An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 27. Mai 2015
Kein Embargo
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 27. Mai 2015 (1C_312/2014)
Zürcher Kulturlandinitiative mangelhaft umgesetzt
Der Zürcher Kantonsrat hat die von den Stimmberechtigten des Kantons Zürich 2012  
angenommene Kulturlandinitiative nicht korrekt umgesetzt. Das Bundesgericht  
heisst eine Beschwerde der Grünen Kanton Zürich sowie einer Privatperson gut,  
soweit es darauf eintritt.
Die Stimmberechtigten des Kantons Zürich hatten am 17.  Juni 2012 die ihnen in der  
Form der allgemeinen Anregung unterbreitete kantonale Volksinitiative zum Erhalt der  
landwirtschaftlich und ökologisch wertvollen Flächen (Kulturlandinitiative) angenommen.  
Zur Umsetzung der Initiative arbeitete der Regierungsrat des Kantons Zürich in der  
Folge einen Entwurf zur Revision des kantonalen Planungs- und Baugesetzes aus. Er  
unterbreitete die Vorlage dem Zürcher Kantonsrat, beantragte allerdings gleichzeitig ihre  
Ablehnung, da die Forderungen der Kulturlandinitiative auch mit dem Instrument des  
kantonalen Richtplans erfüllt werden könnten. Der Kantonsrat setzte daraufhin zunächst  
den revidierten kantonalen Richtplan fest. Wenig später beschloss er, auf die ihm vom  
Regierungsrat  unterbreitete  Umsetzungsvorlage  zur  Revision  des  Planungs-  und  
Baugesetzes nicht einzutreten. 
Das Bundesgericht heisst eine von den Grünen Kanton Zürich sowie einer Privatperson  
erhobene Beschwerde in seiner Sitzung vom Mittwoch gut – soweit es darauf eintritt –  
und hebt den Beschluss des Kantonsrats auf. 
Das Gericht kommt einerseits zum Schluss, dass die Umsetzung der Initiative bloss mit  
einer Revision des kantonalen Richtplans mit dem kantonalen Verfassungsrecht nicht  
vereinbar ist, weil sie keinem der Instrumente entspricht, die für Volksinitiativen in der  
Zürcher Kantonsverfassung vorgesehen sind.
Andererseits wurde die Kulturlandinitiative auch inhaltlich nicht korrekt umgesetzt. Zwar  
kommt dem Kantonsrat als Umsetzungsorgan eine gewisse Gestaltungskompetenz zu.  
Er hat aber eine Regelung zu treffen, die den in der Initiative zum Ausdruck gebrachten  
Vorstellungen entspricht. Eine inhaltlich korrekte Umsetzung der Kulturlandinitiative  
setzt voraus, dass die wertvollen Landwirtschaftsflächen in ihrem Bestand besser  
geschützt werden, als dies gemäss dem revidierten Richtplan der Fall ist. Kein  
wirksamer Schutz im Sinne der Initiative besteht namentlich für diejenigen wertvollen  
Landwirtschaftsflächen, die innerhalb des festgesetzten Siedlungsgebiets liegen und für  
deren Zuweisung zur Bauzone im kantonalen Recht keine  Kompensationspflicht  
vorgesehen ist. A tous les journalistes accrédités auprès  
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 27 mai 2015
Pas d'embargo
Communiqué aux médias du Tribunal fédéral
Arrêt du 27 mai 2015 (1C_312/2014)
Initiative zurichoise concernant les terres cultivables  
(« Kulturlandinitiative  »): mise en œuvre défectueuse 
Le parlement zurichois (Kantonsrat) n'a pas correctement mis en œuvre l'initiative  
cantonale concernant les terres cultivables («  Kulturlandinitiative  »), acceptée par les  
citoyens du canton de Zurich en 2012. Le Tribunal fédéral admet un recours interjeté  
par les Verts du canton de Zurich et une personne privée. 
Le 17 juin 2012, les citoyens du canton de Zurich ont accepté l'initiative populaire  
cantonale rédigée en termes généraux pour le maintien des surfaces agricoles et d'une  
grande valeur écologique («  Kulturlandinitiative  »). Pour la mise en œuvre, le Conseil  
d'Etat du canton de Zurich a par la suite préparé un projet de révision de la loi cantonale  
sur l'aménagement du territoire et les constructions. Il a transmis le projet au parlement  
cantonal, tout en lui recommandant de le rejeter: le Conseil d'Etat considérait que les  
conséquences de l'initiative pourraient aussi être remplies avec l'instrument du plan  
directeur cantonal. Le parlement cantonal a ensuite adopté le plan directeur cantonal  
révisé. Peu après, il décidait de ne pas entrer en matière sur le projet de révision de la  
loi sur l'aménagement du territoire et les constructions élaboré par le Conseil d'Etat pour  
la mise en œuvre de l'initiative. 
Lors de sa séance publique de mercredi, le Tribunal fédéral admet – dans la mesure de  
sa recevabilité – le recours interjeté par les Verts du canton de Zurich et par une  
personne privée  et annule la décision du parlement cantonal.
D'une part, le Tribunal fédéral considère que la mise en œuvre de l'initiative simplement  
par le biais d'une révision du plan directeur cantonal n'est pas conforme au droit  
constitutionnel cantonal, car elle ne correspond pas à l'un des instruments de l'initiative  
populaire prévu par le droit constitutionnel zurichois. 
D'autre part, l'initiative n'a pas été mise en œuvre correctement. Le parlement cantonal,  
en  tant  qu'organe  de  mise  en  œuvre,  bénéficie  certes  d'une  certaine  marge  
d'appréciation. Il doit toutefois préparer et adopter une réglementation qui correspond à  
l'initiative. Une mise en œuvre matérielle correcte de l'initiative doit prévoir que les  
surfaces agricoles de grande valeur soient mieux protégées dans leur état que ce qui  
est prévu par la révision du plan directeur. Les surfaces agricoles de valeur, qui se  
situent en territoire destiné à la zone à bâtir ne sont pas protégées efficacement au sens  
de l'initiative, parce que le droit cantonal ne prévoit pas, en l'état, une obligation de  
compensation.