Entscheid des Kantonsgerichts Basel-Landschaft, Abteilung Sozialversiche- rungsrecht vom 4. August 2021 (720 21 125 / 205) ____________________________________________________________________ Invalidenversicherung Anmeldung zum Leistungsbezug; Bejahung der Erforderlichkeit der anwaltlichen Verbei- ständung im Verwaltungsverfahren aufgrund der vorliegend komplexen tatsächlichen und rechtlichen Verhältnissen. Besetzung Präsidentin Doris Vollenweider, Gerichtsschrei berin Jeannine Gass Parteien A.____, Beschwerdeführerin, vertreten durch Raffaella Biaggi, Advo- katin, Advokatur Biaggi, St. Jakobs-Strasse 11, Postfach 2102, 4002 Basel gegen IV -Stelle Basel -Landschaft , Hauptstrasse 109, 4102 Binningen, Be- schwerdegegnerin Betreff Unentgeltliche Verbeiständung A. Die 1984 geborene A.____ meldete sich am 6. März 20 20 bei der Eidgenössischen Inva- lidenversicherung zum Leistungsbezug an. Nach Abklärung durch die IV-Stelle Basel-Landschaft (IV-Stelle) inklusive Einholung eines psychiatrischen Gutachtens, stellte die IV-Stelle A.____ mit Vorbescheid vom 1. Februar 2021 eine Rentenablehnung in Aussicht. Hiergegen erhob die Ver- Seite 2 http://www.bl.ch/kantonsgericht sicherte, vertreten durch B.____ (KESB), diese wiederum vertreten durch Advokatin Raffaela Bi- aggi, am 16. Februar 2021 Einwand. Dabei stellte sie ein Gesuch um Bewilligung der unentgelt- lichen Verbeiständung im Einwand- bzw. Anhörungsverfahren. B. Mit Verfügung vom 12. März 2021 wies die IV-Stelle dieses Gesuch mangels sachlicher Gebotenheit der anwaltlichen Vertretung ab. C. Gegen die Verfügung vom 12. März 2021 erhob A.___ _, vertreten durch B.____, diese wiederum erneut vertreten durch Advokatin Raffaela Biaggi, am 20. April 2021 Beschwerde beim Kantonsgericht Basel-Landschaft, Abteilung Sozialversicherungsrecht (Kantonsgericht). Sie be- antragte, es sei die Verfügung vom 12. März 2021 aufzuheben und die IV-Stelle zu verpflichten, ihr die unentgeltliche Verbeiständung mit ihrer Rechtsvertreterin zu bewilligen. Ausserdem sei ihr im vorliegenden Beschwerdeverfahren vor dem Kantonsgeric ht die unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren; alles unter o/e-Kostenfolge. Zur Begründung brachte sie im Wesentlichen vor, dass sie aufgrund ihrer psychischen Beeinträchtigung und ihrem Aufenthalt in der Justizvollzugsanstalt (JVA) sowie der nicht ausreichenden Möglichkeit der tel efonischen Verständigung aufgrund der Komplexität der Sache in Verbindung mit ihren nicht se hr guten Deutschkenntnissen und des wiederkehrenden Abschweifens aus gesundheitlichen Gründen, auf die Vertretung durch Rechts- anwältin Raffaela Biaggi angewiesen sei, da eine Ver tretung durch eine Stiftung oder andere Institution aufgrund der schwierigen telefonischen Kommunikation und der Überlastungssituation der sozialen Institutionen nicht ausreichend gewesen sei. Da sie zudem nachgewiesenermassen bedürftig sei und das Verfahren nicht als aussichtslos beze ichnet werden könne, seien die Vo- raussetzungen für die Bewilligung der unentgeltlichen Verbeiständung erfüllt. D. Mit Verfügung vom 26. April 2021 bewilligte das Kantonsgericht der Beschwerdeführerin für das vorliegende Verfahren die unentgeltliche Prozess führung und die unentgeltliche Verbei- ständung mit Advokatin Raffaela Biaggi als Rechtsvertreterin. E. In ihrer Vernehmlassung vom 25. Mai 2021 schloss die IV -Stelle auf Abweisung der Be- schwerde. Die Präsidentin zieht i n E r w ä g u n g : 1. Anfechtungsobjekt bildet die verfahrensleitende Ver fügung der Beschwerdegegnerin vom 12. März 2021. Zwischenentscheide sind grundsätzlich nich t selbständig anfechtbar. Auf eine Beschwerde gegen einen Zwischenentscheid kann nur eingetreten werden, wenn eine der Voraussetzungen des Art. 55 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozial- versicherungsrechts (ATSG) vom 6. Oktober 2000 i.V.m. Art . 45 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren (VwVG) vom 20. Dezember 1968 erfüllt ist. Ein Zwischenentscheid betref- fend die unentgeltliche Verbeiständung im Verwaltungsve rfahren bewirkt stets einen nicht wie- dergutzumachenden Nachteil, weil damit ein eigenstän diges Leistungsbegehren abgewiesen wird. Dieser rechtliche Nachteil kann durch einen günst igen Entscheid in der Hauptsache nicht wiedergutgemacht werden, weshalb auf die beim sachlich und örtlich zuständigen Gericht form- Seite 3 http://www.bl.ch/kantonsgericht und fristgerecht eingereichte Beschwerde vom 20. April 2021 ohne Weiteres einzutreten ist (Urteil des Bundesgerichts vom 9. September 2015, 9C_167/2015, E. 1.3.2). 