<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">Bundesgericht </div> <div class="para">Tribunal fédéral </div> <div class="para">Tribunale federale </div> <div class="para">Tribunal federal </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <img height="74" src="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/displayimage.php?id=2022-12-05-2E_4-2022.1&amp;type=gif" width="95"/> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2E_4/2022</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Arrêt du 5 décembre 2022</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>IIe Cour de droit public</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Composition </div> <div class="para">Mme la Juge fédérale Aubry Girardin, Présidente. </div> <div class="para">Greffier : M. Dubey. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Participants à la procédure </div> <div class="para">1. A.A.________, </div> <div class="para">2. B.A.________, </div> <div class="para">demanderesses, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>contre</i> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Confédération Suisse, </div> <div class="para">agissant par le Département fédéral </div> <div class="para">des finances, Service juridique, </div> <div class="para">Bundesgasse 3, 3003 Berne, </div> <div class="para">défenderesse. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Objet </div> <div class="para">Demande de dommages et intérêts; déni de justice, assistance judiciaire, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">action contre la décision incidente du Tribunal administratif fédéral, Cour I, du 30 juin 2022 </div> <div class="para">(A-2785/2022). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Considérant en fait et en droit :</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>1.</b> </div> <div class="para">Par mémoires de demande des 15 octobre et 15 novembre 2018 adressés au Tribunal fédéral, A.A.________ et B.A.________, ressortissantes turques, domiciliées en Turquie, ont demandé à la Confédération suisse le paiement d'un montant de 17,5 mio CHF pour dommages et intérêts et tort moral en raison du décès à Istanbul, le 8 février 2018, de leur mère C.A.________, née le 2 octobre 1932. Le décès, intervenu trois mois après le renvoi de Suisse de leur mère en Turquie, serait dû, selon les demanderesses, au comportement du Secrétariat d'Etat aux migrations qui aurait traité de manière illicite la demande d'asile de C.A.________. </div> <div class="para">Le 13 avril 2022, A.A.________ et B.A.________ ont déposé auprès du Tribunal fédéral un recours en déni de justice dirigé contre le retard à statuer du Département fédéral des finances (ci-après: le DFF ou l'autorité inférieure). Une demande d'assistance judiciaire était jointe au recours. </div> <div class="para">Par décision du 27 avril 2022, notifiée en Turquie par la voie diplomatique, le DFF a rejeté la demande de dommages et intérêts, dans la mesure de sa recevabilité. </div> <div class="para">Par arrêt 2E_2/2022 du 3 juin 2022, publié dans la Feuille fédérale, le Tribunal fédéral s'est déclaré incompétent pour se saisir du recours en déni de justice déposé le 13 avril 2022 et a transmis la cause au Tribunal administratif fédéral comme objet de sa compétence. La cause a été enregistrée par ce dernier sous le numéro d'ordre A-2785/2022. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2.</b> </div> <div class="para">Par décision incidente du 30 juin 2022, le juge instructeur du Tribunal administratif fédéral a accusé réception du recours du 13 avril 2022 et rejeté la demande d'assistance judiciaire, considérant que le recours était manifestement mal fondé, si tant est qu'il n'était pas devenu sans objet. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>3.</b> </div> <div class="para">Par mémoire du 26 septembre 2022, A.A.________ et B.A.________ ont déposé le 29 septembre 2022 auprès du Consulat général de Suisse à Istanbul un recours destiné au Tribunal fédéral contre la décision incidente rendue le 30 juin 2022 par le juge instructeur du Tribunal administratif fédéral. </div> <div class="para">Elles n'ont pas élu de domicile de notification en Suisse dans le délai imparti à cette fin par le Tribunal fédéral au 30 novembre 2022. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>4.</b> </div> <div class="para">Le Tribunal fédéral examine d'office sa compétence (cf. <span class="artref">art. 29 al. 1 LTF</span>). Il contrôle donc librement la recevabilité des recours qui lui sont soumis (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=15&amp;from_date=22.11.2022&amp;to_date=11.12.2022&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F145-II-168%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page168">ATF 145 II 168</a> consid. 1; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=15&amp;from_date=22.11.2022&amp;to_date=11.12.2022&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F144-II-184%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page184">144 II 184</a> consid. 1). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>4.1.</b> Le refus de l'assistance judiciaire est une décision incidente généralement susceptible de causer un préjudice irréparable et, partant, sujette à un recours immédiat (<span class="artref">art. 93 al. 1 let. a LTF</span>; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=15&amp;from_date=22.11.2022&amp;to_date=11.12.2022&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F140-IV-202%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page202">ATF 140 IV 202</a> consid. 2.2; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=15&amp;from_date=22.11.2022&amp;to_date=11.12.2022&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F133-IV-335%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page335">133 IV 335</a> consid. 4; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=15&amp;from_date=22.11.2022&amp;to_date=11.12.2022&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F129-I-129%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page129">129 I 129</a> consid. 1.1, 281 consid. 1.1). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>4.2.</b> En vertu du principe de l'unité de la procédure, la voie de recours contre une décision incidente est déterminée par le litige principal (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=15&amp;from_date=22.11.2022&amp;to_date=11.12.2022&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F137-III-380%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page380">ATF 137 III 380</a> consid. 1.1). </div> <div class="para">En l'espèce, la décision sur l'assistance juridique attaquée a été rendue en lien avec une action en responsabilité que les recourantes ont déposée contre la Confédération suisse et dont le traitement, selon elles, faisait l'objet d'un retard injustifié. En matière de responsabilité étatique, la voie du recours en matière de droit public au Tribunal fédéral est ouverte contre une décision du Tribunal administratif fédéral (<span class="artref">art. 86 al. 1 let. a LTF</span>; cf. arrêt 2E_2/2022 du 3 juin 2022) à condition que la valeur litigieuse ne soit pas inférieure à 30'000 fr. ou que la contestation soulève une question juridique de principe (cf. <span class="artref">art. 85 al. 1 let. a et al. 2 LTF</span>). Comme les recourantes demandent 17,5 mio CHF à titre de réparation de leur dommage, la décision incidente peut en principe faire l'objet d'un recours en matière de droit public. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>5.</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>5.1.</b> L'<span class="artref">art. 29 al. 1 Cst.</span> garantit notamment à toute personne le droit à ce que sa cause soit traitée dans un délai raisonnable. Cette disposition consacre le principe de la célérité. L'autorité viole cette garantie lorsqu'elle ne rend pas une décision qu'il lui incombe de prendre dans le délai prescrit par la loi ou dans le délai que la nature de l'affaire et les circonstances font apparaître comme raisonnable (cf. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=15&amp;from_date=22.11.2022&amp;to_date=11.12.2022&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F130-I-312%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page312">ATF 130 I 312</a> consid. 5.1). Le caractère raisonnable du délai s'apprécie selon les circonstances particulières de la cause, eu égard notamment à la complexité de l'affaire, à l'enjeu du litige pour l'intéressé, à son comportement ainsi qu'à celui des autorités compétentes (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=15&amp;from_date=22.11.2022&amp;to_date=11.12.2022&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F144-II-486%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page486">ATF 144 II 486</a> consid. 3.2; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=15&amp;from_date=22.11.2022&amp;to_date=11.12.2022&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F135-I-265%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page265">135 I 265</a> consid. 4.4). A cet égard, il appartient au justiciable d'entreprendre ce qui est en son pouvoir pour que l'autorité fasse diligence, que ce soit en l'invitant à accélérer la procédure ou en recourant, le cas échéant, pour retard injustifié (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=15&amp;from_date=22.11.2022&amp;to_date=11.12.2022&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F130-I-312%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page312">ATF 130 I 312</a> consid. 5.2). Dès que l'autorité a statué, le justiciable perd en principe tout intérêt juridique à faire constater un éventuel retard à statuer (cf. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=15&amp;from_date=22.11.2022&amp;to_date=11.12.2022&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F136-III-497%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page497">ATF 136 III 497</a> consid. 2.1). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>5.2.</b> En l'occurrence, les recourantes se sont plaintes du retard injustifié pris par le DFF pour rendre une décision sur leur action en dommages et intérêts et tort moral dirigée contre la Confédération suisse. Elles se sont adressées à cette fin au Tribunal fédéral qui a transmis leur mémoire au Tribunal administratif fédéral comme objet de sa compétence. Mais, avant que ce dernier ne rende une décision sur l'assistance judiciaire, le DFF a rendu une décision au fond le 27 avril 2022. Le Tribunal administratif fédéral aurait dû prendre acte de ce que le DFF avait rendu une décision le 27 avril 2022 déjà, ce qui rendait sans objet le recours pour déni de justice déposé le 13 avril 2022 assorti de la demande d'assistance judiciaire litigieuse, conformément à la jurisprudence rappelée ci-dessus (cf. consid. 5.1 in fine). Le Tribunal administratif fédéral aurait par conséquent dû rendre une décision de classement du recours pour déni de justice, devenu sans objet, et ne pas rendre de décision en matière d'assistance judiciaire dans cette cause. </div> <div class="para">Il s'ensuit que le recours du 26 septembre 2022 déposé auprès du Tribunal fédéral contre la décision incidente du 30 juin 2022 par le juge instructeur du Tribunal administratif fédéral rejetant la demande d'assistance judiciaire dans une procédure ayant perdu son objet est irrecevable. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>6.</b> </div> <div class="para">Succombant, les recourantes doivent en principe supporter les frais de la présente procédure de recours (<span class="artref">art. 66 al. 1 LTF</span>). Toutefois, il n'y a pas lieu de leur faire supporter les conséquences de la présente irrecevabilité, puisque le Tribunal administratif fédéral n'avait pas à rendre de décision en matière d'assistance judiciaire dans une cause devenue sans objet. Il ne sera par conséquent pas perçu de frais de justice. Il n'y a pas lieu de se prononcer sur d'éventuels dépens, les recourantes agissant sans avocat (<span class="artref">art. 68 al. 1 LTF</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Par ces motifs, la Présidente prononce :</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>1.</b> </div> <div class="para">Le recours est irrecevable. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2.</b> </div> <div class="para">Il n'est pas perçu de frais de justice. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>3.</b> </div> <div class="para">Le présent arrêt est communiqué aux recourantes, par publication dans la Feuille fédérale, au Département fédéral des finances et au Tribunal administratif fédéral, Cour I. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Lausanne, le 5 décembre 2022 </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Au nom de la IIe Cour de droit public </div> <div class="para">du Tribunal fédéral suisse </div> <div class="para"> </div> <div class="para">La Présidente : F. Aubry Girardin </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Greffier : Dubey </div> </div></body></html>