B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung III C-751/2012 U r t e i l v o m 2 3 . A p r i l 2 0 1 3 Besetzung Richterin Marianne Teuscher (Vorsitz), Richter Antonio Imoberdorf, Richterin Elena Avenati-Carpani, Gerichtsschreiberin Giulia Santangelo. Parteien S._______, vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Donato Del Duca, Rechtsberatungsstelle für sozial Benachteiligte, HEKS, Augustin-Keller-Strasse 1, Postfach, 5001 Aarau, Beschwerdeführer, gegen Bundesamt für Migration (BFM), Quellenweg 6, 3003 Bern, Vorinstanz. Gegenstand Einreiseverbot. C-751/2012 Seite 2 Sachverhalt: A. Der Beschwerdeführer, Staatsangehöriger von Serbien und Montenegro , Kosovo, ist 1989 in der Schweiz geboren und wurde in die Niederla s- sungsbewilligung seiner Eltern einbezogen . Die Kontrollfrist der Niede r- lassungsbewilligung wurde letztmals am 13. November 2009 bis 31. D e- zember 2014 verlängert. B. Bereits als Jugendlicher geriet der Beschwerdeführer mit dem Gesetz in Konflikt. Mit Entscheid der Schulpflege H._______ vom 24. November 2003 wurde er wegen einfacher Körperverletzung, Angriff, Nötigung und Drohung zu einer Arbeitsleistung verpflichtet. Gemäss Urteil der Jugen d- anwaltschaft des Kantons F._______ vom 19. November 2004 wurde er wegen mehrfachen Diebstahls, Sachbeschädigung (geringfügig), mehrf a- chen Führens eines Motorfahrzeuges ohne den erforderlichen Führer- ausweis sowie weiteren SVG-Tatbeständen zu einer Einschliessungsstra- fe von 14 Tagen , bedingt bei einer Probezeit von zwei Jahren verurteilt. Das Jugendgericht R._______ verurteilte ihn am 23. Oktober 2007 wegen einfacher Körperverletzung, Tätlichkeit, Veruntreuung, Diebstahls, meh r- fachen bandenmässigen Diebstahlversuchs, qualifizierten Raubes, meh r- facher Sachbeschädigun g, mehrfacher qualifizierter Sachbeschädigung, mehrfachen Hausfriedensbruchs, Gewalt und Drohung gegen Beamte, mehrfacher Entwendung eines Motorfahrzeugs zum Gebrauch, Nichtb e- achtung des polizeilichen Haltezeichens, Nichtanpassen der Geschwi n- digkeit an die Strassen- und Sichtverhältnisse, Missachtung der signal i- sierten Höchstgeschwindigkeit inner - und ausserorts und Missachtung des Fahrverbots für Motorwagen zu einer Unterbringung auf unbestimmte Zeit, sowie Vollziehbarkeit der Einschliessungsstrafe von 14 Tagen ge- mäss Entscheid der Jugendanwaltschaft vom 19. November 2004. Mit Ur- teil des Bezirksgerichts R._______ vom 16. März 2010 wurde er wegen schwerer Körperverletzung, einfacher Körperverletzung, Tätlichkeiten und Sachbeschädigung zu einer Freiheitsstraf e von drei Jahren sowie einer Busse von Fr. 750.- verurteilt. C. Hierauf verfügte die kantonale Migrationsbehörde am 30. März 2011 den Widerruf der Niederlassungsbewilligung . Die hiergegen erhobene Ei n- sprache wurde mit Entscheid der Beschwerdeinstanz vom 15. Juli 2011 abgewiesen. Dieser erwuchs am 17. August 2011 in Rechtskraft. Am 29. C-751/2012 Seite 3 November 2011 verfügte das Amt für Justizvollzug, unter Koordination mit der Ausreise, die bedingte Entlassung des Beschwerdeführers aus dem Strafvollzug am 23. Januar 2012. D. Mit Schreiben vom 2. Dezember 2011 teilte das kantonale Migrationsamt dem Beschwerdeführer mit, dass erwogen werde dem BFM den Erlass einer Fernhaltemassnahme zu beantragen und gab ihm die Gelegenheit zu Stellungnahme im Sinne des rechtlichen Gehörs bis zu m 19. Dezem- ber 2011. Nach Gewährung einer Fristerstreckung ging die Stellungna h- me am 9. Januar 2012 bei der kantonalen Behörde ein. E. Am 10. Januar 2012 ( eröffnet am 14. Januar 2012) verfügte die Vori n- stanz über den Beschwerdeführer ein zehnjähriges Einreis everbot und entzog einer allfälligen Beschwerde die aufschiebende Wirkung. Die Fernhaltemassnahme führte gleichzeitig zu einer Ausschreibung zur Ei n- reiseverweigerung im Schengener Informationssystem (SIS) und bewirkte damit auch ein Einreiseverbot für das gesamte Gebiet der Schengen - Staaten. Zur Begründung führte die Vorinstanz im Wesentlichen