© Kanton St.Gallen 2024 Seite 1/9 Publikationsplattform Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden Fall-Nr.: 21-4936 Stelle: Generalsekretariat Bau- und Umweltdepartement Instanz: Bau- und Umweltdepartement Publikationsdatum: 21.04.2022 Entscheiddatum: 31.03.2022 BUDE 2022 Nr. 030 Art. 11 Abs. 1 USG, Art. 7 Abs. 1 LSV, Anhang 6 Ziff. 2 LSV: Die vom Betrieb der Käserei ausgehenden Schallemissionen werden als Industrie- und Gewerbelärm beurteilt. Die Belastungsgrenzwerte sind in Anhang 6 Ziff. 2 LSV geregelt. Ob im vorliegenden Fall weitergehende Massnahmen zur Emissionsbegrenzung notwendig sind, hängt massgeblich davon ab, ob die Planungswerte eingehalten sind. Die Beantwortung dieser Frage erfordert jedoch ein Lärmgutachten. Der rechtserhebliche Sachverhalt ist somit nicht hinreichend ermittelt und der Rekurs entsprechend gutzuheissen (Erw. 2.2 ff.). BUDE 2022 Nr. 30 finden Sie im angehängten PDF-Dokument.Kanton St.Gallen Bau- und Umweltdepartement 21-4936 Entscheid Nr. 30/2022 vom 31. März 2022 Rekurrent A.___ gegen Vorinstanz Gemeinderat Z.___ (Beschluss vom 19. Mai 2021) Rekursgegnerin B.___ AG Betreff Lärmklage (Käserei) Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 30/2022), Seite 2/8 Sachverhalt A. Die B.___ AG ist Eigentümer in von Grundstück Nr. 001 an der C.___strasse (Gemeindestrasse 2. Klasse) in Z.___. Das Grundstück liegt gemäss geltendem Zonenplan der Gemeinde Z.___ vom 10. Mai 2004 in der Wohn-Gewerbezone für dreigeschossige Bauten (WG3). Es ist mit einem Gewerbegebäude überbaut, in welchem die B.___ AG eine im Jahr 1985 bewilligte Käserei betreibt. Südwestlich an die Käserei grenzt das Grundstück Nr. 002, welches im Eigentum von A.___ steht und ebenfalls der WG3 zugewiesen ist. Zwischen den beiden Grundstücken verläuft der D.___weg (Gemein- deweg 1. Klasse). Das Grundstück Nr. 002 ist mit einem Wohn- und Gewerbegebäude samt Garagenbau überbaut. B. a) Mit Schreiben vom 3. August 2020 wandte sich A.___ wegen störendem Lärm durch den Betrieb der Käserei an den Gemeinderat Z.___. Störend sei das Motorengeräusch des alten Dieselstaplers ab etwa 5.00 Uhr morgens sowie der Tanklastwagen, welcher zu allen beliebigen Tageszeiten mit laufendem Motor den Tank entleere. Stö- rend seien sodann die Geräusche durch das Reinigen der Milchta n- sen. Auch dieser Lärm beginne regelmässig bereits frühmorgens. b) Am 3. September 2020 fand eine Besprechung zwischen dem Gemeindepräsidenten und der Eigentümerschaft der Käserei statt, an welcher sie ihre Sicht darlegen konnten. c) Anlässlich der Besprechung vom 23. September 2020 übergab A.___ dem Gemeindepräsidenten folgende Forderungen zur Eindäm- mung der Lärmimmissionen:  Türen und Fenster bleiben während den Ruhezeiten geschlossen.  Kein lärmverursachendes Ein- und Abpumpen durch den LKW während den Ruhezeiten.  Keine Benutzung des Dieselstaplers während den Ruhezeiten.  Keine Bedienung der Aussenwasch anlage für Milchta n- sen während den Ruhezeiten.  Abbau Container nähe meines Grundstücks. d) Mit Schreiben vom 30. November 2020 nahm die B.___ AG zu den Forderungen Stellung. e) Mit Schreiben vom 5. Januar 2021 wi ederholte A.___ seine Vorbringen. Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 30/2022), Seite 3/8 f) Am 15. März 2021 führte der Gemeinderat mit den Beteiligten einen Augenschein durch, an welchem es aber zu keiner einvernehm- lichen Lösung gekommen ist. Am Augenschein übergab A.___ dem Gemeinderat ein weiteres Schreiben. g) Zumal keine einvernehmliche Lösung möglich war, erarbeitete der Gemeinderat einen Beschlussentwurf und stellte ihn den Beteilig- ten am 13. April 2021 zur Stellungnahme zu. Die Beteiligten nahmen mit Schreiben vom 28. April bzw. 30. April 2021 Stellung. h) Mit Beschluss vom 18. Mai 2021 hiess der Gemeinderat die Lärmklage sinngemäss teilweise gut und fällte folgenden Entscheid: 1. Die Fenster und Türen der Käserei Vers.-Nr. 003 sind während der Nacht, von 19.00 Uhr bis 7.00 Uhr, soweit betrieblich möglich geschlossen zu halten. Davon aus- genommen ist das Öffnen der Türen zum Betreten und Verlassen des Gebäudes. 2. Während der Nacht, von 19.00 Uhr bis 7.00 Uhr, ist die Milch lärmschonend abzupumpen. Damit dieses Ziel erreicht wird, sind innert sechs Monaten ab Rechts- kraft dieser Verfügung entsprechende Massnahmen umzusetzen. 3. Die Staplerfahrten sind soweit betrieblich möglich zwi- schen 7.00 Uhr und 19.00 Uhr anzusetzen. 4. Auf die Erhebung einer Gebühr wird verzichtet. Im Beschluss führte der Gemeinderat aus, dass die Baubewilligung für den Neubau der Käserei samt Wohnung am 10. April 1985 erteilt wor- den sei. Somit handele es sich um eine Neuanlage i.S.v. Art. 7 i.V.m. Art. 47 Abs. 1 der eidgenössischen Lärmschutz -Verordnung (SR 814.41; abgekürzt LSV). Die Beurteilung von Industrie- und Ge- werbelärm erfolge nach Anhang 6 LSV . In Ziffer 31 des Anhangs werde zwischen dem Beurteilungspege l für den Tag ( 7.00 bis 19.00 Uhr) und die Nacht (19.00 bis 7.00 Uhr) unterschieden. Für den Mittag würden keine separaten Werte ausgewiesen, so dass die Belastungs- grenzwerte für den Tag zur Anwendung kämen. Ohne weiter Bezug auf die Belastungsgrenzwerte gemäss LSV zu nehmen, bejahte der Gemeinderat die Verhältnismässigkeit der beabsichtigten und letztlich verfügten Massnahmen. C. Gegen diesen Beschluss erhob A.___ mit Schreiben vom 26. Mai 2021 Rekurs beim Baudepartement (seit 1. Oktober 2021: Bau - und Um- weltdepartement). Mit Rekursergänzung vom 11. Juni 2021 werden folgende Anträge gestellt: 1. Fenster und Türen der Käserei seien während der Nacht ausnahmslos von 19.00 Uhr bis 7.00 Uhr ge- schlossen zu halten. Davon ausgenommen sei das Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 30/2022), Seite 4/8 Öffnen der Türen zum Betreten und Verlassen des Ge- bäudes. 2. Während der Nacht von 19.00 Uhr bis 7.00 Uhr seien sämtliche Pumparbeiten (z.B. Milch, Schotte o.ä.) aus- serhalb des Gebäudes zu unterlassen. Dasselbe gelte für die Mittagsruhe zwischen 12.00 Uhr und 13.00 Uhr. Eventuell sei in einer ergänzenden Betriebsbewilli- gung von Amtes wegen zu formulieren, welche gesetz- lichen Lärmbelästigungen in der Nacht zulässig sind. 3. Die Staplerfahrten seien sowei t betrieblich möglich zwischen 7.00 Uhr bis 19.00 Uhr anzusetzen. Allfällig zwingend notwendige Staplerfahrten seien während den Nachtruhezeiten mit einem leisen Fahrzeug (z.B. Elektrostapler) und mit der gebotenen Rücksicht auf die Nachtruhe auszuführen. 4. Das Benutzen von Aussenanlagen wie z.B. Kannen- waschanlage, welche Lärm verursachen, sei während der Nacht zu verbieten. 5. Es sei zu prüfen, ob für sämtliche Silos, Tanks, Bau- container eine Baubewilligung vorliegen. Zur Begründung wird geltend gemacht, dass sich der Rekurrent seit dem Jahr 2013 für die Einhaltung und Durchsetzung der gesetzlichen Lärmvorschriften einsetze. Durch diverse Lärmquellen von der an- grenzenden Käserei werde er oft aus dem Schlaf gerissen. Der er- zeugte Lärm werde durch die gegenüberliegende Werkhalle mit Vor- dach zusätzlich verstärkt und direkt an seine Fassade umgeleitet. Eine einvernehmliche Lösung sei trotz Bemühungen bisher nicht möglich gewesen. So stelle sich die Rekursgegnerin auf den Standpunkt, dass er als Anwohner das Lärmproblem selbst lösen und hierzu seine alten Fenster ersetze solle. Sodann sei es nach Ansicht der Rekursgegnerin nicht umsetzbar Fenster und Türen nachts geschlossen zu halten, weil die Produktionsräume gut gelüftet werden müssten. Die Haltung der Rekursgegnerin zeige somit, dass eine geeignete Lüftungsanlage not- wendig sei. Die von der Vorinstanz verfügten Massnahmen seien da- gegen zu wenig konkret und auch nicht durchsetzbar. D. a) Mit Vernehmlassung vom 7. Juli 2021 beantragt die Vorinstanz, den Rekurs abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei . Zur B egrün- dung wird geltend gemacht, dass die Überprüfung der Rechtmässig- keit aller Bauten und Anlagen auf dem Grundstück Nr. 001 nicht Ver- fahrensgegenstand sei. Darüber hinaus verweist die Vorinstanz auf den angefochtenen Beschluss. b) Mit Vernehmlassung vom 14. Juli 2021 beantragt die Rekursgegnerin den Rekurs, soweit darauf einzutreten sei, unter Kos- tenfolge abzuweisen. Zur Begründung wird geltend gemacht, dass der Betrieb über diverse Zertifizierung en verfüge und die Arbeitsabläufe Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 30/2022), Seite 5/8 daher in standardisierter Weise erfolgen müssten. Die Anpassung der Arbeitsabläufe sei nicht ohne weiteres möglich, zudem müssten die Zulieferer ebenfalls ihre Arbeitsabläufe anpassen. So müssten die Bauern etwa ihre Melk- und damit Arbeitszeiten anpassen, welche seit Jahren Bestand hätten. All dies sei bei der Beurteilung der Verhältnis- mässigkeit mitzuberücksichtigen. Auch sei zu berücksichtigen, dass die bestehende Umgebung bereits lärmbelastet sei. Die Rekursgeg- nerin habe jedenfalls bereits zahlreiche Massnahmen ergriffen, um die Lärmbelastung zu beschränken. So sei die Anzahl der Anlieferungen reduziert worden. Aufgrund der Tatsache, dass Milchtansen viel weni- ger gebräuchlich seien als früher, müssten weniger Tansen ausgewa- schen werden. Auch hätten sich hierdurch Staplerfahrten reduziert. Hinsichtlich des Staplers sei darauf hinzuweisen, dass dieser erst vor einigen Jahren angeschafft worden sei und die gängigen Vorschriften einhalte. Eine ständige Lüftung, wie sie der Rekurrent verlange, würde ebenfalls erheblichen Lärm verursachen. Zudem würde eine neue Kühlungs- und Lüftungsanlage mehrere zehntausend Franken kosten. Eine Absauganlage, welche die Milch lä rmarm aus dem Tanklastwa- gen sauge, koste zwischen zehn- und fünfzehntausend Franken und sei angesichts der wenigen nächtlichen Anlieferungen unverhältnis- mässig. c) Mit Amtsbericht vom 27. Juli 2021 führt das Amt für Umwelt (AFU) zusammenfassend aus, dass nicht verbindlich beurteilt werden könne, ob die verfügten Massnahmen ausreichend seien. Insbeson- dere kritisch seien die lärmrelevanten Tätigkeit en, die in den frühen Morgenstunden und abends ausgeübt würden, weil diese in die lärm- schutzrechtliche Nachtzeit fallen würden. Zudem gelte die vorliegend zu beurteilende Käse rei lärmschutzrechtlich als Neu anlage, welche die strengeren Planungswerte einzuhalten habe und nicht nur die Im- missionsgrenzwerte wie die meisten anderen Dorfk äsereien. Vorlie- gend könne einzig mit einem umfassenden Lärmgutachten geprüft werden, ob die geltenden Belastungsgrenzwerte eingehalten seien. E. Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten in den vor- genannten Eingaben wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen eingegangen. Erwägungen 1. 1.1 Die Zuständigkeit des Bau- und Umweltdepartementes ergibt sich aus Art. 43bis des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (sGS 951.1; abgekürzt VRP). 1.2 Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 VRP sind erfüllt. Die Rekursberechtigung ist gegeben (Art. 45 VRP). Auf den Rekurs ist mit nachfolgender Einschränkung einzutreten. Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 30/2022), Seite 6/8 1.3 Streitgegenstand des vorliegenden Verfahrens kann nur sein, was bereits Gegenstand des vorinstanzlichen Verfahrens bildete (VerwGE B 2022/1 vom 17. März 2022 Erw. 2). Mit der im vorliegenden Rekurs angefochtenen Verfügung hat die Vorinstanz lediglich über die am 3. August 2020 erhobene Lärmklage befunden. Diese bildet Streit- gegenstand des vorliegenden Rekursverfahrens. Die vom Rekurren- ten beantragte Prüfung, ob für sämtliche Silos, Tanks, Baucontaine r eine Baubewilligung vorliege, liegt dagegen au sserhalb des Streitge- genstands, weshalb hierauf nicht einzutreten ist. 2. Der Rekurrent bringt sinngemäss vor, dass die verfügten Massnah- men ungenügend, zu w enig konkret und auch nicht durchsetzbar seien. 2.1 Nach Art. 11 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Umwelt- schutz (SR 814.01; abgekürzt USG) sind Luftverunreinigungen, Lärm, Erschütterungen und Strahlen durch Massnahmen bei der Quelle zu begrenzen. Unabhängig von der bestehenden Umweltbelastung sind Emissionen im Rahmen der Vorsorge so weit zu begrenzen, als dies technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar i st (Abs. 2). Art. 11 USG wird von Art. 7 Abs. 1 LSV aufgenommen und konkretisiert. Danach müssen die Lärmemissionen neuer ortsfester Anlagen nach den Anordnungen der Vollzugsbehörde so weit be- grenzt werden, als dies technisch und betrieblich möglich sowie wirt- schaftlich tragbar ist und dass die von der Anlage allein erzeugten Lärmimmissionen die Planungswerte nicht überschreiten (vgl. dazu BGE 124 II 517 Erw. 4 mit zahlreichen Hinweisen). Als neue ortsfeste Anlagen im Sinn von Art. 7 LSV gelten Anlagen, wel che nach dem 1. Januar 1985 erstellt worden sind (Art. 47 Abs. 1 LSV). 2.2 Die vom Betrieb einer Käserei ausgehenden Schallemissionen werden als Industrie - und Gewerbelärm beurteilt (Anhang 6 Ziff. 1 LSV). Die Belastungsgrenzwerte sind in Anhang 6 Ziff. 2 LSV geregelt. Es ist unbestritten, dass die fragliche Käserei am 10. April 1985 bewil- ligt worden ist und es sich somit um eine neue ortsfeste Anlage han- delt. Entsprechend sind die Planungswerte einzuhalten. Das Wohn- haus des Rekurrenten befindet sich in der W G3, welche nach Art. 43 Abs. 1 Bst. c LSV der Empfindlichkeitsstufe (ES) III zugeordnet wird. Gemäss Anhang 6 Ziff. 3 LSV betragen die Planungswerte für die ES III für den Tag 60 dB(A) und 50 dB(A) für die Nacht. Gemäss Anhang 6 Ziff. 31 Abs. 1 dauert der Tag von 7.00 bis 19.00 Uhr und die Nacht von 19.00 bis 7.00 Uhr. Zwischen Mittagsruhe oder Sonn- und Feier- tagen unterscheidet die LSV dagegen nicht. 2.3 Das Vorliegen einer rechtskräftigen Baubewilligung schliesst nicht aus, dass die effektive Lärmsituation gegen die öffentlich-rechtli- chen Vorschriften verstösst – sei es aufgrund mangelhafter Abklärung, Rechnungsfehlern, einer nicht richtig vorausgesehenen Lärmentwick- lung oder anderer Gründe. Die Baubewilligung verleiht keine wohler- Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 30/2022), Seite 7/8 worbenen Rechte in Bezug auf die Lärmsituation, wenn diese dem gel- tenden Recht widerspricht. Vielmehr ergeht eine Bewilligung für lär- mige Anlagen unter dem (ausdrücklichen oder impliziten) Vorbehalt einer späteren Anordnung oder Ergänzung der Massnahmen zur Emissionsbegrenzung (vgl. Urteil des Bundesgerichtes 1C_498/2019 vom 21. Oktober 2020 Erw. 4.2). 