JAAC60.69 Consiglio nazionale, 4 dicembre 1995. Su invito del Consiglio nazionale, il Consiglio federale ha emanato, il 29 maggio 1996, una circolare ai Governi cantonali concernente i problemi sorti durante le elezioni per il rinnovo integrale del Consiglio nazionale del 22 ottobre 1995, FF 1996 II 1184 n. 2 e 3, BBl 1996 II 1297 Ziff. 2 und 3, FF [fr] 1996 II 1292 ch. 2 et 3 Elections au Conseil national. Secret du vote. Art. 5 al. 7 LDP . Portée du secret du vote. Bulletins électoraux partiellement transparents. Art. 79 al. 2 bis LDP . Influence déterminante sur le résultat de l’élection. Appréciation quantitative et qualitative en tenant compte du principe de la proportionnalité. Circonstances déterminantes, en particulier moyens raisonnables de remédier personnellement aux effets préjudiciables. Nationalratswahlen. Stimm- und Wahlgeheimnis. Art. 5 Abs. 7 BPR. Tragweite des Stimm- und Wahlgeheimnisses. Teilweise durchsichtige Wahlzettel. Art. 79 Abs. 2 bis BPR. Wesentlicher Einfluss auf das Wahlergebnis. Quantitative und qualitative Würdigung unter Berücksichtigung des Verhältnismässigkeitsgrundsatzes. Massgebende Umstände, insbesondere zumutbare Möglichkeiten individueller Behebung der Beeinträchtigungen. 1Elezioni del Consiglio nazionale. Segreto del voto. Art. 5 cpv. 7 LDP . Portata del segreto del voto. Schede di voto parzialmente trasparenti. Art. 79 cpv. 2 bis LDP . Influenza essenziale sul risultato elettorale. Apprezzamento quantitativo e qualitativo alla luce del principio di proporzionalità. Circostanze determinanti, in particolare soluzioni ragionevoli per dare ai singoli la possibilità di rimediare personalmente ai pregiudizi. In fatto: 1.1. Conricorsodel20ottobre1995,ilricorrentesièaggravatoalConsigliodi StatodelCantonTicinoacausadellatrasparenzadelleschedeprestampate perl’elezionedelConsiglionazionale,domandandocheleelezionidel 22ottobre1995nelCantonTicinofosserodichiaratenulleenefossedisposta laripetizione. Ilricorrentemotivailsuoricorsoessenzialmenteconilfatto cheleschededivotoprestampateavrebberopermessoaimembridegliuffici elettoralidileggerefacilmente,sulverso,sulqualevieneappostoiltimbrodi controllo,lalistavotata. IprovvedimentiordinatidallaCancelleriadiStatoe dalConsigliodiStatoticinesiinseguitoallascopertadelvizioerano,agiudizio delricorrente,inadeguatiagarantirelasegretezzadelvoto: daunlato,perché dettiprovvedimentinonavevanocarattereobbligatorio,dall’altro,perchéil suggerimentodellaCancelleriadiStatodipiegarelaschedaaprivalastrada, vistiidifferentimodidipiegaturapossibili,aelusionidelsegretodelvoto. Lo stessovale,apareredelricorrente,perlapossibilitàaccordataall’elettore dalConsigliodiStatodiapporrepersonalmenteiltimbrodicontrollo. Il timorediunalesionedeldirittoallasegretezzaavrebbedunquecostretto moltielettori,soprattuttoneinumerosiComuniconunesiguonumerodi abitanti,arinunciarealvotooavotaredifferentementedacomeavrebbero voluto. (...) 1.3. Condecisionedel26 ottobre1995,il ConsigliodiStato delCantonTicino ha respintoilricorso,argomentandocomesegue: 1.3.1. Innanzitutto,ilConsigliodiStatorinviaallamodificazionedel6febbraio 1995,invigoredal14marzo1995,dellaleggeticinesesull’eserciziodeldiritto divoto,sullevotazioniesulleelezioni,laqualesanciscelarinunciaall’utilizzo dellabustaufficiale. Rilevainoltrechetalesistemadiespressionedelvoto ècomuneallamaggioranzadeglialtriCantoniechelarinunciaallabusta ufficialeerastataapprovatadall’autoritàfederaleil28agosto1995. 1.3.2. Lapresuntaeccessivatrasparenzadellaschedadivotoerastata sollevataperlaprimavoltanegliorganidistampaticinesiil10ottobre1995. Ilgiornostesso,laCancelleriadiStatoavevareagitoraccomandandoagli 2elettoridipiegareduevoltelaschedacompilata,primadideporlanell’urna, lasciandoall’esternolapartedestinataall’apposizionedeltimbrodicontrollo. Questaraccomandazioneerastatadiffusadatuttiimediaedaunapposito avvisodellaCancelleriadiStato(cherecavapureunesempiodellascheda piegatasecondotalemodalità),affissointuttiilocalielettoralisindall’inizio delleoperazionidivoto(20ottobre1995). Inoltre,accogliendounaproposta formulatainun’interrogazioneparlamentarepresentatail13ottobre1995 daigranconsiglieriGiovanniMerlini (PLR) / FulvioPezzati(PPD)/Carlo Verda(PS),adulterioregaranziadellasegretezzadelvoto,ilConsigliodi Statoavevaindirizzatounasecondadirettivaagliufficielettoralicomunali, conlaqualefacevaloroobbligodiinvitareglielettoriatimbrareessistessi personalmentelaschedaprimadidepositarlanell’urna;soltantoincasodi rinunciadell’elettore,iltimbrodovevaessereappostodall’ufficioelettorale medesimo. SecondoilConsigliodiStato,leautoritàcantonalihannodunque adottato,nelrispettodelprincipiodiproporzionalità,tuttiiprovvedimenti disponibiliepraticabili,tenutocontochelaristampadelleschedeavrebbe richiestotempitroppolunghiechel’utilizzodellabustaufficialenonerapiù consentitodalledisposizionilegali. Questiprovvedimentihannosenz’altro postoglielettorinellacondizionedipoteresercitareilpropriodirittodivoto senzapregiudiziodellasegretezzaenelpienorispettodell’art.5cpv.7della leggefederalesuidirittipolitici. 1.3.3. IlConsigliodiStatodelCantonTicinoosservachedapartedeglielettori medesimi,fattaeccezioneperilricorrenteediunpaiodialtricittadini,non visonostatecontestazionidiquestanatura,néduranteleoperazionidivoto nédopo,népressoleautoritàcantonalinésuiverbalidelleoperazionidi scrutiniodegliufficielettoralicomunali,sebbeneinTicinoabbianopreso partealvotopocomenodi100000elettori. LostessovaleperiComunie peripartitipolitici,chehannoricevutoilmaterialedivotoalpiùtardinei primissimigiornidiottobreecheavrebberopotutoprocurarsileschede direttamentepressoletipografieinteressate. Latesidelricorrentesecondocui iprovvedimentimessiinattoavrebberodovutoessereemanatiinforma vincolanteèerronea,inquantomancavanolebasilegaliperunasimile decisione. Inoltre,ilmododipiegaturaraccomandatoeraaffissointuttele cabineelettorali. Perquantoconcerneinvecelatimbratura,sitrattadiunaccorgimento necessarioperevitarechel’elettorepossadeporreabusivamentenell’urnapiù schede. Leconstatazionifattedurantelefasidiscrutiniohannodimostrato chegliufficielettoralihannoossequiatoledirettiveeche,nellamaggioranza deicasi,glielettorihannorinunciatoatimbrarepersonalmentelascheda,a riprovadelfattochequestiultiminonsisonosentitilimitatinellalorolibertà d’espressionedelvotonétantomenocontrollati. 1.3.4. Inoltre,gliaventidirittodivotoavevanolapossibilità,qualora avesseroritenutominacciatalasegretezzadelvoto,difarcapoalvotoper corrispondenza(edunqueall’utilizzodellabustaufficiale),formaquesta ammessainmanieraincondizionatasecondol’art.71 a dellamodificazione del27giugno1995dellaleggeticinesesull’eserciziodeldirittodivoto,sulle votazioniesulleelezioninonchésecondol’art.19cpv.3delcorrispondente regolamentodiapplicazionedelleleggielettorali,modificatoil22agosto1995. 31.3.5. Daultimo,ilConsigliodiStatorilevache,secondolagiurisprudenza delTribunalefederale(TF)( DTF119Ia271 segg.),perchéunavotazionesia dichiaratanulla,nonsoloènecessariochevenganoprovateleirregolarità,ma dev’esserepureresoverosimile,sullabasedisufficientielementiconcreti, chequesteabbianoinfluenzatoinmodorilevantel’esitodelloscrutinio. Ilricorrentenonhadimostratol’esistenzadiunsiffattonessocausale. La bassapartecipazionedellapopolazioneticineseallavotazionenonpuòessere ascrittaallaqualitàdelleschededivoto,oalmenononaquestounicomotivo, comedimostratodall’aumentodell’astensionismoalivellosvizzero. Conil 52,1%divotanti,ilTicinohainvecesuperatodigranlungaanchenel1995la mediasvizzera. 1.4. ControladecisionedelConsigliodiStatodelCantonTicinoinsorgeil ricorrenteformulandoall’indirizzodelneocostituitoConsiglionazionalele seguentirichieste(n.6): 1. Ladecisionen.5806didata26ottobre1995delConsigliodiStatoè annullata; 2. L’elezionedel22ottobre1995deideputatiticinesialConsiglionazionaleè annullata; 3. IlConsigliodiStatoticineseètenutoaindireunanuovaelezionedei deputatiticinesialConsiglionazionale,previoallestimentodimateriale elettoraleidoneo. 1.5. Dalprofiloprocedurale(n.5),nellasuamotivazioneilricorrentechiede 1. che,primadidecidereinmeritoalricorso,ilConsiglionazionaleprenda visionedellavideocassetta,prodottaagliatti,delprogramma«Caffèdel Popolo»del27ottobre1995,ore19.00-19.30,trasmessodall’emittentetelevisiva «Telecampione»; 2. diesserepersonalmentesentitonell’ambitodell’istruzionedelsuoricorso,al finedipoterdimostrareconqualefacilitàl’espressionedelvotopotesseessere riconosciutadaestranei,nonostantel’applicazionedeidifferentimetodidi piegaturadelleschede. 1.6. Perilrimanente,ilricorrentemotivailsuogravameessenzialmentecome segue: (...) 1.6.2. Secondoilricorrente,ilGovernocantonaleavrebbeadottato, vistal’impossibilitàdiunaristampatempestivadelleschededivoto, soloprovvedimentiinsufficientiesegnatamenteavrebberinunciato all’utilizzazione,untempousuale,dellebusteufficiali,leunicheidoneea garantirelasegretezzadelvoto. Questarinunciarisultasìinconsonanza conilnuovotenoredi legge,macomportaunaviolazionedidirittigarantiti costituzionalmente. Questofattohafalsatoilrisultatoelettoraleatrelivelli: •moltielettori,intimoritidallaviolazionedellasegretezzadelvoto,sisono sentiticostrettiadesprimereunvotodiversodaquelloispiratodalleloro intimeconvinzioni; •altrielettori,sempreperpauracheilcontenutodellaloroschedadivotosia scoperto,sonostatiindottiarinunciareavotare; 4•infinel’inidoneitàdelmaterialedivotohaingigantitolepossibilitàdi influenzareilvoto,susufinoallacorruzioneelettorale. 1.6.3. Il26ottobre1995ilConsigliodiStatoticineseharespintoilricorso, convotononunanime,senzaperaltrocontestarelatrasparenzadelleschede. Iprovvedimentiadottatidallostessoenuovamentedifesieranodeltutto inadeguatiatutelarelasegretezzadelvoto. L’avvisoaffissointuttelecabine deilocalielettoralicheraccomandavadipiegareetimbrareleschedenon haavutoalcuneffetto,adesempio,suquellepersonechegiàacasapropria avevanorinunciatoadandareavotareacausadellaqualitàdellascheda divoto,eancormenosullagranpartedeglielettorichegiàacasapropria avevanocompilatolaloroscheda,nonfacendoquindiusodellecabine predisposteatalescopo. Soprattuttoneglioltre50Comuniconunesiguo numerodielettori,ilmododipiegaturadelleschedecostituivaunulteriore segnodistintivo,arrecandodiconseguenzaunulteriorepregiudizioalla segretezzadelvoto. Ilfattochesolopochielettoriabbianoprotestatonon rivesteimportanzaalcuna. Lasegretezzadelvotoedidirittipoliticidell’intero elettoratoticinesesonostatigravementelesi. 1.6.4. Ilgenereel’entitàdelleirregolaritàcontestateavrebbero,adettadel ricorrente,influenzatoessenzialmenteilrisultatoelettoraledel22ottobre 1995: •IlConsigliodiStatoticinesehanegatol’importanzaditaleinfluenza, facendoosservarechecirca100000elettorisisonorecatialleurne;loscarto verificatosinell’assegnazionedeiseggiinsecondaripartizionecorrisponde proporzionalmenteapochielettori. •LapartecipazionealleelezionièdiminuitanelCantonTicinorispetto all’ultimoquadrienniodel9-15%(quellaalivellofederalesolodel4%)e nonèmaistatacosìbassadal1919. •Ilnumerodelleschedebiancheèpassato,rispettoal1991,dall’1,6%al2,6%. •L’esitodelleelezioniavrebbepotutopertantoconfigurarsiessenzialmente inaltromodogiàconlapartecipazionealvotodi1500elettoricheinvecenon vihannopresoparteoconl’espressionediunvotodiversodapartediquel centinaiodielettoriintimoriti: rispettoallatotalitàdeivotantisiètrattatodi un2%. Inquestoordinedigrandezze,l’irregolaritàcontestatahasicuramente esplicatoalivellopraticodeglieffetti. 1.6.5. Asostegnodellasuatesi,ilricorrentepresentaalcunidocumenti: •Inunarticolointitolato«Schededivoto: l’unicasoluzioneèlabusta», apparsosul«CorrieredelTicino»del17ottobre1995,l’exConsigliere nazionalePLR,LucianoGiudici,sostieneintuttiisuoipuntiprincipalile argomentazionidelricorrente. •Intreletterepubblicatedal«CorrieredelTicino»il27ottobre1995,quattro aventidirittodivotospieganodiaverdisertatoleurneperprotesta,pergli stessimotiviaddottidalricorrente. •Lecopiedidueletterepersonalidel25edel30ottobre1995,cheilricorrente haricevutodaelettori,dimostranochequestihannosìvotato,masisonodetti scioccatiperlaviolazionedellasegretezzadelvotoeconvintichemoltielettori sisianoastenutiperquestistessimotivi. 5•UnadichiarazionepersonalediunmembrodelConsigliocomunaledi Minusio,SignorX,del27ottobre1995,spiegache,qualemembrodell’ufficio elettoralediMinusio,dovevatimbrarequelleschedechenonvenivano timbratepersonalmentedaglielettori. Xspiegache,almassimo,il30%di tutteleschededivotoconsegnateeranopiegateecheimembridell’ufficio elettoralepotevanoriconosceresenzaeccezioni,durantei10secondirichiesti perlatimbraturadellascheda,segnatamenteinumeridelleliste1,4,5e 6perl’elezionedelConsigliodegliStati;soltantoinumeridelleliste2e7 rispettivamente3e8potevanoessereconfusi. Questotestimonesidichiara dispostoaprovarel’esattezzadellesueaffermazioniinunadimostrazione pratica. 1.7. SecondoirisultatiufficialidelCantonTicinoriguardantileelezionial Consiglionazionale(FU 1995 6929-6935),le4listecongiuntedellasinistra hannoraccolto154203suffragi,mentrelaLegadeiticinesinehaottenuti 142441. Ladifferenzadi11762suffragiespressisignificache,se1471 cittadiniavesserovotatoperlaLegadeiticinesi,l’ultimoseggioassegnato conirestisarebbeandatoaquest’ultimaenonallasinistra. AlPartito popolaredemocraticosarebberobastati14087suffragisupplementari,pari a1761elettori,perottenereunterzomandatoascapitodelPartitosocialista. Perconquistarsiilpenultimoseggioripartito,andatoalPartitoliberale radicale,mancavanoallaLegadeiticinesi13154suffragi,ossia1645elettori. Complessivamente,il22ottobre1995laLegadeiticinesièriuscitaamobilitare 17805elettori;inaltreparole,perottenereunseggioinpiùmancavaallaLega oltrel’l,8%delproprioelettorato. 1.8. InsiemeairisultatiufficialicantonalidelleelezionialConsiglionazionale, nelFoglioufficialecantonalen.86divenerdì27ottobre1995sonostate pubblicateledecisionidelConsigliodiStatoticinesecircaleschedecontestate dituttigliufficielettoralicomunali(FU 1995 6929-6939). Nessunadiqueste decisionidovevaesaminarequestionirelativeallatrasparenzadelleschede; essesonodunqueconformiaidispostidellaleggefederalesuidirittipolitici. 1.9. Il28novembre1995,inoccasionedellapreparazionedellaseduta costitutivadelConsiglionazionaledel4dicembre1995,l’Ufficioprovvisorio delConsiglionazionale,presiedutodalpresidentedecano,haesaminatole schededivotocontestate,havisionatolaregistrazionedellatrasmissione «CaffèdelPopolo»dell’emittenteTelecampioneehasentitoilricorrente. IlconsiglierecomunalediMinusioX,anch’essoinvitatoadesprimersi,ha rinunciatoacomparire. 1.9.1. Ilricorrentehaspiegato,servendosidiarticolidistampa,comela popolazioneticinesereagiscainmodoparticolarmentesensibileaipregiudizi arrecatiallasegretezzadelvotoecomel’irritazioneperiproblemiprovocati dalleschedesiastatagrandetrasversalmenteatuttiipartiti. 1.9.2. Inparticolare,ilricorrenteharicordatoquantoavvenutonell’ufficio elettoralediMinusio: unelettore, dopoavertimbratopersonalmentelascheda, l’avevastracciata,essendosiaccortochenonostanteleprecauzioniprese ilpresidentedelseggioavevapotutodistinguerelalistavotata. Tuttavia, secondoquantoaccertatodall’Ufficioprovvisorio,questoepisodiononèstato 6annotatoinnessunverbaleelettoralediMinusio,nonostantequestiultimi sianostatifirmatisenzariservedatuttiimembridell’ufficioelettorale(il signorXcompreso). In diritto: 3.1. IlConsiglionazionalecomeistanzadiricorsodeveesaminareseil ConsigliodiStatodelCantonTicino,condecisionedel26ottobre1995,ha violatoildirittofederale. 3.2. Ilricorrentecontestalaqualitàtroppotrasparentedellacartadella scheda,cheviolerebbelasegretezzadelvotosancitadallaCostituzione. 3.2.1. L’art.15cpv.2dellaCostituzionedellaRepubblicaeCantonedelTicino, del4luglio1830(RS131.229)stabilisceespressamenteche«Ilsegretodel votoèinviolabile». Perquantoconcernelevotazionifederali,l’art.5cpv.7 dellaLFdel17dicembre1976suidirittipolitici(LDP,RS161.1)stabilisce analogamenteche«Ilsegretodelvotodev’esseretutelato». Nelladottrina questoprincipiotalvoltaèannoveratotraidiritticostituzionalifederali (cfr. Christoph Winzeler,DiepolitischenRechtedesAktivbürgersnach schweizerischemBundesrecht,BaslerStudienzurRechtswissenschaft, ReiheB:ÖffentlichesRecht10,Basilea/FrancofortesulMeno1983, pag.78). Essocostituisceperlomenounodeglielementipiùimportanti dellalibertàdivotoedieleggibilità(cfr. Jean-François Aubert,Traitéde droitconstitutionnelsuisseII,Neuchâtel/Parigi1967,pag.447n°1216= BundesstaatsrechtderSchweizII,Basilea/FrancofortesulMeno1995,pag.620 marg. 1216;Claudia Bolla-Vincenz,DieErleichterungderStimmabgabe unterbesondererBerücksichtigungdesKantonsGraubünden,Europäische Hochschulschriften,ReiheII:Rechtswissenschaften,pag.209,Berna/ FrancofortesulMeno/LasVegas1978,pag.86; Stefan Widmer,Wahl-und Abstimmungsfreiheit,ZürcherStudienzumöffentlichenRecht89,Zurigo1989, pag.140),laqualeasuavoltacostituisceundirittocostituzionalenonscritto (Tomas Poledna / Stefan Widmer ,DieWahl-undAbstimmungsfreiheit-ein verfassungsmässigesRechtdesBundes? SchweizerischesZentralblattfür Staats-undGemeindeverwaltung[ZBl]88[1987],pag.281-293,qui: pag.293). Infatti,ilsegretodelvotogarantiscelalibertàdivoto(Aubert,op.cit.,marg. 1216;Winzeler,op.cit.,pag.77; Tomas Poledna,Wahlrechtsgrundsätzeund kantonaleParlamentswahlen,ZürcherStudienzumöffentlichenRecht 79,Zurigo1988,pag.259). AnchelagiurisprudenzadelTFattribuisce considerevoleimportanzaaquestoaspetto: «Ilcittadinodevepoteresercitare ilpropriodirittodivotoinpienalibertàedevepoterriempirelaschedain modoconformeallapropriaeffettivavolontà,ciòchefral’altroègarantito dalloscrutiniosegreto»(DTF98Ia610[trad.];analogamenteanchegiàDTF98 Ia78,90I73,ciascunaconulterioririnvii). «Lavotazione(...),segnatamente lasuccessivaintroduzionedellaschedanell’urna(...) costituiscelaprocedura divotoodielezioneattaadassicurareun’assolutagaranziadelsegretodello scrutinio,piùancorachenelcasodell’introduzionenell’urnainoccasionedi unconsesso(...).»(trad.) 3.2.2. Lasegretezzadelvotononèperòsempreassoluta: 7•FinoralaSvizzerahafirmato,manonancoraratificato,ilprimoProtocollo aggiuntivoallaConvenzioneeuropeadeidirittidell’uomo(cfr. FF 1994 I 160),ilcuiart.3(FF 1968 II1251)sollecitagliStaticontraentiadorganizzare adintervalliragionevolielezionilibereascrutiniosegreto,incondizioni talidaassicurarelaliberaespressionedell’opinionedelpopolosullascelta delcorpolegislativo(FF 1968 II1251-1255,1270seg. e1290,FF 1972 I779 seg.,FF 1974 I1009; Rainer Schweizer,ZurStellungderSchweizgegenüber Art.3desZusatzprotokollszurEuropäischenMenschenrechtskonvention [GewährleistungvonfreienundgeheimenWahlen],SchweizerischesJahrbuch fürinternationalesRecht35[1977],pag.37-50). •IlTFconsiderachelalibertàdivotoègiàassicurata«allorché, obiettivamente,sipuòammettereche,nelcasodellavotazioneinquestione, ilcittadinomedioabbiaavutolapossibilitàdiesprimersiliberamente. La decisionealriguardonondev’esserebasataunicamentesucriteriastratti, bensìoccorretenercontodell’usolocaleedellecondizionilocaliinsensolato.» (DTFdel25marzo1970,ZBl71[1970],pag.471[trad.]). •Inoltre,secondounaprassicostante,l’Assembleafederalehagarantito, considerandoleconformiall’art.6cpv.2lett.cdellaCostituzionefederale, modificazionicostituzionali,ancheseesseeranostatedeciseduranteuna «Landsgemeinde»,ovveroconunamaggioranzaespressapubblicamenteper alzatadimano(cfr. perilperiodolegislativoappenatrascorsoFF 1993 IV548 [Nidvaldo,Glarona,AppenzelloEsterno,AppenzelloInterno],FF 1994 III320 [AppenzelloInterno]e322[AppenzelloInterno],eFF 1995 III537[Glarona, AppenzelloInterno]). •Ildirittofederalepermetteinoltrediviolareilsegretodelvotoedello scrutinioinmisuralimitatadapartedeiCantoni,datocheèpossibilefar partecipareallavotazioneinvalidiincapacidiscrivere(art.6LDP). •Infine,ifirmataridiunapropostaperleelezionidelConsiglionazionalenon possonoavvalersideldirittoallasegretezzadelloscrutinio(art.26LDP;DTF98 Ib296seg.). 3.2.3. Aquesteobiezionisicontrapponeilfattoche: a. nelpresentecasononsitrattadiunavotazionebensìdielezioni(cfr. n.3.2.4 diseguito), b. sitrattadiunoscrutiniofederale,disciplinatoinprimoluogodaldiritto federale(cfr. n.3.2.5diseguito). 3.2.4. Leelezionidevonoseguireregolepiùsevererispettoallevotazioni. Senzavotazioniunademocrazia(rappresentativa)rimanepossibile;senza elezionièimpensabileunaformademocraticadelloStatodidiritto,poiché senzaelezioninonpossonoesseredesignateautoritàresponsabilinei confrontidelpopolo. Ataleriguardo,ilsegretodelloscrutiniogarantisce ladesignazioneconformealdirittodiquelleautoritàchealorovoltasono responsabilidellacoerenzadeldiritto,indispensabilenelloStatodidiritto(cfr. Winzeler,op.cit.,pag.74). Nelcasodielezionioccorrepertantoammettere piùfacilmentel’inammissibilitàdiuninterventochenonnelcasodivotazioni (cfr. Christoph Hiller,DieStimmrechtsbeschwerde,ZürcherStudienzum öffentlichenRecht96,Zurigo1990,pag.416conrinvii). 83.2.5. Ilsignificatoattribuitodallegislatorefederalealsegretodelvotoe delloscrutiniononsidesumesoltantodall’art.5cpv.7LDP,invocato(a ragione)dalricorrente. Anchesemplicirilevazionistatisticheriguardanti ilsessoeigruppid’etànelleelezioniperilConsiglionazionale(art.87cpv.1 e2LDP)sonoespressamenteautorizzatesoltantonellamisuraincuinon pregiudicanoilsegretodelvoto(art.87cpv.3LDP).Perilvotoanticipatoeil votopercorrispondenzaiCantonidevonogarantirelatuteladelsegretodel votosecondoildirittofederale(art.7cpv.4eart.8cpv.1LDP).Laviolazione individualedelsegretodelloscrutinioèimpeditamedianteladichiarazionedi nullitàapoditticadelleschedechecontengonocontrassegnimanifesti(art.38 cpv.1lett.deart.49cpv.1lett.dLDP).Infine,laviolazionedelsegretodel votoedelloscrutinioel’incettadivoti,chevisiapparenta,sonoclassificatidal Codicepenalesvizzerodel21dicembre1937(CP,RS311.0)sottoidelitticontro lavolontàpopolare(art.283e282 bis CP). Ilsensodiquestarigorosaprotezionedelsegretodelloscrutinioèdirealizzare inmodoautenticoegenuinoilvoleredelpopoloinbaseallaliberaed effettivadecisionedeglielettori(cfr. Schweizer,op.cit.,pag.45; Martin Huser, StimmrechtsgrundsätzeundUrnenabstimmungsverfahrendargestelltam Beispieldereidgenössischenundst.gallischenVolksabstimmungen,St. Galler BeiträgezumöffentlichenRecht14,SanGallo1983,pag.23connota11); glielettoridevonopoteresprimerelalorovolontàsenzaessereinfluenzati dapressioniesterne(Widmer,op.cit.,pag.140). Ilsegretodelvototutela colorochehannoopinionidiverse,ipiùdebolieleminoranzedatentativi dipressionepolitica,socialeedeconomica(cfr. Winzeler,op.cit.,pag.77; Bolla-Vincenz,op.cit.,pag.87;Poledna,op.cit.,pag.259). 3.2.6. IlConsigliodiStatodelCantonTicinononcontestacheleschedefossero troppotrasparenti. Alcontrario,iprovvedimentipresidallaCancelleria diStatoedalConsigliodiStatocostituisconoun’ammissionedell’esistenza deldifettocontestato. Ilfattocheilviziosiadovutoadunasvista(finora eranoutilizzatebusteufficiali,ragionpercuilaqualitàdellacartadella schedanonassumevaun’importanzadecisiva)nonpuòesseredeterminante. Glielettorihannoundirittoattuale,derivantedaldirittodivotogarantito dallaCostituzionefederale,percuiilrisultatodelvotoodell’elezioneè riconosciutosoltantoserappresentaconattendibilitàlaliberaegenuina volontàdeglielettori(cfr. DTF119Ia272 consid.3a,118Ia261seg. consid.3, 117Ia46consid.5,455consid.3a;DTFdel4ottobre1989,ZBl91[1990], pag.117consid.3 in fine;DTF115Ia201 consid.4,114Ia43consid.3,113 Ia45consid.2b,112Ia130seg.,208consid.1,211consid.1be335consid.4b proseguendounaprassiconsolidata). Gliattid’esecuzionechemettonoin pericolotaledirittosonoimpugnabili. Fraquestisipossonosenzadubbioincluderel’utilizzodischedeinadattee, soprattutto,laviolazionedelsegretodelloscrutinio( DTF102Ia270 ;DTF del25marzo1970,ZBl71[1970],pag.470-472;Poledna/Widmer,op.cit., pag.282; Robert Levi,DasStimmenverhältnisalsKriteriumfürdenEntscheid überStimmrechtsbeschwerden,Giurisdizionecostituzionaleegiurisdizione amministrativa,Raccoltadistudipubblicatisottol’egidadellaIaCortedi dirittopubblicodelTFacuradi Stefano Bolla eClaude Rouiller,Zurigo1992, pag.85). 93.2.7. IlConsigliodiStatoticineseaffermainveceche,mediantei provvedimentipresidallaCancelleriadiStatoesuccessivamentedalGoverno cantonale,ilsegretodelvotosarebbestatogarantitoinmodosufficiente. Il ricorrenteritienetaliprovvedimentideltuttoinadeguati. ÈincontestabilecheilConsigliodiStatoticinese,nelmomentoincuila trasparenzadelleschedefuscopertaecriticata(10ottobre1995),nonera piùingradodifarstampareedistribuirenuoveschedeentroil22ottobre 1995,datadelleelezioniperilConsiglionazionale. Infatti,secondoildiritto federale,tuttiglielettoridovevanoessereinpossessodelleschedeelettoralial piùtardiil22ottobre1995(art.33LDP).AlConsigliodiStatodelCantonTicino erapurevietatodifferireladatadell’elezionedelConsiglionazionale,stabilita dallalegge(art.19cpv.1LDP). IlprovvedimentopresodallaCancelleriadiStato(invitoapiegareduevoltela schedavotata)sirivelò,dasolo,insufficiente: ancheconunadoppiapiegatura alcuninumeridiliste,osservandodavicinoilretrodellascheda,rimanevano riconoscibili. Ilfattocheilpuntodove,atergo,traspareilnumerodellalista sitrovipocolontanodallospazioriservatoall’apposizionedeltimbrodi controllo,haimpeditodiraccomandarechelaschedavenissepiegataverso l’internoinvececheversol’esterno. Pertalemotivo,ilConsigliodiStatoticineseaccolseun’interrogazione parlamentaredel13ottobre1995econsentìchelaschedafossetimbrata personalmentedaglielettori. Ilricorrenteconsideraanchequesto provvedimentoinsufficiente;ilConsigliodiStatodelCantonTicino,invece, tenutocontodelprincipiodiproporzionalità,loconsideraunprovvedimento che,purincircostanzeavverse,hacomplessivamenteconsentitoall’intero elettoratodiesprimereliberamenteesegretamentelapropriavolontà. Ilricorrentehapretesol’edizionedellavideocassettadiunadimostrazione incuiilricorrentehaidentificatoinmodoesattodiversinumeridiliste;egli, tuttavia,perfarquestohapresoleschedefrale proprie manimuovendolea momenti. IlprovvedimentopresodalConsigliodiStatodiedeatuttiglielettori lapossibilitàditimbrare personalmente leschedeedideporlenell’urna, sottraendolecosìadunsiffattointerventodapartedeimembridell’ufficio elettorale. Naturalmente,ilprovvedimentononfuimposto,datalamancanza diunabaselegale. SecondolagiurisprudenzadelTFspetta«alloStatoprenderequei provvedimenticheescludanofindall’iniziounasorveglianzadeivotanti» (DTF98Ia612seg. [trad.]). Provvedimentiqualicabinechiuse«nondevono essereconsideratisuperfluiconlamotivazioneche,nellecondizionidate,è impensabileuncontrollodeivotanti. Lecondizionipolitichepossonomutare edunqueilsegretodelvotodev’essererigidamentetutelatoanchesesimili eventipaionolontani.»(trad.) Pertanto,«nonimportasenelcasoconcreto siaeffettuatoomenouncontrollodelvotante. Sussistegiàunaviolazionedel principiodelvotosegreto,seunlocaledivotoèallestitoinmodotalepercui nonèpossibileriempirelaschedasenzaessereosservati.»( ibidem,613seg. [trad.]) 3.3. Lafondatezzadellacontestazionedelricorrentesecondocuiilsegretodel votononsarebbestatotutelatoinmodopertinentenonconducesenz’altro, secondolagiurisprudenzadelTF,all’annullamentodell’elezioneinquestione (DTF119Ia271 -284,98Ia614consid.10c). 10Ladecisionediannullareeripetereunoscrutinionondev’esserepresaalla leggera(cfr. Levi,op.cit.,pag.92;Hiller,op.cit.,pag.413e419). Infatti,ciò puòalungoandarepregiudicarelaserietàeilcaratteredeterminantedella formazionedellavolontàdemocraticaeminarelafiduciadeglielettorinelle istituzioni. Lacassazionecostituiscepertantol’ ultima ratio. Innanzituttooccorreesaminareseèpossibiletradurreincifreleconseguenze deldifettoprocedurale. Alloscopomancanoindubbiamentenelcasoin questionequasituttiiriferimentiperunasimilequantificazione: 3.3.1. Ilricorrenterinviaatreletteredilettoripubblicatesuquotidiani ticinesi,nellequaliquattroelettoriattestanodiaverrinunciatoall’eserciziodel lorodirittodivotoacausadelleschedetrasparenti. Daiverbalidei418uffici elettoralirisultatuttaviachesoltantounelettoredelComunediComanosi ècomportatoanalogamenteagliautoridelleletteresummenzionate. Infine, ancheilricorrente,perprotesta,harinunciatoadesercitareilpropriodiritto divoto. Pertanto,sonosoltantoseileastensionidalvotoperprotestamotivate conilcriticatodifettodellascheda. Inversamente,questacircostanzanon permettedifarealcunadeduzioneinmeritoall’effettivonumerodiproteste; infatti,nelcasodelricorrenteimembridell’ufficioelettoralehannorifiutatodi registrareun’osservazionenelverbaleelettoraleedhannounicamentefirmato ladichiarazione. Pertalemotivo,lamancanzadiosservazionineiverbalinon puòessereinterpretataqualeattestazionedell’assenzadiproteste. 3.3.2. Lostessovaleamaggiorragioneperglielettori,iquali-comeiquattro autoridelletreletteresummenzionate-palesementenonsisonorecatialle urneelacuiprotesta«silenziosa»nonpuòquindifigurareneiprotocolli elettorali. D’altrocanto,nonvipuòesserealcunragionevoledubbiosulfatto chenontutteleastensionidalvotopossonoesserericondottealmotivodelle schedetroppotrasparenti. Ilricorrenterinviaalladiminuzione,moltosuperioreallamedia,della partecipazionealvotonelCantonTicinorispettoallevotazioniperilConsiglio nazionaledel1991. Questaindicazione,puressendocorretta,puòesseremolto relativizzataprendendoinconsiderazionelapartecipazioneaprecedenti elezioniperilConsiglionazionalesvoltesinelCantonTicino: Tavola a Anno Aventi dirittodi voto Votanti Partecipazione in% Schede bianche Schede nonvalide Totaledelle schedenon considerabili 1975 141564 91281 64.5 1428 1459 2887 1979 150693 90519 60.1 1733 1945 3678 1983 159845 98398 61.6 2013 1954 3967 1987 169279 101887 60.2 1668 1245 2913 1991 183514 123826 67.5 1988 1598 3586 1995 189625 99681 52.6 2642 567 3209 11Invalori assoluti,nel1995lapartecipazionealleurnenelCantonTicinoè scesaallivellodelleelezioninazionalidel1987edel1983. Naturalmenteil numerodegliaventidirittodivotoeraalloranotevolmenteinferiore. Daun confrontodellaflessionenellapartecipazioneconidatialivellosvizzero risultalaseguentetavola: Tavola b Confederazione CantonTicino Anno Aventi dirittodi voto Votanti Partecipa- zionein% Aventi dirittodi voto Votanti Partecipa- zionein% 1979 3864285 1856651 48.0 150693 90519 60.1 1983 4068532 1990012 48.9 159845 98398 61.6 1987 4215078 1958469 46.5 169279 101887 60.2 1991 4510784 2076886 46.0 183514 123826 67.5 1995 4593772 1940646 42.2 189625 99681 52.6 Lapartecipazionealleurnenel1995,espressainvaloriassoluti,ècalatasia inSvizzerachenelCantonTicinopersituarsiallivellodegliannielettorali 1983e1987. Perquantoriguardalapartecipazioneassolutaalleelezioni, il1991èstatoperentrambiunannoparticolare. Ilnumerodegliaventi dirittodivotoènotevolmenteaumentato,ancheperchéperlaprimavolta idiciottenniedidiciannovennihannopotutovotare. Negliannielettorali 1979-1987lapartecipazionealleurnenelCantonTicinohasuperatoquella dellaConfederazionedel12-14%;nel1995questovaloreèdel10,4%. Soltanto nell’annoelettorale1991ladifferenzatraCantonTicinoeConfederazione raggiungevail21,5%. Questeosservazionisuggerisconounacertaprudenzanellaricercadelle causechepotrebberospiegareleoscillazioninellapartecipazionealleurne, registratenelCantonTicino. 3.3.3. Asostegnodellesuetesi,ilricorrenteadduceinoltrel’aumentodelle schedebianchedel65%rispettoal1991. Tuttavia,anchequestoargomento divienemoltomenosignificativosesiconfrontanolecifredeirisultatiufficiali definitividipiùelezioninazionali(cfr. tabellabaln.3.3.2piùsopra). Questo confrontomostrache,rispettoaglianniprecedenti,leschede bianche sono sìaumentatenotevolmente,macheincompensoilnumerodelleschede non valide èdiminuito inmisuraancoramaggiore. 3.3.4. Riassumendo,siconstatachenonèaffattopossibilequantificarecon precisioneleripercussionidellatrasparenzadelleschedesulvoto. 123.4. Vistal’impossibilitàdiunasiffattaquantificazione,occorrevalutare lapossibilitàdiun’influenzasulrisultatoelettorale,tenutocontodelle circostanzeglobali,dalprofilosiaquantitativosiaqualitativo. Atalescopo bisognabasarsisullaprassiormaiconsolidatadelTF( DTF119Ia274 consid.3b,281consid.7a,118Ia263,117Ia48consid.5b,456e457,113 Ia59consid.7a,112Ia338consid.5conrelativeindicazioni,105Ia155 consid.5b),segnatamentesullagravitàdelvizioconstatato,sullasuarilevanza nell’ambitodell’elezionenonchésull’importanzadelladifferenzadivoti. Sipuòprescinderedall’annullamentodell’elezionenelcasoincui,anche senzailverificarsiditalevizio,unaltroesitoelettoralesembricomunque moltoimprobabile(cfr. Levi,op.cit.,pag.94;nellostessosensolaprassipiù recentecitatadelTF).Se,percontro,ilvizioconstatatohainfluitoconuna certaprobabilitàsulrisultato,l’elezionedev’essereannullata( DTF119Ia 281). Insiffattocontesto,nonspettatuttaviaalricorrentedimostrarecheil viziodicuisitrattaabbiadeterminatoinmododecisivoilrisultato(Hiller, op.cit.,pag.416; DTF106Ia200 ,97I663;DTFdel4ottobre1978,ZBl80[1979], pag.532). 3.4.1. Secondoilricorrente,latrasparenzadelleschedeavrebbepotuto provocare,accantoallafuganell’astensionedalvoto,altridueeffettidi alterazionedelvoto: daunlato,incoraggiarelepossibilitàdiinfluenzare illegittimamenteilvoto(finoagiungereallacorruzioneelettorale)e,dall’altro, «spingere»automaticamentemoltielettoriimpauritiavotareinunmodoche noncorrispondevaallalorointimaconvinzione. 3.4.2. L’ipotesisecondocuilepossibilitàdiinfluenzareilvotopossano esserestateincoraggiatefinoallacorruzioneelettoralemancadiqualsiasi ragionevolesostegno: ipartitiavevanolapossibilitàdiesserepresentinegli ufficielettorali,duranteilconteggiodeivotienelledecisionidelConsiglio diStatodelCantonTicinoriguardantitutteledecisionicontroverse,dagli ufficielettoralialleschede. Ilricorrente,adesempio,èalcorrentecheil ConsigliodiStatoticinesenonharespintoilsuoricorsoall’unanimità;nei verbalielettoralideiComunidiAgno,ParadisoeBreganzona,rappresentanti dellaLegadeiticinesihannofattoannotareriserveriguardantiildifettodelle schede. Ancheglialtripartitiavevanolastessapossibilitàe,traquesti,in particolareilPPD,che,comelaLegadeiticinesi,hamancatodipocounaltro mandato. Tuttavia,nonsonostatiaccertatiodenunciatitentatividiinfluenza deipartitineiconfrontideglielettoritramitemembridegliufficielettorali. 3.4.3. Ancorapiùdifficileèverificareequantificaresevisonostatielettoriche, spaventatidallaschedaelettoraletroppotrasparente,sisonolasciatiindurre avotareinunmodochenoncorrispondevaallalorointimaconvinzione. È possibilechevenesianostati? Eincasoaffermativo: quanti? Lapossibilità cheunasimiledistorsionesiaintervenutaèincontestabile. Finoachepuntociòsiaeffettivamenteavvenutorimaneinvecesoltantouna speculazione. 3.4.4. Se,nellapresentefattispecie,nonèpossibileaccertaredalprofilo quantitativo leconseguenzedelviziodicuisitratta,l’importanza qualitativa dellostessopuòessereperòconsideratapiùdavicino. 3.4.5. Ilvizioèriconducibileadunerroredelle autorità. Questoèpiùgrave diunerrorecommessodapartediprivati(cfr. DTF119Ia281 consid.7b; Vito Picenoni,DieKassationvonVolkswahlenundVolksabstimmungeninBund, 13KantonenundGemeinden,ZürcherBeiträgezurRechtswissenschaft,Neue Folge115,Aarau1945,pag.99contropag.96-98;Hiller,op.cit.,pag.421); inoltre,ilfattochedettoviziononsiastatodeterminatodall’autoritàdi un’unitàterritorialesubordinata,bensìdall’autoritàcomunaleincaricata dieseguirel’elezionecostituisceunaggravante(cfr. inquestosenso, perinterventiavvenutiinmodoconsapevole DTF119Ia281 consid.7b; Andreas Auer,L’interventiondescollectivitéspubliquesdanslescampagnes référendaires,Revuededroitadministratifetdedroitfiscal41[1985],pag.202 n.33epag.204n.37). IlTFharibaditoindiversesuedecisionichel’esercizioliberodeldirittodi votoedielezionealivellofederale,cantonaleecomunalerappresentalabase indispensabilediunoStatodemocratico;occorrepertantogarantireinquesta materiaunatutelaperfettadeidirittidelcittadino( DTF111Ia207 ,nellostesso sensoDTF108Ia3 seg.). IlTFhapersinoannullatounrisultatoelettorale moltochiaroinpresenzadiunsimileerroreevidenteevoluto( DTF113Ia 291-303,104Ia240). Neldecidereseunerroreabbiapotutoinfluenzareil risultatodiun’elezioneodiunavotazione,ilTFsolevatalvoltabasarsi,trale supposizionipossibili,suquellepiùfavorevolialricorrente(DTF93I535,91I 320seg.,46I136;Hiller,op.cit.,pag.418). Nelledecisionipiùrecentiessonon hapiùfattousodiquestaformulazione. Ladottrina,inmodoancorpiùinequivocabiledellaprassi(cfr. anchen.3.4 piùsopra),affermachenondev’esseretolleratanemmenolapossibilitàdi unasimileanomalia(cfr. Hiller,op.cit.,pag.419seg.; Jörg Paul Müller,Die staatsrechtlicheRechtsprechungdesBundesgerichtsimJahre1979,Zeitschrift desbernischenJuristenvereins117[1981],pag.237; Jörg Paul Müller / Stefan Müller,Grundrechte,BesondererTeil,Berna1985,pag.355): «Soloun’assoluta considerazionedellasegretezzadelvotoèingradodievitareraggiri;si puòquindiparlaredisegretezzadelvotosolosequest’ultimo deve essere espressoinmododanonpermetterealleautoritàeaiprivatidiriconoscerlo» (Poledna,op.cit.,pag.261conleevidenziazioniincorsivo[trad.]). «Intale contestospettaunicamentealleautoritàstataliadottarelemisurechesin dall’inizioescludonouncontrollodeglielettori. Ilfattocheuntalecontrollo nonsiapensabileèirrilevante;lasegretezzadelvotodev’esseretutelatain ognimomentotenutocontodellamutabilitàdellasituazionepolitica. (...) Occorrequindiadoperarsiinmodoparticolareaffinchédall’esternononsia possibilericonoscereleschedeelettoraliusate»(Poledna,op.cit.,pag.266 [trad.]);inoltre«ilmaterialedivotodevepresentarsiinmodoneutro. Questo valeinprimoluogoperleschedeche,perquantoriguardaaspettoesteriore, materiale,stampa,grandezzaecolore,devonoesseretutteuguali. (...) Anchelabustaufficialenondevepermetterediindividuarel’elettore,etanto menodirisalirealcontenutodellascheda»(Poledna,op.cit.,pag.267[trad.]; analogamenteWidmer,op.cit.,pag.146). 3.4.6. D’altrocanto,nonvièstatountentativodiesercitareun’influenza occulta,assolutamenteproibitadallagiurisprudenzafederale(cfr. DTF119 Ia281 consid.7b,114Ia444consid.6b): quandoilvizioèstatoscoperto,le autoritàticinesisisonoadoperateconnotevolisforziperrenderenotiagli aventidirittodivoto,daunlato,ilviziodelleschedee,dall’altro,lemisure diripiegocheintendevanoadottarepereliminarlo(cfr. comunicatostampa 14dellaCancelleriadiStatoticinesedel10ottobre1995,avvisoaffissoneilocali divoto;informazioneallastamparelativaallarispostadelConsigliodiStato all’interventoparlamentaredel13ottobre1995). 3.4.7. Ladifferenza,chehaportatoadunaripartizionedistrettamisura dell’ultimomandato,ammontaa11762votisuuntotaledivotidipartito riferitoatutteleformazionipolitichedi765898. Questocorrispondea1470 su96737elettori,ovveroall’1,5%dituttiivotanti. Dipersé,questorisultato èquindidistrettamisura,machiaro(cfr. perunsimilerisultatodistretta misurainoccasionediunavotazionepopolare DTF119Ia281 seg. consid.7c). 3.4.8. Inquestecircostanze,cisidevedomandarequaliragionevolipossibilità rimanesseroaglielettoriche,seppurtemendo,acausadellatrasparenza dellaschedadivoto,diesserelesinellorodirittoallasegretezza,volevano nondimenoesercitareilorodirittielettoralisenzapalesareaterziillorovoto. LostessoConsigliodiStatoticinesericordacheaquestoscopoerapossibile servirsidelvotopercorrispondenza,chelanovellalegislativagarantiscea tuttiinmodoincondizionato. Quest’obiezionenonescludenaturalmente alcuniproblemi,inquantoleistruzionidivotoufficialiinviatedal Dipartimentoticinesedelleistituzioniatuttigliaventidirittodivotoalle elezionidelConsigliodegliStatiedelConsiglionazionaledel22ottobre 1995,richiedevano,perilvotopercorrispondenza,unadomandascrittaalla Cancelleriacomunale(ingrassetto)«entroleore18.00dilunedì16ottobre 1995»,facendopresentechel’usodibustenonufficialiavrebberesonullo ilvotopercorrispondenza. Soltantocombinandoquest’ultimaavvertenza conilriferimento(stampatononingrassetto)agliorarid’aperturadegli ufficielettoraliriportatosull’ultimapaginarisultavachiarocheilmateriale ufficialesupplementarenecessarioperilvotopercorrispondenzapoteva all’occorrenzaessereottenutofinoalleore17.00divenerdì20ottobre1995. Nonsipuòdunqueescluderedeltuttoche,oltrealricorrente,altrielettoriche ritenevanoscadutoiltermineperottenereilmaterialenecessarioperilvoto percorrispondenza,abbianorinunciatoadesprimereilpropriovotoacausa dellatrasparenzadellascheda. Inoltre,glielettorichevolevanogarantirsilasegretezzadelvotoavevanola possibilitàdiutilizzarelaschedainbianco,completandolaamano,come spiegatonelleistruzionidivotodistribuiteatuttiglielettoriacuradella CancelleriadiStato. Tuttavia,l’indicazionedelnumerodilistarisultavanon diradoleggibilesulversoacausadellaqualitàdellacartadelleschede. È verocheglielettoriavevanoadisposizioneun’interaseriedischede;non sarebbestatodifficileperl’elettoreprocedereaprovesullealtreschedecon inchiostro,matitaopennaasfera,primadicompilarelaschedainbianco. Tuttavia,siffattiesperimenti,oltreapresupporrenell’elettoreun’inventiva distamposofistico,nonpossonoessereragionevolmentepretesidallostesso, nonpiùdiquantosipossapretenderedaglielettori-comeavvenneinun casodialcuniannifa,sanzionatodalTF(DTF98Ia613)-diporrerimedioalla mancanzadiparatiedivisorienellecabineelettoralinascondendoconlamano, percelarloagliocchiditerzi,quantovieneiscrittosullaschedadivoto. Glielettoripotevanonaturalmenteutilizzareleschedein bianco inserendovi ladenominazionedipartito, senza ricorrerealnumerodellalista(cfr. art.35 cpv.1eart.37cpv.1LDP:«ladenominazioneoilnumero»). Infine,eraloro 15consentitodiutilizzareun’altraschedaprestampataedisostituireunoo piùcandidatimediantepanachageedistralciareirimanenti. Eraparimenti possibilestralciareilnumero dilistaoanchesololadenominazionedellalistaesostituirlaconun’altra (art.35LDP).Similimodifichemanoscritteappostevicinoallospazioriservato alnumerodilistanonsonoleggibilidalversodellascheda. Chihavotatoin questomodo,hagarantitolasegretezzadelsuovotoela validità dellascheda. 3.5. Considerandotuttequestepossibilità valide etenendopresentecheidati dellapartecipazionealleurneedelleschedenoncomputabili,inunconfronto alungoterminetraConfederazioneeCantonTicino,seguonounandamento straordinariamenteparalleloconl’unicaeccezionedel1991,lapossibilità chel’eccessivatrasparenzadelleschede,nonostantelemisureadottatedalla CancelleriadiStatoedalConsigliodiStato,abbiainfluito essenzialmente sul risultatoelettoraleticineseapparecosìpiccolachenonvieneconsiderata seriamentedaunosservatoreimparzialealdifuoridelCantoneinteressato; perquestaragionenonpuòentrareinlineadicontounacassazione(cfr. DTF 119Ia274 consid.3b in fine e284consid.7h,118Ia263,117Ia48consid.5b, 456e457,113Ia59consid.7a,112I338consid.5conindicazioni). 3.6. Sesiconsiderainoltreilprincipiodella proporzionalità,sigiustificaa maggiorragionelarinunciaadunacassazione. Lecondizioninonerano certamenteottimali,maglielettoriavevanoancheinquestasituazionediverse possibilitàdiesprimerelalorovolontàsullaschedasenzasvelarlaaterzi. Edinfine,ilricorrentestessohaomessodiproporrealConsigliodiStatodel CantonTicinoilsuggerimentodiunimpiegatodellaCancelleriafederale daluicontattatovenerdìmattina,20ottobre1995,ore10.50-11.30,quale provvedimentoproporzionalemabenpiùefficace: farapporreaglielettori iltimbrodicontrollo in un qualsiasi punto sulversodellascheda(inveceche nell’appositospaziobianco)inmododaavereun’altrapiegaturacheavrebbe resoirriconoscibileilnumerodilistavotato. 16Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali JAAC 60.69 - Consiglio nazionale, 4 dicembre 1995. Su invito del Consiglio nazionale, il Consiglio federale ha emanato, il 29 maggio 1996, una circolare ai Governi cantonali concernente i problemi sorti durante le elezioni per il rinnovo integrale de... In Verwaltungspraxis der Bundesbehörden Dans Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération In Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione Jahr 1996 Année Anno Band 60 Volume Volume Seite --- Page Pagina Ref. No 150 003 161 Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Bundeskanzlei konvertiert. Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et la Chancellerie fédérale. Il documento è stato convertito dall'Archivio federale svizzero e della Cancelleria federale.