B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Abteilung II B-5944/2011 U r t e i l v o m 2 2 . A u g u s t 2 0 1 2 Besetzung Richter Frank Seethaler (Vorsitz), Richterin Franziska Schneider, Richter Hans Urech, Gerichtsschreiberin Marion Sutter. Parteien Y._______, Beschwerdeführerin, gegen IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA, Avenue Edmond-Vaucher 18, Postfach 3100, 1211 Genf 2, Vorinstanz. Gegenstand Invalidenrente (Rentenanspruch). B-5944/2011 Seite 2 Sachverhalt: A. Die 1949 geborene finnische Staatsangehörige Y ._______ (im Folge n- den: Beschwerdeführerin) hat in den Jahren 1972 bis 1984 in der Schweiz gearbeitet und hierbei Beiträge an die schweizerische Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung entrichtet. Mit Gesuch vom 14. Juni 2010 meldete sie sich wegen Sehschwäche bei der IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA (im Folgenden: Vorinstanz) zum Bezug von Leistungen der schweizerischen Invalidenversicherung an. Nach der Durchführung des Abklärungsverfahrens lehnte die Vorinstanz das Begehren der Beschwerdeführerin auf Leistungen der Invalidenvers i- cherung mit Verfügung vom 10. Oktober 2011 ab. Zur Begründung führte sie aus, die Beschwerdeführerin sei in der zuletzt ausgeübten Tätigkeit zu 50 % arbeitsunfähig. Indessen bleibe trotz der Gesundheitsbeeinträcht i- gung die Ausübung einer vollzeitigen adaptierten Erwerbstätigkeit zumut- bar, weshalb kein rechtserheblicher Invaliditätsgrad vorliege. B. Gegen diese Verfügung erhob die Beschwerdeführerin mit Eingabe vom 27. Oktober 201 1 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht. Sinng e- mäss beantragt sie die Aufhebung der angefochtenen Verfügung sowie die Zusprechung einer Invalidenrente. Zur Begründung macht sie im W e- sentlichen geltend, der finnische Versicherungsträger habe ihr eine Inv a- lidenrente gestützt auf einen Invaliditätsgr ad von 100 % zugesprochen. Zufolge der zwischenstaatlichen Ab kommen zwischen der Schweiz und Finnland müsse auch in der Schweiz ihre Invalidität anerkannt werden. Sie habe eine Ausbildung als Krankenpflegerin abgeschlossen. In ihrem zuletzt ausgeübten Beruf habe sie indessen ständig am Computerbil d- schirm – und nicht mit Patienten – gearbeitet. Dieser Arbeit könne sie auf Grund ihrer Sehschwäche nicht mehr nachgehen. Dasselbe gelte für jede andere Arbeit in ihrem Berufssektor, da stets auch mit dem Computer ge- arbeitet werde. Als Beilagen reichte sie die Verfügung der kommunalen Rentenversicherung ( Originalüberschrift: Kuntien eläkevakuutus) vom 2. Juni 2010 sowie den Arztbericht von Dr. L._______ vom 2. Dezember 2009 ein, die bereits in den vorinstanzlichen Akten vorliegen (IV -Akt. 25; IV-Akt 5, 19, 30). C. Mit Schreiben vom 14. November 2011 ersuchte die Beschwerdeführerin um Bewilligung der unentgeltliche n Rechtspflege und reichte dem Bu n-B-5944/2011 Seite 3 desverwaltungsgericht mit Schreiben vom 21. November 2011 das Fo r- mular "unentgeltliche Rechtspflege" samt entsprechenden Unterlagen ein. Mit Zwischenverfügung vom 22. November 2011 gewährte ihr das Bundesverwaltungsgericht die unentgeltliche Rechtspflege. D. Mit Vernehmlassung vom 19. Dezember 2011 beantragt die Vorinstanz die Abweisung der Beschwerde. Zur Begründung führt sie aus, die in Finnland zugesprochene Invalidenrente habe keinen Einfluss auf das I n- validenrentenverfahren in der Schweiz. I m Anhang V der Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 seien keine übereinstimmend anerkannte n Tatbe- standsmerkmale im Verhältnis zwischen der Schweiz und Finnland aufge- führt, womit die Festlegung des Invaliditätsgrad s durch den finnischen Versicherungsträger die Schweiz nicht binde. Die Ärztin des regionalen ärztlichen Diensts (im Folgenden: RAD) habe sich gestützt auf die medi- zinischen Berichte aus Finnland ein deutliches und zweifelsfreies Bild über die vorliegenden Augenleiden bilden und gestützt darauf eine Ei n- schätzung über die v erbliebene Arbeitsfähigkeit abgeben können. Da die Tätigkeit am Computer angesichts der durch den grünen Star verursac h- ten schlechten Sicht keine optimale Lösung darstelle, sei die Beschwe r- deführerin für ihre bisherige Arbeitstätigkeit 50 % arbeitsunfähig. Als Krankenpflegerin seien indessen andere Arbeitsfelder in Betracht zu zi e- hen, weshalb die Arbeitsfähigkeit in einer adaptierten Tätigkeit 100 % betrage. Der Einkommensvergleich habe eine Erwerbseinbusse von 29 % ergeben, womit keine rentenbegründende Invalidität vorliege. E. Innert der angesetzten Frist ging keine Replik der Beschwerdeführerin beim Bundesverwaltungsgericht ein. Auf die weiteren Vorbringen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit für die Entscheidfindung erforderlich, im Rahmen der nach- folgenden Erwägungen eingegangen. B-5944/2011 Seite 4 Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Gemäss Art. 31 in Verbindung mit Art. 33 Bst. d des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesverwaltungsgericht (VGG, SR 173.32) und Art. 69 Abs. 1 Bst. b des Bundesgesetzes über die Invaliden- versicherung vom 19. Juni 1959 (IVG, SR 831.20) beurteilt das Bunde s- verwaltungsgericht Beschwerden von Personen im Ausland gegen Verf ü- gungen der schweizerischen IV -Stelle für Versicherte im Ausland. Eine Ausnahme im Sinne von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Im Streit liegt die Verfügung der IV-Stelle für Versicherte im Ausland (Vor- instanz) vom 10. Oktober 2011. Das Bundesverwaltungsgericht ist damit zur Beurteilung der Beschwerde zuständig. 1.2 Die Beschwerdeführerin ist als A dressatin durch die angefochtene Verfügung berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufh e- bung oder Änderung, so dass sie im Sinne von Art. 59 des Bundesgese t- zes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversich e- rungsrechts (ATSG; SR 830.1) beschwerdelegitimiert ist. 1.3 Auf die frist- und formgerecht (Art. 60 ATSG und Art. 52 des Bunde s- gesetzes über das Verwaltungsverfahren VwVG; SR 172.021) eingereich- te Beschwerde ist einzutreten. 2. Vorab ist zu prüfen, welche Rechtsnormen im vorliegenden Verfahren zur Anwendung gelangen. 2.1 Nach der Rechtsprechung stellt das Sozialversicherungsgericht bei der Beurteilung einer Streitsache in der Regel auf den bis zum Zeitpunkt des Erlasses der streitigen Verfügung (hier: 10. Oktober 2011) eingetrete- nen Sachverhalt ab (BGE 129 V 1 E. 1.2 mit Hinweis). Weiter sind in zeit- licher Hinsicht grundsätzlich diejenigen Rechtssätze massgebend, die bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung ha t- ten (BGE 130 V 329). Vorliegend ist damit grunds ätzlich das per 1. Jan u- ar 2003 in Kraft getretene ATSG anwendbar sowie die materiellen B e- stimmungen des IVG und der IVV, welche am 1. Januar 2008 in Kraft tr a- ten (5. IV -Revision). Noch keine Anwendung findet das am 1. Januar 2012 in Kraft getretene erste M assnahmenpaket der 6. IV -Revision (IVG in der Fassung vom 18. März 2011 [AS 2011 5659]). B-5944/2011 Seite 5 2.2 Nach Art. 37 VGG richtet sich das Verfahren vor dem Bundesverwa l- tungsgericht nach dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt. Indes findet das Verwaltungsverfahr ensgesetz auf Grund von Art. 3 Bst. dbis VwVG keine Anwendung in Sozialversicherungssachen, soweit das ATSG anwendbar ist. Nach Art. 1 Abs. 1 IVG sind die Bestimmungen des ATSG auf die Invalidenversicherung (Art. 1a – 26bis und 28 – 70) anwend- bar, soweit das IVG nicht ausdrücklich eine Abweichung vom ATSG vo r- sieht. 2.3 Die Beschwerdeführerin ist finnische Staatsangehörige und damit Staatsangehörige eines Mitgliedstaates der Europäischen Union, so dass vorliegend das am 1. Juni 2002 in Kraft getretene Abkommen vom 21. Juni 1999 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft einerseits und der Europäischen Gemeinschaft und ihrer Mitgliedsstaaten andere r- seits über die Freizügigkeit (FZA, SR 0.142.112.681) zu beachten ist. Nach Art. 1 Abs. 1 des auf der Grundlage des Art. 8 FZA ausgearbeiteten und Bestandteil des Abkommens bildenden (Art. 15 FZA) Anhangs II ("Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit") des FZA in Verbin- dung mit Abschnitt A dieses Anhangs wenden die Vertragsparteien unter- einander insbesondere die Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 des Rates vom 14. Juni 1971 zur Anwendung der Systeme der sozialen Sicherheit auf Arbeitnehmer und Selbstständige sowie deren Familienangehörige, die innerhalb der Gemeinschaft zu- und abwandern (SR 0.831.109.268.1; nachfolgend: Verordnung Nr. 1408/71), und die Verordnung (EWG) Nr. 574/72 des Rates vom 21. März 1972 über die Durchführung der Veror d- nung (EWG) Nr. 1408/71 über die Anwendung der Systeme der sozialen Sicherheit auf Arbeitnehmer und Selbstständige sowie deren Fa milienan- gehörige, die innerhalb der Gemeinschaft zu - und abwandern (SR 0.831.109.268.11; nachfolgend: Verordnung Nr. 574/72), oder gleichwe r- tige Vorschriften an. Dabei ist im Rahmen des FZA auch die Schweiz als "Mitgliedstaat" im Sinne dieser Koordinierung sverordnungen zu betrac h- ten (Art. 1 Abs. 2 von Anhang II des FZA). Noch keine Anwendung finden die neuen europäischen Verordnungen (EG) Nr. 883/2004 und (EG) Nr. 987/2009. Die Bemessung des Invaliditätsgrads richtet sich auch nach dem Inkraft- treten des FZA nach schweizerischem Recht (BGE 130 V 253 E. 2.4). Gemäss Art. 40 Abs. 4 der Verordnung Nr. 1408/71 ist die vom Träger e i- nes Mitgliedstaates getroffene Entscheidung über die Invalidität eines An- tragstellers für den Träger eines anderen betroffenen Staates nur dann verbindlich, wenn die in den Rechtsvorschriften dieser Staaten festgele g-B-5944/2011 Seite 6 ten Tatbestandsmerkmale der Invalidität im Anhang V dieser Verordnung als übereinstimmend anerkannt sind, was für das Verhältnis zwischen Finnland und der Schweiz (ebenso wie für das Verhältnis zwischen den übrigen EU-Mitgliedstaaten und der Schweiz) nicht der Fall ist. Gemäss Art. 40 der Verordnung Nr. 574/72 hat der Träger eines Mitgliedstaates aber bei der Bemessung des Grades der Erwerbsminderung die von den Trägern der an deren Staaten erhaltenen ärztlichen Unterlagen und B e- richte sowie Auskünfte der Verwaltung zu berücksichtigen, soweit sie rechtsgenüglich ins Verfahren eingebracht werden (vgl. Art. 32 VwVG). Jeder Träger behält jedoch insbesondere die Möglichkeit, durch e inen Arzt oder eine Ärztin seiner Wahl die antragstellende Person untersuchen zu lassen. 2.4 Die Beschwerdeführenden können im Rahmen des Beschwerdeve r- fahrens die Verletzung von Bundesrecht unter Einschluss des Mis s- brauchs oder der Überschreitung des Ermessen s, die unrichtige oder u n- vollständige Feststellung des Sachverhalts sowie die Unangemessenheit des Entscheids rügen (Art. 49 VwVG). 2.5 Im Sozialversicherungsprozess gilt grundsätzlich der Untersuchung s- grundsatz. Danach hat das Gericht von Amtes wegen für die richtige und vollständige Abklärung des rechtserheblichen Sachverhalts zu sorgen. Dieser Grundsatz findet jedoch sein Korrelat in den Mitwirkungspflichten der Parteien (BGE 125 V 193 E. 2, BGE 122 V 157 E. 1a, je mit weiteren Hinweisen). Im Sozialversicher ungsprozess hat das Gericht seinen En t- scheid, sofern das Gesetz nicht etwas Abweichendes vorsieht, nach dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit zu fällen. Die blosse Möglichkeit eines bestimmten Sachverhalts genügt den Beweisanford e- rungen nicht. Das Gericht hat vielmehr jener Sachverhaltsdarstellung zu folgen, die es von allen möglichen Geschehensabläufen als die wah r- scheinlichste würdigt (BGE 126 V 353 E. 5b, 125 V 193 E. 2, je mit Hi n- weisen). 3. Im vorliegenden Verfahren ist streitig und vom Bun desverwaltungsgericht zu prüfen, ob die Vorinstanz zu Recht das Vorliegen der Anspruchsvo r- aussetzungen für den Bezug einer Invalidenrente verneint hat. 3.1 Anspruch auf eine Rente der schweizerischen Invalidenversicherung hat, wer invalid im Sinn des Gesetzes ist (Art. 7, 8, 16 ATSG; Art. 4, 28, 28a, 29 IVG) und beim Versicherungsfall mindestens während dreier Jah-B-5944/2011 Seite 7 re (Art. 36 Abs. 1 IVG) Beiträge an die Alters-, Hinterlassenen- und Invali- denversicherung geleistet hat. Diese zwei Bedingungen müssen kumul a- tiv erfüllt sein. 3.2 Die Beschwerdeführerin hat unbestrittenermassen während mehr als dreier Jahre Beiträge an die schweizerische Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung geleistet, so dass die Voraussetzung für den A n- spruch auf eine ordentliche Invalidenrente zweifellos erfüllt ist. Zu prüfen bleibt damit, ob und gegebenenfalls ab wann und in welchem Umfang sie invalid im Sinne des Gesetzes ist. 3.3 Gemäss Art. 8 Abs. 1 ATSG in Verbindung mit Art. 4 Abs. 1 IVG ist In- validität die voraussichtlich blei bende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit als Folge von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall. Erwerbsunfähigkeit ist gemäss Art. 7 ATSG der durch Beeinträchtigung der körperlichen oder geistigen Gesundheit ve r- ursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verble i- bende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt. Arbeitsunfähigkeit ist die durch eine Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen od er psychi- schen Gesundheit bedingte, volle oder teilweise Unfähigkeit, im bisher i- gen Beruf oder Aufgabenbereich zumutbare Arbeit zu leisten. Bei langer Dauer wird auch die zumutbare Tätigkeit in einem anderen Beruf oder Aufgabenbereich berücksichtigt (Art. 6 ATSG). 3.4 Der Zeitpunkt des Eintritts der Invalidität beurteilt sich nach Art. 28 Abs. 1 IVG (in der ab dem 1. Januar 2008 gültigen Fassung). Hiernach haben jene Versicherten Anspruch auf eine Rente, die ihre Erwerbsfähi g- keit nicht durch zumutbare Eingliede rungsmassnahmen wieder herste l- len, erhalten oder verbessern können (Bst. a), während eines Jahres oh- ne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich mindestens zu 40 Prozent arbeitsunfähig gewesen sind (Bst. b), und nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 Prozent invalid sind (Bst. c). 3.4.1 Die massgeblichen Rentenabstufungen geben bei einem Invalid i- tätsgrad von mindestens 40 Prozent Anspruch auf eine Viertelsrente, bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 50 Prozent Anspruch auf eine ha l- be Rente, bei einem Inval iditätsgrad von mindestens 60 Prozent A n- spruch auf eine Dreiviertelsrente und bei einem Invaliditätsgrad von mi n- destens 70 Prozent Anspruch auf eine ganze Rente (Art. 28 Abs. 2 IVG). Gemäss Art. 29 Abs. 4 IVG werden Renten, die einem Invaliditätsgrad B-5944/2011 Seite 8 von weniger als 50 Prozent entsprechen, nur an Versicherte ausgerichtet, die ihren Wohnsitz und gewöhnlichen Aufenthalt (Art. 13 ATSG) in der Schweiz haben. Eine Ausnahme von diesem Prinzip gilt seit dem 1. Juni 2002 für Schweizer Bürger und Staatsangehörige de r Europäischen G e- meinschaft, denen bei einem Invaliditätsgrad ab 40 Prozent eine Rente ausgerichtet wird, wenn sie in einem Mitgliedstaat der Europäischen G e- meinschaft Wohnsitz haben. 3.4.2 Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung (und im B eschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die ärztliche und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen haben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es dabei, den G e- sundheitszustand zu beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in we l- chem Umfang und bezüglich welcher Tätigkeiten die versicherte Person arbeitsunfähig ist. Im Weiteren sind die ärztlichen Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der Frage, welche Arbeitsleistungen der Person noch zugemutet werden können (BGE 125 V 256 E. 4 mit Hinwei- sen). Die – arbeitsmedizinische – Aufgabe der Ärzte und Ärztinnen b e- steht darin, sich dazu zu äussern, inwiefern die versicherte Person in i h- ren körperlichen oder geistigen Funktionen leidensbedingt eingeschränkt ist. Die Frage, welche konkreten beruflichen Tätigkeiten auf Grund der med i- zinischen Angaben und unter Berücksichtigung der übrigen Fähigkeiten der versicherten Person in Frage kommen, ist demgegenüber nicht von der Ärztin oder dem Arzt, sondern von der Verwaltung bzw . von der B e- rufsberatung zu beantworten (vgl. Urteil des Eidgenössischen Versich e- rungsgerichts [heute: Bundesgericht] I 457/04 vom 26. Oktober 2004, in: SVR 2006 IV Nr. 10, E. 4.1 mit Verweis auf BGE 107 V 17 E. 2b). 3.5 Das Bundesrecht schreibt nicht vor, wie die einzelnen Beweismittel zu würdigen sind. Für das gesamte Verwaltungs - und Beschwerdeverfahren gilt der Grundsatz der freien Beweiswürdigung. Danach haben Versich e- rungsträger und Sozialversicherungsgerichte die Beweise frei, das heisst ohne förmliche Beweisregeln, sowie umfassend und pflichtgemäss zu würdigen. Hinsichtlich des Beweiswertes eines Arztberichtes ist entscheidend, ob der Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Unte r- suchungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darl e-B-5944/2011 Seite 9 gung der Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen S i- tuation einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen der Expertinnen und Experten begründet sind. Ausschlag gebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft des Beweismittels noch die B e- zeichnung der eingereichten oder in Auftrag gegebenen Stellungnahme als Bericht oder als Gutachten (vgl. dazu das Urteil des Bundesgerichts vom 26. Januar 2006 [I 268/2005] E. 1.2, mit Hinweis auf BGE 125 V 352 E. 3a). In Bezug auf Berichte von Hausärzten darf und soll der Richter der Erfahrungstatsache Rechnung tragen, dass Hausärzte mitunter im Hi n- blick auf ihre auftragsrechtliche Vertrauensstellung in Zweife lsfällen eher zu Gunsten ihrer Patienten aussagen. 4. Wie bereits vorangehend ausgeführt, hat die Vorinstanz mit der angefoch- tenen Verfügung vom 10. Oktober 2011 eine Leistungspflicht verneint, da ein Invaliditätsgrad von lediglich 29 % bestehe. Die Beschwerdeführerin ist demgegenüber der Ansicht, dass sie Anspruch auf eine (volle) Inval i- denrente habe. Im Nachfolgenden ist damit die durch die Vorinstanz vo r- genommene Invaliditätsbemessung zu überprüfen. 4.1 Die in den vorinstanzlichen Akten vorliegenden medizinischen Arztbe- richte gehen übereinstimmend davon aus, dass die Beschwerdeführerin an beiden Augen an einem grünen Star (Glaukom) leidet, der in den 70er- Jahren erstmals diagnostiziert wurde. Es ist ersichtlich, dass sich die B e- schwerdeführerin in der Folge im Jahr 1998 am linken Auge sowie im Jahr 2007 am rechten Auge einer Operation unterzog. Unbestritten ist schliesslich, dass die Sehkraft der Beschwerdeführerin durch die Kran k- heit an beiden Augen stark eingeschränkt ist, bei schlechterer Sehkraft des linken Auges. 4.2 Die Beschwerdeführerin arbeitete zuletzt im Gesundheitszentrum O._______ in der Diabetespraxis, Abteilung Pflegemittelvergabe. Sie war zuständig für die Pflegemittelbestellungen, wobei sie fast ausschliesslich am Computerbildschirm arbeitete. Aus d en vorliegenden Arztberichten, insbesondere de n Stellungnahmen der RAD-Ärztin Dr. med. M._______ vom 7. April 2011 sowie 27. Mai 2011 ist ersichtlich, dass die Beschwerdeführerin angesichts ihrer Auge n- problematik nicht mehr in der Lage ist, Computer - sowie Präzisionsarbei- ten vorzunehmen und damit für die bisherige Arbeit am Computerbil d- schirm nicht geeignet ist. Es ist folglich von einer eingeschränkten Ar-B-5944/2011 Seite 10 beitsunfähigkeit i n der bisherigen Tätigkeit auszugehen. Dr. med. M._______ beziffert diese Arbeitsunfähigkeit auf 50 % ab dem 23. Febr u- ar 2010. Nachdem feststeht, dass die Beschwerdeführerin in ihrer bish e- rigen beruflichen Tätigkeit fast ausschliesslich am Computerbildschirm gearbeitet hat und ihr die Arbeit am Computerbildschir m auf Grund der Sehschwäche nicht mehr möglich ist, ist die RAD -ärztliche Bezifferung der Arbeitsunfähigkeit im bisherigen Beruf nicht nachvollziehbar. Vielmehr erscheint eine deutlich höhere, allenfalls gar eine vollzeitige Arbeitsunfä- higkeit als eher wahrscheinlich. Die Frage der (allenfalls höheren) A r- beitsunfähigkeit in der bisherigen Tätigkeit kann jedoch offen bleiben, da die Vorinstanz zu Recht die Zumutbarkeit einer Verweisungstätigkeit ge- prüft hat. 4.3 Im Nachfolgenden ist damit zu prüfen, welche adaptierte Tätigkeit der Beschwerdeführerin trotz ihrer gesundheitlichen Einschränkung zumutbar ist. 5. In den vorliegenden Arztberichten aus Finnland fehlen allgemeine Anga- ben zu den funktionellen Einschränkungen beziehungsweise zu den der Beschwerdeführerin zumutbaren körperlichen Anstrengungen. Stellung wird darin lediglich zur Einschränkung in der bisherigen Tätigkeit geno m- men. Ebenfalls fehlen eigene Abklärungen durch die Vorinstanz diesb e- züglich, namentlich eine Abklärung betreffend berufliche Frühinte gration. Die RAD-Ärztin Dr. med. M._______ erklärt auf Grund der vorliegenden Arztberichte aus Finnland (ohne persönliche Untersuchung der B e- schwerdeführerin) in ihrer Stellungnahme vom 7. April 2011, es sei eine ganztägige angepasste Tätigkeit zumutbar, o hne Präzisionsarbeit oder Arbeit am Bildschirm. Sie begründet dies damit, dass die Beschwerdefüh- rerin zwar für die derzeitige Arbeit am Bildschirm ungeeignet sei , die Ar- beit als Krankenpflegerin indessen nicht ausschliesslich mit der Arbeit am Computer verbunden sei. Durch die Zuweisung einer Tätigkeit in einem geeigneteren Bereich sei eine uneingeschränkte Arbeitsfähigkeit möglich. Im Anhang zu ihrem Abschlussbericht vom 27. Mai 2011 konkretisiert sie, es seien der Beschwerdeführerin unter der Rubrik "einf ache Büro- oder Verwaltungstätigkeiten ohne besondere Qualifikation en die nachfolge n- den Tätigkeiten mit leichter Belastung, im Sitzen und / oder mit Wechseln zwischen sitzender und stehender Position möglich:  Erfassung, Einordnung, Archivierung  Verteilung interner Post, Botentätigkeit B-5944/2011 Seite 11  Telefonistin (Tätigkeit im Sitzen)  Eingabe von Daten / Scannen (Tätigkeit im Sitzen) Die visuellen Anforderungen an eine Telefonistin werden hingegen nicht näher umschrieben. Gestützt auf diese Angaben erliess die Vorinstanz d ie Invaliditätsbemes- sung vom 22. Juni 2011. Hierbei ging sie vom Durchschnittseinkommen 2007 einer Telefonistin in Finnland aus (angepasst an die Lohnentwic k- lung gemäss den Statistiken des OECD), wobei sie der Beschwerdefü h- rerin einen Leidensabzug von 25 % zugestand. 6. 6.1 Aus ihrer Stellungnahme ist zu schliessen, dass Dr. med. M._______ bei der vorangehenden Beurteilung der möglichen Arbeitstätigkeiten da- von ausging, dass für die in Betracht gezogenen, auf dem verwendeten vorgedruckten Formular angekreuzten T ätigkeiten das Erfordernis des Arbeitens am Bildschirm sowie von Präzisionsarbeiten gänzlich fehle. Mit Verweis auf vorangehende Erwägung 3.4 ist in Erinnerung zu rufen, dass die – arbeitsmedizinische – Aufgabe der Ärzte und Ärztinnen darin be- steht, sich dazu zu äussern, inwiefern die versicherte Person in ihren kör- perlichen oder geistigen Funktionen leidensbedingt eingeschränkt ist. Die Frage, welche konkreten beruflichen Tätigkeiten auf Grund der medizin i- schen Angaben und unter Berücksichtigung der übrige n Fähigkeiten der versicherten Person in Frage kommen, ist demgegenüber von der Ve r- waltung bzw. von der Berufsberatung zu beantworten. Der Sinn und Zweck dieser Aufgabenteilung liegt darin, dass nur ein Arzt oder eine Ärz- tin fachlich befähigt ist zur Festlegung, welche körperlichen Anstrengu n- gen einer versicherten Person angesichts der gesundheitlichen Ei n- schränkungen noch zumutbar sind. Demgegenüber verfügt ein Berufsbe- rater respektive gegebenenfalls die Verwaltung über ausreichende Kenntnisse der verschiedenen Berufsfelder, um die mit Blick auf die durch den Arzt oder die Ärztin festgelegten zumutbaren körperlichen Anstre n- gungen mögliche Berufstätigkeit festzulegen. 6.2 Entgegen der vorangehend dargelegten Aufgabenteilung hat sich vor- liegend Dr. med. M._______ zu den der Beschwerdeführerin zumutbaren beruflichen Tätigkeiten geäussert und die Vorinstanz ist ihr darin unbes e- hen gefolgt. Dabei wurde indessen verkannt, dass die von ihr angeführten Tätigkeiten der Dateneingabe und –archivierung oder die Tätigkeit als Te-B-5944/2011 Seite 12 lefonistin in zeitgemässem Umfeld zwangsläufig mit der Arbeit am Bil d- schirm verbunden sind. Und auch die Tätigkeit als Postbotin setzt gute vi- suelle Fähigkeiten voraus, namentlich weil auch hierbei in zunehmendem Umfang die Bedienung elektronischer Le segeräte verlangt wird. In ihrem Einkommensvergleich vom 22. Juni 2011 stützt sich die Vorinstanz auf das Vergleichseinkommen einer Telefonistin, was demnach nicht zu über- zeugen vermag. Zusammenfassend enthalten damit die durch Dr. med. M._______ und in der Folge durch die Vorinstanz angenommene n Verweisungstätigkeiten aus Sicht des Bundesverwaltungsgerichts keine geringeren Anforderu n- gen an die Sehkraft der Beschwerdeführerin als deren bisherige Tätigkeit. Der Schluss auf deren Zumutbarkeit überzeugt das Bundesverwaltungs- gericht infolgedessen nicht. Da die Akten keine weiteren verwertbaren Hinweise zur Klärung der zumutbaren Berufstätigkeiten enthalten, ist das Bundesverwaltungsgericht nicht in der Lage, den Leistungsanspruch de r Beschwerdeführerin abschliessend zu bestimmen. 7. Zusammenfassend stellt das Bundesverwaltungsgericht fest, dass die Vorinstanz den rechtserheblichen Sachverhalt nicht vollständig festge- stellt und gewürdigt hat (vgl. Art. 43 ff. ATSG sowie Art. 12 VwVG). Die Beschwerde ist daher gutzuheissen. Nach der höchstrichterlichen Rechtsprechung hat das Gericht, das den Sachverhalt als ungenügend abgeklärt erachtet, die Wahl, die Sache zur weiteren Beweiserhebung an die Verwaltung zurückzuweisen oder selber die nötigen Instruktionen vorzunehme n. Bei festgestellter Abklärungsb e- dürftigkeit verletzt die Rückweisung der Sache an die Verwaltung als so l- che weder den Untersuchungsgrundsatz noch das Gebot eines einfachen und raschen Verfahrens. Anders verhielte es sich nur dann, wenn die Rückweisung an die Verwaltung einer Verweigerung des gerichtlichen Rechtsschutzes gleichkäme (beispielsweise dann, wenn auf Grund b e- sonderer Gegebenheiten nur ein Gerichtsgutachten bzw. andere gerichtli- che Beweismassnahmen geeignet wären, zur Abklärung des Sachve r- halts beizutragen, vgl. BGE 137 V 210 E. 4.4), oder wenn die Rückwe i- sung nach den konkreten Umständen als unverhältnismässig bezeichnet werden müsste (BGE 122 V 163 E. 1d). Vorliegend fehlt in den vorinstanzlichen Akten eine Umschreibung der v i- suellen Anforderungen an eine Telefonistin oder für vergleichbare Berufe B-5944/2011 Seite 13 beziehungsweise eine Stellungnahme zu den der Beschwerdeführerin noch möglichen Arbeitstätigkeiten durch die Berufsberatung oder die Verwaltung. Die durch die RAD-Ärztin bezeichneten (vollzeitig zumutba- ren) Berufstätigkeiten überzeugen nicht, da bei diesen das Erfordernis von Bildschirm - und Präzisionsarbeiten nicht ausgeschlossen werden kann, sondern im Gegenteil als wahrscheinlich zu erachten ist . Eine Rückweisung an die Vorinstanz erscheint daher gerechtfertigt – dies auch unter dem Gesichtspunkt, dass der Beschwerdeführerin der doppelte I n- stanzenzug gewahrt bleibt (vgl. BGE 137 V 210, E. 3.4). Die angefocht e- ne Verfügung vom 10. Oktober 2011 ist daher aufzuheben und die Sache ist an die Vorinstanz zu rückzuweisen, damit diese die der Beschwerde- führerin noch zumutbaren beruflichen Tätigkeiten unter Beizug eines B e- rufsberaters gemäss dem vorstehend Gesagten abkläre. Falls keine zu- mutbare Verweisungstätigkeit umschrieben werden kann, ist die Arbeit s- unfähigkeit im bisherigen Beruf in nachvollziehbarer Weise festzustellen (vgl. hierzu vorangehend Erwägung 4.2) und gegebenenfalls der B e- schwerdeführerin eine Invalidenrente zuzusprechen. 8. Zu befinden bleibt noch über die Verfahrenskosten und eine allfällige Par- teientschädigung. 8.1 Gemäss Art. 63 Abs. 1 VwVG auferlegt das Bundesverwaltungsg e- richt die Verfahrenskosten in der Regel der unterliegenden Partei. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind de r überwiegend obsiegenden Be- schwerdeführerin praxisgemäss keine Kosten aufzuerlegen. Der Vori n- stanz werden ebenfalls keine Verfahrenskosten auferlegt (Art. 63 Abs. 2 VwVG). 8.2 Da der obsiegenden Beschwerdeführerin, welche nicht anwaltlich ver- treten war, keine verhältnismässig hohen Kosten entstanden sind, ist ih r keine Parteientschädigung zuzusprechen (vgl. Art. 64 Abs. 1 VwVG und Art. 7 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und En t- schädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). B-5944/2011 Seite 14 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird insofern gutgeheissen, als die Verfügung vom 10. Oktober 2011 aufgehoben und die Sache an die Vorinstanz zurüc k- gewiesen wird, damit diese im Sinne der Erwägungen neu über den Lei s- tungsanspruch de r Beschwerdeführerin verfüge. Weitergehend wird die Beschwerde abgewiesen. 2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: – die Beschwerdeführerin (Einschreiben mit Rückschein) – die Vorinstanz (Ref-Nr. _______; Gerichtsurkunde) – Bundesamt für Sozialversicherung BSV (Gerichtsurkunde) Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin: Frank Seethaler Marion Sutter Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern , Beschwerde in öffentlich - rechtlichen Angelegenheiten geführt, sofern die Voraussetzungen gemäss den Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (BGG, SR 173.110) gegeben sind. Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefoch- tene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Beschwerdefü h- rer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: 28. August 2012