Lausanne, 3. Juni 2016
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 3. Juni 2016 (1C_844/2013)
Gemeindefusionen: Tessiner Verfassungsinitiative zu Recht für 
ungültig erklärt
Das  Bundesgericht  bestätigt  die  Ungültigerklärung  der  Tessiner
Verfassungsinitiative zur Fusion von Locarno mit 17 umliegenden Gemeinden und
Bellinzona mit 16 umliegenden Gemeinden. Es weist die Beschwerde der Initianten
gegen den Beschluss des Grossen Rates des Kantons Tessin ab. Die Initiative
verletzt  übergeordnetes  Recht,  weil  die  Bevölkerung  der  direkt  betroffenen
Gemeinden vor der Abstimmung nicht zum Fusionsprojekt Stellung beziehen kann.
2012 wurde die von 11'558 Tessiner Stimmbürgern unterzeichnete Verfassungsinitiative
"Avanti con le nuove città di Locarno e Bellinzona" eingereicht. Gemäss der Initiative
soll in einem neuen Artikel 20a der Tessiner Kantonsverfassung festgelegt werden, dass
bis spätestens Ende 2017 die Gemeinde Locarno mit 17 umliegenden Gemeinden
(Ascona, Brione s/Minusio, Brissago, Cavigliano, Centovalli, Cugnasco-Gerra, Gordola,
Lavertezzo, Losone, Mergoscia, Minusio, Muralto, Orselina, Ronco s/Ascona, Tegna,
Tenero-Contra  und  Verscio)  und  die  Gemeinde  Bellinzona  mit  16  umliegenden
Gemeinden  (Arbedo-Castione,  Cadenazzo,  Camorino,  Claro,  Giubiasco,  Gnosca,
Gorduno, Gudo, Lumino, Moleno, Monte Carasso, Pianezzo, Preonzo, Sant'Antonio,
Sant'Antonino  und  Sementina)  zu  je  einer  einzigen  Gemeinde  "Locarno"  und
"Bellinzona" zusammengeschlossen werden. Im Oktober 2013 erklärte der Grosse Rat
des Kantons Tessin die Initiative für ungültig. Er begründete dies im Wesentlichen
damit, dass bei den mittels Verfassungsänderung verlangten Gemeindefusionen das
rechtliche Gehör der direkt betroffenen Gemeindebevölkerung nicht gewahrt werde.
Dies  verstosse  gegen  übergeordnetes  Recht.  Die  Initianten  erhoben  dagegen
Beschwerde ans Bundesgericht. 
Das Bundesgericht weist die Beschwerde an seiner öffentlichen Sitzung vom Freitag ab.
Die direkt betroffene Gemeindebevölkerung hat aufgrund der von der Schweiz 2005
ratifizierten "Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung" einen Anspruch
darauf, vor der Abstimmung über die Initiative angehört zu werden. Die Charta sieht
unter  anderem  vor,  dass  bei  jeder  Änderung  kommunaler  Gebietsgrenzen  die
betroffenen Gebietskörperschaften vorher anzuhören sind, gegebenenfalls in Form einer
Volksabstimmung. Dieses Recht auf Anhörung bezieht sich auf die örtliche Bevölkerung.
Die Initiative sieht jedoch eine vorgängige Anhörung der Bevölkerung der von einer
Fusion direkt betroffenen Gemeinden nicht vor. Für ein entsprechendes Anhörungsverfahren besteht im Kanton Tessin – ausserhalb des hier nicht anwendbaren Tessiner
Gesetzes über die Fusion und Trennung von Gemeinden  – im übrigen auch keine
gesetzliche Grundlage. Schliesslich wäre auch mit der Stimmabgabe der betroffenen
Gemeindebewohner  anlässlich  der  Abstimmung  über  die  Initiative  selber  keine
ausreichende Gewährung ihres rechtlichen Gehörs verbunden. Zum einen wäre die
Anhörung in diesem Fall nicht "vorgängig" der verlangten Gemeindefusionen erfolgt.
Zum  anderen  würde  dabei  nicht  nur  die  Meinung  der  direkt  betroffenen
Gemeindebevölkerung  zum  Ausdruck  kommen,  sondern  diejenige  der  ganzen
Kantonsbevölkerung. Lausanne, le 3 juin 2016
Communiqué aux médias du Tribunal fédéral
Arrêt du 3 juin 2016 (1C_844/2013)
Fusions de communes: l'initiative constitutionnelle tessinoise 
invalidée à juste titre
Le Tribunal fédéral confirme l'invalidation de l'initiative constitutionnelle tessinoise
tendant à la fusion de Locarno avec 17 communes environnantes, ainsi que de
Bellinzone avec 16 communes environnantes. Il rejette le recours des initiants contre
la décision rendue par le Grand Conseil tessinois. L'initiative viole le droit supérieur
dans la mesure où la population des communes directement concernées ne peut pas
se déterminer sur les projets de fusion avant la votation.
En 2012, l'initiative constitutionnelle "Avanti con le nuove città di Locarno e Bellinzona"
a été déposée, munie de 11'558 signatures. Cette initiative veut introduire un nouvel
article 20a dans la Constitution tessinoise prévoyant, au plus tard pour fin 2017, la
fusion de la commune de Locarno avec 17 communes environnantes (Ascona, Brione
s/Minusio, Brissago, Cavigliano, Centovalli, Cugnasco-Gerra, Gordola, Lavertezzo,
Losone, Mergoscia, Minusio, Muralto, Orselina, Ronco s/Ascona, Tegna, Tenero-Contra
et Verscio) et la fusion de Bellinzone avec 16 communes environnantes (ArbedoCastione, Cadenazzo, Camorino, Claro, Giubiasco, Gnosca, Gorduno, Gudo, Lumino,
Moleno,  Monte  Carasso,  Pianezzo,  Preonzo,  Sant'Antonio,  Sant'Antonino  et
Sementina),  pour former une unique commune de Locarno, respectivement de
Bellinzone. Au mois d'octobre 2013, le Grand Conseil du canton du Tessin a déclaré
l'initiative invalide en retenant notamment que les fusions exigées par la modification
constitutionnelle ne permettaient pas de respecter le droit d'être entendu de la
population des communes directement concernées, ce qui violait le droit supérieur. Les
initiants ont contesté ce prononcé devant le Tribunal fédéral.
Dans sa séance publique de vendredi, le Tribunal fédéral rejette le recours. La
population directement concernée a le droit, en vertu de la "Charte européenne de
l'autonomie locale" ratifiée par la Suisse en 2005, d'être entendue avant la votation sur
l'initiative.  La Charte  prévoit  notamment  qu'avant  toute  modification  des  limites
communales, les collectivités locales concernées doivent être consultées préalablement, éventuellement par voie de référendum. Ce droit de consultation s'étend à la
population locale. Or, l'initiative ne prévoit pas une consultation préalable de la
population des communes directement concernées. Au demeurant, il n'y a pas de base
légale en droit tessinois pour une telle procédure de consultation, en dehors de la loi
cantonale sur les fusions et divisions de communes, qui n'est pas applicable en
l'éspèce. Enfin, la participation des électeurs des communes concernées à la votation
sur l'initiative ne leur permettrait pas d'exercer leur droit d'être entendus: d'une part, la
consultation ne serait pas "préalable" aux décisions de fusion; d'autre part, ce n'est pas
l'opinion de la seule population concernée qui s'exprimerait ainsi, mais celle de
l'ensemble de la population cantonale. Losanna, 3 giugno 2016
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 3 guigno 2016 (1C_844/2013)
Aggregazioni di comuni: l'iniziativa popolare costituzionale 
ticinese è stata rettamente dichiarata irricevibile
Il Tribunale federale conferma l'irricevibilità dell'iniziativa popolare costituzionale
ticinese volta all'aggregazione dei poli urbani del Sopraceneri, segnatamente alla
fusione di Locarno con 17 Comuni limitrofi e di Bellinzona con 16 Comuni limitrofi.
Esso respinge il ricorso degli iniziativisti avverso il decreto del Gran Consiglio del
Cantone Ticino. L'iniziativa viola il diritto superiore, poiché la popolazione dei
Comuni direttamente interessati non può pronunciarsi sui progetti aggregativi prima
della votazione popolare cantonale.
Nel 2012 è stata presentata l'iniziativa popolare costituzionale "Avanti con le nuove città
di Locarno e Bellinzona", sottoscritta da 11'558 aventi diritto di voto. L'iniziativa intende
introdurre un nuovo art. 20a nella Costituzione cantonale che prevede, al più tardi entro
il 31 dicembre 2017, l'aggregazione del Comune di Locarno con 17 Comuni limitrofi
(Ascona, Brione s/Minusio, Brissago, Cavigliano, Centovalli, Cugnasco-Gerra, Gordola,
Lavertezzo, Losone, Mergoscia, Minusio, Muralto, Orselina, Ronco s/Ascona, Tegna,
Tenero-Contra e Verscio) e di quello di Bellinzona con 16 Comuni limitrofi (ArbedoCastione, Cadenazzo, Camorino, Claro, Giubiasco, Gnosca, Gorduno, Gudo, Lumino,
Moleno, Monte Carasso, Pianezzo, Preonzo, Sant’Antonio, Sant’Antonino e Sementina)
in un unico Comune denominato Locarno, rispettivamente Bellinzona. Nell'ottobre 2013
il Gran Consiglio ha dichiarato irricevibile l'iniziativa. Ha ritenuto in sostanza che le
aggregazioni imposte attraverso la modifica costituzionale non garantiscono il rispetto
del diritto di essere sentito della popolazione dei Comuni direttamente interessati, ciò
che viola il diritto superiore. I promotori dell'iniziativa sono insorti dinanzi al Tribunale
federale.
Nella seduta pubblica di venerdì, il Tribunale federale ha respinto il ricorso. La "Carta
europea dell'autonomia locale", ratificata dalla Svizzera nel 2005, conferisce alla
popolazione dei Comuni direttamente interessati il diritto di essere consultata prima
della votazione cantonale sull'iniziativa. La Carta prevede segnatamente che per ogni
modifica dei limiti territoriali, le collettività locali interessate devono essere consultate
preliminarmente,  eventualmente  mediante  votazione/referendum  popolare.  Questo
diritto di consultazione si riferisce alla popolazione locale. Ora, l'iniziativa non prevede
una consultazione preliminare della popolazione dei Comuni direttamente interessati
dalle aggregazioni. Nel Cantone Ticino – al di fuori della legge ticinese sulle aggregazioni e separazioni dei Comuni, non applicabile nella fattispecie – non sussiste una base
legale per procedere a una tale procedura di consultazione. Per finire, il diritto di essere
consultati dei cittadini dei Comuni interessati non sarebbe garantito sufficientemente
neppure nel quadro della votazione popolare cantonale sull'iniziativa stessa. Da una
parte, poiché in questo caso la consultazione non avviene "preliminarmente" alle
richieste aggregazioni; dall'altra, perché in tale ambito non verrebbe espressa soltanto
l'opinione della popolazione dei Comuni direttamente interessati, ma quella dei cittadini
di tutto il Cantone.