An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 17. Dezember 2014
Embargo: 17. Dezember 2014, 12:00 Uhr
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 28. November 2014 (1C_369/2014)
Quorum für Stadtzürcher Gemeinderatswahlen ist verfassungskonform
Das gesetzliche Quorum von 5 Prozent der Stimmen zur Berücksichtigung von  
Parteien bei der Sitzverteilung im Gemeinderat (Parlament) der Stadt Zürich verstösst  
nicht gegen die Bundesverfassung. Die getroffene Regelung erscheint insgesamt  
noch als massvoll und die mit dem Quorum verbundene Einschränkung der  
Wahlrechtsgleichheit ist sachlich haltbar.
Die Gemeindeordnung der Stadt Zürich sieht vor, dass Parteien beziehungsweise  
Listengruppen bei den Gemeinderatswahlen mindestens in einem der 9 Wahlkreise  
einen Stimmenanteil von 5 Prozent erreichen müssen, um an der Verteilung der 125  
Sitze teilnehmen zu können. In seiner Beschwerde ans Bundesgericht machte ein  
Stimmbürger geltend, dass dieses Quorum gegen die in der Bundesverfassung (BV)  
verankerte Wahlrechtsgleichheit (Artikel 8 und 34 BV) verstosse und willkürlich sei.  
Jedenfalls auf kommunaler Ebene sei ein Quorum von 5 Prozent nicht gerechtfertigt,  
zumal eine allfällige Parteienzersplitterung die Funktionsfähigkeit des Stadt- und des  
Gemeinderates nicht gefährden würde.
Das Bundesgericht weist die Beschwerde ab. Das gesetzliche Quorum hat zwar zur  
Folge, dass sämtliche Stimmen für Listengruppen gewichtslos bleiben, deren Listen in  
keinem Wahlkreis mindestens 5 Prozent der Stimmen erhalten. Diese Einschränkung  
der Wahlrechtsgleichheit lässt sich aber sachlich rechtfertigen. Ein legitimes Interesse  
an der Verhinderung einer allzu grossen Zersplitterung der politischen Kräfte im  
Parlament besteht in der Schweiz grundsätzlich auch für Parlamente auf Gemeindeebene. Gemäss Praxis des Bundesgerichts liegt die maximal zulässige Höhe für Quoren  
bei 10 Prozent. Die in der Stadt Zürich festgelegte Grenze liegt deutlich darunter.  
Abgeschwächt wird die getroffene Regelung dadurch, dass das Quorum nur in einem  
der Wahlkreise erreicht werden muss, damit eine Partei an der Sitzverteilung im ganzen  
Wahlgebiet teilnehmen kann. Angesichts seiner Ausgestaltung sowie der übrigen  
Umstände erweist sich das Quorum insgesamt noch als massvoll. A tous les journalistes accrédités auprès  
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 17 décembre 2014
Embargo : 17 décembre 2014, 12:00 heures
Communiqué aux médias du Tribunal fédéral
Arrêt du 28 novembre 2014 (1C_369/2014)
Le quorum pour l'élection du parlement communal de la Ville de  
Zurich est conforme à la Constitution
Le quorum légal de 5 % des voix, permettant aux partis de prendre part à la  
répartition des sièges du parlement communal de la Ville de Zurich ne viole pas la  
Constitution fédérale. Le règlement litigieux apparaît dans son ensemble encore  
mesuré et la restriction de l'égalité de droit en matière d'élection liée au quorum est  
admissible.
Le règlement communal de la Ville de Zurich prévoit que pour les élections du parlement  
communal les partis ou les groupes de listes apparentées doivent atteindre une  
participation de 5 % des voix dans au moins une des 9 circonscriptions électorales, pour  
pouvoir participer à la répartition des 125 sièges. Dans son recours au Tribunal fédéral, un  
citoyen a fait valoir que ce quorum violait l'égalité de droit en matière d'élection  garantie par  
la Constitution fédérale (art. 8 et 34 Cst.) et était arbitraire; dans tous les cas, sur le plan  
communal, un quorum de 5 % ne se justifiait pas, ce d'autant moins qu'un morcellement  
éventuel des partis ne compromettrait pas la capacité de fonctionnement des autorités  
communales.
Le Tribunal fédéral a rejeté le recours. Le quorum légal a certes pour conséquence que  
toutes les voix obtenues par des groupes de listes - dont les listes ne récoltent dans aucune  
circonscription électorale au moins 5% des voix - ne sont pas prises en compte. Cette  
restriction de l'égalité de droit en matière d'élection se justifie objectivement. En effet, un  
intérêt légitime à empêcher un morcellement trop important des forces politiques au sein  
des législatifs existe en Suisse aussi pour les parlements communaux. Selon la pratique du  
Tribunal fédéral, un quorum de 10% constitue la limite maximale admissible. Le quorum  
prévu par la Ville de Zurich est clairement inférieur à cette limite. La rigueur de la  
réglementation litigieuse est en outre atténuée par le fait que le quorum doit être atteint  
seulement dans une circonscription électorale pour qu'un parti puisse participer à la  
répartition des sièges dans tout le territoire où a lieu l'élection. Compte tenu de ses  
modalités et des autres circonstances, le quorum litigieux s'avère dans son ensemble  
encore mesuré.