwertung, in: Magda Streuli -Youssef [Hrsg.], Urhebervertragsrecht, Zürich 2006, S. 296 f., 300). Ein solcher Wahrnehmungsvertrag geht der dispositivge- setzlichen Unterscheidung individuell und kollektiv zu verwertender Rech- te vor. Er belässt den Berechtigten, selbst bei gesetzlich frei verwertbaren Rechten, nicht die Möglichkeit, sich dafür mit Bezug auf einzelne Werke mit befreiender Wirkung vom Nutzer direkt entschädigen zu lassen (BGE 117 II 465 E. 3 Nosferatu, Urteil des Bundesgerichts Nr. 4C.28/2002 vom 6. Mai 2002, veröffentlicht in sic! 2002, 599 E. 3.2.1 Reproduction de v i- déocassettes; WITTWEILER, a.a.O., S. 299 f.; RETO M. HILTY, Rechtsdog- matisches zur Übertragung von Urheberrechten und gewerblichen Schutzrechten, insbesondere zur Frage des Gutglaubensschutzes obliga- torisch Berechtigter, Schweizerische Mitteilungen über Immaterialgüter - recht, SMI 1992, S. 211). 5.4 Angemessen ist ein Tarif, wenn er nicht erheblich von einer Regelung abweicht, die sich unter Wettbewerbsbedingungen ergäbe, wenn sich alle davon Betroffenen einigen könnten (vgl. GOVONI/STEBLER, a.a.O., S. 493; DENIS BARRELET/WILLI EGLOFF, Das neue Urheberrecht, 3. Aufl. Bern 2008, Art. 60 Rz. 1 ff.). Die Angemessenheit des Aufbaus der Besti m- mungen ist ebenso am Verhältnis der Tarifvergütung zu den Gesamtei n- nahmen oder hilfsweise zum Aufwand (vgl. Art. 60 Abs. 1 und 2 URG) wie an der sachlichen Begründung der Bemessungsgrundlagen zu messen, B-8558/2010 Seite 16 die praktischen Schwierigkeiten bei der Kontrolle der Werknutzung Rec h- nung tragen müssen (BGE 125 III 143 ff. E. 4a -b Kopiervergütungen). Dabei sind allerdings auch die Interessen der Werkschaffend en, der I n- haber verwandter Schutzrechte und der Nutzer zu berücksichtigen, deren Ausgleich die Regeln des Urheberrechts dienen (vgl. RETO M. HILTY, Ur- heberrecht, Bern, 2011, Rz. 36 ff.). Für die Höhe der Vergütungsansprü- che sind gegebenenfalls Pauschalisierungen und Annäherungen hinz u- nehmen um die vergütungspflichtigen Nutzungen möglichst vollständig erfassen und angemessen und praktikabel entschädigen zu können (BGE 125 III 143 E. 4a Kopiervergütungen). Eine Umverteilung der Belas- tung und selbst eine allgemeine Tariferhöhung können angemessen sein, wenn die bisher entrichteten Entschädigungen zu tief waren, die Beme s- sungskriterien einzelne Nutzer benachteiligten oder eine Umstellung der Berechnung sich in anderer Weise rechtfertigt (Urteil des Bundesge richts 2A.491/1998 vom 1. März 1999, veröffentlicht in sic! 1999 S. 267 E. 4b/aa Tarif D mit Hinweisen). Der Entscheid über die Angemessenheit des Tarifs ist für Zivilgerichte verbindlich, jener über seine gesetzliche Grundlage dagegen nicht (Art. 59 Abs. 3 URG; BGE 125 III 144 E. 4a Kopiervergü- tungen; Urteil des Bundesgerichts 2C_580/2012 vom 13. November 2012, E. 2.2 GT 3a ). Im Rahmen der Angemessenheit des Tarifs sind auch die Höhe und Bemessungsweise der Tarifvergütung zu prüfen. Art. 60 URG bezweckt, Urheber- und Nachbarberechtigte proportional am Er- trag ihres geschützten Beitrags partizipieren zu lassen, ohne begründete Unterschiede in der Gewichtung damit auszuschliessen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 2A.491/1998 vom 1. März 1999 E. 3b /bb Tarif D, veröf- fentlicht in sic! 1999 S. 266). Nach Art. 60 Abs. 2 URG beträgt die Verg ü- tung in der Regel höchstens zehn Prozent des Nutzungsertrags oder ˗aufwands für die Urheberrechte und höchstens drei Prozent für die ve r- wandten Schutzrechte. Sie ist so festzusetze n, dass die Berechtigten bei einer wirtschaftlichen Verwaltung ein angemessenes Entgelt erhalten (vgl. GOVONI/STEBLER, a.a.O., S. 499; vgl. BARRELET/EGLOFF, a.a.O., Art. 60 Rz. 18). Als Berechnungsbasis ist der aus der Nutzung des Werks, der Darbietung, des Ton- oder Tonbildträgers oder der Sendung erzielte E r- trag oder hilfsweise der mit der Nutzung verbundene Aufwand zu vera n- schlagen (Art. 60 Abs. 1 Bst. a URG). Dieser entspricht aber nicht immer dem Gesamtertrag oder ˗aufwand der Dienstleistung oder Veran staltung, zu der die vergütete Nutzung unter anderem zählt, sondern ist auf dessen Basis im Verhältnis der geschützten zu ungeschützten Werken, Darbi e- tungen, Ton- oder Tonbildträgern oder Sendungen sowie zu anderen Leis- tungen, die den Gesamtertrag oder ˗au fwand mit verursacht haben, zu ermitteln (Art. 60 Abs. 1 Bst. c URG). Es kann zudem zureichende Grü n-B-8558/2010 Seite 17 de geben, bestimmte Nutzungen im Tarif nach der Art und Anzahl der be- nutzten Werke, Darbietungen, Ton - oder Tonbildträger oder Sendungen (Art. 60 Abs. 1 Bst . b URG) oder nach Art der Werkverwendung (Art. 60 Abs. 3 URG) stärker oder milder zu belasten ( BGE 133 II 281 E. 9.6 Tarif 4d; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B -1769/2010 vom 3. Januar 2012 E. 3.3 Tarif A). Als Annäherung kann auch auf einen durchsch nittli- chen Bruttoertrag abgestellt werden (Urteile des Bundesgerichts 2A.248/ 1997 vom 16. Februar 1998 E. 2c /aa GT Z, in sic! 1998, S. 385 ff. und 2A.253/1999 vom 17. Februar 2000, E. 3b GT Hb, in sic! 2000, S. 373 ff.; statt vieler: BARRELET/EGLOFF, a.a.O., Art. 60 Rz. 11 ff.; BREM/SALVADÉ/ WILD, a.a.O., Art. 60, Rz. 8; DIETER MEIER, Das Tarifverfahren nach Schweizerischem Urheberrecht, Basel 2012 , Rz. 122 f.). Einer Berec h- nungsgrundlage, die so ungeeignet erscheint, dass sich ihre Wahl ve r- nünftiger- und billigerweise gar nicht rechtfertigen lässt, ist die Genehmi- gung zu verweigern (MEIER, a.a.O., Rz. 121). 5.5 Ungeschützte, aber gleichzeitig mit der geschützten Nutzung eines Werks oder einer Darbietung erbrachte Leistungen sind so weit in Abzug zu bring en, als sie den Ertrag mit beeinflusst haben ("akzessorische Werknutzung"). Gleiches gilt für die Kombination von urheberrechtlich ge- schützten Werken mit Darbietungen. Auch dieser Ertrag muss mit Hilfe einer praktikablen Formel ("Ballettregel" ) auf die ver schiedenen Beiträge aufgeteilt werden (vgl. BARRELET/EGLOFF, a.a.O., Art. 60, Rz. 17; BREM/ SALVADÉ/WILD, a.a.O., Art. 60 Rz. 12 f.; GOVONI/STEBLER, a.a.O., S. 500). Die Ballettregel entspricht der kombinierten Anwendung von Art. 60 Abs. 1 Bst b und c URG. 5.6 Die Festlegung von Bemessungsgrundlagen hat aufgrund verlässl i- cher Zahlen zu erfolgen. Aus einer früheren Einigung kann nicht abgele i- tet werden, dass eine Bemessungsgrundlage unbestritten ist (MEIER, a.a.O., Rz. 259). Pauschalentschädigungen können angemessen sein , wenn sie den Nutzern komplizierte Abrechnungen ersparen , aber sind so festzusetzen, dass sie der Realität möglichst nahe kommen ( BARRE- LET/EGLOFF, a.a.O., Art. 60 Rz. 5). 6. 6.1 Die Verwertung der ausschliesslichen Rechte zur Aufführung und zur Sendung (Art. 10 Abs. 2 Bst. c und d URG) von nichttheatralischen Wer- ken der Musik ist der Bundesaufsicht unterstellt, wogegen ihr die Verwer- tung t heatralischer Musikwerke, zum Beispiel von Ballettmusik, Opern B-8558/2010 Seite 18 oder Musicals , welche Choreografie und Musik genau aufeinander ab- stimmen, nicht unterstellt ist (Art. 40 Abs. 1 Bst. a URG ; BARRELET/EG- LOFF, a.a.O., Art. 40 Rz. 6; REHBINDER/VIGANÒ, a.a.O., Art. 40 Rz. 11 und 15; für Deutschland: DOROTHEE THUM, in: Wandke/Bullinger [Hrsg.], P ra- xiskommentar zum Urheberrecht, München 2009, § 9, Rz. 10 und JAN EHRHARDT, in: Wandke/Bullinger, a.a.O., § 19, Rz. 19). Die Verfügung des EJPD vom 23. Februar 1972 betreffend den Geltungsbereich der der S U- ISA erteilten Bewilligung definiert als theatralische Werke der Musik: "Alle Werke, deren szenischer Ablauf durch Personen in bestimmten Rollen verkörpert und von der Musik so getragen wird, dass die Werke ohne Mu- sik in der Regel nicht aufgeführt oder gesendet werden" (BBl 1972 I 976). Szene und Musik verkörpern nach dieser Definition ein Werk gemeinsam, so dass aus einem theatralischen Werk übernommene und für eine ande- re Nutzung, zum Beispiel im Zirkus, angepasste Musik als nichttheatr a- lisch gilt. Bei Zirkusmusik werden Musik und Auftritt zwar ähnlich wie bei Ballett-, Opern musik und Musicals miteinander kombiniert, doch bringt Zirkusmusik die Rolle des Artisten typischerweise nicht spezifisch zum Ausdruck, sondern begleitet dessen Darbietung in der Regel in etwas weiterer Distanz als die Musik im Ballett, in der Oper oder im Musical. Auch das Bundesgericht spricht der Musik beim Zirkus grundsätzlich eine geringere Bedeutung als beim Ballett zu (Urteil des Bundesgerichts 2A.248/1997 vom 16. Februar 1998 E. 2c/aa GT Z , veröffentlicht in sic! 1998 S. 386 f.). Ausnahmefälle einer Opernarie oder Ballettnummer im Zirkus lassen sich dabei ebenso wie zeitlich nicht mehr geschützte , alte Musik angesichts der eher geringen und pauschal kalkulierten Vergütun- gen des Tarifs Z nicht einzelfallweise berücksichtigen. Auch wenn die Vor- instanz in der angefochtenen Verfügung die Frage der Unterstellung und des zeitlichen Schutzes der im Zirkus gespielten Musik nicht vertieft ge- prüft hat, ist sie somit ohne Unangemessenheit von einem Anteil von 90 % geschützter, nichttheatralischer Musik im Sinne von Art. 40 Abs. 1 Bst. a URG ausgegangen. 6.2 Die Beschwerdeführerin weist allerdings zurecht darauf hin, dass Auf- führungs- und Senderechte der kollektiven Verwertung nicht unterstellt sind, wenn sie durch den Urheber oder die Urheber in oder deren Erben persönlich verwertet werden (Art. 40 Abs. 3 URG). Nach den Erläuterun- gen des Bundesrats zum URG soll diese Ausnahme gewährleisten, dass die Urheber/innen und ihre Erben nicht gezwungen sind, ausschliessliche Rechte, die sie nach der gesetzlichen Ordnung auch individuell verwerten können, über eine Verwertungsgesellschaft geltend zu machen, da sie sonst einen wesentlichen Teil ihrer Herrschaft über das Werk verlören B-8558/2010 Seite 19 (BBl 1989 III 554 , vgl. BARRELET/EGLOFF, a.a.O., Art. 40 Rz. 15). Mit die- ser Absicht des Gesetzgebers ist die Pauschalvergütung für Urheberrech- te auf Zirkuseinnahmen ohne Reduktionsmöglichkeit für selbst verwertete Musik nach Art. 40 Abs. 3 URG nicht vereinbar. Der Vorinstanz ist zwar darin zuzustimmen, dass die Beschwerdefü hrerin aus einem unterdurch- schnittlichen Umfang an geschützter Musik nichts für die Höhe der auch andere Zirkusse betreffenden Pauschal vergütung ableiten kann. Auch wird erst im Einzelfall zu prüfen sein, inwieweit ein Wahrnehmungsvertrag des Hauskomponist en der Beschwerdeführerin mit einer ausländischen Verwertungsgesellschaft diesem die Möglichkeit belässt, seine Rechte in der Schweiz nach Art. 40 Abs. 3 URG zu verwerten. Die Beschwerdefüh- rerin und ihr Vertragskomponist könnten aber, entgegen der Ansicht der Vorinstanz im angefochtenen Entscheid, u nter einem genehmigten und für Gerichte verbindlichen Tarif (Art. 59 Abs. 3 URG) , der eine pauschale Mischvergütung für zum Teil freiwillig und zum Teil aufgrund einer gesetz- lichen Prozessführungsbefugnis abgetretene Rechte einfordert (E. 5.1), auch nicht mehr über allfällige selbst verwertete Eigen- und Auftragskom- positionen individuell mit der Beschwerdegegnerin 1 verhandeln. Zirkus- komponisten wären unter dem Tarif Z vielmehr gezwungen, die Verwe r- tung ihrer Aufführungs- und Senderechte auf die Beschwerdegegnerin 1 zu übertragen, um ihren Zirkus vor einer doppelten Vergütung der Rechte sowohl gegenüber ihnen selbst wie gegenüber der Beschwerdegegne- rin 1 zu bewahren. Sie würden dadurch entgegen Art. 40 Abs. 3 URG in entsprechendem Umfang benachteiligt . Die Tarifvorlage ist deshalb um eine Ausnahmeregelung zu ergänzen, die es Nutzern gegen entspr e- chenden Nachweis der Eigenverwertung ihrer genutzten Rechte – sofern diese von den B erechtigten nicht zur Wahrnehmung an eine Verwe r- tungsgesellschaft abgetreten worden sind – eine pauschale oder einze l- fallweise berechnete Reduktion der Tarifvergütung zu verlangen. Soweit die Beschwerdegegnerin 1 sodann Bühnenkomponisten von Schweizer Theatern Individualverträge anbietet, in welchen sie auf die kollektive Wahrnehmung des Aufführungsrechts an selbst geschaffener und verwer- teter Bühnenmusik zur Untermalung dramatischer Werke verzichtet ("Z u- satzvertrag Bühnen", vgl. WITTWEILER, a .a.O., S. 297), Komponistinnen und Komponisten von Schweizer Zirkussen entsprechende Zusatzverträ- ge beziehungsweise Vertragsbeschränkungen aber nicht anbietet, ist ihr Vertragsangebot darüber hinaus unter dem Aspekt der Gleichbehandlung zu überprüfen (Art. 45 Abs. 2 URG). 6.3 Zusammenfassend ist die Beschwerde dahingehend teilweise gutzu- heissen, dass der Tarif Z um die Möglichkeit einer angemessenen Vergü-B-8558/2010 Seite 20 tungsreduktion oder individuelle n Verhandlungsmöglichkeit bei der Nu t- zung von selbst verwerteter Musik von Komponistinnen und Komponisten ergänzt werden muss , die ihre ausschliesslichen Rechte nicht zur Wahr- nehmung an die Beschwerdegegnerin 1 übertragen haben. Im Folgenden sind die Rügen der Beschwerdeführerin an der Angemessenheit des T a- rifs zu prüfen. 7. 7.1 Die Bes chwerdeführerin beanstandet eine Unangemessenheit von Ziff. 10.1 und 11.1 des strittigen Tarifs und erhebt in diesem Zusamme n- hang sinngemäss die Rügen eines unzulässigen Systemwechsels, einer sprunghaften Erhöhung der Vergütung und einer unangemessenen Höhe und Bemessungsweise der erhobenen Beiträge. Sie macht insbesondere geltend, der bisher gültige GT Z 2000, der eine Vergütung pro Platz und Vorstellung vorgesehen hatte, habe de facto, entgegen seinem Wortlaut, auf den durchschnittlichen Lohnaufwand de s Zirkusorchesters abgestellt, weil ein Zirkus mit einem grossen Zelt auch über ein entsprechend grö s- seres Orchester verfüge. Die neue Tarifstruktur dagegen richte sich nur nach der Preisgestaltung der Zirkuseintritte ohne die Grösse des Zelts mit einzubeziehen. Dieser Systemwechsel sei ungerechtfertigt . Die B e- schwerdegegnerinnen wenden ein, zwischen Zelt- und Orchestergrösse bestehe keine Korrelation. Mit dem neuen Tarif finde darum kein System- wechsel statt, da bereits der geltende Tarif auf die Anzahl Sitzplätze ab- gestellt habe. Die Nutzerseite habe dieser Berechnungsart zugestimmt. Die pauschalen Vergütungen pro Platz und Vorstellung seien nur nach der Zeltgrösse abgestuft gewesen, während sich der neue Tarif nach nu t- zungsertrags- oder umsatzrelevanten Faktoren bemesse. 7.2 Wird ein Tarif nach Ablauf der vorgesehenen Geltungsdauer durch einen neuen ersetzt, soll nach Ansicht der Beschwerdeführerin die Zuläs- sigkeit eines Systemwechsels bei der Bemessung der Vergütung kumula- tiv von den drei Voraussetzungen einer sachlichen Rechtfertigung, ver- lässlichen Berechnungsgrundlage und behutsamen Erhöhung ("Grund- satz der Tarifkontinuität") abhängen. Aus Gesetz und Rechtsprechung lassen sich diese Voraussetzungen allerdings nicht mit der behaupteten Konsequenz entnehmen: 7.2.1 Eine Tarifvergütung bedarf zur Angemessenheit einer sachlichen Rechtfertigung (Art. 60 URG) . Im Vergleich mit nicht mehr in Kraft st e- henden, früheren Tarifen beurteilt sich diese Angemessenheit aber höchs-B-8558/2010 Seite 21 tens im Zusammenhang der ganzen Tarifvorlage im Spiegel der beteili g- ten Interessen. Der Grund kurzer Tariflaufzeiten wird nämlich in der Regel in der nach Ansicht einer oder beider Verhandlungsseiten ungenügend abgeklärten oder aufgrund der technischen Entwicklung stark wandeln- den Nutzung liegen, auf welcher die Tarifbemessung basiert. Im Folgetarif soll in diesen Fällen neuen Erhebungen oder rasch ändernden Bedingun- gen differenzierter als bisher Rechnung getragen werden können. Es stünde zu dieser Begründung im Widerspruch, für jede Veränderung der Bemessungsweise und nicht bloss für den Tarif als solchen eine sachliche Begründung zu verlangen. Zur Genehmigung des Tarifs muss es vielmehr genügen, wenn die Vorlage unter Berücksichtigung des bisher erhobe- nen, greifbaren Sachverhalts und der Zumutbarkeit der Tarifanwendung angemessen erscheint , ohne dass Änderungen der Bemessungsweise gegenüber ehemaligen Tarifen besonders begründet werden müssen. Ei- ne solche Anforderung lässt sich namentlich nicht aus dem von der B e- schwerdeführerin angeführten Urteil des Bundesgerichts 2A.248/1997 vom 16. Februar 1998, veröffentlicht in sic! 1998, S. 385 ff. E. 2b GT Z, ableiten, welches es bloss als nicht willkürlich bezeichnete, dass die Vor- instanz die Begründung einer Tarifänderung für ungenügend hielt. 7.2.2 Eine verlässliche Feststellung der Berechnungsgrundlage n eines Tarifs ist für die Angemessenheit der Vorlage von Bedeutung. Sie hängt unter anderem von der Repräsentativität der erhobenen und der Erhält- lichkeit zusätzlicher Nutzungsdaten ab. Angenäherte und geschätzte Da- ten können jedoch, namentlich bei kürzeren Tariflaufzeiten, einem gerin- gen Gesamtbetrag oder einer schrittweisen Annäherung an eine fundie r- tere Tarifbemessung in analoger Anwendung von Art. 49 Abs. 2 URG ge- nügen, zumal Pauschalierungen und Abstraktionen in Tarifen unvermei d- lich sind (BGE 125 III 146 E. 4b Fotokopierpauschale) und der Vorinstanz dabei ein grosser Ermessensspielraum zukommt (E. 3). Der hohe Anteil an Eigen- und Auftragskompositionen im Repertoire der Beschwerdefü h- rerin ist ihr im Rahmen der Tarifunterstellung anzurechnen (E. 6.2) und vermag die Erhebung des geschützten Musikanteils durch die Beschwe r- degegnerinnen darum nicht zu relativieren. 7.2.3 Auch zugunsten einer "Tarifkontinuität" oder eines Verbots erhebl i- cher Erhöhungen der Vergütung lässt sich aus der Rechtsprechung keine Voraussetzung für die Genehmigung einer neuen Tarifvorlage ableiten. Zwar ist es im Rahmen der Angemessenheits prüfung, der Berücksichti- gung aller Umstände, der involvierten Interessen und zum Zweck eines ausgewogenen Ergebnisses vertretbar, wenn die Vorinstanz sprunghafte B-8558/2010 Seite 22 Erhöhungen in Tarifen von Fall zu Fall zu vermeiden sucht (vgl. BGE 133 II 281 E. 9.6 GT 4d, Urteil des Bundesgerichts 2A.353/2002 vom 28. Mai 2003, E. 3.2.3. Tarif A Radio (Swissperform) , veröffentlicht in sic! 2003, 887, Urteil des Bundesgerichts 2A.491/1998 vom 1. März 1999, veröffent- licht in sic! 1999, S. 267 E. 4b/aa Tarif D (Konzertgesellschaften), Urteil des Bundesgerichts 2A.248/1997 vom 16. Februar 1998 E. 2c/aa-bb GT Z, veröffentlicht in sic! 1998 S. 386 f., auch MEIER, a.a.O., Rz. 152 f.). Wenn veränderte Gegebenheiten aber eine bessere Annäherung an die Kriterien von Art. 60 Abs. 1 URG in einem neuen Tarif ermöglichen, ist dieser Möglichkeit Rechnung zu tragen (Urteil des Bundesgerichts 2A.491/1998 vom 1. März 1999, veröffentlicht in sic! 1999, 267 E. 4b/cc Tarif D (Konzertgesellschaften) ; vgl. Urteil des Bundesgerichts 2C_527/2007 vom 13. Mai 2008, E. 10.4 Verteilungsreglement zu Tarif W, veröffentlicht in sic! 2008, S. 725 ). Auch e ine erhebliche Erhöhung der Gebühren kann dabei zulässig sein, wenn die bisherigen Vergütungen aufgrund einer ungeeigneten Bemessungsgrundlage zu tief ausgefallen sind (Urteil des Bundesgerichts 2A.253/1999 vom 17. Februar 2000 E. 3d GT Hb, in sic! 2000, S. 373 ff.), wofür die Erhöhung der Abgaben sogar ein Indiz sein kann (Urteile des Bundesgerichts 2A.253/1999 vom 17. Februar 2000 E. 3d GT Hb , in sic! 2000 S. 374; 2A.248/1997 vom 16. Februar 1998 E. 2c/bb GT Z, in sic! 1998, S. 387; MEIER, a.a.O., Rz. 152; a.M. BARRELET/EGLOFF, Art. 60 Rz. 2). Aus rechtlicher Sicht ist wenig bedeutsam, ob ein neuer Tarifwortlaut einen Systemwechsel oder bloss eine wenig er weitgehende Verlagerung der Berechnungsparameter mit sich bringt. Dass die Beschwerdeführerin aufgrund einer veränderten Bemessung im strittigen Tarif bei gleichbleibenden Verhältnissen eine nominelle Vergütungssteigerung von 66 %, innert vier Jahren er leidet, lässt den Tarif deshalb nicht als unangemessen erscheinen. 7.2.4 Ob die unbestritten gebliebene Behauptung der Beschwerdegegn e- rinnen, mehrere Zirkusunternehmen hätten sich der Herausgabe ihrer Umsatzzahlen widersetzt, im Lichte von Art. 51 Abs. 1 URG eine unsiche- re Schätzung rechtfertigte, während konkrete Umsatzzahlen greifbar ge- wesen wären, braucht hier nicht abschliessend geprüft zu werden. B enö- tigte Auskünfte können von Werknutzern und -nutzerinnen, die Parteien in einem hängigen Tarifgenehmigungsverfahrens sind, notfalls auch durch die Vorinstanz erhoben werden (Art. 13 Abs. 1 und 41 Abs. 1 VwVG). Doch haben die Beschwerdeführerin die behauptete Unangemessenheit des Tarifs vorliegend mit ihren Eigenkompositionen und nicht mit der un- genügenden Abklärung ihrer eigenen Umsatzzahlen begründet , weshalb ihnen der Vorwurf der Auskunftverweigerung von den Beschwerdegegne-B-8558/2010 Seite 23 rinnen bloss entgegengehalten worden ist und nicht abschliessend g e- prüft zu werden braucht. 7.3 Im GT Z 1986 wurden die Gebüh ren aufgrund der Summe der Musi- kerlöhne berechnet, soweit " Aufführungen mit Musikern" abzurechnen waren, was einem aufwandbezogenen Tarif entspricht . Im GT Z 2000 wurde ein Systemwechsel vorgenommen , wobei die Vergütung aufgrund der Anzahl Sitzplätze , pauschal nach Zeltgrösse abgestuft, berechnet, somit eine Zwischenform zwischen einem aufwands- und ertragsbezoge- nen Tarif gewählt wurde . Der strittige Tarif will nun in einem weiteren Schritt enger an den Umsatz anknüpfen, indem er auch die Preisgestal- tung und Anzahl der Plätze berücksichtigt. Auch wenn die Musik im Zirkus eine akzessorische Rolle spielt (E. 6.1), erscheint die Ermittlung ihres Anteils am Nutzungsertrag (E. 5.4) durch die Vorinstanz nicht unvernünftig und für Zirkus-, Zoo - und Tierparkvor- stellungen approximativ zutreffend verallgemeinert. Die Vorinstanz hat dabei nachvollziehbar begründet, weshalb der Stellenwert der Musik beim Zirkus, namentlich während Zirkusbesuchen, die mit den abgerechneten Ticketeinnahmen bezahlt werden, trotz ihrer Begleitwirkung wesentlich und wirksam genug ist, um eine Anknüpfung am Nutzungsertrag ang e- messen erscheinen zu lassen. Zirkusmusik unterstreicht die Dramaturgie der Arena effektvoll  im Höhepunkt der Zirkusnummer setzt sie in der Regel kurz aus , weshalb eine Zirkusvorstellung ohne Musik kaum vor- stellbar wäre. Im Gegensatz dazu könnte zum Beispiel der viel unwichti- gere Faktor der Hintergrundmusik für den Betrieb eines Verkaufslokals, Restaurants oder Hotels nicht vergleichbar mit den erzielten Betriebsein- nahmen in Korrelation gebracht werden (BARRELET/EGLOFF, a.a.O., Art. 60 Rz. 15). Die Bemessung der Vergütung aufgrund der Eintrittsprei- se und der im Gradin vorhandenen Plätze nach einem Basisprozentsatz aus empirisch ermittelten Anteilen an geschützter Musik und der Auslas- tung der Vorstellung erscheint damit vertretbar und kommt dem Zweck von Art. 60 Abs. 1 Bst. a URG näher als die bisherige Methode , die nur die Zeltdauer und den Basisprozentsatz berücksichtigt hatte. Wird als extremster Wert des GT Z die höchste Preisstufe im Jahre 2014 betrachtet, so ergibt sich daraus ein "Stellenwert" der Musik von 5.09 % bis 9.18 % des Umsatzes. Wird davon der Höchstsatz von 10 % für die Urheberrechte berechnet, ergibt dies einen Prozentsatz von 0.51 % bis 0.92 % des Eintrittspreises, womit der akzessorischen Bedeutung der Zir- kusmusik Rechnung getragen und weder die 10 %-Regelgrenze von B-8558/2010 Seite 24 Art. 60 Abs. 2 URG noch die von der Vorinstanz gesetzte Grenze von 1 % des Umsatzes überstiegen wird. Für die verwandten Schutzrech te wird bei d er Verwendung von handelsüblichen Ton - und Tonbildträgern für über 75% der in der Vorstellung benutzten Musik im Jahre 2014 eine Be- lastung von 0.13 % bis 0.24 % des Eintrittspreises erreicht, womit die ge- setzliche 3 %-Regelgrenze bzw. die 0.3 %-Grenze ebenfalls deutlich un- terschritten bleiben. Auch bezüglich der Höhe der maximal erhobenen Beiträge vermag der GT Z damit nicht unangemessen zu erscheinen. 8. Nach Art. 61 Abs. 1 VwVG entscheidet d as Bundesverwaltungsgericht in der Sache selbst oder weist diese ausnahmsweise mit verbindlichen Wei- sungen an die Vorinstanz zurück. Grundsätzlich hat es, soweit dies mö g- lich und geboten erscheint, die Entscheidungsreife selber herbeizuführen (HANSJÖRG SEILER, Abschied von der formellen Natur des rechtlichen Gehörs, SJZ 100 [2004], S. 381) . Vorliegend ist die Beschwerde aber i n- soweit gutzuheissen, als die Genehmigung des GT Z 2011 eine Anpa s- sung der Tarifvorlage vor aussetzt, um eine angemessene Vergütungsre- duktion oder individuelle Verhandlungsmöglichkeit bei der Nutzung selbst verwerteter Musik von Komponistinnen und Komponisten zu ergänzen, die ihre ausschliesslichen Rechte nicht an die Beschwerdegegnerin 1 übertragen haben (E. 6.2), wofür Ziff. 1 des Genehmigungsbeschlusses vom 2. November 2010 aufzuheben un d die Sache zu neuem Entscheid an die Vorinstanz zurückzuweisen ist. Soweit weitergehend ist die B e- schwerde abzuweisen. 9. 9.1 Bei diesem Ausgang des Verfahrens obsiegt die Beschwerdeführerin ungefähr zu einem Viertel und werden die Beschwerdegegnerinnen zu einem Viertel kostenpflichtig (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Keine Verfahrenskos- ten werden Vorinstanzen auferlegt (Art. 63 Abs. 2 VwVG). Die Gerichts- gebühr ist nach Umfang und Schwierigkeit der Streitsache, Art der Pr o- zessführung und der finanziellen Lage der Parteien festzulegen (Art. 63 Abs. 4bis VwVG, Art. 2 Abs. 1 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsg e- richt [VGKE, SR 173.320.2]). Im Verfahren vor dem Bundesverwaltung s- gericht ist dafür ein Streitwert zu ve ranschlagen (Art. 4 VGKE). Der Streitwert bestimmt sich bei Beschwerden gegen Endentscheide nach den Begehren, die vor der Vorinstanz streitig geblieben waren ( Art. 63 Abs. 4bis VwVG i.V.m. Art. 51 Abs. 1 Bst. a des Bundesgerichtsgesetzes B-8558/2010 Seite 25 [BGG, SR 173.110]; Urteile des Bundesverwaltungsgerichts B -7467/2006 vom 23. Juli 2007 E. 21 Verteilung unter dem GT W ; B-3113/2008 vom 23. Juli 2008 E. 3 GT 3c ; MICHAEL BEUSCH in Auer/Müller/Schindler , a.a.O., Art. 63 Rz. 32). Die Beschwerdegegnerinnen bezeichnen den Streitwert mit Fr. 129'000 für die Jahre 2011 bis 2014 , während d ie Be- schwerdeführerin für die gleiche Periode die Differenz zum bisherigen GT Z mit Fr. 38'000 bis 55'000 beziffert. Diese Differenz ergibt sich darau s, dass die Beschwerdegegnerinnen auf das gesamte Vertragsvolumen ab- stellen, die Beschwerdeführerin jedoch nur den auf sie entfallenden A n- teil. Nachdem die gesamten finanziellen Auswirkungen der Streitsache (BEUSCH, a.a.O., Art. 63 Rz. 32) zu beurteilen si nd, rechtfertigt es sich, auf das Vermögensinteresse der Beschwerdegegnerinnen abzustellen und den Streitwert auf Fr. 130'000.– festzulegen. Angesichts der komple- xen Fragestellungen sowie Umfang und Schwierigkeit der Streitsache wird die Gerichtsgebühr gemäss Art. 4 VGKE auf Fr. 6'500. festgesetzt. Der Beschwerdeführerin sind somit drei Viertel der Verfahrenskosten, al- so Fr. 4'875.–, und den Besch werdegegnerinnen ein Viertel, also Fr. 1'625.–, aufzuerlegen. 9.2 Der von der Beschwerdeführerin geleistete Kostenvorschuss in Höhe von Fr. 6'500.– ist ihr unter Abzug der anteiligen Verfahrenskosten von Fr. 4'875.– im Umfang von Fr. 1'625.– zu Lasten der Gerichtskasse zu- rückzuerstatten. 9.3 Die Vorinstanz hat keinen Anspruch auf Parteientschädigung (Art. 7 Abs. 3 VGKE). Die nicht anwaltlich vertretenen Beschwerdegegnerinnen haben keine Auslagen geltend gemacht und damit keinen Anspruch auf Parteientschädigung (Art. 8 VGKE). Demzufolge haben die Beschwerde- gegnerinnen der teilweise obsiegenden Beschwerdeführerin eine Partei- entschädigung für die aus dem Verfahren erwachsenen, notwendigen Kosten zu erstatten (Art. 64 Abs. 1 VwVG, Art. 7 Abs. 1 VGKE). Die B e- schwerdeführerin hat ihre Kosten mit Kostennote n vom 12. September 2011 (Fr. 25'813.10 inklusive Mehrwertsteuer) und 3. Februar 2012 (Fr. 2'385.70 inklusive Mehrwertsteuer) geltend gemacht , insgesamt Fr. 28'198.80. Davon können Fr. 21'700.– geltend gemacht werden, we l- che zu einem Viertel und im Umfang von Fr. 5'425.– von den Beschwer- degegnerinnen zu entschädigen sind. B-8558/2010 Seite 26 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Ziff. 1 des Beschlusses vom 2. November 2010 betreffend den Gemei n- samen Tarif Z (GT Z) wird aufgehoben und die Sache im Sinne der Erwä- gungen zu neuem Entscheid an die Vorinstanz zurückgewiesen. 2. Soweit weitergehend, wird die Beschwerde abgewiesen. 3. Die Verfahrenskosten in Höhe von Fr. 6'500.– werden zu Fr. 4'875.– der Beschwerdeführerin und zu Fr. 1'625.– je hälftig unter solidarischer Haf t- barkeit den Beschwerdegegnerinnen auferlegt. Der von der Beschwerde- führerin geleistete Kostenvorschuss von Fr. 6'500.– wird mit ihrem Anteil an den Verfahrenskosten verrechnet und die Differenz von Fr. 1'625.– an sie zurückerstattet. 4. Der Beschwerdeführerin wird eine Parteientschädigung von Fr. 5'425.– (inkl. MWSt) zu Lasten der Beschwerdegegnerinnen zugesprochen. 5. Dieses Urteil geht an: – die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde, Rückerstattungsformular) – die Beschwerdegegnerinnen (Gerichtsurkunde, Einzahlungsscheine) – die Vorinstanz (Ref-Nr. GT Z; Gerichtsurkunde) Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber: David Aschmann Beat Lenel B-8558/2010 Seite 27 Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, 1000 Lausanne 14 , Beschwerde in öffentlich -rechtlichen An- gelegenheiten geführt werden, sofern die Voraussetzungen gemäss den Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (BGG, SR 173.110) gegeben sind. Die Rechtsschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die Beschwerdeführerin in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: 19. Februar 2013