<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA] </div> <div class="para">C 287/99 Kt </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>IIIe Chambre </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">composée des Juges fédéraux Schön, Spira et Widmer; </div> <div class="para">Frésard, Greffier </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Arrêt du 11 avril 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">dans la cause </div> <div class="para"> </div> <div class="para">P.________, recourante, représentée par la Fédération </div> <div class="para">suisse des travailleurs de la métallurgie et de </div> <div class="para">l'horlogerie (FTMH), rue de Venise 12, Monthey, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">contre </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Département des finances et de l'économie du canton du </div> <div class="para">Valais, avenue du Midi 7, Sion, intimé, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">et </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Commission cantonale de recours en matière de chômage, Sion </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> A.- P.________, née en 1953, restauratrice diplômée, a </div> <div class="para">travaillé comme contrôleuse au service de D.________, à </div> <div class="para">M.________. Les rapports de travail ont pris fin le 17 mars </div> <div class="para">1997, en raison de la faillite de l'employeur. </div> <div class="para"> P.________ a fait contrôler son chômage dès le 17 mars </div> <div class="para">1997 et elle a présenté une demande d'indemnité de chômage </div> <div class="para">dans laquelle elle a déclaré être disposée et capable de </div> <div class="para">travailler à plein temps. A partir du 13 octobre 1997, elle </div> <div class="para">a été déclarée totalement incapable de travailler, pour une </div> <div class="para">durée indéterminée, par son médecin traitant, le docteur </div> <div class="para">W.________. </div> <div class="para"> Le 5 novembre 1997, P.________ a déposé une demande de </div> <div class="para">prestations de l'assurance-invalidité. </div> <div class="para"> Par la suite, sur proposition de l'office régional de </div> <div class="para">placement, elle a présenté une demande de collaboration </div> <div class="para">auprès de la Fondation "I.________", qui fournit des </div> <div class="para">conseils en intégration et en réinsertion professionnelle </div> <div class="para">et qui fonctionne comme bureau de placement d'utilité </div> <div class="para">publique. Le 25 mars 1998, elle a eu un entretien avec un </div> <div class="para">conseiller de cette fondation. Dans une lettre du 3 avril </div> <div class="para">1998 à l'office régional de placement, ce conseiller a </div> <div class="para">relaté en ces termes le contenu de l'entrevue : </div> <div class="para"> </div> <div class="para">"Le 25 mars, j'ai reçu Mme P.________ afin d'envisager une </div> <div class="para">réinsertion professionnelle. Avant même d'avoir pu lui </div> <div class="para">présenter les buts de notre Fondation, elle m'énuméra </div> <div class="para">toutes ses limitations face au monde du travail : hernie </div> <div class="para">discale, disque écrasé, scoliose, nerf sciatique doulou- </div> <div class="para">reux, arthrose au genou gauche, apnée du sommeil, asthme </div> <div class="para">ainsi que l'ablation de ganglions sous le bras... </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Mme P.________ me présenta un certificat maladie attestant </div> <div class="para">qu'elle se trouvait en incapacité de travail à 100 % depuis </div> <div class="para">le mois d'octobre 1997. Elle m'annonça avoir fait une de- </div> <div class="para">mande de rente AI et vouloir attendre la décision. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Au vu de ce qui précède et d'un commun accord, nous avons </div> <div class="para">interrompu notre entretien. Mme P.________ ne présentant </div> <div class="para">aujourd'hui aucune capacité de travail". </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> L'office régional de placement a transmis le dossier à </div> <div class="para">l'Office cantonal valaisan du travail. Par lettre du </div> <div class="para">14 avril 1998, celui-ci a demandé à l'assurée divers ren- </div> <div class="para">seignements, en particulier à propos des activités qu'elle </div> <div class="para">serait en mesure d'exercer. L'assurée a répondu le 23 avril </div> <div class="para">1998 qu'elle serait apte à travailler comme contrôleuse de </div> <div class="para">précision, pour autant que son employeur fît preuve de com- </div> <div class="para">préhension, car elle ne pouvait demeurer assise, sans in- </div> <div class="para">terruption, plus de quinze à trente minutes. D'autre part, </div> <div class="para">affirmait-elle, la station debout prolongée était incompa- </div> <div class="para">tible avec son handicap. </div> <div class="para"> Par décision du 8 septembre 1998, l'office cantonal du </div> <div class="para">travail a nié l'aptitude au placement de l'assurée, avec </div> <div class="para">effet au 3 avril 1998, au motif qu'elle n'était pas capa- </div> <div class="para">ble, même dans une situation de marché du travail équili- </div> <div class="para">brée, d'exercer une activité lucrative. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> B.- Par jugement du 25 mars 1999, la Commission canto- </div> <div class="para">nale valaisanne de recours en matière de chômage a rejeté </div> <div class="para">le recours formé contre cette décision par l'assurée. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> C.- P.________ interjette un recours de droit adminis- </div> <div class="para">tratif dans lequel elle conclut, implicitement, à l'annula- </div> <div class="para">tion du jugement cantonal et à la reconnaissance de son </div> <div class="para">aptitude au placement. Elle fait valoir que la décision de </div> <div class="para">l'office cantonal du travail aurait dû être précédée d'un </div> <div class="para">avertissement sous la forme d'une suspension de son droit à </div> <div class="para">l'indemnité. Elle conteste par ailleurs le caractère rétro- </div> <div class="para">actif de la décision de l'office. </div> <div class="para"> Le Service cantonal valaisan de l'industrie, du com- </div> <div class="para">merce et du travail conclut au rejet du recours. Quant au </div> <div class="para">Secrétariat d'Etat à l'économie (seco), il ne s'est pas </div> <div class="para">déterminé à son sujet. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> D.- Le 26 novembre 1999, l'Office de l'assurance- </div> <div class="para">invalidité du canton du Valais a refusé d'accorder une </div> <div class="para">rente à l'assurée. En effet, il ressortait d'une expertise </div> <div class="para">médicale que l'assurée ne souffrait d'aucune atteinte à sa </div> <div class="para">santé qui fût de nature à diminuer sa capacité de travail, </div> <div class="para">notamment dans une activité d'ouvrière d'usine. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Considérant en droit </u> </div> <div class="para"> : </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1.- a) La coordination entre l'assurance-chômage et </div> <div class="para">l'assurance-invalidité est réglée à l'<span class="artref">art. 15 OACI</span>, édicté </div> <div class="para">par le Conseil fédéral en vertu de la délégation de compé- </div> <div class="para">tence que lui confère l'art. 15 al. 2 in fine LACI : lors- </div> <div class="para">que, dans l'hypothèse d'une situation équilibrée sur le </div> <div class="para">marché du travail, un handicapé n'est pas manifestement </div> <div class="para">inapte au placement et qu'il s'est annoncé à l'assurance- </div> <div class="para">invalidité ou à une autre assurance selon le deuxième ali- </div> <div class="para">néa, il est réputé apte au placement jusqu'à la décision de </div> <div class="para">l'autre assurance; cette reconnaissance n'a aucune inci- </div> <div class="para">dence sur l'appréciation, par les autres assurances, de son </div> <div class="para">aptitude au travail ou à l'exercice d'une activité lucrati- </div> <div class="para">ve (<span class="artref">art. 15 al. 3 OACI</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) L'assuré n'a droit à l'indemnité de chômage que </div> <div class="para">s'il est apte au placement (<span class="artref">art. 8 al. 1 let</span>. f LACI). Est </div> <div class="para">réputé apte à être placé le chômeur qui est disposé à </div> <div class="para">accepter un travail convenable et est en mesure et en droit </div> <div class="para">de le faire (<span class="artref">art. 15 al. 1 LACI</span>). L'aptitude au placement </div> <div class="para">comprend ainsi deux éléments : la capacité de travail d'une </div> <div class="para">part, c'est-à-dire la faculté de fournir un travail - plus </div> <div class="para">précisément d'exercer une activité lucrative salariée - </div> <div class="para">sans que l'assuré en soit empêché pour des causes inhéren- </div> <div class="para">tes à sa personne, et d'autre part la disposition à accep- </div> <div class="para">ter un travail convenable au sens de l'<span class="artref">art. 16 LACI</span>, ce qui </div> <div class="para">implique non seulement la volonté de prendre un tel travail </div> <div class="para">s'il se présente, mais aussi une disponibilité suffisante </div> <div class="para">quant au temps que l'assuré peut consacrer à un emploi et </div> <div class="para">quant au nombre des employeurs potentiels. L'aptitude au </div> <div class="para">placement peut dès lors être niée notamment en raison de </div> <div class="para">recherches d'emploi continuellement insuffisantes, en cas </div> <div class="para">de refus réitéré d'accepter un travail convenable, ou enco- </div> <div class="para">re lorsque l'assuré limite ses démarches à un domaine d'ac- </div> <div class="para">tivité dans lequel il n'a, concrètement, qu'une très faible </div> <div class="para">chance de trouver un emploi (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=20&amp;from_date=11.04.2000&amp;to_date=30.04.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-V-51%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page58">ATF 125 V 58</a> consid. 6a, </div> <div class="para">123 V 216 consid. 3 et la référence). </div> <div class="para"> En vertu du principe de la proportionnalité, l'insuf- </div> <div class="para">fisance de recherches d'emploi doit cependant être sanc- </div> <div class="para">tionnée, en premier lieu, par une suspension du droit à </div> <div class="para">l'indemnité. Pour admettre une inaptitude au placement à </div> <div class="para">raison de recherches insuffisantes, il faut qu'on se trouve </div> <div class="para">en présence de circonstances tout à fait particulières. </div> <div class="para">C'est le cas, notamment, si l'assuré, malgré une suspension </div> <div class="para">antérieure de son droit à l'indemnité, persiste à n'entre- </div> <div class="para">prendre aucune recherche ou lorsque, nonobstant les appa- </div> <div class="para">rences extérieures, on peut mettre en doute sa volonté </div> <div class="para">réelle de retrouver du travail. Il en va de même lorsque </div> <div class="para">l'assuré n'entreprend aucune démarche pendant une longue </div> <div class="para">période ou que ses recherches sont à ce point insuffisantes </div> <div class="para">ou dépourvues de tout contenu qualitatif qu'elles sont inu- </div> <div class="para">tilisables (sur ces divers points, DTA 1996/1997, n° 8 </div> <div class="para">p. 31 consid. 3 et n° 19 p. 101 consid. 3b). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2.- Comme le relèvent les premiers juges, il ne fait </div> <div class="para">guère de doute que la recourante était <u>objectivement</u> apte </div> <div class="para">au placement, si l'on considère que le droit à une rente </div> <div class="para">lui a été refusé, au motif qu'elle ne subissait, à dire </div> <div class="para">d'expert, aucune incapacité de travail. On relèvera que, </div> <div class="para">selon toute apparence, la décision de l'office de l'assu- </div> <div class="para">rance-invalidité n'a pas fait l'objet d'un recours. A juste </div> <div class="para">titre, les premiers juges retiennent donc que l'assurée a </div> <div class="para">sans doute exagéré ses problèmes de santé durant la période </div> <div class="para">de chômage en cause. En se déclarant incapable de travail- </div> <div class="para">ler dans l'attente d'une décision de l'assurance-invalidi- </div> <div class="para">té, elle a fait échouer une tentative de réinsertion pro- </div> <div class="para">fessionnelle dans le cadre de la Fondation "I.________". </div> <div class="para">Par la suite, elle a déclaré qu'elle était incapable de </div> <div class="para">travailler plus de quinze à trente minutes sans interrup- </div> <div class="para">tion en position assise et qu'elle ne supportait pas la </div> <div class="para">station debout prolongée, ce qui, pratiquement, rendait </div> <div class="para">illusoire toute possibilité d'un engagement par un </div> <div class="para">employeur potentiel. Enfin, on relève que la recourante, </div> <div class="para">depuis le mois de novembre 1997 (époque à laquelle elle a </div> <div class="para">été considérée comme totalement incapable de travailler par </div> <div class="para">son médecin traitant) a effectué un nombre très limité de </div> <div class="para">recherches d'emploi et que ses démarches visaient, dans </div> <div class="para">leur grande majorité, des postes de vendeuse ou de serveu- </div> <div class="para">se, qui exigent une station debout prolongée, totalement </div> <div class="para">incompatible avec le handicap allégué alors par la recou- </div> <div class="para">rante. </div> <div class="para"> On peut déduire de l'ensemble de ces circonstances </div> <div class="para">que, <u>subjectivement</u>, la recourante n'avait pas la volonté </div> <div class="para">réelle de retrouver un travail, à tout le moins avant qu'il </div> <div class="para">soit statué sur sa demande de prestations de l'assurance- </div> <div class="para">invalidité. Dans cette mesure, elle n'était à l'évidence </div> <div class="para">pas apte au placement (<span class="artref">art. 15 al. 3 OACI</span>). Cette aptitude </div> <div class="para">pouvait être niée sans que l'administration prononçât au </div> <div class="para">préalable une suspension du droit à l'indemnité. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 3.- Dans sa décision du 8 septembre 1998, l'office </div> <div class="para">cantonal du travail a nié l'aptitude au placement de la </div> <div class="para">recourante avec effet rétroactif au 3 avril 1998 (et non au </div> <div class="para">3 avril 1997, comme paraît le croire la recourante), date à </div> <div class="para">laquelle le conseiller de la Fondation "I.________" a in- </div> <div class="para">formé l'office régional de placement que l'assurée ne pré- </div> <div class="para">sentait aucune capacité de travail. On peut admettre, en </div> <div class="para">effet, qu'à partir de cette date, en tout cas, la recou- </div> <div class="para">rante n'était subjectivement pas apte au placement. </div> <div class="para"> L'assurée a perçu des indemnités postérieurement au </div> <div class="para">3 avril 1998, vraisemblablement jusqu'au mois de juillet ou </div> <div class="para">août 1998. La décision litigieuse sous-tend ainsi implici- </div> <div class="para">tement une éventuelle demande de restitution à venir, con- </div> <div class="para">formément à l'<span class="artref">art. 95 al. 1 LACI</span>. Au stade actuel de la </div> <div class="para">procédure, il n'y a pas lieu de se prononcer sur cette </div> <div class="para">question. On se contentera de relever que le problème de la </div> <div class="para">restitution devra être examiné à la lumière de la jurispru- </div> <div class="para">dence relative à la révocation de décisions par la voie de </div> <div class="para">la reconsidération ou de la révision, dans la mesure où </div> <div class="para">elle remet en cause les décisions, non formelles, en vertu </div> <div class="para">desquelles l'intéressée a perçu des prestations (voir par </div> <div class="para">exemple <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=20&amp;from_date=11.04.2000&amp;to_date=30.04.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F122-V-19%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page21">ATF 122 V 21</a> consid. 3a, 368 consid. 3, 121 V 4 </div> <div class="para">consid. 6 et les références). Demeure également réservée, </div> <div class="para">le cas échéant, une remise de l'obligation de restituer </div> <div class="para">(<span class="artref">art. 95 al. 2 LACI</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Par ces motifs, le Tribunal fédéral des assurances </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>p r o n o n c e </u> </div> <div class="para"> : </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>I. Le recours est rejeté.</i> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>II. Il n'est pas perçu de frais de justice.</i> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>III. Le présent arrêt sera communiqué aux parties, à la</i> </div> <div class="para"> Commission cantonale valaisanne de recours en matière </div> <div class="para"> de chômage, à l'Office régional de placement de Mon- </div> <div class="para"> they - St-Maurice et au Secrétariat d'Etat à l'écono- </div> <div class="para"> mie. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Lucerne, le 11 avril 2000 </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Au nom du </div> <div class="para">Tribunal fédéral des assurances </div> <div class="para">Le Président de la IIIe Chambre : </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Greffier : </div> </div></body></html>