<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2016</span> <span class="title">Sozialhilfe</span> <span class="page_no">209</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> <span class="ft1"><b>VIII. Sozialhilfe</b></span><br/> <span class="ft3"><b>34</b></span> <span class="ft3"><b>Sozialhilfe; materielle Hilfe des Pflegekindes</b></span><br/> <span class="ft4">-</span> <span class="ft3"><b>Im Unterschied zu Kindesschutzmassnahmen besteht bei der frei-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>willigen Platzierung eines Pflegekindes gestützt auf § 67 Abs. 5 EG</b></span><br/> <span class="ft3"><b>ZGB keine Pflicht der Gemeinde zur Bevorschussung des Pflege-</b></span><br/> <span class="ft3"><b>geldes.</b></span><br/> <span class="ft4">-</span> <span class="ft3"><b>Für Vorschussleistungen für vom Pflegegeld abgedeckte Ausgaben</b></span><br/> <span class="ft3"><b>gilt das sozialhilferechtliche Subsidiaritätsprinzip.</b></span><br/> <span class="ft5">Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 22. März 2016 in Sachen</span><br/> <span class="ft5">Einwohnergemeinde A. gegen B. und Departement Gesundheit und Soziales</span><br/> <span class="ft5">(WBE.2015.387).</span><br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <span class="ft7">1.</span><br/> <span class="ft7">Zuständig und zur wirksamen Hilfeleistung verpflichtet ist die</span><br/> <span class="ft7">Gemeinde am Unterstützungswohnsitz, bei Personen ohne Unter-</span><br/> <span class="ft7">stützungswohnsitz und im Notfall die Gemeinde am Aufenthaltsort</span><br/> <span class="ft7">der Hilfe suchenden Person (§ 6 Abs. 1 SPG). Für die Bestimmung</span><br/> <span class="ft7">des Unterstützungswohnsitzes und des Aufenthaltsortes gelten ge-</span><br/> <span class="ft7">mäss § 6 Abs. 3 SPG die Vorschriften des ZUG. Der Beschwerde-</span><br/> <span class="ft7">gegner steht unter elterlicher Sorge und verfügt über einen Beistand</span><br/> <span class="ft7">(Art. 308 ZGB), er ist aber nicht bevormundet (Art. 327a ZGB).</span><br/> <span class="ft7">Nachdem seine leibliche Mutter den Wohnsitz nach Zürich verlegt</span><br/> <span class="ft7">hatte, begründete er gemäss Art. 7 Abs. 3 lit. c ZUG in A. einen eige-</span><br/> <span class="ft7">nen Unterstützungswohnsitz bzw. wurde der zunächst abgeleitete</span><br/> <span class="ft7">Unterstützungswohnsitz selbständig. Damit war der Gemeinderat A.</span><br/> <span class="ft7">zuständig, über das Gesuch des Beschwerdegegners um materielle</span><br/> <span class="ft7">Hilfe zu entscheiden.</span><br/> <span class="ft7">2.</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2016</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">210</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">2.1.</span><br/> <span class="ft7">Nach Art. 294 Abs. 1 ZGB haben Pflegeeltern Anspruch auf ein</span><br/> <span class="ft7">angemessenes Pflegegeld, sofern nichts Abweichendes vereinbart ist</span><br/> <span class="ft7">oder sich eindeutig aus den Umständen ergibt. Unentgeltlichkeit ist</span><br/> <span class="ft7">zu vermuten, wenn Kinder von nahen Verwandten aufgenommen</span><br/> <span class="ft7">werden (vgl. Abs. 2).