Lausanne, 5. September 2014
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 25. August 2014 (1C_842/2013)
Asylunterkunft in Laax: Gemeinde muss Baubewilligungs verfahren 
fortführen
Die Gemeinde Laax muss das Baubewilligungsverfahren für die vom Kanton  
Graubünden  geplante  Umnutzung  des  Hotels  Rustico  in  eine  Asylunterkunft  
weiterführen. Das in der kommunalen Planungszone vorgesehene generelle Verbot,  
bestehende Hotelbetriebe umzunutzen, lässt sich nicht rechtfertigen. Das Bundesgericht bestätigt den Entscheid des kantonalen Verwaltungsgerichts und weist die  
Beschwerde der Gemeinde in diesem Punkt ab.
Im Mai 2013 reichte der Kanton Graubünden bei der Gemeinde Laax ein Baugesuch für  
die geplante Nutzung des Hotels Rustico als Unterkunft für rund 100 Asylbewerber ein.  
Mit Blick auf die 2012 angenommene Zweitwohnungsinitiative und dem Ziel, bestehende  
touristisch bewirtschaftete Betten zu erhalten, erliess der Gemeindevorstand im folgenden Juni eine kommunale Planungszone. Diese beinhaltet ein generelles Umnutzungsverbot für bestehende Hotelbetriebe und soll maximal zwei Jahre gelten. Das Baugesuch des Kantons wurde in der Folge sistiert. Das Verwaltungsgericht des Kantons  
Graubünden hiess die Beschwerde des Kantons im Oktober 2013 teilweise gut und wies  
die Gemeinde an, das Baubewilligungsverfahren weiterzuführen.
Das Bundesgericht bestätigt diesen Entscheid und weist die Beschwerde der Gemeinde  
Laax im Hauptpunkt ab. Gemäss dem Urteil verstösst die Planungszone in der beschlossenen Form gegen das im Raumplanungsrecht verankerte Gebot der Planbeständigkeit. Dieses erlaubt eine Überprüfung bestehender Nutzungspläne, wenn "erheblich  
geänderte Verhältnisse" vorliegen. Mit der Zweitwohnungsinitiative lässt sich nicht  
rechtfertigen, die 2011 total revidierte Ortsplanung von Laax bereits wieder abzuändern,  
soweit dabei neu die Umnutzung bestehender Hotels in Dienstleistungs-, Produktionsund Erstwohnungsflächen verboten wird. Es ist nicht ersichtlich, inwiefern durch die  
Zweitwohnungsinitiative Umnutzungen dieser Art zunehmen sollten. Vielmehr dürfte das  
Gegenteil der Fall sein, indem ursprünglich für den Zweitwohnungsbau vorgesehenes  
Land neu für Dienstleistungs-, Produktions- und Erstwohnungsflächen zur Verfügung  
steht. Hinzu kommt, dass ein entsprechendes Umnutzungsverbot im Rahmen der Totalrevision der Ortsplanung diskutiert und ausdrücklich verworfen wurde. Gutgeheissen hat  
das Bundesgericht die Beschwerde der Gemeinde, soweit sie vom Verwaltungsgericht  
zur Zahlung einer aussergerichtlichen Entschädigung von 7000 Franken an den Kanton  
verpflichtet wurde. Lausanne, le 5 septembre 2014
Communiqué aux médias du Tribunal fédéral
Arrêt du 25 août 2014 (1C_842/2013)
Logement pour requérants d'asile à Laax : la Commune doit  
poursuivre la procédure d'autorisation de construire
La Commune de Laax doit continuer la procédure d'autorisation de construire  
introduite par le canton des Grisons visant à modifier l'affectation de l'hôtel Rustico  
en logement pour requérants d'asile. L'interdiction générale de changer l'affectation  
des établissements hôteliers existants contenue dans la zone réservée communale  
n'est pas justifiée. Le Tribunal fédéral confirme ainsi la décision du Tribunal  
administratif du canton des Grisons et rejette le recours de la Commune sur ce point.
En mai 2013, le canton des Grisons a déposé auprès de la Commune de Laax une  
demande de permis de construire en vue d'affecter l'hôtel Rustico en un centre  
d'hébergement pour une centaine de requérants d'asile. Se fondant sur l'initiative sur les  
résidences secondaires adoptée en 2012 et l'objectif de maintenir les lits existants  
affectés à l'hébergement touristique, la Municipalité a adopté au mois de juin suivant  
une règle de planification communale qui comporte une interdiction générale de changer  
l'affectation des établissements hôteliers existants pendant une durée maximale de  
deux ans. La demande de permis de construire a en conséquence été suspendue. Le  
Tribunal administratif du canton des Grisons a partiellement admis le recours du canton  
en octobre 2013 et enjoint la Commune à poursuivre la procédure d'autorisation de  
construire.
Le Tribunal fédéral confirme cette décision et rejette le recours de la Commune de Laax  
sur le point principal. Selon l'arrêt, cette règle de planification contrevient au principe de  
stabilité des plans ancré dans le droit de l'aménagement du territoire. Ce principe  
autorise un réexamen des plans d'affectation existants "  lorsque les circonstances se  
sont sensiblement modifiées  ". L'adoption de l'initiative sur les résidences secondaires  
ne justifie pas de modifier à nouveau la planification de la Commune de Laax dans le  
sens d'une interdiction de changer l'affectation des hôtels existants en surfaces de  
prestations de services, de production et de résidence principale alors que cette  
planification avait fait l'objet d'une révision totale en 2011. Il n'apparaît pas que des  
changements d'affectation de cette sorte pourraient augmenter suite à cette initiative.  
Cela devrait être l'inverse, puisque le terrain prévu à l'origine pour la construction de  
résidences secondaires est désormais disponible pour des surfaces de prestations de  
services, de production et de résidence principale. A cela s'ajoute que l'interdiction du  
changement d'affectation litigieux avait été discutée dans le cadre de la révision totale  
de la planification communale et qu'elle avait été rejetée. Le Tribunal fédéral a admis le  
recours de la Commune de Laax en tant qu'elle se voyait astreinte à payer une  
indemnité extrajudiciaire de 7'000 fr. au canton.