aus, der Beschwerdeführer sei in den letzten acht Jahren in zahlreichen Fällen in schwerwiegender Weise straffällig geworden. Daher sei der Erlass einer Fernhaltemassnahme angezeigt. Sein Persönlichkeitsprofil schliesse eine Wiederholungs- und Rückfallgefahr nicht aus. Aufgrund der Schwere der verübten Delikte habe der Beschwerdeführer sein Wohlverhalten während längerer Zeit in Freiheit und ausserhalb der Schweiz unter Beweis zu stel- len. F. Mit Rechtsmitteleingabe vom 9. Februar 2012 gelangte der Beschwerd e- führer an das Bundesverwaltungsgericht und beantragte die Aufhebung der vorinstanzlichen Verfügung, eventualiter eine Reduktion der verhän g- ten Dauer auf höchstens fünf Jahre, ausschliesslich für das Hoheitsgebiet der Schweiz . Zudem ersuchte er um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege samt Verbeiständung durch den vertretenen Anwalt. Zur Begründung gab er im Wesentlichen an , aus dem Führungsbericht der Justizvollzugsanstalt vom 8. November 2011 gehe klar hervor, dass von ihm keine künftigen Gefährdungen ausgingen. In formeller Hinsicht wurde die Verletzung des rechtlichen Gehörs gerügt, weil seine Stellungnahme vom 9. Januar 2012 sowie der Führungsbericht vom 8. Nove mber 2011 bewusst nicht berücksichtigt worden seien und auf die Einwendungen der C-751/2012 Seite 4 Stellungnahme nicht eingehend eingegangen worden sei. Hinsichtlich der Verhältnismässigkeit der angeordneten Massnahme gelte zu berücksic h- tigen, dass sein Fehlverhalten aus pr äventivpolizeilicher Sicht nicht schwer wiege, weshalb er in ausländerrechtlicher Hinsicht nicht als Ris i- kofaktor für die öffentliche Sicherheit und Ordnung zu betrachten sei, womit eine Fernhaltemassnahme von über fünf Jahren nicht gerechtfertigt sei. In der Heimat habe er niemanden mehr. Er habe sich im Strafvollzug klaglos verhalten und sei vorzeitig bedingt entlassen worden. Zudem h a- be er einen grossen Teil der Straftaten als Minderjähriger verübt. Er habe im Vollzug eine Lehre als Automobilassistent ab solviert, nie Sozialhilfe bezogen und sei seit bald acht Jahren in einer festen Beziehung. Damit diese weiterhin aufrechterhalten werden könne, sei es mindestens n ot- wendig, dass sich das Paar, wenn nicht in der Schweiz, dann doch inner- halb des Schengenraumes treffen könne. Ebenfalls pflege er ein sehr e n- ges Verhältnis zu seiner Familie. Es sei einfacher, wenn er seine Familie besuchen könne, weil diese ihn auch beherbergen könne. Eine Reise in den Kosovo "liege für sie finanziell nicht drin". Seine Heimat sei ihm weit- gehend fremd. Daher sei es unverhältnismässig, ihn im Schengener I n- formationssystem (SIS) einzutragen. Dies habe unweigerlich ein en Bruch der Beziehung und der familiären Bindung zur Folge. G. Mit Zwischenverfügung vom 27. Februar 2012 wurde das Gesuch um un- entgeltliche Rechtspflege samt Verbeiständung abgewiesen. H. In ihrer Vernehmlassung vom 20. April 2012 sprach sich die Vorinstanz unter Hinweis auf die Ausführungen in der Verfügung für die Abweisung der Beschwerde aus. I. Auf den weiteren Aktenin halt wird, soweit rechtserheblich, in den Erw ä- gungen eingegangen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Verfügungen des BFM, mit denen ein Einreiseverbot im Sinne von Art. 67 des Bundesgesetzes vom 16. Dezember 2005 über die Ausländerin - nen und Ausländer (AuG, SR 142.20) verhängt wird, unterliegen der Be - schwerde an das Bundesverwaltungsgericht (Art. 112 Abs. 1 AuG i.V.m. C-751/2012 Seite 5 Art. 31 ff. des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [VGG, SR 173.32]). 1.2 Das Rechtsmittelverfahren vor dem Bundesverwa ltungsgericht richtet sich nach den Bestimmungen des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 1968 (VwVG, SR 172.021), soweit das Verwaltungs ge- richtsgesetz nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG). 1.3 Der Beschwerdeführer ist zur Erhebung des Rechtsmit tels legitimiert (Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf die im Übrigen frist - und formgerecht einge - reichte Beschwerde ist somit einzutreten (Art. 50 und 52 VwVG). 