B u n d e s v e rw a l t u n g s g e r i ch t T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l T r i b u n a l e am m i n i s t r a t i vo f e d e r a l e T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l Corte III C-3195/2012 S e n t e n z a d e l 2 s e t t e m b r e 2 0 1 5 Composizione Giudici Daniele Cattaneo (presidente del collegio), Andreas Trommer, Marie-Chantal May Canellas, cancelliere Reto Peterhans. Parti A._______, patrocinato dall'avv. David Simoni, Via Giuseppe Bagutti 14, 6900 Lugano, ricorrente, contro Ufficio federale della migrazione (UFM), (attualmente: Segreteria di Stato della migrazione), Quellenweg 6, 3003 Berna, autorità inferiore. Oggetto Rifiuto della naturalizzazione agevolata. C-3195/2012 Pagina 2 Fatti: A. A._______, cittadino italiano è nato il (…) a B._______ in provincia di C._______. Egli ha interessato le autorità giudiziarie italiane a più riprese, ed è stato da esse ripetutamente condannato, segnatamente, per quel che qui più interessa: - con sentenza del 12 luglio 1986 della Corte di Appello di C._______, irre- vocabile il 26 marzo 1990, in riforma della sentenza emessa il 18 luglio 1985 dalla Corte di Assise di D._______, l'interessato è stato condannato per «associazione per delinquere» ex art. 416 Codice penale italiano (in seguito: CP-It), per il reato commesso il 31 luglio 1981, alla reclusione per 3 anni e all'interdizione dai pubblici uffici per 5 anni; - con sentenza del 5 giugno 1993 della Pretura di E._______, irrevocabile il 20 gennaio 2000, l'interessato è stato condannato per furto, commesso il 23 novembre 1990 a E._______, e condannato alla pena detentiva di 4 mesi con multa di 206.58 Euro; - con sentenza del 31 gennaio 1995 del Tribunale di F._______, irrevoca- bile il 28 febbraio 1996, l'interessato è stato condannato per violazione delle misure di prevenzione nei confronti delle persone pericolose, e con- dannato all'arresto per 6 mesi. B. Il 30 luglio 1998, facendo seguito ad un mandato di arresto internazionale proveniente dall'Italia, fondato sulla presunta commissione di partecipa- zione a doppio omicidio come pure alla partecipazione ad un'organizza- zione criminale di tipo mafioso, le autorità di polizia del Cantone Lucerna procedevano alla perquisizione dell'abitazione dell'interessato dove veni- vano rinvenute diverse armi semi-automatiche (cfr. Durchsuchungsproto- koll del 30 luglio 1998). C. Il 23 dicembre 1998 A._______, che era giunto irregolarmente in Svizzera nel gennaio del 1994, si univa in matrimonio con G._______, cittadina sviz- zera nata il (…). Dalla loro unione sono nati, precedentemente al matrimo- nio H._______, il (…) e I._______, il (…). C-3195/2012 Pagina 3 D. Conseguentemente ad un ordine di arresto internazionale A._______ ve- niva estradato in Italia il 10 febbraio 1999. Tuttavia l'estradizione in Italia veniva concessa unicamente per l'imputazione al reato di concorso in du- plice omicidio (cfr. ordinanza di custodia cautelare emessa il 7 ottobre 1994 dall'Ufficio del Giudice delle Indagini Preliminari presso il Tribunale di J._______), ma non per il reato di ass ociazione a delinquere di tipo ma- fioso, sequestro di persona, lesioni personali aggravate, e detenzione di armi da fuoco (cfr. ordinanza di custodia cautelare emessa dall'Ufficio del Giudice delle Indagini Preliminari presso il Tribunale di E._______) (cfr. Auslieferungsentscheid dell'Ufficio federale di Polizia, dell'11 novembre 1998). Il 13 marzo 1999, la Corte di Assise di Appello di J._______ assolveva A._______, dalle imputazioni di omicidio e di partecipazione ad associa- zione a delinquere di stampo mafioso «per non avere commesso il fatto», dichiarando la perdita di efficacia della misura cautelare applicata dal GIP di J._______ nei suoi confronti, come pure disponendone la liberazione immediata (cfr. Sentenza della Corte di Assise di Appello di J._______, del 13 marzo 1999, pagg. 5 e 8). E. L'interessato ritorna va quindi in Svizzera , dove il 5 g ennaio 1999 G._______ postulava, a nome del marito, il rilascio di un permesso di sog- giorno per motivi famigliari. Esso veniva dapprima rifiutato dalle autorità cantonali del Cantone Lucerna, con decisione del 24 gennaio 2000, ed in seguito rilasciato, con annullamento della decisione dell'autorità di prima istanza, da parte del Verwaltungsgericht del Cantone Lucerna (cfr. deci- sione del 14 luglio 2000). Durante la sua presenza in Svizzera A._______, interessava pure le auto- rità penali del Cantone di residenza, le quali lo hanno condannato con Strafverfügung Amtsstatthalteramt di Lucerna del 1° aprile 1999, per sog- giorno illegale in Svizzera dal 26 gennaio 1994 al 3 0 giugno 1998, nelle località di K._______, L._______ e M._______, a 3 mesi di detenzione so- spesi condizionalmente per un periodo di prova di 2 anni. F. Nell'agosto del 2004 A._______ si trasferiva con la famiglia nel Cantone Ticino, e meglio a N._______. Egli veniva dapprima posto a beneficio di un permesso di dimora «B», ed in seguito, dopo un primo rifiuto, l'interessato otteneva il 30 marzo 20 08 il permesso di domicilio «C», dopo una prima C-3195/2012 Pagina 4 richiesta rifiutata nel 2006 (cfr. incarto cantonale). Durante il soggiorno nel Cantone Ticino, dove l'in teressato risulta a beneficio di prestazioni delle assicurazioni sociali (assicurazione invalidità e prestazioni complementari AVS/AI) dal marzo del 2005, è nata la terzogenita O._______ il (…). G. Il 28 settembre 2005 A._______ ha quindi inoltrato la domanda di natura- lizzazione agevolata ex