An alle akkreditierten Journalistinnen 
und Journalisten des Bundesgerichts
Lausanne, 28. April 2023
Embargo: 28. April 2023, 12:00 Uhr
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 31. März 2023 (1C_393/2022)
Freiburger Initiative für Gratis-öV zu Recht für ungültig erklärt
Die im Kanton Freiburg eingereichte Volksinitiative für kostenlose öffentliche Verkehrsmittel wurde zu Recht für ungültig erklärt, weil sie nicht mit der Bundesverfassung vereinbar ist. Das Bundesgericht weist die Beschwerde gegen den Entscheid
des Grossen Rates des Kantons Freiburg ab.
Gemäss der 2020 eingereichten kantonalen Volksinitiative für kostenlose öffentliche Verkehrsmittel sollte folgende Bestimmung in die Freiburger Kantonsverfassung aufgenommen werden: "Um die Nutzung der öffentlichen Verkehrsmittel zu fördern, garantiert der
Staat kostenlose, qualitativ hochwertige und umweltfreundliche öffentliche Verkehrsmittel. Das Angebot des öffentlichen Verkehrs wird an die Entwicklung der Fahrgastzahlen
angepasst. Diese Massnahme wird durch die allgemeinen Steuern finanziert." Mit Entscheid vom 20. Mai 2022 stellte der Grosse Rat des Kantons Freiburg die Ungültigkeit
der Initiative fest, weil sie gegen übergeordnetes Recht verstosse.
Das Bundesgericht weist die dagegen erhobene Beschwerde von zwei politischen Parteien und drei Privatpersonen ab. Kantonale Volksinitiativen müssen mit übergeordnetem
Recht vereinbar sein. Im vorliegenden Fall ist zu prüfen, ob der Initiative Artikel 81a
Absatz 2 der Bundesverfassung (BV) entgegensteht, welcher lautet: "Die Kosten des öffentlichen Verkehrs werden zu einem angemessenen Teil durch die von den Nutzerinnen
und Nutzern bezahlten Preise gedeckt." Die Auslegung dieser Bestimmung ergibt, dass
die kantonale Initiative damit nicht vereinbar ist. Neben dem klaren Wortlaut spricht auch
die Entstehungsgeschichte der Verfassungsnorm gegen die Zulässigkeit der Initiative.
Gemäss der bundesrätlichen Botschaft von 2012 wurden mit der fraglichen Norm in der
Bundesverfassung zwei gegenläufige Zielsetzungen verfolgt. Einerseits sollte Mobilität
nicht zu billig sein, weil sonst die Nachfrage ungebremst steigen und zu immer höheren
Investitions- und Investitionsfolgekosten führen würde, welche das System letztlich ersticken könnten. Andererseits sollte der öffentliche Verkehr auch nicht zu teuer sein, um
das angestrebte Ziel einer Verlagerung der Reisenden von der Strasse auf die Schiene
nicht  zu  gefährden.  Diese  Suche  des  Verfassungsgebers  nach  einem  Gleichgewicht
schliesst aus, dass die Nutzerinnen und Nutzer von öffentlichen Verkehrsmitteln überhaupt keine Kosten zu tragen haben. Unzutreffend ist sodann das Argument der Beschwerdeführenden, dass sich Artikel 81a Absatz 2 BV einzig auf den Schienenverkehr
beziehe, nicht aber auf den Busverkehr, um den es bei der kantonalen Initiative primär
gehe. Weiter berufen sich die Beschwerdeführenden auf das ebenfalls in der Bundesverfassung verankerte Nachhaltigkeitsprinzip (Artikel 73 BV) und auf das Klimaübereinkommen von Paris; sie machen in diesem Zusammenhang geltend, dass die Ungültigerklä rung
der Initiative dem öffentlichen Interesse zuwiderlaufe. Dem kann nicht gefolgt werden.
Insbesondere zeigen sie nicht auf, inwiefern es dem Ziel der Nachhaltigkeit beziehungsweise dem Klimaübereinkommen widersprechen sollte, wenn Nutzerinnen und Nutzer des
öffentlichen Verkehrs in angemessener Weise an der Kostentragung beteiligt werden. A tous et toutes les journalistes 
accrédité(e)s auprès du Tribunal fédéral
Lausanne, le 28 avril 2023
Embargo : 28 avril 2023, 12h00
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 31 mars 2023 (1C_393/2022)
L'initiative fribourgeoise pour la gratuité des transports publics 
invalidée à juste titre
L'initiative populaire pour la gratuité des transports publics déposée dans le Canton
de  Fribourg  a  été  à  juste  titre  invalidée,  car  elle  est  contraire  à  la  Constitution
fédérale. Le Tribunal fédéral rejette le recours contre la décision du Grand Conseil du
Canton de Fribourg.
Selon l'initiative populaire cantonale pour la gratuité des transports publics déposée en
2020, la disposition suivante doit être introduite dans la Constitution cantonale fribourgeoise : « Afin de favoriser l'utilisation des transports publics, l'État garantit des transports publics  gratuits,  de qualité et  respectueux de  l'environnement.  Les  prestations
offertes par les transports publics sont adaptées à l'évolution de la fréquentation. La
mesure est financée par l'impôt général.  ». Par décret du 20 mai 2022, le Grand Conseil
du Canton de Fribourg a constaté la nullité de l'initiative, au motif qu'elle est contraire au
droit supérieur.
Le Tribunal fédéral rejette le recours déposé contre ce décret par deux partis politiques
et trois particuliers. Les initiatives populaires cantonales doivent être conformes au droit
supérieur. En l'espèce, il convient d'examiner si l'initiative est contraire à l'article 81a
alinéa 2 de la Constitution fédérale (Cst.) qui prévoit: «  Les prix payés par les usagers
des transports publics couvrent une part appropriée des coûts.  ». Il résulte de l'interprétation  de  ladite  disposition  que  l'initiative  cantonale  litigieuse  n'est  pas  conforme  à
l'article 81a alinéa 2 Cst. Outre le texte clair de l'article constitutionnel, sa genèse plaide
contre la validité de l'initiative. Selon le Message du Conseil fédéral de 2012, l'article
constitutionnel en question poursuit deux objectifs contradictoires. D'une part, la mobilité
ne doit pas être trop bon marché, sans quoi la demande augmente de manière effrénée
et induit des coûts d'investissement et des coûts subséquents de plus en plus élevés,
qui pourraient finir par étouffer le système. D'autre part, les transports publics ne doivent
pas être trop chers afin de ne pas mettre en péril l'objectif poursuivi, soit le transfert des
voyageurs de la route vers le rail. Cette recherche d'un équilibre par le constituant exclut
que les usagères et usagers de transports publics ne supportent absolument aucun frais.
L'argumentation soulevée par les recourants, selon laquelle l'article 81a alinéa 2 Cst. ne
s'appliquerait  qu'au  transport  par  rail  et  non  au  transport  par  bus,  principalement
concerné par l'initiative cantonale, tombe ainsi à faux. Les recourants invoquent de surcroît le principe du développement durable, également inscrit dans la Constitution fédérale (article 73 Cst.) et l'Accord de Paris sur le climat  ; ils font valoir à cet égard que l'invalidation de l'initiative irait à l'encontre de l'intérêt public. Cette argumentation ne peut
pas être suivie. Les recourants ne démontrent en particulier pas en quoi le fait que les
utilisatrices et utilisateurs de transports publics participent aux coûts de manière appropriée serait contraire au développement durable, respectivement à l'Accord sur le climat. A tutti i giornalisti accreditati presso il 
Tribunale federale
Losanna, 28 aprile 2023
Embargo: 28 aprile 2023, ore 12:00
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 31 marzo 2023 (1C_393/2022)
Invalidata a ragione l'iniziativa friburghese per trasporti pubblici 
gratuiti
L'iniziativa popolare per trasporti pubblici gratuiti presentata nel Canton Friburgo è
stata a ragione invalidata perché non conforme alla Costituzione federale. Il Tribunale
federale  respinge  il  ricorso  contro  la  decisione  del  Gran  Consiglio  del  Canton
Friburgo.
Secondo l'iniziativa popolare cantonale per trasporti pubblici gratuiti presentata nel 2020,
nella Costituzione cantonale friburghese dev'essere aggiunta la seguente disposizione:
"Per promuovere l'uso dei trasporti pubblici, lo Stato garantisce trasporti pubblici gratuiti,
di  alta  qualità  e  rispettosi  dell'ambiente.  L'offerta  di  trasporti  pubblici  è  adattata
all'evoluzione  del  numero  di  utenti.  Questa  misura  è finanziata  mediante  le  imposte
generali". Con decreto del 20 maggio 2022, il Gran Consiglio del Canton Friburgo ha
invalidato l'iniziativa perché violava il diritto di rango superiore.
Il  Tribunale  federale  respinge  il  ricorso  interposto  contro  tale  decreto  da  due  partiti
politici e tre persone private. Le iniziative popolari cantonali devono essere compatibili
con il diritto di rango superiore. Nel caso specifico, occorre verificare se l'iniziativa è in
contrasto con l'articolo 81a capoverso 2 della Costituzione federale (Cost.), secondo cui:
"I costi dei trasporti pubblici sono coperti in misura adeguata dai prezzi pagati dagli
utenti  dei  trasporti  pubblici".  Dall'interpretazione  di  questa  disposizione  emerge  che
l'iniziativa cantonale non è compatibile con l'articolo 81a capoverso 2 Cost. Oltre alla
chiarezza  del  tenore  dell'articolo  costituzionale,  a  vanificare  la  validità  dell'iniziativa
contribuisce la genesi della disposizione. Secondo il Messaggio del 2012 del Consiglio
federale, l'articolo costituzionale in questione persegue due obiettivi contrapposti. Da un
lato,  la  mobilità  non  può  essere  troppo  conveniente,  se  così  fosse  la  domanda
crescerebbe  a  dismisura  causando  costi  d'investimento  e  costi  susseguenti  sempre
maggiori, che potrebbero finire col soffocare il sistema; dall'altro, i trasporti pubblici non
possono essere troppo costosi, altrimenti si comprometterebbe l'obiettivo di trasferire il
traffico  viaggiatori  dalla  strada  alla  ferrovia.  L'intento  del  Costituente  di  trovare  un
equilibrio tra questi due aspetti esclude che gli utenti dei trasporti pubblici non debbano
sostenere alcun costo. Non è quindi corretta l'argomentazione avanzata dai ricorrenti,
secondo cui l'articolo 81a capoverso 2 Cost. si riferirebbe soltanto al traffico ferroviario e
non al trasporto con autobus, che rappresenta il punto focale dell'iniziativa cantonale. I
ricorrenti  invocano  inoltre  il  principio  dello  sviluppo  sostenibile  pure  sancito  dalla
Costituzione federale (articolo 73 Cost.) e l'Accordo di Parigi sul clima; a tal proposito,
sostengono che la dichiarazione di nullità dell'iniziativa lederebbe l'interesse pubblico.
Questa argomentazione non può essere seguita. I ricorrenti non indicano in particolare
in che modo il fatto che gli utenti dei trasporti pubblici debbano partecipare in misura
adeguata  ai  costi  di  tali  trasporti  violerebbe  il  principio  dello  sviluppo  sostenibile,
rispettivamente l'Accordo sul clima.