C orte IV D -2761/2007 vav/m um {T 0/2} Sentenza del 10 m aggio 2007 C om posizione: G iudici Vito Valenti, D aniel Schm id e C laudia C otting-Schalch C ancelliera M arisa M urray A ._______, G eorgia, R icorrente contro U fficio federale della m igrazione (U FM ), Q uellenw eg 6, 3003 Berna, Autorità inferiore concernente la decisione del 13 aprile 2007 in m ateria di non entrata nel m erito, allontanam ento ed esecuzione dell'allontanam ento / N B u n d e s v e rw a ltu n g s g e ric h t T rib u n a l a d m in is tra tif fé d é ra l T rib u n a le a m m in is tra tiv o fe d e ra le T rib u n a l a d m in is tra tiv fe d e ra l2 R itenuto in fatto: A. Il 4 m arzo 2007, l'interessato ha presentato una dom anda d’asilo in Svizzera. H a dichiarato, nella sostanza e per quanto è qui di rilievo (cfr. verbali d'audizione del 14 e del 30 m arzo 2007), d'essere espatriato poiché accusato a torto d'aver sottratto B._______ Lari dalla cassaforte del suo datore di lavoro. Il C ._______, sarebbe stato interrogato dalla polizia in m erito alla sparizione del denaro ed avrebbe riferito d'essere estraneo ai fatti, m a non gli avrebbero creduto, ritenuto che in precedenza avrebbe avuto un diverbio con il suo superiore. Il D ._______, al term ine della prim a udienza, il suo avvocato gli avrebbe consigliato d'espatriare, considerato che “la vicenda non sarebbe finita bene”. Saputo che la sentenza sarebbe stata pronunciata il E._______ e tem endo d'essere condannato ad una pena privativa della libertà, il 23 febbraio 2007 sarebbe espatriato. B. Il 13 aprile 2007, l'U FM non è entrato nel m erito della citata dom anda ai sensi dell’art. 32 cpv. 2 lett. a della legge sull'asilo del 26 giugno 1998 (LAsi, R S 142.31). L'U FM ha pure pronunciato l’allontanam ento dell’interessato dalla Svizzera nonché l’esecuzione dell’allontanam ento m edesim o siccom e lecita, esigibile e possibile. C . Il 18 aprile 2007, l'interessato ha inoltrato ricorso dinanzi al Tribunale am m inistrativo federale (TAF) contro la citata decisione dell'U FM . H a chiesto, in via principale, l'annullam ento della decisione im pugnata e la conseguente entrata nel m erito della sua dom anda d'asilo, e, in via subordinata, la concessione dell'asilo o dell'am m issione provvisoria in Svizzera. H a altresì presentato una dom anda di dispensa dal versam ento dell'anticipo a copertura delle presum ibili spese processuali. C onsiderato in diritto: 1. Il TAF decide definitivam ente in m erito ai ricorsi contro le decisioni dell'U FM (art. 31 e art. 33 lett. d della legge sul Tribunale am m inistrativo federale del 17 giugno 2005 [LTAF, R S 173.32], art. 105 cpv. 1 LAsi e art. 83 lett. d della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 [LTF, R S 173.110]). 2. 2.1 N ell'am bito di ricorsi contro decisioni di non entrata nel m erito ai sensi dell'art. 32 cpv. 2 lett. a LAsi, l'oggetto suscettibile d'essere im pugnato non può essere esteso alla questione della concessione dell'asilo, che presuppone una decisione nel m erito della dom anda stessa. 2.2 N ei citati lim iti, vi è m otivo d'entrare nel m erito del ricorso che adem pie le condizioni d'am m issibilità di cui all'art. 48 e all'art. 52 della legge federale sulla procedura am m inistrativa del 20 dicem bre 1968 (PA, R S 172.021) nonché all'art. 108a LAsi. 3. N ella decisione im pugnata, l'U FM ha considerato che il ricorrente non ha addotto 3 m otivi che possano giustificare la m ancata tem pestiva esibizione di docum enti di viaggio o d'identità. In particolare, egli non avrebbe intrapreso tutto quanto possibile alfine di procurarsi la carta d'identità rim asta al suo dom icilio, lim itandosi ad allegare che i suoi genitori sarebbero deceduti e di non potersi rivolgere a nessun altro. L'U FM ha inoltre ritenuto siccom e m anifestam ente inconsistenti le allegazioni decisive in m ateria d'asilo rese dall'interessato, segnatam ente con riferim ento al nom e della ditta presso la quale avrebbe lavorato (che non conoscerebbe siccom e sarebbe in lingua inglese), al num ero di proprietari (due o tre), al m om ento in cui avrebbe saputo che i soldi sarebbero spariti dalla cassaforte e al fatto se i quattro testi chiam ati a deporre fossero im piegati della ditta o m eno. Infine, l'U FM ha considerato che per quanto em erge dagli atti di causa non sono necessari degli ulteriori chiarim enti per l'accertam ento della qualità di rifugiato o l'esistenza di un im pedim ento all'esecuzione dell'allontanam ento. 4. N el ricorso, il ricorrente sostiene, da un lato, d'aver cercato di contattare un am ico alfine di farsi spedire i docum enti di legittim azione e, dall'altro lato, che nelle prossim e settim ane dovrebbe essere in grado di dim ostrare la sua identità. Fa valere che nel suo caso sono necessari ulteriori chiarim enti e che l'U FM non avrebbe dunque potuto pronunciare una decisione di non entrata nel m erito. L'autorità inferiore non avrebbe, inoltre, fondato la decisione d'inverosim iglianza su dei m ezzi di prova o degli indizi di una certa rilevanza, m a su sem plici im pressioni soggettive. Allega, infine, che in caso di rim patrio sarebbe m essa a rischio la sua vita. 5. G iusta l'art. 32 cpv. 2 lett. a LAsi, non si entra nel m erito di una dom anda d’asilo se il richiedente non consegna alle autorità alcun docum ento di viaggio o d’identità entro 48 ore dalla presentazione della dom anda. G iusta l'art. 32 cpv. 3 LAsi, il cpv. 2 lett. a non si applica se il richiedente può rendere verosim ile di non essere in grado, per m otivi scusabili, di consegnare docum enti di viaggio o d'identità entro 48 ore dalla presentazione della dom anda (lett. a), se la qualità di rifugiato del ricorrente è accertata in base all'audizione, nonché in base all'art. 3 e all'art. 7 LAsi (lett. b), o se l'audizione rileva che sono necessari ulteriori chiarim enti per accertare la qualità di rifugiato o l'esistenza di un im pedim ento all'esecuzione dell'allontanam ento (lett. c). 5.1 Il TAF osserva che il ricorrente non ha tem pestivam ente presentato docum enti di viaggio o d'identità ai sensi di legge, benché l'U FM l'abbia invitato ad esibirli sin dal 4 m arzo 2007. N on v’è, altresì, ragione di ritenere che se il ricorrente avesse effettuato dei seri e concreti tentativi per procurarsi tem pestivam ente sim ili docum enti, questi tentativi non avrebbero potuto avere esito favorevole. G iova in particolare rilevare che egli ha dichiarato di avere posseduto sia un passaporto che una carta d'identità e che in patria vivono ancora dei suoi parenti (lo zio m aterno con la sua fam iglia). N on soccorrono, altresì, l'insorgente le generiche allegazioni, non corroborate da alcun elem ento della benché m inim a consistenza, secondo le quali il passatore gli ha ritirato il passaporto e la carta d'identità è rim asta nella sua abitazione a F._______. Peraltro, se un richiedente non aveva ragioni valide per giustificare la m ancata esibizione di docum enti di viaggio o d'identità in procedura di prim a istanza, non vi è m otivo d’annullare la decisione di non entrata nel m erito quand’anche avesse a presentare un siffatto docum ento in 4 sede di ricorso (v. G IC R A 1999 n. 16). 5.2 La censura form ale sollevata dal ricorrente secondo la quale la decisione im pugnata è stata insufficientem ente m otivata va disattesa. G iova in particolare rilevare, che l'U FM non è tenuto a com piere un'analisi approfondita di tutte le deduzioni delle parti ed esam inare, dettagliatam ente, tutte le risultanze processuali, essendo invece sufficiente che, anche attraverso una valutazione globale di quelle deduzioni e risultanze, spieghi, in m odo logico ed adeguato, quand'anche sintetico, le ragioni che hanno determ inato il suo convincim ento, dim ostrando d'aver tenuto conto d'ogni fatto decisivo (G IC R A 1995 n. 12 consid. 12c pag. 114 e seg.). Tale è il caso nella presente fattispecie, ritenuto che, seppure in m aniera concisa, m a chiara, l'U FM ha indicato le ragioni che lo hanno spinto a non entrare nel m erito della dom anda d'asilo in esam e, senza che vi sia ragione di ritenere che abbia om esso di valutare degli elem enti decisivi. Il ricorrente è stato dunque posto nelle condizioni di ricorrere con criteri adeguati. 5.3 Il TAF rileva altresì che, contrariam ente a quanto preteso nel gravam e, il ricorrente non ha presentato argom enti o prove suscettibili di giustificare una diversa valutazione, rispetto a quella di cui all’im pugnata decisione, delle allegazioni decisive presentate in corso di procedura. In particolare, le stesse s'esauriscono in m ere afferm azioni di parte, non corroborate da alcun elem ento della benché m inim a consistenza, in sostanza per le ragioni indicate nel provvedim ento litigioso cui può essere, per quanto riassunte nel presente giudizio, rim andato (art. 109 cpv. 3 LTF in relazione all'art. 6 LAsi, all'art. 37 LTAF e all'art. 4 PA). D i conseguenza, e allo stato attuale degli atti di causa, l'U FM ha rettam ente considerato com e del tutto prive di fondam ento le allegazioni del ricorrente con riferim ento all'art. 32 cpv. 3 lett. b LAsi. 5.4 5.4.1 R itenuta l'inconsistenza m anifesta delle allegazioni decisive presentate dal ricorrente (v. considerando 5.3 del presente giudizio), non v'è la necessità d'ulteriori accertam enti ai fini della determ inazione della qualità di rifugiato del ricorrente m edesim o (art. 32 cpv. 3 lett. c LAsi). 5.4.2 Per gli stessi m otivi, non em ergono altresì neppure elem enti da cui desum ere che l’esecuzione dell’allontanam ento del ricorrente in G eorgia possa violare l'art. 25 cpv. 2 della C ostituzione federale della C onfederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (C ost., R S 101), l'art. 33 della C onvenzione sullo statuto dei rifugiati del 28 luglio 1951 (C onv., R S 0.142.30), l'art. 5 LAsi (divieto di respingim ento) nonché l'art. 14a cpv. 3 della legge federale concernente la dim ora e il dom icilio degli stranieri del 26 m arzo 1931 (LD D S, R S 142.20) o esporre il ricorrente in patria al rischio reale ed im m ediato di trattam enti contrari all'art. 3 della C onvenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uom o e delle libertà fondam entali del 4 novem bre 1950 (C ED U , R S 0.101) o all'art. 3 della C onvenzione contro la tortura ed altre pene o trattam enti crudeli, inum ani o degradanti del 10 dicem bre 1984 (C onv. tortura, R S 0.105). 5.4.3 Per il resto, può essere lasciata indecisa la questione di sapere se per im pedim enti all'esecuzione dell'allontanam ento ai sensi dell'art. 32 cpv. 3 lett. c LAsi debbano intendersi anche quelli di diritto nazionale (riguardanti l'esigibilità e 5 la possibilità dell'esecuzione dell'allontanam ento) oltre a quelli di diritto internazionale pubblico (esam inati al precedente paragrafo). In effetti, anche in m ateria d'esigibilità e di possibilità dell'esecuzione dell'allontanam ento non em erge dalle carte processuali alcun elem ento suscettibile d'im porre degli ulteriori chiarim enti, ritenuto altresì che il ricorrente non ha indicato nel gravam e che tipo di accertam enti sarebbero ancora necessari nel caso concreto e in quale am bito. 5.4.4 Prem esso ciò, quanto agli ostacoli all'esecuzione dell'allontanam ento riconducibili all'art. 14a cpv. 4 LD D S, il TAF osserva nondim eno che in G eorgia non vige attualm ente una situazione di guerra, guerra civile o violenza generalizzata che coinvolga l'insiem e della popolazione nella totalità del territorio nazionale. Inoltre, il ricorrente è giovane, celibe ed ha una certa form azione ed esperienza professionale. Inoltre non ha fatto valere, né la loro esistenza em erge da un esam e d'ufficio degl'atti di causa, problem i di natura m edica suscettibili d'ostare alla pronuncia dell’esecuzione dell’allontanam ento (v. sulla problem atica G IC R A 2003 n. 24). In siffatte circostanze, l’autorità inferiore ha rettam ente ritenuto siccom e adem piti i presupposti per form ulare una prognosi favorevole con riferim ento alle effettive possibilità per l’insorgente di un adeguato reinserim ento sociale in G eorgia, dove, sia rilevato per sovrabbondanza, vive ancora lo zio. 5.4.5 Peraltro, non risultano im pedim enti neppure dal profilo della possibilità dell'esecuzione dell'allontanam ento (art. 14a cpv. 2 LD D S). U sando della dovuta diligenza, il ricorrente potrà procurarsi ogni docum ento necessario al rim patrio. L'esecuzione dell'allontanam ento è dunque pure possibile. 6. D a quanto esposto, discende che, in m ateria di non entrata nel m erito, il ricorso, destituito d’ogni e benché m inim o fondam ento, non m erita tutela e che la decisione im pugnata va conferm ata. 7. Il ricorrente non adem pie le condizioni in virtù delle quali l'U FM avrebbe dovuto astenersi dal pronunciare l'allontanam ento dalla Svizzera (art. 14 cpv. 1 e 2 e art. 44 cpv. 1 LAsi nonché art. 32 dell'O rdinanza 1 sull'asilo relativa a questioni procedurali dell'11 agosto 1999 [O Asi 1, R S 142.311]). 8. L'esecuzione dell'allontanam ento è lecita, esigibile e possibile per le ragioni indicate al consid. 5.4. 9. D i conseguenza, anche in m ateria d'allontanam ento ed esecuzione dell’allontanam ento, il gravam e va disatteso e la querelata decisione conferm ata. 10. Il ricorso, m anifestam ente infondato, è deciso in procedura sem plificata (art. 111 cpv. 1 LAsi). 11. Il TAF avendo statuito nel m erito del ricorso, la dom anda d’esenzione dal versam ento dell’anticipo a copertura delle presum ibili spese processuali è divenuta senza oggetto. 12. Visto l’esito della procedura, le spese processuali, che seguono la soccom benza, sono poste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 e cpv. 5 PA nonché art. 3 lett. b del regolam ento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale am m inistrativo federale dell'11 dicem bre 2006 [TS-TAF, R S 173.320.2]).6 Per questi m otivi, il Tribunale am m inistrativo federale pronuncia: 1. N ella m isura in cui am m issibile, il ricorso è respinto. 2. La dom anda di dispensa dal versam ento dell’anticipo a copertura delle presum ibili spese processuali è senza oggetto. 3. Le spese processuali, di fr. 600.--, sono poste a carico del ricorrente. 4. C om unicazione: - al ricorrente (plico raccom andato) - all'autorità inferiore (in copia, n. di rif. N ) - al G ._______ (in copia) Il G iudice: La C ancelliera: Vito Valenti M arisa M urray D ata di spedizione: