<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">153</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft3">[...]</span><br/> <span class="ft3"><b>28</b></span> <span class="ft3"><b>Kulturgesetz; Verbandsbeschwerderecht bei Unterschutzstellungen</b></span><br/> <span class="ft3"><b>Die Bestimmungen des Baugesetzes zum ideellen Verbandsbeschwerde-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>recht gelangen auch im Beschwerdeverfahren gegen Unterschutzstel-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>lungsentscheide nach Kulturgesetz zur Anwendung.</b></span><br/> <span class="ft4">Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 22. Februar</span><br/> <span class="ft4">2017, i.S. Aargauer Heimatschutz gegen Erbengemeinschaft B. und Regie-</span><br/> <span class="ft4">rungsrat (WBE.2016.350)</span><br/> <span class="ft5"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <span class="ft1">3.</span><br/> <span class="ft1">3.1.</span><br/> <span class="ft1">Verbände und andere juristische Personen des Privatrechts sind</span><br/> <span class="ft1">nach den allgemeinen Regeln beschwerdebefugt, soweit sie Adressa-</span><br/> <span class="ft1">ten oder Drittbetroffene einer angefochtenen Verfügung oder eines</span><br/> <span class="ft1">Entscheids sind (U</span><span class="ft4">LRICH</span> <span class="ft1">H</span><span class="ft4">ÄFELIN</span><span class="ft1">/G</span><span class="ft4">EORG</span> <span class="ft1">M</span><span class="ft4">ÜLLER</span><span class="ft1">/F</span><span class="ft4">ELIX</span> <span class="ft1">U</span><span class="ft4">HL</span><span class="ft1">-</span><br/> <span class="ft4">MANN</span><span class="ft1">, Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Auflage, Zürich/ St. Gallen</span><br/> <span class="ft1">2010, Rz. 1786). Verschiedenen ideellen Verbänden wird indes ein</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">154</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">Beschwerderecht zuerkannt, obwohl sie weder in ihren eigenen</span><br/> <span class="ft1">Interessen als Verband noch in den Interessen ihrer Mitglieder betrof-</span><br/> <span class="ft1">fen sind. Die Notwendigkeit der ideellen Verbandsbeschwerde folgt</span><br/> <span class="ft1">aus der Bedeutung öffentlicher Interessen, deren Wahrung mangels</span><br/> <span class="ft1">engagierter Vertretung durch die Behörden oder aus prozessrechtlich</span><br/> <span class="ft1">begründeten Konstellationen ohne die Zulässigkeit der ideellen Ver-</span><br/> <span class="ft1">bandsbeschwerde ungenügend wäre (M</span><span class="ft4">ICHAEL</span> <span class="ft1">M</span><span class="ft4">ERKER</span><span class="ft1">, Rechtsmit-</span><br/> <span class="ft1">tel, Klage und Normenkontrollverfahren nach dem aargauischen Ge-</span><br/> <span class="ft1">setz über die Verwaltungsrechtspflege, Kommentar zu den §§ 38-72</span><br/> <span class="ft1">[a]VPRG, Zürich 1998, § 38 N 219). Das ideelle Verbandsbeschwer-</span><br/> <span class="ft1">derecht ist dabei in einem gewissen Sinn eine Privatisierung der</span><br/> <span class="ft1">Wahrung öffentlicher Interessen (M</span><span class="ft4">ERKER</span><span class="ft1">, a.a.O., § 38 N 220).</span><br/> <span class="ft1">Nach § 42 Abs. 1 lit. b VPRG ist zur Beschwerde jede</span><br/> <span class="ft1">Organisation befugt, die durch Bundesrecht oder kantonales Recht</span><br/> <span class="ft1">zur Beschwerde ermächtigt ist. Die gesetzliche Grundlage des ideel-</span><br/> <span class="ft1">len Verbandsbeschwerderechts in der aargauischen Verwaltungs-</span><br/> <span class="ft1">rechtspflege ergibt sich demnach aus § 42 Abs. 1 lit. b VPRG i.V.m.</span><br/> <span class="ft1">einer spezialgesetzlichen Ermächtigung.</span><br/> <span class="ft1">3.2.</span><br/> <span class="ft1">3.2.1.</span><br/> <span class="ft1">Im Bundesrecht steht Organisationen, die sich der Denkmal-</span><br/> <span class="ft1">pflege widmen, das Beschwerderecht gegen Verfügungen der kanto-</span><br/> <span class="ft1">nalen Behörden oder der Bundesbehörden zu, wenn sie</span><br/> <span class="ft1">gesamtschweizerisch tätig sind und rein ideelle Zwecke verfolgen</span><br/> <span class="ft1">(Art. 12 Abs. 1 lit. b NHG). Eine Beschwerde ist unter dem NHG ge-</span><br/> <span class="ft1">genüber Verfügungen vorgesehen, die "in Erfüllung einer Bundesauf-</span><br/> <span class="ft1">gabe" gemäss Art. 2 NHG ergangen sind (BGE 123 II 5, Erw. 2c;</span><br/> <span class="ft1">P</span><span class="ft4">ETER</span> <span class="ft1">M.</span> <span class="ft1">K</span><span class="ft4">ELLER</span><span class="ft1">, in: P</span><span class="ft4">ETER</span> <span class="ft1">M.</span> <span class="ft1">K</span><span class="ft4">ELLER</span><span class="ft1">/J</span><span class="ft4">EAN</span><span class="ft1">-B</span><span class="ft4">APTISTE</span><br/> <span class="ft1">Z</span><span class="ft4">UFFEREY</span><span class="ft1">/K</span><span class="ft4">ARL</span> <span class="ft1">L</span><span class="ft4">UDWIG</span> <span class="ft1">F</span><span class="ft4">AHRLÄNDER</span> <span class="ft1">[Hrsg.], Kommentar NHG,</span><br/> <span class="ft1">Zürich 1997, Art. 12 N 4). Zwar ist nicht erforderlich, dass ein vom</span><br/> <span class="ft1">Bund nach Art. 5 NHG inventarisiertes Schutzobjekt betroffen ist.</span><br/> <span class="ft1">Indessen muss der Streitgegenstand eine Rechtsmaterie betreffen, die</span><br/> <span class="ft1">in die Zuständigkeit des Bundes fällt und bundesrechtlich geregelt ist</span><br/> <span class="ft1">(BGE 139 II 271, Erw. 9.3 f.).</span><br/> <span class="ft1">Im vorliegenden Fall war vor den Vorinstanzen die Unterschutz-</span><br/> <span class="ft1">stellung eines Objekts von kantonaler Bedeutung streitig. Die Erhal-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">155</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">tung von Baudenkmälern mit kantonaler Bedeutung stellt weder eine</span><br/> <span class="ft1">Bundesaufgabe dar, noch weist die Unterschutzstellung einen Bezug</span><br/> <span class="ft1">zu bundesrechtlich geregelten Aufgaben auf. Daher ist aus dem Bun-</span><br/> <span class="ft1">desrecht keine Beschwerdelegitimation des Beschwerdeführers abzu-</span><br/> <span class="ft1">leiten. Die Beschwerdebefugnis im Rahmen eines Unterschutzstel-</span><br/> <span class="ft1">lungsverfahrens gemäss Kulturgesetz bestimmt sich somit vorliegend</span><br/> <span class="ft1">ausschliesslich nach kantonalem Recht.</span><br/> <span class="ft1">3.2.2.</span><br/> <span class="ft1">Im kantonalen Recht wurden Verbände und Vereine, die sich -</span><br/> <span class="ft1">wie der Beschwerdeführer - gemäss ihren Statuten für den Schutz</span><br/> <span class="ft1">von Natur und Landschaft einsetzten, bereits vor Erlass des aVRPG</span><br/> <span class="ft1">wie auch nach dessen Inkrafttreten gewohnheitsrechtlich zur Erhe-</span><br/> <span class="ft1">bung von Rechtsmitteln im Verwaltungs- und Verwaltungsjustizver-</span><br/> <span class="ft1">fahren zugelassen (vgl. zum Ganzen AGVE 1988, S. 409; M</span><span class="ft4">ERKER</span><span class="ft1">,</span><br/> <span class="ft1">a.a.O., § 38 N 227 mit Hinweisen). Am 1. Januar 1976 ist das Denk-</span><br/> <span class="ft1">malschutzdekret (aufgehoben) in Kraft getreten. Gemäss § 5 DSD</span><br/> <span class="ft1">konnten u.a. private Organisationen, die sich statutengemäss der</span><br/> <span class="ft1">Denkmalpflege widmen, der kantonalen Kommission für Denkmal-</span><br/> <span class="ft1">pflege eine Unterschutzstellung eines Denkmals beantragen. Im Ur-</span><br/> <span class="ft1">teil vom 14. Mai 1993 erkannte das Verwaltungsgericht, dass die</span><br/> <span class="ft1">Bestimmungen des Denkmalschutzdekrets in den §§ 5 und 6 DSD</span><br/> <span class="ft1">kein Verbandsbeschwerderecht begründen. Im Gegenteil: Private Or-</span><br/> <span class="ft1">ganisationen werden durch das Dekret vom Beschwerderecht (sogar)</span><br/> <span class="ft1">vom früheren gewohnheitsrechtlichen Beschwerderecht ausgeschlos-</span><br/> <span class="ft1">sen (AGVE 1993, S. 404 ff.).</span><br/> <span class="ft1">Mit Inkrafttreten des Baugesetzes am 1. April 1994 wurde die</span><br/> <span class="ft1">Beschwerdebefugnis gesamtkantonaler Organisationen im kantona-</span><br/> <span class="ft1">len Recht erstmals positiv umschrieben. Gemäss § 4 Abs. 3 BauG in</span><br/> <span class="ft1">der bis 31. Dezember 2009 geltenden Fassung konnten gesamtkanto-</span><br/> <span class="ft1">nale Organisationen unter anderem Beschwerden erheben, wenn es</span><br/> <span class="ft1">um Anordnungen im Bereich des Natur- und Heimatschutzes ging.</span><br/> <span class="ft1">Mit der Revision vom 10. März 2009 wurden die Bestimmun-</span><br/> <span class="ft1">gen über das Verbandsbeschwerderecht neu gefasst und die Absätze</span><br/> <span class="ft1">4 bis 6 eingefügt. Inhaltlich erfolgte eine Anpassung an das Bundes-</span><br/> <span class="ft1">recht, ohne dass die ursprüngliche Grundbestimmung in Absatz 3 in-</span><br/> <span class="ft1">haltlich abgeändert worden wäre (vgl. (M</span><span class="ft4">ARTIN</span> <span class="ft1">G</span><span class="ft4">OSSWEILER</span><span class="ft1">, in:</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">156</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">A</span><span class="ft4">NDREAS</span> <span class="ft1">B</span><span class="ft4">AUMANN</span><span class="ft1">/R</span><span class="ft4">ALPH</span> <span class="ft1">V</span><span class="ft4">AN</span> <span class="ft1">D</span><span class="ft4">EN</span> <span class="ft1">B</span><span class="ft4">ERGH</span><span class="ft1">/M</span><span class="ft4">ARTIN</span> <span class="ft1">G</span><span class="ft4">OSS</span><span class="ft1">-</span><br/> <span class="ft4">WEILER</span><span class="ft1">/C</span><span class="ft4">HRISTIAN</span> <span class="ft1">H</span><span class="ft4">ÄUPTLI</span><span class="ft1">/E</span><span class="ft4">RICA</span> <span class="ft1">H</span><span class="ft4">ÄUPTLI</span><span class="ft1">-S</span><span class="ft4">CHWALLER</span><span class="ft1">/V</span><span class="ft4">ERENA</span><br/> <span class="ft1">S</span><span class="ft4">OMMERHALDER</span> <span class="ft1">F</span><span class="ft4">ORESTIER</span> <span class="ft1">[Hrsg.], Kommentar zum Baugesetz</span><br/> <span class="ft1">des Kantons Aargau, Bern 2013, § 4 N 10 unter Hinweis auf die Bot-</span><br/> <span class="ft1">schaft). Voraussetzung des ideellen Verbandsbeschwerderechts ist,</span><br/> <span class="ft1">dass sich die betroffenen Verbände statutengemäss dem Natur- und</span><br/> <span class="ft1">Heimatschutz widmen und mindestens 10 Jahre vor Einreichung</span><br/> <span class="ft1">eines Rechtsmittels gegründet wurden (§ 4 Abs. 3 Satz 2 aBauG;</span><br/> <span class="ft1">bzw. Abs. 6). Das BVU führt ein Verzeichnis der beschwerdeberech-</span><br/> <span class="ft1">tigten Organisationen (§ 4 Abs. 5 BauG).</span><br/> <span class="ft1">Am 1. Januar 2010 trat schliesslich das Kulturgesetz in Kraft.</span><br/> <span class="ft1">Eine Zielsetzung der Neuregelung des Kulturgüterschutzes war</span><br/> <span class="ft1">insbesondere die Stärkung der Rechtsgrundlagen in den Bereichen</span><br/> <span class="ft1">Denkmalpflege und Archäologie. Gemäss Botschaft zum Kulturge-</span><br/> <span class="ft1">setz war es im Lichte des Legalitätsprinzips angezeigt, die Denkmal-</span><br/> <span class="ft1">pflege in einem Gesetz und einer Verordnung zu regeln und das</span><br/> <span class="ft1">bisherige Denkmalschutzdekret ersatzlos aufzuheben (Botschaft des</span><br/> <span class="ft1">Regierungsrats des Kantons Aargau an den Grossen Rat vom</span><br/> <span class="ft1">20. August 2008 [Botschaft KG], 08.246, S. 19).</span><br/> <span class="ft1">3.2.3.</span><br/> <span class="ft1">Das Baugesetz hält fest, dass die Erhaltung, die Pflege und die</span><br/> <span class="ft1">Gestaltung von Landschaften, von Gebieten und Objekten des Natur-</span><br/> <span class="ft1">und Heimatschutzes sowie von Ortsbildern und Aussichtspunkten</span><br/> <span class="ft1">Sache des Kantons und der Gemeinden sind (§ 40 Abs. 1 BauG). Zur</span><br/> <span class="ft1">Erfüllung dieser Aufgaben treffen Kanton und Gemeinden die erfor-</span><br/> <span class="ft1">derlichen Massnahmen, indem sie insbesondere Vorschriften oder</span><br/> <span class="ft1">Verfügungen über den Schutz, die Gestaltung und den Unterhalt von</span><br/> <span class="ft1">Schutzobjekten erlassen (§ 40 Abs. 3 lit. b BauG; vgl. auch</span><br/> <span class="ft1">Richtplantext des Kantons Aargau vom 20. September 2011, S 1.5,</span><br/> <span class="ft1">S. 2).</span><br/> <span class="ft1">Das Kulturgesetz regelt die Erhaltung und Pflege der Kulturgü-</span><br/> <span class="ft1">ter im 4. Titel. Zum Schutz von Baudenkmälern wird ein öffentliches</span><br/> <span class="ft1">Inventar der Baudenkmäler geführt (§ 26 KG). Die Unterschutzstel-</span><br/> <span class="ft1">lung ist in §§ 27 ff. KG geregelt. Erstinstanzlich entscheidet das BKS</span><br/> <span class="ft1">(§ 27 Abs. 2 KG i.V.m. § 1 VKG) über die Unterschutzstellung. Das</span><br/> <span class="ft1">BKS legt den sachlichen und örtlichen Schutzumfang, die Schutzvor-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">157</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">kehrungen und allfällige Nutzungsbeschränkungen fest (§ 27 Abs. 2</span><br/> <span class="ft1">KG). Das Verfahren der Unterschutzstellung wird sodann durch den</span><br/> <span class="ft1">Regierungsrat durch Verordnung geregelt (§ 27 Abs. 3 i.V.m. 55</span><br/> <span class="ft1">KG).</span><br/> <span class="ft1">Die Verordnung zum Kulturgesetz enthält zum Verfahren der</span><br/> <span class="ft1">Unterschutzstellung von Baudenkmälern folgende Bestimmungen:</span><br/> <span class="ft1">Unterschutzstellungsverfahren werden vom BKS von Amtes wegen</span><br/> <span class="ft1">oder auf Gesuch hin eingeleitet. Gesuchsberechtigt sind unter ande-</span><br/> <span class="ft1">rem Organisationen, die sich auf kantonaler Ebene statutengemäss</span><br/> <span class="ft1">der Denkmalpflege widmen (§ 27 Abs. 1 VKG). Das Departement</span><br/> <span class="ft1">holt vor jeder Unterschutzstellung bei der Kommission für Denkmal-</span><br/> <span class="ft1">pflege und Archäologie eine Stellungnahme zur Schutzwürdigkeit</span><br/> <span class="ft1">und zur kantonalen Bedeutung des Baudenkmals ein (Abs. 2). Die</span><br/> <span class="ft1">Stellungnahme der Kommission geht sodann zur Vernehmlassung an</span><br/> <span class="ft1">die Parteien (Abs. 3). Im Übrigen gelten die Vorschriften des VRPG</span><br/> <span class="ft1">(Abs. 4).</span><br/> <span class="ft1">Die Erhaltung und Pflege von Kulturgütern (Baudenkmälern,</span><br/> <span class="ft1">beweglichen Kulturgütern und archäologischen Hinterlassenschaf-</span><br/> <span class="ft1">ten) richtet sich gemäss § 40b Abs. 1 Satz 1 BauG nach dem</span><br/> <span class="ft1">Kulturgesetz. Vorbehalten werden die Bestimmungen über die Raum-</span><br/> <span class="ft1">entwicklung und Enteignung (§ 40b Abs. 1 Satz 2 BauG). Die</span><br/> <span class="ft1">Bedeutung dieses Vorbehalts ist durch Auslegung zu ermitteln und es</span><br/> <span class="ft1">ist insbesondere zu klären, ob § 4 Abs. 3 BauG betreffend das Ver-</span><br/> <span class="ft1">bandsbeschwerderecht als Bestimmung unter dem Titel "1. Einlei-</span><br/> <span class="ft1">tung" in Unterschutzstellungsverfahren nach Kulturgesetz Anwen-</span><br/> <span class="ft1">dung findet.</span><br/> <span class="ft1">3.3.</span><br/> <span class="ft1">3.3.1.</span><br/> <span class="ft1">Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung muss das Gesetz</span><br/> <span class="ft1">in erster Linie aus sich selbst heraus, das heisst nach dem Wortlaut,</span><br/> <span class="ft1">Sinn und Zweck sowie den ihm zu Grunde liegenden Wertungen aus-</span><br/> <span class="ft1">gelegt werden. Die Gesetzesauslegung hat sich vom Gedanken leiten</span><br/> <span class="ft1">zu lassen, dass nicht schon der Wortlaut die Norm darstellt, sondern</span><br/> <span class="ft1">erst das an Sachverhalten verstandene und konkretisierte Gesetz. Ge-</span><br/> <span class="ft1">fordert ist die sachlich richtige Entscheidung im normativen Gefüge,</span><br/> <span class="ft1">ausgerichtet auf ein befriedigendes Ergebnis der ratio legis. Dabei</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">158</span></div> <div class="page" id="S6"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">befolgt das Bundesgericht einen pragmatischen Methodenpluralis-</span><br/> <span class="ft1">mus und lehnt es namentlich ab, die einzelnen Auslegungselemente</span><br/> <span class="ft1">einer hierarchischen Prioritätsordnung zu unterstellen (BGE 140 I</span><br/> <span class="ft1">305, Erw. 6.1).</span><br/> <span class="ft1">3.3.2.</span><br/> <span class="ft1">Ausgangspunkt der Auslegung ist der Wortlaut. § 40b</span><br/> <span class="ft1">Abs. 1 Satz 2 BauG kann in dem Sinne verstanden werden, dass die</span><br/> <span class="ft1">Bestimmungen des BauG, insbesondere über die Enteignung vorbe-</span><br/> <span class="ft1">halten sind. Daraus würde folgen, dass die Einleitungsbestimmungen</span><br/> <span class="ft1">im 1. Teil und insbesondere die Bestimmung über das ideelle Ver-</span><br/> <span class="ft1">bandsbeschwerderecht in § 4 Abs. 3 BauG in Unterschutzstellungs-</span><br/> <span class="ft1">verfahren von kantonalen Denkmälern anwendbar sind.</span><br/> <span class="ft1">3.3.3.</span><br/> <span class="ft1">Das historische Auslegungselement stützt sich auf die Materia-</span><br/> <span class="ft1">lien der Gesetzgebung. Art. 40b Abs. 1 BauG wurde im Rahmen der</span><br/> <span class="ft1">Neuschaffung des Kulturgesetzes eingefügt. Die Botschaft zum Kul-</span><br/> <span class="ft1">turgesetz hält zu § 40b Abs. 1 BauG fest, diese Bestimmung im</span><br/> <span class="ft1">Baugesetz möge in rechtssetzungstechnischer Hinsicht unnötig er-</span><br/> <span class="ft1">scheinen. Mit dem Vorbehalt der Bestimmungen über die Raument-</span><br/> <span class="ft1">wicklung und Enteignung werde indessen klargestellt, dass dem</span><br/> <span class="ft1">Kanton "neben den Schutzmassnahmen des Kulturgesetzes wie bis-</span><br/> <span class="ft1">her auch die Instrumente der Raumentwicklung zur Verfügung stehen</span><br/> <span class="ft1">und die Vorschriften zur Enteignung auch für Unterschutzstellungen</span><br/> <span class="ft1">von Baudenkmälern oder archäologischen Hinterlassenschaften ge-</span><br/> <span class="ft1">mäss Kulturgesetz anwendbar sind" (Botschaft KG, S. 58 f.). Mit</span><br/> <span class="ft1">anderen Worten sind nach dem Erlass des Kulturgesetzes kommunale</span><br/> <span class="ft1">und kantonale Unterschutzstellungen im Nutzungsplanungsverfahren</span><br/> <span class="ft1">weiterhin möglich.</span><br/> <span class="ft1">Festzuhalten ist weiter, dass mit dem Kulturgesetz und dessen</span><br/> <span class="ft1">Verordnung keine Bestimmungen zu den Rechtsmittelverfahren</span><br/> <span class="ft1">erlassen wurden. Den Materialien zum Kulturgesetz lässt sich nichts</span><br/> <span class="ft1">entnehmen, wonach das Verbandsbeschwerderecht gemäss § 4 Abs. 3</span><br/> <span class="ft1">BauG, wie es seit 1. April 1994 mit Inkrafttreten des Baugesetzes</span><br/> <span class="ft1">1993 gewährleistet ist, beim Schutz von Baudenkmälern durch den</span><br/> <span class="ft1">Kanton hätte eingeschränkt oder aufgehoben werden sollen.</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">159</span></div> <div class="page" id="S7"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">3.3.4.</span><br/> <span class="ft1">Im Rahmen der systematischen Auslegung ist unter anderem die</span><br/> <span class="ft1">Stellung einer gesetzlichen Regelung in der Rechtsordnung zu</span><br/> <span class="ft1">berücksichtigen. Die Begriffe Naturschutz und Heimatschutz sind in</span><br/> <span class="ft1">der Gesetzgebung des Bundes eng gekoppelt, sowohl die Bundesver-</span><br/> <span class="ft1">fassung (Art. 78 BV) als auch das NHG verwenden sie als Einheit.</span><br/> <span class="ft1">Natur- und Heimatschutz ist überwiegend raumbezogen, die Schutz-</span><br/> <span class="ft1">gegenstände sind Elemente der Landschaft (J</span><span class="ft4">OSEF</span> <span class="ft1">R</span><span class="ft4">OHRER</span><span class="ft1">, in:</span><br/> <span class="ft1">K</span><span class="ft4">ELLER</span><span class="ft1">/Z</span><span class="ft4">UFFEREY</span><span class="ft1">/F</span><span class="ft4">AHRLÄNDER</span> <span class="ft1">[Hrsg.], a.a.O., 1. Kap., N 8). Der</span><br/> <span class="ft1">Heimatschutz im Sinne des NHG widmet sich dem Schutz und der</span><br/> <span class="ft1">Pflege des baulichen Erbes und der historisch bedeutsamen Orte. Er</span><br/> <span class="ft1">umfasst als übergeordneter Begriff auch die Denkmalpflege mit der</span><br/> <span class="ft1">Archäologie und die Ortsbildpflege (R</span><span class="ft4">OHRER</span><span class="ft1">, a.a.O., N 30). Da der</span><br/> <span class="ft1">Begriff des Natur- und Heimatschutzes ein Rechtsbegriff auf Verfas-</span><br/> <span class="ft1">sungsstufe ist, kommt ihm in der ganzen Schweiz dieselbe Bedeu-</span><br/> <span class="ft1">tung zu. Wenn also § 4 Abs. 3 BauG die Formulierung "im Bereich</span><br/> <span class="ft1">des Natur- und Heimatschutzes" wählt, ist zwingend davon auszuge-</span><br/> <span class="ft1">hen, dass diese Formulierung inhaltlich (mindestens) dem entspre-</span><br/> <span class="ft1">chenden bundesrechtlichen Begriff des Art. 78 BV und des NHG ent-</span><br/> <span class="ft1">spricht (G</span><span class="ft4">OSSWEILER</span><span class="ft1">, a.a.O., § 4 N 62). Mit § 4 Abs. 3 bis 6 BauG</span><br/> <span class="ft1">besteht eine allgemeine Legitimationsgrundlage für das Verbandsbe-</span><br/> <span class="ft1">schwerderecht gegen Anordnungen in der Denkmalpflege.</span><br/> <span class="ft1">§ 36 Abs. 2 KV trägt dem Kanton auf, Kulturgüter zu erhalten.</span><br/> <span class="ft1">Die Kantonsverfassung reiht den Heimatschutz, die Denkmalpflege</span><br/> <span class="ft1">und die Archäologie in die Kulturaufgabe ein (K</span><span class="ft4">URT</span> <span class="ft1">E</span><span class="ft4">ICHENBERGER</span><span class="ft1">,</span><br/> <span class="ft1">Verfassung des Kantons Aargau, Aarau/Frankfurt a.M./Salzburg</span><br/> <span class="ft1">1986, § 36 N 4). Gemäss § 36 Abs. 2 KV ist der Schutz von</span><br/> <span class="ft1">Baudenkmälern nicht exklusiv dem Sachgesetz über die Kultur oder</span><br/> <span class="ft1">Kulturförderung vorbehalten, sondern kann auch Gegenstand des</span><br/> <span class="ft1">Baugesetzes sein (vgl. E</span><span class="ft4">ICHENBERGER</span><span class="ft1">, a.a.O., § 36 N 4).</span><br/> <span class="ft1">3.3.5.</span><br/> <span class="ft1">Unstreitig ist der Beschwerdeführer gemäss § 4 Abs. 3 BauG</span><br/> <span class="ft1">beschwerdeberechtigt, wo Unterschutzstellungen von kommunalen</span><br/> <span class="ft1">oder kantonalen (Denkmal-) Schutzobjekten mit raumplanungsrecht-</span><br/> <span class="ft1">lichen Instrumenten (Nutzungsplan und Nutzungsordnung) umge-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">160</span></div> <div class="page" id="S8"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">setzt werden. Die ideelle Verbandsbeschwerde gemäss § 4 Abs. 3</span><br/> <span class="ft1">BauG ist sodann im Baubewilligungsverfahren zulässig.</span><br/> <span class="ft1">Angesichts der Tatsache, dass eine Unterschutzstellung von</span><br/> <span class="ft1">Baudenkmälern im kantonalen Nutzungsplanverfahren (§ 10 BauG)</span><br/> <span class="ft1">von der Beschwerdebefugnis ideeller Verbände erfasst wird, er-</span><br/> <span class="ft1">scheint ein Ausschluss der beschwerdeberechtigten Organisationen</span><br/> <span class="ft1">im Verfahren vor dem BKS weder naheliegend noch systematisch</span><br/> <span class="ft1">überzeugend.</span><br/> <span class="ft1">Änderungen im Verfahrensrecht der Unterschutzstellung wur-</span><br/> <span class="ft1">den durch das Kulturgesetz grundsätzlich nicht angestrebt. Kein</span><br/> <span class="ft1">Thema war insbesondere ein Ausschluss des Verbandsbeschwerde-</span><br/> <span class="ft1">rechts gemäss § 4 Abs. 3 BauG. Sinn und Zweck von § 4 Abs. 3</span><br/> <span class="ft1">BauG und § 40b Abs. 1 Satz 2 BauG erfordern vielmehr eine ko-</span><br/> <span class="ft1">härente Anwendung des Verbandsbeschwerderechts.</span><br/> <span class="ft1">Ebenfalls für ein Verbandsbeschwerderecht gegen Unterschutz-</span><br/> <span class="ft1">stellungsentscheide nach KG spricht der Zweckartikel in § 1 Abs. 1</span><br/> <span class="ft1">BauG. Danach soll das Baugesetz die Voraussetzungen schaffen, da-</span><br/> <span class="ft1">mit die Zielsetzungen und Grundsätze des Bundesrechts und der</span><br/> <span class="ft1">Kantonsverfassung auf den Gebieten der Raumentwicklung, des</span><br/> <span class="ft1">Bauwesens und des Umweltschutzes verwirklicht werden können.</span><br/> <span class="ft1">3.3.6.</span><br/> <span class="ft1">Die Auslegung von § 40b Abs. 1 BauG ergibt somit zusammen-</span><br/> <span class="ft1">fassend, dass § 4 Abs. 3 BauG betreffend das ideelle Verbandsbe-</span><br/> <span class="ft1">schwerderecht auch bei Unterschutzstellungsentscheiden nach KG</span><br/> <span class="ft1">zur Anwendung gelangt und diese gesetzliche Grundlage für die Be-</span><br/> <span class="ft1">schwerdebefugnis gesamtkantonaler Organisationen im Bereich des</span><br/> <span class="ft1">Heimatschutzes in den Verfahren nach KG Anwendung findet.</span><br/> <span class="ft1">4.</span><br/> <span class="ft1">4.1.</span><br/> <span class="ft1">Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die von § 42 Abs. 1</span><br/> <span class="ft1">lit. b VPRG verlangte gesetzliche Grundlage des ideellen Verbands-</span><br/> <span class="ft1">beschwerderechts gegen Unterschutzstellungsentscheide nach</span><br/> <span class="ft1">Kulturgesetz § 4 Abs. 3 BauG bildet. Die von den Beschwerdegeg-</span><br/> <span class="ft1">nern angeführte Rechtsprechung in AGVE 1993, S. 404 zum frühe-</span><br/> <span class="ft1">ren Denkmalschutzdekret ist überholt. § 42 Abs. 1 lit. b VPRG ver-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2017</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">161</span></div> <div class="page" id="S9"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">langt für die Beschwerdebefugnis im Kulturgüterschutz keine expli-</span><br/> <span class="ft1">zite Erwähnung des Verbandsbeschwerderechts im Kulturgesetz.</span><br/> <span class="ft1">Die weiteren Eintretensvoraussetzungen beim Verbandsbe-</span><br/> <span class="ft1">schwerderecht (§ 4 Abs. 6 BauG) sind nicht strittig. Der Beschwer-</span><br/> <span class="ft1">deführer setzt sich gemäss Statuten vom 5. September 1998 für "die</span><br/> <span class="ft1">Erhaltung des Kulturguts als Zeuge der Zeit" ein und ist im kantona-</span><br/> <span class="ft1">len Verzeichnis der einwendungs- und beschwerdeberechtigten Orga-</span><br/> <span class="ft1">nisationen gemäss § 4 Abs. 5 BauG eingetragen.</span><br/> <span class="ft1">4.2.</span><br/> <span class="ft1">Die Beschwerde ist demzufolge gutzuheissen und der angefoch-</span><br/> <span class="ft1">tene Entscheid der Vorinstanz aufzuheben. Nachdem die Vorinstanz</span><br/> <span class="ft1">einen Nichteintretensentscheid gefällt hat und dem Verwaltungsge-</span><br/> <span class="ft1">richt die notwendige Kognition fehlt (§ 55 Abs. 1 VRPG), ist die Sa-</span><br/> <span class="ft1">che zum Erlass eines materiellen (Beschwerde-) Entscheids über die</span><br/> <span class="ft1">Unterschutzstellung an die Vorinstanz zurückzuweisen (§ 49 VPRG).</span><br/> <br/></div> </div> </body> </html>