<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="45234203" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-14T08:28Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2021-nr-21" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2021-nr-21" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2021-nr-21" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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wiki-content article__content" id="main-content"> <p><strong>Altlastenrechtliche KostenverfÃ¼gung, "Bauherrenaltlast"</strong></p><hr/><p><a data-linked-resource-id="44576529" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-3-altlv">Art. 3 AltlV</a>, <a data-linked-resource-id="44576434" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-32-d-usg">Art. 32 d USG</a></p><hr/><p><em>Unter die ersetzbaren Kosten, welche Gegenstand einer altlastenrechtlichen KostenverfÃ¼gung nach Art. 32d Abs. 4 USG bilden kÃ¶nnen, fallen all jene, die zur Zielerreichung, also zum Quellenstopp, aufgewendet werden mÃ¼ssen. Nicht ausschlaggebend ist, ob die BehÃ¶rde die Massnahmen angeordnet oder ob der Inhaber diese freiwillig ergriffen hat. Wenn kein sanierungsbedÃ¼rftiger, durch AbfÃ¤lle belasteter Standort vorliegt, hat der Abfallinhaber die Entsorgungskosten gemÃ¤ss Art. 32 Abs. 1 USG grundsÃ¤tzlich selber zu tragen. Dies gilt auch dann, wenn zwar eine Altlast nach Art. 32c USG vorhanden ist und der Standort - wie im vorliegenden Fall - im Kataster der belasteten Standorte (KbS) als "sanierungsbedÃ¼rftig" eingetragen ist, aus Sicht der BehÃ¶rden aber kein akuter Fall mit dringendem Handlungsbedarf vorliegt. Die Kostentragung und -verteilung einer derartigen "Bauherrenaltlast" ist nach Abfallrecht abzuwickeln. Art. 32d USG darf insbesondere nicht dazu dienen, die Kosten eines Bauvorhabens zu verringern.</em></p><hr/><p>Die A GmbH erwarb im MÃ¤rz 2013 die Liegenschaft Nr. X und stellte am 2. Juli 2013 ein Baugesuch fÃ¼r die Erstellung eines Mehrfamilienhauses mit Tiefgarage. Eine historische Untersuchung durch das GeologiebÃ¼ro B AG vom 26. September 2012 hatte ergeben, dass im Bereich "C", wo sich auch die Liegenschaft Nr. X befindet, in den Jahren 1945 bis 1955 Bauschutt, Hauskehricht und Gewerbeabfall abgelagert worden war. Nach diversen Untersuchungen entschied das Amt fÃ¼r Umwelt des Kantons Thurgau (AfU) am 13. Juli 2015 die Aufnahme des Bereichs "C" in den Kataster der belasteten Standorte (KbS) des Kantons Thurgau mit der Objektbezeichnung "Kehrichtdeponie im C", unter der Register-Nr. YZ. Der betreffende Registerstandort wurde als "belastet und sanierungsbedÃ¼rftig" qualifiziert; gleichzeitig wurde festgelegt, dass er durch die Politische Gemeinde G Ã¼berwacht werden mÃ¼sse. Mit Stellungnahme vom 6. April 2017 genehmigte das AfU das von der Bauherrschaft (A GmbH) eingereichte Entsorgungskonzept der E AG vom 30. MÃ¤rz 2017 unter diversen Auflagen. Im Jahr 2017 fÃ¼hrte die A GmbH die geplante Ãberbauung auf der Liegenschaft Nr. X aus.<br clear="none"/>Mit Eingabe vom 16. August 2019 stellte die A GmbH beim AfU ein Gesuch um Erlass einer VerfÃ¼gung Ã¼ber die Kostenverteilung betreffend die ihr im Rahmen des Bauvorhabens erwachsenen altlastenrechtlichen Mehrkosten in HÃ¶he von Fr. 334'488.30. Im Gesuch fÃ¼hrte die A GmbH aus, ihr sei nicht bekannt, wer die Verursacherin der Belastung der fraglichen Parzelle sei. Aufgrund der Art der Verunreinigungen werde vermutet, dass die Deponie im fraglichen Gebiet seinerzeit durch die Politische Gemeinde G betrieben worden sein kÃ¶nnte.<br clear="none"/>Mit Entscheid vom 6. September 2019 teilte das AfU der A GmbH mit, dass die Voraussetzungen fÃ¼r eine Kostenverteilung nicht erfÃ¼llt seien, weshalb keine KostenverteilungsverfÃ¼gung erlassen werden kÃ¶nne. Auf entsprechendes Gesuch hin wies das AfU mit Entscheid vom 20. Dezember 2019 das Kostenverteilungsgesuch vom 16. Oktober 2019 ab. Dabei hielt das AfU fest, dass es sich bei den von der A GmbH geltend gemachten Mehrkosten um Kosten fÃ¼r Massnahmen, die baubedingt im Zusammenhang mit der Erstellung eines Mehrfamilienhauses auf der Liegenschaft Nr. X angefallen seien, und nicht um Kosten fÃ¼r notwendige Massnahmen zur Untersuchung, Ãberwachung und Sanierung des Standortes Register-Nr. YZ handle. Diese Kosten seien vom Inhaber der AbfÃ¤lle zu tragen.<br clear="none"/>Einen dagegen von der A GmbH erhobenen Rekurs wies das DBU ab, wogegen die A GmbH Beschwerde erhob. Das Verwaltungsgericht weist diese ebenfalls ab.</p><p>Aus den ErwÃ¤gungen:</p><p>3.<br clear="none"/>3.1 In materieller Hinsicht ist strittig und zu prÃ¼fen, ob das verfahrensbeteiligte Amt (AfU) das Gesuch der BeschwerdefÃ¼hrerin vom 16. August 2019 um Erlass einer (altlastenrechtlichen) VerfÃ¼gung Ã¼ber die Kostenverteilung fÃ¼r die geltend gemachten Mehrkosten im Zusammenhang mit der Entsorgung des Aushubmaterials fÃ¼r das Bauvorhaben auf der Liegenschaft Nr. X in HÃ¶he von Fr. 334'488.30 zu Recht abgewiesen hat.</p><p>3.2 Der Verursacher trÃ¤gt die Kosten fÃ¼r notwendige Massnahmen zur Untersuchung, Ãberwachung und Sanierung belasteter Standorte (Art. 32d Abs. 1 USG). Sind mehrere Verursacher beteiligt, so tragen sie die Kosten entsprechend ihren Anteilen an der Verursachung. In erster Linie trÃ¤gt die Kosten, wer die Massnahmen durch sein Verhalten verursacht hat. Wer lediglich als Inhaber des Standortes beteiligt ist, trÃ¤gt keine Kosten, wenn er bei Anwendung der gebotenen Sorgfalt von der Belastung keine Kenntnis haben konnte (Art. 32d Abs. 2 USG). Das zustÃ¤ndige Gemeinwesen trÃ¤gt den Kostenanteil der Verursacher, die nicht ermittelt werden kÃ¶nnen oder zahlungsunfÃ¤hig sind (Art. 32d Abs. 3 USG). Die BehÃ¶rde erlÃ¤sst eine VerfÃ¼gung Ã¼ber die Kostenverteilung, wenn ein Verursacher dies verlangt oder die BehÃ¶rde die Massnahmen selber durchfÃ¼hrt (Art. 32d Abs. 4 USG). Ergibt die Untersuchung eines im Kataster (Art. 32c Abs. 2 USG) eingetragenen oder fÃ¼r den Eintrag vorgesehenen Standortes, dass dieser nicht belastet ist, so trÃ¤gt das zustÃ¤ndige Gemeinwesen die Kosten fÃ¼r die notwendigen Untersuchungsmassnahmen (Art. 32d Abs. 5 USG).</p><p>3.3 Die streitbetroffene Liegenschaft Nr. X ist im KbS unter der Register-Nr. YZ als "belastet, sanierungsbedÃ¼rftig" eingetragen. Dies entspricht der Qualifikation im Entscheid des verfahrensbeteiligten Amtes vom 13. Juli 2015. In diesem Entscheid wurde zudem die Politische Gemeinde G angewiesen, den Standort zu Ã¼berwachen. Die Vor­instanz hÃ¤lt im angefochtenen Rekursentscheid vom 25. Juni 2020 in E. 2c fest, dass fÃ¼r den belasteten Standort noch kein Sanierungsprojekt vorliege. Auch sei noch keine Detailuntersuchung gemÃ¤ss Art. 14 AltlV zur Beurteilung der Ziele und Dringlichkeit der Sanierung verlangt und durchgefÃ¼hrt worden. (â¦)</p><p>3.4 (â¦)</p><p>3.5 GemÃ¤ss bundesgerichtlicher Rechtsprechung stellen Kosten, die durch ein Bauvorhaben auf einem belasteten, aber nicht sanierungsbedÃ¼rftigen Standort anfallen, keine Sanierungskosten im Sinne von Art. 32e Abs. 3 USG dar. Es handle sich dabei - so