<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">2A.612/1999 </div> <div class="para">[AZA 3] </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> IIe C O U R D E D R O I T P U B L I C </div> <div class="para"> ************************************************ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>30 juin 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Composition de la Cour: MM. et Mme les Juges Wurzburger, </div> <div class="para">président, Hartmann, Betschart, Hungerbühler et Yersin. </div> <div class="para">Greffière: Mme Dupraz. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Statuant sur le recours de droit administratif </div> <div class="para">formé par </div> <div class="para"> </div> <div class="para">l' <u>association UNIA, syndicat du secteur tertiaire</u>, à Berne, </div> <div class="para">représentée par Me Yves Richon, avocat à Delémont, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">contre </div> <div class="para"> </div> <div class="para">l'arrêt rendu le 29 novembre 1999 par la Chambre administra- </div> <div class="para">tive du Tribunal cantonal du canton du Jura, dans la cause </div> <div class="para">qui oppose la <u>société Coop Neuchâtel-Jura</u>, à La Chaux-de- </div> <div class="para">Fonds, représentée par Me Frédéric Büchler, avocat au Noir- </div> <div class="para">mont, au <u>Service des arts et métiers et du travail du canton</u> </div> <div class="para"> <u>du J u r a</u>; </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> (autorisation d'occuper des travailleurs le dimanche) </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Vu les pièces du dossier d'où ressortent </div> <div class="para"> les <u>f a i t s</u> suivants: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>A.- </u> </div> <div class="para"> Le 16 mars 1999, le Conseil communal de Saigne- </div> <div class="para">légier a autorisé la société Coop Neuchâtel-Jura (ci-après: </div> <div class="para">la Société) à ouvrir son centre commercial de Saignelégier, à </div> <div class="para">titre provisoire, le dimanche de 8.00h. à 12.00h. durant une </div> <div class="para">période d'essai s'étendant du 27 juin au 26 septembre 1999. </div> <div class="para">Cette autorisation était subordonnée à différentes condi- </div> <div class="para">tions. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Par décision du 4 juin 1999, le Service des arts et </div> <div class="para">métiers et du travail du canton du Jura (ci-après: le Service </div> <div class="para">cantonal) a rejeté les requêtes déposées le 19 avril 1999 par </div> <div class="para">la Société qui tendaient, d'une part, à faire constater que </div> <div class="para">le magasin en question était une entreprise d'une région tou- </div> <div class="para">ristique satisfaisant aux besoins du tourisme et, d'autre </div> <div class="para">part, à obtenir l'autorisation d'employer du personnel fémi- </div> <div class="para">nin durant la période estivale, le dimanche matin de 8.00h. à </div> <div class="para">12.00h. Le Service cantonal a retenu en substance que l'en- </div> <div class="para">treprise concernée ne satisfaisait pas aux besoins du touris- </div> <div class="para">me et qu'il n'était dès lors pas nécessaire d'examiner la de- </div> <div class="para">mande visant à employer du personnel féminin le dimanche. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> La Société a formé opposition contre la décision du </div> <div class="para">Service cantonal du 4 juin 1999. Le 16 juillet 1999, ce der- </div> <div class="para">nier a rejeté l'opposition et confirmé la décision querellée. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>B.- </u> </div> <div class="para"> La Société a alors porté sa cause devant la </div> <div class="para">Chambre administrative du Tribunal cantonal du canton du Jura </div> <div class="para">(ci-après: le Tribunal cantonal) qui, par arrêt du 29 novem- </div> <div class="para">bre 1999, a admis le recours et constaté que la Société pou- </div> <div class="para">vait sans autorisation officielle ordonner le travail du di- </div> <div class="para">manche et qu'elle pourrait être autorisée à occuper du per- </div> <div class="para">sonnel féminin le dimanche, "pour autant que les conditions </div> <div class="para">des ordonnances d'application de la nouvelle loi sur le tra- </div> <div class="para">vail le permettent toujours". Le Tribunal cantonal a notam- </div> <div class="para">ment estimé qu'en plus des touristes de passage, les Fran- </div> <div class="para">ches-Montagnes accueillaient de nombreux vacanciers séjour- </div> <div class="para">nant hors des structures hôtelières, pour qui l'acquisition </div> <div class="para">de biens de première nécessité, le cas échéant le dimanche </div> <div class="para">matin, constituait une priorité. Il a relevé que, dans le ma- </div> <div class="para">gasin concerné de la Société, la gamme et le nombre des pro- </div> <div class="para">duits non touristiques ne l'emportaient pas largement sur les </div> <div class="para">autres et qu'au contraire, le chiffre d'affaires de ce maga- </div> <div class="para">sin pour le mois de mai 1999 démontrait que les articles ne </div> <div class="para">servant pas aux touristes représentaient seulement une petite </div> <div class="para">partie des ventes. Le magasin précité était donc une entre- </div> <div class="para">prise satisfaisant aux besoins du tourisme. En outre, dans le </div> <div class="para">domaine de la vente de détail, une grande partie du personnel </div> <div class="para">était constituée par des femmes. C'était d'ailleurs le cas de </div> <div class="para">la Société dont le personnel féminin représentait les trois </div> <div class="para">quarts de ses employés. Dès lors, le travail des femmes était </div> <div class="para">conforme à l'usage de la profession. Il convenait par consé- </div> <div class="para">quent d'autoriser la Société à occuper du personnel féminin </div> <div class="para">le dimanche, d'autant plus qu'elle s'était engagée à ne re- </div> <div class="para">courir alors qu'à des volontaires qui bénéficieraient au de- </div> <div class="para">meurant d'un supplément de rémunération. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>C.- </u> </div> <div class="para"> Agissant par la voie du recours de droit admi- </div> <div class="para">nistratif, l'association UNIA, syndicat du secteur tertiaire, </div> <div class="para">demande au Tribunal fédéral, sous suite de frais et dépens, </div> <div class="para">d'annuler l'arrêt du Tribunal cantonal du 29 novembre 1999, </div> <div class="para">de constater que la Société n'a pas le droit d'employer du </div> <div class="para">personnel le dimanche matin dans son centre commercial de </div> <div class="para">Saignelégier ni ne peut être autorisée à y occuper du person- </div> <div class="para">nel féminin le dimanche et, éventuellement, de renvoyer la </div> <div class="para">cause à l'autorité inférieure pour nouvelle décision dans le </div> <div class="para">sens des motifs. La recourante se plaint en substance de vio- </div> <div class="para">lation du droit fédéral. Elle fait notamment valoir que le </div> <div class="para">magasin concerné est une grande surface visant à répondre aux </div> <div class="para">attentes les plus diversifiées possibles des clients et n'of- </div> <div class="para">frant pas de biens propres à perpétuer le souvenir de la ré- </div> <div class="para">gion ou de produits du terroir. Elle considère que ledit ma- </div> <div class="para">gasin n'est pas une entreprise satisfaisant aux besoins du </div> <div class="para">tourisme et qu'il ne fallait donc pas accorder à la Société </div> <div class="para">l'autorisation d'employer du personnel féminin le dimanche. </div> <div class="para">Elle requiert une mesure d'instruction. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Le Tribunal cantonal conclut au rejet du recours </div> <div class="para">dans la mesure où il est recevable, en confirmant l'arrêt at- </div> <div class="para">taqué. Le Service cantonal prend les mêmes conclusions que la </div> <div class="para">recourante. La Société conclut, sous suite de frais et dé- </div> <div class="para">pens, principalement à l'irrecevabilité du recours et subsi- </div> <div class="para">diairement à son rejet ainsi qu'à la confirmation de l'arrêt </div> <div class="para">entrepris. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Le Département fédéral de l'économie (ci-après: le </div> <div class="para">Département fédéral) propose l'admission du recours. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>C o n s i d é r a n t e n d r o i t : </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>1.- </u> </div> <div class="para"> Le Tribunal fédéral examine d'office et libre- </div> <div class="para">ment la recevabilité des recours qui lui sont soumis (ATF 124 </div> <div class="para">II 499 consid. 1a p. 501). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> a) Déposé en temps utile et dans les formes prescri- </div> <div class="para">tes par la loi contre un arrêt rendu en dernière instance </div> <div class="para">cantonale et fondé sur le droit public fédéral, le présent </div> <div class="para">recours, qui ne tombe sous aucune des exceptions des art. 99 </div> <div class="para">à 102 OJ, est en principe recevable en vertu des <span class="artref">art. 97 ss </span></div> <div class="para">OJ ainsi que de la règle particulière de l'art. 57 de la loi </div> <div class="para">fédérale du 13 mars 1964 sur le travail dans l'industrie, </div> <div class="para">l'artisanat et le commerce (ci-après: la loi sur le travail </div> <div class="para">ou LTr; RS 822.11). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Selon les <span class="artref">art. 58 al. 1 LTr</span> et 103 lettres a et c </div> <div class="para">OJ, ont qualité pour recourir les employeurs et travailleurs </div> <div class="para">intéressés et leurs associations ainsi que toute personne qui </div> <div class="para">justifie d'un intérêt direct. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> D'après ses statuts du 29 février 1996, la recouran- </div> <div class="para">te est ouverte à toute personne active dans le secteur ter- </div> <div class="para">tiaire privé (art. 3 al. 1) et elle défend les intérêts maté- </div> <div class="para">riels, professionnels, sociaux et culturels de ses membres </div> <div class="para">(art. 2 al. 2). Dès lors, il y a lieu de lui reconnaître la </div> <div class="para">qualité pour agir. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> On ne saurait suivre la Société quand elle conteste </div> <div class="para">la qualité pour agir de la recourante en l'espèce. En effet, </div> <div class="para">l'art. 103 lettre c OJ ne subordonne pas expressément la re- </div> <div class="para">cevabilité du recours de droit administratif à la participa- </div> <div class="para">tion à la procédure antérieure. Par ailleurs, la loi sur le </div> <div class="para">travail ne contient pas de dispositions prévoyant la partici- </div> <div class="para">pation à la procédure cantonale des organisations mentionnées </div> <div class="para">à son art. 58 al. 1. Dans ces circonstances, il y a lieu </div> <div class="para">d'admettre la qualité pour agir de la recourante (cf. <u>Walther</u> </div> <div class="para"> <u>Hug</u>, Commentaire de la loi fédérale sur le travail, Berne </div> <div class="para">1971, n. 1, p. 411/412 ad art. 58; voir aussi <u>Daniel Elias</u> </div> <div class="para"> <u>Gundelfinger</u>, Das Arbeitsgesetz und die Verwaltungsrechts- </div> <div class="para">pflege im Bund und im Kanton Zürich, thèse Zurich 1983, </div> <div class="para">p. 146). Le Tribunal fédéral s'est prononcé au sujet de </div> <div class="para">l'obligation d'avoir participé à la procédure cantonale dans </div> <div class="para">le cadre de l'application des art. 12 de la loi fédérale du </div> <div class="para">1er juillet 1966 sur la protection de la nature et du paysage </div> <div class="para">(LPN; RS 451) et 55 de la loi fédérale du 7 octobre 1983 sur </div> <div class="para">la protection de l'environnement (LPE; RS 814.01). Il a con- </div> <div class="para">sidéré que, lorsque la qualité pour recourir découlait de </div> <div class="para">l'une de ces dispositions, l'organisation recourante devait </div> <div class="para">en principe avoir participé à la procédure de dernière ins- </div> <div class="para">tance cantonale (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=16&amp;from_date=30.06.2000&amp;to_date=19.07.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F116-IB-418%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page418">ATF 116 Ib 418</a> consid. 3e p. 431/432). Il a </div> <div class="para">cependant justifié sa position en se fondant sur les textes </div> <div class="para">des deux lois précitées qui prévoient l'intervention des or- </div> <div class="para">ganisations visées déjà dans la procédure cantonale. On ne </div> <div class="para">peut donc pas généraliser cette interprétation restrictive de </div> <div class="para">l'art. 103 lettre c OJ. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) En principe, la qualité pour recourir suppose un </div> <div class="para">intérêt actuel à obtenir l'annulation de la décision atta- </div> <div class="para">quée. Le Tribunal fédéral fait toutefois abstraction de cette </div> <div class="para">exigence lorsque la contestation peut se reproduire en tout </div> <div class="para">temps dans des circonstances identiques ou analogues, que sa </div> <div class="para">nature ne permet pas de la trancher avant qu'elle ne perde </div> <div class="para">son actualité et que, en raison de sa portée de principe, il </div> <div class="para">existe un intérêt public suffisamment important à la solution </div> <div class="para">de la question litigieuse (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=16&amp;from_date=30.06.2000&amp;to_date=19.07.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-II-285%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page285">ATF 123 II 285</a> consid. 4 p. 286 </div> <div class="para">ss; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=16&amp;from_date=30.06.2000&amp;to_date=19.07.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F118-IB-1%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page1">118 Ib 1</a> consid. 2b p. 8; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=16&amp;from_date=30.06.2000&amp;to_date=19.07.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F111-IB-56%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page56">111 Ib 56</a> consid. 2b p. 59 et </div> <div class="para">182 consid. 2c p. 185). En l'espèce, l'intérêt actuel de la </div> <div class="para">recourante à voir annuler la demande de la Société portant </div> <div class="para">sur la période du 27 juin au 26 septembre 1999 a disparu. Ce- </div> <div class="para">pendant, le Tribunal cantonal est entré en matière et a cons- </div> <div class="para">taté que la Société pouvait sans autorisation officielle or- </div> <div class="para">donner le travail du dimanche et qu'elle pourrait être auto- </div> <div class="para">risée à occuper du personnel féminin le dimanche, sous réser- </div> <div class="para">ve d'un changement de législation en la matière. A l'heure </div> <div class="para">actuelle, la Société ne bénéficie que d'une décision en cons- </div> <div class="para">tatation de droit dont la portée est mal définie, de sorte </div> <div class="para">qu'il n'est pas exclu que la recourante ait un intérêt actuel </div> <div class="para">à la voir annuler. De toute façon, les conditions prévues par </div> <div class="para">la jurisprudence rappelée ci-dessus sont remplies. En effet, </div> <div class="para">si l'on attendait une nouvelle décision pour une prochaine </div> <div class="para">année, il ne serait vraisemblablement pas possible de tran- </div> <div class="para">cher le nouveau litige avant qu'il ne perde son actualité. </div> <div class="para"> <u>2.- </u> </div> <div class="para"> D'après l'<span class="artref">art. 104 OJ</span>, le recours de droit admi- </div> <div class="para">nistratif peut être formé pour violation du droit fédéral, y </div> <div class="para">compris l'excès et l'abus du pouvoir d'appréciation (lettre </div> <div class="para">a) ainsi que pour constatation inexacte ou incomplète des </div> <div class="para">faits pertinents, sous réserve de l'<span class="artref">art. 105 al. 2 OJ</span>, (let- </div> <div class="para">tre b). Le Tribunal fédéral vérifie d'office l'application du </div> <div class="para">droit fédéral, qui englobe notamment les droits constitution- </div> <div class="para">nels des citoyens (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=16&amp;from_date=30.06.2000&amp;to_date=19.07.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-II-517%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page517">ATF 124 II 517</a> consid. 1 p. 519; 123 II </div> <div class="para">385 consid. 3 p. 388), sans être lié par les motifs invoqués </div> <div class="para">par les parties (art. 114 al. 1 in fine OJ). Cependant, il </div> <div class="para">procède à cette vérification avec retenue, lorsque l'autorité </div> <div class="para">cantonale jouit d'une certaine liberté d'appréciation, en </div> <div class="para">particulier lorsque sa décision dépend de considérations éco- </div> <div class="para">nomiques et de l'appréciation de circonstances locales (ATF </div> <div class="para">117 Ib 162 consid. 1c p. 165 et consid. 4b p. 167/168). Par </div> <div class="para">ailleurs, lorsque le recours est dirigé, comme en l'espèce, </div> <div class="para">contre la décision d'une autorité judiciaire, le Tribunal fé- </div> <div class="para">déral est lié par les faits constatés dans cette décision, </div> <div class="para">sauf s'ils sont manifestement inexacts ou incomplets ou s'ils </div> <div class="para">ont été établis au mépris de règles essentielles de procédure </div> <div class="para">(<span class="artref">art. 105 al. 2 OJ</span>). La possibilité de faire valoir des faits </div> <div class="para">nouveaux ou de nouveaux moyens de preuve est dès lors très </div> <div class="para">restreinte. Seules sont admissibles les preuves que l'instan- </div> <div class="para">ce inférieure aurait dû retenir d'office et dont le défaut </div> <div class="para">d'administration constitue une violation de règles essentiel- </div> <div class="para">les de procédure (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=16&amp;from_date=30.06.2000&amp;to_date=19.07.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-II-97%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page97">ATF 121 II 97</a> consid. 1c p. 99). En outre, </div> <div class="para">le Tribunal fédéral ne peut pas revoir l'opportunité de l'ar- </div> <div class="para">rêt entrepris, le droit fédéral ne prévoyant pas un tel exa- </div> <div class="para">men en la matière (art. 104 lettre c ch. 3 OJ). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> La recourante produit, comme le Département fédéral </div> <div class="para">qui y joint d'ailleurs une annexe, une enquête complémentaire </div> <div class="para">établie le 17 décembre 1999 par l'Inspection fédérale du tra- </div> <div class="para">vail 1 suite à l'arrêt attaqué. Le Département fédéral expli- </div> <div class="para">que dans ses déterminations que cette étude a été demandée </div> <div class="para">par le Secrétariat d'Etat à l'économie à réception de l'arrêt </div> <div class="para">entrepris pour évaluer les conséquences qu'il pourrait en- </div> <div class="para">traîner dans le cas d'espèce et les répercussions qu'il pour- </div> <div class="para">rait avoir sur la pratique des autres cantons. Il s'agit donc </div> <div class="para">d'une pièce postérieure à l'arrêt attaqué qui, comme telle, </div> <div class="para">doit être écartée en raison des principes rappelés ci-dessus. </div> <div class="para">Le même sort doit être réservé aux arguments qui en sont ti- </div> <div class="para">rés. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>3.- </u> </div> <div class="para"> La recourante demande la production du dossier </div> <div class="para">de la cause par le Tribunal cantonal. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Selon l'<span class="artref">art. 110 al. 2 OJ</span>, le Tribunal fédéral invi- </div> <div class="para">te d'office l'autorité qui a rendu la décision attaquée à lui </div> <div class="para">communiquer le dossier dans le délai qui lui est imparti pour </div> <div class="para">déposer sa réponse, ce que le Tribunal cantonal a fait en </div> <div class="para">l'espèce. La réquisition d'instruction de la recourante est </div> <div class="para">dès lors sans objet. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>4.- </u> </div> <div class="para"> La loi sur le travail consacre le principe de </div> <div class="para">l'interdiction de travailler le dimanche à son <span class="artref">art. 18 al. 1 </span></div> <div class="para">1ère phrase (cf., au sujet de la justification de ce princi- </div> <div class="para">pe, l'<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=16&amp;from_date=30.06.2000&amp;to_date=19.07.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F120-IB-332%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page332">ATF 120 Ib 332</a> consid. 3a p. 333/334). Ce principe </div> <div class="para">souffre cependant différentes exceptions. C'est ainsi que </div> <div class="para">l'<span class="artref">art. 19 al. 1 LTr</span> habilite l'autorité cantonale à autoriser </div> <div class="para">temporairement le travail du dimanche à trois conditions; il </div> <div class="para">faut qu'il existe un besoin urgent dûment établi, que les </div> <div class="para">travailleurs affectés à ce travail y consentent et que l'em- </div> <div class="para">ployeur leur verse, en contrepartie, un supplément de salaire </div> <div class="para">d'au moins 50 pour cent. Par ailleurs, l'<span class="artref">art. 27 al. 1 LTr</span> </div> <div class="para">dispose qu'"en tant que leur situation particulière le rend </div> <div class="para">nécessaire, certaines catégories d'entreprises ou de travail- </div> <div class="para">leurs peuvent être soumises par ordonnance à des dispositions </div> <div class="para">spéciales remplaçant en tout ou partie les articles 9 à 21, </div> <div class="para">23 à 25, 31, 34 et 36". Quant à l'art. 27 al. 2 lettre c LTr, </div> <div class="para">il prévoit que de telles dispositions peuvent être édictées </div> <div class="para">notamment pour les entreprises qui satisfont aux besoins du </div> <div class="para">tourisme ou de la population agricole. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> C'est sur la base de l'<span class="artref">art. 27 LTr</span> que le Conseil </div> <div class="para">fédéral a édicté l'ordonnance II du 14 janvier 1966 concer- </div> <div class="para">nant l'exécution de la loi sur le travail (dispositions spé- </div> <div class="para">ciales pour certaines catégories d'entreprises ou de travail- </div> <div class="para">leurs; ci-après: OLT 2; RS 822.112), dont les art. 41 à 44 </div> <div class="para">sont consacrés aux entreprises des régions touristiques et </div> <div class="para">des localités frontières. L'<span class="artref">art. 41 OLT 2</span> a la teneur suivan- </div> <div class="para">te: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> " 1 Les entreprises des régions touristiques et des </div> <div class="para"> localités frontières qui satisfont aux besoins du </div> <div class="para"> tourisme, ainsi que leur personnel, sont soustraits </div> <div class="para"> à l'application des prescriptions suivantes de la </div> <div class="para"> loi: </div> <div class="para"> a. Les magasins, à l'article 10, 2e alinéa, et à </div> <div class="para"> l'article 19, 1eret 2e alinéas; </div> <div class="para"> b. Les ateliers qui font et réparent des skis, les </div> <div class="para"> ateliers de réparation d'articles de sport ainsi </div> <div class="para"> que les laboratoires photographiques, à l'arti- </div> <div class="para"> cle 17, 1er alinéa. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">2 </div> <div class="para"> Sont réputées régions touristiques celles que </div> <div class="para"> mentionne la législation fédérale sur l'encourage- </div> <div class="para"> ment du crédit à l'hôtellerie et aux stations de </div> <div class="para"> villégiature. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">3 </div> <div class="para"> Les articles 42 à 44 de la présente ordonnance </div> <div class="para"> s'appliquent en lieu et place des prescriptions de </div> <div class="para"> la loi mentionnées au 1er alinéa." </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Par ailleurs, l'art. 44 OLT 2, qui traite du travail </div> <div class="para">du dimanche, dispose que, dans les magasins, l'employeur </div> <div class="para">peut, sans autorisation officielle, ordonner de travailler le </div> <div class="para">dimanche en tant que les prescriptions sur la fermeture des </div> <div class="para">magasins permettent d'exploiter ces entreprises. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>5.- </u> </div> <div class="para"> Il convient d'établir ce qu'il faut entendre par </div> <div class="para">entreprises "qui satisfont aux besoins du tourisme" et si le </div> <div class="para">magasin concerné correspond à cette définition, les deux au- </div> <div class="para">tres conditions soit le caractère touristique de la région et </div> <div class="para">le respect des prescriptions sur la fermeture des magasins </div> <div class="para">étant incontestablement remplies. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> a) La législation applicable en l'espèce ne donne </div> <div class="para">pas de définition du "tourisme" ou du "touriste", mais le </div> <div class="para">Tribunal fédéral a eu l'occasion de se prononcer récemment à </div> <div class="para">ce sujet (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=16&amp;from_date=30.06.2000&amp;to_date=19.07.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F126-II-106%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page106">ATF 126 II 106</a> consid. 4 p. 109). Se fondant sur le </div> <div class="para">dictionnaire Robert, il a retenu comme définition du tourisme </div> <div class="para">le fait de voyager, de parcourir pour son plaisir (pour se </div> <div class="para">distraire, se cultiver, etc.) un lieu autre que celui où l'on </div> <div class="para">vit habituellement (même s'il s'agit d'un petit déplacement </div> <div class="para">ou si le but principal du voyage est autre), ce qui permet de </div> <div class="para">cerner la notion de "satisfaction des besoins du tourisme". </div> <div class="para">Cette définition comprend les besoins qui sont inhérents à la </div> <div class="para">nature humaine et que les touristes doivent satisfaire où </div> <div class="para">qu'ils se trouvent, comme les habitants du lieu d'ailleurs, </div> <div class="para">(tels que le besoin de nourriture et de boisson ou d'hygiène) </div> <div class="para">ainsi que les besoins qui sont propres aux touristes, </div> <div class="para">c'est-à-dire ceux dont la satisfaction leur permet de voyager </div> <div class="para">pour leur plaisir, dans un but de divertissement, de culture, </div> <div class="para">etc. A ce dernier titre, on peut citer comme exemple le be- </div> <div class="para">soin d'un guide de voyage ou d'un produit du terroir pouvant </div> <div class="para">faire partie des souvenirs de vacances. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Comme la législation applicable ici ne définit pas </div> <div class="para">ce qu'il faut entendre par satisfaction des besoins du tou- </div> <div class="para">risme, elle n'indique pas que seule une des catégories de </div> <div class="para">produits permettant de satisfaire aux besoins du tourisme de- </div> <div class="para">vrait être prise en compte à l'exclusion de l'autre. Elle </div> <div class="para">n'exige pas non plus la coexistence des diverses sortes de </div> <div class="para">biens susmentionnés pour admettre une dérogation au principe </div> <div class="para">général de l'interdiction du travail dominical. Elle ne con- </div> <div class="para">tient donc pas de conditions cumulatives quant aux genres de </div> <div class="para">produits offerts aux touristes. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Le Tribunal fédéral ne s'est prononcé qu'une fois </div> <div class="para">sur la satisfaction des besoins du tourisme (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=16&amp;from_date=30.06.2000&amp;to_date=19.07.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F126-II-106%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page106">ATF 126 II 106</a> </div> <div class="para">consid. 5a et 5b p. 109/110) et, en raison des particularités </div> <div class="para">du litige, il a mis l'accent sur les produits satisfaisant </div> <div class="para">aux besoins spécifiques des touristes, soit sur la seconde </div> <div class="para">catégorie des biens susmentionnés. Il serait inexact d'en dé- </div> <div class="para">duire que seule cette catégorie de produits entre en ligne de </div> <div class="para">compte dans l'application de l'<span class="artref">art. 41 OLT 2</span>. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Il ressort de l'ensemble du dossier que la Socié- </div> <div class="para">té vend un grand choix d'articles qu'on peut qualifier, pour </div> <div class="para">une bonne partie, de biens de première nécessité, comme les </div> <div class="para">produits alimentaires ou hygiéniques. Il s'agit donc de pro- </div> <div class="para">duits nécessaires à n'importe qui, tout d'abord aux habitants </div> <div class="para">du lieu, puis aux touristes mais à des degrés divers, en </div> <div class="para">fonction de leur mode de tourisme. En revanche, la Société </div> <div class="para">n'offre pas, semble-t-il, à sa clientèle d'articles qui ré- </div> <div class="para">pondraient aux besoins culturels ou de divertissement des </div> <div class="para">touristes. En particulier, elle ne met pas en vente des pro- </div> <div class="para">duits du terroir ou de l'artisanat local. Il s'agit donc de </div> <div class="para">déterminer si, en l'espèce, l'offre de biens entrant dans la </div> <div class="para">première catégorie de produits établie ci-dessus justifie une </div> <div class="para">dérogation au principe général de l'interdiction du travail </div> <div class="para">dominical. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Le législateur, qui a édicté des normes pour proté- </div> <div class="para">ger les travailleurs, est parti de l'idée que les touristes </div> <div class="para">ont certains besoins qu'il convient de satisfaire même au </div> <div class="para">prix d'une dérogation au principe de l'interdiction du tra- </div> <div class="para">vail dominical. Selon la jurisprudence, une telle dérogation </div> <div class="para">doit d'ailleurs s'interpréter restrictivement sous peine de </div> <div class="para">vider le principe général de son contenu (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=16&amp;from_date=30.06.2000&amp;to_date=19.07.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F126-II-106%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page106">ATF 126 II 106</a> con- </div> <div class="para">sid. 5a p. 109/110). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Il convient de prendre en compte le genre de touris- </div> <div class="para">me pratiqué dans les Franches-Montagnes, en particulier les </div> <div class="para">types d'hébergements usuels dans cette contrée; en effet, ce- </div> <div class="para">la a des répercussions essentielles sur les besoins des tou- </div> <div class="para">ristes qui y séjournent. Bien des touristes fréquentant les </div> <div class="para">Franches-Montagnes ne logent pas à l'hôtel mais dans des cam- </div> <div class="para">pings, des appartements voire des colonies de vacances. En </div> <div class="para">outre, ils peuvent arriver le samedi après la fermeture des </div> <div class="para">magasins de Saignelégier, soit après 16.00h. Il existe donc </div> <div class="para">indéniablement un besoin de produits de première nécessité </div> <div class="para">pour une grande partie des touristes séjournant dans la ré- </div> <div class="para">gion de Saignelégier et y arrivant en fin de semaine. Il res- </div> <div class="para">sort par ailleurs du plan des installations et étalages du </div> <div class="para">magasin concerné de la Société que la majorité des produits </div> <div class="para">qu'elle met en vente se compose précisément de biens de ce </div> <div class="para">genre. Du reste, la vente de ces produits représente plus de </div> <div class="para">86 % de son chiffre d'affaires, si l'on se réfère aux résul- </div> <div class="para">tats dudit magasin pour le mois de mai 1999. Or, la recouran- </div> <div class="para">te ne démontre pas que les touristes arrivant en fin de se- </div> <div class="para">maine à Saignelégier pourraient satisfaire leurs besoins en </div> <div class="para">produits de première nécessité ailleurs. Il apparaît, compte </div> <div class="para">tenu des circonstances particulières de la présente espèce, </div> <div class="para">que la requête litigieuse vise effectivement à satisfaire aux </div> <div class="para">besoins du tourisme au sens de l'<span class="artref">art. 41 al. 1 OLT 2</span>. En ou- </div> <div class="para">tre, l'autorisation demandée est limitée à trois mois d'été </div> <div class="para">(du 27 juin au 26 septembre 1999) et la Société s'est engagée </div> <div class="para">à n'employer que des volontaires qui bénéficieraient d'un </div> <div class="para">supplément de salaire. Dans ces conditions, il apparaît que </div> <div class="para">l'autorité intimée n'a pas violé le droit fédéral, en parti- </div> <div class="para">culier l'<span class="artref">art. 44 OLT 2</span>, en constatant que la Société pouvait, </div> <div class="para">sans autorisation officielle, ordonner le travail du diman- </div> <div class="para">che. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>6.- </u> </div> <div class="para"> L'<span class="artref">art. 34 al. 3 LTr</span> dispose que "le travail noc- </div> <div class="para">turne ou dominical ne peut être autorisé pour les femmes </div> <div class="para">qu'aux conditions qui seront définies par ordonnance". L'<span class="artref">art. </span></div> <div class="para">41 al. 1 OLT 2 ne prévoit pas que les entreprises des régions </div> <div class="para">touristiques qui satisfont aux besoins du tourisme, ainsi que </div> <div class="para">leur personnel, soient soustraits à l'application de cette </div> <div class="para">disposition. Il convient dès lors d'examiner si la Société </div> <div class="para">remplit une des conditions énumérées à l'art. 71 de l'ordon- </div> <div class="para">nance 1 du 14 janvier 1966 concernant la loi sur le travail </div> <div class="para">(ordonnance générale; ci-après: OLT 1; RS 822.111), traitant </div> <div class="para">du travail du dimanche. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> En l'espèce, seule peut entrer en ligne de compte la </div> <div class="para">lettre b de l'<span class="artref">art. 71 OLT 1</span>, qui prévoit que l'autorité peut </div> <div class="para">permettre que des femmes travaillent le dimanche en tant que </div> <div class="para">cela est conforme à l'usage de la profession. Le Tribunal </div> <div class="para">cantonal a retenu que, dans la vente de détail, une grande </div> <div class="para">partie du personnel était constituée par des femmes et que, </div> <div class="para">dans les magasins de la Société, en particulier, le personnel </div> <div class="para">féminin occupait les trois quarts des postes. La recourante </div> <div class="para">n'apporte aucun argument mettant en cause les affirmations de </div> <div class="para">l'autorité intimée. Il apparaît dès lors que c'est à juste </div> <div class="para">titre que le Tribunal cantonal a admis que la Société devrait </div> <div class="para">être autorisée à occuper du personnel féminin le dimanche, </div> <div class="para">sous réserve des nouvelles dispositions d'application de la </div> <div class="para">loi sur le travail. Sur ce point également, l'autorité inti- </div> <div class="para">mée n'a donc pas violé le droit fédéral. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>7.- </u> </div> <div class="para"> Vu ce qui précède, le recours doit être rejeté. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Succombant, la recourante doit supporter les frais </div> <div class="para">judiciaires (<span class="artref"><artref id="CH/173.110/153" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/156/153^a" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/156/153" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/156/1" type="start"></artref>art. 156 al. 1, 153 et 153a OJ</span><artref id="CH/173.110/156/153" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/156/153^a" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/153" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/153^a" type="end"></artref>) et n'a pas droit </div> <div class="para">à des dépens (<span class="artref">art. 159 al. 1 OJ</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> La Société a droit à des dépens (<span class="artref">art. 159 al. 1 OJ</span>). </div> <div class="para">Il n'y a pas lieu de donner suite à la demande de dépens pré- </div> <div class="para">sentée par le Service cantonal (<span class="artref"><artref id="CH/173.110/159/2" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/159/1" type="start"></artref>art. 159 al. 1 et 2 OJ</span><artref id="CH/173.110/159/2" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/2" type="end"></artref>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Par ces motifs, </div> <div class="para"> <u>le T r i b u n a l f é d é r a l : </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1. Rejette le recours. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2. Met à la charge de la recourante un émolument ju- </div> <div class="para">diciaire de 2'000 fr. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 3. Met à la charge de la recourante une indemnité de </div> <div class="para">2'000 fr. à verser à la société Coop Neuchâtel-Jura à titre </div> <div class="para">de dépens. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 4. Communique le présent arrêt en copie aux manda- </div> <div class="para">taires des parties, au Service des arts et métiers et du tra- </div> <div class="para">vail et à la Chambre administrative du Tribunal cantonal du </div> <div class="para">canton du Jura, ainsi qu'au Département fédéral de l'écono- </div> <div class="para">mie. </div> <div class="para">____________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Lausanne, le 30 juin 2000</u> </div> <div class="para">DAC/elo </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Au nom de la IIe Cour de droit public </div> <div class="para"> </div> <div class="para">du TRIBUNAL FEDERAL SUISSE: </div> <div class="para">Le Président, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">La Greffière, </div> </div></body></html>