B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung III C-7868/2009 U r t e i l v o m 1 9 . M ä r z 2 0 1 2 Besetzung Richterin Franziska Schneider (Vorsitz), Richterin Madeleine Hirsig-Vouilloz, Richter Stefan Mesmer, Gerichtsschreiberin Christine Schori Abt. Parteien A._______, Beschwerdeführerin, gegen Stiftung Auffangeinrichtung BVG, Vorinstanz Gegenstand Beitragsverfügung vom 13. November 2009. C-7868/2009 Seite 2 Sachverhalt: A. Das A._______ wird als Einzelfirma von der Inhaberin Frau B._______ (nachfolgend: Arbeitgeberin) geführt. Folgende BVG-pflichtige Arbeitneh- merinnen arbeiteten ab 2005 bei der Arbeitgeberin: C._______, D._______, E._______, F._______, G._______, H._______, I._______, J._______, K._______, L._______, M._______, N._______. B. Die Arbeitgeberin verfügte über einen Anschlussvertrag mit der Stiftung Auffangeinrichtung BVG (Stiftung BVG) betreffend die berufliche Vorsor- ge. Dieser Vertrag wurde per 31. Dezember 2004 aufgelöst. Die Parteien schlossen jedoch am 2. Juni 2005 rückwirkend per 1. Januar 2005 erneut eine Anschlussvereinbarung ab. Da die Arbeitgeberin die Beiträge in der Folge nicht rechtzeitig bezahlte, hob die Stiftung BVG mit Verfügung vom 12. März 2007 die "Anschluss- vereinbarung vom 1. Januar 2005" per 30. September 2005 (Beginn der Periode, für die die Beiträge nicht mehr entrichtet wurden) auf und schloss die Arbeitgeberin ab diesem Zeitpunkt der Stiftung BVG zwangs- weise an. C. In der Folge leitete die Stiftung BVG mehrere Betreibungen wegen nicht bezahlter Beitragsrechnungen ein, worauf die Arbeitgeberin die jeweils of- fenen Rechnungen tilgte (Vernehmlassungsbeilage 4). D. Die Stiftung BVG erstellte am 7. und 20. August 2008 Korrekturrechnun- gen (Vernehmlassungsbeilage 1). Da die Beschwerdeführerin diese Rechnungen nicht innert der gesetzten Frist von 30 Tagen beglich, leitete die Stiftung BVG am 10. Dezember 2008 eine Betreibung (Nr. 53000) über einen Forderungsbetrag von Fr. 4'894.- nebst Zins zu 5% seit dem 2. Dezember 2008 sowie Mahn - und Inkassokosten von Fr. 150.- ein. Forderungsgrund sei die "Vertragsreferenz 9125266-11.2008 Saldo am 1. Dezember 2008". Die Beschwerdeführerin erhob am 29 . Dezember 2008 Rechtsvorschlag und fügte ohne weitere Begründung an: "Gutschrift: H._______ 15.3.08, E._______ 29.10.07, D._______ etc.". C-7868/2009 Seite 3 E. Die Stiftung BVG erliess am 11. November 2009 eine Beitragsverfügung für die fällige Forderung "Saldo des laufenden Prämien kontos per 2. Dezember 2008 " von Fr. 4'894.-, Inkassokosten von Fr. 150.- und Betreibungskosten von Fr. 70.-, total Fr. 5'114.-, plus 5% Sollzinsen auf Fr. 4'894.- seit dem 2. Dezember 2008; gleichzeitig hob sie den Rechts- vorschlag im selben Umfang auf . Die Verfügungskosten legte sie auf Fr. 450.- fest. F. Gegen diese Beitragsverfügung erhob die Arbeitgeberin (nachfolgend: Beschwerdeführerin) am 16. Dezember 2009 Beschwerde beim Bunde s- verwaltungsgericht (BVGer act. 1). Sie führte aus, dass sie Rechtsvo r- schlag erhoben habe, weil die gleichen Beträge in der vorliegend en Rechnung und in der R echnung vom 20. August 2008 über Fr. 1'036.- aufzufinden seien. Ein Klärungsgespräch bei der Vorinstanz habe nicht zum Ziel geführt. Von Herrn Hausherr, der sich zur Klärung bereit erklärt habe, habe sie noch keinen Bescheid erhalten. Sie wisse daher nicht, welche Rechnung nun gelte. Sie habe die Rechnungen für Beiträge i m- mer bezahlt. Eine Rechnung über einen Betrag von Fr. 4'091.- sei sehr hoch angesichts der tiefen Löhne der Angestellten . Ferner sei unver- ständlich, dass am gleichen Tag verschiedene Kontokorrentauszüge per 31. Dezember 2008 erstellt worden seien. G. Am 8. Februar 2010 zahlte die Beschwerdeführerin den einverlangten Kostenvorschuss von Fr. 800.- ein (BVGer act. 4). H. Die Stiftung BVG (nachfolgend: Vorinstanz) beantragte mit Vernehmla s- sung vom 20. April 2010 (BVGer act. 8), die Beschwerde sei vollumfän g- lich abzuweisen. Die Forderung des laufenden Prämienkontos per 2. Dezember 2008 in der Höhe von Fr. 4'894.- setze sich aus den qua r- talsmässig erhobenen Beitragsrechnungen, den Gebühren und Kosten gemäss Kostenreglement der Stiftung BVG sowie den Korrekturen und Gutschriften aufgrund von rückwirkenden Mutationen (Ein - und Austritten sowie Lohnänderungen von Arbeitnehmerinnen) zusammen. Bei den Bei- tragsrechnungen vom 7. und 20. August handle es sich nicht um die quar- talsmässig erhobenen BVG Prämien, sondern ausschliesslich um Korrek- turen infolge nachträglich gemeldeter Lohnänderung en sowie rückwi r- kend gemeldeter Ein- und Austritte von Arbeitnehmerinnen in den Jahren C-7868/2009 Seite 4 2005 bis 2008. Im Weiteren hielt die Vorinstanz fest, dass aufgrund der aktuellen Jahresabrechnungen der Sozialversicherungsanstalt (SVA) Zü- rich die BVG -Beiträge für die Jahre 2004 bis 2008 mindestens Fr. 17'460.- zuzüglich Mahn-, Inkasso- und Betreibungskosten sowie Ver- zugszinsen betr ügen. Unter Anrechnung der bis anhin geleisteten Za h- lungen der Beschwerdeführerin von Fr. 11'554.- sei die von der Vori n- stanz in Betreibung gesetzte Forderung im Betrag von Fr. 4'894.- zuzüg- lich Fr. 150.- Inkassokosten und Fr. 70.- Betreibungskosten gerechtfertigt. I. Die Beschwerdeführerin brachte mit Replik vom 15. August 2010 (BVGer act. 15) vor, dass sie im April 2008 bei der Vorinstanz in Rotkreuz gewe- sen sei, um auf ihre Fragen eine Antwort zu erhalten. Sie sei jedoch ve r- tröstet worden und habe bis heute keine Antwort bekommen. Sie habe das Geschäft am 15. Februar 2004 von O._______ übernommen und es hätten sich bereits im ersten Jahr Frag en im Zusammenhang mit der BVG-Abrechnung gestellt. Sie habe zuerst eine Rechnung über Fr. 624.- und ca. 18 Monate später eine Rechnung von Fr. 3'338.50 erhalten, wel- che sie im November bezahlt habe. Diese Rechnungen seien sehr fra g- lich, da die monatliche n Durchschnittseinkommen sehr klein gewesen seien. Auch in den Jahren 2005 -2007 seien die monatlichen Abrechnun- gen jeweils sehr verwirrend gewesen, obwohl sie die Ein - und Austritte immer gemeldet habe . Die Vorinstanz habe die Mutationen jedoch ein- fach nicht zur Kenntnis genommen. Als Beispiel führte sie auf, dass D._______ und E._______ per Dezem- ber 2006 ausgetreten, aber bis im Jahr 2008 auf der Liste gestanden sei- en. H._______ habe bis Oktober 2007 gearbeitet, anschliessend nur noch stundenweise (mit ca. Fr. 400.- pro Monat bis März 2008) ; seit der Geburt des Kindes im April 2008 sei sie krank gewesen. Sie sei zwar wei- terhin angestellt, könne aber nicht arbeiten. Die Beschwerdeführerin habe während eines Monats den vollen Lohn für H._______ gezahlt. Da die Beschwerdeführerin als Arbeitgeberin keine Taggel dversicherung für die Arbeitnehmenden abgeschlossen habe, zahle die Krankentaggeldvers i- cherung von H._______. Diese Mutationen habe sie der Vorinstanz mi t- geteilt, doch diese habe sie nie auf das Konto übertragen. Sie habe im Jahr 2008 die Zahlungen ausgesetzt in der Hoffnung, die Mu- tationen würden von der Vorinstanz nun endlich vorgenommen. C-7868/2009 Seite 5 Die diversen Rechnungen vom August 2008 seien sehr verwirrend und enthielten Doppelspurigkeiten. Auch die Beitragsrechnungen für die Jahr e 2009 und 2010 seien verwir- rend und unklar, insbesondere da für H._______ und I._______ immer noch Beiträge erhoben worden seien. Anlässlich der Besprechung bei der Vorinstanz sei die Frage aufgetaucht, ob G._______ überhaupt BVG-pflichtig gewesen sei. Gemäss Urteil vom 29. Dezember 2006 des Friedensrichters von Bülach habe die Beschwe r- deführerin den getätigten Abzug von Fr. 540.- vollständig an die Arbei t- nehmerin G._______ ausbezahlen müssen. Im Weiteren wolle sie wissen, wie ihre Zahlung von Fr. 3'335.- verbucht worden sei. Die rückwirkenden Zinsen seien zudem nicht ihr zu belasten, da sie nichts dafür könne, wenn bspw. I._______ nicht in den Abrechnungen er- scheine. Sie habe für E._______ und H._______ bezahlt und auch keine Zinsen bekommen. In der Hoffnung, dass der Anteil von H._______ (ab November 2007) und von I._______ (November 2008 bis März 2009 ; Austritt im August 2009) nun definitiv gutgeschrieben werde, habe sie Fr. 2'600.- für das Jahr 2009 und einen Teil des Jahres 2010 einbezahlt. J. Mit Duplik vom 30. September 2010 (BVGer act. 19) hielt die Vorinstanz an ihren Rechtsbegehren gemäss Vernehmlassung vom 20. April 2010 fest. Sie verzichtete zudem auf eine weitere Stellungnahme mit der B e- gründung, die Beschwerdeführerin habe in der Replik nichts Neues vo r- gebracht. K. Mit Verfügung vom 5. Oktober 2010 (BVGer act. 20) schloss die Instrukti- onsrichterin den Schriftenwechsel. Die Beschwerdeführerin ergänzt e mit una ufgefordertem Schreiben vom 19. Oktober 2010 (BVGer act. 21), dass sie lediglich eine Klärung verla n- ge und sie davon ausgehe, dass ihr eine solche zustehe. Dies habe sie bereits anlässlich ihres Besuches im April 2009 im Büro der Vorinstanz gefordert. Ihr sei eine Klärung zugesagt worden, doch sei dies nie erfolgt. C-7868/2009 Seite 6 L. Auf die weiteren Vorbringen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit für die Entscheidfindung erforderlich, im Rahmen der nac h- folgenden Erwägungen näher eingegangen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. Das Bundesverwaltungsgericht prüft von Amtes wegen, ob die Prozes s- voraussetzungen vorliegen und auf die Beschwerde einzutre ten ist (BVGE 2007/6 E. 1 mit Hinweisen). 1.1. Anfechtungsobjekt bildet die Beitragsverfügung der Vorinstanz inkl. Aufhebung des Rechtsvorschlags vom 13. November 2009. Diese stellt eine Verfügung nach Art. 5 des Bundesgesetzes über das Verwaltung s- verfahren vom 20. Dezember 1968 (Verwaltungsverfah rensgesetz, VwVG, SR 172.021) dar. Das Bundesverwaltungsgericht ist zuständig für die Beurteilung von Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG, sofern kein Ausnahmetatbestand erfüllt ist (Art. 31, 32 des Bundesgese t- zes über das Bundesverwaltungsgericht vom 17. Juni 2005 [Verwa l- tungsgerichtsgesetz, VGG, SR 172.32). Zulässig sind Beschwerden g e- gen Verfügungen von Vorinstanzen g emäss Art. 33 VGG. Die Stiftung Auffangeinrichtung BVG ist eine Vorinstanz im Sinn von Art. 33 Bst. h VGG, zumal diese im Bereich der beruflichen Vorsorge öffentlich - rechtliche Aufgaben des Bundes erfüllt (Art. 60 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invaliden- vorsorge [BVG; SR 831.40]). Eine Ausnahme nach Art. 32 VGG liegt nicht vor. 1.2. Die Beschwerdeführerin hat am Verfahren vor der Vorinstanz teil - genommen, ist durch den angefochtenen Entscheid besonders ber ührt und hat an dessen Aufhebung oder Änderung ein schutzwürdiges Int e- resse (Art. 48 Abs. 1 VwVG). Sie ist daher zur Beschwerde legitimiert. Die Beschwerde wurde frist - und formgerecht eingereicht (Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG), und die Beschwerd eführerin hat den einve r- langten Kostenvorschuss – nach Wiederherstellung der Frist durch das Bundesverwaltungsgericht (BVGer act. 15) – fristgemäss bezahlt. Auf die Beschwerde ist daher einzutreten. C-7868/2009 Seite 7 1.3. Nach den allgemeinen intertemporalrechtlichen Regeln sin d in ve r- fahrensrechtlicher Hinsicht diejenigen Rechtssätze massge bend, welche im Zeit punkt der Beschwerdebeurteilung Geltung haben (BGE 130 V 1 E. 3.2), unter Vorbehalt der spezialgesetzlichen Übergangsbestimmun - gen. In materiellrechtlicher Hinsicht sin d grundsätzlich diejeni gen Rechts - sätze massgebend, die bei der Erfül lung des zu Rechtsfolgen führen - den Sach verhalts Geltung haben (BGE 130 V 329 E. 2.3, BGE 134 V 315 E. 1.2). 2. Mit der Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht kann ge rügt wer- den, di e angefochtene Verfügung verletze Bundesrecht (ein schliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens), beruhe auf einer u n- richtigen oder unvollständigen Feststellung des rechts erheblichen Sach- verhalts oder sei unangemessen (Art. 49 VwVG). 2.1. Das B undesverwaltungsgericht ist gemäss dem Grundsatz der Rechtsanwendung von Amtes wegen nicht an die Begründung der Be - gehren der Parteien gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Es kann die Be - schwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gut - heissen oder den an gefochtenen Entscheid im Ergebnis mit einer Be - gründung bestätigen, die von jener der Vorinstanz abweicht (vgl. FRITZ GYGI, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Auflage, Bern 1983, S. 212, vgl. BGE 128 II 145 E. 1.2.2, BGE 127 II 264 E. 1b). 3. Streitig und zu prüfen ist die Rechtmässigkeit der Forderung der Vori n- stanz von total Fr. 4'894.- "Saldo des laufenden Prämienkontos per 2. Dezember 2008", Inkassokosten von Fr. 150.- und Betreibungskosten von Fr. 70.-, total Fr. 5'114.-, plus 5% Sollzinsen auf Fr. 4'894.- seit dem 2. Dezember 2008. Die Beschwerdeführerin anerkennt , dass die Arbeitnehmerinnen C._______, D._______, E._______, F._______, H._______, I._______, J._______, K._______, L._______, M._______ und N._______ der obli- gatorischen beruflichen Vorsorge unterstehen. Betreffend G._______ wird dies hingegen bestritten. Die Beschwerdeführerin bestreitet grundsätzlich die Richtigkeit der A b- rechnungen der Vorinstanz seit dem Jahr 2004 ; zu prüfen seien insb e-C-7868/2009 Seite 8 sondere die Abrechnungen vom August 2008 betreffend die einzelnen Prämienbeiträge, die rückwirkenden Zinsen und die Verbuchung der Ein- zahlung von Fr. 3'335.-. Nicht Streitgegenstand und daher nicht zu prüfen sind die Rechnungen, die nach dem Datum der angefochtenen Verfügung au sgestellt worden sind, und somit die Beiträge für die Jahre 2009 und 2010. 4. 4.1. Die Beschwerdeführerin rügt, sie habe von der Vorinstanz mehrmals eine Klärung der Rechnungen und ihrer Fragen verlangt, jedoch nie eine Antwort bekommen. Anstelle der in Aussicht gestellten Erklärung stellte die Vorinstanz der Beschwerdeführerin die angefochtene Verfügung zu. Implizit rügt die Beschwerdeführerin damit eine Verletzung der Begrü n- dungspflicht durch die Vorinstanz. Die Vorinstanz geht auf diese Rüge nicht ein. 4.1.1. Nach Art . 29 Abs. 2 d er Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV, SR 101; vgl. auch Art. 26 ff. VwVG) haben die Parteien Anspruch auf rechtliches Gehör. Das rechtl i- che Gehör dient einerseits der Sachaufklärung, andererseits stellt es aber auch ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht beim Erlass von Verfügungen dar, welche in die Rechtsstellung des Einzelnen eingreifen. Dazu gehört insbesondere das Recht der Parteien, sich vor Erlass eines in ihre Rechtsstellung eingreifend en Entscheides zur Sache zu äussern, erhebliche Beweise beizubringen, Einsicht in die Akten zu nehmen, mit erheblichen Beweisanträgen gehört zu werden und an der Erhebung w e- sentlicher Beweise entweder mitzuwirken oder sich zumindest zum B e- weisergebnis zu äussern, wenn dieses geeignet ist, den Entscheid zu be- einflussen (vgl. Urteil des Bundesgerichts I 3/05 vom 17. Juni 2005 E. 3.1.3 und BGE 132 V 368 E. 3.1). Gemäss Art. 35 Abs. 1 VwVG müssen schriftliche Verfügungen grun d- sätzlich immer begründet werden. Be i der Begründungspflicht handelt es sich um einen Teilgehalt des Anspruchs auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV; ULRICH HÄFELIN/WALTER HALLER/HELEN KELLER, Schweizer i- sches Bundesstaatsrecht, 7. Aufl., Zürich 2008, Rz. 838). Nach der bu n- desgerichtlichen Rechtsprechung soll die Begründungspflicht verhindern, dass sich die Behörde von unsachlichen Motiven leiten lässt, und es dem Betroffenen ermöglichen, die Verfügung gegebenenfalls sachgerecht a n-C-7868/2009 Seite 9 zufechten. Dies ist nur dann möglich, wenn sowohl er wie auc h die Rechtsmittelinstanz sich über die Tragweite des Entscheides ein Bild m a- chen können. In diesem Sinn müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf welche sich ihre Verfügung stützt. Dies be deutet indessen nicht, dass sie sich ausdrücklich mit jeder tatbeständlichen Behauptung und jedem rechtlichen Einwand auseinandersetzen muss. Vielmehr kann sie sich auf die für den Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte beschränken ( Urteil des Bundesgericht s I 3/05 vom 17. Juni 2005 E. 3.1.3 mit Hinweisen, BGE 124 V 180 E. 1a, BGE 118 V 56 E. 5b). Das Recht, angehört zu werden, ist formeller Natur. Die Verletzung des rechtlichen Gehörs führt – ungeachtet der Erfolgsaussichten der B e- schwerde in der Sache selbst – zur Aufhebung der angefochtenen Ver - fügung. Es kommt mit anderen Worten nicht darauf an, ob die Anhörung im konkreten Fall für den Ausgang der materiellen Streitentscheidung von Bedeutung ist, das heisst, die Behörde zu einer Änderung ihres Entsc hei- des veranlasst wird oder nicht (BGE 132 V 387 E. 5.1, BGE 127 V 431 E. 3d/aa). 4.1.2. Die Vorinstanz hat die angefochtene Verfügung wie folgt begründet: "(…) 2. Dieser Rechtsvorschlag ist nicht gerechtfertigt, da der Arbeitgeber gemäss Verfügung verpflichtet ist, die in Rechnung gestellten Beiträge und Kosten in der vorgeschriebenen Frist zu bezahlen. (…) 4. Die Sti f- tung Auffangeinrichtung BVG stellt fest, dass der Beitragsausstand nach wie vor besteht. 5. Nach erneuter Prüfung der Forderung und der gegen sie erhobenen Eiwendungen wird der schuldnerische Rechtsvorschlag materiell als unbegründet anerkannt. (Die für zur Begründung des Rechtsvorschlags aufgeführten Gründe sind unter materiellen Gesicht s- punkten unbeachtlich)." 4.1.3. Diese Begründung erlaubt e es der Besc hwerdeführerin offensicht- lich nicht, die Verfügung sachgerecht anzufechten. Denn die Vorinstanz hat keine materiellen Überlegungen und Berechnungen zur Begründung ihrer Forderung dargelegt, sondern sich im Wesentlichen darauf b e- schränkt, daran festzuhalten, dass der geforderte Betrag zu bezahlen sei. Sie hat jedoch nicht in nachvollziehbarer Weise dargelegt, wie sich der Forderungsbetrag zusammensetzt. Die Beitragsrechnungen vom 7. und 20. Februar 2008 enthalten Korrekturbuchungen für die Jahre 2005 bis 2008 betreffend diverse Mitarbeitende, welche in diesen Jahren für die C-7868/2009 Seite 10 Arbeitgeberin tätig waren. Die Korrekturbuchungen sind nicht selbsterkl ä- rend und für einen Laien nicht nachvollziehbar. 4.1.4. Aufgrund der Aktenlage muss davon ausgegangen werden, dass die Vorinstanz ihre Forderung auch im Rahmen des der angefochtenen Verfügung vorangegangenen Verwaltungsverfahrens nicht hinreichend begründet hat, weshalb kein Anlass besteht, die Anforderungen an die Begründungspflicht betreffend die Verfügung als herabgesetzt zu qualif i- zieren. 4.1.5. Somit ist festzuhalten, dass die Vorinstanz ihre Pflicht zur Begrün- dung der angefochtenen Verfügung und damit den Anspruch der B e- schwerdeführerin auf rechtliches Gehör schwerwiegend verletzt hat. 4.1.6. Nach ständiger Praxis kann eine nicht besonders schwerwiegende Verletzung des rechtlichen Gehörs geheilt werden, wenn die Betroffene die Möglichkeit erhält, sich vor einer Beschwerdeinstanz zu äussern, die sowohl den Sachverhalt wie die Rechtslage frei überprüfen kann. Die Hei- lung eines allfälligen Mangels soll aber die Ausnahme bleiben ( Urteil des Bundesgerichts I 193/04 vom 14. Juli 2006, BGE 126 V 130 E. 2b). Von einer Rückweisung der Sache zur Gewährung des rechtlichen Gehörs an die Verwaltung ist im Sinne einer Heilung des Mangels selbst bei einer schwerwiegenden Verletzung des rechtlichen Gehörs dann abzusehen, wenn und soweit die Rückweisung zu einem formalistischen Leerlauf und damit zu unnötigen Verzögerungen führen würde, die mit dem I nteresse der betroffenen Partei an einer beförderlichen Beurteilung der Sache nicht zu vereinbaren wären (BGE 116 V 182 E. 3d; zum Ganzen ausführlich Ur- teil des Bundesgerichts I 193/04 vom 14. Juli 2006). 4.1.7. Die Vorinstanz hat im vorliegenden Fall den Forderu ngsgrund we- der in der Vernehmlassung noch in der Duplik detailliert begründet und nachgewiesen. Sie hat vielmehr darauf hingewiesen, die Begründetheit ihrer Forderung ergebe sich aus den Vorakten bzw. aus den zwei Be i- tragsrechnungen vom 7. und 20. Februar 2008. Ein Verweis auf die Vo r- akten kann aber nur dann allenfalls und ausnahmsweise eine Begrü n- dung in der Verfügung selbst ersetzen, wenn die Begründung aus den Vorakten klar und deutlich hervorgeht. Das ist vorliegend nicht der Fall, wie auch aus den nachfolgenden Erwägungen hervorgeht. Die Verletzung des rechtlichen Gehörs der Beschwerdeführerin kann da- her im vorliegenden Beschwerdeverfahren nicht geheilt werden. C-7868/2009 Seite 11 4.2. Ein weiterer Teilaspekt des Anspruchs auf rechtliches Gehör ist die Aktenführungspflicht durch die Vorinstanz. 4.2.1. Die Aktenführungspflicht der Verwaltung stellt das Gegenstück zum - Bestandteil des rechtlichen Gehörs nach Art. 29 Abs. 2 BV bildenden - Akteneinsichtsrecht der versicherten Person dar ( BGE 124 V 372 E. 3b S. 375 f., 389 E. 3a S. 390), indem die Wahrnehmung des Akteneinsichts- rechts durch die versicherte Person eine Aktenführungspflicht der Verwal- tung voraussetzt ( BGE 130 II 473 E. 4.1 S. 477; Urteil des Bundesg e- richts 9C_231/2007 vom 5. November 2007 E. 3.2; vgl. auch KRAUS- KOPF/EMMENEGGER, in: Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren [VwVG], 2009, N. 34 zu Art. 26 VwVG). Grundlage eines effektiven Akteneinsichtsrechts ist eine geordnete und übersichtl i- che Aktenführung. Der verfassungsmässige Anspruch auf eine geordnete und übersichtliche Aktenführung verpflichtet die Behörden und Gerichte, die Vollständigkeit der im Verfahren eingebrachten und er stellten Akten sicherzustellen (Urteil des Bundesgerichts 8C_319/2010 vom 15. Dezember 2010 E. 2.2; Urteil des Bundesgerichts 5A_341/2009 vom 30. Juni 2009 E. 5.2). 4.2.2. Die Akten, welche dem Gericht durch die Vorinstanz zur Verfügung gestellt wurden, sind nich t paginiert, nicht chronologisch geordnet und nicht mit einem Aktenverzeichnis versehen. Ferner sind die Akten unvollständ ig. Es fehlen namentlich die Beitrags- rechnungen vom 19. November 2006, 17. Mai 2007, 19. August 2007, 23. November 2007, 6. April 2008 und 2. November 2008. Diese Rec h- nungen legte d ie Beschwerdeführerin ihren Eingaben bei. Unklar ist im Weiteren, ob eine Rechnung betreffend den Betrag von Fr. 3'338.50 exis- tiert, welche die Beschwerdeführerin am 25. November 2005 beglichen hat (vgl. Repli k und Kontokorrentauszug der Vorinstanz vom 6. Januar 2006). Nicht in den Akten enthalten sind überdies die Berechnungen der Vorin- stanz betreffend den rückwirkenden Ein tritt der Beschwerdeführerin mit den Basis- und Lohndaten, den Daten betreffend Beiträg e, Sparen, Spa- ren BVG und den erfolgten Buchungen, welche die Vorinstanz zur Fes t- stellung der Ausstände vorzunehmen hat. 4.2.3. Die Vorinstanz hat somit ihre Aktenführungspflicht in schwerwi e- gender Weise verletzt. C-7868/2009 Seite 12 4.3. Als Zwischenergebnis ist somit festzuhalten, dass die Vorinstanz den verfassungsmässigen Grundsatz des rechtlichen Gehörs nach Art. 29 Abs. 2 BV; namentlich dessen Teilaspekte der Begründungs- und Akten- führungspflicht, schwerwiegend verletzt hat (vgl. auch Urteil des Bundes- verwaltungsgerichts C-2581/2011 E. 3 vom 9. Februar 2012). 4.4. Inwiefern die Beitragsforderung der Vorinstanz gestützt auf die v o- rinstanzlichen Akten nachträglich nachvollzogen werden kann , wie dies die Vorinstanz im Rahmen des Beschwerdeverfahrens geltend macht , wird ausnahmsweise – aus prozessökonomischen Gründen – im Folgen- den geprüft. 5. 5.1. Die Richtigkeit der Beitragsrechnungen in Verbindung mit den ei n- schlägigen Korrekturbuchungen betreffend die Mitarbeitenden C._______, H._______, D._______ und G._______ lässt sich aufgrund der vorliegen den Akten nicht nachvollziehen. Das gilt insbesondere für die Buchungen und Korrekturbuchungen betreffend C._______ in den Jahren 2006 und 2008 sowie betreffend D._______ in den Jahren 200 4 und 2006. 5.2. Die Vorinstanz erhob für H._______ trotz fehlender Lohnz ahlung auch für die Monate April bis Dezember 2008 Beiträge. Sie nahm zur ein- schlägigen Frage der Beschwerdeführerin keine Stellung, weshalb auch offen bleiben muss, ob dies gestützt auf Art. 8 Abs. 3 BVG gerechtfertigt gewesen wäre. 5.3. Die Beschwerdeführerin macht in Bezug auf die Beitragsforderung für G._______ geltend, dass sie diesen Betrag der Vorinstanz nicht schulde, da sie den Betrag von Fr. 540.- gemäss einem Gerichtsurteil di- rekt an G._______ habe ausbezahlen müssen . Die Vorinstanz hat auch dazu keine Stellung genommen . Eine Beurteilung durch das Gericht ist aufgrund der Aktenlage nicht möglich. 6. 6.1. Die Vorinstanz hat mit angefochtener Verfügung vom 11. November 2009 "Inkassokosten" von Fr. 150.- in Rechnung gestellt. C-7868/2009 Seite 13 Gemäss Kostenreglement der Anschlussbedingungen ist die Vorinstanz grundsätzlich befugt, für Mahnkosten eine Gebühr von Fr. 50.- und für ei- ne Betreibung eine solche von Fr. 100.- in Rechnung zu stellen. 6.2. Rechtmässig ist eine solche Gebührenforderung dann, wenn die Mahn- und Inkassokosten für effektiv und zu Recht erfol gte Verwaltungs- massnahmen eingefordert werden. Die Vorakten der Vorinstanz enthalten keine Mahnung, und die Vorinstanz behauptet auch nicht, die Beschwerdeführerin gemahnt zu haben. Sie ist daher nicht befugt, Mahnkosten in Rechnung zu stellen. Die Vorinstanz hat mit dem Verzicht auf Zustellung einer Mahnung vor Einleitung der Betreibung allerdings nicht nur unrechtmässige Kosten eingefordert, sondern auch gegen Ziff. 4 Abs. 6 der Anschlussbedingun- gen verstossen, wonach sie a usstehende Beiträge mahnt und die au s- stehenden Beiträge samt Zinsen und Kosten erst (mit Betreibung) fordert, wenn der Arbeitgeber die Mahnung nicht beachtet hat. Die Kosten für die Einleitung der Betreibung können bei der vorli egenden Sachlage – nicht nachvollziehbare Forderung, mangelhafte Begründung, fehlende Mahnung – der Beschwerdeführerin ebenfalls nicht in Rechnung gestellt werden. 7. 7.1. Die Vorinstanz fordert in der angefochtenen Verfügung Verzugszin- sen zu 5% seit dem 2. Dezember 2008 auf dem Rechnungsbetrag von Fr. 4'894.-. Die Beschwerdeführerin rügt die Erhebung von Verzugszinsen, da sie die verlangte Begründung für die Forderung der Vorinstanz bislang noch nicht erhalten habe. 7.2. Gemäss Art. 66 Abs. 2 BVG schuldet der Arbeitg eber der Vorsorg e- einrichtung die gesamten Beiträge. Für nicht rechtzeitig bezahlte Beiträge kann die Vorsorgeeinrichtung Verzugszinsen verlangen . Der Arbeitgeber überweist der Vorsorgeeinrichtung die gesamten Beiträge bis spätestens zum Ende des ersten Mon ats nach dem Kalender - oder Versicherungs- jahr, für das die Beiträge geschuldet sind (Art. 66 Abs. 4 BVG). C-7868/2009 Seite 14 Ziff. 4 Abs. 6 der Anschlussbedingungen legt das Vorgehen der Vori n- stanz bei nicht bzw. nicht rechtzeitiger Bezahlung durch den angeschlo s- senen Arbeitgeber fest. Die Stiftung kann danach bei verspäteter Zahlung Zinsen auf den ausstehenden Beiträgen erheben. Ausstehende Beiträge werden gemahnt. Wenn der Arbeitgeber die Mahnung nicht beachtet, fo r- dert die Stiftung die ausstehenden Beiträge samt Zinsen und Kosten ein. Die Zinsen werden mit den vom Stiftungsrat festgesetzten Verzugszin s- sätzen und ab Fälligkeit der Beiträge berechnet. 7.3. Die Vorinstanz ist demnach grundsätzlich berechtigt, auf einer recht- mässig in Betreibung gesetzten Forderung Verzugszinse zu v erlangen. Die Höhe des Zinssatzes entspricht nach Art. 3 Abs. 2 der Verordnung vom 28. August 1985 über die Ansprüche der Auffangeinrichtung der b e- ruflichen Vorsorge (VO Auffangeinrichtung, SR 831.434) dem jeweils von der Auffangeinrichtung für geschuldete Beiträge geforderten Zinssatz. Soweit vorliegend kein solcher Zinssatz festgelegt wurde, wäre ersat z- weise Art. 104 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 30. März 1911 betreffend die Ergänzung des Schweizerisc hen Zivilgesetzbuches (Fünfter Teil: O b- ligationenrecht [ OR] SR 220) anzuwenden, wonach der Schuldner, der mit der Zahlung einer Geldschuld in Verzug ist, 5% Verzugszinse pro Jahr zu bezahlen hat (vgl. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts C-2381/2006 vom 27. Juli 2007 E. 7.4 mit weiteren Hinweisen). 7.4. Wenn die Forderung der Vorinstanz allerdings materiell nicht Bestand hat und damit die Betreibung nicht gerechtfertigt war, sind auch die Ve r- zugszinsen nicht geschuldet. 8. 8.1. Mit der angefochtenen Verfügung vom 13. November 2009 hat die Vorinstanz den Rechtsvorschlag im Umfang von Fr. 5'114.- aufgehoben, umfassend unter anderem die Betreibungskosten von Fr. 70.- (Ziff. 6 der Beitragsverfügung). Gemäss Zahlungsbefehl vom 17. Dezember 2008 betragen die Kosten des Zahlungsbefehls Fr. 70.-. 8.2. Die Betreibungskosten hat nach Art. 68 Abs. 1 erster Satz des Bun- desgesetzes vom 11. April 1889 über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG, SR 281.1) der Schuldner zu tragen. Die Kosten des Zahlungsbe- fehls sind von der Vorinstanz al s Gläubigerin vorzuschiessen (Art. 68 Abs. 1 zweiter Satz SchKG). Die endgültige Belastung der Beschwerd e- führerin als Schuldnerin mit Betreibungskosten hängt vom Ausgang des C-7868/2009 Seite 15 Betreibungsverfahrens ab (Pra 73 Nr. 195). Der Rechtsvorschlag wirkt nicht gegen d ie (amtlichen) Betreibungskosten, und diese von der Vori n- stanz vorzuschiessenden Kosten können nicht in die Aufhebung des Rechtsvorschlags einbezogen werden (Urteil des Bundesverwaltungsge- richts C-2381/2006 vom 27. Juli 2007 E. 8). 8.3. Die Vorinstanz hat somi t zu Unrecht den Rechtsvorschlag für die in Rechnung gestellten Kosten des Zahlungsbefehls von Fr. 70.- aufgeho- ben. Sie wäre im Übrigen nur dann berechtigt, die Kosten des Zahlungsbefehls der Beschwerdeführerin in Rechnung zu stellen, wenn die Hauptford e- rung materiell Bestand hätte. 9. 9.1. Zusammenfassend ist festzuhalten, dass d ie angefochtene Verf ü- gung wegen Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör der B e- schwerdeführerin im Sinn von E. 4 gutzuheissen ist. Materiell kann die angefochtene Verfügung aufgrund der Aktenlage tei l- weise nicht nachvollzogen werden (E. 5), und teilweise erscheint sie als nicht korrekt (E. 6, 7, 8). Die Sache ist an die Vorinstanz zurückzuweisen, damit diese, soweit e r- forderlich, den Sachverhalt vollständig abkläre und nach D urchführung eines rechtskonformen Verwaltungsverfahrens – unter Beachtung der ge- setzlichen und reglementarischen Vorgaben im Sinn der Erwägungen – gegebenenfalls eine neue Verfügung mit einer nachvollziehbaren B e- gründung erlasse. 10. Zu befinden bleibt noch über die Verfahrenskosten und eine allfällige Par- teientschädigung. 10.1. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Verfahrenskosten zu erheben ( Art. 63 Abs. 1 VwVG). Der geleistete Kostenvorschuss von Fr. 800.- ist der Beschwerdeführerin nach Rechtskraft dieses Urteils zu- rückzuerstatten. 10.2. Der nicht vertretenen Beschwerdeführerin ist keine Parteientschäd i- gung zuzusprechen (Art. 64 Abs. 1 VwVG; Art. 7 Abs. 4 VGKE). C-7868/2009 Seite 16 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird im Sinn de r Erwägungen gutgeheissen. Die Sache wird an die Vorinstanz zurück gewiesen, damit diese, soweit erforderlich, den Sachverhalt vollständig abkläre und nach Durchführung eines rechts- konformen Verwaltungsverfahrens gegebenenfalls eine neue Verfügung mit einer nachvollziehbaren Begründung erlasse. 2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. Der von der Beschwerdefüh- rerin geleistete Kostenvorschuss von Fr. 800.- wird ihr nach Rechtskraft dieses Urteils zurückerstattet. 3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: – die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde) – die Vorinstanz (Ref-Nr. …; Gerichtsurkunde) – das Bundesamt für Sozialversicherungen (Einschreiben) Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin: Franziska Schneider Christine Schori Abt Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, Schweizerhofquai 6, 600 4 Luzern, Beschwerde in öffentlich- rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: