B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung I A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 U r t e i l v o m 7 . F e b r u a r 2 0 1 3 Besetzung Richter Christoph Bandli (Vorsitz), Richter André Moser, Richter Jérôme Candrian, Gerichtsschreiber Stephan Metzger. Parteien 1. Bewohnerinnen- und Bewohnerverein Inneres Lind, c/o Peter Lehmann, Präsident, Pflanzschulstrasse 55, 8400 Winterthur, vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Stefan Kühnis, Lindtlaw Anwaltskanzlei, Obstgartenstrasse 7, Postfach, 8042 Zürich, 2. Ruedi und Katharina Dietsche-Leemann, Gottfried-Keller-Strasse 65, 8400 Winterthur, 3. Stadt Winterthur, Departement Bau, Strasseninspektorat, 8402 Winterthur, handelnd durch Stadtrat der Stadt Winterthur, Stadthaus, 8402 Winterthur, 4. Robert Sägesser, Gottfried-Keller-Strasse 63a, 8400 Winterthur, 5. Hans und Verena Thoma-Huwiler, Via Crasta 5, 7500 St. Moritz, 6. Dr. Peter und Barbara Heuzeroth-Furrer, Gottfried-Keller-Strasse 57, 8400 Winterthur, 7. Silvia und Willi Mohler, Gottfried-Keller-Strasse 63b, 8400 Winterthur, 8. Margrit Späni, Gottfried-Keller-Strasse 63b, 8400 Winterthur, 9. Annemarie Hirschi, Gottfried-Keller-Strasse 59, 8400 Winterthur, 10. Rémy Fuchs, Gottfried-Keller-Strasse 63a, 8400 Winterthur, 11. Werner Hirschi-Wüthrich, Gottfried-Keller-Strasse 59, 8400 Winterthur, 12. Stuart und Annagret Ainscow, Gottfried-Keller- Strasse 63a, 8400 Winterthur, 13. Werner und Annemarie Hirschi-Wüthrich, Gottfried- Keller-Strasse 59, 8400 Winterthur, 14. Elisabeth Reinhart, Gottfried-Keller-Strasse 63a, 8400 Winterthur, 15. Amalie Ruggle, Gottfried-Keller-Strasse 63a, 8400 Winterthur, 16. Hans und Ruth Waespi, Gottfried-Keller-Strasse 63b, 8400 Winterthur, 17. Jolanda Egli, Wingertstrasse 2, 8542 Wiesendangen, 18. Elsi Haggenmacher, Gottfried-Keller-Strasse 63a, 8400 Winterthur, 2 und 4-18 vertreten durch Dr. iur. Beat Badertscher, Rechtsanwalt, Mühlebachstrasse 32, Postfach 769, 8024 Zürich, Beschwerdeführende, gegen SBB AG I-PJ-Lärmsanierung, Mittelstrasse 43, 3000 Bern 65 SBB, Beschwerdegegnerin, Bundesamt für Verkehr BAV, 3003 Bern, Vorinstanz. Gegenstand Eisenbahnlärmsanierung in der Stadt Winterthur, Kanton Zürich Untersuchungsgebiet "Inneres Lind". A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 3 Sachverhalt: A. Mit Schreiben vom 18. Juni 2008 zogen die Schweizerischen Bundesbah- nen (SBB) ihr erstes Gesuch betreffend Lärmsanierungsprojekt für die Stadt Winterthur vom 17. Oktober 2005 (Teilbereiche L1 und L2 [Winter - thur Nord] sowie R1, R2, R3 [Winterthur Nord] und Teilbereich R2 [Winter- thur Bahnhof] zurück und reichten dem Bundesamt für Verkehr (BAV) ein neues Projekt zur Genehmigung ein. A.a Nachdem verschiedene Einspracheverhandlungen stattgefunden hat- ten und sich das Bundesamt für Kultur (BAK) zur Frage des Ortsbild - schutzes im Untersuchungsgebiet "Inneres Lind" geäussert hatte, bean- tragten die SBB beim BAV mit Gesuch vom 18. Februar 2010 eine Pro - jektänderung in den Teilbereichen L1, L2 und R3 (Winterthur Nord). Diese sah vor, die beiden Lärmschutzwände (LSW) 8 und 13 teilweise auf 2.50 m bzw. 3 m zu erhöhen und LSW 31 um 0.6 m näher zur Gleisachse zu verschieben. A.b Aufgrund der Projektänderung und weiterer Verzögerungen beantrag- ten die SBB mit Schreiben vom 23. April 2010 eine Aufteilung des Verfah- rens. In der Folge wurde das Projekt Winterthur Nord (Untersuchungsge- biet "Inneres Lind") vom Projekt Winterthur Süd (Untersuchungsgebiet "Winterthur Bahnhof") getrennt. Die öffentliche Auflage der Projekte fand vom 18. Juni 2010 bis zum 18. August 2010 statt. A.c Nach weiteren Einspracheverhandlungen beantragten die SBB mit Gesuch vom 28. Februar 2011 eine Projektanpassung, welche die Ve r- schiebung der LSW 6 im Teilbereich L1 ( Winterthur Nord ) näher zur Gleisachse vorsah. A.d Mit Plangenehmigungsverfügung vom 13. Juli 2011 genehmigte da s BAV das Bauvorhaben betreffend Eisenbahnlärmsanierung in der Stadt Winterthur, Untersuchungsgebiet "Inneres Lind" (Teilbereiche L1, L2, R1, R2, R3 [Winterthur Nord]) im ordentlichen eisenbahnrechtlichen Plang e- nehmigungsverfahren. Das Projekt sieht vor, zwischen der Spitalbrücke (Lindstrasse) und der Stadtrainbrücke (Römerstrasse) beidseits der Ge- leise Lärmschutzbauten mit einer Höhe zwischen 2 und 3 m in verschie- denen Ausführungen (Beton, Glas, Steinkörbe) zu erstellen. A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 4 B. B.a Gegen diesen Entscheid gelangt der Bewohnerinnen- und Bewo h- nerverein Inneres Lind (Beschwerdeführer 1) mit Beschwerde vom 13. September 2011 an das Bundesverwaltungsgericht und beantragt, "1. Es sei die Plangenehmigungsverfügung des Bundesamtes für Verkehr BAV, Abteilung Infrastruktur, vom 13. Juli 2011, aufzuheben und es seien für das Untersuchungsgebiet "Inneres Lind", Abschnitt zwischen Spital- und Stadtrainbrücke, Erleichterungen dergestalt zu gewähren, dass auf das Errichten von Lärmschutzwänden gänzlich verzichtet wird. 2. Eventualiter sei die Sache mit der verbindlichen Weisung an die Vor- instanz zurückzuweisen, bei der Eidgenössischen Natur - und Heimat- schutzkommission (ENHK) ein Gutachte n darüber einzuholen, ob das Untersuchungsgebiet "Inneres Lind" ungeschmälert zu erhalten oder wie es sonst zu schonen ist. 3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerd e- gegnerin.". Im Weiteren stellt der Beschwerdeführer 1 die prozessualen Anträge, "Für den Fall, dass es nicht zu einer Zurückweisung an die Vorinstanz gemäss Antrag 2 kommt, sei im vorliegenden Beschwerdeverfahren ein Gutachten bei der ENHK darüber einzuholen, ob das Untersuchungsg e- biet "Inneres Lind" ungeschmälert zu erhalten oder wie es sonst zu sch o- nen ist. Nach Vorliegen des Gutachtens der ENHK sei dem Beschwerdeführer die Möglichkeit zu geben, zu diesem Stellung zu nehmen und bei Bedarf die Beschwerdeanträge zu ergänzen.". Zur Begrün dung bringt der Beschwerdeführer 1 im Wesentlichen vor, Winterthur sei als Stadt in das Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz von nationaler Bedeutung (ISOS) aufgenommen, wobei dem Quartier "Inneres Lind" eine besondere Bedeutung zukomm e, welche es zu erhalten gelte . Dieses Quartier zeichne sich durch Freirä u- me, Durchgrünung, die der Bahn zugewandten Vorgärten sowie insb e- sondere durch die Sichtbeziehungen entlang den Strassenzügen über das Bahntrassee hinweg aus, was bereits in einer Ste llungnahme des BAK als besonders erhaltenswert eingestuft worden sei. Durch LSW wür- den diese Freiräume eingegrenzt und durchtrennt sowie die Sichtbezie- hungen unterbunden. Deshalb habe sich der Lärmschutz vorliegend den überwiegenden Interessen des Ortsbild schutzes unterzuordnen. Im Übri- gen erachtet es der Beschwerdeführer 1 als belegt, dass ein angemesse- ner Lärmschutz mit den um die Hälfte auf 2 Meter Höhe reduzierten LSW nicht zu erreichen sei. Aus diesen Gründen sei vollumfänglich auf die E r-A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 5 stellung von LSW zu verzichten, dies zu Gunsten von Schallschutzmass- nahmen an den Gebäuden selber. B.b Gegen die Plangenehmigungsverfügung vom 13. Juli 2011 gelangen auch verschiedene Anwohner der Gottfried -Keller-Strasse, 8400 Winte r- thur, (Beschwerdeführende 2 und 4 -18) mit Beschwerde vom 13. September 2011 an das Bundesverwaltungsgericht und beantragen, "1. Die angefochtene Plangenehmigungsver fügung des BAV vom 13. Juli 2008 [recte: 2011] sei aufzuheben, soweit die Einsprache n der B e- schwerdeführenden abgewiesen wurden; 2. Es sei auf die geplante Erstellung der folgend en in Disp. -Ziff. 2 des angefochtenen Entscheids aufgeführten Lärmschutzwände zu verzic h- ten: - LSW 4, Länge 269m, Höhe 2.00m (Beton) - LSW 5, Länge 24m, Höhe 2.00m (Beton-Glas) - LSW 6, Länge 135m, Höhe 2.00m (Beton) - LSW 7, Länge 24m, Höhe 2.00m (Beton-Glas) - LSW 20, Länge 276m, Höhe 2.00m (Beton) - LSW 21, Länge 12m, Höhe 2.00m (Beton-Glas) - LSW 22, Länge 120m, Höhe 2.00m (Beton) - LSW 23, Länge 28m, Höhe 2.00m (Beton-Glas) 3. An Stelle der geplanten Lärmschutzwände seien, soweit aufgrund der einschlägigen Vorschriften notwendig, an den Liegenschaften der B e- schwerdeführenden Lärmschutzfenster einzubauen. 4. Es sei ein Gutachten der ENHK einzuholen. 5. Es sei ein Augenschein durchzuführen. alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen inkl. der gesetzlichen Mehrwertsteuer zu Lasten der Beschwerdegegnerin.". Zur Begründung bringen die Beschwerdeführenden 2 sowie 4 -18 im We- sentlichen vor, die Lärmgrenzwerte seien eingehalten , weshalb im B e- reich der Gottfried-Keller-Strasse 55-65 keine LSW zu erstellen seien; sie bestreiten somit eine Sanierungspflicht im "Inneren Lind". Im Übrigen ma- chen sie geltend, die geplanten LSW würden das im ISOS verzeichnete Quartier mit seiner hohen Wohnquali tät zerschneiden, wobe i der Sich t- kontakt über die Bahnlinie hinweg verunmöglicht werde und so ein wicht i- ger Bezugspunkt verloren gehe. Die LSW würden im Weiteren zu einer Anonymisierung führen, Sachbeschädigungen durch Sprayereien eine Grundlage bieten und auf diese Weise das s ubjektive Sicherheitsgefühl der Quartierbewohner beeinträchtigen. Es sei deshalb die Interessenab- wägung zwischen Lärm - und Ortsbildschutz durchzuführen, wobei der Ortsbildschutz hoch zu gewichten und auf LSW zu verzichten sei. Dies A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 6 auch deshalb, da die 2 M eter hohen LSW – insbesondere in den oberen Etagen – nicht die erforderliche Wirkung erzielen würden. B.c Auch die Stadt Winterthur, handelnd durch den Stadtrat (Beschwer- deführerin 3 ), gelangt mit Beschwer de vom 14 . September 2011 gegen die Plangenehmigungsverfügung vom 13. Juli 2011 an das Bundesve r- waltungsgericht und beantragt, "1. Die angefochtene V erfügung sei aufzuheben; auf den Bau von Lär m- schutzwänden im Untersuchungsgebiet Inneres Lind, Winterthur, sei – mit Ausnahme des Ab schnitts L2 im Bereich von der Stadtrainbrücke bis zur Fussgängerpasserelle Bäumliweg – zu verzichten. 2. Anstelle der Lärmschutzwände seien in den von Grenzwertüberschre i- tungen betroffenen Liegenschaften auf Kosten der Bahnunternehmung Schallschutzfenster einzubauen, eventualiter 3. Die Höhe der S challschutzwände sei auf 2m ab oberkant Gleiskante zu reduzieren alles unter gesetzlicher Kostenfolge.". Zur Begründung bringt die Beschwerdeführerin 3 im Wesentlichen vor, das Verhältnismässigkeitsprinzip sei v erletzt, wenn im "Inneren Lind " LSW erstellt würden, stelle dieses Quartier doch eine Quartiererhaltung s- zone dar, welche die Erhaltung und Entwicklung von Nutzungsstruktur und baulicher Gliederung dieses geschlossenen Ortsteils mit hoher Sie d- lungsqualität bezwecke. LSW würden dieses Quartier optisch trennen und die Lebensqualität beeinträchtigen. Die Ziele des Lärmschutzes könnten demgegenüber durch andere Massnahmen ortsbildverträglicher erzielt werden. Ausserdem würden die LSW nur die untere n Geschosse vor Lärm schützen, währenddessen die oberen Stockwerke sowieso durch die Umsetzung von Massnahmen an den Gebäuden – vorab durch Schallschutzfenster – geschützt werden müssten. C. C.a Die SBB (Beschwerdegegnerin) sowie das BAV (Vorinstanz) beantra- gen mit Beschwerdeantwort vom 9. November 2011 resp. Vernehmlas- sung vom 24. Okto ber 2011, die Beschwerde sei unter Kostenfolge ab- zuweisen. Zur Begrün dung wird im Wesentlichen auf die angefochtene Plangenehmigungsverfügung sowie d ie Stellungnahme des BAK vom 7. Dezember 2009 verwiesen. Die Vorinstanz mach t insbesondere ge l- tend, dass die projektierten LSW einen genügenden Nutzen entwickeln würden, selbst wenn die Effizienz der Wände mit zunehmenden Stoc k-A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 7 werken abnehme. Im Weiteren würden die LSW nicht im Konflik t mit dem ISOS stehen. Zahlreiche Gärten seien nämlich bereits sehr dicht eing e- wachsen, was die erwähnten Sichtbeziehungen bereits heute verhindern würde und ausserdem sei bei der Projektierung Wert darauf gelegt wo r- den, die LSW über grosse Strecken in ein er mit dem Ortsbild verträgl i- chen Ausführung als Steinkörbe , hinterfüllt oder mit Glaselementen aus- zuführen. Betreffend die Beschwerde der Beschwerdeführerin 3 beantragt die Vorinstanz, auf die Beschwerde sei nicht einzutreten, eventualiter sei sie abzuweisen und begründet ihr Begehren damit, die Beschwerdeführe- rin 3 habe anlässlich einer Einspracheverhandlung eine von ihr erhobene Einsprache am 22. Oktober 2009 zurückgezogen, weshalb diese durch Rückzug gegenstandlos geworden sei, die Beschwerdeführerin 3 im wei- teren Verfahren nicht mehr materiell beschwert gewesen und damit im vorliegenden Verfahren nicht beschwerdelegitimiert sei. C.b Mit Schreiben vom 9. Dezember 2011 verzichtet das BAK auf eine ausführliche Stellungnahme, wiederholt jedoch seine Ansicht, wo nach das vorliegende Lärmsanierungsprojekt das Ortsbild der Stadt Winterthur nicht erheblich beeinträchtige und im Rahmen der Pflicht der Lärmsanie- rung grösstmöglich schone. C.c Mit Schreiben vom 14. Dezember 2011 zeigt die ENHK an, dass eine Beurteilung der Schutzwürdigkeit des Ortsbildes nur nach einem Auge n- schein vor Ort und nach dem Studium sämtlicher Projektakten vorg e- nommen werden könne. Im Weiteren verzichtet sie auf eine Stellungna h- me zu den Rechtsschriften. C.d Mit Stellungnahme vom 19. Dezember 2011 äus sert sich das Bu n- desamt für Umweltschutz (BAFU) zur Sache und hält fest, dass ihres E r- achtens die Plangenehmigungsverfügung vom 13. Juli 2011 mit der U m- weltschutzgesetzgebung des Bundes konform sei. Insbesondere legt es dar, dass die Lärmbelastung als Grun dlage für die Projektunterlagen der SBB untersucht und dabei festgestellt wurde, dass im Untersuchungsg e- biet "Inneres Lind" die massgebenden Immissionsgrenzwerte (IGW) überschritten seien und dass damit eine Sanierungspflicht gegeben sei. A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 8 D. Mit Eingabe vom 16. Dezember 2011 beantragt die Beschwerdeführ e- rin 3, das Verfahren sei für die Dauer von vier Monaten bis zum 30. April 2012 zu sistieren. Mit Zwischenverfügung vom 21. Februar 2012 weist das Bundesverwaltungsgericht das Sistierungsbegehren ab . Im Weiteren werden die drei Verfahren A-5047/2011, A-5071/2011 und A-5182/2011 aufgrund ih res engen inhaltlichen Zusammenhangs sowie der gleichen resp. ähnlichen sich stellenden Rechtsfragen gestützt auf Art . 24 des Bundesgesetzes über den Bundeszivilproz ess vom 4. Dezember 1947 (BZP , SR 273) i.V.m. Art. 4 des Bundesgesetzes über das Verwaltung s- verfahren vom 20. Dezember 1968 (VwVG, SR 172.021) in einem einz i- gen Verfahren vereinigt. E. Eine Delegation des Bundesverwaltungsgerichts führt am 30. März 2012 in A nwesenheit der Beschwerdeführenden – inkl. einer Vertretung der durch die Beschwerdeführerin 3 mit der Durchführung einer eigenen Lärmuntersuchung beigezogenen Firma PROSE AG – sowie Delegatio- nen der Beschwerdegegnerin, der Vorinstanz , des BAFU und der ENH K einen Augenschein durch. Das BAK verzichtet auf eine Teilnahme. Das Protokoll wird den Parteien zur Kenntnis zugestellt. F. Mit Verfügung vom 5. April 2012 ersucht das Bundesverwaltungsgericht die ENHK, ein Gutachten betreffend den Schutzwert des Ortsbildes und der im ISOS vermerkten Gebäude im "Inneren Lind", Winterthur, insb e- sondere hinsichtlich einer allfälligen Beeinträchtigung durch die projektier- ten Lärmschutzmassnahmen im betreffenden Untersuchungsgebiet zu erstellen. Das Gutachten wird mit Datum vom 8. August 2012 vorgelegt und den Parteien zur Stellungnahme zugestellt. G. Mit Schreiben vom 11. Juni 2012 legt die Beschwerdeführerin 3 die Studie der Firma PROSE AG betreffend Lärmschutz im "Inneren Lind" vor. Die Studie wird vom Bundesverwaltungsgericht zur Kenntnis sowie zu den Akten genommen und den Verfahrensbeteiligten zur Kenntnis z u- gestellt. A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 9 H. Die Beschwerdeführenden halten in ihren Stellungnahmen zum Gutac h- ten der ENHK an ihren Anträgen weitgehend fest. H.a Der Beschwerdeführer 1 nimmt mit Eingabe vom 3. September 2012 zum Gutachten der ENHK Stellung und sieht darin seine Anträge best ä- tigt. Insbesondere zeige das Gutachten klar, dass die projektierten LSW eine schwerwiegende Beeinträchtigung des Ortsbildes im Qua rtier "Inne- res Lind" darstellen würden . Der Beschwerdeführer erachtet seinen A n- trag Nr. 2 als überholt und ersetzt ihn durch den Antrag, "2. Eventualiter sei die Plangenehmigungsverfügung aufzuheben und die Sache mit der verbindlichen Weisung an die Vorinstanz zurückzuwei- sen, das Lärmschutzprojekt im Sinne der detaillierten Erwägungen des Gutachtens der ENHK vom 8. August 2012 zu überarbeiten.". H.b Die Beschwerdeführer 2 sowie 4 -18 sehen im Gutachten der ENHK ihre Auffassung, die L SW 5 -7 und 21 -23 würden eine schwere Beei n- trächtigung des Ortsbildes von nationaler Bedeutung darstellen , bestätigt und stellen in ihrer Stellungnahme vom 27. September 2012 im Übrigen den prozessualen Antrag, "1. Eventualiter sei bei der ENHK eine Stellungnahme zur Frage einz uho- len, ob die LSW 4 und LSW 20 entlang den Parzellen 1/2395 und 1/2396 das Ortsbild beeinträchtigen.". Als Begründung führen sie an, die schwere Beeinträchtigung setze nicht erst bei der LSW 5 resp. LSW 21 ein, sondern bereits bei den Parzellen 1/2395 (Gottfried-Keller-Strasse 67) und 1/2396 (Gottfried -Keller-Strasse 65). Das Gutachten der ENHK sei nicht parzellenscharf, sondern beziehe sich auf die einzelnen LSW. Deshalb würden auch die Abschnitte der LSW 4 resp. LSW 21 entlang der genannten Parzellen das Ortsbild schwer beeinträchtigen. H.c Auch die Beschwerdeführerin 3 sieh t in ihrer Stellungnahme vom 5. September 2012 zum Gutachten der ENHK ihre Anträge bestätigt und hält vollumfänglich daran fest. I. Auf weitergehende Ausführungen der Parteien und die sich bei den Akten befindlichen Schriftstücke wird – sofern entscheidrelevant – im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen. A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 10 Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. Das Bundesverwaltungsgericht prüft von Amtes wegen, ob es zur Beurtei- lung der vorliegenden Beschwerde zuständig ist sowie ob die weiteren Eintretensvoraussetzungen erfüllt sind. 1.1 Gemäss Art. 31 des Bundesgesetzes über das Bundesverwaltung s- gericht vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) beurteilt das Bundesverwal- tungsgericht Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 des Bunde s- gesetzes über das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezem ber 1968 (VwVG, SR 172.021). Als Verfügungen gelten Anordnun gen der Behö r- den im Einzelfall, die sich auf öffentliches Recht des Bun des stützen und unter anderem die Abweisung von Begehren auf Begrün dung, Änderung, Aufhebung oder Feststellung von Rechten oder Pflich ten, oder Nichtei n- treten auf solche Begehren zum Gegenstand haben (Art. 5 Abs. 1 Bst. c VwVG). Das BAV ist eine Vorinstanz nach Art. 33 Bst. d VGG. Es en t- schied über das Gesuch der Beschwerdegegne rin vom 18. Juni 2008 im Plangenehmigungsverfahren nach Art. 18 ff. des Eisenbahngesetzes vom 20. Dezember 1957 (EBG, SR 742.101) mittels Verfügung im Sinne des VwVG. Eine Ausnahme, was das Sachgebiet angeht, ist nicht ersichtlich (Art. 32 VGG). Demnach ist das Bundesverwaltungsgericht grundsätzlich zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig. 1.2 Art. 48 Abs. 1 VwVG umschreibt mit Blick auf die allgemeine B e- schwerdebefugnis drei Voraussetzung en, die kumulativ erfüllt sein müs - sen. Danach ist zur Beschwerde berechtigt, wer am vorinstanzlichen Ve r- fahren teilgenommen hat oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhal ten hat ( Bst. a), durch die angefochtene Verfügung besonders berührt ist (Bst. b) und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Ä n- derung hat ( Bst. c). Das Bundesverwaltungsgericht wendet bei der Prü - fung der Beschwerdelegitimation das Recht von Amtes wegen an und ist dabei nicht an die Vorbringen der Parteien gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). 1.2.1 Vereinigungen und Organisationen sind nach konstanter Rechtspre- chung dann zur sogenannten egoistischen Verbandsbeschwerde zuzulas- sen, wenn der Verband als juristische Person konstituiert ist, die Wahrung der in Frage stehenden Interessen zu seinen statutarischen Aufgaben ge- hört, er ein Interesse der Mehrheit oder mindestens einer Grosszahl sei - ner Mitglieder vertritt und diese selber zur Beschwerde berechtigt wären (vgl. BGE 131 I 198 E. 2.1; ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHL-A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 11 MANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Aufl., Zürich/St.Gallen 2010, Rz. 1786 ff.). In der Beschwerdeschrift vom 13. September 2011 wird ausgeführt, beim Beschwerdeführer 1 handle es sich um einen Verein im Sinne von Art. 60 ff. des Schweizerischen Zivilgesetzbuches vom 10. Dezember 1907 (ZGB, SR 210), dessen Vereinsgebiet sich mit dem in der Plangenehmi - gungsverfügung umschriebenen Untersuchungsgebiet "Inneres Lind" de - cke. Zudem sei es der Zweck des Vereins, die Bewohner in ihren persön- lichen Interessen in Bezug auf übermässige Lärmimmissionen, wel che durch die Bahn verursacht würden, zu schützen. Diese Angaben werden durch die Vereinsstatuten bestätigt. Im Weiteren führt der Beschwer - deführer 1 aus, seine Mitglieder hätten eine Wohnsitzpflicht od er seien Inhaber von Wohneigentum im "Inneren Lind" und allesamt mehr oder weniger von der angefochtene n Verfügung betroffen. Ein grosser Teil der Mitglieder wäre demnach selbst zur Erhebung einer Be schwerde legit i- miert. Der Beschwerdeführer 1 hat auch am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenommen (Art. 48 Abs. 1 Bst. a VwVG) und erfüllt somit die Legitima- tionsvoraussetzungen für die egoistische Verbandsbeschwerde (vgl. ISA- BELLE HÄNER, Art. 48, in: CHRISTOPH AUER/MARKUS MÜLLER/BENJAMIN SCHINDLER [HRSG.], VwVG – Kommentar zum Bundesge setz über das Verwaltungsverfahren, Zürich 2008, Rz. 28). 1.2.2 Als Inhaber von Wohneigentum oder Anwohner der Gottfried-Keller- Strasse, deren Parzellen unmittelbar an das Bahntrassee der Beschwe r- degegnerin angrenzen , sind die Be schwerdeführenden 2 sowie 4 -18 durch die angefochtene Verfügung unmittelbar betroffen (Art. 48 Abs. 1 Bst. b VwVG). Die Beschwerdeführenden 2 sowie 4-18 haben am Verfah- ren vor der Vorinstanz teilgenommen (Art. 48 Abs. 1 Bst. a VwVG) und sind daher zur Beschwerde legitimiert. 1.2.3 Das allgemeine Beschwerderecht ist grundsätzlich auf Privatperso- nen zugeschnitten. Dennoch kann das Gemeinwesen als Träger des al l- gemeinen Beschwerderechts aufgrund von Art. 48 Abs. 1 VwVG zur Be - schwerde legitimiert sein, wenn die entsprechenden Voraussetzungen er- füllt sind. Diese Legitimation besteht unabhängig davon, ob die Voraus- setzungen der Behördenbeschwerde (Art. 48 Abs. 2 VwVG) erfüllt sind, welche oft eine Grundlage in Verfahrensgesetzen oder Spezialerlassen findet und vorliegend z.B. eine Wahrung der Interessen des betroffenen Gemeinwesens durch Einsprache im Plangenehmigungsverfahren vo r- aussetzt (vgl. Art. 18f Abs. 3 EBG ; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 12 Rz. 1782). So ist eine Legitimation zur Beschwerde aufgrund von Art. 48 Abs. 1 VwVG insbesondere dann zu bejahen, wenn das Gemeinwesen spezifische öffentliche Anliegen wahrnimmt und der örtliche Be zug zur Streitsache stark genug ist . Als derartiges Anliegen gilt auch der Schutz der Einwohner vor (Lärm -)Immissionen (vgl. BGE 133 II 30 E.2.2 , 133 II 181 E. 3.2.1; Urteile des Bundesverwaltungsgerichts A-2016/2006 vom 2. Juli 2008 E. 2.2. f., A-1997/2006 vom 2. April 2008 E. 2.4.2 f. und A- 4207/2007 vom 26. Februar 2008 E. 3; ISABELLE HÄNER, Art. 48, a.a.O., Rz. 23 ff., RENÉ RHINOW/HEINRICH KOLLER/CHRISTINA KISS/DANIELA THURNHERR/DENISE BRÜHL-MOSER, Öffentliches Prozessrecht, Grundla - gen und Bundes rechtspflege, 2. Aufl., Basel 2010, Rz. 1572 ff. ; ANDRÉ MOSER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER, Prozessieren vor d em Bundesverwaltungsgericht, Basel 2008, Rz. 2.87 ff. ; VERA MARANTELLI- SONANINI/SAID HUBER, Art. 48, in: Bernhard Waldmann/Philipp Weisse n- berger [Hrsg.], Praxiskommentar zum VwVG, Zürich 2009, Rz. 21-23). Beschwerdegegnerin und Vorinstanz machen geltend, die Beschwerd e- führerin 3 habe ihren Antrag in Bezug auf das Auflageprojekt vom 18. Juni 2008 im Zuge von Einspracheverhandlungen zurückgezo gen und sei deshalb nicht zur Beschwerde legitimiert. Im Weiteren dehne sie den Streitgegenstand in unzulässiger Weise aus, indem sie entgegen ihrer ur- sprünglichen Einsprache ihre Anträge nun auf das gesamte Untersu - chungsgebiet "Inneres Lind " mit Ausnahme der LSW 13a be ziehe, wes- halb auf die Beschwerde der Beschwerdeführerin 3 insgesamt nicht ei n- zutreten sei (vgl. zum Streitgegenstand nachfolgend E. 1.3 , wobei anzu- merken ist, dass es die LSW 33 und 13 b – nicht jedoch die LSW 13a – sind, welche die Beschwerdeführerin 3 von ihrer Beschwerde aus - nehmen). Die Frage, ob die Beschwerdeführerin 3 zur Beschwerde v or Bundesver- waltungsgericht legitimiert ist und ob sie den Streitgegenstand in unz u- lässiger Weise ausgedehnt hat , somit auf ihre Beschwerde nicht ein - zutreten wäre, kann letztendlich – insbesondere auch im Hinblick auf die Regelung der Kosten - und Entschädigungsfolgen für das Gemeinwe sen (vgl. unten E. 5) – offengelassen werden: Die Anträge der Beschwerde- führerin 3 werden ebenso durch das Rechtsbegehren des Be - schwerdeführers 1 erfasst. 1.3 Der Streitgegenstand im eisenbahnrechtlichen Plangenehmigungs - verfahren bestimmt sich aufgrund der im Rahmen des Einspracheverfah - rens gestellten Begehren; er darf im Anschluss an den Einsprache - bzw. A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 13 Plangenehmigungsentscheid nicht mehr erweitert werden (BGE 133 II 30 E. 2.1 ff.). Gegenstand des Beschwerdeverfahre ns kann nur sein, was bereits Gegenstand des erstinstanzlichen Verfahrens war oder nach rich- tiger Gesetzesauslegung hätte sein sollen. Die von de n Beschwerdeführenden 1, 2 sowie 4 -18 vor Bundesverwal- tungsgericht gestellten Begehren bildeten bereits Geg enstand des vor - instanzlichen Plangenehmigungsverfahrens (betreffend Streitgegenstand in Bezug auf die Beschwerdeführerin 3 vgl. oben E. 1.2.3 und BGE 133 II 30 E. 2., 2.2, 2.4). 1.4 Auf die frist - und formgerecht erhobene Beschwerde ist daher einz u- treten (Art. 50 Abs. 1 und 52 VwVG). 2. Das Bundesverwaltungsgericht überprüft die angefochtene Verfügung auf Verletzungen von Bundesrecht, einschliesslich Überschreitung oder Miss- brauch des Ermessens, die richtige und vollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und ihre Angemessenheit und entschei - det grundsätzlich mit uneingeschränkter Kognition (Art. 49 VwVG). Es auferlegt sich allerdings dann eine gewisse Zurückhaltung, wenn unter anderem technische Fragen zu beurteilen sind und wenn der Ents cheid der Vorinstanz mit Amtsberichten bzw. Stellungnahmen der Fachstellen des Bundes übereinstimmt. Sachkundige Auskünfte einer Amtsstelle wer- den nur dann inhaltlich überprüft und es wird nur dann von ihnen abgewi - chen, wenn dafür stichhaltige Gründe, also etwa offensichtliche Mängel oder innere Widersprüche, gegeben sind ( RHINOW/KOLLER/KISS/THURN- HERR/BRÜHL-MOSER, a.a.O., Rz . 1130 f.; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 446c f.; BENJAMIN SCHINDLER, Art. 49, in: Auer/Müller/Schind- ler [Hrsg.], a.a.O., Rz. 9 ff.; BGE 133 II 35 E. 3; Urteil des Bundesverwal - tungsgerichts A-6594/2010 vom 29. April 2011 E. 2). Allerdings muss s i- chergestellt sein, dass das Gericht auch Verwaltungsentscheide, die überwiegend auf Ermessen beruhen, wirksam überprüfen kann (Ur teil des Bundesgerichts 1C_309/2007 vom 29. Oktober 2008 E. 2.1.1 mit Hin- weisen). Es ist ohne weiteres zulässig, bei der Prüfung naturwisse n- schaftlicher und technischer Fragen auf die Berichte und Stellungnahmen der vom Gesetzgeber beigegebenen sachkund igen Instan zen abzuste l- len. Ergänzende Beweiserhebungen in Form von Expertisen sind denn auch nur ausnahmsweise und nur dort vorzunehmen, wo die Klä rung der umstrittenen Sachverhaltsfrage für die rechtliche Beurteilung unabdingbar ist (Urteil des Bundesgerichts 1E.1/2006 vom 2. Juli 2008 E. 15.5.1; Urtei-A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 14 le des Bundesverwaltungsgerichts A -486/2009 vom 4. Novem ber 2009 E. 5 und A-5306/2009 vom 26. Juni 2009 E. 1.4). 3. 3.1 Die Beschwerdeführe nden richten sich in ihren Beschwerden vom 13. resp. 14. September 2011 gegen die Erstellung von LSW im Untersu- chungsgebiet "Inneres Lind" . Sie beantragen diesbezüglich im Wesentli- chen, es sei auf die Erstellung von LSW gänzlich zu verzichten und der Lärmschutz sei durch Massnahmen an den Gebäuden selbst zu realisie - ren. Sie begründen dies insbesondere mit dem Ortsbildschutz sowie mit dem trennenden Charakter der LSW, welcher bestehende Sichtbeziehun- gen unterbinde, auf diese Weise das über die Bahnlinie hinweg zusa m- mengewachsene Quartier zertrenne und die Anonymisierung mit den ein- hergehenden Erscheinungen von sinkender Sicherheit und Vanda lismus fördere. Die Beschwerdegegnerin entgegnet, sie habe einen gesetzlichen Sanie - rungsauftrag zu erfüllen und die Wohnbevölkerung vor übermässigem Lärm zu schützen. Im Übrigen sei dem Ortsbildschutz bereits zur Genüge Rechnung getragen worden, indem die ursprünglich projektierte Höhe der LSW von 4 Metern weitgehend auf 2 Meter reduziert worden sei. 3.2 Das Bundesgesetz über den Umweltschutz vom 7. Oktober 1983 (USG, SR 814.01), das u.a . bezweckt, den Menschen vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen zu schützen (Art. 1 Abs. 1 USG), sieht vor, dass Emissionen wie Lärm, Luftverunreinigungen oder Erschütterungen durch Massnahmen bei der Quelle begrenzt werden (Art. 11 Abs. 1 USG). Die Emissionen werden anhand von Immissionsgrenzwerten (IGW) beur - teilt (Art. 13 Abs. 1 USG). Die Belastungsgrenzwerte für Eisenbahnlärm hat der Bundesrat im Anhang 4 zur Lärmschutz -Verordnung vom 15. De- zember 1986 (LSV, SR 814.41) festgelegt. Genügt eine Anlag e den Vor- schriften des USG oder den Umweltvorschriften anderer Bundesgesetze nicht, muss sie saniert werden (Art. 16 USG). Seit Oktober 2000 gilt in Ergänzung zum USG das Bundesgesetz über die Lärmsanierung der Eisenbahn en vom 24. März 2000 (BGLE, SR 742.144), das verschiedene Lärmschutzmassnahmen vorsieht und diese einer Rangordnung unterstellt (Art. 1 BGLE). Lärmschutz soll dem - nach in erster Linie durch technische Massnahmen an den Schienenfahr - zeugen erreicht werden. Subsidiär sind bauliche Massnahmen an beste-A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 15 henden ortsfesten Eisenbahnanlagen zu treffen (z.B. Lärmschutz wände). In dritter Priorität sind Schallschutzmassnahmen an bestehenden Gebä u- den vorgesehen (z.B. Schallschutzfenster). Näheres, namentlich zum Umfang der Massnahmen, ist in den Ausfü hrungsbestimmungen zum BGLE, d.h. in der Verordnung über die Lärmsanierung der Eisenbahnen vom 14. November 2001 (VLE, SR 742.144.1) geregelt. Insbesondere re- gelt dieser Erlass aber auch die Beurteilungspegel gemäss Emission s- plan bei ortsfesten Eisenbahnanlagen (Art. 19 i.V.m. Art. 4 Abs. 1 VLE). Für die Ermittlung der Lärmimmissionen auf den einzelnen, von Bahnlärm betroffenen Grundstücken wird nicht auf den Ist -Zustand und daher auch nicht auf Messungen, sondern auf eine Lärmprognose, nämlich den Emissionsplan, abgestellt (Art. 18 Abs. 1 VLE). Dieser enthält für jeden Streckenabschnitt die bis Ende 2015 zu erwartenden Lärmemissionen bestehender ortsfester Eisenbahnanlagen (Art. 6 Abs. 1 BGLE), wobei insbesondere die Infrastruktur selbst, die saniert en Schienenfahrzeuge sowie die für 2015 prognostizierte Menge und Z usammensetzung des Verkehrs berücksichtigt werden (Art. 6 Abs. 2 BGLE). Der Emissionsplan bildet die verbindliche Grundlage für den Entscheid über bauliche Sanie - rungsmassnahmen (Art. 6 Abs. 1 BGLE). 3.3 Nach Art. 19 Abs. 2 VLE liegen die Beurteilungspegel gemäss Emissi- onsplan bei höchstens 65 dB(A) tagsüber resp. bei 55 dB(A) während der Nacht. Die von der Beschwerdegegnerin vorgelegten Lärmprognosen er- geben (vgl. Technischer Bericht der SBB vom 18. März 2008, Anhang 3) , dass im Untersuchungsgebiet "Inneres Lind" bei den unmittelbar an der Bahnlinie gebauten Liegenschaften im Jahr 2015 ohne LSW tagsüber ein Beurteilungspegel von maximal ca. 65 bis 69 dB(A) und nachts ein sol - cher von maximal ca. 60 bis 66 dB(A) zu erwarten ist . Zwar wird insbe- sondere von der Beschwerdeführerin 3, die ein privates Unternehmen mit Lärmmessungen beauftragt hat – eine solche Sanierungspflicht bestritten. Sie macht geltend, die Messmethode , welche die Beschwerdegegnerin anwende, sei veraltet und gebe die Immissionen nicht korrekt wieder . Dies trifft nicht zu, sind doch landesweit dieselben Methoden (bei der von der Beschwerdegegnerin angewandten Methode "SEMIBEL" handelt es sich eigentlich nicht um eine M essmethode, sondern vielmehr um eine Berechnung des Eisenbahnlärms [vgl. Urteil des Bundesverwaltungsge - richts A-5491/2010 vom 27. Mai 2011 E. 6.3 ]) anzuwenden, sodass ein Vergleich zwischen verschiedenen Untersuchungsgebieten stattfinden kann. A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 16 3.4 Aufgrund dieser Rechtslage und der stellenweise überschrittenen Be- urteilungspegel besteht eine Sanierungspflicht der Beschwerdegegne rin zumindest in Teilen des Untersuchungsgebietes "Inneres Lind", da die Immissionsgrenzwerte nicht eingehalten werden (Art. 19 VLE; vgl. Urteil des Bundesverwaltungsgericht A-5491/2010 vom 27. Mai 2011 E. 7) . Da- bei liegen die gemäss Plangenehmigungsverfügung vom 13. Juli 2011 mit einer Höhe von zumeist 2 m geplanten LSW im Bereich der gesetzlich festgelegten Regel (vgl. Art. 21 Abs. 1 VLE). Selbst die in der Vernehm- lassung der Vorinstanz vom 21. Oktober 2011 aufgeführten Werte des Kosten-Nutzen-Index (K NI) lassen eine Sanierung als verhältnis mässig erscheinen (vgl. Art. 20 VLE). 3.5 Gemäss Art. 7 Abs. 1 BGLE sind bei bestehenden or tsfesten Eisen- bahnanlagen bauliche Massnahmen so weit anzuordnen, bis die Im - missionsgrenzwerte eingehalten sind. Sollten allerdings der Sanierung überwiegende Interessen , namentlich des Ortsbild -, Natur - und Lan d- schaftsschutzes oder der Verkehrs - oder Betriebssicherheit entgegen - stehen, so gewährt die Behörde Erleichterungen (Art. 7 Abs. 3 Bst. b BGLE). Kann sodann der Schallschutz aufgrund von gewährten Er - leichterungen bei bestehenden ortsfesten Eisenbahnanlagen nicht ge - währt werden, so stehen die Eigentümer in der Pflicht, an ihren bestehen- den Gebäuden Massnahmen zu treffen, welche den Schall in Räumen mit lärmempfindlicher Nutzung dämmen. Können aufgrund der gewährten Er- leichterungen die Alarmwerte nicht eingehalten werden, so trägt der Bund die Kosten der Massnahmen zu 100%, können die Immissionsgrenzwerte nicht eingehalten werden, so trägt er die Kosten zu 50% (Art. 10 BGLE i.V.m. Art. 1 Abs. 2 und 7 Abs. 3 Bst. b BGLE sowie Art. 30 und 32 Abs. 2 VLE; vgl. Urteile des Bundesverwaltungsgerichts A -5491/2010 vom 27. Mai 2011 E. 7.6 und A-1636/2006 vom 12. Februar 2007). 4. Das Projekt der Beschwerdegegnerin wurde durch das BAV im Zuge ei - nes ordentlichen Plangenehmigungsverfahrens gemäss Art. 18b ff. EBG geprüft und mit Verfügung vom 13. Juli 2011 genehmigt. Es sieht vor, LSW mit einer Höhe von zumeist 2 Metern, vereinzelt mit 3 Metern , und in verschiede ner Ausführung (Betonelemente, Steinkörbe oder B e- ton/Glas-Elemente) zu erstellen, um der Umgebung und den lokalen G e- gebenheiten Rechnung zu tragen. Im Rahmen des Plangenehmigungsverfahrens beschäftigt e sich bereits das BAK mit den ursprünglich auf eine Höhe bis zu 4 Metern geplanten A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 17 LSW und kam in seiner Vernehmlassung vom 7. Dezember 2009 zum Schluss, das Ortsbild im Untersuchungsgeb iet "Inneres Lind" verdiene aufgrund der Verzeichnung der Stadt Winterthur im ISOS die grösstmögli- che Schonung und es sei eine ungeschmälerte Erhaltung im Sinne der formulierten Erhaltungsziele anzustreben. Es erkannte insbesondere , dass die "kleinteilige Baustruktur von teilweise hoher Qualität mit starker Durchgrünung" sowie die Bedeutung der Sichtbeziehungen über das Bahntrassee hinweg durch die Errichtung von bis zu 4 Meter hohen LSW beeinträchtigt würden. Indessen beurteilte das BAK in einer Gesamt be- trachtung des Projektes ei ne Regelhöhe des LSW von 2 Metern als mit dem Ortsbildschutz verträglich. In der Folge wurde das Projekt in der H ö- he der LSW redimensioniert. Anlässlich des Augenscheins vom 30. März 2012 machte sich die Del e- gation des Bundesverwaltungsgerichts vor Ort ein Bild. Dabei kamen auch die Beschwerdeführenden zu Wort, welche wiederholt auf den durch die ENHK in ihrem Gutachten nachträglich beschriebenen Charakter ih - res Quartiers aufmerksam machten und immer wieder auf die tren nende Wirkung der LSW hinwiesen. Im Weiteren wurden aber auch Sicherheit s- bedenken geäussert, zumal von einer Seite der Unterführung de ren ge- genüberliegender Ausgang mit den LSW nicht mehr einsehbar wäre, dies insbesondere auch nachts. Selbst die Befürcht ung, die LSW wür den Sprayer anziehen, wurde geäussert. Die Delegation des Bundesver - waltungsgerichts konnte feststellen, dass die von den Beschwer - deführenden sowie der ENHK geäusserten Bedenken in der Tat best e- hen. 4.1 Um die zentrale Frage, ob der von den Beschwerdeführenden geltend gemachte Ortsbildschutz die Interessen am Bau von LSW überwieg t, zu beurteilen, beauftragte das Bundesverwaltungsgericht die ENHK mit der Ausarbeitung eines detaillierten Gutachtens. 4.1.1 In diesem, am 8. August 2012 durch die ENHK vorgelegten Gutach- ten werden die Interessen des Ortsbildschutzes untersucht. Die Begu t- achtung stützt sich auf Art. 7 des Bundesgesetzes über den Natur - und Heimatschutz vom 1. Juli 1966 (NHG, SR 451) sowie auf die Tatsa che, dass die Stadt Winterthur im ISOS als Stadt aufgenommen ist und dass es sich bei der Planung durch die SBB und der Plangenehmigung der Vorinstanz um Bundesaufgaben gemäss Art. 2 NHG handelt. A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 18 Die ENHK führt in ihrem Bericht aus, dass sich die Stadt Winterthur u.a. durch zahlreiche, teilweise stark durchgrünte Wohnquartiere und Siedlun- gen auszeichne, zu denen auch das Quartier "Inneres Lind" zu zählen sei. So werde das zu beurteilende Untersuchungsgebiet durch das ISOS folgendermassen charakterisiert: Im Westen präge eine Grünzone mit der imposanten Lindenallee und Parkanlagen das Bild der "Gartenstadt Wi n- terthur", wobei der Gleisbogen die Umgebungszone mit dem Erhaltungs - ziel "a" ("Erhalten der Beschaffenheit als Kulturland oder Freiflä che, wo- bei die für das Ortsbild wesentliche Veg etation und die vor handenen Alt- bauten bewahrt und störende Veränderungen beseitigt wer den sollen") durchquere. Daran anschliessend folge ein Quartier mit Ende des 19. Jh./ Anfang des 20. Jh. erbauten, mit ihren Hauptfronten auf die Bahngeleise ausgerichteten, Kleinvillen und grösseren Einfamilienhäusern in Kombina- tion mit Gartenflächen, wobei dieses Quartier mit dem Er haltungsziel "B" ("Erhalten der Anordnung und Gestalt der Bauten; Frei räume bewahren; für die Struktur wesentliche Elemente und Merkmale integral erhalten") belegt sei. Weiter ostwärts werde die Siedlung durch eine kleine Gruppe von um 1900 erbaute n Wohnhäusern geprägt, wobei das Erhaltungsziel "A" ("Alle Bauten, Anlagenteile und Freiräume sind integ ral zu erhalten und störende Eingriffe sind zu beseitigen") formuliert wurde. Weiter ent- lang des Bahntrassees erstrecke sich ein mit Mehrfami lienhäusern b e- bauter schmaler Geländegürtel, der im ISOS mit dem Erhal tungsziel "b" ("Erhalten der Eigenschaften, die für die angrenzenden Ortsbildteil e we- sentlich sind") qualifiziert sei. Teil dieser Zone sei auch die vom Winte r- thurer Architekten Hermann Siegrist (1894 -1975) geplante Siedlung "Lei- menegg". Dieses, u.a. durch das Areal der 1927 erstellten Kantonsschule sowie verschiedener Villen aus dem Jahr 1874 geprägte Gebiet sei mit dem Erhaltungsziel "a" beschrieben. An dieses Quartier schliesse sodann das mit Erhaltungsziel "B" qualifizierte Quartier "Stadt rain" an, dessen Zusammenhang mit den südlich der Bahnlinie gelegenen Quartieren durch die Erstellung von fünfstöckigen Mehrfamilienhäusern, der Aufh e- bung des Bahnüberganges und der damit verbundenen Erstel lung der Stadtrainbrücke etwas gelitten habe. Die ENHK führt in ihrem Gut achten weiter aus, südlich der Bahnlinie seie n die Quartiere räuml ich stark z u- sammenhängend bebaut und verweist insbesondere auf die in Sicht- backstein gehaltenen Wohnhäuser (zumeist erbaut zwischen 1870 und 1925), z.T. mit Stilelementen der Neugotik und des Jugendstils. Diesem Quartierteil sei das Erhaltungsziel "A" zu gewiesen, was die integrale Er - haltung verlange, zumal das Ensemble räumliche und architekturhistori - sche Qualitäten sowie eine Bedeutung für das Ortsganze besitze. Ganz besonders verweist die ENHK auf die sich zu beiden Sei ten der Bahnlinie A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 19 ausbreitenden Gärten und Grünbereiche, welche opti sche Querverbi n- dungen über den Sichtkorridor der Bahnlinie hinweg bil den würden, so z.B. vor den Häusern der Gottfried -Keller-Strasse, wo sich eine Kontinu i- tät des Grünraums ergebe. Dies sei vor allem der offe nen Bepflanzung und dem Verzicht auf aufdringliche Abschrankungen zu verdanken. Als besonders eindrücklich wird im Gutachten der Fachbe hörde die auf der Südseite der Bahnlinie gelegene Parkanlage mit Bän ken, Pavillon und Kinderspielplatz bezeichnet. Diese Anlage erweitere den Grünraum zw i- schen Geleisen und Wohnbauten. Auch die Art und Weise, wie die Stras- senzüge angelegt worden seien, erlaube immer wie der einen Blick zw i- schen den locker stehenden Häusern über die Geleise hinweg in das b e- nachbarte Quartier auf d er anderen Seite der Bahnlinie. Dabei sei nicht nur am vielbesuchten Kinderspielplatz, sondern auch an den zahlreichen Spaziergängern entlang der Bahnlinie sowie an jenen, welche die Geleise auf den Übergängen oder durch Unterführungen queren, abzulesen, dass hier die Eisenbahn eine zentrale Rolle spi ele und eine Attraktion des Quartiers zu sein scheine, wobei der Bahnlinie eher eine verbindende als eine trennende Funktion zukomme. Die ENHK formuliert in ihrem Gutachten für das Untersuchungsgebiet "Inneres Lind" einschliesslich der Liegenschaften Gottfried -Keller-Strasse Nr. 55-63 sodann folgende konkreten Schutzziele: "- Erhalten der bestehenden historisch gewachsenen Struktur des gesam - ten Ortsbild s um die Bahnlinie im Bereich "I nneres Lind" und Gott - fried-Keller-Strasse. - Erhalten der Substanz sämtlicher wertvoller Bauten und Ortsteile im Stadtgefüge (Gebiete und Baugruppen mit Erhaltungsziel A, schüt - zenswerte und für die Struktur bedeutende Einzelbauten in den Ge - bieten mit Erhaltungsziel B sowie schutzwürdige Einzelbauten gemäss Denkmalpflege der Stadt Winterthur). - Erhalten der strukturierenden und prägenden Freiräume, insbesondere auch der Vorgärten samt Einzäunungen und der Zier - und Nutzgärten hinter und um die Bauten. - Erhalten der wesentlichen Sichtbezüge der verschiedenen Quartierteile untereinander sowie der optischen Verknüpfungen, vor allem auch über die Geleise hinweg. Dies gilt in besonderem Mass für all jene Quartierteile, deren Grünräume der Öffentlichkeit zugänglich sind un d deren Strassenabschnitte einen direkten Sichtbezug zu den Geleisen haben." Die ENHK stellt in ihrem Gutachten als Fachbehörde fest, dass die g e- planten LSW keine historisch wertvolle Bausubstanz tangieren oder die Freiräume als solche in Frage stellen wü rden. Aus diesem Grund sind das zweite und dritte Schutzziel für die Bewertung der LSW nicht rele -A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 20 vant. Hingegen sind das erste und vierte Schutzziel von Bedeutung, da sie sich auf die Erhaltung der optischen Wirkung der Freiräume und die Erhaltung der Sichtbezüge – insbesondere jener, welche von öffentlichem Grund aus wahrnehmbar sind – beziehen. Die Fachbehörde führt weiter aus, Winterthur sei bereits in den 1920er -Jahren als "Beispiel einer schweizerischen Gartenstadt" bezeichnet worden. Mauern und mau erar- tige Elemente, welche die Erlebbarkeit des weiträumigen und durchgrün - ten Stadtgefüges verhindern sowie wichtige Sichtverbindungen unterbin - den, würden sodann als Fremdkörper wirken. Konkret bedeute dies, dass jeglicher Unterbruch der Sichtachsen von der Südseite der Bahnlinie, je - doch auch von Norden her , schwer wiege und die städtebaulichen Qual i- täten der angrenzenden Quartiere beeinträchtige. Die LSW würden de m- nach die zur Bahn hin offenen und über die Parzellengrenzen und die Bahnlinie hinweg zusa mmenhängenden Grünräume durchtrennen und abschliessen, wodurch der Sichtbezug auf die gegenüberliegenden Gär - ten und Häuser völlig verloren ginge, was in keiner Art und Weise der Idee einer Gartenstadt entspreche. Selbst die Strasse würde ihre Qualität als Promenade mit attraktivem Weitblick verlieren. Diese Überlegungen bestätig t die ENHK bei der abschnittsweisen resp. entsprechend der Nummerierung der einzelnen LSW durchgeführten Be - trachtung des gesamten Streckenverlaufs der Bahn im Untersuchungsge- biet "Inneres Lind". Dabei kommt sie zum Schluss, dass die Erstellung der geplanten LSW mit einer Höhe von zumeist 2 Metern auf einer Länge von ca. 57% der Strecke zu einer schweren Beeinträchtigung der Schutz- ziele, auf ca. 6% der Strecke zu einer leichten und auf 37% der Strecke zu keiner Beeinträchtigung führt. Wiederholt genannt werden dabei der trennende Charakter der LSW und die Unterbindung von Sich tbeziehun- gen über die Geleise hinweg auf Strassenzüge, Gärten und Parkareale , aber auch das der Gartenstadtidee Winterthurs diametral gegenüber ste - hende Zerschneiden des Grünraumkontinuums . Diese Einschätzungen und Tatsachen veranlassen die Fachbehörde, in der Erstellung von LSW im "Inneren Lind" eine schwere Beeinträchtigung des Ortsbildes und eine Verletzung der relevanten Schutzziele zu erblicken. 4.1.2 Das NHG präzisiert den Begriff der Bundesaufgabe i.S.v. Art. 24sexies Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV, SR 101) und hält in Art. 2 Abs. 1 Bst. a fest, dass davon die Planung, Errichtung und Veränderung von Werken und Anla - gen durch den Bund, seine Anstalten und Betriebe , wie Bauten und Anla- gen der SBB, erfasst werden. Bei der Erstellung von LSW haben die SBB A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 21 gestützt auf Art. 3 NHG dafür zu sorgen, dass u.a. das heimatliche Land- schafts- und Ortsbild geschont wird und, wo das allgemeine Interesse an ihnen überwiegt, ungeschmälert erhalten bleibt. Diese Pflicht wird u.a. da- durch erfüllt, dass Bauten und Anlagen entsprechend gestaltet und unter - halten we rden oder gänzlich auf ihre Errichtung verzichtet wird (Art. 3 Abs. 2 Bst. a NHG). Das NHG nimmt auch Bezug auf die Bedeutung von Inventaren des Bun - des, wie beispielsweise das ISOS. Demnach wird gemäss Art. 6 Abs. 1 NHG durch die Aufnahme eines Objekte von nationaler Bedeutung darge- tan, dass dieses in besonderem Masse die ungeschmälerte Erhaltung, je- denfalls aber unter Einbezug von Wiederherstellungs - oder angemesse- nen Ersatzmassnahmen die grösstmögliche Schonung verdient. Ein A b- weichen von der unges chmälerten Erhaltung im Sinne der Inventare darf bei der Erfüllung von Bundesaufgaben nur dann in Erwägung gezo gen werden, wenn ihr bestimmte gleich - oder höherwertige Interessen von ebenfalls nationaler Bedeutung entgegenstehen (Art. 6 Abs. 2 NHG). Entsprechend hält Art. 7 BGLE fest, dass Erleichterungen bei Massnah - men an bestehenden ortsfesten Eisenbahnanlagen u.a. zugunsten des Ortsbild-, Natur- und Landschaftsschutzes zu gewähren sind, wenn deren überwiegende Interessen der Sanierung entgegenstehen (Art. 7 Abs. 3 Bst. b BGLE; vgl. oben E. 3). Aus diesem Grund ist zu prüfen, ob sich die geplanten LSW als verhältnismässig erweisen, d.h. ob eine Abwägung der Interessen dem Lärmschutz oder dem Ortsbildschutz eine überwie - gende Bedeutung zukommen lässt. 4.2 Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit (Art. 5 Abs. 2 BV) verlangt, dass eine Massnahme zur Verwirklichung eines im öffentlichen Interesse liegenden Ziels geeignet und erforderlich ist sowie zumutbar bleibt. Ob die Massnahme dem Erfordernis der Zumutbarke it genügt, ist durch eine Interessenabwägung zu klären (vgl. PIERRE TSCHANNEN/ULRICH ZIM- MERLI/MARKUS MÜLLER, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. Aufl., Bern 2009, S. 152 ff., 213). 4.2.1 Dass sich LSW eignen, die betroffenen Anwohner vo r Lärmimmissi- onen zu schützen, ist nicht bestritten. Ebenso ist die Erforderlichkeit von Lärmschutzmassnahmen im Untersuchungsgebiet "Inneres Lind" auf - grund der Untersuchungen der Beschwerdegegnerin sowie aufgrund der gesetzlichen Vorgaben ( Art. 2 Abs. 3 und Art. 3 BGLE) gegebe n (vgl. oben E. 3). A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 22 4.2.2 Vorliegend stehen sich zwei – sowohl öffentliche als auch private – Interessen gegenüber: Zum einen das Interesse, die b etroffene Bevölke- rung vor übermäss igem Bahnlärm zu schützen, zum a nderen das Inte - resse, ein im ISOS verzeichnetes Ortsbild in tegral zu erhalten und den Charakter der Gartenstadt Winterthur zu bewahren. Letzteres Interesse ist offensichtlich auch ein privates, setzen sich doch die beschwerdefüh- renden Quartierbewohner für die Erhaltung von Sichtbezie hungen über die Geleise hinweg sowie den Erhalt de s durch zusammenhängende Grünräume geprägten Lebensraumes ein. Es stellt sich die Frage, in welchem Verhältnis die beiden Interessen zu einander stehen. Grundsätzlich erscheinen sie gleichwertig, wobei der Gesetzgeber dem Ortsbildschutz durch die Gewährung von Erleichterun - gen (Art. 7 Abs. 3 Bst. b BGLE) eine Vorrangstellung einräumt, wenn er durch gewichtige Gründe den Lärmschutz zu überwiegen vermag. Die beiden Interessen zu gewichten erweist sich als schwierig: Zum einen ha- ben jene öffentlichen Interessen, welche die Lebensqualität der Bevölke - rung verbessern oder sich positiv auf deren Gesundheit auswirken sollen, einen hohen Stell enwert. Lärmschutz zählt ohne Zweifel zu diesen Int e- ressen. Dennoch hat er einen lok alen Charakter, können doch entspre - chende Massnahmen als quartierbezogen bezeichnet werden . Dem - gegenüber kann dem Ortsbildschutz durch die Führung von Registern auf Bundesebene klar eine nationale Bedeutung zugeschrieben wer den. Auch er betrifft die Le bensqualität, den sozialen Zusammenhalt in einem Quartier, kulturelle und architektonische Aspekte, in einem weiteren Sinne also auch die Zufriedenheit und Gesundheit der Quartierbewohner. Das Gutachten der ENHK schafft Klarheit. Es befasst sich eingehend und überzeugend mit den einzelnen Teilen des Untersuchungsgebietes "Inne- res Lind" und kommt zum Schluss, dass wesentliche Teile der Wohnquar- tiere durch die Erstellung der geplanten LSW in empfindlicher und gravi e- render Weise tangiert werden und ihres ursprünglichen Charakters als Teile der Gartenstadt Winterthur durch die trennende Wirkung, die Unter - bindung der Sichtbeziehungen über die Geleise hinweg und die Zer - schneidung des Grünraumes berauben (vgl. e contrario Ur teil des Bu n- desverwaltungsgerichts A -2898/2011 vom 6. Dezember 2012 E.6.2 f.) . Diese Analyse der Fachbehörde bestätigt den anlässlich des Augen - scheins vom 30. März 2012 gewonnenen Eindruck der Delegation des Bundesverwaltungsgerichts. Interessen des Ort sbildschutzes sind daher insgesamt als überwiegend zu erachten. A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 23 Ausserdem ist im Rahmen der Zumutbarkeit zu prüfen, ob die Zweck -Mit- tel-Relation gegeben ist resp. ob kein milderes Mittel die geplante Mass - nahme ersetzen kann. Auf den vorliegenden Sachverhalt bezogen bedeu- tet dies, dass dem überwiegenden Interesse am Ortsbildschutz durch mil- dere Massnahmen Rechnung getragen werden kann: Der phasenweise zu gewährleistende Lärmschutz sieht gemäss Art. 1 Abs. 2 BGLE vor, Schallschutzmassnahmen an bestehend en Gebäuden umzusetzen, so - fern bauliche Massnahmen zur Begrenzung der Emissionen an bestehen- den ortsfesten Eisenbahnanlagen nicht zielführend sind (vgl. Botschaft über die Lärmsanierung der Eisenbahn vom 1. März 1999, BBl 1999 4912). Insofern existiert n eben dem überwiegenden Interesse am Ort s- bildschutz, welches die Gewährung von Erleichterungen rechtfertigt, ein milderes Mittel, um den Lärmschutz zu verbessern. Die Zumutbarkeit der geplanten Massnahme ist demnach nicht gegeben und die Erstellung der geplanten LSW nicht als verhältnismässig zu qualifizieren. 4.2.3 Zu prüfen bleibt schliesslich , ob die Errichtung von einzelnen LSW, welche durch das Gutachten der ENHK als "das Ortsbild nicht beeinträch- tigend" eingestuft werden, zweckmässig wäre. Zumal die Erstellung von einzelnen LSW entlang der Bahnlinie zu einem Werk ohne Kontinuität und zu einer "Zerstückelung" der ganzheitlich ge - planten Lärmschutzmassnahme führt e, ist es abzulehnen, das Projekt bruchstückhaft umzusetzen. Insbesondere ist dies auch von Bedeutung für die Grundeigentümer der Grundstücke Nr. 1/2395 und 1/2396: Die LSW 4 und LSW 20 beeinträchtigen diese Grundstücke in derselben Wei- se, wie es die LSW 5, 6 und 7 sowie LSW 21, 22 und 23 in Bezug auf die Liegenschaften Gottfried-Keller-Strasse Nr. 53-63b tun. 4.3 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die geplanten LSW gemäss dem Gutachten der ENHK eine schwer e Beeinträchtigung des Ortsbildes im Untersuchungsgebiet "Inneres Lind" darstellen, dies insbesondere durch die Unterbindung von Sichtbeziehungen über die Geleise hinweg sowie durch die Unterbrechung des Grünraumkontinuums, was der Idee der Gartenstadt Winterthur entgegen steht. Aufgrund dieser Erwägungen sind die Beschwerden g utzuheissen, zumal dem Lärmschutzinteresse auch Rechnung getragen werden kann, ohne das Ortsbild zu beeinträc h- tigen. A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 24 5. 5.1 Im Beschwerdeverfahren wird in der Regel die unterliegende Partei kostenpflichtig und es steht ihr keine Parteientschädigung zu (Art. 63 Abs. 1 und 64 Abs. 1 VwVG). Keine Kosten zu tragen hab en Vorinstan- zen sowie beschwerdeführende und unterliegende Bundesbehörden (Art. 63 Abs. 2 VwVG). Anderen Behörden sowie Kantonen und Gemein - den werden keine Verfahrenskosten auferlegt, wenn sich der Streit wie vorliegend nicht um vermögensrechtliche Inte ressen von Körperschaften oder autonomen Anstalten dreht (Art. 63 Abs. 2 VwVG). 5.1.1 Vorliegend gilt die Beschwerdegegnerin als unterliegende Par tei. Gestützt auf Art. 63 Abs. 2 VwVG hat sie jedoch keine Verfahrenskos ten zu tragen. Auch eine Parteientschädigung steht ihr nicht zu. 5.1.2 Bei diesem Ausgang des Verfahrens haben die Beschwerdeführen - den keine Verfahrenskosten zu tragen. Die geleisteten Kostenvorschüsse in der Höhe von jeweils Fr. 6'000. -- (Beschwerdeführer 1 s owie gemein- sam Beschwerdeführende 2 und 4 -18) sind nach Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils zurückzuerstatten. 5.2 Gemäss Art. 64 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 7 ff. des Reglements über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht vom 21. Februar 2008 (VGKE, SR 173.320.2) wird eine Parteientschädigung zugesprochen, sofern sich die der zu entschädigenden Partei entstande - nen Kosten als notwendig und verhältnismässig erweisen (MO- SER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O., Rz. 4.68). 5.2.1 Der Beschwerdeführer 1 macht für die anwaltliche Vertretung Kos - ten in der Höhe von total Fr. 21'291.10 (darin enthalten Fr. 1'575.60 Mehr- wertsteuer) geltend. Der ausgewiesene Aufwand erweist sich im Verhält - nis zu den klärungsbedürftigen Rechtsfragen als hoch und die vom Be - schwerdeführer 1 verfassten Rechtsschriften nicht als besonders umfang- reich. Ausserdem weist die Honorarrechnung einen hohen Zeitaufwand für diverse Aktenstudien sowie Aktivitäten auf, welche nicht in unmittelba - rem Zusammenhang mit der Beschwerde stehen . Aufgrund dieser Erwä- gungen ist dem anwaltlich vertretenen Beschwerdeführer 1 eine ange - messen erscheinende Parteientschädigung von Fr. 15'000.-- (inkl. Mehr- wertsteuer und Barauslagen) zuzusprechen und der Beschwerdegegnerin zur Bezahlung aufzuerlegen (Art. 64 Abs. 2 VwVG und Art. 8 Abs. 2 i.V.m. 10 VGKE). A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 25 Die Beschwerdeführenden 2 und 4 -18 machen für die anwaltliche Vertre - tung Kosten in der Höhe von total Fr. 13'674.30 (darin enthalten Fr. 1'012.90 Mehrwertsteuer) geltend. Selbst wenn die Honorarnote ke ine detaillierten Angaben zum zeitlichen Aufwand der einzelnen Positionen enthält, erscheint der veranschlagte Zeitaufwand gerechtfertigt und ve r- hältnismässig. Der Betrag von Fr. 13'674.30 (inkl. Mehrwertsteuer und Barauslagen) ist demzufolge der Beschwe rdegegnerin zur Bezahlung aufzuerlegen (Art. 64 Abs. 2 VwVG und Art. 8 Abs. 2 i.V.m. Art. 10 VGKE). 5.2.2 Trotz Obsiegens haben Behörden, welche als Partei auftreten, grundsätzlich keinen Anspruch auf Parteientschädigung (vgl. Art. 7 Abs. 3 VGKE; BGE 125 I 182 E. 7; Urteil des Bundesgerichts 5A_306/2007 vom 19. September 2007 E. 6; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O., Rz. 4.66, MICHAEL BEUSCH, Art. 64, in: Auer/Müller/Schindler [Hrsg.], a.a.O., Rz. 10). Die Beschwerdeführerin 3 hat demnach keinen Anspruch auf ei- ne Parteientschädigung. Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerden werden gutgeheissen und d er Plangenehmigungsent- scheid vom 13. Juli 2011, Verf.-Nr. 341.5/2011-04-20/121, wird aufgeho- ben. 2. Der geleistete Kostenvorschuss des Beschwerdeführers 1 von Fr. 6'000.-- sowie der gemeinsame Kostenvorschuss der Beschwerdeführe nden 2 und 4-18 von Fr. 6'000.-- werden nach Eintritt der Rechtskraft dieses Ur - teils zurückerstattet. Hierzu haben die Beschwerde führenden dem Bu n- desverwaltungsgericht einen Einzahlungsschein zuzustellen oder ihre Kontonummern bekannt zu geben. 3. Dem Beschwerdeführer 1 wird eine durch die Beschwerdegegnerin nach Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils zu leistende Parteientschädigung in der Höhe von Fr. 15'000.-- (inkl. Auslagen und MwSt.) zugesprochen. 4. Den Beschwerdeführenden 2 sowie 4 -18 wird eine gemeinsame, durch die Beschwerdegegnerin nach Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils zu A-5047/2011, A-5071/2011, A-5182/2011 Seite 26 leistende, Parteientschädigung in der Höhe von Fr. 13'674.30 (inkl. Ausla- gen und MwSt.) zugesprochen. 5. Der Beschwerdeführerin 3 wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 6. Dieses Urteil geht an: – die Beschwerdeführenden (Gerichtsurkunde) – die Beschwerdegegnerin (Gerichtsurkunde) – die Vorinstanz (Ref-Nr. 341.5/2011-04-20/121; Einschreiben) – das Generalsekretariat BAV (Gerichtsurkunde) – die Eidgenössische Natur- und Heimatschutzkommission (ENHK) – das Bundesamt für Umwelt (BAFU) – das Bundesamt für Kultur (BAK) Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber: Christoph Bandli Stephan Metzger Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich -rechtlichen An- gelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesge - richtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110. Die Rechts schrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren B e- gründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu ent halten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: