<!DOCTYPE html> <!DOCTYPE html> <html class="no-js" data-vp-page-id="45253629" data-vp-page-template="article" lang="de"> <head> <!--CDP_HEAD_START--> <!--CDP_HEAD_END--> <meta charset="utf-8"/> <meta content="ie=edge" http-equiv="x-ua-compatible"/> <meta content="width=device-width, initial-scale=1" name="viewport"/> <meta content="../vg" name="repository-base-url"/> <meta content="2023-06-14T08:26Z" name="source-last-modified"/> <meta content="1.4" name="Help Center Version"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/og/OGB.png?inst-v=db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69" rel="apple-touch-icon"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2021-nr-34" rel="canonical"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2021-nr-34" hreflang="de" rel="alternate"/> <link href="https://rechtsprechung.tg.ch/vg/tvr-2021-nr-34" hreflang="x-default" rel="alternate"/> <!-- HelpCenter 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data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-17-bgfa">Art. 17 BGFA</a>, <a data-linked-resource-id="44332816" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-18-bgfa">Art. 18 BGFA</a>, <a data-linked-resource-id="44332835" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-19-bgfa">Art. 19 BGFA</a>, <a data-linked-resource-id="44873908" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/art-20-bgfa">Art. 20 BGFA</a>, <a data-linked-resource-id="44328997" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/35-vrg">§ 35 VRG</a>, <a data-linked-resource-id="44870165" data-linked-resource-type="page" data-linked-resource-version="1" href="../vg/47-vrg">§ 47 VRG</a></p><hr/><p><em>Die blosse ErÃ¶ffnung eines Disziplinarverfahrens gilt regelmÃ¤ssig nicht als anfechtbare VerfÃ¼gung. Der Anwaltskommission steht bei der Frage, ob sie ein Disziplinarverfahren erÃ¶ffnet, ein grosses Ermessen zu.</em></p><hr/><p>Mit einer Anzeige beantragte A bei der Anwaltskommission des Kantons Thurgau sinngemÃ¤ss die ErÃ¶ffnung eines Disziplinarverfahrens gegen B mit Sitz im Kanton Thurgau wegen VerstÃ¶ssen gegen Art. 12 lit. a, d und e BGFA. B sei ein Unternehmen, das in Deutschland hÃ¤ufig fÃ¼r auslÃ¤ndische SaisonarbeitskrÃ¤fte in der Landwirtschaft bei Antragsstellung auf Kindergeld in Erscheinung trete und diese vor den Familienkassen vertrete. Im Webauftritt des Unternehmens befÃ¤nden sich mehrere falsche Informationen bezÃ¼glich der Anspruchsvoraussetzungen, der Beantragung und des Bezugs von deutschem Kindergeld sowie weitere Informationen, die sich auf rechtsunkundige Personen zumindest irrefÃ¼hrend auswirken kÃ¶nnten und somit den Berufsregeln fÃ¼r RechtsanwÃ¤lte, nÃ¤mlich der sorgfÃ¤ltigen und gewissenhaften AusÃ¼bung des Berufs, widersprÃ¤chen. Dieses Vorgehen laufe einer objektiven Informationspflicht des Rechtsanwalts nach BGFA entgegen. Die Anwaltskommission trat auf die Disziplinaranzeige, soweit sie C, D und E sowie die weiteren Sachbearbeiterinnen und Sachbearbeiter der B betraf, nicht ein, und erÃ¶ffnete gegen die RechtsanwÃ¤ltinnen X und Y, beide Angestellte der B, ein Disziplinarverfahren. Mit ihren Rekursen beantragten X und Y die Aufhebung des Entscheids der Anwaltskommission und den Verzicht auf die ErÃ¶ffnung eines Disziplinarverfahrens. Im Ergebnis tritt die Rekurskommission auf die beiden Rekurse nicht ein, da der Beschluss Ã¼ber die ErÃ¶ffnung eines Disziplinarverfahrens fÃ¼r sich noch kein RechtsverhÃ¤ltnis zwischen den Rekurrentinnen und dem Staat regelt, und der Entscheid darÃ¼ber deshalb keine anfechtbare VerfÃ¼gung darstellt. Nachteile fÃ¼r die Betroffenen im Sinn von § 35 VRG, die spÃ¤ter voraussichtlich nicht mehr behoben werden kÃ¶nnen, wurden keine geltend gemacht. Die Anwaltskommission hat ihr Ermessen in zulÃ¤ssiger Art und Weise ausgeÃ¼bt, da zumindest Anhaltspunkte dafÃ¼r vorliegen, dass X und Y in der Vergangenheit gegen die Berufsregeln verstossen haben kÃ¶nnten.</p><p>Aus den ErwÃ¤gungen:</p><p>4.<br clear="none"/>a) FÃ¼r AnwÃ¤ltinnen und AnwÃ¤lte gelten die Bestimmungen der Art. 12 und 13 BGFA Ã¼ber die Berufsregeln. Weiter unterstehen AnwÃ¤ltinnen und AnwÃ¤lte der Disziplinaraufsicht gemÃ¤ss den Art. 14 bis 20 BGFA (§ 17 und 18 AnwG). Die Anwaltskommission ist zustÃ¤ndig fÃ¼r die DurchfÃ¼hrung von Disziplinarverfahren unter Vorbehalt der Disziplinarbefugnisse der mit der Sache befassten BehÃ¶rden (§ 7 Abs. 1 Ziff. 4 AnwG). Disziplinarverfahren werden von Amtes wegen oder auf Anzeige hin durchgefÃ¼hrt. Die Anwaltskommission holt bei betroffenen AnwÃ¤ltinnen oder AnwÃ¤lten eine Stellungnahme zu den gegen sie erhobenen VorwÃ¼rfen ein und erÃ¶ffnet das Disziplinarverfahren. Sie kann von der ErÃ¶ffnung eines Verfahrens absehen, sofern sie die VorwÃ¼rfe als offensichtlich unbegrÃ¼ndet erachtet. Die Anwaltskommission ermittelt den Sachverhalt und erhebt die erforderlichen Beweise von Amtes wegen. Sie kann Zeuginnen und Zeugen einvernehmen. Die Beteiligten sind persÃ¶nlich anzuhÃ¶ren. Sie haben Anspruch auf Akteneinsicht und auf eine mÃ¼ndliche Verhandlung. Der Entscheid ist schriftlich zu begrÃ¼nden (§ 19 und 20 AnwG).</p><p>b) Die Anwaltskommission des Kantons Thurgau hat aufgrund der Anzeige der A entschieden, gegen X und Y ein Disziplinarverfahren zu erÃ¶ffnen. Die ZustÃ¤ndigkeit der Anwaltskommission ergibt sich ohne Zweifel aus § 7 Abs. 1 Ziff. 4 AnwG. (â¦)</p><p>c) â g) (â¦) </p><p>5.<br clear="none"/>a) (â¦)</p><p>b) Im Rekursverfahren mÃ¼ssen gewisse Voraussetzungen erfÃ¼llt sein, damit die Rekursinstanz auf das Rechtsmittel eintritt, eine materielle PrÃ¼fung durchfÃ¼hrt und einen Sachentscheid fÃ¤llt. Fehlt es auch nur an einer dieser Prozessvoraussetzungen (was von Amtes wegen zu prÃ¼fen ist), so hat die Rekursinstanz einen Nichteintretensentscheid zu fÃ¤llen. Zu den Prozessvoraussetzungen gehÃ¶rt u.a. das Vorliegen eines zulÃ¤ssigen Rekursgrunds im Sinn von § 47 VRG (Fedi/Meyer/MÃ¼ller, Kommentar zum Gesetz Ã¼ber die Verwaltungsrechtspflege des Kantons Thurgau, Basel 2014, § 44 N. 1). Mit dem Rekurs kÃ¶nnen sÃ¤mtliche MÃ¤ngel des vorinstanzlichen Verfahrens und des angefochtenen Entscheides gerÃ¼gt werden. Dazu gehÃ¶ren die unrichtige Anwendung oder Nichtanwendung eines Rechtssatzes oder eines allgemein anerkannten Rechtsgrundsatzes, einschliesslich der Verletzung von Form- oder Verfahrensvorschriften, die unrichtige oder unvollstÃ¤ndige Ermittlung des Sachverhalts sowie die fehlerhafte ErmessensausÃ¼bung.</p><p>c) Die Rekurrentinnen beantragen die Aufhebung dieses Entscheids und den Verzicht auf die ErÃ¶ffnung eines Disziplinarverfahrens. Damit auf die beiden Rekurse eingetreten werden kann, ist zunÃ¤chst vorausgesetzt, dass es sich beim Entscheid betreffend ErÃ¶ffnung eines Disziplinarverfahrens Ã¼berhaupt um eine anfechtbare VerfÃ¼gung handelt. Als VerfÃ¼gungen gelten Anordnungen der BehÃ¶rden im Einzelfall, welche die BegrÃ¼ndung, Ãnderung oder Aufhebung von Rechten oder Pflichten, die Feststellung des Bestehens, Nichtbestehens oder Umfanges von Rechten und Pflichten und die Abweisung von Begehren auf BegrÃ¼ndung, Ãnderung, Aufhebung oder Feststellung von Rechten und Pflichten oder das Nichteintreten auf solche Begehren zum Gegenstand haben. Entscheidendes Wesensmerkmal der VerfÃ¼gung ist, dass sie die Rechtsstellung des einzelnen BÃ¼rgers berÃ¼hrt und konkrete Rechtsbeziehungen zum Staat rechtsbegrÃ¼ndend, -aufhebend, -gestaltend oder -feststellend verbindlich festlegt (BGE 125 I 313 E. 2A).<br clear="none"/>Vorliegend handelt es sich beim Entscheid der Anwaltskommission des Kantons Thurgau ohne Weiteres um einen an eine Einzelperson bzw. an eine bestimmte Anzahl von Adressaten gerichtete Anordnung. Fraglich ist jedoch, ob bereits mit der Anzeige, es werde ein Disziplinarverfahren erÃ¶ffnet, eine autoritative Regelung der Rechtsbeziehung eines Einzelnen zum Staat vorliegt. Dies ist gemÃ¤ss bundesgerichtlicher Rechtsprechung zu verneinen. Die blosse ErÃ¶ffnung eines Disziplinarverfahrens gilt nicht als anfechtbare VerfÃ¼gung. Vielmehr handelt es sich dabei um einen ersten Schritt im Hinblick auf die ErÃ¶ffnung eines Aufsichts- bzw. Disziplinarverfahrens. Der Beschluss Ã¼ber die ErÃ¶ffnung eines solchen Verfahrens regelt fÃ¼r sich noch kein RechtsverhÃ¤ltnis, sondern leitet bloss ein Verfahren auf den kÃ¼nftigen Erlass einer allenfalls belastenden Anordnung ein (Poledna, in: Fellmann/Zindel, Kommentar zum Anwaltsgesetz, Art. 16 N 6; Urteile des Bundesgerichts 2P.49/2004 vom 18. Februar 2004 und 2C_308/2015 vom 7. Juli 2015 E.1.3.2.). Nach dem Gesagten begrÃ¼ndet auch der Entscheid der Anwaltskommission des Kantons Thurgau vom (â¦) keine Rechtsbeziehung zwischen den beiden Rekurrentinnen einerseits und dem Staat andererseits. Auf die Rekurse von X und Y kann somit nicht eingetreten werden.</p><p>6.<br clear="none"/>a) GemÃ¤ss § 35 VRG sind verfahrensleitende oder andere Zwischenentscheide nur dann selbstÃ¤ndig weiterziehbar, sofern sie fÃ¼r den Betroffenen einen Nachteil zur Folge hÃ¤tten, der sich spÃ¤ter voraussichtlich nicht mehr beheben lÃ¤sst. Beim Entscheid der Anwaltskommission des Kantons Thurgau vom (â¦) handelt es sich um einen Zwischenentscheid im Sinne von § 35 Abs. 2 VRG. Davon geht auch die Anwaltskommission des Kantons Thurgau in ihrer Stellungnahme vom (â¦) aus. Vor diesem Hintergrund ist es auch korrekt, dass der Entscheid der Anwaltskommission vom (â¦) mit einer Rechtsmittelbelehrung versehen ist. Vorliegend fÃ¼hrt jedoch auch § 35 Abs. 2 VRG zu keinem anderen Ergebnis, als dass auf die beiden Rekurse von X und Y nicht eingetreten werden kann. X macht zwar in ihrer Rekursschrift vom (â¦) sinngemÃ¤ss geltend, ihre berufliche Zukunft kÃ¶nne aufgrund der gegen sie erhobenen unberechtigten VorwÃ¼rfe gefÃ¤hrdet sein. In ihrer Stellungnahme vom (â¦) fÃ¼hrt X zusÃ¤tzlich aus, es werde ihr ein Nachteil zugemutet, der sich spÃ¤ter voraussichtlich nicht mehr beheben lasse, weshalb der Zwischenentscheid weiterziehbar sei. Sie befÃ¼rchte, dass die ErÃ¶ffnung des Disziplinarverfahrens negative Auswirkungen auf ihr jetziges ArbeitsverhÃ¤ltnis haben kÃ¶nnte. Warum X jedoch ein spÃ¤ter voraussichtlich nicht mehr behebbarer Nachteil drohen sollte, wird nicht nÃ¤her ausgefÃ¼hrt. Offensichtlich befÃ¼rchtet X, ihr aktueller Arbeitgeber kÃ¶nnte aufgrund des erÃ¶ffneten Disziplinarverfahrens die Beendigung des ArbeitsverhÃ¤ltnisses ins Auge fassen.</p><p>b) GrundsÃ¤tzlich begrÃ¼ndet der Verlust des Arbeitsplatzes ohne Zweifel einen tatsÃ¤chlichen Nachteil, welcher nicht leicht behebbar ist. Ausserdem genÃ¼gen rein wirtschaftliche Interessen, um einen nicht wiedergutzumachenden Nachteil zu begrÃ¼nden (Fedi/Meyer/MÃ¼ller, a.a.O., § 35 N. 13). Der vorliegend von X lediglich befÃ¼rchtete mÃ¶gliche Verlust der Arbeitsstelle stellt jedoch kein einschlÃ¤giges Argument fÃ¼r einen drohenden nichtwiedergutzumachenden Nachteil dar. ZunÃ¤chst ist nicht ersichtlich, weshalb und auf welche Weise der aktuelle Arbeitgeber von X vom laufenden Disziplinarverfahren Kenntnis erhalten sollte. Die Anwaltskommission prÃ¼ft Verhalten, Auftritt etc. von X bei ihrer frÃ¼heren Arbeitgeberin, weshalb keine Veranlassung besteht, mit der aktuellen Arbeitgeberin in Kontakt zu treten oder diese Ã¼ber das eingeleitete Disziplinarverfahren zu orientieren. Ausserdem wÃ¼rde der theoretisch mÃ¶gliche Verlust einer aktuellen Arbeitsstelle andernfalls immer einen Grund dafÃ¼r darstellen, dass Zwischenentscheide selbstÃ¤ndig anfechtbar sind. So kÃ¶nnte mit gleichem Argument gegen jeden Beschluss Ã¼ber die ErÃ¶ffnung einer Strafuntersuchung vorgegangen werden. Entscheidend ist vielmehr, dass die ErÃ¶ffnung eines Disziplinarverfahrens eine Massnahme darstellt, welche alle Personen treffen kann, welche unter das BGFA oder das AnwG fallen oder fallen kÃ¶nnten. In gleicher Art ist keine Person davor geschÃ¼tzt, dass gegen sie irgendwann einmal eine Strafuntersuchung erÃ¶ffnet wird, sei sie letztlich begrÃ¼ndet oder unbegrÃ¼ndet. Von Bedeutung ist lediglich der Ausgang dieser Verfahren, welche von Gesetzes wegen ergebnisoffen gefÃ¼hrt werden mÃ¼ssen.<br clear="none"/>Da bei X aufgrund des Entscheids der Anwaltskommission des Kantons Thurgau vom (â¦) demnach kein Nachteil im Sinn von § 35 Abs. 2 VRG ersichtlich ist oder ausreichend glaubhaft gemacht wurde, ist auch aus diesem Grund auf den Rekurs von X nicht einzutreten.</p><p>c) Y hat weder in ihrer Rekursschrift vom (â¦) noch in ihrer Stellungnahme vom (â¦) geltend gemacht, es kÃ¶nnten ihr Nachteile im Sinn von § 35 Abs. 2 VRG drohen. Aus diesem Grund ist ohne Weiteres davon auszugehen, dass auch bei ihr keine nicht mehr behebbaren schweren Folgen drohen durch den Entscheid der Anwaltskommission vom (â¦).</p><p>7.<br clear="none"/>a) Schliesslich ist zu prÃ¼fen, ob die Anwaltskommission des Kantons Thurgau gestÃ¼tzt auf § 19 Abs. 3 AnwG gehalten gewesen wÃ¤re, von der ErÃ¶ffnung eines Verfahrens abzusehen. Demnach kann die Anwaltskommission von der ErÃ¶ffnung eines Verfahrens absehen, wenn sie die VorwÃ¼rfe als offensichtlich unbegrÃ¼ndet erachtet. Aus dem Gesetzeswortlaut geht hervor, dass der Anwaltskommission bei dieser Frage ein grosses Ermessen zusteht. Lediglich der VollstÃ¤ndigkeit halber ist deshalb zu prÃ¼fen, ob sie das ihr zustehende Ermessen fehlerhaft ausgeÃ¼bt hat.</p><p>b) § 2 AnwG hÃ¤lt unter anderem fest, dass das Gesetz fÃ¼r Personen zur Anwendung gelangt, die im Kanton Thurgau mit entsprechender Berufsbezeichnung (Anwalt) beratend tÃ¤tig sind. Die von der Anwaltskommission des Kantons Thurgau aufgrund der Disziplinaranzeige der A getÃ¤tigten AbklÃ¤rungen haben offenbar ergeben, dass aus dem Webauftritt der B hervorgeht, dass sowohl X als auch Y Ã¼ber ein Anwaltspatent verfÃ¼gen bzw. den Titel einer RechtsanwÃ¤ltin tragen. Dass X seit dem (..) nicht mehr bei der B beschÃ¤ftigt ist und ihre Zulassung als RechtsanwÃ¤ltin von der Rechtsanwaltskammer (â¦) zwischenzeitlich widerrufen wurde, tut nichts zur Sache. Selbstredend kann auch der Verdacht auf in der Vergangenheit begangene DisziplinarverstÃ¶sse zu einem Disziplinarverfahren fÃ¼hren, weshalb es ohne Belang ist, dass X gemÃ¤ss ihren Angaben weder im Zeitpunkt der durch die A erfolgten Disziplinaranzeige noch im Zeitpunkt des Entscheids der Anwaltskommission des Kantons Thurgau vom (â¦) unter den Anwendungsbereich des AnwG fiel. Vielmehr ist die Anwaltskommission geradezu gehalten, zu prÃ¼fen, ob sich die beiden Rekurrentinnen auch wÃ¤hrend ihrer frÃ¼heren TÃ¤tigkeiten gesetzeskonform verhalten haben, bzw. ob sie unter den Anwendungsbereich des AnwG fielen. Nichts anderes als die PrÃ¼fung, ob die beiden Rekurrentinnen (zumindest zeitweise) unter die Anwaltsgesetzgebung fallen, beabsichtigt die Anwaltskommission gemÃ¤ss ihrem Entscheid. Mit der Anwaltskommission ist festzuhalten, dass zumindest Anhaltspunkte dafÃ¼r vorliegen, dass X und Y in der Vergangenheit gegen die Berufsregeln verstossen haben kÃ¶nnten, weshalb die Anwaltskommission ihr Ermessen in zulÃ¤ssiger Art und Weise ausÃ¼bte, indem sie die ErÃ¶ffnung eines Disziplinarverfahrens verfÃ¼gte.</p><p>c) Soweit Y in ihrer Rekursschrift geltend macht, sie habe auf eine Aussage der Anwaltskommission des Kantons R vertrauen kÃ¶nnen, ist festzustellen, dass Y fÃ¼r eine im Kanton Thurgau domizilierte Firma tÃ¤tig war bzw. ist, weshalb sich nicht erschliesst, weshalb sie darauf verzichtet hat, eine entsprechende Auskunft auch bei der Anwaltskommission des Kantons Thurgau einzuholen. Dies gilt umso mehr, als die Kantone in Sachgebieten, welche die Bundesgesetzgebung nicht abschliessend regelt, nach wie vor Rechtssetzungskompetenzen haben (Fellmann, in: Fellmann/Zindel, a.a.O., Art. 12 N. 3a.).</p><p>Entscheid der Rekurskommission in Anwaltssachen § 1 / 2021 vom 28. April 2021</p><p> </p> <div class="table-overlay full reveal article__content" data-vp-id="js-table-overlay"> <i18n-message attribute="title" i18nkey="modal.cta.close.label"> <button class="close-button table-overlay__close" data-close="" title="Close modal" type="button"> <span aria-hidden="true">×</span> </button> </i18n-message> <div class="table-overlay__content"></div> </div> </section> </div> </main> </div> </div> <footer class="footer hc-footer-background-color" data-vp-component="footer"> <div class="grid lg:flex footer--alignment hc-footer-font-color vp-container"> <div class="flex hc-footer-font-color"> <img alt="" class="footer__logo" src="../__assets-db2a9074-8e91-45d1-9ecf-a458afc6fa69/image/1x1.gif"/> </div> <div class="grid"> <div class="footer__links"> <a class="hc-footer-font-color" href="https://obergericht.tg.ch/" rel="noopener"> Obergericht </a> <span class="footer__links--separator">/</span> <a class="hc-footer-font-color" href="https://verwaltungsgericht.tg.ch/" rel="noopener"> Verwaltungsgericht </a> </div> <ul class="footer__attribution-line--copyright hc-footer-font-color"> <li> <i18n-message i18nkey="footer.copyright.label" options='{ "date": "2025", "by": "Kanton Thurgau" }'> Copyright © 2025 Kanton Thurgau </i18n-message> </li> <li> <span aria-hidden="true">•</span> <i18n-message i18nkey="footer.poweredBy.label">Powered by</i18n-message> <a href="https://www.k15t.com/go/scroll-viewport-cloud-help-center" rel="noopener nofollow"> Scroll Viewport </a> &amp; <a href="https://www.atlassian.com/software/confluence" rel="noopener nofollow"> Atlassian Confluence </a> </li> <li id="vp-js-cookies__reset-link"></li> </ul> </div> </div> </footer> <div id="vp-js-mobile__navigation"></div> <div class="vp-error-log"> <div class="vp-error-log__backdrop"></div> <div class="vp-error-log__modal"> <div class="vp-error-log__header"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.header.label" ns="common"> JavaScript errors detected </i18n-message> </div> <div class="vp-error-log__content"> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.0" ns="common"> Please note, these errors can depend on your browser setup. </i18n-message> </p> <ul data-error-log-list=""> <template class="vp-error-log__item--template"> <li></li> </template> </ul> <p> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.content.1" ns="common"> If this problem persists, please contact our support. </i18n-message> </p> </div> <div class="vp-error-log__footer"> <a class="vp-button vp-button--primary" href="https://k15t.jira.com/servicedesk/customer/portal/3" rel="noopener"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.support.label" ns="common"> Contact Support </i18n-message> </a> <a class="vp-button vp-button--secondary" id="error-log-close-button" tabindex="0"> <i18n-message i18nkey="preview.errorLog.cta.close.label" ns="common"> Close </i18n-message> </a> </div> </div> </div> </body> </html>