<!DOCTYPE html> <html lang="it"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">Bundesgericht </div> <div class="para">Tribunal fédéral </div> <div class="para">Tribunale federale </div> <div class="para">Tribunal federal </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <img height="74" src="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/displayimage.php?id=2024-02-21-2C_51-2023.1&amp;type=gif" width="95"/> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2C_51/2023</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Sentenza del 21 febbraio 2024</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>II Corte di diritto pubblico</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Composizione </div> <div class="para">Giudici federali Aubry Girardin, Presidente, </div> <div class="para">Donzallaz, Ryter, </div> <div class="para">Cancelliere Savoldelli. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Partecipanti al procedimento </div> <div class="para">A.________, </div> <div class="para">patrocinato dall'avv. Stefano Romelli, </div> <div class="para">ricorrente, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">contro </div> <div class="para"> </div> <div class="para">B.________, </div> <div class="para">patrocinato dall'avv. Mattia Bordignon, </div> <div class="para">opponente, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Sezione dell'agricoltura, Dipartimento delle finanze e dell'economia, </div> <div class="para">palazzo amministrativo 1, 6501 Bellinzona, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone Ticino, Residenza governativa, 6501 Bellinzona, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Commissione di vigilanza LDFR, c/o avv. Daniela Regazzi-Fornera, </div> <div class="para">via dei Fiori 23, 6600 Muralto. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Oggetto </div> <div class="para">Autorizzazione per l'acquisto di fondi agricoli, legittimazione a ricorrere, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">ricorso in materia di diritto pubblico contro la sentenza emanata il 7 dicembre 2022 dal Tribunale amministrativo del Cantone Ticino (52.2022.206). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Fatti:</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>A.</b> </div> <div class="para">Con atto notarile del 24 ottobre 2018 A.________, agricoltore, ha concesso a B.________, pure agricoltore, un diritto di compera sui fondi agricoli di cui alle particelle... (quota A di 1/2) del Comune di X.________, che formano la masseria A.________, al prezzo complessivo di fr..... </div> <div class="para">L'11 marzo 2019, A.________ ha segnalato alla Sezione dell'agricoltura del Dipartimento delle finanze e dell'economia del Cantone Ticino che, da un esame sommario degli atti, risultava che il rogito sottoscritto non contemplava per intero quanto concordato fra le parti. Per il caso in cui B.________ avesse già fatto richiesta di rilascio dell'autorizzazione all'acquisto dei fondi, A.________ ha quindi domandato all'autorità di sospendere la procedura in attesa di chiarimenti o di inviargli copia dell'autorizzazione, per poterla impugnare. </div> <div class="para">II 3 giugno 2019, A.________ ha comunicato a B.________ di non ritenersi vincolato al contratto di costituzione del diritto di compera, viziato in ragione del fatto che le pattuizioni non corrispondevano alla sua reale volontà. Da ciò è scaturita anche una procedura presso la Pretura di Y.________, che ha preso avvio nel 2020 e che era stata prospettata già in una lettera che A.________ aveva inviato alla Sezione dell'agricoltura l'11 settembre 2019, rinnovando alla stessa la richiesta di sospendere la procedura di autorizzazione. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>B.</b> </div> <div class="para">Con istanza del 9 novembre 2020, B.________ ha chiesto il rilascio dell'autorizzazione all'acquisto dei citati fondi, giusta l'art. 83 cpv. 1 della legge federale del 4 ottobre 1991 sul diritto fondiario rurale (LDFR; RS 211.412.11), per l'importo complessivo di fr..... </div> <div class="para">Dopo avere domandato all'istante l'aggiornamento della perizia commerciale resa il 13 settembre 2016 dall'Unione Contadini Ticinesi, su cui si basava il prezzo di compravendita, e avere preso atto del fatto che esso non subiva modifiche e non era esorbitante, con decisione del 1° dicembre 2020 la Sezione dell'agricoltura ha rilasciato a B.________, nella sua qualità di coltivatore diretto, l'autorizzazione richiesta, senza apporre oneri o condizioni. L'intimazione della citata decisione a A.________ ha avuto luogo solo il 19 aprile 2021. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>C.</b> </div> <div class="para">Preso conoscenza dell'autorizzazione concessa dalla Sezione dell'agricoltura a B.________, A.________ l'ha impugnata davanti al Consiglio di Stato ticinese con ricorso del 19 maggio 2021. Dopo avere rammentato le finalità dell'<span class="artref">art. 83 cpv. 3 LDFR</span> ed avere riassunto la giurisprudenza in materia, con decisione del 18 maggio 2022 il Governo cantonale non è però entrato nel merito del gravame, ritenuto implicitamente tempestivo, per difetto di legittimazione attiva. </div> <div class="para">La pronuncia del Consiglio di Stato ticinese è stata confermata dal Tribunale amministrativo ticinese. Con sentenza del 7 dicembre 2022, esso ha infatti considerato che, nel negare la legittimazione attiva a A.________, l'<span class="artref">art. 83 cpv. 3 LDFR</span> fosse stato applicato in maniera corretta. Nel contempo, la Corte cantonale ha aggiunto che, dopo avere confermato la correttezza del giudizio di non entrata in materia del Governo cantonale in assenza della necessaria legittimazione a ricorrere, la questione relativa all'intempestività del gravame interposto davanti al Consiglio di Stato (che era stata sollevata da B.________ nella sua risposta) poteva restare inevasa. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>D.</b> </div> <div class="para">Il 27 gennaio 2023, A.________ ha inoltrato al Tribunale federale un ricorso in materia di diritto pubblico con cui domanda: in via principale, che la sentenza cantonale e la decisione del Consiglio di Stato siano annullate e che, di conseguenza, l'autorizzazione concessa dalla Sezione della popolazione ad B.________ sia revocata, facendo ordine alla Sezione dell'agricoltura di chiedere all'Ufficio del registro fondiario di cancellare l'iscrizione del trapasso di proprietà dei fondi in discussione; in via subordinata, che l'incarto sia retrocesso alla Sezione dell'agricoltura affinché, dopo verifica degli atti e raccolte le necessarie informazioni, revochi l'autorizzazione concessa ad B.________. Chiede inoltre la concessione dell'effetto sospensivo al gravame. </div> <div class="para">La Corte cantonale si è riconfermata nel proprio giudizio. Il rigetto del ricorso è stato chiesto anche dalla Sezione dell'agricoltura e da B.________. Il Consiglio di Stato, la Commissione di vigilanza LDFR e l'Ufficio federale di giustizia si sono invece rimesse al giudizio del Tribunale federale. Con decreto presidenziale del 23 febbraio 2023, la concessione dell'effetto sospensivo al gravame è stata respinta, indicando - tra l'altro - che problemi relativi ai rapporti di diritto civile tra venditore e acquirente esulano dalla presente controversia. In scritti successivi, l'insorgente e l'opponente hanno confermato le proprie posizioni. Con la triplica, il ricorrente ha inoltre chiesto che il decreto cautelare del 23 febbraio 2023 fosse modificato, ordinando di sospendere, sino all'emanazione della sentenza di merito, gli effetti dell'iscrizione del trapasso di proprietà, eseguita l'8 marzo 2023. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Diritto:</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>1.</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>1.1.</b> Il gravame è diretto contro una decisione finale (<span class="artref">art. 90 LTF</span>) di un'autorità cantonale di ultima istanza con carattere di tribunale superiore (<span class="artref">art. 82 lett. a LTF</span>), che tratta di una materia che non ricade sotto nessuna delle eccezioni di cui all'<span class="artref">art. 83 LTF</span> (sentenza 2C_752/2022 del 16 maggio 2023 consid. 1.1). Esso è tempestivo (art. 46 cpv. 1 lett. c in relazione con l'<span class="artref">art. 100 cpv. 1 LTF</span>) e va di conseguenza esaminato come ricorso in materia di diritto pubblico giusta l'art. 82 segg. LTF. </div> <div class="para">Considerato che il Tribunale amministrativo ha respinto il gravame su cui era chiamato ad esprimersi e confermato la decisione di inammissibilità pronunciata del Consiglio di Stato ticinese, dato è infatti anche il necessario interesse a ricorrere del destinatario della pronuncia contestata, che insorge per ottenere un esame di merito della vertenza da parte delle autorità ticinesi (<span class="artref">art. 89 cpv. 1 LTF</span>; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F139-II-233%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page233">DTF 139 II 233</a> consid. 3.1; sentenza 2C_926/2022 del 13 giugno 2023 consid. 1.2, in cui viene pure sottolineato che la legittimazione a ricorrere è riconosciuta in relazione al diniego di giustizia sostenuto, indipendentemente e senza pregiudizio riguardo al motivo d'inammissibilità riconosciuto nella procedura cantonale). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>1.2.</b> Ritenuto che il Tribunale amministrativo ticinese si è limitato a confermare il giudizio d'inammissibilità del Governo, dopo avere constatato l'assenza di legittimazione a ricorrere ai sensi dell'<span class="artref">art. 83 cpv. 3 LDFR</span>, l'oggetto del litigio davanti al Tribunale federale è tuttavia circoscritto a questo aspetto (sentenza 2C_752/2022 del 16 maggio 2023 consid. 2), di modo che le conclusioni con le quali viene domandata la revoca dell'autorizzazione all'acquisto dei fondi e la cancellazione del trapasso rispettivamente il rinvio dell'incarto alla Sezione dell'agricoltura, affinché proceda in tal senso, sono inammissibili (sentenza 2C_926/2022 del 13 giugno 2023 consid. 1.4). Nel seguito, anche eventuali critiche addotte espressamente a sostegno delle conclusioni citate non vanno quindi approfondite. Alla luce dell'oggetto del litigio, in caso di accoglimento del ricorso il Tribunale federale potrà infatti solo ordinare l'esame di merito del gravame a suo tempo interposto da A.________, che non è ancora avvenuto. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">In ragione del carattere devolutivo dei rimedi giuridici esperiti sin qui, inammissibile è d'altra parte pure la domanda di annullamento della decisione del Consiglio di Stato ticinese (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F146-II-335%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page335">DTF 146 II 335</a> consid. 1.1.2). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2.</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2.1.</b> Di principio, il Tribunale federale applica il diritto federale d'ufficio (<span class="artref">art. 106 cpv. 1 LTF</span>). Nondimeno, tenuto conto dell'onere di allegazione e motivazione imposto dall'<span class="artref"><artref id="CH/173.110/42/2" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/42/1" type="start"></artref>art. 42 cpv. 1 e 2 LTF</span><artref id="CH/173.110/42/2" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/2" type="end"></artref>, considera di regola solo gli argomenti proposti (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F142-III-364%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page364">DTF 142 III 364</a> consid. 2.4). Esigenze più severe valgono in relazione alla denuncia della violazione di diritti fondamentali, che dev'essere formulata in maniera precisa (<span class="artref">art. 106 cpv. 2 LTF</span>; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F143-II-283%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page283">DTF 143 II 283</a> consid. 1.2.2). </div> <div class="para">Sul piano dei fatti, il Tribunale federale fonda il suo ragionamento giuridico sugli accertamenti svolti dall'autorità inferiore (<span class="artref">art. 105 cpv. 1 LTF</span>); può rettificarli o completarli se sono manifestamente inesatti o risultano da una violazione del diritto ai sensi dell'<span class="artref">art. 95 LTF</span> (<span class="artref">art. 105 cpv. 2 LTF</span>). In questo ambito, manifestamente inesatto significa arbitrario (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F140-III-1%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page1">DTF 140 III 1</a>.15 consid. 2). Chi critica la fattispecie accertata nella sentenza impugnata non può limitarsi a completarla ma deve sollevare una censura specifica (<span class="artref">art. 106 cpv. 2 LTF</span>; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F140-III-264%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page264">DTF 140 III 264</a> consid. 2.3). A meno che non ne dia motivo la decisione impugnata, il Tribunale federale non tiene neppure conto di fatti o mezzi di prova nuovi, i quali non possono comunque essere posteriori al querelato giudizio (<span class="artref">art. 99 cpv. 1 LTF</span>; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F139-III-120%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page120">DTF 139 III 120</a> consid. 3.1.2). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2.2.</b> Nella fattispecie, il rispetto delle condizioni previste dall'<span class="artref">art. 99 cpv. 1 LTF</span> non è dimostrato, di modo che i documenti allegati ai vari scritti delle parti che non si trovino già agli atti e, più in generale, tutte le nuove prove proposte, non possono essere considerati (sentenza 2C_186/2023 del 25 aprile 2023 consid. 2.2). </div> <div class="para">Documenti e prove che portano una data successiva al giudizio impugnato vanno per altro già esclusi, perché costituiscono dei nova in senso proprio (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F139-III-120%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page120">DTF 139 III 120</a> consid. 3.1.2), mentre documenti e prove presentati in replica e in scambi di scritti successivi sono tardivi (sentenza 2C_666/2019 dell'8 giugno 2020 consid. 2.2). Infine, tardive sono pure le nuove argomentazioni di merito che sono state formulate in replica e oltre. In effetti, la replica e gli allegati seguenti non possono servire a completare il ricorso con argomenti inediti, come avviene anche nella fattispecie (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F135-I-19%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page19">DTF 135 I 19</a> consid. 2.2). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>3.</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>3.1.</b> Come detto, la Corte cantonale ha confermato la decisione del Consiglio di Stato ticinese di non entrare in materia sul gravame di A.________, in assenza della necessaria legittimazione a ricorrere giusta l'<span class="artref">art. 83 cpv. 3 LDFR</span>. Esposto il quadro legale di riferimento e la giurisprudenza in materia (giudizio impugnato, consid. 3.1-3.3), essa ha infatti osservato (giudizio impugnato, consid. 3.4) : </div> <div class="para">(a) che, in qualità di venditore, egli non rientrava nella cerchia delle persone legittimate a contestare il rilascio dell'autorizzazione; </div> <div class="para">(b) che, siccome il contratto è stato approvato esattamente come concluso fra le parti, all'insorgente non poteva essere riconosciuta la legittimazione a ricorrere nemmeno in quest'ottica; </div> <div class="para">(c) che idonei a fondare la legittimazione attiva del ricorrente non erano nemmeno aspetti prettamente civili, riguardanti eventuali vizi del contratto per errore essenziale o dolo, perché essi esulano dalla procedura di autorizzazione ai sensi della LDFR, che ha per oggetto solo la verifica delle condizioni previste dalla stessa; </div> <div class="para">(d) che l'argomento del ricorrente secondo cui, qualora l'iscrizione del trapasso fosse divenuta definitiva, il suo diritto di occupare la casa colonica gli sarebbe stato precluso, era privo di fondamento, perché egli poteva chiedere misure volte ad inibire tale effetto in ambito civile, in cui anche questo aspetto era litigioso; </div> <div class="para">(e) che il richiamo dell'insorgente alla sua buona reputazione nel settore agricolo, che verrebbe compromessa nel vedere associato il suo nome a comportamenti scorretti, non era atta a fondare la legittimazione a ricorrere, perché riguarda un interesse puramente ipotetico. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>3.2.</b> L'insorgente non concorda per contro con queste conclusioni, che considera lesive del diritto federale e il risultato di un accertamento manifestamente inesatto dei fatti rilevanti per la decisione da prendere. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>4.</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>4.1.</b> Tra le censure sollevate nell'impugnativa vi è quella secondo cui i fatti sarebbero stati accertati in modo manifestamente inesatto. In primo luogo, la critica è presentata per quanto riguarda il diritto dell'insorgente ad occupare la casa colonica venduta all'opponente, che la Corte cantonale ha ritenuto contestato da quest'ultimo, mentre l'insorgente sostiene di essere riuscito a comprovare il contrario. In secondo luogo, essa è formulata in relazione al mancato accertamento dei presupposti di fatto per ammettere una revoca. </div> <div class="para">Così argomentando, l'insorgente si esprime quindi su una questione che il Tribunale federale rivede solo nell'ottica di un'eventuale violazione del divieto d'arbitrio (<span class="artref">art. 9 Cost.</span>) e che implica un obbligo di motivazione accresciuto (precedente consid. 2.1; sentenza 2C_496/2023 del 5 ottobre 2023 consid. 5.1; <span class="artref">art. 106 cpv. 2 LTF</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>4.2.</b> Una lesione dell'<span class="artref">art. 9 Cost.</span> non è però sostanziata perché, sia nella lunga parte in fatto che in quella in diritto dell'impugnativa, il ricorrente si limita a fornire una personale lettura della fattispecie e a contrapporla a quella contenuta nella sentenza impugnata, ciò che non basta. L'arbitrio nell'apprezzamento (anche anticipato) delle prove è dato infatti solo se l'istanza inferiore non ha manifestamente compreso il senso e la portata di un mezzo di prova, ha omesso di considerare un mezzo di prova pertinente senza un serio motivo, o se, in base ai fatti raccolti, ha tratto delle deduzioni insostenibili e spetta pertanto a chi insorge argomentare, per ogni accertamento di fatto criticato, in che modo le prove addotte avrebbero dovuto essere valutate, perché l'apprezzamento dell'autorità sia insostenibile e per quali ragioni una sua correzione sarebbe suscettibile di modificare l'esito della lite (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F143-IV-500%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page500">DTF 143 IV 500</a> consid. 1.1; sentenze 2C_753/2021 del 20 dicembre 2023 consid. 4.2; 2C_555/2021 del 16 novembre 2021 consid. 2.2). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>4.3.</b> Anche nella fattispecie in esame, i fatti determinanti sono di conseguenza soltanto quelli che risultano chiaramente dal giudizio impugnato, secondo la regola prevista dall'<span class="artref">art. 105 cpv. 1 LTF</span>, e da essi non risulta né un accordo in merito all'uso della casa colonica da parte del ricorrente, né quelli che vengono genericamente definiti come "i presupposti di fatto" per ammettere una revoca che, di per sé, non è per altro tema del presente contendere (precedente consid. 1.2). </div> <div class="para">Alla luce dei soli fatti accertati, andrà quindi esaminato anche il diniego della legittimazione a ricorrere giusta l'art. 83 cpv. 3 LFDR. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>5.</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>5.1.</b> L'acquisto di aziende o di fondi agricoli è sottoposto ad autorizzazione (<span class="artref">art. 61 cpv. 1 LDFR</span>). L'autorità cantonale competente (<span class="artref">art. 80 cpv. 1 LDFR</span>) rilascia l'autorizzazione se non ci sono motivi per rifiutarla (<span class="artref">art. 61 cpv. 2 LDFR</span>). Salvo eccezioni (<span class="artref">art. 64 LDFR</span>), l'autorizzazione richiesta si ottiene quando l'acquirente è un coltivatore diretto, non è stato pattuito un prezzo esorbitante e il fondo da acquistare non è ubicato fuori del raggio d'esercizio dell'azienda dell'acquirente secondo l'uso locale (<span class="artref">art. 63 cpv. 1 LDFR</span> e contrario). </div> <div class="para">Le parti contrattanti possono impugnare il rifiuto dell'autorizzazione, in assenza di una delle condizioni richieste, davanti all'autorità cantonale di ricorso (<span class="artref">art. 88 LDFR</span>); contro il rilascio dell'autorizzazione, possono invece ricorrere l'autorità cantonale di vigilanza, l'affittuario, nonché i titolari di diritti di compera o di prelazione e gli aventi diritto all'attribuzione (<span class="artref">art. 83 cpv. 3 LDFR</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>5.2.</b> In base alla giurisprudenza, l'<span class="artref">art. 83 cpv. 3 LDFR</span> costituisce una <i>lex specialis</i> della clausola generale relativa alla qualità per ricorrere davanti al Tribunale federale (<span class="artref">art. 89 LTF</span>, determinante anche per i Cantoni in forza dell'<span class="artref">art. 111 LTF</span>; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F143-II-297%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page328">DTF 143 II 328</a> consid. 2.3). Adottando l'<span class="artref">art. 83 cpv. 3 LDFR</span>, il legislatore ha cercato deliberatamente di limitare la cerchia di persone che possono ricorrere contro il rilascio di un'autorizzazione d'acquisto di un bene agricolo; la <i>ratio legis</i> che sottende a questa opzione è che, siccome le decisioni prese in applicazione della legge sul diritto fondiario rurale hanno degli effetti formatori sui rapporti di diritto privato, la loro impugnazione non può avvenire da parte di un terzo qualunque, e che l'interesse pubblico associato all'esigenza dell'autorizzazione debba essere tutelato dalle autorità. Questa regola particolare mira unicamente a limitare la qualità per ricorrere, non a derogare all'esigenza generale secondo cui possono ricorrere solo le persone che hanno un interesse pratico degno di protezione (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F145-II-328%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page328">DTF 145 II 328</a> consid. 2.3; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F139-II-233%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page233">139 II 233</a> consid. 5.2.1; sentenza 2C_130/2022 del 7 marzo 2023 consid. 3.2). </div> <div class="para">Sempre secondo la giurisprudenza relativa all'<span class="artref">art. 83 cpv. 3 LDFR</span>, quando l'autorità competente approva il contratto relativo alla vendita di un fondo agricolo o di un'azienda agricola senza modifiche, il venditore non ha legittimazione a ricorrere contro il rilascio dell'autorizzazione, perché non ha un interesse in tal senso (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F139-II-233%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page233">DTF 139 II 233</a> consid. 5.2.2; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F126-III-274%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page274">126 III 274</a> consid. 1d; sentenza 2C_752/2022 del 16 maggio 2023 consid. 5.2.2). La stessa cosa vale quando egli fa valere di essere stato ingannato al momento della conclusione del contratto; in un simile caso, deve infatti fare capo ai mezzi che gli vengono messi a disposizione dal diritto civile (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F139-II-233%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page233">DTF 139 II 233</a> consid. 5.2.2; sentenze 2C_752/2022 del 16 maggio 2023 consid. 5.2.2; 2C_200/2022 del 25 ottobre 2022 consid. 1.4; 2C_20/2021 del 19 novembre 2021 consid. 1.4.1). L'enumerazione delle persone abilitate a ricorrere in base all'<span class="artref">art. 83 cpv. 3 LDFR</span> non è esaustiva. Ciò nonostante, al di fuori di quanto previsto dal testo dell'<span class="artref">art. 83 cpv. 3 LDFR</span>, la giurisprudenza riconosce la legittimazione a ricorrere solo con grande ritegno, quando un interesse degno di protezione va ammesso alla luce degli obiettivi cui mira la legge sul diritto fondiario rurale ed esso non può essere perseguito in un'altra maniera (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F145-II-328%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page328">DTF 145 II 328</a> consid. 2.3; <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F139-II-233%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page233">139 II 233</a> consid. 5.1 seg.; sentenze 2C_752/2022 del 16 maggio 2023 consid. 5.2; 2C_130/2022 del 7 marzo 2023 consid. 3.2). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>5.3.</b> Ora, come davanti all'istanza precedente, l'insorgente sostiene che il diniego della legittimazione a ricorrere da parte del Consiglio di Stato ticinese contrasterebbe con l'<span class="artref">art. 83 cpv. 3 LDFR</span>, perché "nel concreto caso risulta assodato che il diritto del ricorrente di occupare la casa colonica compravenduta anche dopo il trapasso di proprietà rappresenta una condizione accessoria il cui valore avrebbe dovuto essere contemplato nel prezzo determinante ex <span class="artref">art. 60 LDFR</span>, ma è stata nascosta all'autorità amministrativa, affinché la stessa non ne tenesse conto, nell'ambito dell'accertamento del prezzo massimo non esorbitante". </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>5.4.</b> Tale argomentazione non è tuttavia idonea a mettere in discussione l'applicazione dell'<span class="artref">art. 83 cpv. 3 LDFR</span> da parte dell'istanza inferiore. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>5.4.1.</b> In primo luogo, va infatti osservato che nella transazione in discussione, l'insorgente aveva il ruolo di venditore rispettivamente di colui che concedeva un diritto di compera a un terzo e che in base all'<span class="artref">art. 83 cpv. 3 LDFR</span> un venditore non ha diritti di ricorrere contro il rilascio dell'autorizzazione all'acquisto di un fondo agricolo o di un'azienda agricola, siccome tale diritto spetta <i>ex lege</i> solo all'autorità cantonale di vigilanza, all'affittuario, nonché ai titolari di diritti di compera o di prelazione e agli aventi diritto all'attribuzione (precedente consid. 5.1). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>5.4.2.</b> In secondo luogo, al ricorrente non poteva essere riconosciuta la legittimazione ad insorgente giusta l'<span class="artref">art. 83 cpv. 3 LDFR</span> nemmeno sulla base della giurisprudenza del Tribunale federale (precedente consid. 5.2). In effetti, secondo gli accertamenti che risultano dalla sentenza cantonale, il contratto è stato approvato esattamente come concluso fra le parti e riportato nell'atto notarile che esse hanno sottoscritto, di modo che il riconoscimento di un diritto a ricorrere per lamentare l'imposizione di oneri o condizioni da parte dell'autorità cantonale dev'essere escluso (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F139-II-233%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page233">DTF 139 II 233</a> consid. 5.2.2; sentenze 2C_752/2022 del 16 maggio 2023 consid. 5.2.2; 2C_200/2022 del 25 ottobre 2022 consid. 1.4; 2C_20/2021 del 19 novembre 2021 consid. 1.4.1). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>5.4.3.</b> In terzo luogo, e sempre secondo giurisprudenza, la legittimazione ad insorgere di A.________ non può essere ammessa in relazione a eventuali vizi del contratto da lui sottoscritto in forma di atto notarile con B.________ (per errore essenziale, dolo, ecc.), perché si tratta di aspetti che vanno chiariti davanti alla giustizia civile, qui per altro già adita proprio per far valere che l'accordo tra le parti avrebbe comportato anche altre condizioni tra le quali quella relativa a un ulteriore diritto d'uso sulla casa colonica (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=21&amp;from_date=10.02.2024&amp;to_date=29.02.2024&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F139-II-233%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page233">DTF 139 II 233</a> consid. 5.2.2; sentenze 2C_752/2022 del 16 maggio 2023 consid. 5.2.2; 2C_200/2022 del 25 ottobre 2022 consid. 1.4; 2C_20/2021 del 19 novembre 2021 consid. 1.4.1, con ulteriori rinvii). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>5.5.</b> Ad una differente conclusione, più favorevole all'insorgente, non portano infine le ulteriori critiche contenute nel ricorso, volte a contestare il mancato riconoscimento in sede cantonale della legittimazione a ricorrere per impedire un'iscrizione definitiva del trapasso delle particelle rispettivamente per tutelare la buona reputazione dell'insorgente nel settore agricolo (precedente considerando 3.1, p.ti d ed e). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>5.5.1.</b> Come detto, al di fuori di quanto previsto dal testo dell'<span class="artref">art. 83 cpv. 3 LDFR</span>, la giurisprudenza riconosce infatti la legittimazione a ricorrere solo con grande ritegno, quando un interesse degno di protezione va ammesso alla luce degli obiettivi cui mira la legge sul diritto fondiario rurale e questo interesse non può essere perseguito per altra via (precedente consid. 5.2 in fine e i riferimenti indicati). </div> <div class="para">L'asserita necessità di tutelare la buona reputazione del ricorrente nel settore agricolo non rientra però tra gli obiettivi enunciati nell'<span class="artref">art. 1 cpv. 1 LDFR</span>; nel contempo, neppure si può dire che la tutela del suo buon nome non possa essere raggiunta in altro modo, tant'è che - oltre alla procedura amministrativa - l'insorgente ha promosso una procedura civile, volta proprio a chiarire la reale volontà delle parti in occasione della sottoscrizione del diritto di compera delle particelle in discussione e il contesto in cui essa è avvenuta. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>5.5.2.</b> In merito all'asserita legittimazione a ricorrere per impedire un'iscrizione definitiva del trapasso delle particelle, va invece ribadito quanto indicato più sopra e quanto già osservato nel decreto presidenziale del 23 febbraio 2023, decidendo di negare il riconoscimento dell'effetto sospensivo al gravame presentato in sede federale. </div> <div class="para">Tra i motivi a sostegno della domanda di concessione dell'effetto sospensivo, vi era infatti proprio anche quello di impedire la formalizzazione del trapasso dei fondi, con contestuale perdita del diritto del ricorrente di continuare a occupare la casa colonica (ricorso, p.to 21 con riferimento al consid. E in diritto). Dopo averne preso atto ed essersi riferito alla sentenza 2C_200/2022 del 25 ottobre 2022 consid. 1.5, il Tribunale federale ha però respinto la richiesta, indicando già a quel tempo che problemi relativi ai rapporti di diritto civile tra venditore e acquirente esulano dalla presente causa (citato decreto, pag. 3 seg.). </div> <div class="para">Ritenuto come nella replica del 30 marzo 2023 il ricorrente indica che, dopo il diniego della concessione dell'effetto sospensivo, il trapasso è stato formalizzato con iscrizione a registro fondiario, ci si può del resto anche chiedere se la critica non debba essere considerata come superata e non vi fosse quindi più nessun interesse concreto a trattarla (<span class="artref">art. 89 cpv. 1 LTF</span>; nel medesimo senso, fr. la sentenza 2C_753/2021 del 20 dicembre 2023 consid. 10.8.3). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>6.</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>6.1.</b> Per quanto precede, nella misura in cui è ammissibile, il ricorso è respinto, poiché infondato. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>6.2.</b> Dato l'esito del litigio, la domanda di modifica del decreto presidenziale del 23 febbraio 2023, avanzata con la triplica (precedente consid. C), diviene priva di oggetto. Al riguardo, si può in ogni caso rilevare che anche questa richiesta veniva giustificata con argomentazioni relative alla proprietà e all'utilizzo dei fondi, che esulano dall'oggetto del contendere e che sono tema di una causa civile. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>6.3.</b> Le spese giudiziarie seguono la soccombenza, e vanno poste a carico del ricorrente (<span class="artref">art. 66 cpv. 1 LTF</span>). Egli verserà all'opponente, patrocinato da un avvocato, anche un'indennità per ripetibili della sede federale (<span class="artref"><artref id="CH/173.110/2" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/68/4" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/68/2" type="start"></artref>art. 68 cpv. 2, 2 e 4 LTF</span><artref id="CH/173.110/68/4" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/2" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/4" type="end"></artref>). Alle autorità amministrative intervenute in procedura non sono dovute ripetibili (<span class="artref">art. 68 cpv. 3 LTF</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>Per questi motivi, il Tribunale federale pronuncia:</b> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>1.</b> </div> <div class="para">Nella misura in cui è ammissibile, il ricorso è respinto. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>2.</b> </div> <div class="para">Le spese giudiziarie di fr. 2'000.-- sono poste a carico del ricorrente. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>3.</b> </div> <div class="para">Il ricorrente verserà all'opponente un'indennità di fr. 3'000.-- per ripetibili della sede federale. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <b>4.</b> </div> <div class="para">Comunicazione ai patrocinatori delle parti, al Dipartimento delle finanze e dell'economia, Sezione dell'agricoltura, al Consiglio di Stato e al Tribunale amministrativo della Repubblica e Cantone Ticino, nonché alla Commissione di vigilanza LDFR e all'Ufficio federale di giustizia. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Losanna, 21 febbraio 2024 </div> <div class="para"> </div> <div class="para">In nome della II Corte di diritto pubblico </div> <div class="para">del Tribunale federale svizzero </div> <div class="para"> </div> <div class="para">La Presidente: F. Aubry Girardin </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Il Cancelliere: Savoldelli </div> </div></body></html>