Entscheid vom 2. August 2023 Beschwerdekammer Besetzung Bundesstrafrichter Patrick Robert-Nicoud, Vorsitz, Daniel Kipfer Fasciati und Felix Ulrich, Gerichtsschreiber Martin Eckner Parteien BUNDESAMT FÜR JUSTIZ, Fachbereich Rechts- hilfe, Beschwerdeführer gegen STAATSANWALTSCHAFT DES KANTONS SCHAFFHAUSEN, Beschwerdegegnerin Vorinstanz KANTONSGERICHT SCHAFFHAUSEN, Zwangs- massnahmengericht, Gegenstand Internationale Rechtshilfe in Strafsachen an Deutschland Entsiegelung (Art. 9 IRSG i.V.m. Art. 248 StPO); Her- ausgabe von Beweismitteln (Art. 74 IRSG) B u n d e s s t r a f g e r i c h t T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l Geschäftsnummer: RR.2022.226 - 2 - Sachverhalt: A. Die Staatsanwaltschaft Augsburg führt eine Strafuntersuchung gegen A. und andere wegen Diebstahls, Sachbeschädigung und Hausfriedensbruchs. Sie ersuchte die Staatsanwaltschaft des Kantons Schaffhausen am 26. April 2022 um Rechtshilfe, insbesondere um Durchsuchung zweier von A. benutz- ten Wohnungen in Z. und Y. Mit Eintretens- und Zwischenverfügung vom 6. Mai 2022 trat die Staatsanwaltschaft Schaffhausen auf das Rechtshilfeer- suchen ein und ordnete u.a. die Durchsuchung der erwähnten Räumlichkei- ten an. Bei der Durchsuchung vom 21. Mai 2022 wurden diverse Gegen- stände, darunter auch elektronische Speichermedien, sichergestellt. Auf Er- suchen von A. wurden die sichergestellten Gegenstände gesiegelt. B. Die Staatsanwaltschaft Schaffhausen stellte am 25. Mai 2022 das Gesuch um Entsiegelung an das Zwangsmassnahmengericht des Kantons Schaff- hausen mit den folgenden Begehren: 1. Die am 21. Mai 2022 bei A. zuhause sichergestellten und auf dessen Antrag hin versiegelten elektronischen Speichermedien (Laptop Huawei, 2 Mobilte- lefone Samsung, Laptop Lenovo, 1 Mobiltelefon Marke Cat) und Schriftstücke (Briefcouvert "B." sowie weitere Notizen, mehrere Belege eines Girokontos sowie ein Briefcouvert "Kreditkart", eine Postquittung) seien zu entsiegeln. 2. Es sei festzustellen, dass die weiteren gesiege lten Gegenstände (Aldi -Ein- kaufstasche mit diversen Werkzeugen, ein Dietrich -Set, zwei Starkmagnete [zum Entfernen von Diebstahlsicherungen], € 420.00, CHF 490.00, CHF 1'190.00, vier Fingerringe und zwei Ohrringe) nicht siegelungsfähig sind. Auf das Entsiegelungsgesuch sei in Bezug auf diese Gegenstände nicht ein- zutreten. C. Mit Entscheid vom 28. Oktober 2022 wies das Zwangsmassnahmengericht das Entsiegelungsbegehren mit Bezug auf die unter Ziff. 1 genannten Ge- genstände ab und trat auf das Entsiegelungsbegehren mit Bezug auf die un- ter Ziff. 2 genannten Gegenstände antragsgemäss mangels Siegelungsfä- higkeit der fraglichen Gegenstände nicht ein. - 3 - D. Mit Schlussverfügung der Staatsanwaltschaft Schaffhausen vom 21. Novem- ber 2022 wurde die Rechtshilfe teilweise verweigert und die Rückgabe der gesiegelten Gegenstände an die betroffene Person angeordnet. E. Dagegen reichte das Bundesamt für Justiz (nachfol gend «BJ») bei der Be- schwerdekammer des Bundesstrafgerichts am 1. Dezember 2022 Be- schwerde ein. Sie stellt folgende Anträge: 1. Die Schlussverfügung vom 21. November 2022 der Beschwerdegegnerin 1 sei aufzuheben. 2. Die Verfügung der Beschwerdegegnerin 2 vom 28. Oktober 2022 sei aufzuhe- ben. 3. Die Sache sei an die Beschwerdegegnerin 1 zurückzuweisen und diese sei an- zuweisen, die erneute Entsiegelung der beschlagnahmten Gegenstände bei der Beschwerdegegnerin 2 zu beantragen. 