JAAC68.91 Entscheid der Eidgenössischen Personalrekurskommission vom 26. März 2004 in Sachen X [PRK 2004-003] Compétence de la Commission fédérale de recours en matière de personnel (CRP). Décisions relatives à la composante «prestations» du salaire dans le cadre de l’évaluation personnelle. Adaptation au renchérissement. Prime de service. Indemnité de fonction. Garantie des voies de droit selon la Convention européenne des droits de l’homme. Art. 36 al. 3 LPers. Art. 6 § 1 CEDH. - D’après le droit fédéral sur le personnel, les évaluations des collaborateurs ne se terminent pas par une décision susceptible de recours (consid. 2a). - En principe, la voie du recours devant la CRP est ouverte contre les décisions prises en matière de personnel, exception faite des litiges relatifs à la composante «prestation» du salaire. Un système salarial moderne doit se comprendre comme un moyen de gestion intégré, dont la fonction en termes de politique du personnel ne peut faire l’objet d’un recours auprès de la CRP , ni d’un recours de droit administratif auprès du Tribunal fédéral (consid. 2b). - Le législateur a, en pleine connaissance des problèmes que la composante «prestation» du salaire soulève sous l’angle de la CEDH, adopté une solution sans voie de recours, si bien que la CRP n’y déroge pas (consid. 2b/cc et dd). - Question laissée ouverte de savoir si une décision d’octroi ou de refus d’une prime de service, respectivement d’une indemnité de fonction est susceptible de recours (consid. 2c et d). 1Zuständigkeit der Eidgenössischen Personalrekurskommission (PRK). Entscheide über leistungsabhängige Lohnanteile im Rahmen der Personalbeurteilung. Teuerungsausgleich. Einsatzprämie. Funktionszulage. Rechtsweggarantie nach der Europäischen Menschenrechtskonvention. Art. 36 Abs. 3 BPG. Art. 6 Abs. 1 EMRK. - Nach Bundespersonalrecht werden Mitarbeiterbeurteilungen nicht mit einer beschwerdefähigen Verfügung abgeschlossen (E. 2a). - Gegen personalrechtliche Beschwerdeentscheide steht grundsätzlich der Beschwerdeweg an die PRK offen, ausser bei Streitigkeiten über leistungsabhängige Lohnanteile. Ein zeitgemässes Lohnsystem ist als integriertes Führungssystem zu verstehen, dessen personalpolitische Funktion nicht Gegenstand von Beschwerden an die PRK bilden kann, auch die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Bundesgericht ist ausgeschlossen (E. 2b). - Der Gesetzgeber hat sich im vollen Bewusstsein der EMRK-Problematik bei leistungsabhängigen Lohnentscheiden für eine Lösung ohne Rechtsmittelweg entschieden, sodass die PRK nicht davon abweicht (E. 2b/cc und dd). - Frage offen gelassen, ob ein Entscheid über Gewährung oder Nichtgewährung einer Einsatzprämie bzw. Funktionszulage angefochten werden kann (E. 2c und d). Competenza della Commissione federale di ricorso in materia di personale (CRP). Decisioni relative a parti di salario legate alle prestazioni nel quadro della valutazione del personale. Compensazione del rincaro. Premio di servizio. Indennità di funzione. Garanzia delle vie di diritto secondo la Convenzione europea dei diritti dell’uomo. Art. 36 cpv. 3 LPers. Art. 6 cpv. 1 CEDU. - Secondo il diritto del personale federale, le valutazioni dei collaboratori non si concludono con una decisione che soggiace a ricorso (consid. 2a). - In linea di principio, contro le decisioni su ricorso in materia di personale è possibile il ricorso alla CRP , ad eccezione delle vertenze concernenti le parti di salario legate alle prestazioni. Un sistema salariale moderno deve essere visto come strumento integrato di conduzione, la cui funzione dal punto di vista della politica del personale non può essere oggetto di ricorso alla CRP . Anche il ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale è escluso (consid. 2b). - Il legislatore, ben consapevole della problematica legata alla CEDU, ha scelto una soluzione senza vie di ricorso per le decisioni concernenti il salario sulla base delle prestazioni, per cui la CRP non si discosta da tale posizione (consid. 2b/cc e dd). 2- È lasciata aperta la questione dell’eventuale possibilità di impugnare una decisione sull’attribuzione o la mancata attribuzione di un premio di servizio rispettivamente un’indennità di funzione (consid. 2c e d). ZusammenfassungdesSachverhalts: A. Xistseitdem16.Juni1997inderSektion(…)tätig. Eristinder (…)Besoldungsklasseeingereiht. Mitöffentlich-rechtlichemArbeitsvertrag vom16.November2001wurdedasbestehendeAnstellungsverhältnisauf den1.Januar2002ineinunbefristetesArbeitsverhältnisnachdem(neuen) Bundespersonalrechtüberführt. AnlässlichderPersonalbeurteilungfürdasJahr2002,dieam30.Oktober2002 stattfand,wurdeXdurchdenSektionschef,seinendirektenVorgesetzten,mit derGesamtnote«B»beurteilt. DerBedienstetewardamitnichteinverstanden undverlangtedieÜberprüfungderBeurteilungdurchdenChefderAbteilung (…). Diesefandam4.Dezember2002statt. AnderGesamtbeurteilungB wurdefestgehalten. MitSchreibenvom17.Dezember2002verlangteX eineweitereÜberprüfungdurchdennächsthöherenVorgesetzten. Das Differenzbereinigungsgesprächvom20.Dezember2002wurdevom Amtsdirektorgeleitet. DieserkamzumSchluss,diePersonalbeurteilung mitderGesamtnote«B»seikorrekt,wohlwollendundfair. DieTätigkeit desBedienstetenalsVertreterineinerDelegationbeiinternationalen VerhandlungenkönnenichtalsSonderleistungabgegoltenwerden. Sieliege imBereichdessen,wasvoneinemMitarbeiterder(…)Besoldungsklasse erwartetwerde. Am21.Februar2003erliessdasAmteineformelleVerfügung. Darinwurde erstensfestgestellt,dassXfürdasJahr2003aufgrundderPersonalbeurteilung fürdasJahr2003keinTeuerungsausgleichausgerichtetwerde,zweitens,dass einerechtlicheÜberprüfungderPersonalbeurteilungausgeschlossenseiund drittens,dassdieVoraussetzungenfürdieAusrichtungeinerFunktions-oder SonderzulageodereinerEinsatz-oderAnerkennungsprämieanXnichterfüllt seien. B. GegendieVerfügungdesAmtesvom21.Februar2003liessXbeim DepartementYBeschwerdeerheben. Erbeantragte,esseiseine PersonalbeurteilungvonderGesamtbeurteilung«B»ineinesolchemitder Gesamtbeurteilung«A»abzuändern,esseiihmdemzufolgerückwirkend per1.Januar2003derTeuerungsausgleichauszurichten,undesseiihmfür seinenEinsatzineinerDelegationbeiinternationalenVerhandlungeneine einmaligeSonderzulageodereineAnerkennungsprämieauszurichten. Auf AufforderungdesDepartementsYreichtedasEidgenössischePersonalamt (EPA)am31.März2003einenAmtsberichtzurFragederÜberprüfbarkeitvon PersonalbeurteilungenundderdarausresultierendenFolgenein. Ineiner Eingabevom4.Juni2003wurdedasRechtsbegehrengemässBeschwerdein demSinngeändert,dassneubeantragtwurde,XfürseinenEinsatzineiner DelegationbeiinternationalenVerhandlungen-statteinerSonderzulageoder Anerkennungsprämie-eineFunktionszulageodereineEinsatzprämieineiner vonderBeschwerdeinstanzzubestimmendenHöheauszurichten. 3MitEntscheidvom15.Dezember2003wiesdasDepartementYdieBeschwerde ab,soweitesdaraufeintrat(Ziff.1). DieBegehrenumAusrichtungdes TeuerungsausgleichsundeinerEinsatzprämiefürdasJahr2003wurden abgewiesen(Ziff.2). DasBegehrenaufAusrichtungeinerFunktionszulage fürdasJahr2003wurdeabgewiesen(Ziff.3). InderRechtsmittelbelehrung wurdefestgehalten,dassZiff.3desDispositivsbeiderEidgenössischen Personalrekurskommission(PRK)angefochtenwerdenkönne. C. GegendenBeschwerdeentscheiddesDepartementsYvom15.Dezember 2003lässtX(Beschwerdeführer)mitEingabevom15.Januar2004Beschwerde beiderPRKerheben. Erbeantragterstens,denBeschwerdeentscheid desDepartementsYvom15.Dezember2003aufzuheben,zweitensseine PersonalbeurteilungvonderGesamtbeurteilung«B»ineinesolchemit derGesamtbeurteilung«A»abzuändern,drittensihmrückwirkendper 1.Januar2003denTeuerungsausgleichauszurichtenundihmviertens fürseinenEinsatzineinerDelegationbeiinternationalenVerhandlungen eineEinsatzprämieineinervonderBeschwerdeinstanzzubestimmenden Höhezuzuerkennen. EventuellseidieAngelegenheitunterAufhebungdes angefochtenenBeschwerdeentscheidszurNeubeurteilungandieVorinstanz zurückzuweisen. D. InseinerVernehmlassungvom11.Februar2004beantragtdasDepartement Y,aufdieBeschwerdeseinichteinzutreten,eventuellseidieBeschwerde abzuweisen,soweitdaraufeinzutretensei. AufEinladungdurchdiePRKreichtedasEPAdenAmtsberichtvom31.März 2001derRekurskommissioneinundnahmmitSchreibenvom12.Februar 2004ergänzendzurZuständigkeitderPRKStellung. AusdenErwägungen: 1.a. Am1.Januar2002sinddasBundespersonalgesetzvom24.März2000 (BPG,SR172.220.1)unddieBundespersonalverordnungvom3.Juli2001 (BPV,SR172.220.111.3)fürdieBundesverwaltunginKraftgetreten(Art.1 Abs.1derVerordnungüberdieInkraftsetzungdesBundespersonalgesetzes fürdieBundesverwaltung,dasBundesgerichtunddieParlamentsdienste sowieüberdieWeitergeltungundAufhebungvonBundesrechtvom3.Juli 2001[InkraftsetzungsverordnungBPGfürdieBundesverwaltung],SR 172.220.111.2). DieVerfügungdesAmteswurdeam21.Februar2003erlassen, derBeschwerdeentscheiddesDepartementesYam15.Dezember2003. Über diegegendenEntscheiddesDepartementsYeingereichteBeschwerdevom 15.Januar2004istdeshalbnachdenVerfahrensbestimmungendesneuen Rechtszubefinden(vgl. Art.41Abs.3BPG). b. DasVerfahrenrichtetsichnachdemBundesgesetzüberdas Verwaltungsverfahrenvom20.Dezember1968(VwVG,SR172.021;vgl. Art.71aAbs.2VwVG). 2. DiePRKhatihreZuständigkeitvonAmteswegenzuprüfen. Die BegründungeinerZuständigkeitdurchEinverständniszwischenBehörde undParteiistausgeschlossen(Art.7VwVG).Vorabgiltesdaherzuklären, inwiefernmitBezugaufdenangefochtenenBeschwerdeentscheidbzw. dieinderBeschwerdevom15.Januar2004gestelltenRechtsbegehren derBeschwerdewegandieRekurskommissionoffensteht. Dainder BeschwerdeschrifteineumfassendeZuständigkeitderPRKinAnspruch 4genommenwirdunddieseerstmalsüberdieFragederÜberprüfbarkeitvon Personalbeurteilungenbzw. dendarausresultierendenfinanziellenFolgen gemässBundespersonalrechtzubefindenhat,istesangezeigt,dieeinzelnen RechtsbegehrengetrenntundderReihenachzubehandeln. a. Art.4Abs.3BPGverpflichtetdieArbeitgeberbeimBundzurEinführung einesPersonalbeurteilungssystems,dasdieGrundlagebildetfüreine leistungsgerechteEntlöhnungundzielorientierteEntwicklungder Angestellten. NachArt.15Abs.1BPGrichtetderArbeitgeberden AngestellteneinenLohnaus,dersichnachFunktion,Erfahrungund Leistungbemisst. GemässArt.15Abs.1BPVführendieVorgesetzten jährlicheinMitarbeitergesprächundeinePersonalbeurteilungmit ihrenMitarbeiterinnenundMitarbeiterndurch. Letzterebildetdie GrundlagefürdieLohnentwicklungaufGrunddervereinbartenZiele bezüglichLeistung,VerhaltenundFähigkeiten(Art.15Abs.3BPV).Weitere AusführungsbestimmungenzurPersonalbeurteilungsindinArt.4ff. der VerordnungdesEFDzurBundespersonalverordnungvom6.Dezember 2001(VBPV,SR172.220.111.31)enthalten. SowirdinArt.6VBPVdie amtsinterneDifferenzbereinigunggeregelt. WiedasEPAinseinem Amtsberichtvom31.März2003aufS.2zutreffendausführt,stelltdie BeurteilungderLeistungeinenPersonalprozessdar,derimResultatzu einemWerturteilführt. DieseswiederumbildetdieGrundlagefürden EntscheidübereineReihevonmöglichenPersonalmassnahmen,insbesondere übereinigeleistungsabhängigeLohnmassnahmen. WährenddasEPA weiterfesthält,dassPersonalbeurteilungen-ausserhalbdeserwähnten Differenzbereinigungsverfahrens-fürsichallein,dasheisstlosgelöstvoneiner sichdarananschliessendenMassnahme,nichtbeschwerdefähigsind,erachtet esderBeschwerdeführeralsunerlässlich,dass,gestütztaufdiePrüfung, obderrechtserheblicheSachverhaltvonderBeurteilungsbehörderichtig festgestelltwurde,eineamtsexterneÜberprüfungderPersonalbeurteilung zulässigseinmüsse. Wärejede amtsexternePrüfungausgeschlossen, hättedies rechtsstaatlichnichttragbareKonsequenzenundwürdeeinenBetroffenender WillkürseinerVorgesetzten(indirekterLinie)aussetzen. NachgeltendemBundespersonalrechtwerdenMitarbeiterbeurteilungennicht miteinerbeschwerdefähigenVerfügungabgeschlossen. GemässArt.44VwVG kannabernureineVerfügung(imSinnevonArt.5VwVG)Anfechtungsobjekt unddamitAusgangspunkteinesBeschwerdeverfahrenssein. Der(auch dienstrechtlichrelevante)RechtsschutzistmithinaufdenVerfügungsbegriff verpflichtetundeingeengt( Michael Merker,Rechtsschutzsystemeimneuen öffentlichenPersonalrecht,in: PeterHelbling/TomasPoledna[Hrsg.], PersonalrechtdesöffentlichenDienstes,Bern1999,S.469f.). Dieswird inderLehremitunterzwarbedauertoderkritisiert(vgl. Merker,a.a.O., S.470mitweiterenHinweisenindenFussnoten),vermagandergegebenen Ausgangslageindesnichtszuändern. AufdievomBeschwerdeführer angesprocheneFragederamtsexternenbzw. gerichtlichenÜberprüfungvon PersonalbeurteilungenistimÜbrigennachstehendinE.2bzurückzukommen. DasDepartementYistimangefochtenenBeschwerdeentscheiddemnachzu RechtaufdasRechtsbegehrenbetreffendAbänderungderPersonalbeurteilung nichteingetreten. EntsprechendstehtauchderBeschwerdewegandiePRK 5nichtoffen,sodassaufdasRechtsbegehren,diePersonalbeurteilungdes BeschwerdeführersseivonderGesamtbeurteilung«B»ineinesolchemitder Gesamtbeurteilung«A»abzuändern,nichteinzutretenist. b. AlsFolgederfürdenBeschwerdeführerfürdasJahr2002mit«B» ausgefallenenLeistungsbeurteilunghatdasAmtinseinerVerfügung vom21.Februar2003festgestellt,dassdemBedienstetenfürdasJahr 2003keinTeuerungsausgleichausgerichtetwerde. Diese(negativ) lohnwirksameMassnahmestütztesichaufArt.40Abs.1BPVundstellte einebeschwerdefähigeVerfügungdar(vgl. AmtsberichtEPAvom31.März 2003,S.3). ZurBehandlungdervomBeschwerdeführerdagegenerhobenen verwaltungsinternenBeschwerdewardasDepartementYaufgrundvon Art.35Abs.1BPGundArt.110Bst.aBPVzuständig. aa. GegenpersonalrechtlicheBeschwerdeentscheidederDepartemente stehtgrundsätzlichderBeschwerdewegandiePRKoffen(Art.35Abs.1 undArt.36Abs.1BPG).EineAusnahmebildenStreitigkeitenüber leistungsabhängigeLohnanteile,dienachArt.36Abs.3BPGnichtder BeschwerdeandiePRKunterliegen. IstdieandasLeistungsurteilangeknüpfte Personalmassnahmelohnwirksam(z.B.wievorliegenddieVerweigerungdes Teuerungsausgleichs),soistderEntscheidderinternenBeschwerdeinstanz nichtandiePRKweiterziehbar. WiederBundesratinderBotschaftvom 14.Dezember1998zumBundespersonalgesetz(BBl 1999 1626)ausführt, nenntdasBPGden1996imBeamtengesetzvom30.Juni1927(BtG,SR 172.221.10)eingeführtenRechtswegandieparitätischeBeschwerdeinstanz (fürLeistungslohnentscheide)nichtmehr,schliesstihnaberauchnicht aus(vgl. Art.33Abs.4BPG).NachAuffassungdesBundesratsistein zeitgemässesLohnsystemalsintegriertesFührungssystemzuverstehen, dessenpersonalpolitischeFunktionnichtGegenstandvonBeschwerdenandie PRKbildenkannunddamitauchvonderVerwaltungsgerichtsbeschwerdean dasBundesgerichtausgeschlossenist(BBl 1999 1628). bb. DieVorlagedesBundesrateswarindiesemPunktumstrittenundwurde indenparlamentarischenBeratungeneingehenddiskutiert. Sostelltedie nationalrätlicheKommissiondembundesrätlichenVorschlagzuArt.32 Abs.3EntwurfBPG(=Art.36Abs.3BPG)einenAntragfolgendenInhalts gegenüber: «EntscheideüberleistungsabhängigeLohnanteileunterliegender BeschwerdeandieEidgenössischePersonalrekurskommission. Dieseprüftnur dieVerletzungvonBundesrechtnachArt.49Bst.aVwVG». DerNationalrat stimmtedemAntragseinerKommissionam6.Oktober1999zu(AB 1999 N 2103). DieständerätlicheKommissionstelltesichihrerseitshinterdenEntwurf desBundesrates,währendStänderatJeanStuderZustimmungzumBeschluss desNationalratesbeantragte. DieAbstimmungimStänderatam13.Dezember 1999ergab26StimmenfürdenAntragderKommissionund6Stimmenfür denAntragStuder(AB 1999 S1101f.). InderDifferenzbereinigungstimmte derNationalratschliesslicham6.März2000mit92gegen77Stimmenfür denAntragseinerKommissionsminderheit,lautendaufZustimmungzum BeschlussdesStänderates(AB 2000 N17ff.). Damitobsiegtederursprüngliche EntwurfdesBundesratesunddervondernationalrätlichenKommission 6vorgeschlagene,aufeineRechtskontrollebeschränkteBeschwerdewegandie PRK,wieerimErgebnisoffenbarauchdemBeschwerdeführervorschwebt, fandkeinenEingangindasGesetz. cc. ImRahmenderparlamentarischenDebattenwurdeausdrücklichauch aufdie(Europäische)KonventionzumSchutzederMenschenrechteund Grundfreiheitenvom4.November1950(EMRK,SR0.101)Bezuggenommen. SoführteStänderätinVreniSpoerryaus,dieFrage,obhiergemässEMRKein Tatbestandvorliege,woderStreitvordenRichtergetragenwerdenkönne odernicht,hängedavonab,obdieseKomponentedasGrundverhältnisdes Dienstvertragesbetreffeodernurdasorganisatorische. DieKommissiondes StänderatesseizusammenmitdemBundesratderMeinung,dassessichhier umdenorganisatorischen,betrieblichenTeilhandle,dassdieBeurteilung derLeistungeinFührungsentscheidsei,dernichtdiezentralenElemente derRechtsbeziehungzwischenArbeitgeberundArbeitnehmerbetreffe(AB 1999 S1101f.). NationalratSergeBeckgabseinerseitszubedenken,dassdie MeinungenindernationalrätlichenKommissionsehrgeteiltgewesenseien, obamvorgeschlagenenRechtsmittelwegandiePRKfestgehaltenwerden solle. DasRisikobesteheindes,selbstwennesvondenExpertenalsklein bezeichnetwerde,dasssicheinBeschwerdeführervordemEuropäischen GerichtshoffürMenschenrechtemitErfolgbeschwerenkönnte,fallsihmbei LeistungslohnentscheidenkeinWeganeineunabhängigeBeschwerdeinstanz offenstünde. ImBewusstseinumdie(Über)EmpfindlichkeitimBereichevon LeistungslohnaspektenhabedieKommissionschliesslichmitStichentscheid ihrerPräsidentinihrenursprünglichenVorschlagaufrechterhalten,in derHoffnung,damitvermeidenzukönnen,dassStrassburgunsinKürze aufzwinge,dasBundespersonalgesetzzuändern. SchliesslichhatBundesrat KasparVilligereingeräumt,dassmanauchmitderLösungderMehrheitder nationalrätlichenKommissionlebenkönnte,dienochdasPlushätte,dasssie inBezugaufallfälligeKlagenimRahmenderEMRKetwassicherersei. Auch imBundesrathabeeineanimierteDebatteüberdieseFragestattgefunden, weiletwasunterschiedlicheMeinungenbestandenhätten. Eshabedieeher führungsorientierteunddieeherrechtsorientierteMeinunggegeben(AB 2000 N18). InderLehrewurdeebenfallsdaraufhingewiesen,dassdieAnwendung derVerfahrensgarantiengemässArt.6Abs.1EMRKbeiStreitigkeitenum eineallfälligeLeistungskomponentederBesoldungallenfallsinBetracht zuziehenwäre,bzw. dasseinAusschlussderJustiziabilitätmitBezugauf StreitigkeitenüberleistungsabhängigeLohnanteilenurschwermitArt.6 EMRKzuvereinbarensei( Peter Hänni,Rechtsschutzgegenkantonale EntscheideinpersonalrechtlichenStreitigkeitenbzw. André Moser,Der RechtsschutzimBund,jein: Helbling/Poledna[Hrsg.],Personalrechtdes öffentlichenDienstes,Bern1999,S.578bzw. S.551Fn. 84;vgl. auchMerker, a.a.O.,S.446und487). dd. WennsichderGesetzgeberalsoletztlichundinvollemBewusstsein derEMRK-ProblematikbeileistungsabhängigenLohnentscheidenfüreine LösungohneRechtsmittelwegandiePRKausgesprochenhat,soweichtdie RekurskommissiondavonaufgrundvonArt.191derBundesverfassungder SchweizerischenEidgenossenschaftvom18.April1999(BV,SR101)nichtab (vgl. Yvo Hangartner,St. GallerKommentarzuArt.191BV,S.1935ff. Rz.25f. undS.1937f. Rz.28). DaderGesetzgeberdiesbezüglichdiePRKausdrücklich 7nichtalszuständigerklärt,kanndieseinsofernnichteineZuständigkeit fürsichinAnspruchnehmen. EswäregegebenenfallsamGesetzgeber, aufdemWegederGesetzesrevisioneineentsprechendeZuständigkeit zuschaffen. DazubestündeallenfallsauchdeshalbAnlass,weilsichdie EntwicklungderRechtsprechungderKonventionsorganewieauchdes BundesgerichtsseitderVerabschiedungdesBundespersonalgesetzesim Jahre2000weiterentwickelthat. SohatdasBundesgerichtunterBezugnahme aufneuesteUrteiledesEuropäischenGerichtshofsfürMenschenrechtein einemUrteilvom31.März2003aufstaatsrechtlicheBeschwerdehinerkannt, dasssichMittelschullehrerimKantonZürichinRechtsstreitigkeitenüber AnsprücheausihremDienstverhältnis,dievermögensrechtlicherNatursind- wiez.B.dieNeufestlegungdesBeschäftigungsgradesundderBesoldung-und nichtblossdienstrechtlicheoderorganisatorischeFragenbetreffen,aufArt.6 Abs.1EMRKberufenkönnen( BGE129I215 E.5;vgl. auch Mark E. Villiger , HandbuchderEuropäischenMenschenrechtskonvention,2.Aufl.,Zürich1999, S.248f.). EineGesetzesänderungdurchdenGesetzgeberkönntesichsodann aufdenZeitpunktdesInkrafttretensderinArt.29aBVneuvorgesehenen Rechtsweggarantieaufdrängen. SiekönntebeispielsweiseimRahmender vorgesehenenTotalrevisionderBundesrechtspflege(ÄnderungvonArt.36 Abs.3BPGimAnhangzumBundesgesetzüberdasBundesverwaltungsgericht, BotschaftzurTotalrevisionderBundesrechtspflege,BBl 2001 4202) verwirklichtwerden. ee. StehtderBeschwerdewegandiePRKmitBezugaufEntscheideüber leistungsabhängigeLohnanteileaufgrundderheutigengesetzlichen Situationnichtoffen,sokannaufdasBegehren,demBeschwerdeführersei rückwirkendper1.Januar2003derTeuerungsausgleichauszurichten,nicht eingetretenwerden. c. NachArt.47Abs.1BPVkönnenbesondereEinsätzemiteinmaligen Einsatzprämienvonbiszu6ProzentdesHöchstbetragsderBeurteilungsstufe «A»derLohnklassenachArbeitsvertragabgegoltenwerden. DieAusrichtung vonEinsatzprämienhängtzwargrundsätzlichnichtvondenErgebnissen derPersonalbeurteilungab. Eshandeltsichdessenungeachtetumeinen leistungsabhängigenLohnanteil,werdendamitdochzeitlichrelativeng begrenzte,miterfolgreichenAnstrengungenverbundeneEinsätzebelohnt. Die Einsatzprämienwerdenwiediebisherige«positiveLeistungskomponente» nachArt.44Abs.1 bis BtG(AS 1995 5061)ineinemeinmaligenBetrag ausgerichtet(ErläuterungendesEPAzurBPV,S.27). Streitigkeitenüber AuszeichnungennachArt.44Abs.1 bis BtGwarennachaltemRechtbeider endgültigentscheidendenparitätischenBeschwerdeinstanzanfechtbar,da sieebenfallsvondenLeistungendesBedienstetenabhingen(vgl. Moser, a.a.O.,S.549). LiegtaberauchimRahmenvonArt.47Abs.1BPVein EntscheidübereinenleistungsabhängigenLohnanteilvor,sostehtArt.36 Abs.3BPGeinerBeschwerdeandiePRKentgegen,sodassaufdenAntrag, demBeschwerdeführerseifürseinenEinsatzinderS.-Delegationeine Einsatzprämiezuzuerkennen,ebenfallsnichteingetretenwerdenkann. d. DerBeschwerdeführerbeantragtwohlmitseinemerstenRechtsbegehren, derBeschwerdeentscheiddesDepartementsYvom15.Dezember2003 seiaufzuheben. Damitbeschwertersichgrundsätzlichauchgegen dieAbweisungdesBegehrensaufAusrichtungeinerFunktionszulage (Ziff.3desDispositivsdesangefochtenenBeschwerdeentscheids). Er 8verzichtetjedochbeidernachfolgendenSpezifizierungderAnträge darauf,dieAusrichtungeinerFunktionszulagezubegehren. Auchaus derBegründungderBeschwerdeschriftandiePRKergibtsichnicht,dass erandiesemimverwaltungsinternenBeschwerdeverfahrengestellten Begehrenfesthält;vielmehrbeantragterausdrücklichnurnochdie ZuerkennungeinerEinsatzprämienachArt.47BPV.Ziff.3desDispositivs desBeschwerdeentscheidsdesDepartementsYvom15.Dezember2003 istsomitinRechtskrafterwachsen,undaufdasersteRechtsbegehrendes Beschwerdeführersist,soweitZiff.3desDispositivsdesangefochtenen Entscheidsbetreffend,nichteinzutreten. BeidiesemStandderDingekann dieFrageoffengelassenwerden,obeinEntscheidüberdieGewährungoder NichtgewährungeinerFunktionszulagenachArt.46BPVmitBeschwerde beiderPRKangefochtenwerdenkann,wieesdasDepartementYinder RechtsmittelbelehrungdesangefochtenenEntscheidsannimmt,oderobein solcherEntscheidnichtbeschwerdefähigist,wiediesvomEPAinseinem ergänzendenBerichtvom12.Februar2004andiePRKvertretenwird. e. Zusammenfassendergibtsichdemnach,dassaufdieBeschwerdeinsgesamt nichteingetretenwerdenkann. 3. UnabhängigvomAusgangdesVerfahrensistdasBeschwerdeverfahrenvor derPRK,ausgenommenbeiMutwilligkeit,unentgeltlich(Art.34Abs.2BPG). AnsprücheaufParteientschädigungensindnichtgegeben(Art.64VwVG). InformationsgénéralessurlaCommissionfédéralederecoursenmatièrede personnelfédéral 9Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali JAAC 68.91 - Entscheid der Eidgenössischen Personalrekurskommission vom 26. März 2004 in Sachen X [PRK 2004-003] In Verwaltungspraxis der Bundesbehörden Dans Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération In Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione Jahr 2004 Année Anno Band 68 Volume Volume Seite --- Page Pagina Ref. No 150 006 692 Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Bundeskanzlei konvertiert. Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et la Chancellerie fédérale. Il documento è stato convertito dall'Archivio federale svizzero e della Cancelleria federale.