<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2019.00130</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=219102&amp;W10_KEY=13013494&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2019.00130</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 26.02.2019</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">4. Abteilung/Einzelrichter</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Dieser Entscheid ist rechtskrÃ¤ftig.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Ãbriges Verwaltungsrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>unentgeltliche Rechtsverbeiständung</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>[Grundsatz der Verfahrenseinheit] Ist das Verwaltungsgericht - wie hier - in der Hauptsache nicht zuständig, so ist es dies auch nicht für Beschwerden gegen in Zwischen- oder Endentscheiden enthaltenen Anordnungen zu Nebenpunkten wie einem Gesuch um unentgeltlichen Rechtsbeistand (E. 1.2). Nichteintreten und Weiterleitung an das Bundesverwaltungsgericht.</b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: VERFAHRENSEINHEIT">VERFAHRENSEINHEIT</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="gerade">§ 44 Abs. III VRG</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 3 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="0"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>4. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="77" id="Bild 1" src="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=41148" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal">VB.2019.00130</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>VerfÃ¼gung</span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal">des Einzelrichters</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">26. MÃ¤rz 2019</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: AbteilungsprÃ¤sident Jso Schumacher, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiberin Eva Heierle.<span> </span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>A</span><span>, </span></p> <p class="MsoNormal"><b>BeschwerdefÃ¼hrerin,</b> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>gegen</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Amt fÃ¼r Landwirtschaft und Natur, </span></p> <p class="MsoNormal"><b>Beschwerdegegnerin,</b> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend unentgeltliche RechtsverbeistÃ¤ndung,</b></p> <p class="MsoNormal"><b> </b></p> <p class="MsoNormal"><b> </b></p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben:</p> <p class="Sachverhalt1"><b><span>I. </span></b><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Das Amt fÃ¼r Landschaft und Natur des Kantons ZÃ¼rich stellte mit VerfÃ¼gung vom 21. Februar 2018 fest, die Schlussabrechnung zu Direktzahlungen an A fÃ¼r das Jahr 2017 bleibe unverÃ¤ndert; dabei wiederholte es, dass der Betrieb von A bereits gemÃ¤ss rechtskrÃ¤ftigem Rekursentscheid vom 12. Dezember 2017 als â die NaturschutzbeitrÃ¤ge ausgenommen â nicht direktzahlungsberechtigt gelte.</span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>II.</span></b></p> <p class="MsoNormal"><span>Die Baudirektion verfÃ¼gte einerseits mit "Rekursentscheid" vom 18. Januar 2019 die Abweisung des Rekurses von A dawider in der Sache, soweit sie darauf eintrat, und bezeichnete als Rechtsmittel hiergegen die Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht. Mit separatem "Zwischenentscheid" vom gleichen Tag verfÃ¼gte sie anderseits die Ablehnung des Gesuchs von A um unentgeltliche Rechtsvertretung; sie gab als einschlÃ¤­gige WeiterzugsmÃ¶glichkeit die Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich an. </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>III.</span></b></p> <p class="MsoNormal"><span>Dementsprechend fÃ¼hrte A beim Verwaltungsgericht am 19./20. Februar 2019 Beschwerde gegen den Zwischenentscheid vom 18. Januar dieses Jahres mit dem "Antrag auf unentgeltliche RechtsbebeistÃ¤ndung durch Anwalt B in C". Hierauf wurde das gegenwÃ¤rtige GeschÃ¤ft angelegt.</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span>Der Einzelrichter</span><span> erwÃ¤gt:</span></p> <p class="MsoNormal"><b>1.</b></p> <p class="Erwgung2"><b><span>1.1 </span></b>Das Rechtsmittel ist jedenfalls wegen offenkundiger UnzulÃ¤ssigkeit im Sinn des § 38b Abs. 1 lit. a <span>des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG, LS 175.2)</span> und weil es auch keine grundsÃ¤tzlichen Fragen im Sinn des § 38b Abs. 2 VRG aufwirft, gerichtsintern durch den Einzelrichter zu erledigen (dazu VGr<span>, 8. MÃ¤rz 2019, VB.2019.00107, E. </span>1 Abs. 1 mit Hinweis, auch zum Folgenden; Martin Bertschi in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich [VRG], 3. A., ZÃ¼rich etc. 2014 [VRG-Kommentar], Vorbemerkungen zu §§ 19â28a N. 52, § 38b N. 7 in Verbindung mit Alain Griffel, VRG-Kommentar, § 28a N. 8; Bertschi, § 38b N. 20 ff.). Irgendwelcher Weiterungen in Anwendung der §§ 56 ff. VRG bedarf es zuvor nicht (vgl. ABl 2009, 801 ff., 972; Marco Donatsch, VRG-Kommentar, § 56 N. 2 f., 12 ff. sowie 25).</p> <p class="MsoNormal"><b><span>1.2 </span></b><span>Laut § 70 in Verbindung mit § 5 Abs. 1 VRG prÃ¼ft das Verwaltungsgericht seine ZustÃ¤ndigkeit als solches von Amts wegen.</span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>1.2.1</span></b><span> Die hier nicht angefochtene VerfÃ¼gung der Vorinstanz in der Sache betreffend Direktzahlungen stÃ¼tzt sich im Wesentlichen auf das Bundesgesetz vom 29. April 1998 Ã¼ber die Landwirtschaft (Landwirtschaftsgesetz, LwG [SR 910.1]) und AusfÃ¼hrungsbestimmun­gen dazu. Kraft des Art. 178 Abs. 1 LwG obliegt der Vollzug dieser Erlasse den Kantonen, soweit er nicht dem Bund zugewiesen ist. Nach Art. 166 Abs. 2 LwG lÃ¤sst sich gegen VerfÃ¼gungen der BundesÃ¤mter, der Departemente sowie letzter kantonaler Instanzen â es sei vor diesen denn um Strukturverbesserungen gegangen â in Anwendung des Landwirtschaftsgesetzes und von dessen AusfÃ¼hrungsbestimmungen beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde erheben (so fÃ¼r Direktzahlungen Felix Uhlmann in: Bernhard Waldmann/Philipp Weissenberger [Hrsg.], Praxiskommentar [zum] Verwaltungsverfahrensgesetz [VwVG], 2. A., ZÃ¼rich etc. 2016, Art. 5 N. 88 mit Zitaten).</span></p> <p class="MsoNormal"><span>Das Bundesverwaltungsgericht legt Art. 166 Abs. 2 LwG in stÃ¤ndiger Rechtsprechung dahingehend aus, dass es sich bei der letzten kantonalen Instanz nicht um ein Gericht handeln mÃ¼sse und die Kantone in der Ausgestaltung des kantonalen Instanzenzugs frei seien (vgl. etwa BVGer, 3. September 2014, B-3262/2014, E. 1.2 â 6. Januar 2017, B-7579/2015, E. 1 â 23. August 2017, B-649/2016, E. 1.1 â 20. MÃ¤rz 2018, B-5948/2016, E. 1.3 f. â 10. Dezember 2018, B-2839/2016, E. 1 â 20. Februar 2019, B-1007/2017, E. 1.1; ferner BGr, 19. August 2015, 2C_94/2015, sowie 23. Mai 2016, 2C_931/2014; BBl 2012, S. 2075 ff., 2229). § 19 Abs. 3 Satz 1 in Verbindung mit § 42 lit. a VRG erklÃ¤rt die Beschwerde an das Verwaltungsgericht gegen Anordnungen bzw. Rekursentscheide fÃ¼r unstatthaft, die unmittelbar bei einer Rechtsmittelinstanz des Bundes angefochten werden kÃ¶nnen.</span></p> <p class="MsoNormal"><span>Das Verwaltungsgericht ist daher fÃ¼r eine Beschwerde gegen den Rekursentscheid vom 18. Januar 2019 nicht zustÃ¤ndig (siehe JÃ¼rg Bosshart/Martin Bertschi, VRG-Kommentar, § 19 N. 87 Fn. 253; Regina Kiener, VRG-Kommentar, § 42 N. 6; AndrÃ© Moser/Michael Beusch, Lorenz KneubÃ¼hler, Prozessieren vor Bundesverwaltungsgericht, 2. A.<a id="_GoBack"></a>, Basel 2013, Rz. 1.39; so zum Ganzen schon VGr, 25. Juni 2015, VB.2015.00239 und VB.2015.00279, E. 1.3 mit weiteren Zitaten [auf www.vgrzh.ch nicht verÃ¶ffentlicht]). Die Vorinstanz nennt als Rechtsmittelinstanz insofern denn auch zutreffend das Bundesverwaltungsgericht, welches Ã¼brigens auf die ihm mit dem eben erwÃ¤hnten Verwaltungsgerichtsentscheid vom 25. Juni 2015 Ã¼berwiesene Beschwerde eingetreten ist (10. Dezember 2015, B-4454/2015, E. 1.1).</span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>1.2.2 </span></b><span>Verbietet sich aber die Beschwerde in der Hauptsache, tut es das unter anderem auch bei etwa wie hier selbstÃ¤ndig erÃ¶ffneten Zwischen- oder in Endentscheiden enthaltenen Anordnungen Ã¼ber Gesuche um unentgeltlichen Rechtsbeistand (§ 44 Abs. 3 VRG; Kiener, § 44 N. 33 f.; vgl. Kaspar PlÃ¼ss, VRG-Kommentar, § 16 N. 118 f. und 122 f.; VGr, 13. Oktober 2016, VB.2016.00449, E. 1.1 â 4.1, und 17. MÃ¤rz 2017, VB.2017.00128, E. 2.1 Abs. 1 â 6. November 2018, VB.2018.00508, E. 1). Der soeben negativ ausgedrÃ¼ckte Grundsatz der Verfahrenseinheit heisst positiv gewendet, der Rechtsmittelzug fÃ¼r prozessleitende Anordnungen entspreche jenem in der Hauptsache; das Bundesverwaltungsgericht lÃ¤sst sich gegen solche anrufen, wenn es in der Sache selbst zustÃ¤ndig ist (Moser/Beusch/KneubÃ¼hler, Rz. 2.44 und 2.48; Thomas FlÃ¼ckiger in: Waldmann/Weissenberger, Art. 7 N. 11; Felix Uhlmann/Simone WÃ¤lle-BÃ¤r in: Waldmann/Weissenberger, Art. 45 N. 13; Martin Kayser/Lysandre Papadopoulos/Rahel Altmann in: Christoph Auer/Markus MÃ¼ller/Benjamin Schindler, VwVG [â] Bundesgesetz Ã¼ber das Verwaltungsverfahren [â] Kommentar, 2. A., ZÃ¼rich/St. Gallen 2019, Art. 45 N. 17 f.).</span></p> <p class="MsoNormal"><span>Denn laut Art. 31 sowie 37 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (SR 173.32) befindet das Bundesverwaltungsgericht Ã¼ber Beschwerden gegen VerfÃ¼gungen gemÃ¤ss Art. 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 1968 (VwVG, SR 172.021) und richtet sich das Verfahren vor ihm grundsÃ¤tzlich nach dem Verwaltungsverfahrensgesetz. Art. 5 Abs. 1 f. VwVG bezeichnet als VerfÃ¼gungen auf Bundesrecht gestÃ¼tzte Anordnungen einschliesslich etwa Zwischen- sowie Beschwerdeentscheide. Das ist auch der Fall, wenn wie hier in (zumindest teilweiser) Anwendung kantonalen Verfahrensrechts ergangene Prozess- oder Zwischenentscheide etwa Ã¼ber unentgeltlichen Rechtsbeistand eine materiell nach Bundesrecht zu beurteilende Sache betreffen (Markus MÃ¼ller in: Auer/MÃ¼ller/Schindler, Art. 5 N. 71 ff., besonders N. 75; siehe ausserdem Uhlmann/WÃ¤lle-BÃ¤r, Art. 45 N. 9).</span></p> <p class="MsoNormal"><span>Nach dem Gesagten ist auf die Beschwerde nicht einzutreten und die Angelegenheit samt Akten an das Bundesverwaltungsgericht weiterzuleiten (vgl. FlÃ¼ckiger, Art. 8 N. 14 mit Hinweisen; ferner § 70 in Verbindung mit § 5 Abs. 2 Satz 1 VRG; </span><span>VGr, 25. Juni 2015, VB.2015.00239 und VB.2015.00279, E. 2 [auf www.vgrzh.ch nicht verÃ¶ffentlicht]</span><span>).</span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>2.</span></b></p> <p class="MsoNormal"><span>Der angefochtene Entscheid erteilt eine unzutreffende Rechtsmittelbelehrung. Deshalb haben weder die BeschwerdefÃ¼hrerin noch der Beschwerdegegner die Gerichtskosten zu tragen. Das Verursacherprinzip rechtfertigt vielmehr, diese der Vorinstanz aufzuerlegen, die nur schon durch mehrere sie betreffende GeschÃ¤fte vor Bundesverwaltungsgericht dessen ZustÃ¤ndigkeit fÃ¼r die Hauptsache kennt (30. April 2010, B-1055/2009, E. 1 Abs. 1 â 22. September 2010, B-8533/2010 â 10. Dezember 2015, B-4454/2015, E. 1.1 â 6. Januar 2017, B-7579/2015, E. 1 â 23. August 2017, B-649/2016, E. 1.1 â 14. November 2017, B-4668/2016, E. 1.1 â 20. Februar 2019, B-1007/2017, E. 1.1; so bereits VGr, 25. Juni 2015, VB.2015.00239 und VB.2015.00279, E. 1.3 Abs. 2 und E. 3 mit Hinweisen [auf www.vgrzh.ch nicht verÃ¶ffentlicht]; siehe § 65a Abs. 2 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 VRG; PlÃ¼ss, § 13 N. 59; VGr, 7. April 2016, VB.2015.00478, E. 2 Abs. 1). Alsdann mÃ¼sste die Vorinstanz auch wissen, dass sich ihr Zwischenentscheid nach dem Grundsatz der Verfahrenseinheit gleichfalls an das Bundesverwaltungsgericht weiterziehen lasse, statt als anzurufende BehÃ¶rde ohne jede ErwÃ¤gung das Verwaltungsgericht anzugeben.</span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>3.</span></b></p> <p class="MsoNormal"><span>Zur Rechtsmittelbelehrung in Ziff. 4 des nachstehenden VerfÃ¼gungsdispositivs ist Folgendes zu erlÃ¤utern: WÃ¤re das Verwaltungsgericht mangels ZustÃ¤ndigkeit auf eine Beschwerde in der Hauptsache nicht eingetreten, hÃ¤tte sich dagegen Beschwerde in Ã¶ffentlichrechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. â insbesondere Art. 83 lit. k e contrario â des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (SR 173.110) erheben lassen (vgl. Bertschi, § 19a N. 35 ff.; Hans-Jakob Mosimann, Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten, in: Thomas Geiser et al. [Hrsg.], Prozessieren vor Bundesgericht, 4. A., Basel 2014, S. 199 ff., Rz. 4.20; Karl SpÃ¼hler/Heinz Aemisegger in: Karl SpÃ¼hler et al., Bundesgerichtsgesetz [BGG], 2. A., ZÃ¼rich/St. Gallen 2013, Art. 92 N. 4; BGr, 18. MÃ¤rz 2014, 9C_582/2013, E. 1.1 [in BGE 140 V 58 nicht publizierte ErwÃ¤gung]; </span><span>VGr, 25. Juni 2015, VB.2015.00239 und VB.2015.00279, E. 3 mit Hinweisen [auf www.vgrzh.ch nicht verÃ¶ffentlicht]</span><span>). Was auf die(se) Hauptsache zutrifft, muss es dann auch beim Nebenpunkt der unentgeltlichen Rechtsvertretung tun (Thomas HÃ¤berli, Basler Kommentar, 2018, Art. 83 BGG N. 9). </span></p> <p class="MsoNormal"><span>DemgemÃ¤ss verfÃ¼gt der Einzelrichter</span><span>:</span></p> <p class="MsoNormal"><span>1. Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten. Sie wird dem Bundesverwaltungsgericht zur weiteren Behandlung Ã¼berwiesen. </span></p> <p class="MsoNormal"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 500.-; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 60.-- Zustellkosten,<br/> Fr. 560.-- Total der Kosten.</span></p> <p class="MsoNormal"><span>3. Die Gerichtskosten werden der Baudirektion auferlegt.</span></p> <p class="MsoNormal"><span>4. Gegen diese VerfÃ¼gung kann im Sinn der ErwÃ¤gung 3 Beschwerde erhoben werden. Sie ist binnen 30 Tagen ab Zustellung einzureichen beim Bundesgericht, 1000 Lau­sanne 14.</span></p> <p class="MsoNormal"><span>5. Mitteilung an â¦</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>