B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung I A-413/2013 U r t e i l v o m 1 7 . O k t o b e r 2 0 1 3 Besetzung Richter Jürg Steiger (Vorsitz), Richter Christoph Bandli, Richter André Moser, Gerichtsschreiberin Mia Fuchs. Parteien Swissavant – Wirtschaftsverband Handwerk und Haus- halt, Beschwerdeführer, gegen Bundesamt für Kommunikation BAKOM, Zukunftstrasse 44, Postfach, 2501 Biel, Vorinstanz. Gegenstand Presseförderung. A-413/2013 Seite 2 Sachverhalt: A. Mit Gesuch vom 14. September 2012 beantragte der Verein Swissavant – Wirtschaftsverband Handwerk und Haushalt (nachfolgend: Swissavant) beim Bundesamt für Kommunikation (BAKOM) eine Zustellermässigung gemäss Art. 16 Abs. 4 Bst. b des Postgesetzes vom 17. Dezember 2010 (PG, SR 783.0) für s eine Zeitschrift "per spective" (Postz eitungs- Nr. 45206). Das BAKOM wies das Gesuch mit Verfügung vom 13. Dezember 2012 ab, da die Prüfung der beiden Belegexemplare ergeben habe, dass die Artikel mehrheitlich der Bewerbung von Produkten in den Bereichen Handwerk und Haushalt dienten, weshalb die Zeitschrift die Vorausse t- zung gemäss Art. 36 Abs. 3 Bst. f der Postverordnung vom 29. August 2012 (VPG, SR 783.01) nicht erfülle und deshalb nicht förderungswürdig sei. B. Dagegen hat Swissavant (Beschwerdeführer) am 25. Januar 2013 Be- schwerde beim Bundesverwaltungsgericht eingereicht und sinngemäss die Aufhebung der angefochtenen Verfügung und die Gutheissung des Gesuchs um Presseförderung beantragt. Zudem beantragt er, es sei die fristgerechte Einreichung der Be schwerde festzustellen und schriftlich zu bestätigen. Ausserdem sei eine gehö rige Nachfrist von 20 Arbeitstagen einzuräumen, um das "Begründungsset" zu komplettieren. In seiner Beschwerdeergänzung vom 7. Februar 2013 wiederholt der Be- schwerdeführer seine Rechtsbegehren. I m Sinne eines Eventualbege h- rens beantragt er zudem die Rückweisung der Angelegenheit zur richt i- gen Sachverhaltsermittlung durch das BAKOM. Zur Begründung bringt er im Wesentlichen vor, die zwei eingereichten Belegexemplare würden ke i- ne mehrheitliche Bewerb ung von Produkten in den Bereichen Handwerk und Haushalt aufweisen, sondern über einen Anteil an redaktionellen Tex- ten von 68% bzw. 64% verfügen. Dieser redaktionelle Teil sei klar vom In- sertionsbereich getrennt. Die publizierten und überwiegend technische n Produktebeschriebe dienten ausschliesslich der Aktualisierung von Bra n- chenkenntnissen, die wiederum für die hohe Beratungskompetenz und Wettbewerbsfähigkeit im Schweizer (Detail-) Handel vonnöten sei. C. In seiner Vernehmlassung vom 7. März 2013 schliesst das BAKOM (Vor-A-413/2013 Seite 3 instanz) auf Abweisung der Beschwerde. Es macht geltend, zahlreiche Beiträge, die d er Beschwerdeführer zwar zu Recht dem redaktionellen Teil zurechne, seien dennoch als Bewerbung von Produkten zu qualifizie- ren. E ntscheidend sei der Gesamteindruck, der vorliegend deutlich auf eine überwiegende Bewerbung von Produkten und Dienstleistungen aus dem Bereich Handwerk und Haushalt hinweise. D. Mit Replik vom 17. Mai 2013 und Duplik vom 24. Juni 2013 halten der Beschwerdeführer resp. die Vorinstanz an ihren bisherigen Begehren und Äusserungen fest. E. Auf weitere Vorbringen der Parteien und die sich bei den Akten befindl i- chen Schriftstücke wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden Erw ä- gungen eingegangen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Das Bundesverwaltungsgericht beurteilt gemäss Art. 31 des Verwa l- tungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) Beschwe r- den gegen Verfügungen nach Art. 