<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Übriges Verwaltungsrecht</span> <span class="page_no">271</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>XV. Übriges Verwaltungsrecht</b></span><br/> <span class="ft3"><b>42</b></span> <span class="ft3"><b>Familienausgleichskassen</b></span><br/> <span class="ft4">-</span> <span class="ft3"><b>Verfügungen, welche das DGS als Aufsichtsbehörde über die Fami-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>lienausgleichskassen erlässt, unterliegen der Beschwerde an das Ver-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>waltungsgericht.</b></span><br/> <span class="ft4">-</span> <span class="ft3"><b>Die Festsetzung und Erhebung der Beiträge obliegt gemäss Art. 15</b></span><br/> <span class="ft3"><b>Abs. 1 lit. b FamZG den Familienausgleichskassen; der aargauische</b></span><br/> <span class="ft3"><b>Gesetzgeber hat auf einen Lastenausgleich verzichtet.</b></span><br/> <span class="ft4">-</span> <span class="ft3"><b>§ 16 EG FamZG ist keine ausreichende gesetzliche Grundlage, um</b></span><br/> <span class="ft3"><b>den Familienausgleichskassen einen einheitlichen Beitragssatz vorzu-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>schreiben.</b></span><br/> <span class="ft6">Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 4. März 2015 in Sachen</span><br/> <span class="ft6">Familienausgleichskasse A. gegen Regierungsrat (WBE.2014.213).</span><br/> <span class="ft8"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <span class="ft10">1.</span><br/> <span class="ft10">1.1. (...)</span><br/> <span class="ft10">1.2.</span><br/> <span class="ft10">Die Familienausgleichskassen stehen unter der Aufsicht der</span><br/> <span class="ft10">Kantone (Art. 17 Abs. 2 Satz 1 FamZG). Die Kantone regeln die</span><br/> <span class="ft10">Aufgaben und Pflichten der Familienausgleichskassen und Arbeitge-</span><br/> <span class="ft10">ber (lit. f). Die Kantone haben somit das administrative Verfahren zur</span><br/> <span class="ft10">korrekten Durchführung des Familienzulagengesetzes zu bestimmen</span><br/> <span class="ft10">(BGE 135 V 172, Erw. 7.2).</span><br/> <span class="ft10">Die Aufsicht über die Familienausgleichskassen wird durch das</span><br/> <span class="ft10">DGS ausgeübt (§ 18 Abs. 1 des Einführungsgesetzes zum Bundesge-</span><br/> <span class="ft10">setz über die Familienzulagen vom 24. März 2009 [EG FamZG;</span><br/> <span class="ft10">SAR 815.200], § 1 der Verordnung zum EG Familienzulagengesetz</span><br/> <span class="ft10">vom 11. November 2009 [V EG FamZG; SAR 815.211]). Als Auf-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">272</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">sichtsbehörde ist das DGS insbesondere zu Weisungen an die</span><br/> <span class="ft10">Kassenorgane, beispielsweise bei ungenügender Schwankungsre-</span><br/> <span class="ft10">serve, befugt (U</span><span class="ft6">ELI</span> <span class="ft10">K</span><span class="ft6">IESER</span><span class="ft10">/M</span><span class="ft6">ARCO</span> <span class="ft10">R</span><span class="ft6">EICHMUTH</span><span class="ft10">, Bundesgesetz über</span><br/> <span class="ft10">die Familienzulagen, Praxiskommentar, Zürich/St. Gallen 2010,</span><br/> <span class="ft10">Art. 17 N 26).</span><br/> <span class="ft10">1.3.</span><br/> <span class="ft10">Verfügungen, welche das DGS als Aufsichtsbehörde nach EG</span><br/> <span class="ft10">FamZG erlässt, können gemäss § 50 Abs. 1 lit. a VRPG beim Regie-</span><br/> <span class="ft10">rungsrat mit Beschwerde angefochten werden. Dessen Entscheid un-</span><br/> <span class="ft10">terliegt der Verwaltungsgerichtsbeschwerde (§ 54 Abs. 1 VRPG).</span><br/> <span class="ft10">Der Rechtsmittelweg der ordentlichen Verwaltungsrechtspflege wird</span><br/> <span class="ft10">durch das ATSG nicht berührt. Art. 17 Abs. 2 FamZG überträgt den</span><br/> <span class="ft10">Kantonen die Regelung der Aufsicht über die Familienausgleichskas-</span><br/> <span class="ft10">sen. Gelangt das ATSG wie vorliegend auf das Verfahren nicht zur</span><br/> <span class="ft10">Anwendung, ist nicht gestützt auf Art. 55 Abs. 1 ATSG das Verwal-</span><br/> <span class="ft10">tungsverfahrensgesetz des Bundes, sondern ein Rechtssystem insge-</span><br/> <span class="ft10">samt massgebend. Dies hat zur Konsequenz, dass auf kantonaler</span><br/> <span class="ft10">Ebene grundsätzlich kantonales Recht zur Anwendung gelangt und</span><br/> <span class="ft10">von Bundesrechts wegen keine Zuständigkeit des kantonalen</span><br/> <span class="ft10">Versicherungsgerichts besteht (vgl. U</span><span class="ft6">ELI</span> <span class="ft10">K</span><span class="ft6">IESER</span><span class="ft10">, ATSG-Kommentar,</span><br/> <span class="ft10">2. Auflage, Zürich 2009, Art. 55 N 11; BGE 130 V 215, Erw. 5 f.).</span><br/> <span class="ft10">1.4. (...)</span><br/> <span class="ft10">2.-3. (...)</span><br/> <span class="ft10">4.</span><br/> <span class="ft10">4.1.</span><br/> <span class="ft10">Nach Art. 17 Abs. 2 FamZG stehen die Familienausgleichskas-</span><br/> <span class="ft10">sen unter der Aufsicht der Kantone. Unter Vorbehalt dieses Gesetzes</span><br/> <span class="ft10">und in Ergänzung dazu sowie unter Berücksichtigung der Organisa-</span><br/> <span class="ft10">tionsstrukturen und des Verfahrens für die AHV erlassen die Kantone</span><br/> <span class="ft10">die erforderlichen Bestimmungen. Sie regeln die Finanzierung,</span><br/> <span class="ft10">insbesondere den allfälligen Verteilschlüssel für die Beiträge der Ar-</span><br/> <span class="ft10">beitgeber sowie der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer (lit. j), so-</span><br/> <span class="ft10">wie den allfälligen Lastenausgleich zwischen den Kassen (lit. k). Die</span><br/> <span class="ft10">Festsetzung und Erhebung der Beiträge obliegt den Familienaus-</span><br/> <span class="ft10">gleichskassen (Art. 15 Abs. 1 lit. b FamZG).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Übriges Verwaltungsrecht</span> <span class="page_no">273</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">Art. 17 FamZG regelt die Kompetenzen der Kantone. Während</span><br/> <span class="ft10">der Bund im Wesentlichen die materiell-rechtlichen Bereiche regelt,</span><br/> <span class="ft10">bleibt die Durchführung grundsätzlich weiterhin Sache der Kantone;</span><br/> <span class="ft10">zu dieser gehören die Fragen der Organisation, der Aufsicht und</span><br/> <span class="ft10">Finanzierung. Art. 17 FamZG ist dabei als Zuständigkeitsnorm zu</span><br/> <span class="ft10">verstehen, Ausführungsbestimmungen insbesondere in den in diesem</span><br/> <span class="ft10">Artikel genannten Bereichen zu erlassen (K</span><span class="ft6">IESER</span><span class="ft10">/R</span><span class="ft6">EICHMUTH</span><span class="ft10">,</span><br/> <span class="ft10">a.a.O., Art. 17 N 6 ff. mit Hinweisen; Urteil des Bundesgerichts vom</span><br/> <span class="ft10">7. Mai 2010 [8C_931/2009], Erw. 3.1).</span><br/> <span class="ft10">Mit Art. 17 Abs. 2 lit. k FamZG besteht eine genügende gesetz-</span><br/> <span class="ft10">liche Grundlage für die Kantone, einen Lastenausgleich zwischen</span><br/> <span class="ft10">den Kassen einzuführen (BGE 135 V 172, Erw. 6.2). Der aargauische</span><br/> <span class="ft10">Gesetzgeber hat auf die Einführung eines Lastenausgleichs verzichtet</span><br/> <span class="ft10">(Botschaft des Regierungsrats des Kantons Aargau an den Grossen</span><br/> <span class="ft10">Rat vom 28. Januar 2009, Bericht und Entwurf zur 2. Beratung [Bot-</span><br/> <span class="ft10">schaft 2], GR.09.30, S. 2).</span><br/> <span class="ft10">4.2.</span><br/> <span class="ft10">Nach Art. 15 Abs. 1 lit. b FamZG obliegt die Festsetzung und</span><br/> <span class="ft10">Erhebung der Beiträge den Familienausgleichskassen.</span><br/> <span class="ft10">Als deren Hauptaufgabe, welche im Bundes- und kantonalen</span><br/> <span class="ft10">Recht nicht explizit genannt, sondern vorausgesetzt werde, nennen</span><br/> <span class="ft10">K</span><span class="ft6">IESER</span><span class="ft10">/R</span><span class="ft6">EICHMUTH</span> <span class="ft10">den Lastenausgleich zwischen den der Kasse</span><br/> <span class="ft10">angeschlossenen Arbeitgebern. Der Zweck einer Familienausgleich-</span><br/> <span class="ft10">kasse bestehe darin, die unterschiedlichen Belastungen der ange-</span><br/> <span class="ft10">schlossenen Arbeitgeber auszugleichen und diese zu einer Risikoge-</span><br/> <span class="ft10">meinschaft zu vereinigen. Dadurch verlören die Arbeitgeber das Inte-</span><br/> <span class="ft10">resse, Arbeitnehmer ohne Familienlasten denjenigen mit Lasten</span><br/> <span class="ft10">vorzuziehen (K</span><span class="ft6">IESER</span><span class="ft10">/R</span><span class="ft6">EICHMUTH</span><span class="ft10">, a.a.O., Art. 15 N 6 mit Hinwei-</span><br/> <span class="ft10">sen).</span><br/> <span class="ft10">Unter den Parteien ist zu Recht unumstritten, dass das Bundes-</span><br/> <span class="ft10">recht den anerkannten Familienausgleichskassen nicht verbietet,</span><br/> <span class="ft10">branchenspezifische Risikogemeinschaften zu bilden und für ange-</span><br/> <span class="ft10">schlossene Branchen unterschiedliche Beitragssätze anzuwenden.</span><br/> <span class="ft10">Der Kanton kann einen einheitlichen Beitragssatz mit einem Lasten-</span><br/> <span class="ft10">ausgleich unter den Familienausgleichskassen vorschreiben oder wie</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">274</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">bisher unterschiedliche Beitragssätze zulassen (D</span><span class="ft6">IETER</span> <span class="ft10">W</span><span class="ft6">IDMER</span><span class="ft10">, Die</span><br/> <span class="ft10">Sozialversicherung in der Schweiz, 9. Auflage, Zürich 2013, S. 311).</span><br/> <span class="ft10">Art. 12 Abs. 1 FamZV enthält die Einschränkung, dass Be-</span><br/> <span class="ft10">triebskassen bzw. Familienausgleichskassen eines einzelnen Arbeit-</span><br/> <span class="ft10">gebers nicht als Familienausgleichskassen im Sinne von Art. 14 lit. a</span><br/> <span class="ft10">FamZG anerkannt werden dürfen (vgl. K</span><span class="ft6">IESER</span><span class="ft10">/R</span><span class="ft6">EICHMUTH</span><span class="ft10">, a.a.O.,</span><br/> <span class="ft10">Art. 14 N 32; Wegleitung des BSV zum Familienzulagengesetz</span><br/> <span class="ft10">[FamZWL], Fassung 1. Januar 2015, Rz. 533).</span><br/> <span class="ft10">5.</span><br/> <span class="ft10">5.1.-5.2. (...)</span><br/> <span class="ft10">5.3.</span><br/> <span class="ft10">Nach der Botschaft 1 (Botschaft des Regierungsrats des Kan-</span><br/> <span class="ft10">tons Aargau an den Grossen Rat vom 29. Oktober 2008, Bericht und</span><br/> <span class="ft10">Entwurf zur 1. Beratung, GR.08.316, S. 20) sollen die Familienaus-</span><br/> <span class="ft10">gleichskassen <i>ihren Beitragssatz</i> selber festlegen, wobei wie im Ge-</span><br/> <span class="ft10">setzestext, der Singular verwendet wird. Dabei darf nicht übersehen</span><br/> <span class="ft10">werden, dass sich die Ausführungen der Botschaft 1 am ursprünglich</span><br/> <span class="ft10">vorgeschlagenen (und vom Grossen Rat abgelehnten) Lastenaus-</span><br/> <span class="ft10">gleich ausrichteten (S. 8 ff.). Der Grosse Rat lehnte diesen ab (Bot-</span><br/> <span class="ft10">schaft 2, S. 2), stimmte aber dem Gesetzestext von § 16 EG FamZG</span><br/> <span class="ft10">entsprechend der Vorlage zu (Protokoll des Grossen Rats vom</span><br/> <span class="ft10">16. Dezember 2008, Art. 2116, S. 2). Aus der Botschaft 2 ergibt sich,</span><br/> <span class="ft10">dass § 16 EG FamZG aufgrund des abgelehnten Lastenausgleichs</span><br/> <span class="ft10">redaktionell angepasst wurde (S. 2). Diese Anpassung beschränkte</span><br/> <span class="ft10">sich auf die Streichung des Lastenausgleichs in Satz 2 von § 16</span><br/> <span class="ft10">EG FamZG (keine Berücksichtigung des Lastenausgleichs bei der</span><br/> <span class="ft10">Festlegung der Höhe des Beitragssatzes; vgl. Beilage zur Botschaft</span><br/> <span class="ft10">09.30, Synopse EG Familienzulagengesetz).</span><br/> <span class="ft10">Im Hinblick auf die Interpretation des Gesetzestextes ist somit</span><br/> <span class="ft10">relevant, ob ein einheitlicher Beitragssatz, wie ihn die Vorinstanzen</span><br/> <span class="ft10">als vorgeschrieben erachten, im Zusammenhang mit dem verworfe-</span><br/> <span class="ft10">nen Lastenausgleich stand und ob sich der Verzicht darauf auswirkte.</span><br/> <span class="ft10">Gemäss Botschaft 1 wurde dem Grossen Rat kein sog. "reiner Las-</span><br/> <span class="ft10">tenausgleich", sondern "eher eine Form des Risikoausgleichs" vor-</span><br/> <span class="ft10">geschlagen (Botschaft 1, S. 9; vgl. hierzu K</span><span class="ft6">IESER</span><span class="ft10">/R</span><span class="ft6">EICHMUTH</span><span class="ft10">,</span><br/> <span class="ft10">Art. 17 N 101 ff.). Danach sollten die Familienausgleichskassen "die</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Übriges Verwaltungsrecht</span> <span class="page_no">275</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">Höhe ihres Beitragssatzes weiterhin selber festlegen". Der Mechanis-</span><br/> <span class="ft10">mus des Lastenausgleichs beruhte indessen (einem reinen Lastenaus-</span><br/> <span class="ft10">gleich entsprechend) auf der Ausgleichung des Verhältnisses von</span><br/> <span class="ft10">individuellem Risikosatz der Ausgleichskasse und dem (für den ge-</span><br/> <span class="ft10">samten Kanton ermittelten) Risikoausgleichssatz. Der individuelle</span><br/> <span class="ft10">Risikosatz ergab sich aus dem Verhältnis von Einkommens- und</span><br/> <span class="ft10">Zulagensumme der Kasse, der Risikoausgleichssatz aus dem Verhält-</span><br/> <span class="ft10">nis der gesamten Einkommens- und Zulagensumme (Botschaft 1,</span><br/> <span class="ft10">S. 10; § 17 f. gemäss Entwurf vom 29. Oktober 2008 [Beilage 1 zur</span><br/> <span class="ft10">Botschaft 1]; K</span><span class="ft6">IESER</span><span class="ft10">/R</span><span class="ft6">EICHMUTH</span><span class="ft10">, a.a.O., Art. 17 N 103; vgl. hierzu</span><br/> <span class="ft10">den vergleichbaren Lastenausgleich im Kanton Basel-Landschaft:</span><br/> <span class="ft10">§§ 25 ff. des Einführungsgesetzes zum Bundesgesetz über die Fa-</span><br/> <span class="ft10">milienzulagen vom 5. Mai 2009 [SGS 838]; und im Kanton Luzern:</span><br/> <span class="ft10">§§ 19 ff. des Gesetzes über die Familienzulagen vom 8. September</span><br/> <span class="ft10">2008 [SRL 885]). Eine Beschränkung hinsichtlich der Lohnsumme</span><br/> <span class="ft10">oder Modifikationen waren nicht vorgesehen (vgl. U</span><span class="ft6">ELI</span> <span class="ft10">K</span><span class="ft6">IESER</span><span class="ft10">,</span><br/> <span class="ft10">Strukturen von Familienausgleichskassen, in: AJP 2013, S. 1180).</span><br/> <span class="ft10">Der vorgeschlagene Lastenausgleich hätte zum vollständigen</span><br/> <span class="ft10">Risikoausgleich im Kanton geführt und unterschiedliche Beitrags-</span><br/> <span class="ft10">sätze innerhalb der Familienausgleichskasse wären kaum sinnvoll</span><br/> <span class="ft10">bzw. realistisch gewesen (zu den versicherungsmathematischen Kon-</span><br/> <span class="ft10">sequenzen vgl. K</span><span class="ft6">IESER</span><span class="ft10">/R</span><span class="ft6">EICHMUTH</span><span class="ft10">, a.a.O., Art. 17 N 104, wonach</span><br/> <span class="ft10">ein einheitlicher Beitragssatz zwingend ist; vgl. auch K</span><span class="ft6">IESER</span><span class="ft10">,</span><br/> <span class="ft10">Strukturen von Familienausgleichskassen, a.a.O., S. 1178). Die Ent-</span><br/> <span class="ft10">scheidungen über internen Beitragssatz und externen Lastenausgleich</span><br/> <span class="ft10">liessen sich beim vorgeschlagenen Mechanismus nicht voneinander</span><br/> <span class="ft10">trennen. Mit dem Verzicht des Gesetzgebers auf das Lastenaus-</span><br/> <span class="ft10">gleichssystem unter den Familienzulagenkassen stellte sich die Frage</span><br/> <span class="ft10">eines einheitlichen Beitragssatzes der Ausgleichskassen neu (zu den</span><br/> <span class="ft10">Regelungen anderer Kantone vgl. hinten Erw. 7.3).</span><br/> <span class="ft10">Nach der Ablehnung des Lastenausgleichs durch den Grossen</span><br/> <span class="ft10">Rat mit bloss redaktioneller Anpassung des Gesetzeswortlautes kann</span><br/> <span class="ft10">nicht auf einen Willen des Gesetzgebers geschlossen werden, dass</span><br/> <span class="ft10">§ 16 EG FamZG den Familienausgleichskassen einen einheitlichen</span><br/> <span class="ft10">Beitragssatz vorschreibt.</span><br/> <span class="ft10">6.</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">276</span></div> <div class="page" id="S6"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">6.1.-6.2. (...)</span><br/> <span class="ft10">6.3.</span><br/> <span class="ft10">(...)</span><br/> <span class="ft10">Das Familienzulagengesetz ist ein Rahmengesetz, bei welchem</span><br/> <span class="ft10">der Bund nicht alle Fragen regelt, sondern den Kantonen einen</span><br/> <span class="ft10">gewissen gesetzgeberischen Freiraum lässt (M</span><span class="ft6">ARIE</span><span class="ft11">-P</span><span class="ft6">IERRE</span><br/> <span class="ft10">C</span><span class="ft6">ARDINAUX</span><span class="ft10">, Umsetzung des Familienzulagengesetzes: Standpunkt</span><br/> <span class="ft10">der kantonalen Ausgleichskassen, in: Soziale Sicherheit [CHSS]</span><br/> <span class="ft10">2/2008, S. 97; Parlamentarische Initiative, Leistungen für die Fami-</span><br/> <span class="ft10">lie, Zusatzbericht der Kommission für soziale Sicherheit und</span><br/> <span class="ft10">Gesundheit des Nationalrates vom 8. September 2004, 91.411, in:</span><br/> <span class="ft10">BBl 2004 6900). Den Kantonen steht dabei ein grosser Rege-</span><br/> <span class="ft10">lungsspielraum zu, welcher durch das Bundesrecht nur punktuell ein-</span><br/> <span class="ft10">geschränkt wird, zum Beispiel durch die Unterstellung sämtlicher</span><br/> <span class="ft10">Arbeitgeber ohne Befreiungsmöglichkeit sowie die Pflicht, die von</span><br/> <span class="ft10">AHV-Ausgleichskassen geführten Familienausgleichskassen anzuer-</span><br/> <span class="ft10">kennen (K</span><span class="ft6">IESER</span><span class="ft10">/R</span><span class="ft6">EICHMUTH</span><span class="ft10">, a.a.O., Art. 17 N 6).</span><br/> <span class="ft10">Dass das FamZG als Rahmengesetzgebung mit punktuellen</span><br/> <span class="ft10">bundesrechtlichen Einschränkungen ausgestaltet ist, bedeutet für sich</span><br/> <span class="ft10">alleine nicht, dass § 16 EG FamZG im Verhältnis zum Bundesrecht</span><br/> <span class="ft10">eigenständige Bedeutung zukommt. Wie die Vorinstanz festhielt,</span><br/> <span class="ft10">ergibt sich aus den Materialien nicht, dass der kantonale Gesetzgeber</span><br/> <span class="ft10">von seiner Kompetenz Gebrauch machen wollte und im Verhältnis</span><br/> <span class="ft10">zum Bundesrecht eine Einschränkung statuierte (vgl. vorne</span><br/> <span class="ft10">Erw. 5.3). Unter diesen Umständen kann - wie die Beschwerdeführe-</span><br/> <span class="ft10">rin zu Recht ausführen lässt - eine Wiederholung bundesrechtlicher</span><br/> <span class="ft10">Vorschriften nicht ausgeschlossen werden.</span><br/> <span class="ft10">Indessen ergibt sich aus der Kompetenzordnung im Bundesge-</span><br/> <span class="ft10">setz, dass der Kanton insbesondere die Finanzierung der Fami-</span><br/> <span class="ft10">lienausgleichskassen regelt (Art. 17 Abs. 2 lit. j FamZG). Aufgrund</span><br/> <span class="ft10">der den Kassen zustehenden Befugnis zur Festsetzung und Erhebung</span><br/> <span class="ft10">der Beiträge nach Art. 15 Abs. 1 lit. b FamZG steht fest, dass beim</span><br/> <span class="ft10">Fehlen konkretisierender kantonaler Vorschriften im Verhältnis von</span><br/> <span class="ft10">Bundes- und kantonalem Recht keine zu füllende Gesetzeslücke be-</span><br/> <span class="ft10">steht. Aufgrund der Stellung des EG FamZG und dessen § 16 ist da-</span><br/> <span class="ft10">von auszugehen, dass die Befugnis der Kasse zur Beitragsfestsetzung</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Übriges Verwaltungsrecht</span> <span class="page_no">277</span></div> <div class="page" id="S7"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">beim Fehlen expliziter Gesetzesvorschriften nicht eingeschränkt ist</span><br/> <span class="ft10">(anders im Bereich der [obligatorischen] Krankenversicherung: Ur-</span><br/> <span class="ft10">teil des Bundesgerichts vom 14. Oktober 2014 [9C_8/2014 und</span><br/> <span class="ft10">9C_9/2014], Erw. 4.3.2 zu Art. 62 Abs. 1 KVG, welcher abschlies-</span><br/> <span class="ft10">send sei und auch nicht stillschweigend die Bildung besonderer Risi-</span><br/> <span class="ft10">kogemeinschaften zulasse).</span><br/> <span class="ft10">6.4. (...)</span><br/> <span class="ft10">7.</span><br/> <span class="ft10">7.1.-7.2. (...)</span><br/> <span class="ft10">7.3.</span><br/> <span class="ft10">7.3.1.</span><br/> <span class="ft10">Die Hauptaufgabe der Familienausgleichskassen wird von</span><br/> <span class="ft10">K</span><span class="ft6">IESER</span><span class="ft10">/R</span><span class="ft6">EICHMUTH</span> <span class="ft10">darin gesehen, die Lasten zwischen den der</span><br/> <span class="ft10">Kasse angeschlossenen Arbeitgebern auszugleichen (vgl. K</span><span class="ft6">IESER</span><span class="ft10">/</span><br/> <span class="ft10">R</span><span class="ft6">EICHMUTH</span><span class="ft10">, a.a.O., Art. 15 N 6 f.). Das Bundesrecht hat ein Verbot</span><br/> <span class="ft10">von Betriebskassen aufgestellt und die Befreiungsmöglichkeiten</span><br/> <span class="ft10">abgeschafft (vorne Erw. 4.2, 6.3).</span><br/> <span class="ft10">7.3.2.</span><br/> <span class="ft10">Fraglich ist, inwieweit ein einheitlicher Beitragssatz der Zielset-</span><br/> <span class="ft10">zung von § 16 EG FamZG immanent ist. Die Auslegung, wonach für</span><br/> <span class="ft10">die einer anerkannten Ausgleichskasse angeschlossenen Arbeitgeber</span><br/> <span class="ft10">ein einheitlicher Beitragssatz gilt, erscheint im interkantonalen Ver-</span><br/> <span class="ft10">gleich nicht zwingend:</span><br/> <span class="ft10">In den anderen Kantonen, welche ebenfalls keinen Lastenaus-</span><br/> <span class="ft10">gleich eingeführt haben, bestehen folgende Gesetzesvorschriften:</span><br/> <span class="ft10">Nach § 5 Abs. 2 des Einführungsgesetzes über die Familienzulagen</span><br/> <span class="ft10">des Kantons Zürich vom 19. Januar 2009 (LS 836.1) legt <i>jede Fami-</i></span><br/> <span class="ft8"><i>lienausgleichskasse</i> die Höhe <i>der Beitragssätze</i> fest. Gemäss Art. 15</span><br/> <span class="ft10">Abs. 1 des bernischen Gesetzes über die Familienzulagen vom</span><br/> <span class="ft10">11. Juni 2008 (BSG 832.71) hat die Familienausgleichskasse auf <i>ei-</i></span><br/> <span class="ft8"><i>nen während längerer Zeit gleich bleibenden Beitragssatz</i> zu achten.</span><br/> <span class="ft10">In den Kantonen Basel-Landschaft und Luzern, welche einen</span><br/> <span class="ft10">reinen Lastenausgleich eingeführt haben, bestehen folgende Vor-</span><br/> <span class="ft10">schriften: Nach § 20 Abs. 1 lit. b des Baselbieter Einführungsgeset-</span><br/> <span class="ft10">zes zum Bundesgesetz über die Familienzulagen vom 5. Mai 2009</span><br/> <span class="ft10">(SGS 838) haben die Familienausgleichskassen folgende Aufgaben:</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">278</span></div> <div class="page" id="S8"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">Ausrichtung der Familienzulagen sowie <i>Festsetzung und Erhebung</i></span><br/> <span class="ft8"><i>der Beiträge</i>. § 9 Abs. 1 lit. b des luzernischen Gesetzes über die Fa-</span><br/> <span class="ft10">milienzulagen vom 8. September 2008 (SRL 885) lautet: <i>Die Famili-</i></span><br/> <span class="ft8"><i>enausgleichskassen</i> <i>setzen die Beiträge generell fest (...)</i>.</span><br/> <span class="ft10">7.3.3.</span><br/> <span class="ft10">Durch die Bildung von branchenspezifischen Arbeitgebergrup-</span><br/> <span class="ft10">pen innerhalb der Kasse entstehen zusätzliche Risikogemeinschaften.</span><br/> <span class="ft10">Es obliegt dem kantonalen Gesetzgeber, über das bundesrechtliche</span><br/> <span class="ft10">Verbot der Betriebskasse hinaus weitere Vorschriften aufzustellen,</span><br/> <span class="ft10">um einen aus rechtspolitischer Sicht unzureichenden Ausgleich</span><br/> <span class="ft10">innerhalb der Kasse zu unterbinden (vgl. hierzu: C</span><span class="ft6">ARDINAUX</span><span class="ft10">, a.a.O.,</span><br/> <span class="ft10">S. 97; S</span><span class="ft6">TEFAN</span> <span class="ft10">A</span><span class="ft6">BRECHT</span><span class="ft10">, Das BG über Familienzulagen aus der</span><br/> <span class="ft10">Sicht der Verbandsausgleichskassen, in: CHSS 2/2008, S. 99). Auf-</span><br/> <span class="ft10">grund des Gesetzmässigkeitsprinzips bedürfen entsprechende</span><br/> <span class="ft10">Anforderungen einer klaren Regelung im Gesetz selbst, welche nach</span><br/> <span class="ft10">dem Gesagten nicht vorliegt.</span><br/> <span class="ft10">§ 6 Abs. 1 lit. a EG FamZG setzt für die Anerkennung einer Fa-</span><br/> <span class="ft10">milienausgleichskasse eine minimale Anzahl von acht angeschlosse-</span><br/> <span class="ft10">nen Arbeitgebern mit insgesamt mindestens 600 Arbeitnehmenden</span><br/> <span class="ft10">voraus, weshalb sich das Problem der Betriebskassen nicht mehr</span><br/> <span class="ft10">stellt (vgl. K</span><span class="ft6">IESER</span><span class="ft10">/R</span><span class="ft6">EICHMUTH</span><span class="ft10">, a.a.O., Art. 14 N 33). Diese Rege-</span><br/> <span class="ft10">lung ermöglicht in der Praxis auch Zusammenschlüsse von Arbeitge-</span><br/> <span class="ft10">bern einer Branche. Unter Berücksichtigung des Gesetzgebungs-</span><br/> <span class="ft10">verfahrens ist nicht anzunehmen, dass der aargauische Gesetzgeber</span><br/> <span class="ft10">eine zusätzliche Entscheidung über einheitliche Beitragssätze getrof-</span><br/> <span class="ft10">fen hat (vgl. vorne Erw. 5.3). Der Botschaft 1 lässt sich zu § 6 EG</span><br/> <span class="ft10">FamZG lediglich entnehmen, die bisherigen Anerkennungsvorausset-</span><br/> <span class="ft10">zungen würden mit der bundesrechtlichen Bezeichnung übernommen</span><br/> <span class="ft10">(S. 18). Angesichts dessen und des verhältnismässig jungen Gesetzes</span><br/> <span class="ft10">ist eher von einem qualifizierten Schweigen auszugehen, als von ei-</span><br/> <span class="ft10">ner auf gesetzgeberischem Versehen beruhenden Lücke (vgl.</span><br/> <span class="ft10">BGE 130 V 546, Erw. 4.3 = Pra 95 [2006] Nr. 23). Weiter ist zu</span><br/> <span class="ft10">beachten, dass das Verwaltungsgericht mit der Ableitung eines Ver-</span><br/> <span class="ft10">bots unterschiedlicher Beitragssätze aus § 16 EG FamZG eine Ent-</span><br/> <span class="ft10">scheidung mit (rechts)politischem Charakter treffen würde, was nicht</span><br/> <span class="ft10">seine Aufgabe ist, sondern diejenige des Gesetzgebers. Das Prinzip</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2015</span> <span class="title">Übriges Verwaltungsrecht</span> <span class="page_no">279</span></div> <div class="page" id="S9"> <div role="main"><br/> <span class="ft10">der Gewaltenteilung schützt die Einhaltung der verfassungsmässigen</span><br/> <span class="ft10">Zuständigkeitsordnung. Für den Bereich der Rechtssetzung bedeutet</span><br/> <span class="ft10">der Grundsatz, dass generell-abstrakte Normen vom zuständigen</span><br/> <span class="ft10">Organ in der dafür vorgesehenen Form zu erlassen sind (§ 68 Abs. 2</span><br/> <span class="ft10">KV; BGE 128 I 327, Erw. 2.1).</span><br/> <span class="ft10">8.</span><br/> <span class="ft10">In der Konsequenz besteht mit § 16 EG FamZG keine ausrei-</span><br/> <span class="ft10">chende gesetzliche Grundlage, um einer anerkannten Familienaus-</span><br/> <span class="ft10">gleichskasse unterschiedliche (risikogewichtete bzw. branchenbezo-</span><br/> <span class="ft10">gene) Beitragssätze zu untersagen.</span><br/> <span class="ft10">(...)</span><br/></div> </div> </body> </html>