Entscheid des Kantonsgerichts Basel-Landschaft, Abteilung Verfassungs- und Verwaltungsrecht vom 15. Januar 2020 (810 19 155) ____________________________________________________________________ Submission Submission / Vorbefassung / Abweichung vom mangelhaften Leistungsverzeichnis in Offerte Besetzung Vorsitzender Niklaus Ruckstuhl, Kantonsrichter Stef an Schulthess, Markus Clausen, Claude Jeanneret, Kantonsrichterin Helena Hess , Gerichtsschreiberin Elena Diolaiutti Beteiligte A.____ AG , Beschwerdeführerin, vertreten durch Dr. Claude Schnüri- ger, Advokat gegen Einwohnergemeinde B.____ , Beschwerdegegnerin C.____ AG , Beigeladene Betreff Submission Neubau MFH B._____, Kücheneinricht ungen (Entscheid der Einwohnergemeinde B.____ vom 22. Mai 2019) A. Die Gemeinde B.____ (Gemeinde) führte eine Ausschre ibung im Einladungsverfahren für Kücheneinrichtungen für den Neubau von zwei Mehrfam ilienhäusern in B.____ durch und lud unter anderem die A.____ AG und die C.____ AG zu r Einreichung einer Offerte ein. Einga- Seite 2 http://www.bl.ch/kantonsgericht betermin für die Einreichung der Offerten war der 30 . April 2019. Einziges Zuschlagskriterium war der Preis. B. Mit Verfügung vom 22. Mai 2019 teilte die Gemein de der A.____ AG, welche zu einem Preis von Fr. 225'760.90 offeriert hatte, mit, dass ihr Angebot nicht für die Auftragsvergabe ha- be berücksichtigt werden können, weil sie das Originalverz eichnis nicht eingereicht und somit die Ausschreibungsanforderungen nicht vollumfänglich erfü llt habe. Es sei die C.____ AG mit einem Angebotspreis von Fr. 235'000.-- berücksichtigt worden. C. Mit Eingabe vom 6. Juni 2019 erhob die A.____ AG, vertreten durch Dr. Claude Schnü- riger, Advokat, gegen die Verfügung vom 22. Mai 2019 beim Kantonsgericht Basel-Landschaft, Abteilung Verfassungs- und Verwaltungsrecht (Kantonsgeri cht), Beschwerde und stellte die folgenden Rechtsbegehren: Es sei die Verfügung der Gemeinde vom 22. Mai 2019 aufzuheben. Es sei der Beschwerde die Suspensivwirkung zu erteilen un d der C.____ AG zu verbieten, mit der Ausführung der ausgeschriebenen und ihr zugewiese nen Arbeiten (Auftrag 2580 Küchen- einrichtungen) zu beginnen. Betreffend "Auftrag 2580 Kücheneinrichtungen" sei der Beschwer- deführerin der Zuschlag entsprechend der Ausschreibung u nd dem Angebot Nr. 2580 vom 29. April 2019 zu erteilen, eventualiter sei die Besc hwerdegegnerin zu verurteilen, der Be- schwerdeführerin den Zuschlag entsprechend der Ausschreib ung und dem Angebot Nr. 2580 vom 29. April 2019 zu erteilen; alles unter o/e-Kosten folge zu Lasten der Beschwerdegegnerin. Im Wesentlichen machte die Beschwerdeführerin geltend, die C.____ AG habe die Ausschrei- bungsunterlagen, die der Beschwerdeführerin zugestell t worden seien, angefertigt. Es liege demzufolge eine unzulässige Mitwirkung bzw. Vorbefassung dieser Firma vor, weshalb diese nicht am Ausschreibungsverfahren hätte teilnehmen dürfe n bzw. nach deren Offerteinreichung vom Verfahren hätte ausgeschlossen werden müssen. Des Wei teren habe die Beschwerdefüh- rerin vollständige Unterlagen eingereicht, die den Anforderungen gemäss dem Dokument "Aus- schreibung und Angebot Nr. 2580" entsprechen würden. S chliesslich beantragte die Beschwer- deführerin für den Fall, dass die Beschwerdegegnerin bestreiten sollte, dass die Beschwerde- führerin gemäss den Projektbeschreibungen Nr. 1 - 5 vom 29. April 2019 genau das offeriert habe, was in den Spezifikationen in den Ausschreibungsu nterlagen verlangt worden sei, gege- benenfalls ein Gutachten in Auftrag zu geben sei. D. Das Kantonsgericht erteilte mit präsidialer Verfügu ng vom 12. Juni 2019 der Beschwer- de superprovisorisch die aufschiebende Wirkung und gewähr te der Beschwerdegegnerin und der beigeladenen Zuschlagsempfängerin eine Frist zur St ellungnahme zum Verfahrensantrag auf Erteilung der aufschiebenden Wirkung, wobei Stillsch weigen als Einverständnis ausgelegt werde. Der Beschwerdegegnerin wurde untersagt, in die ser Angelegenheit mit der beigelade- nen Zuschlagsempfängerin Verträge abzuschliessen bzw. Vollzugshandlungen vorzunehmen. Nachdem die Gemeinde in ihrer Eingabe vom 19. Juni 20 19 keine Einwände gegen die Ertei- lung der aufschiebenden Wirkung erhoben hatte und sich die beigeladene Zuschlagsempfänge- rin – wie im ganzen nachfolgenden Verfahren – nicht h atte vernehmen lassen, bestätigte das Kantonsgericht mit Verfügung vom 2. Juli 2019 die am 12 . Juni 2019 angeordneten superprovi- sorischen Massnahmen. Seite 3 http://www.bl.ch/kantonsgericht E. In ihrer innert erstreckter Frist eingereichten Verne hmlassung vom 31. Juli 2019 bean- tragte die Gemeinde die kostenfällige Abweisung der Be schwerde. Sie machte geltend, dass die Beschwerdeführerin als einziges Unternehmen nicht die Original Küchen-Devisierung, son- dern ein eigenes Angebot ausgefüllt und eingereicht habe, weshalb sie zu Recht ausgeschlos- sen worden sei. Hinzu komme, dass die eigene von der Be schwerdeführerin eingereichte Devi- sierung nach eingehender und aufwändiger Prüfung inhaltlich an mehreren Stellen von den An- forderungen der Ausschreibung abweiche, weshalb der Zu schlag auch aus diesem Grund der Beschwerdeführerin nicht hätte erteilt werden können b zw. ihr Angebot vom Verfahren hätte ausgeschlossen werden müssen. Bezüglich des Vorwurfs de r Vorbefassung bestätigte die Be- schwerdegegnerin, dass für die Erarbeitung der Ausschreib ungsunterlagen die C.____ AG bei- gezogen worden sei und diese das Leistungsverzeichnis erst ellt habe. Die Ausschreibungs- grundlagen seien jedoch neutral und produktungebunde n gehalten, wodurch sich die Beigela- dene keinerlei Vorteile verschaffen habe. Da die Zusch lagsempfängerin keinen Wettbewerbs- vorteil erlangt habe, habe ihr Angebot berücksichtigt w erden dürfen. Ausserdem bestritt die Be- schwerdegegnerin die Legitimation der Beschwerdeführer in, die angebliche Vorbefassung der Zuschlagsempfängerin rügen zu können, da die Beschwerd eführerin zu Recht vom Ausschrei- bungsverfahren ausgeschlossen worden sei. F. Mit präsidialer Verfügung vom 8. August 2019 wurde die Beschwerdegegnerin unter anderem ersucht, die vollständigen Akten (inkl. sämtliche Angebote) einzureichen. Mit Eingabe vom 22. August 2019 reichte die Gemeinde Unterlagen ein. Mit Eingabe vom gleichen Tag wies die Beschwerdeführerin darauf hin, dass die Beschwerdeg egnerin mit der Beschwerdeantwort nicht alle Beilagen gemäss Beilagenverzeichnis eingere icht habe, weshalb sie um Zustellung der fehlenden Beilagen sowie im Weiteren um Zustellun g sämtlicher eingereichten Konkurrenz- offerten ersuche. Mit Verfügung vom 26. August 2019 hi ess das Gerichtspräsidium das Gesuch der Beschwerdeführerin um Akteneinsicht insofern teilweise gut, als es der Beschwerdeführerin die Einsicht in die Konkurrenzofferten verweigerte, h ingegen die Einsichtnahme in die vollstän- digen Beilagen der Vernehmlassung der Beschwerdegegner in vom 31. Juli 2019 sowie in die Beilagen 1 - 4 der Eingabe der Beschwerdegegnerin vom 22. August 2019 bewilligte. G. In ihrer innert erstreckter Frist eingereichten Repl ik vom 10. September 2019 hielt die Beschwerdeführerin an die in ihrer Beschwerde gestellt en Rechtsbegehren fest. Sie machte geltend, die Beschwerdegegnerin habe ihr Angebot aussch liesslich mit dem Argument ausge- schlossen, sie habe nicht das Originalleistungsverzeichnis ei ngereicht. Es sei davon auszuge- hen, dass die Beschwerdegegnerin erst nach der Offertöffn ung vom 30. April 2019 ihr Angebot materiell geprüft habe. Es sei der Beschwerdegegnerin verwehrt, nachträglich eine neue Be- gründung für die Nichtberücksichtigung des Angebots der Be schwerdeführerin vorzubringen. Die Beschwerdeführerin erklärte weiter, sie habe die ei genen Produkte mit der entsprechenden Artikelnummer, was gemäss Ausschreibungsunterlagen zulässig gewesen sei, angeboten. Sie ging zudem auf die einzelnen Einwendungen der Beschwer degegnerin, weshalb das Angebot nicht ausschreibungskonform gewesen sein soll, ein und kam ihrerseits zum Schluss, dass ihr Angebot den Angebotsunterlagen entspreche, weshalb i hr der Zuschlag zu erteilen sei. Im Zu- sammenhang mit der geltend gemachten Ausschreibungskonfo rmität ihres Angebots beantrag- Seite 4 http://www.bl.ch/kantonsgericht te sie die Anordnung einer Expertise. Des Weiteren hie lt sie daran fest, dass eine unzulässige Mitwirkung der Beigeladenen vorliege, auf die die Besch werdeführerin im Übrigen nur zufälli- gerweise beim Scrollen der Unterlagen, die sich auf ei nem USB-Stick befunden hätten, gestos- sen sei. Die Beschwerdeführerin stellte auch in Frage, ob die Offerte der Zuschlagsempfängerin rechtzeitig eingereicht worden sei, da das "Datum der Postaufgabe des Angebots" der 30. April 2019 sei und dieses Datum zugleich dem Eingabetermin entspreche. Sie behalte sich diesbe- züglich vor, weitere Beweisanträge zu stellen. In ihrer Duplik vom 30. September 2019 hielt die Besc hwerdegegnerin an ihrer Stellungnahme vom 31. Juli 2019 fest. Sie anerkannte des Weiteren, d ass sie das Angebot der Beschwerde- führerin materiell erst nach der Beschwerdeerhebung d urch die Beschwerdeführerin geprüft habe. Da das Angebot der Beschwerdeführerin jedoch di e Ausschreibungsanforderungen nicht vollumfänglich erfüllt habe, sei die Beschwerdegegneri n nicht gehalten gewesen, das Angebot materiell zu prüfen. Im Übrigen habe die Zuschlagsempf ängerin ihre Offerte fristgerecht einge- reicht. H. Mit präsidialer Verfügung vom 30. Oktober 2019 wur de der Fall der Kammer zur Beur- teilung im Rahmen einer Urteilsberatung überwiesen. D es Weiteren wurde von Beweismass- nahmen abgesehen und die entsprechenden Beweisanträge wurden abgewiesen. Das Kantonsgericht zieht i n E r w ä g u n g : 1.1. Gemäss § 30 des Gesetzes über öffentliche Beschaffun gen (BeG) vom 3. Juni 1999 i.V.m. § 31 lit. e BeG sowie § 43 Abs. 2 des Gesetzes über die Verfassungs- und Verwaltungs- prozessordnung (Verwaltungsprozessordnung, VPO) vom 16. Dezember 1993 kann gegen den Ausschluss aus dem Vergabeverfahren innerhalb von 10 Tagen Beschwerde beim Kantonsge- richt erhoben werden. Soweit das BeG nichts anderes vor sieht, richtet sich das Verfahren nach der VPO (§ 30 Abs. 5 BeG). Das Gericht wendet dabei d as Recht von Amtes wegen an. Es prüft insbesondere, ob die Eintretensvoraussetzungen erfüllt sind (§ 16 Abs. 2 VPO). 1.2. Nach § 47 Abs. 1 lit. a VPO ist zur Beschwerde befug t, wer durch die angefochtene Verfügung oder den angefochtenen Entscheid berührt is t und ein schutzwürdiges Interesse an der Änderung oder Aufhebung hat. Diese Voraussetzunge n müssen kumulativ erfüllt sein. Er- forderlich ist somit neben der formellen Beschwer (Teiln ahme am Verfahren vor der Vorinstanz bzw. keine Möglichkeit zur Teilnahme) zusätzlich eine mat erielle Beschwer in der Form eines besonderen Berührtseins sowie eines aktuellen Interesses an der Beschwerdeführung. Letzte- res besteht im praktischen Nutzen, der sich ergibt, wenn ein Beschwerdeführer mit seinem An- liegen obsiegt und dadurch seine tatsächliche oder recht liche Situation unmittelbar beeinflusst werden kann (Urteil des Kantonsgerichts, Abteilung Verf assungs- und Verwaltungsrecht [KGE VV], vom 22. Juni 2016 [810 16 34] E. 2.1; KGE VV vom 18. Dezember 2013 [810 12 167] E. 1.2; vgl. auch BGE 140 II 214 E. 2.1; A LFRED KÖLZ /ISABELLE HÄNER /MARTIN BERTSCHI , Ver- waltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 3. Aufl., Zürich 2013, Rz. 940 ff.). Seite 5 http://www.bl.ch/kantonsgericht 1.3.1. Die materielle Beschwer der beim Vergabeverfah ren nicht berücksichtigten oder vom Verfahren ausgeschlossenen Anbietenden ist praxisgemäss dann gegeben, wenn diese bei Gutheissung ihrer Beschwerde eine realistische Chance hab en, mit dem eigenen Angebot zum Zug zu kommen, oder wenn die Gutheissung der Beschwerd e zu einer Wiederholung des Sub- missionsverfahrens führt, in dem sie ein neues Angebot e inreichen können; andernfalls fehlt ihnen das schutzwürdige Interesse an der Beschwerdeführu ng (BGE 141 II 14 E. 4; KGE VV vom 22. Juni 2016 [810 16 34] E. 2.2; vom 27. April 2016 [810 15 252] E. 2.1 ff.; vom 9. März 2016 [810 15 295] E. 2; vom 28. Oktober 2015 [810 15 49/52] E. 2.5; vom 21. Januar 2015 [810 14 314] E. 2). 1.3.2. Ob die entsprechenden Rügen der Beschwerdeführe rin begründet sind, ist insofern sowohl Gegenstand der materiellen Beurteilung als auch bereits vorfrageweise von Bedeutung für das Vorliegen der Prozessvoraussetzungen (BGE 141 II 14 E. 5.1) Für derartige doppelrele- vante Sachverhalte gilt, dass es im Stadium der Prüfung der Eintretensvoraussetzungen ge- nügt, wenn der Beschwerdeführer glaubhaft macht ("mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit gel- tend macht"), dass seine Aussichten, nach einer Aufhebung der angefochtenen Verfügung den Zuschlag zu erhalten, intakt sind und nicht einer der vor ihm platzierten Mitbewerber den Zu- schlag erhalten würde (BGE 141 II 14 E. 5.1 m.H.; Urt eil des Bundesverwaltungsgerichts [BVGer] B-7026/2017 vom 22. August 2019 E.1.4). 1.3.3. Würde der Auffassung der Beschwerdeführerin ge folgt werden, dass die Zuschlags- empfängerin aufgrund ihrer Vorbefassung nicht zum Ver fahren hätte eingeladen bzw. ihr Ange- bot nicht hätte berücksichtigt werden dürfen, so wäre d er Zuschlag an die Zuschlagsempfänge- rin aufzuheben. Würde weiter die Meinung der Beschwer deführerin geteilt werden, dass auf- grund der Ausschreibungsunterlagen nicht zwingend das Ori ginalleistungsverzeichnis hätte eingereicht werden müssen, so wäre ihr Ausschluss nicht g erechtfertigt. Die Rügen bezüglich der Vorbefassung der Zuschlagsempfängerin und der nicht zwingend erforderlichen Einrei- chung des Originalleistungsverzeichnisses sind glaubhaft da rgetan worden. Da die Beschwer- deführerin das günstigste Angebot eingereicht hat, sind damit ihre Aussichten auf den Zuschlag bzw. auf eine Neuausschreibung, bei welcher sie eine Offerte einreichen könnte, realistisch. Die Beschwerdeführerin ist demzufolge materiell beschwert u nd entgegen dem Antrag der Be- schwerdegegnerin zur Beschwerdeerhebung legitimiert. 1.4. Im Übrigen ist die Rüge der Vorbefassung – was von der Beschwerdegegnerin auch nicht behauptet wird – nicht verspätet erhoben worden, da aufgrund der Akten davon auszuge- hen ist, dass die Beschwerdeführerin erst mit Erhalt der angefochtenen Verfügung davon in Kenntnis gelangte, dass die Beigeladene zur Teilnahme am Verfahren eingeladen worden war, womit die Beschwerdeführerin auch erst ab dem Zeitpunkt die Rüge der Vorbefassung erheben konnte. Somit kann ihr ein allfälliger Vorwurf, sie h ätte die Vorbefassung schon vorher rügen müssen, nicht gemacht werden (P ETER GALLI /A NDRÉ MOSER /ELISABETH LANG/MARC STEINER , Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, 3. Aufl., Züric h/Basel/Genf 2013, Rz. 667ff., 1050, je m.w.H.; KGE VV vom 21. Januar 2015 [810 14 311] E. 2.3). Seite 6 http://www.bl.ch/kantonsgericht 1.5. Aus den obigen Ausführungen ergibt sich, dass auf die Beschwerde und auf alle Rü- gen einzutreten ist. 2. Mit der verwaltungsgerichtlichen Beschwerde können g emäss § 45 Abs. 1 lit. a und b VPO Rechtsverletzungen einschliesslich Überschreitung, Unterschreitung oder Missbrauch des Ermessens sowie die unrichtige oder unvollständige Festste llung des Sachverhalts gerügt wer- den. Die Beurteilung der Angemessenheit ist dem Kanto nsgericht – abgesehen von hier nicht vorliegenden Ausnahmefällen – untersagt (§ 45 Abs. 1 li t. c VPO e contrario). 3.1.1. Die Beschwerdeführerin macht geltend, die C._ ___ AG, welche den Zuschlag erhalten habe, habe die Ausschreibungsunterlagen, insbesondere das Dokument Nr. 9 (Leistungsver- zeichnis, Küchen-Devisierung mit Planunterlagen), angefe rtigt. Darin liege eine unzulässige Mitwirkung (Vorbefassung) der Zuschlagsempfängerin vor. Diese hätte demzufolge nicht zur Offerteinreichung eingeladen werden dürfen, womit di e Zuschlagsverfügung aufzuheben sei. Dass die Beigeladene die Ausschreibungsunterlagen ausgefertigt habe, sei nicht auf den ersten Blick ersichtlich. Die Beschwerdeführerin erklärt in ihrer Beschwerde, dass "die Beschwerdefüh- rerin die Ausschreibungsunterlagen der Beschwerdegegneri n in Papierform und zusätzlich auf einem Stick" eingereicht habe. Falls man das Dokument 9 "Küchendevisierung mit Planunterla- gen PDF (5MB)" schnell durchscrolle, könne auf jeder Se ite der Name der C.____ AG in blauer Farbe ermittelt werden. Es mache den Anschein, der Besch werdegegnerin bzw. der Beigelade- nen sei ein "technischer Fehler" bei der Übermittlung unterlaufen. Die Beschwerdeführerin erör- tert des Weiteren, dass jeder Küchenbauer andere Artik elnummern habe. Die Spezifikationen für die Küchentypen 1 bis 5 und die entsprechenden Pläne, die sich bei den Ausschreibungsun- terlagen befänden, seien von der Beigeladenen angefe rtigt worden. Diese habe im Leistungs- verzeichnis die eigenen Artikelnummern eingesetzt. 3.1.2. Die Beschwerdegegnerin erklärt in ihrer Stellu ngnahme vom 31. Juli 2019, es sei rich- tig, dass sie die Beigeladene für die Erarbeitung der Ausschreibungsgrundlagen beigezogen und diese das Leistungsverzeichnis erstellt habe. Die Au sschreibungsgrundlagen seien inhalt- lich jedoch neutral und produkteungebunden gehalten, wodurch sich die Beigeladene keinerlei Vorteile habe verschaffen und jeder Anbieter Produkte aus seinem eigenen Sortiment habe anbieten können, was auch alle Anbietenden (und insbes ondere auch die Beschwerdeführerin) getan hätten. Einen Wettbewerbsvorteil habe die C.____ AG nicht gehabt, weshalb ihr Angebot bei der Vergabe habe berücksichtigt werden dürfen. 3.2. Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung liegt ei ne Vorbefassung vor, wenn ein Anbieter bei der Vorbereitung eines Submissionsverfahren s mitgewirkt hat, sei es durch das Verfassen von Projektgrundlagen, durch das Erstellen von A usschreibungsunterlagen oder durch das Informieren der Beschaffungsstelle über bestimm te technische Spezifikationen des zu beschaffenden Gutes. Eine solche Vorbefassung kann mit dem Gebot der Gleichbehandlung der Anbieter, welche unter anderem in § 1 Abs. 1 lit. d BeG statuiert wird, kollidieren. Der vorbe- fasste Anbieter kann versucht sein, die bevorstehende Bes chaffung auf das von ihm angebote- ne Produkt beziehungsweise die von ihm angebotene Dien stleistung auszurichten oder er kann die im Rahmen der Vorbereitung des Submissionsverfahrens gewonnenen Kenntnisse bei der Seite 7 http://www.bl.ch/kantonsgericht Erstellung der Offerte einsetzen (Wissensvorsprung). Fe rner besteht die Gefahr der Beeinflus- sung der Vergabebehörde durch den vorgängigen persönl ichen Kontakt (Urteil des Bundesge- richts [BGer] 2P.164/2004 vom 25. Januar 2005 E. 3.1; GALLI /M OSER /LANG /S TEINER , a.a.O., Rz. 1043 ff.; CHRISTOPH JÄGER , Die Vorbefassung des Anbieters im öffentlichen Beschaff ungs- recht, Zürich/St. Gallen 2009, S. 22 ff., 99 f.). Ei ne Vorbefassung hat im Grundsatz den Aus- schluss aus dem Submissionsverfahren zur Folge, es sei denn , dass der bestehende Wissens- vorsprung gegenüber den anderen Anbietern nur geringf ügig ist oder wenn die Mitwirkung des vorbefassten Anbieters bei der Vorbereitung des Submissi onsverfahrens nur untergeordneter Natur ist. Zulässig kann die Vorbefassung auch dann sein, wenn die ausgeschriebene Leistung nur von wenigen Anbietern erbracht werden kann oder w enn die Mitwirkung des vorbefassten Anbieters sowie dessen Wissensvorsprung gegenüber den übri gen Anbietern offengelegt wer- den. Keine bloss untergeordnete Mitwirkung liegt vor, w enn ein Anbieter bei Bauvorhaben mit der Planung oder Projektierung beauftragt worden ist, wenn er zur gesamten Submission Stu- dien oder Vorprojekte erstellt und zu diesem Zweck die konkreten Verhältnisse vertieft studiert oder wenn er wesentliche Teile oder gar die gesamten Ausschreibungsunterlagen ausgearbei- tet hat (Urteil des BGer 2P.164/2004 vom 25. Januar 2005 E. 3.3). Ob eine Vorbefassung durch geeignete Mittel ausgeglichen werden kann oder ob sie zum Ausschluss führen muss, hängt somit von ihrer Intensität ab. Insbesondere etwa die Au sarbeitung des Leistungsbeschriebs durch einen Unternehmer muss grundsätzlich zur Folge ha ben, dass dieser als Anbieter in der betreffenden Submission infolge Vorbefassung keine Offe rte einreichen darf (vgl. zum Ganzen Urteil des BVGer B-7062/2017 vom 22. August 2019, E. 4.3 f. m.w.H.; G ALLI /MOSER /LANG / STEINER , a.a.O., Rz. 1048; H UBERT STÖCKLI /M ARTIN BEYER , Das Vergaberecht in der Schweiz, 9. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, S. 518 ff.; Urteil des BVGer B-3013/2012 vom 31. August 2012 E. 9). 3.3. So statuiert der Kanton Basel-Landschaft in § 18 der Verordnung zum Beschaffungs- gesetz (Beschaffungsverordnung, BeV) vom 25. Januar 200 0 auch, dass wer mit der Ausarbei- tung der Ausschreibungsunterlagen betraut wurde, in de r Regel nicht mehr als Anbieterin oder Anbieter am Verfahren teilnehmen darf (Abs. 1; vgl. auch Art. 11 Abs. 1 lit. d der Interkantona- len Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen [IVöB] vom 15. März 2001). Aus- nahmen müssen in der Ausschreibung bekanntgegeben werd en (Abs. 2). So wird in dem von der Zentralen Beschaffungsstelle der Bau- und Umweltschut zdirektion ausgearbeiteten Werk "ABC des Beschaffungswesens im Kanton Basel-Landschaft (B eschaffungsfibel)" von 2006 in Ziff. 3.3 auch ausgeführt, dass der Grundsatz gelte, dass derjenige, der die Angebotsunterlagen massgeblich mitgeprägt habe, nicht bei der Vergabe des A uftrags mitbieten dürfe. Zulässig sei es ausnahmsweise nur, wenn daraus kein Vorteil gegenü ber den Mitbewerbern entstehe und dies in den Ausschreibungsunterlagen offen gelegt werde. In Ziff. 6.1 der Beschaffungsfibel wird erörtert, dass in den Ausschreibungsunterlagen festzuhal ten sei, ob zur Erstellung derselben ein Anbieter beigezogen worden sei und dieser angebot sberechtigt sein solle. Es gehe hier pri- mär um den Grundsatz: "Wer plant, baut nicht." 3.4. Die Beigeladene hat zur Ausarbeitung der Ausschre ibungsunterlagen und insbesonde- re des Leistungsverzeichnisses die konkreten Verhältnisse ve rtieft studieren müssen, sie konn- te versucht sein, die bevorstehende Beschaffung auf die vo n ihr angebotenen Produkte auszu- Seite 8 http://www.bl.ch/kantonsgericht richten und sie hat die Möglichkeit gehabt, die im Rahm en der Ausarbeitung der Unterlagen gewonnenen Kenntnisse bei der Erstellung der Offerte e inzusetzen. Gemäss § 18 Abs. 1 BeV und der bundesgerichtlichen Rechtsprechung hätte die Be igeladene aufgrund des Verfassens der Angebotsunterlagen zweifellos nicht mehr am Verf ahren teilnehmen dürfen. Auch für den Fall, dass die Teilnahme der Beigeladenen ausnahmswei se aufgrund besonderer Umstände – welche vorliegend aber nicht gegeben sind – zulässig gewesen wäre, hätte dies gemäss § 11 Abs. 2 BeV in der Ausschreibung bekannt gegeben werden müssen. In der Ausschreibung ist diesbezüglich aber nichts zu finden, vielmehr wurde die Ausarbeitung der Ausschreibungsunter- lagen bzw. des Leistungsverzeichnisses und der Küchenpläne d urch die Beigeladene ver- schwiegen. Damit hätte die Beigeladene nicht zum Verf ahren eingeladen und somit nicht am Verfahren teilnehmen dürfen. Demzufolge ist der Zuschlag an sie zu Unrecht erfolgt. 4.1.1. Als nächstes ist zu prüfen, ob die Beschwerdeführ erin zu Recht aus dem Verfahren ausgeschlossen wurde. Gemäss angefochtener Verfügung wu rde sie mit der Begründung aus- geschlossen, sie habe das Originalleistungsverzeichnis nicht eingereicht, womit sie die Aus- schreibungsanforderungen nicht vollumfänglich erfüllt habe. 4.1.2. Die Beschwerdeführerin moniert in ihrer Beschw erdebegründung, die Beschwerdegeg- nerin habe in ihren Ausschreibungsunterlagen nicht ver langt, dass das Originalleistungsver- zeichnis einzureichen sei. Des Weiteren habe die Beschwerd egegnerin in Verletzung des Art. 29 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV) vom 18. April 1999 das Verbot des überspitzten Formalismus verletzt. 4.1.3. Die Beschwerdegegnerin führt in ihrer Vernehml assung aus, grundsätzlich spreche nichts dagegen, wenn ein Anbieter zusätzlich zum Leistun gsverzeichnis der Ausschreibung eigene Unterlagen einreiche. Es sei jedoch klar, dass bei einer Ausschreibung die Ausschrei- bungsunterlagen zu verwenden und einzureichen seien. D ie Tatsache, dass die Beschwerde- führerin die Original Küchen-Devisierung (im Übrigen als einzige Anbieterin) eben nicht ausge- füllt und eingereicht habe, erschwere die Kontrolle un d den Abgleich mit der Original Küchen- Devisierung und den Vergleich mit den anderen Angebot en erheblich und beanspruche viel Zeit. Sinn und Zweck einer Ausschreibung sei u.a. die Vergleichbarkeit der eingereichten Ange- bote, was mit eigenen Angeboten von Offerierenden eb en nicht (oder nur mit erheblichem Auf- wand) möglich sei. Es könne nicht Aufgabe der Ausschreibe rin sein, von der Ausschreibung abweichende Angebote im Detail, Position für Position , mit den Ausschreibungsunterlagen zu vergleichen. 4.2. Zu prüfen ist, ob die Nichteinreichung des Origin alleistungsverzeichnisses den Aus- schluss aus dem Verfahren rechtfertigt. Es fragt sich, ob die Beschwerdeführerin dadurch allen- falls ein unvollständiges Angebot eingereicht, eine F ormverletzung begangen oder allenfalls Abweichungen von den Vorgaben der Vergabestelle im Angebot vorgenommen hat. 4.3.1. Die Angebote sind schriftlich, vollständig und i nnert der angegebenen Frist einzu- reichen. Sie müssen die in der Ausschreibung genannten V orgaben einhalten (§ 23 Abs. 1 BeG). Unvollständige oder verspätet eingetroffene Ang ebote werden ausgeschlossen (§ 23 Seite 9 http://www.bl.ch/kantonsgericht Abs. 2 BeG). Teilangebote und Varianten sind zulässig. Diese sind separat und deutlich ge- kennzeichnet einzugeben. Vorbehalten bleiben anderslau tende Bestimmungen in den Aus- schreibungsunterlagen (§ 23 Abs. 4 BeG und § 22 Abs. 1 BeV). Varianten von Anbietenden, die kein vollständiges, den Ausschreibungsunterlagen entspr echendes Hauptangebot eingereicht haben, dürfen nicht berücksichtig werden (§ 22 Abs. 2 BeV). Nach § 23 Abs. 1 BeG ist – wie soeben erwähnt – ein unvollständiges Angebot auszu schliessen. Um dieser Bedingung korrekt nachzukommen, ist es aber unerlässlich, dass das Lei stungsverzeichnis widerspruchs- frei und unmissverständlich formuliert ist. Die Konsequenz en aus einem unvollständigen oder gar fehlerhaften Devis trägt grundsätzlich die Vergabeb ehörde (G ALLI /M OSER /LANG /STEINER , a.a.O., Rz. 384 m.H.). 4.3.2. Nach § 11 BeG sind in den Ausschreibungsunterlage n die zu beschaffenden Güter, Dienstleistungen und Aufträge mit den nötigen technisch en Spezifikationen zu beschreiben (Abs. 1). Die technischen Spezifikationen sollen so weit al s möglich national und international anerkannten Normen oder Vorschriften entsprechen (Abs. 2). Nach § 12 Abs. 1 lit. b BeV müs- sen die Ausschreibungsunterlagen Gegenstand und Umfang des Auftrags mit detaillierter Be- schreibung der Leistungen und der technischen Spezifikatio nen enthalten. Der öffentlichen Vergabebehörde steht es zu, frei darüber zu bestimmen, was sie benötigt. Bei der Auswahl und Gewichtung der einzelnen Vergabekriterien verfügt die Vergabebehörde über einen breiten Er- messensspielraum. Um eine übermässige Beschränkung des Wettb ewerbs zu verhindern, soll das gewünschte Produkt aber nicht unter Bezugnahme auf besondere Handelsmarken oder Handelsnamen oder einen bestimmten Ursprung umschrieben werden. Vergabebehörden dür- fen technische Spezifikationen im Regelfall nicht dera rt eng umschreiben, dass nur ein ganz bestimmtes Produkt oder nur ein einzelner Anbieter bezie hungsweise nur wenige Anbieter für die Zuschlagserteilung in Frage kommen (Urteil des BVGe r B-7062/2017 vom 22. August 2019 E. 2.1; KGE VV vom 18. April 2017 [810 06 328] E. 6.4; vom 10. März 2010 [810 09 268] E. 5.2; je m.H.). So ist auch gemäss Beschaffungsfibel in den A usschreibungsunterlagen das Beschaf- fungsgut mit den notwendigen technischen Spezifikatione n neutral zu beschreiben. Erscheint einem dies zu schwierig, als zu aufwändig oder gar als undurchführbar, so kann ein bisher ver- wendetes oder bekanntes Produkt namentlich genannt we rden, allerdings versehen mit dem Hinweis: "… oder gleichwertig" (vgl. auch G ALLI /M OSER /LANG /STEINER , a.a.O., Rz. 405; KGE VV vom 18. April 2007 [810 06 328] E. 6.4). Damit wird der Ausschluss der Konkurrenz verhindert und die Anbietenden haben die Möglichkeit, ein aus ihr er Sicht gleichwertiges Produkt anzubie- ten. Soll bewusst ein bestimmtes Produkt oder bestimmtes Modell beschaffen werden, so ist dies nur in zwei Fällen möglich, nämlich wenn der Schwel lenwert für das freihändige Verfahren nicht überschritten ist bzw. innerhalb des Schwellenwertes ein Einladungsverfahren möglich ist, das sich spezifisch auf das eine Produkt mit verschiedenen An bietenden bezieht oder wenn es um eine Ausnahmeregelung wegen der Kompatibilität zu bestehenden Anlagen geht (Beschaf- fungsfibel, a.a.O., Ziff. 6.2; vgl. auch § 19 Abs. 1 lit. e und f BeG). 4.3.3. Ein Ausschluss aus dem Verfahren muss verhältnismässi g sein. Wegen unbedeuten- der Mängel der Offerte darf ein Anbieter nicht ausgesch lossen werden. Ein Ausschlussgrund muss eine gewisse Schwere aufweisen. Verhalten mit Bagatellcharakter rechtfertigen in der Re- gel keinen Ausschluss. Angebote, die nicht den Ausschreibun gsunterlagen entsprechen, sind Seite 10 http://www.bl.ch/kantonsgericht vorbehältlich der Regeln über die Varianten vom Verf ahren auszuschliessen. Vorbehalten blei- ben zudem die Fälle, in denen die Abweichungen von d er Ausschreibung und/oder den Aus- schreibungsunterlagen geringfügig sind oder der Ausschlus s auf einen überspitzten Formalis- mus hinausliefe und schliesslich Fälle, wo die amtlichen V orgaben ihrerseits schwere Mängel enthalten. Zu verweisen ist diesbezüglich generell auf w iderrechtliche Bestimmungen in Aus- schreibung/Ausschreibungsunterlagen oder etwa Fälle, in welchen eine nachfragemächtige Vergabebehörde unangemessene Bedingungen in die Aussch reibung/Ausschreibungsunter- lagen aufgenommen hat (G ALLI /M OSER /L ANG /STEINER , a.a.O., Rz. 444; KGE VV vom 18. April 2007 [810 06 328] E. 10.3). 4.3.4. Ein Ausschluss aus dem Verfahren darf zudem das Ve rbot des überspitzten Formalis- mus nicht verletzen. Aus Art. 29 BV, gemäss welchem jede Person in Verfahren vor Gerichts- und Verwaltungsinstanzen unter anderem Anspruch auf glei che und gerechte Behandlung hat (Abs. 1), wird das Verbot des überspitzten Formalismus a bgeleitet. Überspitzter Formalismus liegt vor, wenn für ein Verfahren rigorose Formvorschr iften aufgestellt werden, ohne dass die Strenge sachlich gerechtfertigt wäre, wenn die Behörde formelle Vorschriften mit übertriebener Schärfe handhabt oder an Rechtsvorschriften überspannte Anforderungen stellt und dem Bür- ger den Rechtsweg in unzulässiger Weise versperrt. Nicht jede prozessuale Formstrenge steht mit diesem Grundsatz in Widerspruch, sondern nur jene, die durch kein schutzwürdiges Inte- resse mehr gerechtfertigt ist und zum blossen Selbstzweck wird . Ansonsten sind prozessuale Formen unerlässlich, um die ordnungsgemässe Abwicklung des Verfahrens sowie die Durch- setzung des materiellen Rechts zu gewähren. Das Bundesverwa ltungsgericht leitet aus dem Verbot des überspitzten Formalismus ab, dass dem Anbieter in bestimmten Fällen Gelegenheit zu geben ist, um den ihm vorgehaltenen Formmangel zu beheben (Zwischenentscheid des BVGer 2007/13 vom 13. März 2007 E. 3.2). In diesem Sin ne kann der Ausschluss als unver- hältnismässig erscheinen, wenn lediglich Bescheinigungen (etwa betreffend Bezahlung der Steuern) fehlen, deren Nachreichung sich nicht auf da s Preis-/Leistungsverhältnis der Offerte auswirkt. Demgegenüber ist der Ausschluss wegen nicht frist gerechter Einreichung von Eignungsnachweisen nicht zu beanstanden. Offerten, der en fehlende Angaben sich auf das Preis-/Leistungsverhältnis auswirken können, sind ebenfall s zwingend auszuschliessen (G ALLI / MOSER /LANG /S TEINER , a.a.O., Rz. 446 f.). 4.4.1. Ausschlussgründe können unter anderem somit die Verletzung von Formvorschriften, die Unvollständigkeit des Angebots, die eigenmächtige Ä nderung des Angebotstexts durch ei- nen Anbieter und Abweichungen von den Vorgaben der V ergabestelle im Angebot sein (G ALLI / MOSER /LANG /STEINER , a.a.O., Rz. 456 ff.; M ARTIN BEYELER , Der Geltungsanspruch des Verga- berechts, Zürich 2012, Rz. 1745 ff.). 4.4.2. Den Formvorschriften kommt im Submissionsverfahren – insofern, als sie im Dienste der Gewährleistung wichtiger Vergabeprinzipien wie des Prinzips der Gleichbehandlung der Submittenten und ihrer Angebote stehen – ein hoher S tellenwert zu. Die Entgegennahme eines Angebots, das den Vorschriften der Ausschreibung und der betreffenden Vergabeunterlagen nicht entspricht, würde das Gebot der Gleichbehandlung der Anbietenden verletzen. Ein sol- ches Angebot ist daher grundsätzlich auszuschliessen. Vorbehalten bleibt das Verbot des über- Seite 11 http://www.bl.ch/kantonsgericht spitzten Formalismus (G ALLI /M OSER /LANG /STEINER , a.a.O., Rz. 456 f.). Es entspricht dem Zweck und Charakter des Submissionsverfahrens, dass sowohl seit ens der Offerenten wie auch seitens der Vergabeinstanz bestimmte Formvorschrift en eingehalten werden müssen, de- ren Missachtung den Ausschluss der betreffenden Offerte od er die Ungültigkeit des Vergabe- verfahrens nach sich ziehen kann. Nicht jede Unregelmässigke it vermag aber eine solche Sanktion zu rechtfertigen. Vom Ausschluss einer Offerte o der von der Ungültigerklärung des Verfahrens darf abgesehen werden, wenn der festgestel lte Mangel relativ geringfügig ist und der Zweck, den die in Frage stehende Formvorschrift verfo lgt, dadurch nicht ernstlich beein- trächtigt wird (vgl. Urteil des BGer 2P.176/2005 vom 13 . Dezember 2005 E. 2.4 m.H.). Die Voll- ständigkeit der Angebote ist für einen korrekten und transparenten Vergleich der Offerten von grundlegender Bedeutung. Unvollständigen Angeboten ge genüber ist deshalb in Nachachtung des Gleichbehandlungsgrundsatzes eine strenge Haltun g am Platz (vgl. H ERBERT LANG , Offer- tenbehandlung und Zuschlag im öffentlichen Beschaffung swesen, in: Schweizerisches Zentral- blatt für Staats- und Verwaltungsrecht [ZBl] 2000 S. 335; vgl. auch Urteil des BGer 2D_34/2010 vom 23. Februar 2011 E. 2.3). Eine Unvollständigkeit im Sinne von § 23 Abs. 1 BeG und damit ein Ausschlussgrund ist jedoch nur dann anzunehmen, wenn der Mangel eine gewisse Schwere aufweist. Als Folge des Verhältnismässigkeitsprinzips darf e in Anbieter wegen unbedeutender Mängel der Offerte nicht ausgeschlossen werden (G ALLI /M OSER /LANG /STEINER , a.a.O., Rz. 444). 4.4.3. Eigenmächtigen Änderungen des Angebotstextes du rch einen Anbieter und Abwei- chungen von den Vorgaben der Vergabestelle im Angebot sind grundsätzlich unzulässig. Ge- genüber solchen eigenmächtigen Änderungen nehmen die Gerichte eine strenge Haltung ein und sanktionieren diese in der Regel mit dem Ausschluss aus dem Verfahren (G ALLI /MOSER / LANG /STEINER , a.a.O., Rz. 468 f.). Die Missachtung der im Leistungsver zeichnis enthaltenen Weisung kann sich im Ergebnis wie eine Änderung des Ver zeichnisses auswirken und gleich bewertet werden (G ALLI /M OSER /LANG /STEINER , a.a.O., Rz. 472). Nicht zum Ausschluss führen jedoch Vorbehalte und auslegende Erklärungen in Fälle n, in welchen die Ausschreibung/ Ausschreibungsunterlagen ihrerseits schwere Mängel entha lten und sich die Korrekturen des Anbietenden eben gerade gegen diese Mängel richten. Denn nur Ausschreibungsbedingungen mit zulässigem Inhalt rechtfertigen ein Verbot von Abwe ichungen. Von zu weit gehenden bzw. unzulässigen Bedingungen der Ausschreibung/Ausschreibungs unterlagen kann der Anbieter abweichen und/oder Vorbehalte anbringen, ohne dass di es die Vergabehörde berechtigen wür- de, den betreffenden Anbieter bzw. das entsprechende Angebot vom Verfahren auszuschlies- sen (GALLI /M OSER /LANG /STEINER , a.a.O., Rz. 474). 5.1. In den Ausschreibungsunterlagen der Gemeinde wird auf Seite 3 unter Ziff. 9 festge- halten, dass "Leistungsverzeichnis/Preisangebot; Küchen D evisierung mit Planunterlagen" ein- zureichen sind. Auf Seite 1 der "Bedingungen Gemeinde B.____" wird unter Ziffer 2.2.8 ausge- führt, dass sofern die Ausschreibungsbedingungen im Leistu ngsverzeichnis bei einzelnen Posi- tionen ganz spezifische Fabrikate vorschreiben, im Angebot diese Fabrikate offeriert werden müssen. Seite 12 http://www.bl.ch/kantonsgericht 5.2. Gemäss Küchen-Devisierung waren Offerten für 5 Küc hentypen (Typ 1: 6 Stück, Typ 2: 1 Stück, Typ 3: 3 Stück, Typ 4: 3 Stück, Typ 5: 1 Stück, g esamthaft 14) einzureichen. Beim Kü- chentyp 1 lassen sich gemäss Devisierung bezüglich Küchenmöbe l 41 Positionen zählen, beim Küchentyp 2 50 Positionen, bei den Küchentypen 3, 4 und 5 35 bis 40 Positionen. In der Spezi- fikation Küche Typ 1 ist z.B. unter Position 1 der Arti kel Nr. "WW-1720" aufgeführt. Die Be- schreibung lautet: "Wandanschluss Hochschrank, 1 Frontble nde, 1 Federleiste, Breite = 80". Unter Position 2 folgt der Artikel Nr. "WEB-1703" un d die Beschreibung "Apparaten Hoch- schrank, Backofen Euronorm, Nischenhöhe 595 mm, 1 Schublade 1/6, 1 Schublade 2/6, 1 Schublade 3/6, 1 Tür, 3 Tablare". Jede weitere Posi tion bezüglich Küchenmöbel ist mit einem Artikel mit einer bestimmten Nummer und mit einer Beschreibung versehen. Bei jedem Küchen- typ folgen nach den Positionen für die Küchenmöbel dan n jeweils Positionen und Beschreibun- gen für Elemente wie z.B. Rückwände, Granit, Spülen, E lektrogeräte, Sanitär, Zubehör und Re- cyclinggebühren. Nach den Spezifikationen für den jeweili gen Küchentyp folgen die Pläne der verschiedenen Küchentypen. 5.3. Die Beschwerdeführerin erklärt in ihrer Beschwerd ebegründung, es liege auf der Hand, dass jeder Küchenbauer andere Artikelnummern habe. Die Spezifikationen für die Küchentypen 1 - 5 und die entsprechenden Pläne, die sich bei den Ausschreibungsunterlagen befunden hät- ten, seien von der Beigeladenen angefertigt worden. Diese habe ihre eigenen Artikelnummern eingesetzt. Die Beschwerdegegnerin führt diesbezüglich in ihrer Vernehmlassung lediglich aus, dass es richtig sei, dass die Beigeladene das Leistungsverz eichnis erstellt habe. Die Aus- schreibungsunterlagen seien inhaltlich jedoch neutral un d produkteungebunden gehalten. Die Beschwerdegegnerin bestreitet nicht, dass es sich bei den im Leistungsverzeichnis enthaltenen Artikelnummern um die Artikelnummern der Produkte der Beigeladenen handelt. 5.4.1. Um die geltend gemachte Problematik mit den Ar tikelnummern aufzuzeigen, soll als nächstes auf die Offerten der Teilnehmer anhand der e xemplarisch ausgewählten Positionen 1 und 2 der Küchenmöbel des Küchentyps 1 eingegangen werden (siehe dazu auch E. 5.2). 5.4.2. Die Beigeladene hat das von ihr erarbeitete u nd mit ihren Artikelnummern versehene Originalleistungsverzeichnis eingereicht und damit in ihrer Offerte logischerweise unter Position 1 den Artikel mit der Nr. "WW-1720" und unter Positi on 2 denjenigen mit der Nr. "WEB-1703" offeriert. Die Beschwerdeführerin hat bei der Position 1 den Art ikel "HB 17, Hochschrank Beistoss" und bei Position 2 den Artikel "EH601711, Apparate Schran k Backen / Kochen, 3 Auszüge unten, 1 Nische ohne Front, 1 Tür oben, 2 Tablare unten" offeriert. Die D.____ AG hat in ihrer Offerte unter Position 1 den Artikel Nr. WW-1720 und unter Position 2 denjenigen mit der Nr. WEB-1703 offeriert und das Originalleistungsverzeichnis eingereicht. Die E.____ AG hat bei der Position 1 den Artikel Nr. "HP 1317" mit der Beschreibung "Hoch- schrank-Passleiste 80 mm 17/6, inkl. genuteter" und bei de r Position 2 den Artikel Nr. "UA60686" mit der Beschreibung "Auszugs-Element 600 mm 6/6, 1 Schubladen 1/6, Seite 13 http://www.bl.ch/kantonsgericht 1 Auszug 2/6" offeriert. Auch sie hat entgegen der Aus sage der Beschwerdegegnerin nicht das Originalleistungsverzeichnis eingereicht. Die F.____ AG hat das Originalverzeichnis eingereicht und beim jeweiligen Küchentyp jeweils eine Summe für die Möbel angegeben. Zusätzlich hat sie eine Offerte eingereicht mit ihren Arti- kelnummern, so z.B. bei der Position 1 den Artikel Nr. "BSH.1712" mit der Beschreibung "Bei- stoss Hochschrank 17/6 - 120 mm mit Befestigungsleiste" und bei der Position 2 den Artikel Nr. "AEH47.176055" mit der Beschreibung "L Apparat Eu roschrank, 1 Auszug 3/6, 1 Auszug 2/6, 1 Schublade 1/6, 1 Nische ohne Reihenlochbohrung , 1 Tür über Nische". Dabei hat die Offerentin bei jedem Küchentyp das Total für die Möbel aus dem Leistungsverzeichnis mit den eigenen Artikelnummern in das Originalleistungsverzeichnis übernommen. 5.4.3. Fest steht, dass die Küchen-Devisierung die Artikel nummern der Küchenmöbel der Beigeladenen enthält. Damit ist das Leistungsverzeichnis nicht mehr neutral und die Küchen- möbel sind derart spezifiziert, dass dem Leistungsverzeichnis einzig die Produkte der Beigela- denen entsprechen können. Überdies ist davon auszugehen, dass auch die Beschreibungen der einzelnen Küchenmöbel derart auf die Produkte der Beigeladenen zugeschnitten sind, dass die Möbel anderer Anbieter wohl kaum diesen vollumfä nglich entsprechen können. Damit ist einerseits das Leistungsverzeichnis nicht zulässig, andererseit s konnten die anderen Anbiete- rinnen dadurch ihr Angebot gar nicht leistungsverzeichnisko nform und damit ausschreibungs- konform anbieten. Hätte die Beschwerdeführerin ledigl ich das Originalverzeichnis ausgefüllt, hätte sie eine Offerte mit Produkten eingereicht, die sie nicht in ihrem Sortiment hat und somit auch nicht anbieten kann. Hätte die Beschwerdeführerin im Originalverzeichnis die Artikelnum- mern der Möbel der Beigeladenen durch die Artikelnum mern der ihr verfügbaren Möbeln er- setzt, so hätte sie sich mit dem Vorwurf konfrontiert ge sehen, sie habe das Leistungsverzeich- nis und damit die Ausschreibungsunterlagen verändert. D ie Problematik des Leistungsver- zeichnisses zeigt sich auch in den anderen Offerten. So haben von den fünf Anbieterinnen zwei (die Beschwerdeführerin und die E.____ AG) nicht das Originalleistungsverzeichnis, sondern ihr eigenes eingereicht. Eine Offerentin hat das Original leistungsverzeichnis und ein eigenes ein- gereicht, wobei sie den Endpreis für die Küchenmöbel f ür jeden Küchentyp aus ihrem eigenen Leistungsverzeichnis einfach in das Originalleistungsverzei chnis übernommen hat. Abgesehen von der Beigeladenen hat lediglich eine Anbieterin nu r das Originalleistungsverzeichnis einge- reicht. Und auch bei dieser ist wohl davon auszugehen, dass sie nicht die Möbel der Beigelade- nen offeriert hat. 5.5. Aus den obgenannten Gründen durfte die Beschwerd eführerin das Leistungsverzeich- nis zu Recht so verstehen, dass die im Leistungsverzeichnis g enannten Produkte, welche auf diejenigen Produkte der Beigeladenen zugeschnitten und spezifiziert waren, auf ihre eigenen anzupassen waren und es damit zulässig sein musste, ein eige nes Leistungsverzeichnis mit den eigenen Produkten und damit eigenen Artikelnumme rn einzureichen. Die Konsequenzen des fehlerhaften Devis hat die Beschwerdegegnerin zu tragen. Es widerspricht unter diesen Umständen dem Verbot des überspitzten Formalismus und d em Verhältnismässigkeitsprinzip, dass der Beschwerdeführerin die Folgen der durch die widerrechtliche Ausschreibung gesetzte Unmöglichkeit, eine vollumfänglich korrekte Offerte ein zureichen, aufgebürdet wurden und sie Seite 14 http://www.bl.ch/kantonsgericht mit der Begründung aus dem Verfahren ausgeschlossen wurde, sie habe nicht das Originalleis- tungsverzeichnis eingereicht. Im Übrigen wurde auch das Rechtsgleichheitsgebot verletzt, da auch die E.____ AG kein Originalleistungsverzeichnis ein gereicht hat und nicht aus dem Ver- fahren ausgeschlossen wurde. 6. Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Beigeladene aufgrund der Tatsache, dass sie das Leistungsverzeichnis ausgearbeitet hat, nicht zur Teilnahme am Vergabeverfahren hätte eingeladen werden dürfen. Des Weiteren hätte die Bes chwerdegegnerin, da sie den Grund für die grundsätzliche Unmöglichkeit (ausser für die Beigel adene), eine vollumfänglich ausschrei- bungskonforme Offerte einzureichen, gesetzt hat, die B eschwerdeführerin nicht aus dem Ver- fahren ausschliessen dürfen. Damit sind der Zuschlag an die Beigeladene und der Ausschluss der Beschwerdeführerin aus dem Verfahren aufzuheben. 7.1. Beschliesst das Gericht die Aufhebung des Zuschlages, so kann es gemäss § 30 Abs. 4 BeG in der Sache selbst entscheiden oder die Sache mit verbindlichen oder ohne verbindliche Anweisungen an die Auftraggeberin zurückweisen. Die R echtsprechung der Kantone, so auch des Kantons Basel-Landschaft, wird dadurch geprägt, dass die Beschwerdeinstanz bei Gut- heissung einer Beschwerde in aller Regel die Sache nich t selbst entscheidet, sondern sie mit verbindlichen oder ohne verbindliche Anordnungen an di e Auftraggeberin zurückweist. Einer- seits besteht keine Pflicht des Gerichts einen reformato rischen Entscheid zu treffen, anderer- seits steht der Vergabestelle ein Ermessensspielraum zu. Ein reformatorischer Beschwerdeent- scheid kann dann getroffen werden, wenn der Sachverhalt vollständig ist und sofern nur (noch) eine beschwerdeführende Partei für den Zuschlag in Frag e kommt bzw. bei zwei grundsätzlich erfolgreichen Beschwerdeführerinnen feststeht, dass sich d as eine Angebot gegenüber dem anderen als das wirtschaftlich günstigere erweist (G ALLI /M OSER /LANG /S TEINER , a.a.O., Rz. 1401 ff.; ANDRÉ MOSER , Überblick über die Rechtsprechung 1998/99 zum öffent lichen Be- schaffungswesen, in: Aktuelle Juristische Praxis [AJP] 2000, S. 686; KGE VV vom 9. März 2016 [810 15 295] E. 13.1; vom 27. April 2016 [810 15 252 ] E. 7.1; vom 18. April 2007 [810 06 328] E. 12). 7.2. Vorliegendenfalls hat die Beschwerdegegnerin die Offerte der Beschwerdeführerin erst im Beschwerdeverfahren materiell geprüft und erst in der Vernehmlassung an das Kantonsge- richt einen ganzen Katalog an Gründen vorgebracht, w eshalb die Offerte nicht ausschreibungs- konform sein soll. Zu diesen Vorwürfen hat die Beschwerdeführerin in ihrer Replik vom 10. Sep- tember 2019 Stellung genommen. Da die Beschwerdegegne rin die Offerte der Beschwerdefüh- rerin erst im Verlauf des Beschwerdeverfahrens materiell geprüft hat, noch einige Unklarheiten bezüglich der von der Beschwerdegegnerin vorgebrachten V orwürfe bestehen und der Auftrag- geberin ein Ermessensspielraum zusteht, weist das Kanton sgericht die Angelegenheit an die Beschwerdegegnerin zurück. Die Beschwerdegegnerin hat d as Angebot der Beschwerdeführe- rin unter Beachtung der Argumente der Beschwerdeführerin in ihrer Replik und unter der Tatsa- che zu würdigen, dass die Beschwerdegegnerin ein widerre chtliches Leistungsverzeichnis er- stellt hat, sowie dass die Beschwerdeführerin im Gegensa tz zur Beigeladenen über gewisse Informationen, wie z.B. gewisse Masse, die in den Ausschr eibungsunterlagen nicht enthalten waren, gar nicht verfügte. Sollte die Beschwerdegegne rin zum Schluss kommen, dass sie der Seite 15 http://www.bl.ch/kantonsgericht Beschwerdeführerin den Auftrag nicht erteilen kann, s o hat die Beschwerdegegnerin ein neues Einladungsverfahren durchzuführen, wobei sie die Beschwe rdeführerin zum Verfahren einzula- den hat und die Beigeladene nicht eingeladen werden darf. 8.1. Es bleibt noch über die Kosten zu entscheiden. G emäss § 20 Abs. 1 VPO ist das Ver- fahren vor dem Kantonsgericht kostenpflichtig. Die Ve rfahrenskosten umfassen die Gerichtsge- bühren und die Beweiskosten und werden in der Regel de r unterliegenden Partei in angemes- senem Ausmass auferlegt (§ 20 Abs. 3 VPO). Da sich die Be igeladene nicht am Verfahren be- teiligt hat, wird sie bezüglich Kosten nicht belangt. Di e Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 1'400.-- sind der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen. Der geleistete Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 1'400.-- ist der Beschwerdeführerin zurückzuerstatten. 8.2. Der ganz oder teilweise obsiegenden Partei kann f ür den Beizug eines Anwalts bzw. einer Anwältin eine angemessene Parteientschädigung z u Lasten der Gegenpartei zugespro- chen werden. Der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin macht in seiner Honorarnote vom 4. November 2019 ein Honorar in der Höhe von Fr. 5'6 80.-- und Auslagen in der Höhe von Fr. 248.-- geltend, was nicht zu beanstanden ist. Die Beschwerdegegnerin hat der Beschwerde- führerin damit eine Parteientschädigung in der Höhe von Fr. 5'928.-- (inkl. Auslagen und 7.7 % MWST) auszurichten. Seite 16 http://www.bl.ch/kantonsgericht Demgemäss wird e r k a n n t : ://: 1. In Gutheissung der Beschwerde werden die Verfü gungen der Beschwer- degegnerin vom 22. Mai 2019 über den Ausschluss der Beschw erdefüh- rerin vom Verfahren sowie über die Zuschlagserteilung an die Beigela- dene aufgehoben und die Angelegenheit zur Neubeurte ilung bzw. zur Neuausschreibung im Sinne der Erwägungen an die Beschw erdegegne- rin zurückgewiesen. 2. Die Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 1'400.-- werden der Be- schwerdegegnerin auferlegt. Der geleistete Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 1'400. -- wird der Beschwerdeführerin zurückerstattet. 3. Die Beschwerdegegnerin hat der Beschwerdeführerin eine Parteient- schädigung in der Höhe von Fr. 5'928.-- (inkl. Auslagen und 7.7 % MWST) auszurichten. Kantonsrichter Gerichtsschreiberin