A1 24 55 A2 24 10 Tribunal cantonal Cour de droit public ARRÊT DU 6 MAI 2024 rendu par Le soussigné, statuant ce jour en qualité de juge unique au Palais de justice (article 26 LACP), à Sion; en la cause X _________, actuellement incarcéré à la Prison des Îles à Sion, recourant, contre SERVICE DE L’APPLICATION DES PEINES ET MESURES, représenté par son Chef de Service Georges Seewer, autorité attaquée (sanction disciplinaire) recours de droit administratif contre les décisions des 20 et 23 février 2024 - 2 - Faits A. X _________ fait l’objet auprès de l’Office régional du Ministère public du Valais central d’une enquête pénale pour assassinat (art. 112 CP), subsidiairement meurtre (art. 111 CP) et tentative de ces infractions, pour avoir, le 11 décembre 2023, abattu froidement deux personnes et blessé grièvement une troisième. Il a été arrêté le même jour et aussitôt placé aux Etablissements de détention avant jugement (EDAJ), plus précisément à la Prison des Îles à Sion. Le 19 décembre 2023, le ministère public a désigné M e A _________ en qualité de défenseur d’office de X _________ et lui a octroyé l’assistance judiciaire le 29 décembre 2023 avec effet au 11 décembre 2023. B. Selon les rapports rédigés par différents agents de détention (également signés par le Responsable EDAJ), X _________ a dans un premier temps adopté les comportements suivants :  Le 19 février 2024 à 8h10 (cf. rapport rédigé par l’agent 65115), lors de la sortie des promenades, comme X _________ ne répondait pas et ne donnait aucun signe de vie, un agent de détention est entré dans sa cellule (H189). Il a alors vu le détenu enroulé dans son duvet jusqu’à sa tête. Il ne réagissait toujours pas. L’agent lui a alors touché l’épaule. X _________ a répondu en lançant son bras et en disant « casse toi connard, bouge d’ici » ;  Le 20 février 2024 à 8h15 (cf. rapport rédigé par l’agent 65127) un agent a tenté à plusieurs reprises de faire un contrôle de vie de X _________ vu que ce dernier ne réagissait pas et était, comme la veille, enroulé dans son duvet . Cet agent a gentiment découvert le détenu, lequel s’est toutefois manifesté par un mouvement de bras violent dans la direction des agents en disant à plusieurs reprises « casse toi connard ». Vers 11h, X _________ a adressé cette demande à la Direction de la Prison : « Bonjour, j’aimerais qu’on me laisse tranquille « agent de sécurité » SVP merci ». Le Responsable lui a répondu à 14h15 (cf. le « formulaire de demande figurant au dossie r ») que le contrôle de vie était nécessaire et obligatoire. Le 20 février 2024, X _________ a été entendu par le Responsa ble EDAJ pour s’expliquer. Le détenu a toutefois déchiré la feuille de demande d’explications. - 3 - X _________ a dans un second temps adopté les comportements suivants :  Le 20 février 2024 à 15h10 (cf. rapport rédigé par les agents 65101, 65124, 60502 et 65116), le Chef de sécurité a fait savoir qui suite à un dysfonctionnement, il convenait de conduire X _________ en cellule de réflexion. Lorsque les agents de détention ont informé le détenu de ce transfert, ce dernier a refusé toute coopération et a dit qu’il fallait appeler la Police pour la conduite. Décision a été prise entre le Chef de sécurité et les agents de détention de descendre X _________ en faisant usage de la contrainte. Le détenu s’est opposé « avec véhémence » : il a notamment à plusieurs reprises tenté d’attraper l’entrejambe et les habits des agents, ceci malgré ses entrave s, il les a provoqués verbalement, les a bousculés, a essayé de se frapper la tête contre divers éléments jalonnant sa conduite (coin de cellule, mur, grille), cherchant constamment à ralentir la progression. Arrivé en cellule de réflexion (n° 007), il a continué ses provocations verbales. Les agents lui on t proposé de revêtir un jogging fourni par l’établissement à condition qu’il reste tranquille. X _________ a accepté mais une fois les entraves retirées, il a refusé d’obtempérer et a tenté d’attraper le Chef de sécurité. Les vêtements ont donc dû lui être retirés par la contrainte. X _________ leur a ensuite lancé les vêtements lorsqu’ils ont procédé au contrôle d’usage de la cellule. Durant toutes les phases exposées plus haut, il a proféré diverses insultes à l’encontre des agents.  Le même jour à 16h30 (cf. rapport rédigé par l’agent 65101), comme X _________ s’était plaint d’avoir subi des blessures lors de sa conduite en cellule de réflexion, des agents sont allés le voir avec l’infirmière et le Chef sécurité. A peine rentrés dans la cellule, X _________ s’est montré menaçant et insultant envers le Chef de sécurité, le traitant de « gros connard » et en lui demandant de « se casser ». Le détenu a ensuite agressé un agent. Il a alors été maîtrisé au sol. Les agents lui ont demandé de se calmer. X _______ __ a continué de proférer des insultes avant de s’apaiser. L’infirmière a ensuite réalisé les photos. X _________ a alors menacé les personnes présentes en affirmant que quelque chose de grave arrivera contre un agent et que cela pourrait être avec l'aide de l’un de ses codétenus. - 4 - Le même jour toujours, X _________ a reçu la feuille de demande d’explications. Il n’a toutefois pas répondu au personnel de surveillance au moment venu. C. Par décision du 20 février 2024, remise le lendemain, le Responsable des EDAJ a, en se fondant sur les articles 91 CP, 54 à 58, 93 et 97 ODDD, infligé à X _________ une sanction disciplinaire de 3 jours d’arrêts. Il a motivé son prononcé en retenant que « Par ces agissements, X _________ a manqué à ses devoirs de détenu et a troublé l’ordre et la sécurité de l’établissement ». Par décision du 23 février 2024, remise le même jour, le Responsable des EDAJ a, en se fondant sur les mêmes dispositions, infligé à X _________ une nouvelle sanction disciplinaire de 3 jours d’arrêts. Il a motivé son prononcé en retenant que « L’intéressé n’a pas exercé son droit de s’expliquer par le biais d’une feuille de demande d’explications en ne répondant pas au personnel de surveillance au moment venu ». D. Le 12 mars 2024, X _________ a recouru auprès du Tribunal cantonal. Il a expliqué « déposer plainte » et demander de « réquisitionner les preuves (vidéo de la cour du 14 janvier et du 20 février, « interphone du cachot 007 » et témoins B _________ , C _________ et D _________ ). Il a ajouté « vouloir être représenté par un avocat commis d’office, donc au bénéfice de l’assistance judiciaire ». Dans sa détermination du 19 avril 2024, à l’appui de laquelle il a produit son dossier complet, le Chef du SAPEM a proposé le rejet du recours sous suite de frais. Par ordonnance du 22 avril 2024, le juge de céans a imparti à X _________ un délai pour faire valoir d’éventuelles remarques complémentaires. Le 30 avril 2024, X _________ a « demandé l’assistance judiciaire gratuite » et l’administration de diffé rents moyens de preuve (« caméra devant la porte de cellule H189 avec son audio, parcours complet de ma cellule H189 au cachot avec audio du 20 février, les interphones du cachot du 20 février au 26 février »). X _________ a ensuite fustigé les agents de détention et affirmé ne pas vouloir reconnaître « leurs dénonciations calomnieuses (art. 303), leurs faux témoignage s, faux rapport, fausse traduction en justice (art. 307), leurs diffamations (art. 173) et leurs abus d’autorité (art. 312 CP) ni leurs inductions en justice en erreur (art. 304) et encore moins leurs privations de droit ». Il a encore estimé être victime de « représailles » de la part de ces agents qui selon lui « mentent ». - 5 - Le 2 mai 2024, X _________ a réitéré ses critiques envers les agents de détention et les responsables des EDAJ ainsi que ses demandes de preuves. Considérant en droit 1. Sans vouloir faire preuve de trop de formalisme, notamment quant aux exigences à remplir en matière de motivation, le juge de céans admet la recevabilité du recours du 12 mars 2024, déposé en temps utile (art. 72, 78 let. a, 80 al. 1 let. b-c, 46 et 48 LPJA ; art. 26 al. 3 LACP et 58 al. 5 ODDD). 2. A titre de preuves, le recourant sollicite l’audition de trois témoins ainsi que le dépôt de supports techniques (« vidéo de la cour du 14 janvier et du 20 février, « interphone du cachot 007 »). 2.1. Le droit d'être entendu garanti par l'art. 29 al. 2 Cst. comprend notamment le droit pour la personne intéressée de s'exprimer sur les éléments pe rtinents avant qu'une décision ne soit prise touchant sa situation juridique, de produire des preuves pertinentes, d'obtenir qu'il soit donné suite à ses offres de preuves pertinentes, de participer à l'administration des preuves essentielles ou à tout le moins de s'exprimer sur son résultat, lorsque cela est de nature à influer sur la décision à rendre (ATF 145 I 167 consid. 4.1). Le droit d’être entendu ne comprend cependant ni le droit absolu d'être entendu oralement, ni celui d'obtenir l'audition de témoins (ATF 140 I 68 consid. 9.6.1). L'autorité peut cependant renoncer à procéder à des mesures d'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de former sa conviction et que, procédant d'une manière non arbitraire à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, elle a la certitude que ces dernières ne pourraient l'amener à modifier son opinion (ATF 147 IV 534 consid. 2.5.1). 2.2. En l’occurrence, le recourant semble contester tous les faits retenus à son encontre, échafaudant la thèse selon laquelle les agents de détention auraient tous « menti » à titre de « représailles ». Il faut d’emblée relever que toutes les infractions énumérées dans l’écriture du recourant du 30 avril 2024 et tous les faits ressortant de son écriture du 2 mai 2024 ressortent de la compétence exclusive du Ministère public (articles 5 al. 1 LACP et 12 CPP), et non du juge de céans dans le cadre du présent recours. - 6 - Ensuite, les différents agents de détention visés par le recourant (au nombre de 6 ), même s’ils ne sont pas, à l’instar des agents de police, assermentés, appartiennent à une catégorie d’employés soumis à des exigences accrues d’exemplarité, de discipline et d’intégrité (ACDP A1 19 232 du 10 décembre 2020 consid. 4.4). Par conséquent, leurs rapports et déclarations sont dotés d’une force probante accrue. De plus, on ne voit pas quel intérêt ils auraient à mentir puisqu’ils ne connaissaient pas auparavant le recourant (c’est la première fois, selon son casier judiciaire, qu’il est incarcéré) et n’ont donc aucune raison à éprouver envers lui une animosité ou une agressivité quelconque. Au contraire, le dossier enseigne qu’ils sont toujours, malgré - quoi qu’il en dise - les provocations incessantes et les insultes du recourant, restés calmes et courtois. On peut ajouter que les allégations du recourant selon lesquelles ces agents mentent systématiquement et veulent agir à son encontre à titre de « représailles » sont peu plausibles et relèvent d’un pur jugement de valeur subjectif né du fait que les agents ne cèdent pas à tous ses caprices et revendications. S’ajoute à cela que la déposition des 3 témoins proposés, tous détenus et ayant un intérêt évident à prendre parti pour leur compagnon de cellule, sans compter le fait que plusieurs d’entre eux sont des témoins indirects des événements litigieux, est dotée d’une force probante quasi nulle. Enfin - et surtout - les explications des agents sont identiques et cir constanciées alors que le recourant, pour sa part, a refusé de s’exprimer quand l’occasion lui a été donnée, ce qui laisse à penser qu’il n’est pas en mesure d’infirmer les reproches qui lui sont adressés. Au contraire, dans le « formulaire de demande » qui lui avait été remis, il a reconnu avoir exigé qu’on « le laisse tranquille » et donc qu’il n’avait pas voulu répondre aux argents, ni les suivre calmement ni les laisser procéder à un contrôle de vie. On peut par ailleurs relever la position fort contradictoire du recourant pour les événements du 20 février 2024. En effet, il s’est alors opposé à l’intervention des agents de détention en exigeant l’intervention de la police alors que dans un dossier parallèle ( A1 24 29) il a fustigé et dénoncé pénalement les agissements des agents de police intervenus le 14 janvier 2024. Sur le vu de ce faisceau d’indices, le juge de céans fait siennes les explications circonstanciées des différents agents de détention et tient pour établi tous les faits ressortant des sanctions disciplinaires des20 et 23 février 2024. Entendre trois autres détenus comme témoins et exiger le dépôt d’enregistrements techniques (caméras ou interphones) n’est ainsi pas essentiel pour le fond de la cause. Partant, la requête en preuves est rejetée. - 7 - 3. On comprend implicitement des écritures du recourant qu’il demande d’être acquitté. Ce faisant, il semble invoquer une violation de l’article 54 ODDD. 3.1.1 Selon l’article 91 CP, les détenus et les personnes exécutant une mesure qui contreviennent de manière fautive aux prescriptions ou au plan d’exécution encourent des sanctions disciplinaires (al. 1). Les sanctions disciplinaires sont l’avertissement (let. a), la suppression temporaire, complète ou partielle, de la possibilité de disposer de ressources financières, des activités de loisirs et des relations avec le monde extér ieur (let. b)), l’amende (let. c) et les arrêts (let. d), en tant que restriction supplémentaire de la liberté. Les cantons édictent des dispositions disciplinaires en matière d’exécution des peines et des mesures. Ces dispositions définissent les éléments constitutifs des infractions disciplinaires, la nature des sanctions et les critères de leur fixation ainsi que la procédure applicable (al. 3). Le droit disciplinaire apparaît, s’agissant de l’exécution des peines et des mesures entraînant une privation de liberté, comme un moyen de contrainte administrative visant à maintenir la sécurité et l’ordre dans les établissements pénitentiaires ou thérapeutiques ainsi qu’à l’accomplissement des devoirs particuliers incombant aux personnes se trouvant dans un rapport de droit spécial avec l’Etat (DOMINIQUE FAVRE, in Commentaire romand, Art. 1 -110 CP, 2 ème éd. 2021, n. 4 ad art. 91 CP). L’exercice du pouvoir disciplinaire, notamment pour ce qui est du choix des mesures ou sanctions, est subordonné au respect du pr incipe de proportionnalité qui régit les modalités de détention (DOMINIQUE FAVRE, op. cit., n. 5 ad art. 91 CP). Les manquements disciplinaires ne donnent lieu à sanctions que si leur auteur a agi intentionnellement ou par négligence (DOMINIQUE FAVRE, op. cit., n. 18 ad art. 91 CP). La sanction disciplinaire tient compte de la nature et de la gravité de l’infraction, de la culpabilité de son auteur ainsi que de ses antécédents disciplinaires et de sa situation personnelle, selon le mécanisme retenu en droit pénal pour la fixation de la peine faisant l’objet de l’article 47 al.1 CP ( DOMINIQUE FAVRE, op. cit., n. 52 ad art. 91 CP). 3.1.2 Selon l’article 53 al. 2 ODDD, les détenus sont soumis à la discipline de l’établissement et doivent se conformer aux ordres généraux ou particuliers émanant du responsable de l’établissement ou du personnel. D’après l’article 54 al. 1 ODDD, constituent une infraction disciplinaire, notamment, la détérioration volontaire de tous biens appartenant à l’établissement (let. d), l’inobservation d’un devoir général ou spécial, ou encore une interdiction qui résulte de l’ODDD (let. h), l’inobservation d’un ordre du personnel consécutive à la menace - 8 - expresse d’une sanction disciplinaire en cas d’insoumission (let. i) et l’inobservation de prescriptions légales ou réglementaires relatives à la détention (let. j). Lorsqu’elle a été commise de manière fautive, une infraction disciplinaire peut entraîner les arrêts (art. 55 al. 1 let. e ODDD ; cf. ég. art. 21 du Règlement de la Prison de Sion). 3.1.3. Le Règlement de la Prison de Sion du 31 juillet 2023 prévoit notamment que dès l’annonce d’une promenade, la personne détenue dispose de 10 minutes pour se préparer (art. 13 al. 3). 3.2. En l’occurrence, selon les faits retenus plus haut, le recourant a, les 19 et 20 février 2024, refusé de collaborer lors du contrôle de vie, insulté à plusieurs reprises le personnel de surveillance, tenté à plusieurs reprises d’attraper l’entrejambe et les habits des agents, ceci malgré ses entraves, et il a déchiré la feuille de demande d’explications. Ces comportements tombent sous le coup de l’article 53 al. 2 ODDD . Le recourant a ensuite refusé d’obtempérer aux ordres du personnel des EDAJ qui avait été chargé de mettre à exécution la première sanction du 20 février 2024, il s’est montré menaçant (« quelque chose de grave arrivera contre un agent et que cela pourrait être avec l'aide de l’un de mes codétenus ») et il a proféré des insultes (« gros connard »). Toutes ces attitudes, fort inquiétantes car émanant d’une personne ayant il y a peu froidement abattu deux personnes et blessé grièvement une troisième , enfreignent également l’article 53 al. 2 ODDD. C’est dire, vu ces multiples violations de règles légales diverses, que c’est à juste titre que l’appelant a été condamné, à deux reprises, à 3 jours d’arrêts. Partant, mal fondé, le grief est rejeté. 4. Le recourant n’a pas discuté les différents paramètres retenus par le Responsable des EDAJ dans ses décisions attaquées céans ni la quotité des jours d’arrêts fixés. Le juge de céans n’a donc pas à se prononcer sur cette question. Il relève cepend ant que la sanction prononcée (3 jours d’arrêts dans chaque décision) respecte les réquisits fixés à l’article 47 CP et le principe de proportionnalité. 5. En définitive, le recours est rejeté (art. 80 al. 1 let. e et 60 al. 1 LPJA). 6. Le recourant a, le 30 avril 2024, sollicité, « l’assistance judiciaire gratuite ». Cette demande doit être rejetée. En effet, trois conditions doivent être (selon la jurisprudence découlant de l’article 29 al. 3 Cst. et l’article 2 LAJ) réunies pour obtenir l’assistance judiciaire totale : l’indigence, l’existence de chances de succès du recours et la nécessité d’être pourvu d’un avocat d’office. En l’occurrence, on peut admettre que la condition de - 9 - l’indigence est remplie sur le vu de la décision rendue le 19 décembre 2023 par le ministère public et de l’arrêt P3 24 64 récemment (le 30 avril 2024) rendu par la Chambre pénale du Tribunal cantonal qui ont retenu l’incapacité financière du r ecourant. Par contre, les deux autres conditions ne sont pas réalisées. D’une part, sur le vu des considérations émises plus haut (cf. supra, consid. 3.2 et 4), le recours du 12 mars 2024 était dénué de toute chance de succès. D’autre part, vu la simplicité factuelle et juridique de la présente cause, l’engagement d’un avocat n’était pas nécessaire, étant précisé que l’article 132 CPP ne trouve pas ici application. 7. Vu l'issue du litige, des frais de la cause devraient en principe être mis à la charge du recourant (art. 89 al. 1 LPJA), qui n’a pas droit à des dépens (art. 91 al. 1 a contrario LPJA). Néanmoins, pour tenir compte de l’impécuniosité de l’intéressé, le juge de céans renonce exceptionnellement à percevoir un émolument (art. 89 al. 2 LPJA et 14 al. 2 LPJA). Le recourant est toutefois rendu attentif que s’il devait réitérer des comportements aussi inappropriés que ceux objet de la présente procédure, le juge de céans ne ferait à l’avenir plus montre d’une telle mansuétude. Par ces motifs, le Tribunal cantonal prononce : 1. Le recours est rejeté. 2. La demande d’assistance judiciaire du 30 avril 2024 (A2 24 10) est rejetée. 3. Il est renoncé à percevoir des frais. 4. Le présent arrêt est communiqué à X _________, actuellement détenu à la Prison des Îles, et au Chef de Service du SAPEM, à Sion. Sion, le 6 mai 2024