B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung IV D-5016/2016 U r t e i l v o m 11 . J u l i 2 0 1 7 Besetzung Einzelrichterin Contessina Theis , mit Zustimmung von Richterin Regula Schenker Senn; Gerichtsschreiberin Susanne Bolz. Parteien A._______, geboren am (…), Afghanistan, vertreten durch MLaw Ruedy Bollack, Rechtsberatungsstelle für Asylsuchende Aargau, Beschwerdeführerin, gegen Staatssekretariat für Migration (SEM), Quellenweg 6, 3003 Bern, Vorinstanz. Gegenstand Nichteintreten auf Asylgesuch und Wegweisung (Dublin-Verfahren); Beschwerde gegen Wiedererwägungsentscheid; Verfügung des SEM vom 28. Juli 2016 / N (…). D-5016/2016 Seite 2 Sachverhalt: A. Auf das Asylgesuch der aus Afghanistan stammenden Beschwerdeführerin vom 13. September 2015 trat die Vorinstanz mit Verfügung vom 10. No- vember 2015 nicht ein und verfügte die Wegweisung aus der Schweiz nach Ungarn im Rahmen des Dublin-Verfahrens. Die gegen diese Verfügung ge- richtete Beschwerde wurde mit Urteil des Bundesverwaltungsgerichts D-7485/2015 vom 8. Dezember 2015 abgewiesen. B. Mit Eingabe vom 17. Mai 2016 richtete die Rechtsvertreterin der Beschwer- deführerin (legitimiert durch Vollmacht vom 12. April 2016) ein Wiederer- wägungsgesuch für sie und ihre Schwester B._______ (N […]), die ge- meinsam mit der Beschwerdeführerin in der Schweiz um Asyl nachgesucht hatte, an die Vorinstanz. Sie machte geltend, die Rücküberstellu ng nach Ungarn sei aufgrund systemischer Mängel im Asylsystem und den völlig ungenügenden Aufnahmebedingungen spätestens seit Inkrafttreten der Gesetzesänderungen vom 1. August 2015 und vom 15. September 2015 als unzulässig und unzumutbar zu erachten. Zudem sei die Schwester B._______ ernsthaft erkrankt. Die Beschwerdeführerin sei ihre einzige Be- zugsperson und dürfe nicht von ihr getrennt werden. Daher seien die Ver- fahren der Schwestern zu vereinigen. C. Mit Verfügung vom 27. Mai 2016 erhob d as SEM einen Gebührenvor - schuss und teilte mit , das Wiedererwägungsgesuch sei aussichtlos, da keine veränderte Sachlage geltend gemacht werden könne. Auch aus der Anwesenheit der Schwester lasse sich nichts für die Beschwerdeführerin ableiten, es sei nicht von einem im Dublin-Verfahren zu berücksichtigenden Abhängigkeitsverhältnis auszugehen. Der Vollzug der Wegweisung werde nicht ausgesetzt. Den Antrag auf Koordination des Verfahrens mit dem der Schwester wies es ab. Mit Verfügung vom gleichen Tag hiess das SEM das Wiedererwägungsge- such der Schwester B._______ gut und trat auf deren Asylgesuch ein. D. Am 9. Juni 2016 erhob die Rechtsvertreterin Beschwerde gegen die Verfü- gung vom 27. Mai 2016. Sie beantragte deren Aufhebung sowie die Aufhe- bung der Erhebung des Gebührenvorschusses. Es sei festzustellen, dass die Schweiz für das Asylverfahren der Beschwerdeführerin zuständig sei. D-5016/2016 Seite 3 Sie beantragte auch die Aussetzung des Vollzugs der Wegweisung sowie die unentgeltliche Prozessführung, einhergehend mit dem Verzicht auf die Erhebung eines Kostenvorschusses. Schliesslich wurde beantragt, das Beschwerdeverfahren durch einen anderen Richter als im vorangegange- nen Beschwerdeverfahren zu behandeln. Zur Begründung wurde ausge- führt, dass die Schwester der Beschwerdeführerin nach einem (…) psychi- atrisch hospitalisiert worden sei. Es bestehe ein sehr starkes