B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung V E-4140/2014 U r t e i l v o m 1 3 . O k t o b e r 2 0 1 4 Besetzung Richterin Muriel Beck Kadima (Vorsitz), Richter Fulvio Haefeli, Richter Jean-Pierre Monnet, Gerichtsschreiber Jonas Tschan. Parteien A._______, geboren (…), Beschwerdeführerin, und ihre Kinder B._______, geboren (…), C._______, geboren (…), D._______, geboren (…), E._______, geboren (…), Türkei, alle vertreten durch lic. iur. Isabelle Müller, (…), gegen Bundesamt für Migration (BFM), Quellenweg 6, 3003 Bern, Vorinstanz. Gegenstand Flüchtlingseigenschaft und Asyl; Verfügung des BFM vom 26. Juni 2014 / N (…). E-4140/2014 Seite 2 Sachverhalt: A. Die Beschwerdeführerin stellte am 19. März 2012 bei der Schweizeri- schen Vertretung in F._______ (…) einen Asylantrag; am 2. Mai 2012 wurde sie hierzu angehört. Sie verliess ihren Heimatstaat zusammen mit drei ihrer Kinder eigenen Angaben zufolge am 20. März 2013 und gelang- te am 28. März 2013 in die Schweiz, wo sie gleichentags im Empfangs - und Verfahrenszentrum (EVZ) (…) um Asyl nachsuchte. Die Befragung zur Person (BzP) fand am 15. April 2013 statt; die Anhörung erfolgte am 17. Juni 2014. Zur Begründung ihres Asylgesuchs brachte die Beschwerdeführerin vor, ihr Dorf sei im Jahre 1994 niedergebrannt worden und sie und ihre Fam i- lie seien in den Irak geflohen. Von (…) bis (…) sei sie Mitglied bei der PKK (Partiya Karkerên Kurdistan) gewesen. Sie habe dabei die Funktion einer (…) inne gehabt. Ihre Aufgabe sei es gew esen, mit ihrer Gruppe Lebensmittel abholen zu gehen. Mit Waffen habe sie nie gekämpft. Die Organisation habe sie schliesslich verlassen, weil es innerhalb derselben verboten sei, eine Ehe einzugehen. Im Jahre 2011 sei sie illegal in die Türkei eingereist und habe sich bis zu ihrer Ausreise bei den Schwiege r- eltern in G._______ aufgehalten. B. Mit Urteil (…) vom (…) 2013 stellte das Bundesverwaltungsgericht die Flüchtlingseigenschaft des Ehemanns der Beschwerdeführerin fest und ordnete die vorläufige Aufnahme an. Infolge Asylunwürdigkeit wurde er jedoch von der Asylgewährung ausgeschlossen. C. Mit am 30. Juni 2014 eröffneter Verfügung vom 26. Juni 2014 stellte das BFM fest , die Beschwerdeführerin und ihre Kinder erfüllten die Flüch t- lingseigenschaft gemäss Art. 3 Abs. 1 und 2 AsylG (SR 142.31) nicht, lehnte deren Asylgesuch ab und wies sie aus der Schweiz weg. Gleich- zeitig stellte es jedoch die Flüchtlingseigenschaft gemäss Art. 51 Abs. 1 AsylG fest und ordnete infolge Unzulässigkeit des Wegweisungsvollzugs die vorläufige Aufnahme an. D. Die Beschwerdeführerin liess diese Verfügung durch ihre Rechtsvertrete- rin mit Beschwerde vom 23. Juli 2014 (Poststempel) beim Bundesverwal- tungsgericht anfechten. Sie beantragte in materieller Hinsicht, die Verf ü-E-4140/2014 Seite 3 gung des BFM sei aufzuheben und es sei die Flüchtlingseigenschaft fest- zustellen und ihr Asyl zu gewähren. In prozessualer Hinsicht ersuchte sie um die Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege gemäss Art. 65 Abs. 1 VwVG und Art. 110a Abs. 1 AsylG. E. Der Instrukt ionsrichter verfügte am 13. August 2014, das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung werde gutgeheissen und auf die Erhebung eines Kostenvorschusses werde verzichtet. Das G e- such um Bestellung eines unentgeltlichen Rechtsbeistandes in der Pe r- son der Rechtsvertreterin wurde ebenfalls bewilligt. Gleichzeitig wurde festgestellt, dass die Beschwerdeführerin und ihre Kinder den Ausgang des Verfahrens in der Schweiz abwarten dürfen. F. Die Vorinstanz teilte dem Gericht am 15. August 2014 mit, die Beschwer- deschrift enthalte keine neuen erheblichen Tatsachen oder Beweismittel, welche eine Änderung ihres Standpunktes rechtfertigen würden. An den in der angefochtenen Verfügung aufgeführten Erwägungen werde fes t- gehalten. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht B e- schwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG. Das BFM gehört zu den Behörden nach Art. 33 VGG und ist daher eine Vorinstanz des Bu n- desverwaltungsgerichts. Eine das Sachgebiet betreffen de Ausnahme im Sinne von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Das Bundesverwaltungsgericht ist daher zuständig für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde und entscheidet auf dem Gebiet des Asyls in der Regel – so auch vorlie - gend – endgültig (Art. 105 AsylG; Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG). 1.2 Das Verfahren richtet sich nach dem VwVG, dem VGG und dem BGG, soweit das AsylG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG). 1.3 Die Beschwerdeführerin ist als Verfügungsadressat in zur Beschwer- deführung legitimiert (Art. 48 VwVG). Auf die frist- und formgerecht einge-E-4140/2014 Seite 4 reichte Beschwerde (Art. 108 Abs. 1 AsylG und Art. 52 Abs. 1 VwVG) ist einzutreten. 2. Das Bundesverwaltungsgericht überprüft die angefochtene Verfügung aus den in Art. 106 AsylG vorgesehenen Gründen. Da die Beschwerdeführerin und ihre Kinder zufolge Unzu lässigkeit des Vollzugs der Weg weisung vorläufig aufgenommen worden sind , b e- schränkt sich das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht auf die Frage, ob das BFM zu Recht deren Asylgesuch abgelehnt und sie aus der Schweiz weggewiesen hat. 3. 3.1 Gemäss Art. 2 Abs. 1 AsylG gewährt die Schweiz Flüchtlingen grun d- sätzlich Asyl. Flüchtlinge sind Personen, die in ihrem Heimatstaat oder im Land, in dem sie zuletzt wohnten, wegen ihrer Rasse, Religion, Nationali- tät, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen ihrer politischen Anschauungen ernsthaften Nachteilen ausgesetzt sind oder begründete Furcht haben, solchen Nachteilen ausgesetzt zu werden. Als ernsthafte Nachteile gelten namentlich die Gefährdung des Leibes, des Lebens oder der Freiheit sowie Massnahmen, die einen unerträglichen psychischen Druck bewirken. Den frauenspezifischen Fluchtgründen ist Rechnung zu tragen (Art. 3 AsylG). 3.2 Wer um Asyl nachsucht, muss die Flüchtlingseigenschaft nachweisen oder zumindest glaubhaft machen. Diese ist glaubhaft gemacht, wenn die Behörde ihr Vorhandensein mit überwiegender Wahrscheinlichkeit für g e- geben hält. Unglaubhaft sind insbesondere Vor bringen, die in wesentl i- chen Punkten zu wenig begründet oder in sich widersprüchlich sind, den Tatsachen nicht entsprechen oder massgeblich auf gefälschte oder ve r- fälschte Beweismittel abgestützt werden (Art. 7 AsylG). 4. 4.1 Das BFM hat seine Verfügung vo m 26. Juni 2014 damit begründet, die Beschwerdeführerin sei im Frühling (…) vom Irak wieder in die Türkei zurückgekehrt und habe sich dann dort bis zu ihrer Wiederausreise au f- gehalten. Sie mache in dieser Zeit keine Verfolgungshandlungen durch die türkischen Behörden geltend. Ihre Aktivitäten für die PKK im Irak sei den Behörden offensichtlich verborgen geblieben, wären diese doch a n- sonsten anders gegen sie vorgegangen. Die türkischen Behörden hätten E-4140/2014 Seite 5 ihr auch eine Identitätskarte und einen Reisepass ausgest ellt, was eben- falls für die fehlende Verfolgungsabsicht des Staates spreche. Auch wenn die PKK in der Schweiz nicht als terroristische Organisation gelte, stehe fest, dass sie zur Umsetzung ihrer Ziele im Rahmen ihres "bewaffneten Kampfes" seit Jahren mass ive Gewaltakte verübe, die in s- gesamt als terroristische Handlungen zu qualifizieren seien. Derartige Ta- ten würden offenkundig in keinem angemessenen Verhältnis zu den allen- falls damit verfolgten politischen Zielen stehen. Die Beschwerdeführerin sei eigenen Angaben zufolge jahrelang aktives Mitglied der PKK gewesen und habe deren Ziele unter anderem logistisch unterstützt. Daher e r- scheine eine allfällige strafrechtliche Verfolgung wegen der Mitgliedschaft bei dieser Organisation rechtstaatlich legitim. 4.2 In der Beschwerde wird vorgebracht, dass die Vorinstanz die Glau b- haftigkeit der Vorbringen der Beschwerdeführerin offensichtlich nicht a n- zweifle. Das BFM habe ihre eigenständige Flüchtlingseigenschaft jedoch zu Unrecht abgelehnt. Es sei zwar festzustellen, dass die Aktualität der Verfolgung im Sinne einer Vorverfolgung im Zeitpunkt der Ausreise nicht bejaht werden dürfte. Hierfür mangle es an der Intensität der erlittenen Massnahmen. Indessen würden klare Hinweise dafür vorliegen, dass eine solche zukünftig drohen könnte. Das Erfordernis der Gezieltheit der künf- tig drohenden Verfolgung sei nämlich zu bejahen, habe die Beschwerd e- führerin doch bei einem Aufdecken ihrer wahren Identität und ihrer früh e- ren PKK -Mitgliedschaft sowie als Ehefrau eines landesweit mit Strafbe- fehl gesuchten politischen Flüchtlings mit gegen sie persönlich gericht e- ten Verfolgungsmassnahmen zu rechnen. Sie habe glaubhaft dargelegt, dass sie im Dorf ihrer Schwiegereltern sowohl einer sozialen Überw a- chung seitens der Nachbarn und auch seite ns der Behörden ausgesetzt gewesen sei. Früher oder später drohe ihr eine Reflexverfolgung; ein A s- pekt, den das BFM zu Unrecht nicht berücksichtigt habe. 5. 5.1 Die Beschwerdeführerin machte zur Begründung ihr es Asylgesuchs geltend, sie sei von (…) bis (…) Mitglied bei der PKK ( Partiya Karkerên Kurdistan) gewesen. Sie habe dabei die Funktion einer (…) inne gehabt. Ihre Aufgabe sei es gewesen, mit ihrer Gruppe Lebensmittel abholen zu gehen. Die Organisation habe sie schliesslich verlassen, weil es inne r- halb derselben verboten sei, eine Ehe einzugehen. Im Jahre (…) sei sie illegal in die Türkei eingereist und habe sich bis zu ihrer Ausreise bei den E-4140/2014 Seite 6 Schwiegereltern in G._______ aufgehalten. Sodann sei sie die Ehefrau eines landesweit mit Strafbefehl gesuchten politischen Flüchtlings. 5.2 Wie bereits ausgeführt (vgl. vorstehend E. 3.1), sind Flüchtlinge Pe r- sonen, die in ihrem Heimatstaat oder im Land, in dem sie zuletzt woh n- ten, wegen ihrer Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer b e- stimmten sozia len Gruppe oder wegen ihrer politischen Anschauungen ernsthaften Nachteilen ausgesetzt sind oder begründete Furcht haben, solchen Nachteilen ausgesetzt zu werden. Als ernsthafte Nachteile gelten namentlich die Gefährdung des Leibes, des Lebens oder der Fre iheit so- wie Massnahmen, die einen unerträglichen psychischen Druck bewirken (Art. 3 Abs. 2 AsylG). Es wird daher eine gewisse Intensität der Eingriffe für die Anerkennung als Flüchtling vorausgesetzt. Während Massna h- men, wie sie in Art. 3 EMRK umschrieben werden (Folter, unmenschliche und erniedrigende Handlung), die erforderliche Intensität ohne weiteres zuzusprechen ist, ist bei geringeren Eingriffen in die genannten Rechtsgü- ter (etwa Freiheitsentzug, Schläge und sexuelle Belästigungen) die ph y- sische oder psychische Beeinträchtigung in Relation zu ihrer Dauer und Häufigkeit sowie zu den gesamten Umständen zu setzen. Massnahmen, die einen unerträglichen psychischen Druck bewirken, müssen sich de m- gegenüber nicht gegen eines der drei namentlich aufgeführten R echtsgü- ter Leib, Leben und Freiheit richten. Da es aber auch bei diesem Tatb e- stand um einschneidende Eingriffe gehen muss, sind grundsätzlich hohe Anforderungen an derartige Verfolgungsmassnahmen zu stellen: Sie müssen derart ernsthaft und intensiv sein, d ass damit dem Betroffenen ein menschenwürdiges Leben verunmöglicht wird. 5.3 Weiter ist darauf hinzuweisen, dass es der Aktualität der Verfolgungs- situation bedarf. Massgeblich für die Anerkennung der Flüchtlingseige n- schaft ist dabei der Zeitpunkt des Asylentscheides: Es ist zu prüfen, ob in diesem Zeitpunkt die Furcht vor Verfolgung (noch) besteht und begründet ist, wobei seit der Ausreise eingetretene Veränderungen der objektiven Situation im Verfolgerstaat zu Gunsten und zu Lasten der asylsuchenden Person zu berücksichtigen sind. Vom Bestehen der begründeten Furcht im Zeitpunkt der Ausreise wird in der Regel ausgegangen, wenn zw i- schen einer stattgefundenen Verfolgungsmassnahme oder der anderwe i- tigen Kenntnisnahme einer Verfolgungsgefahr und der Ausreise ein zeitl i- cher und sachlicher Zusammenhang besteht. 5.4 Das Bundesverwaltungsgericht anerkennt sodann in Fortführung der Praxis der vormaligen Schweizerischen Asylrekurskommission (ARK), E-4140/2014 Seite 7 dass auch eine sogenannte Refle xverfolgung, also staatliche Repress a- lien gegen Familienangehörige von Aktivisten, asylrelevant sein kann. Um eine begründete Furcht vor einer entsprechenden Verfolgung im Sinne von Art. 3 AsylG zu bejahen, muss glaubhaft gemacht werden, dass b e- gründeter A nlass zur Annahme besteht, die Verfolgung werde sich mit beachtlicher Wahrscheinlichkeit und in absehbarer Zukunft verwirklichen. Es müssen konkrete Indizien und tatsächliche Anhaltspunkte dargelegt werden, die die Furcht vor einer real drohenden Verfolgun g nachvollzieh- bar erscheinen lassen. Eine begründete Furcht vor künftiger Verfolgung ist mithin zu bejahen, wenn jemand aufgrund konkreter Indizien mit guten Gründen, das heisst objektiv nachvollziehbar, befürchten muss, dass ihm mit Wahrscheinlichkeit Ver folgung droht, und ihm deshalb ein weiterer Verbleib im Heimatstaat nicht zugemutet werden kann. Dabei können insbesondere bereits früher erlittene Verfolgungshandlungen, die für sich allein mangels Intensität nicht asylrelevant wären, als Indizien, welche die Furcht vor Verfolgung nachvollziehbar und begründet erscheinen lassen, berücksichtigt werden. Die Wahrscheinlichkeit, Opfer einer Reflexverfo l- gung im obgenannten Sinn zu werden, ist vor allem gegeben, wenn nach einem flüchtigen Familienmitglied gefahn det wird, und die Behörde A n- lass zur Vermutung hat, dass jemand mit dem Gesuchten in engem Ko n- takt steht. Diese Wahrscheinlichkeit erhöht sich, wenn ein nicht unbede u- tendes politisches Engagement seitens des Reflexverfolgten für illegale politische Organis ationen hinzukommt (vgl. Entscheidungen und Mitte i- lungen der Schweizerischen Asylrekurskommission [EMARK] 1994 Nr. 5). 5.5 Hinsichtlich der Beschwerdeführerin ist in Übereinstimmung mit den Erwägungen in de r angefochtenen Verfügung zunächst festzustellen, dass sie für die Zeit von Frühling (…) bis zu ihrer Ausreise aus der Türkei im März 2013 keinerlei Verfolgungshandlungen geltend macht. Weiter ist darauf hinzuweisen, dass sie die PKK bereits im Jahre (…) verlassen hat und kein Profil innehatte, welches dazu führen müsste, dass sie zum heu- tigen Zeitpunkt – also (…) Jahre später – bei einer Rückkehr Verfo l- gungshandlungen seitens der türkischen Behörden zu befürchten hätte. Schliesslich hat sie eigenen Angaben zufolge Lebensmittel abgeholt und an Ausbildungen teilgenommen; Waffen habe sie bloss bei Übungen b e- nutzt (vgl. Akten BFM 56/9 S. 2ff.). Was eine allfällige Reflexverfolgung betrifft, so ist es zwar in der Tat zutreffend, dass dem Ehemann der B e- schwerdeführerin mit Urteil (…) des Bundesverwaltungsgerichts vom (…) 2013 aufgrund seiner Aktivitäten für die PKK die Flüchtlingseigenschaft zuerkannt worden ist. Wie bereits ausgeführt (vgl. E. 5.4) müssen jedoch konkrete Indizien und tatsächliche Anhaltspunkte d argelegt werden, die E-4140/2014 Seite 8 die Furcht vor einer real drohenden Verfolgung nachvollziehbar ersche i- nen lassen. Eine begründete Furcht vor künftiger Verfolgung ist also nur dann zu bejahen, wenn jemand aufgrund konkreter Indizien mit guten Gründen, das heisst objektiv nachvollziehbar, befürchten muss, dass ihm mit Wahrscheinlichkeit Verfolgung droht, und ihm deshalb ein weiterer Verbleib im Heimatstaat nicht zugemutet werden kann. Solche konkreten Indizien sind vorliegend nicht auszumachen, auch wenn die Beschwerde- führerin und ihre Kinder durchaus gewisse Schwierigkeiten gehabt haben mögen. 5.6 Bei dieser Sachlage ist ohne weitere Ausführungen festzustellen, dass es der Beschwerdeführerin nicht gelungen ist, zum heutigen Zeit- punkt eine Verfolgung im Sinne von Art. 3 AsylG nachzuweisen oder glaubhaft zu machen. Die Vorin stanz hat ihr Gesuch um Gewährung des Asyls zu Recht abgewiesen. 6. 6.1 Lehnt das Bundesamt das Asylgesuch ab oder tritt es darauf nicht ein, so verfügt es in d er Regel die Wegweisung aus der Schweiz und ordnet den Vollzug an; es berücksichtigt dabei den Grundsatz der Einheit der Familie. Im Übrigen finden für die Anordnung des Vollzugs der Wegwe i- sung die Art. 83 und 84 AuG (SR 142.20) Anwendung (Art. 44 Abs. 1 AsylG). 6.2 Das BFM hat somit vorliegend zu Recht die Wegweisung verfügt . In- des hat es den Vollzug zugunsten einer vorläufigen Aufnahme wegen Un- zulässigkeit des Wegweisungsvollzugs angeordnet. 7. Aus diesen Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtene Ver fügung Bundesrecht nicht verletzt und der rechtserhebliche Sachverhalt richtig und vollständig festgestellt ist (Art. 106 Abs. 1 AsylG). Die Beschwerde ist daher abzuweisen. 8. 8.1 Bei diesem Ausgang des Verfahrens wären die Kosten der Be - schwerdeführerin aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Infolge Guthei s- sung des Gesuchs um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung im Sinne von Art. 65 Abs. 1 VwVG ist jedoch praxisgemäss auf die Aufer- legung von Verfahrenskosten zu verzichten. E-4140/2014 Seite 9 8.2 Die amtliche Rechtsbeiständin hat am 23. Juli 2014 eine Kostennote eingereicht. Der ausgewiesene Aufwand von 8.25 Stunden (Stundena n- satz Fr. 150.-) wird vom Gericht als angemessen erachtet. Unter Berück- sichtigung der massgebenden Bemessungsfaktoren (Art. 9 -13 des Re g- lements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]) ist ihr eine En t- schädigung in der Höhe von Fr. 1391.– (inkl. Auslagen und Meh r- wertsteueranteil) zuzusprechen. (Dispositiv nächste Seite) E-4140/2014 Seite 10 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Es werden keine Verfahrenskosten auferlegt. 3. Der amtlichen Rechtsbeiständin wird zu Lasten der Gerichtskass e eine Entschädigung von Fr. 139 1.– (inkl. Auslagen und Mehrwertsteueranteil) zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin , das BFM und die zustä n- dige kantonale Behörde. Die vorsitzende Richterin: Der Gerichtsschreiber: Muriel Beck Kadima Jonas Tschan