100.2018.457U STE/NUI/ROS Verwaltungsgericht des Kantons Bern Verwaltungsrechtliche Abteilung Urteil vom 23. März 2020 Verwaltungsrichter Häberli, Abteilungspräsident Verwaltungsrichterin Arn De Rosa, Verwaltungsrichterin Steinmann Gerichtsschreiberin Nuspliger A.________ Beschwerdeführerin gegen Sicherheitsdirektion des Kantons Bern Kramgasse 20, 3011 Bern betreffend Kostenauflage für Natelortung (Entscheid der Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern vom 20. November 2018; 2017.POM.117) Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.03.2020, Nr. 100.2018.457U, Seite 2 Sachverhalt: A. Mit Verfügung vom 29. Dezember 2016 stellte die Kantonspolizei (Kapo) Bern A.________ Fr. 2'490.-- in Rechnung für die am 1. November 2015 im Rahmen einer Suchaktion durchgeführte Standortermittlung des Mobil- telefons ihres damals minderjährigen Sohnes (sog. Notsuche). B. Gegen diese Verfügung reichte A.________ am 18. Januar 2017 Be- schwerde bei der Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern (POM; heute: Sicherheitsdirektion des Kantons Bern [SID]) ein. Diese wies die Be- schwerde mit Entscheid vom 20. November 2018 ab. Zudem verweigerte die POM A.________ wegen fehlender Prozessbedürftigkeit die unent- geltliche Rechtspflege. C. Am 20. Dezember 2018 hat A.________ Verwaltungsgerichtsbeschwerde erhoben. Sie beantragt sinngemäss, der vorinstanzliche Entscheid sei aufzuheben, die Kosten für die Notsuche nach ihrem Sohn seien dem Staat aufzuerlegen und ihr sei für das verwaltungsgerichtliche Verfahren die unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren. Mit Eingaben vom 5. Februar, 21. Februar und 8. März 2019 hat A.________ Angaben zu ihren aktuellen finanziellen Verhältnissen gemacht und weitere Unterlagen eingereicht. Die POM beantragt mit Vernehmlassung vom 26. März 2019, die Be- schwerde und das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege seien abzu- weisen. Nach Einsichtnahme in die Verfahrensakten hat A.________ am 18. April 2019 eine weitere Stellungnahme eingereicht. Die POM hat sich dazu nicht vernehmen lassen.Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.03.2020, Nr. 100.2018.457U, Seite 3 Erwägungen: 1. 1.1Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) zuständig. Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist durch den angefochtenen Entscheid beson- ders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). Die Bestimmungen über Form und Frist sind eingehalten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Be- schwerde ist einzutreten. 1.2Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG). 1.3Der vorliegende Entscheid fällt mit Blick auf den Streitwert von unter Fr. 20'000.-- an sich in die einzelrichterliche Zuständigkeit (Art. 57 Abs. 1 des Gesetzes vom 11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichts- behörden und der Staatsanwaltschaft [GSOG; BSG 161.1]). Die rechtlichen Verhältnisse rechtfertigen indes eine Überweisung an die Kammer (Art. 57 Abs. 6 i.V.m. Art. 56 Abs. 1 GSOG). 2. Am 1. November 2015 alarmierte die Beschwerdeführerin die Kapo Bern und berichtete, dass sie sich mit ihrem damals 17-jährigen Sohn gestritten habe. Dieser habe eine Flasche Weisswein getrunken und, nachdem er er- klärt hatte, er werde sich das Leben nehmen, um ca. 0.35 Uhr das Haus verlassen. Er leide am Asperger-Syndrom und äussere seit Jahren Suizid- absichten. Einem Schulkollegen aus dem Internat in Deutschland habe er bereits vor den Ferien gesagt, dass er nicht zurückkehren werde. Gestützt auf diese Schilderungen ging die Kapo davon aus, dass der Betroffene sich etwas antun könnte. Sie startete eine gross angelegte Suchaktion und ordnete in deren Rahmen auch eine Standortermittlung für das Mobiltelefon Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.03.2020, Nr. 100.2018.457U, Seite 4 an, das der Jugendliche auf sich trug. Da es sich um ein Gerät eines deut- schen Anbieters handelte, das sich frei in jedes der drei Schweizer Mobil- funknetze einwählen kann, mussten für die Ortung alle drei Mobilfunk- anbieterinnen angefragt werden. Die für die Ortung des Mobiltelefons ent- standenen Kosten von Fr. 2'490.-- auferlegte die Kapo der Beschwerde- führerin als gesetzlicher Vertreterin ihres Sohnes. Hingegen verzichtete sie ausdrücklich darauf, der Beschwerdeführerin die Kosten für den Polizei- einsatz in Rechnung zu stellen (Vernehmlassung der Kapo vom 23.2.2017, act. 9A pag. 6 f., S. 1; Schreiben der Kapo vom 29.12.2016, act. 9A2; Verfügung vom 29.12.2016, act. 9A2). 3. Im Rahmen der Rechtsanwendung von Amtes wegen (Art. 20a Abs. 1 VRPG) ist vorab zu prüfen, auf welcher Rechtsgrundlage die umstrittene Kostenauflage beruht. 3.1Öffentliche Abgaben werden gemeinhin in Steuern und Kausal- abgaben eingeteilt. Während Erstere sog. voraussetzungslos geschuldet sind, d.h. unabhängig von einem konkreten Nutzen oder vom konkreten Verursacheranteil der steuerpflichtigen Person, sind Letztere Gegen- leistung für eine bestimmte staatliche Leistung oder Entgelt für einen be- sonderen Vorteil (BVR 2016 S. 560 E. 4.2 mit Hinweisen). Bei Kausal- abgaben besteht mithin zwischen Entstehungsgrund und Abgabe ein un- mittelbarer Zusammenhang im Sinn von Leistung und Gegenleistung. Für eine bestimmte, von der abgabepflichtigen Person veranlasste Tätigkeit des Gemeinwesens (Amtshandlung) werden Verwaltungsgebühren er- hoben. Sie stellen eine Unterart der Kausalabgaben dar (vgl. zum Ganzen statt vieler Tschannen/Zimmerli/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 2014, § 57 N. 18 ff.; Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Ver- waltungsrecht, 7. Aufl. 2016, N. 2758, 2764 ff.). – Mit ihrer Vermisst- meldung hat die Beschwerdeführerin einen Polizeieinsatz veranlasst, also Amtshandlungen, welche Kosten verursacht haben. Die Kapo verlangt das strittige Entgelt für die Kosten, die ihr für die Ortung des Mobiltelefons ent- standen sind; dabei handelt es sich um eine Verwaltungsgebühr (vgl. für Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.03.2020, Nr. 100.2018.457U, Seite 5 Grossveranstaltungen Karl-Marc Wyss, Sicherheitskosten bei Fussball- und Eishockeyspielen, in BVR 2011 S. 49 ff., 66). 3.2Aus dem Grundsatz der Gesetzmässigkeit (Legalitätsprinzip) im Ab- gaberecht folgt, dass Abgaben in rechtssatzmässiger Form festgelegt sein müssen, damit den rechtsanwendenden Behörden kein übermässiger Spielraum verbleibt und die möglichen Abgabepflichten voraussehbar und rechtsgleich sind. Sie bedürfen einer formellgesetzlichen Grundlage, welche sie in den Grundzügen umschreibt (Art. 127 Abs. 1 der Bundes- verfassung [BV; SR 101]). Delegiert der Gesetzgeber die Kompetenz zur Festlegung einer Abgabe an eine nachgeordnete Behörde, so muss er zu- mindest den Kreis der Abgabepflichtigen, den Gegenstand und die Be- messungsgrundlagen der Abgabe selber festlegen (Art. 164 Abs. 1 Bst. d BV und Art. 69 Abs. 4 Bst. b der Verfassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1]). Die formellgesetzliche Grundlage muss in diesen Punkten hinreichend bestimmt sein, um den Grundsätzen der Rechtssicherheit, der Berechenbarkeit und Voraussehbarkeit staatlichen Handelns und der rechtsgleichen Rechtsanwendung zu genügen (BGE 145 I 52 E. 5.2.1 mit Hinweisen). Für die Abgabenbemessung bei Kausalabgaben hat die Recht- sprechung die Vorgaben gelockert, wenn die Höhe der Abgabe durch über- prüfbare verfassungsrechtliche Prinzipien (Kostendeckungs- und Äquiva- lenzprinzip) begrenzt wird und nicht allein der Gesetzesvorbehalt diese Schutzfunktion erfüllt ( BVR 2016 S. 560 E. 4.3, 2015 S. 441 E. 3.1, 2015 S. 3 E. 3.4; Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., N. 2762; Tschannen/Zimmerli/ Müller, a.a.O., § 59 N. 1 ff.). 