<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA 3] </div> <div class="para">2P.310/1999 </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> IIe C O U R D E D R O I T P U B L I C </div> <div class="para"> *********************************************** </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>9 février 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Composition de la Cour: MM. et Mme les Juges Wurzburger, </div> <div class="para">président, Hartmann, Betschart, Hungerbühler et Yersin. </div> <div class="para">Greffier: M. Langone. </div> <div class="para">____________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Statuant sur le recours de droit public </div> <div class="para">formé par </div> <div class="para"> </div> <div class="para">l' <u>Hôpital du district de M o u d o n</u>, association dont le </div> <div class="para">siège est à Moudon, représenté par le président et le secré- </div> <div class="para">taire de son comité de direction, soit Gilbert Fiaux et Ro- </div> <div class="para">bert-Paul Meier, au nom de qui agit Me Jean-Luc Subilia, </div> <div class="para">avocat à Lausanne, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">contre </div> <div class="para"> </div> <div class="para">la décision prise les 4/6 octobre 1999 par le Conseil d'Etat </div> <div class="para">du canton de Vaud; </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> (<span class="artref">art. 88 OJ</span>; planification hospitalière) </div> <div class="para"> Vu les pièces du dossier d'où ressortent </div> <div class="para"> les <u>f a i t s</u> suivants: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>A.- </u> </div> <div class="para"> Dans sa séance du 4 octobre 1999, le Conseil d'Etat </div> <div class="para">du canton de Vaud a décidé, dans le cadre de la planifica- </div> <div class="para">tion sanitaire cantonale, notamment de supprimer les activi- </div> <div class="para">tés aiguës de l'Hôpital du district de Moudon et de trans- </div> <div class="para">former cet hôpital en établissement médico-social (EMS), dès </div> <div class="para">le 1er janvier 2001 au plus tard. Par courrier du 6 octobre </div> <div class="para">1999, il a informé l'Hôpital du district de Moudon du conte- </div> <div class="para">nu de cette décision. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>B.- </u> </div> <div class="para"> Agissant par la voie du recours de droit public </div> <div class="para">pour violation de l'<span class="artref">art. 4 aCst.</span>, l'Hôpital du district de </div> <div class="para">Moudon demande au Tribunal fédéral d'annuler la décision </div> <div class="para">prise les 4/6 octobre 1999 par le Conseil d'Etat. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Au nom du Conseil d'Etat, le Chef du Département des </div> <div class="para">institutions et des relations extérieures du canton de Vaud </div> <div class="para">conclut au rejet du recours, tout en s'en remettant à justi- </div> <div class="para">ce quant à la recevabilité du recours. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>C.- </u> </div> <div class="para"> Par ordonnance présidentielle du 26 novembre 1999, </div> <div class="para">la demande d'effet suspensif a été rejetée. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>C o n s i d é r a n t e n d r o i t : </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>1.- </u> </div> <div class="para"> Déposé en temps utile contre une décision prise en </div> <div class="para">dernière instance cantonale et fondée sur le droit public </div> <div class="para">cantonal, le recours de droit public est en principe receva- </div> <div class="para">ble (<span class="artref"><artref id="CH/173.110/86/87" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/86/1" type="start"></artref>art. 86 al. 1 et 87 OJ</span><artref id="CH/173.110/86/87" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/87" type="end"></artref>). Il se pose toutefois la ques- </div> <div class="para">tion de savoir si le recourant a qualité pour recourir au </div> <div class="para">sens de l'<span class="artref">art. 88 OJ</span>. </div> <div class="para"> <u>2.- </u> </div> <div class="para"> a) Le recours de droit public est conçu pour la </div> <div class="para">protection des droits constitutionnels des citoyens (<span class="artref">art. 84 </span></div> <div class="para">al. 1 lettre a OJ). Il doit permettre à ceux qui en sont ti- </div> <div class="para">tulaires de se défendre contre toute atteinte à leurs droits </div> <div class="para">de la part de la puissance publique. De tels droits ne sont </div> <div class="para">reconnus en principe qu'aux citoyens, à l'exclusion des col- </div> <div class="para">lectivités publiques qui, en tant que détentrices de la </div> <div class="para">puissance publique, ne sont pas titulaires des droits cons- </div> <div class="para">titutionnels et ne peuvent donc pas attaquer, par la voie du </div> <div class="para">recours de droit public, une décision qui les traite en tant </div> <div class="para">qu'autorités (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=3&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-218%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page218">ATF 121 I 218</a> consid. 2a). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Toutefois, il est fait une exception pour les communes </div> <div class="para">et autres corporations de droit public, lorsque celles-ci </div> <div class="para">n'interviennent pas en tant que détentrices de la puissance </div> <div class="para">publique, mais agissent sur le plan du droit privé ou sont </div> <div class="para">atteintes dans leur sphère privée de façon identique ou ana- </div> <div class="para">logue à un particulier, notamment en qualité de propriétai- </div> <div class="para">res de biens frappés d'impôts ou de taxes ou d'un patrimoine </div> <div class="para">financier ou administratif. Une seconde exception est admise </div> <div class="para">lorsque, par la voie du recours de droit public, les commu- </div> <div class="para">nes ou autres corporations de droit public entendent se dé- </div> <div class="para">fendre contre une atteinte à leur autonomie ou à leur exis- </div> <div class="para">tence qui leur sont garanties par le droit cantonal (ATF 121 </div> <div class="para">I 218 consid. 2a; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=3&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F120-IA-95%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page95">120 Ia 95</a> consid. 1a et les références ci- </div> <div class="para">tées). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Quant aux corporations organisées conformément au </div> <div class="para">droit privé, qui sont chargées de tâches publiques par le </div> <div class="para">droit cantonal et apparaissent comme détentrices de la puis- </div> <div class="para">sance publique vis-à-vis des particuliers soumis à leur pou- </div> <div class="para">voir, elles n'ont pas non plus qualité pour déposer un re- </div> <div class="para">cours de droit public pour violation des droits constitu- </div> <div class="para">tionnels du citoyen contre des décisions d'une autorité ad- </div> <div class="para">ministrative ou judiciaire à laquelle elles sont subordon- </div> <div class="para">nées dans le domaine en cause (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=3&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-218%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page218">ATF 121 I 218</a> consid. 2b; 112 </div> <div class="para">Ia 356 consid. 5a). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> La situation est différente lorsqu'une corporation de </div> <div class="para">droit privé chargée de tâches publiques entend se plaindre, </div> <div class="para">par la voie du recours de droit public, contre le fait que </div> <div class="para">de nouvelles tâches publiques lui sont transférées. En ou- </div> <div class="para">tre, dans le cadre de l'exécution de tâches publiques déjà </div> <div class="para">transférées, la corporation de droit privé peut se prévaloir </div> <div class="para">des garanties constitutionnelles individuelles lors de con- </div> <div class="para">flits "internes" avec l'Etat au sujet de son financement, </div> <div class="para">lorsqu'en relation avec ces tâches, elle poursuit également </div> <div class="para">un but lucratif, respectivement une activité économique, ou </div> <div class="para">du moins qu'elle supporte un risque financier qui lui est </div> <div class="para">propre (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=3&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-218%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page218">ATF 121 I 218</a> consid. 2b; ZBl 95/1994 p. 531 consid. </div> <div class="para">1a/bb). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>3.- </u> </div> <div class="para"> a) L'Hôpital du district de Moudon est constitué en </div> <div class="para">association de droit privé au sens des <span class="artref">art. 60 ss CC</span>, dont </div> <div class="para">les membres sont des communes dudit district. L'établisse- </div> <div class="para">ment recourant ne prétend pas, à juste titre, que ces commu- </div> <div class="para">nes jouiraient d'une quelconque autonomie dans le domaine de </div> <div class="para">la planification hospitalière, tâche qui incombe exclusive- </div> <div class="para">ment au canton (cf. loi vaudoise du 5 décembre 1978 sur la </div> <div class="para">planification et le financement des établissements sanitai- </div> <div class="para">res d'intérêt public. Voir aussi <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=3&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-218%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page218">ATF 121 I 218</a> consid. 3a). </div> <div class="para">Dès lors, le recours de droit public pour violation de l'au- </div> <div class="para">tonomie communale n'entre d'emblée pas en ligne de compte. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Par ailleurs, il n'est pas contesté que l'Hôpital du </div> <div class="para">district de Moudon est un établissement sanitaire privé re- </div> <div class="para">connu d'intérêt public au sens de l'art. 4 de la loi préci- </div> <div class="para">tée et qu'à ce titre, il accomplit une tâche publique, même </div> <div class="para">si ses actes ne sont pas revêtus de l'autorité publique (cf. </div> <div class="para">ATF 121 I 218 consid. 3b). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Selon la décision attaquée, le Conseil d'Etat exige de </div> <div class="para">l'Hôpital du district de Moudon, dans le cadre de la nouvel- </div> <div class="para">le planification du réseau des établissements sanitaires </div> <div class="para">d'intérêt public, qu'il supprime ses activités de soins gé- </div> <div class="para">néraux et qu'il se transforme en établissement médico-social </div> <div class="para">d'ici au 1er janvier 2001. En d'autres termes, l'établisse- </div> <div class="para">ment recourant doit satisfaire à ces exigences s'il veut </div> <div class="para">continuer à être reconnu d'intérêt public et partant à tou- </div> <div class="para">cher des subventions de la part de l'Etat de Vaud. A cet </div> <div class="para">égard, on peut d'ailleurs relever que, selon l'art. 39 al. </div> <div class="para">1er lettre d de la loi fédérale du 18 mars 1994 sur l'assu- </div> <div class="para">rance-maladie (LAMal; RS 832.10), ne sont admis à pratiquer </div> <div class="para">des soins à la charge de l'assurance obligatoire que les hô- </div> <div class="para">pitaux qui correspondent à la planification établie par un </div> <div class="para">canton. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Certes, l'association de l'Hôpital du district de Mou- </div> <div class="para">don est au bénéfice d'une autorisation (valable du 1er avril </div> <div class="para">1992 au 31 mars 2002) pour exploiter un hôpital de demi-zone </div> <div class="para">et régional à Moudon. Mais contrairement à ce que laisse en- </div> <div class="para">tendre le recourant, cette autorisation de police - fondée </div> <div class="para">sur l'art. 146 de la loi vaudoise du 29 mai 1985 sur la san- </div> <div class="para">té publique - ne fait pas obstacle à un changement de mis- </div> <div class="para">sion d'intérêt public de l'établissement concerné. En effet, </div> <div class="para">cette autorisation d'exploiter n'est pas touchée par la dé- </div> <div class="para">cision attaquée qui, comme on vient de le voir, se limite à </div> <div class="para">subordonner la poursuite du financement de l'établissement </div> <div class="para">recourant à la condition qu'il s'adapte à la nouvelle plani- </div> <div class="para">fication hospitalière. L'association en question est donc </div> <div class="para">autorisée à exploiter un établissement médico-social, pour </div> <div class="para">peu qu'elle se conforme aux exigences posées par le Conseil </div> <div class="para">d'Etat. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Force est donc de constater que la décision attaquée, </div> <div class="para">qui vise à modifier l'affectation de l'Hôpital du district </div> <div class="para">de Moudon, touche celui-ci en tant qu'organe chargé de tâ- </div> <div class="para">ches publiques et non en sa qualité de sujet de droit privé. </div> <div class="para">D'ailleurs, le recourant n'agit visiblement pas pour sauve- </div> <div class="para">garder ses intérêts privés, notamment de nature financière, </div> <div class="para">mais pour contester des mesures prises en relation avec sa </div> <div class="para">mission de service public. Autrement dit, le recourant ne se </div> <div class="para">trouve pas dans la situation d'une personne privée qui dé- </div> <div class="para">fend sa situation économique contre l'emprise de la collec- </div> <div class="para">tivité publique, mais bien dans la position d'une corpora- </div> <div class="para">tion qui participe aux tâches de l'Etat en étant soumise à </div> <div class="para">la surveillance de celui-ci. Or, le recours de droit public </div> <div class="para">n'est pas donné à la corporation de droit privé chargée de </div> <div class="para">tâches publiques pour s'opposer à une réorientation de sa </div> <div class="para">mission d'intérêt public. Du moment que l'objet du litige </div> <div class="para">porte uniquement sur la modification de tâches publiques et </div> <div class="para">non sur le financement de celles-ci, il n'est pas nécessaire </div> <div class="para">de trancher la question de savoir si le recourant supporte </div> <div class="para">un risque financier qui lui est propre et, le cas échéant, </div> <div class="para">s'il a qualité pour agir au sens de la jurisprudence préci- </div> <div class="para">tée (cf. supra, consid. 2b in fine). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> En conséquence, le recourant n'a pas qualité pour dépo- </div> <div class="para">ser un recours de droit public au fond. A noter que, comme </div> <div class="para">le relève le Conseil d'Etat dans ses observations, l'hôpital </div> <div class="para">recourant peut refuser d'abandonner ses activités aiguës et </div> <div class="para">de se transformer en établissement médico-social. Mais </div> <div class="para">alors, il ne serait plus considéré comme un établissement </div> <div class="para">sanitaire privé d'intérêt public et partant n'aurait plus </div> <div class="para">droit à une aide financière de l'Etat de Vaud. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) Point n'est donc besoin d'examiner notamment le </div> <div class="para">grief tiré de la violation du principe de la bonne foi. On </div> <div class="para">peut simplement observer que le recourant n'a pas démontré </div> <div class="para">en quoi il aurait été induit en erreur par le comportement </div> <div class="para">contradictoire de l'Etat de Vaud, qui n'emportait de toute </div> <div class="para">manière aucune assurance quant à la poursuite de ses activi- </div> <div class="para">tés aiguës au-delà du 1er janvier 2001. </div> <div class="para"> <u>4.- </u> </div> <div class="para"> Même s'il n'a pas qualité pour agir au fond, un re- </div> <div class="para">courant peut se plaindre de la violation d'une garantie de </div> <div class="para">procédure qui équivaut à un déni de justice formel. Dans un </div> <div class="para">tel cas, l'intérêt juridiquement protégé exigé par l'<span class="artref">art. 88 </span></div> <div class="para">OJ découle non pas du droit au fond, mais du droit de parti- </div> <div class="para">ciper à la procédure. Lorsque le recourant avait qualité de </div> <div class="para">partie en procédure cantonale, il peut se plaindre de la </div> <div class="para">violation des droits de partie que lui reconnaît la procédu- </div> <div class="para">re cantonale ou qui découlent directement des dispositions </div> <div class="para">constitutionnelles telles que l'<span class="artref">art. 4 aCst.</span> Cette jurispru- </div> <div class="para">dence n'est toutefois applicable aux corporations - de droit </div> <div class="para">public ou de droit privé (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=3&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F112-IA-356%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page356">ATF 112 Ia 356</a> consid. 6b) - char- </div> <div class="para">gées de tâches publiques que si elles invoquent des griefs </div> <div class="para">en étroite relation avec une violation de la garantie de </div> <div class="para">leur autonomie ou de leur existence (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=3&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-218%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page218">ATF 121 I 218</a> consid. </div> <div class="para">4a et les arrêts cités). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> L'Hôpital du district de Moudon n'allègue aucune at- </div> <div class="para">teinte à son autonomie ou à son existence. Dans la mesure où </div> <div class="para">le recourant se plaint que le Conseil d'Etat a insuffisam- </div> <div class="para">ment motivé sa décision, son grief s'avère donc irreceva- </div> <div class="para">ble. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>5.- </u> </div> <div class="para"> Au vu de ce qui précède, le recours doit être dé- </div> <div class="para">claré irrecevable. Succombant, le recourant doit supporter </div> <div class="para">un émolument judiciaire (<span class="artref">art. 156 al. 1 OJ</span>). Bien qu'obte- </div> <div class="para">nant gain de cause, l'Etat de Vaud, qui n'a du reste pas été </div> <div class="para">représenté par un mandataire professionnel, n'a pas droit à </div> <div class="para">des dépens (<span class="artref">art. 159 al. 2 OJ</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Par ces motifs, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>l e T r i b u n a l f é d é r a l : </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>1.- </u> </div> <div class="para"> Déclare le recours irrecevable. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>2.- </u> </div> <div class="para"> Met un émolument judiciaire de 3'000 fr. à la char- </div> <div class="para">ge du recourant. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>3.- </u> </div> <div class="para"> Dit qu'il n'est pas alloué de dépens. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>4.- </u> </div> <div class="para"> Communique le présent arrêt en copie au mandataire </div> <div class="para">du recourant et, pour le Conseil d'Etat, au Chef du Départe- </div> <div class="para">ment des institutions et des relations extérieures du canton </div> <div class="para">de Vaud. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">_____________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Lausanne, le 9 février 2000 </div> <div class="para">LGE/mnv </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Au nom de la IIe Cour de droit public </div> <div class="para"> </div> <div class="para">du TRIBUNAL FEDERAL SUISSE: </div> <div class="para">Le Président, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Greffier, </div> </div></body></html>