C orte III C -3177/2006 {T 0/2} Sentenza del 2 m aggio 2007 C om posizione: G iudici Francesco Parrino, Johannes Frölicher e Eduard Acherm ann C ancelliere D ario C roci Torti. A ._______ , Agenzia di pom pe funebri, via al M otto 1a / C .P. 123, 6596 G ordola, ricorrente, contro Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni (SU VA ), D ivisione giuridica, 6002 Lucerna, Autorità inferiore concernente la decisione del 25 gennaio 2006 B u n d e s v e rw a ltu n g s g e ric h t T rib u n a l a d m in is tra tif fé d é ra l T rib u n a le a m m in is tra tiv o fe d e ra le T rib u n a l a d m in is tra tiv fe d e ra l2 R itenuto in fatto: A. A._______ è titolare di un'azienda di pom pe funebri con sede a G ordola. Q uesta ditta è iscritta nel registro di com m ercio con la ragione individuale A._______ In data 29 novem bre 2005 l'Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni (SU VA) gli ha inviato due certificati d'assicurazione contro gli infortuni professionali e non professionali con validità dal 1° gennaio 2006. D a questi certificati si evince che la ditta in questione è un'azienda di trasporti che sottostà all'obbligo di assicurarsi obbligatoriam ente alla SU VA. Il 12 dicem bre 2005, A._______ si è opposto a tale decisione facendo valere che la sua ditta è un'azienda di servizi e non di trasporti. M ediante decisione del 25 gennaio 2006, la SU VA ha respinto l'opposizione della ditta interessata e ne ha conferm ato l'affiliazione. L'assicuratore spiega che tutte le aziende di trasporti, anche quelle che assum ono questo com pito in m inim a parte, rientrano nel suo cam po d'attività. N ella fattispecie, com e risulta da un'ispezione del 5 settem bre 2005, l'opponente si occupa, fra l'altro, di trasporto di salm e e deve essere pertanto assicurato obbligatoriam ente alla SU VA. B. Il 22 febbraio 2006 A._______ ha inoltrato un ricorso contro questa decisione presso la C om m issione federale di ricorso in m ateria di assicurazione contro gli infortuni. L'insorgente ribadisce che la sua ditta non può essere considerata un'azienda di trasporti. Inoltre, gli spostam enti con il carro funebre sono lim itati alle regioni lim itrofe alla sua sede. La ditta ricorrente chiede pertanto che il gravam e abbia effetto sospensivo e che l'affiliazione obbligatoria venga annullata. A._______ postula inoltre che la sua ditta possa liberam ente affiliarsi ad un'assicurazione privata della sua associazione professionale. C . M ediante decisione incidentale del 15 m arzo 2006, la C om m issione federale ha accolto la dom anda concernente l'effetto sospensivo. D a parte sua, l'insorgente ha versato un anticipo di Fr. 2'000.- per le presunte spese di procedura com e richiesto dalla C om m issione federale con una seconda decisione incidentale di stessa data. N ella sua risposta del 23 m aggio 2006, la SU VA ha proposto di respingere il ricorso osservando che la decisione im pugnata è conform e alla prassi. Il trasporto di salm e è parte integrante dei servizi offerti da un'agenzia di pom pe funebri. La SU VA propone inoltre di non entrare sul m erito della richiesta dell'insorgente relativa all'affiliazione ad un'assicurazione privata di categoria in quanto questa possibilità è inesistente.3 D . Invitato a pronunciarsi sulla risposta della SU VA, l'interessato non ha risposto nel term ine im partito. C on lettera del 5 ottobre 2006, la C om m issione federale ha chiesto all'autorità inferiore di rispondere ad alcuni quesiti in m erito all'attribuzione obbligatoria dell'insorgente. N ella sua risposta del 22 dicem bre 2006, la SU VA ha precisato di assicurare 94 im prese di pom pe funebri in Svizzera a titolo di aziende di trasporto. La ditta di A._______ è assoggettata alla SU VA per il m otivo che esercita un'attività di trasporto seppure lim itata e che questo com pito rientra tra i servizi offerti di principio da un'azienda di pom pe funebri, com e del resto viene conferm ato nell'intestazione della ditta stessa. La SU VA allega inoltre la copia del verbale dell'ispezione del 5 settem bre 2005, dal quale risulta che l'im presa ha due dipendenti. C on ordinanza del 1° febbraio 2007, il Tribunale am m inistrativo federale ha inform ato le parti di avere ripreso la causa dalla C om m issione federale di ricorso. C on scritto del 14 febbraio 2007, l'insorgente, dopo avere preso conoscenza della risposta del 22 dicem bre 2006, ha conferm ato le sue conclusioni. La ditta interessata aggiunge di lim itarsi ad organizzare trasporti di salm e a livello nazionale ed internazionale. N el suo scritto del 14 m arzo 2007, di cui una copia è stata trasm essa alla parte ricorrente, la SU VA reitera la sua proposta di respingere il ricorso. In data 22 m arzo 2007, lo scrivente Tribunale ha com unicato la com posizione del collegio giudicante contro la quale non è stata presentata alcuna dom anda di ricusazione. C onsiderando in diritto: 1. 1.1 I ricorsi pendenti presso le C om m issioni federali di ricorso o d'arbitrato o presso i servizi di ricorso dei dipartim enti il 1° gennaio 2007 sono trattati dal Tribunale am m inistrativo federale nella m isura in cui è com petente. È applicabile il nuovo diritto di procedura (cfr. art. 53 cpv. 2 della Legge sul Tribunale am m inistrativo federale del 17 giugno 2005 [LTAF, R S 173.32]). 1.2 In virtù dell'art. 31 LTAF, questo tribunale giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della Legge federale sulla procedura am m inistrativa del 20 dicem bre 1968 (PA, R S 172.021) em anate dalle autorità m enzionate agli art. 33 e 34 LTAF, riservate le eccezioni di cui all'art. 32. In particolare, le decisioni rese dalla SU VA concernenti la sua com petenza di assicurare i lavoratori di un'azienda possono essere portate innanzi al TAF conform em ente all'art. 109 lett. a della Legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni del 20 m arzo 1981 (LAIN F, R S 832.20).4 1.3 Ai sensi dell'art. 48 cpv. 1 PA, ha diritto di ricorrere chi ha partecipato al procedim ento dinanzi all'autorità inferiore o è stato privato della possibilità di farlo, è particolarm ente toccato dalla decisione im pugnata ed ha un interesse degno di protezione all'annullam ento o alla m odificazione della stessa. Q ueste condizioni sono adem piute nella specie. 1.4 Il ricorso è stato introdotto nei term ini e nella form a prescritti dalla legge (art. 50 e 52 PA), è pertanto necessario entrare nel m erito. 2. Le disposizioni della Legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPG A, R S 830.1) sono applicabili all'assicurazione contro gli infortuni, sem pre che quest'ultim a non ne preveda espressam ente una deroga (art. 1 cpv. 1 LAIN F). 3. 3.1 C onform em ente all'art. 49 PA, il ricorrente può far valere la violazione del diritto federale, com preso l'eccesso o l'abuso del potere di apprezzam ento, l'accertam ento inesatto o incom pleto di fatti giuridicam ente rilevanti e l'inadeguatezza. Se la questione da giudicare presuppone delle conoscenze tecniche specifiche, il giudice deve esam inare l'inadeguatezza della decisione im pugnata con un certo riserbo, lim itandosi ad intervenire solo se l'autorità inferiore ha abusato del suo potere di apprezzam ento (D TF 129 II 331 consid. 3.2, 108 V 130 consid. 4c/dd, SVR 1994 KV n. 3 consid. 3b). 3.2 In virtù del principio inquisitoriale, l'autorità accerta d'ufficio i fatti (art. 12 PA). Le parti sono tuttavia tenute a cooperare al loro accertam ento (art. 13 PA). Inoltre, anche se l'autorità di ricorso non è vincolata dai m otivi del ricorso, di principio vengono esam inati solo gli argom enti sollevati dalla parte ricorrente, ferm o restando che gli altri punti oggetto della decisione im pugnata possono essere com unque trattati se sono correlati all'oggetto della lite (D TF 119 V 347 consid. 1a; ALEXAN D R A R U M O -JU N G O , Bundesgesetz über die U nfallversicherung, 3a ed. Zurigo 2003, p. 348). 4. N ella fattispecie, l'oggetto della decisione del 25 gennaio 2006 concerne l'affiliazione obbligatoria alla SU VA. 4.1 D i principio, l'assicurazione contro gli infortuni è gestita, secondo le categorie d'assicurati, dalla SU VA o da altri assicuratori autorizzati e dalla cassa suppletiva da loro am m inistrata (art. 58 LAIN F). L'art. 66 LAIN F elenca i lavoratori delle aziende ed am m inistrazioni che devono essere assicurati obbligatoriam ente alla SU VA, tra i quali figurano le aziende di 5 com unicazione e trasporto com e pure quelle connesse direttam ente all'industria dei trasporti (art. 66 cpv. 1 lett. g LAIN F). D ando seguito al m andato conferito all'art. 66 cpv. 2 LAIN F, il C onsiglio federale ha precisato che rientrano nel cam po di applicazione di questa disposizione le aziende che eseguono trasporti per via di terra, acqua o aria (art. 78 lett. a dell'O rdinanza sull'assicurazione contro gli infortuni del 20 dicem bre 1982, O AIN F, R S 832.202). Per l'art. 88 O AIN F l'attività della SU VA si estende parim enti alle aziende ausiliarie o accessorie tecnicam ente legate a una delle aziende principali previste dall'art. 66 cpv. 1 LAIN F. Se l'azienda principale esula dal cam po d'attività della SU VA, i lavoratori delle aziende ausiliarie o accessorie devono pure essere assicurati presso un assicuratore privato designato all'art. 68 LAIN F. Vi è un'azienda m ista qualora più entità uniche di aziende appartenenti allo stesso datore di lavoro non hanno alcun legam e tecnico tra loro. Le entità uniche di dette aziende devono essere assicurate dalla SU VA se soddisfano le condizioni dell'art. 66 cpv. 1 LAIN F. Il C onsiglio federale può inoltre dispensare dall'obbligo di assicurarsi presso la SU VA i lavoratori di aziende affiliate ad un istituto di assicurazione privato contro gli infortuni di un'associazione professionale che garantisca una protezione assicurativa equivalente (art. 66 cpv. 3 LAIN F). 4.2 Alla luce di questi principi è necessario procedere ad alcune distinzioni per determ inare se un'azienda debba essere assicurata obbligatoriam ente presso la SU VA. In prim o luogo si deve stabilire se l'azienda in questione è un'im presa unitaria o un'im presa com posita, nel senso di m ista o suddivisa in un'im presa principale, ausiliarie o accessorie (D TF 113 V 346 consid. 3 e 4). U n'azienda unitaria è assicurata obbligatoriam ente alla SU VA se esercita un'attività che rientra nel cam po d'applicazione dell'art. 66 LAIN F. Il Tribunale federale delle assicurazioni ha precisato che l'entità delle singole attività specifiche per un settore non è rilevante ai fini dell'assoggettam ento alla SU VA. D i conseguenza, anche se un'azienda unitaria effettua solo in m inim a parte un'attività che rientra nel cam po di applicazione dell'art. 66 LAIN F, essa deve essere assicurata obbligatoriam ente alla SU VA. Per esem pio un'attività ai sensi dell'art. 66 cpv. 1 LAIN F lim itata al 4-5% è sufficiente per attribuire un'azienda alla SU VA (R AM I 2005 n. U 534 p. 44 consid. 5.2, R AM I 2004 n. U 498 p. 159 consid. 6.1; vedi anche sentenze del 26 gennaio 2007 nella causa U 412/06, del 9 giugno 2006 nella causa U 484/05, del 7 giugno 2006 nella causa U 129/05 e del 25 gennaio 2006 nella causa U 416/05). Invece, nel caso di un'azienda com posita, bisogna determ inare com e sono organizzate le varie parti dell'azienda e definire se si tratta di un'im presa m ista, ausiliaria o accessoria (D TF 113 V 327 consid. 7a).6 5. 5.1 N ella fattispecie, non è contestato che la ditta A._______ è un'azienda. Infatti, la ditta individuale, iscritta nel registro di com m ercio, ha due dipendenti. È pure indiscutibile che si tratta di un'im presa unitaria. In effetti, la ditta di A._______ si occupa di attività proprie a quelle di un'azienda di pom pe funebri e presenta un carattere om ogeneo com e richiesto dalla giurisprudenza sopracitata (D TF 113 V 346 consid. 3b). Per stabilire se la ditta di A._______ deve essere affiliata obbligatoriam ente alla SU VA resta da accertare se assum e attività che rientrano nel cam po d'applicazione dell'art. 66 LAIN F. O ra, per sua stessa am m issione, l'insorgente, oltre alle pratiche di inum azione, provvede al trasporto delle salm e. C erto, non effettua trasporti al di fuori del C anton Ticino, lim itandosi per lo più al Bellinzonese e al Locarnese, nondim eno assum e un com pito tipico di un'azienda di pom pe funebri. Il fatto che si tratti di brevi spostam enti e che sia il titolare della ditta a effettuarli è irrilevante ai sensi della giurisprudenza sopracitata. Pure di nessuna im portanza è la circostanza che si tratta di un'attività secondaria rispetto ai com piti che svolge norm alm ente un'azienda di pom pe funebri. Infatti, la giurisprudenza sottopone all'obbligo di affiliazione anche l'azienda che com pie solo in m inim a parte un'attività che rientra nel cam po di applicazione dell'art. 66 cpv. 1 LAIN F. 5.2 D i nessun pregio è inoltre la circostanza che per alcuni anni la ditta di A._______ non è stata affiliata alla SU VA. Infatti, spetta al datore di lavoro annunciare alla SU VA l'apertura di un'azienda i cui lavoratori sottostanno all'assicurazione obbligatoria (art. 59 LAIN F). In m ancanza di una tale notifica, non può essere dedotto che la SU VA abbia im plicitam ente accettato che l'insorgente poteva continuare a non essere assicurato obbligatoriam ente (su questa questione e sulla presunta violazione del principio della buona fede, vedi giudizio del 24 febbraio 2005 della C om m issione federale di ricorso nella causa 588/4 consid. 3e). 5.3 L'insorgente dom anda infine di potere affiliarsi presso un'istituto d'assicurazione di categoria com e lo perm etterebbe l'art. 66 cpv. 3 LAIN F. O ra, com e spiegato dalla SU VA nella risposta di causa, non esiste in Svizzera un tale istituto per im prese analoghe a quelle della ditta ricorrente. Q uesta conclusione è quindi m anifestam ente infondata. 6. Visto quanto precede, il ricorso del 22 febbraio 2006 deve essere respinto e la decisione su opposizione del 25 gennaio 2006 conferm ata. 6.1 Le spese processuali am m ontano a Fr. 2'000.- e sono poste a carico dell'insorgente che soccom be (art. 63 cpv. 1 PA). Q uesto im porto è com pensato con l'anticipo già versato.7 6.2 L'autorità di ricorso può assegnare alla parte vincente in causa un'indenni- tà per le spese ripetibili (art. 64 cpv. 1 PA). N ella sua qualità di assicurato- re sociale che assum e un com pito di diritto pubblico, la SU VA non ha tutta- via diritto ad alcuna indennità (D TF 128 V 133 consid. 5; SU SAN N E LEU ZIN G ER - N AEF, Bundesrechtliche Verfahrensforderungen betreffend Verfahrenskos- ten, Parteientschädigung und unentgeltlichen R echtsbeistand im Sozial- versicherungsrecht, SZS 1991 p. 131). Per questi m otivi, il Tribunale am m inistrativo federale pronuncia: 1. Il ricorso è respinto. 2. Le spese processuali di Fr. 2'000.- sono m esse a carico del ricorrente e vengono com pensate con l'anticipo già versato. 3. N on sono assegnate indennità per le spese ripetibili. 4. C om unicazione: - alla parte ricorrente (raccom andata AG ) - alla SU VA (raccom andata AG ) - all'U fficio federale della sanità pubblica, 3003 Berna (raccom andata AG ) R im edi giuridici Q uesta sentenza può essere im pugnata innanzi al Tribunale federale, Schw eizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla notifica (cfr. art. 42, 48 e 100 della Legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 [LTF, R S 173.110]). Il Presidente del collegio: Il C ancelliere: Francesco Parrino D ario C roci Torti D ata di spedizione: