<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">300</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> [...]<br/> <br/> <span class="ft2"><b>48</b></span> <span class="ft2"><b>Interkantonale Vereinbarung für Soziale Einrichtungen (IVSE): Kosten</b></span><br/> <span class="ft2"><b>der Fremdplatzierung im Kinderheim</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Die Leistungsabgeltung hat im Unterschied zu materieller Hilfe für</b></span><br/> <span class="ft2"><b>nicht geleistete Elternbeiträge Subventionscharakter, weshalb das</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Zuständigkeitsgesetz nicht anwendbar ist.</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Schuldner der Leistungsabgeltung sind mit Ausnahme der Elternbei-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>träge die zahlungspflichtigen Stellen und Personen des Kantons, in</b></span><br/> <span class="ft2"><b>welchem die Leistung beanspruchende Person zivilrechtlichen</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Wohnsitz hat.</b></span><br/> <br/> <span class="ft5">Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 1. März 2013 in Sachen A.</span><br/> <span class="ft5">gegen Stadtrat B. und Bezirksamt B. (WBE.2012.332).</span><br/> <br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <br/> <br/> <br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Sozialhilfe</span> <span class="page_no">301</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">1.</span><br/> <span class="ft1">1.1.</span><br/> <span class="ft1">Strittig ist unter den Parteien, welches Gemeinwesen für die</span><br/> <span class="ft1">Fremdplatzierungskosten der Beschwerdeführerin aufzukommen hat</span><br/> <span class="ft1">bzw. in welchem Umfang. Unterschiedliche Auffassungen bestehen</span><br/> <span class="ft1">bereits bezüglich der massgebenden Rechtsgrundlage.</span><br/> <span class="ft1">1.2.-1.4. (...)</span><br/> <span class="ft1">2.</span><br/> <span class="ft1">Das ZUG bestimmt, welcher Kanton für die Unterstützung ei-</span><br/> <span class="ft1">nes Bedürftigen, der sich in der Schweiz aufhält, zuständig ist (Art. 1</span><br/> <span class="ft1">Abs. 1 ZUG). Es ist ein blosses Zuständigkeitsgesetz und bestimmt</span><br/> <span class="ft1">den Kanton, in dem sich die zuständige Fürsorgebehörde befinden</span><br/> <span class="ft1">muss, ohne in die interne Zuständigkeitsordnung der Kantone ein-</span><br/> <span class="ft1">zugreifen (W</span><span class="ft5">ERNER</span> <span class="ft1">T</span><span class="ft5">HOMET</span><span class="ft1">, Kommentar zum ZUG, Zürich 1994,</span><br/> <span class="ft1">Rz. 55). Nicht als Unterstützungen im Sinne des Gesetzes gelten un-</span><br/> <span class="ft1">ter anderem Beiträge mit Subventionscharakter (Art. 3 Abs. 2 lit. a</span><br/> <span class="ft1">ZUG). Als Unterstützungen gelten somit nur solche Leistungen des</span><br/> <span class="ft1">Gemeinwesens, die im Einzelfall nach den individuellen Bedürfnis-</span><br/> <span class="ft1">sen des Empfängers von der Fürsorgebehörde bemessen werden und</span><br/> <span class="ft1">jederzeit angepasst werden können. Wesentliches Merkmal der Un-</span><br/> <span class="ft1">terstützung ist, dass die Fürsorgebehörde nach pflichtgemässem Er-</span><br/> <span class="ft1">messen entscheidet, ob und wie Bedürfnisse des Empfängers abge-</span><br/> <span class="ft1">deckt werden müssen, damit sein Lebensunterhalt im Sinne von</span><br/> <span class="ft1">Art. 2 ZUG gesichert ist (T</span><span class="ft5">HOMET</span><span class="ft1">, a.a.O., Rz. 75).</span><br/> <span class="ft1">3.</span><br/> <span class="ft1">3.1.</span><br/> <span class="ft1">Die Interkantonale Vereinbarung für Soziale Einrichtungen</span><br/> <span class="ft1">(IVSE) vom 13. Dezember 2002 (SAR 428.030) ist die Nachfolge-</span><br/> <span class="ft1">vereinbarung der Interkantonalen Vereinbarung über Vergütungen an</span><br/> <span class="ft1">Betriebsdefizite und die Zusammenarbeit zugunsten von Kinder- und</span><br/> <span class="ft1">Jugendheimen sowie von Behinderteneinrichtungen (Interkantonale</span><br/> <span class="ft1">Heimvereinbarung, IHV). Die IHV unterschied zwischen dem sog.</span><br/> <span class="ft1">Kostgeld, dessen Kostenträger sich aufgrund des ZUG bestimmte,</span><br/> <span class="ft1">und dem sog. Betriebsdefizit, welches keine Sozialhilfeleistung</span><br/> <span class="ft1">darstellte und für welches der Unterbringerkanton aufzukommen</span><br/> <span class="ft1">hatte. In der Praxis wurde für die Bestimmung des Unterbringer-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">302</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">kantons der zivilrechtliche Wohnsitz herangezogen (Entscheide der</span><br/> <span class="ft1">Gerichts- und Verwaltungsbehörden des Kantons Schwyz [EGV-SZ]</span><br/> <span class="ft1">2002, B. 13.1, S. 124 ff.; St. Gallische Gerichts- und Verwaltungs-</span><br/> <span class="ft1">praxis [SGGVP] 1999, Nr. 88, S. 210, Erw. 2e). Das Kostgeld (resp.</span><br/> <span class="ft1">der Versorger- oder der Elternbeitrag) wurde, soweit nicht durch den</span><br/> <span class="ft1">Inhaber der elterlichen Sorge bezahlt, der Fürsorgerechnung zuge-</span><br/> <span class="ft1">führt, wobei das ZUG zur Anwendung gelangte. Gestützt auf die</span><br/> <span class="ft1">IHV vergüteten die Kantone einander die Betriebsdefizite für in</span><br/> <span class="ft1">einem Heim oder in einer Einrichtung ausserhalb des Kantons Un-</span><br/> <span class="ft1">tergebrachte anteilsmässig nach den Bestimmungen der Vereinba-</span><br/> <span class="ft1">rung. Heimdefizitbeiträge galten dabei nicht als Unterstützungen im</span><br/> <span class="ft1">Sinne des ZUG (vgl. Urteil des Bundesgerichts vom 11. März 1999</span><br/> <span class="ft1">[1P.481/1998] = Zeitschrift für Sozialhilfe [ZESO] 11/2000, S. 177;</span><br/> <span class="ft1">EGV-SZ 2002, B. 13.1, S. 124 ff.). Nach der bundesgerichtlichen</span><br/> <span class="ft1">Rechtsprechung hatten entsprechende Beiträge Subventionscharakter</span><br/> <span class="ft1">(Art. 3 Abs. 2 lit. a ZUG; Urteil des Bundesgerichts vom 29. Juni</span><br/> <span class="ft1">2006 [2A.134/2006], Erw. 3.1; vgl. auch Botschaft zur Änderung des</span><br/> <span class="ft1">ZUG vom 22. November 1989, 89.077, BBl 1990 57). Art. 3 Abs. 3</span><br/> <span class="ft1">IHV sah vor, dass die Vereinbarungskantone im Rahmen der</span><br/> <span class="ft1">Anwendbarkeit des Konkordats darauf verzichteten, die bei der</span><br/> <span class="ft1">Unterbringung von Kantonseinwohnern in einer ausserkantonalen</span><br/> <span class="ft1">Institution zu vergütenden Heimdefizite zurückzufordern (vgl. Urteil</span><br/> <span class="ft1">des Bundesgerichts vom 29. Juni 2006 [2A.134/2006], Erw. 3.1).</span><br/> <span class="ft1">3.2.</span><br/> <span class="ft1">3.2.1.</span><br/> <span class="ft1">Die IVSE bezweckt, die Aufnahme von Personen mit besonde-</span><br/> <span class="ft1">ren Betreuungs- und Förderungsbedürfnissen in geeigneten Einrich-</span><br/> <span class="ft1">tungen ausserhalb ihres Wohnkantons ohne Erschwernisse zu ermög-</span><br/> <span class="ft1">lichen (Art. 1 Abs. 1 IVSE). Die IVSE regelt das Aussenverhältnis</span><br/> <span class="ft1">zwischen den Kantonen; die interne Organisation wird nicht tangiert</span><br/> <span class="ft1">(vgl. Kommentar zur IVSE der Konferenz der kantonalen Sozialdi-</span><br/> <span class="ft1">rektoren [SODK], abrufbar unter: http://sodk-cdas-cdos.ch, Art. 1</span><br/> <span class="ft1">Abs. 1). Der Bereich A des Konkordats (Kinder- und Jugendheime),</span><br/> <span class="ft1">welchem die Kantone Aargau und Zürich beigetreten sind, betrifft</span><br/> <span class="ft1">stationäre Einrichtungen, die gestützt auf eidgenössisches oder kan-</span><br/> <span class="ft1">tonales Recht Personen bis zum vollendeten 20. Altersjahr, längstens</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Sozialhilfe</span> <span class="page_no">303</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">jedoch bis nach Abschluss der Erstausbildung beherbergen, sofern</span><br/> <span class="ft1">sie vor Erreichen der Volljährigkeit in eine Einrichtung eingetreten</span><br/> <span class="ft1">oder dort untergebracht worden sind (Art. 2 Abs. 1 IVSE; IVSE i.f.).</span><br/> <span class="ft1">Nach Art. 19 Abs. 1 IVSE sichert der Wohnkanton der Einrich-</span><br/> <span class="ft1">tung des Standortkantons mittels Kostenübernahmegarantie (KÜG)</span><br/> <span class="ft1">die Leistungsabgeltung zu Gunsten der Person für die zu garantieren-</span><br/> <span class="ft1">de Periode zu. Schuldner der Leistung ist aber nicht der Wohnkanton</span><br/> <span class="ft1">selber, sondern sind dessen zahlungspflichtige Stellen (vgl. K</span><span class="ft5">ARIN</span><br/> <span class="ft1">A</span><span class="ft5">NDERER</span><span class="ft1">, Die Interkantonale Vereinbarung für soziale Einrich-</span><br/> <span class="ft1">tungen [IVSE] und Das Bundesgesetz über die Zuständigkeit für die</span><br/> <span class="ft1">Unterstützung Bedürftiger [ZUG], in: C</span><span class="ft5">HRISTOPH</span> <span class="ft1">H</span><span class="ft5">ÄFELI</span> <span class="ft1">et al.</span><br/> <span class="ft1">[Hrsg.], Das Schweizerische Sozialhilferecht, Luzern 2008, S. 207).</span><br/> <span class="ft1">Der Wohnkanton ist derjenige Kanton, in dem die Person, welche die</span><br/> <span class="ft1">Leistungen beansprucht, ihren zivilrechtlichen Wohnsitz hat (Art. 4</span><br/> <span class="ft1">lit. d IVSE). Standortkanton ist der Kanton, in dem die Einrichtung</span><br/> <span class="ft1">ihren Standort hat. Wird die unternehmerische und finanzielle</span><br/> <span class="ft1">Herrschaft über die Einrichtung in einem anderen Kanton ausgeübt,</span><br/> <span class="ft1">so kann dieser als Standortkanton vereinbart werden (lit. e).</span><br/> <span class="ft1">3.2.2.</span><br/> <span class="ft1">Die Unterscheidung zwischen Kostgeld und Betriebsdefizit, wie</span><br/> <span class="ft1">sie in der IHV vorgesehen war, findet die ihr entsprechende Rege-</span><br/> <span class="ft1">lung in Art. 20 ff. IVSE (Leistungsabgeltung).</span><br/> <span class="ft1">Die Leistungsabgeltung berechnet sich aus dem anrechenbaren</span><br/> <span class="ft1">Nettoaufwand abzüglich der Bau- und Betriebsbeiträge des Bundes.</span><br/> <span class="ft1">Der verbleibende Betrag wird auf die Person pro Verrechnungsein-</span><br/> <span class="ft1">heit umgerechnet (Art. 20 Abs. 1 IVSE). Der anrechenbare Nettoauf-</span><br/> <span class="ft1">wand ergibt sich aus dem anrechenbaren Aufwand abzüglich des an-</span><br/> <span class="ft1">rechenbaren Ertrages (Abs. 2). Als anrechenbarer Aufwand gelten die</span><br/> <span class="ft1">für die Leistung erforderlichen Personal- und Sach- inkl. Kapitalkos-</span><br/> <span class="ft1">ten und Abschreibungen (Art. 21 Abs. 1 IVSE; vgl. hierzu: Kommen-</span><br/> <span class="ft1">tar zur IVSE, a.a.O., Art. 20 und 21). Als anrechenbarer Ertrag gelten</span><br/> <span class="ft1">Einnahmen aus dem Leistungsbereich inkl. Kapitalerträge sowie frei-</span><br/> <span class="ft1">willige Zuwendungen, soweit diese für den Betrieb bestimmt sind</span><br/> <span class="ft1">(Abs. 2; vgl. hierzu die IVSE-Richtlinie zur Leistungsabgeltung und</span><br/> <span class="ft1">zur Kostenrechnung der SODK vom 1. Dezember 2005 [IVSE-</span><br/> <span class="ft1">Richtlinie AKORE]).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">304</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">3.3.</span><br/> <span class="ft1">Die Bestimmungen des Betreuungsgesetzes zur Finanzierung</span><br/> <span class="ft1">und Kostenverteilung gelten für alle Leistungen, die anerkannte und</span><br/> <span class="ft1">kantonale Einrichtungen im Rahmen ihres Leistungsauftrags für</span><br/> <span class="ft1">Menschen mit besonderen Betreuungsbedürfnissen mit zivilrechtli-</span><br/> <span class="ft1">chem Wohnsitz beziehungsweise bei Ambulatorien und Tagessonder-</span><br/> <span class="ft1">schulen mit Aufenthalt im Kanton erbringen (§ 23 Abs. 1 des Ge-</span><br/> <span class="ft1">setzes über die Einrichtungen für Menschen mit besonderen</span><br/> <span class="ft1">Betreuungsbedürfnissen [Betreuungsgesetz; SAR 428.500]). Diese</span><br/> <span class="ft1">Bestimmungen finden auch Anwendung für die vom zuständigen</span><br/> <span class="ft1">Departement bewilligten Leistungen ausserkantonaler Einrichtungen.</span><br/> <span class="ft1">Der Regierungsrat regelt die Bewilligungsvoraussetzungen und das</span><br/> <span class="ft1">Verfahren (§ 23 Abs. 2 Betreuungsgesetz). Die Bewilligungsvoraus-</span><br/> <span class="ft1">setzungen für Leistungen ausserkantonaler Einrichtungen sind in</span><br/> <span class="ft1">§§ 49 ff. der Verordnung über die Einrichtungen für Menschen mit</span><br/> <span class="ft1">besonderen Betreuungsbedürfnissen vom 8. November 2006 (Betreu-</span><br/> <span class="ft1">ungsverordnung; SAR 428.511) geregelt.</span><br/> <span class="ft1">Nach § 25 Abs. 2 des Betreuungsgesetzes leisten die Wohnsitz-</span><br/> <span class="ft1">gemeinden der Kinder, Jugendlichen und jungen Erwachsenen in</span><br/> <span class="ft1">stationären Einrichtungen gemäss § 2 Abs. 1 lit. b und c diesen Ein-</span><br/> <span class="ft1">richtungen eine vom Regierungsrat auf maximal Fr. 1'600.00 pro</span><br/> <span class="ft1">Person und Monat festgesetzte Pauschale. Die Gemeindepauschalen</span><br/> <span class="ft1">betragen gemäss § 53 Abs. 1 der Betreuungsverordnung (in der bis</span><br/> <span class="ft1">31. Dezember 2012 geltenden Fassung) für Tagessonderschulen</span><br/> <span class="ft1">Fr. 600.00, für stationäre Sonderschulen und für stationäre Kinder-</span><br/> <span class="ft1">und Jugendeinrichtungen Fr. 1'200.00 pro Person und Kalendermo-</span><br/> <span class="ft1">nat.</span><br/> <span class="ft1">4.</span><br/> <span class="ft1">4.1.</span><br/> <span class="ft1">Der Leistungsabgeltung nach Art. 19 ff. IVSE kommt grund-</span><br/> <span class="ft1">sätzlich Subventionscharakter nach Art. 3 Abs. 2 lit. a ZUG zu. Sie</span><br/> <span class="ft1">setzt sich aus dem anrechenbaren Nettoaufwand abzüglich der Bau-</span><br/> <span class="ft1">und Betriebsbeiträge des Bundes zusammen und wird pro Verrech-</span><br/> <span class="ft1">nungseinheit (i.d.R. pro Kalendertag) verrechnet. Es handelt sich um</span><br/> <span class="ft1">keine Sozialhilfeleistung und sie kann im Unterschied zu den Bei-</span><br/> <span class="ft1">trägen der Unterhaltspflichtigen, welche nicht geleistet werden</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Sozialhilfe</span> <span class="page_no">305</span></div> <div class="page" id="S6"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">(Art. 22 Abs. 2 IVSE), nicht bei der Sozialhilfebehörde geltend ge-</span><br/> <span class="ft1">macht werden. Damit gelangen die Bestimmungen des ZUG auf die</span><br/> <span class="ft1">Leistungsabgeltung grundsätzlich nicht zur Anwendung. Für die</span><br/> <span class="ft1">Übernahme der Beiträge der Unterhaltspflichtigen ist hingegen die</span><br/> <span class="ft1">Zuständigkeitsregelung des ZUG massgebend (vgl. A</span><span class="ft5">NDERER</span><span class="ft1">, a.a.O.,</span><br/> <span class="ft1">S. 207; Kommentar zur IVSE, a.a.O., Art. 22; vgl. zur Zürcher Pra-</span><br/> <span class="ft1">xis: Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom</span><br/> <span class="ft1">14. Juli 2010 [VB.2010.00165], Erw. 3.3.1.2; Sozialhilfe-Behörden-</span><br/> <span class="ft1">handbuch 1993-2010 des Kantonalen Sozialamtes Zürich, 2010,</span><br/> <span class="ft1">S. 309, abrufbar unter: www.sozialamt.zh.ch).</span><br/> <span class="ft1">4.2.</span><br/> <span class="ft1">Als Zwischenergebnis kann somit festgehalten werden, dass der</span><br/> <span class="ft1">zivilrechtliche Wohnkanton der Leistung beanspruchenden Person</span><br/> <span class="ft1">bzw. dessen zahlungspflichtige Stellen und Personen Leistungs-</span><br/> <span class="ft1">schuldner der Leistungsabgeltung nach Art. 19 ff. IVSE sind (vgl.</span><br/> <span class="ft1">Art. 4 lit. d IVSE; A</span><span class="ft5">NDERER</span><span class="ft1">, a.a.O., S. 207 f.).</span><br/> <span class="ft1">Hiervon ausgenommen sind die Elternbeiträge nach Art. 22</span><br/> <span class="ft1">IVSE. Diese sind indessen nicht Gegenstand des verwaltungsgericht-</span><br/> <span class="ft1">lichen Verfahrens (§ 48 Abs. 2 VRPG).</span><br/></div> </div> </body> </html>