<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2019.00059</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=219386&amp;W10_KEY=13013491&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2019.00059</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 10.07.2019</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">4. Abteilung/4. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Dieser Entscheid ist rechtskrÃ¤ftig.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Ãbriges Verwaltungsrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Anschluss als Abrechnungsstelle an die kantonale Familienausgleichskasse</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>[Mit dem den Ausgangspunkt des vorliegenden Verfahrens bildenden Gesuch forderte der Beschwerdeführer von der Beschwerdegegnerin, künftig als deren Abrechnungsstelle fungieren zu dürfen, was die Beschwerdegegnerin ablehnte.] Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts (E. 1). Die in den Art. 11 bis 17 FamZG geregelte Familienzulagenordnung für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer nichtlandwirtschaftlicher Berufe wird von den sogenannten Familienausgleichskassen durchgeführt. Es werden drei Kategorien von Familienausgleichskassen unterschieden: anerkannte (berufliche oder zwischenberufliche), kantonale und von den AHV-Ausgleichskassen geführte Familienausgleichskassen. Für den Fall, dass AHV-Verbandsausgleichskassen auf das Führen eigener Familienausgleichskassen verzichten, können die Kantone zudem â den Materialien zum Familienzulagengesetz zufolge â ergänzend "vorsehen", dass die betroffenen Kassen als Abrechnungsstellen der kantonalen Familienausgleichskasse wirken können (zum Ganzen E. 2). Das Kantonalzürcher Recht aber sieht die Schaffung von Abrechnungsstellen dieser Art nicht vor, weshalb jedenfalls die Beschwerdegegnerin dem Beschwerdeführer die erforderlichen Rechte und Pflichten nicht zu übertragen vermochte. Selbst wenn nämlich mit der Lehre davon ausgegangen würde, dass es hiefür keiner ausdrücklichen gesetzlichen Grundlage im kantonalen Recht bedürfte, sondern eine gelebte Praxis genügte, bedeutete dies noch nicht, dass die Zuständigkeit für den Entscheid über die Schaffung solcher Stellen bei der Beschwerdegegnerin läge. Vielmehr ist in Auslegung der bestehenden Zuständigkeitsregelung im kantonalen Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Familienzulagen davon auszugehen, dass hierzu allein die Sicherheitsdirektion bzw. das kantonale Sozialamt berufen wäre (zum Ganzen E. 3). Abweisung. </b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ABRECHNUNGSSTELLE">ABRECHNUNGSSTELLE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ANERKENNUNG">ANERKENNUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: AUFSICHT">AUFSICHT</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: AUSGLEICHSKASSE">AUSGLEICHSKASSE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: FAMILIENAUSGLEICHSKASSE">FAMILIENAUSGLEICHSKASSE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: FAMILIENZULAGEN">FAMILIENZULAGEN</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: PRAXIS">PRAXIS</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: SOZIALVERSICHERUNGSGERICHT">SOZIALVERSICHERUNGSGERICHT</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: SOZIALVERSICHERUNGSRECHT">SOZIALVERSICHERUNGSRECHT</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: UNZUSTÃNDIGE INSTANZ">UNZUSTÃNDIGE INSTANZ</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ZUSTÃNDIGKEIT">ZUSTÃNDIGKEIT</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> - keine -<br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 3 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="0"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>4. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="78" id="Bild 1" src="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=43202" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal">VB.2019.00059</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Urteil</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>der 4. Kammer</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">10. Juli 2019</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: AbteilungsprÃ¤sidentin Tamara NÃ¼ssle<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichter Marco Donatsch, Verwaltungsrichter Reto HÃ¤ggi Furrer, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiberin Sonja GÃ¼ntert. </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Gastgewerbeverband GastroZÃ¼rich, </span></b><span><br/> </span><span>Blumenfeldstrasse 22, 8046 ZÃ¼rich, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrer,</span></b><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Zwischentitel">gegen</p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Sozialversicherungsanstalt des Kantons ZÃ¼rich, </span></b><span><br/> </span><span>RÃ¶ntgenstrasse 17, Postfach, 8087 ZÃ¼rich, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegnerin,</span></b><span> </span></p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>betreffend </span></b></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Anschluss an die kantonale Familienausgleichskasse als Abrechnungsstelle</span></b><b>,</b></p> <span><br/> </span> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben: </p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Dem Verein "GastroZÃ¼rich, Gastgewerbeverband des Kantons ZÃ¼rich" (nachfolgend: Gastgewerbeverband GastroZÃ¼rich) ist unter dem Namen "Familienausgleichskasse GastroZÃ¼rich" eine Familienausgleichskasse angeschlossen, welche "die Auszahlung von Kinderzulagen an die Angestellten der Kassenmitglieder" bezweckt (Art. 28 der Verbandsstatuten vom 10. April 2017 [www.ausundweiterbildung.ch &gt; Ãber Uns &gt; Statuten]).</p> <p class="Urteilstext"><span>Am 22. Mai 2017 ersuchte der Gastgewerbeverband GastroZÃ¼rich den Aufsichtsrat der Sozialversicherungsanstalt des Kantons ZÃ¼rich (SVA) darum, dieser die Familienausgleichskasse GastroZÃ¼rich "als Abrechnungsstelle" anzuschliessen. </span></p> <p class="Urteilstext"><span>Mit Schreiben vom 17. November 2017 teilte die SVA dem Gastgewerbeverband GastroZÃ¼rich mit, der Anschluss einer Verbandsausgleichskasse an die kantonale Familienausgleichskasse als Abrechnungsstelle sei im Kanton ZÃ¼rich nicht mÃ¶glich, woraufhin jener am 21. MÃ¤rz 2018 erneut an die SVA gelangte und die vertiefte PrÃ¼fung seines Gesuchs sowie â fÃ¼r den Fall, dass diesem abermals nicht entsprochen werden sollte â den Erlass einer anfechtbaren VerfÃ¼gung verlangte. Mit VerfÃ¼gung vom 22. August 2018 wies die SVA das Gesuch "um Anschluss als Abrechnungsstelle" ab.