</span><br/> <span class="ft7">Gemäss Art. 3 Abs. 2 lit. b der Verordnung über die Aufnahme</span><br/> <span class="ft7">von Pflegekindern vom 19. Oktober 1977 (Pflegekinderverordnung,</span><br/> <span class="ft7">PAVO; SR 211.222.338) ist es den Kantonen vorbehalten, Richtlinien</span><br/> <span class="ft7">für die Festsetzung von Pflegegeldern zu erlassen.</span><br/> <span class="ft7">Im Kanton Aargau erliess die Kammer für Kindes- und Erwach-</span><br/> <span class="ft7">senenschutz des Obergerichts die Richtlinien zur Bemessung der</span><br/> <span class="ft7">Pflegekosten für Pflegekinder vom 1. bis 18. Altersjahr (abrufbar un-</span><br/> <span class="ft7">ter</span><br/> <span class="ft7">https://www.ag.ch/de/gerichte/kesb/dokumente_1/kreisschreiben_6/k</span><br/> <span class="ft7">reisschreiben_11.jsp). Danach besteht das Pflegegeld in einer Abgel-</span><br/> <span class="ft7">tung der Unterhaltskosten am Pflegeplatz, d.h. Pflegekosten, und in</span><br/> <span class="ft7">einer Entschädigung der Pflegeeltern für den Betreuungsaufwand. Es</span><br/> <span class="ft7">ist in einem Pflegevertrag zwischen den Pflegeeltern und dem sorge-</span><br/> <span class="ft7">berechtigten Elternteil bzw. der fremdplatzierenden Behörde auszu-</span><br/> <span class="ft7">handeln und festzulegen. Für Pflegekinder, die sich dauernd in der</span><br/> <span class="ft7">Pflegefamilie aufhalten, wird ein monatliches Pflegegeld von pau-</span><br/> <span class="ft7">schal Fr. 1'300.00 (zuzüglich Fr. 100.00 für Bekleidung) empfohlen.</span><br/> <span class="ft7">2.2.</span><br/> <span class="ft7">Bei Kindesschutzmassnahmen sind die Kosten von der Ge-</span><br/> <span class="ft7">meinde zu bevorschussen (§ 67 Abs. 5 EG ZGB). Bei Fremdplatzie-</span><br/> <span class="ft7">rungen auf Anordnung der Kindesschutzbehörde gemäss Art. 310</span><br/> <span class="ft7">ZGB wird in der Praxis der Pflegevertrag auf Anordnung der Kindes-</span><br/> <span class="ft7">schutzbehörde durch den Vormund mit der vorschusspflichtigen Ge-</span><br/> <span class="ft7">meinde als (primärer) Kostenträgerin abgeschlossen. Partei des</span><br/> <span class="ft7">Pflegevertrages und Schuldnerin der Pflege- und Betreuungskosten</span><br/> <span class="ft7">ist in diesen Fällen die Gemeinde. Die Schuldpflicht der Gemeinde</span><br/> <span class="ft7">ist im Zivilrecht begründet (P</span><span class="ft5">ETER</span> <span class="ft7">B</span><span class="ft5">REITSCHMID</span><span class="ft7">, in: Basler Kom-</span><br/> <span class="ft7">mentar, Zivilgesetzbuch I, Art. 1-456 ZGB, 5. Auflage, 2014,</span><br/> <span class="ft7">Art. 294 N 2 und Art. 310 N 16; ebenso Urteil des Verwaltungs-</span><br/> <span class="ft7">gerichts des Kantons Zürich vom 7. Oktober 2010 [VB.2010.00411],</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2016</span> <span class="title">Sozialhilfe</span> <span class="page_no">211</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">Erw. 4 und Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden</span><br/> <span class="ft7">vom 18. Juni 2013 [U 12 132], Erw. 6c). Die Pflicht zur Bevorschus-</span><br/> <span class="ft7">sung durch die Gemeinde gilt bei Kindesschutzmassnahmen auch</span><br/> <span class="ft7">dann, wenn diese nicht Partei eines Pflegevertrages ist. Das Regress-</span><br/> <span class="ft7">recht der Gemeinde ist zivilrechtlicher Natur (Art. 289 Abs. 2 ZGB)</span><br/> <span class="ft7">und auf dem Zivilweg geltend zu machen.</span><br/> <span class="ft7">Ein formeller Obhutsentzug mit Fremdplatzierung wurde</span><br/> <span class="ft7">vorliegend nicht angeordnet. Mit Beschluss des Stadtrats Bremgarten</span><br/> <span class="ft7">wurde eine Beistandschaft nach Art. 308 Abs. 1 und 2 ZGB errichtet.</span><br/> <span class="ft7">Die Beiständin wurde u.a. mit der Regelung der finanziellen und per-</span><br/> <span class="ft7">sönlichen Belange beauftragt. Schliesslich ernannte das Familien-</span><br/> <span class="ft7">gericht Bremgarten einen neuen Beistand gemäss Art. 308 Abs. 1</span><br/> <span class="ft7">und 2 ZGB, welchem die Einforderung der finanziellen Ansprüche</span><br/> <span class="ft7">im Namen des Kindes sowie die Ausarbeitung einer Unterhaltsrege-</span><br/> <span class="ft7">lung übertragen wurde. Eine Beschränkung der elterlichen Sorge</span><br/> <span class="ft7">besteht nicht (Art. 308 Abs. 3 ZGB). Die Platzierung des Be-</span><br/> <span class="ft7">schwerdegegners bei der Grossmutter und Pflegemutter erfolgte im</span><br/> <span class="ft7">Rahmen der elterlichen Sorge (vgl. D</span><span class="ft5">ANIEL</span> <span class="ft7">R</span><span class="ft5">OSCH</span><span class="ft7">/A</span><span class="ft5">NDREA</span> <span class="ft7">H</span><span class="ft5">AURI</span><span class="ft7">,</span><br/> <span class="ft7">in: D</span><span class="ft5">ANIEL</span> <span class="ft7">R</span><span class="ft5">OSCH</span><span class="ft7">/C</span><span class="ft5">HRISTIANA</span> <span class="ft7">F</span><span class="ft5">OUNTOULAKIS</span><span class="ft7">/C</span><span class="ft5">HRISTOPH</span> <span class="ft7">H</span><span class="ft5">ECK</span><br/> <span class="ft7">[Hrsg.], Handbuch Kindes- und Erwachsenenschutz, Luzern 2016,</span><br/> <span class="ft7">Rz. 1081). Eine Kindesschutzmassnahme liegt diesbezüglich nicht</span><br/> <span class="ft7">vor (vgl. B</span><span class="ft5">REITSCHMID</span><span class="ft7">, a.a.O., Art. 310 N 16; AGVE 2010, S. 25).</span><br/> <span class="ft7">Die Errichtung der Beistandschaft hat nicht zur Folge, dass gestützt</span><br/> <span class="ft7">auf § 67 Abs. 5 EG ZGB eine Pflicht der Gemeinde besteht, das den</span><br/> <span class="ft7">Pflegeeltern zustehende Pflegegeld zu bevorschussen.</span><br/> <span class="ft7">2.3.</span><br/> <span class="ft7">Höhe und Umfang der Pflegekosten werden bei der <i>freiwilligen</i></span><br/> <span class="ft6"><i>Platzierung</i> in einem Pflegevertrag zwischen den Pflegeeltern und</span><br/> <span class="ft7">dem sorgeberechtigten Elternteil geregelt. Der Pflegevertrag ist kein</span><br/> <span class="ft7">Unterhaltsvertrag im Sinne von Art. 287 ZGB und untersteht keiner</span><br/> <span class="ft7">Genehmigungspflicht. Die Familienpflege (Art. 4 PAVO) und</span><br/> <span class="ft7">die Tagespflege (Art. 12 PAVO) sind zwar bewilligungspflichtig und</span><br/> <span class="ft7">unterstehen der Aufsicht (Art. 316 ZGB und Art. 1 PAVO). Zustän-</span><br/> <span class="ft7">dige Behörde ist der Gemeinderat (§ 55e Abs. 2 EG ZGB). Prüfungs-</span><br/> <span class="ft7">pflicht und Aufsicht erstrecken sich aber nicht auf den Pflegevertrag</span><br/> <span class="ft7">(Art. 5 und 10 PAVO).