An alle akkreditierten Journalistinnen 
und Journalisten des Bundesgerichts
Lausanne, 21. April 2023
Embargo: 21. April 2023, 12:00 Uhr
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 31. März 2023 (2C_810/2021)
COVID-19-Zertifikatspflicht für Präsenzunterricht an Freiburger 
Hochschulen – Beschwerde gutgeheissen
Das Bundesgericht heisst eine Beschwerde gegen die im Kanton Freiburg im Herbst
2021 erlassene Bestimmung gut, wonach nur Personen mit einem COVID-19-Zertifikat
zum Präsenzunterricht an Hochschulen zugelassen wurden. Da keine Regelung zur
finanziellen Unterstützung für COVID-19-Tests von Studierenden mit knappen Geldmitteln bestand, war die Zugangsbeschränkung unverhältnismässig.
Der Staatsrat des Kantons Freiburg hatte im September 2021 die Verordnung über die
COVID-19-Zertifikatspflicht für den Studienbetrieb an Hochschulen erlassen.  Gemäss
Artikel  2 wurde der  Zugang  zum  Präsenzunterricht  an Hochschulen  im  Rahmen  der
Lehr- und Forschungstätigkeit auf Personen mit einem COVID-19-Zertifikat beschränkt.
Mehrere Personen gelangten gegen diese (am 22. Februar 2022 aufgehobene) Bestimmung ans Bundesgericht. 
Das Bundesgericht heisst die Beschwerde gut und stellt fest, dass die fragliche Bestimmung verfassungswidrig war. Massgebend zur Beurteilung der Beschwerde ist die Rechtslage im Zeitpunkt der Beschwerdeeinreichung am 14. Oktober 2021. Sowohl die Impfung
als auch die Tests stellen einen Eingriff in die persönliche Freiheit dar. Nicht genesene
Personen mussten sich entweder einem medizinischen Eingriff unterziehen oder dann
auf Präsenzunterricht verzichten. Die ebenfalls vorgesehene Möglichkeit von Distanzunterricht kann gegenüber Präsenzunterricht nicht als gleichwertig gelten. Personen, die
nicht geimpft und auch nicht von COVID-19 genesen waren, mussten sich zur Erlangung
eines COVID-19-Zertifikats testen lassen. Je nach Testtyp war das Zertifikat 48 Stunden
(Schnelltest) oder 72 Stunden (PCR-Test) gültig. Für eine Unterrichtswoche waren damit
mindestens zwei  PCR-Tests erforderlich.  Ab  dem  11.  Oktober  2021  waren die  Tests
sodann kostenpflichtig. Für die Teilnahme am Präsenzunterricht während eines Semesters  betrug  die  finanzielle  Belastung  für  die  erforderlichen  Tests  somit  mindestens
840 Franken (auf Basis von 30 Franken Kosten für einen Test). Wohl bestand ein öffentliches Interesse daran, die Ausbreitung des Coronavirus zu beschränken, Präsenzunterricht durchzuführen und andere Studierende zu schützen. Es erweist sich jedoch als
unverhältnismässig, dass ungeimpfte oder nicht genesene Studierende zur Fortsetzung
ihrer  Ausbildung  im  Präsenzunterricht  eine  finanzielle  Belastung  von  mindestens
840 Franken pro Semester zu tragen hatten, ohne dass eine Regelung zur finanziellen
Unterstützung für die Testkosten von Studierenden mit knappen Geldmitteln bestand. A tous et toutes les journalistes 
accrédité(e)s auprès du Tribunal fédéral
Lausanne, le 21 avril 2023
Embargo : 21 avril 2023, 12h00
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 31 mars 2023 (2C_810/2021)
Exigence du certificat COVID-19 pour l'enseignement en 
présentiel dans les hautes écoles fribourgeoises – recours admis
Le Tribunal fédéral admet un recours dirigé contre la disposition adoptée à l'automne
2021 par le canton de Fribourg, selon laquelle seules les personnes détentrices d'un
certificat COVID-19 étaient admises à suivre l'enseignement en présentiel dans les
hautes écoles du canton. Faute de disposition prévoyant une aide financière pour la
prise  en  charge  des  tests  COVID-19  pour  les  étudiants  disposant  de  moyens
financiers limités, la restriction d'accès était disproportionnée.
Le Conseil d'État du canton de Fribourg a adopté en septembre 2021 l'ordonnance sur la
restriction d'accès aux hautes écoles aux personnes disposant d'un certificat COVID-19.
Selon l'article 2, l'accès en présentiel aux activités d'enseignement et de recherche dans
les  hautes  écoles  était  restreint  aux  personnes  disposant  d'un  certificat  COVID-19.
Plusieurs personnes ont recouru au Tribunal fédéral contre cette disposition (abrogée le
22 février 2022).
Le  Tribunal  fédéral  admet  le  recours  et  constate  que  la  disposition  contestée  était
contraire à la Constitution. La situation juridique au moment du dépôt du recours le
14 octobre 2021 est déterminante pour l'examen du recours. Tant le vaccin que les tests
portent atteinte à la liberté personnelle. Les personnes non guéries devaient soit se
soumettre à une intervention médicale, soit renoncer à l'enseignement en présentiel.
L'enseignement à distance, également prévu par l'ordonnance, ne peut pas être considéré comme un équivalent de l'enseignement en présentiel. Les personnes qui n'étaient
ni  vaccinées  ni  guéries  devaient  se  soumettre  à  des  tests  pour  obtenir  le  certificat
COVID-19. Selon le type de test, le certificat était valable 48h (test rapide) ou 72h (test
PCR). Pour une semaine de cours, au minimum deux tests PCR étaient ainsi n écessaires.
A partir du 11 octobre 2021, les tests étaient en outre payants. Pour la participation à
l'enseignement  en  présentiel  pendant  un  semestre,  la  charge  financière  s'élevait  au
minimum à 840 francs (sur la base de tests à 30  francs). La limitation de la propagation
du  Coronavirus,  l'enseignement  en  présentiel  et  la  protection  des  autres  étudiants
constituaient des intérêts publics justifiant les tests. Cela étant, il est disproportionné
que les personnes non vaccinées ou non guéries aient dû supporter une charge financière d'au moins 840  francs par semestre pour poursuivre leur formation en présentiel,
sans qu'un régime d'aide financière pour les étudiants au budget restreint n'ait été prévu. A tutti i giornalisti accreditati presso il 
Tribunale federale
Losanna, 21 aprile 2023
Embargo: 21 aprile 2023, ore 12:00
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 31 marzo 2023 (2C_810/2021)
Obbligo di certificato COVID-19 per l'insegnamento in presenza 
nelle scuole universitarie friburghesi – ricorso accolto
Il Tribunale federale accoglie un ricorso contro la disposizione emanata dal Canton di
Friburgo nell'autunno del 2021, secondo la quale solo le persone in possesso di un
certificato  COVID-19  erano  ammesse  alle  lezioni  in  presenza  nelle  scuole
universitarie. In mancanza di una disposizione prevedendo un sostegno finanziario
per fare i test COVID-19 per gli studenti con disponibilità economiche limitate, la
restrizione di accesso era sproporzionata.
Nel settembre 2021 il Consiglio di Stato del Canton Friburgo ha emanato un'ordinanza
che prescriveva l'obbligo di certificato COVID-19 per accedere alle scuole universitarie.
Secondo l'articolo 2, l'accesso in presenza alle attività d'insegnamento e di ricerca svolte
presso le scuole universitarie del Cantone era limitato alle persone in possesso di un
certificato COVID-19. Varie persone hanno impugnato questa disposizione (abrogata il
22 febbraio 2022) dinanzi al Tribunale federale.
Il  Tribunale  federale  accoglie  il  ricorso  e  giudica  incostituzionale  la  suddetta
disposizione. Per l'esame del ricorso è determinante la situazione giuridica al momento
dell'inoltro  del  ricorso,  ossia  il  14  ottobre  2021.  Sia  la  vaccinazione  che  i  test
costituiscono un'ingerenza nella libertà personale. Le persone che non rientravano nella
categoria  dei  guariti  dovevano  sottoporsi  a  un  intervento  medico  o  rinunciare  ad
assistere  alle  lezioni  in  presenza.  La  didattica  a  distanza,  anch'essa  prevista
dall'ordinanza, non può essere considerata equivalente all'insegnamento in presenza. Le
persone  che  non  erano  né  vaccinate  né  guarite  dovevano  sottoporsi  a  un  test  per
ottenere un certificato COVID-19. A seconda del tipo di test, il certificato era valido per
48 ore (test rapido) o 72 ore (test PCR). Per una settimana di lezioni, erano quindi
necessari almeno due test PCR. Inoltre, a partire dall'11 ottobre 2021 i test erano a
pagamento. Per poter partecipare in presenza alle lezioni durante un semestre, l'onere
finanziario era quindi di almeno 840 franchi (sulla base di test del costo di 30 franchi).
Sebbene la misura fosse giustificata dall'interesse pubblico di arginare la diffusione del
coronavirus  pur  continuando  a  svolgere  le  lezioni  in  presenza  e  proteggendo  nel
contempo gli  altri  studenti,  l'onere  di  almeno  840  franchi  a  semestre  gravante  sugli
studenti non vaccinati o non guariti per continuare la loro formazione è sproporzionato,
visto  che  non  era  previsto  un  sostegno  finanziario  a  favore  degli  studenti  con
disponibilità economiche limitate.