B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung III C-8459/2010 U r t e i l v o m 2 0 . J u n i 2 0 1 3 Besetzung Richter Beat Weber (Vorsitz), Richterin Madeleine Hirsig-Vouilloz, Richter Vito Valenti, Gerichtsschreiberin Susanne Flückiger. Parteien A._______ AG, Schweiz, Beschwerdeführerin, gegen Bundesamt für Landwirtschaft BLW, Vorinstanz. Gegenstand Aufnahme von B._______ […] g/l und C._______ […] g/l in die Liste der nichtbewilligungspflichtigen Pflanzenschutzmit- tel; Allgemeinverfügung des BLW vom 9. November 2010. C-8459/2010 Seite 2 Sachverhalt: A. Mit Schreiben vom 14. Mai 2010 teilte das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW, im Folgenden: Vorinstanz) der A._______ AG unter Beilage einer Liste mit, sie beabsichtige, neue ausländ ische Produkte auf die Liste der nicht bewilligungspflichtigen Pflanzenschutzmittel (Parallelimport) zu se t- zen. Auf diese Liste gesetzt werden solle unter anderem das Produkt «D._______ B._______ & C._______-I» (B-act. 8.1-1 f., 8.1-5). Die A._______ AG nahm am 14. Juli 2010 aufforderungsgemäss Stellung und führte im Wesentlichen aus, das in Frage stehende Pflanzenschut z- mittel dürfe nicht auf die Liste der nicht bewilligungspflichtigen Pflanze n- schutzmittel gesetzt werden, da die gesetzlichen Voraussetzun gen nicht erfüllt seien , im Wesentlichen stehe das Produkt mit dem Wirkstoff B._______ noch unter Patentschutz (act. 1.2 S. 6). B. Am 9. November 2010 erliess die Vorinstanz gestützt auf Art. 32 der Ver- ordnung vom 18. Mai 2005 über das Inverkehrbringen von Pflanzen- schutzmitteln (PSMV, SR 916.161; in der ab 1. Januar 2008 bis Ende Juni 2011 gültig gewesenen Fassung [AS 2007 6291; vgl. AS 2010 2331]) eine Allgemeinverfügung, die sie gleichentags im Bundesblatt publizierte (BBl 2010 […] f.; B-act. 1.1). In der Allgemeinverfügung wurde die Aufnahme des Pflanzenschutzmittels (im Folgenden auch: PSM) «D._______ B._______ & C._______-I» in die Liste von im Ausland zugelassenen Pflanzenschutzmitteln, die in der Schweiz bewilligten Pflanzenschutzmi t- teln entsprechen ( Liste der nicht bewilligungspflichtigen Pflanzenschut z- mittel; im Folgenden: Liste), verfügt: 1. Produkteigenschaften (für alle aufgeführten Produkte) Wirkstoff(e): B._______ […] g/l C._______ […] g/l. Formulierungstyp: SC Suspensionskonzentrat 2. Handelsprodukte «D._______ Schweizerische Zulassungsnummer: D-[…] B._______ & Herkunftsland: Deutschland C._______-I» Ausländische Zulassungsnummer: PI […] Ausländischer Bewilligungsinhaber: D._______ C-8459/2010 Seite 3 Die Vorinstanz stützte sich beim Erlass dieser Allgemein verfügung auf das in der Schweiz zugelasse ne Pflanzenschutzmittel «E._______ SC» (Referenzprodukt; B-act. 8.4-17 ff.). C. Am 8. Dezember 2010 erhob die A._______ AG (nachfolgend Beschwer- deführerin) beim Bundesverwaltungsgericht Verwaltungsbeschwerde g e- gen die Allgemeinverfügung vom 9. November 2010 betreffend B._______ […] g/l und C._______ […] g/l und beantragte deren Aufh e- bung. Sie begründete dies im Wesentlichen damit, dass für den Wirkstoff B._______ im in Frage stehenden Produkt ein Patentschutz be stehe, welcher noch bis 13. Juni 2014 wirksam sei (B-act. 1.3). Ein weiteres Pa- tent betreffe den Wirkstoff C._______ (Patentschutz bis 16. September 2025, B-act. 8.9-43). Zudem habe sie der Firma D._______ nie die Z u- stimmung zum Vertrieb des Produkts «D._______ B._______ & C._______-I» (PI […]) gegeben. Die gesetzlichen Voraussetzungen für die Aufnahme dieses Handelsprodukts seien deshalb nicht erfüllt, we s- halb das Produkt nicht in die Liste gesetzt werden dürfe (B-act. 1). Ergänzend führte sie aus, der Patentschutz für B._______ gelte natürlich auch für die Wirkstoffkombination B._______ […]% & H._______ […]% WG ([wasserdispergierbares Granulat], vgl. Allgemeinverfügung über die Aufnahme eines Pflanzenschutzmittels in die Liste der bewilligungspflic h- tigen Pflanzenschutzmittel vom 9. November 2010 betreffend das Ha n- delsprodukt « D._______ H._______ & B._______», BBl 2010 […] f., B-act. 1.5). Sie verzichte indes aus ökonomischen Gründen auf eine B e- schwerdeführung gegen diese Verfügung. Aufforderungsgemäss ging am 4. Januar 2011 beim Bundesverwaltung s- gericht ein Kostenvorschuss von Fr. 2'500.- ein (B-act. 4). D. Mit Vernehmlassung vom 14. April 2011 beantragte die Vorinstanz, die Beschwerde sei abzuweisen, unter Kostenfolge zu Lasten der Beschwe r- deführerin (act. 8). Sie begründete dies im Wesentlichen damit, dass das in Deutschland zugelassene Handelsprodukt «D._______ B._______ & C._______-I» (Parallelimportnummer [PI] […]) dem in der Schweiz zug e- lassenen bewilligten Referenzprodukt «E._______ SC» der Beschwerde- führerin entspreche. Das von der Beschwerdeführerin vorgelegte Europä- ische Patent (EP) für I._______ (Patentinhaberin: A._______ Aktienge- lellschaft, D-Z._______) sei am 13. Juni 2009 wegen Ablaufs der geset z-C-8459/2010 Seite 4 lichen Schutzfrist gelöscht worden. Für B._______ gelte jedoch das E r- gänzende Schutzzertifikat (ESZ) maximal noch bis 13. Juni 2014. Das weiter geltend gemachte Europäische Patent für [...] enthaltend C._______ gelte noch maximal bis am 16. September 2025. Die B e- schwerdeführerin mache damit glaubh aft, dass für die Referenzprodukte noch gewisse Patentschutzrechte bestehen würden, sie erbringe indes keinen Beweis dafür, dass das in Deutschland zugelassene Handelspr o- dukt «D._______ B._______ & C._______-I» ohne Zustimmung de r Pa- tentinhaberin innerhalb des Europäischen Wirtschaftsraums in Verkehr gebracht worden sei. Da auch die anderen Zulassungsvoraussetzungen erfüllt seien, habe das BLW die Aufnahme des in Frage stehenden Pr o- dukts zu Recht verfügt. E. In ihrer Replik vom 1. Juni 2011 hielt d ie Beschwerdeführerin im Wesent- lichen an ihrer Beschwerde mit der Begründung, das in Frage stehende Referenzprodukt stehe noch unter Patentschutz und die Firma D._______ habe das in Frage stehende Produkt ohne Zustimmung der ESZ-Inhaberin A._______ Aktiengesellschaft, D-Z._______, bzw. A._____ AG, D-Y .______, in Verkehr gebracht, fest. Die Beschwerdeführerin habe bezüglich C._______, B._______ und dem Produkt B._______ & C._______ («E._______ SC») keinerlei Beziehungen mit der genannten Firma. Sie könne dah er eine – nicht existierende Bewilligung – nicht be- legen. Allerdings vermarkte die A._______ AG ihr Produkt «E._______ SC» (B._______ […] g/l & C._______ […] g/l SC) natürlich in verschiedenen EWR-Staaten. Sie führte weiter aus, Reimporteure müssten z.B. der deutschen Behörde nachweisen, dass die Produkte "identisch" mit den in Deutschland ve r- markteten Originalpräparaten seien. Dann bekämen sie hierfür eine PI - Nummer. Es habe sich indes gezeigt, dass von solchen Reimporteuren ein A._______ Originalprodukt aus dem EWR vorgelegt worden sei, unter der dafür erteilten PI-Nummer, aber ein Produkt mit anderer Herkunft ver- trieben worden sei. Sie wies weiter darauf hin, dass sie bei Testkäufen teilweise Originalprodukte, Parallelimportprodukte und illegale Produkt e und Empfehlungen erhalten habe. Im Übrigen sei bei keinem der eing e- kauften Parallelimportprodukte die obligatorische Packungsbeilage mit den Informationen zur Anwendung in der Schweiz beigelegt gewesen. Es sei "unendlich" schwierig, solche Parallelimport produkte, mögliche Fä l- schungen, zu überprüfen. C-8459/2010 Seite 5 F. Mit Duplik vom 8. Juli 2011 hielt die Vorinstanz an ihren Anträgen fest (B-act. 12) und äusserte sich ausführlich zur gesetzlichen Beweislastve r- teilung im Rahmen der Zulassung von Parallelimporten von im Aus land zugelassenen Pflanzenschutzmitteln. Zum vorliegend zu beurteilenden Fall führte sie aus, die Beschwerdefü h- rerin habe keine Beweise dafür erbracht, dass das in Deutschland zug e- lassene Produkt «D._______ B._______ & C._______-I» (PI […]) ohne Zustimmung der ESZ-Inhaberin innerhalb des Europäischen Wirtschaft s- raums in Verkehr gebracht worden sei. Sie habe auch keine objektiven Anhaltspunkte substantiiert dafür vorgebracht, die einen Zweifel an der Zustimmung de r ESZ-Inhaberin wecken und die Vermutung des rech t- mässigen Inverkehrbringens umstossen könnten. Sie habe im Gegenteil bestätigt, dass das in der Schweiz zugelassene PSM «E._______ SC» in verschiedenen Staaten des europäischen Wirtschaftsraums mit Zusti m- mung de r Patentinhaberin in Verkehr gebracht worden sei und werde. Mangels Beweisen bzw. substantiierter und konkreter anderer Hinweise müsse davon ausgegangen werden, dass die ESZ -Inhaberin dem Inve r- kehrbringen des genannten Produkts zugestimmt habe. Zu den Ausführungen der Beschwerdeführerin bezüglich der Gefahr, dass unter der PI -Nummer ein nicht zugelassenes Produkt eingeführt werde, führte die Vorinstanz aus, dass diese Gefahr bei der Einführung von Pflanzenschutzmitteln immer bestehe . Sie verwies diesbezüglich auf die Pflicht der Kantone zur Marktüberwachung und die für das Inverkehrbri n- gen von rechtswidrigen PSM im Landwirtschaftsgesetz vorgesehenen Straftatbestände. G. Mit Verfügung vom 13. Juli 2011 übermittelte das Bundesverwaltungsg e- richt die Duplik der Beschwerdef ührerin zur Kenntnis und räumte ihr die Gelegenheit zur Triplik ein (B -act. 13). Die Beschwerdeführerin liess sich nicht mehr vernehmen. Am 10. Oktober 2011 schloss der Instruktionsrich- ter den Schriftenwechsel ab (B-act. 14). H. Auf die weiteren Vorbringen d er Parteien und die eingereichten Akten wird – soweit erforderlich – im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen. C-8459/2010 Seite 6 Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021). Zu den a n- fechtbaren Verfügungen gehören jene des BLW in Anwendung des Bun - desgesetzes vom 29. April 1998 über die Landwirtschaft (LwG, SR 910.1) und dessen Ausführungsbestimmungen, zumal das BLW eine Dienststelle der Bundesverwaltung ist (Art. 33 Bst. d VGG in Verbindung mit Art. 166 Abs. 2 LwG). Eine Ausnahme nach Art. 32 VGG liegt nicht vor. 1.2 Angefochten ist die Allgemeinverfügung des BLW vom 9. November 2010, mit welcher die Aufnahme des deutschen Pflanzenschutzmittels «D._______ B._______ & C._______-I» SC (PI […]) mit den Wirkstoffen B._______ ([…] g/l) und C._______ ([…] g/l) in die L iste der nicht bewilli- gungspflichtigen Pflanzenschutzmittel gemäss Art. 32 PSMV angeordnet wurde. Der Verwaltungsakt des BLW vom 9. November 2010 ist als All- gemeinverfügung einer Verfügung im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VwVG gleichzustellen (vgl. ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN, All- gemeines Verwaltungsrecht, 6. Auflage, Zürich/St. Gallen 2010, Rz. 925, BGE 125 I 313 E . 2b mit Hinweisen und Urteil des Bundesgerichts 2A.99/2002 vom 13. September 2002 E. 1). 1.3 Die Beschwerdeführerin hat fristgerecht Beschwerde erhoben (Art. 50 VwVG). Das Bundesverwaltungsgericht hat bereits in seinen Urteilen C-3952/2008 und C -3953/2008 (je vom 16. Dezember 2011, jeweils E. 1.3) die Unterschriftsberechtigung der vorliegend die Beschwerde un- terzeichnenden F._______, Geschäftsbereichsleiter […] und Mitglied der Geschäftsleitung der A._______ AG, und Dr. G._______, technischer Lei- ter der A._______ AG, bejaht. Die Beschwerdeführerin hat am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenommen, ist durch die angefochtene Allgemei n- verfügung als Inhaberin der Erstbewilligung für das Inverkehrbringen des Referenzprodukts «E._______ SC» und als Vertreiberin dieses Pflanzen- schutzmittels besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an der Änderung oder Aufhebung der angefochtenen Allgemeinverfügung, so dass sie zur Beschwerde legitimiert ist (Art. 48 Abs. 1 VwVG; vgl. z.B. Ur- teil des BVGer C -599/2007 vom 16. November 2007, E. 2.2; mit Hinwei- sen). Nachdem auch der eingeforderte Kostenvorschuss fristgerecht ge-C-8459/2010 Seite 7 leistet wurde, sind sämtliche Prozessvoraussetzungen erfüllt, weshalb auf die vorliegende Beschwerde einzutreten ist. 2. 2.1 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit, wenn nicht eine kantonale B e- hörde als Beschwerdeinstanz verfügt hat (Art. 49 VwVG). 2.2 Das Bundesverwaltungsgericht wendet das Recht vo n Amtes wegen an (vgl. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-6743/2009 vom 3. Mai 2010 E. 1.5). Es ist folglich weder an die in der Beschwerde geltend g e- machten Argumente (Art. 62 Abs. 4 VwVG) noch an die Erwägungen der Vorinstanz gebunden; es kann eine B eschwerde aus einem anderen als dem angerufenen Grund gutheissen, und es kann eine Beschwerde mit einer von der Argumentation der Vorinstanz abweichenden Begründung abweisen (BGE 133 II 249 E. 1.4; BVGE 2007/41 E. 2). Immerhin ist das Bundesverwaltungsgericht nicht gehalten, wie eine erstinstanzliche B e- hörde alle sich stellenden rechtlichen Fragen zu untersuchen, wenn diese vor dem Bundesverwaltungsgericht nicht vorgetragen wurden und sofern die rechtlichen Mängel nicht geradezu offensichtlich sind oder anh and des festgestellten Sachverhalts nahe liegen (vgl. BGE 119 V 347 E. 1a; Urteil des Bundesgerichts 2C_388/2008 vom 16. Dezember 2008 E. 4.1 und 4.2 mit Hinweisen und Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-3545/2010 vom 17. Januar 2011 E. 1.2 mit Hinweisen). Soweit es um die Beurteilung technischer oder wirtschaftlicher Spezialfragen geht, in denen die Vorinstanzen über ein besseres Fachwissen verfügen, kann den Beschwerdeinstanzen zugebilligt werden, nich t ohne Not von den Auffassungen der Vorinstanzen abzuweichen (BGE 130 II 449 E. 4.1). 3. Nachfolgend ist in einem ersten Schritt darzulegen, welche Rechtsno r- men im vorliegenden Fall in zeitlicher Hinsicht zur Anwendung gelangen. 3.1 Im Rahmen der am 1. Januar 2 008 in Kraft getretenen Revision des LwG (AS 2007 6095) wurde Art. 160 a LwG eingeführt, wonach Pflanzen- schutzmittel, die im räumlichen Geltungsbereich des Abkommens vom 21. Juni 1999 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über den Handel mit landwirtschaftlichen E r- zeugnissen (SR 0.916.026.81) rechtmässig in Verkehr gebracht worden C-8459/2010 Seite 8 sind, auch in der Schweiz in Verkehr gebracht werden dürfen (Paralleli m- port), wobei der Bundesrat bei Gefährdung öffentlicher Interessen die Ein- fuhr und das Inverkehrbringen beschränken oder untersagen kann. Im Zusammenhang mit der Einführung von Art. 160 a LwG sind die Vo r- schriften der PSMV über die Zulassung von im Ausland zugelassenen Pflanzenschutzmitteln durch Aufnahme in die Liste an die neuen gesetzli- chen Bestimmungen angepasst worden. So wurde insbesondere mit Wi r- kung ab 1. Januar 2008 Art. 32 Abs. 2 Bst. c PSMV aufgehoben (Änd e- rung der PSMV vom 21. November 2007, AS 2007 6291) und – im Rah- men der am 1. Juli 2011 in Kraft getretene n neuen PSMV – aArt. 32 Abs. 2 PSMV neu in Art. 36 Abs. 2 Bst. a bis e normiert. Im Folgenden ist vorab zu prüfen, ob die ab 1. Januar 2008 bis Ende Juni 2011 in Kraft gestandenen oder die am 1. Juli 2011 in Kraft getretenen neuen Bestimmungen über den P arallelimport im vorliegenden B e- schwerdeverfahren anwendbar sind. 3.2 Gemäss Lehre und bundesgerichtlicher Rechtsprechung ist grun d- sätzlich vom Rechtszustand auszugehen, wie er sich im Zeitpunkt des Er- lasses der angefochtenen Verfügung (hier: 9. November 2010) dargestellt hat – soweit nicht Übergangsbestimmungen eine andere Regelung vorse- hen (zu den allgemeinen intertemporalrechtlichen Grundsätzen vgl. etwa BGE 125 II 591 E. 5e/aa mit Hinweisen), wobei das Problem der zeitl i- chen Geltung von Rechtserlassen im A llgemeinen weniger akut ist bei Ausführungsverordnungen, welche definitionsgemäss