JAAC63.102 Auszug aus einem Urteil der Eidgenössischen Rekurskommission für die Unfallversicherung vom 15. März 1999 i.S. Skischule X. AG gegen die Versicherungsgesellschaft Y. [REKU 295/96] Art. 92 al. 2 LAA. Tarif des primes en matière d’assurance-accidents professionnels établi par l’Association suisse des assureurs privés maladie et accidents (AMA) [30]. - Portée du principe de la conformité au risque (consid. 4). - Art. 92 al. 2 LAA: la nature et les conditions propres des entreprises qui doivent être prises en compte dans le classement peuvent être déterminées par des statistiques relatives aux risques ou, lorsque celles-ci ne sont pas significatives ou inexistantes, sur la base de la similitude des activités déployées (consid. 5). - Genèse du tarif introduit par l’AMA le 1 er janvier 1997 en matière d’accidents professionnels (consid. 6). - Classement de la recourante et données du problème (consid. 7 à 8). - Le classement des écoles de ski avec les guides de montagne, les entraîneurs professionnels ou semi-professionnels et les clubs de sports sans sportifs de compétition soumis à l’AVS dans le même numéro de risque se révèle admissible tant du point de vue des risques que de celui de la similitude des activités déployées (consid. 9). - Le regroupement du numéro de risque auquel appartiennent les écoles de ski avec le numéro de risque des écoles de planeurs de pente (aile delta) pour former une classe de risque se révèle admissible compte tenu de la procédure générale suivie pour la formation des classes (consid. 10). - Calcul du taux de risque pour la classe à laquelle appartient la recourante (consid. 11). 1- Compétence de la Commission de recours dans le contrôle de l’exactitude des statistiques pour l’assurance-accidents (consid. 12). - La Commission de recours vérifie seulement le tarif appliqué, mais n’a pas la compétence de proposer d’autres solutions (consid. 15). - L’augmentation de la prime de plus du triple ne se révèle pas arbitraire compte tenu des circonstances particulières du cas d’espèce (consid. 16). Art. 92 Abs. 2 UVG. Prämientarif für die Berufsunfallversicherung der Schweizerischen Vereinigung privater Kranken- und Unfallversicherer (PKU)[29]. - Tragweite des Grundsatzes der Risikogerechtigkeit (E. 4). - Art. 92 Abs. 2 UVG: Die Art und Verhältnisse der Betriebe, welche bei der Klassenbildung zu berücksichtigen sind, können durch die Statistiken betreffend Risikoverhältnisse oder, wenn die Statistiken nicht signifikant sind oder nicht bestehen, durch die Ähnlichkeit der Tätigkeit umschrieben werden (E. 5). - Entstehung des von der PKU per 1. Januar 1997 eingeführten Berufsunfalltarifs (E. 6). - Konkrete Einreihung der Beschwerdeführerin und Fragestellung (E. 7-8). - Die Zusammenfassung der Skischulen mit den Bergführern, den haupt- oder nebenamtlichen Trainern und den Sportclubs ohne AHV-unterstellte Wettkampfsportler in eine Risikonummer erweist sich sowohl unter dem Aspekt der Risikoverhältnisse wie auch unter dem Aspekt der Ähnlichkeit der Tätigkeit als zulässig (E. 9). - Die Zusammenfassung der Risikonummer, welcher die Skischulen angehören, mit der Risikonummer, welche die Hängegleiterschulen umfasst, zu einer Tarifklasse erweist sich angesichts der allgemeinen Vorgehensweise bei der Erstellung der Klassen als zulässig (E. 10). - Berechnung des Prämiensatzes für die Klasse, in welche die Beschwerdeführerin eingereiht wurde (E. 11). - Überprüfungsbefugnis der Rekurskommission in Bezug auf die Kontrolle der Statistiken in der Unfallversicherung (E. 12). - Die Rekurskommission überprüft nur den angewandten Tarif und kann keine anderweitigen Lösungen vorschlagen (E. 15). - Die Erhöhung der Prämie um mehr als das 3-fache erweist sich angesichts der besonderen Umstände des Einzelfalls nicht als willkürlich (E. 16). 2Art. 92 cpv. 2 LAINF. Tariffa dei premi per l’assicurazione contro gli infortuni professionali dell’Associazione svizzera degli assicuratori privati malattia e infortuni (AMI) [31]. - Portata del principio della conformità dei rischi (consid. 4). - Art. 92 cpv. 2 AMI: il genere e le condizioni delle aziende che devono essere presi in considerazione nella classificazione possono essere determinati mediante le statistiche relative ai rischi o, se le statistiche non sono rilevanti o sono inesistenti, in base alla similitudine delle attività svolte (consid. 5). - Genesi della tariffa introdotta dall’AMI il 1° gennaio 1997 (consid. 6). - Classificazione della ricorrente e dati del problema (consid. 7-8). - Il fatto di classificare le scuole di sci nello stesso numero di rischio delle guide di montagna, degli allenatori professionisti o semi-professionisti e delle associazioni sportive senza sportivi di competizione soggetti all’AVS risulta ammissibile sia dal punto di vista dei rischi sia da quello della similitudine delle attività svolte (consid. 9). - Il raggruppamento del numero di rischio delle scuole di sci con il numero di rischio delle scuole di parapendisti (deltaplano) per formare una sola classe tariffale risulta ammissibile tenuto conto della procedura generale seguita per la formazione delle classi (consid. 10). - Calcolo del tasso di rischio per la classe alla quale appartiene la ricorrente (consid. 11). - Competenza della Commissione di ricorso nel controllo dell’esattezza delle statistiche per l’assicurazione contro gli infortuni (consid. 12). - La Commissione di ricorso verifica unicamente la tariffa applicata, ma non ha la competenza di proporre altre soluzioni (consid. 15). - L’aumento del premio di oltre il triplo non appare arbitrario date le particolari circostanze della fattispecie (consid. 16). 3Zusammenfassung des Sachverhaltes: DieSkischuleX.AGreichtebeiderEidgenössischenRekurskommissionfürdie Unfallversicherung(REKU)BeschwerdegegendenEinspracheentscheidder VersicherungsgesellschaftY.ein,welcherihreEinreihungindenper1.Januar 1997eingeführtenneuenTariffürdieBerufsunfallversicherungbestätigte. Aus den Erwägungen: 1. - 3. (Eintretensvoraussetzungen,Überprüfungsbefugnis,Darstellungder beiderPrämiengestaltungzubeachtendengesetzlichenBestimmungenund massgebendenGrundsätze,vgl. VPB62.67 E.1-3). 4.a. DieseGrundsätze(Anm.: Grundsätze,welchebeider Prämientarifgestaltungzubeachtensind,wiedieRisikogerechtigkeit, dasPrinzipderSolidaritätundderGrundsatzderGleichbehandlung;vgl. dazuVPB62.67 E.3S.625ff.) könnensichwidersprechen. Sosindz.B. dasPrinzipderSolidaritätundjenesderRisikogerechtigkeiteinander grundsätzlichentgegengesetzt. GrösstmöglicheSolidaritätwäredurcheinefür alleBetriebegeltendeEinheitsprämiezuerreichen,währendgrösstmögliche RisikogerechtigkeiteineproBetriebindividuellbestimmtePrämiebedingen würde. DieAusgestaltungdesPrämientarifshatsichnunzwischendiesen zweiPolenzubewegen. DasBundesgesetzvom20. März1981überdie Unfallversicherung(UVG,SR832.20)selbstsiehtvor,dassdieversicherten BetriebenachihrerArtundihrenVerhältnissenunterBerücksichtigungdes StandesderUnfallverhütungundderUnfallgefahrinRisikogemeinschaften zusammenzufassensind,welchesichihrerseitsselbsttragendüber risikogerechtePrämienfinanzierensollen. MassgebendfürdieZuteilungeines BetriebszudeneinzelnenPrämiensatzstufeneinerRisikogemeinschaftkönnen ebenfallsdiekonkretenRisikoerfahrungendesbetroffenenBetriebssein. Es gehtsomitklarausdergesetzlichenRegelhervor,dassderGrundsatzder SolidaritätimBereichderUnfallversicherungnichtuneingeschränktGeltung hat. DieSolidaritätimBereichderUnfallversicherungverlangtinsbesondere nicht,dasseinhöheresRisiko,welchesdurchdieArtderbetrieblichen Tätigkeitbedingtist,«solidarisch»vonanderenversichertenBetrieben getragenwird. LässtsichalsofüreinebestimmteBetriebsarteinhohes Berufsunfallrisikofeststellen,solässtesdasGesetzzu,dassdiesesspezifische RisikoauchdiesenBetriebenangelastetwird. EineGrenzeistjedochdarinzu sehen,dassdieRisikogemeinschaften,aufwelchedasRisikoverteiltwird,eine gewisseGrösseaufweisenmüssen,umversicherungstechnischüberhaupt längerfristigselbsttragendseinzukönnen,sowieesArt.113derVerordnung vom20. Dezember1982überdieUnfallversicherung(UVV,SR832.202) vorschreibt(vgl. auch BGE112V316 E.3). Ebenfallsistzubetonen,dassauch aufEbenedereinzelnenBetriebediePrämierisikogerechtausgestaltetwerden kann. EinzelneBetriebekönnenz.B.aufdemWegderSanierungimVergleich zugleichartigenBetriebenhöhereingestuftwerden. Esistsomitunbestreitbar, dassdasGesetzdieMöglichkeitvorsieht,höhereRisikenauchmithöheren Prämienzubelegen,seidiesnunaufderEbenedeseinzelnenBetriebs innerhalbeinerKlasseoderaufderEbenederRisikogemeinschaften(vgl. die vonderRekurskommissionanerkannteZulässigkeitdesBonus-Malus-Systems 4derSchweizerischenUnfallversicherungsanstalt[SUVA]imBereichder Berufsunfallversicherung,welchesdieRisikogerechtigkeitnochstärker aufdieEbenedeseinzelnenBetriebsverlagert, VPB62.67 S.625ff.,oder dieZulässigkeitdesPrämienbemessungssystems,welchesauchinder NichtberufsunfallversicherungverschiedeneKlassenmithöherembzw. tieferemRisikovorsieht, VPB61.23 S.199ff.;Kranken-undUnfallversicherung, RechtsprechungundVerwaltungspraxis[RKUV]1998U294). Die BeschwerdeführeringehtaufjedenFallfehlinderAnnahme,dassdie GesetzgebungüberdieUnfallversicherungesnichterlaube,einzelne Berufssparten«individuellohneQuervergleiche»(alsoQuersubventionierung) höhereinzustufen. DiesistimGegenteilebengeradediegesetzlich vorgeseheneLösung. DasEidgenössischeVersicherungsgericht(EVG)hatimÜbrigenfestgestellt, dassimBereichderPrämientarifgestaltungdasPrinzipvonArt.4der BundesverfassungderSchweizerischenEidgenossenschaftvom29. Mai 1874(BV,SR101)undjenesderRisikogerechtigkeitdeckungsgleichsind (vgl. obenerwähntesUrteilinRKUV1998U294E.1c). Entsprichtdemnach einePrämie,d.h. aucheineTarifklasse,demRisikodesBetriebsbzw. der darinzusammengefasstenBetriebe,soistArt.4BVundsomitdasPrinzipder Gleichbehandlungnichtverletzt. MitanderenWortenheisstdasFolgendes: LässtsichfüreineBetriebsarteinunterschiedlichesRisikofeststellen,so rechtfertigtdieserUnterschied,dieseBetriebsartverschiedenalsandere Betriebsartenzubehandeln(vgl. zurDefinitiondesGrundsatzesder RechtsgleichheitVPB62.67 E.3b/bbS.625ff.). b. Zuerwähnenistauch,dassdasGesetzdieeinzelnenKriterien,die beiderBildungvonRisikogemeinschaftenbeachtetwerdenmüssen, nichtausdrücklicherwähnt. EsschreibtlediglichGrundsätzevor,die beiderGestaltungderRisikogemeinschaftenzuberücksichtigensind. DenVersicherernsteht(...) somiteinweiterErmessensspielraumfürdie KlassenbildungzurVerfügung(vgl. VPB62.67 E.2S.625ff.;RKUV1998 U294E.1c). DerGesetzgeberwolltedenVersicherernmöglichstwenig Schrankenauferlegen,damitdiesedenPrämientarifdeninIndustrieund GewerbetatsächlichherrschendenVerhältnissenentsprechendausgestalten können,d.h. diejenigenKriterienfürdieUnterscheidungvonGefahrenklassen aufstellenkönnen,diesichinderWirklichkeitalsrelevanterweisen(vgl. dazubereitsVPB40.48insbesondereE.III/6cS.100ff.). Esergibtsichbei dieserAusgangslage,dassnichtblosseineeinzigeArtderZusammenfassung vonBetriebenzuKlassenmöglichist,sonderneineVielzahlvonLösungen denkbarist,welchesämtlichedengesetzlichenAnforderungenzugenügen vermöchten(vgl. VPB40.48E.III/6cS.100ff.;auchunveröffentlichtesUrteil derRekurskommissioni.S.B.[REKU172/95]vom21.März1997E.7d). 5. DaeineinzelnerBetrieb meistzuwenig schlüssigeRisikostatistikenaufweist undvernünftigerweisenichtalsselbsttragendeVersicherungsgemeinschaft geltenkann,müssenmehrereBetriebezuRisikogemeinschaften zusammengefasstwerden. DaandererseitsinderRealitätkeinevöllig identischenBetriebezufindensind,bringtjedeZusammenfassung voneinzelnenBetriebenzueinerRisikoeinheitbereitsgewisse Ungleichbehandlungenmitsich,dochliegtdiesinderNaturderSache (vgl. unveröffentlichtesUrteilderREKUi.S.F.[REKU232/96]E.7c;vgl. auchVPB61.23 E.8b/dd in fine S.199ff.). EbensomusseineBetriebsartmit 5anderenBetriebsartenzusammengefasstwerden,wennvonihralleinkeine schlüssigenstatistischenAngabenbestehenbzw. dieAnzahlgleichartiger Betriebealszukleinerachtetwird. DabeimussunterUmständen-dadie Statistikalleinenichtaussagekräftigist-aufandereKriterien,wiez.B.die ÄhnlichkeitderwirtschaftlichenTätigkeit,abgestelltwerden(vgl. dazuz.B. denPrämientarifderSUVA,welcherper1.Januar1972dieverschiedenen BetriebsartenausdemGebietdesengerenBaugewerbeszueinereinzigen KlasseimPrämientarifzusammenfasste,unddendazuergangenenEntscheid desBundesratesvom9.Januar1976inVPB40.48S.100ff.). Dassdie KlassenbildungüberdieArtderwirtschaftlichenTätigkeiteinerseitsund überdieRisikoverhältnisse(bzw. derenZusammenspiel)andererseitserfolgt, decktsichdennauchmitdengesetzlichenAnforderungen,welcheinArt.92 Abs.2UVGaufgestelltwerden. Eskannalsogesagtwerden,dass«dieArt undVerhältnisse»einerseitsmittelsstatistischerUnterlagenrechnerisch umschriebenwerdenkönnen,dassjedochdort,wodieseUnterlagenkeine signifikanteBedeutunghabenodersolcheZahlennichtzurVerfügungstehen, dieseMerkmalemittelsandererKriterien,wiez.B.derÄhnlichkeitder wirtschaftlichenTätigkeit,bestimmtwerden. 6. BeiderEinführungderfürsämtlicheBetriebeobligatorischen UnfallversicherungundderZulassungderPrivatversichererzur UnfallversicherungmitdemInkrafttretendesneuenUVGaufden1.Januar 1984wurdevonderSchweizerischenVereinigungprivaterKranken-und Unfallversicherer(PKU,heuteSchweizerischerVersicherungsverband[SVV]) einBerufsunfalltariferarbeitet,welchergemässArt.92UVGdieBetriebe nachihrerArtundihrenVerhältnisseninKlassenundStufeneinteilt. Da eszumZeitpunktdesInkrafttretensdesneuenUVGkeineAngabenüber UnfallhäufigkeitunddurchschnittlicheUnfallkostengab,fieldieGestaltung desdamaligenTarifsnurgrobaus. DiezuversicherndenBetriebewurden zu315Betriebsartenzusammengefasst. DieBetriebsarten,bezeichnet durcheineRisikonummer,wurdenanschliessendden8Gefahrenklassen mitje99Gefahrenstufenzugeteilt. DieBeschwerdeführerinwurdebei VertragsabschlussderRisikonummer8934zugeordnet,diewiederuminder Stufe6derKlasse7desPrämientarifseingereihtwurde. DienachInkrafttretendesUVGerstelltenjährlichenstatistischenUnterlagen erlaubteneinenVergleichzwischendenjährlichenNettoprämiensätzenund deninderStatistikenthaltenenResultaten(insbesonderedemsogenannten Risikosatz). Dort,wodieAbweichungenalssignifikantbeurteiltwurden (beigrösserenBetriebsarten),kamesinderFolgezuUmstufungen,d.h. zur VerschiebungderBetriebsartineinehöhereodertiefereStufeinnerhalb derselbenKlasse. Derbis1997geltendeTarifkonntejedochdierisikogerechteEinreihung nurbedingtermöglichen. EinerseitsseienUmstufungennurim RahmenderKlassemiteinemjenachBetriebsartzuweniggrossen Prämiensatzspielraummöglichgewesen,andererseitshättenBetriebsarten, derenstatistischeResultateunterhalbderSignifikanzgrenzelagen,gar nieneueingestuftwerdenkönnen. DaherbeschlossendieinderPKU zusammengeschlossenenprivatenUVG-Versicherer,aufden1.Januar 1997inderBerufsunfallversicherungeineneueTarifstruktureinzuführen. DergeschaffeneTarifumfassteneu56Klassenmitje99Gefahrenstufen. NichtgeändertwurdedieEinteilungderBetriebein315Betriebsartenmit 6denentsprechendenRisikonummern. GrundlagefürdieKlassenbildung warengrundsätzlichdiestatistischenErfahrungenderBetriebezwischen 1989und1993(basierendaufderGesamtstatistikderPKU).Zusätzlich wurdenbeiderBildungderGefahrengemeinschaftendieÄhnlichkeitoder GleichartigkeitderBetriebeundderberuflichenTätigkeitberücksichtigt. WiediePKUbzw. derSVVausführt,erfolgtedieKlassenbildungausgehend vondenstatistischenUnterlagen,dersogenanntenRisikostatistik. Ausdieser UnterlagegehtinsbesondereauchderRisikosatzhervor,derangibt,welcher PrämiensatzimLaufedermassgebendenPeriodehätteerhobenwerden müssen,umeineausgeglicheneEinnahmen-undAusgabenrechnungzu ergeben. DieerrechnetenRisikosätzekönnenaberproBetriebsartvonJahr zuJahrschwankenundsindnichtunbesehenfürdieZusammenfassung derBetriebezuKlassenzuübernehmen. DiePKUverglichdieRisikosätze derKurzfristleistungendereinzelnenBetriebsarten,dadieseLeistungen wenigerstarkenSchwankungenunterliegen. DiesesVorgehenwurdegewählt, weilimMittelproRisikonummernursechsUnfällemitLangfristleistungen währendderletztenfünfJahreauftretenunddiesesomitstatistischkeine aussagekräftigenSchlüssezulassen. AnhandderRisikostatistikenliesssichermitteln,wiesehrdieRisikoprämiefür dieKurzfristleistungenstreute. EswurdendieMittelwertejenerBetriebsarten alszuverlässigerachtet,derenRisikoprämieumwenigerals10%streute (diePKUbzw. derSVVerklärt,dassdieGrössederBetriebsartwährendder 5-jährigenBeobachtungsperiodemindestens2Mia. FrankenLohnsumme oder2000Schadenfällebetragensollte). DiesoermitteltenBetriebsarten konntenfürsichalleinezueinerGefahrenklassezusammengefasstwerden. Dieswarfür30derinsgesamt315Risikonummernbzw. Betriebsartender Fall,wobeizupräzisierenist,dassteilweisemehreredieserRisikonummern ineinereinzigenKlassezusammengezogenwurden(Klasse19und51). Dieses Vorgehenergabschliesslich27Gefahrenklassen. Dieübrigen285BetriebsartenmusstenebenfallszuKlassenzusammengefasst werden. VersicherungspraktikerundStatistikerarbeitetendabeizusammen. DieGefahrenklassenwurdenaufgrundderGleichartigkeitoderÄhnlichkeit derRisikonummerngebildet. GleichzeitigwurdenachMöglichkeitdenbeiden folgendenstatistischenForderungenRechnunggetragen: -DerVariationskoeffizient(desRisikosatzesbeiKurzfristleistungen)einerzu bildendenKlassesolltekleinerals10%sein. Dadurchisteinrelativstabiler VerlaufdesbeobachtetenRisikosatzesderKurzfristleistungengewährleistet. -EineRisikoklassesollteimfolgendenSinnegenügendhomogensein: Fürjede RisikonummerderzubildendenGefahrenklassewirdeinKonfidenzintervall fürdenRisikosatz(fürKurzfristleistungen)konstruiert. Dannsollder RisikosatzderGefahrenklasseinnerhalbjedesdieserKonfidenzintervalle liegen. BeidiesemVorgehenwurdengewisseBetriebsartennachträglicheiner derbereitsgeschaffenen27Gefahrenklassenzugewiesen. Dieübrigen Betriebsartenwurdenzu29weiterenKlassenzusammengefasst. 7. DieSkischulen,alsoauchdieBeschwerdeführerin,sindnachwievor derRisikonummer8934zugeordnet. DerselbenRisikonummersinddie Bergführer,diehaupt-odernebenamtlichenSporttrainer,sowiedieSportclubs 7ohnediederAlters-undHinterlassenenversicherung(AHV)unterstellten Wettkampfsportlerzugeteilt. DieRisikonummer8934ihrerseitsbildet zusammenmitderRisikonummer8937,diedieHängegleiterschulenumfasst, dieTarifklasse82. InderKlasse82beträgtderPrämiensatzderStufe10,zu welcherdieBetriebegrundsätzlicheingereihtwerden,69,47‰. 8. Zuuntersuchenistsomit-innerhalbderderRekurskommission zustehendenbeschränktenÜberprüfungsbefugnis-obdieEinteilungder SkischulenindieKlasse82sachlichgerechtfertigtundrisikogerechtist. Eskannfestgestelltwerden,dassdiePKUdieTarifklassenausgehend vondenbisherigenRisikonummernbildete. Abzuklärenistsomit einerseits,obdieZusammenfassungderSkischulenmitdenBergführern, denhaupt-odernebenberuflichenTrainernunddenSportclubsohne AHV-unterstellteWettkampfsportlergerechtfertigtist,wasvonSeitender Beschwerdeführerinbestrittenwird(E.9). Andererseitsbleibtzuüberprüfen, obeineZusammenfassungdieserRisikonummermitdenHängegleiterschulen vorGesetzundVerfassungstandhält(E.10). 9.a. DiePKUbzw. derSVVführtaus,dassdieZusammenfassungder BetriebeinderRisikonummer8934anfänglichwiefolgtwar: Berufssport, Eishockeyverein,Fussballverein,Skischule,haupt-odernebenberufliche Sporttrainer,Bergführer. DieseRisikonummerwurdeimRahmeneinerfür dasJahr1989durchgeführtenUmstufungüberprüft. InZusammenarbeit mitdenDachorganisationenwurdebeschlossen,denBerufssportausder Risikonummer8934auszugliedernundunterderRisikonummer8938zu führen. ImRahmenderper1.Januar1997eingeführtenTarifrevisionhättesichweiter ergeben,dassdieRisikonummer8934deutlichzutiefePrämienbezahlt hatte. DerSVVführtaus,dassalledieserRisikonummerangehörenden BetriebezusammendiesehohenKostenverursachthätten. Esseienkeine Hinweisedaraufvorgelegen,dasseinzelneBetriebsartenfürdiehohenKosten verantwortlichgewesenseien. EshättesichauchinkurzerZeitkeineseparate StatistikfürdieeinzelnenBetriebsartenderRisikonummer8934erstellen lassen. b. EskannalsovorliegendkeineStatistikbeigezogenwerden,welchedie ErgebnissedereinzelnenBetriebsarteninnerhalbderRisikonummer8934 separataufführt. Dennochistzuuntersuchen,obsichdieZusammensetzung derRisikonummer8934rechtfertigt. ImHinblickaufdieSkischulenundderenZugehörigkeitzurRisikonummer 8934kanndaraufhingewiesenwerden,dasssämtlichedarinenthaltenen BetriebsartendemBereichSportangehören. DerSVVkonntefeststellen,dass dieBetriebsartSkischulenmit60%derLohnsummedengrösstenAnteilan dieserRisikonummerausmacht;dergesamteBereichSkimachtsogar80%der Lohnsummeaus. Wennesauchbedauerlichist,dasskeineseparateStatistikvorhandenist, welchedieSkischulenerfasst,sokanndemSVVbeigepflichtetwerden,wenn erausdiesemLohnsummenverhältnisschliesst,dassdieSkischulenauchfür dieKostendieserRisikonummerverantwortlichgemachtwerdenkönnen. EskannmitüberwiegenderWahrscheinlichkeitgeschlossenwerden,dass dieSkischulendasSchadenbildundsomitauchdenRisikosatzindieser 8Risikonummersignifikantbeeinflussen-einallfälligerEinflussbeispielsweise derBergführerwäremarginal. ImÜbrigenstehtkeineswegsfest,dass BergführertatsächlicheinhöheresRisikodarstellen. Esistzubetonen,dass sichunterdiesenUmständenauchdiealsäusserstaufwendigbezeichnete nachträglicheErstellungeinerseparatenRisikostatistiknichtrechtfertigt. Esgehthier-wiederSVVausführt-umdieVerwertungderzurVerfügung stehendenInformationen(vgl. dazuauchnachfolgendBst.d)ineinem sehrkomplexenundvielschichtigenSachverhalt. Somitkannnichtgesagt werden,dassmitdiesemVorgehen(ZusammenfassungderBetriebsartenzur Risikonummer8934)dasdenVersicherernbeiderTarifgestaltungzustehende Ermessenüberschrittenwordenwäre. ImÜbrigenwirdaussachlicherSicht dieZusammenfassungdieserBetriebsartenzueinereinzigenRisikonummer auchdurchdieTatsachegerechtfertigt,dassalledieseBetriebeDritte (Skischüler,Bergsteiger,Sportler)beiderAusübungeinersportlichenTätigkeit begleiten,überwachen,führenoder/undunterrichten. IndiesemSinne lässtsichauchaufgrundderÄhnlichkeitderwirtschaftlichenTätigkeitdie Zusammenfassungrechtfertigen(vgl. dazudenbereitserwähntenEntscheid desBundesratesinVPB40.48S.100ff.,indemesumdieZusammenfassung sämtlicherBetriebsartendesengerenBaugewerbeszueinereinzigen Risikogemeinschaftging). DiePKUmachtessichallerdingszueinfach,wenn sieinihrenAnhörungsunterlagendaraufverweist,dassdieEinteilungindie 315Risikonummernnichtverfeinertwerdensoll,weilbisanhinderWunsch danachnichtaufgetauchtsei. SelbstverständlichkommtdenRisikonummern imneuenSystemeinevielgrössereBedeutungzu,dadasganzeTarifsystem vielfeinergestaltetist. EsistimÜbrigenauchdaraufzuverweisen,dasseineZusammenfassung nachimmerfeinerenundmithinrisikogerechterenKriterienvorstellbar wäre. Ebensowenig,wiemitdiesemArgumentdieWillkürdesbisherigen Tarifsbehauptetwerdenkann,kanndamitdieUnzulässigkeitdesneuen Tarifsbewiesenwerden(vgl. obenE.4bmitHinweisaufVPB40.48S.100ff.). BetreffenddenBereichSportwurdebereitsper1.Januar1989eine Verfeinerunggetroffen,indemdieAHV-unterstelltenSportlerausder Risikonummer8934ausgegliedertwurden. Esseidabeidaraufhingewiesen, dassfürdieseRisikonummereinbedeutendhöhererRisikosatzfestgestellt werdenkonnte. Andererseitsistkeineswegssicher,dassdieSkischulen angesichtsihresLohnsummenanteilsinderRisikonummerdurchdie ZuteilungzueinerseparatenRisikonummertatsächlichbegünstigtwürden, d.h. esstehtnichtfest,dassihrRisikosatzfürdieKurzfristleistungenniedriger wäre. DieZusammenfassungderBetriebsartenzurRisikonummer8934erweistsich somitalssachlichgerechtfertigtundistnichtzubeanstanden. c. Insoweit,alsdieBeschwerdeführerinaufdiekonkretenUmständehinweist, inwelchendieSkilehrerarbeiten(z.B.schwacheSchüler,langsameFahrt, flachePisten),istdiesunerheblich. Ausschlaggebendsinddiefestgestellten RisikosätzeunddieTatsache,dassderBereichSkiinderRisikonummer8934 dieKostenmassgeblichbeeinflusst. d. WiesichausdendiversendurchdieBeschwerdeführerineingereichten Aktenergibt,wurdeaucheinÜberprüfungsgesuchbeimEidgenössischen Preisüberwachereingereicht. GemässtelefonischerAnfrageistzurZeitseitens 9dieserBehördekeinedetaillierteUntersuchungmöglich,fürdieZukunft jedochnichtauszuschliessen. GegenstandeinersolchenUntersuchungkönnte dieTarifstrukturalsGanzes,insbesondereauchdieZuteilungderBetriebe undBetriebsartenzudenRisikonummernsein. DieRekurskommission verfügtimheutigenZeitpunktüberkeinekonkreteEmpfehlungdes Preisüberwachers. WürdeeinedetaillierteStudiezurgesamtenTarifstruktur vorliegen,sowärediesedurchdenSVVselbstverständlichimRahmender Tarifgestaltungzuberücksichtigenundkönnteauchineinemkünftigen BeschwerdeverfahrenalsBeurteilungselementEinflussbekommen-selbst wennsichdieÜberprüfungskompetenzderRekurskommissiongemäss RechtsprechungdesEVGimRahmendervorfrageweisenKontrolledesTarifs inengenGrenzenhält,seidiesnunaufgrundderTatsache,dassjeweils nurdieinderVerfügungzurAnwendungkommendenTarifpositionen überprüftwerden(konkreteNormenkontrolle),seidiesnunaufgrundder grossenZurückhaltung,mitwelcherderRichterindasdenVersicherern zustehendeErmesseneingreifenkann(vgl. zumLetztereninsbesondere denEntscheidinRKUV1998U294,indemdasvorinstanzlicheUrteilmit HinweisaufdasErmessenderVersichereraufgehobenwurde,obwohl dasEVGausdrücklichdaraufhinwies,dassauchdieÜberlegungender Rekurskommissionnachvollziehbarseien). ImÜbrigenistesSachedes Preisüberwachers,dieihmzustehendenKompetenzeninBezugaufdie PrämientarifeinderBerufsunfallversicherungauszuüben. 10. ImWeiterenistzuuntersuchen,obdieZusammenfassungder Risikonummer8934,zuwelcherdieSkischulengehören,undderNummer 8937,welchedieHängegleiterschulenumfasst,zurKlasse82gerechtfertigt ist. Essind,dadieseZusammenfassungzurKlasse82nichtlosgelöstvonder VorgehensweisederPKUinBezugaufsämtlicheübrigenRisikonummern bzw. Klassenverstandenundbeurteiltwerdenkann,einigeallgemeine Überlegungenvoranzustellen. a. Esistvorabzuvermerken,dassdiePKUinzulässigerArtundWeisedie ZusammenfassungzuKlassenanhandderRisikosätzederKurzfristleistungen vollzog(vgl. obenE.5). EsereignensichinderTatbedeutendmehrSchäden mitkurzfristigenLeistungen(Heilungskosten,Taggelder)alssolchemit langfristigenLeistungen(Invaliditäts-,Hinterlassenenrenten). Weildie SchädenmitlangfristigenLeistungenrelativseltensind,sindihreKosten füreinebestimmteGefahrenklassegrossenSchwankungenunterworfen. FürdieSchaffungderRisikoklassenwurdendaheraufgrundvonzulässigen ÜberlegungenderStatistikzuRechtdieDatenfürdieKurzfristleistungen benutzt. Diesrechtfertigtsichumsomehr,alsimRahmendesbisherigen TarifsauflangeFristoffenbareinkonstantesVerhältniszwischendenKurz- undLangfristleistungenfestgestelltwerdenkonnte. b. AusversicherungsmathematischerSichthatdiePKUeinnachvollziehbares undsachlichgerechtfertigtesVorgehenzurZusammenfassungderKlassen gewählt. Eserscheintgerechtfertigt,dassineinemerstenSchrittdiejenigen Risikonummernbestimmtwurden,diefürsichalleineeineGefahrenklasse bildenkonnten. DieZahlenüberdieKosteneinersolchenGruppemussten genügendaussagekräftigsein,d.h. derVariationskoeffizientdesRisikosatzes (=StandardabweichunginProzentdesRisikosatzes)derKurzfristleistungen 10warkleinerals10%. BeispieldafüristdieGefahrenklasse01,welcheaus derRisikonummer0140(Landwirtschaft)miteinemVariationskoeffizienten von3,8%besteht. BeträgtderVariationskoeffizientdesRisikosatzesfür dieKurzfristleistungen10%oderliegterdarunter,bedeutetdies,dass diejährlichauftretendenAbweichungenvomMittelwertdesRisikosatzes sichineinemgewissenbeschränktenRahmenbewegen. Dabeiwirddie GrössedieserAbweichungenebengeradedurchdenVariationskoeffizienten definiert. EsistnunangesichtsderTatsache,dassgewisseSchwankungen desRisikosatzesvonJahrzuJahrperDefinitionnichtauszuschliessensind, zulässigundnachvollziehbar,dassdiePKUdenRahmenderSchwankungen beieinemVariationskoeffizientenvon10%ansetzte. DieseAbweichungen erscheinenalsdurchaustolerierbar,zumaloffenbarbeidieserFestlegung auchdieGrösseeinerRisikonummerüberderenLohnsumme(diewährend einerBeobachtungsperiodevonfünfJahrenbei2Mia. Frankenoder mehrliegensollte)undderenAnzahlSchadenfälle(diewährendeiner BeobachtungsperiodevonfünfJahren2000odermehrbetragensollte) berücksichtigtwurden. Ebensozulässigerscheintes,wennineinemzweitenSchrittnachKriterien derGleichartigkeitderBetriebegesuchtwirdundgewisseRisikonummern den«grossen»GruppenmitaussagekräftigenRisikosätzenzugeordnetwerden. ZurKontrolledieserZuordnungenprüftediePKU,obderRisikosatzderKlasse innerhalbdesKonfidenzintervallsdesRisikosatzesderzugeordnetenGruppe lag(vgl. dazuuntengleichanschliessend). Trafdieszu,wurdedieKlasseals genügendhomogenerachtet. Trafdiesnichtzu,sowurdegeprüft,obgemäss KriterienderAffinitäteineandereZuteilungmöglichwar-erst,wenndies nichtderFallwar,wurdedieEinteilungbelassen. DieübrigenRisikonummernwurdenimPrinzipebenfallsnachKriteriender AffinitätundGleichartigkeitzuGruppen«verschmolzen». Esstelltsichdabei unweigerlichdieFrage,obeinederartigeGruppegenügendhomogenist,so dasssicheinegemeinsamePrämierechtfertigt. EineAntwortwirdaufgrund desfolgendenTestsgefunden: FürjedeRisikonummerwirddas95%-ige KonfidenzintervallfürdenRisikosatzderKurzfristleistungenerrechnet. Das95%-igeKonfidenzintervallgibtdiezweiPrämiensätzean,zwischen denender«wahre»Prämiensatzmit95%-igerWahrscheinlichkeitliegt. Der mittlereRisikosatzderzurKlassezusammengefasstenRisikonummernsollte danninnerhalbdiesesIntervallszuliegenkommen. WennderRisikosatzder GefahrenklasseinnerhalbjedesKonfidenzintervallsliegt,kannverantwortet werden,dassinnerhalbderGefahrenklassedergleicheRisikosatzzur Anwendungkommt. DasKonfidenzintervallwirddabeianhandeinerFormel errechnet,welcheaufderAnnahmeeinerNormalverteilungberuht,waseine vernünftigeArbeitshypothesedarstellt. GewissegeschaffeneGefahrenklassenbestehendiesenTestzwarnicht,aberes kanntrotzdemsinnvollsein,sienichtauseinanderzubrechen,wenneskeine vernünftigenAlternativengibt. EsgabauchRisikogruppen,fürdiekeinegeeignetenPartnergefunden wurden. Diesewurden,obschonderVariationskoeffizientüber10%betrug, alseigenständigeGefahrenklassedefiniert(z.B.dieGefahrenklasse04mit 11derRisikonummer8935,derenVariationskoeffizient13,0%beträgt,oder dieGefahrenklasse81bestehendausderRisikonummer8938miteinem Variationskoeffizientenvon11,29%). DasVorgehenlässtsichz.B.anderKlasse18nachvollziehen. Kernbetriebsart istdieRisikonummer2141«Bäckereien». MiteinemStreuungsmassvon unter10%könntesieselbständigeineKlassebilden. AusGründender Affinität,d.h. derGleichartigkeitderwirtschaftlichenTätigkeitunddes Wirtschaftszweigs,wurdenandereRisikonummernebenfallsdieserKlasse zugeteilt,wiebeispielsweisedieRisikonummern2146«Biskuits-Herstellung» und2162«Zucker-,Zuckerwarenherstellung». DermittlereRisikosatz sämtlicherRisikonummernderKlassebeträgt5,358‰. DerRisikosatzfür KurzfristleistungenderBiskuitherstellerbeträgt8,472‰. Dasstatistische KonfidenzintervallhatdieGrenzenvon2,740bzw. 14,2‰. Festzustellenist somit,dassderRisikosatzfürKurzfristleistungenderKlassevon5,358‰ innerhalbdieserGrenzenliegt. DieZuordnungistsomitgerechtfertigt. Beider GruppederZucker-undZuckerwarenherstellerjedochliegtderRisikosatzfür KurzfristleistungenderRisikonummerbei2,037‰unddasKonfidenzintervall hatdieGrenzen0,040bzw. 3,680‰. DerRisikosatzfürKurzfristleistungen derKlasseliegtsomitzwarausserhalbdieserGrenzen,docherscheintes aufgrundderwirtschaftlichenZugehörigkeitdieserBetriebsartenzurKlasse 18gerechtfertigt,dieZucker-undZuckerwarenherstellernichteineranderen Klassezuzuordnen. c. InderKlasse82sinddieRisikonummern8934(Skischulenusw.) und8937 (Hängegleiterschulen)zusammengefasst. DerMittelwertdesRisikosatzes derRisikonummer8934fürdieKurzfristleistungenbeträgt54,120‰,wobei dieKonfidenzintervallgrenzenzwischen26,71und81,53‰liegen. Der VariationskoeffizientdesRisikosatzesderKurzfristleistungenbeträgt25,8%. DieLohnsummebeläuftsichaufFr.196379876.-. DieHängegleiterschulenmit einerLohnsummevonFr.905509.-habeneinenMittelwertdesRisikosatzes derKurzfristleistungenvon11,299‰mitIntervallgrenzenvon0,00bzw. 48,02‰undeinemVariationskoeffizientendiesesRisikosatzesvon165,8%. DerRisikosatzfürdieKurzfristleistungenderKlassebeträgt42,844‰und ergibtsichausdenanhandderLohnsummegewichtetenRisikosätzenderzwei Risikonummern. DasKonfidenzintervallderHängegleiterschulenbesagtnun, dassderen«wahrer»Prämiensatzmit95%-igerWahrscheinlichkeitunterdem RisikosatzderKlasseliegt. AusGründenderÄhnlichkeit(Sportschule)wurde dieRisikonummerjedochindieserKlassebelassen. DenSkischulenentsteht dabei,daderenRisikosatzhöherliegt,keinNachteil. Eskannalsofestgestelltwerden,dassdieZusammenfassung inderKlasse82ebenfallszulässigundsachlichbegründ-und nachvollziehbarist. DadenVersicherernbeiderTarifgestaltungeinweiter Ermessensspielraumzuzugestehenistundzuberücksichtigenist,dassbei jederKlassenzusammenfassungUngereimtheitennichtzuvermeidensind, istseitensderRekurskommissionnichtsgegendieBildungderKlasse82 einzuwenden. DieBeschwerdeführerinistderAuffassung,dasssieaufgrundderZuteilung zurgleichenKlassewiedieHängegleiterschulenmehrPrämienbezahlt. Sie istdaraufaufmerksamzumachen,dassanhandderStatistikenfestgestellt werdenkann,dassdieHängegleiterschulennichtunbedingteinhöheres 12Risiko(tiefererMittelwertdesRisikosatzesfürKurzfristleistungen)darstellen. Andererseitskanndaraufverwiesenwerden,dasszumindestderfür dieKlasse82festgelegtePrämiensatzmitBestimmtheitnichtdurchdie Risikonummer8937höherausgefallenist,bildetdochderRisikosatzder KlassefürKurzfristleistungenAusgangspunktdesEndprämiensatzes(vgl. anschliessendE.11). Esseizudemauchaufdasverschwindendkleine PrämienvolumenderHängegleiterschulenimVerhältniszurRisikonummer 8934hingewiesen. ImÜbrigenistausdenstatistischenUnterlagenersichtlich,dassdie Risikonummer8934einenbedeutendhöherenRisikosatzalssämtliche anderenKlassen(ausserderKlasse81mitdenWettkampfsportlern)aufweist. Esistfestzustellen,dasskeinegeeigneten«Partner»gefundenwerdenkonnten, mitwelchendieRisikonummer8934hättezusammengefasstwerdenkönnen, ohnediesePartnererheblichzubenachteiligen. DieBildungeinerKlasse,die imWesentlichenausdieserRisikonummerbesteht,erscheintsomitangezeigt, selbstwennderVariationskoeffizientderRisikonummer8934(unddamitauch derKlasse82)über20%liegt. 11. DerPrämiensatzeinerKlasseerrechnetsichanhanddesRisikosatzes fürKurzfristleistungendirektausdenSchädendieserKlasse. Dajedoch auchdieLangfristleistungenhinzugerechnetwerdenmüssen,istdieser Satzentsprechendzuerhöhen. HinzukommtalsoeinAnteilfürdie Langfristleistungen,dersichfüreinebestimmteKlassealsgewichtetes MittelausdenBeobachtungendieserKlasseunddenBeobachtungenaller Klassenberechnet. DieGewichtewerdenmittelsderCredibility-Theorie bestimmt. DieseMethodeistinderStatistikallgemeinanerkanntundgeht zurückaufdiegrundlegendeArbeitvonHansBühlmann/ErwinStraub, «GlaubwürdigkeitfürSchadensätze»(erschienenindenMitteilungender VereinigungderSchweizerischenVersicherungsmathematiker[heute SchweizerAktuar-Vereinigung],1970/1,S.111-133). DiesesVorgehenergibteinenerstenprovisorischenPrämiensatz. ImWeiterenhabendieUVG-BetriebsrechnungendervergangenenJahre gezeigt,dassdieanhanddesaltenTarifserreichteGesamtprämiensummeim VerhältniszudenGesamtkostenzueinemausgeglichenenErgebnisführte. DieserTatsachewirdbeimneuenTarifinsofernRechnunggetragen,alsdas GesamtprämienniveaudembisherigenPrämienniveauweiterentsprechen soll. DieprovisorischenPrämiensätzewurdendeshalbumeinenfüralle GefahrenklassengleichenFaktornachuntenkorrigiert,sodassderneueTarif amGesamtprämienniveaunichtsändert. DerfürdieKlasse82bestimmtePrämiensatzliegtinderStufe10,welche derBasiseinreihungentspricht,bei69,47‰. AnhandderRisikostatistiken ergibtsichwiederum,dassderRisikosatzfürdengesamtenAufwandder Risikonummer8934(Skischulenusw.) 71,52‰beträgt(Kurzfristleistungen 54,12‰,Langfristleistungen17,4‰),jenerderHängegleiterschulen11,3‰ (Kurzfristleistungen11,3‰,Langfristleistungen0,00‰). DerRisikosatzder Klasse82insgesamtlagfürdiePeriode1989bis1993bei71,13‰. Auch anhanddiesesVergleichsergibtsich,dassderbestimmtePrämiensatzvon 69,47‰nichtwillkürlichist. 13Zuunterstreichenist,dassderaufden1.Januar1997eingeführteTarifden damalsverfügbarenDateninzufriedenstellenderWeiseRechnungträgt. InsbesondereundindiesemSinneerscheintderfürdieRisikonummer 8934gefundeneNettoprämiensatzgerechtfertigt. Wieerwähnt,beträgtder VariationskoeffizientderRisikonummer8934(unddamitauchderjenige derGefahrenklasse82)über20%. Dasheisst,dassfürdenbeobachteten Risikosatz(derKurzfristleistungen)gewisseSchwankungenmöglichsind. Eine periodischeTarifrevisionistdaherwünschenswert,sodassdiePrämiensätze dereinzelnenGefahrenklassennachobenodernachuntenrevidiertwerden können. EskannindiesemZusammenhangauchaufdasSchreibendesSVV vom25.Mai1998andieRekurskommissionverwiesenwerden,indemerklärt wird,dassvertiefteAbklärungenmöglichsindunddiesefüreinenächste Revisionzugesagtwerden. DieseForderungistzuunterstreichen,istesdoch -wiebereitsunterE.9dausgeführt-möglich,dasseinePrämienstruktursich ineinemspäterenZeitpunktalsmangelhafterweisenkannunddemgemässzu korrigierenist. 12. DieBeschwerdeführerinmachtgeltend,diestatistischenUnterlagen,auf welchendieSchaffungderneuenTarifstrukturberuht,seienfehlerhaft. Sie bringtvor,dasssichdiePKUunbesehenaufdiefehlerhaftenZahlender einzelnenVersicherungsgesellschaftenstützte. DieStatistikenbetreffend dieSkischulenseienfalsch,weildieeinzelnenVersicherungsgesellschaften regelmässigNichtberufsunfällealsBerufsunfällequalifizierenwürden. a. GemässArt.105UVVarbeitendieVersicherergemeinsamRegelnfürdie FührungeinheitlicherStatistikenimSinnevonArt.79Abs.1desGesetzes ausundunterbreitensiedemDepartementzurGenehmigung. Mitder GenehmigungwerdendieRegelnfüralleVersichererverbindlich(Abs.1). ZurBeschaffungvonUnterlagenfürdiePrämienbemessungerstellendie VersicherereineRisikostatistiknachBereichenoderBetriebsarten,nach KlassenderPrämientarifeundnachVersicherungszweigenimSinnevon Art.89Abs.2desGesetzes. DieRisikostatistikistaufgrundderbetriebsweise zuerfassendenprämienpflichtigenLohnsummeundNettoprämiensowie derfallweisezuerfassendenPflegeleistungenundKostenvergütungen, Taggelder,Rentenkapitalwerte,Integritätsentschädigungen,Abfindungen undRegresseinnahmenzuführen(Abs.3). GemässArt.108UVVarbeiten dieVersichererfürdieDurchführungderUnfallversicherungebenfalls einheitlicheRechnungsgrundlagenausundunterbreitensiedem DepartementzurGenehmigung. DiesewerdenmitderGenehmigungfür alleVersichererverbindlich. Art. 109UVVenthält VorschriftenüberdieArtder RechnungsführungsowiediezuschaffendenRückstellungenundReserven. ImWeiterenschreibtArt.113UVVvor,dassdieKosteneinerKlassedurchdie durchsiegeleistetenPrämienzudeckensind. InderVerordnungdesEDIvom15.August1994überdieStatistikender Unfallversicherung(SR431.835)sinddieAnforderungen,welchedie VersichererimHinblickaufdiezuerstellendenStatistikenzuerfüllen haben,nochmalsdetaillierterenthalten. DievondeneinzelnenVersicherern erstelltenDatensindeinerzentralenSammelstellerichtigundvollständig abzuliefern(Art.7derVerordnung). Diesewiederumübernimmtunterder ÜberwachungeinerKommissionfürdieStatistikderUnfallversicherungdie Auswertung(Art.4und5derVerordnung). 14DieBeschwerdeführerinbezweifeltinganzgenerellerArtundWeisedie RichtigkeitderderKlassenbildungzugrundeliegendenStatistiken. Sie behauptet,dassdieVersicherungsgesellschaftendieZuteilungvonBerufs- undNichtberufsunfällenungenauundfehlerhaftvornehmenundverweist dabeiaufeinigeFälle,diesichinihremBetriebereignethätten. Esist allerdingsnichtersichtlich,inwieweitdiedurchdieVersicherererstellten Risikostatistiken,welcheaufgrundvonklarengesetzlichenVorschriften undeinheitlichenRechnungsgrundlagenerstelltwerden,pauschalals fehlerhaftbezeichnetwerdensollen. Esistdavonauszugehen,dassdieaufden spezifischentechnischenKenntnissenberuhendenUnterlagenkorrektgeführt werden. SelbstwennvereinzeltFehlerinderZuteilungaufgetretenwären, vermöchtediesnichtsdaranzuändern,dassdieRekurskommissionsichauf dieseStatistikenabstützt. b. Insoweit,alsdieBeschwerdeführerinanhandderhohenKostender Risikogemeinschaftschliesst,dassdieStatistikenfehlerhaftsind,istsieauf Folgendeszuverweisen: GemässArt.77Abs.3Bst.aUVGordnetderBundesratdieLeistungspflichtund dasZusammenwirkenderVersichererfürVersicherte,dievonverschiedenen Arbeitgebernbeschäftigtwerden. Art.99UVVbestimmtweiterhin,dassfür denVersicherten,derbeimehrerenArbeitgebernbeschäftigtistundeinen Berufsunfallerleidet,derVersichererjenesArbeitgebersleistungspflichtig ist,indessenDienstderVersicherteverunfalltist. LautdieserBestimmung istz.B.auchfürSkilehrer,dieunterUmständenblossvorübergehendoder inTeilzeitbeiderSkischulearbeiten,unddiewährendihrerTätigkeitfürdie SkischuleeinenUnfallerleiden,dergesamteVerdienstversichert. Diesführt dazu,dassBetriebsartenmitvielenTeilzeitbeschäftigteneine-gemessenan denversichertenLeistungen-kleineprämienpflichtigeLohnsummehaben können. DieFolgedavonsind,wiediePKUbzw. derSVVzuRechtausführt, hohePrämiensätze. EinbezeichnendesBeispielfüreineBerufsgruppe, dieaufgrunddieserRegelunghohePrämienbezahlt,istdieKlasse81mit denAHV-pflichtigenWettkampfsportlern,dieübrigens-entgegender AuffassungderBeschwerdeführerin-garnichtBestandteilihrerKlassesind undsomitauchdenPrämiensatznichtbeeinflussen. Dadaszudeckende RisikodasKostenrisikoistunddas«höhere»RisikovonBetriebenmitvielen TeilzeitbeschäftigtenFolgedesGesetzesist,kannkeineUngleichbehandlung behauptetwerden. EbenfallsalsGrundfürdiehohenKostenimBereichSport kanngenanntwerden,dasssichdieFolgenvonVerletzungenbeieinerPerson, diesichkörperlichbetätigt,zeitlichlängerauswirken. SokanneinePersonmit einerBürotätigkeitschnellerihreArbeitwiederaufnehmen. (...) c. (...) 13. - 14. (...) 15. DieBeschwerdeführerinbeantragt,dassandereLösungsvorschlägefür diePrämientarifgestaltunggemachtwerdensollen. DieRekurskommission istlediglichzuständigfürdieÜberprüfungdeszurAnwendunggelangten TarifsunddersichdaraufstützendenVerfügungen. Esfälltnichtinihre Kompetenz,andere,fürdieSkischulenallenfallsvorteilhaftereTarifstrukturen 15vorzuschlagenoderanzuwenden. Ebensowenigkannsieinanderer HinsichtVorschlägemachen,welchezueinerReduktionderPrämieder Beschwerdeführerinführenwürden. 16. Nachdemfestgestelltwordenist,dasssichdieErhöhungderPrämiefürdie BeschwerdeführerinaufeinenTarifstützt,welchendieRekurskommissionim RahmenihrerÜberprüfungskompetenzvorfrageweisealszulässigerachtet, stelltsichnochdieFrage,obdiePrämienerhöhunginunzulässigerArtund Weiseeingeführtwurde. a. ImvorliegendenFallverzeichnetederBetriebimJahr1996imBereich BerufsunfallversicherungeineLohnsummevonFr.513490.-. 1996betrugen dieBruttoprämienfürdieBerufsunfallversicherungFr.13181.30. Aus denAngabenderVersicherungY.ergibtsich,dasssichdieVorausprämie fürdasJahr1997fürdieBerufsunfallversicherungaufFr.44686.-beläuft. EsresultiertsomiteinePrämienerhöhungummehralsdas3-fache. Die angefochteneVerfügung,welchediesePrämienerhöhungankündigte,datiert vom30.August1996. DieBeschwerdeführerinbringtvor,dasssiesichimZeitpunktderVerfügung nichtmehraufdieerhöhtenLohnkosteneinrichtenkonnte,insbesondere seiendieSkischultarifebereitsfestgesetztworden. b. GemässArt.92Abs.7Satz2UVGbestimmtderBundesratdieFristfürdie ÄnderungderPrämientarifeunddieNeuzuteilungderBetriebeinKlassen undStufen. SinndieserBestimmungwares,denZeitpunktdieserSchritte nichtdemvölligenBeliebenderVersichererzuüberlassen(vgl. Botschaftzum BundesgesetzüberdieUnfallversicherungvom18.August1976,BBl 1976 III 220,SeparatdruckS.80). LautArt.113Abs.2UVVsindÄnderungenderTarife sowiederZuteilungderBetriebezudenKlassenundStufenspätestenszwei MonatevorBeginndesRechnungsjahresmitzuteilen. DieFristwurdezum SchutzdesPrämienschuldnersfestgelegt,damitersichfrühzeitiggenugauf diezusätzlichenKosteneinstellenkann. DerWortlautdieserBestimmungist klarundeindeutig. ImvorliegendenFallhatsichdieBeschwerdegegnerinandieseFrist gehalten: DieangefochteneVerfügungdatiertvom30.August1996. Die PrämienerhöhungwurdederBeschwerdeführerinsogarzweiMonatefrüher alsinnertdergesetzlichenFristmitgeteilt. c. Eskannnichtbehauptetwerden,dassdieRegel,welchederBundesrat betreffenddieFristenfürdieAnkündigungvonPrämienerhöhungenund Tarifänderungengetroffenhat,SinnundZweckdesGesetzesverkennt. EskannsomitnichtingenerellerArtundWeisegesagtwerden,dassdie Bestimmung,welchedieFristzurEinführungvonTarifänderungenvorsieht, nichtanzuwendenist,weilderBundesratseinenDelegationsrahmen überschrittenhat. Zuuntersuchenist,obmansichhierallenfallsinGegenwarteiner sogenanntenunechtenGesetzeslückebefindet(zurUnterscheidung echte/unechteGesetzeslückevgl. BGE121III219 E.1d/aa,119V250E.3b). DiegesetzlicheRegelgibtzwaraufallesichstellendenFrageneineAntwort; dieRegelungkönntejedochallenfallsalslückenhaftempfundenwerden,weil sieineinembestimmtenAnwendungsfallzueinemsachlichunbefriedigenden Resultatführt. DieKorrekturvonunechtenLückenhataufgrunddes 16LegalitätsprinzipsundderGewaltentrennunggrundsätzlichnurdurchden Gesetzgeberzugeschehen(vgl. dazuauch BGE118V171 E.2bsowie122I253 E.6a,indemdasBundesgerichtdaraufhinweist,dassdieLückenfüllung beiunechtenGesetzeslückendurchdenRichterinderLehremitguten Gründenbestrittenwerde; Ulrich Häfelin / Georg Müller ,Grundrissdes allgemeinenVerwaltungsrechts,2.Aufl.,Zürich1993,S.45f.). Eswurden jedochausnahmsweiseFälleanerkannt,inwelchensichderRichterauchzur BehebungeinesrechtspolitischenMangelsdesGesetzeszuständigerachtet. DieskannbeispielsweisederFallsein,wennderGesetzgebersichoffenkundig übergewisseTatsachengeirrthat,oderwennsichdieVerhältnisseseitErlass einesGesetzesineinemsolchenMassgewandelthaben,dassdieAnwendung einerRechtsnormmissbräuchlichwird(vgl. BGE99V19E.4). Eingegriffen werdenkannsomitausnahmsweisenurdann,wenndieAnwendungder NormaufdenkonkretenEinzelfallzueinemstossendenErgebnisführt,und zwarineinemsolchenAusmass,dassderGrundsatzderGewaltentrennung undjenerdesLegalitätsprinzipsindenHintergrundtreten. d. DievomBundesratgeschaffeneRegelsiehteineangemesseneFristvor, welcheinderRegelauchgenügt,damitsicheinBetriebaufdieÄnderungder Lohnnebenkosteneinstellenkann. Vorliegendhandeltessichjedochinsofern umeinenSpezialfall,alsdieSkischulenalstypischesWintersportgewerbe ihrePreisefürdiekünftigeSaisonbereitsinProspekten,Touristenbürosusw. bekanntgegebenhabenunddeshalbkeinekurzfristigeAnpassungmehr vornehmenkönnen-entsprechendkönnenauchdieMehrkostennichtmehr unbeschränktaufdieKundschaftüberwälztwerden. Eskannnichtvonder Handgewiesenwerden,dasseineErhöhungderPrämienvoneinemJahrauf dasnächstevonFr.13181.30aufFr.44686.-einesubstantielleMehrbelastung darstellt,erhöhensichdochdieLohnkostendadurchvonca. Fr.535000.- aufFr.566082.-. EsistallerdingsausfolgendenGründennichtvonder RegelungdesBundesratesabzuweichen,bzw. esistnichtalsstossendzu bezeichnen,wenndieBeschwerdegegnerinsichandieseRegelunghielt. Vorab ist,wiebereitsgesagt,diePrämienerhöhungnichtblossinderminimalen 2-monatigenFrist,sondernbereitsvierMonatevordemRechnungsjahr erfolgt. WeiterhinwurdeinderPressebereitsfrüherüberdiezuerwartenden massivenPrämienerhöhungengesprochen. Zusätzlichbestehtgesetzlich dieMöglichkeit,dieLastdieserPrämienerhöhungüberRatenzahlungenzu vermindern. DiesesVorgehenwurdeincasudennauchvonderVersicherung angeboten. Weiterhinistzuvermerken,dassdiehöherenPrämiennur füreinenTeildesJahres1997nichtaufdieKundenübertragenwerden können. DieTarifefürdenBeginnderSaison1997/98werdennichtbereits imJahr1996bestimmt. ImÜbrigenerscheinteineErhöhungderPrämie umFr.31000.-zwaralssubstantiell,dochistsieangesichtsderdochnicht unerheblichenLohnsummevonüberFr.500000.-zurelativieren. Eskann unterdiesenUmständennichtgesagtwerden,dassdieArtderEinführung derPrämienerhöhungper1997alsmissbräuchlichzubetrachtenist,weilsie erstimAugust1996demBetriebüberdiePrämienverfügungbekanntgegeben wurde. 17. AusdiesenGründenistdieBeschwerdeabzuweisen. [29]Seit1.Januar1998imSchweizerischenVersicherungsverband-SVV- zusammengefasst. 17[30]Quis’appelle,depuisle1 er janvier1998,l’Associationsuissed’Assurances -ASA. [31]Riunitidal1°gennaio1998nell’AssociazionesvizzeradegliAssicurazione. 18Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali JAAC 63.102 - Auszug aus einem Urteil der Eidgenössischen Rekurskommission für die Unfallversicherung vom 15. März 1999 i.S. Skischule X. AG gegen die Versicherungsgesellschaft Y. [REKU 295/96] In Verwaltungspraxis der Bundesbehörden Dans Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération In Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione Jahr 1999 Année Anno Band 63 Volume Volume Seite --- Page Pagina Ref. No 150 004 112 Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Bundeskanzlei konvertiert. Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et la Chancellerie fédérale. Il documento è stato convertito dall'Archivio federale svizzero e della Cancelleria federale.