<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">Bundesgericht </div> <div class="para">Tribunal fédéral </div> <div class="para">Tribunale federale </div> <div class="para">Tribunal federal </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <img height="74" src="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/displayimage.php?id=2023-01-23-1C_588-2022.1&amp;type=gif" width="95"/> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>1C_588/2022</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Arrêt du 23 janvier 2023</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Ire Cour de droit public</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Composition </div> <div class="para">MM. les Juges fédéraux Kneubühler, Président, </div> <div class="para">Chaix et Kölz. </div> <div class="para">Greffière : Mme Tornay Schaller. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Participants à la procédure </div> <div class="para">Anoushavan Sarukhanyan, </div> <div class="para">recourante, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>contre</i> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Conseil d'Etat du canton de Vaud, Château cantonal, 1014 Lausanne, agissant par la Direction générale des affaires institutionnelles et des communes (DGAIC), Direction des affaires juridiques, place du Château 1, 1014 Lausanne, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Chancellerie fédérale, Palais fédéral Ouest, 3003 Berne. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Objet </div> <div class="para">Votation fédérale du 25 septembre 2022 sur l'initiative populaire "Non à l'élevage intensif en Suisse (initiative sur l'élevage intensif) ", </div> <div class="para"> </div> <div class="para">recours contre la décision du Conseil d'Etat du canton de Vaud du 12 octobre 2022. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Faits :</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>A.</b> </div> <div class="para">Lors de la votation fédérale du 25 septembre 2022, l'initiative populaire fédérale "Non à l'élevage intensif en Suisse (initiative sur l'élevage intensif) " a été rejetée (62.87 % de non; résultat officiel provisoire). </div> <div class="para">Le 26 septembre 2022, Anoushavan Sarukhanyan, citoyen vaudois, a formé deux recours en matière de droit public auprès du Tribunal fédéral contre des "décisions" du Conseil fédéral contenues dans les explications relatives à la votation fédérale du 25 septembre 2022 sur l'initiative sur l'élevage intensif. Par arrêt du 29 septembre 2022 (1C_512/2022), le Tribunal fédéral a déclaré les recours irrecevables et les a transmis au Conseil d'Etat du canton du Vaud (ci-après: le Conseil d'Etat) comme objet de sa compétence. </div> <div class="para">En parallèle, le 29 septembre 2022, Anoushavan Sarukhanyan a déposé un recours auprès du Conseil d'Etat contre le résultat de la votation du 25 septembre 2022 relatif à l'initiative sur l'élevage intensif. Il a reproché en substance au Conseil fédéral d'avoir violé son devoir d'objectivité dans la brochure explicative relative à la votation sur l'initiative susmentionnée. </div> <div class="para">Après avoir joint les trois recours, le Conseil d'Etat les a déclarés irrecevables, par décision du 12 octobre 2022. Il a considéré en substance que les recours ne respectaient pas le délai de trois jours dès la découverte du motif de recours, prévu à l'art. 77 al. 2 de la loi fédérale sur les droits politiques du 17 décembre 1976 (LDP; RS 161.1). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>B.</b> </div> <div class="para">Agissant par la voie du recours en matière de droit public (déposé auprès de l'Ambassade de Suisse aux Etats-Unis), Anoushavan Sarukhanyan demande au Tribunal fédéral d'annuler la décision du 12 octobre 2022 ainsi que le résultat du vote du 25 septembre 2022 relatif à l'initiative susmentionnée. Il demande aussi qu'il soit ordonné au Conseil fédéral d'organiser un nouveau vote sur l'initiative en question. Il prend encore six conclusions constatatoires relatives à la décision du 12 octobre 2022. Il requiert en outre l'assistance judiciaire. Les 15, 16 et 24 novembre 2022, Anoushavan Sarukhanyan dépose des compléments à son recours. </div> <div class="para">Invité à se déterminer, le Conseil d'Etat se réfère aux considérants de sa décision du 12 octobre 2022. La Chancellerie fédérale conclut à l'irrecevabilité du recours. La personne recourante a répliqué, par courrier du 15 décembre 2022. Elle s'est encore exprimée le 6 janvier 2023. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Considérant en droit :</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>1.</b> </div> <div class="para">Conformément à l'<span class="artref">art. 82 let</span>. c LTF, le Tribunal fédéral connaît des recours qui concernent les votations populaires, en particulier en matière fédérale contre les décisions des gouvernements cantonaux (<span class="artref">art. 88 al. 1 let. b LTF</span>). La personne recourante dispose du droit de vote sur le plan fédéral et a ainsi qualité pour recourir (<span class="artref">art. 89 al. 3 LTF</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2.</b> </div> <div class="para">La question de savoir si le recours au Tribunal fédéral a été déposé dans le délai de cinq jours à compter de la réception de la décision du Conseil d'Etat (<span class="artref">art. 100 al. 3 let. b LTF</span>) peut demeurer indécise, le recours devant être déclaré irrecevable pour d'autres motifs. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>3.</b> </div> <div class="para">La personne recourante critique différents passages des Explications du Conseil fédéral relatives à l'initiative sur l'élevage intensif. Elle soutient que les citoyens ont été mal informés et trompés, de sorte qu'ils n'ont pas pu former librement leur opinion. Elle se plaint d'une violation des <span class="artref"><artref id="CH/101/34" type="start"></artref><artref id="CH/101/9" type="start"></artref>art. 9, 34 et 16 Cst.</span><artref id="CH/101/34" type="end"></artref><artref id="CH/101/16" type="end"></artref>, de l'<span class="artref">art. 11 al. 2 LDP</span> ainsi que des <span class="artref"><artref id="CH/0.101/10" type="start"></artref>art. 10 et 13 CEDH</span><artref id="CH/0.101/13" type="end"></artref>. </div> <div class="para">La personne recourante perd cependant de vue qu'en vertu de l'<span class="artref">art. 189 al. 4 Cst.</span>, les actes de l'Assemblée fédérale et du Conseil fédéral ne peuvent pas être portés devant le Tribunal fédéral, sauf si une loi fédérale le prévoit. Or, le législateur fédéral n'a pas prévu de moyen de droit contre les actes du Conseil fédéral en lien avec les votations et les élections fédérales (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=39&amp;from_date=21.01.2023&amp;to_date=09.02.2023&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F147-I-194%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page194">ATF 147 I 194</a> consid. 4.1 et les arrêts cités). Les Explications du Conseil fédéral relatives à l'initiative sur l'élevage intensif ne sont, par conséquent, pas attaquables en tant que telles. L'argumentation de la personne recourante selon laquelle l'<span class="artref">art. 11 al. 2 LDP</span> représenterait une exception permettant un recours directement contre une décision du Conseil fédéral ne peut être suivie. Cette disposition qui prévoit que "le texte soumis à la votation est accompagné de brèves explications du Conseil fédéral, qui doivent rester objectives" n'instaure en effet aucune voie de recours contre les Explications du Conseil fédéral. Ainsi, le recours doit être déclaré irrecevable. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>4.</b> </div> <div class="para">Il s'ensuit que le recours est irrecevable. </div> <div class="para">Compte tenu des circonstances, le présent arrêt sera rendu sans frais (art. 66 al. 1, 2 <sup>ème</sup> phrase, LTF). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce :</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>1.</b> </div> <div class="para">Le recours est irrecevable. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2.</b> </div> <div class="para">Il n'est pas perçu de frais judiciaires. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>3.</b> </div> <div class="para">Le présent arrêt est communiqué à la personne recourante, à la Chancellerie fédérale et au Conseil d'Etat du canton de Vaud. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Lausanne, le 23 janvier 2023 </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Au nom de la Ire Cour de droit public </div> <div class="para">du Tribunal fédéral suisse </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Président : Kneubühler </div> <div class="para"> </div> <div class="para">La Greffière : Tornay Schaller </div> </div></body></html>