<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2009.00385</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=209134&amp;W10_KEY=4467125&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2009.00385</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 04.11.2009</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">4. Abteilung/4. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Dieser Entscheid ist rechtskrÃ¤ftig.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Ãbriges Verwaltungsrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Kantonale Volksabstimmung / Stimmrechtsbeschwerde</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>Frist zur Erhebung eines Stimmrechtsrekurses<br/><br/>Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts (E. 1.1). Beschwerdefrist und -legitimation (E. 1.2 f.). Die Frist zur Beanstandung des Beleuchtenden Berichts wurde selbst dann nicht eingehalten, wenn man vom späteren Beginn des Fristenlaufs (Zustellung der Abstimmungsunterlagen) ausgehen würde (E. 2.2). Besteht die gerügte Stimmrechtsverletzung in einer Untätigkeit der Behörde, so kann naturgemäss die Beschwerdefrist gar nicht zu laufen beginnen; die Beschwerde ist in diesen Fällen jederzeit, spätestens aber nach der Veröffentlichung des Abstimmungsergebnisses möglich (E. 2.3.1). Wer rügen will, eine private Meinungsäusserung habe in unzulässiger Weise die Willensbildung der Stimmberechtigten beeinflusst, muss gegen das Abstimmungsresultat vorgehen (E. 2.3.2). Somit hätte der Regierungsrat auf den Stimmrechtsrekurs des Beschwerdeführers eintreten müssen, soweit er Rügen betreffend Irreführung der Stimmberechtigten durch Private und die diesbezügliche Untätigkeit der Behörden enthielt. Rückweisung an den Regierungsrat zur materiellen Prüfung (E. 2.4).<br/>Gutheissung.</b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ABSTIMMUNG">ABSTIMMUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ABSTIMMUNGSKAMPF">ABSTIMMUNGSKAMPF</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: FRISTBEGINN">FRISTBEGINN</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: IRREFÃHRUNG DER STIMMBERECHTIGTEN">IRREFÃHRUNG DER STIMMBERECHTIGTEN</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: POLITISCHE RECHTE">POLITISCHE RECHTE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: STIMMRECHTSREKURS">STIMMRECHTSREKURS</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: Urteile: Verwaltungsrecht UR: Besonderes Verwaltungsrecht (ohne...) ST: ÃBRIGES BESONDERES VERWALTUNGSRECHT">ÃBRIGES BESONDERES VERWALTUNGSRECHT</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: UNTÃTIGKEIT DER BEHÃRDE">UNTÃTIGKEIT DER BEHÃRDE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: VOLKSINITIATIVE">VOLKSINITIATIVE</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="gerade">Art. 150 Abs. II GPR</span><br/><span class="ungerade">Art. 150 Abs. III GPR</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 2 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="Section1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>4. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="77" src="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=10559" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">VB.2009.00385</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Entscheid</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>der 4. Kammer</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">4. November 2009</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: AbteilungsprÃ¤sident Jso Schumacher<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichter Lukas Widmer, Verwaltungsrichter Peter Sprenger, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>GerichtssekretÃ¤rin Sandra Wintsch. </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><a id="Anonym_Ruolo_BESF_1_1_3"><b><span>A,</span></b></a><b><span> </span></b><span><br/> <br/> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrer</span></b><span>, </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Zwischentitel">gegen</p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><a id="Anonym_Ruolo_BESG_1_2_7"><b><span>Regierungsrat des Kantons ZÃ¼rich,</span></b></a><b><span> </span></b><span><br/> </span><span>vertreten durch <a id="Anonym_Ruolo_VRTR_1_3_10">die Direktion <br/> der Justiz und des Innern,</a> <a id="Anonym_STRASSE_3_11"><br/> </a> <a id="BT_Z_PLZ_N"></a></span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegner</span></b><span>, </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend Kantonale Volksabstimmung / Stimmrechtsbeschwerde,</b></p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben: </p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Am 30. November 2008 nahmen die Stimmberechtigten des Kantons die Initiative "Ja zur Wahlfreiheit beim Medikamentenbezug (ZÃ¼rcher Medikamentenabgabe-Initiative)" mit 53,7 % Ja-Stimmen an. Am 9. Dezember 2008 ordnete der Regierungsrat die VerÃ¶ffentlichung der Ergebnisse der Volksabstimmung im Amtsblatt des Kantons ZÃ¼rich an. Dieser Beschluss wurde zusammen mit den Ergebnissen am 12. Dezember 2008 im Amtsblatt verÃ¶ffentlicht (ABl 2008, 2309).</p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Mit Eingabe vom 17. Dezember 2008 erhob A Stimmrechtsrekurs an den Regierungsrat und beantragte die Aufhebung des Beschlusses des Regierungsrats vom 9. Dezember 2008, soweit er die Ergebnisse der Volksinitiative "Ja zur Wahlfreiheit beim Medikamentenbezug (ZÃ¼rcher Medikamentenabgabe-Initiative)" betreffe; es sei Ã¼ber die Volksinitiative eine erneute Volksabstimmung anzuordnen. Des Weiteren rÃ¼gte A die Stellungnahme des Regierungsrats in der behÃ¶rdlichen Abstimmungszeitung als unausgewogen und unvollstÃ¤ndig. Sodann sei der Ausgang der Abstimmung durch eine massive Falschpropaganda der Ãrzteschaft beeinflusst worden. Die zustÃ¤ndigen BehÃ¶rden hÃ¤tten es versÃ¤umt, diese zu widerlegen und klarzustellen. Der Regierungsrat erachtete den Rekurs als verspÃ¤tet und trat darauf mit Beschluss vom 14. Januar 2009 nicht ein; er gab als WeiterzugsmÃ¶glichkeit die Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht an.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>III. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Dementsprechend beschwerte sich A mit Eingabe vom 19. MÃ¤rz 2009 beim Bundesgericht, wobei er eine ParteientschÃ¤digung verlangte. Er beantragte die Aufhebung des Beschlusses des Regierungsrats und die RÃ¼ckweisung der Sache zur Neubeurteilung.</p> <p class="Sachverhalt2">Die Direktion der Justiz und des Innern schloss fÃ¼r den Regierungsrat auf Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei. Der Kantonsrat verzichtete auf eine Vernehmlassung.</p> <p class="Sachverhalt2">Mit Urteil vom 29. Juni 2009 erwog das Bundesgericht, I. Ã¶ffentlich-rechtliche Abteilung, der kantonale Instanzenzug sei noch nicht erschÃ¶pft, und Ã¼berwies deshalb die Eingabe vom 19. MÃ¤rz 2009 dem Verwaltungsgericht zur Behandlung (1C_124/2009, www.bger.ch).</p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer</span><span> zieht in ErwÃ¤gung:</span></p> <p class="Einzug1"><span> </span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>1.1 </b>Seit Inkrafttreten der Rechtsweggarantie per 1. Januar 2009 ist das Verwaltungsgericht kantonal zweit- und letztinstanzlich fÃ¼r Beschwerden gegen Anordnungen auf dem Gebiet von Wahlen und Abstimmungen zustÃ¤ndig (vgl. Art. 86 Abs. 2 f. und Art. 88 Abs. 2 in Verbindung mit Art. 130 Abs. 3 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]; BGr, 12. MÃ¤rz 2009, 1C_467/2008, E. 1.3 mit Hinweisen, www.bger.ch; zum Ganzen auch VGr, 30. April 2009, VB.2009.00055, E. 1.2 Abs. 2 f., www.vgrzh.ch).</p> <p class="Erwgung2"><b>1.2 </b>Der Regierungsrat hat in seiner Rechtsmittelbelehrung die Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. BGG und eine Frist von 30 Tagen angegeben.</p> <p class="Erwgung2">Ob fÃ¼r die Beschwerde an das Verwaltungsgericht die fÃ¼nftÃ¤gige Frist gemÃ¤ss § 150 Abs. 1 des Gesetzes Ã¼ber die politischen Rechte vom 1. September 2003 (GPR, LS 161) gilt (so vorgesehen durch § 70 in Verbindung mit § 22 Abs. 1 Satz 2 des Entwurfs zur Revision des Verwaltungsrechtspflegegesetzes [ABl 2009, 801 ff., 809]), kann vorliegend offen bleiben (vgl. auch VGr, 30. April 2009, VB.2009.00055, E. 1.2 Abs. 4, und 10. Juni 2009, VB.2009.00165, E. 1.2, je unter www.vgrzh.ch): Der BeschwerdefÃ¼hrer hat den Beschluss des Regierungsrats innerhalb der ihm angesetzten 30-tÃ¤gigen Rechtsmittelfrist angefochten. Da ein allfÃ¤lliger Mangel in der Rechtsmittelbelehrung nicht erkennbar war, kann ihm daraus kein Nachteil erwachsen.</p> <p class="Erwgung2"><b>1.3 </b>Zur Beschwerde an das Verwaltungsgericht ist berechtigt, wer durch eine Anordnung berÃ¼hrt ist und ein schutzwÃ¼rdiges Interesse an deren Ãnderung oder Aufhebung hat (§ 70 in Verbindung mit § 21 lit. a des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 [VRG, LS 175.2]). Die Legitimation zum Stimmrechtsrekurs geht hingegen weiter. Sie kommt unter anderem sÃ¤mtlichen Stimmberechtigten des betreffenden Wahl- oder Abstimmungskreises zu, ohne dass diese â wie von § 21 lit. a VRG gefordert â ein schutzwÃ¼rdiges Interesse am Ausgang des Verfahrens geltend machen mÃ¼ssten (vgl. § 148 lit. a GPR). Dass das Verwaltungsgericht neu als letzte kantonale Instanz Ã¼ber Beschwerden in Stimmrechtssachen entscheidet, darf nicht zu einer EinschrÃ¤nkung der Rechtsmittellegitimation in dem Sinn fÃ¼hren, dass die von § 21 lit. a VRG geforderten Voraussetzungen erfÃ¼llt sein mÃ¼ssen. Vielmehr muss die Rechtsmittellegitimation auch im verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren sÃ¤mtlichen Stimmberechtigten â und damit auch dem BeschwerdefÃ¼hrer als Stimmberechtigtem im Kanton â zukommen (vgl. § 148 lit. a GPR; fÃ¼r die Beschwerde an das Verwaltungsgericht in Stimmrechtssachen § 70 in Verbindung mit § 21a lit. a des Entwurfs zur Revision des Verwaltungsrechtspflegegesetzes; VGr, 30. April 2009, VB.2009.00055, E. 1.4, www.vgrzh.ch).</p> <p class="Erwgung2"><b>1.4 </b>Nach dem Gesagten ist auf die Beschwerde einzutreten.</p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2">ZunÃ¤chst ist zu prÃ¼fen, ob die Vorinstanz zu Recht auf den Rekurs des BeschwerdefÃ¼hrers wegen verpasster Frist nicht eingetreten ist.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>Die Frist zur Erhebung eines Stimmrechtsrekurses betrÃ¤gt fÃ¼nf Tage (§ 150 Abs. 1 GPR). Der Fristenlauf beginnt am Tag nach der schriftlichen Mitteilung der Anordnung, ohne solche am Tag nach ihrer amtlichen VerÃ¶ffentlichung und ohne solche am Tag nach der Kenntnisnahme der angefochtenen Handlung oder Unterlassung (Abs. 2). In jedem Fall beginnt er spÃ¤testens am Tag nach der VerÃ¶ffentlichung des Ergebnisses einer Wahl oder Abstimmung (Abs. 3). Mit dieser Regelung wollte man der Praxis des Bundesgerichts zur Stimmrechtsbeschwerde entsprechen (ABl 2002, 1637), weshalb die einschlÃ¤gige Rechtsprechung und Literatur heranzuziehen ist.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.2 </b>Soweit der BeschwerdefÃ¼hrer die ErlÃ¤uterungen in der Abstimmungszeitung beanstandet, ist der Regierungsrat auf den Stimmrechtsrekurs zu Recht nicht eingetreten. Zwar kÃ¶nnen mit der Stimmrechtsbeschwerde auch formfreie staatliche Akte wie amtliche ErlÃ¤uterungen angefochten werden (Michel Besson, BehÃ¶rdliche Information vor Volksabstimmungen, Bern 2003, S. 50 mit Hinweisen). Die Frist zur Anfechtung des Beleuchtenden Berichts wurde vorliegend jedoch klar verpasst: Der Beleuchtende Bericht, die Stellungnahmen des Regierungsrats, einer Minderheit des Kantonsrats und des Initiativkomitees wurden am 17. Oktober 2008 im Amtsblatt des Kantons ZÃ¼rich publiziert. Die Abstimmungsunterlagen (vgl. § 60 GPR) wurden den Stimmberechtigten mindestens drei Wochen vor dem Abstimmungstag zugestellt (§ 62 Abs. 1 GPR). Da sich der Zeitpunkt der individuellen Kenntnisnahme kaum feststellen und nachweisen lÃ¤sst, entspricht es einer allgemeinen Praxis, bei amtlichen Mitteilungen, die Ã¶ffentlich bekannt gemacht bzw. individuell zugestellt werden, auf den Zeitpunkt abzustellen, an dem die Kenntnisnahme mÃ¶glich gewesen wÃ¤re, d.h. auf den Zeitpunkt der amtlichen Publikation bzw. des Eintreffens der Mitteilung bei den Stimmberechtigten (BGE 121 I 1 E. 4a/cc). Wegen der besonderen Bedeutung des Stimm- und Wahlrechts als unabdingbarer Grundlage des demokratischen Staatswesens ist im Zweifelsfall eher zugunsten der weitherzigeren LÃ¶sung zu entscheiden (BGE 108 Ia 1 E. 3a). Die Frist zur Beanstandung des Beleuchtenden Berichts wurde somit selbst dann nicht eingehalten, wenn man vom spÃ¤teren Beginn des Fristenlaufs (Zustellung der Abstimmungsunterlagen) ausgehen wÃ¼rde. Die Stimmrechtsbeschwerde erweist sich insofern als unbegrÃ¼ndet.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.3 </b>Der BeschwerdefÃ¼hrer macht weiter eine Verletzung der politischen Rechte bzw. der Abstimmungsfreiheit durch Ãusserungen von Privaten geltend. Die dafÃ¼r zustÃ¤ndigen behÃ¶rdlichen Instanzen hÃ¤tten nach Ansicht des BeschwerdefÃ¼hrers die geltend gemachte IrrefÃ¼hrung berichtigen mÃ¼ssen.</p> <p class="Erwgung2">Der Regierungsrat erachtete auch diese RÃ¼gen als verspÃ¤tet, hÃ¤tte der BeschwerdefÃ¼hrer diese doch sofort nach Kenntnisnahme, d.h. nach dem Erscheinen solcher Artikel und auf jeden Fall vor dem Abstimmungstermin erheben mÃ¼ssen. Die Frist fÃ¼r eine Rekurserhebung, welche fÃ¼r alle allfÃ¤lligen MÃ¤ngel im Zusammenhang mit dem von Privaten gefÃ¼hrten Abstimmungskampf und damit mÃ¶glicherweise verbundenen Unterlassungen der staatlichen Organe gegolten habe, habe spÃ¤testens in der Woche des Abstimmungstermins zu laufen begonnen und sei bei der Einreichung des Rekurses am 17. Dezember 2008 lÃ¤ngstens abgelaufen gewesen.</p> <p class="Erwgung3"><b>2.3.1 </b>GemÃ¤ss konstanter Rechtsprechung des Bundesgerichts mÃ¼ssen MÃ¤ngel bei der Vorbereitung einer Volksabstimmung sofort gerÃ¼gt werden, damit sie noch vor der Abstimmung behoben werden kÃ¶nnen und diese nicht wiederholt zu werden braucht. Aus diesem Grund bestehen in Stimmrechtssachen kurze Rechtsmittelfristen. Bleibt der Stimmberechtigte zunÃ¤chst untÃ¤tig, obwohl nach den VerhÃ¤ltnissen ein sofortiges Handeln geboten oder zumutbar war, so verwirkt er das Recht auf Anfechtung des Abstimmungsergebnisses. Denn es wÃ¤re stossend, wenn eine stimmberechtigte Person wegen eines Mangels, den sie zunÃ¤chst widerspruchslos hingenommen hat, hinterher die Abstimmung, deren Ergebnis den gehegten Erwartungen nicht entspricht, anfechten kÃ¶nnte. Nach der Abstimmung kann grundsÃ¤tzlich nur noch gerÃ¼gt werden, diese sei nicht korrekt durchgefÃ¼hrt oder das Ergebnis sei unrichtig ermittelt worden (BGE 121 I 1 E. 3b, 106 Ia 197 E. 2c, 101 Ia 238 E. 3; Alfred KÃ¶lz, Die kantonale Volksinitiative in der Rechtsprechung des Bundesgerichts, ZBl 83/1982, S. 2 ff., 41; Walter KÃ¤lin, Das Verfahren der staatsrechtlichen Beschwerde, 2. A., Bern 1994, S. 354). Diese Rechtsprechung bezieht sich auf staatliche Akte. Besteht die gerÃ¼gte Stimmrechtsverletzung in einer UntÃ¤tigkeit der BehÃ¶rde, so kann naturgemÃ¤ss die Beschwerdefrist gar nicht zu laufen beginnen; die Beschwerde ist in diesen FÃ¤llen jederzeit, spÃ¤testens aber nach der VerÃ¶ffentlichung des Abstimmungsergebnisses mÃ¶glich (Christoph Hiller, Die Stimmrechtsbeschwerde, ZÃ¼rich 1990, S. 341; § 150 Abs. 3 GPR). Der Stimmrechtsrekurs wurde diesbezÃ¼glich nicht verspÃ¤tet erhoben.</p> <p class="Erwgung3"><b>2.3.2 </b>GemÃ¤ss § 147 Abs. 1 GPR kann mit Stimmrechtsrekurs die Verletzung der politischen Rechte oder von Vorschriften Ã¼ber ihre AusÃ¼bung gerÃ¼gt werden. Anfechtbar sind nach Absatz 2 der Bestimmung alle Handlungen und Unterlassungen staatlicher Organe. Die regierungsrÃ¤tliche Weisung zum Gesetz Ã¼ber die politischen Rechte fÃ¼hrte aus, dass mit diesen offenen Formulierungen sichergestellt werde, dass das Anfechtungsobjekt und die RekursgrÃ¼nde nicht enger gefasst seien, als sich dies aus der Praxis des Bundesgerichts zur Stimmrechtsbeschwerde ergebe (ABl 2002, 1634). Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung kÃ¶nnen auch private Informationen im Vorfeld von Sachabstimmungen in unzulÃ¤ssiger Weise die Willensbildung der Stimmberechtigten beeinflussen (BGr, 12. August 2009, 1C_587/2008, E. 4.1, www.bger.ch, zur Publikation vorgesehen; BGE 119 Ia 271 E. 3c mit Hinweisen). Dabei gehen Lehre und Rechtsprechung davon aus, dass private MeinungsÃ¤usserungen als direkte Anfechtungsobjekte einer Stimmrechtsbeschwerde nicht in Frage kommen. Wer rÃ¼gen will, eine private MeinungsÃ¤usserung habe in unzulÃ¤ssiger Weise die Willensbildung der Stimmberechtigten beeinflusst, muss gegen das Abstimmungsresultat vorgehen (Hiller, S. 191 f.; Besson, S. 51; KÃ¤lin, S. 154; Andreas Kley-Struller, Die BeeintrÃ¤chtigung der Wahl- und Abstimmungsfreiheit durch Dritte, AJP 1996 S. 286 ff., 287 [je mit Hinweisen]). Die Anfechtung einer jeden falschen oder irrefÃ¼hrenden MeinungsÃ¤usserung wÃ¤re fÃ¼r die einzelne stimmberechtigte Person nicht nur unzumutbar, sondern auch nicht sachgerecht, da sich eine unzulÃ¤ssige Beeinflussung der Willensbildung der Stimmberechtigten erst aus dem Gesamtzusammenhang eines Abstimmungskampfs ergibt. Der BeschwerdefÃ¼hrer durfte demzufolge das Abstimmungsergebnis abwarten.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.4 </b>Somit hÃ¤tte der Regierungsrat auf den Stimmrechtsrekurs des BeschwerdefÃ¼hrers eintreten mÃ¼ssen, soweit er RÃ¼gen betreffend IrrefÃ¼hrung der Stimmberechtigten durch Private und die diesbezÃ¼gliche UntÃ¤tigkeit der BehÃ¶rden enthielt. Die Beschwerde ist daher gutzuheissen und die Angelegenheit zur materiellen PrÃ¼fung an den Regierungsrat zurÃ¼ckzuweisen (§ 64 Abs. 1 VRG).</p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Erwgung2">Im Verfahren des Stimmrechtsrekurses werden keine Kosten erhoben. Ausgenommen sind rechtsmissbrÃ¤uchliche Rekurse (§ 152 Abs. 1 GPR). Diese Regelung â obwohl sie derzeit noch keine gesetzliche Grundlage im Verwaltungsrechtspflegegesetz findet (vgl. § 65a Abs. 1 in Verbindung mit § 13 Abs. 4 VRG gemÃ¤ss Entwurf zur Revision des Verwaltungsrechtspflegegesetzes [ABl 2009, 806 und 815]) â gilt auch fÃ¼r das verwaltungsgerichtliche Verfahren (VGr, 10. Juni 2009, VB.2009.00165, E. 4.1, www.vgrzh.ch).</p> <p class="Erwgung2">GemÃ¤ss § 152 Abs. 2 GPR richten sich die EntschÃ¤digungsfolgen nach den Vorschriften des Verwaltungsrechtspflegegesetzes. Eine nicht durch einen Rechtsbeistand vertretene Partei ist grundsÃ¤tzlich ebenfalls entschÃ¤digungsberechtigt, allerdings nur fÃ¼r den das Ã¼bliche Mass erheblich Ã¼bersteigenden Rechtsverfolgungsaufwand (vgl. KÃ¶lz/Bosshart/RÃ¶hl, § 17 N. 17). Ein solcher ist vorliegend nicht gegeben, weshalb dem BeschwerdefÃ¼hrer keine ParteientschÃ¤digung zusteht.</p> <p class="Erwgung1"><b>4. </b> </p> <p class="Erwgung2">Nach der Regelung in Art. 90 ff. BGG sind letztinstanzliche kantonale RÃ¼ckweisungsentscheide als Vor- oder â eher â Zwischenentscheide im Sinn von Art. 93 BGG zu qualifizieren (Felix Uhlmann, Basler Kommentar, 2008, Art. 90 BGG N. 9 Abs. 2; HansjÃ¶rg Seiler/Nicolas von Werdt/Andreas GÃ¼ngerich, Bundesgerichtsgesetz, Bern 2007, Art. 90 N. 9, Art. 93 N. 2; Frage offen gelassen in BGE 134 II 137 E. 1.3.3). Sie sind daher vor Bundesgericht nur direkt anfechtbar, wenn sie einen nicht wieder gutzumachenden Nachteil bewirken kÃ¶nnen (lit. a) oder wenn die Gutheissung der Beschwerde sofort einen Endentscheid herbeifÃ¼hren und damit einen bedeutenden Aufwand an Zeit oder Kosten fÃ¼r ein weitlÃ¤ufiges Beweisverfahren ersparen wÃ¼rde (lit. b).</p> <p class="Einzug1"><span> </span></p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss </span><span><a id="Text25"></a>entscheidet</span><span> </span><span>die Kammer</span><span>:</span></p> <p class="Einzug1"><span> </span></p> <p class="Einzug2"><span>1. In Gutheissung der Beschwerde wird der Beschluss des Regierungsrats vom 14. Januar 2009 aufgehoben und die Sache im Sinn der ErwÃ¤gungen zu neuer Entscheidung an den Regierungsrat zurÃ¼ckgewiesen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 2'000.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 60.-- Zustellungskosten,<br/> Fr. 2'060.-- Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Die Gerichtskosten werden auf die Gerichtskasse genommen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>4. Eine ParteientschÃ¤digung wird nicht zugesprochen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Gegen diesen Entscheid kann im Sinn der ErwÃ¤gungen Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. BGG erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung an gerechnet, beim Bundesgericht, 1000 Lau­sanne 14, einzureichen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>6. Mitteilung an: â¦</span></p> <p class="Urteilstext"> </p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>