<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: PB.2007.00043</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=207998&amp;W10_KEY=4467128&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>PB.2007.00043</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 05.11.2008</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">4. Abteilung/4. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Dieser Entscheid ist rechtskrÃ¤ftig.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Personalrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Überleitung in das neue Personalrecht, Lohndiskriminierung</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>Überführung in das neue Stadtzürcher Personalrecht: Lohndiskriminierung einer Aktivierungstherapeutin<br/><br/>Zuständigkeit, Legitimation, Verfahrensvereinigung, Streitwert (E. 1). Zu den Grundzügen der Überführung in das neue stadtzürcherische Personalrecht; Vorbringen der Parteien (E. 2). Zum Diskriminierungsverbot im Allgemeinen (E. 3.1). Als Angehörige eines überwiegend weiblich besetzten Berufs kann sich die private Beschwerdeführerin auf einen (Arbeitswerts-)Vergleich mit den Polizisten berufen. Zum Vergleich ist die Tätigkeit im allgemeinen Polizeidienst heranzuziehen (E. 3.2+3). Die Stadt Zürich zog eine Unternehmensberatungsfirma für die Vornahme analytischer Arbeitsplatzbewertungen bei. Das dabei verwendete Bewertungssystem ist nachvollziehbar und plausibel (E. 3.4). Die Einholung eines arbeitswissenschaftlichen Gutachtens ist entbehrlich (E. 3.5). Zur konkreten Gegenüberstellung der Arbeitsbewertungen der Tätigkeit von Polizisten und Aktivierungstherapierenden: Die Tätigkeit der Aktivierungstherapierenden ist bei den Kriterien Selbständigkeit, Flexibilität und Kommunikationsfähigkeit zwingend höher als ursprünglich vorgesehen zu bewerten (E. 3.6). Damit erhöht sich die Punktzahl der Funktion der privaten Beschwerdeführerin um 3.5 Punkte, womit sie sich in der nächsthöheren Funktionsstufe bewegt (3.7). Für die im Vergleich zum Polizeidienst tiefere Einreihung der privaten Beschwerdeführerin sind keine anderen Gründe als geschlechtsspezifische ersichtlich. Für die Ungleichbehandlung ergeben sich - auch unter Berücksichtigung des städtischen Lohngefüges im Gesundheitswesen - keine ausreichenden Rechtfertigungsgründe (E. 3.8+9). Im Vergleich zu den Physio- und Ergotherapierenden steht der privaten Beschwerdeführerin keine höhere Einreihung zu. Unter dem Aspekt von Art. 8 Abs. 1 BV verfügen die Behörden über einen grossen Spielraum in der Ausgestaltung von Besoldungsordnungen (E. 4). Die private Beschwerdeführerin ist somit rückwirkend per 1. Juli 2002 in dienächsthöhere Funktionsstufe einzureihen (E. 5). Die Berechnung der anrechenbaren nutzbaren Erfahrung erweist sich als korrekt (E. 6). Die ursprüngliche Platzierung bei 95,56 % im Lohnband ist nicht zu beanstanden; diesbezüglich ist die Beschwerde der Stadt Zürich begründet (E. 7). Zusammenfassend war die ursprüngliche Einreihung der privaten Beschwerdeführerin geschlechtsdiskriminierend, weshalb sie rückwirkend in die nächsthöhere Funktionsstufe einzureihen ist. Die Anhebung auf 100 % im Lohnband durch die Vorinstanz ist damit nicht (mehr) korrekt. Der vorinstanzliche Entscheid ist bezüglich Funktionsstufeneinreihung und Platzierung im Lohnband aufzuheben. Der Antrag der privaten Beschwerdeführerin, ihr mehr Jahre an nutzbarer Erfahrung anzurechnen, ist abzuweisen (E. 8). Neuentscheid durch das Verwaltungsgericht (E. 9). Kosten- und Entschädigungsfolgen (E. 10). Teilweise Gutheissung</b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ARBEITSBEWERTUNG">ARBEITSBEWERTUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: AUFHOLBEDARF">AUFHOLBEDARF</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: BESCHWERDELEGITIMATION">BESCHWERDELEGITIMATION</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: BESOLDUNGSSTUFE">BESOLDUNGSSTUFE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: DISKRIMINIERUNGSVERBOT">DISKRIMINIERUNGSVERBOT</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: EINREIHUNG">EINREIHUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ERMESSEN">ERMESSEN</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: FORMELBERECHNUNG">FORMELBERECHNUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: FRAUENBERUF">FRAUENBERUF</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: FUNKTIONSSTUFE">FUNKTIONSSTUFE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GESCHLECHTSDISKRIMINIERUNG">GESCHLECHTSDISKRIMINIERUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GLEICHSTELLUNGSGESETZ">GLEICHSTELLUNGSGESETZ</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GLEICHWERTIGE ARBEIT">GLEICHWERTIGE ARBEIT</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: INDIREKTE DISKRIMINIERUNG">INDIREKTE DISKRIMINIERUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: Urteile: Verwaltungsrecht UR: Ãffentliches Dienstrecht ST: INHALT DES DIENSTVERHÃLTNISSES">INHALT DES DIENSTVERHÃLTNISSES</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: KRITERIEN">KRITERIEN</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: LOHNANALYSE">LOHNANALYSE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: LOHNBAND">LOHNBAND</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: LOHNDISKRIMINIERUNG">LOHNDISKRIMINIERUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: NUTZBARE ERFAHRUNG">NUTZBARE ERFAHRUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: POLIZIST">POLIZIST</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: RECHTSGLEICHHEITSGEBOT">RECHTSGLEICHHEITSGEBOT</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: STREITWERTBERECHNUNG">STREITWERTBERECHNUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: THERAPIEBERUF">THERAPIEBERUF</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ÃBERFÃHRUNG">ÃBERFÃHRUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: VEREINFACHTE FUNKTIONSANALYSE">VEREINFACHTE FUNKTIONSANALYSE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ZULAGE">ZULAGE</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="gerade">Art. 8 Abs. 1 BV</span><br/><span class="ungerade">Art. 8 Abs. 3 BV</span><br/><span class="gerade">Art. 6 Abs. 1 EMRK</span><br/><span class="ungerade">Art. 3 GlG</span><br/><span class="gerade">Art. 6 GlG</span><br/><span class="ungerade">Art. 13 Abs. 5 GlG</span><br/><span class="gerade">§ 63 VRG</span><br/><span class="ungerade">Art. 61 AB PR ZÃ¼rich</span><br/><span class="gerade">Art. 47 PR ZÃ¼rich</span><br/><span class="ungerade">Art. 48 PR ZÃ¼rich</span><br/><span class="gerade">Art. 49 PR ZÃ¼rich</span><br/><span class="ungerade">Art. 89 Abs. 3 PR ZÃ¼rich</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 2 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="Section1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>4. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="77" src="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=9286" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">PB.2007.00043<br/> PB.2007.00049</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Entscheid</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>der 4. Kammer</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">5. November 2008</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: AbteilungsprÃ¤sident Jso Schumacher<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichter Lukas Widmer, Verwaltungsrichter Rudolf Bodmer, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>GerichtssekretÃ¤rin Rhea Schircks Denzler. </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><a id="Anonym_Ruolo_BESF_1_1_2"><span>1.<b> Stadt ZÃ¼rich,</b></span></a><b><span> </span></b><span><br/> </span><a id="Anonym_STRASSE_1_3"><span>Lindenhofstrasse 21,</span></a><span> <a id="Anonym_PLZ_1_1">8021</a> <a id="Anonym_ORT_1_4">ZÃ¼rich,</a> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>vertreten durch <a id="Anonym_Ruolo_VRTR_1_2_6">den Stadtrat von ZÃ¼rich,</a> <a id="Anonym_STRASSE_2_7">Stadthaus,</a> <a id="Anonym_STRASSE_ZUSATZ_2_8"><br/> Postfach,</a> <a id="Anonym_PLZ_2_5">8022</a> <a id="Anonym_ORT_2_9">ZÃ¼rich,</a> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>2. A, </span></p> <p class="MsoNormal"><span>vertreten durch RechtsanwÃ¤ltin B, <br/> <br/> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrerinnen</span></b><span>, </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>gegen</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <span><br/> </span> <p class="MsoNormal"><a id="Anonym_VORNAME_3_10"><span>1. A</span></a><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>vertreten durch<a id="Anonym_NAME_ZUSATZ_4_19"> RechtsanwÃ¤ltin B,</a> <a id="Anonym_STRASSE_4_20"><br/> </a> <a id="BT_Z_PLZ_N"></a></span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>2.