Lausanne, 2. August 2021
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 14. Juni 2021 (1C_597/2020)
Auskunft über Eintrag im Schengener Informationssystem: 
fedpol muss Gesuch eines Journalisten vertieft prüfen
Das Bundesgericht heisst die Beschwerde eines Journalisten teilweise gut, der beim
Bundesamt für Polizei erfolglos um Auskunft über seine Ausschreibung im Schengener Informationssystem ersucht hatte. Das Bundesamt für Polizei darf sich für die
Auskunftsverweigerung nicht mit der ablehnenden Stellungnahme des ausschreibenden Staates begnügen und muss weitere Informationen einholen.
Der Journalist hatte das Bundesamt für Polizei (fedpol) 2019 sinngemäss um Auskunft
darüber ersucht, ob er im Schengener Informationssystem (SIS) verzeichnet sei. Seit
fast zwei Jahren werde er bei jeder Einreise in den Schengenraum angehalten und eingehend befragt. Nach Rücksprache mit den zuständigen Behörden des ausschreibenden Staates* verwehrte ihm das fedpol die Auskunft, weil deren Erteilung den Zweck
einer Strafuntersuchung oder eines anderen Untersuchungsverfahrens in Frage stellen
würde. Das Bundesverwaltungsgericht wies 2020 die Beschwerde des Mannes in Bezug
auf die Auskunft über Einträge im SIS ab.
Das Bundesgericht heisst die Beschwerde des Journalisten teilweise gut und weist die
Sache zu weiteren Abklärungen und zu neuem Entscheid zurück ans fedpol. Die Erteilung von Auskunft über eine Ausschreibung im SIS richtet sich nach dem Recht des
Staates, in dem darum ersucht wird. Massgebend für die Auskunftserteilung durch die
Schweizer  Behörden  ist  das  Datenschutzgesetz,  das  seinerseits  auf  die  von  der
Schweiz zu beachtenden internationalen Verpflichtungen verweist. Eine Einschränkung
des Auskunftsrechts kommt unter anderem in Betracht, wenn der Ablauf einer Untersuchung sonst erheblich gestört werden könnte. Bei der fraglichen Ausschreibung handelt
es sich um einen erheblichen Eingriff in das Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung. Zudem liegt ein Eingriff in die Pressefreiheit vor. Solche Grundrechtseingriffe
und  Beschränkungen  des  Rechtsschutzes  sind  nur  soweit  zulässig,  als  sie  in  einer
demokratischen Gesellschaft notwendig, beziehungsweise zum Schutz überwiegender
Interessen erforderlich und verhältnismässig sind. Die um Auskunft ersuchte Behörde
muss sich daher vergewissern, dass diese Voraussetzungen erfüllt sind; sie ist dabei
nicht an die Stellungnahme des ausschreibenden Staates gebunden. 
Vorliegend  ist  unbekannt,  welches  Untersuchungsverfahren  gegen  den  Journalisten
geführt wird. Es fehlen nähere Angaben zum Gegenstand der Untersuchung, zu ihrer
bisherigen Dauer und zur Erforderlichkeit ihrer Fortsetzung. Weitere Abklärungen durch
das  fedpol  sind  jedenfalls  geboten,  wenn  Medienschaffende  Gegenstand  einer  Ausschreibung  sind  und  nicht  von  vornherein  ausgeschlossen  werden  kann,  dass  das
Schengen-System für eine Überwachung missbraucht wird. Zahlreiche Berichte heben
eine Verschlechterung der Pressefreiheit im ausschreibenden Staat hervor. Unter diesen
Umständen darf sich das fedpol nicht mit dessen ablehnender Stellungnahme begnügen. Es muss weitere Informationen über die Art und die Dauer der laufenden Untersuchungen einholen und überprüfen, ob sich eine Verweigerung der Auskunft rechtfertigen
lässt. Diese Vorgehensweise entspricht dem Schengen-Übereinkommen und erscheint
nicht geeignet, die polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit der Schweiz im Schengenraum und ihre Beziehungen zum ausschreibenden Staat oder zur ganzen Schengengemeinschaft ernsthaft zu gefährden.
