An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 29. Mai 2019
Embargo: 29. Mai 2019, 12:00 Uhr
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 13. Mai 2019 (1C_447/2018)
"Porträt der Isabella d'Este": Voraussetzung für rechtshilfeweise 
Herausgabe an Italien nicht erfüllt
Dem italienischen Rechtshilfeersuchen um Herausgabe zur Einziehung des Bildes
"Porträt der Isabella d'Este" kann nicht entsprochen werden. Es fehlt an der Voraussetzung, dass die von der italienischen Justiz geahndete Ausfuhr des Werks durch
die rechtmässige Eigentümerin unter Beachtung internationalen Rechts und zwischenstaatlicher Vereinbarungen mit Italien auch in der Schweiz strafbar wäre. Das
Bundesgericht heisst eine Beschwerde gegen das Urteil des Bundesstrafgerichts
gut.
Die Staatsanwaltschaft des Gerichts in Pesaro (Italien) hatte die Schweiz 2015 im
Rahmen eines laufenden Strafverfahrens mit einem Rechtshilfebegehren um Beschlagnahme des Bildes "Porträt der Isabella d'Este" ersucht, das von Leonardo da Vinci
stammen könnte und jedenfalls aus dem 16. Jahrhundert datiert. Das Werk wurde in der
Folge von der Tessiner Kantonspolizei im Februar 2015 in einem Schliessfach in
Lugano sichergestellt. 2017 verurteilte das Gericht in Pesaro die rechtmässige Eigentümerin des Bildes, welche das fragliche Schliessfach in Lugano gemietet hatte, wegen
Ausfuhr des Bildes in die Schweiz ohne die nach italienischem Recht erforderliche
Bewilligung zu einer Freiheitsstrafe von einem Jahr und zwei Monaten. Zudem ordnete
es die Beschlagnahme des Werks an. Verurteilt wurden auch zwei Mitangeklagte. Das
italienische Urteil wurde Ende Januar 2018 rechtskräftig. Auf Basis eines ergänzenden
Ersuchens der Staatsanwaltschaft des Gerichts in Pesaro ordnete die Staatsanwaltschaft des Kantons Tessin am 30. März 2018 die Herausgabe des Gemäldes an Italien
an. Das Bundesstrafgericht wies im vergangenen September die dagegen erhobene
Beschwerde der rechtmässigen Eigentümerin ab. 
Das  Bundesgericht  heisst  ihre  Beschwerde  gut  und  hebt  den  Entscheid  des
Bundesstrafgerichts auf. Die Sache wird zur Abweisung des Gesuchs um internationale
Rechtshilfe und zur Aufhebung der Beschlagnahme des Bildes an das Bundesstrafgericht zurückgewiesen. Nach den internationalen und nationalen Regelungen zur
internationalen Rechtshilfe in Strafsachen setzt deren Leistung voraus, dass der dem
ausländischen Ersuchen zu Grunde liegende Sachverhalt auch in der Schweiz strafbar
wäre ("beidseitige Strafbarkeit"). Diese Voraussetzung ist im konkreten Fall nicht erfüllt.
Nicht direkt anwendbar sind die Bestimmungen des UNESCO-Übereinkommens über
Massnahmen zum Verbot und zur Verhütung der rechtswidrigen Einfuhr, Ausfuhr und
Übereignung von Kulturgut. Was die Vereinbarung zwischen dem Schweizerischen
Bundesrat und der Regierung der Republik Italien über die Einfuhr und die Rückführung
von Kulturgut betrifft, so werden Bilder davon nicht erfasst. In der Schweiz ist die Strafbarkeit in Anwendung des Bundesgesetzes über den internationalen Kulturgütertransfer
(KGTG) zu prüfen, das in Nachachtung des UNESCO-Übereinkommens 2003 erlassen
wurde. Gemäss dem KGTG ist die rechtswidrige Ausfuhr eines Kulturgutes dann strafbar, wenn dieses im Bundesverzeichnis aufgeführt ist, beziehungsweise im konkreten
Fall in einem entsprechenden italienischen Inventar aufgeführt wäre. Das ist nicht der
Fall. Was sodann die Strafbarkeit der rechtswidrigen Einfuhr eines Kulturgutes betrifft,
setzt das KGTG voraus, dass der Import des Werks gegen eine zwischenstaatliche
Vereinbarung verstossen würde, was ebenfalls nicht zutrifft. Nicht massgebend ist das
interne Recht Italiens. Unter Vorbehalt anderslautender internationaler Vereinbarungen
ist kein Staat gehalten, innerhalb seiner Grenzen ausländisches öffentliches Recht anzuwenden. A tous les journalistes accrédités auprès
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 29 mai 2019
Embargo : 29 mai 2019, 12h00
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 13 mai 2019 (1C_447/2018)
« Portrait d’Isabelle d’Este  » : condition d'une remise à l’Italie, 
dans le cadre d’une demande d’entraide judiciaire, non réalisée
Il ne peut être accédé à la demande d’entraide judiciaire portant sur la remise de la
toile « Portrait d’Isabelle d’Este  », en vue de confiscation, au motif que l'exportation
de l’œuvre par sa propriétaire légitime, sanctionnée par la justice italienne, ne serait
pas punissable en Suisse au regard du droit international et des engagements intergouvernementaux convenus avec l'Italie. Le Tribunal fédéral admet un recours dirigé
contre le jugement du Tribunal pénal fédéral. 
En 2015, dans le cadre d'une procédure pénale en cours, le Ministère public du Tribunal
de Pesaro (Italie) a adressé à la Suisse une demande d'entraide judiciaire portant sur la
saisie du tableau «  Isabelle d'Este », datant du XVIe siècle, et qui pourrait être l’œuvre
de Léonard de Vinci. Par la suite, en février 2015, le tableau a été séquestré, dans un
coffre-fort à Lugano, par la police cantonale du Tessin. En 2017, le Tribunal de Pesaro a
condamné la propriétaire légitime de l’œuvre, locataire du coffre-fort, à une peine
privative de liberté d'un an et deux mois, pour avoir exporté la toile vers la Suisse, sans
bénéficier de l'autorisation requise par la loi italienne. Le séquestre de l’œuvre a par
ailleurs été ordonné. Deux co-prévenus ont également été condamnés. Le jugement
italien est devenu définitif et exécutoire à la fin du mois de janvier 2018. Sur la base
d'une demande complémentaire du Ministère public du Tribunal de Pesaro, le Ministère
public du canton du Tessin a ordonné, le 30 mars 2018, la remise du tableau à l'Italie.
En septembre dernier, le Tribunal pénal fédéral a rejeté le recours formé contre cette
décision par la propriétaire légitime. 
Le Tribunal fédéral admet le recours de cette dernière et casse la décision du Tribunal
pénal fédéral. La cause lui est renvoyée pour qu'il rejette la demande d'entraide
judiciaire internationale et lève le séquestre frappant le tableau. Selon les règles
internationales et nationales en matière d'entraide pénale internationale, la mise en
œuvre de cette assistance suppose que les faits de la demande d'entraide soient
également punissables en Suisse («  double incrimination  »). Cette condition n'est en
l'occurrence pas réalisée, les dispositions de la Convention de l'UNESCO concernant
les mesures à prendre pour interdire et empêcher l'importation, l'exportation et le
transfert de propriété illicites de biens culturels n'étant pas directement applicables.
Quant à l'Accord entre le Conseil fédéral et le Gouvernement de la République italienne
concernant l'importation et le retour de biens culturels, il n'englobe pas une telle œuvre
picturale. En Suisse, la punissabilité est examinée en fonction de la loi fédérale sur le
transfert international de biens culturels (LTBC), adoptée en conformité avec la
Convention de l'UNESCO de 2003. Selon la LTBC, l'exportation illégale d'un bien
culturel n'est réprimée que pour autant que l'objet en question soit inscrit à l'inventaire
fédéral, respectivement et dans le cas particulier, dans un inventaire italien correspondant. Ce qui n'est pas le cas. En ce qui concerne la punissabilité de l'importation illégale
d'un objet culturel, la LTBC présuppose que cette opération enfreigne un accord
intergouvernemental, ce qui n'est ici pas le cas non plus. Le droit interne italien n'est
pas déterminant ; sous réserve d'accords internationaux contraires, aucun Etat n'est
tenu d'appliquer le droit public étranger à l'intérieur de ses frontières. A tutti i giornalisti accreditati presso il 
Tribunale federale
Losanna, 29 maggio 2019
Embargo: 29 maggio 2019, ore 12:00
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 13 maggio 2019 (1C_447/2018)
"Ritratto di Isabella d'Este": condizione per la consegna all'Italia 
nell'ambito dell'assistenza giudiziaria non adempiuta
La domanda italiana di assistenza giudiziaria volta alla consegna a scopo di confisca
del dipinto "Ritratto di Isabella d'Este" non può essere accolta. Fa difetto la
condizione che l'esportazione dell'opera da parte della legittima proprietaria, punibile
secondo  la  giustizia  italiana,  nel  rispetto  degli  obblighi  imposti  dal  diritto
internazionale e dall'Accordo bilaterale concluso con l'Italia, lo sarebbe anche in
Svizzera. Il Tribunale federale accoglie un ricorso avverso la sentenza del Tribunale
penale federale. 
Nell'ambito di un procedimento penale in corso, nel 2015 la Procura della Repubblica
presso il Tribunale di Pesaro (Italia) aveva presentato alla Svizzera una domanda di
assistenza giudiziaria con la quale chiedeva il sequestro del dipinto "Ritratto di Isabella
d'Este", che potrebbe essere attribuibile a Leonardo da Vinci e comunque opera
pittorica risalente al XVI secolo. In seguito, nel febbraio 2015, l'opera è stata
sequestrata dalla polizia cantonale in una cassetta di sicurezza a Lugano. Nel 2017 il
Tribunale di Pesaro ha condannato la legittima proprietaria del dipinto, che aveva locato
la cassetta di sicurezza a Lugano, a una pena di un anno e due mesi di reclusione per
averlo trasferito in Svizzera senza la licenza di esportazione, necessaria secondo il
diritto italiano. Ha ordinato inoltre la confisca del dipinto. Ha condannato anche due
coimputati. La sentenza italiana è passata in giudicato alla fine di gennaio 2018. Sulla
base di un complemento rogatoriale della citata Procura estera, il 30 marzo 2018 il
Ministero pubblico del Cantone Ticino ha ordinato la consegna del dipinto all’Italia. Nel
settembre scorso, il Tribunale penale federale ha respinto un ricorso della legittima
proprietaria del dipinto.
Il Tribunale federale accoglie il suo ricorso e annulla la sentenza del Tribunale penale
federale. La causa viene rinviata al Tribunale penale federale affinché rifiuti la domanda
di assistenza giudiziaria internazionale e ordini il dissequestro del dipinto. Secondo le
normative internazionali e nazionali sull’assistenza internazionale in materia penale, la
sua concessione presuppone che i fatti posti a fondamento della domanda estera
sarebbero punibili anche in Svizzera (“doppia punibilità”). Questa condizione non è
adempiuta in concreto. Le norme della Convenzione UNESCO concernente le misure da
adottare per interdire e impedire l’illecita importazione, esportazione e trasferimento di
proprietà dei beni culturali non sono direttamente applicabili. L'Accordo tra il Consiglio
federale svizzero e il Governo della Repubblica Italiana sull’importazione e il rimpatrio di
beni culturali non include i dipinti. In Svizzera la punibilità dev'essere esaminata in
applicazione della legge federale sul trasferimento internazionale dei beni culturali
(LTBC), emanata nel 2003 in trasposizione della Convenzione UNESCO. Secondo la
LTBC, l’esportazione illecita di un bene culturale è punibile qualora questo sia iscritto
nell’Elenco federale, rispettivamente nel caso di specie se lo fosse in un corrispondente
inventario italiano. Ciò non è il caso in concreto. Per quando concerne poi la punibilità
dell’importazione illecita di un bene culturale, la LTBC presuppone che la sua
importazione violerebbe un Accordo bilaterale, ciò che pure non si realizza nella
fattispecie. Il diritto interno italiano non è determinante. Salvo disposizione diversa di
Accordi internazionali, nessuno Stato è tenuto ad applicare il diritto pubblico estero
all’interno delle sue frontiere.