#ST# 87.030 Message concernant l'encouragement de la recherche scientifique durant la période 1988 à 1991 du 16 mars 1987 Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, Nous vous soumettons les projets suivants: - arrêté fédéral allouant des crédits aux institutions chargées d'encourager la recherche pendant les années 1988 à 1991, - arrêté fédéral allouant un crédit pour l'édition d'un nouveau Dictionnaire historique de la Suisse, et - arrêté fédéral allouant des crédits de la Confédération selon l'article 16, 3e alinéa, lettres b et c, de la loi sur la recherche. Nous vous proposons de les adopter. Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Mes- sieurs, les assurances de notre haute considération. 16 mars 1987 Au nom du Conseil fédéral suisse: Le président de la Confédération, Aubert Le chancelier de la Confédération, Buser 1987-192 18 Feuille fédérale. 139e année. Vol. II 273Condensé Par le présent message, nous vous demandons l'enveloppe financière per- mettant à la Confédération de financer une part importante de ses mesures d'encouragement de la recherche au cours des années 1988 à 1991. Ces mesures concernent principalement les institutions chargées d'encoura- ger la recherche, à savoir le Fonds national suisse de la recherche scientifi- que, la Société helvétique des sciences naturelles, l'Académie suisse des sciences humaines, l'Académie suisse des sciences médicales et l'Académie suisse des sciences techniques. Pour pouvoir accomplir leurs tâches de droit public au cours des prochaines années, les institutions chargées d'encoura- ger la recherche ont absolument besoin des moyens financiers demandés, soit 990,33 millions de francs au total. Il est prévu de mettre un montant de 11,84 millions de francs à la disposi- tion de la recherche clinique et épidémiologique sur le cancer pendant la période 1988 à 1991. Ce montant est destiné à couvrir les dépenses d'in- frastructure du Groupe suisse de recherche clinique sur le cancer (SAKK) et à subventionner des études-p ilotes de portée nationale et internationale. La somme de 20,16 millions de francs est prévue pendant la même période pour les frais d'exploitation de l'Institut suisse de recherches expérimentales sur le cancer (ISREC) à Lausanne. Ces subventions doivent assurer le fi- nancement de l'infrastructure de base nécessaire à la recherche sur le can- cer en Suisse au cours des quatre prochaines années. La somme de 66,8 millions de francs doit permettre au Centre suisse d'élec- tronique et de microtechnique (CSEM) à Neuchâtel, de poursuivre pendant les années 1988 à 1991 les efforts amorcés il y a quatre ans. L'édition d'un nouveau Dictionnaire historique de la Suisse nécessitera un soutien de 8,15 millions de francs au cours des années 1988 à 1991. Enfin, un crédit d'engagement de 6 millions de francs doit permettre au Conseil fédéral d'octroyer des subventions conformément à l'article 16, 3e alinéa, lettres b et c, de la loi sur la recherche. 274Message I Partie générale II Remarques préalables Depuis l'entrée en vigueur de la loi sur la recherche, le 1er janvier 1984 (RS 420.1), la Confédération dispose d'une base légale lui permettant de prendre des mesures visant à encourager la recherche scientifique. Le présent mes- sage rassemble plusieurs objets en relation avec les articles 8 à 10 de la sec- tion «Subventionnement des institutions chargées d'encourager la recher- che» et avec l'article 16 de la section «Subventions directes et autres formes d'appui de l'administration fédérale». C'est l'occasion de soumettre aux Chambres fédérales un train de mesures complet visant à encourager la re- cherche et de leur donner en même temps un aperçu de la politique actuel- le de la Confédération en matière de recherche. Le Conseil fédéral, pour motiver ses demandes, s'appuie essentiellement sur les programmes pluriannuels élaborés par les institutions chargées d'en- courager la recherche et autres organes de recherche requérant des subven- tions. De son côté, il a publié le 22 octobre 1985, en guise de base à cette planification, les Objectifs de la politique de la Confédération en matière de recherche (1988-1991) (FF 1985 III 237). Bien que les moyens financiers dont l'administration fédérale a besoin pour la recherche du secteur public ne soient pas pris en considération dans le présent projet, elle a également participé à ces travaux de planification. Ceux-ci ainsi que les bases de pla- nification élaborées simultanément pour le domaine universitaire facilitent l'échange réciproque d'informations et une bonne collaboration entre les di- vers domaines. Le présent message est divisé en trois parties. Les premiers chapitres (ch. 121 à 126) contiennent une vue d'ensemble de la politique en matière de recherche en Suisse; les Objectifs de la politique de la Confédération en matière de recherche (1988-1991) doivent être considérés comme un com- plément à ces chapitres. Suit une présentation (ch. 13 à 18) des requêtes des divers organes, accompagnées chaque fois de l'avis du Conseil suisse de la science et d'une appréciation du Conseil fédéral. La partie spéciale contient les remarques relatives aux arrêtés fédéraux, aux conséquences financières et effets sur l'état du personnel, aux Grandes lignes de la politique gouver- nementale et à la constitutionnalité. 12 Aperçu de la recherche en Suisse 121 Importance de la recherche pour notre pays Le Conseil fédéral a rappelé, dans les Objectifs de la politique de la Confé- dération en matière de recherche mentionnés précédemment, le rôle sans cesse croissant de la recherche et du développement pour la survie de l'homme et de la nature ainsi que pour la prospérité future de la société, 275et l'importance vitale qu'ils revêtent de ce fait pour notre pays. Par ailleurs, plusieurs personnalités des milieux économiques suisses ont souligné, lors d'une conférence de presse au début de cette année, que les dépenses consa- crées à la recherche et à la formation sont prioritaires, car elles représen- tent un investissement pour l'avenir. Si l'on considère la convergence de ces opinions sur l'importance de la re- cherche pour notre pays, la situation actuelle de la recherche en Suisse pa- raît ambiguë: d'une part, nos chercheurs ont tout lieu d'être fiers du niveau remarquable qu'ils ont atteint sur le plan international; d'autre part, plu- sieurs indices montrent que le bien-être matériel et moral de notre peuple pourrait être gravement compromis si nous n'accordons pas une attention toute particulière aux efforts de recherche au cours des prochaines années, en leur accordant la priorité exceptionnelle qu'ils requièrent. Illustrons brièvement cette situation à la fois satisfaisante et inquiétante. L'économie privée fournit de loin la majeure partie des efforts accomplis dans notre pays en matière de recherche et de développement. C'est essen- tiellement grâce à elle que la Suisse a pu se maintenir dans le peloton de tête des pays qui consacrent plus de 2 pour cent de leur produit national brut à la recherche et au développement. Décidée à rester concurrentielle au plan international malgré le durcissement prononcé de la compétition depuis quelque temps, notre économie privée a, de manière globale, consi- dérablement renforcé ses efforts de recherche et de développement. Par contre, exception faite de quelques mesures ponctuelles, la Confédération n'a pas été à même d'adapter ses efforts au rythme de cette lutte concurren- tielle. Malgré cette intensification de la recherche et les succès remarquables, voi- re exceptionnels, qui en résultèrent sur le marché mondial, plusieurs bran- ches de l'économie suisse s'essoufflent à suivre le rythme rapide adopté par les grandes nations industrielles pour introduire et développer de nouveaux domaines de recherche et de nouvelles technologies; ce n'est qu'avec peine qu'elles arri vent: encore à fournir par leurs propres moyens un effort com- parable aux investissements de recherche étrangers, qui atteignent en partie des sommes gigantesques. Ce constat s'applique en particulier aux domai- nes-clés que sont la microélectronique et l'informatique. Dans cette opti- que, le renforcement de l'association de la Suisse à la politique européenne en matière de recherche et de technologie, qui a reçu récemment plusieurs impulsions vigoureuses, notamment de la part des Communautés Euro- péennes, devient l'une des questions cruciales pour l'avenir de notre pays et pour sa position économique en Europe et dans le monde. Tout comme notre économie privée, nos universités et nos écoles polytech- niques jouissent d'une renommée internationale, voire mondiale, dans de nombreux domaines de recherche. Depuis 1975, par exemple, pas moins de quatre' prix Nobel ont été décernés à des chercheurs suisses. Toutefois, les performances exceptionnelles de quelques chercheurs et quelques groupes de recherche ne sauraient cacher que nos universités ont, elles aussi, sans cesse plus de peine à fournir, dans tous les domaines, des performances de haute qualité qui leur permettent de faire face aux efforts déployés dans le 276monde entier pour la recherche et la technologie. Pour éviter un retard ou même un isolement de la Suisse, nos universités doivent non seulement mieux répartir leurs tâches entre elles, mais encore fournir un effort de re- cherche supplémentaire de très large envergure. La recherche effectuée par l'administration ou sous son mandat, qu'on ap- pelle aussi recherche du secteur public, se voit elle aussi confrontée à des exigences toujours plus élevées et plus pressantes, en raison même de la complexité et de la difficulté croissantes des tâches auxquelles doivent faire face les autorités politiques et leurs administrations. Ces défis souvent pro- digieux proviennent d'ailleurs, dans une mesure non négligeable, des consé- quences négatives de l'application parfois irréfléchie des progrès scientifi- ques des dernières décennies. Sans renforcer considérablement la recherche du secteur public et, notamment, sans développer systématiquement les sciences sociales et les sciences de l'environnement, il ne sera guère possible de parer à ces conséquences néfastes qui prennent parfois déjà une ampleur menaçante. Dans cette optique, le Conseil fédéral, conscient du rôle de la recherche pour notre pays, avait déjà annoncé, dans les Objectifs de la politique de la Confédération en matière de recherche, qu'il ne serait pas possible de ré- pondre de manière adéquate et en temps voulu à ces besoins importants en se contentant d'adapter l'augmentation des prestations financières de la Confédération à l'évolution des finances fédérales. Depuis lors, la compéti- tion internationale en matière de recherche et de technologie s'est encore durcie. Les organes de recherche ont tenté de faire face à cette situation en présentant, dans leurs programmes pluriannuels, de nombreux projets de recherche, nouveaux et importants. Il est donc indispensable que la Confé- dération soutienne ces efforts en attribuant nettement plus d'importance à l'encouragement de la recherche dans les années à venir. L'enjeu réside non seulement dans le maintien de la capacité concurrentiel- le de notre économie privée, la sauvegarde du plein emploi et la consolida- tion de notre position économique sur la scène européenne et mondiale, mais plus encore dans les capacités et les possibilités dont disposeront nos chercheurs pour, atténuer et résoudre des problèmes écologiques et sociaux toujours plus pressants et pour contribuer activement à la solution des diffi- cultés et des conflits humains croissants qui en découlent. Comment y répondre, sinon par des efforts de recherche exceptionnels à tous les niveaux et notamment à celui de la Confédération qui s'est donné pour but, dans la constitution fédérale, «d'accroître la prospérité commu- ne» du peuple suisse. Ces efforts auront pour objectifs de renforcer la colla- boration entre l'économie, la science et l'Etat à l'intérieur du pays et d'acti- ver la participation de l'économie suisse et de la Confédération à la coopé- ration scientifique et technologique internationale en s'associant en premier lieu aux efforts déployés en Europe. Les efforts de recherche, ces investissements porteurs d'avenir, offriront aussi des moyens nouveaux pour résoudre efficacement et à moindres frais d'autres tâches prioritaires de la Confédération, en permettant ainsi à l'Etat d'assumer les responsabilités dont le peuple l'a chargé. 277Une description exhaustive de la recherche" en Suisse n'a pas sa place dans ce message. Afin d'éclairer un peu le contexte dans lequel il convient de placer ce dernier, nous donnons un bref aperçu des grands domaines dans lesquels s'effectue principalement la recherche. Ce sont la recherche univer- sitaire, la recherche au sein de l'administration fédérale (recherche du sec- teur public), la recherche industrielle et la collaboration scientifique inter- nationale. Un autre chapitre fournira en outre des indications sur l'évolu- tion des dépenses de la Confédération en faveur de la recherche au cours des 20 dernières années. La Confédération est engagée à trois niveaux dans la recherche. Au niveau de l'exécution, il s'agit de la recherche effectuée au sein de l'administration fédérale ainsi que des écoles polytechniques fédérales et de leurs établisse- ments annexes, dans des laboratoires et des installations financés par la Confédération. Au niveau du financement, la Confédération soutient par divers canaux, directement ou indirectement, des travaux de recherche. Comme exemple de soutien direct, il faut citer notamment les subventions versées au Fonds national suisse de la recherche scientifique, qui ne possè- de pas de laboratoires en propre, mais soutient des projets de recherche, notamment dans les hautes écoles, de même que d'autres activités scientifi- ques en tenant compte en particulier de critères de qualité. A titre d'exem- ples de financement direct, citons les subventions d'exploitation versées à l'«Institut Suisse de Recherche sur le Cancer» et au «Centre suisse d'élec- tronique et de microtechnique», pour lequel il est également demandé des subsides dans ce message. Au troisième niveau, celui de la politique de la recherche, relevons en tant qu'institution la plus importante, le Conseil suisse de la science, organe consultatif du Conseil fédéral. 122 La recherche universitaire Les universités cantonales et les écoles polytechniques fédérales demeurent l'un des piliers de la recherche en Suisse. Les fonds affectés à la recherche universitaire proviennent en majorité des pouvoirs publics. On estime qu'un quart à un tiers environ des dépenses universitaires générales des cantons et de la Confédération est consacré d'une manière ou d'une au- tre à la recherche et le reste à l'enseignement. Le Fonds national représente aussi une source importante de financement. On estime à environ 900 mil- lions de francs le montant global consacré à la recherche universitaire en 1986. Il équivaut à peu près à 17 pour cent des dépenses publiques et pri- vées affectées, à l'échelon national, à la recherche et au développement. La recherche universitaire mérite à plusieurs points de vue qu'on lui accorde une importance exceptionnelle. Elle est l'instrument fondamental au niveau de la formation universitaire supérieure, soit des études post-diplôme et du " Nous utiliserons ci-après le terme recherche au sens large de recherche et déve- loppement, en usage actuellement dans le domaine de la politique de la recher- che. 278doctorat; les étudiants et candidats se mettent au fait des connaissances et méthodes de recherche les plus récentes dans leur domaine et embrassent, en tant que relève scientifique particulièrement qualifiée, une carrière no- tamment dans l'économie et l'administration ou - pour une petite partie d'entre eux - une carrière universitaire. La recherche à laquelle se livrent les professeurs des hautes écoles contribue aussi beaucoup à renouveler et à élargir constamment leur compétence scientifique et à enrichir l'enseigne- ment universitaire. On attend de plus en plus de la recherche universitaire qu'elle ne traite pas seulement de questions d'intérêt scientifique mais aborde également des problèmes importants pour la collectivité. Il importe aussi, dans le choix des champs d'activité, que les besoins de l'économie soient pris en considé- ration. Des efforts notables sont déployés, dans toutes les hautes écoles, pour encourager le transfert dans la pratique des résultats de la recherche et du savoir-faire ainsi que, d'une manière générale, le dialogue et les contacts au-delà du monde universitaire. Le développement de la recherche a eu pour effet positif d'estomper considérablement, dans de nombreux domai- nes, les frontières entre recherche fondamentale et recherche appliquée et de faire gagner du terrain à la pensée interdisciplinaire. La recherche universitaire se trouve placée devant une série de problèmes qui se sont accentués ces dernières années et ont amené les hautes écoles à s'en préoccuper de manière plus intensive dans le cadre de la planification universitaire. Etant donné la multitude des tâches et les moyens limités à disposition, la recherche universitaire doit planifier ses activités beaucoup plus systématiquement qu'auparavant. Il importe d'aborder de nouveaux domaines de recherche très importants pour le développement de nos connaissances et d'abandonner en compensation des activités qui ne s'avè- rent plus intéressantes. La complexité croissante des problèmes nécessite la plupart du temps un effort de recherche plus poussé, ce qui amène les hau- tes écoles à se concentrer sur quelques points forts. Une répartition appro- priée des tâches devrait toutefois permettre d'oeuvrer en Suisse dans tous les domaines importants de la recherche. Il faut aussi tenir compte, dans la planification de la recherche universitai- re, du fait que la recherche devra disposer d'une relève qualifiée car de nombreuses chaires deviendront vacantes au cours des années 90, leurs titu- laires ayant atteint l'âge de la retraite. Une attention particulière sera donc vouée au corps intermédiaire ces prochaines années, afin de maintenir ou- vert aux diplômés doués l'accès à une carrière universitaire. La rapidité du progrès scientifique et technique au niveau mondial entraîne un vieillissement accéléré de bien des appareils et équipements utilisés dans la recherche. Au début des années septante, nombre de groupes de recher- che purent s'équiper de matériel nouveau à l'occasion des nombreuses ré- novations des bâtiments entreprises à cette époque. Les crédits dont ils dis- posaient à cet effet n'ont toutefois pas suffi pour pouvoir remplacer tou- jours à temps les équipements obsolescents. Les universités cantonales en particulier accusent par conséquent un retard sur ce plan-là, qui est préju- diciable à une formation moderne et limite les possibilités de coopération 279au niveau de la recherche de pointe. Il faudrait de ce fait envisager d'ac- croître, ces prochaines années, les subsides alloués pour des appareils et des installations scientifiques. Se conformant aux dispositions de la loi sur la recherche, les universités ont fourni pour la première fois dans leurs plans pluriannuels, en plus des renseignements exigés dans la loi sur l'aide aux universités (RS 414.20), des informations concernant les recherches envisagées. En raison du lien étroit unissant traditionnellement l'enseignement et la recherche, il est souvent difficile de dissocier les deux domaines et de dégager les éléments impor- tants concernant la politique de la recherche. Toutes les universités n'ont pas non plus réussi à satisfaire pleinement à la nouvelle exigence qui veut qu'elles fournissent des informations détaillées en matière de recherche. Le Conseil de la science, dans son avis, reconnaît qu'elles ont fourni des efforts considérables; il déplore toutefois l'insuffisance du résultat, qui s'explique par les difficultés survenues dans la phase initiale d'application de la loi sur la recherche. A cet égard, il importe à nos yeux que des renseignements soient donnés sur les perspectives de la recherche dans chaque discipline, notamment les sciences humaines et sociales qui dépendent presque exclusivement de fonds publics. Dans la planification universitaire, il faut veiller à ne pas dé- favoriser la recherche dans les sciences humaines et sociales par rapport à la recherche effectuée dans d'autres disciplines. Relevons également, dans cet ordre d'idées, la nécessité d'intensifier à l'ave- nir la collaboration entre les hautes écoles, le domaine relevant du Conseil des écoles polytechniques fédérales, les écoles techniques supérieures et d'autres établissements de recherche. Le Conseil fédéral, dans ses Objectifs de la politique de la Confédération en matière de recherche, accorde, pour les années à venir, une importance particulière au renforcement de la colla- boration nationale dans le domaine de la recherche et envisage de soutenir les efforts déployés dans cette direction, à l'aide des moyens d'encourage- ment dont il dispose. 123 La recherche au sein de l'administration Les tâches dont l'accomplissement incombe à l'administration fédérale ont certes augmenté de volume, mais sont surtout devenues plus complexes et plus ardues. Des services fédéraux très différents doivent résoudre, quelque- fois simultanément, des problèmes présentant une complexité croissante et de nombreuses imbrications. Sans l'aide ou l'appui de la recherche, l'ad- ministration ne pourrait plus, de nos jours, accomplir rationnellement et en temps utile bon nombre de ses tâches. C'est ainsi qu'il est impossible de cerner et encore moins de résoudre bien des problèmes ayant trait à la pro- tection de l'environnement sans avoir recours à la recherche de pointe et à des services fournis par les milieux de la science. La recherche du secteur public sert principalement à: 280- préparer les décisions politiques en élaborant des bases scientifiques pour l'accomplissement des tâches administratives, - mettre en œuvre la politique en procédant à des études et à des consulta- tions scientifiques relatives à la solution pratique des problèmes qui se posent sur le plan des lois ou des ordonnances et lors de l'adoption de mesures concrètes, de procédures et de directives, - évaluer l'activité politique au moyen de contrôles scientifiques et d'analy- ses de l'efficacité des mesures prises, dans le but d'améliorer ou d'adapter ces dernières ainsi que les lois et ordonnances aux conditions et situa- tions nouvelles, - encourager la recherche en allouant des subventions directement à des chercheurs et des institutions de recherche sans que ces subventions aient nécessairement un lien immédiat avec l'accomplissement des tâches des services fédéraux octroyant de tels subsides, bien que cela puisse se pro- duire. La recherche du secteur public met.l'accent principalement sur: - la recherche orientée vers les bénéficiaires, axée sur la pratique, et la re- cherche pour ainsi dire «sur mesure» visant à couvrir les besoins des di- vers services de la Confédération, - la recherche interdisciplinaire et intersectorielle, la seule manière d'accomplir rationnellement les tâches, - la recherche axée sur des objectifs rapprochés et quelquefois planifiables jusqu'à un certain point seulement; exemples: postulats et motions parle- mentaires, problèmes surgissant inopinément (p. ex. le dépérissement des forêts, le SIDA, Tchernobyl) qui contraignent certains offices à modifier à court terme l'ordre d'importance de leurs recherches. Les derniers chiffres publiés concernant la recherché du secteur public da- tent de l'année 1983. Les dépenses, classées par catégories, se répartissaient comme il suit: En mio. fr. En % Dépenses pour le personnel 78,72 45 Mandats 50,26 29 Subventions 19,26 11 Investissements 7,95 4,5 Autres dépenses 19,00 10,5 Total 175,19 100 Les dépenses des régies autonomes (PTT, CFF, Régie fédérale des alcools, etc.) ne sont pas comprises dans cette récapitulation. En 1983, elles ont at- teint, toutes catégories confondues, quelque 45 millions de francs, dont 42 millions pour les PTT. Il est prévu de procéder en 1987 à une nouvelle enquête statistique sur la recherche du secteur public. En 1986 déjà, on a effectué pour la première fois, en vertu de la loi sur la recherche, une planification portant sur la recherche au sein de l'adminis- tration; 25 offices fédéraux y ont pris part. Ces travaux ont révélé que les conditions générales dans lesquelles se déroule la recherche du secteur pu- 281blic se sont détériorées au cours des dernières années. Ainsi, plus de la moi- tié des offices fédéraux qui ont participé à cette planification ont relevé qu'ils souffraient d'une pénurie de spécialistes capables de suivre et d'en- cadrer les recherches ainsi que de tirer parti des résultats et de les trans- férer dans la pratique (ou d'une pénurie de chercheurs); ces mêmes offices déplorent également l'insuffisance des moyens financiers prévus pour la recherche sur mandat. C'est pourquoi il importe, conformément aux objectifs de la politique de la Confédération en matière de recherche, de promouvoir et de renforcer au cours des années à venir la recherche du secteur public; à cet égard, il est urgent que le contingent de postes supplémentaires, mis à disposition par le Conseil fédéral depuis le début de 1987, soit réparti de manière appropriée là où le besoin se fait sentir. Le Conseil fédéral, sur ce point, a reçu l'appui du Conseil suisse de la science qui, dans son avis concernant cette première planification de la recherche du secteur public, écrit que l'objectif principal, à savoir améliorer la capacité d'utilisation de la recher- che par les services fédéraux, notamment en matière de préparation des politiques et des stratégies, reste toujours valable. Pour les années 1988 à 1991, cet objectif devrait se traduire par une croissance réelle de 3 pour . cent des moyens consacrés par les services fédéraux et les régies à la recherche. Cette ligne directrice générale s'applique de manière différen- ciée selon l'état de développement de l'activité de recherche. En outre, le blocage du personnel doit être assoupli de cas en cas. 124 La recherche industrielle L'économie privée, comme on le sait, accomplit environ 75 pour cent de la recherche et du développement en Suisse et, à quelques exceptions près, en assume le financement par ses propres moyens. La Suisse a toujours été en tête, sur le plan international, en ce qui concerne la participation du sec- teur privé au financement de la recherche. Cette participation a cependant tendance à augmenter dans les pays industrialisés. La moyenne dans les Etats membres de l'OCDE était déjà supérieure à 50 pour cent en 1983. Le Japon avec 65 pour cent, la République fédérale d'Allemagne avec 57 pour cent, la Suède avec 61 pour cent et la Belgique avec 66 pour cent (chiffres datant de 1983) sont les pays qui se rapprochent le plus de la Suisse. Les pays dont les gouvernements confient des mandats de recherche militaires importants à l'industrie nationale forment un groupe particulier. Les pour- centages y sont plus bas, par exemple 42 pour cent en France et en Grande- Bretagne et 49 pour cent aux Etats-Unis. Comme par le passé, l'industrie chimique et pharmaceutique ainsi que l'in- dustrie des machines, notamment les plus grandes entreprises de ces sec- teurs, assument la majeure partie de la recherche industrielle en Suisse). Cette concentration sur quelques branches et quelques grandes entreprises n'est pourtant pas particulière à la Suisse, car on observe le même phéno- mène dans d'autres pays industrialisés. Dans de petites et moyennes entre - 282prises, les dépenses en matière de recherche et développement sont rare- ment relevées séparément, d'où une incertitude considérable sur le plan sta- tistique concernant le volume véritable de ces dépenses. En dépit du fait que la recherche encouragée par l'Etat et la recherche in- dustrielle présentent un grand écart sur le plan financier, il existe une forte interaction entre les deux domaines. L'Etat et l'industrie accomplissent ain- si des tâches complémentaires, qui nécessitent donc une étroite collabora- tion, afin que le «système global recherche et développement» puisse pro- duire des résultats optimums. Les efforts de recherche considérables que dé- ploie le secteur privé ne doivent pas nous faire oublier que les ressources disponibles des entreprises ne suffisent pas toujours pour suivre le rythme du développement scientifique et technique, voire pour rattraper un retard. Il importe d'autant plus d'utiliser le potentiel existant dans les hautes éco- les, les écoles techniques supérieures et les établissements publics de recher- che et d'améliorer ainsi que de développer encore davantage le transfert dans la pratique, déjà mentionné dans le chapitre sur la recherche universi- taire, des connaissances techniques et scientifiques de même que du savoir- faire. Dans cet esprit, la Confédération apporte sa contribution, entre autres, à l'aide du crédit pour l'encouragement de la recherche appliquée, octroyé par le Département fédéral de l'économie publique; la Commission pour l'encouragement de la recherche scientifique délibère concernant l'utilisa- tion du crédit. La Confédération soutient ainsi des projets exécutés par une entreprise en collaboration avec un institut de recherche et développement à but non directement lucratif, le partenaire industriel supportant en règle générale 50 pour cent des coûts du projet. 125 La collaboration scientifique internationale La Suisse s'est toujours engagée, dans les secteurs privé et public, en faveur de la collaboration scientifique internationale, particulièrement importante pour un petit pays. La Confédération joue sur ce plan un rôle actif, puis- qu'elle participe à des organisations de recherche et à des programmes de recherche intergouvernementaux. Les projets de collaboration internationale sont soumis, cas par cas, au Par- lement, ainsi celui de la participation au Laboratoire européen de rayonne- ment synchrotronique et à l'Institut von Laue-Langevin à Grenoble, qui fait l'objet du message du 1er avril 1987. En subventionnant des organisations de recherche internationales, la Confé- dération donne aux chercheurs suisses la possibilité d'utiliser des installa- tions internationales modernes et de grandes dimensions et de participer à des programmes scientifiques internationaux de grande envergure; les moyens financiers de base nécessaires au travail de recherche proprement dit - salaires des chercheurs, fonds destinés à des instruments et à l'infras- tructure en Suisse, qui sont la condition d'une exploitation efficace de ces 283possibilités au niveau national - doivent en revanche être prélevés sur des fonds destinés à l'encouragement de la recherche. L'université et l'industrie participeront encore davantage, à l'avenir, à des projets de recherche internationaux. Un grand nombre des tâches actuelles ne peuvent être exécutées que dans le cadre d'une collaboration internatio- nale, surtout lorsque les finances et le potentiel de recherche nécessaires dé- passent les possibilités d'un seul Etat. Les efforts engagés pour se hisser au niveau des connaissances sur le plan international et des nouvelles techno- logies stimulent en outre la compétitivité de la science et de l'économie et permettent à nos jeunes chercheurs d'accéder à des domaines de formation d'importance fondamentale. La participation d'entreprises suisses à des projets internationaux est l'occasion pour l'industrie d'acquérir des connais- sances indispensables dans les technologies de pointe et facilite l'accès à de nouveaux marchés. Si elle veut toutefois faire figure de partenaire valable sur la scène mondia- le, la Suisse doit maintenir la recherche nationale à.un niveau élevé et in- vestir en conséquence. Lorsqu'elle participe à des projets internationaux, on veille à ce que projets et programmes revêtent de l'importance sur le plan national également (ils doivent compléter les efforts entrepris en Suisse), que des chercheurs suisses aient la possibilité d'y participer activement, que le potentiel technique et intellectuel existant soit utilisé correctement, c'est-à-dire avec une certaine continuité, et qu'il y ait une interaction fruc- tueuse, lors de mandats confiés à l'industrie, entre l'optique de la science et celle de l'industrie. La Suisse participe actuellement, au niveau européen, à l'Organisation européenne pour la recherche nucléaire CERN, à l'Agence spatiale euro- péenne ESA, à l'Organisation européenne pour des recherches astronomi- ques dans l'hémisphère austral ESO, au Laboratoire européen de biologie moléculaire LEBM ainsi qu'au programme Fusion de la Communauté européenne de l'énergie atomique EURATOM et collabore à de nombreux programmes dans le cadre de la COST (Coopération européenne scientifi- que et technique). Elle s'est associée dès le début à des projets du program- me EUREKA, dont l'idée a été lancée en 1985. Il est prévu qu'elle collabo- rera aux programmes technologiques de la Communauté européenne (ESPRIT, BRITE, RACE, etc.), collaboration qui fera l'objet, avec la parti- cipation à EUREKA, d'un message particulier. Outre la collaboration institutionnelle et institutionnalisée sur le plan inter- national, les contacts directs de scientifiques suisses avec des chercheurs travaillant à l'étranger, qui assument des tâches de recherche analogues ou identiques, revêtent aussi une très grande importance. L'encouragement de projets au moyen de subsides tels que ceux qui font l'objet de ce message joue également en l'occurrence un rôle déterminant. 284126 Engagement financier de la Confédération en faveur de la recherche Les tableaux ci-après donnent une idée de l'évolution à long terme des dé- penses de la Confédération en matière de recherche depuis 1965. Ils sont basés sur les chiffres du compte d'Etat de la Confédération et, pour des rai- sons de méthode, ne peuvent donner qu'une image approximative de ces dépenses. Le tableau 1 indique les dépenses pour la «recherche fondamentale» et la «recherche appliquée» ainsi que pour les hautes écoles d'après la classifica- tion des rubriques du budget selon les tâches, en regard des dépenses globa- les de la Confédération. On observera à ce propos que les fonds qui, par le biais des subventions versées au titre de la loi sur l'aide aux universités, vont indirectement à la recherche universitaire ne sont pas enregistrés sépa- rément mais inclus dans la rubrique «hautes écoles». Il s'agit de montants bruts, sans les investissements dans les constructions et les acquisitions de terrains. Dans le cas de la «recherche appliquée», les dépenses du Département mili- taire fédéral en faveur de la recherche et du développement ne sont pas pri- ses en compte, car elles relèvent-du domaine «Défense nationale». L'aug- mentation des pourcentages dans les dépenses globales de la Confédération de 1985 à 1987 est due à des hausses intervenues surtout dans les domaines «hautes écoles» et «recherche appliquée», moins dans le domaine «recher- che fondamentale». De 1975 à 1985, les prestations de la Confédération en faveur de ce dernier ont diminué de 3 pour cent en termes réels, tandis que les dépenses globales de la Confédération ont augmenté de 23 pour cent en termes réels. Le tableau 2 donne des informations plus détaillées, sur la base du compte d'Etat, pour la période 1965 à 1987, et illustre l'évolution dans divers do- maines où la part de la recherche est importante (dépenses générales, non seulement dépenses en matière de recherche). Y figurent notamment aussi les subventions allouées aux organismes pour lesquels de nouvelles subven- tions sont demandées dans le présent message. Dans le cas des stations de recherches agronomiques, le contrôle des matières auxiliaires de l'agricultu- re et les conseils prodigués aux agriculteurs totalisent environ la moitié des dépenses brutes. La rubrique «collaboration scientifique internationale» ne comporte que les exemples les plus importants. 13 Fonds national suisse de la recherche scientifique 131 Programme pluriannuel du Fonds national pour la période 1988 à 1991 131.1 Généralités Le programme pluriannuel du Fonds national suisse de la recherche scien- tifique (FNRS) est très nettement empreint de l'intention manifestée par cette importante institution suisse chargée d'encourager la recherche: pour- 2852 8 6 Les dépenses de la Confédération pour la recherche de 1965 à 1987 (Extrait de la rubrique «Enseignement et recherche» de la classification des rubriques du compte d'Etat selon les tâches, en mio. de fr.) Tableau 1 Total 1 — Hautes écoles — Recherche fondamentale — Recherche appliquée Dépenses générales de la Confédération, total Total 1 en pour-cent des dépenses générales de la Confédération " Données budgétaires. 1965 191 6 72 1 47,9 71,6 4920,3 3 9 1970 535 8 3302 109 7 953 7765 0 69 1975 1 073 9 688 6 194,7 190,6 13540,8 7 9 1980 1 162 1 7379 238 9 183 3 17388 8 6 7 1984 1 378 1 857 5 293 2 227,4 21 643 8 64 1985 1 433 7 912 8 301 4 219 5 22 881 3 6 3 1986» 1 595 8 9842 333,3 278,3 23 609,0 6 8 1987') 1 759 7 1 1160 350 5 2932 24 220 3 7 3Dépenses de la Confédération dans quelques domaines où la proportion consacrée à la recherche est importante pendant les années 1965 à 1987 (Selon le compte d'Etat de la Confédération, en mio. de fr.) Tableau 2 Aide aux hautes écoles total Subventions de base Subventions pour les investissements Ecoles polytechniques fédérales et instituts annexes total Ecole polytechnique fédérale de Zurich (EPFZ) Institut de recherches en matière de réacteurs (IFR) Institut de recherches nucléaires (SIN) . . ... Institut de recherches forestières (IFRF) Laboratoire d'essai des matériaux (EMPA) Institut pour l'aménagement, l'épuration et la protection de eaux (EAWAG) Ecole polytechnique fédérale de Lausanne (EPFL) Institutions chargées d'encourager la recherche, total Fonds national suisse de la recherche scientifique (FNRS)2' . . . Société helvétique des sciences naturelles (SHSN) (sans l'investigation géologique du territoire national)2' Académie suisse des sciences humaines (ASSH)2' Académie suisse des sciences médicales (ASSM)2' Académie suisse des sciences techniques (ASST)2' ... ... Stations de recherches agronomiques Commission pour l'encouragement de la recherche scientifique .... Centre suisse d'électronique et de microtechnique2) ... ... 1965 80,0 47,5 19,8 2,0 10,7 40,8 40,0 0,5 0,3 12,7 1,5 1970 75,6 60,0 15,6 183,1 95,7 29,6 5,1 3,2 14,0 3,4 32,1 70,7 70,0 0,3 0,4 25,2 1,7 1975 255,0 135,0 120,0 368,1 190,6 42,9 30,8 6,6 27,3 7,8 62,1 108,0 106,0 1,1 0,9 48,7 3,3 1980 272,7 192,0 80,7 471,8 239,1 50,3 48,1 8,1 31,7 9,3 85,2 142,4 139,7 1,5 1,2 61,7 11,9 1984 276,6 211,6 65,0 595,9 309,1 61,2 48,4 16,0 39,8 11,6 107,8 160,3 156,9 1,9 1,6 0,2 0,2 74,6 17,5 8,4 1985 302,2 237,4 64,8 614,1 316,9 63,9 47,5 19,5 40,5 11,8 114,0 173,3 169,0 2,0 1,7 0,3 0,3 77,4 18,4 10,0 1986" 334,2 264,2 70,0 629,0 326,1 65,5 47,8 17,7 41,9 12,3 117,7 200,4 195,2 2,4 2,0 0,4 0,4 80,4 19,1 10,3 1987" 332,0 263,0 69,0 679,7 355,4 65,2 48,5 17,8 41,7 12,5 138,6 211,1 205,5 2,5 2,1 0,5 0,5 79,7 22,2 10,7 ') Données budgétaires. 21 Rubriques pour lesquelles des crédits sont demandés dans le présent message pour les années 1988 à 1991.2 872 8 8 Tableau 2 (suite) Recherche sur le cancer (infrastructure)2' Coopération scientifique internationale exemples total Agence spatiale européenne (ESA) . . . . ... Organisation européenne pour la recherche nucléaire (CERN) . . . Conférence européenne et laboratoire européen de biologie molé- culaire (CEBM) (LEMB) Coopération avec la Communauté européenne de l'énergie atomique (EURATOM) Coopération européenne dans le domaine de la recherche scienti- fique et technique (COST) Organisation européenne pour des recherches astronomiques dans l'hémisphère austral (ESO) ') Données budgétaires. 2) Rubriques pour lesquelles des crédits sont demandés dans le présen 1965 67 2 5 4,2 message 1970 183 80 10,2 0,1 pour les 1975 28 658 25 5 37,8 0,6 1 9 années 1980 4 7 60,7 27,0 23,9 1,0 7,1 1 7 988 à 19 1984 5 7 71,1 27,5 27,0 1,4 11,0 2,3 1,9 91. 1985 59 72,9 29,5 28,2 1,5 9,4 2,3 2,0 1986» 68 99,4 499 30,0 2,0 12,6 2 7 2,2 1987» 72 98,7 470 30,0 1,9 14,7 2 8 2,3suivre le développement du potentiel suisse de recherche durant la période de subventionnement 1988 à 1991, de manière à satisfaire à des exigences futures accrues. Dans ce but, le Fonds national désire étendre considérable- ment ses activités dans certains secteurs et donner ainsi de nouvelles impul- sions. Il est certes conscient de la situation financière difficile que connaît la Confédération, mais estime qu'il est de son devoir de préciser les moyens à ses yeux indispensables pour pouvoir répondre aux espoirs que le secteur privé comme le secteur public placeront ces prochaines années dans la re- cherche. Dans ses efforts visant à encourager davantage la recherche à cette fin, le Fonds national s'inspire des objectifs généraux énumérés ci-après. En effet, il veut: - contribuer à faire progresser le savoir et à développer la culture au moyen de la recherche scientifique; - poursuivre et accroître les travaux scientifiques de haut niveau en Suisse, notamment en encourageant de jeunes chercheurs; - accorder la priorité aux recherches importantes pour la sauvegarde de l'environnement et du milieu naturel; - faciliter la réalisation de projets de recherche interdisciplinaires; - donner aux préoccupations d'ordre éthique la place qui leur revient dans la recherche; - promouvoir à bon escient des technologies essentielles pour notre pays; - renforcer le transfert des résultats de la recherche dans la pratique par une mise en valeur adéquate; - accorder un soutien accru à la coopération internationale entre cher- cheurs et contribuer à résoudre des problèmes supranationaux de concert avec d'autres organisations d'encouragement; - sauvegarder la souplesse des modalités d'encouragement de la recherche durant les prochaines années en réexaminant périodiquement l'ordre des priorités et en l'adaptant au besoin à l'évolution de la situation. Pour ses activités d'encouragement durant la période 1988 à 1991, le Fonds national souhaite, en principe, maintenir la répartition des moyens finan- ciers entre encouragement général et encouragement spécial de la recherche dans le cadre des programmes nationaux de recherche. Comme par le pas- sé, 12 pour cent au maximum des contributions annuelles de la Confédéra- tion devraient être affectées à l'exécution de ces programmes de recherche, confiée par le Conseil fédéral au Fonds national. Pour ce qui est de l'encouragement général, lés subsides pour la recherche continueront à figurer au premier plan. On prévoit un renforcement des bourses, surtout de celles octroyées à de jeunes chercheurs. Quant aux sub- ventions allouées ad personam (pour rémunérer des professeurs se vouant à la recherche), basées jusqu'à présent sur le long terme, elles seront en re- vanche une nouvelle fois réduites afin d'accroître la flexibilité. Il est prévu de surcroît d'augmenter légèrement les subsides accordés pour la publica- tion de résultats de la recherche. L'accroissement envisagé des moyens fi- nanciers destinés à la mise en valeur des résultats et aux relations publiques 19 Feuille fédérale. 139e année. Vol. II 289est lié au renforcement des efforts du Fonds national pour promouvoir i:e transfert des résultats de la recherche dans la pratique. Il s'est produit au cours des dernières années, dans les principaux domaines scientifiques dont s'occupe le Fonds national, une certaine redistribution des moyens en faveur des mathématiques, des sciences naturelles et des sciences de l'ingénieur, appelées aussi sciences techniques; ce sont avant tout des projets d'ingénieurs qui ont obtenu un soutien accru. Les sciences humaines et sociales ont conservé leur part, tandis que les dépenses en fa- veur de la biologie et de la médecine ont diminué. Ce déplacement des moyens financiers se poursuivra durant la période 1988 à 1991. Comparativement à la période de subventionnement qui s'achève (1984 à 1987), le Fonds national s'efforce de parvenir à une répartition financière qui aura l'aspect suivant: 1988 à 1991 (1984 à 1987) Sciences humaines et sociales 18-20% ( 18-20%) Mathématiques, sciences naturelles et techni- ques 39^1% (37-39%) Biologie et médecine 39-41% (42^44%) Afin d'utiliser au mieux les ressources destinées à l'encouragement de la re- cherche durant les prochaines années, le Fonds national a établi un ordre des priorités concernant l'encouragement général. A cet égard, les critères suivants sont primordiaux à ses yeux: - l'actualité et l'importance d'un domaine scientifique; - le potentiel de développement et la compétitivité scientifique internatio- nale du domaine en question au cours des années à venir; - le rapport coût/utilité, c'est-à-dire la mise en balance des moyens engagés jusqu'à présent par le Fonds national et des résultats obtenus; - les capacités de recherche disponibles; - les possibilités de soutien par d'autres sources de financement. Sur la base de ces critères, le Fonds national a choisi, pour la période de subventionnement 1988 à 1991, les points forts qu'il entend fixer dans les trois domaines principaux, à savoir sciences humaines et sociales, puis mathématiques, sciences naturelles et sciences techniques et enfin biologie et médecine, ceci dans le cadre de l'encouragement général. Il a distingué les catégories suivantes: - Encouragement accru dans les domaines prioritaires: augmentation des attributions en termes réels. - Plafonnement: maintenir le niveau de l'encouragement en termes nomi- naux ou réduire le soutien en fonction des ressources disponibles. - Maintien de l'encouragement à son niveau actuel (en termes réels) pour tous les domaines n'entrant pas dans l'une des deux catégories précitées; nous avons renoncé à mentionner explicitement ces domaines ci-après. 290131.2 Encouragement dans les domaines scientifiques principaux Sciences humaines et sociales Encouragement accru: - Informatique (dans la perspective de son application à tous les domaines des sciences humaines et sociales), pédagogie, pédagogie spéciale. Plafonnement: - Domaines ayant jusqu'à présent bénéficié d'un encouragement très mar- qué, notamment la psychologie, l'archéologie, l'histoire suisse. Mathématiques, sciences naturelles et techniques Encouragement accru: - Mathématiques (mathématiques numériques, systèmes dynamiques, phy- sique mathématique, informatique théorique); physique (dynamique des quarks, interactions faibles, structure des quarks dans les noyaux, systè- mes supérieurs, physique des surfaces et des couches-limites, macromolé- cules, semi-conducteurs, matériaux électroniques et électro-optiques, sys- tèmes non linéaires); astronomie, astrophysique et recherche spatiale (technologie spatiale, développement d'appareils en rapport avec le «Lar- ge European Solar Telescope»); chimie (chimie des corps solides, électro- chimie, photochimie, chimie inorganique préparatoire, liaisons métallo- organiques, catalyse homogène et hétérogène, chimie macromoléculaire, polynucléotides, chimie bio-organique); sciences de la terre et de l'envi- ronnement (structure des couches géologiques profondes, paléo-écologie et paléo-océanographie, recherche des métamorphoses dans les Alpes, pe- trologie des phases, histoire climatique et des glaciers, méthodes pour comprendre et sauvegarder l'environnement); sciences techniques (micro- et optoélectronique, techniques de fabrication, science des matériaux, in- formatique au service de l'ingénieur, systèmes experts, méthodes de simu- lation, technologie de l'environnement). Plafonnement: - Mathématiques (domaines sectoriels classiques de l'algèbre, de la géomé-. trie et de l'analyse); physique (recherche de nouveaux états d'excitation de particules en physique des particules élémentaires, spectroscopie nu- cléaire, physique classique des métaux); chimie (spectroscopie des micro- ondes et photoélectrique, chimie de la mesure des complexes, synthèse de séries moléculaires homologuées); sciences de la terre et de l'environne- ment (études régionales classiques, macro-paléontologie); sciences techni- ques (domaines sectoriels de l'ingénieur civil et de l'ingénieur en cons- truction de machines). 291Biologìe et médecine Encouragement accru: - Toxicologie, médecine sociale et préventive, développement de méthodes de substitution à expérimentation animale, amélioration des conditions d'élevage des animaux destinés à l'expérimentation, développement de l'embryon, recherche sur les substances de régulation sécrétées par le corps humain, biologie moléculaire appliquée aux processus de vieillisse- ment, contributions «START» (Swiss Talents for Académie Research and Teaching). Plafonnement: - Recherche descriptive sur l'ultrastructure, domaines sectoriels de la mi- croscopie électronique et de la cytologie, pharmacologie phénoménologi- que, enzymocinétique, électro-physiologie, médecine nucléaire, études «ultra»-longitudinales (en relation avec des projets d'intervention), dia- gnostic à l'aide d'appareils (pour autant que les applications soient au premier plan), inventaires (catalogues). 131.3 Encouragement ayant un caractère interdisciplinaire En plus des priorités fixées dans les différentes disciplines, le Fonds natio- nal a également l'intention, durant la période de subventionnement 1988 à 1991, de fixer les points forts suivants, qui revêtent un caractère interdisci- plinaire: Encouragement de la relève dans le cadre des bourses d'études Pour le Fonds national, l'encouragement de la relève constitue une tâche prioritaire. Ces jeunes boursiers occuperont tôt ou tard des chaires dans les hautes écoles ou des postes à responsabilités dans divers secteurs de l'éco- nomie privée ou du domaine public. Le Fonds national, d'une part, octroie des bourses pour jeunes chercheurs débutants; elles sont attribuées par les commissions de recherche locales. Le Conseil de la recherche, d'autre part, attribue des bourses à des jeunes cher- cheurs avancés. En 1984 et 1985, le Fonds national a octroyé en tout 480 bourses à des jeunes chercheurs débutants et 106 bourses à des jeunes cher- cheurs avancés. Outre cet encouragement de la relève dans un but précis, de nombreux jeu- nes chercheurs sont formés dans le cadre des subsides de recherche. Ainsi, à fin juin 1986, près de 850 candidats au doctorat eurent la possibilité de fai- re leurs premières armes dans la recherche. Afin de pouvoir continuer à ac- complir cette tâche prioritaire durant les années à venir, le Fonds national prévoit: - d'augmenter sensiblement les subsides dont disposent les commissions de recherche, en particulier celles des hautes écoles; 292- d'encourager davantage la relève dans les domaines de l'informatique, de la biotechnologie et des sciences des matériaux ainsi que dans les dis- ciplines où nos hautes écoles pourraient souffrir d'un manque de relève suffisamment qualifiée au cours de la prochaine décennie; - d'adapter les montants des.bourses, afin de tenir compte du coût de la vie et des taxes d'inscription élevées dans les institutions de recherche étrangères d'un grand renom; - d'augmenter le nombre des bourses attribuées en liaison avec l'industrie. Pour pouvoir prendre ces mesures, le Fonds national souhaite disposer de moyens financiers plus importants affectés à l'encouragement de la relève scientifique. Pour les quatre années à venir, il faudrait, selon ses calculs, engager au total 82 millions de francs, ce qui représente un besoin supplé- mentaire annuel de l'ordre de 1,6 à 1,9 million de francs par rapport aux ressources actuelles. Efforts spéciaux en faveur du corps intermédiaire dans la perspective du remplacement des professeurs Ainsi que nous l'avons déjà relevé, la structure des âges du corps ensei- gnant des hautes écoles suisses est actuellement telle que de nombreux pro- fesseurs prendront leur retraite au cours des prochaines années. De concert avec les départements cantonaux de l'instruction publique et les hautes éco- les, le Fonds national s'emploie donc à intensifier la formation d'une relève suisse suffisamment qualifiée pour ensuite occuper les postes à repourvoir. En plus des programmes existant dans le domaine des bourses d'études, il s'agira d'étendre à d'autres disciplines et sous une forme appropriée, les subsides de formation et de perfectionnement, comme cela a déjà été fait, à titre d'essai, pour la médecine clinique et dans le domaine des sciences bio- logiques et médicales de base. Selon les estimations du Fonds national, le coût de ce programme d'encouragement en faveur du corps intermédiaire s'élèvera chaque année à 4 ou 5 millions de francs entre 1988 et 1991. Moyens supplémentaires nécessaires pour rattraper d'urgence le retard dans le domaine de l'appareillage scientifique Un nombre toujours plus grand de hautes écoles constatent que, compte tenu des moyens financiers présents et prévus pour les années à venir, il ne leur sera plus possible de garantir un équipement en appareils suffisant pour satisfaire aux exigences de la recherche. Par conséquent, le Fonds na- tional souhaite consacrer à l'avenir davantage de moyens à l'entretien et à la modernisation des appareils, qui permettent d'effectuer des travaux de recherche de haute qualité. Ses estimations se situent entre 3,7 et 5,8 mil- lions de francs supplémentaires par année pendant la période 1988 à 1991. Renforcement de la coopération internationale Le Fonds national reçoit de plus en plus de demandes concernant la parti- cipation de savants suisses à des projets de recherche scientifique interna- 293tionaux. Mentionnons, entre autres, les travaux préparatoires qui ont débu- té au CERN, à Genève, en vue d'expériences dans le LEP (Large Electron Positron Collider) ainsi que la participation accrue à des projets de recher- che de TESA (Agence spatiale européenne). En plus des impulsions que le Fonds national donne à la collaboration in- ternationale dans le cadre de subventions à la recherche et de bourses desti- nées à assurer la relève, il s'engage dans une mesure croissante, aux niveaux bilatéral et multilatéral, en faveur de projets de recherche communs inter- nationaux. La Fondation européenne pour la science (ESF), par exemple, entend promouvoir, à la demande des ministres européens de la recherche, l'extension de réseaux afférents à certains domaines scientifiques; ce déve- loppement entraînera de nouvelles dépenses à la charge du Fonds national puisqu'il est membre de l'ESF. Il apporte également sa contribution à 1'«In- ternational Foundation for Science» (IFS) à Stockholm, qui forme des scientifiques doués provenant de pays en développement, dans des domai- nes de la recherche orientés vers l'application. Les coûts supplémentaires occasionnés par ces nouvelles obligations inter- nationales et d'autres encore s'élèveront annuellement, d'après les calculs du Fonds national, à un minimum de 0,8 million de francs dès 1988. Renforcement de la mise en valeur des résultats de la recherche et des relations publiques Dans ses efforts en vue de mettre en valeur des résultats de la recherche, le Fonds national entend jeter des ponts entre les chercheurs qui fournissent des résultats et les utilisateurs éventuels de ces derniers dans la pratique. Selon le public-cible et l'objet, le Fonds national s'emploie résolument à mettre en valeur des résultats de la recherche et à promouvoir divers moyens d'informer le public. Son rapport intitulé «Etat des programmes nationaux de recherche», publié chaque année, ainsi que des brochures d'information succinctes et des communiqués de presse rendent compte de son activité en matière d'encouragement. Les projets de recherche en chan- tier et les projets achevés font en outre l'objet de communiqués et de confé- rences de presse, de participation à des expositions, des émissions à la radio et à la télévision, etc. A cet égard, la collaboration avec des journalistes scientifiques compétents et avec les services de presse des hautes écoles revêt une importance particulière. Le Fonds national a l'intention de renforcer encore, au cours des années à venir, la mise en valeur des résultats de la recherche et ses activités de rela- tions publiques. Il a évalué les moyens nécessaires à cet effet pour la pério- de 1988 à 1991 à 4,6 millions de francs au total. 131.4 Demandes du Fonds national pour les années 1988 à 1991 Pour pouvoir encourager la recherche en Suisse, ces prochaines années, en respectant les points forts et priorités qu'il a fixés, le Fonds national de- 294 .mande que lui soit allouée pour les années 1988 à 1991 une subvention fé- dérale globale de 995 millions de francs. Il a pris pour point de départ dans ses calculs la subvention fédérale de 1987, qui se monte à 199 millions de francs. Compte tenu d'un renchérissement annuel de 3 pour cent, de dépen- ses supplémentaires totalisant 39 millions de francs pour la prévoyance professionnelle (LPP), d'une demande d'augmentation réelle des crédits de 5,5 pour cent en moyenne pour 1988 et 3,8 pour cent pour 1989, 1990 et 1991, les subventions souhaitées par le Fonds national s'échelonnent de la manière suivante: 1988 225 millions de francs 1989 240,5 millions de francs 1990 256 millions de francs 1991 273,5 millions de francs Total 995 millions de francs Par ailleurs, le Fonds national espère obtenir pour la période de 1988 à 1991 des recettes supplémentaires provenant de tiers (dons et legs), évaluées à 11 millions de francs. Le Fonds national justifie l'augmentation - supérieure à la moyenne - pour 1988 en rappelant les besoins financiers supplémentaires que nécessitent: - l'encouragement de la relève sous forme de bourses, - les efforts spéciaux en faveur du corps intermédiaire dans la perspective de la relève des professeurs, - un rattrapage urgent dans le domaine des appareils scientifiques, - de nouvelles obligations internationales et - le point fort mis sur les sciences techniques. Il évalue ces besoins financiers supplémentaires pour 1988 à 12,6 millions de francs. 132 Avis du Conseil suisse de la science sur le programme pluriannuel du Fonds national Concernant les priorités et les points forts du programme pluriannuel du Fonds national, le Conseil de la science s'exprime en ces termes: Les priorités proposées par le Fonds national sont dans leur ensemble en accord avec les objectifs de la politique de la recherche du Conseil fédéral et les priorités recommandées par le Conseil suisse de la science. De même, les accents placés par le Fonds national sur les différentes formes d'encouragement de la recherche, et le maintien notamment de la part ac- cordée jusqu'ici aux programmes nationaux de recherche peuvent être ap- prouvés. En ce qui concerne la coordination dans le domaine de la recherche, le Conseil de la science constate, à propos du Fonds national: L'examen des programmes pluriannuels 1988 à 1991 des autres institu- tions ne révèle pas de problèmes de coordination majeurs avec le Fonds national. La coordination avec la Commission pour l'encouragement de la 295recherche scientifique en ce qui. concerne les sciences de l'ingénieur est , assurée par l'échange d'information à propos des projets de recherche des requérants. L'acquisition de l'équipement scientifique fait l'objet de consultations avec POFES à propos des subventions versées au titre de l'aide aux universités. La liaison est établie avec les services fédéraux par leur participation aux programmes nationaux qui les concernent. Les répartitions des tâches avec les académies scientifiques, sont satisfaisantes en ce qui concerne notamment les publications et la collaboration scienti- fique internationale. La répartition des tâches en ce qui concerne la réali- sation de projets à long terme au sens de la lettre f de l'article 9 de la loi sur la recherche (comme par exemple les travaux d'inventaires scientifi- ques et les études épidémiologiques) doit se poursuivre cas par cas, notam- ment lorsque l'importance du financement dépasse les possibilités d'une seule institution. Enfin, pour ce qui est du soutien souhaité par le Fonds national de la part de la Confédération pendant la prochaine législature de 1987 à 1991, le Conseil de la science est d'avis que: Un taux de croissance réelle supérieur à la ligne directrice de 3% proposée par le Conseil suisse de la science pour le Fonds national est légitimé par la priorité d'ordre supérieur accordée à la relève scientifique, à la collabo- ration scientifique internationale, au renouvellement de l'équipement scientifique et aux sciences de l'ingénieur, qui entraîne des dépenses sup- plémentaires. Le taux de croissance annuel réel de 3,8% demandé par le Fonds national est justifié. En outre, la compensation du renchérissement doit être assurée en étant prévue de manière appropriée dans le crédit d'engagement. Un crédit sup- plémentaire devrait être envisagé en cas de renchérissement dépassant la prévision. L'introduction de la prévoyance professionnelle devra de même être compensée, celle-ci entraînant des charges supplémentaires pour le Fonds national (estimées à 39 millions de francs pour les années 1988 à 1991). . Le Conseil suisse de la science recommande d'approuver le programme pluriannuel 1988 à 1991 et les besoins présentés par le Fonds national sous réserve d'une modification du taux de renchérissement (à appliquer de manière uniforme à tous les programmes pluriannuels) et en prévoyant la pleine compensation des charges supplémentaires dues à la prévoyance professionnelle. 11 recommande la base de calcul suivante pour la subvention 1988: sub- vention effective 1987, plus renchérissement et dépenses supplémentaires de 12,6 millions de francs; pour les années suivantes: croissance annuelle réelle de 3,8% et compensation du renchérissement. 133 Appréciation du programme pluriannuel du Fonds national 133.1 Généralités Le Fonds national est le principal instrument d'encouragement de la re- cherche dont dispose la Confédération. Les chiffres qui suivent illustrent cette réalité: au titre de l'encouragement général et des programmes natio- naux de recherche, le Fonds national rémunérait, le 15 mai 1986, 2750 col- laborateurs à plein temps ou à temps partiel, ce qui correspondait à 2150 emplois complets. 73 pour cent de ces collaborateurs, dont la plupart étaient des scientifiques, avaient moins de 35 ans et 8 pour cent seulement d'entre eux étaient âgés de plus de 45 ans. Cette structure des âges souligne 296l'importance des postes de collaborateurs du Fonds national pour la relève * suisse dans le domaine de la recherche. Les collaborateurs rémunérés dans le cadre de projets de recherche ainsi que les quelque 300 boursiers au titre de la relève scientifique n'assurent pas uniquement la majeure partie des travaux de recherche au sein des hau- tes écoles, mais encore reçoivent simultanément une précieuse formation pour leur activité ultérieure dans la recherche, dans le secteur public (hôpi- taux, administrations, écoles) ou dans l'économie privée (industrie, secteur tertiaire, professions libérales). Nous reconnaissons le rôle crucial que joue le Fond national dans et pour notre pays. Nous estimons que l'encouragement de la recherche est une tâ- che fédérale de première importance et que les subsides alloués au Fonds national sont d'abord un précieux investissement pour l'avenir de la Suisse. 11 ressort clairement du programme pluriannuel du Fonds national que cet- te institution entend continuer à mettre l'accent sur l'encouragement de la recherche fondamentale. Parallèlement, elle ne saurait pour autant négliger la recherche orientée vers des applications, en particulier celle qui entre dans le cadre des programmes nationaux de recherche, qui est devenue par- tie intégrante de son activité d'encouragement. Cette forme particulière d'encouragement, pratiquée depuis une dizaine d'années, a donné de nombreux résultats, parfois très remarqués, qui attes- tent sa légitimité et sa valeur intrinsèque. Les organes du Fonds national, les groupes d'experts et les directeurs des programmes nationaux ainsi que les chercheurs qui y. participent ont certes à répondre à des exigences sup- plémentaires découlant du caractère particulier de ce genre de recherche, .mais ils ont pu y satisfaire jusqu'à présent grâce à un esprit de coopération mutuelle. Nous partageons l'idée du Fonds national et du Conseil de la science selon laquelle la part des ressources affectées au financement de programmes nationaux de recherche peut s'élever jusqu'à un plafond de 12 pour cent des subventions fédérales annuelles. Avant d'examiner en détail les points forts et les priorités relatifs aux propositions du Fonds national pour la prochaine période de subventionne- ment, il y a lieu de commencer par rappeler les recommandations que nous avons faites au Fonds national dans le document intitulé Objectifs de la po- litique de la Confédération en matière de recherche'1988 à 1991 (FF 1985 III 237). En effet, nous avons fixé à cette institution chargée d'encourager la recherche des objectifs spécifiques dont voici la liste: - assurer une relève suffisante et hautement qualifiée des chercheurs pour les années 90, - encourager de façon appropriée les sciences techniques et la recherche dans la zone limite entre science et technique, - encourager de façon appropriée les sciences humaines et les sciences so- ciales dans les disciplines importantes pour les trois thèmes principaux (les nouvelles technologies et leurs diverses conséquences; la protection de notre environnement et du milieu naturel; l'individu, la société et l'Etat face au changement), 297- encourager les «centres d'excellence» conjointement avec les hautes éco- les et la Commission pour l'encouragement de la recherche scientifique, - promouvoir la formule des «bourses mixtes» université-industrie et retendre au secteur de l'administration, - tenir davantage compte du critère de la pertinence (en ce qui concerne la nature, l'homme, l'économie, la société et les progrès de la connaissance en tant que tels) lors de l'allocation sommaire de subsides aux différents domaines de la recherche, - intégrer davantage la recherche encouragée au niveau national dans des projets de recherche internationaux (dans le cadre de la COST, de l'ESA, de l'IEA, d'EUREKA, etc.). Dans son programme pluriannuel, le Fonds national accorde une attention particulière à l'encouragement des travaux de recherche contribuant à la sauvegarde de notre environnement et du milieu naturel. Il accorde une priorité équivalente aux efforts visant à créer de nouvelles technologies im- portantes pour l'avenir de notre pays. Ce faisant, il rejoint, dans deux points sur trois, nos préoccupations thématiques et les vues du Conseil de la science à ce sujet; nous ne pouvons que nous en réjouir. Toutefois, il ne ressort pas de son programme pluriannuel avec une clarté suffisante, com- ment le Fonds national entend tenir concrètement compte du troisième thè- me principal au cours des années à venir. Le Fonds national est cependant conscient des limites inhérentes à de tels objectifs qu'il est difficile de planifier et d'atteindre. Compte tenu de l'exi- guïté du territoire national et des ressources restreintes qui sont les nôtres, il a de nouveau fixé un ordre de priorités, applicable aux activités de re- cherche dans les secteurs scientifiques principaux et secondaires, et désigné les domaines où un plafonnement des subsides s'avère nécessaire. Nous re- connaissons et apprécions à leur juste valeur les efforts du Fonds national en vue de procéder à un encouragement sélectif de la recherche; nous espé- rons qu'à l'avenir cette institution parviendra à déterminer des priorités nouvelles dans l'encouragement de la recherche pour toutes les disciplines - ainsi que le Conseil de la science en a exprimé le souhait dans son avis re- latif au programme pluriannuel - et à imposer, en plus de la fixation des priorités et du plafonnement des subsides, une réduction de ces subsides dans certains domaines, dans l'intérêt d'une souplesse appropriée. Conformément à nos objectifs spécifiques, nous attendons en outre du Fonds national qu'il accorde à l'avenir une attention accrue à la col- laboration avec la Commission pour l'encouragement de la recherche scien- tifique et avec l'industrie. 133.2 Conditions générales Bien que la situation financière difficile qu'a connue le Fonds national se soit quelque peu détendue dès 1986 après la suppression par les Chambres fédérales de la réduction linéaire de 10 pour cent sur les subventions de la Confédération, certains développements dans la politique de la recherche 298risquent de s'accentuer et d'avoir des répercussions négatives sur l'accom- plissement des tâches du Fonds national durant les prochaines années. Concrètement, il s'agit des conditions générales suivantes: 133.21 Evolution scientifique et technologique toujours plus rapide D'une manière générale, on constate que les efforts de recherche à l'échelle mondiale dans certaines disciplines, en particulier dans les sciences techni- ques, conduisent à une accélération de l'évolution scientifique et technolo- gique. Dans ce contexte, il faut placer les efforts visant à abréger le laps de temps séparant les résultats de la recherche de leur transfert sur le plan pratique. Dans ses futures mesures d'encouragement de la recherche, le Fonds national devra absolument s'assurer aussi, dans l'intérêt du pays, l'accès aux progrès scientifiques et technologiques qui pourraient s'avérer importants. Pour atteindre un pareil objectif, le Fonds national songe sur- tout à étendre et à approfondir la coopération internationale. 133.22 Augmentation de l'effectif des étudiants Durant la période 1980 à 1985, on a enregistré un accroissement du nom- bre des étudiants, qui fut largement supérieur aux prévisions. Entre 1988 et 1990, le taux de croissance s'affaiblira probablement quelque peu. Après 1990, il devrait même y avoir une légère régression. Compte tenu des colla- borateurs scientifiques occupés à des projets de recherche et des boursiers, le nombre des étudiants diplômés et des «doctorants» revêt une grande im- portance pour le Fonds national. Au cours des prochaines années, ce nom- bre ne cessera d'augmenter et se répercutera donc directement sur l'encou- ragement de la recherche. 133.23 Accroissement du nombre des requêtes adresse'es au Fonds national Le nombre des requêtes continuera à augmenter en raison de la pénurie du- rable des ressources que les pouvoirs publics consacrent à la recherche ainsi que de l'introduction de nouvelles disciplines d'étude ou du développement de disciplines existantes. Les efforts spéciaux consentis par la Confédération dans le domaine de la recherche, par exemple pour l'informatique et les sciences techniques, n'ont occasionné à cet égard qu'un allégement limité. A la suite de la création de nouvelles infrastructures à l'échelon national et donc de l'engagement de scientifiques qualifiés, les requêtes adressées au Fonds national auront plutôt tendance à augmenter encore plus. Cela vaut également pour les besoins supplémentaires en capacités de recherche au sein des deux écoles polytechniques fédérales, besoins dûment justifiés dans l'analyse de l'entreprise Hayek; les mesures d'encouragement spécial actuel- lement à l'étude ne couvriront pour l'essentiel que les frais d'équipement, de sorte que de nouvelles tâches d'encouragement devront être accomplies par le Fonds national. 299133.3 Autres tâches et obligations ayant des répercussions financières Pour le Fonds national, les trois conditions générales se traduiront dans les années à venir par une charge toujours; plus lourde et par un surcroît de be- soins financiers. De plus, il faut encore mentionner diverses tâches et obli- gations qui auront également des répercussions financières non négligeables sur le Fonds national durant la prochaine législature et que ce dernier a lui-même exposées par le menu et justifiées dans son programme plurian- nuel. Toutes branches confondues, le Fonds national estime qu'un encourage- ment de la relève sous forme de bourses est une mesure indispensable du- rant les années à venir. Nous partageons ses vues car il s'agit là d'une des tâches prioritaires de cette institution et nous estimons que les mesures pré- vues à cet effet par le Fonds national sont judicieuses et justifiées. De même, les efforts spéciaux consentis de manière générale en faveur du corps intermédiaire et en prévision du remplacement des titulaires actuels revêtiront incontestablement une importance croissante pour la qualité de l'enseignement et de la recherche dans, notre pays. Il s'agit à ce sujet d'une tâche de longue haleine que le Fonds national se doit d'accomplir et qui. re- tiendra l'attention jusqu'à la fin du siècle, voire au début du nouveau millé- naire. Les efforts spéciaux prévus par le Fonds national à cette fin ne sorti- ront pas du cadre des activités de recherche ordinaires du Fonds national et pèseront lourdement sur son budget au-delà même de la prochaine période de subventionnement. Nous trouvons donc qu'il est bon que le Fonds na- tional accomplisse à temps cette tâche importante pour la politique univer- sitaire et de la recherche et, de surcroît, nous nous réjouissons des mesures prévues à cet égard. En ce qui concerne les besoins urgents de rattrapage dans le domaine des appareils scientifiques, tels que les relève le Fonds national, nous estimons que la justification fournie par cet organisme est pertinente. En effet, en plus des besoins de rattrapage proprement dits, il faudra au cours des pro- chaines années s'attendre aussi à des besoins supplémentaires d'appareils pour les nouveaux professeurs, ce qui se traduira forcément par une sollici- tation accrue du Fonds national. Nous estimons donc que l'accent mis par ce dernier sur un laps de temps qui excède la durée de la prochaine législa- ture est indispensable. Il ne faudrait toutefois pas que le Fonds national doive accomplir à lui seul la majeure partie de cette tâche. C'est également dans le cadre de l'aide fédérale aux universités qu'il conviendra de mieux couvrir dorénavant ces besoins non négligeables de rattrapage et d'innova- tion. A cet effet, il faudra procéder à une équitable répartition des tâches entre le Fonds national (financement de projets de recherche) et l'aide aux universités (soutien de l'infrastructure). Nous sommes aussi d'accord avec le Fonds national au sujet de la nécessité absolue pour notre pays de ne pas «manquer le train» pour ce qui est des grands efforts de recherche déployés à l'étranger. Il importe de parvenir à un engagement commun et plus soutenu, tant du côté privé que public, afin 300de suivre l'évolution à l'étranger dans le domaine scientifique et technique. Nous saluons donc l'esprit d'ouverture du Fonds national qui est disposé à renforcer sa participation à la collaboration scientifique internationale au cours des prochaines années. Le Fonds national envisage en outre de continuer à améliorer, au cours des années à venir, la mise en valeur des résultats de la recherche et leur vulga- risation. Ce faisant, il donne suite à l'un de nos vœux exprimé avec netteté. En effet, l'affectation de ressources financières toujours plus considérables au profit du Fonds national ne bénéficiera d'un large et indispensable sou- tien dans l'opinion publique que si l'on parvient à démontrer que ces res- sources profitent à la collectivité dans son ensemble. A cet égard, il est aus- si très important de diffuser une information accessible au grand public pour lui présenter les diverses activités du Fonds national. Nous saluons aussi les efforts particuliers que le Fonds national a déjà faits durant la période de subventionnement 1984-1987 pour accroître son sou- tien aux sciences techniques. Compte tenu de la grande importance que re- vêtent ces sciences, notamment pour le développement futur et l'adapta- tion structurelle de différentes branches de l'économie suisse, nous estimons qu'il est juste de la part du Fonds national de continuer à accorder une position privilégiée aux sciences techniques durant la prochaine période de subventionnement. Il convient, enfin, de mentionner brièvement les dépenses supplémentaires que la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle (LPP; RS 831.40) occa- sionne au Fonds national. Entrée en vigueur le 1er janvier 1985, la LPP touche pratiquement l'ensemble des 2750 personnes occupées à temps com- plet ou partiel à des projets de recherche du Fonds national; elles sont donc assujetties à l'assurance obligatoire. Par arrêté fédéral du 20 mars 1984, nous avons été autorisés à porter en sus du budget annuel les dépenses sup- plémentaires qu'entraîné l'application de la LPP au personnel du Fonds national. Cette procédure a donné entière satisfaction pour la période de subventionnement 1984-1987. Puisqu'à l'avenir ces frais supplémentaires feront partie intégrante des salaires réguliers, il ne faudra plus les traiter sé- parément mais les soumettre à l'approbation du Parlement en même temps que les autres besoins financiers du Fonds national. Compte tenu des expé- riences faites jusqu'à présent, les dépenses supplémentaires qui seront occa- sionnées à ce titre et à la charge du Fonds national s'élèveront probable- ment à 39 millions de francs pour les années 1988 à 1991. 133.4 Conclusions En résumé, il convient de relever que le Fonds national s'est généralement bien conformé aux «Objectifs de la politique de la Confédération en matiè- re de recherche» lorsqu'il a choisi ses points forts et fixé ses priorités. De même, dans son avis, le Conseil de la science constate que les priorités fixées par le Fonds national sont en harmonie avec ses propres objectifs. Compte tenu des conditions générales exposées ci-dessus ainsi que des tâ- 301ches et des obligations qui, au cours des années à venir, revêtiront de l'im- portance dans la politique de la science, le Fonds national a absolument besoin de voir augmenter ses ressources en termes réels afin de pouvoir remplir la mission qui lui a été confiée. En raison de la situation des finan- ces fédérales, une telle augmentation des moyens financiers ne saurait tou- tefois lui être accordée de manière générale, mais seulement sélectivement. Nous avons aussi expliqué, dans les «Objectifs de la politique de la Confé- dération en matière de recherche», que les organes de recherche - y com- pris le Fonds national - devaient prévoir, en établissant leur planification pluriannuelle, d'une part la compensation du renchérissement et, d'autre part, une croissance générale mais différenciée selon les domaines de re- cherche. Au sujet des considérations du Conseil de la science, relatives aux possibilités concrètes de compenser le renchérissement dans une mesure équitable, nous tenons à préciser que pour des motifs relevant de la planifi- cation financière, des taux de renchérissement flexibles sont exclus. Diverses raisons nous empêchent de satisfaire entièrement aux requêtes du Fonds national, aussi fondées soient-elles: - La situation financière du Fonds national s'est notablement détendue de- puis le début de 1986 déjà, compte tenu de la suppression par le Parle- ment de la réduction linéaire de 10 pour cent sur les subventions. - Les taux de renchérissement actuel et prévisible sont sensiblement infé- rieurs à 3 pour cent, ce qui impliquera probablement une croissance réel- le des ressources disponibles (au moins pour l'année 1988). - A la suite de divers programmes d'économie et grâce à une évolution généralement favorable des recettes, la situation des finances fédérales s'est certes quelque peu améliorée comparativement à celle des années 70. Toutefois, depuis 1982, les dépenses temporairement freinées ont re- commencé à augmenter plus fortement que la croissance économique gé- nérale. A long terme, les principales recettes de la Confédération stagne- ront. Sans modifications législatives, on pourra tout au plus maintenir à leur rythme actuel la croissance des recettes et celle de l'économie. ,Si, durant le même laps de temps, les dépenses connaissent une augmenta- tion plus rapide que le développement économique, des déficits crois- sants et d'autres conséquences négatives seront pratiquement inévitable;. C'est pourquoi il est indiqué de pratiquer une politique prudente et éco- nome dans le domaine des dépenses, même lorsqu'il s'agit de tâches que la Confédération se doit d'accomplir en priorité. Compte tenu d'une subvention fédérale de 207,5 millions de francs pour 1987, nous vous proposons donc d'accorder au Fonds national pour la pro- chaine période de subventionnement des moyens financiers augmentés de 6 pour cent, y compris une compensation du renchérissement de 2 pour cent en 1988 et de 2,5 pour cent par an de 1989 à 1991, et de mettre ainsi à sa disposition une enveloppe financière de 962 millions de francs. En l'état, nous envisageons de répartir ces crédits sur les budgets annuels en procédant comme il suit: 3021988 220 millions de francs 1989 233 millions de francs 1990 247 millions de francs 1991 262 millions de francs Ces sommes tiennent déjà compte des frais supplémentaires découlant de la LPP pour la période 1988 à 1991. 14 Les académies scientifiques 141 Programme pluriannuel de la Société helvétique des sciences naturelles et de l'Académie suisse des sciences humaines pour les années 1988 à 1991 Après l'avoir fait pour la période de subventionnement 1984 à 1987, la So- ciété helvétique des sciences naturelles (SHSN) et l'Académie suisse des sciences humaines (ASSH) ont également élaboré un programme commun pluriannuel pour les années 1988 à 1991. Ce programme est caractérisé en particulier, pour chacune de ces deux institutions, par une intensification exceptionnelle des activités prévues par les sociétés membres et les organes, ce qui entraîne un accroissement considérable des ressources nécessaires. Ainsi, la SHSN a calculé pour 1988 qu'elle aurait besoin d'une subvention supérieure de 47 pour cent ou 1,165 million de francs à celle allouée par le Conseil fédéral pour 1987. De son côté l'ASSH prévoit une subvention accrue de 57 pour cent, ce qui correspond à des moyens supplémentaires s'élevant à 1,175 million de francs. En principe, ces deux institutions continueront à accomplir leurs tâches et à exercer leurs activités durant la prochaine période de subventionnement; elles les renforceront en se fondant notamment sur l'énumération qui en est faite à l'article 9 de la loi sur la recherche. Des développements importants survenus au cours des dernières années seront intégrés dans la planification relative aux années 1988 à 1991. Des tâches dont l'accomplissement fut différé - souvent à plusieurs reprises - faute de moyens, ont été prises en considération dans le programme pluriannuel. Les projets retenus dans les plans des organisations faîtières, des sociétés membres et des organes l'ont été uniquement dans la mesure où ils concordaient avec les objectifs du Conseil fédéral en matière de politique de la recherche, les recommanda- tions du Conseil de la science à ce sujet, la politique générale des acadé- mies scientifiques et les besoins objectifs qu'impliqué la réalisation de tels projets. En application de ces principes, la SHSN et l'ASSH ont adopté un certain nombre de points forts communs à leurs activités d'encouragement de la re- cherche pour les années 1988 à 1991: - promouvoir la communication entre chercheurs et disciplines par le maintien des périodiques existants et un appui éventuel à de nouvelles revues importantes; - renforcer la coopération internationale, y compris dans le cadre de pro- jets en rapport avec des pays du tiers monde; 303- développer les relations publiques; - analyser la signification et les répercussions de la science, de la recherche et de la technique dans la société; - contribuer à la sauvegarde et à l'aménagement d'un environnement natu- rel et social viable; - exécuter et promouvoir des projets scientifiques à long terme; - participer à l'élaboration d'une politique nationale en matière de science et de recherche. Outre ces intentions et préoccupations communes et prioritaires pour la SHSN et l'ASSH, il y a lieu de mentionner une série d'autres problèmes qu'il convient d'étudier séparément, compte tenu de la spécificité des diver- ses sociétés faîtières et de leurs membres. A titre d'exemples, on relèvera les lignes de force énumérées ci-après. Pour la SHSN Efforts de vulgarisation scientifique; constitution et extension des mises en mémoire électroniques et des banques de données; amélioration de la colla- boration avec l'industrie; étude de questions relatives à la protection de la nature et du paysage; maintien de la station de recherche en Côte d'Ivoire et de la participation à l'exploitation de la station d'observation de satelli- tes à Zimmerwald. Pour l'ASSH Efforts visant à améliorer l'adéquation entre, d'une part, la formation en sciences humaines et sociales et, d'autre part, la vie professionnelle; enquê- tes sur la situation des disciplines des sciences humaines dans les gymnases; problèmes posés par les langues nationales en tant que véhicules de la com- munication scientifique et traduction d'œuvres scientifiques importantes. Afin d'être en mesure d'œuvrer dans les domaines anciens et nouveaux re- tenus dans leur plan pluriannuel et d'accomplir les tâches mises en veilleu- se depuis des années, ces deux institutions chargées d'encourager la recher- che demandent au Conseil fédéral l'octroi, pour les années 1988 à 1991, de subventions fédérales s'élevant à un total de 15,415 millions de francs des- tinés à la SHSN et de 13,585 millions de francs pour l'ASSH. Durant les années 1981 à 1984, la part des subventions fédérales aux dé- penses totales de la SHSN et de ses sociétés affiliées s'est élevée en moyen- ne à 39,4 pour cent (1978 à 1981: 36,6%). En ce qui concerne l'ASSH, la Confédération a financé durant la même période de subventionnement en moyenne 19,7 pour cent des dépenses globales (1978 à 1981: 18,5%). La SHSN subvient ainsi à raison de 60 pour cent et l'ASSH même à raison de 80 pour cent de leurs dépenses globales à l'aide de leurs proprés moyens et des moyens de leurs sociétés membres et organes. Malgré l'intensification des activités prévues pour la prochaine période de subventionnement, ces pourcentages de répartition entre subventions fédérales et fonds propres ne seront pas notablement modifiés. Pour calculer leurs besoins, les deux institutions se sont basées sur les plans 304de répartition pour l'année 1987. Les dépenses prévues y sont de 2,48 mil- lions de francs pour la SHSN et de 2,08 millions de francs pour l'ASSH pour 1988; un renchérissement de 2 pour cent a été ajouté à ces montants, alors que pour les années 1989 à 1991, le renchérissement a été estimé à 3 pour cent par an. Compte tenu des taux d'accroissement exceptionnels pour 1988 (voir ci-avant), les demandes de crédit se présentent comme il suit: Crédits SHSN 1988 à 1991 1988 3,645 millions de francs 1989 3,840 millions de francs 1990 3,880 millions de francs 1991 4,050 millions de francs Total 15,415 millions de francs Crédits ASSH 1988 à 1991 1988 3,245 millions de francs 1989 3,320 millions de francs 1990 3,440 millions de francs 1991 3,580 millions de francs Total ... .• 13,585 millions de francs Les deux institutions justifient l'augmentation inhabituelle des subventions sollicitées par l'extension de leurs activités découlant du plan pluriannuel: d'une part, elles doivent s'occuper d'urgence de nouveaux domaines, y créer une infrastructure et, d'autre part, accomplir enfin des tâches déjà dif- férées à plusieurs reprises. 142 Programme pluriannuel de l'Académie suisse des sciences médicales pour les années 1988 à 1991 II y a quelques années encore, l'Académie suisse des sciences médicales (ASSM) était contrainte d'adapter ses activités aux limites d'un modeste budget annuel de l'ordre de 200 000 à 250 000 francs. Durant la période de subventionnement en cours, cette académie a reçu pour la première fois des subventions fédérales qui lui permettent, depuis 1984, de couvrir ses be- soins en matière d'organisation et, de surcroît, d'entreprendre des activités en qualité d'organe scientifique et chargé d'encourager la recherche. Grâce aux subventions fédérales, il a été possible de créer, au cours de la période de subventionnement, une commission scientifique propre à l'académie. Elle étudie, dans le cadre d'un projet à long terme, les problèmes qui sur- gissent de plus en plus dans la recherche d'un équilibre difficile à trouver entre le progrès économique et technique dans le domaine médical et les conditions générales de l'exercice pratique de la médecine. Dans le programme pluriannuel de l'ASSM pour la période 1988 à 1991, se trouve exprimée la ferme volonté de cette académie de poursuivre et de renforcer l'accomplissement des tâches qu'elle a pu entreprendre grâce aux 20 Feuille fédérale. 139e année. Vol. II 305subventions fédérales. Sur le plan financier, l'accent sera mis sur l'engage- ment prévu d'un informaticien de formation universitaire dès l'année 1988 (coût: 100000 fr. par an), afin de pouvoir adapter le service d'information et de documentation en biologie et médecine (DOKDI), créé en 1971, aux tendances mondiales à l'informatisation de la documentation. En ce qui concerne les autres tâches des différentes commissions de l'acadé- mie (Commission centrale d'éthique médicale, Commission de médecine de la reproduction, Commission des interruptions de grossesse, Commis- sion des expertises scientifiques, Commission scientifique «Recherches et réalisations en médecine appliquée», groupes de travail ad hoc), l'ASSM es- time qu'elle pourra poursuivre ses tâches durant la période 1988 à 1991 avec une modeste augmentation annuelle de 25 000 francs y compris la compensation du renchérissement. Pour les années 1988 à 1991, le total des subventions dont l'académie a besoin se monte à 2,85 millions de francs répartis en tranches annuelles: 1988 0,675 million de francs 1989 0,700 million de francs 1990 0,725 million de francs 1991 0,750 million de francs L'accroissement des besoins entre 1987 et 1988 est de 23 pour cent, ce qui s'explique principalement par l'engagement d'un informaticien pour le DOKDI. Comme par le passé, les subventions fédérales seront à l'avenir complétées par des ressources provenant de donateurs. Celles-ci s'élèvent actuellement à 185 000 francs mais n'augmenteront probablement pas. 143 Programme pluriannuel de l'Académie suisse des sciences techniques pour les années 1988 à 1991 Les premières années d'existence de l'Académie suisse des sciences techni- ques (ASST) ont permis à cette institution de discerner les possibilités et li- mites de son action et de concrétiser ses premières grandes tâches. Pour les années 1988 à 1991, elle envisage de poursuivre dans la voie qu'elle s'est choisie durant la période de subventionnement en cours. Dans le program- me pluriannuel de l'ASST, on trouve aussi ses intentions concernant sa croissance future. Des étapes de progression permettront d'atteindre en 1991 un niveau de développement à partir duquel il sera possible d'envisa- ger l'avenir dans le cadre du soutien particulier accordé par le Conseil fédé- ral aux sciences techniques. Cette académie conçoit la période de subven- tionnement en cours comme partie intégrante de sa phase initiale et vise à long terme l'obtention d'un volume de tâches qui soit comparable à ceux de la SHSN et de l'ASSH. De 1988 à 1991, l'ASST entend donner à ses activités l'orientation suivan- te: - elle veut intensifier les études et projets propres à l'ASST dans les do- maines où les activités de l'Etat, des hautes écoles et de l'économie se re- coupent et augmenter le nombre des publications; 306- envers les sociétés scientifiques qui lui sont affiliées, l'ASST souhaite uti- liser une part accrue des ressources provenant pour l'essentiel de la Confédération, afin d'organiser elle-même en Suisse des journées d'étude et des rencontres internationales de haut niveau ou d'y contribuer par des subventions; - il faudra engager davantage de moyens financiers, au cours des années à venir, pour traiter des problèmes en relation avec l'enseignement de la technique dans les écoles au degré moyen et intensifier la communication réciproque entre les ingénieurs et le public; - la collaboration entre disciplines scientifiques, en particulier dans le ca- dre de la Conférence des académies, mérite d'être renforcée en ce qui concerne l'accomplissement de tâches fondamentales pluridisciplinaires; - les relations avec l'étranger doivent être développées et il importe dans ce but de renforcer le rôle d'intermédiaire joué par l'ASST; - la fonction d'organe de renseignements pour des offices et services de la Confédération doit être améliorée sur le plan quantitatif et qualitatif; - les nouveaux membres de l'ASST nécessiteront au cours des années à ve- nir un accroissement des subventions destinées au soutien de leurs activi- tés; - afin de maintenir, voir d'améliorer le standard de qualité des prestations à fournir et des tâches à accomplir, il est absolument indispensable de renforcer l'infrastructure de l'ASST sur le plan de l'organisation et de créer un poste de secrétaire général au moins à temps partiel. La subvention fédérale calculée par l'ASST pour l'accomplissement de ses tâches de 1988 à 1991 s'élève globalement à 3,6 millions de francs à répar- tir comme il suit: 1988 :.. 0,750 million de francs 1989 0,850 million de francs 1990 0,950 million de francs 1991 1,050 million de francs Les ressources supplémentaires calculées par l'ASST pour couvrir ses be- soins dès 1988 représentent un accroissement de 200 000 francs par rapport à 1987, soit 36,4 pour cent. 144 Avis du Conseil suisse de la science à propos des programmes pluriannuels établis par les académies scientifiques Le Conseil suisse de la science s'est prononcé comme il suit au sujet des priorités contenues dans les programmes pluriannuels des académies: Le CSS, dans ses Objectifs de la politique suisse en matière de recherche, a relevé l'importance du rôle particulier des académies et des sociétés scien- tifiques. Les sociétés faîtières et leurs nombreuses organisations membres accomplissent non seulement des tâches spécifiques ressortissant à la science et à la politique scientifique, mais complètent en outre les activités des autres institutions chargées d'encourager la recherche, notamment cel- les du Fonds national suisse. 307Les activités exposées dans les plans pluriannuels des académies concor- dent en général aussi bien avec les tâches définies dans la loi (cf. art. 9, let. a à g, LR) qu'avec les objectifs correspondants du Conseil de la science et de la Confédération. Les projets propres aux différentes académies corres- pondent, eux aussi, aux tâches définies dans la loi sur la recherche et concordent avec les objectifs du Conseil de la science et de la Confédéra- tion. En ce qui concerne la coordination des activités d'encouragement de la re- cherche avec d'autres secteurs relevant du domaine de la recherche, le Conseil de la science précise ce qui suit: Au premier plan figure la répartition des tâches avec le Fonds national, assurée également par les échanges personnels et la consultation récipro- que. La collaboration avec les institutions des autres secteurs ne donne pas non plus lieu à des objections très importantes. Les académies mettent principalement à disposition des structures et des moyens de communica- tion, de coordination et de coopération, qui sont précieux non seulement pour le Fonds national, mais aussi pour les services fédéraux chargés de la recherche du secteur public. En considérant la nécessité de répartir les tâches entre les institutions d'encouragement de la recherche, le Conseil de la science approuve le be- soin prioritaire des académies d'exécuter des projets à long terme et des études en matière de politique de la science. Dans l'ensemble, la délimita- tion entre académies, Fonds national et recherche du secteur public est as- sez bien définie: elle concerne également ces tâches spéciales. Pour ce qui a trait aux subventions sollicitées par les quatre académies pour la législature 1988 à 1991, le Conseil de la science émet l'avis suivant, en relevant d'abord que Les subventions aux académies ont fait l'objet d'une progression réjouis- sante jusqu'à fin 1986. L'effort de consolidation doit se poursuivre pour la SHSN et l'ASSM. Compte tenu des tâches nouvelles qui leur incombent, des montants relativement modestes qui leurs sont accordés et de l'impor- tance de l'effet induit par ses subventions (financement propre des socié- tés, système de milice), une croissance supérieure à celles consenties au Fonds national est légitime. Ceci est d'autant plus valable pour l'ASST, qui est encore en phase de développement, et l'ASSM qui ne reçoit des subventions fédérales que depuis 1984. D'une manière générale, le Conseil de la science recommande l'octroi des crédits demandés par les quatre académies dans leurs programmes plurian- nuels. Au sujet des besoins financiers des diverses académies, il déclare en subs- tance: Société helvétique des sciences naturelles et Académie suisse des sciences humaines Les travaux très soigneux de planification, comme la qualité des program- mes pluriannuels qui en découlent, représentent une base précieuse pour l'examen de la requête commune de la SHSN et de l'ASSH. Bien que supérieure à la moyenne, le Conseil de la science estime justifiée l'augmentation des crédits demandés par la SHSN et l'ASSH en comparai- son avec les demandes du Fonds national, compte tenu, notamment, de la perspective de tâches nouvelles ou élargies de ces institutions. 308Académie suisse des sciences médicales Le Conseil de la science estime justifiés les besoins financiers de l'ASSM, étant donné notamment la nécessité d'adapter, par rapport aux autres aca- démies, la participation de la Confédération à la couverture des dépenses globales de cette institution. Académie suisse des sciences techniques La nécessité de structurer et de développer davantage cette institution en- core jeune appelle des efforts particuliers et un soutien efficace de la part de la Confédération. Le Conseil de la science estime donc également justi- fiés les besoins financiers de l'ASST. 145 Appréciation des programmes pluriannuels des académies scientifiques Les programmes pluriannuels de la Société helvétique des sciences naturel- les, de l'Académie suisse des sciences humaines, de l'Académie suisse des sciences médicales et de l'Académie suisse des sciences techniques témoi- gnent de la volonté de ces institutions chargées d'encourager la recherche de représenter activement la communauté scientifique suisse tant à l'inté- rieur du pays qu'à l'étranger. Par la diversité de leurs activités et malgré la modestie des moyens dont elles disposent comparativement au Fonds natio- nal, elles fournissent une contribution importante et indispensable à l'en- couragement de la science et à l'amélioration de sa compréhension par un vaste public. Les programmes pluriannuels des quatre académies attestent aussi le dé- vouement personnel considérable des scientifiques qui y œuvrent. Force est toutefois de constater que l'augmentation continue du nombre des étudiants et les tâches administratives toujours plus lourdes des enseignants et cher- cheurs des hautes écoles ont pour effet de restreindre toujours plus les pos- sibilités d'engagement dans le cadre du système de milice. Cela conduit les académies à devoir s'occuper de plus en plus souvent de requêtes relatives au financement d'auxiliaires temporaires ou permanents, tandis que les commissions ont un besoin accru de crédits destinés à soutenir sur le plan administratif leurs activités scientifiques. Cette situation se reflète concrètement dans les programmes pluriannuels des quatre académies, où l'on trouve diverses requêtes visant à renforcer leur infrastructure administrative; cela se traduit, pour la prochaine période de subventionnement, par des besoins financiers supplémentaires non négli- geables, non pas en chiffres absolus, mais en raison des budgets modestes de ces institutions. Ces dépenses supplémentaires, nécessaires aux fins de renforcer les organisations faîtières et les secrétariats des académies justi- fient à nos yeux l'accroissement relativement brusque des subventions fédé- rales au début de la prochaine période de subventionnement. Compte tenu de l'effet multiplicateur produit par les services centraux des académies, leur renforcement constituera certainement un investissement utile et pré- cieux. 309Dans les Objectifs de la politique de la Confédération en matière de recher- che pour les années 1988 à 1991 (FF 1985 III 237), nous avons attribué des objectifs particuliers aux académies scientifiques: - encourager de façon appropriée et accrue la compréhension, dans le pu- blic, de la nécessité de la recherche et de son importance pour notre pays; - intensifier les contacts avec des chercheurs du tiers monde. Les programmes pluriannuels des académies attestent avec éloquence leur volonté de tenir, au cours des années prochaines, encore plus fortement compte de ces objectifs du Conseil fédéral que par le passé. La SHSN et l'ASSH, de surcroît, font valoir dans la présentation de leur programme, qu'elles doivent combler des besoins de rattrapage considéra- bles sous forme de prestations que ces deux académies n'ont pas pu fournir jusqu'à présent, faute de moyens financiers suffisants. A cela s'ajoutent de nouvelles tâches et d'importants projets qui sont le fruit de la planification pluriannuelle minutieusement établie par ces académies et leurs sociétés membres. Dans le cas de l'ASSM, il est urgent d'améliorer les technologies d'informa- tion utilisées par le DOKDI, afin que cet important auxiliaire des sciences biomédicales puisse continuer à jouer efficacement son rôle à l'avenir égale- ment, alors même que les besoins ne cessent d'augmenter. Enfin, le programme pluriannuel de l'ASST témoigne de la ferme volonté de cette institution encore jeune de poursuivre son développement par éta- pes en élargissant progressivement ses tâches. C'est pourquoi elle considère que la subvention fédérale qui lui a été allouée pour la première fois pour les années 1984 à 1987 n'était qu'un début et elle escompte recevoir un montant sensiblement plus élevé pour la prochaine période de subven- tionnement. Nous partageons l'avis du Conseil de la science sur le fond des programmes pluriannuels des académies. Nous saluons notamment le fait que les acadé- mies soient disposées à s'engager en faveur de la coordination, de la com- munication et de la coopération entre les organes de recherche en Suisse. Dans cette optique, nous souhaiterions aussi un renforcement de la collabo- ration avec le recherche du secteur public, ainsi que le Conseil de la science en a exprimé le désir dans son avis. Pour ce qui est de l'aspect financier des requêtes, nous estimons qu'il est justifié d'accorder aux académies une aide fédérale présentant des taux de croissance plus élevés que ceux du Fonds national. Il s'agit, en outre, de montants relativement modestes dont les conséquences pratiques sont tou- tefois considérables; enfin, les subventions allouées sont complétées par des prestations propres non négligeables. Nous souscrivons à l'estimation des besoins établie par le Conseil de la science. Toutefois, pour des raisons relevant de la politique financière et qui ont été exposées ci-avant à propos du Fonds national, il ne nous est pas possible d'appuyer entièrement les demandes de subventions présentées par les académies. 310Comparativement à l'enveloppe financière pour la période de subvention- nement 1984 à 1987, qui s'élevait à 9,23 millions de francs, nous vous pro- posons de mettre à la disposition de la SHSN une enveloppe financière de 12,4 millions de francs pour la période 1988 à 1991; nous avons l'inten- tion de la répartir en tranches budgétaires annuelles comme il suit: 1988 2,8 millions de francs 1989 3,0 millions de francs 1990 3,2 millions de francs 1991 3,4 millions de francs Si l'on tient compte d'un taux annuel de renchérissement de 2 pour cent en 1988 et de 2,5 pour cent par an de 1989 à 1991, ces subventions corres- pondent à une croissance en termes nominaux de 13 pour cent pour 1988 et en moyenne de 6,7 pour cent pour chaque année subséquente (1989 à 1991). Comparativement à l'enveloppe financière de 7,71 millions de francs oc- troyée pour la période 1984 à 1987, nous vous proposons de mettre à la disposition de VASSH une enveloppe financière de 11 millions de francs pour la période de subventionnement 1988 à 1991; nous envisageons de la répartir en tranches budgétaires annuelles comme il suit: 1988 2,525 millions de francs 1989 2,650 millions de francs 1990 " 2,825 millions de francs 1991 3,000 millions de francs Compte tenu d'un renchérissement de 2 pour cent en 1988 et de 2,5 pour cent par an de 1989 à 1991, ces subventions représentent une croissance nominale de 22 pour cent en 1988 et en moyenne de 5,6 pour cent pour chacune des années 1989, 90 et 91. La croissance moyenne supérieure de 9 pour cent pour 1988 à celle de la SHSN s'explique par le plus grand volume de tâches nouvelles qui incomberont à l'ASSH ainsi que par la perte d'un soutien privé important à la suite du décès d'un mécène. Pour l'ASSM et l'ASST, la situation et les besoins sont autres. A la fin de la première période de subventionnement, les budgets de ces académies ne représentaient approximativement que le quart des deux autres académies (SHSN et ASSH). Les académies suisses des sciences médicales et techni- ques se trouvent encore dans leur phase de structuration et leur développe- ment n'a pas encore atteint un stade qui leur permettre de jouer pleinement le rôle qui leur revient en leur qualité d'institutions chargées d'encourager la recherche. Les augmentations de subventions sollicitées par ces acadé- mies sont donc parfaitement judicieuses sur le plan de la politique de la recherche, car elles permettront d'accroître leur efficacité et celle de leurs deux consœurs (SHSN et ASSH). Pour les raisons exposées ci-avant, nous vous proposons de mettre à la dis- position de r-ASSM et de VASST - qui ont déjà bénéficié d'une enveloppe financière de 1,6 million de francs de 1984 à 1987 - une enveloppe finan- cière de 2,465 millions de francs pour la période de subventionnement 3111988 à 1991. Nous envisageons de la répartir en tranches budgétaires an- nuelles comme il suit: 1988 0,575 million de francs 1989 0,600 million de francs 1990 0,630 million de francs 1991 0,660 million de francs En tenant compte d'un taux de renchérissement de 2 pour cent en 1988 et de 2,5 pour cent par an de 1989 à 1991, ces subventions représentent une croissance nominale de 4,7 pour cent en moyenne pour les années 1988 à 1991. 15 Nouveau Dictionnaire historique de la Suisse 151 Projet et requête de l'Académie suisse des sciences humaines Actuellement, les historiens et les férus d'histoire ne disposent que d'un seul grand dictionnaire sur l'histoire suisse, le Dictionnaire historique et biographique de la Suisse (DHBS). Il a paru il a y un demi-siècle en fran- çais et en allemand. Ses sept volumes et son supplément représentent 5500 •pages et près de 20 000 contributions (biographies, articles sur les cantons et les communes, index des mots-clefs, articles sur les familles suisses, car- tes et illustrations). Le DHBS a connu une large diffusion en Suisse et à l'étranger. Depuis lors, il a vieilli, puisque les références bibliographiques ne vont que jusqu'aux années vingt, que le 20e siècle en est presque com- plètement absent et que la conception historiographique est celle qui pré- valait avant la Première Guerre mondiale. Depuis les années cinquante, des appels ont été lancés, demandant une ré- actualisation ou une nouvelle édition du DHBS. Le conseiller fédéral Phi- lippe Etter encouragea la publication d'un supplément. A la question ordi- naire du conseiller national Sigmund Widmer, Zurich, le Conseil fédéral ré- pondit en 1983 que le DHBS nécessitait une refonte complète. Quant à l'octroi d'un appui de la Confédération dans le cadre des crédits disponi- bles, le Conseil fédéral le faisait toutefois dépendre du résultat d'examens et d'enquêtes plus précises. Un nouveau dictionnaire historique représente un projet scientifique de grande envergure. L'ASSH a donc fait faire une vaste étude pilote de ce projet. Celle-ci a été remise le 31 juillet 1986 au Département fédéral de l'intérieur, en même temps qu'une requête portant sur la prise en charge des frais par la Confédération, en vertu de la loi sur la recherche. Le premier objectif consiste à éditer le nouveau Dictionnaire historique de la Suisse (DHS) sous forme de livre. Une enquête auprès des utilisateurs et des spécialistes a permis d'établir que, malgré le développement très rapide des médias électroniques, une œuvre de référence sous une forme imprimée reste prioritaire. L'entreprise doit toutefois être conçue de telle manière qu'on puisse y utiliser ultérieurement d'autres médias, selon l'évolution de la technique. Le DHS paraîtra en 12 volumes. 312Il est prévu de publier une édition en français, une autre en allemand et une troisième en italien. Cette dernière constituera le premier ouvrage de référence historique de portée nationale en langue italienne. Ce dictionnaire sera conçu comme un traitement de travail destiné aux nombreuses personnes intéressées par l'histoire. Le public-cible sera consti- tué par des historiens amateurs, des bibliothèques, des archives, des insti- tuts de recherche, des historiens, des scientifiques de toutes les disciplines, des écoles, des rédactions des médias, des administrations fédérales, canto- nales et communales, des représentants diplomatiques et consulaires de la Suisse à l'étranger. Pour élaborer le DHS, il faudra recourir au traitement électronique des données sur une large échelle, bien qu'il faille renoncer, faute de temps, à développer des logiciels originaux. Il est prévu de constituer une banque de données qui, une fois les volumes imprimés, servira à la mise à jour du matériel et à l'intégration des compléments. En outre, elle devrait permet- tre ensuite de publier les données lexicales sous une forme autre que le li- vre. Cette entreprise débutera le 1er janvier 1988 et s'étendra sur une quinzaine d'années. Pour la mise en place de l'infrastructure, pour dresser la liste des mots-clefs et pour établir les principes d'édition, deux ans de travail seront nécessaires (1988/89). La préparation du premier volume commencera en 1989 et sa parution pourrait avoir lieu en 1992. De 1992 à 2003, on pré- voit la parution d'un tome par année. L'organisme responsable de cette entreprise serait la «Fondation Diction- naire historique de la Suisse/Stiftung Historisches Lexikon der Schweiz/ Fondazione dizionario storico della Svizzera, constituée par deux fondatri- ces, à savoir l'Académie suisse des sciences humaines et la Société suisse d'histoire. La rédaction sera assurée par une rédaction centrale (12 collabo- rateurs à plein temps), les auteurs (collaborateurs libres ou temporaires), les traducteurs et les conseillers scientifiques. Le coût total du dictionnaire est devisé à 34 millions de francs pour toute la durée du projet (15 ans) aux prix de 1986. Durant ce laps de temps, les dépenses ne s'étaleront pas régulièrement. En effet, au début de l'entreprise, il sera indispensable de procéder à des investissements initiaux, tandis que les frais occasionnés par les auteurs, les traducteurs et les experts n'apparaî- tront qu'à partir de 1990. Les dépenses seront élevées entre 1990 et l'an 2000 (environ 2,5 mio. de fr. par année) puis diminueront (env. 1,6 mio. de fr. en 2002). Sur la base du projet du 31 juillet 1986, l'ASSH a présenté la requête sui- vante: La Confédération prend à sa charge les frais de recherche en rapport avec le Dictionnaire historique de la Suisse, sous réserve des subsides alloués par des tiers. La Confédération octroie à cet effet pour la période de subventionnement 1988 à 1991 les crédits suivants: 3131988 1,388 million de francs 1989 1,465 million de francs 1990 2,415 millions de francs 1991 2,887 millions de francs La Confédération assure le financement de l'impression de cet ouvrage dans les trois langues officielles, en tenant compte des contributions éven- tuelles de l'éditeur et de tiers. 152 Avis du Conseil suisse de ia science concernant le projet de nouveau Dictionnaire historique de la Suisse Le Conseil de la science s'est prononcé en faveur de ce projet et il recom- mande son adoption ainsi que l'octroi à l'ASSH des subsides prévus pour la période 1988 à 1991. Il considère qu'une nouvelle édition mise à jour du •Dictionnaire historique et biographique de la Suisse, œuvre depuis long- temps épuisée, revêt une grande importance scientifique et culturelle pour notre pays. En 1973, ce Conseil s'était déjà prononcé en faveur d'une telle entreprise. Tout comme les auteurs du projet, il y voit aussi un lien direct avec la commémoration du 700e anniversaire de la Confédération suisse en 1991, puisque ce projet serait une contribution aux manifestations envisa- gées dans le cadre de CH 91 et constituerait même une action spéciale de cette année commemorative. Le projet présenté par l'ASSH repose sur des études approfondies et il a été mûrement pensé. Il y a lieu de se féliciter du fait que le recours à l'infor- matique a été envisagé dans une large mesure. En ce qui concerne le financement, le Conseil de la science est d'avis que seule la Confédération est à même d'assumer la responsabilité d'un projet de cette envergure. Compte tenu de son importance et de son ampleur, il convient d'octroyer les crédits non pas par le biais d'une subvention plus élevée a l'ASSH, mais en vertu de la loi sur la recherche dont l'article 9, lettre f, prévoit l'allocation de crédits spéciaux. Le projet devra-t-il être pa- tronné par une commission de l'ASSH ou par une fondation constituée à cet effet? Ce point mérite encore un examen approfondi. En raison de la durée d'une telle entreprise, le Conseil de la science insiste pour que l'exé-. cution du projet soit strictement limitée à une période de 15 ans. 153 Appréciation de la requête concernant un nouveau Dictionnaire historique de la Suisse Nous apprécions l'initiative prise par l'ASSH et partageons l'opinion du Conseil de la science qui estime qu'en l'état actuel de la recherche, une re- fonte complète du Dictionnaire historique de la Suisse constitue un projet d'importance nationale d'une valeur inestimable non seulement pour les utilisateurs scientifiques, mais encore pour un public beaucoup plus large. Le financement d'un tel projet ne peut se passer de subventions fédérales. D'une part, le coût présumé dépasse largement le cadre financier de projets relevant des sciences humaines et, d'autre part, la durée d'une telle entre- 314prise nécessite des assurances relativement à son financement. Sans une aide fédérale d'une grande ampleur, la réalisation d'une telle œuvre serait compromise. Elle doit être confiée à des milieux scientifiques compétents. La complexité et la durée des travaux nécessitent une organisation bien structurée. Cette manière de procéder a donné satisfaction à d'autres occa- sions: il faut confier l'exécution à un organisme extérieur à l'administra- tion, mais mettre à sa disposition les ressources financières nécessaires, assorties des charges et conditions indispensables. L'ASSH s'offre pour accomplir cette tâche, car elle est une institution chargée d'encourager la recherche susceptible de bénéficier de subventions fédérales en vertu de l'article 9, lettre f, de la loi sur la recherche, destinées à l'exécution, par elle-même ou par des tiers, de projets scientifiques à long terme. Comme le précise le Conseil de la science qui appuie ce projet sans réserve, la question du cadre institutionnel doit encore être élucidée (p. ex. s'agira-t- il d'un organe de l'ASSH ou d'une fondation constituée par elle à cet effet?). A notre avis, il importe que les conditions suivantes soient remplies: - rubrique budgétaire séparée et comptabilité distincte de celle de l'ASSH; - approbation des statuts ou des règlements importants par le Département fédéral de l'intérieur; - représentation de la Confédération dans les organes de direction et de surveillance; - présentation, une fois par an, d'un rapport et des comptes; - établissement d'un programme pluriannuel servant de base à l'octroi d'enveloppes financières pour des périodes de quatre ans; - délai impératif imparti pour l'achèvement de l'œuvre, à savoir le 31 dé- cembre 2002. Au sujet des aspects financiers, nous considérons que les coûts du devis es- timatif sont élevés mais réalistes (34 mio. de fr. aux prix de 1986). Ils com- prennent les dépenses de recherche et les frais d'impression dans les trois langues officielles. Il importe de comprendre qu'un tel projet implique une travail gigantesque, ce qui se traduit par des dépenses de personnel élevées. A l'heure actuelle, il n'est ni judicieux ni possible de prendre des décisions d'octroi de crédits pour l'ensemble de l'œuvre. Le financement doit être assuré par le biais d'enveloppes financières d'une durée de quatre ans chacune, par analogie à ce qui se pratique pour le financement d'institutions chargées d'encourager la recherche. Cette procédure évite un automatisme de l'aide fédérale et permet de procéder périodiquement à une évaluation. Pour la phase initiale s'étendant de 1988 à 1991, nous proposons une enveloppe financière de 8,15 millions de francs répartis de la façon suivante: 1988 1,388 million de francs 1989 1,465 million de francs 1990 2,415 millions de francs 1991 2,887 millions de francs 31516 La recherche sur le cancer 161 Vue d'ensemble de la recherche sur le cancer en Suisse La recherche sur le cancer fait l'objet de travaux depuis de longues années dans notre pays, lequel tient une place importante parmi les nations accor- dant à ce secteur une haute priorité. La recherche est le seul moyen de mieux comprendre les mécanismes qui conduisent à l'apparition et au dé- veloppement du cancer. Elle ouvre également des perspectives pour offrir aux malades de meilleurs moyens diagnostiques et thérapeutiques. La recherche sur le cancer comprend schématiquement trois domaines principaux: la recherche expérimentale, la recherche clinique et la recher- che épidémiologique. La recherche expérimentale vise à élucider les mécanismes de base - au ni- veau cellulaire et moléculaire - des processus qui conduisent par étapes à la transformation cancéreuse des cellules normales de l'organisme. Elle est conduite - à côté des laboratoires et des instituts de nos universités - prin- cipalement à l'Institut suisse de recherches expérimentales sur le cancer (ISREC) à Epalinges (Vaud). L'ISREC est un institut national et est recon- nu comme tel par la communauté scientifique internationale. La recherche expérimentale a fortement progressé ces dernières années. Malgré ses dimensions relativement modestes et en l'absence de croissance réelle, l'ISREÇ a apporté une contribution originale. Toutefois une légère croissance devient nécessaire pour rester au niveau des pays voisins (France et République fédérale d'Allemagne) où la recherche a bénéficié d'un sou- tien considérablement augmenté ces dernières années. Seul le soutien fédéral permet à l'ISREÇ de maintenir une infrastructure stable et efficace, préalable indispensable à des recherches spécifiques me- nées avec l'appui du Fonds national suisse de la recherche scientifique ou d'autres organismes, telle la Ligue suisse contre le cancer. La recherche clinique a pour but d'améliorer les moyens diagnostiques et thérapeutiques à disposition pour combattre le cancer. Cette recherche est conduite depuis 20 ans environ de manière décentralisée puisque la Suisse ne possède pas de centres hospitaliers réservés exclusivement à cette mala- die. Les unités de cancérologie des hôpitaux universitaires et de plusieurs hôpitaux cantonaux et régionaux se sont réunies au sein du Groupe suisse de recherche clinique sur le cancer (SAKK) créé en 1964 afin de concentrer les efforts de la recherche. En effet, aucune des unités cancérologiques de nos hôpitaux ne traite à elle seule le nombre de cas de cancer nécessaire à une évaluation valable des méthodes thérapeutiques et à leur amélioration. Le secrétariat du SAKK, à Berne, assure la coordination technique et scien- tifique entre ses membres. Les activités de cet organe sont confiées à 14 groupes de travail multidisciplinaires et 7 sections monodisciplinaires,. Depuis quelques années, des efforts sont déployés en vue de parfaire l'inté- gration de groupes pratiquant des recherches pilotes. La recherche épidémiologique s'efforce de déceler les facteurs cancérigènes de notre environnement. Une fois ces facteurs identifiés, des mesures d'hy- 316giène peuvent être prises en vue de les éliminer. Les registres des tumeurs servent d'instrument de travail pour cette recherche. A l'heure actuelle, il existe sept registres répartis en Suisse romande et en Suisse alémanique et regroupés au sein de l'Association suisse des registres des tumeurs dont le secrétariat se trouve à Berne. Le financement des registres est assuré en grande partie par les cantons et par les ligues cantonales contre le cancer. La collecte de toutes les données est ainsi assurée. En revanche, ladite asso- ciation a besoin d'un appui financier pour maintenir son infrastructure et son secrétariat technique, lequel rassemble et analyse les données. Ces trois orientations principales de la recherche sur le cancer ne sont pas nettement délimitées et les contacts entre chercheurs sont nombreux et fructueux. Ils sont particulièrement nécessaires dans un petit pays où seule une coordination étroite permet de compenser les inconvénients découlant de moyens financiers limités et du nombre restreint des chercheurs. 162 Requêtes de la recherche sur le cancer pour les années 1988 à 1991 Pendant la période 1988 à 1991, l'ISREC devra perfectionner l'application et l'extension des techniques modernes du génie génétique adaptées aux diverses disciplines relatives à l'apparition, au développement et au traite- ment des cancers. La collaboration avec les pathologistes et les clini- ciens sera renforcée. Il conviendra d'intensifier la recherche sur les oncogè- nes de même que sur les virus susceptibles d'engendrer certains cancers et les relations entre tumeurs et hormones. En outre, une importance parti- culière sera attachée à la formation de jeunes chercheurs, indispensable au maintien et au développement du potentiel actuel. Pendant les années 1979 à 1982 où le taux d'inflation était assez élevé, de même que pendant les années où la réduction linéaire de 10 pour cent a été appliquée aux subventions fédérales (1981-1985), la modeste augmentation annuelle des subventions a été entièrement absorbée par le renchérissement, au détriment de toute augmentation réelle. Ainsi, pendant la première période de subventionnement (1975-1980), les subventions couvraient plus de 88 pour cent des dépenses reconnues de l'ISREC: cette couverture, est tombée à 64 pour cent en 1983, pour remonter à 68,5 pour cent en 1985. Pour le maintien des activités en cours et en vue d'un développement mo- deste indispensable, l'ISREC demande une augmentation réelle de la sub- vention fédérale de 4 pour cent et une compensation du renchérissement de 2,6 pour cent, soit une somme de 21,249 muions de francs pour la période 1988 à 1991. La requête du SAKK englobe dorénavant les études cliniques - autrefois pilotes, mais qui n'ont plus ce caractère novateur - et l'instrument épidé- miologique que sont les registres. Le montant demandé par le SAKK s'élève à 3 millions de francs, ce qui fait 12 millions de francs au total pour la période 1988 à 1991, renchérissement non compris. Ce montant doit permettre au SAKK et aux organes qui lui sont rattachés de poursuivre les 317activités cliniques et épidémiologiques en cours, qui doivent être constam- ment adaptées aux nouvelles connaissances. Le SAKK doit en outre créer des centres de référence pour perfectionner le diagnostic anatomo-patholo- gique, et instituer des contrôles de qualité pour la radiothérapie. En raison du grand nombre des autres secteurs impliqués dans la recherche sur le cancer, il est nécessaire de renforcer les structures, principalement de la division centrale de recherche statistique et de la division d'informatique. Il est enfin envisagé de créer un registre des tumeurs pour le Tessin. L'exten- sion au Tessin améliorera notablement la valeur des analyses épidémiologi- ques. Une troisième requête émane de l'Office fédéral de la santé publique, sur proposition de la Commission consultative chargée de l'examen des deman- des de subventions à l'infrastructure de la recherche sur le cancer. Elle pré- voit 200000 francs par an, soit au total 800000 francs pour des études- pilotes cliniques et épidémiologiques. Cette somme est nécessaire pour l'en- couragement de projets de recherche nouveaux dont il faut démontrer la valeur avant de pouvoir les intégrer aux structures existantes. Il s'agit d'un instrument de contrôle et d'orientation de la recherche qui a donné pleine- ment satisfaction au cours des périodes de subventionnement précédentes. Cet instrument doit rester indépendant des structures actuelles et sera géré par l'Office de la santé publique assisté par la Commission consultative et, en cas de besoin, par d'autres experts neutres. La distinction faite dans le message précédent entre études pilotes nationales et internationales s'est ré- vélée inadéquate: la recherche moderne implique le recours constant à des connaissances, des méthodes ou des experts issus de la communauté scienti- fique mondiale. Le tableau suivant indique les subventions demandées par l'ISREC, le SAKK et l'Office fédéral de la santé publique. Requêtes pour la période 1988 à 1991 (en mio. de fr.) 1988 1989 1990 1991 ISREC 4,814 5,132 5,471 5,832 SAKK1) 3,000 3,000 3,000 3,000 Etudes pilotes cliniques et épidémiologiques 0,200 0,200 0,200 0,200 Total 21,249 12,000 0,800 " Renchérissement non compris. 163 Avis du Conseil suisse de la science sur les requêtes concernant la recherche sur le cancer Le Conseil suisse de la science (CSS) constate que les projets de recherche 318et de développement de l'ISREC sont conformes à ses priorités et à celles * du Fonds national. Il apprécie la collaboration de l'ISREC avec d'autres instituts de recherche et le contact avec le Fonds national et souhaite,une collaboration plus étroite avec la recherche clinique (SAKK). Il fait la re- commandation suivante: Le CSS recommande de renouveler l'aide financière à l'ISREC sur la base de l'article 16 de la loi fédérale sur la recherche. Il estime qu'une augmen- tation réelle des capacités de recherche supérieure à 3 pour cent est néces- saire. Il recommande d'accepter la requête de l'ISREC et de lui accorder pour les années 1988 à 1991 une subvention fondée sur une croissance réelle de 4 pour cent par an et une compensation du renchérissement, en prenant pour base la subvention prévue pour 1987 (4,5 mio. de fr.). Dans son commentaire du programme pluriannuel du SAKK, le Conseil suisse de la science constate que cette institution ... a revu ses structures en 1986 de manière à renforcer ses capacités de gestion en ce qui concerne les études entreprises sur le plan suisse. Le co- mité directeur du SAKK sera dorénavant responsable de la direction des projets. Une partie des tâches administratives sera déléguée au comité. Le Registre des tumeurs osseuses et des projets de transplantation a été inté- gré au SAKK en 1986. De manière à renforcer le lien entre les recherches thérapeutiques et les études épidémiologiques, on prévoit une intégration des structures du SAKK et de l'Association suisse du registre du cancer (VSKR) d'ici 1988. La tendance est donc à la concentration et à l'intégra- tion des structures. Le SAKK est devenu un organe d'encouragement de la recherche et de direction de projets entrepris. A cause de cette évolution récente du SAKK, Le Conseil de la science recommande de procéder à un examen d'ensem- ble de l'organisation de l'encouragement de la recherche clinique et des études épidémiologiques du cancer, du point de vue de la répartition des tâches, de la forme juridique et des bases légales de l'aide fédérale. Le CSS considère qu'une croissance des moyens consacrés à la recherche clinique et aux études épidémiologiques sur le cancer est nécessaire, compte tenu du retard des travaux dans ce domaine en Suisse. Il considère le besoin supplémentaire comme justifié. Il recommande d'accorder pour la période 1988 à 1991 une subvention fondée sur une croissance réelle de 3,5 pour cent par an et une compensation du renchérissement, en prenant pour base la subvention prévue pour 1987 (2,6 mio. de fr.). Au sujet de la requête soumise par l'Office fédéral de la santé publique pour des études-pilotes cliniques et épidémiologiques (200 000 fr. par an), le CSS fait la recommandation suivante: Le CSS renouvelle sa recommandation pour un développement des études épidémiologiques sur le cancer. A moins que l'encouragement des études épidémiologiques soit confié à une autre organisation que la VSKR (Association suisse du registre du cancer), le montant de 0,8 million de francs prévu pour les années 1988 à 1991 serait à ajouter à la subvention proposée pour le SAKK. 319164 Appréciation des requêtes concernant la recherche sur le cancer La recherche sur le cancer est menée simultanément dans tous les pays dé- veloppés et les travaux effectués en Suisse constituent une contribution esti- mée par la communauté scientifique internationale. Les efforts d'investisse- ments, de structuration et de coopération réalisés au niveau national conti- nuent de porter leurs fruits. Le cancer est toujours un problème grave et difficile, certes, mais des pro- grès appréciables sont constamment réalisés: certaines formes de cancer in- curables il y a encore 20 ans sont maintenant guérissables; pour d'autres, les effets en sont atténués, les traitements appliqués ont des effets secon- daires moins graves et les indications opératoires sont plus précises. Il faut persévérer. Le but de l'aide fédérale est de maintenir, développer et compléter une infrastructure efficace. Cette aide est indispensable à la pla- nification et à l'élaboration de programmes de recherches spécifiques qui, eux, sont financés par d'autres sources (cantons, Fonds national, ligues na- tionale et cantonales, industries, etc.). Nous approuvons la recommandation qu'a faite le Conseil de la science, à savoir soumettre à un examen général l'organisation de la recherche clini- que et épidémiologique sur le cancer en Suisse. Le moment adéquat pour- rait se situer vers la fin de la prochaine période de subventionnement, lors- que les adaptations effectuées entre-temps auront donné lieu à un nombre suffisant d'expériences. Nous partageons par ailleurs l'avis du Conseil de la science qui estime né- cessaire d'accroître les moyens consacrés à la recherche clinique et aux étu- des épidémiologiques sur le cancer. Il est indispensable d'augmenter chaque année la subvention, dont la plus grande partie sert à couvrir les frais de sa- laires, pour assurer le bon fonctionnement des infrastructures de recherche. Mais, pour les raisons déjà invoquées au sujet de la demande du Fonds na- tional et des académies scientifiques, nous ne nous voyons pas en mesure d'accorder les montants demandés dans leur intégralité. C'est pourquoi nous avons pris comme base de calcul la dernière subvention versée à l'ISREC et au SAKK en 1987, en y ajoutant une augmentation annuelle de 3,6 à 6,6 pour cent, dont 2 pour cent à titre de compensation du renchéris- sement pour l'année 1988 et 2,5 pour cent par an de 1989 à 1991. Comme par le passé, la rubrique séparée «Etudes pilotes cliniques et épidé- miologiques» est nécessaire pour le financement d'activités nouvelles qui, selon les résultats qu'elles auront apportés,. pourront être intégrées au SAKK une fois la phase pilote terminée. Pour permettre une orientation ef- ficace de la recherche future, un montant de 200 000 francs par an est justi- fié. La proportion du crédit annuel de la subvention fédérale (études pilotes comprises) s'élevant à 63 pour cent pour l'ISREC et à 37 pour cent pour le SAKK s'est avérée adéquate par le passé et peut donc être maintenue sans modifications majeures. 320Nous vous demandons par conséquent, pour les années 1988 à 1991, de * mettre à disposition une enveloppe financière de 32 millions de francs pour les besoins de la recherche sur le cancer en Suisse, dans le cadre de l'ISREC, du SAKK et de l'Office fédéral de la santé publique; nous envisa- geons de la répartir dans le budget annuel (en mio. de fr.) comme il suit: Année 1988 1989 1990 1991 ISREC 4,680 4 874 5 133 5,473 SAKK et Epidemiologie 2,549 2662 2815 3,014 Etudes pilotes clini- ques et épidémio- logiques 0,200 0,200 0,200 0,200 •Total 7,429 7 736 8 148 8,687 Total 20,160 11,040 0,800 32,000 17 La recherche en électronique et en microtechnique 171 Demandes du Centre suisse d'e'lectronique et de microtech- nique et de la Fondation suisse pour la recherche en micro- technique pour les années 1988 à 1991 171.1 Importance de l'électronique et de la microtechnique L'importance des technologies de l'information et plus particulièrement de l'électronique et de la microtechnique s'est sensiblement accrue ces derniè- res années. Elles deviennent de plus en plus l'élément clef de la stratégie économique des pays industrialisés, que ce soit dans le secteur secondaire ou dans le secteur tertiaire. Ce rôle primordial des technologies de l'information est souligné par une intense activité de recherche sur le plan mondial, notamment aux Etats- Unis, au Japon et dans les pays européens. A ce propos, nous relevons cer- tains efforts consentis en Europe dans ce domaine, que ce soit sur le plan national ou sur le plan international: ainsi l'exemple de la Belgique qui consacre des montants importants à la recherche en microélectronique (le centre IMEC à Louvain reçoit du gouvernement un appui annuel de l'ordre de 20 mio. de dollars). Au niveau des grands pays, nous citerons le pro- gramme ALVEY de la Grande-Bretagne - consacré aux technologies de l'information (budget de 350 mio. de livres sterling pour cinq ans à partir de 1983, financé à raison de 57 % par l'Etat) -, le Centre national d'études des télécommunications en France - qui se consacre lui aussi aux technolo- gies de l'information (budget global pour 1985 de 1,464 mia. de fr. français) - et l'effort consenti en Allemagne en faveur de la microélectronique - dont le montant global pour 1985 est de l'ordre de 1 milliard de Deutsche Mark. Sur le plan européen, un effort particulier est actuellement entrepris au sein de la Communauté, que ce soit dans le cadre du programme ESPRIT ou dans celui de RACE (spécifiquement consacré aux télécommunications). ESPRIT, lancé en 1984, prévoyait un budget global de 1,5 milliard 2l Feuille fédérale. 139e année. Vol. II 321d'ECUS pour cinq ans, dont 50 pour cent sont financés par la Communau- té. En raison du succès rencontré dans cette première étape, une deuxième phase est prévue pour les années 1987 à 1991, le volume de travail projeté étant de l'ordre de 30 000 hommes-années. Bien qu'exclue de la première phase du programme (sauf en tant que sous-traitant), la Suisse pourra vrai- semblablement participer à certains projets de la seconde étape. Toujours sur le plan européen, il faut citer les projets COST, auxquels la Suisse par- ticipe à part entière depuis des années, ainsi que le programme EUREKA dont plusieurs parties importantes sont consacrées aux technologies de l'in- formation. EUREKA est aussi ouvert aux entreprises et universités de notre pays. Ces quelques exemples montrent l'effort considérable consacré dans le monde entier aux technologies de l'information et en particulier à l'électro- nique et à la microtechnique. Consciente des enjeux tant économiques que politiques, la Suisse elle aussi participe à ce mouvement général depuis de nombreuses années. Au niveau des projets soutenus par la Confédération, nous citerons ceux financés en partie par la Commission pour l'encourage- ment de la recherche scientifique ainsi que le programme national de re- cherche n° 13 «Micro- et optoélectronique» doté d'une enveloppe financiè- re de 15 millions de francs sur-cinq ans depuis 1983. Etant donné le très grand intérêt des travaux effectués dans ce cadre, il a été décidé en 1986 que ce programme serait prolongé et doté d'un budget supplémentaire de 8 millions de francs. De leur côté, les PTT ont prévu d'apporter une contri- bution supplémentaire de l'ordre de 2 millions de francs. Une prise de conscience générale de l'importance des disciplines de la rni- crotechnique a conduit, ces dernières années, à la création de nouvelles chaires de professeurs et à l'acquisition d'équipements complexes dans les écoles polytechniques et les universités, dans le double but d'accroître le potentiel en matière de recherche fondamentale et la qualité de l'enseigne- ment. Dans le même ordre d'idée, la Confédération a appuyé la création du Cen- tre suisse d'électronique et de microtechnique (CSEM) et les activités de la Fondation suisse pour la recherche en microtechnique (FSRM) à Neucha- tel, ceci en octroyant une. subvention de 54,7 millions de francs pour la pé- riode 1984 à 1987. Cette somme a permis à la Suisse de freiner le retard qu'elle a pris dans le secteur vital pour l'économie et de suivre les dévelop- pements faits à l'étranger. La demande de renouvellement de l'aide finan- cière au CSEM et la FSRM pour la période 1988 à 1991 n'a pas seulement pour but de permettre à ces deux institutions de continuer sur cette voie, mais dans une certaine mesure, de combler le retard de notre pays par rap- port a nos concurrents, cela dans les domaines spécifiques où notre indus- trie est impliquée. 171.2 Historique de l'activité en microtechnique à NeucMtel En 1983, la FSRM, le Laboratoire suisse de recherches horlogères (LSRH) et le Centre électronique horloger (CEH) décidèrent, conjointement avec 322quelques entreprises industrielles, de fonder le Centre suisse d'électronique et de microtechnique SA - recherche et développement (CSEM). La mise sur pied de ce Centre s'est accompagnée de la fusion des trois laboratoires existants, ceci dans le but de mieux coordonner les activités en microtech- nique à Neuchâtel. La structure mise en place comprend le laboratoire (CSEM), la fondation (FSRM) dont le rôle a été entièrement redéfini ainsi qu'un Conseil scientifique constitué d'experts dans les divers domaines de l'électronique et de la microtechnique. Dès l'origine, le CSEM et la FSRM ont bénéficié d'une subvention de la part de la Confédération et du canton de Neuchâtel. Elle a fait l'objet d'un arrêté fédéral («Arrêté fédéral du 29 février 1984 sur la participation de la Confédération à un centre suisse de recherche en microtechnique à Neuchâtel»; FF 1984 II 851), ainsi que d'un contrat entre le Département fédéral de l'intérieur d'une part et le CSEM et la FSRM d'autre part. La durée de celui-ci est de quatre ans et prévoit l'octroi d'une somme de 42,2 millions de francs pour les subven- tions de base de la période 1984 à 1987 (dont environ les trois quarts pour le CSEM) et de 12,5 millions de francs pour le rachat par la Confédération des immeubles de la FSRM. Le contrat liant la Confédération au CSEM et à la FSRM définit les mis- sions respectives de ces institutions: - Le CSEM a pour tâche de développer et de maîtriser un savoir-faire de pointe dans les diverses disciplines de la microtechnique (microélectroni- que, optoélectronique, senseurs, micromécanique ainsi que certains as- pects de la science des matériaux). Ce savoir-faire se trouve à la limite entre la recherche fondamentale, qui est du ressort des universités, et l'application industrielle. Le CSEM doit donc prévoir les besoins de l'in- dustrie et être à même d'offrir à temps les connaissances et les procédés dont celle-ci a besoin dans le cadre de sa production. Sa mission peut al- ler jusqu'à la fabrication de prototypes et de préséries. En outre, le CSEM doit offrir aux universités un cadre de collabora- tion efficace dans les domaines cités ci-dessus, que ce soit par la mise en commun d'équipements lourds ou par la coopération au niveau des pro- jets. Il participe ainsi à la diffusion des résultats des recherches universi- taires dans l'économie. Les activités du CSEM présentent un intérêt majeur pour l'industrie; c'est pourquoi le Centre est tenu de se procurer au moins la moitié de ses ressources auprès du secteur privé. - La FSRM a pour première mission d'encourager et de coordonner la col- laboration entre les chercheurs des universités (notamment des écoles po- lytechniques) et du CSEM dans le domaine de la micrptechnique. En se- cond lieu, elle doit favoriser la formation dans cette discipline, d'une part celle des ingénieurs dans l'industrie et des spécialistes désirant améliorer leurs connaissances (formation continue et postformation) et, d'autre part, celle des élèves et des enseignants des écoles techniques supérieures et des hautes écoles. La troisième mission consiste à diffuser l'informa- tion et à sensibiliser les mieux industriels aux technologies de pointe dans 323le domaine de la microtechnique. Enfin, la FSRM a aussi pour tâche d'aider le CSEM à nouer des liens avec les sociétés et les organismes internationaux, notamment en ce qui concerne la collaboration trans- frontière et les grands programmes technologiques internationaux. Un point important à mentionner est la nécessité pour la FSRM d'obtenir de la part des cantons un appui au moins égal à celui de la Confédération. - Le Conseil scientifique a le double rôle de conseiller le CSEM, la FSRM et la Confédération sur le plan technique et scientifique, et d'aider à dé- finir la politique de la recherche dans le domaine de la microtechnique et le programme d'activité du CSEM et de la FSRM. 171.3 Bilan des trois premières années d'activité du CSEM et de la FSRM La situation actuelle du CSEM peut être résumée ainsi: - L'effectif du CSEM est actuellement de 202 personnes, ce qui représente une augmentation de 32 collaborateurs depuis la fusion. Ceux-ci ont été engagés en raison de l'accroissement du nombre des mandats industriels. - Le CSEM est parvenu, dès sa création, à établir un équilibre entre le fi- nancement par les fonds publics et les fonds privés. De plus, le volume des mandats industriels enregistre un accroissement encourageant comme le montre le tableau suivant (en mio. de fr.): 1984 1985 1986 1987 Subvention fédérale . . CERS/FNRS Industrie ... 7,5 45 12,3 8,0 4,0 12,5 8,5 40 14,1 8,0 4,5 16,7 Total 24,3 24,5 26,6 29,2 - Suite à une campagne de souscription de nouvelles actions lancée en 1985, le capital action a pu être augmenté et est passé de 7,08 à 10,8 millions de francs et le nombre des actionnaires de 5 à 51. Ces derniers sont essentiellement suisses et proviennent de tous les secteurs de l'indus- trie: industrie des machines et appareils (22%), télécommunications (8%), horlogerie (35%), fondations et associations (Association suisse pour la recherche horlogère ASRH, FSRM, Association suisse des électriciens ASE, Société pour l'avancement de la recherche industrielle aux hautes écoles suisses et autres institutions GFF [32%]) et divers (3%). - La collaboration avec les hautes écoles (écoles polytechniques fédérales et Université de Neuchâtel) s'est développée favorablement. Preuve en sont les 17 projets de recherche communs que financent la FSRM ainsi que le Fonds national par le biais des programmes nationaux de recher- che 13 «Micro- et optoélectronique», 18 «Technique biomédicale» et 19 324«Matériaux pour les besoins de demain». Notons enfin que des scientifi- ques du CSEM ont contribué à divers séminaires. - Sur le plan scientifique, de nombreux travaux ont conduit à des décou- vertes intéressantes et originales. Celles-ci ont notamment permis la pu- blication de nombreux articles dans des revues scientifiques internationa- les ainsi que le dépôt de dix demandes de brevets depuis la fusion des trois laboratoires CEH, LSRH, et FSRM. En ce qui concerne la FSRM, on peut résumer le bilan de la façon sui- vante: - Comme nous l'avons déjà relevé dans la partie consacrée au CSEM, la FSRM a donné son appui financier à 17 projets de recherche communs hautes écoles - CSEM. Les sommes dévolues à cette activité excèdent la moitié du budget de la fondation. - Dans le domaine de la formation, la FSRM a organisé plus de vingt cours, certains sur le plan international à l'intention de spécialistes en collaboration avec le «Continuing Education Institute» dont le siège est en Suède. - En ce qui concerne la tâche d'information, notons principalement la col- laboration entreprise avec le Centre de documentation scientifique et technique (Centredoc) à Neuchâtel, dans le cadre de deux projets visant à faciliter la recherche d'informations ayant trait à la microtechnique dans les grandes banques de données internationales. - Sur le plan des relations scientifiques internationales, relevons ses inter- ventions au niveau de la collaboration transfrontière, ainsi que son rôle joué dans l'octroi de bourses à des stagiaires et des candidats au doctorat étrangers invités à séjourner au CSEM. - Pour ce qui est de la participation des cantons au financement de la fon- dation, l'équilibre avec celle de la Confédération n'est actuellement pas réalisé: en effet, seuls les cantons de Neuchâtel et de Vaud se sont enga- gés à verser des sommes régulières. Neuchâtel a, dès 1984, subventionné la FSRM à raison de 300 000 francs par an, et Vaud a décidé de verser 50 000 francs en 1987, cette somme devant être progressivement portée à 100 000 francs au cours des années suivantes. 171.4 Demande du CSEM et de la FSRM concernant la participation de la Confédération au financement de leurs activités La première période de fonctionnement du CSEM a permis, notamment grâce aux subventions de la Confédération, de bloquer l'affaiblissement gé- néral et progressif de la position de la Suisse dans le domaine de la recher- che en microtechnique. Le but visé dans cette deuxième période est de rat- traper partiellement le retard accumulé, ceci dans des secteurs spécifiques présentant un intérêt particulier pour notre industrie. Les prévisions budgé- taires du CSEM et de la FSRM sont résumées dans le tableau ci-dessous (en mio. de fr.): 325CSEM Subvention fédérale . . . CERS/FNRS Industrie 1988 . 12,9 3,91 1876 1989 13,61 4,27 21 42 1990 14,32 4,43 24,23 1991 15,17 4,25 26,1 Total FSRM Subvention fédérale .... Subventions cantonales . Autres ' 3,29 1,1 0,46 3,65 1,5 0,465 ' 4,03 1,9 0,48 ' 4,36 2,1 0,495 Total 4,85 5,615 6,41 6,955 171.5 Programme d'activité pour 1988 à 1991 En. ce qui concerne le CSEM, le programme d'activité prévu est le suivant: - Conception de circuits et systèmes intégrés: le premier objectif consiste à maîtriser tous les aspects de la réalisation de circuits et de systèmes inté- grés complexes pour des clients industriels. Par «système intégré», on entend des circuits comprenant à la fois des parties digitales et des parties analogiques, accompagnées éventuellement de senseurs ou d'autres dis- positifs spéciaux, et remplissant des fonctions de haut niveau, toutes ces parties étant réalisées sur un même support «chip». Cette approche per- met de rationnaliser et de simplifier la fabrication (et par conséquent d'en diminuer le coût) et d'améliorer la fiabilité ainsi que les performan- ces des dispositifs réalisés. La maîtrise de tous les aspects technologiques passe d'abord par celle des méthodes de conception puis par celle des techniques de fabrication. Ce travail de recherche, réalisé en collabora- tion avec les hautes écoles, constitue une des missions prioritaires du CSEM, telle que l'a définie le Conseil scientifique. En outre, c'est sur lui que se fondent les prestations de service consistant à concevoir et à fabri- quer des circuits particuliers pour des clients industriels. Cette fabrication se fera sur une «ligne pilote express» dont la mise en place a débuté en 1986. Par souci de standardisation, et à la demande du Conseil scientifi- que et des principaux actionnaires, le CSEM reprend et adapte la techno- logie de base exploitée par EM Microélectronique Marin et provenant d'un fournisseur américain: VLSI Technology Inc. - Optoélectronique et interfaces: le CSEM développe une intense activité dans le domaine de l'optique, et plus particulièrement dans celui de l'op- tique guidée. A l'avenir, l'effort portera en grande partie sur le secteur des senseurs physiques (par exemple pour des capteurs de température, 326de force et de déplacement). Des travaux seront poursuivis en hologra- phie synthétique, ceci principalement pour le contrôle des formes géomé- triques. Le domaine des senseurs chimiques intégrés sur silicium conti- nuera de faire l'objet de recherches actives, notamment dans le secteur bio-médical et dans celui de la détection des gaz toxiques ou explosifs. Enfin, le domaine des éléments piézoélectriques - à l'origine essentielle- ment centré sur les applications horlogères - se développera dans le sens des applications destinées aux télécommunications. - Matériaux et micromécanique: le premier domaine de recherche concer- ne les nouveaux matériaux composites, ceci notamment à des fins d'ap- plications micromécaniques dans des conditions extrêmes. Certains déve- loppements seront aussi orientés vers les composants particuliers pour le secteur de l'optique guidée. Toujours en vue d'applications en micromé- canique, l'étude des céramiques à hautes performances se poursuivra. De même en ce qui concerne le durcissement des surfaces par déposition de couches très résistantes (corrosion, usure, tribologie, lubrification solide etc.), secteur dans lequel le CSEM a acquis une maîtrise internationale- ment reconnue. Enfin, les techniques d'assemblage et de packaging des circuits et systèmes intégrés seront abordées parallèlement aux activités en microélectronique. En ce qui concerne la FSRM, les activités prévues s'inscrivent dans la suite logique de celles accomplies au cours de la première période de finance- ment: - Encouragement et coordination de la recherche: Comme par le passé, l'accent sera mis sur la collaboration entre les hautes écoles et le CSEM. Elle se doublera d'une intensification des relations entre les écoles techni- ques supérieures et le CSEM, celui-ci mettant notamment à disposition des équipements pour des travaux de diplômes et des développements pratiques basés sur des recherches appliquées. - Formation: L'action entreprise auprès des cantons pour les encourager à participer au financement de cours spécialisés dans le domaine de la mi- crotechnique sera intensifiée. La FSRM vise à organiser chaque année deux à quatre cours distincts dans les cantons ayant répondu à son appel, ainsi que, sur le plan national, quatre à six séminaires destinés aux spé- cialistes des divers domaines de la microtechnique. - Information: Là encore, l'activité de la FSRM prolonge les actions entre- prises au cours de la première période de financement. C'est notamment le cas de sa collaboration avec Centredoc à Neuchâtel, les projets en cours devant conduire à la commercialisation d'un produit spécifique à la recherche de documentation dans le domaine de la microélectronique. - Relations scientifiques: Le programme de la FSRM prévoit la poursuite des actions en cours* notamment dans le domaine de la collaboration transfrontière, particulièrement prometteuse. 327172 Avis du Conseil suisse de la science CSEM L'avis exprimé par le Conseil suisse de la science (CSS) au sujet du subven- tionnement du CSEM par la Confédération est le suivant: Le CSEM se trouve en phase de développement. L'essor pris depuis sa création en 1984 est réjouissant, notamment en ce qui concerne la partici- pation de l'industrie. Le développement devrait être poursuivi pendant la période 1988 à 1991 et doit être encouragé par la Confédération. Sa parti- cipation cumulée (crédit d'engagement, plus subsides FNRS et CERS) ne devrait pas, selon les prévisions, dépasser les 45 pour cent. L'augmenta- tion, par rapport à la période 1984 à 1987, est certes importante. Mais elle est nécessaire si l'on veut que la recherche générale du CSEM, prise en charge par la Confédération, atteigne le niveau de compétences inter- nationales sans quoi la recherche appliquée mandatée et financée par les industries deviendrait non compétitive. Et le virage qui a commencé d'être heureusement pris en Suisse dans le domaine de la microtechnique et de la microélectronique pourrait avorter lamentablement. Le CSS recommande de renouveler le soutien financier de la Confédéra- tion au CSEM pour 1988 à 1991. Il considère, compte tenu de la nécessité de poursuivre le développement des activités, qu'une croissance supérieure à la ligne directrice de 3 pour cent annuel est nécessaire. Le CSS recom- mande d'approuver la requête du CSEM, à savoir une contribution fédéra- le de 56 millions de francs. FSRM L'avis exprimé par le CSS au sujet du subventionnement de la FSRM par la Confédération est le suivant: Compte tenu de ce qui a été dit à propos du CSEM, il convient que la FSRM puisse appuyer efficacement le développement du CSEM durant les années 1988 à 1991. Ceci devrait se réaliser par un financement accru de la part des cantons et le maintien d'une subvention fédérale. Cette derniè- re passerait de 8 millions (1984 à 1987) à 15,3 millions de francs pour 1988 à 1991. Le CSS recommande de renouveler le soutien financier de la Confédéra- tion à la FSRM pour les années 1988 à" 1991. D'ici que la part du finance- ment cantonal soit augmentée, il recommande une participation excep- tionnelle de la Confédération supérieure à une croissance annuelle de 3 pour cent. Le CSS recommande d'approuver la requête de la FSRM, à savoir une contribution fédérale de 15,3 millions de francs. Le CSS recommande que la conception de la FRSM soit revue d'ici 1990 et d'examiner notamment le rôle qu'elle pourrait jouer en matière de col- laboration scientifique internationale. 173 Appréciation des programmes pluriannuels du CSEM et de la FSRM Les raisons évoquées à l'occasion de l'octroi du crédit fédéral pour 1984 à 1987 au Centre suisse de recherche en microtechnique à Neuchâtel sont toujours d'une grande actualité: l'importance de l'électronique et de la mi- crotechnique s'est accentuée à tel point, au cours de cette période, que pra- 328tiquement toute l'industrie, aujourd'hui, est en pleine mutation afin de s'adapter à ces nouvelles technologies. Il importe donc de plus en plus de disposer d'un personnel compétent et de faire de la recherche de base. En Suisse, le CSEM et la FSRM ont un rôle particulier à jouer car, en tant que relais entre les universités et l'industrie, ils sont le mieux à même d'of- frir à cette dernière les prestations qu'elle attend au niveau de la recherche précompétitive. L'intérêt que manifestent les entreprises à l'égard des acti- vités du Centre se traduit par un accroissement substantiel de la part des charges couvertes par les mandats, celles-ci approchant 60 pour cent des prévisions budgétaires pour 1991. Ce remarquable résultat prouve, d'une part, que les besoins existent et, d'autre part, que le CSEM et la FSRM y répondent de façon très satisfaisante. Or, pour que le Centre puisse accomplir la mission qui lui est confiée, il est nécessaire qu'il poursuive l'effort accompli au cours de la période 1984 à 1987 grâce à l'aide de la Confédération et qu'il profite ainsi des investisse- ments déjà consentis. Dans la situation actuelle, cela signifie un accroisse- ment important des moyens à consacrer à la recherche de base (pour le CSEM, environ 60% entre 1987 à 1988, puis un accroissement annuel moyen de 6% en valeur nominale pour les années 1988 à 1991). L'ampleur de la différence entre la subvention de- base allouée au CSEM pour 1987 et celle demandée pour 1988 est principalement due au fait que l'éventail des activités du Centre s'est considérablement élargi depuis sa création. En effet, le Centre électronique horloger CEH travaillait aupara- vant principalement dans le domaine de l'horlogerie. Depuis 1984, les be- soins exprimés dans les mandats ont conduit le laboratoire à se diriger vers de nouvelles applications spécifiques d'autres secteurs de notre économie. Cet élargissement entraîne des frais supplémentaires considérables, car il nécessite au préalable la maîtrise de ces nouveaux domaines. Comme il est nécessaire de garantir un niveau minimum dans chacun des domaines de la recherche, une éventuelle réduction des subventions deman- dées provoquerait inéluctablement l'abandon de certains secteurs d'activité, ce qui ne manquerait pas d'avoir de graves conséquences pour l'économie de notre pays. En conséquence, nous appuyons la requête du CSEM et ju- geons que la subvention demandée (56 mio. de fr.) doit être intégralement accordée. Partant d'une subvention fédérale de 8 millions de francs pour l'année 1987, nous vous proposons d'accorder, pour l'année 1988, un accroisse- ment nominal de 60 pour cent du total des fonds destinés au CSEM, ren- chérissement annuel de 2 pour cent inclus, et, pour les années suivantes, une croissance nominale annuelle de ces fonds de 6 pour cent. C'est pourquoi nous vous proposons de mettre à la disposition du CSEM une enveloppe financière de 56 millions de francs pour la période de sub- ventionnement 1988 à 1991. Nous envisageons de répartir cette somme comme il suit: 3291988 12,80 millions de francs 1989 13,57 millions de francs 1990 14,38 millions de francs 1991 15,25 millions de francs La première tâche de la FSRM est de stimuler la recherche en microtechni- que, notamment en favorisant la collaboration entre les hautes écoles et le CSEM. Pour ce faire, la Fondation met à la disposition du Conseil scienti- fique des fonds dont l'utilisation lui permet de mener à bien une politique cohérente, en soutenant des projets en fonction de priorités clairement éta- blies. Sans ces moyens financiers, le Conseil scientifique n'aurait pas la possibilité de faire réaliser, par les hautes écoles, les recherches qu'il estime nécessaires à long terme. Cette politique, que nous jugeons indispensable au vu de la concurrence très vive qui règne dans le domaine des technologies avancées, ne peut pas être menée par le biais du subventionnement tradi- tionnel (FNRS et CERS). Les excellents résultats de la collaboration entre le CSEM et les hautes écoles nous encouragent donc à maintenir la structu- re mise en place au cours de la première période de financement. Sur le plan de la formation, la FSRM n'est pas parvenue jusqu'à ce jour à obtenir l'appui cantonal qu'elle attendait. Une campagne entreprise trop tardivement expliquerait en partie l'inertie des organismes contactés. Tou- tefois, confiante dans ses chances d'obtenir l'adhésion espérée, la Fondation désire poursuivre les démarches entreprises auprès des cantons et accomplir la mission qui lui a été confiée. Le Conseil fédéral avait déjà énoncé, clans son message sur la participation de la Confédération à un centre suisse de recherche en microtechnique à Neuchâtel du 29 février 1984 (FF 1984 I 1123), qu'il fallait que s'établisse un rapport d'équilibre entre les prestations de la Confédération et celles des cantons intéressés. On escomptait alors que le montant initial des subven- tions cantonales passerait de 500 000 francs à 2 millions de francs par an- née au cours de la période de subventionnement 1984 à 1987. Les subventions cantonales pour 1987 n'excédant toujours pas 500000 francs, le Conseil fédéral propose de s'en tenir au montant de 1987 en ce qui concerne l'aide fédérale. Il prévoit pour les années 1988 à 1991 un total de 10,8 millions de francs, réparti en tranches annuelles invariables de 2,7 millions de francs. Il faudra par la suite revoir l'aide fédérale au moment voulu, en considéra- tion de l'évolution des subventions cantonales. 18 Crédits pour des subventions du Conseil fédéral allouées en vertu de l'article 16, 3e alinéa, lettres b et c, de la loi sur la recherche Comme le message concernant la loi sur la recherche le précisait déjà (FF 1981 III 989), l'article 16 de cette loi complète de manière judicieuse l'éventail des moyens d'action dont dispose la Confédération pour encoura- ger la recherche. Grâce aux dispositions précitées figurant dans la loi sur la 330recherche, le Conseil fédéral a la possibilité d'examiner avec davantage de °* souplesse des demandes concernant la recherche, qui ne proviennent pas de l'administration et qui présentent aussi un intérêt pour la Confédération. De la sorte, il peut apporter un soutien direct à des établissements de recherche ou encore promouvoir la création ou l'exploitation de services scientifiques auxiliaires, notamment dans le domaine de l'information et de la documentation scientifiques et techniques. Pour pouvoir agir efficacement et rapidement dans ce domaine, il est indis- pensable que le Conseil fédéral dispose d'un crédit voté par les Chambres fédérales. C'est précisément pour des projets modestes, qu'il nous paraît in- diqué d'adopter une procédure simple qui évite de devoir soumettre chacun de ces cas au Parlement. C'est pourquoi nous proposons un crédit d'engage- ment d'une durée limitée au 31 décembre 1991 et d'un montant de 6 mil- lions de francs, qui devrait suffire à l'application de l'article 16, 3e alinéa, lettres b et c, de la loi sur la recherche pendant la période de subventionne- ment 1988 à 1991. Diverses demandes de subventions nous sont déjà parvenues. Elles font ac- tuellement l'objet d'un examen. Les montants demandés totalisent environ 5 millions de francs. Le Conseil fédéral a adopté des directives internes à l'usage de l'administra- tion (FF 1987 I 1029), qui prévoient une application uniforme et restrictive de ces dispositions. L'objectif doit être de pouvoir, dans la pratique, conser- ver un potentiel de recherche dans certains domaines spéciaux ou dans des cas exceptionnels, ou d'encourager une recherche donnée et d'obtenir ainsi, en engageant de modestes moyens, des effets considérables du point de vue de la politique en matière de recherche. Actuellement, dix institutions reçoivent des subventions allouées en vertu de l'article 3 de la loi sur l'aide aux universités. Certaines d'entre elles n'auraient vraisemblablement pas été reconnues comme subventionnables au titre de ladite loi s'il y avait eu à l'époque une loi sur la recherche. En effet, elles remplissent aussi les conditions mises à l'octroi de l'aide fédérale en vertu de l'article 16 de la loi sur la recherche. Il s'agit en particulier de services de documentation et d'archives, par exemple les Archives sociales suisses. Dès que l'on aura quelque expérience dans l'application de cet arti- cle de loi, on examinera l'opportunité d'édicter une nouvelle réglementa- tion pour de tels cas. 2 Remarques au sujet des arrête's fédéraux 21 Généralités II s'agit, dans la présente proposition, uniquement d'arrêtés concernant des crédits. Les mesures en matière d'organisation figurent dans la loi sur la re- cherche et dans l'ordonnance d'exécution. Ainsi, par exemple, toute modi- fication des statuts des institutions chargées d'encourager la recherche, dans la mesure où elle concerne les activités financées par la Confédération, est 331soumise à l'approbation du Conseil fédéral. En outre, ces institutions sont tenues de fournir des informations détaillées: le Conseil fédéral versera les tranches annuelles de crédit en s'appuyant sur des plans de répartition dû- ment justifiés et les institutions doivent de surcroît renseigner périodique- ment le Conseil fédéral sur leurs activités et sur l'exécution des plans plu- riannuels. Le Conseil fédéral informe pour sa part les Chambres federali» dans le rapport de gestion et dans les messages à soumettre avant chaque législature, au moyen desquels il demande, comme dans le cas présent, les enveloppes financières destinées à l'encouragement de la recherche. On peut distinguer en principe, dans le présent document, deux types d'ar- rêtés fédéraux: les arrêtés fondés sur l'article 10 de la loi sur la recherche (arrêté fédéral allouant des crédits aux institutions chargées d'encourager la recherche et arrêté fédéral allouant un crédit pour l'édition d'un nouveau Dictionnaire historique de la Suisse) et l'arrêté fédéral, fondé sur l'article 85, chiffre 10, de la constitution, allouant des crédits de la Confédération selon l'article 16, 3e alinéa, lettres b et c, de la loi sur la recherche. Concernant le dernier arrêté cité, la loi sur la recherche prévoit, dans l'arti- cle 16, que le Conseil fédéral peut allouer des subventions à des établisse- ments de recherche et à d'autres organismes analogues. La loi sur la recher- che ne prévoit toutefois pas d'enveloppe financière pour plusieurs années. De tels moyens financiers sont d'ordinaire demandés dans le budget annuel. Pour des raisons politiques, nous estimons toutefois légitime que l'Assem- blée fédérale puisse donner son avis à ce propos et également fixer une en- veloppe financière pour les années 1988 à 1991, comme ce fut fait pour les années 1984 à 1987 (cf. FF 1983 l 1449 s., 1984 1917). La compétence de l'Assemblée fédérale en l'occurrence découle de sa compétence en matière de budget (art. 85, ch. 10, est.). 22 Arrêté fédéral allouant des crédits aux institutions chargées d'encourager la recherche pendant les années 1988 à 1991 Cet arrêté s'appuie sur l'article 10 de la loi sur la recherche. Les crédits de- mandés en faveur des diverses institutions chargées d'encourager la recher- che pour les années 1988 à 1991 ont le caractère d'une enveloppe financiè- re. Celle-ci fixe un plafond financier que le Conseil fédéral devra respecter dans les budgets qui seront présentés ultérieurement. Le Conseil fédéral peut inscrire, dans les budgets annuels, des crédits de paiement jusqu'à concurrence de ce montant, mais il n'est pas tenu de le faire. Pour l'instant, nous envisageons, au cas où vous alloueriez ces crédits, de vous demander avec le budget les subventions annuelles mentionnées dans le message. L'article premier, 2e alinéa, dispose expressément que le Conseil fédéral peut confier au Fonds national suisse l'exécution de programmes nationaux de recherche jusqu'à concurrence de 12 pour cent des moyens financiers mis à sa disposition. Les expériences de ces dernières années ont montré qu'une augmentation de la part des programmes nationaux de recherche dans les dépenses totales du Fonds national n'est pas indiquée. 33223 Arrêté fédéral allouant un crédit pour l'édition * d'un nouveau Dictionnaire historique de la Suisse Selon l'article 9 de la loi sur la recherche, l'Académie suisse des sciences humaines peut recevoir des subventions destinées à l'exécution par elle- même ou par des tiers, de projets scientifiques à long terme. Vu l'importan- ce et la durée du présent projet, nous estimons légitime que les Chambres fédérales aient l'occasion de s'exprimer à son sujet. C'est pourquoi nous re- nonçons, .quoique ce serait parfaitement légal, à augmenter de 8,155 mil- lions de francs le montant maximum prévu pour l'ASSH dans l'article 3 de l'arrêté fédéral allouant des crédits aux institutions chargées d'encourager la recherche, pendant les années 1988 à 1991. Le Conseil fédéral a chargé l'ASSH de surveiller l'exécution du projet. Elle présentera chaque année au Département fédéral de l'intérieur un rapport sur l'avancement des travaux et inscrira les moyens financiers nécessaires dans le plan de répartition. 24 Arrêté fédéral allouant des crédits de la Confédération selon l'article 16, 3e alinéa, lettres b et c, de la loi sur la recherche Les montants maximums demandés pour l'Institut suisse de recherches ex- périmentales sur le cancer à Lausanne (art. 1er), la recherche sur le cancer au cours des années 1988 à 1991 (art. 2) et le Centre suisse d'électronique et de microtechnique à Neuchâtel (art. 3) concernent tous des projets à long terme; de leur continuité dépend le succès des travaux. Dans la mesure où la recherche sur le cancer est effectuée sur la base de données personnel- les, donc de nature délicate, il est nécessaire de garantir la protection des données et le secret médical. Les garanties permettant d'atteindre cet objec- tif sont prévues à l'article 2, 3e alinéa. Nous demandons pour la première fois, dans l'article 4, un montant maxi- mum pour d'autres subventions de la Confédération selon l'article 16 de la loi sur la recherche; il s'agit en premier lieu de ménager une marge de ma- nœuvre pour des projets plus modestes, qui doit aussi permettre au Conseil fédéral de prendre en considération, en dehors de la période des quatre ans, une demande dont le financement ultérieur fera l'objet d'une décision défi- nitive lors des prochaines demandes de crédits aux Chambres fédérales. 3 Conséquences financières et effets sur l'état du personnel 31 Conséquences financières Le montant maximum des dépenses prévues, pour les années 1988 à 1991, en faveur des institutions chargées d'encourager la recherche s'élèvera à 990,33 millions de francs. Les chiffres sont basés, dans le cas du Fonds na- tional, sur une augmentation annuelle de 6 pour cent en valeur nominale, y compris un renchérissement de 2 pour cent pour 1988, puis de 2,5 pour 333cent par an de 1989 à 1991. En revanche, nous demandons pour les quatre académies scientifiques une augmentation, comprise entre 25 000 et 455 000 francs, des moyens financiers en valeur nominale de 1987 à 1988; ensuite, la croissance sera de 4,7 à 6,7 pour cent. L'encouragement de la recherche reste donc de toute évidence une tâche prioritaire de la Confédé- ration. Les réductions .opérées dans le cas des programmes pluriannuels des institutions montrent néanmoins que ce domaine ne saurait échapper aux exigences d'une politique prudente en matière de dépenses. Les subsides demandés représentent cependant un dépassement de 29,4 millions de francs du plan financier. Des subventions fédérales de 20,16 millions de francs sont prévues en fa- veur de l'Institut suisse de recherches expérimentales sur le cancer à Lau- sanne et de 11,84 millions de francs en faveur de la recherche sur le can- cer, ceci de 1988 à 1991. Ces 32 millions de francs au total entraînent un dépassement de 1,453 million de francs du plan financier du Conseil fédé- ral. La participation financière de la Confédération au Centre suisse d'électroni- que et de microtechnique à Neuchâtel augmentera sensiblement: 66,8 mil- lions de francs sont prévus pour les années 1988 à 1991. Cette augmenta- tion, qui signifie un dépassement de 26,8 millions de francs du plan finan- cier, s'explique par la nécessité de procéder à des adaptations techniques importantes ces prochaines années; pour de plus amples détails, nous vous renvoyons au chiffre 173. Deux nouveaux crédits sont demandés: le crédit pour l'édition d'un nou- veau Dictionnaire historique de la Suisse (8,155 mio. de fr. pour les années 1988 à 1991) ainsi que le crédit d'engagement de 6 millions de francs pour des subventions de la Confédération selon l'article 16, 3e alinéa, lettres b et c, de la loi sur la recherche. Etant donné que ces deux objets n'étaient pas encore prêts à être traités au moment de la préparation des perspectives fi- nancières 1987 à 1990, les crédits requis n'apparaissent pas dans le plan fi- nancier. Il s'agit donc d'un surcroît de dépenses. 32 Effets sur l'état du personnel La réalisation des, mesures prévues par ces trois arrêtés n'exige pas de personnel supplémentaire. 4 Grandes lignes de la politique gouvernementale Nous avons annoncé les présentes mesures dans l'appendice 2 des Grandes lignes de la politique gouvernementale 1983 à 1987 (FF 1984 I 260). 5 Constitutionnalité Les trois arrêtés fédéraux se fondent sur l'article 10 de la loi sur la recher- che et sur l'article 85, chiffre 10, de la constitution. 334 31345Arrêté fédéral Projet allouant des crédits aux institutions chargées d'encourager la recherche pendant les années 1988 à 1991 du L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, vu l'article 10 de la loi du 7 octobre 19831' sur la recherche; vu le message du Conseil fédéral du 16 mars 19872), arrête: Article premier Fonds national suisse de la recherche scientifique 1 Un montant maximum de 962 millions de francs est alloué pour les sub- ventions au Fonds national suisse de la recherche scientifique (FNRS) pen- dant les années 1988 à 1991. 2 Le Conseil fédéral peut confier au FNRS l'exécution de programmes nationaux de recherche jusqu'à concurrence de 12 pour cent du montant des subventions prévu au 1er alinéa. Art. 2 Société helvétique des sciences naturelles Un montant maximum de 12,4 millions de francs est alloué pour les sub- ventions à la Société helvétique des sciences naturelles pendant les années 1988 à 1991. Art. 3 Académie suisse des sciences humaines Un montant maximum de 11 millions de francs est alloué pour les subven- tions à l'Académie suisse des sciences humaines pendant les années 1988 à 1991. Art. 4 Académie suisse des sciences médicales Un montant maximum de 2,465 millions de francs est alloué pour les sub- ventions à l'Académie suisse des sciences médicales pendant les années 1988 à 1991. Art. 5 Académie suisse des sciences techniques Un montant maximum de 2,465 millions de francs est alloué pour les sub- » RS 420.1 2> FF 1987 II 273 335Crédits aux institutions chargées d'encourager la recherche ventions à l'Académie suisse des sciences techniques pendant les années 1988 à 1991. Art. 6 Disposition finale Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas sujet au référendum. 31345 336Arrêté fédéral Projet allouant un crédit pour l'édition d'un nouveau Dictionnaire historique de la Suisse du L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, vu l'article 10 de la loi du 7 octobre 1983" sur la recherche; vu le message du Conseil fédéral du 16 mars 19872', arrête: Article premier Un montant maximum de 8,155 millions de francs est alloué pour la parti- cipation de la Confédération à l'édition d'un nouveau Dictionnaire histori- que de la Suisse pendant les années 1988 à 1991. Art. 2 Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas sujet au référendum. 31345 » RS 420.1 2> FF 1987 II 273 22 Feuille fédérale. 139eannée. Vol. II 337Arrêté fédéral Projet allouant des crédits de la Confédération selon l'article 16, 3e alinéa, lettres b et c, de la loi sur la recherche du L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, vu l'article 85, chiffre 10, de la constitution; vu le message du Conseil fédéral du 16 mars 1987", arrête: Article premier Un montant maximum de 20,16 millions de francs est alloué pour la par- ticipation de la Confédération à l'Institut suisse de recherches expérimenta- les sur le cancer à Lausanne pendant les années 1988 à 1991. Art. 2 1 Un montant maximum de 11,84 millions de francs est alloué pour la participation de la Confédération à la recherche sur le cancer pendant les années 1988 ä 1991. 2 Ces moyens financiers seront utilisés pour subventionner: a. Les dépenses d'infrastructure de la recherche clinique et épidémiologi- que sur le cancer (SAKK); b. Des études-pilotes cliniques et épidémiologiques. 3 Le Conseil fédéral veille à ce que ces subventions ne soient allouées que si le secret médical et la protection des données sont garantis. Art. 3 Un montant maximum de 66,8 millions de francs est alloué pour la partici- pation financière de la Confédération au Centre suisse d'électronique et de microtechnique à Neuchâtel, pendant les années 1988 à 1991. Art. 4 Un montant maximum de 6 millions de francs est alloué pour d'autres sub- ventions de la Confédération selon l'article 16, 3e alinéa, lettres b et c, de la loi du 7 octobre 19832' sur la recherche, pendant les années 1988 à 1991. D FF 1987 II 273 2> RS 420.1 338Crédits de la Confédération selon la loi sur la recherche Art. 5 Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas sujet au référendum. 31345 339Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali Message concernant l'encouragement de la recherche scientifique durant la période 1988 à 1991 du 16 mars 1987 In Bundesblatt Dans Feuille fédérale In Foglio federale Jahr 1987 Année Anno Band 2 Volume Volume Heft 17 Cahier Numero Geschäftsnummer 87.030 Numéro d'affaire Numero dell'oggetto Datum 05.05.1987 Date Data Seite 273-339 Page Pagina Ref. No 10 105 084 Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv digitalisiert. Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses. Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.