<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2023.00545</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=224067&amp;W10_KEY=13045528&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2023.00545</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 30.05.2024</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">4. Abteilung/4. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Dieser Entscheid ist rechtskrÃ¤ftig.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Ãbriges Verwaltungsrecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Aufnahme in das schweizerische Personenstandsregister</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>[Nachdem ein Vertrauensanwalt die Authentizität der von der Beschwerdeführerin bei der Schweizer Vertretung in der Demokratischen Republik Kongo eingereichten Dokumente verneinte, verweigerte das Gemeindeamt des Kantons Zürich die Eintragung der Beschwerdeführerin im schweizerischen Personenstandsregister und folglich auch die Eintragung ihrer Ehe zum Beschwerdeführer.] Mit dem Entscheid über die Eintragung in das schweizerische Personenstandsregister fällte der Beschwerdegegner einen Vorentscheid, der in Bezug auf die Eintragung der Ehe der Beschwerdeführenden die Wirkung eines materiellen Endentscheids hat. Der Antrag auf "Eintragung der Ehe" stellt somit keine unzulässige Erweiterung des Streitgegenstandes dar (E. 1.3). Dass die Echtheitsüberprüfung des Vertrauensanwalts den Beschwerdeführenden nicht von Amtes wegen zugestellt wurde, stellt keine Verletzung des rechtlichen Gehörs dar, da sie hätten Akteneinsicht nehmen können und ihnen zum Ergebnis der Echtheitsüberprüfung das rechtliche Gehör gewährt wurde (E. 2.1-2.3). Nachdem die Beschwerdeführenden vor Verwaltungsgericht neue Originaldokumente einreichten, ist die Sache an die Vorinstanz zurückzuweisen, damit sie in geeigneter Weise prüft, ob diese richtig sind und den neuesten Stand belegen (E. 4.4). Kostenauflage an die Beschwerdeführenden, da die Rückweisung alleine wegen der Einreichung von neuen Beweismitteln im Beschwerdeverfahren erfolgt (E. 5.1-5.2). Teilweise Gutheissung und Rückweisung an die Vorinstanz.</b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ECHTHEIT VON AUSL. DOKUMENTEN">ECHTHEIT VON AUSL. DOKUMENTEN</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: PERSONENSTANDSREGISTER">PERSONENSTANDSREGISTER</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: Urteile: Verwaltungsrecht UR: Besonderes Verwaltungsrecht (ohne...) ST: ÃBRIGES BESONDERES VERWALTUNGSRECHT">ÃBRIGES BESONDERES VERWALTUNGSRECHT</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="gerade">Art. 16 Abs. 1 lit. b ZStV</span><br/><span class="ungerade">Art. 16 Abs. 1 lit. c ZStV</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 4 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" width="591"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>aaVerwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>4. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="78" id="Bild 1" src="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=66459" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal">VB.2023.00545</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Urteil</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>der 4. Kammer</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">30. Mai 2024</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: AbteilungsprÃ¤sidentin Tamara NÃ¼ssle<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichter Reto HÃ¤ggi Furrer, Verwaltungsrichter Martin Bertschi, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiber Dumenig Stiffler.</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>1. B, wohnhaft in der Demokratischen Republik Kongo,</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>2. A, </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>beide vertreten durch C, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrende, </span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Zwischentitel">gegen</p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Gemeindeamt des Kantons ZÃ¼rich, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegner, </span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend Aufnahme in das schweizerische Personenstandsregister,</b></p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben: </p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">A, geboren 1967, SchweizerbÃ¼rger mit Heimatort D, Kanton ZÃ¼rich, heiratete am 20. August 2022 in E â gemÃ¤ss der Eheurkunde â B, geboren 1972, StaatsangehÃ¶rige der Demokratischen Republik Kongo (im Folgenden: Kongo). Anhand der Dokumente, die sie bei der Schweizer Vertretung in E einreichten, und der EchtheitsÃ¼berprÃ¼fung durch deren Vertrauensanwalt prÃ¼fte das ZÃ¼rcher Gemeindeamt die Anerkennung der Eheschliessung. Mit als Teilentscheid bezeichneter VerfÃ¼gung vom 15. Juni 2023 verweigerte es die Aufnahme von B in das schweizerische Personenstandsregister Infostar, weil die EchtheitsÃ¼berprÃ¼fung ergeben habe, dass bestimmte der eingereichten Dokumente nicht authentisch seien.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Urteilstext">Hiergegen erhoben B und A am 4. Juli 2023 Rekurs bei der Direktion der Justiz und des Innern, die das Rechtsmittel mit VerfÃ¼gung vom 15. August 2023 abwies und die Verfahrenskosten in der HÃ¶he von Fr. 510.- den Genannten auferlegte.</p> <p class="Sachverhalt1"><b>III. </b> </p> <p class="Urteilstext">Gegen diese VerfÃ¼gung erhoben B und A am 18. September 2023 Beschwerde beim Verwaltungsgericht, worin sie die Eintragung der Ehe in das schweizerische Register beantragten. Das Gemeindeamt verzichtete auf eine Beschwerdeantwort, die Direktion beantragte in ihrer Vernehmlassung Abweisung der Beschwerde. Mit Eingaben vom 9. und 20. Oktober 2023 reichten B und A weitere Unterlagen ein. Am 20. Oktober 2023 leistete B die ihr wegen Wohnsitzes im Ausland auferlegte Kaution von Fr. 1'570.-.</p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer</span><span> erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b><span>1.1 </span></b>Das Verwaltungsgericht ist fÃ¼r Beschwerden gegen Rekursentscheide einer Direktion Ã¼ber Anordnungen des Beschwerdegegners betreffend die Aufnahme auslÃ¤ndischer Personen in das Personenstandsregister zustÃ¤ndig (§§ 41 ff. <span>des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 [VRG, LS 175.2] in Verbindung mit Art. 32 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 18. Dezember 1987 Ã¼ber das Internationale Privatrecht [SR 291], Art. 90 Abs. 2 der Zivilstandsverordnung vom 28. April 2004 [ZStV, SR 211.112.2] und § 12 Abs. 1 der Kantonalen Zivilstandsverordnung vom 1. Dezember 2004 [LS 231.1]). Die Ã¶rtliche ZustÃ¤ndigkeit des Kantons ZÃ¼rich â des Heimatkantons des BeschwerdefÃ¼hrers â ergibt sich aus Art. 23 Abs. 1 ZStV.</span></p> <p class="Erwgung2"><b>1.2 </b><span>Die Prozessvoraussetzungen sind erfÃ¼llt; namentlich hÃ¤lt sich der Beschwerdeantrag im Rahmen des Streitgegenstands (vgl. dazu sogleich E. 1.3) und hat die BeschwerdefÃ¼hrerin die ihr auferlegte Kaution fristgerecht geleistet. </span></p> <p class="Erwgung2"><b>1.3 </b>Der Beschwerdegegner hat die Aufnahme der BeschwerdefÃ¼hrerin in das schweizerische Personenstandsregister verweigert. Es handelt sich dabei nicht etwa um einen Teilentscheid: Der Beschwerdegegner beurteilte vielmehr eine Vorfrage vorweg und fÃ¤llte damit einen materiellen Grundsatzentscheid, der grundsÃ¤tzlich als Vorentscheid zu bewerten ist. Indem der Beschwerdegegner die Vorfrage und damit im Ergebnis auch die Eintragung der Eheschliessung verneinte, erliess er einen anfechtbaren Endentscheid (Martin Bertschi, in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich [VRG], 3. A., ZÃ¼rich etc. 2014 [Kommentar VRG], § 19a N. 16, 19; BGE 133 V 477 E. 4.1.2 f.). Sein Entscheid unterscheidet sich nicht von einem materiellen Endentscheid, in dem ein Gesuch aufgrund der Verneinung eines einzigen von mehreren kumulativ vorauszusetzenden Kriterien abgewiesen wird. Im Fall der Aufhebung dieses Entscheids und der Eintragung der BeschwerdefÃ¼hrerin in das Personenstandsregister ist das Verfahren betreffend Eintragung der Eheschliessung weiterzufÃ¼hren, andernfalls entfÃ¤llt es. Somit betrifft der angefochtene Entscheid keinen unabhÃ¤ngigen Teilaspekt, und das Verwaltungsgericht kÃ¶nnte in der Hauptsache reformatorisch entscheiden (vgl. Marco Donatsch, Kommentar VRG, § 64 N. 7). Daher stellt es keine unzulÃ¤ssige Erweiterung des Streitgegenstands dar, wenn der Beschwerdeantrag sich nicht auf die Aufnahme in das Personenstandsregister beschrÃ¤nkt, sondern die "Eintragung der in der Demokratischen Republik Kongo [...] geschlossenen Ehe in das Schweizer Register" fordert. Auf die Beschwerde ist somit einzutreten.</p> <p class="Erwgung2"><b>1.4 </b>In der Eingabe vom 9. Oktober 2023 merken die BeschwerdefÃ¼hrenden an, die neuen Dokumente, die sie einzureichen beabsichtigten, ermÃ¶glichten es den Vorinstanzen, "mit der Eintragung der Ehe <span>[...]</span> fortzufahren, damit der Rechtsbehelf gegenstandslos wird". Darin ist kein BeschwerderÃ¼ckzug zu sehen: Ein solcher hat ausdrÃ¼cklich, unmissverstÃ¤ndlich und vorbehaltlos zu erfolgen (Alain Griffel, Kommentar VRG, § 28 N. 21).</p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>Die BeschwerdefÃ¼hrenden machen geltend, dass "die VerwaltungsbehÃ¶rden" ihren Anspruch auf rechtliches GehÃ¶r (Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 [BV, SR 101]) verletzt hÃ¤tten, indem ihnen keine Kopie der EchtheitsÃ¼berprÃ¼fung vorgelegt worden sei. Nicht gerÃ¼gt wird eine Verletzung des Akteneinsichtsrechts, was damit Ã¼bereinstimmt, dass die damals schon rechtskundig vertretenen BeschwerdefÃ¼hrenden im Verfahren vor den zÃ¼rcherischen BehÃ¶rden, insbesondere im erstinstanzlichen Verfahren, keine Akteneinsicht einforderten.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.2 </b>Wird ein Verfahren durch ein Gesuch eingeleitet, ist der betreffenden Person ausnahmsweise etwa dann vor dem Entscheid ein besonderes, spezifisches AnhÃ¶rungsrecht einzurÃ¤umen, wenn die tatsÃ¤chlichen Grundlagen ergÃ¤nzt werden (Bernhard Waldmann, Das rechtliche GehÃ¶r im Verwaltungsverfahren, in: Isa­belle HÃ¤ner/Bernhard Waldmann [Hrsg.], Das erstinstanzliche Verwaltungsverfahren, ZÃ¼rich etc. 2008, S. 55 ff., 66; vgl. auch VGr, 25. Oktober 2017, VB.2017.00588, E. 2.1.2). Die BehÃ¶rden sind nicht verpflichtet, die Akten (bzw. einzelne AktenstÃ¼cke) den Einsichtsberechtigten von Amtes wegen auszuhÃ¤ndigen oder zuzustellen (Griffel, § 8 N. 16; Regina Kiener/Bernhard RÃ¼tsche/Mathias Kuhn, Ãffentliches Verfahrensrecht, 3. A., ZÃ¼rich/St. Gallen 2021, N. 636).</p> <p class="Erwgung2"><b>2.3 </b>Im vorliegenden Fall nahm der Beschwerdegegner die EchtheitsÃ¼berprÃ¼fung zu den Akten und informierte die BeschwerdefÃ¼hrenden vor dem Erlass der VerfÃ¼gung in zwei Schreiben darÃ¼ber, welche Dokumente die Schweizer Botschaft im Kongo als nicht authentisch erachtet und daher nicht beglaubigt hatte, wobei sie ein Formular zu den Anforderungen beilegte und auf die MÃ¶glichkeit von RÃ¼ckfragen bei der Botschaft hinwies. Mit Schreiben ihres Rechtsvertreters vom 23. Mai 2023 Ã¤usserten sich die BeschwerdefÃ¼hrenden denn auch dazu. Ungeachtet dessen, dass der Beschwerdegegner die GrÃ¼nde der Botschaft nicht im Einzelnen darlegte, wurde damit der Anspruch der BeschwerdefÃ¼hrenden auf rechtliches GehÃ¶r gewahrt. Die entsprechenden AusfÃ¼hrungen der Vorinstanz sind nicht zu beanstanden.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.4 </b>Eine Verletzung des GehÃ¶rsanspruchs durch die Vorinstanz ist ebenfalls nicht ersichtlich.</p> <p class="Erwgung2"><b>2.5 </b>Wie sich in der Folge zeigt, ist die Sache ohnehin an die Vorinstanz zurÃ¼ckzuweisen, womit die BeschwerdefÃ¼hrenden erneut ein Akteneinsichtsgesuch stellen kÃ¶nnten. Ihr nicht in einem kantonalen Anwaltsregister eingetragener Rechtsvertreter hat jedoch kein Recht auf Zustellung der Akten, sondern hÃ¤tte diese auf Gesuch hin vor Ort einzusehen.</p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>3.1 </b>Eine auslÃ¤ndische Person, deren Daten nicht abrufbar sind, wird in das Personenstandsregister unter anderem dann aufgenommen, wenn sie von einem in der Schweiz zu beurkundenden Zivilstandsereignis betroffen ist (Art. 15a Abs. 2 lit. a ZStV). Die BeschwerdefÃ¼hrerin muss in das Personenstandsregister aufgenommen werden, damit ihre Ehe mit dem BeschwerdefÃ¼hrer und sie als Ehefrau eingetragen werden kÃ¶nnen.</p> <p class="Erwgung2"><b>3.2 </b>Personenstandsdaten, die nicht abrufbar sind, mÃ¼ssen mit Dokumenten nachgewiesen werden (Art. 16 Abs. 4 ZStV e contrario). Vor der Eintragung in das Personenstandsregister prÃ¼ft die ZivilstandsbehÃ¶rde unter anderem, ob die IdentitÃ¤t der beteiligten Personen nachgewiesen ist und die zu beurkundenden Angaben richtig, vollstÃ¤ndig und auf dem neusten Stand sind (Art. 16 Abs. 1 lit. b und c ZStV). Die Aufnahme einer auslÃ¤ndischen Person in das Personenstandsregister darf nur erfolgen, wenn zweifelsfrei feststeht, dass sie ihre eigenen Daten nachweist. Bestehen Zweifel Ã¼ber die IdentitÃ¤t der Person, weil sie keinen Ausweis (Pass, IdentitÃ¤tskarte) vorlegt, sie unter verschiedenen Namen aufgetreten ist oder unglaubwÃ¼rdige Angaben macht, unklare oder ungenÃ¼gende Personendaten ihre eindeutige Identifizierung nicht erlauben, die Personendaten widersprÃ¼chlich (streitig) sind oder der begrÃ¼ndete Verdacht besteht, dass sie Dokumente missbrÃ¤uchlich benutzt, so ist die Aufnahme in das Personenstandsregister bis zur definitiven KlÃ¤rung zu verweigern (zum Ganzen EidgenÃ¶ssisches Amt fÃ¼r das Zivilstandswesen [EAZW], Weisung Nr. 10.08.10.01 vom 1. Oktober 2008 [Stand 1. Januar 2011], Aufnahme auslÃ¤ndischer Personen in das Personenstandsregister, Personenaufnahme [im Folgenden: Weisung EAZW], Ziff. 1.2.5).</p> <p class="Erwgung2"><b>3.3 </b>Die notwendigen Dokumente fÃ¼r eine Eintragung von StaatsangehÃ¶rigen des Kongo richten sich nach dessen Familienrecht. Der Beschwerdegegner betrachtet die nachtrÃ¤gliche Registrierung einer Geburt durch Gerichtsbeschluss als Statusentscheid, weshalb der Beschluss und nicht der auslÃ¤ndische Zivilregisterauszug dem Eintrag in das Schweizer Zivilstandsregister zugrunde zu legen ist. <span>GemÃ¤ss dem Merkblatt "Naissance en RDC (Congo-Kinshasa) de parents mariÃ©s: inscription dans le registre suisse de l'Ã©tat civil" vom 1. Oktober 2021 (im Folgenden: Merkblatt; www.eda.admin.ch/kinshasa &gt; Service &gt; Ãtat civil &gt; Mariage/partenariat enregistrÃ© &gt; AprÃ¨s un mariage/partenariat cÃ©lÃ©brÃ© Ã l'Ã©tranger), haben Personen, deren Geburt nicht innerhalb der gesetzlichen Frist von 90 Tagen registriert wurde, die folgenden Dokumente einzureichen: Nachregistrierungsbeschluss ("jugement supplÃ©tif d'acte de naissance"), Rechtskraftbescheinigung ("certificat de non appel") sowie die auf den Nachregistrierungsbeschluss gestÃ¼tzte Geburtsurkunde ("acte de naissance Ã©tabli sur la base du jugement supplÃ©tif"). Alternativ kÃ¶nnen vor 1987 geborene Personen einen "acte de notoriÃ©tÃ© supplÃ©tif" sowie dessen "ordonnance d'homologation"</span> einreichen. Das Merkblatt lautet gleich wie das Aide-mÃ©moire, das den BeschwerdefÃ¼hrenden abgegeben wurde. Es ist als Verwaltungsverordnung zu qualifizieren, worunter generelle Dienstanweisungen fÃ¼r eine BehÃ¶rde zu verstehen sind, die nicht als Rechtsquelle im herkÃ¶mmlichen Sinn gelten und deren Hauptfunktion die Sicherstellung einer einheitlichen, rechtsgleichen und sachrichtigen Rechtsanwendung der VerwaltungsbehÃ¶rden ist. Die Gerichte weichen nicht ohne triftigen Grund von solchen Verordnungen ab, wenn diese eine Ã¼berzeugende Konkretisierung der rechtlichen Vorgaben darstellen (vgl. BGE 146 I 105 E. 4.1 und VGr, 8. Juni 2023, VB.2022.00573, E. 2.3.1, je mit Hinweisen).</p> <p class="Erwgung2"><b>3.4 </b>Das Vorgehen des Beschwerdegegners ist im Grundsatz nicht zu beanstanden. Es entspricht der Verwaltungsverordnung, die ihrerseits ohne Weiteres als Konkretisierung der rechtlichen Vorgaben aufzufassen ist (vgl. auch Weisung EAZW, Ziff. 1.2.4 f., 2.3, 2.3.2).</p> <p class="Erwgung2"><b>3.5 </b> </p> <p class="Erwgung3"><b>3.5.1 </b>Die BeschwerdefÃ¼hrenden machen eine Verletzung ihrer Rechte auf Achtung des Privat- und Familienlebens sowie auf Ehe geltend (Art. 13 Abs. 1 und Art. 14 BV; Art. 8 und 12 der EuropÃ¤ischen Menschenrechtskonvention [EMRK, SR 0.101]). Sodann werfen sie dem Beschwerdegegner eine formelle Rechtsverweigerung in der Form des Ã¼berspitzten Formalismus vor (Art. 29 Abs. 1 BV).</p> <p class="Erwgung3"><b>3.5.2 </b>Weil die Geburt der BeschwerdefÃ¼hrerin offenbar nicht innert Frist registriert worden war, reichte sie zur Aufnahme ihrer Personalien unter anderem einen Nachregistrierungsbeschluss, eine Rechtskraftbescheinigung sowie eine auf diese Grundlagen gestÃ¼tzte Geburtsurkunde ein. Der Beschwerdegegner verweigerte die Eintragung, weil gemÃ¤ss den Angaben des Vertrauensanwalts der Schweizer Vertretung im Kongo der Nachregistrierungsbeschluss und die Rechtskraftbescheinung nicht authentisch seien: BezÃ¼glich des Nachregistrierungsbeschlusses verweist der Vertrauensanwalt auf Anmerkungen, Stempel und Unterschrift zu diesem; bezÃ¼glich der Rechtskraftbescheinigung habe die Verifizierung beim zustÃ¤ndigen Gericht ergeben, dass das dort unter der angegebenen Nummer erfasste Dokument auf den Namen nicht der BeschwerdefÃ¼hrerin, sondern einer anderen Person eingetragen worden sei. </p> <p class="Erwgung3"><b>3.5.3 </b>Die BeschwerdefÃ¼hrenden bringen nichts vor, was diesen Befund in Frage stellen kÃ¶nnte: In einer Eingabe im Rekursverfahren machten sie ohne weitere ErlÃ¤uterungen geltend, der Nachregistrierungsbeschluss sei authentisch und die Rechtskraftbescheinigung laute auf den Namen der BeschwerdefÃ¼hrerin â wobei Letzteres ohnehin unbestritten ist. Im Beschwerdeverfahren Ã¤ussern sie sich nicht zum Vorwurf fehlender AuthentizitÃ¤t, sondern sie reichen im Gegenteil mit ihrer Eingabe vom 20. Oktober 2023 gleichartige neue Dokumente ein, die nun als Grundlage der Eintragung dienen sollen. Sie machen auch keine AusfÃ¼hrungen zu den konkreten Dokumenten oder zu deren Beschaffung, aus denen sich RÃ¼ckschlÃ¼sse auf eine allfÃ¤llige Untauglichkeit der von den schweizerischen BehÃ¶rden aufgestellten Anforderungen ziehen liessen. Ebenso wenig ergeben sich Hinweise auf Ã¼berspitzten Formalismus aus den Akten: Zwar ist der Bericht des Vertrauensanwalts sehr knapp gehalten, doch ist er in sich schlÃ¼ssig; zudem ist feststellbar, dass der ursprÃ¼ngliche Datumsstempel auf der RÃ¼ckseite des Nachregistrierungsbeschlusses Ã¼berdeckt wurde. Schliesslich ist nicht ersichtlich, weshalb die Anforderung eines amtlichen IdentitÃ¤tsnachweises fÃ¼r die Eintragung ins Personenstandsregister die Grundrechte auf Ehe, Privat- und Familienleben verletzen sollte. Der Beschwerde ist somit insoweit nicht zu folgen.</p> <p class="Erwgung1"><b>4. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>4.1 </b>Mit Eingabe vom 20. Oktober 2023 reichten die BeschwerdefÃ¼hrenden neue Originaldokumente zu den Akten: das vierseitige Urteil Nr. â¦ vom 30. August 2023 des Tribunal de Paix de E (Kongo) bezÃ¼glich der Nachregistrierung der Geburt der BeschwerdefÃ¼hrerin; die BestÃ¤tigung von dessen Mitteilung ("acte de signification du jugement") vom 30. August 2023; die Rechtskraftbescheinigung ("certificat de non appel") Nr. â¦ vom 6. Oktober 2023 des Tribunal de Grande Instance de E; die auf den Nachregistrierungsbeschluss gestÃ¼tzte Geburtsurkunde Nr. â¦ vom 10. Oktober 2023 des Zivilstandsamts F (Kongo).</p> <p class="Erwgung2"><b>4.2 </b>Streitgegenstand des vorliegenden Verfahrens ist die Eintragung der BeschwerdefÃ¼hrerin in das Personenstandsregister. Eine Ãnderung des Streitgegenstands liegt allerdings nicht nur vor, wenn ein neues oder erweitertes Rechtsbegehren gestellt wird, sondern auch dann, wenn der Rechtsgrund ausgewechselt, d.<span> </span>h. die gleiche Rechtsfolge aus einem wesentlich verschiedenen Sachverhalt, verbunden mit einem anderen Rechtssatz, abgeleitet wird (Bertschi, Vorbemerkungen zu §§ 19â28a N. 47). Ein solcher Fall ist hier nicht gegeben, weil zwar ein neuer Nachregistrierungsbeschluss vorgelegt wird, dieser aber gerade jene Daten belegen soll, die im Verfahren streitig sind.</p> <p class="Erwgung2"><b>4.3 </b>Entscheidet das Verwaltungsgericht als erste Gerichtsinstanz, kÃ¶nnen neue Tatsachen im Rahmen des Streitgegenstands uneingeschrÃ¤nkt geltend gemacht werden. Die Bezeichnung und Einreichung neuer Beweismittel ist ohnehin ohne Weiteres zulÃ¤ssig (§ 52 in Verbindung mit § 20a Abs. 2 VRG; Marco Donatsch, Kommentar VRG, § 52 N. 13, 16). Auch insofern steht der BerÃ¼cksichtigung der neu eingereichten Dokumente nichts entgegen.</p> <p class="Erwgung2"><b>4.4 </b>Die neu eingereichten Dokumente sind nach Art. 16 Abs. 1 lit. b und c ZStV bzw. Ziff. 1.2.5 Weisungen EAZW in geeigneter Weise daraufhin zu prÃ¼fen, ob sie richtig sind und den neuesten Stand belegen. Die Angelegenheit ist somit an den Beschwerdegegner zurÃ¼ckzuweisen, damit er nach ÃberprÃ¼fung der neuen Dokumente erneut Ã¼ber die Eintragung der BeschwerdefÃ¼hrerin in das Personenstandsregister entscheide (§ 64 Abs. 1 VRG).</p> <p class="Erwgung2"><b>4.5 </b>Im Hinblick auf diese Entscheidung sind folgende Grundlagen besonders zu erwÃ¤hnen:</p> <p class="Erwgung3"><b>4.5.1 </b>In sachlicher Hinsicht ist anzumerken, dass die BeschwerdefÃ¼hrerin â abgesehen von den bereits erwÃ¤hnten Dokumenten â das Duplikat einer Geburtsbescheinigung des Spitals, den Mitgliedschaftsausweis einer Kirche (gemÃ¤ss dem Vertrauensanwalt: einen Taufschein) und Duplikate ihrer Sekundarschulzeugnisse eingereicht hat, die vom Vertrauensanwalt der Schweizer Vertretung im Kongo als authentisch bezeichnet werden; damit liegen die gemÃ¤ss Merkblatt vorzulegenden Dokumente vor, unter Vorbehalt der hier streitigen Papiere. Auch scheint die BeschwerdefÃ¼hrerin Ã¼ber einen Pass zu verfÃ¼gen. Dagegen finden sich in den Akten, von den nicht authentischen Dokumenten abgesehen, keine Hinweise darauf, dass ihre IdentitÃ¤t nicht der angegebenen entsprechen wÃ¼rde.</p> <p class="Erwgung3"><b>4.5.2 </b>BezÃ¼glich der Rechtsgrundlagen ist zunÃ¤chst zu erwÃ¤hnen, dass sich der Entscheid Ã¼ber die Eintragung der BeschwerdefÃ¼hrerin im Personenstandsregister indirekt auf Ehe und Familienleben auswirken kann, die grundrechtlich geschÃ¼tzt sind. Das ist bei der Auslegung der anwendbaren Bestimmungen zu berÃ¼cksichtigen. Was diese betrifft, ist hervorzuheben, dass die ZivilstandsbehÃ¶rde nach Art. 16 Abs. 5 ZStV die betroffenen Personen informiert und berÃ¤t sowie nÃ¶tigenfalls zusÃ¤tzliche AbklÃ¤rungen veranlasst. Ist es einer auslÃ¤ndischen Person unmÃ¶glich oder unzumutbar, Angaben Ã¼ber ihren Personenstand mit Urkunden zu belegen, so wird geprÃ¼ft, ob eine ErklÃ¤rung zum Nachweis nicht streitiger Angaben nach Art. 41 des Zivilgesetzbuchs (SR 210) entgegengenommen werden kann (Art. 15a Abs. 3 ZStV; vgl. auch Ziff. 1.2.4 f. und 2.2 Weisungen EAZW sowie Art. 17 ZStV). </p> <p class="Erwgung3"><b>4.5.3 </b>Schliesslich ist mit Blick auf die Frist gemÃ¤ss Art. 16 Abs. 2 ZStV zu berÃ¼cksichtigen, dass die fraglichen Dokumente im Original am 20. Oktober 2023 an das Verwaltungsgericht versandt wurden.</p> <p class="Erwgung1"><b>5. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>5.1 </b><span>Die RÃ¼ckweisung zur erneuten Entscheidung ist in Bezug auf die Regelung der Nebenfolgen als Obsiegen zu behandeln, sofern die infolge der RÃ¼ckweisung vorzunehmende neue Beurteilung zu einer Gutheissung des Antrags fÃ¼hren kann. Unter bestimmten Voraussetzungen sind die Kosten allerdings nicht nach dem Unterlieger-, sondern nach dem Verursacherprinzip aufzuerlegen: Kosten, die Beteiligte etwa durch nachtrÃ¤gliches Vorbringen von Tatsachen und Beweismitteln verursachen, die sie schon frÃ¼her hÃ¤tten geltend machen kÃ¶nnen, sind ihnen ohne RÃ¼cksicht auf den Verfahrensausgang zu Ã¼berbinden (§ 65a Abs. 2 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 Satz 2 VRG). Im vorliegenden Fall erwies sich die Beschwerde gegen die Verweigerung der Eintragung gestÃ¼tzt auf die ursprÃ¼nglich eingereichten Dokumente wegen des Fehlens einer nachvollziehbaren BegrÃ¼ndung als aussichtslos. Die RÃ¼ckweisung erfolgt allein wegen der Vorlage neuer Dokumente im Beschwerdeverfahren. Dabei handelt es allerdings um Dokumente der gleichen Art wie die Ã¤lteren, ohne dass die BeschwerdefÃ¼hrenden das Auswechseln der Beweisgrundlagen begrÃ¼nden wÃ¼rden. Sollte es sich nun um authentische Dokumente handeln, ist folglich davon auszugehen, dass diese schon zuvor hÃ¤tten beschafft werden kÃ¶nnen. Entsprechend sind den BeschwerdefÃ¼hrenden die Verfahrenskosten aufzuerlegen (vgl. Donatsch, § 52 N. 16; vgl. Kaspar PlÃ¼ss, Kommentar VRG, § 13 N. 63). Sie werden mit dem einbezahlten Kostenvorschuss verrechnet.</span></p> <p class="Erwgung2"><b>5.2 </b>Die teilweise Gutheissung der Beschwerde erfolgt einzig wegen der Einreichung neuer Dokumente im Beschwerdeverfahren. Die Vorinstanz hat angesichts des ihr bekannten Sachverhalts korrekt entschieden. Die Kostenauflage zulasten der BeschwerdefÃ¼hrenden im angefochtenen Rekursentscheid ist daher aufrechtzuerhalten (vgl. PlÃ¼ss, § 13 N. 64).</p> <p class="Erwgung1"><b>6. </b><span><br/> Zur Rechtsmittelbelehrung des nachstehenden Dispositivs ist Folgendes zu erlÃ¤utern: Beim vorliegenden Urteil handelt es sich um einen RÃ¼ckweisungsentscheid. </span>Ein solcher wird grundsÃ¤tzlich als Zwischenentscheid qualifiziert, der sich nur unter den Voraussetzungen von Art. 93 Abs. 1 BGG weiterziehen lÃ¤sst (BGE 133 V 477 E. 4.1.3). Zwischenentscheide sind vor Bundesgericht nur dann mit Beschwerde in Zivilsachen (Art. 72 ff. BGG) anfechtbar, wenn sie einen nicht wiedergutzumachenden Nachteil bewirken kÃ¶nnen (lit. a) oder wenn die Gutheissung der Beschwerde sofort einen Endentscheid herbeifÃ¼hren und damit einen bedeutenden Aufwand an Zeit oder Kosten fÃ¼r ein weitlÃ¤ufiges Beweisverfahren ersparen wÃ¼rde (lit. b).</p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss <a id="Text31">erkennt</a> <span>die Kammer</span>:</span></p> <p class="Einzug2"><span>1. Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen. Dispositiv-Ziff. I der VerfÃ¼gung der Direktion der Justiz und des Innern vom 15. August 2023 sowie die VerfÃ¼gung des Beschwerdegegners vom 15. Juni 2023 werden aufgehoben. Die Sache wird im Sinn der ErwÃ¤gungen an den Beschwerdegegner zurÃ¼ckgewiesen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr.1'500.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> <u>Fr. 70.--</u> Zustellkosten,<br/> <u>Fr. 1'570.--</u> Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Die Gerichtskosten werden den BeschwerdefÃ¼hrenden unter solidarischer Haftung fÃ¼reinander auferlegt.</span></p> <p class="Einzug2"><span>4. <span>Gegen dieses Urteil kann im Sinn der ErwÃ¤gungen Beschwerde erhoben werden. Sie ist binnen 30 Tagen ab Zustellung einzureichen beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14.</span></span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Mitteilung an:</span></p> <p class="Einzug2"><span>a) die Parteien;</span></p> <p class="Einzug2"><span>b) die Direktion der Justiz und des Innern;</span></p> <p class="Einzug2"><span>c) das EidgenÃ¶ssische Amt fÃ¼r das Zivilstandswesen zuhanden des Bundesamts fÃ¼r Justiz.</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>