<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE 2004 93 S.327</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Güterregulierung</span> <span class="page_no">327</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> [...]<br/> <br/> <span class="ft2"><b>93</b></span> <span class="ft2"><b>Legalitätsprinzip; Unterhaltsbeitrag für Meliorationswerke (i.c. Flur-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>wege)</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Die Erhebung von Unterhaltsbeiträgen erfordert ein Gesetz im</b></span><br/> <span class="ft2"><b>formellen Sinn; der Gemeinderat ist nicht befugt, direkt gestützt auf</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Art. 28 LwG-AG zu legiferieren bzw. Unterhaltsbeiträge zu erheben.</b></span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Landwirtschaftliche Rekurskommission</span> <span class="page_no">328</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft5">Aus einem Entscheid der Landwirtschaftlichen Rekurskommission vom</span><br/> <span class="ft5">27. Mai 2004 in Sachen W. gegen Einwohnergemeinde X.</span><br/> <br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft1">2.2.</span> <span class="ft1">Grundlage des staatlichen Handelns ist das Recht</span><br/> <span class="ft1">(Art. 5 Abs. 1 der Bundesverfassung [BV; SR 101] vom 18. April</span><br/> <span class="ft1">1999). Das Erfordernis der gesetzlichen Grundlage, das sog. Legali-</span><br/> <span class="ft1">tätsprinzip, hat im Bereich des Abgaberechts eine besondere Ausge-</span><br/> <span class="ft1">staltung erfahren. Nach konstanter bundesgerichtlicher Rechtspre-</span><br/> <span class="ft1">chung setzt eine Abgabenerhebung ein Gesetz im formellen Sinn</span><br/> <span class="ft1">voraus, welches zumindest den Kreis der Abgabepflichtigen, den</span><br/> <span class="ft1">Gegenstand der Abgabe und in Grundzügen die Höhe der Abgabe</span><br/> <span class="ft1">festlegt. Diese Anforderungen sind für gewisse Arten von Kausalab-</span><br/> <span class="ft1">gaben gelockert, soweit das Mass der Abgabe durch überprüfbare</span><br/> <span class="ft1">verfassungsrechtliche Prinzipien (Kostendeckungs- und Äquivalenz-</span><br/> <span class="ft1">prinzip) begrenzt wird und nicht allein der Gesetzesvorbehalt diese</span><br/> <span class="ft1">Schutzfunktion erfüllt. Das Legalitätsprinzip darf jedoch weder sei-</span><br/> <span class="ft1">nes Gehalts entleert, noch in einer Weise überspannt werden, dass es</span><br/> <span class="ft1">mit der Rechtswirklichkeit und dem Erfordernis der Praktikabilität in</span><br/> <span class="ft1">einen unlösbaren Widerspruch gerät. Die Voraussetzungen für die</span><br/> <span class="ft1">Erhebung der Abgabe müssen in den einschlägigen Rechtssätzen in</span><br/> <span class="ft1">genügender Bestimmtheit so umschrieben sein, dass der rechtsan-</span><br/> <span class="ft1">wendenden Behörde kein übermässiger Spielraum verbleibt und die</span><br/> <span class="ft1">möglichen Abgabepflichten für den Bürger voraussehbar sind (Bun-</span><br/> <span class="ft1">desgerichtsentscheid [BGE] 126 I 183, mit weiteren Hinweisen; Ul-</span><br/> <span class="ft1">rich Häfelin/Georg Müller, Grundriss des Allgemeinen Verwaltungs-</span><br/> <span class="ft1">rechts, 4. Auflage, Zürich 2002, N. 368 ff., N. 2693 ff.). Dem Erfor-</span><br/> <span class="ft1">dernis der gesetzlichen Grundlage kommt im Bereich des Abgabe-</span><br/> <span class="ft1">rechts die Bedeutung eines verfassungsmässigen Rechts zu (BGE</span><br/> <span class="ft1">124 I 218; Häfelin/Müller, a.a.O., N. 2693).</span><br/> <span class="ft1">2.2.1.</span> <span class="ft1">§ 28 LwG-AG lautete in der bis 31. Dezember 1996</span><br/> <span class="ft1">geltenden Fassung (aLwG-AG):</span><br/> <span class="ft1">"Die Gemeinden übernehmen die subventionierten gemein-</span><br/> <span class="ft1">schaftlichen Bodenverbesserungswerke zu Eigentum und Unterhalt.</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Güterregulierung</span> <span class="page_no">329</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">Der Gemeinderat kann die Grundeigentümer nach Massgabe des In-</span><br/> <span class="ft1">teresses zu Beitragsleistungen verpflichten."</span><br/> <span class="ft1">Schon früher hat die Landwirtschaftliche Rekurskommission</span><br/> <span class="ft1">festgestellt, dass diese Norm nicht als Grundlage für eine Delegation</span><br/> <span class="ft1">der Regelungsbefugnis an den Gemeinderat taugt (vgl. Aargauische</span><br/> <span class="ft1">Gerichts- und Verwaltungsentscheide [AGVE] 1987 S. 459). Dieser</span><br/> <span class="ft1">Rechtsprechung wurde in der revidierten Fassung von § 28 Abs. 1</span><br/> <span class="ft1">LwG-AG Rechnung getragen (Entscheid der Landwirtschaftlichen</span><br/> <span class="ft1">Rekurskommission [LKE] DL.96.50001 vom 15.</span> <span class="ft1">Oktober 1997</span><br/> <span class="ft1">i. S. P. M. vs. Einwohnergemeinde A., S. 7):</span><br/> <span class="ft1">"Die Gemeinden übernehmen die subventionierten gemein-</span><br/> <span class="ft1">schaftlichen Bodenverbesserungswerke zu Eigentum und Unterhalt.</span><br/> <span class="ft1">Die Grundeigentümer und -eigentümerinnen können nach Massgabe</span><br/> <span class="ft1">des Interesses zu Beitragsleistungen verpflichtet werden."</span><br/> <span class="ft1">2.2.2.</span> <span class="ft1">Nach kantonalem Recht kann ein kommunaler</span><br/> <span class="ft1">Rechtssatz, also ein Gemeindereglement, gesetzliche Grundlage für</span><br/> <span class="ft1">eine Abgabenerhebung bilden. Der Erlass von Reglementen, in denen</span><br/> <span class="ft1">Gebühren und Beiträge festgelegt werden, fällt nach dem Ge-</span><br/> <span class="ft1">meindegesetz in die Kompetenz der Gemeindeversammlung - wie</span><br/> <span class="ft1">dies die demokratische Legitimation bzw. das Legalitätsprinzip oh-</span><br/> <span class="ft1">nehin verlangt, da mindestens für die Regelung der Grundzüge ein</span><br/> <span class="ft1">Gesetz im formellen Sinn erforderlich ist (§ 20 Abs. 2 lit. i des Ge-</span><br/> <span class="ft1">setzes über die Einwohnergemeinden [Gemeindegesetz; SAR</span><br/> <span class="ft1">171.100] vom 19. Dezember 1978; Max Imboden/René A. Rhinow,</span><br/> <span class="ft1">Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Basel 1976, Nr. 113,</span><br/> <span class="ft1">B II c; LKE DL.96.50001 vom 15. Oktober 1997 i. S. P. M. vs. Ein-</span><br/> <span class="ft1">wohnergemeinde A., S. 9; AGVE 1993 S. 190/194, AGVE 1985</span><br/> <span class="ft1">S. 336; vorne Erw. 2.2.).</span><br/> <span class="ft1">Die Weisungen wurden vom Gemeinderat, nicht von der Ge-</span><br/> <span class="ft1">meindeversammlung erlassen (...). Gemäss ständiger Rechtsprechung</span><br/> <span class="ft1">der Landwirtschaftlichen Rekurskommission ist der Gemeinderat</span><br/> <span class="ft1">nicht ermächtigt, allein gestützt auf § 28 LwG-AG in der bis</span><br/> <span class="ft1">31. Dezember 1996 in Kraft gewesenen altrechtlichen Fassung bzw.</span><br/> <span class="ft1">auf § 28 Abs. 1 LwG-AG der neurechtlichen Fassung ein Ausfüh-</span><br/> <span class="ft1">rungsreglement zu erlassen (LKE DL.96.50001 vom 15. Oktober</span><br/> <span class="ft1">1997 i. S. P. M. vs. Einwohnergemeinde A., S. 7 f.; AGVE 1987</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Landwirtschaftliche Rekurskommission</span> <span class="page_no">330</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">S. 456 ff., mit weiteren Hinweisen). Zuständig ist die Gemeindever-</span><br/> <span class="ft1">sammlung als Gemeindegesetzgeberin, denn nur diese kann auf</span><br/> <span class="ft1">kommunaler Ebene ein Gesetz im formellen Sinn festlegen. Der Ge-</span><br/> <span class="ft1">meinderat durfte somit nicht ein generell-abstraktes Ausführungs-</span><br/> <span class="ft1">reglement unmittelbar gestützt auf § 28 aLwG-AG bzw. § 28 Abs. 1</span><br/> <span class="ft1">LwG-AG erlassen; dies gilt selbst für § 28 aLwG-AG, welches den</span><br/> <span class="ft1">Gemeinderat noch ausdrücklich nannte. Dem Legalitätsprinzip</span><br/> <span class="ft1">kommt, wie erwähnt (Erw. 2.2.), die Bedeutung eines verfassungs-</span><br/> <span class="ft1">mässigen Rechts auf Bundesstufe zu, das durch eine kantonale Re-</span><br/> <span class="ft1">gelung nicht verdrängt (derogiert) werden kann (vgl.</span><br/> <span class="ft1">BGE 105 Ia 2 ff.; Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons St.</span><br/> <span class="ft1">Gallen vom 24. Januar 2003, in: St. Gallische Gerichts- und Verwal-</span><br/> <span class="ft1">tungspraxis 2003, S. 17). Die Voraussetzungen sind nicht gegeben,</span><br/> <span class="ft1">um von der strikten Einhaltung des Legalitätsprinzips abzusehen</span><br/> <span class="ft1">(Erw. 2.2.; AGVE 1987 S. 456 ff.). Da sich insbesondere die Höhe</span><br/> <span class="ft1">der Abgabe aus § 28 aLwG-AG bzw. § 28 Abs. 1 LwG-AG nicht</span><br/> <span class="ft1">eruieren lässt, kann diese Bestimmung keine hinreichende formellge-</span><br/> <span class="ft1">setzliche Grundlage für die gemeinderätlichen Weisungen bieten.</span><br/> <span class="ft1">Auch fehlt es bezüglich der "Massgabe des Interesses" an der hinrei-</span><br/> <span class="ft1">chenden Bestimmtheit der Norm. (...)</span><br/> <span class="ft1">Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Weisungen den</span><br/> <span class="ft1">rechtsstaatlichen Erfordernissen (Erw. 2.2.) nicht genügen, da sie als</span><br/> <span class="ft1">Erlass des Gemeinderates kein Gesetz im formellen Sinn darstellen.</span><br/> <span class="ft1">(...)</span><br/></div> </div> </body> </html>