7. Juni 1993 N 1047 Asylpolitik. Initiativen und persönliche Vorstösse asylland. Hier trägt die Schweiz eine grosse Verantwortung. Es muss absolut sichergestellt werden, dass im entsprechen- den Land ein Asylverfahren besteht. Dieses Asylverfahren hat den Conclusions des Exekutivkomitees des UNHCR zu ent- sprechen. Dritte Bedingung: Die Zusammenarbeit mit dem UNHCR muss sichergestellt werden. Vierte Bedingung: Die parlamentarische Kontrolle. Nachträgli- che Aenderungen des Abkommens müssen dem Parlament vorgelegt werden, weil bestimmte sogenannte Conclusions faktisch den Stellenwert von neuen Staatsverträgen haben. Fünfte Bedingung: Eine oberste Gerichtsinstanz. Es muss - und dafür muss sich die Schweiz einsetzen - ein supranatio- nales Konsultativ- und Entscheidungsgremium geschaffen werden, das bezüglich der materiellen Anwendung der Genfer Flüchtlingskonvention und bezüglich der Schutzgewährung für Gewaltflüchtlinge konsultiert werden kann; es soll auch Streitfragen zwischen den Staaten im Zusammenhang mit der Zuständigkeit entscheiden. Die bisherige Entwicklung der Verschärfung des Asylrechts im europäischen Raum kann nicht widerspruchslos hingenom- men werden. Das Gebot des Schutzes darf nicht der Verfüh- rung zur Abschottung unterliegen. Deshalb, und weil wir noch mitreden wollen, bitte ich Sie, den Vorstoss anstatt als Motion in der Form des Postulats zu über- weisen. Bundesrat Koller: Ich möchte einfach noch einmal versuchen, hier klar zu machen, was für ein eminentes Interesse die Schweiz hat, ein solches Parallelabkommen zur Dubliner Kon- vention, also zum Erstasylabkommen, mit den EG-Staaten ab- zuschliessen. Was wird die Folge sein, wenn uns das nicht gelingt? Dann werden all jene, die in einem EG-Land ein Asylgesuch gestellt haben und dort abgewiesen worden sind, ihr Glück in der Schweiz versuchen. In einem anderen EG-Land können sie das ja nicht mehr, weil das Erstasylabkommen eben ein für alle Mal die Zuständigkeit des ersten Landes festhält, mit der Folge, dass es in einem zweiten Land, das die Dubliner Kon- vention unterzeichnet hat, überhaupt kein Asylverfahren mehr gibt Wenn wir nun als einziges Land im Herzen Europas da nicht mitmachen könnten, würde die Schweiz selbstverständ- lich zum Eldorado für untergetauchte Asylbewerber in den EG-Ländern; die Folgen können Sie sich etwa vorstellen. Das ist der Grund, weshalb ich seit einigen Jahren mit unendli- cher Geduld und Beharrlichkeit an die Türe der EG klopfe, mit der Bitte, uns wirklich Gelegenheit zu geben, diesem Erstasyl- abkommen auch beizutreten. Frau Fankhauser, es ist ganz klar: Dieses Erstasylabkommen wird vor das Parlament kommen. Sie werden also alle Gele- genheit haben, zu diesem Erstasylabkommen Stellung zu nehmen. Wir werden uns auch um ein ausreichendes Daten- schutzrecht bemühen. Ich glaube - entschuldigen Sie diesen Ausdruck -, wir sehen uns bei Philipp! wieder. Aber das ist wirklich kein Grund, um dieses unheimlich wichtige Erstasyl- abkommen jetzt nicht mit der EG abzuschliessen. Ich möchte Sie daher um Ueberweisung als Motion bitten. Motion 91.3178 Abstimmung - Vote Für den Antrag der Mehrheit 74 Stimmen Für den Antrag der Minderheit 36 Stimmen Postulat 93.3042 Ueberwiesen - Transmis 24-N #ST# 92.3049 Motion des Ständerates (Simmen) Migrationsgesetz Motion du Conseil des Etats (Simmen) Loi sur les migrations Wortlaut der Motion vom 7. Oktober 1992 Der Bundesrat wird beauftragt, rasch ein Migrationsgesetz auszuarbeiten, das die Grundlage darstellen soll für den Um- gang mit Problemen, wie sie aus der weltweiten Völkerwande- rung auch für die Schweiz entstehen. Texfe de la motion du 7 octobre 1992 Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres, dans un proche délai, un projet de loi qui constituera la base permettant de mieux faire face aux problèmes que posent à la Suisse, comme à d'autres Etats, les vastes migrations de po- pulation. 93.3043 Postulat SPK-NR 92.3049 Leitlinien für ein Migrationsgesetz Postulat CIP-CN 92.3049 Lignes directrices pour une loi sur les migrations Wortlaut des Postulates vom 25. Februar 1993 Der Bundesrat wird beauftragt, ein Migrationsgesetz auszuar- beiten, das die Zielsetzung und Grenzen der Einwanderungs- politik enthält, eine umfassende Integrationspolitik um- schreibt, die Grundlage bildet für die Förderung der Reintegra- tion und einen Beitrag liefert für die Beseitigung der Ursachen von Wanderungsbewegungen. Texte du postulat du 25 février 1993 Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une loi sur les migra- tions, qui contient les buts et les limites de la politique d'immi- gration, une description exhaustive de la politique d'intégra- tion, qui constitue la base d'une politique de réintégration et qui apporte une contribution à la suppression des causes des mouvements migratoires. Frau Zölch unterbreitet im Namen der Kommission den fol- genden schriftlichen Bericht: Die Staatspolitische Kommission des Nationalrates behan- delte die Motion (92.3049, Migrationsgesetz) an ihrer Sitzung vom 25.726. Februar 1993 und führte zu diesem Thema Anhö- rungen mit Experten durch. Die Kommission kam zu folgenden Schlüssen: Die schweizerische Ausländer- und Asylpolitik bedarf heute ei- ner gründlichen Anpassung. Die bestehenden Regelungen genügen nicht mehr, um auf die Herausforderungen eines wachsenden Migrationsdruckes zu antworten. Mit der Ueber- weisung der Motion will die Kommissionsmehrheit ein Zei- chen setzen und dem Willen Ausdruck geben, dass sie eine Neukonzeption der Ausländer- und Asylpolitik befürwortet. Die Kommissionsmehrheit ist sich bewusst, dass die Lösung von komplexen Problemen nicht rasch erfolgen kann, son- dern langwierige Gesetzgebungsarbeiten erfordert. Dies ist mit ein Grund, weshalb man bereits heute einen verbindlichenPolitique d'asile. Initiatives et interventions personnelles 1048 N 7 juin 1993 Auftrag an den Bundesrat erteilen will und nicht zuerst einen Bericht verlangt, den das Parlament nur zur Kenntnis nehmen kann. Kurzfristig sind einige Revisionen notwendig, die keinen Auf- schub dulden. Diesen darf aber nicht alleinige Priorität einge- räumt werden. Die Parallelität zwischen den notwendigen Re- visionen der bestehenden Gesetze und der Ausarbeitung ei- ner umfassenden Migrationsgesetzgebung begrüsst die Kom- mission. Wichtig ist, dass die gesamte Einwanderungspolitik nicht mehr in einen Bereich Asyl- und einen Bereich Ausländerpoli- tik getrennt wird, sondern dass eine neue Migrations- oder Wanderungspolitik formuliert wird. Die Frage, wie diese Politik gesetzgeberisch umgesetzt werden könnte, ob durch ein neues Migrationsgesetz, durch eine Totalrevision des Anag oder durch eine weitere Variante lässt die Kommission offen. Es ist Sache des Bundesrates zu prüfen, welches die sachge- rechte Lösung ist Eine Kommissionsminderheit will die Motion in ein Postulat umwandeln, denn es sei nicht sinnvoll, den Bundesrat zu be- auftragen, rasch ein Migrationsgesetz auszuarbeiten, ohne diesen Auftrag klar zu definieren. Zuerst müssten das Anag und das Asylgesetz revidiert werden und erst längerfristig sei die Schaffung eines Migrationsgesetzes ins Auge zu fassen. In Ergänzung zur Motion beschloss die Kommission, ein Po- stulat (93.3043) zu überweisen, das Anhaltspunkte gibt für ei- nen möglichen Inhalt eines Migrationsgesetzes. Danach müsste ein Migrationsgesetz die Zielsetzungen und Grenzen der Einwanderungspolitik festhalten, eine umfassende Inte- grationspolitik umschreiben, die Grundlage für die Förderung der Reintegration bilden und einen Beitrag für die Beseitigung der Ursachen von Wanderungsbewegungen liefern. M™Zölch présente au nom de la commission le rapport écrit suivant: La Commission des institutions politiques du Conseil national a examiné la motion (92.3049, loi sur les migrations) lors de ses séances des 25 et 26 février 1993. Elle a également pro- cédé à l'audition d'experts sur ce sujet La commission est parvenue aux conclusions suivantes: La politique suisse à l'égard des réfugiés et des étrangers né- cessite aujourd'hui une adaptation complète. La législation en vigueur n'est plus en mesure de faire face aux problèmes po- sés par une immigration croissante. La majorité de la commis- sion, en transmettant cette motion, entend souligner l'impor- tance du sujet et manifester sa volonté en faveur d'une nou- velle conception de la politique suisse à l'égard des réfugiés et des étrangers. La majorité de la commission est consciente du fait que la résolution de problèmes complexes ne peut pas intervenir avec rapidité, mais qu'elle exige un travail de longue haleine en matière de législation. Voilà pourquoi nous voulons dès aujourd'hui charger le Conseil fédéral d'un mandat impé- ratif au lieu de demander au préalable un rapport dont le Parle- ment ne peut que prendre connaissance. Quelques révisions urgentes, qui ne souffrent aucun retard, s'avèrent nécessaires à court terme, mais elles ne doivent pas bénéficier d'une priorité absolue. La commission approuve le parallélisme existant entre les révisions nécessaires des lois en vigueur et l'élaboration d'une législation détaillée en ma- tière de migration. Il importe avant tout de ne plus distinguer les domaines des étrangers et des réfugiés dans l'ensemble de la politique d'immigration, mais de formuler une nouvelle politique en matière de migration. La commission ne se pro- nonce pas sur la forme de la base légale à donner à cette politi- que, (nouvelle loi sur les migrations, révision totale de la LSEE ou une autre variante). Le choix d'une solution adéquate ap- partient au Conseil fédéral. Une minorité de la commission désire transformer la motion en postulat, car il ne serait guère judicieux d'inviter le Conseil fédéral à élaborer rapidement une loi sur les migrations sans une claire définition de ce mandat La LSEE et la loi sur l'asile devraient faire en premier lieu l'objet d'une révision, tandis que la création d'une loi sur les migrations n'est envisageable qu'à long terme. La commission a décidé de transmettre, en complément de la motion, un postulat (93.3043) qui fournit des lignes directrices pour la teneur éventuelle d'une loi sur les migrations. D'après celles-ci, la loi sur les migrations devrait contenir les buts et les limites de la politique d'immigration ainsi qu'une description exhaustive de la politique d'intégration, constituer la base d'une politique de réintégration et apporter une contribution à la suppression des causes des mouvements migratoires. Antrag der Kommission Die Kommission beantragt mit 7 zu 7 Stimmen bei 9 Ent- haltungen und mit Stichentscheid der Präsidentin, das Postu- lat 93.3043 zu überweisen. Mit 15 zu 6 Stimmen bei 2 Enthaltungen beantragt sie: Mehrheit Ueberweisung der Motion 92.3049 Minderheit (Steffen) Ueberweisung der Motion 92.3049 als Postulat Proposition de la commission La commission propose, par 7 voix contre 7 et avec 9 abs- tentions avec la voix prépondérante de la présidente, de trans- mettre le postulat 93.3043. Par 15 voix contre 6 et avec 2 abstentions, elle propose: Majorité Transmettre la motion 92.3049 Minorité (Steffen) Transmettre la motion 92.3049 comme postulat Frau Heberlein, Berichterstatterin: Bereits in den einleitenden Ausführungen am vergangenen Freitag habe ich daraufhinge- wiesen, dass die schweizerische Einwanderungs- und Asylpo- litik gesamthaft überprüft und angepasst werden muss. Eine bereichsweise Regelung ist heute nicht mehr möglich. Die neuesten Entscheide des Bundesrates zur Ausländerpolitik zeigen auf, dass das Problem bekannt ist und dass die zahlen- mässig nicht kontrollierbare Zuwanderung angepackt werden muss. Die Kommission ist sich auch nach Anhörung von Professor Kälin und Dr. Walter Schmid, dem Vorsteher des Fürsorgeam- tes der Stadt Zürich, bewusst, dass eine umfassende Gesetz- gebung Zeit braucht und die Umsetzung - ob dies nun im Anag, in einem Asylgesetz oder in einem umfassenden Ein- wanderungsgesetz geschieht oder in einer anderen Variante - gründlich geprüft werden muss. Da die Kommission analog dem Entscheid des Ständerates dem Bundesrat aber bereits heute einen verbindlichen Auftrag erteilen will, beantragt sie mit 15 zu 6 Stimmen bei 2 Enthal- tungen, die Motion zu überweisen und den Bundesrat zu ver- pflichten, bereits heute tätig zu werden. Die Kommissionsminderheit möchte den Vorstoss nur in Po- stulatform überweisen, da sowieso zuerst Anag und Asylge- setz revidiert werden müssen. Mit 7 zu 7 Stimmen bei 9 Enthaltungen und mit Stichentscheid der Präsidentin - Sie sehen, wie einig sich die Kommission be- züglich dieses Vorstosses war - möchte die Kommission ein begleitendes Postulat überweisen, welches die Leitlinien für ein zu schaffendes Gesetz enthält Der Bundesrat ist bereit, dieses Postulat entgegenzunehmen. Steffen, Sprecher der Minderheit: Die Motion des Ständerates (Simmen) beauftragt den Bundesrat, rasch - ich betone: rasch! -ein Migrationsgesetz auszuarbeiten. Mit meinem An- trag will ich verhindern, dass der Bundesrat zu einer Gangart gezwungen wird, die er selber gar nicht wünscht und die mei- ner Meinung nach auch nicht sinnvoll ist Aus dem Protokoll des Ständerates zu diesem Geschäft ist zu- dem ersichtlich, dass die Motion Simmen bei wahrhaft pein- lich geringer Präsenz mit 9 zu 3 Stimmen überwiesen wurde. Herr Bundesrat Koller hatte dem Ständerat empfohlen, die Mo- tion als Postulat zu überweisen. Ich kann mich seiner Argu- mentation anschliessen.7. Juni 1993 N 1049 Asylpolitik. Initiativen und persönliche Vorstösse Der Bundesrat ist bereits tätig: Es wurde nicht nur eine bes- sere organisatorische Koordination zwischen dem Bundes- amt für Ausländerfragen und dem Bundesamt für Flüchtlinge verwirklicht; der Bundesrat will auch anstehende internatio- nale Regelungen berücksichtigen, also Migration nicht nur lo- kal und national angehen, sondern auch international auf eu- ropäischer Ebene. Gegenüber der Motionärin erklärte Bundesrat Koller vor dem Ständerat, dass er weder auf nationaler noch internationaler Ebene so weit sei, einen verbindlichen Auftrag zur Schaffung eines Migrationsgesetzes erfüllen zu können. Dies wurde übri- gens auch von den Herren der Verwaltung gegenüber unserer nationalrätlichen Kommission bestätigt. Es stehen Aenderungen des Anag bevor, und der dringliche Bundesbeschluss im Asylbereich muss ins ordentliche Recht übergeführt werden. Der Bundesrat ist sicher bereit, ein Migra- tionsgesetz parallel zu internationalen Anstrengungen zu schaffen, und ich glaube, wir müssen ihm als Rat hierzu die notwendige Zeit gewähren. Es gibt einen vernünftigen Weg, dem Bundesrat den nötigen Spielraum zu verschaffen: Sie folgen dem Vorschlag des Bun- desrates und meinem Antrag, überweisen die Motion des Ständerates (Simmen) als Postulat und überweisen zudem das Postulat der Staatspolitischen Kommission (Leitlinien für ein Migrationsgesetz). Noch eine persönliche Zwischenbemerkung: Für einmal möchte ich jetzt Mitglied der CVP-Fraktion sein. Dann könnte ich damit rechnen, dass Sie, Herr Bundesrat Koller, Ihre gleichlautende Auffassung mit Vehemenz vertreten würden. Ich bitte Sie, dem Bundesrat zu folgen und meinen Antrag zu unterstützen. Bundesrat Koller: Ich habe Ihnen schon letzte Woche die Pla- nung meines Departements bekanntgegeben. Wir sind gehal- ten, den dringlichen Bundesbeschluss über das Asylverfahren sofort ins ordentliche Recht überzuführen. Dafür ist bereits eine Expertenkommission eingesetzt worden und am Werk. Wir haben im Legislaturprogramm zugleich eine Revision des Anag angekündigt, und ich habe Ihnen zugleich gesagt, dass wir längerfristig eine Migrationspolitik und ein Migrationsge- setz vorbereiten. Wenn Sie hinter diesem Fahrplan des Bundesrates stehen, dann können Sie die Vorstösse sowohl als Postulat wie als Mo- tion überweisen. Motion 92.3049 Abstimmung - Vote Für den Antrag der Mehrheit 78 Stimmen Für den Antrag der Minderheit 12 Stimmen Postulat 93.3043 Ueberwiesen - Transmis #ST# 92.3301 Motion des Ständerates (SPK-SR 91.309/91.310) Status der Gewaltflüchtlinge Motion du Conseil des Etats (CIP-CE 91.309/91.310) Statut des réfugiés de la violence Wortlaut der Motion vom 7. Oktober 1992 Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten ei- nen Entwurf für eine Revision des Asylgesetzes und allfälliger weiterer Erlasse zu unterbreiten, in welcher: 1. die vorläufige Aufnahme von Gewaltflüchtlingen (Flücht- linge aus Kriegsgebieten) in der Schweiz und 2. die Rückkehrhilfe geregelt werden. Texte de la motion du 7 octobre 1992 Le Conseil fédéral est invité à soumettre à l'Assemblée fédé- rale un projet de révision de la loi sur l'asile et tout autre acte législatif qui règlent: 1. la prise en charge provisoire par la Suisse des réfugiés de la violence (réfugiés provenant de territoires en guerre); 2. les moyens défavoriser leur rapatriement. Frau Zölch unterbreitet im Namen der Kommission den fol- genden schriftlichen Bericht: Erwägungen der Kommission Die Staatspolitische Kommission behandelte die Motion an ih- rer Sitzung vom 2S./26. Februar 1993 und kam zu folgenden Schlüssen. Bei den Gewaltflüchtlingen handelt es sich um Personen, wel- che die Voraussetzung des Flüchtlingsbegriffs der Flücht- lingskonvention und des Asylgesetzes nicht erfüllen, weil sie nicht individuell verfolgt werden, aber aus berechtigter Furcht vor Unruhen, Bürgerkriegen usw. aus ihrer Heimat fliehen. Mit der Motion wird der Bundesrat aufgefordert, die rechtliche Stellung der Gewaltflüchtlinge zu klären und festzulegen. Ihre Aufenthaltsbewilligung wird heute durch das Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (Anag) und nicht durch das Asylgesetz geregelt. Der Bundesrat hat erst- mals im Dezember 1991 Staatsbürgern aus dem ehemaligen Jugoslawien gestützt auf Artikel 14a Absatz 5 Anag vorläufige Aufnahme gewährt. Diese und weitere Aufnahmeaktionen ha- ben gezeigt, dass die heutige rechtliche Konzeption gewisse Schwachstellen aufweist Insbesondere fehlt dem Bundesrat die Kompetenz, die vorläufig kollektiv aufgenommenen Aus- länder und Ausländerinnen gleichmässig auf die Kantone zu verteilen. Weitere Probleme ergeben sich bei der Abgeltung der Fürsorgeleistungen. Die vorläufige Aufnahme ist formell nur eine Ersatzmassnahme für eine nicht vollziehbare Weg- weisung. Die Gewaltflüchtlinge kehren nach Beruhigung der Lage in ihrem Heimatland dorthin zurück. Der Begriff der Rück- kehrhilfe steht deshalb in einem engen Zusammenhang mit dem Begriff des Gewaltflüchtlings und soll deshalb weiter ge- fasst werden. Die Rückkehrhilfe soll nicht nur rein administrati- ver Natur, sondern für die Schweiz eine Verpflichtung sein, auf internationaler Ebene darauf hinzuwirken, dass sich die Zu- stände im Heimatland wenn immer möglich verbessern. M™ Zölch présente au nom de la commission le rapport écrit suivant: Considérations de la commission La Commission des institutions ppppolitique a examiné la mo- tion lors de ses séances des 25 et 26 février 1993. Elle est par- venue aux conclusions suivantes. Par réfugiés de la violence, on entend des personnes ne rem- plissant pas les conditions requises au sens de la Convention sur le statut des réfugiés et de la loi sur l'asile, du fait qu'elles ne sont pas poursuivies à titre individuel, mais fuient parce q'elles éprouvent des craintes justifiées à l'égard de troubles, guerres civiles, etc. Par le biais de cette motion, le Conseil fé- déral est invité à définir et à fixer le statut légal des réfugiés de la violence. L'autorisation de séjour de ceux-ci est actuelle- ment réglementée par la loi fédérale sur le séjour et l'établisse- ment des étrangers (LSEE) et non pas par la loi sur l'asile. Le Conseil fédéral a ordonné pour la première fois, en décembre 1991, l'admission collective provisoire de ressortissants de l'ex-Yougoslavie en vertu de l'article 14a alinéa 5 LSEE. Cette mesure et d'autres admissions ultérieures ont démontré que notre conception actuelle du droit dans ce domaine présente des points faibles. En particulier, le Conseil fédéral n'a pas la compétence de répartir de manière équitable entre les can- tons les personnes étrangères admises à titre collectif et provi- soire. L'indemnisation des frais d'assistance soulève d'autres problèmes. En effet, l'admission provisoire ne constitue for-Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali Motion des Ständerates (Simmen) Migrationsgesetz Motion du Conseil des Etats (Simmen) Loi sur les migrations In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale Jahr 1993 Année Anno Band III Volume Volume Session Sommersession Session Session d'été Sessione Sessione estiva Rat Nationalrat Conseil Conseil national Consiglio Consiglio nazionale Sitzung 06 Séance Seduta Geschäftsnummer 92.3049 Numéro d'objet Numero dell'oggetto Datum 07.06.1993 - 14:30 Date Data Seite 1047-1049 Page Pagina Ref. No 20 022 794 Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung. 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