C orte III C -2802/2006 {T 0 /2 } Sentenza del 21 m aggio 2007 C om posizione: G iudici Francesco Parrino (Presidente del collegio), Elena Avenati-C arpani ed Eduard Acherm ann; C ancelliere D ario C roci Torti. A ._______, IT-73010 C ollem eto, ricorrente, contro C assa svizzera di com pensazione, avenue Edm ond-Vaucher 18, C asella postale 3100, 1211 G inevra 2, autorità inferiore, concernente decisione su opposizione del 4 m aggio 2006 in m ateria di AVS B u n d e s v e rw a ltu n g s g e ric h t T rib u n a l a d m in is tra tif fé d é ra l T rib u n a le a m m in is tra tiv o fe d e ra le T rib u n a l a d m in is tra tiv fe d e ra l2 R itenuto in fatto: A. M ediante decisione del 2 novem bre 2005, la C assa svizzera di com pensazione (C SC ) ha erogato in favore del cittadino italiano A._______, nato l'8 m aggio 1940, una rendita ordinaria dell'assicurazione svizzera per la vecchiaia, a decorrere dal 1° giugno 2005 (doc. 32). L'im porto di tale prestazione, Fr. 24.-- m ensili, è stato calcolato in base ad una durata contributiva di 1 anno e 2 m esi, una scala rendite 01 ed un reddito annuo m edio determ inante di Fr. 7'740.--. Alla terza pagina del provvedim ento (doc. 30) sono stati indicati gli anni d'assicurazione (2 m esi nel 1961 e 12 m esi nel 1970), la durata contributiva anno per anno ed il relativo reddito conseguito. B. A._______ si è opposto a tale provvedim ento am m inistrativo con atto del 1° dicem bre 2005 facendo valere che non gli sarebbero stati conteggiati i contributi relativi alla sua attività dal 1965 al 1969 quando ha lavorato per la ditta Bruno Pozzi (edilizia) di Friborgo. R icevuta l'opposizione, la C SC ha interpellato la C assa di com pensazione del C antone di Friborgo alfine di verificare a quale C assa fosse iscritto il datore di lavoro Bruno Pozzi (doc. 46). N ella sua risposta del 18 aprile 2006, detta cassa cantonale ha in sostanza indicato di non aver trovato il nom inativo del m enzionato datore di lavoro (doc. 49). M ediante decisione su opposizione del 4 m aggio 2006, la C SC ha respinto l'istanza del ricorrente annotando fra l'altro che non è stato ritrovato il datore di lavoro m enzionato dall'opponente. C . C on tem pestivo gravam e del 6 giugno 2006, consegnato alla posta il giorno successivo, A._______ contesta di nuovo il periodo contributivo ritenuto dall'am m inistrazione. A suffragio delle sue conclusioni produce il passaporto di allora attestante, fra l'altro, l'entrata nel nostro Paese dal 1965 al 1969. Inoltre, nel passaporto risultano registrati dei figli, il cui prim ogenito è nato nel 1967. R icevuto il ricorso, l'am m inistrazione ha effettuato una ricerca com plem entare presso la C assa di com pensazione del C antone di Vaud, la quale, con risposta del 29 settem bre 2006 (doc. 61), ha indicato dati parziali concernenti il 1961. N elle sue osservazioni ricorsuali dell'11 ottobre 2006, la C SC propone la reiezione del gravam e con argom enti di cui, per quanto occorra, si riferirà nei considerandi di diritto del presente giudizio. C on lettera del 16 ottobre 2006, il Presidente della I C am era della C om m issione federale di ricorso in m ateria di AVS/AI per le persone residente all'estero (C FR ) ha invitato il ricorrente a pronunciarsi in m erito 3 alle osservazioni della C assa, entro il 16 novem bre successivo. C on scritto del 19 ottobre 2006, l'interessato ha ribadito la sua intenzione di m antenere il ricorso. D . In data 2 novem bre 2006, la C FR ha prom osso un'inchiesta com plem entare interpellando di nuovo la C assa di com pensazione del C antone di Friborgo circa l'esistenza del datore di lavoro a nom e di Bruno Pozzi. D a colloqui telefonici intercorsi con il ricorrente risultava inoltre che suo cognato (Pasquale Paglialonga) aveva pure prestato opera lucrativa per il datore di lavoro nom inato ed i contributi a lui spettanti erano stati regolarm ente registrati. La