Abteilung II B-2482/2008 {T 0/2} U r t e i l v o m 1 6 . D e z e m b e r 2 0 0 8 Richter Ronald Flury (Vorsitz), Richterin Eva Schneeberger, Richter Stephan Breitenmoser, Gerichtsschreiber Jürg Studer. 1. A._______, 2. B._______ , 3. C._______ , 4. D._______, 5. E._______, alle vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Bruno Burch, Weggisgasse 1 / Falkeplatz, 6004 Luzern, Beschwerdeführer, gegen Eidgenössische Bankenkommission (EBK) , Schwanengasse 12, Postfach, 3001 Bern, Vorinstanz. unerlaubte Entgegennahme von Publikumseinlagen/Konkurseröffnung/Liquidation und Werbeverbot. B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l Besetzung Parteien GegenstandB-2482/2008 Sachverhalt: A. A.a Die Eidgenössische Bankenkommission (EBK, Vorinstanz) wurde im Oktober 2007 darauf aufmerksam gemacht, dass die A._______ (A._______) möglicherweise gewerbsmässig Publikumsgelder ent- gegen nehme. Aus den Kontounterlagen ergab sich, dass im Jahr 2007 mehr als 20 Personen grössere Beträge auf die Konti der A._______ überwiesen hatten. Als Sicherheit hätten die Investoren Namen-Schuldbriefe, lastend auf einem Grundstück der B._______ (B._______), erhalten. A.b Mit superprovisorischer Verfügung vom 30. November 2007 setzte die Vorinstanz die Transliq AG als Untersuchungsbeauftragte ein und beauftragte diese, einen umfassenden Bericht über die Geschäftsakti- vitäten der A._______ und der B._______ zu verfassen. Die Untersu- chungsbeauftragte wurde ermächtigt, für die A._______ und die B._______ zu handeln und über deren Vermögenswerte zu verfügen. Den Organen der A._______ und B._______ wurde gleichzeitig unter- sagt, ohne Zustimmung der Untersuchungsbeauftragten weitere Rechtshandlungen für die jeweilige Unternehmung vorzunehmen. Sämtliche Kontoverbindungen und Depots lautend auf die A._______ und B._______ wurden gesperrt. Beide Firmen wurden eingeladen, bis zum 21. Dezember 2007 Stellung zu nehmen. A.c In ihrem Bericht vom 31. Januar 2008 hielt die Untersuchungsbe- auftragte zusammengefasst fest, dass zwischen den zu untersuchen- den Gesellschaften ein enger wirtschaftlicher Zusammenhang bestehe und diese unter personell identischer Oberleitung von E._______ als einzigem Mitglied des Verwaltungsrats stehe. Die A._______ habe im Zeitraum von Dezember 2006 bis August 2007 mit 24 Privatpersonen 26 Investitionsverträge über eine Summe von insgesamt Fr. 3'474'000.- abgeschlossen. Gegenstand dieser Verträge sei jeweils die Einzahlung eines bestimmten Betrags an die als Immobiliengesell- schaft bezeichnete A._______ gewesen. Den Investoren sei eine Rückzahlung in zwölf monatlichen Raten zuzüglich einem Zuschlag von 10 % versprochen worden. Als Sicherheit habe die A._______ dem überwiegenden Teil der Investoren einen Schuldbrief der B._______ in der Höhe der Investitionssumme übergeben. Die B._______ habe in den Monaten November und Dezember 2006 Seite 2B-2482/2008 ebenfalls mit drei Privatpersonen Investitionsverträge im Umfang von Fr. 650'000.- abgeschlossen, wobei das Geld auf das gleiche Konto der A._______ geflossen sei. Der Kontakt der A._______ zu den In- vestoren sei über (ehemalige) Berater der Allgemeinen Wirtschafts- dienst AG (AWD) erfolgt, welche von der A._______ mit einer Vermitt- lungsprovision von bis zu 20 % der investierten Beträge entschädigt worden seien. Die von der A._______ getätigten Rückzahlungen wür- den sich auf insgesamt Fr. 560'000.- belaufen. E._______ fungiere zu- dem bei der D._______ (D._______) als einziger Verwaltungsrat und bei der C._______ (C._______) als Verwaltungsratspräsident. Zwi- schen diesen Gesellschaften und der A._______ würden sich auf per- soneller, wirtschaftlicher und finanzieller Ebene ebenfalls wesentliche Verbindungen ergeben. A.d Mit Schreiben vom 5. Februar 2008 stellte die Vorinstanz den Un- tersuchungsbericht der A._______, der B._______, der D._______ und der C._______ zu und lud sie zur Stellungnahme bis zum 14. Feb- ruar 2008 ein. Die Beschwerdeführer erklärten am 25. Februar 2008, dass aufgrund ihrer Geschäftstätigkeiten keine der Firmen von E._______ dem Bun- desgesetz über die Banken und Sparkassen vom 8. November 1934 (Bankengesetz, BankG, SR 952.0) unterstehe. Mit Ausnahme der A._______ seien auch keine der in die Untersuchung einbezogenen und voneinander unabhängigen Gesellschaften überschuldet, weshalb die von der Vorinstanz in die Wege geleitete Liquidation unverhältnis- mässig sei. Die Firmen A._______ und B._______ hätten zwar mit mehreren Personen Darlehensverträge abgeschlossen, doch hätten weder diese noch andere Firmen von E._______ oder er selber sich öffentlich für die Entgegennahme von Publikumsgeldern empfohlen. A.e Am 27. Februar 2008 verfügte und stellte die Vorinstanz fest, dass die A._______, die B._______, die D._______ und die C._______ ge- werbsmässig Publikumseinlagen entgegen genommen und damit ge- gen das Bankengesetz verstossen hätten. Sie eröffnete deshalb über die A._______ und die B._______ am Donnerstag, 28. Februar 2008, den Konkurs und setzte die D._______ und die C._______ zwecks Auflösung in Liquidation. E._______ verbot sie, unter Hinweis auf die gesetzlichen Strafandrohungen, gewerbsmässig selbst oder über Drit- te Publikumseinlagen entgegenzunehmen oder für eine andere, den Banken vorbehaltene Tätigkeit Werbung zu betreiben. Mit Bezug auf Seite 3B-2482/2008 die Ziffern 1 – 16 und 20 des Dispositivs verfügte sie die sofortige Voll- streckbarkeit; bis zur Rechtskraft der Verfügung seien Verwertungs- handlungen jedoch auf sichernde und werterhaltende Massnahmen zu beschränken. B. Gegen diese Verfügung erhoben die A._______, die B._______, die C._______, die D._______ und E._______ (Beschwerdeführer 1-5) am 17. April 2008 Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht. Sie be- antragen, die Verfügung der Vorinstanz sei vollumfänglich aufzuheben und die aufschiebende Wirkung wieder herzustellen. Ihre Begründung ist inhaltlich weitgehend deckungsgleich mit ihrer Stellungnahme vom 25. Februar 2008 zuhanden der Vorinstanz. Zusätzlich führen sie aus, der Entzug der aufschiebenden Wirkung habe dazu geführt, dass eine normale Geschäftstätigkeit der Betroffenen unter den von der Vorins- tanz angeordneten Massnahmen nicht mehr möglich sei. Die Firmen seien darauf angewiesen ihre ordnungsgemässe geschäftliche Tätig- keit, insbesondere im Rahmen der bevorstehenden Euro 2008, wieder aufnehmen zu können. C. Mit Vernehmlassung vom 7. Mai 2008 beantragte die Vorinstanz, es sei der Beschwerde keine aufschiebende Wirkung zu gewähren. Die Vorin- stanz begründete ihren Antrag damit, dass den Beschwerdeführern durch den Entzug der aufschiebenden Wirkung kein Nachteil erwach- se, zumal die Konkursliquidatorin bzw. Liquidatorin angewiesen wor- den sei, bis zur Rechtskraft der angefochtenen Verfügung Verwer- tungshandlungen auf sichernde und werterhaltende Massnahmen zu beschränken. Den Beschwerdeführern sei es somit möglich, die Be- triebe unter Auflagen fortzuführen. Mit Zwischenverfügung vom 21. Mai 2008 wies das Bundesverwal- tungsgericht das Gesuch um Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung ab. D. Die Vorinstanz hielt mit Vernehmlassung vom 23. Mai 2008 an ihrer Verfügung vom 27. Februar 2008 vollumfänglich fest. Die Untersu- chung habe den in der superprovisorischen Verfügung vom 30. No- vember 2007 geäusserten Verdacht der Entgegennahme von Publi- kumseinlagen bestätigt. Die A._______, die B._______, die D._______ und die C._______ hätten Investitionsbeträge von Kunden im Umfang Seite 4B-2482/2008 von rund Fr. 4,1 Mio. entgegengenommen. Da keine Ausnahme ge- mäss Art. 3a Abs. 3 und 4 der Verordnung über die Banken und Spar- kassen vom 17. Mai 1972 (Bankenverordnung, BankV, SR 952.02) vor- liege, habe sie mit Verfügung vom 27. Februar 2008 festgestellt, dass die Beschwerdeführerinnen 1-4 von mindestens 27 Personen gewerbs- mässig Publikumseinlagen entgegengenommen und damit gegen das Bankengesetz verstossen hätten. Angesichts der engen personellen, örtlichen und wirtschaftlichen Verflechtungen seien die Beschwerde- führerinnen 1-4 bezüglich ihrer Aktivitäten aufsichtsrechtlich als Ein- heit und damit als Gruppe zu betrachten. Die Eröffnung des Konkurses über die A._______ und die B._______ sei aufgrund Art. 25 Abs. 1 BankG und Art. 2 der Verordnung der EBK zum Konkurs von Banken und Effektenhändlern vom 30. Juni 2005 (BKV, SR 952.812.32) und der begründeten Besorgnis einer Überschuldung zwingend vorge- schrieben. Die ordentliche Liquidation der D._______ und der C._______ sei dagegen aufgrund des Umstandes in die Wege geleitet worden, dass diese in Zusammenarbeit mit der A._______ und B._______ gewerbsmässig Publikumseinlagen entgegengenommen haben. Das gegen E._______ verfügte Werbeverbot sei ausgespro- chen worden, weil nach der definitiven Einstellung der Geschäftstätig- keiten der Beschwerdeführerinnen 1-4 die Gefahr bestehe, dass E._______ die ausgeübten Tätigkeiten in anderer Form und möglicher- weise im Namen einer anderen Gesellschaft weiterführe. Auf die erwähnten und weiteren Vorbringen wird, soweit sie rechtser- heblich sind, in den Erwägungen eingegangen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Gemäss Art. 31 des Bundesgesetzes über das Bundesverwal- tungsgericht vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) beurteilt das Bun- desverwaltungsgericht Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezem- ber 1968 (VwVG, SR 172.021). Dazu zählen die Verfügungen der Eid- genössischen Bankenkommission (Art. 33 Bst. f VGG). Die Verfügung der Vorinstanz vom 24. Januar 2007 kann mit Be- schwerde an das Bundesverwaltungsgericht angefochten werden Seite 5B-2482/2008 (Art. 31 VGG); ein Ausschlussgrund gemäss Art. 32 VGG liegt nicht vor. 1.2 Die Organe einer durch die Vorinstanz in Liquidation oder in Kon- kurs versetzten Gesellschaft sind trotz Entzugs oder Dahinfallens der Vertretungsbefugnis berechtigt, die entsprechende Verfügung in deren Namen anzufechten (BGE 132 II 382 E. 1.1; BGE 131 II 306 E. 1.2, mit weiteren Hinweisen). Die Beschwerdeführerinnen 1-4 sind zudem als Adressatinnen der angefochtenen Verfügung durch die angeordneten Massnahmen berührt und haben ein schutzwürdiges Interesse an de- ren Aufhebung oder Änderung. Sie sind daher zur Beschwerdeführung legitimiert (Art. 48 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 37 VGG). 1.3 Zu prüfen bleibt schliesslich die Beschwerdelegitimation von E._______ in Bezug auf die ihn direkt betreffenden Dispositivziffern 17-19 (Verbot der gewerbsmässigen Entgegennahme von Publikums- geldern und Verbot der Werbung für diese Tätigkeiten). E._______ war zwar Partei des vorinstanzlichen Verfahrens und ist unmittelbar Adres- sat der Ziff. 17-19 des Dispositivs der angefochtenen Verfügung. Bei den ihn betreffenden Anordnungen handelt es sich indessen weitge- hend um Wiederholungen der ohnehin von Gesetzes wegen geltenden Verbote, ohne Bewilligung der Aufsichtsbehörde gewerbsmässig Publi- kumsgelder entgegenzunehmen (Art. 1 Abs. 2 BankG). Aus dem Ver- bot, ohne Bewilligung Publikumsgelder entgegenzunehmen, ergibt sich ferner, dass in Inseraten, Prospekten, Rundschreiben, elektronischen oder anderen Medien auch nicht für solche Medien geworben werden darf (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B-2281/2008 vom 10. Juli 2008). Ob E._______ in Bezug auf die in Ziff. 17 des Dispositivs ange- ordneten Verbote ein schutzwürdiges Interesse hat, erscheint deshalb fraglich, kann aber offen gelassen werden. Gemäss Ziff. 18 und 19 des Dispositivs werden E._______ im Falle einer Widerhandlung gegen dessen Ziff. 17 eine Strafe (Art. 16 Abs. 1 Bst. f und Art. 50 BankG) so- wie die sofortige Veröffentlichung der Ziff. 17 und 18 angedroht. Diese Androhung hat den Charakter einer Verwarnung, die E._______ nahe- legt, in Zukunft ein bestimmtes Verhalten zu unterlassen. Sie ist zudem mit zwingenden Folgen bei einer erneuten Widerhandlung verknüpft und belastet E._______ damit stärker als das für ihn von Gesetzes we- gen geltende Werbeverbot. Obwohl die angedrohten Massnahmen noch keiner eigentlichen Sanktion gleichkommen, bewirken sie somit einen Eingriff in die rechtlich geschützten Interessen von E._______. Er ist folglich in Bezug auf die Ziff. 17-19 des Dispositivs der angefoch- Seite 6B-2482/2008 tenen Verfügung beschwerdelegitimiert. Soweit E._______ in seiner Beschwerde vom 17. April 2008 indes weitergehende Anträge stellt, kann folglich nicht darauf eingetreten werden. 1.4 Auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist einzu- treten. 2. Die Vorinstanz trifft als Aufsichtsbehörde über das Bankenwesen die zum Vollzug des Bankengesetzes und von dessen Ausführungsvor- schriften notwendigen Verfügungen und überwacht die Einhaltung der gesetzlichen und reglementarischen Vorschriften (Art. 23bis Abs. 1 BankG). Erhält sie von Verstössen gegen das Gesetz oder von sonsti- gen Missständen Kenntnis, sorgt sie für deren Beseitigung und die Wiederherstellung des ordnungsgemässen Zustands (Art. 23ter Abs. 1 BankG). Da die Bankenkommission allgemein über die Einhaltung der „gesetzli- chen Vorschriften“ zu wachen hat, ist ihre Aufsicht nicht auf die ihr for- mell unterstellten Betriebe (Banken und diesen gleichgestellte Unter- nehmen) beschränkt. Liegen hinreichende konkrete Anhaltspunkte da- für vor, dass eine bewilligungspflichtige Geschäftstätigkeit ausgeübt wird oder werden könnte, ist die Vorinstanz befugt und verpflichtet, die zur weiteren Abklärung erforderlichen Informationen einzuholen und die nötigen Anordnungen zu treffen. Diese können bis zur Auflösung und Liquidation eines Unternehmens reichen, welches unerlaubt einer Tätigkeit nachgeht, die einer Bewilligung bedarf oder von Vornherein nicht bewilligungsfähig ist. Besteht eine Überschuldung, ist die Vorin- stanz gehalten, die Liquidation nach den Sonderregeln des Banken- konkurses (Art. 33 ff. BankG) anzuordnen; diese gelten auch für Be- triebe, die unerlaubt einer bewilligungspflichtigen Tätigkeit – wie bei- spielsweise die gewerbsmässige Entgegennahme von Publikumseinla- gen – nachgehen. Bei der Wahl des geeigneten Mittels hat die Vorin- stanz im Rahmen der allgemeinen Verfassungs- und Verwaltungs- grundsätze in erster Linie den Hauptzwecken der finanzmarktrechtli- chen Gesetzgebung – dem Schutz der Gläubiger und Anleger einer- seits sowie der Lauterkeit und Stabilität des Finanzsystems anderer- seits – Rechnung zu tragen (BGE 132 II 382 E. 4, BGE 131 II 306 E. 3.1, mit weiteren Hinweisen). 3. Die Beschwerdeführerinnen 1-4 rügen, die Vorinstanz habe ihnen zu Seite 7B-2482/2008 Unrecht vorgeworfen, sie hätten gewerbsmässig Publikumsgelder an- genommen. Sie weisen darauf hin, dass sie sich weder öffentlich für die Entgegennahme von Publikumseinlagen empfohlen noch die Ab- sicht gehabt hätten, über eine längere Zeitdauer unbeschränkt viele Publikumseinlagen entgegenzunehmen, zumal es auch nicht verboten sei, Darlehensverträge abzuschliessen. E._______ habe zudem in sei- ner Eigenschaft als einziges Mitglied des Verwaltungsrates der A._______ und B._______ nie persönlichen Kontakt mit den Darle- hensgebern gehabt. Aufgrund der Geschäftstätigkeiten der B._______ – der Betrieb von Cabarets und die Vermietung eines sich im Eigentum der B._______ befindenden Mehrfamilienhauses – sei es unerfindlich, weshalb die Vorinstanz die B._______ dem Bankengesetz unterstelle. Die Vorinstanz macht dagegen geltend, gemäss Art. 1 Abs. 2 BankG und Art. 3a Abs. 2 BankV handle im Sinne einer gesetzlichen Vermu- tung gewerbsmässig, wer von mehr als 20 Einlegern Gelder entgegen- nehme. Die Gruppe erfülle diesen Tatbestand, da sie durch die A._______ und die B._______ im Rahmen von Investitionsverträgen von mindestens 27 Personen Gelder entgegengenommen habe. 3.1 Natürlichen und juristischen Personen, die nicht dem Bankenge- setz unterstehen, ist es untersagt, gewerbsmässig Publikumseinlagen entgegenzunehmen (Art. 1 Abs. 2 BankG). 3.1.1Wenn die Beschwerdeführer nun vorbringen, die getätigten In- vestitionsverträge würden keine Einlagen darstellen, so überzeugt dies nicht. Gegenstand der zwischen der A._______ und 24 Privatpersonen abgeschlossenen 26 Investitionsverträge war jeweils die Einzahlung eines bestimmten Betrags, mit einer Rückzahlungspflicht in zwölf mo- natlichen Raten und einem Zuschlag von 10% auf dem investierten Kapital. Die B._______ ihrerseits schloss mit drei Privatpersonen in- haltlich gleiche Verträge über eine Summe von Fr. 650'000.- ab. Grundsätzlich gelten alle Verbindlichkeiten eines Unternehmens als Einlagen, welche dieses gewerbsmässig auf eigene Rechnung gegen- über Dritten eingeht und so zum Rückzahlungsschuldner der entspre- chenden Leistung wird. Ausgenommen hiervon sind unter gewissen, eng umschriebenen Voraussetzungen – welche vorliegend nicht erfüllt sind – lediglich fremde Mittel ohne Darlehens- oder Hinterlegungscha- rakter, insbesondere „Gelder, die eine Gegenleistung aus einem Ver- trag auf Übertragung des Eigentums oder aus einem Dienstleistungs- vertrag darstellen oder als Sicherheitsleistung übertragen werden“ Seite 8B-2482/2008 (Art. 3a Abs. 3 lit. a BankV) sowie „Habensaldi auf Kundenkonti von Ef- fekten-, Devisen- oder Edelmetallhändlern, Vermögensverwaltern oder ähnlichen Unternehmen, welche einzig der Abwicklung von Kundenge- schäften dienen, wenn dafür kein Zins bezahlt wird“ (Art. 3a Abs. 3 lit. c BankV). Nur die in Art. 3a Abs. 3 BankV abschliessend – als Ausnah- men – aufgezählten Verbindlichkeiten gelten somit nicht als Einlagen (ALOIS RIMLE , Recht des schweizerischen Finanzmarktes, Zürich/Basel/ Genf 2004, S. 13). Die Umschreibung des Begriffs Einlagen erfolgt da- mit ausdrücklich negativ (D ANIEL ZUBERBÜHLER , Revision des Bankenge- setzes vom 18. März 1994 und der Bankenverordnung, in: Aktuelle Rechtsprobleme des Finanz- und Börsenplatzes Schweiz, Bd. 3/1994, S. 18 f.). Vorliegend treffen weder eine der angeführten noch eine wei- tere Ausnahme nach Art. 3a Abs. 3 und 4 BankV zu. 3.1.2Zu prüfen ist in diesem Zusammenhang sodann, ob die Einlagen gewerbsmässig entgegengenommen wurden. Der Begriff der Gewerbsmässigkeit ist im BankG nicht näher definiert. Gemäss Art. 3a Abs. 2 BankV handelt gewerbsmässig im Sinne des Gesetzes, wer dauernd mehr als 20 Publikumseinlagen entgegen- nimmt. Der Begriff „gewerbsmässig“ legt nahe, in analoger Weise auf die Defi- nition der Handelsregisterverordnung abzustellen (Art. 2 Bst. b der Handelsregisterverordnung vom 17. Oktober 2007 [HregV, SR 221.411]), wonach der Begriff des Gewerbes als selbständige, auf dauernden Erwerb ausgerichtete wirtschaftliche Tätigkeit definiert ist. So wie Art. 36 Abs. 1 HregV eine Mindestumsatzgrenze für die Eintra- gungspflicht vorsieht, sieht auch Art. 3a Abs. 2 BankV eine zahlen- mäs sige Grenze vor, um die gelegentliche Entgegennahme von Darle- hen, die weder bewilligungspflichtig noch verboten ist, von der bewilli- gungspflichtigen systematischen Entgegennahme von Publikumseinla- gen zu unterscheiden. Insofern stellt Art. 3a Abs. 2 BankV die unum- stössliche gesetzliche Vermutung auf, dass bei mehr als 20 Publi- kumseinlegern Gewerbsmässigkeit anzunehmen ist. Demgegenüber spielt es – entgegen der Meinung der Beschwerdeführer – keine Rolle, welche Geschäftstätigkeiten die betroffenen Firmen ausüben und ob der Verwaltungsrat die Darlehen persönlich oder unter Zuhilfenahme einer Vermittlungsperson akquirierte. Damit ist festzuhalten, dass die A._______, welche mit 24 Privatperso- nen 26 Investitionsverträge abgeschlossen hat, den Tatbestand der Seite 9B-2482/2008 gewerbsmässigen Entgegennahme von Publikumseinlagen erfüllt hat. Bei der B._______ ist hingegen aufgrund der geringen Anzahl von drei Publikumseinlagen als nächstes die Frage zu entscheiden, ob die Be- schwerdeführerinnen 1-4 als Gruppe und somit als Einheit zu behan- deln sind. In diesem Fall wären die Investitionsverträge der A._______ und der B._______ zusammenzuzählen. 4. Die Beschwerdeführerinnen 1-4 machen geltend, die Vorinstanz habe sie zu Unrecht als Gruppe qualifiziert, unterlassen es jedoch, weiter- gehende Angaben vorzubringen. 4.1 Nach der Praxis der Vorinstanz und des Bundesgerichts ist es unter Umständen angezeigt, mehrere Gesellschaften in Bezug auf die Ent- gegennahme von Publikumseinlagen aufsichtsrechtlich als einheitliche Gruppe zu betrachten. Dies ist dann der Fall, wenn mehrere Gesell- schaften einer gleichen Gruppe angehören, bei der eine derart enge wirtschaftliche Verflechtung besteht, dass die Gruppe als eine wirt- schaftliche Einheit behandelt werden muss. Folglich findet das Ban- kengesetz auf alle Gesellschaften der Gruppe Anwendung, auch wenn nicht alle dieser Gesellschaften je einzeln mehr als 20 Publikumseinla- gen entgegengenommen haben (EBK-Bulletin 48/2006, S. 317 f.; BGE 2A.442/1999 vom 21. Februar 2000 E. 2e; BGE 2A.332/2006 vom 6. März 2007 E. 5.2.4). Diese Praxis überzeugt, jedenfalls dann, wenn die finanziellen und personellen Verflechtungen zwischen mehreren Gesellschaften derart intensiv sind, dass nur eine gesamthafte Be- trachtungsweise den faktischen Gegebenheiten gerecht wird und Ge- setzesumgehungen verhindern kann. 4.2 Sowohl die A._______ als auch die B._______ gehören beide dem Alleinaktionär E._______. Für beide Gesellschaften amtete dieser zudem bis zur Einsetzung des Untersuchungsbeauftragten durch die Vorinstanz als einziger Verwaltungsrat mit Einzelzeichnungsberechti- gung. E._______ hält zudem Beteiligungen an der D._______ und der C._______ und war bis zur Einsetzung der Liquidatorin einziger Ver- waltungsrat bzw. Verwaltungsratspräsident der beiden Gesellschaften. Als Muttergesellschaft der B._______, der D._______ und der C._______ dient E._______ und seiner Ehefrau die F._______. Die Verwaltung der F._______ und der A._______ erfolgt zudem an der gleichen Adresse in Rüti ZH. Seite 10B-2482/2008 In Bezug auf die finanziellen Verpflichtungen geht aus den von der Vorinstanz eingereichten Unterlagen hervor, dass E._______ durch die Firmen A._______ und B._______ über 20 Investitionsverträge mit identischem Inhalt abschloss. Als Sicherheit wurden den Investoren Schuldbriefe übergeben, welche auf einem Grundstück der B._______ in Bern lasten. Die Investitionsverträge waren für die „Immobilienge- sellschaft“ A._______ bestimmt, obwohl diese im Gegensatz zu den Beschwerdeführerinnen 2-4 keine Liegenschaften besitzt. Das Geld aus den Investitionsverträgen wurde auf die Konti der A._______ über- wiesen, welche für die Beschwerdeführer 2-5 verschiedene finanzielle Verpflichtungen erfüllte. So erfolgten ab den Konten der A._______ hohe Bargeldbezüge für die Begleichung von Verpflichtungen gegen- über Handwerkern, welche – nach Aussage von E._______ – Arbeiten für die D._______ und die C._______ ausgeführt haben sollen. Dane- ben wurden aber auch diverse Forderungen gegenüber der B._______, der D._______ sowie Darlehens- und weitere Schulden von E._______ direkt von den Kontis der A._______ beglichen, obwohl hiefür keine vertragliche Anlässe ersichtlich sind. Die finanziellen Ver- bindungen ergeben sich zudem aus der vor der Untersuchungsbeauf- tragten getätigten Aussage von E._______, er hoffe, die offenen For- derungen der Investoren aus den Überschüssen der geplanten Ver- käufe der D._______ und der C._______ decken zu können. 4.3 Zusammenfassend kann somit festgehalten werden, dass die Be- schwerdeführerinnen 1-4 aufgrund der intensiven personellen und wirtschaftlichen Verflechtungen als Gruppe zu betrachten sind. Dem- entsprechend sind die Investitionsverträge der A._______ und der B._______ zusammenzuzählen, was zur Folge hat, dass neben der A._______ auch die B._______ den Tatbestand der gewerbsmässigen Entgegennahme von Publikumseinlagen erfüllt. 5. Die Beschwerdeführer anerkennen des Weiteren die Überschuldung der A._______, rügen aber, dass – entgegen der Meinung der Vorins- tanz – weder die B._______ noch die D._______ oder die C._______ überschuldet seien, weshalb in Bezug auf diese Gesellschaften von ei- ner Liquidation abzusehen sei. 5.1 Die Vorinstanz ist zur Beseitigung von Missständen und zur Wie- derherstellung des ordnungsgemässen Zustands befugt, alle „notwen- digen Verfügungen“ zu treffen (Art. 23ter Abs. 1 BankG). Sie hat hierzu Seite 11B-2482/2008 über die Beschwerdeführerinnen 1 und 2 den Konkurs eröffnet, die Be- schwerdeführerinnen 3 und 4 in Liquidation versetzt und E._______ ein Werbeverbot auferlegt. Ein Unternehmen, das unbewilligt einer Bankentätigkeit nachgeht und sich als überschuldet oder dauernd zahlungsunfähig erweist, ist in analoger Anwendung der Art. 33 ff. BankG bankenkonkursrechtlich zu liquidieren. Das allgemeine Schuldbetreibungs- und Konkursrecht kommt in diesem Fall bloss in einem entsprechend modifizierten Um- fang zur Anwendung. So gilt etwa Art. 172 Ziff. 3 des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs vom 11. April 1889 ([SchKG, SR 281.1]; Abweisung des Konkursbegehrens bei Tilgung oder Stundung) nicht, da die Fortsetzung der (illegalen) Geschäftstätigkeit so oder an- ders ausgeschlossen ist. 5.2 Eine Überschuldung liegt vor, wenn die Hälfte des Aktienkapitals und der gesetzlichen Reserven nicht mehr gedeckt sind (Art. 725 Abs. 1 OR). Aufgrund der vorliegenden Unterlagen (act. A01 198-202) ist nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz davon ausging, die Beschwerdefüh- rerinnen 1 und 2 seien infolge Überschuldung nach Art. 33 ff. BankG zu liquidieren. 5.2.1Im letzten verfügbaren Buchhaltungsabschluss der A._______ vom 31. Dezember 2005 stehen Aktiven von Fr. 245'000.- Passiven von mehr als Fr. 3 Mio. gegenüber. Unter diesen Umständen erübrigen sich aufgrund der offensichtlichen Überschuldung weitere Erläuterun- gen hierzu, zumal diese von den Beschwerdeführer auch nicht bestrit- ten wird. 5.2.2Gemäss dem provisorischen und ungeprüften Abschluss 2006 der B._______ übersteigt das Fremdkapital das Eigenkapital. Die B._______ ist Eigentümerin einer Liegenschaft in Bern. Auf dieser las- ten, bei einem amtlichen Wert von Fr. 1,1 Mio., Schuldbriefe im Nomi- nalwert von Fr. 4,78 Mio. Die Hypothekargläubigerin erachtet einen Markt- bzw. Verkehrswert von Fr. 3 Mio. als realistisch; ein Gutachten geht gar von einem Verkehrswert von Fr. 4,975 Mio. aus, wobei der Schätzer zur Berechnung des Verkehrswertes einen monatlichen Miet- zins von Fr. 3'300.- pro 2 ½-Zimmerwohnung einsetzte (act. A01 133-140). Aufgrund dieser Faktenlage durfte die Vorinstanz zu Recht annehmen, dass die B._______ zum Zeitpunkt der Konkurseröffung Seite 12B-2482/2008 überschuldet war. Diesbezüglich ist auch festzuhalten, dass die Be- schwerdeführer in ihrer Beschwerde zwar behaupten, die B._______ sei gesund, diese Behauptung aber nicht substantiierten, d.h. hierzu keine Ausführungen vorbringen und damit ihre Mitwirkungspflichten vernachlässigten. 5.2.3Soweit die Beschwerdeführer vorbringen, die D._______ und die C._______ seien weder überschuldet noch illiquid und es bestehe kei- ne Veranlassung, diese zu liquidieren, kann ihnen ebenfalls nicht ge- folgt werden. Wie in E. 4 festgehalten, gingen die Beschwerdeführerinnen 1-4 vorlie- gend als Gruppe unbewilligt einer Bankentätigkeit nach. Die nachträgli- che Erteilung einer Bewilligung kam zudem offensichtlich von vornher- ein nicht in Betracht. Des Weiteren wurde auch nicht dargetan, dass durch einzelne Geschäftszweige allenfalls eine nicht bewilligungs- pflichtige Geschäftstätigkeit mit wesentlicher eigenständiger Bedeu- tung ausgeübt werde (BGE 2A.51/2007 vom 5. Juni 2007 E. 4.1, mit Hinweisen). Unabhängig davon, ob die D._______ und die C._______ überschuldet waren, konnte die Fortsetzung der illegalen Tätigkeit der Gruppe nicht gestattet werden. Die Vorinstanz musste daher in analo- ger Anwendung von Art. 23quinquies BankG die aufsichtsrechtliche Liqui- dation anordnen. Der Entscheid der Vorinstanz ist somit in dieser Hin- sicht nicht zu beanstanden. 6. Die Beschwerdeführer machen weiter geltend, dass keine der invol- vierten Firmen oder E._______ bis anhin Werbung für die Entgegen- nahme von Publikumseinlagen betrieben oder die Absicht habe, dies in Zukunft zu tun. Es bestehe daher kein Anlass, ein Werbeverbot an- zuordnen. Damit bringen die Beschwerdeführer sinngemäss zum Aus- druck, dass das von der Vorinstanz gegenüber E._______ angeordne- te Werbeverbot unverhältnismässig sei. 6.1 Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit verlangt, dass eine be- hördliche Massnahme für das Erreichen eines im übergeordneten öf- fentlichen (oder privaten) Interesse liegenden Ziels geeignet, erforder- lich und für den Betroffenen zumutbar ist. Zulässigkeitsvoraussetzung bildet mithin eine vernünftige Zweck-Mittel-Relation (Urteil des Bun- desgerichts 2P274/2004 vom 13. April 2005 E. 4.1; Urteil des Bundes- verwaltungsgerichts B-6837/2007 vom 17. September 2008 E. 3.2). Seite 13B-2482/2008 6.1.1Die Vorinstanz erwägt, aus Gründen des Anlegerschutzes und des Vertrauens des Publikums in das Finanzsystem rechtfertigten sich im Fall von E._______ sowohl ein Verbot zur gewerbsmässigen Entge- gennahme von Publikumseinlagen als auch ein Verbot, Werbung für solche Tätigkeiten zu betreiben, und dies unter Androhung von Straf- und Publikationsmassnahmen im Widerhandlungsfall. Ohne diese Ver- bote bestünde die Gefahr, dass E._______ die über die Gesellschaf- ten ausgeübten Tätigkeiten in anderer Form und möglicherweise im Namen einer anderen Gesellschaft weiterführe. Zudem sei es entge- gen der Ansicht der Beschwerdeführer nicht zwingend, dass die Par- teien Werbung für die Entgegennahme von Publikumseinlagen ge- macht hätten. Es genüge, dass sie Gelder gewerbsmässig entgegen- genommen hätten. 6.1.2Das Werbeverbot ist ohne Weiteres verhältnismässig, weil es sich auch ohne entsprechende Individualverfügung bereits aus dem G esetz beziehungsweise aus dem Verbot ergibt, ohne Bewilligung ge- werbsmässig Publikumseinlagen entgegenzunehmen. Die Anforderun- gen an den Anlass, der ein Werbeverbot rechtfertigen kann, sind des- halb gering. Dass die Beschwerdeführerinnen 1-4 gewerbsmässig Pu- blikumseinlagen entgegengenommen und E._______ als einziger Ver- waltungsrat mit Einzelunterschrift bzw. als Verwaltungsratspräsident hierfür eine Mitverantwortung trägt, genügt, damit die Vorinstanz ein Werbeverbot gegen E._______ aussprechen durfte. Der Vorinstanz ist zudem insoweit zuzustimmen, als sie ausführt, dass das aktive Werben um Publikumseinlagen kein Erfordernis sei, um ein Werbeverbot auszusprechen, vielmehr sei diesbezüglich das Faktum der gewerbsmässigen Entgegennahme von entsprechenden Geldern ausschlaggebend. 7. Die Beschwerde erweist sich somit insgesamt als unbegründet und ist abzuweisen. Bei diesem Ausgang des Verfahrens haben die Be- schwerdeführer grundsätzlich die Verfahrenskosten zu tragen (Art. 63 Abs. 1 VwVG, Art. 1 ff. des Reglements über die Kosten und Entschä- digungen vor dem Bundesverwaltungsgericht vom 21. Februar 2008 [VGKE, SR 173.320.2]), und es steht ihnen keine Parteientschädigung zu (Art. 64 Abs. 1 VwVG, Art. 7 Abs. 1 VGKE). Seite 14B-2482/2008 Die Verfahrenskosten werden angesichts der Schwierigkeit der Streit- sache und der in Frage stehenden Vermögensinteressen auf Fr. 10'000.- festgesetzt und den Beschwerdeführern solidarisch und zu gleichen Teilen auferlegt. Sie werden mit den geleisteten Kostenvor- schüssen in gleicher Höhe verrechnet. Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird, soweit auf sie eingetreten wird, abgewiesen. 2. Die Verfahrenskosten von Fr. 10'000.- werden den Beschwerdeführern 1-5 solidarisch und zu gleichen Teilen auferlegt. Sie werden nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils fällig und mit den geleisteten Kostenvorschüssen von insgesamt Fr. 10'000.- verrechnet. 3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: - die Beschwerdeführer (Gerichtsurkunde) - die Vorinstanz (Ref-Nr. 2008-01-28/79/31402; Gerichtsurkunde) Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber: Ronald Flury Jürg Studer Seite 15B-2482/2008 Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtli- chen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begeh- ren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unter- schrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizu- legen (vgl. Art. 42 BGG). Versand: 18. Dezember 2008 Seite 16