<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2012</span> <span class="title">Erschliessungsabgaben</span> <span class="page_no">273</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>I. Erschliessungsabgaben</b></span><br/> <br/> <br/> <br/> <span class="ft2"><b>46</b></span> <span class="ft2"><b>Anschlussgebühren (Präzisierung der Rechtsprechung)</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Bei der Prüfung der Verletzung des Kostendeckungsprinzips geht</b></span><br/> <span class="ft2"><b>das Gericht von den Zahlen der Finanzrechnung der Gemeinde aus</b></span><br/> <span class="ft2"><b>(Erw. 6.3.3.).</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Bei der Prüfung der Verletzung des Äquivalenzprinzips verzichtet</b></span><br/> <span class="ft2"><b>das Gericht auf den Kostenvergleich mit einer Privatkläranlage,</b></span><br/> <span class="ft2"><b>wenn die Anschlussgebühr anhand eines liegenschaftsbezogenen Kri-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>teriums berechnet wurde und es sich bei der angeschlossenen Baute</b></span><br/> <span class="ft2"><b>nicht um eine Spezialanlage ohne Vergleichsmöglichkeit handelt</b></span><br/> <span class="ft2"><b>(Erw. 9. ff.).</b></span><br/> <br/> <span class="ft5">Aus dem Entscheid der Schätzungskommission nach Baugesetz vom</span><br/> <span class="ft5">30.</span> <span class="ft5">Mai 2012 in Sachen B. AG gegen Einwohnergemeinde M.</span><br/> <span class="ft5">(4-BE.2010.37).</span><br/> <br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft7">6.</span><br/> <span class="ft7">Die Einwohnergemeinde M. hat aufforderungsgemäss die "In-</span><br/> <span class="ft7">terne Abrechnung Abwasser" (IAA) mit den Zahlen ab 1975 bis 2010</span><br/> <span class="ft7">eingereicht. Die Rechnung beginnt mit einem Anfangssaldo von</span><br/> <span class="ft7">Fr. 5'061'450.-- (Schuld) und weist Ende 2010 einen Schlusssaldo</span><br/> <span class="ft7">von Fr. 24'415'901.-- (Schuld) aus.</span><br/> <span class="ft7">(...)</span><br/> <span class="ft7">6.3.</span><br/> <span class="ft7">6.3.1.</span><br/> <span class="ft7">(...) Würde vorbehaltlos auf diese Rechnung abgestellt, wäre</span><br/> <span class="ft7">die Prüfung des Kostendeckungsprinzips vorliegend eine blosse</span><br/> <span class="ft7">Farce, da die riesige Anfangsschuld zusammen mit dem Zinslauf</span><br/> <span class="ft7">faktisch das Zustandekommen eines Überschusses ausschliesst, ob-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2012</span> <span class="title">Schätzungskommission nach Baugesetz</span> <span class="page_no">274</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">schon namentlich in der Investitionsrechnung sich über 35 Jahre</span><br/> <span class="ft7">Ausgaben und Einnahmen durchaus die Waage halten (...). Daran</span><br/> <span class="ft7">ändert auch die Zinseszins-Korrektur nichts, die ökonomisch ohnehin</span><br/> <span class="ft7">umstritten ist (...).</span><br/> <span class="ft7">6.3.2.</span><br/> <span class="ft7">(...)</span><br/> <span class="ft7">6.3.3.</span><br/> <span class="ft7">(...) Offen bleibt die Frage, inwieweit es hinzunehmen ist, dass</span><br/> <span class="ft7">eine finanzielle Altlast eine solche Rechnung unlimitiert belastet. Die</span><br/> <span class="ft7">Schätzungskommission verzichtet darauf, dem weiter nachzugehen.</span><br/> <span class="ft7">Zugunsten der Beschwerdeführerin stellt das Gericht für die</span><br/> <span class="ft7">weitere Prüfung auf die Ergebnisse der kommunalen Finanzrechnung</span><br/> <span class="ft7">ab, wie dies auch die damit betraute Fachabteilung des Kantons, das</span><br/> <span class="ft7">Gemeindeinspektorat, tut. Ebenfalls dafür sprechen die innerkommu-</span><br/> <span class="ft7">nale Kontrolle, die Mitwirkungsrechte der Stimmbürger von M. und</span><br/> <span class="ft7">die Zugänglichkeit der Zahlen.</span><br/> <span class="ft7">Die Schätzungskommission behält sich vor, inskünftig unab-</span><br/> <span class="ft7">hängig von allfälligen groben Abweichungen zur Internen Abrech-</span><br/> <span class="ft7">nung Abwasser, bei der Prüfung einer Verletzung des Kosten-</span><br/> <span class="ft7">deckungsprinzips auf die Zahlen der Finanzrechnung abzustellen.</span><br/> <span class="ft7">(...)</span><br/> <span class="ft7">9.</span><br/> <span class="ft7">9.1.</span><br/> <span class="ft7">Das Äquivalenzprinzip konkretisiert den Verhältnismässigkeits-</span><br/> <span class="ft7">grundsatz, das Gleichbehandlungsgebot und das Willkürverbot für</span><br/> <span class="ft7">den Bereich der Kausalabgaben (...).</span><br/> <span class="ft7">Der Wert der Leistung bemisst sich nach dem Nutzen, den sie</span><br/> <span class="ft7">dem Pflichtigen bringt, oder nach dem Kostenaufwand der konkreten</span><br/> <span class="ft7">Inanspruchnahme im Verhältnis zum gesamten Aufwand des betref-</span><br/> <span class="ft7">fenden Verwaltungszweigs, wobei schematische, auf Wahrschein-</span><br/> <span class="ft7">lichkeit und Durchschnittserfahrungen beruhende Massstäbe ange-</span><br/> <span class="ft7">legt werden dürfen. Die Gebühren sollen nach sachlich vertretbaren</span><br/> <span class="ft7">Kriterien bemessen sein und keine Unterscheidungen treffen, für die</span><br/> <span class="ft7">es keine vernünftigen Gründe gibt (BGE 126 I 180 S. 188 mit Hin-</span><br/> <span class="ft7">weisen; Bundesgerichtsentscheid 2P.205/2005 vom 15. März 2006,</span><br/> <span class="ft7">Erw. 3.1).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2012</span> <span class="title">Erschliessungsabgaben</span> <span class="page_no">275</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">Das Bundesgericht weist selber darauf hin, dass alle Systeme</span><br/> <span class="ft7">der Abgabenbemessung gewisse Vor- und Nachteile haben. Weder</span><br/> <span class="ft7">die Vorgaben des Bundesrechts noch das Äquivalenz- oder Verur-</span><br/> <span class="ft7">sacherprinzip schreiben die Verwendung bestimmter Bemessungs-</span><br/> <span class="ft7">kriterien vor (Bundesgerichtsentscheid 2P.53/2007 vom 22. Juni</span><br/> <span class="ft7">2007, Erw. 2.4 mit Hinweis).</span><br/> <span class="ft7">In Bezug auf die Anschlussgebühren genügen liegenschaftsbe-</span><br/> <span class="ft7">zogene Kriterien einer verursachergerechten Bemessung im Sinne</span><br/> <span class="ft7">von Art. 60a GSchG und ergänzen die in Art. 60a Abs. 1 lit. a GSchG</span><br/> <span class="ft7">genannten verschmutzungs- und mengenabhängigen Faktoren (...)</span><br/> <span class="ft7">(Pra 2002, Nr. 34, S. 178 mit Hinweisen; SKE 4-BE.2006.25 vom</span><br/> <span class="ft7">23. Oktober 2007, in Sachen H.S. u. G.S. gegen EG H., Erw. 8.3. mit</span><br/> <span class="ft7">Hinweisen; Peter Karlen, Die Erhebung von Abwasserabgaben aus</span><br/> <span class="ft7">rechtlicher Sicht, in URP 1999, S. 558).</span><br/> <span class="ft7">"Bei Wohnbauten bringt der Gebäudeversicherungswert oder</span><br/> <span class="ft7">ein anderer vergleichbarer Wert der angeschlossenen Liegenschaft</span><br/> <span class="ft7">den Vorteil regelmässig zuverlässig zum Ausdruck, ohne dass zu-</span><br/> <span class="ft7">sätzlich auf das Mass der mutmasslichen Inanspruchnahme der Ver-</span><br/> <span class="ft7">sorgungsnetze abgestellt werden müsste" (Bundesgerichtsentscheid</span><br/> <span class="ft7">2C_722/2009 vom 8. November 2010, Erw. 3.2. mit zahlreichen</span><br/> <span class="ft7">Hinweisen).</span> <span class="ft7">Er zeigt in der Regel tendenziell zugleich das Mass der</span><br/> <span class="ft7">künftigen Beanspruchung der Anlagen. Bei Industriebauten ist allen-</span><br/> <span class="ft7">falls auf andere Kriterien abzustellen, wenn sie einen extrem niedri-</span><br/> <span class="ft7">gen oder extrem hohen Abwasseranfall haben. Dasselbe gilt für Sa-</span><br/> <span class="ft7">kralbauten mit hohem Gebäudeversicherungswert und tiefem Was-</span><br/> <span class="ft7">serverbrauch (Bundesgerichtsentscheid 2C_101/2007 vom 22. Au-</span><br/> <span class="ft7">gust 2007, Erw. 4.3; Adrian Hungerbühler in ZBl 2003, S. 524; zum</span><br/> <span class="ft7">Ganzen vgl. SKE 4-BE.2007.22 vom 24. März 2009 in Sachen W.I.</span><br/> <span class="ft7">gegen EG L., Erw. 11.2.).</span><br/> <span class="ft7">Neben dem Gebäudeversicherungswert hat das Bundesgericht</span><br/> <span class="ft7">stets auch andere Bezugsgrössen zugelassen, so den Rauminhalt</span><br/> <span class="ft7">(Gebäudevolumen) oder die Bruttogeschossfläche, welche sich sogar</span><br/> <span class="ft7">eher besser eignen als der Gebäudeversicherungswert. Auch die</span><br/> <span class="ft7">Geschossfläche ist ein zulässiger Massstab für die Ermittlung des</span><br/> <span class="ft7">Vorteils, der dem Grundeigentümer aus dem Anschluss an die</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2012</span> <span class="title">Schätzungskommission nach Baugesetz</span> <span class="page_no">276</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">Kanalisation entsteht (Bundesgerichtsentscheid 2C_722/2009 vom</span><br/> <span class="ft7">8. November 2010, Erw. 3.3 mit Hinweisen).</span><br/> <span class="ft7">9.2.</span><br/> <span class="ft7">Bei einem über das Ganze gesehen gerechten Verteilschlüssel</span><br/> <span class="ft7">kann vermutungsweise davon ausgegangen werden, dass das Äqui-</span><br/> <span class="ft7">valenzprinzip eingehalten ist (BGE 109 Ia 328 f.; AGVE 1987</span><br/> <span class="ft7">S. 151). Da eine gemeinsame Lösung zweifellos kostengünstiger ist</span><br/> <span class="ft7">als zahlreiche individuelle Abwasserbeseitigungen, leuchtet die An-</span><br/> <span class="ft7">nahme ein, dass der zu verteilende Kostenaufwand geringer ist als</span><br/> <span class="ft7">die Summe der individuellen Vorteile (SKE EB.2001.50029 vom</span><br/> <span class="ft7">24. Juni 2003, in Sachen B. AG gegen EG D., S. 30). Nur bei ausge-</span><br/> <span class="ft7">sprochenen Spezialanlagen, wo nicht durch Vergleich feststellbar ist,</span><br/> <span class="ft7">ob es sich um einen "im Ganzen gerechten Verteilschlüssel" handelt,</span><br/> <span class="ft7">ist der individuelle Sondervorteil zumindest approximativ zu bestim-</span><br/> <span class="ft7">men und der geforderten Abgabe gegenüber zu stellen</span><br/> <span class="ft7">(SKE EB.2000.50033 vom 29. März 2005 in Sachen M. AG gegen</span><br/> <span class="ft7">EG S., S. 38, Erw. 8.2.3.; AGVE 1987 S. 151). Der Sondervorteil</span><br/> <span class="ft7">bestimmt sich dabei mindestens nach den Kosten, die der private</span><br/> <span class="ft7">Grundeigentümer dafür aufwenden müsste, dass er seine Abwässer</span><br/> <span class="ft7">gewässerschutzkonform aufbereiten und entsorgen könnte, mithin</span><br/> <span class="ft7">also nach den Kosten für eine Einzelkläranlage mit den notwendigen</span><br/> <span class="ft7">Kanalisationsleitungen zum geeigneten Vorfluter (AGVE 1987</span><br/> <span class="ft7">S. 153; vgl. auch SKE 4-EB.2004.50025 vom 27. Juni 2006 in</span><br/> <span class="ft7">Sachen M.H. gegen EG S., Erw. 5.1. ff.).</span><br/> <span class="ft7">(...)</span><br/> <span class="ft7">9.3.</span><br/> <span class="ft7">Die Kanalisationsanschlussgebühr wurde im vorliegenden Fall</span><br/> <span class="ft7">reglementskonform festgelegt, das wird von der Beschwerdeführerin</span><br/> <span class="ft7">nicht bestritten.</span><br/> <span class="ft7">9.3.1.</span><br/> <span class="ft7">Die Überbauung G. umfasst 9 Mehrfamilienhäuser mit 77</span><br/> <span class="ft7">Mietwohnungen und 20 Eigentumswohnungen (...). Die Kanalisati-</span><br/> <span class="ft7">onsanschlussgebühr macht rund Fr. 10'000.-- pro Wohnung bzw.</span><br/> <span class="ft7">rund Fr. 100'000.-- pro Mehrfamilienhaus aus.</span><br/> <span class="ft7">Grundlage für die Bemessung der Anschlussgebühr ist die Ge-</span><br/> <span class="ft7">schossfläche (...). Das ist - entgegen der Ansicht der Beschwerde-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2012</span> <span class="title">Erschliessungsabgaben</span> <span class="page_no">277</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">führerin - ein taugliches, da liegenschaftsbezogenes Bemessungskri-</span><br/> <span class="ft7">terium. Der Verteilschlüssel erscheint übers Ganze gesehen einiger-</span><br/> <span class="ft7">massen gerecht zu sein. Details der Überbauung, die zu einer höhe-</span><br/> <span class="ft7">ren oder tieferen Gebühr führen könnten, brauchen nicht berücksich-</span><br/> <span class="ft7">tigt zu werden. Solche Vor- und Nachteile ergeben sich bei jedem</span><br/> <span class="ft7">Bemessungssystem; sie sind bei einem schematischen Vorgehen un-</span><br/> <span class="ft7">vermeidbar und daher in Kauf zu nehmen.</span><br/> <span class="ft7">Bei den neu angeschlossenen Bauten der Beschwerdeführerin</span><br/> <span class="ft7">handelt es sich um Wohnbauten. Es liegt also kein Spezialfall ohne</span><br/> <span class="ft7">Vergleichsmöglichkeiten vor. Die Anschlussgebühr darf schematisch</span><br/> <span class="ft7">berechnet werden. Der individuelle Vorteil aus dem Anschluss an die</span><br/> <span class="ft7">Abwasseranlagen und damit die Kosten einer Einzelkläranlage für</span><br/> <span class="ft7">die Überbauung G. bräuchten vorliegend grundsätzlich nicht ermittelt</span><br/> <span class="ft7">zu werden.</span><br/> <span class="ft7">(...)</span><br/> <br/> <br/></div> </div> </body> </html>