2. Gemäss § 1 Abs. 3 lit. g des Gesetzes über die Verfassu ngs- und Verwaltungsprozess- ordnung (VPO) vom 16. Dezember 1993 entscheidet die präsidierende Person der Abteilung So- zialversicherungsrecht des Kantonsgerichts durch Präsidialentscheid Beschwerden gegen selb- ständig anfechtbare prozess- und verfahrensleitende Verfügungen gemäss Art. 52 Abs. 1 ATSG. Die Angelegenheit ist folglich präsidial zu entscheiden. Zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin dem Beschwerdeführer die unentgeltliche Verbeiständung im Vorbescheidverfahren zu Recht verweigert hat. 3.1 Wo die Verhältnisse es erfordern, wird der gesuchst ellenden Person ein unentgeltlicher Rechtsbeistand bewilligt (Art. 37 Abs. 4 ATSG; Art. 29 Abs. 3 der Bundesverfassung der Schwei- zerischen Eidgenossenschaft BV vom 18. April 1999). Kumulat ive Voraussetzungen für die un- entgeltliche Verbeiständung im Rahmen von Art. 37 Ab s. 4 ATSG sind Bedürftigkeit, Nichtaus- sichtslosigkeit der Rechtsbegehren sowie sachliche Gebotenheit der Vertretung (BGE 132 V 200 E. 4.1). 3.2 Bedürftig ist eine Person, wenn sie ohne Beeinträch tigung des für sie und ihre Familie nötigen Lebensunterhaltes nicht in der Lage ist, die Prozesskosten zu bestreiten (BGE 128 I 225 E. 2.5.1). Massgebend sind die wirtschaftlichen Verhältni sse im Zeitpunkt, in dem das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege eingereicht wird (BGE 120 Ia 179 E. 3a), oder – bei seither ein- getretenen Veränderungen – auch in demjenigen der E ntscheidfindung (BGE 108 V 265 E. 4). 3.3 Die unentgeltliche Verbeiständung ist nur zu gewähr en, wenn die Rechtsvorkehr nicht aussichtslos ist. Als aussichtslos sind nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung Prozessbe- gehren anzusehen, bei denen die Gewinnaussichten (ex a nte betrachtet) beträchtlich geringer sind als die Verlustgefahren und die deshalb kaum als ernsthaft bezeichnet werden können. Da- gegen gilt ein Begehren nicht als aussichtslos, wenn sich Gewinnaussichten und Verlustgefahren ungefähr die Waage halten oder jene nur wenig geringer sind als diese. Massgebend ist, ob eine Partei, die über die nötigen finanziellen Mittel verfügt, sich bei vernünftiger Überlegung zu einem Prozess entschliessen würde; eine Partei soll einen Prozess, den sie auf eigene Rechnung und Gefahr nicht führen würde, nicht deshalb anstrengen können, weil er sie nichts kostet (BGE 133 III 614 E. 5 mit Hinweisen). 3.4.1 Das Erfordernis der sachlichen Gebotenheit der an waltlichen Vertretung ist nur in Aus- nahmefällen zu bejahen, da im Sozialversicherungsrecht g emäss Art. 43 ATSG der Untersu- chungsgrundsatz gilt. Dieser verpflichtet die Durchführungsorgane der einzelnen Sozialversiche- rungen, den rechtserheblichen Sachverhalt unter Mitwirkung der Parteien nach den rechtsstaat- lichen Grundsätzen der Objektivität, Neutralität und G esetzesgebundenheit zu ermitteln (BGE 136 V 376). Um die Notwendigkeit bejahen zu können, m üssen sich gemäss höchstrichterlicher Praxis schwierige rechtliche oder tatsächliche Fragen stellen und eine Interessenwahrung durch Dritte (Verbandsvertreter, Fürsorgestellen oder andere Fach- und Vertrauensleute sozialer Insti- Seite 4 http://www.bl.ch/kantonsgericht tutionen) muss ausser Betracht fallen (BGE 132 V 200 E . 4.1). Zu berücksichtigen sind die Um- stände des Einzelfalles, die Eigenheiten der anwendbaren Verfahrensvorschriften sowie die Be- sonderheiten des jeweiligen Verfahrens. Dabei fallen n eben der Komplexität der Rechtsfragen und der Unübersichtlichkeit des Sachverhalts auch in der Person des Versicherten oder der Ver- sicherten liegende Gründe in Betracht, wie etwa die Fähigkeit, sich im Verfahren zurechtzufinden (BGE 125 V 32 E. 4b). Praktisch ist zu fragen, ob eine nicht bedürftige Partei unter sonst gleichen Umständen vernünftigerweise eine Rechtsanwältin oder ei nen Rechtsanwalt beiziehen würde, weil sie selber zu wenig rechtskundig ist und das Interes se am Prozessausgang den Aufwand rechtfertigt (BGE 103 V 46, 98 V 115; vgl. auch BGE 130 I 180 E. 2.2, 128 I 225 E. 2.5.2). Zudem gilt, dass die Notwendigkeit der anwaltlichen Vertret ung prospektiv zu beurteilen ist (Urteil des Bundesgerichts vom 3. Februar 2017, 8C_835/2016, E. 6.4.2). 3.4.2 Ist in einem Verwaltungsverfahren die rechtliche Relevanz ärztlicher Berichte zu beur- teilen, sind in der Regel medizinische Kenntnisse und juristischer Sachverstand erforderlich. Über beides verfügen die versicherten Personen in der Regel n icht. Trotzdem kann allein deswegen nicht von einer komplexen Fragestellung gesprochen werde n, die eine anwaltliche Vertretung gebieten würde. Die gegenteilige Auffassung liefe dar auf hinaus, dass der Anspruch auf unent- geltliche Verbeiständung in praktisch allen Verwaltungsverfahren bejaht werden müsste, in denen medizinische Unterlagen zur Diskussion stehen. Dies würde d er Konzeption von Art. 37 Abs. 4 ATSG widersprechen. Es bedarf mithin weiterer Umständ e, welche die Sache als nicht (mehr) einfach und eine anwaltliche Vertretung als notwendig bzw. sachlich geboten erscheinen lassen (Urteile des Bundesgerichts vom 13. September 2016, 8C_468/2016, E. 3.2 und vom 21. Novem- ber 2012, 9C_676/2012, E. 3). Der Massstab, den es dabei anzuwenden gilt, ist streng (BGE 132 V 200 E. 5.1). 4.1 Die Beschwerdeführerin wird von der Sozialhilfe ih res Wohnortes finanziell unterstützt und verfügt über keine Rechtsschutzversicherung, welche al lfällige Vertretungs- und Gerichts- kosten deckt. Ihre finanzielle Bedürftigkeit ist somit ausge wiesen. Dies wird von der Beschwer- degegnerin nicht in Frage gestellt. Das Leistungsbegeh ren der Beschwerdeführerin ist zudem nicht aussichtslos, was von der Beschwerdegegnerin ebenfalls nicht bestritten wird. 4.2 Die Beschwerdegegnerin vertritt in der angefocht enen Verfügung die Auffassung, dass gemäss § 4 des Gesetzes über die Sozial-, die Jugend- u nd die Behindertenhilfe vom 21. Juni 2000 notleidende Personen Anspruch auf unentgeltliche B eratung und auf materielle Unterstüt- zung hätten. Die Gemeinde müsse alle hilfesuchenden Per sonen fachgerecht beraten und im erforderlichen Umfang unterstützen. Nach § 3 der Sozial hilfeverordnung vom 25. Septem- ber 2011 könne die fachgerechte Beratung der hilfes uchenden und hilfsbedürftigen Personen durch die Einrichtung von Sozialdiensten oder durch den B eizug von qualifizierten Stellen und Personen sichergestellt werden. Gestützt auf diese kantonalen Bestimmungen sei festzuhalten, dass auch die Beratung und Betreuung im IV-Verfahren zu den Pflichten der öffentlichen Sozial- hilfe gehöre. Der Versicherten sei es daher möglich un d zumutbar, sich durch den zuständigen Sozialdienst, der auch über entsprechend geschultes Personal verfügen müsse, vertreten zu las- sen. Auch hätte es der Versicherten offen gestanden, une ntgeltliche Rechtsberatung sowie Un- Seite 5 http://www.bl.ch/kantonsgericht terstützung von Beratungsstellen in Anspruch zu nehmen. V or diesem Hintergrund sei die Ver- beiständung durch eine Rechtsanwältin nicht sachlich geboten. In ihrer Vernehmlassung hält die Beschwerdegegnerin an ihrer Auffassung fest. Könne eine Gemeinde der Aufgabe der fachge- rechten Beratung nicht selber nachkommen, so seien geeignete qualifizierte Stellen oder Perso- nen beizuziehen. Schliesslich liege es auch im Interesse der Sozialhilfebehörde, berechtigte An- sprüche der bedürftigen Personen gegenüber der Invalid enversicherung rasch durchzusetzen (Urteil des Bundesgerichts vom 9. September 2015, 9C_16 7/2015, E. 3.4.2). Zudem handle es sich beim Administrativverfahren der Invalidenversicherung nicht um ein kontradiktorisches Ver- fahren wie vor einem Gericht. Vielmehr sei es als Einpa rteienverfahren ausgestaltet, wobei die IV-Stelle bis zum Verfügungserlass ein hoheitlich handel ndes, an das Gesetz gebundenes und zum objektiven, neutralen Vollzug verpflichtetes Durchführungsorgan der Versicherung sei (vgl. Urteil des Bundesgerichts vom 9. September 2015, 9C_167 /2015, E. 3.4.4). Abgesehen davon hätte es der Versicherten offen gestanden, unentgeltli che Rechtsberatung sowie Unterstützung von Beratungsstellen wie namentlich der Stiftung C.____ und der D.____ Nordwestschweiz in Anspruch zu nehmen. Aus der Beschwerde liesse sich nicht entnehmen, dass auch diese beiden Institutionen keine Kapazität gehabt hätten, die Versi cherte zu beraten und zu vertreten. Diese Institutionen würden genau für Fälle wie das vorliegend nicht besonders komplex gelagerte Ver- waltungsverfahren eine Anlaufstelle darstellen. Der U mstand, dass sich die Versicherte zurzeit im Massnahmenvollzug befinde, verhindere eine Vertretu ng durch die Sozialhilfebehörde oder die genannten Institutionen nicht. Alle Vertretungshandlungen hätten ebenso durch eine zur Ver- tretung bevollmächtigte fachkundige Person der Sozialh ilfebehörde oder Institution vorgenom- men werden können. Aus den Akten gehe zwar hervor, dass weder die KESB X.____ noch die Beiständin die erforderlichen Fachkenntnisse im Sozialversicherungsrecht oder die notwendigen Ressourcen hätten, um die Beschwerdeführerin im laufend en IV-Verfahren zu vertreten. Aller- dings gehe daraus nicht hervor, dass sich die Beschwerdef ührerin vor der Auftragserteilung an ihre Anwältin erfolglos an soziale Institutionen für ei ne Rechtsberatung gewandt hätte. Für das Vorbringen, dass die Sozialhilfebehörde oder andere un entgeltliche Beratungsstellen weder in personeller, fachlicher oder zeitlicher Hinsicht in der Lage gewesen seien, die Beschwerdeführe- rin in vorliegender Sache angemessen zu vertreten, gäb e es keine konkreten Hinweise. Somit sei die sachliche Gebotenheit einer unentgeltlichen Ve rbeiständung gestützt auf die rechtspre- chungsgemäss strengen Anforderungen an die Notwendigkeit anwaltlicher Vertretung im Verwal- tungsverfahren zu verneinen. 4.3 Die Beschwerdeführerin legt dar, dass der ablehne nde Entscheid sich lediglich auf ein monodisziplinäres Gutachten stütze, welches vom stellvertretenden Chefarzt der IRM Bern mas- siv kritisiert werde. Zwar möge es zutreffen, dass die Ang elegenheit vor dem Hintergrund der bundesgerichtlichen und auch der kantonsgerichtlichen Rech tsprechung nicht von Vornherein abstrakt als komplex zu beurteilen sei, allerdings sei festzuhalten, dass ein psychiatrisches Gut- achten bei der komplexen Vergangenheit und Situation der Beschwerdeführerin grundsätzlich nicht einfach zu verstehen sei und sich aufgrund der Konstellation weitere Fragen aus rechtlicher Hinsicht stellen würden, die bis anhin noch nicht thematisiert worden seien, aber dennoch beur- teilt werden müssten. So sei entgegen dem ersten Ansch ein von einem komplexen Fall auszu- gehen und die sachliche Gebotenheit der anwaltlichen Vertretung zu bejahen. Seite 6 http://www.bl.ch/kantonsgericht Festzuhalten sei vorweg, dass es aktenkundig sei, dass für die Beschwerdeführerin bereits in alltäglichen Belangen eine Vertretungsbeistandschaft bestehe, und sie bereits in weniger kom- plexen Dingen als dem IV-Verfahren auf die Unterstützun g der Beiständin angewiesen sei. Mit Entscheid der KESB vom 9. Februar 2021 sei sodann festgehalten worden, dass die Beiständin nach eigenen Angaben, die durch die Behörden bestäti gt worden seien, für die Beurteilung des Vorbescheids und dessen Anfechtung auf die Unterstützung durch eine externe Fachperson an- gewiesen sei, welche nicht als Beiständin handle und deshalb in den einzelnen Verfahrensschrit- ten um unentgeltliche Verbeiständung und Rechtspflege ersuchen könne und müsse. Hinzu käme, dass sich die Beschwerdeführerin aufgrund von Delin quenz, die im Zusammenhang mit ihrer psychischen Beeinträchtigung stehe, im Massnahmenvollzug befinde. Aufgrund der beste- henden Komplexität der Sache sowie der nicht sehr gute n Deutschkenntnisse der Beschwerde- führerin und ihres wiederkehrenden Abschweifens aus g esundheitlichen Gründen sei eine tele- fonische Verständigung nicht ausreichend. Ein Besuch der Rechtsbeiständin in der JVA sei un- umgänglich gewesen. Eine Vertretung durch eine Stift ung oder andere Institution käme schon allein deshalb nicht in Betracht, da sie aufgrund ihrer notorischen Überbelastung neue Fälle nur beraten, aber nicht in ganzen Verfahren vertreten und zudem keinen Besuch in einer JVA anbie- ten könnten. Eine reine telefonische Verständigung ei ner sozialen Einrichtung oder Stiftung mit der Beschwerdeführerin hätte aufgrund der geschilderte n Problematik nicht zu einer zielführen- den Zusammenarbeit geführt. Auch werde von diesen Institutionen aufgrund der Überbelastungs- situation angeraten, die Verfügung abzuwarten und sich im Beschwerdeverfahren von einem An- walt vertreten zu lassen, was dazu führe, dass das rechtliche Gehör nicht gewahrt werden könne. Den faktischen Schwierigkeiten durch den Aufenthalt in der JVA werde zudem von der Beschwer- degegnerin nicht genügend Rechnung getragen. Schliesslich sei festzuhalten, dass es die Scha- densminderungspflicht nicht erfordere, dass zuerst versucht werde, sämtliche unentgeltlichen Rechtsberatungen auszuschöpfen, was der Beschwerdeführerin aus der JVA ohnehin nicht mög- lich sei und für die Beiständin einen übermässigen, nicht zumutbaren Aufwand bedeuten würde. Abgesehen davon sei unklar, ob damit der Beizug der anwaltlichen Vertretung überhaupt verhin- dert werden könne, weil auch den sozialen Institutionen spätestens beim Versuch eines Telefo- nats klar werden müsse, dass die telefonische Beratung und Betreuung nicht ausreiche. 5.1 Umstritten ist, ob die Voraussetzung der sachlichen Gebotenheit der rechtlichen Vertre- tung durch Advokatin Raffaella Biaggi voliegt, wobei zu prüfen ist, ob besondere Umstände ge- geben sind, die die anwaltliche Vertretung im vorliegenden Fall als (ausnahmsweise) notwendig erscheinen lassen. Ein solcher Ausnahmefall liegt – wie in Erwägung 3.4 hiervor dargelegt – vor, wenn sich schwierige Fragen rechtlicher oder schwierige Fragen tatsächlicher Natur stellen oder wenn in der Person der Beschwerdeführerin Gründe gegeben sind, die dazu führen, dass sie sich im Verfahren nicht zurechtfindet. Liegt einer oder liegen mehrere dieser Gründe vor, dann ist eine gehörige Interessenvertretung im Vorbescheidverfahren nu r durch eine Anwältin möglich. Liegt kein Ausnahmefall vor, dann muss sie sich selbst vertreten oder sich mit dem Beizug von Fach- und Vertrauensleuten sozialer Institutionen oder unentgeltlicher Rechtsberatung behelfen. 5.2 Vor der Würdigung der einzelfallbezogenen Aspek te ist darauf hinzuweisen, dass es für die Beschwerdeführerin – im Vergleich zum gesamten sozialversicherungsrechtlichen Leistungs- Seite 7 http://www.bl.ch/kantonsgericht spektrum – um die bedeutendste Leistung geht, nämlich um die langfristige finanzielle Ersatzleis- tung für den krankheitsbedingten Verlust der Erwerbsfähigkeit (so auch Urteil des Versicherungs- gerichts St. Gallen vom 6. September 2013, IV 2013/237 , E 3.1). Es geht weder um die Über- nahme der Kosten für eine einzelne Leistung wie z.B. die einer Heilbehandlung oder für ein Hilfs- mittel noch geht es um eine kurze vorübergehende Einste llung in der Anspruchsberechtigung, wie sie im zum Beispiel im Arbeitslosenversicherungsrecht vorkommen kann. 5.2.1 In Bezug auf die Komplexität des Falls lässt sich in tatsächlicher Hinsicht folgendes fest- stellen: 5.2.2 Dr. E.____, Facharzt für Psychiatrie und Psychothera pie, stellte in seinem psychiatri- schen Gutachten vom 23. November 2020 anhand der ihm zur Verfügung gestandenen IV-Akten (insb. vier Austrittsberichte der Psychiatrie Y.____ seit Oktober 2016) und der am 19. Oktober 2020 erfolgen Untersuchung als Diagnose mit Bezug zur Arbeitsfähigkeit fest, dass die Versi- cherte an einer kombinierten Persönlichkeitsstörung mit emotional-instabilen sowie dissozialen Anteilen sowie an einer Abhängigkeit von Alkohol und Metamphetaminen, derzeit abstinent, aber im geschützten Rahmen, leide. Da die Versicherte in den letzten zehn Jahren nicht vermochte, sich einer Therapie zu unterziehen, sei ein erneuter Ko nsum von Suchtmitteln und somit ein Rückfall sehr wahrscheinlich. Bezüglich der Arbeitsfähigkeit hielt Dr. E.____ fest, dass unter den aktuellen Bedingungen eines geschützten und hochstrukturierten Rahmens die Versicherte aus gutachterlicher Sicht sehr wohl in der Lage sei, einer Arbeitstätigkeit als Küchenhilfe oder Reini- gungskraft (entsprechend ihrer letzten Arbeitstätigkeit) nachzugehen. So habe sie im Gutach- tungszeitpunkt in der JVA-internen Wäscherei gearbeitet und über keine diesbezüglichen Prob- leme berichtet. Es bestünde weiterhin ein bis zu vollsch ichtiges Leistungsvermögen im Bereich des allgemeinen Arbeitsmarktes und die Versicherte könn e intellektuell einfache Tätigkeiten im Rahmen einer engmaschigen Führung erledigen. Aktuell seien weder psychotische Symptome noch affektive Auffälligkeiten feststellbar. Da im Zeitpunkt der Untersuchung weder psychotische Symptome, noch ausgeprägtere affektive Auffälligkeiten feststellbar gewesen seien, seien dau- erhafte Einschränkungen der beruflichen Leistungsfähigk eit nur aufgrund der Abhängigkeitser- krankung für Tätigkeiten mit Gefährdungen, Durchführen und Bedienen komplexer Maschinen und Fahrgeräten, Erklettern von Leitern und Gerüsten sowie Hantieren mit Gefahrstoffen festzu- stellen. 5.2.3 Dr. F.____, FMH Psychiatrie und Psychotherapie, hi elt in seinem Bericht vom 15. März 2021 aufgrund der IV-Akten, dem Gutachten von Dr. E.____ vom 23. November 2020 und anhand der regelmässigen, mindestens wöchentlich stattfindenden psychiatrischen und/oder psycholo- gisch-psychotherapeutischen Therapiegesprächen seit dem 30. September 2020 fest, dass die Versicherte in ihren psychischen Funktionen deutlich schwere r beeinträchtigt sei, als in der Be- urteilung vom 19. November 2020 festgehalten. Es bestünden deutliche affektive Auffälligkeiten, Impulsivität sowie alltagsrelevante paranoide Verarbeitungsmuster, sowie eine bulimische Prob- lematik, welche sich in Bezug auf die körperliche Belastbarkeit und berufliche Leistungsfähigkeit negativ auswirke. Auch sei festzustellen, dass die vom Str afgericht Basel-Landschaft mit Verfü- gung vom 10. Dezember 2020 angeordnete neuropsychologi sche Untersuchung noch ausste- hend sei. Seite 8 http://www.bl.ch/kantonsgericht Entgegen den Aussagen der Versicherten, auf die sich das Gutachten von Dr. E.____ stütze, zeige sich klar, dass die Versicherte den Anforderungen im Waschwerk der JVA nicht gewachsen sei. So seien ihre Leistungen weder quantitativ noch qualitativ gut gewesen und sie sei aufgrund der schnellen Stimmungswechsel und der dadurch erforderlichen eins zu eins Betreuung untrag- bar gewesen. Deshalb sei sie auch in das Werkatelier ver setzt worden, wo die Arbeitsanforde- rungen sehr niederschwellig und weit von den Anforderun gen auf dem ersten Arbeitsmarkt ent- fernt seien. Zusammenfassend sei davon auszugehen, dass die Versicherte innerhalb den Be- dingungen der freien Wirtschaft allerhöchstens teilarbe itsfähig sei. Diese Problematik sei nicht unmittelbar auf die Substanzwirkung zurückzuführen, sondern sei wahrscheinlich eine Kombina- tion aus den Auswirkungen der Persönlichkeitsstörung und substanzbedingten persistenten Fol- geschäden. Eine neuropsychologische Untersuchung und gegebenenfalls eine erneute psychiat- rische Begutachtung sei deshalb in Erwägung zu ziehen. 5.3 Vorliegend bestehen zwei widersprüchliche fachärztliche Beurteilungen. Auch wenn bei der Beurteilung der rechtlichen Relevanz ärztlicher Berichte im Verwaltungsverfahren in der Re- gel medizinische Kenntnisse und juristischer Sachverstand erforderlich sind und die versicherten Personen in der Regel nicht über beides verfügen, kann trotzdem nicht allein deswegen von einer komplexen Fragestellung gesprochen werden, die eine anw altliche Vertretung gebieten würde. (KIESER UELI , Kommentar zum Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversiche- rungsrechts ATSG, 4. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2020, Art . 37 Vertretung und Verbeiständung N 41). Vielmehr sind die Gesamtumstände des Einzelfalles zu würdigen. Im vorliegenden Fall stützt sich der ablehnende Vorbescheid der IV-Stelle auf das psychiatrische Gutachten von Dr. E.____ vom 23. November 2020, welches auf den IV-Akten und den Ausführungen der Versicherten bei der persönlichen Untersuchung vom 19. November 2020 beruht. Diesem Gutachten wird die Be- urteilung von Dr. F.____ entgegengehalten, welcher d ie Versicherte seit dem 30. September 2020 wöchentlich zur Sitzung traf und den Verlauf ih res Gesundheitszustandes mitverfolgen konnte. Welcher Beurteilung zu folgen ist, und ob sich gegebenenfalls eine weitere Begutachtung aufdrängt, erfordert sowohl medizinische als auch juristische Kenntnisse. Gemäss bundesgericht- licher Rechtsprechung ist die Notwendigkeit einer unentgeltlichen anwaltlichen Vertretung gege- ben, wenn von einem vorliegenden Gutachten abgewichen werden soll (vgl. Urteil des Bundes- gerichts vom 14. Dezember 2017, 9C_436/2017 E. 3.6.3). Vorliegend wird von Dr. F.____ emp- fohlen, die mit Verfügung des Strafgerichts Basel-Landschaft vom 10. Dezember 2020 angeord- nete neuropsychologische Untersuchung und gegebenenfalls eine erneute psychiatrische Begut- achtung durchzuführen, bevor bezüglich des IV-Grads de r Versicherten verfügt wird. Führt der Einwand von Anwältin bzw. Anwalt zum IV-Vorbescheid dazu, dass die IV-Stelle eine polydiszip- linäre medizinische Untersuchung als notwendig erachtet, sie mithin den Sachverhalt ergänzend medizinisch abklären lässt, kann nicht mehr gesagt werden, dass die anwaltliche Interessenwah- rung im Vorbescheidverfahren nicht notwendig sei. In diesem Fall ist ein Grad der Komplexität der Sache erreicht, der die Bestellung eines unentgeltlichen Rechtsbeistands rechtfertigt (vgl. Ur- teil des Verwaltungsgerichts des Kantons Zug vom 28. Februar 2019, S 2018 138, E. 7.3). Ge- mäss den eingereichten IV-Akten wurde der Regionale Ärztliche Dienst (RAD) mit Schreiben vom 19. März 2021 um Stellungnahme gebeten, ob der Empfe hlung von Dr. F.____, ein neurologi- sches Gutachten und eine erneute psychiatrische Gutachtung vorzunehmen, zu folgen sei. Die Seite 9 http://www.bl.ch/kantonsgericht Antwort des RAD liegt den Akten allerdings nicht bei. D a eine neurologische Begutachtung oh- nehin vom Strafgericht Basel-Landschaft angeordnet wurde, ist nicht auszuschliessen, dass wei- tere medizinische Abklärungen, auch wenn nur im Sinne einer neurologischen Abklärung, erfor- derlich sein könnten, um den Rentenanspruch der Beschwerdeführerin letztlich beurteilen zu kön- nen. Im Sinne der bundesgerichtlichen Rechtsprechung kann daher davon ausgegangen werden, dass der Fall einen Grad der Komplexität erreicht hat , der die Bestellung eines unentgeltlichen Rechtsbeistands rechtfertigt. 5.4 Der Einwand der Beschwerdegegnerin, dass sich die B eschwerdeführerin mit dem Bei- zug von Fach- und Vertrauensleuten sozialer Institutionen oder unentgeltlicher Rechtsberatungs- stellen hätte behelfen müssen, zielt sodann ins Leere. Da es sich um eine komplexe Angelegen- heit handelt, stellt sich diese Frage gar nicht erst (Urteile des Bundesgerichts vom 14. Juni 2017, 9C_680/2016, E. 4.4, vom 7. April 2017, 8C_699/2016, E. 3.3.3 und vom 16. Dezember 2013, 9C_692/2013, E. 4.2, Urteil des damaligen Eidgenössischen Versicherungsgerichts [EVG; seit 1. Januar 2008: Bundesgericht, Sozialrechtliche Abteilungen ] vom 27. April 2005, I 507/04, E. 7.3.2). Die unentgeltliche Vertretung durch solche Institutionen kommt nämlich nur dann in Frage, wenn es sich um einfache Fälle handelt ("normaler Durchschnittsfall", vgl. dazu Urteil des Bundesgerichts vom 23. Februar 2016, 8C_931/2015, E. 5.3; so auch das Kantonsgericht im von der Beschwerdegegnerin zitierten Urteil vom 5. Oktober 2018, 720 18 197/272, E. 4.3.3, wo von einem "nicht besonders komplex gelagerten Verwaltungsv erfahren" ausgegangen wurde). Das- selbe gilt für die Fachpersonen der Sozialen Dienste. In der Regel sind diese Personen keine Juristinnen oder Juristen, weshalb von ihnen nicht verlang t werden kann, komplexere Sachver- halts- und Rechtsfragen kompetent zu beantworten. 5.5 Neben der Komplexität der Rechtsfragen und der Un übersichtlichkeit des Sachverhalts fallen auch in der Person des Versicherten oder der V ersicherten liegende Gründe in Betracht, wie etwa die Fähigkeit, sich im Verfahren zurechtzufinden (BGE 125 V 32 E. 4b; vgl. E. 3.4 hier- vor). Die Beschwerdeführerin weist darauf hin, dass aufg rund ihrer nicht sehr guten Deutsch- kenntnisse und des wiederholten Abschweifens aufgrund ihr es gesundheitlichen Zustands der Kontakt zu ihrer Rechtsvertreterin nicht nur telefoni sch erfolgen könne. Dies findet auch in den Angaben im Gutachten von Dr. E.____ Bestätigung, in d em festgehalten wird, dass die Versi- cherte zwar einfaches Deutsch verstehe, selbst jedoch häuf ige grammatikalische Fehler mache und nach Worten suche. Mehrheitlich habe die Verständi gung über die mit anwesende Dolmet- scherin stattgefunden. Bei dem Gespräch habe die Versicherte zudem wiederkehrende Konzent- rationsstörungen gezeigt. Auch im Austrittsbericht der Erwachsenenpsychiatrie Y.____ vom 11. April 2017 wurde eine deutliche Sprachbarriere erwähnt. Für die Beschwerdeführerin besteht seit dem 6. Juli 2017 eine Vertretungsbeistandschaft mit Ver- mögensverwaltung. Gemäss Schreiben der KESB X.____ vom 6. April 2021 habe weder die KESB, noch die zuständige Berufsbeiständin die erford erlichen Fachkenntnisse im Sozialversi- cherungsrecht oder die notwendigen Ressourcen, um die Beschwerdeführerin im laufenden Ver- fahren zu vertreten. Die Beschwerdeführerin selbst befa nd sich im Zeitpunkt des Erlasses des Vorbescheids bereits im Massnahmevollzug der JVA, was unt er anderem auch den Kontakt zu Seite 10 http://www.bl.ch/kantonsgericht ihrer Beiständin erschwerte. Aufgrund der fehlenden Ressourcen und Fachkenntnissen der Bei- ständin und den psychischen Problemen in Verbindung mit der Suchterkrankung und den nicht sehr guten Deutschkenntnissen der Beschwerdeführerin erscheint es bei dieser Sachlage nach- vollziehbar, dass für die Beschwerdeführerin Schwierigkeit en bestanden, sich im Verfahren zu- recht zu finden und dass die Berufsbeiständin die Beschwerdeführerin im Zeitpunkt, als der Vor- bescheid vom 1. Februar 2021 erging, nicht angemessen vertreten konnte. 5.6 Unter den gegebenen Umständen lässt sich nicht ausschl iessen, dass zur Erhebung eines sachgerechten Einwands eine juristische Vertretung notwendig war. Der Beizug einer an- waltlichen Vertretung für die ersten Schritte im Einwandverfahren scheint geboten. 6. Zusammenfassend war aufgrund der vorliegend komplexe n tatsächlichen und rechtli- chen Verhältnisse eine anwaltliche Verbeiständung in dem hier relevanten Verwaltungsverfahren erforderlich. Die Voraussetzungen für die Gewährung der unentgeltlichen Verbeiständung der Beschwerdeführerin im Verwaltungsverfahren sind insgesamt erfüllt. Diese hatte somit Anspruch auf unentgeltliche Verbeiständung im hier zur Debatte stehenden Vorbescheidverfahren. In Auf- hebung der angefochtenen Verfügung vom 12. März 2021 ist die Beschwerde bei diesem Ergeb- nis gutzuheissen, und die Angelegenheit zur Festsetzung un d Auszahlung des entsprechenden Honorars an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen. 7.1 Gemäss Art. 69 Abs. 1 bis des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG) vom 19. Juni 1959 ist das Beschwerdeverfahren vor dem kantonalen Versicherungsgericht in Streitig- keiten um die Bewilligung oder Verweigerung von IV-Le istungen kostenpflichtig. Bei der vorlie- gend zu beurteilenden Frage der unentgeltlichen Rechtspflege im Verwaltungsverfahren handelt es sich indessen nicht um eine Leistungsstreitigkeit im Sin ne von Art. 69 Abs. 1 bis IVG (THOMAS ACKERMANN , Verfahrenskosten in der Sozialversicherung, in: Ueli Kieser [Hrsg.], Sozialversiche- rungsrechtstagung 2013, St. Gallen 2014, S. 207), weshalb keine Verfahrenskosten zu erheben sind (Art. 61 lit. a ATSG). 7.2 Laut Art. 61 lit. g ATSG hat die obsiegende Beschw erde führende Person Anspruch auf Ersatz der Parteikosten. Bei diesem Ausgang des Verfahrens ist der Beschwerdeführerin deshalb eine Parteientschädigung zu Lasten der Beschwerdegegnerin zuzusprechen. Advokatin Raffaella Biaggi hat in ihrer Honorarnote vom 2. Juni 2021 für das vorliegende Beschwerdeverfahren einen Zeitaufwand von 4 Stunden und 35 Minuten geltend gemacht, was sich angesichts der sich stel- lenden Sachverhalts- und Rechtsfragen sowie des Aktenumfangs als angemessen erweist. Das- selbe gilt für die geltend gemachten Auslagen in der Höhe von insgesamt Fr. 33.30. Damit ist der Beschwerdeführerin für das vorliegende Beschwerdeverfah ren dem Antrag entsprechend eine Parteientschädigung in der Höhe von Fr. 1'248.40 (4 Std. und 25 Min. à Fr. 250.-- und 10 Min à Fr. 130.-- plus Auslagen von Fr. 33.30 zuzüglich Mehrw ertsteuer von 7,7 %) zu Lasten der Be- schwerdegegnerin zuzusprechen. Demgemäss wird e r k a n n t : Seite 11 http://www.bl.ch/kantonsgericht ://: 1. In Gutheissung der Beschwerde wird die Verfüg ung der IV-Stelle vom 12. März 2021 aufgehoben und es wird festgestellt, dass die Beschwer- deführerin Anspruch auf unentgeltliche Verbeiständung im Verwaltungs- verfahren hatte. Die Angelegenheit wird zur Bemessung und Auszahlung des entsprechenden Honorars an die Rechtsvertreterin der Versicherten an die IV-Stelle zurückgewiesen. 2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 3. Die Beschwerdegegnerin hat der Beschwerdeführerin für das vorlie- gende Beschwerdeverfahren eine Parteientschädigung in der Höhe von Fr. 1'248.40 (inkl. Auslagen und Mehrwertsteuer von 7,7 %) zu bezahlen. http://www.bl.ch/kantonsgericht