<!DOCTYPE html> <html lang="de"><head><meta charset="utf-8"/></head><!DOCTYPE html> <html lang="de"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="cell small-12 contentContainer printArea"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr valign="top"><td width="44%"> <p><font size="4">Sozialversicherungsgericht</font><br/> <br/> <font size="4">des Kantons Zürich</font></p></td><td width="37%"><font color="#ff0000" size="2">[IMAGE]</font></td></tr> <tr valign="top"><td width="44%"><img alt="" border="0" height="1" src="/icons/ecblank.gif" width="1"/></td><td width="37%"><font size="4">EE.2020.00019</font><br/> <br/> <font size="4"> </font><br/> </td></tr> </table> <font size="4">IV. Kammer</font> <p><br/> <font size="4">Sozialversicherungsrichter Hurst, Vorsitzender</font><br/> <br/> <font size="4">Sozialversicherungsrichterin Arnold Gramigna</font><br/> <br/> <font size="4">Sozialversicherungsrichterin Fankhauser</font><br/> <br/> <font size="4">Gerichtsschreiber Wyler</font><br/> <br/> <font size="4">Beschluss vom </font><font size="4">11. November 2020</font><br/> <br/> <font size="4">in Sachen</font><br/> <br/> <font size="4">X.___</font><br/> <br/> <font size="4">Beschwerdeführerin</font><br/> <br/> <font size="4">vertreten durch </font><font size="4">consis</font><font size="4"> </font><font size="4">Treuhand AG</font><br/> <br/> <font size="4">Gallusstrasse</font><font size="4"> 17, 9500 Wil SG</font><br/> <br/> <font size="4">gegen</font><br/> <br/> <font size="4">Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, Ausgleichskasse</font><br/> <br/> <font size="4">Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich</font><br/> <br/> <font size="4">Beschwerdegegnerin</font><br/> <br/> <font size="4">Sachverhalt:</font><br/> <br/> <font size="4">1.</font><font size="4"> </font><font size="4">Nachdem </font><font size="4">X.___</font><font size="4">, welche im Kanton Thurgau</font><font size="4"> </font><font size="4">wohnt, sich am 29. </font><font size="4">März 2020 bei der Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, Aus</font><font size="4">gleichskasse, zum Bezug einer Corona-Erwerbsersatzentschädigung angemeldet hatte, lehnte die Ausgleichskasse das Leistungsbegehren mit Verfügung vom 1</font><font size="4">8. </font><font size="4">Mai 2020 ab (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">3/1). Die dagegen erhobene Einsprache wies die Aus</font><font size="4">gleichskasse mit Einspracheentscheid vom 2</font><font size="4">3. </font><font size="4">Juli 2020 ab bzw. trat auf die Einsprache gar nicht ein (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">2).</font><br/> <br/> <font size="4">2.</font><font size="4"> </font><font size="4">Gegen den Einspracheentscheid </font><font size="4">vom 2</font><font size="4">3. </font><font size="4">Juli 2020 (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">2) liess </font><font size="4">X.___</font><font size="4"> </font><font size="4">am 2</font><font size="4">0. </font><font size="4">August 2020</font><font size="4"> </font><font size="4">beim Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich Beschwerde erheben (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">1). Mit Verfügung vom 2</font><font size="4">8. </font><font size="4">August 2020 (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">5) wurde </font><font size="4">der Beschwerdeführerin, der Beschwerdegegnerin</font><font size="4"> </font><font size="4">sowie dem Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) Frist angesetzt, um zur örtlichen Zuständigkeit des hiesigen Gerichts Stellung zu nehmen. Die Besch</font><font size="4">werdeführerin liess sich am 22. </font><font size="4">September 2020 (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">7), die Beschwerdegegnerin am 2</font><font size="4">4. </font><font size="4">September 2020 (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">9) und das BSV am </font><font size="4">9. </font><font size="4">Oktober 2020 (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">11) vernehmen.</font><br/> <br/> <font size="4">Das Gericht</font><font size="4"> </font><font size="4">zieht in Erwägung:</font><br/> <br/> <font size="4">1.</font><font size="4"> </font><font size="4">Zu prüfen ist, ob das Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich für die Be</font><font size="4">handlung der Beschwerde</font><font size="4"> </font><font size="4">der Beschwerdeführerin, welche ihren Wohnsitz im Kanton Thurgau hat,</font><font size="4"> </font><font size="4">örtlich zuständig ist.</font><br/> <br/> <font size="4"> </font><br/> <br/> <font size="4">2.</font><br/> <br/> <font size="4">2.1</font><font size="4"> </font><font size="4">Die vorliegende Streitigkeit betrifft den Anspruch der Beschwerdeführerin auf eine Entschädigung gemäss der Verordnung über Massnahmen bei Erwerbsausfall im Zusammenhang mit dem </font><font size="4">Coronavirus</font><font size="4"> </font><font size="4">(C</font><font size="4">ovid-19; Covid</font><font size="4">-19-Verordnung Erwerbsausfall).</font><font size="4"> </font><font size="4">Gemäss </font><font size="4">Art. </font><font size="4">1 der C</font><font size="4">ovid</font><font size="4">-19-Verordnung-Erwerbsausfall sind die Bestimmungen des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozial</font><font size="4">versicherungsrechts (ATSG) auf die Entschädigungen gemäss dieser Verordnung anwendbar, soweit die nachstehenden Bestimmungen nicht ausdrücklich eine Abweichung vom ATSG vorsehen. Betreffend Rechtspflegeverfahren enthält die Verordnung </font><font size="4">keine Bestimmungen. Gemäss Art. </font><font size="4">58 </font><font size="4">Abs. </font><font size="4">1 ATSG ist für Beschwerden das Versicherungsgericht desjenigen Kantons zuständig, in dem die </font><font size="4">versicherte Person oder der Beschwerde führende Dritte zur Zeit der Beschwerde</font><font size="4">erhebung Wohnsitz hat.</font><br/> <br/> <font size="4">2.2</font><font size="4"> </font><font size="4">Der Gesetzgeber hat in mehreren Spezialgesetzen für Beschwerden gegen Ent</font><font size="4">scheide kantonaler Ausgleichskassen einen von </font><font size="4">Art. </font><font size="4">58 </font><font size="4">Abs. </font><font size="4">1 ATSG abweichenden Gerichtsstand vorgesehen. So entscheidet gemäss </font><font size="4">Art. </font><font size="4">24 </font><font size="4">Abs. </font><font size="4">1 des Bundesgesetzes über den Erwerbsersatz für Dienstleistende und bei Mutter</font><font size="4">schaft (EOG) über Beschwerden ge</font><font size="4">gen Verfügungen und </font><font size="4">Einsprachen</font><font size="4">entscheide</font><font size="4"> </font><font size="4">kantonaler Ausgleichskassen in Abweichung von </font><font size="4">Art. </font><font size="4">58 </font><font size="4">Abs. </font><font size="4">1 ATSG das Versicherungsgericht am Ort der Ausgleichskasse. Eine analoge Regelung enthält das Bundesgesetz über die Alters- und </font><font size="4">Hinterlassenenversicherung</font><font size="4"> </font><font size="4">(</font><font size="4">AHVG</font><font size="4">) in </font><font size="4">Art. </font><font size="4">84 </font><font size="4">Abs. </font><font size="4">1 AHVG. Doch nicht nur hinsichtlich Beschwerden gegen Entscheide kantonaler Ausgleichskassen ordnete der Gesetzgeber eine Zuständigkeit des Versicherungsgerichts am Ort der kantonalen Amtsstelle an, sondern auch für Beschwerden gegen Entscheide kantonaler IV-Stellen (</font><font size="4">Art. </font><font size="4">69 </font><font size="4">Abs. </font><font size="4">1 lit. a des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung, IVG) und kantonaler Amtsstellen im Bereich der Arbeitslosenversicherung (</font><font size="4">Art. </font><font size="4">128 </font><font size="4">Abs. </font><font size="4">2 der Verordnung über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung, AVIV).</font><br/> <br/> <font size="4">3.</font><font size="4"> </font><font size="4">Die Beschwerdeführerin (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">7) und die Beschwerdegegnerin (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">9) machten mit ihren Stellungnahmen vom 2</font><font size="4">2. </font><font size="4">beziehungsweise vom 2</font><font size="4">4. </font><font size="4">September 2020 geltend, dass das hiesige Gericht für die Beurteilung der Beschwerde örtlich zuständig sein. </font><br/> <br/> <font size="4"> </font><font size="4">Das BSV </font><font size="4">erachtete </font><font size="4">mit Stellungnahme vom </font><font size="4">9. </font><font size="4">Oktober 2020 (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">11)</font><font size="4"> </font><font size="4">ebenfalls das hiesige Gericht für örtlich zustä</font><font size="4">ndig und erklärte, mi</font><font size="4">t</font><font size="4"> </font><font size="4">dem Corona-Erwerbs</font><font size="4">ersatz habe inner</font><font size="4">t</font><font size="4"> </font><font size="4">kürz</font><font size="4">ester</font><font size="4"> </font><font size="4">Zeit eine neue Sozialversicherung geschaffen werden müssen, um Personen zu entschädigen, die aufgrund der Schutzmassnahmen zur Eindämmung der Covid-19-Epidemie ihr</font><font size="4">e</font><font size="4"> </font><font size="4">Erwerbstätigkeit hätten unterbrechen müsse</font><font size="4">n</font><font size="4">. Aufgrund dieser Ausgangslage sei als Basis auf ein bereits bestehendes System, die Erwerbsersatzordnung</font><font size="4"> </font><font size="4">(EO)</font><font size="4">, zurückgegriffen worden. Vereinzelt über</font><font size="4">nehme die C</font><font size="4">ovid-19-Verordnung Erwerbsausfall </font><font size="4">Bestimmungen des EOG sinngemäss oder verweise auf </font><font size="4">diese</font><font size="4">. Zum Rechtspflegeverfahren enthalte die Verordnung keine Bestimmungen. Es sei jedoch nicht die Absicht des Verordnungsgebers gewesen, beim R</font><font size="4">e</font><font size="4">chtspflegeverfa</font><font size="4">h</font><font size="4">ren vom System abzuweichen. Das Unterlassen der Regelung eines von </font><font size="4">Art. </font><font size="4">58 </font><font size="4">Abs. </font><font size="4">1 ATSG abweichenden Gerichtsstandes für Beschwerden gegen Entscheid</font><font size="4">e</font><font size="4"> </font><font size="4">kantonaler Ausgleichskassen sei unbeabsichtigt erfolgt. Um eine einheitliche Rechtsprechung </font><font size="4">sicherzustellen, sei es wichtig, dass sämtliche Beschwerden gegen Entscheid</font><font size="4">e</font><font size="4"> </font><font size="4">einer kantonalen Ausgleichskasse</font><font size="4"> </font><font size="4">vom gleichen kantonalen Gericht gefällt würden. Da der Corona-Erwerbsersat</font><font size="4">z auf dem System der EO basiere</font><font size="4">, </font><font size="4">sei der Gerichtsstand bei Beschwerden gegen </font><font size="4">Entscheide</font><font size="4"> </font><font size="4">von </font><font size="4">kantonalen Ausgleichs</font><font size="4">kassen in analoger Anwendung von </font><font size="4">Art. </font><font size="4">24 </font><font size="4">Abs. </font><font size="4">1 EOG zu bestimmen.</font><br/> <br/> <font size="4">4.