Lausanne, 15. September 2022
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 19. August 2022 (6B_57/2022)
Keine Verwahrung einzig wegen Beteiligung an Al-Qaïda oder IS
Die Verwahrung eines Täters fällt nicht in Betracht, wenn ihm einzig die Beteiligung
an einer terroristischen Organisation im Sinne des Al-Qaïda/IS-Gesetzes nachgewiesen werden kann. Das Bundesgericht weist die Beschwerde der Bundesanwaltschaft
gegen ein Urteil der Berufungskammer des Bundesstrafgerichts ab.
Die  Berufungskammer  des  Bundesstrafgerichts  sprach  einen  Mann  im  Juli  2021  im
Wesentlichen wegen Verstosses gegen Artikel 2 Absatz 1 des Bundesgesetzes über das
Verbot der Gruppierungen "Al-Qaïda" und "Islamischer Staat" sowie verwandter Organisationen  (Al-Qaïda/IS-Gesetz)  schuldig.  Gemäss  dieser  Strafbestimmung  macht  sich
strafbar, wer sich auf dem Gebiet der Schweiz an entsprechenden Gruppierungen beteiligt, diese unterstützt, für sie oder ihre Ziele Propagandaaktionen organisiert, für sie
anwirbt oder ihre Aktivitäten anders fördert. Der Betroffene wurde zu einer Freiheitsstrafe von 65 Monaten verurteilt. Abgewiesen wurde der Antrag der Bundesanwaltschaft
(BA) auf Anordnung seiner Verwahrung. 
Das Bundesgericht weist die Beschwerde der BA ab, mit der sie verlangt, den negativen
Entscheid über die Verwahrung des Täters aufzuheben. Die Verwahrung setzt als Anlasstat eine in Artikel 64 Absatz 1 des Strafgesetzbuches umschriebene sogenannte
Katalogtat oder eine andere mit einer Höchststrafe von fünf oder mehr Jahren bedrohte
Tat (Generalklausel) voraus. Artikel 2 Absatz 1 Al-Qaïda/IS-Gesetz ist keine Katalogtat.
Aus einer bundesrechtskonformen Auslegung ergibt sich, dass ein Verstoss gegen die
fragliche Bestimmung nicht als Anlasstat für eine Verwahrung im Sinne der Generalklausel  in  Betracht  kommt.  In  seiner  Botschaft  zum  Bundesgesetz  über  polizeiliche
Massnahmen zur Bekämpfung von Terrorismus hat der Bundesrat ausgeführt, dass die
Voraussetzungen für eine Verwahrung grundsätzlich nicht erfüllt seien, wenn einer Person lediglich die Beteiligung an einer  terroristischen Organisation oder  deren Unterstützung nachgewiesen werden könne. Bei einer Person, die sich im Irak und in Syrien
dem IS anschliesse und anschliessend in die Schweiz zurück wolle, sei eine Verwahrung
grundsätzlich möglich, falls ihr schwerwiegende Delikte wie Mord oder Vergewaltigung
nachgewiesen werden könnten. Artikel 2 Absatz 1 Al-Qaïda/IS-Gesetz bezweckt den
Schutz der öffentlichen Sicherheit. Es werden schon Verhaltensweisen – namentlich die
Beteiligung an einer verbotenen Gruppierung oder Organisation – im Vorfeld zu einer
Straftat  unter  Strafe  gestellt.  Solche  Verhaltensweisen  erreichen  mangels  schwerer
Beeinträchtigung der im Verwahrungsartikel aufgeführten Rechtsgüter (physische, psychische oder sexuelle Integrität) die vorausgesetzte Erheblichkeitsschwelle nicht. Kann
dem Täter lediglich die Beteiligung an einer terroristischen Organisation im Sinne des
Al-Qaïda/IS-Gesetzes nachgewiesen werden, ist das Vorliegen einer Anlasstat für die
Anordnung einer Verwahrung somit zu verneinen. Lausanne, le 15 septembre 2022
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 19 août 2022 (6B_57/2022)
Pas d'internement uniquement pour association à Al-Qaïda ou à 
l'EI
L'internement d'un auteur n'entre pas en ligne de compte lorsque seule peut être
démontrée son association à une organisation terroriste au sens de la loi interdisant
les groupes Al-Qaïda/EI. Le Tribunal fédéral rejette le recours du Ministère public de
la Confédération contre un arrêt de la Cour d'appel du Tribunal pénal fédéral.
En juillet 2021, la Cour d'appel du Tribunal pénal fédéral a reconnu un individu coupable,
pour l'essentiel, d'infraction à l'article 2 alinéa 1 de la loi fédérale sur l'interdiction des
groupes « Al-Qaïda » et « État islamique » et des organisations apparentées (loi interdisant les groupes Al-Qaïda/EI). Selon cette disposition pénale, est punissable quiconque
s'associe sur le territoire suisse à de tels groupes, met à leur disposition des ressources
humaines ou matérielles,  organise des actions de propagande en leur  faveur  ou en
faveur de leurs objectifs, recrute des adeptes ou encourage leurs activités de toute autre
manière. L'intéressé a été condamné à une peine privative de liberté de 65 mois. La
demande du Ministère public de la Confédération (MPC) d'ordonner son internement a
été rejetée.
Le Tribunal fédéral rejette le recours du MPC, par lequel celui-ci demande l'annulation
de la décision négative relative à l'internement de l'auteur. L'internement présuppose
une infraction énumérée dans le catalogue de l'article 64 alinéa 1 du Code pénal ou une
autre infraction passible d'une peine privative de liberté maximale de cinq ans au moins
(clause générale). L'article 2 alinéa 1 de la loi interdisant les groupes Al-Qaïda/EI ne
consacre pas une infraction énumérée dans le catalogue. Il résulte d'une interprétation
conforme au droit fédéral qu'une violation de la disposition en question n'entre pas en
considération comme acte justifiant un internement au sens de la clause générale. Dans
son Message concernant la loi fédérale sur les mesures policières de lutte contre le
terrorisme, le Conseil fédéral a expliqué que les conditions de l'internement ne sont en
principe pas remplies si les seules infractions prouvées sont la participation ou le soutien à une organisation terroriste. Dans le cas d'une personne qui a rejoint l'EI en Irak et
en Syrie et qui souhaite ensuite rentrer en Suisse, l'internement est en principe possible
si l'on pouvait prouver que la personne en question a commis des infractions graves
comme un assassinat ou un viol. L'article 2 alinéa 1 de la loi interdisant les groupes AlQaïda/EI vise à assurer la protection de la sécurité publique. Il punit bien des comportements préalables à la commission d'une infraction, notamment l'association à un groupe
ou une organisation interdit. En l'absence d'atteinte grave aux biens juridiques cités
dans l'article concernant l'internement (intégrité physique, psychique ou sexuelle), de
tels  actes  n'atteignent  pas  le  seuil  de  gravité  requis.  Si  seule  peut  être  démontrée
l'association de l'auteur à une organisation terroriste au sens de la loi interdisant les
groupes Al-Qaïda/EI, l'existence d'un acte justifiant le prononcé de l'internement doit
être niée. Losanna, 15 settembre 2022
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 19 agosto 2022 (6B_57/2022)
Nessun internamento unicamente per partecipazione ad Al-Qaïda
o allo Stato islamico (SI)
L'internamento di un autore di reati non entra in linea di conto se è dimostrata
unicamente la partecipazione a un'organizzazione terroristica nel senso della legge
federale Al-Qaïda/SI. Il Tribunale federale respinge il ricorso del Ministero pubblico
della Confederazione contro una sentenza della Corte d'appello del Tribunale penale
federale.
Nel luglio 2021, la Corte d'appello del Tribunale penale federale ha sostanzialmente
dichiarato colpevole una persona per infrazione all'articolo 2 capoverso 1 della legge
federale  che  vieta  i  gruppi  "Al-Qaïda"  e  "Stato  islamico"  nonché  le  organizzazioni
associate (legge Al-Qaïda/SI). Secondo questa disposizione penale si rende colpevole
chiunque partecipa sul territorio svizzero a uno dei gruppi o a una delle corrispondenti
organizzazioni vietati, mette a disposizione risorse umane o materiale, organizza azioni
propagandistiche  a  loro  sostegno  o  a  sostegno  dei  loro  obiettivi,  recluta  adepti  o
promuove in altro modo le loro attività. L'interessato è stato condannato a una pena
detentiva di 65 mesi. La domanda di internamento presentata dal Ministero pubblico
della Confederazione (MPC) è stata respinta.
Il Tribunale federale respinge il ricorso del MPC che chiedeva di annullare la decisione
negativa in merito all'internamento dell'autore del reato. L'internamento presuppone la
realizzazione di un reato di cui all'elenco previsto all'art. 64 capoverso 1 del Codice
penale o di un altro reato passibile di una pena detentiva massima di cinque o più anni
(clausola generale). L'articolo 2 capoverso 1 della legge Al-Qaïda/SI non è contemplato
in  questo  elenco.  Da  un'interpretazione  conforme  al  diritto  federale  risulta  che
un'infrazione contro la norma in questione non può essere considerata un presupposto
per  ordinare  un  internamento  nel  senso  della  clausola  generale.  Nel  Messaggio
concernente la legge federale sulle misure di polizia per la lotta al terrorismo il Consiglio
federale  ha  esposto  che  le  condizioni  per  un  internamento  non  sono  di  principio
adempiute se può essere comprovata unicamente la partecipazione o il sostegno a
un'organizzazione terroristica. Nel caso di una persona che si aggrega allo SI in Iraq e
in  Siria  e  in  seguito  desidera  rientrare  in  Svizzera,  un  internamento  è  di  principio
possibile se possono essere dimostrati nei suoi confronti reati gravi quali l'assassinio o
la violenza carnale. L'articolo 2 capoverso 1 della legge Al-Qaïda/SI mira a proteggere
la pubblica sicurezza. Comportamenti antecedenti alla commissione di un reato, quali la
partecipazione a gruppi od organizzazioni vietati, sono puniti. Tali comportamenti non
raggiungono però, a causa dell'assenza di un pregiudizio grave ai beni giuridici protetti
(integrità fisica, psichica o sessuale) contemplati nella normative sull'internamento, la
necessaria soglia di rilevanza. Se può essere comprovata unicamente la partecipazione
a  un'organizzazione  terroristica  nel  senso  della  legge  Al-Qaïda/SI,  l'esistenza  di  un
reato che possa ingenerare un internamento deve essere negata.