A1 16 212 URTEIL VOM 21. APRIL 2017 Kantonsgericht Wallis Öffentlichrechtliche Abteilung Es wirken mit: Thomas Brunner, Präsident, Jean -Bernard Fournier und Christophe J o- ris, Richter, sowie Vanessa Brigger, Gerichtsschreiberin, in Sachen X.__________, vertreten durch Dr. iur. Rechtsanwalt M.__________ gegen STAATSRAT DES KANTONS WALLIS EINWOHNERGEMEINDE N.__________ (Umweltschutz) Verwaltungsgerichtsbeschwerde gegen den Entscheid vom 15. Juni 2016. - 2 - Sachverhalt A. Am 27. November 2015 schrieb die Gemeinde N.__________ (Gemeinde) die ö f- fentliche Auflage des Meliorations- bzw. Bau projekts Sanierung Wasserversorgung A.__________ vom 30. November 2015 bis zum 6. Januar 2016 aus (Amtsblatt Nr. xxx des Kantons Wallis vom xxx 2015). Die Wasserversorgung A.__________ wird von der Quelle Nord RIB xxx1 und der Quelle Süd RIB xxx2 gespeist. Das Projekt sieht die Sanierung bzw. Neufassung der bestehenden Quelle Nord RIB xxx1 , eine neue Sam- melstube unterhalb der Fassungen, ein neues Reservoir (100 m3), mehrere neue Zulei- tungen und Druckleitungen sowie ein Steuerungssystem zur Überwachung der Anlage vor. B. X.__________ Wallis sprach am 5. Januar 2016 gegen das während 30 Tagen öffentlich aufgelegte Projekt ein und beantragte unter anderem, dass bei der Quelle RIB xxx1 Vegetations- und L ebensraumaufnahmen d urchgeführt werden müssten. Falls sich dabei herausstelle, dass schützenswerte Lebensräume tangiert seien, müsse gemäss Art. 18 Abs. 1ter des Bundesgesetzes über den Natur - und Heimatschutz vom 1. Juli 1966 (NHG; SR 451) für deren bestmöglichen Schutz, für deren Wiederherstel- lung oder für angemessenen Ersatz gesorgt werden. C. Am 15. Juni 2016 wies der Staatsrat die Einsprache von X.__________ vollständig ab; alle von der Einsprecherin aufgeführten Punkt e seien bereits akzeptiert. Im selben Entscheid genehmigte der Staatsrat das Projekt VS xxx3 Sanierung Trinkwasserver- sorgung A.__________ unter diversen Vorbehalten und Auflagen und erklärte es zum Werk öffentlichen Nutzens. D. Dagegen erhob X.__________ (Beschwerdeführerin) am 29. August 2016 Verwal- tungsgerichtsbeschwerde bei der öffentlichrechtlichen Abteilung des Kantonsgerichts und stellte folgende Rechtsbegehren: "1. Es sei der Entscheid des Staatsrats Nr. xxx3 vom 15. Juni 2016 teilweise aufzuheben. 2. Es sei die Genehmigung des Projekts VS xxx3 zu verweigern, soweit die Sanierung bzw. Neufa s- sung der Quelle Nord (RIB xxx1 ) und die dazugehörige Leitung bis zur Sammelstelle betroffen ist. 3. Es sei die Beschwerdegegnerin anzuweisen, den Sachverhalt bei der Quelle N ord und im darunter liegenden Bereich bis zur Sammelstube soweit nötig zu ermitteln und vollständige Quell -, Vegeta- tions- und Lebensraumerhebung (zu Quelle, Quellfluren, Flora und Fauna) vorzunehmen. 4. Es sei ein Augenschein vor Ort durchzuführen. 5. Es sei der Beschwerde im beantragten Umfang die aufschiebende Wirkung zu erteilen. 6. Es sei davon Vormerk zu nehmen, dass die Beschwerdeführer mit dem vorzeitigen Baubeginn b e- treffend die übrigen Projektbestandteile einverstanden sind. 7. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu lasten der Beschwerdegegnerin.“ - 3 - Die Beschwerdeführerin rügte, der Sachverhalt hinsichtlich Lebensräume, Fauna und Flora im Umfeld der Quellfassung Nord sei unvollständig ermittelt worden. Der v o- rinstanzliche Entscheid verletzte Art. 18 Abs. 1, Abs. 1 bis und Abs. 1ter NHG sowie Art. 18b NHG i.V.m. Art. 14 Abs. 1 und Abs. 3 lit . a und b NHV und An hang 1 NHV, Art. 3 Abs. 2 NHG, ausserdem Art. 1 Abs. 1 lit. c und e und Art. 36 a des Bundesgesetzes über den Schutz der Gewässer vom 24. Januar 1991 (Gewässerschutzgesetz, GSchG; SR 814.20) i.V.m. Art. 41c Abs. 1 der Gewässerschutzverordnung vom 28. Oktob er 1998 (GSchV; SR 814.201) sowie Art. 3 Abs. 2 lit. d des Bundesgesetzes über die Raumplanung vom 22. Juni 1979 (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700) . Der En t- scheid missachte schliesslich das Prinzip der Verhältnismässigkeit nach Art. 5 Abs. 2 der Bundesverfassung der Sc hweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV; SR 101). Die Beschwerdeführerin habe am 17. Juli 2016 unterhalb der Fassung Nord durch e i- nen Quellspezialisten Abklärungen durchführen lassen, welcher in seinem Kurzbericht vom 25. August 2016 folgende Erkenntnisse dargelegt habe: U nterhalb der g rössten- teils bereits gefassten Q uelle Nord würden vier kleine Quellaustritte einen Quellbach speisen (nicht gefasste Wassermenge von ca. 1 l/s, vermutlich ganzjährig). Es handle sich bei der festge stellten kalkarmen Quellflur (Cardamino-Montion) um ein schü t- zenswertes Biotop i.S.v. Art. 18 Abs. 1 und 2 NHG i.V.m. Art. 14 Abs. 3 lit. a NHV und Anhang 1 zur NHV. Es würden auch kleine Flachmoore existieren, welche ebenfalls gemäss Art. 18 Abs. 1bis NHG zu schützen seien. Der Spezialist habe mindestens vier typische Quellbewohner beobachtet . Es gebe im betroffenen Talkessel keine ve r- gleichbaren Gewässer, wohin diese Tiera rten ausweichen könnten. Für die geplante Neufassung der Quelle Nord seien Grab ungsarbeiten bis ca. 10 m Tiefe in der Grun d- wasserschutzzone S1 und S2 notwendig. Die Vorinstanz behaupte im angefochtenen Entscheid, alle in der Einsprache vorgebrachten Anträge der Beschwerdeführerin a k- zeptiert zu haben, was nicht zutreffe. Die D ienststelle für Wald und Landschaft (DWL) habe am 15. Februar 2016 eine provisorisch negative Vormeinung abgegeben und habe gefordert, dass das Dossier mit Informationen zu den betroffenen Le bensraum- typen und dem V orkommen von seltenen und geschützte n Pflanzenarten zu ergänzen sei. Am 21. April 2016 habe die DWL in einer neuen Vormeinung ausgeführt, auf eine vollumfängliche Naturwerterhebung als Voraussetzung für die Genehmigung des Pro- jekts könne verzichtet werden . Die Vorinstanz sei der abgeänderten Empfehlung der DWL gefolgt; sie habe die Baubewilligung erteilt und lediglich Abklärungen vor Beginn der Bauarbeiten verlangt , wobei gegebenenfalls geeignete Schutz -, Wiederherste l- lungs- oder Ersatzmassnahmen vor Ort vorzusehen seien. - 4 - Der technische Bericht vom 23. November 2015 zeige nicht auf, dass die kle ine Quell- wassermenge von rund 1 l/s unterhalb der Quellfassung Nord für die Wasserverso r- gung der betroffenen Landwirtschaftsbetriebe tatsächlich benötigt werde. Der Wasser- verbrauch für die Trinkwasserversorgung und die B randbekämpfung sei einerseits g e- stützt auf Messungen der Quellschüttung aus dem Jahr 1981 beurteilt worden, neuere Bemessungsgrundlagen würden feh len, und andererseits sei bei der Beurteilung des Trinkwasserverbrauchs offenbar ein Siedlungsausbau unbekannt er Grössenordnung berücksichtigt worden. Es seien ausserdem keine Alternativen zur Fassung der vier kleinen Quellfluren geprüft worden. Obwohl dem technischen Bericht keine Veget a- tions- und Lebensraumaufnahmen zugrunde gelegen hätten, sei dieser zum Schlus s gekommen, die Bauphase werde einen bloss temporären negativen Einfluss auf die lokale Flora und vernachlässigbare Auswirkungen auf die Fauna haben. Im Juli 2016 - nach der Bewilligung des Projekts durch die Vorinstanz seien durch das Ingenieurbüro B.__________ AG Ergänzungen zum technischen Bericht erstellt wo r- den. Erneut werde nicht angesprochen, dass das Versiegen der Quellflur unterhalb der Quelle Nord nicht nur biologische, sondern auch landschaftliche Auswirkungen mit sich brächte. Der Ergänzungsberi cht räume ein, dass keine spezifischen Erhebungen b e- züglich Fauna vorgenommen worden seien; es seien jedoch mehrere Schmetterlings- arten und die geschützte Rote Waldameise aufgefunden worden . Der Bericht erwähne zudem das Vorkommen der geschützten Arten Grü ne Hohlzunge und Geflecktes Kn a- benkraut. Die Vorinstanz habe das Projekt bewilligt , obwohl entscheidende Sachverhaltselemen- te fehlten (Untersuchung von Quellfluren sowie der Flora und Fauna). Um das Projekt so schnell wie möglich bewilligen zu können, hab e die Vorinstanz vorgesehen, diese Untersuchungen nach Erteilung der Bewilligung und vor Baubeginn nachzuholen und allfällige Massnahmen vor Ort festzulegen. Dieses Vorgehen sei nicht rechtmässig, ein Bauprojekt sei erst entscheidungsreif, wenn die relevan ten Tatsachen bekannt seien. Die Prüfung der Vereinbarkeit des Projekts mit den Bestimmungen des Umweltrechts müsse Grundlage für den Bewilligungsentsch eid sein und dürfe nicht in ein separates, nachträgliches und gesetzlich nicht vorgesehenes Verfahren verwiesen werden. E. Die Dienststelle für Landwirtschaft (DLW) beantra gte am 30. September 2016 die Abweisung der Beschwerde unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der Beschwerdeführerin. Die DLW führte aus, die A.__________ werde sowohl touristisch als auch alpwirtschaftlich genutzt. Die bestehende Wasserversorgung sei in den 60er Jahren erstellt worden und das Leitungsnetz sei in einem sehr schlechten Zustand. Die - 5 - Trinkwasserversorgung für das Gebiet sei nicht mehr gewährleistet. Die Fassung der Quelle RIB xxx1 befinde sich zu nahe an der Oberfläche, die Gefahr der Verunrein i- gung des Quellwassers sei sehr gross. Messungen bei der Brunnenstube, wo die Quel- len RIB xxx1 und RIB xxx2 (Quelle Süd) zusammenkämen, hätten ergeben, dass die Wassermenge in den Wintermonaten unter der Verbrauchsspitze von 1.78 l/s liege und zur Wiederauffüllung der Löschreserve nicht ausreiche. Aufgrund der zu kleinen Quel l- schüttung und der fehlenden Speicherkapazität sei es in den letzten Jahren zu Unte r- brüchen und Engpässen in der Wasserversorgung gekommen, zudem fehle es an e i- nem zeitgemässen Brandschutz. Bauten ausserhalb der Bauzone seien nicht automatisch Bundesaufgabe. Der techn i- sche Ergänzungsbericht vom 6. Juli 2016 sehe Massnahmen zum Schutz, zur Wiede r- herstellung und angemessenen Ersatz vor, wie es Art. 18 Abs. 1ter NHG verlange. Es sei keine Umweltverträglichkeitsprüfung notwendig. Die zuständigen kantonalen Fac h- stellen hätte alle positive Vormeinungen abgegeben, welche in den Entscheid integriert worden seien. Die Lebensraum- und Vegetationsaufnahmen seien vor Ort am 21. Juni 2016 und 4. Juli 2016 gemacht worden und die Ergebnisse seien im Bericht vom 6. Juli 2016 dargestellt; die DWL habe daraufhin grünes Licht gegeben. Am 15. Juli 2016 ha- be eine Begehung statt gefunden, an welcher eine Vertreterin der Beschwerdeführerin, der Gemeindepräsident und der für den Bericht verantwortliche Ingenieur teilgeno m- men hätten; die Aufnahmen seien von einem Umweltingenieur und einem Lan d- schaftsarchitekten gemacht worden, welche a nerkannte Fachleute seien. Das Projekt sei verhältnismässig; eine Grundversorgung mit Trinkwasser stelle ein übergeordnetes Bedürfnis dar. Es müsse mit baulichen Massnahmen, welche vor Ort festgelegt werden könnten, sichergestellt werden, dass genügend Obe rflächenwasser Richtung Quellflur abgeleitet werden könne; der zuständige Geologe halte dies für umsetzbar. Der Ergän- zungsbericht stelle klar, dass die Neufassung der Quelle die Natur beeinflusse und führe entsprechenden Massnahmen auf. Die DLW bestritt, d ass das Projekt zu irrever- siblen ökologischen Schäden führen würde. Die einwandfreie Qualität und die Quanti- tät des Trinkwassers könne nicht garantiert werden. Die nicht gefasste Wassermenge könne nicht abgeschätzt werden, weil dazu notwendige Messungen un d Abklärungen fehlten. Es sei nicht bestritten und schon im Ergänzungsbericht vom 6. Juli 2016 aufge- führt, dass Quellfluren , wie auch Flachmoore und Feuchtgebiete schützenswerte Le- bensräume darstellten. Der genannte Ergänzungsbericht enthalte die notwendig en Vegetations- und Lebensraumaufnahmen und weise die schutz - und ersatzpflichtigen Vegetationstypen respektive Lebensräume und entsprechende Kompensationsma s- sahmen aus . Messungen bei der Brunnenstube, wo die Quellen RIB xxx1 und RIB - 6 - xxx2 zusammen kämen, zeigten klar, dass in den Wintermonaten die Wassermenge unter der notwendigen Verbrauchsspitze von 1.78 I/s liege und zur Wiederauffüllung der Löschreserve nicht ausreiche. Ohne die Sanierung der Quelle Nord reiche der Be- darf für die A.__________ nicht aus. Die Wasserversorgung sei neben der traditione l- len Alpwirtschaft (110 Grossvieheinheiten und eine Alpkäserei) auf 400 Einwohne r- gleichwerte ausgerichtet (59 bestehende Häuser und ein Hotel- und Restaurationsbe- trieb sowie 12 geplante Häuser). Es sei davon auszugehen, dass die vom Experten der Beschwerdeführerin vorgefundenen Köcherfliegenarten noch an weiteren Orten in der unmittelbaren Umgebung vorkommen würden. Die gemachten Erhebungen seien a n- hand eines Schnellverfahrens durchgeführt worden und deshalb nic ht wissenschaftlich belegt und mit entsprechender Vorsicht zu interpretieren. Es seien weder Temperatur noch Quellschüttung gemessen worden. Mit baulichen Massnahmen könnten Austritte von Wasser garantiert werden. Genügend Trinkwasser in einwandfreier Qual ität stelle ein übergeordnetes öffentliches Interesse dar. Der Staatsrat sei auf alle von der B e- schwerdeführerin vorgebrachten Punkte eingegangen und habe diese in den Entscheid aufgenommen. Bis im Juni 2016 habe noch viel Schnee gelegen, die Vegetation - und Lebensraumkartierung erst vor Baubeginn durchzuführen und die erforderlichen Mas s- nahmen erst vor Ort anzuordnen, sei zweckmässig und richtig. Die vorhandenen Fotos würden von der Beschwerdeführerin nicht korrekt interpretiert; eine Ortsschau könne Klärung bringen. F. Die Gemeinde nahm ebenfalls am 30. September 2016 Stellung und beantragte die Abweisung der Beschwerde sowie die Kostenverteilung zu Lasten der Beschwerdefüh- rerin. Sie machte geltend, d ie seit mehr als 50 Jahren bestehende private Wasserve r- sorgung auf der A.__________ sei veraltet und befinde sich in einem schlechten Z u- stand. Die Versorgungssicherheit sei nicht mehr gewährleistet. Die A.__________ be- fände sich in einer rechtsgütig homologierten Dorfzone und die Gemeinde habe einen Versorgungsauftrag zu erfüllen. Im Gebiet werde traditionelle Alpwirtschaft betrieben, die Alpkäserei sei auf eine qualitativ einwandfreie Trinkwasserversorgung angewiesen. Zudem befinde sich im Gebiet ein Resta urations- und Hotelbetrieb, welcher auf eine ganzjährige Trinkwasserversorgung angewiesen sei. In den letzten Jahren sei es i m- mer wieder zu prekären Engpässen und Unterbrüchen der Wasserversorgung gekom- men. Eine zu kleine Quellschüttung sowie fehlende Speichermöglichkeiten würden bis heute die Realisierung eines Brandschutzes verhindern. Bundesrecht werde nicht verletzt, wenn Schutz, Wiederherstellung und angemessener Ersatz umg esetzt werde, was der Ergänzungsbericht vom 6. Juli 2016 vorsehe. Für - 7 - das vorliegende Projekt sei keine Umweltverträglichkeitsprüfung vorgeschrieben. Das Projekt benötige eine Ausnahmebewilligung gemäss GSchV für den Bau in der G e- wässerschutzzone S2; die Voraussetzungen seien gegeben, da die Anlage unverzich t- bar und standortgebunden sei und eine Gefährdung der Trinkwassernutzung mittels Auflagen und Bedingungen ausgeschlossen werde n könne. Das Projekt liege in der Landwirtschaftszone 2 und im Wald; eine Ausnahmebewilligung sei zulässig, da die standortgebundene Trinkwasserleitung unter anderem der Landwirtschaft diene und die Sicherstellung der Trinkwasserversorgung ein prioritäres öffentliches Interesse da r- stelle. Das Prinzip der Verhältnismässigkeit werde nicht verletzt; Trinkwasserverso r- gung und Brandschutz seien übergeordnete Bedürfnisse, die idealistischen Betrac h- tungsweisen der Besc hwerdeführerin hätten subjektiven Charakter und seien dabei nicht zu berücksichtigen. Für die Feuchtgebiete zwischen der Sammelstube und der Fassung Nord seien Ko m- pensationsmassnahmen vorgesehen, deren genaue Ausgestaltung werde vor Ort def i- niert. Mit bau lichen Massnahmen müsse sichergestellt werden, dass genügend Obe r- flächenwasser in Richtung Quellflur abgeleitet werde. Die vermutete konstante Schütt- menge von 1l/s werde bezweifelt, die vorkommenden Pflanzenarten sprächen gegen einen gleichbleibenden Wasserzufluss. Entgegen der Behauptung der Beschwerdefüh- rerin seien Vegetations - und Lebensraumaufnahmen durch Fachleute durchgeführt worden. Der Bedarf sei in Kapitel 7 des technischen Berichts vom 23. November 2015 nachgewiesen. Nur zwei der vier vom Experten der Beschwerdeführerin gefundenen Arten würden als gefährdet bzw. potentiell gefährdet gelten; keine der gefundenen A r- ten sei vom Aussterben bedroht . Aufgrund der geringen Anzahl der gefundenen Tiere müsse davon ausgegangen werden, dass die gefährdete Art entweder noch an weit e- ren Orten in der Umgebung vorkomme, oder die Population auch ohne den geplanten Eingriff mittelfristig nicht überlebensfähig sei. Dass es im Talkessel keine Ausweic h- möglichkeiten für diese Arten gebe, sei nicht belegt. Es würde bei d en Grabarbeiten darauf geachtet werden, das Wasser derart zu fassen, dass es noch frei in Richtung Quellflur fliessen könne. Nach Art.18 NHG genüge ein angemessener Ersatz, es mü s- se nicht zwingend Gleiches mit Gleichem ersetzt werden. Der Begriff lasse einen gros- sen Gestaltungsspielraum offen. Als Ersatz sei die Schaffung von neuen Tümpeln im Gebiet vorgesehen. Das permanente Fliessen könne ohne entsprechende Messungen und Beobachtungen nicht als sicher eingestuft werden. Eine Vegetations- und Lebens- raumerhebung könne einfacher und effizienter vor Ort resp. während den Bauarbeiten erfolgen. Ausserdem hätte sowohl im Spätherbst 2015 als auch im Juni 2016 keine Vegetationskartierung durchgeführt werden können, da zu viel Schnee auf der - 8 - A.__________ gelegen habe. Mit dem Ergänz ungsbericht vom 6. Juli 2016 seien alle nötigen A ngaben betreffend Vegetation und Lebensräume vorhanden. Es sei eine Ortsschau durchgeführt und ein Inventar der Naturwerte erstellt worden, man habe die Wirkung des Projekts auf die Natur ab geschätzt und Gegenmassnahmen vorgeschl a- gen. Im Projektperimeter befänden sich keine ausgewiesenen Schutzo bjekte nach NHG. Zur Dimensionierung der geplanten Anlage seien die Richtlinien des Schweizer i- schen Vereins des Gas - und Wasserfaches (SVGW) herangezo gen worden. Der Wei- ler auf der A.__________ liege in einer rechtskräftigen Bauzone, die bestehenden 59 Gebäude (knapp 70 Wohneinheiten) und die 12 geplanten Gebäude seien mit Trin k- wasser zu versorgen. Die Wasserversorgung sei Ende des Winte rs bereits mehrf ach kollabiert und der Brandschutz sei derzeit nicht gewährleistet. Die zusätzliche Wa s- sermenge sei nötig, um den Bedarf zu decken. Alternative Varianten wären aus techni- schen und ökonomischen Gründen unverhältnismässig, zudem hätten sie einen erheb- lich grösseren Eingriff in die Natur zur Folge. Die streitbetroffenen Tümpel und Gewäs- serläufe seien nicht landsch aftsrelevant und aus tou ristischer Sicht von sekundärer Bedeutung. Aufgrund der Karte dürfte es Gewässerläufe mit ähnlicher Qualität im B e- reich „C.__________“ geben, wohin die betroffenen Tiergruppen ausweichen kön nten. Die Vegetations- und Lebensraumaufnahmen bei der Quelle Nord seien im Jahr 2016 nachgeholt worden (Ergänzungsbericht). Dass nicht alle Arten erfasst werden könnte n, liege in der Natur d er Sache; je nach Artengruppe seien zusätzliche Experten nötig, was nicht verhältnismässig sei. Die bei der Begehung vom 4 . Juli 2016 getroffene A n- nahme, das Wasser stamme vom schmelzenden Schneefeld, bleibe bestehen. G. Die DWL nahm am 3. Oktober 2016 St ellung und b estätigte ihre Aussagen vom 24. April 2016: Der Standort sei unabhängig von einer Erhebung der dort vorkomme n- den Arten als schützenswerter Lebensraum identifiziert worden. Das Projekt sei an den Standort gebu nden und es seien Bedingungen formul iert worden zur bestmöglic hen Erhaltung der Lebensräume, andernfalls werde der Ersatz gemäss Art. 14 NHV ang e- ordnet. Die E rhaltungsziele seien durch die Bestandsaufnahme der Naturwerte vor Baubeginn und der Definition der Massnahmen, die Begleitung der Bau phase durch einen Spezialisten sowie die Hinterlegung einer Kaution garantiert. H. Die Beschwerdeführerin replizierte am 14. November 2016 und hielt an ihren A n- trägen und ihrer Begründung fest: Die Fassung von zusätzlichem Quellwasser diene nicht der Lan dwirtschaft, welche bisher im Sommer bestens mit Wasser versorgt g e- wesen sei, sondern in erster Linie dem geplanten Bau von einem Dutzend Feriench a- lets. Ausnahmebewilligungen für Bauten ausserhalb der Bauzonen nach Art. 24 RPG - 9 - stellten gemäss der bundesger ichtlichen Rechtsprechung stets eine Bundesaufgabe i.S.v. Art. 2 NHG dar. Ein Quelllebensraum könne durch Tümpel, wie in den Ergänzun- gen zum technischen Bericht vorgeschlagen, nicht angemessen ersetzt werden. Die Sachverhaltsabklärungen seien nach wie vor nicht vollständig, es fehle insbesondere eine Lebensraumanalyse. Die Ergänzungen vom 6. Juli 2016 äusserten sich zwar auf zehn Seiten zu den Themen Natur und Landschaft (inklusive Anhang mit Pflanzenli s- te), dies ge stützt auf zwei Feldbegehungen. D ie vier Q uellaustritte samt Quellflur im Vorfeld der Fassung RIB xxx1 seien dabei nicht entdeckt worden, was als gravierender Mangel in der Abklärung erscheine. Erst der von der Beschwerdeführerin beigezogene Spezialist habe den Quelllebensraum entdeckt. Lebensraum analysen seien gemäss Art. 18 Abs. 1 ter NHG vor Erteilung der Baubewil ligung vorzunehmen; der E ntscheid über die Zulässigkeit eines Eingriffs in einen schutzwürdigen Lebensraum und über die Anordnung von Massnahmen setze voraus, dass der drohende Verlust ü berhaupt be- kannt sei oder zuminde st abgeschätzt werden könne, andernfalls fehle der gebotene n Interessenabwägung die Beurteilungsgrundlage. Ein Eingriff lasse sich nicht mit E r- satzmassnahmen rechtfertigen, diese sei en vielmehr Folge eines bewilligten Eingr iffs. In einem ersten Schritt sei grundsätzlich zu entscheiden, ob Beeinträchtigungen von schutzwürdigen Lebensräumen vollständig vermieden werden könnten . Erst wenn die Bewilligungsfähigkeit zu bejahen sei, würden Ersatzmassnahmen eine Rolle spielen. Die Zerstörung des Quelllebensraums sei vorliegend vermeidbar; sie würde mit dem zu erwartenden Nutzen in keinem sinnvollen Verhältnis stehen. Die Beschwerdeführerin äusserte die Befürchtung, eine 10 m tiefe Fassung werde säm tliche Quellaustritte e r- fassen. O berflächlich würde kein Wasser mehr zur Verfügung stehen, was wohl die Zerstörung der moorigen Fläche nach sich ziehen würde. Die vom Spezialisten gefu n- denen Tiere seien der „lebende Beweis“ für das Vorliegen einer Quelle, da sie auf eine permanente Schüttun g angewiesen seien : D ie gefundenen Pflanzen - und Tierarten würden klar für eine ständige Wasserführung sprechen . Die angegebene Schüttung von 1 l/s sei eine Schätzung des Spezialisten; es sei Aufgabe der Gemeinde, mittels Messung die austretende Schüttmenge über einen längeren Zeitraum abzuklären. Eine Lebensraumanalyse der Feuchtgebiete fehle auch im Ergänzungsbericht. Die quellge- bundene Köcherfliege sei eine potentiell gefährdete Art, die Aussage, diese sei au f- grund der geringen Artenzahl mittelfristig ni cht überlebensfähig und würde auch ohne Eingriff verschwinden, erscheine sehr bedenklich. Die Gefahr einer Verschmutzung der Quelle sei angesichts der schwer zugänglichen Lage der Fassung sehr unwahrschei n- lich und es sei der Beschwerdeführerin nicht bekann t, dass tatsächlich Verschmutzun- gen vorgekommen seien. Der Quelllebensraum zeichne sich durch permanent flie s- sendes Wasser mit einer konstanten Temperatur aus und sei nicht mit einem tempor ä-- 10 - ren Tümpel zu verwechseln. Abklärungen zu schützenswerten Lebensrä umen würden vom NHG unabhängig von Proj ektgrösse und -kosten verlangt, diese seien vorliegend nötig und auch verhältnismässig, es handle sich um ein grosses Bauprojekt mit einem Kostenrahmen von rund Fr. 1.25 Mio. Es sei rechtlich nicht haltbar, eine Baube willi- gung zu erteilen, bevor die nötigen Sachverhaltserhebungen durchgeführt seien. Die durch den Spezialisten festgestellte Weichwasser-Quellflur (Cardamino-Montion) stelle gemäss Anhang 1 der NHV einen schützenswerten Lebensraumtyp dar. Das Projekt werde seit 15 Jahren geplant und es sei sicher Zeit gewesen, die Lebensraumanalysen sorgfältig durchzuführen. Die bestehende Fassung der Quelle Nord weise einen sta r- ken Überlauf aus, was einen namhaften Wasserverlust nach sich ziehe. Inwiefern ein zusätzlicher Liter pro Sekunde den Bedarf von 12 neuen Ferienchalets decken könne, sei nicht nach vollziehbar, für dieses Erschliessungsprojekt müss ten A lternativen g e- prüft werden, z.B. die Versorgung durch die neu gefassten Quellen „ D.__________ “ bei E.__________. Die „D.__________ “-Quellen würden einer Gesteinsschicht ent- springen, aus welcher verschi edenen Quellgruppen austräten . Bei der Fassung RIB xxx1 befinde sich vermutlich eine Art natürlich er Überlauf dieser Quellgruppen, eine Neufassung auf 10 m Tiefe würde hö chstwahrscheinlich das Versiegen dieser letzten natürlich aus tretenden Quellwassermenge zur F olge haben. Betreffend Brandschutz sei n icht zwingend Quellwasser nötig, das „ F.__________ “ könnte allenfalls als Brandschutz-Reservoir in Betracht gezogen werden: Letzteres sei kurz nach dem Au f- fahren der schweren Baumaschinen abgeflossen , weshalb nach Abschluss der Baua r- beiten eine Sanierung nötig sein werde, dabei könnte gleichzeitig der Brandschutz a b- gedeckt werden. Am 16. Oktober 2016 habe die Quellfassung Nord einen bedeutenden Überlauf aufgewiesen, welcher ungebraucht in den G.__________ abgeleitet werde. Gemäss dem Hydrologischen Bericht der I.__________ vom 1. Oktober 2015 betrage der Überlauf aus den beiden Fassungen RIB xxx1 und RIB xxx2 mehr als 600 l/min. Im technischen Bericht werde nicht untersucht, inwiefern das Zuführen dieses Überlaufs in die Wasserversorgung die Nachfassung (vermutlich 1 l/s) ü berflüssig machen würde. Die Angaben zu den Quellzuflüssen im technischen Bericht würden sich auf veraltet e Messungen aus dem Jahr 1981 stützen. Die Vorinstanz habe eine einseitige Interessenabwägung zugunsten einer Neufassung vorgenommen, ohne über sämtliche entscheidrelevanten Grundlagen zu verfügen. Eine vertiefte Erhebung der Lebensräume und der möglichen Wiederherstellungs- massnahmen sei vernachlässigt worden und es fehlten aktuelle Messungen zu den effektiven Schüttungsmengen der Quelle RIB xxx1 und des Überlaufs . Eine Quellflur könne nicht durch eingeleitetes Oberflächenwasser erhalten oder kompensiert werden, - 11 - da die Temperatur von Oberflächenwasser im Tages - und Jahresverlauf zu stark schwanke. Es sei spekulativ, ob mit baulichen Massnahmen garantiert werden könne, dass die Quellwasseraustritte wie bis anhin bestehen bleiben würden. Die Beschwer- deführerin stimme hinsichtlich der am 17. Juli 2016 durch den von ihr beauftragten Spezialisten durchgeführten Wassertemperaturmessungen zu, dass noch genauere Messungen zu verschiedenen Parametern durchgeführt werden sollten; dies sei Au f- gabe der Gemeinde. Die Aussage der DWL, der Lebensraum sei als schutzwürdig identifiziert worden unab- hängig von einer Erhebung der an diesem Standort vorkommenden Arten, werfe die Frage auf, worauf sich diese Erkenntnis angesichts der fehlenden Lebensraumau f- nahmen abstütze. Die Na turwerte, und damit der Schutzstatus , seien zum Zeitpunkt der Bewilligungserteilung noch gar nicht bekannt gewesen, die rechtserheblichen Sa- chumstände seien nicht geklärt. Die vorgenommenen Sachverhaltsabklärungen wü r- den nicht genügen, um die Vereinbarkeit des Vorhabens (Neufassung der Quelle RIB xxx1 ) mit de n Umweltschutzvorschriften beurteilen zu können. In der aufgelegten Form erscheine der umstrittene Projektbestandteil als nicht bewilligungsfähig. Neue Leitungsrohre dürften nach Ansicht der Beschwerde führerin höchstens bis ca . 30 m unterhalb der heutigen Fassung gelegt wer den. F ür eine so lche Projektoptimierung wären aber vorgängige Untersuchungen nötig , wofür (wie auch für die Umweltbaub e- gleitung) ein Spezialist beigezogen werden müsse, welcher in der Ingenieurbiologie kundig sei und fundierte Kenntnisse in der Bioindikation von Gewässern aufweise. Am 16. November 2016 reichte die Beschwerdeführerin zusätzliche Beilagen zu ihrer Replik ein. I. Die DLW reichte am 6. Dezember 2016 eine Duplik ein und hi elt an ihren Rechtsbe- gehren fest. Sie entgegnete, es sei technisch sehr schwierig und mit einem enormen finanziellen Aufwand verbunden, die Lösch wasserreserve aus dem See zu bezie hen: Dazu wäre eine zusätzliche Transportleitung inklusive Fassung im See nöt ig, was e i- nen grossen Eingriff in das Gewässer und massive Mehraufwendungen bedeuten wür- de. Die DWL habe am 21. April 2016 eine positive Vormeinung unter Vorbehalt der genannten, in den Entscheid aufgenommenen Bedingungen und Auflagen abgegeben. Sie habe nicht die Einleitung von Oberflächenwasser, sondern die Ei nleitung des aus- tretenden Quellwassers mittels eines Sickerrohrs vorgeschlagen. Man könne eine Ve r- schmutzung des Trinkwassers praktisch ausschliessen, wenn die Fassung in einer Tiefe von 5 - 7 m erst ellt und mittels einer Lehmschicht und einer Beton platte abge- dichtet werde . Die Garantie, dass die Neufassung nicht zum Versiegen der Quellflur - 12 - führe, könne niemand abgeben, aber es bestehe die Möglichkeit, dass dies mit baul i- chen Massnahmen verhindert wer den könne. Es handle sich im Übrigen um 12 Ba u- rechte, und nicht um 12 bereits geplante Ferienchalets. J. Am 6. Januar 2017 du plizierte die Gemeinde und beantragte erneut die Abweisung der Beschwerde. Die Neufassung der Quelle Nord werde entgegen der Ansi cht der Beschwerdeführerin nicht aufgrund von geplanten Ferienchalets vorgenommen, so n- dern weil die minimale Schüttung der beiden Quellen Nord und Süd von rund 86.4 m 3 pro Tag (0.97 l/s am 17. März 1981) den errechneten Wasserver brauch für die Ei n- wohner, den Hotelbetrieb und die Landwirtschaft von 111.26 m 3 pro Tag nicht zu de- cken vermöge. Ohne die erhöhten Zufluss - und Speichermöglichkeiten könne im Wi n- ter kein Brandschutz in der Dorfzone gewährleistet werden. Diverse Alphütten würden bis heute über keinen Trinkwasseranschluss verfügen und müssten Bachwasser nu t- zen, diese könnten nach einer Kapazitätsanpassung ebenfalls mit Trinkwasser versorgt werden. Die Gemeinde müsse betreffend Trinkwasser ihren Versorgungsauftrag erfü l- len. Die Quellfassung komme in einem vegetationslosen Blockfeld zu liegen, einzig die Leitung quere den Bereich mit Tümpeln und Wasserabflussgräben. Die Feuchtgebiete sollten weiter hin mit Wasser aus der neuen Quellfassung gespeist werden können, allenfalls könnten als Kompensationsmassnahme zusätzliche Senken geschaffen wer- den, welche neu ebenfalls vernässt sein würden. Eine Umsiedlung von Tierarten erü b- rige sich deshalb und zusätzliche Schwankungen der Wassertemperatur seien nicht zu erwarten. Die Erhebung jeder Einzelart zur Bestimmung des Vegetationstyps sei weder üblich, verhältnismässig noch zielführend. Trotz der vielen vorkommenden Arten seien die meisten weder selten noch geschützt oder schützenswert. Der Beizug von diversen Spezialisten erfolge erst nach Vorliegen von spezifischen Hinweisen, welche bis anhin nicht vorlagen. Ein Vegetationsmosaik wie das hier vorliegende komme in der subalp i- nen Stufe sehr häufig vor, daher könnten Umfang des Eingriffs und des notwendigen Ersatzes grob abgeschätzt werden. Es bestünden keine angemessen en Alternativen zur notwendigen Sicherstellung der Trink - und Löschwasserversorgung, es sei daher sinnvoll, die Bewilligung unter Vorbehalt der entsprechenden Schutz -, Wiederherstel- lungs- und Ersatzmassnahmen zu erteilen und die Massnahmen gemeinsam zu dis ku- tieren und festzulegen. Eine Umweltverträglichkeitsprüfung sei für das vorliegende Pro- jekt nicht vorgeschrieben. Im Bereich „F.__________ “ könne keine Wasserleitung e r- stellt werden, ohne schutzwürdige Lebensräume zu tangieren. Beeinträchtigungen könnten nur durch einen Verzicht auf die Fassung RIB xxx1 verhindert werden; man- gels vernünftiger Alternativen sei diese jedoch notwendig. Am Vortag der Begehung vom 16. Oktober 2016 durch die Beschwerdeführerin seien intensive Niederschläge - 13 - festgestellt worden, was zu einem längeren und verzögerten Wasserabfluss geführt habe. Bei der Feldbegehung vom 4. Juli 2016 sei aufgrund der Schneeschmelze selbst auf den angrenzenden Feucht- und Magerwiesen Wasser festgestellt worden; wäre der Wasserstand dort immer so hoch, würde man dort nicht Arten wie z.B. Arnika, Enzian, Berg-Nelkenwurz sowie Süss- und Sauergräser vorfinden. Die Vegetation sei dominiert von Zeigearten der Borstgrasweide und Feuchtigkeitszeiger z.B. für das Braunseggen- ried (30 - 0 %) im Bereich zwischen Fassung und Brunnenstube. Eine für die kalkarme Quellflur typische Moosflur oder entsprechende charakteristische Pflanzen würden fehlen. Die Vegetationsfluren seien von einem Umweltingenieur FH und einem Lan d- schaftsarchitekten FH begutachtet worden, deren B erufsbildung auch Module bezü g- lich Fauna, Flora und Lebensräume umfasse, zudem müssten die Erfahrung und We i- terbildung während der Berufspraxis berücksichtigt werden. Eine Verschmutzung der Quelle könne durch Naturereignisse erfolgen, eine tiefere Fassung biete einen besse- ren Schutz. Das neue Reservoir weise ein Volumen von 100 m3 auf, bei einem minima- len Zufluss von 1 l/s könne es in rund 28 Stunden gefüllt werden. Für eine Überbr ü- ckung von zehn Tagen müsste das Reservoir ca. das zehn fache Volumen aufweise n. Ob ein Gewässer auch im Winter ständig fliesse, könne kaum durch eine Messung der Wassertemperatur im Sommer festgestellt werden. Die Aussage des von der B e- schwerdeführerin beigezogenen Spezialisten, die Que llschüttung betrage permanent 1 l/s werde best ritten, dies stehe im Widerspruch zur Aussage des Geologen, der für den Sommer einen Wasserüberschuss von 600 l/s für die Quelle RIB xxx1 abgeschätzt habe. Die Schüttung von Quellen sei saisonal stark schwankend; während im Sommer Überläufe bestünden, sei die Schüttung im Spätwinter spärlich oder die Quelle versi e- ge sogar ganz. Das Restaurant H.__________ habe deswegen am Ende der Winte r- saison auch schon frühzeitig schliessen müssen. Der Ergänzungsbericht vom 6. Juli 2016 habe im Projektperimeter folgende schützenswerte Vegetationstypen nach A n- hang 1 zur NHV festgestellt und ausgewiesen: Mesophile subalpine Zwergstrauchhei- de (Alpenrosenheide, grossflächig), Larici -Pinetum cembrae (Lächrech -Arvenwald, kleinflächig resp. kaum betroffen), Caricion fuscae (Saure s Kleinseggenried, kleinfl ä- chig), Elynion (Nacktriedrasen, sehr kleinflächig) und Salicion herbaceae (Sauerboden- Schneetälchen, sehr kleinflächig). V ier davon seien nur sehr kleinflächig oder kleinfl ä- chig vorhanden ; die schützenswerten Naturräume umfassten insgesamt nur wenige Quadratmeter. Der Ergänzungsb ericht weise die Feuchtgebiete aus, ob das Wasser aus Niederschlag, einem Quellüberlauf oder der Schneeschmelze stamme, spiele d a- für keine Rolle. Die für eine Lebensraumanalyse benötigten detaillierten Pro jektanga- ben hätten erst seit Herbst 2015 vorgelegen und nicht bereits seit 15 Jahren, wie es die Beschwerdeführerin behaupte . Die „D.__________ “-Quellen lägen geografis ch viel - 14 - tiefer als die A.__________ und wären nur mit einer aufwendigen Pumplösung nutzbar; dies sei aus technischer und finanzieller Sicht sowie aufgrund des grösseren Eingriffs in die Landschaft absolut unverhältnismässig. K. Die Beschwerdeführerin reichte am 24. Januar 2017 eine weitere Stellungnahme ein und hielt an ihren bisherigen Anträgen und Begründungen fest. Eine Vertreterin der Beschwerdeführerin habe am 21. Januar 2017 das Gebiet nochmals aufgesucht und zusätzliche Filmaufnahmen angefertigt; die Schneedecke sei beim Austritt des Quel l- flusses infolge der Wärmeabgabe des Wassers l eicht eingesunken und es sei unter dem Schnee eine Eisschicht oberhalb der Quellflur sichtbar. Dies seien weiter e Indi- zien für einen permanenten Quellwasseraustritt. Die Gemeinde und die DLW würden sich auf Messwerte vom 17. März 1981 berufen, welche also bald 36 Jahre alt seien. Die auf 400 Einwohnergleichwerte ausgerichtete Versorgung beziehe sich auf Gebä u- de, die überwiegend nur im Sommerhalbjahr genützt würden , gemäss dem techn i- schen Bericht bestehe während dieser Zeit sogar ein Wasserüberschuss. Der Be darf für die Neufassung der Quelle RIB xxx1 sei nicht erwiesen. Es erscheine unverhältnis- mässig, einen schützenswerten Lebensraum für die Fassung von relativ wenig zusät z- lichem Wasser zu zerstören, zudem dürfte dieses zusätzliche Wasser für die geltend gemachten wachsenden Bedürfnisse sowieso nicht ausreichen. Die ungenügende Sachverhaltsabklärung hinsichtlich des Wasserbedarfs sowie den schützenswerten Biotopen und der Flora und Fauna stehe einer Bewilligung der Neufassung entgegen. Die Beschwerdeführerin habe nie eine formelle Umweltverträglichkeitsprüfung verlangt; ob ein Projekt de n Vorschriften über den Schutz der Umwelt entspreche, müsse au f- grund von Art. 3 und 4 UVPV trotzdem überprüft werden. Die Gemeinde vermöge in keiner Weise aufzuzeigen, wie die Erhaltung der Quellaustritte effektiv sicher gestellt werde könne; wenn mehr Quellwasser gefasst werden solle, so sei mit einem Versi e- gen der kleinräumigen natürlichen Wasseraustritte zu rechnen. Nur aufgrund von voll- ständigen Erhebungen der Naturwerte (Gewässer, Biotope, Flora und Fauna) könne entschieden werden, ob einzelne Biotope erhalten werden müssten oder ob bei u n- vermeidbaren Eingriffen Ersatzmassnahmen anzuordnen seien. Ein „Überlauf“ sei nicht geeignet, um die kleinräumigen Quellaustritte permanent zu erhalten. Die Aussage der Gemeinde, dass am Vortag des 16. Oktobers 2016 ca. 50 l/m2 Niederschläge gefallen seien, könne nicht nachvollzogen werden; erste ns seien die angegebene n Daten auf www.gin.admin.ch nur Fachleuten zugänglich, zweitens seien gemäss diesen Angaben am Vortag der Filmaufnahmen keine Niederschläge gemessen worden. Die Beschwer- deführerin schlage vor, das Wasser aus dem Überlauf zu nutzen und in ein vergrösser- tes Reservoir zu leiten, welches im Bereich der künstlichen Hügel der Fassung RIB - 15 - xxx2 eingebaut werden könnte, verbunden mit einer Renaturierung des Geländes. Das Verschmutzungsrisiko für die Quelle RIB xxx1 erscheine klein, Belege für Naturerei g- nisse, welche in der Vergangenheit zu Verschmutzungen geführt hätten, würden fe h- len. L. Die Gemeinde teilte am 8. Februar 2017 mit, dass sie an ihren bisherigen Stellun g- nahmen festhalte. Falls die Quelle Nord nicht neu gefasst werden könne, bitte die G e- meinde das Gericht darum, mindestens die Erstellung einer neuen Leitung zu gene h- migen, damit das be reits gefasste Trinkwasser der Q uelle Nord mit der neu erstellten Brunnenstube im nicht strittigen Projektteil verbunden werde könne. M. Am 23. Februar 2017 antwortete die Beschwerdeführerin, dass sie sich mit einer teilweisen Erneuerung der Leitung (ab einer Distanz von ca. 30 Meter zur Fassung) , unter der Voraussetzung einer vorgängigen Abklärung und einer weisungsbefugten Umweltbaubegleitung, einverstanden erklären könnte. Weitere Sachverhaltsdarstellungen, Parteibehauptungen sowie Begründ ungen sind, soweit rechtlich von Bedeutung, in den nachfolgenden Erwägungen aufgeführt. Erwägungen 1. Der angefochtene Entscheid des Staatsrats stellt eine letztinstanzliche Verfügung im Sinne von Art. 72 des Gesetzes über das Verwaltungsv erfahren und die Verwal - tungsrechtspflege vom 6. Oktober 1976 (VVRG; SGS /VS 172.6) dar, die gemäss Art. 105 Abs. 2 des Gesetzes über die Landwirtschaft und die Entwicklung des ländl i- chen Raumes vom 8. Februar 2007 (Landwirtschaftsgesetz; GLER; SGS/VS 910.1) der Verwaltungsgerichtsbeschwerde unterliegt. Die Beschwerdeführerin ist als Adressatin des angefochtenen Staatsratsentscheids, aber auch gemäss Art. 12 NHG zur Beschwerde befugt, da sie zu den nach Art. 12 Abs. 1 lit. b NHG beschwerdebefugten Organisationen im Bereich des Natur - und Hei- matschutzes gehört (vgl. Anhang der Verordnung vom 27. Juni 1990 über die Bezeic h- nung der im Bereich des Umweltschutzes sowie des Natur - und Heimatschutzes b e- schwerdeberechtigten Organisationen [VBO; SR 814.076]) und die E rfüllung von Bun- desaufgaben im Sinne von Art. 78 Abs. 2 BV und Art. 2 NHG durch kantonale Behör- den im Raume steht (ständige Rechtsprechung des Bundesgerichts, vgl. zuletzt - 16 - BGE 142 II 509 E. 2.2 f.; 139 II 271 E. 3 und E. 9.2). Der Biotopschutz gemäss Art. 18 ff. NHG gehört zu den Bundesauf gaben, ebenso die Erteilung einer raumplanung s- rechtlichen Ausnahmebewilligung gemäss Art. 24 RPG (BGE 142 II 509 E. 2.3; 139 II 271 E. 3, 9 und 10.2 ; 138 II 281 E. 4.4, jeweils mit Hinweisen), so dass die Beschwer- deführerin gemäss Art. 80 Abs. 1 lit. a i.V.m. Art. 44 Abs. 1 lit. a VVRG zur Beschwe r- deführung legitimiert ist . Auf ihre im Übrigen form - und fristgerecht eingereichte B e- schwerde ist deshalb einzutreten (Art. 80 Abs. 1 lit. b und c i.V.m. Art. 46 und Art. 48 VVRG). 2. Das Gericht hat die Angelegenheit nicht unter allen Gesichtspunkten zu überprüfen, sondern kann sich im Wesentlichen auf die gerügten Punkte beschränken (Art. 48 Abs. 2 i.V.m. Art. 80 Abs. 1 lit. c VVRG). Es können zudem nur Rechtsverletzungen, einschliesslich Überschreitungen oder Missbrauch des Ermessens, sowie die unricht i- ge oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts geltend g e- macht werden. Die Unzweckmässigkeit der Verfügung kann jedoch nur in Fällen, die hier nicht zutreffen (Art. 78 VVRG), überprüft werden. 3. Die Beschwerdeführerin beantragt als Beweismittel die Durchführung eines Augen- scheins und reicht verschiedene Beilagen ein. 3.1 Das Recht, Beweise zu beantragen, ist ein Teilgehalt des rechtlichen Gehörs. Die Parteien haben daher das Recht, die Abnahme relevanter Beweise zu verlangen, wenn die Beweise die Entscheidung beeinflussen können (BGE 137 III 324 E. 3.2.2; 127 I 54 E 2b; 124 I 241 E. 2). Das Beweisverfahren kann nach der Rechtsprechung und der herrschenden Lehre aber geschlossen werden, ohne damit das rechtliche Gehör zu verletzen, wenn die entscheidende Instanz sich ihre Überzeugung gebildet hat und ohne Willkür in vorweggenommener Beweiswürdigung annehmen kann, der rechtsr e- levante Sachverhalt würde durch weitere Beweiserhebungen nicht geändert (BGE 136 I 229 E. 5.3; 134 I 140 E. 5.3; 131 I 153 E. 3; ZWR 2009 S. 46 E. 3b; Alfred Kölz/ Isa - belle Häner/ Martin Bertschi, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 3. A., 2013, N. 153 und N. 5 37). Dies trifft u.a. zu, wenn eine Beweisführung über einen nicht rechtlich relevanten Sachverhalt verlangt wird (Art. 80 Abs. 1 lit. d, 56 und 17 Abs. 2 VVRG; Urteil des Bundesgerichts 1A.87/2006 vom 12. September 2006 E. 2.2; BGE 131 I 153 E. 3; 130 II 425 E. 2.1; 122 II 464 E. 4a mit Hinweisen). Führen die von Amtes wegen vorzunehmenden Abklärungen die Verwaltung oder den Richter bei pflichtgemässer Beweiswürdigung zur Überzeugung, ein bestimmter Sachverhalt sei als überwiegend wahrscheinlich zu betrach ten und es könnten weitere Be weis- massnahmen an diesem feststehenden Ergebnis nichts mehr ändern, ist auf die A b-- 17 - nahme weiterer Beweise zu verzichten (BGE 124 I 274 E. 5b; 122 II 464 E. 4a; Alfred Kölz/ Isabelle Häner/ Martin Bertschi, a.a.O., N. 153, 154 und 537). 3.2 Das Kantonsgericht hat alle von der Beschwerdeführerin eingereichten Beilagen zu den Akten genommen. Die DLW hat am 30. September 2016 die vollständigen amt- lichen Akten eingereicht. Die Gemeinde hat am 30. September 2016 und am 6. Januar 2017 weitere Beilagen eingereicht, welche das Kantonsgericht zu den Akten geno m- men hat. Die eingereichten Akten enthalten unter anderem Fotos und Filmaufnahmen des betroffenen Gebiets unterhalb der bestehenden Quellfassung Nord. Die vorhande- nen Akten enthalten die entscheidrelevanten Sachverhaltselemente und genügen - wie aus den nachfolgenden rechtlichen Erwägungen hervorgeht - zur Beurteilung der rechtserheblichen Fragen. Das Kantonsgericht nimmt unter Berücksichtigung der vo r- liegenden Umstände in antizipierter Beweiswürdigung an, weitere Beweismittel - insbe- sondere eine Ortsschau - würden an der zu beurteilenden Sach- und Rechtslage nichts ändern, weshalb auf zusätzliche Beweisabnahmen verzichtet wird. 4. Für den Natur - und Heimatschutz sind die Kantone zust ändig (Art. 78 Abs. 1 BV). Der Bund erlässt gemäss Art. 78 Abs. 4 BV Vorschriften zum Schutz der Tier - und Pflanzenwelt und zur Erhaltung ihrer Lebensräume in der natürlichen Vielfalt und schützt bedrohte Arten vor Ausrottung. 4.1 Art. 18 NHG regelt den Schutz von Tier - und Pflanzenarten. Gemäss Art. 18 Abs. 1 NHG ist dem Aussterben einheimischer Tier - und Pflanzenarten durch die E r- haltung genügend grosser Lebensräume (Biotope) und andere geeignete Massnahmen entgegenzuwirken. Bei diesen Massnahmen ist sc hutzwürdigen land - und forstwir t- schaftlichen Interessen Rechnung zu tragen. Art. 18 Abs. 1bis hält fest, dass Uferberei- che, Riedgebiete und Moore, seltene Waldgesellschaften, Hecken, Feldgehölze, Tr o- ckenrasen und weitere Standorte, die eine ausgleichende F unktion im Naturhaushalt erfüllen oder besonders günstige Voraussetzungen für Lebensgemeinschaften aufwei- sen, besonders zu schützen sind . Lässt sich eine Beeinträchtigung schutzwürdiger Lebensräume durch technische Eingriffe unter Abwägung aller Interessen nicht ve r- meiden, so hat der Verursacher gemäss Art. 18 Abs. 1 ter NHG für besondere Mas s- nahmen zu deren bestmöglichem Schutz, für Wiederherstellung oder an sonst für an- gemessenen Ersatz zu sorgen. 4.2 Der Biotopschutz soll laut Art. 14 Abs. 1 NHV insbeso ndere zusammen mit dem ökologischen Ausgleich (Art. 15 NHV) und den Artenschutzbestimmungen (Art. 20 NHV) den Fortbestand der wildlebenden einheimischen Pflanzen - und Tierwelt sicher-- 18 - stellen. Biotope werden gemäss Art. 14 Abs. 2 NHV insbesondere geschützt d urch: Massnahmen zur Wahrung oder nötigenfalls Wiederherstellung ihrer Eigenart und bi o- logischen Vielfalt (lit. a), Unterhalt, Pflege und Aufsicht zur langfristigen Sicherung des Schutzziels (lit. b), Gestaltungsmassnahmen, mit denen das Schutzziel erreich t, beste- hende Schäden behoben und künftige Schäden vermieden werden können (lit. c), Ausscheidung ökologisch ausreichender Pufferzonen (lit. d). und Erarbeitung wisse n- schaftlicher Grundlagen (lit. e). Art. 14 Abs. 3 NHV bestimmt, dass Biotope als schüt- zenswert bezeichnet werden aufgrund der insbesondere durch Kennarten charakter i- sierten Lebensraumtypen nach Anhang 1 (lit. a), der geschützten Pflanzen- und Tierar- ten nach Artikel 20 (lit. b), der nach der Fischereigesetzgebung gefährdeten Fische und Krebse (lit. c), der gefährdeten und seltenen Pflanzen - und Tierarten, die in den vom BAFU erlassenen oder anerkannten Roten Listen aufgeführt sind (lit. d) und weiterer Kriterien, wie Mobilitätsansprüche der Arten oder Vernetzung ihrer Vorkommen (lit. e). Die Kantone können die Listen nach Absatz 3 Buchstaben a -d den regionalen Geg e- benheiten anpassen (Art. 14 A bs. 4 NHV). Die Kantone sehen ein zweckmässiges Feststellungsverfahren vor, mit dem möglichen Beeinträchtigungen schützenswerter Biotope sowie Verletzungen der Artenschutzbestimmungen des Artikels 20 vorgebeugt werden kann (Art. 14 Abs. 5 NHV). Ein technischer Eingriff, der schützenswerte Bio - tope beeinträchtigen kann, darf gemäss Art. 14 Abs. 6 NHV nur bewilligt werden, s o- fern er standortgebunden ist und eine m überwiegenden Bedürfnis entspricht. Für die Bewertung des Biotops in der Interessenabwägung sind neben seiner Schutzwürdigkeit nach Absatz 3 insbesondere massge bend: Die Bedeutung des Biotops für die g e- schützten, gefährdeten und seltenen Pflanzen - und Ti erarten (lit. a), seine ausgle i- chende Funktion für den Naturhaushalt (lit. b), seine Bedeutung für die Vernetzung schützenswerter Biotope (lit. c) und seine biologische Eigenart oder sein typischer Charakter (lit. d). Art. 14 Abs. 7 NHV betont noch einmal, dass wer einen Eingriff vo r- nimmt oder verursacht, zu bestmöglichen Schutz -, Wiederherstellungs- oder an sonst angemessenen Ersatzmassnahmen zu verpflichten ist. 4.3 Ein Biotop i.S.v. Art. 18 NHG ist ein flächenmässig begrenzter, schützenswerter Lebensraum. Es wird anhand qualitativer Kriterien bestimmt, ob ein Biotop vorliegt, wobei hauptsächlich die Vorgaben von Art. 18 Abs. 1, Abs. 1bis und Abs. 1ter NHG so- wie von Art. 14 Abs. 3 NHV den Massstab bilden. Art. 18 Abs. 1 bis enthält eine nicht abschliessende Aufzählung von Lebensräumen, bei denen die Schutzwürdigkeit ve r- mutet wird, bei anderen ist sie aufzuzeigen (vgl. zum Ganzen Karl Ludwig Fahrländer, Kommentar NHG, Zürich 1997, Art. 18 N. 13 f f.). Auch bei den in Art. 18 Abs. 1bis NHG genannten Lebensräumen ist eine gewisse Minimalgrösse vorausgesetzt und sie mü s-- 19 - sen eine ökologische Qualität aufweisen; der Lebensraum muss infolge seiner Lage oder Zusammensetzung gefährdete Tier - oder Pflanzenarten entweder beherbergen oder dafür geeignet sein (BGE 133 II 220 E. 2.3; Karl Ludwig F ahrländer, a.a.O., Art. 18 N. 15). Der Entscheid über die Zulässigkeit eines Eingriffes in ein Schutzobjekt und über die Anordnung von (Ersatz)Massnahmen nach Art. 18 Abs. 1ter NHG setzt voraus, dass der drohende Verlust überhaupt bekannt ist oder seine Ausmasse zumindest a b- geschätzt werden können, andernfalls fehlt der nach Art. 18 Abs. 1 ter NHG gebotenen Interessenabwägung und der daran geknüpften Frage nach der Anordnung von (E r- satz-) Massnahmen die erste Beurteilungsgrundlage ( Karl Ludwig Fahrländer , a.a.O., Art. 18 N. 27). 5. Die Beschwerdeführerin macht geltend, es sei mangels aktueller Messungen der Schüttmengen der beiden Quellen auf der A.__________ gar nicht erweisen, ob für die Neufassung der Quelle Nord ein Bedarf bestehe. 5.1 Der technische Bericht vom 23. November 2015 führt betre ffend Quellzufluss aus, dass die beiden Quellen obe rhalb des „ F.__________ “ (Fassung Nord RIB xxx1 und Fassung Süd RIB xxx2 ) in den Sommermonaten eine ergiebige Quellschüttung au f- weisen würden. In den Wintermonaten hingegen versiege die Quelle Nord oftmals. Die minimale Quellschüttung werde in dieser Zeit nur durch die Quelle Süd gewährleistet und betrage 1 l/s (gemäss Projektgrundlage Nr. 19 ), was einem Volumen von rund 86 m3 pro Tag entspreche. 5.2 Bei der be sagten Projektgrundlage Nr. 19 handelt es sich um den technischen Bericht und die Kostenschätzung betreffend die Wasserversorgung E.__________ - A.__________ des Ingenieurbüros J.__________ vom Juli 1981 (vgl. Beleg 7 der G e- meinde sowie S. 3 des technischen Berichts vom 23. November 2015 ). Der Bericht vom Juli 1981 befasst sich mit der Wasserver sorgung von K.__________ und derjeni- gen von E.__________, es wird die Möglichkeit in Betracht gezogen, die zwei Quellen in E.__________ und die beiden Quellen auf K.__________ unterhalb „L.__________ “ in einem Versorgungsnetz zusammenzufassen. Der Bericht führt aus, dass die ältere Quelle unterhalb „L.__________ “ regelmässig in den Monaten Februar und März ku r- ze Zeit versiege und die Fassung praktisch an der Erdoberfläche liege. Durch eine Sa- nierung dieser Fassung hoffe man, auch im Winter mehr Wasser zu e rhalten. Die 1979/1980 erstellte Fassung sei während zweier Winter beobachtet worden und bei den Kontrollen sei immer ein Ausflu ss festgestellt worden. Im Winter 1980/1981 habe die minimale Schüttung bei 1 l/s gelegen. Der Bericht weist ausse rdem darauf hin, dass die Einzugsgebiete der vier Quellen sehr verschieden seien und die minimalen - 20 - Quellschüttungen zu unterschiedlichen Zeiten anfallen würde; eine Z usammenfassung dieser vier Quellen sei deshalb sinnvoll, nur so könne eine optimale Nutzung garantiert werden. Dem Bericht liegt eine Seite mit der Überschrift „Wasse rmessungen A.__________ Winter 1981“ bei. Es sind sieben Messwerte ermittelt worden, welche folgende Schüttmengen ergaben: Am 21. Januar 2.1 l/s, am 14. Februar 1.7 l/s, am 21. Februar 1.56 l/s, am 4. März 1.2 l/s. am 17. März 0.97 l/s am 28. März 0.8 l/s und am 20. April 2.5 l/s. Auf dem Datenblatt ist nicht vermerkt, an welcher Stelle des Trink- wasserversorgungssystems diese Messungen durchgeführt worden sind. 5.3 Die DLW geht davon aus, dass die Messungen beim bestehenden Samme l- schacht vorgenommen worden sind und sich die Messwerte somit auf die gesamte Schüttmenge beider Quellen beziehen. Die Gemeinde teilt die se Auffassung offenbar: Sie führt aus, im Jahr 1981 sei die Schü ttmenge beider Quellen gemessen worden. Diese Sichtweise widerspricht jedoch den Angaben im technischen Bericht vom 23. November 2015, welcher auf Seite 28 Folgendes ausführt: „Gemäss den Berichten [22] und [19] kann man davon ausgehen, dass bis zur Neufassung der Fassung Süd im Jahre 1980 die beiden Quellen regelmässig in den Wintermonaten für kurze Zeit versiegten. Während zweier Winter ab 1980 wur de die sanierte Fassung be o- bachtet und ergab eine minimale Schüttung von 1 l/s (siehe [19]).“ Der technische Bericht bezieht sich erneut auf die Ausführungen im Bericht vom Juli 1981 (Projektgrundlage Nr. 19, siehe oben E. 5.2), w onach die 1979/1980 erstel lte Fassung während zweier Winter beobachtet worden sei und im Winter 1980/1981 die minimale Schüttung bei 1 l/s gelegen habe. Die Quelle Süd ist entweder im Jahr 1980 oder im Jahr 1981 neu gefasst worden (vgl. S. 8 und S. 24 des technischen Berichts vom 23. November 2015) . Die Fassung der Quelle Nord hingegen ist seit der Erste l- lung der Wasserversorgung A.__________ in den 60er Jahren nicht erneuert worden (vgl. S. 15 und S. 24 des technischen Berichts vom 23. November 2015). Bei der Pro- jektgrundlage 22 handelt es sich gemäss dem technischen Bericht vom 23. November 2015 um den „Sanierungsvorschlag TWV und Hydrantenanlage, K.__________/ E.__________, SRP, 1977“. Dieses Dokument be findet sich nicht i n den Akten. D ie Messungen vom Winter 1981 , auf welche bei der Bedarfsberechnung im technischen Bericht abgestellt wird, sind den vorliegenden Akten zufolge bei der Quelle Süd durc h- geführt worden. 5.4 Die im Winter 1981 durchgeführten Wassermessungen lassen keine verlässlichen Rückschlüsse auf die heutige Versorg ungssituation zu: Wie bereits ausgeführt bezie- hen sich die Messwerte gemäss dem technischen Bericht nur auf die Schüttmenge der - 21 - Quelle Süd. Selbst wenn sich die Messungen aus dem Jahr 1981 auf die gemeinsame Schüttmenge beider Quellen beziehen würde , wie G emeinde und DLW annehmen , könnte aufgrund der wenigen Messungen nicht eingeschätzt werden, ob berei ts das deutlich vergrösserte neue Reservoir mit einem Fassungsvermögen von 100 m 3 (das bestehende Reservoir fasst gemäss dem technischen Bericht vom 23. November 2015 nur 5 - 8 m 3) eine ausreichende Trinkwasserversorgung während der Wintermonate gewährleisten würde: Die im Winter 1981 an sieben einzelnen T agen der Monate J a- nuar bis April gemessenen Schüttmengen haben sich von Tag zu Tag deutlich unter- schieden, zwei der sieben gemessenen Werte lagen be i ca. 1 l/s oder darunter, drei Werte lagen jedoch deutlich über 1 l/s und zwei Messungen ergaben eine Schütt men- ge von über 2 l/s (siehe oben E. 5.2). 5.5 Sowohl die Beschwerdeführerin als auch die Gemeinde erwähn en den hydrogeo- logischen Bericht „Überprüfung Quellschutzzonen A.__________ Gemeinde N.__________ “ der I.__________ vom 1. Oktober 2015, welcher im technischen B e- richt als Projektgrundlage Nr. 28 aufgeführt wird, jedoch nicht in den Akten enthalten ist. N ach Aussage der Beschwerdeführerin geht aus dem hydrogeologischen Bericht hervor, dass der Überlauf aus den beiden Fassungen RIB xxx1 und RIB xxx2 mehr als 600 l/min betrage. Die Gemeinde hingegen führt aus, der Geologe habe einen Was- serüberschuss von 600 l/s für die Quelle RIB xxx1 im Sommer abgeschätzt. 5.6 Die Vorinstanz und die Gemei nde vertreten den Standpunkt, die Neufassung der Quelle Nord sei zwingend notwendig, da gegenwärtig der Trinkwasserbedarf im Win ter nicht gedeckt werden könne. Die Quelle liefere im Winter praktisch kein Wasser, da sich die Fassung zu nahe an der Oberfläche befinde. Es sei wiederholt zu Versor- gungsengpässen und Unterbrüchen bei der Trinkwasserversorgung gekommen. Die DLW hat betreffend Quellwasseraustritte bei der Quelle No rd ausgeführt, die nicht ge- fasste Wassermenge könne nicht abgeschätzt werden, weil da zu notwendige Messun- gen und Abklärungen fehlen würden , die Wassermenge habe aber am 14. September 2016 sicher weit weniger als 1 l/s betragen (vgl. Beschwerdeantwort vom 30. Septem- ber 2016 Punkt 15 S. 5). Die Quelle Nord kann gemäss dem technischen Bericht in den Wintermonaten versiegen. Der technische Bericht zitiert zudem hydrogeologische Expertisen, wonach es sich bei der Quelle RIB xxx1 um eine Mischquelle handle, de- ren Ergiebigkeit starken jahreszeitlichen Schwankungen unterworfen sei, es liege ein kleines Einzugsgebiet mit reichlich Schneeschmelze im Sommer vor. Es handle sich um zwei Quellen mit einer bemerkenswerten Quellschüttung, welche bei fachgerechter Fassung auch zur Zeit der niedrigsten Quellschüttung in den Monaten Februar bis April - 22 - für die Wasserversorgung wichtig sei (vgl. S. 8, 26 und 28 des technischen Berichts vom 23. November 2015). Dem technischen Bericht kann nicht entnommen werden , wie hoch die erhoffte zusätzliche Schüttmenge einer neuen, tieferen Fassung der Quel- le Nord eingeschätzt wird. Ob sich die im Bericht als Projektgrundlagen 8 und 28 au f- geführten h ydrogeologischen Ex pertisen mit dieser Frage beschäftigt haben , kann nicht überprüft werden, da sich diese Dokumente nicht bei den Akten befinden. 5.7 Im Protokoll der Sitzun g vom 2. Juni 2015 (Beleg 8 der Gemeinde) wird erwähnt, falls die Fassungen nicht optimiert werden könnten, bestünde die Alternative, das Überschusswasser der Wasserversorgung E.__________ ins Reservoir „O.__________ “ zu leiten. Bereits der technische Bericht vom Juli 1981 hat darauf hingewiesen, dass eine Zusammenfassung der beiden Quellen auf der A.__________ mit den beiden Quellen in E.__________ sinnvoll wäre, da die minima len Quellschüt- tungen zu unterschiedlichen Zeiten anfallen würden. Im technischen Bericht vom 23. November 2015 und in den übrigen Akten finden sich keine Angaben , dass diese Al- ternative näher geprüft worden wäre. 5.8 Gemäss dem technischem Bericht vom 23. November 2015 (vgl. S. 12) sind seit 1961 keine Probleme im Zusammenhang mit der Wasserqualität aufgetreten: Bei er s- ten Laboruntersuchungen im Jahr 1961 sei eine zu hohe Keimzahl festgestellt worden. Weitere Trinkwasseranalysen zwischen 1973 bis 2005 hätt en hingegen eine normale Keimzahl gezeigt. Bei Untersuchungen von 2007 bis 2014 hätten bei allen analysierten Parametern die Ergebnisse unterhalb der Grenzwerte gelegen und entsprächen fol g- lich der Lebensmittelgesetzgebung. 5.9 Nach dem Gesagten ist hinsichtlich der Schüttmenge der Quelle Nord einzig un- bestritten, dass diese im Verlauf des Jahres stark s chwankt und die Quelle im Winter zeitweise versiegen kann. Die Schüttmenge der Quelle Nord ist nie gemessen worden; die Messungen vom Winter 1981 sind gemäss technischem Bericht bei der Quelle Süd durchgeführt worden. Für die Ermittlung des vorhandenen Quellzuflusses hat der tech- nische Bericht folglich nur die Schüttmenge der Quelle Süd berücksichtigt, welche im Winter 1981 gemessen worden ist. Dabei ist ma n von einer Schüttmenge von 1 l/s ausgegangen - entweder aufgrund d es am 17. März 1981 gemessenen W ertes von 0.97 l/s (vgl. Duplik der DLW vom 6. Dezember 2016) oder aufgrund der Aussage im technischen Bericht vom Juli 1981, die minimale Schüttung habe im Winter 1980/1981 bei 1 l/s gelegen. Weshalb auf einen einzigen Messwert bzw. die ungenaue Angabe im Bericht und nicht auf den Durchschnittswert aller sieben im W inter 1981 durchgefüh r- ten Messungen (ca. 1.5 l/s ) abgestellt worden ist, bleibt unklar. Demnach ist nicht b e-- 23 - kannt, wieviel Quellwasser der Trinkwasserversorgung A.__________ im Winter tat- sächlich zur Verfügung steht . Es kann deshalb auch nicht beurteilt werden, ob der m i- nimale Quellzufluss der beiden Quellen RIB xxx1 und RIB xxx2 im Winter den Bedarf deckt oder nicht. Falls die Quelle Nord während des Winters 1981 mehrheitlich versiegt ist und deshalb nur die Schüttmenge der Quelle Süd ermittelt worden ist, stellt sich die Frage, ob dies während der letzten 36 Jahre üblich war. Wäre dies der Fall, müsste näher untersucht werden ob die Quelle Nord überhaupt das Potenzial besitzt, bei einer Neufassung die Versorgungssituation in den Wintermonaten spürbar zu verbessern. 6. Die Besc hwerdeführerin kritisiert zudem, dass dem technischen Bericht vom 23. November 2015 keine Vegetations- und Lebensraumaufnahmen zugrunde gelegen hätten. Die Vorinstanz habe das Projekt trotz des Fehlens dieser entscheidenden Sachverhaltselemente bewilligt und vorgesehen, dass die Aufnahme des Inventars der Naturwerte mit einer W irkungsanalyse nach Erteilung der Bewilligung und vor B eginn der Bauarbeiten durchgeführt und gegebenenfalls geeignete Schutz - Wiederherstel- lungs- oder Ersatzmassnahmen vor Ort fest gelegt werden könnten. Die ses Vorgehen sei nicht rechtmässig; die Prüfung der Vereinbarkeit des Projekts mit den Bestimmu n- gen des Umweltrechts müsse Grundlage für den Bewilligungsentscheid sein und dürfe nicht in ein nachträgliches und gesetzlich nicht vorgesehenes Verfahren verwiesen werden. Auch die erst nach dem Entscheid der Vorinstanz erstellten Ergänzungen zum technischen Bericht seien ungenügend und würden insbesondere nicht a nsprechen, dass das Versiegen der Quellflur unterhalb der Quelle Nord nicht nur biologische so n- dern auch landschaftliche Auswirkungen mit sich brächte. 6.1 Der technische Bericht vom 23. November 2015 befasst sich auf den Seiten 15 und 16 mit den Auswirkungen des Projekts auf Natur und Landschaft. Die Auswirku n- gen im Bereich Landschaft werden als klein beurteilt; die neuen Leitungen würden ein- gegraben und nicht sichtbar sein, die Gebäudeteile würden unterirdisch erstellt. Betref- fend Biosphäre führt der Bericht aus, keine nationalen Natur - und Landschaftsschutz- gebiete und keine inventarisierten Lebensräume seien betroffen. Eine Begehung bzw. Vegetationsaufnahme im Projektperimeter sei aufgrund der Jahreszeit nicht möglich. Die DWL habe vorgeschlagen, die Vegetationsaufnahmen und Lebensraumanalysen im nächsten Jahr durchzuführen und ein komplettes Dossier bezüglich Natur und Landschaft einzureichen. Da die Erneuerung der Wasserversorgung bei diesem Vo r- gehen nicht mehr im Jahr 2016 möglich sei, schlage die Bauherrin vor, nach der Schneeschmelze ein Begehung mit der DWL, dem Planer und einer Umweltfachperson durchzuführen und Massnahmen vor Ort festzulegen. Als Alternative zur Begehung - 24 - könne eine Fotodokumentation erstellt und besprochen werden. Der technische Bericht kommt zum Schluss, dass die Bauphase einen temporären negativen Einfluss auf die lokale Flora haben werde. Unter Einhaltung der Auflagen sei zu erwarten, dass die Eingriffe nach wenigen Vegetationsperioden kaum noch sichtbar sein würden. Auf die Fauna werde die Bauphase vernachlässigbare Einwirkungen haben; die mobilen Tie r- gruppen könnten auf Lebensräume in der unmittelbaren Nachbarschaft ausweich en und mit langfristigen Bestandeseinbussen sei nicht zu rechnen. Der Bericht schlägt drei Massnahmen betreffend die Biosphäre vor: 1. Die geschützten Pflanzen seien vor Baubeginn durch die Umweltbaubegleitung zu markieren und die geschützten Arten müssten beim Abtragen der Rasenziegel in deren Zentrum liegen. 2. Schutz der a n- grenzenden Lebensräume gegen bauliche Eingriffe (keine Ablagerungen, kein Befa h- ren durch Bau fahrzeuge etc.). 3. Die Rasenziegel seien möglichst grossflächig abz u- tragen, von Unter- und Oberboden getrennt zu lagern und bei Bedarf zu wässern. Nach Abschluss der Grabarbeiten sollen die Rasenziegel möglichst früh in der Vegetation s- periode wieder eingebaut werden. Weitere Massnahmen würden nach der Begehung im Frühling 2016 definiert. 6.2 Am 15. Juni 2016 hat der Staatsrat das Projekt genehmigt und hat unter anderem folgende Auflagen festgelegt: Vor Beginn der Bauarbeiten sei durch ein Fachbüro die Aufnahme des Inventars der Naturwerte mit einer Wirkungsanalyse zu erstellen (Veg e- tations- und Lebensraumaufnahmen). Gegebenenfalls seinen geeignete Schutz -, Wie- derherstellungs- oder Ersatzmassnahmen vor Ort vorzusehen, ebenfalls sei en die Wiederherstellungsmassnahmen für die stillzulegenden A nlagen aufzuzeigen. Die E r- gebnisse würden in einem Berich t zusammengefasst und der DWL sowie der B e- schwerdeführerin übermittelt, welche vor Baubeginn eingeladen würden, die Ergebni s- se vor Ort zu diskutieren und die erforderlichen Massnahmen definitiv festzulegen. Mit den Bauarbeiten dürfe erst nach der definitiv en Festlegung der Massnahmen bego n- nen werden. Als Garantie für die Wiederherstellungsmassnahmen werde von der DWL eine Kaution von Fr. 20 000.-- erhoben, welche die Gemeinde in den kantonalen N a- turschutzfond einzahlen müsse. Die Umweltbaubegleitung überwac he die Umsetzung der Massnahmen vor Ort und erstelle nach Abschluss der Arbeiten einen abschlie s- senden Bericht mit Fotodokumentation. Die DWL und die Beschwerdeführerin würden eingeladen, die getroffenen Massnahmen bei Bauende vor Ort zu besichtigen und a b- zunehmen. Was die Einsprache der Beschwerdeführerin betrifft, hat die Vorinstanz ausgeführt, diese werde abgewiesen, sofern darauf überhaupt einzutreten sei, da alle Bedingungen der Einsprache vollumfänglich in den Entscheid aufgenommen würden. - 25 - 6.3 Am 6. Juli 2016 erstellte die B.__________ AG Ergänzungen zum technischen Bericht vom 23. Novem ber 2015 (Ergänzungsbericht), um die von der DWL in ihrer Vormeinung beantragten Ergänzungen zu behandeln. Der Ergänzungsb ericht führ t aus, am 21. Juni 2016 und am 4. Juli 2016 hätten Feldbegehungen im Projektbereich stattgefunden, um die Naturwerte mit der entsprechenden Flora und Fauna abzuklären. Die Quellfassung werde mehrere Meter unter der Geröllhalde erstellt und nach A b- schluss der Arbeiten nicht sichtbar sein, die Geröllhalde werde möglichst natürlich wie- der hergestellt. Zwischen der Sammelstube und der Fassung Nord seien neben Borst- grasrasen (Nardion) mehrere kleine, meist temporäre Feuchtgebiete festgestellt wo r- den, welche durch Schmelzwasser gespiesen würden. Feuchtgebiete seien nach NHG geschützt und möglichst zu schonen. Der L eitungsverlauf müsse so gewählt werden, dass möglichst wenige Feuchtgebiete tangiert würden. I m genannten Abschnitt befä n- den sich ausserdem die geschützten Orchideenarten Coeloglossum v iride (Grüne Hohlzunge) und Dactylorhiza maculata (Geflecktes Knabenkraut). Diese müssten im Feld markiert und ausgegraben werden, damit sie nach Abschluss der Bauarbeiten wieder eingegraben werden könnten. Dadurch sollten keine langfristigen Verluste der Arten auftreten. Die geschützten Pflanzen befänden sich auch oberhalb und unterhalb des Bauperimeters, der Fortbestand der Arten in den entsprechenden Lebensräumen sei auch bei Beschädigung einzelner Pflanzen gesichert. Bezüglich Fauna seien keine spezifischen Erhebungen vorgenommen worden, bei den Begehungen seinen mehrere Schmetterlingsarten und ausserhalb des Baustellenperimeters die gemäss NHV g e- schützte rote Waldameise festgestellt worden. Im Übrigen wiederholt der Ergänzungs- bericht, auf die Fauna werd e die Bauphase vernachlässigbare Auswirkungen haben. Die Feuchtgebiete zwischen der Sammelstube und der Fassung Nord würden durch die Bauarbeiten voraussichtlich tangiert und vermutlich auch beeinträchtigt. Als Kom- pensationsmassnahmen für die nicht 100%ige Wiederherstellung würden lokal zusätz- lich sechs kleine Tümpel/Flachwasserteiche geschaffen, wodurch die Biodiversität und geschützte Arten gefördert würden. D ie genaue Gestaltung werde vor Ort durch die Umweltbaubegleitung unter Beizug der karch (Koordinationsstelle für Amphibien - und Reptilienschutz in der Schweiz) definiert. Zum Ergänzungsbericht ist zudem eine Fotodokumentation „Wasserfassung A.__________ “ erstellt worden. Dem Kom mentar zu de n Abbildungen 1 und 2 ist zu entnehmen, dass es sich um die Blockhalde handle, unter der sich die Fassung befi n- de (ca. 6 - 9 m tief). Der Standort sei vegetationsfrei, es seien weder Feinerdeanteile noch Wasser vorhanden. Eine Quellflur sei nicht vorhanden. Die Abbildungen 3 und 4 würden die Leitung unterhalb der b estehenden Fassung zeigen. Dort seien temporäre - 26 - Tümpel entstanden, weil durch den Leitungsbau das Wasser zurückgestaut werde. Zu Abbildung 5 wird ausgeführt, anschliessend an die Blockhalde folge ein Vegetation s- mosaik mit Nardion, kleinen Gewässe rläufen (zumeist temporär aufgrund der Schne e- schmelze) sowie sehr kleinen Tümpelchen. D ie beiden geschütz ten Orchideenarten seien in diesem Bereich gefunden worden. Das auf Abbildung 6 sichtbare Schneefeld dürfte etliche der am 4. Juli 2016 festgestellten Tümpel und Wasserabflüsse speisen. 6.4 Der Staatsrat hat das Projekt genehmigt, ohne geklärt zu haben, ob im betroffenen Gebiet schützenswerte Lebensräume i.S.v. Art. 18 ff. NHG bestehen. Der technische Bericht ist offenbar davon ausgegangen, dass im Projektgebiet schützenswerte Pflan- zen vorkommen könnten und hat die Durchführung von Vegetationsaufnahmen und Lebensraumanalysen und die Erstellung eines Dossiers bezüglich Natur und Lan d- schaft vorgeschlagen. Ob sich eine Beeinträchtigung schutzwürdiger Lebensräume durch einen technischen Eingriff unter Abwägung aller Interessen nicht vermeiden lässt (vgl. Art. 18 Abs. 1ter NHG), hat der Staatsrat folglich gar nicht abklären können, da ihm die dazu notwendigen Beurteilungsgrundlagen nicht zur Verfügung gestanden haben. Auch Art. 14 Abs. 6 NHV formuliert klar, dass e in technischer Eingriff, der schützen s- werte Biotope beeinträchtigen kann, nur bewilligt werden darf, sofern er standortg e- bunden ist und einem überwiegenden Bedürfnis entspricht. Die vorgeschriebene Inte- ressenabwägung hat nicht stattgefunden; vielmehr ist der Staatsrat , ohne eine vol l- ständige Sachverhaltsabklärung durchzufü hren, davon ausgegangen, dass das Inte- resse an der Neufassung der Quelle gegenüber einer möglichen Beeinträchtigung von im Gebiet bestehenden schützenswerten Biotopen überwiegt. Dieses Vorgehen ist mit Art. 18 Abs. 1ter NHG nicht vereinbar. 6.5 Der Ergänzungsbericht ist zum Schluss gekommen, es seien im Bereich zwischen der Quellfassung und der Sammelstube nach NHG geschützte Feuchtgebiete vorhan- den und zwei geschützten Orchideenarten seien anzutreffen. In den Kommentaren zur Fotodokumentation wird von kleinen bzw. temporären Tümpeln und kleinen Gewässer- läufen, ebenfalls „zumeist temporär“, gesprochen. Gemäss der Abbildung auf Seite 7 des Ergän zungsberichts kommen im Bereich zwischen der Fassung Nord und der Sammelstube die Vegetationstypen „Nardion mit Feuchtstellen“ vor. Der Ergänzungs- bericht enthält keine Informationen zu den in den Tümpeln bzw. Gewässerläufen le- benden Tierarten. Neben den be iden genannten Orchideenarten enthält der Ergä n- zungsbericht auch keine Informationen betreffend die Vegetation in den genannten Feuchtgebieten. Das nationale Daten - und Informationszentrum der Schweizer Flora (info flo ra), welches die in der Schweiz gebräu chlichen Lebensraum -Klassifikationen - 27 - gemäss der Publikation "Lebensräume der Schweiz" (Delarze, Gonseth, Eggenberg & Vust 2015) nutzt und auf seiner Website zugänglich macht, verwendet „Ufer“ und „Feuchtgebiete“ als Oberbegriff für die Lebensraumtypen 2.0 Künstliche Ufer, 2.1 Ufer mit Vegetation, 2.2 Flachmoore, 2.3 Feuchtwiesen, 2.4 Hochmoore und 2.5 Wechse l- feuchte Pionierfluren, bei jedem dieser Lebensraumtypen werden wiederum Unterk a- tegorien unterschieden (vgl. www.infoflora.ch/de/lebensraeume/typoch/klassifikation. html, abgerufen am 11. April 2016 ). Von welchem Lebensraumtyp der Ergänzungsb e- richt ausgeht, wird durch den Begriff „Feuchtgebiete“ völlig offen gelassen. Die Ge- meinde bringt vor, die Vegetation im betroffenen Gebiet sei dominiert von Zeigeart en der Borstgrasweide und Feuchtigkeitszeiger z.B. fü r das Braunseggenried ( 30 - 0 %) im Bereich zwischen Fassung und Brunnen stube, jedoch fehle e ine für die kalkarme Quellflur typische Moosflur oder entsprechende charakte ristische Pflanzen . Zudem würden vorgefundene Arten wie z.B. Arnika, Enzian, Berg -Nelkenwurz sowie Süss - und Sauergräser bei dauernder Feuchtigkeit nicht gedeihen . Der Ergänzungsb ericht nennt auf Seite 6 den Vegetationstyp Bortsgrasrasen, jedoch nicht das Braunsegge n- ried; auch die von der Gemeinde aufgelisteten Lebensraumtypen Larici-Pinetum cemb- rae, Elynion und Salicion herbaceae werden im Ergänzungsbe richt nicht genannt. Zu- dem enthält der Ergänzungsb ericht keine Flächenangaben betreffend die genannten Vegetationstypen und führt nicht aus - abgesehen von den bei den genannten Orc h- ideenarten - welche Pflanzenarten im Bereich zwischen der Quellfassung Nord und der Sammelstube vorkommen. Diese Angaben der Gemeinde sind daher nicht überprü f- bar. Zu erwähnen bleibt, dass gemäss info flora das k alkarme Kleinseggenried oder Braunseggenried (Caricion fuscae ) zu den Flachmooren gehört, den Status „verlet z- lich“ erhalten hat und damit als gefährdeter Lebens raumtyp gilt; es besteht eine hohe nationale Priorität und ein klarer Massnahmen bedarf ( www.infoflora.ch/ de/lebensraeume/222-kalkarmes-kleinseggenried-braunseggen-ried.html). Ausserdem gehören Moore zu den in Art. 18 Abs. 1 bis NHG genannten Lebensraumtypen, bei d e- nen die Schutzwürdigkeit vermutet wird. Die von der Beschwerdeführerin er wähnte kalkarme Quellflur (Cardamino-Montion) wird bei info flora im Übrigen als „ vom Aus- sterben bedroht“ geführt, ebenfalls mit hoher nationaler Priorität und klarem Massna h- menbedarf (vgl. www.infoflora.ch/de/lebens-raeume/133-kalkarme-quellflur.html) und steht auf der Li ste der schützenswerten Lebensraumty pen gemäss Art. 14 Abs. 3 i.V.m. Anhang 1 NHV. 6.6 Der Beschwerdeführerin ist zuzustimmen, dass auch der Ergänzungsbericht keine ausreichenden Informationen enthält , um die gebotene Interessenabwägung durchz u- führen: Weder bezeichnet er Lebensraumtypen noch nennt er für das Gebiet zwischen - 28 - der Quellfassung Nord und der Sammels tube charakteristische A rten, die entspr e- chende Rückschlüsse erlauben würden. Entgegen der Ansicht der Gemeinde und der DLW ist es für die Bestimmung der Schutzwürdigkeit eines Biotops (Art. 18 Abs. 1bis NHG, Art. 14 Abs. 3 NHV) und für dessen Bewertung in der Interessenabwägung nach Art 18 Abs. 1ter NGH und Art 14 Abs. 6 NHV sehr wohl relevant, um welche n Typ oder um welche Typen „Feuchtgebiet“ es s ich handelt bzw. ob das Wasser im Gebiet aus Quellen stammt oder nicht: Wie oben erwähnt , handelt es sich bereits bei der genan n- ten k alkarmen Quellflur einerseits und dem Kleinseggenried andererseits um unte r- schiedliche Lebensräume, welche eine unterschiedlich starke Schutzwürdigkeit aufwei- sen und - falls ein Eingriff nach erfolgter Interessenabwägung zu lässig sein sollte - auf die jeweils im Lebensrum beherbergten Arten zugeschnittene Schutz, Wiederherstel- lung oder Ersatz massnahmen benötigen (vgl. Art. 18 Abs. 1ter NHG). Eine Bewertung des Biotops aufgrund dessen Bedeutung für die geschützten, gefährdeten und selt e- nen Pflanzen - und Tierarten, seiner ausgleichenden Funktion für den Naturhaushalt, seiner Bedeutung für die Vernetzung schüt zenswerter Biotope oder seiner biologische Eigenart oder seines typischer Charakters kann aufgrund der Informationen, es handle sich um ein Feucht gebiet, in dem zwei geschützte O rchideenarten vorkommen, nicht erfolgen (vgl. Art. 14 Abs. 6 NHV). Die Fotodokumentation zum Ergänz ungsbericht kommentiert zu den Abbildungen 5 und 6, es seie n bloss kleine Gewässerläufe vo r- handen, welche meist temporär seien und durch das a bgebildete Schneefeld gespeist würden und es sei keine Quellflur bei der Fassung vorhanden (zu Abb. 1) - auf den Fotos ist nicht zu erkennen, ob dies zutrifft oder nicht. Die von der Beschwerdeführerin eingereichten Filmaufnahmen zeigen Gewässerläufe, bzw. im Wi nter Eis unter der Schneedecke, die Beschwerdeführerin bewertet diese Gewässerläufe als Quellflur. Die DLW und die Gemeinde sprechen in ihren Stellungnahmen ebenfalls von einer Quel l- flur. Die DLW führt unter anderem aus, es bestehe die Möglichkeit, dass das Versiegen der Quellflur durch die Neufassung der Quelle Nord mit baulichen Massnahmen ve r- hindert werden kö nnte. Demnach anerkennen die DLW und die Gemeinde , dass Quellwasseraustritte unterhalb der Fassung Nord vorhanden sind, obwohl deren Exi s- tenz im Ergänzungsbericht nicht erwähnt wird. Ob es sich dabei um eine schutzwürd i- ge kalkarme Quellflur oder einen anderen Lebensraumtyp handelt, muss folglich näher untersucht werden. Gemäss Art. 14 Abs. 3 lit b und c NHV ist das Vorkommen von geschützten oder von in den Roten Listen aufgeführten Pflanzen- und Tierarten nach Art . 20 ein Kriterium für die Bestimmung der Schutzwürdigkeit eines Biotops; der Ergänzungsbericht hat bezüg- lich Fauna „keine spezifischen Erhebungen vorgenommen“. Zudem führt der Ergä n-- 29 - zungsbericht aus, für die Gestaltung der als Kompensationsmassnahmen empfohlenen Tümpel bzw. Flachwasserteiche solle die Koordinationsstelle für Amphibien- und Repti- lienschutz in der Schweiz (karch) beigezogen werde; ob im betroffenen Gebiet (gefähr- dete) Arten von Amphibien leben, ist nicht untersucht worden. Im von der Beschwerde- führerin eingereichten Kurzbericht wird di e gefährdete Art Anisogamus difformis g e- nannt, eine in Q uellen vorkommende Köcherfliege, sowie die potenziell gefährdete Art Consorophylax consors (vgl. Rote Listen Eintagsfliegen, Steinfliegen, Köcherfliegen, Hrsg. BAFU/SZKF, Bern 2012, S. 30 Tab.5). 7. Das Kantonsgericht kommt zum Schluss, dass die Vorinstanz die gemäss Art. 18 Abs. 1ter NHG und Art. 14 Abs. 6 NHV gebotene Abwägung zwischen der im öffentl i- chen Interesse stehenden Sicherung der Trinkwasserversorgung auf der A.__________ einerseits und dem ebenfalls im öffentlichen Interesse stehenden Bio- topschutz andererseits nicht vorgenommen hat : Der Staatsrat hat seinen Entscheid gefällt, ohne Vegetations - und Lebensraumanalysen durchgeführt zu haben. Die seit- her gewonnenen Informationen betreffend Lebe nsräume, Flora und Fauna sind nach wie vor ungenügend und teilweise widersprüchlich. Zudem ist die auf der A.__________ zur Verfügung stehende Trinkwassermenge mangels aktueller Messun- gen der Schüttmengen beider Quellen nicht bekannt und damit der Bedarf für die Neu- fassung der Quelle Nord ungeklärt. Solange diese Beurteilungsgrundlagen fehlen, kann nicht darüber entschieden werden, ob die Neufassung der Quelle Nord und die Erstellung der Leitung von der Quelle bis zur Sammelstube mit der Natur - und Heimat- schutzgesetzgebung vereinbar sind. Der angefochtene Entscheid ist betreffend die strittigen Projektbestandteile (Neufassung der Quelle Nord inklusive Zul eitung bis zur Sammelstube) aufzuheben. Der Staatsrat hat den Sachverhalt sowohl durch Messu n- gen der Schüttmengen der beiden Quellen RIB xxx1 und RIB xxx2 als auch durch eine vollständige Vegetations- und Lebensraumerhebung (Lebensraumtypen, Flora, Fauna, allenfalls vorhandene Quellfluren) im Gebiet zwischen der Quellfassung Nord und der Sammelstube zu ergänzen und eine Interessenabwägung durchzuführen. 8. Bei diesem Verfahrensausgang gilt die Gemeinde als unterliegende Partei mit den entsprechenden Folgen für die Tragung der Kosten. 8.1 Im Beschwerdeverfahren hat in der Regel die unterliegende Partei die K osten zu tragen (Art. 89 Abs. 1 VVRG). Ausnahmsweise können die Kosten ganz oder teilweise erlassen werden (Art. 89 Abs. 2 VVRG). Den Behörden des Bundes, des Kantons und der Gemeinden, die in ihrem amtlichen Wirkungskreis und ohne dass es sich um ihr Vermögensinteresse handelt, als Parteien oder Vorinstanzen in einem Verfahren au f-- 30 - treten, werden in d er Regel keine Kosten auferlegt (Art. 89 Abs. 4 VVRG). Vorliegend bestehen keine Gründe, von dieser Regel abzuweichen, weshalb keine Gerichtskosten erhoben werden. 8.2 Die Beschwerdeinstanz gewährt der ganz oder teilweise obsiegenden Partei auf Begehren die Rückerstattung der notwendigen Kosten, die ihr entstanden sind (91 Abs. 1 VVRG ). Die Parteientschädigung wird im Dispositiv beziffert und der Staats - oder Gemeindekasse auferlegt, soweit sie aus Billigkeitsgründen nicht der unterliegenden Partei auferlegt werden kann (Art. 91 Abs. 2 VVRG). Der Rechtsanwalt der Beschwer- deführerin gibt einen Zeitaufwand von 20.5 Stunden für die Beschwerdeschrift (vgl. Aufstellung des Zeitaufwands in Beilage 10 der Beschwerdeschrift) und von rund 25 Stunden für die Ausarbeitung der Replik an (Replik vom 14. November 2016 N. 83, ohne Aufstellung der Tätigkeiten). Ausserdem macht die Beschwerdeführerin Kosten in der Höhe von Fr. 1 323.-- für den in Auftrag gegebenen Kurzbericht des Quellenexpe r- ten geltend. Das Gericht ist bei der Festlegung der Parteientschädigung nicht an die gestellten Begehren gebunden, die Parteientschädigung kann global festgesetzt we r- den (Urteil e des Bundesger ichts 1C_170/2014 vom 10. Dezember 2014 E. 3.1; 1P.69/2003 vom 16. Mai 2003). Sie umfasst die Entschädigung an die berechtigte Pa r- tei sowie ihre Anwaltskosten (Art. 4 Abs. 1 GTar). Letztere sind in Anwendung der Art. 27 ff. GTar zu bestimmen. Für das Verfa hren bei einer Verwaltungsgerichtsbeschwe r- de wird das Honorar zwischen Fr. 1 100 und Fr. 11 000 festgesetzt (Art. 39 GTar). Die einer Partei gewährte Entschädigung umfasst die Rückerstattung ihrer Auslagen und, falls es die besonderen Umstände rechtfertige n, eine Abgeltung für Zeitverlust und entgangener Gewinn (Art. 4 Abs. 2 GTar) . Die Parteientschädigung ist aufgrund des Schwierigkeitsgrades des Falles sowie des geschätzten Aufwandes festzusetzen. Vor- liegend erscheint eine Parteientschädigung von pauschal Fr. 5 000.-- als angemessen, welche der obsiegenden Beschwerdeführerin für das Verfahren vor dem Kantonsg e- richt zu Lasten der Gemeinde zuzusprechen ist. Demnach erkennt das Kantonsgericht: 1. Der Entscheid des Staatsrates vom 15. Juni 2016 wird im ange fochtenen Punkt aufgehoben und die Angelegenheit zur erneuten Beurteilung im Sinne der Erw ä- gungen an den Staatsrat zurückgewiesen. - 31 - 2. Der Beschwerdeführerin wird eine Parteientschädigung von Fr. 5 000.-- zu Lasten der Gemeinde zugesprochen. 3. Es werden keine Gerichtskosten erhoben. 4. Das Urteil wird der Beschwerdeführerin, der Einwohnergemeinde N.__________ und dem Staatsrat des Kantons Wallis schriftlich mitgeteilt. Sitten, 21. April 2017