das Bundesgericht - vielmehr um einen Anwendungsfall von Art. 3 lit. a AltlV, wonach belastete (aber nicht sanierungsbedÃ¼rftige) Standorte durch die Erstellung von Bauten und Anlagen nur verÃ¤ndert werden dÃ¼rfen, wenn sie durch das Vorhaben nicht sanierungsbedÃ¼rftig werden (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_366/2015 vom 4. Juli 2016 E. 3.1 und 1C_414/2014 vom 2. MÃ¤rz 2015 E. 2.3.3). Werden fÃ¼r die Realisierung eines Bauprojekts altlastenrechtliche Massnahmen notwendig und will der Bauherr deren Kosten auf Dritte (Verursacher) abwÃ¤lzen, so kann dies unter UmstÃ¤nden mit einem aufwendigen Verfahren und grossen ZeitverzÃ¶gerungen verbunden sein (vgl. Lehmann, in: Griffel et. al [Hrsg.], Fachhandbuch Ã¶ffentliches Baurecht, ZÃ¼rich/Basel/Genf 2016, S. 442, N. 4.405). Bei Bauprojekten hat der Bauherr jeweils die Wahl, das Bauprojekt auszufÃ¼hren (mit den zur Abwendung der SanierungsbedÃ¼rftigkeit erforderlichen Schutzmassnahmen) oder aber auf das Bauprojekt zu verzichten bzw. dieses allenfalls zu modifizieren (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_366/2015 vom 4. Juli 2016 E. 3.1). Zu den ersatzfÃ¤higen Kosten im Zusammenhang mit einer eigentlichen (altlastenrechtlichen) Sanierung gehÃ¶ren sowohl die Kosten fÃ¼r eine Vollsanierung (sofern sich ein Quellenstopp nur auf diese Weise realisieren lÃ¤sst) als auch diejenigen fÃ¼r eine Teilsanierung oder eine Sicherung, kurz "Abwehr- und Behebungskosten". Unter die ersetzbaren Kosten fallen all jene, die zur Zielerreichung, also zum Quellenstopp, aufgewendet werden mÃ¼ssen (vgl. Scherrer, Kostentragung nach Art. 32d USG, in: URP 2007, S. 562 ff., S. 568 f.). Nicht ausschlaggebend ist, ob die BehÃ¶rde die Massnahmen angeordnet oder ob der Inhaber diese freiwillig ergriffen hat (vgl. Scherrer, a.a.O., S. 569). Eine Kostenverteilung nach Art. 32d USG kommt somit nur in Frage, wenn eine sanierungsbedÃ¼rftige Deponie oder ein anderer sanierungsbedÃ¼rftiger, durch AbfÃ¤lle belasteter Standort vorliegt. Ist dies nicht der Fall, hat der Abfallinhaber die Entsorgungskosten gemÃ¤ss Art. 32 Abs. 1 USG grundsÃ¤tzlich allein zu tragen. Dies gilt auch dann, wenn zwar eine Altlast nach Art. 32c USG vorhanden ist, aus Sicht der BehÃ¶rden aber kein akuter Fall mit dringendem Handlungsbedarf vorliegt. Hier spricht man - obwohl es sich um einen Bereich des Abfall- und nicht des eigentlichen Altlastenrechts handelt - von der sogenannten "Bauherrenaltlast", deren Kostentragung und -verteilung nach Abfallrecht abzuwickeln ist; Art. 32d USG darf insbesondere nicht dazu dienen, die Kosten eines Bauvorhabens zu verringern (vgl. Entscheid des Regierungsrats des Kantons Aargau vom 19. September 2012, in: AGVE 2012, S. 349 ff., E. 2.2).</p><p>3.6 Im Entscheid Nr. 2369/11 vom 13. Juli 2015, mit welchem angeordnet wurde, dass der Standort Register-Nr. YZ im KbS als belastet und sanierungsbedÃ¼rftig einzutragen und durch die Politische Gemeinde G zu Ã¼berwachen sei, wurde in E. 5 zwar erwogen, dass der Standort hinsichtlich des Schutzgutes OberflÃ¤chengewÃ¤sser sanierungsbedÃ¼rftig sei. In E. 6 des Entscheids wurde jedoch weiter festgehalten, dass Sanierungsmassnahmen aufgrund der Ammoniumbelastungen nicht angezeigt seien, da auch bei einem Niedrigwasserabfluss das QualitÃ¤tsziel fÃ¼r FliessgewÃ¤sser eingehalten werden kÃ¶nne und da Ammonium bei aeroben Bedingungen zu Nitrit und anschliessend Nitrat umgewandelt werde; allerdings sei der Standort nach Art. 13 AltlV zu Ã¼berwachen. Auch im Bericht des GeologiebÃ¼ros