<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="45235894" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-14T14:16Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2000-nr-39" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2000-nr-39" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2000-nr-39" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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be removed in the future --> <h1 class="vp-article__heading article__heading"><span>TVR 2000 Nr. 39</span></h1> </header> <section class="vp-article__content wiki-content article__content" id="main-content"> <p><strong>Ausrichtung von BeitrÃ¤gen im Finanzausgleich; Gemeindeautonomie im Finanzausgleich </strong></p><hr/><p><a data-linked-resource-id="45229466" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/1-fag">§ 1 FAG</a>, <a data-linked-resource-id="44871191" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/3-fag">§ 3 FAG</a></p><hr/><p><em>1. Die Ausrichtung von BeitrÃ¤gen des Kantons ist sowohl von der AusschÃ¶pfung aller Einnahmequellen als auch von der UnumgÃ¤nglichkeit einer Ausgabe abhÃ¤ngig. Aus dem Ziel und Zweck der Regelungen ergibt sich, dass dem Kanton fÃ¼r die Beitragsleistung ein genÃ¼gendes Kontrollinstrumentarium zur VerfÃ¼gung stehen muss. Die Kontrollkompetenz ist notwendiges Korrelat zur Beitragsausrichtung (E. 2). </em><br clear="none"/><br clear="none"/><em>2. Den Gemeinden kommt im Bereich des Finanzausgleichs keine Autonomie zu (E. 3).</em></p><hr/><p>Das DEK setzte den Finanzausgleich 1998 fÃ¼r drei Primarschulgemeinden und eine Volksschulgemeinde fest und brachte unter den nicht anerkannten Aufwendungen unterlassene ErtrÃ¤ge bei den vorausgesetzten ErtrÃ¤gen in Abzug. Es handelt sich dabei um eine Differenz zwischen dem tatsÃ¤chlichen Steuerfuss der Politischen Gemeinde und dem anerkannten Aufwand. Die gegen den Entscheid erhobene Beschwerde weist der Regierungsrat ab. </p><p>Aus den ErwÃ¤gungen: </p><p>1. (â¦) Die BeschwerdefÃ¼hrerinnen schliessen auf Ausstandspflicht der RegierungsrÃ¤te A, B und C. Unbestritten ist dabei, dass der Vorsteher des Departements, welches als Vorinstanz verfÃ¼gte, vorliegend also des DEK, den Ausstand zu wahren hat; insofern darf bei einem mit dem Entscheidgegenstand vorbefassten BehÃ¶rdenmitglied regelmÃ¤ssig ein funktionsbedingter Ausstandsgrund anzunehmen sein (KÃ¶lz/HÃ¤ner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2. Aufl., ZÃ¼rich 1998, Rz 254). Ob allerdings â wie die BeschwerdefÃ¼hrerinnen annehmen â allgemeine Ãusserungen von Mitgliedern einer KollegialbehÃ¶rde zu einem Thema, welches spÃ¤ter in einem Beschwerdeverfahren anhand eines konkreten Falles zum Prozessgegenstand erhoben wird, den Anschein der Befangenheit bei objektiver Betrachtungsweise in genÃ¼gender Dichte begrÃ¼nden und damit einen Ausstandsgrund zu setzen vermÃ¶gen, mag hier offenbleiben, ebenso die Frage, wie weit die strengen MassstÃ¤be fÃ¼r gerichtliche BehÃ¶rdenmitglieder (BGE 124 I 121ff.) unbesehen und ohne Differenzierungen auch auf VerwaltungsbehÃ¶rden zu Ã¼bertragen sind (vgl. KÃ¶lz/HÃ¤ner, a.a.O., Rz 252). (â¦) </p><p>2.1 (â¦) Es ist den BeschwerdefÃ¼hrerinnen zuzustimmen, dass von den kantonalen BehÃ¶rden ein aufsichtsrechtliches Verfahren einzuleiten wÃ¤re, um den von der Politischen Gemeinde festgesetzten Steuerfuss zu Ã¤ndern. Gleichzeitig ist jedoch festzuhalten, dass es in diesem Verfahren nicht darum geht, den Steuerfuss der Politischen Gemeinde zu Ã¤ndern, sondern darum, ob im Rahmen des Finanzausgleichs die Vorinstanz berechtigt war, 5% Steuereinnahmen als unterlassene ErtrÃ¤ge den Finanzausgleichsberechnungen zu Grunde zu legen. Prozessgegenstand bildet nicht die Frage einer BeschrÃ¤nkung der Gemeindeautonomie zur Festsetzung ihrer Steuererhebung, sondern diejenige nach den im Rahmen des Finanzausgleichs massgeblichen Parametern und fÃ¼r die Beitragsermittlung zurechenbaren Kriterien. </p><p>2.2 Der Kanton fÃ¶rdert mit dem Finanzausgleich die Entwicklung zu leistungsfÃ¤higen Gemeinden und erstrebt eine ausgewogene Steuerbelastung (§ 90 KV). GemÃ¤ss § 1 Abs. 1 FAG leistet der Kanton an Orts- und Schulgemeinden BeitrÃ¤ge zum Abbau der Steuerbelastungsunterschiede. Massgebend ist der Gesamtsteuerfuss. (â¦) <br clear="none"/>In ihren Eingaben brachten die BeschwerdefÃ¼hrerinnen ein, es fehle die gesetzliche Grundlage, den Finanzhaushalt einer Politischen Gemeinde, die keine BeitrÃ¤ge beziehe, zu prÃ¼fen und den festgelegten Steuerfuss zu korrigieren. Die Bestimmungen im Finanzausgleichsgesetz seien nur fÃ¼r Gemeinden anwendbar, die direkt Finanzausgleich beziehen. Sie beriefen sich auf die Gesetzesmaterialien und gaben an, es sei wÃ¤hrend der Beratungen ausdrÃ¼cklich zugesichert worden, nicht ausgleichsberechtigte Gemeinden keiner kantonalen Kontrolle zu unterziehen. <br clear="none"/>Den Materialien zum Gesetz betreffend die Ãnderung des Gesetzes Ã¼ber den Finanzausgleich vom 9. November 1994 kann entnommen werden, dass Regierungsrat D in der Kommissionsberatung vom 22. August 1994 (Protokoll zur 2. Lesung, S. 8) angab, Kontrollen im Rahmen des Finanzausgleichs kÃ¶nnten ganz eindeutig nur bei solchen Gemeinden durchgefÃ¼hrt werden, die Anspruch auf BeitrÃ¤ge erheben. Sollte es sich in ein paar Jahren herausstellen, dass die nun getroffenen Massnahmen keinen Erfolg zeigen oder umgangen werden, so wÃ¤re eine neue Lagebeurteilung vorzunehmen. Auch weitere Personen brachten wÃ¤hrend der Beratungen im Grossen Rat das Anliegen ein, dass eine Politische Gemeinde, die keine FinanzausgleichsbeitrÃ¤ge erhalte, im Finanzausgleich nicht zusÃ¤tzlichen kantonalen Kontrollen unterstellt werde. Soweit sich Redner dazu Ã¤usserten, wurde ihnen bestÃ¤tigt, dass nicht beabsichtigt sei, den Finanzhaushalt der nicht direkt BeitrÃ¤ge beziehenden Gemeinde zu kontrollieren. Die Ãusserungen waren mit dem Hinweis verbunden, dass an die Vernunft und das «Fair play» der Gemeinden geglaubt werde (Protokoll des Grossen Rates vom 14. September 1994, S. 46/17ff.). Festgehalten wurde zudem ausdrÃ¼cklich, dass Querfinanzierungen nicht in Frage kommen kÃ¶nnten (S. 46/34). PrÃ¼ft man die Gesetzesmaterialien jedoch fokussiert unter dem Blickwinkel der vorliegend umstrittenen Frage, ob im Rahmen des Finanzausgleichs ein aus der Sicht und den Berechnungen der kantonalen BehÃ¶rden nicht angemessener Steuerfuss einer nicht finanzausgleichsberechtigten Gemeinde anzuerkennen ist, so fÃ¼hrt der Beizug der Gesetzesmaterialien zu keinen eindeutigen Ergebnissen. Aus den Voten zeigt sich lediglich, dass auch die Parlamentarier davon ausgingen, dass eine ÃberprÃ¼fung der nicht direkt finanzausgleichsberechtigten Gemeinden in Frage kommen kÃ¶nnte. Aus diesem Grund legten sie ihre diesbezÃ¼glichen BefÃ¼rchtungen dar. Zwei Vertreter des damaligen Regierungsrates sprachen sich dafÃ¼r aus, mit der EinfÃ¼hrung des Gesamtsteuerfusses keine Kontrollen der nicht finanzausgleichsberechtigten Gemeinden durchfÃ¼hren zu wollen. Sie gingen von einer fairen Zusammenarbeit der betroffenen Parteien aus respektive davon, dass sich die geltenden VerhÃ¤ltnisse nicht verÃ¤ndern. Die historische Auslegung ergibt â entgegen der Auffassung der BeschwerdefÃ¼hrerinnen â kein eindeutiges Ergebnis im Sinne eines grundsÃ¤tzlichen Kontrollverbotes fÃ¼r die ReferenzsteuerfÃ¼sse; insofern muss sich die Tragweite verstÃ¤rkt am Ziel und Zweck der Finanzausgleichsordnung sowie an systematischen Gesichtspunkten messen. </p><p>2.3 Ende 1997 appellierte der Regierungsrat mit einem Ã¶ffentlichen Schreiben an die SolidaritÃ¤t der GemeindebehÃ¶rden und der BevÃ¶lkerung. Er rief dazu auf, zu verhindern, dass infolge der ErhÃ¶hung des Gesamtsteuerfusses insbesondere die Politischen Gemeinden den Steuerfuss im Jahre 1998 ohne sachliches Erfordernis erhÃ¶hen. Der Regierungsrat habe zur Kenntnis nehmen mÃ¼ssen, dass von Gemeinden SteuerfusserhÃ¶hungen vorgenommen worden seien, damit die Schulgemeinden aus dem Finanzausgleich Mittel in annÃ¤hernd gleichem Umfang wie im Jahre zuvor beziehen kÃ¶nnten (Schreiben des RegierungsprÃ¤sidenten an die BehÃ¶rden der Politischen Gemeinden und Schulgemeinden vom 2. Dezember 1997). Die Finanzkontrolle (FIKO) orientierte im April 1998 elf Politische Gemeinden Ã¼ber das Vorgehen zur PrÃ¼fung ihres Steuerbedarfs (diese Gemeinden hatten SteuerfusserhÃ¶hungen vorgenommen, die das Erreichen des Gesamtsteuerfusses von 190% bewirkten) und forderte diese Politischen Gemeinden auf, der FIKO folgende Unterlagen einzureichen: Jahresrechnung 1997 (mit ErlÃ¤uterungen und Botschaften), allenfalls Verzeichnisse Ã¼ber Kapitalanlagen, Schulden, Finanz- und VerwaltungsvermÃ¶gen sowie Ã¼ber Spezialfinanzierungen, sofern zusÃ¤tzliche Abschreibungen getÃ¤tigt worden seien und diese der bisherigen Finanzpolitik entsprÃ¤chen, die Jahresrechnungen 1991 bis 1995, allenfalls massgebende GrundsatzbeschlÃ¼sse oder Projektierungskredite, und sofern vorhanden den Finanzplan (Schreiben der FIKO vom 17. MÃ¤rz 1998). Gleichzeitig erhielten diese Gemeinden von der FIKO Unterlagen zur PrÃ¼fung allfÃ¤llig falsch interpretierter Sachverhalte. Es wurde ihnen mitgeteilt, dass die von der FIKO vorgenommenen Berechnungen im Finanzausgleichsverfahren gewÃ¼rdigt wÃ¼rden und gegen diese Berechnungen im Finanzausgleichsverfahren der Schulgemeinden auch der Politischen Gemeinde das Rechtsmittel offen stehe. <br clear="none"/>Die GemeinderÃ¤te der Gemeinden S und T brachten beim DFS dazu ein, dass weder das DEK noch das DFS das Recht hÃ¤tten, eine Politische Gemeinde, die nicht im Finanzausgleich sei, zu kontrollieren (Schreiben vom 19. Februar 1999, 8. MÃ¤rz 1999). Im MÃ¤rz 1999 fand zwischen Vertretern des Kantons und der Gemeinde- und SchulbehÃ¶rden eine Aussprache betreffend offener Fragen im Zusammenhang mit dem Gesamtsteuerfuss und den Finanzausgleichsberechnungen statt. (â¦) <br clear="none"/>Das DFS brachte in der Stellungnahme vom 13. Januar 2000 ein, dass sich die Notwendigkeit einer neuen Lagebeurteilung bereits nach dem 1. Jahr der EinfÃ¼hrung des Gesamtsteuerfusses gezeigt habe. Bereits 1997 seien intern Erhebungen zu den Jahresrechnungen 1996 durchgefÃ¼hrt worden. Diese hÃ¤tten sichtbar gemacht, dass sich einzelne Gemeinden unÃ¼blich verhielten. Aus diesem Grund seien 1998 Erhebungen anhand einzelner Jahresrechnungen 1997 durchgefÃ¼hrt worden. Mit diversen Gemeinden habe die Situation besprochen und geklÃ¤rt werden kÃ¶nnen, nicht aber mit den Gemeinden S und T. Auch den Akten beiliegenden Zeitungsberichten kann entnommen werden, dass seitens einzelner GemeindebÃ¼rgerinnen und -bÃ¼rger bezweifelt wurde, ob der von den BeschwerdefÃ¼hrerinnen 5 und 6 vorgeschlagene Steuerfuss angemessen sei. Auch zwei GemeindeammÃ¤nner riefen dazu auf, den Finanzausgleich nicht zu missbrauchen (Zeitungsberichte Thurgauer Zeitung [TZ] vom 8.4.1998, S. 19; 20.4.1999, S. 23; TZ vom 8.3.2000). <br clear="none"/>Aufgrund der angefÃ¼hrten VerhÃ¤ltnisse ergibt sich, dass sich die Situation seit der EinfÃ¼hrung des Gesamtsteuerfusses im Jahre 1996 offensichtlich verÃ¤ndert hat. </p><p>2.4 Beim Finanzausgleich handelt es sich um kantonale BeitrÃ¤ge, die die Entwicklung zu leistungsfÃ¤higen Gemeinden zum Ziel haben und eine ausgewogene Steuerbelastung anstreben (§ 90 KV). Da sich nicht ganz ausschliessen liess, dass die BeschwerdefÃ¼hrerinnen einen nicht angemessen hohen Steuerfuss festgelegt hatten, um der Schulgemeinde hÃ¶here Beitragsleistungen zu ermÃ¶glichen, war die Vorinstanz verpflichtet, diese UmstÃ¤nde zu klÃ¤ren und die Rechnungen und AbschlÃ¼sse der Politischen Gemeinden einer eingehenderen Kontrolle zu unterziehen. DafÃ¼r bestehen entgegen der AusfÃ¼hrungen der BeschwerdefÃ¼hrerinnen hinreichende gesetzliche Grundlagen (89 KV; §§ 1 und 34 FHG; § 71 ff. VRG). Die Ausrichtung von BeitrÃ¤gen des Kantons ist sowohl von der AusschÃ¶pfung aller Einnahmequellen als auch von der UnumgÃ¤nglichkeit einer Ausgabe abhÃ¤ngig. Aus dem Ziel und Zweck der Regelungen ergibt sich, dass dem Kanton fÃ¼r die Beitragsleistung ein genÃ¼gendes Kontrollinstrumentarium zur VerfÃ¼gung stehen muss. Das zeigt sich etwa an den (exemplifikativen, nicht abschliessenden) PrÃ¼fungskriterien nach § 3f. RRV FAG, erzwingt sich aber auch aus GrÃ¼nden der gesamten Systematik. Die Kontrollkompetenz ist notwendiges Korrelat zur Beitragsausrichtung. <br clear="none"/>Dem Vorbringen der BeschwerdefÃ¼hrerinnen 5 und 6, der Kanton sei im Finanzausgleichsverfahren mangels gesetzlicher Grundlage nicht berechtigt, einen von der Gemeinde festgesetzten Steuerfuss zu Ã¼berprÃ¼fen, kann daher nicht zugestimmt werden. Die Sichtweise greift auch zu kurz, indem nicht die Autonomie in der Steuerfussfestlegung beschnitten wird, sondern die fÃ¼r die FinanzausgleichsbeitrÃ¤ge zulÃ¤ssigen Parameter einer ÃberprÃ¼fung unterzogen werden. Das System, welches eine Kombination von zwei ReferenzsteuerfÃ¼ssen statuiert, setzt eine ÃberprÃ¼fungsmÃ¶glichkeit der anrechenbaren Kriterien fÃ¼r die gesamte Berechnungsgrundlage voraus. Mit einer BeschrÃ¤nkung allein auf den einen oder anderen Steuerfuss (vorliegend isoliert die Schulgemeinden) wÃ¼rde ein Eckstein zur Verifizierung des Beitragsanspruches herausgebrochen. Dass im Rahmen einer ÃberprÃ¼fung des Schulgemeindesteuerfusses auch eine nÃ¤here Beurteilung des Steuerfusses der Politischen Gemeinde erfolgen kann, begrÃ¼ndet sich aus dem â im Ã¼brigen auch vom Gutachen Schaffhauser als zulÃ¤ssig erachteten â System. </p><p>2.5 Soweit in den Beschwerdeschriften vom 21. September 1999 angegeben wird, Prof. Dr. Schaffhauser komme in seinem Gutachten vom 23. Dezember 1998 zum Schluss, das Finanzausgleichsgesetz enthalte keine gesetzliche Grundlage fÃ¼r die ÃberprÃ¼fung der Rechnung von Politischen Gemeinden, die keine FinanzausgleichsbeitrÃ¤ge beanspruchen, ist dieser allgemeinen Formulierung zuzustimmen. Zu beachten bleibt indessen, dass es in diesem Verfahren nicht um ein Verfahren zur Feststellung der RechtmÃ¤ssigkeit und Korrektur des festgelegten Steuerfusses geht, sondern um die Anrechenbarkeit dieser Grundlagen im Finanzausgleich. Dazu enthÃ¤lt das Gutachten keine AusfÃ¼hrungen. (â¦) </p><p>3.1 Im Weiteren berufen sich die BeschwerdefÃ¼hrerinnen auf die Gemeindeautonomie. Da die Gemeinden nur soweit autonom sind, als Aufgaben von der Verfassung selbst oder von Gesetzen nicht andern Gemeinwesen zugewiesen wurden (Haubensak/Litschgi/StÃ¤helin, Kommentar zum VRG, § 57 Abs. 2 N. 5), kommt den Gemeinden im Bereich des Finanzausgleichs keine Autonomie zu (vgl. auch BGE 122 I 279 E. 8b. S. 290, 119 Ia 214 E. 3b S. 219). Demzufolge geht auch das Vorbringen, die Vorinstanz habe mit ihrem Entscheid gegen Bestimmungen der Kantonsverfassung â im Speziellen § 59 Abs. 3 und § 85 Abs. 2 KV â verstossen, fehl. (â¦) </p><p>Entscheid des Regierungsrates vom 7. August 2000 </p><p>Eine gegen den Entscheid des Regierungsrates beim Bundesgericht eingereichte Beschwerde wurde zurÃ¼ckgezogen. </p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>