<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2015.00294</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=215446&amp;W10_KEY=13013517&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2015.00294</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 20.08.2015</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">3. Abteilung/3. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Das Bundesgericht hat eine Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gegen diesen Entscheid am 17.06.2016 gutgeheissen, den Entscheid aufgehoben und die Sache zur Neubeurteilung an das Verwaltungsgericht zurÃ¼ckgewiesen.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">FÃ¼rsorgerecht</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Sozialhilfe (Kostenersatz nach Art. 16 ZUG)</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>Sozialhilfe: umstrittene Erstattung der Versorgertaxen nach Massgabe von Art. 16 Abs. 1 ZUG. Sachliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts (E. 1.1). Unterscheidung zwischen Leistungsabgeltung im Sinn von Art. 19 ff. der Interkantonalen Vereinbarung für soziale Einrichtungen (IVSE) und Beiträgen der Unterhaltspflichtigen im Sinn von Art. 22 IVSE (E. 3.2). Die Interkantonale Vereinbarung für soziale Einrichtungen ist vorliegend nicht unmittelbar anwendbar, da sich Wohn- und Standortkanton nicht unterscheiden (E. 3.3.1). Die Grundsätze der besagten Vereinbarung kommen auch nicht sinngemäss zur Anwendung (E. 3.3.2). Im Fall von Heimplatzierungen entscheidet die Fürsorgebehörde nach pflichtgemässem Ermessen, ob und wie Bedürfnisse des Empfängers abgedeckt werden sollen, damit sein Lebensunterhalt im Sinn von Art. 2 ZUG gesichert ist, was als wesentliches Merkmal der Unterstützung im Sinn von Art. 3 Abs. 1 ZUG gilt. Infolgedessen sind die Versorgertaxen als Unterstützungen im Sinn von Art. 3 Abs. 1 ZUG zu qualifizieren (E. 3.4.3). Nichts anderes ergibt sich aus dem Umstand, dass die Versorgertaxen in der Verfügung vom 26. Juli 2013 als Tagespauschalen festgesetzt sind (E. 3.4.3). Unter Berücksichtigung der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts stellen die Versorgertaxen als Leistungen an die Platzierung der minderjährigen Sozialhilfeempfängerin und ihrer Tochter Kindesschutzmassnahmen dar, für welche subsidiär die politischen Gemeinden an deren Unterstützungswohnsitzen aufzukommen haben. Diese Ausgaben unterliegen der Weiterverrechnung nach Zuständigkeitsgesetz, weshalb sie der Beschwerdeführer nach Massgabe von Art. 16 Abs. 1 ZUG zu übernehmen hat (E. 3.6). Abweisung der Beschwerde. </b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: FREMDPLATZIERUNG">FREMDPLATZIERUNG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: HEIMATKANTON">HEIMATKANTON</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: HEIMKOSTEN">HEIMKOSTEN</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: KINDESSCHUTZMASSNAHME">KINDESSCHUTZMASSNAHME</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: KOSTENERSATZ">KOSTENERSATZ</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: SOZIALLEISTUNG">SOZIALLEISTUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: TAGESPAUSCHALE">TAGESPAUSCHALE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: UNTERSTÃTZUNGSWOHNSITZ">UNTERSTÃTZUNGSWOHNSITZ</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: VERSORGERTAXE">VERSORGERTAXE</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: WEITERVERRECHNUNG">WEITERVERRECHNUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: Urteile: Verwaltungsrecht UR: FÃ¼rsorge ST: WIRTSCHAFTLICHE HILFE">WIRTSCHAFTLICHE HILFE</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="gerade">Art. 3 Abs. I ZUG</span><br/><span class="ungerade">Art. 3 Abs. II ZUG</span><br/><span class="gerade">Art. 3 Abs. II lit. a ZUG</span><br/><span class="ungerade">Art. 7 Abs. III lit. a ZUG</span><br/><span class="gerade">Art. 16 Abs. I ZUG</span><br/><span class="ungerade">Art. 33 ZUG</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 3 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="WordSection1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>3. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="77" src="/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=27500" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">VB.2015.00294</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Urteil</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>der 3. Kammer</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">20. August 2015</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: Verwaltungsrichterin Bea Rotach<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichterin Elisabeth Trachsel, Verwaltungsrichter Matthias Hauser, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>Gerichtsschreiberin Anja Tschirky.</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Kanton A,<b> </b>vertreten durch H,</span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrer, </span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Zwischentitel">gegen</p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Kanton ZÃ¼rich,<b> </b>vertreten durch die Sicherheitsdirektion, </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegner, </span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend Sozialhilfe (Kostenersatz nach Art. 16 ZUG),</b></p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben: </p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2"><b>A. </b>B, geboren 1998, von C, ist am 4. April 2013 zusammen mit ihrer Mutter nach D umgezogen. Die SozialbehÃ¶rde von D (nachfolgend SozialbehÃ¶rde) gewÃ¤hrte ihr mit Entscheid vom 8. Mai 2013 ab 1. Mai 2013 wirtschaftliche Hilfe von monatlich Fr. 1'106.- (Mietanteil [1/3 der Miete] von Fr. 500.- und Grundbedarf [1/3 des 3-Personen-Haushalts] von Fr. 606.-) abzÃ¼glich allfÃ¤lliger Einnahmen. Am 17. Mai 2013 reichte die SozialbehÃ¶rde dem Sozialamt des Kantons ZÃ¼rich (nachfolgend Kantonales Sozialamt) eine UnterstÃ¼tzungsanzeige gemÃ¤ss Art. 31 des Bundesgesetzes vom 24. Juni 1977 Ã¼ber die ZustÃ¤ndigkeit fÃ¼r die UnterstÃ¼tzung BedÃ¼rftiger (ZustÃ¤ndigkeitsgesetz, ZUG) ein, worin fÃ¼r die UnterstÃ¼tzungskosten fÃ¼r B fÃ¼r den Zeitraum vom 4. April 2013 bis 3. April 2015 ein Kostenersatzanspruch gegenÃ¼ber dem Heimatkanton geltend gemacht wurde. Das Kantonale Sozialamt Ã¼bermittelte diese Anzeige am 28. Mai 2013 an die FÃ¼rsorgestelle des Kantons A.</p> <p class="Sachverhalt2"><b>B. </b>Am 26. April 2014 brachte B ihre Tochter E zur Welt, welche unter Vormundschaft steht. In der UnterstÃ¼tzungsanzeige gemÃ¤ss Art. 31 ZUG machte die SozialbehÃ¶rde am 6. Mai 2014 gegenÃ¼ber dem Heimatkanton einen Kostenersatzanspruch fÃ¼r ab 5. Mai 2014 (bis 3. April 2015) anfallende Kosten der Platzierung von B und ihrer Tochter E in der Mutter&amp;Kind-Wohngruppe des Zentrums F in G im Betrag von Fr. 10'950.- monatlich abzÃ¼glich allfÃ¤lliger Einnahmen geltend. Im Sinn einer Nachtragsmeldung informierte das Kantonale Sozialamt am 23. Mai 2014 den Kanton A Ã¼ber diese UnterstÃ¼tzungsanzeige, die Zusammensetzung der Platzierungskosten (Tagespauschalen von Fr. 245.- fÃ¼r die Mutter und Fr. 120.- fÃ¼r das Kind sowie einem monatlichen Grundbedarf von Fr. 263.- fÃ¼r die Mutter und Fr. 153.- fÃ¼r die Tochter) sowie die Sistierung der Verrechnung aufgrund eines hÃ¤ngigen Rechtsstreits betreffend die Qualifizierung der Heimkosten und die KostentrÃ¤ger in einem anderen Fall. Der Kanton A erhob am 19. Juni 2014 vorsorglich Einsprache gemÃ¤ss Art. 33 ZUG. Das Kantonale Sozialamt zeigte dem Amt fÃ¼r Soziales des Kantons A am 29. Januar 2015 an, dass Ã¼ber die vorgenannte Rechtsfrage mit Urteil VB.2014.00054 des Verwaltungsgerichts des Kantons ZÃ¼rich (nachfolgend Verwaltungsgericht) vom 9. Juni [recte Juli] 2014 rechtskrÃ¤ftig entschieden wurde. Am 6. MÃ¤rz 2015 erhob der Kanton A definitiv Einsprache gemÃ¤ss Art. 33 ZUG gegen die Nachtragsmeldung vom 23. Mai 2014/UnterstÃ¼tzungsanzeige. In Anwendung von Art. 34 Abs. 1 ZUG wies das Kantonale Sozialamt mit VerfÃ¼gung vom 15. April 2015 die Einsprache ab. </p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">Dagegen erhob der Kanton A am 13. Mai 2015 Beschwerde beim Verwaltungsgericht. Er beantragte die Aufhebung der VerfÃ¼gung des Kantonalen Sozialamtes und die Anerkennung seiner Einsprache vom 19. Juni 2014 gegen die Nachtragsmeldung vom 23. Mai 2014. Unter Verweisung auf die ErwÃ¤gungen in der angefochtenen VerfÃ¼gung vom 15. April 2015 und Verzicht auf eine Stellungnahme beantragte das Kantonale Sozialamt am 3. Juni 2015 die Abweisung der Beschwerde, unter Kostenfolgen zulasten des Kantons A. </p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer</span><span> erwÃ¤gt:</span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>1.1 </b>Da der infrage stehende Sachverhalt eine sozialhilferechtliche Streitigkeit betrifft und eine interkantonale Dimension aufweist, kommt das ZustÃ¤ndigkeitsgesetz zur Anwendung. Der Einspracheentscheid vom 15. April 2015 stÃ¼tzt sich auf Art. 34 Abs. 1 ZUG. Nach Art. 34 Abs. 2 ZUG wird der die Einsprache abweisende Beschluss des fordernden Kantons rechtskrÃ¤ftig, wenn der einsprechende Kanton nicht binnen 30 Tagen nach Empfang bei der zustÃ¤ndigen richterlichen BehÃ¶rde des Kantons Beschwerde erhebt. Der vorliegend angefochtene Einspracheentscheid des Kantonalen Sozialamts bildet damit eine letzt­instanzliche Verwaltungsanordnung, gegen die gemÃ¤ss § 41 Abs. 1 des Verwaltungsrechts­pflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG) Beschwerde beim Verwaltungsgericht gefÃ¼hrt werden kann. Demnach ist das Verwaltungsgericht zur Behandlung der vorliegenden Beschwerde zustÃ¤ndig. Da auch die Ã¼brigen Prozessvoraussetzungen erfÃ¼llt sind, ist auf die Beschwerde einzutreten.</p> <p class="Erwgung2"><b>1.2 </b>Da der Beschwerdegegner vom BeschwerdefÃ¼hrer die Ãbernahme der Versorgertaxe in der HÃ¶he von Fr. 365.- pro Tag fÃ¼r den Zeitraum vom 5. Mai 2014 bis 3. April 2015 verlangt, die fÃ¼r B und ihre Tochter wÃ¤hrend des Aufenthalts in der Mutter&amp;Kind-Wohngruppe des Zentrums F anfallen, Ã¼bersteigt der Streitwert des vorliegenden Verfahrens den Betrag von Fr. 20'000.-. Die Streitigkeit fÃ¤llt somit in die ZustÃ¤ndigkeit der Kammer (§ 38 Abs. 1 und § 38b Abs. 1 lit. c VRG).</p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>2.1 </b>GemÃ¤ss Art. 2 Abs. 1 ZUG ist bedÃ¼rftig, wer fÃ¼r seinen Lebensunterhalt nicht hinreichend oder nicht rechtzeitig aus eigenen Mitteln aufkommen kann. Die BedÃ¼rftigkeit wird nach den am UnterstÃ¼tzungsort geltenden Vorschriften und GrundsÃ¤tzen beurteilt (Art. 2 Abs. 2 ZUG). UnterstÃ¼tzungen im Sinn des ZustÃ¤ndigkeitsgesetzes sind Geld- und Naturalleistungen eines Gemeinwesens, die nach kantonalem Recht an BedÃ¼rftige ausgerichtet und nach den BedÃ¼rfnissen berechnet werden (Art. 3 Abs. 1 ZUG). Demnach sind Sozialleistungen UnterstÃ¼tzungen, die von Fall zu Fall dem nach behÃ¶rdlichem Ermessen bestimmten tatsÃ¤chlichen Bedarf des EmpfÃ¤ngers entsprechend festgesetzt und nicht etwa nach formellen Kriterien, beispielsweise zwischen der Summe vorschriftsmÃ¤ssig angerechneter Einkommensbestandteile und einer gesetzlichen Bedarfsgrenze, errechnet werden (BBl 1976 III 1193 ff., 1202; Werner Thomet, Kommentar zum Bundesgesetz Ã¼ber die ZustÃ¤ndigkeit fÃ¼r die UnterstÃ¼tzung BedÃ¼rftiger [ZUG], ZÃ¼rich 1994, S. 55 Rz. 75). Nicht als UnterstÃ¼tzungen gelten Sozialleistungen, auf die ein Rechtsanspruch besteht und deren Betrag nicht nach behÃ¶rdlichem Ermessen festgesetzt, sondern nach Vorschriften berechnet wird, insbesondere die ErgÃ¤nzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung, gesetzlich oder reglementarisch geordnete Staats- und GemeindebeitrÃ¤ge an Wohnungs-, Ausbildungs- und Versicherungskosten Minderbemittelter und andere BeitrÃ¤ge mit Subventionscharakter (Art. 3 Abs. 2 lit. a ZUG). Die AufzÃ¤hlung von Art. 3 Abs. 2 ZUG ist abschliessend, sodass alle nicht dort aufgefÃ¼hrten Sozialleistungen UnterstÃ¼tzungen sind, sofern sie die in Art. 3 Abs. 1 ZUG genannten Merkmale aufweisen (vgl. BBl 1976 III 1202; Thomet, S. 56 Rz. 78).</p> <p class="Erwgung2"><b>2.2 </b>UnabhÃ¤ngig vom zivilrechtlichen Wohnsitz (BGr, 7. Juni 2000, 2A.603/1999, E. 2.a, mit weiteren Hinweisen) bestimmt das ZustÃ¤ndigkeitsgesetz, welcher Kanton fÃ¼r die UnterstÃ¼tzung eines/einer BedÃ¼rftigen, der/die sich in der Schweiz aufhÃ¤lt, zustÃ¤ndig ist (Art. 1 Abs. 1 ZUG). Nach Art. 12 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 4 Abs. 1 ZUG obliegt die UnterstÃ¼tzung eines/einer Schweizer BÃ¼rgers/BÃ¼rgerin dem Kanton, in welchem sich der/die BedÃ¼rftige mit der Absicht dauernden Verbleibens aufhÃ¤lt. Dieser Kanton wird als Wohnkanton bezeichnet, wo er/sie den sogenannten UnterstÃ¼tzungswohnsitz hat. GemÃ¤ss Art. 7 ZUG teilt das minderjÃ¤hrige Kind â unabhÃ¤ngig von seinem Aufenthaltsort â den UnterstÃ¼tzungswohnsitz der Eltern oder jenes Elternteils, unter dessen Gewalt es steht (Abs. 1). Wenn die Eltern keinen gemeinsamen zivilrechtlichen Wohnsitz haben, teilt es den UnterstÃ¼tzungswohnsitz jenes Elternteils, bei dem es wohnt (Abs. 2). Es hat einen eigenen UnterstÃ¼tzungswohnsitz am Sitz der KindesschutzbehÃ¶rde, unter deren Vormundschaft es steht (Abs. 3 lit. a), bzw. am letzten UnterstÃ¼tzungswohnsitz nach Art. 7 Abs. 1 und 2 ZUG, wenn es dauernd nicht bei den Eltern oder einem Elternteil wohnt (Abs. 3 lit. c). Wenn der/die UnterstÃ¼tzte noch nicht zwei Jahre lang ununterbrochen in einem anderen Kanton Wohnsitz hat, so erstattet der Heimkanton dem Wohnkanton die Kosten der UnterstÃ¼tzung, die dieser ausgerichtet oder einem Aufenthaltskanton nach Art. 14 ZUG vergÃ¼tet hat (Art. 16 Abs. 1 ZUG).</p> <p class="Erwgung2"><b>2.3 </b>GemÃ¤ss § 9a Abs. 1 des Gesetzes Ã¼ber die Jugendheime und die PflegekinderfÃ¼rsorge vom 1. April 1962 (Jugendheimegesetz, JugendheimeG) kann der Regierungsrat mit anderen Kantonen Vereinbarungen treffen Ã¼ber die Beteiligung an den Kosten von Kinder- und Jugendheimen. Im Sinn dieser Bestimmung ist der Kanton ZÃ¼rich mit Regierungsratsbeschluss vom 14. November 2007 (OS 62, 502 ff.) der Interkantonalen Vereinbarung fÃ¼r soziale Einrichtungen vom 13. Dezember 2002 (IVSE) beigetreten. GemÃ¤ss Art. 1 Abs. 1 IVSE bezweckt diese Vereinbarung, die Aufnahme von Personen mit besonderen Betreuungs- und FÃ¶rderungsbedÃ¼rfnissen in geeigneten Einrichtungen ausserhalb ihres Wohnkantons ohne Erschwernisse zu ermÃ¶glichen. Ihr Geltungsbereich stellt sich wie folgt dar: Sie bezieht sich insbesondere auf stationÃ¤re Einrichtungen, die gestÃ¼tzt auf eidgenÃ¶ssisches oder kantonales Recht Personen bis zum vollendeten 20. Altersjahr, lÃ¤ngstens jedoch bis nach Abschluss der Erstausbildung beherbergen, sofern sie vor Erreichen der VolljÃ¤hrigkeit in eine Einrichtung eingetreten oder dort untergebracht worden sind (Art. 2 Abs. 1 Bereich A IVSE). Der Wohnkanton sichert hierfÃ¼r der Einrichtung des Standortkantons mittels KostenÃ¼bernahmegarantie die Leistungsabgeltung zugunsten der Person fÃ¼r die zu garantierende Periode zu (Art. 19 Abs. 1 IVSE). Die zahlungspflichtigen Stellen und Personen des Wohnkantons schulden der Einrichtung des Standortkantons die Leistungsabgeltung fÃ¼r die Leistungsdauer (Art. 19 Abs. 2 IVSE). GemÃ¤ss Art. 20 IVSE berechnet sich die Leistungsabgeltung aus dem anrechenbaren Nettoaufwand abzÃ¼glich der Bau- und BetriebsbeitrÃ¤ge des Bundes. Der verbleibende Betrag wird auf die Person pro Verrechnungseinheit umgerechnet (Abs. 1). Der anrechenbare Nettoaufwand ergibt sich aus dem anrechenbaren Aufwand, nÃ¤mlich die fÃ¼r die Leistung erforderlichen Personal- und Sach- inkl. Kapitalkosten und Abschreibungen â abzÃ¼glich des anrechenbaren Ertrags (Art. 20 Abs. 2 und Art. 21 Abs. 1 IVSE). Die HÃ¶he der BeitrÃ¤ge der Unterhaltspflichtigen entspricht im Rahmen der Interkantonalen Vereinbarung fÃ¼r soziale Einrichtungen den mittleren Tagesaufwendungen fÃ¼r Kost und Logis fÃ¼r eine Person in einfachen VerhÃ¤ltnissen, was einem Betrag zwischen Fr. 25.- und Fr. 30.- entspricht (Art. 22 Abs. 1 IVSE; Kommentar zur Interkantonalen Vereinbarung fÃ¼r soziale Einrichtungen, Artikel 22 [BeitrÃ¤ge der Unterhaltspflichtigen: Bereich A], S. 12, zu finden unter www.sodk.ch/fileâadmin/user_upload/Fachbereiche/Behindertenpolitik/IVSE/Kommentar_zur_IVSE_dt.pdf). Vom Unterhaltspflichtigen nicht geleistete BeitrÃ¤ge kÃ¶nnen der Sozialhilfe belastet werden (Art. 22 Abs. 2 IVSE). </p> <p class="Erwgung2"><b>2.4 </b>GemÃ¤ss § 14 Abs. 1 der Verordnung Ã¼ber die Jugendheime vom 4. Oktober 1962 (JugendheimeV) leistet das Amt fÃ¼r Jugend und Berufsberatung Jugendheimen Kostenanteile fÃ¼r den Aufenthalt von Kindern und Jugendlichen mit Wohnsitz im Kanton ZÃ¼rich bis zum vollendeten 18. Altersjahr. GemÃ¤ss § 19 Abs. 1 JugendheimeV legt die Bildungsdirektion insbesondere fÃ¼r Aufenthalte gemÃ¤ss § 14 Abs. 1 JugendheimeV eine durch die Jugendheime zu erhebende angebotsbezogene Versorgertaxe fest. Ãbersteigt diese Taxe die von einem Jugendheim budgetierten Kosten, wird sie vom Amt fÃ¼r Jugend und Berufsberatung gesenkt. Die Bildungsdirektion setzte am 26. Juli 2013 mit der als "VerfÃ¼gung" bezeichneten Verwaltungsverordnung bei Mutter- und Kind-Angeboten in Jugendheimen neu eine Versorgertaxe fÃ¼r das Kind in HÃ¶he von Fr. 120.- pro Tag fest (Ziff. I.4.2.1 der VerfÃ¼gung vom 26. Juli 2013). Diese Bestimmung ist seit 1. August 2013 in Kraft (Ziff. VI der VerfÃ¼gung vom 26. Juli 2013). Die Versorgertaxe fÃ¼r minderjÃ¤hrige MÃ¼tter richtet sich nach den bestehenden Versorgertaxen, entsprechend dem genutzten Angebot. MinderjÃ¤hrige MÃ¼tter unterliegen der Versorgertaxe nach der am 1. Januar 2014 in Kraft getretenen (vgl. Ziff. VII der VerfÃ¼gung vom 26. Juli 2013) Ziff. I.4.1 der VerfÃ¼gung vom 26. Juli 2013. Der entsprechende als "Gemeindebeitrag" bezeichnete Betrag belÃ¤uft sich dabei auf Fr. 245.- pro Tag. </p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Erwgung2"><b>3.1 </b>Der BeschwerdefÃ¼hrer bestreitet nicht die grundsÃ¤tzliche Kostenersatzpflicht nach Art. 16 Abs. 1 ZUG. Streitfrage bildet indessen, ob er verpflichtet ist, fÃ¼r die vom Beschwerdegegner in Rechnung gestellte Versorgertaxe aufzukommen bzw. vom 5. Mai 2014 bis 3. April 2015 Heimkosten in der HÃ¶he von Fr. 365.- pro Tag bzw. Fr. 10'950.- monatlich fÃ¼r die minderjÃ¤hrige B und ihre Tochter zu Ã¼bernehmen. Der BeschwerdefÃ¼hrer ist dabei der Ansicht, dass die Leistungsabgeltung von Einrichtungen des Bereichs A gemÃ¤ss der Interkantonalen Vereinbarung fÃ¼r soziale Einrichtungen â mit Ausnahme der BeitrÃ¤ge der Unterhaltspflichtigen (Kostgeld) â als nicht weiterverrechenbare Sozialleistungen im Sinn von Art. 3 Abs. 2 lit. a ZUG zu qualifizieren sei und es sich nicht um UnterstÃ¼tzungen im Sinn von Art. 3 Abs. 1 ZUG handle, die der interkantonalen Kostenersatzpflicht unterliegen wÃ¼rden.</p> <p class="Erwgung2"><b>3.2 </b>Die Interkantonale Vereinbarung fÃ¼r soziale Einrichtungen differenziert zwischen Leistungsabgeltung im Sinn von Art. 19 ff. IVSE und BeitrÃ¤gen der Unterhaltspflichtigen im Sinn von Art. 22 IVSE (vgl. E. 2.3; Kommentar zur Interkantonalen Vereinbarung fÃ¼r soziale Einrichtungen, Artikel 22 [BeitrÃ¤ge der Unterhaltspflichtigen: Bereich A], S. 12). Da die Leistungsabgeltung vom finanziellen Bedarf der Bewohnerinnen und Bewohner unabhÃ¤ngig ist, stellt diese Abgeltung keine UnterstÃ¼tzung im Sinn von Art. 3 Abs. 1 ZUG dar. Damit gelangt das ZustÃ¤ndigkeitsgesetz diesbezÃ¼glich nicht zur Anwendung. Es besteht denn auch keine Kostenersatzpflicht unter den Kantonen analog dem ZustÃ¤ndigkeitsgesetz. DemgegenÃ¼ber kÃ¶nnen die BeitrÃ¤ge der Unterhaltspflichtigen im Sinn von Art. 22 IVSE der Sozialhilfe belastet werden, sodass es sich um UnterstÃ¼tzungen im Sinn von Art. 3 Abs. 1 ZUG handelt, weshalb das ZustÃ¤ndigkeitsgesetz Anwendung findet (vgl. Judith Widmer, Die Finanzierung von Aufenthalten in Kinder- und Jugendheimen [inkl. Schulheimen] im Kanton ZÃ¼rich, in: Jusletter 13. Dezember 2010, Rz. 40 ff.; VGr, 9. Juli 2014, VB.2014.00054/00058, E. 4.2.3).</p> <p class="Erwgung2"><b>3.3 </b>Es fragt sich, ob die Berechnung der infrage stehenden Versorgertaxe Ã¼berhaupt nach den GrundsÃ¤tzen der Interkantonalen Vereinbarung fÃ¼r soziale Einrichtungen zu erfolgen hat, was der BeschwerdefÃ¼hrer befÃ¼rwortet.</p> <p class="Erwgung3"><b>3.3.1 </b>Im Fall von B und ihrer Tochter ist der Kanton ZÃ¼rich der Standortkanton der Einrichtung im Sinn von Art. 4 lit. e IVSE: So befindet sich die Mutter&amp;Kind-Wohngruppe des Zentrums F, die eine Einrichtung gemÃ¤ss Art. 2 Abs. 1 Bereich A IVSE darstellt und in der IVSE-Datenbank verzeichnet ist (vgl. www.sodk.ch/ueber-die-sodk/ivse_datenbank/suchmaske), in G. B zog mit ihrer Mutter sodann am 4. April 2013 in den Kanton ZÃ¼rich nach D. Seit 5. Mai 2014 ist sie in der Mutter&amp;Kind-Wohngruppe des Zentrums F in G platziert. Unter BerÃ¼cksichtigung ihres zivilrechtlichen Wohnsitzes gemÃ¤ss Art. 25 Abs. 1 ZGB ist der Kanton ZÃ¼rich somit ebenfalls als Wohnkanton im Sinn von Art. 4 lit. d IVSE zu qualifizieren. Gleiches gilt fÃ¼r ihre gemÃ¤ss Art. 327a in Verbindung mit Art. 296 Abs. 3 ZGB unter Vormundschaft stehende Tochter E (Art. 25 Abs. 2 ZGB in Verbindung mit § 41 Abs. 1 des EinfÃ¼hrungsgesetzes zum Kindes- und Erwachsenenschutzrecht vom 25. Juni 2012 [EG KESR]). Da die Interkantonale Vereinbarung fÃ¼r soziale Einrichtungen aber lediglich bei ausserkantonalen Platzierungen bzw. auf jene FÃ¤lle zur Anwendung kommt, bei denen sich Wohn- und Standortkanton unterscheiden, sind die darin enthaltenen Bestimmungen folglich vorliegend nicht unmittelbar anwendbar (VGr, 9. Juli 2014, VB.2014.00054/00058, E. 4.2.3).</p> <p class="Erwgung3"><b>3.3.2 </b>Die besagte Vereinbarung bzw. ihre GrundsÃ¤tze kommen im vorliegenden Fall auch nicht sinngemÃ¤ss zur Anwendung. Bei der Interkantonalen Vereinbarung fÃ¼r soziale Einrichtungen handelt es sich um ein rechtsetzendes Vertragswerk mehrerer Kantone (Ulrich HÃ¤felin/Walter Haller/Helen Keller, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 8. A., ZÃ¼rich etc. 2012, N. 1270 und 1283 f.). Daraus lÃ¤sst sich nicht entnehmen, dass die Kantone grundsÃ¤tzlich verpflichtet wÃ¤ren, die Berechnung der Versorgertaxen auch in FÃ¤llen ohne interkantonalem Bezug nach den Vorgaben von Art. 20 ff. IVSE und den IVSE-Richtlinien zur Leistungsabgeltung und zur Kostenrechnung vom 1. Dezember 2005 vorzunehmen. Wie in Art. 1 Abs. 1 IVSE erwÃ¤hnt, bezweckt die besagte Vereinbarung, die Finanzierung eines Aufenthalts in einem Heim zu gewÃ¤hrleisten, das sich fÃ¼r den Betroffenen/die Betroffene als geeignet erweist und in seinem/ihrem Wohnkanton nicht zur VerfÃ¼gung steht, dies auch auf lÃ¤ngere Sicht hinaus. Eine solche Platzierung kann damit ein grÃ¶sseres finanzielles Engagement des Wohnkantons zur Folge haben als die Verpflichtung des Heimatkantons zur KostenÃ¼bernahme von Kindesschutzmassnahmen gemÃ¤ss Art. 16 Abs. 1 ZUG wÃ¤hrend des definierten beschrÃ¤nkten Zeitraums von zwei Jahren. Eine differenzierte Berechnung der Leistungsabgeltung nach Massgabe von Art. 20 ff. IVSE ist daher angebracht und entspricht einer Kostentragung im Sinn des fÃ¶deralistischen Finanzausgleichs. Entgegen der Darstellung des BeschwerdefÃ¼hrers beinhaltet die Interkantonale Vereinbarung fÃ¼r soziale Einrichtungen im Ãbrigen keine interkantonale oder auch innerkantonale Harmonisierung der Finanzierung von Aufenthalten in Kinder- und Jugendheimen (vgl. Widmer, Rz. 43). Eine richterliche LÃ¼ckenfÃ¼llung ist deswegen ausgeschlossen. </p> <p class="Erwgung2"><b>3.4 </b>Es verbleibt die PrÃ¼fung der Verrechenbarkeit der Versorgertaxen, die dem BeschwerdefÃ¼hrer fÃ¼r die Platzierung von B und ihrer Tochter ab 5. Mai 2014 in Rechnung gestellt wurden.</p> <p class="Erwgung3"><b>3.4.1 </b>Die bei einer Fremdplatzierung anfallenden Versorgertaxen stellen die vom Kanton nicht getragenen Kosten einer Kindesschutzmassnahme dar. Sie haben keinen subventionsrechtlichen Charakter und finanzieren nicht die blosse Existenz der Heime (vgl. VGr, 9. Juli 2014, VB.2014.00054/000058, E. 6.4). <i>Neben den Versorgertaxen</i> gewÃ¤hrleisten StaatsbeitrÃ¤ge die Finanzierung von Kinder- und Jugendheimen. Die beitragsberechtigten Ausgaben werden in § 8 JugendheimeG aufgelistet (vgl. Kantonales Sozialamt, Sozialhilfe-BehÃ¶rdenhandbuch [nachfolgend Sozialhilfe-BehÃ¶rdenhandbuch], Kapitel 12.2.02, Ziff. 3, 17. Februar 2015). Ausnahmsweise kann der Staat an anderen Ausgaben von Jugendheimen besonderer Art oder an das Kostgeld zÃ¼rcherischer MinderjÃ¤hriger in solchen Heimen Subventionen bis zur vollen HÃ¶he der beitragsberechtigten Ausgaben gewÃ¤hren (§ 8 Abs. 2 JugendheimeG).</p> <p class="Erwgung3"><b>3.4.2 </b>Wie im Urteil der 4. Abteilung des Verwaltungsgerichts vom 9. Juli 2014 erwogen, werden die Versorgertaxen je nach Heim unterschiedlich hoch festgelegt und die Zuteilung eines Kindes erfolgt nach dessen individuellen Interessen. Die Versorgertaxen werden nach Anzahl Aufenthaltstage des im Heim platzierten Kindes berechnet und sie sind entsprechend auf dessen BedÃ¼rfnisse angepasst. Damit liegt eine individuelle Indikation der Art und des Umfangs der vom Heim angebotenen Leistung vor (VGr, 9. Juli 2014, VB.2014.00054/00058, E. 6.8). Im Fall von Heimplatzierungen entscheidet die FÃ¼rsorgebehÃ¶rde folglich nach pflichtgemÃ¤ssem Ermessen, ob und wie BedÃ¼rfnisse des EmpfÃ¤ngers abgedeckt werden sollen, damit sein Lebensunterhalt im Sinn von Art. 2 ZUG gesichert ist, was als wesentliches Merkmal der UnterstÃ¼tzung im Sinn von Art. 3 Abs. 1 ZUG gilt (vgl. Thomet, S. 55 Rz. 75). Unter diesen UmstÃ¤nden sind die Versorgertaxen als UnterstÃ¼tzungen im Sinn von Art. 3 Abs. 1 ZUG zu qualifizieren. </p> <p class="Erwgung3"><b>3.4.3 </b>Nichts anderes ergibt sich aus dem Umstand, dass die Versorgertaxen in der VerfÃ¼gung vom 26. Juli 2013 als Tagespauschalen festgesetzt sind. WÃ¤hrend der ebenfalls pauschal festgesetzte Grundbedarf bzw. die Nebenkostenpauschalen in Kinder- und Jugendheimen fÃ¼r Ausgabenpositionen verwendet werden, die nicht durch die Aufenthaltsfinanzierung gedeckt sind, so beispielsweise fÃ¼r Bekleidung und Schuhe, KÃ¶rper-/Gesund­heitspflege, Ã¶ffentlicher Verkehr, Post und Telefon, Taschengeld, werden die Versorgertaxen insbesondere fÃ¼r Kost und Logis der Person in der stationÃ¤ren Einrichtung, fÃ¼r alle sozialpÃ¤dagogischen, therapeutischen und weiteren Leistungen des Heims oder die Besorgung der WÃ¤sche verwendet (vgl. SKOS-Richtlinien, Kap. B.2.3; Sozialhilfe-BehÃ¶rden­handbuch, Kapitel 7.1.04, Ziff. 2 und Praxishilfen, 4. Januar 2015; Sozialkonferenz Kanton ZÃ¼rich, Empfehlungen â Nebenkostenregelung Kinder-, Jugend- und Schulheimplatzierungen, 10. Mai 2012, Ziff. 3.2 ff.). Damit ist nicht auszuschliessen, dass mit diesen Taxen auch Betriebskosten bezahlt werden, die nicht direkt den HilfsbedÃ¼rftigen zukommen. Eine punktuelle Abrechnung bezogener Leistungen wÃ¼rde jedoch einen erheblichen administrativen Mehraufwand bedeuten. In der Sozialhilfe lassen sich des Ãfteren PauschalbetrÃ¤ge finden, was der Gleichbehandlung der UnterstÃ¼tzungsbedÃ¼rftigen sowie der Vereinfachung der Kostenrechnung dient. </p> <p class="Erwgung2"><b>3.5 </b>Es ist nicht aktenkundig, ob ein Entzug des Aufenthaltsbestimmungsrechts der Mutter von B notwendig war, um Letztere in der Mutter&amp;Kind-Wohngruppe des Zentrums F in G unterzubringen. Jedenfalls haben die unterschiedlichen Grundlagen fÃ¼r den Aufenthalt des Kindes in einem Kinder- und Jugendheim im Kanton ZÃ¼rich keine Auswirkungen auf die anwendbaren Bestimmungen betreffend die Finanzierung der Platzierungskosten. Vielmehr gilt eine Fremdplatzierung jedenfalls als Kindesschutzmassnahme im Sinn von Art. 307 ff. ZGB (vgl. Art. 310 Abs. 1 ZGB), wofÃ¼r primÃ¤r die Eltern aufzukommen haben (Art. 276 Abs. 1 ZGB; BGr, 19. MÃ¤rz 2014, 8D_4/2013, E. 5.1). Mangels LeistungsfÃ¤higkeit der Unterhaltspflichtigen kommt subsidiÃ¤r das Gemeinwesen fÃ¼r den Unterhalt und damit auch fÃ¼r die Kindesschutzmassnahmen nach Massgabe des anwendbaren Ã¶ffentlichen Rechts auf (Art. 293 Abs. 1 ZGB; VGr, 9. Juli 2014, VB.2014.00054/00058, E. 6.7; Peter Breitschmid, Basler Kommentar, 5. A., 2014, Art. 293 ZGB N. 1). Im interkantonalen VerhÃ¤ltnis kommt das ZustÃ¤ndigkeitsgesetz zur Anwendung.</p> <p class="Erwgung2"><b>3.6 </b>Nach Massgabe von Art. 7 Abs. 1 und 2 ZUG teilte B zunÃ¤chst den UnterstÃ¼tzungswohnsitz der Mutter in D (vgl. Art. 4 Abs. 1 ZUG), bevor sie aufgrund der dauernden Fremdplatzierung per 5. Mai 2014 einen UnterstÃ¼tzungswohnsitz im Sinn von Art. 7 Abs. 3 lit. c ZUG begrÃ¼ndete. Dieser liegt am letzten UnterstÃ¼tzungswohnsitz in D. Ebendort befindet sich der unterstÃ¼tzungsrechtliche Wohnsitz ihrer bevormundeten Tochter E (Art. 7 Abs. 3 lit. a ZUG). Unter BerÃ¼cksichtigung der obgenannten Rechtsprechung der 4. Abteilung des Verwaltungsgerichts stellen die Versorgertaxen als Leistungen an die Platzierung der minderjÃ¤hrigen B und ihrer Tochter Kindesschutzmassnahmen dar, fÃ¼r welche subsidiÃ¤r die politischen Gemeinden an deren UnterstÃ¼tzungswohnsitzen aufzukommen haben. Diese Ausgaben unterliegen der Weiterverrechnung nach ZustÃ¤ndigkeitsgesetz, weshalb sie der BeschwerdefÃ¼hrer ab 5. Mai 2014 bis 3. April 2015 nach Massgabe von Art. 16 Abs. 1 ZUG zu Ã¼bernehmen hat. </p> <p class="Erwgung1"><b>4. </b> </p> <p class="Urteilstext">Dies fÃ¼hrt zur Abweisung der Beschwerde. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten dem BeschwerdefÃ¼hrer aufzuerlegen (§ 65a Abs. 2 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 VRG).</p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss erkennt <span>die Kammer</span>:</span></p> <p class="Einzug2"><span>1. Die Beschwerde wird abgewiesen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 6'000.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 80.-- Zustellkosten,<br/> Fr. 6'080.-- Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Die Gerichtskosten werden dem BeschwerdefÃ¼hrer auferlegt.</span></p> <p class="Einzug2"><span>4. Gegen dieses Urteil kann Beschwerde in Ã¶ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung an gerechnet, beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, einzureichen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Mitteilung an â¦</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>