<!DOCTYPE html> <html lang="de"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA] </div> <div class="para">P 62/99 Vr </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>II. Kammer </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Präsident Lustenberger, Bundesrichter Meyer und Ferrari; </div> <div class="para">Gerichtsschreiberin Hofer </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Urteil vom 8. Februar 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">in Sachen </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Z.________, 1960, Beschwerdeführer, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">gegen </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Sozialversicherungsanstalt des Kantons St. Gallen, Brauer- </div> <div class="para">strasse 54, St. Gallen, Beschwerdegegnerin, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">und </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Versicherungsgericht des Kantons St. Gallen, St. Gallen </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> A.- Der 1960 geborene Z.________ bezog seit 1990 </div> <div class="para">Ergänzungsleistungen zur Invalidenrente. Mit Verfügung vom </div> <div class="para">16. Februar 1999 teilte ihm die Sozialversicherungsanstalt </div> <div class="para">des Kantons St. Gallen mit, aus den Abklärungen der Straf- </div> <div class="para">untersuchungsbehörden gehe hervor, dass er ein Vermögen von </div> <div class="para">rund Fr. 80'000.- ausweise; da er diesbezüglich seine </div> <div class="para">Meldepflicht verletzt habe, sehe sie sich gezwungen, die </div> <div class="para">Auszahlung der Ergänzungsleistung ab 1. März 1999 einzu- </div> <div class="para">stellen. Zudem würden die zu viel ausgerichteten Ergän- </div> <div class="para">zungsleistungen zurückgefordert. Der allenfalls gegen diese </div> <div class="para">Verfügung gerichteten Beschwerde entzog sie die aufschie- </div> <div class="para">bende Wirkung. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> B.- Die dagegen erhobene Beschwerde, mit welcher </div> <div class="para">Z.________ die Aufhebung der Einstellung des Anspruchs auf </div> <div class="para">Ergänzungsleistungen beantragte, wies der Präsident des </div> <div class="para">Versicherungsgerichts des Kantons St. Gallen mit Zwischen- </div> <div class="para">verfügung vom 9. September 1999 ab. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> C.- Mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde erneuert </div> <div class="para">Z.________ sein vorinstanzlich gestelltes Rechtsbegehren. </div> <div class="para"> Die Sozialversicherungsanstalt schliesst auf Abweisung </div> <div class="para">der Verwaltungsgerichtsbeschwerde. Das Bundesamt für </div> <div class="para">Sozialversicherung hat sich nicht vernehmen lassen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Das Eidg. Versicherungsgericht zieht in Erwägung: </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1.- a) Gemäss <span class="artref">Art. 128 OG</span> beurteilt das Eidgenössische </div> <div class="para">Versicherungsgericht letztinstanzlich Verwaltungsgerichts- </div> <div class="para">beschwerden gegen Verfügungen im Sinne von <span class="artref"><artref id="CH/173.110/h" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/98/98^a" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/98/h" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/98/b" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/97" type="start"></artref>Art. 97, 98 </span></div> <div class="para">lit. b-h und 98a OG<artref id="CH/173.110/98/b" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/98/h" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/98/98^a" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/h" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/98^a" type="end"></artref> auf dem Gebiet der Sozialversicherung. </div> <div class="para">Hinsichtlich des Begriffs der mit Verwaltungsgerichtsbe- </div> <div class="para">schwerde anfechtbaren Verfügungen verweist <span class="artref">Art. 97 OG</span> auf </div> <div class="para"><span class="artref">Art. 5 VwVG</span>. Nach <span class="artref">Art. 5 Abs. 1 VwVG</span> gelten als Verfügungen </div> <div class="para">Anordnungen der Behörden im Einzelfall, die sich auf öf- </div> <div class="para">fentliches Recht des Bundes stützen (und im Übrigen noch </div> <div class="para">weitere, nach dem Verfügungsgegenstand näher umschriebene </div> <div class="para">Voraussetzungen erfüllen). Verfügungen im Sinne dieser Um- </div> <div class="para">schreibung können nach dem Wortlaut des zweiten Absatzes </div> <div class="para">von <span class="artref">Art. 5 VwVG</span> auch Zwischenverfügungen sein, insoweit sie </div> <div class="para">den Anforderungen des vorangehenden ersten Absatzes ent- </div> <div class="para">sprechen. Zudem verweist <span class="artref">Art. 5 Abs. 2 VwVG</span> bezüglich der </div> <div class="para">Zwischenverfügungen auf Art. 45 des gleichen Gesetzes, laut </div> <div class="para">dem nur solche Zwischenverfügungen anfechtbar sind, die </div> <div class="para">einen nicht wieder gutzumachenden Nachteil bewirken können </div> <div class="para">(<span class="artref">Art. 45 Abs. 1 VwVG</span>). Dieser grundsätzliche Vorbehalt gilt </div> <div class="para">als Voraussetzung für die Zulässigkeit eines selbstständi- </div> <div class="para">gen, der Endverfügung vorangehenden Beschwerdeverfahrens, </div> <div class="para">insbesondere für alle in <span class="artref">Art. 45 Abs. 2 VwVG</span> - nicht ab- </div> <div class="para">schliessend - aufgezählten Zwischenverfügungen. Für das </div> <div class="para">letztinstanzliche Beschwerdeverfahren ist ferner zu beach- </div> <div class="para">ten, dass gemäss Art. 129 Abs. 2 in Verbindung mit <span class="artref">Art. 101 </span></div> <div class="para">lit. a OG die Verwaltungsgerichtsbeschwerde gegen Zwischen- </div> <div class="para">verfügungen nur zulässig ist, wenn sie auch gegen die End- </div> <div class="para">verfügung offensteht (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=5&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-V-82%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page85">BGE 124 V 85</a> Erw. 2 mit Hinweisen). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Soweit die Sozialversicherungsanstalt in der Verfü- </div> <div class="para">gung vom 16. Februar 1999 die Weiterauszahlung von Ergän- </div> <div class="para">zungsleistungen abgelehnt hat, handelt es sich um eine </div> <div class="para">ausschliesslich negative Verfügung, bei welcher sich die </div> <div class="para">Frage der aufschiebenden Wirkung zum Vornherein gar nicht </div> <div class="para">stellen kann. Sie hat damit nichts angeordnet, was der </div> <div class="para">Vollstreckung bedürfte und insoweit einem Aufschub über- </div> <div class="para">haupt zugänglich wäre (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=5&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F117-V-185%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page188">BGE 117 V 188</a> Erw. 1b mit Hinwei- </div> <div class="para">sen). Wie die Vorinstanz richtig erkannt hat, geht es </div> <div class="para">vielmehr um die Anordnung vorsorglicher Massnahmen im </div> <div class="para">Hinblick auf ein - in der Zwischenzeit eingeleitetes - </div> <div class="para">Rückforderungsverfahren. Die Sozialversicherungsanstalt </div> <div class="para">hatte nämlich Informationen über einen mutmasslich be- </div> <div class="para">trügerischen Bezug von Ergänzungsleistungen erhalten, </div> <div class="para">worüber eine von ihr eingeleitete Strafanzeige indessen </div> <div class="para">zuerst noch Klarheit schaffen sollte. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2.- a) Beim angefochtenen Entscheid handelt es sich um </div> <div class="para">eine Zwischenverfügung im Sinne von <span class="artref">Art. 45 VwVG</span>. Der </div> <div class="para">Rechtsmittelzug für die Anfechtung von Zwischenverfügungen </div> <div class="para">folgt nach dem Grundsatz der Einheit des Verfahrens dem </div> <div class="para">Rechtsweg, der für die Anfechtung von Endverfügungen mass- </div> <div class="para">gebend ist (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=5&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-V-82%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page85">BGE 124 V 85</a> Erw. 2, 116 V 133 mit Hinweisen). </div> <div class="para">In <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=5&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F117-V-185%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page189">BGE 117 V 189</a> Erw. 1c hat das Eidgenössische Versiche- </div> <div class="para">rungsgericht zudem ausgeführt, dass bezüglich vorsorglicher </div> <div class="para">Massnahmen mit <span class="artref">Art. 56 VwVG</span> - in extensiver Auslegung von </div> <div class="para"><span class="artref">Art. 1 Abs. 3 VwVG</span> - auch im Verfahren letzter kantonaler </div> <div class="para">Instanzen eine bundesrechtliche Grundlage besteht. Mit der </div> <div class="para">Annahme einer bundesrechtlichen Grundlage kann eine Gabe- </div> <div class="para">lung des Rechtsweges vermieden werden (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=5&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-V-82%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page86">BGE 124 V 86</a> </div> <div class="para">Erw. 3b, 117 V 190 Erw. 1c). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Da Endverfügungen letzter kantonaler Instanzen im </div> <div class="para">Bereich der Ergänzungsleistungen der Verwaltungsgerichts- </div> <div class="para">beschwerde an das Eidgenössische Versicherungsgericht </div> <div class="para">unterliegen, ist die vorinstanzliche Zwischenverfügung </div> <div class="para">gemäss <span class="artref">Art. 45 Abs. 1 VwVG</span> nur unter der Voraussetzung </div> <div class="para">selbstständig anfechtbar, dass sie für den Beschwerdeführer </div> <div class="para">einen nicht wieder gutzumachenden Nachteil bewirken kann. </div> <div class="para">Nach der Rechtsprechung liegt ein nicht wieder gutzumachen- </div> <div class="para">der Nachteil insbesondere dann vor, wenn die plötzliche </div> <div class="para">Einstellung finanzieller Unterstützung eine Person aus dem </div> <div class="para">finanziellen Gleichgewicht bringen und zu kostspieligen </div> <div class="para">oder sonst wie unzumutbaren Massnahmen zwingen würde (BGE </div> <div class="para">119 V 487 Erw. 2b). Im vorliegenden Fall geht es um die </div> <div class="para">Einstellung der Auszahlung von Ergänzungsleistungen als </div> <div class="para">vorsorgliche Massnahme. Ob diese für den Beschwerdeführer </div> <div class="para">einen nicht wieder gutzumachenden Nachteil zur Folge haben </div> <div class="para">könnte - was der Fall wäre, wenn er tatsächlich über kein </div> <div class="para">relevantes Vermögen verfügt, wie er behauptet - braucht im </div> <div class="para">vorliegenden Verfahren nicht abschliessend beurteilt zu </div> <div class="para">werden, weil sich die Verwaltungsgerichtsbeschwerde - wie </div> <div class="para">sich aus dem Folgenden ergibt - jedenfalls als unbegründet </div> <div class="para">erweist. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 3.- a) Vorsorgliche Massnahmen sind nach <span class="artref">Art. 56 VwVG</span> </div> <div class="para">dazu bestimmt, einen tatsächlichen oder rechtlichen Zustand </div> <div class="para">einstweilen unverändert zu erhalten. Im verwaltungsge- </div> <div class="para">richtlichen Beschwerdeverfahren können sie darüber hinaus </div> <div class="para">auch dazu dienen, bedrohte rechtliche Interessen sicher- </div> <div class="para">zustellen (Art. 94 in Verbindung mit <span class="artref"><artref id="CH/173.110/113" type="start"></artref>Art. 113 und 132 OG</span><artref id="CH/173.110/132" type="end"></artref>). </div> <div class="para">Nach der Rechtsprechung hat die über die Anordnung vorsorg- </div> <div class="para">licher Massnahmen nach <span class="artref">Art. 56 VwVG</span> befindende Behörde zu </div> <div class="para">prüfen, ob die Gründe, die für die sofortige Vollstreckbar- </div> <div class="para">keit der Verfügung sprechen, gewichtiger sind als jene, die </div> <div class="para">für die gegenteilige Lösung angeführt werden können. Dabei </div> <div class="para">steht ihr ein gewisser Beurteilungsspielraum zu. Im Allge- </div> <div class="para">meinen wird sie ihren Entscheid auf den Sachverhalt stüt- </div> <div class="para">zen, der sich aus den vorhandenen Akten ergibt, ohne zeit- </div> <div class="para">raubende weitere Erhebungen anzustellen. Bei der Abwägung </div> <div class="para">der Gründe für und gegen die sofortige Vollstreckbarkeit </div> <div class="para">können auch die Aussichten auf den Ausgang des Verfahrens </div> <div class="para">in der Hauptsache ins Gewicht fallen; sie müssen allerdings </div> <div class="para">eindeutig sein (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=5&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F117-V-185%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page191">BGE 117 V 191</a> Erw. 2b mit Hinweisen, wo </div> <div class="para">diese zur aufschiebenden Wirkung [gemäss <span class="artref">Art. 55 VwVG</span>] er- </div> <div class="para">gangenen Grundsätze ausdrücklich im Bereich des <span class="artref">Art. 56 </span></div> <div class="para">VwVG für sinngemäss anwendbar erklärt wurden; vgl. auch BGE </div> <div class="para">124 V 88 Erw. 6a mit Hinweis). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Wie die Vorinstanz richtig dargelegt hat, kann im </div> <div class="para">vorliegenden Fall den Aussichten auf den Ausgang dieses </div> <div class="para">Verfahrens nicht bereits im Rahmen der Anordnung vorsorgli- </div> <div class="para">cher Massnahmen Rechnung getragen werden, da die Verhält- </div> <div class="para">nisse auf Grund der gesamten Aktenlage nicht eindeutig </div> <div class="para">liegen. </div> <div class="para"> Bei der Abwägung der widerstreitenden Interessen steht </div> <div class="para">dasjenige der Verwaltung an der Vermeidung von Umtrieben </div> <div class="para">und Verlustrisiken im Zusammenhang mit Rückforderungen, die </div> <div class="para">entstehen können, wenn der Beschwerdeführer im Prozess </div> <div class="para">unterliegt, dasjenige des Versicherten, nicht der öffentli- </div> <div class="para">chen Fürsorge zur Last zu fallen gegenüber. Wie der Straf- </div> <div class="para">klage der Sozialversicherungsanstalt vom 3. Juni 1999 zu </div> <div class="para">entnehmen ist, wurde sie am 12. Februar 1999 durch das </div> <div class="para">Untersuchungsrichteramt X.________informiert, dass der </div> <div class="para">Versicherte über ein Guthaben von Fr. 80'000.- verfüge. Am </div> <div class="para">9. März 1999 sei ihr zudem mitgeteilt worden, dass Bank- </div> <div class="para">belege hätten sichergestellt werden können, welche zeigten, </div> <div class="para">dass er am 23. Januar 1997 ein Barvermögen von Fr. 54'000.- </div> <div class="para">aufgewiesen habe. Ferner sei in einem Bankfach ein Couvert </div> <div class="para">mit Fr. 10'500.- gefunden worden. Die Abklärung der effek- </div> <div class="para">tiven Vermögensverhältnisse hat sich durch widersprüchliche </div> <div class="para">Angaben des Versicherten bislang verzögert. Mit Verfügung </div> <div class="para">vom 28. Mai 1999 hat die Verwaltung schliesslich Ergän- </div> <div class="para">zungsleistungen in Höhe von Fr. 35'133.- zurückgefordert. </div> <div class="para">Wie die Vorinstanz zutreffend festgestellt hat, sprechen </div> <div class="para">gewichtige Anhaltspunkte dafür, dass auf einige Zeit hinaus </div> <div class="para">keine Ergänzungsleistungen ausgerichtet werden können, wo- </div> <div class="para">bei sich unter den geschilderten Umständen auch eine Rück- </div> <div class="para">forderung allenfalls zu viel ausgerichteter Leistungen als </div> <div class="para">schwierig erweisen dürfte. Der vorläufige Auszahlungsstopp </div> <div class="para">lässt sich daher nicht beanstanden. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Demnach erkennt das Eidg. Versicherungsgericht: </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">I.Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde wird abgewiesen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">II.Es werden keine Gerichtskosten erhoben. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">III.Dieses Urteil wird den Parteien, dem Versicherungsge- </div> <div class="para"> richt des Kantons St. Gallen und dem Bundesamt für </div> <div class="para"> Sozialversicherung zugestellt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Luzern, 8. Februar 2000 </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Im Namen des </div> <div class="para">Eidgenössischen Versicherungsgerichts </div> <div class="para">Der Präsident der II. Kammer: </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Die Gerichtsschreiberin: </div> <div class="para"> </div> <div class="para">i.V. </div> </div></body></html>