Lausanne, 26. November 2020
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 4. November 2020 (1C_356/2019)
Ausbau Grimselstausee: Beschwerde von Naturschutzorganisationen gutgeheissen
Das Bundesgericht heisst die Beschwerde von zwei Naturschutzorganisationen im
Zusammenhang mit der geplanten Erhöhung der Staumauern des Grimsel-Wasserkraftwerks gut. Die Sache wird an den Berner Regierungsrat zurückgewiesen. Das
Projekt bedarf einer Festsetzung im kantonalen Richtplan, damit die verschiedenen
Nutz- und Schutzinteressen abgestimmt werden können. In diesem Rahmen ist auch
eine Koordination mit dem geplanten Kraftwerk Trift erforderlich.
Die  Kraftwerke  Oberhasli  AG  (KWO)  hatte  2010  ein  Gesuch  um  Anpassung  und
Ergänzung  der  Gesamtkonzession  zur  Nutzung  der  Wasserkraft  im  Grimselgebiet
gestellt. Die KWO beabsichtigt unter anderem, die beiden Staumauern des Grimselstausees zu erhöhen, was eine Mehrspeicherung von 240 Gigawattstunden Energie erlauben soll. Der Grosse Rat des Kantons Bern genehmigte die Konzessionsanpassung
2012 unter  Bedingungen und Auflagen.  Auf  Beschwerde von mehreren Naturschutzorganisationen hob das Verwaltungsgericht des Kantons Bern 2015 den Beschluss des
Grossen Rates auf und wies das Gesuch um Konzessionsanpassung ab. Das Bundesgericht hiess 2017 die Beschwerde der KWO gut und wies die Sache zur weiteren Behandlung ans Verwaltungsgericht zurück. Das Bundesgericht war zum Schluss gekommen,  dass  dem  beabsichtigten  Ausbau  des  Kraftwerks  mit  Blick  auf  den  Moorlandschaftsschutz nichts entgegen stehe. Nach Wiederaufnahme des Verfahrens wies das
Verwaltungsgericht die Beschwerden der Naturschutzorganisationen in Bezug auf ihre
weiteren Einwände ab. 
Das Bundesgericht heisst die dagegen erhobene Beschwerde von zwei Naturschutzorganisationen gut. Es hebt den Entscheid des Verwaltungsgerichts auf und weist die
Sache zur Neubeurteilung an den Berner Regierungsrat zurück. Angesichts ihrer Bedeutung bedarf die streitige Erweiterung des Grimselstausees einer Grundlage im kantonalen Richtplan. Bisher ist auf Stufe Richtplan noch keine vollständige Abstimmung der
verschiedenen Interessen erfolgt; insbesondere fehlt jegliche Auseinandersetzung mit
den dem Projekt entgegenstehenden Interessen des Natur- und Landschaftsschutzes.
Für die Erhöhung der Grimselstaumauer selber wird von einem nationalen Interesse
auszugehen  sein;  dieses  könnte  einen  Eingriff  in  das  im  Bundesinventar  der  Landschaften und Naturdenkmäler  von nationaler  Bedeutung verzeichnete Objekt  "Berner
Hochalpen und Aletsch-Bietschhorn-Gebiet" grundsätzlich rechtfertigen. Ob allerdings
letztlich das Interesse an der Realisierung des Projekts überwiegt, ist anhand der umfassenden Interessenabwägung zu prüfen. Nicht berücksichtigt wurde bisher, dass es
sich beim Gletschervorfeld des Oberaargletschers potentiell um eine Aue von nationaler
Bedeutung handelt. Einbezogen werden muss weiter das geplante Kraftwerk Trift. Es ist
Sache  des  kantonalen  Richtplans,  die  beiden  Projekte  mit  ihren  gewichtigen  Auswirkungen auf Raum und Umwelt im gleichen Gebiet aufeinander abzustimmen; es wird
zu entscheiden sein, ob ein überwiegendes öffentliches Interesse an der Realisierung
beider  Projekte  besteht  oder  ob  nur  eines  davon  oder  keines  zu  verwirklichen  ist.
Schliesslich muss im Richtplan- und Konzessionsverfahren auch der voraussichtliche
Realisierungszeitpunkt  berücksichtigt  werden.  Wird  die  Gesamtkonzession  für  das
Grimselkraftwerk  erweitert,  muss  eine  Frist  für  den  Ausbau  und  den  Betrieb  des
Grimselstausees  vorgesehen  werden.  Ist  dies  noch  nicht  möglich,  ist  eine  Konzessionierung zum heutigen Zeitpunkt ausgeschlossen. Lausanne, le 26 novembre 2020
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 4 novembre 2020 (1C_356/2019)
Extension du barrage du Grimsel  : recours des organisations de 
protection de la nature admis
Le Tribunal fédéral admet le recours de deux organisations de protection de la nature
dans le cadre du projet de rehaussement des murs du barrage de la centrale hydroélectrique du Grimsel. La cause est retournée au Conseil d’Etat bernois. Le projet
doit être intégré au plan directeur cantonal de façon à ce que les différents intérêts
liés à la protection et à l’exploitation du site soient pondérés. Dans ce contexte, il y a
également lieu d’assurer une coordination avec le projet de centrale électrique de
Trift.
La centrale électrique Oberhasli AG (KWO) a déposé en 2010 une demande d'extension
et d'adaptation de la concession générale d'exploitation de la force hydraulique dans la
région du Grimsel. La KWO envisage notamment de rehausser les deux murs du barrage du Grimsel, ce qui devrait permettre une augmentation de la capacité de stockage
d’énergie d’environ 240 gigawattheures. Le Grand Conseil du canton de Berne a approuvé en 2012 l'adaptation de concession sous certaines conditions et réserves. Statuant  sur  recours  de  plusieurs  organisations  de  protection  de  la  nature,  le  Tribunal
administratif du canton de Berne a annulé en 2015 la décision du Grand Conseil et
rejeté la demande d'adaptation de la concession. En 2017, le Tribunal fédéral a admis le
recours de la KWO et renvoyé le dossier au Tribunal administratif pour poursuivre le
traitement de la cause. Le Tribunal fédéral était parvenu à la conclusion que la protection du site marécageux ne s’opposait pas à l’extension prévue. Après reprise de la procédure et examen de leurs nouvelles objections, le Tribunal administratif a rejeté les
recours des organisations de protection de la nature.
Le Tribunal fédéral admet le recours formé par deux organisations de protection de la
nature. Il annule la décision du Tribunal administratif et renvoie l’affaire au Conseil d’Etat
bernois pour nouvelle décision. Compte tenu de son importance, l’extension litigieuse du
barrage du Grimsel doit être ancrée dans le plan directeur cantonal. En l’état, il n’y a
pas encore eu de pesée globale des différents intérêts au niveau du plan directeur
cantonal ; fait en particulier défaut toute évaluation des intérêts à la protection de la
nature et du paysage en conflit avec le projet. Le rehaussement du barrage lui-même
doit  présenter  un intérêt  national qui justifie par  principe de porter  atteinte à l’objet
inscrit à l’inventaire fédéral des paysages, sites et monuments naturels d’importance
nationale « Berner Hochalpen und Aletsch-Bietschhorn-Gebiet  ». Il faut ainsi examiner,
sur la base d’une prise en considération complète des intérêts en cause, si celui à la
réalisation du projet l’emporte. Il n’a jusqu’à présent pas été tenu compte du fait que le
front de l’Oberaargletscher a potentiellement laissé place à une zone alluviale d’importance nationale. Il faut également intégrer le projet de centrale électrique Trift à cette
réflexion. Le plan directeur cantonal a pour rôle de coordonner les deux projets qui
présentent l’un et l’autre d’importants impacts environnementaux et spatiaux dans le
même secteur ; il faut décider s’il existe un intérêt public prépondérant à la réalisation
des deux projets, si seul l’un d’entre eux doit être réalisé ou s’il faut y renoncer complètement. Enfin, les procédures de concession et du plan directeur doivent prendre en
considération l’échéance prévisible de la réalisation du projet litigieux. En cas de prolongation  de  la  concession  générale  d’exploitation  de  la  centrale  hydroélectrique  du
Grimsel, un délai pour l’extension et la mise en service du barrage du Grimsel doit être
prévu. Si cela n’est pas encore possible, la délivrance d’une concession en ce sens est
exclue à ce jour. Losanna, 26 novembre 2020
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 4 novembre 2020 (1C_356/2019)
Ampliamento del bacino idrico del Grimsel: accolto il ricorso 
delle organizzazioni per la protezione della natura
Il Tribunale federale accoglie il ricorso di due organizzazioni per la protezione della
natura in relazione al previsto innalzamento della diga della centrale idroelettrica del
Grimsel. La causa viene rinviata al Consiglio di Stato bernese. Il progetto necessita
di una definizione nel piano direttore cantonale, affinché possano essere armonizzati
i vari interessi riferiti all'utilizzo e alla protezione. In questo contesto è pure necessario un coordinamento con la prevista centrale elettrica Trift.
Nel 2010 la centrale elettrica Oberhasli SA (KWO) aveva richiesto un adeguamento e un
completamento  della  concessione  globale  per  l'utilizzazione  delle  forze  idriche  nella
zona del Grimsel. La KWO intendeva tra l'altro innalzare la diga del bacino idrico del
Grimsel,  per  consentire  una  maggiore  accumulazione  di  240  gigawattore.  Il  Gran
Consiglio del Canton Berna aveva approvato l'adeguamento della concessione nel 2012
con condizioni e oneri. In seguito ai ricorsi inoltrati da parecchie organizzazioni per la
protezione della natura, il Tribunale amministrativo del Canton Berna aveva annullato la
decisione del Gran Consiglio e respinto la richiesta di adeguamento della concessione.
Nel 2017 il Tribunale federale aveva accolto il ricorso della KWO e aveva rinviato la
causa al Tribunale amministrativo per l'esame ulteriore. Il Tribunale federale era giunto
alla conclusione che nulla si opponeva all'ampliamento previsto della centrale elettrica in
relazione alla protezione della zona palustre. Ripresa la procedura, il Tribunale amministrativo aveva respinto i ricorsi delle organizzazioni per la protezione della natura  in
relazione alle loro ulteriori obiezioni.
Il Tribunale federale ora accoglie i ricorsi inoltrati contro il giudizio cantonale da due
organizzazioni per la protezione della natura. Esso annulla la decisione del Tribunale
amministrativo e rinvia la causa al Consiglio di Stato bernese per nuovo giudizio. Vista la
sua importanza, la contestata estensione del bacino idrico del Grimsel necessita di una
base nel piano direttore cantonale. Finora a livello di piano direttore non ha ancora
avuto luogo un'armonizzazione completa dei vari interessi; in particolare manca ogni
confronto con gli interessi opposti al progetto riferiti alla protezione della natura e del
paesaggio.  Per  l'innalzamento  stesso  della  diga  del  Grimsel  si  dovrà  procedere
considerando che tale opera è di interesse nazionale; ciò potrebbe in linea di principio
giustificare un intervento nell'inventario federale dei paesaggi e dei monumenti naturali
d'importanza  nazionale  riferito  all'oggetto  elencato  "Berner  Hochalpen  und  AletschBietschhorn-Gebiet". Se alla fine prevale l'interesse alla realizzazione del progetto, è
una questione da analizzare sulla base della ponderazione completa di tutti gli interessi
entranti in linea di conto. Finora non è stato preso in considerazione che il territorio
antistante il ghiacciaio dell'Oberaargletscher è potenzialmente una pianura alluvionale di
importanza nazionale. Deve poi essere inclusa anche la prevista centrale elettrica Trift. Il
piano direttore cantonale deve armonizzare entrambi i progetti con le loro ripercussioni
considerevoli sul territorio e sull'ambiente nella stessa zona; si dovrà decidere se vi è un
interesse pubblico predominante alla realizzazione di entrambi i progetti o di uno solo o
di nessuno dei due. Infine deve essere considerato nel piano direttore e nella procedura
di concessione anche il presumibile momento della realizzazione. Se la concessione
globale per la centrale elettrica del Grimsel dovesse essere estesa, sarebbe necessario
prevedere un termine per l'ampliamento e la messa in esercizio del bacino idrico del
Grimsel.  Se  ciò non fosse  ancora  possibile,  il rilascio  della  concessione  sarebbe al
momento attuale escluso.