<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Gemeinderecht</span> <span class="page_no">525</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>III. Gemeinderecht</b></span><br/> <br/> <br/> <br/> <span class="ft2"><b>100 Gemeindeversammlung;</b></span> <span class="ft2"><b>Ausstandspflicht</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Die Ausstandspflicht bezieht sich nur auf den Vorgang, vor der Abstim-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>mung das Lokal verlassen zu müssen, während der Beratung und Diskus-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>sion des Verhandlungsgegenstands bestehen die vollen Mitwirkungsrech-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>te. Verwandte von ausstandspflichtigen Verwaltungsmitgliedern, Direkto-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>ren und Gesellschaftern unterliegen keiner Teilnahmebeschränkung.</b></span><br/> <br/> <span class="ft3">Aus dem Entscheid des Departements Volkswirtschaft und Inneres, Ge-</span><br/> <span class="ft3">meindeabteilung, vom 17. September 2013 in Sachen X. gegen die Einwoh-</span><br/> <span class="ft3">nergemeinde A. (74953/23.5).</span><br/> <br/> <span class="ft4"><i>Sachverhalt</i></span><br/> <br/> <span class="ft5">An der Einwohnergemeindeversammlung vom 28. Juni 2013</span><br/> <span class="ft5">war unter Traktandum 4 über einen Verpflichtungskredit von</span><br/> <span class="ft5">Fr. 150'000.00 für die Projektierung von Parkierungsanlagen inkl.</span><br/> <span class="ft5">Parkhaus zu befinden.</span><br/> <br/> <span class="ft4"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft5">2.</span><br/> <span class="ft5">Der Beschwerdeführer bringt vor, dass Y. an der Gemeindever-</span><br/> <span class="ft5">sammlung unzulässigerweise für den gewünschten Kredit geworben</span><br/> <span class="ft5">habe. Es handle sich bei Y. um den Gründer und Seniorchef der Fir-</span><br/> <span class="ft5">ma Y. + Partner, in A. Er sei am 18. Juli 2008 im Handelsregister als</span><br/> <span class="ft5">Verwaltungsrat mit Einzelunterschrift dieser Firma eingetragen ge-</span><br/> <span class="ft5">wesen. Ein erster Auftrag für die Projektierung sei dem Büro Y. +</span><br/> <span class="ft5">Partner erteilt worden, weshalb ein ausstandspflichtiger Interessen-</span><br/> <span class="ft5">konflikt bestehen würde. Der Gemeinderat führt dazu aus, dass Y.</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Verwaltungsbehörden</span> <span class="page_no">526</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft5">Stimmberechtigter der Gemeinde A. und damit grundsätzlich teilnah-</span><br/> <span class="ft5">meberechtigt sei. Die Firma Y. + Partner werde heute durch seinen</span><br/> <span class="ft5">Sohn und einer Geschäftsleitung aus Mitarbeitenden geführt. Er</span><br/> <span class="ft5">selbst sei nicht mehr im Handelsregister eingetragen. Die Firma Y. +</span><br/> <span class="ft5">Partner sei von der Gemeinde mit einer Machbarkeitsstudie beauf-</span><br/> <span class="ft5">tragt worden. Auch wenn noch keine Auftragserteilung durch den</span><br/> <span class="ft5">Gemeinderat für die Projektierung erfolgt sei, könne davon ausge-</span><br/> <span class="ft5">gangen werden, dass sie auch den Nachfolgeauftrag erhalten werde.</span><br/> <span class="ft5">a)</span><br/> <span class="ft5">Die für die Gemeindeversammlungen massgebende Ausstands-</span><br/> <span class="ft5">vorschrift von § 25 GG lautet wie folgt:</span><br/> <span class="ft5">Abs. 1: Hat bei einem Verhandlungsgegenstand ein Stimmbe-</span><br/> <span class="ft5">rechtigter ein unmittelbares und persönliches Interesse, weil er für</span><br/> <span class="ft5">ihn direkte und genau bestimmte, insbesondere finanzielle Folgen</span><br/> <span class="ft5">bewirkt, so haben er und sein Ehegatte beziehungsweise eingetrage-</span><br/> <span class="ft5">ner Partner, seine Eltern sowie seine Kinder mit ihren Ehegatten</span><br/> <span class="ft5">beziehungsweise eingetragenen Partnern vor der Abstimmung das</span><br/> <span class="ft5">Versammlungslokal zu verlassen.</span><br/> <span class="ft5">Abs. 2: Für die Mitglieder der Verwaltung und die Direktoren</span><br/> <span class="ft5">von Gesellschaften mit juristischer Persönlichkeit sowie für Mitglie-</span><br/> <span class="ft5">der von Personengesellschaften gilt die gleiche Ausstandspflicht,</span><br/> <span class="ft5">wenn ein Verhandlungsgegenstand die Interessen der von ihnen ver-</span><br/> <span class="ft5">tretenen Gesellschaft unmittelbar berührt.</span><br/> <span class="ft5">Eine Ausstandsvorschrift bedeutet immer eine Einschränkung</span><br/> <span class="ft5">der demokratischen Mitwirkungsrechte der betroffenen Stimmbe-</span><br/> <span class="ft5">rechtigten. Sie ist deshalb restriktiv auszulegen. Das heisst, dass nur</span><br/> <span class="ft5">die im Gesetzeswortlaut klar umschriebenen Personen in den Aus-</span><br/> <span class="ft5">stand zu treten haben. Die Ausstandspflicht bezieht sich nur auf den</span><br/> <span class="ft5">Vorgang, vor der Abstimmung das Lokal verlassen zu müssen, wäh-</span><br/> <span class="ft5">rend der Beratung und Diskussion des Verhandlungsgegenstands be-</span><br/> <span class="ft5">stehen die vollen Mitwirkungsrechte.</span><br/> <span class="ft5">b)</span><br/> <span class="ft5">Zunächst ist darauf hinzuweisen, dass für die Ausstandsbestim-</span><br/> <span class="ft5">mung der Wortlaut der Regelung von § 25 GG massgebend ist. Wenn</span><br/> <span class="ft5">im Versammlungsbüchlein der Gemeinde ein entsprechender Hin-</span><br/> <span class="ft5">weis gemacht und dabei etwa nur ein verkürzter Wortlaut zitiert wur-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Gemeinderecht</span> <span class="page_no">527</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft5">de, kann natürlich der abgedruckte Text im Büchlein für die Beur-</span><br/> <span class="ft5">teilung des vorliegenden Falls keine Rolle spielen. Anzuwenden ist</span><br/> <span class="ft5">einzig die gesetzliche Bestimmung. Sodann geht der Beschwerdefüh-</span><br/> <span class="ft5">rer von einen falschem Verständnis der Ausstandsbestimmung aus.</span><br/> <span class="ft5">Wie oben ausgeführt, dürfen auch ausstandspflichtige Personen an</span><br/> <span class="ft5">der Diskussion einer Vorlage teilnehmen. Insofern ist es völlig ge-</span><br/> <span class="ft5">setzeskonform, wenn Y. sich für die Annahme des Projektierungskre-</span><br/> <span class="ft5">dits eingesetzt hat. Nachdem Y. nicht mehr als Organ der Firma Y. +</span><br/> <span class="ft5">Partner, A., tätig ist, besteht schliesslich vorliegend auch keine im</span><br/> <span class="ft5">Sinne von § 25 GG umschriebene Ausstandspflicht. Weder liegt ein</span><br/> <span class="ft5">Anwendungsfall von Absatz 1 vor, da eine allfällige Auftragsertei-</span><br/> <span class="ft5">lung an die Firma Y. + Partner für Y. keine unmittelbaren finanziellen</span><br/> <span class="ft5">Folgen bewirken würde, noch liegt ein Anwendungsfall von Absatz 2</span><br/> <span class="ft5">vor. Diese Ausstandspflicht betrifft nur die aktuellen Mitglieder der</span><br/> <span class="ft5">Verwaltung und die aktuellen Direktoren einer Gesellschaft. Hier</span><br/> <span class="ft5">sind nur diejenigen Personen der Firma Y. + Partner ausstandspflich-</span><br/> <span class="ft5">tig, welche im Handelsregister als deren Organe eingetragen sind.</span><br/> <span class="ft5">Zwar ist aktuell Z., der Sohn von Y, im Handelsregister als Gesell-</span><br/> <span class="ft5">schafter der Firma eingetragen. Der Sohn würde damit von der Aus-</span><br/> <span class="ft5">standspflicht erfasst werden. Diese kann aber nicht auch auf dessen</span><br/> <span class="ft5">Vater ausgeweitet werden. Wo nach Absatz 1 die unmittelbar betrof-</span><br/> <span class="ft5">fenen Stimmberechtigten und deren nächste Angehörige verpflichtet</span><br/> <span class="ft5">sind, in den Ausstand zu treten, da bezieht sich Absatz 2 nur auf die</span><br/> <span class="ft5">dort ausdrücklich genannten Verwaltungsmitglieder, Direktoren und</span><br/> <span class="ft5">Gesellschafter. Der Kreis der Angehörigen, wie er in Absatz 1 defi-</span><br/> <span class="ft5">niert wird, ist nicht auf Absatz 2 übertragbar. Verwandte von Verwal-</span><br/> <span class="ft5">tungsmitgliedern, Direktoren und Gesellschaftern unterliegen des-</span><br/> <span class="ft5">halb keiner Teilnahmebeschränkung (vgl. Kreisschreiben betreffend</span><br/> <span class="ft5">Durchführung der Gemeindeversammlung nach den Vorschriften des</span><br/> <span class="ft5">neuen Gemeinderechts vom 30. Oktober 1981, S. 4).</span><br/></div> </div> </body> </html>