B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung III C-465/2018 U r t e i l v o m 2 6 . S e p t e m b e r 2 0 1 9 Besetzung Richter David Weiss (Vorsitz), Richter Vito Valenti, Richter Daniel Stufetti, Gerichtsschreiber Matthias Burri-Küng. Parteien A._______, vertreten durch lic. iur. Stephan Müller, Advokat, Beschwerdeführerin, gegen IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA, Avenue Edmond-Vaucher 18, Postfach 3100, 1211 Genf 2, Vorinstanz. Gegenstand Invalidenversicherung, Rentenanspruch, Verfügung der IVSTA vom 1. Dezember 2017. C-465/2018 Seite 2 Sachverhalt: A. A.a Die (…) 1977 geborene schweizerische Staatsangehörige A._______ (nachfolgend: Beschwerdeführerin) leidet seit Geburt an einer Sehbehin- derung (Strabismus) und bezog daher ab 1978 Hilfsmittel der schweizeri- schen Invalidenversicherung (IV; act. 1 -13 ff.). Im Zeitraum von 1984 bis 1993 besuchte die Beschwerdeführerin die Primar - und Sekundarschule sowie anschliessend die Berufswahlschule (act. 21). Ihre Kindheit und Ju- gend waren problembefrachtet. Eine Lehre als Coiffeuse wurde nach sechs Monaten abgebrochen (act. 18 -2). Danach arbeitete sie bis Ende August 2002 bei verschiedenen Arbeitgebern (act. 21, 176; vgl. zudem BVGer act. 1). A.b Medizinische Massnahmen wegen der Sehbehinderu ng wurden von der IV-Kommission des Kantons B._______ mit Verfügung vom 29. Feb- ruar 1988 abgelehnt (act. 1 -13). Demgegenüber wurde ihr mit Verfügung vom 6. April 1988 wegen einer psychischen Erkrankung («schwere neuro- tische Störung»; vgl. act 1-12) eine Psychotherapie als medizinische Mass- nahme zugesprochen, welche mit Mitteilung vom 4. Januar 1990 bis Ende 1992 verlängert wurde (act. 1-4, 1-6). A.c Die Beschwerdeführerin ist heute geschieden und Mutter eines Sohns mit Jahrgang 1997, mit dem sie sich aktuell – soweit ersichtlich – eine Drei- einhalbzimmerwohnung in C._______ teilt (BVGer act. 7). Davor lebte sie mit einem Partner, mit dem sie ab 2009 ei ne Beziehung führte, in einem Reihenhaus in Frankreich (act. 221-4 ff.). B. B.a Am 3. Dezember 2003 meldete sich die Beschwerdeführerin bei der IV-Stelle B._______ zum Bezug von IV -Leistungen für Erwachsene an (act. 2-1 ff.). Im Leistungsgesuch führte sie (sinngemäss) aus, es sei ihr wegen einer seit 1991 bestehenden psychischen Erkrankung und Sucht- problemen nicht möglich gewesen , eine Ausbildung zu machen, was sie jetzt nachholen möchte. Sie fühle sich im Moment in der Lage, dieses Ziel anzugehen (act. 2-5 f.). In der Folge tätigte die IV-Stelle B._______ medi- zinische Abklärungen (act. 9 ff.). Insbesondere veranlasste sie eine Begut- achtung bei der Gutachtenstelle D._______ (act. 18-1 ff.). Im psychiatri- schen Gutachten vom 28. Juli 2004 wurden folgende Diagnosen g enannt C-465/2018 Seite 3 (act. 18-7): (mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit) (1.) kombinierte Per- sönlichkeitsstörung (ICD-10 F61.0) «mit selbstunsicheren, dependenten, depressiven, Borderline, antisozialen Zügen»; (2.) leichte Intelligenzminde- rung (ICD-10 F70); (ohne Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit) (3.) Opiatab- hängigkeit, derzeit substituiert (ICD -10 F11.22); (4.) Cannabisabhängig- keitssyndrom (ICD-10 F12.25); (5.) Nikotinabhängigkeitssyndrom (ICD-10 F17.25). Die Gutachter führten aus, die Beschwerdeführerin sei «aufgrund ihrer Persönlichkeitsstörung derzeit zu 50 % arbeitsfähig, in verständnis- vollem, aber auch festem, strukturiertem Rahmen » (act. 18-9). Es könne davon ausgegangen werden, dass die Arbeitsfähigkeit bisher immer 50 % betragen habe. Die Gutachter empf ahlen eine berufliche Abklärung und Hilfe bei der Stellensuche sowie die Weiterführung der Psychotherapie und des Methadonprogramms (act. 18-9 f.). B.b Mit Verfügung vom 16. Dezember 2004 bejahte die IV -Stelle B._______ den Anspruch auf berufliche Massnahmen und erteilte eine Kostengutsprache für eine Abklärung der Eingliederungs- und Arbeitsfähig- keit vom 8. Dezember 2004 bis zum 7. März 2005 (act. 23). Dazu wurde der Beschwerdeführerin mit Verfügung vom 21. März 2005 ein 6-monatiges Arbeitstraining mit Unterstützung bei der Stellensuche zugesprochen (act. 38). Die Beschwerdeführerin konnte per 26. September 2005 eine Teilzeit- tätigkeit (60 %) als Verkäuferin (…) antreten (act. 41-1 ff.), sodass die be- ruflichen Massnahmen mit Verfügung vom 10. Oktober 2005 abges chlos- sen wurden (act. 43). B.c Mit Schreiben vom 13. Oktober 2005 gelangte die Beschwerdeführerin an die IV-Stelle B._______ und teilte mit, dass es «mit der Eingliederung in die freie Wirtschaft nicht geklappt» habe. Sie habe nach zwei Tagen zum Arzt gehen müssen, was die Kündigung zur Folge gehabt habe. Deshalb sehe sie sich gezwungen, das IV-Verfahren wieder aufzunehmen (act. 45- 1 ff.). Am 18. Oktober 2005 stellte sie ein erneutes Leistungsgesuch (act. 46-1 ff.). Mit Bericht vom 12. Dezember 2005 attestierte ihr die Psy- chiatrische Klinik E._______ eine Arbeitsunfähigkeit von 100 % (act. 55-1 ff.). Demgegenüber wurde i m Gutachten der Gutachtenstelle D._______ vom 19. Juni 2006 angegeben, dass sich seit der Vorbegutachtung im Jahr 2004 (vgl. act. 18) keine Änderung hinsichtlich der Arbeitsfähigkeit ergeben habe. Diese liege weiterhin bei 50 % (act. 60-9). Mit Mitteilung vom 16. Mai 2007 erteilte die IV-Stelle B._______ im Rahmen einer beruflichen Mass- nahme eine Kostengutsprache für den «Kurs Pflegehelferin SRK» (act. 71- 1 f.), den die Beschwerdeführerin nicht erfolgreich beendete (act. 83, 90- 1). C-465/2018 Seite 4 B.d Mit Verfügung vom 30. Juli 2007 (act. 78) sprach ihr die IV -Stelle B._______ bei einem Invaliditätsgrad von 60 % eine Dreiviertelsrente samt einer Kinderrente für ihren Sohn zu. Dabei wurde - in einem «hälftigen Pen- sum» - von der Zumutbarkeit einer adaptierten Tätigkeit ausgegangen und ein leidensbedingter Abzug von 20 % gewährt (act. 78-8). C. C.a Ab dem 1. Januar 2008 lebte die Beschwerdeführerin in Frankreich und nahm ab diesem Datum eine Stelle als Unterhaltsreinigerin (…) mit einem Pensum von sechs Stunden pro Woche an (act. 89, 90, 91). Per 5. Mai 2008 wechselte sie zur Firma F._______, wo sie zu 40 % als «Opera- tor» arbeitete (act. 93). Diese Stelle wurde durch den A rbeitgeber per 31. Juli 2008 gekündigt (act. 96). C.b Am 2. September 2008 beantragte die Beschwerdeführerin erneut be- rufliche Massnahmen (act. 98 ff.). Die Berufsberaterin empfahl «Unterstüt- zung bei der Suche nach einem geschützten Arbeitsplatz und zwar im Büro oder Nähbereich» (act. 102). Ab 19. Dezember 2008 wurde die Beschwer- deführerin (über einen Stellenvermittler temporär) beim Reinigungsperso- nal der Firma G._______ eingesetzt (act. 101). Mit Verfügung vom 18. Juni 2009 stellte die IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA (nachfolgend: Vorinstanz) die berufliche Massnahme mit der Begründung ein, die Be- schwerdeführerin habe einen Arbeitsplatz in der freien Wirtschaft gefunden und sei daher angemessen eingegliedert (act. 110). C.c Mit Schreiben vom 26. Juni 2009 teilte die Beschwerdeführerin mit, dass der Versuch, in den freien Arbeitsmarkt einzutreten , gescheitert sei. Da sie nicht belastbar sei, habe sie einen psychischen Rückfall erlitten (act. 111). C.d Nachdem sie ihren Wohnsitz zurück in die Schweiz verlegt hatte, be- antragte die Beschwerdeführerin a m 17. August 2009 bei der IV -Stelle B._______ erneut berufliche Massnahmen (act. 113). Mit Bericht vom 1. Februar 2010 attestierte die Psychiatrische Klinik E._______ der Be- schwerdeführerin eine Arbeitsunfähigkeit (als Reinigungskraft) von «60 % seit ca. 2004 bis heute» (act. 124-3). Es wurde eine schrittweise Wieder- eingliederung im geschützten Rahmen mit zunächst 30 bis 40 % und im Verlauf eventuell eine Steigerung auf 50 % vorgeschlagen (act. 124-4). C.e Mit Mitteilung vom 1. Juli 2010 erteilte die IV-Stelle B._______ Kosten- gutsprache für die Vorbereitung auf eine erstmalige berufliche Ausbildung C-465/2018 Seite 5 in der Institution H._______ (act. 129). Gemäss Schlussbericht vom 25. Oktober 2010 erfolgte der Eintritt am 8. Juni 2010 mit einem Pensum von 50 %, das anschliessend auf 100 % gesteigert werden konnte. Nach einem «Zusammenbruch» erfolgte per 16. September 2010 der Austritt (act. 132- 1 f.). Nachdem die Beschwerdeführerin eine Teilzeitstelle («bis 50 %»; act. 133) als Unterhaltsreinigerin finden konnte (act. 133 ff.), wurde die berufli- che Massnahme mit Verfügung vom 6. April 2011 abgeschlossen (act. 139). C.f Das am 1. März 2011 (act. 137) eingeleitete Revisionsverfahren der Invalidenrente wurde mit Mitteilung vom 19. Juli 2011 gestützt auf den Arzt- bericht der Psychiatrischen Klinik E._______ vom 15. Juni 2011 bei einem unveränderten Invaliditätsgrad von 60 % abgeschlossen (act. 141 -1 ff., 144-1 f.). C.g Nach dem erneuten Wegzug nach Frankreich (act. 146) teilte die Be- schwerdeführerin der Vorinstanz mit Schreiben vom 27. Februar 2012 mit, dass sie ab 1. März 2012 versuchen wolle, «wieder 100 % » zu arbeiten (act. 150-3). Das am 23. Mai 2012 eingeleitete Revisionsverfahren der In- validenrente ergab - nach eigenen Angaben der Versicherten - einen ver- besserten Gesundheitszustand (act. 153 -1 ff.). Des Weiteren reichte die Beschwerdeführerin ihren Arbeitsvertrag für eine Vollzeitstelle als Kontrol- leurin (…) (ab 1. Februar 2012 ) ein (act. 153-4 ff.). Mit Verfügung vom 7. November 2012 stellte die Vorinstanz die bisherige Dreiviertelsrente bei einem Invaliditätsgrad von 10 % ein (act. 160-2 ff.). D. D.a Nachdem der Beschwerdeführerin das Arbeitsverhältnis bei der Firma I._______ per 31. Oktober 2015 gekündigt worden war, erfolgte durch die Krankentaggeldversicherung eine Meldung zur Früherfassung bei der IV- Stelle B._______ (act. 161-1 f., act. 165 -1 ff.). Nach medizinischen und beruflich-erwerblichen Abklärungen sprach die Vorinstanz der Beschwer- deführerin mit Verfügung vom 18. Mai 2016 die früher ausgerichtete Drei- viertelsrente ab 1. April 2015 als Übergangsleistung zu (act. 195, 198-1 ff.). D.b Nach der Sichtung der medizinis chen Akten empfahl der Regionale Ärztlichen Dienst (RAD) am 18. Oktober 2016 e ine medizinische Begut- achtung (act. 214-2, 215-1 f.). Im psychiatrischen Gutachten vom 13. April 2017 kam Dr. med. K._______, FMH Psychiatrie und Psychotherapie, zum C-465/2018 Seite 6 Schluss, dass in der (bisherigen) Tätigkeit als Einsatzleiterin in einem Rei- nigungsunternehmen seit März 2015 eine volle Arbeitsunfähigkeit vorliege. Eine angepasste Tätigkeit (ohne Verantwortung, aber mit klaren Struktu- ren) sei hingegen – wie bereits 2006 attestiert – halbtags möglich (act. 221- 11). D.c Mit Vorbescheid vom 27. Juni 2017 wurde der Beschwerdeführerin an- gekündigt, dass die als Übergangsleistung ausgerichtete Dreiviertelsrente durch eine halbe Invalidenrente abgelöst werde (act. 226-1 ff.). Am 25. Au- gust 2017 liess die Beschwerdeführerin (…) Einwand erheben (act. 233). Am 20. / 21. September 2017 nahm die Psychiatrische Klinik E._______ zum Gutachten von Dr. med. K._______ Stellung (act. 235, 238). Mit Ein- gabe vom 6. Oktober 2017 wurde der Einwand näher begründet und zur Ergänzung zwei Arztberichte aus dem Jahr 1989 eingereicht (act. 245). Am 15. November 2017 nahm Dr. med. K._______ zum Einwand und den Arzt- berichten Stellung (act. 249). Mit Stellungnahme vom 20. November 2017 hielt der RAD fest, dass das Antwortschreiben von Dr. med. K._______ nachvollziehbar sei (act. 250-2). D.d Mit Verfügung vom 1. Dezember 2017 ersetzte die Vorinstanz die bis- her als Übergangsleistung ausgerichtete Dreiviertelsrente wie angekündigt durch eine halbe Rente (act. 255-2 ff.). E. E.a Gegen die Verfügung vom 1. Dezember 2017 liess die Beschwerde- führerin, ve rtreten durch Rechtsanwalt lic. iur. St ephan Müller (…), am 22. Januar 2018 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht erheben (BVGer act. 1). Sie beantragte, die Verfügung der Vorinstanz sei aufzuhe- ben und ihr sei mit Wirkung ab 1. März 2016 eine ganze Inva lidenrente zuzusprechen. Zudem sei ihr die unentgeltliche Prozessführung sowie Rechtsverbeiständung zu gewähren. Zur Begründung machte sie im We- sentlichen geltend, aus den Akten gehe hervor, dass sie wegen ihrer psy- chischen Erkrankung keine Ausbildung habe absolvieren können. Die In- validitätsbemessung habe daher nach Art. 26 Abs. 1 der Verordnung über die Invalidenversicherung vom 17. Januar 1961 (IVV, SR 831.201) zu er- folgen. Hinsichtlich des Valideneinkommens (recte: Invalideneinkommens) seien sich die Fachärzte weitgehend einig, dass in einer angepassten Tä- tigkeit von einer Arbeitsfähigkeit von 50 % auszugehen sei. Angesichts der erheblichen Einschränkungen sei ein Leidensabzug vom Invalideneinkom- men vorzunehmen. Im Jahr 2007 sei ein Abzug von 20 % gewährt worden. C-465/2018 Seite 7 Heute rechtfertige sich ein leidensbedingter Abzug von 25 %. Ausgehend vom statistischen Einkommen gemäss LSE von Fr. 27‘031.- für das Jahr 2015 gemäss der angefochtenen Verfügung resultiere bei einem Abzug von 25 % ein massgebliches Invalideneinkommen von Fr. 20‘273.-. Im Ver- gleich zum Valideneinkommen nach Art. 26 Abs. 1 IVV von Fr. 74‘250.- im Jahr 2015 ergebe sich ein Invaliditätsgrad von 73 % und somit Anspruch auf eine ganze Invalidenrente. Die Neuanmeldung sei im September 2015 erfolgt. Der Rentenanspruch sei somit per 1. März 2016 entstanden. Bei diesem Ergebnis könnten die im Einwand aufgeworfenen Fragen hinsicht- lich des Beweiswertes des Gutachtens von Dr. med. K._______ offen ge- lassen werden. Es müsse somit auch nicht näher darauf eingegangen wer- den, dass sich die Anamnese dieses Gutachtens nicht mit dem Verlauf der Erkrankung bis zum Jahr 2004 befasse. E.b Mit richterlicher Verfügung vom 26. Januar 2018 erhielt die Vorinstanz mit Verweis auf BGE 143 V 418, wonach sämtliche psychische Erkrankun- gen einem strukturierten Beweisverfahren zu un terziehen sind, Gelegen- heit, in Zusammenarbeit mit dem RAD eine Stellungnahme im Rahmen der Vernehmlassung einzureichen (BVGer act. 6). E.c Nachdem dem Bundesverwaltungsgericht das Formular "Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege" samt Beweismittel am 26. Februar 2018 ein- gereicht worden war, hiess der Instruktionsrichter das Gesuch um unent- geltliche Rechtspflege mit Zwischenverfügung vom 22. März 2018 gut. Der Beschwerdeführerin wurde Rechtsanwalt lic. iur. Stepha n Müller (…) als amtlich bestellter Anwalt beigeordnet (BVGer act. 7, 8). E.d Mit Vernehmlassung vom 27. März 2018 beantragte die Vorinstanz mit Verweis auf die Stellungnahme der IV-Stelle B._______ vom 26. März 2018 die Abweisung der Beschwerde (BVGer act. 10). Die IV-Stelle B._______ führte aus, dass Dr. med. K._______ in seinem Gutachten bereits eine Prüfung der Standardindikatoren gemäss der neuen Rechtsprechung vor- genommen habe. Des Weiteren sei festzuhalten, dass die von Dr. med. K._______ festgestellte Arbeitsfähigkeit von 50 % in einer angepassten Tä- tigkeit nicht bestritten werde. Die Vergleichseinkommen seien anhand der LSE-Tabelle 2014, TA1, Total Frauen, Kompetenzniveau 1, mit Umrech- nung von 40 auf 41 .7 Wochenstunden und unter Berücksichtigung der Nominallohnentwicklung 2014 -2015 ermittelt worden. Eine Berücksichti- gung der Löhne gemäss Art. 26 Abs. 1 IVV erscheine nicht angezeigt. In den Gutachten aus den Jahren 2004 und 2006 sei von der Gutachtenstelle D._______ zwar eine kombinierte Persönlichkeitsstörung diagnostiziert C-465/2018 Seite 8 worden. Dies habe aber nicht zur Folge gehabt, dass die Beschwerdefüh- rerin keine zureichenden beruflichen Kenntnisse habe erwerben können. So sei die angefangene Lehre als Coiffeuse nicht aus invaliditätsbedingten Gründen, sondern aufgrund einer auftretenden Allergie abgebrochen wor- den. Die Beschwerdeführerin sei bereits im Alter von 20 Jahren Mutter ge- worden. Im Alter von 23 Jahren sei sie in die Drogenszene geraten und habe während vier Jahren weiche und auch harte Drogen konsumiert. Da- nach seien verschiedene berufliche Massnahmen durchgeführt worden. Diese seien jedoch jeweils nicht aus invaliditätsbedingten Gründen ge- scheitert, sondern weil die Beschwerdeführerin immer wieder eine Arbeits- stelle im ersten Arbeitsmarkt gesucht und gefunden und sich mit den dort erzielten tiefen Löhnen begnügt habe. Es sei daher nicht sachgerecht, auf die Löhne nach Art. 26 Abs. 1 IVV abzustellen. Was den geltend gemach- ten Leidensabzug betreffe, so treffe es zu, dass bei der Invaliditätsbemes- sung in der Verfügung vom 30. Juli 2007 ein Abzug von 20 % gewährt wor- den sei. Vorliegend handle es sich jedoch um eine Wiederanmeldung nach einer zwischenzeitlichen Aufhebung der Rente, sodass der Invaliditätsgrad ohne Bindungswirkung an frühere Entscheide neu ermittelt werden könne. Unter Berücksichtigung der gesamten Umstände sei kein Leidensabzug angezeigt. E.e Mit der Replik vom 9. Mai 2018 hielt die Beschwerdeführerin an den Rechtsbegehren und den Ausführungen in der Beschwerde fest (BVGer act. 12). Ergänzend führte sie aus, dass die Prüfung der Standardindikato- ren den Anforderungen der Rechtsprechung nicht genüge. Diverse Fragen, die ausführliche oder detaillierte Beschreibungen bzw. Vergleiche verlan- gen würden, habe der Gutachter mit 1-2 Sätzen oder nur mit der pauscha- len Bemerkung "siehe oben" abgehandelt. Es bedürfe folglich einer neuen, umfassenden Begutachtung. Des Weiteren sei nicht erstellt, ob die Allergie der alleinige Grund für den Abbruch der Ausbildung als Coiffeuse gewesen sei oder ob die Persönlichkeitsstörung dafür nicht (mit-)verantwortlich ge- wesen sei. Diesbezüglich fehle eine fachärztliche Beurteilung. Da sich Per- sönlichkeitsstörungen typischerweise in der Jugend manifestieren würden, sei der Einfluss dieser Erkrankung auf den Ausbildungsabbruch plausibel, zumal der Hinweis (im Gutachten der Gutachtenstelle D._______ von 2004) auf das (Schwangerschaftserstehungsfähigkeit-)Gutachten von 1995 auch erwähne, dass die obligatorische Schulzeit nur mit grosser Mühe habe absolviert werden können. Selbst wenn der Abbruch dieser Ausbildung tatsächlich nur Folge der Allergie gewesen sein sollte, stelle sich die Frage, warum nicht eine andere Ausbildung absolviert worden sei. Es stelle sich sodann die Frage, warum es die damals zuständige IV-Stelle C-465/2018 Seite 9 nach Abschluss der medizinischen Massnahmen Ende 1992 unterlassen habe, die Beschwerdeführerin bei ihrer Erstausbildung zu unterstützen. Es könne davon ausgegangen werden, dass dieser Umstand für das Schei- tern der erst im Jahr 2007 im Alter von 30 Jahren aufgenommenen Bemü- hungen (berufliche Massnahmen) im Hinblick auf eine Erstausbildung mit- verantwortlich gewesen sei. Hinzu komme, dass wohl die Persönlichkeits- störung mit der sekundären Suchtkarriere die Fähigkeit, eine Ausbildung konsequent durchzuführen, bereits damals deutlich reduziert haben dürfte. Schliesslich könne die im Gutachten der Gutachtenstelle D._______ von 2004 angegebene Adoleszenzproblematik nicht der einzige Grund für das Fehlen der Berufsausbildung gewesen sein. Unbeantwortet sei sodann die Frage, warum die Beschwerdeführerin nach überstandener Adoleszenz nicht noch eine Ausbildung begonnen habe. Es sei weiter festzuhalten, dass der Drogenkonsum – worauf die Vorinstanz verweise – nachweislich sekundär gewesen sei. Wenn die primäre Persönlichkeitsstörung zum se- kundären Drogenkonsum geführt und dieser wiederum eine Berufsausbil- dung verhindert habe, sei der Nachweis erbracht, dass behinderungsbe- dingt keine Ausbildung möglich gewesen sei. Hinsichtlich des leidensbe- dingten Abzugs sei auf die Ausführungen in der Beschwerde zu verweisen. Die Auffassung der Vorinstanz, dass die krankheitsbedingt unstete Er- werbskarriere nicht zu einem unterdurchschnittlichen Invalideneinkommen führe, sei nicht nachvollziehbar. E.f Mit Duplik vom 8. Juni 2018 hielt die Vorinstanz mit Verweis auf die Stellungnahme der IV-Stelle B._______ vom 4. Juni 2018 an ihrem Antrag auf Abweisung der Beschwerde fest (BVGer act. 1 4). Die IV -Stelle B._______ führte im Wesentlichen aus , dass in der Beschwerdeschrift erwähnt worden sei, es bestehe hinsichtlich der Arbeitsfähigkeit von 50 % in einer angepassten Tätigkeit weitgehende Einigkeit zwischen Dr. med. K._______ und den behandelnden Ärzten. Die beantragte Ausrichtung ei- ner ganzen Rente beruhe einzig auf der Berücksichtigung von Art. 26 Abs. 1 IVV beim Valideneinkommen sowie auf der Gewährung des maximal zu- lässigen leidensbedingten Einkommens beim Invalideneinkommen. In der Replik werde nun geltend gemacht, die Prüfung der Standardindikatoren sei im Gutachten von Dr. med. K._______ ungenügend erfolgt. Dies treffe jedoch nicht zu. Die Standardindikatoren seien im Gutachten ausreichend geprüft worden. Überdies habe der Gutachter zur diagnostischen Diskre- panz und der unterschiedlichen Beurteilung der Arbeitsfähigkeit zwischen der Psychiatrischen Klinik E._______ und ihm Stellung genommen (BVGer act. 14, Beilage). C-465/2018 Seite 10 E.g Ein Doppel der Stellungnahme der Vorinstanz vom 8. Juni 2018 wurde der Beschwerdeführerin mit Verfügung vom 13. Juni 2018 zugestellt. Der Schriftenwechsel wurde unter Vorbehalt weiterer Instruktionsmassnahmen per 25. Juni 2018 abgeschlossen (BVGer act. 15). F. Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Unterlagen wird – soweit für die Entscheidfindung erforderlich – in den nachfolgenden Er- wägungen näher eingegangen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. Das Bundesverwaltungsgericht ist zur Behandlung der vorliegenden Be- schwerde zuständig (Art. 31, 32 und 33 Bst. d VGG; Art. 69 Abs. 1 Bst. b IVG [SR 831.20]). Die IV-Stelle für Versicherte im Ausland hat die Verfü- gung vom 1. Dezember 2017 zu einem Zeitpunkt erlassen, als die Be- schwerdeführerin ihren Wohnsitz in Frankreich hatte. Der aktuelle Wohn- sitz im schweizerischen C._______ ist für das vorliegende Verfahren un- beachtlich. Die Beschwerdeführerin ist als Adressatin der angefochtenen Verfügung durch diese besonders berührt und hat ein schutzwürdiges In- teresse an deren Aufhebung oder Abänderung, weshalb sie zur Erhebung der Beschwerde legitimiert ist (Art. 59 ATSG [SR 830.1]; Art. 48 Abs. 1 VwVG). Nachdem ihr die unentgeltliche Prozessführung gewährt wurde (BVGer act. 8), ist auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde einzutreten (Art. 60 ATSG; Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG). 2. 2.1 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG). 2.2 Es ist gemäss dem Grundsatz der Rechtsanwendung von Amtes we- gen nicht an die Begründung der Begehren der Parteien gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Im Rahmen seiner Kognition kann es die Beschwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder den an- gefochtenen Entscheid im Ergebnis mit einer Begründung bestätigen, die C-465/2018 Seite 11 von jener der Vorinstanz abweicht (vgl. FRITZ GYGI, Bundesverwaltungs- rechtspflege, 2. Auflage, Bern 1983, S. 212; vgl. BGE 128 II 145 E. 1.2.2; BGE 127 II 264 E. 1b). 2.3 Nach ständiger Rechtsprechung beschränkt sich die Prüfung des So- zialversicherungsgerichts auf die Verhältnisse, wie sie sich bis zum Erlass der angefochtenen Verwaltungsverfügung entwickelt haben (vgl. Urteil des BGer 8C_489/2016 vom 29. November 2016 E. 5.2 m.H. auf BGE 132 V 215 E. 3.1.1; 130 V 138 E. 2.1; 121 V 362 E. 1b). Tatsachen, die jenen Sachverhalt seither verändert haben, sollen im Normalfall Gegenstand ei- ner neuen Verwaltungsverfügung sein (BGE 121 V 362 E. 1b). 2.4 Die Beschwerdeführerin ist Schweizer Staatsbürgerin. Im massgeben- den Zeitpunkt des Verfügungserlasses (am 1. Dezember 2017) hatte sie ihren Wohnsitz noch in Frankreich. Es besteht daher in räumlicher Hinsicht ein internationaler Sachverhalt mit Bezug zur EU, weshalb das am 1. Juni 2002 in Kraft getretene Abk ommen vom 21. Juni 1999 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft einerseits und der Europäischen Ge- meinschaft und ihren Mitgliedstaaten andererseits über die Freizügigkeit (FZA; SR 0.142.112.681) und die Regelwerke der Gemeinschaft zur Koor- dinierung der Systeme der sozialen Sicherheit gemäss Anhang II des FZA, insbesondere die für die Schweiz am 1. April 2012 in Kraft getretenen Ver- ordnungen (EG) Nr. 883/ 2004 (SR 0.831.109.268.1) und Nr. 987/2009 (SR 0.831.109.268.11), zu beachten sind. Seit dem 1. Januar 2015 sind auch die durch die Verordnungen (EU) Nr. 1244/2010, Nr. 465/2012 und Nr. 1224/2012 erfolgten Änderungen in den Beziehungen zwischen der Schweiz und den EU-Mitgliedstaaten anwendbar. Das Vorliegen einer an- spruchserheblichen Invalidität beurteilt sich indes auch im Anwendungsbe- reich des FZA und der Koordinierungsvorschriften nach schweizerischem Recht (vgl. BGE 130 V 253 E. 2.4; Urteil des BGer 9C_573/2012 vom 16. Januar 2013 E. 4). 2.5 In zeitlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen Rechtss ätze mass- gebend, die bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben (BGE 132 V 215 E. 3.1.1), weshalb jene Vorschriften An - wendung finden, die spätestens beim Erlass der Verfügung vom 1. Dezem- ber 2017 in Kraft standen, weiter aber auch Vorschriften, die zu jenem Zeit- punkt bereits ausser Kraft getreten waren, die aber für die Beurteilung al- lenfalls früher entstandener Leistungsansprüche von Belang sind. C-465/2018 Seite 12 3. 3.1 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Die Invalidi- tät kann Folge von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein (Art. 4 Abs. 1 IVG). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körper- lichen, geistigen oder psychischen Ge sundheit verursachte und nach zu- mutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teil- weise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfä- higkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG). Arbeitsunfähigkeit ist die durch eine Beeinträchti- gung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit bedingte, volle oder teilweise Unfähigkeit, im bisherigen Beruf oder Aufgabenbereich zumutbare Arbeit zu leisten. Bei langer Dauer wird auch die zumutbare Tä- tigkeit in einem anderen Beruf oder Aufgabenbereich berücksichtigt (Art. 6 ATSG). 3.2 Anspruch auf eine Invalidenrente haben gemäss Art. 28 Abs. 1 IVG Versicherte, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgaben- bereich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eing liederungsmassnahmen wieder herstellen, erhalten oder verbessern können (Bst. a), während ei- nes Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich mindestens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind (Bst. b) und nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind (Bst. c). Bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % besteht Anspruch auf eine Viertelsrente, bei mindestens 50 % auf eine halbe Rente, bei mindestens 60 % auf eine Dreiviertelsrente und bei mindestens 70 % auf eine ganze Rente (Art. 28 Abs. 2 IVG). 3.3 Bei erwerbstätigen Versicherten ist der Invaliditätsgrad gemäss Art. 16 ATSG in Verbindung mit Art. 28a Abs. 1 IVG aufgrund eines Einkommens- vergleichs zu bestimmen. Dazu wird das Erwerbseinkommen, das die ver- sicherte Person nach Eintritt der Invalidität und nach Durchführung der me- dizinischen Behandlung und allfälliger Eingliederungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit bei ausgeglichener Arbeitsmarktlage erzielen könnte (Invalideneinkommen), in Beziehung gesetzt zum Erwerbseinkom- men, das sie erzielen könnte, wenn sie ni cht invalid geworden wäre (Vali- deneinkommen). Der Einkommensvergleich hat in der Regel in der Weise C-465/2018 Seite 13 zu erfolgen, dass die beiden hypothetischen Erwerbseinkommen ziffern- mässig möglichst genau ermittelt und einander gegenübergestellt werden, worauf sich aus der Einkommensdifferenz der Invalid itätsgrad bestimmen lässt ( allgemeine Methode des Einkommensvergleichs; BGE 130 V 343 E. 3.4.2; Urteil des BGer 8C_536/2017 vom 5. März 2018 E. 5.1). 3.4 Für Versicherte ohne Ausbildung sieht Art. 26 IVV zur Bestimmung des Valideneinkommens Folgendes vor: Konnte die versicherte Person wegen der Invalidität keine zureichenden beruflichen Kenntnisse erwerben, so entspricht das Erwerbseinkommen, das sie als Nichtinvalide erzielen könnte, den folgenden nach Alter abge- stuften Prozentsätzen des jährlich aktualisierten Medianwertes gemäss der Lohnstrukturerhebung des Bundesamtes für Statistik (LSE; Art. 26 Abs. 1 IVV): - vor dem 21. Geburtstag 70 % - ab dem 21. bis zum 25. Geburtstag 80 % - ab dem 25. bis zum 30. Geburtstag 90 % - ab dem 30. Geburtstag 100 % Konnte der Versicherte wegen der Invalidität eine begonnene berufliche Ausbildung nicht abschliessen, so entspricht das Erwerbseinkommen, das er als Nichtinvalider erzielen könnte, dem durchschnittlichen Einkommen eines Erwerbstätigen im Beruf, für den die Ausbildung begonnen wurde (Art. 26 Abs. 2 IVV). 3.5 Geburts- und Frühinvalide im Sinne von Art. 26 Abs. 1 IVV sind gemäss dem Kreisschreiben über Invalidität und Hilflosigkeit in der Invalidenversi- cherung (KSIH) Versicherte, die seit ihrer Geburt oder Kindheit einen Ge- sundheitsschaden aufweisen und deshalb keine zureichenden beruflichen Kenntnisse erwerben konnten. Darunter fallen all j ene Personen, welche infolge ihrer Invalidität überhaupt keine Berufsausbildung absolvieren kön- nen. Ebenso gehören dazu Versicherte, welche zwar eine Berufsausbil- dung beginnen und allenfalls auch abschliessen, zu Beginn der Ausbildung jedoch bereits invalid sind und mit dieser Ausbildu ng nicht dieselben Ver- dienstmöglichkeiten realisieren können wie eine nichtbehinderte Person mit derselben Ausbildung (vgl. Rz 3035 KSIH; Stand: 1. Januar 2018). 3.6 Bei der Beurteilung der Arbeits(un)fähigkeit stützen sich die Verwaltung und – im Beschwerdefall – das Gericht auf Unterlagen, die von ärztlichen und gegebenenfalls auch anderen Fachleuten zur Verfügung zu stellen C-465/2018 Seite 14 sind. Ärztliche Aufgabe ist es, den Gesundheitszustand zu beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich welcher Tä- tigkeiten die versicherte Person arbeitsfähig ist. Hinsichtlich des Beweis- wertes eines Arztberichtes ist entscheidend, ob dieser für die streitigen Be- lange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch die ge- klagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Beurteilung der medizinischen Zusammen- hänge sowie der medizinischen Situation einleuchtet und ob die Schluss- folgerungen der Expertinnen und Experten begründet sind (BGE 134 V 231 E. 5.1; 125 V 351 E. 3a). Eine begutachtende medizinische Fachperson muss über die notwendigen fachlichen Qualifikationen verfügen (Urteil des BGer 9C_555/2017 vom 22. November 2017 E. 3.1 mit Hinweisen). 3.7 Geht es um psychische Erkrankungen (vgl. BGE 143 V 418 E. ) oder depressive Störungen leicht - bis mittelgradiger Natur (BGE 143 V 409), sind für die Beurteilung der Arbeitsfähigkeit systematisierte Indikatoren be- achtlich, die – unter Berücksichtigung leistungshindernder äusserer Belas- tungsfaktoren einerseits und Kompensationspotentialen (Ressourcen) an- derseits – erlauben, das tatsächlich erreichbare Leistungsvermögen einzu- schätzen (BGE 141 V 281 E. 2, E. 3.4-3.6 und 4.1; 143 V 418 E. 6 ff.). Ausgangspunkt der Prüfung und damit er ste Voraussetzung bildet eine psychiatrische, lege artis gestellte Diagnose (vgl. BGE 141 V 281 E. 2.1; 143 V 418 E. 6 und E. 8.1). Die für die Beurteilung der Arbeitsfähigkeit er- wähnten Indikatoren hat das Bundesgericht wie folgt systematisiert (BGE 141 V 281 E. 4.1.3): Kategorie «funktioneller Schweregrad» ( E. 4.3) mit den Komplexen «Gesundheitsschädigung» (Ausprägung der diagnosere- levanten Befunde und Symptome; Behandlungs- und Eingliederungserfolg oder -resistenz; Komorbiditäten [E. 4.3.1]), «Persönlichkeit» (Persönlich- keitsentwicklung und -struktur, grundlegende psychische Funktionen [E. 4.3.2]) und «sozialer Kontext» (E. 4.3.3) sowie Kategorie «Konsistenz» (Gesichtspunkte des Verhaltens [E. 4.4]) mit den Faktoren gleichmässige Einschränkung des Aktivitätenniveaus in allen vergleichbaren Lebensbe- reichen (E. 4.4.1) und behandlungs- und eingliederungsanamnestisch aus- gewiesener Leidensdruck (E. 4.4.2). 4. Strittig und zu prüfen ist der Rentenanspruch der Beschwerdeführerin. Die Vorinstanz hat mit der angefoch tenen Verfügung die ab 1. April 2015 als Übergangsleistung ausgerichtete Dreiviertelsrente durch eine halbe Rente ersetzt. Die Beschwerdeführerin beantragt demgegenüber die Ausrichtung einer ganzen Rente ab 1. März 2016. C-465/2018 Seite 15 4.1 Im Rahmen des Vorbescheidverfahrens machte die Beschwerde - führerin geltend, im psychiatrischen Administrativgutachten von Dr. med. K._______ vom 13. April 2017 seien weder in der Aktenlage noch in der Anamnese die Jugendjahre angemessen berücksichtigt worden. Die Ak- tenlage sei sehr knapp gehalten. Es sei nicht ersichtlich, dass die Arztbe- richte von Dr. med. L._______ vom 4. Dezember 1987 sowie vom 4. De- zember 1989 gewürdigt worden seien. Als Aktenergänzung wurden sodann die Arztberichte von Dr. med. M._______ vom 27. Juli 1989 und von Dr. med. N._______ vom 3. August 1989 sowie die Stellungnahme der Psy- chiatrischen Klinik E._______ vom 21. September 2017 zum Administra- tivgutachten eingereicht (act. 233, 238-1 ff., 245-1 ff.). In der Beschwerde- schrift machte die Beschwerdeführerin insbesondere geltend, dass bei ei- ner korrekten Invaliditätsbemessung ein Invaliditätsgrad von 73 % und so- mit ein Anspruch auf eine ganze Rente resultiere. Hinsichtlich des Admi- nistrativgutachtens führte er aus, bei diesem Ergebnis könnten die im Ein- wand aufgeworfenen Fragen nach dessen Beweiswert – insbesondere das Fehlen des Verlaufs der Erkrankung bis zum Jahr 2004 – offen gelassen werden (BVGer act. 1-11). Im Rahmen der Replik wurde das Administrativ- gutachten dennoch bemängelt. Die Prüfung der Standardi ndikatoren ge- nüge den Anforderungen der Rechtsprechung nicht. Diverse Fragen, die ausführliche oder detaillierte Beschreibungen bzw. Vergleiche verlangen würden, habe der Gutachter mit 1-2 Sätzen oder gar nur mit der pauscha- len Bemerkung "siehe oben" abgehandelt. Es bedürfe folglich einer neuen, umfassenden Begutachtung (BVGer act. 12). Es ist somit zu prüfen, ob das Administrativgutachten vom 13. April 2017 eine rechtskonforme Beurteilung der Arbeits - und Leistungsfähigkeit der Beschwerdeführerin zulässt. Zunächst ist zu beurteilen, ob das Administ- rativgutachten hinsichtlich der Frage der Frühinvalidität bzw. nach der An- wendbarkeit von Art. 26 Abs. 1 IVV bei der Invaliditätsbemessung ausrei- chend ist. In einem zweiten Schritt stellt sich die Frage, ob der aktuelle Gesundheitszustand der Beschwerdeführerin rechtsgenüglich abgeklärt wurde. 4.2 4.2.1 Die Beschwerdeführerin wurde am 6. April 2017 von Dr. med. K._______, FMH Psychiatrie und Psychotherapie, SIM -zertifizierter Gut- achter, untersucht und begutachtet. Im Gut achten vom 13. April 2017 wurde folgende Diagnose mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit genannt C-465/2018 Seite 16 (act. 221-9): Kombinierte Persönlichkeitsstörung (ICD-10 F61). An Diagno- sen ohne Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit bestehen demnach Zwangs- gedanken und –handlungen gemischt in unterschiedlichem Ausmass (ICD- 10 F42.2) sowie ein Status nach einem multiplen Substanzgebrauch, ge- genwärtig abstinent (ICD -10 F19.20). Hinsichtlich der Arbeitsfähigkeit führte der Gutachter aus, die Beschwerdeführerin befinde sich dauerhaft in einem labilen Gleichgewicht. Sie sei nicht in der Lage komplexe Tätigkeiten durchzuführen, sie solle auch nicht dauerhaft wechselhaften Bedingungen ausgesetzt sein, sie könne nicht Verantwortung übernehmen. Es sei mit Stimmungsschwankungen zu rechnen, teilweise auch unberechenbaren Reaktionsweisen. Die Arbeit müsse daher klar strukturiert und vorgegeben sein. Es sei deshalb in der (zuletzt ausgeübten) Tätigkeit als Einsatzleiterin in einem Reinigungsunternehmen von einer vollen Arbeitsunfähigkeit seit März 2015 auszugehen. Eine Tätigkeit aber, in der die Beschwerdeführerin keine Verantwortung übernehmen müsse, die klar vorgegeben und in der sie nicht wechselhaften Bedingungen ausgesetzt sei, sollte halbtags mög- lich sein. Dies entspreche der Arbeitsfähigkeit, wie sie bereits 2006 attes- tiert worden sei. 4.2.2 Die Rechtsprechung hat die "Quali tätsleitlinien für psychiatrische Gutachten in der Eidgenössischen Invalidenversicherung" der Schweizeri- schen Gesellschaft für Psychiatrie und Psychotherapie (SGPP ; nachfol- gend auch: Leitlinien) vom Februar 2012 als anerkannten Standard für eine sachgerechte und rechtsgleiche (versicherungs-)psychiatrische Begutach- tung bezeichnet (Urteile 8C_51/ 2012 vom 29. Januar 2013 E. 3.3.3.1 und 8C_945/2009 vom 23. September 2010 E. 5). Die Qualitätsleitlinien wur- den am 16. Juni 2016 mit einer dritten, vollständig überarbeiteten und er- gänzten Auflage aktualisiert (zugänglich unter http://www.psychiatrie.ch) . Im Zeitraum der Leitlinienerstellung erfolgte das Leiturteil des Bundesge- richtes BGE 141 V 281 zum strukturierten Beweisverfahren, welches im Gegensatz zu früheren Urteilen eine ergebnisoffene Prüfung der Arbeitsfä- higkeit vorsieht und die Bedeutung der vor gestellten Methodik zur Begut- achtung unterstützt (vgl. die Fussnote 1 der Leitlinie vom 16. Juni 2016). Die Qualitätsleitlinien verstehen sich als Empfehlung, von welcher im be- gründeten Einzelfall abgewichen werden kann; dem Rechtsanwender sol- len sie bei der Beurteilung der Gutachtensqualität nützlich sein. Das BSV hat die Leitlinien für alle zuhanden der Invalidenversicherung erstellten Gutachten als verbindlich erklärt. Die IV -Stellen (resp. deren Regionale Ärztliche Dienste) sind aufsichtsbehördlich ange wiesen, die Leitlinien bei eigenen klinischen Untersuchungen und bei der Dossieranalyse und für C-465/2018 Seite 17 Aktengutachten sowie bei externen psychiatrischen Administrativgutach- ten als Raster für die Qualitätssicherung einzusetzen ( BGE 141 V 260 E. 3.2.2; IV-Rundschreiben Nr. 313 vom 6. Juni 2012; vgl. zur Bedeutung von Verwaltungsweisungen BGE 133 V 587 E. 6.1 S. 591). 4.2.3 Der IV-Stelle B._______ musste aufgrund der Aktenlage klar gewe- sen sein, dass bei der Beschwerdeführerin die Frage einer Frühinvalidität und damit die Anwendung von Art. 26 Abs. 1 IVV im Raum steht. Darum wäre es angezeigt ge wesen, dem Gutachter explizit die Frage zu stellen, ob die Beschwerdeführerin aus medizinischen Gründen keine zureichen- den beruflichen Kenntnisse erwerben konnte. Andererseits ist festzuhalten, dass die Leitlinien die Erfassung von Themen, die über diese Frage Auf- schluss geben können, bereits enthalten. So hat gemäss Ziffer 3.2 der Leit- linien anlässlich der U ntersuchung unter anderem ein vertieftes Interview zu folgenden Themen zu erfolgen: "Systematische, psychiatrische und somatische Anamnese (Ziff. 3.2.2) ", "Familienanamnese / Heredität (Ziff. 3.2.3)", "Besonderheiten bei der Geburt, frühkindliche Entwicklung, Bezie- hungen innerhalb der Primärfamilie, Verhaltensauffälligkeiten in Vorschul- zeit und Schulzeit (Ziff. 3.2.4)", "Schulischer und beruflicher Werdegang, Ehrenämter, Militär (Ziff. 3.2.5)", "Berufliche Tätigkeiten und Stellungen im Beruf, Datum und Umstände der Arbeitsaufgabe, Erfahrungen mit Einglie- derungsmassnahmen oder Arbeitsversuchen (Ziff. 3.2.6)". 4.2.4 Die Beschwerdeführerin macht zu Recht geltend, dass im Administ- rativgutachten eine eigene systematische psychiatrische Anamnese der Erkrankung bis ins Jahr 2004 fehlt. Der Gutachter hat sich im Wesentlichen darauf beschränkt, den Verlauf seit der letzten Begutachtung im Jahr 2006 zu beurteilen (vgl. act. 221 -6: "Es geht darum, den Verlauf seit 2006 zu beurteilen, als die Expl. letztmals gutachterlich beurteilt wurde"). Auch wei- tere Themenkreise, die für die Beantwortung der Frage wesentlich sind, ob vorliegend von einer Frühinvalidität im Sinn von Art. 26 Abs. 1 IVV auszu- gehen ist, blieben offen oder nur unvollständig beantwortet. Insbesondere ist nicht ersichtlich, dass sich der Gutachter mit den in den Vorakten befin- denden Informationen zur Entwicklung der Beschwerdeführerin hinsichtlich einer allfälligen Frühinvalidität auseinandergesetzt hat. Die Gutachten der Gutachtenstelle D._______ vom 28. Juli 2004 (act. 18-1 ff.) und vom 19. Juni 2006 (act. 60-1 ff.) enthalten umfangreiche Informationen zum medi- zinischen Verlauf der Erkrankung sowie zu den Beziehungen innerhalb der Primärfamilie, den Verhaltensauffälligkeiten in Vorschulzeit und Schulzeit, dem beruflichen Werdegang, den zahlreichen beruflichen Tätigkeiten und C-465/2018 Seite 18 den Umständen der Arbeitsaufgabe sowie den Erfahrungen mit Eingliede- rungsmassnahmen oder Arbeitsversuchen (vgl. unter anderem act. 18-4 f., 60-4 f.: "Vorgeschichte der aktuellen Beschwerden "; act. 18 -6 f., 60-6: "Psychiatrische Familienanamnese"; act. 18-5 f.: "Persönliche Anamnese"; act. 18-7 ff., 60-8 f.: "Beurteilung"). Nach dem Gesagten erweist sich das Administrativgutachten vom 13. April 2017 (act. 221) betreffend die Frage, ob die Bes chwerdeführerin aus medizinischen Gründen keine zureichen- den beruflichen Kenntnisse erwerben konnte, als unvollständig. 4.3 4.3.1 Die Beschwerdeführerin bemängelt die Beurteilung ihres aktuellen Gesundheitszustandes im Administrativgutachten vom 13. April 2017. Im Rahmen des Vorbescheidverfahrens hat sie die Stellungnahme der Psy- chiatrischen Klinik E._______ vom 21. September 2017, wo sie sich seit 17. Februar 2017 in Behandlung befand, zum Administrativgutachten vom 13. April 2017 eingereicht (act. 238-1 ff.). In der Stellungnahme der Psychi- atrischen Klinik E._______ wurden folgende Diagnosen genannt (act. 238- 3): – Emotional instabile Persönlichkeitsstörung: Borderline-Typ (ICD-10 F60.31) – Schizoide Persönlichkeitsstörung (ICD-10 F60.1) – Zwanghafte Persönlichkeitsstörung (ICD-10 F60.5) – Ängstlich (vermeidende) Persönlichkeitsstörung (ICD-10 F60.5) – Abhängige Persönlichkeitsstörung (ICD-10 F60.7) – Zwangsgedanken und –handlungen, gemischt (ICD-10 F60.6) – Rezidivierende depressive Störung, ggw. mittelgradige Episode ohne psycho- tische Symptome (ICD-10 F33.1) – St. n. Störungen durch Opioide / Abhängigkeitssyndrom / seit 2008 abstinent (ICD-10 F11.202), zuvor Teilnahme an einem Ersatzdrogenprogramm – St. n. Störungen durch Cannabinoide / Abhängigkeitssyndrom / seit 2009 abs- tinent (ICD-10 F12.201) – Störungen durch Tabak / Abhängigkeitssyndrom / ggw. abstinent seit März 2017 (ICD-10 F17.201) – Chronische Virushepatitis C, ggw. in Behandlung mit Zepatier (ICD-10 B18.2) – Vd. a. Hyperkinetische Störung des Sozialverhaltens (ICD-10 F90.1) – St. n. Anorexia Nervosa, ED 1989 (ICD-10 F50.0) – Anamnestisch St. n. Bulimia nervosa (ICD-10 F50.2) – Anamnestisch leichte Interlligenzminderung – St. n. Virushepatitis A ohne Coma hepaticum (ICD-10 B15.9) C-465/2018 Seite 19 In der Stellungnahme kamen die behandelnden Fachpersonen der Psychi- atrischen Klinik E._______ zusammenfassend zum Schluss, dass das Ad- ministrativgutachten vom 13. April 2017 unvollständig sei und die daraus abgeleiteten Schlussfolgerungen bezüglich Arbeitsfähigkeit die Situation der Beschwerdeführerin nicht angemessen wiedergäben (act. 238-2). Ins- besondere wurde auf zwei Störungsbilder (Zwangsstörung; rezidivierende depressive Störung, gegenwärtig mittelgradige Episode ohne psychotische Symptome) näher eingegangen, die - nach Einschätzung der Psychiatri- schen Klinik E._______ - nachhaltige Auswirkungen auf die Arbeitsfähig- keit der Beschwerdeführerin hätten, aber im Administrativgutachten als un- erheblich eingestuft oder als Diagnose gar nicht erwähnt wo rden seien. Ebenfalls sei die psychische Entwicklung der Beschwerdeführerin scho n früh sehr auffällig verlaufen, was unter anderem Ausdruck und Folge von frühkindlichen, emotionalen, pathogenen Mangelzuständen zu sein scheine (act. 238-3). Hinsichtlich der Zwangsstörung kamen die Behandler zum Schluss, dass die Zwangshandlungen und -gedanken bei der Be- schwerdeführerin ein Ausmass und eine Intensität angenommen hätten, die sie sowohl in ihrer sozialen als auch individuellen Leistungsfähigkeit stark behinde rn und eine geregelte Arbeitsfäh igkeit ausser Haus verun- möglichen würden (act. 238-4). Des Weiteren erfülle die Beschwerdefüh- rerin die Kriterien einer rezidivierenden depressiven Störung, die im Admi- nistrativgutachten nicht aufgeführt worden sei, obwohl die Diagnose bei- spielsweise bereits im Bericht der Psychiatrischen Klinik E._______ vom 1. Februar 2010 erwähnt worden und hinsichtlich der Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit als relevant eingestuft worden sei. Aktuell leide die Be- schwerdeführerin trotz engmaschiger psychotherapeutischer und medika- mentöser Therapie an einer mittelgradig depressiven Episode. Die Be- schwerdeführerin berichte von täglicher Schlaflosigkeit mit Einschlafprob- lemen, häufigem Erwachen und Albträumen, innerlicher Unruhe, Energie- losigkeit, Gefühl der Wertlosigkeit, verminderter Konzentrations- und Denk- fähigkeit und wiederholten Suizidgedanken. Sie fühle sich fast jeden Tag direkt nach dem Aufwachen traurig und dies halte lange an. Die Symptome würden bei der Beschwerdeführerin klinisch ein bedeutsames Leiden und Beeinträchtigungen im sozialen und anderen Lebensbereichen verursa- chen (act. 238-4 f.). Zusammenfassend könne festgehalten werden, dass bei der Beschwerdeführerin infolge verschiedener Faktoren, insbesondere aber aufgrund einer frühen Bindungsstörung, wie aus den CTQ-Ergebnis- sen und früheren Berichten hervorgehe, eine Persönlichkeitsentwicklung vorliege, die bereits früh zu einem maladaptiven, dysfunktionalen Konglo- merat aus verschiedenen Persönlichkeitsstörungen mit Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit geführt habe (act . 238-7). Dieses Konglomerat werde C-465/2018 Seite 20 heute zusätzlich verkompliziert durch eine re zidivierende depressive Stö- rung, gegenwärtig mittelgradige Episode ohne psychotische Symptome unter engmaschiger psychotherapeutischer und medikamentöser Thera- pie, sowie Zwangsgedanken und –handlungen, gemischt, die beide eben- falls schwere Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit hätten (act. 238-7). Die Beschwerdeführerin sei aufgrund der vorgenannten Diagnosen und der schwerwiegenden Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit zur Zeit 100 % ar- beitsunfähig. Perspektivisch sei bei dem langjährigen Krankheitsverlauf, der Schwere und deutlichen Chronifizierung des genannten Störungskom- plexes von einer ungünstigen Prognose auszugehen. Therapeutisch stün- den primär die Erhaltung des aktuell vorhandenen, aber deutlich einge- schränkten Funktionsniveaus sowie die Entlastung der Beschwerden im Vordergrund. Auch über mehrere Jahre hinaus gesehen, scheine eine we- sentliche Verbesserung des Gesundheitszustandes eher unwahrschein- lich, weswegen eine Wiedererlangung der Arbeitsfähigkeit auszuschlies- sen sei. Bei der Aufnahme einer Arbeitstätigkeit im Pensum von 50 % würde es aufgrund der vorhandenen schweren Störungen und der damit verbundenen Auswirkungen auf die A rbeitsfähigkeit mittelbar gezwun- genermassen wieder zu einer schwerwiegenden Verschlechterung der Symptomatik mit schweren Anspannungs- und Angstzuständen, Erschöp- fung und schliesslich suizidalen und selbstverl etzendem Verhalten kom- men, wie dies aus der Vergangenheit bereits bekannt sei (act. 238-8). 4.3.2 Die Stellungnahme der Psychiatrischen Klinik E._______ vom 21. September 2017 wurde dem Gutachter Dr. med. K._______ vorgelegt. Dieser führte in seiner Stellungnahme vom 15. November 2017 zusam- menfassend aus (act. 249-4), die Ausführungen der Psychiatrischen Klinik E._______ seien sicher interessant, jedoch zu den Fragen betreffend die Arbeitsfähigkeit nicht schlüssig und nachvollziehbar. Auch werde die Zwi- schenanamnese seit 2006 nicht berücksichtigt. Es werde ausgeblendet, dass die Beschwerdeführerin längere Zeit berufstätig gewesen sei. Eben- falls werde unbegründet angenommen, dass eine Therapieresistenz be- stehe, obwohl eine Besserung des Zustandes habe erzielt werden können. Es müsse daher an den Schlussfolgerunge n, wie sie im Gutachten vom 13. April 2017 (act. 221) gemacht worden seien , festgehalten werde, da keine einleuchtenden u nd nachvol lziehbaren Gründe dargelegt worden seien, weswegen eine dauerhafte Verschlechterung des Zustandes seit 2006 vorliege. 4.3.3 Zwischen den behandelnden Fachpersonen und dem Gutachter Dr. med. K._______ bestehen sowohl in diagnostischer Hins icht als auch C-465/2018 Seite 21 bezüglich der Auswirkungen der Diagnosen auf die Arbeitsfähigkeit Diskre- panzen. Übereinstimmend diagnostizieren die Fachpersonen eine Persön- lichkeitsstörung. Die Psychiatrische Klinik E._______ geht zudem von ei- ner rezidivierenden depressiven Störung (geg enwärtig mittelgradige Epi- sode ohne psychotische Symptome) mit Auswirkung auf die Arbeitsfähig- keit aus. Der Gutachter verneinte diese Diagnose, führte in seiner Beurtei- lung jedoch trotzdem aus, dass die Beschwerdeführerin im Rahmen der Persönlichkeitsstörung immer wieder unter depressiven Zuständen leide, die vorübergehend und nicht dauerhaft seien, allerdings in störendem Aus- mass aufträten (act. 221-7). Des Weiteren gehen die behandelnden Fach- personen der Psychiatrischen Klinik E._______ davon aus, dass di e Be- schwerdeführerin unter Zwangsgedanken und –handlungen mit schweren Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit leide (act. 238 -8). Der Gutachter Dr. med. K._______ hält diesbezüglich fest, dass gewisse Zwänge die Be- schwerdeführerin immer noch beeinflussen würden, was im Alltag aller- dings nicht zu einer wesentlichen Beeinträchtigung führe. Es sei denkbar, dass diese Zwänge vor allem in emotional belastenden Situationen ver- stärkt aufträten (act. 221-7). 4.3.4 Wie bereits erwähnt, sind bei psychischen Erkrankungen oder de- pressiven Störungen leicht- bis mittelgradiger Natur für die Beurteilung der Arbeitsfähigkeit systematisierte Indikatoren beachtlich (vgl. BGE 143 V 418 und BGE 143 V 409). Gemäss BGE 141 V 281 haben sich sowohl die me- dizinischen Sachverständigen als auch die Organe der Rechtsanwendung bei ihrer Einschätzung des Leistungsvermögens an den normativen Vorga- ben zu orientieren – die Gutachter im Idealfall gemäss der entsprechend formulierten Fragestellung. Die Rechtsanwender prüfen die medizinischen Angaben frei insbesondere daraufhin, ob die Ärzte sich an die massgeben- den normativen Rahmenbedingungen gehalten haben und ob und in wel- chem Umfang die ärztlichen Feststellungen anhand der rechtserheblichen Indikatoren auf Arbeitsunfähigkeit schliessen. Sind die funktionellen Aus- wirkungen medizinisch anhand der Indikatoren schlüssig und wider- spruchsfrei festgestellt worden, sind die normativen Vorgaben erfüllt (vgl. ELISABETH BERGER GÖTZ, Invalidität bei psychischen Leiden, SZS 2/2019, S. 97-99). 4.3.5 Bezüglich der Indikatorenprüfung im psychiatrischen Gutachten vom 13. April 2017 (act. 221-8 ff.) fällt zunächst auf, dass diese – wie von der Beschwerdeführerin geltend macht – eher rudimentär ausgefallen ist. Nicht nachvollziehbar ist sodann, dass der Gutachter sich bei der Schilderung C-465/2018 Seite 22 der Ausprägung und Schwere der objektiven Befunde nicht mit der Persön- lichkeitsstörung auseinandergesetzt hat. Vielmehr führt e Dr. med. K._______ an dieser Stelle einzig aus, objektiv fände sich eine subdepres- siv verstimmte Explorandin, die teilweise Mühe habe, ihren Zustand zu er- klären. Ansonsten sei sie psychopathologisch weitgehend unauffällig. Hin- sichtlich der konkre ten Erscheinungsformen der Gesundheitsschädigung geht der Gutachter davon aus, dass die Beschwerdeführerin unter starken Stimmungsschwankungen mit Verunsicherung und teilweise inadäquaten Verhaltensweisen mit Rückzugstendenz leide (act. 221-8). Es erscheint wi- dersprüchlich, dass der Gutachter die Diagnose Depression ver neint, bei der Indikatorenprüfung jedoch von einer subdepressiv verstimmten Explo- randin mit starken Stimmungsschwankungen ausgeht. Insbesondere kön- nen anhand der Indikatoren weder Ausprägung und Schwere der objekti- ven Befunde noch die konkreten Erscheinung sformen der Gesundheits- schädigung beurteilt werden. Des Weiteren hält der Gutachter fest, es be- stehe bei der Beschwerdeführerin «eine wechselhafte Persönlichkeit mit wiederholten Schwierigkeiten im zwischenmenschlichen Bereich und auch bei der Gestaltung ihres Lebens mit teilweisen Inkonstanzen und Schwie- rigkeiten, sich beruflich längerfristig zu integrieren » (act. 221 -8). Hinzu kommt, dass der Gutachter die Beschwerdeführerin für nicht genügend in der Lage hält, auf die vorhandenen Ressourcen zurückzugreifen. Vorhan- dene Ressourcen werden im Gutachten jedoch nicht aufgeführt. Insgesamt können die funktionellen Auswirkungen der psychischen Erkrankung an- hand der Indikatoren nicht medizinisch schlüssig und widerspruchsfrei fest- gestellt werden, sodass die normativen Vorgaben der Indikatorenprüfung nicht erfüllt sind. 5. Zusammenfassend ist festzuhalten, dass sich die Frage der Frühinvalidität bzw. nach der Anwendbarkeit von Art. 26 Abs. 1 IVV bei der Invaliditätsbe- messung aus dem Gutachten vom 13. April 2017 nicht ausreichend beant- worten lässt. Des Weiteren erweist sich die Beurteilung des aktuellen Ge- sundheitszustandes der Beschwerdeführerin nicht als schlüssig und wider- spruchsfrei. Die Sache ist daher – wie von der Beschwerdeführerin repli- cando beantragt (vgl. BVGer act. 12 -3) – zur rechtsgenüglichen Sachver- haltsabklärung bzw. zur erneuten Begutachtung in das Verwaltungsverfah- ren zurückzuweisen. Die Rückweisung der Sache in Nachachtung des Un- tersuchungsgrundsatzes (Art. 43 Abs. 1 ATSG) an die Vorinstanz zur wei- teren Abklärung ist unter den gegebenen Umständen möglich, da sich die Notwendigkeit weiterer Ab klärungen unter anderem daraus ergibt, dass C-465/2018 Seite 23 eine massgebliche Frage – jene der Frühinvalidität – völlig ungeklärt blie- ben (BGE 137 V 210 E. 4.2). Im Rahmen der erneuten psychiatrischen Begutachtung wird aufgrund der vorhandenen Akten sowie anhand der Be- fragung der Beschwerdeführerin auch die Frage zu beantworten sein, ob sie aus medizinischen Gründen keine zureichenden beruflichen Kennt- nisse erwerben konnte (sogenannte Frühinvalidität im Sinne von Art. 26 Abs. 1 IVV). Des Weiteren wird die aktuelle Arbeits- und Leistungsfähigkeit festzustellen zu sein. Es ist ein strukturiertes Beweisverfahren unter Be- achtung der für die Indikatorenprüfung relevanten Informationen durchzu- führen. Die Begutachtung hat durch einen nicht vorbefassten Psychiater in der Schweiz zu erfolgen. Ob daneben noch Spezialisten anderer Fachdis- ziplinen beigezogen werden müssen, hat der begutachtende Psychiater nach pflichtgemässem Ermessen zu entscheiden. Auf der Grundlage des neuen Gutachtens hat die Vorinstanz über den Rentenanspruch der Be- schwerdeführerin erneut mittels einer Verfügung zu befinden. Die Beschwerde vom 22. Januar 2018 wird insoweit gutgeheissen, als die angefochtene Verfügung vom 1. Dezember 2017 aufgehoben und die Sa- che zur weiteren Abklärung und anschliessenden Neuverfügung an die Vorinstanz zurückgewiesen wird. Die Beschwerdeführerin hat somit ge- mäss der vorinstanzlichen Verfügung vom 18. Mai 2016 Anspruch auf eine Dreiviertelsrente als Übergangsleistung (act. 198-1 ff.). 6. Zu befinden bleibt noch über die Verfahrenskosten und eine allfällige Par- teientschädigung. 6.1 Die Verfahrenskosten sind in der Regel der unterliegenden Partei auf- zuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Die Rückweisung der Sache an die Vorinstanz zu ergänzenden Abklärungen gilt praxisgemäss als Obsiegen; der Beschwerdeführerin sind deshalb keine Verfahrenskosten aufzuerle- gen. Der Vorinstanz als unterliegende Partei werden keine Verfahrenskos- ten auferlegt (Art. 63 Abs. 2 VwVG). 6.2 Die obsiegende, anwaltlich vertretene Beschwerdeführerin hat gemäss Art. 64 Abs. 1 VwVG in Verbindung mit Art. 7 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesver- waltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2) Anspruch auf eine Parteientschädi- gung zu Lasten der Vorinstanz. Da keine Kostennote eingereicht wurde, ist die Entschädigung aufgrund der Akten festzusetzen (Art. 14 Abs. 2 Satz 2 VGKE). Unter Berücksichtigung des Verfahrensausgangs, des gebotenen C-465/2018 Seite 24 und aktenkundigen Aufwands, der Bedeutung der Streitsache und d er Schwierigkeit des vorliegenden Verfahrens erscheint - inklusive Auslagen - eine pauschale Parteientschädigung von Fr. 2'800.– angemessen. Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird insoweit gutgeheissen, als die angefochtene Verfü- gung aufgehoben und die Sache zur weiteren Abklärung und anschliessen- den Neuverfügung an die Vorinstanz zurückgewiesen wird. 2. Die Vorinstanz wird angewiesen, die Beschwerdeführerin in der Schweiz durch einen Facharzt der Psychiatrie abklären zu lassen. Der Beizug von weiteren medizinischen Spezialisten aus anderen Fachdisziplinen wird in das pflichtgemässe Ermessen des Gutachters gestellt. 3. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 4. Der Beschwerdeführerin wird eine Parteientschädigung von Fr. 2‘800.- zu- gesprochen. Die Parteientschädigung ist von der Vorinstanz nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zu leisten. 5. Dieses Urteil geht an: – die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde) – die Vorinstanz (Ref-Nr. […]; Einschreiben) – das Bundesamt für Sozialversicherungen (Einschreiben) Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. C-465/2018 Seite 25 Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber: David Weiss Matthias Burri-Küng Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern , Beschwerde in öffentlich - rechtlichen Angelegenheiten geführt werden, sofern die Voraussetzungen gemäss Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG gegeben sind. Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundes- gericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizeris chen diplomatischen oder konsularischen Vertretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift hat die Be- gehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unter- schrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismitte l sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: