B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung III C-5950/2014 C-5953/2014 U r t e i l v o m 7. J a n u a r 2 0 1 6 Besetzung Richter Antonio Imoberdorf (Vorsitz), Richter Yannick Antoniazza-Hafner, Richter Martin Kayser, Gerichtsschreiber Daniel Grimm. Parteien X._______, vertreten durch Dr. iur. Christian von Wartburg, Advokat, Hauptstrasse 104, 4102 Binningen, Beschwerdeführer, gegen Bundesamt für Polizei fedpol, Nussbaumstrasse 29, 3003 Bern, Vorinstanz. Gegenstand Ausreisebeschränkungen. C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 2 Sachverhalt: A. Am 1. Oktober 2013 traf der FC Basel im Rahmen der Champions League- Gruppenspiele im Stadion St. Jakob-Park auf den FC Schalke 04 aus Gel- senkirchen. Rund zwei Stunden vor dem Anpfiff kam es vor dem Stadion zwischen Anhängern der beiden Mannschaften zu gewalttätigen Auseinan- dersetzungen. Die sich zwischen den Fangruppierungen befindlichen Poli- zei- und Ordnungskräfte mussten Gummischrot, Pfefferspray und Tränen- gas einsetzen, um die Parteien auseinanderzuhalten. Aufgrund dieser Vor- fälle wu rde der Beschwerdeführer (schweizerischer Staatsangehöriger, geb. 1992) von der Kantonspolizei Basel -Stadt am 17. Dezember 2013 verzeigt. Gemäss dem entsprechenden Rapport wurde ihm vorgeworfen, sich aktiv an diesen Ausschreitungen beteiligt zu haben. Er gehöre zu den- jenigen Personen, welche damals von den Spezialisten der Fahndungs- dienste eindeutig hätten identifiziert werden können. Die Anzeige wurde in der Folge an die Staatsanwaltschaft des Kantons Basel-Stadt weitergelei- tet, welche gegen ihn sowie andere Mitbeteiligte ein Strafverfahren wegen Landfriedensbruchs, Gewalt und Drohung gegen Beamte und Angriff s er- öffnete. B. Gestützt auf die Vorkommnisse vom 1. Oktober 2013 und das damit im Zu- sammenhang stehende Strafverfahren belegte die Kantonspolizei Basel - Stadt den Beschwerdeführer mit Verfügung vom 21. Januar 2014 mit ei- nem einjährigen Rayonverbot gemäss Art. 4 f. des Konkordats über Mass- nahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen vom 15. No- vember 2007 (Systematische Gesetzessammlung des Kantons St. Gallen [sGS] 451.51; nachfolgend Konkordat). Das Rayonverbot erfasste den Zeitraum vom 21. Januar 2014 bis 20. Januar 2015. Das Bundesamt für Polizei fedpol (nachfolgend: Bundesamt, Vorinstanz) seinerseits teilte ihm mit Schreiben vom 22. Januar 2014 mit, dass gestützt auf Art. 24 a des Bundesgesetzes vom 21. März 1997 über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit (BWIS, SR 120) Daten über ihn im Informationssystem HOOGAN erfasst worden seien. Über eine Löschung der Daten werde er schriftlich benachrichtigt. C. Der Schweizerische Fussballverband (Swiss Football League) sprach ge- genüber dem Beschwerdeführer am 11. Februar 2014 ein zweijähriges, C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 3 vom 12. Februar 2014 bis 11. Februar 2016 gültiges gesamtschweizeri- sches Stadionverbot aus. Auch dieses wurde mit den Ausschreitungen vom 1. Oktober 2013 begründet, an denen sich der Betroffene beteiligt habe. D. Am 10. September 2014 beantragte die Kantonspolizei Basel-Stadt bei der Vorinstanz für eine Reihe von "Risikofans" des FC Basel, worunter den Be- schwerdeführer, Ausreisebeschränkungen für alle Auswärtsspiele des Ver- eins in der Champions League während der Saison 2014/15. Tags darauf leitete die Sektion Hooliganismus des Bundesamtes den Antrag in Bezug auf das Champions League -Spiel Real Madrid CF gegen FC Basel vom 16. September 2014 in Madrid an den amtsintern zuständigen Stab Rechtsdienst weiter. Es müsse damit gerechnet werden, dass der Be- schwerdeführer, welcher wegen gewalttätigen Verhaltens zur Anzeige ge- bracht und über den deswegen ein Rayonverbot und ein Stadionverbot er- lassen worden sei en, sich nach Madrid begebe. Hierbei sei nicht auszu- schliessen, dass er dort wieder gewalttätig in Erscheinung treten und die lokale öffentliche Sicherheit gefährden werde. E. Die Vorinstanz verhängte gegen den Beschwerdeführer mit Verfügung vom 12. September 2014 gestützt auf Art. 24c BWIS und Art. 7 der Verordnung vom 4. Dezember 2009 über verwaltungspolizeiliche Massnahmen des Bundesamtes für Polizei und über das Informationssystem HOOGAN (VVMH; SR 120.52) eine Ausreisebeschränkung für das am 16. September 2014 in Madrid stattfindende Champions League-Spiel Real Madrid CF ge- gen den FC Basel. Damit wurde dem Beschwerdeführer untersagt, für be- sagte Begegnung in der Zeit vom 12. September 2014, 23 Uhr, bis 16. Sep- tember 2014, 23 Uhr, in ein Nachbarland der Schweiz oder nach Spanien, Portugal, Grossbritannien und Irland auszu reisen. Zur Begründung führte das Bundesamt aus, beim Beschwerdeführer handle es sich um ein lang- jähriges Mitglied der Risikofans des FC Basel, das im Zusammenhang mit Auseinandersetzungen bei Fussballveranstaltungen des Vereins immer wieder aufgefallen se i. Am 1. Oktober 2013 habe er sich im Vorfeld der Partie FC Basel gegen FC Schalke 04 aktiv und vermummt an Gewalttä- tigkeiten von Basler Fans gegenüber Anhängern des Gastklubs und Mitar- beitern der Kantonspolizei Basel-Stadt beteiligt. Aus diesem Grunde seien ein Rayonverbot und ein gesamtschweizerisches Stadionverbot erlassen sowie ein Strafverfahren wegen Delikten wie Landfriedensbruch, Raufhan- del, Angriff und Gewalt und Drohung gegen Behörden eröffnet worden. C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 4 Szenekenner gingen davon aus, dass der Beschwerdeführer zum genann- ten Sportanlass nach Madrid reisen und sich dort, weil er auch im Inland immer wieder die Provokation und die Auseinandersetzung gesucht habe, selber gewalttätig verhalten werde. Einer allfälligen Beschwerde wurde in Anwendung von Art. 55 Abs. 2 VwVG die aufschiebende Wirkung entzo- gen. F. Am 1. Oktober 2014 kam es im Vorfeld der Champions League-Begegnung FC Basel gegen Liverpool FC auf dem Barfüsserplatz erneut zu Auseinan- dersetzungen zwischen Fangruppierungen. Gemäss einem entsprechen- den Rapport der Kantonspolizei Basel-Stadt vom 2. Oktober 2014 hat der Beschwerdeführer, als die Sicherheitskräfte versuchten, die gegnerischen Lager zu trennen, einen Stuhl gegen die intervenierenden Polizisten ge- worfen. In der Folge wurde gegen ihn wegen Ge walt und Drohung gegen Behörden und