Entscheid des Kantonsgerichts Basel-Landschaft, Abteilung Verfassungs- und Verwaltungsrecht vom 5. September 2018 (810 18 4) ____________________________________________________________________ Raumplanung, Bauwesen Ausnahmebewilligung gemäss Art. 24 RPG; Standortgebundenheit von Bauten und An- lagen, die der Hippotherapie dienen Besetzung Präsidentin Franziska Preiswerk-Vögtli, K antonsrichter Niklaus Ruckstuhl, Markus Clausen, Claude Jeanneret, Yves Thommen, Ge- richtsschreiber Marius Wehren Beteiligte A.____ , B.____ und C.____ , Beschwerdeführer , vertreten durch Daniel Knecht, Rechtsanwalt gegen Regierungsrat des Kantons Basel -Landschaft , 4410 Liestal , Beschwerdegegner Stiftung D.____ , Beschwerdegegnerin, vertreten durch Roman Zeller, Advokat Betreff Ausnahmebewilligung für Bauten ausserhalb d er Bauzone (RRB Nr. 1811 vom 19. Dezember 2017) Seite 2 http://www.bl.ch/kantonsgericht A. Im Rahmen der Revision der Zonenvorschriften Siedlun g und Landschaft vom 31. Mai 2010 und 26. September 2011 beschloss der Einw ohnerrat Binningen unter anderem die Ausscheidung einer "Spezialzone Hippotherapie" auf dem Gebiet der in der Landwirt- schaftszone gelegenen Parzelle Nr. 1042, Grundbuch Binnin gen. Mit Entscheid des Regie- rungsrats des Kantons Basel-Landschaft vom 17. September 20 13 wurde die Genehmigung dieser Spezialzone verweigert. Die von der Einwohnergem einde Binningen gegen diesen Ent- scheid erhobene Beschwerde wurde vom Kantonsgericht Basel- Landschaft, Abteilung Verfas- sungs- und Verwaltungsrecht, mit Urteil vom 21. Mai 201 4 (810 13 320) abgewiesen. Gegen dieses Urteil erhob die Einwohnergemeinde Binningen – allerdings nicht in Bezug auf die Nicht- genehmigung der "Spezialzone Hippotherapie" – Beschwe rde beim Bundesgericht, welches diese mit Urteil vom 8. April 2015 (1C_520/2014) abwies. B. Am 7. September 2015 reichte die Stiftung D.____ bei der Bau- und Umweltschutzdi- rektion des Kantons Basel-Landschaft (BUD) ein Baugesuch betreffend "Neu- und Umbau Hip- potherapie-Zentrum" auf der Parzelle Nr. 1042 ein. M it vom 1. September 2015 datierendem Begleitschreiben beantragte die Baugesuchstellerin, ver treten durch Roman Zeller, Advokat, das Bauvorhaben sei einerseits teilweise gestützt auf Art . 24c des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG) vom 22. Juni 1979 als massvolle Erwe iterung und anderseits nach Art. 24 RPG zusätzlich als Neuanlage zu bewilligen. C. Gegen das Bauprojekt erhoben unter anderem A.____, B.____ und C.____ mit Einga- be vom 30. September 2015 während der gesetzlichen Ein sprachefrist Einsprache mit dem An- trag, das Baugesuch sei nicht zu bewilligen. Am 3. Mär z 2017 reichten die Einsprecher eine ergänzende Begründung ein. Sie machten im Wesentlichen geltend, dass das geplante Bau- vorhaben die Voraussetzungen von Art. 24c RPG nicht erfü lle, zumal die zonenwidrig genutzte Fläche um mehr als 30% erweitert werden solle. Die Voraussetzungen für eine Ausnahmebewil- ligung gestützt auf Art. 24 RPG seien ebenfalls nicht e rfüllt. Das Bauvorhaben sei nicht stand- ortgebunden und es stünden ihm überwiegende öffentliche Interessen entgegen. D. Mit Entscheid der BUD vom 30. Mai 2017 wurde die Ei nsprache abgewiesen (Ziff. 1) und die Ausnahmebewilligung erteilt (Ziff. 2). Das G rundbuchamt wurde gestützt auf Art. 44 Abs. 1 lit. b und c der Raumplanungsverordnung (RPV) vom 28. Juni 2000 angewiesen, folgen- de Auflagen und Bedingungen in das Grundbuch aufzun ehmen: "Die Bewilligung für das neu erstellte Therapiehaus (Verwaltung) auf Parzelle 1042 GB Binningen, erlischt bei Aufgabe der bewilligten Nutzung als Therapie- und Verwaltungsgeb äude des Hippotherapiezentrums. Die jeweiligen Grundeigentümer werden diesfalls zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustan- des verpflichtet (Abbruch und Renaturierung, Wiederh erstellung Fruchtfolgeflächen). Art. 44 Raumplanungsverordnung, SR 700.1" (Ziff. 3). Zudem wurde verfügt, dass mit den Bauarbeiten erst begonnen werden dürfe, wenn die rechtskräftige Baubewilligung vorliege (Ziff. 4). E. Am 7. Juni 2017 erhoben A.____, B.____ und C.____ gegen den Entscheid der BUD vom 30. Mai 2017 Beschwerde beim Regierungsrat. Seite 3 http://www.bl.ch/kantonsgericht F. Mit Entscheid des Regierungsrats vom 19. Dezember 201 7 wurde die Beschwerde vom 7. Juni 2017 abgewiesen. G. Gegen diesen Entscheid erhoben A.____, B.____ und C .____ mit Eingabe vom 29. Dezember 2017 Beschwerde beim Kantonsgericht, Abte ilung Verfassungs- und Verwal- tungsrecht. Sie stellen das Begehren, es sei der Entschei d des Regierungsrats vom 19. De- zember 2017 aufzuheben und die Ausnahmebewilligung im Baugesuch Nr. 1478/2015 zu ver- weigern. Dies unter o/e-Kostenfolge zulasten des Beschwerdegegners. H. Am 2. März 2018 reichten die Beschwerdeführer, neu vertreten durch Daniel Knecht, Rechtsanwalt, die Beschwerdebegründung ein. I. Mit Vernehmlassung vom 3. Mai 2018 beantragt der R egierungsrat die Abweisung der Beschwerde unter o/e-Kostenfolge. J. Die Stiftung D.____, vertreten durch Roman Zeller, Advokat, beantragt in ihrer Ver- nehmlassung vom 4. Mai 2018 ebenfalls die Abweisung der Beschwerde unter o/e-Kostenfolge. K. Mit Verfügung vom 7. Mai 2018 wurde der Fall der Kammer zur Beurteilung überwie- sen. L. Anlässlich der heutigen Parteiverhandlung – mit vorg ängigem Augenschein vor Ort – hielten die Parteien vollumfänglich an den gestellten Rechtsbegehren fest. Das Kantonsgericht zieht i n E r w ä g u n g : 1.1 Gemäss § 43 Abs. 1 des Gesetzes über die Verfassungs- un d Verwaltungsprozess- ordnung (VPO) vom 16. Dezember 1993 ist gegen Verfügu ngen und Entscheide des Regie- rungsrates die verwaltungsgerichtliche Beschwerde beim K antonsgericht zulässig. Da weder ein Ausschlusstatbestand nach § 44 VPO noch ein spezialgese tzlicher Ausschlusstatbestand vorliegen, ist die Zuständigkeit des Kantonsgerichts zur B eurteilung der vorliegenden Be- schwerde gegeben. 1.2.1 Nach § 47 Abs. 1 lit. a VPO ist zur Beschwerde befu gt, wer durch die angefochtene Verfügung oder den angefochtenen Entscheid berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an der Änderung oder Aufhebung hat. Nach der bundesgeri chtlichen Rechtsprechung sind Nach- barn zur Beschwerdeführung gegen ein Bauvorhaben leg itimiert, wenn sie mit Sicherheit oder zumindest grosser Wahrscheinlichkeit durch Immissionen (Lärm, Staub, Erschütterungen, Licht oder andere Einwirkungen) betroffen werden, die der Bau oder Betrieb der fraglichen Anlage hervorruft. Als wichtiges Kriterium zur Beurteilung der Betroffenheit dient in der Praxis die räum- liche Distanz zum Bauvorhaben bzw. zur Anlage. Die Rech tsprechung bejaht in der Regel die Legitimation von Nachbarn, deren Liegenschaften sich in einem Umkreis von bis zu rund 100 m befinden. Bei grösseren Entfernungen muss eine Beeintr ächtigung aufgrund der konkreten Ge- Seite 4 http://www.bl.ch/kantonsgericht gebenheiten glaubhaft gemacht werden (vgl. BGE 140 I I 214 E. 2.3; Urteil des Bundesgerichts 1C_340/2017 vom 25. Juni 2018 E. 1.2.2; jeweils mit Hinweisen). 1.2.2 Die im Eigentum der Beschwerdeführer A.____ un d B.____ stehende Parzelle Nr. XXXX, Grundbuch Bottmingen, liegt rund 25 Meter vom geplanten Neubau und den vorge- sehenen 14 Parkplätzen entfernt. Diese unmittelbare rä umliche Nähe begründet ohne weiteres eine besondere Betroffenheit im Sinne der bundesgeri chtlichen Rechtsprechung (E. 1.2.1 hier- vor). Die Beschwerdelegitimation von A.____ und B.____ im Sinne von § 47 Abs. 1 lit. a VPO ist demnach zu bejahen. Da sämtliche weiteren formell en Voraussetzungen erfüllt sind, ist auf die Beschwerde in Bezug auf A.____ und B.____ einzutre ten. Ob auch die Legitimation von C.____ gegeben ist, kann angesichts des Umstands, dass im vor liegenden Fall eine gemein- same Beschwerde eingereicht wurde und die Legitimation der übrigen Beschwerdeführer gege- ben ist, offen gelassen werden. 2. Mit der verwaltungsgerichtlichen Beschwerde können nac h § 45 Abs. 1 lit. a und b VPO Rechtsverletzungen einschliesslich Überschreitung, Unterschreitung oder Missbrauch des Ermessens sowie die unrichtige oder unvollständige Feststel lung des Sachverhalts gerügt wer- den. Die Beurteilung der Angemessenheit ist dem Kanton sgericht dagegen – abgesehen von hier nicht vorliegenden Ausnahmefällen – untersagt (§ 45 Abs. 1 lit. c VPO). 3.1 Die Beschwerdegegnerin beabsichtigt die Errichtung eines zweigeschossigen Neubaus ("Therapiehaus") auf der Parzelle Nr. 1042 mit einer Gebäudefläche von 281 m 2 und einer Nut- zungsfläche von 562 m 2. Im geplanten Neubau sind diverse Räumlichkeiten mit u nterschiedli- chen Nutzungen vorgesehen (Therapie, Behandlung, Aufen thalt, Seminarraum, Ruheraum, Büro, WC/Dusche etc.). Im Weiteren sieht das Baugesuch Parkierungsflächen für 14 Parkplätze sowie den Umbau des bestehenden Gebäudes, welches aktu ell Stallungen sowie Aufenthalts- und Büroräumlichkeiten umfasst, vor. 3.2 Es ist unbestritten, dass für das Bauvorhaben der Besch werdegegnerin die Erteilung einer ordentlichen Baubewilligung ausser Betracht fäll t, da es in der Landwirtschaftszone nicht zonenkonform ist (Art. 22 Abs. 2 lit. a RPG). Ebenfalls unbestritten ist, dass das Bauvorhaben – im Hinblick auf den vorgesehenen Neubau – über die Erw eiterungsmöglichkeiten von Art. 24c RPG hinausgeht und gestützt auf diese Bestimmung nicht bewilligt werden kann. Strittig und zu prüfen ist, ob für das Baugesuch zu Recht eine Ausnahme bewilligung gemäss Art. 24 RPG er- teilt wurde. 3.3.1 Die Beschwerdeführer machen zusammengefasst gelten d, dass im geplanten Neubau, welcher der Administration sowie Therapien ohne Pferde diene, keiner standortgebundenen Tätigkeit nachgegangen werde. Die Nutzung des Neubau s sei auch nicht untrennbar mit der Nutzung am bisherigen Standort verbunden; die Notwend igkeit des Neubaus – im Gegensatz zu dessen Dienlichkeit – aus betrieblichen und technischen Gründen sei nicht gegeben. Der Argumentation der Vorinstanzen, wonach der Betrieb des Hippotherapie-Zentrums einerseits für eine Wohn- und Geschäftszone zu viele Immissionen verursach e und anderseits die Industrie- und Gewerbezone dafür nicht leise genug sei, könne ni cht gefolgt werden. Beides treffe nur in Seite 5 http://www.bl.ch/kantonsgericht extremen Fällen zu, da in vielen Wohn- und Geschäftszonen vergleichbare Immissionen be- denkenlos hingenommen würden und weite Teile der Ind ustrie- und Gewerbezone ohne schreckverursachenden Lärm betrieben würden. Die Nachteile der Landwirtschaftszone, welche ebenfalls Lärm ausgesetzt sei, seien zudem ausser Acht gela ssen worden. Es gehe vorliegend auch nicht um den Bestand des Hippotherapie-Zentrums, so ndern um die Frage, ob ein sub- stantieller Ausbau mit einem zusätzlichen Gebäude zulässig sei. Einer Ausnahmebewilligung stünden sodann überwiegende öffentliche Interessen ent gegen. Dies gelte einerseits in Bezug auf das öffentliche Interesse an der Einhaltung der Zonenvorschriften sowie den Umstand, dass ein nichtlandwirtschaftlicher Betrieb in eine Bauzone und nicht in die Landwirtschaftszone gehö- re. Ein gewichtiger Punkt sei auch das öffentliche Interesse am Erhalt von Fruchtfolgeflächen. 