Transformation d'une SA en une SICAV 2014/45 BVGE / ATAF / DTAF 789 2 Privatrecht – Zivilrechtspflege – Vollstreckung Droit privé – Procédure civile – Exécution Diritto privato – Procedura civile – Esecuzione 45 Extrait de l'arrêt de la Cour II dans la cause X. SA contre Office fédéral de la justice B-6755/2013 du 11 août 2014 Office fédéral du registre du commerce (OFRC). Transformation d'une société anonyme (SA) en une société d'investissement à capi - tal variable (SICA V). Décision en constatat ion. Interprétation de l'art. 54 LFus. Art. 54 et art. 69 LFus. Art. 95 LPCC. Art. 25 PA. 1. Conditions auxquelles une autorité est habilitée à statuer par la voie de la décision en constatation (consid. 3). 2. Le numerus clausus de l'art. 54 LFus ne comporte pa s de lacune. Aussi, en l'absence d'une dérogation expresse de la LPCC, la transformation d'une société de capitaux en SICA V n'est pas autorisée par la loi (consid. 5). Eidgenössisches Amt für das Handelsregister (EHRA). Umwandlung einer Aktiengesellschaft (AG) in eine Investmentgesellschaft mit va - riablem Kapital (SICA V). Feststellungsverfügung. Auslegung von Art. 54 FusG. Art. 54 und Art. 69 FusG. Art. 95 KAG. Art. 25 VwVG. 1. Voraussetzungen, unter denen es einer Behörde gestattet ist, eine Feststellungsverfügung zu treffen (E. 3). 2. Der Numerus clausus von Art. 54 FusG enthält keine Lücke. In Ermangelung einer ausdrücklichen Ausnahme im KAG gestattet das Gesetz keine Umwandlung einer Kapitalgesellschaft in eine SICA V (E. 5). 2014/45 Transformation d'une SA en une SICAV 790 BVGE / ATAF / DTAF Ufficio federale del registro di co mmercio (UFRC). Trasformazione di una società anonima (SA) in una società di investimento a capi - tale variabile (SICA V). Decisione d'accertamento. Interpretazione dell'art. 54 LFus. Art. 54 e art. 69 LFus. Art. 95 LICol. Art. 25 PA. 1. Condizioni alle quali un'autorità ha facoltà di statuire mediante decisione di accertamento (consid. 3). 2. L'enumerazione di cui all'art. 54 LFus ha carattere esaustivo e non presenta lacune. Pertanto, in assenza di una deroga esplicita nella LICol, la legge non permette la trasformazione di una società di capitali in una SICA V (consid. 5). Par courrier du 11 juin 2013, la société X. SA (ci -après: la recourante) a soumis à l'Office fédéral du registre du commerce (OFRC, ci -après: l'autorité inférieure) le projet de sa transf ormation de société anonyme (SA) en société à capital variable (SICA V), afin d'obtenir un préavis sur la légalité de cette opération. A l'appui de sa demande, la recourante a joint un avis de droit, rédigé par le Professeur Y ., qui conclut à la faisabi- lité de ladite transformation. Le 29 juillet 2013, l'autorité inférieure a rendu un préavis défavorable quant au projet de transformation. Par courrier du 20 août 2013, la recourante a requis auprès de l'autorité inférieure une reconsidération de sa position et l'a priée de rendre une dé - cision formelle. En date du 19 septembre 2013, l'autorité inférieure a informé la recou - rante qu'elle ne reviendrait pas sur sa position. De plus, elle a refusé de rendre une décision constatatoire, estimant que l'in térêt digne de protec - tion de la recourante n'avait pas été démontré. Le 24 septembre 2013, la recourante a exposé en quoi elle disposait, selon elle, d'un intérêt digne de protection. Considérant l'intérêt comme établi, l'autorité inférieure a, le 1 er novembre 2013, constaté que la transformation de la recourante en SICA V n'était pas conforme à l'art. 54 de la loi sur la fusion (LFus, RS 221.301) et ne pouvait pas être approuvée. Par acte du 2 décembre 2013, la recourante a formé un recours contre cette décision auprès du Tribunal administratif fédéral. Transformation d'une SA en une SICAV 2014/45 BVGE / ATAF / DTAF 791 Le Tribunal administratif fédéral a rejeté le recours. Extrait des considérants: 3. En l'occurrence, la question litigieuse est celle de savoir si la recourante peut être admise à se transformer en SICA V . Tou tefois, il convient à titre liminaire de déterminer si l'autorité inférieure était habili - tée à statuer par la voie d'une décision en constatation. 3.1 En vertu des art. 5 al. 1 let. b et art. 25 PA, une autorité peut rendre une décision constatant l'existence , l'inexistence ou l'étendue de droits ou d'obligations, si elle est compétente sur le fond (art. 25 al. 1 PA) et si le requérant prouve qu'il a un intérêt digne de protection (art. 25 al. 2 PA). Une décision en constatation vise à clarifier de manière obl igatoire l'étendue de droits et obligations (cf. A TF 129 III 503 consid. 3.5). Ainsi, l'administré, une fois la décision constatatoire rendue, doit pouvoir se comporter en étant assuré des conséquences juridiques de ses actes (cf. THIERRY TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2011, p. 282 no 819; MOOR/POLTIER, Droit administratif, vol. II, 3 ème éd. 2011, p. 186). La décision doit être claire et complète de sorte qu'il soit hautement vraisem- blable que la situation juridique constatée ne se modifie plus. En effet, la constatation n'a un intérêt que si elle offre les mêmes garanties qu'une décision formatrice ou condamnatoire (cf. arrêt du TAF B‒6017/2012 du 13 juin 2013 consid. 4.1.1). 3.1.1 Une autorité compétente sur le fond est habilitée à rendre une décision constatatoire sans qu'une disposition légale ne le prévoie ex - pressément (cf. arrêt B‒6017/2012 consid. 4.1 et réf. cit.). En principe, l'autorité compétente pour statuer en constatation est celle qui le serait pour rendre une décision formatrice ou cond amnatoire (cf. ISABELLE HÄNER, in: VwVG Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Ver - waltungsverfahren, 2009, n o 15 ad art. 25 p. 503; BEA TRICE WEBER- DÜRLER, in: Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungs ver- fahren [VwVG], 2008, no 9 ad art. 25 p. 343). 3.1.2 Selon la jurisprudence, il existe un droit à une décision en constatation si le requérant a un intérêt actuel et digne de protection à la constatation immédiate de la situation de droit , et qu'aucun intérêt public ou privé prépondérant ne s'y oppose (cf. A TF 130 V 388 consid. 2.4; arrêt B‒6017/2012 consid. 4.1.2); il n'est pas nécessaire que cet intérêt soit de 2014/45 Transformation d'une SA en une SICAV 792 BVGE / ATAF / DTAF nature juridique, il peut s'agir d'un pur intérêt de fait; la condition est remplie notamment lorsque la situation juridique du requérant e st incertaine et que cette incertitude peut être levée par la constatation; pour cela, n'importe quelle incertitude ne suffit pas; il faut, au contraire, que l'on ne puisse pas exiger du requérant qu'il tolère plus longtemps le maintien de cette incertitud e, parce que celle -ci l'entrave dans sa liberté de décision (cf. A TF 135 III 378 consid. 2.2 et réf. cit.). Cette incertitude peut également se rapporter à un état de fait futur (cf. ATF 135 II 60 consid. 3.3.3). Un intérêt digne de protection n'est pas à lui seul suffisant pour obtenir une décision constatatoire. Il faut encore que cet intérêt ne puisse pas être satisfait par le biais d'une décision formatrice ou condamnatoire. La pro - cédure en constatation doit demeurer subsidiaire. Le principe de sub si- diarité n'est toutefois pas absolu. Dans les cas où l'intérêt digne de pro - tection du requérant est mieux servi par une décision en constatation que par une décision formatrice ou condamnatoire, notamment si la décision constatatoire tranche une question j uridique essentielle et permet d'éviter une procédure complexe, l'autorité saisie ne se montrera pas trop stricte sur la question de la subsidiarité. De même, un intérêt digne de pro tec- tion peut déjà être reconnu si la décision en constatation de droit p ermet au recourant d'éviter de prendre des mesures qui lui seraient préjudi - ciables, ou de ne pas prendre des dispositions q ui lui seraient favorables (cf. B‒6017/2012 consid. 4.1.2 et réf. cit.). 3.2 Il sied tout d'abord d'examiner si l'autorité inférieure était com- pétente pour rendre la décision constatatoire querellée. 