B AG vom 25. November 2016 wurde auf S. 7 festgehalten, dass das in den Bach exfiltrierende Wasser mit einem erhÃ¶hten Ammoniumwert genÃ¼gend verdÃ¼nnt werde und somit auch bei Niedrigwasserabfluss des Baches zu keiner Ãberschreitung des QualitÃ¤tszieles fÃ¼r FliessgewÃ¤sser fÃ¼hre. Zum weiteren Vorgehen wurde auf S. 8 des erwÃ¤hnten Berichts vom 25. November 2016 namentlich angefÃ¼hrt, dass der Standort aufgrund der Ammoniumkonzentration zwar weiterhin als sanierungsbedÃ¼rftig einzustufen sei, jedoch seien keine Sanierungsmassnahmen angezeigt, weshalb die Ãberwachung des Standorts vorgeschlagen werde. Dies wurde vom verfahrensbeteiligten Amt mit Stellungnahme vom 9. MÃ¤rz 2017 bestÃ¤tigt. In der Folge wurde auch das - im Hinblick auf die Realisierung der geplanten Ãberbauung veranlasste - Entsorgungskonzept des von der BeschwerdefÃ¼hrerin beauftragten IngenieurbÃ¼ros (E AG) vom 30. MÃ¤rz 2017 durch das verfahrensbeteiligte Amt mit Entscheid vom 6. April 2017 genehmigt.</p><p>3.7 Vor diesem Hintergrund stellten die Vorinstanz bzw. das verfahrensbeteiligte Amt zu Recht fest, dass die von der BeschwerdefÃ¼hrerin im Rahmen der Ãberbauung der Liegenschaft Nr. X vorgenommene Entsorgung von belastetem Bodenmaterial keine altlastenrechtliche Sanierung darstelle und entsprechende altlastenrechtliche Sanierungsmassnahmen auch vom verfahrensbeteiligten Amt nie verfÃ¼gt worden seien. Der Aushub des belasteten Materials erfolgte allein aufgrund des von der BeschwerdefÃ¼hrerin initiierten und realisierten Bauvorhabens. Wie dargestellt, wurde weder vor noch wÃ¤hrend oder nach der Realisierung des Bauvorhabens auf der Liegenschaft Nr. X ein Handlungsbedarf fÃ¼r die DurchfÃ¼hrung bzw. Anordnung von altlastenrechtlichen Sanierungsmassnahmen festgestellt. Daran Ã¤ndert auch nichts, dass der Standort mit Register-Nr. YZ aufgrund der zwar bestehenden, jedoch angesichts der Ã¶rtlichen Bedingungen/VerhÃ¤ltnisse vorderhand nicht zu Sanierungsmassnahmen Anlass gebenden Ammoniumkonzentration im KbS nach wie vor als sanierungsbedÃ¼rftig eingetragen ist. Das im Rahmen des Bauprojekts von der BeschwerdefÃ¼hrerin entsorgte Aushubmaterial ist unter den gegebenen UmstÃ¤nden vielmehr als sogenannte "Bauherrenaltlast" zu qualifizieren, deren Kostentragung und -verteilung nach Abfallrecht (und nicht nach Altlastenrecht) abzuwickeln ist (vgl. Entscheid des Regierungsrats des Kantons Aargau vom 19. September 2012, AGVE 2012, S. 349 ff., E. 2.2). Die vom verfahrensbeteiligten Amt gegenÃ¼ber der BeschwerdefÃ¼hrerin im Zusammenhang mit dem Bauvorhaben bzw. mit der Genehmigung des Triage- und Entsorgungskonzepts verfÃ¼gten Auflagen sind - wie die von der BeschwerdefÃ¼hrerin durchgefÃ¼hrten Entsorgungsarbeiten an sich - als Massnahmen nach Art. 3 AltlV zu qualifizieren, die nicht auf die Verursacher Ã¼berwÃ¤lzt werden kÃ¶nnen (vgl. Lehmann, a.a.O., N. 4.403 am Ende). Die von der BeschwerdefÃ¼hrerin geltend gemachten Mehrkosten stellen mit anderen Worten keine ersetzbaren Kosten dar, welche zur Zielerreichung, also zum "Quellenstopp" im Sinne des Altlastenrechts, aufgewendet werden mussten (Scherrer, a.a.O., S. 568 f.). Diese Kosten sind damit auch nicht nach Art. 32d Abs. 1 USG verteilfÃ¤hig (Scherrer, a.a.O., S. 569), weshalb sie auch nicht Gegenstand einer VerfÃ¼gung Ã¼ber die Kostenverteilung im Sinne von Art. 32d Abs. 4 USG bilden kÃ¶nnen.</p><p>Entscheid des Verwaltungsgerichts VG.2020.109/E vom 17. Februar 2021</p><p> </p><p> </p><p> </p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>