*Das  Bundesgericht  äussert  sich  in seinem  öffentlich  zugänglichen  Urteil  nicht  zum
betroffenen Staat; entsprechende Passagen sind geschwärzt. Lausanne, le 2 août 2021
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 14 juin 2021 (1C_597/2020)
Information sur une inscription dans le système d'information 
Schengen : fedpol doit examiner plus en détail la demande d'un 
journaliste
Le Tribunal fédéral admet partiellement le recours d'un journaliste qui avait demandé
en vain à l'Office fédéral de la police des informations au sujet de son signalement
dans le système d'information Schengen.  Pour refuser de fournir des renseignements, l'Office fédéral de la police ne peut pas se contenter de l'avis défavorable de
l’État signalant et doit obtenir des informations complémentaires.
Le journaliste avait demandé à l'Office fédéral de la police (fedpol), en 2019, des informations pour savoir s'il figurait dans le système d'information Schengen (SIS). Depuis
près de deux ans, il était arrêté et interrogé à chaque fois qu'il entrait dans l'espace
Schengen. Après avoir consulté les autorités compétentes de l’État signalant*, fedpol a
refusé de lui communiquer l'information car cela compromettrait le but d'une enquête
pénale ou d'une autre procédure d'enquête. Le Tribunal administratif fédéral a, en 2020,
rejeté le recours de ce journaliste concernant les informations sur les inscriptions dans
le SIS.
Le Tribunal fédéral admet partiellement le recours du journaliste et renvoie la cause à
fedpol pour d'autres mesures d'instruction et une nouvelle décision. La communication
des informations au sujet d'un signalement dans le SIS est régie par le droit du pays
dans lequel elle est demandée. La loi déterminante pour la communication des informations par les autorités suisses est la loi sur la protection des données, qui renvoie aux
obligations internationales que la Suisse doit respecter. Une restriction du droit à l'information peut notamment être envisagée si le déroulement d'une enquête risque d'être
ainsi gravement perturbé. Le signalement en question constitue une atteinte grave portée au droit fondamental à l'autodétermination informationnelle. Il y a également une
atteinte à la liberté de la presse. De telles atteintes aux droits fondamentaux et restrictions de la protection juridique ne sont admissibles que dans la mesure où elles sont
nécessaires dans une société démocratique, respectivement indispensables et proportionnées pour protéger des intérêts supérieurs. L'autorité sollicitée doit donc s'assurer
que ces conditions sont remplies  ; elle n'est pas liée par l'avis de l’État signalant.
Dans le cas présent, on ignore quelle procédure d'enquête est menée à l'encontre du
journaliste. Il n'y a pas d'informations plus précises sur l'objet de l'enquête, sa durée à
ce jour et la nécessité de la poursuivre. Des mesures d'instruction complémentaires de
la part de fedpol sont de toute façon nécessaires lorsque des professionnels des médias
font  l'objet  d'un  signalement  et  qu'il  ne  peut  d'emblée  être  exclu  que  le  système
Schengen soit détourné de manière abusive à des fins de surveillance. De nombreux
rapports mettent en évidence une détérioration de la liberté de la presse dans l’État qui
a émis le signalement. Dans ces conditions, fedpol ne peut pas se satisfaire de l'avis
défavorable de cet État. Fedpol doit obtenir des informations complémentaires sur la
nature et la durée des enquêtes en cours et examiner si le refus de fournir des informations peut être justifié. Cette manière de procéder est conforme à la Convention de
Schengen et ne semble pas susceptible de compromettre sérieusement la coopération
policière et judiciaire de la Suisse dans l'espace Schengen ainsi que ses relations avec
l’État signalant ou avec la communauté Schengen dans son ensemble.
*Le Tribunal fédéral ne s'exprime pas sur l’État concerné dans son arrêt accessible au
public ; les passages concernés sont caviardés. Losanna, 2 agosto 2021
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 14 giugno 2021 (1C_597/2020)
Informazioni sull'iscrizione nel Sistema d'informazione 
Schengen: fedpol deve esaminare in modo approfondito la 
richiesta di un giornalista
Il  Tribunale  federale  accoglie  parzialmente  il  ricorso  di  un  giornalista  che  aveva
chiesto – senza ottenerle – informazioni all'Ufficio federale di polizia sull'esistenza di
dati personali che lo riguardano nel Sistema d'informazione Schengen. Rifiutando di
fornire informazioni, l'Ufficio federale di polizia non può accontentarsi della presa di
posizione negativa dello Stato segnalante e deve raccogliere ulteriori informazioni.
Il giornalista aveva chiesto all'Ufficio federale di polizia (fedpol) nel 2019 in sostanza se
era stato inserito nel Sistema d'Informazione Schengen (SIS). Per quasi due anni, era
stato fermato e interrogato in modo approfondito ogni volta che era entrato nello spazio
Schengen. Dopo aver consultato le autorità competenti dello Stato segnalante*, fedpol
ha rifiutato di fornirgli l'informazione perché la sua concessione avrebbe compromesso
lo scopo di un'indagine penale o di un'altra procedura d'inchiesta. Nel 2020 il Tribunale
amministrativo federale ha respinto il ricorso del giornalista riguardo alle informazioni
sulle iscrizioni nel SIS.
Il Tribunale federale accoglie parzialmente il ricorso del giornalista e rinvia il caso a
fedpol per ulteriori accertamenti e una nuova decisione. Il rilascio di informazioni su una
segnalazione  nel  SIS  è  disciplinata  dal  diritto  dello  Stato  in  cui  viene  richiesta
l'informazione. La legge determinante per la concessione di informazioni da parte delle
autorità svizzere è la legge sulla protezione dei dati, che a sua volta rinvia agli obblighi
internazionali che la Svizzera deve rispettare. Una restrizione del diritto all'informazione
può entrare in linea di conto, tra l'altro, se il corso di un'indagine potrebbe altrimenti
essere  ostacolato  in  modo  significativo.  La  segnalazione  in  questione  costituisce
un'ingerenza  notevole  nel  diritto  fondamentale  all'autodeterminazione  informativa.
Inoltre,  si  realizza  un'ingerenza  nella  libertà  di  stampa.  Tali  limitazioni  dei  diritti
fondamentali e restrizioni della protezione giuridica sono ammissibili solo nella misura in
cui sono necessarie in una società democratica, o indispensabili e proporzionate per
proteggere  interessi  preponderanti.  L'autorità  chiamata  a  fornire  informazioni  deve
quindi assicurarsi che queste condizioni siano adempiute; nel farlo, non è vincolata alla
presa di posizione dello Stato segnalante.
Nel  caso  in  rassegna,  non  si  sa  quale  procedura  d'inchiesta  sia  in  corso  contro  il
giornalista.  Non ci sono informazioni più precise sull'oggetto dell'inchiesta,  sulla sua
durata fino a questo momento e sulla necessità di continuarla. Ulteriori accertamenti da
parte  di  fedpol  sono  in  ogni  caso  necessari  qualora  professionisti  dei  media  siano
oggetto di una segnalazione e non si possa escludere d'acchito che si abusi del sistema
Schengen a fini di sorveglianza. Numerosi rapporti evidenziano un aggravamento della
libertà  di  stampa  nello  Stato  segnalante.  In  queste  circostanze,  fedpol  non  può
accontentarsi della presa di posizione negativa di tale Stato. Fedpol deve richiedere
ulteriori informazioni sulla natura e sulla durata delle indagini in corso e verificare se un
rifiuto  di  fornire  informazioni  può  essere  giustificato.  Questo  modo  di  procedere  è
conforme  all'Accordo  di  Schengen  e  non  sembra  suscettibile  di  compromettere
seriamente la cooperazione giudiziaria e di polizia della Svizzera nello spazio Schengen,
né le sue relazioni con lo Stato segnalante o con la Comunità degli Stati Schengen nel
suo complesso.
*Il  Tribunale  federale  non  si  esprime  sullo  Stato  in  questione  nella  sua  sentenza
accessibile al pubblico; i passaggi corrispondenti sono stati resi illeggibili.