B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung III C-7977/2009 U r t e i l v o m 1 6 . M ä r z 2 0 1 2 Besetzung Richter Daniel Stufetti (Vorsitz), Richter Francesco Parrino, Richterin Madeleine Hirsig-Vouilloz, Gerichtsschreiberin Karin Wagner. Parteien X._______, vertreten durch Y._______, Zustelladresse: Z._______, Beschwerdeführer, gegen IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA, Avenue Edmond-Vaucher 18, Postfach 3100, 1211 Genf 2, Vorinstanz Gegenstand Invalidenversicherung, Verfügung vom 2. Dezember 2009. C-7977/2009 Seite 2 Sachverhalt: A. X._______ (im Folgenden: Beschwerdeführer), geboren am 15. Oktober 1957, ist serbischer Staatsangehöriger und arbeitete in den Jahren 1979 bis 1990 in der Schweiz als Handlanger auf dem Bau und zahlte in dieser Zeit Beiträge an die schweizerischer Alters -, Hinterlassenen- und Invali- denversicherung (vgl. act. IVSTA 13). Im Mai 1979 erlitt der Beschwerd e- führer einen Arbeitsunfall und war mit einem Becken - und Handgelenk- bruch mehrere Monate hospitalisiert (vgl. act. SUVA 4) . Im September 1985 erlitt er einen erneuten Unfall mit Frak turen im linken Mittelfuss (vgl. act. SUVA 40). 1990 kehrte er definitiv nach Serbien zurück, arbeite dort und zahlte Beiträge an die serbische Sozialversicherung (vgl. act. IVSTA 8). B. Über den serbischen Versicherungsträger reichte der Beschwerdeführer ein Rentengesuch ein, welches der Schweizerischen Ausgleichskasse (ZAS) weitergleitet und dort am 27. Juni 2005 einging (vgl. act. IVSTA 8 und 9 ). Er machte geltend, aufgrund der Unfallfolgen arbeitsunfähig zu sein. Dieses Leistungsgesuch wies die damit befasste IV-Stelle für Versi- cherte im Ausland IVSTA (im Folgenden Vorinstanz) mit der ihren Vorb e- scheid vom 14. September 2006 bestätigenden Verfügung vom 23. No- vember 2006 mangels rentenanspruchsbegründender Invalidität ab (vgl. act. IVSTA 79). C. Dagegen er hob der Beschwerdeführer am 21. Dezember 2006 bei der Eidgenössischen Rekurskommission der Alters-, Hinterlassenen- und In- validenversicherung für Versicherte im Ausland Beschwerde. Das Bu n- desverwaltungsgericht übernahm in der Folge per 1. Januar 2007 das Verfahren und wies die Beschwerde mit Urteil vom 28. November 2008 ab, da der Beschwerdeführer in einer Verweisungstätigkeit zu 100% a r- beitsfähig sei und der Einkommensvergleich einen Invaliditätsgrad von 19% ergeben würde, womit kein Rentenanspruch gegeben sei (vgl. act. IVSTA 82). D. Mit Schreiben vom 22. Januar 2009 teilte der Beschwerdeführer der Vo r- instanz mit, sein Gesundheitszustand habe sich seit dem bundesverwa l- tungsgerichtlichen Urteil vom 28. November 2008 wesentlich verschlec h- tert (vgl. act. IVSTA 83). Er reichte spezialärztliche Berichte vom 23. März C-7977/2009 Seite 3 2007 (vgl. act. IVSTA 88), 9. Januar 2009 (vgl. act. IVSTA 94), 27. Januar 2009 (vgl. act. IVSTA 94), 30. Januar 2009 (vgl. act. IVSTA 93), 10. Fe- bruar 2009 (vgl. act. IVSTA 86), 2. März 2009 (vgl. act. IVSTA 90, 96) und 12. März 2009 (vgl. act. IVSTA 97), sowie Röntgenbilder vom 27. Januar 2009 ein (vgl. act. IVSTA 84), welche die Vorinstanz dem regionalen ärzt- lichen Dienst weiterleitete. Dr. med. A._______ hielt in seinem Bericht vom 29. Juli 200 9 fest, aus den neuen medizinischen Akten ergäbe sich keine Verschlechterung des Gesundheitszustandes des Beschwerdefüh- rers (vgl. act. IVSTA 99). E. Mit Vorbescheid vom 4. August 2009 teilte die Vorinstanz dem Beschwer- deführer mit, sie sei nicht in der Lage, das neue Gesuch zu prüfen, da nicht glaubhaft gemacht worden sei, dass sich der Invaliditätsgrad in e i- ner für den Rentenanspruch erheblichen Weise geändert habe (vgl. act. IVSTA 100). Daraufhin reichte der Beschwerdeführer am 7. Oktober 2009 einen Kurzarztbericht von Dr. med. B._______ vom 22. September 2009 ein (vgl. act. IVSTA 104, 105), welchen die Vorinstanz wiederum Dr. med. A._______ unterbreitete. Dieser hielt in seinem Schlussbe richt vom 13 . November 2009 fest (vgl. act. IVSTA 107), Dr. med. B._______ diagnosti- ziere eine Zunahme der chronischen Beschwerden ohne dies zu begrü n- den oder zu unterlegen und erwähne eine Diabetes des Typs II . Der Kurzarztbericht würde nicht ausreichen, um ein e längerdauernde Arbeits- unfähigkeit zu begründen. Gestützt auf de n RAD -Bericht bestätigte die Vorinstanz mit Verfügung vom 2. Dezember 2009 ihren Vorbescheid vom 4. August 2009 und erklärte wiederum, nicht in der Lage zu sein, das neue Gesuch zu prüfen (vgl. act. IVSTA 108). F. Mit Beschwerde vom 21. Dezember 2009 beantragte der Beschwerdefüh- rer dem Bundesver waltungsgericht, die Verfügung der Vorinstanz vom 2. Dezember 2009 sei aufzuheben und es sei ihm eine Invalidenrente z u- zusprechen (vgl. act. 1) . Zur Begründung dieser Anträge verwies er auf seine Eingabe vom 17. August 2009 an die Vorinstanz und führte ergä n- zend aus, alle serbischen Spezialärzte würden auf eine wesentliche Ve r- schlechterung des Gesundheitszustandes des Beschwerdeführers hi n- weisen. Der RAD-Arzt würde nicht begründen, weshalb er die Beurteilu n- gen des serbi schen Versicherungsträgers und der Spezialärzte nicht a n- erkennen würde. C-7977/2009 Seite 4 G. In ihrer Vernehmlassung vom 22. April 2010 beantragte die Vorinstanz die Abweisung der Beschwerde (vgl. act. 5) . Sie wies daraufhin, dass g e- mäss ständiger Rechtsprechung des Eidgenössischen Versicherungsge- richtes keine Bindung der schweizerischen Invalidenversicherung an die Beurteilung ausländischer Versicherungsträger, Krankenkassen, anderer Behörden und Ärzte bestehe und folglich Rentenbescheide, Kra n- kenstandsbescheinigungen, ärztliche Beurteilungen etc. der freien Würd i- gung durch die Organe der schweizerischen Invalidenversicherung, und im Beschwerdefall des Gerichts unterstehen würden. Gemäss Art. 87 Abs. 4 in Verbindung mit Art. 3 der Verordnung vom 17. Januar 1961 über die Invalidenversicherung (IVV, SR 831.201) werde eine Neuanmeldung einer vorangehenden, abweisenden Verfügung nur geprüft, falls glaubhaft dargelegt werde, dass sich der Grad der Invalidität des Versicherten in einer für den Anspruch erheblichen Weise geän dert habe. Scheitere die- ser Nachweis, so trete die IV-Stelle auf ein erneutes Gesuch nicht ein. Sie unternehme diesfalls keine weiteren Abklärungen und erlasse eine Nich t- eintretensverfügung. Es erfolge insofern im Rahmen der Vorabklärungen lediglich eine s ummarische Prüfung, ob sich aus den neu vorliegenden Unterlagen Hinweise ergeben würden, die auf eine Änderung der tatsäch- lichen Verhältnisse und deren Auswirkung auf die Invalidität hinweisen würden. Vorliegend seien sämtliche Akten im Rahmen des Abklärun gs- verfahrens dem regionalen ärztlichen Dienst unterbreitet worden, damit dieser prüfe, inwiefern sich aus den eingereichten ärztlichen Unterlagen eine wesentliche Verschlechterung des Gesundheitszustandes ergäbe. Der beurteilende Arzt Dr. med. A._______ habe sich dabei aus den B e- richten ein schlüssiges und nachvollziehbares Bild der aktuellen Leiden bilden könne n, wonach keine diagnostizierten, neuen Sachverhaltsel e- mente gegeben seien, welche eine wesentliche Änderung des Gesund- heitszustandes mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit seit der letzten rechtskräftigen Verfügung vom 23. November 2006 belegen würden. H. Mit Verfügung vom 28. April 2010 wurde der Beschwerdeführer aufgefo r- dert, einen Kostenvorschuss in Höhe von Fr. 300. - zu leisten (vgl. act. 6). Am 21. Mai 2010 ging der entsprechende Betrag beim Gericht ein. I. In seiner Replik vom 12. Mai 2010 bestätigte der Beschwerdeführer seine bisherigen Anträge und brachte ergänzend vor, die Vorinstanz habe trotz der verschiedenen physischen und psychischen Besc hwerden des B e-C-7977/2009 Seite 5 schwerdeführers die Beurteilung eines RAD -Arztes für Allgemeinmedizin eingeholt (vgl. act. 8) . Ein Facharzt für Allgemeinmedizin sei nicht in der Lage sämtliche Beschwerden des Beschwerdeführers zu beurteilen. Aus der ausführlichen medizinischen Dokumentation von sechs Spezialärzten aus Serbien gehe klar hervor, dass es sich um eine Arbeitsunfähigkeit für alle Tätigkeiten (schwere und leichte) von mindestens 70% handle. Der Beschwerdeführer sei multidisziplinär untersuchen zu lassen. J. Die Vorinstanz hielt in ihrer Duplik vom 14. Juni 2010 an den gestellten Anträgen und deren Begründung fest (vgl. act. 11). K. Mit Verfügung vom 22. Juni 2010 wurde der Schriftenwechsel geschlo s- sen (vgl. act. 12). L. Auf die weiteren Ausführungen der Parteien sowie die eingereichten Un- terlagen wird – soweit erforderlich – in den nachfolgenden Erwägungen näher eingegangen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. Zu beurteilen ist die Beschwerde vom 21. Dezember 2009 gegen die Ver- fügung vom 2. Dezember 2009, mit der die Vorinstanz auf die Neuanmel- dung vom 22. Januar 2009 nicht eingetreten ist. 1.1. Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach den Vorschriften des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2006 über das Bu n- desverwaltungsgericht (VGG, SR 173. 32), des Bun desgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021 [vgl. auch Art. 37 VGG]) sowie des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allg emeinen Teil des Sozialversiche rungsrechts (ATSG, SR 830.1 [vgl. auch Art. 3 Bs t. dbis VwVG]). Dabei finden nach den allgeme i- nen intertemporalrechtlichen Regeln diejenigen Verfahrensregeln Anwen- dung, welche im Zeitpunkt der Beschwerde beurteilung in Kraft stehen (BGE 130 V 1 E. 3.2; vgl. auch Art. 53 Abs. 2 VGG). C-7977/2009 Seite 6 1.2. Gemäss Art. 31 VGG b eurteilt das Bundesverwaltungsgericht Be - schwerden gegen Verfügungen im Sinne von Art. 5 VwVG, sofern – wie vorliegend – keine Ausnahme nach Art. 32 VGG gegeben ist. Als Vori n- stanzen gelten die in Art. 33 VGG genannten Behörden. Zu diesen gehört auch die I VSTA, die mit Verfügungen über Leistungsge suche befindet (Art. 33 Bst. d VGG; vgl. auch Art. 69 Abs. 1 Bst. b des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversicherung [IVG, SR 831.20]). Das Bundesverwaltungsgericht ist somit zur Be urteilung der vorliegenden Be- schwerde zuständig. 1.3. Nach Art. 59 ATSG ist zur Beschwerdeführung vor dem Bundes - verwaltungsgericht legitimiert, wer durch die angefochtene Verfügung b e- rührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Ä n- derung hat (vgl. auc h Art. 48 Abs. 1 VwVG). Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren als Partei teilgenommen. Als Ver - fügungsadressat ist er durch die angefochtene Verfügung besonders b e- rührt und hat er an deren Aufhebung bzw. Änderung ein schutz würdiges Interesse. 1.4. Der mit der angefochtenen Verfügung umschriebene Anfechtungs - gegenstand bildet nicht nur den Ausgangspunkt, sondern auch den Ra h- men und die Begrenzung des Streitgegenstandes des Verfahrens. Über diejenigen Punkte, welche von der Vorinstanz nicht verfügungsweise ent- schieden wurden, kann das Bundesverwaltungs gericht daher grundsät z- lich nicht urteilen (vgl. BGE 131 V 164 E. 2.1 mit Hinweisen). Im Streit liegt eine Verfügung, mit der die Vorinstanz mangels Glaub - haftmachung einer für den Rentenanspr uch erheblichen Änderung des Invaliditätsgrades – und somit aus rein formellen, verfahrensrecht lichen Gründen – auf die Neuanmeldung vom 22. Januar 2009 nicht eingetreten ist. Aus den Akten ergibt sich, dass die Vorinstanz vor Erlass der an - gefochtenen Verfügung keine materiellen Abklärungen getätigt hat. So hat sie insbesondere die vom Beschwerdeführer im Anschluss an den Vor - bescheid vom 9. Januar 2009 eingereichten ärztlichen Berichte nicht fachärztlich beurteilen lassen. Der angefochtenen Verfügung l iegt somit keine ma terielle Beurteilung der vom Beschwerdeführer mit Neuanme l- dung geltend gemachten Verschlechterung des Gesundheitszustandes zugrunde, so dass sie zweifelsohne als Nichteintretensverfügung zu qu a- lifizieren ist. C-7977/2009 Seite 7 Das Bundesverwaltungsgericht hat daher einzig zu prüfen, ob die Vori n- stanz zu Recht nicht auf die Neuanmeldung eingetreten ist. Soweit der Beschwerdeführer bean tragt, er sei multidisziplinär zu untersuchen und es sei ihm eine Invalidenrente zuzu sprechen, ist auf die Be schwerde nicht einzutreten (vgl. etwa BGE 132 V 74 E. 1.1 mit Hinweisen). 1.5. Im Übrigen ist – nachdem der Verfahrenskostenvorschuss innert Frist geleistet wurde – auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde einzutreten (vgl. Art. 60 ATSG, Art. 50, Art. 52 Abs. 1 und Art. 63 Abs. 4 VwVG). 2. 2.1. Der Beschwerdeführer ist Staatsangehöriger von Serbien und hat dort seinen Wohnsitz. Die Schweiz hat mit diversen Nachfolgestaaten des ehemaligen Jugoslawiens neue Abkommen über soziale Sicherheit abge- schlossen, nicht aber mit der Republik Serbien . Daher findet im vorli e- genden Verfahren weiterhin das Abkommen vom 8. Juni 1962 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Föderativen Volksrep u- blik Jugoslawien über Sozialversicherung (SR 0.831.109. 818.1; im Fol- genden: Sozialversicherungsabkommen) An wendung (vgl. BGE 126 V 198 E. 2b, BGE 122 V 381 E. 1 und BGE 119 V 98 E. 3). Nach Art. 2 des Sozialversicherungsabkommens stehen die Staatsangehörigen der Ve r- tragsstaaten in ihren Rechten und Pflichten aus de n in seinem Art. 1 g e- nannten Rechtsbereichen, zu welchen auch die schweizerische Bunde s- gesetzgebung über die IV gehört, einander gleich, soweit nichts anderes bestimmt ist. Hinsichtlich der Voraus setzungen des Anspruchs auf eine schweizerische Invalidenre nte sowie der anwendbaren Verfahrensvo r- schriften sieht das Sozialver sicherungsabkommen keine im vorliegenden Verfahren relevanten Abweichungen vom Grundsatz der Gleichstellung vor. Demnach beantwortet sich die vor liegend interessierende Frage, ob die Vorinstanz auf die Neuanmeldung hätte eintreten müssen, allein au f- grund der schweizerischen Rechts vorschriften (vgl. Art. 1, 2 und 4 des Sozialversicherungsabkommens). 2.2. In zeitlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen materiell -recht- lichen Bestimmungen anzuwenden, die bei der Erfüllung des zu Rechts - folgen führenden Tatbestandes Geltung hatten (vgl. BGE 130 V 329 und BGE 130 V 445). Ein allfälliger Leistungsanspruch ist für die Zeit vor e i- nem Rechtswechsel aufgrund der bisherigen und ab diesem Zeitpunkt nach den neuen Normen zu prüfen ( pro rata temporis ; vgl. BGE 130 V C-7977/2009 Seite 8 445). Rechts - und Sachverhaltsänderungen, die nach dem mass - gebenden Zeitpunkt des Erlasses der streitigen Verfügung ( hier: 2. D e- zember 2009) eintraten, sind im vorliegenden Verfahren grun dsätzlich nicht zu berücksichtigen (vgl. BGE 121 V 366 E. 1b, BGE 130 V 329, BGE 130 V 64 E. 5.2.5 sowie BGE 129 V 1 E. 1.2, je mit Hinweisen). 2.3. Vorliegend finden demnach grundsätzlich jene schweizerischen Rechtsvorschriften Anwendung, die bei Erlass der a ngefochtenen Ver- fügung vom 2. Dezember 2009 in Kraft standen; weiter aber auch solche Vorschriften, die zu jenem Zeitpunkt bereits ausser Kraft getreten waren, die aber für die Beurteilung der streitigen Verfügung von Belang sind (für das IVG: ab dem 1. J anuar 2004 in der Fassung vom 21. März 2003 [AS 2003 3837; 4. IVG-Revision] und ab dem 1. Januar 2008 in der Fassung vom 6. Oktober 2006 [AS 2007 5129; 5. IV -Revision]; die Verordnung vom 17. Januar 1961 über die Invalidenversicherung [IVV, SR 831.201] in den entsprechenden Fassungen der 4. und 5. IV-Revision). Ferner sind das ATSG und die Verordnung vom 11. September 2002 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSV, SR 830.11) anwendbar. Die im ATSG enthaltenen Formulierungen der Ar beitsun- fähigkeit (Art. 6) sowie Erwerbsunfähigkeit (Art. 7) entsprechen den bis - herigen von der Rechtsprechung zur Invalidenversicherung entwickelten Begriffen und Grundsätzen (vgl. BGE 130 V 343 E. 3.1, 3.2 und 3.3). Daran hat sich auch nach Inkrafttreten der Revision des IVG und des ATSG vom 6. Oktober 2006 sowie der IVV und ATSV vom 28. September 2007 (5. IV-Revision [AS 2007 5129 bzw. AS 2007 5155], in Kraft seit 1. Januar 2008) nichts geändert, weshalb im Folgenden auf die dortigen Begriffsbestimmungen verwiesen wird. 3. 3.1. Wurde eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades (vgl. hierzu Art. 28 Abs. 1 IVG in der von 2004 bis Ende 2007 gültig ge - wesenen Fassung bzw. Art. 28 Abs. 2 IVG in der ab 1. Januar 2008 ge l- tenden Fassung, Art. 28 Abs. 1 ter erster Satz IVG in den bis Ende 2007 geltenden Fassungen bzw. Art. 29 Abs. 4 erster Satz IVG in der seit dem 1. Januar 2008 geltenden Fassung sowie Art. 8 Bst. e des Sozialversiche- rungsabkommens) bereits einmal verweigert, so wird eine Neuanmeldung nur dann ge prüft, wenn der Versicherte glaubhaft macht, dass sich der Grad der Invalidität in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert hat (vgl. Art. 87 Abs.4 in Verbindung mit Art. 87 Abs. 3 IVV; vgl. zum C-7977/2009 Seite 9 Zweck des Erfordernisses des Glaub haftmachens etwa: BGE 133 V 108 E. 5.3.1 und BGE 130 V 64 E. 5.2.5, je mit Hinweisen). 3.2. Ob eine anspruchsbegründende Änderung in dem für den Inva - liditätsgrad erheblichen Tatsachenspektrum, also eine wesentliche Ver - änderung des Gesundheitszustands mit entsprechender Beei nflussung der Erwerbsunfähigkeit (vgl. 7 ATSG) oder eine wesentliche Veränderung der erwerblichen Auswirkungen eines an sich gleich geblie benen G e- sundheitszustandes (vgl. hierzu: Urteil des Bundesgerichts 9C_881/ 2007 vom 22. Februar 2008 E. 2.2 sowie B GE 130 V 343 E. 3.5, je mit Hinwe i- sen) glaubhaft dargetan ist, beurteilt sich durch Vergleich des Sachve r- halts, wie er im Zeitpunkt der letzten eröffneten und rechtskräftigen Verfü- gung, die auf einer umfassenden materiellen Prüfung des Rentena n- spruchs mit rechtskonformer Sachverhaltsab klärung, Beweiswürdigung und – soweit erforderlich – Durchführung einer Inva liditäts- gradbemessung beruht, mit demjenigen zur Zeit der streitigen neuen Ver- fügung (vgl. BGE 133 V 108 E. 4.1 und E. 5.4 und BGE 130 V 71 E. 3.1 und E. 3.2.3, je mit Hinweisen). 3.3. Als glaubhaft dargetan erweisen sich anspruchserhebliche Sach - umstände dann, wenn für ihr Vorhandensein zumindest medi zinische oder andere objektivierbare Anhaltspunkte bestehen; selbst wenn in concreto noch mit der Möglichkeit zu rechnen ist, bei einge hender Abklä- rung werde sich die behauptete rentenrelevante Veränderung nicht erstel- len lassen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 9C_881/ 2007 vom 22. Februar 2008 E. 2.2 mit Hinweisen). Die Verwaltung be wegt sich auch dann noch auf der Stufe der formellen Prüfung des Glaubhaftmachens, wenn sie auf eine Neuanmeldung hin einfache Ab klärungshandlungen selbst vornimmt – etwa bei Ärzten, auf deren Berichte sich eine Neuanmeldung stützt, zu- sätzlich einfache Formular berichte ein holt oder die vorgelegten Arztb e- richte ihrem ärztlichen Dienst oder einem regionalen ärztlichen Dienst (RAD) vor Verfü gungserlass zur Stellungnahme unterbreitet (vgl. die U r- teile des Bundes gerichts I 489/05 vom 4. April 2007 E. 7 und I 781/04 vom 17. Fe bruar 2005 E. 3). Erweisen sich vom Versicherten geltend gemachte anspruchserhebliche Sachumstände nicht als glaubhaft, so hat die Verwaltung auf die Neuanmeldung ohne materielle Prüfung nicht ei n- zutreten. Andernfalls muss sie materiell umfassend abklär en und be ur- teilen, ob der Invaliditätsgrad seit Erlass der früheren rechtskräftigen Ve r- fügung – überwiegend wahrscheinlich (vgl. BGE 126 V 353 E. 5b mit Hinweisen) – eine rentenrelevante Änderung erfahren hat (vgl. Urteil des C-7977/2009 Seite 10 Bundesgerichts 9C -881/2007 v om 22. Februar 2008 E. 2.2 mit Hinwe i- sen). 3.4. Für den Beweiswert eines Arztberichtes ist entscheidend, ob er für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchun gen be- ruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kennt nis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Beur teilung der m e- dizinischen Zusammenhänge und Situation einleuchtet, und ob die Schlussfolgerungen der medizinischen Experten – welchen es ob liegt, den Gesundheitszustand und dessen Auswirkungen auf die Arbe itsfähig- keit des Versicherten zu beurteilen (vgl. hierzu auch: BGE 115 V 133 E. 2 und BGE 114 V 310 E. 3c, je mit Hinweisen; ZAK 1991 S. 319 E. 1c) – begründet und in sich widerspruchsfrei sind. Auch auf Beurteilungen ve r- sicherungsinterner Ärzte der Vorinstanz oder von Ärzten eines regionalen ärztlichen Dienstes (RAD) darf nur abgestellt werden, sofern sie diesen beweisrechtlichen Anforderungen genügen. Ausschlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft des Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag gegebenen m e- dizinischen Beurteilung als Bericht, Gut achten oder Stellungnahme (vgl. Urteil des Bundesgerichts 9C_323/ 2009 vom 14. Juli 2009 E. 4.3.1 sowie BGE 125 V 351 E. 3.a, je mit Hinweisen). 3.5. Im Weiteren ist festzuhalten, dass die rechtsanwendenden Behörden in der Schweiz nicht an die Feststellungen ausländischer Versiche rungs- träger, Behörden und Ärzte bezüglich Invaliditätsgrad und An spruchsbe- ginn gebunden sind (vgl. BGE 130 V 253 E.4 und AHI 199 6, S. 179; vgl. auch ZAK 1989 S. 320 E. 2). Vielmehr unterstehen auch die aus dem Ausland stammenden Beweismittel der freien Beweiswürdigung des G e- richts (vgl. Urteil des Eidgenössischen Versicherungsgerichts [EVG, heu- te: Bundesgericht] vom 11. Dezember 19 81 i.S. D.; zum Grundsatz der freien Beweiswürdigung BGE 125 V 351 E. 3a). 4. 4.1. Unter Berücksichtigung dieser Vorgaben sowie in Würdigung der Vor- akten ist vorab festzuhalten, dass vor Erlass der angefochtenen Ver - fügung eine materielle Rentenanspruchsprüfung einzig im Rahmen jenes Verfahrens stattgefunden hat, das aufgrund eines Invaliditätsgrades von 19% mit rechtskräftiger, anspruchsverneinender Verfügung der Vorinstanz vom 23. November 2006 seinen Abschluss fand (act. IVSTA 79) . Diese Verfügung wurde mit B undesverwaltungsgerichtsurteil C-7485/2006 vom C-7977/2009 Seite 11 28. Januar 2008 bestätigt (act. IVSTA 82). Vor Erlass der angefochtenen Verfügung vom 2. Dezember 2009 hatte daher die Vorinstanz zunächst die formelle Frage zu prüfen, ob der Beschwerdeführer glaubhaft g e- macht hat, dass sich sein Invaliditätsgrad im vorliegend massgebenden Zeitraum vom 23. November 2006 bis zum 2. Dezember 2009 anspruchs- relevant verändert hat. 4.2. Der Beschwerdeführer reichte im Vorbescheid - und Beschwerdever- fahren ärztliche Unterlagen ein, welche wie folgt zusammengefasst wer- den können: – Kurzarztbericht von Dr. med. B._______, Allgemeinmediziner, vom 23. März 2007 (act. IVSTA 88): Dieser diagnostizierte eine Verkürzung des linken Beines, den Status nach Herausnahme eines Mageng e- schwürs, Periarthritis der linken Schulter, Radiculopathien auf der Hö- he C6, C7, L5 und S1, den Status nach Fraktur der Hüfte, eine schwere Coxarthrose sowie eine ängstlich -subdepressive Neurose. Dr. med. B._______ hielt in seiner Beurteilung fest, dass si ch der Ge- sundheitszustand des Patienten verschlechtert habe und eine vol l- ständige Arbeitsunfähigkeit bestehe. – Kurzarztbericht von Dr. med. C._______, Kardiologe, vom 27 . Januar 2009 (act. IVSTA 94): Dieser stellte fest, der Beschwerdeführer leide an Spondylose (M47.9) und Bandscheibenschaden auf der Höhe L5 - S1(M51.9). – Verschiedene Kurzarztberichte vom 30. Januar 2009 (act. IVSTA 90 - 93): Es wurde ein chronisches Lumbalsyndrom, eine Spondylose, der Status nach Fraktur des Beckens und eine Verkürzung des lin ken Beines diagnostiziert. – Kurzarztbericht von Dr. med. D._______ , Neuropsychiater, vom 10. Februar 2009 (act. IVSTA 95): Das ENMG zeige eine chronische Schädigung der Bandscheiben auf der Höhe L5 und S1. Der B e- schwerdeführer dürfe nicht lange stehen oder gehen und auch keine schweren Gegenstände tragen. Die Verkürzung des linken Beines müsse durch tragen eines orthopädischen Schuhes ausgeglichen werden. – Kurzarztbericht von Dr. med. E._______, Internist, vom 2. März 2009 (act. IVSTA 96): Dieser berichtete über das Vorhandensein einer Cox-C-7977/2009 Seite 12 arthrose, Polyarthritis, arterieller Hypertonie (I10), von Herzrhythmus- störungen (I49.0) und einer Polyarthralgie. – Arztbericht von Dr. med. B._______ , Allgemeinmediziner, vom 12. März 2009 (act. IVSTA 97): Dieser untersuchte den Beschwerdeführer am 12. März 2009 und stellte eine Radiculopathie L5 und S1, Status nach Fraktur des Beckens, Coxarthrose, Verkürzung des linken Be i- nes, Cervicobrachialsyndrom sowie zusätzlich ein ängstlich- depressives Syndrom, arterielle Hypertonie u nd Herzrhythmusstörun- gen fest. Der Gesundheitszustand des Beschwerdeführers habe sich seit der letzten Untersuchung verschlechtert. Es bestünden körperl i- che Schäden im Umfang von 80% und eine vollständige Arbeitsunfä- higkeit. – Kurzarztbericht von Dr. med. B._______, Allgemeinmediziner, vom 22. September 2009 (act. IVSTA 104): Dieser führte als Diagnose Radicu- lopathie auf der Höhe L5 und S1, Coxarthrose, Verkürzung des linken Beines, depressives Syndrom, Diabetes Typ II auf und stellte fest, die chronischen Leiden des Beschwerdeführers hätten sich verschlimmert und es bestünde eine vollständige Arbeitsunfähigkeit. 5. Im Folgenden ist in Würdigung der Akten zu beurteilen, ob es dem B e- schwerdeführer mit den vorgelegten Unterlagen gelungen ist, eine renten- relevante Verschlechterung seines Gesundheitszustandes im genannten Betrachtungszeitraum glaubhaft zu machen. 5.1. Ihre Verfügung vom 2. Dezember 2009 erliess die Vorinstanz im We- sentlichen gestützt auf die Stellungnahmen vom 29. Juli 2009 und 13. November 2009 des RAD-Arztes Dr. med. A._______ (act. IVSTA 99 und 107). Diesem lagen die weiter oben aufgeführten ärztlichen Unterlagen vor (E. 4.2). Als Hauptdiagnose führte der RAD-Arzt Polyarthrose (M15.3) auf und als Nebendiagnose mit Auswirkung auf die Arbeitsfä higkeit Radi- culopathie auf der Höhe L5 und S1 und Status nach Fraktur des Mitte l- fussknochens und des Handgelenkes. Die diagnostizierten Herzrhyt h- musstörungen und die Diabetes Typ II hätten keine Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit, zumal keine Komplikationen a ttestiert würden. Die Poly- arthrose und Radioculopathie seien bekannte Diagnosen. Im EMG - Bericht vom 10. Februar 2009 würden keine klinisch neurologischen E r- krankungen beschrieben. Dr. med. B._______ würde im Kurzarztbericht vom 22. September 2009 von einer Verschlechterung der chronischen C-7977/2009 Seite 13 Leiden berichten, ohne die Annahme zu begründen oder mit Unterlagen zu belegen. Aus den medizinischen Akten ergäbe sich keine wesentliche Verschlechterung des Gesundheitszustandes. In einer angepassten T ä- tigkeit bestehe noch immer eine 100% Arbeitsfähigkeit. 5.2. Aus den Akten ist ersichtlich, dass d er Beschwerdeführer bereits im Zeitpunkt des abweisenden Rentenantrages vom 23. November 2006 an Polyarthrose, Radiculopathie und Status nach Fraktur des Beckens, des Mittelfussknochens und des Handgelenkes litt (act. IVSTA 28, 32, 34, 35, 45, 47, 49, 52, 55, 56, 57, 59, 62, 63, 64, 65, 66, 70, 76 und 78), weshalb bereits zu diesem Zeitpunkt feststand, dass der Beschwerdeführer für die Tätigkeit als Handlanger auf dem Bau 100% arbeitsunfähig ist, wogegen für Verweisungstätigkeiten eine volle Arbeitsfähigkeit gegeben war ( vgl. auch das vorne in Erwägung 4.1 genannte Urteil des Bundesverwal- tungsgerichts E. 4). Inwiefern sich seither die Arbeitsfähigkeit in Verwe i- sungstätigkeiten verschlechtert haben soll , wie vom Beschwerdeführer sinngemäss geltend gemacht, lässt sich den ge nannten Kur zberichten der serbischen Ärzte nicht entnehmen, zumal sie ihre Beurteilung der Ar- beitsfähigkeit me dizinisch nicht begründen. Die Beurteilung des RAD - Arztes Dr. med. A._______, wonach Herzrhythmusstörungen und Diab e- tes des Typs II ohne Vorliegen von Komplikationen nicht arbeitsfähi g- keitseinschränkend sind, ist einleuchtend . Entgegen dem Beschwerd e- führer ist der RAD-Arzt als Allgemeinmediziner durchaus in der Lage, die vorliegende spezialärztliche Dokumentation aus Serbien zu beurteilen, zumal sie ein genügendes Gesamtbild des Gesundheitszustandes des Beschwerdeführers abgibt. 5.3. Zu der von Dr. med. B.______ _, Allgemeinmediziner, aufgeführten Diagnose, wonach der Beschwerdeführer an ängstlich -depressiver Neu- rose bzw. depressivem Syndrom leide (act. IVSTA 88, 97 und 104) nahm der RAD-Arzt nicht näher Stellung (act. IVSTA 107), da sich nach seiner Beurteilung die Diagnose nicht auf neuropsychiatrische Unterlagen oder Untersuchungen stützen würde. Den Vorakten (act. IVSTA 67) kann en t- nommen werden, dass Dr. med. F._______, Neuropsychiater, am 3. März 2006 eine Grundstimmung der Niedergeschlagenheit feststellte. D ass sich daraus eine ängstlich-depressive Neurose oder ein depressives Syndrom entwickelt haben soll, ist aus den im Neuanmeldeverfahren ein- gereichten Akten nicht ersichtlich. 6. Zusammenfassend ist daher festzuhalten, dass aufgrund der vom B e-C-7977/2009 Seite 14 schwerdeführer eingereichten fachärztlichen Dokumente nicht glaubhaft erstellt ist, dass sich sein Gesundheitszustand – und somit auch sein I n- validitätsgrad – seit dem massgebenden Zeitpunkt des Erlasses der Ve r- fügung der Vorinstanz vom 23. November 2006 anspruchsreleva nt ve r- ändert hat. Im Ergebnis erweist sich daher die Verfügung vom 2. Deze m- ber 2009 als rechtens und die Beschwerde vom 21. Dezember 2009 ist, soweit darauf eingetreten wird, abzuweisen. 7. Zu befinden bleibt noch über die Verfahrenskosten sowie eine allfäl lige Parteientschädigung. 7.1. Als unterliegende Partei hat der Beschwerdeführer die Verfahrens - kosten zu tragen (vgl. Art. 63 Abs. 1 VwVG), die sich aus der Gerichts - gebühr und den Auslagen zusammensetzen. Sie werden unter Berück - sichtigung des Umfanges und der Schwierigkeit der Streitsache im vorlie- genden Verfahren auf Fr. 300. - festgesetzt (vgl. Art. 63 Abs. 4 bis VwVG sowie Art. 1, 2 und 4 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]) und mit dem bereits geleisteten Kostenvorschuss in gle i- cher Höhe verrechnet. 7.2. Weder der unterliegende Beschwerdeführer noch die obsiegende Vorinstanz haben Anspruch auf eine Parteientschädigung (vgl. Art. 64 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 7 Abs. 1 und 3 VGKE). (Es folgt das Urteilsdispositiv) C-7977/2009 Seite 15 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird, soweit darauf eingetreten wird, abgewiesen. 2. Die Verfahrenskosten von Fr. 300.- werden dem Beschwerdeführer aufer- legt. Sie werden mit dem geleisteten Kostenvorschuss in Höhe von Fr. 300.- verrechnet. 3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: – den Beschwerdeführer (Gerichtsurkunde) – die Vorinstanz (Ref-Nr. 756.4568.5391.89; Einschreiben) – das Bundesamt für Sozialversicherungen Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin: Daniel Stufetti Karin Wagner Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, Schweizerhofquai 6, 600 4 Luzern, Beschwerde in öffentlich - rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die Rechtsschrift hat die Beg ehren, deren Begründung mit Angabe der B e- weismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: