B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung I A-20/2016 U r t e i l v o m 1 7 . N o v e m b e r 2 0 1 6 Besetzung Richterin Christine Ackermann (Vorsitz), Richterin Claudia Pasqualetto Péquignot, Richter Jürg Steiger, Gerichtsschreiberin Laura Bucher. Parteien A._______, Beschwerdeführer, gegen Logistikbasis der Armee LBA, Viktoriastrasse 85, 3003 Bern, Vorinstanz. Gegenstand Rückgabe / Einzug der persönlichen Leihwaffe. A-20/2016 Seite 2 Sachverhalt: A. A._______ (Hauptmann) besuchte (…) die Rekrutenschule und (…) die Of- fiziersschule der Schweizer Armee, in den Jahren (…) leistete er seinen letzten Truppendienst. A._______ hat am 6. September (…) seine persön- liche Ausrüstung abgegeben bzw. die vollständige Ausrüstung ohne Leih- gegenstände wurde ihm zu Eigentum überlassen. Zusätzlich zu seiner per- sönlichen Pistole, welche A._______ zu Eigentum übernommen hat , be- hielt er das Sturmgewehr 90 als Leihwaffe. Ab (…) absolvierte er nach einer entsprechenden Ausbildung als Angestellter im Friedensförderungsdienst bzw. als temporärer Mitarbeiter des Führungsstabs der Armee, Kompe- tenzzentrum SWISSINT, mehrere Einsätze im Ausland. B. Mit schriftlicher Mahnung vom 17. März 2014 wurde A._______ von der Logistikbasis der Armee (LBA ) zur Leihwaffenkontrolle aufgeboten. A._______ stellte über SWISSINT am 19. März 2014 aufgrund seines Aus- landeinsatzes ein Verschiebungsgesuch, welches am 24. März 2014 ab- gelehnt wurde, weil nebst der verpassten Leihwaffenkontrolle auch die vor- geschriebene Schiesspflicht nicht erfüllt sei . Damit erfülle A._______ per Kontrolltermin 31. Dezember 2013 die Bedingungen für das Überlassen einer Leihwaffe nicht mehr. Nach seiner Rückkehr in die Schweiz gab A._______ am 19. November 2015 (…) seine für den Auslandseinsatz be- zogene persönliche Ausrüstung ohne die Leihwaffe zurück. C. Die LBA verfügte am 14. Dezember 2015 die Rückgabe der persönlichen Leihwaffe Nr. 2008782 (Sturmgewehr) von A._______, weil er der Kontroll- pflicht trotz Mahnung nicht nachgekommen sei un d damit die Vorausset- zungen für die Belassung einer persönlichen Leihwaffe nicht mehr erfülle. D. Gegen diese Verfügung erhebt A._______ (nachfolgend: Beschwerdefüh- rer) am 30. Dezember 2015 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht und beantragt deren Aufhebung. Er habe seine Leihwaffe am 6. September 2011 im Zeughaus (…) zur Kontrolle vorgewiesen. Es sei vergessen wor- den, die Waffenkontrolle im Dienstbüchlein einzutragen. Die Kontrolle sei jedoch auf dem Waffenerwerbsschein bestätigt. Wegen eines Auslandein- satzes ab Februar 2014 sei es ihm nicht möglich gewesen, die Waffe sofort vorzuweisen und ein Antrag auf Verschiebung der Kont rolle bis nach der Rückkehr sei abgewiesen worden. Die Waffe werde immer mit entferntem A-20/2016 Seite 3 und im Tresor gelagertem Verschluss, für Drittpersonen unzugänglich, im Haus des Beschwerdeführers aufbewahrt. E. In ihrer Vernehmlassung vom 23. November 2015 (Eingang: 24. Februar 2016) beantragt die LBA (nachfolgend: Vorinstanz) die Abweisung der Be- schwerde und stellt zudem das Gesuch, es s ei der Beschwerde die auf- schiebende Wirkung zu entziehen. Die Vorinstanz macht geltend, der Be- schwerdeführer habe seine Kontroll- und seine Schiesspflicht nicht erfüllt. Es sei nur eine Dispensation von der Schiesspflicht, nicht jedoch von der Waffenkontrolle möglich. Eine Dispensation setze jedoch ein entsprechen- des Gesuch voraus, d as hier nicht vorliege. Der Beschwerdeführer habe zwischen 2011 und 2015 die Schiesspflicht somit nicht erfüllt. Die vom Be- schwerdeführer geltend gemachte Kontrolle im Jahr 2011 sei nicht belegt, zumal die Vorinstanz die technischen Waffenkontrollen nicht in einem IT - System erfassen würde. Der Beschwerdeführer sei per 31. Dezember 2010 aus dem Militärdienst entlassen worden und seit dem 1. Januar 2011 im IT- System der LBA nicht mehr als Angehöriger der Armee geführt. F. In seiner Stellungnahme vom 19. April 2016 bringt der Beschwerdeführer vor, er sei weder offiziell aus der Militärdienstpflicht entlassen noch habe er ein Aufgebot erhalten, seine Ausrüstungsgegenstände abzugeben. Auf- grund seiner Einsätze in der Friedensförderung von 2011 bis und mit 2015 sei er von der Schiesspflicht befreit gewesen. Um ihrer Kontrollpflicht nach- kommen zu können, müsse die Vorinstanz – wie bei den Auszügen aus dem System betreffend geleistete Schiessübungen – über ein System ver- fügen, in dem mindestens die Daten der Leihwaffenkontrollen erfasst seien. G. Die Vorinstanz macht mit Stellungnahme vom 23. Mai 2015 [rechte: 2016] (eingegangen am 25. Mai 2016) geltend, der Beschwerdeführer habe seit Kenntnis der Nichterfüllung seiner Pflichten weder die Schiesspflicht noch die Kontrollpflicht nachgeholt, obwohl er dazu in der Lage gewesen wäre. Einträge in den IT-Systemen der LBA würden den nicht belegten Ausfü h- rungen des Beschwerdeführers vorgehen. H. Mit Zwischenverfügung vom 26. Mai 2016 weist das Bundesverwaltungs- gericht das Gesuch um Entzug der aufschiebenden Wirkung ab. A-20/2016 Seite 4 I. Mit Schlussbemerkungen vom 15. Juni 2016 bringt der Beschwerdeführer vor, er habe am 27. Mai 2016 das Feldschiessen und am 2. Juni 2016 die obligatorische Bundesübung mit seiner Leihwaffe absolviert. Bereits am 5. Juni 2015 habe er am Feldschiessen teilgenommen, obwohl er von der Schiesspflicht befreit gewesen wäre. Aus entsprechenden Medienberich- ten gehe hervor, dass die Vorinstanz zur Zeit der Inspektion seiner Leih- waffe im Herbst 2011 mangelhafte Datenbestände gehabt habe, daraus dürfe ihm kein Nachteil erwachsen. J. Die Vorinstanz hält in den Schlussbemerkungen vom 6. Juli 2016 fest, Leih- waffenbesitzer, die nicht mehr Angehörige der Armee sind, seien nicht im Personalinformationssystem der Armee (PISA) erfasst, nur im Datenverar- beitungssystem der LBA (PSN). Der Beschwerdeführer habe im Jahre 2010 seine obligatorische Dienstpflicht erfüllt. Eine Dispensation von der Schiesspflicht sei nur für Angehörige der Armee möglich, nicht aber für Leihwaffenbesitzer, die ihre reguläre Dienstpflicht erfüllt haben. Nach Ent- lassung aus dem Dienst sei keine Dispensation von der Schiesspflicht mehr vorgesehen oder möglich, da auch keine Schiesspflicht mehr be- stehe. Die Schiesspflicht sei von der Erfüllung der Bedingungen zur Über- lassung einer Leihwaffe zu unterscheiden. Besitzer einer Leihwaffe müss- ten zur dauernden und wiederholten Bestätigung des Besitzwillen s an ei- ner Leihwaffe regelmässig die Bedingungen zur Leihe erfüllen. Die nach- träglich vorgebrachten Bestätigungen für absolvierte Bundesübungen seien nicht relevant, da das Gericht den Sachverhalt per 14. Dezember 2015 (Datum angefochtene Verfügung) zu prüfen habe. K. Auf die weiteren Vorbringen der Parteien und sich bei den Akten befinden- den Dokumente wird – soweit entscheidrelevant – in den Erwägungen ein- gegangen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Be- schwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG, sofern sie von einer A-20/2016 Seite 5 Vorinstanz nach Art. 33 VGG stammen und keine Ausnahme nach Art. 32 VGG vorliegt. Die angefochtene Verfügung stützt sich auf Art. 47 Abs. 2 der Verordnung des VBS vom 11. Dezember 2003 über das Schiesswesen ausser Dienst (Schiessverordnung des VBS , SR 512.311) und damit auf öffentliches Recht des Bundes. Sie stellt daher eine Verfügung im Sinne von Art. 5 VwVG dar. Die LBA ist eine Organisationseinheit des VBS (vgl. Anhang 1, Bst B, IV. Ziff. 1.4.6 der Regierungs - und Organisationsverordnung vom 25. November 1998 [RVOV, SR 172.010.1]). Sie gehört somit zu den Be- hörden nach Art. 33 Bst. d VGG und ist daher eine Vorinstanz des Bundes- verwaltungsgerichts. Eine Ausnah me nach Art. 32 VGG liegt nicht vor, weshalb das Bundesverwaltungsgericht zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig ist. Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsge- richt richtet sich, soweit das VGG nichts anderes vorsieht, nach dem VwVG (Art. 37 VGG). 1.2 Zur Beschwerde ist berechtigt, wer vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat, durch die angefochtene Verfügung besonders berührt ist und ein schutzwürdiges In- teresse an deren Aufhebung oder Änderu ng hat (Art. 48 Abs. 1 VwVG). Der Beschwerdeführer ist als formeller Adressat der angefochtenen Verfü- gung materiell beschwert und deshalb zur Beschwerde befugt. 1.3 Auf die im Übrigen frist - und formgerecht eingereichte Beschwerde (Art. 50 und 52 VwVG) ist einzutreten. 2. Das Bundesverwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf Verletzung von Bundesrecht – einschliesslich der unrichtigen oder un- vollständigen Feststellung des Sachverhalts und Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens – sowie grundsätzlich auch auf Angemessen- heit hin (Art. 49 VwVG). Die Rechtsanwendung erfolgt von Amtes wegen, ohne Bindung an die Parteibegehren (Art. 62 Abs. 4 VwVG). 3. 3.1 Gemäss Art. 63 des Bundesgesetzes über die Armee und die Militär- verwaltung vom 3. Februar 1995 (MG, SR 510.10) müssen bestimmte An- gehörige der Armee (Unteroffiziere, Gefreite, Soldaten und Subalternoffi- ziere, die mit dem Sturmgewehr ausgerüstet sind) während der Dauer der Militärdienstpflicht jährlich ausserdienstliche Schiessübungen bestehen. A-20/2016 Seite 6 Die Verordnung über das Schiesswesen ausser Dienst vom 5. Dezember 2003 (Schiessverordnung, SR 512.31) re gelt unter anderem die ausser- dienstliche Schiesspflicht. Das Schiesswesen ausser Dienst bzw. die Schiesspflicht bezweckt insbesondere die Erhaltung der Schi essfertigkeit der Angehörigen der Armee ausser Dienst und ermöglicht die Überprüfung der Funktionstüchtigkeit der persönlichen Waffe (Art. 2 Bst. b und d Schiessverordnung). Gemäss Art. 11 Bst. a Schiessverordnung kann von der Schiesspflicht dispensiert we rden, wer im betreffenden Jahr eine be- stimmte Anzahl Tage Dienst leistet. Die entsprechenden Ausführungsvor- schriften sehen vor, dass von der Schiesspflicht namentlich dispensiert wird, wer im betreffenden Jahr mindestens 45 Tage Ausbildung oder Ein- satz für die Friedensförderung, die Stärkung der Menschenrechte oder die humanitäre Hilfe leistet (Art. 6 Bst. abis Schiessverordnung des VBS). 3.2 Gemäss der Schiessverordnung gelten als Ordonnanzwaffen persönli- che Waffen und Leihwaffen wie das Sturmgewehr 90 (Art. 4 Abs. 2 Bst. a Ziff. 2). Ordonnanzwaffen werden als persönliche Waffen, als persönliche Leihwaffen oder als unpersönliche Leihwaffen abgegeben. Personen, die nicht mehr in der Armee eingeteilt sind, erhalten die Ordonnanzwaffe als Leihwaffe nur nach Vorlage eines gültigen Waffenerwerbssc heins. Das VBS erlässt Bestimmungen zur Abgabe von Ordonnanzwaffen (Art. 5 Schiessverordnung). Erfüllt ein Besitzer die Voraussetzungen zur Belas- sung einer Leihwaffe nicht mehr, zieht die LBA die Leihwaffe ein (Art. 53b Schiessverordnung). Das VBS legt gemäss Art. 53c Schiessverordnung die Voraussetzungen für die Rückgabe und den Einzug der persönlichen Leihwaffe fest. Gemäss den entsprechenden Ausführungsbestimmungen dürfen persönli- che Leihwaffen nur an Schweizer mit Wohnsitz in der Schweiz abgegeben werden, die an der entsprechenden Waffe ausgebildet worden sind (Art. 37 ff. Schiessverordnung des VBS). Die bezugsberechtigten Schützen erhal- ten gemäss Art. 45 Schiessverordnung des VBS eine Leihwaffe, wenn sie gegenüber der nächstgelegenen Retablierungsstelle der LBA den Nach- weis erbringen, dass sie während der letzten drei Jahre zweimal das obli- gatorische Programm und zweimal das Feldschiessen mit der entspre- chenden Waffe geschossen haben. Die entsprechenden Eintragungen müssen im Leistungsausweis oder Schiessbüchlein enthalten sein. Nicht in der Armee eingeteilte bezugsberechtigte Schützen erhalten die persön- liche Waffe nach Vorlage eines gültigen Waffenerwerbsscheins (Art. 45 Abs. 4). Gemäss Art. 46 der Schiessverordnung des VBS führt die nächst- gelegene Retablierungsstelle Kontrolle über die abgegebenen Leihwaffen. A-20/2016 Seite 7 Besitzer haben diese mit Dienstbüchlein, Leistungsausweis oder Schiess- büchlein mindestens alle drei Jahre unaufgefordert im nächstgelegenen Armeelogistikcenter zur Kontrolle vorzuweisen und gleichzeitig die Berech- tigung zur Belassung der Leihwaffe nachzuweisen. Die Bedingungen zur Belassung der Leihwaffe sind erfüllt, wenn die Leihwaffenbesitzer den Schiessnachweis nach Art. 45 Abs. 1 erbracht haben (Art. 46 Ab s. 2 Schiessverordnung des VBS). 3.3 Art. 47 der Schiessverordnung des VBS regelt die Rückgabe und den Einzug von persönlichen Leihwaffen. Der Besitzer einer persönlichen Leih- waffe gibt diese sofort der nächstgelegenen Retablierungsstelle zurück wenn er die Waffe nicht mehr benutzt oder eine Bezugseinschränkung be- steht. Die LBA zieht die persönliche Waffe insbesondere ein, wenn der Be- sitzer den Schiessnachweis nach Art. 45 Abs. 1 Schiessverordnung des VBS nicht erbracht hat oder der Besitzer der Kontrollpflich t nach Art. 46 Abs. 1 nach erfolgter Mahnung nicht nachgekommen ist (Art. 47 Abs. 2 Bst. b und c Schiessverordnung des VBS). Der Einzug erfolgt gemäss Art. 47 Abs. 3 Schiessverordnung des VBS für mindestens drei Jahre, wenn die Kontrollpflicht nicht eingehalten wurde. 3.4 Aus dem Dienstbüchlein des Beschwerdeführers geht hervor, dass er das Leihsturmgewehr Nr. 2008782 (…) gefasst hat. Die letzte Waffenkon- trolle dieser Leihwaffe ist mit „(…) 09“ im Dienstbüchlein verzeichnet. Am 6. September 2011 wurde dem Beschwerdeführer im (…), die vollständige Ausrüstung ohne Leihgegenstände zu Eigentum überlassen. Die Leihwaffe Nr. 2008782 wurde am 6. September 2011 (…) auf dem Waffenerwerbs- schein (…), eingetragen. Aus dem Schiessbüchlein des Beschwerdefüh- rers geht weiter hervor, dass er im Jahr 2011 mit dem Sturmgewehr das Feldschiessen und das obli gatorische Programm sowie am 5. Juni 2015 das Feldschiessen absolviert hat. Diese Angaben zur Schiesspflicht de- cken sich mit den Einträgen des Systems der Vorinstanz, wie die entspre- chenden Auszüge zeigen. Aus den vorliegenden Unterlagen ergibt sich somit, dass der Beschwerde- führer in den dreijährigen Kontrollperioden 2011 bis 2013 und 2014 bis 2016 weder den Schiessnachweis nach Art. 45 noch die Kontrollpflicht ge- mäss Art. 46 Schiessverordnung des VBS erfüllt hat bzw. dass keine ent- sprechenden Einträge vorhanden sind, welche das Erfüllen der beiden Pflichten zur Überlassung einer Leihwaffe belegen würden. A-20/2016 Seite 8 3.5 Der Beschwerdeführer macht nun geltend, er sei infolge seiner Aus- landeinsätze von der Schiesspflicht befreit gewesen . Zudem habe er die Kontrollpflicht erfüllt, die Kontrolle vom 6. September 2011 sei jedoch irr- tümlich nicht eingetragen worden. Diese Einwände sind im Folgenden zu prüfen. 4. 4.1 Der Beschwerdeführer macht geltend, er sei nie offiziell aus der Armee entlassen worden und habe auch nie ein Aufgebot erhalten, seine persön- liche Ausrüstung abzugeben. In ihren Stellungnahmen macht die Vorin - stanz geltend, der Beschwerdeführer habe seine obligatorische Dienst- pflicht 2010 erfüllt und sei per 1. Januar 2011 aus der Armee entlassen worden, ohne jedoch entsprechende Belege dafür vorzulegen. Mit Schrei- ben vom 25. Oktober 2016 teilt die Vorinstanz auf en tsprechende Auffor- derung des Bundesverwaltungsgerichts indessen mit, der Beschwerdefüh- rer sei per 31. Dezember 2004 aus der Armee entlassen worden und reicht entsprechende Auszüge aus dem PISA-System ein, welche dies belegen. 4.2 Folglich ist im vorliegenden Fall aufgrund der eingereichten Auszüge aus dem Informationssystem der Armee davon auszugehen – obwohl die entsprechenden Einträge im Dienstbüchlein fehlen und die Angaben der Vorinstanz im laufenden Verfahren diesbezüglich teilweise widersprüchlich sind –, dass der Beschwerdeführer seine Militärdienstpflicht erfüllt hat, per 31. Dezember 2004 aus der Armee entlassen wurde und ab dem 1. Januar 2005 nicht mehr Angehöriger der Armee war. Demzufolge unterlag er spä- testens ab demselben Zeitpunkt grundsätzlich auch nicht mehr der (allge- meinen) Schiesspflicht für Angehörige der Armee ausser Dienst gemäss Art. 63 MG (vgl. E. 3.1). 4.3 Der Beschwerdeführer war jedoch jeweils während seinen Einsätzen im Friedensförderungsdienst bzw. jeweils während der Dauer seiner befris- teten Arbeitsverträge mit SWISSINT wieder der Mi litärdienstpflicht unter- stellt und galt in dieser Zeit als Angehöriger der Armee (vgl. Art. 47 Abs. 4 MG, Art. 6 Verordnung über die Militärdienstpflicht vom 19. November 2003 [MDV, SR 512.21], Art. 2 Abs. 2 Anhang 2 Dienstreglement der Schweize- rischen Armee vom 22. Juni 1994 [DR 04, SR 510.107.0]). Folglich kann entgegen der Ansicht der Vorinstanz nicht von vornherein gesagt werden, für den Beschwerdeführer sei es nicht möglich gewesen, sich von der (all- gemeinen) Schiesspflicht dispensieren zu lassen, weil eine Dispensation A-20/2016 Seite 9 von der Schiesspflicht nur für Angehörige der Armee, nicht aber für Leih- waffenbesitzer, die ihre reguläre Dienstpflicht erfüllt haben, vorgesehen sei. 4.4 Weiter macht die Vorinstanz geltend, die (allgemeine) Schiesspflicht sei von der Erfüllung der Bedingungen zur Überlassung einer Leihwaffe, zu denen die Erfü llung von Schiessauflagen gehöre, zu unterscheiden. Von letzterer sei eine Dispensation nicht vorgesehen. 4.4.1 Die (allgemeine) ausserdienstliche Schiesspflicht ergibt sich aus Art. 63 MG i.V.m. Art. 9 Abs. 3 Schiessverordnung (vgl. E. 3.1). Sie umfasst die Pflicht zur Erfüllung einer jährlichen obligatorischen Schiessübung (ob- ligatorisches Programm oder Feldschiessen, vgl. Art. 16 ff. Schiessverord- nung des VBS) . Der Schiessnachweis als Voraussetzung für den Bezug von persönlichen Leihwaffen ist hingegen in Art. 45 Abs. 1 Schiessverord- nung des VBS geregelt (vgl. E. 3.2). Erforderlich sind hier die zweimalige Absolvierung jeweils des obligatorischen Programms und des Feldschies- sens alle drei Jahre. Daraus ergibt sich, dass es sich durchaus um zwei unterschiedliche Schiesspflichten handelt, die auseinander zu halten sind. 4.4.2 Der Umfang der (allgemeinen) Schiesspflicht ist in Art. 9 im 2. Ab- schnitt “Schiesspflicht und freiwillige Teilnahme“ der Schiessverordnung statuiert. Unter demselben Abschnitt ist in Art. 11 allgemein die Dispensa- tion von der Schiesspflicht vorgesehen. Die detaillierten Ausführungsbe- stimmungen zur Dispensation gemäss Art. 11 Schiessverordnung sind in der Schiessverordnung des VBS im 3. Kapitel “Dispensationen“ in Art. 6 zu finden (einziger Artikel unter diesem Kapitel). Die Voraussetzungen für den Bezug von persönlichen Leihwaffen (Art. 45 , Schiessnachweis Art. 45 Abs. 1) und die Kontrolle der Leihwaffen (Art. 46) sind in der selben Ver- ordnung weiter hinten im 7. Kapitel “Waffen“ im 2. Abschnitt “Persönliche Leihwaffen“ geregelt. Die systematische Einordnung der (allgemeinen) Schiesspflicht einerseits und des Schiessnachweises für die Überlassung einer Leihwaffe anderer- seits deuten auf den unterschiedlichen Charakter der beiden Verpflichtun- gen hin. Die Systematik lässt zudem darauf schliessen, dass sich die Dis- pensationsmöglichkeit wohl nur auf die Schiesspflicht, nicht jedoch auf den Schiessnachweis in Bezug auf die persönliche Leihwaffe bezieht, weil die Bestimmungen zu den persönlichen Leihwaffen in einem separaten Kapitel weiter hinten in der Schiessv erordnung des VBS eingereiht sind und die allgemeine Dispensationsn orm (Art. 11) in der Schiessverordnung unter demselben Abschnitt wie die (allgemeine) Schiesspflicht zu finden ist. A-20/2016 Seite 10 4.4.3 Die Unterscheidung der beiden Schiesspflichten findet sich auch im Wortlaut der erwähnten Verordnungsbestimmungen. Während in beiden Verordnungen wiederholt von Schiesspflicht bzw. Schiesspflichtigen die Rede ist, wird der Begriff Schiessnachweis nur in Art. 45, 46 und 47 Schiessverordnung des VBS verwendet und bezieht sich explizit auf den Nachweis nach Art. 45 Abs. 1. Rein nach dem Wortlaut ist keine Dispensa- tion für den Schiessnachweis möglich, weil sowohl Art. 11 Schiessverord- nung als auch Art. 6 Schiessverordnung des VBS nur von Schiesspflicht bzw. Schiesspflichtigen spricht, der Schiessn achweis aber nicht genannt ist und auch kein Verweis gemacht wird. 4.4.4 Dies deckt sich auch mit dem Sinn und Zweck der erwähnten Rege- lungen. Ziel der (allgemeinen) Schiesspflicht ausser Dienst ist vor allem, dass Angehörige der Armee – also Personen, die ihre Militärdienstpflicht noch nicht erfüllt haben – zusätzlich zu den in einem Jahr allenfalls geleis- teten Diensttagen mindestens eine weitere Schiessübung ausser Dienst absolvieren, damit ihre Schiessfertigkeit mit der persönlichen Waffe wäh- rend der gesamten Dauer ihrer Militärdienstpflicht erhalten wer den kann, was im Interesse der Landesverteidigung liegt (vgl. Art. 2 Schiessverord- nung, siehe auch E. 3.1). Folglich dient das Schiesswesen ausser Dienst bzw. die entsprechende Schiesspflicht insbesondere den Interessen der Armee und der Landesverteidigung. Die verlangten Voraussetzungen zur Überlassung einer Leihwaffe, zu denen der Schiessnachweis gehört, die- nen demgegenüber vor allem der Gewährleistung der öffentlichen Sicher- heit. Wie die Vorinstanz ausführt, dienen die Vorschriften und die entspre- chende Dokumentation der Einhaltung derselben der Verhinderung von Missbrauch und sind Ausfluss der Sorgfaltspflicht des Bundes als Eigentü- mer der Waffe. Die Auflagen sollen Gewähr bieten, dass die Besitzer von Leihwaffen das Schiessen und die Handhabung der Waff e beherrschen und dies auch unter Beweis stellen. 4.4.5 Die aufgezeigten unterschiedlich gearteten Zwecke der beiden Schiessverpflichtungen rechtfertigen es denn auch, dafür unterschiedliche Dispensationsmöglichkeiten bzw. für den Schiessnachweis gar keine Dis- pensation vorzusehen. Weil viele Leihwaffenbesitzer nicht mehr Angehö- rige der Armee sind und damit nicht mehr im Informationssystem der Ar- mee erfasst sind, wäre eine effiziente und sichere Kontrolle der Einhaltung der Vorschriften nicht möglich, wenn individ uelle Dispensationen vom Schiessnachweis aufgrund von geleisteten Diensttagen gemäss Art. 6 Schiessverordnung des VBS möglich wären. Die Sorgfaltspflicht des Bun- des und damit verbundene Haftungsrisiken sowie die allgemein von Waffen A-20/2016 Seite 11 potentiell ausgehende G efahr für die öffentliche Sicherheit bedingen je- doch ein lückenloses und zuverlässiges Kontrollsystem. Demnach ist es zweckmässig, die Dispensationsmöglichkeit, welche bei der Schiesspflicht besteht, nicht auf den Schiessnachweis anzuwenden, um jegliche Schnitt- stellen und Unsicherheiten zu vermeiden. Leihwaffenbesitzer nehmen eine (unentgeltliche und freiwillige) Dienstleistung der Armee in Anspruch, wo- bei im Gegenzug verlangt werden darf, dass sich der Bezüger an gewisse absolute Voraussetzungen hält, von denen es keine Ausnahme gibt . Von den Leihwaffenbesitzern wird demnach zu Recht verlangt, dass sie ihren Besitzwillen dauernd und wiederholt bestätigen, indem sie die Bedingun- gen zur Leihe regelmässig und ausnahmslos erfüllen . Dies gilt insbeson- dere auch unter Berücksichtigung, dass die von den Leihwaffenbesitzern zu erfüllenden Pflichten angesichts des gewichtigen öffentlichen Interesses an der öffentlichen Sicherheit keinen unangemessenen Aufwand darstel- len. Für den Fall, dass ein Leihwaffenbesitzer aus wichtigen Gründen wie beispielsweise eines Auslandeinsatzes die Kontrollpflicht infolge Abwesen- heit gar nicht erfüllen kann, ist die jederzeitige Rückgabemöglichkeit der Leihwaffe vorgesehen, wobei gemäss Ausführungen der Vorinstanz jeder- zeit ein neuer Bezu g derselben Leihwaffe wieder möglich ist (vgl. Art. 47 Abs. 1 Bst. a Schiessverordnung des VBS). Deshalb erweist sich die feh- lende Dispensationsmöglichkeit für den Schiessnachweis insgesamt als zumutbar und verhältnismässig. 4.4.6 Aus dem Gesagten ergibt sich , dass eine Dispensation von der Schiesspflicht bzw. dem Schiessnachweis gemäss Art. 45 Abs. 1 Schiess- verordnung des VBS nicht vorgesehen und nicht möglich ist. 4.5 Zusammenfassend kann somit festgehalten werden, dass der Be- schwerdeführer im vorliegenden Fall nicht von der Schiesspflicht gemäss Art. 45 Abs. 1 Schiessverordnung dispensiert war und damit den Schiess- nachweis bzw. die Bedingung zur Belassung der Leihwaffe gemäss Art. 46 Abs. 2 Schiessverordnung des VBS per Kontrolltermin 31. Dezember 2013 nicht erfüllt hat. 4.6 Die Vorinstanz macht geltend, der Beschwerdeführer habe die Kontroll- pflicht gemäss Art. 46 Abs. 1 Schiessverordnung des VBS ebenfalls nicht erfüllt. Da vorliegend der Schiessnachweis nicht erbracht wurde und die beiden Voraussetzungen kumulativ gegeben sein müssen, erübrigt sich die Prüfung, ob die geltend gemachte Kontrolle vom 6. September 2011 allen- falls doch stattgefunden hat bzw. ob der entsprechende Eintrag unterlas-A-20/2016 Seite 12 sen wurde oder nicht. Dasselbe gilt übrigens für die (noch bis zum 31. De- zember 2016 laufende) Kontrollperiode 2014 bis 2016, in welcher der Be- schwerdeführer soweit ersichtlich bisher weder die Schiessverpflichtung erfüllt hat als auch nicht geltend macht, die Leihwaffe zur Kontrolle vorge- wiesen zu haben. 5. Zusammenfassend ist f estzuhalten, dass die Vorinstanz zu Recht die Rückgabe der persönlichen Leihwaffe des Beschwerdeführers verfügt hat, weil er die Voraussetzungen für die Belassung der persönlichen Waffe nicht mehr erfüllt. Bei diesem Ergebnis ist die Beschwerde abzuweisen. 6. 6.1 Bei diesem Verfahrensausgang gilt der Beschwerdeführer als unterlie- gend. Er hat deshalb die Verfahrenskosten zu tragen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Diese sind auf Fr. 1'000.00 festzusetzen (Art. 1 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bun- desverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Zur Bezahlung ist der ein- bezahlte Kostenvorschuss zu verwenden. 6.2 Die obsiegende Vorinstanz hat als Bun desbehörde keinen Anspruch auf eine Parteientschädigung (vgl. Art. 7 Abs. 3 VGKE). Dem unterliegen- den Beschwerdeführer steht ebenfalls keine solche Entschädigung zu (vgl. Art. 64 Abs. 1 VwVG und Art. 7 Abs. 1 VGKE). 7. Dieses Urteil kann nicht beim Bundesgericht angefochten werden (Art. 83 Bst. i des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Es tritt daher mit der Eröffnung in Rechtskraft. A-20/2016 Seite 13 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Verfahrenskosten von Fr. 1'000.00 werden dem Beschwerdeführer auf- erlegt. Der einbezahlte Kostenvorschuss wird zur Bezahlung der Verfah- renskosten verwendet. 3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: – den Beschwerdeführer (Einschreiben) – die Vorinstanz (Einschreiben) Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin: Christine Ackermann Laura Bucher Versand: