<!DOCTYPE html> <html lang="fr"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="Section1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="Xecusson"><img alt="" height="49" src="/scripts/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=&amp;WebServerScript=/scripts/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=7001&amp;Parametername=WWW_V4&amp;Schema=VD_TA_WEB&amp;Source=search.fiw&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=13354" width="49"/></p> </td> <td valign="top"> <p class="XCantondeVaud">CANTON DE VAUD</p> <p class="XTribunaladministratif">TRIBUNAL ADMINISTRATIF</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="XArrt-Considrant"><span>Arrêt du 9 novembre 2007</span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal">Composition</p> </td> <td valign="top"> <p class="XComposition">M. Alain Zumsteg, président; Mme Isabelle Perrin et M. Guy Dutoit, assesseurs; Mme Florence Baillif Métrailler, greffière</p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> </p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Recourante</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b>X.________, </b>à <a id="P_INSERT_REPR"></a>********</p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> <a id="P_INSERT_PLAIGNANT_X"> </a></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Autorité intimée</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b>Service de prévoyance et d'aide sociales</b> </p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> <a id="P_INSERT_AUTI_X"> </a></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span>Autorité concernée</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b>Centre social intercommunal de Vevey</b> <a id="P_INSERT_IND"></a><a id="P_INSERT_2IND"></a> </p> </td> </tr> </table> <p class="ZZZStyleFusion"> <a id="P_INSERT_AUTC_X"></a><a id="RU_AUTOTEXT_KLÄGER_X"> </a></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal">Objet</p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><span> </span> <span> </span>aide sociale <span> </span></p> </td> </tr> <tr> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="MsoNormal"><b>Recours X.________ c/ décision du Service de prévoyance et d'aide sociales du 23 janvier 2007</b> (refus d'accorder le revenu d'insertion (RI) à compter d'octobre 2006, respectivement l'aide sociale vaudoise (ASV) à compter de janvier 2005)</p> </td> </tr> </table> <p class="XArrt-Considrant"> </p> <p class="XArrt-Considrant">Vu les faits suivants</p> <p class="LettreAvec">A.<span> </span><span dir="LTR">X.________, née le 17 juillet 1971, divorcée, est domiciliée à ********. Après avoir travaillé de manière indépendante comme professeur de natation, elle est sans activité lucrative depuis quatre ans. Elle habite sa propre maison, acquise en 1998 et dont la valeur d'assurance incendie a été fixée en 1999 à 297'300 francs. L'acquisition de ce bien immobilier, estimé fiscalement à 235'000 fr., a apparemment été financée en partie par un ami envers lequel l'intéressée avait, selon les chiffres qu'elle a fourni, une dette se montant à 208'921 fr. 42 au mois de mai 2007 (194'814 fr. selon la décision de taxation 2004 figurant au dossier).</span></p> <p class="LettreAvec">B.<span> </span><span dir="LTR">Au mois de novembre 2000, X.________ a obtenu, en relation avec un projet d'activité indépendante, un crédit en compte-courant de la Banque Y.________ avec une limite de 70'000 fr., augmentée à 170'000 fr. au mois de janvier 2003. Ce crédit est garanti par une cédule hypothécaire au porteur de même montant grevant l'immeuble dont elle est propriétaire. En date du 9 mai 2007, sa dette envers la Banque Y.________ se montait à 146'607 fr. 70.</span></p> <p class="LettreAvec">C.<span> </span><span dir="LTR">Par décision du 31 janvier 2005, le Centre social intercommunal de Vevey (ci- après: le CSI) a refusé la demande d'aide sociale formulée par X.________ au motif qu'elle était propriétaire de son logement et bénéficiait d'un solde disponible de 45'893 fr. 70 sur le crédit en compte-courant de la Banque Y.________, lequel constituait une ressource disponible. Cette décision n'a pas fait l'objet de recours.</span></p> <p class="LettreAvec">D.<span> </span><span dir="LTR">X.________ a renouvelé sa demande le 14 octobre 2006. Par décision du 7 novembre 2006, le CSI lui a refusé toute prestation au titre du revenu d'insertion (ci-après: RI). Il a retenu d'une part qu'elle avait refusé de communiquer tous les éléments nécessaires à l'instruction de sa demande, d'autre part que sa situation n'avait pas ou peu évolué depuis le refus d'aide sociale notifié le 31 janvier 2005.</span></p> <p class="LettreAvec">E.<span> </span><span dir="LTR">X.________ a recouru contre cette décision auprès du Service de prévoyance et d'aide sociales (ci après: le SPAS) le 3 décembre 2006; elle remettait également en cause la décision du CSI du 31 janvier 2005, exposant que celle-ci était intervenue dans la phase la plus critique de son arrêt maladie, de sorte qu'elle n'avait pas pu faire recours. Elle concluait dès lors à l'octroi de l'aide sociale, puis au revenu d'insertion, dès la date de sa 1<sup>ère</sup> demande, soit décembre 2004.</span></p> <p class="Numroetlettresans">Dans ses déterminations du 11 janvier 2007, le CSI a notamment indiqué ce qui suit:</p> <p class="Citation">"(…) considérant que l'emprunt privé de CHF 205'301.- ajouté au crédit commercial sur cédule de CHF 132'665.95, dépassent la valeur fiscale du bien immobilier de Mme X.________, établie à CHF 235'000.-, nous comprenons qu'il est difficile pour celle-ci de voir son endettement augmenter.</p> <p class="Citation">(…)</p> <p class="Citation">Nous précisons également que Mme X.________ nous a clairement laissé entendre que son père disposait d'importants moyens financiers mais que les mauvaises relations qu'elle entretenait avec lui l'empêchaient de recourir à son aide. Néanmoins, en vertu de l'article 328 du Code Civil relatif à l'obligation d'entretien entre ascendants et descendants, nous nous demandons si elle ne pourrait pas solliciter cette aide par voie judiciaire. (…)". </p> <p class="Numroetlettresans">Par décision du 23 janvier 2007, le SPAS a rejeté le recours et confirmé la décision du CSI du 7 novembre 2006, au motif que, sur la base des éléments figurant au dossier, l'indigence n'était pas établie à satisfaction. Cette décision relève que, selon le document "Déclaration de fortune" signé le 14 octobre 2006 par la recourante, celle-ci serait titulaire de deux comptes de chèques postaux et d'un compte épargne à la Z.________ au sujet desquels le CSI aurait requis des informations, apparemment sans succès. La décision mentionne en outre que, compte tenu de l'hypothèque grevant son immeuble, la recourante dispose d'une fortune supérieure aux normes, à laquelle il convient d'ajouter la limite de crédit dont elle dispose. Le SPAS a également considéré qu'il n'y avait pas de motif de revenir, deux ans après, sur la décision du CSI du 31 janvier 2005, <i>"qui est définitive et exécutoire, faute d'avoir été attaquée en temps utile, étant du reste rappelé que X.________ admet expressément en recours avoir bénéficié de soutiens financiers d'un tiers pour lui permettre d'assurer son minimum vital jusqu'au dépôt de sa demande de RI, en octobre 2006".</i> </p> <p class="LettreAvec">F.<span> </span><span dir="LTR">X.________ s'est pourvue contre cette décision auprès du Tribunal administratif le 22 février 2007. Elle conclut d'une part à la "<i>révocation de la décision du 31 janvier 2005 du CSI de Vevey </i>[…] <i>et à l'octroi du RI, précédemment ASV, depuis </i></span>[sa]<i> première demande de décembre 2004, sans gage au profit de l'Etat"</i>, d'autre part à l'<i>"annulation de la décision du 23 janvier 2007 du SPAS </i>[...]<i> </i><i>et à la confirmation de l'octroi du RI depuis </i>[sa]<i> deuxième demande d'octobre 2006"</i>. Elle fait valoir que la décision entreprise est une incitation au surendettement et à la précarité, puisqu'elle implique l'usage du crédit commercial pour subvenir à ses besoins, alors même que la loi n'assimile pas une dette à un revenu. Elle conteste en outre la nécessité de vendre son appartement, qui constitue sa demeure permanente et a valeur de capital de prévoyance vieillesse. Elle allègue que sa fortune n'est pas supérieure à la limite de 4'000 francs si l'on tient compte d'une part de la valeur fiscale du bien immobilier et d'autre part de l'emprunt qui lui est lié et de l'hypothèque qui le grève en garantie du crédit commercial. Elle relève enfin que si elle n'a pas fourni tous les documents requis, c'est parce que le SPAS n'a pas justifié sa demande sur une base légale claire. S'agissant de la décision du 31 janvier 2005, elle allègue avoir été dans l'impossibilité de recourir compte tenu de son état de santé. Elle produit, à l'appui de son recours, différentes pièces, en particulier:</p> <p class="Tiret"><span>-<span> </span></span><span dir="LTR">des extraits de ses comptes de chèques postaux et de son compte épargne dont les soldes cumulés au 31 octobre 2006 s'élèvent à 234 fr. et son bordereau de taxation pour l'année 2004;</span></p> <p class="Tiret"><span>-<span> </span></span><span dir="LTR">un pacte successoral du 27 juin 2001 par lequel elle déclare renoncer irrévocablement à tout droit légal et réservataire aux biens tant en Suisse qu'à l'étranger faisant partie de la succession de son père; </span></p> <p class="Tiret"><span>-<span> </span></span><span dir="LTR">des certificats médicaux attestant de ses problèmes de santé entre 2005 et 2007;</span></p> <p class="Tiret"><span>-<span> </span></span><span dir="LTR">une attestation de résidence. </span></p> <p class="Numroetlettresans">Le SPAS s'est déterminé le 16 mars 2007. Il conclut au rejet du recours au fond et s'en remet à justice s'agissant de la demande de mesures provisionnelles. Il considère que si un droit au RI devait finalement être octroyé à la recourante, compte tenu des nouvelles pièces déposées au dossier, celui-ci ne pourrait l'être qu'à partir du moment où ces pièces ont été produites, à savoir le 22 février 2007. Il conteste que la recourante puisse bénéficier du RI sans devoir constituer un gage immobilier sur son bien en faveur de l'Etat, alors même qu'elle dispose d'un solde de 30'000 francs sur sa limite de crédit commercial. S'agissant de la décision de janvier 2005, il conteste que l'état de santé de la recourante l'ait empêchée de recourir en temps utile.</p> <p class="Numroetlettresans">Le CSI a renoncé à formuler des observations. </p> <p class="LettreAvec">G.<span> </span><span dir="LTR">Par décision incidente du 26 mars 2007, le juge instructeur a rejeté la requête de mesures provisionnelles tendant à l'octroi immédiat du RI.</span></p> <p class="Numroetlettresans">Sur recours incident du 9 avril 2007, le tribunal de céans a, par arrêt du 5 juin 2007, reconnu à titre de mesure provisionnelle le droit de la recourante au revenu d'insertion prévu par l'art. 34 de la loi sur l'action sociale vaudoise du 2 décembre 2003 (LASV; RSV 850.051). Il a considéré que la recourante ne disposait d'aucun revenu, qu'elle ne semblait pas être en mesure d'obtenir une aide de son père, au moins à bref délai, et qu'on ne pouvait exiger d'elle qu'elle continue à emprunter sur sa ligne de crédit pour subvenir à ses besoins. </p> <p class="Numroetlettresans">Sur requête d'interprétation du 25 juin 2007, le tribunal de céans a rendu le 27 août 2007 un nouvel arrêt incident, complétant le dispositif de celui du 5 juin 2007 en ce sens que le RI devait être versé à la recourante, à titre de mesure provisionnelle, à partir du 22 février 2007. </p> <p class="Numroetlettresans">X.