<b> Stadt ZÃ¼rich, </b><br/> Lindenhofstrasse 21, 8021 ZÃ¼rich, </span></p> <p class="MsoNormal"><span>vertreten durch den Stadtrat von ZÃ¼rich, Stadthaus, <br/> Postfach, 8022 ZÃ¼rich, </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegnerinnen</span></b><span>, </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b> </b></p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend Ãberleitung in das neue Personalrecht, Lohndiskriminierung,</b></p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben: </p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2"><b>A. </b>Auf den 1. Juli 2002 setzte der Stadtrat von ZÃ¼rich die Verordnung Ã¼ber das ArbeitsverhÃ¤ltnis des stÃ¤dtischen Personals vom 28. November 2001 (Personalrecht, PR; AS 177.100, www.stadt-zuerich.ch) sowie die entsprechenden AusfÃ¼hrungsbestimmungen vom 27. MÃ¤rz 2002 (AB PR; AS 177.101, www.stadt-zuerich.ch) in Kraft. Damit fÃ¼hrte die Stadt ZÃ¼rich ein neues Lohn­system ein, welches unter anderem im Pflegebereich zu besser entlÃ¶hnten Einreihungen fÃ¼hrte (vgl. dazu VGr, 19. Dezember 2007, PB.2007.00027, I.B, www.vgrzh.ch). </p> <p class="Sachverhalt2"><b>B. </b>A arbeitet seit August 1999 als Aktivierungstherapeutin im Heim D der Stadt ZÃ¼rich. GestÃ¼tzt auf die neurechtlichen Personalbestimmungen wurde sie unter der Funktionsbezeichnung "Aktivierungstherapeutin" per 1. Juli 2002 in die Funktionsstufe (FS) 6 der Funktionskette (FK) 309 Ã¼berfÃ¼hrt. Als nutzbare Erfahrung wurden ihr zehn Jahre angerechnet; die Lage im Lohnband betrug 95,56 % des Mittel­werts. Unter BerÃ¼cksichtigung der unter altem Recht ausgerichteten Zulagen blieb der Lohn unverÃ¤ndert. Eine dagegen erhobene Ein­sprache wies der Stadtrat von ZÃ¼rich am 31. August 2005 ab.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Urteilstext">Im nachfolgenden Rekurs an den Bezirksrat ZÃ¼rich verlangte A zusammen mit weiteren Aktivierungstherapeutinnen die Einreihung in die FS 8 unter Anrechnung einer nutzbaren Erfahrung je nach konkreten Erfahrungsjahren; zudem sei die Lage im Lohnband auf 100 % festzulegen. Im Er­ledigungs­beschluss betreffend A vom 18. Oktober 2007 hiess der Bezirksrat den Rekurs teilweise gut und legte die Lage im Lohnband per 1. Juli 2002 bei 100 % fest. Im Ãbrigen wies er den Rekurs ab.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>III. </b> </p> <p class="Urteilstext">Gegen diesen Beschluss gelangten sowohl die Stadt ZÃ¼rich wie auch A mit Beschwerden vom 21. bzw. vom 22. November 2007 an das Verwaltungsgericht.</p> <p class="Urteilstext">A beantragt eine rÃ¼ckwirkende Einreihung per 1. Juli 2002 in die FS 8 unter Festlegung der nutzbaren Erfahrung auf 15 Jahre, eventualiter auf elf Jahre. Ausserdem verlangt sie eine ProzessentschÃ¤digung.</p> <p class="Sachverhalt2">Die Beschwerde der Stadt ZÃ¼rich richtet sich gegen die vom Bezirksrat angeordnete An­hebung der Lage im Lohnband von 95,56 % auf 100 %. </p> <p class="Sachverhalt2">Mit ihren Beschwerdeantworten beantragen die Parteien jeweils die Abweisung der Be­gehren der Gegenseite; A verlangt zusÃ¤tzlich eine ProzessentschÃ¤digung. Der Bezirksrat hat fÃ¼r beide Beschwerden auf Vernehmlassung verzichtet.</p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer</span><span> zieht in ErwÃ¤gung:</span></p> <p class="Einzug1"><span> </span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>1.1 </b>Die Beschwerden richten sich gegen einen Rekursentscheid des Bezirksrats Ã¼ber eine personalrechtliche Anordnung gemÃ¤ss § 74 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG). Ungeachtet § 74 Abs. 2 VRG ist das LohngefÃ¼ge vom Ver­waltungsgericht stets insoweit Ã¼berprÃ¼fbar, als es darum geht, eine allfÃ¤llige <i>geschlechts­diskriminierende</i> Lohnbenachteiligung ausfindig zu machen (VGr, 23. Oktober 2002, PB.2002.00022, E. 1b, www.vgrzh.ch; Bea Rotach Tomschin, Die Revision des ZÃ¼rcher Verwaltungsrechtspflegegesetzes, ZBl 98/1997, S. 433 ff., 451; Andreas Keiser, Rechtsschutz im Ã¶ffentlichen Personalrecht nach dem revidierten Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich, ZBl 99/1998, S. 193 ff., 217; Alfred KÃ¶lz/JÃ¼rg Bosshart/Martin RÃ¶hl, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich, 2. A., ZÃ¼rich 1999, § 74 N. 12). In der vorliegenden Streitigkeit stellt sich die Frage nach einer lohnmÃ¤ssigen Diskriminierung einer Aktivierungstherapeutin. Dabei handelt es sich um einen therapeutischen Beruf im Gesundheitswesen. Wie die Gerichte wiederholt festgestellt haben, handelt es sich bei der Physiotherapie und der Ergotherapie um so genannt "typische Frauenberufe" (vgl. etwa VGr, 22. Januar 2001, VK.1996.00015, E. 2a â 22. Januar 2001, VK.1996.00017, E. 2a â 20. Dezember 2006, PB.2006.00007, E. 1.1 [je unter www.vgrzh.ch]). Dasselbe gilt unbestrittenermassen auch fÃ¼r die verwandte TÃ¤tigkeit der Aktivierungstherapie. Dies fÃ¼hrt zur grundsÃ¤tzlichen ZustÃ¤ndigkeit des Verwaltungsgerichts.</p> <p class="Erwgung3">Im Ãbrigen ist die Einreihung in Besoldungsklassen und -stufen trotz § 74 Abs. 2 VRG stets dann Ã¼berprÃ¼fbar, wenn ein Anspruch auf gerichtliche Beurteilung aufgrund von Art. 6 Abs. 1 der EuropÃ¤ischen Menschenrechtskonvention (EMRK) besteht. GemÃ¤ss aktueller Rechtsprechung des EuropÃ¤ischen Gerichtshofes fÃ¼r Menschenrechte (EGMR) entfÃ¤llt die Geltung von Art. 6 Abs. 1 EMRK fÃ¼r Ã¶ffentlichrechtliche ArbeitsverhÃ¤ltnisse nur noch unter zwei â hier nicht gegebenen â Voraussetzungen: Erstens muss im nationalen Recht fÃ¼r die entsprechende Kategorie von Angestellten bzw. bestimmte Stelleninhaber der Zugang zu einem Gericht ausdrÃ¼cklich ausgeschlossen sein und zweitens muss dieser Ausschluss objektiv im staatlichen Interesse liegen und gerechtfertigt sein (VGr, 27. Juli 2007, PB.2006.00046, E. 2.2.1 mit Hinweisen, www.vgrzh.ch). FÃ¼r das vorliegende Arbeits­verhÃ¤ltnis ist der Zugang zum Verwaltungsgericht somit auch gestÃ¼tzt auf Art. 6 Abs. 1 EMRK zu bejahen.</p> <p class="Erwgung2"><b>1.2 </b>Die Legitimation der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin ist ohne weiteres zu bejahen. â Als Gemeinde ist die Stadt ZÃ¼rich kantonalrechtlich zur Beschwerde insbesondere dann le­gitimiert, wenn der Entscheid oder die Beachtung desselben in gleichartigen FÃ¤llen fÃ¼r die Gemeinde besondere finanzielle Auswirkungen hat (§ 21 lit. b in Verbindung mit § 70 und § 80c VRG). Dies trifft vorliegend zweifellos zu, weshalb auch die Stadt ZÃ¼rich beschwerde­legitimiert ist.</p> <p class="Erwgung2"><b>1.3 </b><span>Es ist somit auf beide Beschwerden einzutreten.</span></p> <p class="Erwgung2"><b>1.4 </b>Aus GrÃ¼nden der ProzessÃ¶konomie kann das Gericht mehrere Verfahren vereinigen, namentlich wenn sich zwei Beschwerden gegen denselben Entscheid richten (vgl. KÃ¶lz/ Bosshart/RÃ¶hl, Vorbem. zu §§ 4â31 N. 33 f.). In diesem Sinn sind die beiden Verfahren zu vereinigen.</p> <p class="Erwgung2"><b>1.5 </b>Beschwerden mit einem Streitwert bis Fr. 20'000.- behandelt in der Regel der Einzelrichter. Bei grÃ¶sseren Streitwerten entscheidet das Gericht in Dreierbesetzung (§ 38 VRG).</p> <p class="Erwgung3"><b>1.5.1 </b>Bei Leistungsklagen aus noch andauernden DienstverhÃ¤ltnissen ergibt sich der Streit­wert aus den streitigen BruttobesoldungsansprÃ¼chen bis zum Zeitpunkt der HÃ¤ngigkeit beim Verwaltungsgericht zuzÃ¼glich der AnsprÃ¼che bis zur nÃ¤chstmÃ¶glichen AuflÃ¶sung des DienstverhÃ¤ltnisses seitens der angestellten Person (KÃ¶lz/Bosshart/RÃ¶hl, § 80b N. 3). </p> <p class="Erwgung3"><b>1.5.2 </b>Die private BeschwerdefÃ¼hrerin ist entsprechend dem Inkrafttreten der stÃ¤dtischen Besoldungsrevision per 1. Juli 2002 neu eingereiht worden. Ihr gegen den Rekursentscheid erhobenes Rechtsmittel ging hierorts am 26. November 2007 ein. GemÃ¤ss Art. 16 Abs. 1 und Abs. 4 PR war das DienstverhÃ¤ltnis damals ­frÃ¼hestens auf Ende Februar 2008 kÃ¼ndbar. Massgeblich fÃ¼r die Streitwert­berechnung ist somit die Lohndifferenz fÃ¼r 68 Monate.</p> <p class="Urteilstext">Zwischen den Parteien ist in erster Linie strittig, ob die private BeschwerdefÃ¼hrerin in FS 6 oder 8 einzureihen ist. Die Differenz zwischen diesen beiden Besoldungsstufen macht rund 20 % aus (vgl. AB PR Anhang A). Hinsichtlich der Lage im Lohnband unterscheiden sich die AntrÃ¤ge der Parteien um rund 4,5 % (95,56 % gegenÃ¼ber 100 %). Be­zogen auf den der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin per 1. Juli 2002 ausbezahlten Lohn von Fr. 3'833.60 (auf Basis 1/12) entspricht diese Differenz einem monatlichen Betrag von ca. Fr. 950.-. Daraus resultiert fÃ¼r die mass­gebliche Zeitdauer von 68 Monaten ein Streitwert von rund Fr. 65'000.-. Hinzu kommt, dass die private BeschwerdefÃ¼hrerin die Anrechnung von 15 statt zehn Jahren an nutzbarer Erfahrung beantragt.</p> <p class="Urteilstext">Die Streitwertgrenze von Fr. 20'000.- ist damit klar Ã¼berschritten. Die Sache ist in Dreierbesetzung zu behandeln.</p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>Laut dem am 1. Juli 2002 in Kraft getretenen Besoldungssystem der Stadt ZÃ¼rich richtet sich der Lohn der stÃ¤dtischen Angestellten im Wesentlichen nach dem Schwierig­keitsgrad der Funktion, der nutzbaren Erfahrung und dem Leistungsbeitrag (Art. 47 PR; gemÃ¤ss der am 1. Juli 2007 in Kraft getretenen neuen Fassung ist zusÃ¤tzlich das Verhalten zu beachten). Der Stadtrat legte einen Funktionsraster mit 18 Funktionsstufen sowie Funktionsumschreibungen fest; jede Stelle ist aufgrund der betreffenden Funktions­umschreibung einer Funktionsstufe zuzuordnen (Art. 48 ff. PR, AB PR Anhang B; eine leichte Modifikation erfuhr Art. 50 PR per 1. Juli 2007). GemÃ¤ss der bis Ende Juni 2007 gÃ¼ltigen Fassung war den 18 Funktionsstufen gemÃ¤ss einer Lohnskala je ein Jahreslohn als Mittelwert zu­geordnet, wobei sich die konkreten LÃ¶hne der Angestellten innerhalb eines von diesem Mittelwert abhÃ¤ngigen Lohnbands bewegten. Dabei waren die nutzbare berufliche und ausserberufliche Erfahrung und der zu erwartende Leistungs­beitrag geschlechtsneutral nach einheitlichen MassstÃ¤ben zu berÃ¼cksichtigen (Art. 51 ff. PR, AB PR Anhang A, jeweils in der damaligen Fassung). </p> <p class="Erwgung2"><b>2.2 </b>Wie gesehen, ist die private BeschwerdefÃ¼hrerin per 1. Juli 2002 in die FS 6 der FK 309 Ã¼berfÃ¼hrt worden. Mit der Beschwerde beantragt sie die ÃberfÃ¼hrung in die FS 8. </p> <p class="Erwgung3">Die private BeschwerdefÃ¼hrerin schildert ihre TÃ¤tigkeit als Aktivierungstherapeutin ausfÃ¼hrlich und kommt zum Ergebnis, dass ihr Aufgabengebiet alle unter FS 7 und 8 auf­gefÃ¼hrten Aufgaben abdeckt. Sodann beanstandet sie, dass die Einreihung der Aktivierungstherapierenden nicht ausgehend von der Bewertung der Physiotherapeuten hÃ¤tte ergehen dÃ¼rfen. Bei den Aktivierungstherapierenden handle sich um eine Berufsgruppe, welche sich von der Physiotherapie derart unterscheide, dass ein Vergleich Ã¼berhaupt nicht mÃ¶glich sei. Der angefochtene Entscheid sei deshalb zufolge "der verweigerten Arbeitsbewertung der Aktivierungstherapierenden" aufzuheben. Im Weiteren erachtet die private BeschwerdefÃ¼hrerin die Einstufung der Aktivierungstherapierenden als diskriminierende Rechtsungleichheit im Sinn von Art. 8 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 (BV) sowie als unzulÃ¤ssige Geschlechtsdiskriminierung im Sinn von Art. 3 des Gleichstellungsgesetzes vom 24. MÃ¤rz 1995 (GlG). Die ArbeitsansprÃ¼che, welche an die Aktivierungstherapierenden gestellt wÃ¼rden, seien hÃ¶her als diejenigen, welche an die Physio- respektive Ergotherapierenden sowie die stÃ¤dtischen Polizeibeamten gestellt wÃ¼rden. Im Folgenden vergleicht sie die vier Berufs­gruppen unter den Titeln SelbstÃ¤ndigkeit, FlexibilitÃ¤t, Kooperations-/TeamfÃ¤higkeit, Ausbildungsdauer und Schwierigkeitsgrad und gelangt zum Ergebnis, dass die Einreihung in FS 6 und damit eine Stufe unterhalb der Physio- respektive Ergotherapierenden und der Polizisten haltlos sei. Beide Vorinstanzen hÃ¤tten es versÃ¤umt, eine hin­reichende Entscheidungsgrundlage fÃ¼r die korrekte Einreihung der Aktivierungstherapierenden zu schaffen. Sollte die unzulÃ¤ssige Benachteiligung der Aktivierungstherapierenden fÃ¼r das Gericht nicht genÃ¼gend liquid sein, sei ein arbeitswissenschaftliches Gutachten zur KlÃ¤rung des Sachverhalts einzuholen. </p> <p class="Urteilstext">Die Stadt ZÃ¼rich erachtet die vorgenommene Einreihung in FS 6 als korrekt. Die TÃ¤tigkeit der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin stelle geringere AnsprÃ¼che als diejenige der Physio- und Ergotherapierenden.</p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Erwgung3">Die Einreihung der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin in FS 6 ist zunÃ¤chst unter dem Aspekt des Diskriminierungsverbots zu Ã¼berprÃ¼fen.</p> <p class="Erwgung2"><b>3.1 </b>GemÃ¤ss Art. 8 Abs. 3 Satz 1 BV sind Mann und Frau gleichberechtigt. Nach Satz 3 der Bestimmung haben sie Anspruch auf gleichen Lohn fÃ¼r gleichwertige Arbeit. Laut Art. 3 Abs. 1 GlG dÃ¼rfen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer aufgrund ihres Geschlechts weder direkt noch indirekt benachteiligt werden. Unter anderem gilt das Verbot ausdrÃ¼cklich fÃ¼r die EntlÃ¶hnung (Abs. 2). Die Diskriminierung wird vermutet, wenn sie von der betroffenen Person glaubhaft gemacht wird (Art. 6 GlG). Wer von einer solchen Diskriminierung betroffen ist, kann die Zahlung des geschuldeten Lohns verlangen (Art. 5 Abs. 1 lit. d GlG). </p> <p class="Erwgung3"><b>3.1.1 </b>Eine direkte Diskriminierung liegt vor, wenn sich eine Ungleichbehandlung ausdrÃ¼cklich auf die GeschlechtszugehÃ¶rigkeit oder auf ein Kriterium stÃ¼tzt, das nur von einem der beiden Geschlechter erfÃ¼llt werden kann, und wenn sie sich nicht sachlich rechtfertigen lÃ¤sst (BGE 124 II 409 E. 7 S. 424). Eine Diskriminierung dieser Art steht hier nicht zur Diskussion.</p> <p class="Erwgung3"><b>3.1.2 </b>Eine indirekte Diskriminierung liegt vor, wenn eine formal geschlechtsneutrale Regelung im Ergebnis wesentlich mehr bzw. Ã¼berwiegend AngehÃ¶rige des einen Geschlechts gegenÃ¼ber denjenigen des anderen benachteiligt, ohne dass dies sachlich begrÃ¼ndet wÃ¤re (BGE 124 II 409 E. 7 S. 425; BÃ©atrice Weber-DÃ¼rler, Aktuelle Aspekte der Gleichberechtigung von Mann und Frau, ZBJV 128/1992, S. 357 ff., 375 ff.; Kathrin Arioli, Die Rechtsfigur der indirekten Diskriminierung, AJP 1993, S. 1327 ff., 1330; MichÃ¨le Stampe, Das Verbot der indirekten Diskriminierung wegen des Geschlechts, ZÃ¼rich 2001, S. 175 ff.; Bernhard Waldmann, Das Diskriminierungsverbot von Art. 8 Abs. 2 BV als besonderer Gleichheitssatz, Bern 2003, S. 338 ff.).</p> <p class="Erwgung3"><b>3.1.3 </b>Es kÃ¶nnen auch TÃ¤tigkeiten verschiedenartiger Natur miteinander verglichen werden (vgl. BGE 124 II 409 E. 9a und b S. 426 f.; HansjÃ¶rg Seiler, Gleicher Lohn fÃ¼r gleich­wertige Arbeit, ZBl 104/2003, S. 113 ff., 126). Anders liesse sich etwa eine der EntlÃ¶hnung typischer Frauenberufe innewohnende versteckte Diskriminierung nicht aufdecken. Der Vergleich zwischen verschiedenen Berufen macht es hÃ¤ufig nÃ¶tig, die betreffenden TÃ¤tigkeiten einer Arbeitsplatzbewertung zu unterziehen (VGr, 22. Januar 2001, VK.1996.00015, E. 2b, und VK.1996.00017, E. 2b, je mit Hinweisen, sowie 20. Dezember 2006, PB.2006.00006, E. 2.2.2 [je unter www.vgrzh.ch]).</p> <p class="Erwgung2"><b>3.2 </b>Zur BegrÃ¼ndung der behaupteten Diskriminierung gegenÃ¼ber den Polizisten macht die private BeschwerdefÃ¼hrerin geltend, mit ihrer Einreihung in die FS 6 seien die Aktivierungstherapierenden eine Stufe unterhalb der Polizisten platziert. </p> <p class="Erwgung2">Als AngehÃ¶rige eines Ã¼berwiegend weiblich besetzten Berufs kann sich die private BeschwerdefÃ¼hrerin auf einen Vergleich mit den Polizisten berufen (vgl. die zitierten VK.96.00015 und VK.96.00017).</p> <p class="Erwgung2"><b>3.3 </b>Wie gesehen, ist die private BeschwerdefÃ¼hrerin in FS 6 eingereiht worden. GemÃ¤ss dem Entscheid des Stadtrats vom 31. August 2005 werden Polizisten bereits wÃ¤hrend der Ausbildung in FS 6 eingereiht; hernach erfolgen in gewissen AbstÃ¤nden Funktionsanstiege. Die Aufstufung in FS 7 verlangt zwar erhebliche Praxiskenntnisse und die Ãbernahme von Patrouillenleitungen (AB PR Anhang B [Funktionsumschreibungen] Kette 207 FS 7); wie die genannten AusfÃ¼hrungen des Stadtrats zeigen, ist diese Aufstufung indessen entsprechend der LaufbahnfÃ¶rderung bei der Polizei Ã¼blich. DemgegenÃ¼ber verharren die Aktivierungstherapierenden auch bei zunehmender Erfahrung in FS 6. In der Beschwerdeantwort der Stadt ZÃ¼rich wird denn auch nicht weiter in Abrede gestellt, dass die Aktivierungstherapierenden grundsÃ¤tzlich um eine Stufe tiefer eingereiht sind als die Polizisten. Es rechtfertigt sich daher, zum Vergleich mit der TÃ¤tigkeit der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin den allgemeinen Polizeidienst der FS 7 heranzuziehen; dabei ist selbstredend zu berÃ¼cksichtigen, dass die in dieser Funktionsstufe eingereihten Polizisten bereits Ã¼ber Praxiskenntnisse verfÃ¼gen und insbesondere Patrouillen leiten mÃ¼ssen. </p> <p class="Erwgung2"><b>3.4 </b>Unter BerÃ¼cksichtigung des Schwierigkeitsgrades der einzelnen Funktionen legt der Stadtrat einen Funktionsraster und Funktionsumschreibungen fest (Art. 48 PR). Basis der Funktionsumschreibungen sind analytische Arbeitsplatzbewertungen, mit denen die Anforderungen an die Fach-, Selbst-, Sozial-, FÃ¼hrungs- und Beratungskompetenz sowie die Arbeitsbedingungen erfasst werden (Art. 49 PR).</p> <p class="Erwgung3"><b>3.4.1 </b>FÃ¼r die Vornahme analytischer Arbeitsplatzbewertungen zog die Stadt ZÃ¼rich die Unternehmensberatung E bei. Diese analysierte zahlreiche Funktionen der Stadt­verwaltung anhand der erwÃ¤hnten fÃ¼nf Kriterien gemÃ¤ss Art. 49 PR. Dabei stÃ¼tzte sie sich unter anderem auf Befragungen von Stelleninhabern. Die untersuchten TÃ¤tigkeiten wurden in jedem Kriterium bewertet (maximale Punktzahlen zwischen 2 und 15). Die fÃ¼nf Kriterien erhielten folgende prozentuale Gewichtung: Fachkompetenz 28 %, Selbstkompetenz 20 %, Sozialkompetenz 20 %, FÃ¼hrungs- und Beratungskompetenz 20 %, Beanspruchungen und Arbeitsbedingungen 12 %. Sodann wurden die Unterkriterien "SelbstÃ¤ndigkeit" und "FÃ¼hrung" dreifach gewichtet; eine doppelte Gewichtung kam den Unterkriterien "KommunikationsfÃ¤higkeit" und "Kooperations- und TeamfÃ¤higkeit" zu. Auf der Grundlage dieser Arbeitsplatzbewertungen entwickelte die Unternehmungsberatung E Modellprofile fÃ¼r sÃ¤mtliche TÃ¤tigkeiten. </p> <p class="Erwgung3"><b>3.4.2 </b>Entgegen der Meinung der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin war es nicht zwingend erforderlich, jede Stelle durch die Unternehmensberatung E im Einzelnen bewerten zu lassen. Es ist grundsÃ¤tzlich zulÃ¤ssig, die untersuchten Referenzfunktionen als Grundlage fÃ¼r die Einreihung der weiteren Funktionen zu nehmen. </p> <p class="Erwgung3"><b>3.4.3 </b>Das Bewertungssystem der Unternehmenbseratung E ist nachvollziehbar und plausibel. Es sind keine Anhaltspunkte dafÃ¼r ersichtlich, dass Auswahl und Gewichtung der Kriterien oder das Vorgehen zu diskriminierenden Bewertungen fÃ¼hren wÃ¼rden. Die Einreihung von Aktivierungstherapierenden und Polizisten ist deshalb anhand des Arbeitsplatzbewertungsmodells der Stadt ZÃ¼rich zu Ã¼berprÃ¼fen. Dies entspricht denn auch der Praxis, wonach allfÃ¤llige Diskriminierungsquellen und die Gleichwertigkeit von Arbeiten in erster Linie anhand der vom Gemeinwesen angewendeten analytischen Arbeitsplatzbewertung festzustellen sind (vgl. die zitierten VK.1996.00015, E. 2b, und VK.1996.00017, E. 2b, je mit Hinweisen).</p> <p class="Erwgung3"><b>3.4.4 </b>FÃ¼r einen in FS 7 der Kette 209 eingereihten Streifenwagenfahrer liegt eine Befragung bei den Akten. FÃ¼r die TÃ¤tigkeit der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin liegt eine Stellenbeschreibung vor. Zudem deponierte sie eine ausfÃ¼hrliche Schilderung ihrer TÃ¤tigkeit. Relevant sind schliesslich die eingereichten analytischen Funktionsbewertungen fÃ¼r die Modellprofile: Die Bewertung der Funktion "309.06 Therapie/Beratung" (= Funktion der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin) lÃ¤sst sich aus den Akten ersehen, diejenige der Funktion "207.07 Allgemeiner Polizeidienst" ebenfalls. FÃ¼r die Funktion 309.06 ergibt sich ein Gesamtwert von 21,5 Punkten und fÃ¼r die Funktion 207.07 ein Gesamtwert von 26,0 Punkten (dreifache Gewichtung des Unterkriteriums "SelbstÃ¤ndigkeit", doppelte Gewichtung der Unterkriterien "KommunikationsfÃ¤higkeit" und "Kooperations- und TeamfÃ¤higkeit" [vgl. vorn 3.4.1]). Entsprechend der Zuordnungstabelle fÃ¼hrten die erhaltenen Gesamtwerte zur Einreihung der Funktion 309.06 in die FS 6 und der Funktion 207.07 in die FS 7.</p> <p class="Erwgung3">Es stellt sich demnach die Frage, ob die TÃ¤tigkeit der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin â entgegen dieser Einreihung â mindestens gleichwertig ist wie die TÃ¤tigkeit der in FS 7 platzierten Polizisten. </p> <p class="Erwgung2"><b>3.5 </b>Die private BeschwerdefÃ¼hrerin beantragt die Einholung eines arbeitswissenschaft­lichen Gutachtens.</p> <p class="Erwgung3">Ein arbeitswissenschaftliches Gutachten ist insoweit einzuholen, als fÃ¼r die PrÃ¼fung, ob eine Diskriminierung vorliegt, spezifische Fachkenntnisse Ã¼ber die rechtserheblichen Sach­verhalts­fragen vorausgesetzt werden (BGE 117 Ia 262 E. 4c S. 269 f.). Hingegen kann es nicht Sache eines arbeitswissenschaftlichen Gutachtens sein, die "richtige" Lohneinstufung festzulegen (BGE 125 II 385 E. 5c S. 391).</p> <p class="Erwgung2">Vorliegend lassen sich die TÃ¤tigkeit der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin als Aktivierungs­therapeutin und die TÃ¤tigkeit der Polizisten im allgemeinen Polizeidienst aufgrund der Akten zuverlÃ¤ssig vergleichen. Zudem ist die Funktion des Polizeisoldaten auf kantonaler Ebene gestÃ¼tzt auf eine arbeitswissenschaftliche Expertise ausfÃ¼hrlich untersucht und bewertet worden; diese Bewertung ist vorliegend relevant, da die AngehÃ¶rigen der Kantonspolizei im Wesentlichen dieselbe Arbeit ausfÃ¼hren wie die stÃ¤dtischen Polizisten (VGr, 20. Dezember 2006, PB.2005.00006, E. 3.3.1, www.vgrzh.ch; BGr, 20. November 2007, 2A.93/2007, E. 4.3.1, www.bger.ch). Die TÃ¤tigkeiten der kantonalen Physio- und Ergo­therapierenden sind ebenfalls schon wissenschaftlich untersucht worden (vgl. die zitierten VK.96.00015 und VK.96.00017). Die diesbezÃ¼glichen Ergebnisse liefern angesichts der Ãhnlichkeit der Therapieberufe auch gewisse Anhaltspunkte fÃ¼r die Bewertung der TÃ¤tigkeit der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin.</p> <p class="Urteilstext">Die Einholung einer Expertise ist somit entbehrlich.</p> <p class="Erwgung2"><b>3.6 </b>Die TÃ¤tigkeit der Polizisten, welche in FS 7 der Kette 207 eingereiht sind, ist somit bezÃ¼glich des Arbeitswerts der TÃ¤tigkeit der Aktivierungstherapierenden (eingereiht in FS 6 der Kette 309) gegenÃ¼berzustellen.</p> <p class="Urteilstext">Dabei Ã¼berprÃ¼ft das Verwaltungsgericht nicht, ob die resultierende Besoldungseinstufung richtig oder Ã¼berzeugend ist, sondern einzig ob sie geschlechtsdiskriminierend ist (vgl. BGr, 20. November 2007, 2A.93/2007, E. 2.4 am Ende, www.bger.ch). Die Bewertung der zu Ã¼berprÃ¼fenden TÃ¤tigkeit ist nur dort zu korrigieren, wo diese im Vergleich zur Bewertung der Vergleichsgruppe und im Rahmen des bestehenden Besoldungssystems unhaltbar ist (vgl. die zitierten VK.96.00015 und VK.96.00017, je E. 9a am Ende). Dem Verwaltungsgericht steht neben der ÃberprÃ¼fung des Sachverhalts (§ 75 lit. b VRG) gemÃ¤ss § 75 lit. a VRG die Rechtskontrolle, nicht jedoch die ErmessensÃ¼berprÃ¼fung zu. Eine ausnahmsweise Befugnis zur ErmessensÃ¼berprÃ¼fung lÃ¤sst sich auch aus dem Gleichstellungsgesetz nicht herleiten (BGE 125 II 385 E. 5d).</p> <p class="Erwgung3"><b>3.6.1 </b>Fachkompetenz (Wissen/Kenntnisse):</p> <p class="Urteilstext">Der Polizeidienst FS 7 ist mit 8,5 Punkten und die Therapie FS 6 mit 9 Punkten bewertet. Mit der Beschwerde von A wird darauf hingewiesen, dass die Aktivierungstherapie­ausbildung inzwischen drei Jahre dauert; im relevanten Zeitpunkt von Juli 2002 betrug die Ausbildung indessen noch zwei Jahre. </p> <p class="Urteilstext">Beim Vergleich zwischen den AngehÃ¶rigen von Gesundheitsberufen und Polizeisoldaten auf kantonaler Ebene hatte die vom Gericht beigezogene Gutachterin im Kriterium Aus­bildung und Erfahrung insbesondere angesichts der drei Jahre dauernden Ausbildung eine hÃ¶here Bewertung fÃ¼r die Physio- und Ergotherapierenden vorgeschlagen. Insgesamt erachtete das Gericht die identische Bewertung dieser Funktionen wie die Funktion des Polizeisoldaten aber noch als vertretbar bzw. als noch knapp im Rahmen dessen liegend, was der Kanton in AusÃ¼bung seines Ermessens ohne Verletzung des Diskriminierungsverbots hÃ¤tte wÃ¤hlen kÃ¶nnen (vgl. die zitierten VK.96.00015, E. 9b, und VK.96.00017, E. 9b).</p> <p class="Urteilstext">Nachdem die Ausbildung zur Aktivierungstherapeutin im massgeblichen Zeitpunkt zwei Jahre dauerte und fÃ¼r den Polizeidienst FS 7 zusÃ¤tzliche Erfahrung verlangt wird, lÃ¤sst es sich jedenfalls nicht beanstanden, wenn das Kriterium Fachkompetenz bei den Akti­vierungstherapierenden trotz des in der Regel spÃ¤ten Ausbildungsbeginns lediglich einen halben Punkt hÃ¶her gewertet wird als beim Polizeidienst FS 7. Eine diskriminierende Bewertung der Funktion der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin liegt nicht vor.</p> <p class="Erwgung3"><b>3.6.2 </b>Selbstkompetenz (SelbstÃ¤ndigkeit/FlexibilitÃ¤t):</p> <p class="Urteilstext"><b>3.6.2.1</b> SelbstÃ¤ndigkeit:</p> <p class="Urteilstext">Der Polizeidienst FS 7 ist im Kriterium SelbstÃ¤ndigkeit mit 1,5 Punkten und die Therapie FS 6 mit 1,0 Punkten bewertet. </p> <p class="Urteilstext">Das Verwaltungsgericht hatte die SelbstÃ¤ndigkeit der Therapiearbeit im kantonalen Vergleich hauptsÃ¤chlich im Kriterium "geistige Anforderungen" beurteilt. Das damalige Gutachten verwies bei den Physio- und Ergotherapierenden auf die selb­stÃ¤ndige Planung und DurchfÃ¼hrung von Therapien. Die Ã¤rztlichen Anweisungen beschrÃ¤nkten sich auf die Verordnung der The­rapie, ohne genauere Angaben zu Zielen oder auszufÃ¼hrenden Handlungen. Die Kontrolle erfolgte in Besprechungen mit der Leitung bzw. in wÃ¶chentlichen Ã¤rztlichen Rapporten. Weiter mussten die Physio- und Ergotherapierenden die Situation der Patienten ganzheitlich erfassen und beurteilen. Sodann oblagen ihnen verschiedene Organisati­onstÃ¤tigkeiten und hatten sie hÃ¤ufige, auch anspruchsvolle Kontakte zu Patienten und ande­ren Institutionen. Die TÃ¤tigkeit der Polizeisoldaten schilderte die Gutachterin dagegen als ausfÃ¼hrend mit selbstÃ¤ndigen Elementen, wobei letztere zum Beispiel beim Patrouillen­gang vorkam; dabei war in unvorhergesehenen Situationen zu entscheiden. Die Kontrolle der Arbeit erfolgte fast 100%ig durch die Vorgesetzten anhand der schriftlichen Berichte. Notwendig war eine hohe geistige Regsamkeit fÃ¼r rasche EinschÃ¤tzung von Situationen und Entscheidung Ã¼ber richtiges Vorgehen in BerÃ¼cksichtigung der Polizeitaktik. Die HÃ¶her­bewertung begrÃ¼ndete die Gutachterin zusammengefasst hauptsÃ¤chlich damit, dass die TÃ¤tigkeit der Physio- und Ergotherapierenden mehr eigenstÃ¤ndige Arbeit mit groben Zielvorgaben und wenig eher indirekter Kontrolle beinhaltete. Das Gericht gelangte hierauf zum Ergebnis, dass die TÃ¤tigkeit der Physio- und Ergotherapierenden Ã¼ber weite Teile selbstÃ¤ndig, die TÃ¤tigkeit der Polizeisoldaten dagegen weitgehend ausfÃ¼hrend sei. Es erachtete die HÃ¶herbewertung der Physio- und Ergotherapierenden im Kriterium "geistige Anforderungen" als zwingend (vgl. die zitierten VK.96.00015, E. 9c, und VK.96.00017, E. 9c).</p> <p class="Urteilstext">Die TÃ¤tigkeit der Aktivierungstherapierenden ist von Ã¤hnlicher SelbstÃ¤ndigkeit geprÃ¤gt wie diejenige der Physio- und Ergotherapierenden. Wie die private BeschwerdefÃ¼hrerin glaubhaft und unwidersprochen schildert, arbeitet sie mit selbst formulierten Therapiezielen; sie entscheidet Ã¼ber die therapeutischen Mittel selbstÃ¤ndig â nach Absprachen mit Pflege, Arztdienst, Physio- und Ergotherapie sowie weiteren Berufsgruppen. </p> <p class="Urteilstext">Wie gesehen, erfolgt die Polizeiarbeit demgegenÃ¼ber weitgehend kontrolliert. Immerhin kommt den in FS 7 eingereihten Polizisten im Vergleich zur Grundfunktion etwas mehr SelbstÃ¤ndigkeit zu, mÃ¼ssen sie doch eine Patrouille auch leiten kÃ¶nnen, ohne dass damit allerdings eine FÃ¼hrungsfunktion einhergehen wÃ¼rde. </p> <p class="Urteilstext">Die Stadt ZÃ¼rich bestÃ¤tigt in der Beschwerdeantwort, dass der Gestaltungsspielraum der Aktivierungstherapierenden grÃ¶sser ist als jener des Polizisten. Angesichts der bei den Polizisten der FS 7 festgestellten leicht erhÃ¶hten SelbstÃ¤ndigkeit gegenÃ¼ber der Grundfunktion ist die SelbstÃ¤ndigkeit der Aktivierungs­therapierenden nur unwesentlich hÃ¶her. Es erscheint deshalb nicht als zwingend, die TÃ¤tigkeit der Aktivierungstherapierenden hÃ¶her zu bewerten als den Polizeidienst FS 7. Nicht mehr vertretbar ist es indessen, ihre TÃ¤tigkeit in diesem Kriterium trotz des leicht hÃ¶heren Masses an SelbstÃ¤ndigkeit tiefer zu gewichten als bei den Polizisten FS 7. Die Funktion der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin ist daher â wie der Polizeidienst FS 7 â mit 1,5 Punkten zu bewerten.</p> <p class="Urteilstext"><b>3.6.2.2</b> FlexibilitÃ¤t:</p> <p class="Urteilstext">Der Polizeidienst FS 7 ist im Kriterium FlexibilitÃ¤t mit 2,0 Punkten und die Therapie FS 6 mit 1,0 Punkten bewertet.</p> <p class="Urteilstext">Der Polizist muss im Patrouillendienst bei Ã¼berraschenden Vorkommnissen flexibel entscheiden (vgl. die zitierten VK.96.00015, E. 9c Abs. 1, und VK.96.00017, E. 9c Abs. 1). Im Ãbrigen enthÃ¤lt die bei den Akten liegende Befragung des Streifenwagenfahrers kaum Hinweise auf die Notwendigkeit flexiblen Handelns; es kommt "weniger hÃ¤ufig" vor, dass wegen Terminen, Anrufen, FremdeinflÃ¼ssen oder Fremdplanung von einer Aufgabe zur nÃ¤chsten gewechselt werden muss. </p> <p class="Urteilstext">Nach der glaubhaften Darstellung der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin werden Aktivierungstherapien hauptsÃ¤chlich in Gruppen durchgefÃ¼hrt. Dabei muss sie mit ca. acht Patienten arbeiten, von denen einzelne sehr instabil sein kÃ¶nnen. Die Arbeit in Gruppentherapien stellt ohne Frage hohe Anforderungen an die FlexibilitÃ¤t. Auf verschiedene BedÃ¼rfnisse der Patienten muss gleichzeitig eingegangen werden; Ã¤hnlich hÃ¤ufige Anforderungen an die FlexibilitÃ¤t sind beim befragten Streifenwagenfahrer nicht ersichtlich.</p> <p class="Urteilstext">Insgesamt ist es somit auch im Kriterium FlexibilitÃ¤t nicht haltbar, den Polizeidienst FS 7 hÃ¶her zu bewerten als die TÃ¤tigkeit der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin. Ihre TÃ¤tigkeit ist <br/> â analog zum Polizeidienst FS 7 â mit 2,0 Punkten zu bewerten.</p> <p class="Erwgung3"><b>3.6.3 </b> Sozialkompetenz (KommunikationsfÃ¤higkeit/Kooperations- und TeamfÃ¤higkeit):</p> <p class="Urteilstext"><b>3.6.3.1</b> KommunikationsfÃ¤higkeit:</p> <p class="Urteilstext">Polizeidienst FS 7 und Therapie FS 6 sind im Kriterium KommunikationsfÃ¤higkeit gleichermassen mit 1,5 Punkten bewertet.</p> <p class="Urteilstext">Zur Arbeit der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin mit den Patienten gehÃ¶ren z.B. GedÃ¤chtnistraining, gestalterisches Training, GesprÃ¤chsgruppen, Kochen und Backen, Musik und Vorlesen. Mit solchen AktivitÃ¤ten erfÃ¼llt die private Beschwerde­fÃ¼hrerin Aufgaben, die mit pÃ¤dagogischen verwandt sind und eine ausgeprÃ¤gte KommunikationsfÃ¤higkeit erfordern. Zudem arbeitet sie hÃ¤ufig mit Personen, bei welchen die Kommunikation aufgrund von deren Demenz oder anderen psychischen Problemen besondere Anforderungen stellt. Angesichts dieser Erfordernisse ist es von vornherein nicht plausibel, dass die Funktion 309.06, welcher die private BeschwerdefÃ¼hrerin zugewiesen ist, im Kriterium KommunikationsfÃ¤higkeit â bei mÃ¶glichen 5 Punkten â mit lediglich 1,5 Punkten bewertet ist. Entscheidend ist indes auch hier der Vergleich mit der polizeilichen Funktion 207.07. </p> <p class="Urteilstext">Der Polizeidienst fÃ¼hrt zwar auch hÃ¤ufig zu Personenkontakten. Dabei kann der Umgang mit TatverdÃ¤chtigen anspruchsvoll sein. Weite Teile der Kontakte betreffen indessen kleinere Delikte bzw. den Umgang mit Anzeigeerstattern und anderen BehÃ¶rden. Zudem entfÃ¤llt beim Polizeidienst FS 7 das anspruchsvolle Element, die Kontaktpersonen auf einer pÃ¤dagogischen Basis kommunikativ erreichen zu mÃ¼ssen, weitgehend.</p> <p class="Urteilstext">Zusammengefasst sind die Anforderungen im kommunikativen Bereich bei den Aktivierungstherapierenden signifikant hÃ¶her als im Polizeidienst FS 7. Die gleiche Punktzahl muss deshalb als unhaltbar qualifiziert werden. Die TÃ¤tigkeit der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin ist in diesem Kriterium mit 2,0 zu bewerten. </p> <p class="Erwgung3"><b>3.6.3.2</b> Kooperations- und TeamfÃ¤higkeit:</p> <p class="Erwgung3">Der Polizeidienst FS 7 ist im Kriterium Kooperations- und TeamfÃ¤higkeit mit 1,5 Punkten bewertet und die Therapie FS 6 mit 1,0 Punkten.</p> <p class="Urteilstext">Die EinsÃ¤tze der Polizisten erfolgen hÃ¤ufig im Team. Die Aktivierungstherapeutin ist dagegen â wie die private BeschwerdefÃ¼hrerin selbst ausfÃ¼hrt â weitgehend auf sich gestellt. Die hÃ¶here Bewertung der PolizeitÃ¤tigkeit ist korrekt.</p> <p class="Erwgung3"><b>3.6.4 </b>FÃ¼hrung und FÃ¼hrungsunterstÃ¼tzung:</p> <p class="Urteilstext">Beide Funktionen sind in diesem Kriterium ohne Punkte. </p> <p class="Urteilstext">Zwar kommen der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin gewisse leitende Funktionen zu, insbesondere gegenÃ¼ber Auszubildenden. Dies kÃ¶nnte es rechtfertigen, die TÃ¤tigkeit der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin im Kriterium FÃ¼hrung mit 0,5 Punkten zu bewerten. Indessen ist zu beachten, dass die PatrouillenfÃ¼hrung im Polizeidienst auch der TÃ¤tigkeit der Vergleichsgruppe FS 7/FK 207 gewisse leitende Aufgaben vermittelt, was ebenfalls die Bewertung mit 0,5 Punkten rechtfertigen wÃ¼rde. Demzufolge ist die TÃ¤tigkeit der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin gegenÃ¼ber dem Polizeidienst FS 7 in diesem Kriterium nicht ungleich behandelt.</p> <p class="Erwgung3"><b>3.6.5 </b>Beanspruchungen und Arbeitsbedingungen:</p> <p class="Erwgung3">Der Polizeidienst FS 7 ist im Kriterium Beanspruchungen und Arbeitsbedingungen insgesamt mit 5 Punkten bewertet und die Therapie FS 6 insgesamt mit 3,5 Punkten.</p> <p class="Erwgung3">Die Parteien haben zu diesem Kriterium kaum substanzielle AusfÃ¼hrungen gemacht. Mit Blick auf die psychische Belastung ist insbesondere darauf hinzuweisen, dass bei beiden TÃ¤tigkeiten hÃ¤ufige Einblicke in menschliches Elend bestehen und emotional anspruchsvolle Kontakte vorkommen, bei den Aktivierungstherapierenden insbesondere zu den Heiminsassen und bei den Polizeisoldaten zu TatverdÃ¤chtigen oder AngehÃ¶rigen von Unfallopfern (vgl. auch die zitierten VK.96.00015, E. 9e, und VK.96.00017, E. 9e). </p> <p class="Erwgung3">Die HÃ¶hergewichtung der PolizeitÃ¤tigkeit im Kriterium Beanspruchungen und Arbeits­bedingungen rÃ¼hrt vorab von den verteilten 2,5 Punkten wegen unregelmÃ¤ssiger Arbeitszeit her. Diese Gewichtung erscheint hoch. Die TÃ¤tigkeit der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin ist mit 0,5 Punkten bewertet. Im kantonalen Vergleich mit den Physio- und Ergotherapierenden erachtete das Gericht eine HÃ¶­hereinstufung der Polizeisoldaten infolge regelmÃ¤ssiger Schicht- und Nachtarbeit in gewissem Umfang als ausgewiesen (vgl. die zitierten VK.96.00015, E. 9g, und VK.96.00017, E. 9g). Nachdem die private BeschwerdefÃ¼hrerin keine Schicht- oder Nachtarbeit behauptet, kann in der erheblichen Differenz von 2,0 Punkten noch kein Ermessensmissbrauch erblickt werden.</p> <p class="Erwgung2"><b>3.7 </b>Die vorstehenden Ãberlegungen fÃ¼hren zusammengefasst dazu, dass die TÃ¤tigkeit der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin zwingend wie folgt hÃ¶her zu bewerten ist:</p> <p class="Urteilstext">-<span> </span>im Kriterium SelbstÃ¤ndigkeit: 1,5 statt 1,0 Punkte</p> <p class="Urteilstext">-<span> </span>im Kriterium FlexibilitÃ¤t: 2,0 statt 1,0 Punkte</p> <p class="Urteilstext">-<span> </span>im Kriterium KommunikationsfÃ¤higkeit: 2,0 statt 1,5 Punkte</p> <p class="Urteilstext">Damit erhÃ¶ht sich die Punktzahl ihrer Funktion im Kriterium SelbstÃ¤ndigkeit um 1,5 Punkte (dreifache Gewichtung), im Kriterium FlexibilitÃ¤t um 1 Punkt und im Kriterium KommunikationsfÃ¤higkeit ebenfalls um 1 Punkt (doppelte Gewichtung), insgesamt demnach um 3,5 Punkte. Somit resultiert eine Punktzahl von 25,0 was in etwa derjenigen der Polizeiarbeit der FS 7 von Kette 207 entspricht (26,0 Punkte) und sich innerhalb der FS 7 bewegt. Angesichts der im Vergleich zum tatsÃ¤chlichen Arbeitswert klarerweise zu tiefen Einreihung in FS 6 ist eine Diskriminierung im Sinn von Art. 3 GlG glaubhaft.</p> <p class="Urteilstext">Die von der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin beantragte Einreihung in FS 8 ist im Vergleich zum Polizeidienst dagegen nicht ausgewiesen. Selbst wenn die Bewertung der TÃ¤tigkeit der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin im Kriterium Beanspruchungen und Arbeitsbedingungen etwas angehoben werden mÃ¼sste, verbliebe die Gesamtpunktzahl noch im Punktebereich der FS 7. </p> <p class="Erwgung2"><b>3.8 </b>Es bleibt zu prÃ¼fen, ob die im Vergleich zum Polizeidienst FS 7 zu tiefe Einreihung der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin andere GrÃ¼nde hat als geschlechtsspezifische und die Tiefer­einreihung deshalb vor dem Diskriminierungsverbot Bestand haben kann.</p> <p class="Erwgung3"><b>3.8.1 </b>Die Stadt ZÃ¼rich scheint die im Vergleich zu den Polizisten tiefere Einstufung der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin damit zu rechtfertigen, dass Polizeifunktionen ausgesprochene Monopolberufe seien; fÃ¼r die LaufbahnfÃ¶rderung der Polizeibeamten wÃ¼rden deshalb gute GrÃ¼nde bestehen. </p> <p class="Erwgung3">Es mag durchaus zutreffen, dass sich die Stadt ZÃ¼rich veranlasst sieht, die Laufbahn im Polizeikorps besonders zu fÃ¶rdern. Dieses Bestreben reicht indes nicht als Rechtfertigung dafÃ¼r aus, den Polizisten im Vergleich zur Ã¼berwiegend weiblich besetzten TÃ¤tigkeit der Aktivierungstherapierenden bei vergleichbaren Arbeitswerten hÃ¶her einzureihen. Die Stadt ZÃ¼rich macht denn auch nicht etwa im Sinn eines Sonderfalles geltend, die AngehÃ¶rigen des Polizeikorps wÃ¼rden allgemein in Funktionsstufen oberhalb des tatsÃ¤chlichen Arbeitswerts eingereiht. Gegen einen solchen Standpunkt wÃ¼rde im Ãbrigen mit genÃ¼gender Deutlichkeit sprechen, dass die Einstufung der polizeilichen TÃ¤tigkeiten durchaus auf den ermittelten Arbeitswerten baut. Zudem wÃ¤re es gegebenenfalls Sache der Stadt ZÃ¼rich gewesen, einen Sonderfall der Polizei bei der Funktionsstufeneinreihung mit dem Verweis auf mÃ¤nnlich oder neutral identifizierte TÃ¤tigkeiten aufzuzeigen, welche â wie die private BeschwerdefÃ¼hrerin â trotz Gleichwertigkeit mit der Polizeiarbeit tiefer eingereiht wÃ¤ren (vgl. VGr, 20. Dezember 2006, PB.2006.00005, E. 3.5, www.vgrzh.ch; ferner Olivier Steiner, Das Verbot der indirekten Lohndiskriminierung, AJP 2001, S. 1281 ff., 1287); solche TÃ¤tigkeiten hat die Stadt ZÃ¼rich nicht genannt.</p> <p class="Erwgung3"><b>3.8.2 </b>Die Stadt ZÃ¼rich fÃ¼hrt sodann unter Hinweis auf den Vergleich mit den Physio- und Ergotherapierenden aus, dass sich eine gleich hohe Einstufung der Aktivierungstherapierenden nicht rechtfertige. Dazu verweist sie insbesondere auf die um ein Jahr lÃ¤ngere Ausbildung fÃ¼r die Physio- und Ergotherapierenden. Es trifft zu, dass die um ein Jahr lÃ¤ngere Ausbildung fÃ¼r die Physio- und Ergotherapierenden bei der Bewertung der TÃ¤tigkeit zu berÃ¼cksichtigen ist. Dies fand denn auch Niederschlag in der Analytischen Funktions­bewertung: FÃ¼r Therapie/Beratung resultiert im Kriterium Fachkompetenz fÃ¼r die FS 6 ein Wert von 9,0 und fÃ¼r die FS 7 (in welcher die Physio- und Ergotherapierenden eingereiht sind) ein Wert von 10,0. </p> <p class="Urteilstext">Sodann erwÃ¤hnt die Stadt ZÃ¼rich, dass eine falsch durchgefÃ¼hrte Physio- oder Ergotherapie eine Biographie nachhaltig schÃ¤digen kÃ¶nne. Dies sei bei der Aktivierungstherapeutin nicht der Fall. Zudem hÃ¤tten die Physiotherapierenden klare Ziele unter Druck zu erreichen. Diese fÃ¼r die TÃ¤tigkeit der Physio- und Ergotherapierenden dargelegten Merkmale mÃ¼ssten ihren Niederschlag beim Unterkriterium "Psychische Beanspruchungen" finden. Hier wird die Therapie in den FS 6 und 7 jedoch gleichermassen mit 1,0 bewertet. Es ist daher wenig Ã¼berzeugend, wenn nun fÃ¼r die Physio- und Ergotherapierenden eine relevant hÃ¶here Beanspruchung geltend gemacht wird.</p> <p class="Urteilstext">Insgesamt dÃ¼rfte es allerdings zutreffen, dass die TÃ¤tigkeiten der Physio- und Ergotherapie­renden leicht hÃ¶her zu bewerten sind als die TÃ¤tigkeit der Aktivierungstherapierenden. DafÃ¼r fÃ¤llt die bei der Fachkompetenz festgestellte Differenz von 1,0 Punkten ins Gewicht. Zudem erfÃ¼llen Physio- und Ergotherapierende regelmÃ¤ssig gewisse FÃ¼hrungsfunktionen (vgl. den Wert 0,5 im Kriterium FÃ¼hrung fÃ¼r die FS 7 gemÃ¤ss Akten). Diese DisparitÃ¤ten machen es indes nicht erforderlich, die Aktivierungstherapierenden einer tieferen Funktionsstufe zuzuordnen: Innerhalb der Bandbreite von FS 7 (3,0 Punkte) haben recht verschiedenwertige TÃ¤tigkeiten gleichzeitig Platz. WÃ¼rde die Stadt ZÃ¼rich mehr Wert auf Differenzierungsspielraum legen, so mÃ¼ssten analog zum frÃ¼heren Personalrecht (vgl. Amtliche Sammlung der Stadt ZÃ¼rich, Bd. 42, S. 119) mehr Funktionsstufen (Besoldungsklassen) geschaffen werden; wenn lediglich 18 Stufen bestehen, so fÃ¼hrt dies naturgemÃ¤ss zu mehr Berufen in derselben Funktionsstufe â und gleichzeitig zu den hohen finanziellen Unterschieden von knapp 10 % zwischen benachbarten Funktionsstufen. </p> <p class="Erwgung2"><b>3.9 </b>Es bleibt somit beim Ergebnis, dass die tiefere Einreihung der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin als Aktivierungstherapeutin in FS 6 beim Vergleich mit dem Polizeidienst als geschlechtsspezifisch erscheint und deshalb diskriminierend im Sinn von Art. 3 GlG ist. FÃ¼r die Ungleichbehandlung der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin ergeben sich â auch unter BerÃ¼cksichtigung des stÃ¤dtischen LohngefÃ¼ges im Gesundheitswesen â keine ausreichenden RechtfertigungsgrÃ¼nde.</p> <p class="Erwgung1"><b>4. </b> </p> <p class="Urteilstext">Die private BeschwerdefÃ¼hrerin begrÃ¼ndet ihren Antrag auf Einreihung in FS 8 ferner mit dem Hinweis auf die Einreihung der Physio- und Ergotherapierenden: Die Arbeits­ansprÃ¼che, welche an die Aktivierungstherapierenden gestellt wÃ¼rden, seien hÃ¶her als diejenigen, welche an die Physio- und Ergotherapierenden gestellt wÃ¼rden.</p> <p class="Erwgung2">Die Physio- und Ergotherapierenden der Grundfunktion wurden mit der Ãberleitung ins neue Personalrecht in FS 7 eingereiht. Wie die obigen ErwÃ¤gungen (3.8.2) aufzeigen, weist die TÃ¤tigkeit der Aktivierungs­therapierenden keinen hÃ¶heren Arbeitswert auf als die TÃ¤tigkeit der Physio- und Ergo­therapierenden. Die TÃ¤tigkeit der Aktivierungstherapierenden ist im Gegenteil leicht tiefer zu bewerten. Der Vergleich mit diesen beiden Berufsgruppen vermag der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin somit keinen Anspruch auf eine die FS 7 Ã¼bersteigende Einstufung zu vermitteln. Im Ãbrigen steht den politischen BehÃ¶rden unter dem Aspekt von Art. 8 Abs. 1 BV â welcher bei einem Vergleich zwischen Ã¼berwiegend weiblich besetzten TÃ¤tigkeiten zur Anwendung gelangt â ein grosser Spielraum in der Ausgestaltung von Besoldungs­ordnungen zu (BGE 129 I 161 E. 3.2, 131 I 105 E. 3.1, je mit Hinweisen; VGr, 6. Dezember 2006, PB.2005.00067, E. 4.3.2, www.vgrzh.ch); die Differenz von knapp 10 % zwischen den FS 7 und 8 bewegt sich noch innerhalb dieses Spielraumes (VGr, 6. Dezember 2006, PB.2005.00067, E. 4.3.3, www.vgrzh.ch). </p> <p class="Erwgung1"><b>5. </b> </p> <p class="Urteilstext">Die Beschwerde von A erweist sich somit bezÃ¼glich der Ãberleitung der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin in FS 6 als begrÃ¼ndet. Die Einreihung in FS 6 ist â im Vergleich zur Ã¼blichen Einreihung der Polizisten mit erheblichen Praxiskenntnissen und Patrouillenleitung in FS 7 â diskriminierend im Sinn von Art. 3 GlG. Die private BeschwerdefÃ¼hrerin hat dem­entsprechend Anspruch, rÃ¼ckwirkend per 1. Juli 2002 in FS 7 eingereiht zu werden.</p> <p class="Erwgung1"><b>6. </b> </p> <p class="Erwgung3">Die private BeschwerdefÃ¼hrerin beanstandet sodann die angerechnete nutzbare Erfahrung von zehn Jahren. Sie verlangt eine Anrechnung von 15 Jahren, eventualiter von elf Jahren.</p> <p class="Erwgung2"><b>6.1 </b>Die nutzbare Erfahrung berechnet sich nach folgender Formel (vgl. VGr, 8. September 2006, PB.2005.00060, E. 3.1.2, www.vgrzh.ch): </p> <p class="Erwgung3">(Alter â Jahre beim Abschluss der Ausbildung â Jahre in aktueller Funktion) : 4 = Zwischenwert + Jahre in aktueller Funktion degressiv = nutzbare Erfahrung. </p> <p class="Erwgung3">Unter Hinweis auf diese Formel gelangte die Stadt ZÃ¼rich auf zehn Jahre anrechenbarer nutzbarer Erfahrung. Der Bezirksrat bestÃ¤tigte die verwendeten Werte ebenso wie das Ergebnis von zehn Jahren. </p> <p class="Erwgung2"><b>6.2 </b>Nach Auffassung der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin darf ihr Lebensalter bzw. ihre Vorerfahrung nicht bloss im Umfang von 25 % angerechnet werden. Es rechtfertige sich keineswegs, beispielsweise das Vorleben eines langjÃ¤hrigen Mechanikers gleich stark ins Gewicht fallen zu lassen wie dasjenige einer ehemaligen Pflegefachperson. FÃ¼r die AusÃ¼bung des Berufs als Aktivierungstherapeutin mache es einen massgeblichen Unterschied, worin die berufliche Vergangenheit bestanden habe.</p> <p class="Urteilstext">Die bloss 25%-ige Anrechnung der Zeit, welche ein Arbeitnehmer ausserhalb seiner aktuellen Funktion tÃ¤tig war, ist nicht zu beanstanden. Auch die Jahre in der aktuellen Funktion werden nicht voll, sondern degressiv angerechnet (oben 6.1; vgl. ferner Art. 61 AB PR). Es ist durchaus sachgerecht, dass die Arbeit in der aktuellen Funktion stÃ¤rker ins Gewicht fÃ¤llt als andere TÃ¤tigkeiten. In welchem Masse dabei die Arbeit in der aktuellen Funktion stÃ¤rker gewichtet wird, ist weitgehend Ermessenfrage. Mit der Beschwerde wird nicht auf­gezeigt, weshalb die Stadt ZÃ¼rich bei der Festlegung der Formel ihr Ermessen missbraucht hÃ¤tte. </p> <p class="Erwgung2">Schliesslich sind keine zwingenden GrÃ¼nde dafÃ¼r ersichtlich, TÃ¤tigkeiten im gesund­heitlich-sozialen Bereich beispielsweise gegenÃ¼ber handwerklicher Arbeit bevorzugt zu behandeln. Auch in letzteren Berufen fÃ¼hrt ein hÃ¶heres Alter regelmÃ¤ssig zu mehr Erfahrung. </p> <p class="Urteilstext">Die private Beschwerde erweist sich bezÃ¼glich der angerechneten nutzbaren Erfahrung als un­begrÃ¼ndet.</p> <p class="Erwgung1"><b>7. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>7.1 </b>Das SalÃ¤r der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin ist per 1. Juli 2002 auf 95,56 % des Mittelwertes im Lohnband gelegt worden. Der Bezirksrat hat die Platzierung im Rekursentscheid auf 100 % des Mittelwertes angehoben. Mit ihrer Beschwerde verlangt die Stadt ZÃ¼rich die Aufhebung dieser Lohn­erhÃ¶hung und die BestÃ¤tigung der Lage bei 95,56 %.</p> <p class="Erwgung2"><b>7.2 </b>GemÃ¤ss dem stÃ¤dtischen Personalrecht betrÃ¤gt die Bandbreite des Lohnbandes fÃ¼r jede Funktionsstufe plus/minus 5 %, ausgehend vom Mittelwert (Art. 52 PR, in der damaligen Fassung). GemÃ¤ss Art. 89 Abs. 3 PR regelt der Stadtrat die Ãberleitung der Angestellten ins Lohnsystem gemÃ¤ss der Verordnung. Dabei trifft er Massnahmen zur Lohnanpassung bei denjenigen Angestellten, deren bisheriger Lohn deutlich vom ermittelten Lohn gemÃ¤ss der Verordnung abweicht. Insbesondere kann er die LÃ¶hne dieser Angestellten schrittweise erhÃ¶hen bzw. senken und Ausnahmeregelungen bei den jÃ¤hrlichen Lohnanpassungen vorsehen. Mit Beschluss vom 12. Juni 2002 legte der Stadtrat Ã¼bergangsrechtlich weiter fest, dass der aufgrund der Funktionsstufenzuordnung und der angerechneten nutzbaren Erfahrung ermittelte individuelle Ãberleitungslohn im Einzelfall zu keiner unverhÃ¤ltnis­mÃ¤ssigen, in dieser Form nicht beabsichtigten LohnerhÃ¶hung fÃ¼hren dÃ¼rfe. Ãberleitungen, die diesem Erfordernis nicht entsprechen wÃ¼rden, seien entsprechend zu korrigieren. Sodann hielt der Stadtrat fest, dass sich solche Ergebniskorrekturen auf Art. 87 Abs. 3 PR (jetzt Art. 89 Abs. 3 PR; Umnummerierung gemÃ¤ss Gemeinderatsbeschluss vom 27. Februar 2002, Inkraftsetzung auf den 1. Januar 2003) stÃ¼tzen und in erster Linie bei der angerechneten nutzbaren Erfahrung erfolgen wÃ¼rden (vgl. VGr, 8. September 2006, PB.2005.00060, E. 2.2, www.vgrzh.ch). </p> <p class="Erwgung2"><b>7.3 </b>Wie gesehen, erweist sich die Einstufung der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin in FS 6 als diskriminierend und ist sie daher per 1. Juli 2002 in FS 7 einzureihen. Die Lohndifferenz zwischen den Funktionsstufen 6 und 7 betrÃ¤gt knapp 10 % (exakt 9,67 % gemÃ¤ss AB PR Anhang A, Lohnskala). </p> <p class="Urteilstext">Es fragt sich, ob die private BeschwerdefÃ¼hrerin neben dieser LohnerhÃ¶hung noch Anspruch auf Platzierung ihres SalÃ¤rs auf 100 % im Lohnband hat oder ob die ursprÃ¼ngliche Platzierung auf 95,56 % rechtmÃ¤ssig ist.</p> <p class="Erwgung2"><b>7.4 </b>Das Verwaltungsgericht hatte sich bereits in anderen Verfahren mit Lohnkorrekturen zu befassen, welche die Stadt ZÃ¼rich im Rahmen der hier in Frage stehenden Besoldungsrevision vorgenommen hatte. </p> <p class="Erwgung3">Dabei erachtete es das Verwaltungsgericht als mit dem stÃ¤dtischen Personalrecht vereinbar, Lohnkorrekturen allgemein bei einer bestimmten Berufsgruppe vorzunehmen. Es gelangte allerdings zum Ergebnis, dass dem echten Aufholbedarf vorwiegend weiblich identifizierter Beruf ungenÃ¼gend Rechnung getragen wird, wenn die mit dem Inkrafttreten des neuen Personalrechts an sich verbundenen LohnerhÃ¶hungen ebenso stark gekÃ¼rzt bzw. in gleicher Weise etappiert werden wie bei den unechten Aufholern. Die formal geschlechtsneutrale Regelung, wonach der neue Lohn erst nach Jahren greift, trifft deshalb die AngehÃ¶rigen weiblich besetzter Berufe mit grossem, durch den Wert ihrer Arbeit bedingtem Aufholbedarf weit hÃ¤rter als die unechten Aufholer. Das Verbot der indirekten Diskriminierung verlangt deshalb, die ermittelten LohnerhÃ¶hungen fÃ¼r AngehÃ¶rige weiblich besetzter Berufe nicht auf dasselbe Mass zu kÃ¼rzen wie die fÃ¼r unechte Aufholer ermittelten LohnerhÃ¶hungen (VGr, 19. Dezember 2007, PB.2007.00027, E. 2.4.2, www.vgrzh.ch).</p> <p class="Erwgung3">Die hÃ¶here Einreihung fÃ¼r AngehÃ¶rige aufholender Berufe grÃ¼ndete in der hÃ¶heren Bewertung ihrer ArbeitstÃ¤tigkeit. Das neue Lohnsystem orientiert sich am Grundprinzip des gleichen Lohnes fÃ¼r gleichwertige Arbeit; von der Neubewertung profitierten daher insbesondere Personen aus dem Gesundheits- und Sozialbereich. Die so genannten unechten Auf­holer gelangten dagegen in Funktionsstufen, die Ã¼ber den Resultaten der Arbeitsbewertung lagen. In diesem Zusammenhang hatte das Gericht auch darauf hingewiesen, dass die Verbesserung der internen Lohngerechtigkeit â und somit eine Besserstellung der so genannten aufholenden Berufe â mit eine Zielsetzung der stÃ¤dtischen Besoldungsrevision gewesen war (VGr, 26. Januar 2005, PB.2004.00054, E. 2.4, und 19. Dezember 2007, PB.2007.00027, E. 2.4.1 mit Hinweisen, je unter www.vgrzh.ch). </p> <p class="Erwgung2"><b>7.5 </b>Wie sich aus dem heute vorgenommenen Vergleich mit der TÃ¤tigkeit der Polizei­funktion FS 7 ergibt, Ã¼bt die private BeschwerdefÃ¼hrerin als Aktivierungstherapeutin einen Beruf aus, der bei der Besoldungsrevision 2002 einen echten Aufholbedarf hatte. Ihre TÃ¤tigkeit wird deshalb â entsprechend dem Arbeitswert â rÃ¼ckwirkend einer besser bezahlten Funktionsstufe zugeordnet.</p> <p class="Erwgung2">Um eine Diskriminierung gegenÃ¼ber den Berufen ohne echten Aufholbedarf zu beseitigen, erachtete das Gericht bei echten Aufholberufen einen Lohnanstieg von 10 % als erforderlich â selbstverstÃ¤ndlich immer unter der Voraussetzung, dass die Differenz zwischen dem bisherigen Lohn und dem gemÃ¤ss neuen Personalrecht ermittelten Lohn effektiv 10 % betrug. Tiefere Werte, das heisst eine KÃ¼rzung des ermittelten Lohns auf unter 10 %, wÃ¼rden der LohnerhÃ¶hung, wie sie unechte Aufholer teilweise erhielten, zu nahe kommen (vgl. VGr, 8. September 2006, PB.2005.00060, E. 4.5.3, www.vgrzh.ch). Mit anderen Worten: FÃ¼r die AngehÃ¶rigen Ã¼berwiegend weiblich besetzter aufholender Berufe sind allgemeine Korrekturen bei der ermittelten LohnerhÃ¶hung nur zulÃ¤ssig, wenn das neue Besoldungsrecht eine LohnerhÃ¶hung von Ã¼ber 10 % ergab (VGr, 19. Dezember 2007, PB.2007.00027, E. 2.4.3, www.vgrzh.ch). </p> <p class="Erwgung2"><b>7.6 </b>Laut VerfÃ¼gung des Direktors vom 7. November 2002 erhielt die private BeschwerdefÃ¼hrerin per 1. Juli 2002 keine LohnerhÃ¶hung. </p> <p class="Erwgung3"><b>7.6.1 </b>Zu beachten ist allerdings, dass mit dem als "Gesundheitsberufe-Zul 2" unter dem alten Recht ausbezahlten Lohnzuschlag ein Teil der frÃ¼heren Lohndiskriminierung im Gesundheitswesen bereits beseitigt war. Sie sind deshalb bei der Bestimmung des altrecht­lichen Ausgangslohns nicht einzubeziehen (VGr, 20. Dezember 2006, PB.2006.00005, E. 4.3.1, und 19. Dezember 2007, PB.2007.00027, E. 2.6.1 f., je unter www.vgrzh.ch). Zu berÃ¼cksichtigen sind dagegen die unter altem Recht geleisteten Zulagen, welche das Personal in den Krankenheimen wegen der hohen Belastung erhalten hatte (VGr, 20. Dezember 2006, PB.2006.00005, E. 4.3.2, www.vgrzh.ch; BGr, 20. November 2007, 2A.93/2007, E. 7.1 f., www.bger.ch). </p> <p class="Erwgung3"><b>7.6.2 </b>Der massgebliche Ausgangslohn bestimmt sich fÃ¼r die private BeschwerdefÃ¼hrerin somit ohne die Zulage von monatlich Fr. 210.-. Damit resultiert ein Ausgangslohn von Fr. 3'344.90 (= Fr. 3'272.20 + Fr. 72.70 [Zulage "Bes.Beanspr.Kr.H.Strukt." umgerechnet auf 1/13]). Auf dieser Basis erfolgte per 1. Juli 2002 mit dem neuen SalÃ¤r von Fr. 3'538.70 eine LohnerhÃ¶hung um Fr. 193.80 bzw. um 5.79 %. Dazu kommt nun zusÃ¤tzlich die LohnerhÃ¶hung um knapp 10 %, die aus der Einstufung in FS 7 resultiert. Insgesamt erhÃ¶ht sich das SalÃ¤r bei der Lage von 95,56 % des Mittelwerts um knapp 16 %. Bei einer Platzierung des SalÃ¤rs auf 100 % im Lohnband wÃ¼rde sich die LohnerhÃ¶hung um weitere 4,4 %, insgesamt also um rund 20 % vergrÃ¶ssern. Bei einer ErhÃ¶hung dieses Ausmasses ist eine Platzierung unterhalb von 100 % auch bei aufholenden Berufsgruppen zulÃ¤ssig. Die Platzierung auf 95,56 % erweist sich damit in Ãbereinstimmung mit der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts als rechtmÃ¤ssig. Es besteht kein Anspruch, per 1. Juli 2002 auf 100 % im Lohnband platziert zu werden.</p> <p class="Erwgung2"><b>7.7 </b>Die Beschwerde der Stadt ZÃ¼rich erweist sich demzufolge als begrÃ¼ndet. Eine Aus­einandersetzung mit ihrem Standpunkt, bei der Platzierung auf 95,56 % handle es sich nicht um eine KÃ¼rzungsmassnahme, ist daher entbehrlich.</p> <p class="Erwgung1"><b>8. </b> </p> <p class="Urteilstext">Dies fÃ¼hrt zu folgendem Ergebnis: Die Einreihung der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin in FS 6 ist geschlechtsdiskriminierend im Sinn von Art. 3 GlG; zur Beseitigung der Diskriminierung ist sie rÃ¼ckwirkend in FS 7 einzureihen. Damit ist die von der Stadt ZÃ¼rich vor­genommene Platzierung auf 95,56 % im Lohnband rechtmÃ¤ssig und die diesbezÃ¼gliche Anhebung auf die Lage 100 % durch den Bezirksrat nicht (mehr) korrekt. BezÃ¼glich Funktionsstufeneinreihung und Platzierung im Lohnband ist der Entscheid des Bezirksrats demzufolge aufzuheben. Abzuweisen ist dagegen der Antrag der privaten BeschwerdefÃ¼hrerin, ihr mehr Jahre an nutzbarerer Erfahrung anzurechnen.</p> <p class="Erwgung1"><b>9. </b> </p> <p class="Urteilstext">Hebt das Verwaltungsgericht die angefochtene Anordnung auf, so entscheidet es in der Regel selbst (§ 63 f. VRG). Da vorliegend kein Anlass fÃ¼r eine RÃ¼ckweisung besteht, sind die Korrekturen durch das Verwaltungsgericht rÃ¼ckwirkend per 1. Juli 2002 selbst vor­zunehmen: Unter teilweiser Aufhebung des Entscheides des Stadtrats vom 31. August 2005 und in AbÃ¤nderung der VerfÃ¼gung des Direktors des Heims D vom 7. November 2002 ist A rÃ¼ckwirkend per 1. Juli 2002 in die Funktionsstufe 7 einzureihen. Die Besoldung ist dementsprechend zu erhÃ¶hen. Im Ãbrigen ist die VerfÃ¼gung zu bestÃ¤tigen; damit bleibt es bei der Lage im Lohnband von 95,56 % des Mittelwerts sowie bei einer angerechneten nutzbaren Erfahrung von zehn Jahren.</p> <p class="Erwgung1"><b>10. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>10.1 </b>GemÃ¤ss Art. 13 Abs. 5 GlG sind keine Kosten zu erheben. </p> <p class="Erwgung2"><b>10.2 </b>Die private BeschwerdefÃ¼hrerin verlangt fÃ¼r das Beschwerdeverfahren eine EntschÃ¤digung. Im Rekurs- und Beschwerdeverfahren kann die unterliegende Partei oder Amtsstelle zu einer angemessenen EntschÃ¤digung fÃ¼r die Umtriebe der Gegenseite verpflichtet werden, wenn die rechtsgenÃ¼gende Darlegung komplizierter Sachverhalte und schwieriger Rechtsfragen besonderen Aufwand erforderte oder den Beizug eines Rechtsbeistands rechtfertigte (§ 17 Abs. 2 lit. a VRG). </p> <p class="Urteilstext">Beim vorliegenden Verfahrensausgang obsiegt die Stadt ZÃ¼rich Ã¼berwiegend: Die private BeschwerdefÃ¼hrerin vermag mit ihrem Begehren um hÃ¶here Einstufung nur zur HÃ¤lfte durchzudringen; zudem unterliegt sie bezÃ¼glich ihres Beschwerdeantrags um Anrechnung einer hÃ¶heren nutzbaren Erfahrung ebenso wie bezÃ¼glich der Beschwerde der Stadt ZÃ¼rich. Sie hat demnach keinen Anspruch auf ParteientschÃ¤digung.</p> <p class="Erwgung2"> </p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss beschliesst </span><span>die Kammer</span><span>:</span></p> <p class="Einzug1"><span> </span></p> <p class="Einzug2"><span> Die Verfahren PB.2007.00043 und PB.2007.00049 werden vereinigt;</span></p> <p class="Einzug1"><span> </span></p> <p class="Einzug1"><span>und </span><span><a id="Text25"></a>entscheidet</span><span>:</span></p> <p class="Einzug1"><span> </span></p> <p class="Einzug2"><span>1. In teilweiser Gutheissung der BeschwerdeantrÃ¤ge werden die BeschlÃ¼sse des Bezirksrats vom 18. Oktober 2007 und des Stadtrats vom 31. August 2005 im Sinn der ErwÃ¤gungen aufgehoben. </span></p> <p class="Einzug2"><span>In AbÃ¤nderung der VerfÃ¼gung des Direktors des Heims D vom 7. November 2002 wird A rÃ¼ckwirkend per 1. Juli 2002 in die Funktionsstufe 7 eingereiht. Im Ãbrigen wird die VerfÃ¼gung bestÃ¤tigt.</span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 5'000.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 120.-- Zustellungskosten,<br/> Fr. 5'120.-- Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Die Gerichtskosten werden auf die Gerichtskasse genommen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>4. Eine ParteientschÃ¤digung wird nicht zugesprochen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Gegen diesen Entscheid kann Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung an gerechnet, beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, einzureichen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>6. Mitteilung an: â¦</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>