© Kanton St.Gallen 2024 Seite 1/11 Publikationsplattform Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden Fall-Nr.: 18-5191 Stelle: Generalsekretariat Bau- und Umweltdepartement Instanz: Bau- und Umweltdepartement Publikationsdatum: 25.11.2020 Entscheiddatum: 03.11.2020 BDE 2020 Nr. 105 Art. 12 Abs. 1 VRP, Art. 134 PBG, Art. 159 Abs. 1 Bst. c PBG. Obwohl in dem seit 1. Oktober 2017 in Kraft stehenden Planungs- und Baugesetz die Anordnung einer Frist zur Einreichung eines nachträglichen Baugesuchs als möglicher Verwaltungszwang aufgeführt ist, kann ein Baugesuch weiterhin nur freiwillig eingereicht und von der Baubewilligungsbehörde nicht erzwungen werden. Dementsprechend stellt eine behördliche Aufforderung zur Einreichung eines Baugesuchs keine anfechtbare Verfügung dar (Erw. 2.4). Gegen verfahrensleitende Anordnungen wie die Ankündigung eines Augenscheins ist kein Rechtsmittel gegeben, sofern dieser keinen wiedergutzumachenden Nachteil bewirkt (Erw. 3.2). BDE 2020 Nr. 105 finden Sie im angehängten PDF-DokumentKanton St.Gallen Baudepartement 18-5191 Entscheid Nr. 105/2020 vom 3. November 2020 Rekurrent A.___ vertreten durch lic.iur. Urs Pfister, Rechtsanwalt, Museumstrasse 35, 9000 St.Gallen gegen Vorinstanz Bauverwaltung Z.___ (Entscheid vom 27. Juli 2018) Betreff Entscheid (Aufforderung zur Einreichung Baugesuch: Umnutzung Stall, Scheune, Jauchegrube für die Kultivierung von Medizinal- pflanzen, Heilkräuter, Grundstück Nr. 001, Gebiet N.___) Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 105/2020), Seite 2/10 Sachverhalt A. A.___, Z.___, ist Eigentümer von Grundstück Nr. 001, Grundbuch Z.___, im Gebiet N.___ in Z.___. Das Grundstück liegt einerseits ge- mäss geltendem Zonenplan der Gemeinde Z.___ vom 23. Juni 1993 in der Landwirtschaftszone und gemäss Teilzonenplan "Weilerzone Gebiet N.___" der Gemeinde Z.___ vom 14. Januar 2008 im Bereich der Gebäude anderseits in der Weilerzone. Das landwirtschaftlich ge- nutzte Grundstück ist mit einem Betriebsleiterwohnhaus (Vers.- Nr. 003), auf der Westseite angebaute n Ökonomiebauten (Vers.- Nrn. 004 und 005) und einer freistehenden Remise (Vers.-Nr. 006) überbaut. Die rund 12 ha grosse landwirtschaftliche Nutzfläche wird seit der Aufgabe der Milchwirtschaft und dem anschliessenden Obst- und Beerenanbau zum Anbau von Industriehanf (Freilandproduktion) genutzt. Ausschnitt Zonenplan (Quelle: Geoportal SG) B. a) Nachdem die Bauverwaltung Z.___ von einer Umnutzung sowie baulichen Massnahmen auf dem Grundstück Nr. 001 Kenntnis erhal- ten hatte, forderte sie A.___, vertreten durch lic.iur. Urs Pfister, Rechts- anwalt, St.Gallen, mit Schreiben vom 23. April 2018 auf, für die bauli- chen Massnahmen und die Umnutzung des Ökonomiegebäudes (Vers.-Nr. 005) und Jauchegrube ein Baugesuch mit allen notwendi- gen Unterlagen einzureichen. b) Mit Antwortschreiben vom 25. Mai 2018 machte A.___ geltend, dass das im Jahr 2016 eingereichte Baugesuch betreffend besagter Umnutzung im Meldeverfahren bewilligt worden sei. c) Mit Schreiben vom 8. Juni 2018 stellte die Bauverwaltung sinn- gemäss fest, dass keine Baubewilligung im Meldeverfahren vorliege und räumte A.___ letztmals die Möglichkeit ein, ein Baugesuch einzu- reichen. Sollte dieses nicht bis zum 30. Juni 2018 vorliegen, würde in- folge nicht bewilligter Umnutzung gepr üft, welche Anordnungen zu treffen wären. d) Mit als "b aupolizeiliche Verfügung " bezeichnetem Schreiben vom 27. Juli 2018 forderte die Bauverwaltung Z.___ A.___ auf, ein nachträgliches Baugesuch für die unbewilligte Umnutzung der Ökono- miebaute sowie der Jauchegrube bis spätestens 31. August 2018 – unter Verweis auf die Strafbestimmungen nach Art. 162 des Planungs- und Baugesetzes (sGS 731.1; abgekürzt PBG) – einzureichen. Zudem wurde eine Begehung auf den 20. September 2018 angesetzt. Wäh- rend dieser Zeit sei sicherzustellen, dass die Vertreter der Bauverwal- tung und anderer notwendiger Amtsstellen und Drittpersonen Zutritt zu sämtlichen Bauten und Anlagen hätten. Bei Nichteinhaltung dieser Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 105/2020), Seite 3/10 Aufforderungen würde gegen eine offizielle, baupolizeiliche Verfügung verstossen, wofür eine Ordnungsbusse auferlegt werden könnte. C. Gegen diesen Beschluss erhob A.___ durch seinen Rechtsvertreter mit Schreiben vom 13. August 2018 Rekurs beim Baudepartement. Mit Rekursergänzung vom 10. September 2018 werden folgende Anträge gestellt: 1. Die Verfügung der Gemeinde Z.___ vom 27. Juli 2018 sei aufzuheben; 2. Auf die "Hausdurchsuchung sämtlicher Bauten und Anlagen durch Vertreter der Bauverwaltung und ande- rer notwendiger Amtsstellen und Drittpersonen" von der Gemeinde Z.___ "angeordnet" auf Donnerstag, 20. September 2018, 08.00 Uhr, sei zu verzichten; so- weit erforderlich, sei durch das Baudepartement ein Rekursaugenschein durchzuführen; 3. Verfahrensrechtlicher Antrag: Das AREG, Abteilung OP und BAB, sei zur Stellungnahme im Rekursverfah- ren einzuladen. 4. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge. Zur Begründung wird geltend gemacht, dass der Rekurrent bereits mit Eingabe vom 26. Oktober 2016 (recte: 24. Oktober 2016) bei der Vorinstanz ein Baugesuch für die Umnutzung zur Kultivierung von Me- dizinalpflanzen und Heilkräutern eingereicht habe, obwohl das Bau- vorhaben auch als nicht baubewilligungspflichtig hätte betrachtet wer- den können. Dieses sei im Meldeverfahren bewilligt worden. Daher sei die angefochtene Verfügung der Vorinsta nz, er müsse nochmals ein Baugesuch einreichen, ohne Rechtsgrundlage. Die Strafandrohung sei somit ebenfalls zu Unrecht erfolgt. Dementsprechend brauche es keine Besichtigung. Die Verfahrensführung obliege nunmehr dem Kanton, und es sei an ihm, allenfalls einen Augenschein durchzufüh- ren. D. a) Mit E-Mail vom 11. Oktober 2018 beantragt die Vorinstanz, ver- treten durch lic.iur.HSG Christoph Spahr, Rech tsanwalt, Arbon, eine Sistierung des Verfahrens, weil der Rekurrent unterdessen Planunter- lagen eingereicht habe; daher werde sie vorderhand auf eine Sach- verhaltsabklärung vor Ort verzichten. Da der angesetzte Termin vom 20. September 2018 ohnehin der Vergangenheit angehöre, sei frag- lich, worin das Rechtsschutzinteresse noch bestehe. b) Mit verfahrensleitender An ordnung vom 18. Oktober 2018 wurde das Vernehmlassungsverfahren infolge des Sistierungsbegeh- rens der Vorinstanz ausgesetzt. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 105/2020), Seite 4/10 c) Mit Schreiben vom 2. November 2018 äussert sich der Rekur- rent zum Sistierungsbegehren dahingehend, dass eine Sistierung nicht notwendig sei. Es sei lediglich ein Plan eingereicht worden, der den Ist-Zustand dokumentiere. Es handle sich nicht um ein Bauge- such, weil die Umnutzung bereits rechtskräftig bewilligt worden sei. Im Übrigen handle es sich bei der Produktion von Industriehanf um ein bodenabhängiges, landwirtschaftliches Produkt. d) Mit Beschluss vom 8. November 2018 erliess der Gemeinderat ein Ben utzungsverbot, das dem Rekurrenten die Nutzung der Ge- bäude Vers.-Nrn. 004, 006 und 005 auf Grundstück Nr. 001 sowie des Gebäudes Vers.-Nr. 007 auf Grundstück Nr. 002 zur Kultivierung von Medizinalpflanzen oder Heilkräutern aller Art und Gattung, insbeson- dere von H anfpflanzen, untersagte und entzog einem allfälligen Re- kurs die aufschiebende Wirkung. e) Gegen diesen Beschluss erhob der Rekurrent durch seinen Rechtsvertreter mit Schreiben vom 16. Oktober 2018 Rekurs beim Baudepartement (Verfahren Nr. 18-7477). f) Mit Entscheid Nr. 10/2019 vom 11. März 2019 stellte das Bau- departement die aufschiebende Wirkung des Rekurses wieder her. In der Hauptsache des vorgenannten Rekurses (Verfahren Nr. 18-7477) wird gleichzeitig mit dem vorliegenden Rekurs, aber in einem separa- ten Entscheid entschieden. g) Mit Schreiben vom 28. November 2019 wurde das vorliegende Rekursverfahren (Nr. 18-5191) weitergeführt und der Vorinstanz eine neue Frist zur Vernehmlassung angesetzt. E. Mit Vernehmlassung vom 20. Januar 2020 beantragt die Vorinstanz unter Kostenfolge, das Verfahren sei infolge Gegenstandslosigkeit ab- zuschreiben. Eventualiter sei der Rekurs abzuweisen, soweit darau f einzutreten sei. Zur Begründung wird geltend gemacht, dass der Ter- min für die angekündigte amtliche Bestandsaufnahme abgelaufen und daher der Rekurs diesbezüglich gegenstandslos sei. Und weil die Auf- forderung zur Einreichung von Baugesuchsu nterlagen kei ne Verfü- gung sei, fehle es diesbezüglich an einem anfechtbaren Rekursgegen- stand. F. a) Mit Eingabe vom 20. Februar 2020 nimmt der Rekurrent zur Ver- nehmlassung der Vorinstanz Stellung und rügt eine seit Jahren andau- ernde, willkürliche Ungleichbehandlung durch di e Baubehörden, in- dem bei baulichen Vorhaben von Nichtlandwirten weggeschaut würde. Der Rekurrent beantragt eine ausseramtliche Entschädigung, zuzüg- lich Barauslagen sowie 7,7 Prozent Mehrwertsteuer. Soweit die Vorinstanz geltend mache, es sei ihr für das Verfahren eine ausser- amtliche Entschädigung zuzusprechen, sei der Antrag a bzuweisen. Die korrekte Durchführung eines Baubewilligungsverfahrens gehöre Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 105/2020), Seite 5/10 zu den Kernkompetenzen einer Gemeindeverwaltung, weswegen kein Fachanwalt hätte beigezogen werden müssen; zudem unterliege die Vorinstanz ohnehin. b) Mit Schreiben vom 13. März 2020 bestreitet die Vorinstanz den Vorwurf der Ungleichbehandlung. Es könne keine Rede davon sein, dass der Rekurrent willkürlich rechtsungleich behandelt werde, wenn von ihm für baubewilligungspflichtige Vorhaben die Einreichung eines Baugesuchs verlangt werde. Die Frag e, ob die Umnutzung der Ökonomiebaute und Jauchekasten bereits im Meldeverfahren bewilligt worden sei, sei nicht Verfahrensgegenstand. c) Mit Schreiben vom 22. April 2020 führt der Rekurrent aus, dass die Vorinstanz lediglich die gegenteilige Haltung zu seiner einnehme, daher begnüge er sich, die Ausführungen der Vorinstanz zu bestreiten. G. a) Das Baudepartement führte am 18. Juni 2020 in Anwesenheit der Verfahrensbeteiligten sow ie einer Vertreterin des Amtes für Raumentwicklung und Geoinformation in dieser Angelegenheit in Verbindung mit dem Rekursverfahren Nr. 18-7477 einen Augenschein durch. b) Mit Eingaben vom 10. und 28. Juli 2020 lassen sich die Vorinstanz bzw. der Rekurrent zum Augenscheinprotokoll vernehmen. c) Mit Schreiben vom 10. August 2020 nimmt der Rekurrent Stel- lung zur Eingabe der Vorinstanz vom 10. Juli 2020. H. Auf die weiteren Ausführungen der Verfahren sbeteiligten in den vor- genannten Eingaben wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen eingegangen. Erwägungen 1. 1.1 Die Zuständigkeit des Baudepartementes ergibt sich aus Art. 43bis des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (sGS 951.1; abgekürzt VRP). 1.2 Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 VRP sind erfüllt. 2. Zu prüfen bleibt, ob die Rekursberechtigung gegeben ist (Art. 45 VRP). Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 105/2020), Seite 6/10 2.1 Gemäss Art. 45 Abs. 1 VRP ist zur Erhebung eines Rekurses berechtigt, wer an der Änderung oder Aufhebung einer Verfügung oder eines Entscheids ein eigenes schutzwürdiges Interesse dartut. Der In- halt dieser Bestimmung macht deutlich, das s als Anfechtungs objekt eines Rekurses nur eine Verfügung oder ein Entscheid in Frage kommt. Ausserdem umschreibt Art. 45 Abs. 1 VRP die Voraussetzun- gen, damit ein Betroffener Rekurs ergreifen kann. Die Legitimation zur Ergreifung des Rekurses setzt voraus, dass der von einer Verfügung Betroffene in seinen eigenen schutzwürdigen Interessen betroffen ist. Nach allgemein ane rkannter Praxis ist eine Verfügung ein Akt einer Behörde, der gestützt auf einen öffentlich -rechtlichen Rechtssatz als hoheitliche Anordnung in verbindlicher und erzwingbarer Weise ein konkretes Rechtsverhältnis zwischen Gemeinwesen und Individuu m begründet bzw. aufhebt oder ändert. Eine Verfügung kann vollstreckt werden, ohne dass hierfür noch eine weitere Konkretisierung notwen- dig ist. Inhaltlich hat sie den Anforderungen von Art. 24 Abs. 1 VRP zu genügen (T. TSCHUMI, in: Ri zvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], Praxiskom- mentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege, Zürich/St.Gal- len 2020, Art. 24-26bis N 2; GVP 1998 Nr. 9 mit weiteren Hinweisen). Vorliegend stellt sich die Frage, ob der Rekurrent durch die Aufforde- rung, für die vorgenommenen Umnutzungen ein Baugesuch einzu- reichen, in seinen tatsächlichen oder rechtlichen Interessen beein- trächtigt ist (Baudepartement SG, Juristische Mitteilungen 2006/III/24). 2.2 Das Schreiben der Bauverwaltung vom 27. Juli 2018 enthält die Feststellung, dass die getätigten Umnutzungen der Bewilligungspflicht unterlägen und damit klar gegen formelles Baurecht verstiessen, weil dafür keine Bewilligungen eingeholt worden seien. Der Rekurrent werde aufgefordert, für die rechtswidrigen Umnutzungen bis spätes- tens 31. August 2018 ein entsprechendes Baugesuch einzureichen. Sollte bis zu diesem Datum kein Baugesuch eingegangen sein, werde gegebenenfalls ein Wiederherstellungsverfahren eingeleitet sowie ein Benützungsverbot verfügt. Ebenfalls werde eine Begehung auf den 20. September 2018 angekündigt. Im Weiteren werde die Bauverwal- tung ein Bussenverfahren beim zuständigen Untersuchungsamt bean- tragen. Bei Nichteinhaltung der vorliegenden Aufforderungen verstosse der Rekurrent gegen eine offizielle baupolizeiliche Ver fü- gung. 2.3 Trotz anderslautender Bezeichnung sowie Rechtsmittelbeleh- rung handelt es sich hierbei lediglich um ein Schreiben, das ge stützt auf Art. 21 Abs. 1 der Verordnung zum Planungs - und Bauge setz (sGS 731.11; abgekü rzt PBV) in Verbindung mit Art. 137 PBG ein Baugesuch für die Beurteilung der Umnutzungen einverlangt. Das Ein- reichen von Baugesuchsunterlagen kann von der Baubewilligungsbe- hörde grundsätzlich nicht erzwun gen werden (unter vielen BDE Nr. 63/2020 vom 6. August 2020; GVP 1998 Nr. 9). Eine behördliche Aufforderung zur Einreichung eines Baugesuchs stellt – wie das Ver- waltungsgericht bereits mehrmals festgestellt hat – keine anfechtbare Verfügung dar. Ein Baugesuch kann nur freiwillig eingereicht werden. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 105/2020), Seite 7/10 Das Baugesuch ist eine Willenserklärung zur Anhebung eines Baube- willigungsverfahrens, und die Planunterlagen sind Ausdruck dieser Willenserklärung, indem sie über die äussere Erscheinung, Ausdeh- nung und Nutzung einer geplanten Baute orientieren und eine baupo- lizeiliche Beurteilung ermöglichen (Art. 21 Abs. 1 PBV). Die Behörde ist zwar berechtigt, die notwendigen Unterlagen zu verlangen (Art. 21 Abs. 2 PBV). Indes enthält diese Aufforderung zur Einreichung von Plänen keine verbindliche Begründung, Änderung oder Aufhebung ei- nes Rechtsverhältnisses. Er st mit dem verbindlichen Entscheid, ein Bauvorhaben könne gestützt auf die eingereichten Pläne nicht bewil- ligt werden, werden Rechtsverhältnisse gestaltet bzw. Eingriffe in sol- che gemacht. 2.4 Obwohl in dem seit 1. Oktober 2017 in Kraft stehenden Pla- nungs- und Baugesetz unter Art. 159 Abs. 1 Bst. c PBG die Anord- nung einer Frist zur Einreichung eines nachträglichen Baugesuchs als möglicher Verwaltungszwang aufgeführt ist, kommt das Verwaltungs- gericht nach wie vor zum gleichen Schluss, dass der Baubehörde ein- zig die Möglichkeit beziehungsweise Pflicht bleibt, von Amtes wegen ein Nutzungsverbot zu prüfen sowie ein Wiederherstellungsverfahren einzuleiten, wenn eine Bauherrschaft der an sich richtigen behördli- chen Anweisung, für eine bauliche Änderung oder vorgenommene be- willigungspflichtige Nutzungsänderung ein Baugesuch nachzureichen, nicht nach kommt (VerwGE B 2016/244 vom 5. Dezember 2018 Erw. 2.3 mit Verweis auf VerwGE B 2012/143 vom 24. Januar 2013 E. 4.1.1, www.gerichte.sg.ch; anders dagegen etwa im Kanton Zürich: FRITZSCHE/BÖSCH/WIPF, Zürcher Planungs - und Baurecht, Band 1, Planungsrecht, Verfahren und Rechtsschutz, 5. Aufl., Zürich 2011, Rz. 10.2.3, wo es als möglich erachtet wird, die Baueingabe im Fall fehlender Mitwirkung der Bauherrschaft durch die Baubehörde erstel- len zu lassen; vgl. dagegen die Möglichkeit zur Ersatzvornahme im Wiederherstellungsverfahren nac h Art. 159 Abs. 2 PBG ). Auch die Botschaft und der Entwurf der Regierung vom 11. August 2015 zum Planungs- und Baugesetz sehen im Fall einer Weigerung , ein nach- trägliches Baugesuch einzureichen , einzig die Einleitung eines Wie- derherstellungsverfahrens vor. Dieses endet mangels Baugesuch stets mit der Anordnung oder dem Verzicht auf die Beseitigung der bereits ausgeführten Bauten oder Anlagen (S. 112 und dazugehöriges Ablaufschema Vollzug auf S. 132). Die in Art. 159 Abs. 1 Bst. c PBG explizit festgelegte Möglichkeit bzw. Pflicht der Baubehörde, ein nach- trägliches Baugesuch einzufordern, zeigt lediglich die bisherige Praxis der Gemeinden und räumt dem Grundeigentümer bzw. der Bauherr- schaft die Gelegenheit ein, vor Einleitung des Wiederherstellungsver- fahrens ein Baugesuch nachzureichen. Somit steht fest, dass die Auf- forderung zur E inreichung eines Baugesuchs für die Umnutzungen mangels bindender Wirkung nicht als Verfügung qualifiziert werden kann. Daran ändern auch die angedrohten Strafbestimmungen und Ordnungsbussen nichts. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 105/2020), Seite 8/10 3. Im Weiteren ist zu prüfen, ob die Ankündigung einer Begehung vor Ort angefochten werden kann. 3.1 Ein Augenschein ist eine Begehung einer Streitsache an Ort und Stelle und dient der unmittelbaren Wahrnehmung von Tatsachen durch die Behörde. Ob ein Augenschein notwendig ist, liegt im Ermes- sen der Behörde. Nur wo sich eine Tatsache nicht anders abklären lässt, bejaht die Praxis eine Verpflichtung zur Durchführung eines Au- genscheins. Auch aufsei ten der Beteiligten oder Dritter verlangt die Mitwirkungspflicht, dass sie die Durchführung des Augenscheins dul- den (B. MÄRKLI, in: Ri zvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], Praxiskommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege, Zürich/St.Gallen 2020, Art. 12-13 N 50; vgl. Art. 134 PBG [Duldungspflicht und Gewährung des Zutrittsrechts]). 3.2 Anordnungen über die Abnahme von Beweisen mittels Augen- schein sind wie Anordnungen über den Ausstand, die Sistierung des Verfahrens, die Akteneinsicht, die unentgeltliche Prozessführung, über vorsorgliche Massnahmen, aufschiebende Wirkun g usw. Zwischen- verfügungen (vgl. CAVELTI/VÖGELI, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St.Gallen, St.Gallen 2003, Rz. 561). Gegen verfahrensleitende Anordnungen ist grundsätzlich kein Rechtsmittel gegeben. Sofern pro- zessleitende Verfügungen jedoch einen nicht wiedergutzumachenden Nachteil bewirken, sind sie als Zwischenverfügung selbständig an- fechtbar ( R. WIDMER, in: Ri zvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], Praxiskom- mentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege, Zürich/St.Gal- len 2020, Art. 20 N 14). 3.3 Inwiefern eine Beweisaufnahme im Rahmen einer Begehung nicht wiedergutzumachende Nachteile für den Rekurren ten bewirken könnte, wird weder geltend gemacht noch sind solche ersichtlich. 3.4 Im Übrigen ging die Zuständigkeit zur Durchführung eines Au- genscheins mit der Ergreifung des vorliegenden Rekurses wegen des Devolutiveffekts ans Baudepartement über (H. SEILER, in: Wald- mann/Weissenberger [Hrsg.], Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahr en, Zürich/Basel/Genf 2009, Art. 54 Rz. 3 ff.). Über die vorzunehmenden Beweiserhebungen – und damit die Frage, ob ein Augenschein durchzuführen war oder nicht – hatte daher die Rekursinstanz zu befinden. Das Baudepartement führte am 18. Juni 2020 einen Augenschein durch. Der von der Vorinstanz an- gesetzte – und inzwischen abgelaufene – Termin vom 20. September 2018 wurde daher ohnehin hinfällig. 4. Zusammenfassend ergibt sich, dass es einerseits an der Verbindlich- keit des behördlichen Akts fehlt, weshalb dem Rekurrenten – soweit er die Aufforderung, ein Baugesuch einzureichen, anficht – keine Nach- teile erwachsen und es ihm damit zur Ergreifung des Rechtsmittels an der materiellen Beschwer fehlt. Anderseits hat die verfahrensleitende Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 105/2020), Seite 9/10 Anordnung betreffend Begehung keinen nicht wiedergutzumachenden Nachteil für den Rekurrenten zur Folge; sie kann daher ebenfalls nicht angefochten werden. Auf den Rekurs ist deshalb mangels Legitimation nicht einzutreten. Damit erübrigt sich auch die Behandlung der Rüge betreffend Ungleichbehandlung sowie das Einholen einer Stel lung- nahme beim Amt für Raumentwicklung und Geoinformation. 5. 5.1 Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen werden. Die Entscheidgebühr beträgt Fr. 1'000.– (Nr. 20.13.01 des Gebührentarifs für die Kantons - und Gemeindeverwaltung, sGS 821.5). Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend sind die amtlichen Kosten dem Rekurrenten zu überbinden. 5.2 Der vom Rekurrenten am 20. August 2018 geleistete Kostenvor- schuss von Fr. 1'000.– ist zu verrechnen. 6. Rekurrent und Vorinstanz stellen ein Begehren um Ersatz der ausser- amtlichen Kosten. 6.1 Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange- messen e rscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Ent- schädigung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Un- terliegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schwei zeri- schen Zivilprozessordnung (SR 272) finden sachgemäss Anwendung (Art. 98ter VRP). 6.2 Da der Rekurrent mit seinen Anträgen unterliegt, hat er von vornherein keinen Anspruch auf eine ausseramtliche Entschädigung. Sein Begehren ist deshalb abzuweisen. 6.3 Die Vorinstanz hat grundsätzlich keinen Anspruch auf Ersatz der ausseramtlichen Kosten ( R. HIRT, Die Regelung der Kosten nach st.gallischem Verwaltungsrechtspflegegesetz, Lachen/St.Gallen 2004, S. 176). Sie bringt keine Gründe vor, die ein Abweichen von dieser Regel rechtfertigen. Ihr Begehren ist daher abzuweisen. Entscheid 1. Auf den Rekurs von A.___, Z.___, wird nicht eingetreten. 2. a) A.___ bezahlt eine Entscheidgebühr von Fr. 1'000.–. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 105/2020), Seite 10/10 b) Der am 20. August 2018 von A.___ geleistete Kostenvorschuss von Fr. 1'000.– wird verrechnet. 3. a) Das Begehren von A.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kos- ten wird abgewiesen. b) Das Begehren der Politischen Gemeinde Z.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kosten wird abgewiesen. Die Vorsteherin Susanne Hartmann Regierungsrätin