<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE 2008 24 S.139</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2008</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">139</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">[...]</span><br/> <br/> <span class="ft2"><b>24</b></span> <span class="ft2"><b>Bewilligungs- und Gebührenpflicht für Nachtparkieren (Laternenpark-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>gebühr).</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Die gesetzliche Grundlage für die Einführung einer Bewilligungs-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>pflicht und von Benutzungsgebühren für das Dauerparkieren bildet</b></span><br/> <span class="ft2"><b>§ 103 Abs. 3 BauG (Erw. 2.1).</b></span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2008</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">140</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Die Zuordnung einer Privatstrasse zu den Strassen im Gemeinge-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>brauch setzt die - ausdrückliche oder stillschweigende - Zustim-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>mung des Eigentümers voraus und erfordert eine Widmung durch</b></span><br/> <span class="ft2"><b>das zuständige Gemeinwesen oder eine öffentlich-rechtliche Eigen-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>tumsbeschränkung (Erw. 2.4 und 3)</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Verhältnis zur Parkplatzerstellungspflicht (Erw. 4)</b></span><br/> <br/> <span class="ft5">Urteil des Verwaltungsgerichts, 4. Kammer, vom 20. Februar 2008 in Sa-</span><br/> <span class="ft5">chen Einwohnergemeinde X. gegen das Departement Bau, Verkehr und Um-</span><br/> <span class="ft5">welt (WBE.2007.38).</span><br/> <br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft1">1.</span><br/> <span class="ft1">1.1.</span><br/> <span class="ft1">Die Gemeinde X. hat u.a. gestützt auf das SVG und das BauG</span><br/> <span class="ft1">das Reglement über das Parkieren (Laternenparkieren) vom 16. Juni</span><br/> <span class="ft1">2005 erlassen, welches die Bewilligungs- und Gebührenpflicht für</span><br/> <span class="ft1">das Abstellen von Fahrzeugen während der Nacht auf öffentlichem</span><br/> <span class="ft1">Grund regelt. Dieses Reglement ist per 1. Oktober 2005 in Kraft ge-</span><br/> <span class="ft1">treten, wobei erst ab dem 1. Januar 2006 Gebühren erhoben wurden</span><br/> <span class="ft1">(§ 15 Reglement). Unter die Bewilligungs- und Gebührenpflicht fällt</span><br/> <span class="ft1">gemäss § 7 des Reglements, wer sein Fahrzeug in der Zeit von 24.00</span><br/> <span class="ft1">Uhr bis 06.00 Uhr zweimal in der Woche auf öffentlichem Grund ab-</span><br/> <span class="ft1">stellt. Als öffentlicher Grund gelten öffentliche und private Strassen</span><br/> <span class="ft1">und Plätze, welche dem Gemeingebrauch gewidmet sind (§ 2 Abs. 1</span><br/> <span class="ft1">Reglement). Die Pflicht zur Bezahlung der Gebühr trifft dabei den</span><br/> <span class="ft1">Besitzer des Motorfahrzeugs, wobei es sich um den Halter des Fahr-</span><br/> <span class="ft1">zeugs oder um eine Person handeln kann, welcher das Fahrzeug zur</span><br/> <span class="ft1">selbständigen Benutzung während längerer Zeit überlassen worden</span><br/> <span class="ft1">ist (§ 2 Abs. 2 Reglement).</span><br/> <span class="ft1">1.2.</span><br/> <span class="ft1">(...)</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2008</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">141</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">Streitig ist lediglich der sachliche Geltungsbereich des Regle-</span><br/> <span class="ft1">ments, d.h. die Anwendbarkeit des Reglements auf Dauerparkierende</span><br/> <span class="ft1">auf dem A-Weg.</span><br/> <br/> <span class="ft1">1.3.</span><br/> <span class="ft1">Die Einwohnergemeinde X. macht im Wesentlichen geltend, die</span><br/> <span class="ft1">Bewilligungs- und Gebührenpflicht sei unabhängig von den konkre-</span><br/> <span class="ft1">ten Eigentumsverhältnissen durch die Regelungskompetenzen der</span><br/> <span class="ft1">Gemeinden nach den Bestimmungen des SVG begründet. Der A-</span><br/> <span class="ft1">Weg sei zudem eine dem Gemeingebrauch gewidmete Privatstrasse,</span><br/> <span class="ft1">weshalb das mehrmalige Abstellen des Fahrzeugs durch den Be-</span><br/> <span class="ft1">schwerdegegner in den sachlichen Anwendungsbereich des Regle-</span><br/> <span class="ft1">ments falle. Zudem bringt sie vor, der vorinstanzliche Entscheid vom</span><br/> <span class="ft1">3. Januar 2007 unterlaufe die in § 55 BauG verankerte Pflicht zur Er-</span><br/> <span class="ft1">stellung von Abstellplätzen und verletze den Grundsatz der Rechts-</span><br/> <span class="ft1">gleichheit gemäss Art. 8 Abs. 1 BV.</span><br/> <span class="ft1">2.</span><br/> <span class="ft1">2.1.</span><br/> <span class="ft1">Das Strassenverkehrsgesetz ordnet den Verkehr auf den öffent-</span><br/> <span class="ft1">lichen Strassen (Art. 1 Abs. 1 SVG). Öffentliche Strassen sind die</span><br/> <span class="ft1">von den Verkehrsteilnehmern benutzten Verkehrsflächen, welche</span><br/> <span class="ft1">nicht ausschliesslich privatem Gebrauch dienen (Art. 1 Abs. 1 und 2</span><br/> <span class="ft1">VRV). Das SVG regelt den Gemeingebrauch von öffentlichen Ver-</span><br/> <span class="ft1">kehrsflächen, also die grundsätzlich jedermann offenstehende und</span><br/> <span class="ft1">voraussetzungslose Benutzung der öffentlichen Strassen, die alle an-</span><br/> <span class="ft1">dern oder zumindest eine unbestimmte Vielzahl anderer Personen am</span><br/> <span class="ft1">gleichen Gebrauch nicht wesentlich hindert und im Rahmen des Ge-</span><br/> <span class="ft1">wohnten bleibt (vgl. auch § 102 BauG; AGVE 1991, S. 306 f.). Der</span><br/> <span class="ft1">Strassenbegriff des SVG umfasst damit die rein tatsächlich dem all-</span><br/> <span class="ft1">gemeinen Verkehr offenstehenden Strassen und deckt sich nicht mit</span><br/> <span class="ft1">dem Begriff der öffentlichen Strassen im Gemeingebrauch nach der</span><br/> <span class="ft1">öffentlich-rechtlichen Terminologie (BGE vom 3. November 2006</span><br/> <span class="ft1">[2A.194/2006], Erw. 2 mit Hinweisen). Für den Begriff der Öffent-</span><br/> <span class="ft1">lichkeit im Strassenverkehrsrecht ist daher nicht massgebend, ob eine</span><br/> <span class="ft1">Verkehrsfläche dem Gemeingebrauch gewidmet wurde, sondern le-</span><br/> <span class="ft1">diglich, ob sich ein solcher tatsächlich an ihr herausgebildet hat (vgl.</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2008</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">142</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">hiezu Erich Zimmerlin, Baugesetz des Kantons Aargau, Kommentar,</span><br/> <span class="ft1">2. Auflage, Aarau 1985, § 11 N 2 mit Hinweisen). Die Regelungs-</span><br/> <span class="ft1">kompetenz des Kantons und der Gemeinden auf der Grundlage des</span><br/> <span class="ft1">Strassenverkehrsrechts erfasst die funktionalen Verkehrsbeschrän-</span><br/> <span class="ft1">kungen gemäss Art. 3 Abs. 4 SVG auf den öffentlichen Verkehrs-</span><br/> <span class="ft1">flächen unabhängig von den konkreten Eigentumsverhältnissen (vgl.</span><br/> <span class="ft1">§ 1 des Gesetzes über den Vollzug des Strassenverkehrsrechts vom</span><br/> <span class="ft1">6. März 1984 [SAR 991.100]).</span><br/> <span class="ft1">Das Parkieren über Nacht auf öffentlichen Strassen stellt in der</span><br/> <span class="ft1">Regel gesteigerten Gemeingebrauch dar, weil die öffentliche Strasse</span><br/> <span class="ft1">nicht zum langfristigen Parkieren bestimmt ist und es andere Perso-</span><br/> <span class="ft1">nen an der Nutzung wesentlich hindert (vgl. hiezu BGE 122 I 279</span><br/> <span class="ft1">Erw. 2b mit Hinweisen; 89 I 533 Erw. 4c; René Schaffhauser, Grund-</span><br/> <span class="ft1">riss des schweizerischen Strassenverkehrsrechts, Band I, 2. Auflage,</span><br/> <span class="ft1">Bern 2002, Rz. 75 ff.; Ulrich Häfelin / Georg Müller / Felix Uhl-</span><br/> <span class="ft1">mann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. Auflage, Zürich / Basel /</span><br/> <span class="ft1">Genf 2006, Rz. 2382 ff.; Zimmerlin, a.a.O., §§ 58 / 59 N 5). Gemäss</span><br/> <span class="ft1">Art. 37 Abs. 2 SVG i.V.m. Art. 20 Abs. 2 VRV kann das regelmäs-</span><br/> <span class="ft1">sige nächtliche Dauerparkieren einer Bewilligungspflicht unterstellt</span><br/> <span class="ft1">werden. Eine solche Anordnung über das Parkieren stellt eine funk-</span><br/> <span class="ft1">tionale Verkehrsbeschränkung dar und erschöpft sich in der zeitli-</span><br/> <span class="ft1">chen Festlegung und örtlichen Ausdehnung einer Parkerlaubnis so-</span><br/> <span class="ft1">wie der entsprechenden Signalisation. Für die Erhebung einer Park-</span><br/> <span class="ft1">gebühr für das nächtliche Dauerparkieren bieten das SVG und die</span><br/> <span class="ft1">VRV hingegen keine hinreichende Rechtsgrundlage. Die Gebüh-</span><br/> <span class="ft1">renerhebung für den gesteigerten Gemeingebrauch bedarf im Unter-</span><br/> <span class="ft1">schied zu den sog. Kontrollgebühren (vgl. hiezu BGE 122 I 279</span><br/> <span class="ft1">Erw. 2d; Tobias Jaag, Gebührenpflichtiges Parkieren auf öffentli-</span><br/> <span class="ft1">chem Grund, AJP 2/1994, S. 184 mit Hinweis) einer formellen ge-</span><br/> <span class="ft1">setzlichen Grundlage (Schaffhauser, a.a.O., Rz. 75 und 81).</span><br/> <span class="ft1">Die gesetzliche Grundlage für die Einführung einer Bewilli-</span><br/> <span class="ft1">gungspflicht und von Benutzungsgebühren für das Dauerparkieren</span><br/> <span class="ft1">bildet § 103 Abs. 3 BauG. Danach kann die Gemeinde das dauernde</span><br/> <span class="ft1">Abstellen von Fahrzeugen auf öffentlichem Grund von einer Bewil-</span><br/> <span class="ft1">ligung abhängig machen (Satz 1) und für das zeitlich begrenzte Ab-</span><br/> <span class="ft1">stellen Gebühren festsetzen (Satz 2). Gemäss § 44 ABauV liegt eine</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2008</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">143</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">über den Gemeingebrauch gemäss § 102 Abs. 1 BauG hinausgehende</span><br/> <span class="ft1">Benutzung einer öffentlichen Strasse u.a. bei unverhältnismässiger</span><br/> <span class="ft1">Beanspruchung, durch Intensität, Regelmässigkeit und Dauer der</span><br/> <span class="ft1">Verkehrs vor (§ 44 Abs.1 lit. c ABauV).</span><br/> <span class="ft1">Die zivilrechtlichen Eigentumsverhältnisse an einer Strasse sind</span><br/> <span class="ft1">für den Geltungsbereich der Bestimmungen über die öffentlichen</span><br/> <span class="ft1">Strassen im Baugesetz nicht massgeblich. Als öffentliche Strassen</span><br/> <span class="ft1">gelten im Baugesetz neben den Strassen im Eigentum des Gemein-</span><br/> <span class="ft1">wesen (öffentliche Sachen) auch Strassen im privaten Eigentum, so-</span><br/> <span class="ft1">fern sie dem Gemeingebrauch zugänglich gemacht worden sind (§ 80</span><br/> <span class="ft1">Abs. 1 BauG). Obwohl nicht ausdrücklich erwähnt, ist unter Zu-</span><br/> <span class="ft1">gänglichmachen die Widmung einer Strasse für den Gemeingebrauch</span><br/> <span class="ft1">zu verstehen, nachdem in § 80 BauG die Regelung aus dem alten</span><br/> <span class="ft1">Baugesetz vom 2. Februar 1971 übernommen wurde (vgl. 11 Abs. 1</span><br/> <span class="ft1">aBauG; Zimmerlin, a.a.O., § 11 N 2). § 2 Reglement nimmt denn</span><br/> <span class="ft1">auch ausdrücklich auf die Widmung einer Privatstrasse Bezug.</span><br/> <span class="ft1">Das Gemeinwesen darf hoheitliche Anordnungen wie eine</span><br/> <span class="ft1">Widmung grundsätzlich nur dann und insoweit treffen, als es über</span><br/> <span class="ft1">ein entsprechende zivil- oder öffentlich-rechtliche Verfügungsmacht</span><br/> <span class="ft1">verfügt (Max Imboden / René A. Rhinow, Schweizerische Verwal-</span><br/> <span class="ft1">tungsrechtsprechung, Band II, 6. Auflage, Basel 1986, Nr. 116 B III,</span><br/> <span class="ft1">S. 817). Während die Verfügungsmacht bei öffentlichen Sachen</span><br/> <span class="ft1">durch die Eigentumszuständigkeit des Gemeinwesens begründet ist,</span><br/> <span class="ft1">setzt die Widmung einer Privatstrasse zum Gemeingebrauch die Zu-</span><br/> <span class="ft1">stimmung des Eigentümers oder eine öffentlich-rechtliche Eigen-</span><br/> <span class="ft1">tumsbeschränkung voraus (§ 80 Abs. 1 BauG; Häfelin / Müller /</span><br/> <span class="ft1">Uhlmann, a.a.O., Rz. 2350; AGVE 1997, S. 46 f.).</span><br/> <span class="ft1">2.2.</span><br/> <span class="ft1">Die Vorinstanz hat im Entscheid vom 3. Januar 2007 zutreffend</span><br/> <span class="ft1">ausgeführt, dass der A-Weg Privateigentum der Anstösser ist und die</span><br/> <span class="ft1">Gemeinde X. über keine beschränkten dinglichen Rechte verfügt.</span><br/> <span class="ft1">Zudem besteht unter den Parteien Einigkeit darüber, dass der A-Weg</span><br/> <span class="ft1">weder durch eine vertragliche Vereinbarung mit den Grundeigentü-</span><br/> <span class="ft1">mern noch durch Enteignung dem Gemeingebrauch zugänglich ge-</span><br/> <span class="ft1">macht wurde. Die Strasse wurde nach den unbestrittenen Aussagen</span><br/> <span class="ft1">des Beschwerdegegners um die Jahre 1975/1976 von den damaligen</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2008</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">144</span></div> <div class="page" id="S6"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">Grundeigentümern gebaut. Der Strassenraum ist nicht abparzelliert,</span><br/> <span class="ft1">sondern Teil der Grundstücke der Anstösser.</span><br/> <br/> <br/> <span class="ft1">2.3.</span><br/> <span class="ft1">Die Einwohnergemeinde X. macht geltend, der A-Weg sei</span><br/> <span class="ft1">durch stillschweigende Zustimmung der Grundeigentümer dem Ge-</span><br/> <span class="ft1">meingebrauch gewidmet. Sie betrachte den A-Weg als Strasse, wel-</span><br/> <span class="ft1">che dem öffentlichen Verkehr offen stehe. Die Strasse sei nicht na-</span><br/> <span class="ft1">menlos, sondern als A-Weg bezeichnet. Die Gemeinde sei zudem für</span><br/> <span class="ft1">die Reinigung und den Winterdienst zuständig. Ob der A-Weg als</span><br/> <span class="ft1">Sackgasse ausgebildet sei oder nicht, stelle kein Kriterium für oder</span><br/> <span class="ft1">gegen eine Widmung zum Gemeingebrauch dar. Die Argumentation</span><br/> <span class="ft1">des Beschwerdegegners sei auch widersprüchlich: Einerseits verwei-</span><br/> <span class="ft1">se er auf das Sackgassensignal, welches keine Ausschreibung be-</span><br/> <span class="ft1">nötige, als für alle Verkehrsteilnehmer klare Charakterisierung des</span><br/> <span class="ft1">Strassenzuges und andererseits auf die fehlende Widmung zum Ge-</span><br/> <span class="ft1">meingebrauch und Dienstbarkeit. Die Widmung und die Dienstbar-</span><br/> <span class="ft1">keit seien für die Verkehrsteilnehmer nicht sichtbar bzw. erkennbar.</span><br/> <span class="ft1">Die Vorinstanz habe sich mit der fehlenden Erkennbarkeit des A-</span><br/> <span class="ft1">Wegs als Privatstrasse für die Verkehrsteilnehmer nicht auseinander-</span><br/> <span class="ft1">gesetzt. Das fehlende richterliche Verbot beim A-Weg sei eben nicht</span><br/> <span class="ft1">nur ein formales Kriterium. Ob der A-Weg der Öffentlichkeit diene</span><br/> <span class="ft1">oder nicht, sei der Strasse nicht anzusehen.</span><br/> <span class="ft1">2.4.</span><br/> <span class="ft1">Die Zustimmung der Grundeigentümer zur Widmung gemäss</span><br/> <span class="ft1">§ 80 BauG kann ausdrücklich, etwa durch Abschluss eines Vertrages</span><br/> <span class="ft1">oder durch formlose Zustimmung, erfolgen (AGVE 1997, S. 46 f.;</span><br/> <span class="ft1">Häfelin / Müller / Uhlmann, a.a.O., Rz. 2350; Zimmerlin, a.a.O.,</span><br/> <span class="ft1">§ 11 N 3b)</span><br/> <span class="ft1">Der Beschwerdegegner ist Grundeigentümer eines Strassenab-</span><br/> <span class="ft1">schnitts auf dem A-Weg, welcher ausschliesslich im Privateigentum</span><br/> <span class="ft1">steht. Die Gebühren- und Bewilligungspflicht stellt einen Eingriff in</span><br/> <span class="ft1">die in Art. 26 Abs. 1 BV verankerte Eigentumsgarantie dar. Ein still-</span><br/> <span class="ft1">schweigendes Verhalten der Grundeigentümer darf nicht leichthin als</span><br/> <span class="ft1">Zustimmung zu einer Widmung ausgelegt werden, zumal im Ergeb-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2008</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">145</span></div> <div class="page" id="S7"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">nis eine Wegservitut zugunsten der Öffentlichkeit in Frage steht</span><br/> <span class="ft1">(AGVE 1991, S. 306; Zimmerlin, a.a.O., § 11 N 3b). Ein Vertrag</span><br/> <span class="ft1">über die Errichtung einer Grunddienstbarkeit erfordert Schriftlichkeit</span><br/> <span class="ft1">(Art. 732 ZGB), und nach einem Teil der Lehre ist die Schriftform</span><br/> <span class="ft1">auch für öffentlich-rechtliche Verträge erforderlich (Pierre Tschannen</span><br/> <span class="ft1">/ Ulrich Zimmerli, Allgemeines Verwaltungsrecht, 2. Auflage, Bern</span><br/> <span class="ft1">2005, § 34 Rz. 3). Die Reinigung und der Winterdienst einer Strasse</span><br/> <span class="ft1">durch die Gemeinde und die Benennung einer Strasse können daher</span><br/> <span class="ft1">höchstens Indizien für die Widmung einer Strasse zum Gemeinge-</span><br/> <span class="ft1">brauch durch <i>die Gemeindeorgane</i> bilden (siehe hinten Erw. 3), aber</span><br/> <span class="ft1">keine konkludente Zustimmung <i>der Grundeigentümer</i> zur Zweckän-</span><br/> <span class="ft1">derung einer Privatstrasse begründen. Nach § 99 Abs. 4 BauG ge-</span><br/> <span class="ft1">währt die Gemeinde nach Massgabe des öffentlichen Interesses Bei-</span><br/> <span class="ft1">träge an den Unterhalt von dem Gemeingebrauch zugänglichen Pri-</span><br/> <span class="ft1">vatstrassen, und die Benennung von Strassen obliegt dem Gemeinde-</span><br/> <span class="ft1">rat von Gesetzes wegen (§ 101 Abs. 2 BauG). Das blosse Dulden von</span><br/> <span class="ft1">Unterhaltsarbeiten und der Namensgebung vermögen die Annahme</span><br/> <span class="ft1">einer stillschweigenden Zustimmung der Grundeigentümer zur</span><br/> <span class="ft1">Widmung nicht zu begründen (vgl. AGVE 1991, S. 306; Urteil des</span><br/> <span class="ft1">Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 10. November 1994, in:</span><br/> <span class="ft1">BVR 1995, S. 509 ff.). Das Verhalten der übrigen Verkehrsteilneh-</span><br/> <span class="ft1">mer oder die (Nicht-) Erkennbarkeit der Eigentumsverhältnisse am</span><br/> <span class="ft1">A-Weg durch ortsunkundige Verkehrsteilnehmer kann ohnehin nicht</span><br/> <span class="ft1">den Grundeigentümern zugerechnet werden. Ebenso wenig kann aus</span><br/> <span class="ft1">einem fehlenden richterlichen Verbot gemäss § 309 ff. ZPO auf eine</span><br/> <span class="ft1">Zustimmung der Grundeigentümer zur Widmung geschlossen wer-</span><br/> <span class="ft1">den. Die Grundeigentümer sind nicht verpflichtet, privatrechtliche</span><br/> <span class="ft1">Verbote zur Wahrung ihrer Eigentumsrechte oder zur Verhinderung</span><br/> <span class="ft1">von öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen zu erwirken.</span><br/> <span class="ft1">Der Umstand, dass die Einwohnergemeinde X. für den A-Weg den</span><br/> <span class="ft1">Erlass eines richterlichen Fahr- und Parkverbotes nicht ausschliesst,</span><br/> <span class="ft1">führt im Gegenteil zur Annahme einer fehlenden Widmung und Zu-</span><br/> <span class="ft1">stimmung, weil ein solches Verbot auf einer Strasse im Gemeinge-</span><br/> <span class="ft1">brauch unzulässig ist (vgl. Alfred Bühler / Andreas Edelmann / Al-</span><br/> <span class="ft1">bert Killer, Kommentar zur aargauischen Zivilprozessordnung,</span><br/> <span class="ft1">2. Auflage, Aarau / Frankfurt a.M. / Salzburg 1998, § 309 N 5 mit</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2008</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">146</span></div> <div class="page" id="S8"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">Hinweisen). Das Baugesetz verlangt für die Erlaubnis eines gestei-</span><br/> <span class="ft1">gerten Gemeingebrauchs und für eine Verleihung bei Privatstrassen</span><br/> <span class="ft1">eine ausdrückliche Zustimmung der Eigentümer (vgl. 104 Abs. 2</span><br/> <span class="ft1">lit. c und § 105 Abs. 3 lit. d BauG).</span><br/> <span class="ft1">Insgesamt fehlen ausreichende Anhaltspunkte dafür, dass die</span><br/> <span class="ft1">Eigentümer des A-Wegs ihre Zustimmung zu einer Widmung des</span><br/> <span class="ft1">Strassenraums für den Gemeingebrauch erteilt haben. Da auch eine</span><br/> <span class="ft1">Widmung fehlt (siehe hinten Erw. 3), muss diese Frage indessen</span><br/> <span class="ft1">nicht abschliessend beurteilt werden.</span><br/> <span class="ft1">3.</span><br/> <span class="ft1">3.1.</span><br/> <span class="ft1">Für die Zuordnung des A-Wegs zu den Strassen im Gemeinge-</span><br/> <span class="ft1">brauch und damit für die Geltung des Parkierungsreglements ist</span><br/> <span class="ft1">- nebst der Zustimmung der Grundeigentümer - auch eine Widmung</span><br/> <span class="ft1">erforderlich. Aus der Strassenhoheit ergibt sich die Zuständigkeit der</span><br/> <span class="ft1">Kantone und Gemeinden zur Widmung, d.h. zur Bestimmung einer</span><br/> <span class="ft1">öffentlichen Strasse für öffentliche Zwecke im Gemeingebrauch</span><br/> <span class="ft1">(AGVE 1997, S. 46 mit Hinweis). Auf eine Widmung kann nur ver-</span><br/> <span class="ft1">zichtet werden, wenn die Strasse oder der Weg seit unvordenklicher</span><br/> <span class="ft1">Zeit im öffentlichen Gebrauch steht oder ein Wegservitut ersessen</span><br/> <span class="ft1">wird, was heute zivilrechtlich nur in eingeschränktem Masse möglich</span><br/> <span class="ft1">ist (Häfelin / Müller / Uhlmann, a.a.O., Rz. 2351; AGVE 1991,</span><br/> <span class="ft1">S. 306 f.; Zimmerlin, a.a.O., § 11 N 3). Die Ersitzung eines Wegser-</span><br/> <span class="ft1">vituts und Unvordenklichkeit fallen vorliegend ausser Betracht und</span><br/> <span class="ft1">werden von der Einwohnergemeinde X. auch nicht geltend gemacht.</span><br/> <span class="ft1">Die Widmung beruht auf einem Rechtssatz oder einer Verfü-</span><br/> <span class="ft1">gung, wobei der Verwaltungsakt nicht an eine bestimmte Form ge-</span><br/> <span class="ft1">bunden ist, so dass unter Umständen auch ein irgendwie - auch</span><br/> <span class="ft1">durch konkludentes Verhalten - erkennbarer Wille der Verwaltung</span><br/> <span class="ft1">eine (öffentliche) Strasse im Gemeingebrauch zu schaffen vermag</span><br/> <span class="ft1">(Häfelin / Müller / Uhlmann, a.a.O. Rz. 2349; Zimmerlin, a.a.O.,</span><br/> <span class="ft1">§ 11 N 2).</span><br/> <span class="ft1">3.2.</span><br/> <span class="ft1">Die Vorinstanz führte in ihrem Entscheid vom 3. Januar 2007</span><br/> <span class="ft1">betreffend die Frage einer stillschweigenden Widmung des A-Wegs</span><br/> <span class="ft1">zum Gemeingebrauch aus, dass der A-Weg nicht den Bedürfnissen</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2008</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">147</span></div> <div class="page" id="S9"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">des allgemeinen Verkehrs, sondern nur den dienstbarkeitsberechtig-</span><br/> <span class="ft1">ten Anstössern als Zu- und Wegfahrt diene. Er habe lediglich eine</span><br/> <span class="ft1">Erschliessungsfunktion für die sieben Liegenschaften und sei als</span><br/> <span class="ft1">Sackgasse angelegt. Weil der A-Weg als Sackgasse angelegt sei, sei</span><br/> <span class="ft1">ohne Weiteres erstellt, dass dieser nicht als Durchgangsweg zur Ver-</span><br/> <span class="ft1">fügung stehe. Zur Erschliessung weiterer Parzellen werde er eben-</span><br/> <span class="ft1">falls nicht benötigt. Zudem sprächen auch die Umstände, dass der A-</span><br/> <span class="ft1">Weg nicht ausparzelliert sei und dass allfällige Sanierungen oder</span><br/> <span class="ft1">Unterhaltsarbeiten durch die sieben Eigentümer finanziert und orga-</span><br/> <span class="ft1">nisiert würden, gegen die Öffentlichkeit des A-Wegs. Sie verweist</span><br/> <span class="ft1">dabei auf die Aussagen des Beschwerdegegners anlässlich des Au-</span><br/> <span class="ft1">genscheins vom 13. Dezember 2006, wonach die Eigentümer zu je</span><br/> <span class="ft1">einem Siebtel für die Kosten der Instandhaltung des A-Wegs aufzu-</span><br/> <span class="ft1">kommen haben. Die Eigentümer müssten zudem den Kehricht an die</span><br/> <span class="ft1">Sammelstelle bei der Einmündung des A-Wegs in die B-gasse stel-</span><br/> <span class="ft1">len, da der Kehrichtwagen den A-Weg nicht befahre.</span><br/> <span class="ft1">3.3.</span><br/> <span class="ft1">Eine stillschweigende Widmung bzw. eine Widmung durch</span><br/> <span class="ft1">konkludentes Verhalten muss zum Zweck der bestimmungsgemässen</span><br/> <span class="ft1">und rechtsgleichen Benutzung der Strasse durch die Allgemeinheit</span><br/> <span class="ft1">und durch das zuständige Gemeinwesen erfolgen. Es genügt also</span><br/> <span class="ft1">nicht, dass der private Eigentümer die Benützung seines Grundstücks</span><br/> <span class="ft1">durch nicht dinglich oder obligatorisch Berechtigte geduldet hat.</span><br/> <span class="ft1">Entscheidendes Kriterium ist vielmehr die vom Widmenden beab-</span><br/> <span class="ft1">sichtigte Zweckbestimmung der Strasse (AGVE 1997, S. 45; 1991,</span><br/> <span class="ft1">S. 306 mit Hinweisen).</span><br/> <span class="ft1">Durch das Fehlen eines Fahrverbotes ist der A-Weg - trotz des</span><br/> <span class="ft1">Sackgassensignals an dessen Einmündung in die B-gasse - der All-</span><br/> <span class="ft1">gemeinheit ohne Weiteres zugänglich. Es besteht unter den Parteien</span><br/> <span class="ft1">indessen Einigkeit darin, dass es sich beim A-Weg um eine Sack-</span><br/> <span class="ft1">gasse handelt und sich die angrenzenden Liegenschaftseigentümer</span><br/> <span class="ft1">daran gegenseitig ein Fahrwegrecht eingeräumt haben. Anlässlich</span><br/> <span class="ft1">des Augenscheins vom 13. Dezember 2006 liess der Beschwerde-</span><br/> <span class="ft1">gegner ausführen, dass der A-Weg - abgesehen von den Anstössern</span><br/> <span class="ft1">und ihren Besuchern - nur von Personen befahren werde, welche</span><br/> <span class="ft1">irrtümlich von einer Durchgangsstrasse ausgingen. Die Einwohner-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2008</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">148</span></div> <div class="page" id="S10"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">gemeinde X. bestreitet diese Sachdarstellung nicht und räumte auch</span><br/> <span class="ft1">ein, dass es auf dem A-Weg kein Geschäft und Gewerbenutzungen</span><br/> <span class="ft1">gibt, welches fremden Verkehr anzieht. Damit steht fest, dass der A-</span><br/> <span class="ft1">Weg nur der Erschliessung der sieben angrenzenden Liegenschaften</span><br/> <span class="ft1">dient, was durch dessen Sackgassencharakter noch unterstrichen</span><br/> <span class="ft1">wird. Die Einwohnergemeinde X. behauptet denn auch nicht, der A-</span><br/> <span class="ft1">Weg diene einem über die Erschliessung der an den A-Weg angren-</span><br/> <span class="ft1">zenden Liegenschaften hinausgehenden öffentlichen Verkehrsin-</span><br/> <span class="ft1">teresse. Angesichts dieser Sachlage kann von einer formlosen Wid-</span><br/> <span class="ft1">mung des A-Wegs nicht die Rede sein, zumal sich auch der Gemein-</span><br/> <span class="ft1">derat X. nicht einmal auf eine dahingehende Absicht der Behörden</span><br/> <span class="ft1">beruft.</span><br/> <span class="ft1">Es ist sodann weder aus den Akten ersichtlich noch wird von</span><br/> <span class="ft1">der Einwohnergemeinde X. vorgebracht, dass die Reinigung des A-</span><br/> <span class="ft1">Wegs, der Winterdienst oder die Namensgebung von den Eigentü-</span><br/> <span class="ft1">mern des A-Wegs der Einwohnergemeinde X. übertragen worden</span><br/> <span class="ft1">sind. Im Gegenteil sprechen die unbestrittenen Vorbringen des Be-</span><br/> <span class="ft1">schwerdegegners, wonach die Anwohner des A-Wegs allfällige Sa-</span><br/> <span class="ft1">nierungen und Instandhaltungsarbeiten an der Strasse selber organi-</span><br/> <span class="ft1">sieren und sich zu je einem Siebtel an den Kosten beteiligen und die</span><br/> <span class="ft1">Anwohner den Kehricht zur nächstgelegenen Strasse tragen müssen,</span><br/> <span class="ft1">weil die Müllabfuhr den A-Weg nicht befährt, gegen eine still-</span><br/> <span class="ft1">schweigende Unterhaltspflicht der Gemeinde und gegen eine kon-</span><br/> <span class="ft1">kludente Widmung.</span><br/> <span class="ft1">Privatstrassen dienen, wie vorliegend der A-Weg (siehe vorne</span><br/> <span class="ft1">Erw. 2.2), regelmässig nur einem auf Anwohner und Zubringer be-</span><br/> <span class="ft1">schränkten Verkehrsbedürfnis. Werden also die Fahrzeuge statt auf</span><br/> <span class="ft1">öffentlichen auf privaten Strassen abgestellt, so hat das Reglement</span><br/> <span class="ft1">sein Ziel, welches unter anderem in der Verlagerung des ruhenden</span><br/> <span class="ft1">Verkehrs auf private Abstellflächen besteht, erreicht. Die Entschei-</span><br/> <span class="ft1">dung, sich vor fremden Fahrzeugen auf einer Privatstrasse zu schüt-</span><br/> <span class="ft1">zen, obliegt, wie der Beschwerdegegner zutreffend vorbringt, den</span><br/> <span class="ft1">betroffenen Grundstückeigentümern. Die Verkehrssicherheit ist auch</span><br/> <span class="ft1">bei fehlender Zustimmung der Eigentümer zur Widmung einer Pri-</span><br/> <span class="ft1">vatstrasse zum Gemeingebrauch durch das SVG gewährleistet (siehe</span><br/> <span class="ft1">vorne Erw. 2.1).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2008</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">149</span></div> <div class="page" id="S11"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">3.4.</span><br/> <span class="ft1">Aufgrund vorstehender Erwägungen ergibt sich, dass für eine</span><br/> <span class="ft1">stillschweigende Zustimmung der Eigentümer hinreichende Anhalts-</span><br/> <span class="ft1">punkte fehlen und auch keine formlose Widmung des A-Wegs zum</span><br/> <span class="ft1">Gemeingebrauch angenommen werden kann. Beim A-Weg handelt</span><br/> <span class="ft1">es sich somit um eine Privatstrasse, nicht um eine öffentliche Strasse</span><br/> <span class="ft1">oder öffentlichen Grund im Sinne von § 2 des Reglements.</span><br/> <span class="ft1">4.</span><br/> <span class="ft1">4.1.</span><br/> <span class="ft1">Im Weiteren macht die Einwohnergemeinde X. geltend, der vor-</span><br/> <span class="ft1">instanzliche Entscheid vom 3. Januar 2007 unterlaufe die Parkplat-</span><br/> <span class="ft1">zerstellungspflicht (Realerstellungspflicht) gemäss § 55 BauG und</span><br/> <span class="ft1">verletze den Grundsatz der Rechtsgleichheit gemäss Art. 8 Abs. 1</span><br/> <span class="ft1">BV. Zur Begründung führt sie aus, die formalrechtlichen Ausführun-</span><br/> <span class="ft1">gen der Vorinstanz zielten am eigentlichen Problem vorbei. Mit der</span><br/> <span class="ft1">Parkraumplanung wolle der Gemeinderat in den dicht überbauten</span><br/> <span class="ft1">Wohnquartieren die Parkprobleme lösen. Als Folge des fehlenden</span><br/> <span class="ft1">Parkraums in der Gemeinde werde oft auf öffentlichem Grund par-</span><br/> <span class="ft1">kiert, ohne dass auf dem privaten Grund ein Abstellplatz errichtet</span><br/> <span class="ft1">worden wäre. Die Nachfrage habe in den vergangenen Jahren ständig</span><br/> <span class="ft1">zugenommen. Mit der Parkraumplanung für die Gemeinde X. seien</span><br/> <span class="ft1">das Angebot und die Nachfrage nach Abstellplätzen auf öffentlichem</span><br/> <span class="ft1">wie privatem Grund aufeinander abzustimmen. Im Vordergrund stehe</span><br/> <span class="ft1">die Schaffung - auch die nachträgliche - von Abstellplätzen auf pri-</span><br/> <span class="ft1">vatem Grund. Werden Abstellplätze auf öffentlich zugänglichen</span><br/> <span class="ft1">Strassen unentgeltlich angeboten, so entstehe eine Ungleichbehand-</span><br/> <span class="ft1">lung all jener Grundeigentümer oder Mieter, welche Abstellplätze auf</span><br/> <span class="ft1">eigenem Grund errichtet hätten oder für ihren Abstellplatz Miete</span><br/> <span class="ft1">bezahlten. Mit der Gebührenerhebung für das Dauerparkieren auf öf-</span><br/> <span class="ft1">fentlichem Grund solle auch der Anreiz geschaffen werden, die er-</span><br/> <span class="ft1">forderlichen Abstellplätze auf privatem Grund zu erstellen.</span><br/> <span class="ft1">4.2.</span><br/> <span class="ft1">Wie die Vorinstanz zu Recht vorbringt, ist § 55 BauG für den</span><br/> <span class="ft1">Entscheid, ob der A-Weg eine Privatstrasse im Gemeingebrauch ist</span><br/> <span class="ft1">oder nicht, nicht relevant. Ebenso wenig überzeugen die geltend ge-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2008</span> <span class="title">Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">150</span></div> <div class="page" id="S12"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">machten Probleme im Zusammenhang mit der Rechtsgleichheit und</span><br/> <span class="ft1">der Rechtssicherheit.</span><br/> <span class="ft1">Das Reglement, das die Bewilligungs- und Gebührenpflicht für</span><br/> <span class="ft1">das nächtliche Parkieren auf den öffentlichen Strassen im Gemeinde-</span><br/> <span class="ft1">gebiet vorsieht, dient nicht der Durchsetzung von baupolizeilichen</span><br/> <span class="ft1">Vorschriften, wie die Pflicht zur Erstellung von Abstellplätzen ge-</span><br/> <span class="ft1">mäss § 55 BauG. § 58 Abs. 1 BauG spricht denn auch nicht von einer</span><br/> <span class="ft1">Benutzungsgebühr für den Gebrauch einer öffentlichen Sache, son-</span><br/> <span class="ft1">dern von einer Ersatzabgabe für Grundeigentümer, welche keine Ab-</span><br/> <span class="ft1">stellplätze erstellen. Es handelt sich dabei um eine finanzielle Leis-</span><br/> <span class="ft1">tung als Ersatz einer nicht-finanziellen öffentlich-rechtlichen Ver-</span><br/> <span class="ft1">pflichtung (Häfelin / Müller / Uhlmann, a.a.O., Rz. 2657). Die</span><br/> <span class="ft1">Pflicht zur Erstellung von Abstellplätzen auf privatem Grund gemäss</span><br/> <span class="ft1">§ 55 BauG oder das Vorhandensein von Parkplätzen ist deshalb von</span><br/> <span class="ft1">der Bewilligungs- und Gebührenpflicht für das nächtliche Parkieren</span><br/> <span class="ft1">auf der öffentlichen Strasse bzw. der Nutzung der bestehenden Infra-</span><br/> <span class="ft1">struktur zu unterscheiden. Dennoch bestehen, wie die Einwohnerge-</span><br/> <span class="ft1">meinde X. korrekt darlegt, Wirkungszusammenhänge, da die Anzahl</span><br/> <span class="ft1">der vorhandenen Parkplätze auch Auswirkungen auf die Nutzung der</span><br/> <span class="ft1">öffentlichen Strasse zum nächtlichen Parkieren zeitigt (vgl. auch § 58</span><br/> <span class="ft1">Abs. 4 BauG).</span><br/> <span class="ft1">Das Baugesetz stellt aber unter anderem mit § 55 Abs. 1 und</span><br/> <span class="ft1">Abs. 2 BauG und dem erwähnten § 58 Abs. 1 BauG der Einwohner-</span><br/> <span class="ft1">gemeinde X. das notwendige Instrumentarium für die Durchsetzung</span><br/> <span class="ft1">der Pflicht zur Erstellung von Abstellplätzen auf privaten Grund-</span><br/> <span class="ft1">stücken zur Verfügung. Dabei kann nicht nur die Erteilung einer</span><br/> <span class="ft1">Baubewilligung von der Erstellung von Abstellplätzen abhängig ge-</span><br/> <span class="ft1">macht werden (Zimmerlin, a.a.O., §§ 60-63 N 1), sondern auch die</span><br/> <span class="ft1">Eigentümer bestehender Bauten können dazu angehalten werden, so-</span><br/> <span class="ft1">fern deren Benutzung eine übermässige Beanspruchung öffentlicher</span><br/> <span class="ft1">Abstellplätze zur Folge hat (§ 55 Abs. 2 BauG). Kommt ein Eigen-</span><br/> <span class="ft1">tümer einer ihm auferlegten Erstellungspflicht nicht nach, so besteht</span><br/> <span class="ft1">zudem die Möglichkeit, ihm eine Ersatzabgabe aufzuerlegen (§ 58</span><br/> <span class="ft1">Abs. 1 BauG). Die Pflicht zur Erstellung von Abstellplätzen bzw. zur</span><br/> <span class="ft1">Entrichtung einer Ersatzabgabe besteht selbst dann, wenn das länger-</span><br/> <span class="ft1">fristige Parkieren auf öffentlichen Strassen der Bewilligungs- und</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2008</span> <span class="title">Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht</span> <span class="page_no">151</span></div> <div class="page" id="S13"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">Gebührenpflicht unterliegt. Der Einwohnergemeinde X. steht es denn</span><br/> <span class="ft1">auch offen, mit der ihr vom Baugesetz zur Verfügung gestellten</span><br/> <span class="ft1">Mitteln die von ihr angeführten Ungerechtigkeiten auszugleichen.</span><br/> <span class="ft1">4.3.</span><br/> <span class="ft1">Aufgrund vorstehender Erwägungen ergibt sich, dass die Schaf-</span><br/> <span class="ft1">fung von Anreizen zur Erstellung von Abstellplätzen auf privatem</span><br/> <span class="ft1">Grund nicht durch das in Frage stehende Reglement zu erfolgen hat,</span><br/> <span class="ft1">sondern allenfalls und bei gegebenen Voraussetzungen über das im</span><br/> <span class="ft1">Baugesetz vorgesehene Instrumentarium durchzusetzen ist. Der</span><br/> <span class="ft1">vorinstanzliche Entscheid unterläuft daher die Parkplatzerstellungs-</span><br/> <span class="ft1">pflicht gemäss § 55 BauG nicht und verletzt auch nicht den Grund-</span><br/> <span class="ft1">satz der Rechtsgleichheit, da die Grundeigentümer am A-Weg Ab-</span><br/> <span class="ft1">stellplätze auf ihren Grundstücken benutzen.</span><br/> <br/></div> </div> </body> </html>