VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI V 22 4 1a Camera in qualità di Corte costituzionale Presidenza Paganini Giudici Audétat e von Salis Attuaria ad hoc Neiger SENTENZA del 21 marzo 2023 nella vertenza di diritto costituzionale A._____, patrocinato dall'avv. Michele Barchi, ricorrente contro Comune di B._____, patrocinato dall'avv. Fabrizio Keller, convenuto concernente votazione comunale- 2 - I. Ritenuto in fatto: 1. Il 5 settembre 2022 si è tenuta un'assemblea straordinaria del Comune di B._____, nel contesto della quale la popolazione del Comune di B._____ ha discusso e votato sulla richiesta di preavvisare favorevolmente l'approvazione del progetto concernente la realizzazione delle nuove strutture scolastiche, incluso il relativo credito di CHF 7'100'000.00 (incl. IVA). 2. Durante tale assemblea la Commissione di gestione e revisione ha letto integralmente il proprio rapporto, informando che non è stata in grado di formulare alcun preavviso, poiché il Municipio le ha inviato la relativa documentazione solo al 25 agosto 2022. La Commissione di gestione e revisione ha portato all'attenzione dell'assemblea che dalla primavera 2022 al mese di settembre 2022 i prezzi di costruzione sono aumentati del 20-30%, e che fino al termine dei lavori prospettato per il mese di luglio 2024 ci sarà potenzialmente un ulteriore aumento. Il credito per la realizzazione delle strutture scolastiche non sarebbe quindi di CHF 7'100'000.00 (incl. IVA), ma di almeno CHF 9'000'000.00 (incl. IVA), registrerebbe ovvero un aumento del 26.57%. 3. Malgrado il rapporto della Commissione di gestione e di revisione, l'assemblea del 5 settembre 2022 ha deciso di preavvisare favorevolmente l'approvazione del progetto concernente la realizzazione delle nuove strutture scolastiche incluso il relativo credito di CHF 7'100'000.00 (incl. IVA), con 77 voti favorevoli, 7 contrari e 13 astensioni. 4. Il 7 settembre 2022 gli aventi diritto di voto del Comune di B._____ hanno ricevuto il materiale di voto, ovvero la scheda di voto, la busta per il voto per corrispondenza e il messaggio del Municipio, contenente il preavviso - 3 - dell'Assemblea comunale del 5 settembre 2022 e il preavviso del Municipio, redatto in seguito alla stessa assemblea comunale. 5. Il 15 settembre 2022 A._____ (di seguito: ricorrente) ha impugnato l'opuscolo informativo del 7 settembre 2022 del Comune di B._____ relativo alla votazione popolare del 25 settembre 2022 riguardante il progetto per la realizzazione delle nuove strutture scolastiche, inoltrando ricorso costituzionale al Tribunale amministrativo del Cantone dei Grigioni. Dal punto di vista formale il ricorrente chiede che al ricorso sia conferito l'effetto sospensivo e che sia fatto ordine al Municipio del Comune di B._____ di annullare la votazione popolare del 25 settembre 2022 inerente l'approvazione del progetto concernente la realizzazione delle nuove strutture scolastiche, incluso il relativo credito di CHF 7'100'000.00, da rimandare a tempo debito, protestando spese, tasse e ripetibili. Dal punto di vista materiale, il ricorrente postula l'accoglimento del ricorso e l'annullamento della votazione del 25 settembre 2022. Chiede inoltre che l'oggetto della stessa possa essere messo in votazione al momento in cui l'Esecutivo del Comune di B._____ avrà provveduto alla pubblicazione di un chiaro messaggio informativo, redatto in base ai criteri di cui all'art. 34 della Costituzione federale e all'art. 10 della Legge federale sui diritti politici. Chiede infine che, qualora la votazione avesse luogo ugualmente, che la stessa venga annullata e rifatta in un secondo tempo con la messa a disposizione agli aventi diritto di voto di tutte le informazioni carenti nell'attuale messaggio. 6. Con decisione del 21 settembre 2022 il Giudice dell'istruzione ha respinto la richiesta di conferimento dell'effetto sospensivo al ricorso del 15 settembre 2022.- 4 - 7. Il 25 settembre 2022 si è tenuta la votazione comunale e la popolazione del Comune di B._____ ha approvato, a larga maggioranza (257 voti favorevoli e 120 voti contrari), il progetto concernente le nuove strutture scolastiche, incluso il relativo credito di CHF 7'100'000.00 (incl. IVA). Delle 578 persone aventi diritto di voto hanno preso parte alla votazione e espresso il loro voto 386 persone, costituenti dunque il 66.78% della popolazione votante. 8. Con scritto del 30 settembre 2022 il ricorrente ha sollevato le sue perplessità circa il patrocinatore del Comune di B._____, sostenendo che quest'ultimo sarebbe coinvolto in un conflitto d'interessi, in quanto rappresenterebbe cittadini privati in procedimenti contro il Comune di B._____. 9. Con presa di posizione del 27 ottobre 2022 il Comune di B._____ (di seguito: opponente) ha postulato il respingimento del ricorso, nella misura in cui risulti ricevibile, protestando tasse, spese e ripetibili. Ha inoltre chiesto di non entrare nel merito delle osservazioni del ricorrente del 30 settembre 2022. Dal punto di vista formale, ha chiesto che la procedura sia dichiarata urgente. 10. Con replica del 21 novembre 2022 il ricorrente, a questo punto patrocinato da un legale, ha modificato i suoi petiti, postulando l'accoglimento del ricorso e di conseguenza l'annullamento dell'avvenuta votazione popolare del 25 settembre 2022 riguardante il progetto per delle nuove strutture scolastiche del Comune di B._____, e protestando tasse, spese e ripetibili. 11. Con duplica del 30 novembre 2022 il Comune di B._____ ha confermato integralmente i petiti di cui alla presa di posizione del 27 ottobre 2022.- 5 - Se una delle parti dovesse richiedere la motivazione della sentenza, ulteriori fatti e gli argomenti addotti dalle parti verranno esposti in tale motivazione, ammesso che risultino giuridicamente determinanti per l'esito della vertenza. II. Considerando in diritto: - che ai sensi dell'art. 48 cpv. 1 della Legge sulla giustizia amministrativa (LGA; CSC 370.100), il Tribunale amministrativo può comunicare una sentenza nel dispositivo, senza motivazione oppure con una motivazione breve; - che in caso di rinuncia alla motivazione della sentenza la tassa di Stato viene adeguatamente ridotta (art. 75 cpv. 2 LGA); - che secondo l'art. 73 cpv. 1 LGA, nella procedura di ricorso la parte soccombente deve di regola assumersi le spese; - che non ci sono motivi per prescindere da questa regola, per cui al ricorrente vanno accollate le spese procedurali ridotte pari a CHF 500.00; - che ai comuni non vengono di regola assegnate ripetibili, se vincono la causa nell'esercizio delle loro attribuzioni ufficiali (art. 78 cpv. 2 LGA). III. Il Tribunale giudica: 1. Il ricorso è respinto. 2. Vengono prelevate le seguenti spese processuali: - una tassa di Stato di CHF 500.00 - e le spese di cancelleria di CHF 140.00- 6 - totale CHF 640.00 Tali spese sono poste a carico di A._____. 3. Non sono assegnate ripetibili. 4. a) Ogni parte può chiedere per iscritto una sentenza interamente motivata entro 30 giorni dalla comunicazione della presente. Se entro tale termine nessuna delle parti richiede una motivazione, la sentenza cresce in giudicato. b) Se una parte richiede una motivazione, la sentenza viene motivata per iscritto e comunicata per intero alle parti. I termini d’impugnazione decorrono dal momento di quest’ultimo recapito. Con la decisione interamente motivata verrà prelevata anche la tassa di Stato completa di CHF 1'500. 5. [Comunicazioni]