<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">Bundesgericht </div> <div class="para">Tribunal fédéral </div> <div class="para">Tribunale federale </div> <div class="para">Tribunal federal </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <img height="74" src="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/displayimage.php?id=2022-06-08-1C_313-2022.1&amp;type=gif" width="95"/> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>1C_313/2022 &amp; 1C_326/2022</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Arrêt du 8 juin 2022</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Ire Cour de droit public</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Composition </div> <div class="para">MM. et Mme les Juges fédéraux Kneubühler, Président, </div> <div class="para">Merz et Pont Veuthey, Juge suppléante. </div> <div class="para">Greffier : M. Parmelin. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Participants à la procédure </div> <div class="para">1C_313/2022 </div> <div class="para">1. A.________, </div> <div class="para">2. B.B.________et C.B.________, </div> <div class="para">3. D.________, </div> <div class="para">représentés par Me Cléa Bouchat, avocate, </div> <div class="para">recourants, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">et </div> <div class="para"> </div> <div class="para">1C_326/2022 </div> <div class="para">E.________AG, </div> <div class="para">représentée par Me Jean-Rodolphe Fiechter, avocat, </div> <div class="para">recourante, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>contre</i> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">1. Pro Natura - Ligue suisse pour la protection </div> <div class="para">de la nature, </div> <div class="para">2. Pro Natura - Ligue vaudoise pour la protection de la nature, </div> <div class="para">représentées par Me Mirjam Richon-Bruder, avocate, </div> <div class="para">3. F.________et 48 consorts, </div> <div class="para">tous représentés par Mes Philippe Reymond et Laurent Pfeiffer, avocats, </div> <div class="para">intimés, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Département des institutions et du territoire du canton de Vaud, place du Château 1, 1014 Lausanne, </div> <div class="para">agissant par la Direction générale du territoire et du logement du canton de Vaud, avenue de l'Université 5, 1014 Lausanne, </div> <div class="para">Conseil communal de Rougemont, route de la Croisette 16, 1659 Rougemont, </div> <div class="para">représenté par Me Benoît Bovay, avocat. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Objet </div> <div class="para">Plan partiel d'affectation, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">recours contre l'arrêt de la Cour de droit administratif </div> <div class="para">et public du Tribunal cantonal du canton de Vaud </div> <div class="para">du 28 avril 2022 (AC.2019.0217, AC.2019.0218). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Faits :</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>A.</b> </div> <div class="para">Du 18 novembre 2017 au 17 janvier 2018, la Municipalité de Rougemont, soutenue par les instances régionales et cantonales, a mis à l'enquête publique un projet de plan partiel d'affectation ayant pour objet la création d'une zone spéciale destinée à l'aménagement d'une décharge contrôlée de type A sur le site de L'Ougette. La décharge devait être exploitée par la société E.________AG à Gstaad. </div> <div class="para">Le projet a suscité 145 oppositions, dont celles de Pro Natura - Ligue suisse pour la protection de la nature et de Pro Natura Vaud et celles de nombreux propriétaires de chalets ou d'appartements situés dans le quartier des Allamans. </div> <div class="para">En séance du 2 octobre 2018, le Conseil communal de Rougemont a adopté le plan partiel d'affectation et son règlement. </div> <div class="para">Le 6 juin 2019, le Département des institutions et du territoire du canton de Vaud a approuvé le plan partiel d'affectation, sous réserve des droits des tiers. </div> <div class="para">Par arrêt du 28 avril 2022 rendu sur recours des opposants, la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal du canton de Vaud a annulé ces décisions. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>B.</b> </div> <div class="para">Agissant le 25 mai 2022 par la voie du recours en matière de droit public, A.________, B.B.________ et C.B.________ et D.________ demandent au Tribunal fédéral d'annuler cet arrêt et de renvoyer la cause à l'autorité précédente pour nouvelle décision au sens des considérants (cause 1C_313/2022). </div> <div class="para">Par acte du 30 mai 2022, E.________AG a formé un recours en matière de droit public contre l'arrêt cantonal du 28 avril 2022 en concluant à son annulation et au renvoi de la cause à la Cour de droit administratif et public pour nouvelle décision dans le sens des considérants (cause 1C_326/2022). </div> <div class="para">Il n'a pas été ordonné d'échange d'écritures. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Considérant en droit :</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>1.</b> </div> <div class="para">Les recours, dirigés contre le même arrêt et soulevant des griefs formels identiques, peuvent être joints pour leur traitement (<span class="artref">art. 24 PCF</span> en relation avec l'<span class="artref">art. 71 LTF</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2.</b> </div> <div class="para">Le recours en matière de droit public au sens des <span class="artref">art. 82 ss LTF</span> est en principe ouvert contre l'arrêt attaqué rendu en dernière instance cantonale dans le domaine du droit public de l'aménagement du territoire. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2.1.</b> Aux termes de l'<span class="artref">art. 89 al. 1 LTF</span>, a qualité pour former un recours en matière de droit public quiconque a pris part à la procédure devant l'autorité précédente ou a été privé de la possibilité de le faire (let. a), est particulièrement atteint par la décision ou l'acte normatif attaqué (let. b) et a un intérêt digne de protection à son annulation ou à sa modification (let. c). Ces conditions sont cumulatives (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=12&amp;from_date=26.05.2022&amp;to_date=14.06.2022&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F133-II-249%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page249">ATF 133 II 249</a> consid. 1.3). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2.2.</b> Ainsi, celui qui n'a pas participé à la procédure devant l'autorité précédente n'a pas qualité pour recourir, indépendamment de l'intérêt qu'il peut avoir à l'annulation ou à la modification du jugement entrepris. L'<span class="artref">art. 89 al. 1 let. a LTF</span> prévoit cependant une exception à cette règle en faveur du recourant qui a été empêché sans sa faute de prendre part à la procédure devant l'autorité précédente. Tel est le cas lorsque l'autorité précédente, pour un motif procédural, dénie à tort à la personne concernée la qualité de partie ou en cas d'erreur ou d'omission de cette même autorité (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=12&amp;from_date=26.05.2022&amp;to_date=14.06.2022&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F134-V-306%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page306">ATF 134 V 306</a> consid. 3.3.1 et 4). Une exception existe également lorsque la personne concernée est atteinte pour la première fois par l'arrêt attaqué. Si sa qualité pour agir apparaît seulement en cours de procédure, elle doit en principe être invitée à participer à l'instance (arrêt 2C_996/2017 du 13 février 2018 consid. 3.1). La qualité pour recourir au Tribunal fédéral suppose que l'intéressé n'ait pas commis de faute, ce qui n'est pas le cas s'il aurait pu intervenir devant l'autorité précédente en faisant preuve de la diligence voulue. En outre, celui qui a renoncé à participer aux instances préalables, motif pris que d'autres agissaient d'ores et déjà en leur nom propre, n'est pas habilité à recourir auprès du Tribunal fédéral contre le prononcé issu de cette procédure (FLORENCE AUBRY GIRARDIN, Commentaire de la LTF, 2e éd. 2014, n. 21 ad <span class="artref">art. 89 LTF</span>; BERNHARD WALDMANN, Basler Kommentar Bundesgerichtsgesetz, 3e éd. 2018, n. 9 ad <span class="artref">art. 89 LTF</span> et les arrêts cités). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2.3.</b> A.________, B.B.________ et C.B.________ et D.________ sont tous propriétaires de parcelles concernées par le plan partiel d'affectation litigieux. Ils sont donc particulièrement atteints par le refus de classer provisoirement leurs parcelles dans une zone spéciale destinée à accueillir une décharge contrôlée de type A et de retirer les revenus de leur location en vue de dite exploitation, et ont un intérêt digne de protection à obtenir l'annulation de l'arrêt attaqué au sens de l'art. 89 al. 1 let. b et c LTF et le renvoi de la cause à l'autorité précédente pour nouvelle décision. Ils n'ont en revanche pas participé à la procédure de recours devant le Tribunal cantonal comme l'exige l'<span class="artref">art. 89 al. 1 let. a LTF</span>. Ils n'avaient cependant aucune raison de recourir contre les décisions du Conseil communal de Rougemont et du Département des institutions et du territoire du canton de Vaud adoptant, respectivement approuvant le plan partiel d'affectation et son règlement puisqu'elles leur donnaient satisfaction. Il ne ressort pas davantage de l'arrêt attaqué qu'ils auraient été invités à participer à la procédure en qualité de tiers intéressés et renoncé à intervenir ou qu'ils s'en seraient remis expressément aux autorités communales et cantonales pour défendre leurs intérêts dans la procédure de recours. Ainsi, ils ont été pour la première fois atteints dans leurs intérêts par l'arrêt attaqué qui, en annulant les décisions précitées, empêche la création d'une décharge contrôlée de type A sur leurs parcelles. La qualité pour recourir doit ainsi leur être reconnue également sous l'angle de l'<span class="artref">art. 89 al. 1 let. a LTF</span>, puisqu'ils n'ont pas pu participer à l'instance cantonale de recours sans qu'une quelconque faute ne puisse leur être reprochée à cet égard. </div> <div class="para">E.________AG, qui devait exploiter la décharge contrôlée de type A projetée sur le site de l'Ougette, à Rougemont, est également particulièrement touchée par l'arrêt attaqué, qui l'entrave dans ses activités et lui porte un préjudice économique, et peut se prévaloir d'un intérêt digne de protection à obtenir son annulation selon l'art. 89 al. 1 let. b et c LTF. Pour les mêmes raisons que celles évoquées ci-dessus en rapport avec les propriétaires privés des parcelles concernées, la qualité pour recourir doit lui être reconnue sous l'angle de l'<span class="artref">art. 89 al. 1 let. a LTF</span>. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2.4.</b> Les recours ont au surplus été interjetés en temps utile (<span class="artref">art. 100 al. 1 LTF</span>) et dans les formes requises (art. 42 al. 2 et 106 al. 2 LTF). Il y a lieu d'entrer en matière. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>3.</b> </div> <div class="para">Les recourants voient une violation de leur droit d'être entendus et de l'art. 14 de la loi vaudoise sur la procédure administrative (LPA-VD; RS/VD 173.36) dans le fait qu'ils n'ont pas été appelés en cause ni invités à prendre part à la procédure de recours devant la Cour de droit administratif et public, ce que celle-ci aurait dû faire si elle entendait admettre le recours des opposants, et qu'ils n'ont pas eu la possibilité d'y faire valoir leurs arguments en faveur du projet de plan partiel d'affectation litigieux et de prendre position sur les expertises produites par les opposants. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>3.1.</b> Le droit d'être entendu, tel qu'il est garanti par l'<span class="artref">art. 29 al. 2 Cst.</span>, comprend notamment le droit pour les parties à une procédure d'être informées et de s'exprimer sur les éléments pertinents avant qu'une décision ne soit prise touchant leur situation juridique, d'obtenir l'administration des preuves pertinentes et valablement offertes, de participer à l'administration des preuves essentielles et de se déterminer sur son résultat lorsque cela est de nature à influer sur la décision à rendre (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=12&amp;from_date=26.05.2022&amp;to_date=14.06.2022&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F145-I-167%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page167">ATF 145 I 167</a> consid. 4.1). </div> <div class="para">Selon l'<span class="artref">art. 14 LPA</span>-VD, l'autorité peut, d'office ou sur requête, appeler en cause ou autoriser l'intervention de personnes qui pourraient avoir qualité de partie au sens de l'<span class="artref">art. 13 al. 1 LPA</span>-VD, soit les personnes susceptibles d'être atteintes par la décision à rendre et qui participent à la procédure (let. a), les personnes ou autorités auxquelles la loi confère la qualité de partie (let. b), les personnes ou autorités qui disposent d'un moyen de droit à l'encontre de la décision attaquée (let. c) ainsi que les personnes intervenant dans une procédure d'enquête publique ou de consultation (let. d). De même, pour respecter les exigences de l'<span class="artref">art. 111 al. 1 LTF</span>, elle doit aussi admettre parmi les parties à la procédure les personnes qui auraient qualité pour recourir devant le Tribunal fédéral en vertu de l'<span class="artref">art. 89 al. 1 LTF</span>. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>3.2.</b> Pour les raisons exposées précédemment, les recourants étaient susceptibles d'être touchés dans des intérêts dignes de protection par l'arrêt à rendre en tant qu'il portait sur la création d'une zone spéciale destinée à l'aménagement d'une décharge contrôlée de type A sur le site de l'Ougette. A ce titre, ils pouvaient se voir reconnaître la qualité de parties, selon l'<span class="artref">art. 13 al. 1 LPA</span>-VD, permettant leur intervention à la procédure en application des <span class="artref">art. 111 al. 1 LTF</span> et 14 LPA-VD. Une telle manière de procéder s'imposait d'autant plus en l'occurrence dans la mesure où la Cour de droit administratif et public envisageait d'admettre le recours. En rendant son arrêt dans un sens qui leur était défavorable, sans les avoir préalablement invités à participer à la procédure et à se déterminer sur les recours, l'autorité précédente a violé le droit d'être entendus des recourants ainsi que les <span class="artref">art. 111 al. 1 LTF</span> et 14 LPA-VD (cf. arrêts 1C_102/2019 du 17 août 2020 consid. 4.5, 1C_293/2018 du 29 janvier 2019 consid. 6 et 1C_134/2010 du 28 septembre 2010 consid. 3.2). Le fait que l'un des représentants de E.________AG ait participé à l'inspection locale tenue par la Cour de droit administratif et public sans y avoir été formellement convoqué et qu'il ait pu s'exprimer à cette occasion ne conduit pas à une autre appréciation. La réparation de l'atteinte portée au droit d'être entendus des recourants devant le Tribunal fédéral n'est pas envisageable. Pour rétablir une situation conforme au droit, il convient d'annuler l'arrêt attaqué et de renvoyer le dossier à l'autorité précédente pour nouvelle décision après leur avoir donné la possibilité de se déterminer sur les recours des opposants. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>4.</b> </div> <div class="para">Le recours est admis, l'arrêt attaqué est annulé et la cause renvoyée à la Cour de droit administratif et public pour qu'elle procède dans le sens du considérant qui précède. Dès lors que l'objet du litige s'est limité à une question de nature purement procédurale et que le Tribunal fédéral n'a pas traité la cause sur le fond, ne préjugeant ainsi pas de l'issue de la cause, le renvoi peut être ordonné sans ordonner préalablement un échange d'écritures (cf. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=12&amp;from_date=26.05.2022&amp;to_date=14.06.2022&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F133-IV-293%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page293">ATF 133 IV 293</a> consid. 3.4.2; arrêt 1C_185/2020 du 5 mai 2020 consid. 4). </div> <div class="para">Le canton de Vaud, qui succombe, est dispensé des frais judiciaires (<span class="artref">art. 66 al. 4 LTF</span>). Il versera en revanche des dépens aux recourants qui obtiennent gain de cause avec l'assistance d'un avocat (<span class="artref"><artref id="CH/173.110/68/4" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/68/1" type="start"></artref>art. 68 al. 1 et 4 LTF</span><artref id="CH/173.110/68/4" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/4" type="end"></artref>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b> Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce :</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>1.</b> </div> <div class="para">Les causes 1C_313/2022 et 1C_326/2022 sont jointes. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2.</b> </div> <div class="para">Les recours sont admis. L'arrêt attaqué est annulé et la cause renvoyée à la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal du canton de Vaud pour qu'elle procède dans le sens des considérants. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>3.</b> </div> <div class="para">Il n'est pas perçu de frais judiciaires. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>4.</b> </div> <div class="para">Le canton de Vaud versera à A.________, B.B.________ et C.B.________ et D.________, créanciers solidaires, d'une part, et à E.________AG, d'autre part, une indemnité de 2'000 fr. chacune à titre de dépens. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>5.</b> </div> <div class="para">Le présent arrêt est communiqué aux mandataires des parties et du Conseil communal de Rougemont, ainsi qu'au Département des institutions et du territoire et à la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal du canton de Vaud. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Lausanne, le 8 juin 2022 </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Au nom de la Ire Cour de droit public </div> <div class="para">du Tribunal fédéral suisse </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Président : Kneubühler </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Greffier : Parmelin </div> </div></body></html>