Verwaltungsgericht 3. Kammer WBE.2022.367 / MW / we (BVURA.22.279) Art. 55 Urteil vom 6. Juni 2023 Besetzung Verwaltungsrichter Winkler, Vorsitz Verwaltungsrichter Berger Verwaltungsrichter Michel Gerichtsschreiber Wildi Beschwerde- führer A._____ vertreten durch lic. iur. Ralph van den Bergh, Rechtsanwalt, Jurastrasse 58, Postfach, 5430 Wettingen gegen Vorinstanzen Gemeinderat Q._____ vertreten durch Dr. iur. Peter Heer, Rechtsanwalt, Stadtturmstrasse 19, 5401 Baden Departement Bau, Verkehr und Umwelt, Rechtsabteilung, Entfelderstrasse 22, Buchenhof, 5001 Aarau Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Baubewilligung Entscheid des Departements Bau, Verkehr und Umwelt vom 17. August 2022 - 2 - Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten: A. Mit Protokollauszug vom 4. April 2022 fällte der Gemeinderat Q. an die Adresse von B. als Inhaber des Einzelunternehmens A. folgenden Ent - scheid: 3. Entscheid: 3.1. Das Sieben von Humus auf der Parzelle Nr. aaa ist verboten, solange es nicht rechtskräftig bewilligt ist. 3.2. Der A. wird es daher untersagt, auf der Parzelle Nr. aaa Humus zu sieben. Für den Fall der Widerhandlung werden Herrn B. ausdrücklich die Straffol- gen gemäss Art. 292 StGB ("Wer der von einer zuständigen Behörde oder einem zuständigen Beamten unter Hin weis auf die Strafdrohung dieses Artikels an ihn erlassenen Verfügung nicht Folge leistet, wird mit Busse bestraft.") angedroht. 3.3. Einer allfälligen Beschwerde gegen diesen Beschluss wird die aufschie - bende Wirkung entzogen. B. Dagegen erhob B. als Inhaber der A. Beschwerde beim Departement Bau, Verkehr und Umwelt (BVU), Rechtsabteilung. Dieses entschied am 17. Au- gust 2022 wie folgt: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Kosten des Verfahrens, bestehend aus einer Staatsgebühr von Fr. 1'500.– sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen von Fr. 228.40, ins- gesamt Fr. 1'728.40, werden dem Beschwerdeführer auferlegt. 3. Der Beschwerdeführer wird verpflichtet, dem Gemeinderat die im Be - schwerdeverfahren entstandenen Parteikosten in Höhe von Fr. 4'100.– zu ersetzen. 4. Einer allfälligen Beschwerde gegen Ziffer 1 dieses Entscheids wird hin - sichtlich der bestätigten Baueinstellung die aufschiebende Wirkung entzo- gen. - 3 - C. 1. Gegen den am 18. August 2022 zugestellten Entscheid des BVU, Rechts- abteilung, erhob B. als Inhaber der A. am 19 . September 2022 Verwal- tungsgerichtsbeschwerde mit den Anträgen: 1. Der angefochtene Entscheid des Departements BVU vom 17. August 2022 (BVURA 22.279) sei vollumfänglich aufzuheben. 2. Der vorliegenden Beschwerde sei mit soforti ger Wirkung die aufschie - bende Wirkung zuzuerkennen. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge. 2. Mit Beschwerdeantwort vom 17 . Oktober 2022 beantragte das BVU, Rechtsabteilung, die Verwaltungsgerichtsbeschwerde sei abzuweisen, un- ter Kosten- und Entschädigungsfolge. 3. Am 24. Oktober 2022 reichte der Beschwerdeführer eine weitere Eingabe ein, mit der er u.a. geltend machte, der Beschluss des Gemeinderats vom 4. April 2022 sei nichtig, da er unter Verletzung der klaren Ausstandspflicht zustande gekommen sei. 4. Der Gemeinderat Q. erstattete am 27. Oktober 2022 eine Beschwerdeant- wort: 1. Die Beschwerde sei abzuweisen. 2. Unter gesetzlichen Kosten- und Entschädigungsfolgen. Zudem stellte er den Verfahrensantrag: 3. Der Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung nicht zuzuerkennen. 5. Am 7. November 2022 nahm der Gemeinderat zur Eingabe des Beschwer- deführers vom 24. Oktober 2022 Stellung. - 4 - 6. Mit Verfügung vom 15 . November 2022 wurde das Gesuch, der Verwal - tungsgerichtsbeschwerde mit sofortiger Wirkung die aufschie bende Wir - kung zuzuerkennen (Wiedererteilung der aufschiebenden Wirkung), abge- wiesen. 7. Der Beschwerdeführer beantragte mit Replik vom 6. Februar 2023: 1. In Aufhebung des vorinstanzlichen Beschwerdeentscheides sei festzustel- len, dass die angefochtene Verfügung des Gemeinderates Q. vom 4. April 2022 nichtig sei. 2. Eventualiter sei der vorinstanzliche Beschwerdeentscheid zusammen mit der Verfügung des Gemeinderates Q. vom 4. April 2022 aufzuheben. 3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen. 8. Der Gemeinderat Q. erstattete am 21. Februar 2023 eine Duplik mit dem Antrag: 1. An den Anträgen gemäss Beschwerdeantwort wird festgehalten. Zudem wurde folgender Verfahrensantrag gestellt: 2. Es sei dem Beschwerdeführer unter Strafandrohung zu verbieten, auf de r Parzelle bbb Kies zu sieben. 9. Mit Verfügung vom 4. April 2023 wurde auf das Gesuch des Gemeinderats Q., wonach dem Beschwerdeführer unter Strafandrohung zu verbieten sei, "auf der Parzelle bbb Kies zu sieben" (Duplikantrag Ziffer 2), nicht einge- treten. 