<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Schulrecht</span> <span class="page_no">311</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>XII. Schulrecht</b></span><br/> <br/> <br/> <br/> <span class="ft2"><b>50</b></span> <span class="ft2"><b>Laufbahnentscheide; vorsorgliche Massnahmen</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Beim Entscheid, ob bei Übertritten in die Oberstufe der Besuch der</b></span><br/> <span class="ft2"><b>höheren Schulstufe für die Dauer des Beschwerdeverfahrens vor-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>sorglich erlaubt wird, ist eine Interessenabwägung vorzunehmen.</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Neben den privaten Interessen des Schülers kommen den öffentli-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>chen Interessen und dem Verhältnismässigkeitsprinzip Bedeutung</b></span><br/> <span class="ft2"><b>zu.</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>In einer summarischen Entscheidprognose ist zu prüfen, ob die</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Übertrittsanforderungen erfüllt sind.</b></span><br/> <br/> <span class="ft5">Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 19. November 2013 in Sa-</span><br/> <span class="ft5">chen A. gegen Regierungsrat, Schulpflege B. und Schulrat des Bezirks C.</span><br/> <span class="ft5">(WBE.2013.420).</span><br/> <br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft7">1.3.</span><br/> <span class="ft7">1.3.1.</span><br/> <span class="ft7">Die Beschwerde hat aufschiebende Wirkung, wenn nicht aus</span><br/> <span class="ft7">wichtigen Gründen im angefochtenen Entscheid oder durch beson-</span><br/> <span class="ft7">dere Vorschrift etwas anderes bestimmt wird (§ 46 Abs. 1 VRPG).</span><br/> <span class="ft7">Die Beschwerdeinstanz oder das ihr vorsitzende Mitglied prüft, ob</span><br/> <span class="ft7">eine gegenteilige Anordnung oder andere vorsorgliche Massnahmen</span><br/> <span class="ft7">zu treffen sind (Abs. 2).</span><br/> <span class="ft7">Die aufschiebende Wirkung der Beschwerde verschafft dem Be-</span><br/> <span class="ft7">schwerdeführer für die Dauer des Rechtsmittelverfahrens grundsätz-</span><br/> <span class="ft7">lich jene Rechtsposition, welche vor dem angefochtenen Entscheid</span><br/> <span class="ft7">bestand. Sofern bereits zuvor positive Anordnungen getroffen wur-</span><br/> <span class="ft7">den, verschafft die aufschiebende Wirkung dem Beschwerdeführer</span><br/> <span class="ft7">somit grundsätzlich einen vorsorglichen Rechtsschutz in dem Sinne,</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">312</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">dass der angefochtene Entscheid nicht rechtskräftig und vollstreckbar</span><br/> <span class="ft7">wird und bisherige Anordnungen für die Dauer des Rechtsmittelver-</span><br/> <span class="ft7">fahrens weiterhin Geltung beanspruchen. Beim Fehlen entsprechen-</span><br/> <span class="ft7">der Anordnungen oder beim Vorliegen früherer negativer, ablehnen-</span><br/> <span class="ft7">der Entscheide stellt sich die Frage, ob auf Gesuch hin oder von Am-</span><br/> <span class="ft7">tes wegen in Anwendung von § 46 Abs. 2 VRPG vorsorgliche Mass-</span><br/> <span class="ft7">nahmen zu treffen sind (vgl. AGVE 1998, S. 527; M</span><span class="ft5">ICHAEL</span><br/> <span class="ft7">M</span><span class="ft5">ERKER</span><span class="ft7">, Rechtsmittel, Klage und Normenkontrollverfahren nach</span><br/> <span class="ft7">dem aargauischen Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege, Kom-</span><br/> <span class="ft7">mentar zu den §§ 38-72 [a]VRPG, Zürich 1998, § 44 N 9; Botschaft</span><br/> <span class="ft7">des Regierungsrats des Kantons Aargau an den Grossen Rat vom</span><br/> <span class="ft7">14. Februar 2007, 07.27, S. 59; T</span><span class="ft5">HOMAS</span> <span class="ft7">M</span><span class="ft5">ERKLI</span><span class="ft7">/A</span><span class="ft5">RTHUR</span> <span class="ft7">A</span><span class="ft5">ESCHLI</span><span class="ft7">-</span><br/> <span class="ft5">MANN</span><span class="ft7">/R</span><span class="ft5">UTH</span> <span class="ft7">H</span><span class="ft5">ERZOG</span><span class="ft7">, Kommentar zum Gesetz über die Verwal-</span><br/> <span class="ft7">tungsrechtspflege im Kanton Bern, Bern 1997, Art. 27 N 7; A</span><span class="ft5">LFRED</span><br/> <span class="ft7">K</span><span class="ft5">ÖLZ</span><span class="ft7">/J</span><span class="ft5">ÜRG</span> <span class="ft7">B</span><span class="ft5">OSSHART</span><span class="ft7">/M</span><span class="ft5">ARTIN</span> <span class="ft7">R</span><span class="ft5">ÖHL</span><span class="ft7">, VRG, Kommentar zum Ver-</span><br/> <span class="ft7">waltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 2. Aufl., Zürich</span><br/> <span class="ft7">1999, § 6 N 6). Vorsorgliche Massnahmen gestützt auf § 46 Abs. 2</span><br/> <span class="ft7">VRPG sind Anordnungen, die von der Beschwerdeinstanz für die</span><br/> <span class="ft7">Dauer des Beschwerdeverfahrens getroffen werden.</span><br/> <span class="ft7">1.3.2.</span><br/> <span class="ft7">Die Vorinstanzen haben der Beschwerdeführerin den prüfungs-</span><br/> <span class="ft7">freien Übertritt an die Bezirksschule nicht erlaubt. Die Anfechtung</span><br/> <span class="ft7">dieser Entscheide bzw. die aufschiebende Wirkung der Beschwerde</span><br/> <span class="ft7">hat nicht zur Folge, dass die Beschwerdeführerin einstweilen für die</span><br/> <span class="ft7">Dauer des Rechtsmittelverfahrens in die höhere Schulstufe eintreten</span><br/> <span class="ft7">könnte. Hierzu bedarf es einer besonderen vorsorglichen Massnahme</span><br/> <span class="ft7">(vgl. AGVE 1981, S. 518).</span><br/> <span class="ft7">1.3.3.</span><br/> <span class="ft7">Die vorsorglichen Massnahmen errichten bei entsprechendem</span><br/> <span class="ft7">Bedürfnis für die Dauer des Prozesses eine wirksame Übergangsord-</span><br/> <span class="ft7">nung (M</span><span class="ft5">ERKER</span><span class="ft7">, a.a.O., § 44 N 34; AGVE 1980, S. 281). In Sachen</span><br/> <span class="ft7">der Volksschule gebietet das Wohl des Kindes in aller Regel die ra-</span><br/> <span class="ft7">sche Beendigung des Schwebezustands und den Vollzug einer An-</span><br/> <span class="ft7">ordnung (H</span><span class="ft5">ERBERT</span> <span class="ft7">P</span><span class="ft5">LOTKE</span><span class="ft7">, Schweizerisches Schulrecht, 2. Aufl.,</span><br/> <span class="ft7">Bern/Stuttgart/Wien 2003, S. 732).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Schulrecht</span> <span class="page_no">313</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">Beim Erlass vorsorglicher Massnahmen, die letztlich demselben</span><br/> <span class="ft7">Zweck wie die aufschiebende Wirkung dienen, ist aufgrund einer In-</span><br/> <span class="ft7">teressenabwägung zu prüfen, ob die Gründe für den vorsorglichen</span><br/> <span class="ft7">Rechtsschutz jene für die Aufrechterhaltung des gegenwärtigen Zu-</span><br/> <span class="ft7">stands überwiegen (vgl. AGVE 1998, S. 529). Dabei kommt neben</span><br/> <span class="ft7">den privaten Interessen des Beschwerdeführers dem Grundsatz des</span><br/> <span class="ft7">öffentlichen Interesses wie auch dem Verhältnismässigkeitsprinzip</span><br/> <span class="ft7">Bedeutung zu (Art. 5 Abs. 2 BV; § 3 VRPG; vgl. R</span><span class="ft5">EGINA</span> <span class="ft7">K</span><span class="ft5">IENER</span><span class="ft7">,</span><br/> <span class="ft7">in: C</span><span class="ft5">HRISTOPH</span> <span class="ft7">A</span><span class="ft5">UER</span><span class="ft7">/M</span><span class="ft5">ARKUS</span> <span class="ft7">M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft7">/B</span><span class="ft5">ENJAMIN</span> <span class="ft7">S</span><span class="ft5">CHINDLER</span><br/> <span class="ft7">[Hrsg.], Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfah-</span><br/> <span class="ft7">ren [VwVG], Zürich/St.</span> <span class="ft7">Gallen 2008, Art. 56 N 8; M</span><span class="ft5">ERKLI</span><span class="ft7">/</span><br/> <span class="ft7">A</span><span class="ft5">ESCHLIMANN</span><span class="ft7">/H</span><span class="ft5">ERZOG</span><span class="ft7">, a.a.O., Art. 27 N 12). Zur Konkretisierung</span><br/> <span class="ft7">der sich gegenüberstehenden Interessen ist soweit möglich eine sum-</span><br/> <span class="ft7">marische Entscheidprognose vorzunehmen (vgl. A</span><span class="ft5">LFRED</span> <span class="ft7">K</span><span class="ft5">ÖLZ</span><span class="ft7">/</span><br/> <span class="ft7">I</span><span class="ft5">SABELLE</span> <span class="ft7">H</span><span class="ft5">ÄNER</span><span class="ft7">/M</span><span class="ft5">ARTIN</span> <span class="ft7">B</span><span class="ft5">ERTSCHI</span><span class="ft7">, Verwaltungsverfahren und</span><br/> <span class="ft7">Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 3.</span> <span class="ft7">Aufl., Zürich/Basel/Genf</span><br/> <span class="ft7">2013, Rz. 567).</span><br/> <span class="ft7">1.3.4.</span><br/> <span class="ft7">Wie sich aus dem Zeugnis ergibt, erreichte die Beschwerdefüh-</span><br/> <span class="ft7">rerin in der 5. Klasse der Primarschule in den Kernfächern folgende</span><br/> <span class="ft7">Noten: 4.5 in Deutsch, 4.5 in Mathematik und 5 in Realien. Unter an-</span><br/> <span class="ft7">derem gestützt darauf wurde der prüfungsfreie Übertritt in die</span><br/> <span class="ft7">1. Klasse der Bezirksschule nicht empfohlen, welcher in den Kern-</span><br/> <span class="ft7">fächern überwiegend gute bis sehr gute Leistungen voraussetzt</span><br/> <span class="ft7">(§ 13a Abs. 2 SchulG; § 13 der Verordnung über die Laufbahnent-</span><br/> <span class="ft7">scheide an der Volksschule vom 19. August 2009 [Promotionsverord-</span><br/> <span class="ft7">nung; SAR 421.352]). An der Übertrittsprüfung nahm die Beschwer-</span><br/> <span class="ft7">deführerin nicht teil (§ 14 Abs. 3 Promotionsverordnung; Verordnung</span><br/> <span class="ft7">über die Übertrittsprüfungen in die Sekundar- und Bezirksschule</span><br/> <span class="ft7">vom 17.</span> <span class="ft7">November 2004 [Übertrittsprüfungsverordnung;</span><br/> <span class="ft7">SAR 421.355]).</span><br/> <span class="ft7">1.3.5.</span><br/> <span class="ft7">Vorliegend ist das private Interesse der Beschwerdeführerin am</span><br/> <span class="ft7">sofortigen Besuch der Bezirksschule für die Dauer des Beschwerde-</span><br/> <span class="ft7">verfahrens nicht liquid. Die Notengebung wird nicht beanstandet.</span><br/> <span class="ft7">Nicht geltend gemacht wird, dass die Leistungen für einen prüfungs-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">314</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">freien Übertritt vorlägen, und die darauf abgestützte Einschätzung</span><br/> <span class="ft7">der Lehrperson wird grundsätzlich nicht in Frage gestellt. Angebliche</span><br/> <span class="ft7">Defizite bzw. unterschiedliche Leistungen bei vorbereiteten und un-</span><br/> <span class="ft7">vorbereiteten Prüfungen werden mit Verweis auf den im regierungs-</span><br/> <span class="ft7">rätlichen Beschwerdeverfahren eingereichten und vor Verwaltungs-</span><br/> <span class="ft7">gericht ergänzten privaten Fachbericht auf Lese- und Rechtschreibe-</span><br/> <span class="ft7">schwäche sowie Prüfungsangst zurückgeführt. Bereits die Lehrper-</span><br/> <span class="ft7">son hat ihre Einschätzung neben der Benotung und dem Verhalten im</span><br/> <span class="ft7">Unterricht zusätzlich auf einen standardisierten Leistungstest (Check</span><br/> <span class="ft7">5) abgestützt. Die Beschwerdeführerin und ihre Eltern hatten die</span><br/> <span class="ft7">Lehrperson zuvor nicht auf im Bericht erwähnte Schwächen bzw.</span><br/> <span class="ft7">Defizite angesprochen und dieser waren aufgrund des Unterrichts</span><br/> <span class="ft7">keine solchen bekannt. Der schulpsychologische Dienst war nicht in</span><br/> <span class="ft7">Anspruch genommen worden. Im familiären Umfeld begründete oder</span><br/> <span class="ft7">andere Umstände, welche objektiv geeignet wären, das Leistungsver-</span><br/> <span class="ft7">mögen der Primarschülerin (vorübergehend) zu beeinträchtigen, wer-</span><br/> <span class="ft7">den nicht geltend gemacht und sind ebenfalls nicht ersichtlich. Die</span><br/> <span class="ft7">Voraussetzungen für den prüfungsfreien Übertritt liegen bei sum-</span><br/> <span class="ft7">marischer Betrachtung somit nicht vor. Damit ist im Ergebnis nicht</span><br/> <span class="ft7">zu beanstanden, dass die Vorinstanz von einer schlechten Entscheid-</span><br/> <span class="ft7">prognose ausging.</span><br/> <span class="ft7">Die Beschwerdeführerin macht zutreffend geltend, dass der Be-</span><br/> <span class="ft7">such der 1. Klasse der Sekundarschule einen Wechsel an die Bezirks-</span><br/> <span class="ft7">schule im Falle der Gutheissung der Beschwerde erschwert. Dabei</span><br/> <span class="ft7">wird aber übersehen, dass an der Umsetzung der Schulgesetzgebung</span><br/> <span class="ft7">und der Aufrechterhaltung des Leistungsniveaus an der Bezirks-</span><br/> <span class="ft7">schule ein erhebliches öffentliches Interesse besteht. Der prüfungs-</span><br/> <span class="ft7">freie Übertritt in die 1. Klasse der Bezirksschule ist von der Empfeh-</span><br/> <span class="ft7">lung abhängig, welche aufgrund der Promotionsverordnung getroffen</span><br/> <span class="ft7">wird. (...)</span><br/> <span class="ft7">Unter den gesamten Umständen und aufgrund der Beschwerde</span><br/> <span class="ft7">überwiegt das private Interesse der Beschwerdeführerin am unver-</span><br/> <span class="ft7">züglichen Besuch der Bezirksschule die entgegenstehenden öffentli-</span><br/> <span class="ft7">chen Interessen nicht. Konkrete Umstände, welche den Übertritt in</span><br/> <span class="ft7">die 1. Klasse der Sekundarschule unverhältnismässig erscheinen las-</span><br/> <span class="ft7">sen, werden nicht geltend gemacht und sind nicht ersichtlich.</span><br/></div> </div> </body> </html>