R É P U B L I Q U E E T C A N T O N D E G E N È V E P O U V O I R J U D I C I A I R E A/3632/2016-FPUBL ATA/1623/2017 COUR DE JUSTICE Chambre administrative Arrêt du 19 décembre 2017 dans la cause Monsieur A______ représenté par Me Julien Blanc, avocat contre B______ représentée par Me Christian Bruchez, avocat - 2/25 - A/3632/2016 EN FAIT 1) Monsieur A______, né le ______, a exercé depuis 2005 une activité au sein de C______, association financée par les subventions de B______ (ci-après : B______). 2) Le c onseil administratif de B______est composé de trois membres, soit Madame D______, Messieurs E______et F______, pour la législature en cours. Il est assisté dans ses fonctions d’un secrétariat général, dont dépendent les services communaux. La place de secrétaire général est occupée par Monsieur G______. 3) Placé sous la direction de ce dernier, M. A______ a été engagé par B______en qualité de chargé de communication institutionnelle de B______à un taux d’activité de 50% dès le 1er janvier 2012. 4) Le 22 novembre 2012, M. A______ a fait l’objet d’un entretien d’appréciation et de développement , lors duquel s a collaboration a été qualifiée d’excellente, notamment en raison de l’autonomie et de l’efficacité dont il faisait preuve. 5) Le 28 novembre 2012, M. A______ a été nommé au statut de fonctionnaire avec effet au 1er janvier 2013. 6) Le 17 septembre 2013, au terme de la période comprise entre le 22 novembre 2012 et le 17 septembre 2013, M. A______ était décrit dans la fiche d’appréciation annuelle le concernant comme un collaborateur dynamique et motivé, avec lequel il était plaisant de collaborer , et ses prestations étaient jugées bonnes à excellentes. 7) Le 1er janvier 2014, B______a augmenté le taux d’activité de M. A______ à 70%. 8) Depuis cette même date, M. A______ a pris la direction de C______. 9) Durant l’année 2014, M. A______ a rencontré des difficultés dans sa collaboration avec G______. Il a interrompu son travail pour cause de maladie dès le mois de novembre 2014. 10) Par courrier du 3 mars 2015, MM . E______ et F______ont invité M. A______ à un entretien, pour discut er ensemble de son prochain retour au travail et lui soumettre leurs propositions, afin qu’il se fasse dans de bonnes conditions. - 3/25 - A/3632/2016 11) Par courriel du même jour, M. A______ a répondu qu’il acceptait de les rencontrer, en l’absence de G______. Conformément à ce qui avait déjà été discuté lors de leurs rencontres en décembre 2014 et en janvier 2015, il considérait avoir été l’objet de plusieurs agressions verbales et de tentative s d’intimidation de la part de G______ dans le courant de l’année 2014 et avait été menacé physiquement, devant témoin. Tout en admettant que G______ était entièrement fautif, le conseil administratif semblait occulter ces faits . En cas de reprise du travail, sa sécurité devait être garantie. 12) Par courriel du 4 mars 2015, d’entente avec M. F______, M. E______ a informé M. A______ du fait que l’entretien se tiendrait le 11 mars 2015 et que G______ ne serait pas présent. 13) En juillet 2015, M. A______ a repris son activité au taux d’occupation normale de 70 %. Il a été placé sous la responsabilité hiérarchique directe de M. E______, et son poste a été provisoirement détaché du secrétariat général. 14) Au mois de septembre 2015, la Cour des comptes a publié un rapport d’audit de gestion sur l’organisation des ressources humaines (ci -après : RH) de B______. Après avoir reçu, au cours des premiers mois de l’année, plusieurs communications « citoyennes » faisant part de possibles irré gularités dans la gestion du personnel et d e nombreuses absences maladie de longue durée parmi les cadres, la Cour des comptes avait constaté que la gestion des RH était inadéquate. Le personnel d’encadrement était en situation de souffrance . Une personne de confiance avait été mandatée par B______et avait relevé, au travers de trente situations distinctes, un climat de travail compliqué et des relations très tendues entre les cadres de B______. Cette situation occasionnait des absences pour cause de maladie. L’office cantonal des inspections et des relations du travail (ci-après : OCIRT) était également intervenu afin d’améliorer et garantir la protection du personnel. La Cour des comptes avait fait le choix d’ orienter son audit vers une logique de fe uille de route, intégrant un plan d’ actions concrètes devant permettre à B______de sortir de la situation en matière de gestion des RH. Les neuf recommandations de la Cour des comptes avaient toutes été acceptées et le tableau du suivi avait été rempli de manière adéquate par le conseil administratif. 15) Le 15 février 2016, M. A______ a fait l’objet d’un entretien d’évaluation annuel, portant sur l’année 2015 et mené par M. E______. a. Selon M. A______, son retour au travail en juillet 2015 avait été bien accueilli par les chefs de service. Son travail lui donnait partiellement satisfaction. M. A______ regrettait un manque de com munication au sein de s services - 4/25 - A/3632/2016 communaux. Il relevait des dysfonctionnements. Certains objectifs n’étaient pas clairs et la délégation des tâches et des responsabilités était parfois chaotique. La collaboration avec le secrét aire général n’était pas bonne et l e climat de travail était empreint d’une tension générale. Il n’était pas responsable des critiques formulées en lien avec le compte rendu administratif (ci-après : CRA). b. Pour M. E______, d ans l’ensemble, la qualité du travail de M. A______ devait être améliorée , les relations de travail s’étaien t révélées laborieuses . M. A______ devait améliorer la qualité de sa rédaction de même que l’actualisation du site internet des services communaux . Il assumait un travai l important et varié et devait apprendre à gérer ses priorités et respecter les délais , notamment avec les sous-traitants. Il ne les avait pas respectés pour la finalisation du CRA 2013. Il faisait preuve de propositions constructives, mais devait apprendre à les intégrer parmi les priorités. Il se déresponsabilisait de certaines tâches. M. A______ entretenait des rapports tendus avec sa hiérarchi e et sa communication était grippée, voire frondeuse. Enfin, il existait un risque de conflit d’intérêts entre son activité principale et son activité accessoire au sein de C______. Celui-là devait être écarté. Des moyens d’action étaient proposés. 16) Le 20 avril 2016, le conseil administratif a adressé un courrier à M. A______. Le projet CRA 2014 comprenait de nombreuses imperfections, tant sur le fond que sur la forme. Le rôle du conseil admin istratif n’était pas de vérifier systématiquement la syntaxe, l’orthographe et la mise en page. Dans le futur, la coordination avec les différents services devait être améliorée , afin que les textes lui soient remis dans les délais, et que le CRA puisse êt re distribué à la date planifiée. 17) Par courrier du 20 mai 2016, M. E______ a informé M. A______ qu’il ne lui semblait plus possible d’envisager la poursuite de son activ ité au poste de chargé de communication. Avant de soumettre le dossier au conseil administratif pour qu’il détermine les mesures à prendre, il souhaitait l’entendre le 30 mai 2016, en présence d’un consultant RH mandaté par B______. Le désaccord de M. A______ quant à certains points de l’évaluation du 15 février 2016 pour l’année 2015 avait été mentionné dans le formulaire, qu’il n’avait pourtant toujours pas signé, m algré plusieurs rappels . Ce refus était inacceptable et engendrait d’inutiles tensions. Aucune amélioration de son atti tude et de ses pr estations n’avait été constatée depuis cette évaluation . Il avait rendu un travail très insatisfaisant, exigeant des corrections de plan, de texte et de mise en forme, et le projet de CRA 2014 n’était pas satisfaisant. - 5/25 - A/3632/2016 18) Selon le procès -verbal de l’entretien du 30 mai 2016, M. E______ a confirmé qu’aucune amélioration de la qualité du travail de M. A______ n’avait pu être constatée depuis l’évaluation de février 2016. Il avait accepté que ce dernier lui soit subord onné ad interim. Vu les dysfonctionnements opérationnels, il ne pouvait assumer personnellement cette charge plus longtemps. M. A______ a contesté en substance les reproches qui lui étaient formulés. Il était ouvert à une conciliation pouvant donner lieu à un rattachement au secrétaire général. 19) Par courrier du 8 juin 2016, le conseil administratif a informé M. A______ de l’ouverture d’une procédure de licenciement pour motif fondé après la période probatoire, en application de l’art. 58 du statut du personnel de B______du 1 er février 2014 [ci -après : le statut du personnel], moyennant un délai de résiliation de trois mois pour la fin d’un mois. En raison des difficultés relationnelles, mais également de claires insuffisances de prestations et d’une inaptitude à remplir les exigences de son poste, il n’apparaissait objectivement plus possible de maintenir les rapports de service, et ce indépendamment de son rattachement hiérarchique. Avant de prendre une décision, le conseil administratif souhaitait l’entendre le 22 juin 2016 à la mairie. 20) a. Le 22 juin 2016, un entretien s’est déroulé en présence du conseil administratif, du secrétaire général, G______, et de M. A______. Ce dernier avait pris co nnaissance du courrier du 8 juin 2016 et du procès-verbal de l’entretien du 30 mai 2016 dont il contestait plusieurs éléments. b. Il a lu ses observations écrites aux personnes présentes et celles-là ont été annexées au procès-verbal. G______ l’avait menacé physiquement e n 2014 . A ucun conseiller administratif n e l’avait soutenu ni n’avait demandé à G______ d’adopter un comportement normal à son égard. Dès l’automne 2015, M. E______ avait décidé de monter contre lui un dossier contenant des reproches infondés. Les retards allégués dans la remise de certains textes, en particulier p our la plaquette de H______, étaient purement vexatoires. En effet, il attendait depuis le mois d’octobre 2015 des corrections de M. E______. Il existait en effet d es difficultés relationnelles qui rendaient son travail particulièrement difficile. Le conseil administratif et le secrétaire général en portaient seuls la responsabilité. - 6/25 - A/3632/2016 Avant 2014, ses prestations n’avaient jamais été jugées insuffisantes et il en voulait pour preuve les différents rapports d’évaluation . Son taux d’activité avait même été augmenté. 21) Le 23 juin 2016, M. A______ a cessé son activité pour cause de maladie , sur la base de certificats médicaux. 22) Au 30 juin 2016, dans le cadre du suivi de l’audit effectué au mois de septembre 2015, la Cour des comptes a indiqué que trois recommandations avaient été mises en œuvre et que les six autres étaient en cours de réalisation. Le taux d’absentéisme et le nombre de sollicitations de la personne de confiance restaient à des niveaux similaires à ceux expérimentés lors de l’audit. Le temps et le développement d’une véritable culture d’entreprise étaient nécessaires pour que les actio ns produisent un effet favorable sur le climat de travail et la motivation du personnel. 23) Par courrier du 15 juillet 2016, le conseil administratif a contesté l’appréciation des faits de M. A______, telle que contenue dans sa dét ermination écrite remise lors de l’entretien du 22 juin 2016. Il a maintenu les griefs qui lui étaient faits en lien avec son travail et son comportement. Le conseil administratif considérait avoir fait preuve de beaucoup d’engagement pour lui permettre de trava iller dans de bonnes conditions, notamment en le plaçant provisoirement sous la hiérarchie de M. E______. Aucun dossier n’avait été monté contre lui, s on travail n’était pas satisfaisant. Enfin, du fait de l’é volution de son rôle et de C______, cette activité accessoire entrait en conflit d’intérêts avec son activité principale. Le conseil administratif s’est déclaré disposé à surseoir à la décision de licenciement envisagée et à donner à M. A______ une dernière possibilité de démontrer qu’il était en mesure d’exercer l’activité de I______pour laquelle il avait été engagé, pour autant qu’il abandonne son activité accessoire dans un délai de six mois, expirant le 1er février 2017. De plus, son poste serait rattaché au nouveau responsable RH qui entrait en fonction le 2 août 2016 , et son lieu de travail serait déplacé dans les locaux de la mairie. Son cahier des charges serait adapté en conséquence et il devrait travailler selon un horaire régulier. Un délai au 3 août 2016 lui était octroyé pour se déterminer. 24) Dans ses observations du 3 août 2016 adressées au conseil administratif , M. A______ s’est dit opposé à ces nouvelles exigences. - 7/25 - A/3632/2016 Il n’était pas en charge de I______. Cette responsabilité incombait au secrétaire général, qui devait rel ire les documents, les corriger et les défendre devant le conseil administratif . Il procédai t ainsi avant qu’il ne soit victime de harcèlement de la part de G______. Son cahier des charges avait déjà été modifié et il travaillait suivant un horaire régulier. Il n’existait pas de conflit d’intérêts et cette relation de défiance lui pesait. 25) Par lettre du 31 août 2016, le conseil administratif a constaté qu’ il n’était plus possible d’envisager une poursuite de l’activité de M. A______ au sein de l’administration municipale et qu’il devrait se résoudre à prononcer son licenciement pour motif fondé au sens de l’art. 58 du statut du personnel. L’intéressé était invité à se déterminer par écrit avant le 13 septembre 2016. Malgré son refus de donner suite aux exigences que le conseil administratif avait fixées pour surseoir à son licenciement et lui permettre de continuer à exercer son activité de I______, le conseil administratif avait demandé au nouveau responsable administration et RH, de recevoir M. A______ pour faire le point sur sa situation et examiner si une solution moins douloureuse qu’un licenciement pouvait encore être envisagée. M. A______, sans même répondre au dernier courriel qui lui avait été adressé, ne s’était toutefois pas présenté au rendez-vous fixé le 23 août 2016 . Il avait finalement pris contact avec le nouveau responsable administration et RH par courriel du 28 août 2016 et la re ncontre avait été fixée le 2 septembre 2016. 26) Le 13 septembre 2016, M. A______ a persisté dans ses précédentes déclarations. Il regrettait l’issue qui avait été choisie par le conseil administratif à ses relations de travail, tou t comme la méthode employée, qui avait constitué pendant trois longs mois à souffler le chaud puis le froid par rapport à son licenciement. Il était victime de mobbing. 27) Le 17 septembre 2016, M. A______, selon certificat médical, a repris son activité au terme de la période d’incapacité de travail qui avait débuté le 23 juin 2016. 28) Par décision du 21 septembre 2016 , notifiée le 23 septembre 2016 et déclarée exécutoire nonobstant recours, le conseil admin istratif a licencié M. A______ pour motif fondé moyennant un délai de résiliation de trois mois pour la fin d’un mois, soit pour le 31 décembre 2016. Il était libéré de son obligation de travailler. Le 8 juin 2016, le conseil administratif avait envisagé de prononcer son licenciement en raison de ses manquements professionnels et de son comportement. La question de la résolution du conflit d’intérêts entre son travail à B______et ses activités au sein de C______ ne se posait alors pas. Dans la mesure où le conseil administratif s’était ensuite déclaré prêt à surseoir à la procédure de - 8/25 - A/3632/2016 licenciement pour lui donner une dernière chance et à envisager une poursuite des rapports de services, il importait alors de mettre un terme à ce conflit d’in térêts. Le refus de M. A______ avait conduit le conseil administratif à considérer que la poursuite des rapports de service était impossible pour ce motif également. 29) Le 26 septembre 2016, le conseil administratif a adressé un co urriel à l’ensemble des collaborateurs de B______, les informant de sa décision prise lors de sa séance du 21 septembre 2016, soit de licencier M. A______. Ce dernier était responsable de graves dysfonctionnements et ses activités accessoires entraient en conflit avec ses devoirs professionnels. À plusieurs reprises au cours des derniers mois, il avait rejeté les propositions que lui avait faites le conseil administratif afin de lui permettre de reprendre le travail. Ces informations étaient destinées à un usage strictement interne et étaient couvertes par le secret de fonction. 30) Par acte expédié le 24 octobre 2016 au greffe de la chambre administrative de la Cour de justice (ci -après : la chambre administrative), M. A______ a formé recours contre cette décision, concluant, « avec suite de frais et dépens », préalablement à l’octroi de l’effet suspensif, au fond, principalement, à ce que ladite chambre dise que la décision de licenciement après la période probatoire du 21 septembre 2016 était abusive et que son droit d’être entendu avait été violé , annule ladite décision et ordonne sa réintégration , subsidiairement, condamne B______à lui verser une indemnité de vingt-quatre mois de traitement. a. Son droit d’être entendu n’avait pas été respecté. Il aurait dû pouvoir s’exprimer avant son licenciement . Au terme de son arrêt maladie en été 2016, il s’était présenté à la mairie afin de reprendre son travail mais son employeur avait refusé et l’avait libéré. Pourtant, aucune décision de licenciement n’avait alors été prise. Pour ces motifs, il était d’avis que l a décision de licenciement avait été planifiée plusieurs mois auparavant et que ses déterminations n’avaient pas été prises en compte. Le courrier du conseil administratif du 8 juin 2016 donnait la même impression. Toutes les auditions et autres possibilités qui lui avaient été laissées pour se déterminer par écrit n’étaient qu’une pure mise en scène du conseil administratif, alors qu’il était en arrêt maladie . Les propositions reçues ne garantissaient ni son avenir, ni celui de C______. b. Ses relations avec G______ s’étaient détériorées dès le mois d’avril 2014, il faisant pression sur lui pour influencer le choix des invités de C______. L’année 2015 était une année éle ctorale à H______ pour le c onseil municipal et le conseil administratif. Dans ce cadre, en avril 2015, C______ avait organisé un débat télévisé. M. E______ avait par la suite reproché à M. A______ l’organisation de ce débat. Pourtant, il avait pris les précautions nécessaires à son - 9/25 - A/3632/2016 bon déroulement et l ’ensemble des partis politiques actifs à H______ avait été informé de l’identité des animateurs. Aucune réserve n’avait été formulée. c. Le congé était abusif. Les mesures prises par l e conseil administratif s’étaient avérées n’être que de pure façade . Elles avaient même contribué de façon active à l’ambiance oppressante et aux conditions de travail déplorables dans lesquelles évoluaient ses employés. Plusieurs médias s’étaient fait l’écho des dysfonctionnements qui avaient cours à la municipalité de H______. Le rapport de la Cour des comptes mettait en cause G______. Il y était décrit comme autoritaire et oppressant, soutenu systématiquement par le conseil administratif. Malgré les difficultés liées à ce cadre de travail, M. A______ avait effectué ses tâches de la manière la plus efficace et consciencieuse possible. Après avoir repris son travail au printemps 2015 au sein des services communaux, il avait été constamment co nfronté aux opinions divergentes des conseillers administratifs , qui rendaient de plus en plus difficile l’exécution de son travail. Dès le mois d’octobre 2015, le harcèlement allégué s’était accentué et avait eu pour conséquence un nouvel arrêt maladie. Le 22 juin 2016, soit le soir même de son audition devant le conseil administratif, il avait été convoq ué pour une audition devant la c ommission de la culture, au cours de laquelle il avait été violemment attaqué sur la qualité des programmes de C______. À la suite de ces auditions particulièrement douloureuses, il avait subi une nouvelle incapacité de travail à partir du 23 juin 2016. Malgré cet arrêt maladie, le conseil administratif avait réagi aux déterminations qu’il avait déposées lors de son audition le 22 juin 2016 , en formulant un nouveau grief , soit l’existence d’un conflit d’intérêt s entre ses activités à C______ et sa qualité de fonctionnaire municipal. Les services communaux avaient fait preuve de mauvaise fo i, puisque la position de M. A______ au sein de C______ lui était connue depuis plusieurs années et n’avait pas évolué . La véritable intention de s services communaux était de faire disparaître C______, en attaquant son directeur. Le 26 septembre 2016, soit à la suite de son licenci ement, les services communaux avaient envoyé un courriel, au nom du conseil administratif , à ses anciens collègues , dans lequel ils lui attribuai ent la responsabilité de graves dysfonctionnements opérationnels et mentionnai ent que ses activités accessoires entraient en contradiction avec ses devoirs professionnels. Cette manière de - 10/25 - A/3632/2016 justifier son licenciement auprès de ses collègues était inhabituelle et constituait une atteinte à sa personnalité. d. M. A______ a produit un chargé de pièces à l’appui de son recours, dont le contenu sera repris en tant que de besoin dans la partie en droit ci-après. 31) a. Le 7 novembre 2016, B______a conclu au rejet de la requête de restitution de l’effet suspensif. La chambre administrative ne pouvait pas annuler la décision et imposer à B______la réintégration de M. A______. Ainsi, s’il était fait droit à la requête de restitution de l’effet suspensif, la chambre administrative rendrait une décision allant au-delà des compétences qui étaient les siennes sur le fond de l’affaire, ce qui causerait un préjudice irréparable à la commune. b. Elle a produit de nouvelles pièces. - un échange de courriel s des 25 août, 11 et 18 septembre 2015 entre M. A______ et M. E______ dans lequel ce dernier rappelait à celui -là qu’il aimerait à l’avenir que les délais de finalisation et de publication soient mieux tenus, particulièrement quand il s’agissait de documents adressés au conseil municipal ou au public ; - un courriel du 13 avril 2016 de M. E______ à M. A______, avec copie à G______, selon lequel il était désolé d’apprendre que M. A______ prenait congé un mercredi, alors que personnellement, il consacrait justement s es mercredis aux services communaux. M. A______ était invité, à l’avenir, à rester à disposition les mercredis, comme le faisai ent les autres chefs de service . Il formulait des demandes de corrections en lien avec le CRA 2014 et le Flyer zone 20 ; - un courriel du 27 avril 2016 de M. E______ à M. A______ concernant le Flyer zone 20, à teneur duquel des corrections devaient être apportées. 32) Par décision du 8 décembre 2016, la présidence de la chambre administrative a refusé la restitution de l’e ffet suspensif au recours de M. A______ et réservé le sort des frais de la procédure jusqu’à droit jugé au fond. 33) Dans ses observations du 15 décembre 2016 , B______a conclu au rejet du recours, « avec suite de frais et de dépens ». a. Elle avait respecté le dr oit d’être entendu de M. A______. Après l’audition du 22 juin 2016 et malgré un constat d’insuffisance de prestations, le conseil administratif avait encore proposé une solution qui aurait pu permettre de surseoir au licenciement de M. A______. La décision de licenciement n’avait ainsi pas été prise de longue date et les accusations de M. A______ étaient dénuées de tout fondement. - 11/25 - A/3632/2016 b. Les prestations de M. A______ avaient été considérées comme bonnes, voire excellentes, jusqu’à l’évaluation du 17 septembre 2013. Dès le 1 er janvier 2014, le taux d’activité de M. A______ avait été porté à 70 %. Le 20 % supplémentaire, représentant environ quatre cent heures par a nnée, était prévu pour la rédaction du CRA. Il s’agissait d’un rapport annuel sur les activités des services communaux d’environ septante pages qui devait être finalisé au plus tard le 1 er décembre de l’année suivante. M. A______ était notamment chargé de recueillir les informations nécessaires dans les services de l’administration municipale. M. E______ avait dû intervenir auprès de M. A______ en raison du retard pris dans certains travaux, en particulier dans la finalisation du CRA 2013. De manière générale, les retours des collaborateurs et des partenaires externes sur le travail de M. A______ étaient assez négatifs. Les documents qu’il délivrait contenaient beaucoup de fautes. En outre, les relations entretenues avec lui étaient difficiles. Ces difficultés avaient été abordées lors de l’entretien annuel d’évaluation le 15 février 2016 pour 2015 et énoncées dans le bilan 2015 de M. A______. Lors de cet entretien, M. E______ avait demandé à M. A______, à titre d’objectif immédiat pour 2016, d’améliorer la qualité rédactionnelle des documents , l’actualisation du site internet et de mieux maî triser les délais de production des documents avec les sous -traitants. Lors de l’entretien du 30 mai 2016 , il avait été expliqué à M. A______, sur la base d’exemples concrets, qu’aucune amélioration n’avait été constatée. c. Après les tensions survenues en septem bre 2014 entre M. A______ et G______ et l’arrêt de travail dès le 17 novembre 2014, les conseillers administratifs avaient cherché des solutions afin de permettre à M. A______ de poursuivre provisoirement son activité au sein de l’administration municipale sans être directement rattaché au secrétaire général. M. A______ avait fait le choix de travailler en étant provisoirement rattaché à M. E______ et sa reprise de travail s’était faite progressivement. B______avait ainsi respecté son obligation de protéger la personnalité de son employé. d. Son activité accessoire au sein de C______ s’était dans un premier temps limitée à la réalisation de reportages et interviews lors de manifestations communales. Le 1 er janvier 2014, il avait pris la direction de C______ et avait depuis consacré de plus en plus de temps et d’énergie au développement des activités de C______. Cette évolution s’était faite au détriment de la qualité de son travail au sein de l’administration municipale et il avait souvent été indisponib le. Au cours de l’année 2014, G______ avait dû à plusieurs reprises intervenir auprès de M. - 12/25 - A/3632/2016 A______ pour lui rappeler des délais ou pour lui demander d’améliorer ou corriger les textes remis. De plus, l ’activité principale et l’activité accessoire visai ent des buts qui pouvaient être divergents puisque, dans son activité principale, M. A______ était chargé de promouvoir les intérêts de B______et de l’administration municipale alors que, dans son activité accessoire, il pouvait être amené à exprimer des propos critiques sur les autorités et l’administration municipales. Il existait également un risque que M. A______ fasse usage dans son activité pour C______, même involontairement, d’informations auxquelles il n’avait accès qu’en sa qualité de fonctionnaire. e. Le licenciement prononcé le 21 septembre 2016 n’était ainsi pas abusif. Les difficultés relationnelles persistantes entre M. A______ et sa hiérarchie, de même que le constat d’insuffisance de prestations et d’inaptitude à remplir les exigences du po ste constituaient de s motifs fondés de licenciement . De plus, au vu des devoirs généraux des fonctionnaires, le fait de demander à M. A______ d’abandonner son activité accessoire était légitime. Dans le cadre de la procédure de licenciement, le conseil administratif avait encore donné une dernière chance à M. A______ de surseoir à la décision de licenciement envisagée, mais ce dernier avait refusé d’entrer en matière sur ces conditions. La décision de licenciement avait été prise en dernier recours, dans le respect du principe de proportionnalité. 34) Le 29 mars 2017, le juge délégué a tenu une audience de comparution personnelle des parties en présence de M. A______, assisté de son conseil, de M. E______ et du nouveau responsable administration et RH, tous deux représentant la B______, assistés de son conseil. a. Selon M. E______, l ’essor de C______ était à mettre essentiellement au crédit de M. A______. Ce dernie r avait pour projet d’élargir la diffusion de C______ à l’échelle régionale. Le conseil administratif subventionnait C______ à hauteur de CHF 30'000. - par année, CHF 40'000.- durant les années électorales. Durant l’été 2014, M. A______ était captivé par C______ et en parlait beaucoup. Il avait demandé une importante augmentation de la subvention communale 2015, qui avait été refusée. La subvention 2017 pour C______ était gelée, tout en étant inscrite au budget. En effet, B______réfléchissait sur ce qu’ell e devait faire avec C______, qui était devenue indépendante compte tenu de la législation fédérale. L’insatisfaction était venue des prestations du recourant et non pas de rancune nourrie à la suite de débats. M. A______ n’avait pas été victime de mobbing et le conseil administratif avait tout fait pour évite r qu’il soit en contact avec G______. M. E______ avait toujours répondu et consacré du temps aux questions de M. A______. - 13/25 - A/3632/2016 Ayant lu i-même collaboré avec M. A______, il comprenait que ses manquements en matière de qualité et de délais en lien avec le CRA avaient pu conduire à des tensions avec G______. Lorsque M. A______ avait repris son travail en avril 2015, il avait reçu pour objectif de terminer le CRA 2013 dans les deux à trois mois. M. A______ avait alors exprimé son souhait de ne pas terminer ce document. Il lui avait alors répondu qu’il devait le faire. Au mois de septembre 2015, le document n’était pas terminé. b. M. A______ a persisté dans les termes de son recours. Il était toujours directeur de C______ à titre bénévole, sans salaire. Les menaces de G______ l’avaient traumatisé et il avait compris qu’ il souhaitait son départ lorsque le secrétaire général avait modifié son cahier des charges, les nouvelles tâches n’ayant plus aucun lien avec la communication. Sa vie au sein de l’administration communale était devenue impossible. Il recevait sans arrêt des appels téléphoniques agressifs de G______ qui hurlait. Ces faits étaient à l’origine de sa dépression et de son incapacité de travail dès novembre 2014. Durant son arrêt maladie de novembre 2014 à fin mars 2015, la rédaction du CRA 2013 avait été confiée à une personne externe qui n’avait pas avancé. Celle-ci avait dû rencontrer les mêmes problèmes que lui , soit la difficu lté d’obtenir des documents d’un chef de service. Entre juin et septembre 2015, il avait accompagné sa mère dans sa fin de vie. Durant cette période très difficile, il avait souvent été obligé de quitter son travail plus tôt que d’habitude. Durant l’année 2015, l’absence de réponses de M. E______ et d’un chef de service à s es questions avait fait ressurgir ses symptômes dépressifs . Ceux-ci s’étaient encore aggravés en 2016. Son projet de CRA 2014 avait été bien accueilli par les chefs de service concernés a vant d’être transmis au conseil administratif. Le projet fourni au conseil administratif posait toutefois problème. Cependant, un poste de budget de B______prévoyait qu’un prestataire extérieur devait corriger son projet. Les déclarations de M. E______ étaient contestées. Le procès -verbal de la séance du 30 mai 2016 ne reflétait pas ses réponses. Il était exact mais incomplet. Enfin, M. A______ contestait avoir eu des relations difficiles avec les collaborateurs et partenaires externes, de même que leurs retours négatifs. À l’issue de son audition, M. A______ a produit de nouvelles pièces dont le contenu sera repris en tant que de besoin dans la partie en doit ci-après. c. Le nouveau responsable administration et RH était entré en fonction le 1er août 2016 en qualité de directeur de l’a dministration et des RH. Le délai laissé - 14/25 - A/3632/2016 à M. A______ pour se déterminer sur la poursuite de son activité à C______ avait été bref en raison de l’incompatibilité des deux emplois. 35) a. Dans ses observations après enquêtes du 8 mai 2017, B______a persisté dans ses précédentes conclusions. Les difficultés rencontrées par M. A______ avec pl usieurs instances de B______en lien avec C______ n’étaient pas le motif de son licenciement. En effet, comme cela ressortait de la procédure, le conseil administratif de B______avait dû prononcer le licenciement de M. A______ en raison de l’inaptitude de ce dernier à remplir les exigences de son poste ainsi qu’en raison de son comportement. En réponse à la demande du juge délégué, B______précisait que M. A______ n’avait pas été en incapacité de travail pour cause de maladie en octobre 2015. Ses jours d’absence durant les mois de sept embre à novembre 2015 étaient dus à d’autres causes (fin de vie et décès de sa mère, vacances). b. B______a produit les certificats médicaux de M. A______ : - douze certificats médicaux du Dr J______, médecin généraliste, selon lesquels M. A______ avait été en incapacité de travail du 17 novembre 2014 au 20 janvier 2015 à 100 %. Du 21 janvier au 9 mars 2015, son incapacité de travail était de 80 %, avec comme restriction qu’il ne devait pas effectuer d’emploi public. Du 9 mars au 6 avril 2015, son incapacité de travail était de 70 % avec la même restriction. Du 7 avril au 15 juin 2015, son incapacité de travail était de 40 % avec comme restriction que seuls 30 % de son temps pouvait être consacré à un emploi public. Du 10 au 30 juin 2015, son incapacité de travail était de 50 %. Il ne pouvait travailler qu’à 30 % pour les s ervices communaux et exclusivement à domicile ; - sept certificats médicaux datés des 23 juin, 12 juillet, 18 juillet, 5 août, 18 août et 1 er septembre 2016 de la Dresse K______, psychiatre et psychothérapeute, selon lesquels M. A______ avait présenté une incapacité de travail de 70 %, soit 100 % de son activité aux services communaux, du 23 juin au 1er septembre 2016, puis une capacité de travail de 40 % du 2 au 16 septembre 2016, et de 70%, soit 100% de son taux d’activité, à partir du 17 septembre 2016. 36) Dans ses observations du 23 mai 2017, M. A______ a persisté dans les termes de son recours. 37) Le 9 juin 2017 , l es parties ont été informées que l a cause était gardée à juger. - 15/25 - A/3632/2016 EN DROIT 1) Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est recevable (art. 84 du statut du personnel ; art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 2) Les rapports de service entre le recourant et l’intim ée sont régis par le statut du personnel, les dispositions d’exécution ainsi que, le cas échéant, par des clauses contractuelles (art. 2 al. 2 statut du personnel). Les art. 319 ss de la loi fédérale du 30 mars 1911, complétant le Code civil suisse (CO, Code des obligations - RS 220) s’appliquent à titre de droit supplétif (art. 2 al. 3 statut du personnel). 3) a. Le droit d'être entendu, garanti par les art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) et 41 LPA, sert non seulement à établir correctement les faits, mais constitue également un droit indissociable de la personnalité garantissant à un particulier de participer à la prise d'une décision qui touche sa position juridique. Il comprend, en particulier, le droit pour la personne concernée de s'expliquer avant qu' une décision ne soit prise à son détri ment, celui de fournir des preuves quant aux faits de nature à influer sur le sort de la décision, celui d'avoir accès au dossier, celui de participer à l'administration des preuves, d'en prendre connaissance et de se déterminer à leur propos. En tant que droit de participation, le droit d'être entendu englobe donc tous les droits qui doivent être attribués à une partie pour qu'elle puisse faire valoir efficacement son point de vue dans une procédure (ATF 132 II 485 consid. 3.2 ; 129 II 497 consid. 2.2 et les références). L'étendue du droit de s'exprimer ne peut pas être déterminée de manière générale, mais doit être définie au regard des intérêts concrètement en jeu. L'idée maîtresse est qu'il faut permettre à une partie de pouvoir mettre en évidence son point de vue de manière efficace (ATF 111 Ia 273 consid. 2b ; 105 Ia 193 consid. 2b/cc). Le droit de faire administrer des preuves n’empêche cependant pas le juge de renoncer à l’administration de certaines preuves offertes et de procéder à une appréciation anticipée de ces dernières, en particulier s’il acquiert la certitude que ces dernières ne l’amèneront pas à modifier son opinion ou si le fait à établir résulte déjà des constatations ressortant du dossier (ATF 136 I 229 consid. 5.2 ; 134 I 140 consid. 5.3 ; ATA/557/2016 du 28 juin 2016 consid. 2). b. En l’espèce, le juge délégué a procédé le 29 mars 2017 à l’audition des parties, soit du recourant et des représentant s de l’intimé e. Les auditions de témoins demandées par les parties n’apparaissent pas nécessaires. Leurs déclarations et les écritures ainsi que les pièces figurant au dossier comprennent les éléments pertinents permettant à la chambre administrative de se prononcer en - 16/25 - A/3632/2016 toute connaissance de cause. Par conséquent, il ne sera pas donné suite aux mesures d’instruction sollicitées. 4) Le recourant se plaint de ne pas avoir été entendu en temps opportun, la décision de le licencier ayant été prise bien avant que la décision querellée ne soit notifiée. a. L’art. 58 ch. 3 du statut du personnel dispose que le fonctionnaire doit êtr e entendu préalablement par le conseil administratif sur les motifs de licenciement invoqués. Le licenciement fait l’objet d’une décision motivée. b. En matière de rapports de travail de droit public, des occasions relativement informelles de s'exprimer avant le licenciement peuvent remplir les exigences du droit constitutionnel d'être entendu, pour autant que la personne concernée ait compris qu' une telle mesure pouvait entrer en ligne de compte à son encontre (arrêts du Tribunal fédéral 8C_62/2014 du 29 novembre 2014 consid. 2.3.1 ; 8C_861/2012 du 20 août 2013 consid. 5.2). La personne concernée ne doit pas seulement connaître les faits qui lui sont reprochés, mais doit également savoir qu'une décision allant dans une certaine direction est envisagée à son égard (arrêts du Tribunal fédéral 8C_62/2014 précité consid. 2.3.1 ; 8C_861/2012 précité consid. 5.2). Il n'est pas admissible, sous l'angle du droit d'être entendu, de remettre à l'employé une décision de résiliation des rapports de service en se contentant de lui demander de s'exprimer s'il le désire (arrêt du Tribunal fédéral 8C_861/2012 précité consid. 5.2 ; Gabrielle STEFFEN, Le droit d'être entendu du collaborateur de la fonction publique : juste une question de procédure ?, in RJN 2005 p. 51 ss, plus spécialement p. 64). c. En l’espèce, le recourant a été rendu formellement attentif aux conséquences envisagées en raison de l’insatisfaction donnée par son travail dans le courrier que lui a adressé M. E______ le 20 mai 2016. Il y était précisé qu’au vu des objectifs immédiats qu i lui avaient été fixé s lors de l’entretien d’évaluation du 15 février 2016 et des circonstances qui s’étaient produites depuis lors, il apparaissait difficile d’envisager la poursuite de son activité ; le fonctionnaire était convoqué par sa hiérarchie pou r être entendu dix jours plus tard et en présence d’un consultant RH. À la s uite de cet entretien et par courrier du 8 juin 2016, le conseil administratif a informé le recourant de l’ouverture d’une procédure de licenciement pour motif fondé et a demandé à l’entendre lors d’une séance fixée le 22 juin 2016. Lors de cette séance, le recourant a eu l’occasion de s’exprimer et de verser ses observations écrites à la procédure, celles -ci ayant été annexées au procès-verbal du jour. Il a encore pu le faire da ns sa réponse donnée à la proposition de l’intimée du 15 juillet 2016, soit celle d’abandonner son poste au sein de C______. - 17/25 - A/3632/2016 Enfin, après avoir constaté qu’il n’était plus possible d’envisager une poursuite des relations de travail et que le licenciement du recourant était envisagé, l’intimée, dans son courrier du 31 août 2016, a laissé au recourant une dernière possibilité de s’exprimer. Par conséquent, le droit d’être entendu du recourant a été respecté avant qu’une décision ne soit prise. De plus, aucun élément du dossier ne permet d’affirmer que la décision de licencier le recourant avait été prise avant que la parole ne lui soit donnée. Au contraire, l’intimée, bien que peu satisfaite des prestations de son employé, a cherché à éviter de le licen cier. Elle lui a accordé plusieurs délais pour lui permettre d’ améliorer ses prestations et elle a vainement tenté de trouver des solutions permettant la poursuite des rapports de travail. Pour ces motifs, le grief sera également rejeté. 5) a. Le pouvoir d’examen de la chambre administrative est limité à la violation du droit, y compris l’excès et l’abus du pouvoir d’appréciation (art. 61 al. a let. a LPA). Sauf exception prévue par la loi, la chambre de céans ne peut pas revoir l’opportunité de la décision litigieuse (art. 61 al. 2 LPA). b. Les communes disposent d’une grande liberté de décision dans la définition des modalités concernant les rapports de service qu’elles entretiennent avec leurs agents (arrêts du Tribunal fédéral 8C_78/2012 du 14 janvier 2013 consid. 6.1 ; 2P.46/2006 du 7 juin 2006 consid. 2.2 ; ATA/308/2017 du 21 mars 2017 consid. 2 ; ATA/87/2017 du 3 février 2017 consid. 4d ; ATA/623/2016 du 19 juillet 2016 ; ATA/653/2015 du 23 juin 2015). Ainsi, l’autorité communale doit bénéficier de la plus grande liberté d’appréciation pour fixer l’organisation de son administration et créer, modifier ou supprimer des relations de service nécessaires au bon fonctionnement de celles -ci, questions relevant très largement de l’opportunité et échappant par conséquent au contrôle de la chambre de céans (art. 61 al. 2 LPA). Ce pouvoir discrétionnaire ne signifie pas que l’autorité est libre d’agir comme bon lui semble, dès lors qu’elle ne peut ni renoncer à exe rcer ce pouvoir, ni faire abstraction des principes constitutionnels régissant le droit administratif, notamment la légalité, la bonne foi, l’égalité de traitement, la proportionnalité et l’interdiction de l’arbitraire. Il en découle que le juge doit contr ôler que les dispositions prises se tiennent dans les limites du pouvoir d’appréciation de l’autorité communale et qu’elles apparaissent comme soutenables au regard des prestations et du comportement du fonctionnaire ainsi que des circonstances personnelle s et des exigences du service (ATA/308/2017 précité consid. 2 ; ATA/87/2017 précité consid. 4d ; ATA/623/2016 précité ; ATA/653/2015 précité). - 18/25 - A/3632/2016 6) a. Aux termes de l’art. 8 ch. 1 1ère phr. du statut du personnel, il est en l’espèce incontesté par les parties que le recourant était fonctionnaire au se ns de l’art. 4 ch. 1 d u statut du personnel, à la date de son licenciement et n’ était plus en période probatoire, laquelle dure en principe deux ans. b. Conformément à l’art. 58 du statut du personnel, après la période probatoire, le conseil administratif peut, pour des motifs fondés, licencier un fonctionnaire moyennant un délai de résiliation de trois mois pour la fin d’un mois (ch. 1). Par motifs fondés, il faut entendre toutes circonstances qui, d’après les règles de la bonne foi, ne permettent plus de maintenir les rapport s de service. Sont notamment considérés comme motifs fondés l’insuffisance des prestations, l’inaptitude à remplir les exigences du poste, la disparition durable d’une condition d’engagement, un manquement grave ou répété aux devoir généraux (ch. 2). c. En l’espèce, le congé donné le 21 septembre 2016 respecte les conditions de forme. 7) L’art. 85 ch. 1 du statut du personnel octroie à la chambre administrative, si elle retient que le licenciement est contraire au statut du person nel ou abusif au sens de l’art. 336 CO, la possibilité de proposer au conseil administratif la réintégration du membre du personnel concerné. À teneur du ch. 2 de cet article, en cas de refus du conseil administratif , la chambre administrative alloue au membre du personnel une indemnité dont le montant est fixé en prenant en compte l’ensemble des circonstances et s’élève au maximum à vingt -quatre mois de traitement pour un fonctionnaire après période probatoire. Ainsi, en l’espèce, B______ne pourrait en tout état de cause pas être obligée de réintégrer le recourant. 8) a. Une décision est arbitraire au sens de l’art. 9 Cst. lorsqu’elle est manifestement insoutenable, qu’elle se trouve en contradiction claire avec la situation de fait, qu’elle viole gravement une norme ou un principe juridique indiscuté ou encore lorsqu’elle heurte de manière choquante le sentiment de la justice et de l’équité. L’arbitraire ne résulte pas du seul fait qu’une autre solution pourrait entrer en considération ou même qu’elle serait préférable . De plus, il ne suffit pas que les motifs de la décision attaquée soient insoutenables, encore faut-il que cette dernière soit arbitraire dans son résultat (ATF 141 I 49 consid. 3.4 ; 140 I 201 consid. 6.1 ; 138 I 305 consid. 4.4 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_199/2015 du 31 mai 2016 consid. 6.1). b. En matière de licenciement, le grief d’arbitraire ne doit être admis que dans des cas exceptionnels, par exemple lorsque les motifs allégués sont manifestement inexistants, lorsque des a ssurances particulières ont été données à l’employé, ou au stagiaire, ou en cas de discrimination. En revanche, l’autorité de recours n’a - 19/25 - A/3632/2016 pas à rechercher si les motifs invoqués sont ou non imputables à une faute de l’employé ; il suffit en effet que la co ntinuation du rapport de service se heurte à des difficultés objectives, ou qu’elle n’apparaisse pas souhaitable pour une raison ou une autre (arrêts du Tribunal fédéral 8C_774/2011 du 28 novembre 2012 consid. 2.4 ; 1C_341/2007 du 6 février 2008 consid. 2.2). 9) a. Concernant les devoirs des fonctionnaires de la commune, et à teneur de l’art. 35 du statut du personnel , ceux -ci sont tenus au respect des intérêts de B______et doivent s’abstenir de tout comportement qui peut lui porter préjudice ; ils se montrent digne s de la considération et de la confiance que leur fonction exige. En vertu de l’art. 36 ch. 2 du statut du personnel, les fonctionnaires doivent, par leur attitude, entretenir des relations dignes et respectueuses avec leurs collègues, leurs supérieurs et leurs subordonnés et faciliter la collaboration entre ces personnes. L’art. 37 du statut du personnel prévoit que les fonctionnaires doivent exécuter leur travail consciencieusement et avec diligence, notamment accomplir les tâches prévues par leur cahier des charges (let. a) et se conformer aux directives de leurs supérieurs et en exécuter les instructions avec discernement (let. d). b. Conformément à l’art. 38 let. a du statut du personnel, les fonctionnaires qui occupent des fonctions hiérarchiques doivent créer et maintenir un climat de travail favorable dans leur service et veiller à la protection de la personnalité des collaborateurs. c. Aux termes de l’art. 39 ch. 3 du statut du personnel , les fonctionnaires à temps partiel qui exercent une activité lucrative accessoire doivent veiller à ce qu’elle ne nuise pas à l’exercice de la fonction et aux intérêts de la commune. 10) a. En vertu de l’art. 73 du statut du personnel, B______protège et respecte la personnalité des membres du personnel. Elle prend les mesures nécessaires pour protéger leur santé et leur intégrité personnelle ; elle veille en particulier à ce que les membres du personnel ne soient pas harcelés sexuell ement ou psychologiquement. b. Selon l'art. 328 al. 1 CO , l'employeur protège et respecte, dans les rapports de travail, la personnalité du travailleur; en particulier, il manifeste les égards voulus pour sa santé. c. Selon la définition donnée par le Tr ibunal fédéral, l e harcèlement psychologique, ou mobbing, se définit comme un enchaînement de propos et/ou d'agissements hostiles, répétés fréquemment pendant une période assez longue, par lesquels un ou plusieurs individus cherchent à isoler, à marginalis er, voire à exclure une personne sur son lieu de travail. La victime est souvent placée dans une situation où chaque acte pris individuellement peut éventuellement être considéré comme supportable, alors que l'ensemble des agissements constitue une - 20/25 - A/3632/2016 déstabilisation de la personnalité, poussée jusqu'à l'élimination professionnelle de la personne visée. Il n'y a pas harcèlement psychologique du seul fait qu'un conflit existe dans les relations professionnelles, qu'il règne une mauvaise ambiance de travail, ou encore du fait qu'un supérieur hiérarchique n'a pas satisfait pleinement et toujours aux devoirs qui lui incombent à l'égard de ses collaborateurs. Le harcèlement est généralement difficile à prouver, si bien qu'il faut savoir admettre son existence sur la base d'un faisceau d'indices convergents (arrêts du Tribunal fédéral 4A_381/2014 du 3 février 2015 consid. 5.1 ; 4A_680/2012 du 7 mars 2013 consid. 5.2 ; 4A_381/2011 du 24 octobre 20 11 consid. 4 ; 4C_343/2003 du 13 octobre 2004 consid. 3.1, in JAR 2005 p. 285), mais aussi garder à l'esprit qu'il peut n'être qu'imaginaire, sinon même être allégué abusivement pour tenter de se protéger contre des remarques et mesures justifiées (arrêts du Tribunal fédéral 4A_381/2011 du 24 octobre 2011; 4A_32/2010 du 17 mai 2010 consid, 3.2 ; 4A_245/2009 du 6 avril 2010 consid. 4.2). L'employeur qui n'empêche pas que son employé subisse un mobbing contrevient à l'art. 328 CO ( ATF 125 III 70 consid. 2a). L'employeur répond du comportement de ses collaborateurs (art. 101 CO ; arrêt du Tribunal fédéral 4A_381/2014 précité consid. 5.1). 11) a. L'art. 336 al. 1 let. a CO – qui qualifie d'abusif le congé donné par une partie pour une raison inhérente à la personnalité de l'autre partie, à moins que cette raison n'ait un lien avec le rapport de travail ou ne porte sur un point essentiel un préjudice grave au travail dans l'entreprise – vise le congé discriminatoire, fondé par exemple sur la race, la nationalité, l'âge, l'homosexualité, les antécédents judiciaires ou encore la maladie, la séropositivité (ATF 127 III 86 consid. 2a), ce qui n’est pas invoqué dans le cas présent. b. L'énumération des cas de congé a busif effectuée à l’art. 336 CO n'est pas exhaustive (ATF 131 III 535 consid. 4.2 ; 125 III 70 consid. 2a). Elle concrétise avant tout l'interdiction générale de l'abus de droit et en aménage les conséquences juridiques pour le contrat de travail. D'autres situations const itutives de congé abusif sont donc également admises par la pratique. Elles doivent toutefois comporter une gravité comparable aux cas expressément mentionnés à l'art. 336 CO (ATF 131 III 535 consid. 4.2 et les références citées). c. L'art. 336 al. 1 let. d CO peut s'appliquer lorsque l'employé fait valoir le droit au respect de sa personnalité qui lui est conféré par l'art. 328 CO. Cette disposition protège la personnalité du travailleur ; elle pr ohibe notamment les actes de mobbing ou harcèlement psychologique. Le harcèlement psychologique, à titre d'atteinte à la personnalité du travailleur, peut donner lieu à une indemnisation si sa gravité le justifie. Toutefois, par lui -même, il ne rend pas la résiliation des rapports de travail abusive ; celle -ci ne le devient que si, par exemple, elle intervient à cause d'une baisse des prestations du travailleur qui est la conséquence du harcèlement. L'employeur qui tolère un harcèlement viole les devoirs imposés par l'art. 328 CO et il n'est pas admis à se prévaloir, pour justifier - 21/25 - A/3632/2016 la résiliation, des conséquences de sa propre violation du contrat (arrêt du Tribunal fédéral 4C.237/2006 du 24 novembre 2006 consid. 3). 12) Aux termes de ses dernières écritures, l’intimée a clarifié les motifs du licenciement, en ce sens qu’elle a précisé que les difficultés rencontrées par le recourant avec plusieurs instances de B______en lien avec C______ n’étaient pas le motif de son licenciemen t. En effet, comme cela ressort de la procédure, le conseil administratif a dû prononcer le licenciement du recourant en raison de l’inaptitude de ce dernier à remplir les exigences de son poste ainsi qu’en r aison de son comportement. De son côté, le recourant soutient que le congé serait abusif. Il reproche à l’intimée de ne pas l’avoir soutenu alors qu’il subissait une situation de harcèlement et de violence psychique de la part de sa hiérarchie, en partic ulier de G______ qui l’ aurait agressé verbalement à plusieurs reprises, en particulier durant l’été 2014. L’intimée aurait ainsi contribué à l’ambiance oppressante et aux conditions de travail déplorables dans lesquelles évoluaient ses employés, pour justifier la résiliat ion de ses rapports de service. Le conflit d’intérêt s entre son emploi au sein des services communaux et son activité au s ein de C______ n’aurait été évoqué que pour éluder la situation précitée à laquelle sa hiérarchie n’a jamais tenté de remédier. 13) a. En l’espèce, à la suite des difficultés rencontrées avec G______, le recourant s’est absenté pour raison de santé dès le 17 novembre 2014 . En juillet 2015, afin de lui permettre de reprendre son activité dans de bonnes conditions , il a été placé sous l a responsabilité de M. E______, évitant ainsi tout contact direct avec G______. À la suite des problèmes rencontrés dans sa collaboration avec M. E______, l’intimée a encore invité le recourant à rencontrer le nouveau responsable administration et RH afin de trouver une solution moins incisive que le licenciement. Le recourant n’a cependant pas su saisir à temps cette opportunité , dès lors que et s ans s’en excuser au préalable, il ne s’est pas présenté au rendez- vous fixé le 23 août 2016 et qu’il a finalement pris contact avec son interlocuteur le 28 août 2016 seulement. L’entretien a pu finalement avoir lieu le 2 septembre 2016 mais n’a pas abouti à une autre proposition. Par conséquent, il ressort des faits de la cause que l’intimée a tenu compte des difficultés relationnelles entre le recourant et G______ et a agi de manière adéquate pour protéger la personnalité du recourant et lui permettre de poursuivre son travail dans de bonnes conditions. b. Après son détachement hiérarchique de G______, la collaboration du recourant avec M. E______ a posé problème. Lors de l’entretien annuel du 15 février 2016, ce dernier a fait remarquer qu’il était difficile de collaborer avec le - 22/25 - A/3632/2016 recourant. Il ressort du dossier que non seulement sa communication était grippée, voire frondeuse, mais il se déresponsabilisait de certaine s tâches. Selon M. E______, le travail du recourant ne donnait pas satisfaction . La qualité de sa rédaction devait être améliorée de même que la gestion des priorités. Il ne respectait pas suffisamment les délais et rencontrait des problèmes dans la gestion de la sous-traitance avec les partena ires extérieurs. En avril 2016, la rédaction du CRA 2014 avait également fait l’objet de critiques, le recourant y ayant laissé trop d’imperfections. Son attention a vait été attirée sur le fait que sa hiérarchie n’était pas tenue de vérifier systématiqueme nt la syntaxe, l’orthographe et la mise en page de son travail. Elle lui a vait également rappelé son devoir de collaboration avec les différents services afin que les délais soient respectés. Ces critiques n’avaient toutefois débouché sur aucune amélioration. Le recourant tente de justifier l es lacunes concernant le respect des délais , en mettant notamment en cause le manque de réactivité de sa hiérarchie. Or, conformément aux explications données par l’intimée, la gestion de s relations avec les interlocuteurs faisait partie intégrante du travail du recourant pour l’établissement des documents qu’il devait rendre . Quatre cent s heures de son temps annuel de travail devaient être destinées à la rédaction du CRA. Le recourant en était responsable. Il était ainsi normal qu’il lui incombe de récolter les informations nécessaires à sa rédaction , de même que d’assurer une bonne coordination avec les différents services, afin que les textes soient remis dans les délais. Le conseil administratif le lui a d’ailleurs rappelé dans son courrier du 20 avril 2016. Le recourant, qui devait finaliser le CRA au plus tard le 1 er décembre de l’année suivante, avait ainsi plusieurs mois pour obtenir les information s requises et relancer si néces saire les différents services. Dans la mesure où il n’a pas allégué avoir essuyé des refus des sollicités, i l n’aurait pas dû avoir à faire intervenir sa hiérarchie. Il n’a pas démontré que les retards des services sollicités à lui répondre auraient été la cause du fait qu’il n’a pas rendu le CRA 2014 à temps. Partant, le recourant ne saurait rejeter la responsabilité des retards constatés sur celle-ci. Ce manquement constitue un motif fondé au sens de la loi. Le recourant ne conteste pas les erreurs maté rielles relevées dans ses travaux, mais en minimise l’importance. De son point de v ue, celles-ci ne pouvaient justifier son licenciement , puisque sa hiérarchie devait relire ses textes et les corriger en tant que de besoin et que s’agissant du CRA, un poste du budget de B______prévoyait qu’un prestataire extérieur corrige son projet. Or, l’intimée lui a expliqué à plusieurs reprises que ces fautes ne pouvaient pas être tolérées. Lors de l’entretien du mois de février 2016, l’intimée lui a demandé d’améliorer la qualité de sa rédaction et par courrier du 20 avril 2016, elle lui a encore rappelé que le rôle du conseil administratif n’était pas de vérifier la syntaxe, l’orthographe ou la mise en page. Partant, le recourant ne pouvait pas ignorer l’importanc e portée à ces exigences par sa hiérarchie et il lui appartenait de remédier à ses insuffisances de prestations . Enfin, l es manquements ainsi constatés de manière - 23/25 - A/3632/2016 objective ne découlent pas des difficultés relationnelles rencontrées avec G______. Il n’est pas non plus démontré qu’ils seraient la conséquence d’un climat de travail prétendument délétère. Par conséquent, c es lacunes constituent également un motif fondé de licenciement. c. Enfin, il n’est pas démontré que M. E______ aurait monté un dossier contre le recourant . Au contraire, le licenciement est fondé sur des reproches régulièrement exprimés. De plus, plusieurs possibilités ont été offertes au recourant afin de lui permettre de s’améliorer, sans qu’il n’ait su saisir ces opportunités. d. Indépendamment d’une faute du recourant, dont l’existence n’a pas à être établie dans ce cas particulier , des manquements ont été démontrés, si bien que B______était en droit de considérer que l a poursuite des rapports de travail ne pouvait pas être envisagée. Partant, le congé n’est pas abusif. 14) La question de l’existence d’un c onflit d’intérêt s entre ses activités principales et accessoires ne sera pas examinée, puisque l’intimée l’a écarté comme motif de licenciement dans ses dernières déclarations tenues devant le juge délégué. 15) a. Selon la jurisprudence récente du Tribunal fédéral, la manière dont le congé est donné peut aussi le faire apparaître comme abusif. Même lorsque le motif de la résiliation est en soi légitime, celui qui exerce son droit de mettre fin au contrat doit agir avec des égards. Si l’employeur porte une grave atteinte aux droits de la personnalité du travailleur dans le contexte d’une résiliation, celle -ci doit être considérée comme abusive ; un comportement simplement inconvenant ne suffit cependant pas ( ATF 132 III 115 consid. 2.3 ; 131 III 535 consid. 4.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 4A_485/2016 et 4A_491/2016 du 28 avril 2017 consid. 2.2.2 et les arrêts cités.). Les mod alités d’une résiliation peuvent constituer une violation de l'art. 328 CO qui oblige l'employeur à protéger la personnalité du travailleur, notamment son honneur personnel et professionnel. L'employeur ne doit pas stigmatiser, de manière inutilement vexatoire et au-delà du cercle des intéressés, le comportement du travailleur. Il y a atteinte grave aux droits de la personnalité lorsque l'employeur formule des accusations lourdes qui se révèlent infondées alors qu'il ne dispose d'aucun indice sérieux ou n'a fait aucune recherche en vue d'établir les faits. L'employeur ne doit pas formuler des accusations accablantes si ses soupçons ne reposent sur aucun élément sérieux. Même si les faits sont exacts, la stigmatisation à l'égard de tiers peut constituer, de l a part de l'employeur, une violation de son devoir de protéger la personnalité du travailleur (arrêt du Tribunal fédéral 4A_485/2016 et 4A_491/2016 précité consid. 2.2.2 et les arrêts cités). - 24/25 - A/3632/2016 b. En l’espèce, l’intimée a adressé le 26 septembre 2016 un courriel à ses collaborateurs afin de les informer du licenciement du recourant. Les explications données, soit qu’il était responsable de graves dysfonctionnement s, portent atteinte à sa personnalité. De plus, l’intimée évoque l’existence d’un conflit d’intérêt entre l’emploi du recourant et ses activités accessoires, alors que ce motif n’a finalement pas été retenu. Toutefois, bien que ce courriel fût inutile e t inconvenant, il ne constitu e pas une atteinte à la personnalité du recourant suffisamment grave pour rendre le licenciement abusif , au regard de l’ensemble des circonstances particulières. 16) En tous points mal fondé, le recours sera rejeté. 17) Vu l’issue du litige , un émolument réduit à CHF 1’000. -, du fait de l’ensemble des circonstances , sera mis à la charge du recourant, qui succombe (art. 87 al. 1 LPA). Aucune indemnité de procédure ne sera allouée à la commune, collectivité publique de plus de 10'000 habitants, taille suffisante pour disposer d’un service juridique, et par conséquent apte à assurer la défense de ses intérêts sans recourir aux services d’un avocat ( art. 87 al. 2 LPA ; ATA/415/2017 du 11 avril 2017 consid. 13 ; ATA/753/2016 du 6 septembre 2016 consid. 8 ; ATA/404/2016 du 10 mai 2016 consid. 11). * * * * * PAR CES MOTIFS LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE à la forme : déclare recevable le recours interjeté le 24 octobre 2016 par Monsieur A______ contre la décision de B______ du 21 septembre 2016 ; au fond : le rejette ; met à la charge de Monsieur A______ un émolument de CHF 1’000.- ; dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110 ), le présent arrêt peu t être porté dans les trente jours qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; - 25/25 - A/3632/2016 - par la voie du recours en matière de droit public, s’il porte sur les rapports de travail entre les parties et que la valeur litigieuse n’est pas inférieure à CHF 15'000.- ; - par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; - par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux condi tions posées par les art. 113 ss LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; communique le présent arrêt à Me Julien Blanc, avocat du recourant , ainsi qu'à Me Christian Bruchez, avocat de B______. Siégeant : Mme Payot Zen-Ruffinen, présidente, Mmes Krauskopf et Junod, MM. Pagan et Verniory, juges. Au nom de la chambre administrative : la greffière-juriste : S. Husler-Enz la présidente siégeant : F. Payot Zen-Ruffinen Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. Genève, le la greffière :