<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA 3] </div> <div class="para"> </div> <div class="para">1P.783/1999 </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Ie C O U R D E D R O I T P U B L I C </div> <div class="para"> ********************************************** </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>24 février 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Composition de la Cour: MM. les Juges Aemisegger, Président, </div> <div class="para">Jacot-Guillarmod et Favre. Greffier: M. Kurz. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">_________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Statuant sur le recours de droit public </div> <div class="para">formé par </div> <div class="para"> </div> <div class="para">la <u>Commune de Crissier</u>, représentée par Me Benoît Bovay, </div> <div class="para">avocat à Lausanne, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">contre </div> <div class="para"> </div> <div class="para">l'arrêt rendu le 12 novembre 1999 par le Tribunal administra- </div> <div class="para">tif du canton de Vaud, dans la cause qui oppose la recourante </div> <div class="para">à <u>Plakanda AWI Publicité Extérieure SA</u>, à Lausanne, représen- </div> <div class="para">tée par Me Pierre Louis Manfrini, avocat à Genève; </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> (autonomie communale; affichage) </div> <div class="para"> Vu les pièces du dossier d'où ressortent </div> <div class="para"> les <u>f a i t s</u> suivants: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>A.- </u> </div> <div class="para"> Le 17 novembre 1998, Orell Füssli Externa SA </div> <div class="para">(ci-après: OFEX) a demandé à la Municipalité de Crissier </div> <div class="para">l'autorisation de poser deux panneaux d'affichage publicitai- </div> <div class="para">re sur le territoire de la commune, en bordure de la route de </div> <div class="para">Bussigny, sur une parcelle privée sise au n° 34. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Sur préavis de la police municipale, la Municipalité </div> <div class="para">a, le 19 novembre 1998, refusé l'autorisation. Situés à </div> <div class="para">proximité immédiate de routes à grande densité de circula- </div> <div class="para">tion, d'un carrefour important et de plusieurs passages pour </div> <div class="para">piétons, les panneaux publicitaires pourraient distraire les </div> <div class="para">usagers de la route et accroître le risque d'accident. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>B.- </u> </div> <div class="para"> OFEX (rachetée ensuite par Plakanda AWI SA, ci- </div> <div class="para">après: Plakanda) a recouru contre cette décision auprès du </div> <div class="para">Tribunal administratif du canton de Vaud, en invoquant les </div> <div class="para">principes de la proportionnalité et de l'égalité de traite- </div> <div class="para">ment. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Par arrêt du 12 novembre 1999, le Tribunal adminis- </div> <div class="para">tratif a admis le recours. Les <span class="artref">art. 6 LCR</span> et 95 à 100 OSR </div> <div class="para">(dont le droit cantonal ne faisait que préciser la portée) </div> <div class="para">interdisaient, aux abords des routes, toute publicité de </div> <div class="para">nature à compromettre la sécurité de la circulation, notam- </div> <div class="para">ment en détournant l'attention des usagers de la route. Sous </div> <div class="para">l'angle de la proportionnalité et de l'interdiction de l'ar- </div> <div class="para">bitraire, la décision de refus était justifiée. La recourante </div> <div class="para">ne pouvait invoquer l'égalité dans l'illégalité puisque l'au- </div> <div class="para">torisation d'implantation délivrée à une concurrente n'était </div> <div class="para">pas illégale. En revanche, le Tribunal administratif a admis </div> <div class="para">une violation du principe de l'égalité "au sens strict": la </div> <div class="para">Municipalité avait autorisé la pose de deux panneaux prati- </div> <div class="para">quement en face de l'emplacement prévu par Plakanda et visi- </div> <div class="para">bles depuis les deux bandes de circulation. Le panneau d'af- </div> <div class="para">fichage situé à l'extérieur du carrefour en direction de </div> <div class="para">Renens, au passage pour piétons, était davantage propre à </div> <div class="para">détourner l'attention des automobilistes. L'emplacement li- </div> <div class="para">tigieux se situait d'ailleurs dans la même perspective que </div> <div class="para">des enseignes apposées à l'arrière plan. Il n'était donc pas </div> <div class="para">soutenable de traiter la recourante différemment de sa con- </div> <div class="para">currente. La cause était renvoyée à la Municipalité afin </div> <div class="para">qu'elle délivre l'autorisation. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>C.- </u> </div> <div class="para"> Agissant par la voie du recours de droit public </div> <div class="para">pour violation de son autonomie, la Commune de Crissier de- </div> <div class="para">mande au Tribunal fédéral d'annuler ce dernier arrêt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Le Tribunal administratif se réfère aux considérants </div> <div class="para">de son arrêt. Plakanda conclut au rejet du recours, tout en </div> <div class="para">s'en rapportant quant à sa recevabilité. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Par lettre du 2 février 2000, le conseil de la re- </div> <div class="para">courante a demandé que soient écartées du dossier les pièces </div> <div class="para">produites par l'intimée avec sa réponse. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>C o n s i d é r a n t e n d r o i t : </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>1.- </u> </div> <div class="para"> Le Tribunal fédéral examine d'office et libre- </div> <div class="para">ment la recevabilité des recours qui lui sont soumis (ATF 125 </div> <div class="para">I 412 consid. 1a p. 414; III 461 consid. 2 p. 463). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> a) En vertu de l'<span class="artref">art. 84 al. 2 OJ</span>, le recours de </div> <div class="para">droit public n'est recevable que dans la mesure où les griefs </div> <div class="para">soulevés ne peuvent pas être présentés au Tribunal fédéral </div> <div class="para">par un autre moyen de droit, tel que le recours de droit ad- </div> <div class="para">ministratif. </div> <div class="para"> b) Ce dernier est ouvert contre les décisions canto- </div> <div class="para">nales qui sont fondées - ou auraient dû l'être - sur le droit </div> <div class="para">public fédéral (<span class="artref"><artref id="CH/784.11/97" type="start"></artref>art. 97, 98 let</span><artref id="CH/784.11/98" type="end"></artref>. g OJ). Il est également re- </div> <div class="para">cevable contre des décisions fondées à la fois sur le droit </div> <div class="para">cantonal ou communal et sur le droit fédéral, dans la mesure </div> <div class="para">où la violation de dispositions de droit fédéral directement </div> <div class="para">applicables est en jeu. Le recours de droit administratif </div> <div class="para">peut être formé pour violation du droit fédéral, y compris </div> <div class="para">les droits constitutionnels (<span class="artref">art. 104 let. a OJ</span>; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=7&amp;from_date=11.02.2000&amp;to_date=01.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-1%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page1">ATF 125 II 1</a> </div> <div class="para">consid. 2a p. 5; 497 consid. 1b/aa p. 500; 508 consid. 3a p. </div> <div class="para">509). Une commune peut ainsi dénoncer simultanément une </div> <div class="para">application incorrecte du droit fédéral et une violation de </div> <div class="para">son autonomie consistant, le cas échéant, dans une ingérence </div> <div class="para">des autorités cantonales dans le pouvoir d'appréciation qui </div> <div class="para">lui est réservé (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=7&amp;from_date=11.02.2000&amp;to_date=01.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-II-235%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page235">ATF 121 II 235</a> consid. 1 in fine p. 238). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Point n'est besoin de rechercher à ce stade si les </div> <div class="para">griefs soulevés ont un rapport de connexité suffisant avec le </div> <div class="para">droit fédéral pour figurer dans un recours de droit adminis- </div> <div class="para">tratif. La commune recourante n'aurait de toute façon pas </div> <div class="para">qualité pour agir. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) Les collectivités de droit public telles que les </div> <div class="para">communes ont en effet qualité pour exercer le recours de </div> <div class="para">droit administratif lorsqu'une disposition de droit fédéral </div> <div class="para">le prévoit (<span class="artref">art. 103 let</span>. c OJ), ou dans les cas où elles </div> <div class="para">sont touchées directement et de la même manière qu'un parti- </div> <div class="para">culier, ainsi que dans ceux où, touchées dans leurs attribu- </div> <div class="para">tions de détentrices de la puissance publique, elles font </div> <div class="para">valoir un intérêt digne de protection à l'annulation ou à la </div> <div class="para">modification de la décision attaquée (<span class="artref">art. 103 let. a OJ</span>). </div> <div class="para">L'intérêt général à une application correcte du droit fédéral </div> <div class="para">ne suffit pas. La commune dont la décision a été invalidée </div> <div class="para">par les autorités de recours ne peut recourir dans le seul </div> <div class="para">but de faire prévaloir sa propre opinion, quand bien même </div> <div class="para">elle prétend être autonome dans le domaine concerné (ATF 124 </div> <div class="para">II 409 consid. 1e/bb p. 417-418 et les arrêts cités). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> En l'espèce, les panneaux d'affichage installés à </div> <div class="para">proximité des routes sont certes soumis à des règles de droit </div> <div class="para">fédéral directement applicables (cf. consid. 2c ci-dessous). </div> <div class="para">Les communes n'ont toutefois pas qualité pour recourir dans </div> <div class="para">ce domaine selon l'<span class="artref">art. 103 let</span>. c OJ, et la Commune de </div> <div class="para">Crissier ne se prévaut pas d'un intérêt digne de protection, </div> <div class="para">au sens de l'<span class="artref">art. 103 let. a OJ</span>. Dès lors, seul le recours de </div> <div class="para">droit public entre en considération. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> d) La recourante demande de retirer du dossier les </div> <div class="para">pièces produites par l'intimée avec sa réponse. Même si cela </div> <div class="para">n'a pas d'incidence sur le sort de la cause, il doit être </div> <div class="para">fait droit à cette requête, car il s'agit de pièces nouvelles </div> <div class="para">qui n'ont pas été produites dans la procédure cantonale. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>2.- </u> </div> <div class="para"> L'autonomie communale est garantie dans les li- </div> <div class="para">mites fixées par le droit cantonal (cf. <span class="artref">art. 50 Cst.</span>) : plus </div> <div class="para">précisément, la commune est autonome dans les domaines que le </div> <div class="para">droit cantonal ne règle pas de manière exhaustive et dans </div> <div class="para">lesquels il lui laisse une liberté de décision importante, </div> <div class="para">soit en lui attribuant la compétence d'édicter et d'appliquer </div> <div class="para">ses propres prescriptions, soit en lui réservant une latitude </div> <div class="para">équivalente dans l'application du droit cantonal ou fédéral </div> <div class="para">(<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=7&amp;from_date=11.02.2000&amp;to_date=01.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-I-223%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page223">ATF 124 I 223</a> consid. 2b p. 226/227 et les arrêts cités). Il </div> <div class="para">suffit que cette liberté puisse s'exercer, non pas dans un </div> <div class="para">domaine entièrement réservé à la commune, mais dans l'accom- </div> <div class="para">plissement des tâches particulières qui sont en cause, quelle </div> <div class="para">que soit leur base juridique. Il y a autonomie lorsque la </div> <div class="para">commune est libre de faire des choix, sous sa propre respon- </div> <div class="para">sabilité et en fonction d'options qu'elle définit elle-même </div> <div class="para">( <u>Auer, Malinverni, Hottelier</u>, Droit constitutionnel suisse, </div> <div class="para">vol. I, Berne 2000, p. 93 n° 267). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> L'existence et l'étendue de l'autonomie communale </div> <div class="para">dans une matière concrète sont déterminées essentiellement </div> <div class="para">par la constitution et la législation cantonales (ATF 119 Ia </div> <div class="para">113 consid. 2 p. 115). Le législateur cantonal est habilité à </div> <div class="para">préciser l'étendue de l'autonomie communale, voire à la res- </div> <div class="para">treindre, dans les limites tracées par la constitution canto- </div> <div class="para">nale (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=7&amp;from_date=11.02.2000&amp;to_date=01.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F122-I-279%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page279">ATF 122 I 279</a> consid. 8b p. 290; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=7&amp;from_date=11.02.2000&amp;to_date=01.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F119-IA-285%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page285">119 Ia 285</a> consid. 4c </div> <div class="para">p. 295). Dans la mesure où son autonomie est en cause, la </div> <div class="para">commune peut exiger que l'autorité cantonale respecte les </div> <div class="para">limites de sa compétence et qu'elle applique correctement </div> <div class="para">les dispositions du droit fédéral, cantonal ou communal qui </div> <div class="para">règlent la matière (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=7&amp;from_date=11.02.2000&amp;to_date=01.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F120-IA-203%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page203">ATF 120 Ia 203</a> consid. 2a p. 204). Déter- </div> <div class="para">miner si, dans un domaine juridique particulier, la commune </div> <div class="para">jouit effectivement d'une autonomie n'est pas une question de </div> <div class="para">recevabilité, mais de fond (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=7&amp;from_date=11.02.2000&amp;to_date=01.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F120-IA-203%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page203">ATF 120 Ia 203</a> consid. 2a p. </div> <div class="para">204). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> a) L'autonomie communale est reconnue, en droit vau- </div> <div class="para">dois, à l'<span class="artref">art. 80 Cst./VD</span>. La loi sur les commune place no- </div> <div class="para">tamment dans les attributions communales l'administration du </div> <div class="para">domaine public et, dans les limites de la loi spéciale, la </div> <div class="para">police de la circulation (<span class="artref">art. 2 let</span>. c). Selon l'art. 17 al. </div> <div class="para">2 de la loi vaudoise sur les procédés de réclame (LPR), les </div> <div class="para">communes doivent autoriser un ou plusieurs emplacements si la </div> <div class="para">demande leur en est faite. Elles peuvent édicter un règlement </div> <div class="para">communal d'application de la LPR, destiné à assurer notamment </div> <div class="para">la sécurité de la circulation (art. 18 al. 1). La Commune de </div> <div class="para">Crissier a adopté un tel règlement qui renvoie, pour les pan- </div> <div class="para">neaux situés comme en l'espèce hors des zones d'habitation, à </div> <div class="para">la loi cantonale. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Dans le cas présent, le refus opposé par la com- </div> <div class="para">mune, et la décision contraire prise par la cour cantonale, </div> <div class="para">sont fondés exclusivement sur des considérations relatives à </div> <div class="para">la sécurité de la circulation routière, que la recourante </div> <div class="para">voudrait voir prévaloir sur le principe de l'égalité de trai- </div> <div class="para">tement. La LPR, qui a notamment pour but d'assurer la sécuri- </div> <div class="para">té de la circulation des piétons et des véhicules (art. 1 al. </div> <div class="para">1), interdit en son art. 4 les procédés qui peuvent porter </div> <div class="para">atteinte à la sécurité routière. Comme le relève la cour can- </div> <div class="para">tonale, cette disposition du droit cantonal ne fait que re- </div> <div class="para">prendre les règles de droit fédéral. Selon l'<span class="artref">art. 2 al. 2 </span></div> <div class="para">LPR, la loi cantonale régit en effet l'application dans le </div> <div class="para">canton de l'art. 6 de la loi fédérale sur la circulation rou- </div> <div class="para">tière (LCR, RS 741.01). Cette disposition prévoit que les ré- </div> <div class="para">clames et autres annonces qui pourraient compromettre la sé- </div> <div class="para">curité de la circulation, par exemple en détournant l'atten- </div> <div class="para">tion des usagers de la route, sont interdites sur les routes </div> <div class="para">ouvertes aux véhicules automobiles ou aux cycles, ainsi qu'à </div> <div class="para">leurs abords. L'ordonnance sur la signalisation routière </div> <div class="para">(OSR, RS 741.21) précise les critères applicables. Dans tous </div> <div class="para">les cas, les "réclames routières" doivent faire l'objet d'une </div> <div class="para">autorisation de l'autorité compétente en vertu du droit can- </div> <div class="para">tonal (art. 95 à 100 OSR). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Ces diverses prescriptions, en particulier les <span class="artref"><artref id="CH/741.21/95" type="start"></artref>art. </span></div> <div class="para">95 et 96 OSR<artref id="CH/741.21/96" type="end"></artref>, se distinguent par leur caractère extrêmement </div> <div class="para">détaillé: manifestement, elles sont conçues dans le but d'é- </div> <div class="para">viter autant que possible toute incertitude sur la portée et </div> <div class="para">les limites de l'interdiction des réclames dangereuses prévue </div> <div class="para">par l'<span class="artref">art. 6 LCR</span>. Elles comportent certes quelques notions </div> <div class="para">imprécises, toutefois de caractère exclusivement factuel </div> <div class="para">(ainsi à l'<span class="artref">art. 96 al. 1 OSR</span>: notions de sommet de côte, de </div> <div class="para">tournant sans visibilité, de passage étroit, etc.) et doivent </div> <div class="para">être appliquées conformément au principe de la proportionna- </div> <div class="para">lité. Mais si l'autorité compétente jouit dans ce cadre </div> <div class="para">étroit d'un certain pouvoir d'appréciation, on ne saurait y </div> <div class="para">voir une liberté de décision importante (arrêt non publié du </div> <div class="para">7 décembre 1999 dans la cause Commune de La Chaux-de-Fonds, </div> <div class="para">consid. 3a). </div> <div class="para"> c) Dans ces conditions, même lorsque, comme en l'es- </div> <div class="para">pèce, l'application des normes pertinentes est attribuée par </div> <div class="para">le droit cantonal à une autorité communale, la commune ne </div> <div class="para">dispose pas pour autant d'une autonomie suffisante dans ce </div> <div class="para">domaine, puisqu'elle n'est pas en mesure de se déterminer </div> <div class="para">selon des options qu'elle définit elle-même. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>3.- </u> </div> <div class="para"> Le recours de droit public doit par conséquent </div> <div class="para">être rejeté. La Commune de Crissier, qui a agi en tant que </div> <div class="para">détentrice de la puissance publique, est dispensée du paie- </div> <div class="para">ment de l'émolument judiciaire (<span class="artref">art. 156 al. 2 OJ</span>). En revan- </div> <div class="para">che elle est tenue de verser à l'intimée, qui obtient gain de </div> <div class="para">cause, une indemnité de dépens (<span class="artref">art. 159 al. 1 OJ</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Par ces motifs, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>l e T r i b u n a l f é d é r a l : </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1. Rejette le recours de droit public. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2. Dit qu'il n'est pas perçu d'émolument judiciaire. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 3. Alloue à l'intimée une indemnité de dépens de </div> <div class="para">1500 fr., à la charge de la Commune de Crissier. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 4. Communique le présent arrêt en copie aux manda- </div> <div class="para">taires des parties et au Tribunal administratif du canton de </div> <div class="para">Vaud. </div> <div class="para">___________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Lausanne, le 24 février 2000 </div> <div class="para">KUR/col </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Au nom de la Ie Cour de droit public </div> <div class="para"> </div> <div class="para">du TRIBUNAL FEDERAL SUISSE: </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Président, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Greffier, </div> </div></body></html>