3.3.2 Der Regierungsrat schloss sich im angefochtenen Ent scheid hinsichtlich der Frage der Standortgebundenheit vollumfänglich der Argumentatio n der BUD an (Entscheid des Regie- rungsrats vom 19. Dezember 2017, E. 4.4). Letztere erw og in ihrem Entscheid zusammenge- fasst, das Hippotherapie-Zentrum verfüge bereits heute am vorgesehenen Standort über eine Reithalle, eine Stallbaute und direkt daran angebaut diverse Verwaltungs-, Therapie- und Auf- enthaltsräumlichkeiten. Zusätzlich befinde sich auf der P arzelle Nr. 1042 eine spezielle Reit- bahn für das begleitete Reit-Therapie-Programm. Es sei mit der Bauherrschaft davon auszuge- hen, dass eine solche Anlage in der Wohnzone oder der Wohn-/Geschäftszone aufgrund der zu erwartenden Lärm- und Geruchsimmissionen wohl nicht meh r als zonenkonform eingestuft werden könnte. Auch könne die Anlage nicht ohne weit eres in der Industrie- und Gewerbezone betrieben werden, da die Hippotherapie auf eine ruhige Umgebung angewiesen sei. Das Hippo- therapie-Zentrum sei damit im Grundsatz sowohl negati v als auch positiv an einen Standort ausserhalb der üblichen Wohn- und Geschäftszonen sowie Ind ustrie- und Gewerbezonen ge- bunden. Ob sich der Standort damit zwingend auch ausserh alb der Bauzone befinden müsse, könne zu Recht hinterfragt werden. Grundsätzlich bestehe die Möglichkeit, für spezielle Nut- zungen innerhalb des Siedlungsperimeters Spezialzonen a uszuscheiden, wobei dies in Aus- nahmefällen auch ausserhalb des Siedlungsperimeters erfo lgen könne. Der Gemeinde Binnin- gen sei mit Entscheid des Regierungsrats vom 17. September 2013 die Umzonung der Parzelle Nr. 1042 in eine "Spezialzone Hippotherapie" untersagt worden und das Kantonsgericht habe diesen Entscheid mit Urteil vom 21. Mai 2014 bestätigt . Die Verweigerung der Genehmigung einer Spezialzone schliesse die Erteilung einer Ausnahme bewilligung nach Art. 24 RPG jedoch nicht per se aus. Im Rahmen der Abwägung zwischen dem ef fizienten Betrieb und einer Erwei- terung des Hippotherapie-Zentrums, dem Erhalt des Lan dschaftsbildes und dem Verlust einer verhältnismässig kleinen Fruchtfolgefläche von 1'000 m 2 würden die Interessen am Erhalt des Standortes und der beschränkten baulichen Erweiterung de s Therapie-Zentrums überwiegen. Das Bauvorhaben sei aus betrieblichen Gründen standortbe dingt und es stünden ihm keine überwiegenden Interessen entgegen. Die Voraussetzungen zur Erteilung einer Ausnahmebewil- ligung seien damit erfüllt. In seiner Vernehmlassung f ührt der Regierungsrat zusammengefasst aus, dass der geplante Neubau in einem engen betriebli chen Zusammenhang mit der Nutzung des bisherigen Standorts stehe und nicht losgelöst von die sem betrachtet werden könne. Na- mentlich könne der Neubau nicht an einem anderen Sta ndort realisiert werden, ohne dass da- mit massive Nachteile für die Patienten verbunden wären . Es lägen damit wichtige und objekti- ve Gründe vor, die den gewünschten Standort ausserhalb d er Bauzone und an diesem Ort als Seite 6 http://www.bl.ch/kantonsgericht viel vorteilhafter erscheinen liessen als ein Standort i nnerhalb der Bauzone. Damit sei der Standort klar positiv standortgebunden. Im Weiteren entspreche der Betrieb des Hippotherapie- Zentrums einem öffentlichen Interesse. Die Inanspruchnah me von 1000 m 2 Fruchtfolgefläche stelle kein überwiegendes öffentliches Interesse dar, we lches der Erteilung einer Ausnahmebe- willigung entgegenstehe. 3.3.3 Die Beschwerdegegnerin macht im Wesentlichen gel tend, dass die Rahmenbedingun- gen für die nicht genehmigte "Spezialzone Hippotherapi e" nicht mit dem heutigen Baugesuch vergleichbar seien und daraus nichts gegen die Erteilun g einer Ausnahmebewilligung gemäss Art. 24 RPG abgeleitet werden könne. Die Vorinstanze n hätten sodann Alternativstandorte ge- prüft; so sei unter anderem geprüft worden, ob Standorte in der Wohn-, Geschäfts- oder Indust- riezone in Frage kämen oder allenfalls andere Standor te ausserhalb der Bauzone. Die Vo- rinstanzen hätten zutreffend festgehalten, dass die gepl ante Anlage des Hippotherapie- Zentrums in einer Wohn-/Geschäftszone nicht zonenkonform sei und in einer Industrie- oder Gewerbezone – mit Blick auf deren störende Einflüsse – n icht betrieben werden könne. Gleich- zeitig würde es dem öffentlichen Interesse an einer kompa kten Siedlungsstruktur widerspre- chen, den geplanten Neubau auf einer anderen Parzelle als der Parzelle Nr. 1042, wo bereits die übrigen Anlagen stünden, zu errichten. Die Behand lung sowie evtl. auch die Nachbehand- lung der Patienten und die Vorbereitung für die pfe rdegestützte Therapie müssten notgedrun- gen unmittelbar beim Betrieb stattfinden. Es sei nicht denkbar, die Patienten irgendwo in Bin- ningen zu behandeln und zu betreuen, um sie dann einze lfallweise hin und zurück zu transpor- tieren. Der Standort des Neubaus sei somit funktional u ntrennbar mit dem übrigen Therapiebe- trieb verbunden. Die geplante Anlage (insbesondere de r Neubau), die aufgrund der steigenden Nachfrage nach Therapiestunden notwendig geworden sei, könne demnach ohne Ausnahme- bewilligung nicht errichtet werden, was zu einer ausser ordentlichen Härte für die Stiftung und ihre Patienten führen würde. 3.4.1 Die Erteilung einer Ausnahmebewilligung nach Art. 24 RPG setzt voraus, dass der Zweck der Baute und Anlage einen Standort ausserhalb der Bauzone erfordert (lit. a) und keine überwiegenden Interessen entgegenstehen (lit. b). Diese Voraussetzungen müssen kumulativ erfüllt sein (vgl. BGE 124 II 252 E. 4; BGE 118 Ib 17 E. 2a; BGE 116 Ib 230 E. 3). 3.4.2 An die Standortgebundenheit im Sinne von Art. 24 lit. a RPG sind strenge Anforderun- gen zu stellen, um der Zersiedelung der Landschaft ent gegenzuwirken (vgl. BGE 124 II 252 E. 4a mit Hinweis). Die Standortgebundenheit ist nach ständiger bundesgerichtlicher Praxis zu bejahen, wenn eine Anlage aus technischen oder betriebswirtschaftlichen Gründen oder wegen der Bodenbeschaffenheit auf einen Standort ausserhalb der Bauzone angewiesen ist (positive Standortgebundenheit), oder wenn ein Werk aus bestimmten Gründen in einer Bauzone ausge- schlossen ist (negative Standortgebundenheit). Dabei ge nügt eine relative Standortgebunden- heit: Es ist nicht erforderlich, dass überhaupt kein an derer Standort in Betracht fällt; es müssen jedoch besonders wichtige und objektive Gründe vorliegen , die den vorgesehenen Standort gegenüber anderen Standorten innerhalb der Bauzone a ls viel vorteilhafter erscheinen lassen (vgl. BGE 136 II 214 E. 2.1; BGE 129 II 63 E. 3.1; B GE 124 II 252 E. 4a; BGE 123 II 256 E. 5a; BGE 108 Ib 359 E. 4a; jeweils mit Hinweisen). Seite 7 http://www.bl.ch/kantonsgericht 3.5.1 Die Beschwerdeführer wenden sich gegen die im Ba ugesuch der Beschwerdegegnerin vorgesehene Erstellung eines Neubaus ("Therapiehaus") au f der Parzelle Nr. 1042. Es ist un- bestritten, dass der geplante Neubau für sich – als selbst ändiges Gebäude – nicht auf einen Standort ausserhalb der Bauzone angewiesen ist. Das fragliche Gebäude, welches mehrheitlich Therapie- und Büroräumlichkeiten umfassen soll, könnte o hne weiteres auch in einer Bauzone erstellt werden. Die Standortgebundenheit kann sich vorliegend somit einzig aus einem betrieb- lichen Zusammenhang mit den bestehenden, der Hippothe rapie dienenden Bauten und Anla- gen der Beschwerdegegnerin ergeben. Zu prüfen ist des halb, ob bezüglich letzteren die Standortgebundenheit gemäss Art. 24 lit. a RPG gegebe n ist. Ist dies nicht der Fall, fällt eine allfällige "abgeleitete" Standortgebundenheit des g eplanten Neubaus von vornherein ausser Betracht (vgl. BERNHARD WALDMANN /P ETER HÄNNI , Raumplanungsgesetz, Bern 2006, Art. 24 N 12 mit Hinweisen). 3.5.2 Die Standortgebundenheit hobbymässiger oder nicht landwirtschaftlicher, gewerblicher Pferdehaltungen ausserhalb der Bauzonen wird von der Praxis grundsätzlich verneint (vgl. BGE 111 Ib 213 E. 3; BGE 124 II 391 E. 2a; Urteile des B undesgerichts 1C_234/2014 vom 6. Okto- ber 2014 E. 2.3; 1C_153/2007 vom 6. Dezember 2007 E. 3.3; 1A.193/2001 vom 6. Mai 2002 E. 2; 1A.210/2000 vom 1. Mai 2001 E. 5a; 1A.178/1992 vom 15. Oktober 1993, in: ZBl 95/1994 S. 81 ff.; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Z ürich [VB.2009.00064] vom 4. Juni 2009 E. 3.5.3; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Be rn vom 6. April 2006, in: BVR 2006 S. 444 ff. E. 3.3). Das Bundesamt für Raumentwicklung (ARE) hat die massgebenden Ge- sichtspunkte in der Wegleitung "Pferd und Raumplanung" zusammengefasst (vgl. ARE, Weglei- tung "Pferd und Raumplanung", Bern 2003; aktualisiert e Versionen 2011 und 2015). Danach sind Bauten und Anlagen für den Pferdesport, für die gewerbliche oder die hobbymässige Pfer- dehaltung oder für andere zonenfremde Aktivitäten rund ums Pferd nicht auf einen Standort in der Landwirtschaftszone angewiesen. Ausnahmebewilligunge n nach Art. 24 RPG kommen dementsprechend nicht in Betracht (Wegleitung 2015, S. 21). Bauten und Anlagen für die ge- werbliche Pferdehaltung gehören in die Bauzone oder in eine Spezialzone gemäss Art. 18 RPG (Wegleitung 2015, S. 20; siehe auch Urteil des Bundesg erichts 1C_347/2017 vom 23. März 2018 E. 3.4). Soweit sich für gewerbliche Pferdebetri ebe in bestehenden Bauzonen keine ge- eigneten Standorte finden lassen, haben die Gemeinde n die Möglichkeit, Spezialzonen auszu- scheiden. Solche Spezialzonen sind wenn möglich und sinnvol l innerhalb des bestehenden Baugebiets oder am Rand der Bauzonen vorzusehen (Weglei tung 2003, S. 8). Als gewerbliche Pferdehaltung – im Unterschied zur landwirtschaftliche n oder hobbymässigen Pferdehaltung – ist unter anderem auch eine solche zum Zweck der Hippot herapie zu qualifizieren (Wegleitung 2003, S. 15). 3.5.3 Die Vorinstanzen machen wie dargelegt (E. 3.3.2 hiervor) zur Begründung der Standortgebundenheit des Bauvorhabens der Beschwerdegegn erin geltend, dass der Betrieb des Hippotherapie-Zentrums in einer Bauzone nicht mögl ich sei. Einerseits komme die Wohn- und Geschäftszone angesichts der mit der Pferdehaltung ve rbundenen Immissionen dafür nicht in Betracht. Anderseits bestehe in der Gewerbe- und In dustriezone die Gefahr von schreckver- ursachendem Lärm, weshalb der Betrieb des Hippotherapi e-Zentrums auch in diesen Zonen Seite 8 http://www.bl.ch/kantonsgericht nicht möglich sei (Entscheid der BUD vom 30. Mai 2017, Ziff. 21 f.). Hinsichtlich der von den Beschwerdeführern angeführten bundesgerichtlichen Rech tsprechung zur nichtlandwirtschaftli- chen Pferdehaltung ausserhalb des Baugebiets wird ausgefü hrt, dass vorliegend nicht nur ein blosser Pferdehaltungsbetrieb, sondern in besonderem M asse auch die spezielle Nutzungsart der Pferde im Zusammenhang mit der Hippotherapie zu beurteilen sei. Hierbei bedürfe es in der Regel einer ruhigeren Umgebung, welche von ablenkenden Einflüssen weitgehend abgeschirmt sei. Diese Aspekte seien, soweit überblickbar, bisher in de r bundesgerichtlichen Rechtspre- chung noch nicht diskutiert worden (Entscheid der BUD vom 30. Mai 2017, Ziff. 23). 3.5.4 Wie bereits dargelegt (E. 3.5.2 hiervor), ist d ie nichtlandwirtschaftliche bzw. gewerbli- che Pferdehaltung nicht auf einen Standort ausserhalb der Bauzone angewiesen. Sie gehört vielmehr in eine geeignete Bauzone oder in eine Spezia lzone gemäss Art. 18 RPG. Dies gilt gemäss der bundesgerichtlichen Rechtsprechung auch in B ezug auf Bauten und Anlagen, wel- che der Hippotherapie dienen (vgl. Urteil des Bundesge richts 1A.210/2000 vom 1. Mai 2001 E. 5a). Inwiefern die Pferdehaltung für die Hippotherapie – im Unterschied zur Pferdehaltung für andere nichtlandwirtschaftliche Zwecke – in besonderem M ass auf einen Standort ausserhalb der Bauzone angewiesen sein soll (Art. 24 lit. a RPG) , ist denn auch nicht ersichtlich. Der Ver- weis der Beschwerdegegner auf die besondere Lärmempfin dlichkeit der Hippotherapie über- zeugt in diesem Zusammenhang nicht. Namentlich ist nich t ersichtlich, dass die Hippotherapie nicht auch in einer – vor Lärmimmissionen geschützten – Reithalle durchgeführt werden könnte; dies ist offenbar auch beim Betrieb der Beschwerdegegne rin teilweise der Fall, verfügt diese doch auf der Nachbarparzelle Nr. 1576, Grundbuch Oberw il, über eine Reithalle. Die Hippothe- rapie ausserhalb der Reithalle ist zudem auch am heutigen Standort in der Landwirtschaftszone möglichen Lärmimmissionen ausgesetzt. Inwiefern diesbez üglich ein massgeblicher Unter- schied zu einer Gewerbezone bestehen soll, ist nicht ersicht lich, zumal für beide Zonen die Lärmempfindlichkeitsstufe III gilt. 3.5.5 Für die gewerbliche Pferdehaltung besteht zudem die Möglichkeit der Ausscheidung einer Spezialzone gemäss Art. 18 RPG, soweit sich in beste henden Bauzonen keine geeigne- ten Standorte finden lassen (E. 3.5.2 hiervor). Das ba sellandschaftliche Recht sieht diese Mög- lichkeit in § 28 des Raumplanungs- und Baugesetzes (RBG) vo m 8. Januar 1998 ausdrücklich vor. Die Spezialzone im Sinne dieser Bestimmung umfas st Gebiete, die einer besonderen Nut- zung dienen. Zwar wird die Hippotherapie im Katalog der Nutzungen von § 28 RBG nicht expli- zit aufgeführt; es ist jedoch unbestritten, dass die Spezialzone gemäss § 28 RBG auch für diese Nutzungsart grundsätzlich zur Verfügung steht. Dem entsp richt, dass die Gemeinde Binningen im Rahmen der Revision der Zonenvorschriften Siedlung u nd Landschaft die Ausscheidung einer "Spezialzone Hippotherapie" auf dem Gebiet der Parzelle Nr. 1042 vorsah. Die fragliche Spezialzone hätte im östlichen – nicht von der Freihalte zone überlagerten – Teil der Parzelle eine Überbauung zugelassen, wie sie auch im vorliegenden Fall vorgesehen ist. Der Umstand, dass der Regierungsrat die Genehmigung dieser Spezialzo ne verweigerte, ist für die Beurtei- lung der Voraussetzungen von Art. 24 lit. a RPG bzw. d er Standortgebundenheit des Bauvor- habens der Beschwerdegegnerin grundsätzlich nicht relevant. Er ändert jedenfalls nichts an der Tatsache, dass Bauten und Anlagen für die Hippotherap ie in Spezialzonen gemäss § 28 RBG mit entsprechender Zweckbestimmung erstellt werden können . Soweit das Kantonsgericht in Seite 9 http://www.bl.ch/kantonsgericht seinem Urteil vom 21. Mai 2014 im Zusammenhang mit de r Festsetzung der "Spezialzone Hip- potherapie" auf eine unzureichende raumplanerische Int eressenabwägung der Gemeinde ver- wies, wäre eine solche im Verfahren der Nutzungsplanun g vorzunehmen und kann nicht im Rahmen der Beurteilung der Voraussetzungen von Art. 24 RPG erfolgen. 3.5.6 Nach dem Gesagten ist festzustellen, dass die beste henden, der Hippotherapie die- nenden Bauten und Anlagen der Beschwerdegegnerin nich t standortgebunden im Sinne von Art. 24 lit. a RPG sind. Entsprechend ist die Standor tgebundenheit des Bauvorhabens der Be- schwerdegegnerin von vornherein zu verneinen und es kann d afür keine Ausnahmebewilligung gestützt auf Art. 24 RPG erteilt werden. 3.6 Die Beschwerde ist gutzuheissen und die Ausnahmebewi lligung für das Baugesuch Nr. 1478/2015 der Beschwerdegegnerin ist zu verweigern . Der Beschwerdegegnerin steht es frei, ein neues, den Voraussetzungen von Art. 24c RPG entsprechendes Baugesuch einzu- reichen. 4.1 Es bleibt über die Kosten zu befinden. Gemäss § 20 Abs. 1 VPO ist das Verfahren vor dem Kantonsgericht kostenpflichtig. Die Verfahrenskosten umfassen die Gerichtsgebühren und die Beweiskosten und werden in der Regel der unterlieg enden Partei in angemessenem Aus- mass auferlegt (§ 20 Abs. 3 VPO). Den kantonalen Behörd en können in Fällen wie dem vorlie- genden keine Verfahrenskosten auferlegt werden (§ 20 A bs. 3 VPO). Die Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 2'200.-- sind dementsprechend zur Hälfte, d.h. im Umfang von Fr. 1'100.--, der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen. 4.2 Der ganz oder teilweise obsiegenden Partei kann ge mäss § 21 Abs. 1 VPO für den Beizug eines Anwalts oder einer Anwältin eine angemessene Parteientschädigung zulasten der Gegenpartei zugesprochen werden. Entsprechend dem Verfa hrensausgang ist den Beschwer- deführern eine Parteientschädigung zulasten der Beschw erdegegner zuzusprechen. Im vorlie- genden Fall erweist sich der in der Honorarnote vom 6. Juni 2018 geltend gemachte Aufwand von 14.50 Stunden zuzüglich 4 Stunden für die heutige Parteiverhandlung als angemessen, wobei praxisgemäss ein Ansatz von Fr. 250.-- pro Stunde zur Anwendung kommt. Die Partei- entschädigung ist demzufolge auf Fr. 4‘981.10 (inkl. 7 .7% MWST) festzusetzen und den Be- schwerdegegnern jeweils zur Hälfte, d.h. im Umfang von je Fr. 2‘490.55, aufzuerlegen. Seite 10 http://www.bl.ch/kantonsgericht Demgemäss wird e r k a n n t : ://: 1. In Gutheissung der Beschwerde wird der Entscheid des Regierungsrats vom 19. Dezember 2017 aufgehoben und die Ausnahmebewi lligung für das Baugesuch Nr. 1478/2015 der Beschwerdegegnerin wird verweigert. 2. Der Beschwerdegegnerin wird ein Verfahrenskostenan teil in der Höhe von Fr. 1'100.-- auferlegt. Der geleistete Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 2'200.- - wird den Beschwerdeführern zurückerstattet. 3. Den Beschwerdeführern wird eine Parteientschädigu ng in der Höhe von Fr. 4‘981.10 (inkl. 7.7 % MWST) zugesprochen, welche j eweils zur Hälf- te, d.h. im Umfang von je Fr. 2‘490.55, den Beschwerd egegnern aufer- legt wird. Präsidentin Gerichtsschreiber