Verwaltungsgericht 2. Kammer WBE.2021.431 / or / we (3-RV.2021.55) Art. 14 Urteil vom 2. März 2022 Besetzung Verwaltungsrichter Berger, Vorsitz Verwaltungsrichter Huber Verwaltungsrichter Plüss Gerichtsschreiberin Ruth Beschwerde- führer 1 A._____ Beschwerde- führerin 2 B._____ gegen Kantonales Steueramt, Rechtsdienst, Telli-Hochhaus, 5004 Aarau Gemeinderat X._____ Gegenstand Beschwerdeverfahren betreffend Kantons- und Gemeindesteuern 2016 Entscheid des Spezialverwaltungsgerichts, Abt. Steuern, vom 21. Oktober 2021 - 2 - Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten: A. 1. Die Eheleute A. und B. sind Gesamteigentümer des Grund stücks Parz.- Nr. aaa, Grundstück-Nr. bbb Einfamilienhaus mit Wintergarten, an der Y.- Strasse 12 in X. (Grundstück Y.-Strasse). Ausserdem war A. als Mitglied der Erbengemeinschaft der C. bis 16. November 2016 Gesamteigentümer (Anteil 25%) des Grundstücks Parz.-Nr. ddd, GB-Nr. ccc, Wohnhaus mit Garage, Z. 27, in X. (Grundstück Z.). 2. Je mit Schr eiben vom 9 . Januar 2017 teilte das Kantonale Steueramt (KStA) A. und B. die vom Grossen Rat am 24 . November 2015 beschlossenen Anpassungen der Eigenmietwerte der beiden Liegenschaf- ten um pauschal 14% für die Gemeinde X. (vgl. Anhang zum Dekret über die Anpassung der Eigenmietwerte per 1. Januar 2016 vom 24. November 2016 [ Anpassungsdekret; SAR 651.140]) mit. Danach be trug der Eigen - mietwert des Grundstücks Y.-Strasse neu Fr. 15'604.00 (bisher Fr. 13'688.00) und jener des Grundstücks Z. (entsprechend dem Anteil von 25%) neu Fr. 5'072.00 (bisher Fr. 4'449.00). 3. In der Veranlagung der Eheleute A. und B. für die Kantons- und Gemeinde- steuern der Steuerperiode 2016 vom 16 . Dezember 2019 berücksichtigte die Steuerkommission X. in Abweichung von der Selbstdeklaration (A. und B. hatten in der Steuererklärung lediglich den E igenmietwert des Grundstücks Y.-Strasse vor Inkrafttreten des Anpassu ngswerts [Fr. 13'688.00] deklariert; für das Grundstück Z. haben sie dagegen keinen Eigenmietwert [mehr] deklariert ) die neuen Eigenmie twerte gemäss Anpassungsdekret (bzw. mit Bezug auf das Grundstück Z. den anteiligen – bis 16. November 2016 geltenden – neuen Eigenmietwert). B. 1. Nachdem die Eheleute A. und B. gegen die Veranlagung Einsprache erhoben hatten, holte die Steuerkommission eine Stellungnahme des KStA zur Ein sprache ein, welche dieses am 6 . Januar 2021 erstattete. In der Folge übermittelte die Steuerkommission die Stellungnahme des KStA an die Ehe leute A. und B. , bat sie ihrerseits um eine Stellungnahme zum Schreiben des KStA vom 6. Januar 2021 und forderte sie insbesondere auf, "einen allfäl ligen Antrag auf Einzelschätzung bis am 5 . Februar 2021 einzureichen". Am 9 . Januar 2021 äusserten sich die Eheleute A. und B. zur Stellungnahme des KStA und hielten insbesondere fest: - 3 - Eine Einzelschätzung der beiden Objekte ist weder möglich noch er - wünscht! Bei beiden Objekten sind die verfügten Werte zu belassen und in der Steuerveranlagung (gemäss Einsprache) zu übernehmen. 2. Am 17 . März 2021 hiess die Steuerkommission X. die Einsprache der Eheleute A. und B. teilweise gut. An der Anhebung des Eigenmietwerts für das Grundstück Y.-Strasse gemäss Anpassungsdekret (Fr. 15'604.00 statt Fr. 13'688.00) hielt die Steuerkommission fest. Für das Grundstück Z. setzte die Steuerkommission dagegen den anteiligen – bis 16. November 2016 geltenden – bisherigen Eigenmietwert ein. C. Über einen Rekurs der Eheleute A. und B. gegen den Einspracheentscheid urteilte das Spezialverwaltungsgericht, Abteilung Steuern, am 21. Oktober 2021: 1. Der Rekurs wird abgewiesen. 