Lausanne, 24. Mai 2022
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 11. April 2022 (6B_120/2021)
Verurteilung wegen Verstosses gegen Al-Qaïda/IS-Gesetz
bestätigt
Das Bundesgericht bestätigt die Verurteilung einer jungen Frau wegen Verstosses
gegen das Al-Qaïda/IS-Gesetz. Sie war Ende 2014 in das Gebiet der Terrororganisation "Islamischer Staat" (IS) in Syrien gereist und lebte während mehrerer Monate in
der Gemeinschaft und mit der finanziellen Unterstützung des IS.
Die damals 15-Jährige war Ende 2014 zusammen mit ihrem ein Jahr älteren Bruder von
der Schweiz in das Gebiet des IS in Syrien gereist und lebte mehrere Monate mit der
finanziellen Unterstützung des IS in dessen Gemeinschaft. Ende 2015 gelang ihnen die
Flucht zurück in die Schweiz. Das Jugendgericht des Bezirks Winterthur verurteilte die
junge Frau 2019 wegen Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über das Verbot der
Gruppierungen "Al-Qaïda" und "Islamischer Staat" sowie verwandter Organisationen (AlQaïda/IS-Gesetz) zu einer bedingten Freiheitsstrafe von 10 Monaten. Das Obergericht
des Kantons Zürich bestätigte das Urteil 2020 in den wesentlichen Punkten.
Das Bundesgericht weist die Beschwerde der Betroffenen ab, soweit es darauf eintritt.
Es kommt zunächst zum Schluss, dass in ihrem Fall zu Recht das Al-Qaïda/IS-Gesetz
angewendet wurde, das noch bis Ende 2022 in Kraft steht. Zwar sieht das geltende
Nachrichtendienstgesetz (NDG) in Artikel 74 ein entsprechendes Verbot der Unterstützung von Terrororganisationen vor. Indessen hat der Bundesrat in seiner Botschaft zu
Artikel 74 NDG klar zum Ausdruck gebracht, dass dieser der Strafbestimmung des AlQaïda/IS-Gesetzes nicht vorgehen soll, solange letzteres in Kraft ist. Ohnehin sehen
Artikel 74 NDG und das Al-Qaïda/IS-Gesetz identische Strafbestimmungen vor.
Die  Beschwerdeführerin  kritisierte  weiter,  dass  die  Strafbestimmung  von  Artikel  2
Absatz 1 des Al-Qaïda/IS-Gesetzes für ihre Verurteilung nicht ausreichend bestimmt sei.
Das  Bundesgericht  hat  bereits  in  einem  früheren  Entscheid  erwogen  (Urteil
6B_948/2016  ,  Medienmitteilung  vom  15.  März 2017   ),  dass  der  Gesetzgeber  mit  der
Bestimmung von Artikel 2 Absatz 1 des Al-Qaïda/IS-Gesetzes sämtliche Aktivitäten der
Al-Qaïda, des IS und verwandter Organisationen in der Schweiz und im Ausland unter
Strafe stellen wollte, ebenso wie alle Handlungen, die darauf abzielten, diese materiell
oder personell zu unterstützen. Das mit Strafe bedrohte Verhalten sei insofern einzuschränken,  als  auf  eine  gewisse  Tatnähe  des  Handelns  zu  den  verbrecherischen
Aktivitäten des IS abzustellen sei. Eine Verletzung des Bestimmtheitsgebots sei nicht zu
erkennen.
Daran ist weiterhin festzuhalten. Die Beschwerdeführerin lebte während mehrerer Monate in der Gemeinschaft und mit der finanziellen Unterstützung des IS, zunächst in einer
nach Geschlechtern getrennten Unterkunft und danach in einer eigenen Wohnung mit
ihrem Bruder. Dort übernahm sie die nach den Regeln des IS für eine Frau vorgesehene
Rolle im Haus; sie bedeckte sich mit einer Vollverschleierung, war für den Haushalt und
das Wohl ihres Bruders zuständig, unterrichtete Kinder in Englisch und nahm als Mitglied der Gesellschaft am Leben des IS teil. Die von der Rechtsprechung geforderte
Tatnähe des Handelns zu den verbrecherischen Aktivitäten des IS ist damit gegeben.
Zudem steht gemäss den verbindlichen Feststellungen des Obergerichts fest, dass sie
die Reise im Wissen um die Gräueltaten des IS unternahm und es ihrem Willen entsprach, sich als Mitglied der Gesellschaft am Leben des IS zu beteiligen. Lausanne, le 24 mai 2022
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 11 avril 2022 (6B_120/2021)
Condamnation confirmée pour infraction à la loi interdisant
Al-Qaïda et l'État islamique
Le Tribunal fédéral confirme la condamnation d'une jeune femme pour infraction à la
loi interdisant Al-Qaïda et l’État islamique. Elle s'était rendue en Syrie à fin 2014 sur
le  territoire  de  l'organisation  terroriste  «  État  islamique »  (EI)  et  y  avait  vécu
plusieurs mois durant, dans la communauté et avec le soutien financier de celui-ci.
La jeune femme, alors âgée de quinze ans, s'était rendue avec son frère, d'un an son
aîné, de Suisse en Syrie, sur le territoire de l'EI. Elle y avait vécu plusieurs mois dans la
communauté et avec le soutien financier de cette organisation. À fin 2015, les jeunes
gens avaient pu prendre la fuite et revenir en Suisse. Le Tribunal des mineurs du district
de Winterthur a condamné la jeune femme en 2019 pour infraction à la Loi fédérale
interdisant les groupes «  Al-Qaïda » et « État islamique » et les organisations apparentées (loi interdisant Al-Qaïda/EI) à dix mois de privation de liberté avec sursis. La Cour
suprême du canton de Zurich a, pour l'essentiel, confirmé ce jugement en 2020.
Le Tribunal fédéral rejette, dans la mesure où il est recevable, le recours de l'intéressée.
Il parvient tout d'abord à la conclusion que la loi interdisant Al-Qaïda/EI, encore en
vigueur  jusqu'à  fin  2022,  a été  appliquée  à  juste  titre  dans  ce  cas.  Il  est  vrai  que
l'article 74  de  la  Loi  fédérale  sur  le  renseignement  (LRens)  en  vigueur  prévoit  de
manière analogue une interdiction du soutien à des organisations terroristes. Toutefois,
dans son message relatif à l'article 74 LRens, le Conseil fédéral a clairement indiqué
que cette dernière disposition ne doit pas primer les normes pénales de la loi interdisant
Al-Qaïda/EI tant que celle-ci est en vigueur et les dispositions pénales figurant dans ces
deux textes sont de toute manière identiques.
La recourante soutenait ensuite que l'article 2 alinéa 1 de la loi interdisant Al-Qaïda/EI
ne pouvait fonder sa condamnation, faute de répondre à l'exigence de précision de la loi
pénale.  Le  Tribunal  fédéral  a  déjà  considéré  dans  une  précédente  décision  (arrêt
6B_948/2016  ,  Communiqué de presse du 15 mars 2017   ), qu'en édictant l'article 2 alinéa 1 de la loi interdisant Al-Qaïda/EI, le législateur avait entendu réprimer pénalement
toutes les activités d'Al-Qaïda, de l'EI et des organisations apparentées, en Suisse et à
l'étranger, ainsi que tous les actes visant à les soutenir sur un plan matériel ou personnel. Le comportement sanctionné pénalement devant être circonscrit en exigeant une
certaine proximité entre les agissements considérés et les activités criminelles de l'EI, il
n'apparaissait pas que l'exigence de précision précitée avait été violée.
Ces  principes  demeurent  applicables.  La  recourante  a  vécu  plusieurs  mois  dans  la
communauté et avec le soutien financier de l'EI, elle a, dans un premier temps, été
hébergée sous un régime de séparation des sexes, puis avec son frère dans leur propre
logement. Elle y endossait le rôle attribué par les règles de l'EI à une femme dans une
maison. Elle portait un vêtement la couvrant de la tête aux pieds. Elle assumait la tenue
du foyer et le bien-être de son frère, enseignait l'anglais aux enfants et participait, en
tant que membre de la communauté, à la vie de l'EI. La proximité entre son comportement et les activités criminelles de l'EI exigée par la jurisprudence est ainsi réalisée. De
plus,  la décision de la Cour  suprême constate de manière à lier le Tribunal fédéral
qu'elle avait entrepris son voyage en toute connaissance des atrocités commises par l'EI
et que telle était sa volonté de s'y impliquer dans la vie sociale. Losanna, 24 maggio 2022
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza dell'11 aprile 2022 (6B_120/2021)
Confermata la condanna per violazione della legge che vieta
Al-Qaïda e Stato Islamico
Il Tribunale federale conferma la condanna di una giovane donna per infrazione alla
legge che vieta Al-Qaïda e Stato Islamico. L'interessata si era recata nel territorio
dell'organizzazione terroristica "Stato Islamico" (SI) in Siria alla fine del 2014 e aveva
vissuto nella comunità per diversi mesi, e con il sostegno finanziario dello SI.
L'allora 15enne era partita alla fine del 2014 con suo fratello, di un anno maggiore, dalla
Svizzera per il territorio dello SI in Siria, dove aveva vissuto nella comunità per diversi
mesi con il sostegno finanziario dello SI. Alla fine del 2015 i fratelli sono riusciti a fuggire
e sono ritornati in Svizzera. Nel 2019 il Tribunale dei minorenni del distretto di Winterthur
ha condannato la giovane donna a una pena detentiva con la condizionale di 10 mesi
per infrazione alla legge federale che vieta i gruppi "Al-Qaïda" e "Stato Islamico" nonché
le  organizzazioni  associate  (legge  che  vieta  Al-Qaïda/SI).  Il  Tribunale  d'appello  del
Canton Zurigo ha confermato la sentenza del 2020 nei punti essenziali. 
Il  Tribunale  federale  respinge  il  ricorso  della  interessata  nella  misura  della  sua
ammissibilità. Innanzitutto, il Tribunale federale constata che la legge che vieta Al-Qaïda/
SI, ancora in vigore fino alla fine del 2022, è stata correttamente applicata nel caso in
esame. L'articolo 74 dell'attuale legge federale sulle attività informative (LAIn) prevede
sì un corrispondente divieto di sostegno alle organizzazioni terroristiche. Tuttavia, nel
suo messaggio sull'articolo 74 LAIn, il Consiglio federale ha chiaramente indicato che
tale norma non ha la precedenza sulla disposizione penale della legge che vieta AlQaïda/SI finché quest'ultima è in vigore. In ogni caso, l'articolo 74 LAIn e la legge che
vieta Al-Qaïda/SI prevedono disposizioni penali identiche. 
La ricorrente censura inoltre che la disposizione penale dell'articolo 2 capoverso 1 della
legge che vieta Al-Qaïda/SI non è sufficientemente precisa per condannarla. Il Tribunale
federale  ha  già  stabilito  in  una  precedente  sentenza  (sentenza  6B_948/2016  ,
comunicato stampa del 15 marzo 2017   ) che il legislatore ha inteso, attraverso l'articolo 2
capoverso 1 della legge che vieta Al-Qaïda/SI, reprimere tutte le attività di Al-Qaïda, SI
e delle organizzazioni correlate, in Svizzera e all'estero, così come tutti gli atti volti a
fornire loro supporto materiale o personale. La condotta repressa va tuttavia circoscritto
occorrendo al riguardo una certa prossimità del comportamento rimproverato con le
attività criminali dello SI. Non si può quindi concludere alla violazione del principio di
legalità.
Tali  considerazioni  restano  attuali.  La  ricorrente  ha  vissuto  nella  comunità  e  con  il
sostegno finanziario dello SI per diversi mesi, prima in un alloggio per donne e poi in un
appartamento con il fratello. Vi ricopriva il ruolo assegnato alla donna nell'economia
domestica dalle regole dello SI; si copriva con il velo integrale, era responsabile della
casa e del benessere del fratello, insegnava inglese ai bambini e partecipava alla vita
dello SI come membro della comunità. La vicinanza di fatto del suo comportamento alle
attività criminali dello SI, come richiesto dalla giurisprudenza, è quindi data. Inoltre, sulla
scorta delle conclusioni vincolanti del Tribunale d'appello, la ricorrente aveva intrapreso il
viaggio nella consapevolezza delle atrocità dello SI, conformemente alla sua volontà di
partecipare alla vita dello SI come membro di quella comunità.