28. November 1991 979 Motion Zimmerli daran, uns bei dieser Hilfe sehr zu engagieren, denn die isola- tionistischen Tendenzen, die sich bei uns abzeichnen, scha- den unserem Ansehen in der Staatengemeinschaft. Die Hilfe muss kurz-, mittel- und langfristig erfolgen. Von den verschiedensten Möglichkeiten zur Zusammenarbeit möchte ich hier nur eine, eine langfristige, erwähnen. Es ist die Förderung der beruflichen Ausbildung. Unser schweizeri- sches Ausbildungssystem geniesstzu Recht einen sehr guten Ruf im In- und Ausland. Die Berufslehre mit ihrer Verbindung von Theorie und Praxis ist bestens geeignet, in konzentrierter Form fachliches und betriebliches Wissen zu vermitteln. Das ist genau das, was Berufsleute in den osteuropäischen Staa- ten vor allem brauchen. Gewerbliche und landwirtschaftliche Klein- und Mittelbetriebe gehören in der Schweiz zu den tra- genden Säulen der Wirtschaft, machen siedoch 80 Prozent al- ler Betriebe aus. Solche Betriebe sind auch in Osteuropa zum Aufbau neuer Wirtschaftsstrukturen nötig. Die Schweiz kann zur Bildung der neuen Generation von Verantwortlichen und Inhabern solcher Betriebe ihren Beitrag leisten. Grundlage der Ausbildung, die den zukünftigen Unterneh- mern vermittelt werden soll, ist das schweizerische System der Berufslehre. Allerdings sollten die Absolventen nicht Schulab- gänger sein, denn diese wären zu jung, sondern junge Frauen und Männer zwischen 20 und 40 oder 50 Jahren. Im Unterschied zu den Mittelschülern und Studenten ist der Aufenthalt von Berufsleuten jedoch mit mehr administrativen Hindernissen gespickt. Ich ersuche den Bundesrat daher, die gesetzlichen und administrativen Bestimmungen im folgen- den Sinne anzupassen: Es sollen gezielt Förderungsmass- nahmen wie zeitlich befristete Lehrstellen und Plätze an Be- rufsschulen im landwirtschaftlichen, gewerblichen, handwerk- lichen, industriellen und Dienstleistungssektor vorgesehen werden. Bei der Dauer der Ausbildung sollten grundsätzlich die Anforderungen desAusbildungsprogrammes berücksich- tigt werden. Es ist nicht sinnvoll, dass z. B. landwirtschaftliche Berufsschüler, also junge Leute aus osteuropäischen Staaten, nur während dreier Monate hierher kommen. Das mag für eine gewerbliche Ausbildung einigermassen reichen. In der Land- wirtschaft aber sollte sich diese Ausbildung über zumindest ein Jahr erstrecken können. Ferner sollen, gleich wie auf universitärer Ebene, auch in den oben erwähnten Sektoren Auszubildende nicht dem Auslän- derkontingent zugeordnet werden. Es soll auch sichergestellt werden, dass der Ausbildungsaufenthalt nicht zweckentfrem- det wird, dass also solche Auszubildende in der Schweiz nicht einfach als Arbeitskräfte verwendet werden. Es soll ferner ein Fonds geschaffen werden, der rasch und un- bürokratisch private Initiativen auf diesem Gebiete, die glückli- cherweise recht zahlreich sind, fördern könnte. Zum Schluss: Schulen und Lehranstalten, die Ausbildungs- plätze anbieten, sollen Mittel erhalten, damit sie diese Ausbil- dungsplätze weiterhin bereitstellen können. Ich bitte Sie, geschätzte Kolleginnen und Kollegen, das Po- stulat zu überweisen, und den Bundesrat, es anzunehmen. M. Felber, conseiller fédéral: L'importance qui a été donnée aux mesures de formation et de perfectionnement profession- nels en faveur des ressortissants des pays d'Europe centrale et l'ancien bloc de l'Est est en fait clairement démontrée par le budget que nous avons attribué à cette tranche-là de notre ef- fort, et qui s'est élevé à 22,5 millions de francs. C'est le cas de la coopération technique établie entre la Suisse et la Pologne, la Hongrie et la République federative tchèque et slovaque. Le premier crédit-cadre est totalement engagé - celui de 250 millions de francs - et il a permis cette première réalisa- tion. A l'aide de ces moyens, le Conseil fédéral a mis en oeuvre des projets pour améliorer les connaissances et le savoir-faire des- cadres inférieurs et moyens - c'est bien là le problème - ainsi que de certains spécialistes dans le secteur public, dans le secteur social et dans l'économie. Nous avons ainsi des pro- jets de formation-perfectionnement pour les administrations locales, pour les services de l'emploi, pour les cadres bancai- res et des entreprises du secteur privé, ainsi que des projets dans le domaine du tourisme, qui ont pu être mis sur pied dans ces trois pays. Un projet ayant un caractère pilote et por- tant sur la création d'un centre de formation professionnelle in- tégrée à été réalisé en Hongrie avec l'appui de l'OFIAMT. Dans tous ces projets, nous cherchons à atteindre un effet multiplicateur qui vise surtout à former des formateurs et pas seulement des employés et des ouvriers. Il faut remarquer que le processus de transformation de l'économie dans ces pays est caractérisé par la privatisation, par la nationalisation, par l'élimination des activités non productives, la dénationalisa- tion, et cela donne lieu à une augmentation du chômage qui, évidemment, s'accompagne d'un mécontentement de plus en plus sensible, qui pourrait porter préjudice à ces jeunes dé- mocraties et provoquer d'éventuels courants migratoires que nous ne voulons pas favoriser. Une Conférence des ministres européens du travail a eu lieu à Prague au mois d'avril de cette année. Elle a analysé ces dan- gers, elle a recommandé à tous les Etats occidentaux de dé- montrer leur solidarité à l'égard des pays d'Europe de l'Est en les aidant à résoudre leurs gros problèmes liés au marché du travail. La Suisse a indiqué qu'elle était prête à fournir un effort en offrant des stages de formation et de perfectionnement pro- fessionnel en Suisse. Le 26 juin de cette année, le Conseil fé- déral a mis en consultation un projet de changement de la ré- glementation des travailleurs étrangers, cela pour permettre précisément à ceux d'Europe de l'Est de pouvoir réaliser des stages d'une durée plus longue que celle qui était accordée et pouvant aller jusqu'à dix-huit mois, c'est-à-dire pratiquement la moitié d'un apprentissage complet Un projet pilote de ce genre qui prévoit l'accueil de stagiaires tchécoslovaques pour une durée plus courte de quatre mois - c'est une tentative - a été mis sur pied à Zurich avec l'aide du Gewerbeverband der Stadt Zürich. Nous aimerions à l'avenir pouvoir développer des projets de ce type comme complément aux projets de for- mation dans les pays eux-mêmes. Nous considérons donc les propositions du postulat de Mme Simmen comme des éléments pour le développement de notre coopération dans ce domaine avec les pays d'Eu- rope centrale, et nous sommes d'accord et prêts à accepter ce postulat pour pouvoir le mettre en oeuvre avec l'utilisation du deuxième crédit. Ueberwiesen - Transmis #ST# 91.3279 Motion Zimmerli Neuformulierung der Ziele und Mittel der schweizerischen Aussenpolitik Reformulation des objectifs de la politique étrangère de la Suisse et des moyens dont elle disposera Wortlaut der Motion vom 16. September 1991 Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten eine Vorlage zur Neufassung, eventuell Ergänzung von Arti- kel 2 der Bundesverfassung zu unterbreiten. Darin sollen ins- besondere die Ziele und Mittel einer neuen schweizerischen Aussenpolitik formuliert werden. Insbesondere sind dabei folgende Ziele zu berücksichtigen: -Wahrung einer zeitgemässen Unabhängigkeit der Schweiz (Souveränität im Sinne der Anerkennung der Schweiz als ei- genständiges, formell gleichberechtigtes Mitglied der Staa- tenwelt; Selbstbestimmung im Sinne des autonomen Ent- scheids der Schweiz über ihre Mitwirkung an internationalen Integrationsbestrebungen; internationale Mitbestimmung; Wahrung der Sicherheitsinteressen unseres Landes); -Anerkennung der Friedensförderung als eigenständiges Ziel der Aussenpolitik;Motion Zimmerli 980 28 novembre 1991 - das Bekenntnis der Schweiz zur internationalen Solidarität; - Ergänzung des Wohlfahrtsziels durch den Einsatz der Schweiz zur Verwirklichung der Menschenrechte. Die Bezüge und die gegenseitigen Abhängigkeiten unter die- sen Zielen sind im Verfassungstext sichtbar zu machen, und es sind Kriterien für deren Abwägung untereinander zu nen- nen. Bei der Umschreibung der Mittel der neuen schweizerischen Aussenpolitik sollen - die internationale Zusammenarbeit, -die neu zu definierende Neutralität (zumindest in ihrer Dienstleistungsfunktion für Aktivitäten, die der Friedenssiche- rung und der Durchsetzung der Menschenrechte dienen), -die Universalität unserer Aussenbeziehungen und - die Disponibilität als wichtiges Instrument zur Sicherung der Unabhängigkeit im Vordergund stehen. Texfe de la motion du 16 septembre 1991 Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres un projet reformulant l'article 2 de la constitution et le complétant Ce projet énoncera les objectifs d'une nouvelle politique étran- gère de la Suisse et il mentionnera les moyens dont elle dispo- sera Voici quelques-uns des objectifs à énoncer: - maintenir l'indépendance de la Suisse, au sens moderne du terme (maintien de sa souveraineté, au sens où elle demeu- rera un Etat souverain reconnu comme tel par la communauté internationale et un membre à part entière de celle-ci; maintien de son droit à disposer d'elle-même, au sens où nul autre qu'elle ne décidera de sa participation au processus d'intégra- tion européenne et mondiale; maintien du processus de codé- cision sur le plan international; enfin, sauvegarde de ses inté- rêts en matière de sécurité) ; - reconnaître que la politique active en faveur de la paix est un objectif intrinsèque de notre politique étrangère; - proclamer la foi de la Suisse en la solidarité internationale; - compléter la prospérité mentionnée audit article par l'enga- gement de la Suisse en faveur de l'application des Droits de l'homme. Les liens entre ces objectifs et les relations d'interdépendance existant entre eux devront apparaître clairement dans le nou- veau texte constitutionnel; on mentionnera les critères permet- tant de les pondérer. La description des moyens dont disposera la nouvelle politi- que étrangère de la Suisse mettra en avant: - la coopération internationale; - la neutralité à redéfinir (tout au moins là où elle sert à assurer le maintien de la paix et à faire respecter les Droits de l'homme); - l'universalité de nos relations extérieures, et - notre disponibilité, instrument essentiel de la sauvegarde de notre indépendance. Mitunterzeichner - Cosignataires: Gadient, Seiler Bernhard, Uhlmann (3) Zimmerli: Am 16. September habe ich eine Motion einge- reicht, mit welcher der Bundesrat beauftragt werden soll, die Ziele und Mittel der schweizerischen Aussenpolitik in einem überarbeiteten Artikel 2 der Bundesverfassung neu zu formu- lieren. Ich möchte diesen Vorstoss heute wie folgt begründen. Die Schweiz tut sich schwer damit, ihre künftige Rolle in der Gesellschaft der Staaten innerhalb und ausserhalb von Eu- ropa zu finden. Die Suche wird um so schwieriger, als sich Eu- ropa mit einer Dynamik wandelt und öffnet, die unsere be- dächtige Aussenpolitik zeitweise zu überfordern scheint Die bereits angelaufene Diskussion um eine förmliche Mitwirkung der Schweiz am EWR und die dabei erörterte Perspektive ei- nes EG-Beitritts - zu einer EG allerdings, die sich in Kürze sehr stark wandeln wird, auch wenn in der EG selber heute noch kein klares Konzept für die Modalitäten einer Erweiterung er- kennbar ist - lassen weitherum eine beträchtliche Verunsiche- rung des Schweizervolkes über die Ziele und Mittel einer künf- tigen selbstbewussten Aussenpolitik unseres Landes erken- nen. Dieses Vertrauensdefizit erscheint deshalb als besonders bedenklich, weil gerade die aktuelle Europa-Diskussion mit al- ler Klarheit zeigt, dass sich das Schwergewicht der politischen Auseinandersetzungen um das Verhältnis zwischen der Schweiz und Europa sehr rasch und intensiv auf die innenpoli- tische Ebene verlagert hat. Anders gesagt: Wenn es uns nicht gelingt, vom Schweizervolk rasch die Zustimmung zu einer konzeptionell überzeugenden und im wohlverstandenen Sinne volkstümlichen Aussenpolitik zu erhalten, dürften die Er- folgsaussichten einer allfälligen EWR- oder EG-Vorlage in der Volksabstimmung nicht sehr gross sein. Ich formuliere nochmals anders: Vorab aus innenpolitischen Gründen bedarf unsere Aussenpolitik dringend der Renova- tion und der demokratischen Legitimation, wenn sie nicht Schiffbruch erleiden und unser Land nicht Schaden nehmen soll. Es ist deshalb, Herr Bundesrat, für mich nur sehr schwer ver- ständlich, dass der Bundesrat am 23. September dieses Jah- res im Nationalrat, anlässlich der Behandlung der Motion der Kommission für auswärtige Angelegenheiten - dieser Vor- stoss verlangte vom Bundesrat u. a ebenfalls ein aussenpoliti- sches Konzept -, ausführte: Die Aufnahme eines aussenpoliti- schen Programmartikels in die Bundesverfassung sei nicht opportun, würde bloss einen überflüssigen Aufwand der Ver- waltung verursachen (Vorbereitung einer komplexen Vorlage) und zu einer unerwünschten Belastung der Verfassung füh- ren. Schlimmstenfalls könne man, wenn sich wider Erwarten doch noch einmal das Bedürfnis nach einer Verankerung von aussenpolitischen Zielen in der Verfassung zeigen sollte, ja anlässlich der Totalrevision der Bundesverfassung darauf zu- rückkommen. Sie wissen es: Der Nationalrat folgte dieser Philosophie nicht und überwies die Motion seiner Kommission für auswärtige Angelegenheiten gegen den Willen des Bundesrates. Die kurze, aber gehaltvolle nationalrätliche Debatte vom 23. Sep- tember zeigt den Handlungsbedarf des Verfassungsgebers mit aller Deutlichkeit auf. Mein Vorstoss geht in die gleiche Richtung wie die vom Natio- nalrat überwiesene Motion der Kommission. Mein Vorstoss ist aber präziser formuliert, und ich verzichte bewusst darauf, die Kompetenzaufteilung zwischen Bundesrat und Bundesver- sammlung in Frage zu stellen. Es scheint mir aber für eine sinnvolle und sachgerechte Diskussion zu einem neuen Ver- fassungsartikel über die schweizerische Aussenpolitik uner- lässlich zu sein, klare politische Leitplanken und Schwerge- wichte zu setzen, damit das Ganze nicht zu einer Sandkasten- übung wird. Der Hauptgrund für die fehlende Dynamik und mangelnde Transparenz unserer Aussenpolitik liegt meines Erachtens in der weitgehend fehlenden Verankerung in der Verfassung. Wenn man in der Schweizer Geschichte etwas zurückblickt, wird zwar ohne weiteres verständlich, weshalb die bisher prak- tisch inexistente verfassungsrechtliche Abstützung der Ziele und Mittel der schweizerischen Aussenpolitik kaum jemanden störte. Angesichts der für den Bundesrat, für das Parlament und auch für das Schweizervolk klar erkennbaren Strukturen in der Weltpolitik - mit den bekannten Konflikt- und Bedro- hungslagen und mit den entsprechenden geopolitischen Sze- narien - konnte es sich die Schweiz leisten, den Pragmatis- mus zu pflegen und fallbezogen oder - wenn Sie lieber wol- len - gemächlich die bekannten Maximen der Neutralität, Soli- darität, Universalität und Disponibilität zu entwickeln und sie alsdann vor dem Hintergrund der allseits bekannten geopoliti- schen Grosswetterlage zum Nutzen unseres Landes zu prakti- zieren. Aber heute ist dieses gesicherte weltpolitische Fundament für unsere Aussenpolitik weitgehend verschwunden. Denken wir nur an die überhaupt nicht transparente Entwicklung im Osten, an die äusserst komplexe Nord-Süd-Problematik und an die beängstigenden Vorgänge im Nahen Osten, alles zu- dem vor dem Phänomen Migration und der vielfältigen multi- kulturellen Konflikte. Es ist dahin mit der aussenpolitischen Gemütlichkeit. Die Hek- tik, die nicht nur das Parlament, sondern auch das Schweizer- volk spürt, beweist es. Der vielgerühmte Pragmatismus der schweizerischen Aussenpolitik droht zu reaktiver Orientie-28. November 1991 981 Motion Zimmerli rungslosigkeit zu verkommen. Oder noch schlimmer: Wenn wir nicht rasch auf der höchstmöglichen Stufe unserer Rechts- ordnung die Ziele und Mittel unserer Aussenpolitik - ich be- tone: mit ausdrücklicher Zustimmung des Schweizervolks - definieren, droht über kurz oder lang das Chaos. Die von ge- wisser Seite geäusserte Idee, dem Bundesrat jeweilen alif dem Wege der Volksinitiative verbindliche Weisungen für Ver- handlungen auf dem internationalen politischen Parkett ertei- len zu lassen, gibt uns wohl einen Vorgeschmack dessen, was uns erwartet, wenn wir uns nicht umgehend auf den verfas- sungsrechtlichen Grundgehalt unserer Aussenpolitik besin- nen. Bereits im Jahre 1986 diskutierte der Schweizerische Juristen- verein, gestützt auf vielbeachtete Referate meines Fakultäts- kollegen Walter Kälin und auch gestützt auf ein Referat des all- zufrüh verstorbenen Jean Monnier, des Rechtskonsulenten des Departements für auswärtige Angelegenheiten, über die Verfassungsgrundsätze der schweizerischen Aussenpolitik. Heute gilt es, diese Vorarbeiten und Materialien zu nutzen: nicht in der Absicht, die Aussenpolitik zu verrechtlichen, ganz und gar nicht, sondern im Bestreben, ihre Ziele und Mittel in der Verfassung neu zu verankern. Denn inzwischen ist wohl unbestritten -auch die Debatte im Nationalrat vom September hat dies eindrücklich gezeigt -, dass die in Artikel 2 der Bun- desverfassung enthaltenen Bundeszwecke - es steht dort et- was geschrieben von der Behauptung der Unabhängigkeit des Vaterlandes gegen aussen und vom Schutz der Freiheit und der Rechte der Eidgenossen und der Beförderung ihrer gemeinsamen Wohlfahrt - und die daraus abgeleiteten aus- senpolitischen Maximen der Neutralität, Solidarität, Universali- tät und Disponibilität einfach zu wenig griffig sind. Das Verhält- nis dieser Maximen zueinander ist weitgehend ungeklärt Die Optik ist - die Gründe dafür habe ich skizziert - viel zu defen- siv. Ein ganzheitliches Konzept ist nicht vorhanden, und klare Kriterien für das schweizerische Selbstverständnis der Souve- ränität, für die Sicherheitspolitik, für die Friedensförderung als eigenständiges Ziel schweizerischer Aussenpolitik, aber auch für den Einsatz unseres Landes zur Durchsetzung der Men- schenrechte fehlen ebenso wie die Verpflichtung, an der Lö- sung der grossen Probleme unserer Zeit - ich denke etwa an die Bereiche Entwicklung, Umwelt und Migration - mitzuwir- ken. Und endlich bedarf das in Artikel 2 der Bundesverfassung ver- ankerte Wohlfahrtsziel dringend der Erneuerung, zumal nicht nur die Wirtschaftspolitik, sondern auch die Energie-, Umwelt-, Forschungs-, Bildungs-, Medien- und Kulturpolitik eine immer wichtiger werdende aussenpolitische Komponente aufwei- sen. Das Wohlfahrtsziel ist-wenn ich das so formulieren darf- eindimensional statt mehrdimensional oder multifunktional. Darüber gab man sich im übrigen bereits im Jahre 1977 in der Expertenkommission für die Vorbereitung der Totalrevision der Bundesverfassung Rechenschaft Auch im Verfassungs- entwurf meiner Kollegen Alfred Kölz und Jörg Paul Müller aus dem Jahre 1990 wird die neue verfassungsrechtliche Dimen- sion der Aussenpolitik angesprochen. Darauf kann man - ich bin überzeugt-entgegen der Auffassung des Bundesrats auf- bauen. In einem neuesten, hochinteressanten und für das neue Handbuch der schweizerischen Aussenpolitik bestimm- ten Aufsatz weisen Alois Riklin und Walter Kälin eindrücklich darauf hin, dass die Ziele und Mittel einer zeitgemässen schweizerischen Aussenpolitik dringend neu debattiert und in der Verfassung verankert werden sollten. Mit meiner Motion möchte ich die breite Diskussion-dazu aus- lösen. Ich betone nochmals: nicht im Bestreben, der Aussen- politik juristische Fesseln anzulegen, sondern im Gegenteil in der Ueberzeugung, dass eine echte Auseinandersetzung mit unserer Aussenpolitik angesichts der geschilderten Aus- gangslage im Zusammenhang mit der Europa-Diskussion nur dann Erfolg verspricht, wenn sie demokratisch auf der Stufe Verfassungsrevision mit der für solche Verfahren unabdingba- ren Ernsthaftigkeit erfolgt, und zwar losgelöst von der einset- zenden EWR- und EG-Diskussion, aber nicht ohne sachlich- politischen Bezug dazu. Das Schweizervolk muss doch mit der Abstimmung über ei- nen aussenpolitischen Verfassungsartikel Gelegenheit erhal- ten, die Rolle klar zu definieren, die unser Land in der Staaten- welt spielen soll. Wenn wir den Willen zu einer solchen Erneue- rung der Verfassung heute ernsthaft und klar bekunden, nimmt das Volk dies ebenfalls ernst, wohlwollend ernst, möchte ich sagen. Es wird sich endlich in die aussenpolitische Diskussion einbezogen fühlen, und dann brauchen wir auch die politischen Auseinandersetzungen um einen EWR- oder EG-Beitritt nicht zu fürchten. Gerade aus diesem Grund habe ich bewusst davon abgese- hen, vom Bundesrat bloss einen Bericht über die Maximen und Mittel unserer aktuellen und künftigen Aussenpolitik zu verlangen. Ich halte auch eine Beschränkung der Diskussion auf Leitbilder und Konzepte der Aussenpolitik für nicht ausrei- chend, weil damit die meines Erachtens aus staatspolitischen Gründen unverzichtbare demokratische Legitimation der Aus- senpolitik über eine Volksabstimmung zur entsprechenden Verfassungsrevision nicht erwirkt werden kann. Wegleitend für meinen Vorstoss waren die Beschäftigung mit verschiedenen Publikationen und Veranstaltungen zur Proble- matik multikultureller Konflikte in Europa und auf der ganzen Welt sowie die dabei erkennbaren Bestrebungen, vom Bund ein stärkeres Engagement für die internationale Konfliktfor- schung zu fordern. Meine Motion ist offen formuliert, und die Stichworte zu den Zielen und Mitteln sind bloss als Leitplanken für die Ausarbei- tung eines neuen Verfassungsartikels über unsere Aussenpo- litik zu verstehen, der getreu unserer Verfassungstradition selbstverständlich möglichst straff, klar und einfach zu redigie- ren ist. Denn nur so hat die verfassungsrechtliche Abstützung unserer Aussenpolitik bei den Stimmbürgerinnen und Stimm- bürgern eine Chance. Gelingt es, beim Schweizervolk einen breiten Konsens über die Ziele und Mittel unserer Aussenpoli- tik zu erreichen, so wird man weitere Diskussionen über un- sere künftige Rolle in der Staatenwelt im allgemeinen und über unser Verhältnis in Europa im besonderen nicht mehr zu fürch- ten brauchen. Ich denke nicht daran - ich betone es nochmals, darin unter- scheidet sich mein Vorstoss von demjenigen, der im National- rat überwiesen wurde -, an der verfassungsrechtlichen Kom- petenzordnung im aussenpolitischen Bereich etwas zu än- dern. Der Bundesrat muss nach aussen handlungsfähig blei- ben, aber er muss die demokratisch legitimierten aussenpoliti- schen Rahmenbedingungen für sein verfassungsmässiges Tun zum Wohle unseres Landes kennen. Wir haben nicht mehr viel Zeit: Nutzen wir sie! Sorgen, wir durch eine Teilrevision der Bundesverfassung dafür, dass es zu keiner unerwünschten Verschiebung der Kompetenzen und Verantwortlichkeiten auf dem Gebiet der Aussenpolitik kommt! Der Bundesrat muss nach aussen glaubwürdig ope- rativ bleiben, aber legitimiert durch klare, demokratisch verab- schiedete Ziele und Mittel der Aussenpolitik. Geben wir doch der wohlverstandenen direkten Demokratie auf dem Gebiet der Aussenpolitik eine Chance! Aus all diesen Gründen hoffe ich, dass der Bundesrat die Zei- chen der Zeit erkannt hat und die Motion annimmt und dass Sie sie heute überweisen. M. Felber, conseiller fédéral: La motion demande au Conseil fédéral de présenter aux Chambres une proposition tendant à reformuler et à compléter l'article 2 de la Constitution fédérale en énonçant les objectifs ainsi que les moyens d'une politique étrangère de la Suisse. En d'autres termes, elle suggère l'adoption de nouvelles dispositions touchant aux bases mê- mes de la politique étrangère de notre pays. Il s'agirait là d'une entreprise de vaste portée, impliquant des choix politiques fondamentaux et qui ne peuvent pas être re- mis en cause rapidement selon l'évolution de la situation géo- politique parce qu'ils sont fixés dans la constitution. Comme l'a relevé le Conseil fédéral dans sa réponse à la motion de la Commission des affaires étrangères du Conseil national du 29 janvier 1991 sur la conception de la politique étrangère de la Suisse, la question de l'introduction de dispositions consti- tutionnelles fixant des programmes et des objectifs a précisé- ment été discutée à différents niveaux mais entre autres dans le cadre de la révision totale de la constitution.Motion Zimmerli 982 28 novembre 1991 Monsieur Zimmerli, vous appartenez indiscutablement, et c'est votre droit le plus strict, à un groupe de spécialistes du droit qui sont favorables à l'inscription de thèmes programma- tiques dans la constitution. Ce que nous avons constaté, c'est qu'il y a, en face de vous, de vos éminents collègues qui ne partagent pas votre point de vue et qui provoquent cette divi- sion, de sorte que les spécialistes du droit constitutionnel ne se sont jamais mis d'accord et n'ont pas voulu introduire, dans les propositions d'élaboration d'une nouvelle constitution, des données pragmatiques. Si vous faites allusion à la discus- sion qui a eu lieu au Conseil national, vous constaterez d'abord qu'il y avait 101 députés, que 52 d'entre eux ont ac- cepté la motion, et que 49 l'ont refusée. Cela démontre suffi- samment, non pas la faiblesse mais la division: il est évident que les points de vue sont extrêmement partagés à ce sujet Aujourd'hui, le problème ne se présenterait pas différemment aux autorités fédérales que lorsque nous discutions d'une ré- vision complète de la constitution. Sur un plan général, la mo- tion pose en effet la question de savoir s'il est conforme aux in- térêts du pays d'énoncer expressément dans la constitution des objectifs de politique étrangère assortis de moyens déter- minés. Ces derniers, vous le soulignez d'ailleurs vous-même, Monsieur le Conseiller aux Etats, sont justifiés dans votre es- prit par l'évolution rapide de la situation, mais cette évolution a pris naissance il y a quelque deux ou trois ans. Quand se termi- nera-t-elle, quelle sera-t-elle dans une dizaine d'années? Par leur précision même, ces objectifs et ces moyens pourraient revêtir un caractère normatif qui serait trop contraignant - et là est le risque de cette proposition - pour faire face éventuelle- ment et de manière appropriée à des événements extérieurs dont ils dépendent largement, et dont nous ne sommes pas maîtres. Le danger apparaît d'autant plus réel au Conseil fédéral que l'équilibre géopolitique international subit précisément actuel- lement, en particulier sur notre continent, une mutation aussi accélérée que profonde. D'un point de vue plus spécialement européen, il faut tenir compte du fait que, sitôt après la conclusion des négociations sur l'Espace économique européen, alors que se profilent de nouvelles adhésions à la Communauté européenne, la Suisse doit maintenant arrêter clairement sa position face au proces- sus d'intégration communautaire. Il ne fait aucun doute qu'à l'avenir la politique étrangère de notre pays sera sensiblement fonction de ses relations avec la Communauté. Ce choix doit être fait en priorité. Dans ce contexte, les autorités fédérales ont pris une série de décisions fondamentales, elles devront en prendre encore d'autres sur lesquelles le peuple et les can- tons se prononceront après les Chambres fédérales. Comme nous avons eu l'occasion de le dire au nom du Conseil fédéral, en réponse à la motion déjà citée de la Com- mission des affaires étrangères du Conseil national, le Conseil fédéral a accepté, et nous l'avons déjà annoncé aussi dans cette salle - je me souviens, à cet égard, d'un postulat ou d'une motion de M. Onken, conseiller aux Etats -, de soumet- tre à l'Assemblée fédérale un rapport détaillé, fouillé, sur la conception suisse de la politique étrangère pour les prochai- nes années, soit jusqu'à la fin de cette décennie, cela face aux défis complexes qui se présentent à nous en matière politique, mais aussi en matière économique, écologique, démographi- que, militaire et sociale. Pour nous, tout cela forme un ensem- ble qui doit aider à définir la politique étrangère et qui doit être discuté par le Parlement à travers la présentation d'un rapport fouillé, actuellement en voie d'élaboration. Par conséquent, avant d'envisager la mise en chantier de tra- vaux constitutionnels, il se justifie, en tout état de cause, de procéder à ce débat qui permettra aussi de mesurer l'intérêt qu'il suscite et de définir les voies de la politique étrangère. En l'occurrence, c'est le document en question qui occasionnera ledit débat Eu égard aux considérations que nous venons d'énumérer brièvement, et tenant compte, Monsieur le Conseiller aux Etats, du fait que vous ne mettez pas en cause les compéten- ces de l'Assemblée ou du Conseil fédéral et que ce qui nous oppose, ou plutôt le danger que vos propositions pourraient constituer, à nos yeux, serait la fixation de normes program- matiques dans la constitution, le Conseil fédéral vous propose de transformer votre motion en postulat, qu'il serait prêt à adopter puisqu'il pourrait également faire figurer les réflexions à ce sujet dans le rapport qu'il soumettra à l'Assemblée fédé- rale. Zimmerli: Ich habe nicht erwartet, dass der Bundesrat über meinen Vorstoss in Begeisterung ausbricht Aber ich bin von der Reaktion des Bundesrates auf meinen Vorstoss doch et- was überrascht und auch enttäuscht. Die Haltung des Bun- desrates steht in einem eigentümlichen, um nicht zu sagen merkwürdigen Widerspruch zur jüngsten Politik des Bundes- rates in der Europafrage, die man gewiss als progressiv und mutig bezeichnen kann. Vor diesem Hintergrund finde ich es etwas billig, wenn man meinen Vorstoss gestützt auf einen an- geblich aus dem Jahre 1977 stammenden Dogmenstreit unter Staatsrechtlern bekämpfen will. Die Frage ist eine ausschliess- lich politische. Herr Bundesrat, ich muss Sie einfach fragen: Wie kann die Landesregierung hoffen, diese Oeffnung in der Europapolitik dem Schweizervolk näherzubringen? Wie kann die Landesregierung erwarten, mit Erfolg auf ihre verfassungs- rechtlichen Kompetenzen in der Aussenpolitik pochen zu kön- nen, wenn sie sich gleichzeitig derart schwertut, zusammen mit dem Schweizervolk die in unserer Demokratie nötigen stra- tegisch-politischen Verfassungsgrundlagen für die Gestal- tung der Aussenbeziehungen zu schaffen? Ich möchte nicht, dass mein Vorstoss als frommer verfassungsrechtlicher Wunsch eines Staatsrechtsprofessors archiviert wird und ver- staubt Ich halte an der Motion fest Abstimmung - Vote Für Ueberweisung der Motion 19 Stimmen Dagegen 2 Stimmen Schluss der Sitzung um 08.45 Uhr La séance est levée à 08 h 45Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali Motion Zimmerli Neuformulierung der Ziele und Mittel der schweizerischen Aussenpolitik Motion Zimmerli Reformulation des objectifs de la politique étrangère de la Suisse et des moyens dont elle disposera In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale Jahr 1991 Année Anno Band V Volume Volume Session Wintersession Session Session d'hiver Sessione Sessione invernale Rat Ständerat Conseil Conseil des Etats Consiglio Consiglio degli Stati Sitzung 04 Séance Seduta Geschäftsnummer 91.3279 Numéro d'objet Numero dell'oggetto Datum 28.11.1991 - 08:00 Date Data Seite 979-982 Page Pagina Ref. No 20 020 823 Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung. Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale. Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.