10. Das Verwaltungsgericht hat den Fall auf dem Zirkularweg entschieden (vgl. § 7 des Gerichtsorganisationsgesetzes vom 6 . Dezember 2011 [ GOG; SAR 155.200]). - 5 - Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung: I. 1. Gegen letztinstanzliche Entscheide der Verwal tungsbehörden ist die Ver - waltungsgerichtsbeschwerde zulässig (§ 54 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege vom 4 . Dezember 2007 [Verwaltungsrechtspfle- gegesetz, VRPG; SAR 271.200]). Das gilt auch in Bausachen (vgl. § 61 Abs. 3 der Bauverordnu ng vom 25 . Mai 2011 [BauV; SAR 713.121]). Die Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts für die Hauptsache ist gegeben. Vorliegend geht es um vorsorgliche Massnahmen (Verbot auf der Parzelle Nr. aaa Humus zu sieben, solange es nicht rechtskräftig bewilligt ist ) im Rahmen eines Bauverfahrens. Praxisgemäss erstreckt sich die Zuständig- keit in der Hauptsache auch auf vorsorgliche Massnahmen (Aargaui sche Gerichts- und Verwaltungsentscheide [AGVE] 197 3, S. 267; Ent scheide des Verwaltungsgerichts WBE.2020.425 vom 25. März 2011, Erw. I/1, WBE.2011.44 vom 13. April 2011, Erw. I/1, BE.98.00365 vom 18. Dezem- ber 1998, Erw. I/1a). 2. Der angefochtene Entscheid betreffend vorsorgliche Massnahmen stellt ei- nen Zwischenentscheid dar. Verfahrensleitende Zwischenentscheide si nd in der Regel nicht selbständig mit Beschwerde anfechtbar. Ausnahmsweise angefochten werden können sie, wenn sie für den Beschwerdeführer einen später nicht wiedergutzumachenden Nachteil bewirken, der mit dem Ent - scheid in der Hauptsache nicht mehr vollständig beseitigt werden kann (vgl. AGVE 2014, S. 286, Erw. II/2.3; MICHAEL MERKER, Rechtsmittel, Klage und Normenkontrollverfahren nach dem aargauischen Gesetz über die Verwal- tungsrechtspflege, Kommentar zu den §§ 38 – 72 [a]VRPG, 1998, N . 53, 55, 59 zu § 38). Davon ist vorliegend auszugehen, zumal sich der Be - schwerdeführer darauf beruft, dass das umstrittene Sieben von Humus be- reits bewilligt sei bzw. es dafür keiner ( separaten) Baubewilligung bedürfe und er die strittige Tätigkeit bereits seit Jahren ausübe (siehe Erw. II/1.3). Der Zwischenentscheid ist folglich selbständig mit Beschwerde anfechtbar. 3. Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde können die unrichtige oder unvoll- ständige Feststellung des Sachverhalts sowie Rechtsverletzungen gerügt werden ( § 55 Abs. 1 VRPG). Eine Ermessenskontrolle ist dagegen im Grundsatz ausgeschlossen (Umkehrschluss aus § 55 Abs. 3 VRPG). § 55 Abs. 3 lit. d VRPG bezieht sich auf Immissionsbeschwerden im engeren Sinn, nicht dagegen auf Immissionsrügen im Rahmen eines Baube willi- gungsverfahrens (vgl. AGVE 1995, S. 352, Erw. I/4b/cc; Entscheide des Verwaltungsgerichts WBE.2020.425 vom 25 . März 2021, Erw. I/3, - 6 - WBE.2020.160 vom 26. Februar 2021, Erw. I/3, WBE.2015.240 vom 9. De- zember 2015, Erw. I/3). II. 1. 1.1. Mit Protokollauszug vom 4. April 2022 entschied der Gemeinderat gegen- über dem Beschwerdeführer , das Sieben von Hum us auf der Parzelle Nr. aaa sei verboten, solange es nicht rechtskräftig bewilligt sei. Dies unter Androhung der Straffolgen gemäss Art. 292 des Schweizerischen Strafge- setzbuchs vom 21. Dezember 1927 (StGB; SR 311.0) im Falle der Wider- handlung (vgl. Vorakten, act. 3). Zur Begründung wurde ausgeführt, das Sieben von Hu mus sei baubewilligungspflichtig , bezüglich der Parzelle Nr. aaa liege jedoch keine solche Baubewilligung vor. Der Beschwerdefüh- rer habe für das Sieben von Humus ein Baugesuch eingereicht. Die ses Baugesuchsverfahren sei noch hängig. Vor einer rechtskräftigen Bewilli - gung dürfe die anbe gehrte Nutzung nicht ausgeübt werden. Da der Be- schwerdeführer dennoch angekündigt habe, das Sieben von Humus wie - deraufzunehmen, sei es notwendig, ihn auf die Rechtslage aufmerksam zu machen. Weil der Be schwerdeführer zudem bereits früher auf Parzelle Nr. aaa Humus gesiebt habe, sei ihm diese Nutzung (unter Androhung der Straffolgen im Falle der Widerhand lung) ausdrücklich zu verbieten (vgl. Vorakten, act. 2). Vor Verwaltungsgericht hält der Gemeinderat an seiner Auffassung fest. Dass eine Humusdeponie nur dann betrieben werden könne, wenn es auch möglich sei den Humus von den groben Steinen zu sieben, treffe – entge- gen den Vorbringen des Beschwerdeführers (siehe Erw. II/1.3) – nicht zu. Bei einer Humusdeponie bestehe auch keine Notwendigkeit, den Humus zu sieben. Weder das Separieren des Hu mus von grossen Steinen noch das Humussieben sei Gegenstand der Baubewilligung vom 10. November 2010 gewesen. Gegenstand des Bau gesuchs sei einzig das Deponieren von Humus gewesen, bewilligt worden sei deshalb einzig das Deponieren von Humus. Dass das Sieben von Humus für sich allein eine baubewilli - gungspflichtige Tätigkeit sei, könne nicht ernsthaft bestritten werden (Lärm- und Staubemissionen). Soweit der Beschwerdeführer argumentiere, es be- stehe eine gesetzliche Pflicht zur Behandlung des Humus, argumentiere er an der Sache vorbei. Selbst wenn dem so wäre, würde dies nicht von der Einhaltung des übrigen Rechts entbinden, namentlich der Pflicht, vorgängig ein Baugesuch einzureichen und mit dem Humussieben erst nach Rechts- kraft der Baubewilligung zu beginnen. Ebenso würde die gesetzliche Pflicht nicht das Recht beinhalten, den Humus an jedem Ort zu behandeln. Wel- che Ziele der Beschwerdeführer mit seinen Ausführungen unter dem Titel "Treu und Glauben" verfolge, sei unklar. Zurecht be haupte er keinen Rechtsanspruch auf Bewilligung des Humussiebens aus behaupteter Un - tätigkeit des Gemeinderats. Weil das Humussieben auf der Parzelle - 7 - Nr. aaa nie bewilligt worden sei, habe der Beschwerdeführer das Bauge - such für das Humussieben eingereicht (Beschwerdeantwort Gemeinderat, S. 3 ff.). Ein Umschlagplatz sei im Übrigen ein Ort, an dem Güter (oder Per- sonen) umgeschlagen würden; es gehe nicht um die Verarbeitung von Gü- tern. Die (der Baubewilligung für die Humusdeponie) zugrundeliegende Lärmprognose vom 14. November 2014 erwähne den Lärm, den das Sie- ben von Humus verursache, zudem nicht. Sie beschränke sich auf den Ver- kehrslärm und den Güterumschlagslärm (zum Ganzen: Duplik, S. 3 ff.). 