<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Polizeirecht</span> <span class="page_no">241</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> [...]<br/> <br/> <span class="ft2"><b>41 Private</b></span> <span class="ft2"><b>Sicherheitsdienste</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>§ 57 Abs. 4 des Polizeigesetzes enthält keine Regelung, wonach der</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Geschäftsführer eines Sicherheitsdienstleistungsunternehmens über</b></span><br/> <span class="ft2"><b>einen eidgenössischen Fachausweis FSB oder FPO des Verbands</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Schweizerischer Sicherheitsdienstleistungs-Unternehmen (VSSU)</b></span><br/> <span class="ft2"><b>verfügen muss.</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Es ist binnenmarktrechtswidrig und unverhältnismässig, vom Ge-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>schäftsführer eines Gesuchstellers, welcher bereits über eine ausser-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>kantonale Bewilligung verfügt, einen anerkannten eidgenössischen</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Fachausweis zu verlangen, wenn jener über eine nicht anerkannte</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Ausbildung sowie Berufspraxis verfügt.</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Ausserkantonale Bewilligungen, welche über die persönlichen</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Voraussetzungen des Geschäftsführers hinaus keine qualitativen An-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>forderungen stellen, gelten im Kanton Aargau nicht als Fähigkeits-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>ausweis nach Art. 4 Abs. 1 des Binnenmarktgesetzes.</b></span><br/> <br/> <span class="ft5">Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 19. November 2013 in Sa-</span><br/> <span class="ft5">chen A. und Wettbewerbskommission gegen Regierungsrat</span><br/> <span class="ft5">(WBE.2013.101/112).</span><br/> <br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">242</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">2.2.</span><br/> <span class="ft1">Nach § 20 Abs. 1 KV hat jede Person das Recht auf freie Wahl</span><br/> <span class="ft1">und Ausübung eines Berufes und auf freie wirtschaftliche Betäti-</span><br/> <span class="ft1">gung. Vorbehalten sind polizeiliche Bestimmungen, die kantonalen</span><br/> <span class="ft1">Regalrechte und die nach Massgabe des Bundesrechts zulässigen</span><br/> <span class="ft1">wirtschaftspolitischen Massnahmen (Abs. 2). Die Kantonsverfassung</span><br/> <span class="ft1">kann die Freiheit der wirtschaftenden Personen nicht enger ziehen als</span><br/> <span class="ft1">Art. 27 BV und die dazugehörige Rechtsprechung. Der Schutz von</span><br/> <span class="ft1">Polizeigütern wie Ruhe, Ordnung, Sicherheit, Gesundheit sowie</span><br/> <span class="ft1">Wahrung von Treu und Glauben im Geschäftsverkehr wird als zu-</span><br/> <span class="ft1">lässiges öffentliches Interesse zur Einschränkung der Wirtschafts-</span><br/> <span class="ft1">freiheit angesehen (vgl. K</span><span class="ft5">URT</span> <span class="ft1">E</span><span class="ft5">ICHENBERGER</span><span class="ft1">, Verfassung des Kan-</span><br/> <span class="ft1">tons Aargau, Textausgabe mit Kommentar, Aarau/Frankfurt</span><br/> <span class="ft1">a.M./Salzburg 1986, § 20 N 4, 19).</span><br/> <span class="ft1">2.3.</span><br/> <span class="ft1">Das Legalitätsprinzip (Art. 5 Abs. 1 und 36 Abs. 1 BV; § 2 KV,</span><br/> <span class="ft1">Erster Halbsatz; § 2 Abs. 1 VRPG) verlangt, dass die gesetzliche</span><br/> <span class="ft1">Grundlage eine generell-abstrakte Struktur aufweist (Erfordernis des</span><br/> <span class="ft1">Rechtssatzes), dass der Rechtssatz demokratisch ausreichend legiti-</span><br/> <span class="ft1">miert ist (Erfordernis des Gesetzes im materiellen bzw. formellen</span><br/> <span class="ft1">Sinn) und dass er ausreichend bestimmt ist (Erfordernis der genügen-</span><br/> <span class="ft1">den Normdichte). Je gewichtiger der Grundrechtseingriff, desto hö-</span><br/> <span class="ft1">here Anforderungen sind an die Normstufe und Normdichte zu stel-</span><br/> <span class="ft1">len. Schwere Eingriffe benötigen eine klare und genaue Grundlage</span><br/> <span class="ft1">im formellen Gesetz selbst (vgl. P</span><span class="ft5">IERRE</span> <span class="ft1">T</span><span class="ft5">SCHANNEN</span><span class="ft1">/U</span><span class="ft5">LRICH</span><br/> <span class="ft1">Z</span><span class="ft5">IMMERLI</span><span class="ft1">/M</span><span class="ft5">ARKUS</span> <span class="ft1">M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft1">, Allgemeines Verwaltungsrecht,</span><br/> <span class="ft1">3.</span> <span class="ft1">Aufl., Bern 2009, § 19 N 2, 42; U</span><span class="ft5">LRICH</span> <span class="ft1">H</span><span class="ft5">ÄFELIN</span><span class="ft1">/G</span><span class="ft5">EORG</span><br/> <span class="ft1">M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft1">/F</span><span class="ft5">ELIX</span> <span class="ft1">U</span><span class="ft5">HLMANN</span><span class="ft1">, Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Aufl.,</span><br/> <span class="ft1">Zürich/St. Gallen 2010, Rz. 379 ff.; AGVE 2007, 118).</span><br/> <span class="ft1">2.4.</span><br/> <span class="ft1">Gewerbsmässig ausgeübte Tätigkeiten privater Sicherheits-</span><br/> <span class="ft1">dienste unterstehen der Bewilligungspflicht (§ 57 Abs. 1 PolG). Die</span><br/> <span class="ft1">Verfügung, welche auf Gesuch hin eine aus polizeilichen Gründen</span><br/> <span class="ft1">unter Bewilligungspflicht stehende Tätigkeit zulässt, ist eine Polizei-</span><br/> <span class="ft1">erlaubnis. Für diese ist charakteristisch, dass die darum ersuchende</span><br/> <span class="ft1">Person einen Rechtsanspruch auf Erteilung hat, wenn sie die gesetz-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Polizeirecht</span> <span class="page_no">243</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">lich festgelegten Voraussetzungen erfüllt (vgl. H</span><span class="ft5">ÄFELIN</span><span class="ft1">/M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft1">/</span><br/> <span class="ft1">U</span><span class="ft5">HLMANN</span><span class="ft1">, a.a.O., Rz. 2523, 2534; T</span><span class="ft5">SCHANNEN</span><span class="ft1">/Z</span><span class="ft5">IMMERLI</span><span class="ft1">/M</span><span class="ft5">ÜL</span><span class="ft1">-</span><br/> <span class="ft5">LER</span><span class="ft1">, a.a.O., § 44 N 29; T</span><span class="ft5">HOMAS</span> <span class="ft1">M</span><span class="ft5">ERKLI</span><span class="ft1">/A</span><span class="ft5">RTHUR</span> <span class="ft1">A</span><span class="ft5">ESCHLIMANN</span><span class="ft1">/</span><br/> <span class="ft1">R</span><span class="ft5">UTH</span> <span class="ft1">H</span><span class="ft5">ERZOG</span><span class="ft1">, Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechts-</span><br/> <span class="ft1">pflege im Kanton Bern, Bern 1997, Art. 77 N 40).</span><br/> <span class="ft1">Voraussetzungen der Bewilligungserteilung sind die Handlungs-</span><br/> <span class="ft1">fähigkeit und der gute Leumund der geschäftsführenden Person (§ 57</span><br/> <span class="ft1">Abs. 3 PolG). Die Bewilligung wird durch das zuständige Departe-</span><br/> <span class="ft1">ment für die Dauer von maximal vier Jahren "mit der Auflage erteilt,</span><br/> <span class="ft1">dass die vom Kanton anerkannten Qualitätsstandards, insbesondere</span><br/> <span class="ft1">der Branchen-GAV, eingehalten werden" (Abs. 4).</span><br/> <span class="ft1">Gemäss § 57 Abs. 5 PolG werden nicht aargauische Bewilligun-</span><br/> <span class="ft1">gen anerkannt, sofern sie gleichwertig sind.</span><br/> <span class="ft1">3.</span><br/> <span class="ft1">3.1.-3.2. (...)</span><br/> <span class="ft1">3.3.</span><br/> <span class="ft1">3.3.1.</span><br/> <span class="ft1">Die Anerkennung ausserkantonaler (und ausländischer) Bewilli-</span><br/> <span class="ft1">gungen setzt Gleichwertigkeit mit der aargauischen Bewilligung vor-</span><br/> <span class="ft1">aus. Ausser, dass über die Gleichwertigkeit das DVI entscheidet, ent-</span><br/> <span class="ft1">hält § 57 Abs. 5 PolG keine weiteren materiellen Anforderungen an</span><br/> <span class="ft1">die Anerkennung. Für die Gleichwertigkeit ausserkantonaler Bewilli-</span><br/> <span class="ft1">gungen sind deshalb § 57 Abs. 1 bis 4 PolG massgebend. Die Be-</span><br/> <span class="ft1">willigungsvoraussetzungen gemäss § 57 Abs. 3 PolG werden unbe-</span><br/> <span class="ft1">stritten vom Beschwerdeführer 1 erfüllt.</span><br/> <span class="ft1">§ 57 Abs. 4 PolG statuiert, dass die Bewilligung mit der Auflage</span><br/> <span class="ft1">erteilt wird, dass die "vom Kanton anerkannten Qualitätsstandards"</span><br/> <span class="ft1">eingehalten werden. Damit enthält das Gesetz einerseits eine Grund-</span><br/> <span class="ft1">lage, die Bewilligung mit Auflagen zu versehen, Andererseits sieht</span><br/> <span class="ft1">das Gesetz vor, dass mit der Bewilligung qualitative Anforderungen</span><br/> <span class="ft1">an die Ausübung des Sicherheitsdienstes verbunden werden können.</span><br/> <span class="ft1">Exemplarisch als Qualitätsstandard führt das Gesetz die Einhaltung</span><br/> <span class="ft1">des Branchen-Gesamtarbeitsvertrags (GAV) an.</span><br/> <span class="ft1">Die ausreichende formell gesetzliche Grundlage für das Be-</span><br/> <span class="ft1">willigungserfordernis ist gegeben (§ 57 Abs. 1 und 2 PolG) und un-</span><br/> <span class="ft1">bestritten. Fraglich ist, ob diese Norm mit ausreichender Bestimmt-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">244</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">heit den eidgenössischen Fachausweis FSB oder FPO als Voraus-</span><br/> <span class="ft1">setzung einer Anerkennung ausserkantonaler Bewilligungen bzw. für</span><br/> <span class="ft1">eine Bewilligungsverlängerung regelt.</span><br/> <span class="ft1">3.3.2.</span><br/> <span class="ft1">Zur Begründung der ausreichenden Normdichte verweist der</span><br/> <span class="ft1">angefochtene Entscheid auf die Erwägungen im Entscheid vom</span><br/> <span class="ft1">30. November 2011. Zur Gesetzmässigkeit des Erfordernis eidge-</span><br/> <span class="ft1">nössischer Fachausweise erwog die Vorinstanz in diesem Entscheid,</span><br/> <span class="ft1">dass der Verweis in § 57 Abs. 4 PolG auf die Qualitätsstandards der</span><br/> <span class="ft1">Sicherheitsbranche ein Anwendungsfall der Anwendbarkeit privater</span><br/> <span class="ft1">Ausführungsbestimmungen gemäss § 78 Abs. 5 KV sei. Indem das</span><br/> <span class="ft1">Gesetz die Voraussetzungen einer Bewilligung nicht abschliessend</span><br/> <span class="ft1">nenne, werde der Verwaltungsbehörde ein pflichtgemäss auszuüben-</span><br/> <span class="ft1">des Ermessen eingeräumt. Die Kantonspolizei habe auch die Weisun-</span><br/> <span class="ft1">gen in Zusammenarbeit mit dem Verband Schweizerischer Sicher-</span><br/> <span class="ft1">heitsdienstleistungs-Unternehmen (VSSU) erarbeitet.</span><br/> <span class="ft1">3.3.3.</span><br/> <span class="ft1">Gemäss § 78 Abs. 5 KV kann "das Gesetz die Anwendbarkeit</span><br/> <span class="ft1">privater Ausführungsbestimmungen vorsehen". Diese Verfassungs-</span><br/> <span class="ft1">norm wurde mit den Reformen der Staatsleitung und der Verwal-</span><br/> <span class="ft1">tungsführung eingeführt, mit dem Ziel, die Möglichkeiten der ge-</span><br/> <span class="ft1">steuerten Selbstregulierung in der Gesetzgebung vermehrt anzuwen-</span><br/> <span class="ft1">den. Die Übertragung von Rechtsetzungsbefugnissen an Private be-</span><br/> <span class="ft1">schränkt sich auf den Erlass von Ausführungsbestimmungen, wie sie</span><br/> <span class="ft1">in der aargauischen Praxis, insbesondere im Baurecht (VSS-Normen;</span><br/> <span class="ft1">SIA-Normen und VKF-Normen) schon vor der Reform praktiziert</span><br/> <span class="ft1">wurde. Hintergrund ist die Rechtssetzung von Normen mit kom-</span><br/> <span class="ft1">plexen technischen Inhalten, die durch eine Selbstregulierung zu</span><br/> <span class="ft1">einer höheren Qualität führen können (vgl. zum Ganzen: Botschaften</span><br/> <span class="ft1">des Regierungsrats vom 18. Juni 2003, 03.150, S. 10 und vom</span><br/> <span class="ft1">18. August 2004, 04.205, S. 6 f.). Voraussetzungen und Grenzen der</span><br/> <span class="ft1">Anwendbarkeit sind im Gesetz zu regeln (§ 78 Abs. 5 Satz 2 KV).</span><br/> <span class="ft1">Die Voraussetzungen der Bewilligung regelt § 57 Abs. 3 PolG.</span><br/> <span class="ft1">Nach dem ausdrücklichen Gesetzeswortlaut ist die Einhaltung der</span><br/> <span class="ft1">"vom Kanton anerkannten Qualitätsstandards" keine Voraussetzung</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Polizeirecht</span> <span class="page_no">245</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">der Bewilligung, sondern eine Auflage für die Ausübung der be-</span><br/> <span class="ft1">willigten Sicherheitsdienste (Abs. 4).</span><br/> <span class="ft1">§ 57 Abs. 4 PolG erwähnt den Branchen-GAV. Dabei handelt es</span><br/> <span class="ft1">sich um den Gesamtarbeitsvertrag für den Bereich Sicherheitsdienst-</span><br/> <span class="ft1">leistungen vom 4. September 2003, abgeschlossen zwischen dem</span><br/> <span class="ft1">VSSU und der Gewerkschaft UNiA. Dieser Gesamtarbeitsvertrag ist</span><br/> <span class="ft1">allgemeinverbindlich (AS 2008, S. 1658). Die GAV-Bestimmungen</span><br/> <span class="ft1">befassen sich in Art. 12 mit der Aus- und Weiterbildung. Danach</span><br/> <span class="ft1">beträgt für die Mitarbeitenden der Kategorie A im Monatslohn, wel-</span><br/> <span class="ft1">che vorwiegend in den Bereichen Bewachung, Objekt- und Perso-</span><br/> <span class="ft1">nenschutz etc. tätig sind (vgl. Art. 2 Ziff. 4 GAV) die Basisausbil-</span><br/> <span class="ft1">dung mindestens 20 Stunden. Für Mitarbeitende, die vorwiegend im</span><br/> <span class="ft1">Bereich Anlass, Sicherheitsassistenzdienste, Verkehrsdienste und</span><br/> <span class="ft1">Geldverarbeitung tätig sind (Kategorie B) und für Mitarbeitende,</span><br/> <span class="ft1">welche nicht im Monatslohn angestellt sind, ist keine Basisausbil-</span><br/> <span class="ft1">dung im GAV vorgesehen. Der Gesamtarbeitsvertrag ist für alle ope-</span><br/> <span class="ft1">rativ tätigen Mitarbeitenden anwendbar. Ausgenommen sind die Di-</span><br/> <span class="ft1">rektoren, Direktionsmitarbeitende und das nicht operativ tätige Per-</span><br/> <span class="ft1">sonal (Art. 2 Ziff. 2 GAV). Anforderungen hinsichtlich der berufli-</span><br/> <span class="ft1">chen Qualifikation oder mit Bezug auf die notwendigen Fähigkeits-</span><br/> <span class="ft1">ausweise für die Ausübung von Sicherheits- und Bewachungsdienst-</span><br/> <span class="ft1">leistungen finden sich im GAV nicht (vgl. auch Art. 1 GAV). Es be-</span><br/> <span class="ft1">stehen keine anderen gesetzlichen Bestimmungen oder Verordnungen</span><br/> <span class="ft1">des Regierungsrats, welche sich zu den Qualitätsstandards äussern</span><br/> <span class="ft1">und bestimmte Branchenstandards ausdrücklich anerkennen. Dem</span><br/> <span class="ft1">Polizeigesetz lässt sich auch keine Delegationsnorm entnehmen,</span><br/> <span class="ft1">welche vorsieht, dass den Organisations- oder Verbandsregeln des</span><br/> <span class="ft1">VSSU für die Ausführungsgesetzgebung eine Bedeutung zukommt.</span><br/> <span class="ft1">3.3.4.</span><br/> <span class="ft1">Der Begriff "Qualitätssicherungsstandards" ist ein unbestimmter</span><br/> <span class="ft1">Rechtsbegriff. Mit solchen werden Voraussetzungen für eine Polizei-</span><br/> <span class="ft1">erlaubnis oft umschrieben und die Bewilligungsbehörde verfügt über</span><br/> <span class="ft1">einen gewissen Beurteilungsspielraum (vgl. H</span><span class="ft5">ÄFELIN</span><span class="ft1">/M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft1">/</span><br/> <span class="ft1">U</span><span class="ft5">HLMANN</span><span class="ft1">, a.a.O., Rz.</span> <span class="ft1">2534; T</span><span class="ft5">SCHANNEN</span><span class="ft1">/Z</span><span class="ft5">IMMERLI</span><span class="ft1">/M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft1">,</span><br/> <span class="ft1">a.a.O., § 44 N 30; A</span><span class="ft5">LFRED</span> <span class="ft1">K</span><span class="ft5">ÖLZ</span><span class="ft1">/J</span><span class="ft5">ÜRG</span> <span class="ft1">B</span><span class="ft5">OSSHART</span><span class="ft1">/M</span><span class="ft5">ARTIN</span> <span class="ft1">R</span><span class="ft5">ÖHL</span><span class="ft1">,</span><br/> <span class="ft1">VRG, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">246</span></div> <div class="page" id="S6"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">Zürich, 2. Aufl., Zürich 1999, § 50 N 73). Insoweit als in § 57 Abs. 4</span><br/> <span class="ft1">PolG nur der Branchen-GAV als Beispiel der Qualitätssicherung auf-</span><br/> <span class="ft1">geführt ist, ergibt sich ein Ermessenspielraum des Departements bei</span><br/> <span class="ft1">der Konkretisierung des Qualitätsstandards. Nach den Materialien</span><br/> <span class="ft1">soll die Qualitätssicherung durch die Einhaltung der Branchenstand-</span><br/> <span class="ft1">ards (Anstellungsbedingungen, Ausbildung) und nicht bloss durch</span><br/> <span class="ft1">rein formale Kriterien wie Leumund und Handlungsfähigkeit ge-</span><br/> <span class="ft1">währleistet werden. Für die Branchenstandards wurde im Gesetzge-</span><br/> <span class="ft1">bungsverfahren ausdrücklich auf den VSSU verwiesen. Diese Mass-</span><br/> <span class="ft1">nahme der Qualitätssicherung bezieht sich aber auf die Ausübung der</span><br/> <span class="ft1">Tätigkeit durch Angestellte von Sicherheitsunternehmungen und</span><br/> <span class="ft1">steht im Zusammenhang mit dem Verzicht auf eine Bewilligungs-</span><br/> <span class="ft1">pflicht für die Mitarbeitenden (vgl. Botschaft des Regierungsrats des</span><br/> <span class="ft1">Kantons Aargau an den Grossen Rat vom 5. Mai 2004, 04.131,</span><br/> <span class="ft1">S. 47).</span><br/> <span class="ft1">Entgegen der Auffassung der Vorinstanz ist die Zuständigkeit</span><br/> <span class="ft1">des DVI zur Erteilung der Bewilligung und zur Anerkennung ausser-</span><br/> <span class="ft1">kantonaler Bewilligungen in § 57 Abs. 4 und 5 PolG (primär) eine</span><br/> <span class="ft1">Zuständigkeitsnorm und keine Delegation von Rechtsetzungsbefug-</span><br/> <span class="ft1">nissen.</span><br/> <span class="ft1">3.4.</span><br/> <span class="ft1">Als Zwischenergebnis ist daher festzuhalten, dass das Erforder-</span><br/> <span class="ft1">nis eines eidgenössischen Fachausweises FSB oder FPO bei einem</span><br/> <span class="ft1">Geschäftsführer einer gesuchstellenden Sicherheitsunternehmung</span><br/> <span class="ft1">weder im PolG noch im Gesamtarbeitsvertrag geregelt ist.</span><br/> <span class="ft1">(...)</span><br/> <span class="ft1">4.</span><br/> <span class="ft1">4.1.</span><br/> <span class="ft1">Die Beschwerdeführer rügen im Weiteren, der angefochtene Be-</span><br/> <span class="ft1">schluss verletze die Bestimmungen des BGBM und halte an Erfor-</span><br/> <span class="ft1">dernissen fest, welche den freien Marktzugang in unzulässiger Weise</span><br/> <span class="ft1">beschränkten.</span><br/> <span class="ft1">4.2.</span><br/> <span class="ft1">Nach Art. 2 Abs. 1 BGBM hat jede Person das Recht, Waren,</span><br/> <span class="ft1">Dienstleistungen und Arbeitsleistungen auf dem gesamten Gebiet der</span><br/> <span class="ft1">Schweiz anzubieten, soweit die Ausübung der betreffenden Erwerbs-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Polizeirecht</span> <span class="page_no">247</span></div> <div class="page" id="S7"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">tätigkeit im Kanton oder der Gemeinde ihrer Niederlassung bzw. ih-</span><br/> <span class="ft1">res Sitzes zulässig ist. Der Gesetzgeber verankerte damit das im EU-</span><br/> <span class="ft1">Recht geltende sogenannte Cassis-de-Dijon-Prinzip, wonach ein Pro-</span><br/> <span class="ft1">dukt, welches den in einem Land geltenden Anforderungen ent-</span><br/> <span class="ft1">spricht, auch in anderen Ländern vertrieben werden darf, in ange-</span><br/> <span class="ft1">passter Form (vgl. BGE 125 I 322, Erw. 2a; Botschaft zum Binnen-</span><br/> <span class="ft1">marktgesetz vom 23. November 1994, 94.101, in: Bundesblatt [BBl]</span><br/> <span class="ft1">1995 I 1213, 1257, 1263 f.). Es gilt mithin für die Zulässigkeit von</span><br/> <span class="ft1">Waren, Dienst- und Arbeitsleistungen das Herkunftsprinzip. Ein-</span><br/> <span class="ft1">schränkungen dieses Grundsatzes sind nur unter den engen Voraus-</span><br/> <span class="ft1">setzungen von Art. 3 BGBM möglich (vgl. BGE 125 I 322, Erw. 2a).</span><br/> <span class="ft1">Voraussetzung, damit der in Art. 2 BGBM gewährleistete freie</span><br/> <span class="ft1">Zugang zum Markt überhaupt zum Tragen kommt, ist jedoch, dass</span><br/> <span class="ft1">die angebotene Ware oder Dienstleistung im Kanton, in welchem die</span><br/> <span class="ft1">anbietende Person ihren Sitz oder ihre Niederlassung hat, zulässig ist</span><br/> <span class="ft1">(vgl. K</span><span class="ft5">ARL</span> <span class="ft1">W</span><span class="ft5">EBER</span><span class="ft1">, Das neue Binnenmarktgesetz, Schweizerische</span><br/> <span class="ft1">Zeitschrift für Wirtschafts- und Finanzmarktrecht [SZW] 1996,</span><br/> <span class="ft1">S. 164 ff.). Das ergibt sich aus dem 2. Halbsatz von Art. 2 Abs. 1</span><br/> <span class="ft1">BGBM und wird in Abs. 3 Satz 1 noch verdeutlicht. Unter Sitz oder</span><br/> <span class="ft1">Niederlassung ist dabei der Geschäftssitz oder die Geschäftsnieder-</span><br/> <span class="ft1">lassung zu verstehen. Das Binnenmarktgesetz regelt die Rechtsstel-</span><br/> <span class="ft1">lung von auswärtigen Anbietern im interkantonalen bzw. inter-</span><br/> <span class="ft1">kommunalen Verhältnis, nicht aber diejenige der Ortsansässigen (vgl.</span><br/> <span class="ft1">BGE 125 I 322, Erw. 2b; Botschaft zum BGBM, a.a.O., in: BBl 1995</span><br/> <span class="ft1">I 1285; T</span><span class="ft5">HOMAS</span> <span class="ft1">C</span><span class="ft5">OTTIER</span><span class="ft1">/M</span><span class="ft5">ANFRED</span> <span class="ft1">W</span><span class="ft5">AGNER</span><span class="ft1">, Das neue Bun-</span><br/> <span class="ft1">desgesetz über den Binnenmarkt [BGBM], in: AJP 1995, S. 1583).</span><br/> <span class="ft1">4.3.</span><br/> <span class="ft1">Gemäss Handelsregistereintrag hat die Einzelfirma des Be-</span><br/> <span class="ft1">schwerdeführers 1 ihren Sitz in Kanton Luzern. Der Beschwerdefüh-</span><br/> <span class="ft1">rer 1 selbst hat nach wie vor seinen Wohnsitz im Kanton Aargau. Als</span><br/> <span class="ft1">Geschäftsführer verfügt er im Kanton des Geschäftssitzes über eine</span><br/> <span class="ft1">Bewilligung zur Ausführung gewerbsmässiger Bewachungsaufträge.</span><br/> <span class="ft1">Damit ist er berechtigt, im Kanton Luzern entsprechende Dienstleis-</span><br/> <span class="ft1">tungen zu erbringen bzw. diese Erwerbstätigkeit auszuüben. Mit Ge-</span><br/> <span class="ft1">such vom 16. April 2012 stellte der Beschwerdeführer für dieselbe</span><br/> <span class="ft1">Firma bei den Behörden den Kantons Aargau ein Gesuch um Aus-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">248</span></div> <div class="page" id="S8"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">übung einer bewilligungspflichtigen ähnlichen Tätigkeit. Damit lie-</span><br/> <span class="ft1">gen ein interkantonales Verhältnis sowie eine Erwerbstätigkeit im</span><br/> <span class="ft1">Sinne von Art. 1 Abs. 1 und 3 BGBM vor und das BGBM gelangt</span><br/> <span class="ft1">zur Anwendung (vgl. M</span><span class="ft5">ATTHIAS</span> <span class="ft1">O</span><span class="ft5">ESCH</span><span class="ft1">, Das Binnenmarktgesetz und</span><br/> <span class="ft1">hoheitliche Tätigkeiten, in: ZBJV 148/2012, S. 380).</span><br/> <span class="ft1">4.4.</span><br/> <span class="ft1">Nach der Dienstleistungsfreiheit hat jede Person das grundsätz-</span><br/> <span class="ft1">liche Recht, Dienstleistungen auf dem gesamten Gebiet der Schweiz</span><br/> <span class="ft1">anzubieten, soweit die Ausübung der betreffenden Erwerbstätigkeit</span><br/> <span class="ft1">im Kanton oder der Gemeinde ihrer Niederlassung oder ihres Sitzes</span><br/> <span class="ft1">zulässig ist (Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Abs. 3 BGBM). Bund, Kantone und</span><br/> <span class="ft1">Gemeinden sowie andere Träger öffentlicher Aufgaben stellen sicher,</span><br/> <span class="ft1">dass ihre Vorschriften und Verfügungen über die Ausübung der Er-</span><br/> <span class="ft1">werbstätigkeit die Rechte nach Abs. 1 wahren (Art. 2 Abs. 2 BGBM).</span><br/> <span class="ft1">In der revidierten Fassung vom 16. Dezember 2005 (in Kraft</span><br/> <span class="ft1">seit 1. Juli 2006) wurden die Ausnahmebestimmung von Art. 3</span><br/> <span class="ft1">BGBM, welche unter gewissen Umständen Beschränkungen des frei-</span><br/> <span class="ft1">en Marktzugangs zulässt, enger gefasst und für das Herkunftsprinzip</span><br/> <span class="ft1">eine widerlegbare Vermutung der Gleichwertigkeit kantonaler und</span><br/> <span class="ft1">kommunaler Marktzugangsregelungen im Gesetz verankert (Art. 2</span><br/> <span class="ft1">Abs. 5 BGBM; vgl. BGE 135 II 12, Erw. 2.1; 134 II 329, Erw. 5.2</span><br/> <span class="ft1">und 6; Botschaft über die Änderung des Binnenmarktgesetzes vom</span><br/> <span class="ft1">24. November 2004, 04.078, in: BBl 2005 481; T</span><span class="ft5">HOMAS</span> <span class="ft1">Z</span><span class="ft5">WALD</span><span class="ft1">,</span><br/> <span class="ft1">Das Bundesgesetz über den Binnenmarkt, in: T</span><span class="ft5">HOMAS</span> <span class="ft1">C</span><span class="ft5">OTTIER</span><span class="ft1">/</span><br/> <span class="ft1">M</span><span class="ft5">ATTHIAS</span> <span class="ft1">O</span><span class="ft5">ESCH</span> <span class="ft1">[Hrsg.], Schweizerisches Bundesverwaltungs-</span><br/> <span class="ft1">recht, Bd. XI, Allgemeines Aussenwirtschafts- und Binnenmarkt-</span><br/> <span class="ft1">recht, 2. Aufl., Basel 2007, S. 420 ff.; K</span><span class="ft5">LAUS</span> <span class="ft1">A.</span> <span class="ft1">V</span><span class="ft5">ALLENDER</span><span class="ft1">/P</span><span class="ft5">ETER</span><br/> <span class="ft1">H</span><span class="ft5">ETTICH</span><span class="ft1">/J</span><span class="ft5">ENS</span> <span class="ft1">L</span><span class="ft5">EHNE</span><span class="ft1">, Wirtschaftsfreiheit und begrenzte Staatsver-</span><br/> <span class="ft1">antwortung, 4. Aufl., Bern 2006, S. 449 ff.).</span><br/> <span class="ft1">4.5.</span><br/> <span class="ft1">Nach § 57 Abs. 5 PolG werden gleichwertige nicht aargauische</span><br/> <span class="ft1">Bewilligungen anerkannt, wobei über die Anerkennung das DVI ent-</span><br/> <span class="ft1">scheidet. Nachfolgend ist daher zu prüfen, ob es sich bei den Voraus-</span><br/> <span class="ft1">setzungen der Luzerner Bewilligung, welche dem Beschwerdeführer</span><br/> <span class="ft1">1 erteilt wurde, um eine gleichwertige Marktzugangsregelung wie im</span><br/> <span class="ft1">Kanton Aargau handelt. Die gesetzliche Vermutung der Gleichwer-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Polizeirecht</span> <span class="page_no">249</span></div> <div class="page" id="S9"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">tigkeit von Art. 2 Abs. 5 BGBM bezieht sich auf die Marktzugangs-</span><br/> <span class="ft1">ordnungen selber, wie sie sich aus den massgeblichen generell-ab-</span><br/> <span class="ft1">strakten Bestimmungen im kantonalen Recht sowie der darauf grün-</span><br/> <span class="ft1">denden Praxis ergeben (BGE 135 II 12, Erw. 2.4). In diesem Sinne</span><br/> <span class="ft1">ist auch § 57 Abs. 5 PolG anzuwenden, wenn eine in einem anderen</span><br/> <span class="ft1">Kanton domizilierte Firma dort bereits über eine Bewilligung zur</span><br/> <span class="ft1">Erbringung einer ähnlichen Dienstleistung verfügt.</span><br/> <span class="ft1">4.6.</span><br/> <span class="ft1">Im Verwaltungsprozess gilt bezüglich der Sachverhaltsfest-</span><br/> <span class="ft1">stellung die Untersuchungsmaxime (§ 17 Abs. 1 VRPG). Die Rechts-</span><br/> <span class="ft1">anwendung erfolgt von Amtes wegen. Der Inhalt des ausserkantona-</span><br/> <span class="ft1">len Rechts, d.h. der massgebenden ausserkantonalen Zugangsvoraus-</span><br/> <span class="ft1">setzungen, ist von Amtes wegen festzustellen. In Bezug auf die kon-</span><br/> <span class="ft1">krete Rechtsanwendung im andern Kanton stellt Art. 2 Abs. 5 BGBM</span><br/> <span class="ft1">eine Spezialvorschrift auf: Aufgrund der Vermutung von Art. 2 Abs.</span><br/> <span class="ft1">5 BGBM obliegt den Behörden diesbezüglich der Nachweis, dass die</span><br/> <span class="ft1">Zugangsbestimmungen der Kantone nicht gleichwertig sind (vgl. Ur-</span><br/> <span class="ft1">teil des Bundesgerichts vom 3. Mai 2011 [2C_57/2011], Erw. 3.4).</span><br/> <span class="ft1">4.7.</span><br/> <span class="ft1">Nach Auffassung der Vorinstanz bestehen für die Erteilung der</span><br/> <span class="ft1">Bewilligung zu gewerbsmässig ausgeübten Tätigkeiten privater Si-</span><br/> <span class="ft1">cherheitsdienste im Kanton Aargau höhere Anforderungen als für die</span><br/> <span class="ft1">Ausführung gewerbsmässig ausgeübter Bewachungsaufträge im</span><br/> <span class="ft1">Kanton Luzern. Im Unterschied zu den Regelungen der Kantone</span><br/> <span class="ft1">Luzern und Solothurn, welche übliche Voraussetzungen wie Bürger-</span><br/> <span class="ft1">recht, Niederlassung, Handlungsfähigkeit und guter Leumund ent-</span><br/> <span class="ft1">hielten, statuiere die Regelung im Kanton Aargau zusätzlich auch</span><br/> <span class="ft1">qualitative Anforderungen. Nach § 57 Abs. 4 PolG sei die erstmalige,</span><br/> <span class="ft1">maximal vierjährige Bewilligung mit der Auflage zu versehen, dass</span><br/> <span class="ft1">die vom Kanton anerkannten Qualitätsstandards einzuhalten seien.</span><br/> <span class="ft1">Gemäss interner Dienstanweisung des Vorstehers des DVI vom</span><br/> <span class="ft1">6. Mai 2011 werde als Qualitätsstandard nach § 57 Abs. 4 PolG das</span><br/> <span class="ft1">Vorliegen eines eidgenössischen Fachausweises FSB oder FPO beim</span><br/> <span class="ft1">Geschäftsführer der gesuchstellenden Sicherheitsfirma verlangt. Mit</span><br/> <span class="ft1">dem Erfordernis des Erwerbs eines Fachausweises solle sicherge-</span><br/> <span class="ft1">stellt werden, dass die verantwortlichen Personen der privaten Si-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">250</span></div> <div class="page" id="S10"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">cherheitsdienste über eine zweckmässige berufliche Ausbildung mit</span><br/> <span class="ft1">genügend Theorie und praktischer Erfahrung verfügten. Dies recht-</span><br/> <span class="ft1">fertige sich, da private Sicherheitsdienste in einem beschränkten</span><br/> <span class="ft1">Bereich Aufgaben übernehmen würden, die zum Gewaltmonopol des</span><br/> <span class="ft1">Staates und somit zu dessen Kernfunktionen gehörten. Die Schutz-</span><br/> <span class="ft1">wirkung, die der Kanton Aargau mit den qualitativen Anforderungen</span><br/> <span class="ft1">anstrebe, würde durch die weniger weit gehenden Vorschriften der</span><br/> <span class="ft1">Kantone Luzern und Solothurn offenkundig nicht erreicht. Es sei</span><br/> <span class="ft1">daher nicht von gleichwertigen Bewilligungen im Sinne von § 57</span><br/> <span class="ft1">Abs. 5 PolG auszugehen.</span><br/> <span class="ft1">4.8.</span><br/> <span class="ft1">Die Bewilligung zur Ausführung gewerbsmässiger Bewa-</span><br/> <span class="ft1">chungsaufträge kann gemäss § 30 Abs. 1 des Gesetzes über die Lu-</span><br/> <span class="ft1">zerner Polizei vom 27. Januar 1998 (PolG LU) erteilt werden, wenn</span><br/> <span class="ft1">die gesuchstellende Person nachweist, dass sie</span><br/> <span class="ft5">a.</span> <span class="ft5">handlungsfähig ist,</span><br/> <span class="ft5">b.</span> <span class="ft5">das Schweizer Bürgerrecht oder eine Niederlassungsbewilligung be-</span><br/> <span class="ft5">sitzt und Wohnsitz in der Schweiz hat,</span><br/> <span class="ft5">c.</span> <span class="ft5">in den letzten fünf Jahren vor der Gesuchseinreichung nicht wegen</span><br/> <span class="ft5">Delikten gegen Leib und Leben, die Sittlichkeit oder das Vermögen</span><br/> <span class="ft5">verurteilt worden ist und</span><br/> <span class="ft5">d.</span> <span class="ft5">gut beleumundet ist.</span><br/> <span class="ft1">Abs. 2 und Abs. 3 lauten:</span><br/> <span class="ft8"><sup>2</sup></span><span class="ft5">Juristische Personen bezeichnen für die Bewilligungserteilung eine Ver-</span><br/> <span class="ft5">treterin oder einen Vertreter. Diese müssen jederzeit nachweisen können,</span><br/> <span class="ft5">dass das mit gewerbsmässigen Bewachungsaufträgen betraute Personal</span><br/> <span class="ft5">die Bewilligungsvoraussetzungen erfüllt.</span><br/> <span class="ft8"><sup>3</sup></span><span class="ft5">Die Bewilligung kann unter Auflagen erteilt werden und ist zu entzie-</span><br/> <span class="ft5">hen, wenn die Voraussetzungen nicht länger erfüllt sind oder gegen die</span><br/> <span class="ft5">Auflagen verstossen wird.</span><br/> <span class="ft1">Nach § 57 Abs. 1 PolG unterstehen die folgenden, gewerbsmäs-</span><br/> <span class="ft1">sig ausgeübten Tätigkeiten privater Sicherheitsdienste der Bewilli-</span><br/> <span class="ft1">gungspflicht:</span><br/> <span class="ft5">a)</span> <span class="ft5">der Personenschutz,</span><br/> <span class="ft5">b)</span> <span class="ft5">die Privatdetektei,</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Polizeirecht</span> <span class="page_no">251</span></div> <div class="page" id="S11"> <div role="main"><br/> <span class="ft5">c)</span> <span class="ft5">die Bewachung von Grundstücken, Gebäuden, gefährlichen Gütern</span><br/> <span class="ft5">und Werttransporten im Auftrag von Dritten,</span><br/> <span class="ft5">d)</span> <span class="ft5">die Wahrnehmung von Sicherheitsaufgaben im Auftrag des Kantons</span><br/> <span class="ft5">oder von Gemeinden.</span><br/> <span class="ft1">Sowohl im Kanton Aargau wie auch im Kanton Luzern verfü-</span><br/> <span class="ft1">gen private Sicherheitskräfte über keine hoheitlichen Befugnisse</span><br/> <span class="ft1">(§ 59 Abs. 1 PolG, § 31 Abs. 1 PolG LU).</span><br/> <span class="ft1">4.9.</span><br/> <span class="ft1">Der Vergleich von § 57 PolG und §§ 29 ff. PolG LU zeigt, dass</span><br/> <span class="ft1">das Aargauer Polizeigesetz über die Bewachung hinaus weitere</span><br/> <span class="ft1">Dienstleistungen im Sicherheitsbereich erfasst und diese differen-</span><br/> <span class="ft1">ziert: Neben der Bewachung werden mit dem Personenschutz, der</span><br/> <span class="ft1">Privatdetektei sowie der Wahrnehmung von Sicherheitsaufgaben des</span><br/> <span class="ft1">Gemeinwesens weitere Bereiche privater Sicherheitsdienstleistungen</span><br/> <span class="ft1">(explizit) geregelt. Entsprechende Vorschriften fehlen im PolG LU.</span><br/> <span class="ft1">Unterschiede bestehen sodann hinsichtlich der qualitativen Anforde-</span><br/> <span class="ft1">rungen an die Ausübung der Sicherheitsdienste und mit Bezug auf</span><br/> <span class="ft1">die Anstellungsbedingungen in den Sicherheitsunternehmen. Mit der</span><br/> <span class="ft1">aargauischen Regelung vergleichbare Qualitätssicherungsmassnah-</span><br/> <span class="ft1">men erwähnt das luzernische Polizeigesetz nicht. Nach § 30 Abs. 3</span><br/> <span class="ft1">PolG LU kann die Bewilligung allerdings mit Auflagen erteilt wer-</span><br/> <span class="ft1">den.</span><br/> <span class="ft1">Wenn die Vorinstanz unter diesen Umständen erwog, die Anfor-</span><br/> <span class="ft1">derungen für gewerbsmässig ausgeübte Tätigkeiten privater Sicher-</span><br/> <span class="ft1">heitsdienstleister seien im Kanton Aargau höher als im Kanton</span><br/> <span class="ft1">Luzern, so ist dies nicht zu beanstanden. Es ist daher nicht vom Vor-</span><br/> <span class="ft1">liegen gleichwertiger Marktzugangsordnungen im Sinne von Art. 2</span><br/> <span class="ft1">Abs. 5 BGBM auszugehen. Lägen solche vor, so liesse die bundes-</span><br/> <span class="ft1">gerichtliche Rechtsprechung eine zusätzliche Verhältnismässig-</span><br/> <span class="ft1">keitsprüfung nicht zu (BGE 135 II 12, Erw. 2.4). Erweisen sich zwei</span><br/> <span class="ft1">Marktzugangsordnungen wie vorliegend als nicht gleichwertig, ist zu</span><br/> <span class="ft1">prüfen, ob die Verweigerung des Marktzugangs vor den Einschrän-</span><br/> <span class="ft1">kungsvoraussetzungen von Art. 3 BGBM stand hält (vgl. N</span><span class="ft5">ICOLAS</span> <span class="ft1">F.</span><br/> <span class="ft1">D</span><span class="ft5">IEBOLD</span><span class="ft1">, das Herkunftsprinzip im Binnenmarktgesetz zur Dienst-</span><br/> <span class="ft1">leistungs- und Niederlassungsfreiheit, in: [ZBl] 111/2010, S. 146;</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">252</span></div> <div class="page" id="S12"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">M</span><span class="ft5">ATTHIAS</span> <span class="ft1">O</span><span class="ft5">ESCH</span><span class="ft1">/T</span><span class="ft5">HOMAS</span> <span class="ft1">Z</span><span class="ft5">WALD</span><span class="ft1">, Wettbewerbsrecht II Kommen-</span><br/> <span class="ft1">tar - BGBM, Zürich 2011, Art. 3 N 1).</span><br/> <span class="ft1">4.10.</span><br/> <span class="ft1">4.10.1.</span><br/> <span class="ft1">Nach Art. 3 Abs. 1 BGBM darf ortsfremden Anbieterinnen und</span><br/> <span class="ft1">Anbietern der freie Zugang zum Markt nicht verweigert werden. Be-</span><br/> <span class="ft1">schränkungen sind in Form von Auflagen oder Bedingungen auszu-</span><br/> <span class="ft1">gestalten und nur zulässig, wenn sie: a. gleichermassen auch für</span><br/> <span class="ft1">ortsansässige Personen gelten; b. zur Wahrung überwiegender öffent-</span><br/> <span class="ft1">licher Interessen unerlässlich sind; und c. verhältnismässig sind.</span><br/> <span class="ft1">Nicht verhältnismässig sind Beschränkungen insbesondere, wenn der</span><br/> <span class="ft1">hinreichende Schutz überwiegender öffentlicher Interessen durch die</span><br/> <span class="ft1">praktische Tätigkeit gewährleistet werden kann, welche die Anbiete-</span><br/> <span class="ft1">rin oder der Anbieter am Herkunftsort ausgeübt hat (Art. 3 Abs. 2</span><br/> <span class="ft1">lit. d BGBM).</span><br/> <span class="ft1">Die Bewilligungsvoraussetzungen von § 57 PolG gelten für</span><br/> <span class="ft1">ortsansässige und ortsfremde Anbieter gleichermassen. Unbestritten</span><br/> <span class="ft1">ist im vorliegenden Fall, dass die Pflicht zur Vorlage des geforderten</span><br/> <span class="ft1">Fachausweises im Entscheid vom 13. August 2007 auflageweise ver-</span><br/> <span class="ft1">fügt, die Bewilligung mangels Erfüllung zunächst nicht verlängert</span><br/> <span class="ft1">und auf erneutes Gesuch hin keine Bewilligung mehr erteilt wurde.</span><br/> <span class="ft1">Im Zusammenhang mit dem Binnenmarktgesetz ist zu prüfen,</span><br/> <span class="ft1">ob die qualitativen Zulassungsvoraussetzungen zur Anwendung ge-</span><br/> <span class="ft1">langen können, wenn der Gesuchsteller bereits über eine Marktzu-</span><br/> <span class="ft1">lassung in einem andern Kanton verfügt. Vorliegend kommt hinzu,</span><br/> <span class="ft1">dass der Beschwerdeführer 1 die Ausbildung zur Sicherheitsfachkraft</span><br/> <span class="ft1">eines privaten Anbieters absolviert hat. Der Beschwerdeführer 1 ist</span><br/> <span class="ft1">sodann seit September 2007 in den Kantonen Luzern und Solothurn</span><br/> <span class="ft1">und war vom 13. August 2007 bis 13. August 2011 im Kanton Aar-</span><br/> <span class="ft1">gau tätig.</span><br/> <span class="ft1">4.10.2.</span><br/> <span class="ft1">Die Begründungs- und Beweislast dafür, dass die bisherige Be-</span><br/> <span class="ft1">rufspraxis und Ausbildung des Beschwerdeführers 1 den angestreb-</span><br/> <span class="ft1">ten Schutz nicht (hinreichend) gewährleistet, obliegen der Verwal-</span><br/> <span class="ft1">tung (Art. 3 Abs. 2 lit. d BGBM; Urteil des Bundesgerichts vom</span><br/> <span class="ft1">3. Mai 2011 [2C_57/2011], Erw. 3.5).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Polizeirecht</span> <span class="page_no">253</span></div> <div class="page" id="S13"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">Zum einen führen die Vorinstanzen diesen Beweis nicht. Zum</span><br/> <span class="ft1">andern rechtfertigt sich im interkantonalen Verhältnis das Bewilli-</span><br/> <span class="ft1">gungserfordernis, einen (eidgenössisch) anerkannten Fachausweis</span><br/> <span class="ft1">vorzulegen, aufgrund des vom Bundesrecht geforderten freien</span><br/> <span class="ft1">Marktzugangs und in Nachachtung des binnenmarktrechtlichen Her-</span><br/> <span class="ft1">kunftsprinzips nicht. Dieses Erfordernis dient zwar, wie die Vorin-</span><br/> <span class="ft1">stanz zu Recht ausführt, der Sicherstellung der Qualität, indem von</span><br/> <span class="ft1">den verantwortlichen Personen privater Sicherheitsdienstleister eine</span><br/> <span class="ft1">qualifizierte Ausbildung mit praktischer Erfahrung verlangt wird.</span><br/> <span class="ft1">Diese Voraussetzung erscheint zur Wahrung der übergeordneten</span><br/> <span class="ft1">öffentlichen Sicherheitsinteressen indessen nicht zwingend notwen-</span><br/> <span class="ft1">dig und daher unverhältnismässig. Weder der Kanton Luzern noch</span><br/> <span class="ft1">der Kanton Solothurn kennen eine solche Voraussetzung. Ein Ver-</span><br/> <span class="ft1">gleich mit dem Konkordat über private Sicherheitsdienstleistungen</span><br/> <span class="ft1">vom 12. November 2010 (nachfolgend Konkordat), welchem der</span><br/> <span class="ft1">Kanton Aargau noch nicht beigetreten ist, zeigt, dass auch dieses ver-</span><br/> <span class="ft1">schiedene Sicherheitsdienstleistungen erfasst und differenziert (vgl.</span><br/> <span class="ft1">§ 3 Konkordat, vgl. dazu auch die Botschaft des Regierungsrats vom</span><br/> <span class="ft1">21. März 2012, 12.63). Hinsichtlich der spezifischen Bewilligungs-</span><br/> <span class="ft1">voraussetzungen bestehen solche für Angestellte und Geschäftsführer</span><br/> <span class="ft1">von Sicherheitsunternehmen. Sie haben die <i>theoretische</i> Grundaus-</span><br/> <span class="ft1">bildung für Sicherheitsangestellte (Art. 5 Abs. 1 lit. c Konkordat)</span><br/> <span class="ft1">bzw. zum Führen eines Sicherheitsunternehmens (Art. 5 Abs. 2 lit. c</span><br/> <span class="ft1">Konkordat) zu absolvieren. Der Inhalt dieser Grundausbildung wird</span><br/> <span class="ft1">erst noch von der Konkordatskommission der KKJPD beantragt</span><br/> <span class="ft1">(Art. 17 Abs. 1 lit. c Konkordat). Das Konkordat der französischspra-</span><br/> <span class="ft1">chigen Kantone verlangt einen Ausweis über den erfolgreichen Ab-</span><br/> <span class="ft1">schluss einer kantonalen Prüfung über die Berufskenntnisse und die</span><br/> <span class="ft1">massgebende Gesetzgebung (Art. 8 Abs. 1 lit. f und Art. 9 Abs. 2</span><br/> <span class="ft1">sowie Art. 10 Abs. 1 Concordat sur les enterprises de securité vom</span><br/> <span class="ft1">18. Dezember 1996).</span><br/> <span class="ft1">Für den Fachausweis Fachmann/Fachfrau für Sicherheit und</span><br/> <span class="ft1">Bewachung (FSB) bzw. Fachmann/Fachfrau für Personen- und Ob-</span><br/> <span class="ft1">jektschutz (FPO) des (VSSU) werden neben den üblichen persönli-</span><br/> <span class="ft1">chen Voraussetzungen wie Handlungsfähigkeit und guter Leumund</span><br/> <span class="ft1">praktische Erfahrung im Umfang von ein oder zwei Jahren sowie das</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">254</span></div> <div class="page" id="S14"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">Bestehen einer eidgenössisch anerkannten Prüfung vorausgesetzt</span><br/> <span class="ft1">(vgl. dazu Reglement, Ausgabe 2006, einsehbar unter</span><br/> <span class="ft1">http://www.vssu.org/, letztmals besucht am 2. Dezember 2013). Der</span><br/> <span class="ft1">Beschwerdeführer 1 legte seinem Gesuch den Ausweis über die</span><br/> <span class="ft1">erfolgreiche Ausbildung bei der B. GmbH, Zug, bei. Dieser Ausweis</span><br/> <span class="ft1">bescheinigt eine Ausbildung als Sicherheitsfachkraft und einen Leis-</span><br/> <span class="ft1">tungsausweis über Fach/Branchenlehre, Praxis (Fitness Fachlehre,</span><br/> <span class="ft1">Organisation). Nach den Angaben der B. GmbH entspricht diese</span><br/> <span class="ft1">Ausbildung der Grundausbildung gemäss Konkordat und wird von</span><br/> <span class="ft1">den Konkordatskantonen anerkannt. Hinzu kommt die bisherige</span><br/> <span class="ft1">mehrjährige Tätigkeit des Beschwerdeführers 1 in den Kantonen</span><br/> <span class="ft1">Aargau und Luzern bzw. Solothurn, welche offenbar nie zu Bean-</span><br/> <span class="ft1">standungen Anlass gab. Dies alles muss bei der Prüfung der Qualität</span><br/> <span class="ft1">und für die Gewährleistung des Qualitätsstandards im interkantona-</span><br/> <span class="ft1">len Verhältnis jedenfalls aufgrund der bisherigen Begründung der</span><br/> <span class="ft1">Vorinstanzen und aufgrund der Aktenlage ausreichen. Dies hat in je-</span><br/> <span class="ft1">dem Fall in Bezug auf die vom Beschwerdeführer 1 beantragten Tä-</span><br/> <span class="ft1">tigkeiten (Be- und Überwachung von Grundstücken, Gebäuden, Ord-</span><br/> <span class="ft1">nungsdienste, Eingangskontrollen etc., Kontrollgänge und Werttrans-</span><br/> <span class="ft1">porte) zu gelten. Dienstleistungen im Bereich des Personenbe-</span><br/> <span class="ft1">gleitschutzes, der Detektivdienste sowie der Notruf-Überwachungs-</span><br/> <span class="ft1">anlagen sollen nicht erbracht und Aufgaben für Gemeinden sollen</span><br/> <span class="ft1">nicht wahrgenommen werden. Das Gesuch beschränkt sich auf</span><br/> <span class="ft1">Sicherheitsdienste nach § 57 Abs. 1 lit. c PolG.</span><br/> <span class="ft1">4.11.</span><br/> <span class="ft1">Zusammenfassend ist der Beschwerdeführer 1 zu den Sicher-</span><br/> <span class="ft1">heitsdiensten, welche ihm im Kanton Luzern bewilligt sind, im</span><br/> <span class="ft1">Kanton Aargau zuzulassen. Ein ausreichendes öffentliches Interesse</span><br/> <span class="ft1">am Erfordernis eines eidgenössischen Fachausweises ist nicht er-</span><br/> <span class="ft1">kennbar. Das Risiko eines Gewaltmissbrauchs wird durch die gefor-</span><br/> <span class="ft1">derte Ausbildung und die eidgenössische anerkannte Prüfung allein</span><br/> <span class="ft1">nicht notwendigerweise und zwingend minimiert. Es ist auch nicht</span><br/> <span class="ft1">erkennbar, weshalb die Ausbildung, welche der Beschwerdeführer 1</span><br/> <span class="ft1">absolvierte, zum Schutz der öffentlichen Interessen und zur Quali-</span><br/> <span class="ft1">tätssicherung seiner Dienstleistung nicht ausreichend ist. Schliesslich</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Polizeirecht</span> <span class="page_no">255</span></div> <div class="page" id="S15"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">liegt auch keine Rechtfertigung dafür vor, dass die Bewerber eine</span><br/> <span class="ft1">Prüfung bei der VSSU absolviert und bestanden haben müssen.</span><br/> <span class="ft1">Das öffentliche Interesse erfasst die Aufrechterhaltung der</span><br/> <span class="ft1">öffentlichen Sicherheit und Ordnung. Das Bewilligungserfordernis</span><br/> <span class="ft1">betrifft damit keine hoheitlichen Tätigkeiten im Anwendungsbereich</span><br/> <span class="ft1">der polizeilichen Generalklausel (§ 25 Abs. 2 PolG). Die Anforde-</span><br/> <span class="ft1">rungen an das relevante öffentliche Interesse und die Anwendung des</span><br/> <span class="ft1">Verhältnismässigkeitsprinzips erfahren daher keine Einschränkungen</span><br/> <span class="ft1">(vgl. BGE 136 I 87, Erw. 3.1 und 3.2 mit Hinweis).</span><br/> <span class="ft1">Allfälligen Anforderungen von § 57 Abs. 4 PolG an die Quali-</span><br/> <span class="ft1">tät der Dienstleistung, welche der Beschwerdeführer 1 trotz seiner</span><br/> <span class="ft1">Praxis und Ausbildung allenfalls nicht zu genügen vermag, können</span><br/> <span class="ft1">schliesslich mit Auflagen hinsichtlich der Ausbildung des eingesetz-</span><br/> <span class="ft1">ten Personals gemäss GAV (siehe vorne Erw. 3.3.3) angeordnet wer-</span><br/> <span class="ft1">den.</span><br/> <span class="ft1">Damit widerspricht die Verweigerung der Anerkennung den</span><br/> <span class="ft1">Einschränkungsvoraussetzungen von Art. 3 BGBM. Die Vorausset-</span><br/> <span class="ft1">zungen für eine Marktzugangsbeschränkung in Form von eidge-</span><br/> <span class="ft1">nössisch anerkannten Berufsausweisen sind nicht erfüllt. Die Be-</span><br/> <span class="ft1">schwerde des Beschwerdeführers 1 ist teilweise gutzuheissen und der</span><br/> <span class="ft1">Entscheid des Regierungsrats ist aufzuheben. Die übrigen Rügen</span><br/> <span class="ft1">brauchen bei diesem Ergebnis nicht beurteilt zu werden.</span><br/> <span class="ft1">5.</span><br/> <span class="ft1">Ergänzend festgehalten werden kann, dass sich der Beschwer-</span><br/> <span class="ft1">deführer 1 nicht auf die Anerkennung von Fähigkeitsausweisen nach</span><br/> <span class="ft1">Art. 4 Abs. 1 BGBM berufen kann. Weder das PolG LU noch das</span><br/> <span class="ft1">Solothurner Gesetz über die Kantonspolizei vom 23. September 1990</span><br/> <span class="ft1">und die dazugehörige Verordnung über Privatdetektive und Sicher-</span><br/> <span class="ft1">heitsunternehmen vom 21. Mai 1991 stellen über die persönlichen</span><br/> <span class="ft1">Voraussetzungen hinaus qualitative Anforderungen an den Geschäfts-</span><br/> <span class="ft1">führer eines privaten Sicherheitsunternehmens. Die kantonalen Be-</span><br/> <span class="ft1">willigungen sind Polizeibewilligungen, keine Anerkennung von Fä-</span><br/> <span class="ft1">higkeitsausweisen und schon gar nicht Bescheinigungen über Fähig-</span><br/> <span class="ft1">keiten oder besondere Ausbildungen des Beschwerdeführers 1. Die</span><br/> <span class="ft1">Voraussetzungen wurden auch nicht im Hinblick auf entsprechende</span><br/> <span class="ft1">Fähigkeiten geprüft (vgl. hierzu: Gutachten der Wettbewerbskom-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">256</span></div> <div class="page" id="S16"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">mission vom 17. Dezember 2001, in: Recht und Politik des Wettbe-</span><br/> <span class="ft1">werbs [RPW] 2002/1, S. 210, 214).</span><br/></div> </div> </body> </html>