keine einschnei - denden Änderungen herbeiführen sollten, als bei Gesetzen im formellen Sinne (vgl. Urteil des Bundesgerichts 2C_117/2010 vom 17. August 2010 E. 2.2). Im Laufe des Beschwerdeverfahrens eingetretene Rechtsänd e- rungen sind an sich unbeachtlich, es sei denn, zwingende Gründe spr ä- chen für die sofortige Anwendung des neuen Rechts. Das trifft vor allem dann zu, wenn Vorschriften um der öffentlichen Ordnung willen oder z ur Durchsetzung erheblicher öffentlicher Interessen erlassen worden sind, die auch in häng igen Beschwerdeverfahren zu beachten sind – wie dies insbesondere bei gewissen Vorschriften im Bereich des Gewässer - schutz-, Natur -, Heimat - und Umweltschutzrechts de r Fall ist (vgl. BGE 135 II 384 E. 2.3, BGE 129 II 497 E. 5.3.2, je mit Hinweisen; ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Auflage, Zürich/St. Gallen 2010, Rz. 322 ff., S. 69 ff.). Dies ist zum Bei- spiel dann der Fall, wenn in diesen Bereichen eine Verschärfung des Ge- setzes eingeführt wird (vgl. BGE 125 II 591 E. 5e/aa). Im Weiteren führte C-8459/2010 Seite 9 es zu nichts, eine Bewilligung oder deren Änderung aufzuheben, weil sie dem alten Recht widerspricht, während sie nach neuem Recht auf Ge- such hin oder von Amtes wegen zu erteilen bzw. zu verfügen wäre (s iehe BGE 127 II 306 E. 7c mit Hinweisen). 3.3 Bereits mit Blick auf die seit 1. Januar 2008 geltende Rechtslage fa n- den sich im LwG keine Übergangsbestimmungen, welche die sofortige Anwendung der ab 1. Januar 2008 in Kraft getretenen Bestimmungen in laufenden Beschwerdeverfahren vorsehen. So schrieb Art. 187 Abs. 1 LwG nur vor, dass aufgehobene Bestimmungen auf alle während ihrer Geltungsdauer eingetretenen Tatsachen noch anwendbar sind, mit Au s- nahme von Verfahrensvorschriften, und enthielt Art. 187c LwG als spezifi- sche Übergangsbestimmung zur Änderung des Gesetzes vom 22. Juni 2007 lediglich Vorschriften zur Verarbeitung und Kennzeichnung von Weinen des Jahrgangs 2007 und früherer Jahrgänge (Ab s. 1) und zur Verarbeitung der Zuckerrübenernte 2008 (Abs. 2). Daran hat sich nach In-Kraft-Treten der neuen PSMV am 1. Juli 2011 nichts geändert. Auch finden sich weder in der von 1. Januar 2008 bis Ende Juni 2011 gül- tig gewesenen noch in der seit 1. Ju li 2011 in Kraft stehenden Fassung der PSMV Übergangsbestimmungen, welche die sofortige Anwendung der neuen Bestimmungen in laufenden Beschwerdeverfahren vorsahen resp. vorsehen und im Zusammenhang mit der Einführung des Paralle l- importes stehen (vgl. Art. 70 ff. PSMV in der von 1. August 2005 bis 31. Dezember 2007 in Kraft gestandene n Fassung [ausser der Sac h- überschrift von Art. 72 PSMV nicht geändert durch die Änderungen vom 21. November 2007 {in Kraft von 1. Januar 2008 bis 30. Juni 2011}]; Art. 86 PSMV in der seit 1. Juli 2011 in Kraft stehenden Fassung). Vorliegend sind keine Gründe ersichtlich, welche zwingend für die B e- rücksichtigung der am 1. Juli 2011 in Kraft getretenen neuen Bestimmu n- gen der PSMV sprächen – bereits die am 1. Januar 2008 in Kraft getrete- nen Änderungen der PSMV dienten der Durchsetzung wirtschaftspolit i- scher Interessen, die – anders als polizeiliche Interessen – nicht nach einer sofortigen Anwendung auch in hängigen Beschwerdeverfahren rufen (vgl. hierzu Entscheid des BVGer C -8602/2007 vom 29. Januar 2010, E. 3.2.3). Daran hat die am 1. Juli 2011 in Kraft getretene neue PSMV nichts geändert. Damit ist der vorliegende Rechtsstreit mit Blick auf das Datum der angefochtenen Allgemeinverfügung vom 9. November 2010 im Lichte jener Fassung der PSMV zu prüfen, welche zwischen dem 1. Januar 2008 und dem 30. Juni 2011 in Kraft stand (AS 2007 6291 [Ä n-C-8459/2010 Seite 10 derungen vom 21. November 2007; diese bezogen sich auf die vom 1. August 2005 bis 31. Dezember 2007 in Kraft gewesene n Fassung [AS 2005 3035]). Im Sinne einer Ergänzung ist jedoch festzuhalten, dass auch die Anwe n- dung der am 1. Juli 2011 in Kraft getretenen neuen Bestimmungen der PSMV am Ergebnis nichts zu ändern vermöchten (vgl. E. 7 hiernach). 4. 4.1 Die Beschwerdeführerin führt b eschwerdeweise aus, die Vorinstanz habe die in der Eingabe vom 14. Juli 2010 geäusserten Argumente, wes- halb «D._______ B._______ & C._______-I» nicht auf die Liste gesetzt werden solle, ignoriert, weshalb nun die Allgemeinverfügung angefochten werden müsse (B -act. 1). Sollte die Beschwerdeführerin im Umstand, dass sich die Vorinstanz vor Verfügungserlass nicht weiter zur Eingabe der Beschwerdeführerin vom 14. Juli 2010 geäussert hat, eine Verletzung des rechtlichen Gehörs erblickt haben, ist Folgendes festzuhalten: 4.2 Der Anspruch auf rechtliches Gehör umfasst die Rechte der Parteien auf Teilnahme am Verfahren und auf Einflussnahme auf den Prozess der Entscheidfindung. In diesem Sinne dient es einerseits der Sachabklärung, stellt andererseits aber auch ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungs- recht beim Erlass von Verfügungen dar, welche in die Rechtsstellung des Einzelnen eingreifen (vgl. BGE 126 V 131 f., BGE 121 V 152). Zum ve r- fassungsmässigen Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 [BV, SR 101]), der für das Verwaltungsverfahren in Art. 26 ff. VwVG konkretisiert worden ist, gehören insbesondere Garantien bezüglich B e- weisverfahren, Akteneinsicht, Anhörungsrecht und Begründungspflicht der Behörden. Darin enthalten ist auch der Anspruch, dass die Behörde vorgelegte Beweismittel, die entscheidrelevant sein können, würdigt und in ihrem Entscheid berücksichtigt (Art. 32 Abs. 1 VwVG). 4.3 Der am 1. Januar 2008 in Kraft getretene, vorliegend anwendbare Art. 33 Abs. 2 PSMV (AS 2007 6291; vgl. auch Art. 37 Abs. 2 Bst. a und b in der seit 1. Juli 2011 in Kraft stehenden Fassung) stellte – soweit er den Bewilligungsinhaberinnen das Recht auf vorgängige Stellungnahme zu Fragen des Patentschutzes einräumt – eine K onkretisierung des A n- spruchs auf rechtliches Gehör dar. Indem die Vorinstanz der Beschwerde- führerin zwar mitgeteilt hatte, dass sie die Aufnahme des Produkts «D._______ B._______ & C._______-I» PI […] in die Liste beabsichtige, C-8459/2010 Seite 11 sich jedoch vor Erlass der angefochtenen Allgemeinverfügung vom 9. November 2010 zu den Vorbringen der Beschwerdeführerin in der Ei n- gabe vom 14. Juli 2010 nicht geäussert hatte, fragt sich, ob dadurch der Anspruch auf rechtliches Gehör verletzt worden war bzw. die Verletzung des Gehörsanspruchs – welcher formeller Natur ist – ungeachtet der Er- folgsaussichten in der Sache selbst zur Aufhebung der angefochtenen Allgemeinverfügung vom 9. November 2010 führt. Diese Fragen können jedoch letztlich offen gelassen werden (anders: Urteil des Bundesverwal- tungsgerichts C-8602/2007 vom 29. Januar 2010, E. 2.). Dies aus folge n- den Gründen: 4.4 Nach ständiger Rechtsprechung kann eine (nicht besonders schwer wiegende) Verletzung des rechtlichen Gehörs als geheilt gelten, wenn die betroffene Person die Möglichkeit erhält, sich vor einer Beschwerdei n- stanz zu äussern, die sowohl den Sachverhalt wie auch die Rechtslage frei überprüfen kann – wobei die Heilung eines allfälligen Mangels die Ausnahme bleiben soll (BGE 133 I 201 E. 2.2, 127 V 431 E. 3d/aa, 126 V 130 E. 2). Selbst bei einer schwer wiegenden Verletzung des rechtlichen Gehörs ist dann von einer Rückweisung abzusehen, wenn und soweit diese zu einem formalistischen Leerlauf und damit zu unnötigen Verzöge- rungen führen würde, die mit dem Interesse an einer möglichst beförderli- chen Beurteilung der Sache nicht zu vereinbaren wären (vgl. BGE 133 I 201 E. 2.2, 132 V 387 E. 5.1, je mit weiteren Hinweisen; vgl. auch LORENZ KNEUBÜHLER, Gehörsverletzung und Heilung, in: Schweizerisches Zent- ralblatt für Staats- und Verwaltungsrecht [ZBl] 99 [1998] S. 114 f.). Da dem Bundesverwaltungsgericht im vorliegenden Verfahren die volle Kognition zukommt und diese ohne Zurückhaltung wahrgenommen wird (vgl. E. 2.2 hiervor), und weil die Beschwerd eführerin im Rahmen ihrer Beschwerde vom 8. Dezember 20 10 (B-act. 1) sowie ihrer Replik vom 1. Juni 2011 (B-act. 10) Gelegenheit zur Stellungnahme erhalten und sich die Vorinstanz in ihrer Vernehmlassung vom 14. April 2011 (B-act. 8) so- wie ihrer Duplik vom 8. Juli 2011 (B-act. 12) mit den Vorbringen der B e- schwerdeführerin ausführlich auseinander gesetzt hat, ist die – wenn überhaupt – nicht besonders schwerwiegende Verletzung des rechtlichen Gehörs im vorliegenden Verfahren als geheilt zu betrachten und auf eine Rückweisung der Sache an die Vorinstanz zu verzichten – umso mehr, als eine solche hier ohnehin zu einem formalistischen Leerlauf führen und das Verfahren zusätzlich verzögert würde. C-8459/2010 Seite 12 5. Im Folgenden werden die vorliegend zur Anwendu ng gelangenden Rechtsnormen wiedergegeben: 5.1 Gemäss Art. 6 Bst. b des Bundesgesetzes vom 15. Dezember 2000 über den Schutz vor gefährlichen Stoffen und Zubereitungen (ChemG, SR 813.1) in Verbindung mit Art. 160 LwG und Art. 4 PSMV bedarf das Inverkehrbringen von Pflanzenschutzmitteln einer Zulassung. Ein Pfla n- zenschutzmittel wird gemäss Art. 11 ChemG in Verbindung mit Art. 10 PSMV zugelassen, wenn es bei der vorgesehenen Verwendung insb e- sondere keine unannehmbaren Nebenwirkungen auf die Gesundheit des Menschen oder von Nutz- und Haustieren hat. 5.2 Die Zulassung kann nach Art. 5 PSMV namentlich aufgrund eines Be- willigungsverfahrens (3. Kapitel, 2. bis 5. Abschnitt PSMV) ergehen, oder aber – wie vorliegend – mittels Allgemeinverfügung durch die Auf nahme in die Lis te von im Ausland zugelassenen Pflanzenschutzmitteln, die in der Schweiz bewilligten Pflanzenschutzmitteln entsprechen ( 3. Kapitel, 8. Abschnitt PSMV). Da neben gibt es die besondere Zulassung zur B e- wältigung von Ausnahmesituationen (3. Kapitel, 7. Abschnitt PSMV). 5.3 Die Zulassung eines im Ausland zugelassenen Pflanzenschutzmittels durch Aufnahme in die Liste setzt gemäss Art. 32 Abs. 2 PSMV (in der ab 1. Januar 2008 bis Ende Juni 2011 in Kraft gestandenen Fassung) kumu- lativ voraus, dass - in der Schweiz ein Pf lanzenschutzmittel bewilligt ist, das gleichartige wertbestimmende Eigenschaften, namentlich den gleichen Gehalt an Wirkstoffen, aufweist und zum gleichen Zubereitungstyp gehört (Bst. a), - das Pflanzenschutzmittel im Ausland auf Grund gleichwertiger Anfo r- derungen zugelassen ist und die agronomischen und umweltreleva n- ten Voraussetzungen für seinen Einsatz mit jenen in der Schweiz ver - gleichbar sind (Bst. b), - aufgehoben (Bst. c), - das Pflanzenschutzmittel weder ein pathogener oder gentechnisch veränderter Mikro- oder Makroorganismus ist noch einen solchen ent- hält (Bst. d), C-8459/2010 Seite 13 - die Bewilligungsinhaberin des in der Schweiz bewilligten Pflanze n- schutzmittels (Referenzprodukt) nicht glaubhaft machen konnte, dass dieses noch patentgeschützt ist und, wenn dies der Fall ist , dass das im Ausland zugelassene Pflanzenschutzmittel ohne Zustimmung des Patentinhabers nach Artikel 27 b LwG in Verkehr gebracht wurde (Bst. e). 5.4 Art. 27b LWG besagt Folgendes: Hat der Patentinhaber ein Produkt i- onsmittel oder ein landwirtschaftliches Investitionsgut im In- oder Ausland in Verkehr gebracht oder dessen Inverkehrbringen zugestimmt, so darf dieses eingeführt, weiterveräussert und gewerbsmässig gebraucht we r- den (Abs. 1). Als Produktionsmittel gelten Stoffe und Organismen, die der landwirtschaftlichen Produktion dienen. Darunter fallen insbesondere Dünger, Pflanzenschutzmittel, Futtermittel und pflanzliches Vermehrungs- material (Art. 158 Abs. 1 LwG). 6. Die Beschwerdeführerin macht geltend, das in der angefochtenen Allg e- meinverfügung genannte deutsche Pflanzenschutzmittel dürfe nicht in die Liste aufgenommen werden, da nicht alle Voraussetzungen von Art. 32 Abs. 2 PSMV erfüllt seien. Nachfolgend sind demnach die kumulativ anwendbaren Zulassungsa n- forderungen von Art. 32 Abs. 2 PSMV zu prüfen und ist zu klären, ob die Vorinstanz das in Frage stehende PSM «D._______ B._______ & C._______-I» zu Recht auf die Liste gesetzt hat. 6.1 Mit der Vorinstanz ist unter Bezugnahme auf Art . 32 Abs. 2 Bst. a PSMV) festzustellen, dass das in Frage stehende PSM «D._______ B._______ & C._______-I» in Deutschland in der im Internet aufgescha l- teten Liste der erteilten Verkehrsfähigkeitsbescheinigungen für Paralle l- importmittel des Bundesamtes für Verbraucherschutz und Lebensmittelsi- cherheit (BVL) unter der Zulassungsnummer: PI […] aufgeführt ist (vgl. http://www.bvl.bund.de/DE/04_Pflanzenschutzmittel/01_Auf- gaben/02_ZulassungPSM/01_ZugelPSM/psm_ZugelPSM_node.html, g e- nehmigungen_parallelhandel.xls, zuletzt besucht am 20. Juni 2013). Dies wird von der Beschwerdeführerin nicht bestritten. Weiter bestreite t die Beschwerdeführerin auch nicht, dass das Handelsprodukt «D._______ B._______ & C._______-I» dem in der Schweiz bewilligten Pflanze n- schutzmittel «E._______ SC» entspricht. Die Voraussetzungen gemäss Art. 32 Abs. 2 Bst. a PSMV sind damit erfüllt. C-8459/2010 Seite 14 6.2 Ebensowenig bestreitet die Beschwerdeführerin die Ausführungen der Vorinstanz, wonach das Handelsprodukt «D._______ B._______ & C._______-I» in Deutschland aufgrund gleichwertiger Anforderungen zu- gelassen worden sei und die agronomischen und umweltrelevanten Vor- aussetzungen für seinen Einsatz mit jenem für die Schweiz vergleichbar seien, sowie die Verweise auf die ständige Praxis und Rechtsprechung zu den Anforderungen an die Zulassung von Pflanzenschutzmitteln in der Schweiz und in den Staaten der Europäischen Gemeinschaft, wonach davon auszugehen sei, dass die Zulassung weitgehend identisch, zumi n- dest aber – hinsichtlich des Schutzniveaus – gleichwertig seien (B-act. 8 Ziff. 3.2.2 mit Hinweisen auf die Richtlinie 91/414/EWG [ABl. 1991 L 230, 1; und Weitere] sowie Urteil C-8602/2007 des Bundesverwaltungsgerichts vom 29. Januar 2010 E. 4.1). Da sich vorliegend keine Hinweise dafür ergeben, dass die agronom i- schen und umweltrelevanten Bedingungen in Deutschland sich in rel e- vanter Weise von den Schweizer Verhältni ssen unterscheiden würden, und auch die Beschwerdeführerin diesbezüglich nichts Gegensätzliches vorbringt, sind ebenfalls die Aufnahmevoraussetzungen nach Art. 32 Abs. 2 Bst. b PSMV erfüllt. 6.3 Von den Parteien im Weiteren nicht bestritten wird, dass das fragliche PSM «D._______ B._______ & C._______-I» weder ein pathogener oder gentechnisch veränderter Mikro - oder Makroorganismus ist noch einen solchen enthält. Damit ist auch die Aufnahmevoraussetzung g e- mäss Art. 32 Abs. 2 Bst. d PSMV erfüllt. 6.4 Somit bleibt die Prüfung , ob die Aufnahmevoraussetzungen gemäss Art. 32 Abs. 2 Bst. e PSMV erfüllt sind, was die Beschwerdeführerin be- streitet. 6.4.1 Die Beschwerdeführerin führte in ihrer Stellungnahme vom 14. Juli 2010 bezüglich d es Produkt s B._______ […] g/l & C._______ […] g/l (E._______ SC) aus, dieses Produkt stehe noch unter Patentschutz und die A._______ AG oder andere Vertreiber des Produkts hätten der Firma D._______ nie das Einverständnis für die Vermarktung von «D._______ B._______ & C._______-I» in Deutschland gegeben (B -act. 1.2 S. 6). In der Beschwerde wiederholte s ie ihre Ausführungen betreffend den P a- tentschutz des Wirkstoffs B._______ und reichte die entsprechenden Auszüge des Europäischen Patentregisters (EP […], B-act. 1.4) bzw. das vorliegend noch gültige Ergänzende Schutzzertifikat (ESZ) für B._______ C-8459/2010 Seite 15 nach (C […], gültig bis 13. Juni 2014, B -act. 1.3). Ergänzend führte sie aus, ein weiteres Patent betreffe den Wirkstoff C._______ (EP […]). Sie wiederholte weiter, dass sie der Firma D._______ nie die Zustimmung zum Vertrieb des in Frage stehenden Produkts gegeben habe und e r- gänzte, die A._______ AG liefere der D._______ weder Wirkstoff noch fertig formuliertes Produkt. In der Replik führte sie aus, sie habe bezü g- lich C._______, B._______ und dem Produkt B._______ & C._______ («E._______ SC») keinerlei Beziehungen mit der Firma D._______ und dieser Firma nie die Zustimmung dafür gegeben, die Produkte der B e- schwerdeführerin zu vermarkten. Sie könne daher eine – nicht existieren- de Bewilligun g – nicht belegen. Auf der anderen Seite vermarkte die A._______ AG natürlich ihr Produkt «E._______ SC» (B._______ […] g/l & C._______ […] g/l SC) selber in verschiedenen EWR-Staaten. 6.4.2 Die Vorinstanz führte in der Vernehmlassung und der Duplik aus, die Bes chwerdeführerin als Bewilligungsinhaberin des in der Schweiz bewilligten PSM (Referenzprodukt) mache zwar die Tatsache glaubhaft, dass dieses noch patentgeschützt sei. Sie erbringe aber keinen Beweis dafür, dass das in Deutschland zugelassene – in Frage stehende – PSM «D._______ B._______ & C._______-I» ohne ihre Zustimmung in Ve r- kehr gebracht worden sei. Darüber hinaus lägen auch keine objektiven Anhaltspunkte dafür vor, die Zweifel an der Zustimmung der Patentinh a- berin am Inverkehrbringen des genannten Pr odukts wecken würden. Duplikweise ergänzte sie, die Regelung in Art. 32 Abs. 2 Bst. e PSMV se- he die Mitwirkungspflicht des Bewilligungsinhabers eines patentgeschütz- ten Produkts vor, weil dieser mit dem Patentinhaber, welcher seinen Sitz oft im Ausland habe, in vertraglicher Beziehung stehe und von diesem ohne Weiteres die Beweismittel für illegales Inverkehrbri ngen seines Pro- duktes erhalten könne. Der Vorinstanz sei es indes aufgrund des Territ o- rialprinzips nicht möglich, diese Beweise zu beschaffen. Ei n weiterer Grund dafür, dass kein Beweis für die Zustimmung des Patentinhabers erforderlich sei, liege auch darin, dass dieses Zustimmungserfordernis den Parallelimport nahezu verunmöglichen würde und auch die Importeu- re, welche ein im Ausland zugelassenes und sich auf dem dortigen Markt befindliches Produkt einführen wollten, kaum die Möglichkeit hätten, die Zustimmung des Patentinhabers zu beweisen. Aus diesen Gründen habe der Verordnungsgeber der Bewilligungsinhaberin eine abgeschwächte Beweisführungs- und Beweislast auferlegt, dass das im Ausland zugelas- sene PSM ohne Zustimmung des Patentinhabers nach Art. 27b LwG in Verkehr gebracht worden sei. Die Beweisführungslast trage die Bewill i- gungsinhaberin aber auch, da sie zivilrechtlich eine Patentrechtsverle t-C-8459/2010 Seite 16 zung geltend mache. Es sei sachlich deshalb konsequent, dass die Vo r- instanz im Zulassungsverfahren – quasi durch die Hintertür – nicht mit der zugegebenermassen schwierigen Beweisführung für die Patentrechtsve r- letzung belastet werde. 6.4.3 In Berücksichtigung der Ausführungen der Parteien ist unbestritten, dass die Beschwerdeführerin in genügendem Mass glaubhaft macht, dass für das in der Schweiz bewilligte Pflanzenschutzmittel « E._______ SC» (Referenzprodukt) noch ein Patentschutz besteht. Was die gesetzliche Zusatzbedingung der umgekehrten Beweisführungs- last bzw. Glaubhaftmachung betrifft , wonach die Bewilligungsinhaberin glaubhaft darzulegen hat, dass das im Ausland zugelassene PSM ohne Zustimmung der Patentinhaberin nach Art. 27b LwG (i.V.m. Art. 32 Abs. 2 Bst. e PSMV) in Verkehr gebracht worden sei, ist festzustellen, dass die Beschwerdeführerin einzig geltend macht, sie könne eine "Nichtbewill i- gung" nicht beweisen, da eine solche eben gerade nicht existiere. Im Üb- rigen behauptet sie, sie habe bezüglich des in Frage stehenden Produkts keinerlei Beziehungen zur Firma D._______. Belege dafür, dass sie selbst als Vertreiberin des zugelassenen Referenzprodukts – oder die A._______ Aktiengesellschaft, Z._______, als Patentinhaberin – sich ge- gen die Aufnahme des i n Frage stehenden Handelsprodukts der Firma D._______ in die deutsche "Liste der erteilten Genehmigungen und Ve r- kehrsfähigkeitsbescheinigungen für den Parallelhandel " und die Vergabe einer PI-Nummer gewehrt hätte (beispielsweise Schriftenwechsel mit der zuständigen deutschen Behörde) oder die – implizit im Allgemeinen be- hauptete – Patentverletzung (vgl. act. 10 S. 4 letzter Absatz und S. 5) be- kämpft hätte, hat sie nicht eingereicht (vgl. diesbezüglich bereits das Schreiben der Vorinstanz vom 14. Mai 2010, B -act. 8.1-1, letzter Absatz). Demnach gelingt es der Beschwerdeführerin nicht, glaubhaft darzulegen, dass das im Ausland zugelassene Produkt «D._______ B._______ & C._______-I» ohne die Zustimmung der Patentinhaberin A._______ Akti- engesellschaft, Z._______, in Deutschland in Verkehr gebracht wurde, weshalb die Beschwerdeführerin die Folgen der Beweislosigkeit – bzw. vorliegend die Folgen der ungenügenden Glaubhaftmachung – trägt (vgl. Art. 8 des Schweizerischen Zivilgesetzbuchs vom 10. Dezember 1907 [ZGB, SR 210]). 6.4.4 Unter diesen Umständen ist festzustellen, dass auch die Aufnahme- voraussetzung von Art. 32 Abs. 2 Bst. e PSMV erfüllt ist. C-8459/2010 Seite 17 6.5 Soweit die Beschwerdeführerin replikweise im Allgemeinen vorbringt, die Schweiz dürfe sich bei diesen Parallelimportprodukten nicht auf die Entscheide und Kontrolle der ausländischen Behörden verlassen, da unter den im Ausland zugelassenen Parallelimportprodukten und den mit- tels Testkäufen erworbenen Produkten – soweit der Beschwerdeführerin überhaupt solche Produkte verkauft würden – teilweise die bewilligten Originalprodukte, teilweise Parallelimportprodukte und teilweise illegale Produkte und falsche Empfehlungen zur Anwendung der PSM in Verkehr geliefert worden seien, verkennt sie, dass im vorliegend in Frage stehe n- den Zulassungsverfahren gemäss Art. 33 PSMV nur die Voraussetzungen gemäss Art. 32 Abs. 2 PSMV zu prüfen sind (siehe oben E. 3.1 und 3.3, wonach die vorliegend anwendbare Regelung der PSMV [in Kraft seit 1. Januar 2008] im Nachgang zum räumlichen Geltungsberei ch des A b- kommens vom 21. Juni 1999 zwischen der Schweizerischen Eidgeno s- senschaft und der Europäischen Gemeinschaft über den Handel mit land- wirtschaftlichen Erzeugnissen erlassen wurde und der Durchsetzung wirt- schaftspolitischer Interessen diente , vgl. diesbezüglich auch die Ausfüh- rungen der Vorinstanz in der Duplik zur Ermöglichung von Parallelimpor- ten von PSM, B-act. 12 Ziff. 3.1.1 sowie neurechtlich Ziff. 2]). Die Kontrol- le der Produkteverpackung, der -kennzeichnung und der Erstellung und Abgabe von Sic herheitsdatenblättern sowie der vorschriftsgemässen An- wendung der Pflanzenschutzmittel erfolgt im Rahmen der nachträglichen Marktüberwachung, welche den Kantonen und nicht dem BLW obliegt (Art. 64 Abs. 1 und Abs. 2 Bst. b PSMV; siehe dazu die Ausführungen der Vorinstanz in der Duplik [B -act. 12 Ziff. 3.2] sowie ausführlich Urteil des Bundeverwaltungsgerichts C -3952/2008 vom 16. Dezember 2011 E. 5.4.4.1). Die entsprechenden Vorbringen der Beschwerdeführerin sind folglich für das vorliegende Verfahren unbeachtlich. 6.6 Damit steht fest, dass vorliegend sämtliche Voraussetzungen für die Aufnahme des fraglichen deutschen Pflanzenschutzmittels «D._______ B._______ & C._______-I» mit den Wirkstoffen B._______ […] g/l und C._______ […] g/l, Formulierungstyp SC Suspensionskonzentrat, in die Liste erfüllt sind. Die angefochtene Allgemeinverfügung erweist sich dem- nach als rechtmässig, weshalb die Beschwerde vom 8. Dezember 2010 abzuweisen ist. 7. Wie bereits erwähnt (vgl. oben E. 3.3), verm öchte auch die Anwendung der am 1. Juli 2011 in Kraft getretenen neuen Bestimmungen der PSMV an diesem Ergebnis nichts zu ändern. Dies aus folgenden Gründen: C-8459/2010 Seite 18 Art. 36 Abs. 2 Bst. a, b, c und d PSMV in der ab 1. Juli 2011 gültigen Fas- sung entsprechen wortwörtlich Art. 32 Abs. 2 Bst. a, b, d und e PSMV in der bis Ende Juni 2011 gültig gewesenen Fassung. Hinsichtlich der neuen Bestimmung von Art. 36 Abs. 2 Bst. e PSMV ergibt sich einerseits, dass die Beschwerdeführerin im vorliegenden Verfahren für das Referenz pro- dukt «E._______ SC» – welches mit Verfügung vom 10. November 2009 (Ersatz der Verfügung vom 21. November 2003, Erstgesuch vom 8. Januar 2003; vgl. B-act. 8.4-17 – 20) zugelassen wurde – den in dieser Verordnungsbestimmung neu normierten Berichtschutz für Versuchs- und Studienberichte nicht in Anspruch nehmen kann, da dieser Schutz erst mit dem Inkrafttreten der neuen PSMV eingeführt wurde und entspr e- chende Versuchs- und Studienberichte nicht aktenkundig sind. Andere r- seits hat die Beschwerdeführerin auch nicht glaubhaft machen können, dass für den Berichtschutz nach Art. 46 PSMV (neu) das im Ausland zugelassene Pflanzenschutzmittel ohne Zustimmung einer ihrer ausländ i- schen Vertreterinnen oder Lieferantinnen in Verkehr gebracht wurde (siehe hievor E. 6.4.3). 8. Zu befinden bleibt über die Verfahrenskosten und eine allfällige Parteient- schädigung. 8.1 Gemäss dem Ausgang des Verfahrens wird die Beschwerdeführerin nach Art. 63 Abs. 1 VwVG kostenpflichtig. Die Verfahrenskosten sind g e- mäss dem Reglement vom 21. Februar 2008 über die Kosten und En t- schädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2) zu bestimmen. Sie werden auf Fr. 2'500.- festgelegt und sind mit dem ge- leisteten Verfahrenskostenvorschuss in gleicher Höhe zu verrechnen. 8.2 Weder die obsiege nde Vorinstanz noch die unterliegende Beschwe r- deführerin haben einen Anspruch auf eine Parteientschädigung ( Art. 7 Abs. 3 VGKE und Art. 64 Abs. 1 VwVG e contrario). C-8459/2010 Seite 19 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Verf ahrenskosten von Fr. 2'500.- werden der Beschwerdeführerin auferlegt. Sie werden mit dem geleisteten Kostenvorschuss in gleicher Höhe verrechnet. 3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: – die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde) – die Vorinstanz (Ref-Nr. […]; Gerichtsurkunde) – das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (Einschreiben) Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin: Beat Weber Susanne Flückiger Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich -rechtlichen An- gelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesg e- richtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren B e- gründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: