<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="44744655" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-14T13:49Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2001-nr-20" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2001-nr-20" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2001-nr-20" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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wiki-content article__content" id="main-content"> <p><strong>Nichtgenehmigung einer kommunalen Baureglementsbestimmung</strong></p><hr/><p><a data-linked-resource-id="44575503" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/12-abs-4-apbg">§ 12 Abs. 4 aPBG</a>, <a data-linked-resource-id="45230264" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-24-abs-1-rpg">Art. 24 Abs. 1 RPG</a></p><hr/><p><em>Die Bestimmung eines kommunalen Baureglements, wonach Mobilfunkantennen in Zonen, in denen das Wohnen mÃ¶glich ist, unzulÃ¤ssig sind, widerspricht hÃ¶herrangigem Bundesrecht.</em></p><hr/><p>Am 6. Juni 2001 hiess die Gemeindeversammlung N das revidierte Baureglement (BauR) diskussionslos und ohne Gegenstimme gut. Mit Entscheid vom 8. August 2001 genehmigte das DBU die Teilrevision mit Ausnahme von Art. 61 Abs. 3 BauR, welcher lautet: «Mobilfunkantennen sind in den Zonen, in welchen Wohnbauten mÃ¶glich sind, nicht zulÃ¤ssig. Diese BeschrÃ¤nkung gilt nicht fÃ¼r die Wireless-Local-Loop (WLL) Technologie.» Gegen diesen Entscheid erhob die Politische Gemeinde N Beschwerde beim Verwaltungsgericht. Dieses weist ab. </p><p>Aus den ErwÃ¤gungen: </p><p>2. a) Das DBU verweigerte die Genehmigung der von der Gemeinde beschlossenen Ãnderung von Art. 61 Abs. 3 BauR (§ 12 Abs. 4 PBG). Es begrÃ¼ndet seinen Entscheid damit, dass die nicht genehmigte Bestimmung praktisch ein Verbot von Mobilfunkantennen fÃ¼r das gesamte Gemeindegebiet darstelle. <br clear="none"/>Die Gemeinde will mit der fraglichen Bestimmung Mobilfunkanlagen aus den Bauzonen in die Nichtbauzonen verlagern. Mobilfunkantennen sind technische Infrastruktureinrichtungen, welche der Versorgung der BevÃ¶lkerung mit Dienstleistungen der Telekommunikation dienen und stellen als solche â vergleichbar mit Strassen oder anderen Versorgungsanlagen â Siedlungseinrichtungen dar. Mit Bezug auf Strassen entschied das Bundesgericht, dass Siedlungs-Infrastruktureinrichtungen grundsÃ¤tzlich in das Siedlungsgebiet beziehungsweise in die Bauzonen gehÃ¶ren (BGE 118 Ib 500). Ein grosser Teil der bisher in der Schweiz in Betrieb genommenen Mobilfunkantennen wurde denn auch in Bauzonen errichtet. <br clear="none"/>Das Raumplanungsrecht unterscheidet grundsÃ¤tzlich zwischen Baugebieten und Nichtbaugebieten (Art. 1 Abs. 1 und Art. 3 Abs. 2 und 3 RPG). Bauten und Anlagen sind danach grundsÃ¤tzlich in den dafÃ¼r vorgesehenen Bauzonen zu errichten. Dieser Grundsatz findet in Art. 24 Abs. 1 RPG eine Ausnahme. Ausserhalb von Bauzonen sind Bauten und Anlagen nur dann zulÃ¤ssig, wenn sie aus technischen oder betriebswirtschaftlichen GrÃ¼nden oder wegen der Bodenbeschaffenheit zwingend auf einen Standort ausserhalb der Bauzonen angewiesen sind und zudem keine Ã¼berwiegenden Interessen entgegenstehen (BGE 118 Ib 19). Diese Standortgebundenheit kann eine positive oder eine negative sein. Eine positive Standortgebundenheit liegt vor, wenn ein Objekt aus technischen oder betrieblichen GrÃ¼nden positiv auf einen Standort ausserhalb der Bauzone angewiesen ist. Das ist bei Mobilfunkantennen offensichtlich nicht der Fall. Eine negative Standortgebundenheit liegt etwa vor, wenn sich ein Projekt - beispielsweise zufolge seiner Auswirkungen auf die BevÃ¶lkerung â aus umweltschutzrechtlichen GrÃ¼nden nicht innerhalb der Bauzone verwirklichen lÃ¤sst (MÃ¼llverbrennung, Abfalldeponie, Verarbeitung gesundheitsgefÃ¤hrdender Stoffe). Eine solche negative Standortgebundenheit, wie sie die Gemeinde mit Hilfe des BauR zu erzeugen versucht, wÃ¤re beispielsweise gegeben, wenn die Antennen auf Grund ihrer Emissionen nicht in den Bauzonen erstellt werden dÃ¼rften. Diesem Umstand hat jedoch nicht das Baureglement Rechnung zu tragen; der Schutz vor Emissionen ist vielmehr Sache des Bundes (Art. 74 Abs. 1 BV). Der Bundesrat hat denn auch, gestÃ¼tzt auf das USG per 1. Februar 2000 eine entsprechende Verordnung in Kraft gesetzt (NISV). Die VerfassungsmÃ¤ssigkeit dieser Verordnung wurde vom Bundesgericht bestÃ¤tigt (BGE 126 II 406 E. 4b). <br clear="none"/>Der Einwand, die SchÃ¤dlichkeit solcher Antennenanlagen sei noch zu wenig erforscht, ist unbehelflich. Die bundesrÃ¤tliche Verordnung trÃ¤gt diesem Umstand Rechnung und legt nicht nur GefÃ¤hrdungsgrenzwerte fest, sondern sieht â gestÃ¼tzt auf das umweltschutzrechtliche Vorsorgeprinzip â auch sogenannte Anlagegrenzwerte vor. Diese Regelung bedarf keiner weiteren Begrenzung (Art. 65 USG). Die vorgeschriebenen Anlagegrenzwerte sind abschliessend und umfassen alle nach dem Umweltschutzgesetz gebotenen vorsorglichen Emissionsbegrenzungsmassnahmen (BGE 126 II 403 E. 3c). Diese Grenzwerte schliessen die Errichtung von Mobilfunkantennen in den Bauzonen nicht von vornherein aus. Eine Umgehung dieser abschliessenden, bundesrechtlichen Regelung mit Hilfe des Gemeindebaureglements ist somit nicht zulÃ¤ssig. </p><p>b) Die umstrittene Reglementsbestimmung hÃ¤tte zur Folge, dass auf dem gesamten Gemeindegebiet Ã¼berhaupt keine Antennenanlagen mehr gebaut werden kÃ¶nnten (im Baugebiet nicht auf Grund des Reglements, ausserhalb des Baugebietes nicht auf Grund der fehlenden Standortgebundenheit). Dies ist mit dem Zweck des FMG nicht vereinbar. Die Behauptung, dass derzeit kein BedÃ¼rfnis fÃ¼r Mobilfunkantennen auf dem Gemeindegebiet bestehe, genÃ¼gt nicht, die neue Regelung zu rechtfertigen. Einerseits sind Baureglemente auf eine lÃ¤ngere Sicht auszurichten, andererseits ist es keineswegs ausgeschlossen, dass sich die Bedarfslage zur Errichtung von Mobilfunkanlagen in der Gemeinde verÃ¤ndert. <br clear="none"/>Der BevÃ¶lkerung und der Wirtschaft sollen vielfÃ¤ltige, preiswerte, qualitativ hochstehende und national und international konkurrenzfÃ¤hige Fernmeldedienste angeboten werden (Art. 1 Abs. 1 FMG). Somit kann nicht ausgeschlossen werden, dass kÃ¼nftig zusÃ¤tzliche Antennenanlagen (auch innerhalb des Baugebietes) notwendig werden. Gerade im Hinblick darauf, dass der Universal-Mobile-Telecommunications-Systems (UMTS) Standard in naher Zukunft aktuell werden wird, darf dieser Entwicklung nicht mit systemwidrigen Reglementen entgegengewirkt werden, ansonsten den KonzessionÃ¤rinnen der Leistungsauftrag verunmÃ¶glicht wird. Wie bereits ausgefÃ¼hrt, bezweckt das FMG, «qualitativ hochstehende» Fernmeldedienste anzubieten. Auch fÃ¼r den Laien ist nachvollziehbar, dass die ÃbertragungsqualitÃ¤t mit zunehmender Distanz zur Antenne abnimmt. Selbst wenn fÃ¼r heutige Technologien mit Antennen ausserhalb der Bauzone eine ausreichende und qualitativ genÃ¼gende Versorgung sichergestellt werden kann, ist nicht auszuschliessen, dass dies bei kÃ¼nftigen Technologien, welche insbesondere hÃ¶here Datenmengen Ã¼bertragen sollen, nicht mehr gewÃ¤hrleistet sein wird. </p><p>Entscheid vom 12. Dezember 2001</p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>