<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Lawsearch Cache - AGVE 2011 2 S. 133</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2011</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs-, Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">133</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> [...]<br/> <br/> <span class="ft2"><b>35</b></span> <span class="ft2"><b>Behindertengleichstellung in der Erschliessungsplanung</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Die Umsetzung der Vorschriften über hindernisfreie Bauten und Anlagen</b></span><br/> <span class="ft2"><b>ist im Planungsverfahren nicht vorgesehen, sondern erfolgt auf Stufe</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Baubewilligung.</b></span><br/> <br/> <span class="ft3">Urteil des Verwaltungsgerichts, 4. Kammer, vom 19. April 2011 in Sachen</span><br/> <span class="ft3">A. und Mitbeteiligte gegen Gemeinderat B. und Regierungsrat</span><br/> <span class="ft3">(WBE.2010.124).</span><br/> <br/> <span class="ft4"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft1">3.2.</span><br/> <span class="ft1">(...)</span><br/> <span class="ft1">(...) Das Bundesgesetz über die Beseitigung von Benachteili-</span><br/> <span class="ft1">gungen von Menschen mit Behinderungen vom 13. Dezember 2002</span><br/> <span class="ft1">(Behindertengleichstellungsgesetz, BehiG; SR 151.3) ist - von hier</span><br/> <span class="ft1">nicht relevanten Ausnahmen abgesehen - ein Rahmengesetz und</span><br/> <span class="ft1">beschränkt sich hinsichtlich der Beseitigung architektonischer Hin-</span><br/> <span class="ft1">dernisse bei Bauten auf die Festsetzung allgemeiner Voraussetzungen</span><br/> <span class="ft1">des Diskriminierungsverbots gegenüber Behinderten. Die Grundsätze</span><br/> <span class="ft1">und die Rahmenbedingungen des Behindertengleichstellungsgesetzes</span><br/> <span class="ft1">erfordern mit Rücksicht auf die (staatsrechtliche) Kompetenzver-</span><br/> <span class="ft1">teilung zwischen Bund und Kantonen eine Umsetzung im kantonalen</span><br/> <span class="ft1">Recht (BGE 134 II 249, Erw. 2.2 mit Hinweis; Adriano Previtale,</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2011</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">134</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">Behindertengerechtes Bauen, BR 2001, S. 47 ff.). Der Geltungsbe-</span><br/> <span class="ft1">reich des Behindertengleichstellungsgesetzes umfasst Bauten und</span><br/> <span class="ft1">Anlagen, für die eine Bewilligung erteilt wird (Art. 3 lit. a BehiG).</span><br/> <span class="ft1">Die Anforderungen an hindernisfreie Bauten und Anlagen sind</span><br/> <span class="ft1">entsprechend im vierten Teil des Baugesetzes, Abschnitt "D. Be-</span><br/> <span class="ft1">schaffenheit" gesetzlich geregelt (§ 53 BauG) und in § 23 ABauV</span><br/> <span class="ft1">näher umschrieben. Eine Umsetzung der Vorschriften über hindernis-</span><br/> <span class="ft1">freie Bauten und Anlagen im Planungsverfahren ist nicht vorgesehen,</span><br/> <span class="ft1">sondern erfolgt auf der Stufe Baubewilligung. Das Baubewilligungs-</span><br/> <span class="ft1">verfahren ist für die Interessenabwägung im konkreten Einzelfall und</span><br/> <span class="ft1">die im BehiG vorgeschriebene Verhältnismässigkeitsprüfung geeig-</span><br/> <span class="ft1">neter (§ 53 Abs. 1 Satz 2 BauG; Art. 11 und 12 BehiG).</span><br/> <span class="ft1">(...)</span><br/> <span class="ft1">3.3 (...)</span><br/> <span class="ft1">4.</span><br/> <span class="ft1">4.1.-4.6. (...)</span><br/> <span class="ft1">4.7</span><br/> <span class="ft1">4.7.1.-4.7.2. (...)</span><br/> <span class="ft1">4.7.3.</span><br/> <span class="ft1">Gemäss § 23 Abs. 1 ABauV sind öffentlich zugängliche Bauten,</span><br/> <span class="ft1">Bauten mit mehr als 50</span> <span class="ft1">Arbeitsplätzen und Mehrfamilienhäuser</span><br/> <span class="ft1">behindertengerecht zu erstellen. Aussenanlagen, Strassen und Wege</span><br/> <span class="ft1">mit Fussgängerverkehr sollen für behinderte Personen sicher be-</span><br/> <span class="ft1">nutzbar sein (§ 23 Abs. 1 lit. a Satz 1 ABauV). Für die Ausführung</span><br/> <span class="ft1">im Einzelnen wird mit Wirkung ab 1. Januar 2010 auf die Norm SIA</span><br/> <span class="ft1">500 "Hindernisfreie Bauten", Ausgabe 2009 verwiesen (§ 23 Abs. 3</span><br/> <span class="ft1">ABauV). Diese Norm hat die Norm "Behindertengerechtes Bauen",</span><br/> <span class="ft1">Ausgabe 1988 und den Leitfaden Ausgabe 1993 des Procap, Schwei-</span><br/> <span class="ft1">zerischer Invalidenverband abgelöst (vgl. § 23 Abs. 3 ABauV in der</span><br/> <span class="ft1">bis 31. Dezember 2009 geltenden Fassung.) Die SN 500 behandelt,</span><br/> <span class="ft1">wie die Vorgängernorm, die Projektierung und die Ausführung im</span><br/> <span class="ft1">Hochbau und gilt nicht für den öffentlichen Strassenbau (SN 500</span><br/> <span class="ft1">Ziff. 0.1.1., S. 5). Für den Verkehrsraum besteht eine Normungslücke</span><br/> <span class="ft1">und - wie bereits erwähnt (siehe vorne Erw. 3.2) - enthält das kanto-</span><br/> <span class="ft1">nale Recht keine konkretisierenden Bestimmungen zu den Anforde-</span><br/> <span class="ft1">rungen eines behinderungsgerechten Verkehrsraums. Die von der</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2011</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs-, Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">135</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">Vorinstanz erwähnte Richtlinie "Behindertengerechte Fusswegnetze"</span><br/> <span class="ft1">(Strassen - Wege - Plätze) der Fachstelle für behindertengerechtes</span><br/> <span class="ft1">Bauen ist eine Planungshilfe und hat keinen für die Projektierung</span><br/> <span class="ft1">und den Bau der öffentlichen Strassen verbindlichen Stellenwert. Die</span><br/> <span class="ft1">Anpassung und Ergänzung der VSS - Normen ist in Bearbeitung</span><br/> <span class="ft1">(vgl. zum Ganzen Forschungsbericht des VSS Nr. 1308 "Hindernis-</span><br/> <span class="ft1">freier Verkehrsraum - Anforderungen aus Sicht von Menschen mit</span><br/> <span class="ft1">Behinderung, August 2010, S. 9. ff. und S. 190 ff. [http://partner-</span><br/> <span class="ft1">shop.vss.ch]).</span><br/> <span class="ft1">Auch wenn keine Bauvorschriften über hindernisfreie Bauten</span><br/> <span class="ft1">von Erschliessungsanlagen und in der Erschliessungsplanung unmit-</span><br/> <span class="ft1">telbar berücksichtigt werden müssen (vorne Erw. 3.2), gilt der Pla-</span><br/> <span class="ft1">nungsgrundsatz, dass die Nutzungsplanung auf die Bedürfnisse der</span><br/> <span class="ft1">Bevölkerung auszurichten ist (Art. 1 Abs. 1 Satz 3 RPG). Dazu ge-</span><br/> <span class="ft1">hört auch die diskriminierungsfreie Berücksichtigung der Interessen</span><br/> <span class="ft1">von Menschen mit Behinderungen. Der Regierungsrat hielt in diesem</span><br/> <span class="ft1">Zusammenhang zutreffend fest, dass die geplante Fusswegverbin-</span><br/> <span class="ft1">dung schon aufgrund der topografischen Verhältnisse nicht optimal</span><br/> <span class="ft1">für die Bedürfnisse von Gehbehinderten ausgelegt werden kann. Der</span><br/> <span class="ft1">Umstand, dass Personen mit Behinderung eine Fusswegverbindung</span><br/> <span class="ft1">nicht benutzen können, mag im Einzelfall das öffentliche Interesse</span><br/> <span class="ft1">relativieren. Entgegen den Beschwerdeführern wird das öffentliche</span><br/> <span class="ft1">Interesse aber dadurch nicht aufgehoben. Die mobilitätsbehinderten</span><br/> <span class="ft1">Personen aus dem Gebiet Unterriederstrasse haben - wie bisher -</span><br/> <span class="ft1">Zugang zum öffentlichen Verkehr. Der Umstand, dass der Er-</span><br/> <span class="ft1">schliessungsplan keine Verbesserung für alle mobilitätsbehinderten</span><br/> <span class="ft1">Personen bringt, macht weder die Planung noch die Interessen-</span><br/> <span class="ft1">abwägung unrechtmässig.</span><br/> <br/> <br/></div> </div> </body> </html>