Abhängig- keitsverhältnis zwischen der Beschwerdeführerin u nd ihrer Schwester, Letztere sei auf die Unterstützung der Beschwerdeführerin sehr stark an- gewiesen. Dies sei im Dublin-Kontext zu berücksichtigen. E. Am 15. Juni 2016 bezahlte die Beschwerdeführerin den Gebührenvor- schuss. F. Mit seinem Urteil D -3655/2016 vom 19. Juli 2016 trat das Bundesverwal- tungsgericht auf die Beschwerde nicht ein, da die Beschwerdeführerin – nach Ablehnung des Gesuchs um Kostenvorschusserlass in der Zwischen- verfügung vom 16. Juni 2016 – den Kostenvorschuss nicht innerhalb der vom Gericht angesetzten Frist bezahlt hatte. G. Am 28. Juli 2016 wies das SEM das Wiedererwägungsgesuch kosten- pflichtig ab. Es stellte die Rechtskraft und Vollstreckbarkeit seiner Verfü- gung vom 10. November 2015 fest und entzog einer allfälligen Beschwerde die aufschiebende Wirkung. Weder habe eine nachträgliche Veränderung der Situation in Ungarn geltend gemacht werden können noch ein Abhän- gigkeitsverhältnis zur Schwester. H. Am 18. August 2016 focht die Beschwerdeführerin mit Hilfe ihrer Rechts - vertreterin den Entschei d vom 28. Juli 2016 an. Sie begehrte die Aufhe- bung der Verfügung. Das SEM sei anzuweisen, sein Recht auf Selbstein- tritt auszuüben und sich für das Asylverfahren für zuständig zu erklären. Eventualiter sei die Sache zur Neubeurteilung an das SEM zurückzuwei- sen. Der Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung zu erteilen und es sei vom Vollzug der Wegweisung abzusehen, bis über die Beschwerde ent- schieden sei. In prozessualer Hinsicht wurde die unentgeltliche Rechts- pflege einhergehend mit dem Verzicht auf die Erhebung eines Kostenvor- schusses beantragt und die Einsetzung der Rechtsvertreterin als amtliche D-5016/2016 Seite 4 Rechtsbeiständin. Die Rechtsvertreterin machte eine wesentliche Ände- rung der Sachlage geltend. Die Umstände der Beschwerdeführerin hätten sich geändert, die Schwe ster B._______ sei nach einem Suizidversuch hospitalisiert worden, was die Wiedererwägung ihres Dublin -Entscheides zur Folge gehabt habe. Die Zuständigkeit der Schweiz ergebe sich vorlie- gend aus einem Abhängigkeitsverhältnis zwischen den Schwestern. Dies sei durch die Erklärungen der Schwestern belegt sowie auch durch einen Arztbericht betreffend den Gesundheitszustand der Schwester B._______. Die Schwester sei auf die persönliche Pflege und Betreuung durch die Be- schwerdeführerin angewiesen. Zudem habe sich die Situation für Asylsu- chende in Ungarn seit dem Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 8. Dezember 2015 erheblich verschärft. Demzufolge habe auch das Bun- desverwaltungsgericht seither die Beschwerden in Ungarn -Fällen sistiert oder kassiert. Die Berichte der Schweizerischen Flüchtlingshilfe (SFH) und anderer Institutionen legten die Missstände im ungarischen System offen. Die Beschwerdeführerin sei mittellos und das Verfahren auch nicht aus- sichtslos. Eine amtliche Vertretung sei angesichts der Komplexität der Fra- gestellungen angezeigt. I. Am 19. August 2017 setzte die Instruktionsrichterin den Vollzug der Weg - weisung im Rahmen einer superprovisorischen Massnahme aus. J. Mit Zwischenverfügung vom 24. August 2016 wurde die aufschiebende Wirkung der Beschwerde angeordnet. Die Gesuche um unentgeltliche Pro- zessführung und amtliche Verbeiständung wurden gutgeheissen, es wurde kein Kostenvorschuss erhoben. K. Mit Eingabe vom 28. Februar 2017 ersuchte die Rechtsvertreterin um Ent- lassung aus dem Mandat und beantragte, ihren Nachfolger als amtlichen Rechtsbeistand einzusetzen. L. Mit Zwischenverfügung vom 2. März 2017 entband die Instruktionsrichterin die Rechtsvertreterin von ihrem Mandat und setzte antragsgemäss ihren Nachfolger als Rechtsbeistand ein. Der Entscheid über das Honorar wurde auf den Zeitpunkt des Urteils verschoben. D-5016/2016 Seite 5 M. Am 29. März 2017 erkundigte sich der Rechtsvertreter nach dem Verfah - rensstand. Mit Schreiben vom 30. März 2017 teilte die Instruktionsrichterin mit, dass ein Ko ordinationsurteil abzuwarten sei, das Verfahren jedoch baldmöglichst zum Abschluss gebracht werden solle. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Be - schwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG. Das SEM gehört zu den Behörden nach Art. 33 VGG und ist daher eine Vorinstanz des Bundesver- waltungsgerichts. Eine das Sachgebiet betreffende Ausnahme im Sinne von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Nachdem gemäss Lehre und Pr axis Wie- dererwägungsentscheide grundsätzlich wie die ursprüngliche Verfügung auf dem ordentlichen Rechtsmittelweg weitergezogen werden können, ist das Bundesverwaltungsgericht für die Beurteilung der vorliegenden Be- schwerde zuständig. Es entscheidet auf dem Gebiet des Asyls - in der Re- gel und auch vorliegend – endgültig (Art. 105 AsylG; Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG). 1.2 Die Beschwerde ist frist - und formgerecht eingereicht. Die Beschwer- deführerin hat am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenommen, ist durch die angefochtene Verfügung besonders berührt und hat ein schutzwürdiges In- teresse an deren Aufhebung beziehungsweise Änderung. Sie ist daher zur Einreichung der Beschwerde legitimiert (Art. 105 und 108 Abs. 1 AsylG; Art. 48 Abs. 1 sowie Art. 52 Abs. 1 VwVG). Auf die Beschwerde ist einzu- treten. 2. Über offensichtlich begründete Beschwerden wird in einzelrichterlicher Zu- ständigkeit mit Zustimmung eines zweiten Richters beziehungsweise einer zweiten Richterin entschieden (Art. 111 Bst. e AsylG). Aufgrund der in der zu klärenden Rechtsfrage neuergangenen Rechtsprechung des Bundes- verwaltungsgerichts (Urteil D-7853/2015 vom 31. Mai 2017 E. 13, zur Pub- likation als Referenzurteil vorgesehen), erweist sich die Beschwerde im Ur- teilszeitpunkt als offensichtlich begründet, w eshalb der Beschwerdeent- scheid nur summarisch zu begründen ist (Art. 111a Abs. 2 AsylG). D-5016/2016 Seite 6 3. Die Kognition des Bundesverwaltungsgerichts und die zulässigen Rügen richten sich im Asylbereich nach Art. 106 Abs. 1 AsylG, im Bereich des Aus- länderrechts nach Art. 49 VwVG (vgl. BVGE 2014/26 E. 5). 4. 4.1 Das Wiedererwägungsverfahren ist im Asylrecht spezialgesetzlich ge- regelt (vgl. Art. 111b ff. AsylG). Ein entsprechendes Gesuch ist dem SEM innert 30 Tagen nach Entdeckung des Wiedererwägungsgrundes schriftlich und begründet einzureichen; im Übrigen richtet sich das Verfahren nach den revisionsrechtlichen Bestimmungen von Art. 66 -68 VwVG (Art. 111 b Abs. 1 AsylG). In seiner praktisch relevantesten Form bezweckt das Wiedererwägungs - gesuch die Anpassung einer ursprünglich f ehlerfreien Verfügung an eine nachträglich eingetretene erhebliche Veränderung der Sachlage (vgl. Ent- scheidungen und Mitteilungen der Schweizerischen Asylrekurskommission [EMARK] 1995 Nr. 21 E. 1 S. 202 ff.). Falls die abzuändernde Verfügung unangefochten blieb – oder ein eingeleitetes Beschwerdeverfahren mit ei- nem blossen Prozessentscheid abgeschlossen wurde – können auch Re- visionsgründe einen Anspruch auf Wiedererwägung begründen (zum so- genannten «qualifizierten Wiedererwägungsgesuch» vgl. etwa EMARK 2003 Nr. 17 E. 2.a S. 103 f. m.w.H.). 4.2 Die Wiedererwägung ist nicht beliebig zulässig. Sie darf nicht dazu die- nen, die Rechtskraft von Verwaltungsentscheiden immer wieder infrage zu stellen oder die Fristen für die Ergreifung von Rechtsmitteln zu umgehen. Auf ein Wiedererwägungsgesuch ist nicht einzutreten, wenn lediglich eine neue Würdigung der beim früheren Entscheid bereits bekannten Tatsachen herbeigeführt werden soll oder Gründe angeführt werden, die bereits in ei- nem ordentlichen Beschwerdeverfahren gegen die frühere Verfügung hät- ten geltend gemacht werden können (vgl. Art. 66 Abs. 3 VwVG und EMARK 2000 Nr. 24 E. 5b). 5. Nachdem das SEM den Anspruch der Beschwerdeführerin auf Behandlung ihres Wiedererwägungsgesuchs nicht in Abrede gestellt hat und darauf ein- getreten ist, hat das Bundesverwaltungsgericht zu prüfen, ob die Vorin - stanz in zutreffender Weise das Bestehen des geltend gemachten Wieder- erwägungsgrundes verneint und an ihrer ursprünglichen Verfügung vom D-5016/2016 Seite 7 10. November 2015 festgehalten hat, wobei praxisgemäss der sich präsen- tierende Sachverhalt im Urteilszeitpunkt massgebend ist. 6. 6.1 Das SEM begründete die ablehnende Verfügung damit, dass keine Än- derung des entscheiderheblichen Sachverhalts geltend gemacht worden sei. Der blosse Hinweis auf Presse- oder Lageberichte von Hilfsorganisa- tionen stelle keinen Wiederwägungsgrund dar. Zudem könne die Be- schwerdeführerin aus der Anwesenheit ihrer Schwester kein Abhängig- keitsverhältnis im Sinne von Art. 16 der Verordnung (EU) Nr. 604/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Juni 2013 zur Festle- gung der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaats, der für die Prüfung eines von einem Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen in einem Mitgliedstaat gestellten Antrags auf internationalen Schutz zu- ständig ist (Neufassung) (ABl. L 180/31 vom 29.6.2013; nachfolgend: Dub- lin-III-VO) ableiten. Es sei nicht erstellt, dass zwischen den Schwestern ein Verhältnis bestehe, das über eine normal verwandtschaftliche Beziehung hinausgehe. Es sei deshalb nicht davon auszugehen, dass die Schwester dauerhaft auf die Unterstützung der Beschwerdeführerin angewiesen sei. Die Vorbringen seien nicht geeignet, die im Entscheid vom 10. November 2015 getroffene Einschätzung zu revidieren. 6.2 Die Beschwerdeführerin brachte vor, offenkundig liege ein Abhängig - keitsverhältnis gemäss Art. 16 Dublin-III-VO vor. Die Schwestern hätten vor der Ausreise zusammengelebt und seien auch gemeinsam nach Europa geflüchtet. Das Verhältnis sei sehr eng , zumal die Schwestern in der Schweiz ganz auf sich gestellt seien. Die wahrscheinlich minderjährige Schwester B._______ sei zudem psychisch labil und (…). Es sei dokumen- tiert, dass sich die Beschwerdeführerin um sie gek ümmert und für sie ge- sorgt habe. Sie habe sie, im Rahm en ihrer eingeschränkten Mittel, so oft als möglich besucht. Inzwischen sei die Schwester noch ein zweites Mal wegen der Entfernung einer (…) im Spital in gynäkologischer Behandlung. Auch bei dieser schweren Operation werde die Beschwerdeführerin ihr zur Seite stehen. Auch aus ärztlicher Sicht sei die Schwester auf die Unterstüt- zung der Beschwerdeführerin angewiesen. Darüber hinaus verwies die Rechtsvertreterin auf die Praxis des Bundes - verwaltungsgerichts wonach Ungarn -Verfahren sistiert oder an die Vor - instanz zurückgewiesen worde n waren. Das abweisende Urteil D-7485/2015 betreffend die Beschwerdeführerin weiche von dieser Praxis ausdrücklich ab. Es sei stossend, dass zwei junge alleinstehende Frauen D-5016/2016 Seite 8 nach Ungarn hätten geschickt werden sollen, während die Vorinstanz bei jungen alleinstehenden Männern das Selbsteintrittsrecht ausgeübt habe, nachdem die Fälle vom Bundesverwaltungsgericht kassiert oder sistiert worden seien. Des Weiteren schildert die Rechtsvertreterin unter Bezug auf die Berichte nationaler und internationaler Organisationen und Institu- tionen die Situation in Ungarn und kommt zum Schluss, dass Ungarn sei- nen völkerrechtlichen Verpflichtungen gegenübe r Asylsuchenden nicht nachkomme, weshalb auch aus diesem Grund eine Überstellung nach Ungarn nicht länger zulässig sei. 7. 7.1 In der Beschwerde wird geltend gemacht, das SEM habe das Vorliegen eines Abhängigkeitsverhältnisses zwischen den Schwestern im Sinne von Art. 16 Dublin-III-VO nicht beachtet. 7.2 Diese Rüge ist vorab zu behandeln, da sie allenfalls eine Änderung der Zuständigkeit für das Asylverfahren der Beschwerdeführerin nach sich zie- hen könnte. 7.3 Art. 16 Abs. 1 Dublin -III-VO sieht die Zusammenführung bez iehungs- weise Nicht-Trennung von unterstützungsbedürftigen Personen (u.a. bei Krankheit, Schwangerschaft) zu oder von nahen Angehörigen als Regelfall vor, sofern eine Betreuungsgemeinschaft besteht und die Personen aufei- nander angewiesen sind. Zudem muss die familiäre Bindung schon im Hei- matland bestanden haben und schliesslich muss die helfende Person auch in der Lage sein, die nötige Unterstützung leisten zu können. Sind diese Kriterien zu bejahen, so soll in der Regel von einer Trennung abgesehen werden, sofern die Betroffenen den Wunsch schriftlich kundgetan haben. 7.4 Grundsätzlich könnte Art. 16 Dublin-III-VO vorliegend einschlägig sein, da die Beziehung zwischen Geschwistern in der abschliessenden Aufzäh- lung der familiären Beziehungen innerhalb derer ein bestehendes Abhän- gigkeitsverhältnis zu berücksichtigen ist, genannt wird (vgl. FILZWIE- SER/SPRUNG, Dublin III-Verordnung – Das Europäische Asylzuständigkeits- system, Wien/Graz 2014, K1 zu Art. 16). Art. 16 Dublin-III-VO ist mithin auch dann anwendbar, sofern die Abhängigkeit von Angehörigen mit Aufent- haltsrecht in der Schweiz zu Personen besteht, die sich noch im Verfahren zur Klärung der Zuständigkeit für das Asylverfahren befinden. D-5016/2016 Seite 9 7.5 In der Beschwerde wurde vorgebracht, dass die Beschwerdeführerin sich nach dem (…) ihrer Schwester im April 2016 und dem daraufhin erfol- genden Klinikaufenthalt sehr intensiv um sie kümmerte und sie so oft wie möglich besuchte. Dieses Engagement bestätigte die zuständige Sozialar- beiterin schriftlich in ihrer Erklärung vom 9. Juni 2016 (Verfahrensakten D-3655/2016, Beilage zur Beschwerde vom 9. Juni 2016). Diesem Schrei- ben ist auch zu entnehmen, dass die Schwestern während des Aufenthalts im Zentrum (…) das Zimmer teilten und bei allen Terminen gemeinsam auf- traten. Gemäss Aussage der Sozialarbeiterin bestand ein starker Zusam- menhalt zwischen den Schwestern und sie hätten sich gegenseitig unter- stützt. Aktenkundig ist ferner, dass die Schwester B._______ psychisch stark angeschlagen war, was in einem (…) im April 2016 gipfelte. Danach war die Schwester auch in gynäkologischer Behandlung und musste sich einem Eingriff unterziehen. Auch bei diesen Schritten unterstützte sie die Beschwerdeführerin nach Kräften, was durch die behandelnde Ärztin des Kantonsspitals C._______ in ihrer Auskunft vom 3. August 2016 als äus- serst positiv und notwendig erachtet wurde (vgl. Beschwerdeakten Ziff. 1, Beilage 6). Beide Schwestern äusserten schriftlich den Wunsch, nicht von- einander getrennt zu werden. 7.6 Das SEM vertrat in seinem ablehnenden Entschei d die Auffassung, dass die affektive Zuneigung der Schwestern nicht über die normale enge Beziehung zwischen Geschwistern hinausgehe und aus den eingereichten Unterlagen nicht geschlossen werden könne, dass die Schwester B._______ dauernd auf die Pflege und Betreuung durch die Beschwerde- führerin an-gewiesen sei. 7.7 Die Einschätzung des SEM teilt auch das Bundesverwaltungsgericht. Offenkundig besteht zwischen den beiden Schwestern eine enge Bezie - hung. Jedoch ist der Gesundheitszustand der Schwester B._______ nicht derartig problematisch, dass diese der dauernden Betreuung durch die Be- schwerdeführerin bedürfte, wenn auch nicht von der Hand zu weisen ist, dass es aus humanitären Erwägungen durchaus vertretbar (gewesen) wäre, die Verfahren beider Schwestern in der Schweiz durchzuführen. Aus der Dokumentation zum Gesundheitszustand der Schwester kann nicht auf eine längerfristige , beziehungsweise dauerhafte Abhängigkeit zur Be - schwerdeführerin geschlossen werden. Dies gilt insbesondere auc h für den aktenkundigen gynäkologischen Eingriff. Es ist nicht von einer dauer- haften Krankheitsproblematik auszugehen, selbst wenn sich die Unterstüt- zung durch eine vertraute Person sicher positiv ausgewirkt haben dürfte. Trotzdem ist auch die Entfernung einer (…) nicht derart gravierend und D-5016/2016 Seite 10 einschneidend, als dass die Schwester der Beschwerdeführerin diesen gy- näkologischen Routineeingriff nicht auch hätte alleine bewältigen können. Das Bundesverwaltungsgericht kommt unter diesen Umständen – wie be- reits die Vorinstanz – zum Ergebnis, dass vorliegend keine Umstände gel- tend gemacht wurden, welche auf ein Abhängigkeitsverhältnis im Sinne von Art. 16 Dublin-III-VO schliessen lassen. 7.8 Als Zwischenergebnis ist daher festzuhalten, dass die grundsätzliche Zuständigkeit für das Asylverfahren der Beschwerdeführerin bei Ungarn liegt und die Anordnung der Überstellung der Beschwerdeführenden nach Ungarn im Rahmen des Dublin-Systems rechtskräftig geworden ist, nach- dem das Bundesverwaltungsgericht mit Urteil D-7485/2015 vom 8. Dezem- ber 2015 (vgl. oben Bst. A) die entsprechende Verfügung des SEM vom 10. November 2015 bestätigt hat. 8. 8.1 Da die grundsätzliche Zuständigkeit Ungarns für das Asylverfahren festgestellt wurde, hat das Bundesverwaltungsgericht im vorliegenden Be- schwerdeverfahren zu prüfen, ob sich die Lage in Ungarn seit der ergan- genen Verfügung der Vorinst anz vom 10 . November 2015 massgeblich verändert hat und die Beschwerdeführerin daher zu Recht um Wiederer- wägung der erstinstanzlichen Verfügung ersuchte. Es ist zu prüfen, ob die Einschätzung des SEM betreffend die Zulässigkeit und Zumutbarkeit einer Überstellung im Rahmen des Dublin -Verfahrens nach Ungarn zum heuti- gen Urteilszeitpunkt noch immer zutreffend ist, oder ob von einer veränder- ten Sachlage ausgegangen werden muss (in diesem Sinne auch BVGE 2012/21 E. 5). 8.2 In seinem zur Publikation als Referenzurteil vorgesehenen Urteil D-7853/2015 vom 31. Mai 2017 hat das Bundesverwaltungsgericht einge- hend die Entwicklung der Situation für Asylsuchende in Ungarn, insbeson- dere für jene, die in Anwendung der Dublin -III-VO nach Ungarn überstellt werden, analysiert, unter Berücksichtigung des bedeutenden Migrations- stroms, welchen das Land im Sommer 2015 zu gewärtigen hatte. Es stützte seine Einschätzungen dabei auf verschiedenste Berichte nationaler und in- ternationaler Institutionen und Organisationen ab und bezog auch die Ein- schätzungen des UNHCR in seine Entscheidfindung mit ein (vgl. UNHCR, UNHCR urges suspension of transfers of asylum -seekers to Hungary un- der Dublin, 10. April 2017, www.unhcr.org/news/press/2017/4/58eb7e - 454/unhcr-urges-suspension-transfers-asylum-seekers-hungary-under- dublin.html, besucht am 20.04.2017). D-5016/2016 Seite 11 8.3 Das Gericht stellte das Vorhandensein zahlreicher Unzulänglichkeiten im ungarischen System fest, welche namentlich den Zugang zum Asylver- fahren sowie die Unterbringung der Asylsuchenden in den Transitzonen betreffen. Das Gericht hat sich ausführlich mit den Entwicklungen in der ungarischen Gesetzgebung seit Ende 2015 auseinandergesetzt (vgl. Urteil D-7853/2015 E. 6.1 – 6.4) und insbesondere mit dem am 28. März 2017 in Kraft getretenen ungarischen Rechtsakt T/13976 über „die Änderung meh- rerer Gesetze zur Verschärfung des Asylverfahrens in der Überwachungs- zone der ungarischen Grenze“ befasst (ebenda, E. 7 ). Es hat festgestellt, dass die Umsetzung dieses Aktes, welcher rückwirkend auf sämtliche lau- fende Asylverfahren anwendbar ist – und also auch die Beschwerdeführe- rin betreffen könnte – eine wesentliche Verschärfung der ungarischen Ge- setzgebung mit sich bringt, die zahlreiche Unsicherheiten und Fragen nach sich zieht. Es kann daher namentlich nicht mit Sicherheit ermittelt werden, ob Asylsuchende, die nach Ungarn überstellt werden, als nicht aufenthalts- berechtigte Personen angesehen und deshalb in sogenannte „Prätransit“- Zonen abgeschoben werden, oder ob sie als asylsuchende Personen be- trachtet werden, deren Gesuche in den Transitzonen zu behandeln sind. Angesichts der zahlreichen Unsicherheiten, die diese neue Gesetzesände- rung hinsichtlich des Verfahrenszug angs und der Aufnahmebedingungen mit sich gebracht hat, ist es dem Bundesverwaltungsgericht gemäss dem derzeitigen Stand der Dinge nicht möglich, das Vorliegen systemischer Schwachstellen im Sinne von Art. 3 Abs. 2 der Dublin-III-Verordnung sowie die Fragen im Zusammenhang mit tatsächlichen Gefahren („real risk“), de- nen Asylsuchende bei einer Überstellung nach Ungarn ausgesetzt sein könnten, abschliessend zu beurteilen. Im erwähnten Urteil hat es deshalb die angefochtene Verfügung aufgehoben und die Sache z ur neuen Ent - scheidung an das Staatssekretariat für Migration zurückgewiesen. Es ob- liegt der erstinstanzlichen Behörde, sämtliche Sachverhaltselemente zu- sammenzutragen, die zur Beurteilung dieser wesentlichen Fragen erfor- derlich sind, und es nicht die Aufg abe der Beschwerdeinstanz, komplexe ergänzende Abklärungen vorzunehmen. Das Bundesverwaltungsgericht würde sonst mit einem Sachentscheid seine Zuständigkeit überschreiten und die betroffene Partei um den gesetzlich vorgesehenen Instanzenzug bringen (vgl. insbesondere Erwägung 13 des Urteils). 9. Die unter E. 8 dargelegten Überlegungen sind auch im vorliegenden Ver - fahren einschlägig. D-5016/2016 Seite 12 Angesichts der obigen Ausführungen geht das Gericht davon aus, dass sich die Situation für Asylsuchende in Ungarn, insbesonder e für jene, die in Anwendung der Dublin -III-VO nach Ungarn überstellt werden, seit der Fällung des Dublin-Nichteintretensentscheides vom 10. November 2015 in relevanter Weise verändert hat. Die Einschätzung des SEM, eine wesent- liche Veränderung der Sachlage liege nicht vor und die Vorbringen der Be- schwerdeführenden seien aussichtslos, lässt sich daher zum heutigen Zeit- punkt nicht mehr aufrechterhalten. Die entsprechende Zwischenverfügung vom 27. Mai 2016 und folgerichtig der Nichteintretensentscheid des SEM vom 28. Juli 2016 sind daher auf - zuheben und die Sache ist zur vollständigen Sachverhaltsfeststellung in Sinne der vorstehenden Ausführungen sowie zur neuen Entscheidung an die Vorinstanz zurückzuweisen. Die Beschwerde ist demnach gutzuheis- sen. 10. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Kosten zu erheben (Art. 63 Abs. 1 und 2 VwVG). Das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Pro- zessführung wurde am 24. August 2016 gutgeheissen. 11. Der vertretenen Beschwerdeführerin ist angesichts ihres Obsiegens in An- wendung von Art. 64 VwVG und Art. 7 Abs. 1 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundes- verwaltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2) eine Entschädigung für die ihr notwendigerweise erwachsenen Parteikosten zuzusprechen. Die von der Vorinstanz auszurichtende Parteientschädigung wird in Anwendung der genannten Bestimmungen und unter Berücksichtigung der massgeblichen Bemessungsfaktoren demnach von Amtes wegen auf insgesamt Fr. 1800.– (inkl. Auslagen) festgelegt. (Dispositiv nächste Seite) D-5016/2016 Seite 13 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird gutgeheissen. 2. Der Entscheid des SEM vom 28. Juli 2016 und der Nichteintretensent- scheid vom 10. November 2015 sind aufzuheben und die Sache ist zur vollständigen Sachverhaltsfeststellung im Sinne der vorstehenden Ausfüh- rungen sowie zur neuen Entscheidung an die Vorinstanz zurückzuweisen. 3. Es werden keine Verfahrenskosten auferlegt. 4. Das SEM wird angewiesen, der Beschwerdeführerin für das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht eine Parteientschädigung von insgesamt Fr. 1800.– auszurichten. 5. Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin, das SEM und die kantonale Migrationsbehörde. Die Einzelrichterin: Die Gerichtsschreiberin: Contessina Theis Susanne Bolz Versand: