<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA 3] </div> <div class="para"> </div> <div class="para">1P.661/1999 </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Ie C O U R D E D R O I T P U B L I C </div> <div class="para"> ********************************************** </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>18 janvier 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Composition de la Cour: MM. les Juges Aemisegger, Président, </div> <div class="para">Aeschlimann et Favre. Greffier: M. Parmelin. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">_________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Statuant sur le recours de droit public </div> <div class="para">formé par </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Paul-Henri C o r n u</u>, Le Closel, route de Flusel 11, à </div> <div class="para">Champagne, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">contre </div> <div class="para"> </div> <div class="para">la décision prise le 6 octobre 1999 par le Conseil d'Etat </div> <div class="para">du canton de Vaud, dans la cause qui oppose le recourant </div> <div class="para">au <u>Conseil communal de la Commune de C h a m p a g n e</u>; </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> (recevabilité; déni de justice formel) </div> <div class="para"> Vu les pièces du dossier d'où ressortent </div> <div class="para"> les <u>f a i t s</u> suivants: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>A.- </u> </div> <div class="para"> Le 22 avril 1999, le Conseil communal de </div> <div class="para">Champagne a tenu une séance au cours de laquelle il était </div> <div class="para">appelé à se prononcer notamment sur les préavis municipaux </div> <div class="para">n os 14/99 et 16/99 du 1er mars 1999. Le premier concernait le </div> <div class="para">plan général d'affectation communal, le règlement communal </div> <div class="para">sur le plan d'affectation et la police des constructions </div> <div class="para">ainsi que le plan partiel d'affectation "Le Village" fixant </div> <div class="para">les limites des constructions. Le second avait trait au plan </div> <div class="para">de quartier "Clos Libert" et à son règlement d'application. </div> <div class="para">Au terme de ces préavis, la Municipalité de Champagne propo- </div> <div class="para">sait au Conseil communal d'adopter les projets de plans et de </div> <div class="para">règlements qui lui étaient soumis et de lever les oppositions </div> <div class="para">formées à leur encontre. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Les préavis municipaux et les textes des nouveaux </div> <div class="para">règlements ou des modifications réglementaires soumis à l'ap- </div> <div class="para">probation du Conseil communal n'ont pas été adressés à chacun </div> <div class="para">de ses membres cinq jours au moins avant la séance, contrai- </div> <div class="para">rement à l'art. 48 al. 3 in fine du règlement du Conseil com- </div> <div class="para">munal de Champagne, du 28 juin 1984 (ci-après: le règlement </div> <div class="para">communal); ils ont en revanche fait l'objet d'une enquête pu- </div> <div class="para">blique du 15 septembre au 14 octobre 1998 ainsi que d'un </div> <div class="para">tout-ménage auprès de la population et une copie de ces do- </div> <div class="para">cuments pouvait être obtenue sur simple demande; des exem- </div> <div class="para">plaires complets du dossier avaient en outre été remis aux </div> <div class="para">commissions du Conseil communal chargées de rapporter sur ces </div> <div class="para">préavis. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>B.- </u> </div> <div class="para"> Lors de la discussion sur le préavis n </div> <div class="para">o </div> <div class="para"> 14/99, </div> <div class="para">le conseiller communal Normann Piller a déposé une motion </div> <div class="para">d'ordre qui visait à "retirer l'objet de la séance de ce soir </div> <div class="para">pour renvoi auprès de la Municipalité pour réétude". Cette </div> <div class="para">motion a été refusée par 14 non contre 13 oui, avec 2 bulle- </div> <div class="para">tins blancs. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Immédiatement après ce vote, Paul-Henri Cornu a de- </div> <div class="para">mandé le renvoi du préavis. Selon le procès-verbal de la </div> <div class="para">séance, son "interpellation" n'a pas été prise en compte et </div> <div class="para">le Conseil communal a adopté ce préavis, avec un amendement, </div> <div class="para">par 17 oui contre 10 non. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Concernant le préavis no 16/99, Paul-Henri Cornu a </div> <div class="para">déposé "une motion d'ordre avec demande de renvoi", qui a été </div> <div class="para">refusée par 19 non contre 7 oui, le préavis municipal étant </div> <div class="para">ensuite soumis à un nouveau vote et accepté. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>C.- </u> </div> <div class="para"> Par acte du 28 avril 1999, Paul-Henri Cornu, ap- </div> <div class="para">puyé par huit autres conseillers communaux, a recouru contre </div> <div class="para">les décisions prises par le Conseil communal de Champagne sur </div> <div class="para">les préavis municipaux nos 14/99 et 16/99. Il se plaignait du </div> <div class="para">fait que le texte des nouveaux règlements soumis à l'appro- </div> <div class="para">bation du Conseil communal n'avait pas été joint aux préavis </div> <div class="para">les concernant remis aux conseillers communaux, conformément </div> <div class="para">aux exigences de l'art. 48 al. 3 du règlement communal, et </div> <div class="para">que le Conseil communal n'avait pas voté sur sa demande de </div> <div class="para">renvoi du préavis no 14/99. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Statuant le 6 octobre 1999, le Conseil d'Etat du </div> <div class="para">canton de Vaud a rejeté le recours; il a retenu en substance </div> <div class="para">que la violation de l'art. 48 al. 3 du règlement communal </div> <div class="para">n'était pas un vice suffisamment grave pour justifier l'an- </div> <div class="para">nulation de la décision entreprise dès lors que les conseil- </div> <div class="para">lers communaux avaient été informés, ou du moins avaient été </div> <div class="para">en mesure de l'être, par la mise à l'enquête publique des </div> <div class="para">textes réglementaires et la possibilité de les consulter au </div> <div class="para">greffe communal. En ce qui concerne la demande de renvoi du </div> <div class="para">vote, il a considéré que "la motion Cornu (...) n'a été ni </div> <div class="para">mise au vote ni même discutée en raison de l'absence probable </div> <div class="para">du nombre suffisant de Conseillers pour l'appuyer et par ce </div> <div class="para">biais pouvoir obtenir l'entrée en matière". Il a estimé aussi </div> <div class="para">que la "motion Cornu" n'était pas une motion d'ordre, mais </div> <div class="para">qu'elle traitait également du fond, à l'instar de la "motion </div> <div class="para">Piller", de sorte qu'il n'y avait pas lieu de voter préala- </div> <div class="para">blement sur celle-là, avant le vote final sur le préavis lui- </div> <div class="para">même. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>D.- </u> </div> <div class="para"> Agissant par la voie du recours de droit public, </div> <div class="para">Paul-Henri Cornu demande au Tribunal fédéral d'annuler la dé- </div> <div class="para">cision du Conseil d'Etat du 6 octobre 1999. Il invoque la </div> <div class="para">violation du droit d'être entendu et la violation "crasse" </div> <div class="para">des règles communales et cantonales de procédure en matière </div> <div class="para">de votation, en ce qui concerne tant l'art. 48 du règlement </div> <div class="para">communal que le refus de la délibération et du vote de sa mo- </div> <div class="para">tion demandant le renvoi du préavis municipal no 14/99. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Le Conseil d'Etat conclut au rejet du recours dans </div> <div class="para">la mesure où il est recevable, avec suite de frais et dépens. </div> <div class="para">Le Conseil communal et la Municipalité de Champagne estiment </div> <div class="para">que le déroulement de la séance du 22 avril 1999 a été suivi </div> <div class="para">"de façon correcte en regard du règlement du Conseil commu- </div> <div class="para">nal". </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>C o n s i d é r a n t e n d r o i t : </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>1.- </u> </div> <div class="para"> Le Tribunal fédéral examine d'office et libre- </div> <div class="para">ment la recevabilité des recours de droit public qui lui sont </div> <div class="para">soumis (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=4&amp;from_date=02.01.2000&amp;to_date=21.01.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-412%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page412">ATF 125 I 412</a> consid. 1a p. 414 et les arrêts cités). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> a) Les décisions du Conseil d'Etat prises, comme en </div> <div class="para">l'espèce, en application de l'art. 145 de la loi vaudoise sur </div> <div class="para">les communes (LC) ne sont pas susceptibles d'un recours au- </div> <div class="para">près du Tribunal administratif du canton de Vaud (cf. art. 4 </div> <div class="para">al. 2 de la loi vaudoise sur la juridiction et la procédure </div> <div class="para">administratives), malgré l'indication portée en ce sens au </div> <div class="para">pied de la décision attaquée, de sorte que l'exigence de </div> <div class="para">l'épuisement préalable des instances cantonales posée aux </div> <div class="para"><span class="artref"><artref id="CH/173.110/86/87" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/86/1" type="start"></artref>art. 86 al. 1 et 87 OJ</span><artref id="CH/173.110/86/87" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/87" type="end"></artref> est satisfaite. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Agissant en sa qualité de Conseiller communal, </div> <div class="para">Paul-Henri Cornu reproche au Conseil d'Etat d'avoir violé son </div> <div class="para">droit d'être entendu et lésé gravement des règles communales </div> <div class="para">et cantonales de procédure en matière de votation. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> aa) Conformément à l'<span class="artref">art. 85 let. a OJ</span>, le Tribunal </div> <div class="para">fédéral connaît des recours de droit public concernant le </div> <div class="para">droit de vote des citoyens et de ceux qui ont trait aux élec- </div> <div class="para">tions et aux votations cantonales, quelles que soient les </div> <div class="para">dispositions de la constitution cantonale et du droit fédéral </div> <div class="para">régissant la matière. Par votations cantonales au sens de </div> <div class="para">cette disposition, il faut entendre aussi les votations com- </div> <div class="para">munales (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=4&amp;from_date=02.01.2000&amp;to_date=21.01.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F119-IA-167%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page167">ATF 119 Ia 167</a> consid. 1a p. 169; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=4&amp;from_date=02.01.2000&amp;to_date=21.01.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F118-IA-271%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page271">118 Ia 271</a> consid. </div> <div class="para">1a p. 273 et les arrêts cités). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> La violation du droit de vote des citoyens présup- </div> <div class="para">pose qu'un tel droit est - ou aurait dû être - exercé lors </div> <div class="para">d'un vote populaire, c'est-à-dire d'un scrutin avec partici- </div> <div class="para">pation directe des citoyens (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=4&amp;from_date=02.01.2000&amp;to_date=21.01.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F112-IA-174%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page174">ATF 112 Ia 174</a> consid. 2 p. 176; </div> <div class="para">arrêt du 14 février 1990 dans la cause Grüne Bundnis contre </div> <div class="para">canton de Lucerne, reproduit in ZBl 92/1991 p. 260 consid. </div> <div class="para">1). C'est pourquoi un membre d'un parlement ou d'un organe </div> <div class="para">délibérant élu ne peut pas se plaindre, par la voie du re- </div> <div class="para">cours de droit public selon l'<span class="artref">art. 85 let. a OJ</span>, d'une vio- </div> <div class="para">lation des règles sur les élections et les votations au sein </div> <div class="para">de cet organe (arrêt du 31 mars 1993 paru in ZBl 94/1993 p. </div> <div class="para">518 consid. 3d p. 520; <u>Christoph Hiller</u>, Die Stimmrechts- </div> <div class="para">beschwerde, thèse Zurich 1990, p. 290). </div> <div class="para"> S'agissant de la violation alléguée de la procédure </div> <div class="para">de vote au sein d'un conseil communal, il ne saurait être </div> <div class="para">question d'une atteinte au droit de vote des citoyens. Dans </div> <div class="para">cette mesure, le présent recours doit être traité comme un </div> <div class="para">recours de droit public pour violation des droits constitu- </div> <div class="para">tionnels des citoyens (<span class="artref">art. 84 al. 1 let. a OJ</span>), pour autant </div> <div class="para">que les conditions de recevabilité de ce dernier soient rem- </div> <div class="para">plies. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> bb) Selon la jurisprudence relative à l'<span class="artref">art. 88 OJ</span>, </div> <div class="para">le recours de droit public n'est ouvert qu'à celui qui est </div> <div class="para">atteint, par l'acte attaqué, dans ses intérêts personnels et </div> <div class="para">juridiquement protégés; le recours formé pour sauvegarder </div> <div class="para">l'intérêt général, ou visant à préserver de simples intérêts </div> <div class="para">de fait, est en revanche irrecevable. Un intérêt est juridi- </div> <div class="para">quement protégé s'il est l'objet d'une garantie constitution- </div> <div class="para">nelle spécifique ou si une règle de droit fédéral ou cantonal </div> <div class="para">tend au moins accessoirement à sa protection; à elle seule, </div> <div class="para">l'interdiction générale de l'arbitraire consacrée par l'<span class="artref">art. </span></div> <div class="para">4 aCst. ne suffit pas à conférer la qualité pour agir (ATF </div> <div class="para">123 I 41 consid. 5b p. 42/43 et les arrêts cités). Toutefois, </div> <div class="para">même s'il n'a pas qualité pour agir au fond, un recourant </div> <div class="para">peut se plaindre de la violation de garanties de procédure </div> <div class="para">équivalant à un déni de justice formel. Dans un tel cas, </div> <div class="para">l'intérêt juridiquement protégé exigé par l'<span class="artref">art. 88 OJ</span> décou- </div> <div class="para">le non pas du droit de fond, mais du droit de participer à la </div> <div class="para">procédure (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=4&amp;from_date=02.01.2000&amp;to_date=21.01.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-86%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page86">ATF 125 II 86</a> consid. 3b p. 94). Dans ce cadre, le </div> <div class="para">recourant peut, par exemple, faire valoir que son recours a </div> <div class="para">été déclaré à tort irrecevable, qu'il n'a pas été entendu, </div> <div class="para">qu'on ne lui a pas donné l'occasion de présenter ses moyens </div> <div class="para">de preuve ou qu'il n'a pas pu prendre connaissance du dos- </div> <div class="para">sier. Il ne saurait cependant se plaindre ni de l'apprécia- </div> <div class="para">tion des preuves, ni du rejet de ses propositions si l'auto- </div> <div class="para">rité retient que les preuves offertes sont impropres à ébran- </div> <div class="para">ler sa conviction. En effet, une telle décision, fondée sur </div> <div class="para">une appréciation anticipée des preuves, ne porte pas sur les </div> <div class="para">droits procéduraux du requérant, mais sur la constatation des </div> <div class="para">faits (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=4&amp;from_date=02.01.2000&amp;to_date=21.01.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F120-IA-220%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page220">ATF 120 Ia 220</a> consid. 2a p. 222, 227 consid. 1 p. 230 </div> <div class="para">et les arrêts cités). De même, celui-ci ne peut soutenir que </div> <div class="para">la décision attaquée serait insuffisamment motivée ou que les </div> <div class="para">arguments développés dans son recours auraient été insuffi- </div> <div class="para">samment réfutés. De tels griefs ne peuvent en effet être sé- </div> <div class="para">parés de l'examen du fond, de sorte que celui qui n'a pas </div> <div class="para">qualité pour recourir au fond ne peut pas les invoquer (ATF </div> <div class="para">117 Ia 90 consid. 4a p. 95). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> cc) Aux termes de l'<span class="artref">art. 90 al. 1 let. b OJ</span>, l'acte </div> <div class="para">de recours doit contenir un exposé des droits constitution- </div> <div class="para">nels ou des principes juridiques violés, précisant en quoi </div> <div class="para">consiste la violation, à peine d'irrecevabilité (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=4&amp;from_date=02.01.2000&amp;to_date=21.01.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-71%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page71">ATF 125 I 71</a> </div> <div class="para">consid. 1c p. 76). L'acte de recours ne répond guère à ces </div> <div class="para">exigences; il en ressort toutefois, de manière très sommaire </div> <div class="para">mais néanmoins suffisante, que le recourant reproche au Con- </div> <div class="para">seil d'Etat d'avoir couvert la violation de l'art. 48 du rè- </div> <div class="para">glement communal et d'avoir rejeté, sans l'instruire, le </div> <div class="para">grief de déni de justice dirigé contre la décision de non- </div> <div class="para">entrée en matière sur sa motion visant au renvoi du vote sur </div> <div class="para">les préavis municipaux soumis au Conseil communal. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Il convient en conséquence d'examiner la recevabi- </div> <div class="para">lité de ces deux moyens, au regard des principes rappelés ci- </div> <div class="para">dessus. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>2.- </u> </div> <div class="para"> En sa qualité de conseiller communal, le recou- </div> <div class="para">rant n'a pas la qualité pour se plaindre de la violation de </div> <div class="para">l'art. 48 al. 3 du règlement communal, que le Conseil d'Etat </div> <div class="para">n'aurait pas sanctionnée, parce qu'il ne s'agit pas de la </div> <div class="para">violation d'une prescription concernant une élection popu- </div> <div class="para">laire, où les droits politiques des citoyens pourraient être </div> <div class="para">touchés. Le recourant n'a donc pas la légitimation active </div> <div class="para">dans ce contexte (cf. consid. 1b/aa ci-dessus). Il ne l'a pas </div> <div class="para">davantage sous l'angle de la protection des droits constitu- </div> <div class="para">tionnels des citoyens. Que ce soit en sa qualité de citoyen </div> <div class="para">ou de conseiller communal, le recourant n'est en effet pas </div> <div class="para">touché dans ses intérêts juridiquement protégés par la vio- </div> <div class="para">lation de l'art. 48 al. 3 in fine du règlement communal, </div> <div class="para">s'agissant d'une règle de fonctionnement du Conseil communal </div> <div class="para">permettant aux membres de cette autorité d'exercer plus faci- </div> <div class="para">lement leur mandat dans la préparation des séances délibéra- </div> <div class="para">tives (cf. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=4&amp;from_date=02.01.2000&amp;to_date=21.01.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F112-IA-174%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page174">ATF 112 Ia 174</a> consid. 3a p. 177 et les arrêts ci- </div> <div class="para">tés). Comme les citoyens ne peuvent intenter un recours de </div> <div class="para">droit public pour la sauvegarde de l'intérêt public, ou de </div> <div class="para">l'intérêt général, la démarche du recourant est également ir- </div> <div class="para">recevable au regard de l'<span class="artref">art. 88 OJ</span>. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>3.- </u> </div> <div class="para"> Le recourant reproche ensuite au Conseil d'Etat </div> <div class="para">d'avoir couvert le refus du Conseil communal de prendre une </div> <div class="para">décision sur la motion qu'il avait déposée à l'assemblée du </div> <div class="para">22 avril 1999, en écartant ses arguments par un raisonnement </div> <div class="para">fondé sur une hypothèse non vérifiée. Le recourant, à titre </div> <div class="para">personnel ou en tant que membre du Conseil communal, avait </div> <div class="para">qualité pour recourir auprès du Conseil d'Etat contre les dé- </div> <div class="para">cisions de cette assemblée. Il est donc recevable à se plain- </div> <div class="para">dre, au regard de l'<span class="artref">art. 88 OJ</span>, de ce que cette autorité </div> <div class="para">aurait commis un déni de justice formel en refusant arbitrai- </div> <div class="para">rement d'entrer en matière sur son recours ou en le rejetant </div> <div class="para">sans en avoir examiné les moyens. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> a) L'autorité qui n'entre pas en matière sur un re- </div> <div class="para">cours qui lui est soumis dans un domaine dont elle a la com- </div> <div class="para">pétence matérielle, locale et fonctionnelle pour en connaître </div> <div class="para">commet un déni de justice formel prohibé par l'<span class="artref">art. 4 aCst.</span> </div> <div class="para">(cf. aujourd'hui <span class="artref">art. 29 al. 1 Cst.</span>; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=4&amp;from_date=02.01.2000&amp;to_date=21.01.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F118-IB-381%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page381">ATF 118 Ib 381</a> consid. </div> <div class="para">2b/bb p. 390/391; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=4&amp;from_date=02.01.2000&amp;to_date=21.01.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F117-IA-116%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page116">117 Ia 116</a> consid. 3a p. 117/118 et les ar- </div> <div class="para">rêts cités; cf. aussi ZBl 96/1995 p. 174 consid. 2 p. 175), </div> <div class="para">ce qu'il appartient au recourant d'établir (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=4&amp;from_date=02.01.2000&amp;to_date=21.01.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F87-I-241%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page241">ATF 87 I 241</a> con- </div> <div class="para">sid. 3 p. 246). Il en va de même de l'autorité qui limite à </div> <div class="para">tort son pouvoir d'examen, par exemple en limitant à l'inter- </div> <div class="para">diction de l'arbitraire la cognition complète dont elle dis- </div> <div class="para">pose, sous réserve d'exceptions tenant à la nature de l'af- </div> <div class="para">faire, dans lesquelles une certaine retenue s'impose pour des </div> <div class="para">questions d'opportunité ou d'appréciation de circonstances </div> <div class="para">techniques ou locales particulières (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=4&amp;from_date=02.01.2000&amp;to_date=21.01.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F120-IB-27%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page27">ATF 120 Ib 27</a> consid. </div> <div class="para">3c/aa p. 35; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=4&amp;from_date=02.01.2000&amp;to_date=21.01.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F115-IA-5%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page5">115 Ia 5</a> consid. 2b p. 6 et les arrêts cités). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Le Conseil d'Etat est parti de l'hypothèse non </div> <div class="para">vérifiée selon laquelle la motion Cornu n'avait pas été mise </div> <div class="para">au vote ni même discutée parce qu'elle n'aurait pas obtenu le </div> <div class="para">nombre suffisant de conseillers pour l'appuyer et, par ce </div> <div class="para">biais, pouvoir obtenir l'entrée en matière. Si l'autorité </div> <div class="para">cantonale de recours avait conclu à l'absence de vice de for- </div> <div class="para">me uniquement sur une telle supposition, au lieu d'établir </div> <div class="para">les faits comme elle en avait le devoir, en application de la </div> <div class="para">loi sur la juridiction et la procédure administratives (cf. </div> <div class="para">art. 149 LC), elle eût commis un déni de justice formel. En </div> <div class="para">effet, il n'est pas admissible qu'une autorité de recours </div> <div class="para">n'établisse pas les faits et se contente d'un pur jeu d'hypo- </div> <div class="para">thèses. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> L'autorité intimée a toutefois aussi examiné le </div> <div class="para">grief tiré de la violation de l'art. 72 du règlement communal </div> <div class="para">et l'a rejeté après avoir considéré que la motion déposée par </div> <div class="para">le recourant était assimilable à celle introduite par le con- </div> <div class="para">seiller communal Normann Piller et qu'il ne s'agissait dès </div> <div class="para">lors plus d'une simple motion d'ordre, en raison des éléments </div> <div class="para">matériels qu'elle contenait. Or, savoir si cette motivation </div> <div class="para">consacre une interprétation insoutenable du règlement commu- </div> <div class="para">nal est une question de fond que le recourant n'a pas la qua- </div> <div class="para">lité pour soulever faute de légitimation active (cf. ATF 117 </div> <div class="para">Ia 90 consid. 4a précité). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>4.- </u> </div> <div class="para"> Le recours doit par conséquent être déclaré ir- </div> <div class="para">recevable. Vu la nature de la cause et les circonstances par- </div> <div class="para">ticulières de l'espèce, aucun émolument judiciaire ne sera </div> <div class="para">perçu. Il n'y a pas davantage lieu à allocation de dépens </div> <div class="para">(<span class="artref">art. 159 al. 2 OJ</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Par ces motifs, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>l e T r i b u n a l f é d é r a l : </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1. Déclare le recours irrecevable; </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2. Dit qu'il n'est pas perçu d'émolument judiciaire, </div> <div class="para">ni alloué de dépens; </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 3. Communique le présent arrêt en copie au recou- </div> <div class="para">rant, à la Municipalité et au Conseil communal de Champagne </div> <div class="para">ainsi qu'au Conseil d'Etat du canton de Vaud. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">___________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Lausanne, le 18 janvier 2000 </div> <div class="para">PMN/col </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Au nom de la Ie Cour de droit public </div> <div class="para"> </div> <div class="para">du TRIBUNAL FEDERAL SUISSE: </div> <div class="para">Le Président, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Greffier, </div> </div></body></html>