Baurekursgericht des Kantons Zürich 4. Abteilung G.-Nr. R4.2014.00155 BRGE IV Nr. 0042/2015 Entscheid vom 26. März 2015 Mitwirkende Abteilungsvizepräsidentin Margrit Manser, Baurichter Reto Philipp, Baurich- ter Urs Hany, Gerichtsschreiber Andreas Mahler in Sachen Rekurrentin Zweckverband Gruppenwasserversorgung Furttal, Oberdorfstrasse 2, 8113 Boppelsen gegen Rekursgegnerinnen 1. Baudirektion Kanton Zürich, Walchetor, Walcheplatz 2, Postfach, 8090 Zürich 2. Y Immobilien AG, [….] Mitbeteiligter 3. Gemeinderat X, [….] betreffend Verfügung Nr. 1337 des AWEL vom 9. September 2014; gewässerschut z- rechtliche Bewilligung / Konzession für Grundwassernutzung zu Heiz - und Kühlzwecken _______________________________________________________ R4.2014.00155 Seite 2 hat sich ergeben: A. Mit Verfügung vom 9. September 2014 erteilte die Baudirektion Kanton Z ü- rich der Y Immobilien AG, Meilen, die Konzession zur Nutzung von Grun d- wasser zu Heiz - und Kühlzwecken auf dem Grundstück Kat.-Nr. [….] in X. Gleichzeitig wies sie die gegen das Pr ojekt erhobene Einsprache des Zweckverbandes Gruppenwasserversorgung Furttal ab. B. Gegen diesen Entscheid erhob der Zweckverband Gruppenwasserverso r- gung Furttal, Boppelsen, mit Eingabe vom 9. Oktober 2014 fristger echt Re- kurs beim Baurekursgericht des Kantons Zürich und beantragte die Aufh e- bung des Entscheides unter Kosten - und Entschädigungsfolgen zulasten der privaten Rekursgegnerin. C. Mit Verfügung vom 15. Oktober 2014 wurde der Rekurseingang vorgemerkt und das Vernehmlassungsverfahren eröffnet. Der Gemeinderat X wurde als Mitbeteiligter in das Rekursverfahren einbezogen. D. Mit Eingabe vom 10. November 2014 beantragte die Vorinstanz die Abwe i- sung des Rekurses unter Kostenfolge zulasten des Rekurrenten. Die private Rekursgegnerin beantragte mit Eingabe vom 12. Dezember 2014 ebenfalls die Abweisung des Rekurses unter Kosten - und Entschädi- gungsfolgen zulasten des Rekurrenten. Der Gemeinderat X verzichtete mit Eingabe vom 4. November 2014 auf e i- ne Stellungnahme. E. Mit Replik vom 15. Januar 2015 hielt der Rekurrent an seinen Anträgen fest, ebenso die Vorinstanz und die private Rekursgegnerin mit ihren Dupli- R4.2014.00155 Seite 3 ken vom 29. Januar 2015 bzw. 6. Februar 2015. Der Gemeinderat verzic h- tete mit Eingabe vom 27. Januar 2015 auf eine Duplik. F. Auf die Vorbringen der Parteien wird, soweit für den Entscheid erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen Bezug genommen. Es kommt in Betracht: 1. Die angefochtene Konzession gemäss § 73 des Wasserwirtschaftsgese t- zes (WWG) und gewässerschutzrec htliche Bewilligung gemäss Art. 19 Abs. 2 des Gewässerschutzgesetzes (GSchG) wurde durch die Baudirekt i- on erteilt. Demzufolge ist das Baurekursgericht nach § 78 a WWG zur B e- handlung des vorliegenden Rekurses sachlich zuständig. Der Rekurrent betreibt die Grundwasserfassung Z bei X und versorgt d a- raus die Verbandsgemeinden mit Trinkwasser. Er befürchtet, dass w egen der streitbetroffenen Anlage bei einem Unfall auf der b enachbarten Eisen- bahnlinie Benzin oder Kero sin in das Grundwasser ei ndringen und das Trinkwasser unbrauchbar machen könnte. Aufgrund der engen räumlichen Beziehung und der vorgebrachten Rüge ist er zur Rekurserhebung legiti- miert ( § 21 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegeg esetzes [VRG] in