<!DOCTYPE html> <html lang="it"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="Section1"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="658"> <tr> <td colspan="2" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span><img alt="" height="38" src="http://www.sentenze.ti.ch/cgi-bin/nph-omniscgi?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=www.sentenze.ti.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,193.246.182.54:6000&amp;Parametername=WWWTI&amp;Schema=TI_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=157086" width="37"/></span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span><img alt="" height="25" src="http://www.sentenze.ti.ch/cgi-bin/nph-omniscgi?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=www.sentenze.ti.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,193.246.182.54:6000&amp;Parametername=WWWTI&amp;Schema=TI_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=157087" width="21"/></span></p> </td> <td valign="top"><a id="X_NOT_ACTUALIZE"></a> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Incarto n.<br/> </span><span>52.2008.116</span></p> <p class="MsoNormal"><span>52.2008.120</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Lugano</span></p> <p class="MsoNormal"><a id="IN_DATA_DECISIONE"><span>18 aprile 2008</span></a></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td colspan="3" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>In nome<br/> della Repubblica e Cantone<br/> Ticino</span></p> </td> <td><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td colspan="6" valign="top"> <p class="MsoNormal"><b><span>Il Tribunale cantonale amministrativo</span></b></p> </td> </tr> <tr> <td colspan="6" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> </tr> <tr> <td colspan="6" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>composto dei giudici:</span></p> </td> <td colspan="5" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Lorenzo Anastasi, presidente,</span></p> <p class="MsoNormal"><span>Stefano Bernasconi, Matteo Cassina</span></p> </td> </tr> <tr> <td></td> <td></td> <td></td> <td></td> <td></td> <td></td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>segretario:</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Leopoldo Crivelli </span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>statuendo sui ricorsi</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><a id="INIZIO_TESTO"></a><b><span>a.</span></b></p> <p class="MsoNormal"><b><span> </span></b></p> <p class="MsoNormal"><b><span> </span></b></p> <p class="MsoNormal"><b><span>b.</span></b></p> </td> <td colspan="2" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>RI 1 </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>21 marzo 2008 di </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>__________, </span></b></p> <p class="MsoNormal"><span>patr. dall'avv., </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>contro</span></p> </td> <td><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>la decisione 10 marzo 2008 del municipio di __________ che indice un concorso ad invito per aggiudicare lavori di aggiornamento e adeguamento del piano regolatore comunale;</span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>viste le risposte:</span></p> <p class="MsoNormal"><span>- 14 aprile 2008 dell'Ufficio lavori sussidiati e appalti (ULSA); </span></p> <p class="MsoNormal"><span>- 16 aprile 2008 del CO 1; </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>letti ed esaminati gli atti;</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="R2"><span> </span></p> <p class="R2"><span>ritenuto, <b>in fatto</b></span></p> <p class="R1"><span> </span></p> <p class="R1"><span> che il 10 marzo 2008 il CO 1 ha invitato cinque professionisti del ramo ad inoltrare un’offerta per lavori di aggiornamento del piano regolatore comunale, per un onorario annuo complessivo di circa fr. 40'000.-; </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che, stando al capitolato trasmesso ai professionisti invitati, oggetto del concorso erano le seguenti prestazioni: </span></p> <p class="normale0"><span>- adeguamenti del piano regolatore; </span></p> <p class="normale0"><span>- allestimento di varianti; </span></p> <p class="normale0"><span>- consulenza, collaborazione con i vari specialisti e allestimento dei documenti pianificatori; </span></p> <p class="normale0"><span>- partecipazione a riunioni con autorità comunali, cantonali ed altri enti; </span></p> <p class="normale0"><span>- consulenza per problemi pianificatori di competenza comunale, osservazioni su proposte di modifica della legislazione; </span></p> <p class="normale0"><span>- consulenza pianificatoria su specifiche domande di costruzione;</span></p> <p class="normale0"><span>- consulenza all’utenza;</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che, quale unico criterio d’aggiudicazione, il committente ha stabilito che il mandato sarebbe stato assegnato in base alla tariffa oraria media dell’ufficio;</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che contro il predetto elemento del bando di gara, con atti separati, ma di identico contenuto, sono insorti davanti al Tribunale cantonale amministrativo i ricorrenti citati in ingresso, chiedendone l’annullamento;</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che, con stringata motivazione, gli insorgenti negano in sostanza che le prestazioni messe a concorso prefigurino beni standardizzati, suscettibili di essere aggiudicati unicamente in base al prezzo; a questo criterio di natura quantitativa dovrebbero essere abbinati ulteriori criteri di tipo qualitativo;</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che all’accoglimento dei ricorsi si oppongono l’Ufficio lavori sussidiati ed appalti (ULSA) e il municipio, contestando succintamente le tesi dei ricorrenti con argomenti che per quanto necessario saranno discussi qui appresso;</span></p> <p class="R2"><span>considerato, <b>in diritto</b></span></p> <p class="R1"><span> </span></p> <p class="R1"><span> che la competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall’art. 36 cpv. 1 LCPubb; in quanto invitati, gli insorgenti sono legittimati a contestare le prescrizioni di gara (art. 43 PAmm); i ricorsi, tempestivi, sono dunque ricevibili in ordine;</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che, avendo il medesimo oggetto e non essendovi contestazione sui fatti, le impugnative possono essere evase con un unico giudizio (art. 51 PAmm) sulla base degli atti (art. 18 PAmm);</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che a norma dell’art. 32 cpv. 1 LCPubb, il committente aggiudica la commessa a favore dell’offerta più vantaggiosa determinata sulla scorta di diversi criteri, quali il termine, la qualità, il prezzo, l’economicità, i costi di servizio, il servizio clientela, l’adeguatez-za della prestazione, l’estetica, la compatibilità ambientale e il valore tecnico;</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che i criteri di aggiudicazione, soggiunge la norma (cpv. 2), devono essere indicati nei documenti del bando, in ordine di importanza;</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che, trattandosi di beni ampiamente standardizzati, conclude l’art. 32 cpv. 3 LCPubb, l’aggiudicazione della commessa può avvenire anche tenendo conto unicamente del criterio del minor prezzo;</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che l’obbligo di aggiudicare le commesse pubbliche in base a criteri quantitativi e qualitativi adeguatamente ponderati è essenzialmente volto ad individuare l’offerta che presenta il miglior rapporto tra la qualità ed il prezzo, in modo da ottimizzare l’impiego parsimonioso delle risorse pubbliche; la comune esperienza insegna invero che le offerte a miglior mercato non sono necessariamente le più convenienti (Peter Galli/André Moser/Elisabeth Lang, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrecht, Zurigo 2003, n. 414);</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che in quest’ottica, l’art. 53 cpv. 3 RLCPubb/CIAP stabilisce che ad eccezione delle commesse per la fornitura di beni ampiamente standardizzati si dovrà indicare, oltre al prezzo, almeno un altro criterio d'aggiudicazione;</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che, eccezioni sono dunque ammissibili nel caso di forniture di beni per i quali la qualità può essere facilmente assicurata fissando parametri e requisiti minimi universalmente riconosciuti (p. es.: tenore massimo di zolfo nell'ambito della fornitura di olio combustibile);</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che, di regola, le prestazioni di servizio, fornite dietro mandato da liberi professionisti quali ingegneri, architetti, medici o avvocati non sono assimilabili a beni standardizzati; non possono dunque essere messe a concorso esclusivamente in base al prezzo;</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che non di rado, l’aspetto economico di queste prestazioni è secondario rispetto a quello qualitativo; è invero noto che prestazioni di servizio fornite da specialisti particolarmente qualificati possono anche assicurare risparmi consistenti atti a compensare la maggior spesa per onorari sostenuta dal committente;</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che, nel caso concreto, l’oggetto della commessa è costituito da una serie di prestazioni eterogenee, fornite in più ambiti da diversi professionisti (architetto, disegnatori, impiegati d’ufficio, ecc.), con differenti competenze;</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che la commessa non è riconducibile ad una prestazione di servizio omogenea, fornita a più riprese dietro richiesta del municipio, da un singolo operatore;</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che già la natura variegata delle prestazioni di servizio messe a concorso esclude la possibilità di aggiudicarle unicamente in base al prezzo; una diversa conclusione si tradurrebbe in un’inam-missibile mortificazione del loro valore intrinseco ed arrischierebbe di innescare una controproducente gara al ribasso, a scapito della qualità del lavoro fornito;</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che, sulla scorta delle considerazioni che precedono, i ricorsi vanno dunque accolti, annullando il bando di concorso, siccome lesivo dell'art. 32 LCPubb; il municipio provvederà a rinviare al mittente le offerte pervenutegli senza aprirle;</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>che dato che il comune è stato indotto a procedere in questo modo da un'indicazione dell'ULSA che non può essere condivisa, si prescinde dal prelievo di una tassa di giustizia; le ripetibili sono invece poste a suo carico.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Per questi motivi,</span></p> <p class="MsoNormal"><span>visti gli art. 32, 36, 37 LCPubb; 3, 18, 28, 31, 43, 52, 60, 61 PAmm;</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="R2"><b><span>dichiara e pronuncia:</span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="1"><span> 1. I ricorsi sono accolti.</span></p> <p class="a"><span>§. Di conseguenza: </span></p> <p class="11"><span>1.1 il concorso ad invito indetto dal CO 1 per aggiudicare i lavori di aggiornamento del piano regolatore è annullato; </span></p> <p class="11"><span>1.2. il municipio provvederà a rinviare al mittente le offerte pervenutegli senza aprirle.</span><span> </span></p> <p class="1"><span> </span></p> <p class="1"><span> </span></p> <p class="R1"><span> 2. Non si preleva tassa di giustizia. Il comune di __________ rifonderà al ricorrente __________ fr. 600.- a titolo di ripetibili. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="1"><span> </span></p> <p class="1"><span> 3. Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 seg. LTF). Qualora non sia proponibile il ricorso in materia di diritto pubblico, entro il medesimo termine è ammesso il ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale federale (art. 113 seg. LTF).</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="645"> <tr> <td colspan="2" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="R1"><span> 4. Intimazione a:</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>;</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>.</span></p> </td> <td><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="R1"><span> </span></p> </td> <td colspan="3" valign="top"> <p class="normale0"><span> </span></p> </td> </tr> <tr> <td></td> <td></td> <td></td> <td></td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Per il Tribunale cantonale amministrativo</span></p> <p class="MsoNormal"><span>Il presidente Il segretario</span></p> </div></body></html>