Lausanne, 28. Juni 2022
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteile vom 18. Mai 2022 (2C_336/2021, 2C_337/2021, 2C_338/2021)
Netzsperren gegen ausländische Anbieterinnen von OnlineGeldspielen bestätigt
Das Bundesgericht bestätigt die gegenüber drei ausländischen Anbieterinnen von
Online-Geldspielen verhängten Netzsperren. Sie können aus der Wirtschaftsfreiheit
nichts für sich ableiten. Die angeordneten DNS-Sperren sind verhältnismässig.
Die drei ausländischen Unternehmen bieten Online-Geldspiele an. Die interkantonale
Lotterie-  und Wettkommission (heute:  Interkantonale Geldspielaufsicht) veröffentlichte
2019 im Bundesblatt eine Allgemeinverfügung, mit der sie den Zugang zu den in der
Schweiz nicht  bewilligten Online-Spielangeboten einschränkte. Parallel dazu liess sie
Domains der Unternehmen sperren (sog. "Domain-Name-System-Sperre", DNS-Sperre).
Das interkantonale Geldspielgericht wies ihre Beschwerden bezüglich der Netzsperren
ab.
Das Bundesgericht weist ihre Beschwerden ebenfalls ab, soweit es darauf eintritt. Was
die geltend gemachte Verletzung der Wirtschaftsfreiheit betrifft, so gilt diese im Bereich
der Geldspiele für die Beschwerdeführerinnen grundsätzlich gerade nicht. Der Gesetzgeber  hat  von  seiner  verfassungsmässigen  Ermächtigung  Gebrauch  gemacht,  vom
Grundsatz der Wirtschaftsfreiheit abzuweichen, indem er das Angebot von Online-Geldspielen auf in der Schweiz bewilligte und hier überwachte Veranstalterinnen und Spiele
beschränkt hat. Mangels genügender und wirksamer Aufsichtsmöglichkeiten durch die
Schweizer Behörden ist ausländische Konkurrenz in diesem Bereich nicht zugelassen.
Nichts  anderes  ergibt  sich  aus  der  Rechtsprechung  des  Europäischen  Gerichtshofs
(EuGH) beziehungsweise des EFTA-Gerichtshofs.
Der Zugang zu nicht bewilligten Online-Geldspielen wird gemäss dem Geldspielgesetz
gesperrt. Die dazu verwendete "DNS-Netzsperre" erweist sich als verhältnismässig. Der
Gesetzgeber war sich bewusst, dass damit keine hundertprozentige Wirksamkeit gewährleistet werden kann. Der blosse Umstand, dass der Zugang zumindest erschwert
wird, dürfte bei durchschnittlichen Spielerinnen und Spielern genügen, um sie zu den
legalen Angeboten hinzuführen und eine zureichende präventive Wirkung zu entfalten.
Andere Massnahmen wären entweder nicht gleich wirksam (z.B. Liste der überwachten
Anbieterinnen)  oder  mit  anderen  gewichtigen  Nachteilen  verbunden  (z.B.  Sperrung
der Zahlungsmöglichkeiten).  Zwar  ist  bei  DNS-Sperren  ein  gewisses  "Overblocking"
nicht ausgeschlossen, indem auch andere über die Domain laufende Dienste – etwa der
E-Mailverkehr – blockiert werden; das kann aber in zumutbarer Weise vermieden werden. Das "Overblocking"-Risiko bei DNS-Sperren geht zudem weniger weit als bei anderen Methoden der Sperrung. Den ausländischen Anbieterinnen steht im Übrigen die
Möglichkeit offen, den Zugang zu in der Schweiz nicht erlaubten Spielen durch eigene
Massnahmen zu unterbinden (z.B. wirksames Geoblocking). Lausanne, le 28 juin 2022
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêts du 18 mai 2022 (2C_336/2021, 2C_337/2021, 2C_338/2021)
Confirmation des blocages de réseaux contre des prestataires 
étrangers de jeux d'argent en ligne
Le Tribunal fédéral confirme les blocages de réseaux imposés à trois prestataires
étrangers de jeux d'argent en ligne. Ils ne peuvent pas se prévaloir de la liberté
économique. Les blocages DNS ordonnés sont proportionnés.
Les trois entreprises étrangères concernées proposent des jeux d'argent en ligne. En
2019, la Commission intercantonale des loteries et paris (aujourd'hui  : Autorité intercantonale  de  surveillance  des  jeux  d'argent)  a  publié  dans  la  Feuille  fédérale  une
décision de portée générale par laquelle elle restreignait l'accès aux offres de jeux en
ligne non autorisées en Suisse. Parallèlement, elle a fait bloquer les noms de domaines
des entreprises concernées (blocage du «  Domain-Name System  », blocage DNS). Le
Tribunal intercantonal des jeux d'argent a rejeté leurs recours concernant les blocages
de réseaux.
Le Tribunal fédéral rejette également leurs recours, dans la mesure de leur recevabilité.
En ce qui concerne la violation alléguée de la liberté économique, cette dernière ne
s'applique en principe pas aux recourantes dans le domaine des jeux d'argent. En effet,
le législateur a fait usage de sa prérogative constitutionnelle de déroger au principe de
la liberté économique en limitant l'offre de jeux d'argent en ligne aux exploitants autorisés et surveillés en Suisse. Faute de possibilités de surveillance suffisantes et efficaces  de  la  part  des  autorités  suisses,  la  concurrence  étrangère  n'est  ainsi  pas
autorisée dans ce domaine. La jurisprudence de la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE), respectivement de la Cour de l'AELE, n'en dispose pas autrement.
L'accès aux jeux d'argent en ligne non autorisés a été bloqué conformément à la loi sur
les jeux d'argent. Le «  blocage du réseau DNS  » utilisé à cet effet s'avère proportionné.
Le législateur était conscient que cette mesure ne garantissait pas une efficacité à cent
pour cent. Toutefois, le simple fait que l'accès soit au moins rendu plus difficile devrait
suffire à orienter les joueurs moyens vers les offres légales et déployer un effet préventif
suffisant. D'autres mesures n'auraient pas été aussi efficaces (p. ex. liste des prestataires surveillés) ou auraient présenté d'autres inconvénients majeurs (p. ex. blocage
des moyens de paiement). Certes, un certain «  overblocking » n'est pas exclu en cas de
blocages DNS, car d'autres services passant par le domaine – par exemple le trafic de
courrier électronique – sont également bloqués  ; il peut toutefois être évité dans une
mesure raisonnable. Le risque d'«  overblocking » dans le cas des blocages DNS est en
outre moins important que dans le cas d'autres méthodes de blocage. Les prestataires
étrangers ont par ailleurs la possibilité d'empêcher l'accès à des jeux non autorisés en
Suisse par leurs propres mesures (p. ex. géoblocage efficace). Losanna, 28 giugno 2022
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenze del 18 maggio 2022 (2C_336/2021, 2C_337/2021, 2C_338/2021)
Confermati i blocchi della rete nei confronti di organizzatori 
esteri di giochi in denaro in linea
Il Tribunale federale conferma i blocchi della rete nei confronti di tre organizzatori
esteri che offrivano giochi in denaro in linea. Essi non possono avvalersi della libertà
economica. I blocchi DNS ordinati rispettano la proporzionalità.
Le  tre  società  estere  offrivano  giochi  in  denaro  in  linea.  Nel  2019  la  Commissione
intercantonale delle lotterie e delle scommesse (ora: Autorità intercantonale di vigilanza
sui giochi in denaro) ha pubblicato sul Foglio federale una decisione di portata generale
con la quale ha limitato l'accesso ai giochi in denaro in linea non autorizzati in Svizzera.
Parallelamente  ha  fatto  bloccare  i  domini  delle  società  (cosiddetto  blocco  "DomainName-System", blocco DNS). Il Tribunale intercantonale dei giochi in denaro ha respinto
i ricorsi riguardo al blocco della rete.
Il  Tribunale  federale  respinge  anch'esso  i  loro  ricorsi,  nella  misura  della  loro
ammissibilità. Per quanto attiene alla censurata violazione della libertà economica, essa
non vale di massima per le ricorrenti nell'ambito dei giochi in denaro. Il legislatore ha
fatto uso della delega costituzionale per scostarsi dal principio della libertà economica,
nella misura in cui ha limitato l'offerta di giochi in denaro in linea agli organizzatori di
giochi autorizzati e sorvegliati in Svizzera. In assenza di possibilità di vigilanza sufficienti
ed effettive da parte delle autorità svizzere, la concorrenza estera non deve essere
permessa in tale ambito. Niente di diverso risulta dalla giurisprudenza della Corte di
giustizia dell'Unione Europa (CGUE) rispettivamente della Corte di giustizia dell'AELS
(Corte AELS).
L'accesso ai giochi in denaro in linea non autorizzati è stato bloccato secondo la legge
federale  sui  giochi  in  denaro.  Il  "blocco  DNS"  usato  nella  fattispecie  è  conforme  al
principio  della  proporzionalità.  Il  legislatore  era  consapevole  che  non  era  possibile
garantire un'efficacia al 100 %. Tuttavia, il mero fatto che l'accesso sia per lo meno reso
più difficoltoso dovrebbe essere sufficiente a dirigere il giocatore medio verso le offerte
legali e avere un sufficiente effetto preventivo.
Altre  misure  non  sarebbero  state  ugualmente  efficaci  (per  esempio  un  elenco  degli
organizzatori sotto vigilanza) o avrebbero implicato altri notevoli svantaggi (per esempio
il blocco degli strumenti di pagamento). È vero che nell'ambito del blocco DNS non si
può escludere un certo "overblocking", nella misura in cui altri servizi relativi al dominio–
per esempio il traffico di posta elettronica – sono anch'essi bloccati; ciò può però essere
evitato in misura ragionevole. Il rischio di "overblocking" in caso di blocco DNS è inoltre
minore rispetto ad altri metodi di blocco. Agli organizzatori esteri rimane peraltro aperta
la possibilità di impedire l'accesso in Svizzera a giochi non autorizzati tramite misure
proprie (per esempio un blocco geografico efficace).