2. Die Rekurrenten haben die Kosten des Rekursverfahrens, bestehend aus einer Staatsgebühr von CHF 600.00, der Kanzleigebühr von CHF 275.00 und den Auslagen von CHF 100.00, zusammen CHF 975.00, unter solidarischer Haftbarkeit zu bezahlen. 3. Es wird keine Parteientschädigung ausgerichtet. D. 1. Mit Beschwerde ans Verwaltungsgericht vom 16. November 2021 bean- tragten die Eheleute A. und B.: 1. Das Urteil des Spezialverwaltungsgerichts vom 21 . Oktober 2021 ist aufzuheben. 2. Die Steuerveranlagung 2016 ist zu korrigieren, bei der Liegenschaft Y.- Strasse 12 ist der vom Kanton verfügte Eigenmietwert von Fr. 13'688.- einzusetzen. 2. Während das Spezialverwaltungsgericht am 18 . November 2021 und die Steuerkommission X. am 22. Dezember 2021 auf eine Stellungnahme zur - 4 - Beschwerde verzichteten, schloss das KStA am 9 . Dezember 2021 auf Abweisung der Beschwerde. 3. Das Verwaltungsgericht hat den Fall am 2. März 2022 beraten und ent - schieden. Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung: I. 1. Das Verwaltungsgericht beurteilt Beschwerden gegen Entscheide des Spe- zialverwaltungsgerichts, Abt. Steuern, in Kantons- und Gemeindesteuersa- chen ( § 54 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 [VRPG; SAR 271.200] i.V.m. § 198 Abs. 1 des Steuer- gesetzes des Kantons Aargau vom 15 . Dezember 1998 [StG; SAR 651.100]). Es ist somit zur Behandlung des vorliegenden Falls zustän- dig und überprüft den angefochtenen Entscheid im Rahmen der Beschwer- deanträge auf unrichtige oder unvollständige Feststellung des Sachver - halts sowie Rechtsverletzungen ( § 199 StG; § 48 Abs. 2 und § 55 Abs. 1 VRPG). 2. Die Beschwerde richtet sich gegen den Entscheid der Vorinstanz, mit dem diese den Einspracheentscheid der Steuerkommission X. – und damit auch die darin enthaltene teilweise Gutheissung der Einsprache mit Bezug auf den Eigenmietwert des Grundstücks Z. – schützte. Die Beschwerdeführer beantragen zwar die vollumfängliche Aufhebung des an gefochtenen Entscheids. Wie sich indes aus ihrem Beschwerdeantrag 2 ergibt, beanstanden sie im Ergebnis allein die Festsetzung des Eigenmietwerts für die Liegenschaft Y.-Strasse. Allein diese bildet daher Thema des verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahrens – und nur soweit ha ben die Beschwerdeführer im Übrigen auch ein rechtlich geschütztes Interesse an der Beschwerdeführung, wurde doch ihrem Antrag mit Bezug auf de n Eigenmietwert der Liegenschaft Z. vollumfänglich entsprochen. Auch der Beschwerdeantrag 2 ist daher in diesem einschränkenden Sinn ent - gegenzunehmen, zumal ansonsten im dargelegten Umfang nicht auf die Beschwerde einzutreten wäre. 3. Auch mit Bezug auf den Eigenmietwert der Liegenschaft Y.-Strasse ma- chen die Beschwerdeführer – zu Recht – nicht etwa geltend, dieser sei offensichtlich unrichtig. Beanstandungen mit Bezug auf die konkrete Höhe des in einer Veranlagung figurierenden Eigenmietwerts sind nicht im Ein - - 5 - spracheverfahren vorzubringen, sondern können allein mittels eines Ge - suchs um Einzelschätzung wegen offensichtlicher Unrichtigkeit (sog. Un- richtigkeitsschätzung) geltend gemacht werden. Daran ändert der Um - stand, dass die Erhöhung des infrage stehenden Eigenmietwerts hier nicht auf einer Einzelschätzung beruhte, sondern allein auf der pauschalen An- passung von 14 % für die Gemeinde X. gemäss dem Anhang zum Anpassungsdekret nichts (vgl. dazu ausführlich Urteil des Verwaltungs - gerichts WBE .2021.366 vom 2. März 2022). Dass sie kein Interesse an einer Unrichtigkeitsschätzung haben, brachten die Beschwerdeführer denn auch bereits im Einspracheverfahren zum Ausdruck (vgl. Stellungnahme vom 9. Januar 2021, S. 2 oben). 4. Mit ihrer Beschwerde wenden sich die Beschwerdeführer vielmehr grund - sätzlich gegen die Zulässigkeit der Anpassung des Eigenmietwerts ihrer Liegenschaft Y.-Strasse durch das Anpassungsdekret und die in diesem enthaltene Regelung, nämlich die pauschale Anpassung der Eigen - mietwerte mittels Mitteilung an die Betroffenen bzw. Übernahme der neuen Werte in die Steuerveranlagungen ab der Steuerperiode 2016. Diese Vorbringen erweisen sich als zulässig und dementsprechend ist auf die Beschwerde (im dargelegten Umfang, d.h. mit Bezug auf den "neuen" Eigenmietwert der Liegenschaft Y.-Strasse) einzutreten:  Die blosse Mitteilung des neuen, pauschal angepassten Eigenmietwerts durch das Kantonale Steueramt (KStA) vom 9. Januar 2017 wirkte sich für die Beschwerdeführer noch nicht belastend aus und ihnen war daher auch nicht zuzumuten, sich bereits gegen diese Mitteilung zur Wehr zu setzen. Eine Belastungswirkung durch den neuen Eigenmietwert ergab sich für die Beschwerdeführer erst mit der Übernahme dieses neuen Werts in ihre Veranlagung für die Kantons- und Gemeindesteuern 2016 vom 16 . Dezember 2019. Erst dann war es den Beschwerdeführern möglich, sich gegen die Zulässigkeit der Eigenmietwerterhöhung um 14% gegenüber dem bisherigen Eigenmietwert zu wehren.  Auch der Umstand, dass der Beschwer deführer bereits in einem das Anpassungsdekret betreffenden Normenkontrollverfahren (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts WNO.2016.2 vom 20 . September 2016) als Gesuchsteller aufgetreten ist, ändert – zumal die Beschwerdeführerin an diesem Verfahren nicht teilgenommen hat – nichts daran, dass er im Zusammenhang mit der konkreten Anwendung des Anpassungs - dekrets, welche sich belastend auf ihn auswirkt, Anspruch auf (zum Teil erneute) Prüfung der von ihm vorgebrachten Argumente hat, insbeson- dere mit Bezug auf die inzidente Kontrolle, ob das mit dem Anpassungs- dekret gewählte Vorgehen verfassungsmässig ist. - 6 - II. 1. 1.1. Die Beschwerdeführer machen zunächst geltend, unabhängig von der Be- antwortung der Frage nach der Zulässigkeit der pauschalen Eigenmiet - wertanpassung durch das Anpassungsdekret sei ihnen die sie betreffende Erhöhung nicht gesetzeskonform eröffnet worden: Die Eigenmietwert - erhöhung sei den davon Betroffenen und damit auch ihnen mittels einer blossen schriftlichen Mitteilung kommuniziert worden. In § 219 Abs. 1 StG sei indessen vorgesehen, dass das KStA die Eigenmietwerte und die Ver- mögenssteuerwerte verfüge, und zwar mittels einer Eröffnung durch die Steuerkommission der Grundstückgemeinde, welche unabhängig von der Steuerveranlagung erfolge. Es sei unhaltbar, einen verfügten Wert anzu - passen, o hne dass die Voraussetzungen für die Vornahme einer Ände - rungsschätzung erfüllt seien, da d ie bisherige V erfügung des Eigenmiet - werts formell rechtskräftig und damit unabänderlich sei. Ganz offensichtlich habe sich auch niemand am bisherigen Wert gestört. Für dessen Änderung sehe der Kanton klare Verfahren vor. In § 218 Abs. 2 StG sei diesbezüglich vorgesehen, dass die bisherigen Werte nur unter bestimmten Vorausset - zungen geändert werden könnten, und v or allem dass bereits vorgenom - mene Veranlagungen zu revidieren seien. Gemäss § 219 Abs. 1 StG ver- füge das KStA die Eigenmietwerte und die Vermögenssteuerwerte. Selbst wenn das Dekret also rechtens sei, müssten die ordentlichen Verfahren eingehalten werde n. Geänderte Schätzungsresultate müssten eröffnet (sprich: verfügt) werden. 1.2. Das Vorbringen, wonach ein einmal im Rahmen der allgemeinen Neuschät- zung oder einer Änderungsschätzung verfügter Eigenmietwert unabänder- lich sei, fällt mit dem weiteren Vorbringen der Beschwerdeführer, wonach eine pauschale Anpassung der Eigenmietwert gesetzlich nicht vorgesehen und daher unzulässig sei, zusammen (vgl. dazu nachfolgend Erw. II./2). Ihr Vorbringen im Hinblick auf die angeblich mangelhafte Eröffnung der ange- passten Eigenmietwerte ihrer Liegenschaft erweist sich als unbegründet. Zwar ergibt sich nämlich aus der gesetzlichen Regelung des Schätzungs- wesens in § 218 f. StG die von den Beschwerdeführern geschilderte Vor - gehensweise, wonach die Eigenmietwerte und die Vermögenssteuerwerte grundsätzlich einzeln, und zwar getrennt von den Veranlagungsverfügun - gen, durch das KStA – und nicht etwa durch die für die Vornahme der Ein- kommens- und Vermögenssteuerveranlagungen zuständigen kommunalen Steuerkommissionen – verfügt werden. Ein solches Vorgehen war indes- sen für die Umsetzung der mit dem Anpassungsdekret beschlossenen pau- schalen Eigenmietwertzuschläge offensichtlich nicht angezeigt, hätte doch ansonsten anstelle der pauschalen Anpassung eine neue allgemeine Neu- schätzung durchgeführt werden müssen. Ist es aber möglich, die Eigen - mietwerte kantonsweit mittels eines vom Grossen Rat zu erlassenden - 7 - Dekrets ausserhalb einer allgemeinen Neuschätzung zu erhöhen, so wäre es geradezu widersinnig, die erhöhten Eigenmi etwerte im Rahmen indivi - dueller Neuschätzungen zu eröffnen. Es genügt vielmehr, die (pauschal gemeindeweise) erhöhten Werte den individuell betroffenen Eigentümern in einer Form zu eröffnen, welche e s diesen erlaubt, sich gegen diese Er - höhung zur Wehr zu setzen. Den Beschwerdeführern ist durch die Art der Eröffnung des neuen Eigen - mietwerts ihrer Liegenschaft Y.-Strasse kein Nachteil erwachsen: Zwar war die Mitteilung des KStA vom 9. Januar 2017 betreffend die pauschale Erhöhung des Eigenmietwerts der Liegenschaft Y.-Strasse nicht mit einer Rechtsmittelbelehrung versehen und auch als solche nicht anfecht bar. Hingegen stand den Beschwerdeführern unstreitig gegen die Veranlagung für die Kantons- und Gemeindesteuern 2016 vom 1. Dezember 2019 eine Einsprache und damit die Möglichkeit offen, auf dem Rechtsmittelweg ihre prinzipiellen Einwände gegen die pauschale Eigenmietwertan passug überprüfen zu lassen . Ist aber nicht erkennbar, inwiefern den Be - schwerdeführern durch die von ihnen beanstandete Eröffnung des neuen, angepassten Eigenmietwerts ein Nachteil erwachsen sein soll, so kann auch entgegen deren Ansicht nicht von einer mangelhaften Eröffnung der angepassten Eigenmietwerte ausgegangen werden. 2. 2.1. Weiter führen die Beschwerdeführer aus, während sie das Anpassungs- dekret bisher ohne Erfolg einer abstrakten Normenkontrolle zuzuführen versucht hätten, sei eine unabhängige Beschwerde des Mieterverbands positiv bewertet worden. Das Verfahren betreffend Anpassung der Eigen - mietwerte sei gesetzlich klar definiert: Die Regelungskompetenz des Gros- sen Rats in § 218 Abs. 1 StG sei auf die Anordnung einer allgemeinen Neu- schätzung sowie darauf beschränkt, jederzeit die Eigenheimbesitzer zu entlasten, indem er den Eigenmietwert – soweit Bundesgesetze es zulies- sen – tiefer ansetze. Die Kantonsverfassung lasse hier auch keinen Spiel- raum zu. Auch aus § 218 Abs. 4 StG, wonach der Regierungsrat die Be - wertung der Grundstücke und der Eigenmietwerte regelt, ergebe sich, dass der Gesetzgeber eine direkte Einmischung des Grossen Rats in die Ver - fahrensabläufe verhindern wolle. Schätzungsparameter seien dement - sprechend durch den Regierungsrat auf dem Verordnungsweg vorzuneh- men; diese müssten als Basis für die allgemeine Neuschätzung festgelegt werden. Eine andere Auslegung des Gesetzes mache keinen Sinn. 2.2. Wie das Verwaltungsgericht bereits im Urteil betreffend das vom Beschwer- deführer angehobene Normenkontrollverfahren WNO.2016.2 vom 20. Sep- tember 2016 (auf eine vom Beschwerdeführer gegen dieses Urteil erho - - 8 - bene Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten trat das Bun - desgericht mit Urteil 2C_1013/2016 vom 21. Dezember 2017 nicht ein) aus- führlich dargelegt hat, besteht eine ausreichende gesetzliche Grundlage für den Erlass des Anpassungsdekrets, welches damit seinerseits eine ausrei- chende Grundlage für die darin vorgesehenen Eigenmietwertanpassungen bildet (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts WNO.2016. 2 Erw. II./2.; vgl. auch die ausführliche Wiedergabe dieses Urteils im angefochtenen Ent - scheid). Dass der Grosse Rat als kantonaler Gesetzgeber dann, wenn die Eigenmietwerte im Kanton unter die verfassungsrechtlich zulässige Unter- grenze von 60% des Marktmietwerts absinken, zur Vornahme der erforder- lichen Korrektur zuständig ist, hat im Übrigen auch das Bundes gericht in zwei Urteilen bestätigt und dabei ausdrücklich darauf hingewiesen, dass diese Auslegung von § 30 Abs. 1 in Verbindung mit § 218 Abs. 3 StG unter verfassungsrechtlichen Aspekten zu keinerlei Beanstandung Anlass gibt, zumal der Gesetzgeber mit die sem Vorgehen im Ergebnis dem Bundes - recht gegenüber dem entgegenstehenden kantonalen Recht den V orrang gegeben hat (siehe Urteile des Bundesgerichts 2C_37/2021 sowie 2C_38/2021, je vom 3 . März 2021, jeweils Erw. 3.2.7). Weitere Erwägun- gen zur von den Beschwerdeführern behaupteten mangelnden Zuständig- keit des Grossen Rats zum Erlass des Anpassungsdekrets erübrigen sich daher. An diesem Ergebnis vermag auch der Hinweis der Beschwerdeführer auf das Urteil des Verwaltungsgerichts WNO.2019.1 vom 16. September 2020 nichts zu ändern. Im erwähnten Verfahren hatte das Verwaltungsgericht ein Normenkontrollbegehren des Mieterverbands des Kantons Aargau zu be - urteilen. Damit wurde unter Bezugnahme auf die bundesgerichtliche Recht- sprechung, welche ein Unterschreit en der 60% Grenze (vom Marktmiet - wert) beim Eigenmietwert als verfassungsrechtlich unzulässig betrachtet, geltend gemacht, angesichts dessen, dass § 30 Abs. 2 StG eine Eigenmiet- wertfestlegung genau auf der Höhe dieser Grenze anordne, erweise sich die Regelung von § 218 Abs. 3 StG, welche eine Intervention des Regie - rungsrats erst bei einer Veränderung um mehr als 5% verlange, als verfas- sungswidrig. Ausserdem hatte der Mieterverband vorgebracht, dass die Ei- genmietwerte auch nach deren Anhebung durch das Anpassungsdekret gesamthaft gesehen zu niedrig seien, d.h. in einem Grossteil der Fälle unter dem verfassungsrechtlichen Minimum von 60% des Marktmietwerts lägen, so dass auch das Anpassungsdekret aufzuheben sei. Das Verwaltungsge- richt hiess die Beschwerde des Mieterverbands gut, weil es zur Auffassung gelangte, die in § 218 Abs. 3 StG vorgesehen Interventionsschwelle sei zu niedrig. Dementsprechend hob das Verwaltungsgericht § 218 Abs. 3 StG teilweise auf, d.h . soweit er lautete: "um mehr als 5 P rozentpunkte". Das Verwaltungsgericht gelangte überdies zum Ergebnis, dass die Eigenmiet - werte auch nach Erlass und Umsetzung des Anpassungsdekrets immer noch grossmehrheitlich unterhalb der verfassungsrechtlichen Grenze von - 9 - 60% des Marktwerts lägen und das Anpassungsdekret deshalb aufzuhe- ben sei. Nur weil im Fall einer sofortigen Aufhebung des Anpassungs- dekrets wiederum die "alten", noch tieferen Eigenmiet werte gegolten hätten, hob das Verwaltungsgericht zwar das Anpassungsdekret auf, be- stimmte indessen, dass dieses im Sinne einer Übergangs regelung weiter Bestand habe, bis eine verfassungs konforme Regelung an seine Stelle trete. Damit können die Beschwerdeführer aber aus dem Urteil des Verwal- tungsgerichts, in dem dieses das Anpassungsdekret nicht etwa deshalb aufhob, weil es nicht der Zuständigkeitsordnung zum Erlass der betreffen- den Vorschriften entsprach, sondern allein deshalb, weil die Eigenmiet - werte im Kanton auch nach dessen Erlass noch grossmehrheitlich unter der Grenze von 60% des Marktmietwerte lagen, nichts für ihren Standpunkt ableiten. Insgesamt erweist sich ihre Beschwerde als unbegründet und ist daher abzuweisen. III. Dem Verfahrensausgang entsprechend werden die Beschwerdeführer kostenpflichtig (§ 189 Abs. 1 StG, § 31 Abs. 2 VRPG), wobei die soli da- rische Haftbarkeit angeordnet wird (§ 33 Abs. 3 VRPG). Parteikostenersatz fällt ausser Betracht (§ 189 Abs. 2 StG, § 32 Abs. 2 VRPG). Das Verwaltungsgericht erkennt: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die verwaltungsgerichtlichen Verfahrenskosten, bestehend aus einer Staatsgebühr von Fr.800.00 sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen von Fr. 180.00, gesamthaft Fr. 980.00, sind von den Beschwerdeführern, unter solidarischer Haftbarkeit, zu bezahlen. 3. Es werden keine Parteikosten ersetzt. Zustellung an: die Beschwerdeführer das Kantonale Steueramt den Gemeinderat X. die Eidgenössische Steuerverwaltung Mitteilung an: das Spezialverwaltungsgericht, Abt. Steuern - 10 - Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten Dieser Entscheid kann wegen Verletzung von Bundesrecht, Völkerrecht, kantonalen verfassungsmässigen Rechten sowie interkantonalem Recht innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Beschwerde in öffentlich-recht- lichen A ngelegenheiten beim Schweizerischen Bundesgericht , 1000 Lausanne 14, angefochten werden. Die Frist steht still vom 7. Tag vor bis und mit 7. Tag nach Ostern, vom 15 . Juli bis und mit 15 . August und vom 18. Dezember bis und mit 2. Januar. Die unterzeichnete Beschwerde muss das Begehren, wie der Entscheid zu ändern sei, sowie in gedrängter Form die Begründung, inwiefern der angefochtene Akt Recht verletzt, mit Angabe der Beweismittel enthalten. Der angefochtene Entscheid und als Beweismittel angerufene Urkunden sind beizu legen ( Art. 82 ff. des Bun - desgesetzes über das Bundesgericht [Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110] vom 17. Juni 2005). Aarau, 2. März 2022 Verwaltungsgericht des Kantons Aargau 2. Kammer Vorsitz: Gerichtsschreiberin: Berger Ruth