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2016</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">212</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">Der Anspruch auf Pflegegeld ist im Zivilrecht begründet.</span><br/> <span class="ft7">Schuldner des Pflegegeldes ist der Vertragspartner der Pflegeeltern;</span><br/> <span class="ft7">es sind dies (trotz Bewilligungsbedürftigkeit: Art. 4 PAVO) die leib-</span><br/> <span class="ft7">lichen Eltern, wo das Kind auf ihren Wunsch bei Pflegeeltern unter-</span><br/> <span class="ft7">gebracht wird. Erfolgt die Fremdunterbringung aufgrund behördli-</span><br/> <span class="ft7">cher Anordnung, ist gegenüber den Pflegeeltern das Gemeinwesen</span><br/> <span class="ft7">Schuldner, welches aber auf die Eltern regressieren kann (Art. 289</span><br/> <span class="ft7">Abs. 2 ZGB; vgl. B</span><span class="ft5">REITSCHMID</span><span class="ft7">, a.a.O., Art. 294 N 2).</span><br/> <span class="ft7">3.-5. (...)</span><br/> <span class="ft7">6.</span><br/> <span class="ft7">Die von der Kindesschutzbehörde genehmigten Kindes-</span><br/> <span class="ft7">unterhaltsverträge sind für die Sozialbehörden auch öffentlich-</span><br/> <span class="ft7">rechtlich verbindlich (SKOS-Richtlinien, F.3.3). Die gleiche Ver-</span><br/> <span class="ft7">bindlichkeit kommt Pflegeverträgen zu, die im Anschluss an Kin-</span><br/> <span class="ft7">desschutzmassnahmen vom Vormund mit der (vorschusspflichtigen)</span><br/> <span class="ft7">Gemeinde als Vertragspartei geschlossen werden. Keine Bindung der</span><br/> <span class="ft7">Sozialbehörde besteht, wenn der Pflegevertrag zwischen Eltern und</span><br/> <span class="ft7">Pflegeeltern abgeschlossen wurde (anderer Ansicht für ein vereinbar-</span><br/> <span class="ft7">tes Pflegegeld im Rahmen der kantonalen Richtlinien: K</span><span class="ft5">ARIN</span><br/> <span class="ft7">A</span><span class="ft5">NDERER</span><span class="ft7">, Das Pflegegeld in der Dauerfamilienpflege und die sozial-</span><br/> <span class="ft7">versicherungsrechtliche Rechtsstellung der Pflegeeltern, in: Schriften</span><br/> <span class="ft7">zum Sozialversicherungsrecht [SzS], Band/Nr. 26, Zürich 2012, Rz.</span><br/> <span class="ft7">301; vgl. auch Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich</span><br/> <span class="ft7">vom 11. November 2010 [VB.2010.00377], Erw. 4.4).</span><br/> <span class="ft7">Das aargauische Sozialhilferecht regelt mit Bezug auf den Kin-</span><br/> <span class="ft7">desunterhalt ausdrücklich nur die Inkassohilfe (§ 31 SPG) und die</span><br/> <span class="ft7">Bevorschussung von Unterhaltsbeiträgen (§§ 32 ff. SPG). Beide</span><br/> <span class="ft7">Institute können nicht zur Anwendung gelangen, weil der</span><br/> <span class="ft7">Beschwerdegegner zivilrechtlichen Wohnsitz bei der sorgeberechtig-</span><br/> <span class="ft7">ten Mutter hat, welche heute in Zürich lebt (vgl. Art. 25 Abs. 1</span><br/> <span class="ft7">ZGB). Unterhalts- und Pflegekosten können nicht mit Beschluss der</span><br/> <span class="ft7">Sozialbehörde festgesetzt oder eingefordert werden. Fehlt eine ver-</span><br/> <span class="ft7">tragliche Vereinbarung mit dem Gemeinwesen, ist grundsätzlich</span><br/> <span class="ft7">Zivilklage gegen die unterhaltspflichtigen Eltern zu erheben</span><br/> <span class="ft7">(Art. 279 ZGB).</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2016</span> <span class="title">Sozialhilfe</span> <span class="page_no">213</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">Darüber hinaus regelt das Sozialhilferecht, wenn weder die El-</span><br/> <span class="ft7">tern noch die Verwandten den Unterhalt, d.h. das Pflegegeld und die</span><br/> <span class="ft7">weiteren Auslagen, bestreiten können (Art. 293 ZGB). Soweit die</span><br/> <span class="ft7">Kindesschutzbehörde Massnahmen zur Fremdplatzierung und zum</span><br/> <span class="ft7">Pflegeverhältnis trifft, besteht eine Bevorschussungspflicht der Ge-</span><br/> <span class="ft7">meinde auch für den Kindesunterhalt (§ 67 Abs. 5 EG ZGB). Das</span><br/> <span class="ft7">aargauische Sozialhilferecht kennt darüber hinaus keine besonderen</span><br/> <span class="ft7">Bestimmungen zur Kindersozialhilfe (vgl. zu den besonderen Rege-</span><br/> <span class="ft7">lungen in andern Kantonen: C</span><span class="ft5">LAUDIA</span> <span class="ft7">H</span><span class="ft5">ÄNZI</span><span class="ft7">, Die Richtlinien der</span><br/> <span class="ft7">schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe, Basel 2011, S. 94 f.). Ein</span><br/> <span class="ft7">Anspruch auf materielle Hilfe besteht für Unterhaltsberechtigte,</span><br/> <span class="ft7">wenn sie trotz Bevorschussung der Unterhaltsbeiträge unterstüt-</span><br/> <span class="ft7">zungsbedürftig sind.</span><br/> <span class="ft7">Bei der Fremdplatzierung im Rahmen der elterlichen Sorge und</span><br/> <span class="ft7">ohne Entscheid der Kindesschutzbehörde gemäss Art. 310 ZGB be-</span><br/> <span class="ft7">steht eine Rechtsgrundlage zur Bevorschussung der Pflegekosten nur</span><br/> <span class="ft7">in § 12 Abs. 1 SPG und § 6 Abs. 1 Satz 2 SPV. Sie folgt mittelbar</span><br/> <span class="ft7">aus Art. 12 BV: Eine Verweigerung der Bevorschussung der Pflege-</span><br/> <span class="ft7">kosten kann zu einer Notlage des Kindes führen und zudem für die</span><br/> <span class="ft7">Pflegeeltern existenzgefährdend werden und wäre daher mit dem</span><br/> <span class="ft7">Grundrechtsschutz gemäss Art. 12 BV nicht vereinbar. Die Sozialbe-</span><br/> <span class="ft7">hörde hat die unterhaltspflichtigen Eltern zunächst zur Leistung des</span><br/> <span class="ft7">Pflegegeldes und der weiteren Auslagen anzuhalten. Unterbleibt jede</span><br/> <span class="ft7">oder eine rechtzeitige Leistung, sind Pflegekosten im existenz-</span><br/> <span class="ft7">notwendigen Umfang zu übernehmen, d.h. zu bevorschussen.</span><br/> <span class="ft7">Vorschussleistungen der Sozialhilfe erfolgen aber nur subsidiär.</span><br/> <span class="ft7">7.-8. (...)</span><br/> <span class="ft7">9.</span><br/> <span class="ft7">9.1.</span><br/> <span class="ft7">Wie sich aus vorstehenden Erwägungen ergibt, besteht ein zivil-</span><br/> <span class="ft7">rechtlicher Anspruch der Pflegemutter auf ein Pflegegeld im Betrag</span><br/> <span class="ft7">von Fr. 1'138.35 pro Monat. Schuldnerin der Pflegekosten ist die sor-</span><br/> <span class="ft7">geberechtigte Mutter. Dem Beschwerdegegner stehen zivilrechtliche</span><br/> <span class="ft7">Unterhaltsansprüche zu.</span><br/> <span class="ft7">Die privatrechtlichen Bestimmungen zur Unterhaltspflicht der</span><br/> <span class="ft7">Eltern gegenüber dem Pflegekind und ihre (Zahlungs-) Pflichten ge-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2016</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">214</span></div> <div class="page" id="S6"> <div role="main"><br/> <span class="ft7">genüber den Pflegeeltern heben die Grundsätze der Subsidiarität und</span><br/> <span class="ft7">der Existenzsicherung (Bedürftigkeit) in der Sozialhilfe nicht auf.</span><br/> <span class="ft7">Auch Vorschussleistungen gemäss § 12 Abs. 1 SPG unterstehen dem</span><br/> <span class="ft7">Subsidiaritätsprinzip, wonach Sozialhilfeleistungen nur gewährt wer-</span><br/> <span class="ft7">den, soweit die hilfesuchende Person keinen Zugang zu andern,</span><br/> <span class="ft7">zumutbaren Hilfsquellen hat (vgl. dazu AGVE 2014, S. 210 und</span><br/> <span class="ft7">BGE 141 I 153, Erw. 4.2 mit Hinweisen).</span><br/> <span class="ft7">Bezüglich der Kosten, welche das Pflegegeld decken soll, be-</span><br/> <span class="ft7">steht grundsätzlich kein Anspruch des Beschwerdegegners auf</span><br/> <span class="ft7">Sozialhilfeleistungen. Dies trifft im Falle der Zahlung des Pflege-</span><br/> <span class="ft7">geldes durch die sorgeberechtigten Eltern an die Pflegeeltern voraus-</span><br/> <span class="ft7">setzungslos zu auf die Kosten der Unterkunft, Ernährung, Betreuung</span><br/> <span class="ft7">und Erziehung sowie die Nebenkosten. Im Falle unterbliebener oder</span><br/> <span class="ft7">nicht rechtzeitig erhältlicher Zahlung kann sich die Frage der Bevor-</span><br/> <span class="ft7">schussung stellen. Ausweislich der Akten sind keine zivilrechtlichen</span><br/> <span class="ft7">Schritte zur Einforderung oder neuen Festlegung des Pflegegeldes</span><br/> <span class="ft7">oder von Unterhaltsbeiträgen unternommen worden. Die Anspruchs-</span><br/> <span class="ft7">voraussetzungen für Sozialhilfeleistungen liegen beim Beschwerde-</span><br/> <span class="ft7">gegner bezüglich der vom Pflegegeld abgedeckten Kosten nicht vor.</span><br/> <span class="ft7">9.2.</span><br/> <span class="ft7">Entgegen dem angefochtenen Entscheid besteht keine Grund-</span><br/> <span class="ft7">lage für die Übernahme des vertraglich vereinbarten Pflegegeldes</span><br/> <span class="ft7">durch Sozialhilfeleistungen an den Beschwerdegegner. Entspre-</span><br/> <span class="ft7">chende Fürsorgeleistungen können insbesondere nicht auf Kapitel</span><br/> <span class="ft7">B.2.5 der SKOS-Richtlinien abgestützt werden (betreffend Personen</span><br/> <span class="ft7">in stationären Einrichtungen). Die Voraussetzungen zur Gewährung</span><br/> <span class="ft7">von Vorschussleistungen gemäss § 12 Abs. 1 SPG liegen nach dem</span><br/> <span class="ft7">Gesagten nicht vor. Damit ist der angefochtene Entscheid diesbezüg-</span><br/> <span class="ft7">lich aufzuheben.</span><br/></div> </div> </body> </html>