1.4 Das Bundesverwaltungsgericht entscheidet in der vorliegenden Streitsache endgültig (Art. 83 Bst. c Ziff . 1 des Bundesgerichtsgeset - zes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). 2. Mit Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht kann die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Er - messens, die unrichtige oder unvollständige Fest stellung des rechts - erheblichen Sachverhaltes und – soweit nicht eine kantonale Behörde als Beschwerdeinstanz verfügt hat – die Unangemessenheit gerügt werden (Art. 49 VwVG). Das Bundesverwaltungsgericht wendet das Bundesrecht von Amtes wegen an. Es ist gemäss Art. 62 Abs. 4 VwVG an die Begrün- dung der Begehren nicht gebunden und kann die Beschwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder abweisen. Massgebend ist grundsätzlich die Sachlage zum Zeitpunkt seines Ent - scheides (vgl. BVGE 2011/43 E. 6.1 sowie BVGE 2011/1 E. 2). 3. 3.1 Der Beschwerdeführer rügt in formeller Hinsicht, die Vorinstanz habe seinen Anspruch auf rechtliches Gehör verletzt. So seien weder seine Stellungnahme vom 9. Januar 2012 noch der Führungsbericht vom 8. November 2011 berücksichtigt worden. Entsprechend sei in der ang e- fochtenen Verfügung nicht hinreichend darauf eingegangen worden. 3.2 Der Anspruch auf rechtliches Gehör ist formeller Natur. Seine Ver - letzung führt daher ungeachtet der Erfolgsaussichten der Beschwer de in der Sache selbst zur Aufhebung der angefochtenen Verfügung. Vor - behalten bleiben nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts Fälle, in denen die Verletzung des rechtlichen Gehörs nicht besonders schwer wiegt und dadurch geheilt wird, dass die Partei, deren recht -C-751/2012 Seite 6 liches Gehör verletzt wurde, sich vor einer Instanz äussern kann, wel - che sowohl die Tat - als auch die Rechtsfragen uneingeschränkt über - prüft. Sodann ist von einer Rückweisung der Sache zur Gewährung des recht lichen Gehörs an die Verwaltung i m Sinne einer Heilung des Mangels selbst bei einer schwerwiegenden Verletzung des rechtlichen Gehörs dann abzusehen, wenn und soweit die Rückweisung zu einem formalistischem Leerlauf und damit zu unnötigen Verzögerungen füh - ren würde, die mit dem (der An hörung gleichgestellten) Interesse der betroffenen Partei an einer beförderlichen Beurteilung der Sache nicht zu vereinbaren wäre (BGE 133 I 201 E. 2.2 S. 204 f.; BGE 132 V 387 E. 5.1 S. 390 mit Hinweisen; BVGE 2009/36 E. 7.3 S. 501 f.). 3.3 Hinsichtlich des Führungsberichts vom 8. November 2011 gilt festzuhalten , dass der Beschwerdeführer diesen nicht innert der erstreckten Frist mit seiner Stellungnahme im Rahmen des rechtlichen Gehörs vom 9. Januar 2012, sondern als Nachtrag erst am 11. Januar 2012, und dam it nach Erlass der angefochten en Verfügung eingereicht hat. Damit ist er seinen Mitwirkungspflichten nicht hinreichend nachgekommen und hat als Folge davon die daraus resultierenden Nachteile hinzunehmen. Sollte sich der Führungsbericht als massgebend für den vorliegenden Ausgang des Verfahrens erweisen, ist mit dessen Würdigung im vorliegenden Beschwerdeverfahren dem Anspruch auf rechtliches Gehör G enüge getan, zumal die Kognition des Bundesverwaltungsgericht s uneingeschränkt ist. 3.4 In Bezug auf seine Einga be vom 9. Januar 2012 vertritt der Beschwerdeführer sodann den Standpunkt, sie sei nicht berücksichtigt worden und in den Erwägungen sei nicht bzw. ungenügend darauf eingegangen worden. Aus den vorinstanzlichen Akten geht hervor, dass das kantonale Migrati onsamt am 10. Januar 2012 an die Vorinstanz gelangt ist und diese um Prüfung eines Einreiseverbots ersuchte. Unter den eingereichten Akten befindet sich unter anderem die Stellungnahme des Beschwerdeführers vom 9. Januar 2012 , womit davon auszugehen ist , d ass diese ebenfalls Grundlage für den Entscheid bildete. Die alleinige Behauptung des Beschwerdeführers, die Stellungnahme sei nicht berücksichtigt worden, vermag diese Vermutung nicht umzustossen. 4. Sinngemäss rügt der Beschwerdeführer sodann die Verletzung der B e- gründungspflicht, weil in der angefochtenen Verfügung nicht eingehend C-751/2012 Seite 7 auf die Einwendungen (Stellungnahme vom 9. Januar 2012) eingegangen worden sei. 4.1 Gemäss Art. 35 Abs. 1 VwVG sind die Behörden verpflichtet, schriftl i- che Verfügungen zu begründen. Die Begründungspflicht ist Teilgehalt des Anspruchs auf rechtliches Gehör im Sinne von Art. 29 Abs. 2 der Bundes- verfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV, SR 101) . Sie soll verhindern, dass die Behörden sich von unsac hli- chen Motiven leiten lassen, und es der betroffenen Person ermöglichen, die Verfügung gegebenenfalls sachgerecht anzufechten. Eine sachg e- rechte Anfechtung ist nur möglich, wenn sich sowohl die Partei wie auch die Rechtsmittelinstanz über die Tragweite de s Entscheides ein Bild m a- chen können. In diesem Sinn müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf welche sich ihre Verfügung stützt. Dies bedeutet indessen nicht, dass sie sich ausdrücklich mi t jeder tatbeständlichen Behauptung und jedem rechtlichen Einwand auseinandersetzen muss. Vielmehr kann sie sich auf die für den Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte beschränken (BGE 133 III 439 E. 3.3 S. 445 mit weiteren Hinweisen; vgl. auch BVGE 2007/27 E. 5.5.2 mit Hinweisen, sowie LORENZ KNEUBÜHLER, in: Chri s- toph Auer/Markus Müller/Benjamin Schindler [Hrsg.], Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren [VwVG], Zürich/St. Gallen 2008, Rz. 4 ff. und insb. 9 ff. zu Art. 35 VwVG). Wie bereits oben (E. 3.2) dargelegt, führt eine Verletzung des Gehörsan- spruchs grundsätzlich zur Aufhebung der angefochtenen Verfügung und Rückweisung der Sache an die Vorinstanz. Ebenfalls bei der Verletzung der Begründungspflicht kann der Mangel auf Rechtsmitteleben e ge heilt werden (vgl. LORENZ KNEUBÜHLER, a.a.O., Rz. 19 ff. zu Art. 35 mit Hi n- weisen). 4.2 Die Begründung der angefochtenen Verfügung ist in der Tat knapp ausgefallen und ziemlich summarisch gehalten. Es geht daraus aber o h- ne weiteres hervor, aus welchen Gründen die Vorinstanz ein zehnjähriges Einreiseverbot erliess. Dass die Vorinstanz dabei die Delikte, die aus ihrer Sicht einen Verstoss bzw. eine Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung darstellen, lediglich aufzählte, erweist sich als ausreichend . Schliesslich sind dem Beschwerdeführer der Zeitpunkt der von ihm verüb- ten Straftaten und die entsprechenden Urteile aus den Strafverfahren hin- länglich bekannt. Die zur Anwendung kommende Rechtsgrundlage (Art. 67 AuG) ist in der Verfügung ebenfalls aufgeführt. Der Beschwerde-C-751/2012 Seite 8 führer war denn auch auf der Grundlage dieser Begründung durchaus in der Lage, die Verfügu ng sachgerecht anzufechten . Die erhobene Rüge der Gehörsverletzung erweist sich auch unter diesem Gesichtspunkt als unbegründet. 5. 5.1 Das Einreiseverbot gestützt auf Art. 67 Abs. 2 AuG kann gegenüber ausländischen Personen verfügt werden, die gegen die öffentliche Sicher- heit und Ordnung in der Schweiz oder im Ausland verstossen haben oder diese gefährden (Bst. a), Sozialhilfekosten verursacht haben (Bst. b) oder in Vorbereitungs -, Ausschaffungs - oder Durchsetzungshaft genom men werden mussten (Bst. c). Das Einreiseverbot wird für eine Dauer von höchstens 5 Jahren verfügt. Für eine längere Dauer kann es angeordnet werden, wenn die betroffene Person eine schwerwiegende Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung darstellt (Abs. 3). Aus humanitären oder anderen wichtigen Gründen kann die zuständige Behörde von der Verhängung eines Einreiseverbots absehen oder ein Einreiseverbot vol l- ständig oder vorübergehend aufheben (Abs. 5). 5.2 Das Einreiseverbot ist keine Sanktion für vergangenes Fehlverhalten, sondern eine Massnahme zur Abwendung einer künftigen Störung der öf- fentlichen Sicherheit und Ordnung (BBl 2002 3813). Die Feststellung ei - ner solchen Gefahr ist ein Wahrscheinlichkeitsurteil, das sich natur ge- mäss auf vergangenes Verhalten einer ausländischen Person abstüt zen muss. Stellt bereits dieses vergangene Verhalten eine Störung der öffent- lichen Sicherheit und Ordnung dar, wird die Gefahr kün ftiger Störungen von Gesetzes wegen vermutet (BBl 2002 3760). Das Gesetz lässt de s- halb einen Verstoss gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung als An- lass für ein Einreiseverbot genügen, ohne dass die Gefahr einer Stö rung nachgewiesen werden müsste. Ist die Vermutungsbasis dagegen nicht er- füllt, verlangt Art. 80 Abs. 2 der Verordnung vom 24. Oktober 2007 über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE, SR 142.201) konkrete Anhaltspunkte, dass der Aufenthalt der betroffenen Person in der Schweiz mit erheblicher Wahrscheinlichkeit zu einem Verstoss gegen die öffentl i- che Sicherheit und Ordnung führt. 5.3 Die öffentliche Sicherheit und Ordnung im Sinne von Art. 67 Abs. 2 Bst. a AuG bildet den Oberbegriff für die Gesamtheit der polizeilichen Schutzgüter. Sie umfasst unter anderem die Unverletzlichkeit der objekti - ven Rechtsordnung und der Rechtsgüter Einzelner (BBl 2002 3809; vgl. auch RAINER J. SCHWEIZER / PATRICK SUTTER / NINA WIDMER, in: Rainer J. C-751/2012 Seite 9 Schweizer [Hrsg.], Si cherheits- und Ordnungsrecht des B undes, SBVR Bd. III/1, Basel 2008, Teil B Rz. 13 mit Hinweisen). In diesem Sinne liegt nach Art. 80 Abs. 1 Bst. a VZAE ein Ver stoss gegen die öffentliche S i- cherheit und Ordnung un ter anderem dann vor, wenn gesetzliche Vo r- schriften oder behördliche Verfü gungen missachtet werden. Gemeing e- fährliche Verbrechen und Vergehen fallen ohne weiteres unter diese Beg- riffsbestimmung und können als solche ein Einreiseverbot nach sich zi e- hen. 6. Wird gegen eine Person, die nicht das Bürgerrecht eines Mitgliedstaates der Europäischen Union besitzt (Drittstaatsangehörige), ein Einreisever - bot nach Art. 67 AuG verhängt, wird diese Person gestützt auf Art. 94 Abs. 1 und Art. 96 des Übereinkommens vom 19. Juni 1990 zur Durc h- führung des Übereinkommens betreffend den schrittwe isen Abbau der Kontrollen an den gemeinsamen Grenzen (Schengener Durchfüh - rungsübereinkommen [SDÜ], Abl. L 239 vom 22. September 2000, S. 19 - 62) und Art. 16 Abs. 2 und 4 des Bundesgesetzes vom 13. Juni 2008 über die polizeilichen Informationssysteme des Bu ndes (BPI, SR 361) in der Regel im Schengener Informationssystem ([SIS], vgl. dazu Art. 92 ff. SDÜ) zur Einreiseverweigerung ausgeschrieben. Diese Ausschreibung bewirkt dem Grundsatz nach, dass der betroffenen Person die Einreise in das Hoheitsgebiet der Schengen-Mitgliedstaaten verboten ist (vgl. Art. 5 Abs. 1 Bst d und Art. 13 Abs. 1 der Verordnung [EG] Nr. 562/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15. März 2006 über einen Gemeinschaftskodex für das Überschreiten der Grenzen durch Person en [Schengener Grenzkodex bzw. SGK, Abl. L 105 vom 13. April 2006, S. 1 - 32]). Vorbehalten bleibt die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten, einer sol - chen Person aus humanitären Gründen oder Gründen des nationalen I n- teresses oder aufgrund internationaler Verp flichtungen (die sich nament - lich auch aus der Konvention vom 4. November 1950 zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten [EMRK, SR 0.101] erge ben kö n- nen) die Einreise in das eigene Hoheitsgebiet zu gestatten (Art. 13 Abs. 1 i.V.m. Art. 5 Abs. 4 Bst. c SGK) bzw. ihr zu diesem Zweck ein Schengen - Visum mit räumlich beschränkter Gültigkeit auszustellen (Art. 25 Abs. 1 Bst. a [ii] der Ver ordnung [EG] Nr. 810/2009 des Europäi schen Parl a- ments und des Rates vom 13. Juli 2009 über einen Visakodex der G e- meinschaft [Visakodex], Abl. L 243 vom 15. September 2009). 7. Der Beschwerdeführer ist in der Vergangenheit wiederholt straffällig g e-C-751/2012 Seite 10 worden (vgl. Ziff. B). Zuletzt wurde er mit Urteil des Bezirksgerichts R._______ vom 16. März 2010 zu einer Freiheitsstrafe v on drei Jahren verurteilt. Durch sein Verhalten hat er wiederholt, erheblich und unbeei n- druckt von strafrechtlichen Sanktionen bzw. Massnahmen die Rechtsor d- nung missachtet, was zusätzlich als schwerwiegender Verstoss gegen die öffentliche Sicherheit und Or dnung zu werten ist. Zudem wurde der B e- schwerdeführer unter Anderem wegen Delikten verurteilt, welche gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung zu den schweren Straftaten zählen (vgl. dazu Urteil des Bundesgerichts 2C_ 778/2011 vom 24. Februar 2012 E. 3.1) und denen bei der Beurteilung ein besonderes Gewicht beizumes- sen ist. Mit einer Delin quenz dieser Art wurde der Fernhaltegrund einer Verletzung sowie einer Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Or d- nung gemäss Art. 67 Abs. 2 Bst. a AuG ohne Weiteres gesetzt. 8. 8.1 Im Folgenden ist zu prüfen, ob die Massnahme in richtiger Ausübung des Ermessens ergangen und angemessen ist. Der Grundsatz der Ve r- hältnismässigkeit steht dabei im Vordergrund. Unter diesem Gesichts - punkt ist eine wertende Abwägung vorzunehmen zwischen dem öffent - lichen Inte resse an der Massnahme einerseits und den von der Mass - nahme beeinträchtigten privaten Interessen des Betroffenen andererseits. Die Stellung der verletzten oder gefährdeten Rechtsgüter, die Besonder - heiten des ord nungswidrigen Verhaltens und die persönlichen Verhält - nisse des Verfü gungsbelasteten bilden dabei den Ausgangspunkt der Überlegungen (vgl. statt vieler ULRICH HÄFELIN / GEORG MÜLLER / FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Aufl., Zürich und St. Gallen 2010, Rz. 613 ff.). 8.1.1 Das öffentliche Interesse an einer Fernhaltung des Beschwerde füh- rers ist schon aus objektiver, präventiv -polizeilicher Sicht als gewichtig einzustufen. Hinsichtlich der Art der begangenen Straftaten, stellen in s- besondere seine Gewaltt aten schwere Delikte dar (vgl. Urteil des Bu n- desgerichts 2C_475/2009 vom 26. Januar 2010, E. 4.2.1) . Zudem ve r- mochten ihn weder Strafverfahren noch Massnahmen daran zu hindern, erneut in schwerster Weise gegen das Gesetz zu verstossen und dabei die körperliche Integrität anderer Menschen zu gefährden. Sodann weist auch das Strafmass auf ein sehr schweres Verschulden des Beschwerde- führers hin. Es gilt durch eine kontinuierliche und kon sequente Verwal- tungspraxis zu verdeutlichen, dass solche Delinquenz zum S chutz der öf- fentlichen Sicherheit und Ordnung in aller Regel Fern haltemassnahmen C-751/2012 Seite 11 zur Folge hat (vgl. dazu Urteil des Bundesgerichts 2C_282/2012 vom 31. Juli 2012 E. 2.5 mit Hinweisen). 8.1.2 In subjektiver Hinsicht wiegt das dem Beschwerdeführer vorgehal - tene Fehlverhalten ausgesprochen schwer. Nicht nur hat er damit eine mehrjährige Freiheitsstrafe sowie Massnahmen erwirkt, vielmehr lässt sein Verhalten auf eine erhebliche kriminelle Energie sowie auf eine ent- sprechende Geringschätzung der Rechtsordnung schliessen. Mit Urteil des Jugendgerichts R._______ vom 23. Oktober 2007 wurde gegen den Beschwerdeführer eine Massnahme angeordnet (Unterbringung auf u n- bestimmte Zeit), aus welcher er nicht wegen ihres erfolgreichen A b- schlusses entlassen wurde, sondern wegen gr avierender Rückfälle. Im Vordergrund steht dabei die versuchte schwere Körperverletzung, w o- nach der Beschwerdeführer, nachdem er gemeinsam mit seiner Freundin ein Pub verlassen hatte, ohne ersichtlichen Grund und ohne Vorwarnung auf sein Opfer zuging und d iesem die Faust ins Gesicht schlug. Das z u- sammensackende Opfer wurde vom Beschwerdeführer hochgehoben und erneut ins Gesicht geschlagen. Als dieses auf den Boden stürzte und liegen blieb, trat der Beschwerdeführer mehrfach mit den Füssen gegen den Kopf und das Gesicht seines Opfers. Dazwischen hob er das wide r- standslose Opfer hoch und schmetterte es auf den Boden. Erst nach energischem Einschreiten durch Passanten liess der Beschwerdeführer von seinem Opfer ab. 8.1.3 Negativ ins Gewicht fällt, dass ihn weder vorgängige Verurteilungen noch die entsprechende Betreuung in einer Massnahmeneinrichtung für Jugendliche davon abhalten konnten weiterhin schwere Gewaltdelikte zu verüben, womit auch das Rückfallrisiko als erheblich einzustufen ist. 8.1.4 Der die kantonale Beschwerdeinstanz hielt in ihrem Einspracheent- scheid betreffend Widerruf der Niederlassungsbewilligung vom 1 5. Juli 2011 in Zusammenhang mit der Würdigung des sicherheitspolizeilichen Interesses an einer Wegweisung des Beschwerdeführers fest, dass an- gesichts der Straffälligkeit seit dem 14. Altersjahr, der Anzahl und Schwe- re der Delikte, der wiederholten Verurteilungen sowie des Strafmasses der zuletzt ausgesprochenen Freiheitsstrafe von einem schweren Ve r- schulden auszugehen sei. Es bestehe ein hohes Rückfallrisi ko, welches angesichts der drohenden Rechtsgüterverletzung nicht in Kauf zu ne h- men sei. C-751/2012 Seite 12 8.1.5 Das Amt für Justizvollzug schliesslich bewilligte zwar in einer Verf ü- gung vom 10. Dezember 2010 die bedingte Entlassung aus dem Stra f- vollzug, machte diese aber von der Möglichkeit einer Ausschaffung bzw. einer freiwilligen Ausreise aus der Schweiz abhängig. Hingegen war die Rückfallgefahr kein Beurteilungskriterium. 8.2 Vor dem aufgezeigten Hintergrund kann nicht ernsthaft in Frage ge - stellt werden, dass vom Beschwerdeführ er eine schwerwiegende Gefahr für die öffentli che Sicherheit und Ordnung ausgeht, welche die Ver hän- gung einer Fernhaltemassnahme von einer fünf Jahre überschrei tenden Dauer rechtfertigt (vgl. Art. 67 Abs. 3 AuG sowie Urteil des Bundesg e- richts 2C_318/2012 vom 22. Februar 2013 E. 6.2 und 6.3). 8.3 8.3.1 Der Beschwerdeführer macht geltend, dass er sich von den bega n- genen Taten distanziert habe und sich einsichtig und reuig zeige. Zudem sei zu berücksichtigen, dass er einen grossen Teil der Straftaten als Mi n- derjähriger verübt habe. Die Gefahr, dass er erneut straffällig werde , be- stehe folglich nicht mehr. Mit diesen Vorbringen verkennt er jedoch, dass für die Berechnung der Dauer des klaglosen Verhaltens nicht auf den B e- gehungs- oder Urteilszeitpunkt abzustel len ist. Von vorrangiger Bede u- tung ist vielmehr, wie lange sich eine straffällig gewordene Person nach ihrer Entlassung aus der Haft in Freiheit bewährt hat (vgl. BVGE 2008/24 E. 6.2). Die bedingte Entlassung des Beschwerdeführers aus dem Stra f- vollzug erfolgte am 23. Januar 2012. Die Probezeit endete am 23. Januar 2013 (vgl. Verfügung des Amts für Justizvollzug vom 29. November 2011). Mit Blick auf die von ihm ver letzten Rechtsgüter erweist sich die seit seiner Haftentlassung ab gelaufene Bewährungszeit mi thin als zu kurz, als dass bereits eine grundlegende und gefestigte Wandlung ang e- nommen werden kann (vgl. BGE 130 II 493 E. 5 S. 504). 8.3.2 Sodann erweisen sich d ie Versuche des Parteivertreters, die Schwere des deliktischen Verhaltens des Beschwerdeführers zu relativie- ren, als unbehelflich. Insbesondere äussert sich der Führungsbericht der Justizvollzugsanstalt vom 29. November 2011 – entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers – gerade nicht zu einer künftigen Gefährdung. Vielmehr wurde lediglich vorausgese tzt, dass für eine bedingte Entla s- sung keine Gemeingefährlichkeit vorliegen dürfe. Angesichts des bei G e- waltdelikten gefährdeten Rechtsgutes der körperlichen Unversehrtheit musste er jedoch damit rechnen, über viele Jahre hinweg als Risikofaktor für die öf fentliche Sicherheit und Ordnung eingestuft zu werden (vgl. in C-751/2012 Seite 13 diesem Sinne – auf der Grundlage anderer Straftaten – BGE 130 II 493 E. 5 S. 504). Zu berücksichtigen gilt es in diesem Zusammenhang, dass bei schweren Straftaten – wozu auch das vom Beschwerdeführer verübte Gewaltdelikt gehört – in fremdenpolizeilicher Hinsicht selbst ein geringes Restrisiko nicht in Kauf genommen werden muss ( vgl. Urteil des Bundes- gerichts 2C_282/12 vom 31. Juli 2012 E. 2.5 mit Hinweisen). 8.3.3 An persönlichen Interessen daran, ni cht mit einer Fernhaltemass - nahme von mehr als fünf Jahren belegt zu werden, lässt der Beschwerde- führer seine Kontakte zu den in der Schweiz wohnhaften Familienange- hörigen (Eltern, Geschwister und Freundin) ins Feld führen. Die Aufrecht- erhaltung dieser familiären Beziehungen könne nicht in genügender We i- se gewährleistet werden. Damit er die Beziehung mit seiner langjährigen Freundin aufrechterhalten könne, sei mindestens nötig, dass er diese wenn schon ausserhalb der Schweiz, dann aber innerhalb des Schengen- raumes treffen könne. Zudem pflege er ein sehr enges Verhältnis zu se i- ner Familie. Regelmässige Besuche ihrerseits im Kosovo seien aus f i- nanziellen Gründen nicht möglich. 8.3.4 Mit dem Wegfall der Niederlassungsbewilligung und damit seines Anwesenheitsrechts in der Schweiz ist der Beschwerdeführer der norma - len ausländerrechtlichen Gesetzgebung unterstellt, wie sie gegenüber Staatsangehörigen aus dem Kosovo ganz allgemein zur Anwendung kommt. Demnach braucht er selbst für besuchsweise Einreisen in die Schweiz ein Visum. Der zusätzliche Aufwand, der mit der gleichzeitigen Beantragung einer Suspension des Einreiseverbots (gestützt auf Art. 67 Abs. 5 in fine AuG) zusammen hängt, erscheint angesichts der auf dem Spiele stehenden öffentlichen Interessen nicht als unverhältnismässig. Im Übrigen kann der Kontakt auch auf andere Weise, mittels moderner Kommunikationsmittel erfolgen. 8.3.5 Soweit der Beschwerdeführer rügt, er müsse zumindest innerhalb der Schengenaussengrenze Kontakt mit seiner Freundin pflegen können, bezieht er sich auf die SIS-Ausschreibung. Hierzu gilt es folgendes fes t- zustellen: Es ist dem Beschwerdeführer aufgrund der Ausschreibung des Einreise - verbots im SIS zwar tatsächlich untersagt, den Schengen-Raum zu betre- ten (Art. 5 Abs. 1 Bst. d SGK). Der darin liegende Eingriff ist aber durch die Bedeutung des Falles gerechtfertigt (vgl. Art. 96 Abs. 2 Bst. a SDÜ). Diese Feststellung gilt umso mehr, als die Schweiz im Geltungsbe reich C-751/2012 Seite 14 des Schengen -Rechts nicht nur die eigenen Interessen zu wahren hat, sondern im Sinne einer getreuen Sachwalterin die Interessen der Ge - samtheit aller Schengen-Staaten (BVGE 2011/48 E. 6.1). Im Übrigen wird die Ausschreibung eines Einreiseverbots im SIS periodisch auf ihre Be- rechtigung überprüft (Art. 112 Abs. 1 SDÜ) und hinde rt einen Schengen - Staat nicht daran, der ausgeschriebenen Person die Einreise in das eig e- ne Hoheitsgebiet aus humanitären Gründen, Gründen des nationalen I n- teresses oder aufgrund völkerrechtlicher Verpflichtungen zu gestatten (Art. 5 Abs. 4 Bst. d SGK). 9. Eine wertende Gewichtung der sich gegenüberstehenden Interessen führt das Bundesverwaltungsgericht daher zum Schluss, dass die gegen den Beschwerdeführer verhängte Fernhaltemassnahme eine verhältnismäs - sige und angemessene Massnahme zum Schutze der öffentlichen Sicher- heit und Ordnung darstellt. 10. Aus den vorstehenden Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtene Verfügung Bundesrecht nicht verletzt und den rechtserheblichen Sachver- halt richtig und vollständig feststellt; sie ist auch angemessen (Art. 49 VwVG). Die Beschwerde ist daher abzuweisen. 11. Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend wird der unterliegende B e- schwerdeführer kostenpflichtig (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Die Verfahrens - kosten sind auf Fr. 1'000.- festzusetzen (Art. 1, Art. 2 und Art. 3 Bst. b des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). (Dispositiv Seite 15) C-751/2012 Seite 15 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Verfahrenskosten von Fr. 1'000.- werden dem Beschwerdeführer auf- erlegt und mit dem am 28. März 2012 entrichteten Kostenvorschuss in gleicher Höhe verrechnet. 3. Dieses Urteil geht an: – den Beschwerdeführer (Einschreiben) – die Vorinstanz (…; Akten retour) – das … Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin: Marianne Teuscher Giulia Santangelo Versand: