<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="45235583" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-14T08:21Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2020-nr-35" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2020-nr-35" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2020-nr-35" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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Im vorliegenden Fall ist die Schulleiterin als Mitglied des Kaders der Schulgemeinde zu qualifizieren, weshalb auf sie die Kaderarbeitszeitregelung von § 65 RSV (insbesondere ohne die MÃ¶glichkeit, Mehr- und Ãberstunden geltend zu machen) anwendbar ist.</em></p><hr/><p>A (Rekurrentin) war vom 1. Juni 2015 bis 31. Juli 2019 als Schulleiterin an der Schule X angestellt. ZusÃ¤tzlich war sie an derselben Schule in einem Pensum von 20% als Lehrerin tÃ¤tig. Nach Beendigung ihrer Anstellung als Schulleiterin verlangte A eine EntschÃ¤digung fÃ¼r geleistete Ãberstunden, wobei sie sich auf eine selbst erfasste Ãberstundenauflistung stÃ¼tzte. Insgesamt machte sie Ãberstunden von total 455,9 Stunden geltend. Ferner verlangte A eine (zusÃ¤tzliche) VergÃ¼tung fÃ¼r ihre Teilnahmen an BehÃ¶rdensitzungen. Die Schule X wies diese AnsprÃ¼che vollumfÃ¤nglich ab. A erhob daraufhin Rekurs bei der Personalrekurskommission.</p><p>Aus den ErwÃ¤gungen:</p><p>1. Formelle PrÃ¼fung</p><p>1.1. (...)</p><p>1.2. Die Schule X ist - als Schulgemeinde - eine selbstÃ¤ndige KÃ¶rperschaft des Ã¶ffentlichen Rechts (vgl. § 57 Abs. 1 KV i.V. mit § 1 Abs. 1 Ziff. 2 GemG). Die Rekurrentin war bei dieser Schulgemeinde hauptsÃ¤chlich als Schulleiterin angestellt, zusÃ¤tzlich zu einem geringen Pensum als Lehrerin.<br clear="none"/>Lehrpersonen, die im Kanton Thurgau an einer Ã¶ffentlichen Volksschule unterrichten, unterstehen der Rechtsstellungsverordnung fÃ¼r Lehrpersonen RSV VS (vgl. § 1 Abs. 1 RSV VS). Die Ã¼brigen Angestellten des Kantons und der (Schul-) Gemeinden unterstehen dagegen grundsÃ¤tzlich der Rechtsstellungsverordnung fÃ¼r das Staatspersonal RSV (vgl. § 1 Abs. 1 RSV), soweit die Gemeinde selbst Ã¼ber keine eigene Personalordnung verfÃ¼gt (vgl. § 33 GemG). Die Schule X verfÃ¼gt Ã¼ber kein Personalreglement, worin die Anstellungsbedingungen von Schulleiterinnen und Schulleitern geregelt werden. Schulleiter sind ferner keine Lehrpersonen im Sinne der RSV VS; sie fallen unter die Verwaltungsangestellten (vgl. § 54 Abs. 1 VG), fÃ¼r sie ist somit die RSV anwendbar. Das gilt auch bei Schulleitern, die zugleich als Lehrpersonen tÃ¤tig sind; auch fÃ¼r sie ist in beiden FÃ¤llen die RSV anwendbar (vgl. § 21 Abs. 1 RRV VG).<br clear="none"/>Der vorliegende Rekurs bzw. die AntrÃ¤ge stehen im Zusammenhang mit der Anstellung der Rekurrentin als Schulleiterin. Folglich ist fÃ¼r die nachfolgende Beurteilung in erster Linie die RSV anwendbar. Im Ãbrigen erklÃ¤rt auch der Anstellungsentscheid der Rekurrentin die RSV fÃ¼r anwendbar.</p><p>2. Ãberstunden und BehÃ¶rdensitzungen</p><p>2.1. Die Schule X geht davon aus, dass fÃ¼r die Rekurrentin als Schulleiterin die Kaderarbeitszeit gelte. Sie kÃ¶nne daher keine Ãberstunden geltend machen. Die Rekurrentin habe die BehÃ¶rde zudem nie detailliert Ã¼ber ihre Ãberstunden informiert, sondern ihre Ãberstundenauflistung erstmals nach ihrer KÃ¼ndigung vorgelegt. Diese sei daher keine verlÃ¤ssliche Grundlage. Schliesslich sei der Rekurrentin nie eine Aufschubfrist fÃ¼r die Ãberstunden gewÃ¤hrt worden, sodass die Ã¼ber der HÃ¶chstgrenze von 30,9 Stunden liegenden Ãberstunden bei Ãbertrag auf das nÃ¤chste Kalenderjahr verfallen sei.<br clear="none"/>Die Rekurrentin bestreitet, in einer Kaderfunktion angestellt bzw. der Kaderarbeitszeit unterstellt gewesen zu sein. Die in der entsprechenden Gesetzgebung aufgezÃ¤hlten Kaderfunktionen seien abschliessend. Schulleiter fielen demnach nicht darunter. Ferner habe die Rekurrentin die SchulbehÃ¶rde wiederholt auf ihre Ãberstunden hingewiesen. Anstatt sie aber zu entlasten, seien ihr stetig mehr Aufgaben Ã¼bertragen worden. Dadurch sei es ihr nicht mÃ¶glich gewesen, ihre Mehrstunden abzubauen.</p><p>2.2. Die jÃ¤hrliche Bruttoarbeitszeit auf Basis einer 42-Stunden-Woche betrÃ¤gt bei einem vollen Pensum 2184 Stunden; vorbehalten bleiben abweichende Spezialregelungen bei besonderen betrieblichen VerhÃ¤ltnissen sowie fÃ¼r Personen mit Kaderarbeitszeit (vgl. § 65 Abs. 1 RSV). FÃ¼r die Leiterinnen und Leiter der Generalsekretariate, Ãmter, Anstalten und Betriebe sowie fÃ¼r die PrÃ¤sidentinnen und PrÃ¤sidenten der Bezirksgerichte, des Zwangsmassnahmengerichts und der Kindes- und ErwachsenenschutzbehÃ¶rden gilt das Modell der Kaderarbeitszeit; sie sind von der Erfassung der Arbeitszeit befreit; sie kÃ¶nnen keine Mehrstunden und Ãberstunden geltend machen (vgl. § 65a Abs. 1 RSV). Anstelle des Anspruchs auf Kompensation von Mehrstunden und Ãberstunden werden ihnen jeweils am Ende eines Kalenderjahres 42 Stunden auf ein Langzeitkonto gutgeschrieben (§ 65a Abs. 2 RSV).<br clear="none"/>Vorliegend ist in der Hauptsache umstritten, ob fÃ¼r Schulleiter die Jahresarbeitszeit oder die Kaderarbeitszeit gilt.</p><p>2.3.<br clear="none"/>2.3.1. FÃ¼r die Personalrekurskommission steht fest, dass § 65a Abs. 1 RSV nicht alle mÃ¶glichen Kaderstellen abschliessend aufzÃ¤hlt, die von der Erfassung der Arbeitszeit befreit sind - insbesondere nicht in Bezug auf Stellen auf Gemeindeebene. Die RSV regelt in erster Linie DienstverhÃ¤ltnisse der beim Kanton tÃ¤tigen Mitarbeitenden (vgl. § 1 Abs. 1 RSV). Deshalb werden bei AufzÃ¤hlungen wie in § 65a Abs. 1 RSV nur Stellen auf Kantonsebene berÃ¼cksichtigt. Das bedeutet aber nicht, dass es auf Gemeindeebene keine Kaderpositionen gibt oder fÃ¼r diese die Kaderarbeitszeit ausgeschlossen ist. § 65a Abs. 1 RSV schliesst namentlich nicht aus, dass Schulleiter von der Kaderarbeitszeit ausgeschlossen sind.<br clear="none"/>Im Kanton Thurgau geniessen Schulgemeinden eine hohe Autonomie. FÃ¼r das Gemeindepersonal gelten die Bestimmungen fÃ¼r das Staatspersonal (RSV) daher nur sinngemÃ¤ss, soweit keine anderen kantonalen Regelungen zur Anwendung kommen und die Gemeinden keine eigenen vorsehen (vgl. § 33 GemG). Es liegt folglich in der Autonomie der Schulgemeinde bzw. der Schule X, eine eigene Personalordnung zu erlassen oder die RSV sinngemÃ¤ss anzuwenden. Ebenso steht es ihr grundsÃ¤tzlich frei, bestimmte Positionen als Kaderstellen zu qualifizieren.<br clear="none"/>Wie bereits oben ausgefÃ¼hrt, verfÃ¼gt die Schule X Ã¼ber keine eigene Personalordnung. Stattdessen wird im Anstellungsentscheid der Rekurrentin die RSV zur massgeblichen Rechtsgrundlage fÃ¼r die Anstellungsbedingungen erklÃ¤rt. Somit ist fÃ¼r die weitere Beurteilung die RSV, namentlich § 65a RSV, sinngemÃ¤ss zu berÃ¼cksichtigen.</p><p>2.3.2. Nachdem eine klare Regelung sowohl allgemein fÃ¼r das Personal der Schule X als auch konkret im Anstellungsentscheid der Rekurrentin fehlt und § 65a Abs. 1 RSV Schulleiter zwar nicht namentlich erwÃ¤hnt, diese aber auch nicht per se ausschliesst, ist nachfolgend anhand der konkreten UmstÃ¤nde zu prÃ¼fen, ob fÃ¼r die Rekurrentin als Schulleiterin der Schule X die Kaderarbeitszeit gegolten hat oder nicht.<br clear="none"/>Die Rekurrentin hat, wie ihre Bezeichnung bereits kundtut, eine leitende Funktion in der Schule inne (vgl. § 53 VG). Sie nimmt, wie aus dem Informationsblatt des Amtes (des Kantons Thurgau) fÃ¼r Volksschule hervorgeht, als FÃ¼hrungspersonen eine prÃ¤gende Funktion im System der Schule ein und fÃ¼hrt die Lehrpersonen. Ihr Berufsauftrag ist sehr umfangreich, wobei die FÃ¼hrung einer Schule inklusive der Lehrpersonen im Vordergrund steht. Das lÃ¤sst sich auch aus dem Organigramm der Schule X schliessen. Demnach Ã¼bt der SchulprÃ¤sident die hÃ¶chste Instanz aus; ihm folgt bereits der Schulleiter, der die zweithÃ¶chste Position der Schule einnimmt.<br clear="none"/>Ein weiteres Indiz fÃ¼r die Stellung der Rekurrentin stellt ihr Lohn dar. GemÃ¤ss ihrer AnstellungsverfÃ¼gung wurde sie der Lohnklasse 22 zugeordnet. Zuletzt erhielt sie einen Bruttolohn von gerundet Fr. 7'700.00 bei einem Pensum von 73,60%, was einem Lohn von Fr. 10'460.00 im Monat bei 100% entspricht. Auf kantonaler Ebene sind insbesondere Hauptabteilungsleiter, Abteilungsleiter und wissenschaftliche oder technische Experten in dieser Lohnklasse eingeordnet, also jene Berufe, die in § 65a Abs. 1 RSV als Kader bezeichnet werden. Der Lohn der Rekurrentin entsprach damit einem Kaderlohn.<br clear="none"/>Schliesslich ist die Arbeitszeitgestaltung ein weiteres Merkmal fÃ¼r die Position der Rekurrentin. Als Schulleiterin war sie - abgesehen von den BehÃ¶rdensitzungen und anderen GemeinschaftsanlÃ¤ssen - in der Gestaltung ihrer Arbeitszeit frei. Auch deshalb wurde ihr, wie sie selbst ausfÃ¼hrt, kein Instrument zur Erfassung ihrer Arbeitszeit zur VerfÃ¼gung gestellt. Sie musste ihre Arbeitsstunden demnach nicht erfassen. Allgemein gilt, wer seine Arbeitszeit weitgehend selbst einteilen kann und dabei kaum kontrolliert wird, gehÃ¶rt eher zum Kader.<br clear="none"/>Somit sprechen die Kriterien der konkreten Funktion der Rekurrentin als Schulleiterin, ihre EntlÃ¶hnung und ihre freie Arbeitszeitgestaltung klar dafÃ¼r, dass die Rekurrentin zum Kader der Schule X gehÃ¶rte und der Kaderarbeitszeitregelung im Sinne von § 65a Abs. 1 RSV unterstand.</p><p>2.3.3. Ferner gilt, wer erbrachte Ãberstunden geltend macht, muss diese auch nachweisen. Vorliegend erscheint indes Ã¼beraus fraglich, ob dies der Rekurrentin gelingen wÃ¼rde, wenn sie nicht der Kaderarbeitszeit sondern der Jahresarbeitszeit unterstÃ¼nde.<br clear="none"/>So macht die Rekurrentin seit ihrer Anstellung im Jahr 2015 Ãberstunden geltend. Die Ãberstunden will sie seit Beginn an minutiÃ¶s erfasst haben. Doch in all den Anstellungsjahren verwies sie nie konkret auf eine solche Liste, obschon die Mehrstunden wiederholt thematisiert wurden. Bezeichnend hierfÃ¼r ist namentlich das MitarbeitergesprÃ¤ch vom 8. Juni 2017. Darin Ã¤ussert die Rekurrentin, dass die zahlreichen Aufgabengebiete viel Zeit erfordern wÃ¼rden und sie das festgelegte Pensum weit Ã¼berschritten habe. Dass sie die Mehrstunden belegen kÃ¶nne, erwÃ¤hnt sie aber nicht. Im Nachgang zu diesem GesprÃ¤ch verfasste die Rekurrentin eine schriftliche Stellungnahme, um nochmals detailliert auf das MitarbeitergesprÃ¤ch zu antworten. Darin erwÃ¤hnt sie erneut, dass sie kÃ¼nftig gerne vermehrt auch an ausserschulischen AnlÃ¤ssen teilnehmen wolle, was aber bedeute, dass sie anderweitig weniger Zeit investieren kÃ¶nne. Ihre Ãberstundenliste erwÃ¤hnt sie erneut mit keinem Wort. Erst als ihre Anstellung gekÃ¼ndigt wurde, legte sie die Ãberstundenliste vor.<br clear="none"/>Bemerkenswert ist sodann, welche Leistungen in der genannten Ãberstundenliste aufgefÃ¼hrt werden. UnerklÃ¤rlich ist zunÃ¤chst, weshalb die Liste nicht die gesamte Arbeitszeit erfasst, sondern nur die Ãberstunden. Dies verunmÃ¶glicht eine Gesamtbetrachtung der Arbeitszeit, sodass es nicht mÃ¶glich ist, zu erkennen, wann die Rekurrentin die ordentliche Arbeitszeit erbrachte und wann die Ãberstundenzeit. FragwÃ¼rdiger sind sodann die einzelnen Leistungspositionen. So deklariert die Rekurrentin fÃ¼r den 23. und 24. Juni 2017 total 15 Ãberstunden fÃ¼r einen BehÃ¶rdenausflug. Dass BehÃ¶rdenausflÃ¼ge gemeinhin als Arbeitszeit erfasst werden, ist anerkannt; sie kÃ¶nnen aber wohl kaum in diesem Umfang als Ãberstunden geltend gemacht werden. Weiter wird fÃ¼r den 1. Oktober 2015 von 13.00 Uhr bis 22.00 Uhr eine BehÃ¶rdensitzung als Ãberstundenzeit deklariert. Weshalb die Sitzung bereits ab 13.00 Uhr und damit zu einer ordentlichen Arbeitszeit zu den Ãberstunden zÃ¤hlen soll, erschliesst sich der Personalrekurskommission nicht. Hinzu kommt, dass die Rekurrentin fÃ¼r die BehÃ¶rdensitzungen zusÃ¤tzlich zu dieser Ãberstundenauflistung nochmals eine EntschÃ¤digung verlangt. Demnach fordert sie fÃ¼r die BehÃ¶rdensitzung sowohl eine ÃberstundenentschÃ¤digung zum ordentlichen Stundenlohn als auch eine zusÃ¤tzliche EntschÃ¤digung wiederum zum ordentlichen Stundenlohn - also doppelten Lohn fÃ¼r dieselbe Arbeitszeit. Die Ãberstundenauflistung ist geradezu Ã¼berfÃ¼llt mit solchen sehr fragwÃ¼rdigen AnsprÃ¼chen. Weitere Beispiele sind ein ApÃ©ro vom 16. Februar 2016, wofÃ¼r eine Ãberstunde geltend gemacht wird, oder der Eintrag vom 16. September 2015 fÃ¼r Elternratsvorstand mit Abendessen. Dass ein Abendessen in diesem Umfang zu Ãberstunden fÃ¼hren soll, ist fragwÃ¼rdig. Mit dieser Ãberstundenauflistung wÃ¼rde der Rekurrentin der Nachweis der geltend gemachten 579.5 Ãberstunden somit kaum gelingen.</p><p>2.3.4. Schliesslich kommt hinzu, wie die Schule X zu Recht ausfÃ¼hrt, dass selbst wenn die Rekurrentin der Jahresarbeitszeitregelung unterstanden hÃ¤tte, so hÃ¤tte sie gemÃ¤ss § 67 Abs. 2 RSV bei VollzeitbeschÃ¤ftigung jeweils nur 42 Ãberstunden auf das folgende Kalenderjahr Ã¼bertragen kÃ¶nnen. Das Zeitguthaben, welche diese 42 Ãberstunden Ã¼berschritten, wÃ¤ren verfallen gewesen (vgl. § 67 Abs. 3 RSV). Ein Aufschub der Ãberstunden hÃ¤tte hingegen bewilligt werden mÃ¼ssen (vgl. § 67 Abs. 2 RSV). Es ist unbestritten, dass die geltend gemachten Ãberstunden der Rekurrentin nie aufgeschoben worden sind. Sie wÃ¤ren daher zum grÃ¶ssten Teil verfallen. Der Einwand der Rekurrentin, sie sei von der Schule X nie darauf aufmerksam gemacht worden, ist unbehelflich. Immerhin war die Rekurrentin Schulleiterin und somit FÃ¼hrungsperson von Mitarbeitenden. Gerade sie mÃ¼sste die Anstellungsregelungen und damit die RSV bestens kennen. Hinzu kommt, dass die Rekurrentin ein entsprechendes Seminar fÃ¼r Schul- und Personalrecht absolviert hat. Sie kann fÃ¼r ihre Unwissenheit Ã¼ber die Ãberstundenregelung sicherlich nicht die Schule X verantwortlich machen.</p><p>2.3.5. Die Rekurrentin verlangt ferner fÃ¼r ihre Teilnahmen an BehÃ¶rdensitzungen eine EntschÃ¤digung mit dem Ansatz ihres Stundenlohnes.<br clear="none"/>Die Teilnahme der Schulleitung an den Sitzungen der SchulbehÃ¶rde ist keine ausserhalb des Berufsauftrages der Schulleiter stehende besondere Aufgabe; sie ist - bereits von Gesetzes wegen - Teil ihrer Aufgabe. GemÃ¤ss § 57 Abs. 1 VG nimmt die Schulleitung nÃ¤mlich an den Sitzungen der SchulbehÃ¶rde mit beratender Stimme teil. Die Wahrnehmung dieser Aufgabe ist mit dem Lohn der Schulleitung bereits abgegolten.</p><p>2.3.6. Ergebnis</p><p>Aus dem Gesagten ergibt sich, dass die Rekurrentin als Schulleiterin der Schule X dem Modell der Kaderarbeitszeit im Sinne von § 65a Abs. 1 RSV unterstellt war. Sie war folglich von der Erfassung der Arbeitszeit befreit und kann keine Mehrstunden und Ãberstunden geltend machen. Stattdessen wurden ihr entsprechend ihrem Anstellungspensum und gestÃ¼tzt auf § 65a Abs. 2 RSV Kompensationen gutgeschrieben. Diese Stunden hat sie indes bezogen. Die Rekurrentin hat somit keinen Anspruch auf EntschÃ¤digung fÃ¼r Ãberstunden. Der Rekurs ist abzuweisen.<br clear="none"/>Abschliessend ist die Schule X darauf hinzuweisen, dass es grundsÃ¤tzlich in der Verantwortung der Schulgemeinde liegt, von Beginn an klare VerhÃ¤ltnisse zu schaffen und somit ausdrÃ¼cklich festzuhalten, ob eine Schulleiterin bzw. ein Schulleiter der Kaderarbeitszeit oder der normalen Jahresarbeitszeit untersteht.</p><p>Entscheid der Personalrekurskommission vom 15. Mai 2020</p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>