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 1968 (VwVG, SR 172.021). Das BAKOM geh ört zu den Behörden nach Art. 33 Bst. d VGG und ist eine Vorinstanz des Bu n- desverwaltungsgerichts. Eine Ausnahme, was das Sachgebiet angeht, ist nicht gegeben (vgl. Art. 32 VGG). Das Bundesverwaltungsgericht ist dem- nach zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig. 1.2 Der Beschwerdeführer ist durch die angefochtene Verfügung unmi t- telbar betroffen und kann ein schutzwürdiges Interesse nachweisen, weshalb er zur Beschwerde berechtigt ist (Art. 48 Abs. 1 VwVG). 1.3 Auf die frist - und formgerecht eingereicht e Beschwerde (Art. 50 und 52 VwVG) ist somit einzutreten. 2. 2.1 Die Zustellung von Zeitungen und Zeitschriften durch die Post zu e r- mässigten Tarifen ist zunächst im Postgesetz geregelt. Gemäss Art. 16 A-413/2013 Seite 4 Abs. 4 PG werden Ermässigungen gewährt für die Zustellung vo n abon- nierten Tages - und Wochenzeitungen der Regional - und Lokalpresse (Bst. a) sowie für Zeitungen und Zeitschriften von nicht gewinnorientierten Organisationen an ihre Abonnenten, Mitglieder oder Spender (Mitglie d- schafts- und Stiftungspresse) in der Tageszustellung (Bst. b). Nach Art. 16 Abs. 5 PG sind von den Ermässigungen Titel ausgeschlossen, die zu e i- nem Kopfblattverbund mit über 100'000 Exemplaren beglaubigter G e- samtauflage gehören. Im Weiteren kann nach dieser Bestimmung der Bundesrat weitere Kriter ien vorsehen; solche können insbesondere sein: das Verbreitungsgebiet, die Erscheinungshäufigkeit, der redaktionelle An- teil sowie das Verbot von überwiegender Bewerbung von Produkten und Dienstleistungen. 2.2 Von der Kompetenz zur Festlegung weiterer Kriterien für die Gewäh- rung einer Ermässigung bei der Zustellung von Zeitungen und Zeitschri f- ten hat der Bundesrat in Art. 36 VPG Gebrauch gemacht. Gemäss Art. 36 Abs. 3 VPG gelten als Mitgliedschafts - und Stiftungspresse im Sinne von Art. 16 Abs. 4 Bst. b PG nur Zeitungen und Zeitschriften, die: a. der Post zur Tageszustellung übergeben werden; b. vorwiegend in der Schweiz verbreitet werden; c. von nicht gewinnorientierten Organisationen versendet werden an: 1. ihre Abonnentinnen und Abonnenten, 2. ihre Spenderinnen und Spender, oder 3. ihre Mitglieder; d. vierteljährlich mindestens einmal erscheinen; e. mit den Beilagen höchstens 1 kg wiegen; f. nicht überwiegend Geschäftszwecken oder der Bewerbung von Produkten und Dienstleistungen dienen; g. einen redaktionellen Anteil von mindestens 50 Prozent aufweisen; h. eine Auflage von durchschnittlich mindestens 1000 und höchstens 300 000 E x- emplaren pro Ausgabe aufweisen, wobei die Auflage von einer unabhängigen und anerkannten Prüfstelle beglaubigt sein muss; i. nicht mehrheitlich in öffentlichem Eigentum stehen; j. nicht von einer staatlichen Behörde herausgegeben werden; k. kostenpflichtig sind; und l. einen Mindestumfang von sechs A4-Seiten haben. 2.3 Gesuche um Zustellermässigung sind nach Art. 37 Abs. 1 VPG dem BAKOM schriftlich einzureichen. Heisst das BAKOM das Ges uch gut, so hat die Gesuchstellerin oder der Gesuchsteller ab dem ersten Tag des Monats, nach dem das Gesuch eingereicht wurde, Anspruch auf Zustell -A-413/2013 Seite 5 ermässigung (Art. 37 Abs. 2 VPG). Die Anspruchsberechtigten haben dem BAKOM jährlich eine Selbstdeklaration einzureichen (Art. 37 Abs. 3 VPG). Das BAKOM überprüft die Angaben in Form von Stichproben. Wird die Selbstdeklaration trotz Mahnung nicht oder unvollständig ei ngereicht, kann die Zustellermässigung ausgesetzt werden (Art. 37 Abs. 4 VPG). Gemäss der Wegleitung zum Ausfüllen des Gesuchs um Presseförderung entscheidet das BAKOM aufgrund der Angaben im Gesuch, ob ein Titel förderungsberechtigt ist oder nicht (Wegleitung des BAKOM zum Ausfül- len des Gesuchs um Presseförderung [nachfolgend: Wegleitung], Ziff. 1, aufzufinden auf < http://www.bakom.admin.ch/themen/04073/04075/ 04119/index.html?lang=de >; vgl. zum Ganzen Urteil des Bundesverwa l- tungsgerichts A-437/2013 vom 16. September 2013 E. 2.1 ff.). 3. 3.1 Im vorliegenden Fall erachtete die Vorinstanz die Voraussetzung ge- mäss Art. 36 Abs. 3 Bst. f VPG als nicht erfüllt und die Zeitschrift des Be- schwerdeführers als nicht förderungswürdig, da die Prüfung der Beleg - exemplare ergeben habe, dass die Artikel mehrheitlich der Bewerbung von Produkten in den Be reichen Handwerk und Haushalt dienten. In der Folge wies sie das Gesuch um Presseförderung ab. Die übrigen Voraus- setzungen von Art. 36 Abs. 3 VPG sind demgegenüber unbestrittene r- massen erfüllt. Es ist vorliegend somit lediglich zu prüfen, ob die Zei t- schrift "perspective" überwiegend Geschäftszwecken oder der Bewe r- bung von Produkten und Dienstleistungen dient. 3.2 Der Beschwerdeführer macht geltend, der Printtitel und offizielles Mit- gliedschaftsorgan "perspective" könne als klassische Fachzeitschrift mit einer strategischen Business-to-Business-Beziehung bezeichnet werden. Mit der 14 -tägigen Informationsaufbereitung werde massgeblich zur Presse- und Meinungsvielfalt beigetragen. Es liege in der Natur der str a- tegischen Positionierung, laufend innovative Produkte m it neuen Funktio- nalitäten, Anwendungsbereichen und/oder Materialien im redaktionellen Teil aufzunehmen und so einem breiteren Fachpublikum zugänglich zu machen. Die publizistische Leistung liege unter anderem in der redakti o- nellen Aufbereitung und Beschreibung von neuen, innovativen Produkten und Problemlösungen für die Wirtschaftssegmente "Eisenwaren, Wer k- zeuge" und "Haushalt". Der redaktionelle Teil sei klar vom Insertionsb e- reich getrennt und eine prozentuale Aufteilung von zwei Dritteln zu einem Drittel (68% redaktionelle Texte im Belegexemplar Nr. 12/13 vom 5. Juli 2012 sowie 64% im Exemplar Nr. 16 vom 1. September 2012) gegeben, A-413/2013 Seite 6 weshalb nicht von einer mehrheitlichen Bewerbung von Produkten g e- sprochen werden könne. 3.3 Art. 36 Abs. 3 Bst. f VPG verlangt von der Mitgliedschaftspresse im Sinne von Art. 16 Abs. 4 Bst. b PG, dass sie nicht überwiegend G e- schäftszwecken oder der Bewerbung von Produkten und Dienstleistu n- gen dient . Es gilt im Folgenden zu überprüfen, ob – wie die Vorinstanz darlegt – die Zeitschrift des Beschwerdeführers mehrheitlich Werbezw e- cken dient, oder ob – wie Letzterer geltend macht – diese keine mehrheit- liche Bewerbung aufweist und somit das umstrittene Kriterium erfüllt w ä- re. Dass der redaktionelle Anteil der Zeitschrift mehr als 50% beträgt und damit das Kriterium von Art. 36 Abs. 3 Bst. g VPG formell erfüllt, ist dage- gen nicht umstritten, weshalb auf diesbezügliche Vorbringen des B e- schwerdeführers nicht näher einzugehen ist. 3.3.1 Gemäss Wegleitung ist bei der Beurteilung, ob die Voraussetzung von Art. 36 Abs. 3 Bst. f VPG erfüllt ist, auf den Gesamteindruck der Ze i- tung oder Zeitschrift abzustellen (Wegleitung, Ziff. 2.2 Bst. f). Die Weglei- tung nimmt damit die bundesge richtliche Rechtsprechung auf , wonach Taxvergünstigungen im Interesse der Pressevielfalt der Informations - und Meinungspresse, nicht aber Werbeorganen zu gewähren sin d. Dadurch soll die besondere Aufgabe der Presse honoriert werden, im öffentlichen Interesse regelmässig über Tagesereignisse, Zeit - oder Fachfragen zu berichten. Förderungskriterium ist der Beitrag des jeweiligen Pressepr o- dukts zu dieser besonderen Aufgabe; dient eine Publikation überwiegend Geschäfts- oder Reklamezwecken, erfüllt sie diese in einem demokrat i- schen und pluralistischen Staat förderungswürdige Aufgabe nicht oder nur in untergeordneter Weise, weshalb sich eine Privilegierung ihrer Ve r- teilung und damit eine indirekte staatliche Subventionierung nicht rech t- fertigt (BGE 120 Ib 150 E. 2b). Die Frage, ob eine Publikation überw ie- gend Geschäftszwecken oder der Bewerbung von Produkten und Diens t- leistungen dient, ist aufgrund der Umstände, das heisst gestützt auf den Gesamteindruck der Publikation, zu beurteilen. Dabei können etwa die Aufmachung des Produkts, der Gesellschaftszweck des Herausgebers, seine Beziehungen zu den Inserenten, das mit der Publikation angespr o- chene Publikum, das redaktionelle Konzept (Selbstverständnis der Zei t- schrift) und die zur Verfügung stehenden Mittel berücksichtigt werden. Als Indiz kann allenfalls au ch der Verkaufs- bzw. Abonnementspreis von B e- deutung sein, ist in der Regel doch davon auszugehen, dass der Leser kaum bereit ist, einen höheren Preis für eine Publikation zu bezahlen, die A-413/2013 Seite 7 überwiegend oder hauptsächlich Reklamezwecke verfolgt ( BGE 120 Ib 150 E. 2c.aa). 3.3.2 Diese Rechtsprechung des Bundesgerichts bezog sich auf das vor Inkrafttreten des neuen Postgesetzes geltende alte Recht mit dem Pos t- verkehrsgesetz vom 2. Oktober 1924 (PVG, BS 7 754) und der entspr e- chenden Verordnung (1) vom 1. September 1967 zum PVG (PVV 1, AS 1967 1405). Zwar traten seither mehrere Änderungen der Rechtsordnung in Kraft, doch haben diese am eigentlichen Ziel der indirekten Presseför- derung nichts geändert (vgl. ausführlich Urteil des Bundesverwaltungsge- richts A -6523/2008 vom 12. Mai 2009 E. 8.2 ff., insb. 8.2.2 f. und 8.4; auch Entscheid der Rekurskommission des Eidgenössischen Depart e- ments für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation [UVEK] vom 26. März 2002, veröffentlicht in Verwaltungspraxis der Bundesbehörden [VPB] 66.63 E. 5.2 m.w.H.), weshalb diese Rechtsprechung nach wie vor herangezogen werden kann. 3.4 3.4.1 Der Beschwerdeführer reichte mit dem Gesuch um Presseförderung zwei Exemplare seiner Zeitschrift ein. Die Ausgabe Nr. 16 vom 1. Sep- tember 2012 besteht aus 36 Seiten (ohne Umschlagsseiten). Davon um- fassen gemäss Beschwerdeführer 12 ⅔ Seiten Inserate resp. Werbung. Werden die vier Umschlagsseiten (inkl. Titelseite) hinzugezählt, kommen weitere vier Seiten Werbung dazu. Insgesamt entfallen somit 16 ⅔ Seiten auf Werbung im Sinne von Inseraten ; der redaktione lle Teil beläuft sich demgegenüber auf 23⅓ von total 40 Seiten. Innerhalb des redaktionellen Teils geht der Beschwerdeführer von dreieinhalb Seiten (S. 8-9: Produkt der Kärcher AG, S. 12: Produkt der Kärcher AG, S. 34: Produkte von Me- tabo) aus, die aufgrund des modernen Layout und aufgrund der nicht a b- soluten Produktinnovation mit Alleinstellungsmerkmal als grenzwertige Seiten im Sinne der gesetzlichen Vorgabe gelten könnten. Bei der unt e- ren halben Seite 13 (SFS unimarket AG) räumt er klare Werbung ein. Die Vorinstanz ordnet dagegen auch die Seiten 5 (KABA E-Magazin), 6 (Pro- dukte von swirl, Würth und Osborn), 10 -11 (Produkte von Black & D e- cker), 12 (Produkt der Kärcher AG) und 22/24 (Produkte von DeWalt) und somit insgesamt mindestens elf Seiten der Bewerbung von Produkten und Dienstleistungen der Branche Handwerk und Haushalt zu. 3.4.2 Eine Durchsicht des Zeitschriftenexemplars zeigt, dass dieses ei- nerseits Textbeiträge und andererseits Inserate mit Werbung beinhaltet . A-413/2013 Seite 8 Diese beiden Kategorien lassen sich denn mehrheitlich auch optisch von- einander unterscheiden. Nebst den Werbeinseraten, mit denen haup t- sächlich Werkzeuge und Haushaltsgeräte beworben werden, aber auch für Unternehmen und Veranstaltungen des Fachbereich s geworben wird (vgl. etwa S. 1: Trockensauger, S. 7: Dustbuster, S. 19: Werbung für die DEYFO AG, S. 33: Werbung für Abendseminare der Förderstiftung pol a- ris), befassen sich auch die Textbeiträge mit Branchenprodukten. Die von der Vorinstanz angeführten, im vorangehenden Absatz erwähnten Beiträ- ge stellen dabei jeweils ein bestimmtes Produkt eines bestimmten Unter- nehmens vor. Die Beschreibungen fallen allesamt durchwegs positiv und unkritisch aus und regen teilweise auch zum Kauf an. Stellenweise geht dies bereits aus den Titeln hervor (vgl. etwa S. 8-9 betreffend einen ne u- en Hochdruckreiniger: "Der passt in jeden Kofferraum", S. 10-11 betref- fend zwei neue Versionen von Dampfbesen von Black & Decker: "Fuss- bodenpflege mit Köpfchen", S. 34 betreffend neue Stichsägen von Meta- bo: "Verbesserte Ergonomie bei mehr Leistung"). In inhaltlicher Hinsicht werden die Produkte und deren besondere Merkmale umschrie ben und vereinzelt gar angepriesen (bspw. S. 11: "[...] Produktvorteile, die bisher kein Dampfbesen eines ander en Herstellers hat: Sie beseitigen ohne Reinigungsmittel 99.9% der Keime, Bakterien und Milben – ein Wert, den kein anderes Gerät derzeit erreicht."). Eine kritische Auseinandersetzung, etwa durch A uflistung von möglichen Schwachpunkten oder Nachteilen oder mittels Vergleich mit anderen Produkten , lassen die Bei träge ver- missen. Es ist somit zusammenfassend festzuhalten, dass nicht nur in den ei n- deutigen Werbeinseraten, sondern auch in den (redaktionellen) Textbe i- trägen Dienstleistungen und Produkte umschrieben werden. Selbst wenn diese nicht als solche in Form von Reklame oder Inseraten dargestellt sind und durchaus auch sachlich informieren , kann ein gewisser Werbe- charakter nicht verleugnet werden. In diesem Sinne hatte auch schon die Rekurskommission UVEK festgehalten, dass einer gewissen konsu m- animierenden Wirkung Werbefunktion und Reklamecharakter zukomme n könne, auch wenn sie auf diskrete und zurückhaltende Art erfolge. Die Werbewirkung werde zudem durch die ideale Erreichbarkeit de s in Frage kommenden Kundenkreises resp. der potentiellen Leserschaft, auf we l- che die Reklame praktisch ausschliesslich zugeschnitten sei, noch ve r- stärkt (Entscheid der Rekurskommission UVEK vom 26. März 2002, VPB 66.63 E. 6.4). Dasselbe trifft auch vorliegend zu: Als offizielles Organ des Beschwerdeführers erhalten die betreffenden Mitglieder, das heisst vor al-A-413/2013 Seite 9 lem Unternehmen des Eisenwaren- und Haushaltartikel-Fachhandels, die Fachzeitschrift kostenlos zugestellt (vgl. Beschwerdeergänzung S. 3). Der Beschwerdeführer weist darauf hin, die redaktionell aufgearbeiteten Produktbeschriebe und -darstellungen förderten die Beratungskompetenz des Verkaufspersonals und dienten nicht der gezielten Umsatzsteigerung. Es erscheint zwar naheliegend, in einer Fachzeitschrift auch auf Produkt- innovationen und -neuheiten einzugehen, doch ändert dies nichts daran, dass diese vorliegend i nsgesamt den Eindruck vermitteln, dass jeweils zumindest auch Geschäfts- oder Werbezwecke verfolgt werden . Dieser Eindruck wird im Übrigen verstärkt, indem für weitere Informationen auf die jeweilige Website oder sonstige Kontaktdaten verwiesen wird. 3.4.3 Von den 40 Seiten der Sept ember-Ausgabe entfallen somit zwar 23⅓ Seiten formell auf redaktionelle Beiträge. Doch sind deren elf Seiten, und da mit beinahe die Hälfte der redaktionellen Beiträge , im Wesentl i- chen der weiteren Bewerbung von Produkten und Dienstleistungen zuzu- rechnen; einschliesslich der Inserate dienen damit total über 27 Seiten resp. 70% des Zeitschriftenumfangs Werbezwecken. Gesamthaft betrach- tet ist daher sehr wohl von "überwiegender Bewerbung " im Sinne von Art. 36 Abs. 3 Bst. f VPG zu sprechen. Derselbe Eindruck entsteht im Üb- rigen bei Durchsicht der vom Beschwerdeführer ebenfalls mit de m ur- sprünglichen Gesuch eingereichte n Zeitschriftenausgabe Nr. 12/13 vom 5. Juli 2012. Was die im vorliegenden Beschwerdeverfahren eingereichten Ausgaben der Zeitschrift aus dem Jahr 2013 betrifft, können diese als echte Noven zwar berücksichtigt werden (vgl. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-437/2013 vom 16. September 2013 E. 1.4). Eine Überprüfung der ers- ten aus dem Jahr 2013 stammenden, vom Beschwerdeführer beigebrach- ten Ausgabe (Ausgabe Nr. 5 vom 15. März 2013) vermag indessen am dargelegten Gesamteindruck nichts zu ändern. Auch hier werden in den redaktionellen Beiträgen, mit Ausnahme der im vorderen Teil des Heftes abgedruckten Texte (vgl. S. 4/5, 8-11, 12-16), weitgehend Produkte und Unternehmen beworben. Hinsichtlich der übrigen eingereichten Ausgaben ist festzuhalten, dass die Vorausset zungen nach Art. 36 Abs. 3 VPG j e- weils durch jede einzelne Ausgabe eingehalten werden müssen (vgl. U r- teil des Bundesverwaltungsgerichts A -142/2013 vom 27. Mai 2013 E. 5.3.2). Es ist deshalb – entgegen dem Beschwerdeführer – nicht der Gesamteindruck einer über das ganze Kalenderjahr vorgenommenen Analyse massgeblich. A-413/2013 Seite 10 3.4.4 Im Übrigen kann bei diesem Resultat offen bleiben, ob die betref- fenden Textbeiträge gegen Entgelt erfolgten – was ebenfalls für die Quali- fikation als Werbung sprechen würde . So können ge mäss Website des Beschwerdeführers neben Inseraten auch Firmenporträts, Jubiläumsb e- richte oder andere Reportagen platziert werden. Z udem sollen Produkte und Dienstleistungen präsentiert und Neuheiten aus Unternehmen vorg e- stellt werden können. Für die Preis e wird auf die aktuellen Mediadaten verwiesen (vgl. < http://www.swissavant.ch/?lang=de&c=81&page=. htm >, besucht am 2. Oktober 2013). Unter Top -Angeboten werden s o- dann Inserate wie auch PR -Seiten als kombinierte Angebote aufgeführt (<http://www.swissavant.ch/pdf/Termine_Themen_TOP-Angebote_2013. pdf >, besucht am 2. Oktober 2013). 4. Zusammenfassend ist somit festzuhalten, dass die Zeitschrift "perspect i- ve" die Voraussetzung von Art. 36 Abs. 3 Bst. f VPG nicht zu erfüllen vermag und demnach dem Beschwerdefü hrer dafür keine Zustellermä s- sigung zu gewähren ist. Die Beschwerde gegen die entsprechende Ve r- fügung der Vorinstanz ist daher abzuweisen. 5. 5.1 Bei diesem Verfahrensausgang gilt der Beschwerdeführer als unte r- liegend. Er hat deshalb in Anwendung von Art. 63 Abs. 1 VwVG die auf Fr. 1'000.-- festzusetzenden Verfahrenskosten (vgl. Art. 1 ff. des Regl e- ments vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]) zu tragen. Diese sind mit dem geleisteten Kostenvorschuss in derselben Höhe zu verrec h- nen. 5.2 Dem unterliegenden Beschwerdeführer steht ebenfalls keine Parte i- entschädigung zu (Art. 64 Abs. 1 VwVG e contrario). A-413/2013 Seite 11 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Verfahrenskosten von Fr. 1'000.-- werden dem Beschwerdeführer auferlegt. Dieser Betrag wird mit dem geleisteten Kostenvorschuss in derselben Höhe verrechnet. 3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: – den Beschwerdeführer (Gerichtsurkunde) – die Vorinstanz (Ref-Nr. [...]; Einschreiben) – das Generalsekretariat UVEK (Gerichtsurkunde) Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin: Jürg Steiger Mia Fuchs Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich -rechtlichen An- gelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesg e- richtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren B e- gründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: