<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="Section1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="Xecusson"><img alt="" height="49" src="/scripts/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/scripts/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=7001&amp;Parametername=WWW_V4&amp;Schema=VD_TA_WEB&amp;Source=search.fiw&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=14692" width="49"/></p> </td> <td valign="top"> <p class="XCantondeVaud">CANTON DE VAUD</p> <p class="XTribunaladministratif">TRIBUNAL ADMINISTRATIF</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="XArrt-Considrant"><span>Arrêt du <a id="DE_DATE_EXP">2</a>0 mars 2006</span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal">Composition</p> </td> <td valign="top"> <p class="XComposition">Mme Aleksandra Favrod, présidente;<span> </span> M. Antoine Thélin<span> </span> et Mme Monique Ruzicka-Rossier, assesseurs ; Mme Isabelle Hofer Dumont, greffière. </p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> </p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Recourants</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal">1.</p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b>Arno AUSONI, </b>à Villars-sur-Ollon, représenté par François PIDOUX, avocat, à Vevey 1,</p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> </p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal">2.</p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b>Olivia AUSONI, </b>à Villars-sur-Ollon, représentée par François PIDOUX, avocat, à Vevey 1,</p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> </p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal">3.</p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b>Olivier AUSONI, </b>à St-Sulpice VD, <a id="P_INSERT_REPR"></a>représenté par Denis MERZ, avocat, à Lausanne,</p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> <a id="P_INSERT_PLAIGNANT_X"> </a></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Autorité intimée</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b>Département des infrastructures,</b> représenté par le Service de justice, de l'intérieur et des cultes, </p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> <a id="P_INSERT_AUTI_X"> </a></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Autorités concernées</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>1.</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b>Conseil communal d'Ollon,</b> représenté par Jacques HALDY, avocat, à Lausanne, </p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> </p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>2.</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b>Service de l'environnement et de l'énergie,</b> </p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> </p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>3.</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b>Service des routes,</b> </p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> </p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>4.</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b>Service de l'aménagement du territoire.</b> <a id="P_INSERT_IND"></a><a id="P_INSERT_2IND"></a> </p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> <a id="P_INSERT_AUTC_X"></a><a id="RU_AUTOTEXT_KLÄGER_X"> </a></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal">Objet</p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal">plan partiel d'affectation</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal">Recours Arno et Olivia AUSONI, et Olivier AUSONI c/ décisions du 26 novembre 2004 du Département des infrastructures (plan partiel d'affectation "Beau - Soleil - Rue Centrale", Commune d'Ollon)</p> </td> </tr> </table> <p class="XArrt-Considrant"> </p> <p class="XArrt-Considrant">Vu les faits suivants</p> <p class="LettreAvec">A.<span> </span><span dir="LTR">Le territoire de la Commune d'Ollon est régi par le plan d'extension les Ecovets, Chesières, Villars, Arveyres (ci-après: plan d'extension, abrégé E.C.V.A), et son règlement d'application, approuvés par le Conseil d'Etat les 14 août 1985, 25 juin 1992 et 10 octobre 1996.</span></p> <p class="Numroetlettresans">En juillet 1987, la Municipalité d'Ollon a procédé à la mise à l'enquête publique d'un premier plan d'extension "Rue Centrale", qui a suscité plusieurs oppositions et que le Département des travaux publics, de l'aménagement et des transports a vivement critiqué, dans le cadre de son examen préalable. La municipalité a dès lors décidé de reprendre l'étude de ce plan. Elle s'est notamment préoccupée de résoudre les problèmes de circulation le long de la rue Centrale, qui traverse toute la station. A cet effet, elle a mandaté le bureau Transitec, qui a délivré une étude en mai 1992. Celle-ci pose le constat que le "Grand Villars" compte 2'500 personnes en basse saison (près de 250 jours/an), 15'000 personnes en haute saison (près de 90 jours/an) et 20'000 personnes en hyperpointe (près de 20 jours/an) (p. 2). Elle aborde les problèmes de circulation en partant du postulat que l'ambiance du centre doit être "favorable à la flânerie et à la rencontre" (p. 1). Elle fait dès lors les propositions suivantes:</p> <p class="Citation">"1. <b>L'avenue Centrale</b>, rendue aux piétons et aux transports publics dans sa partie médiane, <b>est réaménagée en un espace public attractif et de qualité</b>, le stationnement y est fortement réduit et la circulation diminuée.</p> <p class="Citation">2. <b>L'offre de parcage est améliorée et nuancée selon les besoins</b>:</p> <p class="Citation">- avec un <b>nouveau parking souterrain</b> d'une centaine de places, <b>proche de la gare du BVB</b> et du centre de la station, à destination de la clientèle désireuse de parquer pour une courte durée (une à deux heures);</p> <p class="Citation">- avec le <b>maintien d'une soixantaine de places sur chaussée au centre</b>, pour les clients désireux de parquer très peu de temps (moins d'une heure).</p> <p class="Citation">3. Une liaison entre les gares du BVB et du Roc d'Orsay, directement accessibles depuis les parkings, par des bus très fréquents (5 à 10 minutes entre chaque passage) et carrossés sur mesure".<span>( p. 6)</span></p> <p class="Numroetlettresans">L'étude Transitec décrit la problématique du "secteur compris entre la BCV et le début de la rue commerçante" comme suit:</p> <p class="Citation">"Le début de la rue commerçante, côté amont, est très hétéroclite. Ensuite, la rue s'affirme par des bâtiments et des commerces contigus des 2 côtés de la rue sur env. 70 m de longueur avec un trottoir très étroit en amont (1,4 m), une terrasse exposée au sud (Sporting) donne un attrait au parcours. Un peu plus loin, la rue Centrale et la route des hôtels se rejoignent en créant un espace très large, hors d'échelle, et se poursuivant par une montée vers le sud qui perd progressivement d'intérêt.</p> <p class="Citation">L'élimination du trafic sur ce secteur - bus et livraison exceptés - modifie radicalement l'environnement de la rue sur env. 170 m de longueur en créant une intimité, un calme et une échelle propre aux piétons.</p> <p class="Citation">Le caractère piéton sera affirmé par le rythme donné par les lampadaires accompagné d'une trace au sol traversant la chaussée; le ruisseau sera remis à ciel ouvert jusqu'à la rue. Au début de la rue commerçante, quelques arbres souligneront le virage tout en gommant un peu l'hétéroclisme des lieux". <span>(p. 8)</span></p> <p class="Numroetlettresans">Le Service de l'aménagement du territoire (SAT) a estimé que cette étude avait valeur de plan directeur et devait servir de référence lors de l'élaboration de plans d'affectation.</p> <p class="Numroetlettresans">Le 14 juillet 1994, le SAT a rendu un rapport d'examen préalable négatif relatif à un second projet de plan partiel d'affectation "Rue Centrale" élaboré en janvier 1994. Il regrette l'abandon de l'objectif de mise à ciel ouvert du ruisseau énoncé dans l'étude du bureau Tansitec et refuse de cautionner la suppression du passage public reliant la rue Centrale avec la patinoire de l'Hôtel Panorama. S'agissant de l'impact du projet, il relève : </p> <p class="CitationLisible"><span class="CitationCar"><span>"cet ensemble est appelé à border un court tronçon de la rue piétonne; il va en effet marquer de manière dominante le caractère de ce cheminement. Le PPA, tel que présenté ne permet pas de se faire une idée réaliste de l'impact des constructions projetées; on peut cependant affirmer que la volumétrie importante, la contiguïté et le manque de transparence de cet ensemble porteraient un grave préjudice à la réussite de l'opération Rue Centrale".