Lausanne, 29. November 2022
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 2. November 2022 (2C_876/2021)
Ausbau Glasfasernetz: Swisscom muss vorsorgliches Verbot der 
WEKO einhalten
Das Bundesgericht weist die Beschwerde der Swisscom im Zusammenhang mit der
von der Wettbewerbskommission (WEKO) verhängten vorsorglichen Massnahme für
den Ausbau des Glasfasernetzes ab. Der Entscheid des Bundesverwaltungsgerichts,
mit dem es das vorsorgliche WEKO-Verbot bestätigt hat, ist nicht willkürlich.
Die Swisscom gab im Februar 2020 ihre neue Strategie zum Ausbau des Glasfaseranschlussnetzes bekannt. Künftig sollte statt des Vierfaser-Modells (mit Punkt-zu-PunktTopologie, P2P) ein Einfaser-Modell mit Baumstruktur (mit Punkt-zu-Multipunkt-Topologie, P2MP) zum Einsatz kommen. Für andere Fernmeldeanbieter würde damit keine
Möglichkeit bestehen, selber physischen Zugang zu Glasfaserleitungen zwischen der
Anschlusszentrale der Swisscom und dem Teilnehmeranschluss zu erhalten (Layer-1Angebot). Nach Eingang der Anzeige eines Konkurrenten eröffnete das Sekretariat der
WEKO im Dezember 2020 ein Verfahren; die WEKO verbot der Swisscom vorsorglich,
ihr Glasfasernetz in einer Weise aufzubauen, die es verunmögliche, Dritten ein Layer-1Angebot ab den Anschlusszentralen der Swisscom anzubieten. Das Bundesverwaltungsgericht wies die von der Swisscom dagegen erhobene Beschwerde 2021 ab.
Das Bundesgericht weist die Beschwerde der Swisscom gegen diesen Entscheid ab.
Entscheide über vorsorgliche Massnahmen prüft das Bundesgericht nur darauf hin, ob
verfassungsmässige Rechte wie namentlich das Willkürverbot verletzt wurden. Aufgrund
einer summarischen Prüfung ist es nicht offensichtlich unhaltbar, für den Ausbau des
Glasfasernetzes gestützt auf das Kartellgesetz vorsorgliche Massnahmen anzuordnen.
Weiter ist es auch nicht offensichtlich unhaltbar, wenn das Bundesverwaltungsgericht
hier  das Vorliegen der  Voraussetzungen zum  Erlass einer  vorsorglichen Massnahme
bejaht hat; nicht willkürlich ist insbesondere die Annahme, dass ohne diese ein nicht
leicht wiedergutzumachender Nachteil für den funktionierenden Wettbewerb droht. Die
vorsorgliche  Massnahme  als  solche  hat  die  Vorinstanz  sodann  willkürfrei  als  verhältnismässig beurteilt; angesichts des ihr zukommenden Ermessens ist es nicht offensichtlich unhaltbar, wenn sie dabei von einem überwiegenden öffentlichen Interesse an
der  Sicherung eines diskriminierungs-  und monopolisierungsfreien Zugangs zu Glasfasernetzen ausgeht. Auch mit ihren weiteren Einwänden vermag die Swisscom nicht
darzulegen, weshalb der angefochtene Entscheid im Ergebnis geradezu willkürlich sein
sollte. Lausanne, le 29 novembre 2022
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 2 novembre 2022 (2C_876/2021)
Construction du réseau de fibres optiques  : Swisscom doit respecter l'interdiction provisoire de la COMCO
Le Tribunal fédéral rejette le recours de Swisscom contre la mesure provisionnelle
ordonnée par la Commission de la concurrence (COMCO) relative à la construction
du réseau de fibres optiques. L'arrêt du Tribunal administratif fédéral, qui confirme
l'interdiction provisoire de la COMCO, n'est pas entaché d'arbitraire.
En février 2020, Swisscom a rendu publique sa nouvelle stratégie pour la construction
du réseau de fibres optiques. Le modèle à quatre fibres (architecture dite point-à-point
ou P2P) devait à l'avenir être remplacé par un modèle à une fibre avec structure en
arborescence (architecture dite point-à-multipoint ou P2MP). Les autres fournisseurs de
services de télécommunication n'auraient ainsi pas la possibilité d'obtenir eux-mêmes
un accès physique aux fibres optiques entre le central de raccordement de Swisscom et
le raccordement d'abonné (accès dit Layer 1). Suite à une plainte d'un concurrent, le
secrétariat de la COMCO a ouvert une procédure en décembre 2020. La COMCO a
interdit à Swisscom, à titre de mesure provisionnelle, de construire son réseau de fibres
optiques d'une manière qui rendrait impossible de proposer à des tiers un accès Layer 1
à partir des centraux de raccordement de Swisscom. En 2021, le Tribunal administratif
fédéral a rejeté le recours déposé par Swisscom contre cette décision.
Le Tribunal fédéral rejette le recours formé par Swisscom. Les décisions relatives aux
mesures provisionnelles ne sont examinées par le Tribunal fédéral que sous l'angle de la
violation des droits constitutionnels, notamment de l'interdiction de l'arbitraire. Un examen  sommaire  démontre  qu'il  n'est  pas  manifestement  insoutenable  d'ordonner  des
mesures provisionnelles pour le déploiement du réseau de fibre optique en vertu de la
loi sur les cartels. En outre, le fait que le Tribunal administratif fédéral ait considéré que
les conditions pour l'adoption de mesures provisionnelles étaient en l'espèce réalisées
n'est pas non plus manifestement insoutenable  ; il n'est en particulier pas arbitraire de
supposer que sans ces mesures, il existerait un risque de préjudice difficilement réparable pour le bon fonctionnement de la concurrence. L'autorité précédente n'a pas non
plus fait preuve d'arbitraire en jugeant que la mesure provisionnelle en tant que telle
était proportionnée  ; compte tenu du pouvoir d'appréciation dont elle dispose, il n'est
pas manifestement insoutenable qu'elle se fonde sur un intérêt public prépondérant à
garantir  un  accès  non  discriminatoire  et  non  monopolistique  aux  réseaux  de  fibres
optiques. Quant aux autres objections émises par Swisscom, elles ne permettent pas
non plus de démontrer en quoi la décision attaquée serait arbitraire dans son résultat. Losanna, 29 novembre 2022
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 2 novembre 2022 (2C_876/2021)
Ampliamento della rete di fibre ottiche: Swisscom deve attenersi 
al divieto cautelare disposto dalla COMCO
Il Tribunale federale respinge il ricorso di Swisscom relativo alla misura provvisionale
ordinata dalla Commissione della concorrenza (COMCO) per i lavori di ampliamento
della rete di fibre ottiche. La decisione del Tribunale amministrativo federale che
conferma il divieto cautelare disposto dalla COMCO non è arbitraria.
A febbraio 2020 Swisscom ha reso nota la sua nuova strategia di costruzione della rete
di fibra ottica. In futuro, il modello a quattro fibre (cosidetta architettura "point-to-point",
P2P)  dovrebbe  essere  sostituito  da  quello  a  fibra  unica  con  struttura  ad  albero
(cosidetta  architettura  "point-to-multipoint",  P2MP).  Gli  altri  fornitori  di  servizi  di
telecomunicazione non avrebbero quindi alcuna possibilità di ottenere l'accesso fisico
alle linee in fibra ottica tra la centrale di connessione di Swisscom e l'allacciamento del
cliente  finale  (servizio  sul  livello  "layer  1").  In  seguito  alla  denuncia  sporta  da  un
concorrente, a dicembre 2020 la Segreteria della COMCO ha avviato un procedimento;
la COMCO ha quindi vietato a Swisscom, a titolo di misura provvisionale, di costruire la
sua  rete  in  fibre  ottiche  senza  garantire  un  accesso  "layer  1"  dalle  centrali  di
connessione  Swisscom.  Nel  2021  il  Tribunale  amministrativo  federale  ha  respinto  il
ricorso interposto da Swisscom contro questo divieto.
Il Tribunale federale respinge il ricorso interposto da Swisscom. Il Tribunale federale
esamina le decisioni in materia di misure provvisionali soltanto se sono violati diritti
costituzionali, in particolare il divieto dell'arbitrio. Da un esame sommario risulta che non
è manifestamente insostenibile ordinare misure cautelari in virtù della legge sui cartelli
in  relazione  all'ampliamento  della  rete  in  fibra  ottica.  Non  è  inoltre  manifestamente
insostenibile che, nella fattispecie, il Tribunale amministrativo federale abbia confermato
che sussistevano le condizioni per poter ordinare una misura cautelare; in particolare,
non è arbitrario presumere che, senza tale misura, vi sia il rischio di un pregiudizio
difficilmente riparabile per una concorrenza efficace. L'autorità inferiore non è pertanto
incorsa nell'arbitrio nel ritenere che la misura cautelare fosse proporzionata; alla luce
del  suo  potere  di  apprezzamento,  non  è  manifestamente  insostenibile  se  l'autorità
inferiore  parte  dal  presupposto  che  vi  sia  un  interesse  pubblico  preponderante  nel
garantire un accesso alle reti di fibre ottiche non discriminatorio e non monopolistico.
Neppure le ulteriori obiezioni avanzate da Swisscom consentono di dimostrare che la
decisione impugnata sarebbe arbitraria nel risultato.