An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 5. Dezember 2019
Embargo: 5. Dezember 2019, 12:00 Uhr
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 13. November 2019 (1C_337/2019)
Neues Bürgerrechtsgesetz des Kantons Basel-Stadt: 
Beschwerde der Bürgergemeinden abgewiesen
Das Bundesgericht weist die Beschwerde der Bürgergemeinden Basel-Stadt, Riehen
und Bettingen gegen eine Bestimmung im neuen kantonalen Bürgerrechtsgesetz ab.
Gemäss der fraglichen Norm gilt bei Einbürgerungsbewerbern als nachgewiesen,
dass sie über Grundkenntnisse der geografischen, historischen, politischen und
gesellschaftlichen Verhältnisse in Bund, Kanton und Gemeinde verfügen, wenn sie
die obligatorische Schule in der Schweiz, davon die gesamte Sekundarstufe I im
Kanton Basel-Stadt besucht haben. 
Der Grosse Rat des Kantons Basel-Stadt hatte 2017 ein neues kantonales Bürgerrechtsgesetz (BüRG/BS) erlassen. Dessen Paragraf 11 hält fest, dass Bewerberinnen
und Bewerber unter anderem dann mit den schweizerischen und örtlichen Lebensverhältnissen als vertraut gelten, wenn sie über Grundkenntnisse der geografischen,
historischen, politischen und gesellschaftlichen Verhältnisse in Bund, Kanton und
Gemeinde verfügen (Absatz 1). Der Nachweis dieser Kenntnisse gilt als erbracht, wenn
die betroffene Person die obligatorische Schule in der Schweiz, davon die gesamte
Sekundarstufe I im Kanton Basel-Stadt besucht hat (Absatz 2). Das kantonale Appellationsgericht als Verfassungsgericht wies die von den Bürgergemeinden Basel-Stadt,
Riehen und Bettingen gegen Absatz 2 von Paragraf 11 BüRG/BS erhobene Beschwerde
im Mai 2019 ab. 
Das Bundesgericht weist die Beschwerde der drei Bürgergemeinden ab, mit der sie eine
Aufhebung des strittigen Absatzes 2 verlangt hatten. Die fragliche Regelung lässt sich
im Einklang mit höherrangigem Recht auslegen und anwenden. Der Bundesgesetzgeber
erlässt verbindliche Mindestvorschriften für die Einbürgerung von Ausländerinnen und
Ausländern durch die Kantone. Im Kanton Basel-Stadt liegt der Entscheid über die Verleihung des Gemeindebürgerrechts bei den Bürgergemeinden, die Regelung des
Verfahrens beim Kanton. Das BüRG führt die bisherige Zuständigkeit der Bürgergemeinden für die Prüfung der materiellen Einbürgerungsvoraussetzungen grundsätzlich
fort. Die strittige Bestimmung erlässt lediglich eine gesetzliche Vermutung dafür, dass
ein einziges Einbürgerungskriterium erfüllt ist. Es handelt sich in diesem Sinne um eine
prozessuale Beweisregel. Wo sich der Bund nicht weiter zu prozessualen Regeln im
Einbürgerungsverfahren äussert, überlässt er es den Kantonen, zu regeln, wie das
Prüfverfahren ablaufen soll. Im Rahmen seiner Zuständigkeit ist dem Kanton BaselStadt erlaubt, schematische Beweisregeln für einzelne Einbürgerungsvoraussetzungen
vorzusehen, solange dies auf ernsthaften und sachlichen Gründen beruht, keine sachfremden Ungleichheiten schafft und insgesamt eine Einzelfallprüfung gewährleistet
bleibt. Die grundsätzliche Kompetenz der Bürgergemeinden zur Erteilung des Gemeindebürgerrechts wird durch die Norm nicht in Frage gestellt oder unterlaufen. Die Vorinstanzen (Gesetzgeber und Verfassungsgericht) durften davon ausgehen, dass sich
Schulbildung für den Erwerb der geforderten Kenntnisse eignet. Nicht sachfremd
erscheint auch die Annahme, dass die für die Einbürgerung geforderten Grundkenntnisse in der obligatorischen Schulzeit vermittelt und von den Schülerinnen und Schülern
ausreichend erworben werden. A tous les journalistes accrédités auprès
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 5 décembre 2019
Embargo : 5 décembre 2019, 12h00
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 13 novembre 2019 (1C_337/2019)
Nouvelle loi sur le droit de cité du canton de Bâle-Ville  : rejet du 
recours des communes bourgeoises
Le Tribunal fédéral rejette le recours formé par les communes bourgeoises de BâleVille, Riehen et Bettingen contre une disposition de la nouvelle loi sur le droit de cité
cantonal. Selon la norme en question, les candidats à la naturalisation qui ont
fréquenté l'école obligatoire en Suisse, dont l'ensemble du degré secondaire I dans
le canton de Bâle-Ville, sont réputés posséder une connaissance élémentaire des
particularités géographiques, historiques, politiques et sociales aux niveaux fédéral,
cantonal et communal.
Le Grand Conseil du canton de Bâle-Ville a adopté en 2017 une nouvelle loi sur le droit
de cité cantonal (BüRG/BS). Selon son paragraphe 11, les candidats se sont familiarisés avec les conditions de vie suisses et locales notamment lorsqu'ils possèdent une
connaissance élémentaire des particularités géographiques, historiques, politiques et
sociales aux niveaux fédéral, cantonal et communal (alinéa 1). La preuve de cette
connaissance est réputée fournie lorsque la personne concernée a fréquenté l'école
obligatoire en Suisse, dont l'ensemble du degré secondaire I dans le canton de BâleVille (alinéa 2). La Cour d'appel cantonale, en tant que cour constitutionnelle, a rejeté le
recours formé par les communes bourgeoises de Bâle-Ville, Riehen et Bettingen contre
l'alinéa 2 du paragraphe 11 BüRG/BS en mai 2019.
Le Tribunal fédéral rejette le recours des trois communes bourgeoises qui demandaient
l'annulation de l'alinéa 2 litigieux. La réglementation en cause se prête à une interprétation et à une application conformes au droit supérieur. Le législateur fédéral édicte des
dispositions minimales contraignantes sur la naturalisation des étrangers par les
cantons. Dans le canton de Bâle-Ville, les communes bourgeoises confèrent le droit de
cité communal, tandis que le canton règle la procédure. La BüRG réaffirme en principe
l'attribution aux communes bourgeoises de la compétence d'examiner les conditions
matérielles de la naturalisation. A cet égard, la disposition litigieuse introduit uniquement
une présomption légale portant sur la réalisation d'un seul critère de la naturalisation. Il
s'agit en ce sens d'une règle de preuve de nature procédurale. Dans ce domaine,
lorsque la Confédération s'abstient de se prononcer plus avant sur les règles de
procédure, il appartient aux cantons de réglementer les modalités de la procédure
d'examen de la naturalisation. Dans les limites de sa compétence, le canton de BâleVille est en droit d'introduire des règles formelles de preuve concernant les conditions
individuelles de naturalisation, pour autant qu'elles reposent sur des motifs sérieux et
objectifs, qu'elles n'opèrent pas de distinctions qui ne sont pas justifiées par les
circonstances du cas particulier et qu'elles garantissent un examen individuel dans
chaque cas d'espèce. La compétence de principe attribuée aux communes bourgeoises
de conférer le droit de cité communal n'est ni remise en cause ni éludée par la norme. A
ce sujet, les instances précédentes (le législateur et la cour constitutionnelle) étaient en
droit de présumer que l'enseignement scolaire permet d'acquérir les connaissances
requises. Admettre que les connaissances élémentaires requises pour la naturalisation
sont transmises pendant la scolarité obligatoire et acquises de manière suffisante par
les élèves, n'apparaît également pas dénué de pertinence.