Lausanne, 5. April 2022
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 11. März 2022 (2C_610/2021)
Zulässige Dauer von Dublin-Haft überschritten: Beschwerde gutgeheissen
Das Bundesgericht heisst die Beschwerde eines algerischen Staatsangehörigen gut,
der für mehr als sechs Wochen inhaftiert wurde, nachdem die Anordnung seiner
Rückführung nach Belgien im Dublin-Verfahren bereits rechtskräftig geworden war.
Die diesbezügliche Haftregelung im Schweizer Recht ist im Einklang mit den Anforderungen der Dublin-III-Verordnung gemäss der Praxis des Gerichtshofs der Europäischen Union auszulegen.
Ein algerischer Staatsangehöriger war im November 2020 über Belgien in die Schweiz
eingereist und hatte hier um Asyl ersucht. Das Staatssekretariat für Migration trat auf
das Asylgesuch nicht ein und wies den Mann im Verfahren gemäss der Dublin-III-Verordnung nach Belgien weg. Der Rückführungsentscheid wurde am 4. Januar 2021 rechtskräftig. Der Betroffene wurde danach zunächst vom 26. Februar 2021 für sechs Wochen
bis zum 9. April 2021 in Ausschaffungshaft genommen. Da er sich der Rückführung
nach Belgien widersetzte, wurde er ab dem 8. April 2021 in Renitenzhaft genommen.
Weil die Rückführung nicht möglich war, wurde er am 12. Mai 2021 aus der Haft entlassen. Das Verwaltungsgericht des Kantons Thurgau kam zum Schluss, dass die zweite
Haftperiode ab dem 8. April nicht zu beanstanden sei.
Das Bundesgericht heisst die Beschwerde des Mannes gut und stellt fest, dass die ab
dem 8. April 2021 angeordnete Renitenzhaft widerrechtlich war. Artikel 28 der Dublin-IIIVerordnung sieht zwei Inhaftierungsmöglichkeiten zur Sicherung der Rückführung in den
zuständigen Dublin-Staat vor: Einerseits kann eine Person vor oder während der Klärung des für die Rückübernahme zuständigen Dublin-Staates inhaftiert werden, andererseits ist danach eine Inhaftierung zur Sicherung der Überstellung möglich. Die Schweiz
hat die Haftregeln der Dublin-III-Verordnung im Bundesgesetz über die Ausländerinnen
und Ausländer und über die Integration (Ausländer- und Integrationsgesetz, AIG) umgesetzt. Unter anderem sieht Artikel 76a Absatz 4 AIG vor, dass Renitenzhaft von maximal
drei Monaten angeordnet werden darf. Der Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH)
hat  die  gemäss  der  Dublin-III-Verordnung  zulässige  Haftdauer  konkretisiert;  gemäss
EuGH ist eine Inhaftierung spätestens sechs Wochen nach dem Zeitpunkt zu beenden,
ab dem der Überstellungsentscheid vollziehbar wird (bzw. die aufschiebende Wirkung
für den Vollzug wegfällt). Das Bundesgericht kommt gestützt auf die ständige Rechtsprechung zum Schluss, dass die Vorgaben von Artikel 28 der Dublin-III-Verordnung in der
Auslegung des EuGH vorgehen,  soweit  die Regelung von Artikel 76a Absatz 4 AIG
damit nicht vereinbar ist. Der Betroffene befand sich nach der grundsätzlichen Vollziehbarkeit seiner Überstellung nach Belgien (per 4. Januar 2021) ab dem 26. Februar 2021
bereits sechs Wochen in Haft. Die Renitenzhaft ab dem 8. April 2021 war damit widerrechtlich. Lausanne, le 5 avril 2022
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 11 mars 2022 (2C_610/2021)
Dépassement de la durée autorisée d'une détention Dublin  : 
recours admis
Le Tribunal fédéral admet le recours d'un ressortissant algérien qui a été détenu pendant plus de six semaines après que l'ordre de son renvoi vers la Belgique dans le
cadre de la procédure Dublin soit entré en force. A cet égard, la réglementation de la
détention  en  droit  suisse  doit  être  interprétée  conformément  aux  exigences  du
Règlement Dublin III, tel que concrétisé dans la pratique de la Cour de justice de
l'Union européenne.
Un ressortissant algérien est entré en Suisse en novembre 2020 via la Belgique et y a
demandé l'asile. Le Secrétariat d'État aux migrations n'est pas entré en matière sur la
demande d'asile et a renvoyé l'homme en Belgique, conformément à la procédure prévue par le Règlement Dublin III. La décision de renvoi est entrée en force le 4 janvier
2021. L'intéressé a ensuite été placé en détention en vue de son renvoi pour une durée
initiale de six semaines, du 26 février 2021 jusqu'au 9 avril 2021. Comme il s'est opposé
à son renvoi vers la Belgique, il a ensuite été placé en détention pour insoumission à
partir du 8 avril 2021. Le renvoi n'étant pas possible, il a été libéré le 12 mai 2021. Le
Tribunal administratif  du canton de Thurgovie a conclu que la deuxième période de
détention à partir du 8 avril n'était pas critiquable.
Le Tribunal fédéral admet le recours de l'intéressé et constate que la détention pour
insoumission ordonnée à partir du 8 avril 2021 était illégale. L'article 28 du Règlement
Dublin III prévoit deux possibilités de détention pour assurer le renvoi vers l’État Dublin
responsable : d'une part, une personne peut être détenue avant ou pendant la clarification de l’État Dublin responsable de sa prise en charge, d'autre part, une détention est
ensuite possible pour garantir le transfert. La Suisse a mis en œuvre les dispositions du
Règlement Dublin III sur la détention dans la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration
(loi sur les étrangers et l'intégration, LEI). L'article 76a alinéa 4 LEI prévoit notamment
que la détention pour insoumission peut être ordonnée pour une durée maximale de
trois mois. La Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) a précisé la durée de la
détention autorisée selon le Règlement Dublin III  ; selon la CJUE, une détention doit
prendre fin au plus tard six semaines à compter du moment où la décision de transfert
devient exécutoire (ou que l'effet suspensif à l'exécution du transfert cesse de s'appliquer). Se fondant sur une jurisprudence constante, le Tribunal fédéral conclut que les
exigences de l'article 28 du Règlement Dublin III, tel qu'interprété par la CJUE, priment
dans la mesure où elles sont incompatibles avec l'article 76a alinéa 4 LEI. L'intéressé
avait déjà été détenu, depuis le 26 février 2021, pour une durée de six semaines à
compter du moment où son transfert vers la Belgique était en principe devenu exécutoire (au 4 janvier 2021). La détention pour insoumission à partir du 8 avril 2021 était
donc illégale. Losanna, 5 aprile 2022
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 11 marzo 2022 (2C_610/2021)
Durata della carcerazione Dublino ammissibile superata: ricorso 
accolto
Il Tribunale federale accoglie il ricorso di un cittadino algerino, incarcerato per più di
sei  settimane  dopo  che  la  decisione  di  trasferirlo  in  Belgio  nell'ambito  della
procedura  Dublino  era  cresciuta  in  giudicato.  Le  condizioni  della  carcerazione
previste dal diritto svizzero al riguardo devono essere interpretate conformemente
alle  esigenze  del  Regolamento  Dublino  III  e  della  giurisprudenza  della  Corte  di
giustizia dell'Unione europea.
Nel novembre 2020 un cittadino algerino proveniente dal Belgio è entrato in Svizzera
dove ha domandato asilo. La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) ha dichiarato
inammissibile la domanda d'asilo e ha rinviato l'interessato in Belgio nell'ambito della
procedura del Regolamento Dublino III. La decisione di allontanamento è cresciuta in
giudicato il 4 gennaio 2021. Di conseguenza, l'interessato è stato dapprima posto in
carcerazione in vista di rimpatrio per sei settimane, dal 26 febbraio 2021 fino al 9 aprile
2021. Dato che si opponeva al suo rinvio in Belgio, dall'8 aprile 2021 è stato quindi posto
in  carcerazione  per  comportamento  non  cooperativo.  L'allontanamento  non  essendo
attuabile, l'interessato è stato scarcerato il 12 maggio 2021. Il Tribunale amministrativo
del Cantone Turgovia è giunto alla conclusione che il secondo periodo di carcerazione,
dall'8 aprile 2021, non era criticabile.
Giudicando  che  la  carcerazione  per  comportamento  non  cooperativo  ordinata  dall'8
aprile 2021 era illecita, il Tribunale federale ha accolto il ricorso dell'interessato. Al fine di
garantire  il  trasferimento  nello  Stato  Dublino  competente,  l'art.  28  del  Regolamento
Dublino III prevede due possibilità d'incarcerazione. Da un lato, una persona può essere
incarcerata primo o durante il procedimento volto a stabilire quale sia lo Stato Dublino
competente per la (ri)presa a carico; d'altro lato, può essere incarcerata per garantire il
(suo) trasferimento. La Svizzera ha ripreso le condizioni di detenzione del Regolamento
Dublino III nella legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI). L'art. 76a
capoverso 4 LStrI prevede segnatamente che la durata massima di una carcerazione
per  comportamento non cooperativo  è di tre  mesi.  La Corte  di  giustizia  dell'Unione
europea (CGUE) ha concretizzato la durata ammissibile della carcerazione in base al
Regolamento Dublino III; secondo la CGUE una carcerazione può durare al massimo sei
settimane dall'eseguibilità della decisione di trasferimento (rispettivamente dal momento
in cui l'esecuzione della stessa non fruisce più dell'effetto sospensivo). In base alla
prassi costante, il Tribunale federale giunge alla conclusione che le esigenze dell'art. 28
del  Regolamento  Dublino  III  così  come  interpretate  dalla  CGUE  prevalgono  sulla
regolamentazione prevista all'art. 76a capoverso 4 LStrI se quest'ultima non è conforme
alle stesse. Siccome (dal 4 gennaio 2021) il suo trasferimento verso il Belgio era di
principio  eseguibile,  il  26  febbraio  2021  l'interessato  era  già  incarcerato  da  sei
settimane. La sua incarcerazione per comportamento non cooperativo, a partire dall'8
aprile 2021, era pertanto illecita.