<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="45135561" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-13T14:13Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2021-nr-22" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2021-nr-22" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2021-nr-22" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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data-linked-resource-id="44331714" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-38-liv">Art. 38 LIV</a>, <a data-linked-resource-id="44872711" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-99-anhang-1-liv">Art. 99 Anhang 1 LIV</a>, <a data-linked-resource-id="44741468" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-99-anhang-14-liv">Art. 99 Anhang 14 LIV</a>, <a data-linked-resource-id="45231043" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-1-abs-1-lit-c-lmg">Art. 1 Abs. 1 lit. c LMG</a>, <a data-linked-resource-id="44576548" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-1-abs-1-lit-d-lmg">Art. 1 Abs. 1 lit. d LMG</a>, <a data-linked-resource-id="44741411" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-2-abs-1-lit-b-lmg">Art. 2 Abs. 1 lit. b LMG</a>, <a data-linked-resource-id="45132183" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-18-lmg">Art. 18 LMG</a>, <a data-linked-resource-id="45132202" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-34-lmg">Art. 34 LMG</a></p><hr/><p><em>1. Der Geltungsbereich des LMG erfasst auch die Ã¼ber Lebensmittel verbreiteten Informationen (Art. 2 Abs. 1 lit. b LMG). </em><br clear="none"/><br clear="none"/><em>2. Hinweise, die einem Lebensmittel Eigenschaften der Vorbeugung, Behandlung oder Heilung einer menschlichen Krankheit zuschreiben oder die den Eindruck entstehen lassen, dass solche Eigenschaften vorhanden sind, verstossen gegen das TÃ¤uschungsverbot. Das gilt auch dann, wenn die Informationen den ZwischenhÃ¤ndlern abgegeben werden und sich nur mittelbar an die Konsumenten richten.</em></p><hr/><p>Die B mit Sitz in S produziert und vertreibt unter anderem das Produkt âCannabis 10 Kapseln". Dabei handelt es sich um ein NahrungsergÃ¤nzungsmittel mit Cannabidiol (nachfolgend: "CBD")-haltigem Cannabisextrakt, Melisse und Niacin. Zum Produkt gehÃ¶rt eine Packungsbeilage. Zudem wird den ZwischenhÃ¤ndlern eine BroschÃ¼re abgegeben.<br clear="none"/>Das Kantonale Laboratorium verfasste am 11. Juni 2019 einen Untersuchungsbericht. Dem Produkt âCannabis 10 Kapseln" werde der Anschein eines Heilmittels gegeben. Gleichentags entschied das Amt, die BroschÃ¼re der B dÃ¼rfe ab sofort nicht mehr abgegeben werden (Ziff. 1 des Entscheids). Zudem habe die B verschiedene Informationen und Angaben zur Spezifikation der eingesetzten Rohstoffe, der Analysenresultate der Ausgangsstoffe, der Halbfabrikate und der fertigen Produkte, insbesondere der verschiedenen Cannabinoide, eine detaillierte Beschreibung des Verfahrens der Extrakt-Gewinnung, eine detaillierte Beschreibung des Verfahrens der Aktivierung des CBD und zwei Packungen des verkaufsbereiten Produktes zu liefern.<br clear="none"/>Die B beantragte am 28. Juni 2019 mittels Einsprache die Aufhebung von Ziffer 1 des Dispositivs. Sowohl die Einsprache als auch der gegen den Einspracheentscheid erhobene Rekurs wurden abgewiesen.<br clear="none"/>Das Verwaltungsgericht weist die von B gegen den Rekursentscheid erhobene Beschwerde ebenfalls ab.</p><p>Aus den ErwÃ¤gungen:</p><p>3.2 Unter dem Titel "TÃ¤uschungsschutz" bestimmt Art. 18 LMG, dass sÃ¤mtliche Angaben Ã¼ber Lebensmittel den Tatsachen entsprechen mÃ¼ssen. Die Aufmachung, Kennzeichnung und Verpackung der Produkte nach Absatz 1 und die Werbung fÃ¼r sie dÃ¼rfen die Konsumentinnen und Konsumenten nicht tÃ¤uschen (Art. 18 Abs. 2 LMG). TÃ¤uschend sind namentlich Aufmachungen, Kennzeichnungen, Verpackungen und Werbungen, die geeignet sind, bei den Konsumentinnen und Konsumenten falsche Vorstellungen Ã¼ber Herstellung, Zusammensetzung, Beschaffenheit, Produktionsart, Haltbarkeit, Produktionsland, Herkunft der Rohstoffe oder Bestandteile, besondere Wirkungen oder besonderen Wert des Produkts zu wecken (Art. 18 Abs. 3 LMG). GemÃ¤ss Art. 18 Abs. 4 LMG kann der Bundesrat zur GewÃ¤hrleistung des TÃ¤uschungsschutzes (lit. a) Lebensmittel umschreiben und deren Bezeichnung festlegen; (lit. b) Anforderungen an Lebensmittel, BedarfsgegenstÃ¤nde und kosmetische Mittel festlegen; (lit. c) Kennzeichnungsvorschriften erlassen fÃ¼r Bereiche, in denen Konsumentinnen und Konsumenten aufgrund der Ware oder der Art des Handels besonders leicht getÃ¤uscht werden kÃ¶nnen; (lit. d) die Gute Herstellungspraxis (GHP) fÃ¼r Lebensmittel, BedarfsgegenstÃ¤nde und kosmetische Mittel umschreiben.</p><p>3.3 Den gesetzlichen TÃ¤uschungsschutz hat der Bundesrat in Art. 12 LGV konkretisiert (vgl. Urteil des Bundesgerichts 2C_162/2019 vom 26. Februar 2020 E. 3.3). Art. 12 Abs. 1 hÃ¤lt unter dem Titel âTÃ¤uschungsverbotâ fest, dass fÃ¼r Lebensmittel verwendete Bezeichnungen, Angaben, Abbildungen, UmhÃ¼llungen, Verpackungen, UmhÃ¼llungs- und Verpackungsaufschriften, die Arten der Aufmachung, die Werbung und die Informationen Ã¼ber Lebensmittel den Tatsachen entsprechen mÃ¼ssen und nicht zur TÃ¤uschung namentlich Ã¼ber Natur, Herkunft, Herstellung, Produktionsart, Zusammensetzung, Inhalt und Haltbarkeit der betreffenden Lebensmittel Anlass geben dÃ¼rfen. Art. 12 Abs. 2 lit. c LGV verbietet insbesondere Hinweise, die einem Lebensmittel Eigenschaften der Vorbeugung, Behandlung oder Heilung einer menschlichen Krankheit zuschreiben oder die den Eindruck entstehen lassen, dass solche Eigenschaften vorhanden sind. Wer einem Lebensmittel vorbeugende oder heilende Eigenschaften zuschreibt, dieses aber nicht als Arzneimittel nach dem Heilmittelrecht anpreist, fÃ¼hrt den Konsumenten insofern irre, als er den Eindruck entstehen lÃ¤sst, sein Produkt wirke wie ein solches und sei entsprechend geprÃ¼ft. Dies will Art. 12 Abs. 2 lit. c LGV verhindern. Art. 12 Abs. 2 lit. c LGV dient aus gesundheitspolizeilichen GrÃ¼nden vor allem der Abgrenzung der Anwendung der Heilmittel- von der Lebensmittelgesetzgebung und soll IrrtÃ¼mern des Publikums entgegenwirken, indem eine allenfalls untaugliche Selbstmedikation wegen behaupteter krankheitsbezogener Wirkung von Lebensmitteln verhindert werden soll (Urteil des Bundesgerichts 2C_162/2019 vom 26. Februar 2020 E. 3.3 unter Verweis auf BGE 127 II 91 E. 3 und 4a S. 95 ff., 101). Art. 12 Abs. 2 lit. c LGV verfolgt ein doppeltes Ziel: Einerseits das Verbot der Heilanpreisung und andererseits die Umschreibung zulÃ¤ssiger gesundheitsbezogener Werbung, wenn kein Krankheitsbezug geschaffen wird. Bereits die Tatsache, dass ein Lebensmittel als Mittel gegen KrankheitszustÃ¤nde angepriesen wird, genÃ¼gt, um gegen das Verbot der Heilanpreisung zu verstossen (Urteil des Bundesgerichts 2C_162/2019 vom 26. Februar 2020 E. 3.4 unter Verweis auf das Urteil 2A.62/2002 vom 19. Juni 2002 E. 3.2 und 4.2).</p><p>3.4 Erlaubt sind gemÃ¤ss Art. 12 Abs. 2 lit. c LGV Hinweise auf die Wirkung von ZusÃ¤tzen mit ernÃ¤hrungsbezogener oder physiologischer Wirkung zu Lebensmitteln (Art. 25 LGV) zur FÃ¶rderung der Gesundheit der BevÃ¶lkerung sowie nÃ¤hrwert- und gesundheitsbezogene Angaben (Art. 38 LGV). Welche nÃ¤hrwert- und gesundheitsbezogene Angaben verwendet werden dÃ¼rfen, legt gemÃ¤ss Art. 38 LGV das EDI fest. In der LIV wird in Art. 31 Abs. 1 zu "gesundheitsbezogenen Angaben" festgehalten, gesundheitsbezogene Angaben seien sprachliche oder bildliche Angaben, einschliesslich grafischer Elemente oder Symbole in jeder Form, mit denen erklÃ¤rt, suggeriert oder auch nur mittelbar zum Ausdruck gebracht wird, dass ein Zusammenhang zwischen einer Lebensmittelkategorie, einem Lebensmittel oder einem Lebensmittelbestandteil einerseits und der Gesundheit andererseits besteht. Gesundheitsbezogene Angaben dÃ¼rfen gemÃ¤ss Abs. 2 der Bestimmung nur gemacht werden, wenn sie in Anhang 14 vorgesehen sind und die Anforderungen dieses Abschnittes erfÃ¼llen. Gesundheitsbezogene Angaben, die nicht in Anhang 14 aufgefÃ¼hrt sind, bedÃ¼rfen gemÃ¤ss Art. 31 Abs. 3 LIV einer Bewilligung des BLV.</p><p>4.<br clear="none"/>4.1 Wie die vorstehende E. 3.1 deutlich macht, erfasst der Geltungsbereich des LMG gemÃ¤ss Art. 2 Abs. 1 lit. b LMG auch die Ã¼ber Lebensmittel verbreiteten Informationen.</p><p>4.2 Eine EinschrÃ¤nkung in der Art, dass Begleitinformationen, welche sich nicht (oder nicht nur) an Konsumenten, sondern (zumindest auch) an ZwischenhÃ¤ndler richten, vom Geltungsbereich des Lebensmittelrechts ausgenommen sein sollen, lÃ¤sst sich dem Gesetz nicht entnehmen. Anhang 1 LIV hÃ¤lt zu den Begriffsbestimmungen vielmehr fest, dass jede Information, die ein Lebensmittel betrifft und den Konsumentinnen und Konsumenten, aber auch den ZwischenhÃ¤ndlerinnen und ZwischenhÃ¤ndlern und den Verarbeiterinnen und Verarbeitern durch ein Etikett, durch sonstiges Begleitmaterial oder in anderer Form, einschliesslich Ã¼ber moderne technologische Mittel oder mÃ¼ndlich, zur VerfÃ¼gung gestellt wird, eine Information Ã¼ber Lebensmittel darstellt. Ob die ZwischenhÃ¤ndler die ihnen zum Produkt der BeschwerdefÃ¼hrerin abgegebene BroschÃ¼re in den VerkaufsrÃ¤umen aufgelegt bzw. direkt an die Kundschaft weitergegeben haben, wurde nicht geklÃ¤rt. Die Frage ist aber auch nicht von Bedeutung. Die strittige BroschÃ¼re zielt nÃ¤mlich offensichtlich darauf ab, dass die darin enthaltenen Angaben Ã¼ber die ZwischenhÃ¤ndler an die Konsumenten weitergegeben werden sollen. Das Verkaufspersonal hat die Aufgabe, die Kunden zu informieren und zu beraten â sowie zum Kauf des Produktes der BeschwerdefÃ¼hrerin zu animieren. Zumindest indirekt bzw. mittelbar werden mit der BroschÃ¼re daher auch Konsumenten beworben. Inwiefern der Begriff der verbreiteten Informationen gemÃ¤ss Art. 2 Abs. 1 lit. b LMG unrichtig oder willkÃ¼rlich ausgelegt worden sein soll, ist vor diesem Hintergrund nicht nachvollziehbar. Ebenso wenig bestehen Anhaltspunkte dafÃ¼r, dass der Bundesrat mit dem Erlass der LIV seine Verordnungskompetenz Ã¼berschritten hÃ¤tte oder dass die zur Anwendung gelangenden Bestimmungen verfassungswidrig wÃ¤ren.</p><p>4.3 Entsprechend ist zu prÃ¼fen, ob die BroschÃ¼re der BeschwerdefÃ¼hrerin den lebensmittelrechtlichen Anforderungen standhÃ¤lt.</p><p>5. Die strittige BroschÃ¼re der BeschwerdefÃ¼hrerin nimmt auf dem Titelblatt in Ã¼bergrossen, teils fett gedruckten Buchstaben auf das Produkt "Cannabis 10, NahrungsergÃ¤nzungsmittel mit CBD-haltigem Cannabisextrakt, Melisse und Niacin" der BeschwerdefÃ¼hrerin Bezug. Auf der Titelseite ist das Produkt der BeschwerdefÃ¼hrerin graphisch abgebildet. Dasselbe gilt fÃ¼r die letzte Seite. Zudem weist die BroschÃ¼re auf jeder Seite in der Kopfzeile den im Vergleich zum Haupttext deutlich vergrÃ¶sserten Hinweis "Cannabis 10 Kapseln" auf, wobei das Layout dieser Kopfzeile (abgesehen von der Ã¼bergrossen Schrift) der auf der Produktverpackung verwendeten Gestaltung entspricht. Angesichts der Gesamtaufmachung der BroschÃ¼re entsteht der Eindruck, es sei in der BroschÃ¼re nicht einfach von CBD im Allgemeinen, sondern konkret vom Produkt "Cannabis 10 Kapseln" der BeschwerdefÃ¼hrerin die Rede. Von der Gesamterscheinung her bewirbt die strittige BroschÃ¼re daher nicht den Wirkstoff CBD, sondern das Produkt "Cannabis 10 Kapseln" der BeschwerdefÃ¼hrerin.</p><p>6.<br clear="none"/>6.1 Unter Bezugnahme auf einen Bericht der Stiftung "Sucht Schweiz" wird in der BroschÃ¼re festgehalten, es sei davon auszugehen, dass CBD schmerzstillend und angstlÃ¶send wirken kÃ¶nne. In der Zusammenfassung wird ausgefÃ¼hrt, es liessen sich fÃ¼nf Kategorien von Krankheiten/Schmerzen bilden, bei denen CBD gemÃ¤ss verschiedenen Quellen helfen solle. So fÃ¼hre es zur Verminderung von psychischen Beschwerden (Angespanntheit, AngstzustÃ¤nden, SchlafstÃ¶rungen) und zur Verminderung somatischer Beschwerden (z. B. akuter und chronischer Schmerzen, Appetitmangel). Es diene der Behandlung/PrÃ¤vention von chronischen Krankheiten und neurodegenerativen Erkrankungen (Alzheimer, Parkinson), der Behandlung von neurologischen StÃ¶rungen (verschiedene Formen von Epilepsie, Multiple Sklerose) und habe andere Anwendungsgebiete wie Akne und Behandlung von AbhÃ¤ngigkeiten.</p><p>6.2 Die in der BroschÃ¼re fÃ¼r CBD gemachten gesundheitsbezogenen Angaben wÃ¤ren - wie die obigen ErwÃ¤gungen 3.4 und 4 deutlich machen - allerdings nur zulÃ¤ssig, wenn sie in der abschliessenden Liste im Anhang 14 LIV ausdrÃ¼cklich vorgesehen wÃ¤ren. Gesundheitsbezogene Angaben, die nicht aufgefÃ¼hrt sind, bedÃ¼rfen einer Bewilligung des BLV (Art. 38 LGV i. V. mit Art. 31 Abs. 2 und 3 LIV).</p><p>6.3 Die beanstandeten gesundheitsbezogenen Angaben zum NahrungsergÃ¤nzungsmittel "Cannabis 10 Kapseln" sind in Anhang 14 LIV nicht aufgefÃ¼hrt. Eine Bewilligung des BLV liegt unbestrittenermassen nicht vor. Die entsprechenden Angaben sind unabhÃ¤ngig vom Wahrheitsgehalt und der VertrauenswÃ¼rdigkeit der Quelle ausschliesslich zugelassenen Heilmitteln vorbehalten. Die Angaben in der BroschÃ¼re verletzen somit Art. 12 Abs. 2 lit. c LGV i. V. mit Art. 38 Abs. 1 LGV und Art. 31 LIV.</p><p>7. Die Vorinstanz und das verfahrensbeteiligte Amt haben daher zu Recht auf einen Verstoss gegen die lebensmittelrechtlichen Vorgaben geschlossen und die BroschÃ¼re der BeschwerdefÃ¼hrerin daher zu Recht beanstandet.</p><p>(â¦)</p><p>Entscheid des Verwaltungsgerichts VG.2020.13/E vom 1. Juli 2020</p><p>Das Bundesgericht hat eine gegen diesen Entscheid erhobene Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten mit Urteil 2C_733/2020 vom 15. MÃ¤rz 2021 abgewiesen.</p><p> </p><p> </p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>