<!DOCTYPE html> <html lang="de"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA] </div> <div class="para">I 198/99 Ge </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>II. Kammer </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Präsident Lustenberger, Bundesrichter Meyer und Ferrari; </div> <div class="para">Gerichtsschreiberin Riedi Hunold </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Urteil vom 21. März 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">in Sachen </div> <div class="para"> </div> <div class="para">A.________, Beschwerdeführerin, vertreten durch </div> <div class="para">Rechtsanwalt B.________, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">gegen </div> <div class="para"> </div> <div class="para">IV-Stelle für Versicherte im Ausland, Avenue Edmond-Vaucher </div> <div class="para">18, Genf, Beschwerdegegnerin, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">und </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Eidgenössische Rekurskommission der AHV/IV für die im </div> <div class="para">Ausland wohnenden Personen, Lausanne </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> A.- A.________ (geboren 1940) ist italienische Staats- </div> <div class="para">angehörige und lebte seit 1964 mit Ausnahme eines kurzen </div> <div class="para">Unterbruchs in der Schweiz. Sie arbeitete von Mai 1988 bis </div> <div class="para">Januar 1994 als Hausangestellte in der Jugendsiedlung </div> <div class="para">Y.________; ihr Arbeitspensum betrug 7.3 Stunden bei einer </div> <div class="para">üblichen Arbeitszeit von 8.4 Stunden pro Tag. Im Dezember </div> <div class="para">1992 musste sie sich infolge Brustkrebses einer Operation </div> <div class="para">unterziehen, bei welcher eine modifiziert-radikale Mastek- </div> <div class="para">tomie links und eine axilläre Lymphonodektomie vorgenommen </div> <div class="para">wurden. A.________ bezog in der Folge ab 1. Dezember 1993 </div> <div class="para">bei einem Invaliditätsgrad von 100 % eine ganze Invaliden- </div> <div class="para">rente (Verfügung vom 2. Dezember 1994). Bei der Bemessung </div> <div class="para">der Invalidenrente wurde der Anteil der Erwerbstätigkeit </div> <div class="para">auf 87 %, jener der Hausarbeit auf 13 % festgesetzt. Im </div> <div class="para">Jahr 1996 kehrte A.________ nach Italien zurück. </div> <div class="para"> Im Rahmen des im Sommer 1996 eingeleiteten Revisions- </div> <div class="para">verfahrens hielt Prof. Dr. E.________, Gynäkologische </div> <div class="para">Onkologie, Spital X.________, in seinem Bericht vom </div> <div class="para">18. November 1996 fest, dass A.________ als Hausfrau wieder </div> <div class="para">zu 100 % arbeitsfähig sei. Auf Nachfrage hin, wie es sich </div> <div class="para">mit ihrer Arbeitsfähigkeit als Hausangestellte verhalte, </div> <div class="para">teilte Prof. Dr. E.________ mit, dass er seinem Schreiben </div> <div class="para">vom 15. Mai 1997, in welchem er eine Beeinträchtigung </div> <div class="para">verneinte, nichts hinzuzufügen habe. Hierauf hob die </div> <div class="para">IV-Stelle für Versicherte im Ausland mit Verfügung vom </div> <div class="para">19. September 1997 die Invalidenrente auf den 1. November </div> <div class="para">1997 auf. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> B.- Hiegegen liess A.________ Beschwerde einreichen </div> <div class="para">und die Zusprechung einer ganzen Invalidenrente beantragen. </div> <div class="para"> Im Verlaufe des Verfahrens legte sie ein Zeugnis von </div> <div class="para">Frau H.________, praktische Ärztin, vom 22. Oktober 1997 </div> <div class="para">auf, gemäss welchem sie nicht mehr als 50 % arbeitsfähig </div> <div class="para">sei. Mit Schreiben vom 3. Februar 1998 stellte der Sohn von </div> <div class="para">A.________ den Antrag, seine Mutter sei von einem "IV-Arzt" </div> <div class="para">nochmals zu untersuchen. In der Folge legte die IV-Stelle </div> <div class="para">für Versicherte im Ausland ein (zuhanden der Versicherungs- </div> <div class="para">kasse Z.