<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="44580348" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-14T12:21Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2007-nr-20" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2007-nr-20" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2007-nr-20" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter config --> <!-- Primary Meta Tags --> <meta content="TVR 2007 Nr. 20" name="title"/> <meta content="Baubewilligung fÃ¼r Mobilfunkantenne beigeschÃ¼tztem Kulturobjekt. 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Legitimation der Nachbargemeinde</strong></p><hr/><p><a data-linked-resource-id="44739549" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-3-nhg">Art. 3 NHG</a>, <a data-linked-resource-id="44330061" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-12-abs-3-lit-a-nhg">Art. 12 Abs. 3 lit. a NHG</a></p><hr/><p><em>Auch wenn die Erstellung eines Mobilfunknetzes und der damit verbundene Bau von Mobilfunkantennen Bundesaufgaben darstellen, ist bei deren Erstellung eine umfassende InteressenabwÃ¤gung vorzunehmen. Die NÃ¤he von geschÃ¼tzten Kulturobjekten kann zur Verweigerung der Baubewilligung fÃ¼r die Antenne fÃ¼hren.</em></p><hr/><p>Die X AG plante auf dem Gebiet der Thurgauer Gemeinde Roggwil die Errichtung einer 26 m hohen Mobilfunkantenne. SÃ¼dlich vom vorgesehenen Standort befinden sich die beiden SchlÃ¶sser Kleiner und Grosser Hahnberg. Dabei handelt es sich um durch die Nachbargemeinde (Berg SG) mittels Verordnung geschÃ¼tzte Kulturobjekte. Das DBU, das hier zur Erteilung der Baubewilligung zustÃ¤ndig war, erteilte diese trotz Einsprache der Schloss­eigentÃ¼mer A und B sowie der Gemeinde Berg SG. Die dagegen erhobenen Beschwerden heisst das Verwaltungsgericht gut.</p><p>Aus den ErwÃ¤gungen:</p><p>1. a) ( ... ) Nicht so offensichtlich ist die Beschwerdelegitimation der Gemeinde Berg. Allerdings rÃ¤umt Art. 12 NHG den Gemeinden ausdrÃ¼cklich ein Beschwerderecht ein, was nach Art. 12 Abs. 3 lit. a NHG auch fÃ¼r die kanto­nalen Verfahren gilt. Die Beschwerdelegitimation der PG Berg ist demnach ebenfalls gegeben.</p><p>2. Die PG Berg bringt zur BegrÃ¼ndung ihrer AntrÃ¤ge vor, gemÃ¤ss rechtskrÃ¤f­tiger Schutzverordnung ihrer Gemeinde seien der Grosse und der Kleine Hahnberg als geschÃ¼tzte Kulturobjekte erfasst. Das ISOS sehe fÃ¼r die Schlosslandschaft am abfallenden SeerÃ¼cken im Sinne eines Spezialfalles eine Einstufung von nationaler Bedeutung vor. Das Gutachten der ENHK vom 5. September 2005 komme zum Schluss, dass eine zusÃ¤tzliche Beein­trÃ¤chtigung durch die Antennenanlage nicht zu verantworten sei. Der Kanton Thurgau habe bei der Erstellung des Autobahnzubringers RÃ¼cksicht auf den Ortsbildschutz des Hahnbergs genommen. Ebenso habe er fÃ¼r das nordÃ¶stlich des Autobahnzubringers gelegene Gewerbegebiet Roggwiler Wiesen in der Gemeinde Roggwil einen Gestaltungsplan mit besonderen Vorschriften zur verbesserten Einpassung in das Landschaftsbild bewilligt. Die Schutzziele des ISOS wie auch die Argumente der hÃ¶chsten Fachinstanz des Bundes, der ENHK, wÃ¼rden durch das DBU ignoriert.<br clear="none"/>Die BeschwerdefÃ¼hrer A und B verweisen zur BegrÃ¼ndung ihrer AntrÃ¤ge vorab ebenfalls auf das Gutachten der ENHK vom 5. September 2005. Auch diese BeschwerdefÃ¼hrer weisen darÃ¼ber hinaus auf die RÃ¼cksichtnahme des Kantons Thurgau bei der Erstellung des Autobahnzubringers hin.<br clear="none"/>Dem wird von Seiten der X AG entgegengehalten, auch fÃ¼r die WÃ¼rdigung eines durch die ENHK erstellten Gutachtens gelte der Grundsatz der freien BeweiswÃ¼rdigung. Zweck des Gutachtens sei es, zu beantworten, ob das Bauvorhaben dem in Art. 3 NHG definierten Ziel der ungeschmÃ¤lerten Erhaltung entspreche. Voraussetzung dafÃ¼r sei die rÃ¤umliche Abgrenzung der geschÃ¼tzten Umgebung. Dem Gutachten lasse sich kein Anhaltspunkt entneh­men, nach welchen Kriterien der nach Norden offene Landschaftsraum abge­grenzt werden solle. Zudem sei das Gutachten nicht aufgrund der heute aktuel­len Situation verfasst worden. Das Gutachten gehe teilweise von falschen Gegebenheiten aus. Die gezogene Schlussfolgerung, wonach das Erstellen der geplanten Antenne eine zusÃ¤tzliche BeeintrÃ¤chtigung des Ortsbildes von vor­aussichtlich nationaler Bedeutung darstelle, lasse sich daher nicht nachvollzie­hen. DemgegenÃ¼ber beruhe die Abgrenzung, welche die Vorinstanz vorgenom­men habe, auf sachlich begrÃ¼ndeten, nachvollziehbaren Kriterien.</p><p>3. Vorliegend geht es einzig um die Frage, ob die geplante Antennenanlage zufolge Ortsbild- beziehungsweise Landschaftsschutz nicht gebaut werden darf. Nicht zu prÃ¼fen ist hingegen die Frage, ob die geplante Antennenanlage allfÃ¤llige Strahlengrenzwerte einhÃ¤lt. DiesbezÃ¼glich bringt keine der Parteien entsprechende EinwÃ¤nde vor.</p><p>a) Art. 3 NHG bestimmt, dass der Bund, seine Anstalten und Betriebe sowie die Kantone bei der ErfÃ¼llung von Bundesaufgaben dafÃ¼r sorgen, dass das heimatliche Landschafts- und Ortsbild, geschichtliche StÃ¤tten sowie Natur-und KulturdenkmÃ¤ler geschont werden und, wo das allgemeine Interesse an ihnen Ã¼berwiegt, ungeschmÃ¤lert erhalten bleiben (Abs. 1). Sie erfÃ¼llen diese Pflicht unter anderem, indem sie Konzessionen und Bewilligungen nur unter Bedingungen oder Auflagen erteilen oder aber verweigern (Abs. 2 lit. b). Diese Pflicht gilt unabhÃ¤ngig von der Bedeutung des Objekts im Sinne von Art. 4 NHG; eine Massnahme darf jedoch nicht weiter gehen, als es der Schutz des Objektes und seiner Umgebung erfordert (Abs. 3). Bei der nach Art. 3 NHG gebotenen InteressenabwÃ¤gung sind â anders als bei Art. 6 Abs. 2 NHG â sÃ¤mtliche Interessen und nicht nur solche von nationaler Bedeutung zu berÃ¼cksichtigen (BGE 131 II 546, E. 2.1). Vorliegend geht es um die Erstellung einer Mobilfunkantenne innerhalb der Bauzone. Es stellt sich daher die Frage, ob dies eine Bundesaufgabe im Sinne von Art. 2 NHG dar­stellt. Mobilfunkanlagen werden zur Erbringung einer vom Bund konzessio­nierten Dienstleistung errichtet. Die Mobilfunkkonzessionen, die von der EidgenÃ¶ssischen Kommunikationskommission gestÃ¼tzt auf Bundes-Fern­melderecht erteilt werden, verpflichten die KonzessionÃ¤re zum Aufbau eines je eigenen Mobilfunknetzes, das einen bestimmten Prozentsatz der Be­vÃ¶lkerung und der FlÃ¤che abdecken muss. Zwar bleibt es den Mobilfunk­betreibern Ã¼berlassen, an welchen Standorten sie ihre Anlagen errichten wol­len, und die Bewilligung dieser Standorte bleibt â innerhalb der Bauzone â Aufgabe der Kantone und Gemeinden. Dies schliesst das Vorliegen einer Bundesaufgabe jedoch nicht aus. Die Konzessionen verpflichten die Mobil­funkbetreiber, je ein eigenes Mobilfunknetz aufzubauen, was de facto zum landesweiten Bau eigener Mobilfunkanlagen verpflichtet. Die von den Konzessionen vorgegebene Koexistenz mehrerer unabhÃ¤ngiger, landesweiter Mobilfunknetze birgt die Gefahr der BeeintrÃ¤chtigung schÃ¼tzenswerter Landschaften und Ortsbilder. Die Anwendbarkeit der Art. 3 und 6 NHG ist das notwendige Korrelat, um sicherzustellen, dass diese Verpflichtung nicht auf Kosten von NHG-Schutzobjekten erfÃ¼llt wird. Nach dem Gesagten ist deshalb das Vorliegen einer Bundesaufgabe zu bejahen, was zur Anwend­barkeit von Art. 3 NHG fÃ¼hrt (BGE 131 II 547, E. 2.2).</p><p>b) Weder der Grosse noch der Kleine Hahnberg sind im ISOS eingetragen, weil offensichtlich der Kanton St. Gallen seine Liste mit den schÃ¼tzenswerten Ortsbildern noch nicht vervollstÃ¤ndigt hat. Somit untersteht formalrechtlich gesehen das Schutzobjekt â Kleiner und Grosser Hahnberg â nicht Art. 6 NHG, weshalb auch keine obligatorische Begutachtung durch die ENHK zu erfolgen hatte. Dennoch wurde bei dieser Kommission ein entsprechendes Fachgutachten auf Antrag des Amtes fÃ¼r Denkmalpflege eingeholt. Das Gutachten kommt zum Schluss, dass das Vorhaben, die Erstellung einer Antenne an diesem empfindlichen Ort, eine zusÃ¤tzliche BeeintrÃ¤chtigung des Ortsbildes von voraussichtlich nationaler Bedeutung darstellen wÃ¼rde und damit gegen eine von Art. 6 NHG geforderte ungeschmÃ¤lerte Erhaltung und grÃ¶sstmÃ¶gliche Schonung verstosse. Aus Sicht des Umgebungsschutzes der SchlÃ¶sser fordert die ENHK die Gemeinden zudem auf, in Zukunft im Sinne der oben erwÃ¤hnten Schutzziele einen RÃ¼ckbau weiterer StÃ¶relemente (unbewilligte Deponien, Silos, Starkstromleitungen) anzustreben. Zur BegrÃ¼ndung wird auf die Einzigartigkeit der Schlosslandschaft verwiesen und darauf, dass die hohen BÃ¤ume in den PÃ¤rken der SchlÃ¶sser wÃ¤hrend sechs Monaten im Jahr kein Laub hÃ¤tten und somit auch vom See her eingesehen werden kÃ¶nnten. Ebenso wird aber darauf hingewiesen, dass die fÃ¼r die Fernwirkung der Schutzobjekte wichtige Ebene von den beiden Thurgauer Gemeinden Arbon und Roggwil durch Bauzonen sowie durch eine Starkstromleitung und zwei Silos eines Landwirtschaftsbetriebs bedrÃ¤ngt wÃ¼rden. Der Autobahnzubringer sei weniger stÃ¶rend. Der vorgeschlagene Antennenstandort liege in einer Gewerbezone mit einem genehmigten Gestaltungsplan, wobei ausdrÃ¼cklich festgehalten werde, dass dieses Instrument eine besser in die Landschaft eingepasste Bebauung des GelÃ¤ndes ermÃ¶glichen solle. GrÃ¼nelemente sollten auch den direkten Einblick von der nahen AnhÃ¶he mit Schloss abschirmen. Der geplante Mast wÃ¼rde zweifellos die bereits beeintrÃ¤chtigte Ebene nÃ¶rdlich der SchlÃ¶sser wegen seiner HÃ¶he und den Dimensionen zusÃ¤tzlich belasten (vgl. ENHK-Gutachten vom 5. September 2005) c) Sowohl die Vorinstanz als auch die Verfahrensbeteiligte weisen im Grundsatz nach zu Recht darauf hin, dass ein Gericht die Beweise frei zu wÃ¼r­digen hat, was im Prinzip auch fÃ¼r ein ENHK-Gutachten gilt, zumal vorlie­gend keine obligatorische Begutachtung nach Art. 7 NHG stattgefunden hat. Es ist aber darauf hinzuweisen, dass das Bundesgericht den Gutachten der ENHK regelmÃ¤ssig sehr hohen Beweiswert zumisst (vgl. hierzu BGE 125 II 591, E. 7b). Es ist unbestritten, dass das Kulturobjekt Kleiner und Grosser Hahnberg in absehbarer Zukunft in das ISOS aufgenommen wird. Davon zeugt nicht zuletzt auch die Intervention der St. Galler RegierungsrÃ¤tin beim zustÃ¤ndigen Thurgauer Regierungsrat. Es ist daher nicht anzunehmen, dass das Bundesgericht bei einer Beurteilung von der Meinung der ENHK abwei­chen wÃ¼rde. Dies umso mehr, als die ENHK nicht alleine mit dem Schutzperimeter, sondern vor allem auch mit der SchutzbedÃ¼rftigkeit der Schlosslandschaft in Bezug auf die den Gemeinden Arbon und Roggwil vor­gelagerten Ebenen argumentiert. Es wird als Schutzziel und Entwicklungs­empfehlung sogar darauf hingewiesen, dass die Starkstromleitungen verka­belt und die Siloanlagen zurÃ¼ckgebaut werden sollten. Zudem wÃ¤re die gemÃ¤ss Gestaltungsplan geforderte Randbepflanzung der Gewerbezone anzulegen. Weiter ist darauf hinzuweisen, dass sich die Vorinstanz mit der Abgrenzung des Schutzraumes gegenÃ¼ber frÃ¼herer Argumentation bis zu einem gewissen Grad widerspricht. Bereits im Rahmen des Bewilli­gungsverfahrens fÃ¼r den A1-Zubringer wurde aus RÃ¼cksichtnahme auf das Schutzobjekt das Strassentrassee abgesenkt. Auf Empfehlungen des Kantons hat die PG Roggwil einen Gestaltungsplan erlassen, der entsprechende Schutzvorschriften enthÃ¤lt und auch den hier streitigen Antennenstandort mit umfasst. Dasselbe gilt im Hinblick auf die Verhinderung des 28 m hohen Mastes mit dem McDonalds-Zeichen. Die AusfÃ¼hrungen der Vorinstanz, der Schutzbereich ende mit der A1-Zubringerstrasse, treffen daher nicht zu. Sowohl im Hinblick auf das Gutachten der ENHK als auch bezogen auf das eigene, frÃ¼here Verhalten vermÃ¶gen die AusfÃ¼hrungen des DBU nicht zu Ã¼berzeugen. Vielmehr ist festzustellen, dass offenbar auch der Kanton Thurgau bis vor kurzem davon ausgegangen ist, der beabsichtigte Antennen­standort liege noch im Schutzbereich fÃ¼r den Grossen und Kleinen Hahnberg. Deshalb lÃ¤sst sich der angefochtene Entscheid nicht halten.</p><p>Entscheid vom 10. Januar 2007</p><p>Das Bundesgericht hat die von der X AG gegen diesen Entscheid erhobene Beschwerde mit Urteil vom 27. August 2007 (1 C_38/2007) abgewiesen.</p><p> </p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>