2.4 Ob im vorliegenden Fall weitergehende Massnahmen zur Emis- sionsbegrenzung notwendig sind, hängt massgeblich davon ab, ob die Planungswerte eingehalten sind. Die Beantwortung dieser Fra ge er- fordert jedoch – wie auch das AFU in seinem Amtsbericht festgestellt hat – ein Lärmgutachten. Zwar ist die Erstellung eines Lärmgutachtens für einen Betrieb wie dem Vorliegenden aufwändig. Denn der Lärm von Industrie- und Gewerbeanlagen unterscheidet sich insofern von anderen Lärmarten, als nicht nur von Betrieb zu Betrieb andere cha- rakteristische Lärmeigenschaften feststellbar sind, sonder n sogar in- nerhalb eines Betriebs Phasen mit unterschiedlichem Lärmcharakter auftreten können. Da der Gesamtlärm von Industrie- und Gewerbean- lagen sich meistens aus verschiedenen Lärmphasen mit unterschied- licher Ton- und Impulshaltigkeit zusammensetzt, ist bei der Bildung des Beurteilungspegels eine differenziertere Vorgehensweise notwen- dig, als bei den übrigen Lärmarten (vgl. Bundesamt für Umwelt, Ermitt- lung und Beurteilung von Industrie - und Gewerbelärm, Vollzugshilfe für Industrie- und Gewerbeanlagen, Bern 2016, S. 17). Nichtsdestot- rotz ist es auch für Situationen wie der vorliegenden möglich, belast- bare Lärmgutachten zu erstellen, zumal in Anhang 6 LSV die dafür notwendigen Vorgaben festgehalten sind. 2.5 Aufgrund des fehlenden Lärmgutachtens kann nicht beurteilt werden, ob Emissionsbegrenzung en überhaupt notwendig sind. Der rechtserhebliche Sachverhalt ist somit nicht hinreichend ermittelt. Eine Heilung des festgestellten Mangels fällt ausser Betracht. Zum einen sind umfangreiche Abklärungen zu tätigen, zum anderen kann erst aufgrund eines Lärmgutachtens über die Lärmklage befunden werden. Bei einer Heilung würden die Beteiligten einer Rechtsmittelinstanz ver- lustig werden. 3. Zusammenfassend ergibt sich, dass der Beschluss der Vorinstanz vom 19. Mai 2021 betreffend Lärmklage aufzuheben ist; die Sache ist zur Ermittlung des rechtserheblichen Sachverhalts und zu neuer Ent- scheidung an die Vorinstanz zurückzuweisen. Der Rekurs ist somit im Sinn der Erwägungen gutzuheissen. 4. 4.1 Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen werden. Die Ent scheidgebühr beträgt Fr. 3'000.– (Nr. 20.13.01 des Gebührentarifs für die Kantons - und Gemeindeverwaltung, sGS 821.5). Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend sind die amtlichen Kosten der Rekursgegnerin zu überbinden. Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 30/2022), Seite 8/8 4.2 Der vom Rekurrenten am 31. Mai 2021 geleistete Kostenvor- schuss von Fr. 1'800.– ist zurückzuerstatten. 5. Die Rekursgegnerin stellt ein Begehren um Ersatz der ausseramtli- chen Kosten. 5.1 Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange- messen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Entschä- digung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Unter- liegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schweizerischen Zivilprozessordnung ( SR 272) fi nden sachgemäss Anwendung (Art. 98ter VRP). 5.2 Da die Rekursgegnerin mit ihren Anträgen unterliegt, hat sie von vornherein keinen Anspruch auf eine au sseramtliche Entschädigung. Ihr Begehren ist deshalb abzuweisen. Entscheid 1. a) Der Rekurs von A.___ wird – soweit darauf eingetreten wird – im Sinn der Erwägungen gutgeheissen. b) Der Beschluss des Gemeinderates Z.___ vom 19. Mai 2021 wird aufgehoben. Die Streitsache wird zur Ermittlung des rechtserheblichen Sachverhalts und zu neuer Entscheidung an den Gemeinderat Z.___ zurückgewiesen. 2. a) Die B.___ AG bezahlt eine Entscheidgebühr von Fr. 3'000.–. b) Der am 31. Mai 2021 von A.___ geleistete Kostenvorschuss von Fr. 1'800.– wird zurückerstattet. 3. Das Begehren der B.___ AG um Ersatz der ausseramtlichen Kosten wird abgewiesen. Die Vorsteherin Susanne Hartmann Regierungsrätin