________ erstattetes) vertrauensärztliches </div> <div class="para">Gutachten vom 24. Juni 1998 auf, worin Frau Dr. B.________, </div> <div class="para">Ärztin für Innere Medizin, festhielt, dass A.________ als </div> <div class="para">Hausfrau voll und als Hausangestellte für schwere Putzar- </div> <div class="para">beiten zu 50 % arbeitsfähig sei. </div> <div class="para"> Mit Entscheid vom 22. Dezember 1998 wies die Eidge- </div> <div class="para">nössische Rekurskommission der AHV/IV für die im Ausland </div> <div class="para">wohnenden Personen die Beschwerde ab. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> C.- Mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde lässt A.________ </div> <div class="para">die Aufhebung des vorinstanzlichen Entscheids und die </div> <div class="para">Zusprechung einer halben Invalidenrente beantragen. </div> <div class="para">Zusätzlich ersucht sie um unentgeltliche Prozessführung und </div> <div class="para">Verbeiständung. </div> <div class="para"> Die IV-Stelle für Versicherte im Ausland schliesst auf </div> <div class="para">Abweisung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde. Das Bundesamt </div> <div class="para">für Sozialversicherung verzichtet auf eine Vernehmlassung. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Das Eidg. Versicherungsgericht zieht in Erwägung: </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 1.- Die Vorinstanz hat unter Hinweis auf Art. 1, </div> <div class="para">Art. 2 und Art. 8 lit. e des Abkommens zwischen der Schwei- </div> <div class="para">zerischen Eidgenossenschaft und der Italienischen Republik </div> <div class="para">über Soziale Sicherheit vom 14. Dezember 1962 zutreffend </div> <div class="para">dargelegt, dass die Beschwerdeführerin als italienische </div> <div class="para">Staatsangehörige mit Wohnsitz in Italien unter den gleichen </div> <div class="para">Voraussetzungen Anspruch auf eine Rente der schweizerischen </div> <div class="para">Invalidenversicherung hat wie eine Schweizer Bürgerin, </div> <div class="para">sofern sie mindestens zur Hälfte invalid ist (vgl. auch </div> <div class="para"><span class="artref">Art. 28 Abs. 1ter IVG</span>). Sie hat sodann die massgebenden </div> <div class="para">Bestimmungen und Grundsätze über den Umfang des Rentenan- </div> <div class="para">spruchs (<span class="artref"><artref id="CH/831.20/28/1^bis" type="start"></artref><artref id="CH/831.20/28/1" type="start"></artref>Art. 28 Abs. 1 und 1bis IVG</span><artref id="CH/831.20/28/1^bis" type="end"></artref><artref id="CH/831.20/1^bis" type="end"></artref>), die Bemessung der </div> <div class="para">Invalidität nach der gemischten Methode (<span class="artref">Art. 28 Abs. 3 </span></div> <div class="para">IVG, <span class="artref"><artref id="CH/831.201/27" type="start"></artref>Art. 27 und 27bis IVV</span><artref id="CH/831.201/27^bis" type="end"></artref>; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F104-V-135%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page136">BGE 104 V 136</a> Erw. 2a, ZAK 1982 </div> <div class="para">500 Erw. 1), die Revision einer Invalidenrente (<span class="artref">Art. 41 </span></div> <div class="para">IVG, <span class="artref"><artref id="CH/831.201/88^a" type="start"></artref><artref id="CH/831.201/87" type="start"></artref>Art. 87, 88a und 88bis IVV</span><artref id="CH/831.201/88^a" type="end"></artref><artref id="CH/831.201/88^bis" type="end"></artref>), die hierbei zu verglei- </div> <div class="para">chenden Sachverhalte (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F113-V-273%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page275">BGE 113 V 275</a> Erw. 1a; vgl. auch BGE </div> <div class="para">120 V 131 Erw. 3b, 112 V 390 Erw. 1b mit Hinweisen) und das </div> <div class="para">rechtliche Gehör bei einer Rentenfestsetzung (Art. 73bis </div> <div class="para">IVV, Vorbescheidverfahren; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-V-180%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page180">BGE 124 V 180</a> mit Hinweisen) </div> <div class="para">richtig ausgeführt. Darauf kann verwiesen werden. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2.- a) Streitig ist, ob im Zeitraum zwischen dem </div> <div class="para">2. Dezember 1994 (Gewährung der ganzen Invalidenrente) und </div> <div class="para">dem 19. September 1997 (revisionsweise Aufhebung der Inva- </div> <div class="para">lidenrente) eine Änderung in den tatsächlichen Verhältnis- </div> <div class="para">sen eingetreten ist, welche die vollständige Aufhebung der </div> <div class="para">Invalidenrente rechtfertigt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> b) Der Verfügung vom 2. Dezember 1994 war ein Invali- </div> <div class="para">ditätsgrad von 100 % zu Grunde gelegt worden. Aus den im </div> <div class="para">Rahmen des Revisionsverfahrens eingeholten Arztberichten </div> <div class="para">geht hervor, dass sich der Gesundheitszustand der Beschwer- </div> <div class="para">deführerin gebessert habe, das Operationsresultat tadellos </div> <div class="para">und die Versicherte als Hausfrau und als Hausangestellte </div> <div class="para">wieder zu 100 % arbeitsfähig sei (Berichte des Prof. Dr. </div> <div class="para">E.________ vom 18. November 1996 und 21. August 1997, </div> <div class="para">Schreiben des Prof. Dr. E.________ vom 15. Mai 1997). Im </div> <div class="para">Verfahren vor der Rekurskommission legte die IV-Stelle für </div> <div class="para">Versicherte im Ausland ein Gutachten zu den Akten, welches </div> <div class="para">bei der Tätigkeit als Hausfrau von einer Arbeitsfähigkeit </div> <div class="para">von 100 % und bei jener als Hausangestellte von einer </div> <div class="para">solchen von 50 % ausgeht (Bericht der Frau Dr. B.________ </div> <div class="para">vom 24. Juni 1998). Frau H.________ attestierte der </div> <div class="para">Beschwerdeführerin ebenfalls eine Arbeitsfähigkeit von 50 % </div> <div class="para">als Hausangestellte (Zeugnis vom 22. Oktober 1997). Darauf </div> <div class="para">ist abzustellen. </div> <div class="para"> Auf Grund dieser Arztberichte ist eine eindeutige Bes- </div> <div class="para">serung des Gesundheitszustandes der Versicherten ausgewie- </div> <div class="para">sen und demzufolge eine Änderung in den tatsächlichen Ver- </div> <div class="para">hältnissen eingetreten. Vorliegend ist somit zu prüfen, ob </div> <div class="para">die IV-Stelle für Versicherte im Ausland die Invalidenrente </div> <div class="para">zu Recht auf den 1. November 1997 aufgehoben oder ob die </div> <div class="para">Beschwerdeführerin nach diesem Zeitpunkt weiterhin Anspruch </div> <div class="para">auf Leistungen hat. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> c) Die Versicherte war von 1964 bis zu ihrer Brustope- </div> <div class="para">ration mit einem Unterbruch von März 1970 bis September </div> <div class="para">1973 in der Schweiz erwerbstätig (vgl. Auszüge aus dem </div> <div class="para">Individuellen Konto). Es ist deshalb davon auszugehen, dass </div> <div class="para">sie ohne gesundheitliche Probleme auch weiterhin erwerbs- </div> <div class="para">tätig wäre. Demzufolge kann die Aufteilung in 87 % Erwerbs- </div> <div class="para">tätigkeit und 13 % Haushaltsarbeit auch der vorliegenden </div> <div class="para">Invaliditätsbemessung zu Grunde gelegt werden. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> d) Gemäss übereinstimmenden Arztberichten ist die Ver- </div> <div class="para">sicherte in ihrer Tätigkeit als Hausfrau nicht mehr einge- </div> <div class="para">schränkt. Diesbezüglich ist keine Beeinträchtigung mehr </div> <div class="para">gegeben. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> e) aa) Die Beschwerdeführerin rügt zu Recht, dass die </div> <div class="para">Vorinstanz bei der Bemessung des Invaliditätsgrades bezüg- </div> <div class="para">lich der Erwerbstätigkeit anstelle des vorzunehmenden Ein- </div> <div class="para">kommensvergleichs unzulässigerweise direkt vom Grad der </div> <div class="para">Arbeitsunfähigkeit auf den Invaliditätsgrad geschlossen hat </div> <div class="para">(<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F114-V-310%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page312">BGE 114 V 312</a> Erw. 3). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> bb) Die IV-Stelle des Kantons Z.________, welche für </div> <div class="para">die IV-Stelle für Versicherte im Ausland das Revisions- </div> <div class="para">verfahren durchführte, hat ihrer Bemessung des Invalidi- </div> <div class="para">tätsgrades ein hypothetisches Einkommen ohne Invalidität </div> <div class="para">(Valideneinkommen) von Fr. 33'840.- bzw. unter Berücksich- </div> <div class="para">tigung der Nominallohnerhöhung ein solches von Fr. 34'579.- </div> <div class="para">zu Grunde gelegt. Allerdings ist aus den Akten nicht </div> <div class="para">ersichtlich, wie sie das Valideneinkommen ermittelt hat. </div> <div class="para">Richtigerweise hätte die IV-Stelle des Kantons Zürich auf </div> <div class="para">den zuletzt bezogenen Lohn von Fr. 49'033.- für das Jahr </div> <div class="para">1993 (Auskunft des Amtes für Kinder- und Jugendeinrichtun- </div> <div class="para">gen der Stadt Z.________ vom 9. März 1994) abstellen müs- </div> <div class="para">sen. Unter Berücksichtigung der Nominallohnentwicklung in </div> <div class="para">der Höhe von 1.3 % für 1994, 1.4 % für 1995 und 1.3 % für </div> <div class="para">1996 (Die Volkswirtschaft, 1998 Heft 1, Anhang S. 28, </div> <div class="para">Tabelle B 10.2) ergibt dies für das Jahr 1997 ein Validen- </div> <div class="para">einkommen von Fr. 51'020.-. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> cc) Für die Festlegung des zumutbaren Einkommens mit </div> <div class="para">Gesundheitsschaden (Invalideneinkommen) kann mit der Vor- </div> <div class="para">instanz von einer Arbeitsunfähigkeit von 50 % ausgegangen </div> <div class="para">werden. Da die Beschwerdeführerin seit Herbst 1993 keiner </div> <div class="para">ausserhäuslichen Tätigkeit mehr nachgegangen ist, muss auf </div> <div class="para">die Schweizerische Lohnstrukturerhebung 1996 des Bundes- </div> <div class="para">amtes für Statistik zurückgegriffen werden. </div> <div class="para"> Die Versicherte war fast ausschliesslich als Hausan- </div> <div class="para">gestellte tätig gewesen. Die von den Ärztinnen attestierte </div> <div class="para">Arbeitsfähigkeit von 50 % bezieht sich denn auch auf die </div> <div class="para">Tätigkeit als Hausangestellte (Bericht von Frau Dr. </div> <div class="para">B.________ vom 24. Juni 1998; Zeugnis von Frau </div> <div class="para">H.________ vom 22. Oktober 1997). Als Hausangestellte für </div> <div class="para">Reinigungsarbeiten betrug der statistisch ermittelte Lohn, </div> <div class="para">basierend auf 4 1/3 Wochen à 40 Wochenstunden, im Jahr 1996 </div> <div class="para">Fr. 3'503.- (Die Schweizerische Lohnstrukturerhebung 1996, </div> <div class="para">S. 25, Tabelle TA 7, Tätigkeit Ziff. 35, Anforderungsniveau </div> <div class="para">4). Aufgerechnet auf die branchenüblichen 42 Arbeitsstunden </div> <div class="para">pro Woche (Auskunft des Amtes für Kinder- und Jugendein- </div> <div class="para">richtungen der Stadt Zürich vom 9. März 1994; vgl. auch die </div> <div class="para">durchschnittliche Wochenarbeitszeit für Dienstleistungen, </div> <div class="para">Die Volkswirtschaft, 1998 Heft 1, Anhang S. 27, Tabelle B </div> <div class="para">9.2) und bei einem Arbeitspensum von 50 % macht dies unter </div> <div class="para">Berücksichtigung der Nominallohnerhöhung von 1.3 % im Jahr </div> <div class="para">1996 (Die Volkswirtschaft, 1998 Heft 1, Anhang S. 28, </div> <div class="para">Tabelle B 10.2) einen Monatslohn von Fr. 1'862.- bzw. einen </div> <div class="para">Jahreslohn von Fr. 22'344.- aus. Gemäss Rechtsprechung des </div> <div class="para">Eidgenössischen Versicherungsgerichts kann bei gesundheit- </div> <div class="para">lich beeinträchtigten Personen, die nur reduziert arbeiten </div> <div class="para">können und deshalb in der Regel mit unterdurchschnittlichen </div> <div class="para">Lohnansätzen rechnen müssen, bei der Ermittlung des Invali- </div> <div class="para">deneinkommens eine Reduktion vorgenommen werden (unveröf- </div> <div class="para">fentlichtes Urteil O. vom 27. März 1996 [I 38/96]; vgl. </div> <div class="para">auch <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=1&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-V-321%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page323">BGE 124 V 323</a> Erw. 3b/bb, AHI 1999 S. 181 Erw. 3b, </div> <div class="para">1998 S. 177 Erw. 3a). In Würdigung der gesamten Umstände </div> <div class="para">rechtfertigt sich ein Abzug von 10 %. Dies ergibt für das </div> <div class="para">Jahr 1997 ein Invalideneinkommen von Fr. 20'109.-. Demzu- </div> <div class="para">folge liegt die Beeinträchtigung bezüglich der Erwerbs- </div> <div class="para">tätigkeit bei 60.6 %. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> f) Der Invaliditätsgrad der Versicherten beträgt nach </div> <div class="para">dem Gesagten knapp 53 % (0.87 x 60.6 % + 0.13 x 0 %). Sie </div> <div class="para">hat deshalb ab 1. November 1997 Anspruch auf eine halbe </div> <div class="para">Invalidenrente. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 3.- Im vorliegenden Verfahren geht es um die Bewilli- </div> <div class="para">gung oder Verweigerung von Versicherungsleistungen, weshalb </div> <div class="para">von der Auferlegung von Gerichtskosten abzusehen ist </div> <div class="para">(<span class="artref">Art. 134 OG</span>). Dem Prozessausgang entsprechend ist der </div> <div class="para">Beschwerdeführerin eine Parteientschädigung zuzusprechen </div> <div class="para">(Art. 135 in Verbindung mit <span class="artref">Art. 159 OG</span>). Das Gesuch um </div> <div class="para">unentgeltliche Rechtspflege, einschliesslich der unentgelt- </div> <div class="para">lichen Verbeiständung, erweist sich damit als gegenstands- </div> <div class="para">los. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Demnach erkennt das Eidg. Versicherungsgericht: </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>I. In Gutheissung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde wer-</i> </div> <div class="para"> den der Entscheid der Eidgenössischen Rekurskommission </div> <div class="para"> der AHV/IV für die im Ausland wohnenden Personen vom </div> <div class="para"> 22. Dezember 1998 sowie die Verfügung der IV-Stelle </div> <div class="para"> für Versicherte im Ausland vom 19. September 1997 </div> <div class="para"> aufgehoben, und es wird festgestellt, dass die Be- </div> <div class="para"> schwerdeführerin ab 1. November 1997 Anspruch auf eine </div> <div class="para"> halbe Invalidenrente hat. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>II. Es werden keine Gerichtskosten erhoben.</i> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>III. Die IV-Stelle für Versicherte im Ausland hat der</i> </div> <div class="para"> Beschwerdeführerin für das Verfahren vor dem Eidge- </div> <div class="para"> nössischen Versicherungsgericht eine Parteientschädi- </div> <div class="para"> gung von Fr. 2'500.- (einschliesslich Mehrwertsteuer) </div> <div class="para"> zu bezahlen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>IV. Die Eidgenössische Rekurskommission der AHV/IV für die</i> </div> <div class="para"> im Ausland wohnenden Personen wird über eine Partei- </div> <div class="para"> entschädigung für das vorinstanzliche Verfahren ent- </div> <div class="para"> sprechend dem Ausgang des letztinstanzlichen Prozesses </div> <div class="para"> zu befinden haben. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>V. Dieses Urteil wird den Parteien, der Eidgenössischen</i> </div> <div class="para"> Rekurskommission der AHV/IV für die im Ausland wohnen- </div> <div class="para"> den Personen, der Schweizerischen Ausgleichskasse und </div> <div class="para"> dem Bundesamt für Sozialversicherung zugestellt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Luzern, 21. März 2000 </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Im Namen des </div> <div class="para">Eidgenössischen Versicherungsgerichts </div> <div class="para">Der Präsident Die Gerichts- </div> <div class="para">der II. Kammer: schreiberin: </div> </div></body></html>