3.2.1 Une transformation est juridiquement valable dès son inscription au registre du commerce (art. 66 et 67 LFus; cf. HENRY PETER, in: Com- mentaire LFus, 2005, n o 2 ad art. 67 p. 739). Celle-ci est requise auprès de l'office cantonal du registre du commerce, accompagnée de pièces justificatives relatives, notamment, à la fondation de la société revêtant la nouvelle forme juridique (art. 15 et 136 de l' ordonnance du 17 octobre 2007 sur le registre du commerce [ORC, RS 241.411]). 3.2.2 Avant de pouvoir requérir son inscription au registre du commerce, une SICA V doit obtenir de l'autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA) une autorisation (art. 13 al. 2 let. b et art. 13 al. 5 de la loi sur les placements collectifs du 23 juin 2006 [LPCC, RS 951.31]) ainsi que l'approbation de ses documents constitutifs (art. 15 al. 1 let. b LPCC; cf. WERNER SCHUBIGER, in: Loi sur les placements Transformation d'une SA en une SICAV 2014/45 BVGE / ATAF / DTAF 793 collectifs [LPCC], 2012, p. 157 n o 90; RAYROUX/GERBER, in: Basler Kommentar, Kollektivanlagengesetz, 2009, n o 24 ad art. 37 p. 639 [ci - après: Kommentar KAG]; RINO SIFFERT, in: Handelsregisterverordnung [HRegV], 2013, no 7 ad art. 102 p. 859 [ci-après: Kommentar HRegV]). 3.2.3 Pour déployer ses effets, l'inscription, si elle est admise par l'office cantonal du registre du commerce, doit être approuvée par l'OFRC (art. 32 ORC). Ledit office doit, notamment, approuver les in - scriptions portées au registre journalier par les offices cantonaux du registre du commerce et é dicter des directives à l'attention de ceux -ci; il est aussi légitimé à recourir auprès du Tribunal fédéral contre les dé - cisions du Tribunal administratif fédéral et des tribunaux cantonaux (art. 5 al. 2 ORC). Le registre du commerce étant décentralisé, l a super- vision de l'OFRC permet de garantir une application uniforme du droit en Suisse (cf. GWELESSIANI/SCHINDLER, Commentaire pratique de l' ordon- nance sur le registre du commerce, 2014, n o 19 ad art. 5 p. 6). Cependant, l'OFRC ne peut pas contraindre un office cantonal à immatriculer une réquisition au registre du commerce (cf. ADRIAN TAGMANN, in: Kom - mentar HRegV , n o 2 ad art. 33 p. 201; MEIER-HAYOZ/FORSTMOSER, Schweizerisches Gesellschaftsrecht, 2012, p. 159 n o 37). L'office canto - nal rendra une décisi on de refus d'inscription sujette à recours auprès d'un tribunal cantonal supérieur (art. 165 ORC). De même, si l'OFRC n'approuve pas une inscription, son refus est susceptible d'un recours auprès du Tribunal administratif fédéral (art. 33 al. 4 ORC et art. 33 let. d LTAF). Le requérant et l'OFRC peuvent ensuite déférer les arrêts du tribunal cantonal supérieur comme ceux du Tribunal administratif fédéral au Tribunal fédéral (art. 5 al. 2 let. e ORC; art. 72 al. 2 let. b ch. 2 et art 75 al. 1 LTF). Il s'ensuit que l'OFRC exerce un contrôle direct et indi - rect sur la tenue du registre du commerce. Ce contrôle est direct en tant que sont approuvées ou refusées les réquisitions portées au registre du commerce par les offices cantonaux et indirect lorsqu'est exe rcé le droit de recours au Tribunal fédéral. Partant, dès lors que l'autorité inférieure est spécialement tenue de veiller à une application uniforme du droit relatif aux inscriptions portées au registre du commerce, elle est compétente en l'espèce pour st atuer en constatation. 3.3 Il convient ensuite de déterminer si les autres conditions de l'action en constatation sont réunies. 2014/45 Transformation d'une SA en une SICAV 794 BVGE / ATAF / DTAF 3.3.1 En l'espèce, la recourante désire se restructurer en SICA V en application de l'art. 54 LFus. Or, la disposition précitée ne prévoit pas la transformation d'une SA en SICA V . En revanche, l'art. 95 LPCC offre à la SICA V , par renvoi direct à l'art. 69 LFus, la possibilité de se restruc - turer par le biais du transfert de patrimoine. Contrairement à la transfor - mation, qui est une simple modification de la forme juridique, le transfert de patrimoine implique une dissolution et la constitution d'une nouvelle entité de la forme juridique désirée (art. 69 LFus). Par ailleurs, la trans - formation, contrairement au transfert de patrimoine , est exo nérée des droits de mutations (art. 103 LFus). Dans ces circonstances, la recourante n'est tout d'abord pas certaine d'être admise à se transformer. De plus, elle doit obtenir une autorisation de la FINMA avant de s'inscrire au registre du commerce (art. 13 al. 5 LPCC). Cette procédure d'autorisation nécessite un investissement financier im - portant et diffère selon qu'une nouvelle entité doit être constituée ou non. En toute logique, la recourante veut s'assurer que les démarches entre - prises auprès de la F INMA puissent lui permettre de s'inscrire au registre du commerce. Pour ce faire, l'incertitude concernant l'admissibilité de la restructuration par transformation d'une SA en SICA V doit être levée, faute de quoi la restructuration économiquement et struct urellement la plus favorable ne peut être choisie. La recourante dispose par conséquent d'un intérêt digne de protection à s'assurer de la faisabilité de cette trans - formation par la voie de l'action en constatation, laquelle ne lèse, en l'espèce, aucun intérêt public ou privé. 3.3.2 Cela étant, la garantie de la constatation sollicitée par la recou - rante n'est, en théorie, pas entière puisque celle -ci n'obligerait pas l'office cantonal du registre du commerce à accepter la transformation envisagée, quand bien m ême l'autorité inférieure l'eût jugée admissible. Toutefois, dans cette hypothèse ‒ peu probable ‒, la recourante, comme l'autorité inférieure, seraient habilitées à contester le refus des autorités cantonales devant le Tribunal fédéral (cf. consid. 3.2.3). Aussi, même si la décision querellée n'offre pas des garanties pleinement comparables à un prononcé formateur ou condamnatoire, il convient de ne pas se montrer trop exi - geant pour admettre que le principe de subsidiarité est respecté; ce d'autant plus q u'en l'espèce ladite décision permet d'éviter une procédure complexe et de lever une incertitude juridique (cf. consid. 3.1.2), à savoir l'admissibilité ou non de la transformation d'une SA en SICA V . Il s'ensuit que la décision constatatoire querellée sati sfait au principe de sub sidia- rité. Transformation d'une SA en une SICAV 2014/45 BVGE / ATAF / DTAF 795 4. En l'espèce, la recourante, une société anonyme de droit suisse sise à C., envisage de se transformer en SICA V . 4.1 4.1.1 La SA est une société dont le capital -actions est déterminé par avance et divisé en actions (art. 620 al. 1 CO). Les dettes sont garanties par l'actif social et les actionnaires ne répondent pas personnellement de celles-ci. De même, ceux -ci ne sont tenus que des prestations statutaires (art. 620 al. 2 CO). La SICA V est une société dont le but unique est l a gestion collective de capitaux. Cette entité a été introduite par la LPCC. Son capital, qui se compose d'actions des entrepreneurs et d'actions des investisseurs, n'est pas déterminé par avance et peut fluctuer; les actions n'ont dès lors pas de valeur n ominale, celle -ci correspondant à l'inventaire net de la société (art. 36 et 42 al. 1 LPCC). Les actionnaires entrepreneurs fournissent l'apport minimum requis pour la fondation et peuvent seuls décider de sa dissolution (art. 41 al. 1 et art. 2 LPCC). 4.1.2 En vertu de l'art. 1 al. 1 LFus, la transformation d'une société de capitaux est exclusivement régie par la LFus. Afin d'éviter toute ambi - guïté, la loi définit quelles entités juridiques sont des sociétés, des sujets ou encore des sociétés de capitaux (art. 2 LFus). La restructuration d'une entité juridique par transformation consiste à changer la forme d'une société en une autre, sans que les rapports juridiques de l'entité trans - formée ne soient modifiés (art. 53 LFus). Ainsi, les parts sociales et les droits de sociétariat des associés sont maintenus lors de la trans forma- tion. Selon l'art. 69 LFus, les sociétés et entreprises individuelles inscrites au registre du commerce, les sociétés en commandite de placement collectif et les sociétés d'investisseme nt à capital variable peuvent transférer tout ou partie de leur patrimoine, avec actifs et passifs, à un autre sujet de droit privé. 4.1.3 La SA est définie comme une société de capitaux dans la LFus (art. 2 let. c LFus); plus généralement les sociétés de capit aux sont qualifiées de sociétés dans la loi. Ainsi, une SA est admise à se transformer, sous réserve des possibilités prévues par la LFus (art. 53 et 54 LFus). La décision de transformation est prise, pour les sociétés de capitaux, par l'assemblée générale (art. 64 LFus). 2014/45 Transformation d'une SA en une SICAV 796 BVGE / ATAF / DTAF La SICA V étant régie par une loi spéciale, il convient d'examiner si celle-ci offre des possibilités de restructuration. La LPCC prévoit des restructurations « internes » entre placements collectifs sans prévoir une transformation « mixte », soit entre un placement collectif et un autre type de société (art. 95 al. 1 let. a et b LPCC). Toutefois, l'art. 95 al. 1 let. c LPCC dispose que la SICA V peut se restructurer par un transfert de patrimoine, selon le renvoi exprès de cet article aux di spositions de la LFus (art. 69 ss LFus), pour autant que la FINMA approuve l'opération (art. 95 al. 2 LPCC). La SICA V est un sujet au sens de l'art. 2 let. a LFus. Contrairement aux entités qualifiées de société par la LFus (art. 2 let. b LFus), il n'est p as prévu qu'un sujet puisse adopter par la transformation une autre forme juridique (art. 53 et 54 LFus a contrario). 4.2 L'autorité inférieure a considéré que seules les transformations prévues par la LFus étaient autorisées, en vertu d'un numerus clausus, ce qui, d'emblée, exclut l'existence d'une lacune (art. 54 LFus). Selon elle, le transfert de patrimoine institué en faveur de la SICA V par renvoi de la LPCC à la LFus démontre en outre que le législateur a traité des possi - bilités de restructurations pour c ette société. Partant, elle a estimé que le catalogue de l'art. 54 LFus n'était pas lacunaire, mais qu'il s'agissait là d'un silence qualifié. Par ailleurs, elle a jugé que la transformation envi - sagée soulevait des questions de principe relatives aux droi ts des action - naires et des créanciers en raison des spécificités régissant la SICA V . 4.3 Selon la recourante, le législateur a prévu un catalogue des transformations autorisées sur la seule base des sociétés connues à l'époque. Or, la SICA V a été introduite par la LPCC en 2007, trois ans après l'entrée en vigueur de la LFus. Au regard de la chronologie législative, la recourante conteste que l'autorité inférieure puisse déduire de l'énumération exhaustive de l'art. 54 LFus l'inadmissibilité de la trans - formation d'une SA en SICA V . Elle estime pour le surplus que rien ne s'oppose à cette transformation, le but de la LFus étant de favoriser une plus grande mobilité dans l'organisation juridique des entreprises, des associations et des fondations. De même, la pro tection des créanciers, comme celle des actionnaires, serait quant à elle suffisamment garantie par la LPCC, à laquelle une SICA V est de facto soumise. Quant aux droits et obligations différents imposés à l'actionnariat d'une SICA V (cf. consid. 4.1.1), ils ne contreviennent pas au principe de la protection des actionnaires si la décision de transformation est prise à l'unanimité. Se fondant sur l'avis de droit du Professeur Y ., elle considère que les particularités de la SICA V n'empêchent pas la transformat ion envisagée. Transformation d'une SA en une SICAV 2014/45 BVGE / ATAF / DTAF 797 Finalement, elle invoque qu'il est incohérent d'interdire cette transformation, dès lors qu'un résultat identique peut être obtenu par un transfert de patrimoine. Pour tous ces motifs, elle estime que l'absence de réglementation s'agissant d 'une transformation d'une société de capitaux en une SICA V dans la LFus et la LPCC constitue un vide juridique à combler. 5. Dans la mesure où la recourante est une société de capitaux au sens de la LFus, plus précisément une SA, il convient d'examiner si la transformation envisagée est possible selon cette loi, en particulier selon son art. 54 qu'il y a lieu d'interpréter. 5.1 D'après la jurisprudence constante, la loi s'interprète en premier lieu selon sa lettre (interprétation littérale). Si son texte n'est pas absolu- ment clair, si plusieurs interprétations sont possibles, il convient de re - chercher quelle est la véritable portée de la norme, en la dégageant de tous les éléments à considérer, soit notamment des travaux préparatoires (interprétation historique), du but de la règle, de son esprit, ainsi que des valeurs sur lesquelles elle repose, singulièrement de l'intérêt protégé (interprétation téléologique) ou encore de sa relation avec d'autres dispositions légales (interprétation systématique; cf. A TF 137 V 114 consid. 4.3.1; 136 III 283 consid. 2.3.1; 135 II 416 consid. 2.2 et réf. cit.). Aucune méthode d'interprétation n'est privilégiée, il convient de s'inspirer d'un pluralisme pragmatique pour rechercher le sens véritable de la norme. En particulier, le tribunal ne se fonde sur la compréhension littérale du texte que s'il en découle sans ambiguïté une solution matériellement juste (cf. A TF 138 IV 65 consid. 4.3.1; 137 IV 249 consid. 3.2; 135 V 249 consid. 4.1 et réf. cit.; arrêt du TAF A‒469/2013 du 27 septembre 2013 consid. 5). L'interprétation de la loi peut conduire à la constatation d'une lacune. Une lacune proprement dite suppose que le législateur se soit abstenu de régler un point nécessitant une réponse et qu'aucune solution ne se dégage du texte o u de l'interprétation de la loi. Une telle lacune peut être occulte. Tel est le cas lorsque le législateur a omis d'adjoindre, à une disposition conçue de façon générale, la restriction ou la précision que le sens et le but de la règle considérée ou d'une autre règle légale imposent dans certains cas (cf. A TF 135 IV 113 consid. 2.4.2). En d'autres termes, il y a lacune occulte lorsque le silence de la loi est contraire à son éco no- mie (cf. A TF 117 II 494 consid. 6a et réf. cit.). En revanche, si le légis - lateur a renoncé volontairement à codifier une situation qui n'appelait pas nécessairement une intervention de sa part, son inaction équivaut à un 2014/45 Transformation d'une SA en une SICAV 798 BVGE / ATAF / DTAF silence qualifié (cf. A TF 140 III 206 consid. 3.5.1 et réf. cit.). Quant à la lacune improprement dite, elle s e caractérise par le fait que la loi offre certes une réponse, mais que celle -ci est insatisfaisante. Le juge n'est toutefois habilité à intervenir dans une telle situation, eu égard au prin - cipe de la séparation des pouvoirs, que dans l'hypothèse où une a ppli- cation de la norme en cause constituerait un abus de droit ou viole rait la Cst. (cf. A TF 129 III 656 consid. 4.1; 128 I 34 consid. 3b; 125 III 425 consid. 3a; 124 V 271 consid. 2a et réf. cit.). 5.2 5.2.1 L'art. 54 LFus mentionne, sous le titre « Transformations auto - risées », qu'une société de capitaux peut se transformer en une société de capitaux de forme juridique différente ou en une société coopérative (art. 54 al. 1 let. a et b LFus). La loi énonce ainsi avec clarté et sans ré - serve en quelle forme une société de capitaux est habilitée à se transfor - mer. En application stricte du principe de l'énumération exhaustive, ce qui n'est pas prévu est exclu. Par conséquent, la transformation d'une SA en SICA V ne saurait être admise, dès lors qu'elle n'est pas ex pressément autorisée par la loi. Toutefois, la clarté de la disposition précitée ne permet pas, à elle seule, de conclure à l'existence ou non d'une lacune; en effet, la recourante ne remet pas en cause le numerus clausus en tant que tel, mais conteste son exhaustivité en tant que l'art. 54 LFus ne comprend pas la transformation envisagée. L'interprétation littérale permet donc de constater que la transformation en cause n'est effectivement pas men - tionnée dans la loi, mais ne dispense pas de déterminer s'i l s'agit là d'une lacune ou d'un silence qualifié (cf. consid. 5.1). 5.2.2 La LFus étant récente, l'interprétation historique revêt une im - portance toute particulière en tant qu'elle révèle l'intention du législateur et permet de savoir si la modification des c irconstances générales de la vie peut ou doit être prise en compte (cf. A TF 118 II 307 consid. 3a). Elle n'est toutefois pas, à elle seule, décisive. Dans son message relatif à la LFus, le Conseil fédéral a indiqué que la loi doit déterminer de manière exh austive quelles possibilités de trans for- mation de la forme juridique sont autorisées (cf. Message du 13 juin 2000 concernant la LFus, FF 2000 3995, 4099). Cette exigence était déjà clairement établie dans l'avant-projet, qui prévoyait que la loi détermin ait quelles étaient les possibilités de transformation (cf. Département fédéral de justice et police, Rapport explicatif concernant l'avant -projet de loi fédérale sur la fusion, la scission et la transformation de sujets [loi sur la fusion], novembre 1997, p. 55). Lors de la procédure de consultation, le Transformation d'une SA en une SICAV 2014/45 BVGE / ATAF / DTAF 799 manque de flexibilité du numerus clausus a été critiqué; une clause géné - rale permettant une ouverture aussi large que possible et tenant compte des besoins futurs a même été réclamée par certaines prises d e position (cf. FF 2000 3995, 4004). Il a aussi été évoqué d'octroyer au Conseil fédéral la compétence de déroger au numerus clausus par voie d'ordon - nance (cf. FF 2000 3995, 4004). Ces propositions ont toutefois été écar - tées car elles n'offraient pas une sécurité du droit suffisante (cf. FF 2000 3995, 4004). L'énumération exhaustive des transformations autorisées n'a pas non plus été remise en cause lors des débats parlementaires (cf. BO 2001 E 157; BO 2003 N 241) et l'art. 54 LFus fut adopté par les Chambres fédérales conformément au projet et à l'avant -projet du Conseil fédéral. Plus récemment, l'élaboration de la LPCC en 2007 et sa révision en mars 2013 n'ont pas amené le législateur à modifier le catalogue des transformations autorisées de l'art. 54 LFus. La notion de SICA V a été néanmoins introduite dans la loi (art. 2 let. a LFus) et une restructuration par transfert de patrimoine expressément prévue (art. 69 LFus; cf. Message du 2 mars 2012 relatif à la modification de la loi sur les placements collectifs de capitaux [LPCC], FF 2012 3383, 3419). Ainsi, même si le législateur ne pouvait avoir à l'esprit la transformation envisagée lors de l'adoption de la LFus, comme le soulève la recourante, il n'en demeure pas moins que, conscient des inconvénients d'un numerus clausus, il a décidé de se tenir à cette solution. De plus, lors de l'adoption de la LPCC, il n'a pas complété l'énumération exhaustive de l'art. 54 LFus. Il s'ensuit que le législateur a voulu prévoir de manière précise les transformations autorisées en application de la LFus et qu'il n'a pas admis la conversion d'une SA en SICA V sans qu'il ne s'agisse là d'un oubli de sa part. 5.2.3 Par ailleurs, la loi sur la fusion est fondée sur l'exhaustivité des possibilités de restructurations (cf. MEIER-HAYOZ/FORSTMOSER, op. cit., no 23 p. 769). Ainsi, le numerus clausus de l'art. 54 LFus est, d'un point de vue systématique, en lien direct avec l'énumération exhaustive des possibilités de fusion (art. 4 LFus). Le but étant de faire coïncider les deux catalogues, car la fusion d'une société de forme juridique différente implique la transformation de la forme juridique de la société transférante (cf. FF 2000 3995, 4049). Le système est complété par le transfert de patrimoine (art. 69 LFus; cf. RASHID BAHAR, in: Commen- taire LFus, op. cit., no 2 ad art. 69 p. 748). Le numerus clausus de l'art. 54 LFus s'inscrit donc dans une systématique et dans une logique législative. 2014/45 Transformation d'une SA en une SICAV 800 BVGE / ATAF / DTAF 5.2.4 La loi sur la fusion tend, d'une part, à faciliter l'adaptation des structures juridiques aux exigences de l'économie (cf. LUKAS MORSCHER, in: Basler Kommentar, Fusionsgesetz, 2005, n o 36 ad art. 1 p. 11). Dans cette optique, la transformation permet aux sociétés de modifier leur forme juridique en fonction de leurs besoins et de ceux du marché, tout en demeurant économiquement et juridiquement identique. Cette méthode évite la constitution d'une nouvelle société et un transfert de patrimoine (cf. FF 2000 3995, 4099). D'autre part, la loi vise à garantir la sécurité du droit et à protéger les créan ciers, les travailleurs ainsi que les actionnaires minoritaires (art. 1 al. 2 LFus; cf. WEIBEL/CRAMER, in: Zürcher Kommentar zum Fusionsgesetz, 2 ème éd. 2012, n o 7 ad art. 1 p. 14 [ci -après: Kommentar FusG]). Un numerus clausus permettant d'éviter toute re structuration indésirable a été retenu à cette fin; ce procédé présente toutefois l'inconvénient de ne pas être flexible et d'exclure des opérations qui auraient pu ou dû bénéficier des outils de restructuration prévus dans la loi (cf. HENRY PETER, La LFus: chronique d'un échec, in: Les restructurations en droit des sociétés, du travail et international privé, 2010, p. 9 s.; LUKAS GLANZMANN, Umstrukturierun- gen, 3ème éd. 2014, p. 420 no 1033). Ce nonobstant, la loi offre aux entités juridiques exclues du numerus clausus un moyen pour se restructurer, à savoir le transfert de patrimoine (art. 69 LFus; cf. FF 2000 3995, 4048), lequel fait ainsi office de clause générale (cf. NICOLAS DUC, Les pre - mières expériences dans l'application de la loi sur la fusion, in: Coopé - ration et fusion d'entreprises, 2005, p. 243). En définitive, même si la LFus vise à favoriser les restructurations de sociétés, elle n'a pas vocation à les libéraliser. La sécurité du droit, la transparence, ainsi que la protection des créanciers, des travailleurs et des actionnaires minoritaires sont également des objectifs affirmés de la loi (art. 1 al. 2 LFus). La dichotomie qui existe entre ces différentes finalités a contraint l e législateur à concilier libéralisme et contrôle. C'est ainsi à dessein que celui-ci a retenu le principe de l'énumération exhaustive pour garantir la sécurité du droit et introduit le transfert de patrimoine pour maintenir une restructuration possible. C e système, dans son ensemble, permet de répondre aux buts de la loi. En ce sens, la restructuration d'une SA en SICA V par un transfert de patrimoine est conforme aux objectifs de la LFus en tant qu'il préserve la sécurité du droit et favorise une plus grande mobilité dans l'organisation des entreprises (cf. FF 2000 3995, 4018). Transformation d'une SA en une SICAV 2014/45 BVGE / ATAF / DTAF 801 5.3 Il ressort de ce qui précède que l'art. 54 LFus ne comprend pas de lacune. D'une part, la loi n'est pas sans réponse puisque le transfert de patrimoine offre une possibilité de restructuration équivalente dans son résultat à la transformation envisagée. D'autre part, le projet de restruc - turation de la recourante nécessiterait une modification de la loi allant au- delà de la simple adaptation du numerus clausus de l'art. 54 LFus et contrevenant à la volonté clairement exprimée du législate ur (cf. consid. 5.2.2) ainsi qu'à la sécurité du droit, laquelle consiste égal ement en un objectif déclaré de la LFus (cf. consid. 5.2.4). Or, conformément au principe de la séparation des pouvoirs, il n'appartient pas au juge de se substituer au législateur quant au choix des restructurations possibles. Il suit de là que le numerus clausus de l'art. 54 LFus, en l'absence d'une dérogation expresse de l'art. 95 LPCC, n'autorise pas la transformation d'une so ciété de capitaux en SICA V (cf. MARKUS GUGGENBÜHL, in: Kommentar FusG, n o 35 ad art. 54 p. 620; STAEHELIN/BOPP, in: Kom - mentar KAG, no 24 ad art. 95 p. 947; THOMAS JUTZI, Umstrukturierung von kollektiven Kapitalanlagen, RSDA 2014 p. 56 s. et 59; ADRIAN TAGMANN, Umstrukturierung von kollektiven Kapitalanlagen, Droit des sociétés et droit du registre du commerce: revue de la législati on et de la pratique (REPRAX) 2‒3/2008, p. 106). En conséquence, la recourante, une société anonyme de droit suisse, n'est habilitée à se transformer en SICA V en application ni de la LFus ni de la LPCC.