<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="586"> <tr> <td valign="top" width="151"> <p class="Xecusson"><img alt="" height="130" id="Bild 3" src="/scripts/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/scripts/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=7001&amp;Parametername=WWW_V4&amp;Schema=VD_TA_WEB&amp;Source=search.fiw&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=59132" width="77"/></p> </td> <td valign="top" width="435"> <p align="left" class="XCantondeVaud"><span>TRIBUNAL CANTONAL</span></p> <p align="left" class="XTribunaladministratif"><span>COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC</span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="151"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top" width="435"> <p align="left" class="XArrt-Considrant"><span>Arrêt du 31 mars 2023 <a name="DE_DATE_EXP"> </a></span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="151"> <p class="MsoNormal">Composition</p> </td> <td valign="top" width="435"> <p class="XComposition"><span lang="EN-GB">M. Alain Thévenaz, président; M. Pascal Langone et Mme Marie-Pierre Bernel, juges; M. Quentin Ambrosini, greffier.</span><span lang="EN-GB"> </span></p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"><span lang="EN-US"> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="586"> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-GB">Recourants</span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal">1.</p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b><span lang="FR"> </span>A.________ </b>à ********</p> </td> <td width="4"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal">2.</p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b><span lang="FR"> </span>B.________ </b>à ********</p> </td> <td width="4"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal">3.</p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b><span lang="FR"> </span>C.________ </b>à ********</p> </td> <td width="4"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal">4.</p> </td> <td colspan="2" valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b><span lang="FR"> </span>D.________ </b>à ******** </p> <p class="MsoNormal">tous représentés par Me Jean-Claude PERROUD, avocat à Lausanne, </p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> <a name="P_INSERT_PLAIGNANT_X"> </a></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="586"> <tr> <td valign="top" width="127"> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-GB">Autorité intimée</span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-GB"> </span></p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b>Municipalité de Nyon,</b> représentée par Me Daniel GUIGNARD, avocat à Lausanne, </p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> <a name="P_INSERT_AUTI_X"> </a></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="586"> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-GB">Constructrice</span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b>E.________ </b>à ********<a name="P_INSERT_IND"></a> représentée par Me Yves NICOLE, avocat à Yverdon-Les-Bains. <a name="P_INSERT_REPR"></a> </p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> <a name="RU_AUTOTEXT_KL%C3%84GER_X"></a><a name="P_INSERT_CST_X"> </a></p> <p align="left" class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="586"> <tr> <td valign="top" width="151"> <p class="MsoNormal">Objet</p> </td> <td valign="top" width="435"> <p class="MsoNormal">Permis de construire <span> </span> <span> </span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="151"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top" width="435"> <p class="MsoNormal">Recours A.________ et consorts c/ décision de la Municipalité de Nyon du 13 octobre 2022 (projet de construction d'un EMS sur la parcelle n<sup>o</sup> 2448 de la Commune de Nyon; absence de péremption du permis de construire).</p> </td> </tr> </table> <p class="XArrt-Considrant"> </p> <p class="XArrt-Considrant">Vu les faits suivants:</p> <p class="LettreAvec">A.<span> </span>La E.________ (ci-après: la fondation), dont le siège est sis à Nyon, a notamment pour but de répondre aux besoins de la population en matière de prise en soins de personnes fortement dépendantes dans le cadre cantonal en fonction des missions gériatriques, psychiatrie de l'âge avancé ou dépendances liés aux maladies invalidantes fortes qui lui sont confiées. Constructions, exploitation d'établissements médico-sociaux (EMS), appartements protégés avec centre de soins, centres de jour ou foyers spécialisés, ainsi que toutes activités permettant l'accomplissement de sa mission, font partie, notamment, du champ de son action. </p> <p class="Numroetlettresans">La commune de Nyon est propriétaire, sur son territoire, de la parcelle n<sup>o</sup> 2448 du registre foncier. Elle a convenu avec la fondation de lui céder un droit de superficie (droit distinct et permanent, DDP) sur cette parcelle, opération qui a fait l'objet d'une décision du conseil communal le 16 mars 2015. Le 15 mars 2017, la fondation, après avoir organisé un concours d'architecture, a déposé une demande de permis de construire un EMS (EMS "********") avec 60 lits sur la parcelle n<sup>o</sup> 2448. </p> <p class="Numroetlettresans">Dans le cadre de la mise à l'enquête publique, intervenue du 12 avril au 11 mai 2017, A.________, B.________, C.________ et D.________ (ci-après: A.________ et consorts), propriétaires communs des parcelles n<sup>os</sup> 1066 et 5141 adjacentes au nord à la parcelle n<sup>o</sup> 2448, ont formé opposition au projet. Le 16 octobre 2017, la Municipalité de Nyon (ci-après: la municipalité) a levé les oppositions et délivré le permis de construire requis (ci-après: le permis n<sup>o</sup> 7256). </p> <p class="Numroetlettresans">Le permis n<sup>o</sup> 7256 est entré en force à la suite de sa confirmation par l'arrêt AC.2017.0419/AC.2017.0420/AC.2017.0412 rendu le 30 août 2018 par la Cour de droit administratif et public (CDAP) du Tribunal cantonal, puis par l'arrêt 1C_505/2018 rendu le 5 août 2019 par le Tribunal fédéral. </p> <p class="Numroetlettresans">Par décision du 30 août 2021, la municipalité a prolongé la validité du permis n<sup>o</sup> 7256 jusqu'au 5 août 2022. </p> <p class="LettreAvec">B.<span> </span>Il ressort du dossier que la fondation a procédé aux démarches suivantes en vue de la réalisation de la construction autorisée.</p> <p class="Numroetlettresans">Le 30 août 2016, elle a passé avec la société F.________ un contrat relatif aux prestations de l'architecte, touchant la nouvelle construction de l'EMS "********" à Nyon. Les parties sont notamment convenues de sous-traiter la direction des travaux (DT) à la société G.________. </p> <p class="Numroetlettresans">Dans le cadre de l'exécution de son mandat, la société F.________ a notamment préparé la procédure de marchés publics. L'entreprise H.________ a soumissionné le 21 juillet 2017 en déposant une offre pour le terrassement. Le 7 juin 2018, la fondation lui a adjugé ces travaux. </p> <p class="Numroetlettresans">Concernant le financement du projet, la fondation a obtenu, le 16 décembre 2020, une décision favorable du Conseil d'État, qui lui a accordé la garantie de l'État de Vaud et la prise en charge du service de la dette, ce qui lui a permis de solliciter de la I.________ l'octroi d'un crédit de construction de 18'846'000 francs. </p> <p class="Numroetlettresans">En février 2021, la fondation et la société H.________ sont convenues d'un contrat d'entreprise portant sur les travaux de terrassement adjugés en 2018, pour un montant total de 492'193 fr. 80. </p> <p class="Numroetlettresans"><a name="_Hlk126833812">Durant le premier semestre 2021, le mandataire F.________ a établi les plans d'exécution. Ce faisant, il a déterminé que l'un des angles du bâtiment projeté empiétait sur une servitude de passage dont bénéficient notamment des parcelles appartenant à A.________ et consorts. En juin 2021, la fondation a lancé une procédure administrative d'expropriation en sollicitant l'autorisation de modifier l'assiette de la servitude. Par décision du 24 septembre 2021, le Chef du département des finances et des relations extérieures a autorisé la fondation à mettre à l'enquête publique le déplacement de la servitude par voie d'expropriation. De nombreuses oppositions ont été déposées pendant le délai d'enquête, dont celles de A.________ et consorts. Statuant le 2 juin 2022, le Chef du département des finances et des relations extérieures a levé les oppositions et décidé que la fondation était autorisée à exproprier les terrains et les droits nécessaires au déplacement de la servitude précitée dans son tracé le plus rectiligne. Un recours a été interjeté à l'encontre de cette décision devant la CDAP. Il a été rejeté par un arrêt rendu le 2 février 2023 dans la cause AC.2022.0215.</a></p> <p class="Numroetlettresans">Le 15 juin 2022, la société G.________, en charge de la DT, a informé le service du territoire de la ville de Nyon que les travaux allaient débuter le 4 juillet 2022. Il ressort du rapport hebdomadaire couvrant la semaine du 4 au 8 juillet 2022 que l'entreprise H.________ a procédé aux travaux préparatoires suivants:</p> <p class="Numroetlettresans">-<span> </span>la mise en place de barrières Heras;</p> <p class="Numroetlettresans">-<span> </span>le décapage végétal en vue de l'installation du chantier;</p> <p class="Numroetlettresans">-<span> </span>la création d'une place de grave d'environ 30 m<sup>2</sup>;</p> <p class="Numroetlettresans">-<span> </span>le sondage des canalisations eaux claires/eaux usées (EC/EU) existantes.</p> <p class="LettreAvec">C.<span> </span>Par courrier du 16 septembre 2022, A.________ et consorts ont requis de la municipalité qu'elle constate la péremption du permis n<sup>o</sup> 7256. À l'appui de leur requête, ils font valoir que, selon eux, aucun travail n'a été entrepris sur la parcelle n<sup>o</sup> 2448 au 16 septembre 2022, soit six semaines après l'échéance du permis de construire. </p> <p class="Numroetlettresans">Par "décision" du 13 octobre 2022, la municipalité a rejeté la requête précitée, retenant en substance que des travaux avaient commencé sur la parcelle et que la fondation avait pris des dispositions administratives en vue de leur conduite, soit la conclusion d'un contrat d'architecte et l'adjudication de travaux de terrassement pour l'essentiel. À noter que cette "décision" a la forme d'un courrier d'avocat avec le papier à en-tête de l'étude du mandataire de la municipalité, dans lequel ce dernier expose la position de sa mandante sur la péremption du permis, respectivement sur son retrait, et indique que "[l]<i>a présente décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal cantonal</i> [...]<i>, dans un délai de 30 jours à compter de sa notification</i>". </p> <p class="LettreAvec">D.<span> </span>Le 21 octobre 2022, A.________ et consorts ont saisi la CDAP d'un recours à l'encontre de cette "décision", concluant à sa réforme en ce sens qu'il est constaté que le permis n<sup>o</sup> 7256 pour la construction d'un EMS sur la parcelle n<sup>o</sup> 2448 est périmé; subsidiairement, ils demandent le retrait dudit permis. </p> <p class="Numroetlettresans">Par courrier du 10 novembre 2022, la Direction générale de la cohésion sociale (DGCS) a rappelé à la fondation l'importance et l'urgence de poursuivre l'avancement du projet, qui répond au manque avéré de places pour l'hébergement en long séjour des personnes âgées vulnérables dans la région de Nyon. </p> <p class="Numroetlettresans">Le 15 novembre 2022, la municipalité a déposé sa réponse au recours, concluant à son rejet et à la confirmation de la décision attaquée. </p> <p class="Numroetlettresans">Le 5 décembre 2022, la fondation a répondu au recours, concluant à son rejet, dans la mesure de sa recevabilité, et à la confirmation de la décision attaquée. </p> <p class="LettreAvec">E.