<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE 2003 109 S.427</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2003</span> <span class="title">Entlassungen</span> <span class="page_no">427</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>I. Entlassungen</b></span><br/> <br/> <br/> <br/> <span class="ft3"><b>109 Anfechtung von Entscheiden landeskirchlicher Behörden.</b></span><br/> <span class="ft4">-</span> <span class="ft3"><b>Letztinstanzliche Entscheide landeskirchlicher Behörden über Per-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>sonalstreitigkeiten können beim Personalrekursgericht angefochten</b></span><br/> <span class="ft3"><b>werden (Erw. I/1).</b></span><br/> <span class="ft4">-</span> <span class="ft3"><b>Das Personalrekursgericht darf landeskirchliche Entscheide nur</b></span><br/> <span class="ft3"><b>nach Massgabe des Verfassungsrechts und des Organisationsstatuts</b></span><br/> <span class="ft3"><b>überprüfen (Erw. I/4).</b></span><br/> <br/> <span class="ft6">Aus dem Entscheid des Personalrekursgerichts vom 16. April 2003 in Sa-</span><br/> <span class="ft6">chen K. gegen Rekurskommission der Evangelisch-Reformierten Landeskir-</span><br/> <span class="ft6">che (BE.2002.50003).</span><br/> <br/> <span class="ft7"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft8">I. 1. a) § 59b Abs. 1 VRPG (Fassung eingefügt durch § 44</span><br/> <span class="ft8">OrgG, in Kraft seit 1. Januar 1986) hält fest, dass gegen letztinstanz-</span><br/> <span class="ft8">liche Verfügungen und Entscheide landeskirchlicher Behörden we-</span><br/> <span class="ft8">gen Verletzung der Verfassung oder des Organisationsstatuts beim</span><br/> <span class="ft8">Regierungsrat Beschwerde erhoben werden kann; dieser entscheidet</span><br/> <span class="ft8">endgültig.</span><br/> <span class="ft8">Gemäss § 48 Abs. 1 PersG gelten bei Streitigkeiten aus einem</span><br/> <span class="ft8">öffentlichrechtlichen Arbeitsverhältnis zwischen Gemeinden, Ge-</span><br/> <span class="ft8">meindeverbänden oder anderen öffentlichrechtlichen Körperschaften</span><br/> <span class="ft8">und ihren Mitarbeitenden die Bestimmungen über das gerichtliche</span><br/> <span class="ft8">Klage- und Beschwerdeverfahren gemäss §§ 39 und 40 PersG; das</span><br/> <span class="ft8">Schlichtungsverfahren nach § 37 PersG entfällt. Handelt es sich um</span><br/> <span class="ft8">Rechtsmittel gegen letztinstanzliche Entscheide von landeskirchli-</span><br/> <span class="ft8">chen Behörden, gilt die Einschränkung der Überprüfungsbefugnis</span><br/> <span class="ft8">gemäss § 114 der Kantonsverfassung (§ 48 Abs. 3 PersG).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2003</span> <span class="title">Personalrekursgericht</span> <span class="page_no">428</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft8">b) Die zitierten Bestimmungen von § 59b Abs. 1 VRPG und</span><br/> <span class="ft8">§ 48 PersG stehen in einem vermeintlichen Widerspruch, indem als</span><br/> <span class="ft8">Rechtsmittel gegen letztinstanzliche Entscheide landeskirchlicher</span><br/> <span class="ft8">Behörden bezüglich Personalstreitigkeiten einerseits der Regierungs-</span><br/> <span class="ft8">rat und anderseits das Personalrekursgericht als zuständig erklärt</span><br/> <span class="ft8">werden. Gemäss allgemeinen Auslegungsregeln gilt indessen, dass</span><br/> <span class="ft8">das spätere dem früheren Gesetz und das spezielle dem allgemeinen</span><br/> <span class="ft8">Gesetz vorgeht (vgl. Ulrich Häfelin/Georg Müller, Allgemeines Ver-</span><br/> <span class="ft8">waltungsrecht, 4. Auflage, Zürich 2002, Rz. 220 m.H.). Das Perso-</span><br/> <span class="ft8">nalgesetz stammt aus dem Jahr 2000 und wurde damit später erlassen</span><br/> <span class="ft8">als § 59b VRPG (1985, vgl. lit. a hievor). Zudem ergibt sich, dass</span><br/> <span class="ft8">sich § 48 PersG einzig auf den Rechtsschutz bei personalrechtlichen</span><br/> <span class="ft8">Streitigkeiten zwischen Gemeinden bzw. öffentlichrechtlichen Kör-</span><br/> <span class="ft8">perschaften (inkl. Landeskirchen) und ihren Mitarbeitenden bezieht</span><br/> <span class="ft8">und insofern eine Sonderregelung gegenüber § 59b VRPG darstellt,</span><br/> <span class="ft8">worin generell der Rechtsschutz gegen Verfügungen und Entscheide</span><br/> <span class="ft8">landeskirchlicher Behörden geregelt ist. § 48 PersG geht somit der</span><br/> <span class="ft8">Regelung in § 59b VRPG vor.</span><br/> <span class="ft8">c) In concreto handelt es sich um eine Streitigkeit aus dem öf-</span><br/> <span class="ft8">fentlichrechtlichen Arbeitsverhältnis zwischen der evangelisch-</span><br/> <span class="ft8">reformierten Landeskirche und einem ihrer Mitarbeiter (vgl. §§ 67 ff.</span><br/> <span class="ft8">der Kirchenordnung der evangelisch-reformierten Landeskirche des</span><br/> <span class="ft8">Kantons Aargau vom 22. November 1976 [revidierte Fassung vom</span><br/> <span class="ft8">Januar 2002]). Die umstrittene Entlassung des Beschwerdeführers</span><br/> <span class="ft8">erfolgte mittels Verfügung<i>.</i> Der Entscheid der Rekurskommission</span><br/> <span class="ft8">über den dagegen angestrengten Rekurs war kirchenintern letztin-</span><br/> <span class="ft8">stanzlich. Gestützt auf § 48 i.V. mit § 40 PersG kann dagegen beim</span><br/> <span class="ft8">Personalrekursgericht Beschwerde geführt werden.</span><br/> <span class="ft8">2. und 3. (...).</span><br/> <span class="ft8">4. Gemäss § 48 Abs. 3 PersG gilt bei Rechtsmitteln gegen letzt-</span><br/> <span class="ft8">instanzliche Entscheide von landeskirchlichen Behörden "die Ein-</span><br/> <span class="ft8">schränkung der Überprüfungsbefugnis gemäss § 114 der Kantonsver-</span><br/> <span class="ft8">fassung".</span><br/> <span class="ft8">Gemäss § 114 Abs. 2 KV sind letztinstanzliche Entscheide der</span><br/> <span class="ft8">landeskirchlichen Behörden nach Massgabe der Gesetzgebung an</span><br/> <span class="ft8">staatliche Organe weiterziehbar; diesen "steht die Kontrolle hinsicht-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2003</span> <span class="title">Entlassungen</span> <span class="page_no">429</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft8">lich der Übereinstimmung der Entscheide mit der Verfassung und</span><br/> <span class="ft8">dem Organisationsstatut zu". In der Lehre findet sich der Standpunkt,</span><br/> <span class="ft8">sofern das Organisationsstatut nachgeordnete Organisations-</span><br/> <span class="ft8">regelungen zulasse, so seien diese im Begriff des Organisationssta-</span><br/> <span class="ft8">tuts nach § 114 Abs. 2 inbegriffen (Kurt Eichenberger, Kommentar</span><br/> <span class="ft8">zur Verfassung des Kantons Aargau, Aarau/Frankfurt a.M./Salzburg</span><br/> <span class="ft8">1986, § 114 N 5). Gestützt auf den klaren Verfassungswortlaut er-</span><br/> <span class="ft8">scheint indessen diese Auslegung, wonach in allen kirchenrechtli-</span><br/> <span class="ft8">chen Streitigkeiten staatliche Organe als letzte Instanz fungieren</span><br/> <span class="ft8">würden, nicht haltbar (ebenso: Michael Merker, Rechtsmittel, Klage</span><br/> <span class="ft8">und Normenkontrollverfahren nach dem aargauischen Gesetz über</span><br/> <span class="ft8">die Verwaltungsrechtspflege, Diss. Zürich 1998, § 59b N 20, mit</span><br/> <span class="ft8">Hinweis auf die Materialien). Aufgrund der Materialien zum Perso-</span><br/> <span class="ft8">nalgesetz lässt sich zudem darauf schliessen, dass der Personalge-</span><br/> <span class="ft8">setzgeber ebenfalls davon ausging, § 114 Abs. 2 KV beziehe sich</span><br/> <span class="ft8">lediglich auf das "Organisationsstatut" ohne dessen Folgeerlasse</span><br/> <span class="ft8">(Protokoll der nichtständigen grossrätlichen Kommission "Personal-</span><br/> <span class="ft8">vorlagen", S. 187 [Voten Padrutt und Rohr]). Insofern ergibt sich,</span><br/> <span class="ft8">dass das Personalrekursgericht gestützt auf § 48 Abs. 3 PersG i.V.</span><br/> <span class="ft8">mit § 114 Abs. 2 KV lediglich befugt ist, letztinstanzliche landes-</span><br/> <span class="ft8">kirchliche Entscheide nach Massgabe des Verfassungsrechts sowie</span><br/> <span class="ft8">des Organisationsstatuts zu überprüfen.</span><br/> <br/></div> </div> </body> </html>