<!DOCTYPE html> <html lang="it"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="Section1"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td colspan="2" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span><img alt="" height="38" src="http://www.sentenze.ti.ch/cgi-bin/nph-omniscgi?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=www.sentenze.ti.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,193.246.182.54:6000&amp;Parametername=WWWTI&amp;Schema=TI_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=117796" width="37"/></span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span><img alt="" height="25" src="http://www.sentenze.ti.ch/cgi-bin/nph-omniscgi?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=www.sentenze.ti.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,193.246.182.54:6000&amp;Parametername=WWWTI&amp;Schema=TI_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=117797" width="21"/></span></p> </td> <td valign="top"><a id="X_NOT_ACTUALIZE"></a> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Incarto n.<br/> </span><span>52.2005.35</span></p> <p class="MsoNormal"><span>52.2005.36</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Lugano</span></p> <p class="MsoNormal"><span>24 marzo 2005</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td colspan="3" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>In nome<br/> della Repubblica e Cantone<br/> del Ticino</span></p> </td> <td><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td colspan="6" valign="top"> <p class="MsoNormal"><b><span>Il Tribunale cantonale amministrativo</span></b></p> </td> </tr> <tr> <td colspan="6" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> </tr> <tr> <td colspan="6" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>composto dei giudici:</span></p> </td> <td colspan="5" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Lorenzo Anastasi, presidente,</span></p> <p class="MsoNormal"><span>Stefano Bernasconi, Matteo Cassina</span></p> </td> </tr> <tr> <td></td> <td></td> <td></td> <td></td> <td></td> <td></td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>segretario:</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Leopoldo Crivelli</span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>statuendo sui ricorsi 4 febbraio 2005 delle</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>a.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>b.</span></p> </td> <td colspan="3" valign="top"> <p class="MsoNormal"><b><span>S__________,</span></b><span> __________,</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>O__________, __________</span></b><span>,</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td colspan="2" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>contro</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>la decisione 20 gennaio 2005 del municipio di CO 3, che delibera alla ditta CO 2 di __________ la fornitura di pietra naturale per i lavori di sistemazione della zona __________;</span></p> </td> <td colspan="2"><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td></td> <td></td> <td></td> <td></td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>viste le risposte:</span></p> <p class="MsoNormal"><span>- 17 febbraio 2005 del municipio di CO 3; </span></p> <p class="MsoNormal"><span>- 16 febbraio 2005 della CO 2; </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>preso atto delle repliche 11 marzo 2005 delle ricorrenti e delle dupliche: </span></p> <p class="MsoNormal"><span>- 21 marzo 2005 del municipio di CO 3; </span></p> <p class="MsoNormal"><span>- 18 marzo 2005 della CO 2; </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>letti ed esaminati gli atti;</span></p> <p class="R2"><span>ritenuto, <b>in fatto</b></span></p> <p class="R1"><span> </span></p> <p class="R1"><span> A. Dopo vicissitudini note alle parti, che non occorre qui rievocare in quanto ininfluenti sul presente giudizio, il 9 novembre 2004 il municipio di CO 3 ha indetto un pubblico concorso, retto dalla LCPubb, per la fornitura di pietra naturale "tipo gneiss chiaro della __________ " per i lavori di sistemazione della zona __________, compreso il trasporto sul luogo d'impiego (pos. 131.100), escluse tutte le prestazioni relative alle opere di posa (pos. 151.100). </span></p> <p class="normale0"><span>Il bando di concorso prevedeva che l'aggiudicazione avrebbe avuto luogo esclusivamente in base al prezzo, secondo una scala di note variante da 1 (prezzo più alto) a 6 (prezzo più basso), ritenuto che la nota 4 sarebbe stata assegnata all'offerta con un costo superiore del 20% al minor prezzo (pos. 224.100). Il subappalto era escluso (pos. 263.100). </span></p> <p class="normale0"><span>Le ditte concorrenti dovevano altresì certificare se i titolari o le persone che le controllano hanno o meno funzioni dirigenziali in altre ditte anche non partecipanti alla gara. </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="R1"><span> B. In tempo utile sono state inoltrate al committente le offerte di <br/> 7 ditte, fra cui quelle della CO 2 (CO 2) di <br/> fr. 274'760.90, quella della O__________ (O__________) di <br/> fr. 386'717.10 e quella della S__________ (S__________) <br/> di fr. 376'277.20. </span></p> <p class="normale0"><span>Previa valutazione delle offerte pervenute, il 20 gennaio 2005 il municipio ha deliberato la commessa alla CO 2. </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="R1"><span> C. Con distinti ricorsi di ugual data e contenuto le ditte S__________ ed O__________ hanno impugnato la predetta delibera davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento. </span></p> <p class="normale0"><span>Le ricorrenti rilevano che l'aggiudicataria ha dichiarato una massa salariale di poco più di fr. 2'000.- per il periodo luglio-settembre per un solo dipendente. Si tratta quindi di una ditta commerciale che non possiede né cava, né laboratorio e deve acquistare altrove la merce richiesta nel capitolato. Risulterebbe pertanto disatteso il divieto di subappalto. Lo confermerebbe la clausola inserita nei capitolati dei concorsi indetti dallo Stato, stante la quale <i>qualora l'attività della ditta concorrente si limitasse al commercio della pietra, la ditta che ne effettua l'estrazione sarà considerata subappaltatore del concorrente stesso</i>. </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="R1"><span>D.<span> </span></span><span>All'accoglimento del ricorso si sono opposti il municipio e l'CO 2, contestando in dettaglio le tesi delle ricorrenti con argomenti che per quanto necessario saranno discussi qui appresso. </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="R1"><span> E. Con repliche dell'11 marzo 2005, le ricorrenti hanno ulteriormente rilevato che la resistente CO 2, amministrata da __________ non ha dichiarato che l'amministratrice è nel contempo titolare di una ditta individuale che porta il suo nome e presidente del consiglio di amministrazione della __________ di __________. L'offerta dell'aggiudicataria avrebbe pertanto dovuto essere esclusa già perché fornisce false indicazioni. </span></p> <p class="normale0"><span>Nel merito, le ricorrenti hanno ribadito ed ulteriormente sviluppato le censure sollevate in precedenza. </span></p> <p class="normale0"><span>Tanto il municipio, quanto l'aggiudicataria si sono confermati nelle tesi e nelle domande di risposta. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="R2"><span>Considerato, <b>in diritto</b></span></p> <p class="R1"><span> </span></p> <p class="R1"><span>1.</span><span>La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 36 cpv. 1 LCPubb. In quanto partecipanti al concorso, le ricorrenti sono legittimate ad impugnare la decisione di aggiudicazione (art. 43 PAmm). I ricorsi, tempestivi (art. 46 PAmm), sono dunque ricevibili in ordine. </span></p> <p class="normale0"><span>Avendo il medesimo fondamento di fatto, possono essere decisi con un unico giudizio (art. 51 PAmm) senza assumere particolari prove (art. 18 PAmm). </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="R1"><span> 2. 2.1. Giusta l’art. 25 LCPubb, il committente esclude dalla procedura gli offerenti che hanno dato al committente indicazioni false (lett. b), rispettivamente </span>le ditte che abbiano i medesimi titolari o siano controllate dalle stesse persone e che non adempiono ai principi dell’art. 5 LCPubb (lett. f). </p> <p class="normale0"><span>2.2. In concreto, il capitolato chiedeva alle ditte concorrenti di indicare, mediante autocertificazione, se i titolari o le persone che le controllano hanno o non hanno funzioni dirigenziali in altre ditte anche non partecipanti alla gara (pag. 9). La richiesta avvertiva che false indicazioni avrebbero potuto comportare l'esclusione del contravventore </span>da ogni aggiudicazione per un periodo massimo di 5 anni (art. 45 LCPubb). </p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>2.3. La ditta CO 2 ha indicato che i titolari o le persone che la controllano non hanno funzioni dirigenziali in altre ditte anche non partecipanti alla gara d'appalto. </span></p> <p class="normale0"><span>In realtà, prima ancora dell'aggiudicazione, il municipio ha accertato <span>che l'amministratrice unica __________ __________ è titolare di una omonima</span> ditta individuale, con sede a __________, che si occupa della rivendita e della posa di granito. Invitata a giustificarsi, __________ __________ ha dimostrato che la ditta è inattiva dal 1996. In quest'ottica, l'omessa indicazione poteva tutto sommato apparire come il frutto di una dimenticanza scusabile. </span></p> <p class="normale0"><span>In sede di repliche, le ricorrenti hanno tuttavia dimostrato che __________ __________ è anche presidente del consiglio di amministrazione della __________ di __________, ditta tuttora attiva nel commercio della pietra naturale, con produzione in Ticino e vendita in Svizzera, Germania, Francia ed Austria (cfr. <a href="http://www.schori.ch/">www.schori.ch</a>). La mancata indicazione di questa partecipazione dell'amministratrice __________ non è scusabile. Diversamente da quella di cui si è appena detto, quest'omissione non può in effetti essere il frutto di una semplice dimenticanza. Dichiarando che i titolari e le persone che controllano la CO 2 non hanno funzioni dirigenziali in altre ditte anche non partecipanti alla gara, __________ ha fornito un'indicazione quantomeno erronea, se non addirittura falsa. La circostanza sottaciuta, considerate le verosimili connessioni fra le due ditte, non era invero irrilevante. </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="R1"><span>3.</span><span>Già per il motivo appena esaminato, emerso soltanto in sede di replica, i ricorsi vanno quindi accolti. Considerato che il contratto è già in esecuzione, questo tribunale si limita ad accertare l'illegittimità della decisione impugnata (art. 41 cpv. 2 LCPubb). </span></p> <p class="normale0"><span>Dato l'esito, si prescinde dal prelievo di una tassa di giustizia.</span></p> <p class="R1"><span> </span></p> <p class="R1"><span> </span></p> <p class="R1"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Per questi motivi,</span></p> <p class="MsoNormal"><span>visti gli art. 25, 36, 37, 41, 45 LCPubb; 3, 18, 28, 60, 61, 65 PAmm;</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="R2"><b><span>dichiara e pronuncia:</span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="1"><span> 1. I ricorsi sono accolti.</span></p> <p class="a"><span>§. Di conseguenza, la decisione 20 gennaio 2005 del municipio di CO 3, che delibera alla ditta CO 2 di __________ la fornitura di pietra naturale per i lavori di sistemazione della zona __________ è dichiarata illegittima. </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="1"><span> 2. Non si prelevano né spese, né tassa di giustizia. </span></p> <p class="1"><span> </span></p> <p class="1"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="intimazione"><span> 3. Intimazione a:</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>; </span></p> <p class="MsoNormal"><span>; </span></p> <p class="MsoNormal"><span>. </span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="R1"><span>terzi implicati</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="R1"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>1. CO 1 </span></p> <p class="MsoNormal"><span>2. CO 2 </span></p> <p class="MsoNormal"><span>3. CO 3 </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span>Per il Tribunale cantonale amministrativo</span></p> <p class="MsoNormal"><span>Il presidente Il segretario</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </div></body></html>