Nations Unies. Interventions personnelles 258 N 3 mars 1992 #ST# 90.717 Postulat der LdU/EVP-Fraktion Uno-Beitritt Postulat du groupe Adl/PEP Adhésion à l'ONU Diskussion - Discussion Siehe Jahrgang 1990, Seite 2429 - Voir année 1990, page 2429 90.719 Motion Bär Uno-Beitritt Adhésion à l'ONU Diskussion - Discussion Siehe Jahrgang 1990, Seite 2418 - Voir année 1990, page 2418 90.753 Postulat Bär Ratifizierung der Uno-Konvention über die Rechte des Kindes Droits de l'enfant. Ratification de la Convention des Nations Unies Diskussion - Discussion Siehe Jahrgang 1990, Seite 2430 - Voir année 1990, page 2430 90.756 Motion der sozialdemokratischen Fraktion Uno-Beitritt Motion du groupe socialiste Adhésion de la Suisse à l'ONU Wortlaut der Motion vom 1. Oktober 1990 Der Bundesrat wird eingeladen, den Beitritt der Schweiz zur Organisation der Vereinten Nationen (Uno) erneut in die Wege zu leiten und den eidgenössischen Räten eine entsprechende Vorlage zu unterbreiten. Texte de la motion du 1er octobre 1990 Le Conseil fédéral est chargé de relancer le processus d'adhé- sion de la Suisse à l'Organisation des Nations Unies (ONU) et de soumettre aux Chambres fédérales un projet allant dans ce sens. Sprecher - Porte-parole: Rechsteiner Schriftliche Begründung Die guten Gründe, welche den Bundesrat und die eidgenössi- schen Räte anfangs bzw. Mitte der achtziger Jahre bewogen haben, den Beitritt zur Uno zu empfehlen, gelten nach wie vor (vgl. z. B. die Botschaft des Bundesrates vom 21. Dezember 1981). Dazu kommen seit der Ablehnung in der Volksabstim- mung vom 16. März 1986 weitere Argumente: - Beim Gewicht des europäischen Integrationsprozesses und nach Beendigung des kalten Krieges ist es um so nötiger ge- worden, die universelle Ausrichtung der schweizerischen Aus- senpolitik nicht zu vergessen. Der Uno gehören nicht nur die reichen Länder des Nordens an. Eine universell ausgerichtete Schweizer Aussenpolitik ist mittel- und längerfristig ohne Uno-Beitritt nicht denkbar. - Die Rolle der Uno bei Friedensprozessen erweist sich welt- weit (bei allen Schwierigkeiten) als zunehmend unentbehrli- cher. Die Schweiz hat dies beispielsweise im Fall Namibia durch ihre Unterstützung des Uno-Engagements ausdrück- lich anerkannt - Das Hauptargument der Gegner des Uno-Beitritts 1986, die Beteiligung an Uno-Sanktionen würde der Neutralität wider- sprechen, ist seit den Irak-Beschlüssen in sich zusammenge- fallen. - Das Bild der Uno hat sich seit dem Abstimmungskampf an- fangs 1986 nicht nur weltweit, sondern auch in den Augen der Schweizer Bevölkerung gewandelt Meinungsumfragen deu- ten darauf hin, dass ein Uno-Beitritt heute eine Mehrheit fände. Alle diese Argumente sprechen dafür, den Beitritt zur Organi- sation der Vereinten Nationen erneut in die Wege zu leiten. Développement par écrit Les arguments avancés par le Conseil fédéral et les Chambres fédérales dans la première moitié des années quatre-vingts pour recommander l'adhésion de la Suisse à l'ONU sont tou- jours pertinents (cf. notamment le message du Conseil fédéral du 21 décembre 1981). D'autres arguments sont apparus de- puis le rejet de l'initiative populaire lors de la votation du 16 mars 1986: - Il est plus important que jamais de ne pas oublier l'orienta- tion universelle de la politique étrangère suisse maintenant que la Guerre froide est finie et que s'impose le processus d'in- tégration européenne. L'ONU ne comprend pas uniquement les pays riches de l'hémisphère nord. L'adhésion de la Suisse à l'ONU est la condition sine qua non de l'orientation univer- selle à moyen et long terme de la politique étrangère de notre pays. - Partout dans le monde, l'ONU est appelée à jouer un rôle de plus en plus indispensable pour lancer le processus de paix de tous les différends. C'est ce qu'a expressément reconnu la Suisse, dans le cas de la Namibie notamment, en soutenant l'action de l'ONU dans ce pays. - L'argument majeur avancé par les opposants de l'adhésion de la Suisse à l'ONU en 1986, à savoir que l'application par la Suisse des sanctions adoptées par les Nations Unies serait en contradiction avec sa neutralité, n'a plus sa raison d'être de- puis les résolutions prises à rencontre de l'Irak. - Depuis la campagne qui a précédé la votation du début 1986, la population suisse et le monde entier voient l'ONU sous un jour nouveau. Des sondages ont révélé que l'adhé- sion de la Suisse aux Nations Unies recueillerait la majorité des suffrages. Voilà autant d'arguments qui militent en faveur du relance- ment du processus d'adhésion de la Suisse à l'Organisation des Nations Unies. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates vom 26. November 1990 Die Funktionsweise der Vereinten Nationen hat sich in den letzten Jahren positiv entwickelt Seit der ersten Hälfte der achtziger Jahre ist eine Tendenz zu sachbezogeneren Debat- ten festzustellen, zudem hat auch die Entspannung zwischen Ost und West zu einer deutlichen Verbesserung der Arbeitsat- mosphäre in den verschiedenen Institutionen des Uno-3. März 1992 N 259 Vereinte Nationen. Persönliche Vorstösse Systems geführt Somit ist die Uno der Erfüllung ihrer in der Charta verankerten Aufgaben bedeutend näher gekommen: Die einmütige Haltung des Sicherheitsrates gegen die Aggres- sion Iraks ist hier wohl der deutlichste Beweis. In den letzten Jahren hat sich auch das Umfeld der Schweiz verändert Die Fortschritte im europäischen Integrationspro- zess und die Oeffnung Osteuropas haben dazu geführt, dass die Frage nach der Stellung der Schweiz in Europa und in der Welt zu einer der wichtigsten Herausforderungen der schwei- zerischen Innen- und Aussenpolitik geworden ist Bisher gül- tige Konzepte der schweizerischen Aussenpolitik müssen der veränderten Situation angepasst und neu definiert werden. Die im Zusammenhang mit der Golfkrise von der Uno gefass- ten Sanktionsbeschlüsse hatten für die Schweiz konkrete Fol- gen. Es hat sich gezeigt, dass unser Land unabhängig von sei- nem Status in der Uno bei einem von annähernd allen Uno- Mitgliedern getragenen Entscheid nicht abseits stehen kann und will. Dies um so weniger, als die Schweiz mit dem System der Vereinten Nationen eng verknüpft ist: Sie ist Mitglied prak- tisch aller Unter- und Sonderorganisationen der Uno und be- herbergt ausserdem in Genf einen der beiden europäischen Uno-Sitze und zahlreiche weitere Institutionen des Uno- Systems. Diese Zusammenarbeit ist in den letzten Jahren ständig inten- siviert worden, beispielsweise mit der schweizerischen Beteili- gung an der Uno-Mission für die Uebergangsphase im Unab- hängigkeitsprozess in Namibia, und soll weiterhin konsequent ausgebaut werden. Somit haben sich die Faktoren, welche das Verhältnis der Schweiz zur Uno bestimmen, seit dem negativen Volksent- scheid über den Uno-Beitritt im Frühling 1986 substantiell ver- ändert Der Bundesrat ist nach wie vor der Ansicht, dass ein Uno-Beitritt im Interesse der Schweiz läge. Eine erneute Ueberprüfung der Beziehungen zwischen der Schweiz und der Uno wäre sinnvoll, jedoch ist angesichts anderer Prioritä- ten wie des europäischen Integrationsprozesses oder des Bei- tritts zu den Bretton-Woods-lnstitutionen der Zeitpunkt noch nicht geeignet, um konkret auf einen Beitritt hinzuarbeiten und dem Parlament eine entsprechende Botschaft zu unterbreiten. In diesem Zusammenhang gilt es auch zu beachten, dass sich Volk und Stände im Jahre 1986 deutlich gegen einen Uno-Bei- tritt ausgesprochen haben. Der Bundesrat wird die weltpolitischen Entwicklungen und die sich daraus für unser Land ergebenden Auswirkungen mit Auf- merksamkeit verfolgen, um gegebenenfalls die nötigen Schritte im Hinblick auf eine Veränderung unserer Beziehun- gen zu den Vereinten Nationen einzuleiten. Rapport écrit du Conseil fédéral du 26 novembre 1990 Le fonctionnement des Nations Unies a évolué de façon posi- tive ces dernières années. Depuis la première moitié des an- nées quatre-vingts, on peut constater une tendance à des dé- bats plus substantiels; en outre, la détente entre L'Est et l'Ouest a conduit à une amélioration sensible de l'atmosphère de travail dans les différentes institutions du système des Na- tions Unies. Ainsi, l'ONU est parvenue à mieux remplir, de façon significative, les tâches qui lui sont dévolues par la Charte: l'attitude unanime du Conseil de sécurité à rencontre de l'agression de l'Irak en est la preuve la plus évidente. Durant ces dernières années, l'environnement de la Suisse s'est aussi modifié. Les progrès du processus d'intégration européenne et l'ouverture de l'Europe de l'Est ont fait que la question de la position de la Suisse en Europe et dans le monde est devenue l'un des défis les plus importants de la po- litique intérieure et extérieure de la Suisse. Les concepts sur lesquels la politique étrangère suisse s'est fondée jusqu'à pré- sent doivent être adaptés à la nouvelle situation et redéfinis. Les décisions de sanction prises par l'ONU en relation avec la crise du Golfe ont eu, pour la Suisse, des conséquences concrètes. Il a ainsi été démontré que notre pays, indépen- damment de son statut à l'ONU, ne peut et ne veut pas rester à l'écart d'une décision prise par presque tous les membres de l'ONU. Ceci d'autant moins que la Suisse est étroitement liée au système des Nations Unies: elle est membre de pratique- ment toutes les institutions subsidiaires ou spécialisées de l'ONU et abrite en outre à Genève l'un des deux sièges euro- péens de l'ONU ainsi que de nombreuses autres institutions du système de l'ONU. Cette collaboration a été continuellement renforcée ces der- nièes années, par exemple avec la participation suisse à la mission de l'ONU pour la période de transition dans le proces- sus d'indépendance en Namibie, et devrait encore se dévelop- per de façon conséquente. Ainsi, les facteurs qui déterminent les relations entre la Suisse et l'ONU se sont substantiellement modifiés depuis la décision populaire négative, au printemps 1986, sur l'adhésion à l'ONU. Comme jusqu'ici, le Conseil fédéral reste de l'avis qu'il est dans l'intérêt de la Suisse d'adhérer à l'ONU. Un nouvel examen des relations entre la Suisse et l'ONU serait utile; tou- tefois, eu égard aux autres priorités telles que le processus d'intégration européenne ou l'adhésion aux Institutions de Bretton Woods, il n'est pas encore temps de travailler concrè- tement à une adhésion à l'ONU et de soumettre le message correspondant au Parlement Dans ce contexte, il convient aussi de pendre en compte le fait que, en 1986, le peuple et les cantons se sont clairement prononcés contre une adhésion à l'ONU. Le Conseil fédéral suivra avec attention l'évolution de la situa- tion politique mondiale et les conséquences en découlant pour notre pays, afin de pendre, le cas échéant, les disposi- tions nécessaires dans la perspective d'une modification de nos relations avec les Nations Unies. Schriftliche Erklärung des Bundesrates Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan- deln. Déclaration écrite du Conseil fédéral Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu- lat. Präsident: Wir führen nur eine Debatte über diese vier Vor- stösse, werden dann aber einzeln darüber abstimmen. - Sie sind damit einverstanden. Frau Grendelmeier: Es ist denkbar, dass Ihnen unser Po- stulat als die berühmte Zwängerei erscheint, die Zwängerei der Unterlegenen, die nur vier Jahre - denn das Postulat wurde 1990 eingereicht-nach der eindeutigen Niederlage bei der ersten Uno-Abstimmung 1986 schon wieder mit einem Beitrittsgesuch kommen. Sie müssen andererseits aber zuge- ben, dass die Welt von 1992 eine völlig andere ist als die Welt von 1986. Wir dürfen ohne Uebertreibung sagen: Es liegt eine Epoche dazwischen. 1986 war die Uno nichts anderes als das getreue Spiegelbild der damaligen weltpolitischen Erstarrung, des West-Ost- Schemas, und die Schweiz war darin mitverwickelt Zudem - das ist uns heute vielleicht schon nicht mehr bewusst - war es das erste Mal, dass die Schweiz aufgerufen war, eine aussen- politische Entscheidung zu treffen. Bisher hatten wir uns als Stimmvolk nur und ausschliesslich mit innenpolitischen Ange- legenheiten zu befassen. Das hat sehr viele von uns verunsichert, verängstigt, noch mehr als heute, wo wir um EG-Beitritt oder EWR streiten. So klammerte man sich damals - ich kann mich gut erinnern - nicht zuletzt mangels besserer Argumente an die Neutralität Die Neutralität als schweizerische Raison d'être schlechthin galt es zu verteidigen. In einer Welt zwischen den Blöcken war sie offensichtlich der Garant unserer Unanfechtbarkeit, aber auch unserer weltweiten Beliebtheit, wie wir damals glaubten und wie wir es heute noch glauben. Kurz: Die Neutralität war identisch mit dem Sonderfall Schweiz, und diese hatte somit Anspruch auf eine Sonderbehandlung. Nun schreiben wir aber das Jahr 1992, und wir erkennen die Weltkarte nicht wieder, zumindest nicht östlich von Wien: kein Ostblock mehr, keine Sowjetunion mehr und damit auch kein Ost-West-Konflikt mehr, von dem die Weltpolitik 45 Jahre lang gelebt hat Aber auch die Uno musste erkennen, dass ihre Spielregeln fast gänzlich von diesem Konflikt dirigiert wurdenNations Unies. Interventions personnelles 260 3 mars 1992 und dass sie nun neue und effizientere Spielregeln entwickeln muss, und zwar sehr rasch, so rasch, wie sich die Weltpolitik vor unseren Augen fast monatlich verändert Und so rasch hat sich diese Weltorganisation den neuen Verhältnissen auch an- gepasst und ist inzwischen zu einer effizienten Institution ge- worden. Ich darf Sie an das allerneueste Beispiel erinnern: an den Krieg zwischen Serbien und Kroatien. Weder der KSZE noch der EG, noch ihrem Parlament, noch dem Europarat ist es gelun- gen, einen zumindest halbwegs stabilen Waffenstillstand in dieser Region zu erreichen. Es war das Verdienst der Uno, ihr ist das gelungen. Aber auch in den alten Krisengebieten in Südamerika, vorab in El Salvador, herrscht eine relative Ruhe; von Frieden kann zwar noch keine Rede sein, aber doch von Ruhe, dank der Uno. Ebenso darf man im asiatischen Raum, beispielsweise in Kambodscha, nach Jahrzehnten der Auseinandersetzungen endlich etwas Hoffnung schöpfen. Auch das ein Verdienst der Uno. Diese wenigen, zugegebenermassen noch sehr, sehr zarten Friedenspflänzchen - wenn ich das einmal so nennen darf- zeigen ohne Zweifel, dass die Uno den Ost-West-Ballast innert kürzester Zeit und radikal über Bord geworfen hat und durch- aus zu einem höchst segensreichen Weltinstrument des Peace-keeping, wenn nicht sogar das Peace-making werden kann. Da stellt sich nun die Frage, ob nicht auch die Schweiz über die Bücher gehen und halt in Gottes Namen nur sechs Jahre nach dem wuchtigen Nein erkennen müsste, dass auch wir uns der Weltgeschichte nicht entziehen können; dass auch unsere kleine Schweizer Welt in den Strudel der Weltge- schichte hineingeraten ist; dass auch wir uns aus der West- Ost-Erstarrung lösen müssen, auch wenn das möglicherweise vielen in diesem Saal einen gewissen Schmerz bereitet, zu- mindest nostalgisch-schmerzliche Gefühle wecken könnte. Das Ende der Ost-West-Konfrontation macht auch das dama- lige Hauptargument gegen den Uno-Beitritt zunichte: die Neu- tralität Die Neutralität ist heute kein Tabu mehr. Das sagen kei- neswegs nur pazifistische linke Kreise. Im Bundesrat gibt es verschiedene Leute, die öffentlich und ganz locker darüber nachdenken; es soll auch durchaus bürgerliche Parteien wie die FDP geben, in denen man solche Gedanken nicht mehr in Bausch und Bogen verdammt und zurückweist Es mag ja sein, dass einige der hauptsächlichsten und positiven Eigen- schaften der Schweiz die Beharrlichkeit, die Bedächtigkeit, die Besonnenheit sind, dass man hierzulande geradezu eine «Kultur des Misstrauens» pflegt, des Misstrauens allem Neuen gegenüber, aller Veränderung gegenüber. Dass das durch- aus auch seine Vorteile hat, sei unbestritten. Wirfliegen nicht gleich auf jeden Trend, sondern bleiben beim Altbewährten, nur leider manchmal etwas zu lange. Es mag nämlich auch sein, dass sich dahinter Bequemlichkeit versteckt oder - wie ich schon angedeutet habe - eine selt- same, nostalgische Sehnsucht nach der vertrauten alten kom- munistischen Welt, nach den alten, vertrauten Feindbildern. Es muss ja für viele hart sein, wenn man seinen Gegner nicht mehr mit «Moskau einfach» mundtot machen kann, wenn der Feind nicht mehr per definitionem aus dem Osten kommt und immer rot ist, wenn sich das kommunistische System mit sei- ner Planwirtschaft von innen heraus aufgelöst hat und keines- wegs durch einen strahlenden Sieg unsererseits aus der Welt geschaffen worden ist; mit einem Wort: wenn die Auflösung des Ost-West-Schemas im Westen auf uns selber zurückfällt Wir können uns nicht mehr über den Feind definieren, son- dern müssen das über uns selber tun. Die alte Welt, die der letzten viereinhalb Jahrzehnte, ist vorbei; sie kommt nicht wieder, damit müssen wir uns abfinden. Die Schweiz hat aber ein eminentes Interesse daran, dass sich die ungeheuren Umwälzungen in einigermassen überschau- baren, einigermassen erkennbaren Ordnungen abspielen, und als ein solches ordnendes Gremium bietet sich die Uno an. Somit ist die Schweiz auch aufgerufen, in diesem Konzert fast aller Länder mitzumachen - Sie haben es heute morgen gehört: es sind inzwischen 175, San Marino und acht Länder der GUS-Staaten sind jetzt auch dabei. Der Vorbehalt der Neu- tralität hat meines Erachtens keine Gültigkeit mehr, denn Neu- tralität ist keine Religion, kein Glaubenssatz, sondern ein schlichtes Instrument eines Kleinstaates zum Ueberleben. Eine unmittelbare Gefahr an unseren physischen, an unseren geographischen Grenzen existiert nicht mehr, und zudem ver- stand sich unsere Neutralität nie, auch nicht im Zweiten Welt- krieg, als eine Neutralität der Gesinnung. Schliesslich und letztlich - das scheint mir eigentlich das bri- santeste Argument zu sein - sind und können wir im Nord- Süd-Konflikt nicht neutral sein; da liegt die wahre Zeitbombe vergraben. Die Schweiz mitten in der reichen Ersten Welt ist ein Zielgebiet erster Güte für Flüchtlingsströme, für die Migra- tion aus dem Süden. Da versagt das Instrument der Neutrali- tät Wie immer die neue Weltordnung aussehen wird: Die Uno ist ein notwendiges, kollektives Sicherheitssystem, auf das wir nicht verzichten können. Wir müssen in unserem höchsteige- nen Interesse mitmachen, aber bitte rasch. Frau Bär: In der Uno-Charta, wie sie 1945 niedergeschrieben wurde, sind folgende Ziele festgehalten: künftige Geschlech- ter vor der Geissel des Krieges zu bewahren; die Grundrechte des Menschen, die Würde und den Wert der menschlichen Persönlichkeit zu achten; die Gleichberechtigung von Mann und Frau; die Gleichberechtigung aller Nationen, ob gross oder klein, zu bekräftigen; Bedingungen zu schaffen, unter de- nen die Gerechtigkeit und die Achtung vor den Verpflichtun- gen aus Verträgen und anderen Quellen des Völkerrechtes ge- wahrt werden können; den sozialen Fortschritt und einen bes- seren Lebensstandard in grösserer Freiheit zu fördern. Darf die Schweiz - so frage ich Sie - dort, wo solche Ziele zur Diskussion stehen, weiterhin auf der Zuschauertribüne sitzen, auf der seit dem Beitritt unseres Nachbarlandes Liechtenstein und seit dem Beitritt von San Marino nur noch die PLO, der Va- tikan und die beiden Korea Platz nehmen? Kritiker werden sa- gen, die Charta bedeute nichts als schöne Worte und wir seien meilenweit von den angestrebten Zielen entfernt Es stimmt, wir sind leider meilenweit davon entfernt Aber gerade das ist für mich einer der Gründe, hier unsere Kräfte einzusetzen und unsere Anstrengungen zu verstärken. Ich weiss, dass wir in zahlreichen SpezialOrganisationen der Uno aktiv mitarbeiten und in letzter Zeit unser finanzielles En- gagement verstärkt haben. Es geht jetzt um den letzten logi- schen Schritt zur Vollmitgliedschaft In der Uno eröffnet sich eine globale Perspektive, die den Grundsätzen grüner Politik entspricht Unser Blick darf nicht einseitig auf die Beziehun- gen zur EG und die Integrationsfrage fixiert bleiben. Nicht die Krämergeistperspektive mit der obligaten Frage «Was bringt es uns?» ist hier gefragt: Es geht um die Solidarität mit der Völ- kergemeinschaft Die grossen Themen, die drängenden Probleme unserer Zeit und der Zukunft sind: die Friedenssicherung, die Wahrung der Menschenrechte, das zunehmende Nord-Süd-Gefälle mit den dazugehörenden Migrationsbewegungen, weltweit die Erhal- tung der Lebensgrundlagen. Das einzige Forum, in dem alle Fragen aus globaler Sicht angegangen werden, mit allen Län- dern unter einem Dach, das ist die Uno. Auch wenn es an ihrer Arbeit durchaus einiges zu kritisieren gibt: eine Alternative zur Uno gibt es nicht Oder wie es der abtretende Generalsekretär Pérez de Cuéllar gesagt hat: «Die Uno ist der bestmögliche Ort, um das Schlimmste zu verhüten.» Die Uno von 1992 ist nicht mehr die Uno, wie sie vor sechs Jah- ren war, als die Stimmberechtigten unseres Landes am 16. März 1986 deutlich nein dazu gesagt haben. In den letzten sechs Jahren hat sich die Welt verändert, wie sie sich vorher während Jahrzehnten nicht verändert hat Dies blieb nicht ohne Auswirkungen auf die Uno und deren Tätigkeit Die Ar- beit für eine gerechtere Welt ist im Gange, und die Schweiz ist nicht dabei. Mit dem Ende des kalten Krieges und mit dem Ende der Ost- West-Polarisierung hat die Uno zweifellos an Einfluss und Effi- zienz gewonnen. Die beiden Supermächte USA und die ehe- malige Sowjetunion müssen sich im Sicherheitsrat nicht mehr aus ideologischen Gründen blockieren. Im Iran-Irak-Konflikt, im Afghanistan-Krieg, in Namibia, in El Salvador und bei den jüngsten Beispielen Kambodscha und Jugoslawien hat die3. März 1992 N 261 Vereinte Nationen. Persönliche Vorstösse Uno gute Arbeit geleistet Gerade das Beispiel Jugoslawien zeigt auch, dass nach dem Scheitern der EG-Vermittlungsver- suche die Uno heute die einzige weltweit anerkannte Autorität ist Es gibt kaum eine offizielle Verlautbarung zur schweizerischen Aussenpolitik, ohne dass auf unsere vier aussenpolitischen Maximen Neutralität, Universalität, Solidarität und Disponibili- tät hingewiesen wird. Wir sind uns wohl alle einig, dass sich die Frage der Neutralität heute ganz anders stellt und dass die drängenden Probleme eine andere Antwort brauchen: sicher einmal die Antwort der Solidarität und der Disponibilität Die Universalität ist nirgends besser gewährleistet als in der Uno mit ihren rund 175 Mitgliedern. Es widerspricht also schlicht unseren aussenpolitischen Grundsätzen, in der Uno nicht mit- zuarbeiten. Eine der zentralen Aufgaben unserer Aussenpolitik ist die Er- haltung und Stärkung der Menschenrechte. Das Völkerrecht ist das wichtigste Mittel zum Schütze der Menschenrechte und zur Wahrung des Weltfriedens. Auch wenn die Uno-General- versammlung kein Weltparlament ist, das Recht setzt, ist die Uno aufgrund der Resolutionen, Erklärungen und Empfehlun- gen, die sie abgibt, unbestreitbar das Zentrum der Völker- rechtsentwicklung. Ein Kleinstaat wie die Schweiz hat alles In- teresse daran, bei der Fortbildung des Rechtes, das dem fried- lichen Zusammenleben der Völker dient, aktiv dabeizusein. Mit der Ueberweisung der drei Vorstösse betreffend Uno-Bei- tritt müssen wir heute dafür sorgen, dass zu den Legislaturzie- len des Bundesrates, die unter dem Motto «Oeffnung nach aussen - Reformen im Innern» stehen, der Uno-Beitritt unse- res Landes gehört. Ich bitte Sie, den Weg dafür zu öffnen und damit unserer Aus- senpolitik eine neue, zukunftweisende Perspektive zu geben. Rechsteiner: Wir wissen, dass das Volk den Uno-Beitritt 1986 in der Volksabstimmung deutlich verworfen hat Trotzdem muss gesagt werden: Die Welt ist heute nicht mehr dieselbe wie 1986, weder innen- noch aussenpolitisch, obwohl erst sechs Jahre verstrichen sind. Sechs Jahre sind in der Ge- schichte im allgemeinen eine kurze Zeit Heute lassen sich aber weder die innenpolitische noch die aussenpolitische Si- tuation mit derjenigen von 1986 vergleichen. Es gibt nicht nur keinen kalten Krieg mehr, eine Weltmacht ist schlicht und ein- fach in sich zusammengefallen, ist implodiert Und wer hätte vor sechs Jahren geglaubt, dass sich die Schweiz in sechs Jahren ernsthaft mit der europäischen Integration auseinan- dersetzen muss? Weil sich die Verhältnisse geändert haben, muss jetzt auch die Frage des Uno-Beitrittes neu auf den Tisch. Der Bundesrat teilt in seiner Antwort auf die Motion der sozial- demokratischen Fraktion, die vor anderthalb Jahren einge- reicht wurde, die Auffassung, dass sich die Faktoren, die das Verhältnis der Schweiz zur Uno bestimmen, seit 1986 substan- tiell verändert haben. Trotzdem kommt der Bundesrat zum Schluss, dass die Priorität nun beim europäischen Integrati- onsprozess und beim Beitritt zu den Bretton-Woods-lnstitutio- nen liege, weshalb noch nicht konkret auf einen Uno-Beitritt hingearbeitet werden könne. Wir meinen, dass diese Einschätzung des Bundesrates - die allerdings bereits anderthalb Jahre alt ist - und die nachran- gige Behandlung des Themas Uno-Beitritt nicht richtig sind. Ein paar Gründe: 1. Sicher ist die Frage der europäischen Integration für die Zu- kunft der Schweiz von vitaler Bedeutung. Gerade beim Ge- wicht des europäischen Integrationsprozesses besteht aber die Gefahr der eurozentristischen Verengung des Blickes. Wir brauchen eine Aussenpolitik, die nicht nur eurozentristisch, sondern universell ausgerichtet ist Eine universell ausgerich- tete Schweizer Aussenpolitik ist aber ohne Uno-Beitritt letztlich nicht denkbar. Der Uno gehören nicht nur die reichen Länder des Nordens, sondern auch diejenigen des Südens an, deren gewaltige Probleme - die richtig besehen auch unsere Pro- bleme sind - immer mehr in Vergessenheit zu geraten drohen. 2. Viele Beschlüsse und Institutionen der Uno lassen sich mit guten Gründen kritisieren. So lassen sich die Vorrechte der Vetomächte, der Siegermächte des Zweiten Weltkriegs, nicht mehr rechtfertigen; eine Demokratisierung der Strukturen ist auch bei der Uno nötig. Eine Alternative zur Uno und zur Ver- besserung und Demokratisierung ihrer Strukturen ist aber nicht in Sicht Die weltweiten Probleme der Friedenssiche- rung, des Einsatzes für Menschenrechte und mehr Gerechtig- keit - auch sozial und ökonomisch - sind ohne eine weltum- spannende Organisation nicht lösbar. Diese weltumspan- nende Organisation ist nur die Uno. 3. Die Uno hat in ihrer Geschichte erfolgreiche und weniger er- folgreiche Aktionen aufzuweisen. Die Einsätze in Namibia und in der Westsahara - so dornenvoll und problembeladen sie sind - zeigen, dass es ohne Uno nicht geht Auch in Jugosla- wien kann die EG die Uno nicht ersetzen. Wer an friedlichen politischen Prozessen und am Frieden überhaupt interessiert ist, muss die Uno und ihre Rolle stützen. Gerade weil der Friede letztlich nicht teilbar ist, weder in Europa noch weltweit, kommt die Schweiz nicht mehr um einen Uno-Beitritt herum. 4. Die Schweiz gehört praktisch allen Organisationen und Un- terorganisationen der Uno an. Sie beteiligt sich auch finanziell an vielen Aktionen der Uno. Mit Genf beherbergt die Schweiz den europäischen Sitz der Uno. Und die Schweiz will jetzt - wie wir wissen - sogar Blauhelme zur Verfügung stellen. Im letzten Winter hat die Schweiz die Menschenrechtspakte der Uno ratifiziert, ohne dass dagegen ein Referendum ergriffen worden wäre. Ein Abseitsstehen lässt sich heute nicht mehr begründen. 5. Noch ein Wort zu den bevorstehenden Volksabstimmungen über aussenpolitische Fragen, die vielen hier in Bern blei- schwer auf dem Magen liegen. In einer Demokratie besteht na- türlich immer das Risiko negativer Volksentscheide. Die De- mokratie ist aber die Staatsform der politischen Auseinander- setzung, die Staatsform auch, die vom Lernen im politischen Prozess ausgeht Die Gefahr besteht nicht in erster Linie in ge- legentlichen Niederlagen, sondern darin, dass vor lauter Angst vor dem Volk den Auseinandersetzungen überhaupt ausgewichen wird und damit die dringend nötige aussenpoliti- sche Neuorientierung und die Arbeit an der Zukunft unseres Landes unterbleiben. Namens der SP-Fraktion möchte ich Sie deshalb bitten, we- gen der dringend nötigen universellen Ausrichtung unserer Aussenpolitik, wegen unserer Beteiligung an dieser Arbeit, die Motion der sozialdemokratischen Fraktion zu unterstützen und sie nicht nur als unverbindliches Postulat zu überweisen. Keller Rudolf: Beim Thema Uno-Beitritt denke ich automa- tisch an unsere Stimmbürgerinnen und Stimmbürger und an das, was sie anlässlich der Uno-Abstimmung vor wenigen Jahren zu diesem Thema entschieden haben. Es ist eine Arro- ganz ohnegleichen, dass man nach so kurzer Zeit einen ein- deutig negativen Volksentscheid umkrempeln respektive neu- erdings einen Uno-Beitritt durchzwängen will. Wir von der SD/ Lega-Fraktion hätten noch Verständnis für diesen erneuten Versuch, wenn anlässlich der letzten Uno-Abstimmung nur 51 Prozent der Stimmenden nein gesagt hätten. Aber 75,7 Prozent derjenigen, die an die Urnen gingen, lehnten den Uno-Beitritt im März 1986 ab; in manchen Kantonen waren es sogar über 80 Prozent Heute will man nun offensichtlich das Volk für dumm verkau- fen. Kaum je haben Bundesrat und Parlament eine so vernich- tende Abstimmungsniederlage erlitten, wie das bei der Uno- Abstimmung 1986 der Fall war. Würden wir Schweizer Demo- kraten beispielsweise in der Einwanderungsfrage so vorge- hen, dann wären Sie, Damen und Herren Motionäre, die er- sten, die uns Zwängerei vorwerfen würden. Nein, die Art und Weise, wie zunehmend in unserem Land mit dem Volkswillen umgegangen wird - auch im Zusammen- hang mit der EG-Frage -, ist schon langsam eine Zumutung! Manche würden wahrscheinlich am liebsten diese Demokratie abschaffen, damit man unser Land ohne Hindernisse ans Aus- land verschachern könnte! Sie können hier im Nationalrat nun zu diesem Uno-Beitritt be- schliessen, was Sie wollen. Wir sind davon überzeugt, dass das Volk diesem Ansinnen auch ein weiteres Mal eine klare Abfuhr erteilt Es hat sich nämlich an den Fakten nichts geän- dert. Die Uno ist noch immer sehr zentralistisch organisiert.Nations Unies. Interventions personnelles 262 N 3 mars 1992 Die meisten Mitgliedsländer sind sehr schlechte Zahler, und wir Schweizer wären da wohl sehr willkommene Beitrags- lückenfüller. Die Uno-Bürokratie ist gross und mächtig. Die ganze Organisation wird von einigen wenigen Ländern dik- tiert Unsere Antwort lautet nein. Die Schweiz kann und soll auf an- deren Wegen eine sinnvolle Friedens- und Entwicklungspoli- tik machen. Das ist die Meinung unserer Fraktion. Unsere Neu- tralität wäre dazu das geeignete Instrument Aber auch auf die- sem Gebiet sind ja bekanntlich einige Kräfte mit der Demon- tage beschäftigt. Das ist sehr bedauerlich. Wir geben damit sehr viel aus unserer Hand. Bleiben wir uns selbst treu! Die Fraktion der Schweizer Demokraten und der Lega dei Tici- nesi lehnt das Postulat der LdU/EVP-Fraktion sowie die Motio- nen der SP-Fraktion und von Frau Bär entschieden ab. Wir sollten nicht gegen das Volk, sondern mildem Volk regieren! Moser: 1986 hat das Schweizervolk einen Uno-Beitritt deut- lich - im Verhältnis 3 zu 1 - abgelehnt. Ich verzichte an dieser Stelle, nochmals auf die fundamentalen Argumente der Uno- Beitrittsgegner einzugehen. Einiges wurde ja vom Vorredner bereits gesagt Aber über das Verhalten des Bundesrates möchte ich einige Worte sagen. Der Bundesrat möchte die vorliegenden Vor- stösse bezüglich eines Uno-Beitritts als Postulate entgegen- nehmen. Offenbar hat der Bundesrat die klare Uno-Entschei- dung des Souveräns sehr schnell beiseite geschoben, wie das so oft bei Volksentscheiden geschieht Ich frage mich: Was sind Volksentscheide in diesem Lande überhaupt noch wert, bzw. für wie lange hat ein Volksent- scheid beim Bundesrat Gültigkeit? Glaubt der Bundesrat tat- sächlich, von der Golfkrise und dem diesbezüglichen Verhal- ten der Uno - die Schweiz hat sich ja dort mit der Uno solidari- siert - den Uno-Beitritt ableiten zu müssen? In Artikel 102 Ziffer 9 der Bundesverfassung ist verankert, dass der Bundesrat die Aufgabe hat, für die Unabhängigkeit und Neutralität der Schweiz zu sorgen. Der Beitritt zur Uno wäre so- mit verfassungswidrig. Als Mitglied vieler Unter- und Sonderorganisationen der Uno sowie als Gastland wichtiger Uno-Institutionen und Sitz einer der beiden europäischen Niederlassungen erfüllt die Schweiz genau das, was unser Volk will. Ich bitte Sie deshalb, dem Volkswillen nachzuleben und diese Vorstösse nicht zu überweisen. Fischer-Hägglingen: Ich kann Ihnen mitteilen, dass die SVP- Fraktion im jetzigen Moment keinen Grund sieht, diese Vor- stösse als Postulate oder Motionen zu überweisen. Wir haben vor sechs Jahren eingehend über dieses Thema diskutiert Wir haben eine Volksabstimmung durchgeführt. Das Resultat war eindeutig, und wir sehen, dass es keine neuen Gründe gibt, die es rechtfertigen würden, dieses Thema wieder aufzugrei- fen. Für mich gibt es noch einen anderen Grund, weshalb ich im jetzigen Moment diese Vorstösse bekämpfe: Wir sind gegen- wärtig mitten in der Diskussion über unser Verhältnis zu Eu- ropa Wir sollten uns nun auf dieses Thema konzentrieren und mit diesem Thema auseinandersetzen. Wenn wir hier einmal klarsehen, wie es weitergehen soll, können wir auch das Thema «Uno» wieder aufrollen. Aber wir sollten uns in diesen aussenpolitischen Fragen nicht verzetteln, sondern uns klar auf dieses Europa-Thema konzentrieren, sonst wird das in der Bevölkerung nicht begriffen. Ich bitte Sie, die Vorstösse weder als Postulate noch als Motio- nen zu überweisen. Mühlemann: Es stimmt, dass sich die aussenpolitische Situa- tion für unser Land seit 1985 verändert hat Dies betrifft aber vor allem den europäischen Raum. Die Renaissance findet hier in Europa statt und zwingt uns zu einer Neubesinnung. Diese Neubesinnung geschieht natürlich auf verschiedenen Etagen, nämlich auf der regionalen Ebene, dann auf der konti- nentalen und schliesslich auf der globalen, die wir jetzt mit der Frage des Uno-Beitrittes berühren. Wir müssen uns fragen, ob unser Land in der Lage ist, alle diese Probleme gleichzeitig an- zugehen. Ich glaube nicht! Der Bundesrat hat den Uno-Beitritt in seinem Legislaturprogramm zu Recht nicht in den Vorder- grund geschoben. Da teile ich auch die Ansicht von Herrn Fi- scher-Hägglingen, dass das eine Prioritätsfrage ist. Wenn Sie sich jetzt besinnen, worauf es ankommt, dann ist es die Oeffnung der Schweiz im Kleinen, nämlich gegenüber un- seren Nachbarn. Ich bedaure, dass wir diese Frage der grenz- überschreitenden, regionalen Zusammenarbeit noch nicht behandelt haben. 16 Kantone, die alle an Europa grenzen, sind jetzt zusammengekommen, um dieses Problem zu be- sprechen, das mehr Priorität hat als der Ausflug in die weiteste Welt hinaus. Sie alle wissen, wie schwierig es ist, unser Verhältnis zu Eu- ropa zu definieren. Wie sich Europa entwickelt, wissen wir nicht sicher, weil in der ehemaligen Sowjetunion sehr viele Konflikte vorhanden sind. Wie diese Konfliktpotentiale eines Tages beseitigt werden, wissen wir auch nicht. Es ist nicht so, dass Westeuropa allein fähig ist, dieses Problem zu lösen. Es bestehen starke Bestrebungen, dass auch die Vereinigten Staaten, auch die Uno selbstverständlich, sich unter Umstän- den einmischen können oder werden. Das kann durchaus zu schwierigen Situationen führen, in denen beispielsweise ein neutraler Status der Schweiz noch gefragt ist. Ich glaube, die Infragestellung der Neutralität beruht vor allem auf der europäischen Entwicklung, während im globalen Rah- men, in dem die Uno anzusiedeln ist, die Schweiz mit ihrer be- sonderen Neutralität nach wie vor eine wichtige Rolle spielt Vergessen Sie nicht: Unsere engste Bindung zu den Vereinig- ten Staaten besteht heute darin, dass wir im Iran nach wie vor Sachwalter der Interessen der westlichen Länder sind. Das könnte im Irak oder in anderen Spannungsgebieten ähnlich sein. Wir müssen uns sehr wohl überlegen, wie wir die Europapolitik gestalten und wie wir im globalen Rahmen unsere Beziehun- gen zur Uno aufrechterhalten oder vertiefen oder verändern. Wir sollten die Mühe nicht scheuen, diese Aussenpolitik sehr differenziert anzugehen und uns von Etage zu Etage unter Umständen verschieden zu verhalten. Ich bitte Sie, den Bundesrat in seiner zurückhaltenden Art zu unterstützen und zu verhindern, dass wir dauernd das Volk überfordern mit zuviel aussenpolitischen Fudern. Denken Sie daran, dass im Mai der gewichtige Brocken mit dem Weltwäh- rungsfonds vor das Volk gebracht werden muss, dass der Schweizer verwirrt wird und sich sofort wieder ins Schnecken- haus zurückzieht, wenn wir dauernd mit solchen Vorlagen kommen. Ich bitte Sie, diese übereilte Hast zu bremsen. Jaeger: Ich bitte Sie, den Vorstoss unserer Fraktion zu über- weisen. Herrn Mühlemann, der vorhin als Aussenpolitiker vor übereilter Hast gewarnt hat, möchte ich sagen, dass es hier überhaupt nicht um Hast geht. Es geht lediglich darum, dass man in der heutigen, neuen und veränderten Situation die Po- sition, die die Schweiz hatte, nämlich von einer Uno-Vollmit- gliedschaft abzusehen, neu überdenken soll. Es geht darum, eine neue Lagebeurteilung zu machen, Herr Mühlemann! Sie sind ja auch ein Heerführer und wissen, dass es in verän- derten Situationen wichtig ist, über die Dinge nachzudenken, über das, was sich verändert hat, und dann entsprechende Schlüsse zu ziehen. Es ist nicht richtig, wenn man jetzt hingeht und sagt, unser Augenmerk solle ausschliesslich Europa gel- ten, weil sich die Dinge vor allem in Europa dramatisch verän- dert hätten. Das stimmt zwar, aber auf der anderen Seite müs- sen wir sehen, dass sich auch global dramatische Verände- rungen abgezeichnet haben. Der Nord-Süd-Konflikt ist an die Stelle des Ost-West-Konflikts getreten. Der kalte Krieg ist zu Ende. Wer wollte in diesem Land bestreiten, dass nicht auch die Uno ihre Funktion geän- dert hat? Die Uno hat heute eine andere Bedeutung, als das noch vor vier, fünf Jahren der Fall gewesen ist. Die Uno hat auch andere Erfolge als damals. Die Uno ist heute in der Lage - und wir dürfen sagen, wir sind froh, dass es diese Uno gibt-, zumindest in schwelenden Konflikten einiges zur Stabi- lisierung beizutragen. Es wurde Jugoslawien genannt. Es ist der Nahe Osten genannt worden.3. März 1992 N 263 Vereinte Nationen. Persönliche Vorstösse Auch wenn das Schweizervolk damals zu einem Beitritt nein gesagt hat, bin ich überzeugt, dass unser Volk heute zu einer anderen Meinung kommen wird, weil sich die Uno von innen her total verändert und eine andere Funktion erhalten hat. Es ist nicht mehr das Forum für die Austragung der alten kaltkrie- gerischen Ost-West-Auseinandersetzungen, sondern die Uno ist zu einem geopolitischen Stabilisierungsforum geworden. Ich bitte Sie, das Postulat der LdU/EVP-Fraktion zu überwei- sen. Es geht nicht darum, dass wir heute beschliessen, der Uno beizutreten, sondern darum, dass wir die Grosse, die Of- fenheit haben sollten, einer veränderten Lage mit offenem Vi- sier entgegenzutreten und unsere ursprünglichen Entschei- dungen, die damals sicher vertretbar waren - ich war zwar nicht dieser Meinung, aber diese Entscheidungen waren viel- leicht unter den damaligen Umständen vertretbar -, neu zu überdenken und eine neue Strategie in Angriff zu nehmen. Dies nicht zuletzt auch im Sinne der internationalen Solidarität, damit es nicht immer mehr heissen muss: Ja, die Schweiz ist dort nicht dabei, wo es sich zu solidarisieren gilt, wo sie mithel- fen sollte, den internationalen Frieden zu sichern. Es ist eine grosse Aufgabe, die wir heute in Angriff nehmen sollten, und ich bitte den Bundesrat, das Postulat in diesem Sinne zu verstehen. Ich bin froh, dass der Bundesrat das et- was anders sieht als einige Votanten hier, und ich hoffe, dass das Parlament heute seine Offenheit und Fortschrittlichkeit un- ter Beweis stellen wird. Rechsteiner: Gestatten Sie mir ein paar Worte zum Votum des sich sonst so gerne weltoffen gebenden FDP-Sprechers Müh- lemann, das nichts anderes als eine glatte Enttäuschung war: 1. Herr Mühlemann, Ihr Votum hat zum Ausdruck gebracht, dass Sie die Welt offenbar nur eurozentristisch verengt be- trachten und nicht weltoffen, wie Sie sich sonst geben. Die Welt hat sich insgesamt verändert. Die Schweiz muss in bezug auf die Probleme in der Welt eine universelle Sichtweise ent- wickeln, und das nicht nur in wirtschaftlicher Hinsicht - auch der Bundesrat betont immer, dass die universalistische Aus- richtung via Gatt ebenso wichtig sei wie die EG-Perspektive -, sondern natürlich auch in politischer Hinsicht. Wir können uns nicht mit einer europäischen, eurozentristischen Nabelschau begnügen. 2. In der Frage der Neutralität haben Sie einiges durcheinan- dergebracht, Herr Mühlemann. Die Frage der Neutralität steht in keinem Bezug zum Uno-Beitritt Der Bundesrat hat schon in der Uno-Botschaft Anfang der achtziger Jahre klar dargelegt, dass sich die Neutralität durchaus mit dem Uno-Beitritt ver- trage, auch mit der Teilnahme an Sanktionen. Die Bedenken, die Mitte der achtziger Jahre noch vorgebracht worden sind, haben sich inzwischen als falsch erwiesen, weil die Schweiz die Irak-Sanktionen der Uno ja mitvollzogen hat Diese Beden- ken bestehen heute nicht mehr. Ich bin nicht der Auffassung, dass die Schweiz den militär- politischen Kern der Neutralität aufgeben muss; das ist eine völlig andere Diskussion. Gerade im Zusammenhang mit eu- romilitaristischen Tendenzen gibt es gute Gründe, die Neutra- lität in diesem Kernbereich - dem Nichteinbezug in Militär- bündnisse - aufrechtzuerhalten. Das spricht aber in keiner Art und Weise gegen einen Uno-Beitritt, im Gegenteil. Diese Fra- gen haben aber miteinander nichts zu tun. 3. Sie haben das offene, differenzierte Denken beschworen. Ein offenes und differenziertes Denken verlangt aber in der heutigen weltpolitischen Situation - wenn wir die Probleme betrachten - einen Uno-Beitritt und nicht ein Sichverschlies- sen gegenüber der Welt und gegenüber der Uno. 4. Sie haben davon gesprochen, dass es jetzt vermieden wer- den müsse, das Volk zu überfordern. Wir sollten dem Volk ge- genüber nicht eine solche Haltung einnehmen. Wir haben das Volk nicht zu bevormunden; wir haben politische Auseinan- dersetzungen in bezug auf Fragen, die sich heute stellen, of- fensiv voranzutreiben. Das Problem ist - wie ich beim ersten Votum gesagt habe - nicht, dass gelegentlich Niederlagen an der Urne einzustecken sind. Wichtig ist, dass der politische Prozess, die politische Auseinandersetzung in bezug auf Pro- bleme, wie sie heute bestehen, demokratisch ausgetragen wird, dass ein Lernprozess stattfinden kann. Ich glaube, dass deshalb heute durchaus Grund besteht, die Frage des Uno-Beitritts neu anzugehen und eine Kampagne zu dessen Gunsten einzuleiten, weil sich die Situation geän- dert hat, weil auch die Meinung im Volke sich ändert. M. Felber, président de la Confédération: Depuis les répon- ses que nous avons données aux motions du groupe socia- liste et de Mme Bär ainsi qu'au postulat du groupe des indé- pendants, à la fin de l'année 1990, l'ONU et la situation mon- diale ont continué à évoluer dans le sens de l'appréciation faite en pleine crise irakienne. Le Conseil fédéral se trouve forte- ment confirmé dans son intention de laisser ouvert le dossier de l'adhésion de la Suisse à l'ONU et d'envisager cette adhé- sion dès que le calendrier politique de notre démocratie di- recte, surchargé aujourd'hui, le permettra. Je me limiterai donc à mettre en évidence quelques-uns des développements qui démontrent que l'ONU, libérée des contraintes de la guerre froide, est en train d'atteindre un im- pact et une efficacité accrus qui devraient pouvoir lever les ré- serves du peuple suisse vis-à-vis d'une adhésion. La déclaration présidentielle du sommet du Conseil de sécu- rité, le premier de ce genre, fixe clairement la volonté de l'ONU d'assumer ses responsabilités pour la paix dans le monde et de procéder aux réformes structurelles nécessaires à cette fin, notamment en vue d'une intensification de ses opérations de maintien de la paix et de sa diplomatie préventive. Les événe- ments de ces derniers mois font apparaître que cette volonté de réforme commence à se traduire dans la réalité et dans de nombreux secteurs. Le nouveau secrétaire général, M. Boutros Ghali, a entamé la réforme de son appareil administratif, en restructurant le se- crétariat dans le sens d'une plus grande simplicité et d'une meilleure transparence, en nommant un coordinateur fort et unique pour l'aide humanitaire d'urgence, et en poursuivant les efforts de réforme du Conseil économique et social, en tant qu'organe de coordination principal de la multitude de sous- organes et d'agences spécialisées à vocation économique et sociale. Ces efforts de réforme vont d'ailleurs connaître une phase décisive lors de la tenue et du «follow up» du prochain sommet de la terre à Rio de Janeiro, qui devra mettre en évi- dence d'autres axes de restructuration et des nouvelles priori- tés pour le travail de l'organisation. Toutes ces évolutions vont dans la direction souhaitée par la Suisse, c'est-à-dire vers une ONU plus efficace, moins bureaucratique, plus forte. En ce qui concerne la Suisse plus particulièrement, laissez- moi rappeler cette vérité qu'un bon fonctionnement de l'ONU, dans le sens que nous venons d'esquisser, ne peut que béné- ficier à un petit Etat qui serait autrement beaucoup plus vulné- rable face à la dominance des grandes puissances, que ce soit à l'ONU ou en dehors. C'est donc avec confiance que no- tre pays peut regarder vers l'horizon 1995, année à laquelle le présent cycle de réformes de l'ONU devrait s'achever et, par là, constituer un éventuel point de départ pour un règlement de la question de l'adhésion de la Suisse à l'Organisation des Nations Unies. En acceptant de transformer les deux motions en postulats, et en acceptant le postulat, le Conseil fédéral marque qu'il ne veut pas précipiter le mouvement, qu'il doit te- nir compte du calendrier extrêmement lourd de la législature qui s'est ouverte en décembre dernier, mais que nous serons, dans le cadre de notre réflexion, prêts à considérer l'adhésion de la Suisse à l'ONU après la fin de cette législature, tout en nous y préparant Postulat 90.717 Abstimmung - Vote Für Ueberweisung des Postulâtes Dagegen Motion 90.719 76 Stimmen 49 Stimmen Präsident: Der Bundesrat beantragt Umwandlung in ein Po- stulat; Frau Bär hält nicht ausdrücklich an der Motion fest. Das Postulat wird aus der Mitte des Rates bekämpftMotion Bäumlin 264 N 3 mars 1992 Abstimmung - Vote Für Ueberweisung des Postulates 71 Stimmen Dagegen 60 Stimmen Postulat 90.753 Ueberwiesen - Transmis Motion 90.756 Abstimmung - Vote Eventuell-A titre préliminaire Für Ueberweisung als Postulat 71 Stimmen Für Ueberweisung als Motion 61 Stimmen Definitiv - Définitivement Für Ueberweisung des Postulates 81 Stimmen Dagegen 60 Stimmen #ST# 91.3337 Motion Bäumlin Rahmenkredit für Menschenrechtsanstrengungen Promotion des droits de l'homme. Crédit de programme Diskussion - Discussion Siehe Jahrgang 1991, Seite 2474 - Voir année 1991, page 2474 Präsident: Der Bundesrat ist bereit, die Motion als Postulat entgegenzunehmen. Die Motionärin ist mit der Umwandlung einverstanden. Das Postulat