<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2009</span> <span class="title">Submissionen</span> <span class="page_no">197</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>V. Submissionen</b></span><br/> <br/> <br/> <br/> <span class="ft2"><b>37 Rechtsschutz</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Im Anwendungsbereich des SubmD besteht unterhalb der Schwel-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>lenwerte des Einladungsverfahrens auch unter Geltung der Rechts-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>weggarantie (Art. 29a BV) kein gerichtlicher Rechtsschutz und die</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Verwaltungsgerichtsbeschwerde ist unzulässig.</b></span><br/> <br/> <span class="ft5">Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 24. August 2009 in Sachen</span><br/> <span class="ft5">B. AG gegen A.R.M. (WBE.2009.124).</span><br/> <br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft7">1.6.</span><br/> <span class="ft7">1.6.1.</span><br/> <span class="ft7">Auf den 1. Januar 2007 in Kraft getreten ist Art. 29a BV.</span><br/> <span class="ft7">Art. 29a BV bestimmt, dass jede Person bei Rechtsstreitigkeiten An-</span><br/> <span class="ft7">spruch auf Beurteilung durch eine richterliche Behörde hat. In Aus-</span><br/> <span class="ft7">nahmefällen können Bund und Kantone durch Gesetz die richterliche</span><br/> <span class="ft7">Beurteilung ausschliessen. Mit der auf den 1. Januar 2009 in Kraft</span><br/> <span class="ft7">getretenen Revision des Verwaltungsrechtspflegegesetzes ist die An-</span><br/> <span class="ft7">passung des kantonalen Verfahrensrechts an die Rechtsweggarantie</span><br/> <span class="ft7">zwischenzeitlich erfolgt. Die Generalklausel in § 54 Abs. 1 VRPG</span><br/> <span class="ft7">regelt den Grundsatz; mit ihr soll die Rechtsweggarantie umgesetzt</span><br/> <span class="ft7">werden. Gemäss § 54 Abs. 1 VRPG ist gegen letztinstanzliche Ent-</span><br/> <span class="ft7">scheide der Verwaltungsbehörden und, wenn vorgesehen, gegen Ent-</span><br/> <span class="ft7">scheide der Spezialverwaltungsgerichte die Verwaltungsgerichtsbe-</span><br/> <span class="ft7">schwerde zulässig. In § 54 Abs. 2 und 3 VRPG werden die zulässi-</span><br/> <span class="ft7">gen Ausnahmen geregelt. Während § 54 Abs. 2 VRPG die wichtig-</span><br/> <span class="ft7">sten Ausnahmefälle explizit auflistet, hält § 54 Abs. 3 VRPG fest,</span><br/> <span class="ft7">dass weitere Ausnahmen gesetzlich vorgesehen werden können. Ge-</span><br/> <span class="ft7">mäss der Botschaft des Regierungsrats vom 14. Februar 2007 zum</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2009</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">198</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege (S. 66) hat dies einzelfall-</span><br/> <span class="ft7">wiese in einem formellen Gesetz zu geschehen.</span><br/> <span class="ft7">1.6.2.</span><br/> <span class="ft7">Damit stellt sich die Frage, ob der sich aus § 24 SubmD erge-</span><br/> <span class="ft7">bende Ausschluss eines Rechtsschutzes für unterschwellige Auf-</span><br/> <span class="ft7">tragsvergaben der öffentlichen Hand auf einer genügenden gesetzli-</span><br/> <span class="ft7">chen Grundlage, d. h. auf einem formellen Gesetz, beruht. Formelle</span><br/> <span class="ft7">Gesetze sind in erster Linie dem Referendum unterstellte Erlasse.</span><br/> <span class="ft7">Vom Parlament beschlossene Akte (sog. Parlamentsverordnungen)</span><br/> <span class="ft7">genügen dem Erfordernis der formellen gesetzlichen Grundlage,</span><br/> <span class="ft7">wenn die anwendbare kantonale Verfassungsordnung dies zulässt, da</span><br/> <span class="ft7">die Kantone von Bundesrechts wegen nicht gehalten sind, ihre</span><br/> <span class="ft7">Gesetze dem Referendum zu unterstellen (BGE 126 I 182 mit Hin-</span><br/> <span class="ft7">weisen; vgl. auch AGVE 2007, S. 117 ff.). Die Möglichkeit der</span><br/> <span class="ft7">Rechtsetzung bezüglich ausführender Bestimmungen durch den Er-</span><br/> <span class="ft7">lass von Dekreten ist in § 78 Abs. 2 KV vorgesehen. Erforderlich ist</span><br/> <span class="ft7">eine ausdrückliche gesetzliche Ermächtigung. Das SubmD stützt sich</span><br/> <span class="ft7">ausser auf § 82 Abs. 1 lit. l KV ("regelt durch Dekret das öffentliche</span><br/> <span class="ft7">Beschaffungswesen") insbesondere auch auf Art. 11 BGBM und</span><br/> <span class="ft7">Art. 3 IVöB. Es handelt sich beim SubmD somit trotz des Aus-</span><br/> <span class="ft7">schlusses des Referendums um ein Gesetz im formellen Sinn. Damit</span><br/> <span class="ft7">stellt § 24 SubmD in Bezug auf die darin vorgesehene Beschränkung</span><br/> <span class="ft7">des Rechtsschutzes auf Vergaben oberhalb der Schwellenwerte des</span><br/> <span class="ft7">Einladungsverfahrens und dem daraus resultierenden Ausschluss</span><br/> <span class="ft7">unterschwelliger Vergaben vom Beschwerdeverfahren eine genü-</span><br/> <span class="ft7">gende (formelle) gesetzliche Grundlage dar. Der Umstand, dass § 24</span><br/> <span class="ft7">SubmD als (teilweiser) Ausnahmetatbestand bereits vor dem In-</span><br/> <span class="ft7">krafttreten des revidierten VRPG und der Rechtsweggarantie bestan-</span><br/> <span class="ft7">den hat, vermag an seiner Gesetz- und Verfassungsmässigkeit nichts</span><br/> <span class="ft7">zu ändern.</span><br/> <span class="ft7">1.6.3.</span><br/> <span class="ft7">Der Grosse Rat entschied sich somit dazu, lediglich bei Sub-</span><br/> <span class="ft7">missionen, welche den Schwellenwert des Einladungsverfahrens er-</span><br/> <span class="ft7">reichen, einen Rechtsschutz vorzusehen; bei unterschwelligen Ver-</span><br/> <span class="ft7">gaben (Bagatellvergaben) ist der Rechtsschutz ausgeschlossen. Diese</span><br/> <span class="ft7">Regelung erscheint vertretbar und sachgerecht (vgl. BGE 131 I</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2009</span> <span class="title">Submissionen</span> <span class="page_no">199</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">137 ff.; Martin Beyeler, in: Baurecht 2005, S. 70 f.). Nach der Auf-</span><br/> <span class="ft7">fassung des Verwaltungsgerichts hält sie auch vor Art. 29a BV sowie</span><br/> <span class="ft7">Art. 86 und Art. 114 BGG stand, welche Bestimmungen denn auch</span><br/> <span class="ft7">Ausnahmen vom gerichtlichen Rechtsschutz zulassen (Art.</span> <span class="ft7">29a</span><br/> <span class="ft7">Satz</span> <span class="ft7">2 BV, Art.</span> <span class="ft7">86 Abs.</span> <span class="ft7">3 BGG). Für die Zulässigkeit des</span><br/> <span class="ft7">Ausschlusses unterschwelliger Vergaben vom Rechtsschutz sprechen</span><br/> <span class="ft7">sodann die folgenden Argumente:</span><br/> <span class="ft7">-</span> <span class="ft7">Auch im Bund (BoeB) besteht ein gerichtlicher Rechtsschutz</span><br/> <span class="ft7">(Bundesverwaltungsgericht; Art. 27 BoeB) nur bei Vergaben</span><br/> <span class="ft7">oberhalb der GATT/WTO-Schwellenwerte (vgl. Art. 6 BoeB,</span><br/> <span class="ft7">Verordnung des Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartements</span><br/> <span class="ft7">[EVD] über die Anpassung der Schwellenwerte im öffentlichen</span><br/> <span class="ft7">Beschaffungswesen [SR 172.056.12]).</span><br/> <span class="ft7">- Die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten</span><br/> <span class="ft7">(Art. 82 ff. BGG) ist gemäss dem Bundesgerichtsgesetz nur zu-</span><br/> <span class="ft7">lässig bei Vergaben des Bundes und der Kantone, die den</span><br/> <span class="ft7">massgebenden GATT/WTO-Schwellenwert oder denjenigen des</span><br/> <span class="ft7">Abkommens zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft</span><br/> <span class="ft7">und der Europäischen Gemeinschaft über bestimmte Aspekte</span><br/> <span class="ft7">des öffentlichen Beschaffungswesens vom 21.</span> <span class="ft7">Juni 1999</span><br/> <span class="ft7">(SR.0.172.052.68) erreichen (vgl. Art. 83 lit. f Ziff. 1 BGG); bei</span><br/> <span class="ft7">kantonalen Beschaffungen unterhalb des Schwellenwerts ist nur</span><br/> <span class="ft7">die subsidiäre Verfassungsbeschwerde (Art.</span> <span class="ft7">113</span> <span class="ft7">ff. BGG)</span><br/> <span class="ft7">möglich; bei Vergaben des Bundes im unterschwelligen Bereich</span><br/> <span class="ft7">besteht gar kein Rechtsmittel.</span><br/> <span class="ft7">-</span> <span class="ft7">Das bevorstehende Inkrafttreten der Rechtsweggarantie gemäss</span><br/> <span class="ft7">Art. 29a BV war dem Bundesgericht beim Entscheid vom</span><br/> <span class="ft7">11. Februar 2005 (BGE 131 I 137 ff.), in dem es die Zulässig-</span><br/> <span class="ft7">keit der zu § 24 SubmD analogen Regelung im Kanton Bern</span><br/> <span class="ft7">bejaht hat, zweifellos bekannt; es hat sich dazu jedoch mit kei-</span><br/> <span class="ft7">nem Wort geäussert, geschweige denn irgendwelche Bedenken</span><br/> <span class="ft7">angebracht.</span><br/> <span class="ft7">-</span> <span class="ft7">Der Vorentwurf zur Totalrevision des BoeB vom 30. Mai 2008</span><br/> <span class="ft7">(VE-BoeB) sieht generell einen Rechtsschutz, unabhängig von</span><br/> <span class="ft7">der tatsächlich gewählten Verfahrensart, nur bei Beschaffungs-</span><br/> <span class="ft7">verfahren, in denen die massgebenden Schwellenwerte für das</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2009</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">200</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">offene oder das selektive Ausschreibungsverfahren erreicht oder</span><br/> <span class="ft7">überschritten werden, vor (Art. 68 VE-BoeB; vgl. insbesondere</span><br/> <span class="ft7">auch Erläuternder Bericht [Vernehmlassungsvorlage zur Total-</span><br/> <span class="ft7">revision des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaf-</span><br/> <span class="ft7">fungswesen] vom 30. Mai 2008, S. 74). Mit anderen Worten ist</span><br/> <span class="ft7">auch bei den Kantonen (wo das Gesetz ebenfalls gelten soll, vgl.</span><br/> <span class="ft7">Art. 4 VE-BoeB) unterhalb der massgebenden Schwellenwerte</span><br/> <span class="ft7">keine Beschwerdemöglichkeit an ein Gericht vorgesehen.</span><br/> <br/></div> </div> </body> </html>