</span></p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Hiergegen rekurrierte der Gastgewerbeverband GastroZÃ¼rich beim Bezirksrat ZÃ¼rich, welcher die Eingabe "[z]ustÃ¤ndigkeitshalber" an den Aufsichtsrat der SVA weiterleitete. Mit Beschluss vom 13. Dezember 2018 wies Letzterer das Rechtsmittel ab, ohne hierfÃ¼r Verfahrenskosten zu erheben oder ParteientschÃ¤digungen zuzusprechen; in der Rechtsmittelbelehrung gab der Aufsichtsrat die Beschwerde ans Verwaltungsgericht als (innert 30 Tagen einzureichendes) Rechtmittel an.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>III. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Am 21./28. Januar 2019 erhob der Gastgewerbeverband GastroZÃ¼rich Beschwerde beim Verwaltungsgericht und beantragte, der Rekursentscheid vom 13. Dezember 2018 sei aufzuheben und die Familienausgleichskasse GastroZÃ¼rich "als Abrechnungsstelle im Sinne des Familienzulagengesetzes zu anerkennen". Der Aufsichtsrat der SVA beantragte mit Vernehmlassung vom 27. MÃ¤rz 2019 unter Verweis auf seine BegrÃ¼ndung im Rekursentscheid, das Rechtsmittel sei abzuweisen. Die SVA schloss in ihrer Beschwerdeantwort vom Folgetag ebenfalls auf Abweisung der Beschwerde. Mit weiteren Stellungnahmen des Gastgewerbeverbands GastroZÃ¼rich vom 10. April und vom 16./17. Mai sowie der SVA vom 8. Mai 2018 wurde an den jeweiligen AntrÃ¤gen festgehalten.</p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>1.1 </b>Laut § 70 in Verbindung mit § 5 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG, LS 175.2) prÃ¼ft das Verwaltungsgericht seine ZustÃ¤ndigkeit als solches von Amts wegen. Diese ist betreffend Anordnungen der GeschÃ¤ftsfÃ¼hrungsorgane bzw. der obersten leitenden Organe von selbstÃ¤ndigen Ã¶ffentlich-rechtlichen Anstalten wie der Beschwerdegegnerin (vgl. § 1 des EinfÃ¼hrungsgesetzes zu den Bundesgesetzen Ã¼ber die Alters- und Hinterlassenenversicherung und die Invalidenversicherung vom 20. Februar 1994 [EG AHVG/IVG, LS 831.1]) grundsÃ¤tzlich gegeben, sofern in der jeweiligen Spezialgesetzgebung kein vom Regelinstanzenzug nach § 19 Abs. 3 und § 19b Abs. 1 VRG abweichender Instanzenzug vorgesehen ist (vgl. zum Ganzen JÃ¼rg Bosshart/Martin Bertschi, in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich [VRG], 3. A., ZÃ¼rich etc. 2014 [Kommentar VRG], § 19b N. 36). </p> <p class="Erwgung2">Die Beurteilung von Rechtsmitteln gegen Anordnungen der Beschwerdegegnerin bzw. von deren Aufsichtsrat als oberstem Organ (vgl. § 3 lit. a und § 4 EG AHVG/IVG) ist in der <span>Regel spezialgesetzlich dem Sozialversicherungsgericht Ã¼bertragen (Bosshart/Bertschi, § 19b N. 39; vgl. § 22 des Familienzulagengesetzes vom 24. MÃ¤rz 2006 [FamZG, SR 836.2])</span>; die gegenwÃ¤rtige Angelegenheit betrifft jedoch â wie sich sogleich zeigt (unten 2) â einen Bereich des Sozialversicherungsrechts, welcher den Kantonen zur autonomen Regelung zugewiesen ist und in dem die (erstverfÃ¼gende) Beschwerdegegnerin der direkten kantonalen Aufsicht der Sicherheitsdirektion untersteht, sodass sich hier die ZustÃ¤ndigkeit des Sozialversicherungsgerichts nicht begrÃ¼nden lÃ¤sst und als Beschwerdeinstanz â ausnahmsweise â das Verwaltungsgericht zum Entscheid berufen ist (vgl. § 17 Abs. 1 und Abs. 2 lit. c FamZG in Verbindung mit § 3 des Gesetzes Ã¼ber das Sozialversicherungsgericht vom 7. MÃ¤rz 1993 [GSVGer, LS 212.81] e contrario; ferner § 7 EG AHVG/IVG sowie § 21 des EinfÃ¼hrungsgesetzes zum Bundesgesetz Ã¼ber die Familienzulagen vom 19. Januar 2009 [EG FamZG, LS 836.1]; § 2 Abs. 1 GSVGer in Verbindung mit Art. 56 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 Ã¼ber den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts [SR 830.1] und Art. 1 FamZG; hierzu Ueli Kieser, Bundesgesetz Ã¼ber die Familienzulagen [FamZG] â Praxiskommentar, ZÃ¼rich/St. Gallen 2010, Art. 1 N. 4 ff.).</p> <p class="Erwgung2"><b>1.2 </b>Weil auch die Ã¼brigen Prozessvoraussetzungen erfÃ¼llt sind, ist auf die Beschwerde folglich einzutreten.</p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>Die in den Art. 11 bis 17 FamZG geregelte Familienzulagenordnung fÃ¼r Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer nichtlandwirtschaftlicher Berufe wird von den sogenannten Familienausgleichskassen durchgefÃ¼hrt (so explizit Art. 14 Ingress FamZG). Art. 14 FamZG zÃ¤hlt die hierzu zugelassenen Familienausgleichskassen auf. Es werden drei Kategorien von Familienausgleichskassen unterschieden: anerkannte (berufliche oder zwischenberufliche) (lit. a), kantonale (lit. b) und von den AHV-Ausgleichskassen gefÃ¼hrte Familienausgleichskassen (lit. c). </p> <p class="Erwgung2">FÃ¼r die direkte und konkrete Aufsicht Ã¼ber sÃ¤mtliche in einem Kanton als DurchfÃ¼hrungsorgane tÃ¤tigen Familienausgleichskassen ist gemÃ¤ss Art. 17 Abs. 2 Satz 1 FamZG der jeweilige Kanton zustÃ¤ndig. Dieser hat auch die Voraussetzungen und das Verfahren fÃ¼r die Anerkennung der Kassen zu regeln (Art. 17 Abs. 2 lit. c FamZG), ebenso die GrÃ¼nde fÃ¼r den Entzug der Anerkennung und das hierfÃ¼r einzuschlagende Verfahren (Art. 17 Abs. 2 lit. d FamZG). Dabei ist zu unterscheiden, um welche Art von Familienausgleichskasse es sich handelt. So muss jeder Kanton eine kantonale Familienausgleichskasse im Sinn von Art. 14 lit. b FamZG errichten und deren GeschÃ¤ftsfÃ¼hrung der kantonalen Ausgleichskasse Ã¼bertragen (Art. 17 Abs. 1 und Abs. 2 lit. a FamZG). BezÃ¼glich der beruflichen und zwischenberuflichen Familienausgleichskassen im Sinn von Art. 14 lit. a FamZG ist es den Kantonen dagegen freigestellt, ob und unter welchen Voraussetzungen sie jene zur TÃ¤tigkeit zulassen bzw. anerkennen wollen; sie kÃ¶nnen insbesondere auch Vorschriften Ã¼ber die erforderliche Mindestzahl von Arbeitgeberinnen bzw. Arbeitgebern und/oder Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern machen (Marco Reichmuth, Bundesgesetz Ã¼ber die Familienzulagen [FamZG] â Praxiskommentar, Art. 14 N. 21). Im Zusammenhang mit den von den (Ã¼brigen) AHV-Ausgleichskassen (den Verbandsausgleichskassen sowie der EidgenÃ¶ssischen Ausgleichskasse) gefÃ¼hrten Familienausgleichskassen im Sinn von Art. 14 lit. c FamZG wiederum dÃ¼rfen die Kantone keine einschrÃ¤nkenden materiell-rechtlichen Vorschriften erlassen. Solche Kassen mÃ¼ssen daher nicht im eigentlichen Sinn anerkannt werden, sondern sich nur gemÃ¤ss den kantonalen Vorschriften bei der zustÃ¤ndigen kantonalen BehÃ¶rde anmelden und registrieren lassen (Art. 12 Abs. 2 der Familienzulagenverordnung vom 31. Oktober 2007 [FamZV, SR 836.21]). Den AHV-Verbandsausgleichskassen kommt insofern von Bundesrechts wegen das Recht (nicht aber die Pflicht) zu, in einem einzigen, einzelnen oder aber sÃ¤mtlichen Kantonen Familienausgleichskassen zu fÃ¼hren (Reichmuth, Art. 14 N. 37; fÃ¼r die EidgenÃ¶ssische Ausgleichskasse besteht demgegenÃ¼ber die Pflicht zur FÃ¼hrung einer Familienausgleichskasse [Art. 15 FamV]).</p> <p class="Erwgung2"><span class="SC2641"><b><span>2.2 </span></b></span>Im Kanton ZÃ¼rich fÃ¼hrt die Beschwerdegegnerin die kantonale Familienausgleichskasse nach Art. 14 lit. b FamZG (§ 14 Abs. 1 EG FamZG). Daneben existieren sowohl Familienausgleichskassen nach Art. 14 lit. a FamZG als auch Art. 14 lit. c FamZG (vgl. ABl 2009 538, wo die Unterscheidung in drei Kassentypen als "zentral" bezeichnet wird). WÃ¤hrend sich AHV-Ausgleichskassen, die im Kanton ZÃ¼rich Familienausgleichskassen im Sinn von Art. 14 lit. c FamZG fÃ¼hren wollen, dabei lediglich bei der fÃ¼r die Ãberwachung des Vollzugs dieses Gesetzes zustÃ¤ndigen (vgl. § 21 EG FamZG) Sicherheitsdirektion anzumelden haben (§ 11 in Verbindung mit § 2 EG FamZG und § 38 Abs. 1 des Gesetzes Ã¼ber die Organisation des Regierungsrates und der kantonalen Verwaltung vom 6. Juni 2005 [LS 172.1] und § 58 Abs. 1 in Verbindung mit Anhang 1 lit. B Ziff. 2 der Verordnung Ã¼ber die Organisation des Regierungsrates und der kantonalen Verwaltung vom 18. Juli 2007 [LS 172.11]; siehe auch ABl 2008 1071), mÃ¼ssen <span class="SC2641"><span>Familienausgleichskassen, welche im Kanton als anerkannte Kassen gemÃ¤ss Art. 14 lit. a FamZG tÃ¤tig sein wollen, vorgÃ¤ngig ein Gesuch um Anerkennung beim kantonalen Sozialamt einreichen (§ 12 Abs. 2 EG FamZG in Verbindung mit § 19 </span></span>der Verordnung vom 31. MÃ¤rz 2009 zum EG FamZG [VO EG FamZG, LS 836.11]<span class="SC2641"><span>). Die Anerkennung setzt nach § 12 Abs. 1 EG FamZG voraus, dass die gesuchstellenden Kassen</span></span> von einer Arbeitgeberorganisation getragen werden (lit. a), mindestens 500 Arbeitnehmende umfassen (lit. b) und <span class="SC2641"><span>GewÃ¤hr dafÃ¼r bieten, dass ihre TÃ¤tigkeit den gesetzlichen Vorschriften entspricht und sie die GeschÃ¤ftsfÃ¼hrung ordnungsgemÃ¤ss besorgen (lit. c). Die Anerkennung â wie im Ãbrigen auch deren Entzug â erfolgt durch VerfÃ¼gung des Sozialamts mit Wirkung auf Beginn eines Kalenderjahrs (§ 19 Abs. 4 und § 21 Abs. 2 VO EG FamZG).</span></span></p> <p class="Erwgung2"><span class="SC2641"><span>Die Beschwerdegegnerin und die weiteren (anerkannten bzw. angemeldeten) Familienausgleichskassen sind nach § 18 Abs. 1 EG FamZG unter anderem zustÃ¤ndig fÃ¼r den Bezug der BeitrÃ¤ge, die Berechnung, Festsetzung und Auszahlung der Familienzulagen sowie die Abrechnung Ã¼ber die bezogenen BeitrÃ¤ge und die ausbezahlten Familienzulagen mit den ihnen angeschlossenen Personen (vgl. § 18 Abs. 1 lit. bâd EG FamZG).</span></span></p> <p class="Erwgung2"><b>2.3 </b>FÃ¼r den Fall, dass AHV-Verbandsausgleichskassen auf das FÃ¼hren eigener Familienausgleichskassen verzichten, sollen die Kantone â den Materialien zum Familienzulagengesetz zufolge â ergÃ¤nzend "vorsehen" kÃ¶nnen, dass die betroffenen Kassen als Abrechnungsstellen der kantonalen Familienausgleichskasse wirken (BBl 2004 6907; ferner Ueli Kieser, Strukturen von Familienausgleichskassen, AJP 8/2013, S. 1173 ff., 1186 f., auch zum Folgenden; Reichmuth, Art. 17 N. 15 und Art. 14 N. 16 und 49). Ãblicherweise Ã¼bernimmt eine Verbandsausgleichskasse, die nur als Abrechnungsstelle fungiert, sowohl den Beitragsbezug als auch die Leistungsabrechnung fÃ¼r die kantonale Familienausgleichskasse (Reichmuth, Art. 14 N. 54); die Verbandsausgleichskasse erhÃ¤lt fÃ¼r die Abrechnung (gegebenenfalls) eine angemessene EntschÃ¤digung, welche durch die kantonale Familienausgleichskasse oder eine andere kantonale BehÃ¶rde festgesetzt wird. </p> <p class="Erwgung2">Im Kanton ZÃ¼rich besteht jedoch â anders als in anderen Kantonen (vgl. die Beispiele bei Kieser, S. 1187) â keine gesetzliche Grundlage, wonach die AHV-Verbandsausgleichs­kassen ohne eigene Familienausgleichskasse im Kanton (teilweise) in die genannten Rechte und Pflichten der kantonalen Familienausgleichskasse eintreten bzw. zur (blossen) FÃ¼hrung einer Abrechnungsstelle ermÃ¤chtigt werden kÃ¶nnten (vgl. auch ABl 2008 1046 ff. und ABl 2009 537 ff.).</p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>3.1 </b>Der Verein GastroSuisse, dem der BeschwerdefÃ¼hrer als Kantonalsektion angehÃ¶rt, fÃ¼hrt seit dem Jahr 1948 eine AHV-Verbandsausgleichskasse, welche die Familienausgleichskasse GastroZÃ¼rich des BeschwerdefÃ¼hrers verwaltet (vgl. www.gastrosocial.ch &gt; Versicherungsangebot; ferner www.ahv-iv.ch &gt; Kontakte &gt; Verbandsausgleichskassen). Eigenen â unbestritten gebliebenen â Angaben des BeschwerdefÃ¼hrers zufolge ist Letztere heute im Kanton ZÃ¼rich als Familienausgleichskasse im Sinn von Art. 14 lit. c FamZG anerkannt bzw. angemeldet (so auch die Liste der anerkannten Familienausgleichskassen in der Schweiz [Stand Januar 2019], Ãbersichtsliste fÃ¼r den Kanton ZÃ¼rich, unter www.sozialamt.zh.ch &gt; Sozialversicherungen &gt; Familienzulagen). </p> <p class="Erwgung2">Geht es nach dem â im vorliegenden Verfahren zum Ausdruck gebrachten â Willen des BeschwerdefÃ¼hrers, soll die Familienausgleichskasse GastroZÃ¼rich kÃ¼nftig (nur noch) als Abrechnungsstelle der Beschwerdegegnerin fungieren. Wie oben aufgezeigt wurde und die Beschwerdegegnerin dem BeschwerdefÃ¼hrer zu Recht wiederholt dargelegt hat, sieht das KantonalzÃ¼rcher Recht die FÃ¼hrung bzw. "Anerkennung" von Abrechnungsstellen dieser Art allerdings Ã¼berhaupt nicht vor. Ohne ausdrÃ¼ckliche gesetzliche Grundlage aber vermochte jedenfalls die Beschwerdegegnerin als â in diesem Bereich â "bloss" einem DurchfÃ¼hrungsorgan der kantonalen Familienzulagenordnung unter vielen der Familienausgleichskasse GastroZÃ¼rich die hierfÃ¼r erforderlichen Rechte und Pflichten nicht zu Ã¼bertragen.</p> <p class="Urteilstext"><span>Selbst wenn nÃ¤mlich mit der Lehre davon ausgegangen wÃ¼rde, dass es fÃ¼r die MÃ¶glichkeit der Schaffung von Abrechnungsstellen der kantonalen Familienausgleichskassen keiner ausdrÃ¼cklichen gesetzlichen Grundlage im kantonalen Recht bedÃ¼rfte, sondern eine gelebte Praxis genÃ¼gte (Reichmuth, Art. 14 N. 52; Kieser, S. 1186), bedeutete dies noch nicht, dass die ZustÃ¤ndigkeit fÃ¼r den Entscheid Ã¼ber die Schaffung solcher Stellen bei der Beschwerdegegnerin lÃ¤ge. Vielmehr ist in Auslegung der bestehenden ZustÃ¤ndigkeitsregelung im kantonalen EinfÃ¼hrungsgesetz zum Bundesgesetz Ã¼ber die Familienzulagen davon auszugehen, dass (ohne anderslautende gesetzliche Grundlage) hierzu allein die Sicherheitsdirektion bzw. das kantonale Sozialamt berufen wÃ¤re. So setzt die (geltende) kantonale Familienzulagenordnung die Beschwerdegegnerin im VerhÃ¤ltnis zu den Ã¼brigen Familienausgleichskassen lediglich als Meldestelle ein (vgl. § 17 Abs. 1 VO EG FamZG, wonach der Beschwerdegegnerin Neueintritte sowie Mutationen zu melden sind) und werden darin einzig die Direktion bzw. die dieser unterstellte Verwaltungseinheit gegenÃ¼ber den (Ã¼brigen) Familienausgleichskassen als verfÃ¼gungskompetent erklÃ¤rt. Der Sicherheitsdirektion kommt die Aufsicht Ã¼ber die einzelnen Kassen zu; sie hat in Wahrnehmung dieser Aufsichtsfunktion nach § 21 EG FamZG nicht nur die TÃ¤tigkeiten der einzelnen Familienausgleichskassen zu Ã¼berwachen, sondern unter anderem auch Streitigkeiten zwischen diesen zu entscheiden. Das kantonale Sozialamt wiederum ist namentlich zustÃ¤ndig fÃ¼r die Ãbertragung weiterer Aufgaben gemÃ¤ss § 18 Abs. 1 lit. h EG FamZG an die Familienausgleichskassen (vgl. § 16 VO EG FamZG) und den Entscheid Ã¼ber die Anerkennung als DurchfÃ¼hrungsorgan nach § 14 lit. a FamZG sowie deren Entzug (§ 12 Abs. 2 EG FamZG in Verbindung mit § 19 Abs. 4 und § 21 Abs. 2 VO EG FamZG).</span></p> <p class="Erwgung2"><b>3.2 </b>Mit der Beschwerdegegnerin hat demnach jedenfalls die unzustÃ¤ndige BehÃ¶rde Ã¼ber das strittige Gesuch des BeschwerdefÃ¼hrers um Anerkennung der Familienausgleichskasse GastroZÃ¼rich als Abrechnungsstelle entschieden, weshalb die Beschwerde teilweise gutzuheissen ist. Die VerfÃ¼gung der Beschwerdegegnerin vom 22. August 2018 und â soweit darin der beschwerdefÃ¼hrerische Rekurs abgewiesen wird â der Beschluss von deren Aufsichtsrat vom 13. Dezember 2018 sind aufzuheben.</p> <p class="Urteilstext"><span>Eine Weiterleitung des â den Ausgangspunkt des vorliegenden Verfahrens bildenden â Gesuchs des BeschwerdefÃ¼hrers gestÃ¼tzt auf § 70 in Verbindung mit § 5 Abs. 2 Satz 1 VRG kann unterbleiben; denn eine solche bezweckt einzig, ein hier nicht drohendes FristversÃ¤umnis zu vermeiden (Kaspar PlÃ¼ss, Kommentar VRG, § 5 N. 48).</span></p> <p class="Erwgung1"><b>4. </b> </p> <p class="Erwgung2">Die Gerichtskosten werden aus BilligkeitsgrÃ¼nden auf die Gerichtskasse genommen (vgl. PlÃ¼ss, § 13 N. 49); ParteientschÃ¤digungen wurden â wie im Ãbrigen bereits vor Vorinstanz â nicht verlangt.</p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss erkennt die Kammer:</span></p> <p class="Einzug2"><span>1. Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen. Die VerfÃ¼gung der SVA vom 22. August 2018 und â soweit darin ein Rekurs hiergegen abgewiesen wird â der Beschluss des Aufsichtsrats der SVA vom 13. Dezember 2018 werden aufgehoben.</span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 2'000.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 220.-- Zustellkosten,<br/> Fr. 2'220.-- Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Die Gerichtskosten werden auf die Gerichtskasse genommen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>4. Gegen dieses Urteil kann Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes erhoben werden. Sie ist binnen 30 Tagen ab Zustellung einzureichen beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern.</span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Mitteilung an â¦</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>