<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="45234456" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-19T14:25Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2013-nr-24" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2013-nr-24" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2013-nr-24" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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article__content" id="main-content"> <p><strong>KonzessionsgebÃ¼hr fÃ¼r Wassernutzung, GebÃ¼hrenhÃ¶he</strong></p><hr/><p><a data-linked-resource-id="76546141" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/10a-wnv">§ 10a WNV</a> , <a data-linked-resource-id="44576263" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/17-wng">§ 17 WNG</a></p><hr/><p><em>Die Bemessung der GebÃ¼hrenhÃ¶he fÃ¼r die Konzessionierung einer Bootsgarage im Bereich eines Ã¶ffentlichen GewÃ¤ssers gestÃ¼tzt auf die neu eingefÃ¼hrte Bestimmung von § 10a WNV ist rechtmÃ¤ssig und verletzt namentlich auch das Ãquivalenzprinzip nicht.</em></p><hr/><p>Mit Entscheid vom 20. Februar 2013 erteilte das DBU der Erbengemeinschaft A unter bestimmten Bedingungen und Auflagen die Konzession fÃ¼r eine Treppe mit Podest und eine Bootsgarage auf der Parzelle Nr. XY in U. Gleichzeitig wurde die Erbengemeinschaft A verpflichtet, fÃ¼r die Beanspruchung von Ã¶ffentlichem oder privatem Strandboden im Hochwasserprofil eine VerleihungsgebÃ¼hr von Fr. 1'246.85 zu bezahlen. Dagegen reichte die Erbengemeinschaft A am 1. MÃ¤rz 2013 Beschwerde beim Verwaltungsgericht ein und stellte namentlich den Antrag, dass die VerleihungsgebÃ¼hr zu reduzieren sei. Das Verwaltungsgericht weist ab.</p><p> Aus den ErwÃ¤gungen: </p><p>3.<br clear="none"/>3.1 Die GebÃ¼hr ist eine Ã¶ffentliche Kausalabgabe und das Entgelt fÃ¼r eine bestimmte, von der abgabepflichtigen Person veranlasste Amtshandlung oder fÃ¼r die Benutzung einer Ã¶ffentlichen Einrichtung (HÃ¤felin/MÃ¼ller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Aufl., ZÃ¼rich/St. Gallen 2010, Rz. 2626). Vorliegend wurde die GebÃ¼hr fÃ¼r die Verleihung von Nutzungsrechten an Ã¶ffentlichem Wasser erhoben, das heisst fÃ¼r die Erteilung der Konzession (vgl. § 17 WNG), mithin handelt es sich um eine KonzessionsgebÃ¼hr.Aus dem verfassungsrechtlichen LegalitÃ¤tsprinzip folgt, dass GebÃ¼hren in rechtssatzmÃ¤ssiger Form festgelegt sein mÃ¼ssen, so dass den rechtsanwendenden BehÃ¶rden kein Ã¼bermÃ¤ssiger Spielraum verbleibt und die mÃ¶glichen Abgabepflichten voraussehbar und rechtsgleich sind. Das Gesetz muss zumindest den Kreis der Abgabepflichtigen, den Gegenstand und die Bemessungsgrundlage enthalten (vgl. Art. 164 Abs. 1 lit. d und Art. 127 Abs. 1 BV; BGE 131 II 735 E. 3.2). </p><p>3.2 GemÃ¤ss § 17 Abs. 1 Ziff. 3 und Abs. 2 WNG wird fÃ¼r die Verleihung von Nutzungsrechten an Ã¶ffentlichem Wasser fÃ¼r jedes volle Jahr der konzessionierten oder bewilligten Nutzungsdauer eine GebÃ¼hr von Fr. 2.50 bis Fr. 10.-- pro m<sup>2</sup> der beanspruchten BruttoflÃ¤che fÃ¼r die rÃ¤umliche Nutzung von OberflÃ¤chengewÃ¤ssern durch Bauten oder Anlagen erhoben; sie betrÃ¤gt mindestens Fr. 200.-- fÃ¼r die konzessionierte oder bewilligte Nutzungsdauer. Mit dieser Gesetzesvorschrift ist die HÃ¶he der Abgabe in hinreichend bestimmter Weise geregelt. Die Bemessungsgrundlage ist betragsmÃ¤ssig mit einem oberen und einem unteren Rahmen sowie einer MinimalhÃ¶he festgelegt und der Rahmen ist nicht zu weit gefasst. Der Konzessions- oder BewilligungsbehÃ¶rde verbleibt kein Ã¼bermÃ¤ssiger Spielraum und der zu erwartende GebÃ¼hrenbetrag ist fÃ¼r den Pflichtigen genÃ¼gend voraussehbar. Da sich aus den §§ 1 f., 4 Abs. 1 und 17 Abs. 1 WNG ohne weiteres auch der Gegenstand der GebÃ¼hr und der Kreis der Abgabepflichtigen ergeben, sind die Erfordernisse der gesetzlichen Grundlage und genÃ¼genden Bestimmtheit des Gesetzes erfÃ¼llt (vgl. BGE 126 I 180 E. 2a/bb; 123 I 248 E. 3d; HungerbÃ¼hler, GrundsÃ¤tze des Kausalabgaberechts, Eine Ãbersicht Ã¼ber die neuere Rechtsprechung und Doktrin, in: ZBl 104/2003, S. 518 f.). </p><p>4.<br clear="none"/>4.1 § 10a Abs. 1 WNV (i.V. mit § 17 Abs. 1 Ziff. 3 und § 25 Abs. 1 Ziff. 1 WNG) nimmt im Rahmen des gesetzlichen GebÃ¼hrenrahmens fÃ¼r die rÃ¤umliche Nutzung von OberflÃ¤chengewÃ¤sser Differenzierungen in Bezug auf die verschiedenen Bauten und Anlagen vor. Die BeschwerdefÃ¼hrer machen nicht geltend, dass diese Bestimmung unrichtig angewendet worden sei - dies ist im Ãbrigen auch nicht ersichtlich. Aber ihrer Ansicht nach ist der nach dieser Bestimmung korrekt angewandte, mithin hÃ¶chste GebÃ¼hrentarif von Fr. 10.-- pro m<sup>2</sup> pro Jahr willkÃ¼rlich, da in keiner Weise unterschieden werde, ob sich die Installation auf privatem oder Ã¶ffentlichem Grund befinde. </p><p>4.2 Bei der angefochtenen KonzessionsgebÃ¼hr handelt es sich um eine kostenunabhÃ¤ngige Kausalabgabe, das heisst, um ein Entgelt fÃ¼r Leistungen oder Vorteile, die dem Staat keine Kosten verursachen. FÃ¼r diese Kausalabgaben gilt das Kostendeckungsprinzip, wonach die Abgaben in der Regel nicht hÃ¶her sein sollen als die Kosten des Staates, nicht (HÃ¤felin/MÃ¼ller/Uhl­mann, a.a.O., Rz. 2625a). Geltung hat hingegen das Ãquivalenzprinzip, welches das VerhÃ¤ltnismÃ¤ssigkeitsprinzip und das WillkÃ¼rverbot (Art. 5 Abs. 2 sowie Art. 8 und 9 BV) fÃ¼r den Bereich der Kausalabgaben konkretisiert. Es bestimmt, dass eine GebÃ¼hr nicht in einem offensichtlichen MissverhÃ¤ltnis zum objektiven Wert der bezogenen Leistung stehen darf und sich in vernÃ¼nftigen Grenzen halten muss. Der Wert der Leistung bemisst sich nach dem wirtschaftlichen Nutzen, den sie dem Pflichtigen bringt, oder nach dem Kostenaufwand der konkreten Inanspruchnahme im VerhÃ¤ltnis zum gesamten Aufwand des betreffenden Verwaltungszweigs. Die beiden Kriterien sind freilich blosse Hilfsmittel zur Bestimmung des Werts der staatlichen Leistung (BGE 130 III 225 E. 2.3 f.). Im vorliegenden Fall spielt die aufwandorientierte Betrachtung von vornherein insofern keine Rolle, als dem Staat, abgesehen von geringfÃ¼gigem Verwaltungsaufwand fÃ¼r die Konzessionserteilung, keine weiteren Kosten erwachsen. Wie bereits ausgefÃ¼hrt, handelt es sich somit um eine kostenunabhÃ¤ngige Kausalabgabe (vgl. Urteil des Bundesgerichts 2C_900/2011 vom 2. Juni 2012, E. 4.2). Folglich ist vorliegend die HÃ¶he der GebÃ¼hr abhÃ¤ngig vom Mehrwert, der dem Pflichtigen erwÃ¤chst. Da es oft schwierig oder gar unmÃ¶glich ist, diesen Wertzuwachs in jedem einzelnen Fall zu bestimmen, darf auf schematische, der Durchschnittserfahrung entsprechende MassstÃ¤be abgestellt werden. Es ist nicht notwendig, dass eine GebÃ¼hr in jedem Fall genau dem individuellen Nutzen entspricht, den die staatliche Leistung dem Pflichtigen bringt. Indessen muss die GebÃ¼hr nach sachlich vertretbaren Kriterien bemessen sein und nicht Unterscheidungen treffen, fÃ¼r die keine vernÃ¼nftigen GrÃ¼nde bestehen (HÃ¤felin/MÃ¼ller/Uhlmann, a.a.O., Rz. 2655). <br clear="none"/>Demzufolge kann eine Abgabenorm im Anwendungsfall nicht ohne weiteres unter Berufung auf das Ãquivalenzprinzip beiseite geschoben werden. So sind z.B. reglementskonform berechnete Abwasser- oder KanalisationsgebÃ¼hren auch dann zulÃ¤ssig, wenn sie im Einzelfall ungewÃ¶hnlich hoch sind (Urteil des Bundesgerichts 1P.645/2004 vom 1. Juni 2005, E. 3.5, unter Bezugnahme auf das Urteil 2P.165/1997 vom 26. August 1998, E. 4e/cc, in: URP 1998, S. 737 f.). Immerhin ist eine gesetzes- bzw. verordnungskonforme GebÃ¼hr aus GrÃ¼nden der VerhÃ¤ltnismÃ¤ssigkeit bzw. Ãquivalenz dann herabzusetzen, wenn die an sich regulÃ¤re Anwendung des Tarifs im Ergebnis zu einer nicht mehr vertretbaren AbgabenhÃ¶he fÃ¼hrt (Urteil des Bundesgerichts 2C_900/2011 vom 2. Juni 2012, E. 4.4 mit Hinweisen). </p><p>4.3 In TVR 2011 Nr. 22, E. 3, wurde noch auf das Fehlen einer Verordnungsbestimmung, welche im Rahmen des gesetzlichen GebÃ¼hrenrahmens (§ 17 Abs. 1 Ziff. 3 WNG) in Bezug auf die unterschiedlichen rÃ¤umlichen Nutzungsarten der OberflÃ¤chengewÃ¤sser (§ 25 WNG) Differenzierungen vornehmen wÃ¼rde, hingewiesen. Mit dem am 10. April 2012 neu eingefÃ¼gten § 10a WNV (in Kraft getreten am 14. April 2012) ist nunmehr eine entsprechende Transparenz bei der GebÃ¼hrenfestlegung gegeben. </p><p>4.4 Die Botschaft des Regierungsrates fÃ¼r ein Wassernutzungsgesetz und eine Verordnung des Grossen Rates Ã¼ber die Verleihungs- und NutzungsgebÃ¼hren fÃ¼r Wassernutzungen vom 15. September 1998 erwÃ¤hnt auf Seite 22 zu § 16 des Verordnungsentwurfes wie auch der Verordnungsentwurf selbst in § 16 Abs. 4 zwar, dass die GebÃ¼hrenansÃ¤tze fÃ¼r Bauten und Anlagen im Hochwasserprofil Ã¼ber privatem Grund um 50% reduziert wÃ¼rden. Im Nachgang fand im Grossen Rat hierÃ¼ber jedoch keine Diskussion mehr statt. Diese oder eine Ã¤hnliche Regelung fand letztlich weder Eingang in die WNV noch in das WNG, weshalb den vorgenannten AusfÃ¼hrungen in der Botschaft und im Verordnungsentwurf hier nicht weiter nachzugehen ist. Vielmehr ist daraus abzuleiten, dass eben gerade keine solche Reduktion stattfinden soll. </p><p>4.5 Eingriffe aller Art in das Hochwasserprofil sind grundsÃ¤tzlich verboten (§ 23 Abs. 1 WBG). Mit der Erteilung der entsprechenden Konzession wird den BeschwerdefÃ¼hrern der Eingriff dennoch ausnahmsweise erlaubt. Die BeschwerdefÃ¼hrer bezahlen mit der KonzessionsgebÃ¼hr von Fr. 702.-- demnach ein Entgelt fÃ¼r die Erlaubnis fÃ¼r den Eingriff ins Hochwasserprofil und die damit verbundene rÃ¤umliche Nutzung des OberflÃ¤chengewÃ¤ssers durch ihre Bootsgarage fÃ¼r die Dauer von 9 Jahren. Es handelt sich um die Nutzung einer Baute, welche sich unbestritten im festgelegten Hochwasserprofil befindet (vgl. § 7 WBV) und daher der Hoheit des Kantons untersteht (§ 1 Abs. 2 i.V. mit § 2 Abs. 1 und 2 WNG). Dabei ist unerheblich, ob sich die Baute oder Anlage auf privatem oder Ã¶ffentlichem Grund befindet, denn die Nutzung dieses Gebiets steht grundsÃ¤tzlich dem Kanton zu (§ 1 Abs. 2 WNG) und fÃ¼r dessen Sondernutzung bzw. die Verleihung der Konzession ist die entsprechende GebÃ¼hr zu entrichten. Es bestehen somit keine GrÃ¼nde dafÃ¼r, bei der Bemessung der VerleihungsgebÃ¼hr zwischen Bauten auf privatem oder Ã¶ffentlichem Grund zu unterscheiden. Die Bootsgarage als betonierte und fest mit dem Boden verbundene Baute stellt einen massiven Eingriff in das Hochwasserprofil dar. Ein Vergleich mit den Ã¼brigen in § 10a Abs. 1 WNV differenzierten Bauten und Anlagen zeigt dies ebenfalls. In Anbetracht der IntensitÃ¤t des Eingriffs ins Hochwasserprofil durch das BootsgebÃ¤ude ist die Anwendung des Tarifs nach § 10a Abs. 1 Ziff. 11 WNV von Fr. 10.-- pro m<sup>2</sup> pro Jahr gerechtfertigt. Dies fÃ¼hrt vorliegend nicht zu einer unverhÃ¤ltnismÃ¤ssigen GebÃ¼hrenhÃ¶he. Die von der Bootsgarage beanspruchte, unbestrittene BruttoflÃ¤che betrÃ¤gt 7,8 m<sup>2</sup>, was eine jÃ¤hrliche GebÃ¼hr von Fr. 78.-- ergibt. Dieser Betrag steht nicht im MissverhÃ¤ltnis zum Nutzen der BeschwerdefÃ¼hrer. Letzterer besteht darin, dass die BeschwerdefÃ¼hrer in der Bootsgarage ein Boot stationieren kÃ¶nnen, wo dieses auch vor der Witterung geschÃ¼tzt ist. Zudem haben sie direkten Zugang zum See. Somit verletzt die gesetzes- und verordnungskonforme GebÃ¼hr von Fr. 702.-- das Ãquivalenzprinzip nicht, weshalb kein Anlass besteht, den GebÃ¼hrenbetrag zu reduzieren. </p><p>Entscheid VG.2013.28/E vom 14. August 2013</p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>