B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung III C-222/2020 U r t e i l v o m 8 . F e b r u a r 2 0 2 1 Besetzung Richter Beat Weber (Vorsitz), Richterin Madeleine Hirsig-Vouilloz, Richterin Caroline Bissegger, Gerichtsschreiberin Tatjana Bont. Parteien A._______, Beschwerdeführer, gegen Stiftung Auffangeinrichtung BVG, Recht & Compliance, Elias-Canetti-Strasse 2, Postfach, 8050 Zürich, Vorinstanz. Gegenstand BVG; Zwangsanschluss an die Auffangeinrichtung. C-222/2020 Seite 2 Sachverhalt: A. A.a Mit Formular vom 12. Februar 2019 teilte A._______ (Beschwerdefüh- rer) gegenüber der Ausgleichskasse D._______ (Ausgleichskasse) mit, dass er seine Arbeitnehmer B._______ von September bis November 2018 für einen Lohn von Fr. 2'362.95 und C._______ von August bis November 2018 für einen Lohn von Fr. 8'546.60 beschäftigt habe. Im Fragebogen «Anschluss des Personals an die berufliche Vorsorge» teilte der Beschwer- deführer am 18. April 2019 mit, er sei keine r Vorsorgeeinrichtung ange- schlossen, da lediglich befristete Arbeitsverträge von höchstens 3 Monaten abgeschlossen worden seien und es sich bei den erfolgten Arbeitseinsät- zen um gelegentliche und kurzfristige Aushilfen handle (B-act. 8 Beilage 1). A.b Am 12. J uni 2019 teilte die Ausgleichskasse der Stiftung Auffangein- richtung BVG (Vorinstanz) mit, dass der Beschwerdeführer zwangsweise anzuschliessen sei, da es aufgrund fehlerhafter und unvollständiger Anga- ben des Beschwerdeführers im Nachweisbogen («Anschluss d es Perso- nals an die berufliche Vorsorge») nicht möglich sei, den Fall zu bearbeiten (B-act. 8 Beilage 1). A.c Daraufhin teilte die Vorinstanz dem Beschwerdeführer m it Schreiben vom 3. September 2019 mit, dass er gemäss Mitteilung der Ausgleichs- kasse weder den Nachweis eines Anschlusses per 1. August 2018 an eine Vorsorgeeinrichtung erbracht noch nachgewiesen habe, dass seine Arbeit- nehmer nicht der obligatorischen Vorsorge zu unterstellen seien. Sie for- derte in der Folge den Beschwerdeführer auf , innert zwei Monaten einen entsprechenden Nachweis zu erbringen (B-act. 8 Beilage 5). B. B.a Am 21. November 2019 erliess die Vorinstanz eine Verfügung, mit wel- cher der Beschwerdeführer rückwirkend per 1. August 2018 an die Auffan- geinrichtung angeschlossen wurde. Als Begründung hält sie fest, dass der Beschwerdeführer seit dem 1. August 2018 Arbeitnehmer beschäftige und ein Ausnahmetatbestand im Sinne von Art. 1 j BVV2 nicht ersichtlich sei. Der Beschwerdeführer habe auch keinen Nachweis erbracht, der einen An- schluss an die Stiftung Auffangeinrichtung als nicht notwendig erscheinen liesse. Ausserdem sei den Unterlagen zu entnehmen, dass zwischen dem Beginn der Vorsorge am 1. August 2018 und dem Datum der angefochte- nen Verfügung ein oder mehrere Arbeitsverhältnisse aufgelöst worden C-222/2020 Seite 3 seien, welche Ansprüche auf Freizügigkeitsleistungen der beruflichen Vor- sorge begründen (B-act. 2 Beilage 1). B.b Hiergegen erhob der Beschwerdeführer bei der Vorinstanz mit Ein- gabe vom 20. Dezember 2019 Beschwerde und beantragte, die Verfügung sei aufzuheben, da er kein BVG-pflichtiges Personal beschäftigt habe (B- act. 1). B.c Mit Schreiben vom 10. Januar 2020 leitete die Vorinstanz die Be- schwerde vom 20. Dezember 2019 zuständigkeitshalber an das Bundes- verwaltungsgericht weiter (B-act. 2; 7). B.d Am 4. Februar 2020 ging der mit Zwischenverfügung vom 15. Januar 2020 vom Beschwerdeführer einverlangte Kostenvorschuss in der Höhe von CHF 700.– fristgerecht beim Bundesverwaltungsgericht ein (B-act. 3; 6). B.e Mit Stellungnahme vom 28. Februar 2020 beantragte die Vorinstanz, dass die Beschwerde vollumfänglich abzuweisen sei. Als Begründung hielt sie fest, dass der Beschwerdeführer gemäss Lohnblatt 2018 den Arbeit- nehmer C._______ von August bis November 2018 beschäftigt habe. Die Lohnsumme habe Fr. 8546.60 betragen und liege – hochgerechnet auf ein Jahreseinkommen – mit Fr. 25’639.80 über dem im Jahr 2018 gültigen Min- destlohn. Ausserdem habe das Arbeitsverhältnis länger als drei Monate ge- dauert. Der zweite für das Jahr 2018 gemeldete Arbeitnehmer B._______ sei nicht von Belang, da dieser die Eintrittsschwelle nicht erreicht habe und das Arbeitsverhältnis nicht länger als drei Monate gedauert habe. Dasselbe gelte für E._______ im Jahr 2015. Aufgrund der Auflösung des Arbeitsver- hältnisses mit C._______ im Jahr 2018 sei ein Anspruch auf eine Freizü- gigkeitsleistung entstanden. Der Zwangsanschluss basiere damit korrek- terweise auf Art. 12 BVG und sei zu Recht unbefristet verfügt worden. Auch wenn der Beschwerdeführer im Jahr 2019 kein obligatorisch zu versichern- des Personal beschäftigt habe, bestehe der Anschluss beim Ausbleiben einer Kündigung weiter (B-act. 8). B.f Mit Stellungnahme vom 18. März 2020 teilte der Beschwerdeführer mit, er habe bis Ende 2019 keine Arbeitnehmer beschäftigt, welche über ein BVG-pflichtiges Einkommen verfügten. Ausserdem habe er sich per 3. Ja- nuar 2020 an die F._______, angeschlossen (B-act. 10). C-222/2020 Seite 4 B.g Mit Verfügung vom 23. März 2020 wurde die Stellungnahme des Be- schwerdeführers vom 18. März 2020 an die Vorinstanz weitergeleitet (B- act. 11). B.h Mit Schreiben vom 13. Juli 2020 wurde den Parteien bekanntgegeben, dass das Beschwerdeverfahren von der Abteilung III des Bundesverwal- tungsgerichts übernommen und die ursprüngliche Verfahrensnummer A - 222/2020 auf C-222/2020 geändert worden ist (B-act. 15). C. Auf den weiteren Inhalt d er Akten sowie der Rechtsschriften der Parteien ist – soweit erforderlich – in den nachfolgenden Erwägungen einzugehen. Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 1968 (VwVG, SR 172.021). Zu den anfechtbaren Verfügun- gen gehören jene der Auffangeinrichtung im Bereiche der beruflichen Vor- sorge, zumal diese öffentlich-rechtliche Aufgaben des Bundes erfüllt (Art. 33 lit. h VGG in Verbindung mit Art. 60 Abs. 2bis des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvor- sorge (BVG, SR 831.40). Eine Ausnahme, was das Sachgebiet angeht, ist in casu nicht gegeben (Art. 32 VGG). 1.2 Der Verwaltungsakt der Vorinstanz vom 21. November 2019 stellt eine Verfügung im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VwVG dar. Dagegen hat der Be- schwerdeführer am 20. Dezember 2019 fristgerecht (Art. 50 in Verbindung mit Art. 22 a Abs. 1 lit. b VwVG) und formgerecht (Art. 52 VwVG) Be- schwerde erheben lassen. Als Adressat ist er durch die angefochtene Ver- fügung besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Änderung oder Aufhebung (Art. 48 Abs. 1 lit. a bis c VwVG). Nachdem auch der geforderte Kostenvorschuss fristgerecht geleistet worden ist, sind sämtliche Prozessvoraussetzungen erfüllt, weshalb auf die Beschwerde einzutreten ist. C-222/2020 Seite 5 2. 2.1 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich gemäss Art. 37 VGG grundsätzlich nach dem VwVG, soweit das VGG nichts ande- res bestimmt. 2.2 In materiell-rechtlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen Rechts - sätze massgebend, die bei der Erfüllu ng des zu Rechtsfolgen führenden Sachverhalts Geltung haben (BGE 130 V 329 E. 2.3). 2.3 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und, wenn – wie vorliegend – nicht eine kantonale Behörde als Beschwerdeinstanz verfügt hat, die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG). 2.4 Im Beschwerdeverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht ist der rechtserhebliche Sachverhalt von Amtes wegen festzustellen (Art. 12 VwVG). Das Gericht ist demnach nicht an die Beweisanträge der Parteien gebunden. Der Untersuchungsgrundsatz gilt jedoch nicht uneingeschränkt, sondern ist eingebunden in den Verfügungsgrundsatz, das Erfordernis der Begründung einer Rechtsschrift (Art. 52 Abs. 1 VwVG), die objektive Be - weislast sowie in die Regeln der Sachabklärung und Beweiserhebung mit richterlichen Obliegenheiten und Mitwirkungspflichten der Parteien. Es ver- hält sich dabei so, dass di e Verfahrensbeteiligten die mit der Sache be - fasste Instanz in ihrer aktiven Rolle zu unterstützen haben, indem sie das ihrige zur Ermittlung des Sachverhaltes beitragen, unabhängig von der Geltung des Untersuchungsgrundsatzes (zum Ganzen: M OSER et al., a.a.O., Rz. 1.49, mit weiteren Hinweisen). Die Beschwerdeinstanz ist je - denfalls nicht verpflichtet, über die tatsächlichen Vorbringen der Parteien hinaus den Sachverhalt vollkommen neu zu erforschen (BGE 122 V 157 E. 1a, BGE 121 V 204 E. 6c; BVGE 2007/27 E. 3.3; vgl. Urteile des BVGer A- 5832/2016 vom 18. April 2017 E. 1.6.1 und A -1746/2016 vom 17. Januar 2017 E. 1.4; MOSER et al., a.a.O., Rz. 1.52). 2.5 Nach dem Grundsatz der freien Beweiswürdigung bildet sich das Bun- desverwaltungsgericht unvoreingenommen, gewi ssenhaft und sorgfältig seine Meinung darüber, ob der zu erstellende Sachverhalt als wahr zu gel- ten hat. Es ist dabei nicht an bestimmte förmliche Beweisregeln gebunden, C-222/2020 Seite 6 die genau vorschreiben, wie ein gültiger Beweis zu Stande kommt und wel- chen Beweiswert die einzelnen Beweismittel im Verhältnis zueinander ha- ben (BGE 130 II 482 E. 3.2; vgl. Urteil des BVGer A -6660/2011 vom 29. Mai 2012 E. 4.2.1; M OSER et al., a.a.O., Rz. 3.140). Gelangt das Gericht gestützt auf die freie Beweiswürdigung nicht zum Ergebnis, dass sich ein rechtserheblicher Sachumstand verwirklicht hat, kommen die Beweis last- regeln zur Anwendung. Gemäss der allgemeinen Beweislastregel hat, wo das Gesetz es nicht anders bestimmt, diejenige Person das Vorhandensein einer behaupteten Tatsache zu beweisen, die aus ihr Rechte ableitet (Art. 8 ZGB). Bei Beweislosigkeit ist folglich zu Ungunsten derjenigen Person zu entscheiden, welche die Beweislast trägt (vgl. Urteile des BVGer A - 5063/2017 vom 21. März 2018 E. 1.4.2 und A -5832/2016 vom 18. April 2017 E. 1.6.2, mit weiteren Hinweisen; MOSER et al., a.a.O., Rz. 3.149 ff.). 3. 3.1 Obligatorisch zu versichern ist jeder Arbeitnehmer, der das 17. Alters- jahr vollendet hat und bei einem Arbeitgeber mehr als den gesetzlichen Jahres-Mindestlohn gemäss Art. 2 Abs. 1 BVG in Verbindung mit Art. 5 der Verordnung vom 18. April 1984 über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVV 2, SR 831.441.1) erzielt und bei der AHV ver- sichert ist (Art. 5 Abs. 1 BVG). Dieser Grenzbetrag wird vom Bundesrat gemäss Art. 9 BVG periodisch angepasst und betrug im Jahr 2018 Fr. 21'150.- und im Jahr 2019 Fr. 21’330.- (Art. 2 Abs. 1 BVG i.V.m. Art. 7 Abs. 2 BVG und den jeweils gültig gewesenen Fassungen von Art. 5 BVV 2). Der Jahreslohn entspricht grundsätzlich dem massgebenden Lohn nach dem Bundesgesetz vom 20. Dezember 1946 über die Alters- und Hin- terlassenenversicherung (AHVG, SR 831.10). Der Bundesrat kann Abwei- chungen zulassen (Art. 7 Abs. 2 BVG; zu den Ausnahmen vgl. Art. 3 BVV 2). Ist der Arbeitnehmer weniger als ein Jahr lang bei einem Arbeitge- ber beschäftigt, so gilt als Jahreslohn der Lohn, den er bei ganzjähriger Beschäftigung erzielen würde (Art. 2 Abs. 2 BVG). Der Bundesrat regelt die Versicherungspflicht für Arbeitnehmer in Berufen mit häufig wechselnden oder befristeten Anstellungen. Er bestimmt, welche Arbeitnehmer aus be- sonderen Gründen nicht der obligatorischen Versicherung unterstellt sind (Art. 2 Abs. 4 BVG). 3.2 Gemäss Art. 1j Abs. 1 lit. b BVV 2 sind Arbeitnehmer mit einem befris- teten Arbeitsvertrag von höchstens drei Monaten von der obligatorischen Versicherung ausgenommen. Wird das Arbeitsverhältnis über die Dauer C-222/2020 Seite 7 von drei Monaten hinaus verlängert, so sind sie vom Zeitpunkt an versi- chert, in dem die Verlängerung vereinbart wurde. Mit dieser Bestimmung sollen vorübergehende kurze Beschäftigungen nicht erfasst werden, was einer administrativen Entlastung der Vorsorgeeinrichtungen dient. Die Drei- monatsfrist findet eine entsprechende Norm in der AHV-Unterstellung von Arbeitnehmern, die sich nur vorübergehend in der Schweiz aufhalten (Art. 2 Abs. 1 lit. b der Verordnung vom 31. Oktober 1947 über die Alters - und Hinterlassenenversicherung [AHVV, SR 831.101)]; HANS ULRICH STAUF- FER, Berufliche Vorsorge, Zürich, Basel, Genf 2013, S. 221 N. 666). Ob dies der Fall ist, bestimmt sich mangels einer gesetzlichen Befristung nach dem übereinstimmenden Willen der Parteien beim Vertragsabschluss (BGE 126 V 303 E. 2d), wobei sich die Befristung auch aus dem Zweck der Anstellung ergeben kann, wie beispielsweise bei der Anstellu ng für die Dauer der Ernte (ISABELLE VETTER-SCHREIBER, Berufliche Vorsorge, Zürich 2013, Kommentar zu Art. 1 Abs. 1 lit. j BVV 2, S. 359). Gemäss Praxis des Bundesverwaltungsgerichts ist anhand der konkreten Verhältnisse zu prü- fen, ob ein befristetes Arbei tsverhältnis vorliegt. Dabei ist auf den Partei- willen bei Vertragsabschluss oder andere Umstände abzustellen. Entschei- dend ist allerdings, dass die Dauer des Arbeitseinsatzes bei Vertrags- schluss voraussehbar ist (Urteile des Bundesverwaltungsgerichts C - 2376/2006 vom 4. Juni 2007, E. 4.3.1; C -2467/2006 vom 4. August 2008, E. 3.3 sowie C-4770/2007 vom 12. November 2008, E. 4.2.1). Für die Be- urteilung der Dauer des Arbeitsverhältnisses (z.B. ob es sich um ein befris- tetes oder unbefristetes Arbeitsverhältnis handelt) spielt es keine Rolle, ob der Arbeitseinsatz in dieser Zeit unregelmässig (z.B. auf Abruf, mit Unter- brüchen) erfolgt. Massgebend ist allein die Gesamtdauer des Arbeitsver- hältnisses an sich, wie sie die Parteien vereinbart haben (ZAK 185 S. 366). 3.3 Nach Art. 334 Abs. 1 des Obligationenrechts vom 30. März 1911 (OR, SR 220) ist e in Arbeitsverhältnis dann im Sinne des Gesetzes befristet, wenn es ohne Kündigung endet. Beim echten befristeten Arbeitsvertrag beendigt der Fristenlauf ohne Weiteres die Anstellung. Das entspricht dem Wesen des Vertrags auf Zeit. Voraussetzung ist bloss, dass die Beendi- gung klar genug abgemacht ist (ULLIN STREIFF/ADRIAN VON KAENEL/ROGER RUDOLPH, Arbeitsvertrag, Praxiskommentar zu Art. 319−362 OR, 7. Aufl., Zürich 2012, N. 2 und 4 zu Art. 334). Alle Arbeitsverträge, bei welchen der Beendigungszeitpunkt nicht im Voraus von den Vertragsparteien vereinbart wurde und die damit mit einer Kündigung aufgelöst werden müssen, sind als unbefristete Verträge im Sinne von Art. 335 OR zu qualifizieren (vgl. Urteil des Eidgenössischen Versicherungsgerichtes [heute Bundesgericht] B 90/00 vom 26. November 2001 E. 4b). C-222/2020 Seite 8 3.4 Beschäftigt ein Arbeitgeber Arbeitnehmende, die obligatorisch zu ver- sichern sind, muss er eine in das Register für die beruf liche Vorsorge ein- getragene Vorsorgeeinrichtung errichten oder sich einer solchen anschlies- sen (Art. 11 Abs. 1 BVG). Verfügt der Arbeitgeber nicht bereits über eine Vorsorgeeinrichtung, hat er eine solche im Einverständnis mit seinem Per- sonal oder der allfälligen Arbeitnehmervertretung zu wählen (Art. 11 Abs. 2 BVG). Der Anschluss erfolgt jeweils rückwirkend auf das Datum des Stel- lenantrittes der zu versichernden Person (Art. 11 Abs. 3 in Verbindung mit Art. 10 Abs. 1 BVG). 3.4.1 Gemäss Art. 11 Abs. 4 BVG überprüft die AHV-Ausgleichskasse, ob die von ihr erfassten Arbeitgeber einer registrierten Vorsorgeeinrichtung angeschlossen sind. Sie fordert Arbeitgeber, die ihrer Pflicht gemäss Art. 11 Abs. 1 BVG nicht nachkommen, auf, sich innerhalb von zwei Mona- ten einer registrierten Vorsorgeeinrichtung anzuschliessen (Art. 11 Abs. 5 BVG). Kommt der Arbeitgeber der Aufforderung der AHV-Ausgleichskasse nicht fristgemäss nach, so meldet diese ihn der Auffangeinrichtung rück- wirkend zum Anschluss (Art. 11 Abs. 6 BVG). 3.4.2 Die Auffangeinrichtung ist eine Vorsorgeeinrichtung und verpflichtet, Arbeitgeber, die ihrer Pflicht zum Anschluss an eine Vorsorgeeinrichtung nicht nachkommen, anzuschliessen (Art. 60 Abs. 1 und 2 Bst. a BVG). Der Anschluss erfolgt rückwirkend (vgl. Art. 11 Abs. 3 und 6 BVG). Gemäss Art. 60 Abs. 2bis BVG kann die Auffangeinrichtung zur Erfüllung dieser Auf- gabe Verfügungen erlassen. Ein befristeter Anschluss wird in der Praxis dann verfügt, wenn zwar ein Anschluss bestand, für eine bestimmte Zeit- spanne aber eine Lü cke vorliegt (Urteile des BVGer A -5687/2016 vom 6. April 2017 E. 2.4.2, A-1046/2016 vom 15. Dezember 2016 E. 2.7, A-532/2016 vom 7. Oktober 2016 E. 2.2.2, A-7102/2014 vom 11. Mai 2016 E. 2.4.3). 3.4.3 Eine besondere Konstellation ist in Art. 60 Abs. 2 Bst. d BVG ange- sprochen: Gemäss Art. 12 Abs. 1 BVG haben die Arbeitnehmer oder ihre Hinterlassenen Anspruch auf die gesetzlichen Leistungen, auch wenn sich der Arbeitgeber noch keiner Vorsorgeeinrichtung angeschlossen hat. Diese Leistungen werden, wie in Art. 60 Abs. 2 Bst. d BVG festgehalten, von der Auffangeinrichtung ausgerichtet. Entsteht der gesetzliche Anspruch eines Arbeitnehmers auf Versicherungs - oder Freizügigkeitsleistung zu ei- nem Zeitpunkt, an dem sein Arbeitgeber noch keiner Vorsorgeeinrichtung angeschlossen ist, wird der Arbeitgeber gemäss Art. 2 Abs. 1 der Verord-C-222/2020 Seite 9 nung vom 28. August 1985 über die Ansprüche der Auffangeinrich- tung der beruflichen Vorsorge (SR 831.434; nachfolgend: Verordnung Auf- fangeinrichtung) «von Gesetzes wegen für alle dem Obligatorium unter- stellten Arbeitnehmer der Auffangeinrichtung angeschlossen » (vgl. dazu auch BGE 129 V 237 E. 5.1; Urteile des BVGer A-3819/2016 vom 15. Juni 2017 E. 3.6.3, A -6967/2016 vom 12. Mai 2017 E. 2.2.3). Der entspre- chende Anschluss erfolgt (ebenfalls) rückwirkend auf den Zeitpunkt, in wel- chem die zu versichernde Person erstmals ihre Stelle antritt (vgl. Art. 3 Abs. 1 der Verordnung Auffangeinrichtung sowie Urteil A -3819/2016 E. 3.7.3). 3.4.4 Während die blosse Säumnis des Arbeitgebers, sich einer Vorsorge- einrichtung anzuschliessen, zu einem Zwangsanschluss nach Art. 60 Abs. 2 Bst. a BVG führt, richtet sich der Anschluss nach Art. 60 Abs. 2 Bst. d BVG, sofern vor dem Anschluss an eine Vorsorgeeinrichtung Leis- tungsansprüche entstanden sind. Das Bundesgericht hat denn auch in BGE 130 V 526 E. 4.3 festgehalten, dass es sich bei der Verfügung nach Art. 60 Abs. 2 Bst. a BVG um eine Gestaltungsverfügung handelt, durch welche dem Arbeitgeber neue Pflichten auferlegt werden. Der An- schluss nach Art. 60 Abs. 2 Bst. d BVG hingegen erfolgt aufgrund des Ge- setzes und die entsprechende Verfügung der Auffangeinrichtung hat des- halb bloss feststellenden Charakter (vgl. dazu auch Urteile des BVGer A-5692/2016 vom 12. Juni 2017 E. 3.11.2, A-6967/2016 vom 12. Mai 2017 E. 2.2.3). 3.5 Gemäss Art. 11 Abs. 7 BVG stellen die Auffangeinrichtung und die AHV- Ausgleichskasse dem säumigen Arbeitgeber den von ihm verursachten Verwaltungsaufwand in Rechnung. Dies wird auch in Art. 3 Abs. 4 der Ver- ordnung vom 28. August 1985 über die Ansprüche der Auffangeinrichtung der beruflichen Vorsorge (SR 831.434) erwähnt, wonach der Arbeitgeber der Auffangeinrichtung alle Aufwendungen zu ersetzen hat, die dieser in Zusammenhang mit seinem Anschluss entstehen. Detailliert geregelt sind die entsprechenden Kosten sodann im Kostenreglement der Auffangein- richtung (gültig ab dem 1. Januar 2018 betreffend die Verfügung vom 8. Mai 2019). Dieses Reglement bildet auch im vorliegenden Fall in- tegrierenden Bestandteil der Zwangsanschlussverfügung. Es sieht unter der Rubrik «Zwangsanschluss» für «Verfügung und Durchführung Zwangs- anschluss» Kosten von Fr. 825.- vor. C-222/2020 Seite 10 4. Streitig und zu prüfen ist, ob C._______ als obligatorisch zu versichern- der Arbeitnehmer zu qualifizieren ist (vgl. E. 5) und der am 21. November 2019 verfügte Zwangsanschluss zu Recht erfolgt ist (vgl. E. 6). 5. 5.1 Der Beschwerdeführer macht am 20. Dezember 2019 beschwerde- weise geltend, er habe im Jahr 2018 keine Mitarbeiter beschäftigt, welche dem BVG -Obligatorium unterst ehen (B-act. 1). In der Lohndeklaration 2018 hält er fest, dass er beitragspflichtige Löhne ausbezahlt habe : Fr. 2'362.95 an B._______ für den Zeitraum von September bis November 2018 und Fr. 8'546.60 an C._______ für den Zeitraum von August bis No- vember 2018 (B-act. 8 Beilage 4). Am 18. April 2019 teilte der Beschwer- deführer mit, er sei keiner Vorsorgeeinrichtung angeschlossen, da seine Arbeitnehmer auf drei Monate befristet angestellt gewesen seien und es sich dabei um gelegentliche kurzfristige Aushilfen gehandelt habe (B-act. 8 Beilage 1). In der Replik vom 18. März 2020 hält der Beschwerdeführer ausserdem fest, er habe sich per 3. Januar 2020 einer Vorsorgeeinrichtung angeschlossen (B-act. 10). Die Vorinstanz hingegen vertritt in ihrer Stel- lungnahme vom 28. Februar 2020 die Mei nung, der Beschwerdeführer habe einen Arbeitnehmer (C._______) beschäftigt, welcher hochgerechnet auf ein Jahr ein Einkommen von Fr. 25'639.80 erhalten habe und deshalb den im Jahr 2018 gültigen Mindestlohn von Fr. 21'150.- überschreite. Der Beschwerdeführer habe nicht nachgewiesen, dass das Arbeitsverhältnis auf drei Monate befristet gewesen sei. Der Zwangsanschluss sei somit rechtens erfolgt (B-act. 8). 5.2 Aus den Akten ergibt sich, dass der Beschwerdeführer im Jahr 2018 zwei Arbeitnehmer beschäftigt hat. Wie der Beschwerdeführer selbst fest- hält, war C._______ von August bis November 2018 für ihn tätig und hat eine Lohnsumme von Fr. 8‘546.80 bezogen. B._______ war von Septem- ber bis November 2018 für den Beschwerdeführer tätig und hat in dieser Zeit einen Loh n von Fr. 2‘362.95 erhalten. Der Beschwerdeführer macht geltend, dass er mit beiden Arbeitnehmern einen befristeten dreimonatigen Arbeitsvertrag abgeschlossen habe (B-act. 8 Beilage 1). Dies steht bezüg- lich C._______ im Widerspruch zur Lohndeklaration 2018, in welcher der Beschwerdeführer eine Beitragsdauer von August bis November im Jahr 2018 angibt und damit von einer viermonatigen Beschäftigung auszugehen ist. Der Beschwerdeführer reicht auch keine weiteren Belege ein, die nach- weisen, dass bei Vertragsabschluss ein befristeter dreimonatiger Arbeits- vertrag vereinbart worden wäre und das Arbeitsverhältnis tatsächlich drei C-222/2020 Seite 11 Monate gedauert hat (vgl. E. 3.2). Auch wenn es sich bei den Arbeiten um kurzfristige Einsätze/Aushilfen handelte, ändert dies nichts daran, dass C._______ von August bis November 2018 und damit für mehr als drei Monate beim Beschwerdeführer beschäftigt war. Nicht entscheidend ist, wie häufig es zum tatsächlichen Arbeitseinsatz kam, sondern ob das Ar- beitsverhältnis zum Zeitpunkt des Ver tragsabschlusses auf drei Monate befristet worden ist (vgl. E.3.2). Gemäss der allgemeinen Beweislastregel hat diejenige Person das Vorhandensein einer behaupteten Tatsache zu beweisen, die aus ihr Rechte ableitet. Bei Beweislosigkeit ist folglich zu Ungunsten derjenigen Person zu entscheiden, welche die Beweislast trägt (vgl. E. 2. 5). Der Beschwerdeführer reichte keine Unterlagen ein, welche seine Behauptungen eines bei Vertragsabschluss vereinbarten befristeten dreimonatigen Arbeitsverhältnisses stützen würden. C._______ war somit nicht im Sinne von Art. 1j Abs. 1 lit. b BVV 2 von der obligatorischen Versi- cherung ausgenommen. Die Vorinstanz ist zu Recht davon ausgegangen, dass C._______ der obligatorischen Versicherung zu unterstellen ist. Zu Recht hat die Vorinstanz ausserdem festgestellt, dass B._______ nicht der obligatorischen Versicherung untersteht, da sein Jahreslohn unter der Ein- trittsschwelle liegt und das Arbeitsverhältnis nicht länger als drei Monate dauerte (vgl. E. 3.1). Dasselbe gilt für das Jahr 2015, in welchem E._______ für knapp drei Wochen vom 19. Mai bis 5. Juni 2015 beim Be- schwerdeführer beschäftigt war (B-act. 8 Beilage 4). 6. Da C._______bereits im November 2018 wieder ausgetreten ist, ist ein ge- setzlicher Anspruch auf eine Freizügigkeitsleistung entstanden zu einem Zeitpunkt, in welchem der Beschwerdeführer keiner Vorsorgeeinrichtung angeschlossen war. Die Vorinstanz hat folglich korrekterweise in Anwen- dung von Art. 60 Abs. 2 Bst. d BVG einen Zwangsanschluss verfügt (vgl. E. 3.4.3). Dieser hat rückwirkend auf den Zeitpunkt des Stellenantrittes zu erfolgen. Der Anschluss hat – wie von der Vorinstanz verfügt – somit auf den 1. August 2018 zu erfolgen. 7. 7.1 Zu prüfen bleibt, ob der Zwangsanschluss zu Recht unbefristet verfügt worden ist. Der Beschwerdeführer macht geltend, er habe auch im Jahr 2019 keine Arbeitnehmer beschäftigt, die zu versichern seien. Ab 3. Januar 2020 habe er sich zudem der F._______ angeschlossen. Die Vorinstanz entgegnet hierzu, der Anschluss erfolge rückwirkend und habe auch Gül-C-222/2020 Seite 12 tigkeit für das Jahr 2019, selbst wenn der Beschwerdeführer kein obligato- risch zu versicherndes Personal beschäftigt habe. Der Anschluss bestehe beim Ausbleiben einer Kündigung weiter. 7.2 Beschäftigt ein Arbeitgeber vorübergehend kein obligatorisch zu versi- cherndes Personal, so besteht ein unbefristeter Zwangsanschluss ohne Kündigung bzw. ohne neuen Anschluss an eine andere Vorsorgeeinrich- tung grundsätzlich dennoch weiter, wobei in dieser Zeit keine Beiträge zu entrichten sind (vgl. statt vieler Urteil des BGer 9C_141/2013 vom 7. April 2013 E. 2.1 sowie Urteile des BVGer A -7718/2015 vom 28. Juli 2016 E. 4.4.1 und A-7102/2014 vom 11. Mai 2016 E. 3.2.2 je mit Hinwe isen). Im vorliegenden Fall beschäftigte der Beschwerdeführer im Jahr 2019 gemäss Lohndeklaration drei Arbeitnehmer, die entweder nur einen Monat beschäf- tigt waren (H._______ und I._______) oder mit einem auf ein Jahr hoch- gerechneten Einkommen von Fr. 20'355.- (Fr. 15'266.- : 9 x 12) unter der Eintrittsschwelle für den im Jahr 2019 geltende n Mindestlohn von Fr. 21’330.- (J._______) lagen. Aktenkundig ist somit, dass der Beschwer- deführer nach der Auflösung des Arbeitsverhältnisses mit C._______ im November 2 018 bis Ende 2019 kein versicherungspflichtiges Personal mehr beschäftigte und sich danach ab dem 3. Januar 2020 der F._______, anschloss (B-act. 10 Beilage). Der Umstand, dass mit dem Neuanschluss bei der F._______ ab Januar 2020 unbestrittenermassen eine Doppelver- sicherung besteht, führt nicht zu einer formlosen Auflösung des rechtmäs- sig verfügten Zwangsanschlusses. Wie das Bundesgericht im Urteil 9C_141/2013 vom 7. April 2013 E. 2 ausdrücklich festhielt, ist ein r echt- mässig verfügter Zwangsanschluss – auch wenn zwischenzeitlich ein An- schluss an eine andere Vorsorgeeinrichtung erfolgte und insofern eine un- zulässige Doppelversicherung besteht (vgl. BGE 120 V 15 E. 4a) – ord- nungsgemäss zu kündigen. Im vorliegenden Fall gilt diesbezüglich Folgen- des: Gemäss Ziff. 2 des Dispositivs der Verfügung betreffend Zwangsan- schluss per 1. August 2018 ergeben sich die Rechte und Pflichten aus den im Anhang beschriebenen Anschlussbedingungen, welche einen integrie- renden Bestandteil der angefochtenen Verfügung bilden. Art. 6 der An- schlussbedingungen sieht unter dem Titel „Ende“ vor, dass der Anschluss beidseitig unter Einhaltung einer sechsmonatigen Kündigungsfrist jeweils per Jahresende gekündigt werd en kann. Indessen werde die Kün digung durch den Arbeitgeber u.a. nur dann wirksam, wenn der Arbeitgeber den Nachweis erbringe, dass die Personalvorsorge auf eine andere registrierte Vorsorgeeinrichtung übertragen werde. Damit ist auch die Nichtbefristung des Zwangsanschlusses durch die Vorinstanz zu bestätigen. C-222/2020 Seite 13 8. Nicht zu beanstanden und vom Beschwerdeführer auch nicht bestritten ist die Auferlegung der Kosten für die Verfügung sowie die Durchführung des Zwangsanschlusses in der Höhe von Fr. 825.– (vgl. E. 3.5). 9. Aufgrund der vorstehenden Erwägungen ist zusammenfassend festzuhal- ten, dass die Vorinstanz zu Recht einen Zwangsanschluss i.S.v. Art. 60 Abs. 2 Bst. d BVG verfügt hat , da C._______ obligatorisch zu versichern war (E. 5.2) und ein gesetzlicher Anspruch auf eine Freizügigkeitsleistung entstanden ist (vgl. E. 6). Der Anschluss ist zu Recht unbefristet erfolgt (vgl. 7.2). Die Beschwerde ist damit abzuweisen und die angefochtene Verfü- gung zu bestätigen. 10. Zu befinden bleibt über die Verfahrenskosten und eine allfällige Parteient- schädigung. 10.1 Ausgangsgemäss hat der Beschwerdeführer die Kosten für das Be - schwerdeverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht zu tragen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Diese sind auf Fr. 700. - festzusetzen (Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 4 des Reglements vom 21. Febru ar 2008 über die Kosten und Ent- schädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE; SR 173.320.2]). Der einbezahlte Kostenvorschuss in gleicher Höhe ist zur Bezahlung der Verfahrenskosten zu verwenden. 10.2 Weder dem nicht anwaltlich vertretenen Beschwerdeführer noch der Vorinstanz ist eine Parteientschädigung zuzusprechen (Art. 64 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 7 ff. VGKE). Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Verfahrenskosten in Höhe von Fr. 700.- werden dem Beschwerdefüh- rer auferlegt. Der einbezahlte Kostenvorschuss wird zur Bezahlung der Verfahrenskosten verwendet. C-222/2020 Seite 14 3. Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: – den Beschwerdeführer (Gerichtsurkunde) – die Vorinstanz (Ref-Nr._______; Gerichtsurkunde) – das Bundesamt für Sozialversicherungen (Einschreiben) – die Oberaufsichtskommission BVG (Einschreiben) Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin: Beat Weber Tatjana Bont Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern , Beschwerde in öffentlich - rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die C-222/2020 Seite 15 Rechtsschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Be- weismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: