Bundeskanzlei BK Verwaltungspraxis der Bundesbehörden VPB Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération JAAC Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione GAAC VPB/JAAC/GAAC 2008 120 Gutachten 2008.5 (S. 120-127) Voraberhebung der Betreibungskosten durch die Billag AG Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepa rtement EJPD, Bundesamt für Justiz, Direktionsbereich öffentliches Recht Gutachten vom 29. März 2007 Stichwörter: Billag; Empfangsgebühren für Radio und Fernsehen; Gebührenerhebungsstelle nach Art. 69 RTVG; Betreibungskostenvorschuss; Gläubiger stellung bei Gebührenerhebung durch Private; Auslegung eines verwaltungsrechtlichen Vertrags. Mots-clés: Billag; redevance de réception pour radio et télévision; organe de perception selon l'art. 69 LRTV; frais de poursuite; personne du créancier en cas de perception d'émoluments par des privés; interprétation d'un contrat du droit administratif. Termini chiave: Billag; canone per la radio e la televisione; organo di riscossione del canone di cui all’art. 69 LRTV; anticipo dei costi di escussione; posizione di creditore nella riscossione del canone tramite privati; interpretazione di un contratto di diritto amministrativo. Regeste: Die Billag als Gebührenerhebungsstelle nach Art. 69 RTVG ist aufgrund des geltenden Rechts und des Vertrags zwischen der Eidgenossenschaft und de r Billag vom 20./22. Dezember 2000 zur Vertre- tung der Eidgenossenschaft ermächtigt. Gläubigerin der Gebührenforderungen bleibt jedoch die Eid- genossenschaft. Dabei hat die Billag nicht das Recht, von jeder eingehenden Zahlung zunächst die im betreffenden Fall vorgeschossenen Betreibungsgebühren abzuziehen, bevor der allfällige verbleibende Betrag rechnerisch als eigentliche Gebühreneinnahme behandelt wird. Regeste: L’entreprise Billag SA, organe de perception au sens de l’art. 69 LRTV, est habilitée à représenter la Confédération en vertu du droit en vigueur et du c ontrat du 20/22 décembre 2000 conclu entre la Confédération et l’entreprise. La Confédération reste créancière de la redevance. Billag SA n’a pas le droit de déduire de chaque paiement entrant les frais de poursuite avancés dans le cas en question avant que l’éventuel montant restant soit comptabilisé comme recette au titre de la redevance. Regesto: In qualità di organo di riscossione del canone di cui all’art. 69 LRTV Billag è autorizzata a rappresenta- re la Confederazione in virtù del diritto vigente e del contratto del 20-22 dicembre 2000 stipulato tra la Confederazione e Billag. Il beneficiario del credito del canone rimane tuttavia la Confederazione. Billag non ha pertanto il diritto di dedurre per ogni pagamento in entrata dapprima le tasse di escus- sione anticipate nel caso in questione, prima che l’eventuale importo rimanente sia contabilizzato co- me introito della tassa. Gutachten VPB/JAAC/GAAC 2008 121 Rechtliche Grundlagen: Art. 69 Bundesgesetz vom 24. März 2006 über Radio und Fernsehen (RTVG; SR 784.40); Art. 55 Abs. 3 RTVG vom 21. Juni 1991(aufgehoben in AS 2007 737); Art. 48 Radio- und Fernsehverordnung vom 6. Oktober 1997 (aufgehoben in AS 2007 787); Art. 65 RTVV vom 6. März 2007 (SR 784.401); Art. 33 Abs. 1 Obligationenrecht vom 30. März 1911 (OR; SR 220); Art. 68 Bundesgesetz vom 11. April 1889 über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG; SR 281.1) Base juridique: Art. 69 Loi fédérale du 24 mars 2006 sur la radio et la télévision (LRTV; RS 784.40); art. 55 al. 3 LRTV du 21 juin 1991(abrogé dans RO 2007 737); Art. 65 