<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2023.00504</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=223571&amp;W10_KEY=13045538&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2023.00504</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 12.10.2023</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">4. Abteilung/4. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Das Bundesgericht ist auf eine Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gegen diesen Entscheid am 23.05.2024 nicht eingetreten.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Ãbriges Verwaltungsrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Unterbringungsplätze für Flüchtlinge</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>[Streitig ist, ob die vom Gemeinderat Fällanden im April bzw. Mai 2023 bewilligten Kredite für die Anschaffung, die Errichtung und den Ausbau von 16 Wohncontainern zur Unterbringung von Asylsuchenden als gebundene Ausgaben zu qualifizieren sind.] Ausgaben gelten als gebunden, wenn die Gemeinde namentlich durch einen Rechtssatz zu ihrer Vornahme verpflichtet ist und ihr sachlich, zeitlich und örtlich kein erheblicher Entscheidungsspielraum bleibt (E. 2.2). Vorliegend besteht für die Gemeinde Fällanden grundsätzlich eine Pflicht zur Suche und Bereitstellung bzw. Errichtung von Wohnraum für 123 Asylsuchende, womit das "Ob" weitgehend durch Rechtssatz präjudiziert ist (E. 2.3). Nachdem in der Gemeinde verschiedene â teils mehr, teils weniger geeignete â Möglichkeiten bestehen, der wachsenden Zahl an Asylsuchenden zu begegnen, kommt dem Beschwerdegegner jedoch ein verhältnismässig grosser Handlungsspielraum hinsichtlich des "Wie" zu (E. 2.4 f.). Daran ändert auch die Erhöhung der Aufnahmequote durch die Sicherheitsdirektion nichts. Bei dieser Quote handelt es sich lediglich um ein Planungsinstrument für die Gemeinden, weshalb ihre Erhöhung nicht wegen Dringlichkeit eine gebundene Ausgabe bewirken kann (E. 2.6). Gutheissung.</b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: AUFNAHMEQUOTE">AUFNAHMEQUOTE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: AUSGABENBEWILLIGUNG">AUSGABENBEWILLIGUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: DRINGLICHKEIT">DRINGLICHKEIT</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ENTSCHEIDUNGSSPIELRAUM">ENTSCHEIDUNGSSPIELRAUM</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: FINANZKOMPETENZEN">FINANZKOMPETENZEN</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GEBUNDENE AUSGABE">GEBUNDENE AUSGABE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: KREDITBEWILLIGUNG">KREDITBEWILLIGUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: STIMMRECHTSBESCHWERDE">STIMMRECHTSBESCHWERDE</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade">Art./§ 103 Abs. 1 GG</span><br/><span class="gerade">Art. 86 Abs. 2 lit. a KV</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 2 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="0"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>4. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="78" id="Bild 1" src="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=63049" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal">VB.2023.00504</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Urteil</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>der 4. Kammer</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">12. Oktober 2023</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: Verwaltungsrichter Reto HÃ¤ggi Furrer<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichter Marco Donatsch, Verwaltungsrichter Martin Bertschi, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiberin Sonja GÃ¼ntert. </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>A, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrerin,</span></b><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>gegen</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Gemeinderat FÃ¤llanden, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegner, </span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend UnterbringungsplÃ¤tze fÃ¼r FlÃ¼chtlinge,</b></p> <p class="Einzug1"><span>hat sich ergeben:</span></p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Der Gemeinderat FÃ¤llanden bewilligte am 6. April 2023 einen Kredit Ã¼ber Fr. 1'250'000.- als gebundene Ausgabe fÃ¼r die Anschaffung von Wohncontainern zur Unterbringung von insgesamt 64 Asylsuchenden. Am 30. Mai 2023 genehmigte er fÃ¼r dasselbe Projekt einen Zusatzkredit Ã¼ber Fr. 300'000.-, ebenfalls als gebundene Ausgabe.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Urteilstext">Gegen beide BeschlÃ¼sse erhob A â nebst anderen je separat â Stimmrechtsrekurs beim Bezirksrat Uster. Mit Beschluss vom 17. August 2023 wies der Bezirksrat Uster die Rekurse in den zuvor vereinigten Verfahren ab (Dispositiv-Ziff. II), verzichtete auf die Erhebung von Verfahrenskosten (Dispositiv-Ziff. IV) und entzog einer allfÃ¤lligen Beschwerde in Dispositiv-Ziff. VI die aufschiebende Wirkung. </p> <p class="Sachverhalt1"><b>III. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Am 4. September 2023 fÃ¼hrte A Beschwerde beim Verwaltungsgericht und beantragte, die BeschlÃ¼sse des Gemeinderats FÃ¤llanden vom 6. April 2023 und vom 30. Mai 2023 seien aufzuheben; in prozessualer Hinsicht ersuchte sie zudem um Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde sowie darum, den "Gemeinderat FÃ¤llanden im Sinne einer vorsorglichen Massnahme anzuweisen, die aufschiebende Wirkung zu wahren und somit sÃ¤mtliche diesbezÃ¼glich bereits erteilte AuftrÃ¤ge bis zum rechtskrÃ¤ftigen Abschluss des Verfahrens zurÃ¼ckzuziehen und bis dahin keine neuen AuftrÃ¤ge zu erteilen".</p> <p class="Urteilstext"><span>Mit PrÃ¤sidialverfÃ¼gung vom 5. September 2023 stellte das Verwaltungsgericht die aufschiebende Wirkung der Beschwerde wieder her. Der Bezirksrat Uster verzichtete am 8. September 2023 auf eine Vernehmlassung. Der Gemeinderat FÃ¤llanden schloss mit Beschwerdeantwort vom 12. September 2023 auf Abweisung der Beschwerde und ersuchte um Entzug der aufschiebenden Wirkung. Dieses Gesuch wies der Vorsitzende am 13. September 2023 ab.</span></p> <p class="Urteilstext"><span>Mit Replik vom 18. September 2023 und Duplik vom 25. September 2023 hielten sowohl die BeschwerdefÃ¼hrerin als auch der Gemeinderat FÃ¤llanden an ihren AntrÃ¤gen fest.</span></p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer</span><span> erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>1.1 </b>Das Verwaltungsgericht ist fÃ¼r Beschwerden gegen Rekursentscheide eines Bezirksrats Ã¼ber einen Stimmrechtsrekurs nach §§ 41 ff. des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG, LS 175.2) zustÃ¤ndig.</p> <p class="Erwgung2"><b>1.2 </b>Die BeschwerdefÃ¼hrerin ist in der Gemeinde FÃ¤llanden stimmberechtigt. Sie bringt sinngemÃ¤ss vor, der Beschwerdegegner habe seine Finanzkompetenzen Ã¼berschritten, indem er mit den angefochtenen BeschlÃ¼ssen vom 6. April 2023 und vom 30. Mai 2023 Ausgaben in HÃ¶he von insgesamt Fr. 1'550'000.- als gebunden qualifizierte und sie dadurch der Mitsprache der Gemeindeversammlung entzog (vgl. Art. 16 Ziff. 4 in Verbindung mit Art. 28 Abs. 2 Ziff. 2 der Gemeindeordnung der politischen Gemeinde FÃ¤llanden vom 13. Juni 2021 [GO, SR 100.1]). Ein Kreditbeschluss der Gemeindeversammlung wÃ¼rde sodann dem fakultativen Referendum unterstehen (Art. 10 Abs. 1 GO). Damit macht die BeschwerdefÃ¼hrerin eine Verletzung ihrer politischen Rechte geltend und ist sie gestÃ¼tzt auf § 49 in Verbindung mit § 21a Abs. 1 lit. a VRG zur Beschwerde legitimiert (vgl. VGr, 12. Januar 2023, VB.2022.00699, E. 1.2, und 24. September 2020, VB.2020.00538, E. 1 Abs. 2).</p> <p class="Erwgung2"><b>1.3 </b>Weil auch die weiteren Prozessvoraussetzungen erfÃ¼llt sind, ist auf die Beschwerde einzutreten.</p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>Streitig ist, ob der Kredit Ã¼ber Fr. 1'250'000.- und der Zusatzkredit Ã¼ber Fr. 300'000.- fÃ¼r die Anschaffung, die Errichtung und den Ausbau von 16 Wohncontainern zur Unterbringung von Asylsuchenden als gebundene Ausgaben zu qualifizieren sind und die betreffenden (Kredit-)Bewilligungen damit in die ZustÃ¤ndigkeit des Beschwerdegegners fallen.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.2 </b>Ausgaben gelten gemÃ¤ss § 103 Abs. 1 des Gemeindegesetzes vom 20. April 2015 (GG, LS 131.1) als gebunden, wenn die Gemeinde durch einen Rechtssatz, durch einen Entscheid eines Gerichts oder einer AufsichtsbehÃ¶rde oder durch einen frÃ¼heren Beschluss der zustÃ¤ndigen Organe oder BehÃ¶rde zu ihrer Vornahme verpflichtet ist und ihr sachlich, zeitlich und Ã¶rtlich kein erheblicher Entscheidungsspielraum bleibt. Diese Regelung entspricht im Wesentlichen der bundesgerichtlichen Rechtsprechung zu gebundenen Ausgaben (vgl. BGE 141 I 130 E. 4.1; BGr, 23. August 2017, 1C_17/2017, E. 4.2). </p> <p class="Urteilstext">Bei der Auslegung von § 103 GG ist zu beachten, dass Art. 86 Abs. 2 lit. a der Verfassung des Kantons ZÃ¼rich vom 27. Februar 2005 (LS 101) fÃ¼r die Gemeinden ein obligatorisches Finanzreferendum vorsieht und damit die Mitsprache der Stimmberechtigten bei AusgabenbeschlÃ¼ssen hoch gewichtet. Weil die Qualifikation eines Kredits als gebundene Ausgabe zugleich einen Miteinbezug der Stimmberechtigten ausschliesst, drÃ¤ngt sich ZurÃ¼ckhaltung bei der Annahme einer gebundenen Ausgabe auf (zum Ganzen VGr, 12. Januar 2023, VB.2022.00699, E. 3.2 mit Hinweisen; so im Ergebnis auch Markus RÃ¼ssli, in: Tobias Jaag/Markus RÃ¼ssli/Vittorio Jenni [Hrsg.], Kommentar zum ZÃ¼rcher Gemeindegesetz, ZÃ¼rich etc. 2017, § 103 GG N. 27).</p> <p class="Urteilstext">Auch nach der Praxis des Bundesgerichts kann denn auch, selbst in FÃ¤llen, in denen das "Ob" einer Ausgabe weitgehend vorgegeben ist, das "Wie" (politisch) wichtig genug sein, um die Mitsprache des Volkes zu rechtfertigen (BGE 125 I 87 E. 3b und E. 4c/bb; BGr, 3. MÃ¤rz 2010, 1C_493/2009, E. 6.2 mit Hinweisen; zum Ganzen auch VGr, 12. Januar 2023, VB.2022.00699, E. 3.4 mit Hinweisen). So steht in Gemeinden oft der Sachentscheid Ã¼ber das "Wie" der StaatstÃ¤tigkeit im Vordergrund; auch bei Aufgaben, deren Notwendigkeit unbestritten ist, kann ein erhebliches BedÃ¼rfnis nach Mitentscheidung Ã¼ber die AusfÃ¼hrungsmodalitÃ¤ten bestehen. Die Stimmberechtigten sollen nicht nur dort mitsprechen dÃ¼rfen, wo der Entscheid von der AusgabenhÃ¶he her dazu wichtig genug ist, sondern im Hinblick auf die offenstehenden WahlmÃ¶glichkeiten oder Alternativen auch dort, wo die Mitsprache der BevÃ¶lkerung zu finanziell geringerer Belastung oder zu einem weniger umstrittenen Projekt in beispielsweise stÃ¤dtebaulicher, lÃ¤rmmÃ¤ssiger oder verkehrspolizeilicher Hinsicht fÃ¼hren kann. Die BehÃ¶rde darf die WahlmÃ¶glichkeit und damit das Referendum nicht dadurch ausschalten, dass sie von vornherein die zweckmÃ¤ssigste und wirtschaftlich gÃ¼nstigste Variante wÃ¤hlt, welche sich innert nÃ¼tzlicher Frist durch keine andere LÃ¶sung ersetzen lÃ¤sst (zum Ganzen BGE 115 Ia 139 E. 3b mit Hinweisen; siehe ferner BGE 95 I 213 E. 4b; RÃ¼ssli, § 103 GG N. 24).</p> <p class="Erwgung2"><b>2.3 </b>Nach § 6 der â gestÃ¼tzt auf §§ 5a f. des Sozialhilfegesetzes vom 14. Juni 1981 (LS 851.1) erlassenen â AsylfÃ¼rsorgeverordnung vom 25. Mai 2005 (AfV, LS 851.13) sorgt der Kanton wÃ¤hrend einer ersten Phase fÃ¼r die Leistungen gemÃ¤ss § 2 AfV an die ihm durch den Bund neu zugewiesenen Asylsuchenden (Abs. 1); danach weist er die Asylsuchenden den einzelnen Gemeinden zu (Abs. 2). Das kantonale Sozialamt nimmt die Zuweisung vor (§ 7 Abs. 1 Satz 1 AfV) anhand einer von der Sicherheitsdirektion festgelegten Quote (§ 8 AfV). Es handelt sich um eine Aufnahmequote in Prozenten der BevÃ¶lkerungszahl der Gemeinden (§ 8 AfV). Auf Anfang Juni 2023 hin wurde diese Quote vor dem Hintergrund der anhaltenden Zuwanderung von GeflÃ¼chteten aus der Ukraine sowie auch ansonsten steigender Asylgesuche von 0,9 % auf 1,3 % erhÃ¶ht (Medienmitteilung vom 6. MÃ¤rz 2023 "Kanton und Gemeinden bewÃ¤ltigen Asyl-Aufgabe gemeinsam", abrufbar unter &lt;www.zh.ch &gt; News&gt;), nachdem sie erst vergangenes Jahr von 0,5 % auf 0,9 % erhÃ¶ht worden war (Medienmitteilung vom 8. April 2022 "Kanton erhÃ¶ht Asyl-Aufnahmequote", abrufbar unter &lt;www.zh.ch &gt; News&gt;; zum Ganzen VGr, 27. Juni 2023, VB.2023.00285, E. 3.3).</p> <p class="Urteilstext">Mit der Zuweisung der Asylsuchenden geht die ZustÃ¤ndigkeit fÃ¼r die Erbringung der Leistungen an diese gemÃ¤ss § 2 AfV an die Gemeinden Ã¼ber (§ 6 Abs. 2 Satz 2 AfV), das heisst insbesondere die ZustÃ¤ndigkeit zur Unterbringung der zugewiesenen Asylsuchenden (§ 2 Abs. 1 lit. a AfV). Insofern besteht fÃ¼r die Gemeinde FÃ¤llanden aktuell grundsÃ¤tzlich eine Pflicht zur Suche und Bereitstellung bzw. Errichtung von Wohnraum fÃ¼r 123 Asylsuchende (1,3 % x 9'447 [BevÃ¶lkerungsstand 2022; siehe dazu die Medienmitteilung des Beschwerdegegners vom 24. Januar 2023 "FÃ¤llanden wÃ¤chst weiterhin", abrufbar unter &lt;www.faellanden.ch &gt; Aktuell&gt;]) bzw. fÃ¼r 48 zusÃ¤tzliche Asylsuchende (123 [neue Quote] â 75 [effektive Anzahl Personen]), womit das "Ob" weitgehend durch Rechtssatz prÃ¤judiziert ist. </p> <p class="Erwgung2"><b>2.4 </b>Was das "Wie" anbelangt, ist indes mit der BeschwerdefÃ¼hrerin davon auszugehen, dass â wie bei der Erstellung von Neubauten Ã¼blich (vgl. RÃ¼ssli, § 103 GG N. 16) â insbesondere in sachlicher und Ã¶rtlicher Hinsicht ein erheblicher Spielraum besteht. Dies zeigt nur schon der Umstand, dass sich die Vorinstanz auf Ã¼ber zehn Seiten zur Frage mÃ¶glicher Alternativen zur gewÃ¤hlten "ContainerlÃ¶sung" Ã¤ussert und die verschiedenen LÃ¶sungsvarianten Thema einer Informationsveranstaltung der Gemeinde bildeten. </p> <p class="Urteilstext">Der Kanton macht den Gemeinden denn auch keinerlei Vorgaben dahingehend, wo bzw. wie sie die ihnen zugewiesenen Asylsuchenden unterzubringen haben. AnlÃ¤sslich der jÃ¼ngsten ErhÃ¶hung der <span>Aufnahmequote empfahl er ihnen â in der vorzitierten Medienmitteilung vom 6. MÃ¤rz 2023 â </span>diesbezÃ¼glich lediglich, sie sollten auf Kollektivstrukturen, insbesondere Zivilschutzanlagen, zurÃ¼ckgreifen und bei der Beschaffung grÃ¶sserer Infrastrukturen mÃ¶glichst mit anderen Gemeinden zusammenarbeiten. Die Gemeinde FÃ¤llanden brachte die ihr zugewiesenen Asylsuchenden bislang vorÃ¼bergehend in der alten Zwicky-Fabrik, bei Privatpersonen sowie in Mietwohnungen oder gemeindeeigenen Wohnungen unter. Im Hinblick auf die ErhÃ¶hung der Aufnahmequote prÃ¼fte sie zudem eigenen Angaben zufolge verschiedene weitere Optionen, so namentlich die Unterbringung in anderen Gemeindeinfrastrukturen (Gemeindezentrum FÃ¤llanden, altes Schulhaus, Gemeindesaal, FeuerwehrgebÃ¤ude, PfadihÃ¼tte und Zivilschutzanlagen [Ortskommandoposten unter dem Schulhaus Bommern in Pfaffhausen und Bereitstellungsanlage unter dem Schulhaus Buchwis]). Ebenfalls geprÃ¼ft wurden alternative Standorte fÃ¼r die Errichtung der geplanten Wohncontainersiedlung (Parzelle Bachwis Kat. Nr. 3339 neben der KlÃ¤ranlage, Parzelle Parkplatz Kat. Nr. 4992 vor der Zwicky-Fabrik und Parzelle Parkplatz Kat. Nr. 5040 vor altem Schulhaus).</p> <p class="Erwgung2"><b>2.5 </b>Es mag sein, dass die streitgegenstÃ¤ndliche LÃ¶sung im Vergleich mit allen anderen als die beste erscheint. Darum geht es jedoch bei der vorliegenden Betrachtung nicht. So genÃ¼gt es fÃ¼r die Bejahung eines massgeblichen Entscheidungsspielraums des Beschwerdegegners, dass andere ebenfalls geeignete LÃ¶sungen denkbar sind (vgl. VGr, 24. September 2020, VB.2020.00538, E. 2.3).</p> <p class="Urteilstext">Davon, dass keine anderen geeigneten, wenn auch mÃ¶glicherweise weniger guten LÃ¶sungen infrage kÃ¤men, ist hier nicht auszugehen. Namentlich legen der Beschwerdegegner und die Vorinstanz nicht Ã¼berzeugend dar, weshalb die Zwicky-Fabrik, das alte Schulhaus und/oder die Zivilschutzanlagen der Gemeinde von vornherein nicht fÃ¼r die Unterbringung von Asylsuchenden infrage kommen bzw. dafÃ¼r gÃ¤nzlich ungeeignet sein sollten. Dusch- und KochmÃ¶glichkeiten etwa mÃ¼ssten auch im Fall der Verwirklichung der gewÃ¤hlten LÃ¶sung geschaffen werden (vorgesehen sind konkret vier KÃ¼chen und vier WaschtÃ¼rme). Dem Umstand, dass die Installation fester sanitÃ¤rer Anlagen in den genannten, bestehenden Bauten zeitaufwÃ¤ndiger ist, liesse sich allenfalls mit der Anschaffung mobiler Duschen und Toiletten Rechnung tragen, wie sie aktuell auf dem Kasernenareal in der Stadt ZÃ¼rich zum Einsatz kommen. Auch die seitens des Beschwerdegegners geÃ¤usserten Bedenken hinsichtlich mÃ¶glicher Nutzungskonflikte lassen die streitgegenstÃ¤ndliche Containeranlage nicht als die einzige mÃ¶gliche LÃ¶sung erscheinen, zumal es bei der geplanten Umsetzung selbiger ebenfalls zu Interessenkonflikten kÃ¤me. WÃ¼rde der Entscheid der Gemeindeversammlung bzw. den Stimmberechtigten zum Entscheid vorgelegt, wÃ¤re die erforderliche GÃ¼terabwÃ¤gung ausserdem demokratisch abgestÃ¼tzt(er).</p> <p class="Erwgung2"><b>2.6 </b>Nachdem in der Gemeinde FÃ¤llanden verschiedene â teils mehr, teils weniger geeignete â MÃ¶glichkeiten bestehen, der erhÃ¶hten Aufnahmequote bzw. der wachsenden Zahl an Asylsuchenden zu begegnen, kommt dem Beschwerdegegner ein verhÃ¤ltnismÃ¤ssig grosser Handlungsspielraum hinsichtlich des "Wie" zu.</p> <p class="Urteilstext">An dieser EinschÃ¤tzung Ã¤ndert auch die Haltung des Vorstehers der kantonalen Sicherheitsdirektion nichts, wonach die Planung und Bereitstellung zusÃ¤tzlicher Unterbringungsstrukturen im Hinblick auf die allfÃ¤llige Aufnahme weiterer Asylsuchender in der aktuellen Situation zwingend notwendig sei, weshalb der Handlungsspielraum der Gemeinden eingeengt sei und es sich um gebundene Ausgaben handle. Bei der Aufnahmequote nach § 8 AfV handelt es sich um ein Planungsinstrument fÃ¼r die Gemeinden. Ihre ErhÃ¶hung kann die Gemeinden nur verpflichten, innert nÃ¼tzlicher Frist zusÃ¤tzliche AufnahmekapazitÃ¤ten zu schaffen, liegt es doch in der Natur der Sache, dass die hierfÃ¼r erforderlichen UnterbringungsplÃ¤tze nicht von heute auf morgen bereitgestellt werden kÃ¶nnen. Sind in diesem Rahmen Ausgaben in einer HÃ¶he notwendig, die Ã¼ber der Ausgabekompetenz des Gemeinderats (hier bis Fr. 200'000.-, vgl. Art. 28 Abs. 1 Ziff. 1 GO) liegen, sind bei der Frist zur ErfÃ¼llung der Quote die demokratischen Mitwirkungsrechte zu berÃ¼cksichtigen, weshalb die QuotenerhÃ¶hung nicht wegen Dringlichkeit eine gebundene Ausgabe bewirken kann. </p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Erwgung2"><span>Nach dem Gesagten hat der Beschwerdegegner in den </span>BeschlÃ¼ssen vom 6. April 2023 und vom 30. Mai 2023 <span>seine Finanzkompetenzen Ã¼berschritten. Dies fÃ¼hrt zur Gutheissung der Beschwerde.</span></p> <p class="Erwgung1"><b>4. </b> </p> <p class="Erwgung2">In Stimmrechtssachen werden den Parteien nach § 65a Abs. 2 in Verbindung mit § 13 Abs. 4 VRG in der Regel keine Gerichtskosten auferlegt, weshalb diese auf die Gerichtkasse zu nehmen sind. </p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss erkennt <span>die Kammer</span>:</span></p> <p class="Einzug2"><span>1. Die Beschwerde wird gutgeheissen. Die BeschlÃ¼sse des Gemeinderats FÃ¤llanden vom 6. April 2023 und vom 30. Mai 2023 sowie Dispositiv-Ziff. 2 des Beschlusses des Bezirksrats Uster vom 17. August 2023 werden aufgehoben.</span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 2'000.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> <u>Fr. 145.--</u> Zustellkosten,<br/> <u>Fr. 2'145.--</u> Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Die Gerichtskosten werden auf die Gerichtskasse genommen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>4. Gegen dieses Urteil kann Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen ab Zustellung einzureichen beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14.</span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Mitteilung an:<br/> a) die Parteien;<br/> b) den Bezirksrat Uster.</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>