1.2. Die Vorinstanz schützte das vom Gemeinderat angeordnete Verbot für das Sieben von Humus. Sie führte aus, aus den Baubewilligungen für die be - stehende Humus- und Kiesdeponie auf Parzelle Nr. aaa vom 10. Novem- ber 2010 und 8. Juli 2013 lasse sich nicht die Bewilligung ableiten, auf dem fraglichen Areal Humus zu sieben, zumal in keiner dieser Bewilligungen von einer solchen Nutzung die Rede sei. Aus einer Auflage zu einem expli- ziten Verbot von besonders immissionsträchtigen Tätigkeiten könne zudem nicht der Umkehrschluss gezogen werden, dass alle weniger weitgehenden Tätigkeiten mit erlaubt seien. Vielmehr richte sich die Erlaubnis primär nach dem Gesuchsumfang und der Bewilligungspflicht. Auch könne nicht ernst- haft bestritten werden, dass das Sieben von Humus mit Lärm - und v.a. Staubimmissionen verbunden sei, die gemäss § 59 Abs. 1 des Gesetzes über Raumentwicklung und Bauwesen vom 19 . Januar 1993 (Baugesetz, BauG; SAR 713.100) in einem ordentlichen B aubewilligungsverfahren zu beurteilen seien. § 159 Abs. 1 BauG sehe bei Verletzung des Verbots, vor der Rechtskraft der Baubewilligung mit den Bauarbeiten zu beginnen, u.a. die Einstellung der Arbeiten vor. Das vom Gemeinderat angeordnete sofortige Siebeverbot sei nicht nur mit Blick a uf das öffentliche Interesse an der Durchsetzung des gesetzlichen Bewilligungsvorbehalts, sondern auch deshalb angezeigt bzw. zwingend geboten, weil nach der Stellungnahme des BVU, Abteilung für Baubewilligungen, vom 7. Februar 2022 bezüglich der Staubemissionen bis dato keinerlei Massnahmen zu deren Eindämmung ausgewiesen seien. Dies umso mehr, als der Beschwerdeführer selber am 23. September 2021 bereits ein entsprechendes Baugesuch eingereicht habe, w elches vom BVU, Abteilung für Baubewilligungen, allerdings noch nicht beurteilt, son - dern zwecks Unterlagenergänzung an den Gemeinderat zurückgewiesen worden sei. Insoweit dürfe auf eine Bewilligungspflicht geschlossen wer - den, zumal sich auch bei Streitigkeiten über die Bewilligungspflicht das Durchführen des Verfahrens aufdränge. Abgesehen davon stehe es Nach- barn und weiteren Betroffenen jederzeit frei, eine Immissionsanzeige beim Gemeinderat einzureichen, der dann von Gesetzes wegen die Tätigkeit in- haltlich aus umweltrechtlicher Sicht überprüfen müsse. Zu beachten sei schliesslich, dass dem Beschwerdeführer aus dem vorläufigen Siebeverbot bis zum Entscheid über d as fragliche Gesuch keine relevanten Nachteile - 8 - entstünden, weshalb sich der Ent scheid des Gemeinderats als recht - und verhältnismässig erweise (vgl. angefochtener Entscheid, S. 5 f.). 1.3. Der Beschwerdeführer bringt vor , bezüglich des Humus sei stets klar ge - wesen, dass dieser auf Parzelle Nr. aaa nur zwischengelagert und so rasch als möglich wieder eingesetzt werde n solle. Als Selbstverständlichkeit für die Nutzung einer Humusdeponie habe er von der ersten Stunde an die grösseren Steine und grobes Wurzelwer k vom Humus getrennt. Eine Hu- musdeponie könne nur dann betrieben werden, wenn es auch möglich sei, den Humus von den groben Steinen zu separieren. Werde zwecks Sieben des Humus beim Aufladen ein "Sieblöffel" (spezielle Baggerschaufel, die auf der Rücksei te mit Wellen ver sehen sei, die das feinkernige Material passieren liessen) eingesetzt, verursache dies im Vergleich zu den übrigen Tätigkeiten des Humusumschlags keine vermehrten Emissionen. Das Se- parieren der Steine vom Humus sei von allem Anfang an in der Baubewilli- gung mitenthalten gewesen. Dies auch deshalb, weil der Beschwerdefüh- rer gesetzlich verpflichtet sei, die Steine vom Humus zu separieren. Dem Beschwerdeführer werde im Ergebnis verwehrt, seiner bundesrechtlichen Verwertungspflicht nachzukommen. Im Weiteren habe der Gemeinderat (und die Nachbarschaft) vom ersten Tag der Nutzung der Baubewilligung gewusst, dass in der Deponie Steine vom Humus separiert würden. Es sei widersprüchlich und verstosse gegen den Grundsatz von Treu und Glau - ben, zwölf Jahre die ursprünglichen Baubewilligungen mit Humussieben gelten zu lassen und erst dann einzuschreiten (vgl. zum Ganzen: Be- schwerde, S. 3 ff.). In seiner Replik weist der Beschwerdef ührer überdies auf den Umschlag - platz hin, welcher bewilligt worden sei. Ein Umschlagplatz in einer Gesamt- anlage mache nur dann Sinn, wenn dort Tätigkeiten über das eigent liche Deponieren und Wiederaufladen hinaus stattfänden. Das müssten notwen- dige Arbeiten sein, also die Aufbereitung schlechthin, für welche das BVU, Abteilung für Baubewilligungen, sogar spezielle Auflagen verfügt habe. Der Gemeinderat habe in der Baubewilligung zudem selber Grenzen für die mit- bewilligte Aufbereitung gesetzt, indem er Kiesbrechanlagen der (zusätzli- chen) Baubewilligungspflicht unterst ellt habe. Im Hauptp rozess werde vorab über eine zu sätzliche Bewilligungspflicht zur Gesamtanlage zu ent - scheiden sein. Der Beschwerdeführer habe die Bewilligungspflicht klar und sofort bis zum heutigen Tag bestritten. Vorliegend gehe es um den Schutz des Streitgegenstands, wie er sich beim Erlass der vorsorglichen Mass - nahme präsentiert habe. Zu diesem gehöre, dass er seit der Baubewilli- gung der Gesamtanlage (mit Umschlagplatz) das Humussieben ausgeführt habe, jahrelang in guten Treuen und unangefochten . Dieser Streitgegen- stand sei bis zur definitiven Entscheidung zu schützen, zumal die Immissi- onen bereits im Rahmen des Baugesuchs für die Gesamtanlage ge prüft und als unkritisch befunden worden seien. Der Beschwerdeführer habe in - 9 - der Zwischenzeit zud em ein Lärmgutachten vorgelegt, aus dem hervor - gehe, dass das Humussieben bereits mit der heutigen Höhe des Lärm - schutzwalls völlig unproblematisch sei. Im Übrigen hält der Beschwer de- führer an den bereits in der Beschwerd e vorgebrachten Argumenten fest (vgl. zum Ganzen: Replik, S. 3 ff.). 2. 2.1. Wird durch die Errichtung von Bauten oder Anlagen ohne Bewilligung, unter Verletzung einer solchen oder auf andere Weise ein unrechtmässiger Zu - stand geschaffen, so kann gemäss § 159 Abs. 1 BauG u.a. die "Einstellung der Arbeiten " angeordnet werden. Dem entspricht bei unerlaubten Nut- zungsänderungen ein Nutzungsverbot (vgl. AGVE 2004, S. 158, Erw. 2b/bb/bbb). Vorsorgliche Massnahmen, die vor Anord nung einer Verfügung ergehen, zielen darauf ab, deren Wirksamkeit sich erzustellen. Mit sichernden Vor - kehren wird gewährleistet, dass der beste hende tatsächliche oder rechtli- che Zustand einstweilen unverändert erhal ten bleibt. Mit gestaltenden Massnahmen wird demgegenüber ein Rechts verhältnis provisorisch ge - schaffen oder einstweilig neu geregelt ( BGE 139 II 149, Erw. 2.2; REGINA KIENER, in: Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegesetz des Kantons Zü- rich [VRG], 3. Aufl. 2014, N. 18 zu § 6). Der Entscheid über die Anordnung vorsorglicher Massnahmen setzt Dringlichkeit voraus, d.h. es muss sich als notwendig erweisen, die fraglichen Vorkehren sofort zu treffen. Sodann muss der Verzicht auf vorsorgliche Massnahmen für den Betroffenen einen Nachteil bewirken, der nicht leicht wieder gutzu machen ist, wofür ein tat - sächliches, insbesondere wirtschaftliches Interesse genügt. Erforderlich ist schliesslich, dass die Abwägung der verschiedenen Interessen den Aus - schlag für den einstweiligen Rechtsschutz gibt und dieser verhältnismässig erscheint. Der durch den Endentscheid zu regelnde Zustand soll weder prä- judiziert noch verunmöglicht werden. Vor sorgliche Massnahmen beruhen auf einer bloss summarischen Prüfung der Sach - und Rechtslage. Die Hauptsachenprognose kann dabei berücksichtigt werden, wenn sie eindeu- tig ist; bei tatsächlichen oder rechtlichen Unklarheiten drängt sich hingegen Zurückhaltung auf, weil in diesem Fall die erforderlichen Entscheidgrundla- gen im Hauptverfahren erst noch beschafft werden müssen (BGE 130 II 149, Erw. 2.2; 127 II 132, Erw. 3; Urteil des Bundesgerichts1C_251/2020, vom 8. November 2021, Erw. 5.1). Befindet eine Behörde über vorsorgliche Massnahmen, ist sie nicht gehalten, für ih ren Entscheid zeitraubende tat- sächliche oder rechtliche Abklärungen zu treffen, sondern kann in erster Linie auf die ihr zur Verfügung stehenden Akten abstellen (Urteil des Bun- desgerichts 1C_251/2020 vom 8 . November 2021, Erw. 5.1 mit Hinwei - sen). - 10 - Einen numerus clausus der zulässigen vorsorglichen Massnahmen gibt es nicht (vgl. KIENER, a.a.O., N. 18 zu § 6). In der Praxis als zulässig gilt bei- spielsweise das vorsorgliche Verbot einer eigenmächtig aufgenommenen, bewilligungspflichtigen Nutzung einer Liegenschaft (vgl. KIENER, a.a.O., N. 21 zu § 6). Ein vorläufiges Nutzungsverbot dient dazu, entweder eine bestehende rechtswidrige Nutzung zu untersagen oder nach Abschluss der Bauarbeiten die Aufnahme einer rechtswidrigen Nutzung zu verhindern. Es müssen hinreichende Anhaltspunkte vorliegen für eine bewilligungspflich - tige Nutzungsänderung ( ANDREAS BAUMANN, in: Kommentar zum Bauge- setz des Kantons Aargau, 2013, N. 102 zu § 60). Aus der Funktion der Bau- bewilligung, ein Bauvorhaben vor dessen Ausführung auf die Übereinstim- mung mit den einschlägigen öffentlich-rechtlichen Vorschriften zu überprü- fen, folgt, dass das Vorhaben grundsätzlich erst nach Rechtskraft der Bau- bewilligung ausgeführt werden darf (vgl. § 59 Abs. 1, § 60 Abs. 1, § 65 BauG, § 159 Abs. 1 BauG ; siehe auch AGVE 2004, S. 158, Erw. 2b/bb/aaa). Für Nutzungsänderungen, die der Bewilligungspflicht un- terliegen, gilt dasselbe, sodass die nachgesuchte Nutzung in der Regel erst nach Rechtskraft der Bewilligung aufge nommen werden darf (vgl. AGVE 2019, S. 380, Erw. 4.1). Das Interesse an der ordentlichen Abwicklung des Bewilligungs- und Rechtsschutzverfahrens – also vorab an der Entschei - dungsfreiheit der Behörden – hat grundsätzlich Vorrang ge genüber dem Interesse der Bauherrschaft, mit der Er stellung oder Änderung einer bau- bewilligungspflichtigen Baute bzw. der Aufnahme oder Änderung einer bau- bewilligungspflichtigen Nutzung bereits zu beginnen, be vor die erforderli - che rechtskräftige Baubewilligung vorliegt (vgl. AGVE 2019, S. 380, Erw. 4.1). 2.2. 2.2.1. Die Praxis fasst die Baubewilligungspflicht ( Art. 22 Abs. 1 des Bundesge- setzes vom 22 . Juni 1979 über die Raumpl anung [Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700]; § 59 Abs. 1 Satz 1 BauG) eher weit und lässt jedenfalls die blosse Möglichkeit, dass ein baurechtlich erheblicher Tatbe stand vorliegt, genügen (vgl. AGVE 2001, S. 286, Erw. 1a). Ob eine bauliche Massnahme oder eine Nutzung bewilligungspflichtig ist, lässt sich trotz der ausführlichen Normierung im kantonalen Recht oft nicht leicht bestimmen; im Zweifelsfall ist die Bewilligungspflicht jedoch zu bejahen (vgl. FRITZSCHE/BÖSCH/WIPF/ KUNZ, Zürcher Planungs- und Baurecht, Band 1, Planungsecht, Verfahren und Rechtsschutz, 6. Aufl. 2019, S. 342). Von der Baubewilligungsbehörde ist ein Baubewilligungsverfahren nicht erst dann anzuordnen, wenn im Zeit- punkt der Anordnung die Bewilligungspflicht aus Sicht der Behörde fest - steht. Vielmehr kann die Durchführung eines Baubewilligungsverfahrens auch dazu die nen, die Bewilligungspflicht ge nauer zu prüfen; so eröffnet das Verfahren insbesondere die Möglichkeit, den Tatbestand bezüglich sei- ner baurechtlichen Erheblichkeit abzukläre n (vgl. Entscheide des Verwal - tungsgerichts WBE.2019.160 vom 11 . November 2019, Erw. II/3.2, - 11 - WBE.2016.534, Erw. II/6.2.2, WBE.2014.22 vom 24 . November 2014, Erw. II/2.1.2, siehe dazu auch Urteil des Bundesgerichts 1C_51/2015 vom 8. April 2015, Erw. 3.3). Ob eine Bewilligungspflicht besteht, ist somit ge - gebenenfalls im baurechtlichen Verfahren zu klären. Bei der Frage, ob ein solches Verfahren überhaupt einzuleiten ist, steht der Behörde ein erhebli- cher Ermessensspielraum zu. Best ehen Anhaltspunkte, dass e in bewilli- gungspflichtiger Sachverhalt vorliegen könnte, wird die Behörde in Zwei - felsfällen ein Bewilligungsverfahren einzuleiten haben. Hingegen kommt eine Verfahrenseinleitung nicht in Frage, wenn die Bewilligungspflicht von vornherein eindeutig entfäl lt (v gl. Entscheid des Verwaltungsge richts WBE.2019.160 vom 11 . November 2019, Erw. II/3.2; FRITZSCHE/BÖSCH/ WIPF/KUNZ, a.a.O., S. 343). Gemäss Akten ist beim Gemeinderat ein Baubewilligungsverfahren u.a. für das Sieben von Humus auf Parzelle Nr. aaa hängig. Dieses Verfahren wurde vom Beschwerdeführer eingeleitet, indem er bei der Gemeinde am 23. September 2021 vorbehaltlos ein Baugesuch einreichte. Daran ändert nichts, dass sein Rechtsvertreter rund einen Monat später (am 19. Oktober 2021) äusserte, der Beschwerdeführer anerkenne mit der Einreichung der Gesuche d ie Baubewilligungspflicht insbe sondere des Humus siebens nicht; er habe sich aufgrund der mündlichen Interventionen der Gemeinde- organe dazu genötigt gesehen, um den Schaden beim Betriebsausfall mög- lichst klein zu halten (siehe Vorakten, act. 64). Tatsache ist, dass zu diesem Zeitpunkt ein Baubewilligungsverfahren bereits hängig war. Um die Recht- mässigkeit u.a. des Siebens von Humus beurteilen zu können, verlangte das BVU, Abteilung für Baubewilligungen, am 7. Februar 2022 ergänzende Angaben und ein Lärmgutachten (vgl. Vorakten, act. 33 ff.). Eine Baubewil- ligung kann nach der Rechtsprechung u.a. geboten sein, um die Einhaltung von Bun desumweltschutzrecht, namentlich des Lärmschutz rechts (oder des Luft reinhalterechts), sicherzustellen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_24/2015 vom 24 . April 2015, Erw. 3.2, 1A.216/2003 vom 16 . März 2004, Erw. 1). Unter diesen Umständen erscheint es naheliegend und im Rahmen der summarischen Beurteilung keinesfalls unrechtmässig, wenn von einer Tätigkeit ausgegangen wird, welche der Baubewilligungspflicht untersteht bzw. in einem Bewilligungsverfahren geprüft werden muss. 2.2.2. Der Beschwerdeführer bringt vor, es gehe nicht um eine Nutzung, welche vor der Durchführu ng eines notwendigen Baugesuchsverfahrens bean - sprucht werde, sondern um eine Nutzung, welche aufgrund der seinerzeiti- gen Baubewilligung während zwölf Jahren unwidersprochen ausgeübt wor- den sei. Diese Behauptungen sind nicht nachgewiesen, namentlich ist auch nicht belegt, dass er die Tätigkeit bereits seit zwölf Jahren ausübt. - 12 - Bei summarischer Prüfung ergibt sich aus de n Baubewilligungen vom 10. November 2010 und vom 8 . Juli 2013 (vgl. Vorakten, act. 15 [Beila - gen 3 und 4]) zudem nicht, dass damals auch die Zulässigkeit des Humus- siebens, welche heute umstritten ist, im Detail mitgeprüft worden wäre. Eine aus drückliche Bewilligung für Humussieben lässt sich den beiden Baubewilligungen nicht entnehmen. Zwar trifft es zu, dass das BVU, Abtei- lung für Baubewilligungen, in einer Auflage (Ziffer 5) der Zustimmungsver- fügung vom 21 . Mai 2013 auch die "Aufbereitung" erwähnte (siehe Ent- scheid des Regierungs rats vom 4 . März 2015 [RRB Nr. 2015-000194, S. 10 [Replikbeilage 1]), der Gemeinderat weist jedoch zutref fend darauf hin, dass dies am Gegenstand der Zustimmung und der Baubewilligung nichts ändert, ging es in jenem Baugesuch doch um den "Nachtrag Kies" ("Umschlag und Deponieren von Kies") zum Bauvorhaben "Deponieplatz für Humus" (siehe Vorakten, act. 69 [Beilage 8, Baugesuchsdeckel]; Dup- lik, S. 3). Dass in jenem Verfahren das Sieben von Humus und Kies konkret geprüft und bewilligt worden wäre, lässt sich den Akten nicht entnehmen. Der Gemeinderat hält als zuständige Baubewilligungs behörde überdies fest, auch aus den bewilligten Baugesuchsplänen ergebe sich nicht, dass Humus und Kies in ir gendeiner Weise auf bereitet werden sollten (D uplik, S. 3). Die Industrie- und Gewerbelärmprognose der D. AG vom 11. Novem- ber 2014 (Duplikbeilage 2) erwähnte den Lärm, den das Sieben von Humus verursacht, ebenfalls nicht. Sie beschränkte sich auf den Verkehrslärm und den Güterumschlagslärm (vgl. Duplikbeilage 2). Auch an der Augen - scheinsverhandlung des Rechtsdienstes des Regierungsrats vom 5. März 2014 war das Sieben von Humus kein Thema. Der Beschwerdeführer hielt vielmehr fest, es handle sich um eine Zwischende ponie (Protokoll, S. 5 [Duplikbeilage 3]). Der Beschwerdeführer weist auf den bewilligten Umschlagplatz hin, wel - cher nur Sinn mache, wenn dort Tätigkeiten über das eigentliche Deponie- ren und Wiederaufladen hinaus stattfänden. Inwiefern zwischen dem bewil- ligten Hartbelag und dem Humussieben ein Zusammenhang bestehen soll, kann indes nicht erkannt werden. Die mit dem Hartbelag bewilligte Fläche ist weder als "Aufbereitungsplatz" noch als "Humussiebplatz" o.ä. bezeich- net. Nach Angaben des Gemeinderats beschränkte sich der Be schwerde- führer in der Vergangenheit denn auch nicht darauf, den Humus auf einem Hartbelag zu sieben; sehr oft sei das auf der Deponie selber erfolgt (Duplik, S. 3). Ein Umschlagplatz ist bei summarischer Prüfung in aller Regel ein Platz, auf dem Material bzw. Waren umgeschlagen werden (z.B. Beladen und Entladen von Lastwagen). Der Begriff Deponie umfasst prima vista zu- dem das Ablagern von Material und ebenfalls nicht dessen Bearbeitung. Soweit der Beschwerdeführer unter Hinweis auf Art. 7 der Verordnung vom 1. Juli 1998 über Belastungen des Bodens (VBBo, SR 814.12) vorbringt, er sei gesetzlich verpflichtet, die Steine vom Humus zu separ ieren, hielt be- reits die Vorinstanz fest, dass sich dies aus der genannten Bestimmung - 13 - nicht ergebe, da die Vorschrift einzig und allein verlange, dass bei Aushub- arbeiten der Oberboden (Humus) getrennt vom (meist steinigeren) Unter - boden abgetragen und gelagert werde. Die Trennung dieser Erdschichten habe nach dem klaren Wortlaut von Art. 7 Abs. 1 VBBo direkt beim Aushub zu erfolgen und bedürfe keiner Siebung der abgetragenen Schichten am (vom Aushubort entfernten) Deponiestandort. Ebenfalls lasse sich aus den Rekultivierungsvorgaben in Art. 7 Abs. 2 VBBo nicht eine Notwendigkeit der Siebung von Aushubmaterial ableiten, zumal die fragliche Bestimmung einzig vorschreibe, dass die Fruchtbarkeit abgetragener Böden nicht beein- trächtigt (Abs. 1) und vorhandene Böden nicht zusätzlich chemisch oder biologisch belastet, d.h. wieder so hergestellt würden, wie sie vorher be - standen hätten (Abs. 2). Dass abgetragene steinige Böden mit steinfreiem Material rekultiviert würden, möge zwar für die landwirtschaftliche Bew irt- schaftung einen Vorteil bedeuten, sei aber in keiner Weise für den Betrieb einer (Zwischen -)Deponie gesetzlich vorgeschrieben. Auch aus ökologi - scher Sicht bestehe keine zwingende Notwendigkeit, Aushubmaterial zu sieben, da "steinige" Böden biologisch nicht allgemein weniger wertvoll wie steinfreie Böden seien (angefochtener Entscheid, S. 5). Inwiefern diese Er- örterungen falsch bzw. rechtsfehlerhaft sein sollen, ist nicht ersichtlich. Der Beschwerdeführer bringt vor, der Gemeinderat habe in der Baubewilli- gung selber Grenzen für die mitbewilligte Aufberei tung gesetzt, in dem er Kiesbrechanlagen ausdrücklich der (zusätzlichen) Baubewilligungspflicht unterstellt habe. Diese Ansicht überzeugt nicht. Aus der Auflage betreffend die (zusätzliche) Baubewillig ungspflicht besonders immissions trächtiger Tätigkeiten lässt sich nicht der Umkehrschluss ziehen, dass alle weniger weitgehenden Tätigkeiten baubewilligungsfrei erlaubt wären . Die Vor - instanz hielt richtig fest, dass sich die Erlaubnis primär nach dem Gesuchs- umfang und der Bewilligungspflicht richtet (siehe bereits angefoch tener Entscheid, S. 5). Die Vorbringen des Beschwerdeführers verfangen nicht. 2.3. Somit lässt sich festzuhalten , dass beim umstrittenen Sieben von Humus von einer Tätigkeit bzw. Nutzung auszugehen ist, welche der Baubewilli - gungspflicht untersteht bzw. in einem Baubewilligungsverfahren geprüft werden muss. Von einer bereits bewilligten Tätigk eit bzw. Nutzung lässt sich zudem nicht sprechen. Wie in Erw. II/2.1 dargelegt, verlangt die ge - setzliche Konzeption, dass bewilligungspflichtige Veränderungen oder Nut- zungen grundsätzlich nicht ausgeführt werden dürfen, bevor sie rechtskräf- tig bewilligt wurden. Der Beschwerdeführer hat das Sieben von Humus auf der Parzelle Nr. aaa indes bereits aufgenommen, weshalb der Gemeinde- rat als vorsorgliche Massnahme ein Nutzungsverbot an ordnete, welches die Vorinstanz schützte. Dass das Sieben von Humus mit Staub und Lärm verbunden ist, lässt sich nicht ernsthaft in Abrede stellen. Ausweislich der Akten sind bis dato auch - 14 - keinerlei Massnahmen für die Eindä mmung der Staubemissionen ausge - wiesen. Das angeordnete Nutzungsverbot ist deshalb eine taugliche Mass- nahme, um das baubewilligungspflichtige Sieben von Humus zu unterbin- den, bis das Baugesuch rechtskräftig beurteilt ist. Im Weiteren ist das Nut- zungsverbot erforderlich und dringend geboten. Ein milderes Mittel ist nicht ersichtlich, um den gesetzlichen Bewilli gungsvorbehalt durchzusetzen. Dem Interesse am Nutzungsverbot ist hohes Gewicht beizumessen. Dabei geht es nicht nur um die Durchsetzung des gesetzlichen Bewilligungsvor- behaltes bzw. die Wahrung der Bauordnung, sondern auch um das Inte - resse an der rechtsgleichen Behandlung der Bauherren und der Verhinde- rung unerwünschter Präjudizien. Wer eigenmächtig, d.h. ohne erforderliche Baubewilligung baut oder tätig wird, soll gegenüber demjenigen, der korrekt vorgängig eine Baubewilligung einholt, nicht bevorteilt werden. Zudem be- steht ein berechtigtes Interesse am Schutz der Umgebung vor Staub- und Lärmimmissionen, deren Rechtmässigkeit bisher nicht überprüft wurde. Dem gewichtigen Interesse am Nutzungsverbot steht das private Interesse des Beschwerdeführers entgegen, die aufgenommene Tätigkeit (Sieben von Humus) während der Dauer des Baubewilligungsverfahrens weiterfüh- ren zu können. Dieses Interesse ist indes nicht als allzu hoch einzustufen, auch wenn der Beschwerdeführer vorbringt, auf der Parzelle Nr. aaa schon seit Jahren Humus zu sieben . Letzteres kann vielmehr ein zusätzli cher Grund sein, eine noch längere Nutzung ohne Baubewilligung zu unterbin- den. Das erforderliche Baugesuch wurde vom Beschwerdeführer zwar ein- gereicht, konnte – soweit aus den vorliegenden Akten ersichtlich – aber noch nicht ab schliessend beurteilt werden . Bei einer Gesamtbetrachtung überwiegen die hint er dem angeordneten Nut zungsverbot stehenden öf- fentlichen Interessen die gegenläufigen privaten Interessen des Beschwer- deführers. Das angeordnete Verbot, auf der Parzelle Nr. aaa Humus zu sieben, solange es nicht rechtskräftig bewilligt ist, ist zu schützen. Mit den angedrohten Straffolgen gemäss Art. 292 für den Fall der Widerhandlung (vgl. Vorakten, act. 3) setzt sich der Beschwerdeführer im Übrigen nicht auseinander, weshalb sich weitere Ausführungen dazu erübrigen. 3. Der Beschwerdeführer beanstandet, der Gemeinderat verweigere ihm sys- tematisch das rechtliche Gehör, indem er ihm nicht sämtliche Unterlagen, welche bei ihm eingereicht würden, zur Verfügung stelle. Er beruft sich da- bei namentlich auf die Fotodokumentation in Beilage 10 der Akten des Ge- meinderats (in: Vorakten, act. 69) und ein Video (vgl. Beschwerde, S. 8 f.). Inwiefern die genannten Fotos oder das Video für die Anordnung des Nut- zungsverbots von entscheidender Bedeutung waren, ist indes nicht erkenn- bar. Tatsache ist, dass das Sie ben von Humus im hängigen Baubewilli - gungsverfahren geprüft werden muss, der Beschwerdeführer die umstrit - tene Tätigkeit jedoch ohne Baubewilligung bereits aufgenommen hat (siehe vorne Erw. II/2.2). Aus diesem Grund waren – wegen des gesetzlichen Be- - 15 - willigungsvorbehalts – vorsorgliche Massnahmen im Sinne eines Nut- zungsverbots (Humussiebverbot) angezeigt. Die behauptete Verweigerung des rechtlichen Gehörs geht insoweit an der Sache vorbei. Abgesehen da- von lässt sich auch ohne Fotos oder Videos nicht ernsthaft bestreiten, dass das Sieben von Humus generell mit Staub und Lärm verbunden ist , führt doch schon der "normale" Um schlag von Humus zu solchen Emissionen. Die behauptete Gehörsverweigerung ist auch aus diesem Blickwinkel nicht entscheidrelevant. 4. Der Beschwerdeführer behauptet schliesslich, der Beschluss des Gemein- derats vom 4. April 2022 sei nichtig, weil der Gemeindeschreiber und Bau- verwalter E. und der Gemeinderat F. die Ausstandspflicht verletzt hätten (vgl. Eing abe des Beschwerdeführers vom 24 . Oktober 2022; Replik, S. 12 f.). Nichtigkeit einer Verfügung setzt voraus, dass der ihr anhaftende Mangel besonders schwer und offensichtlich oder zumindest leicht erkenn- bar ist und die Rechtssicherheit durch die Annahm e der Nichtigkeit nicht ernsthaft gefährdet wird . Als Nichtigkeitsgründe fallen vorab funktionelle und sachliche Unzuständigkeit der entscheidenden Behörde sowie krasse Verfahrensfehler in Betracht (BGE 147 IV 93, Erw. 1.4.4; 145 III 436, Erw. 4; 139 II 2 43, Erw. 11.2; AGVE 2001, S. 378, Erw. 6a/bb; Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2021.450 vom 26 . September 2022, Erw. II/1). Die Verletzung der Ausstandsregeln kann nur ausnahmsweise, in besonders schwerwiegenden und offensichtlichen Fällen angenommen werden, wozu insbesondere die Mitwirkung eines Amtsträgers trotz direkter Betroffenheit in persönlichen Interessen zu zählen ist (vgl. BGE 136 II 383, Erw. 4.1 und 4.5; 120 IV 226, Erw. 7b; LUCIE VON BÜREN, in: Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrec htspflege im Kanton Bern, 2. Aufl. 2020, N. 60 zu Art. 9; KIENER, a.a.O., N. 54 zu § 5a; BREITENMOSER/SPORI FEDAIL, in: Praxiskommentar Verwaltungsverfahrensgesetz, 2. Aufl. 2016, N. 110 zu Art. 10; KIENER/RÜTSCHE/KUHN, Öf fentliches Verfahrensrecht, 2. Aufl., 2015, Rz. 556). Anhaltspunkte für einen solch besonders schwer- wiegenden Fall sind vorliegend nicht erkenn bar, selbst nach den – vom Gemeinderat oh nehin bestrittenen (Stellung nahme Gemeinderat vom 7. November 2022) – Schilderungen des Be schwerdeführers. Dass den Behördenvertretern aus der Nachbarschaft allenfalls Fotos und Videos übergeben wurden und ein Nachbar evtl. auch angehört wurde, stellt – auch wenn der Beschwerdeführer davon keine Kenntnis hatte – keinen Nichtigkeitsgrund dar. Ein Fall, in welchem die Behördenvertreter trotz di- rekter Betroffenheit in persönlichen Interessen mit gewirkt hätten, liegt oh- nehin nicht vor. 5. Demgemäss erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist abzu - weisen. - 16 - III. Bei diesem Ausgang des Verfahrens wi rd der Beschwerdeführer kosten - pflichtig (§ 31 Abs. 2 VRPG). Der Zwischenentscheid vom 4. April 2023 fällt nur geringfügig ins Gewicht, weshalb er sich auf den Kos tenpunkt nicht auswirkt (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_180/2021 vom 19 . August 2021, Erw. 9.2; AGVE 2007, S. 225). Aufgrund des Verfahrensausgangs hat der Be schwerdeführer dem anwaltlich vertretenen Gemeinderat, dem Parteistellung zukommt (§ 13 Abs. 2 lit. f VRPG), ausserdem die Parteikos- ten zu ersetzen (§ 32 Abs. 2 i.V.m. § 29 VRPG). Zur Festlegung der Parteientschädigung ist das Dekret über die Entschä - digung der Anwälte vom 10 . November 1987 (Anwaltstarif, AnwT; SAR 291.150) massgebend (§ 1 Abs. 1 AnwT). Die Entschädigung in Ver- waltungssachen bestimmt sich nach den §§ 8a ff. AnwT. Da im vorliegen- den Fall ein Streitwert nicht eruiert werden kann, liegt keine vermögens - rechtliche Streitsache vor. Die Entschädigung ist deshalb nach Massgabe der §§ 3 Abs. 1 lit. b und 6 ff. AnwT festzusetzen (vgl. § 8a Abs. 3 AnwT). Unter Berücksichtigung des Aufwands des Anwaltes, der Bedeutung und Schwierigkeit des Falles sowie des nach § 3 Abs. 1 lit. b AnwT zur Verfü- gung stehenden Rahmens ( Fr. 1'210.00 bis Fr. 14'740.00) erscheint eine Grundentschädigung von Fr. 3'000.00 sachgerecht. Für die Stellungnahme des Gemeinderats vom 7. November 2022 ist ein Zuschlag von 10 % und für die Replik ein solcher von 20 % zu veranschlagen ( § 6 Abs. 3 AnwT). Auf der anderen Seite ist für die nicht durchgeführte Verhandlung ein Abzug von 20 % vorzunehmen (§ 6 Abs. 2 AnwT). Dies ergibt ein Zwischenresul- tat von Fr. 3'300.00. Davon ist ein Abzug von 20 % vorzunehmen, da der Rechtsvertreter den Gemeinderat bereits vor Vorinstanz vertrat (§ 8 AnwT). Hinzu kommen schliesslich die Auslagen und die MWSt (§ 13 MWSt), wo- mit sich eine Parteientschädigung von Fr. 2'950.00 rechtfertigt. - 17 - Das Verwaltungsgericht erkennt: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer Staatsgebühr von Fr. 3'000.00 sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen von Fr. 361.00, gesamthaft Fr. 3'361.00, sind vom Beschwerdeführer zu bezahlen. 3. Der Beschwerdeführer wird verpflichtet, dem Gemeinderat Q. die vor Ver- waltungsgericht entstandenen Parteikosten in Höhe von Fr. 2'950.00 zu er- setzen. Zustellung an: den Beschwerdeführer (Vertreter) den Gemeinderat Q. (Vertreter) das Departement Bau, Verkehr und Umwelt, Rechtsabteilung das Bundesamt für Umwelt (BAFU) Mitteilung an: den Regierungsrat Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten Dieser Zwischenentscheid kann wegen Verletzung von verfassungsmässi- gen Rechten innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öf- fentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Schweizerischen Bundes- gericht, 1000 Lausanne 14, angefochten werden, wenn er einen nicht wie- der gutzumachenden Nachteil bewirken könnte ( Art. 93 Abs. 1 lit. a i.V.m. Art. 98 des Bundesgesetzes vo m 17 . Juni 2005 über das Bundes gericht [Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110]) oder wenn die Gut heissung der Beschwerde sofort einen Endentscheid herbeiführen und damit einen bedeutenden Aufwand an Zeit oder Kosten für ein weitläufiges Beweisver- fahren ersparen würde (Art. 93 Abs. 1 lit. b BGG). Die Bestimmungen über den Stillstand der Fristen (Art. 46 BGG) gelten nicht. Die unterzeichnete Beschwerde muss das Begehren, wie der Entscheid zu ändern sei, sowie in gedrängter Form die Begründung, inwiefern der ange- - 18 - fochtene Akt verfassungsmässige Rechte verletzt, mit Angabe der Beweis- mittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als Beweismittel angeru- fene Urkunden sind beizulegen (Art. 42 BGG). Aarau, 6. Juni 2023 Verwaltungsgericht des Kantons Aargau 3. Kammer Vorsitz: Gerichtsschreiber: Winkler Wildi