<!DOCTYPE html> <html lang="de"><head><meta charset="utf-8"/></head><body><div class="content"> <div class="para"> </div> <div class="para">[AZA 3] </div> <div class="para">1P.728/1999/mng </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i> I. OEFFENTLICHRECHTLICHE ABTEILUNG</i> </div> <div class="para"> ********************************** </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>13. März 2000 </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Es wirken mit: Bundesrichter Aemisegger, Präsident der </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i>I. öffentlichrechtlichen Abteilung, Bundesrichter Nay,</i> </div> <div class="para">Bundesrichter Féraud und Gerichtsschreiber Störi. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">--------- </div> <div class="para"> </div> <div class="para">In Sachen </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Niklaus S c h e r r</u>, Feldstrasse 125, Zürich, </div> <div class="para"> <u>Mieterinnen- und Mieterverband Zürich</u>, Tellstrasse 31, </div> <div class="para">Zürich, </div> <div class="para">Beschwerdeführer, beide vertreten durch Rechtsanwalt Fredy </div> <div class="para">Messmer, Tellstrasse 31, Zürich, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">gegen </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>Regierungsrat des Kantons Z ü r i c h</u>, </div> <div class="para"> </div> <div class="para">betreffend </div> <div class="para"> Willkür (Nichtwiedereinsetzung der Formularpflicht </div> <div class="para"> beim Abschluss eines neuen Mietvertrages), </div> <div class="para">hat sich ergeben: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>A.- </u> </div> <div class="para"> Der Kanton Zürich fügte am 20. Februar 1994 folgen- </div> <div class="para">de Bestimmung in sein Einführungsgesetz zum Schweizerischen </div> <div class="para">Zivilgesetzbuch vom 2. April 1911 (EG zum ZGB) ein: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> "§ 229b. In Zeiten von Wohnungsmangel sind Vermiete- </div> <div class="para"> rinnen und Vermieter von Wohnräumen verpflichtet, </div> <div class="para"> beim Abschluss eines Mietvertrages das in Art. 270 </div> <div class="para"> Abs. 2 OR vorgesehene Formular zu verwenden. </div> <div class="para"> (..) " </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Der Regierungsrat des Kantons Zürich setzte diese Bestimmung </div> <div class="para">am 28. September 1994 auf den 1. November 1994 in Kraft. </div> <div class="para">Zugleich stellte er fest, der Leerwohnungsbestand im ganzen </div> <div class="para">Kanton habe am 1. Juni 1994 0,59% betragen, weshalb Woh- </div> <div class="para">nungsmangel im Sinne von § 229b EG zum ZGB herrsche. Dem- </div> <div class="para">entsprechend erklärte er die Verwendung des offiziellen </div> <div class="para">Formulars beim Abschluss eines neuen Mietvertrags im ganzen </div> <div class="para">Kanton Zürich für obligatorisch. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Am 28. Mai 1997 beschloss der Regierungsrat: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> " I. Wohnungsmangel gemäss <span class="artref">Art. 270 Abs. 2 OR</span> und </div> <div class="para"> § 229b EG zum ZGB liegt vor, wenn im ganzen </div> <div class="para"> Kanton ein Leerwohnungsbestand von bis zu 1% </div> <div class="para"> besteht. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Der Regierungsrat legt gestützt auf den durch </div> <div class="para"> das kantonale Statistische Amt per 1. Juni er- </div> <div class="para"> mittelten Leerwohnungsbestand fest, wenn sich </div> <div class="para"> eine Änderung bezüglich der Pflicht zur Verwen- </div> <div class="para"> dung des offiziellen Formulars beim Abschluss </div> <div class="para"> eines neuen Mietvertrages ergibt. Eine Änderung </div> <div class="para"> tritt jeweils am 1. November des gleichen Jah- </div> <div class="para"> res in Kraft. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <i> II. Die Verpflichtung, das in <span class="artref">Art. 270 Abs. 2 OR</span></i> </div> <div class="para"> vorgesehene offizielle Formular beim Abschluss </div> <div class="para"> eines neuen Mietvertrages zu verwenden, wird </div> <div class="para"> mit Inkrafttreten dieses Beschlusses aufgeho- </div> <div class="para"> ben." </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Dieser Beschluss wurde im Amtsblatt und in der Gesetzessamm- </div> <div class="para">lung veröffentlicht und auf den 1. Juni 1997 in Kraft ge- </div> <div class="para">setzt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>B.- </u> </div> <div class="para"> Niklaus Scherr sowie der Mieterinnen- und Mieter- </div> <div class="para">verband Zürich fochten diesen Beschluss mit staatsrechtli- </div> <div class="para">cher Beschwerde beim Bundesgericht an. Dieses kam mit Urteil </div> <div class="para">vom 27. Mai 1998 (= <a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=12&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-I-127%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page127">BGE 124 I 127</a>) zum Schluss, Ziffer I des </div> <div class="para">angefochtenen Beschlusses verstosse weder gegen den Grund- </div> <div class="para">satz der derogatorischen Kraft des Bundesrechts noch denje- </div> <div class="para">nigen der Gewaltenteilung: einmal seien die Kantone befugt, </div> <div class="para">festzulegen, dass ein Wohnungsmangel, der zum Gebrauch des </div> <div class="para">offiziellen Formulares verpflichte, dann bestehe, wenn im </div> <div class="para">ganzen Gebiet des Kantons Zürich der Leerwohnungsbestand bis </div> <div class="para">zu 1% betrage. Anderseits sei der Regierungsrat befugt, den </div> <div class="para">von § 229 b Abs. 1 EG zum ZGB verwendeten Begriff des Woh- </div> <div class="para">nungsmangels in einer Verordnung näher zu umschreiben </div> <div class="para">(<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=12&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-I-127%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page127">BGE 124 I 127</a> E. 2 und 3). Hingegen hielt es die gegen </div> <div class="para">Ziff. II des Beschlusses gerichtete Willkürrüge für teil- </div> <div class="para">weise begründet, weil sich der Regierungsrat über die in </div> <div class="para">Ziff. I festgelegten Regeln hinweggesetzt und für den Zeit- </div> <div class="para">raum vom 1. Juni 1997 bis zum 31. Oktober 1997 die Formular- </div> <div class="para">pflicht aufgehoben hatte, obwohl der Leerwohnungsbestand am </div> <div class="para">1. Juni 1996 0,98% und damit weniger als 1% betragen hatte. </div> <div class="para">Für die Zeit ab dem 1. November 1997 schützte das Bundesge- </div> <div class="para">richt die Aufhebung der Formularpflicht indessen, da der </div> <div class="para">Leerwohnungsbestand am 1. Juni 1997 auf 1,17% gestiegen war. </div> <div class="para"> <u>C.- </u> </div> <div class="para"> Am 20. Oktober 1999 teilte die Direktion der Justiz </div> <div class="para">und des Innern des Kantons Zürich (u.a.) der Vereinigung </div> <div class="para">Zürcher Mieterinnen- und Mieterverbände mit, der Regierungs- </div> <div class="para">rat habe an seiner Sitzung vom 20. Oktober 1999 davon Kennt- </div> <div class="para">nis genommen, "dass die Leerwohnungsziffer aufgrund der Er- </div> <div class="para">hebungen des Statistischen Amtes per 1. Juni 1999 auf 0,97% </div> <div class="para">gesunken" sei. Der Regierungsrat habe "darauf verzichtet, </div> <div class="para">die in <span class="artref">Art. 270 Abs. 2 OR</span> vorgesehene Verwendung des offi- </div> <div class="para">ziellen Formulars beim Abschluss eines neuen Mietvertrages </div> <div class="para">im Kanton Zürich obligatorisch zu erklären. Er liess sich </div> <div class="para">davon leiten, dass die Leerwohnungsziffer aufgrund der un- </div> <div class="para">terschiedlichen Erhebungsweise in den Gemeinden eine grosse </div> <div class="para">Unschärfe beinhalte. Es sei deshalb davon auszugehen, dass </div> <div class="para">tatsächlich mehr leerstehende Wohnungen auf dem Markt seien, </div> <div class="para">als die Leerwohnungsziffer zum Ausdruck bringe. Deshalb sei </div> <div class="para">bei dieser Betrachtungsweise der Leerwohnungsbestand tat- </div> <div class="para">sächlich grösser als die im Beschluss vom 28. Mai 1997 vor- </div> <div class="para">gesehenen 1%. Es herrsche folglich im Kanton Zürich nach wie </div> <div class="para">vor kein Wohnungsmangel im Sinne von <span class="artref">Art. 270 Abs. 2 OR</span> bzw. </div> <div class="para">§ 229b EG zum ZGB". Da es somit bei der am 28. Mai 1997 be- </div> <div class="para">schlossenen, aufgrund des Urteils des Bundesgerichts vom </div> <div class="para">27. Mai 1998 per 1. November 1997 wirksamen Aufhebung der </div> <div class="para">Formularpflicht bleibe, ergehe in dieser Sache kein neuer </div> <div class="para">Beschluss des Regierungsrates. Da sich indessen verschiedene </div> <div class="para">Interessenverbände nach der Formularpflicht erkundigt hät- </div> <div class="para">ten, setze die Direktion der Justiz und des Inneren diese </div> <div class="para">"auf diesem Wege über die nicht selbstverständliche Auffas- </div> <div class="para">sung des Regierungsrates in Kenntnis". </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Mit staatsrechtlicher Beschwerde vom 23. November </div> <div class="para">1999 fechten Niklaus Scherr und der Mieterinnen- und Mieter- </div> <div class="para">verband Zürich den Regierungsratsbeschluss vom 20. Oktober </div> <div class="para">1999 wegen Willkür an und beantragen: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> "1. Der angefochtene Beschluss sei aufzuheben. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 2.Es sei gleichzeitig festzustellen, dass gemäss </div> <div class="para"> RRB Nr. 1114 vom 28. Mai 1997 die Formular- </div> <div class="para"> pflicht bei Abschluss eines neuen Mietvertrages </div> <div class="para"> im Kanton Zürich ab 1. November 1999 wieder in </div> <div class="para"> Kraft steht. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 3.Den Beschwerdeführern sei Gelegenheit zu geben, </div> <div class="para"> zur Vernehmlassung des Regierungsrates Stellung </div> <div class="para"> zu nehmen. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> 4. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen </div> <div class="para"> zulasten des Beschwerdegegners. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Zugleich bitte ich das Bundesgericht, mir den </div> <div class="para"> Termin einer allfälligen öffentlichen Verhand- </div> <div class="para"> lung bekanntzugeben." </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>D.- </u> </div> <div class="para"> In seiner Vernehmlassung beantragt der Regierungs- </div> <div class="para">rat, die Beschwerde abzuweisen. Zur Begründung führt er an, </div> <div class="para">die Messung des Leerwohnungsbestandes sei ungenau; erfah- </div> <div class="para">rungsgemäss würden nicht alle Leerwohnungen gemeldet, so </div> <div class="para">dass trotz des vom Statistischen Amt des Kantons Zürich per </div> <div class="para">1. Juni 1999 ermittelten Leerwohnungsbestandes von 0,97% </div> <div class="para">davon auszugehen sei, dass der effektive Leerwohnungsbestand </div> <div class="para">1% überschreite. Angesichts der Unschärfe der Messmethode </div> <div class="para">sei eine erhebliche Rechtsunsicherheit sowohl auf der Ver- </div> <div class="para">mieter- als auch auf der Mieterseite zu befürchten, wenn </div> <div class="para">heute bei einer so nahe am Grenzwert liegenden Ziffer die </div> <div class="para">Formularpflicht wieder eingeführt werde mit dem Risiko, dass </div> <div class="para">sie bei einem theoretischen Wert von 1,01% schon nächstes </div> <div class="para">Jahr wieder abgeschafft werden müsste. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> In ihrer Replik halten Niklaus Scherr und der Mie- </div> <div class="para">terinnen- und Mieterverband des Kantons Zürich an ihrer Be- </div> <div class="para">schwerde vollumfänglich fest. </div> <div class="para"> <u>Das Bundesgericht zieht in Erwägung: </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>1.- </u> </div> <div class="para"> Auf die Beschwerde ist aus den gleichen Gründen und </div> <div class="para">im gleichen Umfang einzutreten wie beim Urteil des Bundesge- </div> <div class="para">richts vom 27. Mai 1998 (<a class="bgeref_id" href="https://search.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&amp;type=highlight_simple_query&amp;page=12&amp;from_date=02.03.2000&amp;to_date=21.03.2000&amp;sort=relevance&amp;insertion_date=&amp;top_subcollection_aza=all&amp;query_words=&amp;rank=0&amp;azaclir=aza&amp;highlight_docid=atf%3A%2F%2F124-I-127%3Ade&amp;number_of_ranks=0#page127">BGE 124 I 127</a>). Dass angesichts der </div> <div class="para">kassatorischen Natur der staatsrechtlichen Beschwerde auf </div> <div class="para">die Anträge nicht eingetreten werden kann, soweit sie über </div> <div class="para">die Aufhebung des angefochtenen Beschlusses hinausgehen, </div> <div class="para">wurde den Beschwerdeführern in diesem Entscheid ebenfalls </div> <div class="para">bereits dargelegt (E. 1d); darauf ist zu verweisen (<span class="artref">Art. 36a </span></div> <div class="para">Abs. 3 OG). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>2.- </u> </div> <div class="para"> Die Beschwerdeführer werfen dem Regierungsrat Will- </div> <div class="para">kür vor, weil er sich nicht an die von ihm in Ziffer 1 des </div> <div class="para">Beschlusses vom 28. Mai 1997 selber aufgestellten Regeln ge- </div> <div class="para">halten habe. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Die Rüge ist offensichtlich zutreffend: per 1. Juni </div> <div class="para">1999 betrug im Kanton Zürich der Leerwohnungsbestand nach </div> <div class="para">den vom Regierungsrat in seinem Beschluss vom 28. Mai 1997 </div> <div class="para">für massgeblich erklärten Ermittlungen des kantonalen Sta- </div> <div class="para">tistischen Amtes 0,97%, was ihn nach diesem Beschluss hätte </div> <div class="para">veranlassen müssen, per 1. November 1999 die Formularpflicht </div> <div class="para">wieder einzuführen. Dass es willkürlich ist, sich über die- </div> <div class="para">sen Beschluss hinwegzusetzen, hat das Bundesgericht in </div> <div class="para">BGE 124 I 127 E. 5 bereits entschieden: darauf kann verwie- </div> <div class="para">sen werden (<span class="artref">Art. 36a Abs. 3 OG</span>). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Der Regierungsrat bringt zwar vor, der vom statis- </div> <div class="para">tischen Amt ermittelte Leerwohnungsbestand weise eine gewis- </div> <div class="para">se Unschärfe auf. Werte in diesem Unschärfebereich nahe bei </div> <div class="para">1% seien zufällig; stelle man auf sie ab, könne das die un- </div> <div class="para">erwünschte Folge haben, dass die Formularpflicht im Jahres- </div> <div class="para">rhythmus eingeführt bzw. wieder abgeschafft werden müsse. </div> <div class="para">Dieser Einwand ist offensichtlich unbehelflich und verstösst </div> <div class="para">gegen den Grundsatz von Treu und Glauben, da es der Regie- </div> <div class="para">rungsrat selber war, der im Beschluss vom 28. Mai 1997 die </div> <div class="para"> <u>jährliche</u> Überprüfung der Formularpflicht festlegte und den </div> <div class="para">vom Statistischen Amt ermittelten Wert verbindlich erklärte. </div> <div class="para">Auch entsteht Rechtsunsicherheit nur, wenn sich der Regie- </div> <div class="para">rungsrat nicht daran hält und nicht umgekehrt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>3.- </u> </div> <div class="para"> Die Willkürrüge ist somit begründet. Die Beschwerde </div> <div class="para">ist daher gutzuheissen, soweit darauf einzutreten ist, und </div> <div class="para">der angefochtene Entscheid aufzuheben. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Kosten </div> <div class="para">zu erheben (<span class="artref"><artref id="CH/173.110/156/2" type="start"></artref><artref id="CH/173.110/156/1" type="start"></artref>Art. 156 Abs. 1 und 2 OG</span><artref id="CH/173.110/156/2" type="end"></artref><artref id="CH/173.110/2" type="end"></artref>). Hingegen hat der </div> <div class="para">Kanton Zürich den anwaltlich vertretenen Beschwerdeführern </div> <div class="para">eine angemessene Parteientschädigung zu bezahlen (<span class="artref">Art. 159 </span></div> <div class="para">Abs. 1 OG). </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> Demnach erkennt das Bundesgericht </div> <div class="para"> <u>im Verfahren nach <span class="artref">Art. 36a OG</span>: </u> </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>1.- </u> </div> <div class="para"> Die staatsrechtliche Beschwerde wird gutgeheissen, </div> <div class="para">soweit darauf einzutreten ist, und der angefochtene Ent- </div> <div class="para">scheid des Regierungsrates vom 20. Oktober 1999 aufgehoben. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>2.- </u> </div> <div class="para"> Es werden keine Kosten erhoben. </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> <u>3.- </u> </div> <div class="para"> Der Kanton Zürich hat den Beschwerdeführern für das </div> <div class="para">bundesgerichtliche Verfahren eine Parteientschädigung von </div> <div class="para">Fr. 2'000.-- zu bezahlen. </div> <div class="para"> <u>4.- </u> </div> <div class="para"> Dieses Urteil wird den Beschwerdeführern sowie dem </div> <div class="para">Regierungsrat des Kantons Zürich schriftlich mitgeteilt. </div> <div class="para"> </div> <div class="para">______________ </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Lausanne, 13. März 2000 </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Im Namen der I. öffentlichrechtlichen Abteilung </div> <div class="para"> </div> <div class="para">des SCHWEIZERISCHEN BUNDESGERICHTS </div> <div class="para">Der Präsident: </div> <div class="para"> </div> <div class="para"> </div> <div class="para">Der Gerichtsschreiber: </div> </div></body></html>