An alle akkreditierten Journalistinnen 
und Journalisten des Bundesgerichts
Lausanne, 21. Juni 2023
Embargo: 21. Juni 2023, 12:00 Uhr
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 25. Mai 2023 (8C_670/2022)
Überbrückungsleistungen: keine Anrechnung der in einem EUMitgliedstaat geleisteten Beitragszeiten für die Mindestversicherungsdauer
Bei der Berechnung der Mindestversicherungsdauer für die Ausrichtung von Überbrückungsleistungen wird die in einem EU-Mitgliedstaat geleistete Beitragszeit nicht
angerechnet, weil es keine Leistungen bei Arbeitslosigkeit im Sinne des europäischen  Koordinationsrechts  sind.  Das  Bundesgericht  bestätigt  den  Entscheid  des
Obergerichts Appenzell  Ausserrhoden,  der die im Ausland  geleistete Beitragszeit
nicht berücksichtigt und weist die von der betroffenen Person dagegen erhobene
Beschwerde ab.
Ein 1959 geborener und seit Januar 2008 in der Schweiz wohnhafter deutscher Staatsangehöriger meldete sich per 1. Juli 2021 von der Arbeitsvermittlung beim Regionalen
Arbeitsvermittlungszentrum  Appenzell  Ausserrhoden  ab.  Er  beantragte  bei  der  Ausgleichskasse Appenzell Ausserrhoden auf diesen Zeitpunkt hin d ie Ausrichtung von Überbrückungsleistungen  für  ältere  Arbeitslose.  Die  Ausgleichskasse  verneinte  einen  Anspruch auf Überbrückungsleistungen, weil die Mindestversicherungsdauer von 20 Jahren
in der Schweiz nicht erreicht sei. Die dagegen erhobene Beschwerde wies das Obergericht Appenzell Ausserrhoden im Oktober 2022 ab, worauf der Betroffene eine Beschwerde beim Bundesgericht eingereicht hat.
Das Bundesgericht weist die Beschwerde ab. Streitig ist die Frage, ob d ie im Ausland geleisteten Beitragszeiten für die Berechnung der Mindestversicherungsdauer anzurechnen sind oder nicht. Die in einem EU-Mitgliedstaat geleisteten Beitragszeiten sind nicht
anzurechnen, sofern die Überbrückungsleistungen als Vorruhestandsleistungen im Sinne
der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom
29. April  2004  zur  Koordinierung  der  Systeme  der  sozialen  Sicherheit
(SR 0.831.109.268.1; VO Nr. 883/2004) qualifiziert werden können. Werden hingegen
Überbrückungsleistungen als Leistungen bei Arbeitslosigkeit betrachtet, muss angerechnet werden. Das Bundesgericht kommt zum Schluss, dass Überbrückungsleistungen  keine
Leistungen bei Arbeitslosigkeit sind.
Überbrückungsleistungen sind Leistungen mit Fürsorgecharakter, die ihre Verfassungsgrundlage in Artikel 114 Absatz 5 der Bundesverfassung (Arbeitslosenfürsorge) haben.
Sie decken den Zeitraum bis zum Erreichen des ordentlichen AHV-Rentenalters ab und
reduzieren das Armutsrisiko vor dem Rentenalter. Erfasst sind somit jene Fälle, in denen
die Arbeitsförderung nicht mehr und die Rentenversicherung aufgrund des Alters noch
nicht greift. Mit der Verabschiedung des Gesetzes über die Überbrückungsleistungen für
ältere Arbeitslose (ÜLG) hat der Gesetzgeber überdies bewusst davon abgesehen, die
Problematik im System der Arbeitslosenversicherung zu regeln. Wesentliche Unterschiede zur Arbeitslosenversicherung bestehen schliesslich hinsichtlich der Anspruchsvoraussetzungen, der Berechnungsgrundlagen und der Finanzierung der Überbrückungsleistungen.
Bei gesamthafter Betrachtung und auch unter Beachtung der einschlägigen Rechtsprechung des EuGH bestehen somit mehrere bedeutsame Unterschiede, die es erlauben,
Überbrückungsleistungen als Vorruhestandsleistungen gemäss VO Nr. 883/2004 zu qualifizieren. Die im Ausland geleisteten Beitragszeiten sind folglich für die Berechnung der
Mindestversicherungsdauer nicht anzurechnen. Somit verletzt das angefochtene Urteil
kein Völkerrecht und die Beschwerde ist abzuweisen. A tous et toutes les journalistes 
accrédité(e)s auprès du Tribunal fédéral
Lausanne, le 21 juin 2023
Embargo : 21 juin 2023, 12h00
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 25 mai 2023 (8C_670/2022)
Prestations transitoires  : les périodes de cotisation accomplies 
dans un État membre de l'UE ne sont pas imputées sur la durée 
minimale d'assurance
Lors du calcul de la durée minimale d'assurance pour le versement de prestations
transitoires, la période de cotisation accomplie dans un État membre de l'UE n'est
pas prise en compte, puisqu'il ne s'agit pas de prestations en cas de chômage au
sens du droit de coordination européen. Le Tribunal fédéral confirme la décision de la
Cour suprême d'Appenzell Rhodes-Extérieures qui n'a pas pris en compte la période
de cotisation accomplie à l'étranger et rejette le recours de la personne concernée
contre cette décision.
Un ressortissant allemand, né en 1959 et résidant en Suisse depuis janvier 2008, s'est
désinscrit du service de placement auprès de l'Office régional de placement d'Appenzell
Rhodes-Extérieures à compter du 1er juillet 2021. Il a requis auprès de la Caisse de compensation d'Appenzell Rhodes-Extérieures le versement depuis lors de prestations transitoires pour chômeurs âgés. La Caisse de compensation lui a dénié tout droit à des
prestations transitoires puisque la durée minimale d'assurance en Suisse de 20 ans
n'était pas atteinte. Le recours intenté contre cette décision a été rejeté par la Cour
suprême d'Appenzell Rhodes-Extérieures en octobre 2022, à la suite de quoi l'intéressé
a déposé un recours auprès du Tribunal fédéral.
Le Tribunal fédéral rejette le recours. La question litigieuse est de savoir si les périodes
de cotisation accomplies à l'étranger doivent être prises en compte ou non lors du calcul
de la durée minimale d'assurance. Les périodes de cotisation accomplies dans un État
membre de l'UE ne doivent pas être imputées si les prestations transitoires peuvent être
qualifiées de prestations de préretraite au sens du Règlement (CE) n°  883/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 portant sur la coordination des systèmes
de sécurité sociale (RS 0.831.109.268.1  ; R. CE n° 883/2004). En revanche, si les prestations transitoires sont considérées comme des prestations de chômage, leur imputation s'impose. Le Tribunal fédéral arrive à la conclusion que les prestations transitoires ne
constituent pas des prestations de chômage.
Les prestations transitoires sont des prestations à caractère d'assistance qui reposent
sur une base constitutionnelle,  l'article  114 alinéa 5 de la Constitution fédérale (aide
sociale en faveur des chômeurs). Elles couvrent la période allant jusqu'à l'âge ordinaire
de la retraite AVS et permettent de prévenir le risque d'appauvrissement avant l'âge de
la retraite. Il s'agit donc des cas auxquels le soutien à l'emploi ne s'applique plus et l'assurance de rente pas encore en raison de l'âge. En adoptant la loi fédérale sur les
prestations transitoires pour les chômeurs âgés (LPtra), le législateur a en outre sciemment renoncé à régler cette problématique dans le système de l'assurance-chômage.
Enfin, les prestations transitoires présentent des différences importantes par rapport à
l'assurance-chômage quant à leurs conditions d'octroi, leurs bases de calcul ainsi qu'à
leur financement.
Au vu d'une appréciation globale et au vu de la jurisprudence pertinente de la CJUE en la
matière, il existe ainsi plusieurs différences significatives permettant de qualifier les prestations transitoires de prestations de préretraite au sens du Règlement CE  n° 883/2004.
Les périodes de cotisation accomplies à l'étranger ne doivent par conséquent pas être
prises en compte pour le calcul de la durée minimale d'assurance. Dès lors, la décision
attaquée ne viole pas le droit international et le recours doit être rejeté. A tutti i giornalisti accreditati presso il 
Tribunale federale
Losanna, 21 giugno 2023
Embargo: 21 giugno 2023, ore 12:00
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 25 maggio 2023 (8C_670/2022)
Prestazioni transitorie: i periodi contributivi maturati in uno Stato
membro dell'UE non sono computati nella durata minima del 
periodo di assicurazione
Nel calcolo della durata minima del periodo di assicurazione per il versamento delle
prestazioni transitorie non sono computati i periodi contributivi maturati in uno Stato
membro dell'UE perché non sono prestazioni in caso di disoccupazione ai sensi del
diritto  di  coordinamento europeo.  Il  Tribunale federale conferma la decisione  del
Tribunale d'appello del Canton Appenzello Esterno di non tenere conto del periodo
contributivo  maturato  all'estero  e  respinge  il  ricorso  presentato  dall'interessato
contro tale decisione.
Un  cittadino  tedesco  nato  nel  1959  e  residente  in  Svizzera  dal  gennaio  2008  si  è
disiscritto  dal  servizio  di  collocamento  presso  l'Ufficio  regionale  di  collocamento  di
Appenzello  Esterno  a  partire  dal  1°  luglio  2021.  Egli  ha  chiesto  alla  Cassa  di
compensazione di Appenzello Esterno il versamento da quel momento delle prestazioni
transitorie per i disoccupati anziani. La Cassa di compensazione ha negato il diritto a
prestazioni transitorie perché non era stata raggiunta la durata minima del periodo di
assicurazione  in  Svizzera  di  20  anni.  Il  Tribunale  d'appello  del  Canton  Appenzello
Esterno ha respinto il ricorso contro questa decisione nell'ottobre del 2022; l'interessato
ha quindi interposto ricorso dinanzi al Tribunale federale.
Il  Tribunale  federale  respinge  il  ricorso.  La  questione  controversa  è  se  i  periodi
contributivi maturati all'estero debbano o meno essere computati nel calcolo della durata
minima del periodo di assicurazione. I periodi contributivi maturati in uno Stato membro
dell'UE  non  vanno computati  se  le  prestazioni transitorie possono  essere qualificate
come  prestazioni  di  pensionamento  anticipato  ai  sensi  del  Regolamento  (CE)  n.
883/2004  del  Parlamento  europeo  e  del  Consiglio  del  29  aprile  2004  relativo  al
coordinamento  dei  sistemi  di  sicurezza  sociale  (RS  0.831.109.268.1;  R.  CE  n.
883/2004).  Vanno  invece  computati  se  le  prestazioni  transitorie  sono  considerate
prestazioni in caso di disoccupazione. Il Tribunale federale giunge alla conclusione che
le prestazioni transitorie non sono prestazioni in caso di disoccupazione.
Le prestazioni transitorie sono prestazioni di carattere assistenziale che trovano il loro
fondamento  costituzionale  nell'articolo  114  capoverso  5  della  Costituzione  federale
(assistenza ai disoccupati). Coprono il periodo fino al raggiungimento dell'età ordinaria
di  pensionamento  AVS  e  permettono  di  ridurre  il  rischio  di  povertà  prima  del
raggiungimento  dell'età  di  pensionamento.  Sono  quindi  contemplati  i  casi  in  cui  il
sostegno al lavoro non è più applicabile e la previdenza pensionistica non lo è ancora,
non  essendo  stata  raggiunta  l'età  di  riferimento.  Adottando  la  legge  federale  sulle
prestazioni  transitorie  per  i  disoccupati  anziani  (LPDT),  il  legislatore  ha  inoltre
consapevolmente  rinunciato  a  disciplinare  il  problema  nel  sistema  di  assicurazione
contro la disoccupazione. Vi sono infine differenze sostanziali tra prestazioni transitorie e
assicurazione  contro  la  disoccupazione  per  quanto  riguarda  le  condizioni  per  la
concessione delle prestazioni, le basi di calcolo e il finanziamento.
Da un'analisi complessiva e alla luce della giurisprudenza pertinente della CGUE in
materia,  si  può  dunque  affermare  che  vi  sono  diverse  differenze  di  rilievo  che
consentono di qualificare le prestazioni transitorie come prestazioni di pensionamento
anticipato  ai  sensi  del  Regolamento  CE  n.  883/2004.  Di  conseguenza,  i  periodi
contributivi maturati all'estero non vanno computati nel calcolo della durata minima del
periodo  di  assicurazione.  La  sentenza  impugnata  non  viola  pertanto  il  diritto
internazionale e il ricorso deve essere respinto.