wird von Herrn Steffen bekämpft. Frau Bäumlin: Meine Motion, die einen Rahmenkredit für Menschenrechtsanstrengungen verlangt, habe ich im Frakti- onsvotum zur Ratifizierung der Uno-Menschenrechtspakte an- gekündigt, so dass sie eigentlich eine Fraktionsmotion war und ist. 71 Ratsmitglieder haben sie unterschrieben, 48 von ih- nen sind noch hier im Rat und werden sie hoffentlich weiter un- terstützen, wenn auch nur noch als Postulat Der Bundesrat ist nämlich nur bereit, den Vorstoss als Postulat anzunehmen. Zuerst wollte ich es riskieren, an der Motion fest- zuhalten, aber nach Rücksprache mit dem Menschenrechts- büro habe ich nachgegeben. Die Bekämpfung des Postulats durch Herrn Steffen zeigt, dass das wohl realistisch und richtig war. Immerhin hat der Bundesrat zu unserem Begehren nicht ein- fach nein gesagt. Im Budget wurde bereits eine Million Fran- ken für die Menschenrechtspolitik eingesetzt, und dieser Posten ist in der Budgetdebatte nicht bekämpft worden. Mit dieser Million Franken will der Bundesrat vorerst Erfahrungen sammeln, wie er in seiner Antwort geschrieben hat Natürlich ist das für die Grosse der Aufgabe bedauerlich wenig. Aber vielleicht ist dem Bundesrat die Grosse dieser Aufgabe einfach noch zu wenig konkret dargestellt worden. Das möchte ich jetzt kurz mit drei Beispielen nachholen. 1. Von Schweizer Seite könnte und sollte die gemeinsame Menschenrechtsorganisation der afrikanischen Staaten finan- ziell unterstützt werden, deren Arbeit durch Mangel an Fi- nanzen unerträglich eingeschränkt ist, obwohl sie in jeder Hin- sicht unumgänglich und für viele, für Tausende, für Millionen von Menschen existentiell notwendig wäre. 2. Der internationale Frauenhandel sollte ebenso international angegangen und bekämpft werden. Ich verlange als Frau in der und von der Schweiz, dass wir gegen diese Geissel beson- ders aktiv werden. Ich habe gehört, dass der Frauen- und der Menschenhandel überhaupt dem Waffen- und Drogenhandel den Rang abzulaufen beginne. Ich kann das nicht beurteilen; aber gerade deshalb verlange ich von meinem Land Fi- nanzen, die dazu eingesetzt werden, diesen Fragen auf den Grund zu gehen und diesen Handel wirksam zu bekämpfen. Das wird einiges kosten. 3. Gestern haben wir vom Bundesrat drei Mitteilungen erhal- ten, aus denen hervorgeht, wie er es mit der Kriegsmaterial- ausfuhr nach China, in die Türkei und in die Staaten der arabi- schen Halbinsel hält. Fazit: Die Menschenrechte werden in al- len drei Fällen verschieden gewichtet. Bei China verhindern sie eine Waffenausfuhr; bei den arabischen Staaten sind sie ir- relevant; in die Türkei können Waffen geliefert werden, wenn sie nicht gegen die Zivilbevölkerung eingesetzt werden. Herr Bundespräsident, ich finde, das ist blauäugig und dop- pelbödig. Die Türkei verletzt die Menschenrechte ständig wei- ter, und sie kann jeden aussenwirtschaftlichen Erfolg so aus- deuten, dass diese Verletzungen der Menschenrechte keine Folgen haben. Genau in dieser heiklen Situation würde ich mit meinem Vor- stoss wenigstens verlangen, dass der Bundesrat massiv türki- sche Menschenrechtsorganisationen unterstützen würde, die der durch Menschenrechtsverletzungen destabilisierten Be- völkerung in der Türkei ein Bleiben ermöglichen. Wer je etwas mit kurdischen und türkischen Flüchtlingen zu tun hatte, weiss exakt, weshalb sie nicht heimkehren können: weil sie berech- tigte Angst vor Folter und Verfolgung haben. Es gäbe also genug zu tun. Der Bundesrat hat das in seiner Antwort ja selber festgehalten. Vielleicht müssen wir mit klar umrissenen Projekten ins Budget zu gelangen versuchen, bis der Bundesrat mit seinen Prüfungen so weit ist, um einen der Entwicklungszusammenarbeit und humanitären Hilfe entspre- chenden Rahmenkredit eröffnen zu können. Den Hinweis auf die fehlende gesetzliche Grundlage möchte ich überhört haben; der schon zum zweiten Mal gesprochene Rahmenkredit für die Osteuropahilfe hat auch noch keine. Ich bitte Sie deshalb eindringlich, nicht auf das Votum von Herrn Steffen zu hören und der Ueberweisung meiner Motion als Postulat zuzustimmen. Steffen: Im Gegensatz zu Frau Bäumlin, die Ihnen empfiehlt, mir nicht zuzuhören, habe ich Frau Bäumlin zugehört, wie das einem anständigen Parlamentarier entspricht. Wenn ich die Motion von Frau Bäumlin auch in der Form eines Postulates bekämpfe, so tue ich dies aus drei Gründen: er- stens einem staatspolitischen, zweitens einem aussenpoliti- schen und drittens einem finanzpolitischen. 1. Frau Bäumlin begründet ihren Vorstoss insbesondere mit Aeusserungen, die Professor Walter Kälin im Amnesty-Maga- zin 6/1988 veröffentlicht hatte. Nichts gegen die professoralen Ueberlegungen, aber als Politiker dieses Landes muss ich be- obachten, dass immer mehr professorale Politiken die Gang- art unserer Politik bestimmen. Dabei ist festzustellen, wie äus- serst wohlwollend solche Empfehlungen von den interessier- ten Massenmedien aufgenommen, vertieft und schliesslich von den gleichgesinnten Parlamentarierinnen und Parlamen- tariern in Vorstösse einbezogen werden. Mir scheint, dass wir auf diese Weise immer mehr zu einer «Ex- pertokratie» werden, und das lehne ich aus staatspolitischen und persönlichen Gründen ab. 2. Aussenpolitische Gründe: Zwar sind wir den Menschen- rechtspakten der Uno beigetreten, aber wir können der Uno- Menschenrechtskommission, dem wichtigsten internationa- len Organ, nicht beitreten, denn immer noch sind wir nicht Mit- glied der Uno - und vermutlich wird sich diese Situation der Schweiz in den nächsten Jahren kaum ändern, trotz der Ueberweisung der Vorstösse von vorhin. Ein finanzielles En- gagement unseres Landes zugunsten von staatlichen und nichtstaatlichen internationalen Menschenrechtsorganisatio- nen ist nicht mit der immer noch gültigen Neutralität der Schweiz zu vereinbaren. Ein zusätzlicher Einsatz zugunsten nichtstaatlicher Organisationen könnte sogar unter Umstän- den den wertvollen, weltweiten Einsatz des Internationalen Ko- mitees vom Roten Kreuz behindern. Das IKRK mit Sitz in Genf, von Schweizern gegründet und von Schweizern geleitet, lei-Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali Postulat der LdU/EVP-Fraktion Uno-Beitritt Postulat du groupe Adl/PEP Adhésion à l'ONU In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale Jahr 1992 Année Anno Band II Volume Volume Session Frühjahrssession Session Session de printemps Sessione Sessione primaverile Rat Nationalrat Conseil Conseil national Consiglio Consiglio nazionale Sitzung 02 Séance Seduta Geschäftsnummer 90.717 Numéro d'objet Numero dell'oggetto Datum 03.03.1992 - 08:00 Date Data Seite 258-264 Page Pagina Ref. No 20 020 955 Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung. 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