________ a recouru contre cet arrêt au Tribunal fédéral le 30 septembre 2007.</p> <p class="LettreAvec">H.<span> </span><span dir="LTR">Par lettres du 19 juillet et du 1<sup>er</sup> octobre 2007, X.________ a requis la suspension de la cause, au motif que son état de santé ne lui permettait pas de défendre correctement ses droits. Ces requêtes ont été rejetées, la cause étant en état d'être jugée. </span></p> <p class="LettreAvec"> </p> <p class="XArrt-Considrant">Considérant en droit</p> <p class="Numroavec">1.<span> </span><span dir="LTR">La recourante conclut à la révocation de la décision du CSI du 31 janvier 2005, contre laquelle elle n'a pas formé recours en temps utile et qui est donc devenue définitive. Elle invoque d'une part un empêchement non fautif lié à son état de santé et d'autre part le caractère erroné de cette décision.</span></p> <p class="Numroetlettresans">a) Il convient en premier lieu de déterminer si la recourante pouvait, dans le cadre de son recours au SPAS, obtenir la restitution du délai de recours contre la décision du CSI du 31 janvier 2005. </p> <p class="Numroetlettresans">aa) Le Service de prévoyance et d'aide sociales est l'autorité de recours de première instance contre les décisions prises en matière de revenu d'insertion. L'art. 2 du règlement fixant la procédure de recours devant les autorités administratives inférieures du 22 octobre 1997 (RPRA; RSV 172.53.1) précise que les art. 28 à 58 de la loi du 18 décembre 1989 sur la juridiction et la procédure administratives (LJPA; RSV 173.36) s'appliquent par analogie à la procédure de recours devant les autorités administratives inférieures. Selon l'art. 32 al. 2 LJPA, "<span class="CitationLisibleCar">Le délai de recours ne peut pas être prolongé. Il peut cependant être restitué à celui qui établit avoir été sans sa faute dans l'impossibilité d'agir dans le délai</span>". En outre, suivant une règle générale qui découle du principe de la bonne foi, la restitution de délai doit toujours être formulée sans retard (v. art. 24 PA, 50 LTF, 36 et 37 CPC, qui fixent tous des délais pour la demande de restitution, voire pour l'accomplissement de l'acte omis). Dans le cadre des procédures de recours régies par la LJPA ou auxquelles celle-ci s'applique par analogie, la restitution des délais légaux doit être requise soit lors du dépôt du recours lui-même, soit au plus tard dans le cadre de l'écriture que le recourant est invité à déposer en application de l'art. 33 al. 1 LJPA (v. Tribunal administratif, arrêt RE.1993.0007 du 23 avril 1993, consid. 2b). </p> <p class="Numroetlettresans">bb) Par empêchement non fautif, il faut entendre non seulement l'impossibilité objective, comme la force majeure, mais également l'impossibilité subjective due à des circonstances personnelles ou à l'erreur. La jurisprudence et la doctrine admettent en particulier que la maladie peut constituer un empêchement non fautif. Pour cela, il faut que l'intéressé ait non seulement été empêché d'agir lui-même dans le délai, mais encore de charger un tiers d'accomplir les actes de procédure nécessaires. En principe, seule la maladie survenant à la fin du délai et empêchant la partie non seulement d’agir elle-même, mais encore de recourir à temps aux service d'un tiers, constitue un empêchement non fautif (ATF du 6 février 2001 dans la cause 2P.307/2000 et les références citées; Tribunal administratif, arrêt PS.2005.0254 du 23 janvier 2006).</p> <p class="Numroetlettresans">cc) En l'espèce la recourante s'est contentée d'alléguer dans son recours au SPAS qu'elle n'avait pas pu recourir <i>"pour raisons médicales graves"</i>, la décision du CSI du 31 janvier 2005 étant intervenue <i>"dans la phase la plus critique de</i> [son] <i>arrêt maladie"</i>. Quoiqu'elle n'ait fourni aucun certificat médical à l'appui de cette allégation, il résulte effectivement du dossier du CSI qu'à cette époque la recourante ne sortait pas de chez elle, qu'elle n'allait même pas chercher son courrier à sa boîte aux lettres et qu'elle était à la recherche d'un médecin d'accord de se déplacer à son domicile. Elle était toutefois soutenue par son frère, qui passait une fois par semaine chez elle.</p> <p class="Numroetlettresans">Dans la présente procédure, elle a produit plusieurs certificats médicaux, dont un daté du 19 février 2007, attestant qu'elle présentait en janvier 2005 <i>"un état d'altération critique de sa santé"</i> qui perdurait depuis plusieurs années. Il ne résulte toutefois pas de ces certificats que l'état de santé de la recourante l'ait empêchée de défendre ses droits, soit personnellement, soit par l'entremise d'un tiers, pendant près de deux ans (du 31 janvier 2005 au 3 décembre 2006, date de son recours au SPAS). Il apparaît en tout cas qu'en octobre 2006 elle était parfaitement en mesure de contester certaines des exigences du CSI et du SPAS liées à sa demande de RI. On relève également que, bien que son état de santé ne se soit apparemment pas sensiblement amélioré, la recourante a été capable de procéder dans la présente cause, quand bien même elle a produit un certificat médical du 11 décembre 2006 attestant d'une incapacité de travail à 100% pour une durée indéterminée. </p> <p class="Numroetlettresans">En fait, il apparaît plutôt que la recourante avait bel et bien renoncé à contester la décision du CSI du 31 janvier 2005, dès lors qu'elle avait pu bénéficier de l'aide financière d'une tierce personne. Dans ces conditions, il n'existait pas de motif de restitution de délai qui aurait permis au SPAS d'entrer en matière sur le recours en tant qu'il contestait la décision du CSI du 31 janvier 2005. </p> <p class="Numroetlettresans">b) La recourante a d'autre part requis la révocation de cette décision sur la base de l'art. 32 du règlement du 26 octobre 2003 d'application de la LASV (RLASV; RSV 850.051.1), qui dispose qu'une décision erronée peut être révoquée en tout temps par l’autorité d'application. </p> <p class="Numroetlettresans">aa) Cette règle s'apparente à l'art. 53 al. 2 de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA; RS 830.1) codifiant la jurisprudence antérieure à son entrée en vigueur: selon un principe général du droit des assurances sociales, l'administration peut reconsidérer une décision formellement passée en force de chose jugée sur laquelle une autorité judiciaire ne s'est pas prononcée quant au fond, à condition qu'elle soit sans nul doute erronée (ATF 127 V 469). L'administration n'est toutefois pas tenue de reconsidérer ses décisions, elle en a simplement la faculté et ni l'assuré, ni le juge ne peuvent l'y contraindre (ATF 130 V 71). </p> <p class="Numroetlettresans">bb) La révocation est un acte administratif qui en abroge ou en modifie un autre au détriment d'un administré; elle émane de l'auteur de l'acte à révoquer ou d'une autorité de surveillance, et elle est prononcée d'office (v. André Grisel, Traité de droit administratif, p. 430). Lorsque, comme en l'espèce, la demande de modification d'une décision émane de l'administré, on parle généralement non pas de révocation, mais de réexamen. Or la voie de la demande de réexamen ne doit pas servir à remettre continuellement en question des décisions administratives, ni surtout à éluder des dispositions légales sur les délais de recours (ATF 109 I b 250). En l'absence de règle spécifique ou d'une pratique administrative constante, et à défaut de motif de révision au sens strict, en outre l'autorité n'est tenue de se saisir d'une demande de réexamen que si les circonstances se sont modifiées dans une mesure notable depuis la première décision, ou si le requérant invoque des faits et des moyens de preuves importants qu'il ne connaissait pas lors de cette décision ou dont il ne pouvait pas se prévaloir ou n'avait pas de raison de se prévaloir à cette époque (ATF 124 II 1 consid. 3a p. 6; 120 I b 42 consid. 2b p. 46/47).</p> <p class="Numroetlettresans">Aucune de ces conditions n'étaient réalisées en l'espèce. Dès lors, le SPAS ne pouvait pas, en l'absence de recours déposé en temps utile et de motifs de restitution de délai, revenir sur la décision du CSI du 31 janvier 2005.</p> <p class="Numroavec">2.<span> </span><span dir="LTR">a) Selon l’art. 1er LASV, cette loi a pour but de venir en aide aux personnes ayant des difficultés sociales ou dépourvues des moyens nécessaires à la satisfaction de leurs besoins indispensables pour mener une existence conforme à la dignité humaine (al. 1). Elle règle l’action sociale cantonale qui comprend la prévention, l’appui social et le revenu d’insertion (al. 2). </span></p> <p class="Numroetlettresans">Selon l'art. 3 LASV, l'aide financière aux personnes est subsidiaire à l'entretien prodigué par la famille à ses membres, aux prestations des assurances sociales et aux autres prestations sociales, fédérales, cantonales, communales ou privées; elle peut, le cas échéant, être accordée en complément de revenu ou à titre d'avance sur prestations sociales (al. 1). La subsidiarité de l'aide implique pour les requérants l'obligation d'entreprendre toutes démarches utiles auprès des personnes ou organismes concernés pour éviter ou limiter leur prise en charge financière (al. 2).</p> <p class="Numroetlettresans">Au titre de cette subsidiarité, l'autorité intimée considère que la recourante doit épuiser sa ligne de crédit auprès de la banque Y.________. Cette extension du principe de la subsidiarité n'est pas soutenable. En effet, une ligne de crédit ne constitue pas un avoir bancaire, mais génère une dette et ne saurait par conséquent être considérée comme une ressource à disposition de l'intéressée. Exiger de la recourante qu'elle s'endette pour subvenir à ses besoins est contraire au but même de l'aide sociale et ne ferait qu'aggraver la situation de précarité dans laquelle se trouve déjà l'intéressée. </p> <p class="Numroetlettresans">On ne peut pas non plus exiger de la recourante qu'elle sollicite une aide de son père. Les éléments figurant au dossier, en particulier le pacte successoral par lequel elle a renoncé à tout droit dans la succession de son père, démontrent en effet que les relations avec celui-ci sont conflictuelles. Or, si l'intéressée devait intenter une action alimentaire avant de pouvoir obtenir le RI, elle se retrouverait sans aucune ressource, ceci pendant une période indéterminée, mais vraisemblablement longue compte tenu du contexte familial difficile. L'Etat étant subrogé au droit des bénéficiaires du RI lorsqu'ils sont créanciers de contributions au titre de l'obligation d'entretien ou de la dette alimentaire (art. 46 al. 3 LASV), rien n'empêche l'autorité intimée d'agir directement contre le père de la recourante en application de l'art. 329 al. 3cc (art. 7 let. h LASV). </p> <p class="Numroavec">3.<span> </span><span dir="LTR">A teneur de l'art. 32 LASV, le RI est versé selon les conditions de ressources prévues par la Conférence suisse des institutions d'action sociale (CSIAS). L'art. 18 RLASV précise ce qui suit: </span></p> <p class="Citation">" <sup>1</sup>Le RI peut être accordé lorsque le patrimoine du requérant, de son conjoint, de son partenaire enregistré ou concubin comprend des actifs n'excédant pas les limites de fortune prévues par la Conférence suisse des institutions d'action sociale (CSIAS), à savoir :</p> <p class="Citation">- Fr. 4'000.-- pour une personne seule;</p> <p class="Citation">- Fr. 8'000.-- pour un couple marié ou concubins.</p> <p class="Citation"><sup>2</sup>Ces limites sont augmentées de Fr. 2'000.-- par enfant à charge, mais ne peuvent pas dépasser Fr. 10'000.-- par famille."</p> <p class="Numroetlettresans">Selon l'art. 19 al. 1 let. a RLASV, sont notamment considérés comme fortune:</p> <p class="Citation">a. les immeubles à leur valeur fiscale, quel que soit le lieu de leur situation, après déduction des dettes hypothécaires; lorsque la dette hypothécaire grevant l'immeuble est supérieure à l'estimation fiscale, l'immeuble représente une fortune de zéro et il n'est pas tenu compte du solde de cette dette dans le calcul des autres éventuels éléments de fortune. </p> <p class="Citation">b. Les valeurs mobilières et créances de toute nature telles que créances garanties par gage, les dépôts et comptes bancaires ou postaux;</p> <p class="Citation">c. les assurances-vie et vieillesse pour leur valeur de rachat.</p> <p class="Citation"> </p> <p class="Numroetlettresans">En l'espèce, force est de constater que la fortune de la recourante est supérieure à la limite de 4'000 francs, dès lors que la valeur fiscale de l'immeuble est établie à 235'000.- et que l'emprunt hypothécaire contracté auprès de la Banque Y.________ qui lui est lié se monte à 146'607 fr. 70 au 9 mai 2007. Il n'y a en effet pas lieu de tenir compte, dans le calcul de la fortune immobilière, du prêt de 208'921 fr. 42 consenti par un tiers privé, ce prêt n'étant pas garanti par un gage immobilier et ne constituant donc pas une dette hypothécaire au sens de la disposition précitée. </p> <p class="Numroavec">4.<span> </span><span dir="LTR">Reste à examiner si la recourante, en tant que propriétaire d'un bien immobilier, remplit les conditions d'octroi exceptionnel du RI. A cet égard, l'art. 37 LASV dispose ce qui suit:</span></p> <p class="Citation">"<sup>1</sup> Exceptionnellement, le RI peut être accordé à une personne propriétaire d'un bien immobilier, si ce bien lui sert de demeure permanente. L'immeuble peut alors être grevé d'un gage au profit de l'Etat.</p> <p class="Citation"><sup>2</sup> (…)</p> <p class="Citation"><sup>3</sup> L'inscription, de même que la radiation ont lieu sur réquisition du SPAS."</p> <p class="Numroetlettresans">Cette disposition est complétée par l’art. 20 al. 1 RLASV qui énonce les cas dans lesquels l’autorité d’application peut exceptionnellement renoncer à exiger la réalisation de l’immeuble constituant le logement permanent du requérant et accorder néanmoins le RI ; il faut que l’une ou l’autre des conditions suivantes soit réunie :</p> <p class="Citation">"a. le coût du maintien dans le logement est équivalent ou plus favorable que le montant déterminé par le barème des normes ; </p> <p class="Citation">b. le bien immobilier a valeur de capital de prévoyance vieillesse lorsque aucune forme de prévoyance n’a pu être constituée ou que celle-ci est très insuffisante ; […] ;</p> <p class="Citation">c. le produit de la vente du bien immobilier serait trop peu élevé en raison des conditions du marché ; </p> <p class="Citation">d. il apparaît d’emblée que l’aide sollicitée sera de faible importance et/ou délivrée pour un court ou moyen terme."</p> <p class="Numroetlettresans">L’art. 20 al. 2 RLASV précise encore que le SPAS détermine dans chaque situation s’il y a lieu de grever l’immeuble d’un gage au profit de l’Etat afin de garantir le remboursement des prestations avancées au titre du RI. </p> <p class="Numroetlettresans">En l'occurrence, il n'est pas contesté que le bien immobilier sert de résidence permanente à la recourante. L'autorité intimée n'a toutefois pas examiné s'il pouvait être exigé de la recourante qu'elle vende son bien, respectivement si l'une ou l'autre des conditions posées par l'art. 20 al. 1 RLASV qui met obstacle à cette exigence était remplie. Il appartiendra donc à cette autorité de procéder à une instruction complémentaire sur ces éléments.</p> <p class="Numroavec">5.<span> </span><span dir="LTR">On relève enfin que l'autorité intimée ne peut subordonner l'octroi du RI à l'inscription d'un gage en faveur de l'Etat, cette inscription ne requérant pas l'autorisation préalable de l'intéressée. En effet, l'art. 37 al. 3 LASV dispose que l'inscription du gage dont peut être grevé l'immeuble servant de demeure permanente au bénéficiaire du RI a lieu <i>"sur réquisition du SPAS"</i>. Il s'agit ainsi d'une hypothèque légale indirecte, qui confère à l'Etat le droit d'obtenir la constitution du gage. Le SPAS est habilité à requérir lui-même l'inscription au registre foncier (v. art. 15 al. 3 de l'ordonnance du 22 février 1910 sur le registre foncier </span>[ORF; RS 211.432.1]. Le consentement du propriétaire de l'immeuble n'est pas nécessaire. (P.-H. Steinauer, Les droits réels, tome III, Berne 2003, p. 264). Si le CSI considère que les conditions permettant de faire abstraction de la fortune immobilière sont réalisées (cf. art. 20 al. 1 RLPAS), il appartiendra donc au SPAS de décider s’il y a lieu de grever l’immeuble d’un gage au profit de l’Etat.</p> <p class="Numroavec">6.<span> </span><span dir="LTR">Au vu des considérants qui précèdent, le recours doit être partiellement admis en tant qu'il conclut à l'annulation de la décision du 23 janvier 2007. Il est en revanche mal fondé dans la mesure où il réclame la révocation de la décision du CSI du 31 janvier 2005 et l'octroi de l'aide sociale vaudoise, puis du RI, depuis décembre 2004. </span></p> <p class="Numroetlettresans"> </p> <p class="XArrt-Considrant">Par ces motifs<br/> le Tribunal administratif<br/> arrête:</p> <p class="XArrt-Considrant"> </p> <p class="RetraitDispositif">I.<span> </span><span dir="LTR">Le recours est partiellement admis.</span></p> <p class="RetraitDispositif">II.<span> </span><span dir="LTR">La décision du Service de prévoyance et d'aide sociales du 23 janvier 2007 et celle du Centre social intercommunal de Vevey du 7 novembre 2006 sont annulées.</span></p> <p class="RetraitDispositif">III.<span> </span><span dir="LTR">Le dossier est renvoyé au Centre social intercommunal de Vevey pour nouvelle décision dans le sens des considérants.</span></p> <p class="RetraitDispositif">IV.<span> </span><span dir="LTR">Jusqu'à cette nouvelle décision, X.________ continuera de bénéficier du revenu d'insertion (RI) à titre provisoire. </span></p> <p class="RetraitDispositif">V.<span> </span><span dir="LTR">Le présent arrêt est rendu sans frais ni dépens.</span></p> <p class="RetraitDispositif"> </p> <p class="MsoNormal">Lausanne, le 9 novembre 2007 </p> <p class="CitationLisible"> </p> <p class="Xprsetgreffier">Le président: La greffière:<br/> <br/> <br/> </p> <p class="Voiederecours"> </p> <p class="Voiederecours">Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.</p> <p class="MsoNormal"><b><span>Le présent arrêt peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.</span></b></p> <p class="Voiederecours"> </p> </div></body></html>