<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE 2000 35 S.127</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2000</span> <span class="title">Straf- und Massnahmenvollzug</span> <span class="page_no">127</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>IV. Straf- und Massnahmenvollzug</b></span><br/> <br/> <br/> <br/> <span class="ft3"><b>35</b></span> <span class="ft3"><b>Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts zur Beurteilung von Beschwerden</b></span><br/> <span class="ft3"><b>betreffend Strafaufschub (§ 52 Ziff. 19 VRPG). Bindung an das</b></span><br/> <span class="ft3"><b>rechtskräftige Strafurteil.</b></span><br/> <span class="ft3"><b>- Vorfrageweise Prüfung (und Bejahung), ob das Bundesgericht die Zu-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>lässigkeit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde (Art. 97 ff. OG) hin-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>sichtlich des Strafaufschubs bejahen würde (Erw. 1).</b></span><br/> <span class="ft3"><b>- Verbindlichkeit des Strafurteils für die Strafvollzugsbehörden und die</b></span><br/> <span class="ft3"><b>Rechtsmittelinstanzen im Vollzugsverfahren (Erw. 4).</b></span><br/> <br/> <span class="ft4">Entscheid des Verwaltungsgerichts, 2. Kammer, vom 26. Juli 2000 in</span><br/> <span class="ft4">Sachen R.V. gegen Entscheid des Regierungsrats.</span><br/> <br/> <span class="ft5"><i>Sachverhalt</i></span><br/> <br/> <span class="ft6">Der Beschwerdeführer verlangte ein Hinausschieben des Zeit-</span><br/> <span class="ft6">punkts für den Strafantritt. Weiter beantragte er sinngemäss, das Ver-</span><br/> <span class="ft6">waltungsgericht solle die Korrektheit des Strafurteils überprüfen.</span><br/> <br/> <span class="ft5"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft6">1. a) Das Verwaltungsgericht ist zuständig, Beschwerden gegen</span><br/> <span class="ft6">letztinstanzliche Verfügungen und Entscheide der Verwaltungsbe-</span><br/> <span class="ft6">hörden über Entlassung und Rückversetzung im Straf- und Mass-</span><br/> <span class="ft6">nahmenvollzug zu beurteilen (§ 52 Ziff. 13 VRPG). Modalitäten des</span><br/> <span class="ft6">Strafvollzugs, wie beispielsweise der Zeitpunkt des Strafantritts,</span><br/> <span class="ft6">fallen nicht unter diese Bestimmung (AGVE 1987, S. 222).</span><br/> <span class="ft6">b) aa) Das Verwaltungsgericht beurteilt Beschwerden gegen</span><br/> <span class="ft6">letztinstanzliche Verfügungen und Entscheide der Verwaltungsbe-</span><br/> <span class="ft6">hörden über Anordnungen, die sich auf öffentliches Recht des Bun-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2000</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">128</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft6">des stützen und bei denen unmittelbar die Verwaltungsgerichtsbe-</span><br/> <span class="ft6">schwerde ans Bundesgericht zulässig ist (§ 52 Ziff. 19 VRPG). Es ist</span><br/> <span class="ft6">also vorfrageweise zu prüfen, ob die Voraussetzungen für die Er-</span><br/> <span class="ft6">hebung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde ans Bundesgericht er-</span><br/> <span class="ft6">füllt sind.</span><br/> <span class="ft6">bb) aaa) Die Zulässigkeit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde</span><br/> <span class="ft6">ans Bundesgericht richtet sich nach Art. 97 Abs. 1 OG. Von den dort</span><br/> <span class="ft6">genannten Voraussetzungen (vgl. dazu: Michael Merker, Rechtsmit-</span><br/> <span class="ft6">tel, Klage und Normenkontrollverfahren nach dem aargauischen</span><br/> <span class="ft6">Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege [Kommentar zu den §§ 38-</span><br/> <span class="ft6">72 VRPG], Diss. Zürich 1998, § 52 N 146 ff.) sind zwei klarerweise</span><br/> <span class="ft6">erfüllt: Das Verwaltungsgericht ist eine Vorinstanz im Sinne von</span><br/> <span class="ft6">Art. 98 lit. g OG, und ein Ausschluss der Verwaltungsgerichtsbe-</span><br/> <span class="ft6">schwerde besteht im Sachbereich des Strafvollzugsrechts nicht</span><br/> <span class="ft6">(Art. 100 Abs.1 lit. f OG [e contrario]). Fraglich ist einzig, ob sich</span><br/> <span class="ft6">die Verfügung über den Strafantritt auf öffentliches Recht des Bun-</span><br/> <span class="ft6">des stützt. Dabei ist allerdings zu beachten, dass im Verfahren der</span><br/> <span class="ft6">Verwaltungsgerichtsbeschwerde auch Anordnungen überprüft wer-</span><br/> <span class="ft6">den, die sich auf unselbstständiges kantonales Ausführungsrecht zum</span><br/> <span class="ft6">Bundesrecht stützen oder die auf kantonalem Recht beruhen, aber</span><br/> <span class="ft6">einen hinreichend engen Sachzusammenhang mit der im Rahmen der</span><br/> <span class="ft6">Verwaltungsgerichtsbeschwerde zu beurteilenden Frage des Bundes-</span><br/> <span class="ft6">verwaltungsrechts aufweisen (BGE 122 II 75; Alfred Kölz/Isabelle</span><br/> <span class="ft6">Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des</span><br/> <span class="ft6">Bundes, 2. Aufl., Zürich 1998, Rz. 892 i.V.m. Rz. 509 f.; Rhi-</span><br/> <span class="ft6">now/Koller/Kiss, Öffentliches Prozessrecht und Justizverfassungs-</span><br/> <span class="ft6">recht des Bundes, Basel/Frankfurt a.M. 1996, Rz. 1228; Merker,</span><br/> <span class="ft6">a.a.O., § 52 N 150).</span><br/> <span class="ft6">bbb) Der Strafvollzug ist zu einem erheblichen Teil durch Bun-</span><br/> <span class="ft6">desrecht geregelt. So ist in diesem Bereich die Verwaltungsgerichts-</span><br/> <span class="ft6">beschwerde ans Bundesgericht jedenfalls gegeben bei der bedingten</span><br/> <span class="ft6">Entlassung und der Rückversetzung (Art. 38 StGB), beim probewei-</span><br/> <span class="ft6">sen Aufschub der Landesverweisung im Zusammenhang mit der</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2000</span> <span class="title">Straf- und Massnahmenvollzug</span> <span class="page_no">129</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft6">bedingten Entlassung (Art. 55 Abs. 2 StGB), bei den bundesrechtli-</span><br/> <span class="ft6">chen Voraussetzungen der verschiedenen Formen und Stufen des</span><br/> <span class="ft6">Strafvollzugs (Art. 37, Art. 37</span><span class="ft4">bis</span><span class="ft6">, Art. 397</span><span class="ft4">bis</span> <span class="ft6">StGB; Art. 4 der Ver-</span><br/> <span class="ft6">ordnung (1) zum Schweizerischen Strafgesetzbuch [VStGB 1] vom</span><br/> <span class="ft6">13. November 1973; Art. 1 ff. der Verordnung (3) zum Schweizeri-</span><br/> <span class="ft6">schen Strafgesetzbuch [VStGB 3] vom 16. Dezember 1985) und</span><br/> <span class="ft6">beim Strafunterbruch (Art. 40 Abs. 1 StGB). Demgegenüber fehlt</span><br/> <span class="ft6">eine förmliche Regelung des Strafantritts im Bundesrecht, was nach</span><br/> <span class="ft6">dem zuvor Ausgeführten die Verwaltungsgerichtsbeschwerde ans</span><br/> <span class="ft6">Bundesgericht ausschliesst; dementsprechend hat das Bundesgericht</span><br/> <span class="ft6">im Jahr 1982 eine Beschwerde betreffend Verweigerung des Auf-</span><br/> <span class="ft6">schubs des Strafvollzugs wegen Hafterstehungsunfähigkeit als staats-</span><br/> <span class="ft6">rechtliche Beschwerde behandelt (vgl. BGE 108 Ia 69 ff.), die Ver-</span><br/> <span class="ft6">waltungsgerichtsbeschwerde demnach als unzulässig betrachtet.</span><br/> <span class="ft6">Doch stellt sich die Frage, ob diese Rechtsprechung nach wie vor als</span><br/> <span class="ft6">zutreffend erscheint und anzunehmen ist, dass das Bundesgericht</span><br/> <span class="ft6">daran festhalten würde.</span><br/> <span class="ft6">Die vom Regierungsrat angeführte Analogie zum Rechtsmittel</span><br/> <span class="ft6">beim Strafunterbruch erscheint stichhaltig. Es leuchtet in der Tat</span><br/> <span class="ft6">nicht ein, dass jemand, der geltend macht, er sei nicht straferste-</span><br/> <span class="ft6">hungsfähig, auf Bundesebene nur die staatsrechtliche Beschwerde</span><br/> <span class="ft6">- mit eingeschränkter Prüfung - zur Verfügung haben soll, wenn er</span><br/> <span class="ft6">damit einen Strafaufschub erreichen will (es also um die Frage des</span><br/> <span class="ft6">Strafantritts geht), jedoch die weitergehende Verwaltungsgerichtsbe-</span><br/> <span class="ft6">schwerde, wenn es um einen Strafunterbruch aus genau denselben</span><br/> <span class="ft6">Gründen geht. In praktischer Hinsicht wäre eine Umgehung dieser</span><br/> <span class="ft6">sachlich unbefriedigenden Regelung zudem leicht möglich, indem</span><br/> <span class="ft6">kein Aufschub des Strafantritts beantragt, sondern die Strafe ange-</span><br/> <span class="ft6">treten und gleichzeitig sofort ein Strafunterbruch verlangt würde.</span><br/> <span class="ft6">Eine wenig überzeugende Folge einer solchen Praxis wäre ausser-</span><br/> <span class="ft6">dem, dass die Beschwerdemöglichkeit gegen letztinstanzliche kan-</span><br/> <span class="ft6">tonale Entscheide, mit welchen der Strafaufschub zu leichthin zuge-</span><br/> <span class="ft6">standen wird, mangels einer legitimierten Behörde (vgl. Art. 103</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2000</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">130</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft6">lit. b OG) entfiele. Von Bundesrechts wegen sind die Kantone zum</span><br/> <span class="ft6">Vollzug der gefällten Strafurteile verpflichtet (Art. 374 Abs. 1 StGB),</span><br/> <span class="ft6">was es ausschliesst, den Strafaufschub unter erheblich geringeren</span><br/> <span class="ft6">Voraussetzungen zuzulassen als den Strafunterbruch (im kantonalen</span><br/> <span class="ft6">Recht sind die Voraussetzungen denn auch identisch formuliert; vgl.</span><br/> <span class="ft6">§ 238 StPO), auch wenn beim Strafantritt der Praxis sicher mehr</span><br/> <span class="ft6">Flexibilität zugestanden werden muss. Erscheint der Zusammenhang</span><br/> <span class="ft6">mit der Regelung des Strafunterbruchs aber derart eng, so lässt sich</span><br/> <span class="ft6">daraus ableiten, dass sich die Anordnungen betreffend Strafantritt</span><br/> <span class="ft6">ebenfalls auf Bundesrecht stützen. Ist man zu diesem Schluss</span><br/> <span class="ft6">gelangt, so kann die Zulässigkeit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde</span><br/> <span class="ft6">auch nicht von der Begründung abhängen (was für den Strafan-</span><br/> <span class="ft6">tritt/-aufschub so gut wie für den Strafunterbruch gilt), so dass eine</span><br/> <span class="ft6">Einschränkung auf diejenigen Fälle, wo Gründe angeführt werden,</span><br/> <span class="ft6">die geeignet erscheinen, einen Strafunterbuch zu rechtfertigen, nicht</span><br/> <span class="ft6">in Frage kommt; ob die Begründung ausreicht, um die beantragte</span><br/> <span class="ft6">Rechtsfolge zu bewirken, ist eine Frage der materiellen Prüfung.</span><br/> <span class="ft6">Das Verwaltungsgericht kommt deshalb zum Schluss, dass ge-</span><br/> <span class="ft6">nügend gewichtige Gründe dafür bestehen, bei der Frage des Straf-</span><br/> <span class="ft6">aufschubs die Zulässigkeit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde ans</span><br/> <span class="ft6">Bundesgericht und demzufolge im gleichen Umfang die Sachzu-</span><br/> <span class="ft6">ständigkeit des Verwaltungsgerichts gemäss § 52 Ziff. 19 VRPG zu</span><br/> <span class="ft6">bejahen.</span><br/> <span class="ft6">ccc) Innerkantonal hat dies die etwas seltsame Folge, dass für</span><br/> <span class="ft6">diejenigen Bereiche im Strafvollzug, die der kantonale Gesetzgeber</span><br/> <span class="ft6">für besonders gewichtig ansah (§ 52 Ziff. 13 VRPG), lediglich ein</span><br/> <span class="ft6">Rechtsmittel gegeben ist (vgl. § 2 Abs. 1 lit. a der Verordnung über</span><br/> <span class="ft6">die Delegation von Kompetenzen des Regierungsrates vom 8. No-</span><br/> <span class="ft6">vember 1982), für einen Bereich, in dem ursprünglich gar keine</span><br/> <span class="ft6">gerichtliche Überprüfung vorgesehen war, dagegen zunächst die Be-</span><br/> <span class="ft6">schwerde an den Regierungsrat und anschliessend ans Verwaltungs-</span><br/> <span class="ft6">gericht. Doch ist dies hinzunehmen, bis das kantonale Recht an die</span><br/> <span class="ft6">Veränderungen auf Bundesebene angepasst ist.</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2000</span> <span class="title">Straf- und Massnahmenvollzug</span> <span class="page_no">131</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft6">c) Die sachliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts ist so-</span><br/> <span class="ft6">mit zu bejahen, soweit es sich um den Strafaufschub handelt.</span><br/> <span class="ft6">4. Das Strafprozessrecht sieht für strafrechtliche Verurteilungen</span><br/> <span class="ft6">Rechtsmittel bis zum Bundesgericht vor. Wurden diese ausgeschöpft</span><br/> <span class="ft6">oder nicht benutzt und erwuchs das Strafurteil deshalb in Rechtkraft,</span><br/> <span class="ft6">so ist eine weitere Überprüfung, insbesondere durch die</span><br/> <span class="ft6">Strafvollzugsbehörden, ausgeschlossen. Für diese ist das rechtskräf-</span><br/> <span class="ft6">tige Strafurteil verbindlich (vgl. Art. 374 Abs. 1 StGB; § 237 Abs. 1</span><br/> <span class="ft6">StPO), was in gleicher Weise für die Rechtsmittelinstanzen im Voll-</span><br/> <span class="ft6">zugsverfahren gilt. Auf den Beschwerdeantrag a) darf das Verwal-</span><br/> <span class="ft6">tungsgericht demzufolge nicht eintreten.</span><br/></div> </div> </body> </html>