<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2011.00063</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=210764&amp;W10_KEY=13013539&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2011.00063</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 17.05.2011</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">4. Abteilung/4. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Das Bundesgericht ist auf eine Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gegen diesen Entscheid am 12.10.2011 nicht eingetreten.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Bildung</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Staatsbeiträge</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>Staatsbeiträge Prozessvoraussetzungen (E. 1). Seit dem 1. Januar 2008 sind die Finanzbestimmungen des neuen Volksschulgesetzes in Kraft (E. 2.1). Das neue Finanzierungsmodell sollte für den Kanton saldoneutral sein. Jedoch werden gewisse Staatsbeiträge, welche altrechtlich separat berechnet und im Dezember des Folgejahrs den Gemeinden ausbezahlt wurden, neu in Form einer Pauschale den Gemeinden gutgeschrieben und ihnen in der monatlichen Rechnung in Abzug gebracht (E. 2.2). Dazu besteht eine Übergangsregelung (E. 2.3). Für das Jahr 2007 reichte die Beschwerdeführerin die altrechtlichen Formulare ein (E. 3.1). Nach ihrer Auffassung erfolgen die neurechtlichen Beiträge des Kantons an die Aufwendungen des laufenden Jahrs (E. 3.2). Der Gesetzgeber äusserte sich hierzu nicht explizit; jedenfalls das Bemessungsjahr ist jeweils das Vorjahr (E. 3.3). Nach dem Sinn der (regierungsrätlichen) Verordnung erfolgen die Beiträge jedoch an die Aufwendungen des Vorjahrs (E. 3.4). Dies entspricht dem alten Recht und ist eine nicht zu überprüfende Frage der Angemessenheit (E. 3.5). Die im Jahr 2008 durch den Kanton geleisteten Beiträge erfolgten demnach an die Aufwendungen des Jahrs 2007 (E. 3.6). Die Beschwerdeführerin macht geltend, das Rückwirkungsverbot sei verletzt (E. 4.1). Auf dieses kann sich auch eine Gemeinde berufen (E. 4.2). Rückwirkung liegt vor, wenn neues Recht auf einen Sachverhalt angewendet wird, der bei Inkrafttreten bereits abgeschlossen war (E. 4.3). Es liegt eine echte Rückwirkung vor (E. 4.4). Voraussetzungen (E. 4.5). Es besteht keine genügende gesetzliche Grundlage für die Rückwirkung (E. 4.6). Die Beiträge an die Aufwendungen des Jahrs 2007 sind demnach nach altem Recht zu berechnen und auszurichten, unter Anrechnung der bereits geleisteten Beiträge (E. 4.7). Verzugszinsen (E. 4.8). Der Beschwerdegegner hat über die Höhe der einzelnen Beiträge zu befinden (E. 4.9). Die Beschwerde ist teilweise gutzuheissen und die Sache zurückzuweisen (E. 4.10). Kosten (E. 5); Rechtsmittel (E. 6). Teilweise Gutheissung und Rückweisung. </b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: Urteile: Verwaltungsrecht UR: Besonderes Verwaltungsrecht (ohne...) ST: ERZIEHUNG, BILDUNG, WISSENSCHAFT">ERZIEHUNG, BILDUNG, WISSENSCHAFT</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: GESETZLICHE GRUNDLAGE">GESETZLICHE GRUNDLAGE</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: RÃCKWIRKUNG">RÃCKWIRKUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: Urteile: Staats- und Verfassungsrecht UR: Artikel 4 ABV ST: RÃCKWIRKUNG DES GESETZES">RÃCKWIRKUNG DES GESETZES</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: RÃCKWIRKUNG, ECHTE">RÃCKWIRKUNG, ECHTE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: RÃCKWIRKUNGSVERBOT">RÃCKWIRKUNGSVERBOT</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: STAATSBEITRAG">STAATSBEITRAG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: Urteile: Verwaltungsrecht UR: Besonderes Verwaltungsrecht (ohne...) ST: STAATSBEITRÃGE (SUBVENTIONEN), FINANZAUSGLEICH">STAATSBEITRÃGE (SUBVENTIONEN), FINANZAUSGLEICH</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade">§ 5 StaatsbeitragsG</span><br/><span class="gerade">§ 61 VSG</span><br/><span class="ungerade">§ 78 VSG</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 3 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>4. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="77" src="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=12874" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">VB.2011.00063</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Urteil</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>der 4. Kammer</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">17. Mai 2011</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: AbteilungsprÃ¤sident Jso Schumacher<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichter Peter Sprenger, Verwaltungsrichterin Maja SchÃ¼pbach Schmid, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiber Philip Conradin.