© Kanton St.Gallen 2021 Seite 1/25 Publikationsplattform Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden Fall-Nr.: 19-729 / 19-4603 Stelle: Generalsekretariat Baudepartement Instanz: Baudepartement Publikationsdatum: 10.01.2020 Entscheiddatum: 17.10.2019 BDE 2019 Nr. 63 Art. 32 StrG, Art. 11 Abs. 1 PBG, Art. 67 Bst. a PBG, Art. 15 RPG. Bei den VSS-Normen handelt es sich lediglich um Richtlinien, die nicht schematisch und unbesehen der konkreten Verhältnisse zur Anwendung gebracht werden dürfen (Erw. 4.5). Die privaten Hauszugänge und -zufahrten auf den Baugrundstücken selbst zählen nicht zur Feinerschliessung; sie werden deshalb auch nicht als Gemeindestrassen 3. Klasse eingeteilt (Erw. 4.7.2). Erschliessungsstrassen, die aus öffentlichen Interessen einer Klassierung bedürfen, sind stets gesamthaft, also mit den für die hinreichende Erschliessung notwendigen Ausweichstellen und Wendeplätzen dem öffentlichen Gebrauch zu widmen (Erw. 4.7.5 f.). Ist die Bauzone einer Gemeinde überdimensioniert und deshalb zu verkleinern, muss die Erschliessungsplanung für unüberbaute Grundstücke an peripheren Lagen mit der anstehenden Zonenplanung koordiniert erfolgen. Eine Erschliessung solcher Grundstücke darf erst in Betracht gezogen werden, wenn feststeht, dass die Grundstücke auch künftig in der Bauzone verbleiben (Erw. 7). BDE 2019 Nr. 63 finden Sie im angehängten PDF DokumentKanton St.Gallen Baudepartement 19-729/19-4603 Entscheid Nr. 63/2019 vom 17. Oktober 2019 Rekurrenten (Rekurs 1 und 2) A.___ B.___ beide vertreten durch Dr. Walter Locher, Rechtsanwalt, Museumstrasse 35, 9004 St.Gallen gegen Vorinstanz Gemeinderat Z.___ (Entscheide vom 19. Dezember 2018 und 24. Mai 2019) Rekursgegner 1 (Rekurs 1) Rekursgegner 2 (Rekurs 1) C.___ D.___ E.___ Betreff Entscheid (Teilstrassenplan M.___weg, Y.___) und Baugesuch (Neubau Einfamilienhaus) Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 2/24 Sachverhalt A. a) B.___, Y.___, ist u.a. Eigentümer der Grundstücke Nrn. 001, 002 und 003, alle Grundbuch X.___. Die Grundstücke liegen gemäss gel- tendem Zonenplan der Gemeinde X.___ vom 14. Oktober 1998 in der Wohnzone W2. Das Grundstück Nr. 001 liegt unmittelbar am M.___weg und ist mit dem Einfamilienhaus von B.___ überbaut. Die Grundstücke Nrn. 002 und 003 sind dagegen noch unüberbaut; sie lie- gen in zweiter Bautiefe, westlich des M.___wegs, und grenzen im Nor- den und Westen an die Landwirtschaftszone. b) Der M.___weg war bereits gemäss Strassenplan der Politischen Gemeinde X.___ (Plan Nr. 897-I), genehmigt vom Baudepartment am 19. November 1992, als Gemeindestrasse 3. Klasse eingeteilt. Diese Klassierung wurde mit dem Teilstrassenplan "W.___tal-X.___-Y.___- V" vom 10. Februar 2010 wiederholt, wobei zugleich die Nummerie- rung des M.___wegs erfolgt ist (Nr. 373). B. a) Mit Baugesuch vom 10. April 2018 beantra gten A.___, U.___, beim Gemeinderat Z.___ die Baubewilligung für die Erstellung eines Einfamilienhauses auf Grundstück Nr. 003. Um die Erschliessung der geplanten Überbauung sicherzustellen, erliess der Gemeinderat am 18. April 2018 den Teilstrassenplan "M.___weg" (im Folgenden Teil- strassenplan). Nach den Plänen ist vorgesehen, den bestehenden M.___weg auf den ersten etwa 51 m unverändert zu belassen, die Li- nienführung danach geringfügig nach Osten zu verschieben, um ihn anschliessend mittels einer Kurve nach Westen um das Gebäude Vers.-Nr. 004 auf Grundstück Nr. 005, welches im Eigentum von C.___, Y.___, steht, herum bis zur Grenze des Grundstücks Nr. 003 zu verlängern. b) Der Teilstrassenplan und das Baugesuch lagen vom 25. April bis 24. Mai 2018 öffentlich auf. Innert der Auflagefrist erhoben unter anderem C.___, Y.___, sowie D.___, Y.___, gemeinsam mit der E.___, letztere beide vertreten durch F.___, T.___, zwei separate Ein- sprachen (nur) gegen den Teilstrassenplan. c) Mit Beschluss vom 19. Dezember 2018 (eröffnet am 10. Januar 2019) hiess der Gemeinderat Z.___ die Einsprachen gegen den Teil- strassenplan zumindest sinngemäss gut und hob diesen auf. Der Ge- meinderat erachtete das geplante Längsgefälle des M.___wegs, vor allem für den Winterbetrieb, als übermässig gross. Weiter hielt der Ge- meinderat fest, dass die erforderliche Mindestbreite von 3,5 m im un- tersten Abschnitt des M.___wegs, unmittelbar vor dessen Einmün- dung in die N.___strasse, nicht eingehalten sei. Bemängelt wurde wei- ter, dass auf dem M.___weg ein Kreuzen von zwei Personenwagen nur möglich sei, wenn fremdes Grundeigentum in Anspruch genom- Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 3/24 men werde ; Ausweichstellen müssten hingegen rechtlich sicherge- stellt sein. Bei seiner Beurteilung stützte sich der Gemeinderat Z.___ u.a. auf die Beurteilu ng d es Strassenkreisinspektorat s Buchs vom 18. September 2017 sowie das Gutachten der G.___ AG, S.___, vom 20. Juli 2018 (im Folgenden: Gutachten G.___). C. Gegen diesen Beschluss erhoben A.___ sowie B.___, alle vertreten durch Dr. Walter Locher, Rechtsanwalt, St.Gallen, mit Schreiben vom 24. Januar 2019 Rekurs beim Baudepartement (im Folgenden Re- kurs 1). Mit Rekursergänzung vom 21. Februar 2019 werden folgende Anträge gestellt: 1. Der Einspracheentscheid des Gemeinderates X.___ (vermutlich 10. Januar 2019) betreffend Teilstrassen- plan M.___weg, Y.___, sei aufzuheben. 2. Alles unter Kostenfolge. Zur Begründung wird geltend gemacht, der Beschluss verletze Art. 50 des Baugesetzes vom 6. Juni 1972 (nGS 8, 134; abgekürzt BauG) bzw. Art. 11 des Planungs- und Baugesetzes (sGS 731.1, abgekürzt PBG). In einem früheren Verfahren sei die Vorinstanz selbst noch da- von ausgegangen, ein Ausbau des M.___wegs sei möglich. Nun er- folge eine Kehrtwende. Eine Erschliessung des Baugrundstücks über den bestehenden M.___weg sei machbar. Das bestehende, rund 70 m lange Teilstück mit einer Breite von rund 3 m könne ohne Weiteres bereits heute befahren werden; eine Abzweigung nach Westen sei auf Grundstück Nr. 002 möglich. Die Gemeinde sei verpflichtet, die E r- schliessung der Bauzonen vorausschauend zu planen. Die Vorinstanz habe sich im Vorverfahren und im Rahmen des jetzigen Projekts zweimal auf den Standpunkt gestellt, dass eine Strassennei- gung von 15 % angesichts der topographischen Verhältnisse tolerier- bar sei; deshalb habe er den umstrittenen Teilstrassenplan erlassen. Wenn er sich nun plötzlich auf den Standpunkt stelle, eine solche Er- schliessung sei nicht möglich, verletze das den Grundsatz von Treu und Glauben. D. a) Mit Vernehmlassung vom 11. März 2019 beantragen die Re- kursgegner 1, den Rekurs abzuweisen. Zur Begründung wird geltend gemacht, die beiden Grundstücke Nrn. 002 und 003 seien weder er- schlossen noch erschliessbar. Die Klassierung des M.___wegs im Jahr 2008 sei rechtswidrig erfolgt. Es handle sich deshalb um eine Pri- vatstrasse. Ausserdem ende der M.___weg in tatsächlicher Hinsicht auf Höhe ihres Wohnhauses und füh re nicht bis zum Grundstück Nr. 002. Bei der Einmündung des M.___wegs in die N.___strasse seien die Sichtweiten ungenügend. Ausserdem werde durch die ge- plante Kurvenerweiterung ein Bauplatz zerstört; dies sei nicht verhält- nismässig. Weiter sei eine Strassenbreite von 2,5 m ungenügend; die Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 4/24 Kantonspolizei fordere eine durchgehende Mindestbreite von 3,5 m. In den Kurven habe die Strassenbreite sogar rund 5,5 m zu betragen, um die Durchfahrt von Lastwagen für den Bau der Häuser zu gewährleis- ten. Auch die Längsneigung von 15 % widerspreche den Normen der Vereinigung Schweizerischer Strassenfachleute (VSS-Normen). b) Ebenfalls mit Vernehmlassung vom 11. März 2019 beantragen die Rekursgegner 2, den Rekurs abzuweisen. c) Mit Vernehmlassung vom 19. März 2019 beantragt die Vor - instanz, den Rekurs unter Kostenfolge abzuweisen. Zur Begründung wird geltend gemacht, dass kein Verstoss gegen den Grundsatz von Treu und Glauben vorliege. Die Vorinstanz sei vielmehr nach der öf- fentlichen Auflage und umfangreichen Abklärungen, namentlich auf- grund des Gutachtens G.___, zur Überzeugung gelangt, dass das Ge- fälle des M.___wegs zu steil sei. Deshalb habe man in der Folge die Aufhebung des Teilstrassenplans beschlossen. d) Mit Amtsbericht vom 4. April 2019 (im Folgenden Amtsbericht) führt das kantonale Tiefbauamt (TBA) zusammengefasst aus, dass mit dem Teilstrassenplan die Anfo rderungen an eine genügende Er- schliessung nicht erfüllt würden. Die minimale Fahrbahnbreite von 4,25 m sei insbesondere im für die Verkehrsteilnehmer relevanten Teilbereich (auf den ersten 20 m ab der N.___strasse) nicht eingehal- ten. e) Mit Schreiben vom 3. Mai 2019 nehmen die Rekurrenten zum Amtsbericht des TBA Stellung. E. a) Das Baudepartement führte am 28. Mai 2019 in Anwesenheit der Verfahrensbeteiligten sowie von zwei Vertretern des TBA einen Augenschein durch. b) Mit Eingabe vom 12. Juni 2019 lässt sich die Vorinstanz zum Augenscheinprotokoll vernehmen. c) Am 18. Juni 2019 reich ten die Rekursgegner 1 eine Stellung- nahme zum Augenscheinprotokoll ein. d) Mit Schreiben vom 1. Juli 2019 nehmen auch die Rekurrenten zum Augenscheinprotokoll Stellung. e) Am 23. Juli, 6., 21. und 26. August sowie 19. September 2019 reichten die Rekursgegner 1, Vorinstanz, Rekurrenten und TBA wei- tere Eingaben ein. F. a) Das Baubewilligungsverfahren betreffend das Einfamilienhaus auf Grundstück Nr. 003, gegen das keine Einsprachen eingereicht wurden, wurde vom Gemeinderat Z.___ ebenfalls mit Beschluss vom Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 5/24 19. Dezember 2018 (eröffnet 10. Januar 2019) bis zur rechtsgültigen Erledigung eines allfälligen Rechtsmittelverfahrens gegen den Teil- strassenplan M.___weg sistiert. Na chdem die Bauherrschaft gegen diese Sistierungsverfügung Rekurs beim Baudepartement (Verfahren Nr. 19-730) erhoben hatte, widerrief der Gemeinderat Z.___ diese am 22. März 2019 wieder, woraufhin der Rekurs Nr. 19-730 am 9. April 2019 von der Geschäftsliste des Baudepartementes abgeschrieben wurde. b) Mit Entscheid vom 24. Mai 2019 verweigerte der Gemeinderat Z.___ die Baubewilligung für den Neubau des E infamilienhauses auf Grundstück Nr. 003 mangels hinreichender Erschliessung. G. Gegen diesen Beschluss erhoben A.___ sowie B.___ durch ihren Rechtsvertreter mit Schreiben vom 11. Juni 2019 Rekurs beim Baude- partement (im Folgenden Rekurs 2). Mit Rekursergänzung vom 1. Juli 2019 wird folgender Antrag gestellt: Der Baubescheid des Gemeinderates X.___ vom 24. Mai 2019 (Verweigerung der Baubewilligung für den Neubau des Einfamilienhauses auf GS -Nr. 003, M.___weg 7, Y.___) nebst Kostenauflage sei aufzuhe- ben und es sei die Baubewilligung zu erteilen, unter Kosten- und Entschädigungsfolge. Zur Begr ündung wird geltend gemacht, die hinreichende Erschliessung des Baugrundstücks sei entgegen der Ansicht der Vorinstanz gegeben. Der Amtsbericht des TBA vom 4. April 2019, auf den sich der Beschluss der Vorinstanz stütze, sei in zahlreichen Punkten unzutreffend bzw. mangelhaft. H. Mit Vernehmlassung vom 23. Juli 2019 beantragt die Vorinstanz den Rekurs unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der Rekur- renten abzuweisen. Sie führt aus, dass der Gemeinderat bereits in sei- nem Einspracheentscheid betreffend den Teilstrassenplan M.___weg vom 19. Dezember 2018 gestützt auf das Gutachten G.___ die unge- nügende Erschliessung ausführlich begründet habe. Erwägungen 1. 1.1 Die beiden Rekursverfahren stehen im gleichen sachlichen Zu- sammenhang. Das Rekursverfahren in Sachen Baugesuch (Neubau Einfamilienhaus auf Grundstück Nr. 003; Nr. 19-4603) hängt vom rechtlichen Schicksal des Rekurses betreffend Teilstrassen plan (Nr. 19-729) ab. Sie werfen dieselben Sachverhalts- und Rechtsfragen Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 6/24 auf. Es ist somit zweckmässig, sie verfahrensrechtlich zu vereinigen und durch einen einzigen Entscheid zu erledigen (GVP 1972 Nr. 30). 1.2 Die Zuständigkeit des Baudepartementes ergibt sich aus Art. 43bis des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (sGS 951.1; abgekürzt VRP) und Art. 46 des Strassengesetzes (sGS 732.1; abge- kürzt StrG). 1.3 Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 VRP sind erfüllt. Die Rekursberechtigung ist gegeben (Art. 45 VRP). Auf die Rekurse ist einzutreten. 2. Am 1. Oktober 2017 ist das PBG in Kraft getreten und das BauG auf- gehoben worden (Art. 172 Bst. a PBG). Die neuen Regelungen im PBG finden allerdings in der Regel auf Baugesuche erst dann Anwen- dung, wenn die kommunalen Rahmennutzungspläne revidiert und in Kraft gesetzt sind. Mithin sind – soweit vorliegend überhaupt relevant, weil in erster Linie die spezialgesetzlichen Regelungen des Strassen- gesetzes zur Anwendung gelangen – weiterhin das BauG und das ent- sprechende Baureglement anwendbar, mit Ausnahme der gemäss An- hang zum Kreisschreiben „Überg angsrechtliche Bestimmungen im PBG“ vom 8. März 2017 (Baudepartement SG, Juristische Mitteilun- gen 2017/I/1; im Folgenden Kreisschreiben) als unmittelbar anwend- bar erklärten Bestimmungen. 3. Die Rekurrenten machen geltend, Gemeinderat H.___ hätte aufgrund seiner Verwandtschaft mit den Rekursgegnern bei der Beschlussfas- sung in den Ausstand treten müssen. 3.1 Als Ausfluss des in Art. 29 Abs. 1 der Bundesverfassung (SR 101; abgekürzt BV) enthaltenen Anspruchs auf eine unabhängige und unparteiliche Verfahrensführung in Verfahren vor Gerichts - und Verwaltungsinstanzen durch eine ordnungsgemäss zusammenge- setzte Behörde ergibt sich eine allgemeine Ausstandspflicht für Behör- denmitglieder oder Beamte, welche ein persönliches Interesse an dem zu behandelnd en Geschäft haben, mit einem Verfahrensbeteiligten nahe verwandt sind oder für die sich aus anderen Umständen eine Befangenheit ergibt; eine tatsächliche Befangenheit muss nicht gege- ben sein, es genügt bereits, wenn bei objektiver Betrachtung der An- schein der Befangenheit entstehen kann (CAVELTI/VÖGELI, Verwal- tungsgerichtsbarkeit im Kanton St.Gallen, St.Gallen 2003, Rz. 175). Dementsprechend bestimmt Art. 7 Abs. 1 VRP, dass Behördenmitglie- der, öffentliche Angestellte und amtliche Sachverständige, die Anord- nungen treffen, solche vorbereiten oder daran mitwirken, von sich aus in den Ausstand zu treten haben, a) wenn sie selbst, ihre Verlobten oder Ehegatten, ihre ein- getragenen Partner, ihre Verwandten und Verschwägerten bis und mit dem dritten Grad, ihre Ado ptiv-, Pflege - oder Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 7/24 Stiefeltern oder ihre Adoptiv -, Pflege - oder Stiefkinder, der eingetragene Partner eines Elternteils oder die Kinder des eingetragenen Partners an der Angelegenheit persönlich be- teiligt sind. Der Ausstandsgrund der Verschwägerung be- steht nach Auflösung der Ehe oder der eingetragenen Part- nerschaft fort; b) wenn sie Vertreter, Beauftragte, Angestellte oder Organe einer an der Angelegenheit beteiligten Person sind oder in der Sache Auftrag erteilt haben; bbis) wenn sie bei einer Anordnung einer Vorinstanz mitge- wirkt haben; c) wenn sie aus anderen Gründen befangen erscheinen. 3.2 Die Vorinstanz bringt vor, dass die Mutter von H.___ und der Vater von C.___ Cousin und Cousine seien und die Ehefrau von H.___ eine Cousine von I.___, einem weiteren Einsprecher, sei. Die Gross- mutter von H.___ sei zudem eine Cousine des Vaters von B.___ ge- wesen. Bei der Beschlussfassung über den Einspracheentscheid habe deshalb aufgrund des verwandtschaftlichen Grads kein Ausstands- grund vorgelegen. 3.3 Der Grad der Verwandtschaft bestimmt sich nach der Zahl der sie vermittelnden Geburten (vgl. auch Art. 20 Abs. 1 des Schweizeri- schen Zivilgesetzbuches [SR 210; abgekürzt ZGB]). Cousin bzw. Cou- sine sind Verwandte vierte n Grads; Coucousin und Coucousi ne sind Verwandte se chsten Grad s. Folglich liegen vorliegend keine Ver- wandtschaftsverhältnisse vor, die einen Ausstandsgrund nach Art. 7 Abs. 1 Bst. a VRP darstellen würden. 3.4 Andere Gründe im Sinn von Art. 7 Abs. 1 Bst. c VRP, weshalb H.___ hätte in den Ausstand treten müssen, machen die Rekurrenten nicht geltend. Solche Ausstandsgründe sind auch nicht ersichtlich. Die Rekursgegner 1 räumen zwar ein, dass sie einzelne Gemeinderäte per E-Mail eingeladen hätten, vor der Beschlussfassung des Gemein- derates über ihre Einsprache vor Ort den M.___weg zu besichtigen. Die Gemeinderäte seien der Einladung aber nicht gefolgt; den E-Mail- Verkehr hätten sie in der Folge wieder gelöscht. Allein aus der Tatsa- che, dass Einsprechende einzelnen Behördenmitgliedern vor der Be- schlussfassung E-Mails senden, kann noch kein Ausstandsgrund ab- geleitet werden. Ein solcher entstünde allenfalls dann, wenn sich diese Mitglieder anschliessend mit den Einsprechern träfen und sich mit die- sen absprächen. Dass derartiges vorliegend geschehen wäre , ist in- dessen nicht erstellt und wird auch nicht behauptet. Das Äussern der blossen Vermutung, Ausstandsgründe könnten sich aus einem erfolg- ten E-Mail-Verkehr ergeben, reicht jedenfalls nicht aus, den Anschein der Befangenheit zu begründen. Schon gar nicht ist es Aufgabe der Rekursinstanz, gestützt auf eine blosse Vermutung der Rekurrenten, Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 8/24 von sich aus Sachverhaltsermittlungen vorzunehmen , Akteneditions- begehren zu stellen und nach allfälligen Ausstandsgründen zu suchen. 4. Die Rekurrenten wenden sich in Rekurs 1 gegen die Aufhebung des Teilstrassenplans. Sie verlangen somit einerseits sinngemäss den Er- lass desselben, um das Baugrundstück Nr. 003 strassenmässig er- schliessen zu können . Anderseits machen sie in der Rekursbegrün- dung vom 21. Februar 2019 (Kap. B.1) – ebenfalls zumindest sinnge- mäss – geltend, der heute bestehende Ausbau des M.___wegs stelle bereits eine hinreichende Erschliessung für das Baugrundstück dar . Vorgängig ist demnach zu beurteilen, ob die heutige bauliche Ausge- staltung des M.___wegs – ohne Erlass eines Teilstrassenplans – den Erfordernissen an eine hinreichende Erschliessung genügt. 4.1 Nach Art. 32 StrG werden Strassen gebaut bzw. ausgebaut, wenn Zweckbestimmung (Bst. a), Verkehrssicherheit (Bst. b), Ver- kehrsaufkommen (Bst. c), Schutz der schwächeren Verkehrsteilneh- mer, insbesondere von Fussgängern, Radfahrern und Behinderten (Bst. d), Interessen des öffentli chen Verkehrs (Bst. e) oder Umwelt- schutz (Bst. f) es erfordern. Diese Aufzählung ist abschliessend, aber alternativ zu verstehen, d.h. Strassen dürfen gebaut werden, wenn mindestens eine der genannten Voraussetzungen erfüllt ist (P. SCHÖNENBERGER, in: G. Germann [Hrsg.], Kurzkommentar zum st.gallischen Strassengesetz vom 12. Juni 1988, St.Gallen 1988, Rz. 2 zu Art. 32 StrG). Dies bedeutet, dass an das Vorhandensein der Vor- aussetzungen des Strassenbaus qualitative Anforderungen zu stellen sind. Insbesondere muss sich der Bau der Strasse mit Blick auf die Voraussetzungen nach Art. 32 StrG als notwendig erweisen. Ein Strassenbauprojekt ist jedoch nicht erst dann notwendig, wenn eine Alternativlösung sowie allenfalls eine Nullvariante zum vornherein aus- scheiden, sondern bereits dann, wenn der Bau als verkehrsplanerisch und im Li cht der Grundsätze von Art. 33 StrG sinnvoll und sachlich begründet erscheint ( VerwGE B 2010/61 vom 9. November 2010 Erw. 2.1 f.). Die Zweckmässigkeit einer Strasse beurteilt sich nament- lich nach den Zielen und Grundsätzen von Art. 1 und Art. 3 des eidge- nössischen Raumplanungsgesetzes (SR 700; abgekürzt RPG) sowie Art. 33 StrG. 4.2 Nach Art. 32 Bst. b StrG ist beim Strassenbau der Verkehrssi- cherheit Rechnung zu tragen. Dazu gehört, dass alle Massnahmen er- griffen werden, die geeignet erscheinen, die Verkehrssicherheit zu er- höhen bzw. zu gewährleisten ( P. SCHÖNENBERGER, a.a.O., Rz. 3 zu Art. 33 StrG). Die Anforderungen an die bau- und verkehrstechnische Ausgestaltung einer Strasse richten sich in erster Linie nach deren Verkehrsbedeutung. Zu den Bestandteilen einer Strasse gehören auch Trottoirs und Radwege. 4.3 Die politische Gemeinde plant gemäss Art. 11 Abs. 1 PBG die Erschliessung der Bauzonen (Bst. a), erschliesst diese zeitgerecht (Bst. b) und erlässt ein Erschliessungsprogramm (Bst. c). Nach Art. 19 Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 9/24 Abs. 1 RPG ist Land insbesondere dann erschlossen, wenn die für die betreffende Nutzung hinreichende Zufahrt besteh t. Da das Bundes- recht nur allgemeine Grundsätze enthält, ergeben sich die Anforderun- gen an die Erschliessung im Detail aus dem kantonalen Recht (B. HEER, St.Gallisches Bau- und Planungsrecht, Bern 2003, Rz. 508). Nach Art. 67 Bst. a PBG ist Land strassenmässig erschlossen, wenn es über hinreichende Zu- und Wegfahrten verfügt. Diese Bestimmung des PBG ist unmittelbar anwendbar und bedarf keiner Umsetzung im kommunalen Recht (vgl. Anhang zum Kreisschreiben Bst. B.I). Art. 67 Bst. a PBG entspricht jedoch inhaltlich Art. 49 Abs. 2 Bst. a BauG. Da- mit kann für die Frage der hinreichenden strassenmässigen Erschlies- sung auf die Rechtsprechung zum BauG abgestellt werden. Eine Zu- fahrt ist dann als hinreichend zu betrachten, wenn sie tatsächlich so beschaffen ist, dass sie bau- und verkehrstechnisch der bestehenden und der geplanten Überbauung genügt, den zu erwartenden Fahrzeu- gen und Fussgängern sicheren W eg bietet und von den öffentlichen Diensten (namentlich Feuerwehr, Sanität, Kehrichtabfuhr und Schnee- räumung) ungehindert benützt werden kann und – wenn sie über frem- des Grundeigentum führt – rechtlich gesichert ist (vgl. HEER, a.a.O., Rz. 513). Weitergehende Konkretisierungen insbesondere hinsichtlich der Dimensionierung von Erschliessungsstrassen hat das st.gallische Recht nicht getroffen (VerwGE B 2012/216 vom 22. Mai 2013 Erw. 3 mit weiteren Hinweisen; BDE Nr. 18/004 vom 1. April 004 Erw. 2.1). 4.4 Soweit dem kantonalen Recht keine besonderen Regeln zu ent- nehmen sind, darf für die Auslegung und An wendung von Art. 49 Abs. 2 Bst. a BauG bzw. Art. 67 Bst. a PBG auf den Gehalt von Art. 19 Abs. 1 RPG abgestellt werden. Art. 19 Abs. 1 RPG will mit dem Erfor- dernis der ausreichenden Erschliessung vor allem polizeiwidrige Zu- stände verhindern (EJP/BRP, Erläuterungen RPG, Bern 1981, N 6 zu Art. 19). Es soll sichergestellt sein, dass keine Bauten entstehen, die wegen fehlender Zufahrten sowie Versorgungs- und Entsorgungsein- richtungen feuer- und gesundheitspolizeiliche Gefahren bieten oder sonstige öffentliche Interessen gefährden ( WALDMANN/HÄNNI, Hand- kommentar Raumplanungsgesetz, Bern 2006, N 12 zu Art. 19). Die Erschliessung muss stets die Verkehrssicherheit der Benützer (Fuss- gänger, Radfahrer, Motorfahrzeugfahrer, öffentliche Dienste) gewähr- leisten sowie den Anforderungen des Natur- und Heimatschutzes, des Umweltschutzes sowie weiteren wichtigen Anforderungen der Raum- planung (wie haushälterische Bodennutzung) genügen (B DE Nr. 18/004 vom 1. April 004 Erw. 3.1 mit Hinweisen). Was als hinrei- chende Erschliessung gilt bzw. welche Anforderungen eine Zufahrt zu erfüllen hat, hängt von der beanspruchten Nutzung des Erschlies- sungsgebiets sowie von den massgeblichen Umständen des Einzel- falls ab, also in erster Linie von den örtlichen Gegebenheiten und von der Art und Zahl der Gebäude, zu denen die Zufahrt führt (BDE Nr. 4/004 vom 16. Januar 004 Erw. 4.1; BGE 116 Ib 159 E rw. 6b; WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., N 21 zu Art. 19). Zur Zufahrt gehört dabei nicht nur das Verbindungsstück von der öffentlich zugänglichen Strasse zum Grundstück, sondern ebenso die weiterführende öffentli- che Strasse, soweit der Besucher sie zwingend als Zufahrt benützen Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 10/24 muss ( WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., N 20 zu Art. 19; HEER, a.a.O., Rz. 513 mit Hinweis auf BGE 121 I 69 Erw. 3c). Die Beurteilung der im Einzelfall verlangten Erschliessung wird durch das Verhältnismässig- keitsprinzip bestimmt. Weil die Anforderungen an eine genügende Er- schliessung von den massgeblichen Umstä nden des Einzelfalls ab- hängen, ist klar, dass beispielsweise Anforderungen an eine genü- gende Erschliessung in einer Wohnzone andere sind als in einer In- dustriezone. Ebenso unterscheiden sich die Anforderungen an Er- schliessungsanlagen in Berggebieten von jenen in Städten und ihren Agglomerationen (WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., N 14 zu Art. 19). 4.5 Für die Beurteilung der technischen Anforderungen einer Er- schliessungsanlage werden zwar in der Regel die Normblätter der VSS beigezogen. Die bundesgerichtliche Rechtsprec hung anerkennt die VSS-Normen in ständiger Rechtsprechung aber nicht als Ersatz für eine gesetzliche Grundlage, sondern lediglich als Hilfsmittel für die Prüfung der sich bei der Abklärung des öffentlichen Interesses stellen- den Frage, ob eine bestimmte Anl age den Anforderungen der Ver- kehrssicherheit genügt (BGE 94 I 138 Erw. 2b mit Hinweisen). Weil es sich dabei nur um Richtlinien handelt, deren Anwendung im Einzelfall vor den allgemeinen Rechtsgrundsätzen standhalten muss, dürfen diese nicht schematisch un d unbesehen der konkreten Verhältnisse zur Anwendung gebracht werden (vgl. WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., N 21 zu Art. 19 mit Hinweis auf das Urteil des Bundesgerichtes 1P.40/2004 vom 26. Oktober 2004). Zu kommunalem Recht, und folglich zu öffent- lich-rechtlichen Bauvorschriften, werden die VSS -Normen nur durch direkten Verweis im kommunalen Baureglement (VerwGE B 2018/246 vom 8. Juli 2019 Erw. 5.2 mit Hinweisen). Art. 31 Abs. 2 des Baureg- lements der Gemeinde X.___ vom 8. April 2009 (abgekürzt BauR) schreibt diesbezüglich einzig vor, dass die einzuhaltenden Sichtzonen bei Aus- und Hofzufahrten so zu dimensionieren sind, dass d ie Ver- kehrssicherheit nach Art. 100 StrG gewährleistet ist. Für die Ausle- gung der Vorschrift werden die VSS -Normen angewendet (Art. 31 Abs. 2 Satz 2 BauR). Da für die Auslegung der Bestimmung über die einzuhaltenden Sichtzonen bei Aus- und Hofzufahrten nur im Sinn einer Generalklausel auf die VSS -Normen verwiesen wird, han- delt es sich um eine indirekte Verweisung. Die entsprechende VSS- Norm wird deshalb nicht zu einer öffentlich-rechtlichen Bauvorschrift; sie bleibt eine Richtlinie und ist für die Baubehörde nicht verpflichtend. 4.6 4.6.1 Der M.___weg ist gemäss genehmigtem Strassenplan der Ge- meinde X.___ vom 19. November 1992 als Gemeinde strasse 3. Klasse eingeteilt. Derzeit dient der M.___weg der strassenmässigen Erschliessung der Wohngebäude auf den Grundstücken Nrn. 001 und 005. Des Weiteren grenzt der M.___weg an die unüberbauten Grund- stücke Nrn. 006, 002 und 007. Nördlich endet der klassierte Teil des M.___wegs an der Grundstücksgrenze zu Grundstück Nr. 002, wobei es sich beim letzten, nördlichen Teil (rund 20 m) um einen unbefestig- ten, nicht als Strasse erkennbaren Abschnitt handelt. Das Grundstück Nr. 008 ist strassenmässig über die N.___strasse erschlossen; der Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 11/24 M.___weg dient jedoch der Zweit erschliessung dieses Grundstücks von Süden. Über den M.___weg wird zudem das nördlich und westlich der bestehenden Bauten liegende Landwirtschaftsgebiet erschlossen. 4.6.2 Beim M.___weg handelt es sich – wie der Augenschein zeigte – um ein steile s Stichsträsschen mit sehr geringem Ausbaustandard. Die Fahrbahn des M.___wegs ist nicht asphaltiert, sondern lediglich mit Verbundsteinen belegt. Der Strassenkoffer muss beim Bau sehr einfach ausgeführt worden sein, weist der M.___weg heute doch starke Absenkungen und Deformationen ( Spurrinnen) auf; die Zu- fahrtsstrasse befindet sich zusammenfassend in einem schlechten baulichen Zustand. 4.6.3 Der nördliche Abschnitt des klassierten M.___wegs ist heute vollkommen unbefestigt und nicht einmal als Strasse ausgebaut. 4.6.4 Der südliche Teil des M.___wegs mündet spitzwinklig in die N.___strasse ein. Auf dem unmittelbar südlich des Einmündungsbe- reichs des M.___wegs in die N.___strasse angrenzenden Grundstück Nr. 1435 befinden sich mehrere Garagenausfahrten. M.___weg, südlicher Teil M.___weg, nördlicher Teil Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 12/24 4.7 Die Rekurrenten bringen vor, für die Beurteilung des Aus- baustandards des M.___wegs sei die VSS -Norm 40 050 ( "Grund- stückszufahrten") massgebend und nicht die VSS-Norm 40 045 ("Pro- jektierung, Grundlagen: Strassentyp Erschliessungsstrassen" ), die das TBA seinem Amtsbericht zugrunde lege. Somit ist vorfrageweise zu klären, welche der beiden Normen als Hilfsmittel für die Beantwor- tung der Frage heranzuziehen ist, ob der M.___weg den Anforderun- gen der Verkehrssicherheit genügt. 4.7.1 Strassen werden nach Art. 8 StrG nach der geplanten Zweckbe- stimmung in verschiedene Klassen eingeteilt: Für den örtlichen und überörtlichen Verkehr sind nach Art. 8 Abs. 1 StrG Gemeindestrassen erster Klasse vorgesehen. Diese stehen dem allgemeinen Motorfahr- zeugverkehr offen. Gemeindestrass en zweiter Klasse dienen der Groberschliessung des Baugebiets und d er Erschliessung grösserer Siedlungsgebiete ausserhalb des Baugebiets. Sie stehen dem allge- meinen Motorfahrzeugverkehr regelmässig offen (Art. 8 Abs. 2 StrG). Gemeindestrassen dritter Klasse dienen dagegen der übrigen unter- geordneten Erschliessung sowie der Land - und Forstwirtschaft. Sie stehen dem allgemeinen Motorfahrzeugv erkehr nicht offen (Art. 8 Abs. 3 StrG). Gemeindestrassen dritter Klasse sind somit die nied- rigste Kategorie öffentlicher Strassen und eine Auffangklasse. Alle öf- fentlichen Strassen, die nicht zwingend einer höheren Klasse zuzuord- nen sind, gehören folglich zu den Gemeindestrassen dritter Klasse; sie dienen der Feinerschliessung und ihre bautechnische Ausgestaltu ng wird nach ständiger Praxis des TBA auf Basis der VSS-Norm 40 045 ("Projektierung, Grundlagen: Strassentyp Erschliessungsstrassen") beurteilt. Die Feinerschliessung umfasst dabei den Anschluss der ein- zelnen Grundstücke an die Hauptstränge der Erschliessungsanlagen mit Einschluss von öffentlich zugängli chen Quartierstrassen und öf- fentlichen Leitungen. M.___weg, Einmündung in N.___strasse Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 13/24 4.7.2 Die Hauszugänge und -zufahrten auf den Baugrundstücken selbst zählen indessen nicht mehr zur eben beschriebenen Feiner- schliessung (GVP 2011 Nr. 21). Aufgrund der Tatsache, dass dort der Verkehr innerhalb eines einzigen Privat grundstücks stattfindet, be- steht in der Regel keine Notwendigkeit an einer Öffentlicherklärung der internen Erschliessung (Hauszufahrt). Solche internen Grundstückzu- fahrten werden deshalb regelmässig nach der VSS -Norm 40 050 ("Grundstückzufahrten") beurteilt (vgl. dazu auch VerwGE B 2018/246 vom 8. Juli 2019 Erw. 4.2). Genau so wird in Kap itel A, Ziff. 1, der VSS-Norm 40 050 auch deren Geltungsbereich definiert: "Diese Norm gilt für Grundstückszufahrten. Als Grundstückzufahrt wird eine für die Benützung mi t Strassenfahrzeugen bestimmte Verbindung (private Ein- und Ausfahrt) zwischen einer öffentlichen, vortrittsberechtigten Strasse und einem anliegenden Grundstück mit kleinem Verkehrsauf- kommen verstanden." Entsprechend der geschilderten Praxis ist der M.___weg, der bereits heute mehrere Grundstücke und zwei Wohneinheiten strassenmässig erschliesst und künftig noch zusätzli- che Baugrundstücke erschliessen soll, keine blosse Hauszufahrt mehr; dementsprechend ist er auch schon seit dem Jahr 1992 als Ge- meindestrasse 3. Klasse eingeteilt. Weil es sich vorliegend also um eine Erschliessungsstrasse handelt, ist – entgegen der Ansicht der Rekurrenten – die VSS -Norm 40 045 ("Projektierung, Grundlagen: Strassentyp Erschliessungsstrassen") als Hilfsmittel für die Beurtei- lung der Anforderungen an die Verkehrssicherheit heranzuziehen. 4.7.3 Aufgrund der Grösse und des Charakters des zu erschliessen- den Gebiets handelt es sich beim M.___weg aber lediglich um einen "Zufahrtsweg". Dieser (niedrigste) Erschliessungsstrassentyp dient der Erschliessung von bis zu 30 Wohneinheiten; er hat bloss auf den Grundbegegnungsfall "Personenwagen/leichtes Zweirad bei stark re- duzierter Geschwindigkeit" sowie eine durchschnittliche stündliche Verkehrsbelastung von maximal 50 Fahrzeugen ausgerichtet zu sein. Für Zufahrtswege genügt als Fahrbahn ein einziger Fahrstreifen; Zu- fahrtswege müssen in der Regel auch keinen Wendeplatz aufweisen. Die Länge eines Zufahrtswegs sollte auf etwa 40 bis 80 m begrenzt sein. In Anwendung der VSS-Norm 40 201 ("Geometrisches Normal- profil: Grundabmessungen und Lichtraumprofil der Verkehrsteilneh- mer") lässt sich für den M.___weg gemäss dem Amtsbericht des TBA – unter der Annahme einer stark reduzierte n Geschwindigkeit (bis 20 km/h) – für den Grundbegegnungsfall "Personenwagen/leichtes Zweirad" eine Strassenbreite von rund 4,25 m ermitteln. Dieses Mass resultiert einerseits aus der Addition der Grundabmessungen eines Personenwagens (1,80 m) und eines leichten Zweirads (0,60 m) und wird anderseits aufgrund der konkr eten örtlichen Gegebenheiten im vorliegenden Fall um den zusätzlich zu berücksichtigenden horizonta- len Bewegungsspielraum (infolge der Längsneigung der Strasse) und den Sicherheitszuschlag erhöht; es soll gemäss der Erläuterung der Experten des TBA vor allem auf den ersten 20 m des M.___wegs gel- ten. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 14/24 4.7.4 Während das TBA im Amtsbericht (ohne Begutachtung vor Ort) noch von einer bestehenden Breite des M.___wegs bei der Einmün- dung in die N.___strasse von rund 3,0 m ausging, ergaben die Mes- sungen anlässlich des Rekursaugenscheins, dass die bestehende Fahrbahnbreite des M.___wegs, unmittelbar vor der Einmündung in die N.___strasse, zwischen 3,13 m und 3,33 m liegt. Erst nach einer Linkskurve, nach etwa 20 m, weitet sich die Fahrbahn des M.___wegs auf. Diese Verbreiterung besteht allerdings nur optisch, weil die angren- zenden privaten Vorplätze ebenfalls mit Verbundsteinen belegt, nicht von der Fahrbahn des M.___wegs abgegrenzt und deshalb nicht von dieser zu unterscheiden sind. Die der Öffentlichkeit gew idmete Fahr- bahnbreite des nicht ausparzellierten M.___wegs beträgt gemäss Ge- oportal auf der ganzen Länge fast durchgehend nur rund 3 m. In Be- zug auf die erforderliche Strassenbreite entspricht der M.___weg so- mit bei weitem nicht den Empfehlungen der VSS-Norm, was zumin- dest als Indiz gewertet werden kann, dass die bestehende Erschlies- sung ungenügend ist. 4.7.5 Zu beachten ist vorliegend jedoch auch, dass die Strasse heute – wie auch für den Fall ihrer umstrittenen Verlängerung – ledig- lich wenige Wohneinheiten erschliesst und entsprechend auch kein er- hebliches Verkehrsaufkommen herrscht; jedenfalls liegt dieses deut- lich unter den maximal 50 Fahrten pro Stunde, auf welche Zufahrts- wege nach der Norm ausgerichtet sind. Jedoch beträgt die Länge des klassierten M.___wegs auch heute schon etwa 65 m. Bei dieser Länge, verbunden mit der Unübersichtlichkeit und der starken Längs- neigung, sind Rückfahrmanöver erfahrungsgemäss stark erschwert. Im – wenn auch seltenen – Begegnungsfall Personenwagen/Perso- nenwagen wären wegen der ungenügenden Breite und des Fehlens von Ausweichstellen Rückfahrmanöver also über eine längere Strecke erforderlich. In einem solchen Fall wären – wie die Vertreter des TBA am Augenschein erläuterten – zumindest zweckmässig angeordnete Ausweichmöglichkeiten nötig; diese fehlen jedoch vorliegend. Der Ein- wand der Rekurrenten, es bestünden private Vorplätze auf den Grund- stücken Nrn. 001 und 005, die zum Ausweichen genutzt werden könn- Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 15/24 ten, ist unbehelflich. Privaten Vorplätzen fehlt es an der nötigen recht- lichen Sicherstellung, also der öffentlich -rechtlichen Klassierung, um als Teil der Erschliessungsanlage gelten zu können. Zufahrtsstrassen, die aus öffentlichen Interessen einer Klassierung bedürfen, sind nach ständiger Praxis des Baudepartementes stets gesamthaft, also mit den für die hinreichende Erschliessung notwendigen Ausweichstellen dem öffentlichen Gebrauch zu widmen (Baudepartement St.Gallen, Juristische Mitteilungen 2018/IV/8 und 2016/II/2). Der von den Rekur- renten vorgebrachte Vergleichsfall (Rekursverfahren Nr. 17-4784) wi- derspricht dieser Praxis des Baudepartementes keinesfalls. Abgese- hen davon, dass in diesem Verfahren kein Entscheid des Baudeparte- mentes erging, ergibt sich aus dem damaligen Amtsbericht des TBA klar, dass die Zufahrtsstrasse in jenem Verfahren als übersichtlich be- urteilt wurde – was vorliegend nicht der Fall ist – und nur deshalb eine Ausweichstelle nicht als erforderlich angesehen wurde. 4.7.6 Hinzu kommt, dass heute auch keine rechtlich gesicherte Wen- demöglichkeit besteht. Nach der VSS-Norm wäre eine solche bei Zu- fahrtswegen zwar in der Regel nicht erforderlich. Dies gilt jedenfalls in Fällen, in denen kurze Zufahrtswege kaum Gefälle aufweisen und übersichtlich sind. Bloss einspurig befahrbare Erschliessungsstras- sen, die mehreren Liegenschaften als Erschliessung dienen, in einer Sackgasse enden, unübersichtlich sind und ein starkes Gefälle auf- weisen, haben indessen aus Sicherheitsgründen stets über eine recht- lich sichergestellte Wendemöglichkeit zu verfügen (BDE Nr. 63/2018 vom 27. Dezember 2018 Erw. 3.5); andernfalls kann von einer hinrei- chenden Erschliessung keine Rede sein. 4.7.7 Gemäss der VSS -Norm 40 110 ("Linienführung; Elemente der vertikalen Linienführung") beträgt die Empfehlung für die maximale Längsneigung einer Erschliessungsstrasse 12 % bei Geschwindigkei- ten bis zu 40 km/h. Die anlässlich des Augenscheins getätigten Mes- sungen haben ergeben, dass die Fahrbahn des M.___wegs auf den ersten 7 m ab der Einmündung in die N.___strasse eine Steigung zwi- schen 13 % und 16 % aufweist ; das Längsgefälle der Einmündung überschreitet damit die Empfehlungen der VSS-Norm deutlich. 4.7.8 Der M.___weg mündet allerdings nicht nur steil, sondern zudem auch spitzwinklig in die N.___strasse ein. Wie ein Vertreter des TBA am Augenschein aufzeigte, können Lenker ihre Fahrzeuge aufgrund dieser spitzwinklig ausgestalteten Knotengeometrie im Einmündungs- bereich des M.___wegs in die N.___strasse nicht so aufstellen, dass die gemäss VSS-Norm 40 273a ("Knoten; Sichtverhältnisse in Knoten in einer Ebene" ) nötigen Sichtweiten auf die N.___strasse gegeben wären. Unter den Beteiligten ist unbestritten, dass die heutigen Sicht- verhältnisse im Knotenbereich ungenügend sind. Ebenfalls unbestrit- ten ist jedoch auch, dass die Kantonspolizei bereits am 10. Mai 2017 eine – inzwischen in Rechtskraft erwachsene – Verkehrsbeschrän- kung angeordnet hat, mit der das Aufstellen eines beheizten Verkehrs- spiegels auf Grundstück Nr. 009 sowie die Verkehrsmassnahme "Stop" an der Einmündung des M.___wegs in die N.___strasse verfügt Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 16/24 wurden. Zwar trifft es zu, dass Verkehrsspiegel und Stop -Signal an- lässlich des Rekursaugenscheins noch nicht erstellt und auch die an- geordnete Haltelinie nicht markiert war. Trotzdem ist aufgrund der rechtskräftig angeordneten Verkehrsbeschränkung davon auszuge- hen, dass die ungenügenden Sichtweiten im Knotenbereich nun zu- mindest etwas verbessert werden können. 4.7.9 Auf dem M.___weg ist mit wenig, aber doch mit leichtem Zwei- radverkehr zu rechnen. Diesbezüglich sind zweierlei Szenarien zu be- urteilen: Einerseits der Velofahrer, der den M.___weg bergabwärts in Richtung N.___strasse befährt, und anderseits der Autofahrer, der un- mittelbar südlich der Einmündung des M.___wegs in die N.___strasse auf Grundstück Nr. 1435 rückwärts aus einer Garage fährt. Im ersten Fall beträgt die Anhaltesichtweite für den bergabwärts fahrenden Ve- lofahrer – unter Berücksichtigung einer bestehenden Längsneigung von teils über 15 % – nach der VSS -Norm 40 090b ("Projektierung, Grundlagen; Sichtweiten") rund 30 m. Im zweiten Fall müsste ein Au- tofahrer von den Garagenvorplätzen auf Grundstück Nr. 1435 aus auf Velofahrer eine Sicht von rund 60 m haben. Wie der Rekursaugen- schein zeigte, hat ein abwärts fahrender Velofahrer um die Kurve keine freie Sicht von 30 m, geschweige denn ein ausparkierender Autofahrer eine solche von 60 m bergaufwärts. Die gemäss Norm empfohlene n Anhaltesichtweiten sind damit nicht gegeben. Auch wenn die empfoh- lenen Sichtweiten lediglich Richtwerte darstellen und zudem berück- sichtigt wird, dass auf dem M.___weg – heute wie auch in Zukunft – nur sehr wenig Veloverkehr stattfinden wird, ist nicht von der Hand zu weisen, dass die bestehenden Sichtverhältnisse insbesondere auf der steilen Rampe im Einmündungsbereich in die N.___strasse derzeit völlig ungenügend sind. Wenn der M.___weg in diesem Bereich schon deutlich zu schmal und steil und damit nicht auf den Grundbegeg- nungsfall "Personenwagen/leichtes Zweirad" ausgebaut i st, sollte er natürlich nicht gleichzeitig auch noch unübersichtlich sein. Genau das ist indessen der Fall, weil der Zufahrtsweg genau in diesem Bereich eine leichte Kurve beschreibt und diese infolge der bergseits beste- henden Stützmauer auf Grundstück Nr. 001 und der darüber angeleg- ten bepflanzten Böschung auch nicht überblickbar ist. 4.8 Zusammenfassend ergibt sich somit, dass der M.___weg im heute bestehenden Ausbauzustand die Verkehrssicherheit seiner Be- nützer nicht sicherzustellen vermag und den Anforderungen an eine Erschliessungstrasse bei weitem nicht genügt. Ungeachtet dessen, dass er abstrakt betrachtet den Anforderungen der einschlägigen VSS-Normen nicht entspricht, ergibt auch seine Beurteilung unter Be- rücksichtigung der konkreten örtlichen Verhältnisse nichts Anderes. Zwar ist den Rekurrenten zuzustimmen, dass der M.___weg heute und künftig nur wenige Wohneinheiten erschliessen und deshalb we- nig Verkehr aufweisen wird. Ebenso trifft zu, dass er sich in einer to- pographisch anspruchsvollen und schwierig zu erschliessenden Hang- lage befindet. Trotzdem genügt es auch bei dieser Ausgangslage nicht, nur eine rund 3 m breite, unübersichtliche Einspurstrecke, mit hohem Längsgefälle, ohne jede Ausweichmöglichkeit, als Sackgasse Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 17/24 und mit einem gefährlichen, weil schleifend und deshalb unübersicht- lich ausgestalteten Einmündungsbereich als Erschliessungsstrasse zu konzipieren. Hinzu kommt, dass der M.___weg über 900 m ü.M. liegt und in den Wintermonaten regelmässig mit Schneefahrbahn zu rech- nen ist, was das Befahren des Zufahrtswegs noch weiter erschwert. Eine solche Erschliessung ist in tatsächlicher Hinsicht ungenügend. Bei diesem Ergebnis ist offensichtlich, dass die heute bereits überbau- ten Grundstücke am M.___weg als strassenmässig nicht hinreichend erschlossen zu betrachten sind. 5. Im Folgenden bleibt zu beurteilen, ob mit dem von der Vorinstanz am 18. April 2018 erlassenen und am 19. Dezember 2018 widerrufenen Teilstrassenplan die bestehende Erschliessung über den M.___weg ausreichend optimiert und durch dessen geplante Verlängerung die noch unüberbauten Grundstücke Nrn. 003 und 002 hinreichend er- schlossen worden wären, wie das die Rekurrenten behaupten. 5.1 Nach den öffentlich aufgelegten Plänen war vorgesehen, den bestehenden M.___weg auf den ersten etwa 51 m ab der Einmündung in die N.___strasse unverändert zu belassen; in diesem Bereich waren keine baulichen Massnahmen vorgesehen. Erst u ngefähr auf Höhe der Flucht der südlichen Fassade des Einfamilienhauses der Rekurs- gegner 1 (Vers.-Nr. 004) sollte die Ausbaustrecke ihren Anfang neh- men. Die Linienführung des M.___wegs (der heute in diesem Bereich noch nicht ausgebaut ist; vgl. oben Erw. 4.6.3) sollte ab hier geringfü- gig nach Osten versch oben, anschliessend mittels einer Kurve nach Westen um das Gebäude Vers.-Nr. 004 herumgezogen und um rund 40 m hangaufwärts bis zur Grenze des Grundstücks Nr. 003 verlän- gert werden. Die Strassenbreite der 40 m langen Ausbaustrecke sollte gemäss Teilstrassenplan durchgehend – auch in den Kurvenberei- chen – 3,5 m betragen. Die Längsneigung sollte gemäss Auflagepro- jekt (Projektplan M.___weg Y.___, 1:200, 10. April 2018) zu Beginn der Ausbaustrecke 8 % und – nach der geplanten Kurve – 15 % betra- gen. Diese Längsneigung sollte nach dem nach der öffentlichen Auf- lage eingereichten "Projektplan M.___weg Y.___", 1:200, vom 6. Sep- tember 2018, zu Beginn der Ausbaustrecke auf 6,3 % und – nach der geplanten Kurve – auf 15,9 % geändert werden. Ein Wendehammer war zwischen den Grundstücken Nrn. 002 und 003 vorgesehen; Aus- weichstellen waren keine geplant. 5.2 Die Vorinstanz widerrief den umstrittenen Teilstrassenplan mit der Begründung, das Längsgefälle sei vor allem für den Winterbetrieb übermässig gross. Zudem wurden die geringe Fahrbahnbreite, die feh- lende Kurvenverbreiterung sowie die fehlende Sicherstellung von Aus- weichstellen bemängelt. Demgegenüber wenden die Rekurrenten ein, dass im Berggebiet von X.___ Strassenbreiten von lediglich 3 m nicht unüblich seien und auch vorliegend genügten; gleiches gelte für eine Steigung von 15 bis 18 %. Der M.___weg könne ohnehin nur mit einer Geschwindigkeit von etwa 10 km/h befahren werden. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 18/24 5.3 Unter Erw. 4 wurde ausführlich dargelegt, dass und warum der M.___weg im heute bestehenden Ausbauzustand die Verkehrssicher- heit seiner Benützer nicht sicherzustellen vermag. Nachdem der um- strittene Teilstrassenplan an der heute bestehenden Strasse keinerlei bauliche Sanierungsmassnahmen, sondern einzig deren Verlänge- rung vorsah, ist offenkundig, dass dadurch die bestehende, mangel- hafte Erschliessungssituation nicht verbessert worden wäre. Zwar war am Ende der Ausbaustrecke – auf Grundstück Nr. 002 – die Erstellung eines Wendehammers vorgesehen, dessen Befahrbarkeit im Amtsbe- richt des TBA angesichts des steilen Geländes und der unklaren Fahr- bahngeometrie (Einlenkradien und Längenprofil) angezweifelt wurde. Ein solcher Wendehammer allein genügte indessen ohnehin nicht, um bereits eine hinreichende Erschliessung zu gewährleisten. Daran än- derte auch die geplante Ausweitung der Fahrbahnbreite entlang der Ausbaustrecke auf 3,5 m nichts. Eine solch geringe Breite bei derart starkem Längsgefälle der Strasse reichte höchstens dann aus, den Grundbegegnungsfall "Personenwagen/leichtes Zweirad" sicher abzu- wickeln, wenn zusätzlich zweckmässig angeordnete Ausweichstellen geplant gewesen wären. Genau das war beim umstrittenen Teilstras- senplan aber nicht der Fall; nicht einmal im Bereich der neu geplanten 90° -Kurve war eine Kurvenausweitung vorgesehen, weshalb von den Experten des TBA die Befahrbarkeit der Kurve mit Lastwagen sogar als unmöglich bezeichnet wurde. Zusammenfassend war das umstrit- tene Strassenprojekt jedenfalls nicht geeignet, die vorliegende vorhan- dene, pr ekäre Erschliessungssituation zu verbessern. Im Gegenteil wäre sie sogar noch verschlechtert worden, wenn künftig über den be- stehenden M.___weg noch zusätzliche Baugrundstücke erschlossen worden wären, ohne gleichzeitig auch die bereits vorhandene, unge- nügende Erschliessungssituation zu sanieren. Unter diesen Umstän- den ist der Entscheid der Vorinstanz, den Teilstrassenplan zu widerru- fen, rechtlich nicht zu beanstanden. 6. Die Rekurrenten rügen, das Verhalten der Vorinstanz widerspreche dem Grundsatz von Treu und Glauben, weil diese den Teilstrassen- plan, der ein Strassenprojekt mit einem Längsgefälle von 15 % bein- halte, zuerst erlassen und ihn anschliessend wieder widerrufen habe. Zudem behandle sie die Rekurrenten rechtsungleich. In einem prak- tisch identischen Fall in Y.___ habe sie eine Längsneigung von 14 % als zulässig bezeichnet. 6.1 Nach Art. 9 BV sind staatliche Organe, nach Art. 5 Abs. 3 BV staatliche Organe und Private zum Handeln nach Treu und Glauben aufgerufen. Konkretisiert werden diese durch das ges etzliche, alle Rechtsbereiche ergreifende Verbot des Rechtsmissbrauchs (Art. 2 Abs. 2 ZGB); darunter fällt auch das widersprüchliche Verhalten (ve- nire contra factum proprium; Urteil des Bundesgericht es 2C_334/004 vom 9. Juli 2015 Erw. 2.5). Der Grundsatz von Treu und Glauben ge- bietet der Behörde, einen in einer bestimmten Angelegenheit einge- nommenen Standpunkt nicht ohne sachlichen Grund zu wechseln. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 19/24 (HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. voll- ständig überarbeitete Auflage, Zürich/St.Galle n 2016, Rz. 712 ff .; VerwGE B 24/1997 vom 23. September 1997 Erw. 2 b). Wenn die Vorinstanz nach der Durchführung des Anzeige- und Aufla- geverfahrens, in Kenntnis der Einsprachen und nach Einholen von Gutachten ihre ursprüngliche Meinung ändert und zu einem anderen Schluss als noch zum Erlasszeitpunkt kommt, widerspricht das auf kei- nen Fall dem Grundsatz von Treu und Glauben. Dieser gebietet ledig- lich, einen in einer bestimmten Angelegenheit eingenommenen Stand- punkt nicht ohne sachlichen Grund zu ändern. Vorliegend stützt sich die Behörde jedoch auf Fachwissen, über welches sie zum Zeitpunkt des Erlasses des Teilstrassenplans noch nicht verfügt ha tte. Kommt hinzu, dass allein der Erlassbeschluss eines Teilstrassenplans noch keinen Vertrauenstatbestand zu verschaffen vermag, da eine nochma- lige Prüfung und Auseinandersetzung mit der Materie sowie eine all- fällige Meinungsänderung stets Teil eines Einspracheverfahrens sind. 6.2 Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung geht der Grund- satz der Gesetzmässigkeit der Verwaltung in der Regel der Rücksicht auf die gleichmässige Rechtsanwendung vor. Der Umstand, dass das Gesetz in anderen Fällen nicht oder nicht richtig angewendet worden ist, gibt den Bürgern grundsätzlich keinen Anspruch darauf, ebenfalls abweichend vom Gesetz behandelt zu werden. Ausnahmsweise und unter strengen Bedingungen wird jedoch im Rahmen des verfassungs- mässig verbürgten Gleichheitssatzes ein Anspruch auf Gleichbehand- lung im Unrecht anerkannt (Art. 8 Abs. 1 BV). Die Gleichbehandlung im Unrecht setzt allerdings voraus, dass die zu beurteilenden Fälle in den tatbestandserheblichen Sachverhaltselementen übereinstimmen, dass dieselbe Behörde in ständiger Praxis vom Gesetz abweicht und zudem zu erkennen gibt, auch inskünftig nicht gesetzeskonform ent- scheiden zu wollen. Dabei begründen wenige vereinzelte Fälle noch keine Praxis. Schliesslich dürfen keine überwiegenden Gesetzmässig- keitsinteressen oder Interessen Dritter bestehen ( Urteil des Bundes- gerichtes 1C_554/2018 vom 5. August 2019 Erw. 3.1 mit Hinweisen). Anhand des von den Rekurrenten mit Eingabe vom 1. Juli 2019 als Vergleichsfall bezeichneten Baubewilligungsverfahrens lässt sich keine gesetzeswidrige Praxis der Vorinstanz ableiten. Wie erwähnt, begründen vereinzelte Fälle von vornherein noch keine gesetzwidrige Praxis. Kommt hinzu, dass es sich bei dem von den Rekurrenten er- wähnten Fall nicht um einen vergleichbaren Sachverhalt handelt, weil in jenem Verfahren eine Strasse nach der VSS-Norm 40 050 ("Grund- stückszufahrt") und nicht – wie vorliegend – nach der VSS-Norm 40 045 ("Erschliessungsstrasse") zu beurteilen war. An private Grund- stückszufahrten stellen sich andere Anforderungen als an Erschlies- sungsstrassen. Insofern ist bereits aus diesem Grund keine Berufung auf eine Gleichbehandlung im Unrecht möglich. 6.3 Die Vorinstanz hat mit ihrem Vorgehen somit auch nicht gegen den Grundsatz von Treu und Glauben verstossen. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 20/24 7. Im Weiteren ist darauf hinzuweisen, dass der geltende Zonenplan der Gemeinde X.___ aus dem Jahr 1998 stammt und den für Ba uzonen geltenden Planungshorizont von 15 Jahren (Art. 15 Abs. 1 RPG) schon lange überschritten hat; er muss schon deshalb und namentlich auf- grund des Inkrafttretens des PBG am 1. Oktober 2017 in naher Zukunft einer Überprüfung unterzogen werden. Hinzu komm t, dass sich die rechtlichen und tatsächlichen Verhältnisse seit dem Jahr 1998 wesent- lich verändert haben. In tatsächlicher Hinsicht ist die Bauzone der Ge- meinde X.___ überdimensioniert und zu verkleinern. In rechtlicher Hin- sicht ist die RPG-Revision vom 15. Juni 2012 (in Kraft seit 1. Mai 004) zu berücksichtigen, die eine Siedlungsentwicklung nach innen durch Verdichtung der bestehenden Siedlungsfläche (Art. 1 Abs. 2 Bst. abis und Art. 3 Abs. 3 Bst. a bis, Art. 8a Bst. c RPG) und die Reduzierung überdimensionierter Bauzonen vorschreibt (Art. 15 Abs. 2 RPG). Dies wird durch den revidierten kantonalen Richtplan vom 1. November 2017 konkretisiert. Gemäss Richtplankarte S 12 muss die Gemeinde X.___ einen Auszonungsprozess initiieren, da ihr berechneter Kapazi- tätsindex kleiner als minus 6 % und die auszuzonende Fläche insge- samt grösser als 0,5 ha ist. Die Gemeinde muss folglich bei der Erstel- lung ihres kommunalen Richtplans und anschliessend im Rahmen der Ortsplanungsrevision die unüberbauten Bauzonen überprüfen, die Zweckmässigkeit von Auszonungen (u.a. in Bezug auf die materielle Enteignung) beurteilen und bei überdimensionierten Bauzonen ent- sprechende Auszonungen vornehmen. Solche sind insbesondere bei unüberbauten Bauzonen zu prüfen, die sich an peripheren und schlecht erschlossenen Lagen befinden (Urteil des Bundesgerichtes 1C_409/2018 vom 23. Juli 2019 Erw. 3.5). Zwar ist der Vorinstanz zuzustimmen, dass es ihre Aufgabe sein wird, aufgrund ei- ner Gesamtschau aller Bauzonen zu bestimmen, wo und in welchem Umfang die Bauzone zu verkleinern ist. Immerhin fällt aber eine Re- duktion der baulichen Nutzungsmöglichkeiten auf den Grundstücken Nrn. 002 und 003 in Betracht, handelt es sich doch um eine Fläche, die peripher, am Rand der bisherigen Wohnüberbauung liegt, und in einem Gebiet, das im Westen und Norden unmittelbar an die Landwirt- schaftszone grenzt. Die Grundstücke sind nach dem oben Ausgeführ- ten rechtlich noch nicht erschlossen und können daher zurzeit nicht überbaut werden. Würde nun im vorliegenden Verfahren ein öffentli- ches Interesse an der Erschliessung der fraglichen Grundstücke be- jaht und diese durch den Erlass eines Teilstrassenplans rechtlich e r- schlossen, wäre es widersprüchlich, sie anschliessend, im Rahmen der Zonenplanrevision der Gemeinde, wieder als potenzielles Auszo- nungsgebiet zu berücksichtigen. Insofern erscheint es geboten, die Verfahren zu koordinieren, d.h. eine Erschliessung erst in Betracht zu ziehen, wenn eine Überprüfung der Bauzone stattgefunden hat und feststeht, dass die Grundstücke auch künftig in der Bauzone verblei- ben (Urteil des Bundesgerichtes 1C_409/2018 vom 23. Juli 2019 Erw. 3.6). Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 21/24 8. Zusammenfassend ergibt sich somit, d ass weder der bestehende M.___weg eine hinreichende Erschliessung der bereits vorhandenen Bauten sicherstellt noch der umstrittene Teilstrassenplan geeignet ge- wesen wäre, den Anforderungen an eine hinreichende Erschliessung zu genügen. Der Rekurs 1 gegen d en Teilstrassenplan erweist sich deshalb als unbegründet und ist abzuweisen. 9. Bei diesem Ergebnis erübrigten sich eigentlich weitere Ausführungen zum Rekurs 1. Im Sinn der Verfahrensökonomie ist es indessen ange- zeigt, auch auf das Folgende hinzuweisen. 9.1 Nach Art. 73 Abs. 1 StrG tragen die Grundeigentümer die Kos- ten für Bau und Unterhalt der Gemeindestrassen dritter Klasse, soweit keine Beiträge zur Verfügung stehen. Die Baukosten werden im Kos- tenverlegungsverfahren durch Errichtung eines Perimeters aufgete ilt (Art. 77 Abs. 1 StrG). Auf dieses Kostenverlegungsverfahren kann nach Abs. 2 nur verzichtet werden, wenn die Kostentragung durch Vertrag geregelt ist. Die zuständige Gemeindebehörde erstellt den Beitragsplan, der den Kostenvoranschlag, die beitragspfli chtigen Grundstücke, die Anteile der Grundeigentümer, der Anteil der politi- schen Gemeinde und Anteile Dritter enthält (Art. 79 Abs. 1 und 2 StrG). Die Beitragspflichtigen werden im Planverfahren mit persönli- cher Anzeige vom Beitragsplan in Kenntnis gesetzt (Art. 80 StrG). Im vorliegenden Fall wurde kein Kostenverlegungsverfahren durchge- führt, obwohl die Kostentragung – soweit aus den Vorakten ersicht- lich – nicht durch öffentlich-rechtlichen Vertrag geregelt wurde. Statt- dessen hat die Vorinstanz sich darauf beschränkt, im Erlassbeschluss vom 18. April 2018 die "Baukosten (einschliesslich Projektierung so- wie Entschädigungen für die Beanspruchung und allfällige Wertminde- rung von Eigentum Dritter)" an B.___ zu überbinden; ein solches Vor- gehen genügt den Vorgaben des Strassengesetzes nicht. 9.2 Diesbezüglich fällt auch auf, dass der Landerwerbsplan 1:200 (richtig: 1:500) vom 10. April 2018 ungenügend ist. In diesem sind zwar neben der Fahrbahn (als dauernd beanspruchte Fläche) die Bö- schungen als vorübergehend beanspruchte Flächen eingezeichnet . Jedoch wurde es versäumt, all jene zusätzlichen Flächen – neben der Fahrbahn und den Böschungen – als vorübergehend beansprucht auszuweisen, welche für den Bau der Strasse zwingend betreten, be- fahren und/oder abhumusiert werden müssen. Die betroffenen Grund- eigentümer hatten somit keine Gelegenheit, sich ein Bild davon zu ma- chen, in welchem Ausmass ihre Grundstücke für den Ausba u des M.___wegs beansprucht we rden. Gleichzeitig war es dadurch auch nicht möglich, die Entschädigungssumme für die vorübergehende Be- anspruchung des Bodens abzuschätzen. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 22/24 9.3 Das Teilstrassenplanverfahren wäre somit auch in formeller Hin- sicht fehlerhaft gewesen. 10. Die Rekurrenten bringen im Rekurs 2 einzig vor, dass die hinreichende Erschliessung des Baugrundstücks aufgrund des Teilstrassenplans gegeben sei und folglich die Baubewilligung zu erteilen gewesen wäre. Nach Art. 22 Abs. 1 in Verbindung mit Abs. 2 Bst. b RPG und Art. 66 f. PBG setzt die Erteilung einer Baubewilligung für das Errichten oder Ändern von Bauten und Anlagen voraus, dass das Land erschlossen ist. Wie ausgeführt, stellt weder der bestehende M.___weg noch der umstrittene Teilstrassenplan eine genügende strassenmässige Er- schliessung des Baugrundstücks Nr. 003 sicher. Aufgrund der fehlen- den Zu- und Wegfahrt wurde die Baubewilligung von der Vorinstanz zu Recht verweigert. Der Rekurs 2 ist deshalb ebenfalls abzuweisen. 11. 11.1 Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen werden. Die Entscheidgebühr für durchschnittlich aufwändige Rekurs- verfahren mit Augen schein beträgt praxisgemäss Fr. 3'500.– (Nr. 10.01 des Gebührentarifs für die Kantons- und Gemeindeverwal- tung, sGS 821.5). Weil es sich um zwei Rekursverfahren handelt, wel- che in einem Entscheid erledigt werden, rechtfertigt es sich, für die beiden Verfahren eine reduzierte Gebühr zu erheben . Entsprechend wird für den Rekurs 1 eine Gebühr von Fr. 3'000.– und für den Re- kurs 2 eine solche von Fr. 1'000.– erhoben, was gesamthaft einer Ge- bühr von Fr. 4'000.– entspricht. Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend haben die Rekurrenten die amtlichen Kosten unter solidarischer Haftung zu bezahlen (Art. 96bis VRP). 11.2 Der im Rekurs 1 von B.___ am 18. Februar 2019 geleistete Kos- tenvorschuss von Fr. 1'800.– ist anzurechnen. 11.3 Der im Rekurs 2 von B.___ am 20. Juni 2019 geleistete Kosten- vorschuss von Fr. 1'800.– ist zu verrechnen bzw. der zu viel geleistete Teil ist zurück zu erstatten. 12. Die Rekursgegner 1 stellen im Rekurs 1 ein Begehren um Ersatz der ausseramtlichen Kosten. Rekurrenten und Vorinstanz stellen in beiden Rekursverfahren Begehren um Ersatz der ausseramtlichen Kosten. 12.1 Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange- messen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Entschä- digung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Unter- liegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schweizerischen Zivilprozessordnung ( SR 272) fi nden sachgemäss Anwendung (Art. 98ter VRP). Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 23/24 12.2 Nicht anwaltlich vertretene Verfahrensbeteiligte haben grund- sätzlich mangels eines besonderen Aufwands keinen Anspruch auf eine ausseramtliche Entschädigung (Art. 98ter VRP in Verbindung mit Art. 95 Abs. 3 Bst. c ZPO; vgl. dazu und zum Folgenden: VerwGE B 2013/178 vom 12. Februar 004 Erw. 4.3 ff., zusammengefasst in: Baudepartement SG, Juristische Mitteilungen 004/I/6). Dass ihr gleich- wohl ersatzfähige Kosten für Umtriebe erwachsen, ist ungewöhnlich und bedarf deshalb einer besonderen Begründung. Eine Umtriebsent- schädigung erfolgt somit nur ausnahmsweise, insbesondere wenn es sich um eine komplizierte Sache mit hohem Streitwert handelt, wenn der getätigte Aufw and erheblich ist und zwischen dem betrieblichen Aufwand und dem Ergebnis der Interessenwahrung ein vernünftiges Verhältnis besteht. Nicht anwaltlich vertretenen Personen spricht das Baudepartement lediglich eine Umtriebsentschädigung ohne Bezug- nahme auf d en Anwalts- oder einen anderen Branchentarif zu, und zwar praxisgemäss in der Höhe von Fr. 300.– bis Fr. 500.– (vgl. auch hierzu VerwGE B 2013/178 vom 12. Februar 004 Erw. 5, insbesondere Erw. 5.1 mit Hinweisen ). Die Rekursgegner 1 obsiegen im Rekurs 1 mit ihren Anträgen. Damit stünde ihnen eigentlich eine ausseramtliche Entschädigung zu. Da sie aber während der Dauer des Verfahrens nicht anwaltlich vertreten waren und ihren Antrag nicht begründen, ist ihr Begehren um Ersatz der ausseramtlichen Kosten im Rekurs 1 ab- zuweisen. 12.3 Da die Rekurrenten mit ihren Anträgen unterliegen, haben sie von vornherein keinen Anspruch auf eine ausseramtliche Entschädi- gung. Ihre Begehren sind deshalb abzuweisen. 12.4 Die Vorinstanz hat grundsätzlich keinen Anspruch auf Ersatz der ausseramtlichen Kosten ( R. HIRT, Die Regelung der Kosten nach st.gallischem Verwaltungsrechtspflegegesetz, Lachen/St.Gallen 2004, S. 176). Sie bringt keine Gründe vor, die ein Abweichen von dieser Regel rechtfertigen. Ihre Begehren sind daher ebenfalls abzuweisen. Entscheid 1. a) Der Rekurs 1 (Nr. 19-729) von A.___, U.___, sowie B.___, Y.___, wird abgewiesen. b) Der Rekur s 2 (Nr. 19-4603) von A.___ sowie B.___ wird abgewiesen. 2. a) A.___ und B.___ bezahlen im Rekurs 1 unter solidarischer Haf- tung eine Entscheidgebühr von Fr. 3'000.–. Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 63/2019), Seite 24/24 b) Der am 18. Februar 2019 von B.___ im Rekurs 1 geleistete Kos- tenvorschuss von Fr. 1'800.– wird angerechnet. c) A.___ und B.___ bezahlen im Rekurs 2 unter solidarischer Haf- tung eine Entscheidgebühr von Fr. 1'000.–. d) Der am 20. Juni 2019 von B.___ im Rekurs 2 geleistete Kosten- vorschuss von Fr. 1'800.– wird verrechnet bzw. zurückerstattet. 3. a) Das Begehren von C.___, Y.___, im Rekurs 1 um Ersatz der ausseramtlichen Kosten wird abgewiesen. b) Die Begehren von A.___ sowie B.___ in den Rekursen 1 und 2 um Ersatz der ausseramtlichen Kosten werden abgewiesen. c) Die Begehren der Politischen Gemeinde X.___ in den Rekur- sen 1 und 2 um Ersatz der ausseramtlichen Kosten werden abgewie- sen. Der Vorsteher Marc Mächler Regierungsrat