<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN"> <html> <head> <title>AGVE - Archiv</title> <meta charset="utf-8"/><meta content="text/html; charset=utf-8" http-equiv="CONTENT-TYPE"/> <meta content="Weblaw - www.weblaw.ch" name="Publisher"/> </head> <body> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">256</span></div> <div class="page" id="S1"> <div role="main"><br/> [...]<br/> <br/> <span class="ft2"><b>42</b></span> <span class="ft2"><b>Private Sicherheitsdienste; Legalitätsprinzip</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Zur Kontrolle öffentlicher Verkehrsanordnungen und Verkehrsbe-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>schränkungen bedarf ein Sicherheitsdienstleistungsunternehmen der</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Bewilligung nach § 57 Abs. 1 lit. d des Polizeigesetzes; der Beizug</b></span><br/> <span class="ft2"><b>durch die Gemeinde erfordert die Zustimmung des DVI (§ 20 Abs. 3</b></span><br/> <span class="ft2"><b>Polizeigesetz).</b></span><br/> <span class="ft3">-</span> <span class="ft2"><b>Die gewerbsmässige Parkplatzkontrolle von privaten Parkflächen</b></span><br/> <span class="ft2"><b>mit gerichtlichem Verbot ist kein bewilligungspflichtiger privater Si-</b></span><br/> <span class="ft2"><b>cherheitsdienst.</b></span><br/> <br/> <span class="ft5">Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 19. November 2013 in Sa-</span><br/> <span class="ft5">chen A., B. und Wettbewerbskommission gegen DVI (WBE.2013.251/304).</span><br/> <br/> <span class="ft6"><i>Aus den Erwägungen</i></span><br/> <br/> <span class="ft1">2.4.</span><br/> <span class="ft1">2.4.1.</span><br/> <span class="ft1">Das Polizeigesetz regelt im 3. Abschnitt die privaten Sicher-</span><br/> <span class="ft1">heitsdienste. Nach § 57 Abs. 1 lit. c PolG untersteht u.a. die gewerbs-</span><br/> <span class="ft1">mässig ausgeübte Bewachung von Grundstücken durch private Si-</span><br/> <span class="ft1">cherheitsdienste der Bewilligungspflicht. Die Bewilligung ist für</span><br/> <span class="ft1">Selbständigerwerbende, Personengesellschaften und juristische Per-</span><br/> <span class="ft1">sonen erforderlich (§ 57 Abs. 2 PolG) und wird vom DVI erteilt</span><br/> <span class="ft1">(Abs. 4). Die Anstellung von Arbeitnehmern unterliegt einer Melde-</span><br/> <span class="ft1">pflicht (Abs. 2). Die Voraussetzungen für die Bewilligung, die</span><br/> <span class="ft1">Zuständigkeit und die Modalitäten der Ausführung von Sicherheits-</span><br/> <span class="ft1">diensten regeln Abs. 3 und 4 von § 57 PolG. Das DVI als sachzu-</span><br/> <span class="ft1">ständiges Departement entscheidet auch über die Anerkennung aus-</span><br/> <span class="ft1">serkantonaler Bewilligungen (§ 57 Abs. 5 PolG).</span><br/> <span class="ft1">Die Rüge der Beschwerdeführer 1 und 2 der fehlenden Zustän-</span><br/> <span class="ft1">digkeit des DVI ist unbegründet. Innerhalb des zuständigen Depar-</span><br/> <span class="ft1">tements kann jede Verwaltungseinheit ein Sachgeschäft bearbeiten,</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Polizeirecht</span> <span class="page_no">257</span></div> <div class="page" id="S2"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">sofern in einem (materiellen) Gesetz keine bestimmte Abteilung oder</span><br/> <span class="ft1">Verwaltungsstelle für zuständig erklärt wird.</span><br/> <span class="ft1">2.4.2.</span><br/> <span class="ft1">Die Bewilligungspflicht der privaten Sicherheitsdienste berührt</span><br/> <span class="ft1">eine privatwirtschaftliche Tätigkeit. Sie beschränkt den Zugang der</span><br/> <span class="ft1">Beschwerdeführer 1 und 2 zur wirtschaftlichen Geschäftstätigkeit im</span><br/> <span class="ft1">Kanton Aargau. Das Bewilligungserfordernis erschwert die Ge-</span><br/> <span class="ft1">schäftsausübung und stellt einen schwerwiegenden Eingriff in die</span><br/> <span class="ft1">Wirtschaftsfreiheit dar (Art. 27 BV und § 20 KV; R</span><span class="ft5">EGINA</span> <span class="ft1">K</span><span class="ft5">IENER</span><span class="ft1">/</span><br/> <span class="ft1">W</span><span class="ft5">ALTER</span> <span class="ft1">K</span><span class="ft5">ÄLIN</span><span class="ft1">, Grundrechte, 2. Aufl., Bern 2013, S. 363 f. mit Hin-</span><br/> <span class="ft1">weisen; B</span><span class="ft5">EATRICE</span> <span class="ft1">W</span><span class="ft5">EBER</span><span class="ft1">-D</span><span class="ft5">ÜRLER</span><span class="ft1">, Grundrechtseingriffe, in: Die</span><br/> <span class="ft1">neue Bundesverfassung, Berner Tage für die juristische Praxis 1999,</span><br/> <span class="ft1">Bern 2000, S. 150 f.).</span><br/> <span class="ft1">Die Wirtschaftsfreiheit gilt nicht schrankenlos, sondern sie</span><br/> <span class="ft1">kann, sofern es sich um Massnahmen handelt, die sich nicht gegen</span><br/> <span class="ft1">den Wettbewerb richten (Art. 94 Abs. 4 BV), gestützt auf Art. 36 BV</span><br/> <span class="ft1">eingeschränkt werden (BGE 128 I 92, Erw. 2a).</span><br/> <span class="ft1">Ein Bewilligungserfordernis für die gewerbsmässige Tätigkeit</span><br/> <span class="ft1">der Beschwerdeführer 1 und 2 muss im Gesetz selbst vorgesehen</span><br/> <span class="ft1">sein (Art. 36 Abs. 1 Satz 1 BV). Zudem werden aufgrund der intensi-</span><br/> <span class="ft1">ven Betroffenheit des Schutzobjektes auch höhere Anforderungen an</span><br/> <span class="ft1">die Normdichte gestellt (vgl. M</span><span class="ft5">ARKUS</span> <span class="ft1">S</span><span class="ft5">CHEFER</span><span class="ft1">, Die Beeinträchti-</span><br/> <span class="ft1">gung von Grundrechten, Bern 2006, S. 53 f.; P</span><span class="ft5">IERRE</span> <span class="ft1">T</span><span class="ft5">SCHANNEN</span><span class="ft1">/</span><br/> <span class="ft1">U</span><span class="ft5">LRICH</span> <span class="ft1">Z</span><span class="ft5">IMMERLI</span><span class="ft1">/M</span><span class="ft5">ARKUS</span> <span class="ft1">M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft1">, Allgemeines Verwaltungs-</span><br/> <span class="ft1">recht, 3. Aufl., Bern 2009, S. 143). Art. 78 Abs. 1 KV verlangt, dass</span><br/> <span class="ft1">alle wichtigen Bestimmungen des kantonalen Rechts in der Form des</span><br/> <span class="ft1">Gesetzes erlassen werden. Wichtige Bestimmungen sind namentlich</span><br/> <span class="ft1">jene, welche aufgrund der Intensität der Regelung für die betroffenen</span><br/> <span class="ft1">Personen, insbesondere der Betroffenheit in Grundrechtspositionen,</span><br/> <span class="ft1">wesentlich sind oder finanzielle Auswirkungen für die Privaten zeiti-</span><br/> <span class="ft1">gen (vgl. K</span><span class="ft5">URT</span> <span class="ft1">E</span><span class="ft5">ICHENBERGER</span><span class="ft1">, Verfassung des Kantons Aargau,</span><br/> <span class="ft1">Textausgabe mit Kommentar, Aarau/Frankfurt a.M./Salzburg 1986,</span><br/> <span class="ft1">§ 78 Rz. 13 ff.).</span><br/> <span class="ft1">2.4.3.</span><br/> <span class="ft1">Das Legalitätsprinzip (Art. 5 Abs. 1 und 36 Abs. 1 BV; § 2</span><br/> <span class="ft1">VRPG) verlangt, dass die gesetzliche Grundlage eine generell-ab-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">258</span></div> <div class="page" id="S3"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">strakte Struktur aufweist (Erfordernis des Rechtssatzes), dass der</span><br/> <span class="ft1">Rechtssatz demokratisch ausreichend legitimiert ist (Erfordernis des</span><br/> <span class="ft1">Gesetzes im materiellen bzw. formellen Sinn) und ausreichend be-</span><br/> <span class="ft1">stimmt ist (Erfordernis der genügenden Normdichte). Je gewichtiger</span><br/> <span class="ft1">der Grundrechtseingriff, desto höhere Anforderungen sind an die</span><br/> <span class="ft1">Normstufe und Normdichte zu stellen. Schwere Eingriffe benötigen</span><br/> <span class="ft1">eine klare und genaue Grundlage im formellen Gesetz selbst</span><br/> <span class="ft1">(T</span><span class="ft5">SCHANNEN</span><span class="ft1">/Z</span><span class="ft5">IMMERLI</span><span class="ft1">/M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft1">, a.a.O., § 19 N 2, 42; U</span><span class="ft5">LRICH</span><br/> <span class="ft1">H</span><span class="ft5">ÄFELIN</span><span class="ft1">/G</span><span class="ft5">EORG</span> <span class="ft1">M</span><span class="ft5">ÜLLER</span><span class="ft1">/F</span><span class="ft5">ELIX</span> <span class="ft1">U</span><span class="ft5">HLMANN</span><span class="ft1">, Allgemeines Verwal-</span><br/> <span class="ft1">tungsrecht, 6. Aufl., Zürich/St. Gallen 2010, Rz. 379 ff.;</span><br/> <span class="ft1">AGVE 2007, 118).</span><br/> <span class="ft1">Beim Polizeigesetz handelt es sich um ein Gesetz im formellen</span><br/> <span class="ft1">Sinn (§ 78 Abs. 1 KV). Das Bewilligungserfordernis für gewerbs-</span><br/> <span class="ft1">mässige Bewachung von Grundstücken durch private Sicherheits-</span><br/> <span class="ft1">dienste ist im Gesetz selbst vorgesehen (§ 57 Abs. 1 lit. c PolG).</span><br/> <span class="ft1">2.5.</span><br/> <span class="ft1">2.5.1.</span><br/> <span class="ft1">Das Strassenverkehrsgesetz ordnet u.a. den Verkehr auf den</span><br/> <span class="ft1">öffentlichen Strassen (Art.</span> <span class="ft1">1 Abs.</span> <span class="ft1">1 SVG). Die Verkehrsregeln</span><br/> <span class="ft1">(Art. 26-57<i>a</i>) gelten für die Führer von Motorfahrzeugen und die</span><br/> <span class="ft1">Radfahrer auf allen, dem öffentlichen Verkehr dienenden Strassen</span><br/> <span class="ft1">(Art. 1 Abs. 2 SVG). Strassen sind die von Motorfahrzeugen, motor-</span><br/> <span class="ft1">losen Fahrzeugen oder Fussgängern benützten Verkehrsflächen</span><br/> <span class="ft1">(Art. 1 Abs. 1 VRV). Öffentlich sind Strassen, die nicht ausschliess-</span><br/> <span class="ft1">lich privatem Gebrauch dienen (Art. 1 Abs. 2 VRV).</span><br/> <span class="ft1">Auf öffentlichen Verkehrsflächen privater Eigentümer kann die</span><br/> <span class="ft1">Behörde nach Anhören der Eigentümer Verkehrsanordnungen und</span><br/> <span class="ft1">Verkehrsbeschränkungen <i>verfügen</i> (Art. 113 Abs. 1 SSV). Übertre-</span><br/> <span class="ft1">tungen der Strassenverkehrsvorschriften des Bundes können in ei-</span><br/> <span class="ft1">nem vereinfachten Verfahren mit Ordnungsbussen geahndet werden</span><br/> <span class="ft1">(Ordnungsbussenverfahren; vgl. Art. 1 Abs. 1 des Ordnungsbus-</span><br/> <span class="ft1">sengesetzes vom 24. Juni 1970 [OBG; SR 741.03] und Ordnungsbus-</span><br/> <span class="ft1">senverordnung vom 4. März 1996 [OBV; SR 741.031]).</span><br/> <span class="ft1">Nach der Systematik und Begrifflichkeit des kantonalen Poli-</span><br/> <span class="ft1">zeirechts ist die Überwachung und Kontrolle des ruhenden Stras-</span><br/> <span class="ft1">senverkehrs auf dem ganzen Gemeindegebiet Teil der lokalen Sicher-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Polizeirecht</span> <span class="page_no">259</span></div> <div class="page" id="S4"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">heit und gehört zu den Aufgaben der Gemeinden (§ 4 Abs. 2 lit. c</span><br/> <span class="ft1">PolG). Die kommunale Zuständigkeit in dieser verkehrspolizeilichen</span><br/> <span class="ft1">Aufgabe ist umfassend, insbesondere erfasst sie auch die Bearbei-</span><br/> <span class="ft1">tung von Übertretungen sowie Vergehen im Bereich des Strassenver-</span><br/> <span class="ft1">kehrsrechts (vgl. dazu § 3 Abs. 1 lit. a und § 3 Abs. 2 des Dekrets</span><br/> <span class="ft1">über die Gewährung der öffentlichen Sicherheit vom 6. Dezember</span><br/> <span class="ft1">2005 (Polizeidekret, PolD; SAR 531.210). Im Bereich <i>verfügter</i></span><br/> <span class="ft1">Verkehrsanordnungen und Verkehrsbeschränkungen auf privatem</span><br/> <span class="ft1">Grund (Art. 113 Abs. 1 SSV) ist die Kontrolle deren Einhaltung</span><br/> <span class="ft1">daher Teil der lokalen Sicherheit und gehört zu den Aufgaben der</span><br/> <span class="ft1">Gemeinden.</span><br/> <span class="ft1">Zur Übertragung von Kontrolltätigkeiten in diesem Bereich be-</span><br/> <span class="ft1">darf das Sicherheitsunternehmen der Bewilligung nach § 57 Abs. 1</span><br/> <span class="ft1">lit. d PolG (Wahrnehmung von Sicherheitsaufgaben im Auftrag des</span><br/> <span class="ft1">Kantons oder von Gemeinden). Der Beizug privater Sicherheits-</span><br/> <span class="ft1">dienste durch die Gemeinden bedarf der Zustimmung des DVI (§ 20</span><br/> <span class="ft1">Abs. 3 PolG; Weisungen des DVI, Tätigkeiten der privaten Sicher-</span><br/> <span class="ft1">heitsdienste, Ziff. 4.4, S. 5).</span><br/> <span class="ft1">2.5.2.</span><br/> <span class="ft1">Demgegenüber erfolgt die Kontrolle von privaten Parkflächen</span><br/> <span class="ft1">durch die Beschwerdeführer 1 und 2 im Hinblick auf die Einhaltung</span><br/> <span class="ft1">eines gerichtlichen Verbots nach Art. 258 f. ZPO und im Auftrag von</span><br/> <span class="ft1">privaten Liegenschaftseigentümern. Das gerichtliche Verbot ist zivil-</span><br/> <span class="ft1">prozessual und dient dem verstärkten Besitzesschutz. Die Beschwer-</span><br/> <span class="ft1">deführer 1 und 2 kontrollieren nicht die Einhaltung von im Verfahren</span><br/> <span class="ft1">nach Art. 107 ff. SSV <i>verfügten</i> Verkehrsanordnungen und Verkehrs-</span><br/> <span class="ft1">beschränkungen. Verkehrsregelung und Verkehrsdienste werden</span><br/> <span class="ft1">ebenfalls nicht betrieben (vgl. Art. 3 Abs. 1 lit. a Ziff. 2 des Konkor-</span><br/> <span class="ft1">dats über private Sicherheitsdienstleistungen vom 12. November</span><br/> <span class="ft1">2010, welchem der Kanton Aargau bisher nicht beigetreten ist, sowie</span><br/> <span class="ft1">Art. 67 Abs. 3 SSV). Es besteht auch keine Verfügungsbefugnis ge-</span><br/> <span class="ft1">genüber Verkehrsteilnehmern und es wird keine hoheitliche Tätigkeit</span><br/> <span class="ft1">wahrgenommen. Das Ordnungsbussenverfahren gelangt bei dieser</span><br/> <span class="ft1">Kontrolltätigkeit nicht zur Anwendung und das Einverlangen von</span><br/> <span class="ft1">Umtriebsentschädigungen hat keinen pönalen Charakter. Die Kon-</span><br/> <span class="ft1">trolltätigkeit hat daher keine sicherheitsbezogene öffentliche Funk-</span><br/></div> </div> <div class="header"><span class="year">2013</span> <span class="title">Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht</span> <span class="page_no">260</span></div> <div class="page" id="S5"> <div role="main"><br/> <span class="ft1">tion und die Einleitung eines Strafverfahrens ist davon abhängig,</span><br/> <span class="ft1">dass ein Strafantrag gestellt wird.</span><br/> <span class="ft1">Unter diesen Umständen liegt kein Sicherheitsdienst nach § 57</span><br/> <span class="ft1">PolG vor.</span><br/></div> </div> </body> </html>