<!DOCTYPE html> <html lang="de"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA] </div> <div class="para">I 664/99 Vr </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>I. Kammer </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Präsident Lustenberger, Bundesrichter Schön, Spira, Rüedi </div> <div class="para">und nebenamtlicher Richter Maeschi; Gerichtsschreiber </div> <div class="para">Condrau </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Urteil vom 3. April 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">in Sachen </div> <div class="para"> </div> <div class="para">lic. iur. K.________, Beschwerdeführer, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">gegen </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich, Lagerhaus- </div> <div class="para">strasse 19, Winterthur, Beschwerdegegner, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">betreffend F.________, 1946, vertreten durch lic. iur. </div> <div class="para">K.________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> A.- Mit Verfügung vom 6. April 1999 sprach die IV- </div> <div class="para">Stelle des Kantons Zürich der 1946 geborenen F.________ ab </div> <div class="para">1. Dezember 1997 eine halbe Invalidenrente zu. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> B.- Die Versicherte beschwerte sich gegen diese Ver- </div> <div class="para">fügung beim Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich </div> <div class="para">mit dem Begehren um Zusprechung einer ganzen Rente. In der </div> <div class="para">Folge liess sie sich durch lic. iur. K.________, Praxis für </div> <div class="para">Sozialversicherungsrecht, Zürich, vertreten, welcher die </div> <div class="para">unentgeltliche Verbeiständung der Versicherten beantragte. </div> <div class="para">Das kantonale Gericht wies das prozessuale Begehren mit der </div> <div class="para">Begründung ab, dass lic. iur. K.________ nicht Rechtsanwalt </div> <div class="para">sei und die für Nichtanwälte nach der Praxis des Sozialver- </div> <div class="para">sicherungsgerichts geltenden Voraussetzungen (fünfjährige </div> <div class="para">praktische Erfahrung auf dem Gebiet des Sozialversiche- </div> <div class="para">rungsrechts) nicht erfülle (Beschluss vom 2. November </div> <div class="para">1999). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> C.- Mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde beantragt lic. </div> <div class="para">iur. K.________, das Sozialversicherungsgericht des Kantons </div> <div class="para">Zürich sei zu verpflichten, sein Gesuch, ihn als unent- </div> <div class="para">geltlichen Rechtsbeistand zu bestellen, gutzuheissen. </div> <div class="para"> Das Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich ver- </div> <div class="para">zichtet auf Vernehmlassung. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Das Eidg. Versicherungsgericht zieht in Erwägung: </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1.- a) Nach Art. 103 lit. a in Verbindung mit <span class="artref">Art. 132 </span></div> <div class="para">OG ist zur Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Eidgenössi- </div> <div class="para">sche Versicherungsgericht berechtigt, wer durch die ange- </div> <div class="para">fochtene Verfügung berührt ist und ein schutzwürdiges Inte- </div> <div class="para">resse an deren Aufhebung oder Änderung hat. Die Rechtspre- </div> <div class="para">chung betrachtet als schutzwürdiges Interesse im Sinne von </div> <div class="para"><span class="artref">Art. 103 lit. a OG</span> jedes praktische oder rechtliche Inte- </div> <div class="para">resse, welches eine von einer Verfügung betroffene Person </div> <div class="para">an deren Änderung oder Aufhebung geltend machen kann (BGE </div> <div class="para">124 V 397 Erw. 2b, 123 V 115 Erw. 5a, 315 Erw. 3a, je mit </div> <div class="para">Hinweisen). </div> <div class="para"> Mit dem angefochtenen Beschluss vom 2. November 1999 </div> <div class="para">hat das kantonale Gericht über den Entschädigungsanspruch </div> <div class="para">des von der Beschwerdeführerin als Rechtsvertreter beige- </div> <div class="para">zogenen lic. iur. K.________ unter dem Titel der unent- </div> <div class="para">geltlichen Verbeiständung entschieden. Der Rechtsvertreter </div> <div class="para">ist hievon berührt und hat im Sinne von <span class="artref">Art. 103 lit. a OG</span> </div> <div class="para">und der dazugehörigen Rechtsprechung (vgl. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=7&amp;from_date=22.03.2000&amp;to_date=10.04.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F110-V-360%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page363">BGE 110 V 363</a> </div> <div class="para">Erw. 2 mit Hinweisen) ein schutzwürdiges Interesse an der </div> <div class="para">Änderung des vorinstanzlichen Entscheids. Auf die (recht- </div> <div class="para">zeitige) Verwaltungsgerichtsbeschwerde ist somit einzu- </div> <div class="para">treten. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Da es beim angefochtenen Beschluss vom 2. November </div> <div class="para">1999 nicht um die Bewilligung oder Verweigerung von Ver- </div> <div class="para">sicherungsleistungen, sondern um eine ausschliesslich pro- </div> <div class="para">zessuale Frage geht, hat das Eidgenössische Versicherungs- </div> <div class="para">gericht lediglich zu prüfen, ob der vorinstanzliche Richter </div> <div class="para">Bundesrecht verletzt hat, einschliesslich Überschreitung </div> <div class="para">oder Missbrauch des Ermessens, oder ob der rechtserhebliche </div> <div class="para">Sachverhalt offensichtlich unrichtig, unvollständig oder </div> <div class="para">unter Verletzung wesentlicher Verfahrensbestimmungen fest- </div> <div class="para">gestellt worden ist (Art. 132 in Verbindung mit Art. 104 </div> <div class="para">lit. a und b sowie <span class="artref">Art. 105 Abs. 2 OG</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2.- a) Nach <span class="artref">Art. 85 Abs. 2 lit. f AHVG</span> (sinngemäss </div> <div class="para">anwendbar in der Invalidenversicherung gemäss <span class="artref">Art. 69 IVG</span>) </div> <div class="para">ist das Recht, sich verbeiständen zu lassen, gewährleistet </div> <div class="para">(Satz 1). Wo die Verhältnisse es rechtfertigen, ist dem </div> <div class="para">Beschwerdeführer die unentgeltliche Verbeiständung zu be- </div> <div class="para">willigen (Satz 2). Ob und unter welchen Voraussetzungen im </div> <div class="para">kantonalen Beschwerdeverfahren im AHV/IV-Bereich ein An- </div> <div class="para">spruch auf unentgeltliche Verbeiständung besteht, beurteilt </div> <div class="para">sich nach Bundesrecht (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=7&amp;from_date=22.03.2000&amp;to_date=10.04.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F110-V-360%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page362">BGE 110 V 362</a> Erw. 1b). </div> <div class="para"> Keine bundesrechtlichen Bestimmungen bestehen zur Fra- </div> <div class="para">ge, wer als unentgeltlicher Rechtsbeistand im kantonalen </div> <div class="para">Beschwerdeverfahren bestellt werden kann. Es besteht ins- </div> <div class="para">besondere kein bundesrechtlicher Grundsatz, wonach die un- </div> <div class="para">entgeltliche Verbeiständung auf zugelassene Rechtsanwälte </div> <div class="para">beschränkt ist. Dies im Gegensatz zum letztinstanzlichen </div> <div class="para">Verfahren, wo die Verbeiständung nach <span class="artref">Art. 152 Abs. 2 OG</span> </div> <div class="para">Rechtsanwälten vorbehalten bleibt (nicht publizierte Erw. 4 </div> <div class="para">des Urteils <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=7&amp;from_date=22.03.2000&amp;to_date=10.04.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F122-II-154%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page154">BGE 122 II 154</a> ff.; Poudret, Commentaire de </div> <div class="para">l'OJ, Bd. V S. 126, N 7 zu Art. 152). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) § 16 des Gesetzes über das Sozialversicherungs- </div> <div class="para">gericht des Kantons Zürich vom 7. März 1993 (GSVGer; </div> <div class="para">GS 212.81) bestimmt, dass einer Partei auf Gesuch hin eine </div> <div class="para">unentgeltliche Rechtsvertretung bestellt wird, wenn sie </div> <div class="para">nicht in der Lage ist, den Prozess selber zu führen, ihr </div> <div class="para">die nötigen Mittel fehlen und der Prozess nicht als aus- </div> <div class="para">sichtslos erscheint. Hinsichtlich des Kreises der als un- </div> <div class="para">entgeltliche Rechtsvertreter zugelassenen Personen enthält </div> <div class="para">das Gesetz keine Bestimmungen. Nach Zünd (Kommentar zum </div> <div class="para">Gesetz über das Sozialversicherungsgericht des Kantons </div> <div class="para">Zürich, Diss. Zürich 1999, S. 113) sah der Antrag des Re- </div> <div class="para">gierungsrates ursprünglich vor, dass "ein durch Ausbildung </div> <div class="para">und Praxis ausgewiesener" unentgeltlicher Rechtsbeistand zu </div> <div class="para">bestellen sei. In der kantonsrätlichen Kommission wurde </div> <div class="para">dieser Passus gestrichen in der Meinung, dass eine solche </div> <div class="para">Formulierung zu Auslegungsschwierigkeiten führe und die </div> <div class="para">Frage dem Ermessen des Gerichts zu überlassen sei (Proto- </div> <div class="para">koll der vorberatenden Kommission zur Vorlage 3193, S. 40 </div> <div class="para">f.). Anlässlich der ersten Lesung im Kantonsrat wies der </div> <div class="para">Kommissionspräsident darauf hin, dass ausdrücklich kein </div> <div class="para">Anwaltsmonopol ins Gesetz aufgenommen werden solle, weil im </div> <div class="para">Sozialversicherungsrecht oft auch Ärzte oder andere Per- </div> <div class="para">sonen die Interessen der Versicherten vertreten. Aus den </div> <div class="para">Materialien geht demnach hervor, dass der kantonale Gesetz- </div> <div class="para">geber die unentgeltliche Verbeiständung in Sozialversiche- </div> <div class="para">rungsstreitigkeiten nicht auf Rechtsanwälte beschränken und </div> <div class="para">die Zulassungsregelung dem Sozialversicherungsgericht über- </div> <div class="para">lassen wollte. Dieses lässt üblicherweise nur Anwälte mit </div> <div class="para">schweizerisch anerkanntem Fähigkeitsausweis zu; andere Per- </div> <div class="para">sonen (insbesondere Juristen) können beim Sozialversiche- </div> <div class="para">rungsgericht eine Zulassung als unentgeltliche Rechtsver- </div> <div class="para">treter beantragen; sie haben sich über eine mehrjährige </div> <div class="para">Praxis im Sozialversicherungsrecht auszuweisen (Zünd, </div> <div class="para">a.a.O., S. 113). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 3.- a) Im vorliegenden Fall hat das Sozialversiche- </div> <div class="para">rungsgericht das Begehren um unentgeltliche Verbeiständung </div> <div class="para">mit der Begründung abgewiesen, dass lic. iur. K.________ </div> <div class="para">weder über einen schweizerisch anerkannten Fähigkeits- </div> <div class="para">ausweis als Rechtsanwalt noch über eine mindestens fünf- </div> <div class="para">jährige praktische Erfahrung auf dem Gebiet des Sozial- </div> <div class="para">versicherungsrechts verfüge, wie sie praxisgemäss für die </div> <div class="para">Zulassung von Nichtanwälten vorausgesetzt werde. Der Be- </div> <div class="para">schwerdeführer behauptet nicht, diese Voraussetzung zu </div> <div class="para">erfüllen. Er macht jedoch geltend, mit dem Erfordernis </div> <div class="para">einer fünfjährigen praktischen Tätigkeit im Bereich der </div> <div class="para">Sozialversicherung habe die Vorinstanz ihr Ermessen über- </div> <div class="para">schritten. Nach den Materialien solle es auch Personen, die </div> <div class="para">über keine juristische Ausbildung oder Erfahrung im Sozial- </div> <div class="para">versicherungsrecht verfügten, möglich sein, die Vertretung </div> <div class="para">zu übernehmen. Wenn der Gesetzgeber auf ein Anwaltsmonopol </div> <div class="para">verzichte, dürfe die Gerichtspraxis an die Vertreter nicht </div> <div class="para">hohe fachliche Anforderungen stellen, die insbesondere </div> <div class="para">wegen der verlangten Länge des sozialversicherungsrecht- </div> <div class="para">lichen Praktikums einem anwaltlichen Fähigkeitsausweis sehr </div> <div class="para">nahe kämen. Mit dem vorinstanzlichen Entscheid werde der </div> <div class="para">Beschwerdeführer zudem in der Handels- und Gewerbefreiheit </div> <div class="para">eingeschränkt, wofür es an einer gesetzlichen Grundlage </div> <div class="para">fehle. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Den Vorbringen des Beschwerdeführers kann nicht </div> <div class="para">gefolgt werden. Zunächst ist festzustellen, dass dem Recht- </div> <div class="para">suchenden von Bundesrechts wegen keine freie Wahl des un- </div> <div class="para">entgeltlichen Rechtsbeistandes zusteht (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=7&amp;from_date=22.03.2000&amp;to_date=10.04.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-161%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page164">BGE 125 I 164</a> </div> <div class="para">Erw. 3b, 114 Ia 104 Erw. 3). Die Kantone können die unent- </div> <div class="para">geltliche Verbeiständung auf die Vertretung durch Rechts- </div> <div class="para">anwälte oder Personen beschränken, die sich über genügende </div> <div class="para">Kenntnisse ausweisen (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=7&amp;from_date=22.03.2000&amp;to_date=10.04.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-161%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page161">BGE 125 I 161</a> ff., 99 V 120 ff.). Es </div> <div class="para">verstösst daher nicht gegen Bundesrecht, wenn das zürche- </div> <div class="para">rische Recht die Zulassung von Nichtanwälten zur unent- </div> <div class="para">geltlichen Verbeiständung im sozialversicherungsrechtlichen </div> <div class="para">Beschwerdeverfahren von einer mehrjährigen praktischen Tä- </div> <div class="para">tigkeit auf diesem Gebiet abhängig macht, ist dieses Erfor- </div> <div class="para">dernis doch geeignet, eine sachkundige Vertretung sicherzu- </div> <div class="para">stellen (vgl. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=7&amp;from_date=22.03.2000&amp;to_date=10.04.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F99-V-120%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page124">BGE 99 V 124</a> Erw. 3c). Davon, dass damit eine </div> <div class="para">Verbeiständung durch Nichtanwälte praktisch ausgeschlossen </div> <div class="para">werde, kann nicht die Rede sein. Die kantonale Praxis ist </div> <div class="para">vielmehr gerade darauf gerichtet, eine Verbeiständung durch </div> <div class="para">Sozialversicherungsjuristen ohne Anwaltspatent und nicht- </div> <div class="para">juristische Sozialversicherungsfachleute zuzulassen. Als </div> <div class="para">unbegründet erweist sich die Verwaltungsgerichtsbeschwerde </div> <div class="para">auch, soweit sie sich gegen die Dauer der verlangten so- </div> <div class="para">zialversicherungsrechtlichen Tätigkeit richtet. Wenn die </div> <div class="para">Vorinstanz die Gewährung der unentgeltlichen Verbeiständung </div> <div class="para">durch Nichtanwälte praxisgemäss von einer mindestens fünf- </div> <div class="para">jährigen praktischen Erfahrung im Sozialversicherungsrecht </div> <div class="para">abhängig macht, so hat sie das ihr zustehende Ermessen </div> <div class="para">nicht überschritten. Im Übrigen spricht nichts dafür, dass </div> <div class="para">die in Frage stehende Praxis nicht rechtsgleich und damit </div> <div class="para">willkürlich angewendet würde. Etwas anderes wird auch vom </div> <div class="para">Beschwerdeführer nicht geltend gemacht. Schliesslich kann </div> <div class="para">in der vorinstanzlichen Ablehnung des Begehrens um unent- </div> <div class="para">geltliche Verbeiständung keine Verletzung der Handels- und </div> <div class="para">Gewerbefreiheit erblickt werden, weil die gerügte Ein- </div> <div class="para">schränkung auf einer gleichmässigen und den besondern Um- </div> <div class="para">ständen Rechnung tragenden Praxis beruht, welche sich mit </div> <div class="para">dem vorgegebenen Gesetzeszweck vereinbaren lässt (BGE 111 </div> <div class="para">Ia 32 Erw. 4). </div> <div class="para"> <u>Demnach erkennt das Eidg. Versicherungsgericht: </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">I.Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde wird abgewiesen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">II.Es werden keine Gerichtskosten erhoben. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">III.Dieses Urteil wird den Parteien, der IV-Stelle des </div> <div class="para"> Kantons Zürich, der Ausgleichskasse Gastrosuisse, </div> <div class="para"> Aarau, dem Bundesamt für Sozialversicherung und </div> <div class="para"> F.________ zugestellt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Luzern, 3. April 2000 </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Im Namen des </div> <div class="para">Eidgenössischen Versicherungsgerichts </div> <div class="para">Der Präsident der I. Kammer: </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Der Gerichtsschreiber: </div> </div></body></html>