Lausanne, 18. Oktober 2018
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 20. September 2018 (1C_211/2016, 1C_212/2016)
Gesichtsverhüllungsverbot im Kanton Tessin: Beschwerden 
teilweise gutgeheissen
Der Grosse Rat des Kantons Tessin muss die Ausführungsgesetze zum Verbot der
Gesichtsverhüllung um zusätzliche Ausnahmetatbestände ergänzen, insbesondere
bezüglich politischer Demonstrationen und gewerblicher oder werbender Veranstaltungen. Das Bundesgericht heisst zwei Beschwerden teilweise gut. Nicht geprüft hat
das Bundesgericht mangels einer entsprechenden Rüge die Vereinbarkeit der
Neuregelungen mit der Religionsfreiheit.
Die Stimmbevölkerung des Kantons Tessin hatte 2013 die kantonale Verfassungsinitiative "Verbot der Gesichtsverhüllung an öffentlichen und öffentlich zugänglichen
Orten" angenommen. Zur Umsetzung der neuen Verfassungsnorm erliess der Grosse
Rat des Kantons Tessin das "Gesetz über die Gesichtsverhüllung im öffentlichen Raum"
und ergänzte das "Gesetz über die öffentliche Ordnung" entsprechend. Zwei Personen
gelangten dagegen mit Beschwerden ans Bundesgericht. Sie verlangten die vollständige
beziehungsweise teilweise Aufhebung der neuen Bestimmungen. 
Das Bundesgericht heisst die beiden Beschwerden gestützt auf seine bisherige
Rechtsprechung in diesem Bereich teilweise gut. Es weist die Sache zurück an den
Grossen Rat des Kantons Tessin. Dieser wird die beiden Gesetze um zusätzliche
Ausnahmetatbestände  ergänzen  müssen.  Mit  den  bestehenden,  abschliessend
formulierten Ausnahmen erweist sich das Gesichtsverhüllungsverbot hinsichtlich der
Versammlungs- und Meinungsfreiheit sowie der Wirtschaftsfreiheit als unverhältnismässig. Erforderlich ist deshalb eine Ergänzung. Dabei geht es einerseits um Teilnehmer von politischen Kundgebungen, die sich maskieren, ohne damit die mit dem
Verbot der Gesichtsverhüllung verfolgten Ziele zu gefährden. Andererseits geht es um
Verhüllungen des Gesichts bei gewerblichen oder werbenden Veranstaltungen. Mit
entsprechenden Ergänzungen der Gesetze ist das Verbot der Gesichtsverhüllung mit
den fraglichen Grundrechten vereinbar. Als unbegründet erachtet das Bundesgericht die
weiteren Rügen der Beschwerdeführer, welche diese im Zusammenhang mit anderen
Grundrechten erhoben hatten. Nicht bestritten wurde von ihnen das Verbot der
Gesichtsverhüllung im Hinblick auf die Religionsfreiheit. Diese Thematik ist deshalb im
Rahmen des vorliegenden Verfahrens ungeprüft geblieben. Lausanne, le 18 octobre 2018
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 20 septembre 2018 (1C_211/2016, 1C_212/2016)
Interdiction de se dissimuler le visage dans le canton du Tessin  :
recours partiellement admis
Le Grand Conseil du canton du Tessin doit compléter la législation d'application
relative à l'interdiction de se dissimuler le visage en prévoyant des exceptions
supplémentaires, en particulier s'agissant des manifestations politiques et des
événements commerciaux ou publicitaires. Le Tribunal fédéral admet partiellement
deux recours. A défaut de grief correspondant, le Tribunal fédéral n'a pas examiné la
compatibilité de la nouvelle règlementation avec la liberté religieuse.
En 2013, le corps électoral du canton du Tessin a adopté l'initiative constitutionnelle
cantonale portant sur l'interdiction de se dissimuler le visage dans les lieux publics et les
lieux accessibles au public. Le Grand Conseil du canton du Tessin a concrétisé cette
nouvelle norme constitutionnelle en édictant la loi sur la dissimulation du visage dans
les espaces publics et en modifiant la loi sur l'ordre public en conséquence. Deux
personnes ont recouru au Tribunal fédéral contre ces nouvelles dispositions, requérant
leur annulation complète, respectivement partielle.
Fondé sur sa jurisprudence antérieure développée dans ce domaine, le Tribunal fédéral
admet partiellement les recours. Il renvoie la cause au Grand Conseil du canton du
Tessin. Celui-ci devra compléter les deux lois en prévoyant des dérogations supplémentaires à l'interdiction de se dissimuler le visage. Avec les exceptions existantes,
formulées de manière exhaustive, cette interdiction apparaît, en l'état actuel, disproportionnée tant en matière de liberté de réunion, de liberté d'expression que de liberté
économique. Des adjonctions sont dès lors requises. Il s'agit, d'une part, du cas de
figure de participants à une manifestation politique portant un masque, sans toutefois
compromettre les objectifs poursuivis par l'interdiction de se dissimuler le visage.
D'autre part, est concernée la dissimulation du visage à l'occasion d'événements commerciaux ou publicitaires. Moyennant le complètement approprié des lois cantonales,
l'interdiction de se dissimuler le visage est compatible avec les droits fondamentaux en
cause. Le Tribunal fédéral considère en revanche infondés les griefs formulés en lien
avec d'autres droits fondamentaux. Comme les recourants ne contestaient enfin pas la
compatibilité de l'interdiction de se dissimuler le visage avec la liberté religieuse, cette
question n'avait pas à être traitée par le Tribunal fédéral, dans le cadre de la présente
procédure. Losanna, 18 ottobre 2018
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 20 settembre 2018 (1C_211/2016, 1C_212/2016)
Divieto di dissimulazione del viso nel Cantone Ticino: ricorsi 
parzialmente accolti
Il Gran Consiglio del Cantone Ticino deve completare le leggi di applicazione relative
al divieto di dissimulazione del viso mediante ulteriori eccezioni al divieto, in
particolare con riferimento a manifestazioni politiche, commerciali o pubblicitarie. Il
Tribunale  federale  accoglie  parzialmente  due  ricorsi.  In  assenza  di  una
corrispondente censura, il Tribunale federale non ha esaminato la compatibilità delle
nuove normative con la libertà di religione.
I  cittadini  del  Cantone  Ticino  hanno  accettato  nel  2013  l'iniziativa  popolare
costituzionale "Vietare la dissimulazione del viso nei luoghi pubblici e aperti al pubblico".
Per l'attuazione della nuova disposizione costituzionale, il Gran Consiglio del Cantone
Ticino ha adottato la "legge sulla dissimulazione del volto negli spazi pubblici" ed ha
modificato la "legge sull'ordine pubblico". Due persone si sono aggravate contro le
stesse  con  ricorsi  al  Tribunale  federale.  Hanno  chiesto  l'annullamento  totale,
rispettivamente parziale, delle nuove disposizioni.
Il Tribunale federale, sulla base della sua giurisprudenza, accoglie parzialmente i ricorsi
e rinvia gli atti al Gran Consiglio del Cantone Ticino. Esso dovrà completare le due
leggi, prevedendo ulteriori eccezioni al divieto di dissimulare il volto. Con quelle
esistenti, formulate in modo esaustivo, il divieto di dissimulazione del viso risulta
sproporzionato sotto il profilo della libertà di opinione e di riunione, nonché della libertà
economica. È quindi necessario un perfezionamento. Da una parte, ciò riguarda i
partecipanti a manifestazioni politiche che si mascherano senza tuttavia mettere in
pericolo gli obiettivi perseguiti con il divieto di dissimulare il volto. Dall'altra parte, si
tratta di mascheramenti nell'ambito di manifestazioni commerciali o pubblicitarie. Con i
corrispondenti completamenti delle leggi, il divieto di dissimulazione del viso è
compatibile con i diritti fondamentali in questione. Il Tribunale federale ha ritenuto
infondate le ulteriori censure dei ricorrenti, sollevate in relazione con altri diritti
fondamentali. Il divieto di dissimulazione del volto non era per contro contestato sotto il
profilo della libertà di religione. Questo tema non è quindi stato esaminato.