An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 11. November 2016
Embargo: 11. November 2016, 12:00 Uhr
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 26. Oktober 2016 (1C_346/2014)
Windpark-Projekt Schwyberg: Beschwerde von Natur- und Um weltschutzorganisationen gutgeheissen
Die vorgesehene Spezialzone für das Windpark-Projekt auf dem Schwyberg im Kanton Freiburg erfüllt die bundesrechtlichen Anforderungen nicht. Das Bundesgericht
heisst die Beschwerde von vier Natur- und Umweltschutzorganisationen gegen den
Entscheid des Kantonsgerichts des Kantons Freiburg gut und schickt die Sache zur
neuen Beurteilung zurück. Im Rahmen einer gesamthaften Interessenabwägung sind
die Eignung des Standorts Schwyberg sowie mögliche Varianten und Alternativen
vertieft zu prüfen. Verstärkt miteinzubeziehen sind dabei auch die Interessen des
Landschafts-, Biotop- und Artenschutzes.
Die Schwyberg Energie AG plant auf dem Schwyberg im Gebiet der Freiburger Gemeinden Plaffeien und Plasselb einen Windpark mit neun rund 140 Meter hohen Windenergieanlagen. Die beiden betroffenen Gemeinden schieden dazu eine Spezialzone aus.
Die Raumplanungs-, Umwelt- und Baudirektion des Kantons Freiburg (RUBD) wies die
gegen die Zonenplanänderung erhobenen Beschwerden von vier Natur- und Umweltschutzorganisationen (Mountain Wilderness Schweiz, Pro Natura, Stiftung Landschaftsschutz Schweiz, Association suisse pour la protection des oiseaux ASPO/BirdLife
Suisse) 2012 ab. Gleichzeitig genehmigte sie die Planänderung unter Bedingungen und
Auflagen. Das Kantonsgericht Freiburg wies die Beschwerde der vier Natur- und
Umweltschutzorganisationen 2014 ab.
Das Bundesgericht heisst ihre Beschwerde gut, hebt den Entscheid des Kantonsgerichts
auf und schickt die Sache zur neuen Beurteilung zurück. Der Windpark Schwyberg bedarf aufgrund seiner gewichtigen Auswirkungen auf Raum und Umwelt einer Grundlage
im aktuellen kantonalen Richtplan. Der Kanton Freiburg hat zwar in seiner Richtplanung
mehrere mögliche Standorte für Windkraftanlagen geprüft und entsprechende Kriterien
definiert. Eine ausreichende Standortevaluation hat jedoch nicht stattgefunden; insbesondere wurde nicht aufgezeigt, inwiefern der Standort Schwyberg den aufgestellten
Kriterien entsprechen würde. Unter diesen Voraussetzungen hätte die Spezialzone
Schwyberg nicht genehmigt werden dürfen. Die Revision des Nutzungsplans der beiden
Gemeinden setzt eine umfassende Interessenabwägung voraus, in der auch Alternativen und Varianten zu prüfen sind. Eine solche hat das Kantonsgericht nur in unzureichender Weise vorgenommen. Im weiteren Verfahren wird auch sicherzustellen sein,
dass die bundesrechtlichen Vorgaben zum Biotop- und Artenschutz eingehalten sind.
Die diesbezüglich von der RUBD angeordneten Bedingungen und Auflagen zum Schutz
von Vögeln und Fledermäusen sind teilweise ungenügend. In die gesamthafte Interessenabwägung hat schliesslich vermehrt auch das Interesse des Landschaftsschutzes
einzufliessen. Zu berücksichtigen ist dabei insbesondere, dass es sich bei dem im
Regionalen Naturpark Gantrisch liegenden Schwyberg um ein kulturlandschaftlich
besonders wertvolles Gebiet handelt, der Bau des Windparks in seiner Art einen
Ersteingriff darstellen würde und der Windpark in der kleinräumigen Landschaft des
freiburgischen Voralpengebiets als auffälliger Fremdkörper in Erscheinung treten würde. A tous les journalistes accrédités auprès
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 11 novembre 2016
Embargo : 11 novembre 2016, 12:00 heures
Communiqué aux médias du Tribunal fédéral
Arrêt du 26 octobre 2016 (1C_346/2014)
Projet de parc éolien du Schwyberg  : le recours des organisa tions 
de protection de la nature et de l'environnement est admis
La zone d'aménagement spéciale prévue pour le projet de parc éolien au Schwyberg
ne satisfait pas aux exigences du droit fédéral. Le Tribunal fédéral admet le recours
formé par quatre organisations de protection de la nature et de l'environnement
contre la décision du Tribunal cantonal fribourgeois et renvoie la cause pour nouveau jugement. Dans le cadre d'une pesée globale des intérêts, il y a lieu d'examiner
de manière plus approfondie si l'emplacement du Schwyberg est adéquat et si des
variantes et alternatives sont possibles. Il s'agit aussi de mieux tenir compte des
intérêts du paysage, des biotopes et de la protection des espèces.
La société Schwyberg Energie SA prévoit d'implanter sur le Schwyberg, sur le territoire
des communes fribourgeoises de Plaffeien et Plasselb, un parc éolien comprenant neuf
éoliennes d'environ 140m de hauteur. Les deux communes ont créé à cet effet une zone
d'aménagement spéciale. En 2012, la Direction de l'aménagement, de l'environnement
et des constructions du canton de Fribourg (DAEC) a rejeté les recours formé contre ce
changement d'affectation par quatre organisations de protection de la nature et de
l'environnement (Mountain Wilderness Suisse, Pro Natura, Fondation suisse pour la
protection et l'aménagement du paysage, Association suisse pour la protection des
oiseaux ASPO/BirdLife Suisse). Simultanément, elle a approuvé la modification de zone
sous diverses charges et conditions. Le Tribunal cantonal fribourgeois a rejeté le
recours des quatre organisations en 2014.
Le Tribunal fédéral admet le recours, annule la décision du Tribunal cantonal et renvoie
l'affaire pour nouveau jugement. Compte tenu de ses incidences importantes sur
l'espace et l'environnement, le parc éolien du Schwyberg doit avoir un fondement dans
l'actuel plan directeur cantonal. Dans sa planification directrice cantonale, le canton de
Fribourg a certes examiné plusieurs emplacements possibles et défini des critères pour
la construction d'éoliennes. L'implantation n'a toutefois pas fait l'objet d'une évaluation
suffisante ; il n'est en particulier pas démontré que l'emplacement du Schwyberg satisferait aux critères définis. Dans ces conditions, la zone d'aménagement spéciale du
Schwyberg ne pouvait être adoptée. La révision du plan d'affectation des deux communes suppose une pesée globale des intérêts en présence avec l'examen de variantes
et d'alternatives. Cela n'a été fait que de manière insuffisante par le Tribunal cantonal.
Dans la suite de la procédure, il conviendra de s'assurer que les exigences du droit
fédéral sur la protection des espèces et des biotopes soient respectées. Les charges et
conditions formulées à cet égard par la DAEC pour la protection des oiseaux et
chauves-souris apparaissent en partie insuffisantes. Enfin, dans le cadre de la pesée
globale des intérêts, la protection du paysage devrait faire l'objet d'une attention accrue,
en tenant compte notamment du fait que la région du Schwyberg, située dans le parc
naturel régional du Gantrich, présente un paysage de cultures d'une valeur particulière  ;
la construction du parc éolien porterait une première atteinte de ce genre; dans le
paysage des préalpes fribourgeoises il apparaîtrait manifestement comme un corps
étranger.