<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para">[AZA 3] </div> <div class="para"> </div> <div class="para">1P.466/2000/VIZ </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Ie COUR DE DROIT PUBLIC </div> <div class="para">****************************************** </div> <div class="para"> </div> <div class="para">21 septembre 2000 </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Composition de la Cour: MM. les Juges Aemisegger, Président, </div> <div class="para">Favre et Mme le juge suppléant Pont Veuthey. </div> <div class="para">Greffier: M. Zimmermann. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">__________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Statuant sur le recours de droit public </div> <div class="para">formé par </div> <div class="para">Konrad Baumann, Recolaine 9, à Vicques, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">contre </div> <div class="para">l'élection des juges du Tribunal de première instance du canton du Jura; </div> <div class="para"> </div> <div class="para">(<span class="artref">Art. 30 Cst.</span> ; <span class="artref">art. 88 OJ</span>; organisation judiciaire </div> <div class="para">cantonale) </div> <div class="para">Vu les pièces du dossier d'où ressortent </div> <div class="para">les faits suivants: </div> <div class="para"> </div> <div class="para">A.- La Constitution jurassienne du 20 mars 1977 divise le territoire cantonal en trois districts, soit Delémont, Les Franches-Montagnes et Porrentruy (<span class="artref">art. 109 al. 1 Cst.</span> </div> <div class="para">jur.). Les districts forment les circonscriptions administratives et judiciaires (<span class="artref">art. 108 al. 2 Cst.</span> jur.). L'<span class="artref">art. 102 Cst.</span> jur. institue un tribunal civil et pénal, ainsi qu'un juge administratif, par district. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">En janvier 1998, le Gouvernement du canton du Jura a publié, à l'intention du Parlement, un message portant sur la réforme de l'organisation judiciaire cantonale. Ce projet visait à créer une seule circonscription judiciaire au niveau cantonal, à supprimer les tribunaux de district, ceux-ci étant remplacés par un tribunal de première instance dont les compétences s'étendraient à tout le territoire cantonal. </div> <div class="para">Dans son message, le Gouvernement a préconisé que le futur Tribunal de première instance ait son siège au Château de Porrentruy qui abrite déjà le Tribunal cantonal. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le 9 septembre 1998, le Parlement du canton du Jura a adopté l'arrêté suivant, paru au Journal officiel du 16 septembre 1998: </div> <div class="para"> </div> <div class="para">"I. La Constitution de la République et canton du Jura </div> <div class="para">du 20 mars 1977 est modifiée comme il suit: </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Article 69, alinéa 2 (nouvelle teneur) </div> <div class="para"> </div> <div class="para">2. Le Tribunal cantonal et le Tribunal de première </div> <div class="para">instance ont leur siège à Porrentruy. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Article 70, alinéa 2 </div> <div class="para"> </div> <div class="para">(abrogé) </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Article 74, alinéa 2 </div> <div class="para"> </div> <div class="para">(abrogé) </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Article 74, alinéa 6 (nouvelle teneur) </div> <div class="para"> </div> <div class="para">6. Les membres du Gouvernement et les maires sont </div> <div class="para">élus au scrutin majoritaire. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Article 102 (nouvelle teneur) </div> <div class="para"> </div> <div class="para">1. La justice de première instance est rendue sur </div> <div class="para">l'ensemble du territoire cantonal par: </div> <div class="para">a) le juge civil, le Conseil de prud'hommes et </div> <div class="para">le Tribunal des baux à loyer et à ferme; </div> <div class="para">b) le juge pénal et le Tribunal correctionnel; </div> <div class="para">c) le juge administratif. </div> <div class="para">2. Le Tribunal cantonal statue en première instance </div> <div class="para">dans les cas prévus par la loi. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Article 108, alinéa 1 (nouvelle teneur) et alinéa 4 </div> <div class="para">(abrogé) </div> <div class="para"> </div> <div class="para">1. Les districts sont des circonscriptions administratives </div> <div class="para">du canton. </div> <div class="para">4. (abrogé). </div> <div class="para"> </div> <div class="para">II. Dispositions finales et transitoires </div> <div class="para"> </div> <div class="para">(...)" </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Lors de la votation populaire du 29 novembre 1998, le corps électoral a accepté la révision proposée, par 10'290 oui contre 8565 non. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">B.- Le 23 février 2000, le Parlement a adopté une nouvelle loi d'organisation judiciaire, concrétisant la révision constitutionnelle du 29 novembre 1998, s'agissant notamment de la création du Tribunal de première instance. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le 21 juin 2000, le Parlement a procédé à l'élection des cinq juges du Tribunal de première instance. </div> <div class="para">C.- Agissant par la voie du recours de droit public, Konrad Baumann demande au Tribunal fédéral principalement d'annuler l'élection du 21 juin 2000. A titre subsidiaire, il requiert l'annulation de cette élection dans la mesure où les juges élus exerceraient leur fonction dans le même bâtiment que les membres du Tribunal cantonal. Il invoque l'<span class="artref">art. 30 al. 1 Cst.</span> , ainsi que l'<span class="artref">art. 101 Cst.</span> jur. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Parlement conclut principalement à l'irrecevabilité du recours, subsidiairement à son rejet. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Considérant en droit : </div> <div class="para"> </div> <div class="para">1.- Le Tribunal fédéral examine d'office et avec une pleine cognition la recevabilité des recours qui lui sont soumis (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=23&amp;from_date=18.09.2000&amp;to_date=07.10.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F126-I-81%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page81">ATF 126 I 81</a> consid. 1 p. 83; 126 III p. 274 consid. 1 p. 275; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=23&amp;from_date=18.09.2000&amp;to_date=07.10.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-253%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page253">125 I 253</a> consid. 1a p. 254, 412 consid. 1a p. 414; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=23&amp;from_date=18.09.2000&amp;to_date=07.10.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-192%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page193">125 II 193</a> consid. 1a p. 299, et les arrêts cités). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">a) Le recours est dirigé contre l'élection, par le Parlement cantonal, des membres du Tribunal de première instance. </div> <div class="para">S'agissant d'une élection indirecte, le recours de droit public pour la violation du droit de vote au sens de l'<span class="artref">art. 85 let. a OJ</span> n'entre pas en ligne de compte (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=23&amp;from_date=18.09.2000&amp;to_date=07.10.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F112-IA-174%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page174">ATF 112 Ia 174</a> consid. 2 p. 176/177). Seule est ouverte la voie du recours de droit public pour la violation des droits constitutionnels des citoyens (<span class="artref">art. 84 al. 1 let. a OJ</span>), empruntée en l'occurrence. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">b) Ont qualité pour agir notamment les particuliers lésés par des arrêtés ou des décisions qui les concernent personnellement ou qui sont d'une portée générale (<span class="artref">art. 88 OJ</span>). La qualité pour agir au sens de l'<span class="artref">art. 88 OJ</span> se détermine en fonction des griefs soulevés dans le recours (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=23&amp;from_date=18.09.2000&amp;to_date=07.10.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-212%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page212">ATF 123 I 212</a> consid. 1c p. 214; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=23&amp;from_date=18.09.2000&amp;to_date=07.10.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F116-IA-316%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page316">116 Ia 316</a>ss). Le recours de droit public est ouvert seulement à celui qui est atteint par l'acte attaqué dans ses intérêts personnels et juridiquement protégés; le recours formé pour sauvegarder l'intérêt général ou de simples intérêts de fait est irrecevable. </div> <div class="para">L'intérêt juridique protégé dont le recourant doit se prévaloir, peut découler de la loi fédérale ou cantonale, voire directement d'un droit constitutionnel spécifique, pourvu qu'il entre dans le champ d'application de la norme constitutionnelle invoquée (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=23&amp;from_date=18.09.2000&amp;to_date=07.10.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-I-41%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page41">ATF 123 I 41</a> consid. 5b p. 42ss, 279 consid. 3c/ee p. 281; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=23&amp;from_date=18.09.2000&amp;to_date=07.10.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F122-I-373%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page373">122 I 373</a> consid. 1 p. 374, et les arrêts cités). </div> <div class="para"> </div> <div class="para">c) Invoquant les <span class="artref">art. 30 al. 1 Cst.</span> et 101 Cst. jur. </div> <div class="para">garantissant le droit au juge naturel, le recourant se plaint de ce que les locaux du Tribunal cantonal et du Tribunal de première instance se trouveront dans le même bâtiment officiel, soit le Château de Porrentruy. De son avis, la proximité des juges et les contacts étroits qu'ils entretiendraient dans les locaux communs (tels que le bar à café, les couloirs et la bibliothèque) menaceraient l'indépendance et l'impartialité des deux juridictions concernées. </div> <div class="para">D'un côté, les membres du Tribunal cantonal ne seraient plus en mesure d'examiner impartialement les recours dirigés contre les jugements rendus par des juges de première instance qu'ils fréquenteraient régulièrement sur leur lieu de travail. Inversement, les juges du Tribunal de première instance risqueraient d'être influencés par les juges du Tribunal cantonal, autorité de recours supérieure. Le recourant demande ainsi au Tribunal fédéral de constater que le fait d'abriter sous le toit du même bâtiment deux juridictions, dont l'une est soumise au contrôle de l'autre, heurte les <span class="artref">art. 30 al. 1 Cst.</span> et 101 Cst. jur. , partant d'ordonner au Parlement de prendre les mesures nécessaires pour que le Tribunal cantonal et le Tribunal de première instance soient logés dans des bâtiments séparés. </div> <div class="para">En l'espèce, le recourant ne formule aucune critique au sujet de l'élection dont il demande l'annulation. Au travers d'elle, il cherche à faire trancher le point de savoir si la localisation retenue du Tribunal de première instance est conforme à la Constitution. Ainsi formulé, le grief n'est pas recevable, faute de lien entre l'élection qui forme l'objet du recours et le fond du litige. On ne voit en effet pas comment le Tribunal fédéral pourrait, dans l'hypothèse la plus favorable au recourant, annuler la décision attaquée pour un motif qui ne présente aucun rapport avec elle. Le recourant ne dispose ainsi d'aucun intérêt juridiquement protégé à obtenir, pour les motifs qu'il invoque, l'annulation de la décision attaquée. Son intervention est dictée par des motifs d'intérêt général qui ne fondent pas sa qualité pour agir au sens de l'<span class="artref">art. 88 OJ</span>. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">d) La localisation du Tribunal de première instance dans le Château de Porrentruy, où est déjà installé le Tribunal cantonal, ne résulte ni de la Constitution, ni de la législation cantonales. En effet, tant l'<span class="artref">art. 69 al. 2 Cst.</span> </div> <div class="para">jur. , que les art. 14 et 29 al. 1 LOJ jur. (dans sa teneur du 23 février 2000), fixent simplement la règle que les deux juridictions ont leur siège à Porrentruy, sans que cela signifie nécessairement que leurs locaux se trouvent dans le même bâtiment officiel de cette ville. Dans sa réponse du 23 août 2000, le Parlement insiste sur le fait que le choix du Château de Porrentruy comme lieu d'accueil des deux tribunaux a été longuement évoqué dans les travaux préparatoires des révisions constitutionnelle et législative. Il en tire la conclusion que, la question litigieuse ayant été tranchée définitivement par le constituant cantonal, il n'y aurait pas lieu d'y revenir. En l'espèce, il est superflu d'approfondir cette question. Pour le surplus, toute partie à un procès qui se tiendrait devant le Tribunal de première instance ou le Tribunal cantonal pourrait demander, le cas échéant, la récusation des membres de la juridiction concernée, pour le motif évoqué par le recourant dans la présente procédure. Contre la décision de dernière instance cantonale serait ouverte la voie du recours de droit public. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">2.- Le recours est ainsi irrecevable. Les frais devraient être mis à la charge du recourant (<span class="artref">art. 156 al. 1 OJ</span>). Celui-ci ayant agi dans un but idéal, il se justifie de déroger à la règle et de statuer exceptionnellement sans frais. Il n'y a pas lieu d'allouer des dépens (<span class="artref">art. 159 al. 1 OJ</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Par ces motifs, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">le Tribunal fédéral : </div> <div class="para"> </div> <div class="para">1. Déclare le recours irrecevable. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">2. Dit qu'il est statué sans frais, ni dépens. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">3. Communique le présent arrêt en copie au recourant et au Parlement du canton du Jura. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">__________ </div> <div class="para">Lausanne, le 21 septembre 2000 ZIR </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Au nom de la Ie Cour de droit public </div> <div class="para">du TRIBUNAL FEDERAL SUISSE: </div> <div class="para">Le Président, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Greffier, </div> </div></body></html>