<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2014.00084</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=213952&amp;W10_KEY=13013524&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2014.00084</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 19.03.2014</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">4. Abteilung/Einzelrichter</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Dieser Entscheid ist rechtskrÃ¤ftig.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Ãbriges Verwaltungsrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Verletzung der Eintragungspflicht</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>[Das Handelsregisteramt trug verschiedene Änderungen betreffend den Vorstand eines Vereins von Amtes wegen im Handelsregister ein und auferlegte dem als Vorstandsmitglied im Handelsregister eingetragenen Beschwerdeführer die Eintragungsgebühren sowie eine Busse von Fr. 400.-. Der Beschwerdeführer macht geltend, schon im Jahr 1999 als Mitglied des Vorstands zurückgetreten zu sein.] Der Beschwerdeführer ist im Jahr 1999 als Mitglied des Vorstands zurückgetreten und war deshalb weder verpflichtet noch überhaupt berechtigt, Änderungen betreffend den Verein beim Beschwerdegegner anzumelden (2.1). Indem der Beschwerdegegner die Busse unabhängig von der konkreten Fallkonstellation und ohne nähere Begründung stets auf Fr. 400.- festsetzt, unterschreitet er seinen Ermessensspielraum (E. 2.2). Die Verfügung wurde dem davon direkt betroffenen Beschwerdeführer nur "zur Kenntnisnahme" zugestellt; ein solches Vorgehen verstösst gegen Treu und Glauben (E. 2.3). Gutheissung.</b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: BUSSE">BUSSE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: EINTRAGUNGSPFLICHT">EINTRAGUNGSPFLICHT</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ERMESSENSUNTERSCHREITUNG">ERMESSENSUNTERSCHREITUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: HANDELSREGISTER">HANDELSREGISTER</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: VEREIN">VEREIN</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="gerade">Art. 943 Abs. 1 OR</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 2 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>4. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="77" src="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=21059" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">VB.2014.00084</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Urteil</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>des Einzelrichters</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">12. MÃ¤rz 2014</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: Verwaltungsrichter AndrÃ© Moser, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiber Reto HÃ¤ggi Furrer. </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>A, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrer</span></b><span>, </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>gegen</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Handelsregisteramt des Kantons ZÃ¼rich, <br/> <br/> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegner</span></b><span>, </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b> </b></p> <p class="MsoNormal"><b> </b></p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend Verletzung der Eintragungspflicht,</b></p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben: </p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Der Verein O ist im Handelsregister des Kantons