<span> </span>Invitée par le juge instructeur à se déterminer sur la régularité de la "décision" rendue le 13 octobre 2022 par l'avocat de la municipalité, celle-ci a transmis à la CDAP, le 23 février 2023, un courrier avec, en annexe, un extrait légal du registre des procès-verbaux de la séance municipale du 20 février 2023, dont il ressort que l'autorité intimée a ratifié la "décision" rendue en son nom par son mandataire. </p> <p class="XArrt-Considrant">Considérant en droit:</p> <p class="Numroavec">1.<span> </span>Le Tribunal cantonal examine d'office la recevabilité des recours qui lui sont soumis.</p> <p class="Numroetlettresans">a) Aux termes de l'art. 92 al. 1 de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; BLV 173.36), le Tribunal cantonal connaît des recours contre les décisions et décisions sur recours rendues par les autorités administratives, lorsque la loi ne prévoit aucune autre autorité pour en connaître. La notion de décision est définie à l'art. 3 LPA-VD. On entend par là toute mesure prise par une autorité dans un cas d'espèce, en application du droit public, et ayant pour objet de créer, de modifier ou d'annuler des droits et obligations (al. 1 let. a); de constater l'existence, l'inexistence ou l'étendue de droits et obligations (al. 1 let. b); de rejeter ou de déclarer irrecevables des demandes tendant à créer, modifier, annuler ou constater des droits et obligations (al. 1 let. c). Cette disposition définit la notion de décision de la même manière que l'art. 5 al. 1 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA; RS 172.021). Cela vise donc tout acte individuel et concret d'une autorité, qui règle de manière unilatérale et contraignante des droits ou des obligations (cf. notamment ATF 143 II 268 consid. 4.2; 135 II 38 consid. 4.3). En d'autres termes, constitue une décision un acte étatique qui touche la situation juridique de l'intéressé, l'astreignant à faire, à s'abstenir ou à tolérer quelque chose, ou qui règle d'une autre manière obligatoire ses rapports avec l'Etat (ATF 135 II 22 consid. 1.2). </p> <p class="Numroetlettresans">b) En l'occurrence, la "décision" attaquée émane non pas de la municipalité, autorité compétente pour statuer sur les demandes de prolongation de validité du permis de construire (cf. art. 118 al. 2 LATC), mais de son mandataire. Elle a la forme d'un courrier d'avocat avec le papier à en-tête de l'étude de son conseil, dans lequel ce dernier expose la position de sa mandante sur la péremption du permis, respectivement sur son retrait, et indique que "[l]<i>a présente décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal cantonal </i>[...], <i>dans un délai de 30 jours à compter de sa notification</i>". Il est pour le moins douteux qu'un tel document constitue une décision administrative au sens de l'art. 3 LPA-VD et, partant, qu'il soit attaquable devant la CDAP selon la procédure définie aux art. 92 ss LPA-VD. Un sujet de droit privé ne peut être l'auteur d'une décision au sens de l'art. 3 LPA-VD que s'il est délégataire de la puissance publique, ce qui suppose une habilitation législative (cf. CDAP AC.1999.0025 du 14 octobre 1999; GE.2011.0131 du 15 février 2012), inexistante en l'espèce. Néanmoins, dans la mesure où la "décision" a fait l'objet d'une ratification subséquente par l'autorité intimée lors de sa séance du 20 février 2023, il convient d'entrer en matière sur les mérites du recours dirigé contre celle-là. Cela se justifie d'autant plus en l'occurrence que les recourants n'ont eux-mêmes pas remis en cause la validité de la décision du 13 octobre 2022. Le principe de la célérité justifie également d'entrer en matière dans le cas d'espèce. </p> <p class="Numroetlettresans">Pour le surplus, déposé en temps utile (cf. art. 95 LPA-VD), le recours satisfait en outre aux autres conditions formelles de recevabilité (notamment l'art. 79 LPA-VD, par renvoi de l'art. 99 LPA-VD). Il y a donc lieu d'entrer en matière sur le fond.</p> <p class="Numroavec">2.<span> </span>Les recourants estiment que la municipalité aurait dû constater la péremption du permis n<sup>o</sup> 7256, la constructrice n'ayant, selon eux, pas commencé les travaux autorisés dans le délai de validité dudit permis. Subsidiairement, ils font valoir que l'autorité intimée aurait dû le retirer. </p> <p class="Numroetlettresans">a) aa) L'art. 118 de la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC; BLV 700.11) est libellé comme il suit:</p> <p class="MsoQuote">"<b>Art. 118 Péremption ou retrait de permis</b></p> <p class="MsoQuote"><sup>1</sup> Le permis de construire est périmé si, dans le délai de deux ans dès sa date, la construction n'est pas commencée.</p> <p class="MsoQuote"><sup>2</sup> La municipalité peut en prolonger la validité d'une année si les circonstances le justifient.</p> <p class="MsoQuote"><sup>3</sup> Le permis de construire peut être retiré si, sans motifs suffisants, l'exécution des travaux n'est pas poursuivie dans les délais usuels ; la municipalité ou, à défaut, le département peut, en ce cas, exiger la démolition de l'ouvrage et la remise en état du sol ou, en cas d'inexécution, y faire procéder aux frais du propriétaire.</p> <p class="MsoQuote"><sup>4</sup> La péremption ou le retrait du permis de construire entraîne d'office l'annulation des autorisations et des approbations cantonale."</p> <p class="Numroetlettresans">L'art. 118 al. 1 LATC limite la durée de validité du permis de construire. À l'origine, cette durée était d'une année; elle a été portée à deux ans lors d'une révision de la LATC entrée en vigueur le 31 août 1993. Le <i>dies a quo</i> de ce délai est la date du permis ("<i>dès sa date</i>"), et non pas la date de réception de l'autorisation communale (cf. CDAP AC.2022.0117 du 3 octobre 2022 consid. 2a; AC.2017.0170 du 18 juin 2018 consid. 1a; Bovay, Le permis de construire en droit vaudois, 2<sup>ème</sup> éd., Lausanne 1988, p. 222). Le délai ne commence à courir qu'au moment où la décision administrative d'octroi du permis est définitive, soit à la fin du délai de recours, respectivement lorsque le droit est dit sur le dernier recours déposé (Zufferey, Pour construire, il faut un permis, in: Journées suisses du droit de la construction 2023 p. 42). En l'espèce, il n'est pas contesté que le permis de construire, confirmé en dernière instance par l'arrêt 1C_505/2018 rendu le 5 août 2019 par le Tribunal fédéral, dont la validité a ensuite été prolongée par décision municipale du 30 août 2021, arrivait à échéance le 5 août 2022. </p> <p class="Numroetlettresans">bb) Il y a donc lieu d'examiner si c'est à bon droit que la municipalité a considéré qu'à la date du 5 août 2022, la construction de l'EMS "********" était commencée. Les faits pertinents, pour cette appréciation, sont ceux qui sont survenus jusqu'à cette date; en principe, les développements ultérieurs du chantier ou les démarches postérieures n'ont pas à être pris en considération (cf. TF 1C_202/2020 du 17 février 2021 consid. 4.4; 1C_150/2008 du 8 juillet 2008 consid. 3.2; CDAP AC.2022.0117 précité consid. 2a). </p> <p class="Numroetlettresans">D'après la jurisprudence (CDAP AC.2022.0117 précité consid. 2a; AC.2019.0346 du 14 mai 2020 consid. 2a/bb et les arrêts cités), la notion de commencement de la construction doit s'interpréter objectivement et subjectivement. À la constatation objective du début des travaux s'ajoute un élément subjectif lié à la volonté sérieuse de poursuivre la réalisation du projet. Le détenteur du permis peut démontrer sa volonté sérieuse de construire par d'autres moyens que le seul degré d'avancement des travaux à la date de péremption du permis; une fois dépassé le stade de certaines opérations préliminaires (établissement des plans de détail et du programme des travaux, signature des premiers contrats d'adjudication en vue des travaux de gros oeuvre, ouverture d'un crédit de construction notamment), <a name="_Hlk126834849">le risque que le constructeur n'utilise pas son permis est faible, compte tenu des conséquences financières d'une renonciation</a>. </p> <p class="Numroetlettresans">La CDAP a notamment jugé qu'en l'absence de début effectif des travaux, la preuve de l'intention de les commencer n'était pas établie dans un cas où malgré l'annonce de l'ouverture du chantier, aucune entreprise n'avait été désignée pour les exécuter. Les intéressés n'avaient pas produit des contrats d'adjudication du gros oeuvre signés (à distinguer de simple devis) ni d'attestation bancaire d'un crédit de construction; dans ces conditions, ni le piquetage pour terrassement effectué trois jours avant l'échéance ni les dépenses engagées avant cette date (publicité pour la vente des appartements et entretien de la parcelle) ne permettaient d'apporter la preuve que les constructeurs avaient la volonté sérieuse de commencer sans tarder l'exécution des travaux (CDAP AC.2007.0172 du 4 mars 2008 et TF 1C_150/2008 du 8 juillet 2008 ). Dans une autre affaire, la CDAP a jugé que le début des travaux de sondage, révélant des difficultés géologiques et impliquant de revoir la structure du projet, n'était pas un élément objectif suffisant; par ailleurs le constructeur, qui n'avait pas encore adjugé de travaux et qui n'avait pas la garantie d'un financement pour un projet très coûteux, n'avait pas établi être en mesure de commencer les travaux à la date de l'échéance du permis de construire. Aussi la péremption de cette autorisation a-t-elle été confirmée (CDAP AC.2008.0046 du 18 mai 2011 consid. 2). Dans le cas d'un projet de reconstruction après démolition d'un bâtiment existant, la CDAP a considéré que les seuls travaux de désamiantage déjà réalisés constituaient un préalable au commencement de la construction mais non pas un début des travaux au sens de l'art. 118 LATC (CDAP AC.2016.0147 du 22 novembre 2016 consid. 3c/aa). Dans une autre affaire, il a été jugé que le déblaiement des gravats d'un autre chantier et la pose d'une barrière de chantier ne pouvaient pas être considérés comme un commencement de la construction au sens de l'art. 118 al. 1 LATC (CDAP AC.2016.0400 du 8 août 2017, TF 1C_487/2017 du 5 juillet 2018). Par ailleurs, s'agissant d'un projet de construction d'une maison d'un coût d'environ 4'300'000 fr., après démolition d'une maison et d'une annexe existantes, la CDAP a considéré que la seule démolition de l'annexe (coût de cette opération: 7'700 fr.) n'équivalait pas au commencement de la construction, le constructeur n'ayant au demeurant pas été en mesure de présenter des documents relatifs aux autres travaux à entreprendre, à tout le moins pour les premières phases (contrat d'entreprise, documents bancaires relatifs au crédit de construction [CDAP AC.2016.0290 du 21 septembre 2017, TF 1C_587/2017 du 19 mars 2018]). En revanche, la CDAP a jugé que le refus d'une municipalité de constater la péremption du permis de construire était conforme au droit cantonal quand, à la date déterminante, les constructeurs avaient démontré une volonté sérieuse de commencer et de mener à bien les travaux autorisés (l'agrandissement d'un bâtiment pour ajouter un appartement), ayant investi déjà plus de 250'000.- fr. avec une entreprise active sur le chantier depuis plusieurs mois, puis ayant obtenu un crédit de construction de 400'000 fr. auprès d'un établissement bancaire (CDAP AC.2017.0330 du 25 avril 2018, TF 1C_256/2018 du 31 janvier 2019 – les précédents mentionnés ci-dessus sont cités dans l'arrêt AC.2019.0346 du 14 mai 2020 consid. 2a/bb).</p> <p class="Numroetlettresans">cc) La jurisprudence a retenu que l'élément subjectif pouvait se substituer à l'élément objectif (CDAP AC.2019.0310 du 2 juin 2020 consid. 3b/bb; AC.2018.0013 du 29 août 2018 consid. 3; AC.2017.0330 du 25 avril 2018 consid. 3 et les références). Une telle approche est justifiée quand il s'agit de tenir compte des difficultés dans la réalisation de l'ouvrage que peut rencontrer le constructeur, notamment dans le cas de constructions importantes (TF 1C_256/2018 du 31 janvier 2019 consid. 4.4.2). Dans ce cas, la prise en compte d'un élément subjectif, pour définir la notion de commencement des travaux, constitue un assouplissement des exigences posées par l'art. 118 al. 1 LATC: c'est pourquoi l'autorité compétente peut se montrer sévère quant à la preuve de cette intention sérieuse de poursuivre la construction (TF 1C_256/2018 précité consid. 4.4.2; CDAP AC.2019.0346 du 14 mai 2020 consid. 2a/bb et les références). </p> <p class="Numroetlettresans">b) aa) En l'occurrence, la municipalité et la fondation font valoir que la construction a objectivement commencé avant le 5 août 2022. Elles exposent à ce propos que, le 15 juin 2022, la DT a informé le service du territoire de la ville de Nyon que les travaux allaient débuter le 4 juillet 2022. L'entreprise H.________ a ensuite procédé, du 4 au 8 juillet 2022, à différents travaux sur la parcelle n<sup>o</sup> 2448, soit la mise en place de barrières Heras, le décapage végétal en vue de l'installation du chantier, la création d'une place de grave d'environ 30 m<sup>2</sup> ainsi que le sondage des canalisations eaux claires/eaux usées (EC/EU) existantes. De tels travaux, considérés du reste comme "<i>préparatoires</i>" par l'entreprise H.________ elle-même, ne sont pas à eux seuls des éléments objectivement suffisants pour retenir que la construction avait commencé: ils constituent en effet un préalable au commencement de la construction, mais non pas le début des travaux au sens de l'art. 118 al. 1 LATC. Il faut donc retenir que, contrairement à ce qu'affirment l'autorité intimée et la constructrice, les démarches entreprises entre le 4 et le 8 juillet 2022, soit environ un mois avant la péremption du permis de construire, ne permettent pas, à elles seules, de retenir que la construction était en cours le 5 août 2022. Il reste ainsi à déterminer si, subjectivement, la constructrice a démontré, par d'autres moyens que le degré d'avancement des travaux (crédit de construction, programme des travaux, plans d'exécution, adjudications), qu'elle possède l'intention réelle et ferme de poursuivre le chantier sans désemparer. </p> <p class="Numroetlettresans">bb) Il convient d'emblée de relever que la réalisation d'un EMS de 60 places est susceptible de générer un certain nombre de difficultés, factuelles et juridiques (cf. ci-après). Il s'agit à l'évidence d'une construction importante, qui justifie en soi un assouplissement des exigences objectives posées par l'art 118 al. 1 LATC. </p> <p class="Numroetlettresans">Dans une affaire récente (CDAP AC.2022.0117 du 3 octobre 2022), la CDAP a confirmé la solution, sévère, de la municipalité qui avait retenu que l'installation de barrières de chantier et le décapage de quelques mètres carrés de terre végétale n'équivalaient pas, en l'absence d'adjudication des travaux de gros oeuvre et de garantie de financement du projet, à un commencement de la construction au sens de l'art. 118 al. 1 LATC, ce qui avait conduit à la péremption du permis en cause. La fondation a en l'espèce procédé, sur la parcelle n<sup>o</sup> 2448, à des travaux préparatoires similaires; elle a toutefois également entrepris plusieurs autres opérations déterminantes. Elle a ainsi contracté auprès de la I.________ un prêt de 18'846'000 fr. pour le financement de l'EMS, emprunt pour lequel elle a obtenu, de la part de l'État de Vaud, en décembre 2020, la garantie et la prise en charge du service de la dette. En février 2021, la fondation a passé avec l'entreprise H.________ un contrat d'entreprise portant sur les travaux de terrassement qu'elle lui avait adjugés en 2018 à l'issue d'une procédure administrative de marchés publics, pour un montant total de 492'193 fr. 80. En 2021 toujours, le mandataire de la fondation a établi les plans d'exécution, ce qui a conduit cette dernière à initier une procédure administrative tendant à l'expropriation d'une servitude de passage sur laquelle empiétait un angle du bâtiment projeté. Subjectivement, il ne fait ainsi aucun doute que la constructrice a l'intention réelle et sérieuse de poursuivre les travaux sans désemparer. Au vu des montants concernés (conclusion d'un crédit de près de 19 millions et d'un contrat d'entreprise pour un montant de près d'un demi-million de francs), il est clair que le risque que la constructrice n'utilise pas son permis est très faible, compte tenu des conséquences financières d'une renonciation. À cela s'ajoute le fait que la réalisation d'un EMS de 60 places poursuit un but d'intérêt public, celui d'assurer l'hébergement en long séjour des personnes âgées vulnérables dans la région de Nyon, région confrontée à un manque avéré de places. Une renonciation au projet autorisé est ainsi d'autant moins envisageable que la poursuite de sa construction est importante et urgente aux yeux des autorités administratives (cf. courrier de la DGCS du 10 novembre 2022). </p> <p class="Numroetlettresans">Il ressort de ce qui précède que la fondation avait la volonté réelle et sérieuse de poursuivre les travaux autorisés dans le délai de validité du permis de construire. La municipalité n'a ainsi pas violé le droit cantonal en refusant de constater la péremption du permis de construire n<sup>o</sup> 7256. Pour le même motif, c'est à bon droit qu'elle n'a pas retiré le permis n<sup>o</sup> 7256 au sens de l'art. 118 al. 3 LATC. </p> <p class="Numroavec">3.<span> </span>Le considérant qui précède conduit au rejet du recours et à la confirmation de la décision attaquée. Un émolument judiciaire est mis à la charge des recourants, qui succombent (art. 49 al. 1 LPA-VD). Ceux-ci supporteront également des indemnités de dépens en faveur de la municipalité et de la constructrice (art. 55 al. 1 LPA-VD et art. 10 s. du tarif des frais judiciaires et des dépens en matière administrative du 28 avril 2015 [TFJDA; BLV 173.36.5.1]). </p> <span><br/> </span> <p align="left" class="MsoNormal"> </p> <p class="Numroetlettresans"> </p> <p class="XArrt-Considrant">Par ces motifs<br/> la Cour de droit administratif et public<br/> du Tribunal cantonal<br/> arrête:</p> <p class="RetraitDispositif">I.<span> </span>Le recours est rejeté.</p> <p class="RetraitDispositif">II.<span> </span>La décision rendue le 13 octobre 2022 par la Municipalité de Nyon est confirmée.</p> <p class="RetraitDispositif">III.<span> </span>Un émolument judiciaire de 2'500 (deux mille cinq cents) francs est mis à la charge des recourants A.________, B.________, C.________ et D.________.</p> <p class="RetraitDispositif">IV.<span> </span>A.________, B.________, C.________ et D.________, recourants, sont, solidairement entre eux, débiteurs de la Commune de Nyon d'un montant de 1'500 (mille cinq cents) francs au titre d'indemnité de dépens.</p> <p class="RetraitDispositif">V.<span> </span>A.________, B.________, C.________ et D.________, recourants, sont, solidairement entre eux, débiteurs de la E.________ d'un montant de 1'500 (mille cinq cents) francs au titre d'indemnité de dépens.</p> <p class="MsoNormal">Lausanne, le 31 mars 2023</p> <p class="CitationLisible"> </p> <p class="Xprsetgreffier"><a name="OLE_LINK2"></a><a name="OLE_LINK3"><span lang="EN-US">Le président: Le greffier: </span></a><span lang="EN-US"><br/> <br/> <br/> <br/> </span></p> <p class="Voiederecours">Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.</p> <p class="Voiederecours">Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000 Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.</p> </div></body></html>