<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Gemeinderecht</span> <span class="page_no">269</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>IX. Gemeinderecht</b></span><br/> <br/> <br/> <br/> <span class="ft2"><b>44 Bestattungswesen</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Im Bestattungswesen sind die Gemeinden insbesondere bei der Rege-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>lung von organisatorischen und finanziellen Belangen (Anlage von</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Friedhöfen und Gräbern, Abräumen von Gräbern, Kosten der Be-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>stattung) autonom.</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Die Bestattungsverordnung sieht die vorzeitige Exhumierung bei</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Erdbestattungen explizit vor; mangels gegenteiliger Vorschrift ist</b></span><br/> <span class="ft2"><b>auch die vorzeitige Aufhebung bzw. Verlegung von Urnengräbern zu-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>lässig, da sie von keiner gesundheitspolizeilichen Relevanz ist.</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Dem Selbstbestimmungsrecht des Verstorbenen kommt gegenüber</b></span><br/> <span class="ft2"><b>dem Bestimmungsrecht der hinterbliebenen Angehörigen grundsätz-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>lich der Vorrang zu, d.h. letzteres kommt zum Zuge, wenn keine ent-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>sprechenden schriftlichen oder mündlichen Anordnungen des Ver-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>storbenen vorliegen.</b></span><br/> <br/> <span class="ft5">Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 24. April 2013 in Sachen</span><br/> <span class="ft5">A. gegen Gemeinderat B. und DGS (WBE.2012.441).</span><br/> <br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft7">2.</span><br/> <span class="ft7">2.1.</span><br/> <span class="ft7">Art. 50 Abs. 1 BV gewährleistet die Gemeindeautonomie nach</span><br/> <span class="ft7">Massgabe des kantonalen Rechts. Gemäss § 106 Abs. 1 KV sind die</span><br/> <span class="ft7">Gemeinden im Rahmen von Verfassung und Gesetz befugt, sich</span><br/> <span class="ft7">selbst zu organisieren, ihre Behörden und Beamten zu wählen, ihre</span><br/> <span class="ft7">Aufgaben nach eigenem Ermessen zu erfüllen und ihre öffentlichen</span><br/> <span class="ft7">Sachen selbständig zu verwalten. Nach der Praxis des Bundesge-</span><br/> <span class="ft7">richts liegt Gemeindeautonomie dort vor, wo das kantonale Recht ei-</span><br/> <span class="ft7">nen Sachbereich nicht abschliessend ordnet, sondern ihn ganz oder</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">270</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">teilweise der Gemeinde zur Regelung überlässt und der Gemeinde</span><br/> <span class="ft7">dabei einen relativ erheblichen Entscheidungsspielraum einräumt</span><br/> <span class="ft7">(BGE 138 I 143, Erw. 3; 136 I 395, Erw. 3.2; 136 I 316, Erw. 2.1;</span><br/> <span class="ft7">129 I 290, Erw. 2; AGVE 2011, S. 199; 2003, S. 470 mit Hinweisen;</span><br/> <span class="ft7">U</span><span class="ft5">LRICH</span> <span class="ft7">H</span><span class="ft5">ÄFELIN</span><span class="ft7">/G</span><span class="ft5">EORG</span> <span class="ft7">M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft7">/F</span><span class="ft5">ELIX</span> <span class="ft7">U</span><span class="ft5">HLMANN</span><span class="ft7">, Allgemeines</span><br/> <span class="ft7">Verwaltungsrecht, 6. Aufl., Zürich/St. Gallen 2010, Rz. 1392 mit</span><br/> <span class="ft7">Hinweisen). Ob und wieweit eine Gemeinde in einem gewissen Be-</span><br/> <span class="ft7">reich autonom ist, bestimmt sich also nach dem kantonalen Ver-</span><br/> <span class="ft7">fassungs- und Gesetzesrecht (BGE 129 I 410, Erw. 2 mit Hinweisen;</span><br/> <span class="ft7">AGVE 2011, S. 200; 2003, S. 470; H</span><span class="ft5">ÄFELIN</span><span class="ft7">/M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft7">/U</span><span class="ft5">HLMANN</span><span class="ft7">,</span><br/> <span class="ft7">a.a.O., Rz. 1393 mit Hinweisen).</span><br/> <span class="ft7">2.2.</span><br/> <span class="ft7">Nach § 47 Abs. 1 GesG ist das Bestattungswesen Aufgabe der</span><br/> <span class="ft7">Gemeinden. Der Regierungsrat regelt die zur Wahrung von gesund-</span><br/> <span class="ft7">heitspolizeilichen Interessen erforderlichen Grundsätze (Abs. 2). Den</span><br/> <span class="ft7">Materialien zur Totalrevision des Gesundheitsgesetzes lässt sich ent-</span><br/> <span class="ft7">nehmen, dass die bisher weitergehende kantonale Regelung des Be-</span><br/> <span class="ft7">stattungswesens den Grundsätzen der Aufgabenteilung zwischen</span><br/> <span class="ft7">Kanton und Gemeinden widersprochen habe, da dieses "unbestritte-</span><br/> <span class="ft7">nermassen in den Zuständigkeitsbereich der Gemeinden" falle. Nach</span><br/> <span class="ft7">dem Willen des Gesetzgebers soll den Gemeinden neben der Voll-</span><br/> <span class="ft7">zugs- auch eine stark erweiterte Rechtssetzungskompetenz zukom-</span><br/> <span class="ft7">men, welche Anpassungen und Ergänzungen in den kommunalen</span><br/> <span class="ft7">Friedhofreglementen erforderlich mache (vgl. Botschaft des Regie-</span><br/> <span class="ft7">rungsrats des Kantons Aargau an den Grossen Rat vom 21. Mai</span><br/> <span class="ft7">2008, 08.141, S. 79).</span><br/> <span class="ft7">Der Regierungsrat hat in Ausführung der Umweltschutz- und</span><br/> <span class="ft7">Gesundheitsgesetzgebung Grundsätze des Bestattungswesens in der</span><br/> <span class="ft7">Bestattungsverordnung vom 11. November 2009 (Bestattungsverord-</span><br/> <span class="ft7">nung; SAR 371.112) geregelt. In dieser Verordnung finden sich auch</span><br/> <span class="ft7">Bestimmungen zur Aufhebung von Gräbern bzw. zur Grabesruhe</span><br/> <span class="ft7">(§ 10 Bestattungsverordnung).</span><br/> <span class="ft7">Ein relativ erheblicher Entscheidungsspielraum und damit Ge-</span><br/> <span class="ft7">meindeautonomie besteht im Bestattungswesen insbesondere bei der</span><br/> <span class="ft7">Regelung von organisatorischen und finanziellen Belangen (Kosten</span><br/> <span class="ft7">der Bestattung, Anlage von Friedhöfen und Gräbern, Abräumung von</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Gemeinderecht</span> <span class="page_no">271</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">Gräbern; vgl. Botschaft, a.a.O.). Bereits unter der Geltung des</span><br/> <span class="ft7">Gesundheitsgesetzes vom 10. November 1987 und der Bestattungs-</span><br/> <span class="ft7">verordnung vom 22. Januar 1990 waren die Gemeinden befugt, die</span><br/> <span class="ft7">Benützung der Friedhöfe anstaltspolizeilich zu ordnen und alles vor-</span><br/> <span class="ft7">zukehren, was sie im Rahmen der speziellen Zweckbestimmung der</span><br/> <span class="ft7">öffentlichen Anlage für nötig erachteten. Anerkannt war insbeson-</span><br/> <span class="ft7">dere, dass sie zum Erlass von Vorschriften befugt waren, welche da-</span><br/> <span class="ft7">zu dienen, dem Friedhof ein würdiges und harmonisches Aussehen</span><br/> <span class="ft7">zu geben und zu erhalten (AGVE 2001, S. 546; 1991, S. 435 je mit</span><br/> <span class="ft7">Hinweisen).</span><br/> <span class="ft7">3.</span><br/> <span class="ft7">3.1.</span><br/> <span class="ft7">§ 16 des Bestattungs- und Friedhofreglements der Gemeinde B.</span><br/> <span class="ft7">regelt die Benützungsdauer der Gräber bzw. die Ruhezeit. Danach</span><br/> <span class="ft7">beträgt die Ruhezeit für Reihengräber für Erdbestattungen und Urnen</span><br/> <span class="ft7">und für Bestattungen im Urnenplatten- bzw. Gemeinschaftsgrab</span><br/> <span class="ft7">25 Jahre. Das Benützungsrecht für Familiengräber beträgt 50 Jahre.</span><br/> <span class="ft7">Die Gräber dürfen unter Vorbehalt der gesetzlich geregelten Exhu-</span><br/> <span class="ft7">mation frühestens nach Ablauf von 25 Jahren geöffnet werden.</span><br/> <span class="ft7">Nach § 10 Abs. 1 Bestattungsverordnung beträgt die Grabes-</span><br/> <span class="ft7">ruhe mindestens 20 Jahre. Wird eine Urne einem Grab nachträglich</span><br/> <span class="ft7">beigelegt, richtet sich die Dauer der Grabesruhe nach der Erstbe-</span><br/> <span class="ft7">stattung. Gemäss Abs. 2 kann der Gemeinderat auf übereinstimmen-</span><br/> <span class="ft7">des Begehren der nächsten Angehörigen und nach vorgängiger Zu-</span><br/> <span class="ft7">stimmung des Amtsarztes eine vorzeitige Exhumierung bewilligen,</span><br/> <span class="ft7">wenn dieser keine wesentlichen Interessen entgegenstehen und eine</span><br/> <span class="ft7">anderweitige Bestattung der Leiche gewährleistet ist.</span><br/> <span class="ft7">3.2.</span><br/> <span class="ft7">Das kommunale Bestattungs- und Friedhofreglement hält fest,</span><br/> <span class="ft7">dass Gräber grundsätzlich erst nach 25 Jahren geöffnet werden dür-</span><br/> <span class="ft7">fen, wobei die gesetzlich geregelte Exhumation vorbehalten wird</span><br/> <span class="ft7">(vgl. § 16).</span><br/> <span class="ft7">§ 10 der kantonalen Bestattungsverordnung ermöglicht die vor-</span><br/> <span class="ft7">zeitige Exhumierung bei Erdbestattungen. Unter Erdbestattung im</span><br/> <span class="ft7">Sinne von § 7 Abs. 2 Bestattungsverordnung wird die Beisetzung ei-</span><br/> <span class="ft7">ner Leiche in einem zu diesem Zweck besonders hergestellten Grab</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">272</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">verstanden, welches wieder geschlossen wird, um durch die in der</span><br/> <span class="ft7">Erde enthaltene Luft und Feuchtigkeit eine allmähliche Auflösung</span><br/> <span class="ft7">der Leiche herbeizuführen (P</span><span class="ft5">ETER</span> <span class="ft7">R</span><span class="ft5">EMUND</span><span class="ft7">, Die rechtliche Organi-</span><br/> <span class="ft7">sation des Bestattungswesens im Aargau, Aarau 1948, S. 112).</span><br/> <span class="ft7">Unter dem Begriff der Feuerbestattung im Sinne von § 7 Abs. 3</span><br/> <span class="ft7">Bestattungsverordnung wird die Auflösung der Körper verstorbener</span><br/> <span class="ft7">Menschen durch Verbrennung und die Beisetzung der im Ver-</span><br/> <span class="ft7">brennungsprozess übrig gebliebenen Aschenreste zur dauernden Ru-</span><br/> <span class="ft7">he verstanden (R</span><span class="ft5">EMUND</span><span class="ft7">, a.a.O., S. 141 mit Hinweis). Die vorzeitige</span><br/> <span class="ft7">Aufhebung eines Urnengrabes zwecks Verlegung der Urne in ein</span><br/> <span class="ft7">neues Grab ist in der Bestattungsverordnung nicht explizit geregelt.</span><br/> <span class="ft7">Der kantonale Verordnungsgeber hat aber - wie bereits ausgeführt -</span><br/> <span class="ft7">die Möglichkeit der vorzeitigen Exhumierung der Leiche auf über-</span><br/> <span class="ft7">einstimmendes Begehren der Angehörigen bei Erdbestattungen vor-</span><br/> <span class="ft7">gesehen und die Umbettung ist bei Urnengräbern von keinerlei ge-</span><br/> <span class="ft7">sundheitspolizeilicher Relevanz (vgl. R</span><span class="ft5">EMUND</span><span class="ft7">, a.a.O., S. 152). Dies</span><br/> <span class="ft7">zeigt sich unter anderem daran, dass die Verordnung bei Feuerbe-</span><br/> <span class="ft7">stattungen die Beisetzung von Urnen bzw. offener Asche im Gegen-</span><br/> <span class="ft7">satz zu Erdbestattungen auch ausserhalb von Friedhöfen, insbe-</span><br/> <span class="ft7">sondere in Wäldern, Gewässern oder auf Privatgrundstücken, grund-</span><br/> <span class="ft7">sätzlich erlaubt (§ 7 Abs. 2 und 3 Bestattungsverordnung). Unter Be-</span><br/> <span class="ft7">achtung der gesundheitspolizeilichen und umweltschutzrechtlichen</span><br/> <span class="ft7">Zielsetzungen der Bestattungsverordnung würde es einen Wertungs-</span><br/> <span class="ft7">widerspruch bedeuten, die vorzeitige Aufhebung eines Urnengrabes</span><br/> <span class="ft7">zwecks Verlegung der Urne in ein neues Grab mit dem Argument zu</span><br/> <span class="ft7">verweigern, sie sei in der Bestattungsverordnung nicht vorgesehen.</span><br/> <span class="ft7">Vielmehr ist davon auszugehen, dass der Verordnungsgeber die Auf-</span><br/> <span class="ft7">hebung von Urnengräbern bzw. die Verlegung von Urnen (still-</span><br/> <span class="ft7">schweigend) erlaubt hat. Der Regierungsrat hatte bereits unter der</span><br/> <span class="ft7">Geltung der Verordnung über das Bestattungswesen vom 9. Dezem-</span><br/> <span class="ft7">ber 1946, welche keine ausdrückliche Bestimmung zur Verlegung</span><br/> <span class="ft7">von Urnen enthielt, in einem Entscheid vom 21. März 1988 erwogen,</span><br/> <span class="ft7">dass unter bestimmten Voraussetzungen einem Begehren um nach-</span><br/> <span class="ft7">trägliche Änderung der Art oder des Ortes der Bestattung entspro-</span><br/> <span class="ft7">chen werden könne bzw. müsse (vgl. AGVE 1988, S. 549). Bei die-</span><br/> <span class="ft7">ser Gelegenheit hat der damalige Verordnungsgeber festgehalten, die</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Gemeinderecht</span> <span class="page_no">273</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">Beigabe der Urne in das Grab eines Familienangehörigen entspreche</span><br/> <span class="ft7">einem im Kanton Aargau bekannten Gebrauch (vgl. AGVE 1988,</span><br/> <span class="ft7">S. 552).</span><br/> <span class="ft7">3.3.</span><br/> <span class="ft7">Weder § 16 des kommunalen Bestattungs- und Friedhofregle-</span><br/> <span class="ft7">ments noch § 10 Bestattungsverordnung verbieten die Verlegung ei-</span><br/> <span class="ft7">ner auf dem Friedhof beigesetzten Urne vor dem Ablauf der Grabes-</span><br/> <span class="ft7">ruhe bzw. der Ruhezeit.</span><br/> <span class="ft7">Das kommunale Bestattungs- und Friedhofreglement sieht zwar</span><br/> <span class="ft7">einerseits Familiengräber für Urnen (§ 21, Anhang Ziff. 6) wie auch</span><br/> <span class="ft7">die (bewilligungspflichtige) Möglichkeit der Beisetzung von Perso-</span><br/> <span class="ft7">nen mit auswärtigem Wohnsitz vor, wenn besondere Beziehungen</span><br/> <span class="ft7">zur Gemeinde bestehen (§ 9 Abs. 2). Auch die zusätzliche Urnenbei-</span><br/> <span class="ft7">setzung im Reihen- oder Familiengrab ist geregelt (§ 15). Indessen</span><br/> <span class="ft7">enthält es keine Vorschriften zur Verlegung von beigesetzten Urnen.</span><br/> <span class="ft7">Angesichts des Fehlens einer ausdrücklichen Bestimmung zur</span><br/> <span class="ft7">Verlegung von beigesetzten Urnen und in Nachachtung der ver-</span><br/> <span class="ft7">fassungsrechtlichen Vorgaben (vgl. hierzu hinten Erw. 4.1 und 4.2)</span><br/> <span class="ft7">ist die analoge Anwendung von § 10 Abs. 2 Bestattungsverordnung</span><br/> <span class="ft7">angezeigt (zum Analogieschluss vgl. E</span><span class="ft5">RNST</span> <span class="ft7">A.</span> <span class="ft7">K</span><span class="ft5">RAMER</span><span class="ft7">, Juristische</span><br/> <span class="ft7">Methodenlehre, 2. Aufl., Basel/München/Wien 2005, S. 173 ff.).</span><br/> <span class="ft7">Beim Fehlen einer entsprechenden Regelung im kommunalen Regle-</span><br/> <span class="ft7">ment kann der Gemeinderat daher in analoger Anwendung von § 10</span><br/> <span class="ft7">Abs. 2 Bestattungsverordnung auch bei beigesetzten Urnen dem ge-</span><br/> <span class="ft7">meinsamen Gesuch der nächsten Angehörigen um Verlegung stattge-</span><br/> <span class="ft7">ben, wenn diesem keine wesentlichen Interessen entgegenstehen und</span><br/> <span class="ft7">eine anderweitige (schickliche) Beisetzung der Urne gewährleistet</span><br/> <span class="ft7">ist. Dabei entfällt selbstredend das Erfordernis der vorgängigen Zu-</span><br/> <span class="ft7">stimmung des Amtsarztes (zur schicklichen Beisetzung der Aschen-</span><br/> <span class="ft7">reste vgl. R</span><span class="ft5">EMUND</span><span class="ft7">, a.a.O., S. 152 ff.).</span><br/> <span class="ft7">4.</span><br/> <span class="ft7">4.1.</span><br/> <span class="ft7">§ 10 Abs. 2 Bestattungsverordnung ist eine "Kann-Vorschrift"</span><br/> <span class="ft7">und räumt dem Gemeinderat ein Ermessen ein. Darunter wird ge-</span><br/> <span class="ft7">meinhin ein Entscheidungsspielraum der Verwaltungsbehörden ver-</span><br/> <span class="ft7">standen, ein Freiraum, den der Gesetzgeber den Verwaltungsbehör-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">274</span></div> <div class="page" id="S6"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">den gewährt. Dies bedeutet jedoch nicht, dass die Behörden in ihrer</span><br/> <span class="ft7">Entscheidung völlig frei sind. Die Behörden dürfen nicht willkürlich</span><br/> <span class="ft7">entscheiden. Sie sind vielmehr an die Verfassung gebunden und</span><br/> <span class="ft7">müssen daher insbesondere das Rechtsgleichheitsgebot (Art. 8 BV),</span><br/> <span class="ft7">das Verhältnismässigkeitsprinzip und die Pflicht zur Wahrung der</span><br/> <span class="ft7">öffentlichen Interessen (Art. 5 Abs. 2 BV; § 3 VRPG) befolgen. Aus-</span><br/> <span class="ft7">serdem sind Sinn und Zweck der gesetzlichen Ordnung auch bei Er-</span><br/> <span class="ft7">messensentscheiden zu beachten (pflichtgemässes Ermessen; vgl.</span><br/> <span class="ft7">H</span><span class="ft5">ÄFELIN</span><span class="ft7">/M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft7">/U</span><span class="ft5">HLMANN</span><span class="ft7">, a.a.O., Rz. 429, 441; P</span><span class="ft5">IERRE</span><br/> <span class="ft7">T</span><span class="ft5">SCHANNEN</span><span class="ft7">/U</span><span class="ft5">LRICH</span> <span class="ft7">Z</span><span class="ft5">IMMERLI</span><span class="ft7">/M</span><span class="ft5">ARKUS</span> <span class="ft7">M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft7">, Allgemeines</span><br/> <span class="ft7">Verwaltungsrecht, 3. Aufl., Bern 2009, § 26 N 11).</span><br/> <span class="ft7">In seinem Entscheid hat der Gemeinderat auch die verfassungs-</span><br/> <span class="ft7">mässigen Rechte der verstorbenen Person sowie der Angehörigen zu</span><br/> <span class="ft7">beachten (vgl. hinten Erw. 4.2) und in diesem Zusammenhang insbe-</span><br/> <span class="ft7">sondere die für Einschränkungen von Freiheitsrechten vorgeschrie-</span><br/> <span class="ft7">bene Interessenabwägung zwischen den relevanten öffentlichen und</span><br/> <span class="ft7">privaten Interessen vorzunehmen (vgl. § 3 VRPG).</span><br/> <span class="ft7">4.2.</span><br/> <span class="ft7">4.2.1.</span><br/> <span class="ft7">Der Anspruch auf eine schickliche Beerdigung war explizit in</span><br/> <span class="ft7">Art. 53 Abs. 2 der (alten) Bundesverfassung der Schweizerischen</span><br/> <span class="ft7">Eidgenossenschaft vom 29. Mai 1874 (aBV) enthalten. Die schickli-</span><br/> <span class="ft7">che Beerdigung eines Verstorbenen wurde als ein über den Tod hi-</span><br/> <span class="ft7">nauswirkendes verfassungsmässiges Recht des Bürgers aufgefasst</span><br/> <span class="ft7">(D</span><span class="ft5">ETLEV</span> <span class="ft7">C</span><span class="ft5">HR</span><span class="ft7">.</span> <span class="ft7">D</span><span class="ft5">ICKE</span><span class="ft7">, in: Kommentar zur aBV, Basel/Zürich/Bern</span><br/> <span class="ft7">1996, Band III, Art. 53 N 10). In der neuen Bundesverfassung vom</span><br/> <span class="ft7">18. April 1999 ist der Anspruch auf ein schickliches Begräbnis nicht</span><br/> <span class="ft7">mehr ausdrücklich enthalten, ausgehend davon, dass die Garantie der</span><br/> <span class="ft7">Menschenwürde nach Art. 7 BV dieses Recht mit einschliesst (vgl.</span><br/> <span class="ft7">BGE 125 I 300, Erw. 2a; Botschaft über eine neue Bundesverfassung</span><br/> <span class="ft7">vom 20. November 1996, 96.091, S. 141, in: BBl 1997 I 141).</span><br/> <span class="ft7">4.2.2.</span><br/> <span class="ft7">Neuere Lehre und Praxis gehen davon aus, dass der verfas-</span><br/> <span class="ft7">sungsmässige Persönlichkeitsschutz und damit auch die Bestimmung</span><br/> <span class="ft7">über die Beerdigungsart den Tod seines Trägers überdauern (post-</span><br/> <span class="ft7">mortale Fortwirkung des verfassungsmässigen Persönlichkeitsschut-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Gemeinderecht</span> <span class="page_no">275</span></div> <div class="page" id="S7"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">zes; vgl. N</span><span class="ft5">ICCOLO</span> <span class="ft7">R</span><span class="ft5">ASELLI</span><span class="ft7">, Schickliche Beerdigung für "Anders-</span><br/> <span class="ft7">gläubige", in: AJP 1996, S. 1108; J</span><span class="ft5">ÖRG</span> <span class="ft7">P</span><span class="ft5">AUL</span> <span class="ft7">M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft7">/M</span><span class="ft5">ARKUS</span><br/> <span class="ft7">S</span><span class="ft5">CHEFER</span><span class="ft7">, Grundrechte in der Schweiz, 4. Aufl., Bern 2008, S. 162).</span><br/> <span class="ft7">Der altrechtliche Anspruch auf ein schickliches Begräbnis wird</span><br/> <span class="ft7">allgemeiner als Garantie selbstbestimmter Bestattung verstanden</span><br/> <span class="ft7">(D</span><span class="ft5">IES</span><span class="ft7">., a.a.O., S. 161; vgl. demgegenüber noch: D</span><span class="ft5">ICKE</span><span class="ft7">, a.a.O.,</span><br/> <span class="ft7">Art. 53 N 10; BGE 125 I 300, Erw. 2a mit Hinweisen, wo die</span><br/> <span class="ft7">Schicklichkeit als Ausdruck der Achtung gegenüber dem Leichnam</span><br/> <span class="ft7">verstanden wird, wozu auf die Sitte und den Ortsgebrauch abgestellt</span><br/> <span class="ft7">wird; R</span><span class="ft5">EMUND</span><span class="ft7">, a.a.O., S. 46, wonach die Schicklichkeit insbesonde-</span><br/> <span class="ft7">re erfordere, dass jeder Verstorbene ungeachtet seiner Konfession</span><br/> <span class="ft7">oder Religion oder anderer Umstände in einer der Achtung der Men-</span><br/> <span class="ft7">schenwürde entsprechenden Weise bestattet wird).</span><br/> <span class="ft7">Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung wird das Selbst-</span><br/> <span class="ft7">bestimmungsrecht eines Menschen, zu Lebzeiten über seinen toten</span><br/> <span class="ft7">Körper zu verfügen und die Modalitäten seiner Bestattung festzule-</span><br/> <span class="ft7">gen durch die persönliche Freiheit nach Art. 10 Abs. 2 BV geschützt</span><br/> <span class="ft7">(BGE 129 I 173, Erw. 4). In der Kantonsverfassung wird das Be-</span><br/> <span class="ft7">stimmungsrecht über den toten Körper ebenfalls durch das Grund-</span><br/> <span class="ft7">recht der persönlichen Freiheit nach § 15 Abs. 1 KV gewährleistet</span><br/> <span class="ft7">(K</span><span class="ft5">URT</span> <span class="ft7">E</span><span class="ft5">ICHENBERGER</span><span class="ft7">, Verfassung des Kantons Aargau, Textausga-</span><br/> <span class="ft7">be mit Kommentar, Aarau 1986, § 15 N 6). Die persönliche Freiheit</span><br/> <span class="ft7">schützt auch die emotionalen Bindungen der Angehörigen zu einem</span><br/> <span class="ft7">Verstorbenen. Kraft dieser engen Verbundenheit steht den Ange-</span><br/> <span class="ft7">hörigen das Recht zu, über den Leichnam des Verstorbenen zu</span><br/> <span class="ft7">bestimmen, die Art und den Ort der Bestattung festzulegen sowie</span><br/> <span class="ft7">sich gegen ungerechtfertigte Eingriffe in den toten Körper zur Wehr</span><br/> <span class="ft7">zu setzen (BGE 129 I 173, Erw. 2.1 mit Hinweisen). Dem Selbst-</span><br/> <span class="ft7">bestimmungsrecht des Verstorbenen kommt gegenüber dem Be-</span><br/> <span class="ft7">stimmungsrecht der hinterbliebenen Angehörigen grundsätzlich der</span><br/> <span class="ft7">Vorrang zu, d.h. letzteres kommt zum Zuge, wenn keine entsprechen-</span><br/> <span class="ft7">den schriftlichen oder mündlichen Anordnungen des Verstorbenen</span><br/> <span class="ft7">vorliegen (BGE 129 I 302, Erw. 1.2.3; 129 I 173, Erw. 4).</span><br/> <span class="ft7">4.2.3.</span><br/> <span class="ft7">Dementsprechend bestimmt § 8 Abs. 1 Bestattungsverordnung,</span><br/> <span class="ft7">dass sich die Bestattungsart nach dem Wunsch der verstorbenen Per-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">276</span></div> <div class="page" id="S8"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">son, oder, wenn nicht feststellbar, nach dem Wunsch der nächsten,</span><br/> <span class="ft7">erreichbaren Angehörigen richtet (vgl. bereits AGVE 1988, S. 549).</span><br/> <span class="ft7">4.2.4.</span><br/> <span class="ft7">Der Beschwerdeführer verlangt die Verlegung des Urnengrabes</span><br/> <span class="ft7">seiner vorverstorbenen Gattin nach C. (ZH), um im gemeinsamen</span><br/> <span class="ft7">Grab die letzte Ruhe finden zu können. Entsprechend den</span><br/> <span class="ft7">Ausführungen des Beschwerdeführers sind keine weiteren nahen An-</span><br/> <span class="ft7">gehörigen vorhanden und entspricht es dem Willen beider Partner, im</span><br/> <span class="ft7">gemeinsamen Urnengrab bestattet zu werden. Ein weiterer Grund sei</span><br/> <span class="ft7">sein abgelegener Wohnsitz: C. sei mit den öffentlichen Verkehrs-</span><br/> <span class="ft7">mitteln besser erreichbar. Eine Beisetzung im Reihengrab seiner</span><br/> <span class="ft7">Gattin auf dem Friedhof in B., wie sie entsprechend § 9 Abs. 2 i.V.m.</span><br/> <span class="ft7">§ 15 Abs. 1 des Bestattungs- und Friedhofreglements bewilligungsfä-</span><br/> <span class="ft7">hig wäre, lehnt der Beschwerdeführer ab. Es sei ihm ein Anliegen, im</span><br/> <span class="ft7">gleichen Grab wie seine vorverstorbene Ehefrau beigesetzt zu wer-</span><br/> <span class="ft7">den. Seiner neuen Lebenspartnerin fehle der Bezug zu B.. Aus die-</span><br/> <span class="ft7">sem Grunde mache eine Bestattung dort für ihn keinen Sinn.</span><br/> <span class="ft7">Von der Gemeinde C. (ZH) habe er eine Grabesreservationszu-</span><br/> <span class="ft7">sage und die Beisetzung der Urne sei mit dem Friedhofsgärtner abge-</span><br/> <span class="ft7">sprochen. Diese würde auch von einem Pfarrer begleitet. Der Be-</span><br/> <span class="ft7">schwerdeführer erklärt sich im Weiteren bereit, die Kosten der Um-</span><br/> <span class="ft7">bettung zu tragen und die Grabeslücke auf dem Friedhof in B. auf</span><br/> <span class="ft7">eigene Kosten zu begrünen.</span><br/> <span class="ft7">4.3.</span><br/> <span class="ft7">Der Gemeinderat hat seinen Entscheid vom 14. Mai 2012 im</span><br/> <span class="ft7">Wesentlichen damit begründet, dass für die vom Beschwerdeführer</span><br/> <span class="ft7">gewählte Bestattungsart keine frühzeitige Auflösung des Grabes</span><br/> <span class="ft7">vorgesehen sei. Abgestützt hat er sich dabei - wie erwähnt - auf § 16</span><br/> <span class="ft7">des kommunalen Bestattungs- und Friedhofreglements. Der Gemein-</span><br/> <span class="ft7">derat bewillige praxisgemäss keine Ausnahmen, wobei einer "Selbst-</span><br/> <span class="ft7">dynamik, welche durch Sonderbewilligungen entstehen könnte", vor-</span><br/> <span class="ft7">gebeugt werden soll.</span><br/> <span class="ft7">Wie bereits festgehalten, verbietet § 16 des Reglements in Ver-</span><br/> <span class="ft7">bindung mit § 10 Bestattungsverordnung die Umbettung einer beige-</span><br/> <span class="ft7">setzten Urne nicht (vgl. vorne Erw. 3).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Gemeinderecht</span> <span class="page_no">277</span></div> <div class="page" id="S9"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">Die Vorinstanz hat zu Recht festgehalten, dass die kantonale</span><br/> <span class="ft7">Rechtsmittelinstanz ihr Ermessen im von der Gemeindeautonomie</span><br/> <span class="ft7">erfassten Bereich nicht anstelle der kommunalen Verwaltungsbe-</span><br/> <span class="ft7">hörde ausüben darf (vgl. BGE 138 I 143, Erw. 3.2). Entgegen den Er-</span><br/> <span class="ft7">wägungen im angefochtenen Entscheid des DGS stellt aber die unter-</span><br/> <span class="ft7">lassene Ermessensausübung durch den Gemeinderat eine Ermessens-</span><br/> <span class="ft7">unterschreitung dar und ist daher eine zu beanstandende Rechtsver-</span><br/> <span class="ft7">letzung (vgl. H</span><span class="ft5">ÄFELIN</span><span class="ft7">/M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft7">/U</span><span class="ft5">HLMANN</span><span class="ft7">, a.a.O., Rz. 470 f.;</span><br/> <span class="ft7">T</span><span class="ft5">SCHANNEN</span><span class="ft7">/Z</span><span class="ft5">IMMERLI</span><span class="ft7">/M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft7">, a.a.O., § 26 N 17). Da der Ge-</span><br/> <span class="ft7">meinderat die Umbettung der Urne als zum vornherein unzulässig er-</span><br/> <span class="ft7">achtet hat, ist neben der Ausübung des Ermessens auch die im Rah-</span><br/> <span class="ft7">men des Verhältnismässigkeitsgrundsatzes vorgeschriebene Interes-</span><br/> <span class="ft7">senabwägung bzw. die Prüfung der Voraussetzungen eines Eingriffs</span><br/> <span class="ft7">in das Grundrecht der persönlichen Freiheit (vgl. vorne Erw. 4.2.2)</span><br/> <span class="ft7">im erstinstanzlichen Entscheid unterblieben.</span><br/></div> </div> </body> </html>