22. März 1990 N 637 Motion der freisinnig-demokratischen Fraktion Ihre Logik führt zum Ziel, dass die Bodenpreise heute noch viel zu tief sind, dass sie also weiter steigen müssen. Das ist sozial gesehen absolut unverträglich. Es gibt auch die Möglichkeit, dass wir über das Raumplanungsrecht verdichtetes Ueber- bauen vorschreiben, was meine Motion eben will. Herr Nussbaumer hat gesagt, die Idee, dass die Gemeinden nur Land einzonen können, das ihnen gehört, sei ihm sympa- thisch. Dann kann er ja in diesem Punkt meiner Motion zustim- men, das wäre schon wichtig. Weiter hat er gesagt, es sei nicht vertretbar, dass man in Landwirtschaftszonen nur den vierfa- chen Verkehrswert bezahle. Nach meiner Meinung ist es im In- teresse der Bauern, dass die Preise im Umfeld von Bauzonen nicht noch stärker steigen als heute. Ich habe nur eine obere Grenze genannt; die Ausgestaltung würde im Rahmen der entsprechenden Gesetzgebungsarbeiten erfolgen. Herr Nussbaumer sagte noch, man wolle nicht die Kapitalan- leger auf den Bodenmarkt locken. Bei meinem Modell, wie der Fall Le Noirmont zeigt, sind es gerade nicht die Kapitalanleger, die auf den Bodenmarkt drängen können, sondern jene be- kommen das Bauland zur Verfügung gestellt, die allein oder mit anderen privat oder genossenschaftlich bauen wollen. Es geht darum, dass sich nicht private Kapitalanleger die Mehr- werte aneignen, sondern dass der eingezonte Boden, der so geschaffene Mehrwert, allen zur Verfügung steht. Ich betone noch einmal: Wir haben heute gesamtschweize- risch keine breite Streuung des Bodeneigentums. Meine Initia- tive würde, wie der Fall Le Noirmont beweist, eine breite Streu- ung bringen; das würde nicht zur Verstaatlichung führen, son- dern zur gleichmässigen Verteilung des Bodeneigentums in diesem Land. In diesem Sinne möchte ich jene, welche für eine breite Streu- ung des Bodeneigentums nicht nur reden, sondern auch sind, bitten, meiner Motion zuzustimmen. Abstimmung - Vote . Für Ueberweisung der Motion 31 Stimmen Dagegen 64 Stimmen Ziff. 1,2- Ch. 1,2 Abgelehnt - Rejeté Ziff. 3-Ch. 3 Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat #ST# 89.713 Motion der freisinnig-demokratischen Fraktion Bodenpolitik. Begleituntersuchung Sofortmassnahmen Motion du groupe radical-démocratique Mesures d'urgence sur le marché foncier. Rapport intermédiaire Wortlaut der Motion vom 28. November 1989 Das in der Herbstsession 1989 von den eidgenössischen Rä- ten beschlossene Sofortprogramm zur Bodenpolitik ist auf Ende 1994 befristet. Im Anschluss daran wird sich die Frage stellen, welche der getroffenen Massnahmen ins ordentliche Recht überführt werden sollen. Unsere Gesetzgebung wird je- weils sorgfältig auf ihre Uebereinstimmung mit der Verfassung überprüft. Eine gleich gründliche Ueberprüfung der Frage, ob die vorgesehenen Massnahmen auch tatsächlich die beab- sichtigten Wirkungen zeitigen, erscheint aber ebenso wichtig. Wir erachten es als unerlässlich, dass zum Sofortprogramm eine systematische, nach Regionen gegliederte Begleitunter- suchung betreffend dessen Auswirkungen angeordnet wird. Im Rahmen einer differenzierten Betrachtungsweise sind nicht nur die Effekte der verschiedenen Massnahmen des Sofort- programmes, sondern auch jene der Marktkräfte (z. B. Hypo- thekarzins) aufzuzeigen. Der Bundesrat wird deshalb aufgefordert, ohne Verzug eine fachlich ausgewiesene Stelle oder Institution zu beauftragen, anhand einer wissenschaftlichen Gesetzesevaluation fol- gende Problemkreise zu untersuchen: I.Weiche konkreten Auswirkungen haben die einzelnen Massnahmen auf den Bodenmarkt? 2. Inwiefern haben die Massnahmen Auswirkungen auf Kan- tone und Gemeinden (z. B. bezüglich Erschliessungspraxis, Bau- und Zonenordnungen, Steuersubstrat)? 3. Welche Auswirkungen haben die Massnahmen auf die Bo- denspekulation, und vermögen sie in praxi effektiv übersetzte Gewinne und Erträge aus Grundeigentum zu verhindern? 4. Inwiefern leisten die getroffenen Massnahmen einen Bei- trag zur Eindämmung der inflatorischen Wirkung der Boden- preise und Grundstückgewinne? 5. Welche Auswirkungen haben die Pfandbelastungsgrenzen auf die angestrebte breite Streuung des individuellen Grundei- gentums? 6. Welche Auswirkungen haben die Vorschriften der Anlage- begrenzung und der Bewertung auf das Angebot und die Miet- preise im Bereich Wohnungsmarkt? 7. Sind negative administrative Auswirkungen und Vollzugs- probleme bei der Umsetzung der Massnahme zu beobach- ten? (z. B. Grundbuchpraxis, BVG-Aufsicht)? 8. Welche Auswirkungen haben die Anlagevorschriften auf die gesamte Anlagepolitik der Vorsorgeeinrichtungen (z. B. Kapi- talabfluss ins Ausland, Auswirkungen auf das indifferente Bankgeschäft, Zwangsverkäufe aufgrund neuer Bewertungs- vorschriften, Verhältnis zu den Anlagevorschriften im BVG, Verantwortlichkeit der Organe der Vorsorgeeinrichtungen)? 9. Inwieweit leistet das Sofortprogramm einen Beitrag an die Aufrechterhaltung resp. die Wiederherstellung der Vielfalt der Bodenfunktion? 10. Haben einzelne Massnahmen den Bodenmarkt in Grauzo- nen (Umgehungsgeschäfte) abgedrängt? 11. Welche Auswirkungen zeitigt das Sofortprogramm auf die Attraktivität der Schweiz für Investitionen ausländischer Fir- men? 12. Inwiefern sind Auswirkungen auf Hypothekar- und Miet- zinse festzustellen? Der Bundesrat hat die eidgenössischen Räte über die gewon- nenen Erkenntnisse bereits zur Halbzeit des Sofortprogram- mes mit einem Zwischenbericht zu informieren. Texte de la motion du 28 novembre 1989 Le programme d'urgence sur le marché foncier adopté par le Conseil des Etats et le Conseil national pendant la session d'automne 1989 n'est valable que jusqu'à fin 1994. A ce pro- pos, on peut se demander lesquelles de ces mesures doivent être intégrées au droit ordinaire. Pour ce faire, le législateur ex- aminera avec le plus grand soin leur conformité avec la consti- tution. De même, il semble nécessaire de vérifier en détail si les mesures prévues produisent réellement les effets es- comptés. Nous estimons indispensable l'élaboration d'un rap- port intermédiaire qui étudie systématiquement l'incidence des mesures d'urgence sur chaque région. De plus, si l'on veut acquérir une vision plus précise du problème, il convient non seulement de mettre en évidence les effets des diverses mesures, mais également ceux qui sont engendrés par les mécanismes du marché (ainsi l'intérêt hypothécaire). C'est pourquoi le Conseil fédéral est chargé de confier, dans les plus brefs délais, à un office ou à une institution spécialisés un mandat d'évaluation législative concernant les problèmes suivants: 1. Quelles sont, dans les faits, les répercussions de chacune de ces mesures sur le marché foncier? 2. Dans quelle mesure les communes et les cantons sont-ils touchés par ce programme (notamment en ce qui concerne l'équipement, les règlements sur les constructions, le régimeInterpellation Loretan 638 22 mars 1990 de l'affectation du sol et la substance du système d'imposi- tion)? 3. Quels sont les effets de ces mesures sur la spéculation fon- cière? Permettent-elles réellement d'empêcher la réalisation de revenus et bénéfices abusifs provenant de la propriété fon- cière? 4. Dans quelle mesure ce programme contribue-t-il à enrayer l'effet inflationniste des prix sur le marché foncier et des profits provenant des biens-fonds? 5. Quelles sont les conséquences des charges maximales s'appliquant au droit de gage sur l'amélioration escomptée de la répartition de la propriété foncière individuelle? 6. Quels sont les effets des dispositions relatives aux limita- tions des investissements et à l'évaluation des immeubles sur l'offre et sur les prix des loyers dans le domaine du logement? 7. Observe-t-on des effets administratifs négatifs et des pro- blèmes d'exécution dans l'application de ces mesures (par exemple dans la pratique du registre foncier ou dans la surveil- lance de l'application de la LPP)? 8. Quelles sont les incidences des dispositions relatives aux placements sur l'ensemble de la politique financière des insti- tutions de prévoyance (sous forme par exemple de sorties de capitaux vers l'étranger, d'effets sur les opérations bancaires hors bilan, de ventes forcées découlant des dispositions sur l'évaluation, ou sur le rapport avec les dispositions de la LPP relatives aux placements et sur la responsabilité des organes des institutions de prévoyance)? 9. Dans quelle mesure le programme d'urgence contribue-t-il au maintien ou au rétablissement de la diversité des fonctions du sol? 10. Certaines de ces mesures ne font-elles pas du droit foncier un domaine où règne l'ambiguïté (transactions visant à con- tourner la loi)? 11. Ce programme modifie-t-il l'attrait qu'exercé la Suisse sur les investissements d'entreprises étrangères? 12. Quelles sont les incidences de ces mesures sur le taux hy- pothécaire et le prix des loyers? Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport intermédiaire à mi-parcours du programme et d'informer les Chambres fédérales de ces premiers résultats. Sprecherin - Porte-parole: Nabholz Schriftliche Begründung - Développement par écrit Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht eine schriftliche Antwort. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates vom 5. März 1990 Rapport écrit du Conseil fédéral du 5 mars 1990 Der Bundesrat geht mit der Motionärin einig, dass die Ueber- prüfung von gesetzlichen Massnahmen auf ihre Wirkung hin wichtig ist. Dies gilt im besonderen auch für die drei dringli- chen Bundesbeschlüsse, die das Parlament am 6. Oktober 1989 beschlossen hat. Für die Ausarbeitung von Anschluss- massnahmen wäre es zweckdienlich zu wissen, welche Wir- kung die Sofortmassnahmen zeitigen. Die Probleme einer Begleituntersuchung, wie sie von der Mo- tionärin und sinngemäss mit dem Postulat Rhinow (89.719) verlangt wird, liegen auf zwei Ebenen. Einerseits ist eine sol- che Untersuchung nur dann nützlich, wenn die Auswirkungen der Massnahmen von anderen Faktoren, wie beispielsweise der Zinsentwicklung, gesondert untersucht werden können. Das zweite Problem ist dasjenige der Datenbeschaffung. Es dürfte nicht leicht sein, alle für aussagekräftige Resultate nöti- gen Angaben zu beschaffen. Wir verfügen gegenwärtig noch über keine umfassende Bodenstatistik. Der Bundesrat hat deshalb das Bedürfnis, vorab abklären zu lassen, welche Angaben benötigt würden, wie sie beschafft werden könnten und welche Resultate von einer solchen Un- tersuchung zu erwarten wären. Erst aufgrund dieser Vorab- klärungen kann ein endgültiger Entscheid über eine Begleit- untersuchung gefällt werden. Schriftliche Erklärung des Bundesrates Déclaration écrite du Conseil fédéral Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan- deln. Bundespräsident Koller: Der Bundesrat beantragt Ihnen die Umwandlung der Motion in ein Postulat aus folgenden Grün- den: Einerseits gehen wir mit der Motionärin durchaus einig, dass es erwünscht ist, die Wirkungsweisen staatlicher Gesetz- gebungen zu analysieren und für künftige Gesetzgebungen auszuwerten. Das gilt auch für die bodenrechtlichen Sofort- massnahmen, vor allem im Hinblick auf die Anschlussgesetz- gebung, die wir Ihnen bereits angekündigt haben. Wenn wir Ihnen trotzdem eine Umwandlung der Motion in ein Postulat beantragen, so aus zwei Gründen: Es stellt sich ein- mal die Frage, ob es bei der Wirkung dieser bodenrechtlichen Sofortmassnahmen überhaupt gelingen kann, den Einfluss dieser gesetzlichen Massnahmen von anderen Ursachen der Beeinflussung des Marktes - wie vor allem der starken Steige- rung der Hypothekarzinse - methodisch einwandfrei zu tren- nen. Das zweite Problem besteht darin, dass wir in bezug auf die Bodenstatistik immer noch eine sehr unbefriedigende Lage haben und dass wir daher zuerst prüfen müssen, ob wir die für eine solche Begleituntersuchung nötigen Daten über- haupt verfügbar haben. Deshalb schlagen wir Ihnen vor, zunächst eine Art Machbar- keitsstudie in Auftrag zu geben, die diese beiden Probleme nä- her abklären soll. Erst aufgrund dieser Machbarkeitsstudie werden wir entscheiden können, ob eine umfassendere Unter- suchung möglich und zweckdienlich ist. Diese umfassendere Studie wäre finanziell sehr aufwendig, weshalb es wenig Sinn hätte, sich in ein solches Abenteuer hineinzubegeben, ohne vorher die Machbarkeit sorgfältig abgeklärt zu haben. Das ist der Grund, weshalb wir Ihnen die Umwandlung der Motion in ein Postulat beantragen. Abstimmung - Vote Für Ueberweisung als Postulat Für Ueberweisung als Motion 37 Stimmen 30 Stimmen #ST# 89.824 Interpellation Loretan Ungenügender Vollzug von Bundesgesetzen im Bereich der Raumplanung Aménagement du territoire. Carences dans l'application de la loi Wortlaut der Interpellation vom 15. Dezember 1989 Die vom Bundesrat eingeleitete Revision des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG) wird Jahre beanspruchen, bis sie wirksam wird. Dasselbe gilt von der Anpassung des Bun- desgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (NHG) an die neue Verfassungsbestimmung über den Schutz der Moore. In- zwischen geht der «Ausverkauf» landschaftlicher Werte im ganzen Land ungebremst weiter. Die Eingriffe in die Land- schaft summieren sich in irreversibler Weise. Auch das vom Bundesrat kürzlich beschlossene «Realisierungsprogramm» (35 neu zu erarbeitende Grundlagen und Planungen), mit wel- chem die auf Bundesebene festgestellten Vollzugslücken in der Raumplanung geschlossen werden sollen, wird erneut statt Taten Worte und viel Papier zeitigen. Ich frage den Bundesrat angesichts der Notlage im Vollzug wichtiger Bundesgesetze an, ob er bereit ist, 1. kantonale Richtpläne, die sich offensichtlich nicht an die Grundprinzipien des RPG halten, nicht zu genehmigen undSchweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali Motion der freisinnig-demokratischen Fraktion Bodenpolitik. Begleituntersuchung Sofortmassnahmen Motion du groupe radical-démocratique Mesures d'urgence sur le marché foncier. Rapport intermédiaire In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale Jahr 1990 Année Anno Band II Volume Volume Session Frühjahrssession Session Session de printemps Sessione Sessione primaverile Rat Nationalrat Conseil Conseil national Consiglio Consiglio nazionale Sitzung 15 Séance Seduta Geschäftsnummer 89.713 Numéro d'objet Numero dell'oggetto Datum 22.03.1990 - 15:00 Date Data Seite 637-638 Page Pagina Ref. No 20 018 402 Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung. Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale. Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.