<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top" width="151"> <p class="Xecusson"><img alt="" height="133" src="/scripts/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/scripts/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=7001&amp;Parametername=WWW_V4&amp;Schema=VD_TA_WEB&amp;Source=search.fiw&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=44283" width="77"/></p> </td> <td valign="top" width="435"> <p align="left" class="XCantondeVaud"><span>TRIBUNAL CANTONAL</span></p> <p align="left" class="XTribunaladministratif"><span>COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC</span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="151"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top" width="435"> <p align="left" class="XArrt-Considrant"><span>Arrêt du 13 novembre 2017</span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="151"> <p class="MsoNormal">Composition</p> </td> <td valign="top" width="435"> <p class="XComposition">M. François Kart, président; M. Georges Arthur Meylan et M. Gilles Grosjean Giraud, assesseurs; Mme Nadia Egloff, greffière.</p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> </p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="586"> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-GB">Recourants</span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal">1.</p> </td> <td colspan="2" valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b>A.________ </b>à ********, </p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal">2.</p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b>B.________ </b>à ********, </p> </td> <td width="1"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal">3.</p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b>C.________ </b>à ********, </p> </td> <td width="1"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal">4.</p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b>D.________ </b>à ********, </p> </td> <td width="1"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal">5.</p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b>E.________ </b>à ********, </p> </td> <td width="1"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal">6.</p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b>F.________ </b>à ********, </p> </td> <td width="1"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal">7.</p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b>G.________ </b>à ********, </p> </td> <td width="1"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal">8.</p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b>H.________ </b>à ******** </p> <p class="MsoNormal">tous représentés par Me Cyrille BUGNON, avocat à Lausanne, </p> </td> <td width="1"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> <a name="P_INSERT_PLAIGNANT_X"> </a></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="586"> <tr> <td valign="top" width="127"> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-GB">Autorité intimée</span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-GB"> </span></p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b>Municipalité de Prilly,</b> représentée par Me Raymond DIDISHEIM, avocat à Lausanne, <a name="P_INSERT_REPR"></a> </p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> <a name="P_INSERT_AUTI_X"> </a></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="586"> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-GB">Constructeurs</span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal">1.</p> </td> <td colspan="2" valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b>I.________ </b>à ******** </p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="128"> <p class="MsoNormal"><span lang="FR"> </span></p> </td> <td valign="top" width="23"> <p class="MsoNormal">2.</p> </td> <td valign="top" width="430"> <p class="MsoNormal"><b>J.________ </b>à ********. <a name="P_INSERT_IND"></a><a name="P_INSERT_2IND"></a></p> </td> <td width="1"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> <a name="P_INSERT_CST_X"></a><a name="RU_AUTOTEXT_KL%C3%84GER_X"> </a></p> <p align="left" class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top" width="151"> <p class="MsoNormal">Objet</p> </td> <td valign="top" width="435"> <p class="MsoNormal">permis de construire <span> </span> <span> </span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="151"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top" width="435"> <p class="MsoNormal">Recours A.________ et consorts c/ décision de la Municipalité de Prilly du 20 février 2017 (construction d'un immeuble de 6 logements sur la parcelle n° 101 de Prilly; CAMAC 163799)</p> </td> </tr> </table> <p class="XArrt-Considrant"> </p> <p class="XArrt-Considrant"> </p> <p class="XArrt-Considrant"> </p> <p class="XArrt-Considrant">Vu les faits suivants</p> <p class="LettreAvec">A.<span> </span>D'une surface de 789 m<sup>2</sup>, la parcelle n° 101 de la commune de Prilly est colloquée en zone de villas au sens des art. 57 ss du règlement concernant le plan d'extension (RPE) du 15 octobre 1951, approuvé par le Conseil d'Etat le 15 décembre 1951. Cette parcelle supporte une villa d'une surface de 85 m<sup>2</sup>.</p> <p class="LettreAvec">B.<span> </span>Du 6 août au 4 septembre 2016, K.________, alors propriétaire de la parcelle n° 101, a mis à l'enquête publique un projet de construction d'un immeuble locatif de six logements avec six places de parc extérieures, après démolition du bâtiment existant. Le projet implique l'abattage de deux arbres plantés au Nord-Est de la parcelle. Ces arbres se situent sur les emplacements prévus pour des places de stationnement et une aire reliant ces dernières au Chemin des Creuses, qui borde la parcelle n° 101 au Nord. </p> <p class="Numroetlettresans">Le projet a suscité le 30 août 2016 une opposition collective des propriétaires des parcelles n° 100 (au Nord), n° 102 (au Nord-Ouest), n° 103 (à l'Ouest), n° 104 (au Sud-Est), n° 108 (au Sud-Ouest), n° 79 (au Nord-Est) et n° 82 (à l'Est), toutes contiguës à la parcelle n° 101 et implantées en zone de villas. Les opposants ont pour l'essentiel invoqué une violation des dispositions du RPE relatives à la hauteur du bâtiment projeté, au nombre d'étages et aux ouvertures en toiture. Ils se sont par ailleurs plaints de la mauvaise orientation du bâtiment, de l'ombre provoquée par ce dernier sur la parcelle n° 100 et de l'existence de nombreuses terrasses donnant une vue plongeante sur les parcelles n° 100 et n° 104. Ils ont encore invoqué un manque de végétation sur la parcelle, après l'abattage de deux arbres, et fait valoir que le bâtiment projeté n'avait pas sa place en zone de villas et ne s'intégrait pas à l'environnement. </p> <p class="Numroetlettresans">Le 2 septembre 2016, l'architecte du projet s'est déterminé sur les griefs soulevés dans l'opposition.</p> <p class="Numroetlettresans">Le Département des infrastructures et des ressources humaines a établi une synthèse des autorisations spéciales et des préavis des services de l'Etat le 7 septembre 2016. </p> <p class="Numroetlettresans">En octobre 2016, J.________ et I.________ sont devenus propriétaires de la parcelle n° 101. </p> <p class="Numroetlettresans">Deux séances de conciliation ont été organisées en octobre et novembre 2016, à la suite desquelles les opposants ont indiqué maintenir leur opposition. </p> <p class="LettreAvec">C.<span> </span>La Municipalité de Prilly (ci-après: la municipalité) a délivré le permis de construire le 13 février 2017 aux conditions fixées dans la synthèse CAMAC du 7 septembre 2016. Elle a notamment exigé des mesures compensatoires en lien avec l'abattage prévu des deux arbres et requis le dépôt d'un plan des aménagements extérieurs avant le début des travaux. </p> <p class="LettreAvec">D.<span> </span>Par décision du 20 février 2017, la municipalité a levé l'opposition. Elle a considéré en premier lieu que le bâtiment projeté respectait les exigences du RPE et des normes VSS s'agissant du nombre de niveaux, de la hauteur maximale admissible, de la pente de la toiture, des distances aux limites et des places de stationnement pour les véhicules et les vélos. Elle a en outre relevé que la lucarne projetée dans chacun des pans de la toiture, certes considérée comme un apport de lumière accessoire, était un élément très présent dans le quartier. Elle soulignait que l'architecture du bâtiment prévu s'apparentait à celle d'une villa, que cette construction était de taille moyenne, que son volume ne créait pas un contraste choquant avec celui des bâtiments voisins et que le bâtiment projeté ne créait aucun préjudice grave aux voisins. Elle a enfin indiqué que les arbres à abattre n'étaient pas protégés au sens du règlement communal sur la protection des arbres du 20 novembre 1981 et que des mesures compensatoires étaient prévues. </p> <p class="LettreAvec">E.<span> </span>Par l'entremise de leur mandataire commun, A.________ et B.________ (parcelle n° 104), C.________ et D.________ (parcelle n° 100), E.________ et F.________ (parcelle n° 102), G.________ et H.________ (parcelle n° 103) ont recouru le 22 mars 2017 devant la Cour de droit administratif et public (CDAP) du Tribunal cantonal contre la décision municipale du 20 février 2017, en concluant, sous suite de frais et dépens, principalement à son annulation et au refus du permis de construire, subsidiairement au renvoi de la cause à la municipalité pour nouvelle décision dans le sens des considérants. </p> <p class="Numroetlettresans">Sous la plume de son conseil, la municipalité a conclu au rejet du recours, sous suite de frais et dépens, au terme de ses déterminations du 17 mai 2017. </p> <p class="Numroetlettresans">Les recourants ont déposé des observations complémentaires le 8 juin 2017. La municipalité en a fait de même le 11 août 2017. Elle précisait avoir invité les constructeurs à modifier le plan des surcombles pour le rendre rigoureusement conforme à l'art. 64 RPE. </p> <p class="Numroetlettresans"><span>Le tribunal a tenu audience le 29 août 2017. A cette occasion, il a procédé à une vision locale. On extrait du procès-verbal les passages suivants:</span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">"</span><span lang="FR">Se présentent: </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">- les recourants Mme A.________ et M. B.________, Mme C.________ et M. D.________, M. F.________, Mme G.________ et M. H.________, tous assistés de Me Cyrille Bugnon; Mme E.________, souffrante, est dispensée; </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">- pour la Municipalité de Prilly: M. L.________, Syndic, Mme M.________, Cheffe du service de l'urbanisme et des constructions, M. N.________, Adjoint technique, tous assistés de Me Raymond Didisheim; </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">- les constructeurs M. J.________ et M. I.________. </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">L'audience débute à 9h30</span><span lang="FR"> devant la parcelle n° 101, au Chemin des Creuses 30 à Prilly.</span><span lang="FR"> </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">A la demande du président, Mme M.________ confirme que conformément à l'art. 31 du règlement communal, les dimensions du rez-de-chaussée font foi pour le calcul du COS. </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">Il est discuté des terrasses prévues au rez-de-chaussée sous l'angle de l'art. 31 al. 3 du règlement communal. Me Bugnon indique que celles-ci doivent compter dans le calcul du COS, dès lors qu'elles reposent sur la dalle de la construction, qui dépasse de près de 1.50 m le périmètre du bâtiment, et qu'elles sont au surplus surplombées par les terrasses des étages supérieurs. M. J.________ relève que ces terrasses reposeront directement sur le terrain et ne prendront pas appui sur la dalle, laquelle n'a pas été réalisée dans un but constructif. Il ajoute que pour éviter toute confusion, les plans de construction ont dans l'intervalle été mis à jour ce point et transmis à la commune. </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">Après discussions avec les parties, le président indique que le tribunal se prononcera sur le projet initial, tel que mis à l'enquête. </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">S'agissant ensuite du perron d'entrée, Mme M.________ relève que cette dépendance est ouverte sur trois côtés et comprend une marquise. Me Bugnon souligne que les dimensions de ce perron (selon plans du sous-sol) sont de 1.89 m x 2.90 m, ce qui conduit à une surface de 5.48 m<sup>2</sup>. Ajoutés aux 107.84 m<sup>2</sup> (les dimensions du bâtiment étant de 16 m x 6.74 m), on parvient à un total de 113.32 m<sup>2</sup>, supérieur aux 112.71 m<sup>2</sup> annoncés dans la demande de permis de construire. </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">Me Bugnon soutient par ailleurs que les balcons prévus aux étages, fermés aux extrémités, sont en réalité des terrasses de 16 m de longueur; il insiste sur l'impact de ces constructions sur la situation des recourants. M. J.________ rétorque que ces balcons sont ouverts sur les côtés et que seule une séparation vitrée existe au milieu pour délimiter visuellement les logements. </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">S'agissant des surcombles, Mme M.________ fait savoir que la municipalité a dans l'intervalle demandé aux constructeurs d'ouvrir les cloisons montant jusqu'au toit et qu'il est maintenant bien question de "galeries ouvertes"; elle précise que de nouveaux plans comprenant ces modifications ont été produits par les constructeurs. Me Didisheim indique qu'il transmettra ces nouveaux documents au tribunal. Me Bugnon maintient qu'en dépit de ces parois, le volume des surcombles n'est pas incorporé au volume des combles et que l'on est ici en présence d'un étage presque fermé. </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">La cour et les parties se déplacent au nord-est de la parcelle n° 101, devant les deux arbres (deux thuyas d'essence différente) dont l'abattage est prévu. M. J.________ explique que l'un empiète sur l'emplacement du futur parking et que l'autre gênera fortement la construction du bâtiment projeté. Me Bugnon répond que ces sujets sont structurants dans l'environnement et qu'ils constituent au surplus une protection pour la parcelle des recourants A.________ et B.________. Mme M.________ précise que des plantations compensatoires seront prévues après l'abattage des arbres, le nombre et l'essence des sujets à replanter devant encore être définis après réception du plan des aménagements extérieurs. Me Bugnon souligne qu'un tel plan n'a pas encore été déposé. M. J.________ le concède, mais précise qu'il s'agit là du seul document manquant concernant la demande de permis de construire. </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">La cour et les parties se rendent à l'ouest de la parcelle. Il est discuté du photomontage produit par les constructeurs. Me Bugnon fait valoir que ce document est trompeur (l'espace de gazon représenté n'étant pas aussi important en réalité et le mur existant entre les parcelles n° 101 et n° 104 n'y étant pas reproduit). M. J.________ insiste sur le fait qu'il s'agit d'une image de synthèse (2D montée en 3D) et non d'une photographie; il ajoute que l'effet de perspective est normal et que les distances prévues ont été reprises précisément. </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">La cour et les parties se déplacent dans le quartier. Il est constaté l'existence de plusieurs villas datant vraisemblablement des années 1930 et de constructions nouvelles. Me Bugnon relève qu'à l'inverse de nombreux bâtiments alentour, les dimensions de la façade pignon de la construction prévue est très importante (16 m x 11.50 m). Le Syndic souligne que l'orientation des bâtiments du quartier n'est pas uniforme. </span></p> <p class="MsoQuote"><span lang="FR">L'audience se poursuit sur la parcelle n°104. Il y est discuté des nouveaux plans comprenant les modifications liées aux surcombles. Les ouvertures en toiture sont également évoquées. Me Bugnon relève que ces dernières ont pour objectif d'agrandir l'espace habitable et qu'elles n'apportent pas un éclairage limité au "strict nécessaire" conformément à ce que prévoit le règlement communal, dès lors que l'éclairage déjà existant suffit. Mme M.________ répond que ces lucarnes apportent un confort et un éclairage supplémentaires, en précisant que l'augmentation de volume ne dépasse pas 10%. En réponse à Me Bugnon qui souligne que la pratique de la municipalité n'est pas conforme à la lettre du règlement communal, le Syndic explique que la municipalité procède à une pesée des intérêts et qu'elle a estimé dans le cas présent que les lucarnes prévues ne posaient pas problème. Me Didisheim ajoute que la pratique de la municipalité sera maintenue dans le nouveau règlement communal actuellement à l'étude, dont le Syndic précise qu'il sera probablement mis à l'enquête cet automne. M. B.________ relève que l'immeuble prévu est déjà très volumineux et que les lucarnes envisagées augmentent encore ce volume. Me Bugnon ajoute que ces lucarnes, qui permettent une vue plongeante sur les parcelles des recourants, peuvent être supprimées sans qu'un manque d'éclairage en résulte. A la demande de Me Bugnon, la cour et les parties se déplacent enfin au nord-ouest de la parcelle n° 104, pour constater l'impact de la construction prévue sur la parcelle des époux A.________ et B.________.</span><span lang="FR">" </span></p> <p class="Numroetlettresans"><span>A la demande du juge instructeur, les nouveaux plans de construction comprenant les modifications liées aux surcombles ont été produits les 1<sup>er</sup> et 5 septembre 2017 par la municipalité, respectivement par le conseil de celle-ci.</span></p> <p class="Numroetlettresans">Le 15 septembre 2017, les recourants se sont déterminés sur le contenu du procès-verbal et ont formulé diverses observations quant aux nouveaux plans précités. Pour ce qui est du procès-verbal de l'audience, ils relevaient ce qui suit:</p> <p class="MsoQuote">"Au cours de l'audience, vous avez demandé à M. le Syndic de Prilly s'il avait connaissance de l'existence, dans le quartier, d'immeubles contenant six logements ou plus. M. le Syndic a répondu qu'il n'y en avait pas, à sa connaissance. Je souhaiterais que le compte rendu le mentionne. </p> <p class="MsoQuote">En page 2, § 1, deuxième ligne, j'ai maintenu qu'en dépit <u>de la suppression</u> de ces parois, le volume des surcombles n'était pas incorporé au volume des combles.</p> <p class="MsoQuote">En page 2, § 2, avant-dernière ligne, après avoir souligné qu'un tel plan (des aménagements extérieurs) n'avait pas encore été déposé, j'ai fait valoir le grief que le dossier d'enquête n'était pas complet.</p> <p class="MsoQuote">Pour le reste, je n'ai pas de remarque à formuler sur le compte-rendu d'audience."</p> <p class="Numroetlettresans">La municipalité s'est encore exprimée le 3 octobre 2017. Se référant aux déterminations des recourants du 15 septembre 2017, elle contestait que le syndic ait déclaré lors de l'audience qu'il n'y avait pas d'immeubles comportant six logements ou plus dans le quartier, ce dernier ayant indiqué qu'il l'ignorait et qu'on pouvait faire une recherche. De fait, il y avait au moins un immeuble de six logements en zone de villas, selon permis délivré en novembre 2015.</p> <p class="XArrt-Considrant">Considérant en droit</p> <p class="Numroavec">1.<span> </span>En cours de procédure devant la CDAP, les constructeurs ont modifié leur projet à divers égards – soit à la demande de l'autorité intimée (s'agissant des surcombles, cf. observations complémentaires du 11 août 2017), soit à leur propre initiative (s'agissant de la dalle; cf. pv d'audience du 29 août 2017) – et ont transmis à l'autorité intimée des plans de construction mis à jour sur ces aspects. Comme relevé lors de l'audience, la cour de céans se limitera à examiner la conformité au droit du projet initial, tel que mis à l'enquête publique et autorisé par la municipalité. Elle ne saurait en effet se prononcer sur des modifications intervenues postérieurement au prononcé de la décision querellée en l'absence de toute décision rendue préalablement par l'autorité compétente pour délivrer le permis de construire. La seule exception concernera les nouveaux plans comprenant les modifications liées aux surcombles. Il résulte en effet des explications fournies par le mandataire de la commune lors de l'audience que la modification du projet sur ce point a été admise par la municipalité et qu'elle doit être prise en compte. On relèvera au surplus que, dès lors que le recours doit être admis et le permis de construire être annulé pour les motifs développés ci-après, il appartiendra cas échéant aux constructeurs de soumettre une nouvelle demande de permis de construire à la municipalité comprenant le plan modifié des surcombles. </p> <p class="Numroavec">2.<span> </span>Les recourants soutiennent en premier lieu que le bâtiment projeté dépasse la surface bâtie autorisée, dans la mesure où plusieurs éléments n'auraient à tort pas été pris en considération.</p> <p class="Numroetlettresans">a) Les indices ou coefficients d’occupation du sol (IOS ou COS) imposent un rapport maximum entre la surface bâtie et la surface de la parcelle. Ils ont principalement pour but de réserver des espaces vierges de construction, ce qui permet d'assurer l'aération et l'ensoleillement des bâtiments, le maintien d'espaces de détente et la sécurité du trafic (cf. Piermarco Zen-Ruffinen/Christine Guy-Ecabert, Aménagement du territoire, construction, expropriation, Berne 2001, n<sup>os</sup> 865 et 867). Ils ont également pour fonction de permettre la création de dégagements suffisants par rapport à l'importance de la construction et de son emprise au sol (arrêts AC.2012.0261 du 27 juin 2013 consid. 4b/cc; AC.2010.0106 du 30 août 2011 consid. 3d/dd). Ils garantissent ainsi une certaine qualité de l’espace à urbaniser et définissent les caractéristiques du tissu bâti (Jean-Luc Marti, Distance, coefficient et volumétrie des constructions en droit vaudois, 1988, p. 151-152; arrêts AC.2015.0296 du 31 août 2015 consid. 2b; AC.2014.0361 du 31 août 2015 consid. 2b; AC.2012.0261 précité consid. 4b/cc; AC.2010.0106 précité consid. 3d/dd).</p> <p class="Numroetlettresans">Il ressort de l'art. 47 al. 1 de la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC; RSV 700.11) que le législateur cantonal a délégué <span class="NormalcentrCar">aux communes la compétence de fixer de manière précise dans leurs plans et règlements d'affectation les prescriptions relatives à la mesure de l'utilisation du sol, par quoi il faut entendre également la définition du coefficient d'occupation du sol (COS) (arrêt AC.2014.0286 du 10 décembre 2015 consid. 4d). Selon la jurisprudence cantonale constante, les communes peuvent préciser dans leur règlement communal quels sont les éléments à prendre en compte dans la surface bâtie pour le calcul du COS. Cela leur laisse la possibilité d'exclure du calcul certains éléments de construction comme les perrons, seuils et balcons, ou les terrasses non couvertes, les piscines non couvertes et les garages enterrés. Un règlement communal peut procéder inversement, en définissant spécialement ce qui doit être inclus dans la surface bâtie (arrêts AC.2015.0296 du 8 février 2017 consid. 5a; AC.2016.0035 du 16 juin 2016 consid. 4b et les réf. cit.).</span></p> <p class="Numroetlettresans">A défaut de disposition réglementaire communale contraire, un élément de construction d'un bâtiment n'entre pas dans le calcul du COS ou dans le calcul de la longueur du bâtiment s'il est de dimensions réduites et conserve un caractère accessoire dans ses fonctions par rapport au bâtiment principal et dans ses effets sur son aspect ou son apparence extérieure. </p> <p class="Numroetlettresans">b) <span class="NormalcentrCar">S</span>elon l'art. 61 RPE – qui renvoie aux art. 31 et 31bis RPE –, la surface bâtie en zone de villas ne peut excéder 1/7 de la surface totale de la parcelle. L'art. 31bis RPE (régissant la construction de garages privés) n'est pas déterminant en l'occurrence. L'art. 31 RPE prévoit ce qui suit: </p> <p class="MsoQuote"><span>"</span>En bordure des voies publiques et privées, la surface du terrain est mesurée dès le milieu de la chaussée. </p> <p class="MsoQuote">Les dimensions du bâtiment sont définies par le plan du rez-de-chaussée. </p> <p class="MsoQuote">Dans le calcul de la surface construite, n'entrent pas en ligne de compte les terrasses non couvertes sur terre-pleins, les balcons, etc. Par contre, les annexes telles que terrasses sur sous-sols, ou autres terrasses habitables et locaux en encorbellement doivent être inclus dans le calcul. </p> <p class="MsoQuote">Les constructions, même non apparentes, faites en dessous du niveau du sol naturel ou aménagé, sont considérées comme surface bâtie.</p> <p class="MsoQuote">L'art. 31bis est réservé.<span>"</span></p> <p class="Numroetlettresans">c) La surface totale de la parcelle n° 101 étant de 789 m<sup>2</sup>, la surface bâtie maximale réglementaire s'élève à 112.71 m<sup>2</sup>. </p> <p class="Numroetlettresans">d) Les recourants considèrent qu'il convient de tenir compte dans le calcul de la surface bâtie des balcons courant le long des façades Sud et Nord, d'une profondeur de 1.60 m, tous fermés à une extrémité (côté Sud par une paroi de séparation verticale au centre; côté Nord par l'avant-corps), ainsi que des terrasses du rez-de-chaussée, construites sur la dalle et couvertes par les balcons des étages supérieurs. Ils soutiennent également que le perron d'entrée, construit au-dessus de l'escalier menant au sous-sol, est assimilable à une "terrasse sur sous-sol" et doit compter dans le calcul de la surface bâtie.</p> <p class="Numroetlettresans">aa) On relèvera d'emblée que les balcons n'ont pas à être inclus dans le calcul de la surface bâtie, dès lors que seules les dimensions du bâtiment définies par le plan du rez-de-chaussée font foi pour le calcul du COS (cf. art. 31 RPE et pv. d'audience).</p> <p class="Numroetlettresans">Ne doit également pas être pris en compte dans ce calcul le perron d'entrée. On relèvera à cet égard que celui-ci ne se situe pas au-dessus de l'escalier menant au sous-sol comme le prétendent les recourants, qu'il est ouvert sur trois côtés et qu'il est protégé par une simple marquise, ce qui ne permet pas de l'assimiler à une entrée (supplémentaire) au logement entièrement couverte (cf. en ce sens arrêt AC.2013.0211 du 22 juillet 2014 consid. 4g). On relèvera au surplus que, ne comprenant qu'une volée de marches permettant d'accéder au bâtiment ainsi qu'un pallier, nécessaire, de part et d'autre de la porte d'entrée, le perron n'est pas de nature à augmenter de manière significative l'impact visuel de la construction.</p> <p class="Numroetlettresans">En ce qui concerne les terrasses prévues au niveau du rez-de-chaussée, on constate que celles-ci ne posent pas problème au regard de l'art. 31 al. 3 RPE: elles ne sont pas construites sur un sous-sol comme le prétendent les recourants et l'on ne saurait les considérer comme des terrasses "couvertes" du seul fait qu'elles seront uniquement surplombées, <i>de facto</i>, par les balcons de l'étage supérieur (pour un espace correspondant à la largeur de ces derniers) (cf. en ce sens l'arrêt AC.2015.0296 précité consid. 4b/bb). On ne saurait au surplus considérer que, de par leur volumétrie, ces terrasses apparaissent comme un volume supplémentaire du bâtiment qui doit être pris en compte dans la surface bâtie. Enfin, pour les motifs mentionnés dans l'arrêt AC.2015.0296 (consid. 4b/bb), elles ne sauraient être prises en compte dans la surface bâtie au seul motif qu'elles se situent en dessous du terrain naturel.</p> <p class="Numroetlettresans">bb) Compte tenu des dimensions du bâtiment (de 16 m x 6.74 m), on parvient pour la construction projetée à une surface bâtie de 107.84 m<sup>2</sup>. Les constructeurs ayant annoncé dans la demande de permis de construire une surface bâtie de 112.71 m<sup>2</sup> (correspondant à la surface bâtie maximale admissible au sens de l'art. 61 RPE), une incertitude plane sur le fait de savoir s'ils ont tenu compte dans leurs calculs de la surface de l'avant-corps situé au rez-de-chaussée. S'inscrivant dans le volume construit, cet aménagement est fermé et comprend le pallier intérieur, ainsi que la première marche de la volée d'escaliers, de sorte que sa surface de 4.96 m<sup>2</sup> (3.10 m de largeur [2.50 m + 2x 30 cm] par 1.60 m de profondeur) doit être prise en compte dans le calcul du COS. Ajoutée aux 107.84 m<sup>2</sup> précités, on parvient à une surface bâtie de 112.80 m<sup>2</sup>, qui est supérieure au 112,71 m<sup>2</sup> autorisés. On peut se demander si l'excédent de surface de 0.09 m<sup>2</sup> ne devrait pas être toléré dès lors qu'il n'apporte pas de véritable avantage aux constructeurs, ni gêne au voisinage (cf. dans ce sens TF 1C_657/2012 du 24 avril 2013). Comme le permis de construire doit être annulé pour d'autres motifs et que les constructeurs devront cas échéant soumettre à la municipalité un projet modifié, cette question souffre de demeurer indécise. </p> <p class="Numroavec">3.<span> </span>Les recourants soutiennent que les distances minima aux limites de propriété ne sont pas respectées. Les balcons et le perron d'entrée empièteraient au Sud, à l'angle Nord-Est et au Nord sur l'espace libre de 6 m jusqu'à la limite de parcelle. Les balcons apparaîtraient comme un volume supplémentaire du bâtiment de nature à aggraver les inconvénients pour le voisinage.</p> <p class="Numroetlettresans">a)<span> </span>L'art. 62 RPE, qui traite des distances réglementaires, est formulé ainsi: </p> <p class="MsoQuote"><span>"</span>La distance minimum «d» entre un bâtiment et la limite de la propriété voisine est fonction de sa plus grande dimension en plan «a»: </p> <p class="MsoQuote">si «a» est inférieur à 12 m. «d» = 5 m.</p> <p class="MsoQuote">si «a» est supérieur à 12 m. «d» = 6 m. </p> <p class="MsoQuote">Les articles 33, 34 et 35 sont applicables par analogie.<span>"</span></p> <p class="Numroetlettresans">Selon l'art. 34 RPE, lorsque la façade d'un bâtiment se présente obliquement par rapport à la limite de propriété, la distance réglementaire est mesurée à partir du milieu de la façade perpendiculairement à la limite; à l'angle le plus rapproché de la limite, la distance réglementaire peut être diminuée d'un mètre au plus. </p> <p class="Numroetlettresans">b) En l'espèce, dès lors que la plus grande façade mesure 16 m, la distance à la limite est au maximum de 6 m, respectivement de 5 m à l'angle le plus rapproché de la limite, situé au sud-est. </p> <p class="Numroetlettresans"><span>c) </span>La règlementation sur la distance aux limites tend principalement à préserver un minimum de lumière, d'air et de soleil entre les constructions afin de garantir un aménagement sain et rationnel. Elle a pour but d'éviter notamment que les habitants de biens-fonds contigus aient l'impression que la construction les écrase. <span lang="FR">Elle vise également à garantir un minimum de tranquillité aux habitants (arrêts AC.2014.0365 du 4 décembre 2015 consid. 3e; AC.2014.0163 du 9 octobre 2015, consid. 7; Bovay, Didisheim, Sulliger, Thonney, Droit Fédéral et vaudois de la construction, 4<sup>ème</sup> éd., Bâle 2010, n. 3.1.2.1 ad art. 47 LATC). </span></p> <p class="Numroetlettresans"><span>A la différence des avants-corps, les balcons typiques ne sont pas comptés dans les calculs des distances</span> <span lang="FR">(cf. Bovay, Didisheim, Sulliger, Thonney, op. cit., n. 3.1.2.4 ad art. 47 LATC). </span><span>Le critère pour déterminer si un élément de construction doit être qualifié d’avant-corps tient à son aspect extérieur et à sa volumétrie: si l’ouvrage, compte tenu de ses caractéristiques, apparaît pour l’observateur extérieur comme un volume supplémentaire du bâtiment, on devra alors considérer qu’il aggrave les inconvénients pour le voisinage et, par conséquent, qu’il doit respecter les distances aux limites et demeurer à l’intérieur du périmètre constructible. Ainsi, sauf disposition communale contraire, un élément de construction peut être exclu du calcul de la longueur du bâtiment ou de la distance à respecter entre bâtiments et limites de propriété s’il est de dimensions réduites et s’il conserve un caractère accessoire par rapport au bâtiment principal en ce qui concerne ses fonctions et sa destination, ainsi que ses effets sur l’aspect et la volumétrie du bâtiment. </span></p> <p class="Numroetlettresans">La jurisprudence s'est efforcée de définir la notion de balcon et d’avant-corps lorsque la réglementation communale l'utilise sans autre précision. Il convient d'en retenir que peuvent être qualifiés de balcons, quelle qu'en soit la longueur, les ouvrages formant une saillie réduite sur une façade d’une profondeur de 1,50 m au plus et qui se recouvrent l'un l'autre, et dont le dernier est recouvert par la toiture du bâtiment (arrêts AC.2015.0111 du 17 août 2016 consid. 9a/bb; AC.2014.0365 du 4 décembre 2015 consid. 3f). Leur fermeture latérale aux extrémités ou dans le courant de la façade en fait des avant-corps (arrêts AC.2016.0297 du 20 mars 2017 consid. 4b; AC.2012.0141 du 24 septembre 2013 consid. 8c). Les balcons ne doivent en outre pas être reliés verticalement par un pilier ou par des séparations s'élevant sur toute la hauteur des niveaux habitables (cf. AC.2014.0365 précité consid. 3f; AC 2001.0226 du 28 mai 2002 et AC 2000.0135 du 3 mai 2001).<span> </span></p> <p class="Numroetlettresans"><span>d) Il résulte de la jurisprudence que </span>les perrons peuvent prendre place dans les "espaces de non-bâtir" (arrêts <span class="NumroetlettresansCar">AC.2011.0230 du 4 avril 2012 consid. 2a</span>; AC.2006.0185 du 19 janvier 2007; AC.2000.0205 du 20 mai 2003; AC.1998.0051 du 7 septembre 1998). Partant c'est à tort que, <span>s'agissant du perron d'entrée, les recourants invoquent le non-respect des règles</span> sur les distances minima aux limites de propriété<span>.</span></p> <p class="Numroetlettresans"><span>Il n'en va pas de même des balcons situés sur la façade Sud. A la lecture des plans, on constate en effet que ces derniers présentent une fermeture latérale dans le courant de la façade qui a pour effet d'augmenter le volume perçu de l'immeuble, qui paraît d'autant plus large. Ces balcons doivent en conséquence être qualifiés d'avant-corps devant respecter le périmètre d'implantation du bâtiment projeté (peu important à cet égard que les séparations vitrées soient destinées à délimiter les logements; cf. pv. d'audience). Or, du côté Sud</span>, la distance aux limites mesurée depuis les balcons précités, telle que prévue par les art. 62 et 34 RPE, n'est pas respectée, même à l'angle le plus rapproché de la limite. Le grief des recourants doit sur ce point dès lors être admis. </p> <p class="Numroavec">4.<span> </span>Les recourants invoquent une violation de l'art. 64 RPE relatif au nombre d'étages. Ils soutiennent que la construction litigieuse comprend des espaces supplémentaires sous le faîte du toit qui doivent être considérés comme un étage supplémentaire et non comme des sur-combles, et ce nonobstant le fait que ces espaces ne soient accessibles que depuis les combles. Ils relèvent que les galeries qui sont prévues sont fermées par des parois sur leur partie Nord et présentent toutes les caractéristiques d'un étage supplémentaire (fenêtres de 90x115 cm, portes fenêtres donnant sur des balcons de 2 m<sup>2</sup>).</p> <p class="Numroavec">a)<span> </span>L'art. 64 RPE a la teneur suivante:</p> <p class="MsoQuote"><span>"</span>Le nombre d'étage est limité à:</p> <p class="MsoQuote"><span>-<span> </span></span>1 rez-de-chaussée</p> <p class="MsoQuote"><span>-<span> </span></span>1 premier étage</p> <p class="MsoQuote"><span>-<span> </span></span>1 étage de combles.</p> <p class="MsoQuote">Les dispositions ci-après sont applicables aux combles habitables: </p> <p class="MsoQuote"><span>-<span> </span></span>La hauteur du mur d'embouchature supportant la sablière ne peut dépasser 1.00 m.</p> <p class="MsoQuote"><span>-<span> </span></span>L'éclairage est assuré par des ouvertures, principalement sur les pignons des façades et, accessoirement, dans les pans de la toiture, limitées au strict nécessaire et intégrées dans la construction.</p> <p class="MsoQuote"><span>-<span> </span></span>Les sur-combles incorporés (galeries ouvertes) sont autorisés.<span>"</span></p> <p class="MsoQuote"> </p> <p class="Numroetlettresans">b) Après le dépôt du recours, la municipalité a demandé aux constructeurs de modifier le plan des sur-combles de telle manière à le rendre "rigoureusement" conforme à l'art. 64 RPE (cf. déterminations du 11 août 2017). Lors de la vision locale, nouveaux plans à l'appui, les représentants de l'autorité intimée ont ainsi expliqué avoir requis l'ouverture des cloisons prévues montant jusqu'au toit, de sorte qu'il est maintenant bien question de "galeries ouvertes" (cf. pv. du 29 août 2017). Les recourants ont pour leur part maintenu que les sur-combles correspondent à un étage supplémentaire, puisque leur volume ne serait toujours pas incorporé à celui des combles nonobstant la suppression de ces parois. </p> <p class="Numroetlettresans">c) Tels que mis à l'enquête, les plans de construction prévoyaient il est vrai des sur-combles comprenant des éléments de cloisonnement, ce qui pouvait faire douter de leur conformité à la disposition réglementaire applicable. Ces parois ayant depuis été supprimées (cf. nouveaux plans produits en cours de procédure), les sur-combles répondent désormais à la définition de "galeries ouvertes" au sens de l'art. 64 RPE, en tant qu'elles ne présentent plus d'espace cloisonné. Quoi qu'en disent les recourants, leur volume s'inscrira au surplus intégralement dans celui des combles et la présence d'un petit balcon, d'une fenêtre et d'une porte fenêtre ne saurait en faire un étage supplémentaire. Enfin, ces sur-combles seront accessibles uniquement depuis les combles, par un escalier. Les griefs formulés, mal fondés, doivent être écartés. </p> <p class="Numroavec">5.<span> </span>Les recourants soutiennent que les deux ouvertures prévues en toiture (lucarnes), chacune dans un pan, ne sont pas conformes au RPE, à plusieurs égards. Ils font valoir en particulier que l'éclairage supplémentaire apporté par celles-ci à deux chambres n'apparaît pas "strictement nécessaire" au sens de l'art. 64 RPE régissant les combles habitables, lequel prévoit en particulier que "<i>L'éclairage est assuré par des ouvertures, principalement sur les pignons des façades et, accessoirement, dans les pans de la toiture, limitées au strict nécessaire et intégrées dans la construction.</i>" Ces ouvertures sous forme de lucarnes saillantes seraient principalement destinées à augmenter le volume habitable des deux pièces.</p> <p class="Numroetlettresans">L'autorité intimée soutient pour sa part qu'elle applique le critère de l'éclairage avec nuance dans sa pratique. Les recourants rétorquent qu'une telle pratique consacre un excès du pouvoir d'appréciation de la municipalité, confinant à l'arbitraire. </p> <p class="Numroetlettresans"><span>a) </span>Selon la jurisprudence, pour que l'espace sous la toiture puisse être qualifié de combles, la hauteur du mur d'embouchature, sur lequel la structure de la toiture prend appui, doit être inférieur à 1 m, sous réserve de dispositions contraires du règlement communal (cf. arrêt AC.2015.0091 du 24 mars 2016 consid. 3; AC.2008.0107 du 2 février 2009 consid. 2a). L'art. 64 RPE reprend cette règle, en relevant que la hauteur du mur d'embouchature supportant la sablière ne peut dépasser 1 m. </p> <p class="Numroetlettresans"><span>En principe, un logement réalisé entièrement dans la toiture est de dimensions plus réduites qu'un étage ordinaire délimité par les murs verticaux, s'agissant tant de la surface de plancher utilisable, que du volume. La limitation de la hauteur du mur d'embouchature à 1 m tend à éviter que la construction de véritables murs sous la sablière ne transforme pratiquement en un niveau ordinaire ce qui doit être et rester un étage de combles (arrêts AC.2016.0096 du 17 février 2017 consid. 5c/aa; AC.2013.0151 du 31 décembre 2014 consid. 4a). </span></p> <p class="Numroetlettresans">b) Chacune des ouvertures en toiture mises en cause par les recourants est destinée à éclairer une chambre d'un peu plus de 11 m<sup>2</sup> dans les combles. Compte tenu de leur surface, ces deux pièces bénéficient toutefois déjà d'une source suffisante d'éclairage, vu la présence dans chaque chambre d'une porte-fenêtre (2.15 m x 0.82 m) s'inscrivant en façade pignon sud. Les lucarnes prévues apporteront donc un éclairage (supplémentaire) largement supérieur au "strict nécessaire" imposé par l'art. 64 RPE (qui tend précisément à limiter les ouvertures en toiture; cf. arrêt AC.2014.0151 du 30 juillet 2014 consid. 3, confirmé par l'arrêt du Tribunal fédéral 1C_407/2014 du 8 juin 2015 consid. 4) et ne sauraient à ce titre être admises. A cela s'ajoute que la manière dont ces ouvertures sont conçues entraîne une surélévation du mur d'embouchature, qui dépassera les 1 m autorisés sur une largeur de 2.24 m (soit un tiers de la largeur totale du mur d'embouchature). La solution choisie par les constructeurs apparaît en définitive comme une tentative d'éluder les règles en matière d'habitabilité des combles, en augmentant significativement cette dernière par le biais d'aménagements se révélant par ailleurs contraires à la volonté de limiter au strict minimum les interventions dans les pans de la toiture. Les lucarnes prévues en toiture contreviennent par conséquent au texte clair de l'art. 64 RPE et le grief des recourants à cet égard doit être admis. Dans ces conditions, le tribunal se dispensera d'examiner plus avant les autres arguments développés par les recourants en lien avec ces lucarnes. </p> <p class="Numroetlettresans">c) Dès lors que l'autorité intimée relève avoir pour pratique d'appliquer le critère de l'éclairage de l'art. 64 RPE "avec nuance" (cf. déterminations du 17 mai 2017), respectivement souligne que cette pratique sera reprise dans le nouveau règlement communal actuellement à l'étude (cf. pv d'audience), on peut se demander si les constructeurs ne devraient pas être mis au bénéfice de l'égalité dans l'illégalité.</p> <p class="Numroetlettresans">aa) On relèvera en premier lieu que les constructeurs ne peuvent pas demander l'application du nouveau règlement communal actuellement à l'étude dès lors que le droit vaudois de la construction ne prévoit pas d’effet anticipé positif (v. arrêt AC.2013.0225 du 29 août 2013 consid. 2a et les arrêts cités).</p> <p class="Numroetlettresans">bb) Le principe de la légalité de l'activité administrative (cf. art. 5 Cst.) prévaut sur celui de l'égalité de traitement (ATF 126 V 390 consid. 6a p. 392). En conséquence, le justiciable ne peut généralement pas se prétendre victime d'une inégalité de traitement lorsque la loi est correctement appliquée à son cas, alors qu'elle aurait été faussement, voire pas appliquée du tout, dans d'autres cas. Cela présuppose cependant, de la part de l'autorité dont la décision est attaquée, la volonté d'appliquer correctement à l'avenir les dispositions légales en question; le citoyen ne peut prétendre à l'égalité dans l'illégalité que s'il y a lieu de prévoir que l'administration persévérera dans l'inobservation de la loi (ATF 127 II 113 consid. 9 p. 121 et les réf. cit.). Encore faut-il qu’il n’existe pas d’intérêt public prépondérant au respect de la légalité qui conduise à donner la préférence à celle-ci au détriment de l’égalité de traitement, ni d’ailleurs qu’aucun intérêt privé de tiers prépondérant ne s’y oppose (ATF 123 II 248 consid. 3c p. 254). La jurisprudence a encore précisé qu’il était nécessaire que l'autorité n'ait pas respecté la loi non pas dans un ou quelques cas isolés, mais selon une pratique constante (ATF 132 II 485 consid. 8.6 p. 510).</p> <p class="Numroetlettresans"><span lang="FR">Dans un arrêt AC.2011.0183 du 6 février 2012, le Tribunal cantonal s'est prononcé sur le </span>droit à l’égalité dans l’illégalité invoqué par les constructeurs dans un cas où une municipalité mentionnait une pratique constante depuis l'entrée en vigueur du règlement communal sur les constructions (soit plus de 20 ans auparavant) consistant à ne pas faire application de deux dispositions de ce règlement (dispositions exigeant que des photomontages soient jointes au dossier d'enquête et exigeant qu'environ 50% des rez-de-chaussée soient affectés à une autre destination que l'habitation). <span lang="FR">Faisant application des principes dégagés de la jurisprudence du Tribunal fédéral, le Tribunal cantonal a considéré que, même si l'autorité communale avait de bons motifs pour le faire, </span>elle ne pouvait se borner à appliquer une disposition réglementaire contre son sens clair, même de manière constante et égale, sans engager le processus de révision de la norme en question. Les conditions pour reconnaître au constructeur le droit à un traitement égal dans l’illégalité, au sens de la jurisprudence, n'étaient dès lors pas réunies. </p> <p class="Numroetlettresans">Le même constat peut être fait en l'espèce. Même à admettre que la pratique de l'autorité intimée – tendant à ne pas appliquer rigoureusement l'exigence de l'art. 64 RPE liée à un éclairage limité au "strict nécessaire" – serait constante, ce qui n'est nullement établi, il convient quoi qu'il en soit de relever que si la municipalité considère que cette règle n'est pas ou plus appropriée, il lui appartient d'engager en ce sens une procédure de révision du règlement communal, procédure qui si elle aboutit, permettra aux constructeurs de déposer un nouveau projet de construction conforme à la nouvelle réglementation relative aux ouvertures en toiture qui pourrait dans l'intervalle avoir été adoptée. Dans l'intervalle, les constructeurs ne sauraient se prévaloir du principe de l'égalité dans l'illégalité pour revendiquer une application de l'art. 64 RPE allant à l'encontre de son texte clair.</p> <p class="Numroavec">6.<span> </span>Relevant que la construction prévue ne correspond en rien à une villa, les recourants soutiennent que le projet conduit à une utilisation extensive du potentiel de la parcelle et porte préjudice aux voisins, notamment à leur intimité (terrasses donnant une vue plongeante sur les parcelles voisines). Selon eux, la présence du bâtiment projeté trancherait de manière choquante avec la typologie des autres constructions et plus généralement avec le quartier comptant des villas d'un ou deux logements. La décision litigieuse outrepasserait la latitude de jugement conférée par l'art. 86 LATC à l'autorité communale.</p> <p class="Numroetlettresans">L'autorité intimée relève pour sa part que l'architecture du projet, certes moderne, n'en est pas moins sobre et ne compromet pas l'aspect et le caractère des lieux en l'enlaidissant.</p> <p class="Numroetlettresans">a) L’art. 86 LATC prévoit que la municipalité veille à ce que les constructions, quelle que soit leur destination, ainsi que les aménagements qui leur sont liés, présentent un aspect architectural satisfaisant et s’intègrent à l’environnement (al. 1). Elle refuse le permis pour les constructions ou les démolitions susceptibles de compromettre l’aspect et le caractère d’un site, d’une localité, d’un quartier ou d’une rue, ou de nuire à l’aspect d’un édifice de valeur historique, artistique ou culturelle (al. 2). Les règlements communaux doivent contenir des dispositions en vue d’éviter l’enlaidissement des localités et de leurs abords (al. 3).</p> <p class="Numroetlettresans">Le RPE prévoit à son art. 57 que la zone de villas est destinée aux villas, mais que des établissements artisanaux ou commerciaux peuvent exceptionnellement y être autorisés pour autant qu'ils ne portent pas préjudice à l'habitation ou qu'ils ne compromettent pas le caractère du quartier. </p> <p class="Numroetlettresans">b) Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral (TF 1C_450/2008 du 19 mars 2009 consid. 2.4), une construction ou une installation s'intègre dans l'environnement lorsque son implantation et ses dimensions n'affectent ni les caractéristiques ni l'équilibre du site et si, par sa forme et les matériaux utilisés, elle en respecte l'originalité. Il incombe au premier chef aux autorités municipales de veiller à l'aspect architectural des constructions; elles disposent à cet égard d'un large pouvoir d'appréciation (ATF 115 Ia 370 consid. 3 p. 372, 363 consid. 2c p. 366; AC.2016.0052 du 27 juin 2016 consid. 2b; AC.2014.0208 du 9 février 2015 consid. 4a). Dans ce cadre, l'autorité doit prendre garde à ce que la clause d'esthétique ne vide pas pratiquement de sa substance la réglementation de la zone en vigueur (ATF 115 Ia 114 consid. 3d; TF 1C_506/2011 du 22 février 2011 consid. 3.3). La municipalité peut rejeter un projet sur la base de l'art. 86 LATC, même s'il satisfait par ailleurs à toutes les dispositions applicables. Toutefois, lorsque la réglementation applicable prévoit que des constructions d'un certain volume peuvent être édifiées, une interdiction de construire fondée sur l'art. 86 LATC ou ses dérivés – par exemple en raison du contraste formé par le volume du bâtiment projeté avec les constructions existantes – ne peut se justifier que par un intérêt public prépondérant, notamment s'il s'agit de protéger un site, un bâtiment ou un ensemble de bâtiments présentant des qualités esthétiques remarquables qui font défaut à l'ouvrage projeté ou que mettrait en péril sa construction (ATF 101 Ia 213 consid. 6c; TF 1C_57/2010 du 17 octobre 2011 consid. 3.1.2). Ceci implique que l’autorité motive sa décision en se fondant sur des critères objectifs et systématiques – ainsi les dimensions, l’effet urbanistique et le traitement architectural du projet – l'utilisation des possibilités de construire réglementaires devant apparaître déraisonnable et irrationnelle (ATF 115 Ia 114 consid. 3d; 114 Ia 343 consid. 4b; arrêts AC.2016.0052 précité consid. 2b; AC.2014.0208 précité consid. 4a; AC.2011.0065 du 27 janvier 2012 consid. 2).</p> <p class="Numroetlettresans">Dès lors que l'autorité municipale dispose d'un large pouvoir d'appréciation, le tribunal observe une certaine retenue dans l'examen de la question de l’esthétique, en ce sens qu'il ne substitue pas sans autre sa propre appréciation à celle de cette autorité, mais se borne à ne sanctionner que l'abus ou l'excès du pouvoir d'appréciation, la solution dépendant étroitement des circonstances locales (art. 98 de la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD, RSV 173.36]; TF 1C_450/2008 du 19 mars 2009; arrêts précités AC.2016.0052, AC.2014.0208 et AC.2011.0065). Ainsi, le tribunal s’assurera que la question de l’intégration d’une construction ou d’une installation à l’environnement bâti a été examinée sur la base de critères objectifs (arrêts AC.2016.0052 précité consid. 2b; AC.2014.0208 précité consid. 4a; AC.2012.0388 du 28 novembre 2013 consid. 6a; AC.2013.0207 du 26 novembre 2013 consid. 3a).</p> <p class="Numroetlettresans">La jurisprudence récente du Tribunal fédéral accorde un poids toujours plus important à l’autonomie communale. Le Tribunal fédéral a confirmé que l’autorité communale, qui apprécie les circonstances locales dans le cadre d’une autorisation de construire, bénéficie d’une liberté d’appréciation particulièrement importante que l’autorité de recours ne contrôle qu’avec retenue. Ainsi, dans la mesure où la décision communale repose sur une appréciation soutenable des circonstances pertinentes, l'instance de recours doit la respecter et elle ne peut intervenir, le cas échéant substituer sa propre appréciation à celle des autorités communales, que si celle-ci n'est objectivement pas soutenable ou contraire au droit supérieur (TF 1C_337/2015 du 21 décembre 2015 consid. 6.1.1; 1C_92/2015 du 18 novembre 2015 consid. 3.1.3; 1C_849/2013 du 24 février 2015 consid. 3.1.2; 1C_150/2014 du 6 janvier 2015 consid. 2.2, cités in AC.2015.0269 du 16 août 2016 consid. 3e).</p> <p class="Numroetlettresans">c) Lors de l'inspection locale à laquelle il a procédé, le tribunal a pu observer que l'environnement bâti de la parcelle n° 101 se compose d'un tissu de villas ordinaires, pour certaines modernes, pour d'autres datant des années 1930, et que les faîtes des constructions ont des orientations variables. Le site ne présente ainsi ni une homogénéité ou une spécificité particulières ni des qualités esthétiques remarquables qu'il s'agirait de protéger et qui justifieraient le refus du projet. Il est vrai qu'il n'existe pas à l'heure actuelle d'autres bâtiments avec un gabarit comparable dans l'environnement direct du projet contesté. Il n'en demeure pas moins que – sous réserve du respect des règles relatives aux distances aux limites – les dimensions du bâtiment projeté, soit un petit immeuble qui peut encore s'apparenter à une villa, ne contreviennent pas aux dispositions du RPE relatives à la zone de villas, notamment en termes de hauteur. Le fait que les propriétaires des parcelles voisines n'ont pas exploité tout le potentiel constructible permis par la réglementation communale ne saurait faire échec à la construction de bâtiments aux dimensions plus importantes, dès le moment où ceux-ci respectent les exigences réglementaires relatives à la zone concernée. Enfin, lorsqu'ils invoquent une atteinte à leur intimité, les recourants perdent de vue qu'ils ne peuvent pas exiger plus que le respect des règles du RPE sur la hauteur des constructions ou sur leur distance à la limite (cf. arrêt AC.2004.0224 du 9 mars 2005 consid. 2 <i>in fine</i>). </p> <p class="Numroavec">7.<span> </span>Les recourants mettent en cause l'abattage de deux arbres qui est prévu. </p> <p class="Numroetlettresans">a) aa) L’art. 5 let. b de la loi sur la protection de la nature, des monuments et des sites du 10 décembre 1969 (LPNMS; RSV 450.11) prévoit que sont protégés les arbres que désignent les communes par voie de classement ou de règlement communal, et qui doivent être maintenus soit en raison de leur valeur esthétique, soit en raison des fonctions biologiques qu'ils assurent. L'art. 6 LPNMS autorise l'abattage des arbres protégés comme suit:</p> <p class="MsoQuote"><span>"</span>1 L'autorisation d'abattre des arbres ou arbustes protégés devra être notamment accordée pour les arbres dont l'état sanitaire n'est pas satisfaisant et pour les arbres, les haies et boqueteaux lorsqu'ils empêchent une exploitation agricole rationnelle ou lorsque des impératifs techniques ou économiques l'imposent (création de routes, chemins, canalisation de ruisseau, etc.).</p> <p class="MsoQuote">2 L'autorité communale peut exiger des plantations de compensation ou, si les circonstances ne le permettent pas, percevoir une contribution aux frais d'arborisation. Un règlement communal en fixe les modalités et le montant.</p> <p class="MsoQuote">3 Le règlement d'application fixe au surplus les conditions dans lesquelles les communes pourront donner l'autorisation d'abattage.<span>"</span><a name="anchor6"></a></p> <p class="Numroetlettresans">L'art. 15 du règlement d'application de la LPNMS du 22 mars 1989 (RLPNMS; RSV 450.11.1) prévoit ce qui suit: </p> <p class="MsoQuote"><span>"</span>1 L'abattage ou l'arrachage des arbres, cordons boisés, boqueteaux, ou haies vives classés est autorisé par la municipalité lorsque:</p> <p class="MsoQuote">1. la plantation prive un local d'habitation préexistant de son ensoleillement normal dans une mesure excessive;</p> <p class="MsoQuote">2. la plantation nuit notablement à l'exploitation rationnelle d'un bien-fonds ou d'un domaine agricoles;</p> <p class="MsoQuote">3. le voisin subit un préjudice grave du fait de la plantation;</p> <p class="MsoQuote">4. des impératifs l'imposent tels que l'état sanitaire d'un arbre, la sécurité du trafic, la stabilité des rives bordant un cours d'eau, la création d'une route ou la canalisation d'un ruisseau.</p> <p class="MsoQuote">2 Dans la mesure du possible, la taille et l'écimage seront ordonnés en lieu et place de l'abattage ou de l'arrachage.<span>"</span></p> <p class="Numroetlettresans">En application de ces principes, la commune de Prilly a adopté en 1981 un Règlement communal de protection des arbres (ci-après: RC). Celui-ci protège tous les arbres d'essence majeure – soit toute espèce ou variété à moyen et grand développement, pouvant atteindre une hauteur de 10 m ou plus selon l'art. 5 RC –, dont la circonférence mesurée à 1 m du sol est supérieure à 1 m (art. 3 RC). Selon l'art. 8 RC, la requête d'autorisation d'abattage doit être adressée par écrit à la municipalité, dûment motivée et accompagnée d'un plan de situation ou d'un croquis précisant l'emplacement de l'arbre à abattre; la municipalité peut accorder l'autorisation d'abattage lorsque l'une ou l'autre des conditions indiquées à l'art. 6 LPNMS ou dans ses dispositions d'application, sont réalisées, ainsi que dans les cas suivants: la salubrité d'un bâtiment est compromise (humidité); les dégagements et la lumière sont insuffisants; la sécurité des habitants ou du public, ainsi que des installations revêtant un caractère d'intérêt général, n'est plus assurée; la construction d'un bâtiment conforme aux dispositions légales en vigueur serait rendue impossible. Enfin, l'art. 9 RC règle l'obligation pour le bénéficiaire de l'autorisation d'abattage de procéder, à ses frais, à une arborisation compensatoire. </p> <p class="Numroetlettresans">bb) Selon la jurisprudence, les conditions énumérées à l’art. 15 RLPNMS ne sont pas exhaustives; l'autorité doit tenir compte de l'ensemble des circonstances et mettre en balance l'intérêt public à la conservation de l'objet protégé avec celui de l'administré à sa suppression (arrêt AC.2013.0431 du 27 janvier 2015 consid. 2a). Pour statuer sur une demande d'autorisation d'abattage et sur les oppositions éventuelles (art. 21 RLPNMS), l'autorité communale procède à une pesée complète des intérêts en présence et détermine si l'intérêt public à la protection des arbres en cause l'emporte sur les intérêts publics ou privés qui lui sont opposés. Dans le cadre de cette pesée d'intérêts, il convient notamment de tenir compte de l'importance de la fonction esthétique ou biologique des plantations en cause, de leur âge, de leur situation dans l'agglomération et de leur état sanitaire. L'intérêt à la conservation d'un arbre protégé doit en outre être comparé à l'intérêt visant à permettre une utilisation rationnelle des terrains à bâtir conforme aux plans des zones et aux objectifs de développement définis par les plans directeurs. Doit notamment être pris en considération l’intérêt public, concrétisé par la planification locale, à la densification des constructions (ATF 1C_477/2009 du 17 juin 2010 consid. 4.5; 1C_24/2009 du 29 avril 2009 consid. 5)<span>; autrement dit, même si cela ne résulte pas explicitement du texte de la loi, il y a lieu d'interpréter de manière objective les intérêts du constructeur, au regard des droits conférés au propriétaire du bien-fonds par les plans et règlements d’aménagement en vigueur (cf. arrêts </span>AC.2012.0261 du 27 juin 2013 consid. 2a;<span> </span>AC.2011.0020 précité consid. 4a;<span> AC.2009.0289 du 31 mai 2010, consid. 8; AC.2009.0254 du 12 mai 2010, consid. 5). </span>Dans certains arrêts (notamment AC.2005.0260 du 18 décembre 2006 cité par les recourants), le Tribunal administratif avait fixé à 50% la limite de la perte des possibilités de construire pour conclure à l’octroi ou au refus de l’autorisation d’abattage. Le Tribunal fédéral a toutefois relativisé cette jurisprudence, au demeurant isolée, en relevant que cette limite ne pouvait pas être imposée comme une règle générale (cf. ATF 1C_477/2009 précité consid. 4.5).</p> <p class="Numroetlettresans"><span>On relèvera encore que lorsque la protection instaurée par le droit communa</span><span>l</span><span> procède non pas d'un classement individuel des arbres, mais d'un règlement déclarant protéger tous les arbres revêtant certaines caractéristiques, il faut tenir compte du caractère schématique de la protection et considérer que l'abattage et le remplacement éventuel peuvent être envisagés en rapport avec une construction (arrêts AC.2015.0111 du 17 août 2016 consid. 10a; AC.2012.0300 du 12 juin 2013 consid. 6c). L'arborisation d'une parcelle constructible doit être considérée comme un élément qui n'est pas nécessairement permanent mais qui est au contraire susceptible d'évolution, ce qui permet cas échéant de le remodeler en procédant à de nouvelles plantations. C'est dans cette perspective qu'il faut concevoir les dispositions réglementaires communales (fondées sur l'art. 6 al. 2 LPNMS) qui prévoient dans certaines hypothèses le remplacement des arbres abattus, parfois dans le cadre d'une arborisation minimale (arrêt AC.2015.0111 précité consid. 10a et les réf. cit.). </span></p> <p class="Numroetlettresans">b) Contrairement à ce que retient la décision attaquée, les deux arbres destinés à être abattus (dont la circonférence est d'environ 3 m et 3.50 m et la hauteur de près de 15 m selon indications des recourants) sont protégés par le RC. L'autorité intimée l'a du reste reconnu dans ses déterminations du 17 mai 2017. </p> <p class="Numroetlettresans">c) Les recourants relèvent que le dossier d'enquête ne comprend pas de requête motivée d'abattage, au sens de l'art. 8 RC. </p> <p class="Numroetlettresans">aa) <span class="NumroetlettresansCar">L'art. 25a de la loi fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (RS 700; LAT) énonce, à ses al. 1 à 3, des principes en matière de coordination "<i>lorsque l'implantation ou la transformation d'une construction ou d'une installation nécessite des décisions émanant de plusieurs autorités</i>". Une autorité chargée de la coordination doit en particulier veiller à ce que toutes les pièces du dossier de demande d'autorisations soient mises simultanément à l'enquête publique (art. 25a al. 2 let. b LAT) et à ce qu'il y ait une concordance matérielle des décisions ainsi que, en règle générale, une notification commune ou simultanée (art. 25a al. 2 let. d LAT); ces décisions ne doivent pas être contradictoires (art. 25a al. 3 LAT).</span></p> <p class="Numroetlettresans">Selon la jurisprudence du Tribunal cantonal, pour autant qu’elles poursuivent des finalités différentes, la conduite parallèle des procédures d’abattage et d’autorisation de construire ne viole pas le principe de la coordination ancré à l’art. 25a LAT (AC.2014.0209 du 6 mai 2015 consid. 2a; AC.2013.0169 du 27 février 2014 consid. 1; AC.2011.0146 du 2 juin 2012; AC.2008.0237 du 17 juillet 2009 consid. 4). Il est en outre judicieux de mettre simultanément à l'enquête publique la demande d'abattage des arbres nécessaire à la réalisation du projet de construction avec la demande de permis de construire. Les décisions autorisant l'abattage de chaque arbre et fixant les conditions applicables au reboisement notamment devraient en outre être rendues si possible en même temps que la décision sur le permis de construire et communiquées avec les réponses aux oppositions qui portent sur cet aspect (AC.2013.0169 précité consid. 1b; AC.1999.0048 du 20 septembre 2000 consid. 10b<span>; ATF 116 Ib 50 consid. </span><span>4b).</span></p> <p class="Numroetlettresans">bb) A l'aune de ce qui précède, une requête d'abattage spécifique au sens de l'art. 8 RC ne s'imposait pas, dès lors qu'une telle demande ressort déjà clairement de la demande de permis de construire, laquelle comprend, outre un formulaire indiquant que le projet implique l'abattage d'arbres, un plan de situation daté du 6 juin 2016 figurant précisément les deux arbres à abattre, ceci conformément à l'art. 69 al. 1 ch. 1 let. g du règlement d'application de la LATC du 19 septembre 1986 (RLATC; RSV 700.11.1). Les tiers étaient ainsi en mesure de saisir que la demande de construction impliquait l'abattage d'arbres directement lié à la réalisation du projet tel que présenté et n'ont pas été gênés dans l'exercice de leur droit d'opposition. <span class="NumroetlettresansCar">Dans ces conditions, le premier grief des recourants doit être rejeté. </span></p> <p class="Numroetlettresans">d) Les recourants soutiennent ensuite que le maintien des arbres ne rend pas impossible le projet, ni la réalisation de places de parc suffisantes. Selon eux, telle impossibilité résulterait uniquement du fait que les constructeurs entendent utiliser le maximum du potentiel constructible de la parcelle, ce qui implique la création de nombreuses places de parc liées au grand nombre de logements. Ils considèrent que la réalisation d'un bâtiment de dimensions plus modestes, comprenant moins de logements, demeure possible tout en maintenant les arbres. </p> <p class="Numroetlettresans">Les arbres dont l'abattage est prévu (d'env. 15 m de hauteur) sont deux thuyas d'essences (non indigènes) différentes, soit des arbres d'ornement, dont l'intérêt biologique est faible. Dans la mesure où l'un deux se situe sur le futur emplacement des places de parc, tandis que l'autre gênera fortement la construction du bâtiment d'habitation projeté (cf. pv. d'audience), il apparaît que leur maintien rendrait impossible la construction projetée au sens de l'art. 8 in fine RC, respectivement limiterait le potentiel constructible maximal de la parcelle en cause. En d'autres termes, eu égard à l'intérêt public à la densification des constructions, la conservation de ces sujets ne permettrait plus de réaliser un projet correspondant à une occupation rationnelle, judicieuse et harmonieuse de la parcelle. Qui plus est, des plantations compensatoires (au sens des art. 6 al. 2 LPNMS et 9 RC) permettront vraisemblablement de suppléer à satisfaction à la perte de ces deux sujets. Le second grief des recourants doit en conséquence être écarté.</p> <p class="Numroetlettresans">Avec les recourants, on relèvera toutefois, s'agissant de ces plantations compensatoires, que le dossier d'enquête ne contient pas de plan des aménagements extérieurs, comme le prévoit l'art. 69 al. 1 ch. 8 RLATC, et qu'un tel document n'a à ce jour pas encore été déposé (cf. pv. d'audience). Il n'y a toutefois pas lieu d'examiner ici plus avant les griefs des recourants relatifs à ce manquement, lesquels invoquent la violation de leur droit d'être entendus (cf. déterminations du 15 septembre 2017), dès lors que le permis de construire doit de toute manière être annulé. S'ils déposent une nouvelle demande de permis de construire, les constructeurs veilleront à ce que le dossier d'enquête contienne cette fois un plan des aménagements extérieurs indiquant l'arborisation compensatoire destinée à être mise en place. </p> <p class="Numroavec">8.<span> </span>Il résulte des considérants qui précèdent que le projet autorisé n'est pas réglementaire sur deux points (distances aux limites et ouvertures en toiture). Il convient par conséquent d'admettre le recours et d'annuler les décisions de la Municipalité de Prilly des 13 février 2017 et 20 février 2017 par lesquelles cette autorité a délivré un permis de construire et levé l'opposition. </p> <p class="Numroetlettresans"><span class="NumroetlettresansCar">Les frais et les dépens sont mis à la charge de la partie qui succombe (art. 49 al. 1 et 55 al. 2 LPA-VD).</span> Lorsque la procédure met en présence, outre le recourant et l'autorité intimée, une ou plusieurs autres parties dont les intérêts sont opposés à ceux du recourant, c'est <span class="NumroetlettresansCar">en principe à cette partie adverse déboutée, à l'exclusion de la collectivité publique dont la décision est annulée ou modifiée, d'assumer les frais et dépens (arrêts AC.2016.0027 du 10 mars 2017 consid. 16; AC.2015.0232 du 26 septembre 2016 consid. 5). En l'occurrence, les frais de justice seront supportés par les constructeurs, qui succombent. Les recourants, obtenant gain de cause en ayant procédé avec l'assistance d'un mandataire professionnel, ont droit à des dépens, à la charge des constructeurs. <br/> </span></p> <p class="XArrt-Considrant">Par ces motifs<br/> la Cour de droit administratif et public<br/> du Tribunal cantonal<br/> arrête:</p> <p class="XArrt-Considrant"> </p> <p class="RetraitDispositif">I.<span> </span>Le recours est admis.</p> <p class="RetraitDispositif">II.<span> </span>Les décisions de la Municipalité de Prilly des 13 février 2017 et 20 février 2017 sont annulées.</p> <p class="RetraitDispositif">III.<span> </span><span>Un émolument judiciaire de 3'000 (trois mille) francs est mis à la charge de J.________ et de I.________, solidairement entre eux. </span></p> <p class="RetraitDispositif">IV.<span> </span><span>J.________ et I.________ verseront aux recourants, solidairement entre eux, une indemnité de 3'000 (trois mille) francs à titre de dépens</span></p> <p class="MsoNormal">Lausanne, le 13 novembre 2017</p> <p class="CitationLisible"> </p> <p class="Xprsetgreffier">Le président: La greffière:<br/> <br/> </p> <p class="Xprsetgreffier"> </p> <p class="Xprsetgreffier"> </p> <p class="Xprsetgreffier"> </p> <p class="Xprsetgreffier"> </p> <p class="Xprsetgreffier"> </p> <p class="Voiederecours">Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.</p> <p class="Voiederecours">Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.</p> </div></body></html>