Verbi n- dung mit § 78 b Abs. 1 WWG). Auch die übrigen Prozessvoraussetzungen sind erfüllt. Namentlich ergibt sich aus den Erw ägungen der angefochtenen Verfügung, dass der Rekurrent im Einspracheverfahren gemäss § 40 WWG die gleichen Anträge wie nu nmehr im R ekursverfahren gestellt hatte. So- weit bezüglich einzelner Rügen auf den R ekurs nicht einzutreten ist , wird dies im Rahmen der nachfolge nden Erwägungen darzulegen sein. Mit die- ser Einschränkung ist auf den Rekurs einzutreten. R4.2014.00155 Seite 4 2. Das Baugrundstück liegt in der Zentrumszone Z5 gemäss Bau - und Zonen- ordnung der Gemeinde X (BZO) und im Gewä sserschutzbereich A u. Das auf dem Grundstück bestehende Gebäude soll neu mittels einer Wärm e- pumpe mit Wärme aus dem Grundwasser beheizt und durch Abgabe der Abwärme ins Grundwasser klimatisiert werden. Das Grun dwasser wird mit zwei Vertikalfilterbrunnen (Entnahme - und Rückg abebrunnen) von bis zu 30 m Tiefe vor der Nordostfassade de s Gebäudes erschlossen. Rund 15 m nordöstlich der Brunnen befindet sich die meh rspurige Gleisanlage der Schweizerischen Bundesbahnen (SBB). Zur Vorgeschichte ist festzuhalten, dass die Baudirektion mit Verfügung vom 13. August 2013 (act. 10.1.3.) im Hinblick auf das Vorhaben Sondie r- bohrungen bewilligte. Die gestützt darauf erstellten Bohrungen sollen we i- terhin als Entnahme - und Rückgabebrunnen für die geplante Anlage di e- nen. 3.1. Der Rekurrent moniert zunächst die Verletzung des rechtlichen Gehörs, weil das Gesuch für die Sondierbohrungen nicht öffentlich bekannt gemacht worden und die Bewilligung vom 13. August 2013 im vereinfachten Verfa h- ren ergangen sei (§ 39 WWG). Damit habe er sich erst zum Vorh aben äus- sern können, als dieses in den für ihn wesentlichen Punkten b ereits reali- siert gewesen sei. 3.2. Die Bewilligung vom 13. A ugust 2013 für die Sondierbohrungen erwuchs unangefochten in Rechtskraft. Zwar können im vereinfachten Verfahren e r- teilte Bewilligungen auch nachträglich noch angefochten werden. Aus Gründen der Rechtssicherheit und entsprechend dem Grundsatz von Treu und Glauben muss der Rekurs jedoch innert 30 Tagen (§ 22 Abs. 1 VRG) nach der tatsächlichen Kenntnisnahme der Bewilligung eingereicht werden (vgl. Alain Griffel, in: Kommentar VRG, 3. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2014, § 22 Rz. 17 ff.). Im vorliegenden Fall hatt e der Rekurrent spätestens seit 27. März 2014 (Publikation des vorliegend angefochtenen Konzessionsg e- suches, s. Ein sprache des Rekurrenten vom 19. April 2014 in act. 10.1.5) Kenntnis von der Bewilligung für die Sondierbohrungen. Die Rechtsmitte l- R4.2014.00155 Seite 5 frist ist daher längst abgelaufen. Soweit der Rekurrent jene Bewilligung a n- fechten will, ist somit auf den Rekurs nicht einzutreten. Gegenstand der vorliegend angefochtenen Konzession und damit Gegen - stand des Rekursverfahrens ist die weitere Verwendung der Filterbru nnen zu Heiz- und Kühlzwecken. Dafür wird im Rahmen der angefochtenen Ko n- zession eine neue Bewilligung erteilt (vgl. nachfolgende Ausführungen u n- ter Ziff. 4.3.2.). Deren Rechtmässigkeit wird im vorliegenden Rekursve rfah- ren beurteilt, womit die Rechtsschutz interessen des Rekurrenten und das rechtliche Gehör gewahrt sind. 4.1. Weiter bringt der Rekurrent zur Begründung seines Rekurses vor, das g e- nutzte Grundwasser liege ab einer Tiefe von rund 13 bis 15 m unter einer relativ dichten Moränenschicht, d ie das Grundwasser vor Beeinträchtigu n- gen schütze. Diese Moränenschicht werde für die Entnahme - und Rückga- bebrunnen durchbohrt, was zu einer erheblichen Gefährdung des Grun d- wassers führe, weil die Anlage unmittelbar neben der Eisenbahnlinie, auf welcher jä hrlich 1 Mio. t Gefahrengüter (Benzin und Kerosin) transportiert würden, und damit im Konsultationsbereich gemäss Störfallverordnung (StFV) gelegen sei (vgl. Art. 11a Abs. 2 StFV und Chemie -Risikokataster, www.gis.zh.ch). Bei einem Unfall auslaufendes Benz in oder Kerosin könne durch die Bohrlöcher in das Grundwasser gelangen. Der sogenannte Rin g- raum (Raum um das Filterrohr herum, zwischen Rohr und Bohrlochwand) sei gemäss den Darstellungen (act. 16) nur im obersten Bereich ca. 25 cm tief mit einer Tonabdich tung versehen worden, darunter folge Filterkies. Zudem würden die Schachtbauwerke an der Geländeoberfläche die Filte r- rohre bei einem Eisenbahnunfall nur ungenügend vor mechanischen und thermischen Belastungen schützen. Die Gefahren seien bei der Erteilung der Konzession nicht berücksichtigt worden. Es fehlten die Interessena b- wägung gemäss § 2 Abs. 2 WWG sowie die Risikobeurteilung und die A n- ordnung zusätzlicher Sicherheitsmassnahmen gemäss Art. 7 f. StFV. Eben- falls verletzt sei Art. 10 des Umweltschutzgeset zes (USG), wonach der Betreiber von A nlagen, die bei ausserordentlichen Ereignissen den Me n- schen oder seine natürliche Umwelt schwer schädigen können, die zum Schutz der Bevölkerung und der Umwelt notwendigen Massnahmen treffen müsse. R4.2014.00155 Seite 6 4.2. Die Vorinstanz entgegnet, die Situation bezüglich Unfälle entlang der Bahn- linie und Strassen sei sehr wohl betrachtet worden. Der Ringraum sei im Bereich der schlecht durchlässigen Moräne über eine Distanz von 12 -15 m mit hochdichtem Tonmaterial (Compactonit) hinterfüllt und dadurch herm e- tisch abgedichtet (Ver weis auf das Bohrprofil in act. 20). Die Schachtba u- werke an der Geländeoberfläche hätten zum Schutz vor eindringenden Flüssigkeiten einen verschraubbaren, dichten Deckel und ragten einige D e- zimeter über die Terrainobe rfläche hinaus. Die eigentliche Fassung (PVC-Rohr) befinde sich im Zentrum des Schachtes in einer Tiefe von etwa 2 m. Mit diesen gängigen Massnahmen könnten bei einem Störfall keine wassergefährdenden Flüssigkeiten in das Grundwasser gelangen. Ein U n- fall, wie ihn der Rekurrent schildere, sei extrem unwahrscheinlich. 4.3. Die private Rekursgegnerin ist der Auffassung, dass der Rekurrent das R i- siko eines Störfalls weit übertreibe. Zudem sei das Risiko einer Verunrein i- gung des Grundwasser s selbst im Falle ein es derartigen Ereignisses dank der getroffenen Massnahmen (dicht verschlossener Schacht über Terrain, im Tiefenbereich der schlecht durchlässigen Moräne hermetisch abgedic h- tete Bohrungen) sehr gering. Die geplante Anlage stelle kein nennenswe r- tes zusätzliches Risiko dar. In ihrer Duplik führt die private Rekursgegnerin des Weiteren aus, beim Entnahmebrunnen sei die Ton -Hinterfüllung bis auf eine Tiefe von 16,8 m und beim Rückgabebr unnen bis auf eine Tiefe von 14 m durchgängig eingebracht worden. Die Ausführ ung entspreche dem Ausführungs-Brunnenplan de s Geologen Dr. S. (act. 23.1). Die ba ulichen Gegebenheiten würden verhindern, dass entgleisende Bahnw agen in die Nähe der Brunnen zu liegen kämen. Inzwischen seien auch die Böden der Brunnenschächte vers chlossen worden, so dass die Schächte von allen Seiten hermetisch mit Beton und einem dicht schliessenden Stahldeckel verschlossen seien (s. Foto in act. 23.2). 4.3.1. Den Gemeingebrauch beschränkende oder übersteigende Nutzungen der öffentlichen Gewässer, die dazu erforderlichen Bauten und Anlagen sowie deren Änderungen bedürfen je nach Art der Nutzung einer Konzession oder einer Bewilligung (§ 36 Abs. 1 WWG). Solche dürfen nur erteilt we rden, wenn sie weder öffentliche Interessen erheblich beeinträchtigen noch die R4.2014.00155 Seite 7 Rechte anderer Wassernutzungsbere chtigter erheblich schmälern (§ 43 Abs. 1 WWG; vgl. auch § 25 der Konzessionsverordnung zum Wasserwir t- schaftsgesetz [KonzV WWG]). Die Konzession verleiht die Berechtigung zur Sondernutzung einer öffentl i- chen Sach e im Gemeingebrauch (Sondernutzungskonzession; vgl. zur wasserrechtlichen Konzessionspflicht und zum Gemeingebrauch an öffen t- lichen Gewässern §§ 1 f. KonzV WWG). Einer Konzession bedarf namen t- lich die Entnahme von Grund - oder Oberflächenwasser aus öffentli chen Gewässern zu Wärme - und Kühlzwecken (§§ 70 und 73 WWG sowie § 1 lit. a KonzV WWG). Demgegenüber ist die Bewilligung im Sinne von § 36 Abs. 1 WWG gewäs- serschutzrechtlich motiviert. Wer Vorkehren treffen will, welche die Güte des Wassers beeinträchtigen oder die Wassermenge eines Gewässers verändern könnten, hat eine kantonale Bewilligung einzuholen (§ 8 Abs. 1 des Einführungsgesetzes zum Gewässerschutzgesetz [EG GSchG]). Bewil- ligungen sind mit den im Interesse des Gewässerschutzes gebotenen B e- dingungen und Auflagen zu versehen (§ 8 Abs. 2 EG GSchG). Für Grun d- wassernutzungen und Bohrungen im Gewässerschutzbereich A u ergibt sich die Bewilligungspflicht aus Art. 19 Abs. 2 GSchG und Art. 32 Abs. 2 lit. c. und f. der Gewässerschutzverordnung (GSchV). Bei der Bewilligung geht es somit nicht um das Nutzungsrecht als solches, sondern um die Auswi r- kungen der Nutzung und der dafür erforderlichen Bauten und Anlagen auf das Gewässer. Gesuche für konzessio nspflichtige Nutzungen werden – je nach Art des Projektes – gleichzeitig unter den Aspekten des Gewässe r- schutzes beurteilt, weshalb mit dem Gesuch die entsprechenden Unterl a- gen einzureichen sind (§ 3 KonzV WWG). In diesen Fällen wird mit der Konzession auch die gewässerschutzrechtliche Bewilligung erteilt. 4.3.2. Mit der vorliegend angefochtenen Verfügung wird das Recht erteilt, dem Grundwasserstrom bis zu 750 l/min Wasser zu entnehmen, diesem bis zu 210 kW Wärme zu entziehen beziehungs weise zu Kühlzwecken bis zu 150 kW zuzuführen und das genutzte Wasser in den Grundwa sserträger zurückzugeben. Insoweit handelt es sich um die eigentliche Konzession im Sinne eines Nutzungsrechts. Die Konzession als solche wird vom Reku r- renten nicht beanstandet. R4.2014.00155 Seite 8 Streitgegenstand sind der Entnahme - und der Rückgabebrunnen, die u r- sprünglich als Sondierbohrungen gestützt auf die Bewilligung vom 13. Au- gust 2013 (act. 5.6) erstellt wurden. Die Bewilligung vom 13. August 2013 erstreckt sich nicht auf die künftige Nutzung der Brunnen als Bestandteil der geplanten Anlage. Vielmehr hatte die Vorin stanz die bauliche Ausge - staltung der bestehenden Brunnen im Zusammenhang mit dem Konzess i- onsgesuch für die Grundwassernutzung zu Heiz - und Kühlzwecken neu zu beurteilen und mit ihrer neuen Zweckbestimmung (nachträglich) zu bewill i- gen. Auch wenn dies im an gefochtenen Entscheid nicht ausdrücklich fes t- gehalten wird, so ergibt sich insbesondere aus den auf der ersten Seite der Verfügung aufgelisteten "massgebenden Unterlagen", dass die dahing e- hende Neubeurteilung erfolgte und die Konzession auch die Bewilligun g der technischen Anlage, namentlich den Entnahme - und den Rückgab e- brunnen umfasst. In den Erwägungen der angefochtenen Verfügung (Ziff. 2.2.) verweist die Vorinstanz a uf das Abdichtungskonzept (act. 10.2. und Anhang zu act. 10.1.3), welches vorgängig zu d en Sondierbohrungen genehmigt worden sei. Der Ringraum sei mit quellfähigem Tonmaterial ve r- füllt worden, welches ein Versickern von oberflächlichem Wasser dauerhaft verhindere. Bestandteil des Konzessionsgesuchs (act. 10.1.1.3) ist sodann der geologische B ericht vom 14. Januar 201 4. Darin sind unter den Zi f- fern 4.2. und 4.3. die Längsprofile der Brunnen darg estellt. Demgemäss ist der Ringra um auf einer Tiefe von ca. 2 -17 m (Ent nahmebrunnen) bzw. ca. 2-14 m (Rückgabebrunnen) unter Oberkante Terrain durchgehe nd mit Compactonit (Tongranulat zum Abdichten und Verfüllen von Bohrungen) verfüllt. Dies soll gemäss der Rekursgegnerschaft, die sich auf die genan n- ten Längsprofile bezieht (s. act. 20 und 23.1.) der tatsächlichen Bauausfü h- rung entsprechen. Die Abdichtung erstreckt sich über die kompakt gelage r- te Moränenablagerung und – ab einer Tiefe von ca. 13 m – in den darunter liegenden, Grundwasser führenden Schotter. Oberhalb und unterhalb der Compactonit-Verfüllung wurde der Ringraum gemäss diesen Darstellungen mit Filterkies verfüllt. Die Ausgestaltung der Kopfschächte an der Erdobe r- fläche geht aus den Darstellungen im geologischen Bericht nicht hervor. Im Gegensatz zur genannten Darstellung zeigen die "Skizzen Grundwa s- serbrunnen", die ebenfalls Bestandteil der Ges uchsunterlagen sind, keine Abdichtung mit Compactonit. Hier ist der Ringraum durchgehend mit Filte r- kies verfüllt, nur im obersten Bereich, unmittelbar unter dem Boden des Kopfschachtes, ist eine ca. 0,5 m tiefe Tonabdichtung eingezeichnet. Au s- serdem ragen die Kopfschächte mit den verschraubbaren Deckeln gemäss R4.2014.00155 Seite 9 diesen Skizzen nicht aus dem Terrain hinaus, was offensichtlich nicht den tatsächlichen Gegebenheiten und Ausführungen der Rekursgegnerschaft entspricht (s. Fotos in act. 5.9, 5.10 und 10.1.8). Der Re kurrent bezieht sich bei der Beanstandung der Abdichtung auf eben diese Skizze (s. act. 15 und 16). Eigentliche Längs - und Querschnittpläne der Fassungs - und Rückga- bebauwerke, wie sie dem Gesuch beizufügen wären (s. Gesuch sformular Seite 2 und § 3 Abs. 1 lit. c. KonzV WWG) fehlen. Es kann indes trotz di e- ser Unzulänglichkeiten in den Gesuchunterlagen davon ausgega ngen wer- den, dass die Abdichtung des Ringraumes so ausgeführt wurde, wie sie im geologischen Bericht bzw. in den von der Rekursgegnerschaft daraus ent- nommenen Bohrprofilen (act. 20 und 23.1) dargestellt wird. Auf dieser Grundlage ist nachfolgend zu prüfen, ob damit dem Risiko einer Verunre i- nigung des Grundwassers genügend Rechnung getragen wird. 4.3.3. Art. 10 Abs. 1 USG regelt den Katastrophenschutz . Gemäss dieser B e- stimmung trifft, wer Anlagen betreibt oder betreiben will, die bei aussero r- dentlichen Ereignissen den Menschen oder seine natürliche Umwelt schwer schädigen können, die zum Schutz der Bevölkerung und der U mwelt not- wendigen Massnahmen. Adressat dieser Norm ist nur der Inhaber einer ge- fährlichen Anlage. Deshalb kann die Vollzugsbehörde Massna hmen nur von ihm verlangen. Aus dem Störerprinzip ergibt sich, dass betro ffene Drit- te (Nachbar n einer gefährlichen Anlage) grundsätzlich nicht ve rpflichtet sind, Massnahmen zu treffen, die erforderlich sind, um die Risiken zu red u- zieren, die von der Anlage ausgehen. Dies gilt auch dann, wenn S icher- heitsmassnahmen nur deshalb erforderlich werden, weil das Nachba r- grundstück überbaut oder intensiver als bish er genutzt wird und das Risiko in der Umgebung zunimmt. Anders verhält es sich nur in Fällen, in welchen eine besondere gesetzliche Grundlage besteht, wonach in der Nachba r- schaft belastender Anlagen bestimmte Bauten nicht oder nur eingeschränkt zulässig si nd oder Dritte bestimmte Schutzmassnahmen treffen müssen. Eine solche Regelung findet sich beispielsweise in den Art. 20 bis 22 USG, gemäss welchen von übermässigen Lärmimmissionen betroffene Grunde i- gentümer anstelle des Lärmverursachers Schutzmassnahmen a n ihren Bauten zu ergreifen haben (BVGr A-5781/2007 vom 18. Juni 2008, E. 6.3.; s. auch Alain Griffel / Heribert Rausch, Kommentar zum Umweltschutzg e- setz, Ergänzungsband zur 2. Auflage, Züri ch/Basel/Genf 2011, Art. 10 Rz. 9 f., mit Hinweis auf BGr 1A_83/2006 vom 1. Juni 2007, E. 6.2.). R4.2014.00155 Seite 10 Im vorliegenden Fall geht das Schädigungspotential nicht von der streitb e- troffenen Anlage aus, sondern von der benach barten Eisenbahnlinie. Aus Art. 10 USG ergibt sich daher für die private Rekursgegnerin keine Pflicht, hinsichtlich des von der Eisenbahnlinie ausgehenden Risikos Massnahmen zum Schutz des Grundwassers vor auslaufendem Benzin oder Kerosin zu treffen. Auch aus der Störfallverordnung ergibt sich keine solche Pflicht. Diese Verordnung richtet sich als Ausführungsbe stimmung zu Art. 10 USG wiederum an die Inhaber von Betrieben, die wegen ihres Gefahrenpotenz i- als der Störfallverordnung unterstellt sind (s. Art. 1 StFV). Die streitbetro ffe- ne Anlage zählt nicht dazu. Dementsprechend lässt sich auch aus der Lage des streitbetroffenen Projektes im Konsultationsbereich "Eisenba hnen" des Risikokatasters des Kantons Zürich (s. www.gis.zh.ch) nichts D ahingehen- des ableiten. Rechtliche Grundlage des Risikokatasters ist wi ederum die Störfallverordnung. Gemäss Art. 11a Abs. 1 StFV berücksichtigen die Kan- tone die Störfallvorsorge in der Richt - und Nutzungsplanung. Die Vollzug s- behörde bezeichnet bei Betrieben, Verkehrswegen und Roh rleitungsanla- gen den angrenzenden Bereich, in dem die Erstellung neuer Bauten und Anlagen zu einer erhebl ichen Erhöhung des Risikos führen kann (Abs. 2). Bevor die zuständige Behörde über eine Änderung einer Richt - oder Nut- zungsplanung in einem Bereich nach Absatz 2 entscheidet, holt sie zur B e- urteilung des Risikos bei der Vollzugsbehörde eine Stellun gnahme e in (Abs. 3). Der im vorliegenden Rekursverfahren zu beurteilende Fall betrifft kein Richt- oder Nutzungsplanungsverfahren. 4.3.4. Jede Grundwasserfassung ist eine potenzielle Eingangspforte für Grun d- wasserverschmutzungen (AWEL, Planungshilfe "Energienutzun g aus U n- tergrund und Grundwaser, Juni 2010, S. 15). Im Sinne des umweltrechtl i- chen Vorsorgeprinzips (Art. 1 Abs. 2 USG) ist gemäss Art. 3 GSchG j eder- mann verpflichtet, alle nach den Umständen gebotene Sorgfalt anz uwen- den, um nachteilige Einwirkungen auf di e Gewässer zu vermeiden . Die im vorliegenden Fall gebotene Sorgfalt muss sich auch nach dem Gefäh r- dungspotential richten, welches von den Eisenbahntransporten ausgeht. Al- lerdings ist die Wahrscheinlichkeit, dass ein Störfall mit Einwirkungen auf die Filterbrunnen eintritt, nach der allgemeinen Erfahrung äusserst gering. Zudem hält sich der mögliche Schaden in Grenzen, da die Förderung von verschmutztem Trinkwasser rechtzeitig gestoppt werden könnte. Eine G e- fährdung der Bevölkerung kann damit praktisch ausge schlossen werden. R4.2014.00155 Seite 11 Im Übrigen ist zu bemerken, dass Eisenbahnlinien, auf denen Gefahrengut transportiert wird, vielerorts mitten durch Siedlungsgebiete führen. Für die sich dort aufhaltenden Menschen scheint davon offensichtlich keine übe r- mässige Gefahr aus zugehen, obwohl im unwahrscheinlichen Ereignisfall Leib und Leben unmittelbar gefährdet wären. Die Ringräume der streitbetroffenen Filterbrunnen wurden zum Schutz des Grundwasserträgers mit Compactonit abgedichtet. Die Kopfschächte ragen über das umliegend e Gelände hinaus und wurden zusätzlich mit dichten, verschliessbaren Deckeln ausgestattet, dies in Entsprechung der Allgeme i- nen Nebenbestimmungen für Grundwasserrechte vom November 2009, Zif- fer 5 (act. 10.1.9). Das Filterrohr weist ebenfalls eine verschlie ssbare Öff- nung auf (s. "Skizzen" der Grundwasserbrunnen im Konzessionsg esuch, act. 10.1.1.3). Mit diesen Massnahmen wurde das Erforderlich getan, um zu verhindern, dass Schadstoffe über die streitbetroffene Anlage in das Grundwasser eindringen oder verschi edene Grundwasservorkommen mi t- einander verbunden werden (vgl. Art. 43 Abs. 3 GSchG). Somit beeinträch- tigt die angefochtene Konz ession in Übereinstimmung mit § 43 Abs. 1 WWG weder öffentliche Interessen (vgl. § 2 Abs. 1 WWG) noch werden die Rechte des Rekur renten oder anderer Wassernutzungsberechtigter e rheb- lich geschmälert. 4.3.5. Wie oben unter Ziffer 4.3.2. ausgeführt, geht der Aufbau der bereits erstel l- ten Filterbrunnen, namentlich die Abdichtung des Ringraumes, aus den bewilligten Gesuchsunterlagen nich t eindeutig hervor. Aus diesem Grund ist die angefochtene Verfügung in teilweiser Gutheissung des Rekurses mit einer entsprechenden Nebenbestimmung zu ergänzen. 5. Zusammengefasst ist der Rekurs teilweise gutzuheissen. Demgemäss ist die Verfügung der Baudirektion Kanton Zürich vom 9. Sep- tember 2014 mit folgender Nebenbestimmung zu ergänzen: "Die Ringrä u- me des Entnahme - und des Rückgabebrunnens sind gemäss Figu ren 3a und 4a im geologischen Bericht vom 14. Januar 2014 (Beilage zum Ko n- zessionsgesuch) abzudichten. Die dem Konzessionsgesuch beigelegten Skizzen "Grundwasserbrunnen Entnahmebrunnen" und "Grundwasse r- R4.2014.00155 Seite 12 brunnen Rückgabebrunnen" sind entsprechend anzupassen und dem AWEL vor Inbetriebnahme der Anlage einzureichen." Im Übrigen ist der Rekurs abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist. [….]