1/17 Bildungs- und Kulturdirektion Sulgeneckstrasse 70 3005 Bern +41 31 633 84 31 www.bkd.be.ch Unsere Referenz: 2022.BKD.167 / 1093090 Beschwerdeentscheid vom 1. Juli 2022 A___, gegen Kantonale Maturitätskommission , Hochschulstrasse 6, 3012 Bern Beschwerde gegen die Verfügung vom 7. Dezember 2021 (Gewährung eines Nachteilsaus- gleichs für die Ergänzungsprüfung "Passerelle Berufsmaturität/Fachmaturität – universitäre Hochschulen") 2022.BKD.167 2/17 Ausgangslage A. A___ absolviert seit August 2021 die "Passerelle Berufsmaturität/Fachmaturität – universitäre Hoch- schulen" am B___ Bildungszentrum. Am 21. September 2021 ersuchte er die kantonale Maturitäts- kommission (nachfolgend: KMK) darum, ihm seien wegen seiner Narkolepsie mit Kataplexie die fol- genden Nachteilsausgleiche zu gewähren: kein Prüfungsbeginn vor 9.30 Uhr (besser 10 Uhr), Prü- fungszeitverlängerung von 25 bis 30 Prozent, Platz/Zimmer, um die Schlafpausen abzuhalten, Ge- währen von Schlafpausen während der Prüfung (nach 90 Minuten Arbeit 40 bis 45 Minuten schlafen) sowie längere Prüfungen seien zu etappieren (längere und mehre re Schlafpausen notwendig). Mit Verfügung vom 7. Dezember 2021 gewährte die KMK A___ die folgenden Massnahmen: Die schriftli- chen Prüfungen finden am selben Prüfungstag wie bei den übrigen Kandidatinnen und Kandidaten der Klasse in einem separaten Prüfungsraum statt; der Prüfungsbeginn wird für alle Prüfungen (schrift- lich und mündlich) auf frühestens 10.00 Uhr morgens festgelegt. Bei früherem Beginn der schriftlichen Prüfungen der übrigen Kandidatinnen und Kandidaten ist sicherzustellen, dass kein Austausch mit anderen Kandidatinnen und Kandidaten möglich ist; einer Verlängerung des möglichen Zeitrahmens bei den schriftlichen Prüfungen bei den vierstündigen Prüfungen Deutsch, Naturwissenschaften sowie Geistes- und Sozialwissenschaften um insgesamt jeweils maximal 80 Minuten und bei den dreistün- digen Prüfungen Mathematik und Englisch um insgesamt jeweils maximal 60 Min uten wird zuge- stimmt. Diese kann während der Prüfungen für individuelle Schlafpausen und zum Wiedereinstieg in die jeweilige Prüfungssituation genutzt werden. B. Gegen diese Verfügung erhob A___ am 8. Januar 2022 Beschwerde bei der Bildungs- und Kulturdi- rektion. Er beantragte, (1) es sei festzustellen, dass die angefochtene Verfügung in den Punkten "se- parater Prüfungsraum" und "Prüfungsbeginn frühestens um 10.00 Uhr" in Rechtskraft erwachsen sei, (2) die Verfügung sei abzuändern und zu ergänzen im Punkt "Verlängerung des Zeitrahmens". Die Verlängerung des Zeitrahmens sei aufzuteilen in eine Prüfungszeitverlängerung einerseits und in Ge- währen von Schlafpausen andererseits, a) es sei ihm eine Verlängerung der Prüfungszeit um 25 bis 30 Prozent zu gewähren und b) während der Prüfung müsse er die Möglichkeit für Schlafpausen ha- ben. Bei den vierstündigen Prüfungen, insbesondere auch bei der à dreimal 80 Minuten, seien zwei Schlafpausen à 50 Minuten notwendig (diese würden beinhalten Transfer zum Zimmer, Einfinden Schlafsituation, effektiver Schlaf, Transfer zurück und Einfinden in die Prüfungssituation). Bei den drei- stündigen Prüfungen sei eine Schlafpause à 50 Minuten notwendig. Die Schlafpausen würden nicht zur Prüfungszeitverlängerung dazugezählt. 2022.BKD.167 3/17 C. Mit Stellungnahme vom 22. Februar 2022 beantragte die KMK, die Beschwerde sei abzuweisen. D. Am 29. März 2022 reichte A___ Bemerkungen ein und hielt an der Beschwerde fest. E. Mit ergänzenden Bemerkungen vom 3. Mai 2022 hielt die KMK am Antrag fest, die Beschwerde sei abzuweisen. F. In seinen Schlussbemerkungen vom 16. Mai 2022 hielt A___ an seiner Beschwerde fest. G. Mit verfahrensleitender Verfügung vom 20. Mai 2022 wurde den Parteien der Entscheid der Bildungs- und Kulturdirektion in Aussicht gestellt. Rechtliche Prüfung und Begründung 1. Sachurteilsvoraussetzungen 1.1 Anfechtungsobjekt und Zuständigkeit Die Beschwerde richtet sich gegen die Verfügung der KMK vom 7. Dezember 2021, die der Präsident der KMK unterzeichnet hat. Für den Prüfungsentscheid, die Ausnahmeregelung namentlich zugunsten von Menschen mit Behin- derungen sowie das Beschwerdeverfahren gelten für von Schulen abgenommene Ergänzungsprüfun- gen sinngemäss die kantonalen Bestimmungen für deren gymnasiale Maturitätsprüfung (Art. 12 Bst. b Verordnung vom 2. Februar 2011 über die Ergänzungsprüfung für die Zulassung von Inhaberinnen und Inhabern eines eidge nössischen Berufsmaturitätszeugnisses oder eines gesamtschweizerisch anerkannten Fachmaturitätszeugnisses zu den universitären Hochschulen [Verordnung Ergänzungs- prüfung; SR 413.14]). Die Bildungs- und Kulturdirektion regelt Aufnahme, Zulassung zum Abschluss- verfahren und Organisation der Ergänzungsprüfung durch Verordnung (Art. 29 Abs. 3 der Mittelschul- verordnung vom 7. November 2007 [MiSV; BSG 433.121]). Bei der B___ handelt es sich um eine 2022.BKD.167 4/17 Privatschule, welche unter anderem einen Passerelle -Lehrgang mit anerkanntem Abschluss führt (www.sbfi.admin.ch → Bildung → Maturität → Gymnasiale Maturität → Ergänzungsprüfung Passerelle → Passerelle-Schulen mit hausinterner Prüfung [Stand: September 2021], zuletzt besucht am 1. Juli 2022). Die Bildungsgänge privater Anbieter haben den Lehrplan für die Passerelle Berufs- und Fach- maturität – universitäre Hochschule sowie die Bestimmungen über die Zulassung zum Abschlussver- fahren und die Ergänzungsprüfung zu beachten. Die Ergänzungsprüfung wird von der zuständigen öffentlichen Behörde abgenommen (Art. 29 Abs. 4 MiSV). Die KMK ist die für die Ergänzungsprüfun- gen zuständige Prüfungskommission (Art. 118 Abs. 2 der Mittelsch uldirektionsverordnung vom 16. Juni 2017 [MiSDV; BSG 433.121.1]). Die KMK bewilligt Nachteilsausgleichsmassnahmen oder in- dividuelle Lernziele, soweit sie für die Maturitätsprüfung relevant sind (Art. 14 Abs. 8 MiSV). Die Prä- sidentin oder der Präsident der Prüfungskommission kann Sonderregelungen für die Prüfung einzelner Kandidatinnen und Kandidaten bewilligen, insbesondere Massnahmen zum Ausgleich von Benachtei- ligungen für Kandidatinnen und Kandidaten mit Behinderungen (Art. 11 Abs. 1 Bst. b MiSDV). Der Präsident der KMK war damit zuständig, die angefochtene Verfügung zu unterzeichnen. Gemäss Art. 68 Abs. 1 Satz 1 des Mittelschulgesetzes vom 27. März 2007 (MiSG; BSG 433.12) kann gegen Verfügungen, die aufgrund dieses Gesetzes erlassen werden, Beschwerde bei der Bildungs- und Kulturdirektion geführt werden. Sie ist damit zuständig, diese Beschwerde zu behandeln. 1.2 Streitgegenstand Die Rechtsanwendung von Amtes wegen gilt innerhalb des Verfahrens- bzw. Streitgegenstands. Im Rechtsmittelverfahren umreisst der Streitgegenstand den Tätigkeitsbereich der Behörde. Er kann mit- hin nicht über das hinausgehen, was die Vorinstanz beurteilt hat, und die Rechtsmittelbehörden sind grundsätzlich nicht befugt, über den Gegenstand des Verfahrens hinaus Gesichtspunkte aufzugreifen und zu regeln (Michel Daum, in: Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 2. Auflage, Bern 2020, Art. 20a N. 4). Eine wichtige Schranke setzt dem Einbringen neuer Tat- sachen und Beweismittel der Verfahrens- und Streitgegenstand. Neue Vorbringen sind grundsätzlich nur in diesem Rahmen zulässig. Der Streitgegenstand kann im Verlauf des Verfahrens grundsätzlich nicht erweitert oder inhaltlich verändert, sondern höchstens eingeengt werden (Daum, Art. 25 N. 16). Das Beschwerdeverfahren kann aus Gründen der Prozessökonomie ausnahmsweise auf eine aus- serhalb des Anfechtungsobjekts liegende spruchreife Frage ausgedehnt werden. Vorausgesetzt ist, dass diese Frage mit dem bisherigen Streitgegenstand derart eng zusammenhängt, dass von einer Tatbestandsgesamtheit gesprochen werden kann. Sodann muss sich die Verwaltung mindestens in Form einer Prozesserklärung zur Streitfrage geäussert haben (Daum, Art. 20a N. 28; vgl. auch den Entscheid der Erziehungsdirektion 300.01/19 vom 3. Mai 2019, E. 1.2). 2022.BKD.167 5/17 A___ beantragt in seiner Beschwerde eine Massnahme, deren Umfang bislang nicht Gegenstand des Verfahrens war (Schlafpausen von 50 statt 45 Minuten Dauer). Die KMK äussert sich in ihrer Stellung- nahme zur zusätzlich beantragten Massnahme. Soweit A___ in der Beschwerde längere Schlafpau- sen verlangt, geht dieses Begehren über das Anfechtungsobjekt hinaus. Mit diesem Rechtsbegehren beantragt A___ eine zusätzliche Prüfungserleichterung an der Ergänzungsprüfung. Dieser Antrag steht in sehr engem Zusammenhang mit den in der Verfügung genannten Massnahmen. Es handelt sich um die gleiche betroffene Person und sowie um dieselben Prüfungen. Der Sachzusammenhang ist äusserst eng und die Tatbestandsgesamtheit liegt klarerweise vor. Weiter hat sich die KMK im Rahmen ihrer Stellungnahme vom 22. Februar 2022 zu dieser Rüge geäussert. Ein Entscheid über den zusätzlichen Antrag ist in gleichem Masse spruchreif wie über diejenigen Anträge, welche klar innerhalb des Anfechtungsobjekts liegen. Im Sinne der Rechtsprechung und der Prozessökonomie sowie unter Berücksichtigung der vorliegend umfassenden Überprüfungsbefugnis der Bildungs- und Kulturdirektion (vgl. Ziffer 1.4) ist auch auf das ausserhalb des Anfechtungsobjekts liegende Rechtsbegehren ausnahmsweise einzutreten. 1.3 Beschwerdebefugnis A___ beantragt mit Rechtsbegehren 1, es sei festzustellen, dass die angefochtene Verfügung in den Punkten "separater Prüfungsraum" und "Prüfungsbeginn frühestens um 10.00 Uhr" in Rechtskraft er- wachsen sei. Feststellungsbegehren bedürfen eines ausgewiesenen Feststellungsinteresses und sind gegenüber rechtsgestaltenden Begehren subsidiär. Das Feststellungsinteresse muss in der Regel ak- tuell und praktisch sein, was für die Feststellung von rechtskräftig Entschiedenem nicht zutrifft (vgl. Markus Müller, in: Kommentar zum bernischen VRPG, Art. 49 N. 72 ff. mit Hinweis auf die bundesge- richtliche Rechtsprechung). Auf das Rechtsbegehren 1 ist somit nicht einzutreten. Im Übrigen hat A___ am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist durch die angefochtene Verfü- gung besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung (Art. 65 Abs. 1 des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]). 1.4 Form, Frist und Überprüfungsbefugnis Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten (Art. 67 VRPG). Die Überprüfungsbefugnis der Bildungs - und Kulturdirektion ist umfassend und richtet sich nach Art. 66 VRPG. 2022.BKD.167 6/17 2. Materielles Umstritten ist, ob die KMK die Ansprüche von A___ aus der Behindertengesetzgebung verletzt hat. Zu prüfen ist insbesondere, ob A___ Anspruch darauf hat, dass die Verlängerung der Prüfungsdauer in eine Prüfungszeitverlängerung und das Gewähren von Schlafpausen aufgeteilt wird (Ziffer 2.5.2) sowie dass er – zusätzlich zur Prüfungszeitverlängerung – bei vierstündigen Prüfungen zwei Schlaf- pausen zu 50 Minuten und bei dreistündigen Prüfungen eine Schlafpause zu 50 Minuten erhält (Ziffer 2.5.3). 2.1 Argumente von A___ A___ macht in der Beschwerde geltend, er habe im Dezember 2015 die Diagnose Narkolepsie erhal- ten. Die nicht heilbare, chronische Krankheit sei eine neurologische Störung des Schlaf-/Wachrhyth- mus. Die drei Hauptsymptome seien der gestörte Nachtschlaf, die Tagesschläfrigkeit (wiederholte Phasen von Schläfrigkeit oder plötzlichem Einschlafen) und Kataplexien (Erschlaffung von Muskeln). Ein regelmässiger Tagesrhythmus könne die Situation zusätzlich stabilisieren. An der Sekundarschule A, der FMS und im Lehrgang Passerelle sei ihm ein Nachteilsausgleich gewährt worden. Seine Nar- kolepsie sei eine Behinderung im Sinne der Gesetzgebung. Die Tagesschläfrigkeit führe wiederholt zu Phasen der Schläfrigkeit oder zu Einschlafattacken. Dies könne auch zu automatischem Verhalten führen. Nach dem Multiplen Wachbleibetest (MWT) vom 20. Februar 2019 schlafe er in sitzender Po- sition in einer monotonen Situation über einen Zeitraum von acht Stunden durchschnittlich innert 18,5 Minuten ein. Der Test dokumentiere eine eingeschränkte Fähigkeit, in monotonen Situationen wach zu bleiben. Die Prüfungszeitverlängerung solle dazu dienen, diesen Nachteil auszugleichen. Damit diese Einschlafattacken und die damit verbundene Beeinträchtigung nicht überhand nehmen würden, seien Schlafpausen (alle 90 Minuten) notwendig. Es sei nicht ausreichend, wenn die Schlafpausen und Prüfungszeitverlängerung bei einer vierstündigen Prüfung maximal 80 Minuten betragen würden. Schlafe er nämlich zweimal 50 Minuten, habe er sogar weniger Zeit als die übrigen Kandidatinnen und Kandidaten, seine Prüfung zu schreiben. In seiner Stellungnahme vom 29. März 2022 führt A___ aus, aufgrund der extremen Müdigkeit, der Konzentrationsschwächen, der ungewollten Einschlafattacken, der allgemeinen Schläfrigkeit und der benötigten Schlafpausen stehe er täglich unter gross em, zusätzlichem Zeitdruck und Stress. Der Nachteilsausgleich solle ähnliche Voraussetzungen schaffen wie sie andere Studierende hätten. Es werde aber nie möglich sein, die Nachteile der Krankheit ganz auszugleichen oder dass der Zeitdruck ganz wegfalle. Sein Alltag sei dauernd von extremer Müdigkeit geprägt und werde immer vom Schlaf unterbrochen. Kein Tag vergehe ohne Schlafpausen. Der gewollte Zeitdruck an den Prüfungen bleibe auch mit den beantragten Massnahmen bestehen. Der Nachteilsausgleich solle Gelegenheit schaffen, dass er fokussiert und konzentriert seine Prüfungsleistungen bringen könne. In der Schule fänden 2022.BKD.167 7/17 während des Unterrichts regelmässige Schlafpausen statt (zirka alle 90 Minuten). Bei länger dauern- den Prüfungen bestehe die Möglichkeit, die Prüfung für einen "Therapieschlaf" zu unterbrechen. Diese Zeit werde nicht zur Verlängerung dazugezählt. Für 30 Minuten effektiven Schlafes müssten mindes- tens 50 Minuten berechnet werden. Eine Pause zur Erholung sei für einen Narkoleptiker nicht ausrei- chend, er brauche zwingend Schlaf, um den Schlafdruck zu vermindern. A___ verweist auf den er- gänzenden Arztbericht, welcher den Unterschied zwischen dem allgemeinen Zeitzuschlag und den zusätzlich benötigten Schlafpausen aufzeige. Bei den vierstündigen Prüfungen solle ihm zusätzlich eine Stunde (25 Prozent) Prüfungszeitverlängerung gewährt werden. Diese Prüfungszeit müsse zwei- mal für eine Schlafpause unterbrochen werden. Bei der dreiteiligen Prüfung Naturwissenschaften ergäben sich die Schlafpausen nach den einzelnen Teilen, also nach zirka 100 Minuten. Hier erhielten auch die anderen Kandidatinnen und Kandidaten eine Pause. Bei den anderen vierstündigen Prüfun- gen sollte der Zeitpunkt der zwei Unterbrüche etwas flexibler der jeweiligen Tagesverfassung ange- passt werden. Bei den dreistündigen Prüfungen (plus 45 Minuten Prüfungszeitverlängerung) müsse mindestens eine Schlafpause gewährt werden. Auch diese werde ungefähr in der Mitte der Prüfung stattfinden. Die beantragten Massnahmen stellten seine Studierfähigkeit nicht in Frage. Sie führten zu keiner inhaltlichen Anpassung, bewegten sich in einem verhältnismässigen Rahmen und seien orga- nisatorisch gut umsetzbar. Der nachgereichte Arztbericht belege die Notwendigkeit der bisher nicht gewährten Massnahmen. 2.2 Argumente der KMK Die KMK anerkennt in ihrer Stellungnahme vom 22. Februar 2022 das Vorliegen einer Behinderung bei A___. Sie führt aus, ein Ausgleich dürfe nicht zu einer Bevorzugung gegenüber den übrigen Kan- didatinnen und Kandidaten führen. Dies wäre der Fall, wenn grundsätzlich unabdingbare bzw. zentrale Kompetenzen und Fähigkeiten bei Kandidatinnen und Kandidaten mit An spruch auf Nachteilsaus- gleich nicht mehr oder nur eingeschränkt überprüft werden könnten. Das Bestehen der Ergänzungs- prüfung Passerelle ermögliche den Zugang zu universitären Hochschulen in der Schweiz. Es beschei- nige die allgemeine Hochschulreife bzw. die allgemeine Studierfähigkeit. Es würden zentrale Fähig- keiten und Fertigkeiten für jede beliebige nachfolgende Studienrichtung attestiert. Diese zentralen Fä- higkeiten würden in den Richtlinien 2020, Prüfungsinhalte und -verfahren, betreffend die Ergänzungs- prüfung Passerelle "Berufsmaturität/Fachmaturität – universitäre Hochschulen" der Schweizerischen Maturitätskommission SMK (nachfolgend: Richtlinien) für die zu prüfenden Fächer näher umschrie- ben. Dort werde unter "Prüfungsverfahren" der vorgesehene Zeitrahmen der einzelnen Fächer defi- niert, in welchem diese Fähigkeiten zu zeigen seien. Der Prüfungszweck richte sich nach Art. 4 Ver- ordnung Ergänzungsprüfung sinngemäss nach Art. 8 der Verordnung über die schweizerische Matu- ritätsprüfung. Angehende Studierende müssten grundsätzlich ohne grosse Mühen oder besondere 2022.BKD.167 8/17 Hilfestellung in der Lage sein, die nötigen Fähigkeiten und erworbenes Wissen innerhalb einer be- stimmten Zeitspanne, der vorgesehenen Prüfungsdauer, zu zeigen. Bei einem zunehmend höheren Bildungsgang würden dabei höhere Anforderungen (bei der Ergänzungsprüfung Passerelle im Sinne einer Abschlussprüfung sogar die höchsten Anforderungen auf Sekundarstufe II) an die Kandidatinnen und Kandidaten gestellt, dies nicht nur auf fachlicher Ebene, sondern auch hinsichtlich ihrer Fähigkei- ten, unter Stressbedingungen Gedankengänge richtig zu erfassen. Dies schliesse eine bestimmte Leistungsfähigkeit über eine gewisse Zeitdauer hinweg mit ein und dürfe auch von Personen mit Be- hinderung erwartet werden. Einem vorhandenen Nachteil könne dabei in Form einer Zeitverlängerung Rechnung getragen werden, ihre Dauer müsse sich jedoch in einem verhältnismässigen Rahmen be- wegen und könne nicht beliebig verlängert werden. Es sei nicht mit der allgemeinen Studierfähigkeit vereinbar, Prüfungen mit weitreichenden Zeitverlängerungen so anzusetzen, dass ein bestimmter Zeitdruck, dem alle Kandidatinnen und Kandidaten ausgesetzt seien, gänzlich wegfalle. Begründete Pausen könnten erlaubt werden, wenn im Ergebnis die Leistungsfähigkeit über die Prüfungsdauer als Einheit erhalten bleibe und die Prüfung nicht in mehreren Etappen abgelegt werde. Für die überwie- gende Mehrheit akademischer Berufe sei die Fähigkeit, über einen bestimmten Zeitraum fokussiert und konzentriert arbeiten zu können, eine fundamentale Voraussetzung. Eine Prüfungssituation erfor- dere erhöhte Aufmerksamkeit und Konzentration, um vorhandenes Wissen während eines vordefinier- ten Zeitrahmens zeigen zu können. Es werde grundsätzlich vorausgesetzt, dass Kandidatinnen und Kandidaten fokussiert und konzentriert Prüfungsleistungen erbringen könnten. Der fachärztliche Be- richt vom 26. April 2021 und die Vereinbarung für den Vorbereitungskurs würden nicht explizit geson- derte Schlafpausen in definierten Intervallen nennen. Die Dauer der Pausen werde nicht bestimmt. Der Prüfungsraum könnte so eingerichtet werden, dass darin Schlafpausen möglich seien. Ein Trans- fer entfalle. Der Prüfungsbeginn könne jeweils flexibel nach der ersten Tagesschlafpause angesetzt werden. Gestützt auf die Empfehlung der dreimal 30 Minuten Tagesschlafpausen im fachärztlichen Bericht sei davon auszugehen, dass drei- und vierstündige Prüfungen grundsätzlich zwischen diesen Tagesschlafpausen organisier- und bewältigbar seien. Die Notwendigkeit von Schlafpausen während der Prüfung sei nicht unbedingt gegeben gewesen, habe aber auch nicht vollkommen ausgeschlossen werden können. Deshalb sei eine pauschale Verlängerung der Prüfungszeit bewilligt worden. Ebenso sei von einer möglichen aber nicht zwingenden Schlafpause ausgegangen worden, welche sich an der Empfehlung zu den üblichen Tagesschlafpausen (à 30 Minuten) orientiere. Zusätzlich sei eine Prüfungszeitverlängerung im Verhältnis zur Prüfungsdauer zur Erholung zugestimmt worden. Bei den vierstündigen schriftlichen Prüfungen (Deutsch, Naturwissenschaften sowie Geistes- und Sozialwis- senschaften) seien insgesamt jeweils maximal 80 Minuten, bei den dreistündigen Prüfungen Mathe- matik und Englisch seien zusätzlich jeweils maximal 60 Minuten bewilligt worden. Eine pauschale Zeit- verlängerung zur individuellen Verwendung je nach Bedarf biete Flexibilität und stelle sicher, dass die Bewältigung der Prüfung innerhalb einer bestimmten Zeitspanne möglich bleibe. Eine strikte Festle- gung der Schlafpausen nach jeweils 90 Minuten sei bei der dreiteiligen Prüfung Naturwissenschaften 2022.BKD.167 9/17 à 80 Minuten wenig praktikabel umzusetzen. Zwischen den einzelnen Prüfungsteilen sei für alle Kan- didatinnen und Kandidaten eine Pause vorgesehen. Diese könnte für A___ länger (maximal 30 Minu- ten) anberaumt werden. Gleichermassen könnte bei der üblichen Pause zwischen den beiden Teil- prüfungen Geschichte und Geografie in den Geisteswissenschaften vorgegangen werden. Schlafpau- sen von nunmehr 50 Minuten in wiederkehrenden Abständen, zusätzlich zu einer Prüfungszeitverlän- gerung von 25 bis 30 Prozent, seien gemäss den Gesuchsbeilagen nicht nachvollziehbar begründet gewesen. Die Angaben zur Dauer der Schlafpausen seien unklar gewesen (fachärztlicher Bericht: drei Tagesschläfchen à 30 Minuten, beantragt 40 bis 45 Minuten, Beschwerde: 50 Minuten für Transfer bzw. für Schlafdauer). Bei den beantragten Zeitverlängerungen und zusätzlichen Schlafpausen würde der für die Prüfung zur Verfügung stehende Zeitraum erhebliche ausgedehnt und ein unverhältnis- mässiges Ausmass annehmen. Eine Prüfungszeitverlängerung von 25 bis 30 Prozent verlängere die Prüfung auf 300 bis 312 Minuten. Rechne man zweimal 50 Minuten für Schlafpausen hinzu, betrage der Zeitraum zwischen 400 und 412 Minuten (entsprechend sechs Stunden 40 bis 52 Minuten). Dazu kämen die Pausen und Unterbrüche zwischen den Prüfungsteilen. Gleichermassen würde die drei- stündige Prüfung einen Zeitraum zwischen vier Stunden 35 bis 44 Minuten beanspruchen. Würde man dem ursprünglichen Antrag folgen, wonach nach jeweils 90 Minuten eine Schlafpause von 40 bis 45 Minuten beantragt werde, verlängere sich der Zeitraum nochmals erheblich. Bei der Anberaumung der Schlafpausen im Intervall von 90 Minuten wäre von einer um insgesamt 25 bis 30 Prozent verlängerten Prüfungszeit auszugehen. Dies führe zu Prüfungen, die verteilt über einen Zeitraum von rund sieben bzw. sechs Stunden absolviert werden müssten. Dies sei unverhältnismässig und mit der Prüfungs- dauer gemäss Richtlinien nicht vereinbar. In ihren Bemerkungen vom 3. Mai 2022 erklärt die KMK im Wesentlichen, Zeitverlängerungen und begründete Pausen können ermöglicht werden, wenn im Ergebnis die Leistungsfähigkeit über die Prü- fungsdauer als Einheit erhalten bleibe und die Prüfung nicht in mehreren kurzen Etappen abgelegt werde. Es sei nicht mit dem Zweck einer Abschlussprüfung vereinbar, diese in mehreren kurzen Etap- pen abzulegen und dabei einen Zeitrahmen zur Verfügung zu stellen, der in Summe so ausgestaltet sei, dass er bereits eine inhaltliche Anpassung bedeute. Zeitlich unbegrenzte Anpassungen seien des- halb nicht möglich. Bei den vierstündigen Prüfungen in den Geistes- und Sozialwissenschaften sowie den Naturwissenschaften werde nicht ausgeschlossen, dass die Pausen zwischen den einzelnen Teil- prüfungen für Schlafpausen genutzt werden können (maximal 30 Minuten zusätzlich zur allen Kandi- datinnen und Kandidaten gewährten Pause). Eine Zeitverlängerung von gesamthaft 80 Minuten zu- sätzlich zur regulären Prüfungszeit sei weiterhin möglich. Bei der vierstündigen Deutschprüfung könne einer Prüfungszeitverlängerung von 90 Minuten zugestimmt werden (zwei Pausen von je 30 Minuten sowie Prüfungszeitverlängerung von 30 Minuten). Bei den dreistündigen Prüfungen werde an einer Prüfungszeitverlängerung von 60 Minuten festgehalten. Bei darüber hinausgehenden Massnahmen oder zusätzlich benötigten Schlafpausen sei die Prüfungsfähigkeit selbst in Frage gestellt und davon 2022.BKD.167 10/17 auszugehen, dass eine integrale Prüfungsanforderung, jene der Leistungsfähigkeit über eine be- stimmte Zeitspanne hinweg, nicht mehr erfüllt werden könne. 2.3 Rechtliche Grundlagen zum Nachteilsausgleich Nach Art. 8 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV; SR 101) darf niemand diskriminiert werden, namentlich nicht wegen einer körperlichen, geistigen oder psychischen Behinderung. Das Gesetz sieht Massnahmen zur Beseitigung von Benachteiligun- gen der Behinderten vor (Art. 8 Abs. 4 BV). Zu prüfen ist, ob das Bundesgesetz vom 13. Dezember 2002 über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Beh inderungen (BehiG; SR 151.3) auf die Ergänzungsprüfung anwendbar ist. Der Begriff der Aus- und Weiterbildung im Behindertengleichstellungsgesetz bezieht sich in erster Li- nie auf die Angebote des Bundes (Entscheid des Bundesgerichts 2C_930/2011 vom 1. Mai 2 012, E. 3.1; Andrea Aeschlimann-Ziegler, Der Anspruch auf ausreichenden und unentgeltlichen Grund- schulunterricht von Kindern und Jugendlichen mit einer Behinderung, Bern 2011, S. 229). Entspre- chend muss der Begriff der Aus- und Weiterbildung weit verstanden werden, d. h. ohne Einschränkun- gen etwa bezüglich berufsbildender oder anderer spezifischer Bereiche (Aeschlimann-Ziegler, S. 229). Die Ergänzungsprüfung ist bundesrechtlich geregelt (Verordnung Ergänzungsprüfung). Deshalb und in Anwendung eines weit verstandenen Begriffs der Aus - und Weiterbildung ist das BehiG auf die Ergänzungsprüfung anwendbar. Nach Art. 2 Abs. 1 BehiG bedeutet "Mensch mit Behinderungen" eine Person, der es eine voraussichtlich dauernde körperliche, geistige oder psychische Beeinträchtigung erschwert oder verunmöglicht, sich insbesondere aus- und fortzubilden. Art. 2 Abs. 2 BehiG definiert den Begriff der Benachteiligung. Diese liegt vor, wenn Behinderte rechtlich oder tatsächlich anders als nicht Behinderte behandelt und dabei ohne sachliche Rechtfertigung schlechter gestellt werden als diese, oder wenn eine unterschiedliche Behandlung fehlt, die zur tatsächlichen Gleichstellung Behin- derter und nicht Behinderter notwendig ist. Gemäss Art. 2 Abs. 5 BehiG liegt eine Benachteiligung bei der Inanspruchnahme von Aus- und Weiterbildung insbesondere dann vor, wenn die Verwen dung behindertenspezifischer Hilfsmittel oder der Beizug notwendiger persönlicher Assistenz erschwert werden oder die Dauer und Ausgestaltung des Bildungsangebots sowie Prüfungen den spezifischen Bedürfnissen Behinderter nicht angepasst sind. Die Kantone sorgen dafür, dass behinderte Kinder und Jugendliche eine Grundschulung erhalten, die ihren besonderen Bedürfnissen angepasst ist (Art. 20 Abs. 1 BehiG). Der Präsident der Prüfungskom- mission kann Sonderregelungen für die Prüfung einzelner Kandidatinnen und Kandidaten bewilligen, insbesondere Massnahmen zum Ausgleich von Benachteiligungen für Kandidatinnen und Kandidaten mit Behinderungen (Art. 11 Abs. 1 Bst. b MiSDV, vgl. auch Art. 12 Verordnung Ergänzungsprüfung). 2022.BKD.167 11/17 Unter dem Vorbehalt der Verhältnismässigkeit muss deshalb auf die spezifischen Bedürfnisse Behin- derter Rücksicht genommen werden, soweit es im konkreten Fall möglich ist (Urteil des Bundesver- waltungsgerichts B-5474/2013 vom 27. Mai 2014, E. 4.1.3 mit Hinweisen; BVGE 2008/26 E. 4.2 mit Hinweisen). Dazu gehören praxisgemäss Anpassungen bei der Ausgestaltung des Prüfungsablaufs wie Prüfungszeitverlängerungen, längere oder zusätzliche Pausen, eine stärkere Prüfungsgliederung, die Abnahme der Prüfung in mehreren Etappen, andere Prüfungsformen oder die Benutzung eines Computers (Entscheid des Bundesgerichts 2D_7/2011 vom 19. Mai 2011, E. 3.2). Voraussetzung für die Gewährung einer Prüfungserleichterung ist, dass die Prüfungserleichterung bei der zuständigen Stelle beantragt wird bzw. die Stelle vorgängig in hinreichendem Masse über die Behinderung und die erforderlichen und sachlich gerechtfertigten Anpassungen des Prüfungsablaufs informiert worden und der Nachteilsausgleich aufgrund medizinischer Bestätigung in diziert ist (Urteil des Bundesverwal- tungsgerichts B-5474/2013 vom 27. Mai 2014, E. 4.1.3 mit Hinweisen). 2.4 Merkblatt des Mittelschul - und Berufsbildungsamtes Das Merkblatt "Nachteilsausgleichsmassnahmen an Gymnasien, Fachmittelschulen und in der Pas- serelle Berufs- und Fachmaturität – universitäre Hochschule" des Mittelschul- und Berufsbildungsam- tes der Erziehungsdirektion (Beilage 3 zur Stellungnahme vom 22. Februar 2022; nachfolgend: Merk- blatt Nachteilsausgleich) hält unter anderem folgende Regelungen fest: Was sind Nachteilsausgleichsmassnahmen? Nachteilsausgleichsmassnahmen sind individuell festgelegt Massnahmen, die einen Nachteil, welcher den Schülerinnen und Schülern durch eine Beeinträchtigung entsteht oder droht, ausgleichen. Dabei werden die Ziele des Lehrplans nicht angepasst. Die Schülerinnen und Schüler müssen gleichwertige schulische Leistungen erreichen wie ihre Mitschülerinnen und Mitschüler. Es werden nur formale Anpassungen (z. B. Zeitverlängerung an Prüfungen) vorgenommen. Wer hat Anspruch auf Nachteilsausgleichsmassnahmen? Schülerinnen und Schüler mit Beeinträchtigungen, welche schwerwiegende Auswirkungen auf schulische Fertigkeiten haben, können Nachteilsausgleichsmassnahmen in Anspruch nehmen, sofern die Beeinträchtigung voraussichtlich mindestens ein Schuljahr dauert und durch ein aussagekräftiges Gutac hten einer dazu befähigten Fach stelle oder einer Fachperson nachgewiesen worden ist … Wie muss vorgegangen werden, um Nachteilsausgleichsmassnahmen an den Abschlussprüfungen zu erhalten? 2022.BKD.167 12/17 Die während des Bildungsgangs getroffenen Massnahmen gelten nicht als Zusicherung für den Nachteilsausgleich an den Abschlussprüfungen. Die Eltern bzw. die volljährige Schülerin oder der volljährige Schüler stellen für Nachteilsausgleichsmassnahmen an der Abschlussprüfung ein Gesuch (inkl. Antrag präziser Massnahmen und aktuellstes Gutachten als Beilage) an die kantonale Prüfungskommission und reichen dieses bei ihrer Schulleitung ein. Diese leitet das Gesuch mit einer Stellungnahme und einer Kopie der letzten Vereinbarung an die kantonale Prüfungskommission weiter … Die kantonale Prüfungskommission entscheidet über die an den Abschlussprüfungen zu gewährenden Massnahmen mit einer Verfügung, gerichtet an die Eltern bzw. die volljährige Schülerin oder den volljährigen Schüler. Das Merkblatt Nachteilsausgleich ist eine Verlautbarung generell-abstrakten Inhalts, mit der die Be- hörde ihre Praxis für sich selbst oder auch für Dritte kodifiziert und kommuniziert. Solche Regelungen können als sogenannte Verwaltungsverordnungen qualifiziert werden (Felix Uhlmann/Iris Binder, Ver- waltungsverordnungen in der Rechtsetzung: Gedanken über Pechmarie, in: Leges 2009 S. 152 f.). Verwaltungsverordnungen sind nach herrschender Lehre keine Rechtsquellen des Verwaltungs- rechts, da sie keine Rechtsnormen enthalten und keine Rechte oder Pflichten der Privaten festlegen (Pierre Tschannen/Ulrich Zimmerli/Markus Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Auflage, Bern 2014, S. 390 ff.). Verwaltungsjustizbehörden sind nicht an die Verwaltungsverordnungen gebunden und können deren Rechtmässigkeit überprüfen (BGE 138 V 50 E. 4.1; BGE 133 II 305 E. 8.1). Sofern die Verwaltungsverordnung jedoch eine dem Einzelfall angepasste und gerecht werdende Auslegung der anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen zulässt, weicht die Beschwerdebehörde nicht ohne trif- tigen Grund davon ab (BGE 133 V 346 E. 5.4.2). 2.5 Würdigung 2.5.1 Narkolepsie mit Kataplexie als Behinderung Bei A___ wurde Ende 2015 eine Narkolepsie mit Kataplexie diagnostiziert. Die Krankheit besteht in einer Störung der Schlafsteuerung und bringt es mit sich, dass einerseits Nacht für Nacht der Schlaf gestört, durch kurze Aufwachphasen unterbrochen und insgesamt wenig erholsam ist. Andererseits ist auch der Wachzustand tagsüber beeinträchtigt, u. a. durch wiederholte Phasen von Schläfrigkeit und plötzlichem Einschlafen (Schlafmedizinisch fachärztlicher Bericht vom 26. April 2021 C___, Hof- klinik für Wach- & Schlafmedizin in Luzern [Beilage zur Beschwerde, nachfolgend: Arztbericht]). Es handelt sich dabei um eine nicht heilbare neurologische Erkrankung mit gestörter Schlaf-Wach-Regu-2022.BKD.167 13/17 lation. Ist die Krankheit einmal aufgetreten, bleibt sie ein Leben lang bestehen (Ergänzung zum Arzt- bericht vom 26. April 2021 vom 28. März 2022 von C___, Hofklinik für Wach- & Schlafmedizin in Lu- zern [Beilage zur Stellungnahme vom 29. März 2022, nachfolgend: ergänzender Arztbericht]). Bei dieser Situation muss davon ausgegangen werden, dass die Narkolepsie mit Kataplexie von Noah dauerhaft besteht und voraussichtlich weiter dauerhaft bestehen wird. Damit liegt (unbestrittenermas- sen) eine Behinderung vor, die in den Geltungsbereich des BehiG fällt. Somit hat A___ im Rahmen der Ergänzungsprüfung grundsätzlich Anspruch auf die Verwendung behindertenspezifischer Hilfsmit- tel, den Beizug notwendiger persönlicher Assistenz oder die Anpassung der Dauer und Ausgestaltung der Prüfungen auf seine spezifischen Bedürfnisse (vgl. Art. 2 Abs. 5 BehiG). 2.5.2 Aufteilung der Verlängerung der Prüfungszeit in eine Prüfungszeitverlängerung und in Schlafpausen Gemäss dem ergänzenden Arztbericht soll die Prüfungszeitverlängerung von 25 bis 30 Prozent die Nachteile der Narkolepsie (Schläfrigkeit, Müdigkeit, Konzentrationsstörungen, ungewolltes Einschla- fen) etwas ausgleichen. Bei mehrstündigen Prüfungen müssen Schlafpausen sinnvoll geplant werden. Zirka alle 90 Minuten muss die Möglichkeit für ein Tagesschläfchen gegeben sein. Dies bedeutet einen Unterbruch von zirka 50 Minuten und zählt nicht zur Prüfungszeitverlängerung dazu. Tagesschläfchen sind als Therapie anzusehen. Sie verringern den Schlafdruck und ermöglichen es dem Narkoleptiker, danach wieder konzentrierter zu arbeiten. Bei vierstündigen Prüfungen (plus Prüfungszeitverlänge- rung) muss also die Möglichkeit für zwei Schläfchen gewährt werden, für dreistündige Prüfungen (plus Prüfungszeitverlängerung) muss mindestens ein Schläfchen eingeplant werden. Das Arztzeugnis unterscheidet zwischen einer Prüfungszeitverlängerung von 25 bis 30 Prozent einer- seits und Schlafpausen nach 90 Minuten von rund 50 Minuten anderseits. Erstere soll die Schläfrigkeit, Müdigkeit, Konzentrationsstörungen und das ungewollte Einschlafen "etwas ausgleichen". Die Schlaf- pausen verringern den Schlafdruck und ermöglichen es A___, danach wieder konzentrierter zu arbei- ten. Die wiederkehrende Tagesschläfrigkeit wird durch die Verhaltensmassnahmen und die Medika- tion einigermassen angegangen, aber nie komplett behoben (vgl. den ergänzenden Arztbericht). Da- mit ermöglichen die Schlafpausen A___ ein konzentrierteres Arbeiten, ohne aber die Tagesschläfrig- keit zu beheben. Das Arztzeugnis zeigt nachvollziehbar auf, dass neben den Schlafpausen auch eine Prüfungszeitverlängerung von 25 bis 30 Prozent notwendig ist. A___ hat deshalb einen Anspruch da- rauf, dass die Verlängerung der Prüfungszeit in eine Prüfungszeitverlängerung und in Schlafpausen aufgeteilt (und nicht eine pauschale Prüfungszeitverlängerung gewährt) wird. 2022.BKD.167 14/17 2.5.3 Dauer und Häufigkeit von Schlafpausen Der tagsüber – u. a. durch wiederholte Phasen von Schläfrigkeit und plötzlichem Einschlafen – beein- trächtigte Wachzustand kann durch vorbeugende regelmässige Schläfchen tagsüber vermindert wer- den, nicht aber durch Verlängerung des Nachtschlafes. Bei der Narkolepsie müssten zusätzlich zum Nachtschlaf kurze Schläfchen gleichmässig über den Tag verteilt sein (Arztbericht). Wenn keine Mög- lichkeit besteht zu schlafen, verstärkt sich die Einschlafneigung und wird letztlich unüberwindbar. Nar- kolepsie-Patienten werden im Verlauf des Tages immer wieder von unwiderstehlichen Schläfrig- keitskrisen erfasst und schlafen dann häufig in ungünstigen Situationen ungewollt ein. Die Betroffenen können nicht ohne notwendige Schlafpausen wach und fokussiert bleiben. Die Therapie der Krankheit beruht auf dem Einhalten eines regelmässigen Tagesrhythmus, Medikation, mehrmaligen Tages- schläfchen und Copingstrategien. Mit den Tagesschläfchen kann in Kombination zur Medikation in der übrigen Zeit eine bessere Leistungsfähigkeit und Lebensführung ermöglicht werden. Die Möglichkeit zu mehrmaligen, zeitlich geplanten Tagesschläfchen ist somit ein wichtiger wertvoller Bestandteil der Behandlung von Narkoleptikern. Dies erfordert mindestens 30 Minuten effektiver Schlaf und nicht nur Ausruhen (in der Umsetzung kann dies bis zirka 60 Minuten in Anspruch nehmen). Diese Tagesschläf- chen reduzieren den Schlafdruck, vermindern das unkontrollierte Auftreten von Schlafattacken und ermöglichen erneute Phasen mit adäquater Leistung und Konzentration (ergänzender Arztbericht). Die Herstellung einer gleichen Ausgangslage darf nicht zur Folge haben, dass der eigentliche Prü- fungszweck vereitelt wird. Aus dem Grundsatz der Chancengleichheit kann nicht abgeleitet werden, dass auf persönliche Nachteile eines Kandidaten Rücksicht zu nehmen wäre, wenn durch das Examen gerade jene Fähigkeiten überprüft werden sollen, die vom Nachteil des betroffenen Kandidaten (be- sonders beeinträchtigt sind (BGE 147 I 73 E. 6.4.1). Zu prüfen ist, ob es sich bei der Fähigkeit, eine Leistung innert eines gewissen Zeitrahmens zu erbringen, um eine solche zentrale Fähigkeit handelt, welche im Rahmen der Ergänzungsprüfung überprüfbar sein muss. Die KMK verweist dazu auf die Prüfungsdauer, welche in den Richtlinien festgelegt ist. Die Prüfungs- dauer ist in den Richtlinien jeweils im Abschnitt "Prüfungsverfahren" – und nicht etwa in den Abschnit- ten "Bildungsziele" oder "Bewertungskriterien" – geregelt. Zentrale Fähigkeiten etwa im Fach Deutsch sind z. B. Grundfähigkeiten wie Kenntnis der sprachlichen Grundregeln, Beherrschen eines umfang- reichen Wortschatzes, Fähigkeit, verschiedene Sprachregister zu kennen, Gebrauch von Hilfsmitteln und Nachschlagwerken (Seite 5 der Richtlinien). Aufgrund der Einordnung unter "Prüfungsverfahren" und der Angabe zentraler Fähigkeiten an anderer Stelle kann aus den Richtlinien geschlossen werden, dass es sich bei der Fähigkeit, eine Leistung innert eine s gewissen Zeitrahmens zu erbringen, um keine zentrale Fähigkeit handelt. Art. 4 Abs. 1 Bst. a Verordnung Ergänzungsprüfung verweist für den Prüfungszweck der Ergänzungsprüfungen auf die Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die schweizerische Maturitätsprüfung (SR 413.12). Nach deren Art. 8 Abs. 1 soll die Prüfung feststellen, ob die Kandidaten und Kandidatinnen die Hochschulreife erlangt haben. Hochschulreife im Sinne von 2022.BKD.167 15/17 Absatz 1 setzt voraus: a) den sicheren Besitz der für die Sekundarstufe II grundlegenden Kenntnisse gemäss Artikel 9 (Richtlinien der SMK, vgl. Art. 9 Abs. 2 und Art. 10 der Verordnung); b) die Beherr- schung einer Landessprache und grundlegende Kenntnisse in anderen nationalen und fremden Spra- chen; die Fähigkeit, sich klar, treffend und einfühlsam zu äussern sowie den Reichtum und die Beson- derheit der mit einer Sprache verbundenen Kultur zu erkennen; c) geistige Offenheit, ein unabhängi- ges Urteil sowie Sensibilität in ethischen und musischen Belangen; d) Einsicht in die Methodik wissen- schaftlicher Arbeit, Übung im Abstrahieren sowie im logischen, intuitiven, analogen und vernetzten Denken; e) die Fähigkeit, sich in der natürlichen, gesellschaftlichen und kulturellen Umwelt zurechtzu- finden, und dies in Bezug auf die Gegenwart und die Vergangenheit, auf schweizerischer und interna- tionaler Ebene; f) Dialogfähigkeit, insbesondere die Fähigkeit, seine Meinungen begründen und recht- fertigen zu können (Art. 8 Abs. 2 der Verordnung). Die Fähigkeit, eine Leistung innert eines gewissen Zeitrahmens zu erbringen, ist kein in der Verordnung erwähntes Prüfungsziel bzw. kein Prüfungsinhalt. Nach den von der KMK erwähnten Normen stellt die Fähigkeit, eine Leistung innert eines gewissen Zeitrahmens zu erbringen, keine zentrale Fähigkeit, welche an der Ergänzungsprüfung überprüfbar sein muss. Trotzdem darf ein Nachteilsausgleich nicht zu einer beliebigen oder unbegrenzten Verlän- gerung der Prüfungszeit führen. Nach unbestrittenen Angaben der KMK führt der Nachteilsausgleich bei den vierstündigen Prüfungen zu einer Prüfungsdauer von 400 bzw. 412 Minuten und bei den drei- stündigen Prüfungen zu einer solchen von 275 bis 284 Minuten. Die Prüfungen von A___ lassen sich demnach auch mit Prüfungszeitverlängerung und Schlafpausen an einem Prüfungstag durchführen. Damit bleibt die Prüfungsdauer noch als Einheit erhalten. Nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung (Entscheid des Bundesgerichts 2D_7/2011 vom 19. Mai 2011, E. 3.2) ist die Abnahme einer Prüfung in mehreren Etappen möglich. Eine inhaltliche Anpassung liegt dagegen nicht vor. Laut dem ergän- zenden Arztbericht bleibt bei A___ der Zeitdruck bestehen, auch wenn ihm Schlafpausen gewährt werden. Zudem genügt es nicht, wenn die Prüfungen zwischen den Tagesschlafpausen angesetzt werden. Ausgehend vom ergänzenden Arztbericht, wonach ein bzw. zwei Schlafpausen von je 50 Minuten erforderlich sind, genügt die von der KMK gewährte Prüfungszeitverlängerung von 33 Prozent (entsprechend 80 bzw. 60 Minuten) nicht, um neben dem Anspruch auf Prüfungszeitverlängerung auch den Anspruch auf Schlafpausen zu erfüllen. Auch Schlafpausen von je 30 Minuten sind ungenü- gend, kann doch nach ergänzendem Arztbericht die Umsetzung der Schlafpausen bis 60 Minuten in Anspruch nehmen. A___ hat bei dieser Situation einen Anspruch auf zwei Schlafpausen zu 50 Minuten bei vierstündigen Prüfungen. In den Prüfungen Deutsch und Geistes- und Sozialwissenschaften sind die Schlafpausen nach Bedarf durchzuführen, bei der Prüfung in Naturwissenschaften je nach dem ersten und zweiten Teil. Bei den dreistündigen Prüfungen in Mathematik und Englisch hat A___ einen Anspruch auf je eine Schlafpause zu 50 Minuten. Sie sind nach Bedarf durchzuführen. Der zu erwar- tende Nutzen dieser Massnahmen ist nicht unverhältnismässig im Sinne von Art. 11 Abs. 1 BehiG; insbesondere steht er nicht in einem Missverhältnis zum wirtschaftlichen Aufwand (Art. 11 Abs. 1 Bst. a BehiG). 2022.BKD.167 16/17 2.5.4 Umfang der Prüfungszeitverlängerung Die KMK hat A___ in der angefochtenen Verfügung eine Verlängerung der Prüfungszeit von 33 Pro- zent gewährt, wobei diese auch Schlafpausen umfasste. In seiner Beschwerde beantragt A___ eine Verlängerung der Prüfungszeit von 25 bis 30 Prozent, in der Stellungnahme vom 29. März 2022 ist unter "Verlängerung des zeitlichen Rahmens" und "Abschliessende Bemerkungen" wiederholt von 25 Prozent Verlängerung der Prüfungszeit die Rede. Bei dieser Situation – und nachdem A___ zusätzlich Schlafpausen gewährt werden – ist die Verlängerung der Prüfungszeit auf 25 Prozent festzulegen. Die Beschwerde ist somit im Sinne der Erwägungen gutzuheissen. 3. Verfahrenskosten Wer durch das Gemeinwesen im Sinne von Art. 2 Abs. 5 BehiG benachteiligt wird, kann beim Gericht oder bei der Verwaltungsbehörde verlangen, dass das Gemeinwesen die Benachteiligung beseitigt oder unterlässt (Art. 8 Abs. 2 BehiG). Entsprechende Verfahren nach Art. 7 und 8 BehiG sind (grund- sätzlich) unentgeltlich (Art. 10 Abs. 1 BehiG). Das vorliegende Verfahren ist kostenlos und es sind keine Verfahrenskosten zu erheben. Aus diesen Gründen entscheidet die Bildungs- und Kulturdirektion: 1. Die Beschwerde wird gutgeheissen, soweit darauf eingetreten wird. A___ wird ein Nachteilsausgleich wie folgt gewährt: - Zeitzuschlag bei den schriftlichen Prüfungen von 25 Prozent, - bei vierstündigen Prüfungen zwei Schlafpausen von 50 Minuten Dauer, - bei dreistündigen Prüfungen eine Schlafpause von 50 Minuten Dauer. 2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 3. Zu eröffnen: ‒ A___, (Einschreiben) ‒ Kantonale Maturitätskommission, Hochschulstrasse 6, 3012 Bern (Einschreiben) 2022.BKD.167 17/17 und mitzuteilen: ‒ Mittelschul- und Berufsbildungsamt (zur Kenntnisnahme) Bildungs- und Kulturdirektion Christine Häsler Regierungspräsidentin Rechtsmittelbelehrung Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Zustellung schriftlich und begründet beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern, Verwaltungsrechtliche Abteilung, Speichergasse 12, 3011 Bern, Beschwerde geführt werden.