<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="45232650" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-14T13:33Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2001-nr-5" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2001-nr-5" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2001-nr-5" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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article__heading"><span>TVR 2001 Nr. 5</span></h1> </header> <section class="vp-article__content wiki-content article__content" id="main-content"> <p><strong>Anforderungen an den Inhalt von Botschaften des Regierungsrates zu Abstimmungsvorlagen</strong></p><hr/><p><a data-linked-resource-id="44869975" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/17-stwg">§ 17 StWG</a></p><hr/><p><em>Botschaften des Regierungsrates dÃ¼rfen sich nicht nur auf den Hauptinhalt beschrÃ¤nken, sondern mÃ¼ssen umfassend sein.</em></p><hr/><p>Am 10. Mai 2000 beschloss der Grosse Rat des Kantons Thurgau eine Ãnderung des EG ZGB. Diese hat vorab die Definition der Amtsgebiete der GrundbuchÃ¤mter und Notariate zum Gegenstand. Die Definition der Amtsgebiete war bisher im GOG geregelt, das per 31. Dezember 1999 ausser Kraft trat. Damit verbunden ist eine Reduktion der Anzahl Amtsgebiete (von 31 auf 20 Kreise). Diese GesetzesÃ¤nderung musste gemÃ¤ss § 22 KV der Volksabstimmung unterbreitet werden. Am 12. September 2000 verabschiedete der Regierungsrat deshalb die Botschaft fÃ¼r die Volksabstimmung, die auf den 26. November 2000 festgesetzt wurde. <br clear="none"/>Mit Eingabe vom 11./13. November 2000 erhob C beim Bundesgericht «Einspruch» gegen diese Botschaft des Regierungsrates. Er machte geltend, der«Text» von Ziffer 1 â nÃ¤mlich «Gesetz betreffend Ãnderung des EinfÃ¼hrungsgesetzes zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch vom 3. Juli 1991» â entspreche «nicht dem «Kern» der Botschaft». Dieser Text sei «Juristendeutsch». Der Laie werde irregefÃ¼hrt. Seiner Meinung nach hÃ¤tte Ziffer 1 wie folgt lauten mÃ¼ssen: «Wollen Sie als StimmbÃ¼rgerinnen und StimmbÃ¼rger des Kantons Thurgau die alte Ordnung aufheben und damit die Grundbuch- und Notariatskreise von heute 31 auf 20 reduzieren?» <br clear="none"/>Das Bundesgericht trat auf den dem Sinne nach als staatsrechtliche Beschwerde betreffend die politische Stimmberechtigung gewerteten «Einspruch» mit Erkenntnis vom 16. November 2000 nicht ein, da der kantonale Rechtsmittelweg nicht ausgeschÃ¶pft war. Es Ã¼berwies deshalb den «Einspruch» samt Beilagen an das DIV, das den als Rekurs behandelten «Einspruch» mit Entscheid vom 22. November 2000 abwies. Einer allfÃ¤lligen Beschwerde entzog es die aufschiebende Wirkung. <br clear="none"/>Mit Eingabe vom 4./5. Dezember 2000 gelangte C an das Verwaltungsgericht. Dieses weist ab. </p><p>Aus den ErwÃ¤gungen: </p><p>1. a) Die ZustÃ¤ndigkeit des Verwaltungsgerichts zur Behandlung der vorliegenden Eingabe an dessen PrÃ¤sidenten ergibt sich aus § 54 VRG, kann es sich doch nur um eine Beschwerde handeln. Diese ist rechtzeitig, da nicht die fÃ¼nftÃ¤gige Frist gemÃ¤ss § 82 Abs. 1 StWG zur Anwendung kommt, sondern die zwanzigtÃ¤gige Frist gemÃ¤ss § 57 Abs. 1 VRG (vgl. TVR 1997 Nr. 4). (...) </p><p>b) Nach § 81 Abs. 1 StWG kÃ¶nnen Stimmberechtigte wegen Verletzung des Stimm- und Wahlrechtes einschliesslich Rechtsverletzungen bei der Vorbereitung und DurchfÃ¼hrung von Abstimmungen oder Wahlen Rekurs erheben. Rekursinstanz ist bei kantonalen Abstimmungen das DIV (§ 81 Abs. 1 Satz 2 StWG i.V. mit § 1 Ziff. 2 der Verordnung des Regierungsrates zum Gesetz Ã¼ber das Stimm- und Wahlrecht vom 27. Juni 1995). Gegenstand der RÃ¼ge des BeschwerdefÃ¼hrers ist die Botschaft des Regierungsrates und betrifft damit die Vorbereitung einer kantonalen Abstimmung (was zulÃ¤ssig ist). ErgÃ¤be sich, dass die gerÃ¼gten Rechtsverletzungen nach Art und Umfang geeignet waren, das Resultat der Abstimmung (die Vorlage wurde bei einer Stimmbeteiligung von 41,3% mit 31â222 Ja zu 20â724 Nein angenommen) entscheidend zu beeinflussen, wÃ¤re das Ergebnis einer Abstimmung aufzuheben (§ 83 Abs. 1 StWG). Rechtsverletzungen, die das Ergebnis nicht entscheidend beeinflusst haben, sind festzustellen und nÃ¶tigenfalls zu ahnden (§ 83 Abs. 2 StWG). </p><p>2. a) Der BeschwerdefÃ¼hrer bemÃ¤ngelt, dass der Laie durch die Botschaft auf «Juristendeutsch» irregefÃ¼hrt werde und dass schon aus dem Vorlagetitel hÃ¤tte hervorgehen mÃ¼ssen, dass es um eine Reduktion der Grundbuch- und Notariatskreise gehe. </p><p>b) Die Botschaften fÃ¼r kantonale Vorlagen werden vom Regierungsrat verfasst (§ 17 Abs. 1 StWG). In den Botschaften zu Referenden (was hier zutrifft) sind auch die wesentlichen abweichenden Auffassungen aufzufÃ¼hren (§ 17 Abs. 2 StWG). Weitere Vorschriften zum Inhalt von Botschaften bestehen nicht. <br clear="none"/>Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung haben AbstimmungserlÃ¤uterungen objektiv zu sein, d.h. die BehÃ¶rde hat die «Pflicht, sachlich zu informieren und Ã¼ber den Zweck und die Tragweite der Vorlage richtig zu orientieren» (BGE 105 Ia 153). Zudem mÃ¼ssen die amtlichen ErlÃ¤uterungen informativ und gut verstÃ¤ndlich sein. Sie sollten so verfasst sein, dass die StimmbÃ¼rgerinnen und StimmbÃ¼rger die darin enthaltenen Informationen aufnehmen kÃ¶nnen, ohne das GefÃ¼hl zu haben, bevormundet zu werden oder staatlichen ZwÃ¤ngen ausgeliefert zu sein. Die BehÃ¶rden trifft nicht die Pflicht, die Vorlagen bis auf jede Einzelheit darzustellen. Vielmehr dÃ¼rfen sie sich darauf beschrÃ¤nken, jene GrÃ¼nde darzulegen, die fÃ¼r die Mehrheit des Gesetzgebers bestimmend waren. Daraus ergibt sich, dass AbstimmungserlÃ¤uterungen klar und Ã¼bersichtlich zu gestalten sind und Ã¼ber die Bedeutung sowie die Vor- und Nachteile einer Vorlage zu unterrichten haben (vgl. zum Ganzen Ramseyer, Zur Problematik der behÃ¶rdlichen Information im Vorfeld von Wahlen und Abstimmungen, Basel 1992, S. 42 ff.). </p><p>c) Betrachtet man die Botschaft, so zeigt sich was folgt: In der Botschaft wird unter dem fÃ¶rmlichen Titel «Gesetz betreffend die Ãnderung des EinfÃ¼hrungsgesetzes zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch vom 3. Juli 1991» auf der ersten Seite kurz das Problem umrissen, hernach folgt die Schilderung der Ausgangslage sowie der einzelnen Ãnderungen und schliesslich ist der Standpunkt des Referendumskomitees und die Stellungnahme sowie der Schlussaufruf des Regierungsrates abgedruckt. Bereits auf der ersten Seite wird in den einfÃ¼hrenden Worten das Hauptproblem der Reduktion der Grundbuch- und Notariatskreise aufgefÃ¼hrt. Weiter wird auch in den folgenden AusfÃ¼hrungen, so vor allem unter dem Titel «Ausgangslage», aber auch unter dem Titel «Die Ãnderungen im Einzelnen», auf dieses Hauptproblem beziehungsweise den Kernpunkt des Widerstandes des Referendumskomitees nÃ¤her eingegangen. Im «Standpunkt des Referendumskomitees» geht es schliesslich allein um die Frage der Reduktion der Grundbuch- und Notariatskreise. Eine BeschrÃ¤nkung der Abstimmungsfrage auf die Frage «Reduktion der Kreise von 31 auf 20 Kreise Ja oder Nein», wie dies der BeschwerdefÃ¼hrer gemÃ¤ss «Einspruch» an das Bundesgericht geltend machte, wÃ¤re der Vorlage, welche auch zahlreiche Ãnderungen betreffend Inventur- und TeilungsbehÃ¶rde beinhaltet, in keiner Art und Weise gerecht geworden. Eine solche BeschrÃ¤nkung wÃ¤re klarerweise unzulÃ¤ssig und rechtswidrig gewesen. </p><p>Im Abstimmungskampf wurde das Thema allein auf die Kreisreduktion beschrÃ¤nkt. Kein auch nur annÃ¤hernd Interessierter konnte behaupten, er wisse nicht, worum sich die ganze Abstimmung drehe. Wer seine Informationen auf diese Ebene beschrÃ¤nkte, wusste allerdings nichts Ã¼ber die Ãnderungen im Bereiche Inventur und TeilungsbehÃ¶rde. Angesichts der verschiedenen GesetzesÃ¤nderungen und der Pflicht des Regierungsrates, die Botschaft nicht nur verstÃ¤ndlich, sondern auch umfassend und korrekt zu verfassen, ist die Beschwerde somit abzuweisen. </p><p>Entscheid vom 10. Januar 2001 </p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>