<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE 2004 46 S.173</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">173</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> [...]<br/> <br/> <span class="ft2"><b>46 Erschliessung durch den Grundeigentümer (§ 37 Abs. 1 BauG).</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Bausperre (§ 30 BauG).</b></span><br/> <span class="ft2"><b>- Erschliessungspflicht des Gemeinwesens (Art. 19 Abs. 2 Satz 1 RPG;</b></span><br/> <span class="ft2"><b>§</b></span> <span class="ft2"><b>33 Abs. 1 Satz 1 BauG) ohne durchsetzbaren Anspruch des</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Grundeigentümers (Erw. 2/b/aa).</b></span><br/> <span class="ft2"><b>- Bedeutung der Sondernutzungspläne bei Erschliessung durch die</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Gemeinde (§ 33 Abs. 1 Satz 2 BauG) und durch den Grundeigentümer</b></span><br/> <span class="ft2"><b>(§ 37 Abs. 1 Satz 1 BauG); aus dem Verhältnismässigkeitsprinzip</b></span><br/> <span class="ft2"><b>fliessende Ausnahmen (Erw. 2/b/bb,cc).</b></span><br/> <span class="ft2"><b>- Rechtsanwendung: Problem des öffentlichen Erschliessungsrechts,</b></span><br/> <span class="ft2"><b>nicht der internen Erschliessung (Erw. 2/c/aa). Bereitschaft der Ge-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>meinde, eine rückwärtige Erschliessung zu bewerkstelligen; Erfor-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>dernis, zu diesem Zweck einen Gestaltungsplan zu schaffen</b></span><br/> <span class="ft2"><b>(Erw. 2/c/bb,cc). Bedeutung des Realisierungshorizonts bezüglich der</b></span><br/> <span class="ft2"><b>gemeinderätlichen Erschliessungsvariante (Erw. 2/c/dd). Verneinung</b></span><br/> <span class="ft2"><b>einer ungünstigen Präjudizierung der künftigen Strassenplanung be-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>züglich der Erschliessungsvariante des Privaten (Erw. 2/c/ee). Aspekt</b></span><br/> <span class="ft2"><b>der negativen Vorwirkung gemäss § 30 BauG (Erw. 2/c/ff).</b></span><br/> <br/> <span class="ft3">Entscheid des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 29. März 2004 in Sa-</span><br/> <span class="ft3">chen Gemeinderat Muhen gegen Baudepartement.</span><br/> <br/> <span class="ft4"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft1">1. a) Die Beschwerdegegner wollen ihre in der Wohnzone W1</span><br/> <span class="ft1">gemäss dem Bauzonenplan der Gemeinde Muhen vom 13. Juni /</span><br/> <span class="ft1">28. Oktober 1997 gelegene, 2'531 m</span><span class="ft5"><sup>2</sup></span> <span class="ft1">haltende Parzelle Nr. 136 er-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">174</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">schliessen. Zu diesem Zwecke ist geplant, östlich der Gebäude</span><br/> <span class="ft1">Nrn. 493 und 1442 auf der ebenfalls ihnen gehörenden Parzelle</span><br/> <span class="ft1">Nr. 1692 und auf der Parzelle Nr. 136 von der Schwabistalstrasse her</span><br/> <span class="ft1">einen T-förmigen Erschliessungsweg anzulegen. Dabei würde die be-</span><br/> <span class="ft1">stehende Zufahrt auf der Parzelle Nr. 1692 benutzt, und lediglich das</span><br/> <span class="ft1">parallel zur Schwabistalstrasse verlaufende östliche Teilstück käme</span><br/> <span class="ft1">auf die Parzelle Nr. 136 zu liegen. Der Weg wäre gesamthaft rund</span><br/> <span class="ft1">64 m lang sowie 5 m breit und wiese auf dem ersten Teilstück ein</span><br/> <span class="ft1">Gefälle von 5 bzw. 15% auf.</span><br/> <span class="ft1">b) (...).</span><br/> <span class="ft1">2. a) Streitig ist, ob die Beschwerdegegner das im Vorent-</span><br/> <span class="ft1">scheidsgesuch zum Ausdruck kommende Erschliessungskonzept rea-</span><br/> <span class="ft1">lisieren können oder ob die Erschliessung, wie dies der Gemeinderat</span><br/> <span class="ft1">will, nach Massgabe der rechtsgültigen Erschliessungsplanung zu</span><br/> <span class="ft1">erfolgen hat. Der Gemeinderat argumentiert im Wesentlichen, direkt</span><br/> <span class="ft1">von der Schwabistalstrasse aus könne nur der südliche Teil der Par-</span><br/> <span class="ft1">zelle Nr. 136 (entsprechend einer Bautiefe) erschlossen werden.</span><br/> <span class="ft1">Demgegenüber liege der nördliche Teil der Parzelle Nr. 136 in Bezug</span><br/> <span class="ft1">auf die Schwabistalstrasse in der zweiten Bautiefe. Diese Landfläche</span><br/> <span class="ft1">sei gemäss kommunalem Überbauungsplan "Schwabistal" vom</span><br/> <span class="ft1">15. Dezember 1972 / 15. September 1976 dem Weg Nr. 6 in der Tal-</span><br/> <span class="ft1">sohle (Hirziweg) zugeordnet und demzufolge auch von dieser noch</span><br/> <span class="ft1">auszubauenden Strasse her zu erschliessen. Es könne nicht im öf-</span><br/> <span class="ft1">fentlichen Interesse sein, die übergeordnete Planung und die damit</span><br/> <span class="ft1">verbundene geordnete und effiziente Erschliessung durch private</span><br/> <span class="ft1">Interessen zu unterlaufen. Zudem sei die vorgesehene Erschliessung</span><br/> <span class="ft1">ungeeignet, und in Anbetracht der grossen Erschliessungsflächen</span><br/> <span class="ft1">könne nicht von einer haushälterischen Nutzung des Baulandes ge-</span><br/> <span class="ft1">sprochen werden.</span><br/> <span class="ft1">b) aa) Bauzonen werden durch das Gemeinwesen innerhalb der</span><br/> <span class="ft1">im Erschliessungsprogramm vorgesehenen Frist erschlossen (Art. 19</span><br/> <span class="ft1">Abs. 2 Satz 1 RPG, Fassung vom 6. Oktober 1995). Entsprechend</span><br/> <span class="ft1">verpflichtet § 33 Abs. 1 Satz 1 BauG die Gemeinden, die Bauzonen</span><br/> <span class="ft1">zeitgerecht zu erschliessen oder auf Antrag erschliessungswilliger</span><br/> <span class="ft1">Grundeigentümer erschliessen zu lassen. Ein durchsetzbarer An-</span><br/> <span class="ft1">spruch auf Erschliessung kann aus diesen Bestimmungen freilich</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">175</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">nicht abgeleitet werden; der Grundeigentümer ist einzig berechtigt,</span><br/> <span class="ft1">bei nicht fristgerechter Erstellung der Erschliessungsanlagen durch</span><br/> <span class="ft1">das Gemeinwesen sein Land selber zu erschliessen oder die</span><br/> <span class="ft1">Erschliessung durch das Gemeinwesen zu bevorschussen (Art. 19</span><br/> <span class="ft1">Abs. 3 RPG; § 36 und § 37 Abs. 1 BauG; siehe die Erläuterungen</span><br/> <span class="ft1">zum Bundesgesetz über die Raumplanung, herausgegeben vom Eid-</span><br/> <span class="ft1">genössischen Justiz- und Polizeidepartement [Bundesamt für Raum-</span><br/> <span class="ft1">planung], Bern 1981, Art. 19 Rz. 19, 42 f.; Botschaft Nr. 5397 des</span><br/> <span class="ft1">Regierungsrats an den Grossen Rat zur Totalrevision des Baugeset-</span><br/> <span class="ft1">zes vom 21. Mai 1990 [Botschaft I], S. 22 zu § 26, S. 24 zu § 29;</span><br/> <span class="ft1">Erich Zimmerlin, Baugesetz des Kantons Aargau, Kommentar,</span><br/> <span class="ft1">2. Auflage, Aarau 1985, §§ 157/58 N 6a [S. 403]; Walter Haller /</span><br/> <span class="ft1">Peter Karlen, Raumplanungs-, Bau- und Umweltrecht, 3. Auflage,</span><br/> <span class="ft1">Zürich 1999, Rz. 612 ff.; AGVE 2000, S. 243 ff.; 1998, S. 329 f.;</span><br/> <span class="ft1">VGE III/30 vom 22. April 2002 [BE.2001.00141] in Sachen H.B.</span><br/> <span class="ft1">AG, S. 14).</span><br/> <span class="ft1">bb) Die Erschliessung hat grundsätzlich im Rahmen von Son-</span><br/> <span class="ft1">dernutzungsplänen zu erfolgen, damit der Boden umweltschonend,</span><br/> <span class="ft1">landsparend und wirtschaftlich genutzt wird (§ 33 Abs. 1 Satz 2</span><br/> <span class="ft1">BauG; siehe auch § 16 Abs. 1 Satz 1 BauG). In einem publizierten</span><br/> <span class="ft1">Entscheid vom 6. September 1995 hat sich der Regierungsrat dafür</span><br/> <span class="ft1">ausgesprochen, mit dem Wort "grundsätzlich" werde zum Ausdruck</span><br/> <span class="ft1">gebracht, dass in begründeten Fällen Ausnahmen vom Erfordernis</span><br/> <span class="ft1">eines Erschliessungsplans möglich seien. Dies sei insbesondere der</span><br/> <span class="ft1">Fall, wenn ein Erschliessungsplan seinen Zweck, zu einer umwelt-</span><br/> <span class="ft1">schonenden, landsparenden und wirtschaftlichen Nutzung des Bo-</span><br/> <span class="ft1">dens beizutragen, nicht erfüllen könnte oder wenn der Aufwand zur</span><br/> <span class="ft1">Erstellung des Erschliessungsplans in einem Missverhältnis zu den</span><br/> <span class="ft1">damit erreichbaren Zielen stünde (AGVE 1995, S. 559 f.). Diese</span><br/> <span class="ft1">Sonderfälle leuchten auch dem Verwaltungsgericht ein. Zusätzlich</span><br/> <span class="ft1">wird von der Sondernutzungsplanung Umgang genommen werden</span><br/> <span class="ft1">können, wenn dadurch die systematische Erschliessung nicht verun-</span><br/> <span class="ft1">möglicht oder ungünstig präjudiziert wird (so die Botschaft I, S. 22</span><br/> <span class="ft1">unten zu § 26). Die unter dem früheren, bis zum 31. März 1994 gel-</span><br/> <span class="ft1">tenden Baugesetz vom 2. Februar 1971 (aBauG) befolgte Praxis ging</span><br/> <span class="ft1">ebenfalls in diese Richtung; § 157 Abs. 1 aBauG, der die systemati-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">176</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">sche Erschliessung von Bauland "im Rahmen eines Überbauungs-</span><br/> <span class="ft1">oder Gestaltungsplanes" vorschrieb, wurde lediglich die Bedeutung</span><br/> <span class="ft1">eines Planungsgrundsatzes zuerkannt, der andere, das Erschlies-</span><br/> <span class="ft1">sungssystem beachtende Lösungen zuliess (AGVE 1981, S. 249 f.;</span><br/> <span class="ft1">1991, S. 336 ff.; Zimmerlin, a.a.O., §§ 157/58 N 2). Solange eine</span><br/> <span class="ft1">geordnete Erschliessung gewährleistet bleibt, muss also nach Mass-</span><br/> <span class="ft1">gabe des Verhältnismässigkeitsprinzips ausnahmsweise auch ohne</span><br/> <span class="ft1">gültigen Sondernutzungsplan erschlossen werden können.</span><br/> <span class="ft1">cc) § 37 Abs. 1 BauG, der die Erschliessung durch Grundei-</span><br/> <span class="ft1">gentümer (Privaterschliessung) regelt, legt fest:</span><br/> <span class="ft6">"Die Grundeigentümer können im Rahmen eines entsprechenden</span><br/> <span class="ft6">Sondernutzungsplanes mit Bewilligung des Gemeinderates die</span><br/> <span class="ft6">geplanten Erschliessungsanlagen auf eigene Kosten erstellen. Die</span><br/> <span class="ft6">Bewilligung ist zu erteilen, wenn die Erschliessungsanlagen den</span><br/> <span class="ft6">Anforderungen an öffentliche Anlagen entsprechen und keine</span><br/> <span class="ft6">überwiegenden Interessen entgegenstehen."</span><br/> <span class="ft1">Der Regierungsrat hat im bereits erwähnten Entscheid erwogen,</span><br/> <span class="ft1">in dieser Bestimmung werde das Erfordernis eines Erschliessungs-</span><br/> <span class="ft1">plans nicht wie in § 33 Abs. 1 BauG durch das Wort "grundsätzlich"</span><br/> <span class="ft1">relativiert. Vielmehr werde das Erfordernis noch dadurch betont, dass</span><br/> <span class="ft1">§ 37 Abs. 1 BauG nur von den "geplanten" Erschliessungsanlagen</span><br/> <span class="ft1">spreche. Auch aus den Gesetzesmaterialien ergebe sich, dass die Er-</span><br/> <span class="ft1">stellung von Erschliessungsanlagen durch Private nur nach Massgabe</span><br/> <span class="ft1">der kommunalen Planung möglich sein solle, wobei kleinere Anlagen</span><br/> <span class="ft1">nicht im Plan vorgesehen sein, sondern sich nur widerspruchsfrei</span><br/> <span class="ft1">darin einfügen müssten. Damit nehme das geltende BauG im</span><br/> <span class="ft1">Gegensatz zu § 157 Abs. 1 aBauG in Bezug auf das Erfordernis eines</span><br/> <span class="ft1">Sondernutzungsplans eine Differenzierung zwischen der Er-</span><br/> <span class="ft1">schliessung durch die Gemeinde und der Erschliessung durch den</span><br/> <span class="ft1">Bauherrn vor. Die Erstellung von Erschliessungsanlagen durch Pri-</span><br/> <span class="ft1">vate setze einen Erschliessungsplan voraus, wenn für die Erschlies-</span><br/> <span class="ft1">sung des betreffenden Schildes noch ein Gestaltungsspielraum be-</span><br/> <span class="ft1">stehe, von dem das betreffende Grundstück betroffen sei</span><br/> <span class="ft1">(AGVE 1995, S. 560 mit Hinweis auf die Botschaft Nr. 6101 des</span><br/> <span class="ft1">Regierungsrats an den Grossen Rat vom 17. August 1992 zur zweiten</span><br/> <span class="ft1">Lesung des Raumplanungs-, Umwelt- und Baugesetzes [Botschaft</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">177</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">II], S. 13 zu § 35; siehe auch VGE III/75 vom 4. Juni 1999</span><br/> <span class="ft1">[BE.1997.00304] in Sachen B., S. 10).</span><br/> <span class="ft1">Obwohl gemäss Botschaft I (S. 24 zu § 29) die private Er-</span><br/> <span class="ft1">schliessung u.a. an die Voraussetzung zu knüpfen ist, dass im Unter-</span><br/> <span class="ft1">schied zur Erschliessung durch die Gemeinde <i>in jedem Fall</i> ein</span><br/> <span class="ft1">rechtsgültiger Sondernutzungsplan vorliegt, wird man unter dem Ge-</span><br/> <span class="ft1">sichtspunkt des Verhältnismässigkeitsprinzips - nach diesem Grund-</span><br/> <span class="ft1">satz darf ein staatlicher Eingriff nicht weitergehen, als es die Durch-</span><br/> <span class="ft1">setzung des öffentlichen Interesses erfordert, und die Freiheitsbe-</span><br/> <span class="ft1">schränkung darf zudem nicht in einem Missverhältnis zum damit</span><br/> <span class="ft1">verfolgten öffentlichen Interesse stehen (Ulrich Häfelin / Georg</span><br/> <span class="ft1">Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4.</span> <span class="ft1">Auflage, Zürich/Basel/</span><br/> <span class="ft1">Genf 2002, Rz. 581 ff.; BGE 124 I 44 f.; 117 Ia 483 mit Hinweisen) -</span><br/> <span class="ft1">den Fall vorbehalten müssen, dass kleinere Erschliessungsmassnah-</span><br/> <span class="ft1">men, die sich widerspruchsfrei in die kommunale Planung einfügen,</span><br/> <span class="ft1">ohne konkrete Disposition in einem Sondernutzungsplan getroffen</span><br/> <span class="ft1">werden dürfen. Man wollte offensichtlich die Regelung von § 5 Abs.</span><br/> <span class="ft1">1 der ebenfalls bis zum 31. März 1994 geltenden Vollziehungsver-</span><br/> <span class="ft1">ordnung zum Baugesetz vom 17. April 1972 ("Privatstrassen müssen</span><br/> <span class="ft1">dem Überbauungsplan entsprechen. Wo ein solcher fehlt, darf die</span><br/> <span class="ft1">künftige Strassenplanung nicht ungünstig präjudiziert werden.") in</span><br/> <span class="ft1">eine künftige Praxis übergehen lassen (Botschaft II, S. 13 zu § 35).</span><br/> <span class="ft1">c) Im vorliegenden Anwendungsfall ergibt sich unter Beachtung</span><br/> <span class="ft1">dieser Normen und Grundsätze was folgt:</span><br/> <span class="ft1">aa) Baudepartement und Beschwerdegegner scheinen davon</span><br/> <span class="ft1">auszugehen, dass es hier um ein Problem der internen Erschliessung</span><br/> <span class="ft1">geht. Dem ist nicht so. Das öffentlichrechtliche Erfordernis der</span><br/> <span class="ft1">genügenden strassenmässigen Erschliessung im Sinne von § 32</span><br/> <span class="ft1">Abs. 1 lit. b BauG dient dazu, den Anschluss der Baute an das öf-</span><br/> <span class="ft1">fentliche Strassennetz unter verkehrs-, feuer-, sicherheits- und ge-</span><br/> <span class="ft1">sundheitspolizeilichen sowie raumplanerischen Gesichtspunkten si-</span><br/> <span class="ft1">cherzustellen; es bezieht sich auf die <i>gesamte</i> Wegstrecke mit Fei-</span><br/> <span class="ft1">nerschliessungsfunktion (AGVE 1999, S. 202 mit Hinweisen). Den</span><br/> <span class="ft1">Benützern einer Baute und den Fahrzeugen der öffentlichen Dienste</span><br/> <span class="ft1">soll ein sicherer, ungehinderter Zugang <i>bis zum Baugrundstück</i> ge-</span><br/> <span class="ft1">währleistet werden (AGVE 1976, S.</span> <span class="ft1">270; VGE III/68 vom</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">178</span></div> <div class="page" id="S6"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">28. August 1991 in Sachen F., S. 7 f.). Im vorliegenden Fall bildet</span><br/> <span class="ft1">der Anschluss des geplanten Erschliessungswegs an die Schwabistal-</span><br/> <span class="ft1">strasse -</span> <span class="ft1">eine Gemeindestrasse</span> <span class="ft1">- klarerweise einen Teil des</span><br/> <span class="ft1">Erschliessungskonzepts; zur Feinerschliessung gehört die Möglich-</span><br/> <span class="ft1">keit, vom öffentlichen Strassengebiet auf das Baugrundstück zu ge-</span><br/> <span class="ft1">langen (erwähnter VGE in Sachen F., S. 8). Das öffentlichrechtliche</span><br/> <span class="ft1">Erschliessungsrecht ist deshalb tangiert.</span><br/> <span class="ft1">bb) Der Gemeinderat hat den Beschwerdegegnern ursprünglich</span><br/> <span class="ft1">signalisiert, dass zur Zeit kein öffentliches Interesse an der Planung</span><br/> <span class="ft1">und am Bau einer rückwärtigen Erschliessung der Parzellen Nrn. 136</span><br/> <span class="ft1">und 1443 bestehe und die Gemeinde auch nicht über entsprechende</span><br/> <span class="ft1">Kredite verfüge; es bleibe der Bauherrschaft überlassen, diese</span><br/> <span class="ft1">Arbeiten auf eigene Kosten zu veranlassen. Diesbezüglich ist nun in</span><br/> <span class="ft1">der Zwischenzeit offenbar ein Sinneswandel eingetreten. Wie der</span><br/> <span class="ft1">Gemeindeammann an der Augenscheinsverhandlung ausführte, hat</span><br/> <span class="ft1">die Gemeinde vor, die Erstellung des noch fehlenden Teilstücks des</span><br/> <span class="ft1">Wegs Nr. 6 (Hirziweg) bis zur Suhregasse an die Hand zu nehmen,</span><br/> <span class="ft1">sobald der im Entwurf vorliegende Erschliessungsplan</span><br/> <span class="ft1">"Schwabistal", der den kommunalen Überbauungsplan "Schwabistal"</span><br/> <span class="ft1">vom 15. Dezember 1972 / 15. September 1976 ersetzen soll, rechts-</span><br/> <span class="ft1">kräftig sei. Die Beschwerdegegner müssten somit nicht mehr im</span><br/> <span class="ft1">erwähnten Sinne Privaterschliessung betreiben. Nicht erforderlich</span><br/> <span class="ft1">wäre im Übrigen nach den Intentionen des Gemeinderats die Erstel-</span><br/> <span class="ft1">lung bzw. Vervollständigung des östlichen Astes der rückwärtigen</span><br/> <span class="ft1">Erschliessung, bestehend aus Teilen der Wege Nrn. 5 und 10 gemäss</span><br/> <span class="ft1">dem Erschliessungsplanentwurf "Schwabistal"; vielmehr könnten die</span><br/> <span class="ft1">Beschwerdegegner das 5 m breite südwestliche Endstück des</span><br/> <span class="ft1">Gibelwegs, das den Weg Nr. 6 und die Schwabistalstrasse direkt</span><br/> <span class="ft1">miteinander verbindet, im Sinne einer provisorischen Übergangslö-</span><br/> <span class="ft1">sung in die Erschliessung mit einbeziehen. Es handelt sich beim</span><br/> <span class="ft1">erwähnten Teilstück zwar nicht um einen ausgemarchten öffentlichen</span><br/> <span class="ft1">Weg, doch haben die Eigentümer der Parzellen Nrn. 1986, 1988,</span><br/> <span class="ft1">1989 und 2424 der Einwohnergemeinde Muhen mit Dienst-</span><br/> <span class="ft1">barkeitsvertrag vom 13. Oktober 1997 ein öffentliches Fuss- und</span><br/> <span class="ft1">Fahrwegrecht mit einer Breite von 5 m und mit HMT-Belag einge-</span><br/> <span class="ft1">räumt; auf den belasteten Grundstücken ist allerdings keine Perso-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">179</span></div> <div class="page" id="S7"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">naldienstbarkeit, sondern eine Anmerkung ("öffentlicher Fuss- und</span><br/> <span class="ft1">Fahrweg") eingetragen.</span><br/> <span class="ft1">cc) Die Beschwerdegegner halten dieser Erschliessungsvariante</span><br/> <span class="ft1">über den Weg Nr. 6 unter Hinweis auf Art. 4 der Bau- und</span><br/> <span class="ft1">Nutzungsordnung der Gemeinde Muhen (BNO) vom 13. Juni /</span><br/> <span class="ft1">28. Oktober 1997 entgegen, dass das in Frage stehende Teilstück des</span><br/> <span class="ft1">Wegs Nr. 6 mangels eines Gestaltungsplans gar nicht nach Westen</span><br/> <span class="ft1">verlängert werden könne. Gemäss der erwähnten Bestimmung dürfen</span><br/> <span class="ft1">die im Bauzonenplan speziell bezeichneten (bandierten) Flächen nur</span><br/> <span class="ft1">erschlossen und überbaut werden, wenn ein rechtskräftiger</span><br/> <span class="ft1">Gestaltungsplan vorliegt; es trifft zu, dass die westliche Verlängerung</span><br/> <span class="ft1">des Wegs Nr. 6 - abgesehen von einem kleinen Spickel - innerhalb</span><br/> <span class="ft1">des bandierten Gebiets liegt. Indessen kann der Einwand der Be-</span><br/> <span class="ft1">schwerdegegner vom Zweck der verschiedenen Sondernutzungs-</span><br/> <span class="ft1">pläne her entkräftet werden. Ein Gestaltungsplan wird erlassen,</span><br/> <span class="ft1">"wenn ein wesentliches öffentliches Interesse an der Gestaltung der</span><br/> <span class="ft1">Überbauung besteht" (§ 21 Abs. 1 Ingress BauG). Dieses Gestal-</span><br/> <span class="ft1">tungsziel umfasst zwar neben der Gestaltung im engern Sinne (ar-</span><br/> <span class="ft1">chitektonisch gute, auf die bauliche und landschaftliche Umgebung</span><br/> <span class="ft1">sowie die Wohnbedürfnisse der Bevölkerung abgestimmte Überbau-</span><br/> <span class="ft1">ung [§ 21 Abs. 1 lit. a BauG]) auch die haushälterische Nutzung des</span><br/> <span class="ft1">Bodens (§ 21 Abs. 1 lit. b BauG) sowie die Sicherstellung der ange-</span><br/> <span class="ft1">messenen Ausstattung mit Anlagen für die Erschliessung und Erho-</span><br/> <span class="ft1">lung (§ 21 Abs. 1 lit. c BauG), doch werden die beiden zuletzt ge-</span><br/> <span class="ft1">nannten Zielsetzungen auch mit einem Erschliessungsplan anvisiert;</span><br/> <span class="ft1">mit diesem wird bezweckt, Lage und Ausdehnung von Erschlies-</span><br/> <span class="ft1">sungsanlagen festzulegen und das hiezu erforderliche Land auszu-</span><br/> <span class="ft1">scheiden (§ 17 Abs. 1 BauG), und zwar wie bereits erwähnt so, dass</span><br/> <span class="ft1">der Boden umweltschonend, landsparend und wirtschaftlich genutzt</span><br/> <span class="ft1">wird (§ 33 Abs. 1 Satz 2 BauG). Der Standpunkt des Gemeinderats,</span><br/> <span class="ft1">wonach der Ausbau des Wegs Nr. 6 auch ohne Gestaltungsplan er-</span><br/> <span class="ft1">folgen kann, erweist sich somit insoweit als schlüssig.</span><br/> <span class="ft1">Wie sich nun freilich am verwaltungsgerichtlichen Augenschein</span><br/> <span class="ft1">gezeigt hat, ist die rückwärtige Erschliessung der Parzelle Nr. 136</span><br/> <span class="ft1">über den Weg Nr. 6 unter einem andern Titel ohne Gestaltungsplan</span><br/> <span class="ft1">nicht realisierbar. Gemäss dem Erschliessungsplanentwurf</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">180</span></div> <div class="page" id="S8"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">"Schwabistal" sollen nämlich zur Erschliessung der Parzellen</span><br/> <span class="ft1">Nrn. 136 (nördliche Bautiefe), 1443, 134 (nördliche Bautiefe) und</span><br/> <span class="ft1">1322 (südlicher Teil) maximal drei Bachübergänge mit je 6.0 m</span><br/> <span class="ft1">Breite erstellt werden. Gemäss der Legende ("Genehmigungsinhalt")</span><br/> <span class="ft1">sind für die detaillierte Festlegung der Übergänge Spezialvorschrif-</span><br/> <span class="ft1">ten erforderlich, und diese sind mit dem Gestaltungsplan zu schaffen.</span><br/> <span class="ft1">Es ist vorgesehen, dass die Gemeinde die Federführung auch für</span><br/> <span class="ft1">diesen Sondernutzungsplan übernimmt.</span><br/> <span class="ft1">dd) Selbst wenn die Gemeinde nunmehr im Zusammenhang mit</span><br/> <span class="ft1">dem Ausbau bzw. der Weiterführung des Wegs Nr. 6 eine aktive</span><br/> <span class="ft1">Rolle spielt, erscheint es verständlich, dass die Beschwerdegegner</span><br/> <span class="ft1">angesichts des mutmasslichen Zeithorizonts für die Realisierung der</span><br/> <span class="ft1">gemeinderätlichen Erschliessungsvariante den Weg über den An-</span><br/> <span class="ft1">schluss auch der zweiten Bautiefe der Parzelle Nr. 136 direkt an die</span><br/> <span class="ft1">Schwabistalstrasse suchen wollen. Der Erschliessungsplan "Schwa-</span><br/> <span class="ft1">bistal" steckt noch in der Vorprüfung beim Baudepartement und wird</span><br/> <span class="ft1">sicher nicht vor 2005 rechtskräftig. Als nächster Schritt wird der</span><br/> <span class="ft1">Gestaltungsplan folgen. Unerlässlich ist im Weitern wegen der vielen</span><br/> <span class="ft1">schmalen Grundstücke im Gebiet "Gibel" eine Baulandumlegung,</span><br/> <span class="ft1">und schliesslich muss seitens der Gemeinde für den Strassenbau der</span><br/> <span class="ft1">entsprechende Bruttokredit gesprochen werden. Dieses ganze Pro-</span><br/> <span class="ft1">zedere erfordert unbestrittenermassen einen grösseren Zeitbedarf,</span><br/> <span class="ft1">wobei stets auch die Ergreifung von Rechtsmitteln einkalkuliert wer-</span><br/> <span class="ft1">den muss. Geht man - in einer optimistischen Betrachtungsweise -</span><br/> <span class="ft1">davon aus, dass Friktionen irgendwelcher Art ausbleiben, werden die</span><br/> <span class="ft1">Beschwerdegegner frühestens Mitte 2005 mit ihrem Bauvorhaben</span><br/> <span class="ft1">beginnen können.</span><br/> <span class="ft1">ee) Die entscheidende Frage geht nach dem Gesagten dahin, ob</span><br/> <span class="ft1">die Erschliessungsvariante der Beschwerdegegner eine ungünstige</span><br/> <span class="ft1">Präjudizierung der künftigen Strassenplanung zur Folge hat oder</span><br/> <span class="ft1">nicht (vorne Erw. b/cc). Die Präjudizierungsfrage kann sich dabei</span><br/> <span class="ft1">unter zwei Aspekten stellen: Erstens darf nicht aufgrund einer punk-</span><br/> <span class="ft1">tuellen Optik geplant, sondern muss den Bedürfnissen des gesamten</span><br/> <span class="ft1">Einzugsgebiets Rechnung getragen werden; die Erschliessung soll</span><br/> <span class="ft1">nicht als Stückwerk, sondern möglichst rationell und ökonomisch</span><br/> <span class="ft1">erfolgen. Zweitens ist im Sinne der Koordination darauf zu achten,</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">181</span></div> <div class="page" id="S9"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">dass das durch die neue Erschliessung ermöglichte zusätzliche Ver-</span><br/> <span class="ft1">kehrsaufkommen auch für übergeordnete Erschliessungsträger ver-</span><br/> <span class="ft1">kraftbar ist (siehe AGVE 1991, S. 336). Diese Voraussetzungen sind</span><br/> <span class="ft1">hier erfüllt. Wie ein Blick auf den Entwurf des Erschliessungsplans</span><br/> <span class="ft1">"Schwabistal" zeigt, unterliegen im fraglichen Schild alle Grund-</span><br/> <span class="ft1">stücke ausser der Parzelle Nr. 136, welche eine unüberbaute zweite</span><br/> <span class="ft1">Bautiefe aufweisen, der Sondernutzungsplanpflicht, d.h. sie können</span><br/> <span class="ft1">nach Massgabe von Art. 4 BNO nur aufgrund eines Gestaltungsplans</span><br/> <span class="ft1">erschlossen und überbaut werden; dies bedeutet, dass die Er-</span><br/> <span class="ft1">schliessung vom Weg Nr. 6 her zu erfolgen hat. Die Parzelle Nr. 136</span><br/> <span class="ft1">bildet diesbezüglich also einen Einzelfall, was der Gemeindeammann</span><br/> <span class="ft1">am verwaltungsgerichtlichen Augenschein auch bestätigt hat. Es ist</span><br/> <span class="ft1">auch nicht so, dass bei einer Direktausfahrt auf die Schwabistal-</span><br/> <span class="ft1">strasse die Verkehrssicherheit im Sinne von § 113 BauG tangiert</span><br/> <span class="ft1">wäre. Somit liegt der geradezu klassische Fall einer relativ geringfü-</span><br/> <span class="ft1">gigen Erschliessungsmassnahme vor, die sich problemlos in die</span><br/> <span class="ft1">kommunale Planung einfügt (siehe vorne Erw. b/cc). Vor diesem</span><br/> <span class="ft1">Hintergrund wäre es unverhältnismässig, den Beschwerdegegnern</span><br/> <span class="ft1">ein Vorgehen nach Massgabe des Erschliessungsplans "Schwabistal"</span><br/> <span class="ft1">aufzuzwingen, zumal wie erwähnt auch der Realisierungshorizont</span><br/> <span class="ft1">der kommunalen Erschliessungsplanung den Beschwerdegegnern</span><br/> <span class="ft1">kaum zumutbar ist (vorne Erw. dd). Für den Gemeinderat ist das</span><br/> <span class="ft1">Ganze eher eine Prinzipienfrage; man findet das Erschlies-</span><br/> <span class="ft1">sungskonzept der Beschwerdegegner "einfach keine gute Lösung".</span><br/> <span class="ft1">Unter dem Gesichtspunkt der Eigentumsgarantie (Art. 26 und 36 BV;</span><br/> <span class="ft1">§ 21 KV) genügt dies nicht; vielmehr müssten öffentliche Interessen</span><br/> <span class="ft1">namhaft gemacht werden können, welche den Eingriff in die</span><br/> <span class="ft1">Eigentumsfreiheit rechtfertigen. Das früher vorgebrachte Argument,</span><br/> <span class="ft1">eine Erschliessung auch der zweiten Bautiefe der Parzelle Nr. 136</span><br/> <span class="ft1">über die Schwabistalstrasse widerspräche § 34 Abs. 1 BauG, weil</span><br/> <span class="ft1">dann südlich des Wegs Nr. 6 keine beitragspflichtigen Grund-</span><br/> <span class="ft1">eigentümer mehr vorhanden seien bzw. weil sich die Beschwerde-</span><br/> <span class="ft1">gegner später erfolgreich gegen den Einbezug der Parzelle Nr. 136 in</span><br/> <span class="ft1">den Beitragsplan mit dem Argument eines fehlenden Sondervorteils</span><br/> <span class="ft1">wehren könnten, hat der Gemeinderat selber zu Recht stark</span><br/> <span class="ft1">relativiert. Das Baudepartement hat ja, ohne dass die Beschwerde-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">182</span></div> <div class="page" id="S10"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">gegner dies angefochten hätten, angeordnet, dass der nördliche Teil</span><br/> <span class="ft1">der Parzelle Nr. 136 im Rahmen eines künftigen Beitragsplanverfah-</span><br/> <span class="ft1">rens für den Weg Nr. 6 als unüberbaut zu berücksichtigen sein wird;</span><br/> <span class="ft1">diese Verpflichtung, an den allfälligen späteren Ausbau des Wegs</span><br/> <span class="ft1">Nr. 6 Perimeterbeiträge zu entrichten, ist für die Beschwerdegegner -</span><br/> <span class="ft1">entgegen der Auffassung des Gemeinderats - bindend. Im Weitern</span><br/> <span class="ft1">kann auch nicht gesagt werden, die Erschliessungsvariante der Be-</span><br/> <span class="ft1">schwerdegegner stehe wegen des grösseren Landverbrauchs im Wi-</span><br/> <span class="ft1">derspruch zu § 33 Abs. 1 Satz 2 BauG; berücksichtigt man, dass auch</span><br/> <span class="ft1">die Erschliessung vom Weg Nr. 6 her nicht ohne Querverbindungen</span><br/> <span class="ft1">auskommen wird, wenn auf einer Länge von rund 150 m nur drei</span><br/> <span class="ft1">Bachquerungen möglich sind, sind beide Varianten unter dem er-</span><br/> <span class="ft1">wähnten Aspekt wohl etwa gleichwertig. Schliesslich kann den Be-</span><br/> <span class="ft1">schwerdegegnern auch nicht entgegengehalten werden, dass sie</span><br/> <span class="ft1">gegen den vom 21. Februar bis zum 24. März 2003 öffentlich aufge-</span><br/> <span class="ft1">legten Beitragsplan für den Ausbau der Schwabistalstrasse mit einem</span><br/> <span class="ft1">Gehweg keine Einsprache erhoben und damit anerkannt hätten, dass</span><br/> <span class="ft1">der nördliche Teil der Parzelle Nr. 136 nicht über die Schwabistal-</span><br/> <span class="ft1">strasse, sondern über den Weg Nr. 6 erschlossen werde; diesem</span><br/> <span class="ft1">Argument ist der Boden entzogen, nachdem die Beschwerdegegner</span><br/> <span class="ft1">die erwähnte Verpflichtung anerkannt haben, sich am Ausbau des</span><br/> <span class="ft1">Wegs Nr. 6 finanziell zu beteiligen.</span><br/> <span class="ft1">ff) Das Baudepartement hat die Frage einer allfälligen negativen</span><br/> <span class="ft1">Präjudizierung auch mit Blick auf den im Entwurf vorliegenden</span><br/> <span class="ft1">Erschliessungsplan "Schwabistal" geprüft; es kam zum Schluss, der</span><br/> <span class="ft1">erwähnte Sondernutzungsplan schreibe nicht vor, ob die Parzelle</span><br/> <span class="ft1">Nr. 136 über die Schwabistalstrasse oder über den Hirziweg zu er-</span><br/> <span class="ft1">schliessen sei, weshalb es den Gesuchstellern nicht verwehrt werden</span><br/> <span class="ft1">könne, den Anschluss an die Schwabistalstrasse herzustellen. Diese</span><br/> <span class="ft1">Betrachtungsweise ist insofern nicht zutreffend, als der Erschlies-</span><br/> <span class="ft1">sungsplan "Schwabistal" auf den innerhalb seines Einzugsbereichs</span><br/> <span class="ft1">gelegenen Grundstücken mit roten Pfeilen die Erschliessungsrich-</span><br/> <span class="ft1">tung zum Weg Nr. 6 hin vorgibt, und zwar als "Genehmigungsin-</span><br/> <span class="ft1">halt". Richtig ist dagegen, dass diese Festlegung keine negative Vor-</span><br/> <span class="ft1">wirkung im Sinne von § 30 BauG entfalten kann. Die Zurückstellung</span><br/> <span class="ft1">von Bauvorhaben unter dem Titel der Bausperre darf u.a. nur unter</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2004</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">183</span></div> <div class="page" id="S11"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">der Voraussetzung erfolgen, dass die Baute die Verwirklichung der</span><br/> <span class="ft1">neuen Pläne oder Vorschriften erschwert (§ 30 Satz 2 BauG). Als</span><br/> <span class="ft1">erschwerend betrachtet die Praxis (in Anlehnung an die frühere</span><br/> <span class="ft1">Rechtsprechung zu § 127 Abs. 2 aBauG) ein Bauvorhaben dann,</span><br/> <span class="ft1">wenn mit ihm ein derart starkes Präjudiz geschaffen würde, dass die</span><br/> <span class="ft1">vorgesehene Planung generell fragwürdig wird; es geht darum, Ab-</span><br/> <span class="ft1">weichungen zu verhindern, welche für diese Planung wesentlich sind</span><br/> <span class="ft1">(AGVE 1997, S. 274 mit Hinweisen). Daran fehlt es hier. Es ist</span><br/> <span class="ft1">bereits gesagt worden, dass die Situation der Parzelle Nr. 136 in</span><br/> <span class="ft1">Bezug auf die Erschliessung einen Einzelfall darstellt, aus dem kein</span><br/> <span class="ft1">anderer Grundeigentümer irgendwelche Rechte ableiten kann (siehe</span><br/> <span class="ft1">vorne Erw. ee). Unter diesen Umständen kann offen bleiben, ob die</span><br/> <span class="ft1">Verhängung einer Bausperre auch darum nicht Rechtens wäre, weil</span><br/> <span class="ft1">die planerische Neuordnung offenbar erst nach Einreichung des Vor-</span><br/> <span class="ft1">entscheidsgesuchs am 10. Dezember 2001 Gestalt angenommen hat</span><br/> <span class="ft1">(siehe dazu BGE 118 Ia 513 ff.).</span><br/> <span class="ft1">3. Zusammenfassend ist demgemäss festzuhalten, dass die Be-</span><br/> <span class="ft1">schwerde des Gemeinderats Muhen unbegründet und deshalb abzu-</span><br/> <span class="ft1">weisen ist.</span><br/> <br/></div> </div> </body> </html>