3.3Zum Zeitpunkt der Notsuche und der Verfügung der Kapo stand noch das Polizeigesetz vom 8. Juni 1997 (aPolG; BAG 97-135) in Kraft. Dieses wurde am 1. Januar 2020 durch das neue Polizeigesetz vom 10. Februar 2019 (PolG; BSG 551.1) abgelöst. Mangels einschlägiger über- gangsrechtlicher Bestimmungen ist die Frage nach dem anwendbaren Recht aufgrund der durch die Rechtsprechung entwickelten allgemeinen Prinzipien zu beantworten. Danach ist die Rechtmässigkeit von Ver- waltungsakten grundsätzlich nach der Rechtslage im Zeitpunkt ihres Er- gehens zu beurteilen; materielle Rechtsänderungen während hängiger Rechtsmittelverfahren sind in der Regel unbeachtlich. Die umstrittene Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.03.2020, Nr. 100.2018.457U, Seite 6 Kostenauflage an die Beschwerdeführerin beurteilt sich somit noch nach dem aPolG (BGE 141 II 393 E. 2.4 [Pra 105/2016 Nr. 52]; BVR 2016 S. 293 E. 4.1, 2015 S. 15 E. 3.1; VGE 2018/22 vom 3.7.2018 E. 5.1; Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, Art. 25 N. 6 ff.; Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., N. 292 f. mit Hinweisen; Tschannen/Zimmerli/Müller, a.a.O., § 24 N. 20). 4. 4.1Die Vorinstanz hat die Kostenüberwälzung wie folgt begründet: Ge- mäss Art. 61 Abs. 1 aPolG könne für polizeilich erbrachte Leistungen ein Kostenersatz verlangt werden, wenn es die Gesetzgebung vorsehe. Ge- stützt auf Art. 66 des Gesetzes vom 26. März 2002 über die Steuerung von Finanzen und Leistungen (FLG; BSG 620.0) habe nach Massgabe der Art. 67 ff. FLG und der besonderen Gesetzgebung Gebühren zu entrichten, wer Leistungen (Hoheitsakte und andere staatliche Leistungen) der kanto- nalen Behörden und der kantonalen Verwaltung verursache oder in An- spruch nehme. Die Gebührentarife nach Art. 68 Abs. 1 FLG seien für die Kapo im Anhang 5C der Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Ge- bühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung; GebV; BSG 154.21) festgelegt. Nach Ziffer 2.1.1 könnten allgemeine Einsatzmittel wie Atemluft- tests und Urinschnelltests nach Aufwand verrechnet werden. Darunter fielen auch die hier strittigen Kosten für die Ortung des Mobiltelefons (an- gefochtener Entscheid E. 3). 4.2Gemäss dem hier noch massgebenden Bundesgesetz vom 6. Okto- ber 2000 betreffend die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs (aBÜPF; AS 2001 S. 3096, in Kraft bis 28.2.2018; vgl. vorne E. 3.3) betreibt der Bund einen Dienst für die Überwachung des Post- und Fernmelde- verkehrs im Rahmen eines Strafverfahrens, zum Vollzug eines Rechtshilfe- ersuchens oder im Rahmen der Suche und Rettung vermisster Personen (Art. 1 Abs. 1 und Art. 2 Abs. 1 aBÜPF). Der Dienst waltet als Schaltstelle zwischen der anordnenden Behörde – hier der Kapo (Art. 3 Abs. 2 aPolG) – und den Anbieterinnen der Post- und Fernmeldedienste (vgl. Kessler/ Isenring, Die geplante Total-Revision des BÜPF im Überblick, in Sicherheit Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.03.2020, Nr. 100.2018.457U, Seite 7 & Recht 2011 S. 24 ff., 31). Er weist die Anbieterinnen der Fernmelde- dienste namentlich an, die für die Überwachung notwendigen Massnahmen zu treffen, nimmt von ihnen Teilnehmeridentifikationen sowie Verkehrs- und Rechnungsdaten entgegen und leitet diese an die anordnende Behörde weiter (Art. 13 Abs. 1 Bst. b und e aBÜPF). Die Anbieterinnen der Post- und Fernmeldedienste finanzieren die für die Überwachung notwendigen Einrichtungen selber; die anordnenden Behörden bezahlen ihnen eine an- gemessene Entschädigung für die Kosten der einzelnen Überwachung. Weiter entrichten die anordnenden Behörden dem Dienst eine Gebühr für dessen Dienstleistungen (Art. 16 Abs. 1 und 2 aBÜPF; Art. 31 der Ver- ordnung vom 31. Oktober 2001 über die Überwachung des Post- und Fern- meldeverkehrs [aVÜPF; AS 2001 S. 3111, in Kraft bis 28.2.2018]). Art. 2 der Verordnung vom 7. April 2004 über die Gebühren und Ent- schädigungen für die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs (aGebV-ÜPF; AS 2004 S. 2021, in Kraft bis 28.2.2018) setzt für die ver- schiedenen Überwachungstypen und Auskünfte eine Gesamtgebühr und den darin enthaltenen Anteil der Entschädigung an die Fernmeldedienst- anbieterinnen fest. Daraus erhellt, dass die anordnende Behörde dem Dienst die Gesamtgebühr entrichtet und dieser die darin enthaltene Ent- schädigung an die Anbieterinnen weiterleitet (Botschaft des Bundesrats zum Bundesgesetz betreffend die Überwachung des Post- und Fernmelde- verkehrs [nachfolgend: Botschaft BÜPF], in BBl 2013 S. 2683 ff., 2757 f.). Bei der Notsuche (Überwachungstypen N1-N3) entspricht die Entschädi- gung der Gesamtgebühr (Art. 2 Bst. A aGebV-ÜPF). Gestützt auf diese Vorschriften hat somit die Kapo als anordnende Behörde dem Dienst die Gebühr für die Ortung des Mobiltelefons zu entrichten. 5. Zu klären ist, ob die Kapo die Gebühr auf die Beschwerdeführerin über- wälzen kann. 5.1Wie die Vorinstanz zutreffend ausführt, ist Art. 61 Abs. 1 aPolG eine Verweisungsnorm und bildet selber keine gesetzliche Grundlage für einen Kostenersatz (vgl. Vortrag des Regierungsrats zum Polizeigesetz, in Tag-Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.03.2020, Nr. 100.2018.457U, Seite 8 blatt des Grossen Rates 1996 [nachfolgend: Vortrag aPolG], Beilage 19 S. 2 ff., 16; Tschannen/Zimmerli/Müller, a.a.O., § 56 N. 36 ff.). Die Norm hält bloss den Grundsatz fest, dass Kosten für ein polizeiliches Tätig- werden ausnahmsweise, wo es ein Gesetz ausdrücklich vorsieht, überwälzt werden können (Vortrag aPolG S. 16). Das aPolG nannte hierfür zwei Situ- ationen, nämlich einerseits die notwendigen Aufwendungen für die Sicher- stellung und Verwahrung sowie die Kosten einer Verwertung (Art. 44 Abs. 1 aPolG) und andererseits die Aufwendungen der Polizei bei Gross- veranstaltungen (Art. 62 Abs. 2 aPolG). Für die hier umstrittene Kosten- auflage enthielt das aPolG keine ausdrückliche Rechtsgrundlage. 5.2Die Hilfe zu Gunsten von Menschen, die unmittelbar an Leib und Leben bedroht sind, gehört zu den allgemeinen Aufgaben der Polizei (Art. 1 Abs. 1 Bst. b aPolG; vgl. neu Art. 1 Abs. 1 Bst. a i.V.m. Art. 8 Abs. 2 Bst. b PolG). Indem die Polizei ihren Grundauftrag erfüllt, nimmt sie eine staat- liche Aufgabe wahr, die grundsätzlich mit staatlichen Steuermitteln finan- ziert wird (Jürg Marcel Tiefenthal, Kantonales Polizeirecht der Schweiz, 2018, S. 635; Karl-Marc Wyss, a.a.O., S. 68 f.; vgl. betreffend Dienst- leistungen der Feuerwehr BGer 2C_1096/2016 vom 18.5.2018, in ZBl 2020 S.92 ff. E. 2.1). Sollen Kosten für eine polizeiliche Tätigkeit im Sinn einer Ausnahme von diesem Grundsatz mittels Gebühr auf Betroffene überwälzt werden, weil beispielsweise ein ausserordentlicher Aufwand verursacht oder besondere Leistungen bezogen worden sind, ist dafür eine aus- reichend bestimmte gesetzliche Grundlage erforderlich. Zumindest Ab- gabesubjekt und -objekt müssen darin konkret bezeichnet werden. Andern- falls ist nicht vorhersehbar, für welche Leistungen die Polizei Gebühren er- hebt bzw. ihr entstandene Kosten weiterverrechnet. Art. 66 FLG, auf den sich die Vorinstanz stützt und der eine generelle Gebührenpflicht für Leistungen des Kantons festhält, genügt in diesem Zusammenhang nicht. Damit enthalten weder das aPolG noch das FLG eine genügend bestimmte gesetzliche Grundlage für die hier in Frage stehende Kostenüberwälzung. 5.3Nichts anderes ergibt sich mit Blick auf die GebV, auf welche die Vorinstanz auch verweist. Abgesehen davon, dass es sich dabei nicht um ein Gesetz im formellen Sinn handelt, bildet die GebV bloss einen Ge- bührentarif im Sinn von Art. 68 f. FLG. In Ziff. 2.1.1 des Anhangs 5C der Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.03.2020, Nr. 100.2018.457U, Seite 9 GebV ist vorgesehen, dass die Kapo für allgemeine Einsatzmittel wie Atem- lufttests und Urinschnelltests Gebühren erheben kann. Diese Gebühren werden mithin für den Verbrauch von Material erhoben (vgl. auch Vortrag der POM zur Änderung der GebV Anhang 5C ‹Gebührentarif Kantons- polizei› [Geschäfts-Nr. 2014.POM.625], S. 2 [einsehbar unter: <www.rr.be.ch>, Rubriken «Regierungsratsbeschlüsse/RRB 2014/POM 2014»]). Die Ortung eines Mobiltelefons stellt kein solches Einsatzmittel dar bzw. ist keine vergleichbare Leistung. Es ist auch kein anderer Rechtstitel ersichtlich, der eine Überwälzung der Kosten auf die Beschwerdeführerin erlauben würde: Die Kosten sind weder im Rahmen einer Ersatzvornahme (Tschannen/Zimmerli/Müller, a.a.O., § 32 N. 21 und 23; Wiederkehr/Richli, Praxis des allgemeinen Verwaltungsrechts, Band I, 2012, Rz. 3118 und 3122) noch eines Strafverfahrens angefallen (Art. 422 und Art. 426 f. der Schweizerischen Strafprozessordnung vom 5. Oktober 2007 [Strafprozess- ordnung, StPO; SR 312.0]; Botschaft BÜPF, S. 2760). 5.4Inzwischen hat der Gesetzgeber die Verrechnung polizeilicher Leis- tungen mit dem seit 1. Januar 2020 geltenden PolG neu geregelt. Gemäss Art. 137 PolG kann die Kapo in genau bezeichneten Situationen von Dritten teilweisen oder vollständigen Kostenersatz für erbrachte Leistungen ver- langen (Abs. 1) und die Kosten für Leistungen beigezogener oder beauf- tragter Dritter weiterverrechnen, die ihr im Zusammenhang mit der eigenen Leistungserbringung entstehen (Abs. 2). Der Regierungsrat hat ausgeführt, damit solle die Möglichkeit eröffnet werden, Dritten Leistungen, welche diese verursacht haben, in Rechnung zu stellen. Insofern werde der Grund- satz der Leistungsverrechnung und das Verursacherprinzip aus dem FLG aufgenommen und im Bereich der polizeilichen Leistungen umgesetzt (Vor- trag des Regierungsrats zum Polizeigesetz, in Tagblattbeilagen zur Januar- session 2018 [Verlängerung der Novembersession 2017] des Grossen Rates [Geschäfts-Nr. 2013.POM.103], S. 62 ff.). 5.5Zusammenfassend ergibt sich, dass nach den hier noch mass- gebenden Normen keine gesetzliche Grundlage bestand, um der Be- schwerdeführerin die Kosten zu überwälzen, die der Kapo für die Standort- ermittlung des Mobiltelefons ihres Sohnes entstanden sind. Die Beschwer- de erweist sich als begründet; sie ist gutzuheissen und der angefochtene Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.03.2020, Nr. 100.2018.457U, Seite 10 Entscheid ist aufzuheben. Bei diesem Ergebnis erübrigen sich Aus- führungen dazu, ob die Notsuche notwendig gewesen ist und ob mit Blick auf die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit der Beschwerdeführerin eine Ge- bührenreduktion oder gar ein Gebührenerlass gerechtfertigt gewesen wäre (angefochtener Entscheid E. 4). Die in diesem Zusammenhang gestellten Beweisanträge der Beschwerdeführerin (Akteneinsicht in das Polizeijournal und in die Akten des Zwangsmassnahmengerichts, Zeugenaussage eines Mitschülers des Sohnes) werden abgewiesen. 6. 6.1Bei diesem Ausgang des Verfahrens obsiegt die Beschwerde- führerin vollumfänglich. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird gegenstandslos, da weder Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 und 2 i.V.m. Art. 2 Abs. 1 Bst. a VRPG) noch entschädigungspflichtige Parteikosten entstanden sind (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG). 6.2Die Kosten des vorinstanzlichen Verfahrens sind entsprechend dem Ausgang des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens neu zu verlegen. Es sind ebenfalls keine Verfahrenskosten zu erheben. Hingegen war die Be- schwerdeführerin im Verfahren vor der Vorinstanz anwaltlich vertreten. Demnach hat der Kanton Bern (SID) der Beschwerdeführerin die Partei- kosten zu ersetzen (Art. 108 Abs. 1 und 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG). Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege im vorinstanzlichen Verfahren ist ebenfalls abzuschreiben. Gemäss Art. 41 Abs. 1 des Kantonalen An- waltsgesetzes vom 28. März 2006 (KAG; BSG 168.11) i.V.m. Art. 11 Abs. 1 der Verordnung vom 17. Mai 2006 über die Bemessung des Parteikosten- ersatzes (Parteikostenverordnung, PKV; BSG 168.811) beträgt das Honorar in Beschwerdeverfahren grundsätzlich Fr. 400.-- bis Fr. 11'800.-- pro Instanz. Innerhalb dieses Rahmentarifs bemisst sich der Parteikosten- ersatz nach dem in der Sache gebotenen Zeitaufwand, der Bedeutung der Streitsache und der Schwierigkeit des Prozesses (Art. 41 Abs. 3 KAG). Der damalige Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin macht ein Honorar von Fr. 3'125.-- geltend, zuzüglich Auslagen von Fr. 157.40 und MWSt von Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.03.2020, Nr. 100.2018.457U, Seite 11 Fr. 242.50 zum Satz von 8 % und Fr. 19.35 zum Satz von 7,7 % (act. 14). Das Honorar erscheint angesichts der obgenannten Kriterien als überhöht: Der Rechtsvertreter hat das Mandat erst nach Ablauf der Rechtsmittelfrist übernommen und sich in seiner Replik nur kurz zur Sache geäussert; der Grossteil seines Aufwands und der Auslagen betraf das Gesuch um unent- geltliche Rechtspflege. Für dieses besteht kein Anspruch auf Parteikosten- ersatz (Art. 107 Abs. 3 VRPG; Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 107 N. 11, Art. 112 N. 1; VGE 2012/110 vom 24.8.2012 E. 3.2, 22219 vom 23.5.2005 E. 3.3). Der (anrechenbare) gebotene Zeitaufwand war demnach klar unterdurchschnittlich, zumal die (rechtliche) Schwierigkeit des Prozesses und die Bedeutung der Streitsache höchstens als durchschnitt- lich gelten können. Nach dem Gesagten erscheint ein Parteikostenersatz von pauschal Fr. 1'000.-- als angemessen. Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird gutgeheissen. Der Entscheid der Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern vom 20. November 2018 wird aufge- hoben. 2. a) Für das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht werden weder Verfahrenskosten erhoben noch Parteikosten gesprochen. b) Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird als gegenstandslos geworden abgeschrieben. 3. a) Für das Verfahren vor der Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern werden keine Verfahrenskosten erhoben. b) Der Kanton Bern (SID) hat der Beschwerdeführerin die Parteikosten, bestimmt auf Fr. 1'000.-- (inkl. Auslagen und MWSt), zu ersetzen. Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 23.03.2020, Nr. 100.2018.457U, Seite 12 c) Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird als gegenstandslos geworden abgeschrieben. 4. Zu eröffnen: - Beschwerdeführerin - Sicherheitsdirektion des Kantons Bern und mitzuteilen: - Kantonspolizei Bern - Rechtsanwalt … Der Abteilungspräsident: Die Gerichtsschreiberin: Rechtsmittelbelehrung Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun- desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.