<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA 3] </div> <div class="para">2A.578/1999 </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> IIe C O U R D E D R O I T P U B L I C </div> <div class="para"> *********************************************** </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>5 mai 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Composition de la Cour: MM. et Mme les Juges Wurzburger, </div> <div class="para">président, Hartmann, Betschart, Hungerbühler et Yersin. </div> <div class="para">Greffière: Mme Dupraz. </div> <div class="para">___________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Statuant sur le recours de droit administratif </div> <div class="para">formé par </div> <div class="para"> </div> <div class="para">l' <u>association UNIA, syndicat du secteur tertiaire</u>, à Berne, </div> <div class="para">le <u>Syndicat industrie et bâtiment (SIB)</u>, à Zurich, la <u>Fédé</u> - </div> <div class="para"> <u>ration interprofessionnelle des salariés (FIPS)</u>, à Lausanne, </div> <div class="para">et le <u>Syndicat de l'industrie, de la construction et des</u> </div> <div class="para"> <u>services (FTMH), section Arc lémanique</u>, tous les quatre re- </div> <div class="para">présentés par Me Jean-Michel Dolivo, avocat à Lausanne, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">contre </div> <div class="para"> </div> <div class="para">l'arrêt rendu le 19 novembre 1999 par le Tribunal adminis- </div> <div class="para">tratif du canton de Vaud, dans la cause qui oppose les re- </div> <div class="para">courants au <u>Département de l'économie du canton de V a u d</u> </div> <div class="para">et à la <u>Société industrielle et commerciale de M o n -</u> </div> <div class="para"> <u>t r e u x (SICOM)</u>, représentée par Me Daniel Pache, avocat </div> <div class="para">à Lausanne; </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> (autorisation d'occuper des travailleurs le dimanche) </div> <div class="para"> Vu les pièces du dossier d'où ressortent </div> <div class="para"> les <u>f a i t s</u> suivants: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>A.- </u> </div> <div class="para"> Depuis 1995, un marché de Noël est organisé à Mon- </div> <div class="para">treux à l'initiative de commerçants de l'endroit. En 1998, </div> <div class="para">ce marché, qui a eu lieu du 4 au 24 décembre, comportait une </div> <div class="para">centaine de stands installés pour la plupart le long de la </div> <div class="para">Grand-Rue et sous le marché couvert de Montreux. Ces stands, </div> <div class="para">qui se présentaient sous la forme de petits chalets en bois </div> <div class="para">décorés, proposaient principalement des idées de cadeaux, </div> <div class="para">des décorations de Noël ainsi que des produits de l'artisa- </div> <div class="para">nat et du terroir. Ce marché de Noël s'accompagnait de dif- </div> <div class="para">férentes animations (crèche vivante, démonstrations d'arti- </div> <div class="para">sans, spectacles, concerts). Il aurait été fréquenté par </div> <div class="para">quelque cent vingt mille personnes, dont quinze à vingt mil- </div> <div class="para">le chacun des dimanches 13 et 20 décembre 1998. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>B.- </u> </div> <div class="para"> En novembre 1998, la Municipalité de Montreux a dé- </div> <div class="para">cidé d'autoriser les commerçants qui le demanderaient à ou- </div> <div class="para">vrir leurs magasins les dimanches 13 et 20 décembre 1998 de </div> <div class="para">14.00 h. à 18.00 h., sur la base de l'art. 8 du règlement de </div> <div class="para">la commune de Montreux du 1er octobre 1983 sur les jours et </div> <div class="para">heures d'ouverture et de fermeture des magasins. Cette déci- </div> <div class="para">sion rappelait l'obligation de verser un surplus salarial de </div> <div class="para">50 pour cent contenue à l'art. 19 de la loi fédérale du 13 </div> <div class="para">mars 1964 sur le travail dans l'industrie, l'artisanat et le </div> <div class="para">commerce (ci-après: la loi sur le travail ou LTr; RS </div> <div class="para">822.11). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>C.- </u> </div> <div class="para"> Le 3 décembre 1998, la Société industrielle et com- </div> <div class="para">merciale de Montreux (SICOM) (ci-après: la Société) a solli- </div> <div class="para">cité du Service de l'emploi du canton de Vaud (ci-après: le </div> <div class="para">Service cantonal) une autorisation, pour une trentaine de </div> <div class="para">commerces montreusiens, d'employer du personnel les diman- </div> <div class="para">ches 13 et 20 décembre 1998 de 14.00 h. à 18.00 h. A cette </div> <div class="para">demande étaient annexées les requêtes individuelles de quel- </div> <div class="para">que trente commerces indiquant le nombre et le sexe des tra- </div> <div class="para">vailleurs concernés et comportant l'engagement de leur ver- </div> <div class="para">ser un supplément de salaire d'au moins 50 pour cent. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Par décision du 7 décembre 1998, le Service cantonal a </div> <div class="para">délivré l'autorisation demandée, en se fondant notamment sur </div> <div class="para">l'<span class="artref">art. 19 LTr</span>. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>D.- </u> </div> <div class="para"> L'association UNIA, syndicat du secteur tertiaire, </div> <div class="para">le Syndicat industrie et bâtiment (SIB), la Fédération in- </div> <div class="para">terprofessionnelle des salariés (FIPS) et le Syndicat de </div> <div class="para">l'industrie, de la construction et des services (FTMH), sec- </div> <div class="para">tion Arc lémanique, (ci-après: les Syndicats ou les recou- </div> <div class="para">rants) ont recouru contre la décision du Service cantonal du </div> <div class="para">7 décembre 1998 au Département de l'économie du canton de </div> <div class="para">Vaud (ci-après: le Département cantonal) et au Tribunal ad- </div> <div class="para">ministratif du canton de Vaud (ci-après: le Tribunal admi- </div> <div class="para">nistratif). En dépit de ces procédures, les magasins qui en </div> <div class="para">avaient obtenu l'autorisation ont pu être ouverts les diman- </div> <div class="para">ches 13 et 20 décembre 1998. Le recours au Tribunal adminis- </div> <div class="para">tratif a été retiré par lettre du 15 février 1999. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Par décision du 29 juin 1999, le Département cantonal a </div> <div class="para">rejeté le recours qui lui avait été adressé et confirmé la </div> <div class="para">décision du Service cantonal du 7 décembre 1998. Il a essen- </div> <div class="para">tiellement développé les arguments de l'autorité inférieure. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>E.- </u> </div> <div class="para"> Les Syndicats ont alors porté leur cause devant le </div> <div class="para">Tribunal administratif qui, par arrêt du 19 novembre 1999, a </div> <div class="para">rejeté leur recours et confirmé la décision du Département </div> <div class="para">cantonal du 29 juin 1999. Le Tribunal administratif a notam- </div> <div class="para">ment retenu qu'une ouverture limitée des commerces du centre </div> <div class="para">de Montreux les dimanches 13 et 20 décembre 1998 répondait à </div> <div class="para">un besoin urgent au sens de l'<span class="artref">art. 19 al. 1 LTr</span>. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>F.- </u> </div> <div class="para"> Le 1er décembre 1999, les Syndicats ont déposé un </div> <div class="para">recours de droit administratif au Tribunal fédéral contre </div> <div class="para">l'arrêt du Tribunal administratif du 19 novembre 1999. Ils </div> <div class="para">demandent de réformer l'arrêt attaqué en ce sens que les </div> <div class="para">trente-deux commerces montreusiens représentés par la Socié- </div> <div class="para">té ne soient pas autorisés à occuper des travailleurs les </div> <div class="para">dimanches 13 et 20 décembre 1998. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Le Tribunal administratif a expressément renoncé à ré- </div> <div class="para">pondre au recours. Le Département cantonal et la Société </div> <div class="para">concluent au rejet du recours, sous suite de frais et dé- </div> <div class="para">pens. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Le Département fédéral de l'économie a déposé des ob- </div> <div class="para">servations. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>G.- </u> </div> <div class="para"> Par ordonnance du 14 décembre 1999, le Président de </div> <div class="para">la IIe Cour de droit public a rejeté la requête de mesures </div> <div class="para">provisionnelles et préprovisionnelles d'extrême urgence pré- </div> <div class="para">sentée par les Syndicats. Cette requête visait à suspendre </div> <div class="para">les effets d'une décision du Service cantonal du 24 novembre </div> <div class="para">1999 accordant à la Société un permis de travail du dimanche </div> <div class="para">pour les dimanches 12 et 19 décembre 1999 de 14.00 h. à </div> <div class="para">18.00 h. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>C o n s i d é r a n t e n d r o i t : </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>1.- </u> </div> <div class="para"> Le Tribunal fédéral examine d'office et librement </div> <div class="para">la recevabilité des recours qui lui sont soumis (ATF 124 II </div> <div class="para">499 consid. 1a p. 501). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> a) Déposé en temps utile et dans les formes prescrites </div> <div class="para">par la loi contre un arrêt rendu en dernière instance canto- </div> <div class="para">nale et fondé sur le droit public fédéral, le présent re- </div> <div class="para">cours est en principe recevable en vertu des <span class="artref">art. 97 ss OJ</span> </div> <div class="para">ainsi que de la règle particulière de l'<span class="artref">art. 57 LTr</span>. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Selon les <span class="artref">art. 58 al. 1 LTr</span> et 103 lettres a et c </div> <div class="para">OJ, ont qualité pour recourir les employeurs et travailleurs </div> <div class="para">intéressés et leurs associations ainsi que toute personne </div> <div class="para">qui justifie d'un intérêt direct. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> D'après ses statuts du 29 février 1996, UNIA est ouver- </div> <div class="para">te à toute personne active dans le secteur tertiaire privé </div> <div class="para">(art. 3 al. 1) et elle défend les intérêts matériels, pro- </div> <div class="para">fessionnels, sociaux et culturels de ses membres (art. 2 al. </div> <div class="para">2). Dès lors, il y a lieu de lui reconnaître la qualité pour </div> <div class="para">agir. Sous cet angle, le recours est donc recevable, sans </div> <div class="para">qu'il soit nécessaire d'examiner si les autres recourants </div> <div class="para">remplissent aussi les conditions pour agir. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) En principe, la qualité pour recourir suppose un in- </div> <div class="para">térêt actuel à obtenir l'annulation de la décision attaquée. </div> <div class="para">Le Tribunal fédéral fait toutefois abstraction de cette exi- </div> <div class="para">gence lorsque la contestation peut se reproduire en tout </div> <div class="para">temps dans des circonstances identiques ou analogues, que sa </div> <div class="para">nature ne permet pas de la trancher avant qu'elle ne perde </div> <div class="para">son actualité et que, en raison de sa portée de principe, il </div> <div class="para">existe un intérêt public suffisamment important à la solu- </div> <div class="para">tion de la question litigieuse (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=17&amp;from_date=01.05.2000&amp;to_date=20.05.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-II-285%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page285">ATF 123 II 285</a> consid. 4 </div> <div class="para">p. 286 ss; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=17&amp;from_date=01.05.2000&amp;to_date=20.05.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F118-IB-1%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page1">118 Ib 1</a> consid. 2b p. 8; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=17&amp;from_date=01.05.2000&amp;to_date=20.05.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F111-IB-56%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page56">111 Ib 56</a> consid. 2b </div> <div class="para">p. 59 et 182 consid. 2c p. 185). En l'espèce, l'intérêt ac- </div> <div class="para">tuel a disparu, puisque les dates auxquelles les recourants </div> <div class="para">demandent que trente-deux commerces représentés par la So- </div> <div class="para">ciété ne soient pas autorisés à occuper des travailleurs, </div> <div class="para">soit les dimanches 13 et 20 décembre 1998, sont passées. Une </div> <div class="para">situation analogue pourrait cependant se reproduire chaque </div> <div class="para">année sans qu'une procédure de recours puisse aboutir en </div> <div class="para">temps utile. Dès lors, les conditions prévues par la juris- </div> <div class="para">prudence rappelée ci-dessus sont remplies et il y a lieu </div> <div class="para">d'entrer en matière sur le fond. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>2.- </u> </div> <div class="para"> D'après l'<span class="artref">art. 104 OJ</span>, le recours de droit adminis- </div> <div class="para">tratif peut être formé pour violation du droit fédéral, y </div> <div class="para">compris l'excès et l'abus du pouvoir d'appréciation (lettre </div> <div class="para">a) ainsi que pour constatation inexacte ou incomplète des </div> <div class="para">faits pertinents, sous réserve de l'<span class="artref">art. 105 al. 2 OJ</span>, (let- </div> <div class="para">tre b). Le Tribunal fédéral vérifie d'office l'application </div> <div class="para">du droit fédéral, qui englobe notamment les droits constitu- </div> <div class="para">tionnels des citoyens (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=17&amp;from_date=01.05.2000&amp;to_date=20.05.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-II-517%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page517">ATF 124 II 517</a> consid. 1 p. 519; 123 </div> <div class="para">II 385 consid. 3 p. 388), sans être lié par les motifs invo- </div> <div class="para">qués par les parties (art. 114 al. 1 in fine OJ). Cependant, </div> <div class="para">il procède à cette vérification avec retenue, lorsque l'au- </div> <div class="para">torité cantonale jouit d'une certaine liberté d'apprécia- </div> <div class="para">tion, en particulier lorsque sa décision dépend de considé- </div> <div class="para">rations économiques et de l'appréciation de circonstances </div> <div class="para">locales (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=17&amp;from_date=01.05.2000&amp;to_date=20.05.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F117-IB-162%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page162">ATF 117 Ib 162</a> consid. 1c p. 165 et consid. 4b </div> <div class="para">p. 167/168). Par ailleurs, lorsque le recours est dirigé, </div> <div class="para">comme en l'espèce, contre la décision d'une autorité judi- </div> <div class="para">ciaire, le Tribunal fédéral est lié par les faits constatés </div> <div class="para">dans cette décision, sauf s'ils sont manifestement inexacts </div> <div class="para">ou incomplets ou s'ils ont été établis au mépris de règles </div> <div class="para">essentielles de procédure (<span class="artref">art. 105 al. 2 OJ</span>). En outre, le </div> <div class="para">Tribunal fédéral ne peut pas revoir l'opportunité de l'arrêt </div> <div class="para">entrepris, le droit fédéral ne prévoyant pas un tel examen </div> <div class="para">en la matière (art. 104 lettre c ch. 3 OJ). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>3.- </u> </div> <div class="para"> a) La loi sur le travail consacre le principe de </div> <div class="para">l'interdiction de travailler le dimanche à son <span class="artref">art. 18 al. 1 </span></div> <div class="para">1ère phrase (cf., au sujet de la justification de ce princi- </div> <div class="para">pe, l'<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=17&amp;from_date=01.05.2000&amp;to_date=20.05.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F120-IB-332%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page332">ATF 120 Ib 332</a> consid. 3a p. 333/334). Ce principe </div> <div class="para">souffre cependant différentes exceptions. C'est ainsi que </div> <div class="para">l'<span class="artref">art. 19 al. 1 LTr</span> prévoit que l'autorité cantonale peut </div> <div class="para">autoriser temporairement le travail du dimanche à trois con- </div> <div class="para">ditions; il faut (a) qu'il existe un besoin urgent dûment </div> <div class="para">établi, (b) que les travailleurs affectés à ce travail y </div> <div class="para">consentent et (c) que l'employeur leur verse, en contrepar- </div> <div class="para">tie, un supplément de salaire d'au moins 50 pour cent. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Dans un arrêt du 27 juin 1994 (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=17&amp;from_date=01.05.2000&amp;to_date=20.05.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F120-IB-332%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page332">ATF 120 Ib 332</a> con- </div> <div class="para">sid. 4b p. 334/335), le Tribunal fédéral a relevé que la de- </div> <div class="para">mande en biens de consommation augmentait pendant la période </div> <div class="para">précédant Noël et que le besoin accru des consommateurs de- </div> <div class="para">vait être satisfait durant une période très limitée dans le </div> <div class="para">temps. Il a toutefois retenu que ces considérations ne per- </div> <div class="para">mettaient pas encore d'établir l'urgence à satisfaire ces </div> <div class="para">besoins par une ouverture des commerces le dimanche. Les </div> <div class="para">consommateurs pouvaient acquérir des biens de consommation </div> <div class="para">pendant les jours ouvrables. En outre, dans ce cas, la com- </div> <div class="para">mune de Porrentruy avait autorisé deux ouvertures nocturnes </div> <div class="para">des commerces durant la période précédant Noël. Une ouvertu- </div> <div class="para">re dominicale des commerces ne correspondait donc pas à un </div> <div class="para">besoin urgent de ces derniers, quand bien même, accompagnée </div> <div class="para">d'animations diverses, elle aurait eu un effet publicitaire </div> <div class="para">bienvenu. Un peu plus d'un an après l'arrêt précité, le Tri- </div> <div class="para">bunal fédéral a eu l'occasion de revenir sur ces questions </div> <div class="para">dans une affaire tessinoise du 5 septembre 1995 (RDAT 1996 I </div> <div class="para">63 188, consid. 5c et 5d, p. 191/192). Il a souligné qu'au </div> <div class="para">Tessin, des ouvertures dominicales des commerces durant la </div> <div class="para">période précédant Noël étaient autorisées depuis 1934 et </div> <div class="para">qu'elles étaient régulièrement accordées depuis une vingtai- </div> <div class="para">ne d'années - soit depuis 1975 environ. Il s'agissait d'une </div> <div class="para">habitude qui pouvait apparaître comme l'indice d'un besoin, </div> <div class="para">que les clients satisferaient à l'étranger le cas échéant, </div> <div class="para">compte tenu des conditions favorables existant en Italie </div> <div class="para">(heures d'ouverture des magasins, taux de change). En outre, </div> <div class="para">pendant la période précédant Noël où la demande de biens de </div> <div class="para">consommation est particulièrement forte, il fallait absolu- </div> <div class="para">ment contrecarrer la tendance de la clientèle à aller s'ap- </div> <div class="para">provisionner à l'étranger. Il est donc apparu que la con- </div> <div class="para">jonction d'une longue habitude d'ouverture dominicale des </div> <div class="para">magasins durant la période précédant Noël et d'une situation </div> <div class="para">économique difficile où il convenait de retenir les consom- </div> <div class="para">mateurs au Tessin créait un besoin urgent justifiant une dé- </div> <div class="para">rogation au principe de l'interdiction du travail dominical. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>4.- </u> </div> <div class="para"> a) En se référant à l'arrêt susmentionné tranchant </div> <div class="para">le cas jurassien (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=17&amp;from_date=01.05.2000&amp;to_date=20.05.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F120-IB-332%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page332">ATF 120 Ib 332</a>), les recourants font va- </div> <div class="para">loir que l'animation constituée par un marché de Noël ne </div> <div class="para">saurait fonder un besoin urgent au sens de l'<span class="artref">art. 19 al. 1 </span></div> <div class="para">LTr. De plus, ils contestent que le marché de Noël de Mon- </div> <div class="para">treux qui dure trois semaines pâtirait de la fermeture des </div> <div class="para">magasins les dimanches 13 et 20 décembre 1998. Ils redoutent </div> <div class="para">enfin que l'arrêt entrepris n'ouvre la porte aux abus. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> En l'occurrence, l'autorité intimée a retenu que les </div> <div class="para">ouvertures dominicales querellées avaient été demandées en </div> <div class="para">relation avec le marché de Noël organisé de manière réguliè- </div> <div class="para">re depuis quelques années à Montreux. Le Tribunal adminis- </div> <div class="para">tratif a rappelé qu'il s'agissait d'une manifestation d'en- </div> <div class="para">vergure à vocation commerciale et touristique qui, mise sur </div> <div class="para">pied par les commerçants montreusiens avec l'appui des auto- </div> <div class="para">rités locales, attirait un nombre considérable de visiteurs </div> <div class="para">durant une période limitée de deux à trois semaines. Des </div> <div class="para">quelque trente commerces représentés par la Société, seuls </div> <div class="para">cinq tenaient un stand au marché de Noël de Montreux. En re- </div> <div class="para">vanche, ils participaient à cette manifestation au travers </div> <div class="para">de leurs associations professionnelles qui étaient elles- </div> <div class="para">mêmes des associées de "Marché de Noël Montreux S.à r.l.", </div> <div class="para">société fondée en 1995. L'autorité intimée a souligné que le </div> <div class="para">marché de Noël de Montreux était ainsi lié à l'ensemble des </div> <div class="para">commerces du centre-ville non seulement géographiquement, </div> <div class="para">mais encore économiquement. Avec ses chalets situés pour la </div> <div class="para">plupart le long de la Grand-Rue devant les vitrines des ma- </div> <div class="para">gasins de cette artère, le marché de Noël de Montreux </div> <div class="para">n'était pas conçu comme une manifestation indépendante de </div> <div class="para">l'activité commerciale habituelle du centre-ville. Cette </div> <div class="para">dernière activité constituait un élément d'animation impor- </div> <div class="para">tant sans lequel on pouvait présumer que le marché de Noël </div> <div class="para">de Montreux perdrait une bonne partie de son attractivité, </div> <div class="para">notamment pour ses visiteurs venant de l'extérieur. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Dans ses déterminations, le Département cantonal a sou- </div> <div class="para">ligné pour sa part qu'il existait un lien étroit entre l'ac- </div> <div class="para">tivité commerciale générale et le marché de Noël de Mon- </div> <div class="para">treux. Il a aussi relevé que le canton de Vaud devait, comme </div> <div class="para">celui du Tessin, faire face à la concurrence des commerces </div> <div class="para">étrangers. Il a en outre rappelé que les ouvertures domini- </div> <div class="para">cales durant la période précédant Noël avaient déjà eu lieu </div> <div class="para">de 1983 à 1994, sur la Riviera vaudoise. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Dans l'arrêt précité concernant l'affaire jurassien- </div> <div class="para">ne, auquel renvoie le mémoire des recourants, le Tribunal </div> <div class="para">fédéral a admis l'existence avant Noël d'un besoin accru de </div> <div class="para">biens de consommation qu'il faut satisfaire durant une pé- </div> <div class="para">riode très limitée dans le temps. Reste à savoir si on peut </div> <div class="para">considérer ce besoin comme urgent en l'espèce au regard de </div> <div class="para">la jurisprudence (cf. consid. 3b ci-dessus), qui a estimé </div> <div class="para">que la condition de l'urgence n'était pas remplie quand des </div> <div class="para">commerçants tentaient de satisfaire une forte demande de </div> <div class="para">biens de consommation en accompagnant leur offre d'anima- </div> <div class="para">tions diverses, mais qu'elle l'était quand une telle demande </div> <div class="para">devait également être soustraite à une concurrence étrangère </div> <div class="para">vive et que l'ouverture dominicale des commerces avant Noël </div> <div class="para">reposait sur une longue tradition. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Dans le cas particulier, à la différence de la cause </div> <div class="para">jurassienne susmentionnée, il faut souligner l'imbrication </div> <div class="para">de l'animation qui résulte du marché de Noël de Montreux et </div> <div class="para">de celle qui est due à l'ensemble de l'activité commerciale </div> <div class="para">de la place. Cette interdépendance est une caractéristique </div> <div class="para">de la présente espèce. C'est donc dans cette optique que </div> <div class="para">doit être appréciée l'importance des ouvertures dominicales </div> <div class="para">contestées. En effet, sur les quelque cent vingt mille visi- </div> <div class="para">teurs de la manifestation, trente à quarante mille ont été </div> <div class="para">recensés durant les dimanches 13 et 20 décembre 1998, soit </div> <div class="para">un quart à un tiers du total des visiteurs. On ne saurait </div> <div class="para">donc suivre les recourants quand ils prétendent que le mar- </div> <div class="para">ché de Noël de Montreux ne pâtirait pas de la fermeture des </div> <div class="para">magasins durant deux dimanches. Par ailleurs, les critères </div> <div class="para">dégagés dans le cas tessinois précité sont réalisés en l'es- </div> <div class="para">pèce. En effet, des ouvertures dominicales des commerces </div> <div class="para">montreusiens pendant la période précédant Noël existent de- </div> <div class="para">puis 1983, ce qui constitue une tradition. En outre, le Dé- </div> <div class="para">partement cantonal, qui est mieux à même de se prononcer sur </div> <div class="para">ce point que l'autorité de céans (cf. consid. 2 ci-dessus), </div> <div class="para">relève l'âpreté de la concurrence étrangère que doivent af- </div> <div class="para">fronter les commerçants montreusiens. Il y a donc lieu d'ad- </div> <div class="para">mettre l'existence d'un besoin urgent dans le cas présent. </div> <div class="para">Le recours n'est dès lors pas fondé. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Au demeurant, il convient d'écarter les craintes d'abus </div> <div class="para">évoquées par les recourants. Les circonstances du cas parti- </div> <div class="para">culier sont déterminantes et l'on ne saurait fonder une pra- </div> <div class="para">tique sur la présente espèce. Par ailleurs, les ouvertures </div> <div class="para">dominicales des commerces sont limitées et autorisées ponc- </div> <div class="para">tuellement. En effet, si la tradition joue un rôle dans ce </div> <div class="para">domaine, elle ne suffit pas à justifier une dérogation géné- </div> <div class="para">rale au principe de l'interdiction de travailler le diman- </div> <div class="para">che. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>5.- </u> </div> <div class="para"> Vu ce qui précède, le recours doit être rejeté dans </div> <div class="para">la mesure où il est recevable. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Succombant, les recourants doivent supporter les frais </div> <div class="para">judiciaires (<span class="artref"><artref id="CH/173.110/153" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/156/153^a" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/156/153" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/156/1" type="start"></artref>art. 156 al. 1, 153 et 153a OJ</span><artref id="CH/173.110/156/153" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/156/153^a" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/153" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/153^a" type="end"></artref>) et n'ont pas </div> <div class="para">droit à des dépens (<span class="artref">art. 159 al. 1 OJ</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> La Société a droit à des dépens (<span class="artref">art. 159 al. 1 OJ</span>). Il </div> <div class="para">n'y a pas lieu de donner suite à la demande de dépens pré- </div> <div class="para">sentée par le Département cantonal (<span class="artref">art. 159 al. 2 OJ</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Par ces motifs, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>l e T r i b u n a l f é d é r a l : </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1. Rejette le recours dans la mesure où il est receva- </div> <div class="para">ble. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2. Met à la charge des recourants, solidairement entre </div> <div class="para">eux, un émolument judiciaire de 2'000 fr. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 3. Met à la charge des recourants, débiteurs solidai- </div> <div class="para">res, une indemnité de 2'000 fr. à verser à la Société indus- </div> <div class="para">trielle et commerciale de Montreux (SICOM), à titre de dé- </div> <div class="para">pens. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 4. Communique le présent arrêt en copie aux mandataires </div> <div class="para">des parties, au Département de l'économie et au Tribunal ad- </div> <div class="para">ministratif du canton de Vaud, ainsi qu'au Département fédé- </div> <div class="para">ral de l'économie. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">____________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Lausanne, le 5 mai 2000</u> </div> <div class="para">DAC/mnv </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Au nom de la IIe Cour de droit public </div> <div class="para"> </div> <div class="para">du TRIBUNAL FEDERAL SUISSE: </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Président, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">La Greffière, </div> </div></body></html>