</font><br/> <br/> <font size="4">4.1</font><font size="4"> </font><font size="4">Die vom Verordnungsgeber in der C</font><font size="4">ovid</font><font size="4">-19-Verordnung Erwerbsausfall getroffene Regelung betreffend örtliche Zuständigkeit, gemäss welcher gestützt auf </font><font size="4">Art. </font><font size="4">58 </font><font size="4">Abs. </font><font size="4">1 ATSG auch gegen Beschwerden kantonaler Ausgleichskassen das Versicherungsgericht am Wohnsitz der </font><font size="4">beschwerdeführenden</font><font size="4"> </font><font size="4">Person zuständig ist, weicht – wie dargelegt</font><font size="4"> </font><font size="4">(E. 2.2)</font><font size="4"> </font><font size="4">– von </font><font size="4">den spezialgesetzl</font><font size="4">ichen Regelun</font><font size="4">gen im EOG und im AHVG ab, ist gemäss diesen Bestimmungen für Beschwerden gegen Entscheide der kantonalen Ausgleichskasse doch das Versicherungsgericht am Ort der Ausgleichskasse zuständig.</font><br/> <br/> <font size="4"> </font><font size="4">Eine (echte) Gesetzeslücke besteht, wenn sich eine Regelung als unvollständig erweist, weil sie jede Antwort auf die sich stellende Rechtsfrage schuldig bleibt. Hat der Gesetzgeber eine Rechtsfrage nicht übersehen, sondern stillschweigend - im negativen Sinn - mitentschieden (qualifiziertes Schweigen), bleibt kein Raum für richterliche Lückenfüllung.</font><font size="4"> </font><font size="4">Gibt </font><font size="4">ein</font><font size="4"> </font><font size="4">Gesetz </font><font size="4">auf eine Frage</font><font size="4"> </font><font size="4">eine Antwort</font><font size="4">, die aber nicht befriedigt, liegt grundsätzlich eine unechte Lücke vor, die auszufüllen dem Richter verwehrt ist. Anders verhält es sich nur, wenn die vom Gesetz gegebene Antwort als sachlich unhaltbar angesehen werden muss bzw. auf einem offensichtlichen Versehen des Gesetzgebers, einer gesetzgeberischen Inkongruenz oder einer planwidrigen Unvollständigkeit beruht</font><font size="4">.</font><font size="4"> </font><font size="4">Ist ein lückenhaftes Gesetz zu ergänzen, gelten als Massstab die dem Gesetz selbst </font><font size="4">zugrunde liegenden</font><font size="4"> </font><font size="4">Ziel</font><font size="4">setzungen und Werte </font><font size="4">(BGE 146 V 121 E. 2.5 </font><font size="4">mit Hinweisen</font><font size="4">)</font><font size="4">.</font><br/> <br/> <font size="4">4.2</font><font size="4"> </font><font size="4">Die </font><font size="4">C</font><font size="4">ovid</font><font size="4">-19-</font><font size="4">Veror</font><font size="4">d</font><font size="4">n</font><font size="4">ung Erwerbsaufall </font><font size="4">wurde</font><font size="4"> </font><font size="4">am 2</font><font size="4">0. </font><font size="4">März 2020 angesichts des am </font><font size="4">1</font><font size="4">6. </font><font size="4">März 2020 angeordnete</font><font size="4">n</font><font size="4"> </font><font size="4">«</font><font size="4">Lockdowns</font><font size="4">» unter zeitlicher Dringlichkeit erlassen, sollte</font><font size="4">n</font><font size="4"> </font><font size="4">durch die</font><font size="4"> </font><font size="4">Verordnung </font><font size="4">doch</font><font size="4"> </font><font size="4">-</font><font size="4"> </font><font size="4">zusammen mit anderen Mass</font><font size="4">nahmen</font><font size="4"> </font><font size="4">-</font><font size="4"> </font><font size="4">von der Pandemie wirtschaftlich betroffene Personen und Branchen im B</font><font size="4">edarfsfall rasch </font><font size="4">unterstützt werden</font><font size="4"> </font><font size="4">(vgl. Medienmitteilung des </font><font size="4">Bundesrates vom</font><font size="4"> </font><font size="4">2</font><font size="4">0. </font><font size="4">März</font><font size="4"> </font><font size="4">2020</font><font size="4">;</font><font size="4"> </font><font size="4"><a href="https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen/bundesrat.msg-id-78515.html">https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen/bundesrat.msg-id-78515.html</a></font><font size="4">).</font><font size="4"> </font><font size="4">Es liegen keinerlei Anhaltspunkte dafür</font><font size="4"> </font><font size="4">vor, dass der Verordnungsgeber die örtliche Zuständigkeit bei Beschwerden </font><font size="4">gegen </font><font size="4">Entscheide </font><font size="4">kantonale</font><font size="4">r</font><font size="4"> </font><font size="4">Ausgleichskassen abweichend von den übrigen spezialgesetzlichen Regelungen, insbesondere derjenigen gemäss EOG </font><font size="4">und AHVG, </font><font size="4">regeln wollte. Das BSV, welches bei der Erarbeitung der Verordnung massgeblich beteiligt </font><font size="4">gewesen </font><font size="4">sein dürfte, hielt denn in seiner S</font><font size="4">tellungn</font><font size="4">a</font><font size="4">h</font><font size="4">me </font><font size="4">vom </font><font size="4">9. </font><font size="4">Oktober 2020 auch fest, dass das Unterlassen der </font><font size="4">Reg</font><font size="4">elung eines von </font><font size="4">Art. </font><font size="4">58 </font><font size="4">Abs. </font><font size="4">1 ATSG abweichenden Gerichtsstandes für Beschwerden gegen Entscheide kantonaler Ausgleichskassen unbeabsichtigt erfolgt sei</font><font size="4"> </font><font size="4">(vgl. E. 3</font><font size="4">.</font><font size="4">)</font><font size="4">. </font><font size="4">Das Fehlen einer spezifischen Regelung betreffend örtliche Zuständigkeit bei Beschwerden gegen Entscheide der kantonalen Ausgleichskasse in der Covid-19-Verordnung ist </font><font size="4">daher </font><font size="4">als </font><font size="4">– angesichts der zeitlichen Dringlichkeit nachvollziehbare – </font><font size="4">planwidrige Unvoll</font><font size="4">ständigkeit</font><font size="4"> </font><font size="4">zu qualifizieren und es ist von der</font><font size="4"> </font><font size="4">örtlichen Zuständigkeit des Versicherungsgerichts am Ort der kantonalen Ausgleichskasse auszugehen.</font><br/> <br/> <font size="4">4.3</font><font size="4"> </font><font size="4">Das hiesige Gericht </font><font size="4">ist daher für die Beurteilung der Beschwerde</font><font size="4"> </font><font size="4">der Beschwerde</font><font size="4">führerin vom 2</font><font size="4">0. </font><font size="4">August 2020 (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">1) gegen den Entscheid der Beschwerde</font><font size="4">gegnerin vom 2</font><font size="4">3. </font><font size="4">Juli 2020 (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">2)</font><font size="4"> </font><font size="4">örtlich zuständig.</font><br/> <br/> <font size="4">5.</font><font size="4"> </font><font size="4">Der Beschwerdegegnerin ist Frist anzusetzen, um zur Beschwerde vom 2</font><font size="4">0. </font><font size="4">August 2020 (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">1) Stellung zu nehmen (</font><font size="4">§ </font><font size="4">19 </font><font size="4">Abs. </font><font size="4">1 </font><font size="4">des Gesetzes über</font><font size="4"> </font><font size="4">das Sozial</font><font size="4">versicherungsgericht, </font><font size="4">GSVGer)</font><font size="4">. Sie hat zudem ihre vollständigen Akten einzureichen (</font><font size="4">§ </font><font size="4">21 </font><font size="4">Abs. </font><font size="4">1 GSVGer).</font><br/> <br/> <font size="4">Das Gericht beschliesst:</font><br/> <br/> <font size="4">1.</font><font size="4"> </font><font size="4">Das Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich ist für die Beurteilung der von der Beschwerdeführerin am 2</font><font size="4">0. </font><font size="4">August 2020 gegen den Einspracheentscheid der Beschwerdegegnerin vom 2</font><font size="4">3. </font><font size="4">Juli 2020 erhobene Beschwerde örtlich zuständig</font><font size="4">.</font><font size="4"> </font><br/> <br/> <font size="4">2.</font><font size="4"> </font><font size="4">Der Beschwerdegegnerin </font><font size="4">wird eine Frist von </font><font size="4">30 Tagen</font><font size="4"> </font><font size="4">ab Erhalt dieser Verfügung angesetzt, um </font><font size="4">zur Beschwerde vom 2</font><font size="4">0. </font><font size="4">August 2020 (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">1)</font><font size="4"> </font><font size="4">schriftlich (in zweifacher Ausfertigung) Stellung zu nehmen (Beschwerdeantwort) und die vollständigen Akten einzureichen.</font><br/> <br/> <font size="4">3</font><font size="4">.</font><font size="4"> </font><font size="4">Zustellung gegen Empfangsschein an:</font><br/> <br/> <font size="4">- </font><font size="4">consis</font><font size="4"> </font><font size="4">Treuhand AG</font><font size="4"> </font><font size="4">unter Beilage je einer Kopie von </font><font size="4">Urk. </font><font size="4">9 und </font><font size="4">Urk. </font><font size="4">11</font><br/> <br/> <font size="4">- </font><font size="4">Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, Ausgleichskasse</font><font size="4">, unter Beilage je einer Kopie von </font><font size="4">Urk. </font><font size="4">3/1-2, </font><font size="4">Urk. </font><font size="4">4, </font><font size="4">Urk. </font><font size="4">7, </font><font size="4">Urk. </font><font size="4">11 und des angefochtenen Entscheids (</font><font size="4">Urk. </font><font size="4">2)</font><br/> <br/> <font size="4">- </font><font size="4">Bundesamt für Sozialversicherungen unter Beilage je </font><font size="4">einer Kopie von </font><font size="4">Urk. </font><font size="4">7 und Urk. </font><font size="4">9</font><br/> <br/> <font size="4">4</font><font size="4">.</font><font size="4"> </font><font size="4">Gegen </font><font size="4">Dispositiv-Ziffer 1 dieses</font><font size="4"> </font><font size="4">Entscheid</font><font size="4">s</font><font size="4"> </font><font size="4">kann innert </font><font size="4">30 Tagen</font><font size="4"> </font><font size="4">seit der Zustellung beim Bundesge</font><font size="4">richt Beschwerde eingereicht werden (</font><font size="4">Art. </font><font size="4">82 ff. in Verbindung mit </font><font size="4">Art. </font><font size="4">90 ff. des Bundesgesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 1</font><font size="4">5. </font><font size="4">Juli bis und mit 1</font><font size="4">5. </font><font size="4">August sowie vom 1</font><font size="4">8. </font><font size="4">Dezember bis und mit dem </font><font size="4">2. </font><font size="4">Januar (</font><font size="4">Art. </font><font size="4">46 BGG).</font><br/> <br/> <font size="4"> </font><font size="4">Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzustellen.</font><br/> <br/> <font size="4"> </font><font size="4">Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweis</font><font size="4">mittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (</font><font size="4">Art. </font><font size="4">42 BGG).</font><br/> <br/> <font size="4">Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich</font><br/> <br/> <font size="4">Der Gerichtsschreiber</font><br/> <br/> <font size="4">Wyler</font><br/> <br/> <font size="4"> </font><font size="4"> </font><font size="4"> </font><br/> <br/> <font size="4"> </font><br/> <br/> <font size="4"> </font> </p></div></body></html></html>