</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><a id="Anonym_Ruolo_BESF_1_1_2"><b><span>Stadt ZÃ¼rich,</span></b></a><b><span> </span></b><span><br/> </span><span>vertreten durch <a id="Anonym_Ruolo_VRTR_1_2_6">den Vorsteher des Schul- und Sportdepartements der Stadt ZÃ¼rich,</a><a id="Anonym_STRASSE_2_8"> <br/> <br/> </a></span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrerin</span></b><span>, </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Zwischentitel">gegen</p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><a id="Anonym_Ruolo_BESG_1_3_12"><b><span>Staat ZÃ¼rich,</span></b></a><b><span> </span></b><span><br/> </span><span>vertreten durch <a id="Anonym_Ruolo_VRTR_2_4_15">das Volksschulamt des <br/> Kantons ZÃ¼rich,</a> <a id="BT_Z_PLZ_N"></a></span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegner</span></b><span>, </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b> </b></p> <p class="MsoNormal"><b> </b></p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend StaatsbeitrÃ¤ge,</b></p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben: </p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Urteilstext">Die Stadt ZÃ¼rich ersuchte am 28. Mai 2008 beim Volksschulamt des Kantons ZÃ¼rich um Ausrichtung der StaatsbeitrÃ¤ge an die im Jahr 2007 angefallenen Kosten des allgemeinen Schulbetriebs, des Deutschunterrichts fÃ¼r fremdsprachige VolksschÃ¼ler, der Fachlehrerbesoldungen und MehrstundenentschÃ¤digungen, der StÃ¼tz- und FÃ¶rdermassnahmen sowie der altersbedingten Pensenreduktion der Primar- und Sekundarschule und der Handarbeit/Hauswirtschaft (Formulare A, B, F, G, I1, I2 und I3). Mit VerfÃ¼gung vom 23. Oktober 2008 wies das Volksschulamt diese Gesuche ab mit der BegrÃ¼ndung, dass die geltend gemachten StaatsbeitrÃ¤ge nach neuem Recht nicht mehr separat zur Auszahlung gelangten. </p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Urteilstext">Hiergegen rekurrierte die Stadt ZÃ¼rich am 24. November 2008 an die Bildungsdirektion. Diese wies den Rekurs mit VerfÃ¼gung vom 15. Dezember 2010 ab (Dispositiv-Ziff. I), auferlegte die Verfahrenskosten von Fr. 1'683.- der Stadt ZÃ¼rich (Dispositiv-Ziff. II) und sprach dieser in Dispositiv-Ziff. III keine ParteientschÃ¤digung zu.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>III. </b> </p> <p class="Urteilstext">Am 24./25. Januar 2011 erhob die Stadt ZÃ¼rich Beschwerde ans Verwaltungsgericht und beantragte, unter EntschÃ¤digungsfolge die VerfÃ¼gungen der Bildungsdirektion vom 15. Dezember 2010 und des Volksschulamts vom 23. Oktober 2008 aufzuheben. Letzteres sei zu verpflichten, ihr unter Anwendung des bis Ende 2007 gÃ¼ltigen Rechts die vorn I genannten StaatsbeitrÃ¤ge an im Jahr 2007 angefallenen Kosten auszurichten. Eventualiter sei die Sache zum neuen Entscheid an das Volksschulamt zurÃ¼ckzuweisen. Zudem sei das Volksschulamt zu verpflichten, einen Verzugszins ab dem damals fÃ¼r die Auszahlung von StaatsbeitrÃ¤gen Ã¼blichen Datum im Folgejahr, eventualiter ab dem 8. Dezember 2008, zu bezahlen.</p> <p class="Urteilstext">In ihrer Vernehmlassung vom 24. Februar 2011 beantragte die Bildungsdirektion, die Beschwerde abzuweisen. Das Volksschulamt verzichtete stillschweigend auf Beschwerdebeantwortung</p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer</span><span> erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>1.1 </b>Das Verwaltungsgericht prÃ¼ft seine ZustÃ¤ndigkeit nach § 70 in Verbindung mit § 5 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG, LS 175.2) von Amtes wegen. GemÃ¤ss § 41 Abs. 1 in Verbindung mit § 19 Abs. 1 lit. a VRG ist das Verwaltungsgericht bei Beschwerden gegen erstinstanzliche Rekursentscheide unter anderem Ã¼ber StaatsbeitrÃ¤ge zustÃ¤ndig (vgl. auch §§ 41â44 in Verbindung mit § 19 Abs. 3 Satz 1 VRG; ferner ABl 2009, S. 945 f.). </p> <p class="Erwgung2"><b>1.2 </b>ÃberschlagsmÃ¤ssig beziffert die BeschwerdefÃ¼hrerin den Streitwert auf insgesamt Fr. 2'851'812.- zuzÃ¼glich Verzugszinsen. Eine exakte Bestimmung sei mangels genauer Kenntnis verschiedener Berechnungsfaktoren allerdings nicht mÃ¶glich und kÃ¶nne nur durch den Beschwerdegegner erfolgen. Dieser verzichtete indessen auf Beschwerdebeantwortung. In der Rekursantwort bestritt er die geltend gemachten AnsprÃ¼che bloss grundsÃ¤tzlich und Ã¤usserte sich dazu nicht im Einzelnen. Daher ist Ã¼ber die Sache gemÃ¤ss § 38 Abs. 1 VRG in Dreierbesetzung zu befinden.</p> <p class="Erwgung2"><b>1.3 </b>Nach § 49 in Verbindung mit § 21 Abs. 2 lit. c VRG sind Gemeinden zur Ergreifung eines Rechtsmittels legitimiert, wenn sie vorbringen, bei der ErfÃ¼llung von gesetzlichen Aufgaben in ihren schutzwÃ¼rdigen Interessen verletzt zu sein, insbesondere bei einem wesentlichen Eingriff in ihr Finanz- oder VerwaltungsvermÃ¶gen. Einen solchen macht die BeschwerdefÃ¼hrerin geltend. </p> <p class="Erwgung2"><b>1.4 </b>Da auch die Ã¼brigen Prozessvoraussetzungen erfÃ¼llt sind, ist auf die Beschwerde einzutreten.</p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>Seit dem 1. Januar 2008 sind die §§ 61 ff. des Volksschulgesetzes vom 7. Februar 2005 (VSG, LS 412.100) Ã¼ber die Kostenanteile des Kantons zusammen mit der Finanzverordnung zum Volksschulgesetz vom 11. Juli 2007 (FinanzV, LS 412.105) anwendbar (vgl. § 79 Abs. 1 VSG in Verbindung mit Ziff. I des Beschlusses des Regierungsrates Ã¼ber die Inkraftsetzung des Volksschulgesetzes vom 20. Juni 2006 [LS 412.100.1]). Nach § 61 VSG Ã¼bernimmt der Kanton als Kostenanteil insgesamt 32 Prozent der Besoldung fÃ¼r die Lehrpersonen sowie der Aufwendungen fÃ¼r berufliche Vorsorge, Versicherungen, Abfindungen und EntschÃ¤digungen (Abs. 1), wobei die Gemeinden in Beitragsklassen einzuteilen sind, welche auf der finanziellen LeistungsfÃ¤higkeit beruhen (Abs. 2). Weitere, spezifische BeitrÃ¤ge des Kantons sind in §§ 62â65 VSG vorgesehen. Was die Besoldung des Lehrpersonals im Besonderen angeht, so werden LÃ¶hne und Zulagen gemÃ¤ss § 15 des Lehrpersonalgesetzes vom 10. Mai 1999 (LPG, LS 412.31) nach wie vor vom Staat ausgerichtet. Die Bildungsdirektion stellt den Gemeinden monatlich Rechnung fÃ¼r deren Anteil an den LÃ¶hnen (§ 4 FinanzV).</p> <p class="Erwgung2"><b>2.2 </b>Mit § 61 VSG wurde keine Ãnderung des bisherigen VerteilschlÃ¼ssels zwischen Kanton und Gemeinden, sondern eine saldoneutrale EinfÃ¼hrung eines neuen Finanzierungsmodells angestrebt. Es galt als Rahmenbedingung des neuen Volksschulgesetzes, dass sich das VerhÃ¤ltnis zwischen Kanton und Gemeinden in Bezug auf die Tragung der Kosten nicht Ã¤ndere, was auch § 78 VSG verdeutlichen sollte (vgl. ABl 2004, 974 und 991 [Antrag der Kommission fÃ¼r Bildung und Kultur sowie Stellungnahme des Regierungsrats]; ferner Prot. KR 2003â07, S. 6009 [Verweisung auf die soeben zitierte Stellungnahme des Regierungsrats in der parlamentarischen Diskussion]). Keine wesentlichen Ãnderungen erfolgten durch den Antrag der Redaktionskommission (Prot. KR 2003â07, S. 6764 f.). Das zu jenem Zeitpunkt bereits eingefÃ¼hrte System der Vollzeiteinheiten, wonach den Gemeinden entsprechend ihrer SchÃ¼lerzahl und ihrem Sozialindex Vollzeiteinheiten fÃ¼r Lehrpersonenstellen zugeteilt werden, sollte ebenfalls beibehalten werden (ABl 2004, 973; Prot. KR 2003â07, S. 6009).</p> <p class="Urteilstext">Mit der GesetzesÃ¤nderung wurde unter anderem beabsichtigt, bisher separat ausgerichtete StaatsbeitrÃ¤ge neu pauschal auszurichten (vgl. Merkblatt zur Finanzierung der Volksschule ab 1. Januar 2008 [nachfolgend: Merkblatt], unter www.gaz.zh.ch/inter­net/justiz_in­neres/gaz/de/g­e­meinde­finan­zen/finanz­haushalt/in­forma­tio­­nen.html, S. 2), und zwar die BeitrÃ¤ge an den allgemeinen Schulbetrieb (nach altem Recht § 1 Abs. 1 lit. a Ziff. 1 des [aufgehobenen] Schulleistungsgesetzes vom 2. Februar 1919 [SchulleistungsG; OS 49, 238]; ferner §§ 6 ff. der [aufgehobenen] Schulleistungsverordnung vom 10. September 1986 [SchulleistungsV; OS 49, 695 f.]; Gesuchsformular A), den Deutschunterricht fremdsprachiger VolksschÃ¼lerinnen und -schÃ¼ler (§ 12 Abs. 1 lit. a Ziff. 4 SchulleistungsG [OS 59, 483]; §§ 28 f. SchulleistungsV [OS 49, 700; OS 59, 512; Gesuchsformular B]), die StÃ¼tz- und FÃ¶rdermassnahmen (§ 12 Abs. 1 lit. a Ziff. 3 SchulleistungsG; §§ 28 f. SchulleistungsV; Gesuchsformular F), den Wahlfachunterricht, den FranzÃ¶sischunterricht in Mehrklassenabteilungen, die Mehrstunden an der Oberstufe sowie die Entlastung fÃ¼r Koordination/Leitungsaufgaben an der Oberstufe (§ 22 Abs. 2 lit. a und c ff. der Lehrpersonalverordnung vom 19. Juli 2000 [LPVO; OS 56, 314 und 585 f.]; Formular G), die Altersentlastung (§ 22 Abs. 1 LPVO; Formular H) und die altersbedingte Pensenreduktion (§ 22 Abs. 1 LPVO; Formular I).</p> <p class="Urteilstext">Keine Ãnderungen erfuhren inhaltlich die bereits seit dem Sanierungsprogramm 04 (vgl. ABl 2004, 973 sowie ABl 2004, 422 und 843) pauschal ausgerichteten Kostenanteile an der EntlÃ¶hnung des Lehrpersonals (§ 4 Abs. 1 LPG [OS 56, 34]). Immerhin wurden sie neu zur Verbesserung der Gesetzessystematik nicht mehr im Lehrpersonalgesetz, sondern in § 61 VSG verankert.</p> <p class="Urteilstext">Weil die neu pauschalierten BeitrÃ¤ge zu den bereits bisher pauschal ausgerichteten BesoldungsbeitrÃ¤gen geschlagen wurden und zudem auch die Kantonalisierung des Kindergartens erfolgte, Ã¤nderte sich in der Folge auch die prozentuale HÃ¶he des gesamten Staatsbeitrags von bisher 33.33 % auf neu 32 %, mit einer AnpassungsmÃ¶glichkeit gemÃ¤ss § 78 Abs. 2 VSG. Nach den damaligen Zahlen betrugen der Anteil der Besoldungen Fr. 300.8 Mio. (28.98 % der gesamten Besoldungen), der Anteil der neu pauschalierten BeitrÃ¤ge Fr. 29.2 Mio. (2.82 % der gesamten Besoldungen; ABl 2004, 974).</p> <p class="Urteilstext">Von der Pauschalierung versprach man sich einen administrativen Nutzen (ABl 2004, 973). WÃ¤hrend nach frÃ¼herem Recht die verschiedenen, zweckgebundenen StaatsbeitrÃ¤ge durch die Gemeinden bis zum Mai des folgenden Jahrs mittels Formular geltend zu machen (§ 3 Abs. 1 SchulleistungsV [OS 55, 413]) und gegen Jahresende in einer Sammelzahlung vom Kanton an die Gemeinden zu Ã¼berweisen waren (vgl. Merkblatt, S. 2), werden die neu pauschalierten BeitrÃ¤ge vom Kanton wie dessen Anteil an den Besoldungen ausgerichtet. Wie nach altem Recht bemisst sich dabei der Kantonsanteil nach der finanziellen LeistungsfÃ¤higkeit der Gemeinde (vgl. zum alten Recht § 4 LPG sowie § 1 SchulleistungsG; vgl. zum neuen Recht § 61 Abs. 2 VSG). Nicht pauschalierbare Kostenanteile hingegen werden nach wie vor separat ausgerichtet (vgl. fÃ¼r eine Ãbersicht Merkblatt, S. 5).</p> <p class="Erwgung2"><b>2.3 </b>Den Ãbergang vom bisherigen zum neuen Finanzierungsmodus soll § 78 VSG klÃ¤ren (ABl 2007, 1425). Laut dessen Abs. 1 haben die Kostenanteile nach § 61 VSG, die der Kanton erstmals nach Inkrafttreten dieser Bestimmung ausrichtet, jener Summe zu entsprechen, welche er nach altem Recht als Beitrag an die genannten Aufwendungen ausbezahlt hat, weshalb der Regierungsrat in Abs. 2 ermÃ¤chtigt wird, zu diesem Zweck um hÃ¶chstens 0.75 % vom in § 61 VSG vorgesehenen Prozentsatz abzuweichen.</p> <p class="Urteilstext">Ebenfalls den Ãbergang betrifft § 22 FinanzV, wonach die im Jahr 2008 fÃ¤lligen StaatsbeitrÃ¤ge fÃ¼r Leistungen der Gemeinden im Vorjahr nicht individuell abgerechnet, sondern durch den im Jahr 2008 erhÃ¶hten Staatsanteil an den LÃ¶hnen abgegolten werden.</p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>3.1 </b>Die BeschwerdefÃ¼hrerin reichte fÃ¼r die BeitrÃ¤ge 2007 im Sinn des alten Rechts bis zum 31. Mai 2008 die Formulare A, B, F, G, I1, I2 und I3 ein. Sie fÃ¼hrt aus, der gestÃ¼tzt auf §§ 61 und 78 VSG im Jahr 2008 "ausbezahlte" (bzw. der Gemeinde nicht Ã¼berbundene) Anteil an den LÃ¶hnen in der HÃ¶he von 32 % beziehe sich auf die im Jahr 2008 laufenden Kosten und nicht auf die Aufwendungen im Jahr 2007. Ebenfalls betrÃ¤fen die pauschalen EntschÃ¤digungen des Kantons fÃ¼r die Besoldungen der LehrkrÃ¤fte des Jahrs 2009 bzw. 2010 die Aufwendungen der Gemeinden im Jahr 2009 bzw. 2010. Entsprechend seien die Aufwendungen der BeschwerdefÃ¼hrerin fÃ¼r das Jahr 2007 bisher in keiner Weise entschÃ¤digt worden.</p> <p class="Erwgung2"><b>3.2 </b>Wie sich zeigt, bringt die neue Rechtslage bezÃ¼glich der neu pauschalierten KantonsbeitrÃ¤ge eine Ãnderung des "Auszahlungs"- bzw. Ãberbindungsmodus mit sich:</p> <p class="Urteilstext">Nach altem Recht wurden die (damals nicht pauschalierten) Anteile des Kantons an den Aufwendungen nach Anmeldung per Formular im Mai des Folgejahrs den Gemeinden erst im Dezember des Folgejahrs ausbezahlt. Dies ergab aus Sicht der Gemeinde eine Dauer von durchschnittlich 1.5 Jahren zwischen Aufwendung und Auszahlung.</p> <p class="Urteilstext">Nach neuem Recht sind diese nunmehr pauschalierten KantonsbeitrÃ¤ge gemÃ¤ss Auffassung des Beschwerdegegners und der Vorinstanz monatlich von Januar bis Dezember des Folgejahrs auszurichten, indem der Anteil des Kantons nicht Ã¼berbunden wird, wodurch die monatliche Rechnung tiefer ausfÃ¤llt. Die Dauer zwischen Aufwendung und NichtÃ¼berbindung betrÃ¤gt nur noch ein Jahr, weshalb den Gemeinden Zinsvorteile erwachsen. FÃ¤llt dabei in einer Gemeinde beispielsweise im laufenden Jahr mehr Besoldungsaufwand an als im Vorjahr, trÃ¤gt der Kanton im laufenden Jahr dennoch nur seinen Anteil des Vorjahrs und Ã¼berbindet zunÃ¤chst die zusÃ¤tzlich angefallenen Aufwendungen. Erst im Folgejahr erhÃ¤lt die Gemeinde den Anteil an diesen Ã¼berbundenen zusÃ¤tzlichen Kosten dadurch erstattet, dass der Kanton dann unter UmstÃ¤nden seinen (aufgrund der Berechnung via Vollzeiteinheiten erhÃ¶hten) Anteil daran trÃ¤gt und nicht Ã¼berbindet, selbst wenn die tatsÃ¤chlichen Aufwendungen im Folgejahr wieder gesunken sein sollten.</p> <p class="Urteilstext">Nach Auffassung der BeschwerdefÃ¼hrerin hingegen trÃ¤gt der Kanton seinen Anteil an den Aufwendungen des laufenden Jahrs.</p> <p class="Erwgung2"><b>3.3 </b>Der Gesetzgeber Ã¤usserte sich nicht explizit zur Frage, ob sich der Staatsanteil nach neuem Recht auf die Aufwendungen des Vorjahrs oder des laufenden Jahrs bezieht.</p> <p class="Urteilstext">Immerhin ist klar, dass fÃ¼r die im Jahr 2008 auszurichtenden BeitrÃ¤ge das Jahr 2007 das <i>Bemessungs</i>jahr â das Jahr, aus welchem die Datengrundlagen stammen â darstellt, wie aus der Berechnungsweise des Staatsanteils hervorgeht: Der in der monatlichen Gemeinderechnung der Gemeinde nicht Ã¼berbundene und insofern vom Kanton getragene Anteil beruht erstens auf dem Finanzkraftindex des Vorjahrs (<a href="http://www.vsa.zh.ch/internet/bildungsdirektion/vsa/de/schulrecht_finanzen/staatsbeitraege.html"><span>www.vsa.zh.ch/inter­net/bil­dungs­di­rek­tion/vsa/de/schulrecht_finanzen/staatsbei­traege.html</span></a>) sowie zweitens auf der Anzahl bewilligter Vollzeiteinheiten, welche sich ebenfalls im Wesentlichen anhand von Vorjahrszahlen berechnet, nÃ¤mlich anhand der SchÃ¼lerzahl des 15. Septembers des Vorjahrs (§ 2 Abs. 1 LPVO) sowie des Sozialindexes, welcher "aktuell" sein muss (www.vsa.zh.ch/in­ternet/bil­dungsdirek­tion/vsa/de/per­sonelles/vollzeit­einheiten­stellen­plan.html).</p> <p class="Urteilstext">Gleiches galt im Ãbrigen fÃ¼r die einst vorgesehenen SchÃ¼lerpauschalen, welche mit der Vorlage zu einem Volksschulgesetz vom 1. Juli 2002 (E[ntwurf] VolksschulG, ABl 2002, 1686 ff.) in der Volksabstimmung vom 24. November 2002 abgelehnt wurden (ABl 2002, 2136). § 57 E VolksschulG (ABl 2001, 784) bestimmte, die (damals geplanten) SchÃ¼lerpauschalen wÃ¼rden jeweils im SpÃ¤tsommer fÃ¼r das nachfolgende Kalenderjahr berechnet. Auch der Finanzkraftindex solle jeweils im Sommer fÃ¼r das nachfolgende Kalenderjahr vorliegen und auf den gleichen Zeitpunkt sei der Sozialindex bereitzustellen (ABl 2001, 850). </p> <p class="Urteilstext">Gerade kein Faktor in der Anteilsberechnung des Kantons ist demgegenÃ¼ber â im Gegensatz zu den bewilligten Vollzeiteinheiten â die Anzahl der tatsÃ¤chlich angestellten LehrkrÃ¤fte, etwa des Ã¼ber die bewilligten Vollzeiteinheiten hinaus eingestellten Lehrpersonals. Entsprechend beeinflussen weder die tatsÃ¤chlichen Kosten des Vorjahrs noch jene des laufenden Jahrs die HÃ¶he des Kantonsbeitrags. Diese Kosten wirken sich jedoch auf die HÃ¶he der Ã¼berbundenen Kosten, also auf die HÃ¶he der Gemeinderechnung aus (www.vsa.zh.ch/internet/bil­dungs­direktion/vsa/de/schulrecht_finanzen/gemeinderechnung/<br/> inhalt_der_gemeinderech­­nung.html).</p> <p class="Urteilstext">Bemessungsjahr des Kantonsanteils und damit â neben den Besoldungen â auch der neu pauschalierten StaatsbeitrÃ¤ge stellt demnach das Vorjahr dar. Allerdings ist damit noch nichts darÃ¼ber gesagt, ob sich der Kostenanteil (gemÃ¤ss Beschwerdegegner) auch auf die Aufwendungen des Vorjahrs beziehen und diese teilweise abgelten oder ob er sich (gemÃ¤ss BeschwerdefÃ¼hrerin) bloss an diesen bemessen und sich auf die laufenden Aufwendungen beziehen soll. Zudem ist zu beachten, dass bezÃ¼glich dieser Frage â anders als hinsichtlich der Berechnungsweise â fÃ¼r die neu pauschalierten StaatsbeitrÃ¤ge (im Jahr 2004 geschÃ¤tzt auf Fr. 29.2 Mio. [ABl 2004, 974]) nicht zwingend dasselbe gelten muss wie fÃ¼r die Besoldungen (Fr. 300.8 Mio.).</p> <p class="Erwgung2"><b>3.4 </b>Der Regierungsrat legte in § 22 FinanzV Ã¼bergangsrechtlich fest, dass der Kostenanteil des Jahrs 2007 durch den im Jahr 2008 erhÃ¶hten Staatsanteil an den LÃ¶hnen abgegolten sei. Daraus geht allerdings hervor, dass nach Ansicht des Regierungsrats die Zahlungen des Kantons im Jahr 2008 einzig die Aufwendungen der Gemeinden im Jahr 2007 betreffen. Die ErhÃ¶hung des Staatsanteils (hÃ¶chstens 0.75 %) reicht nÃ¤mlich â wenn Ã¼berhaupt â bloss dazu aus, dass der im Jahr 2008 auszubezahlende Beitrag entsprechend § 78 VSG jenem nach frÃ¼herem Recht entspricht. Trotz ErhÃ¶hung genÃ¼gt dieser Beitrag keinesfalls, sowohl die BeitrÃ¤ge des Jahrs 2007 wie auch des Jahrs 2008 abzudecken: Denn noch im Jahr 2004 betrugen die separaten, zu pauschalierenden BeitrÃ¤ge wie dargelegt Fr. 29.2 Mio. beziehungsweise â als Anteil an den Gesamtkosten â 2.82 %, was beinahe dem Vierfachen der eingerÃ¤umten 0.75 % entspricht. Der Regierungsrat geht somit davon aus, dass die Kostenanteile des Kantons auch nach neuem Recht BeitrÃ¤ge an die Aufwendungen der Gemeinden im Vorjahr darstellen und dass die Aufwendungen des Vorjahrs nicht bloss die Bemessungsgrundlage sind.</p> <p class="Erwgung2"><b>3.5 </b>Diese Annahme des Regierungsrats widerspricht dem diesbezÃ¼glich schweigenden Volksschulgesetz nicht. Zudem entspricht solches auch dem alten Recht hinsichtlich schulischer StÃ¼tz- und FÃ¶rdermassnahmen (VGr, 7. September 2007, VB.2006.00381, E. 2.4.1). Angemessenheit â um solche geht es hier â beurteilt das Verwaltungsgericht jedoch nicht (§ 50 Abs. 2 VRG). Immerhin ist darauf hinzuweisen, dass aufgrund der Materialien davon auszugehen ist, dass diese Regelung auch dem Willen des Gesetzgebers entspricht, da die EinfÃ¼hrung des neuen Volksschulgesetzes saldoneutral sein und sich das VerhÃ¤ltnis der Kostenbeteiligung zwischen Kanton und Gemeinden nicht verÃ¤ndern sollte. WÃ¼rde jedoch neu statt an die Aufwendungen des Vorjahrs an jene des laufenden Jahrs ein Beitrag geleistet, verkÃ¼rzte sich die Frist zwischen Aufwendungen nicht nur um durchschnittlich ein halbes Jahr, sondern um 1.5 Jahre und fÃ¼hrte im Ãbergangsjahr zu einer doppelten Belastung des Kantons (monatlich laufend zu tragende Kostenanteile fÃ¼r das Jahr 2008 sowie im Dezember 2008 eine volle Beitragszahlung fÃ¼r das Jahr 2007). HierfÃ¼r finden sich in Gesetz und Materialien jedoch keine Anhaltspunkte. Es kommt hinzu, dass es schwer zu handhaben wÃ¤re, den Beitrag an die Aufwendungen des laufenden Jahrs unter Heranziehung des Vorjahrs als Bemessungsgrundlage festzulegen, da bei VerÃ¤nderungen der HÃ¶he der Aufwendungen nachtrÃ¤glich ein Ausgleich vorgenommen werden mÃ¼sste.</p> <p class="Erwgung2"><b>3.6 </b>In Form der im Jahr 2008 monatlich nicht Ã¼berbundenen Kostenanteile (umfassend Besoldungen sowie bisher separat mittels Formularen einzufordernde BeitrÃ¤ge) hat der Beschwerdegegner demnach bereits BeitrÃ¤ge an die Aufwendungen der Gemeinden des Jahrs 2007 erbracht. Jedoch kann im Einzelfall einer Gemeinde hieraus dann ein Nachteil entstanden sein, wenn die Summe der neu pauschalierten, nicht Ã¼berbundenen StaatsbeitrÃ¤ge nicht die HÃ¶he der nach altem Recht auszurichtenden BeitrÃ¤ge erreicht (vgl. ABl 2001, 851. Es ist daher als NÃ¤chstes zu prÃ¼fen, ob das neurechtliche System bereits fÃ¼r die BeitrÃ¤ge an Aufwendungen des Jahrs 2007 angewandt werden durfte.</p> <p class="Erwgung1"><b>4. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>4.1 </b>Unter der Annahme, dass die im Jahr 2008 monatlich nicht Ã¼berbundenen Kantonsanteile den BeitrÃ¤gen 2008 entsprÃ¤chen, macht die BeschwerdefÃ¼hrerin geltend, der auf 1. Januar 2008 in Kraft gesetzte § 22 FinanzV bezÃ¼glich der StaatsbeitrÃ¤ge 2007 verstosse gegen das RÃ¼ckwirkungsverbot.</p> <p class="Erwgung2"><b>4.2 </b>Unbestritten ist, dass sich auch die Gemeinden als KÃ¶rperschaften des Ã¶ffentlichen Rechts auf das RÃ¼ckwirkungsverbot berufen dÃ¼rfen, gilt dieses doch als rechtsstaatlicher Grundsatz und beschlÃ¤gt das Rechtsgleichheitsgebot, den Grundsatz der Rechtssicherheit und den Vertrauensschutz (vgl. VGr, 7. September 2007, VB.2006.00381, E. 2.5.2). </p> <p class="Erwgung2"><b>4.3 </b>RechtssÃ¤tze entfalten ihre Wirkung auf Sachverhalte, die sich wÃ¤hrend ihrer Geltung ereignen. Daher findet das alte Recht grundsÃ¤tzlich Anwendung auf diejenigen Sachverhalte, die im Zeitpunkt seiner Aufhebung abgeschlossen sind. In zeitlicher Hinsicht sind grundsÃ¤tzlich diejenigen RechtssÃ¤tze massgeblich, die bei der ErfÃ¼llung des zu Rechtsfolgen fÃ¼hrenden Tatbestandes Geltung haben (VGr, 7. September 2007, VB.2006.00381 E. 2.1, auch zum Folgenden; BGE 119 Ib 103 E. 5; Ulrich Meyer/Peter Arnold, Intertemporales Recht, ZSR 124/2005 I, S. 115 ff., 128 und 131; Alfred KÃ¶lz, Intertemporales Verwaltungsrecht, ZSR 102/1983 II, S. 103 ff., 175).</p> <p class="Urteilstext"><span>Wird von diesem Grundsatz abgewichen, so liegt eine rÃ¼ckwirkende Gesetzesanwendung vor. Dabei wird je nach Terminologie von einer echten RÃ¼ckwirkung oder schlicht von RÃ¼ckwirkung gesprochen, wenn neues Recht auf einen Sachverhalt angewendet wird, der bei Inkrafttreten des neuen Rechts bereits abgeschlossen war (KÃ¶lz, S. 163 f.; </span>RenÃ© Rhinow/Beat KrÃ¤henmann, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, ErgÃ¤nzungsband, Basel/Frankfurt a.M. 1990<span>, Nr. 16 B III; Ã¤hnlich Pierre Tschannen/Ulrich Zimmerli/Markus MÃ¼ller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. A., Bern 2009, § 24 N. 23 ff.). Das Bundesgericht spricht etwas ausfÃ¼hrlicher von RÃ¼ckwirkung, wenn bei Anwendung des neuen Rechts an ein Ereignis angeknÃ¼pft wird, das in der Vergangenheit liegt und bei Erlass des Gesetzes abgeschlossen war (BGE 113 Ia 412 E. 6 S. 425 mit Hinweisen). Ist der Sachverhalt vor Inkrafttreten des neuen Gesetzes noch nicht abgeschlossen, so wird bloss von einer unechten bzw. Ã¼berhaupt nicht von RÃ¼ckwirkung gesprochen (Rhinow/KrÃ¤henmann, Nr. 16 B III; Tschannen/Zimmerli/MÃ¼ller, § 24 N. 28).</span></p> <p class="Erwgung2"><b>4.4 </b>§ 61 VSG sowie die Finanzverordnung zum Volksschulgesetz sind (gemÃ¤ss Ziff. I des Beschlusses des Regierungsrates Ã¼ber die Inkraftsetzung des Volksschulgesetzes) am 1. Januar 2008 in Kraft getreten. BezÃ¼glich deren Anwendung auf die BeitrÃ¤ge an die im Jahr 2007 angefallenen Aufwendungen ist von einer echten RÃ¼ckwirkung auszugehen, obwohl die BeitrÃ¤ge erst im Mai des folgenden Jahrs geltend zu machen und im Dezember auszuzahlen sind (VGr, 7. September 2007, VB.2006.00381, E. 2.4). Zu prÃ¼fen ist damit, ob der Beschwerdegegner die per 1. Januar 2008 in Kraft getretenen Ãnderungen dennoch rÃ¼ckwirkend auf die BeitrÃ¤ge fÃ¼r die Aufwendungen des Jahrs 2007 anwenden durfte.</p> <p class="Erwgung2"><b>4.5 </b>Die belastende rÃ¼ckwirkende Anwendung des neuen Rechts auf einen Sachverhalt, der sich abschliessend vor Inkrafttreten des neuen Rechts verwirklicht hat, ist im Wesentlichen unter folgenden einschrÃ¤nkenden Voraussetzungen zulÃ¤ssig: Die RÃ¼ckwirkung muss ausdrÃ¼cklich angeordnet oder nach dem Sinn des Erlasses klar gewollt sein, sie muss zeitlich mÃ¤ssig sein und durch triftige GrÃ¼nde gerechtfertigt sein; zusÃ¤tzlich wird meist erwÃ¤hnt, dass die RÃ¼ckwirkung keine stossenden Rechtsungleichheiten bewirken und keinen Eingriff in wohlerworbene Rechte darstellen darf (BGE 125 I 182 E. 2b/cc; Rhinow/KrÃ¤henmann, Nr. 16 B I; Tschannen/Zimmerli/MÃ¼ller, § 24 N. 26; KÃ¶lz, S. 171).</p> <p class="Erwgung2"><b>4.6 </b>ZunÃ¤chst muss die RÃ¼ckwirkung ausdrÃ¼cklich angeordnet oder nach dem Sinn des Erlasses klar gewollt sein.</p> <p class="Erwgung3"><b>4.6.1 </b>Nach § 78 VSG mÃ¼ssen die Kostenanteile nach § 61 VSG, die der Kanton erstmals nach Inkrafttreten jener Bestimmung ausrichtet, jener Summe entsprechen, welche er nach altem Recht fÃ¼r die pauschalierten BeitrÃ¤ge auszurichten hatte (Abs. 1), weshalb der Regierungsrat in Abs. 2 ermÃ¤chtigt wird, zu diesem Zweck um hÃ¶chstens 0.75 Prozent vom in § 61 VSG vorgesehenen Prozentsatz abzuweichen. Es liesse sich hierin eine die RÃ¼ckwirkung implizierende Ãbergangsregelung erblicken, welche sicherstellen soll, dass trotz RÃ¼ckwirkung den Gemeinden keine Nachteile entstehen. In diesem Sinn liesse sich auch verstehen, dass nach der Weisung des Regierungsrats § 22 FinanzV den Ãbergang vom bisherigen zum neuen Finanzierungsmodus entsprechend § 78 VSG klÃ¤ren soll (ABl 2007, 1425). Zudem entspricht § 78 VSG beinahe wÃ¶rtlich § 74 Abs. 1 E VolksschulG, welcher bestimmte, dass die Gesamtheit der vom Kanton an die Gemeinden erstmals nach Inkrafttreten jenes Gesetzes ausgerichteten pauschalierten Kostenanteile der Summe der im <i>vorletzten</i> Jahr vor Inkrafttreten jenes Gesetzes ausbezahlten BeitrÃ¤ge entsprechen solle (ABl 2001, 789; diese Formulierung wurde hinsichtlich des neuen Gesetzes durch die Sequenz "vor der Neuregelung der Finanzierung" ersetzt [ABl 2004, 955]). Auch die Bezugnahme auf das vorletzte Jahr statt des vorangegangenen ergibt vor allem dann einen Sinn, wenn davon ausgegangen wird, dass die BeitrÃ¤ge des vorangegangenen Jahrs â ein RÃ¼ckwirkung implizierend â bereits nach dem neuen Recht auszurichten sind. </p> <p class="Urteilstext">Trotz dieser Hinweise lÃ¤sst sich indessen nicht davon sprechen, dass durch § 78 VSG die RÃ¼ckwirkung <i>ausdrÃ¼cklich</i> angeordnet werde oder nach dem Sinn des Erlasses <i>klar </i>gewollt sei. § 78 VSG lÃ¤sst sich demnach nicht als genÃ¼gende gesetzliche Grundlage heranziehen.</p> <p class="Erwgung3"><b>4.6.2 </b>Als eine formellgesetzliche RÃ¼ckwirkungsregel liesse sich im Bereich der StaatsbeitrÃ¤ge ganz allgemein immerhin die Intertemporalregel von § 5 des Staatsbeitragsgesetzes vom 1. April 1990 (StaatsbeitragsG, LS 132.2) verstehen. Danach werden Gesuche nach dem im Zeitpunkt der Zusicherung geltenden Recht behandelt. Ist unter dem alten Recht keine Zusicherung erfolgt, gilt deshalb grundsÃ¤tzlich das neue Recht (VGr, 7. September 2007, VB.2006.00381, E. 2.5.3, und 8. Februar 2001, VB.2000.00214, E. 3). Indessen lÃ¤sst sich auch diese Generalklausel nicht als ausdrÃ¼ckliche Anordnung der RÃ¼ckwirkung verstehen. Ohne dass im Rahmen der Revision des Volksschulgesetzes je auf diese Norm Bezug genommen wurde, fehlt auch der vorausgesetzte "klare" Wille des Gesetzgebers, dass das neue Recht rÃ¼ckwirkend angewandt werden soll. </p> <p class="Erwgung3"><b>4.6.3 </b>Der Regierungsrat legte zwar in § 22 FinanzV ausdrÃ¼cklich fest, die im Jahr 2008 fÃ¤lligen StaatsbeitrÃ¤ge fÃ¼r Leistungen der Gemeinden im Vorjahr wÃ¼rden nicht individuell abgerechnet, sondern durch den im Jahr 2008 erhÃ¶hten Staatsanteil an den LÃ¶hnen abgegolten. Da einzelne beitragsberechtigte Ausgaben der Gemeinden schon nach altem Recht teilweise nur auf Verordnungsstufe umschrieben waren, kÃ¶nnte diese Bestimmung immerhin insofern als genÃ¼gende Grundlage fÃ¼r eine rÃ¼ckwirkende Geltung neuen Rechts betrachtet werden (VGr, 7. September 2008, VB.2006.00381, E. 2.5.3). FÃ¼r andere neu pauschalierte BeitrÃ¤ge, welche auf einer formellgesetzlichen Grundlage basierten (siehe vorn 2.2), gÃ¤lte solches hingegen nicht. Es erwiese sich allerdings als undurchfÃ¼hrbar, die beiden Systeme der Pauschalierung und der konkreten Berechnung gleichzeitig je teilweise anzuwenden. DarÃ¼ber hinaus wird auch argumentiert, als Grundrechtseingriff bedÃ¼rfe eine echte RÃ¼ckwirkung generell einer formellgesetzlichen Grundlage im Sinn von Art. 164 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 (SR 101; vgl. Tschan­nen/Zim­merli/MÃ¼l­ler, § 24 N. 26) respektive Art. 38 der Verfassung des Kantons ZÃ¼rich vom 27. Februar 2005 (LS 101). § 22 FinanzV reicht demnach als Grundlage der RÃ¼ckwirkung nicht aus.</p> <p class="Erwgung3"><b>4.6.4 </b>Damit liegt keine genÃ¼gende gesetzliche Grundlage vor. Die angefochtene rÃ¼ckwirkende Anwendung des neuen Rechts auf die der BeschwerdefÃ¼hrerin geschuldeten BeitrÃ¤ge fÃ¼r die Aufwendungen des Jahrs 2007 ist als unzulÃ¤ssig zu qualifizieren. Das Vorliegen der weiteren Vor­aussetzungen der RÃ¼ckwirkung braucht damit nicht Ã¼berprÃ¼ft zu werden.</p> <p class="Erwgung2"><b>4.7 </b>Die BeitrÃ¤ge des Beschwerdegegners an die Aufwendungen des Jahrs 2007 der BeschwerdefÃ¼hrerin sind somit nach altem Recht auszurichten. Zu beachten gilt es, dass in Gestalt der (in der monatlichen Gemeinderechnung) nicht Ã¼berbundenen Kostenanteile bereits umfangreichere Leistungen an die Aufwendungen des Jahrs 2007 erfolgten, welche an den nach altem Recht geschuldeten Betrag anzurechnen sind, nÃ¤mlich in jedem Monat jener Prozentsatz an den nicht Ã¼berbundenen Kostenanteilen, welcher fÃ¼r die neu pauschalierten, bisher mit Formularen geltend zu machenden StaatsbeitrÃ¤ge (und nicht fÃ¼r die Besoldungen) ausgerichtet wurde. </p> <p class="Erwgung2"><b>4.8 </b>Die BeschwerdefÃ¼hrerin verlangt auf ihre Forderung ausserdem Verzugszins ab dem damals Ã¼blichen Auszahlungstermin, eventualiter ab dem 8. Dezember 2008. Der Schuldner einer Ã¶ffentlichrechtlichen Forderung schuldet ab dem Datum der Mahnung Verzugszins von 5 % (§ 29a Abs. 1 f. VRG). Als Mahnung gilt die gehÃ¶rige Geltendmachung eines â im Fall eines Kostenanteils vorliegenden (§ 2 StaatsbeitragsG) â Anspruchs (vgl. Rhi­now/KrÃ¤­henmann, Nr. 31 B IV). Sie muss die klare WillensÃ¤usserung des GlÃ¤ubigers ausdrÃ¼cken, die geschul­dete Leistung zu bekommen (vgl. Rolf Weber, Berner Kommentar, 2000, Art. 102 OR N. 66 ff.). Das kann bereits vor FÃ¤lligkeit geschehen (vgl. Wolfgang Wiegand, Basler Kommentar, 2007, Art. 102 OR N. 8). Schon mit dem Rekurs vom 24. November 2008 wurde die entsprechende Forderung geltend gemacht. Demnach ist die Verzugszinsforderung hinsichtlich eines noch offenen Betrags jedenfalls auch ab dem damals Ã¼blichen Auszahlungstermin im Dezember beziehungsweise ab dem 8. Dezember 2008 ausgewiesen.</p> <p class="Erwgung2"><b>4.9 </b>Der Beschwerdegegner hat sich mit den strittigen Beitragsgesuchen nur unter Anwendung des neuen Rechts auseinandergesetzt. Ãber die HÃ¶he der einzelnen BeitrÃ¤ge hat er nicht entschieden, obwohl entsprechende Gesuche vorlagen. Vor diesem Hintergrund ist die Sache zum neuen Entscheid Ã¼ber die Beitragsgesuche der BeschwerdefÃ¼hrerin an den Beschwerdegegner zurÃ¼ckzuweisen. Dabei werden die Gesuche unter Anwendung des alten, bis Ende 2007 gÃ¼ltigen Rechts zu beurteilen sein.</p> <p class="Erwgung2"><b>4.10 </b>Zusammengefasst ist die Beschwerde teilweise gutzuheissen und die Sache an den Beschwerdegegner zurÃ¼ckzuweisen, damit dieser erstens unter BerÃ¼cksichtigung des Verzugszinses Ã¼ber die HÃ¶he der nach altem Recht der BeschwerdefÃ¼hrerin zustehenden AnsprÃ¼che entscheidet und zweitens die bereits ausgerichteten (monatlich nicht Ã¼berbundenen) BeitrÃ¤ge, soweit es sich dabei nicht um Besoldungen, sondern um die bisher separat einzufordernden Kostenanteile handelt, daran anrechnet.</p> <p class="Erwgung1"><b>5. </b> </p> <p class="Urteilstext">Mehrere am Verfahren Beteiligte tragen die Kosten in der Regel entsprechend ihrem Unterliegen (§ 65a Abs. 1 in Verbindung mit 13 Abs. 2 Satz 1 VRG). Die BeschwerdefÃ¼hrerin ist mit ihrem Anliegen auf Beurteilung ihrer Gesuche nach dem alten Recht durchgedrungen. Indessen muss sie sich die bereits nach neuem Recht ausbezahlten BetrÃ¤ge, welche mÃ¶glicherweise jene nach altem Recht sogar Ã¼bertreffen oder ihnen entsprechen, anrechnen lassen. Demnach erscheint der Beschwerdegegner insgesamt als Ã¼berwiegend obsiegende Partei. Es rechtfertigt sich, ihm die Kosten zu ¼ und der BeschwerdefÃ¼hrerin zu ¾ aufzuerlegen. Als mehrheitlich unterliegende Partei hat die BeschwerdefÃ¼hrerin von vornherein keinen EntschÃ¤digungsanspruch.</p> <p class="Urteilstext">Bei teilweiser Gutheissung sind in der Regel auch die Kosten des angefochtenen Entscheides neu zu verlegen (vgl. Alfred KÃ¶lz/JÃ¼rg Bosshart/Martin RÃ¶hl, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich, 2 A., ZÃ¼rich 1999, § 13 N. 28). Entsprechend der Kostenauflage im verwaltungsgerichtlichen Verfahren rechtfertigt es sich, die in ihrer HÃ¶he unverÃ¤ndert zu belassenden Rekurskosten ebenfalls dem Beschwerdegegner zu ¼ und der BeschwerdefÃ¼hrerin zu ¾ aufzuerlegen. Die mit der Abweisung des Rekurses getroffene EntschÃ¤digungsregelung im Entscheid der Vorinstanz bedarf keiner Ãnderung, kann die BeschwerdefÃ¼hrerin doch nach wie vor nicht als im Rekursverfahren Ã¼berwiegend obsiegend betrachtet werden (vgl. § 17 Abs. 2 VRG). </p> <p class="Erwgung1"><b>6. </b> </p> <p class="Urteilstext">Nach der Regelung in Art. 90 ff. des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (BGG, SR 173.110) sind letztinstanzliche kantonale RÃ¼ckweisungsentscheide als Vor- oder â eher â Zwischenentscheide im Sinn von Art. 93 BGG zu qualifizieren (Felix Uhlmann, Basler Kommentar, 2008, Art. 90 BGG N. 9 Abs. 2; HansjÃ¶rg Seiler/Nicolas von Werdt/Andreas GÃ¼ngerich, Bundesgerichtsgesetz, Bern 2007, Art. 90 N. 9, Art. 93 N. 2; Frage offen gelassen in BGE 134 II 137 E. 1.3.3). Sie sind daher vor Bundesgericht nur direkt anfechtbar, wenn sie einen nicht wieder gutzumachenden Nachteil bewirken kÃ¶nnen (lit. a) oder wenn die Gutheissung der Beschwerde sofort einen Endentscheid herbeifÃ¼hren und damit einen bedeutenden Aufwand an Zeit oder Kosten fÃ¼r ein weitlÃ¤ufiges Beweisverfahren ersparen wÃ¼rde (lit. b).</p> <p class="Urteilstext"> </p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss erkennt <span>die Kammer</span>:</span></p> <p class="Einzug1"><span> </span></p> <p class="Einzug2"><span>1. Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen. Dispositiv-Ziff. I in der VerfÃ¼gung der Bildungsdirektion vom 15. Dezember 2010 sowie die VerfÃ¼gung des Volksschulamts vom 23. Oktober 2008 werden aufgehoben.</span></p> <p class="Einzug2"><span>Die Sache wird im Sinn der ErwÃ¤gungen an das Volksschulamt zurÃ¼ckgewiesen.</span></p> <p class="Einzug2"><span> In AbÃ¤nderung von Dispositiv-Ziff. II in der VerfÃ¼gung der Bildungsdirektion vom 15. Dezember 2010 werden die Rekurskosten in der HÃ¶he von insgesamt Fr. 1'693.- zu ¼ dem Beschwerdegegner und zu ¾ der BeschwerdefÃ¼hrerin auferlegt.</span></p> <p class="Einzug2"><span>Im Ãbrigen wird die Beschwerde abgewiesen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 50'000.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 100.-- Zustellkosten,<br/> Fr. 50'100.-- Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Die Gerichtskosten werden zu ¼ dem Beschwerdegegner und zu ¾ der BeschwerdefÃ¼hrerin auferlegt.</span></p> <p class="Einzug2"><span>4. Es wird keine ParteientschÃ¤digung zugesprochen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Im Sinn der ErwÃ¤gungen kann gegen diesen Entscheid Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. BGG erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung an gerechnet, beim Bundesgericht, 1000 Lau­sanne 14, einzureichen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>6. Mitteilung an â¦</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>