Sentenza del 16 febbraio 2016 Corte dei reclami penali Composizione Giudici penali federali Stephan Blättler, presidente, Tito Ponti e Giorgio Bomio, Cancelliera Susy Pedrinis Quadri Parti A. LDA, rappresentata dall'avv. Mario Postizzi, Ricorrente contro MINISTERO PUBBLICO DELLA CONFEDERAZIONE, Controparte Oggetto Assistenza giudiziaria internazionale in materia penale all'Italia Consegna di mezzi di prova (art. 74 AIMP); sequestro di valori (art. 80e cpv. 2 lett. a AIMP); durata del sequestro (art. 33a OAIMP); effetto sospensivo (art. 80l AIMP) B u n d e s s t r a f g e r i c h t T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l Numero dell’incarto: RR.2015.223 / RR.2015.202 / RP.2015.35 - 2 - Fatti: A. Il 18 novembre 2014 il Ministero della giustizia italiano ha presentato all'Ufficio federale di giustizia (di seguito: "UFG") la richiesta di assistenza del 23 ottobre 2014 formulata dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma. Tale richiesta si iscrive nell’ambito di un procedimento penale avviato nei con- fronti di B., C. e D. e si fonda sul Decreto di sequestro emesso il 2 ottobre 2014 dal Tribunale civile e penale di Roma (RR.2015.202, act. 7.2) . Risulta dal decreto precitat o che le autorità richiedenti hanno disposto l'applicazione di misure di prevenzione nei confronti di B., C. e D. ordinando il sequestro di valori riconducibili ai predetti. Tali valori, equivalenti a varie decine di milioni di euro, sono sospettati di essere il provento di infrazioni penali, segnatamente di bancarotta fraudolenta e documentale , di truffa aggravata ai danni di ente pubblico, truffa ed altre infrazioni patrimoniali . Tra i beni da sequestrare figu- rano le relazioni bancarie intestate alla A. L.d.a., con sede a Z., Rua Y., X., Portogallo, accese presso la banca E. SA di Zurigo. Nello scritto di trasmissio- ne della citata rogatoria, il Ministero della Giustizia italiano indica che "il pro- cedimento per l'applicazione di misure di prevenzione è assimilabile al proce- dimento pena le e la persona nei confronti della quale esso si svolge ha gli stessi diritti e facoltà che nel procedimento penale sono riconosciuti all'imputa- to e che all'esito del procedimento di prevenzione viene emesso un provvedi- mento di confisca definitivo" (RR.2015.202, act. 7.2). B. Con missiva del 5 dicembre 2014, l'UFG ha richiesto al Ministero della Giusti- zia italiano di fornire informazioni più dettagliate sul procedimento penale all'o- rigine della commissione rogatoria, segnatamente in merito ai reati ascritti agli imputati (bancarotta fraudolenta, truffa, frode fiscale o corruzione di funziona- rio estero), al loro legame con la Svizzera, nonché una descrizione sommaria dei fatti (RR.2015.202, act. 12.2). Mediante risposta del 5 gennaio 2015 il Pro- curatore della Repubblica presso il Tribunale di Roma ha trasmesso all'UFG copia dell'ordinanza emessa il 5 agosto 2014 dal Giudice per le indagini preli- minari (di seguito: "GIP") di Roma, da cui risulta che le autorità estere proce- dono per concorso in bancarotta fraudolenta (art. 216, 219 e 223 della Legge fallimentare italiana, R.D. 267/42) e truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche (art. 640 bis CP italiano) (RR.2015.202, act. 12.1 e 12.3). C. Mediante decisione di entrata nel merito ed incident ale del 12 giugno 2015, il Ministero pubblico del la Confederazione (di seguito: "MPC"), ha ordinato alla banca F. SA di Lugano l'identificazione ed il sequestro della relazione banca- ria intestata alla A. L.d.a. (accesa presso la ex banca E. SA) riconducibile ad B., C. e D. (RR.2015.202, act. 1.1). - 3 - D. Con scritto del 15 giugno 2015, banca F. SA ha comunicato l'esistenza delle relazioni bancarie n. 1 e n. 2 entrambe intestate alla A. L.d.a., di cui avente di- ritto economico è B., trasmettendo pure il riepilogo delle rispettive valutazioni patrimoniali al 15 giugno 2015 (RR.2015.202, act. 7.4). E. Il 3 luglio 2015, A. L.d.a. ha interposto ricorso contro la decisione di entrata nel merito ed incidentale del 12 giugno 2015 dinanzi alla Corte dei reclami penali del Tribunale penale federale (di seguito: "TPF") postulando l'annullamento del sequestro, invocando l'esistenza di un pregiudizio immediato ed irreparabi- le e chiedendo l'effetto sospensivo (RR.2015.202, act. 1). Con osservazioni del 9 e del 20 luglio 20 15, l'UFG ed il MPC hanno proposto di dichiarare il ricorso inammissibile, rispettivamente di respingerlo nella misu- ra della sua ammissibilità (RR.2015.202, act. 5 e 7). Tramite replica del 3 agosto 2015, la ricorrente ha ribadito le proprie conclu- sioni (RR.2015.202, act. 10). Nella duplica, il MPC e l'UFG hanno confermato le loro precedenti osservazioni (RR.2015.202, act. 12 e 13). F. Il 1° luglio 2015 il MPC ha emanato la decisione di chiusura mediante la quale ha ordinato la trasmissione all'autorità richiedente delle valutazioni patrimoniali del 15 giugno 2015 relative alle relazioni bancarie n. 1 e n. 2 ed ha confermato il sequestro dei valori patrimoniali ivi depositati (RR.2015.223, act. 1.2). G. Mediante ricorso del 6 agosto 2015, A. L.d.a. ha impugnato i punti n. 2 e 3 del- la decisione di chiusura summenzionata dinanzi alla Corte dei reclami penali del TPF chiedendo la revoca dell'ordine di trasmissione della documentazione bancaria, dell'ordine di sequestro e la concessione dell'effetto sospen sivo. La ricorrente dichiarava inoltre di non opporsi alla congiunzione delle due proce- dure (RR.2015.223, act. 1). Nelle osservazioni del 4 settembre 2015 , l'UFG ed il MPC, hanno chiesto la reiezione del ricorso nella misura della sua ammissibilità (RR.2015.223, act. 7 e 8). Con replica del 21 settembre 2015, la ricorrente ha ribadito le proprie conclu- sioni (RR.2015.223, act. 10). H. Le ulteriori argomentazioni addotte dalle parti nei rispettivi allegati verranno riprese, se necessario, nei successivi considerandi in diritto. - 4 - Diritto: 1. 1.1 In virtù dell'art. 37 cpv. 2 lett. a della legge federale del 19 marzo 2010 sull'organizzazione delle autorità penali della Confederazione (LOAP; RS 173.71), la Corte dei reclami penali giudica i gravami in materi a di assi- stenza giudiziaria internazionale. 1.2 I rapporti di assistenza giudiziaria in materia penale fra la Repubblica Italiana e la Confederazione Svizzera sono anzitutto retti dalla Convenzione europea di assistenza giudiziaria in materia penale del 20 aprile 1959, entrata in vigore il 12 giugno 1962 per l’Italia ed il 20 marzo 1967 per la Svizzera (CEAG; RS 0.351.1), dall'Accordo italo-svizzero del 10 settembre 1998 che completa e agevola l'applicazione della CEAG (RS 0.351.945.41), entrato in vigore me- diante scambio di note il 1° giugno 2003 (di seguito: l'Accordo italo-svizzero), nonché, a partire dal 12 dicembre 2008 (Gazzetta ufficiale dell’Unione euro- pea, L 327/15-17, del 5 dicembre 2008), dagli art. 48 e segg. della Conven- zione di applicazione dell'Accordo di Schengen del 14 giugno 1985 (CAS; te- sto non pubblicato nella RS ma ora consultabile nel fascicolo "Assistenza e Estradizione" edito dalla Cancelleria federale, Berna 2014). Di rilievo nella fat- tispecie è anche la Convenzione sul riciclaggio, la ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi di reato, conclusa a Strasburgo l’8 novembre 1990, en- trata in vigore il 1° settembre 1993 per la Svizzera ed il 1° mag gio 1994 per l’Italia (CRic; RS 0.311.53). Alle questioni che il prevalente diritto internaziona- le contenuto in detti trattati non regola espressamente o implicitamente, come pure quando il diritto nazionale sia più favorevole all'assistenza rispetto a quel- lo convenzionale (cosiddetto principio di favore), si applicano la legge federale sull'assistenza internazionale in materia penale del 20 marzo 1981 (AIMP; RS 351.1), unitamente alla relativa ordinanza (OAIMP; RS 351.11; v. art. 1 cpv. 1 AIMP, art. I n. 2 Accordo italo -svizzero; DTF 140 IV 123 consid. 2; 137 IV 33 consid. 2.2.2; 136 IV 82 consid. 3.1; 135 IV 212 consid. 2.3; 123 II 134 con- sid. 1a; 122 II 140 consid. 2). Il principio di favore vale anche nell'applicazione delle pertinenti norme di diritto internazionale (v. art. 48 n. 2 CAS, 39 n. 3 CRic e art. I n. 2 Accordo italo-svizzero). È fatto salvo il rispetto dei diritti fondamen- tali (DTF 135 IV 212 consid. 2.3; 123 II 595 consid. 7c). 1.3 La procedura di ricorso è retta dalla legge federale sulla procedura ammini- strativa del 20 dicembre 1968 (PA; RS 172.021) e dalle disposizioni dei perti- nenti atti normativi in materia di assistenza giudiziaria (art. 39 cpv. 2 lett. b LOAP e 12 cpv. 1 AIMP). 1.4 La decisione dell'autorità cantonale o federale d'esecuzione relativa alla chiu- sura della procedura d'assistenza giu diziaria può essere impugnata, congiun- tamente alle decisioni incidentali anteriori (v. art. 80 e cpv. 1 AIMP). La ricor-- 5 - rente è titolare delle relazioni bancarie oggetto delle decisioni impugnate ed è di conseguenza legittimata a ricorrere (v. art. 9a lett. a OAIMP nonché DTF 137 IV 134 consid. 5.2.1; 130 II 162 consid. 1.1; 128 II 211 consid. 2.3; TPF 2007 79 consid. 1.6 pag. 82). Entrambi i ricorsi sono tempestivi (v. art. 80 k AIMP). Nel ricorso del 6 agosto 2015, la ricorrente, oltre a contestare la tra- smissione della documentazione relativa al suo conto, ha reiterato la sua ri- chiesta di sblocco del medesimo, come espressamente già postulato nel ricor- so da lei interposto in data 3 luglio 2015. Per motivi di economia processuale, si giustifica, come d'altronde proposto dalla ricorrente, di procedere alla con- giunzione delle cause in questione ai fini di un unico giudizio (v. DTF 126 V 283 consid. 1; sentenza del Tribunale federale 1C_89 -93/2012 del 9 febbraio 2012, consid. 1; B. B OVAY, Procédure administrative , 2a ediz., Berna 2015, pag. 606). Alla luce dell'art. 80e cpv. 1 AIMP, non vi è altresì motivo di fare di- pendere la ricevibilità del ricorso contro il sequestro in quanto tale dai requisiti di cui all'art. 80 e cpv. 2 AIMP. I ricorsi sono pertanto trattati in un'unica deci- sione. 2. Nella propria impugnativa, l a ricorrente sostiene in sostanza che la richiesta italiana non trarrebbe spunto da una causa penale. A suo giudizio i procedi- menti penali avviati nei confronti dei B, C., D. si sarebbero conclusi co n il de- creto di arch iviazione del 25 settembre 2014 (RR.2015.223, act. 1 pag. 8; act. 11 pag. 11). Per la ricorrente, la mancata indicazione nel decreto di se- questro del 2 ottobre 2014 del Tribunale civile e penale di Roma dell'archivia- zione sarebbe motivo di stupefazione vista la contraddittorietà delle procedu- re. Simile atteggiamento procedurale violerebbe il principio del ne bis in idem. In modo più generale, la ricorrente contesta la conformità al la Convenzione europea dei diritti dell'uomo ( CEDU) dell'istituto italiano della prevenzione pa- trimoniale al di fuori della criminalità organizzata. In tal senso, la ricorrente opera una distinzione tra la fattispecie oggetto della presente causa e quella decisa nella TPF 2010 158. Nel caso in esame non si sarebbe in presenza di criminalità organizzata bensì di una sottrazione fiscale. Di conseguenza, difet- tando la natura penale del procedimento estero ed, in ogni caso, quello della doppia punibilità, l'assistenza sarebbe inammissibile. 2.1 La cooperazione giudiziaria internazionale in materia penale può essere con- cessa per definizione, ai fini del perseguimento di reati penali la cui repressio- ne compete alle autorità giudiziarie dello Stato richiedente (art. 1 cpv. 3 AIMP; ROBERT ZIMMERMANN, La coopération judic iaire internationale en matière pé- nale 4a ediz., Berna 2014, n. 560). Ciò implica l'apertura di una procedura pe- nale nello Stato richiedente (DTF 132 II 178 consid. 2.2 e giurisprudenza cita- ta). A tal e scopo non occorre necessariamente la formulazione di u n'imputa- zione o di una messa in stato d'accusa formale; un'inchiesta preliminare è suf- ficiente, a condizione che possa sfociare in un rinvio degli accusati davanti ad un tribunale competente per reprimere le infrazioni per le qual i l'assistenza è - 6 - richiesta (DTF 123 II 161 consid. 3a; 118 Ib 457 consid. 4b ; 116 Ib 452 con- sid. 3a e giurisprudenza citata). La Svizzera ha accordato la propria assisten- za per delle inchieste condotte da autorità amministrative, nella misura in cui l'attività di quest'ultime costituiva la fase preliminare di una procedura che pre- vedeva in seguito l'intervento delle autorità giudiziarie competenti per procede- re ad una messa in stato d'accusa (DTF 109 Ib 50 consid. 3) ed il rinvio a giu- dizio davanti ad un giudice penale (DTF 121 II 153). L'assistenza è ugualmen- te accordata per delle procedure preliminari, allorquando lo Stato richiedente dichiara immediatamente e chiaramente di avere la volontà di aprire una pro- cedura penale (DTF 113 Ib 257 consid. 5). La Svizzera può anche trasmettere informazioni utili per delle procedure collegate al procedimento penale, ad esempio per una procedura civile destinata ad indennizzare la vittima di un reato (DTF 122 II 134 consid. 7), per un'inchiesta condotta da una commissio- ne parlamentare (DTF 126 II 316 consid.4) oppure per una procedura ammini- strativa destinata a risolvere una questione pregiudiziale decisiva per il pro- cesso penale (DTF 128 II 305). Si tratta in questo caso di un'eccezione alla regola della specialità, sottostante all'approvazione dell'UFG (v. art. 67 cpv. 2 AIMP), che necessita di un rapporto di connessione con la procedura penale. Questo tipo di assistenza è detta "secondaria", in quanto presuppone sempre l'esistenza di un'assistenza "primaria" – strettamente penale – per la quale le informazioni sono state trasmesse. Per contro, le richieste di assistenza in materia penale volte ad ottenere informazioni utili unicamente per procedure strettamente amministrative o civili sono abusive (DTF 113 Ib 257 consid. 5; cfr. anche DTF 122 II 134 consid. 7b). 2.2 La questione di sapere se la procedura estera ha un carattere penale ai sensi degli art. 1 cpv. 3 e 63 AIMP deve essere risolta secondo le concezioni di dirit- to svizzero. In questo ambito, la denominazione della procedura estera non ri- sulta determinante (DTF 132 II 178 consid. 3). 2.3 Il procedimento di prevenzione patrimoniale italiano trova la sua base norma- tiva nel Decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159 ( di seguito: " d.lgs. n. 159/11") che ha riprodotto le disposizioni prev igenti in materia di misure preventive personali e patrimoniali prima disciplinate nelle leggi nn. 1423/56, 575/65, 152/75, 646/82 (sull'evoluzione della norma http://www.questionegiustizia.it/doc/menditto-relazione-19-giugno.pdf, p ag. 7, 8, TPF 2010 158 consid. 2.2). L'applicazione della norma non si limita a sog- getti indiziati di appartenere al le associazioni di tipo mafioso come risult a dall'art. 4 del d.lgs. 159/11; il cpv. 1 lett. c di questo articolo designa altresì, tra i destinatari della misure applicate dall'autorità giudiziaria , i soggetti di cui all'art. 1 lett. a) e b) dello stesso decreto, ossia: "a) coloro che debbano rite- nersi, sulla base di elementi di fatt o, abitualmente dediti a traffici delittuosi; b) coloro che per la condotta ed il tenore di vita debba ritenersi, sulla base di elementi di fatto, che vivono abitualmente, anche in parte, con i proventi di at-- 7 - tività delittuose". Il riferimento generico a "a ttività delittuose" estende l'applica- zione delle misure di prevenzione anche a proventi illegali derivanti dai c.d. crimini da profitto, segnatamente la corruzione, la bancarotta e la truffa. La ra- tio legislativa è pertanto quella di aggredire le accumulaz ioni illecite non più solo degli indiziati di mafia ma da parte di tutte le persone pericolose in quanto aduse al vivere, anche in parte, con i proventi di attività delittuose. Accertati i presupposti oggettivi, ai fini dell'applicazione della misura di pr evenzione per- sonale, devono essere altresì adempiuti i presupposti oggettivi di cui agli art. 20 e 24 del d.lgs. n. 159/11 relativi alle misure di prevenzione patrimoniale. Va innanzitutto stabilita la disponibilità, diretta o indiretta del bene da parte d el proposto. Tale disponibilità è intesa in senso sostanziale, e di essa va data la prova. Non occorre dimostrare la titolarità c he il proposto abbia sui valori: è sufficiente provare che quest'ultimo ne determini la destinazione o l'impiego. Gli accertamenti patrimoniali si estendono nei confronti "del coniuge, dei figli e di coloro che ne ll'ultimo quinquennio abbiano convissuto con il proposto non- ché nei confronti delle persone fisiche o giuridiche, società, consorzi, od asso- ciazioni, del cui patrimonio i l proposto risulti poter disporre in tutto o in parte, direttamente o indirettamente dei beni. Va inoltre stabilita l'esistenza di suffi- cienti indizi, primo tra tutti la sproporzione tra il valore dei beni e i redditi di- chiarati o l'attività svolta, tali d a far ritenere che i beni siano frutto di attività il- lecita o ne costituiscano il reimpiego. L'indiziato può allegare elementi per giu- stificare la legittima provenienza del bene sequestrato offrendo elementi pre- cisi e riscontrabili. In merito alla provenienza illecita indiziaria la giurisprudenza italiana ha stabilito che "la legge, invero, non consente di dare rilievo a meri sospetti ma richiede la sussistenza di veri e propri indizi cioè di quella catego- ria di elementi di prova che sono ricavati, m ediante un procedimento logico - induttivo, da circostanze, fatti e comportamenti specifici e concreti che, come tali, sono suscettibili di analisi critica contestazione e dimostrazione" (Cass a- zione penale, Sezione I, Sentenza n. 106 del 7 marzo 1985). Questa giuri- sprudenza è stata confermata anche recentemente: "Nel corso del procedi- mento di prevenzione, il giudice di merito è legittimato a servirsi di elementi di prova o di tipo indiziario tratti da procedimenti penali in corso, anche se non ancora definiti con sentenza irrevocabile, e, in tale ultimo caso, anche a pre- scindere dalla natura delle statuizioni terminali in ordine all'accertamento della responsabilità. Sicché pure l'assoluzione, anche se irrevocabile, dal reato non comporterebbe la automatica esclusione della pericolosità sociale, potendosi il relativo scrutinio fondare sia sugli stessi fatti storici in ordine ai quali è stata esclusa la configurabilità di illiceità penale, sia su altri fatti acquisiti o autono- mamente desunti nel giudizio di prevenzio ne. Ciò che rileva, è che il giudizio di pericolosità sia fondato su elementi certi, dai quali possa legittimamente farsi discendere l'affermazione della pericolosità, sulla base di un ragionamen- to immune da vizi " (Cassazione penale, Sezione V, sentenza n. 705, del 16 maggio 2014). L'accertamento relativo ai presupposti suindicati nella fase cautelare di esame della richiesta di sequestro va operata sulla base degli - 8 - elementi offerti dall'organo proponente o acquisiti dal Tribunale attraverso l'e- ventuale ese rcizio dei poteri d'indagine di cui all'art. 19 d.lgs. n. 159/11. Le conclusioni raggiunte nella fase cautelare devono, poi, essere verificate nel corso dell'udienza camerale, attraverso il pieno esplicarsi del contraddittorio; in tale sede possono essere offerte al Tribunale tesi ed allegazioni difensive che, se idonee, impediscono l'adozione del provvedimento di confisca, con conseguente restituzione dei beni sequestrati. Il contradditorio è garantito di fronte a tre gradi di giudizio; i giudici italiani non possono fondare le loro sen- tenze su semplici sospetti, ma devono accertare e valutare i fatti esposti dalle parti (http://www.questionegiustizia.it/doc/menditto-relazione-19-giugno.pdf, pag. 30, v. sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo Pozzi c. Italia del 20 luglio 2011, n. 55734/08, n. 28). 2.4 L'esigenza di aggredire patrimoni di origine illecita è stata avvertita soprattutto nei paesi in cui storicamen te la criminalità organizzata ha radicamento e pre- senza consolidati. Non a caso i primi paesi che hanno introdotto una legisla- zione in materia sono l’Italia (1956) e gli USA (1970). Negli ultimi 15 anni que- sto modello di aggressione alla criminalità organi zzata e ai profitti illeciti pro- venienti da reati di rilevante allarme sociale ha avuto una consistente diffusio- ne. All’interno dell’Unione Europea ma soprattutto nei paesi di tradizione giuri- dica anglosassone. In particolare i paesi di "common law" (Regno Unito, Irlan- da, USA, Australia, Canada, Nuova Zelanda) hanno adottato normative sulla falsariga della “ actio in rem ”, un procedimento civilistico nel quale l’Autorità pubblica deve provare, senza alcuna necessaria connessione con un proces- so e una condann a penale, che i beni provengono, con un alto grado di pro- babilità, da una condotta penalmente illecita. Non è necessario provare esat- tamente a quale reato i beni siano collegati, anche se è necessario dimostrare quantomeno la tipologia di reato da cui i beni provengono. 2.5 La Corte europea dei diritti dell'uomo ha già avuto modo di costatare la con- formità del procedimento di prevenzione patrimoniale italiano alla CEDU . In proposito, le sentenze sono innumerevoli (v. sentenze Mandarino c. Italia del 15 apr ile 1991, n. 12386/86; Raimondo c. Italia del 22 febbraio 1994, n. 12954/87; Prisco c. Italia, del 15 giugno 1999 n. 38662/97 , Arcuri e altri c. Italia del 5 luglio 2001, n. 5 4024/99, Riela c. Italia del 4 settembre 2001 n. 52439/99; Madonia c. Italia del 25 marzo 2003, n. 55927/00 ; Bocellari e Rizza c. Italia del 13 novembre 2007, n. 399/02; Capitani e Campanella c. Ita- lia del 17 maggio 2011, n. 24920/07 ; Paleari c. Italia del 26 luglio 2011, n. 55772/08). Nell'ultima sentenza citata, “ La Corte ricorda di avere già con- statato che l’ingerenza controversa, cioè la confisca di beni fondata sull’articolo 2 ter della legge del 1965, è volta ad impedire un uso illecito e pe- ricoloso per la società di beni di cui non sia stata dimostrata la provenienza le- cita". La Corte ritiene che "tale ingerenza coincide con l’interesse generale" (Arcuri ed altri tre c. Italia; Riela ed altri c. Italia; Capitani e Campanella c. Ita-- 9 - lia, succitate). "Pertanto, tenuto conto del margine di apprezzamento degli Stati nel regolamentare «l’uso dei beni in modo conforme all’interesse genera- le», in particolare nell’ambito di una politica di contrasto al fenomeno della grande criminalità, la Corte conclude che l’ingerenza nel diritto del ricorrente al rispetto dei suoi beni non è sproporzionata rispetto al fine legittimo perseguito" [Capitani e Campanella c. Italia, succitata . Degna di menzione è pure la sen- tenza Abouffada c. Francia del 4 novembre 2014, n. 28457/10, n. 27, dove la Corte conferma la giurisprudenza Arcuri e Riela e osserva che "…la confisca- tion de patrimoines criminels a acquis une place importan te, tant dans l'ordre juridique de plusieurs Etats contractants que sur le plan international ( donnant pour exemple la Conv ention du Conseil de l'Europe relative au blanchiment, au dépistage, à la saisie et à la confiscation des produits du crime, du 8 no- vembre 1990), et qu'elle est aujourd'hui utilisée non seulement comme moyen de preuve, mais aussi en tant que sanction indépendante d'un délit…")]. Allo stesso modo l'“ actio in rem”, segnatamente dei sistemi britannico e irlan- dese, è stata ritenuta conforme alla CEDU sulla base di considerazioni appli- cabili mutatis mutandis a quelle del sistema di misure di prevenzione patrimo- niali italiano (v. sentenze Walsh c. Regno Unito del 21 novembr e 2006, n. 43384/05; Porter c. Regno Unito dell'8 aprile 2003, n. 15814/02 ; P hillips contro Regno Unito del 5 luglio 2001, n. 41087/98; Butler contr o Regno Unito del 27 giugno 2001 n. 41661/98; Webb contro Regno Unito del 10 febbraio 2004, n. 56054/00). In conclusione, si desume dalla costante giurisprudenza della Corte EDU che le procedure di confisca preventiva, pur limitando il diritto di proprietà di cui al primo comma dell’articolo 1 del Protocollo (n. 1) addizionale alla Convenzi one in virtù, come de tto, dell'interesse generale, devono rispettare i principi del "processo equo". Non implicando tali misure l'accertamento né del reato né della colpevolezza, ma perseguendo meri fini preventivi di politica criminale, la Corte ha ritenuto che le misure di p revenzione patrimoniali sono soltanto sog- gette al paragrafo 1 dell'art. 6 CEDU esclusi i paragrafi 2 e 3 dello stesso arti- colo, relativi alla presunzione di innocenza e ai diritti dell'accusato (Bocellari e Rizza c. Italia, citata; http://www.dirittopenaleeuropeo.eu/dettaglio_articolo.php?indice=233). 2.6 Chinatosi sulla procedura statunitense della confisca civile del prodotto del reato, il Tribunale federale ha rilevato che la Svizzera ha considerato le esi- genze particolari del diritto anglosassone ratificando la C Ric (DTF 132 II 178 consid. 4.2). Con tale convenzione, si è in particolare tenuto conto delle pecu- liarità dei diversi tipi di procedura di confisca segnatamen te delle cosiddette procedure in rem. A proposito dell'art. 13 CRic, nel rapporto esplicativo gli es- perti rilevano che "Any type of proceedings, independently of their relationship with criminal proceedings and of applicable procedural rules, might qualify in - 10 - so far as they may result in a confiscation order, provided that they are carried out by judicial authorities and that they are criminal in nature, that is, that they concern instrumentalities or proceeds. Such types of proceedings (which in- clude, for instance, the so called "in rem proceedings") are, as indicated under "General considerations" above, referred to in the text of the Convention as "proceedings for the purpose of confiscation"" (Explanatory Report to the Con- vention on Laundering, Search, S eizure and Confiscation of the Proceeds from Crime Strasbourg, 8.XI.1990, pag. 13). Anche se lo Stato richiedente non ha ratificato la C Ric, questa permette d'interpretare in m aniera estensiva la nozione di procedura che può sfociare nella confisca. L'art. 2 cpv. 2 della Leg- ge federale sulla ripartizione dei valori patrimoniali confiscati ( LRVC; RS 312.4) prevede d'altronde che "l a presente legge si applica anche in caso di assistenza internazionale in materia penale per quanto concerne la ripartizio- ne tra la Svizzera e gli Stati esteri dei valori patrimoniali confiscati in virtù del diritto svizzero o che sono oggetto di una misura di confisca o di una misura analoga in virtù del diritto estero". Quest'ultima nozione comprende le differen- ti forme di confisc a di v alori provento di reato previste dal diritto estero (DTF 132 II 178 consid. 4.2). 2.7 In diritto svizzero, la confisca fa parte delle "altre misure" previste agli art. 66 e segg. CP. Secondo l'art. 70 cpv. 1 CP, il giudice ordina la confisca dei v alori patrimoniali che costituiscono il prodotto di un reato o erano destinati a deter- minare o a ricompensare l'autore di un reato, a meno che debbano e ssere re- stituiti alla persona lesa allo scopo di ripristinare la situazione l egale. Come per la confisca d i oggetti pericolosi (art. 69 CP), la confisca di valori patrimo- niali è possibile senza che una persona determinata sia punibile, o ssia quan- do l'autore dell'infrazione non può essere identificato, è deceduto, r isulta irre- sponsabile o non può essere persegu ito in Svizzera per altre ragi oni, ad esempio perché scappato all'estero e non può essere estradato (DTF 128 IV 145 consid. 2c). In tutti i casi, la confisca presuppone che siano dati tutti gli elementi oggetti e soggettivi costitutivi del reato – anche se la colpevolezza dell'autore non è esaminata – e un legame tra questo e gli oggetti da confisca- re. La confisca non costituisce una sanzione in personam, bensì una misura in rem. Essa ha ugualmente un carattere r epressivo, in quanto tende ad impedi- re all'au tore di beneficiare del prodotto dell'infrazione ( MADELEINE VOUILLOZ, La confiscation en droit pénal – art. 58 ss CP, AJP/PJA 12/2001 pag. 1388 e segg.). Nel caso previsto all'art. 72 CP (co nfisca di valori patrimoniali di un' or- ganizzazione criminale) la confisca ha ugualmente uno scopo preventivo (DTF 131 II 169 consid. 9). La procedura di confisca può essere condo tta in manie- ra accessoria, nel quadro di un procedimento penale aperto in Svizzera; essa fa allora parte della sentenza penale. Quando nessuna p rocedura penale è aperta (ad esempio in caso di assenza di una denuncia, per le infrazioni per- seguita su denuncia [DTF 129 IV 305] o in caso di rinuncia al perseguimento penale per motivi d'opportunità) o quando essa non sfocia in una sentenza, - 11 - una procedura indipendente può essere aperta dall'autorità del luogo dove si trova l'oggetto da confiscare. In definitiva, le misure di co nfisca, sia in diritto svizzero che italiano, costituiscono uno strumento di lotta alla criminalità teso a contrastare l'illecito profitto, affinché il crimine non paghi. Si tratta in entram- bi i casi di procedure di carattere reale, nel quadro de lle quali la colpevolezza dell'autore dell'infrazione non viene esaminata (cfr. DTF 132 II 178 consid. 4.1). 2.8 In quest'ottica, la giur isprudenza svizzera si è già pronunciata favorevolmente sull'ammissibilità di richieste di assistenza italiane tendenti alla confisca di va- lori riconducibili a organizzazioni criminali presentate nell'ambito di procedi- menti di prevenzione patrimoniale avviati sulla base della Legge n. 664/82 del 13 dicembre 1982. Più precisamente, è stato ritenuto che la procedura di pre- venzione patrimoniale italiana presenta una similitudine sufficiente con le pro- cedure di confisca previste o riconosciute dal diritto svizzero. Ciò in quanto tali procedimenti presuppongono, da una parte, l'esistenza di un'infrazione penale e, dall'altra, un legame tra questa infrazione e gli oggetti e valori da confiscare. Essa può quindi essere assimilata ad una "causa penale" ai sensi degl i art. 1 cpv. 3 e 63 AIMP (TPF 2010 158 consid. 2.5; v. anche sentenza del Tribunale federale 1C_563/2010 del 22 dicembre 2010) . Lo stesso è stato ritenuto an- che dopo l'entrata in vigore delle nuove disposizioni in virtù del d.lgs. n. 159/11, qui concretamente applicato (sentenza del Tribunale penale federa- le RR.2015.177-178, consid. 3.2). Per il resto, dovendo essere analizzata alla luce del diritto interno dello Stato richiedente, la competenza delle autorità re- pressive di tale Stato è in generale presunta, tranne nell'ipotesi, non realizzata nella fattispecie, d'incompetenza manifesta (DTF 116 Ib 89 consid. 2c/aa; sen- tenza del Tribunale penale federale RR.2015.177 -178 del 29 ottobre 2015, consid. 3.2). 2.9 Nel caso di specie, c on il decreto di sequestro del 2 ottobre 2014 in ambito di applicazione di misure di prevenzione, il Tribunale civile e penale di Roma ha ordinato il sequestro ai fini di confisca di numerose relazioni bancarie detenute o riconducibili a B., D. e C. Tra le relazioni toccate dal decr eto figurano quelle della A. L.d.a., società di cui B., come si è visto, è l'avente diritto economico (v. Fatti, lett. D). In sostanza risulta dalla richiesta di assistenza che , sulla ba- se di molteplici elementi probatori scaturiti dalle numerose procedure penali condotte da diverse autorità italiane, varie società riconducibili ai B., C., D. so- no fallite [v. inchieste riassunte nell'ordinanza di applicazione di misure caute- lari personali reali emessa nel procedimento n. 12/59661 dal GIP il 5 agosto 2014 e decisioni citate nel decreto di sequestro del 2 ottobre 2014; (RR.2015.223, act. 1.8; RR.2015.202 act 7.2)]. Si desume altresì dalle indagi- ni italiane che B. era il reale dominus delle circa 35 società menzionate nella rogatoria ( RR.2015.223, act. 1.7, pag . 19; RR.2015.202, act. 7.2, decreto di sequestro pag. 5). Secondo l'ipotesi investigativa dell'autorità richiedente i ca-- 12 - pitali delle società controllate dai B., C., D. venivano trasferiti a favore di altre società causando il fallimento delle prime. Risulterebbe inoltre da testimonian- ze assunte dagli inquirenti italiani che le ingenti somme di danaro sottratte sa- rebbero poi state utilizzate ai fini personali dei B., C., D. A mente delle autorità richiedenti in effetti vi sarebbe sproporzione tra il reddito dichiarato e la so- stanza dei B., C., D. Il patrimonio dei B., C., D. comprenderebbe immobili per un valore di circa 40 milioni di euro, oltre depositi liquidi per non meno di 30 milioni di euro. Stando alle ipotesi investigative italiane, t ale patrimonio proverrebbe in tutto o in buona parte da attività illecite, in particolare da falsi contratti, false scritture contabili, da sottrazioni di risorse finanziarie a società riconducibili ai predetti senza reale ragione economica. Detti fondi, o parte di essi, sarebbero stati trasferiti sui conti personali dei B., C., D. al fine di far ac- quistare immobili alla G. s.r.l. (società non operativa facente capo ai B., C., D. e che deterrebbe il loro patrimonio immobiliare italiano) e di far fronte ad altre loro necessità (RR.2015.202, act. 7.2, decreto di sequestro pag. 3-7). In definitiva lo scopo della richiesta, formulata ancora all'inizio della procedura di prevenzione patrimoniale, è in sostanza di ottenere il sequestro delle som- me depositate in Svizzera sospett ate di essere il provento di bancarotta o di altre infrazioni patrimoniali. Codesta misura è volta ad assicurare i valori liti- giosi nell'ottica di un'eventuale confisca. 2.10 In merito alla contestazione della natura penale della procedura estera secon- do il diritto svizzero , la ricorrente propone un'interpretazione delle categorie giuridiche ormai superata nell'ambito dell'assistenza penale afferente al con- trasto alla criminalità ed al profitto illecito derivante da quest'ultima. Come già osservato, tanto la giurisprudenza quanto le più moderne convenzioni interna- zionali permettono di cooperare anche qualora la richiesta di assistenza si in- serisce in una procedura estera tendente alla c.d. confisca in rem o confisca autonoma. Indipendentemente dalla qualifica della procedura estera, in effetti, come affermato nel già citato rapporto relativo all'art. 13 CRic, di rilievo ai fini dell'assistenza è che "l'inchiesta sia condotta da autorità giudiziarie e che ab- bia un carattere penale. In altre parole essa deve r iguardare gli strumenti di un'infrazione penale o i suoi prodotti ". Nella fattispecie, non v'è dubbio che la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma sia un'autorità giudizia- ria. Non vi sono nemmeno dubbi sulla natura penale delle infrazioni alla base dei proventi suppostamene illeciti sotto inchiesta , segnatamente della banca- rotta e della truffa (v. RR.2015.202, act. 12.1-12.3). A rigore di logica ne con- segue che pure priva di consistenza è la censura relativa alla carenza della condizione della doppia punibilità. Le suddette infrazioni sono in effetti punite nel diritto svizzero (segnatamente giusta gli art. 146 e 163 CP) e, sempre per lo stesso diritto, il provento delle medesime può essere sequestrato e confi- scato. - 13 - Visto quanto precede, è m anifestamente infondata l'argomentazione della ricorrente secondo la quale, la fattispecie in esame non può dar luogo ad as- sistenza penale in quanto quest'ultima solo potrebbe essere fornita in caso di criminalità organizzata sulla falsariga della causa decisa nella sentenza TPF 2010 158. Come già rilevato, né il diritto italiano (supra consid. 2.3), né il diritto svizzero (supra consid. 2.7) limitano il sequestro e la confisca ai soli proventi di attività illegali riconducibili al crimine organizzato. Di nessun rilievo per la sorte della presente causa sono infine le diffuse consi- derazioni della ricorrente in merito alla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo. In effetti, come si è visto, tale giurisprudenza si è già espressa in modo costante in merito alla conformità alla CEDU del procedimento di pre- venzione patrimoniale italiano (supra consid. 2.5 ). La Corte europea non ha, del resto, limitato la conformità alla CEDU delle procedure di prevenzione pa- trimoniali italiane o di confisca in rem di altri paesi parte alla CEDU alla sola fattispecie del crimine organizzato. 2.11 La ricorrente conclude inoltre all'inammissibilità dell'assistenza in quanto , con decisione del 1° agosto 2014 da lei prodotta in causa (RR.2015.223, act. 1.6), la Procura presso la R epubblica di Roma ha disposto l'archiviazione del pro- cedimento n. 26215/ 2006. Risulta dalla decisione evocata che l'archiviazione si riferisce ai reati di cui agli art. 81, 416, 648 bis, 56 , 640 del codice penale italiano e DL.Vo, art. 2 e 8 n. 74 del 2000 e concerne varie persone, tra le quali B. e C., per reati commessi dal 1995 al 2007 (RR.2015.223, act. 1.6). A mente della ricorrente la concessione dell'assistenza violerebbe dunque il principio del ne bis in idem. In virtù del principio del ne bis in idem una domanda di assistenza è inammis- sibile se in Svizzera o nello Stato dove il reato è stato commesso, il giudice ha pronunciato nel merito l'assoluzione o l'abbandono, ha rinunciato ad infliggere una sanzione o se ne è temporaneamen te astenuto. L'assistenza è inoltre ri- fiutata se la pena è stata eseguita o se, secondo la legge dello Stato contraen- te di condanna non può più essere eseguita (v. art. 5 A IMP cpv.1 lett. a e b AIMP, art. 54 CAS). Ai fini dell'applicazione del principio ne bis in idem occorre che il primo giudice abbia esaminato gli stessi elementi costitutivi dell'infrazio- ne e che i fatti e gli autori siano identici. Secondo la giurisprudenza non è a priori escluso che l'assistenza possa essere negata se appare evidente ch e le persone e i fatti perseguiti sono rigorosamente identici a quelli che hanno già dato luogo a lla sentenza del primo giudice in uno Stato parte alla CAS (sentenza del Tribunale federale 1C _298/2014 del 12 giugno 2014, con- sid. 1.3). In caso di dubbio l'assistenza deve essere data (v. ZIMMERMANN, op. cit., n. 663). In linea di massima, l'applicazione del principio del ne bis in idem è di competenza e di responsabilità dello Stato richiedente, tanto più quando - 14 - quest'ultimo è parte alla CAS (v. sentenza del Tribunale federale 1C_298/2014 precitata, ibid.). Nel caso in esame non v'è né identità delle persone né dei fatti. La procedura di cui alla richiesta di assistenza è rivolta nei confronti di B., D. e C., mentre le persone oggetto della sentenza di archi viazione del 1° agosto 2014 sono B., H., I., J., K., L., C., M., N. In merito ai fatti, la sentenza di archiviazione con- cerne fatti che si estendono dal 1995 al 2007 mentre i fatti e le imputazioni oggetto della richiesta di assistenza si riferiscono ad altri periodi temporali, in particolare dal 2009 al 2012 (RR.2015.202, act. 1.4). 2.12 Circa la pretesa natura fiscale della fattispecie, si desume in modo assai chia- ro dalla richiesta di assistenza, in special modo dal decreto di sequestro del 2 ottobre 2014, che le tipologie penali dalle quali deriverebbero i valori da se- questrare configurano reati per i quali l'assistenza è ammissibile (bancarotta, truffa aggravata, frode fiscale e corruzione). Già per questa ragione la tesi del- la ricorrente secondo la quale l'inchiesta italiana sarebbe unicamente volta alla repressione di sottrazi oni fiscali è manifestamente insostenibile. In ogni caso va rammentato alla ricorrente che nei rapporti con l'Italia vige la riserva della specialità, principio esplicitamente affermato all'art. IV Accordo italo -svizzero. In virtù di tale articolo, anche volendo ammettere che le informazioni trasmes- se possano essere di una qualsiasi util ità per eventuali perseguimenti di sot- trazione fiscale, la riserva della specialità ne vieta l'uso. La Svizzera non ha ragioni di dubitare che lo Stato richiedente non si attenga alla riserva della specialità nella fattispecie. V'è inoltre da rilevar e che allo stato della procedu- ra, fondata ancora su delle fattispecie non completamente chiarite e trattando- si di una richiesta di sequestro, l'autorità rogata deve unicamente valutare se tale misura è giustificata. Ciò è il caso quando, come si è visto, i presupposti per concedere l'assistenza sono dati e che tra i reati contemplati in rogatoria e i beni da sequestrare sussista un nesso di pertinenzialità . In tali circostanze non è quindi esclusa la possibilità che l'inchiesta italiana si concluda con una confisca dei valori litigiosi . La restituzione dei valori all'Italia a scopo di confi- sca non essendo a priori inammissibile la richiesta deve essere accolta. Altro non deve essere per il momento dimostrato da parte dell'a utorità rogan- te, non essendo ancora in discussione una consegna a scopo di confisca ex art. 74a AIMP, ma il mero mantenimento del sequestro. 2.13 Per quanto concerne il legame tra le infrazioni e i valori da sequestrare in vista di confisca, lo stesso risulta verosimile alla luce delle ipotesi investigative ita- liane. Secondo quest'ultime i conti della ricorrente sarebbero stati accredit ati da ingiustificati ed ingenti trasferimenti di denaro in provenienza dalla fallita O. S.p.a. (RR.2015.202 act. 1.5 pag. 9). A tal proposito occorre rilevare che B., oltre ad essere l'avente diritto economico delle relazioni bancarie incriminate, - 15 - è pure oggetto di indagini per bancarotta e truffa aggravata ai danni della O. S.p.a., di cui era l'amministratore di fatto (RR.2015.223, act. 7 pag. 2; RR.2015.202, act. 7.2, decreto di sequestro pag. 1 e 2, ordinanza di applica- zione di misure cautelari personali e reali pag. 1- 4). 2.14 Visto quanto precede, v'è da concludere che la procedura in corso all'estero presenta affinità sufficienti con la procedura di confisca penale prevista o rico- nosciuta dal diritto svizzero. Tale modalità di confisca può essere a ssimilata a una causa penale ai sensi degli art. 1 cpv. 3 e 63 AIMP. Le censure della ri- corrente vanno dunque respinte. 3. 3.1 In un ulteriore gravame , la ricorrente lamenta la violazione de l principio della proporzionalità. A suo dire il sequestro sine die dei suoi conti sarebbe spro- porzionato sia per quanto concerne l'ammontare bloccato che per la durata della misura. 3.2 L'autorità che entra nel merito di una domanda d'assistenza giudiziaria inter- nazionale e, in es ecuzione della stessa, ordina il sequestro, deve verificare che tale provvedimento abbia un legame sufficientemente stretto con i fatti esposti nella domanda e non sia manifestamente disproporzionato per rappor- to a quest'ultima (DTF 130 II 329 consid. 3). 3.3 Nella fattispecie, come si è visto, sussiste un legame sufficiente tra i reati og- getto di indagine ed i beni sequestrati (v. supra consid. 2.13). Allo stadio attua- le della procedura, essendo peraltro le somme sequestrate inferiori ai valori che secondo le autorità richiedenti sarebbero p rovento di reato (v. supra con- sid. 2.9), non può neppure essere escluso che i valori depositati sui conti della ricorrente – sui quali al 15 giugno 2015 vi era un saldo attivo di 19'986'187,93 euro e 4'804'737,79 euro (RR.2015.202, act. 7.4) – potrebbero essere confi- scati. La misura non è quindi di primo acchito sproporzionata. Il sequestro non potrà tuttavia essere mantenuto quando fosse manifesto che una de cisione di confisca non potrà essere pronunciata nello Stato richiedente. 3.4 In merito alla durata del sequestro dei fondi, questo deve, di regola , essere mantenuto sino alla notifica di una decisione definitiva ed esecutiva dello Stato richiedente o fintanto che quest'ultimo non abbia comunicato che una tale de- cisione non può più essere pronunciata (a rt. 74a cpv. 3 AIMP e 33 a OAIMP; TPF 2007 124 consid. 8 e rinvii; v. anche art. 11 e seg. CRic). La durata di un sequestro ordinato a scopo di restituzione o di confisca deve a sua volta ri- spettare il principio della proporzionalità anche per quanto concerne la sua du- rata: esso non può dunque prolungarsi in maniera indefinita (v. ZIMMERMANN, op. cit., n. 340). Il trascorrere del tempo può implicare il rischio d'intaccare ec- cessivamente la garanzia della proprietà (art. 26 cpv. 1 Cost.) o l'obbligo di ce-- 16 - lerità ancorato all'art. 29 cpv. 1 Cost. (DTF 126 II 462 consid. 5e). Per questi motivi, trascorso un certo lasso di tempo, la misura coercitiva deve poter esse- re revocata o l'assistenza rifiutata. In ragione di ciò, la Svizzera ha respinto una domanda d'assi stenza haitiana tredici anni dopo la decisione di seque- stro, non avendo lo Stato richiedente dato seguito alle richieste d'informazioni atte a dimostrare che esisteva ancora un interesse all'esecuzione della do- manda (sentenza non pubblicata del Tribunale federale 1A.222/1999 del 4 no- vembre 1999). D'altro canto, trattandosi d'assistenza accordata alle Filippine nel quadro dell'affare Marcos, il Tribunale federale ha impartito alle autorità dello Stato richiedente un ultimo termine per produrre una decisione di prima istanza di confisca di valori sequestrati da oltre venti anni (sentenza del Tribu- nale federale 1A.335/2005 del 18 agosto 2006, consid. 6.2). Oltre a prendere in considerazione la durata dei sequestri litigiosi, il principio della proporziona- lità esige che si tenga conto anche del grado di complessità dell'inchiesta. In questo senso il Tribunale penale federale ha giudicato ancora proporzionata una durata di dodici anni per un sequestro legato all'affare Salinas (TPF 2007 124 consid. 8.2.3). 3.5 Nella fattispecie, il sequestro impugnato dalla ricorrente è stato pronunciato il 2 ottobre 2014, ciò che permette di concludere, anche alla luce della comples- sità dell'inchiesta estera, che i limiti fissati dalla giurisprudenza sono lungi dall'essere stati raggiunti. A ciò vi è da aggiungere il fatto che all'estero le pro- cedure a carico di B., D. e C. stanno regolarmente avanzando, come risulta anche dalle prese di posizione della ricorrente (v. RR.2015.223, act. 1 pag. 12 e seg.). Va inoltre rilevato che la ricorrente si è limitata a criticare la misura sostenendo di essere impossibilitata ad acquistare un dipinto e a gestire il proprio patrimonio (RR.2015.202, act.1) senza tuttavia sostanziare con ele- menti concreti la sussistenza di un pregiudizio immediato e irreparabile come richiesto dalla giurisprudenza (DTF 130 II 329 consid. 2 pag. 332; sentenza del Tribunale penale federale RR.2007.43 del 16 maggio 2007, consid. 2.2 e rinvii). In tal senso il ricorso contro la decisione incidentale del 12 giugno 2015 (RR.2015.202, act. 1.1) è inammissibile. 3.6 Da quanto precede discende che la censura inerente alla violazione del prin- cipio della proporzionalità va respinta. 4. A mente della ricorrente il MPC avrebbe inoltre ecceduto la richiesta formulata dallo Stato richiedente decidendo la trasmissione delle "valutazioni patrimonia- li" delle relazioni bancarie in questione. 4.1 Il principio secondo il quale l'autorità rogata non deve agire "ultra petita", de- sumibile da quello della proporzionalità, vieta all'autorità richiesta di andare ol- tre i provvedimenti postulati dall'autorità richiedente (cosiddetto "Übermass -- 17 - verbot"; DTF 116 Ib 96 consid. 5b; 115 Ib 186 consid. 4; 115 Ib 373 consid. 7). La giurisprudenza ha però sostanzialmente attenuato la portata di quest o principio, ritenendo che l'autorità richiesta può interpretare in maniera estensi- va la domanda qualora sia accertato che, su questa base, tutte le condizioni per concedere l'assistenza sono adempiute; tale modo di procedere può evita- re in effetti la pres entazione di un'even tuale richiesta complementare ( DTF 136 IV 83 consid. 4.1; 121 II 241 consid. 3; sentenza del Tribunale federale 1A.258/2006 del 16 febbraio 2007, consid. 2.3). 4.2 Il principio dell'utilità potenziale, secondo cui la consegna giusta l 'art. 74 AIMP è esclusa soltanto per quei mezzi di prova certamente privi di rilevanza per il procedimento penale all'estero (DTF 126 II 258 consid. 9 c pag. 264; 122 II 367 consid. 2c; 121 II 241 consid. 3a e b), assume un ruolo cruciale nell'ambi- to dell'assistenza in materia penale. Lo scopo di tale cooperazione è proprio quello di favorire la scoperta di fatti, informazioni e mezzi di prova, compresi quelli di cui l'autorità estera non sospetta neppure l'esistenza. Non si tratta sol- tanto di aiutare lo St ato richiedente a provare i fatti evidenziati dall'inchiesta, ma di svelarne altri, se ne esistono. Ne deriva, per l'autorità d'esecuzione, un dovere di esaustività che giustifica la comunicazione di tutti gli elementi da es- sa raccolti e potenzialmente idonei alle indagini estere, al fine di chiarire in tutti i suoi aspetti i meccanismi delittuosi perseguiti nello Stato rogante (sentenze del Tribunale penale federale RR.2010.173 del 13 ottobre 2010, con- sid. 4.2.4/a, RR.2009.320 del 2 febbraio 2010, consid. 4.1 e RR.2013.202 d el 14 novembre 2013, consid. 2.2). 4.3 Nella fattispecie, l'autorità rogata ha, a ragione, ritenuto necessario trasmette- re le valutazioni patrimoniali al 15 giugno 2015 delle relazioni sequestrate, da- to che "l'autorità rogante ha chiaramente richiesto di individuare e sequestrare gli averi patrimoniali depositati sul conto bancario intestato alla società A. L.d.a. […] come di evidente interesse per la sua procedura di prevenzione […] e di conseguenza deve poter conoscere l'esistenza del le due relazioni banca- rie individuate e sequestrate. Tale informazione evidentemente non può che essere data tramite la trasmissione delle valutazioni patrimoniali delle citate relazioni bancarie datate 15 giugno 2015 […]. Tramite le suddette valutazioni patrimoniali l'autorità inquirente italiana potrà prendere atto delle relazioni bancarie individuate e delle somme sequestrate e procedere nell'accertamen- to dei beni patrimoniali riconducibili agli imputati B., C., D che sono certamente di sicura rilevanza per la procedura di prevenzione patrimoniale contestati agli stessi imputati" (RR.2015.223, act. 7 pag. 3). Il modo di procedere dell'autorità d'esecuzione, conforme alla giurisprudenza , va tutelato. Nella fattispecie, la documentazione bancaria è potenz ialmente utile alla procedura estera in quanto necessaria ad informarla sullo stato attua- le dei conti in vista di un'eventuale confisca. L'autorità d'esecuzione non ha - 18 - dunque violato il principio di proporzionalità decidendo la trasmissione delle valutazioni patrimoniali anche se non esplicitamente richieste. Ciò anche al fi- ne di evitare domande complementari. La relativa censura della ricorrente va pertanto respinta. 5. Visto quanto precede, la decisione impugnata va integralmente confermata ed il gravame respinto, nella misura della sua ammissibilità. La richiesta di con- cessione dell'effetto sospensivo diviene di conseguenza priva di oggetto. 6. Le spese seguono la soccombenza (v. art. 63 cpv. 1 della legge federale sulla procedura amministrativa de l 20 dicembre 1968 [PA; RS 172.021] richiamato l’art. 39 cpv. 2 lett. b LOAP). La tassa di giusti zia è calcolata giusta gli art. 73 cpv. 2 LOAP , 63 cpv. 4bis lett. b PA, nonché 5 e 8 cpv. 3 lett. b del r egola- mento del 31 agosto 2010 sulle spese, gli emolumenti, le ripetibili e le indenni- tà della procedura penale federale (RSPPF; RS 173.713.162) , ed è fissata nella fattispecie a complessivi fr. 13'000.-- a carico della ricorrente; essa è co- perta dall’anticipo delle spese già versato. - 19 - Per questi motivi, la Corte dei reclami penali pronuncia: 1. Le cause RR.2015.223, RR.2015.202 e RP.2015.35 sono congiunte. 2. I ricorsi sono respinti nella misura della loro ammissibilità. 3. La richiesta di concessione dell'effetto sospensivo è divenuta priva di ogget- to. 4. La tassa di giustizia è fissata a fr. 13'000.--. Essa è coperta dall'anticipo delle spese già versato. Bellinzona, il 18 febbraio 2016 In nome della Corte dei reclami penali del Tribunale penale federale Il Presidente: La Cancelliera: Comunicazione a: - Avv. Mario Postizzi - Ministero pubblico della Confederazione - Ufficio federale di giustizia, Settore Assistenza giudiziaria Informazione sui rimedi giuridici Il ricorso contro una decisione nel campo dell’assistenza giudiziaria internazionale in materia penale deve essere depositato presso il Tribunale federale entro 10 giorni dalla notificazione del testo integrale della decisione (art. 100 cpv. 1 e 2 lett. b LTF). Il ricorso è ammissibile soltanto se concerne un’estradizione, un sequestro, la con segna di oggetti o beni oppure la comunicazione di informazioni inerenti alla sfera segreta e se si tratti di un caso particolarmente importante (art. 84 cpv. 1 LTF). Un caso è particolarmente importante segnatamente laddove vi sono motivi per ritenere che sono stati violati elementari principi procedurali o che il procedimento all’estero presenta gravi lacune (art. 84 cpv. 2 LTF).