<!DOCTYPE html> <html lang="it"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="Section1"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td colspan="2" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span><img alt="" height="38" src="http://www.sentenze.ti.ch/cgi-bin/nph-omniscgi?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=www.sentenze.ti.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,193.246.182.54:6000&amp;Parametername=WWWTI&amp;Schema=TI_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=8125" width="37"/></span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span><img alt="" height="25" src="http://www.sentenze.ti.ch/cgi-bin/nph-omniscgi?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=www.sentenze.ti.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,193.246.182.54:6000&amp;Parametername=WWWTI&amp;Schema=TI_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=8126" width="21"/></span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Incarto n.<br/> </span><a id="IN_NUMERO"><span>52.2001.00323</span></a></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><a id="ID_LUOGO"><span>Lugano</span></a></p> <p class="MsoNormal"><a id="IN_DATA_DECISIONE"><span>4 ottobre 2001</span></a></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td colspan="3" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>In nome<br/> della Repubblica e Cantone<br/> del Ticino</span></p> </td> <td><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td colspan="6" valign="top"> <p class="MsoNormal"><b><span>Il Tribunale cantonale amministrativo</span></b></p> </td> </tr> <tr> <td colspan="6" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> </tr> <tr> <td colspan="6" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> </tr> <tr> <td></td> <td></td> <td></td> <td></td> <td></td> <td></td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>composto dei giudici:</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Lorenzo Anastasi, presidente, <br/> Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi</span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>segretario:</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Leopoldo Crivelli</span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>statuendo sul ricorso 12 settembre 2001 della</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b><span> </span></b></p> </td> <td colspan="2" valign="top"> <p class="MsoNormal"><b><span>__________</span></b></p> <p class="MsoNormal"><span>patr. da: studio legale __________</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>contro</span></p> </td> <td><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>la decisione 28 agosto 2001 con cui la Fondazione __________ ha deliberato alla __________ le opere da pittore relative all'ampliamento ed alla ristrutturazione della casa per anziani di cui è titolare;</span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>viste le risposte:</span></p> <p class="MsoNormal"><span>- 19 settembre 2001 della Fondazione __________;</span></p> <p class="MsoNormal"><span>- 24 settembre 2001 del Dipartimento del territorio, Ufficio lavori sussidiati e appalti;</span></p> <p class="MsoNormal"><span>- 27 settembre 2001 della __________;</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>letti ed esaminati gli atti;</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="R2"><span>ritenuto, <b>in fatto</b></span></p> <p class="R1"><span> </span></p> <p class="R1"><span> A. L'11 maggio 2001 la Fondazione __________ ha messo a pubblico concorso le opere da pittore relative ai lavori di ampliamento e ristrutturazione della casa per anziani di cui è titolare in quel comune. Il bando indicava che, trattandosi di lavori sussidiati, la procedura era retta dalla LCPubb. </span></p> <p class="normale0"><span>Alla posizione 321.300 il capitolato d'appalto chiedeva ai concorrenti di allegare all'offerta le dichiarazioni comprovanti il pagamento dei seguenti contributi di legge:</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span>- AVS/AI/IPG</span></p> <p class="normale0"><span>- Assicurazione infortuni SUVA</span></p> <p class="normale0"><span>- Cassa pensione LPP</span></p> <p class="normale0"><span>- Assicurazione indennità giornaliera in caso di malattia</span></p> <p class="normale0"><span>- Contributi professionali</span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="R1"><span> B. Al concorso hanno preso parte sette ditte del ramo, fra cui la ricorrente __________ con un'offerta di fr. 111'787.25 e la __________, con un'offerta di fr. 113'649.30.</span></p> <p class="normale0"><span>La ricorrente ha allegato alla propria offerta:</span></p> <p class="normale0"><span>·<span> </span></span><span>una dichiarazione della Cassa di compensazione dell'artigianato svizzero del 9 gennaio 2001, attestante l'avvenuto pagamento dei contributi AVS/AI/IPG/AD/CAF;</span></p> <p class="normale0"><span>·<span> </span></span><span>una dichiarazione della SUVA del 1. giugno 2001, attestante l'avvenuto pagamento dei premi scaduti al 31 dicembre 2000;</span></p> <p class="normale0"><span>·<span> </span></span><span>una dichiarazione della __________ del 1. giugno 2001 attestante il pagamento dei premi LPP sino al 31 luglio 2000;</span></p> <p class="normale0"><span>·<span> </span></span><span>una dichiarazione della __________ dell'8 gennaio 2001, attestante il versamento dei premi per perdita di guadagno al 31 dicembre 2000;</span></p> <p class="normale0"><span>·<span> </span></span><span>una dichiarazione della Commissione Paritetica cantonale del ramo della pittura, verniciatura, tappezzeria e sabbiatura del 1. giugno 2001, attestante il pagamento dei contributi sino al 31 dicembre 2000;</span></p> <p class="normale0"><span>·<span> </span></span><span>una dichiarazione dell'Ufficio delle imposte alla fonte di data 1. giugno 2001 attestante il riversamento delle imposte sino alla fine del 2000;</span></p> <p class="normale0"><span>Il 12 giugno 2001 l'Ufficio lavori sussidiati e appalti (ULSA) ha chiesto alla __________ di provare entro 5 giorni di aver pagato i premi LPP sino alla fine del 2000, nonché le imposte cantonali e comunali cresciute in giudicato.</span></p> <p class="normale0"><span>Nel termine assegnatole, la ricorrente ha ulteriormente prodotto:</span></p> <p class="normale0"><span>·<span> </span></span><span>una dichiarazione della __________ del 15 giugno 2001, attestante che i premi LPP erano stati nel frattempo pagati sino al 31 agosto 2000 e che per il saldo era stato convenuto un piano di pagamento rateale;</span></p> <p class="normale0"><span>·<span> </span></span><span>una dichiarazione dell'Ufficio cantonale d'esazione del 18 giugno 2001, che attesta l'inesistenza di debiti a titolo d'imposta cantonale, rilevando tuttavia di aver concesso una facilitazione di pagamento per il saldo dell'imposta cantonale 1999;</span></p> <p class="normale0"><span>·<span> </span></span><span>una dichiarazione dell'Ufficio contribuzioni di __________, attestante l'esistenza di un debito di fr. 6'372.80 a titolo d'imposta comunale 1999.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="R1"><span> Preso atto di queste ulteriori attestazioni l'ULSA ha scartato l'offerta della __________ giusta l'art. 25c LCPubb, preavvisando favorevolmente quella della ditta __________, prima in graduatoria.</span></p> <p class="normale0"><span>Il 28 agosto 2001 la Fondazione __________ ha fatto proprio il preavviso dell'ULSA deliberando i lavori all'impresa __________. </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="R1"><span> C. Contro questa decisione la __________ è insorta davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento. </span></p> <p class="normale0"><span>Secondo l'insorgente le dilazioni di pagamento accordatale dalla __________, dal comune di __________ e nel frattempo anche dall'AVS non permetterebbero di dedurre che non garantisce il pagamento dei contributi alle istituzioni sociali e delle imposte. La sua esclusione sarebbe quindi ingiustificata. </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="R1"><span> D. All'accoglimento del ricorso si è opposto l'ULSA, con argomenti che saranno discussi nei seguenti considerandi.</span></p> <p class="normale0"><span>La committente ha invece sottolineato di essersi limitata a recepire il preavviso dell'ULSA, mentre l'aggiudicataria si è rimessa al giudizio del Tribunale cantonale amministrativo. </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="R2"><span>Considerato, <b>in diritto</b></span></p> <p class="R1"><span> </span></p> <p class="R1"><span> 1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 36 LCPubb, applicabile alla fattispecie in forza dell'art. 2 cpv. 1 ultimo comma LCPubb, che assoggetta ad essa i committenti che deliberano opere sussidiate per le quali beneficiano di un sussidio cantonale di almeno un milione. </span></p> <p class="normale0"><span>Certa è la legittimazione attiva della ricorrente, che ha partecipato senza successo al concorso, dal quale è stata estromessa giusta l'art. 25 lett. c LCPubb. </span></p> <p class="normale0"><span>Il ricorso, tempestivo, è dunque ricevibile in ordine. </span></p> <p class="normale0"><span>Il giudizio può essere reso sulla base degli atti (art. 18 PAmm). </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="R1"><span> 2. Giusta l'art. 5 lett. c LCPubb, il committente deve aggiudicare la commessa oggetto del concorso <i>"unicamente a offerenti che garantiscono l'adempimento degli obblighi verso le istituzioni sociali, l'adempimento del pagamento delle imposte e del riversamento delle imposte alla fonte ed il rispetto delle disposizioni in materia di protezione dei lavoratori e dei contratti collettivi di lavoro vigenti nei cantoni per categoria di arti e mestieri"</i>.</span></p> <p class="normale0"><span>Lo scopo di questa disposizione è anzitutto quello di garantire le conquiste sociali e la pace del lavoro, prevenendo il cosiddetto <i>dumping</i> sociale (cfr. messaggio del Consiglio di Stato concernente la LCPubb, ad art. 5; V. Malfanti, Principi generali della LCPubb, in RDAT 2001, pag. 246). Accanto a questo scopo di politica sociale, la norma tende inoltre ad assicurare la parità di trattamento tra i concorrenti, impedendo loro di trarre indebiti vantaggi dalle inadempienze degli obblighi in questione (Galli/Lehmann/Rechsteiner, Das öffentliche Beschaffungswesen in der Schweiz, n. 225 seg.). I concorrenti che non rispettano i principi sanciti dalla norma succitata vanno esclusi dall'aggiudicazione (art. 25 lett. c LCPubb). </span></p> <p class="normale0"><span>In linea di massima, il principio sancito dall'art. 5 lett. c LCPubb in relazione alla garanzia dell'adempimento degli obblighi previdenziali e tributari è rispettato allorché il concorrente dimostra di aver pagato regolarmente i contributi scaduti ed esigibili, nonché le imposte definite mediante tassazione cresciuta in giudicato. </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="R1"><span> 3. Nell'evenienza concreta, le verifiche esperite dall'ULSA hanno evidenziato che la ricorrente è in ritardo nel pagamento dei premi per la previdenza obbligatoria e delle imposte cantonali e comunali 1999. Con il ricorso, l'insorgente ha inoltre rivelato che la Cassa di compensazione AVS, alla quale è affiliata, le ha concesso una rateazione di un debito di fr. 25'286.05 per contributi scoperti, maturati nel corso del 2000. </span></p> <p class="normale0"><span>Fondandosi sulle attestazioni prodotte, l'autorità cantonale ha ritenuto che la ricorrente non fornisse sufficienti garanzie di affidamento in ordine ad un puntuale adempimento dei suoi obblighi contributivi in ambito sociale e fiscale.</span></p> <p class="normale0"><span>La deduzione regge alla critica dell'insorgente. </span></p> <p class="normale0"><span>Contrariamente a quanto questa assume, i termini fissati per il pagamento dei contributi AVS e delle imposte erano scaduti. Le dilazioni di pagamento concesse dalla cassa di compensazione AVS e dagli uffici di esazione si configurano soltanto come temporanee rinunce del creditore a sollecitarne l'incasso. </span></p> <p class="normale0"><span>Tali concessioni non impedivano inoltre agli enti creditori ed al committente di dubitare della solvibilità della debitrice qui ricorrente. Trattandosi di facilitazioni che per loro natura sono accordate a debitori in difficoltà economiche, le dilazioni di pagamento legittimano comunque il dubbio. </span></p> <p class="normale0"><span>L'interpretazione data dall'ULSA all'art. 5 lett. c LCPubb non appare per nulla lesiva del diritto. Oltre a recepire l'ordinamento sancito dal § 23 cpv. 1 lett. c DirCIAP, essa risponde in effetti all'esigenza di assicurare la parità di trattamento tra i concorrenti, evitando che le dilazioni di pagamento concesse dalle istituzioni sociali o dall'erario ne avvantaggino alcuni rispetto agli operatori economici che fanno invece regolarmente fronte ai loro obblighi contributivi. </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="normale0"><span> </span></p> <p class="R1"><span> 4. In esito alle considerazioni che precedono il ricorso va quindi respinto, confermando la delibera impugnata siccome immune da violazioni del diritto. </span></p> <p class="normale0"><span>La tassa di giustizia è posta a carico della ricorrente secondo soccombenza.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Per questi motivi,</span></p> <p class="MsoNormal"><span>visti gli art. 5, 25, 37 LCPubb, 3, 18, 28, 60, 61 PAmm; </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="R2"><b><span>dichiara e pronuncia:</span></b></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="1"><span> 1. Il ricorso è respinto.</span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="1"><span> 2. La tassa di giustizia di fr. 800.- è posta a carico della ricorrente. </span></p> <p class="1"><span> </span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="intimazione"><span> </span></p> <p class="intimazione"><span> 3. Intimazione a:</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>___________</span></p> </td> <td><p class="MsoNormal"> </p></td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="normale0"><span> </span></p> </td> <td colspan="2" valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>Per il Tribunale cantonale amministrativo</span></p> <p class="MsoNormal"><span>Il presidente Il segretario</span></p> </div></body></html>