2015 Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht 165 VI. Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht 23 Beschwerdeinstanz in Bausachen; Zuständigkeit des Regierungsrats Ist ein Teilentscheid des BVU integrierender Bestandteil einer Baubewilli- gung und richtet sich der Beschwerdeantrag gegen die Baubewilligung als Ganzes, so ist der Regierungsrat für die Beurteilung der Beschwerde zu- ständig. Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 19 . März 2015 in Sachen A. gegen B. sowie Gemeinderat C. und Departement Bau, Verkehr und Um - welt (WBE.2014.355). Aus den Erwägungen 2. 2.1. Die Zu ständigkeit der rechtsanwendenden Behörde ist eine Sachurteilsvoraussetzung und als solche von Amtes wegen zu prüfen (vgl. § 8 Abs. 1 VRPG). Die Prüfung der Sachurteilsvoraussetzungen von Amtes wegen schliesst die Prüfung, ob auch im vorinstanzlichen Entscheid die Sachur teilsvoraussetzungen vorgelegen haben, ein (BGE 122 V 372, Erw. 1; 116 II 385, Erw. 2; VGE III/14 vom 13. April 2011 [WBE.2010.331], S. 5; VGE III/27 vom 19. Juni 2008 [WBE.2006.312], S. 6; VGE III/33 vom 1. Mai 1996 [BE.95.00084], S. 4 f.; MICHAEL MERKER, Rechtsmittel, Klage und Normenkontroll- verfahren nach dem aargauischen Gesetz über die Verwaltungsrechts- pflege, Kommentar zu den § § 38 - 72 [a]VRPG, Diss., Zürich 1998, V orbemerkungen zu § 38 N 3 f.). Stellt die Rechtsmittelinstanz fest , dass bereits im vorinstanzlichen Verfahren eine Sachurteilsvoraus - setzung fehlte, kann der angefochtene Entscheid aus diesem Grund aufgehoben werden. Steht fest, dass die V orinstanz ei nen Sachent - scheid ausgefällt hat, obwohl dies wegen feh lender Sachu rteils-166 Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht 2015 voraussetzungen nicht zulässig gewesen wäre, ist der vorin stanzliche Entscheid selbst dann aufzuheben, wenn dies von kei ner Partei verlangt wurde (MERKER, a.a.O., V orbemerkungen zu § 38 N 4; vgl. zum Ganzen auch VGE III/14 vom 13. April 2011 [WBE.2010.331], S. 5 f.; VGE III/93 vom 4 . September 2001 [BE.2000.00191], S. 9 f. und VGE III/128 vom 17 . Dezember 2001 [BE.2000.00321], S. 8; ferner: FRITZ GYGI, Bundesverwaltungsrechts pflege, 2. Auflage, Bern 1983, S. 73; ATTILIO R. GADOLA, Das v erwaltungsinterne Beschwerdeverfahren, Diss., Zürich 1991, S. 182; MARTIN BERTSCHI, in: ALAIN GRIFFEL [Hrsg.], Kom mentar VRG, 3. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2014, V orbemerkungen zu § § 19-28a N 57; je mit Hinweisen). Wird gegen eine Zu ständigkeitsvorschrift verstossen, liegt eine Rechtsverlet zung vor, die das Verwaltungs - gericht zu prüfen hat ( § 55 Abs. 1 VRPG; VGE III/14 vom 13. April 2011 [WBE.2010.331], S. 6; VGE III/93 vom 4 . September 2001 [BE.2000.00191], S. 10). 2.2. (...) 3. 3.1. Der Regierungsrat beurteilt u.a. Beschwerden gegen Entscheide letztinstanzlicher kommunaler Behörden ( § 50 Abs. 1 lit. b VRPG). Er kann seine Entscheidkompetenz oder die Entscheidvorbereitung durch Verordnung delegieren ( § 50 Abs. 2 VRPG). In Ausführung dieser Bestimmung hat der Regierungsrat seine Kompetenz zur Beur- teilung von Beschwerden gegen Entscheide der Gemeinderäte u.a. in Anwendung der Bau - und Umweltschutzgesetzgebung einschliess - lich der Gemeindebauvorschriften und der V orschriften aus dem Be- reich der Wasserversorgung sowie in Anwendung der Gewäs - serschutzgesetzgebung an das BVU de legiert ( § 13 Abs. 1 lit. a Ziff. 1 und 2 der Verordnung über die Delegation von Kompeten zen des Regierungsrats vom 10 . April 2013 [Delegationsverordnung, DelV; SAR 153.113]). Wo der angefochtene Entscheid auf einer verbindlichen Weisung oder einem Teilentscheid eines Departements beruht und sich ein Beschwerdeantrag dagegen richtet, bleibt es bei der Zuständigkeit des Regierungsrats (§ 9 Abs. 2 DelV). 2015 Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht 167 Bezüglich d er Baugesetzgebung findet sich in § 61 BauV ausserdem folgende Regelung: Gegen Entscheide des Gemeinderats in Anwendung der Baugesetzgebung kann innert 30 Tagen seit Zustellung beim Departement Bau, Verkehr und Umwelt Beschwerde geführt werden, soweit keine andere Behörde als zuständig erklärt wird (§ 61 Abs. 1 BauV). Beruht der Entscheid des Gemeinderats auf einem Teilentscheid eines De partements und richtet sich ein Be - schwerdeantrag gegen diesen Teilentscheid, ist der Regierungsrat zu- ständig (§ 61 Abs. 2 BauV). 3.2. V orliegend beruht die Baubewilligung vom 28. April 2014 auf einem Teilentscheid der Abteilung für Baubewilligungen des BVU vom 24 . Juni 2013. Dispositiv -Ziff. II/2 der Baubewilligung be - stimmt explizit, "Die Verfügung der Abteilung für Baubewilligungen des BVU ist integrierender Bestandteil dieser Bewilligung. Die Auflagen sind einzuhalten.", wobei die konkreten Auflagen in der Folge wörtlich aufge listet werden. Dass ein Teilentscheid eines Departements vorliegt, auf dem der Baubew illigungsentscheid be - ruht, lässt sich damit nicht wegdiskutieren. Entsprechend der Bestim- mung von § 61 Abs. 2 BauV (und auch der Regelung in § 9 Abs. 2 DelV) ist für eine Be schwerde gegen den Baubewilligungsentscheid deshalb der Regierungs rat zuständig, wenn sich ein Beschwerdean - trag gegen diesen Teilent scheid richtet. Nach dem klaren Wortlaut soll explizit der " Beschwerdeantrag" für die Zuständigkeit von Be - deutung sein. Die Beschwerdeführerin beantragte vor V orinstanz, der bau - rechtliche Entschei d vom 28 . April 2014 (in Sachen Sanierung / Erneuerung [...]) sei aufzuheben und die nachgesuchte Baubewilli - gung sei zu verweigern. Der Beschwerdeantrag richtete sich damit gegen den Baubewilligungsentscheid als Ganzes, d.h. auch gegen den kantonalen Teilentscheid, da dieser ja integrierender Bestandteil der Baubewil ligung ist (siehe oben). Für die Beurteilung der Be - schwerde wäre entspre chend § 61 Abs. 2 BauV (und § 9 Abs. 2 DelV) der Regierungsrat und nicht das BVU zuständig gewesen. 168 Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht 2015 Die V orinstanz und der Rechtsdienst des Regierungsrats folgern die Zu ständigkeit demgegenüber aus der Beschwerdebegründung, was jedoch § 61 Abs. 2 BauV (und § 9 Abs. 2 DelV) widerspricht. 3.3. (...) 4. Zusammenfassend ist der vorinstanzliche Entscheid aufzuhe - ben, da di e V orinstanz trotz fehlender Zuständigkeit einen Sachent- scheid ausgefällt hat. Die Sache ist zur Beurteilung an den sachlich zuständigen Regierungsrat zu überweisen. (...) 24 Baubewilligungspflicht; Asylbewerberunterkunft Die Umnutzung eines Mehrfamilienhauses in eine Unterkunft für Asylbe - werber gilt als Wohnnutzung und benötigt in der vorliegenden Wohn - / Gewerbezone WG 3A keine Baubewilligung. Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 4 . Juni 2015 in Sachen Einwohnergemeinde A. gegen Kanton Aargau sowie Gemeinderat A. und De - partement Bau, Verkehr und Umwelt (WBE.2014.293). Aus den Erwägungen 2.2. Bauten und Anlagen dürfen nur mit behördlicher Bewilligung errichtet oder geändert werden ( Art. 22 Abs. 1 RPG). Alle Bauten und Anlagen und ihre im Hinblick auf die Anliegen der Raument - wicklung, des Umweltschutzes oder der Baupolizei wesentliche Um- gestaltung, Erweiterung oder Zweckänderung sowie die Beseiti gung von Gebäuden bedürfen der Bewilligung durch den Gemeinde rat (§ 59 Abs. 1 BauG). Massstab dafür, ob eine bauliche Massnahme erheblich genug ist, um sie dem Baubewilligu ngsverfahren zu unter- werfen, ist die Frage, ob mit der Realisierung der Baute oder Anlage