Ordonnance du 9 mars 2007 sur la radio et la télévision (ORTV; RS 784.401); art. 48 ORTVdu 6 octobre 1997 (abrogé dans RO 2007 787); Art. 33 al. 1 Droit des obligation du 30 mars 1911 (CO; RS 220); Art. 68 Loi fédérale du 11 avril 1889 sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP; RS 281.1) Base giuridico: Art. 69 Legge federale del 24 marzo 2006 sulla radiotelevisione (LRTV; RS 784.40); art. 55 cpv. 3 LRTV del 21 giugno 1991(abrogato nel RU 2007 737); Art. 65 Ordinanza del 9 marzo 2007 sulla radiotelevisione (ORTV; RS 784.401); Art. 48 ORTV del 6 ottobre 1997 (abrogata nel RU 2007 787); Art. 33 cpv. 1 Diritto delle obbligazione del 30 marzo 1911 (CO; RS 220); Art. 68 Legge federale dell’11 aprile 1889 sulla esecuzione e sul fallimento (LEF; RS 281.1) Gutachten VPB/JAAC/GAAC 2008 122 Mit Schreiben vom 12. Februar hat das Bundesamt für Kommunikation (BAKOM) das Bun- desamt für Justiz (BJ) gebeten, zwei rechtliche Fragen im Zusammenhang mit der Erhebung der Fernseh- und Radioempfangsgebühren durch die Billag AG abzuklären: 1. Ist die Billag AG Gläubigerin im Sinne von Art. 68 Abs. 2 SchKG? 2. Falls Nein, welches sind die Voraussetzung en, damit die Billag AG die Betreibungskosten evtl. trotzdem vorab erheben könnte? 1 Sachverhalt und Analyse der Fragestellung Die Billag AG (im Folgenden: Billag) treibt für den Bund die Radio- und Fernsehempfangs- gebühren ein. Unter anderem führt sie zu diesem Zweck Betreibungen durch und schiesst die Betreibungsgebühren (Art. 68 Abs. 1 Satz 2 des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs, SR 281.1, SchKG) aus der eigenen Kasse vor. Wenn die betriebenen Gebüh- renpflichtigen die vollständige Forderung sowie die Betreibungskosten nach Art. 68 Abs. 1 Satz 1 SchKG freiwillig bezahlen oder wenn die entsprechende Summe nach der Zwangs- verwertung der Billag ausbezahlt werden kann, so ergibt sich kein Problem: Die Billag erhält den geleisteten Vorschuss vollumfänglich zurück, und zwar auf ihre eigene Rechnung, aus welcher sie ihn ja auch vorgeschossen hat. Wenn hingegen die Forderungen und/oder die Betreibungskosten vom Gebührenpflichtigen – aus welchem Grund auch immer – nicht oder nur teilweise eingetrieben werden können, so fragt sich, nach welchen Regeln dieser Verlust der Billag beziehungsweise dem Bund zugewiesen werden soll. Die Billag stellt sich auf den Standpunkt, sie habe aufgrund von Art. 68 Abs. 2 SchKG das Recht, von jeder eingehenden Zahlung zunächst die im betreffenden Fall vorgeschossenen Betreibungsgebühren abzuziehen, bevor der allfällige verbleibende Betrag rechnerisch als eigentliche Gebühreneinnahme behandelt wird 1. Das Bundesamt für Kommunikation bestrei- tet dieses Recht, indem es die genannte SchKG-Vorschrift anders auslegt und auch das Ra- dio- und Fernsehrecht einbezieht2. Mit anderen Worten sollen – auf einer Skala zwischen der vollen Bezahlung der Empfangsgebühren plus Betreibungskosten und dem vollen Ausfall beider Forderungen – nach der Meinung der Billag zuerst die eigentlichen Empfänger der Gebührenzahlungen zu Verlust kommen, nach Meinung des Bundesamtes für Kommunikati- on zuerst die Billag. Noch einmal anders ausgedrückt lässt sich die Kernfrage so formulieren: Muss der Bund als Auftraggeber der Billag als Beauftragter für die vorgeschossenen und dann ausgefallenen Betreibungskosten einen separaten Spesenersatz leisten? Konkret konnten in den Jahren 2003 bis 2005 jeweils Betreibungskostenvorschüsse in der Höhe von 1.7 bis 2.5 Millionen Franken von den Gebührenpflichtigen nicht erhältlich gemacht werden 3. Welcher Teil davon zu Lasten der Gebührenempfänger geht, wenn die Billag so vorgeht, wie sie es möchte, kann sie selbst nicht berechnen4. Nach der bisherigen Praxis erhielt die Billag für die ausgefallenen Betreibungskostenvor- schüsse keine gesonderte Entschädigung, beziehungsweise durfte sie dafür keine gesonder- ten Abzüge von den Einnahmen machen. Offensichtlich ging man bis anhin davon aus, dass dieser Spesenersatz im pauschalen Entgelt gemäss Ziffer 20 des zwischen dem Bund (durch 1 Telefonische Auskunft von Silvia von Siebentha l (Bundesamt für Kommunikation) vom 22. März 2006. 2 Aktennotiz des Bundesamtes für Kommunikation vom 31. März 2006. 3 Email von Rachele Tiziani (Billag) an Silvia von Siebenthal (Bundesamt für Kommunikation) vom 11. April 2006. 4 Telefonische Auskunft von Silvia von Siebentha l (Bundesamt für Kommunikation) vom 22. März 2006. Gutachten VPB/JAAC/GAAC 2008 123 das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK) und der Billag am 20./22. Dezember 2000 abgeschlossenen Vertrages enthalten sei. 2 Rechtliche Beurteilung 2.1 «Ist die Billag AG Gläubigeri n im Sinne von Art. 68 Abs. 2 SchKG?» 2.1.1 Regelungsgege nstand des SchKG Die Frage, wer den Verlust aus ausfallenden Betreibungskostenvorschüssen zu tragen hat, wurde bisher zu Unrecht anhand von Art. 68 SchKG diskutiert. Das Zwangsvollstreckungs- recht hat nicht zur Aufgabe, das Innenverhältnis zwischen dem Gläubiger und seinem allfälli- gen Vertreter zu regeln. Vielmehr gestaltet es grundsätzlich nur die Rechtsbeziehungen zwi- schen: a) dem Gläubiger (bei welchem grundsätzlich sein Vertreter mitgemeint ist), b) dem Schuldner und c) den Vollstreckungsbehörden, d.h. in erster Linie den Betreibungsämtern. Dies erkennt man nur schon daran, dass das SchKG der Frage der Vertretung des Gläubi- gers nur ganz punktuell Aufmerksamkeit schenkt: Art. 27 reserviert den Kantonen die Kom- petenz zur Regelung der gewerbsmässigen Parteivertretung; Art. 67 Abs. 1 Ziff. 1 verlangt, dass das Vertretungsverhältnis im Betreibungsbegehren offengelegt wird. Den allgemeinen Grundsatz, dass die Vertretung möglich ist, setzt das Gesetz in aller Regel stillschweigend voraus 5. Die Modalitäten des Innenverhältnisses ignoriert es schlichtweg. Auch Art. 68 SchKG hat nicht den Zweck, das Innenverhältnis zu regeln. Seine Funktion be- steht im Wesentlichen darin6: a) die Betreibungskosten dem Schuldner aufzuerlegen, der die Betreibung durch die Nichterfüllung seiner Schuld verursacht hat, b) dem Gläubiger die Obliegenheit zur Bevorschussung zuzuweisen, und c) den Mechanismus von Vorschuss und Rückzahlung so zu regeln, dass der Gläubiger von Gesetzes wegen aus dem Verwertungsergebnis die Betreibungskosten zurückho- len kann. Wie der Gläubiger und sein allfälliger Vertreter die Bevorschussung, die Voraberhebung und die Verlusttragung intern unter sich aufteilen, ist nicht eine Frage des Vollstreckungsrechts, sondern desjenigen Rechts, welches das Innenver hältnis gestaltet. Das SchKG regelt dies genauso wenig, wie es dem selber handelnden Gläubiger vorschreibt, was er mit der Haupt- forderung und den vorgeschossenen Gebühren in seiner Buchhaltung zu machen hat. So ist es nicht überraschend, dass die Literatur und Rechtsprechung zum SchKG dem Innenver- hältnis keine besondere Aufmerksamkeit schenken. Das SchKG wäre übrigens auch der völlig falsche Ort, um die Modalitäten der Abrechnung zwischen dem Gläubiger und seinem Vertreter zu regeln. Viel zu gross ist die Palette der möglichen Rechtsgrundlagen des Innenverhältnisses, kann es doch beispielsweise auf Fami- lienrecht beruhen, auf Vormundschaftsrecht, auf Rechtsgeschäft unter Privaten (Auftrag, Arbeitsvertrag, Prokura etc. nach Obligationenrecht), auf Gesellschaftsrecht (Vertretung der Gesellschaft durch ihre Organe), oder eben auf Verwaltungsrecht wie im vorliegenden Fall. 5 Vgl. Kurt Amonn / Dominik Gasser, Grundriss des Schuldbetreibungs- u nd Konkursrechts, 6. Auflage Bern 1997, § 8 N. 12. 6 Ausführlicher zu Art. 68 SchKG die «Rechtsabklärung betreffend die Anfrage vom 28. Juni 2005» (gerichtet ans Bundesamt für Kommunika tion) der Sektion Zivilprozess- und Zwangsvollstreckungsrecht des Bundesamtes für Justiz. Gutachten VPB/JAAC/GAAC 2008 124 Vor diesem Hintergrund kann die heute streitige Frage nicht durch eine Auslegung von Art. 68 SchKG gelöst werden. Vielmehr muss danach gefragt werden, wer aufgrund des Innen- verhältnisses welche Rechte und Pflichten hat. 2.1.2 Gläubigerstellung aufgrund d es verwaltungsrechtlichen Innenver- hältnisses Am Ausgangspunkt der Überlegung steht richtigerweise die Gebührenforderung, welche als verwaltungsrechtliche Abgabe dem Bund zusteht. Dieser verwendet die Gebühreneinnah- men in erster Linie für die Finanzierung der Schweizerischen Radio- und Fernsehgesell- schaft (SRG), was hier jedoch nichts zur Sache tut. Die für das Innenverhältnis zentralen Erlasse sind das Bundesgesetz vom 21. Juni 1991 ü- ber Radio und Fernsehen (RTVG, SR 784.40) sowie die Radio- und Fernsehverordnung vom 6. Oktober 1997 (RTVV, SR 784.401), deren jeweilige Totalrevision am 1. April 2007 in Kraft tritt 7. Das Gesetz überlässt dem Bundesrat die Wahl, das Inkasso der Empfangsgebühren einer Verwaltungsstelle oder einer unabhängigen Organisation zu übertragen 8. Der Bundesrat hat sich in der RTVV für die Variante der Übertragung auf eine unabhängige Organisation ent- schieden und das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommu- nikation (UVEK) beauftragt, eine Stelle ausse rhalb der Bundesverwaltung als Gebührener- hebungsstelle zu bezeichnen 9. Schon in der Verordnung werden dieser Stelle weitreichende Kompetenzen zugewiesen, welche unter anderem den Erlass von Verfügungen und die Betreibung säumiger Gebührenpflichtiger umfa ssen. Die letztgenannte Kompetenz umfasst von Wortlaut und Sinn her alle Rechtshandlungen, die im Zusammenhang mit einer Betrei- bung notwendig sein können, also auch die Bevorschussung nach Art. 68 Abs. 1 SchKG, sowie die Voraberhebung nach Art. 68 Abs. 2. Diese Regelung steht in Einklang mit Art. 33 Abs. 1 OR, wonach das öffentliche Recht seine Vertretungsverhältnisse autonom regelt. Für die konkrete Ausgestaltung des Rechtsverhältnisses zwischen dem Bund und der Ge- bührenerhebungsstelle kommen grundsätzlich zwei Konstruktionen in Frage: Entweder ein Inkassomandat, d.h. die Beauftragung und Bevollmächtigung, im Namen und auf Rechnung des Bundes die Gebühren einzutreiben. Oder die Abtretung (Zession) der Gebührenforde- rungen gegen ein Entgelt (man kann dies als Factoring bezeichnen) 10. Im ersten Fall bleiben die Gebührenforderungen Forderungen des Bundes, und die Gebührenerhebungsstelle han- delt beim Ausstellen der Rechnungen, beim Mahnen, beim Betreiben, bei der Entgegennah- me der Zahlungen etc. als Vertreterin des Bundes; im zweiten Fall werden die Forderungen auf die Gebührenerhebungsstelle übertragen, und diese kann sie in eigenem Namen geltend machen. Dem Gesetz selber ist nicht völlig zweifelsfrei zu entnehmen, auf welche Art diese Übertra- gung rechtlich konstruiert werden soll. Der Wortlaut spricht durch die Wortwahl «die Erhe- bung der Empfangsgebühren (...) übertragen» 11 eher für ein blosses Inkassomandat, lässt 7 Bundesgesetz vom 24. März 2006 über Radi o und Fernsehen (RTVG), AS 2007 737, SR 784.40; Radio- und Fernsehverordnung vom 9. März 2007 (RTVV), AS 2007 787, SR 784.401. 8 Art. 55 Abs. 3 in der geltenden Fassung des Gesetzes; Art. 69 Abs. 1 in der Fassung der Totalrevision vom 24. März 2006. 9 Art. 48 Abs. 1 in der geltenden Fassung der Verordnung; Art. 65 Abs. 1 in der Fassung der Totalrevision vom 9. März 2007. 10 Siehe für die im Privatrecht entwickelten, hier aber ebenso brauchbaren Begriffe des Inkassomandates und des Factoring die privatre chtliche Literatur, beispielsweise Basler Kommentar zum Obligationenrecht I, 3. Auflage 2003, Walter R. Schluep / Marc Amstutz, Einleitung vor Art. 184 ff., Ziffer 113 zur Zession als Definitionsbestandteil des Factoring. 11 Die bereits zitierten Art. 55 Abs. 3 RTVG 1991 und Art. 69 Abs. 1 RTVG 2006. Gutachten VPB/JAAC/GAAC 2008 125 die Frage letztlich aber offen. Auch die Verordnung ist in diesem Punkt nicht präziser 12. Klar- heit schafft jedoch der auf Art. 48 Abs. 3 RTVV 1997 gestützte verwaltungsrechtliche 13 Ver- trag vom 20./22. Dezember 2000 zwischen dem Bund und der Billag: Er enthält nicht den geringsten Hinweis auf eine Zession der Gebührenforderungen an die Billag. Vielmehr wer- den die Details der Akquisition, der Rechnungsstellung, des Mahn- und Betreibungswesens etc. geregelt. Da weder das Gesetz noch die Verordnung noch der Vertrag den Übergang der Forderungen auf die Billag anordnen, bleibt die Eidgenossenschaft Gläubigerin: Eine Zession geschieht nicht, ohne dass sie irgendwo angeordnet oder vereinbart wird. 2.1.3 Ergebnis Aus dem Gesagten folgt, dass im Rahmen von Art. 68 SchKG und darüber hinaus: a) die Eidgenossenschaft Gläubigerin der Gebührenforderungen ist, und b) die Billag bei der Erhebung der Gebühren zur Vertretung der Eidgenossenschaft er- mächtigt ist. Aus den vorliegenden Unterlagen geht hervor, dass die Billag dies in der Realität so hand- habt und ausdrücklich als Vertreterin des Bundes auftritt. 2.2 «Falls Nein, welches sind die Voraussetzungen, damit die Bil- lag AG die Betreibungskosten evtl. trotzdem vorab erheben könnte?» 2.2.1 Interpretation der Fragestellung Nach dem Gesagten steht fest, dass die Billag im Namen und Auftrag der Eidgenossen- schaft nicht nur die Betreibung einleitet und die Betreibungskosten vorschiesst, sondern die- se auch aus Zahlungseingängen wieder erheben kann. Eine andere Frage ist jedoch, in wel- cher Reihenfolge im Innenverhältnis die ursprüngliche Gebührenforderung und der Anspruch auf Rückerstattung der Betreibungskosten gedeckt werden. Die Frage ist daher so zu interpretieren: «Hat die Billag aus anderen Rechtsgründen als Art. 68 SchKG das Recht, von jeder ein- gehenden Zahlung zunächst die im betreffenden Fall vorgeschossenen Betreibungsge- bühren abzuziehen, bevor der allfällige verbleibende Betrag rechnerisch als eigentliche Gebühreneinnahme behandelt wird?» 2.2.2 Auslegung des Vertrages vom 20./22. Dezember 2000 Da weder das RTVG noch die RTVV eine Antwort enthalten, muss sie durch eine Auslegung des Vertrages vom 20./22. Dezember 2000 ermittelt werden. Eine ausdrückliche Regelung, in welcher Priorität die ursprüngliche Gebührenforderung und der Anspruch auf Rückzahlung der Betreibungsgebühren gedeckt werden sollen, enthält der Vertrag nicht. Er regelt jedoch die Geldflüsse folgendermassen: 12 Art. 48 RTVV 1997 und Art. 65 RTVV 2007. 13 Aus Zeit- und Platzgründen werden hier keine Ausführungen zur verwaltungsrechtlichen Natur des Vertrages gemacht. Gutachten VPB/JAAC/GAAC 2008 126 a) Nach Ziffer 7 Absatz 2 in Verbindung mit Anhang 2 überweist die Billag der SRG di- rekt die Netto-Gebühreneingänge (d.h. die gesamten Eingänge minus Rückzahlungen und Stornos). b) Nach Ziffer 20 hat die Billag gegenüber dem Bund Anspruch auf ein Entgelt, welches «sämtliche Forderungen (...) gegenüber dem Bund für die Aufgaben nach Artikel 48 Absatz 1 und 2 RTVV und nach diesem Vertrag» deckt (Absatz 4 a.a.O.). Das Entgelt ist nach Ziffer 20 und Anhang F indexiert, wobei zu zwei Dritteln der Landesindex für Konsumentenpreise und zu einem Drittel ein Index für Portogebühren und Postspesen massgeblich sind. c) Ziffer 9 verweist auf Art. 44 Abs. 4 RTVV (entspricht dem neuen Art. 62 Abs. 1), nach welchem die Gebührenerhebungsstelle von säumigen Gebührenpflichtigen für jede schriftliche Mahnung Fr. 5.- und für jede zu Recht angehobene Betreibung Fr. 20.- er- heben kann. Weder dem Verordnungstext noch dem Vertrag ist zu entnehmen, ob diese Zusatzgebühren zugunsten der Billag oder zugunsten der Gebührenempfänger erhoben werden. In der Praxis verblieben die entsprechenden Erträge bisher der Bil- lag. Für die gestellten Fragen kann offen bleiben, ob diese Praxis richtig ist. Es versteht sich von selbst, dass bei der Arbeit der Billag neben den ausdrücklich berück- sichtigten Postspesen noch die verschiedensten anderen Unkosten anfallen: Büroräume, EDV, Fahrtkosten und sonstige Spesen der Aussendienstmitarbeiter, Druck der Rechnungen und Mahnungen, Telefongebühren, etc. – und natürlich die Betreibungsgebühren. Über Ziffer 29 letzter Absatz des Vertrages ist subsidiär das OR anwendbar. Dort hat die Auftragnehmerin zwar in der Regel nach Art. 402 OR Anspruch auf Spesenersatz, doch kann dies auch anders vereinbart werden. Insbesondere kann auch im Privatrecht vereinbart wer- den, dass der Spesenersatz im Honorar des Beauftragten enthalten ist 14. Und genau diese Lösung haben der Bund und die Billag gewählt: Die Spesen werden der Billag nicht separat erstattet, sondern sind nach der ausdrücklichen Vorschrift von Ziffer 20 Absatz 4 des Vertrages («sämtliche Forderungen») im pauschalen Entgelt enthalten. Somit trägt die Billag das Risiko, dass die Kosten höher ausfallen als geplant – sie erhält dafür aber die Chance, die Kosten tief zu halten und somit ihren Gewinn zu maximieren. Als einzige Ausnahme von diesem Prinzip werden in der Praxis die Zusatzgebühren gemäss Art. 44 Abs. 4 RTVV (neu Art. 62 Abs. 1) behandelt, indem die Billag diese als besondere Umtriebs- entschädigung für sich selber behält. Diese Au snahme beruht jedoch auf einer Sonderrege- lung in der Verordnung und im Vertrag (Ob deren Auslegung durch die bisherige Praxis rich- tig ist, ist nicht Gegenstand der vorliegenden Untersuchung). Nicht einzusehen ist aufgrund der geschilderten Regelung, warum auch beim durch ausge- fallene Betreibungsgebühren entstehenden Aufwand vom Prinzip der Pauschalentschädi- gung abgewichen werden soll: Auch hier geht es um Kosten, die von Dritten in Rechnung gestellt werden und die im Vertrag nicht gesondert behandelt werden. Der einzige Unter- schied zu den übrigen Spesen ist, dass bei diesen in der Regel keine Möglichkeit besteht, sie von den Gebührenpflichtigen zurück zu erhalten. Dies ist jedoch kein Grund dafür, dass die Betreibungskosten ganz oder teilweise zu einer zusätzlichen Entschädigungsforderung der Billag gegen die Eidgenossenschaft (zu Lasten der SRG und der anderen Gebühren- empfänger) führen sollen. Nichts anderes als eine solche Entschädigung wäre es jedoch per saldo, wenn die Billag von partiellen Zahlungen vorab sich selbst den Ersatz für die vorge- schossenen Betreibungskosten gutschreiben könnte. Könnte sich die Billag für den durch ausfallende Betreibungskosten entstehenden Aufwand entschädigen lassen, ohne dass dies in der Verordnung oder im Vertrag in Abweichung vom Prinzip der Pauschalentschädigung geregelt ist, so müsste dasselbe auch für die Fahrkosten 14 Basler Kommentar zum Obligationenrecht I, 3. Auflage 2003, Rolf H. Weber, Art. 402 N. 16 (mit Hinweisen). Gutachten VPB/JAAC/GAAC 2008 127 der Aussendienstmitarbeiter gelten, für die Telefongebühren, für den Druck der Rechnungen, Mahnungen und Betreibungsbegehren. Die Vertragspartner hatten beim Vertragsschluss nach dem Vertrauensprinzip 15 nicht den geringsten Anlass, an der geschilderten Risiko- und Chancen-Verteilung zu zweifeln. Die Regelung in Ziffer 20 des Vertrages ist klar; der Billag war bewusst, dass sie als Unterneh- merin unter Vertrag genommen wurde und ihr unternehmerisches Risiko würde tragen müs- sen. 2.2.3 Ergebnis Die Billag hat nach dem geltenden und künftigen RTVG (inkl. RTVV) und dem geltenden Vertrag vom 20./22. Dezember 2000 nicht das Recht, von jeder eingehenden Zahlung zu- nächst die im betreffenden Fall vorgeschos senen Betreibungsgebühren abzuziehen, bevor der allfällige verbleibende Betrag rechnerisch als eigentliche Gebühreneinnahme behandelt wird. 3 Zusätzliche Bemerkungen 3.1 Mögliche Neuformulieru ng der Vertragsbestimmungen Es ist nach den obenstehenden Ausführungen nicht nötig, aber möglich, die Vertragsbe- stimmungen um eine ausdrückliche Antwort auf die heute interessierende Frage zu ergän- zen. Eine Möglichkeit wäre, am Ende von Ziffer 20 Absatz 4 einen zweiten Satz einzufügen: «(...) und nach diesem Vertrag. Insbesondere gelten damit sämtliche Auslagen als ent- schädigt, seien es Kommunikations- und Transportkosten, Gebühren jeglicher Art oder sonstige Aufwendungen.» 3.2 Klärung der Verwendung de r Zusatzgebühren für Mahnungen und Betreibungen Wie bereits in Ziffer 2.2.2 ausgeführt, regelt weder der Vertrag vom 20./22. Dezember 2000 noch die RTVV die Frage, zu wessen Gunsten die Zusatzgebühren nach Art. 44 Abs. 4 RTVV (neu Art. 62 Abs. 1) erhoben werden. Es ist wünschenswert, dass diese Frage abge- klärt und ausdrücklich geregelt wird. Dafür dürfte eine entsprechende Klausel im Vertrag zwischen der Billag und der Eidgenos- senschaft reichen, da es nicht um die Frage der Verpflichtung von Dritten (d.h. der Gebüh- renzahler) geht. 15 Das Vertrauensprinzip gilt selbstverständlic h auch beim Abschluss von öffentlichrechtlichen Verträgen (Art. 5 Abs. 3 BV; Ziffer 29 letzter Absatz des Vertrages i.V.m. Art. 2 Abs. 1 ZGB). Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali JAAC 2008.5 - Voraberhebung der Betreibungskosten durch die Billag AG, Gutachten vom 29. März 2007 In Verwaltungspraxis der Bundesbehörden Dans Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération In Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione Jahr 2008 Année Anno Band - Volume Volume Seite 120-127 Page Pagina Ref. No 150 000 143 Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Bundeskanzlei konvertiert. Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et la Chancellerie fédérale. Il documento è stato convertito dall'Archivio federale svizzero e della Cancelleria federale.