<!DOCTYPE html> <html lang="de"><head><meta charset="utf-8"/></head><!DOCTYPE html> <html lang="de"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <a name="idp406848"></a><div class="big bold">Urteilskopf</div> <br/>130 V 388<br/><br/><br/><div class="paraatf">57. Auszug aus dem Urteil i.S. F. gegen Arbeitslosenkasse SYNA und Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich</div> <div class="paraatf">C 266/03 vom 12. März 2004</div> <a name="idp408304"></a><br/><div id="regeste" lang="de"> <div class="big bold">Regeste a</div> <br/><div class="paraatf"><span class="artref">Art. 49 Abs. 1 und <artref id="CH/830.1/55" type="start"></artref>Art. 55 ATSG</span><artref id="CH/830.1/49/1" type="end"></artref>; <span class="artref">Art. 5 Abs. 1 VwVG</span>: Verfügung als Sachurteilsvoraussetzung. <div class="paratf">Auch unter Herrschaft des ATSG bildet im System der nachträglichen Verwaltungsrechtspflege der Erlass einer Verfügung unabdingbare Sachurteilsvoraussetzung im nachfolgenden Verwaltungs- oder Verwaltungsgerichtsbeschwerdeverfahren. Der Begriff der Verfügung entspricht dabei mangels näherer Konkretisierung in <span class="artref">Art. 49 Abs. 1 ATSG</span> demjenigen von <span class="artref">Art. 5 Abs. 1 VwVG</span> (Erw. 2.3). </div> </div> </div> <a name="idp418496"></a><br/><div id="regeste" lang="de"> <div class="big bold">Regeste b</div> <br/><div class="paraatf"><span class="artref">Art. 49 Abs. 1 und <artref id="CH/830.1/59" type="start"></artref>Art. 59 ATSG</span><artref id="CH/830.1/49/1" type="end"></artref>; <span class="artref">Art. 103 lit. a OG</span>: Schutzwürdiges Interesse. <div class="paratf">Der Begriff des schutzwürdigen Interesses nach <span class="artref">Art. 59 ATSG</span> ist für das kantonale Beschwerdeverfahren materiellrechtlich gleich auszulegen wie derjenige nach <span class="artref">Art. 103 lit. a OG</span> für das bundesrechtliche Verwaltungsgerichtsbeschwerdeverfahren (Erw. 2.2). </div> </div> </div> <a name="idp428480"></a><br/><div id="regeste" lang="de"> <div class="big bold">Regeste c</div> <br/><div class="paraatf"><span class="artref">Art. 49 Abs. 2 und <artref id="CH/830.1/55" type="start"></artref>Art. 55 ATSG</span><artref id="CH/830.1/49/2" type="end"></artref>; Art. 5 Abs. 1 lit. b in Verbindung mit <span class="artref">Art. 25 VwVG</span>: Feststellungsverfügung. <div class="paratf">Voraussetzung einer Feststellungsverfügung: Die zum Begriff des schutzwürdigen Interesses gemäss <span class="artref">Art. 25 Abs. 2 VwVG</span> ergangene Rechtsprechung ist für die Auslegung des in <span class="artref">Art. 49 Abs. 2 ATSG</span> verwendeten Begriffs des "schützenswerten Interesses" massgebend (Erw. 2.4). </div> <div class="paratf">Der Gegenstand von Feststellungsverfügungen gemäss <span class="artref">Art. 49 Abs. 2 ATSG</span> bestimmt sich nach <span class="artref">Art. 5 Abs. 1 lit. b VwVG</span> und betrifft stets individuell-konkrete Rechte und Pflichten (Rechtsfolgen), nicht aber Tatsachenfeststellungen (Erw. 2.5). </div> </div> </div> <a name="idp442384"></a> <a name="idp452384"></a> <a name="idp462432"></a> <a name="idp476640"></a> <a name="idp486912"></a> <a name="idp496624"></a> <br/><div> <a name="idp510336"></a><span class="big bold" id="erwaegungen">Erwägungen</span> <span class="small">ab Seite 390</span> </div> <br/><div class="paraatf"> <a name="page390"></a><div class="center pagebreak">BGE 130 V 388 S. 390</div> </div> <div class="paraatf">Aus den Erwägungen:</div> <br/><div class="paraatf"> <a name="idp513488"></a><span class="bold" id="consideration_2.">2. </span> </div> <br/><div class="paraatf"> <a name="idp514528"></a><span class="bold" id="consideration_2.1">2.1 </span>Nach den zutreffenden Erwägungen der Vorinstanz sind die am 1. Januar 2003 in Kraft getretenen, auch für das Arbeitslosenversicherungsrecht geltenden verfahrensrechtlichen Neuerungen des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG) vom 6. Oktober 2000 vorbehältlich abweichender Bestimmungen des AVIG (<span class="artref">Art. 2 ATSG</span> in Verbindung mit <span class="artref">Art. 1 Abs. 1 AVIG</span>) auf den hier zu beurteilenden Fall anwendbar (vgl. <a class="bgeref_id" href="https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=24&amp;from_date=&amp;to_date=&amp;from_year=2004&amp;to_year=2004&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;from_date_push=&amp;top_subcollection_clir=bge&amp;query_words=&amp;part=all&amp;de_fr=&amp;de_it=&amp;fr_de=&amp;fr_it=&amp;it_de=&amp;it_fr=&amp;orig=&amp;translation=&amp;rank=0&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F129-V-113%3Ade&amp;number_of_ranks=0&amp;azaclir=clir#page115">BGE 129 V 115</a> Erw. 2.2, <a class="bgeref_id" href="https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=24&amp;from_date=&amp;to_date=&amp;from_year=2004&amp;to_year=2004&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;from_date_push=&amp;top_subcollection_clir=bge&amp;query_words=&amp;part=all&amp;de_fr=&amp;de_it=&amp;fr_de=&amp;fr_it=&amp;it_de=&amp;it_fr=&amp;orig=&amp;translation=&amp;rank=0&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F117-V-71%3Ade&amp;number_of_ranks=0&amp;azaclir=clir#page93">BGE 117 V 93</a> Erw. 6b, <a class="bgeref_id" href="https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=24&amp;from_date=&amp;to_date=&amp;from_year=2004&amp;to_year=2004&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;from_date_push=&amp;top_subcollection_clir=bge&amp;query_words=&amp;part=all&amp;de_fr=&amp;de_it=&amp;fr_de=&amp;fr_it=&amp;it_de=&amp;it_fr=&amp;orig=&amp;translation=&amp;rank=0&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F112-V-356%3Ade&amp;number_of_ranks=0&amp;azaclir=clir#page360">BGE 112 V 360</a> Erw. 4a; RKUV 1998 Nr. KV 37 S. 316 Erw. 3b).</div> <br/><div class="paraatf"> <a name="idp529968"></a><span class="bold" id="consideration_2.2">2.2 </span>Nach <span class="artref">Art. 49 Abs. 1 ATSG</span> hat der Versicherungsträger über Leistungen, Forderungen und Anordnungen, die erheblich sind oder mit denen die betroffene Person nicht einverstanden ist, schriftlich Verfügungen zu erlassen. Leistungen, Forderungen und Anordnungen, die nicht unter <span class="artref">Art. 49 Abs. 1 ATSG</span> fallen, können nach <span class="artref">Art. 51 Abs. 1 ATSG</span> in einem formlosen Verfahren behandelt werden; diesfalls räumt Abs. 2 dieser Bestimmung der betroffenen Person die Möglichkeit ein, den Erlass einer Verfügung zu verlangen. Nach <span class="artref">Art. 52 Abs. 1 ATSG</span> kann gegen Verfügungen bei der verfügenden Stelle Einsprache erhoben werden, und gegen Einspracheentscheide steht gestützt auf Art. 56 Abs. 1 in Verbindung mit <span class="artref">Art. 57 ATSG</span> der Beschwerdeweg an das kantonale Versicherungsgericht offen; vorausgesetzt ist, dass die Beschwerde führende Person durch die angefochtene Verfügung oder den Einspracheentscheid berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung hat (<span class="artref">Art. 59 ATSG</span>), wobei der Begriff des schutzwürdigen Interesses für das kantonale Beschwerdeverfahren <a name="page391"></a><div class="center pagebreak">BGE 130 V 388 S. 391</div>materiellrechtlich gleich auszulegen ist wie derjenige nach <span class="artref">Art. 103 lit. a OG</span> für das bundesrechtliche Verwaltungsgerichtsbeschwerdeverfahren (Bericht der Kommission des Nationalrates für soziale Sicherheit und Gesundheit vom 26. März 1999, BBl 1999 4622 f.; UELI KIESER, ATSG-Kommentar: Kommentar zum Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000, Zürich 2003, N 2 zu Art. 59; MEYER-BLASER, Die Rechtspflegebestimmungen des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts [ATSG], in: Haftung und Versicherung [HAVE] 2002 S. 329; siehe auch <a class="bgeref_id" href="https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=24&amp;from_date=&amp;to_date=&amp;from_year=2004&amp;to_year=2004&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;from_date_push=&amp;top_subcollection_clir=bge&amp;query_words=&amp;part=all&amp;de_fr=&amp;de_it=&amp;fr_de=&amp;fr_it=&amp;it_de=&amp;it_fr=&amp;orig=&amp;translation=&amp;rank=0&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F122-V-372%3Ade&amp;number_of_ranks=0&amp;azaclir=clir#page373">BGE 122 V 373</a> Erw. 2a; RKUV 2002 Nr. KV 211 S. 176 f. Erw. 1c mit Hinweisen; Urteil M. vom 18. Dezember 2003 [C 221/03] Erw. 2).</div> <br/><div class="paraatf"> <a name="idp547968"></a><span class="bold" id="consideration_2.3">2.3 </span>Auch unter der Herrschaft des ATSG bildet im System der nachträglichen Verwaltungsrechtspflege der Erlass einer Verfügung unabdingbare Sachurteilsvoraussetzung im nachfolgenden Verwaltungs- oder Verwaltungsgerichtsbeschwerdeverfahren, ohne die auf ein Rechtsmittel nicht eingetreten werden darf (vgl. GYGI, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Aufl., Bern 1983, S. 73 Ziff. 2.2. und S. 127; MEYER-BLASER, a.a.O., S. 327). Der Begriff der Verfügung bestimmt sich dabei mangels näherer Konkretisierung in <span class="artref">Art. 49 Abs. 1 ATSG</span> nach Massgabe von <span class="artref">Art. 5 Abs. 1 VwVG</span> (vgl. <span class="artref">Art. 55 ATSG</span>; siehe auch KIESER, a.a.O., N 2 zu Art. 49). Als Verfügungen im Sinne von <span class="artref">Art. 5 Abs. 1 VwVG</span> gelten Anordnungen der Behörden im Einzelfall, die sich auf öffentliches Recht des Bundes stützen (oder richtigerweise hätten stützen sollen; <a class="bgeref_id" href="https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=24&amp;from_date=&amp;to_date=&amp;from_year=2004&amp;to_year=2004&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;from_date_push=&amp;top_subcollection_clir=bge&amp;query_words=&amp;part=all&amp;de_fr=&amp;de_it=&amp;fr_de=&amp;fr_it=&amp;it_de=&amp;it_fr=&amp;orig=&amp;translation=&amp;rank=0&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F116-IA-264%3Ade&amp;number_of_ranks=0&amp;azaclir=clir#page266">BGE 116 Ia 266</a> Erw. 2a) und zum Gegenstand haben: Begründung, Änderung oder Aufhebung von Rechten oder Pflichten, Feststellung des Bestehens, Nichtbestehens oder Umfanges von Rechten oder Pflichten, Abweisung von Begehren auf Begründung, Änderung, Aufhebung oder Feststellung von Rechten oder Pflichten, oder Nichteintreten auf solche Begehren (<a class="bgeref_id" href="https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=24&amp;from_date=&amp;to_date=&amp;from_year=2004&amp;to_year=2004&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;from_date_push=&amp;top_subcollection_clir=bge&amp;query_words=&amp;part=all&amp;de_fr=&amp;de_it=&amp;fr_de=&amp;fr_it=&amp;it_de=&amp;it_fr=&amp;orig=&amp;translation=&amp;rank=0&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-V-19%3Ade&amp;number_of_ranks=0&amp;azaclir=clir#page20">BGE 124 V 20</a> Erw. 1, <a class="bgeref_id" href="https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=24&amp;from_date=&amp;to_date=&amp;from_year=2004&amp;to_year=2004&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;from_date_push=&amp;top_subcollection_clir=bge&amp;query_words=&amp;part=all&amp;de_fr=&amp;de_it=&amp;fr_de=&amp;fr_it=&amp;it_de=&amp;it_fr=&amp;orig=&amp;translation=&amp;rank=0&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F123-V-290%3Ade&amp;number_of_ranks=0&amp;azaclir=clir#page296">BGE 123 V 296</a> Erw. 3a, je mit Hinweisen). Der Verfügung gleichgestellt sind gemäss <span class="artref">Art. 5 Abs. 2 VwVG</span> (rechtsgestaltende oder feststellende) Einspracheentscheide.</div> <br/><div class="paraatf"> <a name="idp565504"></a><span class="bold" id="consideration_2.4">2.4 </span>Der Erlass einer Feststellungsverfügung setzt gemäss <span class="artref">Art. 49 Abs. 2 ATSG</span> - analog zu Art. 25 Abs. 2 in Verbindung mit <span class="artref">Art. 5 Abs. 1 lit. b VwVG</span> - ein schützenswertes Interesse voraus, worunter rechtsprechungsgemäss ein rechtliches oder tatsächliches und aktuelles Interesse an der sofortigen Feststellung des Bestehens oder Nichtbestehens eines Rechtsverhältnisses zu verstehen ist, <a name="page392"></a><div class="center pagebreak">BGE 130 V 388 S. 392</div>dem keine erheblichen öffentlichen oder privaten Interessen entgegenstehen, und welches nicht durch eine rechtsgestaltende Verfügung gewahrt werden kann (<a class="bgeref_id" href="https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=24&amp;from_date=&amp;to_date=&amp;from_year=2004&amp;to_year=2004&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;from_date_push=&amp;top_subcollection_clir=bge&amp;query_words=&amp;part=all&amp;de_fr=&amp;de_it=&amp;fr_de=&amp;fr_it=&amp;it_de=&amp;it_fr=&amp;orig=&amp;translation=&amp;rank=0&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F126-II-300%3Ade&amp;number_of_ranks=0&amp;azaclir=clir#page303">BGE 126 II 303</a> Erw. 2c, <a class="bgeref_id" href="https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=24&amp;from_date=&amp;to_date=&amp;from_year=2004&amp;to_year=2004&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;from_date_push=&amp;top_subcollection_clir=bge&amp;query_words=&amp;part=all&amp;de_fr=&amp;de_it=&amp;fr_de=&amp;fr_it=&amp;it_de=&amp;it_fr=&amp;orig=&amp;translation=&amp;rank=0&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-V-21%3Ade&amp;number_of_ranks=0&amp;azaclir=clir#page24">BGE 125 V 24</a> Erw. 1b, <a class="bgeref_id" href="https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=24&amp;from_date=&amp;to_date=&amp;from_year=2004&amp;to_year=2004&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;from_date_push=&amp;top_subcollection_clir=bge&amp;query_words=&amp;part=all&amp;de_fr=&amp;de_it=&amp;fr_de=&amp;fr_it=&amp;it_de=&amp;it_fr=&amp;orig=&amp;translation=&amp;rank=0&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-V-311%3Ade&amp;number_of_ranks=0&amp;azaclir=clir#page317">BGE 121 V 317</a> Erw. 4a mit Hinweisen). Nach der zu <span class="artref">Art. 25 Abs. 2 VwVG</span> ergangenen, auch auf <span class="artref">Art. 49 Abs. 2 ATSG</span> anwendbaren Rechtsprechung des Eidgenössischen Versicherungsgerichts gilt das Erfordernis des schützenswerten Interesses auch für den Erlass von Feststellungsverfügungen, welche ein Hoheitsträger nicht auf Ersuchen, sondern von Amtes wegen (vgl. <span class="artref">Art. 25 Abs. 1 VwVG</span>) erlässt (RKUV 1990 Nr. U 106 S. 275).</div> <br/><div class="paraatf"> <a name="idp583376"></a><span class="bold" id="consideration_2.5">2.5 </span>Feststellungsverfügungen im Sinne von <span class="artref">Art. 5 Abs. 1 lit. b VwVG</span> und <span class="artref">Art. 49 Abs. 2 ATSG</span> haben - gleich wie bei Gestaltungs- und Leistungsverfügungen - stets individuelle und konkrete Rechte und Pflichten, d.h. Rechtsfolgen zum Gegenstand. Auch mit Feststellungsverfügungen können mithin nur Rechtsfragen geklärt, nicht aber Tatsachenfeststellungen getroffen werden (GYGI, a.a.O., S. 144 Ziff. 10; KÖLZ/HÄNER, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2. Aufl., Zürich 1998, Rz 209). Nicht feststellungsfähig ist namentlich auch eine abstrakte Rechtslage, wie sie sich aus einem Rechtssatz für eine Vielzahl von Personen und Tatbeständen ergibt (ASA 71 S. 641 Erw. 1; RHINOW/ KOLLER/KISS, Öffentliches Prozessrecht und Justizverfassungsrecht des Bundes, Basel 1996, S. 229 Rz 1189; vgl. <a class="bgeref_id" href="https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=24&amp;from_date=&amp;to_date=&amp;from_year=2004&amp;to_year=2004&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;from_date_push=&amp;top_subcollection_clir=bge&amp;query_words=&amp;part=all&amp;de_fr=&amp;de_it=&amp;fr_de=&amp;fr_it=&amp;it_de=&amp;it_fr=&amp;orig=&amp;translation=&amp;rank=0&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F108-IB-19%3Ade&amp;number_of_ranks=0&amp;azaclir=clir#page22">BGE 108 Ib 22</a> Erw. 1). Ferner werden mit behördlichen Zusicherungen, Auskünften, Empfehlungen oder Belehrungen keine Rechtsfolgen verbindlich festgelegt; solche Mitteilungen stellen demnach keine Verfügungen dar und sind folglich nicht anfechtbar (<a class="bgeref_id" href="https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=24&amp;from_date=&amp;to_date=&amp;from_year=2004&amp;to_year=2004&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;from_date_push=&amp;top_subcollection_clir=bge&amp;query_words=&amp;part=all&amp;de_fr=&amp;de_it=&amp;fr_de=&amp;fr_it=&amp;it_de=&amp;it_fr=&amp;orig=&amp;translation=&amp;rank=0&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-II-473%3Ade&amp;number_of_ranks=0&amp;azaclir=clir#page479">BGE 121 II 479</a> Erw. 2c und 482 Erw. 3a; GYGI, a.a.O., S. 136).</div> </div></body></html></html>