2. März 1992 N 225 Parlamentarische Initiative. Bildungsrahmenartikel Gonseth, Grendelmeier, Gross Andreas, Grossenbacher, Haering Binder, Hafner Rudolf, Hafner Ursula, Haller, Häm- merle, Herczog, Hess Peter, Hildbrand, Hollenstein, Huba- cher, Iten Joseph, Jäggi Paul, Jeanprêtre, Jöri, Keller Anton, Kühne, Ledergerber, Leemann, Leu Josef, Leuenberger Ernst, Maeder, Marti Werner, Matthey, Mauch Ursula, Meier Hans, Meier Samuel, Meyer Theo, Misteli, Oehler, Raggenbass, Re- beaud, Rechsteiner, Robert, Ruckstuhl, Ruffy, Schmid Peter, Schmidhalter, Schnider, Segmüller, Seiler Rolf, Sieber, Spiel- mann, Stamm Judith, Steiger, Strahm Rudolf, Theubet, Thür, Tschäppät Alexander, Vollmer, Weder Hansjürg, Wick, Wieder- kehr, Ziegler Jean, Zisyadis, Züger, Zwahlen, Zwygart (96) Für den Antrag der Minderheit stimmen die folgenden Ratsmit- glieder: Votent pour la proposition de la minorité: Allenspach, Aregger, Aubry, Berger, Bezzola, Binder, Bischof, Blatter, Blocher, Bonny, Borer Roland, Borradori, Bortoluzzi, Bühler Simeon, Bührer Gerold, Camponovo, Cavadini Adriano, Chevallaz, Cincera, Comby, Couchepin, Daepp, Dettling, Dreher, Ducret, Eggly, Epiney, Etique, Eymann Chri- stoph, Fehr, Fischer-Hägglingen, Fischer-Seengen, Fischer- Sursee, Friderici Charles, Fritschi Oscar, Früh, Giezendanner, Giger, Gros Jean-Michel, Guinand, Gysin, Hari, Heberlein, He- getschweiler, Hess Otto, Jenni Peter, Keller Rudolf, Kern, Leuba, Loeb François, Luder, Mamie, Maspoli, Mauch Rolf, Miesch, Moser, Mühlemann, Müller, Nabholz, Narbel, Neuenschwander, Perey, Philipona, Pidoux, Poncet, Reimann Maximilian, Ruf, Rutishauser, Rychen, Savary, Scheidegger, Scherrer Jürg, Scherrer Werner, Scheurer Rémy, Schmied Walter, Schwab, Seiler Hanspeter, Spoerry, Stalder, Steffen, Steinemann, Stucky, Tschopp, Tschuppert Karl, Vetterli, Wan- ner, Wittenwiler, Wyss, Zölch (89) Abwesend sind die folgenden Ratsmitglieder - Sont absents: Caccia, Cotti, Frey Claude, Frey Walter, Jaeger, Leuenberger Moritz, Maître, Maurer, Pini, Rohrbasser, Sandoz, Stamm Luzi, Steinegger, Suter (14) Präsident Nebiker stimmt nicht M. Nebiker, président, ne vote pas #ST# 89.237 Parlamentarische Initiative (Zbinden Hans) Bildungsrahmenartikel in der Bundesverfassung Initiative parlementaire (Zbinden Hans) Article constitutionnel sur l'éducation Kategorie III, Art 68 GRN-Catégorie III, art 68RCN Wortlaut der Initiative vom 23. Juni 1989 Gestützt auf Artikel 93 Absatz 1 der BV und auf Artikel 21 bis des GVG reiche ich folgende parlamentarische Initiative in der Form einer allgemeinen Anregung ein: Es sei ein integral koordiniertes schweizerisches Bildungswe- sen anzustreben, in welchem Gemeinden, Kantone, Bund und Wirtschaft als vernetzte Trägerschaften ihre Bildungsbemü- hungen wechselseitig aufeinander abstimmen. Darüber hin- aus sollen Harmonisierungen zwischen den schweizerischen und ausländischen Bildungssystemen ermöglicht werden. Im weiteren wären gravierende regionale Angebots- und Nachfra- geunterschiede innerhalb unseres Bildungwesens vermehrt auszugleichen. Rechtliches Instrument dazu wäre ein Bildungsrahmenartikel in der Bundesverfassung. Zum einen müsste er die gesamte Regelschulung und die Schulung von Beeinträchtigten von der Vorschulstufe bis zur Tertiärstufe umfassen. Zum anderen würde er in der Berufsbildung und in der ausserberufliehen Er- wachsenenbildung sowohl die Grundausbildung als auch die Weiter- und Fortbildung berücksichtigen. Innerhalb eines Ordnungsrahmens für die Gesetzgebungs-, Betriebs- und Finanzierungszuständigkeiten der verschiede- nen Trägerschaften würde der Bildungsartikel ausdrücklich Freiräume für vielfältige und zukunftweisende Entwicklungen offenhalten. Ein möglicher sachlogischer Aufbau eines Bildungsrahmenar- tikels: - Zweckumschreibung: Darstellung der Ordnungs-, Koordi- nations-, Ausgleichs- und Entwicklungsfunktionen des Bun- des unter Berücksichtigung der regionalen kulturellen Eigen- arten und Rahmenbedingungen. - Ordnung der Zuständigkeiten: Zuordnung der Aufgaben der Trägerschaften in den Bereichen: Vorschulstufe, Primarstufe, Sekundarstufe l (Oberstufe), Sekundarstufe II (Berufslehre, Mittelschule), Tertiärstufe (Universitäten, ETH, HTL, HWV, hö- here Fachschulen) und Sonderschulung/erstmalige berufli- che Eingliederung von Beeinträchtigten. - Koordination Binnenschweiz und Schweiz-Ausland: Zur Ver- meidung von Doppelspurigkeiten und zur Erreichung der Frei- zügigkeit von Schülern, Studenten und Lehrkräften sind inner- halb der Schweiz und in Verbindung mit ausländischen Bil- dungssystemen wechselseitige Abstimmungen vorzuneh- men. Angepeilt werden könnten sie z. B. mit Mindestvorschrif- ten in folgenden Bereichen: Zulassung, zeitliche Dauer und Grobstruktur der Bildungsgänge, allgemeingültige Lehrplan- anteile, Anerkennung von Zertifikaten (Bildung und Praxis), Uebergangsbrücken zwischen Bildungsinstitutionen und zwi- schen Ausbildung und Praxis usw.). - Regelung von Zuständigkeiten bei neuen Bildungsaufga- ben: Mittels einer Kompetenznorm wird dem Bund die Feder- führung beim gemeinsamen Aushandeln von Neuzuständig- keiten zwischen Bund, Kantonen und Wirtschaft übertragen. Auf diese Weise soll verhindert werden, dassfür neue wichtige Bildungsaufgaben jahrelang keine Instanz zuständig ist -Ausgleichsfunktionen des Bundes: Dem Bund werden In- strumente zur Verfügung gestellt, damit er allzu grosse Bil- dungsgefälle (Angebots- und Nachfrageseite) zwischen Re- gionen in Absprache mit den Betroffenen ausgleichen kann. -Weiterentwicklung des schweizerischen Bildungswesens: Die notwendigen Voraussetzungen für eine systematische zu- kunftsgerichtete Fortentwicklung des Bildungswesens (Bil- dungsforschung, Reformprojekete, Evaluation von Neuerun- gen) sind in Zusammenarbeit mit den Kantonen und der Wirt- schaft zu schaffen. Zur Wahrung sowie zum Auf- und Ausbau dieser Aufgaben un- terhält, restrukturiert, schafft oder initiiert der Bund die entspre- chenden eidgenössischen Organe (EVD: Biga; EDI: BSV, Bundesamt für Bildung und Wissenschaft, Wissenschaftsrat, Hochschulrat) und interkantonalen Organe (EDK, Hochschul- konferenz), und zwar in Absprache mit den Gemeinden, den Kantonen und der Wirtschaft. Er bestimmt auch die zuständi- gen Instanzen für die Vorbereitung und den Abschluss interna- tionaler Vereinbarungen im Bildungswesen. Texte de l'initiative du 23 juin 1989 Conformément à l'article 93, 1er alinéa, de la Constitution fé- dérale, et à l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les conseils, je présente l'initiative parlementaire ci-après, sous la forme d'une demande conçue en termes généraux Notre pays doit tendre vers un système de formation entière- ment coordonné sur le plan national, consistant en un réseau au sein duquel les communes, les cantons, la Confédération et le secteur privé harmoniseraient leurs efforts en matière de formation. Il faudrait en outre viser à une coordination des sys- tèmes de formation entre la Suisse et l'étranger. On s'efforcera enfin de réduire les différences considérables qui existent d'une région à l'autre quant à l'offre et à la demande de possi- bilités de formation.Initiative parlementaire. Article sur l'éducation 226 N 2 mars 1992 L'instrument juridique de cette harmonisation serait l'introduc- tion, dans la Constitution fédérale, d'un article sur l'éducation conçu en termes généraux Cet article porterait d'une part sur la totalité de l'enseignement régulier et sur la formation des personnes défavorisées, du niveau préscolaire au niveau dit tertiaire, et d'autre part sur la formation professionnelle et extra-professionnelle des adultes, couvrant tant la formation initiale que la formation continue. Cet article constitutionnel définirait les compétences des orga- nes responsables aux différents niveaux quant à la gestion ainsi qu'en matière législative et financière, tout en prévoyant expressément des ouvertures, qui sont nécessaires au vu des nombreuses innovations que connaît le domaine de la forma- tion. Je propose de donner à cet article la structure logique sui- vante: - Objet: Description des fonctions assumées par la Confédé- ration dans le domaine de l'éducation quant à l'organisation, à la coordination, au rééquilibrage et à l'évolution compte tenu des spécificités culturelles des régions ainsi que de leurs im- pératifs. - Répartition des compétences: Les communes, les cantons, la Confédération et le secteur privé se répartissent les tâches qui leur incombent respectivement dans les domaines sui- vants: niveau préscolaire, école primaire, école secondaire du 1 er degré (degré supérieur) et du 2e degré (école profession- nelle, gymnase ou collège), formation tertiaire (université, EPF, ETS, ESCEA, école supérieure spécialisée), école à pro- gramme d'enseignement spécial ou entrée dans la vie active des personnes défavorisées. - Coordination au niveau suisse ainsi qu'entre la Suisse et l'étranger: Afin d'éviter que des mêmes tâches soient accom- plies par des organismes différents pour parvenir à la libre cir- culation des écoliers, des étudiants et des enseignants, on vi- sera à une harmonisation de l'instruction au niveau suisse ainsi qu'avec l'étranger. Pour ce faire, on établira les condi- tions minimales qui devront être remplies notamment dans les secteurs ci-après: admission, durée et structure globale des cycles de formation, objectifs généraux des plans d'études, re- connaissance des diplômes (études et pratique), passage d'un établissement à l'autre ainsi que des études à la vie pro- fessionnelle, etc. - Répartition des compétences nouvelles en matière de for- mation: La Confédération est chargée, au moyen d'une norme de compétences, de négocier l'attribution de toute nouvelle compétence soit à la Confédération, soit aux cantons, soit au secteur privé. Le but de cette norme est d'éviter qu'au moment où de nouveaux besoins apparaissent importants, aucune au- torité ne puisse y répondre pendant plusieurs années, faute de compétences en la matière. - Rééquilibrage assuré par la Confédération: La Confédéra- tion est dotée des instruments qui lui permettront de réduire, après avoir consulté les intéressés, les différences considéra- bles qui existent d'une région à l'autre entre l'offre et la de- mande de possibilités de formation. - Développement du système de formation suisse: Avec le concours des cantons et du secteur privé, la Confédération créera les instruments nécessaires à un développement systé- matique de notre système de formation, qui soit tourné vers l'avenir (recherches, réformes, évaluation de projets). Dans l'accomplissement de ses tâches, la Confédération fi- nancera, restructurera, créera ou mandatera les services res- ponsables sur le plan fédéral (DFEP: OFIAMT; DPI: OFAS, Of- fice fédéral de l'éducation et de la science, Conseil suisse de la science, Conseil des écoles polytechniques fédérales) et intercantonal (CDIP, Conférence universitaire suisse), après avoir consulté les communes, les cantons et les milieux de l'économie. Elle chargera en outre des organes de la prépara- tion et de la conclusion d'accords internationaux dans le do- maine de la formation. Herr Guinand unterbreitet im Namen der Kommission den fol- genden schriftlichen Bericht: Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21 ter des Ge- schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kom- mission über die von Nationalrat Hans Zbinden am 23. Juni 1989 eingereichte parlamentarische Initiative. Die Initiative for- dert die Aufnahme eines alle Stufen der Ausbildung umfassen- den Bildungsartikels in die Bundesverfassung. Die Kommission hat den Initianten an ihrer Sitzung vom 8. Mai 1990 angehört und die Diskussion an ihren Sitzungen vom 28. August und vom 19./20. November 1990 fortgesetzt Begründung des Initianten (gekürzt) Seit der Gründung des Bundesstaates bildete die Diskussion um einen Bildungsartikel eine historisch-politische Konstante. Die Diskussionen wurden immer von der Dimension Födera- lismus-Zentralismus begleitet Vor rund 20 Jahren wurde über einen Bildungsartikel auf eid- genössischer Ebene gesprochen. Der Souverän akzeptierte den Artikel, welcher jedoch am Ständemehr scheiterte. Da- mals wurde mit der beschleunigten gesellschaftlichen und ökonomischen Entwicklung zwischen 1945 und 1973 argu- mentiert Ich behaupte, dass diese seit 1973 mit ähnlich rasan- ter Geschwindigkeit fortgeführt wurde (Mobilität, Verstädte- rungsprozesse, Abwanderung, sektorielle Veränderung in Richtung Dienstleistungen). Auch die übrigen Argumente gelten noch heute: -Lücken im schweizerischen Bildungswesen: Sonderschu- lung, Erwachsenenbildung, Weiterbildung; - Bildungsgefälle zwischen den Kantonen (vor allem Hoch- schul- und Nichthochschulkantone). Geändert hat einzig, dass die Nichthochschulkantone durch Beiträge die Belastung der Universitätskantone senken (Inter- kantonale Vereinbarung über Hochschulbeiträge). Heute kommen noch weitere Argumente dazu. Im Rahmen der Europadiskussion wurden bereits bestimmte Massnah- men getroffen (Freizügigkeit im Bereich der Universitäten). Die Verantwortung beim Entstehen neuer Bildungsaufgaben wird einander wechselseitig zugeschoben (z. B. Erwachsenenbil- dung). Es müsste ein Mechanismus geschaffen werden, mit dem man im Gespräch eine neu entstehende Aufgabe einer bestimmten Ebene zuordnen könnte. Wer ist für die ökologi- sche Bildung verantwortlich? Immer mehr Leute stehen noch nicht im Erwerbsleben, sind temporär oder ganz draussen. Es besteht kein Basislehrplan, der für alle Kantone gilt Im Sinne der Kohäsion der Regionen sollte eine Basis mit gesamt- schweizerischen Elementen geschaffen werden, die mit kan- tons- und regionenspezifischen Elementen ergänzt werden könnte. Es gibt auch die Freizügigkeitsproblematik von Lehr- kräften, Beratungs- und Therapiepersonal. Im Bereich der höheren Fachschulen haben wir ein Zweiklas- sensystem. Die höheren Fachschulen (HTL, HWV, Techniker- schulen u. a) sind durch das Berufsbildungsgesetz abge- deckt Nicht abgedeckt sind die Schulen für soziale, pflegeri- sche und künstlerische Berufe. Eine systematische Reorgani- sation sollte hier durchgeführt werden. Innovationsförderung sollte im Bildungsbereich ebenso systematisch betrieben wer- den wie im Bereich der Wirtschaft Das schweizerische Bildungssystem ist ad hoc gewachsen. Kantone und Schultypen haben sich nebeneinander additativ entwickelt Es besteht keine Gesamtbildungskonzeption. Die Philosophie des Additiven müsste durch eine ganzheitliche Philosophie ersetzt werden. Das Schweizer Bildungswesen müsste als System gesehen werden, dessen Elemente sich wechselseitig vernetzen. Ein modernes Schulsystem der Zu- kunft muss ohne Hindernis begehbare Uebergänge von ei- nem Schultypus zum ändern aufweisen (Baukastensystem). Voraussetzung für den Bau dieser Brücken ist die Kooperation der einzelnen Bildungselemente. Daher braucht es einen gro- ben Rahmen, der durch den Bund gegeben wird. Innerhalb dieses Rahmens haben die einzelnen Elemente einen g ros- se n Handlungsspielraum. Wir müssen von den traditionellen Sockelausbildungen ab- kommen und das Sockelsystem durch ein rekurrentes System ersetzen. Zu den strukturellen Schwachstellen, am Beispiel des Pro- gymnasiums: Im ungebrochenen Bildungsweg greift die gym-2. März 1992 N 227 Parlamentarische Initiative. Bildungsrahmenartikel nasiale Ausbildung in die Primarschule hinein; im gebroche- nen beginnt das Gymnasium erst ab dem zehnten Schuljahr. Bei einem Ortswechsel muss demnach ein Kind von einem Sy- stem ins andere wechseln. Können wir es uns im Zusammen- hang mit Europa und der internationalen Expansion noch lei- sten, derartige verschiedene Systeme nebeneinander zu ha- ben? Die Angebote im Bereich der Sonderpädagogik, Erwachse- nenbildung, höheren Fachschulen sind in der Schweiz nicht harmonisch. Im Bereich der Logopädie beispielsweise beste- hen grosse Unterschiede. Im Bereich der Sonderschulung sollte mehr harmonisiert werden. Die Lehrerbildung und die Ausbildung der Ausbildner sind schlecht geregelt Auch an die Kindergärtnerinnen werden in den verschiedenen Kantonen unterschiedliche Anforderun- gen gestellt Mit regionenspezifischen Zusatzausbildungen bin ich einverstanden; die Grundqualifikation sollte jedoch in etwa gleich sein. Die ausserberufliche Erwachsenenbildung wird in der näch- sten Zeit zentral werden. Hier wird die Verantwortung wie ein Schwarzer Peter einander wechselseitig zugeschoben. Zur Systematisierung von Uebergängen gehört auch der Uebergang von der Schule in die Praxis. Weshalb haben Mit- telschulen erst nach vier Jahren einen Ausgang? Könnte man nicht einen Ausgang nach zwei Jahren mit formaler Qualifika- tion schaffen? Zum Dreistufensystem (Gemeinde, Kanton, Bund) kommt mit Europa eine vierte Ebene hinzu. Wer ist der schweizerische Gesprächspartner, wenn von internationaler Seite her eine Ko- ordination verlangt wird? Die Bundesebene hat zuwenig Handlungs- und Entscheidungskompetenzen, um die interna- tionalen Vorgaben umsetzen zu können. Das Bildungswesen wird in den Kantonen in verschiedenen Departementen angesiedelt Ich bin der Meinung, dass Bil- dungsfragen auf eidgenössischer und kantonaler Ebene zu- sammengefasst werden sollen, damit wir ein integrales Bil- dungskonzept erreichen können. Erwägungen der Kommission a. Ausgangslage Die geltenden Bildungsartikel (Art 27, 27quater, 27sexies BV) gehen auf das letzte Jahrhundert zurück. Der letzte Versuch, eine teilweise Neuordnung in diesem Bereich zu schaffen, scheiterte im März 1973 knapp am Ständemehr. Unmittelbar nach der Verwerfung des neuen Bildungsartikels wurde durch drei parlamentarische Vorstösse eine neue Vorlage verlangt (Motionen Barchi, Müller-Marzohl und Uchtenhagen). In der Herbstsession 1973 hat der Nationalrat diese Vorstösse in der Form von Postulaten überwiesen. In den Regierungsrichtlinien 1975-1979 sah der Bundesrat vor, gegen Ende der Legislatur einen neuen Vorschlag zu un- terbreiten. Vorarbeiten wurden eingeleitet Der zweite Anlauf zu einem generellen Bildungsartikel begann mit der einset- zenden Rezession und dem sich abzeichnenden Geburten- rückgang jedoch etwas an Interesse und Aktualität einzubüs- sen und wurde ab Herbst 1978 durch die Frage der Koordina- tion des Schuljahresbeginns mehr und mehr zurückgedrängt Mit der Verabschiedung der Botschaft über die Volksinitiative «für die Koordination des Schuljahresbeginns in allen Kanto- nen» (BB11983 III 761) haben die eidgenössischen Räte aus- drücklich auf einen umfassenden Verfassungsartikel im Bil- dungsbereich verzichtet Im Geschäftsbericht 1984 bean- tragte der Bundesrat die Abschreibung der drei genannten Postulate. Seither ist die Frage eines Bildungsartikels auf par- lamentarischer Ebene nicht mehr diskutiert worden. b. Stellungnahme zu einzelnen Forderungen der Initiative Die Forderungen des Initianten zielen einen Verfassungsarti- kel an, der sämtliche Stufen der Ausbildung umfasst, die pri- märe, die sekundäre und die tertiäre, während gemäss der heutigen verfassungsrechtlichen Grundlage der Bund nur die Kompetenz hat, selbst Hochschulen zu errichten oder derar- tige Anstalten finanziell zu unterstützen sowie dem kantonal geregelten Schulwesen im Sinne von Rahmenbedingungen gewisse Leitplanken zu setzen (Art 27 BV). Deshalb ergeht der Vorwurf an die Initiative Zbinden Hans, in ihrer Stossrichtung zentral istischer zu sein als der Entwurf von 1973. Dieser Einwand erhält um so mehr Gewicht, als das Er- ziehungswesen nach wie vor den Kern des schweizerischen Föderalismus bildet und kaum ein Schreckgespenst längere Schatten wirft als das des eidgenössischen Schulvogtes. Die Kommission ging von der konkreten Frage aus, welche der Ziele der Initiative zu ihrer Verwirklichung einer neuen Ver- fassungsgrundlage bedürften, und hat einige ihr besonders wichtige Postulate herausgegriffen: Obligatorischer Schulbereich: Die geltende Verfassungsbe- stimmung (Art 27) legt hier die wesentlichen Leitlinien fest In diesem ureigensten Bereich der Kantone nimmt die Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren eine Koordinationsfunk- tion wahr. Vom Schlussbericht der OECD zur Bildungspolitik in der Schweiz sind zudem neue Impulse zu erwarten. Ein neuer Bildungsartikel drängt sich in diesem Bereich nicht auf. Mittelschulbereich: Die geltende eidgenössische Maturitäts- anerkennungs-Verordnung bildet eine schmale Rechtsbasis, die ihren Dienst aber bisher erfüllt hat Die bisherige Rechts- lage wird nicht grundsätzlich in Frage gestellt (Eine Totalrevi- sion der MAV ist im Rahmen der Maturitätskommission in Dis- kussion. Den Intentionen der Initiative entsprechen auch die vom Vorstand der Schweizerischen Gymnasialrektoren im Ja- nuar 1991 vertretenen Thesen, die von der Erkenntnis ausge- hen, dass-u. a bedingt durch den Strukturwandel in Familie und Gesellschaft - Reformen im Gymnasialschulwesen not- wendig sind.) Berufsschulbereich: Die Bundeskompetenz zur Regelung der Berufsbildung beschränkt sich gemäss geltendem Verfas- sungsrecht auf die Bereiche Industrie, Gewerbe, Handel, Landwirtschaft und Hausdienst (Art. 34ter Abs. 1 Bst g BV). Im Hinblick auf die europäische Integration dürften sich einige Aenderungen der Rechtsgrundlagen bezüglich der berufli- chen Weiterbildung aufdrängen. In erster Linie ist hier an die Erreichung des Status als Fachhochschulen für die Höheren Fachschulen zu denken (HTL, HWV). Eine Arbeitsgruppe un- ter der Federführung des Biga ist eingesetzt worden. Diese Anpassung ist jedoch aufgrund der geltenden Verfassungsbe- stimmungen möglich. Hochschulbereich: Gemäss der heutigen Verfassungsgrund- lage hat der Bund keine generellen Koordinations- und Füh- rungskompetenzen im Hochschulbereich. Für die Koordina- tion unter den Universitäten ist gemäss dem Bundesgesetz über die Hochschulförderung (Art 19) die Schweizerische Hochschulkonferenz (SHK) zuständig. Die Kommission stellt fest, dass eine Rahmengesetzgebungs- kompetenz des Bundes, gestützt auf einen neuen Bildungsar- tikel, es dem Bund erlauben würde, die gesamtschweizeri- sche Zusammenarbeit nachhaltiger zu fördern. Sie schliesst sich aber in ihrer Mehrheit der Meinung des Bundesrates an, dass sich die Kantone und insbesondere die SHK mit grösse- rem Nachdruck als bisher der Probleme der Zusammenarbeit und Koordination annehmen werden. Ein positives Signal stellt die Konvention zwischen den schweizerischen Universitäten und Hochschulen über die Mo- bilität der Studierenden dar, die am 20. Dezember 1989 von der Schweizerischen Hochschulrektorenkonferenz erlassen worden ist Weitere Vereinbarungen über die gegenseitige An- erkennung von Semestern und Prüfungen sind inzwischen getroffen worden oder sind noch in Vorbereitung. Dem vor- dringlichen Anliegen der gegenseitigen Anerkennung von Studienzeiten und Diplomen und der Mobilitätsförderung wird also vermehrt Rechnung getragen. All diese Ziele sind ferner im Rahmen der Totalrevision des Hochschulförderungsgeset- zes explizit als Hauptaufgaben der SHK definiert worden (Art 13). Deshalb kann sich die Mehrheit der Kommission der Auffas- sung des Bundesrates anschliessen, dass zurzeit auch für den Hochschulbereich keine zusätzliche Bundeskompetenz auf Verfassungsstufe anzustreben ist Ausseruniversitärer Tertiärbereich: Probleme ergeben sich im Zusammenhang mit den nicht dem Berufsbildungs- oder Landwirtschaftsgesetz unterstehenden Ausbildungsstätten des sogenannten ausseruniversitären Tertiärbereichs (Schu- len für soziale Arbeit, Heimerziehung, Konservatorien usw.).Initiative parlementaire. Article sur l'éducation 228 N 2 mars 1992 Das Bedürfnis nach einer minimalen gesamtschweizerischen staatlichen Regelung ist wiederholt geäussert worden. Dieses Anliegen nimmt die Kommission mit ihrem Postulat auf. Es trifft zu, dass mit der Diskussion um die Europafähigkeit der Schweiz im Bildungswesen die Idee eines neuen Bildungsarti- kels an Aktualität gewonnen hat Die Kommission weist jedoch darauf hin, dass es auch nach den Vorstellungen der EG heute in Europa keine erzwungene Harmonisierung der Bildungssy- steme mehr geben soll, sondern dass die EG grundsätzlich die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten für die Bildungspolitik bekräftigt; angestrebt wird ein «Bildungsraum Europa». Aus- gangspunkt ist das Gegenseitigkeitsprinzip, gesucht wird nicht Anpassung, sondern Abstimmung. Ein bedeutender Schritt in Richtung Zusammenarbeit mit an- deren europäischen Hochschulen kann mit der Ratifizierung der Unesco- und der Europaratsabkommen im Hochschulbe- reich gemacht werden, der das Parlament bereits zugestimmt hat Vom Parlament genehmigt wurden inzwischen auch die Beteiligung der Schweiz an Austauschprogrammen der EG im Bildungsbereich und die dazu benötigten Kredite, c. Schlussfolgerungen Nach diesen Ueberprüfungen kann sich die Mehrheit der Kommission der Argumentation des Bundesrates anschlies- sen, dass im gegenwärtigen Zeitpunkt auf eine Neuauflage ei- nes Bildungsartikels verzichtet werden kann. Die Lösung wichtiger Probleme ist im Prinzip ohne neue Verfassungs- grundlage möglich - der politische Wille der Kantone voraus- gesetzt Für Teilbereiche des Bildungswesens würden neue Bildungsartikel zwar Verbesserungen bringen (Mittelschulbe- reich, ausseruniversitärer Tertiärbereich, Erwachsenenbil- dung), eine eingehende Diskussion über die rechtlichen Grundlagen würde die vorhandenen Kräfte aber derart stark in Anspruch nehmen, dass konkrete Fortschritte bei Einzelfra- gen blockiert würden. Ein Hauptargument gegen einen um- fassenden Bildungsartikel bleibt nach wie vor die Zuständig- keit der Kantone im Bildungsbereich als Herzstück unseres Föderalismus. Die Kommissionsminderheit stellt sich auf den Standpunkt, dass sich das Instrument des kooperativen Föderalismus im Bildungswesen als ungenügend erwiesen hat; so sind auch heute noch Zweifel angebracht, dass die Kantone von sich aus zu einer Harmonisierung finden werden. Nicht zu vergessen ist, dass die Volksmehrheit 1973 einen neuen Bildungsartikel befürwortete. Es ist damit zu rechnen, dass ein neuer Bil- dungsartikel in den nächsten Jahren unumgänglich werden wird. Der Initiative Zbinden Hans sei deshalb Folge zu leisten. Wird dieser Antrag abgelehnt, dann soll dem Bundesrat via Motion der Auftrag erteilt werden, einen Bildungsartikel vorzu- bereiten. Die Kommissionsmehrheit beantragt bei einem Stimmenver- hältnis von 12 zu 5, der Initiative keine Folge zu geben. Mit 8 zu 3 Stimmen lehnt sie eine die Anliegen der Initiative über- nehmende Motion ab. Einstimmig beschloss die Kommission, dem Rat ein Postulat zu unterbreiten, mit dem der Bundesrat eingeladen wird, Vor- schläge zur Anerkennung von Berufen und Diplomen vorzule- gen, die nicht dem Berufsbildungsgesetz oder einem Spezial- gesetz unterstellt sind. Die Kommissionsminderheit beantragt, der Initiative Folge zu geben und die von der Mehrheit abgelehnte Motion zu über- weisen. M. Guinand présente au nom de la commission le rapport écrit suivant: Nous vous soumettons, conformément à l'article 21 ter de la loi sur les rapports entre les conseils, le rapport de la commission du Conseil national chargée de l'examen préalable de l'initia- tive parlementaire déposée le 23 juin 1989 par M. Hans Zbin- den, conseiller national. Cette initiative demande l'introduc- tion, dans la Constitution fédérale, d'un article sur l'éducation, qui porte sur tous les niveaux de la formation. La commission a entendu l'auteur de l'initiative lors de sa séance du 8 mai 1990 et a poursuivi la discussion lors de ses séances du 28 août et des 19 et 20 novembre 1990. Développement de l'auteur de l'initiative (résumé) Depuis lafondation de notre Etat fédéral, le débat au sujet d'un article constitutionnel sur l'éducation n'a pas cessé. Il a tou- jours été fortement marqué par l'opposition entre le fédéra- lisme et le centralisme. Il y a une vingtaine d'années, on a discuté de la possibilité d'in- troduire un article sur l'éducation au plan fédéral. Le projet y relatif, accepté par le peuple, a cependant échoué en raison de l'opposition de la majorité des cantons. A l'époque, on avait invoqué, dans le débat, l'accélération de l'évolution sociale et économique entre 1945 et 1973. J'affirme que cette évolution s'est poursuivie au même rythme effréné depuis lors (mobilité, urbanisation, émigration, modifications sectorielles avec ac- croissement de l'importance des prestations de service). Les autres arguments présentés en ce temps-là ont gardé toute leur valeur. -Lacunes dans l'enseignement en Suisse: écoles à pro- gramme d'enseignement spécial, formation des adultes, per- fectionnement des connaissances. - Différences du niveau de la formation entre les cantons (no- tamment entre les cantons dans lesquels une université a son siège et les autres). La seule nouveauté est le soutien apporté par les cantons n'ayant pas d'université à ceux qui en ont (accord intercanto- nal sur la participation au financement des universités). De nouveaux arguments s'y ajoutent Dans le cadre de la dis- cussion au sujet de l'Europe, certaines mesures ont déjà été prises (libre-passage sur le plan universitaire). On se renvoie mutuellement la responsabilité lorsque de nouvelles tâches apparaissent en matière de formation (formation des adultes, par exemple). Il faudrait créer un mécanisme par lequel on pourrait négocier l'attribution d'une tâche nouvelle à une caté- gorie déterminée. Qui est-ce qui est responsable pour l'ensei- gnement en matière écologique? Le nombre de personnes qui ne sont pas encore entrées dans la vie professionnelle, n'ont qu'un emploi temporaire ou sont entièrement marginali- sées ne fait que s'accroître. Il n'existe pas de programme d'en- seignement de base valable pour tous les cantons. Afin d'as- surer la cohésion des régions, il faudrait créer une base com- prenant des éléments ayant un caractère national, auxquels s'ajouteraient des composantes de caractère spécifiquement cantonal ou régional. Il y a aussi le problème du libre-passage des enseignants, des conseillers et du personnel soignant Dans le domaine des écoles supérieures spécialisées, nous possédons un système à deux classes. Ces écoles (ETS, ES- CEA, écoles d'ingénieurs, entre autres) sont couvertes par la loi fédérale sur la formation professionnelle. Les écoles qui for- ment les travailleurs sociaux, les soignants et les artistes ne le sont pas. Il faudrait procéder à une réorganisation systémati- que en l'occurrence. L'innovation dans le domaine de la for- mation devrait être encouragée au même titre qu'on le fait dans l'économie. Le système éducatif suisse s'est développé sur des bases em- piriques, les types d'école créés par les cantons s'étant ajou- tés les uns aux autres. On ne dispose pas d"une conception générale. Ce particularisme devrait faire place à une concep- tion globale. Le système éducatif suisse devrait être considéré comme un ensemble dont les éléments se complètent Dans un système scolaire moderne, il faut pouvoir passer sans diffi- culté d'un type d'établissement à un autre (système dit des passerelles). A cet effet, il faut que les différents éléments du système d'éducation soient coordonnés, ce qui nécessite un cadre général fixé par la Confédération. Dans ce cadre, les dif- férentes composantes auront une grande autonomie. Nous devons abandonner la formation traditionnelle de base et la remplacer par un système permettant les passages entre les établissements. L'exemple de l'enseignement secondaire du 1er degré nous servira à illustrer les faiblesses structurelles. Si le cursus est fondé sur une conception unitaire, l'enseignement secondaire du 2e degré commence à l'école primaire; sinon il commence à partir de la dixième année scolaire. En cas de changement de localité, l'enfant doit passer d'un système à un autre. Pouvons- nous nous permettre d'avoir des systèmes parallèles aussi dif- férents à l'heure de l'Europe et de l'expansion internationale?2. März 1992 N 229 Parlamentarische Initiative. Bildungsrahmenartikel Les offres en matière de pédagogie spéciale, de formation des adultes et d'enseignement supérieur spécialisé ne sont pas harmonisées en Suisse. En logopedie par exemple, on cons- tate des différences considérables. Il faudrait une coordination plus poussée dans l'enseignement spécial. La formation des instituteurs, des maîtres et des autres ensei- gnants est mal réglée. Les exigences posées aux jardinières d'enfants varient également selon les cantons. Je suis favora- ble à une formation complémentaire organisée par régions; cependant, la formation de base devrait être équivalente par- tout La formation extra-professionnelle des adultes acquerra une importance essentielle à l'avenir. Or, personne ne veut pren- dre de responsabilité dans ce domaine. Une réglementation systématique des passages d'une forme d'enseignement à une autre ne suffit pas; le passage de l'école à la vie professionnelle doit également être réglé. Pour- quoi n'est-il possible de quitter le gymnase ou le collège qu'après quatre ans? Ne pourrait-on pas prévoir la possibilité de terminer l'enseignement secondaire au bout de deux ans avec une qualification formelle? Aux trois niveaux existants (communal, cantonal, national) s'ajoutera le niveau européen. Qui parlera au nom de la Suisse lorsqu'une coordination sera exigée par les instances interna- tionales? Sur le plan fédéral, on ne dispose pas de possibilités d'action et de décision suffisantes pour réaliser les mandats internationaux Dans les cantons, l'éducation relève de différents départe- ments. Je suis d'avis qu'il faudra concentrer les questions tou- chant la formation au plan fédéral et au plan cantonal, afin que nous puissions obtenir une conception d'ensemble en la ma- tière. Considérations de la commission a Situation initiale Les articles en vigueur sur l'éducation (art 27, 27quater, 27sexies, est) remontent au siècle dernier. La dernière tenta- tive de réforme partielle dans ce domaine a échoué de jus- tesse en mars 1973, n'obtenant pas la majorité des cantons. Dès le rejet du nouvel article sur l'éducation, trois interventions parlementaires demandant l'élaboration d'un nouveau projet ont été déposées (motions Sarchi, Müller-Marzohl et Uchten- hagen). Durant la session d'automne 1973, le Conseil national a transmis ces interventions sous forme de postulats. Dans les Grandes lignes de la politique gouvernementale 1975-1979, le Conseil fédéral avait prévu de soumettre une nouvelle proposition vers la fin de la législature. Des travaux préliminaires avaient été entrepris. Sous l'effet conjugué du début de la récession et de la baisse delà natalité, la deuxième tentative d'introduction d'un article général sur l'éducation a commencé à perdre quelque peu de son intérêt et de son ac- tualité; dès l'automne 1978, elle a été de plus en plus éclipsée par la question de l'harmonisation du début de l'année sco- laire. En adoptant le message sur l'initiative populaire «deman- dant l'harmonisation du début de l'année scolaire dans tous les cantons» (FF 1983 III 789), les Chambres fédérales ont ex- pressément renoncé à introduire dans la constitution un article général sur l'éducation. Dans le rapport de gestion 1984, le Conseil fédéral a proposé de classer les trois postulats sus- mentionnés. Depuis lors, la question d'un article sur l'éduca- tion n'a plus été discutée au Parlement b. Avis concernant certaines exigences formulées dans l'initia- tive L'auteur de l'initiative demande l'introduction d'un article constitutionnel qui porte sur tous les niveaux de la formation - le primaire, le secondaire et le tertiaire - alors qu'en vertu de la base constitutionnelle actuelle la Confédération n'a que la compétence de créer elle-même des hautes écoles ou de sub- ventionner des établissements de ce genre ainsi que de fixer, sous forme de conditions générales, certains principes ap- plicables au système scolaire réglementé par les cantons (art 27 est). C'est pourquoi on reproche à l'initiative Zbinden Hans d'être, dans l'ensemble, plus centralisatrice que ne l'était le projet de 1973. Cette objection a d'autant plus de poids que l'éducation a toujours constitué une des caractéristiques principales du fédéralisme suisse et qu'il n'est guère de spectre plus ef- frayant que celui du grand manitou fédéral des écoles. La commission a commencé par se demander concrètement quels objectifs de l'initiative nécessitaient une nouvelle base constitutionnelle afin d'être concrétisés, et elle a choisi quel- ques aspects qui lui ont paru particulièrement importants: Scolarité obligatoire: L'article constitutionnel en vigueur (art 27) fixe les principes essentiels en l'occurrence. La Confé- rence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publi- que (CDIP) assume une fonction de coordination dans ce do- maine qui a toujours été réservé aux cantons. En outre, de nouvelles idées émaneront du rapport final de l'OCDE concer- nant la politique de la formation en Suisse. Un nouvel article constitutionnel ne s'impose pas à cet égard. Ecole moyenne: L'ordonnance fédérale en vigueur sur la re- connaissance de certificats de maturité (ORM) constitue une base juridique étroite, qui a toutefois rendu service jusqu'à présent La situation juridique n'est pas fondamentalement re- mise en cause. (La révision totale de l'ORM est en discussion dans le cadre de la Commission de maturité. Par ailleurs, les thèses défendues en janvier 1991 par le comité de la Confé- rence des directeurs de gymnases suisses sont conformes aux intentions formulées dans l'initiative; elles partent du prin- cipe que des réformes s'imposent pour le gymnase, notam- ment en raison des changements intervenus dans les structu- res de la famille et de la société.) Formation professionnelle: Selon le droit constitutionnel en vi- gueur, la compétence législative de la Confédération en ma- tière de formation professionnelle se limite aux domaines de l'industrie, des arts et métiers, du commerce, de l'agriculture et du service de maison (art 34ter, 1er al., let g, est). Dans la perspective de l'intégration européenne, diverses modifica- tions des bases juridiques concernant le perfectionnement professionnel pourrait s'avérer nécessaires. Il faudrait notam- ment que les écoles supérieures (ETS, ESCEA) acquièrent le statut de hautes écoles spécialisées («Fachhochschulen»). Un groupe de travail a été mis sur pied sous l'égide de l'OFIAMT. Cette adaptation est toutefois réalisable sur la base des dispositions constitutionnelles en vigueur. Niveau universitaire: En vertu de la base constitutionnelle ac- tuelle, la Confédération ne dispose pas de compétences gé- nérales de coordination et de direction dans le domaine des universités. Conformément à la loi fédérale sur l'aide aux uni- versités (art 19), c'est à la Conférence universitaire suisse qu'il incombe d'assurer la coordination entre les universités. La commission constate que si la Confédération disposait d'une compétence législative générale, fondée sur un nouvel article sur l'éducation, elle pourrait encourager plus efficace- ment la coopération sur le plan fédéral. Toutefois, dans sa ma- jorité, elle se rallie au point de vue du Conseil fédéral qui es- time que, dorénavant, les cantons, et plus particulièrement la Conférence universitaire suisse, s'attacheront davantage aux problèmes de la coopération et de la coordination. La conven- tion entre les universités et les hautes écoles de Suisse sur la mobilité des étudiants, convention signée le 20 décembre 1989 par la Conférence des recteurs des universités suisses, constitue un premier pas en ce sens. D'autres accords concer- nant la reconnaissance mutuelle des semestres d'études et examens ont été passés entre-temps ou sont encore en prépa- ration. On accorde donc une importance accrue à la re- connaissance mutuelle des années d'études et des diplô- mes - objectif essentiel - ainsi qu'à l'encouragement de la mobilité. En outre, dans le cadre de la révision totale de la loi fédérale sur l'aide aux universités (nouvel art 13), tous ces ob- jectifs ont été définis explicitement comme étant des tâches principales de la Conférence universitaire suisse. C'est pourquoi la majorité de la commission se rallie à l'opi- nion du Conseil fédéral qui estime qu'à l'heure actuelle, dans le domaine des universités, il n'est pas non plus nécessaire de chercher à donner à la Confédération des compétences sup- plémentaires à l'échelon constitutionnel. Niveau tertiaire extra-universitaire: Des problèmes se posent pour ce qui est des établissements du «secteur tertiaire extra- universitaire», qui ne tombent pas sous le coup de la loi sur laInitiative parlementaire. Article sur l'éducation 230 2 mars 1992 formation professionnelle ou de la loi sur l'agriculture (écoles de service social, éducation en foyer, conservatoires, etc.). A plusieurs reprises, des voix se sont fait entendre pour deman- der, dans ce domaine, une réglementation minimale valable dans toute la Suisse. Dans son postulat, la commission a tenu compte de ce désir. Il est vrai que, à la lumière du débat sur la capacité d'intégra- tion de la Suisse dans l'Europe en matière d'éducation, l'idée d'un nouvel article sur l'éducation est devenue plus actuelle. La commission relève toutefois que, même dans l'optique de la CE, il ne doit plus y avoir d'harmonisation forcée des systè- mes éducatifs en Europe, et que la CE réaffirme en principe la compétence des Etats membres pour ce qui est de la politique de l'éducation; elle vise à créer un «espace éducatif euro- péen». Le principe de la réciprocité serait le point de départ, et le but serait la coordination et non l'adaptation. La ratification des conventions de l'UNÉSCO et du Conseil de l'Europe dans le domaine des universités permettra de pro- mouvoir sensiblement la coopération avec d'autres universi- tés européennes, ratification que le Parlement a déjà approu- vée. Entre-temps, le Parlement a aussi approuvé la participa- tion de la Suisse à des programmes d'échanges de la CE en matière d'éducation ainsi que les crédits nécessaires à cet égard. c. Conclusions Après ce réexamen, la majorité de la commission s'est ralliée aux arguments du Conseil fédéral, selon lesquels, à l'heure actuelle, on peut renoncer à reformuler l'article sur l'éduca- tion. En principe, des problèmes importants peuvent être réso- lus sans qu'il soit nécessaire d'élaborer une nouvelle base constitutionnelle à condition que les cantons en aient la vo- lonté politique. Pour certains domaines de l'éducation (école moyenne, niveau tertiaire extra-universitaire, formation perma- nente), de nouveaux articles sur l'éducation apporteraient cer- tes des améliorations; toutefois, un débat approfondi sur les bases juridiques mettraient tellement à contribution les forces en présence qu'il serait alors presque impossible de réaliser des progrès concernant les questions concrètes. Le fait que la compétence des cantons en matière d'éducation est une des caractéristiques de notre fédéralisme demeure l'argument qui milite le plus contre l'introduction d'un article général sur l'éducation. La minorité de la commission estime que l'instrument du fédé- ralisme coopératif s'est révélé insuffisant dans le domaine de l'éducation; selon elle, il y a, aujourd'hui encore, lieu de se de- mander si les cantons arriveront d'eux-mêmes à harmoniser leurs systèmes. Il ne faut pas oublier qu'en 1973 la majorité du peuple était favorable à un nouvel article sur l'éducation. Il faut s'attendre à ce que, ces prochaines années, l'introduction d'un nouvel article sur l'éducation se révèle indispensable. La minorité de la commission estime donc qu'il faut donner suite à l'initiative Zbinden Hans et que, si cette proposition est reje- tée, il convient de charger le Conseil fédéral, par la voie d'une motion, de préparer un article sur l'éducation. Par 12 voix contre 5, la majorité de la commission propose de ne pas donner suite à l'initiative. Par 8 voix contre 3, elle rejette une motion reprenant les exigences formulées dans l'initiative. A l'unanimité, la commission a décidé de soumettre à son conseil un postulat invitant le Conseil fédéral à présenter des propositions visant la reconnaissance des professions et des diplômes qui ne sont pas soumis à la loi sur la formation pro- fessionnelle ni à une loi spéciale. La minorité de la commission propose de donner suite à l'ini- tiative et de transmettre la motion rejetée par la commission. Antrag der Kommission Die Kommission beantragt mit 12 zu 5 Stimmen: Mehrheit Der Initiative keine Folge geben Minderheit (Haering Binder, Borei François, Uchtenhagen, Ulrich) Der Initiative Folge geben Proposition de la commission Par 12 voix contre 5, la commission propose: Majorité Ne pas donner suite à l'initiative Minorité (Haering Binder, Borei François, Uchtenhagen, Ulrich) Donner suite à l'initiative Frau Haering Binder, Sprecherin der Minderheit: Ueber die inhaltliche Richtigkeit dessen, was unser Ratskollege Hans Zbinden vorgeschlagen hat, sind sich eigentlich alle einig. Die parlamentarische Initiative «Bildungsrahmenartikel in der Bun- desverfassung» fordert, es sei ein integral koordiniertes schweizerisches Bildungswesen anzustreben, in welchem Gemeinden, Kantone, Bund und Wirtschaft als vernetzte Trä- gerschaft ihre Bildungsbemühungen wechselseitig aufeinan- der abstimmen. Darüber hinaus sollen gravierende regionale Angebots- und Nachfrageunterschiede innerhalb unseres Bil- dungswesens vermehrt ausgeglichen und die Harmonisie- rung zwischen den schweizerischen und ausländischen Bil- dungssystemen ermöglicht werden. Das Instrument dazu wäre ein Bildungsrahmenartikel in der Bundesverfassung. Dieser müsste die gesamte Regelschulung sowie die Schu- lung von Beeinträchtigten von der Vorschulstufe bis zur Tertiär- stufe umfassen. Gleichzeitig würde er in der Berufsbildung und in derausserberuflichen Erwachsenenbildung sowohl die Grundausbildung als auch die Weiterbildung berücksichtigen. Innerhalb dieses Ordnungsrahmens würde der Bildungsarti- kel ausdrücklich Freiräume für vielfältige Entwicklungen offen- halten. Diese Initiative stellt im Grundsatz die alte, ja uralte Forderung nach einer Harmonisierung unseres Bildungssystems auf. 1973 wurde dieses Postulat hier im Rat ohne grundsätzliche Opposition gutgeheissen. Die Begründung für dieses Anlie- gen lag damals in der rasanten gesellschaftlichen Entwick- lung seit dem Zweiten Weltkrieg und bei der raschen Zunahme der binnenschweizerischen Mobilität; Entwicklungen, die beide zu einer Homogenisierung der Lebens- sowie der Bil- dungsbedürfnisse in unserem Lande beitrugen. Wir wissen es: In der Volksabstimmung scheiterte dieser Bil- dungsartikel äusserst knapp und lediglich am fehlenden Stän- demehr. Die Diskussion ist seither zwar nicht ganz, aber doch weitgehend eingeschlafen. Die Argumente aber, die damals für einen Bildungsartikel sprachen, sind geblieben. Ja, sie ha- ben sich im Verlauf dieser zwanzig Jahre noch verschärft Denn seither hat sich der soziale und kulturelle Wandel eher noch beschleunigt Die Verstädterung, die internationalen Ver- flechtungen, die zunehmende Bedeutung des Tertiärsektors in der Wirtschaft, die telematischen Möglichkeiten, der Zerfall der sozialen Strukturen und damit die Individualisierung schreiten alle voran. Die föderalistische Struktur des schweize- rischen Bildungswesens und die Unzulänglichkeiten dieses Systems aber blieben dieselben. Dazu nur einige wenige Illustrationen: 1. Die Bildungsausgaben pro Kopf und Jahr schwanken zwi- schen 1500 Franken in Genf und 700 Franken im Kanton Ob- walden. 2. Die zeitliche Präsenz der Kinder während ihrer gesamten Volksschulzeit beträgt im Kanton Uri 9000 Stunden und im Kanton Basel-Stadt 7000 Stunden, ein Unterschied von rund zweieinhalb Schuljahren. 3. In Genf können Stipendienbezüger(innen) durchschnittlich 6000 Franken Stipendien beziehen, im Kanton Neuenburg sind es zwei Drittel weniger. 4. Die Berechtigung für staatliche Beihilfen zur Erlangung ei- nes Zweitberufs begrenzen die einen Kantone bei 30 Jahren; andere wiederum sind hier grosszügiger und setzen die Limite bei 40 - ein Beispiel, das insbesondere für uns Frauen stos- send ist Sie sehen: Unser Bildungswesen ist ohne übergreifendes Konzept gewachsen. Jeder Teil, von der Volks- über die Mittel- schule bis hin zur Berufsbildung und zu den Hochschulen, führt ein Eigenleben, und jeder Kanton gestaltet zudem diese Teile wiederum auf seine Weise. Es ist somit kein Wunder, wenn die OECD in ihrem Ländergut- achten die Schlussfolgerung anstellt: «Wir sind überzeugt, dass dieses Bildungssystem noch leistungsfähiger wird, wenn2. März 1992 N 231 Parlamentarische Initiative. Bildungsrahmenartikel es dazu kommt, einige grundlegende Rahmenbedingungen gemeinsam zu setzen.» Die Schweiz steht vor einem europäischen Integrationspro- zess, ganz unabhängig, welchen Weg sie dazu wählen wird. Der Harmonisierungsdruck auf das schweizerische Bildungs- wesen wirkt also nicht nur von innen, er wirkt auch von aussen. Denn die Kooperation mit den Bildungssystemen der umlie- genden Länder sowie mit den europäischen Institutionen wird es ermöglichen, in unserem eigenen Bildungssystem - auch auf Bundesebene - handlungs- und entscheidungsfähig zu werden. Ich denke, dieser Harmonisierungsdruck wird somit in jedem Fall zu einem Umbau unseres Bildungswesens nach einem einheitlichen oder zumindest nach einem vereinheit- lichten Bauplan führen. Die Frage ist nur, in welchem Zeitraum und mit welchen Komplikationen und externen Kosten dies geschehen wird. Unserer Ansicht nach liegen dabei die Harmonisierungsdefi- zite vor allem in folgenden Bereichen: bei der Aufbaustruktur der Schulstufen und -typen sowie bei ihrer Durchlässigkeit, bei der Entwicklung eines gesamtschweizerischen Basislehr- plans (selbstverständlich mit kantons- und regionsspezifi- schen Ergänzungen), im Bereich der Lehrer-und Lehrerinnen- bildung, in der Berufsbildung inklusive der beruflichen Weiter- bildung sowie bei der ausserberuflichen Erwachsenenbil- dung, bei der Verwaltungsreform im Bildungswesen auf Kan- tons- wie auch auf Bundesebene und - last but not least - beim Aufbau von Scharnieren zwischen dem schweizerischen Bildungswesen und den diversen europäischen Institutionen. Aufgrund der Kommissionsarbeit weiss ich, dass all diese Gründe und Ueberlegungen nicht ausreichen werden, um Sie heute von der Notwendigkeit eines Bildungsrahmenartikels zu überzeugen. Offensichtlich ist Ihnen eine sachbezogene Opti- mierung der schweizerischen Bildungsbemühungen weniger wichtig als die alte Föderalismusdiskussion; dabei reagieren Sie reflexartig und absolut irrational, wenn Sie nur schon den Begriff «Bildungsartikel» hören. Nur denke ich: Sie können den Föderalismus auch zu Tode reiten, wenn Sie ihn am fal- schen Beispiel exerzieren. Angesichts der gesamtgesell- schaftlichen Entwicklung, in der wir stehen, ist der Bildungsbe- reich der ungeeignete Ort, um quasi zwanghaft an vermeintli- cher Eigenständigkeit der Regionen festzuhalten. Ich weiss, dass Bundesrat Cotti dies im Grunde auch so sieht. Nur sagt er es jeweils lieber erst nach Sitzungsschluss. Im offi- ziellen Diskurs wird nach wie vor auf die selbständige Koordi- nationsfähigkeit der Kantone gehofft. Seit Jahren wird ihnen dazu die jeweils unwiderruflich letzte Chance gegeben. Für mich haben die Kantone ihre letzte Chance ausgespielt Der Ball muss nun bei uns liegen. Wenn Sie aber diesen Ball nicht auffangen wollen, d. h. wenn Sie diese parlamentarische Initiative nicht unterstützen können, dann überweisen Sie bitte wenigstens die Motion der Kommissionsminderheit. Sie wür- den damit den Ball dem Bundesrat weiter spielen, und der sollte eigentlich um diesen Ball recht froh sein. M. Duvoisin: Les Suisses n'ont, pour assurer leur prospérité, que la force de leurs bras, l'agilité de leurs mains, la finesse de leur esprit En période économiquement difficile, il n'y a que trois façons d'assurer aux Suisses une chance de relever le défi, à savoir: la formation, la formation et la formation. Tout d'abord la formation de base pour tout enfant conduit chez nous par le destin de sa naissance ou par les nécessités de sa famille; formation supérieure et professionnelle ensuite, pour l'accès à la vie active; formation complémentaire et per- manente enfin, pour maintenir, renforcer, réorienter les connaissances, les aptitudes, les comportements. Notre fédéralisme garantit aux Etats cantonaux la pleine et en- tière responsabilité de la formation de base. Cela est bien et doit subsister. En revanche, au niveau de la formation supé- rieure, professionnelle, complémentaire ou permanente, une coordination est indispensable. Des moyens accrus doivent être dispensés. Seul l'Etat fédéral, en collaboration avec les Etats cantonaux et les multiples milieux qui se préoccupent de formation, avec des succès divers du reste, peut coordonner, stimuler et renforcer. L'émergence de l'Europe ne fait que don- ner plus d'actualité à cette nécessité. L'instant présent nécessite précisément de mieux utiliser les ressources déjà importantes mises à disposition, d'encoura- ger les économies d'échelle, de mobiliser les énergies et les moyens supplémentaires indispensables. L'intelligence et l'esprit sont les seules ressources naturelles de notre Etat Comment cet Etat peut-il s'en désintéresser? Créer une base constitutionnelle ne signifie pas qu'il convient de donner toutes compétences à l'Etat central, mais bien de mieux répartir les droits et les responsabilités, de clarifier les compétences, de susciter un débat fondamental et de donner à tous les partenaires l'occasion de définir le contrat de leurs engagements. Le groupe socialiste soutient donc vivement la motion de la minorité et vous recommande d'en faire de même. Frau Goll: Bildung ist unser einziger Rohstoff und wird es auf unabsehbare Zeit auch bleiben. Es wird aber höchste Zeit, mit dem weitverbreiteten Mythos vom Bildungsparadies Schweiz aufzuräumen. Zunächst möchte ich festhalten, dass der bil- dungsstatistische Notstand aussagekräftige Vergleiche auf nationaler und internationaler Ebene erschwert Eine Neubele- bung der bildungspolitischen Situation ist angesichts der in jüngster Zeit veröffentlichten Berichte angebracht. Alle Unter- suchungen stellen dem schweizerischen Bildungswesen kein allzu gutes Zeugnis aus. Ich möchte vier Beispiele erwähnen: 1. Der Bericht der EDK mit dem Titel BICHMO (Bildung in der Schweiz von morgen): Der Bericht kritisiert die lebensferne Ausrichtung unserer Schulstrukturen und -Inhalte, die dem ge- sellschaftlichen Wandel und der Veränderung von Lebensfor- men keine Rechnung trägt. 2. Die Expertenberichte der OECD: Im Ländervergleich liefert der OECD-Bericht ein ernüchterndes Ergebnis. Die Schweiz steht bei den öffentlichen Ausgaben für Bildung, gemessen am Bruttoinlandprodukt, vor der BRD und Griechenland am Schluss der Rangliste. In vielen qualifizierten Ausbildungsgän- gen sind Frauen nach wie vor stark untervertreten. 3. Der Bericht der CESDOC (Schweizerische Dokumentati- onsstelle für Schul- und Bildungsfragen) hält unter anderem fest, dass vor allem Kinder ausländischer Herkunft in den Son- derschuleinrichtungen überproportional vertreten sind. 4. Eine Untersuchung des Bundesamtes für Statistik von zwanzig empirischen Studien zum Thema Weiterbildung lässt Unterschiede in den Merkmalen Vorbildung, Geschlecht und Alter sichtbar werden. Das heisst: mehrheitlich bilden sich junge, bereits qualifizierte Schweizer Männer weiter. Das schweizerische Bildungswesen zementiert die Kluft zwischen Privilegierten und Benachteiligten, zwischen an qualifizierter Aus- und Weiterbildung teilhabenden und vom Bildungsmarkt ausgegrenzten Bevölkerungsschichten. Es schafft damit auf der einen Seite hochqualifizierte, oft lebensferne Experten und einige wenige Expertinnen. Auf der anderen Seite fallen Men- schen in verschiedenen Selektionsmechanismen durch die Lücken des Bildungsnetzes, werden damit Anwärter und An- wärterinnen für unqualifizierte Hilfsarbeitsstellen, landen zu- erst auf der Strasse, wie die heutige Arbeitslosenstatistik be- weist, und haben keine Möglichkeit, verpasste Bildung im Er- wachsenenalter nachzuholen. Der real existierende helvetische Föderalismus verhindert grundlegende Reformen und Veränderungen zur Behebung dieser strukturellen Mängel. Je nach politischen, wirtschaftli- chen und kulturellen Verhältnissen in den Regionen und Kan- tonen dieses Landes haben sich unterschiedliche Schul- und Bildungsstrukturen herausgebildet. Die Berufswahl und die Gestaltung der beruflichen Laufbahn werden durch qualitative und quantitative Bildungsangebote sowie durch arbeitsmarkt- liche Kriterien in den Regionen beeinflusst. Eine ausglei- chende Koordination auf Bundesebene fehlt. Die verschiede- nen öffentlichen und privaten Bildungseinrichtungen kranken an fehlender Durchlässigkeit Die zunehmend wichtiger wer- dende Erwachsenenbildung wird zuwenig gefördert. 26 ver- schiedene Stipendiengesetze schaffen zum Teil krasse Un- gleichheiten, wenn es um die Finanzierung von Bildung geht Ein Bildungsrahmenartikel verfolgt die Koordination auf Bun- desebene und die Förderung einzelner Bildungsbereiche. Un- ser Bildungssystem ist reformbedürftig, dies jedoch nicht nurInitiative parlementaire. Article sur l'éducation 232 N 2 mars 1992 unter dem Aspekt der Europatauglichkeit, sondern vor allem auf dem Prüfstand der Chancengleichheit. Lebenslanges Ler- nen hat Zukunft, wenn es heisst: Lebenslange Bildung für alle, unabhängig von ihrer Vorbildung, vom Geschlecht, vom so- zialen Status, von der regionalen oder von der nationalen Her- kunft Loeb François: Die FDP-Fraktion lehnt die parlamentarische Initiative ab. Folgende Ueberlegungen haben uns dabei massgeblich ge- leitet: Die Schulhoheit der Kantone ist ein Herzstück unseres Föderalismus. Sie soll soweit wie möglich beibehalten und nur wo unbedingt nötig beschnitten werden. Die Kantone haben die Möglichkeit, die Koordination an die Hand zu nehmen, wie sie dies bereits in der Erziehungsdirektorenkonferenztun. Die FDP-Fraktion empfiehlt noch einen weiteren Ausbau dieser freiwilligen Koordination. Wir sind überzeugt, dass diese Koor- dination nötig ist, jedoch sehr gut auf föderalistischer Zusam- menarbeit beruhen kann und dies auch soll, insbesondere auch deshalb, weil die Viersprachigkeit unseres Landes einer gezielten Zusammenarbeit in der jeweiligen Sprachregion be- darf und nicht vom Bund dekretiert werden soll. Die anstehenden Probleme können auch ohne eine neue Ver- fassungsbestimmung gelöst werden. Verfassungsbestim- mungen sollen nur dann neu aufgenommen werden, wenn die föderalistische Lösung nicht möglich ist Eine Verfassungsbe- stimmung würde zwar die Koordination erleichtern, jedoch zwangsläufig den Aufbau einer Bürokratie beim Bund nach sich ziehen. Solange der einfachere Weg der Koordination un- ter den Kantonen möglich ist und zum Erfolg führt, soll dieser gewählt werden. Wir rufen die Kantone auf, die Koordinationsaufgabe im Bil- dungsbereich vermehrt an die Hand zu nehmen, auch um zu verhindern, dass der Bund aktiv werden muss und dadurch ein weiteres Urgebiet des Föderalismus unterlaufen wird. Das schweizerische Bildungssystem ist auch im internationa- len Vergleich hervorragend. In Europa gehen nur in Belgien mehr Jugendliche zwischen 15 und 19 Jahren noch in die Schule als in der Schweiz. Das System der Berufslehre, das bei uns sehr gut organisiert ist, hilft dabei wesentlich mit Zu diesem Schluss kommt eine OECD-Studie über das Bildungs- system in unserem Lande. Gleichzeitig weisen die Experten der OECD auf Verbesserungsmöglichkeiten hin, insbeson- dere bei der Durchlässigkeit zwischen den Ausbildungswe- gen. Die OECD-Studie geht auf die Initiative der Erziehungsdi- rektorenkonferenz zurück, die nun auch deren Ergebnis bera- ten und Massnahmen zu Verbesserungen erarbeiten wird. Wir von der FDP-Fraktion begrüssen diesen Weg, er beweist, dass ohne Bürokratie schnell und gezielt gehandelt werden kann. Den Erziehungsdirektoren möchten wir danken, dass sie mit ihrem Handeln beweisen, dass der Föderalismus bei uns nicht toter Buchstabe ist, sondern lebt und Probleme un- bürokratisch angepackt und auf freiwilliger Basis gelöst wer- den können. Die EDK beweist durch ihr initiatives Tun, dass der Bildungsartikel zurzeit nicht notwendig ist Deshalb bitte ich Sie, die parlamentarische Initiative abzulehnen. Hier noch eine Bitte - auch an die Erziehungsdirektoren -: Ich bin überzeugt, dass nicht ein neuer Verfassungsartikel das Wesentlichste ist, was wir im Moment brauchen, sondern dass wir dafür sorgen sollten, dass die Ausbildungen nicht dauernd zeitlich verlängert werden. Eine Straffung, ein Abwerfen von unnötigem Ballast, eine regelmässige Durchleuchtung der Ausbildungsgänge sind heute von entscheidender Bedeu- tung, um unsere Konkurrenzfähigkeit aufrechterhalten zu kön- nen. Die Auszubildenden sind bereit, Leistungen zu erbrin- gen, hohe Leistungen, und gezielt und rasch ihr Berufsziel zu erreichen. Geben wir ihnen diese Möglichkeit! Nicht die Länge einer Ausbildung entscheidet über die internationale Konkur- renzfähigkeit, sondern vor allem deren Qualität Ich möchte an dieser Stelle den Erziehungsdirektoren danken, wenn sie sich dieses Problems speziell annehmen. Keller Anton: Die parlamentarische Initiative Zbinden Hans zielt auf das Ganze der Bildung. Sie betont die Ganzheitlich- keit des Bildungswesens und fordert Koordination der Teilbe- reiche. Sie nimmt damit die Diskussion um einen Bildungsarti- kel in der Bundesverfassung wieder auf; Bemühungen, die seit dem in der Volksabstimmung von 1973 gescheiterten Un- ternehmen nicht mehr vorankamen. Mit Blick auf die seither verstrichenen fast zwanzig Jahre, mit Blick auch auf neue Be- dürfnisse im Zusammenhang mit der europäischen Integra- tion ist der Vorstoss an sich verständlich. Gemeinden, Kan- tone, Bund und Wirtschaft sollen - so will es diese Initiative - als vernetzte Trägerschaften auftreten, wobei unübersehbar dem Bund eine kräftig verstärkte Führungsrolle zugedacht ist Die parlamentarische Initiative geht von Unvollkommenheiten unseres Bildungssystems aus. Wer gibt nicht zu, dass hier ei- niges fehlt und anderes ungereimt erscheint! Es sind zu einem grossen Teil Mängel, die im System des Föderalismus selbst liegen, der sich in bezug auf Abstimmung und Koordination oft auch dort schwertut, wo die Notwendigkeit offensichtlich ist Es sind auch die Mängel eines Föderalismus, dessen Initiati- ven oft nur sporadisch und nicht durchgreifend sind. Denken wir zurück, wie mühsam es für manche Deutsch- schweizer Kantone war, sich zu einem einheitlichen Schuljah- resbeginn im Herbst durchzuringen, obwohl dieser Schuljah- resbeginn den europäischen Verhältnissen entsprach und be- reits die Hälfte der Schweizer Kantone diesen Uebergang voll- zogen hatte. Oder denken Sie an die Konventionen zur Förderung der Mo- bilität der studierenden Jugend, die wir letztes Jahr ratifiziert haben. Erst dabei haben wir entdeckt, dass man die landesin- terne Mobilität ebenfalls fördern sollte, was wir jetzt auch tun. Die parlamentarische Initiative macht auf echte Fragen auf- merksam, das kann man zugeben. Wenn wir uns - die CVP- Fraktion - dennoch nicht für einen neuen Verfassungsartikel erwärmen können, dann ausfolgenden, knapp zusammenge- fassten Gründen: 1. Die parlamentarische Initiative Zbinden Hans ruft nach einer sehr aufwendigen Gesamtkonzeption. Wenn der Verfassungs- artikel angenommen ist, beginnt die Arbeit erst richtig. Sie dürfte enorm sein. Eine Gesamtkonzeption im Bildungsbe- reich stösst in breiten Kreisen auf Skepsis, weil sie im Zusam- menspiel schwer durchschaubar ist und in ihren Auswirkun- gen zu wenig abschätzbar erscheint Die zweifelnde Frage ist berechtigt: Hätten wir heute die Durchhaltekraft zu einem der- art umfassend geplanten Reformwerk? 2. Das Meiste, was im Bildungswesen getan werden sollte, ist auf der bestehenden Verfassungsgrundlage machbar; was auf ihr nicht getan werden kann, lässt sich als einzelne Mass- nahme gezielt in die Wege leiten. In diesem Sinne unterstüt- zen wir das Postulat der Kommission. Wir glauben, dass die- ser Weg zu einer rascheren Lösung anstehender Probleme führt als der lange Marsch über eine Gesamtkonzeption. 3. Da auch die EG nicht auf dem Weg der Gleichschaltung der Schulsysteme vorangeht, sondern das Ziel die Oeffnung die- ser Systeme ist - z B. gegenseitige Anerkennung der Di- plome -, besteht auch in dieser Beziehung kein zwingender Grund, eine umfassende neue Verfassungsgrundlage zu schaffen. Jedenfalls zur Stunde besteht dieser Grund nicht 4. Wir gehen davon aus - das ist eine grundlegende Annah- me-, dass die Kantone und ihre initiativ koordinierenden Instru- mente - diese sind ja alle vorhanden: die EDK, die Konferenz der Hochschulkantone-die Zeichen der Zeit verstehen und die notwendigen Harmonisierungen und Koordinationen voran- bringen. Die Kraft der Logik verlangt von ihnen zwingend, dass sie freiwillig tun, wozu sie nicht gezwungen werden wollen. Wenn man nicht an diese Bereitschaft der Kantone glaubt, kann man auch den Glauben an einen neuen Verfassungsarti- kel aufgeben. Gegen den Willen der Kantone wäre das Ringen um einen neuen Verfassungsartikel ein eitles Bemühen. Ich fasse zusammen: Wir lehnen diese parlamentarische In- itiative aus den genannten Gründen ab und konsequenter- weise auch die Motion der Kommissionsminderheit. Nicht weil alles gut ist, sondern weil vieles besser werden kann, wenn die Kantone es wollen - und daran glauben wir noch. Frau Zölch: Namens der SVP-Fraktion beantrage ich Ihnen, der parlamentarischen Initiative «Bildungsrahmenartikel in der Bundesverfassung» keine Folge zu geben.2. März 1992 N 233 Parlamentarische Initiative. Bildungsrahmenartikel Die Initiative will die Aufnahme eines Bildungsartikels in die Bundesverfassung, der alle Stufen der Ausbildung umfasst Ziel dieser Initiative ist ein koordiniertes schweizerisches Bil- dungswesen, in dem Bund, Kantone, Gemeinden und die Wirtschaft als sogenannte vernetzte Trägerschaften ihre Bil- dungsziele aufeinander abstimmen sollen. Es soll also auf Bundesebene eine Gesamtbildungskonzeption entwickelt werden. Die Initiative ist mit ihrer Stossrichtung sehr zentral istisch und will den Bund praktisch zum Schirmherrn über sämtliche Stu- fen der Ausbildung küren. Unbestritten ist, dass in verschie- densten Bereichen und auf verschiedenen Stufen unseres Bil- dungswesens ein Koordinationsbedarf besteht Heute ist je- doch die Bereitschaft zur freiwilligen Koordination unter den Kantonen bereits sehr gross. Diese freiwillige Zusammenar- beit war in den letzten zehn Jahren - vielleicht mit Ausnahme des Schuljahresbeginns - durchaus erfolgreich. Ich erinnere z. B. an die Harmonisierung des Beginns der ersten Fremd- sprache in der Volksschule, an die Harmonisierung der Lehr- pläne der Volksschulen und der Gymnasien, an die Harmoni- sierung der Erstselektion in der Volksschule, an die gemein- same Produktion fast aller Lehrmittel auf Volksschulebene oder an die interkantonale Vereinbarung über die Hochschul- beiträge. Es kann unseres Erachtens nicht im Interesse des Bundes liegen, die Kompetenzen der Kantone in einem Gebiet zu beschneiden, in dem diese freiwillige Koordination grund- sätzlich gut funktioniert Die Zuständigkeit der Kantone im Bildungsbereich ist das Herzstück, ist der Kernbereich unseres Föderalismus, der uns hier sehr wichtig ist Wir helfen keine Entwicklung fördern, die in diesem Bereich zu einer Schwächung des Föderalismus führen könnte. Unsere Fraktion ist überzeugt, dass ein innova- tives und gutes Bildungssystem auch in Zukunft nur funktio- nieren kann, wenn die Kompetenzen grundsätzlich dort ange- siedelt werden, wo die Bildung geschieht Auch aus diesem Grunde delegieren selbst die Kantone ihre Kompetenzen, mit Ausnahme der tertiären Stufe, häufig bis zu den Gemeinden und Schulen. Dieses dezentrale System in unserem Bildungswesen hat sich bewährt. Dies zeigte zum Beispiel die im Dezember 1991 ver- öffentlichte internationale Untersuchung zur Frage «Was wis- sen Dreizehnjährige?». Dort erzielte unser Land Spitzenergeb- nisse. Dazu kommen die guten Noten der OECD-Studie, die bereits von meinen Vorrednern zitiert wurden. Wie Sie aus dem Kommissionsbericht ersehen, haben wir bei unseren Arbeiten geprüft, welche Ziele der Initiative zu ihrer Verwirklichung überhaupt einer neuen Verfassungsgrundlage bedürfen: - Beim obligatorischen Schulbereich drängt sich ein neuer Bildungsartikel nicht auf, da die Konferenz der kantonalen Er- ziehungsdirektoren ihre Koordinationsfunktion wahrnimmt - Im Mittelschulbereich hat der Vorstand der schweizerischen Gymnasialrektoren im Hinblick auf Reformen im Gymnasial- schulwesen im Januar 1991 Thesen vertreten, die den Zielen der Initiative Zbinden Hans entsprechen. - Im Berufsschulbereich sind im Hinblick auf die europäische Integration Anpassungen weitgehend aufgrund der bereits geltenden Verfassungsbestimmungen möglich. - Im Hochschulbereich gibt es klare Signale dafür, dass die Schweizerische Hochschulkonferenz und die Kantone die Lö- sung der Probleme im Bereich der Zusammenarbeit und Koor- dination mit Nachdruck an die Hand genommen haben. Dem wichtigen Anliegen der gegenseitigen Anerkennung von Stu- dienzeiten und Diplomen sowie der Mobilitätsförderung wird immer vermehrt Rechnung getragen. Deshalb braucht es zur- zeit auch im Hochschulbereich keine zusätzlichen Bundes- kompetenzen auf Verfassungsebene. Frau Haering Binder, nach unserer Meinung sticht auch das Argument nicht, die europäische Entwicklung zwinge uns zu schweizerischen Einheitslösungen. In Deutschland zum Bei- spiel liegt die Kompetenz im Bildungswesen bei den Bundes- ländern. Frankreich mit einem zentral istischen System steht international nicht besonders gut da Die EG hat 120 Richtlinien und Direktiven verfasst; 80 betreffen die Anerkennung der Diplome, 40 sind allgemeine Empfehlun- gen für die Ausgestaltung des Bildungswesens. Wie uns vor der Kommission klar dargelegt wurde, bieten die 40 Empfeh- lungen für uns keine Probleme. Bezüglich der Anerkennung der wissenschaftlichen Berufsdiplome wäre wahrscheinlich eine Lösung auf Gesetzesstufe weitgehend möglich. Die Kantone und Gemeinden mit ihren Organen haben als ver- antwortliche Träger im Bildungsbereich die Zeichen der Zeit erkannt. Wir brauchen keinen Bildungsartikel auf Bundes- ebene; es besteht diesbezüglich kein Handlungsbedarf. Wir brauchen via einen solchen Artikel auch keinen Druck auf die Kantone auszuüben. Die Wiederbelebung der Diskussion um den Bildungsartikel würde im Gegenteil Kräfte binden und fes- seln, die es jetzt dringend braucht, um im Bildungsbereich praktische Lösungen für die Zukunft zu finden. Ich beantrage Ihnen namens der SVP-Fratction nochmals, der parlamentarischen Initiative keine Folge zu geben, die Motion der Kommissionsminderheit abzulehnen und das Postulat der Kommission gutzuheissen. Maeder: Das Bildungswesen in der Schweiz geniesst heute international noch einen guten Ruf. Noch! Wie lange wohl noch? In anderen Ländern ist man nicht untätig geblieben, und der Glanz über dem Erziehungsland Pestalozzis beginnt langsam zu verblassen. Wir tun uns schwer mit neuen Aufga- ben. Ich denke beispielsweise an die gerade in wirtschaftlich schwierigen Zeiten so wichtige Erwachsenenbildung. Unser geltender Bildungsartikel stammt aus dem letzten Jahr- hundert Der jüngste Versuch einer teilweisen Neuordnung scheiterte im März 1973 knapp am Ständemehr. Die Motionen Barchi, Müller-Marzohl und Uchtenhagen verlangten bereits im Herbst 1973 eine neue Vorlage. Sie wurden als Postulate überwiesen und 1984-elf Jahrespäter-abgeschrieben. Was ist in den fast zwanzig Jahren seit der Volksabstimmung auf eidgenössischer Ebene im Bildungswesen geschehen? Die Koordination des Schuljahrbeginns kann als einzige Tat erwähnt werden. Sonst nichts als Leere, kein Wort mehr über einen Bildungsartikel auf Bundesebenel Es ist ein Verdienst des Pädagogen Hans Zbinden, mit seiner Initiative vom Juni 1989 das Gespräch wieder in Gang gebracht zu haben. Der gegenüber der Initiative Zbinden Hans laufend erhobene Hauptvorwurf lautet, sie sei in ihrer Stossrichtung zu zentrali- stisch, sie richte sich gegen den Föderalismus und schaffe ei- nen eidgenössischen Schulvogt. Die Erwägungen der Kom- missionsmehrheit sind nicht nur von einem geradezu ängstli- chen Föderalismus geprägt, sie tönen teilweise geradezu resi- gniert Da heisst es etwa: «Die Lösung wichtiger Probleme ist im Prinzip ohne neue Verfassungsgrundlage möglich-der po- litische Wille der Kantone vorausgesetzt» An diesem Willen kann man da und dort aus guten Gründen zweifeln. Ich zitiere weiter: «Für Teilbereiche des Bildungswesens wür- den neue Bildungsartikel zwar Verbesserungen bringen (Mit- telschulbereich, ausseruniversitärer Tertiärbereich, Erwachse- nenbildung), eine eingehende Diskussion über die rechtli- chen Grundlagen würde die vorhandenen Kräfte aber derart stark in Anspruch nehmen, dass konkrete Fortschritte bei Ein- zelfragen blockiert würden.» Die Kommissionsmehrheit gibt also zu, dass in sehr wichtigen Bereichen Verbesserungen zu erzielen wären, schreckt aber mit einer fadenscheinigen Aus- rede vor Neuerungen zurück. Der Bildungsbereich als «Herzstück unseres Föderalismus» - verschiedene Votanten haben dieses Herzstück erwähnt -, das tönt immer sehr schön, aber wenn wir ohne mutigen Schritt in diesem Bereich nur die Idylle pflegen, verkommt un- ser vielbeschworenes Herzstück zum Fetisch. Im Namen der einstimmigen LdU/EVP-Fraktion bitte ich Sie, der Initiative Zbinden Hans zuzustimmen und allenfalls die Motion der Minderheit zu überweisen. M. Scheurer Rémy: L'initiative parlementaire de M. Zbinden Hans fait émerger une nouvelle fois le vieux serpent de mer qu'est le débat au sujet de la répartition des tâches de l'instruc- tion et de la formation entre la Confédération et les cantons. Cette fois-ci, le monstre sort sa tête du magma d'affirmations, d'exemples particuliers, de suppositions, de questions et deInitiative parlementaire. Article sur l'éducation 234 N 2 mars 1992 prophéties qui tient lieu d'exposé des motifs à l'auteur de l'ini- tiative. En regard de ce texte brumeux, nous avons heureusement la logique et la clarté du rapport de la commission. Une nouvelle fois, nous établissons ici la règle qu'avant de toucher en quoi que ce soit à la constitution, il convient de s'assurer que le pro- blème posé est insoluble dans l'état actuel de la législation ou qu'il serait à l'évidence mieux résolu à la faveur d'une nouvelle disposition constitutionnelle. En l'occurrence, le groupe libé- ral a bien reconnu dans le texte de M. Zbinden des objets qui pourraient être réglementés, qui pourraient donner lieu à concordats ou à accords intercantonaux, mais il ne voit tou- jours rien qui nécessite une modification constitutionnelle, si ce n'est peut-être la question de la reconnaissance des diplô- mes de professions qui ne sont régies ni par la loi sur la forma- tion professionnelle ni par une loi spéciale. Le débat sur le partage des compétences entre les cantons et la Confédération, dans le domaine de l'éducation et de la for- mation, a été et demeure un débat et même un combat du fé- déralisme et de la centralisation au sens historique. Mais les problèmes actuels sont, à bien des égards, moins théoriques que pratiques. Ils résultent avant tout, dans ce qui nous oc- cupe aujourd'hui, de la mobilité, une mobilité rendue néces- saire par révolution générale de l'économie et des moeurs, une mobilité encouragée, à juste titre, pour faciliter aux per- sonnes leur formation et leur adaptation à cette même mobi- lité. Or, les instances politiques et scolaires, dans leurs formes actuelles, ont la compétence pour aplanir les difficultés de passage, pour abolir les entraves administratives désuètes, pour assurer les coordinations, pour établir les relations, pour reconnaître les équivalences. Ce qui est urgent, ce n'est pas de modifier la constitution, c'est de modifier des comportements et des états d'esprit Ce qui est important, c'est d'obtenir des résultats concrets. A cet égard, nous constatons une meilleure volonté de coopération à tous les niveaux et les résultats sont encore peu spectaculai- res mais déjà encourageants et de plus en plus nombreux. Il est vrai que l'on revient de loin parfois, et l'on se demandera bientôt sans doute, par exemple, comment il était possible de contraindre un maître secondaire, dûment qualifié dans son canton au double niveau universitaire et pédagogique, à subir une nouvelle formation pédagogique complète dans un autre canton avant de pouvoir y être nommé dans un même ensei- gnement Pas plus les problèmes internes à la Suisse que la question de nos relations internationales ne nous imposent une modifica- tion de la constitution. Les systèmes scolaires restent de l'en- tière compétence des Etats, même dans la Communauté eu- ropéenne, comme l'a encore affirmé et confirmé très nette- ment M. Delors la semaine dernière. La reconnaissance des ti- tres et des formations dans nos écoles avec les titres et les for- mations dans d'autres pays ne passe pas par une modification constitutionnelle et, lorsque M. Zbinden demande que l'on vise à coordonner le système de formation entre la Confédéra- tion et l'étranger, il est évident qu'il nous laisse le choix entre la coordination avec la France, l'Allemagne, l'Autriche et l'Italie, pour ne citer que nos voisins directs; sur lequel de ces systè- mes veut-il que l'on s'aligne? Le système scolaire suisse re- pose sur des éléments forts et vivants de nos traditions canto- nales et nationales. Il tient compte de nos particularités cultu- relles et de nos tâches communes, il est capable de souplesse et d'adaptation; il n'y a donc pas lieu de donner de nouvelles compétences constitutionnelles à la Confédération. Avec le Conseil fédéral et la majorité de la commission, le groupe libéral refusera l'initiative Zbinden, il acceptera du bout des lèvres le postulat de la majorité de la commission. Frau Grossenbacher: Was die Initiative anstrebt, nämlich die Harmonisierung auf allen Ebenen des Bildungswesens auszu- bauen, diesem Gedanken stimme ich zu. Ich meine aber, dass eine Grundsatzdebatte um Kompetenzzuteilungen zwischen Bund und Kantonen im jetzigen Zeitpunkt die laufenden Be- mühungen nur verzögern würde, denn vieles ist auf horizonta- ler und auf vertikaler Ebene im Gang. Wie Sie alle wissen, hat die EDK kürzlich Rahmenlehrpläne für Maturitätsschulen in die Vernehmlassung geschickt; auch die eidgenössische Ma- turitätsverordnung wird Einfluss auf alle Mittelschulen des Landes haben. Das Biga, das ja vom Bund her gesteuert wird, ist verantwort- lich für die Berufsbildung. Und die Berufsbildung betrifft 80 Prozent unserer Jugendlichen im Alter von 15 bis 19 Jah- ren. Auch die Richtlinien des Biga, das eng mit der Wirtschaft zusammenarbeitet, reagieren sehr schnell auf Veränderun- gen. Die obligatorische Einführung des Informatik-Unterrich- tes beispielsweise hat bereits Auswirkungen auf unsere Volks- schulen. Es ist eigenartig und spricht nicht für die zentralistische Idee der Initiative, dass die Volksschulen, die ja sehr föderalistisch gehalten sind, im bereits erwähnten OECD-Bericht am besten wegkommen. Unsere Kantone arbeiten sehr innovativ. In den letzten 25 Jahren wurden Methoden und Ziele sehr stark geän- dert. Sie sind modern und zeitgemäss. Als Beispiel erwähne ich den Reform-Unterricht bei der Einführung der zweiten Lan- dessprache, der fast in allen Kantonen vorverlegt wurde. Auch haben die Erziehungsdirektoren der Nordwestschweiz 1991 einen Austausch von Schülern und Lehrern mit der Suisse ro- mande initiiert. Er wird weiter ausgebaut Sie sehen auch da wieder Einflüsse von Kanton zu Kanton. Die Lehrerfort- und -Weiterbildungskurse auf schweizerischer Ebene werden sehr stark besucht Auch das hat wieder Einfluss auf die Kantone. Ich meine, dass der Föderalismus hier gut ist, wenn er nicht zu streng angewendet wird, denn eine Wettbewerbsfunktion, wie sie die Kantone untereinander haben, schadet sicher nicht. Und die kleinen Netze funktionieren hier. Ich erinnere Sie an die Schulkommissionen, die für die Schu- len in ihren Gemeinden verantwortlich sind. Diese Verantwor- tung sollten wir den Gemeinden lassen, denn nur so ist auch Gewähr dafür geboten, dass sie sich verantwortlich fühlen, dass die Zusammenarbeit zwischen Lehrern und Eltern weiter ausgebaut werden kann. Ich meine auch, dass es gut ist, wenn ein Erziehungsdirektor seine Lehrer und Lehrerinnen noch kennt, wenn die Lehrerinnen und Lehrer noch wissen, an wen sie sich wenden müssen. Deshalb beantrage ich Ihnen, diese parlamentarische Initia- tive nicht zu unterstützen, im Interesse unserer Schulen. Präsident: Im Interesse der Verkürzung der Debatte teilt die Fraktion der Auto-Partei mit, dass sie einstimmig beschlossen hat, der Initiative keine Folge zu geben. Sie unterstützt jedoch die Ueberweisung des Kommissionspostulates. Frau Robert: Ich möchte Ihnen die Haltung der grünen Frak- tion darlegen. Wir haben es uns nicht leichtgemacht, weil Grüne eingefleischte Föderalisten und Antizentralisten sind und daran glauben, dass Kompetenzen so weit unten wie möglich angesiedelt sein müssen. Wir hatten einige Vorbehalte gegen die Formulierung dieser parlamentarischen Initiative, weil sie insbesondere in den An- regungen den Eindruck erweckt, es wäre wünschbar, dass der Mensch in Bildungsfragen vom Bund von der Wiege bis zur Bahre an die Hand genommen würde. Wir haben die Vorwürfe ernst genommen, dass sie in der Tendenz antiföderalistisch sei und die kantonale Schulhoheit ritze. Wir haben auch die Bedenken ernst genommen, dass eine riesige Bildungsdis- kussion auf irgendwelcher philosophischen Ebene stattfinden könnte und damit verhindert würde, dass die praktischen, not- wendigen und dringenden Aufgaben angepackt würden. Wenn wir zu dieser Initiative trotzdem ja sagen, so deshalb, weil wir ein wenig hinter die Schlagworte geschaut haben, auch hinter gewisse Legenden, was kantonale Schulhoheit und Föderalismus anbelangt Dabei sind wir zur Ueberzeu- gung gekommen - wenn man die konkrete Situation des Bil- dungswesens in unserem Land als Ganzes anschaut -, dass die Vorteile einer Neuformulierung der Bildungskompetenzen auf Bundesebene die Nachteile bei weitem überwiegen und dass die Befürchtungen relativ unbegründet sind. Wir haben eine Initiative in Form einer allgemeinen Anregung vor uns. Kein Mensch wird uns zwingen, irgend etwas Bewähr- tes über Bord zu werfen. Aber wir erhalten die Möglichkeit, die heutige Situation zu überdenken, die in manchen Punkten2. März 1992 N 235 Parlamentarische Initiative. Bildungsrahmenartikel nicht gut ist-viele, welche die Initiative und die Motion ableh- nen, wiegen sich diesbezüglich in einerfalschen Sicherheit Unser Bildungswesen ist in sehr vielen Teilen nicht mehr gut. Es ist höchste Zeit, dass wir uns wieder einmal auf das Bil- dungswesen als Ganzes besinnen und darauf, dass wir für diese nationale Aufgabe - das Bildungswesen ist eine natio- nale Aufgabe, eine Gemeinschaftsaufgabe - keine wirklich tragfähige Verfassungsgrundlage haben. Ohne Neuordnung sind wir für die gewandelten Anforderungen der Gegenwart nicht gerüstet und ebensowenig für die Anforderungen der Zu- kunft, in der die Bildung eine Schlüsselrolle spielen wird. Ich möchte Ihnen einige Beispiele für die rechtliche Unord- nung nennen, die heute im Bildungswesen herrscht, für die grosse Kluft zwischen dem, was auf dem Papier und in den Gesetzen steht, und dem, was in der Praxis passiert und wo- durch der Föderalismus und die kantonale Schulhoheit heute bedroht und ausgehöhlt werden. Ich möchte auch einige Lücken, Ueberschneidungen und gegenseitige Blockierun- gen aufzeigen, die uns heute schon teuer und in Zukunft noch teurer zu stehen kommen. Es ist gesagt worden, die kantonale Schulhoheit sei das Herz- stück unseres Bildungswesens. Da ist ziemlich viel Legende dabei. Wenn Sie genau hinschauen, werden Sie feststellen, dass die kantonale Schulhoheit eigentlich nur im Kindergarten Realität ist. Im obligatorischen Volksschulbereich war es dage- gen eine der grossen Taten des Bundes im letzten Jahrhun- dert, dass er ganz klar Pflöcke eingeschlagen hat, die bis heute verbindlich in der Verfassung stehen. Wenn der Bund hier seine Kompetenzen nicht wahrnimmt, so heisst das nicht, dass er sie nicht hat Er verfügt im Volksschulbereich über be- trächtliche Kompetenzen; er nimmt sie nur nicht wahr. Umgekehrt hat der Bund im Bereich des Mittelschulwesens praktisch keine Kompetenzen. Er verfügt über eine ganz schmale Basis auf dem Umweg der Freizügigkeit der Medizi- nalberufe, aber darauf legiferiert er via Maturitätsanerken- nungsverordnung im ganzen Bildungsbereich der Mittelschu- len bis ins Detail - und die Kantone wehren sich nicht! Das Lied der kantonalen Bildungshoheit tönt ziemlich falsch, wenn man einmal hinter diese Schlagworte schaut Im Bereich der höheren Bildungsanstalten wiederum hat der Bund Kompetenzen für seine Technischen Schulen. Was aber die kantonalen Universitäten betrifft, so hat er vor allem reak- tive Kompetenzen. Er darf zahlen, und das merkt man dann auch! Dazu nur ein Beispiel: Seit über 30 Jahren wird versucht, die fünf Pharmazieschulen in der Schweiz auf die vernünftige Zahl von zwei zu reduzieren. Es ist seit über 30 Jahren nicht mög- lich. Ich wundere mich über alle in diesem Saal, die den Glauben haben, dass in nächster Zeit plötzlich alles möglich sein wird, weil die lieben Kantone ja alle wollen. Die Kantone sind heute an der Grenze ihrer finanziellen Leistungsfähigkeit, insbeson- dere im Hochschulbereich. Und da zeigt es sich leider, dass dort gespart wird, wo Innovationen nötig wären, und dass sich alle an den Besitzstand klammern, statt in die Zukunft zu inve- stieren. Eine Aufgabenteilung und Schwerpunktbildung unter den Universitäten scheint schlicht nicht möglich. Ich wäre froh, wenn wir hier noch etwas anderes erleben würden, ohne dass wir den Bildungsartikel revidieren. Das sind ein paar Beispiele. Die freiwillige Koordination ist bis heute nicht oder nur in An- sätzen und Einzelbereichen gelungen. Ein weiterer Bereich ist die ganze Erwachsenenbildung - le- benslanges Lernen, Fort- und Weiterbildung beruflich und all- gemein. Hier wäre der Ausbau für den Bund die Aufgabe des 20. Jahrhunderts, so, wie es im 19. Jahrhundert die obligatori- sche Volksschule war. Und was stellen wir hier fest? Ein rechtli- ches und bildungspolitisches Ozonloch, wo der Bund drin- gend Kompetenzen übernehmen müsste. Herr alt Ständerat Arthur Hänsenberger hat einmal gesagt: «Es liegt uns nicht, grosse Konzepte zu machen. Wir ziehen es vor, uns pragmatisch 'durchzuwursteln'.» Er hat recht, wir haben das heute wieder erlebt Ein letztes Beispiel: Wir kommen im tertiären Bildungsbereich unter den Druck der EG. Was machen wir? Wir bieten schnell eine Berufsmatur und Fachhochschulen an, um unsere Leute aufzuwerten, die bisher auf dem praxisbezogenen Weg in den Beruf gekommen sind. Das ist recht und gut, aber wieder sek- toriell. Wieder vergisst man den Bezug zum Ganzen. Wieder «wurstelt» man sich auf irgendeine Art durch. Doch das Ende der Wurst ist in Sicht Wir werden uns über eine Revision der Verfassungsgrundlagen des Bundes im Bildungsbereich in al- lernächster Zeit erneut unterhalten müssen, wenn wir heute nicht den Mut haben, darauf einzugehen. Sektoriell bleibt nämlich auch, dass wir weiterhin ein Zweiklassen-Bildungssy- stem haben, und das ist fatal. Ich sage nicht «zweitklassig», sondern «zweiklassig»! Kein Land hat derartige Unterschiede zwischen akademischen und nichtakademischen Berufsgängen. Ich bin für eine ganz stark praxisbezogene Berufsausbildung. Aber zwischen den bei- den Bereichen müssen eine Annäherung und eine Durchläs- sigkeit geschaffen werden, die bis heute in weiter Ferne sind. Nun geht uns das Geld aus, vor allem für Bildungsaufgaben! Bildung aber ist kein Luxus für gute Tage. Bildung ist die Le- bensversicherung für schlechte Tage, um aus den schlechten wieder in gute Tage zu kommen. Für Flugzeuge sind wir im- mer zu gewaltigen Diskussionen bereit, im Bildungswesen je- doch will man nicht grundsätzlich diskutieren - das ist nicht nötig, nicht wahr? Am Volk vorbei werden wir wohl Milliarden in eine Sicherheit stecken, die illusorisch ist. Dort, wo als kleines Land unsere ei- gentliche Lebensversicherung ist, wollen wir weder Zeit zum diskutieren haben noch genug Geld aufbringen, noch die Ver- fassungsgrundlagen revidieren, um unter anderem Geld locker zu machen, dort, wo die Kantone an ihre Grenzen stos- sen; und sie sind in weiten und wichtigen Bereichen an ihre Grenzen gestossen. Gerade dieses Durchwursteln kostet uns aber viel Geld. Wir leisten uns ja vor allem im höheren Bildungsbereich auch un- glaubliche Ueberschneidungen. Wer zu spät kommt, den bestraft das Leben. Wenn wir heute wieder nicht bereit sind, diese Aufgabe endlich an die Hand zu nehmen und die wackeligen, lückenhaften, doppelspurigen und für diesen wichtigen Bereich eigentlich unwürdigen Ver- fassungsgrundlagen endlich zu überarbeiten, gilt der Spruch auch für uns, und leider für einen Bereich, der eine Schlüssel- position und -rolle für unsere zukünftige Entwicklung ein- nimmt. Ich bitte Sie deshalb im Namen der grünen Fraktion, der In- itiative zuzustimmen, obwohl es uns der Initiant nicht ganz leichtmacht und er nicht unschuldig daran ist, dass auf so bil- lige Art Fehlinterpretationen möglich sind und Schlagworte aus der Mottenkiste hervorgeholt werden können. Wenn Sie nicht zustimmen können, so überweisen Sie mindestens die Motion. M. Guinand, rapporteur: Vous avez en main le rapport écrit de la commission qui date de novembre 1990; vous avez la prise de position détaillée du Conseil fédéral sur la motion de la mi- norité du 15 mai 1991, vous avez entendu les différents porte- parole des groupes et je n'ai pas le sentiment que des élé- ments nouveaux aient été avancés pour ou contre l'initiative parlementaire qui a été présentée, de sorte qu'il me paraît inu- tile de répéter les arguments que vous trouvez dans les deux documents écrits que je viens d'évoquer. J'aimerais simplement vous rappeler que depuis l'adoption du rapport de la commission en novembre 1990, notre conseil a pris un certain nombre de décisions qui vont dans le sens souhaité par M. Zbinden. Je vous rappelle qu'au niveau uni- versitaire en particulier, nous avons adopté une nouvelle loi sur l'aide aux universités qui renforce le pouvoir de coordina- tion de la Conférence universitaire suisse. Nous avons adopté un programme interne de mobilité, fondé sur une convention interuniversitaire, garantissant le libre-passage d'une univer- sité à l'autre. Nous avons pu ouvrir le programme Erasmus aux étudiants suisses. Les conventions du Conseil de l'Europe ont été ratifiées. Un programme de relève basé sur le principe de la coordination a été voté. A cela s'ajoute la création du Grou- pement pour la science et la recherche. Récemment, un projet vient encore d'être déposé qui facilite les conditions d'admis- sion dans les universités et hautes écoles de Suisse.Initiative parlementaire. Article sur l'éducation 236 N 2 mars 1992 Au niveau de la formation professionnelle, on sait que l'office fédéral compétent s'occupe d'examiner la question du statut des écoles techniques supérieures et des écoles supérieures de commerce et d'administration, pour voir dans quelle me- sure leur donner un statut compatible avec des écoles similai- res en Europe. Nous connaissons la volonté de la Conférence des directeurs de l'instruction publique d'harmoniser les rè- gles sur la reconnaissance des formations professionnelles en relation avec la discussion du traité sur l'Espace économique européen et enfin, nous savons qu'une nouvelle ordonnance sur la maturité fédérale vient d'être proposée, toutes actions qui ont été réalisées depuis le dépôt du rapport de la commis- sion. Un argument qui est souvent opposé à notre système suisse, c'est qu'il est trop compliqué et que, par conséquent, il fau- drait donner des compétences à la Confédération pour le sim- plifier. Mais la complication n'est pas nécessairement le corol- laire d'un mauvais système. Comme le disait le président de la Conférence des directeurs de l'instruction publique dans une interview publiée hier dans un quotidien romand paraissant le dimanche: La complexité ne signifie pas la complication. Il faut souligner l'essentiel, les jeunes ne sont pas moins bien formés à cause de notre système «décentralisé». Je considère, au contraire, que notre système décentralisé a des avantages non négligeables et que c'est même un privilège que de pou- voir bénéficier d'une aussi grande diversité d'offres de forma- tion. Il ne me paraît dès lors pas nécessaire - c'est l'avis de la com- mission - de mettre actuellement en oeuvre une procédure d'élaboration d'un nouvel article constitutionnel, surtout dans un moment où toutes les forces dans ce domaine doivent être consacrées à l'amélioration de la situation et à la mise en oeu- vre des nombreuses initiatives prises dans ce sens et que nous venons de rappeler. Contrairement aux affirmations de Mme Haering Binder, nous considérons que les cantons, comme le souhaite d'ailleurs ex- pressément le Conseil fédéral dans sa prise de position sur la motion de la minorité, sont conscients du rôle important qu'ils doivent jouer dans l'exercice de tâches d'importance natio- nale. En conclusion, je vous propose au nom de la commission de ne pas donner suite à l'initiative parlementaire de M. Zbinden. Cette décision a été prise par 12 voix contre 5 par la commis- sion. Je vous propose de ne pas adopter la motion de la mino- rité, la commission l'ayant rejetée par 8 voix contre 3. Je vous rappelle que le Conseil fédéral propose également le rejet de la motion. Enfin, je vous propose d'accepter le postulat de la commission, qui n'a été combattu ni par la commission ni par le Conseil fédéral. Schmidhalter, Berichterstatter: Der Kommissionspräsident hat eingehend ausgeführt, was seit 1990 geregelt wurde; ich möchte nichts wiederholen. Die Debatte ergab keine neuen Elemente für oder gegen die Initiative, denen wir nicht schon in der Kommissionssitzung begegnet sind. Ich kann daher zu- sammenfassen: Im Westen nichts Neues. Wir haben in der Kommission auch eingehend die Argumenta- tion des Bundesrates studiert und sind mit ihm der Meinung, dass eine Neuauflage dieses Bildungsartikels im Moment nicht notwendig ist. Im Prinzip kann die Lösung wichtiger Pro- bleme an die Hand genommen werden, und es wird laufend gemacht. Dafür ist aber keine neue Verfassungsgrundlage notwendig. Ein Hauptargument gegen einen umfassenden Bildungsarti- kel bleibt nach wie vor die Zuständigkeit der Kantone im Bil- dungsbereich, ein Herzstück unseres Föderalismus! Die Kommissionsmehrheit hat die Initiative - bei einem Ver- hältnis von 12 zu 5 Stimmen - abgelehnt Der Bundesrat wird beauftragt, einen Teilbereich - Anerken- nung der Diplome-zu prüfen und Bericht zu erstatten; dies ist der Inhalt des Postulates der Kommission. Dieses Postulat wurde einstimmig angenommen. Der Bundesrat ist bereit, es entgegenzunehmen. Die Motion der Kommissionsminderheit verlangt im Prinzip das gleiche wie die Initiative. In der Kommission wurde der Vorstoss mit 8 zu 3 Stimmen abgelehnt Abstimmung - Vote Für den Antrag der Mehrheit (keine Folge geben) 103 Stimmen Für den Antrag der Minderheit (Folge geben) 54 Stimmen Ad 89.237 Postulat der Kommission für Wissenschaft und For- schung Nicht dem Berufsbildungsgesetz unterstellte Berufe. An- erkennung Postulat de la Commission delà science et de la recherche Professions non régies par la loi sur la formation profes- sionnelle. Reconnaissance des diplômes Wortlaut des Postulates vom 20. November 1990 Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten, ob eine Aenderung der Bundesverfassung not- wendig ist, um Berufe, die weder unter das Bundesgesetz über die Berufsbildung noch unter ein anderes einschlägiges Gesetz fallen, anerkennen zu können, und welche gesetzli- chen Regelungen allenfalls heute schon möglich sind für die Anerkennung von Berufen, die nicht dem Berufsbildungsge- setz oder einem Spezialgesetz unterstellt sind. Texfe du postulat du 20 novembre 1990 Le Conseil fédéral est invité à examiner si un amendement constitutionnel est nécessaire afin de permettre la reconnais- sance des diplômes de professions qui ne sont régies ni par la loi sur la formation professionnelle ni par une loi spéciale. Il examinera également quelles prescriptions permettraient, au- jourd'hui déjà, de reconnaître de telles professions et présen- tera un rapport à ce sujet. Ueberwiesen - Transmis Ad 89.237 Motion der Kommission für Wissenschaft und Forschung (Minderheit) Bildungsrahmenartikel in der Bundesverfassung Motion de la Commission de la science et de la recherche (minorité) Article constitutionnel sur l'éducation Wortlaut der Motion vom 20. November 1990 Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament eine Vorlage über einen Bildungsrahmenartikel zu unterbreiten, welcher die Koordination des schweizerischen Bildungswesens, die Förderung einzelner Bildungsbereiche und die Abstimmung des schweizerischen Bildungswesens mit demjenigen der eu- ropäischen Länder sicherstellt. Texfe de la motion du 20 novembre 1990 Le Conseil fédéral est invité à soumettre au Parlement un pro- jet d'article constitutionnel sur l'éducation qui assure la coordi- nation de la formation et l'unification de la formation suisse avec celle des autres pays européens.2. März 1992 N 237 Parlamentarische Initiative. Sozialversicherungsrecht Unterzeichner-Signataires: Fierz, Haering Binder, Uchtenha- gen, Ulrich (4) Abstimmung - Vote Für Ueberweisung der Motion 58 Stimmen Dagegen 96 Stimmen #ST# 85.227 Parlamentarische Initiative (Meier Josi) Sozialversicherungsrecht Initiative parlementaire (Meier Josi) Droit des assurances sociales Bericht und Gesetzentwurf der Kommission des Ständerates vom 27 September 1990 (BB11991 I1185) Rapport et projet de loi de la commission du Conseil des Etats du 27 septembre 1990 (FF 1991 I1181) Stellungnahme des Bundesrates vom 17 April 1991 (BBIII910) Avis du Conseil fédéral du 17 avril 1991 (FF II 888) Beschluss des Ständerates vom 25. September 1991 Décision du Conseil des Etats du 25 septembre 1991 Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN Herr Allenspach unterbreitet im Namen der Kommission den folgenden schriftlichen Bericht: Der Ständerat ist als Erstrat am 25. September 1991 auf die Vorlage seiner Kommission eingetreten und hat sie einstim- mig zuhanden des Nationalrates verabschiedet In der Diskus- sion wurde darauf hingewiesen, dass es Sache des National- rates sein werde, die Vorlage im Detail zu bereinigen. In bezug auf den Termin für die endgültige Verabschiedung wurde darauf verwiesen, dass er «in Berücksichtigung der Rechtsetzungsverfahren zur 10. AHV-Revision, zur Revision der Krankenversicherung und zur Revision des BVG sowie im Lichte der Fortschritte im europäischen Integrationsprozess» festzulegen sei. Erwägungen der Kommission Die Kommission des Nationalrates hat zu ihrer Sitzung Exper- ten aus den verschiedenen Sozialversicherungsbereichen eingeladen. Die Stossrichtung der parlamentarischen Initia- tive wurde grundsätzlich von allen Seiten begrüsst, doch zeigte sich in der Diskussion, dass sich bei der Umsetzung in einen konkreten Gesetzesartikel verschiedene Probleme stel- len. Das Bundesamt für Sozialversicherung (BSV) hält eine ver- tiefte Ueberprüfung in materieller wie formeller Hinsicht für not- wendig. Dabei sollten auch die Wechselbeziehungen und Schnittstellen zu den laufenden Revisionsarbeiten klar heraus- gearbeitet werden. Das BSV erklärte sich bereit, zu den Vor- schlägen, die seinen Bereich betreffen, eine detaillierte Stel- lungnahme auszuarbeiten und diese mit den anderen betrof- fenen Bundesämtern zu koordinieren. Am schwierigsten dürfte es sein, die Arbeitslosenversicherung (ALV) in einen allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG) einzubeziehen. Gemäss moderner Konzeption ist die ALV eher ein Instrument der Arbeitsmarktpolitik als ein Sozial- versicherungszweig. Sie muss sich auch an wirtschaftspoliti- schen Ueberlegungen orientieren, welche für klassische Sozi- alversicherungen kaum relevant sind. Eintritt und Fortdauer ei- nes Versicherungsfalls werden bei der ALV in stärkerem Masse durch das Verhalten des Versicherten beeinflusst, als dies bei anderen Sozialversicherungen der Fall ist Es ist daher grundsätzlich zu überdenken, ob die ALV gleich wie die anderen Sozialversicherungszweige dem ATSG unter- stellt werden kann. Bei der Revision des Militärversicherungsgesetzes (MVG), welche demnächst vom Nationalrat beraten wird, wurde die Koordination mit den übrigen Sozialversicherungswerken be- reits weitgehend verwirklicht In bezug auf die Zielsetzungen wurde bei den Revisionsarbeiten schon auf eine Vereinbarkeit mit dem ATSG geachtet In der konkreten gesetzestechni- schen Ausgestaltung bleiben aber noch Differenzen zu berei- nigen. Von Seiten des Konkordats der Schweizerischen Krankenkas- sen wünscht man sich nach wie vor einen ATSG, allerdings ko- ordiniert zugleich mit den EWR-bedingten Aenderungen. Im weiteren hofft man, dass auch heikle Themen wie z. B. die Re- gelung der Kontrolle der Wirtschaftlichkeit in den ATSG aufge- nommen und nicht in die Spezialgesetzgebung ausgelagert werden. Im Hinblick auf die Kostenentwicklung warnt das Kon- kordat davor, weitere Kategorien von Leistungserbringern in den ATSG aufzunehmen. In verschiedenen Einzelfragen wünscht man noch Aenderungen oder Präzisierungen. Auch die Suva spricht sich für eine einheitliche Definierung der wichtigsten Begriffe im gesamten Sozialversicherungsbereich aus. Allerdings sollten einzelne Bestimmungen und deren Auswirkungen aus der Sicht des Praktikers noch einmal ge- prüft werden. Im Mittelpunkt der Diskussion in der Kommission stand die Grundsatzfrage, ob es sinnvoll sei, die verschiedenen Bun- desgesetze im Bereich Sozialversicherung durch ein neu zu schaffendes «Dachgesetz», den allgemeinen Teil des Sozial- versicherungsrechts (ATSG), zu koordinieren, oder ob man besser durch individuelle Aenderung und Anpassung aller So- zialversicherungsgesetze eine Harmonisierung anstreben sollte. Beide Varianten sind auch im Hinblick auf eine allfällige Anpas- sung des schweizerischen Sozialversicherungsrechts an das EWR-Recht zu prüfen. Die Kommission beschloss, die Beratung für zwei Jahre aufzu- schieben, um zunächst den Abschluss der Revisionsarbeiten, wie sie derzeit bei verschiedenen Sozialversicherungsgeset- zen im Gang sind, abzuwarten. Insbesondere muss Klarheit über die 10. AHV-Revision, die Revision der Krankenversiche- rung und die Auswirkungen des EWR bestehen, bevor die De- tailberatung des ATSG an die Hand genommen werden kann. Die Verwaltung wird bis zum Abschluss des Beratungsauf- schubs die in der Stellungnahme des Bundesrates geäusser- ten Bedenken vervollständigen. Es handelt sich einerseits um Vorbehalte, die Bundesstellen und rechtsprechende Behör- den in der Vernehmlassung geäussert haben. Andererseits soll die Verwaltung interne Diskrepanzen ausräumen bzw. Sachgebiete aufzeigen, die so sehr abweichen, dass sie nicht in einem ATSG geregelt werden können. In diesem Zusam- menhang wurde speziell die Arbeitslosenversicherung ge- nannt. M. Allenspach présente au nom de la commission le rapport écrit suivant: Le Conseil des Etats, quia traité l'objet en premier, est entré en matière le 25 septembre 1991 sur le projet de sa commission et l'a adopté à l'unanimité à l'intention du Conseil national. Lors de la discussion, le Conseil des Etats a souligné qu'il ap- partiendrait au Conseil national de mettre au point les détails. Pour ce qui est de la date de l'adoption définitive du projet, il a précisé qu'elle devrait être fixée compte tenu de la procédure législative concernant la 10e révision de l'AVS, la révision de l'assurance-maladie et celle de la LPP ainsi qu'à la lumière des progrès réalisés dans le cadre du processus d'intégration eu- ropéenne. Considérations de la commission La commission du Conseil national a invité des experts de di- verses branches des assurances sociales à participer à sa séance. Tous ont approuvé, dans ses grandes lignes, l'objectif de l'initiative parlementaire, mais il s'est avéré au cours de la discussion que l'élaboration d'un article de loi concret posait bien des problèmes. L'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) estime que l'objet doit être réexaminé minutieusement, tant sur le planSchweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali Parlamentarische Initiative (Zbinden Hans) Bildungsrahmenartikel in der Bundesverfassung Initiative parlementaire (Zbinden Hans) Article constitutionnel sur l'éducation In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale Jahr 1992 Année Anno Band II Volume Volume Session Frühjahrssession Session Session de printemps Sessione Sessione primaverile Rat Nationalrat Conseil Conseil national Consiglio Consiglio nazionale Sitzung 01 Séance Seduta Geschäftsnummer 89.237 Numéro d'objet Numero dell'oggetto Datum 02.03.1992 - 14:30 Date Data Seite 225-237 Page Pagina Ref. No 20 020 941 Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung. Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale. Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.