ZÃ¼rich mit Domizil bei G eingetragen. Als Mitglieder des Vorstandes sind H, G und A eingetragen. Am 7. Oktober 2013 teilte die Gemeinde X dem Handelsregisteramt mit, dass H sich im Jahr 2005 ins Ausland abgemeldet habe. GemÃ¤ss einer Mitteilung der Gemeinde Z vom 8. Oktober 2013 ist G im Jahr 2012 verstorben. Am 24. Oktober 2013 forderte das Handelsregisteramt das oberste Leitungsorgan bzw. die zur Anmeldung verpflichteten Personen auf, hinsichtlich des Vereins O innert 30 Tagen den rechtmÃ¤ssigen Zustand wiederherzustellen. In Anwendung von Art. 152 Abs. 5 der Handelsregisterverordnung vom 17. Oktober 2007 (HRegV, SR 221.411) verfÃ¼gte das Handelsregisteramt am 24. Januar 2014, G im Handelsregister zu lÃ¶schen und H mit unbekanntem Aufenthalt einzutragen, die EintragungsgebÃ¼hr von Fr. 148.- A und H unter solidarischer Haftung fÃ¼reinander aufzuerlegen und von A zu beziehen und A und H "[w]egen NichtgenÃ¼gens der Anmeldepflicht" je mit eine Ordnungsbusse von Fr. 400.- zu belegen. </p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Urteilstext">A fÃ¼hrte am 4. Februar 2014 mit als "Einsprache" bezeichneter Eingabe Beschwerde beim Verwaltungsgericht und beantragte sinngemÃ¤ss, die VerfÃ¼gung vom 24. Januar 2014 sei insofern aufzuheben, als ihm damit GebÃ¼hren von Fr. 148.- und eine Ordnungsbusse von Fr. 400.- auferlegt worden seien. Das Handelsregisteramt beantragte am 11. Februar 2011, die Beschwerde sei abzuweisen.</p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Einzug1"><span>Der Einzelrichter</span><span> erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Einzug1"><span> </span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b><span>1.1 </span></b><span>Das Verwaltungsgericht prÃ¼ft seine ZustÃ¤ndigkeit nach § 70 in Verbindung mit § 5 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG, LS 175.2) von Amtes wegen. Nach stÃ¤ndiger Praxis ist das Verwaltungsgericht fÃ¼r Beschwerden betreffend Anordnungen in Handelsregistersachen zustÃ¤ndig (§ 1, § 41 Abs. 1 in Verbindung mit § 19 Abs. 1 lit. a sowie §§ 42â44 VRG; VGr, 11. Juli 2007, VB.2007.00111, E. 2.1 â 17. Mai 2011, VB.2011.00266, E. 1.3 â 13. Juli 2011, VB.2010.00372, E. 1.2 â 7. MÃ¤rz 2012, VB.2012.00096, E. 1.2).</span></p> <p class="Urteilstext">Da auch die Ã¼brigen Prozessvoraussetzungen erfÃ¼llt sind, ist auf die Beschwerde einzutreten.</p> <p class="Erwgung2"><b><span>1.2 </span></b><span>Strittig sind vorliegend einzig die Bussen- und GebÃ¼hrenauflage </span>zu Lasten des<span> BeschwerdefÃ¼hrer</span>s<span>. Weil der Streitwert dieser Angelegenheit weniger als Fr. 20'000.- betrÃ¤gt und es sich nicht um einen Fall von grundsÃ¤tzlicher Bedeutung handelt, fÃ¤llt sie in die einzelrichterliche ZustÃ¤ndigkeit (§ 38b Abs. 1 lit. c und Abs. 2 VRG).</span></p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>Ist eine Tatsache im Handelsregister eingetragen, so muss auch jede Ãnderung dieser Tatsache eingetragen werden (Art. 937 <span>des Obligationenrechts [OR, SR 220])</span>. <span>Wer zur Anmeldung einer Eintragung in das Handelsregister verpflichtet ist und diese absichtlich oder fahrlÃ¤ssig unterlÃ¤sst, haftet fÃ¼r den dadurch verursachen Schaden (Art. 942 OR). Sind die Beteiligten zur Anmeldung einer Eintragung gesetzlich verpflichtet, hat die RegisterbehÃ¶rde von Amtes wegen gegen die Fehlbaren mit Ordnungsbussen im Betrag von 10 bis 500 Franken einzuschreiten (Art. 943 Abs. 1 OR). </span>Verpflichtet, Ãnderungen anzumelden, sind diejenigen Personen, die zur Neueintragung einer Ãnderung verpflichtet waren, das heisst bei juristischen Personen die Mitglieder des obersten Leitungs- oder Verwaltungsorgans (Art.<span> </span>931a OR, Art. 17 Abs. 1 lit. c HRegV; Martin Eckert, Basler Kommentar, 2012, Art. 937 OR N. 2; Florian Zihler in: Rino Siffert/Nicolas Turin [Hrsg.], Handelsregisterverordnung [HRegV], Bern 2013, Art. 27 N. 9). Diese und nicht die juristische Person sind deshalb bei einem Verstoss gegen die Anmeldungspflicht mit einer Ordnungsbusse zu belegen (BGE 64 I 53, 54). </p> <p class="Erwgung2">Der BeschwerdefÃ¼hrer ist bereits am 17. MÃ¤rz 1999 als Mitglied des Vorstandes des Vereins O zurÃ¼ckgetreten; dessen PrÃ¤sident hat die Kenntnis­nahme des RÃ¼cktritts am 19. MÃ¤rz 1999 bestÃ¤tigt. Die jederzeit vorbehaltlos mÃ¶gliche Demission als Mitglied des Leitungsorgans einer juristischen Person wird im InnenverhÃ¤ltnis sofort, das heisst unabhÃ¤ngig von einem anderslautenden Handelsregistereintrag rechtswirksam (vgl. BGE 111 II 480 E. 1); im AussenverhÃ¤ltnis entfaltet der RÃ¼cktritt jedenfalls dann sofortige Wirkung und lÃ¤sst insbesondere die Haftbarkeit dahinfallen, wenn das Vorstandsmitglied keinen Einfluss auf die GeschÃ¤ftsfÃ¼hrung mehr nehmen kann (vgl. BGE 111 II 480 E. 2). Nach seinem RÃ¼cktritt durfte der BeschwerdefÃ¼hrer â mangels Vertretungsbefugnis â keine Handlungen fÃ¼r den Verein O mehr vornehmen und war es ihm deshalb nicht mÃ¶glich, den Tod bzw. den Wegzug von Vorstandsmitgliedern dem Handelsregisteramt zu melden. Weil der BeschwerdefÃ¼hrer zur Meldung dieser Ãnderungen weder verpflichtet noch Ã¼berhaupt berechtigt war, kann er fÃ¼r die unterlassene Ãnderungsmeldung nicht haftbar gemacht werden. Daran Ã¤ndert nichts, dass der BeschwerdefÃ¼hrer im Zeitpunkt des Erlasses der angefochtenen VerfÃ¼gung im Handelsregister nach wie vor als VizeprÃ¤sident des Vorstands verzeichnet war. Zwar hÃ¤tte er als ausgeschiedenes Organ seine LÃ¶schung auch selbst anmelden kÃ¶nnen (Art. 938b Abs. 2 Satz 1 OR, Art. 17 Abs. 2 lit. a HRegV); anmeldungs<i>pflichtig</i> war aber auch diesbezÃ¼glich einzig die betroffene juristische Person selbst, das heisst deren (verbliebene) Mitglieder des Leitungs- oder Verwaltungsorgans (Art. 938b Abs. 1 in Verbindung mit Art. 931a OR). Entsprechend kÃ¶nnen dem BeschwerdefÃ¼hrer in diesem Zusammenhang weder GebÃ¼hren noch eine Ordnungsbusse auferlegt werden. In diesem Sinn ist die AusgangsverfÃ¼gung teilweise aufzuheben. </p> <p class="Erwgung2"><b><span>2.2 </span></b>Der Beschwerdegegner hat dem BeschwerdefÃ¼hrer eine Busse von Fr. 400.- auferlegt. Nach Art. 943 Abs. 1 OR betrÃ¤gt die BussenhÃ¶he zwischen 10 und 500 Franken. Die Festlegung der HÃ¶he der Busse liegt im Ermessen des Beschwerdegegners, wobei Verschulden und Schwere der Pflichtverletzung zu berÃ¼cksichtigen sind (Adrian Tagmann in: Siffert/Turin, Art. 152 N. 47). Dem Verwaltungsgericht ist aus zahlreichen Verfahren bekannt, dass der Beschwerdegegner die Busse unabhÃ¤ngig von der konkreten Fallkonstellation und ohne nÃ¤here BegrÃ¼ndung stets auf Fr. 400.- festzusetzen pflegt (vgl. zuletzt VGr, 4. Oktober 2013, VB.2013.00540 â 24. September 2013, VB.2013.00481 â 29. Mai 2013, VB.2012.00857 â 23. April 2013, VB.2013.00094 â 5. April 2013, VB.2012.00827 â 26. MÃ¤rz 2013, VB.2013.00017 und VB.2012.00701 â 21. Februar 2013, VB.2013.00028 â 10. Januar 2013, VB.2012.00664 [unter www.vrgzh.ch publiziert ist nur der Entscheid vom 29. Mai 2013]). Indem der Beschwerdegegner sich mit seiner Praxis davon dispensiert, eine dem jeweiligen Einzelfall angemessen Sanktion auszusprechen, unterschreitet er seinen Ermessensspielraum; dies stellt eine Rechtsverletzung dar (vgl. BGr, 17. August 2005, C 123/05, E. 2.3; RenÃ© Wiederkehr/Paul Richli, Praxis des allgemeinen Verwaltungsrechts, Bd. I, Bern 2012, Rz. 1525 ff. mit weiteren Hinweisen). Die AusgangsverfÃ¼gung wÃ¤re diesbezÃ¼glich auch aus diesem Grund aufzuheben.</p> <p class="Erwgung2"><b><span>2.3 </span></b><span>Anzumerken bleibt schliesslich Folgendes: Der Beschwerdegegner sandte die de</span>m <span>BeschwerdefÃ¼hrer</span><span> </span><span>GebÃ¼hren und eine Ordnungsbusse auferlegende VerfÃ¼gung vom </span>24<span>. Januar 2014 diese</span>m<span> nur "zur Kenntnisnahme" zu, obwohl </span>er<span> Adressat </span>dieser<span> VerfÃ¼gung war</span> (vgl. auch Art. 152 Abs. 6 Satz 1 in Verbindung mit Abs. 5 HRegV)<span>. Ein solches Vorgehen widerspricht dem Grundsatz von Treu und Glauben, weil damit der falsche Eindruck erweckt wird, d</span>er<span> Adressat sei vom Inhalt der VerfÃ¼gung gar nicht persÃ¶nlich betroffen. </span></p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Urteilstext">Nach dem Gesagten ist die Beschwerde gutzuheissen. Die VerfÃ¼gung des Beschwerdegegners vom 24. Januar 2014 ist insofern aufzuheben, als dem BeschwerdefÃ¼hrer damit EintragungsgebÃ¼hren von Fr. 148.- und eine Ordnungsbusse von Fr. 400.- auferlegt werden. </p> <p class="Erwgung1"><b>4. </b> </p> <p class="Urteilstext">AusgangsgemÃ¤ss sind die Gerichtskosten dem Beschwerdegegner aufzuerlegen (§ 65a Abs. 2 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 Satz 1 VRG).</p> <p class="Erwgung1"><b>5. </b> </p> <p class="Urteilstext">Zur Rechtsmittelbelehrung des nachfolgenden Dispositivs ist Folgendes zu erlÃ¤utern: Nach Art. 72 Abs. 2 lit. b Ziff. 2 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (BGG, SR 173.110) unterliegen Ã¶ffentlich-rechtliche Entscheide im Zusammenhang mit der FÃ¼hrung des Handelsregisters der Beschwerde in Zivilsachen nach Art. 72 ff. BGG. GemÃ¤ss Art. 74 Abs. 1 BGG ist diese in vermÃ¶gensrechtlichen Angelegenheiten â wie hier â indes nur zulÃ¤ssig, wenn der Streitwert mindestens Fr. 30'000.- betrÃ¤gt (vgl. hierzu etwa BGr, 11. April 2011, 4A_636/2010, E. 1.1) oder sich eine Rechtsfrage von grundsÃ¤tzlicher Bedeutung stellt (Art. 74 Abs. 2 lit. a BGG). Ansonsten steht die subsidiÃ¤re Verfassungsbeschwerde nach Art. 113 ff. BGG offen. Werden beide Rechtsmittel ergriffen, hat dies in der gleichen Rechtsschrift zu geschehen.</p> <p class="Einzug1"><span> </span></p> <p class="Einzug1"><span> </span></p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss erkennt <span>der Einzelrichter</span>:</span></p> <p class="Einzug1"><span> </span></p> <p class="Einzug2"><span>1. Die Beschwerde wird gutgeheissen. Die VerfÃ¼gung des Beschwerdegegners vom 24. Januar 2014 wird insofern aufgehoben, als dem BeschwerdefÃ¼hrer damit EintragungsgebÃ¼hren von Fr. 148.- und eine Ordnungsbusse von Fr. 400.- auferlegt werden.</span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 500.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 100.-- Zustellkosten,<br/> Fr. 600.-- Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Die Gerichtskosten werden dem Beschwerdegegner auferlegt.</span></p> <p class="Einzug2"><span>4. Gegen dieses Urteil kann im Sinn der ErwÃ¤gungen Beschwerde erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung an gerechnet, beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, einzureichen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Mitteilung an â¦</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>