<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA 3] </div> <div class="para">1P.555/1999 </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Ie C O U R D E D R O I T P U B L I C </div> <div class="para"> ********************************************* </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>27 janvier 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Composition de la Cour: MM. les Juges Aemisegger, Président, </div> <div class="para">Nay, Aeschlimann, Féraud, Jacot-Guillarmod, Catenazzi et </div> <div class="para">Favre. Greffier: M. Jomini </div> <div class="para"> </div> <div class="para">__________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Statuant sur le recours de droit public </div> <div class="para">formé par </div> <div class="para"> </div> <div class="para">l'établissement <u>Aéroport International de G e n è v e</u>, à </div> <div class="para">Genève, représenté par Me Pierre Louis Manfrini, avocat à </div> <div class="para">Genève, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">contre </div> <div class="para"> </div> <div class="para">1. la loi modifiant la loi sur l'aéroport international de </div> <div class="para">Genève (7836), adoptée le 10 juin 1999 par le Grand Conseil </div> <div class="para">de la République et canton de Genève; </div> <div class="para"> </div> <div class="para">2. la loi ouvrant un crédit de 20 millions de francs pour </div> <div class="para">l'indemnisation des propriétaires riverains de l'Aéroport </div> <div class="para">international de Genève (7610), adoptée le 10 juin 1999 par </div> <div class="para">le Grand Conseil de la République et canton de Genève; </div> <div class="para"> </div> <div class="para">(autonomie des communes et des corporations de droit public) </div> <div class="para"> Vu les pièces du dossier d'où ressortent </div> <div class="para"> les <u>f a i t s</u> suivants: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>A.- </u> </div> <div class="para"> Le 10 juin 1993, le Grand Conseil de la Répu- </div> <div class="para">blique et canton de Genève (ci-après: le Grand Conseil) a </div> <div class="para">adopté la loi sur l'aéroport international de Genève (LAIG), </div> <div class="para">qui est entrée en vigueur le 1er janvier 1994. L'art. 1 al. </div> <div class="para">1 LAIG dispose que la gestion et l'exploitation de l'aéro- </div> <div class="para">port sont confiées, dans les limites de la concession fédé- </div> <div class="para">rale, à un établissement de droit public appelé "Aéroport </div> <div class="para">international de Genève". Auparavant, cet aéroport était ex- </div> <div class="para">ploité directement par l'Etat de Genève, au bénéfice d'une </div> <div class="para">concession fédérale du 20 novembre 1951; il était ainsi in- </div> <div class="para">tégré à l'administration cantonale. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> L'établissement public précité (ci-après: l'éta- </div> <div class="para">blissement) est autonome et il jouit de la pleine personna- </div> <div class="para">lité juridique, aux termes de l'art. 1 al. 2 LAIG. Il a pour </div> <div class="para">mission de gérer et d'exploiter l'aéroport et ses installa- </div> <div class="para">tions en offrant, au meilleur coût, les conditions optimales </div> <div class="para">de sécurité, d'efficacité et de confort pour ses utilisa- </div> <div class="para">teurs (art. 2 al. 1 LAIG); il doit concourir au développe- </div> <div class="para">ment de la vie économique, sociale et culturelle et tenir </div> <div class="para">compte des intérêts généraux du pays, du canton et de la ré- </div> <div class="para">gion ainsi que des objectifs de la protection de l'environ- </div> <div class="para">nement (art. 2 al. 2 LAIG). La loi définit ses organes (art. </div> <div class="para">6 ss LAIG); l'organe suprême est le conseil d'administra- </div> <div class="para">tion, dont la majorité des membres sont désignés par le </div> <div class="para">Grand Conseil et le Conseil d'Etat (art. 7 LAIG). L'établis- </div> <div class="para">sement est placé sous la "haute surveillance et le contrôle" </div> <div class="para">du Conseil d'Etat, qui approuve son budget et ses comptes </div> <div class="para">(art. 5 LAIG). </div> <div class="para"> L'art. 4 al. 1 LAIG prévoit que les immeubles de </div> <div class="para">l'aéroport (terrains et constructions) demeurent la proprié- </div> <div class="para">té de l'Etat de Genève, qui les met à la disposition de </div> <div class="para">l'établissement en vue de son activité. L'art. 36 al. 1 </div> <div class="para">LAIG, intitulé "Charges financières", dispose ce qui suit </div> <div class="para">dans sa teneur d'origine: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> "En contrepartie de la mise à disposition par l'Etat </div> <div class="para"> des biens immobiliers et équipements lui apparte- </div> <div class="para"> nant en vue de l'exploitation de l'aéroport, l'éta- </div> <div class="para"> blissement assume la charge des frais financiers, </div> <div class="para"> soit les intérêts et amortissements encourus par </div> <div class="para"> l'Etat à leur sujet." </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Enfin, dans les dispositions transitoires, la loi </div> <div class="para">traite à son art. 40 du "transfert des droits et obliga- </div> <div class="para">tions" dans les termes suivants: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> "A l'exception de sa qualité de propriétaire immobi- </div> <div class="para"> lier dans le périmètre aéroportuaire, l'ensemble </div> <div class="para"> des droits et obligations de l'Etat de Genève rela- </div> <div class="para"> tifs à l'aéroport tels que notamment contrats, ta- </div> <div class="para"> rifs et taxes à percevoir ou à payer, sont transfé- </div> <div class="para"> rés de plein droit à l'établissement au moment de </div> <div class="para"> l'entrée en vigueur de la présente loi." </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Le transfert de la concession fédérale à l'établis- </div> <div class="para">sement "Aéroport international de Genève" a été décidé le 21 </div> <div class="para">décembre 1993. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>B.- </u> </div> <div class="para"> Le 10 juin 1999, le Grand Conseil a adopté la </div> <div class="para">"loi modifiant la loi sur l'aéroport international de Genè- </div> <div class="para">ve" (loi n° 7836). L'article unique de cette loi est libellé </div> <div class="para">ainsi: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> "La loi sur l'aéroport international de Genève, du </div> <div class="para"> 10 juin 1993, est modifiée comme suit: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Art. 36, al. 1 (nouvelle teneur) </div> <div class="para"> </div> <div class="para">1 </div> <div class="para">En contrepartie de la mise à disposition par </div> <div class="para"> l'Etat des biens immobiliers et équipements lui ap- </div> <div class="para"> partenant en vue de l'exploitation de l'aéroport, </div> <div class="para"> l'établissement assume la charge des frais finan- </div> <div class="para"> ciers, soit les intérêts et amortissements encourus </div> <div class="para"> par l'Etat à leur sujet, y compris - conformément </div> <div class="para"> aux obligations résultant de l'art. 40 - les indem- </div> <div class="para"> nités que l'Etat serait appelé à payer à des rive- </div> <div class="para"> rains de l'aéroport en raison des nuisances qu'ils </div> <div class="para"> pourraient subir du fait de l'exploitation de ce </div> <div class="para"> dernier." </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>C.- </u> </div> <div class="para"> Le 10 juin 1999 également, le Grand Conseil a </div> <div class="para">adopté la "loi ouvrant un crédit de 20 millions de francs </div> <div class="para">pour l'indemnisation des propriétaires riverains de l'Aéro- </div> <div class="para">port international de Genève" (loi n° 7610). L'art. 3 de </div> <div class="para">cette loi règle, selon son titre, le financement du crédit </div> <div class="para">et la couverture des charges financières; il a la teneur </div> <div class="para">suivante: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> "Le financement de ce crédit est assuré par le re- </div> <div class="para"> cours à l'emprunt. Les charges financières en inté- </div> <div class="para"> rêts et en amortissements sont prises en charge par </div> <div class="para"> l'aéroport de Genève." </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>D.- </u> </div> <div class="para"> Les deux lois du 10 juin 1999 précitées ont été </div> <div class="para">publiées le 30 juillet 1999 dans la Feuille d'Avis Officiel- </div> <div class="para">le du canton de Genève, avec les arrêtés de promulgation du </div> <div class="para">Conseil d'Etat (vu l'expiration du délai de référendum). El- </div> <div class="para">les sont entrées en vigueur le lendemain de leur publica- </div> <div class="para">tion. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> L'indemnisation des propriétaires riverains de </div> <div class="para">l'aéroport, dont il est fait mention tant à l'art. 36 al. 1 </div> <div class="para">LAIG (nouvelle teneur) que dans la loi n° 7610, est notam- </div> <div class="para">ment celle à payer, en vertu des normes de la loi fédérale </div> <div class="para">sur l'expropriation, à cause du bruit du trafic aérien (voir </div> <div class="para">l'arrêt de principe rendu par le Tribunal fédéral aux ATF </div> <div class="para">121 II 317). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>E.- </u> </div> <div class="para"> Agissant par la voie du recours de droit pu- </div> <div class="para">blic, l'établissement Aéroport International de Genève de- </div> <div class="para">mande au Tribunal fédéral d'annuler la loi modifiant la loi </div> <div class="para">sur l'aéroport international de Genève (loi n° 7836) et la </div> <div class="para">deuxième phrase de l'art. 3 de la loi ouvrant un crédit de </div> <div class="para">20 millions de francs pour l'indemnisation des propriétaires </div> <div class="para">riverains de l'Aéroport international de Genève (loi n° </div> <div class="para">7610). L'établissement recourant critique en substance les </div> <div class="para">nouvelles charges financières, excessives selon lui, qu'il </div> <div class="para">devra supporter en vertu des deux lois attaquées. Il se </div> <div class="para">plaint de la violation de son autonomie, en se référant aux </div> <div class="para">garanties que peuvent invoquer les communes à l'encontre </div> <div class="para">d'actes étatiques cantonaux. Il se plaint également, en se </div> <div class="para">prévalant de son statut de concessionnaire, de la violation </div> <div class="para">du droit fédéral de l'aviation et partant de l'art. 2 disp. </div> <div class="para">trans. aCst., voire de l'<span class="artref">art. 3 aCst.</span> Se référant enfin à un </div> <div class="para">projet fédéral de plan sectoriel de l'infrastructure aéro- </div> <div class="para">nautique (PSIA), il dénonce une violation du droit fédéral </div> <div class="para">de l'aménagement du territoire. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Dans sa réponse, le Grand Conseil conclut à l'irre- </div> <div class="para">cevabilité du recours, subsidiairement à son rejet. Cet acte </div> <div class="para">énonçant les considérants à l'appui des deux lois attaquées, </div> <div class="para">un délai a été imparti au recourant pour présenter un mémoi- </div> <div class="para">re complétif, conformément à l'<span class="artref">art. 93 al. 2 OJ</span>. Il a ainsi </div> <div class="para">développé de nouveaux arguments, en confirmant ses conclu- </div> <div class="para">sions. Invité à dupliquer, le Grand Conseil a également con- </div> <div class="para">firmé ses conclusions. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>C o n s i d é r a n t e n d r o i t : </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>1.- </u> </div> <div class="para"> Le Tribunal fédéral examine d'office et libre- </div> <div class="para">ment la recevabilité des recours qui lui sont soumis (ATF </div> <div class="para">125 I 252 consid. 1a p. 254, 412 consid. 1a p. 414 et les </div> <div class="para">arrêts cités). </div> <div class="para"> a) Le recourant invoque, à l'appui de ses conclu- </div> <div class="para">sions, certaines règles du droit constitutionnel fédéral; il </div> <div class="para">agit, contre deux arrêtés cantonaux, par la voie du recours </div> <div class="para">de droit public pour violation de droits constitutionnels </div> <div class="para">des citoyens, selon l'<span class="artref">art. 84 al. 1 let. a OJ</span>. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> aa) Le recours de droit public au sens de cette </div> <div class="para">disposition est conçu pour la protection des droits consti- </div> <div class="para">tutionnels des citoyens contre des abus de la puissance pu- </div> <div class="para">blique. Selon une jurisprudence constante et bien établie, </div> <div class="para">l'Etat - cantons, communes ou leurs autorités, autres col- </div> <div class="para">lectivités ou établissements de droit public - n'est en </div> <div class="para">principe pas titulaire de ces droits constitutionnels, qui </div> <div class="para">existent précisément contre lui (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-173%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page173">ATF 125 I 173</a> consid. 1b p. </div> <div class="para">175; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-218%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page218">121 I 218</a> consid. 2a p. 219; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F120-IA-95%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page95">120 Ia 95</a> consid. 1a p. </div> <div class="para">96; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F119-IA-214%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page214">119 Ia 214</a> consid. 1a p. 216; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F113-IA-232%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page232">113 Ia 232</a> consid. 2b p. </div> <div class="para">235; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F109-IA-173%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page173">109 Ia 173</a> consid. 1 p. 174; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F107-IA-175%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page175">107 Ia 175</a> consid. I/1 p. </div> <div class="para">178; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F103-IA-58%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page58">103 Ia 58</a> consid. 1 p. 59; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F103-IA-63%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page63">103 Ia 63</a> consid. 2a; 99 Ia </div> <div class="para">110 consid. 1; <span class="bgeref_err">66 I 72</span> consid. 1 p. 74). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> bb) La jurisprudence admet, pour les communes, une </div> <div class="para">exception à ce principe: elles peuvent, par la voie du re- </div> <div class="para">cours de droit public, se prévaloir de la garantie de leur </div> <div class="para">autonomie ou de celle de leur existence (cf. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-I-223%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page223">ATF 124 I 223</a> </div> <div class="para">consid. 1b p. 226; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F122-I-279%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page279">122 I 279</a> consid. 8 p. 290; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-155%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page155">121 I 155</a> </div> <div class="para">consid. 4 p. 159 et les arrêts cités). La garantie de l'au- </div> <div class="para">tonomie communale est réservée aux communes, voire aux cor- </div> <div class="para">porations de droit public de niveau communal telles que les </div> <div class="para">communes ecclésiastiques ("Kirchgemeinde"), les communes </div> <div class="para">bourgeoisiales ("Bürgergemeinde") ou le cas échéant certai- </div> <div class="para">nes associations de communes; des collectivités d'un autre </div> <div class="para">niveau ou investies d'autres tâches ne peuvent pas l'invo- </div> <div class="para">quer (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-II-177%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page177">ATF 125 II 177</a> consid. 3c p. 182; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F113-IA-200%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page200">113 Ia 200</a> consid. 1 </div> <div class="para">p. 202; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F113-IA-232%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page232">113 Ia 232</a> consid. 2b p. 236; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F110-IA-197%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page197">110 Ia 197</a> consid. 1; </div> <div class="para">108 Ia 82 consid. 1a p. 84; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F95-I-49%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page49">95 I 49</a> consid. 3 p. 54 et les </div> <div class="para">arrêts cités). </div> <div class="para"> Dans la jurisprudence relative au recours pour vio- </div> <div class="para">lation de l'autonomie des communes - ou pour atteinte à leur </div> <div class="para">existence voire à l'intégrité de leur territoire, garanties </div> <div class="para">par le droit cantonal -, le Tribunal fédéral leur a parfois </div> <div class="para">assimilé, en exposant les principes applicables, d'"autres </div> <div class="para">corporations publiques" ("andere öffentlichrechtliche Kör- </div> <div class="para">perschaften"; cf. notamment <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-218%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page218">ATF 121 I 218</a> consid. 2a p. 220; </div> <div class="para">120 Ia 95 consid. 1a p. 96; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F119-IA-214%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page214">119 Ia 214</a> consid. 1a p. 216; </div> <div class="para">112 Ia 356 consid. 5a p. 363; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F108-IA-82%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page82">108 Ia 82</a> consid. 1b p. 85). </div> <div class="para">Parmi ces "autres corporations publiques" admises à agir par </div> <div class="para">la voie du recours de droit public - en tant que détentrices </div> <div class="para">de la puissance publique -, on peut citer l'Eglise évangéli- </div> <div class="para">que-réformée du canton de Saint-Gall (qui avait agi conjoin- </div> <div class="para">tement avec une paroisse ou commune ecclésiastique: ATF 108 </div> <div class="para">Ia 82 consid. 1b p. 85), mais pas, notamment, des syndicats </div> <div class="para">ou collectivités chargés d'améliorations foncières ou d'amé- </div> <div class="para">nagement de cours d'eau (cf. <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F113-IA-232%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page232">ATF 113 Ia 232</a> consid. 2b p. </div> <div class="para">235; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F109-IA-173%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page173">109 Ia 173</a> consid. 3 p. 176 et les arrêts cités), ni un </div> <div class="para">canton représenté par son gouvernement (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F120-IA-95%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page95">ATF 120 Ia 95</a> con- </div> <div class="para">sid. 1b p. 97), ni une corporation publique liée à l'Univer- </div> <div class="para">sité de Bâle (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-I-173%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page173">ATF 125 I 173</a> consid. 1b p. 175), ni encore </div> <div class="para">une caisse de pensions des fonctionnaires avec statut d'éta- </div> <div class="para">blissement de droit public (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F103-IA-58%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page58">ATF 103 Ia 58</a> consid. 2b p. 61). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> cc) La jurisprudence retient encore une autre hypo- </div> <div class="para">thèse (ou exception au principe précité) : celle où la col- </div> <div class="para">lectivité publique n'intervient pas en tant que détentrice </div> <div class="para">de la puissance publique, mais agit à l'encontre d'un acte </div> <div class="para">cantonal qui l'affecte de la même manière qu'il atteindrait </div> <div class="para">un particulier, notamment quand cette collectivité agit sur </div> <div class="para">le plan du droit privé, ou en sa qualité de propriétaire de </div> <div class="para">biens du patrimoine administratif ou financier, ou encore </div> <div class="para">quand elle est elle-même débitrice de taxes ou d'impôts. Le </div> <div class="para">recours de droit public pour violation de droits constitu- </div> <div class="para">tionnels des citoyens (<span class="artref">art. 84 al. 1 let. a OJ</span>) peut alors </div> <div class="para">être recevable, le recourant étant considéré comme une "col- </div> <div class="para">lectivité" ("Korporation") au sens de l'<span class="artref">art. 88 OJ</span> (ATF 123 </div> <div class="para">III 454 consid. 2 p. 456; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-I-218%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page218">121 I 218</a> consid. 2a p. 220; 120 </div> <div class="para">Ia 95 consid. 1a p. 97; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F119-IA-214%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page214">119 Ia 214</a> consid. 1a p. 216; 111 Ia </div> <div class="para">146 consid. 1b p. 148; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F109-IA-173%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page173">109 Ia 173</a> consid. 2 p. 175; 107 Ia </div> <div class="para">175 consid. I/1b p. 179; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F104-IA-381%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page381">104 Ia 381</a> consid. 1 p. 387; 103 Ia </div> <div class="para">58 consid. 2b p. 62; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F88-I-107%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page107">88 I 107</a>; <span class="bgeref_err">79 I 327</span> consid. 1 p. 330). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Le recourant est un établissement de droit pu- </div> <div class="para">blic cantonal (art. 1 al. 1 LAIG), en d'autres termes une </div> <div class="para">organisation administrative disposant d'un ensemble de </div> <div class="para">moyens (en personnel et en matériel) affectés durablement à </div> <div class="para">l'exécution d'une tâche publique déterminée. La création </div> <div class="para">d'établissements publics autonomes - qui ne sont pas entiè- </div> <div class="para">rement intégrés à l'administration - constitue un mode de </div> <div class="para">décentralisation administrative (cf. <u>Pierre Moor</u>, Droit ad- </div> <div class="para">ministratif, vol. III, Berne 1992, p. 67/68; cf. aussi <u>André</u> </div> <div class="para"> <u>Grisel</u>, Traité de droit administratif, vol. I, Neuchâtel </div> <div class="para">1984, p. 224). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Cette autonomie par rapport à l'administration cen- </div> <div class="para">trale ne saurait manifestement être comparée à l'autonomie </div> <div class="para">d'une commune, d'une Eglise cantonale ou d'une autre corpo- </div> <div class="para">ration publique analogue (cf. supra, consid. 1a/bb). Sur la </div> <div class="para">base de la jurisprudence, il n'y a aucun motif de s'écarter </div> <div class="para">en l'occurrence du principe selon lequel l'Etat - même par </div> <div class="para">le biais d'un établissement public - ne peut pas agir par la </div> <div class="para">voie du recours de droit public au sens de l'<span class="artref">art. 84 al. 1 </span></div> <div class="para">let. a OJ (cf. supra, consid. 1a/aa). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Il est tout aussi manifeste que le recourant, en </div> <div class="para">tant qu'il demande un autre régime financier dans ses rela- </div> <div class="para">tions avec l'administration centrale du canton, voire en </div> <div class="para">tant qu'il s'oppose à la prise en charge d'indemnités d'ex- </div> <div class="para">propriation ou éventuellement d'autres indemnités découlant </div> <div class="para">de l'application du droit fédéral de la protection de l'en- </div> <div class="para">vironnement, n'agit pas sur le plan du droit privé (cf. ATF </div> <div class="para">119 Ia 214 consid. 1b p. 216; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=18&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F99-IA-110%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page110">99 Ia 110</a> consid. 2 p. 111 et </div> <div class="para">les arrêts cités). Quand il dénonce l'atteinte à ses inté- </div> <div class="para">rêts juridiques causée par les deux lois attaquées, il ne se </div> <div class="para">trouve en rien dans la situation d'une personne privée. Le </div> <div class="para">recours de droit public n'est pas non plus recevable de ce </div> <div class="para">point de vue (cf. supra, consid. 1a/cc). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) Dans l'ancienne Constitution fédérale, du 29 mai </div> <div class="para">1874 (aCst.), la base de la juridiction constitutionnelle du </div> <div class="para">Tribunal fédéral se trouvait à l'art. 113: il devait connaî- </div> <div class="para">tre "des réclamations pour violation de droits constitution- </div> <div class="para">nels des citoyens, ainsi que des réclamations de particu- </div> <div class="para">liers pour violation de concordats ou de traités" (<span class="artref">art. 113 </span></div> <div class="para">al. 1 ch. 3 aCst.). C'est dans ce cadre que l'on a admis le </div> <div class="para">recours de communes et d'autres corporations publiques pour </div> <div class="para">violation de leur autonomie, selon ce qui a été exposé plus </div> <div class="para">haut (supra, consid. 1a/bb). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> La Constitution fédérale du 18 avril 1999 (Cst.), </div> <div class="para">entrée en vigueur le 1er janvier 2000 (voir l'arrêté fédéral </div> <div class="para">du 28 septembre 1999 sur l'entrée en vigueur de la nouvelle </div> <div class="para">Constitution fédérale, RO 1999 2555), contient à son art. </div> <div class="para">189 al. 1 une nouvelle formulation du fondement de la juri- </div> <div class="para">diction constitutionnelle du Tribunal fédéral; cette norme </div> <div class="para">est ainsi libellée: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> "Le Tribunal fédéral connaît: </div> <div class="para"> a.des réclamations pour violation de droits consti- </div> <div class="para"> tutionnels; </div> <div class="para"> b.des réclamations pour violation de l'autonomie </div> <div class="para"> des communes et des autres garanties accordées </div> <div class="para"> par les cantons aux corporations de droit public; </div> <div class="para"> c.des réclamations pour violation de traités inter- </div> <div class="para"> nationaux ou de conventions intercantonales; </div> <div class="para"> d.des différends de droit public entre la Confédé- </div> <div class="para"> ration et les cantons ou entre les cantons." </div> <div class="para"> La mention de la protection judiciaire fédérale de </div> <div class="para">l'autonomie communale (art. 189 al. 1 let. b in initio Cst.) </div> <div class="para">tient compte des caractéristiques du recours de droit public </div> <div class="para">dans ce domaine, selon la jurisprudence, recours qui consti- </div> <div class="para">tue un "cas spécial" et qu'il faut distinguer du recours </div> <div class="para">formé par des citoyens ou des particuliers (<span class="artref">art. 189 al. 1 </span></div> <div class="para">let. a Cst.; cf. Message du Conseil fédéral relatif à une </div> <div class="para">nouvelle Constitution fédérale, FF 1997 I 537; cf. aussi p. </div> <div class="para">220 et 433 de ce message). La solution jurisprudentielle </div> <div class="para">considérant l'autonomie communale comme une garantie consti- </div> <div class="para">tutionnelle, dans les limites fixées par le droit cantonal, </div> <div class="para">a du reste été consacrée expressément à l'<span class="artref">art. 50 al. 1 Cst.</span> </div> <div class="para">(cf. à ce propos <u>Andreas Auer/Giorgio Malinverni/Michel Hot</u> - </div> <div class="para"> <u>telier</u>, Droit constitutionnel suisse, vol. I, Berne 2000 p. </div> <div class="para">89/90). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Cela étant, l'art. 189 al. 1 let. b in fine Cst. </div> <div class="para">mentionne aussi la réclamation pour violation "des autres </div> <div class="para">garanties accordées par les cantons aux corporations de </div> <div class="para">droit public" ("wegen Verletzung [...] anderer Garantien der </div> <div class="para">Kantone zu Gunsten öffentlichrechtlicher Körperschaften"). </div> <div class="para">Le sens de cette norme n'est pas d'ouvrir plus largement la </div> <div class="para">voie du recours de droit public selon l'<span class="artref">art. 84 al. 1 let. a </span></div> <div class="para">OJ, mais bien de reprendre, dans la Constitution mise à </div> <div class="para">jour, les conditions auxquelles la jurisprudence reconnaît à </div> <div class="para">certaines "autres corporations publiques" la qualité pour </div> <div class="para">agir à l'instar des communes (cf. supra, consid. 1a/bb). Le </div> <div class="para">message du Conseil fédéral mentionne du reste à ce propos </div> <div class="para">exclusivement l'exemple des Eglises nationales (FF 1997 I </div> <div class="para">537 in fine), ce qui constitue une référence implicite au </div> <div class="para">seul arrêt précité admettant la qualité pour recourir d'une </div> <div class="para">collectivité publique de niveau "supra-communal" (ATF 108 Ia </div> <div class="para">82 consid. 1b p. 85). </div> <div class="para"> Aussi le recourant ne saurait-il déduire de l'<span class="artref">art. </span></div> <div class="para">189 al. 1 let. b Cst. le droit d'agir, dans le cas particu- </div> <div class="para">lier, par la voie du recours de droit public contre les deux </div> <div class="para">lois attaquées. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> d) Il s'ensuit que le recours de droit public est </div> <div class="para">irrecevable. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Quand bien même le recourant se plaint, en relation </div> <div class="para">avec les principes constitutionnels de la force dérogatoire </div> <div class="para">du droit fédéral et de la fidélité confédérale (art. 2 disp. </div> <div class="para">trans. aCst. et <span class="artref">art. 3 aCst.</span>), de la violation de disposi- </div> <div class="para">tions de la législation fédérale sur l'aviation et l'aména- </div> <div class="para">gement du territoire, il n'y a pas lieu d'examiner si le re- </div> <div class="para">cours de droit public peut être converti en recours de droit </div> <div class="para">administratif. Cette voie de recours est en effet ouverte </div> <div class="para">exclusivement contre des décisions au sens de l'<span class="artref">art. 5 PA</span> </div> <div class="para">(<span class="artref">art. 97 al. 1 OJ</span>) et non pas contre des lois. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>2.- </u> </div> <div class="para"> Le recourant, qui a procédé dans l'exercice de </div> <div class="para">ses attributions officielles, est dispensé du paiement des </div> <div class="para">frais judiciaires (<span class="artref">art. 156 al. 2 OJ</span>). L'Etat de Genève n'a </div> <div class="para">pas droit à des dépens (<span class="artref">art. 159 al. 2 OJ</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Par ces motifs, </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>l e T r i b u n a l f é d é r a l : </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1. Déclare le recours irrecevable. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2. Dit qu'il n'est pas perçu d'émolument judiciaire </div> <div class="para">ni alloué de dépens. </div> <div class="para"> 3. Communique le présent arrêt en copie au manda- </div> <div class="para">taire du recourant et au Grand Conseil de la République et </div> <div class="para">canton de Genève. </div> <div class="para">_____________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Lausanne, le 27 janvier 2000 </div> <div class="para">JIA/odi </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Au nom de la Ie Cour de droit public </div> <div class="para"> </div> <div class="para">du TRIBUNAL FEDERAL SUISSE: </div> <div class="para">Le Président, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Greffier, </div> </div></body></html>