</span></span></p> <p class="Numroetlettresans">Des modifications mineures ont été apportées au projet, lesquelles ont été jugées insuffisantes par le SAT, ainsi qu'il l'a exprimé dans un rapport complémentaire du 5 septembre 1995.</p> <p class="Numroetlettresans">Le Département des travaux publics, de l'aménagement et des transports a encore sollicité l'avis de la Commission cantonale consultative d'urbanisme et d'architecture. Dans son avis du 21 juin 1996, celle-ci a considéré que le projet n'est pas acceptable en l'état. Elle est toutefois entrée en matière sur la volumétrie du "complexe B" projeté, soit 7 immeubles contigus implantés sur un terrain aménagé d'une hauteur maximale de 1248,35 m et culminant à une altitude maximale de 1263,50 m au faîte.</p> <p class="LettreAvec">B.<span> </span><span dir="LTR">Du 8 novembre 2002 au 9 décembre 2002, la municipalité a mis à l'enquête le "plan partiel d'affectation Beau-Soleil - rue Centrale - Villars plan fixant la limite des constructions dans le centre de Villars " (ci-après: PPA) et son règlement d'application (ci-après: règlement PPA). Le rapport selon l'art. 47 de l'Ordonnance fédérale sur l'aménagement du territoire (OAT) du 15 octobre 2002 a été mis simultanément en consultation; celui-ci est accompagné d'une étude directrice. Sous le titre "Abrogations", le rapport 47 OAT précise que le PPA implique des modifications du plan d'extension et l'abrogation du plan du plan de quartier du Collège Alpin Beau-Soleil approuvé par le Conseil d'Etat le 10 janvier 1979.</span></p> <p class="Numroetlettresans">Dans son étude directrice du 15 octobre 2002 la Commune d'Ollon relève:</p> <p class="Citation"><span class="CitationLisibleCar">"Depuis plusieurs années, le Centre de Villars présente l'aspect d'un quartier à l'abandon et une image très dégradante de la station".</span><span> </span><span>(P. 3)</span></p> <p class="Numroetlettresans">Partant de ce constat, elle se donne les objectifs suivants:</p> <p class="CitationLisible"><span>"- Offrir un quartier attractif, un environnement et une architecture identifiant les Alpes vaudoises.</span></p> <p class="CitationLisible"><span>- Revaloriser esthétiquement et économiquement l'ensemble du centre.</span></p> <p class="CitationLisible"><span>- Résoudre les problèmes de circulation, de parcage des véhicules, et de déplacement des piétons.</span></p> <p class="CitationLisible"><span>- Maintenir l'éventail des activités commerciales, d'enseignement, d'habitation, hôtellerie et restauration.</span></p> <p class="CitationLisible"><span>- Limiter les nuisances.</span></p> <p class="CitationLisible"><span>- Pouvoir réaliser le projet en tenant compte des possibilités économiques et marges de manœuvre des propriétaires privés".</span> (P. 5)</p> <p class="Numroetlettresans">Il ressort des plans que le périmètre du PPA se situe, au nord et à l'est, en bordure d'un tronçon de la rue Centrale (route cantonale n° 719) - allant du carrefour de la route du Village au carrefour de la route des Hôtels et du chemin de la Crête - et, au sud, en bordure du chemin de la Crête. Il est plus particulièrement composé des secteurs suivants:</p> <p class="Numroetlettresans">- à l'ouest, l'îlot du Collège Alpin Beau-soleil, sis sur la parcelle n° 3269 ("Secteur B"), actuellement régi par le plan de quartier Beau-Soleil déjà cité;</p> <p class="Numroetlettresans">- au centre, le secteur de la Laiterie, situé sur la parcelle n° 3270 ("Secteur C"); </p> <p class="Numroetlettresans">- à l'est, l'îlot central, regroupant les parcelles n° 3272, 3275, 3276, et 10666 ("Secteur A"). Différents commerces, dont un magasin Coop, un cinéma, sont actuellement installés au rez-de-chaussée des bâtiments. Des logements trouvent place dans les étages.</p> <p class="Numroetlettresans">En bref, le PPA prévoit la possibilité d'agrandissement du Collège Beau-Soleil et de La Laiterie. De larges aires de "sous-sols complémentaires" sont par ailleurs prévues aux alentours du Collège Beau-Soleil. Entre le Collège et la Laiterie, le PPA permet la construction de deux immeubles partageant un même rez-de-chaussée, lequel se présente sous forme d'un socle plus large que les étages. </p> <p class="Numroetlettresans">S'agissant de l'îlot central (secteur A), le PPA permet la démolition de plusieurs immeubles et la reconstruction de deux bâtiments contigus, ainsi que d'un troisième bâtiment; l'ensemble de ces bâtiments possède également un rez-de-chaussée commun. Le PPA autorise par ailleurs l'excavation de deux ou trois sous-sols sous ces immeubles. </p> <p class="Numroetlettresans">A l'exception du Collège, les étages de ces différents bâtiments sont affectés à l'habitation et à l'hôtellerie, ainsi qu'à des activités tertiaires compatibles avec l'habitation (art. 21 du règlement). Les rez-de-chaussées sont affectés, du côté de la rue Centrale, à des activités commerciale ou tertiaire présentant une vitrine ou une attraction pour le public (art. 6 al. 2 du règlement). Les sous-sols sont affectés à des utilisations ne nécessitant pas de lumière naturelle (parkings, annexes commerciales, salles de projections, locaux techniques). Du côté ouest, les parties des sous-sols présentant une façade non enterrée peuvent être affectés à l'habitation ou à des activités tertiaires (art. 15 du règlement).</p> <p class="Numroetlettresans">Il ressort du plan coupes compris dans le PPA que la hauteur maximale au faîte prévue culmine à une altitude de 1266,50 m, sachant que la rue Centrale à cet endroit se situe à 1245 m.</p> <p class="Numroetlettresans">Arno, Olivier et Olivia Ausoni, sont propriétaires à la rue Centrale de la parcelle n° 1818 supportant un immeuble d'habitation de 3 étages sur rez, plus combles. Ils sont propriétaires et gérants d'un commerce de vêtements et de matériel sportif. Arno et Olivia Ausoni habitent l'immeuble. La parcelle n° 1818 est affectée en zone de village A par le plan d'extension. Elle n'est séparée du secteur du PPA, compris dans l'îlot central, que par la rue Centrale.</p> <p class="Numroetlettresans">L'enquête publique a suscité plusieurs oppositions, dont une opposition d'Arno, Olivier et Olivia Ausoni.</p> <p class="Numroetlettresans">Dans sa séance du 28 mars 2003, le Conseil communal d'Ollon a adopté le PPA et levé les oppositions précitées. La municipalité a notifié ces décisions aux opposants par lettre recommandée le 16 mai 2003, en même temps qu'elle adressait le dossier au Département des infrastructures pour approbation.</p> <p class="LettreAvec">C.<span> </span><span dir="LTR">Arno et Olivia Ausoni ont interjeté recours contre la décision du Conseil communal d'Ollon auprès du Département des infrastructures en concluant à l'annulation de la décision querellée. Olivier Ausoni a également recouru contre cette décision auprès de l'instance cantonale compétente en concluant à l'admission de son opposition. </span></p> <p class="Numroetlettresans">Dans le cadre de l'instruction de ces recours, la Municipalité d'Ollon a produit un projet de convention notariée fixant notamment le mode de calcul du coefficient d'occupation du sol entre les différents propriétaires concernés par le périmètre du PPA, en précisant que cette convention serait signée à l'entrée en vigueur du PPA. Elle a aussi déposé un tableau intitulé "Répartition des places de parc", selon lequel le nombre de places de stationnement existant est de 67. Le projet permettrait de porter ce nombre à 146 au minimum et à 177 au maximum (32 à 33 places pour les appartements). Elle a produit une étude de bruit effectuée par le bureau Ecoscan de janvier 2004. Ce bureau a en particulier procédé à une mesure concrète le jeudi 11 décembre 2003 afin d'évaluer les niveaux d'immission depuis le premier étage de la société Télé-Villars à la rue Centrale. A partir de cette mesure in situ et par simulation à l'aide du modèle mathémathique SLIP-99, les niveaux d'évaluation Lr diurnes et nocturnes ont été déterminés sur l'ensemble de la rue Centrale. Les niveaux d'émissions ont été évalués à partir d'un trafic journalier moyen de 4'900 mouvements par jour, de 3 % de véhicules bruyants et d'une vitesse de 40 km/h pour tous les types de véhicules. Sur cette base, ce bureau conclut que les niveaux d'évaluation des immissions en façade des bâtiments sont compris entre 62 et 64 dB (A) pour les valeurs diurnes et entre 52 et 53 dB (A) pour les valeurs nocturnes. S'agissant du projet, en partant du postulat que l'offre en stationnement sera de 177 places de parc supplémentaires, dont 114 destinées aux commerces, il estime que le trafic supplémentaire sera de 1'500 mouvements par jour. Il évalue l'accroissement des niveaux sonores occasionné par une élévation des émissions allant de +0,1 dB (A) à + 0,3 dB (A), soit une augmentation qui ne peut être considérée comme perceptible.</p> <p class="Numroetlettresans">Le Service de l'environnement et de l'énergie (SEVEN), dans ses déterminations sur cette étude, approuve les conclusions de celle-ci concernant la conformité du projet à l'art. 9 OPB (utilisation accrue des voies de communication) et à l'art. 31 OPB (exposition au bruit du trafic routier).</p> <p class="Numroetlettresans">Le Service des routes s'est également prononcé favorablement sur le projet.</p> <p class="Numroetlettresans">Dans deux décisions du 26 novembre 2004, le Chef du Département des infrastructures a approuvé le PPA et rejeté les recours.</p> <p class="LettreAvec">D.<span> </span><span dir="LTR">Par actes du 20 décembre 2004, Olivier Ausoni d'une part, et Arno et Olivia Ausoni d'autre part, se sont pourvus contre cette décision au Tribunal administratif. Olivier Ausoni a conclu à l'annulation de la décision du Chef du Département des infrastructures et du Conseil communal de la Commune d'Ollon. Arno et Olivia Ausoni ont conclu à l'annulation de la décision du Conseil communal et, subsidiairement, à sa réforme en ce sens que la hauteur des bâtiments autorisée ne peut excéder 16 m 20 depuis une cote de 1'238 m et que les constructions enterrées ou semi-enterrées doivent être prises en compte dans le calcul du COS. Les arguments développés par les recourants seront repris dans les considérants en droit.</span></p> <p class="Numroetlettresans">Les deux recours ont été joints.</p> <p class="Numroetlettresans">Dans sa réponse du 26 janvier 2005, le Département des infrastructures, représenté par le Service de justice, de l'intérieur et des cultes (SJIC), s'en est remis à justice tant au fond que sur l'effet suspensif. La Municipalité d'Ollon, dans ses observations du 26 janvier a conclu au rejet des recours. Le Service des routes a conclu au rejet du recours le 17 janvier 2005, en se référant à ses observations du 8 avril 2004 au SJIC. Le SAT a renoncé à déposer des observations. Le 24 janvier 2005, le SEVEN a relevé que le comptage effectué par le bureau Ecoscan en décembre 2003 était parfaitement adapté, avec une modélisation adéquate. Il a noté que les pointes de trafic étaient courtes, rapportées à l'ensemble de l'année. Il conclut que le projet respecte les dispositions de l'OPB et de l'OPair. </p> <p class="Numroetlettresans">Olivier Ausoni a déposé un mémoire complémentaire le 22 août 2005. Il a requis que soient entendus à l'audience du 8 septembre 2004 les experts qui ont établi les études Transitec et Ecoscan. Les autres recourants ont renoncé à déposer des écritures complémentaires. </p> <p class="Numroetlettresans">Le tribunal a tenu audience le 8 septembre 2005 à Villars. Y ont pris part : le recourant Arno Ausoni, assisté de Me Pidoux et accompagné de son neveu Tibor Ausoni; le recourant Olivier Ausoni, assisté de Me Merz; pour la municipalité, Michel Dätwyler, syndic, Jean-Luc Chollet, conseiller municipal, Gilbert Lenoir, conseiller technique, tous assistés de Me Haldy et accompagnés de Philippe Noemiger, architecte, et de Christian Jüncker, du bureau Ecoscan; pour le SEVEN, Nathalie Negro, juriste.</p> <p class="Numroetlettresans">Les parties ont été entendues dans leurs explications. La Municipalité d'Ollon a exposé son interprétation de l'art. 30 du règlement du PPA, relatif à l'utilisation du sol. Elle a produit une étude complémentaire sur le bruit du bureau Ecoscan du 14 mars 2005, qui donne les résultats d'un nouveau comptage effectué le 17 février 2005, soit en haute saison. Ce comptage révèle que le trafic journalier moyen est plus faible que celui retenu par l'étude de janvier 2004. Le bureau Ecoscan conclut que son étude de janvier 2004 surestimait légèrement les niveaux sonores d'environ 0,6 dB (A).</p> <p class="Numroetlettresans">Le tribunal a également procédé à une inspection locale. Il a constaté, comme cela ressort au demeurant des pièces du dossier, que le bâtiment de l'hoirie Ausoni est plus élevé que les immeubles adjacents du fait de son imposante toiture et que son dernier étage bénéficie d'une large vue sur la vallée et les montagnes. L'ensemble des bâtiments entourant cet immeuble présente une architecture hétéroclite. Le front formé par les bâtiments vis-à-vis du bâtiment Ausoni n'offre aucune échappée visuelle aux piétons. Une vue s'offre actuellement aux piétons depuis la rue Centrale, à partir du commerce La Laiterie, et en aval de celui-ci. Le tribunal a pu vérifier que la construction des niveaux enterrés et semi-enterrés des immeubles de la rue Centrale se réaliserait dans une forte pente. Il a encore constaté que le parking le Centenaire avait été édifié. </p> <p class="Numroetlettresans">Me Merz, pour Olivier Ausoni, a réitéré sa requête d'audition des experts de Transitec et d'Ecoscan.</p> <p class="Numroetlettresans">Le tribunal a délibéré à l'issue de l'audience. Les considérants de l'arrêt ont été approuvés par les assesseurs.</p> <span><br/> </span> <p class="Numroetlettresans"> </p> <p class="XArrt-Considrant">Considérant en droit</p> <p class="Numroavec"><span>1.<span> </span></span><span dir="LTR">a) </span><span>Selon l'art. 37 al. 1 LJPA, "le droit de recours appartient à toute personne physique ou morale qui est atteinte par la décision attaquée et a un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée".</span></p> <p class="Numroetlettresans">La qualité pour recourir d'Arno, Olivier et Olivia Ausoni, qui n'est au demeurant pas contestée est manifeste. Les recourants sont en effet propriétaires de la parcelle n°1818 supportant un immeuble, à proximité immédiate de l'îlot central appartenant au périmètre du PPA, dans lequel ils exploitent un commerce sous l'enseigne "Ausoni". Ils ont en outre formé opposition contre le projet.</p> <p class="Numroavec">2.<span> </span><span dir="LTR">L'étendue du pouvoir d'examen du Tribunal administratif dépend de la question de savoir si les nouvelles règles de procédure en matière de plans d'affectation communaux sont applicables ou non, puisque que ces nouvelles règles dérogent à la règle générale de l'art. 36 lit. a LJPA selon laquelle le contrôle de l'autorité judiciaire ne porte que sur la légalité des décisions, l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation. Les modifications du 11 février 2003 et du 4 mars 2003, concernant diverses lois dont la loi cantonale du l'aménagement du territoire (LATC) du 4 décembre 1985, ont supprimé le recours intermédiaire au département cantonal au profit d'un recours direct au Tribunal administratif, ce qui a impliqué de conférer à ce dernier un plein pouvoir d'examen étendu à l'opportunité (art. 60 al. 1 LATC nouveau; BGC janvier-février 2003 p. 6565 à 6572). L'art. 33 al. 3 lit. b de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire (LAT) impose en effet aux cantons de prévoir au moins une autorité cantonale ayant un libre pouvoir d'examen. Les nouvelles règles de procédure découlant des modifications des 11 février 2003 et du 4 mars 2003 sont entrées en vigueur le 1<sup>er</sup> janvier 2004; selon leurs dispositions transitoires, elles s'appliquent aux plans communaux qui ont été adoptés depuis cette date par le conseil de la commune.</span></p> <p class="Numroetlettresans">En l'occurrence, le plan litigieux a été adopté par le Conseil communal le 28 mars 2003, soit antérieurement à l'entrée en vigueur des nouvelles règles de procédure, de sorte que c'est encore l'art. 36 lit. a LJPA qui règle le pouvoir d'appréciation du tribunal dans la présente affaire.</p> <p class="Numroavec">3.<span> </span><span dir="LTR">a) Olivier Ausoni fait valoir que la révision du plan d'extension, datant de 1996, est prématurée et soutient également que les promoteurs n'ont pas démontré qu'ils ne peuvent pas utiliser les possibilités de construction offertes par la législation actuelle.</span></p> <p class="Numroetlettresans">b) L'art. 21 LAT prévoit:</p> <p class="Citation">"Les plans d'affectation ont force obligatoire pour chacun.</p> <p class="Citation">Lorsque les circonstances se sont sensiblement modifiées, les plans d'affectation feront l'objet des adaptations nécessaires".</p> <p class="Numroetlettresans">Le droit cantonal, à l'art. 63 LATC, reprend en substance cette disposition.</p> <p class="Numroetlettresans">Les propriétaires n'ont en principe pas de droit acquis au maintien du plan, mais plus il est récent, plus ils sont fondés, en vertu du principe de la sécurité du droit, à compter sur son maintien (ATF 120 Ia 233; ATF 113 Ia 444 = JT 1989 I 435; ATF 111 II 327 = JT 1986 I 618). La réalisation des principes consacrés par la LAT est toutefois prépondérante par rapport au besoin de stabilité des plans. Ainsi, les plans d'affectation qui n'ont pas été adaptés aux exigences de la LAT ne bénéficient pas d'une grande stabilité car ils ont perdu leur validité dès le 1<sup>er</sup> janvier 1988 en ce qui concerne le territoire destiné à la construction (art. 35 al. 1 lit. b et al. 3 LAT). Le délai de stabilité devrait être fixé à 15 ans au moins, par référence à l'art. 15 lit. b LAT. Un délai de 8 ans serait insuffisant, à moins qu'il ne soit démontré, s'agissant d'un plan d'affectation en vigueur depuis quelques années seulement, que les besoins pour les 15 années à venir suivant l'adoption du plan ont été mal ou sous-estimées et que, sur les autres points déterminants, les circonstances se sont sensiblement modifiées (ATF 120 Ia 233, v. aussi Piermarco Zen-Ruffinen, Christine Guy-Ecabert, Aménagement du territoire, construction, expropriation, Berne 2001, p. 184-185).</p> <p class="Numroetlettresans">c) Le secteur B (îlot du Collège Alpin) du plan contesté est actuellement régi par le plan de quartier du Collège Alpin Beau Soleil du 10 janvier 1979. Les secteurs A et C sont réglés par le plan d'extension du 14 août 1985, qui a été révisé les 25 juin 1992 et 10 octobre 1996, qui affecte les parcelles concernées majoritairement en zone de village A et pour une faible partie, en zone d'habitation A.</p> <p class="Numroetlettresans">Or, quelle que soit son ampleur, la révision du plan général d'affectation n'a pas d'effet sur l'ensemble du territoire mais seulement sur le territoire concerné (Manuel Bianchi, La révision du plan d'affectation communal, p. 37). Les révisions n'ont porté en l'espèce que sur une partie du territoire et pas sur les parcelles en cause dans le cas particulier. Ainsi, comme l'ont retenu à juste titre les décisions entreprises, on se trouve en présence d'un plan de plus de 20 ans pour ce qui concerne les parcelles litigieuses, au surplus antérieur à la LAT. Le principe de la stabilité des plans ne peut manifestement pas être invoqué à l'encontre de sa révision. En outre, la question de savoir si les promoteurs ont ou non tenté d'utiliser les possibilités offertes par la législation actuelle n'est pas pertinente.</p> <p class="Numroavec">4.<span> </span><span dir="LTR">Olivier Ausoni allègue que le volume important du projet implique une perte d'ensoleillement et de luminosité à la rue Centrale, préjudiciable au commerce familial exploité sous l'enseigne "Ausoni". </span></p> <p class="Numroetlettresans">Les communes ont l'obligation d'élaborer un plan directeur (art. 37 LATC). Elles peuvent par ailleurs établir un plan directeur localisé pour un ou plusieurs secteurs du territoire d'une ou de plusieurs communes (art. 38a LATC).</p> <p class="Numroetlettresans">L'art. 43 LATC prévoit que, quel que soit le type du plan d'affectation, il doit être élaboré sur la base des plans directeurs (art. 43 LATC). La jurisprudence a précisé que l'autorité doit non seulement prendre en considération les objectifs de développement définis par les plans directeurs mais aussi la situation de la commune dans l'organisation du réseau urbain et des transports publics, ainsi que les autres besoins (relatifs notamment à la protection de la nature et à la conservation des terres agricoles) (RDAF 1999 I 392).</p> <p class="Numroetlettresans">Un plan directeur peut revêtir une variété de formes et de contenus, ce qui engendre une certaine confusion. Il peut s'agir d'une étude de base ou d'un plan sectoriel, d'une conception directrice ou d'objectifs d'aménagement, ou encore d'un plan directeur au sens strict. Ce dernier document est en même temps autre chose et plus que les précédents documents cités. Données de base, orientations, plans sectoriels, modèles directeurs se retrouvent dans le plan directeur (Manuel Bianchi, op. cit., p. 80). La portée du plan directeur et des documents qui s'y rattachent est déterminée par l'art. 31 al. 2 LATC.</p> <p class="Numroetlettresans">En l'espèce, la Commune d'Ollon a établi un plan directeur localisé (PDL) qui proposait différentes variantes de projets, différenciées notamment au niveau des échappées visuelles offertes entre les bâtiments. Ce plan a été soumis à l'approbation du Département des infrastructures en 2001. La procédure d'approbation a toutefois été abandonnée, compte tenu du changement d'avis de certains propriétaires concernés par les variantes étudiées.</p> <p class="Numroetlettresans">L'étude directrice du 15 octobre 2002, qui reprend certains éléments du PDL, a alors été élaborée. Les éléments repris du PDL n'ont cependant pas de valeur contraignante dans la mesure où la procédure d'adoption du PDL - document que la commune était libre d'élaborer ou non - a été abandonnée. L'étude directrice n'a quant à elle pas de valeur contraignante non plus, puisqu'il ne s'agit pas d'un plan directeur dûment approuvé </p> <p class="Numroetlettresans">Conformément à l'art. 47 OAT, l'autorité qui établit les plans d'affectation fournit à l'autorité cantonale chargée d'approuver ces plans "un rapport démontrant leur conformité aux buts et aux principes de l'aménagement du territoire (art. 1<sup>er</sup> et 3 LAT), ainsi que la prise en considération adéquate des observations émanant de la population (art. 4 al. 2 LAT), des conceptions et plans sectoriels de la Confédération (art. 13 LAT), du plan directeur (art. 8 LAT) et des exigences découlant des autres dispositions du droit fédéral, notamment de la législation sur la protection de l'environnement".</p> <p class="Numroetlettresans">Le rapport selon l'art. 47 OAT élaboré par la Commune d'Ollon annexe l'étude directrice, en spécifiant que celle-ci a servi de base à l'établissement du PPA et du plan fixant la limite des constructions. Il indique encore que cette annexe a pour finalité d'"expliquer la démarche suivie et orienter la procédure routière nécessaire au traitement des espaces publics", en précisant qu'elle ne tient pas compte des adaptations apportés au PPA et au règlement en été et en automne 2002 (p. 4). Ainsi, l'étude directrice ne fait pas réellement partie du corps du rapport 47 OAT; d'ailleurs, elle n'a même pas été actualisée. Elle n'a une valeur contraignante, aux termes mêmes du rapport 47 OAT, qu'en relation avec la future procédure routière.</p> <p class="Numroetlettresans">Certes, dans son rapport du 14 juillet 1994, le SAT allait dans le même sens que le recourant en critiquant la volumétrie et le manque de transparence du projet alors proposé, pas fondamentalement différent du projet litigieux. Quoiqu'il en soit, le pouvoir d'examen du tribunal étant limité au contrôle de la légalité, il n'a pas à examiner s'il aurait été plus opportun de conserver la variante de l'étude directrice, avec une échappée visuelle de plus que le projet (p. 38). En outre, les considérants des décisions entreprises relatifs à l'impact du projet sur la rue sont convaincants de sorte que le Tribunal administratif se bornera à y renvoyer. Le grief du recourant doit en conséquence être rejeté.</p> <p class="Numroavec">5.<span> </span><span dir="LTR">Dès lors que le PPA supprime des places de parc en plein air au profit de places souterraines, Olivier Ausoni invoque des problèmes importants de circulation engendrés à son sens par le parking sauvage des clients qui chargeront des marchandises. Il suppose que les futurs usagers de la rue Centrale, une fois le projet réalisé, contreviendront aux règles sur la circulation routière. Le Tribunal administratif n'a pas à entrer en matière sur le postulat d'une situation purement hypothétique et de plus, contraire au droit.</span></p> <p class="Numroavec">6.<span> </span><span dir="LTR">a) Arno et Olivia Ausoni soutiennent que la densification du sol est trop importante par rapport à la situation actuelle, soit que la dérogation à la norme générale posée par le plan d'extension est exagérée.</span></p> <p class="Numroetlettresans">b) aa) L'art. 66 LATC relatif au plan de quartier prévoit que celui-ci peut s'écarter des normes du plan général d'affectation, à condition de respecter les objectifs d'aménagement de la ou des communes concernées et les principes applicables à l'extension des zones à bâtir.</p> <p class="Numroetlettresans">De façon générale, lorsque le plan de quartier s'écarte d'une manière importante d'une utilisation conforme à la zone, des exigences plus élevées peuvent être posées quant à la précision du contenu du plan (ATF 121 I 127 = JT 1996 I 442). La limite des dérogations admissibles résulte, d'une part de l'exigence d'une amélioration de la conception urbanistique et de l'intérêt public qui lui est lié et, d'autre part, de la nécessité de garantir les intérêts des voisins concernés. Ceux-ci doivent accepter les atteintes découlant du plan de quartier dans la mesure où elles ne sont pas plus importantes que celles qui découleraient du mode de construction réglementaire (v. jurisprudence citée par Piermarco Zen-Ruffinen, Christine Guy-Ecabert, op. cit., p.136, notamment CE SG du 24.10.1995 in GVP 1995 n° 93). </p> <p class="Numroetlettresans">bb) Selon l'art. 47 al. 1 LATC, des prescriptions quant à l'utilisation du sol doivent obligatoirement figurer dans tout plan d'affectation. Cette mesure d'utilisation du sol peut s'exprimer par "le coefficient d'utilisation du sol, ou par le coefficient de masse, ou par la référence aux volumes construits ou à la génération du trafic, ou par toute autre disposition permettant de la déterminer". </p> <p class="Numroetlettresans">Même si le plan de quartier peut prévoir d'autres règles d'utilisation du sol que celles prévues par le plan d'extension (art. 66 LATC), la jurisprudence a posé certaines limites. Le Tribunal fédéral a plus particulièrement eu l'occasion de se prononcer sur un accroissement du CUS; il a ainsi jugé qu'une augmentation de 0,97%, par rapport à la règle générale, n'était pas excessive, même si le CUS en résultant était légèrement supérieur à celui admissible en zone de moyenne densité (entre 0,5 et 0,8) (1P.167/2003 du 3 juillet 2003). Il a en revanche estimé qu'une augmentation du CUS de l'ordre de 0,4 à 0,6% était exagérée, ce d'autant plus que le calcul fait sur une surface totale de parcelles ne tenait pas compte de l'inconstructibilité partielle de celles-ci (1A.174/2001, du 26 février 2002, confirmant l'arrêt TA AC 2000/160, du 18 septembre 2001).</p> <p class="Numroetlettresans">c) aa) La parcelle 3269 (Collège Beau-Soleil) répond actuellement aux règles posées par le plan de quartier. La parcelle 10'666 est une enclave entre la zone de village A et l'Hôtel Panorama, régi par un plan de quartier réalisé. Elle est soumise à l'art. 18 du règlement du pan d'extension, applicable à la zone d'habitation A, qui prévoit un rapport de 1/7 entre la surface du terrain et la surface bâtie. Pour les autres parcelles, les articles du règlement du plan d'extension, applicables à la zone de village A, ne prévoient pas de COS ou de CUS. La densification des constructions est ainsi uniquement limitée par les règles relatives aux dimensions des bâtiments et par la limite aux parcelles voisines. L'art. 5 du règlement prévoit des limitations de longueur de façade (30 m), tandis que l'art. 3 prévoit une distance aux limites voisines de 6 m., distance qui doit être doublée lorsque les bâtiments se trouvent sur une même propriété. Ce sont ces règles qui déterminent un périmètre d'implantation.</p> <p class="Numroetlettresans">bb) Dans son rapport de conformité selon l'art. 47 OAT, la Commune d'Ollon a tenté, malgré l'absence de règles quant au COS en zone de village A, d'estimer approximativement le COS des bâtiments actuels sur les parcelles incluses dans le périmètre du plan litigieux. Elle a ainsi calculé un COS de 0,4 sur la parcelle n° 3270 de la Laiterie et de 0,7 sur la parcelle 3276 du Sporting. Pour le Collège Beau-Soleil, elle évalue le COS actuel à 0,3. S'agissant de l'ensemble du village A, elle précise que le COS actuel varie de 0.5 à 1, avec une moyenne proche de 0,65 au niveau des rez-de-chaussée (p. 12).</p> <p class="Numroetlettresans">cc) Le plan litigieux prévoit à l'art. 30 du règlement, dont il sera plus amplement question ci-après, un COS de 0,75% pour les secteurs A et C. Quant au secteur B du Collège Alpin, c'est le périmètre d'implantation dessiné sur le plan qui définit son coefficient d'occupation du sol.</p> <p class="Numroetlettresans">Dans son rapport 47 OAT, la Commune d'Ollon a estimé l'augmentation du COS, y compris pour le Collège alpin. S'agissant de ce dernier, elle affirme qu'il sera de 0,12. Pour les secteurs A et C, elle allègue une croissance de COS oscillant de 0,05 à 0, 35. Si l'on compare par ailleurs le COS moyen actuel en zone de village A, soit 0,65%, avec le COS moyen pour les secteurs A et C exigé par l'art. 30 du règlement, soit 0,75%, on a une augmentation moyenne de 0,10%.</p> <p class="Numroetlettresans">d) Si l'on s'inspire de la jurisprudence du Tribunal fédéral en matière de CUS, force est de constater qu'une augmentation moyenne du COS de 0,10% n'est pas une dérogation importante à la règle générale.</p> <p class="Numroavec">7.<span> </span><span dir="LTR">a) Arno et Olivia Ausoni contestent la qualification de constructions souterraines s'agissant d'un certain nombre de niveaux situés en-dessous des rez-de-chaussée, dans lesquels l'habitation et des activités tertiaires sont autorisées. Ils invoquent une violation des art. 47 et 84 LATC. Ils considèrent en conséquence que certains niveaux ont été soustraits à tort du calcul du COS, et que la densification est en conséquence trop importante et non justifiée par un besoin économique de la Commune.</span></p> <p class="Numroetlettresans">b) Afin de respecter l'art. 47 LATC déjà cité, la Municipalité d'Ollon a prévu dans son règlement de plan de quartier un art. 30 qui, sous le titre marginal "coefficient d'occupation du sol", prévoit :</p> <p class="Citation">"Le coefficient d'occupation du sol, sur l'ensemble des secteurs A et C, est limité à 0,75%. Il est calculé au niveau des rez-de-chaussée.</p> <p class="Citation">Pour chaque parcelle, ce coefficient varie, en fonction des aires d'implantation et gabarits des bâtiments définis par le plan partiel d'affectation (PPA) et selon les accords intervenus entre les propriétaires.</p> <p class="Citation">Le protocole de calcul des surfaces brutes de plancher sera fourni pour chaque demande d'autorisation de construire. Les éventuelles surfaces de plancher non utilisées peuvent être reportées sur les autres parcelles du périmètre A, moyennant l'inscription d'une servitude de non bâtir en faveur de la Commune d'Ollon, et pour autant que les objectifs d'aménagement du PPA préservés".</p> <p class="Numroetlettresans">Certes, le périmètre d'implantation prévu par le plan est une règle en soi suffisante pour satisfaire aux exigences de l'art. 47 LATC. L'art. 30 du règlement, qui prévoit au surplus une règle de COS, peut dès lors apparaître contradictoire. En tous les cas cette disposition, dont le sens n'est pas limpide, nécessite une interprétation.</p> <p class="Numroetlettresans">Interrogée sur le sens de cette disposition lors de l'audience du 8 septembre 2005, la Municipalité d'Ollon a expliqué que les périmètres d'implantation des rez-de-chaussée dessinés sur le plan prenaient déjà en compte un projet de convention notariée entre les propriétaires concernés, daté du 15 juillet 2002, mis à jour les 23 août 2002 et 14 avril 2003. Selon ce projet, le COS calculé au niveau des rez-de-chaussée devra être de 0,8. Le règlement, à son art. 64, se réfère à ce projet de convention en ces termes:</p> <p class="Citation">"Les engagements réciproques entre les propriétaires privés et les servitudes liées au PPA sont consignés dans un projet de convention, établi devant notaire, en même temps que la procédure d'approbation du PPA.</p> <p class="Citation">Les servitudes sont destinées à autoriser différents passages d'une parcelle à l'autre. Elles seront inscrites au registre foncier dès l'approbation d'un PPA par le DINF".</p> <p class="Numroetlettresans">Le tribunal considère que l'interprétation donnée par la municipalité, à savoir que la règle de COS des alinéas 2 et 3 ne s'applique que dans le cadre de l'accord passé entre les différents propriétaires, est soutenable, d'autant plus que l'art. 64 du règlement se réfère expressément à ce projet d'accord notarié. Cette disposition garantit que le projet d'accord soit effectivement passé et que la règle de l'art. 30 puisse effectivement s'appliquer. Il importe peu à ce stade de la procédure que le COS indiqué par le projet (0,8%) soit différent de celui du règlement (0,75%), dans la mesure où la convention est encore à l'état de projet et que la différence est minime.</p> <p class="Numroetlettresans">c) Dans sa jurisprudence, l'ancienne CCR a précisé que les règles relatives à la proportion de la surface bâtie par rapport à la surface de la parcelle tendent à limiter la densité du sol. Sauf dispositions contraires des règlements communaux, elles doivent s'appliquer aux ouvrages souterrains, sans quoi la densité apparente ne correspondrait pas à la densité réelle (RDAF 1965, 212; RDAF 1975, 144). Cette jurisprudence a trouvé son expression à l'art. 84 LATC qui dispose :</p> <p class="Citation">"Le règlement communal peut prévoir que les constructions souterraines ou semi-enterrées ne sont pas prises en considération:</p> <p class="Citation">- dans le calcul de la distance aux limites ou entre bâtiments;</p> <p class="Citation">- dans le coefficient d'occupation du sol.</p> <p class="Citation">Cette réglementation n'est applicable que dans la mesure où le profil et la nature du sol ne sont pas sensiblement modifiés et s'il n'en résulte pas d'inconvénient pour le voisinage".</p> <p class="Numroetlettresans">En l'espèce, l'art. 30 al. 1<sup>er</sup> du règlement précité exclut toutes les constructions souterraines ou semi-enterrées du calcul du COS puisqu'il prévoit que le COS doit être calculé au niveau des rez-de-chaussée. Cette règle est en soi admissible au sens de l'art. 84 al. 2 LATC, de sorte que la jurisprudence du Tribunal administratif relative aux surfaces bâties qui doivent être prises en compte dans le calcul du COS n'est pas applicable dans le cas d'espèce (cf. AC.2005.0054 du 16 décembre 2005). En outre, l'inspection locale a démontré qu'en raison de la forte pente du terrain, l'implantation des constructions souterraines et semi-enterrées n'impliquerait pas d'importantes modifications du profil et de la nature du sol et n'engendrerait pas d'inconvénients pour le voisinage.</p> <p class="Numroetlettresans">d) S'agissant de la destination des sous-sols, l'art. 15 du règlement litigieux prévoit:</p> <p class="Citation">"Les sous-sols sont affectés à des utilisations ne nécessitant pas de lumière naturelle (parkings, annexes commerciales, salles de projection, locaux techniques…)</p> <p class="Citation">Des extensions commerciales peuvent être situées au premier sous-sol, sous réserve des dispositions prévues à l'article 28 du RATC.</p> <p class="Citation"><span class="CitationCar">Du côté aval (Sud et Ouest des bâtiments), les parties des sous-sols présentant une façade non enterrée, peuvent être affectées à l'habitation ou à des activités tertiaires"</span>.</p> <p class="Numroetlettresans">L'art. 62 du règlement PPA E.C.V.A. prévoit:</p> <p class="Citation">"La surface bâtie se calcule sur le niveau de la plus grande surface, compte non tenu des terrasses non couvertes, des perrons, des seuils, des sauts de loup, des tunnels et sorties de secours pour abri, des rampes d'accès aux niveaux inférieurs, des murs en ailes ou contreforts, des balcons et galeries jusqu'à 2 m. de largeur, des piscines non couvertes ou autres installations semblables, et des garages enterrés définis à l'art. 74 du présent règlement".</p> <p class="Numroetlettresans">Quant à l'art. 74 al. 2 de ce règlement, il dispose:</p> <p class="Citation">"Les garages comprenant plusieurs places, les locaux pour la pratique du sport et locaux de service dont trois façades sont enterrées et dont 60 % au moins du volume est réalisé en-dessous du terrain naturel, ne sont pas compris.</p> <p class="Citation">- dans le calcul de la surface bâtie</p> <p class="Citation">- dans le calcul de proportion des façades</p> <p class="Citation">- dans le calcul de la distance à la limite".</p> <p class="Numroetlettresans">Il convient ainsi de comparer la réglementation actuelle avec la réglementation future. On constate tout d'abord que le règlement litigieux exclut désormais les surfaces enterrées et semi-enterrées non plus selon un volume donné. Il élargit en outre l'affectation possible des surfaces souterraines, dans lesquelles des activités commerciales, des salles de projection sont notamment autorisées. De l'habitation et des activités tertiaires sont en outre autorisées dans les parties semi-entérées. Le plan des coupes montre qu'à l'exception du bâtiment de La Laiterie, c'est plus de 50% environ du volume des sous-sols qui est enterré par rapport au terrain naturel. Le bâtiment de La Laiterie présente une partie semi-enterrée significative, puisqu'elle permet de créer l'équivalent d'un niveau supplémentaire. Toutefois, il convient de constater que la dérogation à la règle actuelle n'est pas importante.</p> <p class="Numroavec">8.<span> </span><span dir="LTR">Les recourants font encore valoir que les niveaux souterrains et semi-souterrains créeront des façades en gradins, qui auront pour effet de détériorer la pente. L'inspection locale ayant démontré qu'il n'y aurait pas d'importantes modifications du profil et de la nature du sol, ce grief peut être également écarté.</span></p> <p class="Numroavec">9.<span> </span><span dir="LTR">a) Arno et Olivia Ausoni relèvent qu'un trop grand flou entoure l'utilisation effective des sous-sols pour le secteur du Centre.</span></p> <p class="Numroetlettresans">Comme déjà dit, ni le plan ni le règlement (art. 15) ne précisent quelle proportion des parties souterraines et semi-souterraines sera effectivement affectée à des activités ne nécessitant pas de lumière, notamment à des parkings, et quelle proportion sera affectée à l'habitation ou à des activités tertiaires. La question à trancher est de savoir si le PPA doit être plus précis à ce sujet.</p> <p class="Numroetlettresans">b) Rappelons encore que les règles de l'art. 69 LATC, et notamment la lettre b qui concerne la "destination" des constructions, sont dispositives. Ce n'est donc que dans la mesure où le plan de quartier s'écarte d'une manière importante d'une utilisation conforme à la zone que des exigences peuvent être posées quant à la précision du plan (cf. jurisprudence citée supra). Les objectifs d'aménagement de la ou des communes concernées et les principes relatifs à l'affectation de la zone à bâtir doivent au surplus être respectés. </p> <p class="Numroetlettresans">En l'occurrence, des garages et des locaux techniques peuvent déjà, selon la réglementation actuelle, être prévus dans les parties souterraines à certaines conditions. Le nouveau plan élargit l'éventail des activités possibles ne nécessitant pas de lumière et prévoit des possibilités d'habitation et d'activités tertiaires dans les parties semi-enterrées. De plus larges possibilités d'habitation sont en outre autorisées dans les bâtiments du Collège Beau-Soleil. Dans la mesure où la surface des parties semi-enterrées n'est pas très importante, on peut considérer que le nouveau plan ne déroge pas globalement de manière réellement significative à l'affectation de la zone. </p> <p class="Numroetlettresans">Si l'on se réfère à l'étude directrice jointe au rapport 47 OAT, on constate que celle-ci met avant tout l'accent sur le besoin de revaloriser le quartier esthétiquement et économiquement et sur celui de résoudre les problèmes de circulation, de parcage des véhicules et de circulation des piétons, davantage que sur le besoin de surfaces habitables ou commerciales supplémentaires. Elle mentionne en effet qu'il s'agit de "maintenir l'éventail des activités commerciales, d'enseignement, d'habitation, hôtellerie et restauration" (p. 5) et non de les élargir. Pour l'îlot central, l'étude directrice ne mentionne, au chapitre "contraintes", aucun besoin de densification (p. 15). Au même chapitre, s'agissant de l'îlot du Collège Alpin Beau-Soleil, elle mentionne cependant une "insuffisance des bâtiments actuels à assurer les besoins de l'enseignement et du logement des étudiants" (p.14).</p> <p class="Numroetlettresans">Dès lors que le plan querellé élargit avant tout les possibilités d'habitation pour le Collège Beau-Soleil, les objectifs d'aménagement de la commune sont respectés. Il ne fait par ailleurs aucun doute qu'une certaine densification du centre de l'agglomération réponde aux critères de l'art. 15 LAT (v. Flückiger, Commentaire LAT, Zürich, 1999, art. 15).</p> <p class="Numroavec">10.<span> </span><span dir="LTR">a) Olivier Ausoni conteste les méthodes de calcul appliquées par l'étude de bruit du bureau Ecoscan. Ceux-ci se basent à son sens exclusivement sur des mesures effectuées en basse saison, alors que les réels problèmes de circulation ne se manifestent qu'en haute saison. Il a requis que les experts de Transitec et Ecoscan soient entendus par le tribunal.</span></p> <p class="Numroetlettresans">b) La municipalité a produit en cours de procédure un complément à l'étude sur le bruit de janvier 2004, basé sur des nouvelles mesures effectuées en haute saison, soit le 17 février 2005, durant la période des "relâches vaudoises". Ce complément conclut que la première étude, basée sur les "courbes de variation caractéristiques et trafic journalier moyen (TJM)" de la norme SN 640 005a, avait surestimé la réalité du trafic (4'200 véhicules par jour et non 4'900) et du bruit en résultant, de 0,6 dB(A). Il apparaît dès lors que les calculs de l'étude sur le bruit basés dans un premier temps sur une fiction, confirmée par l'étude complémentaire, sont fiables. Ainsi, la requête d'audition des experts de Transitec et d'Ecoscan apparaît inutile au vu des pièces du dossier et de la présence de Christian Jüncker à l'audience auquel les recourants ont pu poser toute question utile. Autre est cependant la question de savoir si cette étude sur le bruit, effectuée au stade de l'élaboration du plan de quartier, est suffisamment complète pour lier les autorités pour la suite de la procédure. Cette question sera examinée ci-après.</p> <p class="Numroavec">11.<span> </span><span dir="LTR">Arno et Olivia Ausoni contestent que l'étude directrice puisse en partie être basée, s'agissant de la circulation, sur la réflexion menée dans l'étude du bureau Transitec de 1992. </span></p> <p class="Numroetlettresans">L'étude de 1992 du bureau Transitec intitulée "Transports et aménagements, éléments essentiels pour l'image de marque de la station - l'axe de l'avenue Centrale à Villars" constitue une étude concernant la circulation à l'Avenue centrale dans le contexte plus général de la station de Villars. Elle prévoit notamment pour le centre un espace public réaménagé, attractif, avec moins de voitures, et la création du parking le Centenaire (d'une capacité de 110 places) proche de la gare. Elle fixe 4 étapes de réalisation, s'échelonnant de 1993 à 1997. L'une de ces étapes comprenait la réalisation du parking le Centenaire, aujourd'hui existant. Parallèlement, la commune a depuis 1978 travaillé à l'élaboration de différents plans de quartier pour l'îlot central. Dans son étude directrice de 2002, elle a étudié de façon très complète les questions de circulation et de cheminement piétonnier à la rue Centrale, en y intégrant les propositions graphiques du plan directeur localisé. Cette étude directrice ne mentionne aucunement le rapport Transitec de 1992. Les propositions qu'elle formule se dégagent d'ailleurs sur un certain nombre de points de cette étude plus ancienne. Cette dernière n'est en réalité mentionnée que dans le rapport 47 OAT, qui indique qu'elle a servi de référence pour la circulation. Il faut cependant constater que c'est bien l'étude directrice de 2002 qui a fixé les lignes directrices en matière de circulation. Celle-ci s'est bien naturellement inscrite dans la continuité de la réflexion initiée par l'étude Transitec de 1992 et c'est en ce sens que cette étude a servi de référence. Le grief des recourants doit donc être écarté.</p> <p class="Numroavec">12.<span> </span><span dir="LTR">a) Arno et Olivia Ausoni considèrent que les mesures sur le bruit effectuées par le bureau Ecoscan ne tiennent pas compte de la situation future réelle, alors que les pronostics quant au bruit sont déjà proches des limites admissibles.</span></p> <p class="Numroetlettresans">A l'appui de ce grief, ils font notamment valoir que le nombre de places de stationnement calculé pour les commerces leur paraît sous-estimé compte tenu des possibilités constructives du plan.</p> <p class="Numroetlettresans">b) La loi fédérale du 7 octobre 1983 sur la protection de l'environnement (ci-après LPE) a pour but de protéger les hommes - notamment - des atteintes nuisibles ou incommodantes (art. 1er al. 1 LPE), en particulier des pollutions atmosphériques et des bruits (art. 7 al. 1 LPE), que l'on désigne par "émissions" au sortir des installations et "immissions" au lieu de leurs effets (art. 7 al. 2 LPE). Les atteintes dues au bruit sont prises en compte par la LPE, dans la mesure où elles proviennent de la construction ou de l'exploitation d'une installation (art. 7 al. 1 LPE). Il convient encore de relever que la loi cherche en priorité à combattre les immissions les plus importantes, à savoir les nuisances dues aux infrastructures de transport, aux industries et aux exploitations particulièrement bruyantes, comme les installations de tir et les aérodromes (A.-Ch. Favre, La protection contre le bruit dans la loi sur la protection de l'environnement, Thèse, Zurich 2002, p. 41). Il s'agit ainsi d'éviter que l'on doive imposer des mesures dans des cas bagatelles, le fait que certains voisins puissent être incommodés ne suffisant pas à qualifier automatiquement le bruit d'excessif (J.-B. Zufferey/M.-C. Pont Veuthey, La protection contre le bruit, répertoire de dix ans de jurisprudence en droit matériel, in DEP 1999 p. 683, spec. 687). </p> <p class="Numroetlettresans">L'art. 11 al. 1 LPE – qui concrétise le principe de prévention formulé à l’art. 1<sup>er</sup> LPE - dispose que les pollutions atmosphériques et les bruits doivent être limités par des mesures prises à la source, étant précisé que l'on s'efforcera de réduire à titre préventif et assez tôt les atteintes qui pourraient devenir nuisibles (art. 1er al. 2 LPE). Indépendamment des nuisances existantes, il importe, à titre préventif, de limiter les émissions dans la mesure que permettent l'état de la technique et les conditions d'exploitation, pour autant que ce soit économiquement supportable (art. 11 al. 2 LPE). En outre, les émissions seront limitées plus sévèrement s'il appert ou s'il y a lieu de présumer que les atteintes, eu égard à la charge actuelle de l'environnement, seront nuisibles ou incommodantes (art. 11 al. 3 LPE). </p> <p class="Numroetlettresans">En vertu de l'art. 13 al. 1 LPE, le Conseil fédéral est compétent pour édicter, par voie d'ordonnance, des valeurs limites d'immissions applicables à l'évaluation des atteintes nuisibles ou incommodantes. Les mesures que les autorités compétentes sont appelées à prendre, en vue de limiter les émissions conformément à l'art. 11 LPE, sont énumérées - de façon exhaustive, pour celles qui sont fondées directement sur la loi fédérale sur la protection de l'environnement (ATF 120 Ib 436, cons. 2a/aa; 119 Ib 480 cons. 5a) - à l'art. 12 LPE, qui prévoit notamment l'application des valeurs limites d'émissions (art. 12 al. 1 litt a LPE), des prescriptions en matière de construction ou d'équipement (art. 12 al. 1 litt. b LPE) ou des prescriptions en matière de trafic ou d'exploitation (art. 12 al. 1 litt. c LPE); par ailleurs l'art. 12 al. 2 LPE renvoie aux ordonnances du Conseil fédéral ou, pour les cas que celles-ci n'ont pas visés, aux décisions fondées directement sur cette loi fédérale. </p> <p class="Numroetlettresans">Les prescriptions des art. 11 ss LPE sur la limitation des émissions doivent être appliquées à l'occasion de la construction, voire de la planification, de nouvelles installations, par quoi on entend notamment les bâtiments, les voies de communications, ainsi que d'autres ouvrages fixes (art. 7 al. 7 LPE), sans égard au fait qu'elles soient de nature publique ou privée (A.-Ch. Favre, op. cit., p. 41).</p> <p class="Numroetlettresans">c) aa) Dans le cadre des mesures de protection contre le bruit, le plan de quartier doit en tous les cas fixer les degrés de sensibilité (s'ils font encore défaut). En l'occurrence, le règlement du plan fixe un degré de sensibilité III à tous les secteurs (art. 62). En outre, lorsque le plan est suffisamment précis pour appréhender les problèmes de bruit, il doit répondre aux exigences de la protection sur l'environnement, ce qui implique une analyse précise des nuisances (arrêt du TF 1A.174/2001 du 26 février 2002; arrêt du TF 1A.56/1999 du 31 mars 2000 concernant la Commune d'Ollon, in RDAF 2000 I 427; ATF 121 II 72, JT 1996 I 483). La seule attribution des degrés de sensibilité au bruit est alors insuffisante et des prescriptions en matière de construction ou d'équipement doivent être prévues à ce stade déjà.</p> <p class="Numroetlettresans">bb) Les parkings en cause doivent être considérés comme des installations fixes au sens de l'art. 7 al. 7 LPE et 2 al. 1 OPB.</p> <p class="Numroetlettresans">S'agissant de leur contenance au total, le règlement fixe un nombre maximal de 30 places pour ceux du Collège Beau-Soleil (art. 34) et d'environ 20 à 100 places pour les commerces (art.56). Selon le tableau "Répartition des places de parc" remis au Département des infrastructures, le parking de la Coop aura une contenance de 80 places. Le bâtiment de la Laiterie, le Sporting et les boutiques conserveront leur nombre actuel de places, respectivement de 6, 15 et 8. Pour les logements, le nombre de places sera de 1 place pour 100 m2, soit un nombre qui passera de 8 à 33, si l'on en croit ledit tableau.</p> <p class="Numroetlettresans">Si les articles du règlement concernant les parkings du Collège et des commerces ont une valeur contraignante concernant les chiffres fournis, il n'en va pas de même du tableau remis par la Municipalité au Département, qui n'est qu'un document indicatif. Le nombre de places mentionné à l'art. 56 du règlement ne donne qu'une fourchette approximative, déjà dépassée par les chiffres fournis par la Municipalité, et ne concerne que les places accessibles au public et non celles destinées au personnel des commerces. Des places de parc pourront en outre être autorisées selon le règlement (art. 15) pour des activités tertiaires, dont on ne connaît pas le nombre. Rien ne permet en outre de vérifier si le nombre de places pour les appartements sera effectivement de 33.</p> <p class="Numroetlettresans">C'est en conséquence sur la base de chiffres en partie provisoires et incomplets que le Bureau Ecoscan a mené son étude sur le bruit.</p> <p class="Numroetlettresans">cc) De surcroît, d'éventuelles autres installations fixes susceptibles de générer du bruit pourraient également être créées; l'autorisation de "salles de projection" dans les sous-sols de la rue Centrale (art. 15 règlement) pourrait supposer la création d'une salle de cinéma, ce d'autant plus que le cinéma actuel sera démoli. Des terrasses servant à la restauration pourraient être créées sur les toitures des rez-de-chaussée.</p> <p class="Numroetlettresans">Il apparaît en conséquence que le bureau Ecoscan n'a pas pu examiner de façon complète la question du bruit occasionné par les parkings et les éventuelles autres installations fixes dans la mesure où leur destination et emplacement, voire même leur existence, ne sont pas encore totalement connus. Cette étude permet seulement d'établir que si le nombre de places de stationnement passe de 67 à 177, les dispositions fédérales relatives au bruit sont respectées. Elle n'a donc pas d'autre valeur que de donner une première indication en l'état et de montrer aux constructeurs, le cas échéant, les limites de constructibilité, notamment quant à la création d'éventuelles autres installations fixes bruyantes.</p> <p class="Numroetlettresans">d) Ce n'est également que lorsqu'il est relativement précis que le plan peut prescrire des mesures de réduction du trafic (par exemple réduire le nombre de places de stationnement ou réduire la largeur des voie d'accès) ou imposer des mesures de construction ou d'aménagement particulières. </p> <p class="Numroetlettresans">On constate en l'occurrence que le plan décrète certaines mesures de circulation, que décrit le Service des routes dans son préavis:</p> <p class="Citation">"- Selon le plan partiel d'affectation litigieux, la circulation reste concentrée sur la rue Centrale et évite ainsi que n'augmente le trafic sur les autres rues de Villars. Cette option garantit notamment le maintien d'un trafic limité sur la route du Village, qui constitue le chemin habituel des écoliers.</p> <p class="Citation">- La suppression du stationnement en surface au profit de nouveaux parkings souterrains augmente les possibilités de parcage tout en libérant une partie de l'espace public qui peut être récupéré pour satisfaire d'autres besoins. Cela facilite également la visibilité générale pour la circulation dans la rue Centrale".</p> <p class="Numroetlettresans">Faute d'un niveau suffisamment détaillé du plan, il faut une nouvelle fois constater que c'est avec raison que l'autorité intimée n'a pas exigé davantage de mesures. </p> <p class="Numroavec">13.<span> </span><span dir="LTR">a) Conformément à l'art. 3 al. 1 OPair, les nouvelles installations stationnaires doivent être équipées et exploitées de manière à ce qu'elles respectent la limitation des émissions fixées à l'annexe 1. Selon l'art. 31 lit. b OPair, il peut même être exigé de l'autorité qu'elle établisse un plan de mesures s'il est établi qu'en dépit des limitations préventives des émissions, des immissions excessives seront occasionnées par plusieurs installations stationnaires.</span></p> <p class="Numroetlettresans">b) La problématique de la pollution de l'air, est la même que celle du bruit. Le tribunal doit ici encore répéter que le plan est insuffisamment précis pour que l'on puisse à ce stade déjà exiger que d'éventuelles mesures limitatives soient prises. </p> <p class="Numroavec">14.<span> </span><span dir="LTR">Il résulte de ce qui précède que les différents recours doivent être rejetés et que les décisions querellées du Département des infrastructures doivent être confirmées. Il y a lieu de mettre un émolument à la charge des recourants, qui succombent, et d'allouer des dépens à la Municipalité d'Ollon, qui a consulté un mandataire professionnel (art. 38 LJPA).</span></p> <p class="XArrt-Considrant">Par ces motifs<br/> le Tribunal administratif<br/> arrête:</p> <p class="RetraitDispositif">I.<span> </span><span dir="LTR">Le recours d'Arno et Olivia Ausoni est rejeté.</span></p> <p class="RetraitDispositif">II.<span> </span><span dir="LTR">Le recours d'Olivier Ausoni est rejeté.</span></p> <p class="RetraitDispositif">III.<span> </span><span dir="LTR">Les décisions du Département des infrastructures du 26 novembre 2004 sont confirmées.</span></p> <p class="RetraitDispositif">IV.<span> </span><span dir="LTR">Un émolument de 1'500 (mille cinq cents) francs est mis à la charge d'Arno et Olivia Ausoni, solidairement entre eux.</span></p> <p class="RetraitDispositif">V.<span> </span><span dir="LTR">Un émolument de 1'500 (mille cinq cents) francs est mis à la charge d'Olivier Ausoni.</span></p> <p class="RetraitDispositif">VI.<span> </span><span dir="LTR">Arno et Olivia Ausoni, solidairement entre eux, verseront à la Municipalité d'Ollon la somme de 1'250 (mille deux cent cinquante) francs à titre de dépens.</span></p> <p class="RetraitDispositif">VII.<span> </span><span dir="LTR">Olivier Ausoni versera à la Municipalité d'Ollon la somme de 1'250 (mille deux cent cinquante) francs à titre de dépens.</span></p> <p class="MsoNormal">Lausanne, le 20 mars 2006</p> <p class="CitationLisible"> </p> <p class="Xprsetgreffier">La présidente: La greffière:<br/> <br/> </p> <p class="Voiederecours">Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.</p> <p class="Voiederecours">Le présent arrêt peut faire l'objet, dans les trente jours dès sa notification, d'un recours de droit administratif au Tribunal fédéral. Le recours s'exerce conformément aux art. 103 ss de la loi fédérale d'organisation judiciaire (RS 173.110).</p> <p class="Voiederecours"> </p> </div></body></html>