B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung IV D-4816/2015 U r t e i l v o m 1 8 . S e p t e m b e r 2 0 1 5 Besetzung Richter Martin Zoller (Vorsitz), Richter Walter Stöckli, Richter Hans Schürch, Gerichtsschreiber Daniel Widmer. Parteien A._______, (…), Beschwerdeführer, gegen Staatssekretariat für Migration (SEM; zuvor Bundesamt für Migration, BFM), Quellenweg 6, 3003 Bern, Vorinstanz. Gegenstand Schengen-Visum / Visum aus humanitären Gründen, zugunsten B._______, C._______, D._______ und E._______ (Gesuchstellende), Syrien; Verfügung des SEM vom 9. Juli 2015 / (...) D-4816/2015 Seite 2 Sachverhalt: A. A.a Am 11. Februar 2015 ersuchte d er Beschwerdeführer (Gastgeber) per E -Mail beim schweizerischen Generalkonsulat in F._______ (nach- stehend: Schweizer Vertretung ) um Erteilung humanitärer Vi- sa/Schengen-Visa zugunsten seiner Mutter, B._______ (Gesuchstellen- de 1), seine r Schwester, C._______ (Gesuchstellende 2) sowie seine r beiden Neffen D._______ (Gesuchstellender 3) und E._______ (Gesuch- stellender 4). A.b Am 19. März 2015 gab die Schweizer Vertretung dem Beschwerde- führer per E-Mail den Termin für die persönliche Gesuch seinreichung vor Ort sowie je eine Aufzählung der dazu von den Gesuchstellenden benö- tigten Dokumente und Unterlagen und der von ihnen dannzumal zu be- antwortenden Fragen bekannt, beginnend mit der Beschreibung ihrer konkreten persönlichen Probleme im Heimatstaat. A.c Am 25. März 2015 nahmen die Gesuchstellenden ihren Termin bei der Schweizer Vertretung wahr, reichten die benötigten Dokumente und Unterlagen samt (…) ärztlichen Bescheinigungen betreffend die Gesuch- stellende 1 und Presseberichten bezüglich syrischer Flüchtlinge sowie ein vom Beschwerdeführer verfasstes Schreiben mit den Antworten auf die den Gesuchstellenden vorgängig gestellten Fragen ein. Darin wurde be- züglich der per sönlichen Probleme ausgeführt, dass die Gesuchstellen- de 1 in fortgeschrittenem Alter, krank und auf sich allein gestellt sei und nicht mehr für sich selber sorgen könne. Sie sei deshalb auf permanente Hilfe und Beistand angewiesen und könne kein normales alltägliches Le- ben führen. Der Ehemann der Gesuchstellenden 2 sei am (…) an (…) entführt worden, und seither fehle von ihm jede Spur. Die Gesuchstellen- den litten sehr unter dieser Situation und hätten grosse Angst vor weite- ren Entführungen. A.d Die Schweizer Vertretung verweigerte am 16. April 2015 den Ge- suchstellenden die beantragten Visa. Zur Begründung führte sie unter Verwendung eines Formulars aus, die Absicht, vor Ablauf des Visums aus dem Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten auszureisen, habe nicht festge- stellt werden können , versehen mit der Anmerkung: "Nachweis einer un- mittelbaren Gefährdung nicht er bracht, Voraussetzungen für ein humani- täres Visum nach der Weisung vom 28. September 2012 sind nicht er- füllt." D-4816/2015 Seite 3 A.e Mit Eingabe vom 19. Mai 2015 reichte der Beschwerdeführer beim SEM Einsprache gegen den abschlägigen Vis a-Entscheid ein. Zur Be- gründung führte er an, die Schweizer Vertretung habe das Gesuch abge- lehnt, obwohl die Voraussetzungen für die nachgesuchten Visa gegeben seien. Sie habe das Gesuch nicht sorgfältig geprüft. Die vorgelegten In- formationen betreffend Zweck und Been digung des beabsichtigten Auf- enthalts seien durchaus glaubhaft gewesen. Auch die weiteren Gesuchs- gründe seien plausibel gewesen. Die Gesuchstellende 1 sei wegen ihres hohen Alters und der fehlenden Medizin infolge des Bürgerkriegs mit der Situation im Alltag überfordert. Sie könne in Syrien kaum ein normales Leben führen. Die Situation der Gesuchstellenden 2–4 sei infolge der Ent- führung des Ehemannes der Gesuchstellenden 2 nicht viel besser. Die beiden Frauen seien auf sich allein gestellt. Die Preise und Kosten für medizinische Behandlungen seien massiv gestiegen. Die Gesuchstellen- den seien nach der Wahrnehmung ihres Termins bei der Schweizer Ver- tretung nach Syrien zurückgekehrt. Die Situation der Syrer in der Türkei verschlechtere sich kontinuierlich. Die Gesuchstellenden hätten nicht die Absicht, längerfristig in der Schweiz zu bleiben, sondern würden nach Kriegsende mit hundertprozentiger Sicherheit in die Heimat zurückkeh- ren. Der Einsprache war insbesondere je eine syrische Wohnsitzbestäti- gung vom (…) betreffend die Gesuchstellenden 1 und 2 beigelegt. A.f Am 1. Juni 2015 bestätigte das SEM dem Beschwerdeführer den Ein- gang seiner Eingabe vom 19. Mai 2015 , welche frist - und formgerecht eingereicht worden sei. Ferner wurde er aufgefordert, bis zum 1. Juli 2015 einen Kostenvorschuss von Fr. 400.– zu bezahlen, unter Androhung des Nichteintretens auf die Einsprache im Unterlassungsfall. Sodann wurde ihm der weitere Verlauf des Verfahrens – für den Fall nach recht- zeitiger Entrichtung des Kostenvorschusses – erläutert. Am 22. Juni 2015 wurde der Kostenvorschuss fristgerecht geleistet. B. Mit Verfügung vom 9. Juli 2015 – eröffnet am 14. Juli 2015 – wies das SEM die Einsprache vom 19. Mai 2015 gegen den ablehnenden Vis a- Entscheid ab. Gleichzeitig wurden dem Beschwerdeführer die Verfah- renskosten von Fr. 400.– auferlegt und mit dem in gleicher Höhe geleiste- ten Kostenvorschuss verrechnet. Zur Begründung führte das SEM aus, die Gesuchstellenden erfüllten die Voraussetzungen zur Erteilung der be- antragten Visa gemäss den zu beachtenden Bestimmungen nicht, we s-D-4816/2015 Seite 4 halb die Schweizer Vertretung die Ausstellung der Einreisevisa zu Recht verweigert habe. C. Gegen diesen Entscheid erhob der Beschwerdeführer mit Eingabe vom 8. August 2015 an das Bundesverwaltungsgericht Beschwerde und bean- tragte, es sei die Verfügung des SEM vom 9. Juli 2015 aufzuheben, es sei den Gesuchstellenden die Einreise in die Schweiz zu bewilligen, wozu – sinngemäss – die Schweizer Vertretung zu ermächtigen sei. In pro- zessualer Hinsicht sei – unter Bezugnahme auf eine beigelegte Fürsor- gebestätigung – auf die Erhebung eines Kostenvorschusses zu verzich- ten und die unentgeltliche Prozessführung im Sinne von Art. 65 Abs. 1 VwVG zu gewähren. Auf die Begründung wird, soweit entscheidwesent- lich, in den Erwägungen eingegangen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht unter Vorbehalt der in Art. 32 VGG genannten Ausnahmen Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG, welche vo n einer in Art. 33 VGG aufge- führten Behörde erlassen wurden. Darunter fallen unter anderem Verfü- gungen beziehungsweise Einspracheentscheide des SEM, mit denen die Erteilung eines Visums verweigert wird. In dieser Materie entscheidet das Bundesverwaltungsgericht endgültig (Art. 83 Bst. c Ziff. 1 BGG). 1.2 Sofern das VGG nichts anderes bestimmt, richtet sich das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht nach dem VwVG (Art. 37 VGG). 1.3 Der Beschwerdeführer ist als Gastgeber, der bereits am Einsprache- verfahren teilge nommen hat, zur Beschwerdeführung legitimiert (vgl. BVGE 2014/1 E. 1.3.2). Auf die frist - und formgerecht eingereichte Beschwerde ist somit einzutreten (Art. 50 und 52 VwVG). 1.4 Die in Art. 106 Abs. 1 Asylgesetz (AsylG, SR 142.31) für Asylverfah- ren normierte spezialgesetzliche Kognitionsbeschränkung ist für das vor- liegende Verfahren nicht anwendbar, zumal es sich bei der Erteilung ei- nes humanitären Visums trotz der Berührungspunkte zu asylrechtlichen Fragestellungen um eine ausländerrechtliche Materie handelt, da die Verordnung vom 22. Oktober 2008 über die Einreise und die Visumertei-D-4816/2015 Seite 5 lung (VEV, SR 142.204) eine Ausführungsverordnung zum Ausländerge- setz (AuG, SR 142.20) darstellt. Somit kann mit der vorliegenden Be- schwerde nebst einer Verletzung von Bundesrecht und einer u nrichtigen oder unvollständige n Feststellung des rechtserheblichen Sachverhaltes auch – sofern nicht eine kantonale Behörde als Beschwerdeinstanz ver- fügt hat – die Unangemessenheit gerügt werden (Art. 49 VwVG ; vgl. BVGE 2015/5 E. 2). 1.5 Das Bundesverwaltungsgericht stützt sich in der Beurteilung auf die Akten der Vorinstanz, welche als paginierte Ausdrucke der elektronischen Dokumentenverwaltung (eDossier) per 11. August 2015 vorliegen. 1.6 Gestützt auf Art. 57 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 37 VGG wi rd vorliegend auf einen Schriftenwechsel verzichtet, da sich die Beschwerde, wie nach- folgend aufgezeigt, als offensichtlich unbegründet erweist. 2. 2.1 Das schweizerische Ausländerrecht kennt weder ein allgemeines Recht auf Einreise, noch gewährt es einen besond eren Anspruch auf Er- teilung eines Visums. Die Schweiz ist daher – wie andere Staaten auch – grundsätzlich nicht verpflichtet, ausländischen Personen die Einreise zu gestatten. Vorbehältlich völkerrechtlicher Verpflichtungen handelt es sich dabei um einen a utonomen Entscheid (vgl. BVGE 2009/27 E. 3 S. 342 m.w.H.). 2.2 Der angefochtenen Verfügung lieg en Gesuche von syrischen Staats- angehörigen um Erteilung humanitäre r Visa zu grunde. Die im AuG und seinen Ausführungsbestimmungen enthaltenen Regelungen über das Vi- sumverfahren und über die Ein - und Ausreise gelangen nur soweit zur Anwendung, als die Schengen -Assoziierungsabkommen keine abwei- chenden Bestimmungen enthalten (vgl. Art. 2 Abs. 2–5 AuG). 2.3 Angehörige von Staaten, die nicht Teil des Schengen -Raumes sind (sog. Drittstaaten), benötigen zur Einreise in die Schweiz beziehungswei- se den Schengen-Raum für einen Aufenthalt von höchstens drei Monaten gültige Reisedokumente, die zum Grenzübertritt berechtigen, und ein Vi- sum, sofern dieses erforderlich ist; die Visumpflicht beantwortet sich ge- mäss Art. 4 Abs. 1 VEV nach Massgabe der Verordnung (EG) Nr. 539/2001 (Verordnung [EG] Nr. 539/2001 des Rates vom 15. März 2001 zur Aufstellung der Liste der Drittländer, deren Staatsangehörige beim Überschreiten der Aussengrenze n im Besitz eines Visums sein D-4816/2015 Seite 6 müssen, sowie der Liste der Drittländer, deren Staatsangehörige von die- ser Visumpflicht befreit sind, ABl. L 81 vom 21. März 2001, zuletzt geän- dert durch Verordnung [EU] Nr. 610/2013, ABl. L 182 vom 29. Juni 2013). Im Weiteren müssen Drittstaatsangehörige für den Erhalt eines soge- nannten Schengen-Visums den Zweck und die Umstände ihres beabsich- tigten Aufenthalts belegen und hierfür über ausreichende finanzielle Mittel verfügen. Namentlich haben sie zu belegen, dass sie den Sche ngen- Raum vor Ablauf der Gültigkeitsdauer des beantragten Visums wieder verlassen beziehungsweise Gewähr für ihre fristgerechte Wiederausreise bieten. Ferner dürfen Drittstaatsangehörige nicht im Schengener Informa- tionssystem (SIS) zur Einreiseverweigerung ausgeschrieben sein und keine Gefahr für die öffentliche Ordnung, die innere Sicherheit, die öffent- liche Gesundheit oder die internationalen Beziehungen eines Mitglied- staats darstellen (vgl. zum Ganzen: Art. 5 Abs. 1 und Abs. 2 AuG; Art. 2 Abs. 1 VEV i.V. m. Art. 5 Abs. 1 Schengener Grenzkodex [Verordnung {EG} Nr. 562/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15. März 2006 über einen Gemeinschaftskodex für das Überschreiten der Grenzen durch Personen, ABl. L 105 vom 13. April 2006, zuletzt geändert durch Verordnung {EU} Nr. 610/2013, ABl. L 182 vom 29. Juni 2013], vgl. auch BVGE 2009/27 E. 5 und 6). 2.4 Sind die Voraussetzungen für die Ausstellung eines für den gesamten Schengen-Raum geltenden Visums nicht erfüllt, kann in Ausnahmefällen gemäss Art. 5 Abs. 4 Bst. c Schengener Grenzkodex ein Visum mit räum- lich beschränkter Gültigkeit erteilt werden, indem der Mitgliedstaat einem Drittstaatsangehörigen die Einreise in sein Hoheitsgebiet aus humanit ä- ren Gründen oder Gr ünden des nationalen Interesses oder a ufgrund in- ternationaler Verpflichtungen gestattet; im schweizerischen Recht wurde diese Möglichkeit in Art. 2 Abs. 4 und Art. 12 Abs. 4 VEV verankert (vgl. BVGE 2015/5 E. 3.4). 3. 3.1 Ein Visum aus humanitären Gründen kann erteilt werden, wenn bei einer Person aufgrund des konkreten Einzelfalles offensichtlich davon ausgegangen werden muss, dass sie im Heimat - oder Herkunftsstaat unmittelbar, ernsthaft und konkret an Leib und Leben gefährdet ist. Die betroffene Person muss sich in einer besonderen Notsituation b efinden, die ein behördliches Eingreifen zwingend erforderlich macht und die Ertei- lung eines Einreisevisums rechtfertigt. Dies kann etwa bei akuten kriege- rischen Ereignissen oder bei einer aufgrund der konkreten Situation un- mittelbaren individuellen Gefährdung gegeben sein. D-4816/2015 Seite 7 3.2 Die Einreisevoraussetzungen sind im Visumsverfahren restriktiv zu prüfen. Gemäss Rechtsprechung muss von einer offensichtlichen Ge- fährdung von Leib und Leben ausgegangen werden und liegt das Be- weismass gegenüber demjenigen im Asylverfahr en höher (Urteil des BVGer D-3367/2013 vom 12. Mai 2014 E. 4.4 ; BVGE 2011/10 E. 3.3 ). Dabei erfolgt eine Einzelfallprüfung. Befindet sich die Person schliesslich bereits in einem Drittstaat, ist in der Regel davon auszugehen, dass keine Gefährdung mehr besteht. 4. 4.1 Die Vorinstanz führte zur Begründung ihres ablehnenden Entscheides aus, die Schweizer Vertretung habe d ie Visaanträge unter Verwendung des im Anhang VI zum Visakodex vorgesehenen Formulars abgewiesen, da sie eine fristgerechte Wiederausreise nach Ablauf des Visums als nicht hinreichend gesichert erachtet habe. Nach Art. 32 Visakodex sei die Aus- stellung eines Visums insbesondere dann zu verweigern, wenn der Auf- enthaltszweck und die Umstände des Aufenthalts für einen vorüberge- henden, höchstens drei Monate dauernden Aufenthalt in der Schweiz und im Schengen -Raum nicht genügend belegt worden seien und die ge- suchstellende Person deshalb nicht hinreichend Gewähr für eine fristge- rechte Rückkehr und Ausreise aus der Schweiz und dem Schengen - Raum zu bieten ver möge. Der Antragsteller müsse die Behörden davon überzeugen, dass die Rückreise in das Herkunftsland gewährleistet sei. Es liege in der Natur der Sache, dass sich hierzu keine gesicherte Fest- stellung, sondern lediglich eine unter Berücksichtigung der gesam ten Verhältnisse zu erstellende Voraussage machen lasse. Die Gesuchstel- lenden stammten aus Syrien. Angesichts der sozio -ökonomischen Ver- hältnisse und des Bürgerkriegs müsste n sie über aussergewöhnliche fa- miliäre Bindungen und Verpflichtungen verfügen, damit eine Rückkehr als wahrscheinlich gelten könne. Die Erfahrung habe gezeigt, dass viele Per- sonen aufgrund der allgemein sehr prekären Situation versuchten, sich ins Ausland zu begeben. Deshalb müsse das Risiko einer nicht fristge- rechten und anstandslosen R ückkehr als grundsätzlich sehr hoch einge- stuft werden. Dass die Gesuchstellenden trotz der in Syrien herrschenden Krise nach Ablauf des Besuchervisums in ihr Herkunftsland zurückkehren würden, sei nicht hinreichend dargelegt worden. Die Einreisevorausset- zungen für ein den gesamten Schengen -Raum geltendes "einheitliches Visum" seien somit als nicht erfüllt zu erachten. Es würden im Weiteren auch keine besonderen, namentlich humanitären Gründe vorliegen, wel- che die Einreise in die Schweiz trotzdem als zwingen d notwendig er- scheinen liessen. Vorliegend hätten die länderspezifischen Abklärungen D-4816/2015 Seite 8 ergeben, dass keine unmittelbar, ernsthaft und konkrete Gefährdung an Leib und Leben für die Gesuchstelle nden im Sinne einer Notsituation, welche ein behördliches Eingreif en zwingend erforderlich mache, beste- he. Namentlich seien die Gesuchstellenden gemäss den Ausführungen in ihrer Einsprache nach Einreichung des Einreisebegehrens in der Türkei wieder nach Syrien zurückgekehrt. Deshalb sei nicht nachvollziehbar, dass sie dort ernsthaft an Leib und Leben gefährdet seien. Vielmehr lasse eine freiwillige Rückkehr nach Syrien den Schluss zu, dass dort – mög- licherweise unter erschwerten Bedingungen – ein Aufenthalt beziehungs- weise weiterer Verbleib gesichert sei. Bezüglich einer medizinischen Ver- sorgung in der Türkei sei festzuhalten, dass die Grundversorgung und der Zugang zu medizinischen Einrichtungen gemäss den Erkenntnissen des SEM weiterhin gewährleistet sei. Des Weiteren komme auch die inzwi- schen vom Eidgenössischen Justiz - und Polizeidepartement (EJPD) am 29. November 2013 aufgehobene Ausnahmeregelung nicht zur Anwen- dung, weil zum einen der Visumsantrag nach deren Aufhebung einge- reicht und zum anderen kein entsprechendes Verwandtschaftsverhältnis zum Gastgeber (Kernfamilie [Ehegatten und deren gemeinsamen minder- jährigen Kinder], Eltern, Geschwister und deren Kernfamilie) geltend ge- macht worden sei oder habe belegt werden können. 4.2 Der Beschwerdeführer führte demgegenüber in seiner Beschwerde- schrift unter Wiederholung der bishe rigen Vorbringen an, die Vorinstanz habe sich zur Situation der Gesuchstellenden in Syrien bezüglich der Ent- führung des Ehemannes der Gesuchstellenden 2 und der Krankheit der betagten Gesuchstellenden 1 nicht geäussert. Sodann stellte er die Fra- ge, wer für die beiden alleinstehenden Frauen mit zwei kleinen Kindern sorgen solle. 5. 5.1 Die Möglichkeit der Erteilung eines Visums aus humanitären Gründen hat insbesondere angesichts der Aufhebung der Möglichkeit, bei einer Schweizer Vertretung im Ausland ein Asylgesuch einzureichen, an Be- deutung gewonnen. In seiner Botschaft zur entsprechenden Gesetzesän- derung hat der Bundesra t auf die Möglichkeit der Visum erteilung aus hu- manitären Gründen verschiedentlich Bezug genommen; am 28. September 2012 hat das Eidgenös sische Justiz- und Polizeideparte- ment (EJPD) in Absprache mit dem Eidgenössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) die Weisung Nr. 322.126 "Visumsan- trag aus humanitären Gründen" erlassen. Diese Weisung wurde überar- beitet und schliesslich du rch die Weisung Nr. 322.126 vom 25. Februar D-4816/2015 Seite 9 2014 (nachfolgend: Weisung humanitäres Visum) ersetzt (vgl. hierzu und bis Erwägung 5.2.3 BVGE 2015/5 E. 4). 5.2 Mit der dringlichen Änderung des Asylgesetzes vom 28. September 2012 (AS 2012 5359), welche am 29. September 2012 in Kraft trat, wur- den unter anderem die Bestimmungen betreffend die Stellung von Asylge- suchen aus dem Ausland aufgehoben. Da im Einzelfall jedoch nicht aus- geschlossen werden kann, dass Personen, die Schutz vor asylrechtlicher Verfolgung geltend machen, bei den schweizerischen Vertretungen vor- sprechen und um die Einreise in die Schweiz ersuchen, wurde die Mög- lichkeit geschaffen, aus humanitären Gründen und mit Zustimmung des BFM ein Einreisevisum zu erteilen (vgl. Art. 2 Abs. 4 VEV [in Kraft get re- ten am 1. Oktober 2012]). Sobald sich der Inhaber eines Visums aus hu- manitären Gründen in der Schweiz befindet, muss er ein Asylgesuch ein- reichen. Falls er das unterlässt, hat er die Schweiz nach drei Monaten wieder zu verlassen. In der Botschaft vom 26 . Mai 2010 zur Änderung des Asylgesetzes (BBl 2010 4455) hielt der Bundesrat, unter Hinweis auf die Wahrung der hu- manitären Tradition der Schweiz, wiederholt fest, auch in Zukunft sollten gefährdete Personen weiterhin den Schutz der Schweiz erhalten können , indem die Einreise in die Schweiz durch eine Visum erteilung für Perso- nen, die im Herkunftsstaat unmittelbar, ernsthaft und konkret gefährdet seien, bewilligt werde ( vgl. BBl 2010 4468, 4472, 4490). Einfachere Ver- fahrensabläufe – im Vergleich zum aufgehob enen Asylverfahren bei ei- nem Asylgesuch im Ausland – bestünden insbesondere, weil keine asyl- verfahrensrechtliche Befragung der gesuchstellenden Person stattzufin- den habe (vgl. BBl 2010 4490, 4519 f.). 5.3 Gemäss der Weisung humanitäres Visum kann ein Visum aus huma- nitären Gründen erteilt werden, wenn bei einer Person aufgrund des kon- kreten Einzelfalles offensichtlich davon ausgegangen werden muss, dass sie im Heimat - oder Herkunftsstaat unmittelbar, ernsthaft und konkret an Leib und Leben gefährdet ist; die bet roffene Person muss sich in einer besonderen Notsituation befinden, die ein behördliches Eingreifen zwin- gend erforderlich macht und die Erteilung eines Einreisevisums rechtfer- tigt. Dies kann etwa bei akuten kriegerischen Ereignissen oder bei einer aufgrund der konkreten Situation unmittelbaren individuellen Gefährdung gegeben sein. Das Gesuch ist unter Berücksichtigung der aktuellen Ge- fährdung, der persönlichen Umstände der betroffenen Person und der Lage im Heimat - oder Herkunftsland sorgfältig zu prüfen. Befindet sich D-4816/2015 Seite 10 die Person bereits in einem Drittstaat, ist in der Regel davon auszugehen, dass keine Gefährdung mehr besteht. 5.4 Die Einreisevoraussetzungen sind somit beim Visumverfahren noch restriktiver als bei den (ehemals zulässigen) Auslandgesuchen, bei denen Einreisebewilligungen nur sehr zurückhaltend erteilt wurden beziehungs- weise (bei den derzeit noch hängigen Verfahren) werden (vgl. zur ent- sprechenden Praxis BVGE 2011/10 E. 3.3). Auf diesen Umstand hatte auch der Bundesrat in der Botschaft hingewiesen (vgl. BBl 2010 4468, 4490). 5.5 5.5.1 Angesichts der sich weiter zuspitzenden Lage in Syrien und weil die erste Weisung nur wenig Resultate gebracht hatte, erliess das BFM An- fang September 2013 eine weitere Weisung, um die erleichterte Visaertei- lung für einen grösseren Personenkreis zu ermöglichen (Weisung Syrien). Auch bei dieser Weisung han delt es sich um eine Konkretisierung der Voraussetzungen für ein Visum aus humanitären Gründen gemäss Art. 2 Abs. 4 VEV, welche neben der Weisung humanitäres Visum zur Anwen- dung gelangt. 5.5.2 Zweck der Weisung Syrien war, das Verfahren für eine bestimmte Gruppe von Personen zu erleichtern, damit diesen rascher ein Visum er- teilt werden könne. Hinsichtlich des Adressatenkreises der Weisung Syrien legte das BFM fest, dass es sich um Mitglieder der Kernfamilie, Verwandte in auf - und absteigender Linie (und deren Kernfamilien) sowie Geschwister (und de- ren Kernfamilie) von syrischen Staatsangehörigen, die in der Schweiz mit B- oder C -Bewilligung leben würden oder bereits eingebürgert worden seien, handeln müsse (Ziff. I Bst. a Weisung Syrien). Die Familienmitglie- der im Ausland müssten bei Einreichung des Gesuchs in Syrien wohnhaft sein oder sich in einem Nachbarstaat von Syrien oder in Ägypten aufhal- ten und erst nach dem Ausbruch der Krise in Syrien im März 2011 in ei- nes dieser Länder gereist sein. Auch dürften sie nicht im Besitz einer or- dentlichen Aufenthaltsbewilligung dieser Länder sein (Ziff. I Bst. b Wei- sung Syrien). 5.5.3 Am 29. November 2013 hob das BFM die Weisung Syrien durch ei- ne neue Weisung (2013 -11-29/135 Syrien II, nachfolgend: Weisung Auf- hebung) mit sofortiger Wirkung auf und verfügte, dass alle nach dem D-4816/2015 Seite 11 29. November 2013 eingereichten Visaanträge wieder nach den ordentli- chen Einreisebestimmungen der VEV und den dazu erlassenen Weisun- gen des BFM zu behandeln seien. Gemäss der Weisung Aufhebung sei- en nach dem 29. November 2013 eingereichte Visagesuche per sofort wieder nach den ordentlichen Einreisebestimmungen zu behandeln; Ge- suche von Persone n, die sich vor dem 29. November 2013 angemeldet oder die vor diesem Datum ein Visumsgesuch eingereicht hätten, seien weiterhin nach den Kriterien der Weisung vom 4. September 2013 und der Erläuterungen vom 4. November 2013 zu bearbeiten. 6. 6.1 Die Gesuchstellenden unterliegen als syrische Staatsangehörige der Visumpflicht gemäss Art. 4 VEV bzw. der Verordnung (EG) Nr. 539/2001 (vgl. oben, Erwägung 2.3). 6.2 6.2.1 In casu ist festzustellen, dass das SEM die Ausstellung von für den gesamten Schengen -Raum geltenden Vis a zu Recht abgelehnt hat. So wurde in zutreffender Weise ausgeführt, dass die Rückreise nach Ablauf der Geltungsdauer des Visums angesichts der persönlichen Situation der Gesuchstellenden nicht gesichert sei. In der Beschwerdeschrift werden diesbezüglich kei nerlei Entgegnungen vorgebracht. Die vorinstanzliche Einschätzung ist daher in diesem Punkt vollumfänglich zu bestätigen. 6.2.2 Ebenfalls nicht erfüllt sind die Voraussetzungen für die Erteilung ei- nes Visums mit beschränktem Geltungsbereich gemäss Art. 2 Abs. 4 VEV i.V.m. Art. 5 Abs. 4 Bst. c Schengener Grenzkodex. 6.2.3 Hinsichtlich der Voraussetzungen für die Ausstellung humanitäre r Visa wurde in der Beschwerdeschrift geltend gemacht, die Gesuchstel- lenden hätten die Türkei verlassen und die Rückkehr nach Syrien riskiert, da ihnen ein weiterer Verbleib in der Türkei kaum möglich sei. Die dorti- gen Flüchtlingscamps seien überfüllt und die Lage r hätten ihre Kapazität erreicht, weshalb nur Personen aufgenommen würden, deren unmittelba- re Familienmitglieder bereits dort untergebracht seien. Dazu habe sich die Vorinstanz kaum geäussert. Zudem sei die medizinische Versorgung und finanzielle Unterstützung für kurdische Flüchtlinge in der Türkei ni cht gewährleistet. Vorweg ist festzuhalten, dass die Erwägung in der angefochtenen Verfü- gung, wonach die Ausnahmeregelung vom 4. September 2013 auch des-D-4816/2015 Seite 12 halb nicht zur Anwendung gelange, weil in casu kein entsprechendes Verwandtschaftsverhältnis zum Gastgeb er (Kernfamilie [Ehegatten und deren gemeinsame minderjährige Kinder], Eltern, Geschwister und deren Kernfamilie) geltend gemacht worden sei oder habe belegt werden kön- nen, angesichts de r von den Gesuchstellenden eingereichten Belege, welche das entspreche nde Vorbringen des Beschwerdeführers bestäti- gen, nicht zutrifft. Da die Ausnahmeregelung indessen in casu ohnehin nicht anwendbar ist, da sie aufgehoben worden ist, vermag der Be- schwerdeführer aus dieser vorinstanzlichen Fehlerwägung nichts zu sei- nen Gunsten abzuleiten. Der geltend gemachten Krankheit der Gesuch- stellenden 1 und der Entführung des Ehemannes der Gesuchstellenden 2 wurde durch die Vorinstanz zwar nicht explizit, jedoch insofern Rechnung getragen, als in den Erwägungen in der angefochtenen Verfügung ausge- führt wurde, dass die freiwillige Rückkehr der Gesuchstellenden nach Sy- rien den Schluss zulasse, dass ihr Aufenthalt beziehungsweise ihr weite- rer Verbleib in ihrem Heimatstaat – möglicherweise unter erschwerten Bedingungen – gesichert sei. Zwar ist nicht eruierbar, ob sich die Ge- suchstellenden aktuell immer noch in Syrien aufhalten. Aus den Akten und der Beschwerde geht jedoch nicht hervor, dass sie an ihrem Her- kunftsort im Gouvernement G._______ unmittelbar beziehungsweise akut an Leib und Leben gefährdet wären, umso weniger, als sie keine persön- lichen Verfolgungsgründe geltend gemacht haben, sondern ihre Vorbrin- gen aus dem Bürgerkrieg ableiten. Sodann ist darauf hinzuweisen, dass die Gesuchstellenden entgegen ihrer gegenteiligen Behauptung in de r Beschwerdeschrift über die Möglichkeit verfüg en, falls erforderlich, in die Türkei zurückzukehren, wo sie Schutz geniessen und in den Genuss des funktionierenden und zugänglichen Gesundheitssystems kommen wür- den. 6.2.4 Somit ist mit dem SEM festzuhalten, dass auch die Voraussetzun- gen für die Ausstellung humanitäre r Visa gemäss Art. 2 Abs. 4 und 12 Abs. 4 VEV nicht erfüllt sind. 7. Aus diesen Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtene Verfügung Bundesrecht nicht verletzt sowie den rechtserheblichen Sachverhalt rich- tig sowie vollständig feststellt (Art. 49 VwVG). Die Beschwerde ist abzu- weisen. D-4816/2015 Seite 13 8. 8.1 Mit dem Entscheid in der Hauptsache wird das Gesuch um Erlass des Kostenvorschusses gegenstandslos. 8.2 Bei diesem Ausgang des Verfahrens wären die Kosten grundsätzlich dem Beschwerdeführer aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Indessen sind in Gutheissung des Gesuchs um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung – die gesetzlichen Voraussetzungen der Mittel losigkeit des Beschwerdeführers und der fehlenden Aussichtslosigkeit der Be- schwerde sind erfüllt – keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 65 Abs. 1 VwVG). (Dispositiv nächste Seite) D-4816/2015 Seite 14 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung wird gutgeheissen. 3. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 4. Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer und das SEM. Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber: Martin Zoller Daniel Widmer Versand: