<!DOCTYPE html> <html> <head> <meta charset="utf-8"/><meta content="Weblaw AG Bern - https://weblaw.ch " name="publisher"/> <meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="Content-Type"/> <meta content="Mon, 09 Nov 2020 06:59:10 CET" http-equiv="last-modified"> <meta content="Mon, 09 Nov 2020 06:59:10 CET" http-equiv="date"/> <meta content="AGVE 2019 - Band 19" name="description"/> <title>AGVE 2019 - Band 19</title> </meta></head> <body> <!-- AGVE_PAGE_NR 1 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">141</span> </div> <div class="page" id="S141"> <div role="main"> <span class="text"></span><br/> <span class="text"><b>19 </b> <b>Erschliessungsplanung</b></span><br/> <span class="text">Die Koordinationsvorschriften sind auf die Erschliessungsplanung sinn-</span><br/> <span class="text">gemäss anwendbar, sofern damit Lage und Ausdehnung öffentlicher </span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 2 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">142</span> </div> <div class="page" id="S142"> <div role="main"> <span class="text"><b>Strassen verbindlich festgelegt werden; diesfalls sind die Gesuchsunterla-</b></span><br/> <span class="text">gen und die gewässerschutzrechtliche Bewilligung gemeinsam aufzulegen</span><br/> <span class="text">und die Entscheide gleichzeitig zu eröffnen. </span><br/> <span class="text">Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 15. Juli</span><br/> <span class="text">2019, in Sachen A. AG und B. AG gegen Stadtrat C., Gemeinderat D. und</span><br/> <span class="text">Departement Bau, Verkehr und Umwelt (WBE.2018.322).</span><br/> <br/> <span class="text"><i>Aus den Erwägungen </i></span><br/> <br/> <span class="text">6.6.</span><br/> <span class="text">Der Gewässerraum steht dem Gewässer zur Verfügung und ge-</span><br/> <span class="text">währleistet damit dessen natürlichen Funktionen (vgl. Art. 36a Abs. 1</span><br/> <span class="text">lit. a GSchG) wie auch den Schutz vor Hochwasser (vgl. lit. b); der</span><br/> <span class="text">Gewässerraum kann der Gewässernutzung dienen (vgl. lit. c;</span><br/> <span class="text">CHRISTOPH FRITZSCHE, in: PETER HETTICH/LUC JANSEN/ROLAND</span><br/> <span class="text">NORER [Hrsg.], Kommentar zum Gewässerschutzgesetz und zum</span><br/> <span class="text">Wasserbaugesetz, Zürich/Basel/Genf 2016, Art. 36a N 14 ff.). Ge-</span><br/> <span class="text">wässerräume sind vielfältige und biologisch wertvolle Lebensräume,</span><br/> <span class="text">die zu erhalten und aufzuwerten sind (Richtplan, Kapitel L 1.2, S. 4,</span><br/> <span class="text">Planungsgrundsatz B).</span><br/> <span class="text">Im Gewässerraum sind Bauten und Anlagen zulässig, wenn sie</span><br/> <span class="text">standortgebunden sind und im öffentlichen Interesse liegen (vgl.</span><br/> <span class="text">Art. 41c Abs. 1 Satz 1 GSchV). Typischerweise handelt es sich dabei</span><br/> <span class="text">um Bauten und Anlagen, die aufgrund ihres Verwendungszwecks auf</span><br/> <span class="text">einen Standort am Gewässer angewiesen sind wie beispielsweise</span><br/> <span class="text">Brücken oder Wasserkraftwerke (vgl. JEANNETTE KEHRLI, in: Raum</span><br/> <span class="text">&amp; Umwelt 4/2017, S. 19). Auch Verkehrswege fallen jedenfalls dann</span><br/> <span class="text">darunter, wenn damit ein Strassenausbau verbunden ist (vgl. Urteil</span><br/> <span class="text">des Verwaltungsgerichts des Kantons St. Gallen vom 24. März 2015</span><br/> <span class="text">[B_2013/153], Erw. 5.2 mit Hinweis; für Verkehrsübergänge explizit:</span><br/> <span class="text">Art. 38 Abs. 2 lit. b GSchG). Art. 41c Abs. 1 Satz 1 GSchV sieht</span><br/> <span class="text">dafür eine gewässerschutzrechtliche Bewilligung vor, mit welcher</span><br/> <span class="text">das grundsätzliche Bauverbot im Gewässerraum und Uferstreifen</span><br/> <span class="text">durchbrochen wird (vgl. JEANNETTE KEHRLI, Bauen im Gewässer-</span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 3 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">143</span> </div> <div class="page" id="S143"> <div role="main"> <span class="text">raum und Uferstreifen, in: URP 2015, S. 681 ff.; zum grundsätz-</span><br/> <span class="text">lichen Überdeckungs- und Eindolungsverbot gemäss Art. 38 Abs. 1</span><br/> <span class="text">GSchG vgl. FRITZSCHE, a.a.O., Art. 38 N 1 ff.).</span><br/> <span class="text">6.7.</span><br/> <span class="text">In der Sondernutzungsplanung ist eine umfassende Interessen-</span><br/> <span class="text">abwägung (Art. 3 Abs. 1 RPV) vorzunehmen, wobei alle erheblichen</span><br/> <span class="text">rechtlichen und tatsächlichen Interessen zu ermitteln, zu gewichten</span><br/> <span class="text">und gegeneinander abzuwägen sind; mit dem Ziel, dass die wichtigen</span><br/> <span class="text">Interessen möglichst umfassend wirksam werden können (vgl. HEINZ</span><br/> <span class="text">AEMISEGGER/SAMUEL KISSLING, in: HEINZ AEMISEGGER/PIERRE</span><br/> <span class="text">MOOR/ALEXANDER RUCH/PIERRE TSCHANNEN [Hrsg.], Praxiskom-</span><br/> <span class="text">mentar RPG: Nutzungsplanung, Zürich/Basel/Genf 2016, Vorbemer-</span><br/> <span class="text">kungen zur Nutzungsplanung N 13 ff.). Art. 47 RPV verlangt bei</span><br/> <span class="text">Nutzungsplänen eine Berichterstattung an die kantonale Genehmi-</span><br/> <span class="text">gungsbehörde. Im Bericht sind die Interessenabwägungen darzulegen</span><br/> <span class="text">und die Entscheide umfassend zu begründen. Art. 47 Abs. 1 RPV</span><br/> <span class="text">umschreibt den Mindestinhalt des Planungsberichts</span><br/> <span class="text">(AEMISEGGER/KISSLING, a.a.O., Vorbemerkungen zur Nutzungspla-</span><br/> <span class="text">nung N 45 ff.). Dieser zeigt auf, wie die Nutzungspläne die Ziele und</span><br/> <span class="text">Grundsätze der Raumplanung (Art. 1 und 3 RPG), die Anregungen</span><br/> <span class="text">aus der Bevölkerung (Art. 4 Abs. 2 RPG) und den Richtplan berück-</span><br/> <span class="text">sichtigen und wie den Anforderungen des Bundesrechts Rechnung</span><br/> <span class="text">getragen wird (vgl. Art. 47 Abs. 1 RPV).</span><br/> <span class="text">Auf die gewässerschutzrechtliche Bewilligung ist bereits in der</span><br/> <span class="text">Erschliessungsplanung einzugehen. Die Sondernutzungsplanung hat</span><br/> <span class="text">sich insbesondere zur Freihaltung der Gewässerbereiche und zur Er-</span><br/> <span class="text">forderlichkeit besonderer Massnahmen zu äussern (vgl. Empfehlun-</span><br/> <span class="text">gen für die Nutzungsplanung, Planungsberichte nach Art. 47 RPV,</span><br/> <span class="text">Beilage 2: Checkliste Sondernutzungsplanung des BVU, Abteilung</span><br/> <span class="text">Raumentwicklung). Der Erschliessungsplan F.-Strasse legt die</span><br/> <span class="text">Strassenführung mit Weg- und Strassenlinien im Bereich der Que-</span><br/> <span class="text">rung des E.-Bachs verbindlich fest (vgl. § 6 Abs. 1 BauV). Damit</span><br/> <span class="text">werden Lage und Ausdehnung der Erschliessungsanlagen für ein</span><br/> <span class="text">künftiges Bauprojekt vorgegeben. Insoweit kommt auch die Er-</span><br/> <span class="text">schliessungsplanung nicht umhin, sich zur Querung des betreffenden</span><br/> <span class="text">Gewässerraums zu äussern. Der Planung fehlt es an einer generellen</span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 4 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">144</span> </div> <div class="page" id="S144"> <div role="main"> <span class="text">Aussage, wie der Zweck des Gewässerraums umgesetzt werden soll.</span><br/> <span class="text">Insbesondere wird nicht aufgezeigt, wie die Erschliessungsstrasse,</span><br/> <span class="text">welche den E.-Bach quert, unter den gewässerschutzrechtlichen Vor-</span><br/> <span class="text">gaben realisierbar ist. Der vorliegende Planungsbericht datiert vor</span><br/> <span class="text">dem Inkrafttreten der geänderten bundesrechtlichen Gewässer-</span><br/> <span class="text">schutzbestimmungen und konnte sich mit dieser Thematik daher</span><br/> <span class="text">nicht auseinandersetzen (vgl. Planungsbericht und präzisierter Pla-</span><br/> <span class="text">nungsbericht, wonach sich die Situation durch den Raumbedarf des</span><br/> <span class="text">E.-Bachs erschwere). Zu diesem räumlichen Konflikt kann er folg-</span><br/> <span class="text">lich keine Antworten geben. Dementsprechend wurde in den Planbe-</span><br/> <span class="text">schlüssen des Gemeinderats D. und des Stadtrats C. ebenfalls nicht</span><br/> <span class="text">auf den Gewässerraum eingegangen. Eine entsprechende Interessen-</span><br/> <span class="text">abwägung wurde nicht vorgenommen.</span><br/> <span class="text">6.8.</span><br/> <span class="text">Der vom Stadtrat und Gemeinderat eingelegte Schnittplan für</span><br/> <span class="text">eine mögliche Brücke ist im Rahmen des vorliegenden Beschwerde-</span><br/> <span class="text">verfahrens nicht zu beurteilen. Dieses Dokument wurde vor Verwal-</span><br/> <span class="text">tungsgericht eingereicht und lag den Vorinstanzen daher nicht vor.</span><br/> <span class="text">Ergänzend ist jedoch festzuhalten, dass sich neben dem Brücken-</span><br/> <span class="text">bauwerk als solchem insbesondere dessen Pfeiler im Gewässerraum</span><br/> <span class="text">und Uferstreifen des E.-Bachs befinden.</span><br/> <span class="text">6.9.</span><br/> <span class="text">Kantons- und Gemeindestrassen können in Nutzungsplänen</span><br/> <span class="text">festgelegt werden (vgl. § 93 Abs. 1 und 2 BauG). Art. 25a RPG und</span><br/> <span class="text">§ 64 BauG schreiben eine Koordinationspflicht vor, wenn die Errich-</span><br/> <span class="text">tung oder die Änderung einer Baute oder Anlage Verfügungen</span><br/> <span class="text">mehrerer Behörden erfordert. Art. 25a Abs. 4 RPG erklärt die</span><br/> <span class="text">Grundsätze der Koordination auf Sondernutzungsplanungsverfahren</span><br/> <span class="text">für sinngemäss anwendbar. Die Ausdehnung auf die Nutzungspla-</span><br/> <span class="text">nung wird mitunter damit begründet, dass eine Sondernutzungspla-</span><br/> <span class="text">nung die anschliessende Baubewilligung weitgehend präjudizieren</span><br/> <span class="text">kann (vgl. BERNHARD WALDMANN/PETER HÄNNI, Raum-</span><br/> <span class="text">planungsgesetz, Bern 2006, Art. 25a N 72). Dies betrifft auch Lage</span><br/> <span class="text">und Ausdehnung öffentlicher Strassen, welche im Erschliessungsplan</span><br/> <span class="text">verbindlich festgelegt werden; Strassenlinien bestimmen dabei den</span><br/> <span class="text">Umfang des Enteignungsrechts (vgl. § 17 und § 132 Abs. 1 lit. c</span><br/> </div> </div> <!-- AGVE_PAGE_NR 5 --> <div class="header"> <span class="year">2019</span> <span class="title">Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">145</span> </div> <div class="page" id="S145"> <div role="main"> <span class="text">BauG; § 6 Abs. 1 und 2 BauV). Diese Vorgaben sind für ein nachfol-</span><br/> <span class="text">gendes Projekt verbindlich. Damit rechtfertigt sich im Einzelfall die</span><br/> <span class="text">sinngemässe Anwendung der Koordinationsvorschriften auf Er-</span><br/> <span class="text">schliessungspläne, sofern damit Lage und Ausdehnung öffentlicher</span><br/> <span class="text">Strassen verbindlich festgelegt werden (vgl. zum Ganzen: Urteil des</span><br/> <span class="text">Bundesgerichts vom 19. September 2001 [1P.365/2001], Erw. 5c/dd).</span><br/> <span class="text">Mit dem vorliegenden Sondernutzungsplan wird die Lage der</span><br/> <span class="text">F.-Strasse für ein nachfolgendes Projekt vorgegeben. Dies betrifft</span><br/> <span class="text">auch die Querung des E.-Bachs mit einer Strasse samt Gehweg, wel-</span><br/> <span class="text">che im Erschliessungsplan beidseitig mit Strassenlinien begrenzt</span><br/> <span class="text">wird. Dies gilt unabhängig von der unterbliebenen Kennzeichnung</span><br/> <span class="text">als Erschliessungsstrasse neu und der fehlenden näheren Ausge-</span><br/> <span class="text">staltung. Insoweit rechtfertigt sich die analoge Anwendung von</span><br/> <span class="text">Art. 25a Abs. 2 RPG, wonach die für die Koordination verantwort-</span><br/> <span class="text">liche Behörde insbesondere für eine gemeinsame Auflage aller Ge-</span><br/> <span class="text">suchsunterlagen (lit. b) sowie möglichst für eine gemeinsame oder</span><br/> <span class="text">gleichzeitige Eröffnung der Verfügungen sorgt (lit. d). Die gewässer-</span><br/> <span class="text">schutzrechtliche Bewilligung liegt noch nicht vor und wurde im Ge-</span><br/> <span class="text">nehmigungsentscheid des BVU lediglich in Aussicht gestellt. Vorlie-</span><br/> <span class="text">gend drängt sich indessen eine gemeinsame Auflage der Erschlies-</span><br/> <span class="text">sungsplanung und der Gesuchsunterlagen für die gewässerschutz-</span><br/> <span class="text">rechtliche Bewilligung auf; weiter ist die gleichzeitige Eröffnung der</span><br/> <span class="text">Planbeschlüsse und Einwendungsentscheide mit der gewässerschutz-</span><br/> <span class="text">rechtlichen Bewilligung angezeigt. Beides wurde indessen bis dato</span><br/> <span class="text">versäumt.</span><br/> <span class="text"></span><br/> </div> </div> </body> </html>