<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2014</span> <span class="title">Strafprozessrecht</span> <span class="page_no">463</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>II. Strafprozessrecht</b></span><br/> <span class="ft3"><b>92</b></span> <span class="ft3"><b>Sicherheitshaft</b></span><br/> <span class="ft3"><b>Die Jugendstaatsanwaltschaft ist zuständig, den Vollzugsort der Sicher-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>heitshaft im Jugendstrafverfahren zu bestimmen.</b></span><br/> <span class="ft4">Aus dem Entscheid des Regierungsrats vom 23. April 2014 i.S. X. gegen</span><br/> <span class="ft4">den Entscheid des Amts für Justizvollzug (RRB Nr. 2014-000463).</span><br/> <span class="ft6"><i>Sachverhalt (gekürzt)</i></span><br/> <span class="ft8">Gegen X. läuft ein Jugendstrafverfahren. Das Jugendgericht Y.</span><br/> <span class="ft8">versetzte X. in Sicherheitshaft. Das Amt für Justizvollzug und der</span><br/> <span class="ft8">Vorsteher DVI veranlassten die Verlegung von X. in ein anderes Ge-</span><br/> <span class="ft8">fängnis. X. informierte seinen amtlichen Verteidiger mündlich über</span><br/> <span class="ft8">den neuen Vollzugsort. Eine anfechtbare Verfügung wurde nicht aus-</span><br/> <span class="ft8">gefertigt.</span><br/> <span class="ft8">Gegen die Versetzung erhob X. fristgerecht Verwaltungsbe-</span><br/> <span class="ft8">schwerde beim Regierungsrat.</span><br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <span class="ft8">2. Eintreten</span><br/> <span class="ft8">Im vorliegenden Fall ist ein Realakt angefochten, mit welchem</span><br/> <span class="ft8">der Beschwerdeführer (in ein anderes Gefängnis) versetzt wurde. Der</span><br/> <span class="ft8">Beschwerdeführer bezweifelt im Hauptstandpunkt die Zuständigkeit</span><br/> <span class="ft8">des Amts für Justizvollzug, über den Vollzugsort der im Jugendstraf-</span><br/> <span class="ft8">verfahren angeordneten Sicherheitshaft zu befinden und damit die</span><br/> <span class="ft8">Versetzung des Beschwerdeführers anzuordnen.</span><br/> <span class="ft8">Auf die Zuständigkeitsordnung ist vorab einzugehen. Der Be-</span><br/> <span class="ft8">schwerdeführer hat Anspruch darauf, dass die von Gesetzes wegen</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2014</span> <span class="title">Verwaltungsbehörden</span> <span class="page_no">464</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft8">zuständige Behörde den Vollzugsort bestimmt. Die vom Beschwer-</span><br/> <span class="ft8">deführer aufgeworfene Frage der fehlenden Zuständigkeit des Amts</span><br/> <span class="ft8">für Justizvollzug, seine Versetzung anzuordnen (...), kann unabhän-</span><br/> <span class="ft8">gig vom Verfügungscharakter des Versetzungsentscheides (...) vor-</span><br/> <span class="ft8">gebracht werden. Soweit demnach die fehlende Zuständigkeit des</span><br/> <span class="ft8">Amts für Justizvollzug geltend gemacht wird, ist auf die Beschwerde</span><br/> <span class="ft8">einzutreten.</span><br/> <span class="ft8">3. Vollzugszuständigkeit</span><br/> <span class="ft8">3.1</span><br/> <span class="ft8">Im Gegensatz zum Erwachsenenstrafrecht (Art. 1 Abs. 2 i.V.m.</span><br/> <span class="ft8">Art. 439 Abs. 1 StPO) regelt der Bund im Jugendstrafprozessrecht</span><br/> <span class="ft8">auch den Vollzug der gegen Jugendliche verhängten Sanktionen</span><br/> <span class="ft8">(Art. 1 der Schweizerischen Jugendstrafprozessordnung [JStPO] vom</span><br/> <span class="ft8">20. März 2009). Gemäss Art. 42 JStPO ist für den Vollzug von</span><br/> <span class="ft8">Strafen und Schutzmassnahmen die Untersuchungsbehörde zustän-</span><br/> <span class="ft8">dig. Untersuchungsbehörde im Jugendstrafverfahren ist im Kanton</span><br/> <span class="ft8">Aargau die Jugendanwaltschaft (§ 3 des Einführungsgesetzes zur</span><br/> <span class="ft8">Schweizerischen Jugendstrafprozessordnung [EG JStPO] vom</span><br/> <span class="ft8">16. März 2010). § 7 SMV bezeichnet die Jugendanwaltschaft auch</span><br/> <span class="ft8">noch konkret als zuständige Behörde für den Straf- und Massnah-</span><br/> <span class="ft8">menvollzug gegenüber Jugendlichen gemäss den Vorschriften über</span><br/> <span class="ft8">die Jugendstrafrechtspflege, wobei die Strafvollzugsverordnung sinn-</span><br/> <span class="ft8">gemäss auch für Personen in Untersuchungs- oder Sicherheitshaft</span><br/> <span class="ft8">gilt (§ 1 Abs. 3 SMV).</span><br/> <span class="ft8">Art. 42 JStPO bestimmt, dass die Untersuchungsbehörde (d.h.</span><br/> <span class="ft8">im Aargau die Jugendanwaltschaft) für den Vollzug von Strafen und</span><br/> <span class="ft8">Schutzmassnahmen im Jugendstrafverfahren zuständig ist. Der Ju-</span><br/> <span class="ft8">gendanwaltschaft kommt demnach die Aufgabe zu, für den (vor-</span><br/> <span class="ft8">zeitigen) Vollzug der von ihr selber im Strafbefehlsverfahren bzw.</span><br/> <span class="ft8">vom Jugendgericht im Strafurteil ausgesprochenen Strafen (Art. 21</span><br/> <span class="ft8">bis 25 JStG) und Schutzmassnahmen (Art. 12 bis 15 JStG) besorgt zu</span><br/> <span class="ft8">sein. Der Wortlaut von Art. 42 JStPO umfasst Strafen und Schutz-</span><br/> <span class="ft8">massnahmen ausdrücklich; in Art. 42 JStPO nicht explizit erwähnt</span><br/> <span class="ft8">wird demgegenüber der Vollzug von freiheitsbeschränkenden</span><br/> <span class="ft8">Zwangsmassnahmen i.S.v. Art. 27 JStPO (Untersuchungs- und</span><br/> <span class="ft8">Sicherheitshaft). Aus dem Sinn und Zweck des Jugendstrafrechts</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2014</span> <span class="title">Strafprozessrecht</span> <span class="page_no">465</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft8">folgt aber, dass die Untersuchungsbehörde (d.h. im Aargau die Ju-</span><br/> <span class="ft8">gendanwaltschaft) auch für den Vollzug von freiheitsbeschränkenden</span><br/> <span class="ft8">Zwangsmassnahmen zuständig ist:</span><br/> <span class="ft8">Laut Art. 1 JStPO regelt die JStPO nicht nur die Verfolgung und</span><br/> <span class="ft8">Beurteilung von Jugendlichen, sondern auch den Vollzug von Sank-</span><br/> <span class="ft8">tionen. Der Bundesgesetzgeber sieht den Prozess der Jugendgerichts-</span><br/> <span class="ft8">barkeit von der Eröffnung der Untersuchung bis zum Ende des Voll-</span><br/> <span class="ft8">zugs als Einheit (Botschaft zur Vereinheitlichung des Strafprozess-</span><br/> <span class="ft8">rechts vom 21. Dezember 2005, BBl 2005 1085, S. 1353; vgl. dazu</span><br/> <span class="ft8">auch: D</span><span class="ft4">ANIEL</span> <span class="ft8">J</span><span class="ft4">OSITSCH</span><span class="ft8">/M</span><span class="ft4">ARCEL</span> <span class="ft8">R</span><span class="ft4">IESEN</span><span class="ft9">-K</span><span class="ft4">UPPER</span><span class="ft8">/C</span><span class="ft4">LAUDIA</span> <span class="ft8">V.</span><br/> <span class="ft8">B</span><span class="ft4">RUNNER</span><span class="ft8">/A</span><span class="ft4">NGELIKA</span> <span class="ft8">M</span><span class="ft4">URER</span> <span class="ft8">M</span><span class="ft4">IKOLÁSEK</span><span class="ft8">, Schweizerische Jugend-</span><br/> <span class="ft8">strafprozessordnung, JStPO, Kommentar, Zürich 2010 [fortan:</span><br/> <span class="ft8">Kommentar JStPO], Einleitung N. 23 ff. und N. 3 zu Art. 1; Be-</span><br/> <span class="ft8">gleitbericht zum Vorentwurf für ein Bundesgesetz über das Schwei-</span><br/> <span class="ft8">zerische Jugendstrafverfahren, Eidgenössisches Justiz- und Polizei-</span><br/> <span class="ft8">departement, Bundesamt für Justiz, Bern, 2001 [fortan: Begleit-</span><br/> <span class="ft8">bericht Vorentwurf], S. 62 und S. 69). Mit der Einheitlichkeit des</span><br/> <span class="ft8">Verfahrens will der Gesetzgeber sicherstellen, dass Jugendliche</span><br/> <span class="ft8">durch spezialisierte Instanzen beurteilt werden. Die straffälligen Ju-</span><br/> <span class="ft8">gendlichen werden im gesamten Verfahren hauptsächlich mit einer</span><br/> <span class="ft8">Person konfrontiert, welche den ganzen Fall und die gesamten Um-</span><br/> <span class="ft8">stände kennt und das Verfahren von Anfang der Untersuchung bis</span><br/> <span class="ft8">zum Ende des Vollzuges begleitet (Kommentar JStPO, a.a.O., N. 1</span><br/> <span class="ft8">zu Art. 42; Begleitbericht Vorentwurf, a.a.O., S. 69; A</span><span class="ft4">NGELIKA</span> <span class="ft8">M</span><span class="ft4">U</span><span class="ft9">-</span><br/> <span class="ft4">RER</span> <span class="ft8">M</span><span class="ft4">IKOLÁSEK</span><span class="ft8">, Analyse der Schweizerischen Jugendstrafprozess-</span><br/> <span class="ft8">ordnung [JStPO], Entspricht sie den Grundsätzen des Jugendstraf-</span><br/> <span class="ft8">rechts?, Zürich, 2010, N. 705 ff.; C</span><span class="ft4">HRISTOPH</span> <span class="ft8">R</span><span class="ft4">IEDO</span><span class="ft8">, Jugendstraf-</span><br/> <span class="ft8">recht und Jugendstrafprozessrecht, Freiburg, 2013, N. 2558 ff.). Eine</span><br/> <span class="ft8">von</span> <span class="ft8">der</span> <span class="ft8">Untersuchungsbehörde</span> <span class="ft8">abgetrennte,</span> <span class="ft8">spezialisierte</span><br/> <span class="ft8">Vollzugsbehörde gibt es im Jugendstrafrecht nicht (Kommentar</span><br/> <span class="ft8">JStPO, a.a.O., N. 1 zu Art. 42; R</span><span class="ft4">IEDO</span><span class="ft8">, a.a.O., N. 2259). Daraus folgt,</span><br/> <span class="ft8">dass nicht nur nach dem aargauischen Recht (§1 Abs. 3 i.V.m. § 7</span><br/> <span class="ft8">SMV), sondern bereits von Bundesrechts wegen die Untersuchungs-</span><br/> <span class="ft8">behörde ... auch über den Vollzug der während des laufenden Straf-</span><br/> <span class="ft8">verfahrens angeordneten Untersuchungs- und Sicherheitshaft ent-</span><br/> <span class="ft8">scheidet. Der Jugendanwaltschaft obliegt demnach auch, den Voll-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2014</span> <span class="title">Verwaltungsbehörden</span> <span class="page_no">466</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft8">zugsort einer vom Jugendgericht angeordneten Sicherheitshaft zu be-</span><br/> <span class="ft8">stimmen.</span><br/> <span class="ft8">3.2</span><br/> <span class="ft8">3.2.1</span><br/> <span class="ft8">(...)</span><br/> <span class="ft8">Die Kumulation der Aufgaben der Jugendanwaltschaft im</span><br/> <span class="ft8">Jugendstrafverfahren ist ... vom Gesetzgeber sehr bewusst gewählt</span><br/> <span class="ft8">worden und gilt - zumindest im Jugendanwaltsmodell - als mit den</span><br/> <span class="ft8">einschlägigen Verfassungs- und Konventionsbestimmungen verein-</span><br/> <span class="ft8">bar (vgl. zum Ganzen: Begleitbericht Vorentwurf, a.a.O., S. 49 ff., in</span><br/> <span class="ft8">welchem sogar die Zulässigkeit des Jugendrichtermodells betont</span><br/> <span class="ft8">wird). In der Literatur wird denn auch nicht die Doppelrolle der</span><br/> <span class="ft8">Jugendanwaltschaft als Untersuchungs- bzw. Anklage- und Vollzugs-</span><br/> <span class="ft8">behörde diskutiert. Auf Kritik stösst vielmehr die (hauptsächlich im</span><br/> <span class="ft8">Jugendrichtermodell vorkommende) zusätzliche Ausübung richter-</span><br/> <span class="ft8">licher Gewalt der Untersuchungsbehörde und damit der Verzicht auf</span><br/> <span class="ft8">Einsetzung eines unabhängigen Gerichts (Art. 6 Abs. 3 JStPO; vgl.</span><br/> <span class="ft8">dazu: P</span><span class="ft4">ETER</span> <span class="ft8">A</span><span class="ft4">EBERSOLD</span><span class="ft8">, Schweizerisches Jugendstrafrecht, Basel,</span><br/> <span class="ft8">2007, S. 232 ff., mit weiteren Hinweisen; M</span><span class="ft4">URER</span> <span class="ft8">M</span><span class="ft4">IKOLÁSEK</span><span class="ft8">,</span><br/> <span class="ft8">a.a.O., N. 734, 743 und 745; R</span><span class="ft4">IEDO</span><span class="ft8">, a.a.O., N. 1535 f.). Vorliegend</span><br/> <span class="ft8">amtet die Jugendanwaltschaft nur als Untersuchungs- und Anklage-</span><br/> <span class="ft8">behörde und nimmt darüber hinaus keine richterliche Funktion wahr.</span><br/> <span class="ft8">Die Parteistellung der Jugendanwaltschaft im gerichtlichen Verfahren</span><br/> <span class="ft8">vor dem Jugendgericht führt demnach nicht zu einer Befangenheit</span><br/> <span class="ft8">der Jugendanwaltschaft und ändert nichts an ihrer Zuständigkeit, den</span><br/> <span class="ft8">Vollzug von Zwangs- und vorläufig angeordneten Schutzmassnah-</span><br/> <span class="ft8">men zu organisieren.</span><br/> <span class="ft8">3.2.2</span><br/> <span class="ft8">Das DVI weist weiter daraufhin, dass die Vollzugsinstitution</span><br/> <span class="ft8">vor Ort die Möglichkeit haben müsse, Ort und Modalitäten innerhalb</span><br/> <span class="ft8">der gesetzlichen Haftregimes zu bestimmen. Nur so könne gewähr-</span><br/> <span class="ft8">leistet werden, dass rechtzeitig Versetzungen vorgenommen würden,</span><br/> <span class="ft8">falls die Sicherheit nicht mehr garantiert sei. Das Amt für Justiz-</span><br/> <span class="ft8">vollzug führe die Einrichtungen, welche für den Vollzug von Unter-</span><br/> <span class="ft8">suchungs- und Sicherheitshaft vorgesehen seien, und es wisse des-</span><br/> <span class="ft8">halb, wo welche Plätze zur Verfügung stehen würden. Damit könne</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2014</span> <span class="title">Strafprozessrecht</span> <span class="page_no">467</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft8">verhindert werden, dass die einweisende Behörde Gefangene einem</span><br/> <span class="ft8">bestimmten Gefängnis zuweisen, welche keine Aufnahmekapazitäten</span><br/> <span class="ft8">hätten (...).</span><br/> <span class="ft8">Die Aufgaben, welche das Amt für Justizvollzug in Erwach-</span><br/> <span class="ft8">senenstrafverfahren erfüllt, nimmt im Jugendstrafverfahren integral</span><br/> <span class="ft8">die Jugendanwaltschaft als gesetzlich bestimmte Vollzugsbehörde</span><br/> <span class="ft8">(Art. 42 JStPO) wahr. Selbstverständlich hat die Jugendanwaltschaft,</span><br/> <span class="ft8">soweit ein Freiheitsentzug in einer Institution vollzogen werden soll,</span><br/> <span class="ft8">welche sowohl Jugendlichen als auch Erwachsenen offensteht, Rück-</span><br/> <span class="ft8">sprache mit dem Amt für Justizvollzug zu nehmen, ob der notwen-</span><br/> <span class="ft8">dige Platz (d.h. die notwendige besondere Abteilung i.S.v. Art. 28</span><br/> <span class="ft8">Abs. 1 JStPO) in der Einrichtung zur Verfügung steht. Diese not-</span><br/> <span class="ft8">wendige Koordination kann aber nicht dazu führen, dass das Amt für</span><br/> <span class="ft8">Justizvollzug eine ihm nicht zugewiesene Vollzugsaufgabe über-</span><br/> <span class="ft8">nimmt. Im Zweifelsfall müssen die besonderen Abteilungen jedoch,</span><br/> <span class="ft8">solange die getrennten Jugendvollzugsanstalten noch nicht errichtet</span><br/> <span class="ft8">wurden (Art. 48 i.V.m. Art. 27 JStG), vom Amt für Justizvollzug für</span><br/> <span class="ft8">den Jugendstrafvollzug (inkl. Untersuchungs- und Sicherheitshaft)</span><br/> <span class="ft8">zur Verfügung gestellt werden.</span><br/> <span class="ft8">Soweit das DVI darauf hinweist, dass die Institutionen vor Ort</span><br/> <span class="ft8">gewisse Modalitäten des Vollzugs selber regeln können müssen, kann</span><br/> <span class="ft8">dem ohne weiteres zugestimmt werden. Diese Aufgaben kommen</span><br/> <span class="ft8">aber den Institutionen vor Ort (d.h. den einzelnen Vollzugsein-</span><br/> <span class="ft8">richtungen) und nicht dem Amt für Justizvollzug zu (vgl. dazu auch:</span><br/> <span class="ft8">§ 18 EG JStPO, § 62 ff. SMV). Dazu gehört selbstverständlich auch</span><br/> <span class="ft8">die Mitteilung an die Jugendanwaltschaft als Vollzugsbehörde, dass</span><br/> <span class="ft8">eine Person im Vollzug nicht mehr tragbar ist (...).</span><br/> <span class="ft8">3.3</span><br/> <span class="ft8">Zusammenfassend steht damit fest, dass der Vollzug der Sicher-</span><br/> <span class="ft8">heitshaft im Jugendstrafverfahren ebenfalls der Jugendanwaltschaft</span><br/> <span class="ft8">obliegt. Das Amt für Justizvollzug war demnach nicht zuständig,</span><br/> <span class="ft8">Anordnungen betreffend den Vollzug der Sicherheitshaft des Be-</span><br/> <span class="ft8">schwerdeführers zu erlassen und ihn ins Zentralgefängnis Lenzburg</span><br/> <span class="ft8">versetzen zu lassen. Da die Versetzung nicht formell verfügt, sondern</span><br/> <span class="ft8">in einem Realakt vollzogen wurde, ist keine Aufhebung eines Ent-</span><br/> <span class="ft8">scheids vorzunehmen, sondern im Entscheiddispositiv festzustellen,</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2014</span> <span class="title">Verwaltungsbehörden</span> <span class="page_no">468</span></div> <div class="page" id="S6"> <div role="main"><br/> <span class="ft8">dass die Jugendanwaltschaft für den Vollzug der Sicherheitshaft im</span><br/> <span class="ft8">Jugendstrafverfahren zuständig ist. Der Hauptantrag des Beschwer-</span><br/> <span class="ft8">deführers ist daher im Sinne der Erwägungen gutzuheissen.</span><br/> <span class="ft8">Diese Gutheissung der Beschwerde führt nun aber nicht dazu,</span><br/> <span class="ft8">dass der Beschwerdeführer in das Bezirksgefängnis Z. zurückversetzt</span><br/> <span class="ft8">würde. Die angefochtene Versetzung wurde nämlich bereits voll-</span><br/> <span class="ft8">zogen und die Rückversetzung des Beschwerdeführers ... müsste</span><br/> <span class="ft8">von der zuständigen Behörde angeordnet werden. Dem Regierungs-</span><br/> <span class="ft8">rat kommt aber - wie dem Amt für Justizvollzug - weder als</span><br/> <span class="ft8">erstinstanzliche Behörde noch als Rechtsmittelinstanz eine Vollzugs-</span><br/> <span class="ft8">zuständigkeit im Jugendstrafverfahren zu, er kann und darf deshalb</span><br/> <span class="ft8">auch im Rahmen des vorliegenden Verfahrens keine materielle Prü-</span><br/> <span class="ft8">fung des korrekten Vollzugsorts der Sicherheitshaft des Beschwer-</span><br/> <span class="ft8">deführers vornehmen und den Beschwerdeführer in eine andere Insti-</span><br/> <span class="ft8">tution verlegen lassen. Dem Regierungsrat steht es auch als Auf-</span><br/> <span class="ft8">sichtsbehörde nicht zu, der Jugendanwaltschaft fallbezogene An-</span><br/> <span class="ft8">weisungen zu erteilen (§ 11 Abs. 4 EG JStPO).</span><br/> <span class="ft8">Da der Beschwerdeführer jedoch Anspruch darauf hat, dass der</span><br/> <span class="ft8">Vollzugsort durch die zuständige Jugendanwaltschaft bestimmt wird,</span><br/> <span class="ft8">lädt der Regierungsrat die Jugendanwaltschaft ein, nach Rücksprache</span><br/> <span class="ft8">mit dem Amt für Justizvollzug (vgl. Erw. 3.2.2) zu bestimmen, wo</span><br/> <span class="ft8">die Sicherheitshaft des Beschwerdeführers zukünftig vollzogen wer-</span><br/> <span class="ft8">den soll.</span><br/> <span class="ft8">(...)</span><br/></div> </div> </body> </html>