Beamte sowie versuchter Körperverletzung Ermittlungen aufgenommen. Die Ereignisse vom 1. Oktober 2014 nahm die Swiss Foot- ball League zum Anlass, das bestehende Stadionverbot um drei Jahre, bis zum 10. Februar 2019, zu verlängern. G. Mit Rapport vom 8. Oktober 2014 gelangte die Kantonspolizei Basel-Stadt wiederum an die Sektion Hooliganismus des Bundesamtes und erneuerte ihren Antrag auf Verhängung von Ausreisebeschränkungen gegenüber dem Beschwerdeführer und mehreren anderen Fans für die verbleibenden Auswärtsspiele des FC Basel in der Champions League -Gruppenphase gegen Ludogorets Razgrad und Liverpool FC. H. Mit Verfügung vom 10. Oktober 2014 verhängte die Vorinstanz gegen den Beschwerdeführer auch für die am 22. Oktober 2014 in Sofia stattfindende Champions League-Begegnung Ludogorets Razgrad gegen FC Basel eine Ausreisebeschränkung. Es wurde ihm untersagt, zu diesem Zwecke vom 19. Oktober 2014, 20.45 Uhr, bis 23. Oktober 2014, 20.45 Uhr, in ein Nach- barland der Schweiz oder nach Bulgarien, Slowenien, Kroatien, Serbien, Mazedonien und Griechenland auszureisen. Zur Begründung verwies das Bundesamt erneut auf den Vorfall vom 1. Oktober 2013, das Rayonverbot, das Stadionverbot sowie das hängige Strafverfahren und ergänzte, gegen den Betroffenen sei aufgrund derselben Vorkommnisse bereits für das Spiel Real Madrid CF gegen FC Basel vom 16. September 2014 in Madrid C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 5 ein Ausreiseverbot verfügt worden. Es müsse auch dieses Mal davon aus- gegangen werden, dass er zur genannten Veranstaltung nach Bulgarien fahren und im Umfeld einer gewalttätigen Gruppierung in Erscheinung tre- ten werde. I. Mit Rechtsmitteleingabe an das Bundesverwaltungsgericht vom 14. Okto- ber 2014 beantragt der Beschwerdeführer die Aufhebung der Ausreisebe- schränkungen vom 12. September 2014 (BVGer C -5950/2014) und 10. Oktober 2014 (BVGer C-5953/2014) und stellt eine Reihe von Feststel- lungsbegehren. In Bezug auf das Spiel Ludogorets Razgrad gegen den FC Basel (Verfügung vom 10. Oktober 2014) ersucht er in verfahrensrechtli- cher Hinsicht zudem um Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde. Zur Begründung bringt er im Wesentlichen vor, die ange- fochtenen Verfügungen würden gegen die einschlägigen Bestimmungen des BWIS und datenschutzrechtliche Vorgaben verstossen. Er sei weder Mitglied einer Fanvereinigung noch bei Fussballveranstaltungen des Klubs im Zusammenhang mit gewalttätigen Auseinandersetzungen immer wieder aufgefallen. Gegen ihn sei lediglich ein, allerdings unberechtigtes, Rayon- verbot erlassen worden. Ansonsten gebe es keine anderen Stadionver- bote, Rayonverbote oder Strafregistereinträge. Ebenso wenig sei ersicht- lich, weshalb "Szenekenner" wissen wollten, dass er beabsichtige, sich an Gewalttätigkeiten zu beteiligen oder die Provokation zu suchen. Am Vorfall, welcher zum Rayonverbot führte, habe er überdies nicht in gewalttätiger Weise mitgewirkt. Die A usreisebeschränkungen kämen sodann einer Schriftensperre gleich, was klar dem Willen des Gesetzgebers widerspre- che und willkürlich sei. Abgesehen davon seien besagte Massnahmen mit wenig Sorgfalt bearbeitet worden und man habe nicht im Einzelfall geprüft und gewichtet, ob sich eine Ausreisebeschränkung als verhältnismässig erweise. Dass das Bundesamt auch Namen von unterschiedlichen Perso- nen vermengt habe, sei ein d eutlicher Hinweis für ein Copy & Paste. Im Übrigen stünden die verhängten Massnahmen im Widerspruch zum An- spruch auf rechtliches Geh ör (vorgängige Anhörung nach Art. 30 VwVG), zum Grundsatz von Treu und Glauben (Art. 5 Abs. 3 BV) sowie zum Will- kürverbot (Art. 9 BV). J. Mit Zwischenverfügung vom 21. Oktober 2014 wies das Bundesverwal- tungsgericht das Gesuch um Wiederherstellung der aufschi ebenden Wir-C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 6 kung der Beschwerde im Verfahren C -5953/2014 (Spiel Ludogorets Raz- grad gegen den FC Basel vom 22. Oktober 2014) ab. Auch dem Antrag, bis zum Entscheid in der Sache keine weiteren Ausreisebeschränkungen mehr zu erlassen, gab es darin nicht statt. K. Auf entsprechende Aufforderung des Bundesverwaltungsgerichts hin legte der Beschwerdeführer mit Stellungnahme vom 20. November 2014 dar, warum er bei beiden Ausreisebeschränkungen ein schutzwürdiges Inte- resse an deren Aufhebung oder Änderung habe. L. In ihrer Vernehmlassung vom 3. Februar 2015 spricht sich die Vorinstanz – unter eingehender Erläuterung der bisher genannten Gründe – für die vollumfängliche Abweisung der Beschwerden aus, soweit darauf eingetre- ten werden könne. M. Mit Zwischenverfügung vom 20. Februar 2015 gewährte das Bundesver- waltungsgericht dem neu mandatierten Parteivertreter Einsicht in die Ve r- fahrensakten. N. Replikweise hält der Beschwerdeführer am 13. März 2015 an den gestell- ten Anträgen und deren Begründung fest. Mit Schreiben vom 29. April 2014 verzichtete der Rechtsvertreter darauf, der von seinem Mandanten verfassten Replik eigene Ausführungen hinzu- zufügen. O. Mit verfahrensleitender Anordnung vom 5. Mai 2015 forderte das Bundes- verwaltungsgericht den Beschwerdeführer auf, Unklarheiten im Z usam- menhang mit dem ihm gegenüber erlassenen Rayonverbot zu klären und das Rechtsmittel in diesem Sinne zu ergänzen. Am 5. Juni 2015 reichte der Parteivertreter die verlangten Unterlagen (Ein- sprache gegen das Rayonverbot vom 31. Januar 2014, vom 20. Februar 2014 datierende Begründung zur Einsprache gegen das Rayonverbot, Re- kursenscheid des Justiz- und Sicherheitsdepartements des Kantons Basel- Stadt betreffend Rayonverbot vom 27. Mai 2014) nach. C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 7 P. Gemäss mündlichen Angaben der Staatsanwaltschaft des Kantons Basel- Stadt vom 24. November 2015 ist das Strafverfahren gegen den Beschwer- deführer betreffend Landfriedensbruch, Gewalt und Drohung gegen Be- amte, Angriff sowie Ungehorsam gegen amtliche Verfügun gen noch hän- gig. Q. Auf den weiteren Akteninhalt wird, soweit rechtserheblich, in den nachfol- genden Erwägungen eingegangen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. Angesichts des engen persönlichen und sachlichen Zusammenhangs der vorliegenden St reitsache rechtfertigt es sich, die Beschwerdeverfahren C-5950/2014 und C-5953/2014 zu vereinigen. 2. 2.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Be- schwerden gegen Verfügungen im Sinne von Art. 5 VwVG, sofern keine Ausnahme nach Art. 32 VGG vorliegt. Als Vorinstanzen gelten die in Art. 33 VGG genannten Behörden. Dazu gehört auch das Bundesamt für Polizei fedpol, welches mit der Anordnung von Ausreisebeschränkungen jeweils eine Verfügung im erwähnten Sinne und daher ein zulässiges Anfechtungs- objekt erlassen hat. Eine Ausnahme nach Art. 32 VGG liegt nicht vor (vgl. BVGE 2013/33 E. 1.1 und 1.2 m.H.). 2.2 Das Rechtsmittelverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach dem VwVG, soweit das Verwaltungsgerichtsgesetz nichts ande- res bestimmt (Art. 37 VGG). 2.3 Die Voraussetzungen von Art. 48 Abs. 1 Bst. a und b VwVG sind erfüllt. Weil die umstrittenen Verfügungen indes nur die Zeiträume vom 12. bis C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 8 16. September 2014 bzw. 19. bis 23. Oktober 2014 betrafen und die erlit- tenen Nachteile nicht mehr beseitigt werden können, ist das aktuelle prak- tische Interesse an deren Aufhebung oder Änderung (Art. 48 Abs. 1 Bst. c VwVG) an sich dahingefallen. Von diesem Erfordernis ist vorliegend jedoch abzusehen, da sich die mit der Beschwerde aufgeworfenen grundsätzl i- chen Fragen unter ähnlichen Umständen wieder stellen können, ohne dass im Einzelfall rechtzeitig eine richterliche Prüfung möglich wäre (vgl. BVGE 2013/33 E. 1.4 m.H. oder Urteil des BGer 1C_370/2013 vom 14. Oktober 2013 E. 1.2). Da die fraglichen Sachverhalte nicht identisch sind, gilt dies für beide Ausreisebeschränkungen. Zu prüfen gilt es daher im Folgenden nicht nur die streitigen Grundsatzfragen, sondern umfassend die Recht- mässigkeit der angefochtenen Verfügungen. 3. Mit Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht kann die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Er- messens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheb- lichen Sachverhaltes sowie – falls nicht eine kantonale Behörde als B e- schwerdeinstanz verfügt hat – die Unangemessenheit gerügt werden (Art. 49 VwVG). Das Bundesverwaltungsgericht wendet das Bundesrecht von Amtes wegen an. Es ist gemäss Art. 62 Abs. 4 VwVG an die Begrün- dung der Begehren nicht gebunden und kann die Beschwerd e auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder abweisen. Massgebend ist grundsätzlich die Sachlage zum Zeitpunkt seines Ent- scheides (vgl. BVGE 2014/1 E. 2 m.H.). 4. In formeller Hinsicht rügt der Beschwerdeführer, die Vorinstanz habe se i- nen Anspruch auf rechtliches Gehör im Sinne von Art. 30 VwVG verletzt, indem sie ihm beide Male keine Gelegenheit gegeben habe, sich vorgängig zur entsprechenden Ausreisebeschränkung zu äussern. 4.1 Der Anspruch auf rechtliches Gehör umfasst eine Anzahl verschiede- ner verfassungsrechtlicher Garantien (vgl. etwa MICHELE ALBERTINI, Der verfassungsmässige Anspruch auf rechtliches Gehör im Verwaltungsver- fahren des modernen Staates, 2000, S. 202 ff: MÜLLER/SCHEFER, Grund- rechte in der Schweiz, 4. Aufl., 2008, S. 846 ff.). Zunächst – und für die Prozessparteien regelmässig im Vordergrund stehend – gehört dazu das Recht auf vorgängige Äusserung und Anhörung (vgl. Art. 30 Abs. 1 VwVG), C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 9 welches den Betroffenen einen Einfluss auf die Ermittlung des wesentli- chen Sachverhalt s sichert. Die Behörde muss diese Äusserungen zur Kenntnis nehmen, sie würdigen und sich damit in der Entscheidfindung und -begründung sachgerecht auseinandersetzen (vgl. Art. 30 und Art. 32 Abs. 1 VwVG; WALDMANN/BICKEL, in: Praxiskommentar VwVG, 2009 , Art. 29 N. 80 ff., Art. 30 N. 3 ff. u. Art. 32 N. 7 ff.; KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, Verwal- tungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 3. Aufl., 2013, N. 214 ff. u. N. 546 f.). 4.2 Aus den Akten geht hervor, dass dem Beschwerdeführer keine Gele- genheit gegeben wurde, zu den angeordneten Ausreisebeschränkungen vorgängig Stellung zu nehmen. Die verfahrensrechtlichen Normen des Bundes erlauben den Erlass einer Verfügung ohne vorgängige Anhörung der betroffenen Partei bei Zwischenverfügungen, die nicht selbständig an- fechtbar sind (Art. 30 Abs. 2 Bst. a VwVG), bei Verfügungen, die durch Einsprache anfechtbar sind (Art. 30 Abs. 2 Bst. b VwVG), bei begünstigen- den Verfügungen (Art. 30 Abs. 2 Bst. c VwVG), bei Vollstreckungsverfü- gungen (Art. 30 Abs. 2 Bst. d VwVG) und bei anderen Verfügungen in ei- nem erstinstanzlichen Verfahren, wenn Gefahr im Verzuge ist, den Parteien die Beschwerde gegen die Verfügung zusteht und ihnen keine andere Be- stimmung des Bundesrechts einen Anspruch auf vorgängige Anhörung ge- währleistet (Art. 30 Abs. 2 Bst. e VwVG). Bei der hier einzig in Frage kom- menden Ausnahmeregelung von Art. 30 Abs. 2 Bst. e VwVG müssen die entsprechenden Voraussetzungen (Gefahr im Verzuge, volle Überprü- fungsbefugnis der Beschwerdeinstanz und Vorbehalt der spezialgesetzli- chen Bestimmung) kumulativ vorliegen (vgl. BGE 128 V 272 E. 5b/ee). Mit "Gefahr im Verzuge" sind Fälle angesprochen, in denen die Betroffenen aufgrund wichtiger Anliegen und zeitlicher Dringlichkeit nicht vorgängig an- gehört werden können. Die Behörde hat dabei das Interesse an der sofor- tigen Verfügung (ohne vorgängige Anhörung) gegen das Interesse des Be- troffenen an der Gewährung des rechtlichen Gehörs abzuwägen. Im Übri- gen sind die Voraussetzungen von Art. 30 Abs. 2 Bst. e VwVG restriktiv zu handhaben, da eine nachträgliche Anhörung oft nur ein unvollkommener Ersatz für eine unterlassene vorgängige Anhörung darstellt ( vgl. WALD- MANN/BICKEL, a.a.O., Art. 30 N. 65 ff. m.H.). 4.3 Gemäss Art. 24c Abs. 5 BWIS sind es die zuständigen kantonalen Po- lizeien und die Fachstelle Hooliganismus, welche beim Bundesamt den Er- lass von Ausreisebeschränkungen beantragen können. Beim ersten, auf C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 10 den 16. September 2014 angesetzten Champions League-Spiel Real Mad- rid CF gegen FC Basel in Madrid verhält es sich so, dass die Kantonspoli- zei Basel-Stadt den entsprechenden Antrag am 10. September 2014 an die Sektion Hooliganismus richtete. Diese hat die Eingabe geprüft und am 11. September 2014 ihrerseits eine Ausreisebeschränkung beantragt (sie- he Sachverhalt Bst. D und Beilagen 6 der Vernehmlassung). Am 12. Sep- tember 2014 hat die Vorinstanz daraufhin im dargelegten Sinne verfügt. Wegen des Datums der Sportveranstaltung konnte das rechtliche Gehör vor Erlass der Verfügung nicht mehr gewährt werden. 4.4 Die Voraussetzungen für die Anwendung von A rt. 30 Abs. 2 Bst. e VwVG sind für diese Partie klar gegeben. Mit der Ausreisebeschränkung soll verhindert werden, dass Personen, die im Inland aus Sicherheitsgrün- den von den Stadien ferngehalten werden, bei Sportanlässen im Ausland Gewalt ausüben können (vgl. Urteil 1C_370/2013 E. 5.2). Zur Zeit des Er- lasses der angefochtenen Ausreisebeschränkung waren im Falle des Be- schwerdeführers ein Rayonverbot und ein Stadionverbot in Kraft sowie ein Strafverfahren hängig. Sie stützten sich zur Hauptsache auf Ausschreitun- gen vor dem Fussballspiel FC Basel gegen FC Schalke 04 vom 1. Oktober 2013, in welche der Betroffene involviert war. Die Vorinstanz war des Wei- teren darüber informiert, dass Szenekenner der Kantonspolizei Basel - Stadt den Beschwerdeführer als Risikofan einstufen und sie davon ausgin- gen, er werde sich nach Madrid begeben. Es bestand mithin Gefahr für ein bedeutendes öffentliches Anliegen. Wegen der bloss sechstägigen Zeit- spanne zwischen polizeilichem Antrag und Champions League -Spiel war auch das zusätzliche Erfordernis der zeitlichen Dringlichkeit gegeben. Das Bundesamt hat nach Kenntnisnahme der Gefahrensituation denn umge- hend verfügt (zum Ganzen vgl. wiederum WALDMANN/BICKEL, a.a.O., Art. 30 N. 68 und 69). Dass das rechtliche Gehör nicht vor der Gruppenauslo- sung der Champions League-Spiele – sie fand am 28. August 2014 statt – gewährt werden konnte, versteht sich von selbst, waren die Spielorte und damit die Daten der Auswärtsspiele doch noch gar nicht bekannt. Aber auch danach konnte die Vorinstanz nicht sofort eine Ausreisebeschrän- kung mit vorgängiger Anhörung erlassen. Vielmehr mussten durch die zu- ständigen Polizeibehörden und die Fachstelle Hooliganismus erst die not- wendigen Abklärungen getätigt werden. Erst die Erkenntnis, wonach der Beschwerdeführer vorhabe, an die Champions League-Partie in Madrid zu reisen, lieferten dem Bundesamt (zusammen mit den bereits bekannten Fakten wie Rayonverbot, etc.) die relevanten Entscheidgrundlagen. Dies war, wie erwähnt (siehe E. 4.3), jedoch erst am 10. September 2014 der C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 11 Fall. Weil die übrigen Voraussetzungen (volle Überprüfungsbefugnis einer Beschwerdeinstanz, kein Vorbehalt spezialgesetzlicher Bestimmungen) ohne Zweifel erfüllt sind, war es demnach zulässi g, in Anwendung von Art. 30 Abs. 2 Bst. e VwVG darauf zu verzichten, den Betroffenen vorgän- gig anzuhören. 4.5 Was die Begegnung Ludogorets Razgrad gegen FC Basel vom 22. Ok- tober 2014 anbelangt, so erliess die Vorinstanz die Ausreisebeschränkung gegen den Beschwerdeführer am 10. Oktober 2014, nachdem sie die ent- sprechenden Anträge am 8. Oktober 2014 (Kantonspolizei Basel -Stadt) bzw. 9. Oktober 2014 (Sektion Hooliganismus) erhalten hatte. Insoweit prä- sentiert sich die Situation ähnlich wie beim ersten Auswärtsspi el des FC Basel in der Champions League, mit dem Unterschied der etwas län- geren Zeitspanne zwischen Antragstellung und Fussballmatch. Dass das öffentliche Interesse an der Verhinderung von Gewalttätigkeiten anlässlich solcher Sportveranstaltungen gewichtig erscheint, wurde bereits dargetan. Weil die Ausreisebeschränkung ihre Wirkungen bereits ab dem 19. Okto- ber 2014 entfalten sollte, war sodann wiederum Gefahr im Verzuge, hätte die fragliche Verfügung bei Gewährung des rechtlichen Gehörs doch kaum rechtzeitig zugestellt werden können. 4.6 Auf Beschwerdeebene macht der Beschwerdeführer allerdings gel- tend, die Kantonspolizei Basel-Stadt habe schon am 10. September 2014 angekündigt, für alle Auswärtsspiele des FC Basel in der Champions Lea- gue Ausreisebeschränkungen zu beantragen. Somit sei der Vorinstanz lange vor dem 8. Oktober 2014 bekannt gewesen, dass für die Begegnung in Bulgarien eine solche Massnahme verfügt würde. Wohl trifft zu, dass der damalige Antrag alle Auswärtsspiele des Teams in der Champions League- Gruppenphase im Fokus hatte, indessen ist es dem Bundesamt nur schon aus grundsätzlichen verfahrensmässigen Überlegungen nicht gestattet, pauschal und ohne Einzelfallprüfung derartige Entscheide zu verfassen. Von daher lässt sich nicht beanstanden, dass sich die Vorinstanz beim po- lizeilichen Antrag vom 10. September 2014 auf die Begegnung Real Mad- rid CF gegen FC Basel beschränkte und die späteren Ausreisebeschrän- kungen erst nach ergänzenden Abklärungen bzw. Aktualisierung des Sach- verhalts erliess. Wie unter anderem dieses Beispiel zeigt, kamen zwischen den beiden Sportereignissen denn neue Informationen hinzu ( Vorwurf an den Beschwerdeführer, er sei am 1. Oktober 2014 im Vorfeld der Partie FC Basel gegen Liverpool FC auf dem Barfüsserplatz an Auseinandersetzun- gen mitbeteiligt gewesen, siehe Sachverhalt Bst. F und G). Dass dieses C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 12 Sachverhaltselement in der zweiten Ausreisebeschränkung vom 10. Okto- ber 2014 nicht explizit erwähnt w urde, ändert nichts daran, dass es nicht angezeigt erschien, das rechtliche Gehör im Hinblick auf d as Champions League-Auswärtsspiel des FC Basel in Sofia bereits unmittelbar oder kurz nach dem 10. September 2014 zu gewähren. 4.7 Zu keinem anderen Ergebnis führt der nachträgliche Hinweis in der Replik auf Art. 4 Abs. 2 BWIS. Laut dieser Bestimmung leisten die Kantone Amts- und Vollzugshilfe, soweit der Bund nach Verfassung und Gesetz für die innere Sicherheit die Verantwortung trägt. Der Beschwerdeführer ver- bindet damit den Vorwurf, die kantonalen Polizeien würden ihre Anträge verspätet an die Bundesbehörde weiterleiten, damit das rechtliche Gehör nicht gewährt werden könne. In concreto finden sich indessen keine Hin- weise für ein bewusstes Hinauszögern durch die zuständigen Stellen. Mitte September 2014 lagen der verfügenden Behörde nämlich noch nicht alle, den Erlass einer neuen Ausreisebeschränkung rechtfertigenden Informati- onen vor; insbesondere fehlten hinreichende Hinweise darüber, ob die be- treffende Person beabsichtige, an das nächste Champions League -Aus- wärtsspiel in Sofia zu reisen. Kommt hinzu, dass die Vorinstanz anschlies- send jeweils noch die gesetzlichen Voraussetzungen und die Verhältnis- mässigkeit der Massnahme zu prüfen und sie zu begründen hat. Erst da- nach war es legitim, die Kantonspolizei Basel -Stadt zur nochmaligen An- tragstellung aufzufordern (zur Abwicklung solcher Verfahren siehe ergän- zend E. 8.2 und 8.3 weiter hinten). Gegen ein systematisches Zuwarten spricht im Übrigen, dass dem Beschwerdeführer für die Begegnung Liver- pool FC gegen FC Basel vom 9. Dezember 2014 mit Schr eiben vom 24. Oktober 2014 später dann das rechtliche Gehör gewährt worden ist (vgl. Vernehmlassungsbeilage 13). Alles in allem bestand mithin auch beim Spiel Ludogorets Razgrad gegen FC Basel ein überwiegendes öffentliches Interesse an einer sofortigen Ve rfügung ohne vorgängige Anhörung. Die diesbezüglichen Rügen erweisen sich somit als unbegründet. 4.8 Schliesslich verlangt der Beschwerdeführer vollständige Akteneinsicht. Dem Gesuch um Aktensicht wurde seitens der Vorinstanz am 2. Februar 2015 entsprochen. Der Rechtsvertreter hat am 20. Februar 2015 auch vom Bundesverwaltungsgericht nochmals Einsicht in die Verfahrensakten (wo- runter die Vernehmlassung vom 3. Februar 2015 mit sämtlichen Vernehm- lassungsbeilagen) erhalten. Die sonstigen Einwände betreffen die materi- ell-rechtliche Würdigung. C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 13 5. Materiell macht der Beschwerdeführer eine Verletzung von Bundesrecht, insbesondere von Art. 24c BWIS, geltend. 5.1 Mit den am 1. Januar 2007 in Kraft getretenen Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen (Art. 24 ff. BWIS) sollten die Behörden die nötigen Handlungsinstrumente erhalten, um der zunehmen- den Gewaltausübung rund um solche Anlässe Einhalt zu gebieten. Die Zu- ständigkeit des Bundes zum Erlass der drei Massnahmen Rayonverbot, Meldeauflage und Polizeigewahrsam war damals umstritten und deshalb bis Ende 2009 befristet. In der Folge überführten die Kantone die befriste- ten BWIS-Bestimmungen per Konkordat praktisch unverändert ins kanto- nale Recht. Am 1. September 2010 trat das Konkordat in allen 26 Kantonen in Kraft und löste so die befristeten Massnahmen ab. Zudem sieht der un- befristet geltende Art. 24c BWIS als zusätzliche Massnahme des Bundes Ausreisebeschränkungen vor. Das revidierte BWIS trat mit der dazugehö- rigen Verordnung (VVMH) am 1. Januar 2010 in Kraft (zum Ganzen siehe Urteil 1C_370/2013 E. 3 m.H.). 5.2 Gemäss Art. 24c Abs. 1 BWIS kann einer Person die Ausreise aus der Schweiz in ein bestimmtes Land für eine bestimmt Zeitdauer untersagt wer- den, wenn gegen sie ein Rayonverbot besteht, weil sie sich anlässlich von Sportveranstaltungen nachweislich an Gewalttätigkeiten gegen Personen oder Sachen beteiligt hat (Bst. a), und aufgrund ihres Verhaltens angenom- men werden muss, dass sie sich anlässlich einer Sportveranstaltung im Bestimmungsland an Gewalttätigkeiten beteiligen wird (Bst. b). Diese Vor- aussetzungen müssen kumulativ erfüllt sein. Nach Art. 24c Abs. 2 BWIS kann eine Ausreisebeschränkung auss erdem gegen eine Person verfügt werden, gegen die kein Rayonverbot besteht, sofern konkrete und aktuelle Tatsachen die Annahme begründen, dass sie sich im Bestimmungsland an Gewalttätigkeiten beteiligen wird. 5.3 Dass eine Person sich anlässlich einer Sportveranstaltung in einem be- stimmten Land an Gewalttätigkeiten beteiligen wird, ist nach Art. 7 Abs. 4 VVMH namentlich anzunehmen, wenn diese Person sich an Gewalttätig- keiten im Inland beteiligt hat (Bst. a), aufgrund von Informationen auslän- discher Polizeistellen über die Beteiligung an Gewalttätigkeiten im Ausland bereits bekannt (Bst. b) oder Mitglied einer Gruppierung ist, die schon an Gewalttätigkeiten im In- oder Ausland beteiligt war (Bst. c). Für die Verfü- gung einer Ausreisebeschränkung müssen zudem Hinwe ise vorliegen, C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 14 dass die Person oder die betreffende Gruppierung beabsichtigt, zu dem in Frage stehenden Sportanlass ins Ausland zu reisen (Art. 7 Abs. 5 VVMH). 6. 6.1 Die Ausreisebeschränkung ist eine präventive verwaltungsrechtliche Massnahme zur Verhinderung von Gewalt anlässlich von Sportveranstal- tungen. Sie dient der vorbeugenden Gefahrenabwehr und weist keinen pönalen Charakter auf (vgl. Urteil 1C_370/2013 E. 4.1 m.H.). In verfahrens- rechtlicher Hinsicht gelangen deshalb nicht die strafprozessualen Grund - sätze zur Anwendung, vielmehr gelten die Bestimmungen des BWIS, des VwVG und namentlich die Grundprinzipien des Verwaltungsrechts. In Be- zug auf die Bedeutung der strafrechtlichen Würdigung des Sachverhalts ist festzuhalten, dass Strafurteile die Verwaltungsbehörde im Normalfall nicht binden. Der Grundsatz der Einheit der Rechtsordnung gebietet indessen, widersprüchliche Entscheidungen zu vermeiden. Die Verwaltungsbehörde soll deshalb nicht ohne Not von den tatsächlichen Feststellungen der Straf- behörden abweichen (vgl. BVGE 2013/33 E. 4.3 m.H.). Vorliegend ist aller- dings noch kein Strafurteil ergangen (vgl. Sachverhalt Bst. P). 6.2 Gewalttätiges Verhalten oder Gewalttätigkeiten liegen gemäss Art. 4 Abs. 1 VVMH vor, wenn die betreffende Person im Vorfeld einer Sportver- anstaltung, während einer solchen Veranstaltung oder im Nachgang dazu bestimmte Straftaten begangen oder hierzu angestiftet hat, darunter figu- rieren nebst einer Reihe sonstiger strafbarer Handlungen u.a. Angriff nach Art. 134 StGB (Bst. a), Landfriedensbruch nach Art. 260 StGB (Bst. h) und Gewalt und Drohung gegen Behörden und Beamte nach Art. 285 StGB (Bst. i). Das Konkordat umschreibt den Begriff des gewalttätigen Verhal- tens in seinem Art. 2 in gleicher Weise (siehe auch Urteil des BVGer A - 2024/2015 vom 1. September 2015 E. 4.1). 6.3 Die Behörden müssen den Vorwurf der Beteiligung an Gewalttätigkei- ten nachweisen (Art. 24c Abs. 1 Bst. a BWIS). Ein förmlicher strafprozessu- aler Beweis ist aber nicht erforderlich. Polizeiliche Massnahmen zur Ge- fahrenabwehr werden auf entsprechende Anzeichen hin getroffen. Für den Erlass einer präventiven Massnahme wie der Ausreisebeschränkung ge- nügt gemäss Praxis eine hinreichend begründete Vermutung (vgl. Urteil 1C_370/2013 E. 4.4). Als Nachweis gewalttätigen Verhaltens gelten et wa Gerichtsurteile und polizeiliche Anzeigen (Art. 5 Abs. 1 Bst. a VVMH) oder Stadionverbote (Art. 5 Abs. 1 Bst. c VVMH). Ferner können glaubwürdige C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 15 Aussagen oder Bildaufnahmen der Polizei, der Zollverwaltung, des Sicher- heitspersonals sowie der Sportverbände und –vereine (Art. 5 Abs. 1 Bst. b VVMH) als entsprechende Hinweise dienen. Sie sind im Einzelfall zu prü- fen und zu gewichten und dienen als Indizien für das Vorliegen der Voraus- setzung des gewalttätigen Verhaltens (vgl. BVGE 2014/46 E. 4.2 oder BVGE 2013/33 E. 6.2.2 m.H.). Die Anordnung von konkreten Massnahmen hängt sodann von der Art und Schwere des gewalttätigen Verhaltens ab und muss verhältnismässig sein (vgl. A-2024/2015 E. 4.2.1). 7. 7.1 Zur Zeit des Erlasses der angefochtenen Ausreisebeschränkungen war ein am 21. Januar 2014 ergangenes Rayonverbot den Beschwerdeführer betreffend in Kraft . Entgegen der vorinstanzlichen Annahme ist der Be- troffene zwar dagegen vorgegangen, hat er am 31. Januar 2014 doch Re- kurs angemeldet und dazu am 20. Februar 2014 eine Begründung nach- gereicht. Mit Entscheid vom 27. Mai 2014 hat das Justiz- und Sicherheits- departement des Kantons Basel-Stadt den Rekurs allerdings abgewiesen (siehe auch Sachverhalt Bst. O weiter vorne). Ein Weiterzug an die nächst höhere Instanz unterblieb, womit das Rayonverbot zu den fraglichen Zeit- punkten Bestand hatte. Mit Blick auf Art. 24c Abs. 1 Bst. a BWIS ist in erster Linie zu prüfen, ob das Rayonverbot ausgesprochen wurde, weil sich der Beschwerdeführer anlässlich von Sportveranstaltungen nachweislich an Gewalttätigkeiten beteiligt hatte. Besagte Massnahme, welche vom 21. Ja- nuar 2014 bis 20. Januar 2015 Gültigkeit beanspruchte, wird mit den Aus- schreitungen vom 1. Oktober 2013 zwischen Supportern des FC Basel und denjenigen des FC Schalke 04 begründet. Der Betroffene habe sich im "gewaltausübenden Mob" mit bewegt und anhand von Videobildern ein- deutig identifiziert werden könne n. Die Staatsanwaltschaft des Kantons Basel-Stadt habe gegen ihn deswegen ein Verfahren wegen Landfriedens- bruchs, Angriffs, Raufhandels, Gewalt und Drohung gegen Behörden und Beamte sowie Verstosses gegen das Vermummungsverbot eingeleitet. Die Massnahme wird also mit einem gewalttätigen Verhalten begründet. Der Beschwerdeführer beschränkt sich auf eine pauschale Bestreitung sei- ner aktiven Teilnahme an diesen Ausschreitungen, ohne sich ansonsten in irgendeiner Weise dazu zu äussern. Unbestritten ist, dass es am 1. Okto- ber 2013 anlässlich des C hampions League-Spiels FC Basel gegen den FC Schalke 04 gut zwei Stunden vor dem Anpfiff vor dem Stadion zu hefti- gen Auseinandersetzungen gekommen ist. Dabei mussten polizeiliche Ein-C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 16 satzkräfte die beiden in mehreren Wellen aufeinander losgehenden Fanla- ger mit kollektiven Einsatzmitteln auseinanderhalten . Ausgangspunkt für Massnahmen wie das Rayonverbot bildet in der Regel ein – hier ausrei- chend erhärteter – Verdacht (vgl. BGE 137 1 31 E. 5.2). Das Justiz- und Sicherheitsdepartement des Kantons Basel -Stadt erachtete den verlang- ten Nachweis aufgrund einer Strafanzeige, polizeilicher Aussagen sowie von Videoaufnahmen als erbracht. Es genügt an dieser Stelle der Verweis auf die nachvollziehbaren und in sich schlüssigen Ausführungen im ent- sprechenden Entscheid vom 27. Mai 2014. Die verwendeten Beweismittel gelten auch beim Erlass von Ausreisebeschränkungen als glaubwürdige Nachweise (vgl. Art. 5 Abs. 1 Bst. a und b VVMH). Es bestehen daher keine Zweifel, dass das Rayonverbot aufgrund einer Verwicklung in konkrete Ge- walttätigkeiten angeordnet worden war. 7.2 Ein weiteres Indiz für gewalttätiges Verhalten kann in dem vom Schwei- zerischen Fussballverband am 11. Februar 2014 ausgesprochenen zwei- jährigen Stadionverbot erblickt werden (erstes Stadionverbot, gültig vom 12. Februar 2014 bis 11. Februar 2016). Das Stadionverbot besteht aus dem gleichen Grund wie das Rayonverbot. Solange das Rayonverbot nicht wieder aufgehoben wird, durfte das Bundesamt davon ausgehen, das Sta- dionverbot sei ebenfalls begründet (vgl. BVGE 2014/46 E . 4.3.2 in fine). Gegen diese Massnahme hat der Beschwerdeführer kein Rechtsmittel ein- gelegt. Gemäss Art. 5 Abs. 1 Bst. c VVMH können Stadionverbote bereits als Nachweis gewalttätigen Verhaltens dienen. 7.3 Sodann verweist die Vorinstanz auf das hängige Strafv erfahren. Wie angetönt, können Ausreisebeschränkungen unabhängig von einer straf- rechtlichen Verurteilung angeordnet werden (siehe E. 6.1 hiervor oder BVGE 2014/46 E. 4.4.1). Als Anzeichen, auf welche hin derartige Mass- nahmen getroffen werden können, kommt grundsätzlich jede Art rechts- konformer I nformationsbeschaffung in Betracht (vgl. Urteil des BGer 1C_50/2010 vom 16. November 2010 E. 5.2 m.H.). Die Behörden sind ein- zig gehalten, die Voraussetzungen der ins Auge gefassten Massnahme da- nach im Einzelfall zu prüfen. Zusätzlich zur Begründung herangezogen werden kann – für das Spiel in Bulgarien – der Polizeirapport vom 2. Okto- ber 2014 (siehe Vernehmlassungsbeilage 9). Darin wird dem Beschwerde- führer – wie an anderer Stelle erwähnt – vorgeworfen, am 1. Oktober 2014 vor dem Heimspiel des FC Basel gegen Liverpool FC in der Innenstadt in Ausschreitungen verwickelt gewesen zu sein bzw. einen Restaurantstuhl gegen zwei Polizeibeamte geschleudert zu haben. Die Mitberücksichtigung C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 17 dieses Vorfalles rechtfertigt sich umso mehr, als deswegen das bestehende Stadionverbot um drei Jahre verlängert wurde (zur Zulässigkeit der Ergän- zung der vorinstanzlichen Begründung im Sinne einer Motivsubstitution vgl. etwa Urteil des BVGer C-6323/2011 vom 22. Oktober 2013 E. 5.4 m.H. oder KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, a.a.O., N. 1136). Offen bleiben mag, wie es sich mit den sonstigen Sachverhaltselementen verhält, welche in der Ver- nehmlassung aufgeführt sind (Polizeirapport vom 15. Dezember 2015 mit vertieften Abklärungen zu dem als ungebührlich eingestuften Verhalten des Betroffenen, Vorwürfe im Zusammenhang mit dem Champions League - Auswärtsspiel des FC Basel vom 9. Dezember 2014 in Liverpool) , zumal die bereits aufgelisteten Verdachtsmomente für den nach Art. 24c Abs. 1 Bst. a BWIS geforderten Nachweis zweifelsohne ausreichen. 7.4 Des Weiteren ist zu prüfen, ob wegen des Verhaltens des Beschwer- deführers angenommen werden musste, dass er sich anlässlich einer Sportveranstaltung im Bestimmungsland an Gewalttätigkeiten beteiligen würde (Art. 24c Abs. 1 Bst. b BWIS). Die Vorinstanz ging davon aus, dass sich der Adressat der Verfügungen an den Champions League -Spielen vom 16. September 2014 bzw. 22. Oktober 2014 an Gewalttätigkeiten be- teiligen werde. Diese Vermutung gründete zum Einen im bisherigen Ver- halten, das zu einem Rayonverbot, einem Stadionverbot und einem Straf- verfahren geführt hatte (siehe vorne E. 7.1 – 7.3). Zum Anderen war das Bundesamt von der Kantonspolizei Basel-Stadt dahingehend informiert worden, dass der Beschwerdeführer als Risikofan bekannt sei und er sich im Inland immer wieder sowie über eine längere Zeit hinweg gewalttätig verhalten und die Provokation gesucht habe. Es sei daher anzunehmen, dass er sich auch bei Auseinandersetzungen mit gegnerischen Fangrup- pierungen im Ausland nicht zurückhalten werde. Diese Indizien rechtfertig- ten die Annahme, dass der Betroffene sich an den Partien in Madrid und Sofia an Gewalttätigkeiten beteiligen würde. Nicht massgebend ist demge- genüber, dass der Beschwerdeführer behauptet, er sei bei Fussballveran- staltungen des FC Basel nicht negativ aufgefallen und er bestreitet, einer Fanvereinigung anzugehören. Für den Erlass einer Ausreisebeschränkung genügte, wie anderer Stelle dargetan, vielmehr eine hinreichend begrün- dete Befürchtung oder Vermutung (vgl. E. 6.3 vorstehend oder Urteil 1C_370/2013 E. 4.4). 7.5 Der Vorinstanz wurden ferner Hinweise zugetragen, wonach der Be- schwerdeführer vorhatte, sich zu besagten Sportanlässen ins Ausland zu C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 18 begeben (Art. 7 Abs. 5 VVMH). So wusste das Bundesamt von Szeneken- nern der Kantonspolizei Basel-Stadt, dass damit gerechnet werden müsse, der Betroffene werde nach Madrid und Sofia reisen. Er gehöre zur Gruppe gewaltbereiter Anhänger, welche regelmässig bei Auswärtsspielen des FC Basel im In- und Ausland vor Ort erschienen. Wie sich im Nachhinein her- ausstellte, hat der Beschwerdeführer sowohl das Spiel in Madrid als – spä- ter – auch dasjenige in Liverpool denn tatsächlich besucht (vgl. dazu Aus- übung des rechtlichen Gehörs vom 10. November 2014 zur Ausreisebe- schränkung in Bezug auf das Spiel in England [Vernehmlassungsbeilage 14] bzw. Polizeirapport vom 15. Dezember 2014 [Vernehmlassungsbeilage 15]). Damit sind die Voraussetzungen einer Ausreisebeschränkung dem Grundsatze nach in beiden Fällen erfüllt. 7.6 Der Beschwerdeführer kritisier t zudem, die Ausreisebeschränkungen liefen in der vorliegenden Ausgestaltung auf eine Schriftensperre hinaus und erwiesen sich somit als willkürlich. Angesprochen ist damit das Ver- hältnismässigkeitsprinzip. Gemäss Rechtsprechung gehen die mit einer Massnahme gemäss Art. 24c BWIS verfolgten öffentlichen Interessen dem privaten Interesse einer Person, ein Fussballspiel im Ausland zu besuchen, allerdings klar vor (BVGE 2013/33 E. 7.2.1 – 7.2.3 oder Urteil 1C_370/2013 E. 5.1 und 5.2). Die beiden vorinstanzlichen Verfügungen sind zeitlich be- grenzt (je vier Tage bzw. im Vergleichsfall drei Tage; Art. 24c Abs. 3 BWIS und Art. 7 Abs. 2 VVMH). Auch räumlich lassen sich die Ausreisebeschrän- kungen nicht beanstanden, erfasst ein solches Verbot doch nicht nur den direkten Grenzübertritt, sondern jede Ausreise, mit der ein Aufenthalt im Bestimmungsland angestrebt wird (vgl. Botschaft Änderung BWIS 2005, in BBl 2005 5632; Art. 24c Abs. 4 BWIS). Bedingt durch die Austragungsorte beschränken sich die angefochtenen Verfügungen nicht auf die Nachbar- länder der Schweiz, sondern erstrecken sich auf weitere Staaten (konkret die benachbarten Länder von Spanien und Bulgarien), um den Zweck der Massnahme erreichen zu können. Nicht gefolgt werden kann der in der Beschwerdeschrift geäusserten Auffassung, die Ausreisebeschränkungen seien unklar bzw. zu wenig bestimmt. Vielmehr geht aus den entsprechen- den Formulierungen unmissverständlich hervor, dass es sich stets nur um ein Ausreiseverbot für ein ganz bestimmtes Champions League-Gruppen- spiel handelt (siehe dazu die Erläuterungen unter Ziff. 2.4.c der Vernehm- lassung oder Sachverhalt Bst. E und H). Die beiden kurzfristigen Ausreise- beschränkungen vom 12. September 2014 und 10. Oktober 2014 erschei- nen demnach als für den Beschwerdeführer zumut bare Einschränkungen der Bewegungsfreiheit. C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 19 7.7 Jeglicher Grundlage entbehren nach dem Gesagten überdies die (überwiegend in der Replik) erhobenen Vorwürfe, die Vorinstanz habe der Ausgestaltung von Art. 24c Abs. 1 BWIS als Kann -Vorschrift zu wenig Rechnung getragen und keine individuelle Güterabwägung vorgenommen. Dass eine Einzelfallprüfung stattgefunden haben muss, ergibt sich bereits aus dem U mstand, dass den angesprochenen Ausreisebeschränkungen (jeweils für 19 Personen pro Auswärtsspiel des FC Basel in der Champions League) zum Teil unterschiedliche verfahrensauslösende Ereignisse zu Grunde liegen. Die vorgenommene Interessenabwägung wiederum mani- festiert sich in der Darlegung der Verdachtsmomente einerseits, der klaren zeitlichen und räumlichen Begren zung der Massnahmen andererseits. Eine wertende Gewichtung der sich entgegenstehenden Interessen führt das Bundesverwaltungsgericht mithin zum Ergebnis, dass die verfügten Ausreisebeschränkungen eine verhältn ismässige und angemessene Massnahme zum Schutz der öffentlichen Sicherheit darstellten. 8. Mit Blick auf den Erlass der Ausreisebeschränkungen rügt der Beschwer- deführer, nebst der bereits geprüften Verletzung des rechtlichen Gehörs (E. 4.1 – 4.7 weiter oben ), schliesslich einen Verstoss gegen Treu un d Glauben und das Willkürverbot sowie gegen datenschutzrechtliche Vorga- ben. 8.1 Jede Person hat Anspruch darauf, von den staatlichen Organen nach Treu und Glauben behandelt zu werden (Art. 5 Abs. 3 und Art. 9 BV). Der Grundsatz von Treu und Glauben gebietet ein loyales und vertrauenswür- diges Verhalten im Rechtsverkehr. Behörden und Private müssen in ihren Rechtsbeziehungen aufeinander Rücksicht nehmen. Im Verwaltungsrecht wirkt sich dieser Grundsatz vor allem in Form des Vertrauensschutzes aus. Zudem verbietet er Behörden wie Privaten, sich in ihren öffentlich -rechtli- chen Beziehungen widersprüchlich oder rechtsmissbräuchlich zu verhalten (vgl. BGE 137 I 69 E. 2.5.1; BGE 136 II 187 E. 8.1; WIEDERKEHR/RICHLI, Praxis des allgemeinen Verwaltungsrechts, Band I, Bern 2012, N. 1964 f.; HÄFELIN ET AL., Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 8. Aufl. 2012, Rz. 818 ff. je m.H.). 8.2 Die Vorinstanz erliess die Ausreisebeschränkung für das Spiel Real Madrid CF gegen FC Basel am 12. September 2014, mit Wirkung ab 23 Uhr gleichen Datums bis 16. September 2014, 23 Uhr. Wohl entfaltete diese Verfügung ihre Wirkung schon vor deren Zustellung, darin kann aber C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 20 kein rechtsstaatlich problematisches Verhalten erblickt werden. Gerade bei präventivpolizeilichen Massnahmen wie Ausreisebeschränkungen besteht im erstinstanzlichen Verfahren ein Zielkonflikt zwischen der Gewährleis- tung eines effektiven Zugangs zum Gericht und dem Erlass einer materiell richtigen Verfügung. Diese Ziele liegen beide gleichermassen im Interesse der Betroffenen. Vorliegend war das Bundesamt gehalten, das Verfahren beförderlich zu behandeln (vgl. MÜLLER/SCHEFER, Grundrechte in der Schweiz: im Rahmen der Bundesverfassung, der EMRK und der UNO - Pakte, 4. Aufl., 2008, S. 840 ff.) und die Ausreisebeschränkung ohne Ver- zug zu erlassen, sobald die notwendigen Abklärungen getätigt waren (siehe auch E. 4.4, 4.6 und 4.7 hiervor). Da die Verfügung erst kurz vor dem Sportanlass eröffnet wurde, konnte nur eine nachträgliche gerichtliche Prüfung stattfinden. Dies ist jedoch nicht auf treuwidriges Verhalten der Vo- rinstanz zurückzuführen; viel eher handelt es sich um eine Folge der ge- setzlichen Voraussetzungen der Ausreisebeschränkung . Art. 24g BWIS sieht sodann klar vor, dass der Beschwerde nur aufschiebende Wirkung zukommt, wenn dadurch der Zweck der Ausreisebeschränkung nicht ge- fährdet wird und wenn das Gericht diese ausdrücklich gewährt. Die ver- fügte Massnahme soll also grundsätzlich auch nach der Ergreifung des Rechtsmittels vollstreckbar sein. Eine Verletzung von Art. 5 Abs. 3 oder Art. 9 BV liegt selbst dann nicht vor, wenn die Behandlung des Gesuchs um Zuerkennung der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde – wie beim Spanien-Spiel – nicht mehr rechtzeitig möglich war (zum Ganzen vgl. BVGE 2013/33 E. 8.2.2 und 8.2.3 m.H.). Ebenso wenig kann in diesem Zusammenhang von Willkür die Rede sein. 8.3 Analoges lässt sich mit Blick auf die Begegnung Ludogorets Razgrad gegen den FC Basel festhalten, wobei es dem Beschwerdeführer bei der zweiten Ausreisebeschränkung möglich war, rechtzeitig ein Rechtsmittel zu ergreifen. Auch über das Gesuch um Wiederherstellung der aufschieben- den Wirkung hat das Bundesverwaltungsgericht noch knapp vor dem Spiel in Sofia befunden. Dass in beiden Fällen lediglich eine nachträgliche Prü- fung der Rechtmässigkeit stattfinden konnte, ist angesichts der besonde- ren gesetzlichen Voraussetzungen der Ausreisebeschränkung und des da- raus folgenden all enfalls geringen Zeitraums zwischen Verfügungseröff- nung und Wirksamkeit (siehe E. 8.2 vorne) hinzunehmen. Auch in anderen Bereichen des Verwaltungsrechts erfahren die von einer Verfügung be- troffenen Personen einen möglicherweise nicht wieder gutzumachenden Nachteil tatsächlicher Natur, ohne dass deshalb auf eine Verletzung des Willkürverbots zu schliessen wäre. C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 21 8.4 Hingegen trifft zu, dass der Vorinstanz bei der Zustellung der ersten Ausreisebeschränkung ein Fehler unterlaufen ist. So hat sie auf der Emp- fangsbestätigung vom 12. September 2014 zwar den richtigen Adressaten aufgeführt, i m der fra glichen Bescheinigung figurieren indessen Name, Vorname, Geburtsdatum und Geburtsort einer anderen Person. Allerdings handelt es sich um ein blosses Versehen ohne Auswirku ngen auf die Rechtswirksamkeit der betreffenden Ausreisebeschränkung, zumal die se- parate Empfangsbestätigung nicht Bestandteil der entsprechenden Verfü- gung gleichen Datums bildet. Eine Verletzung des DSG (SR 235.1) liegt darüber hinaus auch deshalb nicht vor, weil eine widerrechtliche Bekannt- gabe von Personendaten nur dann gegeben ist, wenn Dritte dadurch Kenntnis von Daten erhalten, die ihnen vorgängig nicht bekannt waren (siehe Ziff. 2.5.b der Vernehmlassung m.H.) . Eine solche Situation liegt nicht vor, verkehren die beiden Personen, deren Daten vermischt wurden, doch in denselben Fankreisen. Für rege Kontakte untereinander spricht nur schon das koordinierte Vorgehen bei der Anfechtung der in Frage stehen- den Ausreisebeschränkungen (fast identische Beschwer deschriften glei- chen Datums). Bei gegebener Sachlage und diesem Verfahrensausgang werden sämtli- che der gestellten Feststellungsbegehren hinfällig. 9. Aus diesen Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtenen Verfügungen Bundesrecht nicht verletzen und den rechtserheblichen Sachverhalt richtig und vollständig feststellen; sie sind auch angemessen (vgl. Art. 49 VwVG). Die sich gegen beide Ausreisebeschränkungen richtende Beschwerde vom 14. Oktober 2014 ist daher abzuweisen. 10. Entsprechend dem Ausgang des Verfahr ens sind die Kosten dem Be- schwerdeführer aufzuerlegen (vgl. Art. 63 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 1 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Dispositiv Seite 22 C-5950/2014 C-5953/2014 Seite 22 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Verfahrenskosten von Fr. 1'200.- werden dem Beschwerdeführer auf- erlegt. Sie sind durch die beiden am 20. November 2014 geleisteten Kos- tenvorschüsse von je Fr. 600.- gedeckt. 3. Dieses Urteil geht an: – den Beschwerdeführer (Gerichtsurkunde) – die Vorinstanz (Akten Ref-Nr. […] und […] retour; Einschreiben) Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber: Antonio Imoberdorf Daniel Grimm Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange- legenheiten geführt werden ( Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Rechts- schrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehre n, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Be- schwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: