An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 2. November 2022
Embargo: 2. November 2022, 12:00 Uhr
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 10. Oktober 2022 (1C_471/2021)
Stadionprojekt im Torfeld Süd in Aarau: Beschwerde abgewiesen
Das Bundesgericht weist die Beschwerde im Zusammenhang mit der Teiländerung
der Bau- und Nutzungsordnung "Stadion 2017" für das in Aarau geplante Fussballstadion im Gebiet Torfeld Süd ab. Die Abweichungen vom kantonalen Richtplan sind
von untergeordneter Bedeutung und sachlich gerechtfertigt. Die Einhaltung der lärmschutzrechtlichen Voraussetzungen scheint nicht von vornherein ausgeschlossen. 
Der  Einwohnerrat  Aarau  (Gemeindeparlament)  beschloss  2019  die  Teiländerung  der
Bau- und Nutzungsordnung "Stadion 2017" (BNO). Die Teiländerung erfolgte mit Blick
auf die Realisierung eines Fussballstadions im Gebiet "Torfeld Süd"; neben dem Stadion
sollen vier Hochhäuser von bis zu 75 m Höhe mit mehrheitlicher Wohnnutzung gebaut
werden. 2019 wurde die Teiländerung BNO zusammen mit dem Kreditbeschluss des
Einwohnerrates in einer Volksabstimmung angenommen. Der Regierungsrat des Kantons Aargau wies 2020 eine Beschwerde ab und genehmigte die Teiländerung BNO
"Stadion 2017". Eine Beschwerde ans kantonale Verwaltungsgericht blieb erfolglos.
Das Bundesgericht weist die Beschwerde von 17 Personen und eines Unternehmens ab.
Diese rügten zunächst eine unzulässige Abweichung vom kantonalen Richtplan. Mit der
angefochtenen Teiländerung BNO wird gegenüber dem Richtplan die Wohnnutzung im
Gebiet  Torfeld  Süd  zu  Lasten  einer  gewerblichen  Nutzung  erhöht.  Insgesamt  ist  es
jedoch  nicht  zu  beanstanden,  wenn  die  kommunalen  und  kantonalen  Instanzen  von
einer untergeordneten Abweichung vom Richtplan ausgegangen sind. Sachlich sind die
Abweichungen sodann begründet. Im Übrigen ist zu berücksichtigen, dass ein neues
Fussballstadion im Gebiet Torfeld Süd schon seit vielen Jahren geplant wird und zum
Projekt  schon  mehrere  Volksabstimmungen  durchgeführt  wurden;  es  erscheint  unter
diesen  Umständen  legitim,  die  Planung  nicht  nochmals  durch  eine  Anpassung  des
kantonalen Richtplans zu verzögern. Ob sich die gemäss Richtplan anzustrebende Kombination von hoher Wohnqualität, Dichte und attraktiver Freiraumgestaltung umsetzen
lässt, wird im Rahmen der Sondernutzungsplanung zu prüfen sein.
Weiter gerügt wurde eine Verletzung des Lärmschutzrechts des Bundes. Gemäss Verwaltungsgericht ist offen, ob alle lärmschutzrechtlichen Vorgaben eingehalten werden
können oder ob allenfalls Erleichterungen und Ausnahmebewilligungen erteilt werden
müssen. Das Bundesamt für Umwelt ist zum Ergebnis gekommen, dass die Erteilung
einer Ausnahmebewilligung nicht zum Vornherein als unrealistisch erscheint. Für das
Bundesgericht besteht kein Anlass, von dieser Einschätzung abzuweichen. Im Übrigen
wird zu prüfen sein, ob Massnahmen an der Lärmquelle (Strassenlärm und Eisenbahn)
möglich und zumutbar sind. Was das Stadion selber betrifft, wird im Sondernutzungsplan nachzuweisen sein, dass es mit verschiedenen Massnahmen gelingen kann, den
Stadionlärm auf ein zumutbares Mass zu reduzieren. A tous les journalistes accrédités auprès
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 2 novembre 2022
Embargo : 2 novembre 2022, 12h00
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 10 octobre 2022 (1C_471/2021)
Projet du stade de Torfeld-Sud à Aarau – recours rejeté
Le  Tribunal  fédéral  rejette  le  recours  en  lien  avec  la  modification  partielle  du
règlement de construction et d'affectation «  Stadion 2017 » pour le stade de football
prévu  à  Aarau  dans  la  zone  de  Torfeld-Sud.  Les  dérogations  au  plan  directeur
cantonal  sont  de  portée  mineure  et  objectivement  justifiées.  Le  respect  des
conditions légales en matière de protection contre le bruit ne semble pas d'emblée
exclu.
Le  Conseil  communal  d'Aarau (parlement  communal)  a décidé en 2019 de  modifier
partiellement  le  règlement  de  construction  et  d'affectation  «  Stadion  2017 »  (RCA).
Cette modification partielle a été effectuée en vue de la réalisation d'un stade de football
dans la zone « Torfeld-Sud » ; à côté du stade, il est prévu de construire quatre immeubles d'une hauteur allant jusqu'à 75 m et destinés essentiellement à l'habitat. En
2019, la modification partielle du RCA a été acceptée, en même temps que la décision
d'octroi  de  crédit  du  Conseil  communal,  lors  d'une  votation  populaire.  En  2020,  le
Conseil  d'État  du  canton  d'Argovie  a  rejeté  un  recours  et  approuvé  la  modification
partielle du RCA «  Stadion 2017 ». Un recours auprès du Tribunal administratif cantonal
n'a pas abouti.
Le Tribunal fédéral rejette le recours déposé par 17 personnes et une entreprise. Ces
dernières ont tout d'abord fait valoir une dérogation illicite au plan directeur cantonal. La
modification partielle attaquée du RCA a pour effet d'accroître, par rapport à ce que
prévoit le plan directeur, l'usage d'habitation dans la zone de Torfeld-Sud au détriment
de l'usage commercial. Dans l'ensemble, toutefois, le fait que les instances communales
et cantonales aient considéré que cette dérogation au plan directeur était de portée
mineure n'est pas critiquable. Par ailleurs, ces dérogations sont objectivement fondées.
Il faut en outre tenir compte du fait que la planification d'un nouveau stade de football
dans la zone de Torfeld-Sud est en cours depuis de nombreuses années et que le projet
a déjà fait l'objet de plusieurs votations populaires  ; dans ces circonstances, il paraît
légitime de ne pas retarder une nouvelle fois la planification par une adaptation du plan
directeur cantonal. Quant à la question de savoir si la combinaison, prévue par le plan
directeur, d'un habitat de qualité, de densification des constructions et d'aménagement
attrayant des espaces ouverts, peut être mise en œuvre, il conviendra de l'examiner
dans le cadre du plan d'affectation spécial.
Un autre grief concerne la violation de la législation fédérale sur la protection contre le
bruit. Selon le Tribunal administratif,  il n'est pas établi si toutes les prescriptions en
matière de protection contre le bruit peuvent être respectées ou si des allègements et
des autorisations dérogatoires devront éventuellement être accordés. L'Office fédéral de
l'environnement  est  arrivé à la conclusion que l'octroi d'une autorisation dérogatoire
n'apparaît pas d'emblée comme irréaliste. Pour le Tribunal fédéral, il n'y a aucune raison
de s'écarter de cette appréciation. Il conviendra en particulier d'examiner si des mesures de réduction du bruit à la source (bruit de la circulation routière et ferroviaire) sont
possibles et  peuvent  être  exigées.  En ce qui concerne  le stade lui-même,  il faudra
démontrer dans le plan d'affectation spécial que différentes mesures peuvent permettre
de réduire le bruit du stade à un niveau acceptable. A tutti i giornalisti accreditati presso il 
Tribunale federale
Losanna, 2 novembre 2022
Embargo: 2 novembre 2022, ore 12:00
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 10 ottobre 2022 (1C_471/2021)
Progetto di stadio nell'area di Torfeld sud ad Aarau: respinto il 
ricorso
Il  Tribunale  federale  respinge  il  ricorso  relativo  alla  revisione  parziale  del
regolamento  di  edificazione  edilizio  e  di  utilizzazione  «Stadion  2017»  per  la
costruzione di uno lo stadio di calcio previsto nell'area di Torfeld sud ad Aarau. Le
divergenze  rispetto  al  piano  direttore  cantonale  sono  di  rilevanza  minore  e
oggettivamente giustificate. Il rispetto delle esigenze in materia di protezione fonica
non sembra essere escluso a priori.
Nel 2019 il Consiglio comunale di Aarau (Parlamento comunale) ha approvato deciso la
revisione parziale del regolamento edilizio di edificazione e di utilizzazione «Stadion
2017» (REU),  che era stata fatta in vista della realizzazione di uno stadio di calcio
nell'area di Torfeld sud; il progetto di costruzione prevede l'edificazione, accanto allo
stadio, di quattro grattacieli alti fino a 75 m e destinati perlopiù a un uso residenziale. La
revisione parziale del regolamento e la decisione di erogazione di credito del Consiglio
comunale sono state accolte nel 2019 in una votazione popolare. Nel 2020 il Consiglio
di Stato del Canton Argovia ha respinto un ricorso e approvato la revisione parziale del
regolamento. Un ricorso al Tribunale amministrativo cantonale non ha prodotto alcun
esito.
Il Tribunale federale respinge il ricorso interposto da 17 privati e un'azienda, secondo cui
le divergenze al piano direttore cantonale sarebbero illecite. Rispetto a quanto definito
nel piano direttore, la revisione parziale contestata prevede che, nell'area di Torfeld sud,
l'utilizzazione a scopo abitativo venga aumentata a scapito di quella commerciale. In
generale, non si può tuttavia criticare il fatto che le istanze comunali e cantonali siano
partite dal presupposto che la divergenza dal piano direttore fosse di rilevanza minore.
Le divergenze sono pertanto oggettivamente giustificate.  Occorre inoltre considerare
che la costruzione di un nuovo stadio di calcio nell'area di Torfeld sud è in progetto da
anni e che al riguardo sono già state condotte effettuate varie votazioni popolari; alla
luce di queste circostanze, appare legittimo non ritardare ulteriormente la pianificazione
per un adeguamento del piano direttore cantonale. Occorrerà valutare nell'ambito del
piano di utilizzazione speciale se è possibile ottenere la combinazione auspicata nel
piano direttore tra alta qualità residenziale, densità edilizia e maggiore attrattiva degli
spazi liberi.
A detta dei ricorrenti, sarebbe inoltre stata violata la legislazione federale in materia di
inquinamento fonico. Secondo il Tribunale amministrativo, è ancora da definire se tutte le
prescrizioni  relative  all'inquinamento  fonico  possano  essere  rispettate  o  se  debbano
eventualmente  essere  concessi  sgravi  e  deroghe.  L'Ufficio  federale  dell'ambiente  è
giunto alla conclusione che la concessione di una deroga non è a priori irrealistica.
Secondo  il  Tribunale  federale  non  sussistono  motivi  per  discostarsi  da  questa
valutazione. Si dovrà poi verificare se le misure per ridurre alla fonte il rumore stradale e
ferroviario saranno attuabili e opportune ragionevolmente esigibili. Per quanto riguarda
lo stadio in sé, nel piano di utilizzazione speciale occorrerà dimostrare che il rumore da
esso generato può essere ridotto a un livello accettabile adottando varie misure.