<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA] </div> <div class="para">C 261/99 Kt </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>IIe Chambre </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">composée des Juges fédéraux Lustenberger, Président, Meyer </div> <div class="para">et Ferrari; Beauverd, Greffier </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Arrêt du 3 février 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">dans la cause </div> <div class="para"> </div> <div class="para">D.________, recourant, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">contre </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Office régional de placement, rue du Coppet 2, Monthey, </div> <div class="para">intimé, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">et </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Commission cantonale de recours en matière de chômage, Sion </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> A.- D.________ a requis des prestations de </div> <div class="para">l'assurance-chômage depuis le 7 juillet 1997, date </div> <div class="para">d'ouverture d'un troisième délai-cadre d'indemnisation. </div> <div class="para"> Par décision du 10 juillet 1998, l'Office régional de </div> <div class="para">placement de Monthey (ci-après : l'ORP) l'a astreint à </div> <div class="para">participer, du 1er août au 31 décembre 1998, à un programme </div> <div class="para"> </div> <div class="para">d'emploi temporaire auprès de l'Organisation régionale </div> <div class="para">d'ouverture de programmes, à Monthey. Durant cette période, </div> <div class="para">l'assuré était invité à se soumettre à l'obligation de </div> <div class="para">contrôle du chômage en complétant chaque mois la formule </div> <div class="para">intitulée "indications de la personne assurée" et en adres- </div> <div class="para">sant celle-ci à la caisse de chômage. </div> <div class="para"> Le 25 septembre 1998, l'Office communal du travail de </div> <div class="para">Monthey (ci-après : l'office communal) a invité l'assuré à </div> <div class="para">se présenter le 30 septembre suivant, "afin de régulariser </div> <div class="para">(sa) situation". Il était fait grief à l'intéressé d'avoir </div> <div class="para">omis de retirer la formule susmentionnée à la date fixée </div> <div class="para">par l'office communal, soit le 22 septembre précédent. </div> <div class="para">Cette lettre contenait en outre l'indication suivante : "la </div> <div class="para">présente est une instruction au sens de la loi sur l'assu- </div> <div class="para">rance-chômage et son non-respect peut être assimilé à une </div> <div class="para">faute pouvant entraîner une suspension des indemnités de </div> <div class="para">chômage". </div> <div class="para"> L'assuré s'est présenté à l'office communal le </div> <div class="para">30 septembre 1998, conformément aux instructions dudit </div> <div class="para">office, pour y retirer la formule idoine. A cette occasion, </div> <div class="para">il a déclaré avoir omis de retirer cette formule le jour </div> <div class="para">prévu à cet effet, parce qu'il s'était trompé de date. </div> <div class="para"> Par décision du 9 octobre 1998, l'ORP a prononcé une </div> <div class="para">suspension du droit à l'indemnité de chômage d'une durée de </div> <div class="para">trois jours, motif pris que l'assuré n'avait pas retiré, </div> <div class="para">conformément au calendrier établi par l'office communal, la </div> <div class="para">formule relative au mois de septembre 1998, sans pouvoir se </div> <div class="para">prévaloir d'une excuse valable. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> B.- Saisie d'un recours contre cette décision, la </div> <div class="para">Commission cantonale de recours en matière de chômage du </div> <div class="para">canton du Valais l'a rejeté par jugement du 11 mars 1999. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> C.- D.________ interjette recours de droit admi- </div> <div class="para">nistratif contre ce jugement, en concluant à l'annulation </div> <div class="para">de la suspension de son droit à l'indemnité de chômage et à </div> <div class="para">l'octroi d'une indemnité pour tort moral. </div> <div class="para"> Invité à répondre au recours, l'ORP a transmis le dos- </div> <div class="para">sier à l'Office cantonal du travail du canton du Valais, </div> <div class="para">lequel propose le rejet du recours. Le Secrétariat d'Etat à </div> <div class="para">l'économie n'a pas présenté de détermination. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Considérant en droit </u> </div> <div class="para"> : </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1.- Le recourant conclut à l'octroi d'une indemnité </div> <div class="para">pour le tort moral subi ensuite de la notification de la </div> <div class="para">décision litigieuse. Cette conclusion concerne une matière </div> <div class="para">qui ne relève pas de l'assurance sociale. Aussi est-elle </div> <div class="para">irrecevable devant le Tribunal fédéral des assurances </div> <div class="para">(<span class="artref"><artref id="CH/173.110/128" type="start"></artref>art. 128 et 130 OJ</span><artref id="CH/173.110/130" type="end"></artref>; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=10&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F117-V-351%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page353">ATF 117 V 353</a> consid. 4b, 107 V 160 </div> <div class="para">consid. 1). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2.- Aux termes de l'<span class="artref">art. 30 al. 1 let</span>. d LACI, le </div> <div class="para">droit de l'assuré à l'indemnité est suspendu lorsqu'il est </div> <div class="para">établi que celui-ci n'observe pas les prescriptions de </div> <div class="para">contrôle du chômage ou les instructions de l'office du </div> <div class="para">travail, notamment en refusant un travail convenable qui </div> <div class="para">lui est assigné, ou en ne se rendant pas, sans motif vala- </div> <div class="para">ble, à un cours qu'il lui a été enjoint de suivre. </div> <div class="para"> La suspension du droit à l'indemnité n'a pas le carac- </div> <div class="para">tère d'une peine au sens du droit pénal, mais celui d'une </div> <div class="para">sanction administrative ayant pour but de limiter le risque </div> <div class="para">d'une mise à contribution abusive de l'assurance-chômage </div> <div class="para">(<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=10&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-V-193%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page196">ATF 125 V 196</a> consid. 4c, 124 V 227 consid. 2b, 123 V 151 </div> <div class="para">consid. 1c; Jacqueline Chopard, Die Einstellung in der </div> <div class="para">Anspruchsberechtigung, thèse Zurich 1998, p. 26). Par ail- </div> <div class="para">leurs, le juge des assurances sociales appelé à se pronon- </div> <div class="para">cer sur une sanction doit observer le principe de propor- </div> <div class="para">tionnalité (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=10&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-V-197%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page197">ATF 125 V 197</a> consid. 4c, 108 V 252 consid. 3a </div> <div class="para">et les références; cf. aussi <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=10&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F122-V-377%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page380">ATF 122 V 380</a> consid. 2b/cc, </div> <div class="para">119 V 254 consid. 3a et les arrêts cités; Alfred Maurer, </div> <div class="para">Schweizerisches Sozialversicherungsrecht, vol. I, Berne </div> <div class="para">1979, p. 170). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 3.- En l'espèce, il est constant que le recourant ne </div> <div class="para">s'est pas présenté à l'office communal, le jour prévu à cet </div> <div class="para">effet selon le calendrier établi par cet office, à savoir </div> <div class="para">le 22 septembre 1998. Par ailleurs, le recourant ne contes- </div> <div class="para">te pas avoir eu connaissance de cette date par le biais des </div> <div class="para">informations qui lui avaient été transmises. Toutefois, </div> <div class="para">invité à se présenter le 30 septembre suivant, sous la </div> <div class="para">menace d'une suspension de son droit à l'indemnité, le </div> <div class="para">prénommé s'est conformé à l'injonction contenue dans la </div> <div class="para">lettre de l'office communal du 25 septembre 1998. Dans ces </div> <div class="para">conditions, on ne saurait considérer que les faits repro- </div> <div class="para">chés au recourant fussent de nature à entraîner un risque </div> <div class="para">d'abus en matière d'assurance-chômage. Certes, le calen- </div> <div class="para">drier établi par l'office communal répond à un besoin de </div> <div class="para">rationalisation indispensable à la bonne marche de l'acti- </div> <div class="para">vité administrative. Il n'en demeure pas moins que la sanc- </div> <div class="para">tion prononcée par l'office intimé apparaît contraire au </div> <div class="para">principe de proportionnalité, dès lors que l'omission in- </div> <div class="para">criminée relève de l'inattention et qu'il n'apparaît pas, </div> <div class="para">de surcroît, que l'assuré s'est rendu coupable dans le </div> <div class="para">passé d'un manquement à son obligation de se conformer aux </div> <div class="para">instructions de l'office communal. </div> <div class="para"> Cela étant, la suspension prononcée en l'espèce n'ap- </div> <div class="para">paraît pas justifiée au regard des faits reprochés au re- </div> <div class="para">courant et doit être annulée. Dans la mesure où il est </div> <div class="para">recevable, le recours se révèle dès lors bien fondé. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Par ces motifs, le Tribunal fédéral des assurances </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>p r o n o n c e </u> </div> <div class="para"> : </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>I. Dans la mesure où il est recevable, le recours est</i> </div> <div class="para"> admis. Le jugement de la Commission cantonale de re- </div> <div class="para"> cours en matière de chômage du canton du Valais du </div> <div class="para"> 11 mars 1999, ainsi que la décision de l'Office régio- </div> <div class="para"> nal de placement de Monthey du 9 octobre 1998 sont </div> <div class="para"> annulés. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>II. Il n'est pas perçu de frais de justice.</i> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>III. Le présent arrêt sera communiqué aux parties, à la</i> </div> <div class="para"> Commission cantonale de recours en matière de chômage </div> <div class="para"> du canton du Valais, à la Caisse publique cantonale </div> <div class="para"> valaisanne de chômage et au Secrétariat d'Etat à l'é- </div> <div class="para"> conomie. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Lucerne, le 3 février 2000 </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Au nom du </div> <div class="para">Tribunal fédéral des assurances </div> <div class="para">Le Président de la IIe Chambre : </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Le Greffier : </div> </div></body></html>