<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="67928108" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-19T07:18Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2022-nr-6" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2022-nr-6" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2022-nr-6" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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article__heading"><span>TVR 2022 Nr. 6</span></h1> </header> <section class="vp-article__content wiki-content article__content" id="main-content"> <p><strong>Konzessionsstreitigkeiten; keine Anwendbarkeit des Klageverfahrens mehr</strong></p><hr/><p><a data-linked-resource-id="45129713" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/64-vrg">§ 64 VRG</a> </p><hr/><p><em>Seit Inkrafttreten der Revision des VRG im Rahmen der ÃberprÃ¼fung der Justizorganisation per 1. Januar 2022 ist auf Konzessionsstreitigkeiten nach der aufgehobenen Ziff. 2 von § 64 VRG das Klageverfahren nicht mehr anwendbar. Unmassgeblich ist, ob die ModalitÃ¤ten der Konzession bzw. der Nutzungsberechtigung (im vorliegenden Fall an einem Bootsliegeplatz) mittels Vertrags, im Rahmen eines Entscheids oder in einem kommunalen Erlass geregelt wurden. Auch bei einer Regelung mittels Vertrags fÃ¤llt die Konzessionsstreitigkeit nicht unter § 64 Ziff. 1a VRG, gemÃ¤ss welchem Ã¼ber Streitigkeiten aus verwaltungsrechtlichen VertrÃ¤gen (nach wie vor) das Verwaltungsgericht als einzige Instanz im Klageverfahren zustÃ¤ndig ist.</em></p><hr/><p>Am 21. September 1977 meldete sich A in der Politischen Gemeinde B fÃ¼r einen Bootsliegeplatz an. In der Folge wurde ihm von der damaligen OrtsbehÃ¶rde B ein solcher zugeteilt. Am 9. MÃ¤rz 1995 schlossen A und die Hafenkommission B fÃ¼r den Bootsliegeplatz Nr. 268 einen Benutzervertrag ab. Mit Schreiben vom 22. September 2021 teilte die Hafenkommission A mit, dass der Hafenplatz Nr. 268 per Ende Dezember 2021 gekÃ¼ndigt werde. Zur BegrÃ¼ndung wurde insbesondere angefÃ¼hrt, die Hafenkommission habe festgestellt, dass die Kielyacht TG XX seit einigen Jahren nicht auf den Namen von A eingelÃ¶st sei und die Ãbertragung des Nutzungsrechts auf Dritte gemÃ¤ss dem Hafenreglement untersagt sei; Liegeplatzhalter (Vertragspartner) und Bootseigner mÃ¼ssten Ã¼ber die ganze Vertragsdauer identisch sein. Mit Entscheid vom 21. Dezember 2021 wies der Stadtrat der Politischen Gemeinde B eine dagegen erhobene Einsprache ab. Gleichzeitig wurde festgehalten, dass die von der Hafenkommission ausgesprochene KÃ¼ndigung "rechtskrÃ¤ftig" werde und der Entscheid des Stadtrates "endgÃ¼ltig" sei. Am 13. Januar 2022 liess A beim DBU dagegen Rekurs erheben und beantragen, dass der Einspracheentscheid und die KÃ¼ndigung des Nutzungsrechts fÃ¼r den Hafenplatz Nr. 268 aufzuheben seien.</p><p>Mit Eingabe vom 18. Januar 2022 liess A zudem beim Verwaltungsgericht Klage gegen die Politische Gemeinde B erheben und ebenfalls die Aufhebung des Einspracheentscheids und der KÃ¼ndigung des Nutzungsrechts beantragen. Das Verwaltungsgericht tritt nicht auf die Klage ein.</p><p> </p><p>Aus den ErwÃ¤gungen:</p><p> 1. Der verfahrensleitende GerichtsprÃ¤sident hat mit verfahrensleitender Anordnung vom 19. Januar 2022 den Streitgegenstand des vorliegenden Verfahrens einstweilen auf die Frage der ZustÃ¤ndigkeit des Verwaltungsgerichts zur Beurteilung der vorliegenden Klage vom 18. Januar 2022 beschrÃ¤nkt. (â¦)</p><p> </p><p>2.</p><p>2.1 Der KlÃ¤ger und die Beklagte stellen sich auf den Standpunkt, dass sich die ZustÃ¤ndigkeit des Verwaltungsgerichts aus § 64 Ziff. 1 VRG (recte wohl: § 64 Ziff. 1a VRG) ergebe, da das RechtsverhÃ¤ltnis bezÃ¼glich BootsliegeplÃ¤tze auf dem Gemeindegebiet der Beklagten durch verwaltungsrechtlichen Vertrag geregelt werde. GemÃ¤ss § 64 Ziff. 1a VRG beurteilt das Verwaltungsgericht (im Klageverfahren nach § 65 ff. VRG) als einzige Instanz Streitigkeiten aus verwaltungsrechtlichen VertrÃ¤gen. Nach der bis 31. Dezember 2021 geltenden Bestimmung von § 64 Ziff. 2 VRG (nachfolgend "a§ 64 Ziff. 2 VRG") war das Verwaltungsgericht vormals als einzige Instanz (im Klageverfahren) auch zustÃ¤ndig fÃ¼r die Beurteilung von "Streitigkeiten zwischen VerleihungsbehÃ¶rde und KonzessionÃ¤r, zwischen KonzessionÃ¤ren untereinander sowie zwischen KonzessionÃ¤ren und anderen Nutzungsberechtigten". Diese Bestimmung wurde zufolge der Inkraftsetzung des Gesetzes vom 24. MÃ¤rz 2021 betreffend die Ãnderung des Gesetzes Ã¼ber die Verwaltungsrechtspflege per 1. Januar 2022 aufgehoben (vgl. ABl. Nr. 45/2021 S. 3363 und ABl. Nr. 13/2021 S. 939 ff.). Zu beurteilen ist, ob die vorliegende Streitigkeit betreffend den Entzug des Nutzungsrechts bzw. die KÃ¼ndigung des Bootsliegeplatzes Nr. 268 unter § 64 Ziff. 1a VRG oder unter die mittlerweile aufgehobene Ziff. 2 von § 64 VRG fÃ¤llt.</p><p> </p><p>2.2 Der KlÃ¤ger meint, der Wortlaut von § 64 VRG sei nicht klar bzw. nicht klar gewesen und verweist auf TVR 2007 Nr. 9 E. 1c. Dort ging es jedoch, was der KlÃ¤ger zu Ã¼bersehen scheint, nicht um eine Streitigkeit zwischen einem KonzessionÃ¤r und einem anderen Nutzungsberechtigten. Den Entscheiden des Verwaltungsgerichts ist jedoch deutlich zu entnehmen, dass sich dessen ZustÃ¤ndigkeit fÃ¼r Streitigkeiten zwischen VerleihungsbehÃ¶rde und KonzessionÃ¤r wie auch zwischen KonzessionÃ¤ren und anderen Nutzungsberechtigten, worunter auch die vorliegende Streitigkeit betreffend die KÃ¼ndigung/den Entzug des Nutzungsrechts an einem Bootsliegeplatz fÃ¤llt, nach a§ 64 Ziff. 2 VRG richtete, ungeachtet dessen, ob dem betreffenden RechtsverhÃ¤ltnis eine vertragliche Regelung zugrunde lag oder nicht (vgl. etwa TVR 2015 Nr. 17 und TVR 2017 Nr. 22, wo von "Mietzins" die Rede ist). In TVR 2007 Nr. 10 E. 3b stÃ¼tzte sich das Verwaltungsgericht ebenfalls auf a§ 64 Ziff. 2 VRG, als es um eine Streitigkeit aus einem Konzessionsvertrag ging. Als Zwischenergebnis ist damit festzuhalten, dass sich die ZustÃ¤ndigkeit fÃ¼r die Beurteilung der vorliegenden Streitigkeit zwischen der Beklagten als KonzessionÃ¤rin und dem KlÃ¤ger als "anderem Nutzungsberechtigten" bis zur per 1. Januar 2022 in Kraft getretenen Gesetzesrevision nach a§ 64 Ziff. 2 VRG und nicht nach § 64 Ziff. 1a VRG gerichtet hÃ¤tte.</p><p> </p><p>2.3 Die per 1. Januar 2022 in Kraft gesetzte Revision von § 64 VRG kann damit nicht zur Folge haben, dass entsprechende Streitigkeiten zwischen KonzessionÃ¤ren und anderen Nutzungsberechtigten nun plÃ¶tzlich unter § 64 Ziff. 1a VRG zu subsumieren wÃ¤ren, und zwar ungeachtet dessen, ob das betreffende RechtsverhÃ¤ltnis (auch) vertraglich geregelt wurde. Dies ergibt sich auch aus dem Bericht der Kommission des Grossen Rates zur Vorberatung der Gesetze und der Verordnung im Zusammenhang mit der ÃberprÃ¼fung der Justizorganisation vom 13. Januar 2021. Dort wurde im Rahmen der Detailberatung zum VRG Folgendes festgehalten:</p><p> </p><p>"Normalerweise entscheiden VerwaltungsbehÃ¶rden mittels Entscheiden. Diese kÃ¶nnen alsdann im Rechtsmittelverfahren angefochten werden. § 64 sieht das sogenannte Klageverfahren vor. In diesen FÃ¤llen klagen die entsprechenden Parteien direkt vor dem Verwaltungsgericht gegeneinander. Bei den Streitigkeiten aus Konzessionen hat sich in der Vergangenheit die Abgrenzung der beiden Verfahren teilweise als schwierig erwiesen. Es ist oftmals nicht leicht zu entscheiden, welche Verfahren mittels Klage gemÃ¤ss § 64 Abs. 1 Ziff. 2 und in welchen FÃ¤llen das ordentliche Verwaltungsverfahren mittels Anfechtung eines Entscheides zu beschreiten ist. Die Kommission beantragt deshalb einstimmig, § 64 Abs. 1 Ziff. 2 aufzuheben. Damit ist klargestellt, dass in Konzessionsangelegenheiten durch die zustÃ¤ndige BehÃ¶rde immer mittels Entscheid zu befinden ist. Anschliessend steht in allen Konzessionsstreitigkeiten die Rekurs- bzw. BeschwerdemÃ¶glichkeit offen. Der Klageweg ist in diesem Bereich nicht mehr zu beschreiten" (vgl. S. 4 des Kommissionsberichts vom 13. Januar 2021 [16/GE 27/459], Bemerkungen zu § 64 VRG, abrufbar in der GeschÃ¤ftsdatenbank des Grossen Rates des Kantons Thurgau: https://grgeko.tg.ch/ , dort unter der GeschÃ¤ftsnummer GRG-Nr. 459 [Legislatur 2016, Abschluss-Nr. 144, Lauf-Nr. 27, GRG-Nr. 459]).</p><p> </p><p>Mit der VRG-Revision im Rahmen der ÃberprÃ¼fung der Justizorganisation bzw. mit der Aufhebung von a§ 64 Ziff. 2 VRG sollte folglich fÃ¼r sÃ¤mtliche Konzessionsstreitigkeiten nicht mehr das Klageverfahren, sondern das Rekurs- bzw. Beschwerdeverfahren zur Anwendung gelangen. Dies gilt selbstredend auch fÃ¼r Streitigkeiten zwischen KonzessionÃ¤ren und Nutzungsberechtigten, da vormals auch diese Streitigkeiten unter die Bestimmung von a§ 64 Ziff. 2 VRG fielen, und zwar - wie erwÃ¤hnt - unabhÃ¤ngig davon, ob die ModalitÃ¤ten der Nutzungsberechtigung vertraglich geregelt worden waren oder nicht. Ab 1. Januar 2022 ist daher fÃ¼r sÃ¤mtliche Konzessionsstreitigkeiten, auch fÃ¼r solche zwischen KonzessionÃ¤ren und Nutzungsberechtigten, nicht mehr das Klageverfahren, sondern das Rekurs- bzw. (anschliessend) das Beschwerdeverfahren anwendbar.</p><p> </p><p>2.4 Unmassgeblich ist, dass die VerfÃ¼gung der Beklagten bzw. ihrer Hafenkommission (KÃ¼ndigung des Hafenplatzes Nr. 268 vom 22. September 2021) und der darauffolgende Einspracheentscheid vom 21. Dezember 2021 noch unter dem alten Recht ergingen. Ausschlaggebend ist vielmehr, dass die Klage am 18. Januar 2022 - und damit zu einem Zeitpunkt, als bereits das neue Recht galt - angehoben wurde. Das Klageverfahren gehÃ¶rt zur ursprÃ¼nglichen Verwaltungsgerichtsbarkeit; mit einer Klage wird mit anderen Worten kein Entscheid der Verwaltung angefochten (vgl. Fedi/Meyer/MÃ¼ller, Kommentar zum Gesetz Ã¼ber die Verwaltungsrechtspflege des Kantons Thurgau, 2014, § 64 N. 1). Aufgrund der Ãbergangsbestimmung von § 129 VRG ist das neue Recht auf ein Rekurs- oder Beschwerdeverfahren zwar nur dann anwendbar, wenn auch der angefochtene Entscheid nach dem Inkrafttreten dieses Gesetzes ergangen ist respektive e contrario das alte Recht, wenn der angefochtene Entscheid vorher ergangen ist. Vorliegend geht es jedoch nicht um ein Rekurs- oder Beschwerdeverfahren, sondern um die vom KlÃ¤ger mit Eingabe vom 18. Januar 2022 beim Verwaltungsgericht angehobene Klage. GemÃ¤ss dem ersten Halbsatz von § 129 VRG ist das neue Recht auf die nach seinem Inkrafttreten eingeleiteten Verfahren - und damit auch auf die am 18. Januar 2022 angehobene Klage - anwendbar. Weil der KlÃ¤ger jedoch aufgrund der Rechtsweggarantie (Art. 29a BV) Anspruch auf eine ÃberprÃ¼fung in einem Rechtsmittelverfahren hat, werden seine Anliegen in dem von ihm bereits am 13. Januar 2022 eingeleiteten Rekursverfahren materiell zu behandeln sein. Gegen den Rekursentscheid steht dem KlÃ¤ger dann die MÃ¶glichkeit der Beschwerdeerhebung beim Verwaltungsgericht als gerichtliche Instanz offen.</p><p> </p><p>2.5 Dies fÃ¼hrt im vorliegenden Fall zum Ergebnis, dass der KlÃ¤ger mit seiner Eingabe vom 18. Januar 2022 zu Unrecht das Klageverfahren gewÃ¤hlt hat. Seit 1. Januar 2022 ist das Verwaltungsgericht nicht mehr zustÃ¤ndig fÃ¼r Klagen betreffend Konzessionsstreitigkeiten nach a§ 64 Ziff. 2 VRG. Auf die Klage vom 18. Januar 2022 ist folglich nicht einzutreten.</p><p> </p><p>Entscheid des Verwaltungsgerichts VG.2022.16/E vom 20. April 2022</p><hr/><p></p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>