<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="44874167" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-14T08:13Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2017-nr-1" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2017-nr-1" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2017-nr-1" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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article__content" id="main-content"> <p><strong>EinbÃ¼rgerungskriterium des Beachtens der Rechtsordnung</strong></p><hr/><p><a data-linked-resource-id="45128965" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/6-abs-2-kbug">§ 6 Abs. 2 KBÃ¼G</a></p><hr/><p><em>Die NichteinbÃ¼rgerung des BeschwerdefÃ¼hrers ohne nÃ¤here PrÃ¼fung des Einzelfalls einzig mit der BegrÃ¼ndung, das Gesuch sei aufgrund eines Strafregistereintrags pauschal abzuweisen, stellt eine Rechtsverletzung in Form einer Ermessensunterschreitung sowie eine Verletzung des Rechtsgleichheitsgebots dar.</em></p><hr/><p>A, geboren in Deutschland, stellte am 24. September 2014 bei der Stadtkanzlei B das Gesuch um Erwerb des GemeindebÃ¼rgerrechts, nachdem er bereits um Erteilung der eidgenÃ¶ssischen EinbÃ¼rgerungsbewilligung ersucht hatte. Mit Beschluss vom 27. April 2015 lehnte die EinbÃ¼rgerungskommission (EBK) das EinbÃ¼rgerungsgesuch aufgrund eines Strafregistereintrags ab. Zur BegrÃ¼ndung wurde ausgefÃ¼hrt, dass eine EinbÃ¼rgerung gemÃ¤ss âListe der stÃ¤ndigen Praxisâ erst nach der Entfernungsfrist aus dem Strafregister mÃ¶glich sei. Die Entfernungsfrist betrage bei den von A begangenen Delikten zehn Jahre. Am 21. August 2015 wurde A durch das SEM die eidgenÃ¶ssische EinbÃ¼rgerungsbewilligung erteilt. In der Folge absolvierte A den schriftlichen Wissenstest mit der Note 5.4 und wurde mÃ¼ndlich befragt, was von der EBK gesamthaft als genÃ¼gend bewertet wurde. Am 10. November 2016 lehnte der Gemeinderat das EinbÃ¼rgerungsgesuch von A mit 22 zu 14 Stimmen ab. Der dagegen erhobene Rekurs beim DJS wurde am 20. MÃ¤rz 2017 abgewiesen. Dagegen erhob A Beschwerde beim Verwaltungsgericht, welches diese teilweise gutheisst.</p><p>Aus den ErwÃ¤gungen:</p><p>3.2 Im Zusammenhang mit dem Kriterium der Beachtung der schweizerischen Rechtsordnung gemÃ¤ss § 6 Abs. 2 Ziff. 3 KBÃ¼G verweigert die verfahrensbeteiligte Gemeinde generell eine EinbÃ¼rgerung, wenn bei der Gesuchseinreichung die Entfernungsfrist von zehn Jahren fÃ¼r einen Eintrag im Strafregister aufgrund einer Verurteilung der Kategorie âVergehenâ noch nicht abgelaufen ist. (â¦) Zu prÃ¼fen ist, ob dieses Vorgehen der verfahrensbeteiligten Gemeinde einer pflichtgemÃ¤ssen AusÃ¼bung ihres Ermessens entspricht.</p><p>3.2.1 Die verfahrensbeteiligte Gemeinde hat sich bei der AusÃ¼bung ihres Ermessens an die Verfassung zu halten und insbesondere das Rechtsgleichheitsgebot, das VerhÃ¤ltnismÃ¤ssigkeitsprinzip und die Pflicht zur Wahrung der Ã¶ffentlichen Interessen zu befolgen. Sinn und Zweck der gesetzlichen Ordnung sind zu beachten (vgl. HÃ¤felin/MÃ¼ller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl., ZÃ¼rich/St. Gallen 2016, § 6 N. 409). Kommt sie diesen Anforderungen nicht nach, so begeht sie einen Ermessensfehler, wobei zwischen der Unangemessenheit, dem Ermessensmissbrauch sowie der Ãber- und Unterschreitung des Ermessens zu unterscheiden ist. Letztere liegt vor, wenn die entscheidende BehÃ¶rde sich als gebunden betrachtet, obschon ihr vom Rechtssatz Ermessen eingerÃ¤umt wird, oder wenn sie auf die ErmessensausÃ¼bung ganz oder teilweise zum Vornherein verzichtet. Wo der Gesetzgeber Ermessen einrÃ¤umt, erwartet er von den VerwaltungsbehÃ¶rden, dass sie sachliche Unterscheidungen treffen und den besonderen UmstÃ¤nden des konkreten Einzelfalles angemessene Rechtsfolgen anordnen. Bei einer Ermessensunterschreitung verletzen die BehÃ¶rden diese Pflicht, indem sie auf sachliche Unterscheidungen verzichten, wo der Gesetzgeber einen differenzierten Entscheid fÃ¼r nÃ¶tig hÃ¤lt (vgl. Wiederkehr/Richli, Praxis des allgemeinen Verwaltungsrechts, Band I, Bern 2012, § 5 N. 1525 f.; HÃ¤felin/MÃ¼ller/Uhlmann, a.a.O., § 6 N. 430 und N. 439 f.).</p><p>3.2.2 (â¦) GemÃ¤ss Auszug aus dem Protokoll vom 10. November 2014 der EBK, Bericht vom 13. November 2014 der EBK sowie Auszug aus dem Protokoll vom 27. April 2015 der EBK ist gemÃ¤ss Liste der stÃ¤ndigen Praxis der verfahrensbeteiligten Gemeinde eine EinbÃ¼rgerung erst nach der Entfernungsfrist aus dem Strafregister mÃ¶glich. (â¦) GestÃ¼tzt darauf wird davon ausgegangen, dass die verfahrensbeteiligte Gemeinde bei ihrer Praxis auf die gesetzlich vorgesehenen Entfernungsfristen aus dem Strafregister gemÃ¤ss Art. 369 StGB abstellt. Diese Norm sieht eine Entfernungsfrist des Strafregistereintrags von zehn Jahren insbesondere fÃ¼r Personen vor, welche zu einer Freiheitsstrafe unter einem Jahr (Abs. 1 lit. c), einem Freiheitsentzug nach Art. 25 JStG (Abs. 1 lit. d), einer bedingten Freiheitsstrafe, einem bedingten Freiheitsentzug, einer Geldstrafe, gemeinnÃ¼tziger Arbeit oder einer Busse als Hauptstrafe (Abs. 3) verurteilt wurden (betreffend Massnahmen siehe Art. 369 Abs. 4 lit. b, Abs. 4<sup>bis</sup> erster Satz und Abs. 4<sup>ter</sup> StGB). Urteile wegen Ãbertretungen werden ins Strafregister eingetragen, sofern eine Busse von mehr als Fr. 5â000.-- oder gemeinnÃ¼tzige Arbeit von mehr als 180 Stunden verhÃ¤ngt worden ist, die urteilende BehÃ¶rde gesetzlich ausdrÃ¼cklich ermÃ¤chtigt oder verpflichtet wird, ein TÃ¤tigkeitsverbot oder Kontakt- oder Rayonverbot verhÃ¤ngt worden ist oder sie Teil eines Urteils bildet, das einzutragen ist (vgl. Art. 3 Abs. 1 lit. c und lit. d 331 VOSTRA-Verordnung). Vor diesem Hintergrund fÃ¼hrt das Abstellen auf den Strafregistereintrag bzw. dessen Entfernungsfrist zur Beurteilung des EinbÃ¼rgerungskriteriums Beachten der Rechtsordnung dazu, dass Bewerber, welche mit einer der vorgenannten Strafen sanktioniert wurden und daraufhin ein Eintrag im Strafregister erfolgt ist, ohne weitere Differenzierung gleich behandelt werden. (â¦) Damit wird der Einzelfall nicht geprÃ¼ft und es werden keine Unterschiede in Bezug auf das Verschulden des TÃ¤ters, die HÃ¶he und den Vollzug der Sanktion gemacht. Dies obschon die Entfernungsfrist von zehn Jahren fÃ¼r ein weites Spektrum von verhÃ¤ngten Sanktionen, namentlich von einer Busse bis zu einer unbedingten Freiheitsstrafe unter einem Jahr, gilt. Ebenso wenig wird zwischen FahrlÃ¤ssigkeits- und Vorsatzdelikten unterschieden. Der BeschwerdefÃ¼hrer wurde neben einer Busse von Fr. 500.-- zu einer Geldstrafe von 60 TagessÃ¤tzen zu je Fr. 30.-- verurteilt, welche den mÃ¶glichen Strafrahmen - die maximale Geldstrafe betrÃ¤gt 360 TagessÃ¤tze (Art. 34 Abs. 1 StGB) - nur zu einem Sechstel ausschÃ¶pft und zudem bedingt ausgesprochen wurde. Die Verurteilung erfolgte gestÃ¼tzt auf den Sachverhalt, wonach der BeschwerdefÃ¼hrer zusammen mit weiteren Jugendlichen (offenbar als Ãltester) im SpÃ¤therbst 2011 einen Kiosk im Schwimmbad Y aufgebrochen hat, wobei ein Sachschaden von Fr. 1â379.90 entstanden ist. Zudem wurden GetrÃ¤nke sowie weitere GegenstÃ¤nde im Wert von Fr. 150.-- gestohlen. Ferner sollen Umtriebe bzw. ein Personalaufwand von Fr. 450.-- entstanden sein. Weitere strafrechtliche VorgÃ¤nge sind Ã¼ber den BeschwerdefÃ¼hrer nicht bekannt. Im erwÃ¤hnten Strafverfahren XX wurde er nicht festgenommen. Zudem war er offenbar alkoholisiert und er hat den Kiosk nicht betreten. Zu berÃ¼cksichtigen gilt es auch, dass der BeschwerdefÃ¼hrer die Tat zwei Monate nach Erreichen des 18. Altersjahres als junger Erwachsener begangen hat. Die Praxis der verfahrensbeteiligten Gemeinde bedeutet nun fÃ¼r den BeschwerdefÃ¼hrer, dass er gleich behandelt wird, wie ein Bewerber, der zu einer unbedingten Freiheitsstrafe unter einem Jahr, einer bedingten Freiheitsstrafe oder einer unbedingten Geldstrafe von 360 TagessÃ¤tzen und damit sehr viel schwerer verurteilt wurde. Damit wird jedoch Ungleiches gleich behandelt bzw. eine Differenzierung unterlassen, wo eine Differenzierung geboten erscheint, weil im Ergebnis eine Verurteilung zu einer bedingten Geldstrafe von einem Tagessatz gleich behandelt wird wie eine Verurteilung zu einer unbedingten Freiheitsstrafe unter einem Jahr. Eine PrÃ¼fung des konkreten Einzelfalls ist mit der automatischen Ablehnung bei der verfahrensbeteiligten Gemeinde nicht vorgesehen, was im Ãbrigen auch von verschiedenen GemeinderÃ¤ten im Rahmen der Beratung des EinbÃ¼rgerungsgesuchs des BeschwerdefÃ¼hrers kritisiert wurde. Die verfahrensbeteiligte Gemeinde verzichtete damit zu Unrecht auf die ErmessensausÃ¼bung, indem sie sein EinbÃ¼rgerungsgesuch aufgrund dieser pauschalen Praxis ablehnte, zumal der Strafregistereintrag im Auszug fÃ¼r Privatpersonen gar nicht mehr ersichtlich war. Den besonderen UmstÃ¤nden im konkreten Einzelfall des BeschwerdefÃ¼hrers wurde damit nicht in genÃ¼gender Weise Rechnung getragen, weshalb die verfahrensbeteiligte Gemeinde ihr Ermessen nicht pflichtgemÃ¤ss ausgeÃ¼bt hat. Im Ergebnis liegt damit ein qualifizierter Ermessensfehler und somit eine Rechtsverletzung vor (vgl. Fedi/Meyer/MÃ¼ller, Kommentar zum Gesetz Ã¼ber die Verwaltungsrechtspflege des Kantons Thurgau, Basel 2014, § 56 N. 5). Zudem fÃ¼hrt die ungerechtfertigte Gleichbehandlung von ungleichen Sachverhalten zu einer Verletzung des Rechtsgleichheitsgebotes gemÃ¤ss Art. 8 Abs. 1 BV (zum Anspruch auf Gleichbehandlung siehe HÃ¤felin/MÃ¼ller/Uhlmann, a.a.O., § 9 N. 572). Soweit Verfassungsbestimmungen verletzt sind, kann sich die verfahrensbeteiligte Gemeinde nicht mehr auf ihre Gemeindeautonomie (Art. 50 Abs. 1 BV, § 59 KV) berufen.</p><p>3.3 FÃ¼r eine differenziertere Beurteilung von strafrechtlichen Verurteilungen bei der PrÃ¼fung des EinbÃ¼rgerungskriteriums des Beachtens der Rechtsordnung spricht zudem die kommende Inkrafttretung des angepassten BÃ¼G sowie der neuen BÃ¼V auf den 1. Januar 2018, welche eine Revision des kantonalen KBÃ¼G insbesondere mit Blick auf die Praxis bei bestehenden Vorstrafen notwendig macht. So differenziert neu Art. 4 Abs. 2 lit. a - lit. e BÃ¼V zwischen den einzelnen Sanktionen und legt insbesondere in lit. e fÃ¼r eine bedingte Geldstrafe von hÃ¶chstens 90 TagessÃ¤tzen als Hauptsanktion fest, dass der Bewerber nicht als erfolgreich integriert gilt, sofern sich die betroffene Person in der Probezeit nicht bewÃ¤hrt hat. In allen anderen FÃ¤llen, die in Art. 4 Abs. 2 lit. a - lit. e BÃ¼V nicht aufgefÃ¼hrt sind und in denen im Strafregister-Informationssystem VOSTRA ein Eintrag fÃ¼r das SEM einsehbar ist, entscheidet das SEM unter BerÃ¼cksichtigung der HÃ¶he der Sanktion, ob die Integration der Bewerberin oder des Bewerbers erfolgreich ist (Art. 4 Abs. 3 BÃ¼V). Im vorliegenden Fall des BeschwerdefÃ¼hrers, welcher sich in der Probezeit bewÃ¤hrt hat, mÃ¼sste somit der Einzelfall geprÃ¼ft werden. Auf kantonaler Stufe ist der Botschaft des Regierungsrates zu § 6 Abs. 1 Ziff. 1 (Beachten der Ã¶ffentlichen Sicherheit und Ordnung) des totalrevidierten KBÃ¼G zu entnehmen: âFÃ¼r die PrÃ¼fung im konkreten Einzelfall ist auf die differenzierte Regelung in Art. 4 Abs. 1 und 2 BÃ¼V abzustellen, die selbstverstÃ¤ndlich auch im EinbÃ¼rgerungsverfahren vor der Politischen Gemeinde und vor dem Grossen Rat zu berÃ¼cksichtigen ist.â (Botschaft zum Gesetz Ã¼ber das Kantons- und GemeindebÃ¼rgerrecht [KBÃ¼G] vom 18. April 2017, S. 7). Auch wenn diese Gesetzesrevision im jetzigen Zeitpunkt noch keine Anwendung findet, ist die Richtschnur und der Wille des Gesetzgebers zur Konkretisierung dieses EinbÃ¼rgerungskriteriums erkennbar. Im Lichte der kommenden Gesetzesanpassungen ist eine differenzierte Anwendung des Kriteriums Beachten der Rechtsordnung bereits zum heutigen Zeitpunkt angezeigt.</p><p>3.4 (â¦)</p><p>4. Vorliegend ist es allerdings nicht angezeigt, entsprechend dem Hauptantrag des BeschwerdefÃ¼hrers reformatorisch zu entscheiden. Vielmehr sind der angefochtene vorinstanzliche Entscheid sowie auch der Beschluss der verfahrensbeteiligten Gemeinde aufzuheben und die Angelegenheit ist zum neuen Entscheid an die verfahrensbeteiligte Gemeinde zurÃ¼ckzuweisen. Dabei wird die verfahrensbeteiligte Gemeinde das EinbÃ¼rgerungsgesuch des BeschwerdefÃ¼hrers im Sinne der vorstehenden ErwÃ¤gungen nochmals zu prÃ¼fen haben. (â¦)</p><p> </p><p>Entscheid des Verwaltungsgerichts VG.2017.58/E vom 6. September 2017</p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>