«I_NAM» «I_ALI» «I_BEM» Urteil vom 31. Juli 2025 mitgeteilt am 5. August 2025 ReferenzVR3 24 49 InstanzDritte verwaltungsrechtliche Kammer BesetzungMoses, Vorsitz Cavegn und Brun Fleisch, Aktuar ParteienA._____ Beschwerdeführerin vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Michael Thürlemann advokatur am brühl, Scheffelstrasse 2, 9000 St. Gallen gegen B._____ Beschwerdegegnerin 1 Gemeinde Seewis i.P. von Salis-Strasse 2, 7212 Seewis i.P. Beschwerdegegnerin 2 vertreten durch Rechtsanwalt MLaw Tobias Brändli Aquasanastrasse 8, 7000 Chur GegenstandBaubewilligung/Baueinsprache2 / 7 Sachverhalt A. B._____ stellte am 16. Januar 2024 bei der Gemeinde Seewis im Prättigau (nachfolgend: Seewis) ein Gesuch, um die bestehende Reklametafel auf der Par- zelle Nr. Z.1._____, C._____, 7212 Seewis-Pardisla, auf eine beleuchtete Rekla- metafel umzurüsten. B. Das Baugesuch wurde am 26. Januar 2024 publiziert und bis am 15. Februar 2024 öffentlich aufgelegt. Am 11. Februar 2024 erhob A._____ Einsprache gegen das Bauvorhaben. C. Das Tiefbauamt Graubünden erteilte am 12. Februar 2024 gestützt auf Art. 95 - 100 der Signalisationsverordnung (SSV; SR 741.21) und Art. 24 - 29 der Strassenverordnung des Kantons Graubünden (StrV; BR 807.110) der Strassenre- klame die Bewilligung unter Bedingungen und Auflagen. Unter anderem wurde da- bei verfügt, dass die Lichtstärke der Reklame so zu wählen sei, dass keine Blend- wirkung für die Verkehrsteilnehmenden entstehe. Überdies dürfe die Reklame we- der blinken noch durch wechselnde Lichteffekte wirken. D. Mit Entscheid vom 18. März 2024 wies die Gemeinde Seewis die Einsprache von A._____ ab und erteilte B._____ unter Auflagen die Baubewilligung. E. Gegen diesen Entscheid erhob A._____ (nachfolgend: Beschwerdeführerin) am 29. April 2024 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden. Die Gemeinde Seewis und B._____ (nachfolgend: Beschwerdegegnerin) beantra- gen die Abweisung der Beschwerde. Erwägungen 1.1. Am 1. Januar 2025 trat im Kanton Graubünden die Justizreform 3 in Kraft. Das Kantons- und das Verwaltungsgericht wurden zum neuen Obergericht des Kan- tons Graubünden fusioniert, welches ab diesem Datum die Verwaltungsgerichtsbar- keit ausübt (vgl. Art. 55 Abs. 1 Ziff. 1 der Verfassung des Kantons Graubünden; BR 110.100). Gemäss Art. 122 Abs. 5 GOG (BR 173.000) werden Verfahren, die bei Inkrafttreten dieses Gesetzes (am 1. Januar 2025) beim Kantons- oder Verwal- tungsgericht hängig sind, mit dem Inkrafttreten dieses Gesetzes dem Obergericht übertragen. 1.2. Gemäss Art. 49 Abs. 1 lit. a VRG (BR 370.100) ist das Obergericht für die Beurteilung von Entscheiden von Gemeinden örtlich und sachlich zuständig, soweit diese nicht bei einer anderen Instanz angefochten werden können oder nach kan- tonalem oder eidgenössischem Recht endgültig sind. Angefochten ist der Bau- und 3 / 7 Einspracheentscheid der Gemeinde Seewis vom 18. März 2024. Dieser Entscheid ist weder endgültig noch kann er bei einer anderen Instanz angefochten werden. Folglich stellt er ein taugliches Anfechtungsobjekt dar. Als Adressatin des angefoch- tenen Entscheids ist die Beschwerdeführerin berührt und weist ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung bzw. Änderung auf (Art. 50 Abs. 1 VRG). Auf die zudem frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde (vgl. Art. 52 Abs. 1, Art. 38 Abs. 1 und 2 sowie Art. 39 Abs. 1 lit. a VRG) ist somit einzutreten. 2.1. Streitig ist unter anderem die Frage, ob das vorliegende Bauvorhaben über- haupt bewilligungspflichtig ist. Die Gemeinde Seewis stellt sich auf den Standpunkt, dass keine Baubewilligung erforderlich sei, da die Grösse der Werbetafel klar unter den in Art. 40 Abs. 1 Ziff. 9 KRVO (BR 801.110) definierten 1.5 m 2 liege. Die Be- schwerdeführerin behauptet dagegen, dass bei der Grössenbeurteilung auch die dazugehörige Photovoltaik-Anlage und die beiden ausladenden Scheinwerfer-Stüt- zen zu berücksichtigen seien. 2.2. Art. 40 Abs. 1 KRVO regelt die Bauvorhaben, welche keiner Baubewilligung bedürfen. Gemäss Art. 40 Abs. 3 KRVO entbindet die Befreiung von der Baubewil- ligungspflicht jedoch nicht von der Einhaltung der Vorschriften des materiellen Rechts und der Einholung anderer Bewilligungen. Bestehen Anzeichen dafür, dass durch ein bewilligungsfreies Bauvorhaben Vorschriften des materiellen Rechts ver- letzt sein könnten, hat die kommunale Baubehörde von Amtes wegen, auf Ersuchen der Fachstelle oder auf Hinweis von Dritten hin das Baubewilligungsverfahren ein- zuleiten. Die kommunalen Bauvorschriften regeln das Baubewilligungsverfahren in Art. 47 ff. des Baugesetzes der Gemeinde Seewis (BauG). Gemäss Art. 47 BauG sind Bauvorhaben vorgängig der Projektierung und Ausführung ausnahmslos (schriftlich oder mündlich) der Baubehörde anzuzeigen. Die Baubehörde teilt der Bauherrschaft darauffolgend ihren Entscheid hinsichtlich der Baubewilligungspflicht bzw. des anwendbaren Verfahrens mit (Art. 48 Abs. 1 BauG). Nach Eingang des formellen Baugesuchs führt die Baubehörde das festgelegte Verfahren durch, sorgt bei Bedarf für die Einleitung des BAB-Verfahrens und stellt bei Bauvorhaben, die Zusatzbewilligungen erfordern, die notwendige Koordination mit den zuständigen Behörden sicher (Art. 48 Abs. 3 BauG). 2.3. Vorliegend ist nicht ersichtlich, aus welchem Grund die Gemeinde Seewis ein Baubewilligungsverfahren durchführte, obwohl sie gemäss eigener Aussage nicht von einer Bewilligungspflicht ausgeht. Dieses Vorgehen ist im Sinne von Art. 40 Abs. 3 KRVO und den kommunalen Bauvorschriften jedoch zulässig und nicht zu beanstanden. Nicht zulässig wäre hingegen der Einwand, die Baueinspra- che und die vorliegend zu behandelnde Beschwerde seien aufgrund fehlender Be-4 / 7 willigungspflicht ohnehin unbeachtlich. Nachdem sich die Gemeinde Seewis für die Durchführung des Baubewilligungsverfahrens entschieden hat und auch die Mög- lichkeit einräumte, Einsprachen zu erheben, ist das Bewilligungsverfahren durchzu- führen und auf dessen Rechtmässigkeit zu prüfen (vgl. Art. 48 Abs. 3 BauG). 3.1. Die Beschwerdeführerin rügt, dass die Beschwerdegegnerin die zivilrechtli- che Erlaubnis für das Bauvorhaben nicht eingeholt habe. Das Baugesuch enthalte zwar die Einwilligung von D._____, dem Eigentümer des Grundstücks Nr. Z.1._____. Diese sei jedoch irrelevant. Beim fraglichen Gebäude handle es sich nämlich um eine Kehrrichtsammelstelle, welche im Baurecht der Gemeinde Seewis stehe. Somit habe D._____ betreffend das Gebäude keine Eigentümerstellung und Verfügungsmacht. Die Gemeinde Seewis habe der Beschwerdegegnerin zivilrecht- lich nie eine Erlaubnis für die Reklameeinrichtung erteilt. 3.2. Gemäss Art. 89 Abs. 3 KRG (BR 801.100) ist das Baugesuch durch den Ei- gentümer oder die Eigentümerin mit zu unterzeichnen, wenn die Bauherrschaft nicht Eigentümerin ist. Ist sie nicht Eigentümerin des für die Erschliessung benötigten Bodens, wird die Baubewilligung nur erteilt, wenn die erforderlichen Rechte für die Erschliessung des Bauvorhabens im Baugesuch nachgewiesen werden. Nach stän- diger Praxis und einhelliger Lehre sind Vorschriften, welche der Baubehörde die Kompetenz einräumen, die Behandlung eines Baugesuches vom Nachweis der zi- vilrechtlichen Befugnis des Gesuchstellers abhängig zu machen, als blosse Ord- nungsvorschriften zu qualifizieren (Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden R 2020 94 vom 16. November 2021 E. 2.2 m.H.a. Urteil des Bundes- gerichts 1C_663/2015 vom 5. April 2016 E. 3.6). Die Baubehörde ist selbst bei feh- lender Zustimmung des Grundeigentümers zur Behandlung des Baugesuches be- fugt, weil die öffentlich-rechtliche Bewilligung von der zivilrechtlichen Bauberechti- gung unabhängig ist und diese nicht zu ersetzen vermag (GRIFFEL, Raumplanungs- und Baurecht, 4. Aufl. 2021, S. 255 f.). Sofern das betreffende Bauvorhaben den Vorgaben des Bau- und Planungsrechts entspricht, haben die Gemeinden sodann, unabhängig von einer allfälligen privatrechtlichen Berechtigung, dem Baugesuch zu entsprechen (Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden R 2013 158 vom 22. Oktober 2013 E. 6). 3.3. Die Gemeinde Seewis war somit befugt, trotz des Fehlens der zivilrechtlichen Erlaubnis das Baugesuch zu behandeln. Die Rüge der Beschwerdeführerin erweist sich als unbegründet. 4.1. Des Weiteren bringt die Beschwerdeführerin vor, dass die Reklamebeleuch- tung gegen das Umweltschutzgesetz (USG; SR 814.01) verstossen würde. Das 5 / 7 USG sehe in seinem Zweckartikel den Schutz von Menschen, Tieren, Pflanzen und deren Lebensgemeinschaften und Lebensräume vor schädlichen und lästigen Ein- wirkungen vor. Dabei sei für die Beurteilung auf die Grundsätze der Vollzugshilfe "Empfehlungen zur Vermeidung von Lichtemissionen" und des Merkblatts "Begren- zung von Lichtemissionen" des Bundesamtes für Umwelt (Bafu) abzustellen. Die streitgegenständliche Reklamebeleuchtung sei insbesondere deshalb unzulässig, weil sie sich in einer komplett dunklen Umgebung ausserhalb des Dorfes und neben besonders sensibler Natur mit Wäldern und Wiesen befinde. Das Licht strahle zu- dem in die Wohnräume der Beschwerdeführerin und leuchte den Eingangsbereich aus, was eine Einladung für Diebe und Einbrecher darstelle. Ausserdem habe die Beleuchtung praktisch keinen Nutzen, da in der Dunkelheit an besagter Stelle kaum Verkehr herrsche. 4.2. Die fragliche Reklamebeleuchtung befindet sich in der Wohnzone, direkt an der Kantonsstrasse. Das Gebiet kann als Siedlungsrand qualifiziert werden, was gemäss dem erwähnten Merkblatt für die "Begrenzung von Lichtemissionen" als mittelgradige Umgebungssensitivität eingeordnet wird. Da an der Reklametafel eine Hauptstrasse vorbei führt, besteht zudem bereits durch die Scheinwerfer der vor- beifahrenden Fahrzeuge eine gewisse Umgebungshelligkeit. Auch die Nachbarhäu- ser sorgen bereits für ein gewisses Mass an Lichtemissionen. Reklamebeleuchtun- gen werden in Bezug auf die Emissionsstufen ebenfalls als mittelgradig eingestuft. Gemäss den Empfehlungen sind daher Massnahmen für die Begrenzung der Emis- sionen umzusetzen wie beispielsweise die zielgenaue Lenkung und zeitliche Be- schränkung der Lichtemission (S. 5 des Merkblatts zur Begrenzung von Lichtemis- sionen [Stand 2021; <https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/licht/voll- zugshilfe.html>]). 4.3. Der Bau- und Einspracheentscheid der Gemeinde Seewis und die Verfügung des Tiefbaumamts enthalten diverse Auflagen, welche allfällige negative Auswir- kungen der Lichtemissionen reduzieren sollen. So darf die Reklametafel abends nur bis 22:00 Uhr beleuchtet werden. Darüber hinaus ist die Lichtstärke so zu wählen, dass Verkehrsteilnehmende nicht geblendet werden und die Reklame darf weder blinken noch durch wechselnde Lichteffekte wirken. Reflektierende und fluoreszie- rende Farben sind nicht gestattet (act. B.3). Anhand der eingereichten Fotoaufnah- men ist sodann erkennbar, dass die montierten Leuchten klar nach unten ausge- richtet sind (act. B.5). Damit wurden mehrere Massnahmen umgesetzt, welche in der Vollzugshilfe "Empfehlungen zur Vermeidung von Lichtemissionen" und im ent- sprechenden Merkblatt "Begrenzung von Lichtemissionen" des Bafu aufgezeigt werden und die Lichtemissionen begrenzen sollen. Ein Verstoss gegen die Bestim-6 / 7 mungen des USG ist nicht erkennbar. Die Behörden haben die zumutbaren Mass- nahmen zur Reduktion der Emissionen angeordnet. Aufgrund der örtlichen Bege- benheiten ist zwar eine gewisse Lichtimmission zulasten der Beschwerdeführerin nicht von der Hand zu weisen, insbesondere, wenn durch die Reflektion des Lichts der Reklamebeleuchtung eine gewisse Strahlung in Richtung der Beschwerdefüh- rerin abgelenkt wird (vgl. act. B.5 und D.6). Die Beleuchtung beläuft sich allerdings im Rahmen dessen, was in einem Siedlungsgebiet zu tolerieren ist. Auch im Hinblick auf die Verhältnismässigkeit ist die Beleuchtung nicht zu beanstanden. Die Be- schwerdeführerin spricht der beleuchteten Reklame jeglichen Nutzen ab, da die Strasse in der Dämmerung ohnehin kaum befahren werde. Allerdings ist darauf hin- zuweisen, dass es sich bei der fraglichen Strasse um eine Kantonsstrasse handelt, welche als Hauptzugangsstrasse zur Fraktion "Seewis Dorf" und zu weiteren Wei- lern fungiert. Auf der Strasse ist also durchaus auch mit Verkehr am späteren Abend bis 22:00 Uhr zu rechnen. Dass durch die Beleuchtung Diebe oder Einbrecher an- gelockt werden sollen, ist ebenfalls unzutreffend. Eine gut ausgeleuchtete Einfahrt dürfte, wenn überhaupt, eher einen gegenteiligen Effekt haben. Auch in diesem Punkt erweist sich die Beschwerde folglich als unbegründet. 5. Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Gemeinde Seewis das Bauge- such zu Recht gutgeheissen und die Baubewilligung erteilt hat. Die dagegen erho- bene Beschwerde ist vollumfänglich abzuweisen. 6.1. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten der unterliegen- den Beschwerdeführerin aufzulegen (Art. 73 Abs. 1 VRG). Die Staatsgebühr wird in Anwendung von Art. 75 Abs. 2 VRG und in Anbetracht des Verfahrensaufwandes auf insgesamt CHF 2'000.00 festgesetzt. 6.2. Eine Parteientschädigung ist nicht zuzusprechen, da die Gemeinde Seewis lediglich im Rahmen ihres amtlichen Wirkungskreises obsiegt hat und die Be- schwerdegegnerin ihrerseits nicht anwaltlich vertreten war (vgl. Art. 78 Abs. 1 und 2 VRG).7 / 7 Es wird erkannt: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Gerichtskosten, bestehend aus – einer Staatsgebühr von CHF 2'000.00 – und den Kanzleiausgaben von CHF 502.00 Total CHF 2'502.00 gehen zulasten von A._____. 3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 4. [Rechtsmittelbelehrung] 5. [Mitteilungen]