Obergericht des Kantons Zürich I. Zivilkammer Geschäfts-Nr.: LB170037- O/U Mitwirkend: Oberrichterin Dr. L. Hunziker Schnider, Vorsitzende, Oberrichter Dr. M. Kriech und Ersatzoberrichter Dr. M. Nietlispach sowie Ge- richtsschreiberin lic. iur. G. Ramer Jenny Urteil vom 25. September 2017 in Sachen A._____, Klägerin und Berufungsklägerin gegen Stadt Zürich, Beklagte und Berufungsbeklagte vertreten durch Sicherheitsdepartement (vormals Polizeidepartement), B._____, betreffend Forderung Berufung gegen einen Beschluss des Bezirksgerichtes Zürich, 10. Abteilung, vom 10. Juli 2017 (CG170021-L) - 2 - Präzisierte Rechtsbegehren: der Klägerin und Berufungsklägerin (Urk. 13/1 S. 1 f.) "1. Das Gericht habe den seit 2004 bis fortfolgend durch die Stadtpo- lizei Zürich verursachten Reputationsschaden der Persönlic h- keitsverletzung zum Nachteil der Klägerin zu bezeichnen und der beklagten Partei aufzuerlegen beziehungsweise zur Auszahlung an die Klägerin zu verfügen. 2. Das Gericht habe den seit 2004 bis fortfolgend durch die Stadtpo- lizei Zürich verursachten finanziellen Schaden der Persönlic h- keitsverletzung im Rechtssinne aller Schadensarten zu bezeic h- nen und der beklagten Partei aufzuerlegen beziehungsweise zur Auszahlung an die Klägern zu verfügen. Eventual: Zur Berechnung des Betrags sei die C._____ AG zu beauftragen. 3. Das Gericht habe gemäss Art. 123 und 124 BV i.V. Art. 1 Abs. 1 und Abs. 3 lit. a,b,c OHG i.V. Art. 2 lit. d und e OHG i.V. Art. 3 EMRK und Art. 7 UNO PAKT i.V.m. Art. 41 ff OR 2 eine Entsch ä- digung und eine Genugtuung zu bezahlen Eventual der beklagten Partei aufzuerlegen beziehungsweise zur Auszahlung an die Klägerin zu verfügen. 4. Das Gericht habe der Antragstellerin gemäss Art. 123 und 124 BV i.V. Art. 2 lit. f) OHG i.V. m. Art. 3 EMRK und i.V.m. Art. 7 UNO PAKT 2 i.V. Art. 41 ff OR absolut KEINE Verfahrenskosten zu ver- rechnen, eventual der beklagten Partei aufzuerlegen. 5. Das Gericht habe die Antragstellerin für den hier absolut notwe n- dig gewordenen Aufwand gemäss Art 122 Abs 1 lit a) ZPO Art. 41 ff OR zu entsch ädigen oder eine unentgeltliche Verteidigung zu geben. 6. Es wird aufgrund zwei unterschiedlicher Umstände ein unter Rechtsschutz garantiertes orthopädisches Gutachten beantragt. 7. Es sei zu Verfügung dass die Stadtpolizei Ihre aktuellen andau- ernden Persönlichkeitsverletzung unverzüglich zu stoppen und auch zu korrigieren hat 8. Eventual sei ein aussergerichtlicher Vergleich in Erwägung zu ziehen" - 3 - Beschluss des Bezirksgerichtes Zürich, 10. Abteilung, vom 10. Juli 2017 (Urk. 15 S. 11 f. = Urk. 19 S. 11 f.): 1. Auf die Klage wird nicht eingetreten. 2. Das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung und Bestel- lung eines unentgeltlichen Rechtsbeistandes wird abgewiesen. 3. Die Entscheidgebühr wird festgesetzt auf Fr. 500.–. 4. Die Gerichtskosten werden der Klägerin auferlegt. 5. Den Parteien wird keine Umtriebsentschädigung zugesprochen. 6. …( Schriftliche Mitteilung) 7. …(Rechtsmittel: Berufung 30 Tage) Berufungsanträge: der Klägerin und Berufungsklägerin (Urk. 18 S. 5, sinngemäss): 1. Es sei der Beschluss des Bezirksgerichtes Zürich, 10. Abteilung, vom 10. Juli 2017 aufzuheben. 2. Die Angelegenheit sei zu sistieren. 3. Die Kosten seien definitiv zu erlassen. Erwägungen: 1.1. Am 6. März 2017 reichte die Klägerin und Berufungsklägerin (fortan Kläge- rin) bei der Vorinstanz unter Beilage einer Klagebewilligung des Friedensrichte r- amtes der Kreise 1+2 (Urk. 1) eine Haftungsklage ein. Mit dieser machte sie eine Forderung von Fr. 2,4 Mio. zuzüglich Zins geltend und beantragte gleichzeitig die Sistierung des Verfahrens (Urk. 1; Urk. 2). Mit Beschluss vom 29. März 2017 wur- de der Klägerin Gelegenheit zur Präzisierung ihrer Rechtsbegehren, zur genaue- ren Bezeichnung der beklagten Partei sowie zum Nachweis eines durchgeführten Vorverfahrens gemäss § 22 Haftungsgesetz des Kanton s Zürich vom 14. September 1969 (LS 170.1, HG) gegeben (Urk. 5). Mit Eingabe vom 20. Juni 2017 stellte die Klägerin die vorstehend aufgeführten präzisierten Rechtsbegeh-- 4 - ren und ersuchte sinngemäss um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege (Urk. 13/1 S. 1 f.). Mit Beschluss vom 10. Juli 2017 trat die Vor instanz auf die Kla- ge nicht ein und wies das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspfl e- ge ab (Urk. 15 S. 11 f. = Urk. 19 S. 11 f.). 1.2. Gegen diesen Beschluss erhob die Klägerin mit Eingabe vom 26. August 2017, der Post übergeben am 28. August 2017, fristgerecht Beschwerde mit den eingangs wiedergegebenen Anträgen (Urk. 16, Urk. 18). Eine weitere Eingabe der Klägerin erfolgte am 11. September 2017 ebenf alls innert Rechtsmittelf rist (Urk. 23). 1.3. Gegen den angefochtenen Beschluss ist aufgrund des Streitwerts der vor - instanzlichen Rechtsbegehren von über Fr. 10'000.– die Berufung zulässiges Rechtsmittel (Art. 308 Abs. 2 ZPO). Dies entspricht denn auch der Rechtsmitte l- belehrung im angefochtenen Entscheid (vgl. Urk. 19, Dispositiv -Ziffer 7). Die B e- schwerde der nicht rechtskundig vertretenen Klägerin ist als Berufung entgegen- zunehmen. 1.4. Die vorinstanzlichen Akten wurden beigezogen. Da sich die Berufung - wie nachstehend zu zeigen ist - sogleich als offensichtlich unbegründet erweist, kann auf die Einholung einer Berufungsantwort verzichtet werden (Art. 312 Abs. 1 ZPO). 2.1. Mit der Berufung kann eine unrichtige Rechtsanwendung und eine unrichtige Feststellung des Sachverhalts geltend gemacht wer den (Art. 310 ZPO) . In d er schriftlichen Berufungsbegründung (Art. 311 ZPO) ist hinreichend genau aufzu- zeigen, inwiefern der erstinstanzliche Entscheid in den angefochtenen Punkten als fehlerhaft zu betrachten ist bzw. an einem der genannten Mängel leidet . Das setzt unter anderem voraus, dass der Berufungskläger die vorinstanzlichen Erw ä- gungen bezeichnet, die er anficht, und sich argumentativ mit diesen auseinander- setzt (vgl. BGE 138 III 374 E. 4.3.1 S. 375 f.; BGer 5A_247/2013 vom 15. Oktober 2013, E. 3.2; 5A_751/2014 vom 28. Mai 2015, E. 2.1). - 5 - 2.2. Für die rechtlichen Ausführungen zu den Prozessvoraussetzungen und dem Vorverfahren im Sinne von § 22 HG kann auf die zutreffenden Erwägungen der Vorinstanz verwiesen werden (Urk. 19 S. 5 f.). Anzufügen ist, dass für das Verfah- ren zur Beurteilung von öffentlich -rechtlichen Forderungen durch ein Zivilgericht die eidgenössische Zivilprozessordnung subsidiär zur Anwendung kommt . Das (Bundes-) Zivilprozessrecht gilt diesfalls als subsidiäres kantonales Recht. Daher gehen von den Kantonen erlassene abweichende verfahrensrechtliche Besti m- mungen, wie vorliegend mit Bezug auf das Erfordernis eines Vorverfahrens ge- mäss Haftungsgesetz, trotz derogatorischer Kraft des Bundesrechts dem (Bu n- des-) Zivilprozessrecht vor ( vgl. BGer 2C_344/2013 vom 10. Dezember 2013, E. 2.2.1 und E. 1.4 mit weiteren Hinweisen). 3.1. Die Vorinstanz erwog im angefochtenen Entscheid, die Klägerin mache mit ihrer Klage im Wesentlichen Ansprüche aus Staatshaftung geltend, und hielt ent- sprechend das Haftungsgesetz sowie subsidiär die eidgenössische Zivilprozes s- ordnung (ZPO) für anwendbar (§ 19 Abs.1 lit. a HG). Beim Vorverfahren im Sinne von § 22 HG handle es sich um ein administratives Verfahren, welches grundsätz- lich vor der gerichtlichen Klage anst elle des Sühnverfahrens gemäss ZPO dur ch- zuführen sei. Gemäss § 23 HG könne eine Staatshaftungsklage beim Gericht er- hoben werden, wenn di e zuständige Behörde zum Anspruch innert dreier Monate seit seiner schriftlichen Geltendmachung nicht oder ablehnend Ste llung genom- men habe. Aus dem auf Aufforderung der Vorinstanz (Urk. 5) von der Klägerin eingereichten Schreiben von D._____, dem ehemaligen Vorsteher des Polizeide- partements (Urk. 14/1A), sei zu schliessen, dass die Klägerin zwar ein Vorverfa h- ren im Sinne von § 22 Abs. 1 lit. b HG habe einleiten lassen und sich das zustän- dige Mitglied des Stadtrates auch habe vernehmen lassen. Das Vorverfahren sei allerdings sistiert und bis dato nicht wiederaufgenommen bzw. zu Ende geführt worden (Urk. 19 S. 6 f.). Mangels Durchführung des Vorverfahrens, welche zwi n- gend sei, sei daher zufolge Fehlens einer Prozessvoraussetzung auf die Staat s- haftungsklage der Klägerin nicht einzutreten. Das Gesuch der Klägerin um Ertei- lung der unentgeltlichen Rechtspflege sei sodann wegen Aussichtslosigkeit ihrer Rechtsbegehren abzuweisen (Urk. 19 S. 10 f.). - 6 - 3.2. Die Klägerin bringt in ihrer Rechtsmittelschrift neu vor, sie habe bei der Stadt Zürich in Erfahrung bringen können, dass das Vorverfahren aufgrund der "pen- denten Fristen zwischen Bundesgericht und EGMR" nicht einmal habe begonnen werden können. Dazu reicht sie ein Schreiben der Stadt Zürich, Sicherheitsdepar- tement, vom 7. August 2017 (Urk. 21/3 = Anhang zu Urk. 18) sowie eine Anklage- schrift der Staatsanwaltschaft I vom 17. Juli 2015 (Urk. 21/1) ins Recht. Entgegen der Ansicht der Klägerin ergibt sich aus dem von Stadtrat B._____ unterzeichneten Schreiben vom 7. August 2017, dass sie bereits am 4. Mai 2012 durch ihren damaligen Rechtsvertreter Staatshaftungsansprüche angemeldet und damit sehr wohl ein Vorverfahren eingeleitet hat . Das damalige Polizeidepart e- ment habe der Klägerin mitgetei lt, die Fristen gemäss § 26 HG würden ruhen, so- lange ein Strafverfahren wegen des gleichen Vorfalls pendent sei. Dies deckt sich mit den Sachverhal tsfeststellungen im angefochtenen Entscheid (Urk. 19 S. 6 f.). Weiter geht aus dem Schreiben vom 7. August 2017 hervor, dass nach Angaben der Klägerin zum heutigen Zeitpunkt im Strafverfahren noch immer Fristen laufen würden, weshalb das Vorverfahren sistie rt bleibe (Urk. 21/3, Anhang zu Urk. 18). Entsprechend ist auch mit den neu eingereichten Urkunden im Berufungsverfah- ren davon auszugehen, dass das administrative Vorverfahren im Zeitpunkt der Klageanhebung noch pendent und somit nicht rechtsgültig a bgeschlossen war. Letzteres behauptet selbst die Klägerin nicht (Urk. 18 S. 1 f.; Urk. 14/A1, Urk. 21/3). Da § 23 HG die Voraussetzungen für die Klageanhebung beim Zivilge- richt ausdrücklich regelt, besteht kein Raum für die Anwendbarkeit subsidiären Z i- vilprozessrechts, welches beim vorliegenden Streitwert die Möglichkeit eines Ver- zichts auf das Schlichtungsverfahren vorsieht (Art. 199 Abs. 1 ZPO). Folglich ist die Rechtsanwendung der Vor instanz zutreffend, wonach es vorliegend mangels (abgeschlossenen) Vo rverfahrens an einer Prozessvoraussetzung für die Klage fehlt (Urk. 19 S. 7 f.). Vor diesem Hintergrund ist irrelevant, ob das Strafverfahren wegen des stri t- tigen Tatbestands noch pendent ist , wie die Klägerin behauptet (Urk. 18 S. 2), oder nicht , wie d ie Vorinstanz festhält (Urk. 19 S. 4 f., 7). Entscheidend ist wie ausgeführt einzig, dass das Vorverfahren - aus welchen Gründen auch immer - - 7 - formell nicht abgeschlossen ist. Nur der Vollständigkeit halber sei daher erwähnt , dass sich d ie von der Klägeri n eingereichte Anklageschrift vom 17. Juli 2015 j e- denfalls nicht gegen die fraglichen "Ex -Mitarbeiter E._____ und … F._____" (Urk. 18 S. 3), sondern vielmehr gegen sie selbst richtet (Urk. 21/1). Aus den üb- rigen Akten lässt sich der Stand der Strafverfahren gegen die Angehörigen der Stadtpolizei Zürich ebenfalls nicht entnehmen, weshalb vorliegend keine Auss a- gen zum Ablauf der Verjährungs - und Verwirkungsfristen im Sinne von § 24 HG gemacht werden können. 3.3. Die Klägerin verlangt sodann die Sistierung des Verfahrens und begründet dies mit dem noch pendenten strafrechtlichen Verfahren (Urk. 18 S. 5). Damit be- antragt sie sinngemäss, es sei ihr Gelegenheit zu r Behebung des prozessualen Mangels zu geben, indem das Verfahren bis zum Abschluss des Vorverfahrens sistiert werde. Die Zivilprozessordnung sieht bei weniger schwerwiegenden Mängeln in den Prozessvoraussetzungen deren Heilung resp. Nachbesserung vor , so bei fehlen- der Unterschrift in der Rechtsschrift oder einem erst innert Nachfrist geleisteten Kostenvorschuss (vgl. Art. 132 Abs. 1 ZPO, Art. 101 Abs. 3 ZPO). Dabei handelt es sich um Mängel, welche innert kurzer Frist behoben werden können, anson s- ten der Prozess über Gebühr verzögert würde (Zürcher, in: S utter-Somm et al., ZPO Komm., Art. 60 N 17 f.). Dies ist beim vorliegenden fehlenden Abschluss des Vorverfahrens sowohl in zeitlicher als auch in sachlicher Hinsicht nicht der Fall. Die Klägerin legt weder dar, dass der Abschluss der von ihr behaupteten penden- ten Strafverfahren und damit die Wiederaufnahme des Vorverfahrens kurz bevor- stehe, noch liegt mit dem Fehlen des abgeschlossenen Vorverfahrens ein gerin g- fügiger Mangel vor. Vielmehr ist analog zur Praxis bei fehlender Klagebewilligung (vgl. Zürcher, in: Sutter -Somm et al., a.a.O., Art. 60 N 18; BK ZPO -Zingg, Art. 59 N 161) der fehlende Abschluss des Vorverfahrens als unheilbarer Mangel anz u- sehen, weshalb ohne Nachbesserungsmöglichkeit auf die Klage nicht einzutreten ist (vgl. ZR 93/1994 Nr. 75) . Der vorinstanzliche Entscheid ist daher auch in di e- sem Punkt nicht zu beanstanden. - 8 - 3.4. Die Klägerin rügt weiter, dass ihr zu Unrecht die Beweislast auferlegt worden sei (Urk. 18 S. 3). Dabei verkennt sie, dass es sich dabei um die - ihr obliegende - Beweislast für die Erfüllung der Prozessvoraussetzungen ihrer Klage handelt (Urk. 19 S. 6). Ihre materiellen Ansprüche wurden im vorinstanzlichen Verfahren nicht be urteilt, weshalb ihre diesbezüglichen Vorbringen wie auch die zitierten Bundesgerichtsentscheide (BGer 6B_364/2011 vom 24. Oktober 2011, BGer 6B_274/2009 vom 16. Februar 2010; Urk. 18 S. 3 f.) nicht einschlägig sind. Da ihr mit Beschluss vom 29. März 2017 das rechtliche Gehör hinsichtlich der Folge des Nichteintretens gewährt wurde (Urk. 5), sind ihre Verfahrensrechte auch insofern gewahrt. 3.5.1. Weiter ersucht die Klägerin um "definitiven Kostenerlass" und führt zur Be- gründung an, sie sei rechtsunkundig und habe die Prozesskosten nicht unnötig verursacht (Urk. 18 S. 4 und 5). Wie bereits die Vorinstanz zutreffend ausführte (Urk. 19 S. 9) , werden die Prozesskosten der unterliegenden Partei auferlegt. Bei Nichteintreten gilt dabei die klagende Partei als unterliegend (Art. 106 Abs. 1 ZPO). Die Verteilung erfolgt demnach losgelöst vom Verhalten der Partei- en einzig aufgrund des Prozessergebnisses , weshalb eine allfällige Unbeholfen- heit der Klägerin nicht ins Gewicht fällt. Die Kostenauflage im angefochtenen Ent- scheid entspricht den gesetzlichen Vorgaben und ist damit ebenfalls nicht zu be- anstanden. 3.5.2. Es ist davon auszugehen, dass die Klägerin mit dem Antrag auf Kostener- lass implizit ein Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege für das Berufungsverfahren stellt. Insofern ist ihr aus den vorstehend dargelegten Grün- den die Aussichtslosigkeit ihrer Rechtsbegehren entgegenzuhalten. Damit fehlt es an einer der Voraussetzungen zur Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege (Art. 117 lit. b ZPO) , weshalb das Gesuch abzuweisen ist. Gegen die Abweisung ihres Gesuchs vor Vorinstanz hat die Klägerin sodann keine substantiierten R ü- gen erhoben. Die Beurteilung ist überdies rechtlich zutreffend. 3.6. Die weiteren Ausführungen der Klägerin betreffen die von ihr behaupteten materiellen Ansprüche gegen die Beklagte, welche nic ht Gegenstand des ange- fochtenen Beschlusses sind. Sie sind daher im Rahmen dieses Rechtsmittelver-- 9 - fahrens nicht zu prüfen. Weitere Ausführungen dazu erübrigen sich aus diesem Grund. 3.7. Insgesamt erweist sich die Berufung der Klägerin demnach als offensichtlich unbegründet, weshalb sie abzuweisen ist. 4.1. Die Entscheidgebühr des Berufungsverfahrens ist in Anwendung von § 12 Abs. 1 und 2 in Verbindung mit § 4 Abs. 1 und 2 GebV OG auf Fr. 500.– festzu- setzen und aufgrund des Ausgangs des Verfahrens der Kläger in aufzuerlegen (Art. 106 Abs. 1 ZPO). 4.2. Für das Berufungsverfahren sind keine Parteientschädigungen zuzuspr e- chen: der Beklagten sind keine entschädigungspflichtigen Kosten entstanden (Art. 95 Abs. 3 ZPO), die Klägerin hat aufgrund ihres Unterliegens keinen A n- spruch auf Parteientschädigung (Art. 106 Abs. 1 ZPO). Es wird erkannt: 1. Die Berufung wird abgewiesen und der Beschluss des Bezirksgerichts Zü- rich, 10. Abteilung, vom 10. Juli 2017 wird bestätigt. 2. Das Gesuch der Klägerin um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege für das Berufungsverfahren wird abgewiesen. 3. Die zweitinstanzliche Entscheidgebühr wird auf Fr. 500.– festgesetzt. 4. Die Gerichtskosten für das zweitinstanzliche Verfahren werden der Klägerin auferlegt. 5. Für das zweitinstanzliche Verfahren werden keine Parteientschädigungen zugesprochen. - 10 - 6. Schriftliche Mitteilung an die Parteien, an die Beklagte unter Beilage des Doppels von Urk. 18 sowie der Kopien von Urk. 20, Urk. 21/1-3 und Urk. 23, sowie an die Vorinstanz, je gegen Empfangsschein. Nach unbenutztem Ablauf der Rechtsmittelfrist gehen die erstinstanzlichen Akten an die Vorinstanz zurück. 7. Eine Beschwerde gegen diesen Entscheid an das Bundesgericht ist innert 30 Tagen von der Zustellung an beim Schweizerischen Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, einzureichen. Zulässigkeit und Form einer solchen Be- schwerde richten sich nach Art. 82 ff. (Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten) oder Art. 113 ff. (subsidiäre Verfassungsbeschwerde) in Verbindung mit Art. 42 des Bundesgesetzes über das Bundesgericht (BGG). Dies ist ein Endentscheid im Sinne von Art. 90 BGG. Es handelt sich um eine vermö- gensrechtliche Angelegenheit. Der Streitwert übersteigt Fr. 30'000.–. Die Beschwerde an das Bundesgericht hat keine aufschiebende Wirkung. Hinsichtlich des Fristenlaufs gelten die Art. 44 ff. BGG. Zürich, 25. September 2017 Obergericht des Kantons Zürich I. Zivilkammer Die Vorsitzende: Dr. L. Hunziker Schnider Die Gerichtsschreiberin: lic. iur. G. Ramer Jenny versandt am: kt