0 0 0 0 0 0 RÉPUBLIQUE0ET 0 0 CANTON0DE0GENÈVE POUVOIR0JUDICIAIRE 0 A/4047/2005CDIV 0 ATA/21/2006 00 ARRÊTr DUrTRIBUNALrADMINISTRATIFr Dur17rjanvierr2006r r dans0la0cause0 MonsieurrDinisiorALFAROCOLIVERr et00 MonsieurrJérômerBERTRANDr et0 MadamerMarcellerBRAEGGERr et0 MadamerAnnerCARDINAUDr et0 MonsieurrMartinrCASTIELLAr et0 MadamerRomainerCHAPPUISr et0 MadamerOonarCONNOLLYr et0 MadamerAnneCChristinerDUSSr et0 MonsieurrCicerorEGLIr et0 MadamerUrsularHIRZELr et0 MadamerMarionrINNOCENZIr et0 MonsieurrFrançoisrJEANCRICHARDr et00 0 0 0 A/4047/20050 0 0 v020v0 MadamerMiriamrKERCHENBAUMr et0 MadamerGabrielarLOEFFELr et0 MonsieurrMauricerPIERr et0 MadamerMariarPINEIROr et0 MadamerEsperanzarVALLEJOrRODRIGUEZr tous rreprésentés0par0Me0Pierre0Bayenet,0avocat00 0 contre0 MONSIEURrLErPROCUREURrGÉNÉRALrDErLArRẾPUBLIQUErETrCANTONr DErGENỀVEr et0 SOCIẾTẾSrVERGELLrCASArS.A.retrSIrBOULEVARDrDErLArTOURr14rS.A.,r appelées0en0cause ,r représentées0par0Me0Bénédict0Fontanet,0avocat0 rv03/200v0 0 A/4047/20050 0 0 ENrFAITr 1.0 0 Par0arrêt0du0160novembre020050(cause0n°01P.723/2005),0parvenu0au0greffe0 du0 Tribunal0 administratif0 le0 lendemain,0 le0 Tribunal0 fédéral0 a0 renvoyé0 à0 la0 juridiction0 cantonale0 le0 recours0 de0 droit0 public0 déposé0 par0 Monsieur0 Jérôme0 Bertrand0 et0 consorts0 (civaprès0:0 les0 recourants0 ou0 les0 squatters)0 contre0 une0 «0ordonnance0»0rendue0le0190octobre020050par0le0Procureur0général0(civaprès0:0le0 Procureur0général0ou0l’intimé).0 0 0 Le0Tribunal0fédéral0a0considéré0que0la0décision0du0Procureur0gé néral0prise0 en0 application0 de0 l’article0 430 alinéa0 1 er 0 lettre0 c0 de0 la0 loi0 sur0 l’organisation0 judiciaire0du0220novembre019410(LOJ0v0E02005)0devait0pouvoir0faire0l’objet0«0à0 première0vue0»0d’un0contrôle0par0le0Tribunal0administratif,0autorité0supérieure0 ordinaire0de0recours0en0matière0administrative0selon0l’article056A0alinéa01 er 0LOJ.0 0 0 S’agissant0du0fond0du0litige,0il0a0trait0à0l’occupation0par0l es0recourants0de0 trois0bâtiments0comportant0chacun0plusieurs0logements0sis0bd0de0la0Tour014,0bd0de0 la0Tour0120et0bd0des0Philosophes024,0sur0les0parcelles0n °s0741,07420et07370du0 registre0foncier0de0la0commune0de0Genève,0propriétés0respectivement0des0sociétés0 SI0Bd0de0la0Tour0140S.A.0et0Vergell0Casa0S.A.0(civaprès0:0la0SI0ainsi0que0Vergell0 ou0les0sociétés0ou0les0appelées0en0cause)0et0situés0en02 ème 0zone0à0bâtir.0 2.0 0 Les0faits0suivants0sont0pertinents0pour0la0compréhension0du0litige0:0 3.0 0 Le0 90 novembre0 1988,0 les0 trois0 maisons0 d’habitation0 précitées0 ont0 été0 occupées0 par0 différentes0 personnes.0 Le0 jour0 même0 ou0 le0 lendemain,0 tant0 la0 personne0propriétaire0des0immeubles0sis0120bd0de0la0Tour0et0240bd0des0Philosophes0 et0actionnaire0de0la0SI0que0les0régies0exploitant0ces0logements0ont0déposé0des0 plaintes0pénales0pour0dommages0à0la0propriété0et0violation0de0domicile0au0sens0des0 articles01440et01860du0Code0pénal0suisse0du0210décembre019370(CP0v0RS0311.0),0 selon0la0numérotation0des0articles0en0vigueur0depuis0le01 er 0janvier01995.0 4.0 0 Le0 100 novembre0 1988,0 le0 Procureur0 général0 a0 rendu0 trois0 ordonnances0 identiques0 ordonnant0 à0 la0 force0 publique0 de0 procéder0 à0 l’évacuation0 des0 immeubles0susdécrits0de0toute0personne0trouvée0en0flagrant0délit0d’occupation0 illicite.0Dans0le0corps0des0ordonnances,0le0Procureur0général0a0retenu0que0l’état0de0 fait0relaté0représentait0une0violation0claire0et0manifeste0de0domicile0au0sens0de0 l’article01860CP0et0que0la0dépossession0en0résultant0constituait0une0atteinte0à0 l’ordre0public.0S’agissant0«0d’un0cas0manifeste0de0flagrant0délit0»,0l’intervention0de0 la0force0publique0était0nécessaire0en0application0de0l’article0430alinéa01 er 0lettre0c0 LOJ.0v04/200v0 0 A/4047/20050 0 0 5.0 0 Le0210avril01998,0le0Tribunal0de0première0instance0a0prononcé0la0dissolution0 de0la0SI0par0suite0de0faillite,0toutefois0rétractée0par0jugement0du0même0tribunal0du0 120janvier02004.0Quant0aux0deux0autres0immeubles,0sis0bd0de0la0Tour0120et0bd0des0 Philosophes0 24,0 ils0 avaient0 été0 acquis0 dans0 l’intervalle0 par0 Vergell0 dont0 l’inscription0comme0seule0propriétaire0au0registre0foncier0date0du080mai02000.0 6.0 0 Le080mai01991,0le0Tribunal0fédéral0a0rendu0un0arrêt0(cause0n°01P.624/1989,0 publié0in0SJ019910602)0dans0la0cause0opposant0les0cinq0personnes0physiques,0ainsi0 que0la0SI,0propriétaires0des0trois0immeubles0litigieux,0au0Conseil0d’Etat.0A0teneur0 de0cet0arrêt,0le0gouvernement0cantonal0avait0décidé0de0ne0pas0mettre0en0œuvre0la0 force0 publique0 pour0 l’exécution0 des0 ordonnances0 rendues0 par0 le0 Procureur0 général0;0les0propriétaires0en0avaient0été0informés0le0110novembre019880et0ils0 avaient0encore0demandé0en0vain0une0telle0intervention0les050décembre019880et0260 juillet0 1989.0 Le0 Tribunal0 fédéral0 avait0 retenu0 que0 les0 trois0 ordonnances0 du0 Procureur0général0étaient0fondées0essentiellement0sur0l’article0430alinéa01 er 0lettre0c0 LOJ0et0visaient0au0rétablissement0de0l’ordre0public,0troublé0par0le0comportement0 des0squatters.0En0l’absence0de0dispositions0cantonales0spécifiques0protégeant0la0 possession0au0sens0des0articles09260à09290du0Code0civil0suisse0du0100décembre0 l9070(CCS0v0RS0210),0les0autorités0cantonales0pouvaient0agir0sur0la0base0des0règles0 concernant0le0maintien0de0l’ordre0public.0Le0droit0de0reprise0de0l’article09260alinéa0 20CCS0supposait0certes0que0le0lésé0entreprenne0de0récupérer0son0bien0aussitôt0 après0l’usurpation0;0les0propriétaires0avaient0cherché0sans0désemparer0à0obtenir0 l’exécution0des0ordonnances0du0Procureur0général0et0on0ne0pouvait0considérer0 qu’en0 raison0 du0 temps0 écoulé,0 l’article0 9260 alinéa0 20 CCS0 n’autorisait0 plus0 l’évacuation0forcée0et0que0les0ordonnances0étaient0caduques.0Le0Procureur0général0 avait0ainsi0ordonné0à0juste0titre0la0mesure0dont0l’exécution0était0litigieuse.0C’était0à0 bon0droit0que0les0recourants0se0plaignaient0d’un0retard0injustifié0dans0l’exécution0 des0ordonnances0du0100novembre01988.0 0 0 Le0Tribunal0fédéral0avait0admis0le0recours0et0invité0le0 Conseil0d’Etat0 à0 exécuter0ces0ordonnances.00 7.0 0 Le01 er 0novembre02001,0un0incendie0a0partiellement0ravagé0les0toitures0des0 immeubles0sis0120et0140bd0de0la0Tour.00 8.0 0 Le0270septembre020050(ATA/632/2005),0le0tribunal0de0céans0a0rejeté 0les0 recours0qui0avaient0été0déposés0contre0des0autorisations0de0construire0délivrées0 aux0sociétés0;0cet0arrêt0n’a0pas0été0déféré0au0Tribunal0fédéral0et0les0autorisations0de0 construire0correspondantes0sont0ainsi0entrées0en0force.0A0l’occasion0d’un0litige0 opposant0les0sociétés0au0département0des0constructions0et0des0technologies0de0 l’information0(civaprès0:0DCTI0;0anciennement0:0le0département0de0l’aménagement,0 de0 l’équipement0 et0 du0 logement),0 le0 tribunal0 a0 considéré0 que0 le0 risque0 d’effondrement0des0habitations0sises0120et014,0bd0de0la0Tour0dû0à0l’incendie0du0 1er 0novembre0 2001,0 ne0 présentait0 pas0 le0 degré0 de0 gravité0 allégué0 par0les0 propriétaires,0suivant0en0cela0l’avis0de0l’autorité0administrative0(ATA/647/20050du0 v05/200v0 0 A/4047/20050 0 0 40octobre02005).0Cet0arrêt0n’a0pas0non0plus0été0contesté0parvdevant0le0Tribunal0 fédéral.00 9.0 0 A0réception0de0l’arrêt0rendu0le0160novembre020050par0le0Tribunal0fédéral,0le0 Tribunal0administratif0a0ordonné0une0instruction0sur0la0question0préalable0d’un0 éventuel0retrait0de0l’effet0suspensif0attaché0au0recours,0par0application0de0l’article0 660alinéa010de0la0loi0sur0la0procédure0administrative0du0120septembre019850(LPA0v0 E05010).0 0 0 Le0280novembre02005,0il0a0rejeté0la0requête0de0retrait0de0l’ef fet0suspensif0 présentée0par0le0Procureur0général0et0a0appelé0en0cause0les0sociétés.0Il0a0également0 interdit0tant0aux0recourants0qu’aux0appelées0en0cause0l’accès0au0dossier0de0la0 procédure0 pénale0 n°0P/14176/19910 au0 motif0 que0 l’instruction0 de0 cellevci0 parv0 devant0les0autorités0pénales0n’était0pas0devenue0contradictoire,0faute0d’inculpation.0 Il0a0toutefois0communiqué0aux0parties,0en0application0de0l’article0450al.030LPA,0le0 contenu0essentiel0des0pièces0pertinentes0pour0l’instruction0de0la0présente0cause.00 10.0 0 Le020décembre02005,0les0recourants,0ainsi0qu’ils0en0avaient0été0requis,0ont0 complété0les0écritures0qu’ils0avaient0déposées0au0Tribunal0fédéral0:0le0210avril0 1998,0la0faillite0de0la0SI0avait0été0prononcée.0A0une0date0indéterminée,0un0tiers,0 Monsieur0Michaël0Schroeder,0était0devenu0propriétaire0des0actions0de0cette0société0 ainsi0que0des0créances0et0des0cédules0hypothécaires0qu’elle0possédait.0Il0en0avait0 alors0 proposé0 l’acquisition0 aux0 squatters,0 réunis0 dans0 l’association0 «0Rhino0».0 Entre0les0150mars0et080mai02000,0Vergell0était0devenue0propriétaire0des0immeubles0 sis012,0bd0de0la0Tour0et024,0bd0des0Philosophes.0Cette0société0était0présidée0par0le0 même0 M.0Schroeder0 qui0 en0 était0 également0 l’administrateur.0 Après0cette0 acquisition,0M.0Schroeder0avait0à0nouveau0proposé0aux0squatters0de0prendre0à0bail0 les0 immeubles0 litigieux.0 Le0 250 mars0 2002,0 M.0Schroeder0 avait0 mis0 fin0 aux0 négociations0avec0l’association0«0Rhino0»,0au0motif0qu’il0avait0décidé0de0rénover0 les0bâtiments0qu’il0possédait.0 0 0 Le0190octobre02005,0un0avis0avait0été0placardé0aux0portes0des0im meubles0 litigieux,0selon0lesquels0la0police0invitait0les0occupants0à0libérer0les0lieux0dans0un0 délai0venant0à0échéance0le0220novembre02005,0sur0ordre0du0Procureur0général.0 0 0 Différents0occupants0avaient0saisi0la0commission0de0concili ation0en0matière0 de0baux0et0loyers0d’une0demande0en0constatation0de0droit.0 0 0 L’ordonnance0 du0 Procureur0 général0 ne0 respectait0 pas0 les0 conditions0 de0 l’article060de0la0Convention0de0sauvegarde0des0droits0de0l'homme0et0des0libertés0 fondamentales0du040novembre019500(CEDH0v0RS00.101),0alors0même0que0les0 droits0et0obligations0tant0du0propriétaire0que0des0occupants0avaient0un0caractère0 civil.0De0surcroît,0le0propriétaire0victime0d’un0acte0illicite0devait0s’adresser0au0juge0 civil0 pour0 en0 obtenir0 la0 réparation0 et0 le0 Procureur0 général0 n’avait0 aucune0 compétence0 pour0 intervenir0 dans0 un0 tel0 litige.0 Le0 propriétaire0 n’était0 pas0 au0 v06/200v0 0 A/4047/20050 0 0 bénéfice0d’un0titre0exécutoire0permettant0l’évacuation0et0l’article09260alinéa020CCS0 était0inapplicable0à0l’espèce,0car0Vergell0n’avait0jamais0reçu0la0possession0des0 immeubles0dont0elle0était0propriétaire0et0s’agissant0de0l’ensemble0des0maisons0 d’habitation0litigieuses,0les0propriétaires0successifs0s’étaient0accommodés0de0la0 présence0des0occupants,0avec0lesquels0ils0avaient0mené0différentes0négociations.0 Dans0le0 corps0de0leur0 mémoire0complémentaire,0les0 recourants0se0prévalaient0 encore0des0articles010A0de0la0Constitution0de0la0République0et0canton0de0Genève0 du0 240 mai0 18470 (Cst.0 gen.0 v0 A0 20 00),0 120 de0 la0 Constitution0 fédérale0 de0 la0 Confédération0suisse0du0180avril019990(Cst.0v0RS0101),0ainsi0que0110du0Pacte0 international0relatif0aux0droits0économiques,0sociaux0et0culturels0du0160décembre0 19660(Pacte0I0–0RS00.103.1).0 0 0 Ils0demandent0la0suspension0de0la0procédure0administrative,0un0trans port0sur0 place,0un0délai0pour0déposer0une0liste0de0témoins,0l’accès0à0l’intégralité0de0la0 procédure0 pénale,0 et0 sur0 le0 fond,0 l’annulation0 de0 l’ordre0 d’évacuation0 du0 190 octobre02005,0avec0suite0de0frais0et0dépens.0 11.0 0 Le0140décembre02005,0le0Procureur0général0a0répondu0au0recours.0Les0trois0 immeubles0squattés0l’étaient0depuis0le0soir0du090novembre019880par0des0individus0 qui0avaient0agi0à0l’insu0et0contre0la0volonté0des0propriétaires.0Le0lendemain,0le0 Procureur0général0avait0ordonné0à0la0force0publique0de0procéder0à0l’évacuation0de0 ces0maisons,0mais0le0Conseil0d’Etat0avait0refusé0de0mettre0à0sa0disposition0les0 fonctionnaires0 de0 police0 nécessaires.0 Les0 plaintes0 déposées0 pour0 violation0 de0 domicile0 avaient0 été0 ultérieurement0 confirmées0 et0 avaient0 «0débouché0»0 sur0 l’ouverture0 d’une0 procédure0 pénale0 (n°0P/14176/1991)0 toujours0 en0 cours0 au0 ministère0public.0Dans0son0arrêt0du080mai01991,0le0Tribunal0fédéral0avait0invité0le0 Conseil0d’Etat0à0exécuter0les0ordonnances0du0Procureur0général0du0100novembre0 1988.0Le0ministère0public0avait0rappelé0à0plusieurs0occasions0aux0occupants0des0 bâtiments0litigieux0le0caractère0illicite0de0leur0situation.0Le0270septembre02005,0le0 Tribunal0administratif0avait0donné0«0son0feu0vert0définitif0»0aux0travaux0envisagés.0 Le0190octobre02005,0le0Procureur0général0avait0informé0le0chef0de0la0police0que0les0 conditions0posées0au0départ0des0occupants0illicites0étaient0remplies.0Au0cas0où0 ceuxvci0auraient0refusé0de0quitter0les0lieux,0il0aurait0alors0fallu0les0interpeller0puis0 les0entendre0en0leur0qualité0d’auteurs0présumés0d’une0infraction0réprimée0par0 l’article01860CP.0L’obligation0de0quitter0les0lieux0avait0été0signifiée0aux0intéressés0 par0affichage.0 0 0 Le0130décembre02005,0la0gendarmerie0avait0remis0un0rapport0au0mini stère0 public,0 recensant0 les0 occupants0 déclarés0 auprès0 de0 l’office0 cantonal0 de0 la0 population.0Seules0trentevdeux0personnes0y0étaient0déclarées0comme0ayant0leur0 «0domicile0»0dans0les0lieux0occupés.0 0 0 La0lettre0du0Procureur0général0au0chef0de0la0police0du0190octobre020050devait0 être0comprise0comme0un0acte0de0police0judiciaire,0échappant0à0la0censure0du0 Tribunal0administratif.0L’évacuation0des0squatters0n’aurait0été0que0la0conséquence0 v07/200v0 0 A/4047/20050 0 0 nécessaire0de0leur0interpellation0pour0audition.0Ainsi,0la0démarche0du0Procureur0 général0revêtait0«0en0partie0»0le0caractère0d’une0mesure0d’instruction0prise0dans0le0 cadre0d’une0procédure0pénale0ouverte0du0chef0d’infraction0à0l’article01860CP0et0 elle0trouvait0également0«0son0fondement0»0dans0les0articles0430alinéa01er0lettre0c0 LOJ0et09260CCS.0La0notion0d’ordre0public0au0sens0de0l’article0430LOJ0ne0pouvait0 «0s’épuiser0dans0sa0seule0dimension0administrative0».0Enfin,0le0Tribunal0fédéral0 avait0admis0en019910que0le0respect0de0l’ordre0public0commandait,0dès0le0début0 d’une0occupation0illicite,0le0rétablissement0d’une0situation0conforme0au0droit0et0il0 en0allait0de0même0lorsque0le0propriétaire0avait0obtenu0des0autorités0compétentes0 une0autorisation0de0construire.00 0 0 Même0 si0 le0 Tribunal0 devait0 voir0 dans0 l’ordre0 du0 Procureur0 général0 une0 mesure0à0caractère0administratif,0elle0ne0constituait0pas0une0décision0au0sens0de0 l’article040alinéa01 er 0LPA,0mais0un0simple0acte0matériel.0De0surcroît,0les0recourants0 ne0pouvaient0se0prévaloir0de0l’article060§010CEDH,0puisque0la0mesure0qu’ils0 contestaient0ne0portait0pas0atteinte0à0leurs0droits0civils.0L’auteur0de0l’acte0était0 indépendant0en0vertu0de0l’article01300Cst.0gen.0et0ne0pouvait0être0assimilé0à0une0 autorité0administrative.0 0 0 Sur0le0fond,0le0Procureur0général0considérait0que0le0droit0d’être0 entendu0des0 squatters0avait0été0garanti,0à0tout0le0moins,0grâce0à0la0procédure0de0recours0parv devant0le0Tribunal0administratif.0Les0ordonnances0d’évacuation0ne0pouvaient0être0 qualifiées0d’arbitraires,0puisqu’elles0reposaient0sur0l’article09260alinéa020CCS.0Les0 squatters0ne0sauraient0se0prévaloir0des0articles080CEDH,0130Cst.0et0130Cst.0gen.,0 dès0lors0que0le0lieu0qu’ils0occupaient0ne0 constituait0pas0leur0domicile.0 Ils0ne0 pouvaient0pas0non0plus0se0référer0à0l’article010A0Cst.0gen.,0droit0social0qui0n’était0 pas0directement0exécutable.0Enfin,0il0était0faux0d’affirmer0que0les0organes0de0 Vergell0n’avaient0pas0déposé0de0plainte.0 0 0 Le0 Procureur0 général0 conclut0 à0 l’irrecevabilité0 du0 recours0 et ,0 subsidiairement,0à0son0rejet.0 12.0 0 Le0140décembre020050également,0les0appelées0en0cause0ont0répondu0au0 recours.0 Les0 propriétaires0 successifs0 des0 immeubles0 litigieux0 avaient0 souffert0 l’occupation,0 car0 le0 Conseil0 d’Etat,0 malgré0 l’arrêt0 du0 Tribunal0 fédéral0 du0 100 novembre0 1988,0 avait0 refusé0 de0 procéder0 à0 l’évacuation0 des0 squatters.0 M.0Schroeder0avait0acquis0les0créances,0les0cédules0hypothécaires0et0les0actions0de0 la0SI0puis0la0faillite0avait0été0révoquée.0Vergell,0société0qu’il0contrôlait,0avait0 acquis0les0deux0autres0immeubles0litigieux.00 0 0 La0pratique0du0Conseil0d’Etat0était0d’exiger0des0propriéta ires0d’immeubles0 squattés0qu’ils0conçoivent0un0projet0de0réhabilitation.0Depuis0l’entrée0en0force0de0 chose0jugée0des0autorisations0accordées0aux0appelées0en0cause,0cette0condition0 était0réalisée.0C’est0alors0que0le0Procureur0général0avait0commandé0au0chef0de0la0 police0l’évacuation0des0immeubles0occupés0illicitement.00v08/200v0 0 A/4047/20050 0 0 0 0 Les0négociations0entre0le0propriétaire0des0actions0des0a ppelées0en0cause0et0 les0squatters,0menées0à0l’initiative0du0Conseil0d’Etat,0faisaient0suite0à0une0motion0 n°0M11670adoptée0le040décembre019970par0le0Grand0Conseil,0avaient0échoué0en0 raison0 de0 l’attitude0 des0 occupants0 des0 trois0 immeubles0 concernés0 alors0 même0 qu’une0offre0de0location0acceptable0leur0avait0été0soumise,0selon0le0médiateur.00 0 0 Dans0leur0argumentation0en0droit,0les0appelées0en0cause0faisa ient0valoir0que0 l’arrêt0du0Tribunal0fédéral0du0160novembre020050ne0contraignait0pas0le0Tribunal0 administratif0à0se0déclarer0compétent.0La0mesure0entreprise0avait0pour0destinataire0 la0police0et0non0les0squatters.0Elle0ne0constituait0pas0une0décision0au0sens0de0 l’article040alinéa01 er 0LPA0et0les0occupants0n’avaient0pas0la0qualité0pour0recourir0 contre0cette0mesure0au0sens0de0l’article0600LPA.0Cellevci0revêtait0un0caractère0 pénal0et0on0ne0pouvait0y0appliquer0la0LPA.0Quant0au0Ministère0public,0il0s’agissait0 d’une0autorité0judiciaire0dont0l’activité0ne0pouvait0être0contrôlée0par0le0Tribunal0 administratif.00 0 0 L’«ordonnance0»0du0Procureur0général0du0190octobre020050était0un 0acte0 matériel0visant0à0l’exécution0de0l’arrêt0du0Tribunal0administratif0du0270septembre0 2005.0S’agissant0de0l’application0de0l’article0430alinéa01er0lettre0c0LOJ,0elle0n’avait0 pas0un0caractère0administratif,0mais0déployait0ses0effets0«0dans0tous0les0cadres0 pénal,0civil,0administratif0»0.0Elle0avait0pour0seul0but0de0faire0cesser0un0trouble0à0 l’ordre0public.0Enfin,0il0serait0contraire0au0principe0de0la0bonne0foi0de0retarder0 l’évacuation0des0immeubles0litigieux,0alors0que0les0sociétés0propriétaires0avaient0 strictement0respecté0la0loi.0Enfin,0les0squatters0ne0pouvaient0se0prévaloir,0ni0du0 droit0au0logement,0qui0était0un0objectif0de0politique0sociale,0ni0de0celui0au0respect0 du0domicile,0l’occupation0étant0illégale.0 0 0 Les0appelées0en0cause0concluent0à0ce0que0le0Tribunal0administ ratif0déclare0 irrecevable0le0recours,0voire0le0rejette,0avec0suite0de0frais0et0dépens.0 13.0 0 Le050janvier02006,0les0parties0ont0été0informées0que0la0cause0était0gardée0à0 juger.0 0 0 Il0sied0encore0de0relever0qu’à0teneur0des0registres0de0l’of fice0cantonal0de0la0 population0 à0 la0 date0 du0 220 novembre0 2005,0 les0 recourants0 ont0 leur0 domicile0 déclaré0dans0l’un0des0immeubles0occupés,0sauf0Mmes0Anne0Cardinaud,0Oona0 Conolly0et0AnnevChristine0Duss0ainsi0que0M.0Maurice0Pier.0 ENrDROITr 1.0 0 Le0Tribunal0administratif0examine0d’office0et0librement0l a0recevabilité0du0 recours0(art.0110al.020LPA0;0ATA/124/20050du080mars02005).0v09/200v0 0 A/4047/20050 0 0 0 a.0 A0teneur0des0articles0630alinéa01 er 0lettre0a0et0640LPA,0le0recours0doit0être0 formé0par0écrit0et0adressé0à0la0juridiction0administrative0compétente0dans0les0300 jours.0 0 0 En0l’espèce,0les0recourants0ont0remis0à0une0succursale0de0l’e ntreprise0«0La0 Poste0»0le070novembre02005,0un0recours0de0droit0public0au0Tribunal0fédéral0contre0 une0 ordonnance0 du0 Procureur0 général0 du0 190 octobre0 20050;0 ce0 recours0 a0 été0 transmis0par0le0Tribunal0fédéral0au0tribunal0de0céans,0de0telle0sorte0qu’il0convient0 d’admettre0 que0 le0 délai0 de0 l’article0 630 alinéa0 1 er 0 lettre0 a0 a0 été0 respecté,0 par0 application0analogique0de0l’article0640alinéa020LPA.0 0 b.0 La0question0de0la0compétence0du0Tribunal0administratif0pour0ex aminer0la0 recevabilité0formelle0et0matérielle0du0recours0ne0se0pose0guère0du0fait0du0contenu0 de0l’arrêt0de0renvoi0rendu0par0le0Tribunal0fédéral0( cf .0sur0cette0question0:0SJ019990I0 500 consid.0 20 in0 fine0 p.0 530;0 arrêt0 du0 Tribunal0 fédéral0 du0 70 décembre0 20040 2P.33/2004,0consid.03.40et040ainsi0que0les0arrêts0cités).0 0 0 Il0 y0 a0 lieu0 de0 déterminer0 en0 revanche0 si0 le0 Tribunal0 administratif0 est0 compétent0pour0traiter0le0litige0au0regard0de0l’organisation0judiciaire0cantonale,0ou0 si0 celuivci0 devrait0 être0 soumis0 à0 une0 autre0 juridiction,0 voire0 si0l’organisation0 judiciaire0cantonale0est0lacunaire.0 0 c.0 A0sa0création,0le0Tribunal0administratif0voyait0sa0compé tence0définie0selon0 une0 liste0 d’attributions,0 qui0 figurait0 dans0 l’ancienne0 loi0 sur0 le0 Tribunal0 administratif0et0le0Tribunal0des0conflits0du0270mai01970,0aujourd’hui0abolie0et0 remplacée0par0les0articles056A0et0suivants0LOJ,0entrés0en0vigueur0le01 er 0janvier0 2000.0 0 d.0 Selon0l’article056A0alinéa01 er 0LOJ,0le0Tribunal0administratif0est0l’autorité0 supérieure0ordinaire0de0recours0en0matière0administrative.0Selon0l’alinéa020de0la0 même0 disposition,0 le0 recours0 est0 ouvert0 contre0 les0 décisions0 des0 autorités0 et0 juridictions0 administratives0 au0 sens0 notamment0 de0 l’article0 50 lettre0 g0 LPA0 (ATA/617/20050du0290septembre02005),0selon0lequel,0sont0réputées0«0autorités0 administratives0»0notamment0les0personnes,0institutions0et0organismes0investis0du0 pouvoir0de0décision0par0le0droit0fédéral0ou0cantonal.0 0 0 Le0Procureur0général0est0une0personne0investie0d’un0tel0pouvoir0p ar0le0droit0 cantonal0;0lorsqu’il0statue0en0application0de0règles0de0droit0public0cantonal0et0que0 sa0décision0n’est0pas0susceptible0de0recours0auprès0d’une0juridiction0pénale,0il0y0a0 lieu0de0considérer0qu’il0agit0comme0autorité0administrative0au0sens0des0articles01 er 0 et050lettre0g0LPA.0 2.0 0 De0ce0point0de0vue,0il0convient0maintenant0de0déterminer0si0«0l’ordonnance0»0 litigieuse0du0190octobre020050est0une0décision0et0si0elle0est0fondée0sur0le0droit0 public0cantonal.0v010/200v0 0 A/4047/20050 0 0 0 a.0 Au0sens0de0l'article040alinéa010LPA0sont0considérées0comm e0des0décisions,0 les0mesures0individuelles0et0concrètes0prises0par0l’autorité0dans0les0cas0d’espèce0 fondées0sur0le0droit0public0fédéral,0cantonal,0communal0et0ayant0pour0objet0de0 créer,0de0modifier0ou0d’annuler0des0droits0et0des0obligations0(let.0a),0de0constater0 l’existence,0l’inexistence0ou0l’étendue0de0droits,0d’obligations0ou0de0faits0(let.0b),0 de0rejeter0ou0de0déclarer0irrecevables0des0demandes0tendant0à0créer,0modifier,0 annuler0ou0constater0des0droits0ou0obligations0(let.0c).0Cette0notion0de0décision0est0 calquée0sur0le0droit0fédéral,0ce0qui0est0également0valable0pour0les0cas0limites,0ou0 plus0exactement0pour0les0actes0dont0l’adoption0n’ouvre0pas0de0voie0de0recours.0 Ainsi,0de0manière0générale,0les0communications,0opinions,0recommandations0et0 renseignements0ne0déploient0aucun0effet0juridique0et0ne0sont0pas0assimilables0à0des0 décisions,0de0même0que0les0avertissements0ou0certaines0mises0en0demeure,0que0la0 doctrine0 qualifie0 de0 «0déclarations0 simples0»0 (B.0 BOVAY,0 Procédure0 administrative,0Berne02000,0p.078).0De0telles0déclarations0peuvent0constituer0des0 cas0limites0et0revêtir0la0qualité0de0décisions0susceptibles0de0recours,0lorsqu’elles0 apparaissent0comme0des0sanctions0conditionnant0ultérieurement0l’adoption0d’une0 mesure0plus0restrictive0à0l’égard0du0destinataire.0Lorsque0la0mise0en0demeure0ou0 l’avertissement0 ne0 possède0 pas0 un0 tel0 caractère,0 il0 n’est0 pas0 sujet0 à0 recours0 (ATA/836/20050 du0 60 décembre0 20050;0 ATA/644/20020 du0 50 novembre0 20020;0 ATA/598/20000du0100octobre020000;0ATA/241/20000du0110avril02000).0Quant0aux0 actes0 matériels0 (Cf .0 sur0 cette0 notion0:0 ATA/398/20050 du0 310 mai0 20050 et0 ATA/222/20050du0190avril02005),0la0jurisprudence0et0la0doctrine0les0définissent0 comme0 de0 simples0 actions,0 qui0 précèdent0 ou0 suivent0 une0 décision0 ou0 des0 instructions0internes0à0l’autorité0administrative,0comme0par0exemple0la0commande0 de0matériel0de0bureau0échappant0à0la0législation0sur0les0marchés0publics0ou0l’ordre0 donné0de0reconduire0en0prison0un0détenu0après0sa0cavale0(B.0BOVAY,0 op. cit. ,0 p.02590et0342)0;0ils0ne0constituent0pas0non0plus0des0décisions0sujettes0à0recours,0 sauf0exception0voulue0par0le0législateur.0Il0en0va0de0même0des0instructions0internes0 à0l’administration,0caractérisées0par0le0fait0que0les0destinataires0appartiennent0à0 ladite0administration0(I.0HÄNER,0Die0Beteiligten0im0Verwaltungsverfahren0und0 Verwaltungsprozess,0Zurich02000,0p.01180n°02050et0B.0BOVAY,0 op. cit. ,0p.0342).0 0 b.0 Pour0agir,0le0Procureur0général0se0réclame0de0l’article0 430alinéa01 er 0lettre0c0 LOJ,0selon0lequel0il0veille0en0général0à0tout0ce0qui0peut0concerner0l’ordre0public0 (Cf. 0 Encyclopédie0 de0 Genève,0 sous0 la0 dir.0 de0 B.0Lescaze0 et0 F.0 Hirsch,0 Les0 institutions0 politiques,0 judiciaires0 et0 militaires,0 tome0 4,0 Genève01985,0 p.0180). r Cette0disposition0est0insérée0dans0l’actuelle0loi0sur0l’organisation0judiciaire0depuis0 son0adoption0en01941.0Elle0a0été0reprise0sans0modification0de0l’ancienne0loi0sur0 l’organisation0judiciaire0du0150juin018910où0elle0figurait0alors0à0l’article0510ch.030 (Recueil0des0lois0et0actes0du0gouvernement,0année01891,0n°03,0p.0251).0A0teneur0du0 Mémorial0des0séances0du0Grand0Conseil0(session0ordinaire,06 ème 0séance,030juin0 1891,0 p.07730 [civaprès0:0 MGC]),0 la0 disposition0 a0 été0 adoptée0 sans0 la0 moindre0 discussion0;r il0en0a0été0de0même0lors0des0modifications0ultérieures.0Il0est0donc0vain0 v011/200v0 0 A/4047/20050 0 0 de0 rechercher0 exactement0 quelle0 extension0 le0 législateur0historique0 entendait0 donner0à0la0notion0d’ordre0public.0 0 c.0 Dans0la0jurisprudence0du0Tribunal0fédéral,0la0notion0d’ordre0public0a0évolué0 avec0le0temps.0Elle0a0toujours0comporté0la0tranquillité,0la0sécurité,0la0santé0et0la0 moralité0publiques0ainsi0que0la0bonne0foi0en0affaires0(ATA0970I0499,0consid.04b,0 p.0504v505).0 A0 l’occasion0 de0 litiges0 ayant0 trait0 à0 la0 protection0 de0 la0 liberté0 économique,0 la0 notion0 d’ordre0 public0 a0 été0 progressivement0 étendue0 à0 l’amélioration0des0conditions0de0vie,0de0la0santé0ou0des0loisirs0( eodem loco ).0Dans0 l’arrêt0 précité,0 qui0 date0 du0 30 mai0 1971,0 le0 Tribunal0 fédéral0 est0revenu0 à0 une0 acception0plus0étroite0de0l’ordre0public.0Seules0les0mesures0comportant0un0but0de0 police0méritent0un0tel0qualificatif,0les0autres0constituant0plutôt0des0mesures0de0 politique0sociale0(ATF0précité,0consid.04c0p.0506).0Selon0la0doctrine,0l’ordre0public0 comprend0l’ordre0public0proprement0dit,0la0santé,0la0sécurité,0la0moralité0et0la0 tranquillité0 publiques0 ainsi0 que0 la0 bonne0 foi0 en0 affaires,0 cette0dernière0 préoccupation0 relevant0 plutôt0 d’un0 intérêt0 public0 (B.0 KNAPP,0 Précis0 de0 droit0 administratif,0Bâle01991,0p.0280n°0125).0 0 0 En0 l’espèce,0 le0 Procureur0 général0 ne0 soutient0 pas0 agir0 en0 fonction0 des0 compétences0qu’il0détient0en0tant0qu’autorité0chargée0de0la0poursuite0pénale,0ni0 pour0assurer0l’exécution0d’un0jugement0au0sens0de0l’article0450LOJ.0 0 0 Il0convient0ainsi0de0retenir0qu’en0application0de0l’article0430a linéa01 er 0lettre0c0 LOJ,0 le0 Procureur0 général0 dispose0 de0 compétences0 qui0 lui0 sont0 propres0 pour0 assurer0le0maintien0de0l’ordre0public0au0sens0strict.0Ắ0ce0titre,0son0«0ordonnance0»0 du0190octobre02005,0placardée0par0la0police0sur0la0porte0des0immeubles0concernés,0 même0si0elle0a0été0communiquée0aux0recourants0dans0des0formes0qui0ne0respectent0 pas0l’article0450alinéa030LPA0prévoyant0la0notification0par0publication,0est0une0 décision0rappelant0le0caractère0d’occupation0illégale0de0la0présence0des0squatters0 dans0les0lieux0et0les0invitant0à0y0mettre0fin.0Quant0au0communiqué0de0presse0du0 Procureur0général0du0même0jour,0il0fait0référence0à0un0ordre0d’évacuation,0fondé0 sur0le0début0prévu0des0travaux0autorisés0par0le0tribunal0de0céans,0qui0répondent0à0 un0intérêt0public0:0une0fois0constatée0par0l’intimé0l’illégalité0de0l’occupation0des0 lieux,0les0personnes0concernées0sont0invitées0à0les0quitter.0L’«0ordonnance0»0du0190 octobre02005,0placardée0par0la0police,0est0donc0bien0un0acte0à0caractère0individuel,0 fondé0 sur0 l’absence0 de0 droit0 des0 recourants0 à0 résider0 dans0 les0 immeubles0 à0 rénover,0soit0une0décision.0En0revanche,0l’ordre0donné0à0la0police0le0même0jour0par0 le0Procureur0général,0tel0qu’il0a0été0produit0devant0le0Tribunal0fédéral,0est0un0cas0 de0directives0internes0à0l’administration.0 3.0 0 Une0 fois0 définie0 la0 sphère0 d’intervention0 du0 Ministère0 public,0il0 faut0 examiner0la0question0de0la0compétence0du0Tribunal0administratif0pour0revoir0de0 telles0décisions.0v012/200v0 0 A/4047/20050 0 0 0 a.0 Dès0 le0 1 er 0 janvier0 2000,0 le0 Tribunal0 administratif0 a0 eu0 pour0 vocation0 d’examiner0 sur0 recours0 les0 décisions0 prises0 en0 matière0 administrative0 par0 des0 autorités0cantonales,0en0application0de0l’article056A0LOJ.0Il0n’a0pas0eu0jusqu’alors0 l’occasion0d’examiner0la0question0de0la0nature0des0opérations0de0police.0 0 0 On0 distingue0 généralement0 la0 police0 administrative,0 qui0 agit0 en0 vue0 du0 maintien0de0l'ordre,0de0la0police0judiciaire,0qui0tend0à0la0recherche0des0auteurs0 d’infractions.0La0première0dépend0du0Pouvoir0exécutif0alors0que0la0seconde0est0 sous0 les0 ordres0 des0 autorités0 judiciaires0 soit0 dans0 le0 canton0 de0 Genève,0 le0 Procureur0général0et0les0Juges0d’instruction.0En019880déjà,0sans0pour0autant0se0 prévaloir0expressément0de0cette0distinction,0le0Conseil0d’Etat0a0refusé0de0prêter0le0 concours0de0la0police0au0Ministère0public0pour0l’exécution0des0ordonnances0prises0 au0moment0du0début0de0l’occupation0des0immeubles0litigieux0par0des0squatters.0 Dans0son0arrêt0du080mai01991,0le0Tribunal0fédéral0a0admis0que0l’évacuation0forcée0 des0immeubles0tendait0à0rétablir0l’ordre0public0et0la0possession0des0ayants0droits0et0 à0rétablir0les0propriétaires0dans0leurs0droits0constitutionnels.0Il0a0ainsi0invité0le0 Conseil0d’Etat0à0exécuter0les0ordonnances0du0Procureur0général,0sans0pour0autant0 remettre0en0question0la0compétence0du0Pouvoir0exécutif0de0mettre0ou0non0en0 œuvre0la0force0publique0pour0l’exécution0des0décisions0prises0par0le0Procureur0 général.0Ce0faisant,0le0Tribunal0fédéral0a0implicitement0recouru0à0la0distinction0 opérée0 civdessus,0 entre0 police0 judiciaire0 et0 police0 administrative,0 soumise0 au0 Pouvoir0exécutif.0 0 b.0 Depuis0 1991,0 l’organisation0 judiciaire0 tant0 fédérale0 que0 cantonale0 s’est0 considérablement0modifiée.0Selon0l’arrêté0fédéral0relatif0à0la0réforme0de0la0justice0 du080octobre01999,0adopté0en0votation0populaire0le0120mars02000,0mais0dont0 l’entrée0en0vigueur0n’a0pas0encore0été0fixée0par0le0Conseil0fédéral0(FF02000,028140 et01999,07832)0toute0personne0a0droit0à0ce0que0sa0cause0soit0jugée0par0une0autorité0 judiciaire0(art.029a0modifiant0la0Cst.)0et0les0cantons0doivent0instituer0des0autorités0 judiciaires0pour0connaître0notamment0des0contestations0de0droit0public0(art.0191b0 modifiant0la0Cst).0Sur0le0plan0cantonal,0comme0on0l’a0vu,0le0Tribunal0administratif0 ne0fonctionne0plus0sur0la0base0d’une0attribution0de0compétences,0mais0selon0une0 clause0générale.0 0 0 La0norme0constitutionnelle0fédérale,0quand0bien0même0elle0n’est0 pas0encore0 entrée0en0vigueur,0doit0servir0de0guide0à0l’interprétation0du0droit0cantonal.0 0 c .0 Selon0l’article020lettre0b0LPA,0le0contrôle0des0actes0de0police0judiciaire0par0le0 Tribunal0administratif0est0proscrit0mais0il0y0a0lieu0d’examiner0la0compétence0de0 cette0juridiction0pour0revoir0des0actes0de0police0administrative,0notamment0dans0le0 cadre0de0la0prévention0des0troubles0à0l’ordre0public .0 0 0 Selon0l’exposé0des0motifs0accompagnant0le0projet0de0l’act uelle0LPA0(MGC0 19840I0p.015130et0suivantes0;0spécialement0p.015310 ad 0art.020let.0b0LPA),0les0tâches0 de0police0administrative0sont0accomplies0par0le0corps0de0police0en0application0de0 v013/200v0 0 A/4047/20050 0 0 la0loi0sur0la0police0du0260octobre019570(LPol0v0F01005)0et0leur0exécution0est0 soumise0aux0dispositions0de0la0loi0de0procédure0administrative,0conformément0aux0 articles01 er 0et040LPA,0pour0autant0qu’une0décision0soit0rendue.0 0 0 D’après0la0jurisprudence0du0Tribunal0administratif,0la0disti nction0matérielle0 entre0 police0 judiciaire0 et0 police0 administrative0 dépend0 du0 but0 de0la0 mesure0 litigieuse00;0si0cellevci0a0pour0objet0la0découverte0ou0la0poursuite0d’éventuelles0 infractions0qui0relèvent0des0autorités0pénales,0la0compétence0pour0la0contrôler0 échappe0au0tribunal0de0céans00:0c’est0le0cas0de0l’autopsie0ordonnée0par0le0chef0de0la0 police0judiciaire0dans0le0but0de0découvrir0les0causes0du0décès0afin0de0déterminer0si0 un0délit0ou0un0crime0a0pu0être0commis0(ATA/678/20010du0300octobre0200100;0arrêt0 du0Tribunal0fédéral01P.145/20010du0180juin020010consid.03b0 in fine ).0Il0en0va0de0 même0 des0 autres0 opérations0 ordonnées0 à0 l’occasion0 d’une0 procédure0 pénale0 comme,0par0exemple,0les0visites0domiciliaires0déléguées0à0la0police0judiciaire0en0 application0de0l’article01780alinéas030et040du0Code0de0procédure0pénale0du0290 septembre019770(CPP0v0E04020)0et0soumises0alors0au0contrôle0de0la0Chambre0 d’accusation0selon0les0articles050A0LOJ0et01900et0suivants0CPP.00 0 0 En0droit0étranger,0on0distingue0également0les0actes0de0police0 judiciaire0de0 ceux0de0police0administrative00:0s’agissant0non0de0constater0des0crimes0ou0des0 délits,0 mais0 de0 veiller0 à0 l’ordre0 public,0 la0 compétence0 de0 la0 juridiction0 administrative0 est0 donnée0 (par0 exemple,0 en0 droit0 français0:0 Arrêts0 du0 Conseil0 d’Etat0Sàrl0Frampar0du0240juin019600et0X.0du060juin020050;0 cf .0sur0cette0question00:0 G.0VEDEL,0Droit0administratif,07 ème 0édition,0Paris01980,0p.01620ainsi0que0982).0 0 0 Si0 toutefois0 l’organisation0 judiciaire0 contient0 une0 clause0 partic ulière0 attributive0de0compétence0comme0celle0réservant0au0Tribunal0de0première0instance0 les0litiges0en0matière0de0responsabilité0de0l’Etat0(art.01 er 0et070de0la0loi0sur0la0 responsabilité0de0l’Etat0et0des0communes0du0240février019890v0A02040),0le0tribunal0 de0céans0n’est0pas0non0plus0compétent.0Il0en0va0de0même0dans0les0domaines0où0 une0autorité0judiciaire0rend0des0décisions0au0sens0de0l’article040LPA,0mais0qui0sont0 susceptibles0 d’être0 contestées0 devant0 une0 autre0 autorité,0 comme0en0 matière0 d’assistance0 juridique0 (art.0 143A0 al.030 LOJ00;0 cf. 0 également0 art.0 210 al.020 du0 règlement0 sur0 l’assistance0 juridique0 du0 180 mars0 19960 –0 RAJ0 v0 E0 20 05.040 et0 ATA/406/20000du0200juin020000pour0le0cas0de0la0réclamation).0 0 0 En0 l’espèce,0 le0 Procureur0 général0 n’a0 pas0 donné0 l’ordre0 à0 la0 police0 de0 procéder0à0l’évacuation0dans0le0but0de0poursuivre0la0commission0d’une0infraction0 pénale.0 L’opération0 litigieuse0 échappait0 ainsi0 au0 CPP0;0 les0personnes0 visées0 n’avaient0pas0la0faculté0de0soumettre0cette0mesure0à0une0autorité0judiciaire0de0 contrôle,0comme0la0Chambre0d’accusation0et0il0n’existe rpas0d’autre0juridiction0 pour0la0contrôler,0de0sorte0que0le0Tribunal0administratif0doit0se0déclarer0compétent0 pour0la0revoir.r 4.0 0 A0ce0stade,0il0convient0encore0d’examiner0la0qualité0pour0agir0des0recourants.0v014/200v0 0 A/4047/20050 0 0 0 a.0 Selon0l’article0600lettre0b0LPA,0ont0qualité0pour0recourir0toutes0les0personnes0 qui0 sont0 touchées0 directement0 par0 une0 décision0 et0 ont0 un0 intérêt0 digne0de0 protection0à0ce0qu’elle0soit0annulée0ou0modifiée.0L’intérêt0à0obtenir0un0jugement0 favorable0doit0être0personnel,0direct,0immédiat0et0actuel0( ATA/2/2002 0du080janvier0 20020et0les0références0citées).0Bien0que0la0rédaction0de0l’article0600lettre0b0LPA0 diffère0légèrement0de0celle0de0l’article01030lettre0a0OJ,0dont0l’application0s’impose0 également0à0la0juridiction0cantonale0en0vertu0de0l’article098a0al.030OJ,0il0est0admis0 qu’il0confère0la0qualité0pour0recourir0aux0mêmes0conditions0(ATA/915/20040du0230 novembre02004;0 ATA/35/2002 0du0150janvier02002,0confirmé0par0arrêt0du0Tribunal0 fédéral01A.47/20020du0160avril02002,0consid.030et0les0références0citées).0 0 0 Selon0la0jurisprudence,0le0recourant0doit0être0touché0dans0une0mesur e0et0une0 intensité0plus0grande0que0la0généralité0des0administrés,0et0l’intérêt0invoqué0–0qui0 n’est0pas0nécessairement0un0intérêt0juridiquement0protégé,0mais0qui0peut0être0un0 intérêt0de0fait0–0doit0se0trouver,0avec0l’objet0de0la0contestation,0dans0un0rapport0 étroit,0spécial0et0digne0d’être0pris0en0considération.0Il0faut0donc0que0le0recourant0ait0 un0intérêt0pratique0à0l’admission0du0recours,0soit0que0cette0admission0soit0propre0à0 lui0procurer0un0avantage,0de0nature0économique,0matérielle0ou0idéale.0Le0recours0 d’un0 particulier0 formé0 dans0 l’intérêt0 de0 la0 loi0 ou0 d’un0 tiers0 est0 en0 revanche0 irrecevable0(ATF0 1210II0359 0pp.03610et0362;0 1210II039 0consid.02c/aa0p.043;0 1200Ib0 48 0 et0 les0 arrêts0 cités;0 ATA/35/2002 0 du0 150 janvier0 2002,0 confirmé0 par0 ATF0 1A.47/20020du0160avril02002,0consid.03;0ATA/696/20000du0140novembre02000).0 b.0 S’agissant0de0litiges0ayant0trait0à0des0autorisations0de0construire,0le0tribunal0 de0céans0admet0la0qualité0pour0recourir0des0locataires0contre0une0autorisation0de0 construire0 (ATA/790/20040 et0 ATA/791/20040 du0 190 octobre0 2004),0 au0 motif0 précisément0que0ces0personnes0sont0au0bénéfice0d’un0titre0juridique0valable0pour0 demeurer0dans0les0lieux0concernés0par0ladite0autorisation.0Toujours0dans0le0cadre0 des0 litiges0 ayant0 trait0 à0 des0 autorisations0 de0 construire,0 voire0de0 démolir,0 le0 Tribunal0administratif0a0dénié0la0qualité0pour0agir0aux0personnes0qui0ne0pouvaient0 pas0se0prévaloir0d’un0titre0quelconque0d’occupation0des0lieux,0faute0d’intérêt0digne0 de0 protection0 pour0 contester0 une0 autorisation0 administrative0 en0 matière0 de0 constructions0(ATA/632/20050précité0et0ATA/696/20000du0140novembre02000).0Il0 y0 a0 lieu0 de0 relever0 également0 que0 l’intérêt0 de0 squatters0 au0 contrôle0 d’une0 autorisation0 de0 construire0 n’est0 pas0 «0direct0»0 au0 sens0 du0 droit0 genevois,0 contrairement0 à0 celui0 des0 voisins0 ou0 des0 locataires,0 le0 cas0 échéant.0 Cette0 jurisprudence0 constante0 du0 tribunal0 de0 céans0 en0 matière0 de0 police0des0 constructions0n’est0toutefois0d’aucun0secours0aux0parties.0On0ne0saurait0en0effet0 séparer0artificiellement0la0question0de0la0qualité0pour0agir0du0fond0du0litige.0 c.0 Selon0la0loi,0les0recourants0doivent0démontrer0un0intérêt0digne0de0protection0 (art.0600let.0b0LPA0précité),0fûtvil0purement0matériel.0En0d’autres0termes,0il0faut0 admettre0que0l’accès0à0la0protection0judiciaire0est0légitime0et0doit0être0garanti0 lorsque0 les0 recourants0 établissent0 que0 l’acte0 qu’ils0 contestent0 les0privent0d’un0 v015/200v0 0 A/4047/20050 0 0 avantage0dans0leur0situation0propre0et0soutiennent0qu’il0est0irrégulier,0l’intérêt0lésé0 pouvant0être0de0pur0fait0(P.0MOOR,0Droit0administratif,0Les0actes0administratifs0et0 leur0contrôle,02 ème 0édition,0Berne02002,0n°05.6.10p.0620ss).0Selon0HÄNER0( op. cit.,0 n°06470p.0300),0les0garanties0générales0de0procédure0de0l’article0290alinéa01 er 0Cst.0 exigent0que0l’accès0au0juge0soit0garanti0dans0tous0les0cas0où0les0intéressés0peuvent0 faire0valoir0un0intérêt0de0fait,0car0l’exigence0d’un0intérêt0juridiquement0protégé0 conduirait0à0une0violation0des0valeurs0fondamentales0de0notre0ordre0juridique,0 l’administration0 ou0 l’autorité0 intimée0 se0 voyant0 alors0 reconnaître0 une0 zone0 d’action0soustraite0au0contrôle0de0la0justice.0 0 Comme0on0l’a0vu,0des0 squatters0n’ont0pas0d’intérêt0digne0de0protec tion0 s’agissant0de0contester0une0autorisation0de0construire0délivrée0aux0propriétaires0 des0immeubles0qu’ils0occupent0illégalement.0 0 Toutefois,0 sur0 le0 vu0 des0 circonstances0 très0 particulières0 de0 l’espèce,0 la0 majorité0des0recourants0ayant0même0annoncé0à0l’office0cantonal0de0la0population0 qu’ils0 faisaient0 des0 immeubles0 occupés0 leur0 domicile0 légal0 et0 les0 autorités0 exécutives0ayant,0par0leur0inaction,0contribué0à0faire0perdurer0cette0situation,0alors0 que0l’autorité0intimée0soutient0n’agir0ni0en0vertu0des0dispositions0pénales0qui0 répriment0la0violation0de0domicile,0ni0en0exécution0d’un0jugement0civil,0il0y0a0lieu0 de0considérer0que0les0recourants,0destinataires0de0la0décision0attaquée0qui0a0été0 portée0à0leur0connaissance0par0voie0de0simple0affichage,0ont0un0intérêt0de0fait0au0 contrôle0 par0 une0 autorité0 judiciaire0 du0 bienvfondé0 de0 l’0«0ordonnance0»0 du0 Procureur0général0et0que0leur0intérêt0à0ce0contrôle0est0direct,0car0il0porte0sur0la0 seule0question0de0leur0évacuation0au0besoin0par0la0force0publique.0 0 Le0recours ,rqui0n’a0pas0d’autre0objet ,0doit0ainsi0être0déclaré0recevable.0 5.0 0 Les0recourants0ont0pris0différentes0conclusions0avant0dire0droit.0 0 a.0 Selon0l’article0140 LPA,0la0procédure0 administrative0peut0 ê tre0suspendue0 lorsque0son0sort0dépend0d’une0question0de0nature0civile.0 0 0 Selon0la0jurisprudence0du0Tribunal0administratif0(ATA0E.0du0140sep tembre0 1993),0il0résulte0du0texte0clair0de0l'article0140alinéa01er 0LPA0que0la0suspension0ne0 peut0pas0être0ordonnée0chaque0fois0que0la0connaissance0du0jugement0ou0de0la0 décision0d'une0autre0autorité0serait0utile0à0l'autorité0saisie,0mais0seulement0lorsque0 cette0connaissance0est0nécessaire0parce0que0le0sort0de0la0procédure0en0dépend.0Dès0 lors,0une0procédure0ne0saurait0être0suspendue0sans0que0l'autorité0saisie0ait0examiné0 les0moyens0de0droit0qui0justifieraient0une0solution0du0litige0sans0attendre0la0fin0 d'une0autre0procédure.0Il0serait0en0effet0contraire0à0la0plus0élémentaire0économie0de0 procédure0 et0 à0 l'interdiction0 du0 déni0 de0 justice0 formel0 fondée0 sur0 l'article0 290 alinéa01er 0in fine 0Cst.0d'attendre0la0décision0d'une0autre0autorité,0même0si0cellevci0 est0susceptible0de0fournir0une0solution0au0litige,0si0ledit0litige0peut0être0tranché0sans0 délai0sur0la0base0d'autres0motifs.0v016/200v0 0 A/4047/20050 0 0 0 0 Le0sort0que0connaîtront0les0actions0en0constatation0de0droit0déposées 0par0les0 recourants0devant0la0juridiction0des0baux0et0loyers0est0sans0pertinence0pour0l’issue0 du0présent0litige.0 0 b.0 En0application0de0l’article0200alinéa020lettres0c0et0d0LPA,0le0tribunal0de0céans0 peut0entendre0des0témoins0et0se0transporter0sur0place.0 0 0 S’agissant0d’un0examen0 in situ 0par0l’autorité0de0jugement,0une0telle0mesure0 est0inutile,0la0juridiction0saisie0connaissant0les0lieux0pour0s’y0être0transportée0à0 l’occasion0 de0 récentes0 affaires0 qui0 relevaient0 du0 droit0 de0 la0 construction0 et0 également0parce0qu’aucune0constatation0de0nature0visuelle0n’est0propre0à0résoudre0 le0présent0conflit.0Il0en0va0de0même0d’éventuels0témoignages0dont0le0contenu0ne0 saurait0être0pertinent0pour0apprécier0la0légalité0de0la0décision0entreprise0par0les0 recourants.00 6.0 0 Le0Procureur0général0a0agi0en0application0de0l’article0430 alinéa01 er 0lettre0c0 LOJ,0 qu’il0 y0 a0 lieu0 de0 considérer0 selon0 la0 jurisprudence0 du0 Tribunal0 fédéral0 (SJ0198101140consid.06c0p.0122)0comme0une0clause0générale0de0police.00 0 Ainsi,0pour0apprécier0la0nécessité0d’une0intervention0de0police0dans0un0litige0 entre0particuliers,0l’autorité0doit0se0rappeler0qu’en0principe0la0victime0d’un0acte0 illicite0s’adresse0au0juge0civil0pour0obtenir0le0respect0de0ses0droits,0que0ce0soit0le0 rétablissement0de0la0situation0antérieure0ou0un0dédommagement.0Une0mesure0de0 police0ne0se0justifie0dès0lors0que0si0la0valeur0des0intérêts0en0jeu0et0la0gravité0de0 l’atteinte0qui0leur0est0portée0nécessite0une0intervention0immédiate,0impossible0à0 obtenir0en0temps0utile0du0juge0civil0( eodem loco ).0La0conception0selon0laquelle0la0 victime0d’actes0d’usurpation0ou0de0troubles0de0la0possession0visés0à0l’article09260 CCS0doit0s’adresser0en0priorité0au0juge0civil0a0été0confirmée0ultérieurement0(arrêt0 du0 Tribunal0 fédéral0 n°01P.0175/20020 du0 100 mai0 2002).0 A0 ces0 premières0 considérations,0 s’ajoutent0 celles0 ayant0 trait0 aux0 circonstances0 de0 l’usurpation.0 Toujours0selon0le0Tribunal0fédéral,0le0calme0et0l’ordre0publics0sont0rétablis0dès0le0 moment0où0la0violence0de0l’usurpateur0est0accomplie0et0révolue0et0où0la0victime0 s’est0en0quelque0sorte0accommodée0provisoirement0de0la0situation,0renonçant0à0 l’usage0immédiat0de0son0droit0de0reprise0(SJ0précitée,0consid.06c0p.0121).0 0 En0l’espèce,0les0appelées0en0cause0exposent0ellesvmêmes0que0le0propriétaire0 de0 leurs0 actions0 avait0 mené0 des0 négociations0 avec0 les0 occupants0 des0 trois0 immeubles0concernés0et0leur0avaient0soumis0une0offre0de0location,0qui0avait0été0 rejetée0 par0 ces0 derniers.0 En0 application0 de0 la0 jurisprudence0 précitée,0 il0 faut0 admettre0que0la0victime0s’est0accommodée,0ne0fûtvce0que0provisoirement,0de0la0 situation0et0avait0renoncé0à0l’usage0immédiat0de0son0droit0de0reprise.0Ainsi0donc,0 l’ordre0public0n’est0plus0troublé0dès0lors0que0seule0subsiste0une0situation0créée0par0 un0acte0illicite0entièrement0révolu.0v017/200v0 0 A/4047/20050 0 0 7.0 0 Il0convient0enfin0d’examiner0si0la0situation0est0telle0que0les 0appelées0en0 cause0ne0pourraient0faire0appel0 aux0autorités0judiciaires0compétentes,0qu’elles0 soient0pénale0ou0civiles,0pour0obtenir0le0respect0de0leurs0droits.0 0 0 A0ce0titre,0il0faut0noter0que0la0procédure0pénale0n’a0jama is0été0transmise0au0 juge0d’instruction0compétent0au0sens0de0l’article01150alinéa020CPP02 ème 0hypothèse,0 ni0n’a0conduit0au0prononcé0d’ordonnances0de0condamnation0au0sens0de0l’alinéa040 de0la0même0disposition.0Elle0n’a0pas0non0plus0été0classée,0ce0qui0aurait0alors0 permis,0le0cas0échéant,0aux0appelées0en0cause0d’exercer0leur0droit0de0recours0 auprès0de0la0Chambre0d’accusation.0Alors0même0que0le0tribunal0de0céans0les0avait0 expressément0invitées0à0faire0état0des0procédures0tant0pénales0que0civiles0qu’elles0 avaient0intentées0contre0les0squatters,0cellesvci0n’ont0pas0soutenu0avoir0demandé0 au0juge0civil0l’évacuation0des0occupants0sans0droit.0 0 0 Le0Procureur0général0ayant0été0en0mesure0de0déposer0une0li ste0établie0par0la0 police0 des0 personnes0 qui0 demeurent0 dans0 les0 immeubles0 litigieux,0 outre0 les0 renseignements0qui0peuvent0être0fournis0par0l’office0cantonal0de0la0population,0on0 ne0saurait0guère0admettre0que0le0recours0au0juge,0qu’il0soit0pénal0ou0civil,0est0 impossible,0les0individus0éventuellement0concernés0par0de0telles0procédures0étant0 identifiables.00 8.0 0 En0dernier0lieu,0il0faut0examiner0si0l’éventuelle0constatation0de0l’illégalité0de0 l’ordonnance0querellée0conduirait0à0une0violation0de0la0garantie0de0la0propriété0 selon0l’article0260alinéa01 er 0Cst.0 0 0 Dans0l’ATF01190Ia0280(consid.020p.031),0le0Tribunal0fédéral0n’a0pas0ex clu0 d’emblée0toute0prétention0positive0de0l’Etat0en0faveur0du0propriétaire0empêché0de0 jouir0de0son0droit0sous0forme0d’exécution0forcée0d’un0jugement0civil0d’évacuation0 de0 locaux0 occupés0 par0 des0 squatters.0 Il0 a0 considéré0 qu’un0 éventuel0 devoir0 d’intervention0dépendait0de0la0gravité0de0l’atteinte0et0des0circonstances0de0fait.0Il0a0 retenu0 enfin0 que0 le0 propriétaire0 avait0 droit0 à0 l’exécution0 forcée0 du0 jugement0 d’évacuation0qu’il0avait0obtenu0de0la0juridiction0civile0compétente0(ATF0précité0 consid.030p.033).0 0 0 Dans0 un0 arrêt0 plus0 récent0 (ATF0 1260 II0 3000 consid.050 p.03140 et0 les0 très0 nombreuses0références0à0la0doctrine),0le0Tribunal0fédéral0n’a0pas0non0plus0tranché0 définitivement0la0question0d’une0prestation0positive0de0l’Etat0pour0la0protection0 des0droits0fondamentaux0(ATF0précité0consid.050p.0315).00Il0a0considéré0qu’une0 pesée0des0intérêts0en0cause0serait0inévitable0et0qu’une0telle0question0revenait0en0 dernière0 analyse0 à0 celle0 de0 l’application0 correcte0 de0 la0 législation0 pertinente0 (eodem loco ).0 0 0 Une0partie0de0la0doctrine0(A.0AUER,0G.0MALINVERNI,0M.0HOT TELIER,0 Droit0constitutionnel0suisse,0Vol.0II,0Berne02000,0p.0640n°01280et0bibliographie0ad0 p.0760n°01530ainsi0que0n°0II0§01280:0mise0à0jour0au0310décembre020030disponible0le0 v018/200v0 0 A/4047/20050 0 0 290 décembre0 200500:0 http://www.pds.recht.ch/index.cfm 0 et0 J.vF.0 AUBERT,0 P.0MAHON,0Petit0commentaire0de0la0Constitution0fédérale0de0la0Confédération0 suisse0du0180avril01999,0Zurich02003,0p.0317)0a0repris0la0conception0du0Tribunal0 fédéral0:0selon0les0trois0premiers0auteurs,0le0devoir0de0protection0de0l’Etat0n'est0pas0 absolu,0d'une0part0en0raison0de0la0limitation0de0fait0des0moyens0dont0il0dispose,0et0 d'autre0part0parce0qu'il0s'agit0de0peser0l'ensemble0des0intérêts0en0présence.0Or,0cette0 tâche0incombe0en0premier0lieu0au0législateur0;0la0portée0du0devoir0de0protection0qui0 découle0 des0 droits0 fondamentaux0 se0 confond0 ainsi,0 en0 règle0 générale,0 avec0 l'application0correcte0des0lois.0 0 0 L’ATF01260II01300précité0a0toutefois0été0critiqué0par0une0autr e0partie0de0la0 doctrine0(W.0KÄLIN,0die0staatsrechtliche0Rechtsprechung0des0Bundesgerichts0in0 den0Jahren020000und02001,0RJB02002,0p.06150spéc.0p.0618),0car0il0revient0à0l’Etat0 de0protéger0les0personnes0contre0des0tiers0par0des0lois0ou0par0des0prestations0(par0 ex.0:0une0protection0policière)0lorsque0l’inaction0équivaudrait0à0une0violation0des0 droits0fondamentaux0de0ces0personnes.0Pour0cet0auteur,0il0s’agit0alors0d’un0cas0 d’application0de0l’article0350alinéa01er0Cst.,0qualifié0d’«0effet0horizontal0indirect0»0 des0droits0fondamentaux.0 0 0 Comme0on0l’a0vu,0les0appelées0en0cause0n’ont0pas0recherché0la0protection0du0 juge0civil0par0exemple0par0la0voie0de0l’action0possessoire.0Elles0n’ont0pas0non0plus0 tenté0 de0 faire0 progresser0 la0 procédure0 pénale0 en0 cours.0 On0 ne0 saurait0 donc0 considérer0 que0 l’Etat0 a0 failli0 dans0 sa0 mission0 de0 protection0 de0 leur0 droit0 de0 propriété,0parce0qu’il0serait0incapable0d’exécuter0des0jugements0entrés0en0force.0 Certes,0la0réalisation0des0logements0autorisés0est0d’intérêt0public,0puisque0le0prix0 de0 ceuxvci0 correspond0 aux0 besoins0 prépondérants0 de0 la0 population0;0 il0 faut0 admettre0 également0 que0 l’expulsion0 des0 squatters0 constitue0 la0 seule0 mesure0 adéquate0pour0que0ces0travaux0puissent0être0entrepris.0Toutefois,0l’article0430alinéa0 1er 0lettre0c0LOJ0n’est0pas0une0base0légale0adéquate0pour0l’intervention0de0la0force0 publique,0l’ordre0public0n’étant0en0l’espèce0pas0menacé0et0le0droit0fondamental0des0 appelées0en0cause0à0la0garantie0de0leur0propriété0n’étant0en0l’état0pas0violé0par0la0 collectivité0publique.0 9.0 0 C’est0à0tort0enfin0que0les0recourants0se0réclament0des0articles010A0Cst.0gen.0 et0110Pacte0I,0normes0programmatiques0qui0ne0leur0donnent0aucun0droit0direct.0 Quant0 à0 l’article0 120 Cst.,0 il0 vise0 la0 protection0 des0 individus0 dans0 les0 cas0 de0 détresse,0condition0qui0n’est0nullement0réalisée0en0l’espèce.0S’ils0entendaient0se0 prévaloir0de0l’article0130Cst.0( cf.0notamment0J.vF.0AUBERT,0P.0MAHON,0 op. cit. ,0 n°0120p.0128),0il0s’agit0d’un0grief0qui0n’a0plus0lieu0d’être0pour0les0recourants,0dont0 les0conclusions0en0annulation0de0la0décision0entreprise0sont0admises.0 10.0 0 Le0 recours0 doit0 être0 admis.0 Un0 émolument0 de0 CHF0 2’500.v0 sera0 mis0 conjointement0et0solidairement0à0la0charge0des0appelées0en0cause,0qui0succombent0 (art.0870LPA).0Les0parties0recourantes0ont0droit0à0une0indemnité0de0procédure0d’un0 v019/200v0 0 A/4047/20050 0 0 montant0de0CHF02'000.v,0mise0à0la0charge0des0appelées0en0cause0et0de0l’Etat0de0 Genève,0conjointement0et0solidairement.0 *0*0*0*0*0 PARrCESrMOTIFSr LErTRIBUNALrADMINISTRATIFr àrlarformer:r déclare0recevable0le0recours0interjeté0le070novembre020050par0Monsieur0Dionisio0Alfarov Oliver,0 Monsieur0 Jérôme0 Bertrand,0 Madame0 Marcelle0 Braegger,0 Madame0 Anne0 Cardinaux,0 Monsieur0 Martin0 Castiella,0 Madame0 Romaine0 Chappuis,0 Madame0 Oona0 Connolly,0Madame0Anne0Christine0Duss,0Monsieur0Cicero0Egli,0Madame0Ursula0Hirzel,0 Madame0 Marion0 Innocenzi,0 Monsieur0 François0 JeanvRichard,0 Madame0 Miriam0 Kerchenbaum,0 Madame0 Gabriela0 Loeffel,0 Monsieur0 Maurice0 Pier,0Madame0 Maria0 Pineiro0et0Madame0Esperanza0Vallejo0Rodriguez0contre0la0décision0de0Monsieur0le0 Procureur0général0du0190octobre020050;0 aurfondr:r admet0le0recours0;0 annule0l’ordonnance0du0190octobre020050de0Monsieur0le0Procureur0général0;0 met0à0la0charge0conjointement0et0solidairement0des0appelées0en0cause0un0émolument0de0 CHF02’500.v0;0 condamne0les0appelées0en0cause0et0l’Etat0de0Genève0conjointement0et0solidairement0au0 versement0d’une0indemnité0de0procédure0d’un0montant0de0CHF02'000.v0en0faveur0des0 recourants0;0 communique0le0présent0arrêt0à0Me0Pierre0Bayenet,0avocat0des0recourants0ainsi0qu'à0 Monsieur0le0Procureur0général0et0à0Me0Bénédict0Fontanet,0avocat0des0sociétés0appelées0 en0cause.0 Siégeants0:0M.0Paychère,0président,0Mmes0Bovy0et0Mme0Hurni,0M.0Thélin,0Mme0Junod,0 juges.0 0 0 0v020/200v0 0 A/4047/20050 0 0 Au0nom0du0Tribunal0administratif0:0 la0greffièrevjuriste0:0 0 0 C.0Del0GaudiovSiegrist0 0 le0président0:0 0 0 F.0Paychère0 0 0 Copie0conforme0de0cet0arrêt0a0été0communiquée0aux0parties.0 r Genève,0le00 0 0 0 0 0 0 la0greffière0:0 0 0 0 0 0 0