risposta del 10 novem bre 2006 dell'interpellata non è stata concludente in m erito ai contributi m ancanti, m a si è riferita alla contribuzione già esistente del 1970 versata dalla ELIM O AG di Tavannes. La C FR ha quindi invitato di nuovo la C assa di com pensazione friborghese a voler esibire l'incarto riguardante la rendita AVS di Pasquale Paglialonga e fornire ogni utile notizia in esito ad una ricerca approfondita (lettera del 21 novem bre 2006). C on la risposta del 29 novem bre 2006, in base all'incarto del cognato e ad un cartellino d'iscrizione denom inato “fiche rectificative”, si è potuto accertare che Bruno Pozzi era iscritto alla C assa di com pensazione Baum eister (C assa 66). Q uest'ultim a C assa è stata invitata con lettera dell'11 dicem bre 2006 a voler esibire i conti individuali di pertinenza del ricorrente. Finalm ente, con scritto del 15 dicem bre 2006, la C assa Baum eister ha inviato il conto individuale di A._______ per gli anni 1965-68. I contributi erano stati a suo tem po registrati sotto un num ero AVS differente. E. La com petenza per pronunciarsi in m erito al ricorso in oggetto è stata dem andata, a partire dal 1° gennaio 2007, allo scrivente Tribunale am m inistrativo federale. C on lettera del 4 m aggio 2007, è stata com unicata alle parti la com posizione del collegio giudicante. N on sono state ricevute dom ande di ricusazione. C onsiderando in diritto: 1. 1.1 I ricorsi pendenti presso le C om m issioni federali di ricorso o d'arbitrato o presso i servizi di ricorso dei dipartim enti il 1° gennaio 2007 sono trattati dal Tribunale am m inistrativo federale nella m isura in cui è com petente. È applicabile il nuovo diritto di procedura (cfr. art. 53 cpv. 2 della Legge sul Tribunale am m inistrativo federale del 17 giugno 2005 [LTAF, R S 173.32]).4 1.2 In virtù dell'art. 31 LTAF, questo tribunale giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della Legge federale sulla procedura am m inistrativa del 20 dicem bre 1968 (PA, R S 172.021) em anate dalle autorità m enzionate agli art. 33 e 34 LTAF, riservate le eccezioni di cui all'art. 32. In particolare, le decisioni rese dalla C assa svizzera di com pensazione (C SC ) concernenti l'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti possono essere portate innanzi al TAF conform em ente all'art. 85bis cpv. 1 della Legge federale su l'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti del 20 dicem bre 1946 (LAVS, R S 831.10). 1.3 Ai sensi dell'art. 48 cpv. 1 PA, ha diritto di ricorrere chi ha partecipato al procedim ento dinanzi all'autorità inferiore o è stato privato della possibilità di farlo, è particolarm ente toccato dalla decisione im pugnata ed ha un interesse degno di protezione all'annullam ento o alla m odificazione della stessa. Q ueste condizioni sono adem piute nella specie. 1.4 Il ricorso è stato introdotto nei term ini e nella form a prescritti dalla legge (art. 52 PA e 60 della Legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 [LPG A, R S 830.1]); è pertanto necessario entrare nel m erito. 2. La presente procedura è disciplinata dall'Accordo del 21 giugno 1999 - entrato in vigore il 1° giugno 2002 - tra la C onfederazione svizzera, da una parte, e la C om unità europea ed i suoi Stati m em bri, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone (R S 0.142.112.681), in particolare dal suo allegato II, che regola il coordinam ento dei sistem i di sicurezza sociale (art. 153a LAVS). C onform em ente alla norm ativa convenzionale, la legislazione applicabile è quella della parte contraente sul cui territorio viene esercitata l'attività determ inante ai fini dell'assicurazione. D eve com unque essere osservato che, in virtù del principio della non discrim inazione, i cittadini svizzeri e quelli dell'U E godono della parità di trattam ento per quanto concerne le condizioni per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione svizzera per la vecchiaia e i superstiti e di quella per l'invalidità. 3. La LPG A è entrata in vigore il 1° gennaio 2003 ed ha com portato la m odifica di num erose disposizioni legali, segnatam ente nell'am bito dell'assicurazione per la vecchiaia ed i superstiti. Secondo l'art. 2 LPG A, le disposizioni di questa legge sono applicabili alle assicurazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano. D al canto suo, l'art. 1 LAVS, nel tenore vigente a partire dal 1° gennaio 2003, stabilisce che le disposizioni della LPG A sono applicabili alla prim a parte della LAVS, sem pre che la 5 presente legge non preveda espressam ente una deroga. 4. L'oggetto dell'im pugnativa concerne la carenza di contribuzione e, di riflesso, di un periodo contributivo. La registrazione nel conto individuale dell'assicurato com prende, fra l'altro, il reddito annuo in franchi, l'anno di contribuzione e la durata contributiva espressa in m esi (art. 140 dell'O rdinanza sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti del 31 ottobre 1947 [O AVS, R S 831.101]). N ella specie, il ricorrente sostiene che non gli sarebbero stati conteggiati dei contributi versati dal 1965 al 1969, quando ha lavorato per l'im presa di costruzioni Bruno Pozzi di Friburgo. 5. 5.1 Per determ inare il periodo di contribuzione relativo agli anni com presi tra il 1948 ed il 1968, il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA) ha stabilito che, in assenza di certificati di lavoro attestanti la durata esatta dell'attività, occorre servirsi esclusivam ente delle tavole pubblicate a tal fine (D TF 107 V 7). In effetti, i conti individuali che si riferiscono al periodo anteriore al 1969 non contengono la registrazione della durata contributiva in m esi. 5.2 Per l'art. 141 cpv. 3 O AVS, se non è dom andato nessun estratto conto o nessuna rettificazione, o se la richiesta di rettificazione è stata respinta, la rettificazione delle registrazioni fatte nel conto individuale può essere richiesta, al m om ento in cui si verifica l'evento assicurato, soltanto quando gli errori di registrazione siano evidenti o debitam ente provati. Secondo la giurisprudenza, si può operare una rettifica qualora sia rapportata la prova assoluta che un datore di lavoro ha effettivam ente trattenuto i contributi AVS sui redditi versati o che una convenzione di salario netto - m ediante la quale le parti hanno convenuto che i contributi alle assicurazioni sociali sono a carico esclusivam ente del datore di lavoro - è stata conclusa (D TF 130 V 335 consid. 4.1). La rettifica del conto individuale com prende tutta la durata di contribuzione dell'assicurato, ivi com presi gli anni caduti in prescrizione giusta l'art. 16 cpv. 1 LAVS (R C C 1984 p. 184 e 459). La regola in tem a di prova indicata dall'art. 141 cpv. 3 O AVS, secondo cui la rettifica delle iscrizioni nel m om ento in cui si verifica l'evento assicurato pretende la prova piena, non esclude in ogni m odo l'applicazione del principio inquisitorio, di m odo che questa deve essere fornita secondo le regole usuali sull'assunzione e l'onere della prova prevalenti nell'am bito delle assicurazioni sociali, l'obbligo di collaborare della parte essendo in questo caso accresciuto (D TF 117 V 265 consid. 3d). 5.3 In m ateria di prova della durata contributiva, il TFA ha precisato che nel caso in cui venga docum entato che lo straniero era al beneficio di un perm esso C , oppure un perm esso di tipo B (annuale), occorre ritenere una 6 durata contributiva com pleta (sentenza del TFA del 24 luglio 1985 in re K.K.G .; H 94/84). In altre parole, il perm esso di tipo B è assim ilato a dom icilio in Svizzera ai sensi dell'art. 24 cpv. 2 del C odice civile svizzero del 10 dicem bre 1907 (C C , R S 210): di conseguenza, giusta l'art. 1 lett. a LAVS, l'interessato è da ritenersi persona assicurata per tutta la durata di validità del perm esso, sem pre che abbia versato il contributo m inim o annuale di cui agli articoli 28 e 50 O AVS. In caso di perm esso stagionale (A) solo le tavole surriferite sono applicabili, in assenza di certificati di lavoro (cfr. sentenza inedita del 22 aprile 1998 in re P., H 90/97). 5.4 N ella sentenza del TFA del 17 luglio 2002 (in re A.D .; H 195/01), la m assim a autorità giudiziaria ha rinviato gli atti all'am m inistrazione affinché com pletasse in m odo preciso l'istruttoria. Il TFA ha in sostanza ritenuto com e sia necessario indagare su ogni elem ento atto a determ inare la durata di contribuzione e la contribuzione stessa, se necessario, presso l'autorità cantonale (p. es. l'U fficio cantonale degli stranieri) e, se ancora esistenti, presso gli ex datori di lavoro. A questo proposito il TFA si è espresso nelle sentenze inedite 21 agosto 2001 in re S. (H 161/01), 25 settem bre 2001 in re B. (H 163/01) e 26 aprile 2002 in re E. (H 336/01). 6. 6.1 Il ricorrente non ha esibito certificati di lavoro e/o buste paga. Solo le tavole sarebbero dunque applicabili e, per il periodo dal 1965 al 1969, non figurerebbe alcun contributo AVS. 6.2 La C om m issione federale di ricorso ha tuttavia effettuato ricerche com plem entari. Q uesta indagine ha perm esso di ritrovare contributi registrati in favore del nom inato dal 1965 al 1968. N on sono stati ritrovati contributi per il 1969. C om e era stato indicato dall'interessato, questa contribuzione è stata versata dal datore di lavoro Bruno Pozzi, di Friborgo, iscritto alla C assa di com pensazione Baum eister (66). La carenza di una precedente notifica dei conti individuali, ossia al m om ento della dom anda di rendita, è da ascrivere verosim ilm ente al fatto che questi ultim i contributi erano registrati sotto un num ero AVS diverso (287.40.239.150 invece del num ero corretto 282.40.239.150). 7. 7.1 In queste circostanze, il ricorso deve essere parzialm ente accolto e l'im pugnata decisione annullata. 7.2 G li atti devono essere rinviati all'am m inistrazione perché ricalcoli la rendita AVS spettante al ricorrente sulla scorta del nuovo conto individuale notificato dalla C assa Baum eister e su quelli già esistenti. Prelim inarm ente, l'am m inistrazione, conform em ente alla giurisprudenza 7 surriferita, effettuerà un'indagine presso gli U ffici controllo degli abitanti di Friburgo e di Tafers alfine di conoscere il tipo di perm esso di cui era al beneficio il nom inato. Inoltre, la C SC chiederà all'interessato un estratto di fam iglia storico, necessario per ritenere eventuali accrediti per com piti educativi. Traspare infatti dal passaporto che il ricorrente ha avuto figli già a partire dal 1967. N el precedente calcolo, non figurano accrediti per com piti educativi. 7.3 N on si prelevano spese. Per questi m otivi, il Tribunale am m inistrativo federale pronuncia: 1. Il ricorso è parzialm ente accolto e l'im pugnata decisione annullata. 2. G li atti sono rinviati alla C assa svizzera di com pensazione, G inevra, perché proceda ai sensi del considerando 7 ed em ani una nuova decisione im pugnabile. 3. N on si prelevano spese. 4. C om unicazione: - al ricorrente (raccom andata AR ) - all'autorità inferiore (n. di rif. X._______) - all'U fficio federale delle assicurazioni sociali, Berna R im edi di diritto C ontro la presente decisione può essere interposto ricorso in m ateria di diritto pubblico al Tribunale federale, Schw eizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro un term ine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 [LTF, R S 173.110]. G li atti scritti devono contenere le conclusioni, i m otivi e l’indicazione dei m ezzi di prova ed essere firm ati. La decisione im pugnata e – se in possesso della parte – i docum enti indicati com e m ezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). Il Presidente del collegio: Il C ancelliere: Francesco Parrino D ario C roci Torti8 D ata di spedizione: