<!DOCTYPE html> <html lang="de"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA] </div> <div class="para">C 170/99 Vr </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>II. Kammer </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Präsident Lustenberger, Bundesrichter Meyer und Ferrari; </div> <div class="para">Gerichtsschreiber Hadorn </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Urteil vom 26. Januar 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">in Sachen </div> <div class="para"> </div> <div class="para">S.________, 1943, Beschwerdeführerin, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">gegen </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Amt für Wirtschaft und Arbeit, Abteilung Rechtsdienst und </div> <div class="para">Entscheide, Verwaltungsgebäude Promenade, Frauenfeld, </div> <div class="para">Beschwerdegegner, </div> <div class="para">und </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Rekurskommission des Kantons Thurgau für die Arbeitslosen- </div> <div class="para">versicherung, Eschlikon </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> A.- Mit Verfügung vom 12. August 1998 stellte das Kan- </div> <div class="para">tonale Amt für Industrie, Gewerbe und Arbeit (KIGA) Thurgau </div> <div class="para">(heute: Amt für Wirtschaft und Arbeit des Kantons Thurgau) </div> <div class="para">die 1943 geborene S.________ wegen ungenügender Arbeits- </div> <div class="para">bemühungen für 8 Tage ab 1. August 1998 in der Anspruchs- </div> <div class="para">berechtigung ein. </div> <div class="para"> B.- Auf Beschwerde hin reduzierte die Rekurskommission </div> <div class="para">des Kantons Thurgau für die Arbeitslosenversicherung die </div> <div class="para">Dauer der Einstellung mit Entscheid vom 31. März 1999 auf </div> <div class="para">5 Tage. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> C.- S.________ führt Verwaltungsgerichtsbeschwerde mit </div> <div class="para">dem Antrag, die Einstellung in der Anspruchsberechtigung </div> <div class="para">sei vollständig aufzuheben. </div> <div class="para"> Die Rekurskommission und das Amt für Wirtschaft und </div> <div class="para">Arbeit (AWA) des Kantons Thurgau schliessen auf Abweisung </div> <div class="para">der Verwaltungsgerichtsbeschwerde. Das Bundesamt für Wirt- </div> <div class="para">schaft und Arbeit (ab 1. Juli 1999: Staatssekretariat für </div> <div class="para">Wirtschaft seco) lässt sich nicht vernehmen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> D.- Die kantonale Rekurskommission hat im Leitfall B. </div> <div class="para">(C 189/99), in welchem am 29. Oktober 1999 das zur Publi- </div> <div class="para">kation in BGE 125 V vorgesehene Urteil des Eidgenössischen </div> <div class="para">Versicherungsgerichts erging, mit Vernehmlassung vom </div> <div class="para">24. August 1999 zum Umstand Stellung genommen, dass der </div> <div class="para">Kommissionssekretär in zahlreichen Fällen nicht bei der </div> <div class="para">Beschlussfassung mitgewirkt und den Kommissionsentscheid </div> <div class="para">nicht mitunterzeichnet hat. Auf diese Ausführungen der </div> <div class="para">Rekurskommission wird in den nachstehenden Erwägungen ein- </div> <div class="para">gegangen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Das Eidg. Versicherungsgericht zieht in Erwägung: </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1.- Im Verfahren der Verwaltungsgerichtsbeschwerde hat </div> <div class="para">das Eidgenössische Versicherungsgericht das Recht von Amtes </div> <div class="para">wegen anzuwenden (Art. 114 Abs. 1 in fine in Verbindung mit </div> <div class="para"><span class="artref">Art. 132 OG</span>). Im Rahmen dieser Rechtsanwendung von Amtes </div> <div class="para">wegen prüft es u.a., ob der angefochtene Entscheid Bundes- </div> <div class="para">recht verletzt (Art. 104 lit. a in Verbindung mit <span class="artref">Art. 132 </span></div> <div class="para">OG). Es kann eine Verwaltungsgerichtsbeschwerde aus andern </div> <div class="para">als den vom Beschwerdeführer vorgetragenen Gründen gutheis- </div> <div class="para">sen, hat sich also nicht auf die Prüfung der von jenem er- </div> <div class="para">hobenen Rügen zu beschränken (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=19&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-V-338%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page340">BGE 124 V 340</a> Erw. 1b, 122 V </div> <div class="para">36 Erw. 2b, 119 V 442 f. Erw. 1a, 349 f. Erw. 1a [in fine] </div> <div class="para">und 28 Erw. 1b, 110 V 20 Erw. 1; Kölz/Häner, Verwaltungs- </div> <div class="para">verfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2. Aufl., </div> <div class="para">Zürich 1998, S. 40 Rz 114 und 116). Im Sinne dieser Grund- </div> <div class="para">sätze prüft das Gericht nach konstanter Rechtsprechung </div> <div class="para">namentlich von Amtes wegen, ob die Vorinstanz bundesrecht- </div> <div class="para">liche Verfahrensvorschriften verletzt hat, beispielsweise </div> <div class="para">Vorschriften über die Zuständigkeit (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=19&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F122-V-320%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page322">BGE 122 V 322</a> Erw. 1, </div> <div class="para">107 V 248 Erw. 1b) oder die Gewährleistung des rechtlichen </div> <div class="para">Gehörs (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=19&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F120-V-357%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page362">BGE 120 V 362</a> Erw. 2a, 107 V 248 f. Erw. 1b [in </div> <div class="para">fine]; siehe auch <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=19&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F107-IB-170%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page175">BGE 107 Ib 175</a> f. Erw. 3). Wurden wesent- </div> <div class="para">liche Verfahrensvorschriften verletzt, hebt das Gericht - </div> <div class="para">vorbehältlich einer allfälligen Heilung des Fehlers im </div> <div class="para">letztinstanzlichen Verfahren etwa im Zusammenhang mit Ge- </div> <div class="para">hörsverletzungen - den angefochtenen Entscheid auf (BGE 122 </div> <div class="para">V 322 Erw. 1, 120 V 362 f. Erw. 2a und b; ebenso BGE 107 Ib </div> <div class="para">175 f. Erw. 3). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2.- a) Nach <span class="artref">Art. 58 Abs. 1 BV</span> (in der hier anwend- </div> <div class="para">baren, bis Ende 1999 gültig gewesenen Fassung; vgl. auch </div> <div class="para"><span class="artref">Art. 30 nBV</span>) darf niemand seinem verfassungsmässigen Rich- </div> <div class="para">ter entzogen werden. Als "verfassungsmässiger Richter" </div> <div class="para">gilt, wer in Übereinstimmung mit der durch Rechtssatz (Ver- </div> <div class="para">fassung, Gesetz oder Verordnung des Bundes oder eines </div> <div class="para">Kantons) bestimmten Gerichtsordnung tätig wird (Rhinow/ </div> <div class="para">Koller/Kiss, Öffentliches Prozessrecht und Justizverfas- </div> <div class="para">sungsrecht des Bundes, Basel/Frankfurt am Main 1996, S. 33 </div> <div class="para">Rz 142; Jörg Paul Müller, Grundrechte in der Schweiz, </div> <div class="para">3. Aufl., Bern 1999, S. 569; Häfelin/Haller, Schweizeri- </div> <div class="para">sches Bundesstaatsrecht, 4. Aufl., Zürich 1998, S. 540 </div> <div class="para">Rz 1656). Die genannte Verfassungsbestimmung verleiht den </div> <div class="para">Prozessparteien insbesondere einen Anspruch auf richtige </div> <div class="para">Besetzung des Gerichts (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=19&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F102-IA-493%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page499">BGE 102 Ia 499</a> Erw. 2b, 91 I 399), </div> <div class="para">was u.a. bedeutet, dass dieses in vollständiger Besetzung </div> <div class="para">entscheiden muss (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=19&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F92-I-331%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page336">BGE 92 I 336</a> Erw. 2; Rhinow/Koller/Kiss, </div> <div class="para">a.a.O., S. 34 Rz 144; Jörg Paul Müller, a.a.O., S. 569 f.). </div> <div class="para">Aus <span class="artref">Art. 6 Ziff. 1 EMRK</span>, welcher im sozialversicherungs- </div> <div class="para">rechtlichen Leistungs- und Beitragsprozess anwendbar ist </div> <div class="para">(<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=19&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F122-V-47%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page50">BGE 122 V 50</a> f. Erw. 2a, 121 V 110 f. Erw. 3a, 119 V 378 </div> <div class="para">f. Erw. 4b/aa) und jedermann u.a. Anspruch darauf verleiht, </div> <div class="para">dass seine Sache von einem auf Gesetz beruhenden Gericht </div> <div class="para">gehört wird, ergeben sich im Zusammenhang mit dem Anspruch </div> <div class="para">auf richtige Besetzung des Gerichts keine gegenüber <span class="artref">Art. 58 </span></div> <div class="para">Abs. 1 BV erweiterten Garantien zu Gunsten der Verfahrens- </div> <div class="para">beteiligten (Häfelin/Haller, a.a.O., S. 542 Rz 1660b [ein- </div> <div class="para">gangs]). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Im Zusammenhang mit dem ebenfalls aus <span class="artref">Art. 58 </span></div> <div class="para">Abs. 1 BV und zudem aus <span class="artref">Art. 6 Ziff. 1 EMRK</span> abgeleiteten </div> <div class="para">Anspruch der Parteien auf ein unabhängiges und unpartei- </div> <div class="para">isches Gericht hat die Rechtsprechung wiederholt erkannt, </div> <div class="para">dass auch die Gerichtsschreiber den entsprechenden verfas- </div> <div class="para">sungs- und konventionsrechtlichen Anforderungen genügen </div> <div class="para">müssen, sofern sie Einfluss auf die Urteilsfindung haben </div> <div class="para">können, was namentlich der Fall ist, wenn sie an der Ent- </div> <div class="para">scheidung mit beratender Stimme mitwirken (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=19&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-I-255%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page262">BGE 124 I 262</a> </div> <div class="para">Erw. 4c und 264 f. Erw. 5c/aa, 119 V 317 Erw. 4c, 119 Ia 84 </div> <div class="para">Erw. 3, 115 Ia 228 ff. Erw. 7b; Rhinow/Koller/Kiss, a.a.O., </div> <div class="para">S. 41 Rz 185). Sodann hat das Bundesgericht im nicht ver- </div> <div class="para">öffentlichten Urteil Sch. vom 22. Januar 1999, 1P.8/1999, </div> <div class="para">entschieden, dass die Garantie der richtigen und vollstän- </div> <div class="para">digen Besetzung des Gerichts auch auf Gerichtsschreiber, </div> <div class="para">welche Einfluss auf die Willensbildung des Spruchkörpers </div> <div class="para">haben können, anwendbar ist (Erw. 2a und 3b). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) Anzumerken ist, dass gemäss <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=19&amp;from_date=22.01.2000&amp;to_date=10.02.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F114-IA-143%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page144">BGE 114 Ia 144</a> f. </div> <div class="para">Erw. 3b die Möglichkeit, ein Urteil bei einer ordentlichen </div> <div class="para">Rechtsmittelinstanz anzufechten, am allfälligen Mangel in </div> <div class="para">der Besetzung der Richterbank nichts zu ändern vermag; die </div> <div class="para">hievor angeführten, aus <span class="artref">Art. 58 Abs. 1 BV</span> und <span class="artref">Art. 6 </span></div> <div class="para">Ziff. 1 EMRK fliessenden Ansprüche müssen im erstinstanz- </div> <div class="para">lichen Verfahren gewährleistet werden, eine Heilung im Ver- </div> <div class="para">fahren der Verwaltungsgerichtsbeschwerde ist nicht möglich </div> <div class="para">(Rhinow/Koller/Kiss, a.a.O., S. 40 Rz 179). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 3.- a) Gemäss der Verordnung des Verwaltungsgerichts </div> <div class="para">des Kantons Thurgau über die Organisation und den Ge- </div> <div class="para">schäftsgang der Rekurskommissionen vom 24. November 1993 </div> <div class="para">(Thurgauer Rechtsbuch, 173.31), welche u.a. auf die Re- </div> <div class="para">kurskommission für die Arbeitslosenversicherung anwendbar </div> <div class="para">ist (§ 1 Ziff. 6), wählen die Kommissionen einen Sekretär </div> <div class="para">(§ 4 Abs. 1 Ziff. 1), welcher in der Regel die Entscheide </div> <div class="para">redigiert (§ 6 Abs. 1 und § 14 Abs. 1), an der Beschluss- </div> <div class="para">fassung mit beratender Stimme und dem Recht, Anträge zu </div> <div class="para">stellen, mitwirkt (§ 12 Abs. 2) und die Entscheide der </div> <div class="para">Kommission zusammen mit dem Vorsitzenden unterzeichnet </div> <div class="para">(§ 15). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Die Vorinstanz hatte in der erwähnten Stellungnahme </div> <div class="para">vom 24. August 1999 im Leitfall B. ausgeführt, sie habe bis </div> <div class="para">1996 auf die Wahl eines Sekretärs überhaupt verzichtet. </div> <div class="para">Seit 1997 habe zunächst eine Kommissionssekretärin, seit </div> <div class="para">Oktober 1998 der Kommissionssekretär bei einem Teil der </div> <div class="para">Fälle mit beratender Stimme mitgewirkt, die Urteilsredak- </div> <div class="para">tion besorgt und die Entscheide mitunterzeichnet. Die Kom- </div> <div class="para">mission habe namentlich § 12 Abs. 2 und § 15 der Verordnung </div> <div class="para">nicht als zwingende Vorschriften qualifiziert. Im Übrigen </div> <div class="para">sei den Parteien aus der Nichtmitwirkung des Kommissions- </div> <div class="para">sekretärs kein Nachteil erwachsen; diesem stehe nur eine </div> <div class="para">beratende Stimme und ein Antragsrecht zu, der "massgebliche </div> <div class="para">Spruchkörper mit effektiver Stimmberechtigung (sei) somit </div> <div class="para">in allen Fällen korrekt zusammengesetzt" gewesen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) Es mag durchaus zutreffen, dass die Vorinstanz, wie </div> <div class="para">sie geltend macht, in guten Treuen die Geschäfte im von ihr </div> <div class="para">dargelegten Sinn erledigt hat. Das ändert aber nichts da- </div> <div class="para">ran, dass die von ihr auch vorliegend gewählte Verfahrens- </div> <div class="para">weise mit dem massgeblichen Verordnungsrecht nicht verein- </div> <div class="para">bar ist. Die Beachtung desselben ist keineswegs in das Be- </div> <div class="para">lieben der Rekurskommission gestellt. Vielmehr haben die </div> <div class="para">Prozessparteien, wie unter Erwägung 2a hievor dargelegt, </div> <div class="para">einen bundesrechtlich (<span class="artref">Art. 58 Abs. 1 BV</span>, <span class="artref">Art. 6 Ziff. 1 </span></div> <div class="para">EMRK) geschützten Anspruch darauf, dass die Gerichtsbehörde </div> <div class="para">in der durch Verfassung, Gesetz oder Verordnung festgeleg- </div> <div class="para">ten Besetzung entscheidet. Nicht stichhaltig ist sodann der </div> <div class="para">Einwand der Vorinstanz, den Parteien sei aus der Nichtmit- </div> <div class="para">wirkung des Kommissionssekretärs bei der Entscheidfindung </div> <div class="para">kein Nachteil erwachsen. In Erwägung 2b hievor ist darge- </div> <div class="para">legt, dass die Garantien von <span class="artref">Art. 58 Abs. 1 BV</span> und <span class="artref">Art. 6 </span></div> <div class="para">Ziff. 1 EMRK auf jene Gerichtsschreiber anwendbar sind, die </div> <div class="para">Einfluss auf den Entscheid der Gerichtsbehörde haben kön- </div> <div class="para">nen. Dies ist hinsichtlich des Kommissionssekretärs der </div> <div class="para">Vorinstanz in ausgeprägtem Masse der Fall, steht ihm doch </div> <div class="para">nicht nur die beratende Stimme, sondern ausdrücklich ein </div> <div class="para">Antragsrecht zu. Indem die Vorinstanz auch im vorliegenden </div> <div class="para">Fall ohne dessen Mitwirkung beraten und entschieden hat, </div> <div class="para">hat sie gegen <span class="artref">Art. 58 Abs. 1 BV</span> und <span class="artref">Art. 6 Ziff. 1 EMRK</span> </div> <div class="para">verstossen. Da die Möglichkeit der Heilung dieses Verfah- </div> <div class="para">rensfehlers nicht besteht (Erw. 2c hievor) und es sich um </div> <div class="para">die Verletzung einer im Sinne der Rechtsprechung wesent- </div> <div class="para">lichen Vorschrift handelt, ist der angefochtene Entscheid </div> <div class="para">aufzuheben (Erw. 1 hievor). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 4.- Da der angefochtene Entscheid aus den dargelegten </div> <div class="para">Gründen aufzuheben ist, kann offen bleiben, welche Rechts- </div> <div class="para">folgen sich aus dem Umstand ergäben, dass der Entscheid </div> <div class="para">nicht vom Kommissionsschreiber mitunterzeichnet wurde. </div> <div class="para"> <u>Demnach erkennt das Eidg. Versicherungsgericht: </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">I.Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde wird in dem Sinne </div> <div class="para"> gutgeheissen, dass der Entscheid der Rekurskommission </div> <div class="para"> des Kantons Thurgau für die Arbeitslosenversicherung </div> <div class="para"> vom 31. März 1999 aufgehoben und die Sache an die Vor- </div> <div class="para"> instanz zurückgewiesen wird, damit sie im Sinne der </div> <div class="para"> Erwägungen verfahre und über die Beschwerde gegen die </div> <div class="para"> Verfügung des Amtes für Industrie, Gewerbe und Arbeit </div> <div class="para"> des Kantons Thurgau vom 12. August 1998 neu entschei- </div> <div class="para"> de. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">II.Es werden keine Gerichtskosten erhoben. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">III.Dieses Urteil wird den Parteien, der Rekurskommission </div> <div class="para"> des Kantons Thurgau für die Arbeitslosenversicherung, </div> <div class="para"> dem Amt für Wirtschaft und Arbeit, Abteilung Arbeits- </div> <div class="para"> losenkasse, Frauenfeld, und dem Staatssekretariat für </div> <div class="para"> Wirtschaft zugestellt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Luzern, 26. Januar 2000 </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Im Namen des </div> <div class="para">Eidgenössischen Versicherungsgerichts </div> <div class="para">Der Präsident der II. Kammer: </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Der Gerichtsschreiber: </div> </div></body></html>