4. Unter Kostenfolge. F. In der Beschwerdeantwort vom 5. Dezember 2022 beantragt die Staatsan- waltschaft des Kantons Schaffhausen die Gutheissung der Beschwerde. Das Zwangsmassnahmengericht Schaffhausen teilte am 13. Dezember 2022 mit, dass auf die Einreichung einer Beschwerdeantwort verzichtet werde. G. Mit Schreiben vom 21. März 2023 an das Bundesstrafgericht teilte A. u.a. mit, es sei ihm gesagt worden, dass der Entscheid des Zwangsmassnah- mengerichts angefochten worden sei, und erkundigte sich, wie es um die beschlagnahmten und gesiegelten Daten und Gegenstände stehe. H. Mit – rechtshilfeweise zugestelltem – Schreiben vom 5. April 2023 wurde A. aufgefordert, bis 21. April 2023 in der Schweiz ein Zustellungsdomizil zu be- zeichnen, ansonsten weitere Zustellungen grundsätzlich unterbleiben wür- den. Die Regierung der Oberpfalz übermittelte am 19. Juni 2023 die Postzu- stellungsurkunde. Demnach hat die Deutsche Post die Sendung zu überge- ben versucht. Weil dies nicht möglich war, hat sie das Schriftstück am 11. Mai 2023 in den Briefkasten der Wohnung (oder in eine ähnliche Vorrich- tung) eingelegt. Die Beschwerdekammer erhielt die Postzustellungsurkunde am 26. Juli 2023 vom Kanton Tessin, da sie zunächst irrtümlich diesem zu- gestellt wurde (act. 14). - 4 - Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen Bezug genommen. Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung: 1. 1.1 Für die Rechtshilfe zwischen der Schweiz und Deutschland sind primär das Europäische Übereinkommen vom 20. April 1959 über die Rechtshilfe in Strafsachen (EUeR; SR 0.351.1), das hierzu ergangene zweite Zusatzpro - tokoll vom 8. November 2001 (SR 0.351.12) sowie der Vertrag vom 13. No- vember 1969 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Bundesrepublik Deutschland über die Ergänzung des EUeR und die Erleich- terung seiner Anwendung (SR 0.351.913.61) massgebend. Ausserdem ge- langen die Bestimmungen der Art. 48 ff. des Übereinkommens vom 19. Juni 1990 zur Durchführung des Übereinkommens von Schengen vom 14. Juni 1985 (Schengener Durchführungsübereinkommen [SDÜ]; CELEX Nr. 42000A0922(02); Abl. L 239 vom 22. September 2000, S. 19 –62; Text nicht publiziert in der SR, jedoch abrufbar auf der Website der Schweizeri- schen Eidgenossenschaft unter «Rechtssammlung zu den sektoriellen Ab- kommen mit der EU», 8.1 Anhang A; https://www.admin.ch/opc/de/euro- pean-union/international-agreements/008.html) zur Anwendung (TPF 2009 111 E. 1.2). Günstigere Bestimmungen bilateraler oder multilateraler Über- einkünfte zwischen den Vertragsparteien bleiben unberührt (Art. 48 Abs. 2 SDÜ; Art. 26 Abs. 2 und 3 EUeR). 1.2 Soweit diese Staatsverträge bestimmte Fragen nic ht abschliessend regeln, gelangen das Bundesgesetz vom 20. März 1981 (Rechtshilfegesetz, IRSG; SR 351.1) und die Verordnung vom 24. Februar 1982 über internationale Rechtshilfe in Strafsachen (Rechtshilfeverordnung, IRSV; SR 351.11) zur Anwendung (Art. 1 A bs. 1 lit. b IRSG). Das innerstaatliche Recht gelangt nach dem Günstigkeitsprinzip auch dann zur Anwendung, wenn dieses ge- ringere Anforderungen an die Rechtshilfe stellt (BGE 145 IV 294 E. 2.1; 142 IV 250 E. 3; 140 IV 123 E. 2). Vorbehalten bleibt die Wahrung der Menschen- rechte (BGE 145 IV 294 E. 2.1; 123 II 595 E. 7c S. 617; TPF 2016 65 E. 1.2). Auf das vorliegende Beschwerdeverfahren sind zudem die Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfah- ren anwendbar (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG; SR 172.021; Art. 39 Abs. 2 lit. b i.V.m. Art. 37 Abs. 2 lit. a StBOG; BGE 139 II 404 E. 6/8.2; ZIM- MERMANN, a.a.O., N. 273). - 5 - 2. Die Verfügung der ausführenden kantonalen oder ausführenden Bundesbe- hörde, mit der das Rechtshilfeverfahren ab geschlossen wird, unterliegt zu- sammen mit den vorangehenden Zwischenverfügungen der Beschwerde an die Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts (Art. 80e Abs. 1 IRSG). Ein (abweisender oder gutheissender) Entscheid über die Entsiegelung von Un- terlagen, die zum Zwecke der Rechtshilfe herauszugeben sind, ist ein Zwi- schenentscheid im Rechtshilfeverfahren (BGE 130 II 193 E. 2.2; 126 II 495 E. 3), der nicht selbständig anfechtbar ist (BGE 138 IV 40 E. 2.3.1; 127 II 151 E. 4c/bb; Entscheid des Bundesstrafgerichts RR.2016.257 vom 26. Mai 2017 E. 3.1 und 4.1). Die entsprechende Beschwerdefrist beträgt 30 Tage (Art. 80k IRSG). Die vorliegende Beschwerde vom 1. Dezember 2022 richtet sich sowohl gegen die Schlussverfügung der kantonalen Staatsanwaltschaft vom 21. November 2022 als auch gegen die Verfügung des Zwangsmassna h- mengerichts vom 28. Oktober 2022, mit welchem das Entsiegelungsgesuch der kantonalen Staatsanwaltschaft abgewiesen bzw. auf dieses nicht einge- treten worden ist. Die Beschwerde ist fristgerecht erh oben worden, und die Beschwerdelegitimation des BJ ergibt sich aus Art. 25 Abs. 2 und Art. 80h lit. a IRSG, sodass auf die Beschwerde einzutreten ist. 3. Mit Schreiben vom 21. März 2023 hat A. das Bundesstrafgericht kontaktiert. Am 3. April 2023 rief er die Beschwerdekammer an (act. 10 Telefonnotiz). Die Beschwerdekammer lud ihn daraufhin am 5. April 2023 ein, in der Schweiz ein Zustelldomizil zu bezeichnen, ansonsten weitere Zustellungen grundsätzlich unterbleiben würden. Dazu hat A. bis heute weder das Gericht kontaktiert noch ist von ihm eine Eingabe dem Gericht zugegangen. A. hätte vom Gericht an einer Zustelladresse Einsicht in die Akten des vorliegenden Verfahrens mit einer Frist zur Stell ungnahme erhalten (vgl. act. 10). Da er weder ein Zustelldomizil noch einen Anwalt in der Schweiz bezeichnete, un- terbleibt dies. Entsprechend ist A. auch der vorliegende Entscheid ad acta zuzustellen. 4. Die Beschwerdekammer ist nicht an die Begehren der P arteien gebunden (Art. 25 Abs. 6 IRSG). Sie prüft die Rechtshilfevoraussetzungen grundsätz- lich mit freier Kognition, befasst sich jedoch nur mit Tat - und Rechtsfragen, die Streitgegenstand der Beschwerde bilden (vgl. BGE 132 II 81 E. 1.4 S. 84; 130 II 337 E. 1.4 S. 341, je m.w.H.; Entscheide des Bundesstrafgerichts RR.2007.34 vom 29. März 2007 E. 3 und RR.2007.27 vom 10. April 2007 E. 2.3). Ebenso wenig muss sich die urteilende Instanz mit allen Parteistand- punkten einlässlich auseinandersetzen. Sie kann sich auf die für ihren Ent- scheid wesentlichen Punkte beschränken, und es genügt, wenn die Behörde - 6 - wenigstens kurz die Überlegungen nennt, von denen sie sich leiten liess und auf welche sich ihr Entscheid stützt (BGE 141 IV 249 E. 1.3.1; 139 IV 179 E. 2.2; Urteil des Bundesgerichts 1A.59/2004 vom 16. Juli 2004 E. 5.2, mit weiteren Hinweisen). 5. 5.1 In der Verfügung vom 28. Oktober 2022 ist das Zwangsmassnahmengericht bezüglich der unter Ziffer 2 des Entsiegelungsgesuchs erwähnten Gegen- stände (Aldi-Einkaufstasche mit diversen Werkzeugen, ein Dietrich-Set, zwei Starkmagnete [zum Entfernen von Diebstahlsicherungen], € 420.00, CHF 490.00, CHF 1'190.00, vier Fingerringe und zwei Ohrringe) mangels Siegelungsfähigkeit derselben – antragsgemäss – nicht auf das Gesuch ein- getreten. Im Weiteren hat es geprüft, ob aufgrund der bisherigen Untersu- chungsergebnisse genügend konkrete Anhaltspunkte für eine Straftat und eine Beteiligung der beschuldigten Person an dieser Tat vorliegen, die Straf- behörden somit das Bestehen eines hinreichenden Tatverdachts mit vertret- baren Gründen bejahen durften. Das Zwangsmassnahmengericht gelangte zum Schluss, dass kein hinreichender Tatverdacht für eine Beteiligung von A. an dem im Rechtshilfeersuchen genannten Einbruchdiebstahl darge legt sei (act. 1.4, S. 6 ff.). Mit Bezug auf die unter Ziffer 1 des Entsiegelungsge- suchs erwähnten Daten (Laptop Huawei, 2 Mobiltelefone Samsung, Laptop Lenovo, 1 Mobiltelefon Marke Cat) und Schriftstücke (Briefcouvert "B." sowie weitere Notizen, mehrere B elege eines Girokontos sowie ein Briefcouvert "Kreditkart", eine Postquittung) hat das Zwangsmassnahmengericht das Ge- such mangels hinreichenden Tatverdachts abgewiesen (act. 1.4 S. 10). Die Staatsanwaltschaft Schaffhausen hielt in der Schlussverfügung vom 21. No- vember 2022 u.a. fest, mit dem ablehnenden Entsiegelungsentscheid habe das Zwangsmassnahmengericht als nicht zuständige Behörde indirekt über die Gewährung der Rechtshilfe entschieden. Dementsprechend verweigerte sie die Rechtshilfe teilweise und ordnete die Rückgabe der unter Ziffer 1 des Entsiegelungsgesuchs erwähnten Gegenstände (Laptop Huawei, 2 Mobilte- lefone Samsung, Laptop Lenovo, 1 Mobiltelefon Marke Cat) und Schriftstü- cke (Briefcouvert "B." sowie weitere Notizen, mehrere Belege eines Girokon- tos sowie ein Briefcouvert "Kreditkart", eine Postquittung) an (act. 1.1). 5.2 Das BJ bringt in der Beschwerde u.a. vor, das Zwangsmassnahmengericht habe bei der Prüfung der Entsiegelungsvoraussetzungen die Massstäbe, welche im nationalen Strafverfahren massge bend seien, angewendet und die Rechtsnatur des Rechtshilfeverfahrens ausser Acht gelassen. Aufgrund des von der ersuchenden Behörde geführten Strafverfahrens hätten offenbar in Bezug auf den untersuchten Sachverhalt klar A. sowie ein Mittäter als - 7 - mutmassliche Täter ausfindig gemacht werden können. Dieser – von der er- suchenden Behörde zu benennende – Tatverdacht sei so weit gegangen, dass die deutschen Behörden unter anderem auch um Auslieferung A. er- sucht hätten. Diesem Ersuchen sei stattgegeben worden. Es könne nicht an- gehen, dass der Zwangsmassnahmenrichter im Rahmen eines nicht selb- ständigen Zwischenentscheids implizit die Gewährung der Rechtshilfe ver- weigere (act. 1 S. 8). 5.3 Zu beachten sind im Bereich der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen die folgenden Grundsätze zur Rolle und zu den Aufgaben des Zwangsmass- nahmengerichts bei Entsiegelungsverfahren (TPF 2017 66 E. 4.3): 5.3.1 Zum anwendbaren Recht bestimmt Art. 3 Abs. 1 EUeR , dass der ersuchte Staat Rechtshilfeersuchen nach der in seinen Rechtsvorschriften vorgese- henen Form erledigt. Der Vollzug von Rechtshilfemassnahmen richtet sich gemäss der Regelung von Art. 80a Abs. 2 IRSG nach dem eigenen Verfah- rensrecht der ausführenden Behörde. Gemäss Art. 12 Abs. 1 IRSG wenden die Bundesverwaltungsbehörden das VwVG, die kantonalen Behörden die für sie geltenden Vorschriften sinngemäss an, wenn das IRSG nichts ande- res bestimmt. Das IRSG geht also vor (BGE 138 IV 40 E. 2.2.3). Für Pro- zesshandlungen gilt das in Strafsachen massgebende Verfahrensrecht (BGE 138 IV 40 E. 2.2.2; 130 II 193 E. 4.1; vgl. auch Art. 63 Abs. 1 IRSG: Rechtshilfe u.a. durch «nach schweizerischem Recht zulässige Prozess- handlungen»), vorliegend mithin die Strafprozess ordnung. Bei der Ausfüh- rung von Rechtshilfeersuchen richtet sich der Schutz des Geheimbereichs nach den Bestimmungen über das Zeugnisverweigerungsrecht (Art. 9 IRSG, Art. 168 ff. StPO, ZIMMERMANN, a.a.O., N. 395). Für die Durchsuchung von Aufzeichnungen und die Siegelung gelten nach Art. 9 IRSG die Artikel 246 bis 248 StPO sinngemäss. Diese Artikel regeln die «Durchsuchung von Auf- zeichnungen» (so die Titelüberschrift des 3. Abschnittes der StPO) und be- treffen den Grundsatz (Art. 246 StPO), die Durchführung (Art. 247 StPO) sowie die Siegelung (Art. 248 StPO). 5.3.2 Das Entsiegelungsgericht hat nicht darüber zu befinden, ob dem Rechtshil- feersuchen zu entsprechen ist (Entscheid des Bundesstrafgerichts BE.2009.22. vom 23. Februar 2010 E. 2). Die Prüf ung der Rechtshilfevo- raussetzungen erfolgt durch die ausführende Behörde, meist die Staatsan- waltschaft, in den Eintretens - und Schlussverfügungen. Diese können ge- meinsam mit dem Entscheid des Entsiegelungsgerichts zur gerichtlichen Überprüfung an die Besch werdekammer weitergezogen werden (vgl. Art. 80e Abs. 1 IRSG). Während für die beidseitige Strafbarkeit eine Prüfung bereits in der Eintretensverfügung stattfindet, wird über die - 8 - Verhältnismässigkeit der zu leistenden Rechtshilfe – zusammen mit allfälli- gen weiteren Voraussetzungen – in der Schlussverfügung entschieden. Teil der Verhältnismässigkeitsprüfung bildet, ob ein genügender konkreter Sach- zusammenhang zwischen der ausländischen Strafuntersuchung und den einzelnen beschlagnahmten Dokumenten besteht (BGE 130 II 193 E. 4.3; vgl. auch BGE 139 II 404 E. 7.2.2 Abs. 2; 136 IV 82 E. 4.1/4.4; 129 II 462 E. 5.3; 122 II 367 E. 2c). 5.3.3 Aufgabe des Entsiegelungsgerichts im Rechtshilfeverfahren ist die Beurtei- lung, ob eine Entsiegelung zulässig sei oder ob Geheimhaltungsinteressen gegenüber dem Strafverfolgungsinteresse überwiegen ( GSTÖHL, Geheim- nisschutz im Verfahren der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen, Diss. Bern 2008, S. 215), so dass die Geheimnisse auch den Rechtshilfebehörden nicht zu offenbaren sind. Für die Entsiegelung genügt es im Übrigen, we nn die fraglichen Dokumente bei überwiegendem Strafverfolgungsinteresse für das Strafverfahren im ersuchenden Staat n ützlich sind (BGE 127 II 151 E. 4c/bb; TPF 2004 12 E. 2.1 in fine; Entscheid des Bu ndesstrafgerichts BE.2009.22 vom 23. Februar 2010, E. 2; zum Verfahren ZIMMERMANN, a.a.O., N. 401). Geheimhaltungsinteressen können aufgrund von Art. 80e Abs. 1 IRSG in einem Beschwerdeverfahren gegen die Schlussverfügung (vor einer Herausgabe an den ersuc henden Staat) bei gewährter Entsiege- lung nochmals geltend gemacht werden (TPF 2014 92 E. 3.2 [Nichteintreten des Bundesgerichts nach Art. 108 BGG mit Urteil 1C_452/2014]). 5.3.4 Hinsichtlich des Sachverhaltes im Entsiegelungsverfahren ist ebenfalls die bundesgerichtliche Rechtsprechung zur internationalen Rechtshilfe in Straf- sachen massgebend: Wenn die Schweiz Rechtshilfe aufgrund von Rechts- hilfeübereinkommen leistet, sind die Behörden an die Darstellung des Sach- verhaltes im Ersuchen gebunden, soweit dieser nich t durch offensichtliche Fehler, Lücken oder Widersprüche sofort entkräftet wird. Die ersuchte Be- hörde hat weder Tat - noch Schuldfragen zu prüfen und grundsätzlich auch keine Beweiswürdigung vorzunehmen (BGE 139 II 451 E. 2.2.1; 136 IV 4 E. 4.1; 133 IV 76 E. 2.2). Mithin ist anders als bei der Entsiegelung im Straf- verfahren der hinreichende Tatverdacht nicht zu überprüfen. Vielmehr ist ein- zig zu prüfen, ob aus der Darstellung des Sachverhalts im Rechtshilfeersu- chen hervorgeht, dass die im Ausland verfolgte H andlung die objektiven Merkmale eines nach schweizerischem Recht strafbaren Tatbestandes auf- weist (vgl. Art. 64 Abs. 1 IRSG, sog. beidseitige Strafbarkeit). 5.4 Im vorliegenden Fall hat das Zwangsmassnahmengericht das Entsiege- lungsgesuch hinsichtlich der unter Ziffer 1 erwähnten Daten (Laptop Huawei, 2 Mobiltelefone Samsung, Laptop Lenovo, 1 Mobiltelefon Marke Cat) und - 9 - Schriftstücke (Briefcouvert "B." sowie weitere Notizen, mehrere Belege eines Girokontos sowie ein Briefcouvert "Kreditkart", eine Postquittung) einzig mangels hinreichenden Tatverdachts abgewiesen (act. 1.4, S. 10). Eine Be- urteilung, ob eine Entsiegelung zulässig sei oder ob Geheimhaltungsinteres- sen gegenüber dem Strafverfolgungsinteresse überwiegen, wurde nicht vor- genommen. Weil der hinreichende Tatverdacht im Rahmen eines Entsiege- lungsverfahrens der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen nicht zu über- prüfen ist (vgl. obige Erwägung 5.3.4), hat das Zwangsmassnahmengericht insofern Bundesrecht verl etzt. Demgemäss ist Dispositivziffer 1 der Verfü- gung des Zwangsmassnahmengerichts vom 28. Oktober 2022 aufzuheben. Nicht zu beanstanden ist die Verfügung vom 28. Oktober 2022, soweit das Zwangsmassnahmengericht bezüglich der unter Ziffer 2 des Entsiegelungs- gesuchs erwähnten Gegenstände (Aldi -Einkaufstasche mit diversen Werk- zeugen, ein Dietrich-Set, zwei Starkmagnete [zum Entfernen von Diebstahl- sicherungen], € 420.00, CHF 490.00, CHF 1'190.00, vier Fingerringe und zwei Ohrringe) mangels Siegelungsfähigkeit derselben – antragsgemäss – nicht auf das Gesuch eingetreten ist. Aus dem Rechtsbegehren des Be- schwerdeführers ist zwar zu schliessen, dass dieser die integrale Aufhebung der Verfügung vom 28. Oktober 2022 verlangt. Die Beschwerde enthält in- dessen keine Begründung für die Aufhebung auch der Dispositivziffer 2. 5.5 Mit der Aufhebung von Dispositiv-Ziffer 1 der Verfügung des Zwangsmass- nahmengerichts vom 2 8. Oktober 2022 wird dieses das Entsiegelungsge- such der Staatsanwaltschaft vom 25. Mai 2022 hinsichtlich der unter Ziffer 1 des Gesuchs erwähnten Daten und Schriftstücke neu zu beurteilen und da- bei zu prüfen haben, ob eine Entsiegelung zulässig ist oder ob schützens- werte Geheimhaltungsinteressen gegenüber dem Strafverfolgungsinteresse überwiegen. Für die in der Beschwerde beantragte Rückweisung der Sache an die Staatsanwaltschaft mit der Anweisung, ein erneutes Entsiegelungs- gesuch zu stellen, besteht daher kei n Raum. Dagegen wird das Zwangs- massnahmengericht je nach Ausgang des Entsiegelungsverfahrens allen- falls neu über die Kostenfolgen zu entscheiden haben, weshalb auch Dispo- sitivziffer 3 der Verfügung vom 28. Oktober 2022 aufzuheben ist. Antragsgemäss aufzuheben ist sodann die Schlussverfügung der Staatsan- waltschaft des Kantons Schaffhausen vom 21. November 2022, damit diese zu gegebener Zeit erneut über das Rechtshilfeersuchen entscheiden kann. 6. Insgesamt ist die Beschwerde gestützt auf die vorstehenden Ausführungen teilweise gutzuheissen und die Dispositiv-Ziffern 1 und 3 der Verfügung des Zwangsmassnahmengerichts des Kantons Schaffhausen vom 28. Oktober - 10 - 2022 sowie die Schlussverfügung der Staatsanwaltschaft des Kantons Schaffhausen vom 21. November 2022 sind aufzuheben. 7. Bei diesem Ausgang des Verfahrens unterliegen die Beschwerdegegnerin- nen 1 und 2 (sowie der Beschwerdegegner 3) teilweise. Den Beschwerde- gegnerinnen 1 und 2 werden als verfügende Vorinstanzen keine Verfahrens- kosten auferlegt (Art. 63 Abs. 2 VwVG i.V.m. Art. 39 Abs. 2 lit. b StBOG). Ebenso entfällt eine Kostenauflage zulasten des Beschwerdegegners 3, mangels Teilnahme am Beschwerdeverfahren (Art. 64 Abs. 3 VwVG). - 11 - Demnach erkennt die Beschwerdekammer: 1. Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen und die Dispositiv-Ziffern 1 und 3 der Verfügung des Zwangsmassnahmengerichts des Kantons Schaffhausen vom 2 8. Oktober 2022 sowie die Schlussverfügung der Staatsanwaltschaft des Kantons Schaffhausen vom 21. November 2022 werden aufgehoben. Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen. 2. Die Sache wird an das Zwangsmassnahmengericht des Kantons Schaffhau- sen zurückgewiesen, damit es über das Entsiegelungsgesuch der Staatsan- waltschaft des Kantons Schaffhausen vom 25. Mai 2022, Antrag Ziffer 1, neu entscheide. 3. Es wird keine Gerichtsgebühr erhoben. Bellinzona, 3. August 2023 Im Namen der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts Der Vizepräsident: Der Gerichtsschreiber: - 12 - Zustellung an - Bundesamt für Justiz, Fachbereich Rechtshilfe - Staatsanwaltschaft des Kantons Schaffhausen - Kantonsgericht Schaffhausen, Zwangsmassnahmengericht - A., ad acta Rechtsmittelbelehrung Gegen Entscheide auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen kann innert zehn Tagen nach der Eröffnung der vollstän digen Ausfertigung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 100 Abs. 1 und 2 lit. b BGG). Eingaben müssen spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung übergeben werden (Art. 48 Abs. 1 BGG). Im Falle der elektronischen Einreichung ist für die Wahrung einer Frist der Zeitpunkt massgebend, in dem die Quittung ausgestellt wird, die bestätigt, dass alle Schritte abgeschlossen sind, die auf der Seite der Partei für die Übermittlung notwendig sind (Art. 48 Abs. 2 BGG). Gegen einen Entscheid auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen ist die Beschwerde nur zulässig, wenn er eine Auslieferung, eine Beschlagnahme, eine Herausgabe von Gegenständen oder Vermögenswerten oder eine Übermittlung von Inf ormationen aus dem Geheimbereich betrifft und es sich um einen besonders bedeutenden Fall handelt (Art. 84 Abs. 1 BGG). Ein besonders bedeutender Fall liegt insbesondere vor, wenn Gründe für die Annahme bestehen, dass elementare Verfahrensgrundsätze verlet zt worden sind oder das Verfahren im Ausland schwere Mängel aufweist (Art. 84 Abs. 2 BGG).