Erziehungsdirektion des Kantons Bern Direction de l’instruction publique du canton de Berne Sulgeneckstrasse 70 3005 Bern Telefon +41 31 633 84 31 Telefax +41 31 633 84 62 www.erz.be.ch 4800.600.300.17/16 Entscheid Beschwerdeverfahren gegen die Verfügung vom 17. Mär z 2016 (Aufnahmeprüfung in die Quarta) A.___ , gesetzlich vertreten durch seine Eltern gegen Gymnasium Biel-Seeland , Rektorat, Ländtestrasse 12, 2503 Biel 28. Juni 2016 Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 2 von 7 Ausgangslage 1. A.___ absolvierte am Gymnasium Biel-Seeland (nachfo lgend: Gymnasium) die Auf- nahmeprüfung 2016 für die Aufnahme in den gymnasialen Unterricht im 9. Schuljahr (Quarta). Mit Verfügung vom 17. März 2016 teilte ihm die Prüfungsleiterin des Gym- nasiums mit, dass er die Gesamtpunktzahl 15,5 erreicht u nd deshalb die Aufnah- meprüfung in die Quarta nicht bestanden habe. 2. Gegen diese Verfügung erhob A.___, gesetzlich vert reten durch seine Eltern, am 8. April 2016 Beschwerde bei der Erziehungsdirektion. Er beantragte, die Neube- wertung der Teile 1 und 2 im Prüfungsfach Deutsch sowi e eine Neubeurteilung des Gesamtentscheids. 3. Am 28. April 2015 nahm das Gymnasium zur Beschwerde Stellung und reichte die Vorakten ein. Es beantragte, die Beschwerde sei abzuweisen. 4. In seinen Bemerkungen vom 12. Mai 2016 hielt A.___ an seiner Beschwerde fest. 5. Mit verfahrensleitender Verfügung vom 20. Mai 201 6 wurde den Parteien der Ent- scheid des Erziehungsdirektors in Aussicht gestellt. Rechtliche Prüfung und Begründung 1 Sachurteilsvoraussetzungen 1.1 Anfechtungsobjekt und Zuständigkeit Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung der Prüfungsleit ung des Gymnasiums vom 17. März 2016 über das Nichtbestehen der Aufnahmeprüfung für die Quarta durch A.___. Schülerinnen und Schülern, die nicht ein 8. oder 9. Sch uljahr von öffentlichen Schulen des Kantons Bern besuchen, absolvieren die Prüfung gemäss Artikel 19 (Art. 21 Abs. 1 der Mittelschuldirektionsverordnung vom 27. Mai 2008 [MiSDV; BSG 433.121.1]). Die Schulleitung der prüfungsleitenden Schule ist die für die Aufnahmeprüfung zuständige kantonale Behörde (Art. 22 Abs. 1 MiSDV). Sie entschei det in einer Verfügung über die Aufnahme gestützt auf das Ergebnis der Prüfung (Art. 22 Abs. 2 MiSDV). Die Prüfungslei- terin für die Aufnahmeprüfungen ist Teil der Schullei tung des Gymnasiums und war des- halb zum Erlass der angefochtenen Verfügung zuständig. Nach Art. 68 Abs. 1 des Mittelschulgesetzes vom 27. März 2007 (MiSG; BSG 433.12) kann gegen Verfügungen, die auf Grund des MiSG erlassen werden, Beschwerde bei der Erziehungsdirektion geführt werden (vgl. auch Art. 62 Abs. 1 Bst. a des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege [VRPG; B SG 155.21]). Die Erziehungsdi- rektion ist deshalb zuständig, über die Beschwerde zu entscheiden. 1.2 Beschwerdebefugnis A.___ hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist durch die angefochtene Ver- fügung besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Inte resse an deren Aufhebung o- der Änderung (Art. 65 Abs. 1 VRPG). Da er noch nicht volljährig ist, wird er gesetzlich Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 3 von 7 durch seine Eltern vertreten (Art. 11 Abs. 1 VRPG in V erbindung mit Art. 19 Abs. 1 und Art. 304 Abs. 1 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches vom 10 . Dezember 1907 [ZGB; SR 210]). 1.3 Form, Frist und Überprüfungsbefugnis Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten (Art. 67 VRPG). Da vorliegend ausschliesslich Bewertungen von Prüfungsleist ungen umstritten sind, ist die Überprüfungsbefugnis der Erziehungsdirektion auf R echtsfehler beschränkt (Art. 68 Abs. 3 MiSG). 2 Materielles Umstritten ist, ob die Prüfungsnote im Fach Deutsch korrekt zustande gekommen ist. 2.1 Argumente von A.___ A.___ macht in seiner Beschwerde geltend, er verstehe ni cht, weshalb er sowohl bei den Verständnisaufgaben (1.2) als auch den Fragen zum Text (1.3) null Punkte erreicht habe, obwohl er die Hälfte der Fragen richtig beantwortet habe. Ihm sei bei der Einsichtnahme in die Prüfung gesagt worden, dass eine falsch beantwort ete Frage jeweils mit einem Mi- nuspunkt quittiert werde. Dies erachte er als stossend, vor allem auch deshalb, weil diese Bewertungsweise in der Aufgabenstellung keine Erwähnu ng finde. Ein solcher Hinweis hätte aber Einfluss auf die Zeiteinteilung und die So rgfalt und könne deshalb durchaus entscheidend sein. Die Noten der Teilprüfungen 1 und 2 fehlten und die Auswirkungen der erwähnten Minuspunkte seien in ihrer letzten Konseq uenz für ihn nicht nachvollzieh- bar. 2.2 Stellungnahme des Gymnasiums Das Gymnasium hält in seiner Stellungnahme fest, auf de m Deckblatt der Prüfung Deutsch von A.___ fehle tatsächlich die Umwandlung der e rreichten Punktzahl in Noten. A.___ habe im Teil 1 sieben Punkte und im Teil 2 siebz ehn Punkte, insgesamt vierund- zwanzig Punkte erreicht. Gemäss der Umrechnungstabelle ( bei den Vorakten) ergebe dies für die Teile 1 und 2 die Teilnote 3,5. Im Aufsa tz habe A.___ die Teilnote 3,5 erhal- ten. Die beiden Teilnoten von je 3,5 geteilt durch 2 ergäben die Gesamtnote 3,5. Die Prü- fungsnote sei damit richtig berechnet worden. Die Aufnahmeprüfungen seien kantonal geregelt. Die Prüfungsaufgaben im Fach Deutsch seien von einer kantonalen Prüfungsgruppe unter der Leitung des Rektors eines öffentli- chen bernischen Gymnasiums erstellt worden. Diese Prüfungsgruppe habe auch die Kor- rekturmodalitäten vorgegeben. Diese seien von den kor rigierenden Lehrkräften der ein- zelnen Schulen befolgt worden. Die Korrekturen seien gemäss den Vorgaben richtig er- folgt. Der Leiter der Prüfungsgruppe Deutsch legt in seiner Stellungnahme vom 21. April 2016 Folgendes dar: Um zu vermeiden, dass es sich eine Kandidatin oder ein Kandidat einfach mache, indem sie oder er alle Kreuze bei "richtig" setz e, in der Annahme, dass sich da- runter sicher einige zutreffende Antworten befänden, habe sich die Prüfungsgruppe ent- Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 4 von 7 schieden, für eine falsche Antwort einen Punkteabzug vo rzunehmen. Diese Regelung sei dieses Jahr aufgenommen worden, um dem Wunsch nach stärker er Selektion nachzu- kommen. Sie stehe im Einklang mit den Vorgaben der K onferenz der Schulleitungen der Gymnasien des Kantons Bern (KSG). Es entspreche einer langjährigen Tradition und den Vorgaben der KSG, dass Korrekturangaben nur auf den L ösungsblättern zu finden seien. Korrekturhinweise würden sich nicht an die Kandidatinnen und Kandidaten richten. Der Hinweis des Beschwerdeführers, die Korrekturhinweise hätte n zu einer sorgfältigeren Arbeitsweise und somit zu einem besseren Prüfungsergebnis geführt, sei eine Behaup- tung und lasse sich nicht belegen. 2.3 Rechtliche Grundlagen zur Aufnahme in den gymnasial en Unterricht und Ausgangs- lage Schülerinnen und Schülern, die nicht ein 8. oder 9. Sch uljahr von öffentlichen Schulen des Kantons Bern besuchen, absolvieren die Prüfung gemäss Artikel 19 (Art. 22 Abs. 1 MiSDV). Die einheitlichen Prüfungen finden vor Ende März in den Regionen Bern- Mittelland, Biel-Seeland, Emmental-Oberaargau und O berland gleichzeitig statt (Art. 19 Abs. 1 MiSDV). Die Bestimmungen zum Prüfungsverfahren finden sich in Anhang 3 (Art. 19 Abs. 3 MiSDV). Gemäss Art. A3-1 des Anhangs 3 zur MiSDV umfasst die schrift- liche Prüfung Deutsch (120 Minuten), Französisch (60 Min uten), Mathematik 1 (60 Minuten) und Mathematik 2 (60 Minuten). Gemäss Ar t. A3-2 des Anhangs 3 zur MiSDV ergeben sich aus der Prüfung vier Noten. Wer min destens 16 Punkte erreicht und nicht mehr als zwei Noten unter 4 aufweist, wird in d en gymnasialen Bildungsgang aufge- nommen. 2.4 Bekanntgabe der Bewertungsmodalitäten A.___ rügt, dass die Bewertungsmodalität, wonach jede falsche Antwort zu einem Punk- teabzug führe, in der Aufgabenstellung keine Erwähnu ng gefunden habe. Ein solcher Hinweis wäre entscheidend gewesen, weil er Einfluss auf d ie Zeiteinteilung und die Sorg- falt gehabt hätte. Die MiSDV enthält keine Bestimmung, wonach den Prüfun gsteilnehmer die Bewertungs- methode mit der Aufgabenstellung bekanntzugeben sei. Es liegt somit im Ermessen der Prüfungsbehörde, ob sie Informationen zur Bewertung d er Prüfung bekannt gibt oder nicht. Enthält die Aufgabenstellung – was sie nicht muss – Angaben zum Bewertungs- massstab, so müssen auch diese Informationen richtig sein. S ind sie es nicht, so liegt ein Verfahrensfehler vor, der auch grundsätzlich geeignet ist, das Prüfungsverhalten des Kandidaten zu beeinflussen. Denn es ist nicht ausgeschlosse n, sondern liegt vielmehr nahe (und dürfte durch einen solchen Hinweis sogar inte ndiert sein), dass sich die Prüf- linge bei der Einteilung der ihnen zur Verfügung ste henden Zeit bei der Bearbeitung der Prüfungsaufgabe darauf einstellen ( Norbert Niehues/Edgar Fischer/Christoph Jeremias , Prüfungsrecht, 6. Auflage, München 2014, Rz. 396). A.___ macht zu Recht nicht geltend, er sei durch unzutr effende Angaben zur Bewertung irregeführt worden. Es ist auch nicht ersichtlich, inwiefe rn die allfällige Bekanntgabe der Bewertungsmethode Einfluss auf die Zeiteinteilung un d die Sorgfalt gehabt hätte. Von einem Kandidaten der Aufnahmeprüfung für den Eintritt in das 9. Schuljahr eines Gymna- siums des Kantons Bern darf erwartet werden, dass er für die gesamte Prüfung das glei- che Mass an Sorgfalt aufbringt. Die Rüge erweist sich als unbegründet. Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 5 von 7 2.5 Bewertungsmethode der Prüfungsteile "1.2 Verstä ndnisaufgaben" und "1.3 Fragen zum Text" Die MiSDV gibt die Prüfungsfächer, die Schriftlichkei t des Prüfungsverfahrens, die Dauer der einzelnen Teilprüfungen sowie die Bestehensnormen vor. Weiterführende Regelun- gen zum inhaltlichen Aufbau der Prüfung enthält die MiSDV nicht. Es liegt deshalb grund- sätzlich im Ermessen der Prüfungsbehörde, innerhalb der schriftlichen Prüfung auch Se- quenzen nach dem Antwort-Wahl-Verfahren (Multiple Ch oice) einzusetzen. Umstritten ist vorliegend jedoch nicht der Einsatz der Prüfungsmethode sondern die Methode der Be- wertung. Das Bundesverwaltungsgericht hat mit Urteil B-2229/201 1 vom 13. Februar 2012 im Zu- sammenhang mit einer Berufsabschlussprüfung zur Finanzpla nerin mit eidgenössischem Fachausweis festgestellt, Multiple-Choice-Prüfungen seien von ihrer Natur her anfällig dafür, das Kandidaten nur durch zufälliges Auswählen m ehr richtige Antworten markieren könnten, als ihrem effektiven Wissen entspreche. Dies gelt e insbesondere für Multiple- Choice-Fragen, bei denen nur sehr wenige Optionen, be ispielsweise nur "richtig" oder "falsch" angekreuzt werden könnten. Aus diesem Grund sei es allgemein üblich, bei Mul- tiple-Choice-Prüfungen eine Bewertungsmethode zu wähl en, die diese Besonderheit, insbesondere die Wahrscheinlichkeit von Zufallstreffern ausgleiche (E. 7.2.1). Das Bun- desverwaltungsgericht kam zum Schluss, es sei nicht zu beanst anden, dass falsche Ant- worten mit Minuspunkten bewertet würden. In einer Berufsabschlussprüfung wird die definitive Ber echtigung erworben, in einem be- stimmten Berufsfeld tätig zu sein. Demgegenüber verschafft die Aufnahmeprüfung für den Eintritt in das 9. Schuljahr eines Gymnasiums des Kanton s Bern nicht einen definitiven Zugang zum gymnasialen Bildungsgang. Der vorliegende Sachverhalt unterscheidet sich damit deutlich von jenem, welcher vom Bundesverwaltun gsgericht zu beurteilen war. Die Zulassung zum 9. Schuljahr eines Gymnasiums des Kantons Ber n erfolgt entweder auf Grund einer Empfehlung der Volksschule oder einer Prüf ung (Art. 16 Abs. 1 MiSDV). Bei der Empfehlung handelt es sich um einen prognostischen En tscheid, mit welchem beur- teilt wird, ob die Schülerinnen und Schüler auf Grund ihrer Leistungen und ihres Verhal- tens über die Voraussetzungen verfügen, um in einem gy mnasialen Bildungsgang beste- hen zu können. Auf dasselbe Ziel ist die Prüfung ausg erichtet. Deren Ergebnis soll auf- zeigen, ob die Schülerinnen und Schüler die Voraussetzu ngen für den gymnasialen Bil- dungsgang mitbringen. Schülerinnen und Schüler, welche gestützt auf eine Empfehlung der Volksschule oder eine Prüfung zum gymnasialen Bild ungsgang zugelassen werden, haben in der Folge den Promotionsbedingungen der MiSDV zu genügen. Erfüllen Schüle- rinnen und Schüler die Promotionsbedingungen nicht, mü ssen sie den gymnasialen Bil- dungsgang verlassen. Das Ziel jeder Prüfung ist es, bestimmte Kenntnisse und Fähigkeiten einer Kandidatin oder eines Kandidaten zuverlässig zu ermitteln. Eine Bewertungsmethode, bei welcher für eine falsche Antwort Punkte abgezogen werden (sogenannt e Maluspunkte), die durch eine richtige Antwort erreicht worden sind, steht nach Auffassung der Erziehungsdirektion dieser Zielsetzung entgegen. Denn einem Bewertungsverf ahren, bei dem fehlerfrei er- brachte Prüfungsleistungen als nicht oder schlecht erbracht gewertet werden, weil andere Prüfungsfragen nicht richtig beantwortet worden sind, fehlt die erforderliche Eignung, Aussagen darüber zu gewinnen, welche Kenntnisse der Prüf ling hat ( Nie- hues/Fischer/Jeremias , Rz. 588). Mittels der gewählten Bewertungsmethode lassen sich deshalb keine Erkenntnisse gewinnen, ob A.___ in einem gymnasialen Bildungsgang voraussichtlich bestehen kann. Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 6 von 7 Soweit die Prüfungsbehörde geltend macht, die Bewertungsmethode sei gewählt worden, um zu vermeiden, dass es sich Schülerinnen und Schüler einfach machten, indem sie alle Kreuze bei richtig setzten, in der Annahme, dass sich da runter sicher einige zutreffende Antworten befänden, ist Folgendes anzumerken: Jedes staat liche Handeln hat den Grundsatz der Verhältnismässigkeit zu berücksichtigen. Die Verhältnismässigkeit ist unter den Aspekten der Geeignetheit, der Erforderlichkeit u nd der Verhältnismässigkeit von Eingriffszweck und Eingriffswirkung zu prüfen ( Ulrich Häfelin/Walter Haller/Helen Keller , Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 8. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2012, Rz. 320 ff.). Die staatliche Massnahme muss geeignet sein, den im öffentliche n Interesse verfolgten Zweck herbeizuführen ( Häfelin/Haller/Keller , Rz. 321). Mit der Vergabe von Punkteabzü- gen für falsche Antworten kann der Wahrscheinlichkeit vo n Zufallstreffern bei Multiple- Choice-Prüfungen grundsätzlich zwar entgegen gewirkt wer den. Die Massnahme muss im Hinblick auf den angestrebten Zweck aber auch erforde rlich sein, d. h. sie hat zu un- terbleiben, wenn eine gleich geeignete aber mildere Massnahme für den angestrebten Erfolg ausreichen würde. Wie das Bundesverwaltungsgerich t festgestellt hat, besteht die Problematik von Zufallstreffern insbesondere bei Multi ple-Choice-Fragen, die nur sehr wenige Optionen, beispielsweise nur "richtig" oder "fal sch" offen lassen. Dem Problem kann auf einfache Weise dadurch entgegen gewirkt werden, indem mehr Antwortoptionen zur Auswahl gestellt werden. Ist beispielsweise aus drei o der mehr Antwortmöglichkeiten zu wählen, so verringert sich die Möglichkeit, auf den Zufall zu bauen, bereits deutlich. Sollte die Prüfungsbehörde aber auch unter diesen Vor aussetzungen dem Ergebnis von Multiple-Choice-Sequenzen in der Prüfung misstrauen, so liegt es in ihrem Ermessen, auf diese Prüfungsmethode gänzlich zu verzichten. Für die Erziehungsdirektion erweist sich damit die Bewertungsmethode mit Punkteabzügen für fa lsche Antworten zur Erreichung des angestrebten Ziels als nicht erforderlich. Es stehen dazu vielmehr mildere Massnah- men zur Wahl. Die Verhältnismässigkeit von Eingriffszwe ck und Eingriffswirkung bedarf einer Abwägung der öffentlichen und betroffenen priv aten Interessen ( Häfe- lin/Haller/Keller , Rz. 323; so genannte Zumutbarkeit; Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann , Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Auflage, Zürich/St. Gallen 2010, Rz. 581 mit Hinweisen auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung). Dem öffentlichen Interesse der Vermeidung von Zufallstreffern steht das private Inter esse der Schülerinnen und Schüler gegenüber, dass ihr Können und Wissen uneingeschränkt gewü rdigt wird. Dies ist wie dargelegt nicht der Fall bei einer Bewertungsmethode, bei der fehlerfrei erbrachte Prü- fungsleistungen als nicht oder schlecht erbracht gewertet w erden, weil andere Prüfungs- fragen nicht richtig beantwortet worden sind. Gerade f ür Schülerinnen und Schüler im Volksschulalter ist es zudem kaum nachvollziehbar, weshalb sie für richtig gelöste Aufga- ben keine Punkte erhalten. Somit spricht auch die Abwägung von Eingriffszweck und Ein- griffswirkung gegen den Einsatz der umstrittenen Bewer tungsmethode in der Aufnahme- prüfung für den Eintritt in das 9. Schuljahr eines Gymnasiums des Kantons Bern. Im Übrigen ist zu beachten, dass bei Prüfungen von Schülerinnen und Schülern innerhalb der obligatorischen Schulpflicht auch pädagogische Überle gungen stärker zu gewichten sind als bei Berufsabschlussprüfungen von Erwachsenen. Grund sätzlich ist den Schüle- rinnen und Schülern deshalb mit Wohlwollen und nicht mit Misstrauen zu begegnen. 2.6 Fazit Die Beschwerde erweist sich somit als begründet. Die angef ochtene Verfügung ist aufzu- heben und das Gymnasium muss die Prüfung von A.___ umgehend neu bewerten. Dabei wird zu beachten sein, dass bei den Teilaufgaben "1.2 V erständnisaufgaben" und "1.3 Fragen zum Text" für falsche Antworten keine Pun kteabzüge erfolgen dürfen. An- Erziehungsdirektion des Kantons Bern Seite 7 von 7 schliessend wird das Gymnasium über das Bestehen der Aufnahmeprüfung neu verfügen müssen. 3 Verfahrenskosten Bei diesem Ausgang des Beschwerdeverfahrens sind keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs. 2 Satz 1 VRPG). Aus diesen Gründen entscheidet die Erziehungsdirektion: 1. Die Beschwerde wird gutgeheissen und die Verfügung vom 17. März 2016 wird auf- gehoben. Die Sache wird zur Neubewertung im Sinne de r Erwägungen an das Gymnasium Biel-Seeland zurückgewiesen. 2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 3. Zu eröffnen: - A.___ - Gymnasium Biel-Seeland , Rektorat, Ländtestrasse 12, 2503 Biel (Einschreiben) und mitzuteilen: - Mittelschul- und Berufsbildungsamt (zur Kenntnisnahme) - Amt für Kindergarten, Volksschule und Beratung (zur Kenntnisnahme) Der Erziehungsdirektor Bernhard Pulver Regierungsrat Rechtsmittelbelehrung Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Zustellung schriftlich und be- gründet beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern, Verw altungsrechtliche Abteilung, Speichergasse 12, 3011 Bern, Beschwerde geführt werden.