Lausanne, 28. Dezember 2020
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 1. Dezember 2020 (1C_377/2019)
Funk- und Kabelaufklärung des Nachrichtendienstes des 
Bundes: Beschwerde gegen Urteil des Bundesverwaltungsgerichts gutgeheissen
Das Bundesgericht heisst eine Beschwerde des Vereins "Digitale Gesellschaft" und
von mehreren Privatpersonen gut. Das Bundesverwaltungsgericht muss prüfen, ob
die vermutete Bearbeitung ihrer Daten im aktuellen System der Funk- und Kabelaufklärung des Nachrichtendienstes des Bundes (NDB) ihre Grundrechte verletzt.
Der Verein "Digitale Gesellschaft" und sieben Privatpersonen – unter ihnen ein Anwalt
sowie Journalistinnen und Journalisten – gelangten 2017 an den NDB. Sie verlangten im
Wesentlichen, dass die Funk- und Kabelaufklärung* durch den NDB  sowie weitere Stellen
zu unterlassen und festzustellen sei, dass die Funk- und Kabelaufklärung ihre Grundrechte  gemäss  Bundesverfassung  (BV)  und  Europäischer  Menschenrechtskonvention
(EMRK) verletze. Der NDB teilte ihnen mit, dass er der Forderung nicht entsprechen
könne.  Die  Gesuchstellenden  erhoben  Beschwerde  ans  Bundesverwaltungsgericht.
Dieses kam 2019 zum Schluss, dass sie keinen Anspruch auf materielle Behandlung ihrer
Gesuche hätten.
Das Bundesgericht heisst die dagegen erhobene Beschwerde der Gesuchstellenden gut
und weist die Sache zurück ans Bundesverwaltungsgericht. Dieses wird materiell zu
prüfen haben, ob die Funk- und Kabelaufklärung Grundrechte der Beschwerdeführenden gemäss BV und EMRK verletzt und, wenn ja, welche Rechtsfolge daran zu knüpfen
ist. Dabei sind nicht nur die gesetzlichen Grundlagen zu berücksichtigen, sondern auch
allfällige interne Richtlinien und Weisungen, die effektive Vollzugspraxis der Behörden
sowie die tatsächliche Kontrollpraxis der Aufsichtsbehörden. 
Der Anspruch der Beschwerdeführenden auf materielle Prüfung ihrer Gesuche ergibt
sich  aus  Artikel  13  EMRK.  Die  Bestimmung  gewährleistet  mindestens,  dass  eine
Person, die in vertretbarer Weise behauptet, Opfer einer Konventionsverletzung zu sein,
bei einer nationalen Instanz eine wirksame Beschwerde einlegen kann. Der Europäische
Gerichtshof  für  Menschenrechte  (EGMR)  hat  in  seiner  Rechtsprechung  die  zentrale
Bedeutung  des  innerstaatlichen  Rechtsschutzes  bei  der  Überprüfung  von  geheimen
Massenüberwachungssystemen betont. Das Gesamtsystem muss deshalb mindestens
von einer unabhängigen Behörde geprüft werden können, bevor Betroffene mit einer
Individualbeschwerde an den EGMR gelangen können.
Die Beschwerdeführenden machen in vertretbarer Weise eine mögliche Verletzung ihrer
Grundrechte gemäss BV und EMRK geltend (u.a. Recht auf informationelle Selbstbestimmung); es besteht eine hinreichende Wahrscheinlichkeit dafür, dass der NDB sie
betreffende Daten im Rahmen der Funk- und Kabelüberwachung bearbeitet. Dabei ist
ihnen jedoch die Anfechtung einer konkreten, sie betreffenden Massnahme der Funkund  Kabelaufklärung  nicht  möglich.  Entsprechende  Massnahmen  sind  geheim  und
werden Betroffenen auch nachträglich nicht bekannt gegeben. Unter diesen Umständen
sind die Gesuchstellenden darauf angewiesen, das "System" der Funk- und Kabelaufklärung in der Schweiz überprüfen zu lassen. Gegenstand der Prüfung ist dabei nicht
das Gesetz als solches,  sondern,  ob die vermutete Bearbeitung von Daten der  Beschwerdeführenden  im  aktuellen  Gesamtsystem  der  Funk-  und  Kabelaufklärung  ihre
Grundrechte verletzt. 
*Die Funk- und die Kabelaufklärung sind im Bundesgesetz über den Nachrichtendienst
geregelt.  Funkaufklärung  und  Kabelaufklärung  dienen  der  Beschaffung  sicherheitspolitisch  bedeutsamer  Informationen über  Vorgänge  im  Ausland.  Die Funkaufklärung
erfasst elektromagnetische Ausstrahlungen von Telekommunikationssystemen im Ausland, die Kabelaufklärung grenzüberschreitende Signale aus leitungsgebundenen Netzen ,
also primär den Internetverkehr. Lausanne, le 28 décembre 2020
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 1er décembre 2020 (1C_377/2019)
Exploration radio et du réseau câblé du Service de renseignement de la Confédération  : admission du recours contre l'arrêt 
du Tribunal administratif fédéral 
Le Tribunal fédéral admet un recours de l'association «  Société Numérique  » et de
plusieurs personnes privées. Le Tribunal administratif fédéral doit examiner si le
traitement présumé de leurs données dans le système actuel d'exploration radio et
du réseau câblé du Service de renseignement de la Confédération (SRC) viole leurs
droits fondamentaux.
L'association « Société Numérique  » et sept personnes – parmi lesquelles un avocat et
des journalistes – ont saisi le SRC en 2017. Leur principale demande était de mettre fin
aux activités d'exploration radio et du réseau câblé* du SRC et d'autres agences et
d'établir  que  ces  activités  violent  leurs  droits  fondamentaux  selon  la  Constitution
fédérale (Cst.) et la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH). Le SRC les
a informés qu'il ne pouvait pas donner suite à leur demande. Les requérants ont alors
déposé un recours auprès du Tribunal administratif fédéral. En 2019, celui-ci est parvenu
à la conclusion qu'ils n'avaient aucun droit au traitement matériel de leurs demandes.
Le Tribunal fédéral admet le recours déposé par les requérants et renvoie l'affaire au
Tribunal administratif fédéral. Celui-ci devra examiner si l'exploration radio et du réseau
câblé viole les droits fondamentaux des recourants et, dans l'affirmative, quelles conséquences juridiques doivent y être rattachées. Il faudra tenir compte non seulement des
bases légales, mais aussi des éventuelles directives et instructions internes, de la pratique effective des autorités ainsi que du contrôle effectué par les autorités de surveillance. 
Le droit des recourants de voir leurs demandes examinées matériellement découle de
l'article 13 de la CEDH. Cette disposition garantit, comme standard minimum, qu'une
personne qui prétend  raisonnablement  être  victime  d'une  violation  de la Convention
puisse introduire un recours effectif devant une instance nationale. Dans sa jurisprudence, la Cour européenne des droits de l'homme (CourEDH) a souligné l'importance
centrale de la protection juridique nationale dans l'examen des systèmes secrets de
surveillance de masse. C'est pourquoi l'ensemble du système doit pouvoir être examiné
par au moins une autorité indépendante, avant que les personnes concernées puissent
saisir la CourEDH d'une requête individuelle.
Les recourants font valoir, de manière soutenable, une possible violation de leurs droits
fondamentaux (y compris le droit à l'autodétermination en matière d'information)  ; il y a
une probabilité suffisante que le SRC traite des données les concernant dans le cadre
de l'exploration radio et du réseau câblé. Cependant, il ne leur est pas possible de
contester une mesure concrète d'exploration radio et du réseau câblé qui les concerne.
Les mesures en question sont en effet secrètes et ne sont pas divulguées aux personnes concernées, même rétrospectivement. Dans ces circonstances, les requérants
sont contraints de faire contrôler, en tant que tel, le «  système » d'exploration radio et du
réseau câblé en Suisse. L'objet de ce contrôle n'est pas la loi en tant que telle, mais la
question de savoir si le traitement présumé des données des recourants dans le système global actuel d'exploration radio et du réseau câblé viole leurs droits fondamentaux. 
*L'exploration radio et du réseau câblé est régie par la loi fédérale sur le renseignement.
L'exploration radio et l'exploration du réseau câblé permettent de rechercher des informations importantes en matière de politique de sécurité sur des événements se produisant à l’étranger. L'exploration radio couvre l'enregistrement des ondes électromagnétiques émanant de systèmes de télécommunications qui se trouvent à l'étranger, tandis
que  l'exploration  du  réseau  câblé  couvre  l'enregistrement  des  signaux  transmis  par
réseau  filaire  qui  traversent  la  frontière  suisse,  c'est-à-dire  principalement  le  trafic
Internet. Losanna, 28 dicembre 2020
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 1° dicembre 2020 (1C_377/2019)
Esplorazione radio e di segnali via cavo del Servizio delle attività
informative della Confederazione: accolto il ricorso contro una 
sentenza del Tribunale amministrativo federale
Il Tribunale federale accoglie un ricorso dell'associazione "Società numerica" e di
diversi privati. Il Tribunale amministrativo federale dovrà esaminare se la presunta
elaborazione dei loro dati nell'attuale sistema per l'esplorazione radio e di segnali via
cavo del Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) leda i loro diritti
fondamentali.
Nel  2017  l'associazione  "Società  numerica"  e  sette  privati,  tra  cui  un  avvocato,
giornaliste e giornalisti, si sono rivolti al SIC. Essi hanno chiesto sostanzialmente che
venga omessa l'esplorazione radio e di segnali via cavo* eseguita dal SIC e da altri uffici
nonché di accertare che l'esplorazione radio e di segnali via cavo sia lesiva dei propri
diritti fondamentali secondo la Costituzione federale (Cost.) e la Convenzione europea
dei  diritti  dell'uomo  (CEDU).  Il  SIC  ha  comunicato  agli  istanti  che  non  poteva  dare
seguito alla loro richiesta. Gli istanti hanno presentato ricorso al Tribunale amministrativo
federale. Quest'ultimo nel 2019 è giunto alla conclusione che gli istanti non potevano
vantare nessun diritto a un esame materiale delle loro richieste.
Il Tribunale federale accoglie ora il ricorso presentato dagli istanti e rinvia la causa al
Tribunale amministrativo federale per nuovo giudizio. Esso dovrà esaminare nel merito
se l'esplorazione radio e di segnali via cavo violi i diritti fondamentali dei ricorrenti e, in
caso di risposta affermativa, quali conseguenze giuridiche occorrerà trarne. Al riguardo
non si dovrà tenere conto solo se vi sia una base legale, bensì considerare anche le
circolari e le direttive interne, l'effettiva prassi di esecuzione delle autorità nonché la
reale prassi dell'autorità di controllo indipendente
Il diritto  dei ricorrenti  all'esame  nel  merito  delle  loro  richieste  risulta  dall'articolo  13
CEDU.  Questa  disposizione  garantisce  come  minimo  alla  persona,  che  almeno  in
maniera sostenibile pretende di essere vittima di una violazione della Convenzione, di
presentare un ricorso effettivo presso un'istanza nazionale. La Corte europea dei diritti
dell'uomo  (CorteEDU)  nella  sua  giurisprudenza  ha  sottolineato  il  ruolo  centrale  del
sistema  di  tutela  giurisdizionale  interna  allo  Stato  nell'esame  dei  sistemi  segreti  di
sorveglianza di massa. L'intero sistema deve pertanto poter essere esaminato per lo
meno  da  un'autorità  indipendente  prima  che  gli  interessati  possano  presentare  un
ricorso individuale alla CorteEDU.
I ricorrenti fanno valere in maniera sostenibile una possibile violazione dei loro diritti
fondamentali  (tra  l'altro  il  diritto  all'autodeterminazione  delle  informazioni);  c'è  una
sufficiente  probabilità  al  riguardo,  che  il  SIC  elabori  i  relativi  dati  nel  quadro
dell'esplorazione radio e di segnali via cavo. Tuttavia, in tale ambito, per loro non è
possibile contestare una misura concreta relativa all'esplorazione radio e di segnali via
cavo.  Questi  provvedimenti  sono  segreti  e  non  sono  nemmeno  comunicati  agli
interessati  successivamente.  In  tali  condizioni  questi  ricorrenti  sono  legittimati  a
pretendere  una  verifica  del  "sistema"  dell'esplorazione  radio  e  di  segnali  via  cavo.
Oggetto della disamina non sarà la legge in quanto tale, bensì sapere se la pretesa
elaborazione di dati dei ricorrenti nell'attuale sistema complessivo di esplorazione radio
e di segnali via cavo sia lesiva dei loro diritti fondamentali.
*Le esplorazioni radio e le esplorazioni di segnali via cavo sono disciplinate nella legge
federale sulle attività informative. L'esplorazione radio e di segnali via cavo serve per
acquisire informazioni riguardanti fatti che avvengono all’estero rilevanti sotto il profilo
della  politica  di  sicurezza.  L'esplorazione  radio  ha  per  scopo  il  rilevamento  delle
emissioni elettromagnetiche di sistemi di telecomunicazione ubicati all’estero, mentre
l'esplorazione via cavo ha per scopo l'acquisizione di segnali di rete transfrontalieri,
ossia in primo luogo il sistema Internet.