© Kanton St.Gallen 2021 Seite 1/13 Publikationsplattform Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden Fall-Nr.: 19-3507 Stelle: Generalsekretariat Baudepartement Instanz: Baudepartement Publikationsdatum: 09.11.2020 Entscheiddatum: 26.10.2020 BDE 2020 Nr. 99 Art. 12 VRP, Art. 21 Abs. 1 VRP. Im Verwaltungsverfahren gilt grundsätzlich die Untersuchungsmaxime. Die Verwaltungsbehörden haben den rechtserheblichen Sachverhalt von Amtes wegen richtig und vollständig zu ermitteln und die Beweise zu erheben. Hinsichtlich des Sachverhalts ist für den Entscheid von Verwaltungsbehörden und Rekursinstanzen die tatsächliche Lage zum Zeitpunkt des Entscheids massgebend. Der Landwirtschaftsbetrieb des Rekurrenten ist Teil einer nach Landwirtschaftsrecht anerkannten Betriebsgemeinschaft. Diese Gemeinschaft wurde bei der Prüfung der Bewilligungsfähigkeit eines Bauvorhabens nicht berücksichtigt, obwohl sie schon im Beurteilungszeitpunkt bestanden hatte und – bei einer Berücksichtigung – Einfluss auf die Bewilligungsfähigkeit hätte haben können. Zur Betriebsgemeinschaft fehlen wesentliche Angaben, weshalb der Sachverhalt nicht vollständig ermittelt wurde. Die Sache ist zur Ergänzung des Sachverhalts und zur neuen Entscheidung an die Vorinstanz zurückzuweisen. BDE 2020 Nr. 99 finden Sie im angehängten PDF-DokumentKanton St.Gallen Baudepartement 19-3507 Entscheid Nr. 99/2020 vom 26. Oktober 2020 Rekurrent A.___ vertreten durch Dr. Werner Ritter, Rechtsanwalt, Bahnhofstrasse 24, 9443 Widnau gegen Vorinstanz Gemeinderat X.___ (Entscheid vom 25. Februar 2019) Betreff Baugesuch (Umbau/Sanierung Wohnhaus mit Scheune, Erstellen von Vordächern, Anbau Fahrsilo) Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 99/2020), Seite 2/12 Sachverhalt A. a) A.___, X.___, ist Eigentümer von Grundstück Nr. 001, Grund- buch X.___, am M.___berg 002 in X.___. Das Grundstück liegt ge- mäss geltendem Zonenplan der Gemeinde X.___ vom 18. Dezember 2012 in der Landwirtschaftszone. Es besteht zum grösseren Teil aus Wiesenflächen und zum kleineren Teil im Nordwesten aus Waldflä- chen. Auf dem Grundstück befinden sich zudem mehrere Gebäude. […] Übersicht Grundstück Nr. 001 (Quelle: Geoportal SG) b) Das Grundstück Nr. 001 ist mit einem Wohnhaus (Vers. - Nr. 003) mit angebauter Scheune (Vers.-Nr. 004) und mit einer weite- ren Scheune (Vers.-Nr. 005) überbaut. […] Übersicht Gebäude auf Grundstück Nr. 001 (Quelle: Geoportal SG) B. a) Mit Baugesuch vom 9. Januar 2015 beantragte A.___ bei der Politischen Gemeinde X.___ die Baubewilligung für den Umbau bzw. die Sanierung des bestehenden Wohnhauses mit Scheune samt Ein- bau einer Garage, für das Erstellen von Vordächern und für den Anbau eines überdachten Fahrsilos. Damit sollen bereits ausgeführte bauli- che Massnahmen auf dem Grundstück Nr. 001 nachträglich beurteilt bzw. bewilligt werden. b) Innert der Auflagefrist vom 6. bis 19. März 2015 erhob B.___, X.___, vertreten durch die C.___ AG, Y.___, Einsprache gegen das Bauvorhaben. Sie beantragte die Ablehnung des Baugesuchs und zu- sammengefasst die Verpflichtung von A.___ zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands. A.___ nahm am 27. März 2015 Stellung zur Einsprache. B.___ verkaufte in der Folge ihr Grundstück Nr. 006 und ihr Rechtsnachfolger erklärte, sich nicht weiter am Einsprachever- fahren beteiligen zu wollen, weshalb die Einsprache als erledigt abge- schrieben wurde. c) Das Bausekretariat X.___ leitete das Baugesuch an das Amt für Raumentwicklung und Geoinformation (AREG) weiter. Mit Schreiben vom 8. Juni 2015 verlangte das AREG von A.___ die Nachreichung zusätzlicher Unterlagen bzw. Angaben, darunter namentlich einen "Nachweis für den Betrieb eines landwirtschaftlichen Gewerbes", ein "ausführliches Betriebskonzept inkl. Buchhaltung der letzten 3 Jahre" sowie zusätzliche Planunterlagen. A.___ reichte dem Bausekretariat X.___ in der Folge zusätzliche Unterlagen ein, darunter den Entscheid des Landwirtschaftsamtes vom 27. Mai 2015. Darin hatte das Land- Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 99/2020), Seite 3/12 wirtschaftsamt mit Geltung ab 20. März 2015 verfügt, dass der Zusam- menschluss der Betriebe d er Generationengemeinschaft D.___ und E.___ K.___, Z.___, und A.___ als Betriebsgemeinschaft im Sinn von Art. 10 der eidgenössischen Landwirtschaftlichen Begriffsverordnung (SR 910.91; abgekürzt LBV) anerkannt werde. Die neuen Unterlagen wurden dem AREG un terbreitet, welches mit Schreiben vom 27. Juli 2015 erneut zusätzliche Unterlagen verlangte (insb. "Nährstoffbilanz mit künftigem Tierbestand der Betriebsgemeinschaft", "Angaben dar- über, wann die Tiere gehalten werden" sowie "revidierte Planunterla- gen"). Dieser Aufforderung kam A.___ nur teilweise nach, weshalb das AREG am 18. September 2015 wiederum die Nachreichung einer "Nährstoffbilanz mit künftigem Tierbestand der Betriebsgemeinschaft […]" sowie "richtige und ordentliche Planunterlagen" verlangte. A.___ reichte in der Folge weitere Unterlagen ein. d) Mit raumplanungsrechtlicher Teilverfügung vom 25. Mai 2016 verweigerte das AREG die Zustimmung zum nachträglichen Bauge- such. Hinsich tlich des Wohnhauses (Vers. -Nr. 003) mi t angebauter Scheune (Vers. -Nr. 004) erwog das AREG zusammengefasst, es seien mit dem Umbau bzw. der Sanierung des Wohnhauses keine Wohnflächen erweitert worden. In der Scheune sei eine Garage ein- gebaut worden, welche im zulässigen Rahmen läge. Die Fläche des bereits erstellten Sitzplatzes be trage 28,75 m2. Er sprenge flächen- mässig wie auch räumlich den zulässigen Rahmen. Die Identität der Baute bleibe nicht mehr gewahrt und es liege ein nicht rechtmässiger Zustand vor. Mit Blick auf den Anbau von Vordächern an der Scheune Vers.-Nr. 004 sowie auf di e Erweiterungen an der Scheune Vers.- Nr. 005 samt Fahrsilo begründete das AREG die Verweigerung der Zustimmung damit, dass der Betrieb von A.___ weder gewinn- noch ertragsorientiert bewirtschaftet werde. Es müsse von einer hobbymäs- sigen Bewirtschaftung gesprochen werden, welche keine Bauvorha- ben in der Landwirtschaftszone rechtfertige. Auch die Anerkennung einer ÖLN-Gemeinschaft im Jahr 2011 und die Anerkennung zur Be- triebsgemeinschaft mit der Generationengemeinschaft D.___ und E.___ K.___ im Jahr 2015 ändere daran nichts. e) Mit Beschluss vom 14. August 2017 verweigerte der Gemeinde- rat X.___ die nachträgliche Baubewilligung. Er ordnete teilweise die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands an. Gegen diesen Be- schluss liess A.___ am 10. Juli 2018 Rekurs erheben (Rekursverfah- ren Nr. 18-4479). Im Rekursverfahren wurde im Sinn einer vorläufigen Beurteilung festgestellt, dass der Beschluss vom 14. August 2017 un- vollständig sei, weshalb der Rekurs aus formellen Gründen gute Aus- sichten auf Erfolg habe. Vor diesem Hintergrund widerrief der Gemein- derat X.___ am 31. August 2018 seinen Beschluss vom 14. August 2017 und stellte die nochmalige und vollständige Beurteilung und Er- öffnung seines Entscheids in Aussicht. Das Rekursverfahren Nr. 18- 4479 wurde am 28. September 2018 als gegenstandslos geworden von der Geschäftsliste des Baudepartementes abgeschrieben. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 99/2020), Seite 4/12 f) Mit Beschluss vom 25. Februar 2019 verweigerte der Gemein- derat X.___ wiederum die nachträgliche Baubewilligung für den Um- bau bzw. die Sanierung des bestehenden Wohnhauses mit Scheune, für den Anbau von Vordächern an der Scheune Vers. -Nr. 004 sowie für die Erweiterungen an der Scheune Vers.-Nr. 005 samt Fahrsilo. Er verzichtete teilweise auf die Anordnung zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands, zu einem anderen Teil ordnete der Gemein- derat X.___ eben diese Wiederherstellung an, verbunden mit einer entsprechenden Fristansetzung und der Androhung der Ersatzvor- nahme und Strafandrohung im Unterlassungsfall. Zudem auferlegte der Gemeinderat X.___ A.___ eine Entscheidgebühr von Fr. 300.–, verzichtete jedoch auf eine erneute Erhebung im Sinn seiner Erwä- gungen. Die Verweigerung der Baubewilligung begründete der Ge- meinderat X.___ dahingehend, dass das in der Sache zuständige AREG dem Baugesuch die Zustimmung verweigert habe. C. Gegen diesen Beschluss erhob A.___, vertreten durch Dr. Werner Rit- ter, Rechtsanwalt, Widnau, mit Schreiben vom 26. April 2019 Rekurs beim Baudepartement. Mit Rekursergänzung vom 11. Juni 2019 wer- den folgende Anträge gestellt: 1. Der Beschluss des Gemeinderats der Politischen Ge- meinde X.___ vom 25. Februar 2019 und die raumpla- nungsrechtliche Teilverfügung des Amts für Raument- wicklung und Geoinformation des Kantons St.Gallen vom 25. Mai 2016 betreffend das Baubewilligungsver- fahren zur nachträglichen Beurteilung / Ablehnung des Umbaus / der Sanierung des Wohnhauses mit Scheune, des Erstellens von Vordächern und des An- baus eines überdachten Fahrsilos, Grundstück Nr. 001, M.___bergstrasse 007, X.___, seien aufzuhe- ben. 2. Die kantonale Genehmigun g gemäss Art. 25 Abs. 2 RPG sowie die Baubewilligung für den Umbau / die Sanierung des Wohnhauses mit Scheune, das Erstel- len von Vordächern und den Anbau eines überdachten Fahrsilos, Grundstück Nr. 001, M.___berg- strasse 007, X.___ (nachträgliche Beurteilun g) seien uneingeschränkt zu erteilen. 3. Eventualiter sei die Sache zur Neubeurteilung im Sinne der Erwägungen des Baudepartements an die beiden Vorinstanzen zurückzuweisen. 4. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der Politischen Gemeinde X.___ und des Amts für Raum- entwicklung und Geoinformation des Kantons St.Gal- len. Zur Begründung wird geltend gemacht, der Rekurrent und die Gene- rationengemeinschaft K.___, bestehend aus D.___ und E.___ K., bil- deten eine vom Landwirtschaftsamt des Kantons St.Gallen anerkannte Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 99/2020), Seite 5/12 Betriebsgemeinschaft. Die zu beurteilenden baulichen Massnahmen bzw. die verfahrensgegenständlichen Gebäude dienten der Bewirt- schaftung des Landes der Betriebsgemeinschaft und seien dafür be- trieblich notwendig. Beim Erlass der raumplanungsrechtlichen Teilver- fügung vom 25. Mai 2016 habe das AREG offenbar nicht berücksich- tigt, dass der Rekurrent einer Betriebsgemeinschaft angehöre, obwohl der entsprechende Entscheid des Landwirtschaftsamtes bereits am 27. Mai 2015 ergangen sei. D. a) Mit Schreiben vom 1. Juli 2019 verzichtet die Vorinstanz auf eine Vernehmlassung. b) Mit Vernehmlassung vom 30. Juli 2019 beantragt das AREG die Abweisung des Rekurses. Zur Begründung wird geltend gemacht, der Rekurrent habe das Baugesuch in eigenem Namen und ohne Hinweis darauf eingereicht, dass das Grundstück Nr. 001 nicht mehr Bestand- teil seines eigenen Betrieb s sei. Das Baugesuch sei vom 6. bis 19. März 2015 öffentlich aufgelegen. Zu diesem Zeitpunkt sei die Be- triebsgemeinschaft noch nicht begründet gewesen. Daran ändere die im Mai/Juni 2015 anerkannte Betriebsgemeinschaft nichts. Zudem sei offensichtlich, dass die bereits vor dem Jahr 2010 ausgeführten bauli- chen Massnahmen mit der im Juni 2015 gebildeten Betriebsgemein- schaft in keinem für die Weiterführung des Betriebs kausalen Zusam- menhang stehe. Ein Betriebskonzept fehle, ebenso der Nachweis der wirtschaftlichen Zukunft des Betriebsteils des Rekurrenten. c) Mit Stellungnahme vom 4. November 2019 hält der Rekurrent an seinen Anträgen fest. E. Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten in den vor- genannten Eingaben wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen eingegangen. Erwägungen 1. 1.1 Die Zuständigkeit des Baudepartementes ergibt sich aus Art. 43bis des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (sGS 951.1; abgekürzt VRP). 1.2 Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 VRP sind erfüllt. Die Rekursberechtigung ist gegeben (Art. 45 VRP). Auf den Rekurs ist einzutreten. 2. Der Rekurrent macht geltend, im Zusammenhang mit der raumpla- nungsrechtlichen Teilverfügung des AREG vom 25. Mai 2016 sei zu Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 99/2020), Seite 6/12 Unrecht die zwischen ihm und der Generationengemeinschaft K.___ im Jahr 2015 gebildete Betriebsgemeinschaft unberücksichtigt geblie- ben. Für den Entscheid sowohl im Einsprache- als auch im Rekursver- fahren sei der Sachverhalt im Zeitpunkt des Entscheids und nicht jener bei der Einreic hung des Baugesuchs massgeblich, weshalb d ie Be- triebsgemeinschaft hätte berücksichtigt werden müssen. Zudem benö- tige er die fraglichen Ökonomiegebäude für die Unterbringung von Tie- ren, die Lagerung von Futter und das Einstellen von Maschinen. 2.1 Im Verwaltungsverfahren gilt grundsätzlich gemäss Art. 12 VRP die Untersuchungsm axime. Die Verwaltungsbehörden haben den rechtserheblichen Sachverhalt von Amtes wegen richtig und vollstän- dig zu ermitteln und die Beweise zu erheben. Sind zur Wahrung des öffentlichen Interesses keine besonderen Erhebungen nötig, so sind gemäss Art. 12 Abs. 2 VRP nur die von den Beteiligten angebotenen und leicht zugänglichen Beweise über erhebliche Tatsachen abzuneh- men. Die Verfahrensbeteiligten haben demgegenüber das Recht auf Abnahme der von ihnen angebotenen und erheblichen Beweise. Sie können gemäss Art. 19 VRP bis zum Abschluss des Verfahrens neue Begehren stellen und sich auf neue Tatsachen, Beweismittel und Vor- schriften berufen. Nach Art. 21 Abs. 2 VRP fasst die Behörde ihren Beschluss aufgrund des Sachverhalts und der massgeblichen Vor- schriften. Hinsichtlich des Sachverhalts ist dahe r für den Entscheid von Verwaltungsbehörden und Rekursinstanzen (Art. 46 Abs. 3 und Art. 58 VRP) die tatsächliche Lage zum Zeitp unkt des Entscheids massgebend (vgl. zum Ganzen GVP 2011 Nr. 21 Erw. 4.5.2 mit Hin- weisen; vgl. ferner M. LOOSER/M. LOOSER-HERZOG, in: Rizvi/Schind- ler/Cavelti [Hrsg.], Praxiskommentar zum Gesetz über die Verwal- tungsrechtspflege, Zürich/St.Gallen 2020, Art. 46 N 25; CAVELTI/VÖGELI, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St.Gal- len – dargestellt an den Verfahren vor dem Verwaltungsgeric ht, 2. Aufl., St.Gallen 2003, N 636 ff.). 2.2 Sowohl die Vorinstanz als auch das AREG waren somit gestützt auf die Unter suchungsmaxime grundsätzlich verpflichtet, den Sach- verhalt von Amtes wegen vollständig zu ermitteln. F ür die Vorinstanz und das AREG – wie auch für das B audepartement als Rekurs- instanz – war bzw. ist der Sachverhalt im Zeitpunkt des (je weiligen) Entscheids massgebend. Erstellt und unbestritten ist sodann, dass die Betriebsgemeinschaft zwischen dem Rekurrenten und der Generatio- nengemeinschaft K.___ schon im Jahr 2015 (und damit vor der raum- planungsrechtlichen Teilverfügung des AREG und vor dem Entscheid der Vorinstanz) gebildet und vom Landwirtschaftsamt anerkannt wor- den war. Zu prüfen ist deshalb im Folgenden, ob die Betriebsgemein- schaft – entsprechend der rekurrentischen Darstellung und entgegen der raumplanungsrechtlichen Teilverfügung (Erw. B.8.b) – Auswirkun- gen auf die Bewilligungsfähigkeit der streitgegenständlichen Bauten und Anlagen hätte haben können und ob gegebenenfalls der diesbe- zügliche Sachverhalt vollständig ist. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 99/2020), Seite 7/12 2.3 Voraussetzung für die Erteilung einer Baubewilligung ist unter anderem, dass die Bauten oder Anlagen dem Zweck der Nutzungs- zone entsprechen (Art. 22 Abs. 2 Bst. a des Bundesgesetzes über die Raumplanung [Raumplanungsgesetz; SR 700 ; abgekürzt RPG ]). In der Landwirtschaftszone zonenkonform sind Bauten und Anlagen, die zur landwirtschaftlichen Bewirtschaftung oder für den produzierenden Gartenbau nötig sind (Art. 16a Abs. 1 Satz 1 RPG). Diese Anforderun- gen präzisiert Art. 34 Abs. 1 der eidgenössischen Raumplanungsver- ordnung (SR 700.1; abgekürzt RPV). Danach sind insbesondere Bau- ten zonenkonform, die der bodenabhängigen Bewirtschaftung dienen (Abs. 1 erster Halbsatz), namentlich der Produktion verwertb arer Er- zeugnisse aus Pflan zenbau und Nutztierhaltung (Bst. a). Zonenkon- form sind zudem Bauten und Anlagen, die der Aufbereitung, der Lage- rung oder dem Verkauf landwirtschaftlicher oder gartenbaulicher Pro- dukte dienen, wenn die Produkte in der Region und zu mehr als der Hälfte auf dem Standortbetrieb oder auf den in einer Produktionsge- meinschaft zusammengeschlossenen Betrieben erzeugt werden, die Aufbereitung, die Lagerung oder der Verkauf nicht industriell-gewerb- licher Art ist und der landwirtschaftliche oder gartenbauliche Charakter des Standortbetriebs gewahrt bleibt (Art. 34 Abs. 2 Bst. a–c RPV). Vo- raussetzung für die Erteilung der Baube willigung ist nach Art. 34 Abs. 4 RPV weiter, dass die Baute oder Anlage für die in Frage ste- hende Bewirtschaftung nötig ist (Bst. a), der Baute oder Anlage am vorgesehenen Standort keine überwiegend en Interessen entgegen- stehen (Bst. b) und der Betrieb voraussichtlich längerfristig bestehen kann (Bst. c; vgl. auch Urteil des Bundesgerichtes 1C_520/2019 vom 6. Mai 2020 Erw. 3.1 mit Hinweis). Bauten und Anlagen für die Frei- zeitlandwirtschaft gelten hingegen nicht als zonenkonform (Art. 34 Abs. 5 RPV). Art. 35 RPV ("Gemeinschaftliche Stallbauten") legt so- dann fest, dass Bauten und Anlagen für die Tierhaltung, die im Allein- eigentum einer natürlichen Person stehen, für mehrere Betriebe ge- meinsam erstellt werden können, wenn die Betriebe eine von der zu- ständigen kantonalen Amtsstelle anerkannte Betriebs- oder Betriebs- zweiggemeinschaft bilden (Bst. a), dem Gesuch der von allen Mitglie- dern unterzeichnete Gemeinschaftsvertrag beiliegt (Bst. c) und der Gemeinschaftsvertrag zum Zeitpunkt der Baubewilligung noch für min- destens zehn Jahre Gültigkeit hat (Bst. c). Mit Art. 34 Abs. 2 Bst. a und Art. 35 RPV ist der Verordnungsgeber vom einzelbetrieblichen Ansatz abgewichen. Das Bundesgericht liess zudem ausdrücklich offen, ob es in einem konkreten Einzelfall in analoger Anwendung der beiden ge- nannten Bestimmungen auch andere Bauten, die einer Produktions - oder Betriebsgemeinschaft dienen, als zulässig erachten würde (Urteil des Bundesgerichtes 1A.110/2001 vom 4. Dezember 2001 Erw. 4.5). Gemäss Bundesgericht ist ausserdem stets eine einzelfallbezogene Gesamtwürdigung des Betriebs erforderlich (Urteil des Bundesgerich- tes 1C_71/2015 vom 23. Juni 2015 Erw. 5.2 mit Hinweisen). 2.4 Bei dieser Rechtslage ist nicht ausgeschlossen, dass die in Frage stehenden Bauten und Anlagen bewilligungsfähig sein könnten, wenn die Betriebsgemeinschaft mitberücks ichtigt worden wäre. Die Betriebsgemeinschaft kann mit anderen Worten und entgegen der Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 99/2020), Seite 8/12 sinngemässen Darstellung in der raumplanungsrechtlichen Teilverfü- gung (Erw. B.8.b) Auswirkungen auf die Bewilligungsfähigke it des streitgegenständlichen Bauvorhabens zeitigen. Relevant und zu prü- fen ist deshalb, ob d er Sachverhalt mit Blick auf die Betriebsgemein- schaft vollständig ermittelt wurde. 2.5 Dem AREG lag im Zeitpunkt seiner raumplanungsrechtlichen Teilverfügung der Entscheid des Landwirtschaftsamtes vom 27. Mai 2015 vor, worin die fragliche Betriebsgemeinschaft im Sinn von Art. 10 LBV anerkannt worden war (vgl. AREG-act. 94). Am 8. Juni, 27. Juli und 18. September 2015 verlangte das AREG vom Rekurren- ten die Nachreichung zusätzlicher Unterlagen, welche zumindest im- plizit einen Bezug zur Betriebsgemeinschaft au fweisen (vgl. AREG - act. 102, 109 und 112; dort u.a.: "ausführliches Betriebskonzept inkl. Buchhaltung der letzten 3 Jahre"; "Nährstoffbilanz mit künftigem Tier- bestand der Betriebsgemeinschaft", "Angaben darüber, wann die Tiere gehalten werden" ; vgl. bereits o ben, Erw. B.c). Es ist nicht er- sichtlich, dass die verlangten Unterlagen in der Folge vollumfänglich beim AREG eingegangen sind. Zwar sind "Angaben, wann die Tiere gehalten werden", aktenkundig (AREG-act. 110), ferner Betriebsdaten zum Betrieb " K.___ & A.___" (AREG -act. 119). Namentlich ein aus- führliches Betriebskonzept samt Buchhaltung fehlen jedoch. Auch die von der Rechtsprechung geforderte einzelfallbezogene Gesamtwürdi- gung des Betriebs ist weder in den Vorakten noch in der raumpla- nungsrechtlichen Teilverfügung ersichtlich. Entsprechend wurde bis- lang nicht abgeklärt, ob der Betrieb der Betriebsgemeinschaft und/oder der Betriebsteil des Rekurrenten voraussichtlich längerfristig wird bestehen können (Art. 34 Abs. 4 Bst. c RPV). Gleiches gilt für die Frage, ob bzw. welche Bauten und Anlagen für die in Frage stehende Bewirtschaftung nötig sind (Art. 34 Abs. 4 Bst. a RPV). 2.6 Damit steht fest, dass der rechtserhebliche Sachverhalt ni cht vollständig ermittelt wurde, weshalb die Vorinstanz nicht zur Erteilung der Baubewilligung und das AREG nicht zur Zustimmung zum Bauvor- haben angehalten werden können. Die Rekursinstanz kann jedoch die Sache zu neuer Entscheidung an die Vorinstanz zurückweisen (Art. 56 Abs. 2 VRP). Eine Rückweisung ist in der Regel geboten, wenn die Vorinstanz den Sachverhalt unvollständig festgestellt hat. Eine unvoll- ständige Sachverhaltsfeststellung hindert die Anwendung des Rechts (VerwGE B 2005/201 vom 24. Januar 2006 Erw. 2.d; BDE Nr. 65/2020 vom 6. August 2020 Erw. 6.1; BDE Nr. 62/2013 vom 9. Oktober 2013 Erw. 3.2; CAVELTI/VÖGELI, a.a.O., N 1029 ff.). Eine Rückweisung ist mit anderen Worten angezeigt, wenn eine wesentliche Ergänzung der Beweisgrundlagen notwendig ist und wenn der Rechtsweg um die ein- zige, mit voller Kognition ausgestattete Instanz verkürzt würde (vgl. T. KAMBER, in: Rizvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], Praxiskommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege, Zürich/St.Gallen 2020, Art. 56 N 16 und N 18). Die Rückweisung ist auch dann gerechtfertigt, wenn die erstinstanzliche Verwaltungsbehörde aufgrund ihrer funktio- nellen und instrumentellen Ausstattung besser geeignet ist als die Re- kursbehörde, die Entscheidgrundlagen zu beschaffen ( LOOSER/ Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 99/2020), Seite 9/12 LOOSER-HERZOG, a.a.O., Art. 46 N 16). Auf eine Rückweisung ist aller- dings zu verzichten und die Rechtsmittelinstanz hat den ungenügend festgestellten Sachverhalt selbst abzuklären, wenn der Mangel gering- fügig ist und die Rückweisung einem prozessualen Leerlauf gleich- käme. In solchen Fällen gebietet es der Grundsatz der Prozessökono- mie, dass die urteilende Instanz di e Entscheidung selbst vornimmt (KAMBER, a.a.O., Art. 56 N 16). 2.7 Im vorliegenden Fall mangelt es wie erwähnt an der einzelfall- bezogenen Gesamtwürdigung des Betriebs unter Berücksichtigung der Betriebsgemeinschaft, welcher der r ekurrentische Betrieb unbe- strittenermassen angehört. Eine diesbezügliche Vervollständigung des Sachverhalts durch die Rekursinstanz ist nicht angezeigt, zumal dies wesentliche Sachverhaltsabklärungen wie die Einholung eines Betriebskonzepts, die Beurteilung der Betriebsnotwendigkeit einzelner Bauten und Anlagen für die Betriebsgemeinschaft usw. bedingen wird. Eine Ergänzung dieser wesentlichen Beweisgrundlagen durch die Re- kursinstanz würde zudem den Rechtsweg verkürzen. Insgesamt ist deshalb der Rekurs im Sinn der Erwägu ngen gutzuheissen und der angefochtene Entscheid der Vorinstanz vom 25. Februar 2019 sowie die raumplanungsrechtliche Teilverfügung des AREG vom 25. Mai 2016 sind aufzuheben. Die Angelegenheit ist an die V orinstanz zu- rückzuweisen, welche den Sachverhalt zu vervollständigen hat. Abzu- weisen ist hingegen der rekurrentische Antrag, es sei die kantonale Genehmigung sowie die Baubewilligung für das Bauvorhaben unein- geschränkt zu erteilen; dies ist mangels Vollständigkeit des Sachver- halts derzeit nicht möglich. 3. Weil die Bewilligungsfähigke it sämtlicher in Frage stehender Bauten und Anlagen neu zu beurteilen sein wird, kann zum jetzigen Zeitpunkt weder die von der Vorinstanz teilweise angeordnete Wiederherstel- lung des rechtmässigen Zustands (vgl. Ziff. 3 – 7 des vorinstanzlichen Entscheids) noch der teilweise Verzicht darauf (vgl. Ziff. 2) abschlies- send überprüft werden. Der angefochtene Entscheid ist somit auch diesbezüglich aufzuheben. Die Vorinstanz wird erneut über die Frage der Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands entscheiden müs- sen, sofern und soweit sich die Bauten und Anlagen auch nach Ver- vollständigung des Sachverhalts als nicht bewilligungsfähig erweisen. 4. Ergänzend ist zu wiederholen, dass das AREG den Rekurrenten im vorinstanzlichen Verfahren aufgefordert hat, ein " ausführliches Be- triebskonzept inkl. Buchhaltung der letzten 3 Jahre" einzureichen. Ein solches Betriebskonzept liegt bislang nicht vor, jedoch hat der Rekur- rent im Rekursverfahren die Einreichung eines Betriebskonzepts a n- geboten (vgl. Stellungnahme vom 4. November 2019 Ziff. C.8: "Auf erstes Verlangen erstellt der Rekurrent ein Betriebskonzept und reicht es nach"). Sollte das AREG ein Konzept des Betriebs des Rekurrenten bzw. des Betriebs der Betriebsgemeinschaft für die Beurteilung der Bewilligungsfähigkeit weiterhin für nötig erachten (wovon auszugehen Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 99/2020), Seite 10/12 ist), wird der Rekurrent sich bei seiner Zusage behaften lassen müs- sen, zumal er ohnehin zur Mitwirkung bei den Sachverhaltsabklärun- gen verpflichtet ist (vgl. zu den Mitwi rkungspflichten H.-R. ARTA, in: Rizvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], Praxiskommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege, Zürich/St.Gallen 2020, Überblick N 28 ff.; vgl. ferner Art. 17 Abs. 2 VRP, wonach bei unterlassener bzw. nicht fristgemässer Mitwirkung "die Behörde ohne Rücksicht auf die Säumi- gen verfügen [kann], wenn sie dies angedroht hat"). Der Rekurrent wird somit auf entsprechende Aufforderung hin sein Baugesuch ver- vollständigen müssen. Andernfalls wäre zu prüfen, ob – nach Gewäh- rung des rechtlichen Gehörs – auf sein Baugesuch zufolge Unvollstän- digkeit nicht einzutreten ist, wobei auch in diesem Fall die Vorinstanz in der Folge über die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands zu entscheiden hätte. 5. Zusammenfassend ergibt sich, dass der Sachverhalt mit Blick auf die Betriebsgemeinschaft nicht vollständig ermittelt wurde. Der vorinstanz- liche Beschluss vom 25. Februar 2019 sowie die raumplanungsrecht- liche Teilverfügung des AREG vom 25. Mai 2016 sind vollumfänglich aufzuheben und die Angelegen heit ist zur Ergänzung des Sachver- halts und zur neuen Entscheidung an die Vorinstanz zurückzuweisen. Abzuweisen ist der Rekurs insoweit, als darin auch die Erteilung der kantonalen Genehmigung sowie der Baubewilligung für das Bauvor- haben beantragt wurde. Der Rekurs erweist sich somit als teilweise begründet und ist im Sinn der Erwägungen gutzuheissen. 6. 6.1 Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen werden. Die Entscheidg ebühr beträgt Fr. 3'000.– (Nr. 20.13.01 des Gebührentarifs für die Kanto ns- und Gemeindeverwaltung, sGS 821.5). 6.2 Im Fall einer Rückweisung an die Vorinstanz zu erneutem Ent- scheid bei noch offenem Ausgang ist nach der Praxis des Verwal- tungsgerichtes nicht von einem teilweisen Obsiegen auszugehen. Vielmehr gilt die Rückweisung der Sache an die Vorinstanz (mit noch offenem Ausgang) für die Frage der Auferlegung der Gerichtskosten als vollständiges Obsiegen, unabhängig davon, ob sie beantragt oder ob das entsprechende Begehren im Haupt - oder im Eventualantrag gestellt wird (VerwGE B 2017/76 vom 16. August 2018 Erw. 5; vgl. auch A. LINDER, in: Rizvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], Praxiskommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege, Zürich/St.Gallen 2020, Art. 98bis N 17). Damit wären sämtliche amtlichen Kosten der Politi- schen Gemeinde X.___ aufzuerlegen. Auf deren Erhebung ist jedoch zu verzichten (Art. 95 Abs. 3 VRP). 6.3 Der vom Rekurrenten am 8. Mai 2019 geleistete Kostenvor- schuss von Fr. 1'800.– ist zurückzuerstatten. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 99/2020), Seite 11/12 7. 7.1 Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange- messen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Entschä- digung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Unter- liegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schweizerischen Zivilprozessordnung (SR 272) finden sachgemäss Anwendung (Art. 98ter VRP). 7.2 Der Rekurrent obsiegt hinsichtlich der eventualiter beantragten Rückweisung der Sache, was für die Frage der Auferlegung der Par- teientschädigung als vollständiges Obsiegen gilt (vgl. wiederum VerwGE B 2017/76 vom 16. August 2018 Erw. 5). Da das Verfahren zudem in tatsächlicher und recht licher Hinsicht Schwierigkeiten bot, die den Beizug eines Rechtsvert reters rechtfertigen, besteht grund- sätzlich Anspruch auf eine ausseramtliche Entschädigung (Art. 98 bis VRP). Weil keine Kostennote vorliegt, ist die ausseramtliche Entschä- digung in Anwendung von Art. 6 in Verbindung mit Art. 22 der Hono- rarordnung (sGS 963. 75) ermessensweise auf Fr. 2'750.– festzule- gen. Da kein begründeter Antrag um Zusprechung der Mehrwertsteuer gestellt wurde, wird diese aufgrund des per 1. Januar 2019 geänderten Art. 29 HonO nicht zum Honorar hinzugerechnet. Die ausseramtliche Entschädigung ist von der Politischen Gemeinde X.___ zu bezahlen (siehe hierzu VerwGE B 171/1996 vom 12. Juni 1997 Erw. 2). Entscheid 1. a) Der Rekurs von A.___, X.___, wird im Sinn der Erwägungen teil- weise gutgeheissen. b) Der Beschluss des Gemeinderates X.___ vom 25. Februar 2019 und die raumplanungsr echtliche Teilverfügung des Amtes für Raumentwicklung und Geoinformation vom 25. Mai 2016 werden auf- gehoben. c) Die Angelegenheit wird zur Ergänzung des Sachverhalts und zur neuen Entscheidung an den Gemeinderat X.___ zurückgewiesen. 2. a) Auf die Erhebung der amtlichen Kosten in der Höhe von Fr. 3'000.– bei der Politischen Gemeinde X.___ wird verzichtet. b) Der am 8. Mai 2019 von A.___ geleistete Kostenvorschuss von Fr. 1'800.– wird zurückerstattet. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 99/2020), Seite 12/12 3. Das Begehren von A.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kosten wird gutgeheissen. Die Politische Gemeinde X.___ entschädigt A.___ aus- seramtlich mit Fr. 2'750.–. Die Vorsteherin Susanne Hartmann Regierungsrätin