art. 27 della legge federale su l'acquisto e la perdita della cittadinanza svizzera (LCit, RS 141.0). Con decisione del 1 4 maggio 2012 l'Ufficio federale della migrazione (in seguito: UFM; dal 1° gennaio 2015: Segreteria di Stato della migrazione , SEM) ha respinto la domanda dell'interessato, indicando che non erano «dati gli elementi per ritenere che negli ultimi anni [egli] si sia sufficiente- mente conformato all'ordinamento giuridic o svizzero, né che lo faccia in avvenire» (cfr. decisione UFM, pag. 3). In particolare l'autorità di prima istanza ha evidenziato che il richiedente ha subito ripetute condanne da parte dei tribunali italiani, e meglio nel 1986 per associazione a delinquere di tipo mafioso, nel 1991 per ricettazione, violazione delle disposizioni sul controllo delle armi e calunnia, nel 1993 per furto, nel 1994 per oltraggio a pubblico ufficiale e per guida di un veicolo senza disporre di regolare per- messo di condurre, e nel 1995 per violazione delle misure di prevenzione nei confronti delle persone pericolose. Con riferimento all'appartenenza alla 'ndrangheta calabrese, l'UFM ha indicato che risulta essere estrema- mente raro ritirarsi a vita privata e praticamente impossibile che venga con- cesso di ritirarsi a persone giovani, ma anche colui che si ritira ha «sempre e comunque l'obbligo di mettersi a disposizione dell'organizzazione, se ri- chiesto, in qualsiasi momento e per tutta la vita» (cfr. decisione UFM, pag. 2). Ciò detto, l'autorità federale ha indicato che l'interessato «potrebbe […] costituire una minaccia per la sicurezza interna e esterna della Svizzera», ipotesi corroborata anche dal rinvenimento presso i l domicilio del richie- dente di «quattro fucili automatici Kalashnikov, tre armi da pugno e 700 munizioni» nel corso della perquisizione del domicilio nel 1998 (cfr. ibidem). H. Con ricorso del 14 giugno 2012 A._______ ha postulato in via principale al Tribunale amministrativo federale (in seguito: Tribunale) di annullare la de- cisione dell'UFM e di concedergli la cittadinanza svizzera. In via subordi- nata il ricorrente ha chiesto di annullare la decisione appellata e di proce- dere con nuovi accertamenti. A._______ ha inoltre richiesto di essere posto a beneficio del gratuito patrocinio. C-3195/2012 Pagina 5 Nel merito del gravame il ricorrente ha rilevato di adempiere alle condizioni poste dalla legislazione svizzera per beneficiare della naturalizzazione agevolata e meglio di essere integrato in Svizzera, di conformarsi a ll'ordi- namento giuridico svizzero e di non compromettere la sicurezza interna o esterna della Svizzera . A suo dire dopo aver trovato «un'ottima acco- glienza» in Svizzera, si sarebbe integrato alla perfezione non commettendo alcun reato, ma costruendosi una famiglia. Il ricorrente ha contestato inoltre le allegazioni dell'autorità di prime cure, in particolare di essere stato con- dannato, nel 1986 per associazione «di stampo mafioso» ex 416 bis CP-It, bensì unicamente per associazione a delinquere semplice ex art. 416 CP- It. Con riferimento agli altri delitti enumerati dall'UFM, A._______ ha rile- vato che essi, oltre ad essere stati commessi «in un momento di grave disagio e disorientamento psicologico nel quale si è trovato » sono «insu- scettibili a determinare u n qualsivoglia pericolo per la sicurezza interna o esterna per la Svizzera » (cfr. pag. 5 dell'atto ricorsuale) . Per di più a suo dire l'UFM si sarebbe fondato su atti non aggiornati, nella misura in cui la condanna per calunnia è stata revocata in quanto «il fatto non sussiste» il 15 marzo 2002, la condanna per guida senza permesso di condurre non sarebbe più un reato penale dopo la depenalizzazione avvenuta nel 1999, e i restanti reati, come emerge da casellario giudiziale italiano, sarebbero «estinti per effetto delle leggi di amnistia ed indulto ». Con riferimento alle armi rinvenute al proprio domicilio, il ricorrente ha rile vato che le stesse erano state «legalmente acquistate dalla moglie e poi tutte rivendute nel corso del 2000», tanto più che né lui né la moglie hanno subito una con- danna per infrazione alla Legge federale sulle armi, gli accessori di armi e le munizioni (LArm, RS 514.54). Infine A._______ ha rilevato di avere «il casellario giudiziale […] perfettamente lindo» dal momento ch e egli po- trebbe promuovere azione di riabilitazione penale e vedersi cancellate tutte le iscrizioni rimaste. Quanto alla domanda di gratuito patrocinio il ricorrente ha indicato di essere beneficio di una rendita invalidità e di rendite di pre- stazioni complementari, che la moglie non svolge un'attività lucrativa, e che i beni e i redditi in suo possesso non sono sufficienti per sopperire ai suoi bisogni personali e a quelli della sua famiglia. I. Con decisione incidentale del 18 giugno 2012 il Tribunale ha in vitato il ri- corrente a presentare il formulario di «domanda di gratuito patrocinio» de- bitamente compilato. Esso è stato quindi trasmesso all'autorità giudicante il 10 agosto seguente. C-3195/2012 Pagina 6 J. Con scritto del 13 settembre 2012 l'UFM ha chiesto al Tribunale una pr o- roga di cinque mesi per l'inoltro della risposta al gravame presentato da A._______, allo scopo di chiarire l'appartenenza o meno dell'interessato alla 'ndrangheta calabrese, rispettivamente la liceità del possesso delle armi rinvenute al domicilio del ricorrente. K. Con risposta del 13 dicembre 2012 l'autorità di prima istanza ha dapprima rilevato che il ricorrente non ha prodotto alcuna sentenza di condanna, ma "esclusivamente" la sentenza del 13 marzo 1999 della Corte di Assise di Appello di J._______ in cui veniva prosciolto dall'accusa di omicidio. L'UFM ha sottolineato inoltre che A._______ certo non poteva essere condannato per associazione di tipo mafioso ex art. 416 bis CP-It poiché tale disposto di legge è entrato in vigore posteriormente alla causa giudiziaria conclusasi con la condanna; nonostante ciò i «personaggi con i quali è stato condan- nato il ricorrente per associazione a delinquere », appartenenti al clan dei P ._______ sono stati condannati anche posteriormente «per associazione a delinquere di stampo mafioso e altri efferati crimini », così come si evin- cerebbe dall'ordinanza di custodia cautelare del Tribunale di C._______ del 5 ottobre 2008. A front e di ciò l'UFM ha ribadito che «non si può che constatare il carattere mafioso dell'associazione a delinquere per il quale è stato condannato [il ricorrente] nel 1989 [fatti commessi nel 1981, la con- danna di primo grado risale invece al 1985, quella in appello al 1986 ed è diventata definitiva nel 1990]». A comprova delle proprie allegazioni l'auto- rità federale ha ricordato che anche la Fedpol ha indicato A._______ quale membro della 'ndrang heta calabrese (cfr. rapporto Fedpol del 30 ottobre 2012 agli atti) . Infine l'autorità federale ha ribadi to che le armi rinvenute presso il domicilio dell'interessato costituiscono «un pesante indizio della sua appartenenza passata o presente alla 'ndrang heta». Ciò detto l'UFM ha proposto il rigetto del ricorso. L. Con replica del 31 gennaio 2013 il ricorrente ha rilevato che spetta all'au- torità inferiore produrre ogni prova (tra cui anche eventuali decisioni penali) o elemento a sostegno del rifiuto di concedere la naturalizzazione agevo- lata, essendo per il resto decisivi unicamente gli esiti delle procedure penali avviate contro di lui, e non semplici notizie riguardanti dette procedure. Nel caso concreto deve essere considerato in particolare lo scarceramento e il rientro in Svizzera dopo l'estradizione, evidentemente possibile, a suo dire solo, con la piena assoluzione (cfr. replica, pag g. 2 e 3). A._______ ha quindi indicato che nel caso in esame deve essere considerato unicamente C-3195/2012 Pagina 7 il comportamento mantenuto dall'interessato in Svizzera e ribadito che de- vono essere prese in conto solamente eventuali condanne definitive. Con- seguentemente non possono essere considerati i reati di ricettazione, vio- lazione delle disposizioni sul controllo delle armi e guida di un veicolo senza patente di guida poiché non figurano più sul casellario. Sarebbero invece da considerare unicamente la condanna definitiva per il furto com- messo nel 1990, alla quale è però stato applicato l'indulto. A._______ rileva per di più di non rappresentare un pericolo per la sicurezza interna o esterna per la Svizzera, atteso che le vicende giudiziarie in cui è stato coin- volto, sono la conseguenza del «grave disagio e disorientamento psicolo- gico» subito dopo un'ingiusta carcerazione preventiva. Con riferimento alla condanna subita per associazione a delinquere A._______ ha rilevato di esse re stato condannato per essere «stato rite- nuto vicino al "clan P ._______" e responsabile di un reato (associazione a delinquere) che in Svizzera non è riconosciuto come reato», come pure di avere interamente espiato la propria pena detentiva di tre anni e sei mesi inflittagli in Italia, ma di essere stato definitivamente assolto per altri reati comuni quali omici di, che pure gli erano contestati in quel processo. Ne consegue a suo dire che il richiamo operato dall'UFM all'ordinanza di cu- stodia cautelare del 5 ottobre 2008, non emessa nei suoi confronti, ma di altre persone che furono con lui coinvo lte in quel processo «appare scor- retto e fuorviante» (replica, pag. 5), ed in particolare essa non è una con- danna e non lo menziona quale persona associata alla 'ndrina P ._______- Q._______. Per il resto, il ricorrente ha ribadito di aver sempre mantenuto in Svizzera una condotta irreprensibile e conforme all'ordinamento giuridico, come di- mostra il casellario giudiziale elvetico. Anche le armi rinvenute in occasione della perquisizione domiciliare nel 1998, erano detenute in conformità alla legge svizzera, così come si evince dall'assenza di condanne ai sensi della LArm, e dalla circostanza che dette armi sono state riconsegnate e vendute dalla moglie, quale legittima proprietaria, ad un armaiolo. In conclusione A._______ ribadisce di avere il casellario giudiziale perfet- tamente pulito, nella misura in cui in Svizzera non risulta no iscrizioni e in Italia egli «può promuovere azione di riabilitazione penale […] e vedersi cancellate tutte le iscrizioni rimaste» (cfr. replica, pagg. 10 e 11). M. Con duplica del 20 marzo 2013 l'autorità di prima istanza ha in sostanza ribadito di avere rifiutato la domanda di naturalizzazione agevolata «non a C-3195/2012 Pagina 8 causa delle iscrizioni ancora presenti nel suo casellario giudiziale, bensì a causa della sua appartenenza alla M afia» (cfr. duplica pag. 2). L'apparte- nenza ad un organizzazione criminale, che a differenza di quanto sostiene l'avvocato del ricorrente, è punibile anche in Svizzera giusta l'art. 260ter CP renderebbe, a dire dell'UFM, A._______ ricattabile e dunque un rischio per la sicurezza della Svizzera. Con riferimento all'ordine di custodia cau- telare del 2008, l'autorità di prima istanza ha pure evidenziato che, benché esso non riguardi direttamente il ricorrente, da esso «si evince chiaramente che [A._______] si muoveva nell'orbita della 'ndrangheta e che fu condan- nato con diversi suoi esponenti» (duplica, pag. 3). N. Con osservazioni dell'8 maggio 2013 il ricorrente ha ribadito le proprie al- legazioni di fatto e di diritto rilevando di essersi sempre conformato all'or- dinamento giuridico elvetico e di non compromettere la sicurezza interna ed esterna della Svizzera, evidenziando altresì di contestare il rifiuto della naturalizzazione agevolata sulle considerazioni espresse dall'UFM nei suoi confronti, quale «membro presunto della mafia », siccome questa circo- stanza non risulterebbe dalla documentazione agli atti. Diritto: 1. 1.1 Riservate le eccezioni previste all'art. 32 LTAF, giusta l'art. 31 LTAF questo Tribunale giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 PA prese dalle autorità menzionate all'art. 33 LTAF. In particolare le decisioni rese dalle autorità amministrative della Confederazione in materia di acqui- sizione della naturalizzazione agevolata possono essere impugnate da- vanti al Tribunale – conformemente all'art. 51 cpv. 1 LCit – che statuisce quale autorità precedente al Tribunale federale (in seguito TF) (cfr. art. 1 cpv. 2 LTAF in relazione con l'art. 83 lett. b a contrario LTF). 1.2 Riservati i casi in cui la LTAF non dispone altrimenti la procedura di- nanzi al Tribunale è retta dalla PA (art. 37 LTAF). A._______ ha il diritto di ricorrere (art. 48 cpv. 1 PA) e il suo ricorso, presentato nella forma e nei termini prescritti dalla legge, è ricevibile (art. 50 e 52 PA). 2. Ai sensi dell'art. 49 PA i motivi di ricorso sono la violazione del diritto fede-C-3195/2012 Pagina 9 rale, compreso l'eccesso o l'abuso del potere di apprezzamento, l'accerta- mento inesatto o incompleto di fatti giuridicamente rilevanti nonché l'inade- guatezza, nella misura in cui un'autorità cantonale non abbia giudicato come autorità di ricorso. Il Tribunale applica d'ufficio il diritto federale nella procedura ricorsuale e non è vincolato in alcun caso dai motivi del ricorso (cfr. art. 62 cpv. 4 PA). Rilevante è in primo luogo la situazione di fatto al momento del giudizio (cfr. DTAF 2014/1 consid. 2 e giurisprudenza ivi ci- tata). 3. Ai sensi dell'art. 27 LCit, nel caso di un coniuge straniero, questi può pre- sentare una domanda di naturalizzazione agevolata se ha risieduto com- plessivamente cinque anni in Svizzera (lett. a), deve risiedervi da un anno (lett. b), come pure deve vivere da tre anni in unione coniugale con il citta- dino svizzero (lett. c). Inoltre, giusta l'art. 26 LCit l a naturalizzazione age- volata è accordata se il richiedente è integrato in Svizzera (lett. a), si con- forma all'ordinamento giuridico svizzero (lett. b) e non compromette la si- curezza interna o esterna della Svizzera (lett. c.). 4. 4.1 Nella fattispecie in esame l e condizioni cumulative poste dall'art. 27 LCit, relative al caso specifico del coniuge di un cittadino straniero , non sono controverse. Il ricorrente si è infatti unito in matrimonio con G._______, cittadina elvetica, il (…) a M._______. Da allora, e fatta ecce- zione per un periodo nel 1999 in cui è stato estradato in Italia, A._______ ha sempre vissuto in terra elvetica con la moglie ed i figli nati da quest'u- nione. 4.2 L'autorità di prima istanza contesta invece l'adempimento delle condi- zioni poste dall'art. 26 LCit, e meglio ritiene che l'attività passata delittuosa del ricorrente, per la quale è stato condannato per partecipazione ad un'as- sociazione a delinquere nel 1986, a 3 anni di reclusione , non consente di escludere che A._______ commetta nuovi reati e si conformi all'ordine giu- ridico svizzero. Conseguentemente per l'autorità inferiore egli rappresenta pure «una minaccia per la sicurezza interna ed esterna della Svizzera» (cfr. decisione UFM del 14 maggio 2012 pag. 2). 5. 5.1 Giusta l'art. 12 PA, l'autorità accerta d'ufficio i fatti. Quest'ultima deve C-3195/2012 Pagina 10 procedere all'accertamento esatto e completo dei fatti giuridicamente rile- vanti. D'un lato, v'è un accertamento inesatto dei fatti quando la decisione si fonda su fatti incorretti e non conformi agli atti, e dall'altro lato, v'è un accertamento incompleto dei fatti quando non è tenuto conto di tutte le cir- costanze di fatto giuridicamente rilevanti (cfr. DTAF 2012/21 consid. 5.1; KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Verwalt-un- gsrechtspflege des Bundes, 3 a ed. 2013 , n. 1043, pagg. 369 e segg.). Tuttavia, il principio inquisitorio è limitato dall'obbligo di collaborare delle parti (art. 13 PA; cfr. CHRISTOPH AUER, in: Auer/Müller/Schindler [ed.], Kom- mentar zum Bundesgesetz üb er das Verwaltungsverfahren VwVG, 2008, ad art. 12 PA, n. 8, pagg. 192 e segg.). 5.2 Nell'ambito della procedura amministrativa vale il principio del libero apprezzamento delle prove. L'autorità giudicante deve formarsi un'opi- nione in modo diligente, coscienzioso ed imparziale sui fatti da dimostrare, per poter stabilire se essi siano veri o falsi. La prova è in particolare valida se il giudice, a seguito del suo apprezzamento, giunge al convincimento che un fatto rilevante per il giudizio si è verificato: non è richiesta l'assoluta certezza, bensì è sufficiente il convincimento fondato sull'esp erienza e sulla ragione pratica. Per quanto riguarda il grado della prova, l'autorità deve apprezzare i fatti tenendo conto di tutti gli elementi di cui dispone. La PA non prevede regole rigide a questo proposito e nemmeno presup- pone una certezza indubbia . Determinante è unicamente la convinzione dell'autorità circa l'esistenza o l'inesistenza di un determinato fatto, se- condo un grado di verosimiglianza così elevato da dissipare qualsiasi dub- bio ragionevole (KRAUSKOPF/EMMENEGGER, in: Waldmann/Weissen-berger [ed.], Praxiskommentar VwVG, 2009, ad art. 12, con i riferimenti giurispru- denziali citati). Qualora non sia possibile fornire la prova di un determinato fatto, oppure quando la raccolta di tale mezzo di prova non sia ragionevolmente esigibile da parte d ell'autorità, torna applicabile la regola posta dall'art. 8 CC se- condo cui c hi vuol dedurre il suo diritto da una circostanza di fatto da lui asserita, deve fornirne la prova (cfr. THIERRY TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2011, n. 1563, pag. 518; DTF 112 Ib 65; 121 II 257; 114 Ia 1). 5.3 Va altresì ricordato che per l'accertamento dei fatti l'autorità si serve, se necessario di documenti, informazioni delle parti, di terzi o di testimo- nianze, oltre che di sopralluoghi e perizie (cfr. art. 12 PA). A questo scopo è dunque lecito ricorrere alla collaborazione di altre autorità affinché queste ultime, nel limite delle proprie competenze, possano fornire il loro apporto C-3195/2012 Pagina 11 al fine di un corretto accertamento dei fatti (cfr. a questo proposito KRAU- SKOPF/EMMENEGGER, op. cit., ad art. 12, n. 179 e segg.). 6. 6.1 Con riferimento alla nozione di rispetto dell'ordine giuridico la giurispru- denza ritiene che il richiedente debba godere di una buona reputazione in materia penale e in materia di esecuzione e fallimento (cfr. Messaggio con- cernente la modificazione della legge sulla citta dinanza del 26 ag osto 1987, in FF 1987 III 245; e cfr. sentenze del TAF C-1216/2006 del 9 no- vembre 2007 consid. 4, C-1128/2006 del 28 aprile 2008 consid. 4 e C- 1929/2007 dell'8 maggio 2009 consid. 6). Nella prassi si pretende dal ri- chiedente l a naturalizzazione svizzera agevolata di aver rispettato, nel corso dei 5 anni precedenti la richiesta, l'ordinamento giuridico svizzero e quello di tutti gli Stati dove ha soggiornato. Inoltre nel proprio casellario giudiziale non devono figurare is crizioni e nes sun procedimento penale dev'essere in corso in Svizzera o negli Stati dove egli ha soggiornato. Per il resto, iscrizioni già cancellate relative a crimi ni o delitti precedenti non sono rilevanti. La giurisprudenza ha per di più rilevato che il richiedente non deve commettere, nel corso del periodo della richiesta, al cun delitto per il quale egli potrebbe incorrere in un proce dimento penale o in un a con- danna. Infine non devono essere presenti procedure esecutive e nemmeno imposte rimaste im pagate (ad eccezione d i accordi con l'autorità fiscale) come pure non de vono essere presenti, nel corso dei 5 anni precedenti l'inoltro della domanda, degli attestati di carenza beni (cfr. sentenze del TAF C-1216/2006 del 9 novembre 2007 consid. 4, C-1128/2006 del 28 aprile 2008 consid. 4 e C-1929/2007 dell'8 maggio 2009 consid. 6). 6.2 Dalle tavole processuali, in particolare dalla banca dati del casellario giudiziale italiano del 29 febbraio 2012 , risultano iscritti le seguenti con- danne: - con sentenza del 12 luglio 1986 della Corte di Appello di C._______, irre- vocabile il 26 marzo 1990, in riforma della sentenza emessa il 18 luglio 1985 dalla Corte di Assise di D._______, l'interessato è stato condannato per «associazione per delinquere» ex art. 416 CP-It, per reato commesso il 31 luglio 1981, alla reclusione per 3 anni e alla interdizione dai pubblici uffici per 5 anni; - con sentenza del 5 giugno 1993 della Pretura di E._______, irrevocabile il 20 gennaio 2000, l'interessato è stato condannato per furto commesso il 23 novembre 1990 a E._______, e condannato alla pena detentiva di 4 C-3195/2012 Pagina 12 mesi con multa di 206.58 Euro; - con sentenza del 31 gennaio 1995 del Tribunale di F._______, irrevoca- bile il 28 febbraio 1996 , l'interessato è stato condannato per violaz ione delle misure di prevenzione nei confronti delle persone pericolose, e con- dannato all'arresto per 6 mesi. Con riferimento alle iscrizioni sopracitate, A._______ ha però riferito che il casellario giudiziale «risulta perfettamente lindo dal momento che egli può promuovere azione di riabilitazione penale ex art. 178 CP-It, alle condizioni dell'art. 179 CP -It e vedersi cancellate tutte le iscrizioni rimaste » (cfr. ri- corso, pag. 9). Il Tribunale non può condividere l'affermazione del ricor- rente, nella misura in cui alcun documento comprovante le proprie affer- mazioni risulta agli atti e alcun elemento lascia supporre nell'immediato una cancellazione delle condanne iscritte. Ma se anche così fosse il Tribunale rileva e deve costatare che all'inoltro della richiesta il richiedente non ha presentato un casellario giudiziale esente da iscrizioni. In ragione delle motivazioni che seguiranno, il Tribunale ritiene che la que- stione del rispetto da parte di A._______ dell'ordine giuridico elvetico posta dall'art. 26 cpv. 1 lett. b LCit possa nondimeno per l'esito della presente, rimanere aperta. 7. 7.1 L'autorità inferiore ha motivato la propria decisione di non concedere la naturalizzazione ordinaria al ricorrente, non unicamente poiché egli non si sarebbe conformato all'ordinamento giuridico svizzero, ma altresì in quanto potrebbe compromettere la sicurezza interna o esterna della Svizzera (art. 26 cpv. 1 lett. c LCit). 7.2 Con riferimento alla nozione testé citata, il Tribunale osserva che si tratta di un concetto utilizzato parimenti in altri settori del diritto. In partico- lare se, con il suo comportamento, un richiedente mette in pericolo la sicu- rezza interna o esterna della Svizzera, la sua naturalizzazione sarebbe contraria agli interessi del nostro Paese e, in questo caso, dovrebbe esser- gli preclusa (cfr. Messaggio concernente la modificazione della legge sulla cittadinanza del 26 agosto 1987, in FF 1987 III 245, pag. 257). Il legislatore ha indicato che la minaccia alla sicurezza interna ed esterna della Svizzera comprende, giusta la prassi attuale del Consiglio federale in merito all'art. 70 della vecchia Costituzione federale, segnatamente la minaccia della priorità statale in materia di prerogative militari e politiche. Ciò comprende C-3195/2012 Pagina 13 ad esempio la minaccia mediante terrorismo, estremismo violento, attività vietata di servizio d'informazione, criminalità organizzata, atti o tentativi volti a compromettere gravemente le relazioni della Svizzera con altri Stati o a modificare mediante la violenza l'ordine dello Stato (Messaggio relativo alla legge federale sugli stranieri dell'8 marzo 2002, FF 2002 3327, pag. 3429). Nella concretizzazione del concetto di pericolo per la sicurezza in- terna ed esterna, nonché sulle dirette conseguenze, in particolare nella re- voca di permessi concessi allo straniero, il Tribunale rileva come il legisla- tore ha indicato che occorre disporre di indizi concreti secondo cui la pre- senza delle persone in questione mette in pericolo effettivamente la sicu- rezza interna ed esterna della Svizzera (Mess aggio relativo alla legge fe- derale sugli stranieri dell'8 marzo 2002, FF 2002 3327, pag. 3377). 7.3 Nella fattispecie in esame A._______ è stato condannato, per quel che più interessa, dalla Corte d'Assise di D._______ per reato di associazione a delinquere giusta l'art. 416 CP-It, condanna divenuta definitiva nel 1989. Con riferimento a tale giudizio lo stesso ricorrente evidenzia di essere stato condannato «perché ritenuto vicino al cosiddetto "Clan P ._______" di B._______ e, quindi, responsabile di un reato (associazione a delinquere) che in Svizzera – diversamente dall'Italia – non è riconosciuto come reato» (cfr. replica del 31 gennaio 2013, pag. 5). Poiché l'UFM non ha ottenuto la sentenza in esame e nemmeno il ricorrente l'ha prodotta, è a giusta ragione che l'autorità federale ha chiarito più nel dettaglio l'attività dell'associazione a delinquere sopramenzionata con il supporto di altre autorità federali. In questo contesto, dall'ordinanza di custodia cautelare del Tribunale di C._______ del 5 ottobre 2008, prodotta nella documentazione agli atti, si evince «l'accertata esistenza di una cosca mafiosa "P ._______", insediata nella cittadina di B._______ e, tuttavia, imperante nell'intera provincia di C._______ in stretto raccordo con un'altra potente cosca radicata nella città di C._______, la cosca "R._______"» (cfr. ordinanza menzionata, pag. 20). Contestualmente tale ordinanza, riferendosi alla sentenza del 12 luglio 1986 della Corte di Appello di C._______, indica che sono stati «condan- nati – tra gli alt ri – per il delitto associativo […] : […] S._______ […] e A._______ (classe […]), ad anni tre di reclusione per ciascuno, nella qualità di partecipanti all'associazione» (cfr. ordinanza citata pag. 21). 7.4 Ciò detto, se da una parte tale giudizio risale a più di venticinque anni or sono, risulta chiaro che il ricorrente è stato attivo in un'associazione a delinquere. Dagli atti di causa, segnatamente dagli avvisi di altre autorità federali, risulta che «è assolutamente impossibile per gli affiliati sciogliere il giuramento e il vincolo associativo; vincolo che può essere sciolto sola- mente con la morte dell'affiliato, con il tradimento o per decisione dei capi, C-3195/2012 Pagina 14 nel caso l'affiliato non sia più ritenuto degno e meritevole di essere consi- derato uomo di onore. […] Tuttavia esistono casi, anche se rarissimi, in cui un appartenente alla 'ndrangheta può ritirarsi a vita privata, ma anche quando è concesso ritirarsi in "buon ordine" (questo è il termine usato nella 'ndrangheta) la persona che si ritira ha sempre e comunque l'obbligo di mettersi a disposizione dell'organizzazione, se richiesto, in qualsiasi mo- mento e per tutta la vita» (cfr. documento della Polizia federale [Fedpol] del 30 ottobre 2012 agli atti, pagg. 3176-3179). 7.5 In questo contesto l'UFM ha chiesto il parere ad alcune unità dell'am- ministrazione federale, ed in particolare alla Fedpol e all'Ambasciata di Svizzera a E._______ (cfr. duplica pag. 3). L'autorità inferiore è in effetti incaricata di stabilire se il candidato alla naturalizzazione facilitata rappre- senta un rischio per la sicurezza interna ed esterna della Svizzera ai sensi dell'art. 26 cpv. 1 lett. c LCit, e per svolgere questo compito essa può av- valersi dei servigi di altri organi della Confed erazione (KRAUSKOPF/EMME- NEGGER, op. cit., ibidem). La Fedpol è l'autorità federale competente in ma- teria di polizia, tra i suoi obiettivi figurano anche la salvaguardia della sicu- rezza interna del Paese e di lotta contro la criminalità ed in particolare con- tro quei reati il cui perseguimento è competenza della Confederazione (cfr. art. 9 cpv. 1 lett. b e c dell'ordinanza del 17 novembre 1999 sull'organizza- zione del Dipartimento federale di giustizia e polizia [Org -DFGP , RS 172.213.1]). Il cpv. 2 della medesima norma esplicita i mezzi a disposizione della Fedpol per svolgere i propri incarichi, e tra questi figurano anche l'e- laborazione di analisi sulla criminalità (lett. b) e la fornitura di prestazioni a favore delle autorità federali e cantonali di sicurezza, di polizia e di perse- guimento penale (lett. g). La collaborazione tra UFM e Fedpol non muta la competenza esclusiva dell'UFM in materia di naturalizzazione agevolata. Inoltre la richiesta di col- laborazione da parte dell'UFM non conferisce alla Fedpol la qualità di parte al procedimento ai sensi dell'art. 6 PA (cfr. art. 12 cpv. 2 lett. e, nonché art. 14 cpv. 1 Org-DFGP; DTAF 2013/34 consid. 6.1; CÉLINE GUTZWILLER, Droit de la nationalité et fédéralisme en Suisse, 2008, pag. 358 n. 891). Alla luce di questi principi ne discende che la presa di posizione della Fedpol non è vincolante per l'autorità inferiore. Tuttavia quest'ultima se ne discosterà uni- camente qualora le considerazioni della Fedpol non si fondano su motivi plausibili o validi. Ciò è in particolare il caso quando le conclusioni della Fedpol non risultano comprensibili, poiché non sufficientemente sostan- ziate, adeguatamente motivate o poiché contraddittorie (cfr. sentenza del TAF C-653/2011 del 10 settembre 2014 consid. 4.4 con referenze) . Lo C-3195/2012 Pagina 15 scopo della presa di posizione della Fedpol è di permettere all'UFM di ap- prezzare il quadro complessivo (Gesamtbild) alla luce dei documenti dispo- nibili (cfr. DTAF 2013/34 consid. 6.2). L'UFM deve dunque formare il proprio giudizio anche sulla base degli accertamenti eseguiti da altre autorità spe- cializzate. Cionondimeno l'UFM non può limitarsi a fare proprie le conside- razioni di tali unità amministrative senza un ulteriore analisi o apprezza- mento, in caso contrario l'accertamento dei fatti risulterebbe lacunoso ed irregolare. 7.6 Nella fattispecie in esame l'UFM ha essenzialmente fondato il proprio rifiuto di concedere la naturalizzazione age volata a A._______ sulla base della deduzione che egli sia a tutt'oggi un membro della 'ndrangheta cala- brese, sospetto corroborato dal rapporto della Fedpol in cui quest'ultima afferma sostanzialmente che chi in passato è stato affiliato ad una cosca mafiosa ne farà parte a vita. L'UFM in sede di risposta ha altresì fatto rife- rimento alla ci tata ordinanza di custodia cautelare del Tribunale di C._______ del 5 ottobre 2008, emanata nei confronti di terze persone (ele- menti di spicco della 'ndrangheta), da cui sono emersi diversi nomi di per- sonaggi legati alla mafia cala brese e tra questi vi era anche quello del ri- corrente. Ma a ben vedere la presa di posizione della Fedpol non può es- sere definita come sufficientemente sostanziata, in quanto contiene unica- mente il generico rimprovero , peraltro ripreso dall'autorità inferi ore nella decisione attaccata, dell'appartenenza vita natural durante alla 'ndran- gheta: «es kommt sehr selten vor, dass sich ein Mitglied der 'Ndrangheta ins Privatleben zurückziehen kann. Doch auch wenn dies jemandem zuge- standen wird, ist er trotzdem verpflichtet, sich bei Bedarf, jederzeit und sein Leben lang, wieder der Organisation zur Verfügung zu stellen. Im Jargon der 'Ndrangheta wird das aus der Organisation ausgeschlossene Mitglied als "spogliato" (Entblösster) bezeichnet, d.h. es verliert die ihm symbolisch und im übertragen Sinn beim Entritt in die Organisation übergebene "Weste" (Kleid; Rolle, Funktion, Eigenschaft) oder "Camicia" (Hemd). Für junge Leute ist es jedenfalls praktisch unmöglich, sich "in buon ordine" (in guter Ordnung, ordentlich, k orrekt, offiziell, normal) zurückziehen zu kön- nen. Diese Möglichkeit ist in Wahrheit fast ausschliesslich sehr alten Men- schen, Kranken und Personen mit ganz schwerwiegenden familiären Grün- den vorbehalten. Für Mitglieder der 'Ndrangheta ist es somit unmöglich, den Schwur zu brechen und die Mitgliedschaft zu lösen. Es handelt sich um ein Bündnis für das Leben, welches nur durch den Tod, durch Verrat oder aufgrund einer Entscheidung der "capi" aufgelöst werden kann, falls das Mitglied nicht mehr als würdig betrachtet wird, ein "uomo d'onore" (Eh- renmann) zu sein. Die Hypothese, dass ein "Ausgestossener" aus der 'Ndrangheta weiterhin am Leben bliebt, liegt sehr fern. Das Fedpol würde C-3195/2012 Pagina 16 eine erleichte Einbürgerung von Herrn A._______ aus den erwähnten Gründen nicht begrüssen». 7.7 La Fedpol avrebbe invece dovuto eseguire un esame individualizzato dei comportamenti e delle attività del ricorrente per valutare se quest'ultimo possa compromettere la sicurezza interna o esterna della Svizzera (cfr. DTAF 2013/34 consid. 7.2 in fine). L'UFM avrebbe inoltre dovuto preten- dere dalla Fedpol un rapporto più circostanziato, e d istruire quest'ultima sulla maniera di procedere, per esempio ricorrendo a sua volta alla colla- borazione di altri servizi specializzati. L'autorità inferiore ha invece adottato la presa di posizione della Fedpol, delegandole di fatto la propria compe- tenza riguardante la condizione posta dall'art. 26 cpv. 1 lett. c LCit. Agendo in tale maniera l'autorità inferiore ha violato il principio della massima inqui- sitoria (art. 12 PA) e di conseguenza ha accertato i fatti giuridicamente ri- levanti in modo inesatto e incompleto (art. 49 lett. b PA). Inoltre il Tribunale rileva una violazione del diritto di essere sentiti ai sensi dell'art. 29 cpv. 2 Cost., in effetti nel corso della procedura non è mai stata data la possibilità al ricorrente di esprimersi in merito al lavoro svolto dalla Fedpol. Il diritto di essere sentiti è concre tizzato nell'ambito della procedura amministrativa dagli art. 26, nonché 29 e segg. PA. Esso comprende diverse garanzie co- stituzionali di procedura, ed in particolare il diritto per la persona interessata di prendere conoscenza dell'incarto (DTF 132 II 485 consid. 3; 126 I 7 con- sid. 2b), di esprimersi in merito agli elementi pertinenti prima che una deci- sione sia presa nei suoi confronti, di produrre delle prove rilevanti, d'otte- nere che sia dato seguito alle sue offerte di prove, di partecipare all'ammi- nistrazione dei mezzi di prova essenziali o almeno di potersi esprimere sul loro risultato, allorquando questo è proprio ad influenzare la decisione da emanare (DTF 135 II 286 consid. 5.1; 124 II 132 consid. 2b e giurispru- denza ivi citata). 8. 8.1 Ai sensi dell'art. 61 cpv. 1 PA, l'autorità decide la causa o eccezional- mente la rinvia, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore. Ciò conviene allorquando è necessario procedere all'accertamento di ulteriori circo- stanze di fatto o effettuare una dettagliata amministrazione delle prove, an- ziché procedere a sanatoria in sede di ricorso (cfr. DTAF 2009/53 con- sid. 7.3; cfr. KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, op. cit., n. 1155, pagg. 403 e segg.). 8.2 Viste le violazioni dei principi procedurali testé citate, il Tribunale ritiene che sia necessario procedere, non per mezzo di una decisione riformatoria, C-3195/2012 Pagina 17 ma al contrario occorre rinviare la causa all'autorità inferiore affinché stabi- lisca in maniera conforme al diritto se A._______ rappresenta un pericolo per la sicurezza interna ed esterna della Svizzera (art. 26 cpv. 1 lett. c LCit), visti i sospetti di legami con la criminalità organizzata calabrese. A tal fine la SEM non dovrà limitarsi a fondare il proprio apprezzamento su conside- razioni generali e deduzioni superficiali, bensì procedere ad un'analisi ap- profondita del caso concreto. Oltre a verificare se sono ancora pendenti dei procedimenti penali a carico del ricorrente, rispettivamente verificare se egli sia (ancora) ricer cato a livello internazionale, o ccorrerà poi fare luce sull'episodio delle armi semi -automatiche rinvenute nell'abitazione del ri- corrente nel 1998 e che dagli atti risultano essere state di proprietà della moglie. A tal proposito il Tribunale constata che la questione è stata trattata in maniera poco approfondita, in quanto la tracciabilità della transazione è tutt'altro che attendibile, non potendosi per esempio evincere come la mo- glie del ricorrente si sia procurata le suddette armi da fuoco, il cui possesso (nonché il numero di armi e munizioni rinvenute) effettivamente getta delle ombre sul comportamento di G._______ e dell'interessato. È altresì opi- nione di questo Tribunale che l'autorità inferiore, oltre a confrontarsi com- piutamente con le argomentazioni circa le condanne menzionate in entrata sub. A, debba approfondire le circostanze e la gravità, della condanna a sei mesi di reclusione inflitta nel 1995 (confermata in appello nel 1995 e divenuta irrevocabile nel 2000) a A._______ dal Tribunale di F._______ per il reato di violazione delle misure di prevenzione nei confronti delle persone pericolose, in funzione di un'eventuale incidenza per ciò che concerne la problematica dell'art. 26 cpv. 1 lett. a LCit. 9. 9.1 Da quanto esposto, discende che il ricorso, nella misura in cui ammis- sibile, deve essere parzialmente accolto, la decisione impugnata annullata e gli atti di causa ritornati all'autorità inferiore affinché proceda al comple- tamento dell'istruttoria nel senso precedentemente indicato. 9.2 Le spese giudiziarie e le ripetibili seguono la soccombenza , conside- rato tuttavia come ai sensi dell'art. 63 cpv. 2 PA nessuna spesa processuale è messa a carico dell'autorità inferiore. 9.3 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede da un avvo- cato, si giustifica l'attribuzione di un'indennità a titolo di spese ripetibili (art. 64 PA in combinazione con gli artt. 7 e segg. del regolamento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo fede- rale del 21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]). La stessa, in assenza C-3195/2012 Pagina 18 di una nota dettagliata, è fissata d'ufficio in fr. 1'800.– (disborsi e indennità supplementare in rapporto all'IVA compresi; art. 7-14 TS -TAF), tenuto conto del lavoro effettivo svolto dal patrocinatore del ricorrente. L'indennità per ripetibili è posta a carico della SEM. 9.4 In considerazione di quanto sopra, la domanda di assistenza giudiziaria e di gratuito patrocinio presentata dal ricorrente è divenuta priva di oggetto. (dispositivo alla pagina seguente) C-3195/2012 Pagina 19 Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 1. In parziale accoglimento del ricorso, la decisione impugnata è annullata e la causa è rinviata all'autorità inferiore per nuova decisione nel senso dei considerandi. 2. La domanda di assistenza giudiziaria e di gratuito patrocinio è d ivenuta senza oggetto. 3. Non si prelevano spese processuali. 4. La SEM rifonderà al ricorrente un'indennità a titolo di spese r ipetibili di fr. 1'800.–. 5. Comunicazione a: – ricorrente (atto giudiziario) – autorità inferiore (n. di rif. […], incarto di ritorno) I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. Il presidente del collegio: Il cancelliere: Daniele Cattaneo Reto Peterhans C-3195/2012 Pagina 20 Rimedi giuridici: Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 [LTF, RS 173.110]). Gli atti scritti devono essere redatti in una lingua ufficiale, contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). Data di spedizione: