An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 6. September 2017
Kein Embargo
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 6. September 2017 (2C_499/2015)
Beschränkung des Zutritts zu Verwaltungsgebäuden für 
Gewerkschaftsvertreter: Tessiner Regelung zu restriktiv
Das Bundesgericht hebt die Regelung des Kantons Tessin zur Beschränkung des
Zutritts für Gewerkschaftsvertreter zu Gebäuden der öffentlichen Verwaltung auf.
Das grundsätzliche Zutrittsverbot, verbunden mit der Möglichkeit zur Bewilligung
bestimmter Anlässe, sowie die Modalitäten zur Verteilung von Flugblättern und
Publikationen schränken die verfassungsmässig garantierte Koalitionsfreiheit in
unverhältnismässiger Weise ein. Das Bundesgericht heisst die Beschwerde der
Gewerkschaft "Verband des Personals öffentlicher Dienste" (VPOD) gut. 
Der Staatsrat des Kantons Tessin hatte 2011 einen Beschluss über den Zutritt von
Gewerkschaftsvertretern zu Gebäuden der öffentlichen Verwaltung erlassen. Dieser
sieht vor, dass der Zutritt zu Verwaltungsgebäuden für gewerkschaftliche Aktivitäten
grundsätzlich nicht erlaubt ist. Gesuche für allfällige Kontakte von Gewerkschaftsvertretern mit dem den Gewerkschaften angeschlossenen Kantonspersonal in Versammlungsräumen von Gebäuden der kantonalen Verwaltung zu spezifischen arbeitsrechtlichen Fragen sind vorgängig an die Staatskanzlei zu richten. Das Aufhängen von
Plakaten, die Verteilung von Flugblättern oder periodischen Publikationen ist mit
vorgängiger Ankündigung bei den Informationsdiensten oder bei den Hauswarten der
kantonalen Verwaltung möglich, wobei letztere die Auflage an den dafür vorgesehenen
Orten vornehmen. Gegen diese Regelung gelangte die Gewerkschaft "Verband des
Personals öffentlicher Dienste" (VPOD) ans kantonale Verwaltungsgericht, welches die
Beschwerde 2015 abwies. 
Das Bundesgericht heisst die Beschwerde des VPOD an seiner öffentlichen Beratung
vom Mittwoch, 6. September 2017 gut und hebt den Entscheid des Verwaltungsgerichts
sowie die Regelung des Staatsrats auf. Aus der Koalitionsfreiheit gemäss Artikel 28 der
Bundesverfassung ergibt sich, unter Wahrung des guten Funktionierens der Verwaltung,
ein  Recht  für  Gewerkschaftsvertreter  auf  Zutritt  zu  Gebäuden  der  öffentlichen
Verwaltung, um mit ihren Mitgliedern Kontakt pflegen oder neue Mitglieder werben zu
können. Die angefochtene Regelung des Kantons Tessin verletzt vor diesem Hintergrund die Koalitionsfreiheit. Das grundsätzliche Zutrittsverbot ist mit Artikel 28 der
Bundesverfassung nicht vereinbar und die vorgesehenen Einschränkungen des Zutritts
sind zu restriktiv. Dass das Bundesgericht die fraglichen Regelungen aufhebt, bedeutet
nicht, dass keine Modalitäten des Zutritts von Gewerkschaftsvertretern zu Gebäuden der
Verwaltung vorgesehen werden können. Denkbar wäre etwa, eine vorgängige Anmeldung von Besuchen zu verlangen und dafür zeitliche oder anzahlmässige Vorgaben zu
machen. A tous les journalistes accrédités auprès
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 6 septembre 2017
Pas d'embargo
Communiqué aux médias du Tribunal fédéral
Arrêt du 6 septembre 2017 (2C_499/2015)
Limitation de l'accès aux bâtiments administratifs pour les 
représentants syndicaux  : réglementation tessinoise trop 
restrictive
Le Tribunal fédéral annule la réglementation cantonale tessinoise relative à la
limitation de l'accès des représentants syndicaux aux bâtiments de l'administration
publique. L'interdiction d'accès de principe est contraire à la liberté syndicale
garantie par la Constitution. Les modalités prévues en dérogation à l'interdiction de
principe sont disproportionnées. Le Tribunal fédéral admet le recours du Syndicat
suisse des services publics (SSP).
Le Conseil d'Etat du canton du Tessin avait adopté en 2011 une résolution concernant
l'accès des représentants syndicaux aux bâtiments de l'administration publique. Celle-ci
prévoyait que l'accès aux bâtiments administratifs pour des activités syndicales était en
principe interdit. Il disposait toutefois que d'éventuelles requêtes de la part des
représentants syndicaux pour des rencontres avec le personnel syndiqué dans les
salles de réunion d'immeubles de l'administration cantonale, concernant des questions
spécifiques du droit du travail, devaient être au préalable adressées à la Chancellerie
d'Etat. En outre, la suspension d'affiches, la distribution de tracts ou de publications
périodiques, était possible par le biais de l'annonce préalable auprès des services
d'information ou des concierges des immeubles de l'administration cantonale, lesquels
devaient les exposer aux endroits prévus à cet effet. Le Syndicat suisse des services
publics (SSP) a attaqué cette réglementation auprès du Tribunal administratif cantonal,
lequel a rejeté le recours en 2015.
Le Tribunal fédéral admet le recours du SSP lors de sa séance publique du mercredi
6 septembre 2017 et annule l'arrêt du Tribunal administratif cantonal, ainsi que la
résolution du Conseil d'Etat. Il découle de la liberté syndicale au sens de l'article 28 Cst.
le droit d'accès aux bâtiments de l'administration publique pour les représentants
syndicaux, afin d'entretenir des contacts avec leurs membres ou de recruter de
nouveaux  membres,  dans  le  respect  du  fonctionnement  de  l'administration.  La
réglementation tessinoise contestée s'avère pour cette raison contraire à la liberté
syndicale. Elle pose une interdiction de principe qui n'est pas compatible avec
l'article 28 Cst. et des règles d'accès trop restrictives. Le fait que le Tribunal fédéral
annule les règles en question ne signifie pas qu'aucune modalité à l'accès des
représentants syndicaux aux bâtiments de l'administration ne peut être prévue. Une
obligation  d'annonce  préalable  des  visites,  avec  des  conditions  temporelles  ou
quantitatives, est notamment envisageable. A tutti i giornalisti accreditati presso il 
Tribunale federale
Losanna, 6 settembre 2017
Nessun embargo
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 6 settembre 2017 (2C_499/2015)
Limitazione dell'accesso dei rappresentanti sindacali agli stabili 
amministrativi: la regolamentazione ticinese è troppo restrittiva
Il Tribunale federale annulla la regolamentazione del Cantone Ticino che limita
l'accesso dei rappresentanti sindacali agli stabili dell'amministrazione pubblica. Un
divieto di principio di accesso è contrario alla libertà sindacale garantita dalla
Costituzione. Le modalità previste in deroga a tale divieto sono sproporzionate. Il
Tribunale federale accoglie il ricorso del Sindacato svizzero dei servizi pubblici
(SSP/VPOD).
Nel 2011 il Consiglio di Stato del Cantone Ticino ha promulgato una risoluzione
concernente l'accesso dei rappresentanti dei sindacati agli stabili dell'amministrazione
pubblica. La stessa prevedeva che l'accesso agli stabili amministrativi per svolgervi
attività sindacali per principio non era ammesso. Le richieste per eventuali incontri di
carattere sindacale con il personale dello Stato affiliato alle organizzazioni sindacali
nelle sale di riunione dell'amministrazione cantonale, su temi specifici dei rapporti di
lavoro,  dovevano  essere  preventivamente  rivolte  alla  Cancelleria  dello  Stato.
L'affissione di locandine e la distribuzione di volantini e di giornali periodici erano
possibili  previa  consegna  ai  servizi  di  informazione  o  ai  custodi  degli  stabili
dell'amministrazione cantonale, che avrebbero provveduto all'esposizione nei luoghi
stabiliti. Il Sindacato svizzero dei servizi pubblici (SSP/VPOD) ha impugnato questa
regolamentazione dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo che ne ha respinto il
gravame nel 2015.
Il Tribunale federale, nella sua deliberazione pubblica di mercoledì 6 settembre 2017,
accoglie il ricorso del SSP/VPOD e annulla la sentenza del Tribunale cantonale
amministrativo, così come la risoluzione del Consiglio di Stato. Dalla libertà sindacale
sancita dall'art. 28 della Costituzione federale deriva il diritto per i rappresentanti
sindacali di accedere agli stabili dello Stato per intrattenere contatti con i loro affiliati o
per poterne reclutare dei nuovi, nel rispetto del funzionamento dell'amministrazione. Per
questa ragione, la risoluzione  ticinese impugnata  si rivela contraria alla libertà
sindacale. Pone un divieto di principio incompatibile con l'art. 28 Cost. fed. e regole
d'accesso troppo restrittive. Il fatto che il Tribunale federale annulli le citate regole non
significa che non sia possibile prevedere delle modalità di accesso dei rappresentanti
sindacali agli stabili dello Stato. Un obbligo di annunciare in anticipo le visite, con delle
condizioni temporali o quantitative, sarebbe segnatamente ipotizzabile.