<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <html lang="en" xml:lang="en" xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml"> <head><meta charset="utf-8"/> <title>Verwaltungsgericht des Kantons ZÃ¼rich: VB.2008.00539</title> <link href="/findinfo/stylesheets/main.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> </head> <body> <!-- HEADER --> <table> <tr> <td colspan="5"> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td class="submenu_sel" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/standard.htm">Standard Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/xhtmltemplates/advanced.htm">Erweiterte Suche</a></td> <td> | </td> <td class="submenu" nowrap="nowrap"><a href="/findinfo/help/index.htm">Hilfe</a></td> </tr> </table> </td> </tr> </table> <!-- /HEADER --> <br/> <!-- ZUM ERSTEN TREFFER --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br/><br/> </td> <td align="right"> <a href="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getDocument&amp;cSprache=GER&amp;nF30_KEY=208275&amp;W10_KEY=4467128&amp;nTrefferzeile=1&amp;Template=standard/results/printviewdocument.fiw" target="_blank"><img align="bottom" alt="" src="/findinfo/images/icons/drucken.gif" title="Druckansicht"/><span> </span>Druckansicht</a> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /ZUM ERSTEN TREFFER --> <!-- Metadaten --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td nowrap="nowrap" width="180"><b>GeschÃ¤ftsnummer: </b></td> <td><b>VB.2008.00539</b></td> <td width="100%"> </td> </tr> <tr> <td>Entscheidart und -datum: </td> <td colspan="4">Endentscheid vom 21.01.2009</td> </tr> <tr> <td>SpruchkÃ¶rper: </td> <td colspan="4">4. Abteilung/4. Kammer</td> </tr> <tr> <td>Weiterzug: </td> <td colspan="4">Dieser Entscheid ist rechtskrÃ¤ftig.</td> </tr> <tr> <td>Rechtsgebiet: </td> <td colspan="4">Straf- und Massnahmenvollzug</td> </tr> <tr> <td><b>Betreff: </b><br/><br/></td> <td colspan="4"><b>Versetzung ins Arbeitsexternat</b><br/><br/></td> </tr> <tr> <td colspan="5"><br/><b>Versetzung ins Arbeitsexternat<br/>Kammerzuständigkeit wegen grundsätzlicher Bedeutung (E. 1.1). Sachliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts (E. 1.2). Die vorliegend strittige Frage der Versetzung ins Arbeitsexternat beurteilt sich nach den Bestimmungen des Art. 77 Abs. 1 und 2 des auf 1. Januar 2007 in Kraft gesetzten revidierten Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuchs. Art. 77a StGB hat die früher geltenden Bestimmung über die Halbfreiheit ersetzt (E. 2) und lässt nunmehr kantonalrechtliche Einschränkungen des Anwendungsbereichs des Arbeitsexternats auf bestimmte Gruppen von Ausländern nicht mehr zu. Damit erweist sich die Regelung in den Richtlinien der Ostschweizer Strafvollzugskommission, wonach Ausländer, welche nach der Verbüssung ihrer Strafe die Schweiz zu verlassen haben, nicht zum Arbeitsexternat zugelassen werden, als bundesrechtswidrig (E. 3.1 f.). Die Angelegenheit ist zur Prüfung, ob der Beschwerdeführer die Voraussetzungen für die Versetzung ins Arbeitsexternat erfüllt, an die Vorinstanz zurückzuweisen (E. 3.3). Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege und -verbeiständung (E. 4). Kosten- und Entschädigungsfolgen (E. 5). Rechtsmittel ans Bundesgericht (E. 6). <br/>Teilweise Gutheissung.</b></td> </tr> </table> </td> <td> </td> <td align="right" class="stiwos" nowrap="nowrap" rowspan="6" width="203"> <table cellpadding="0" cellspacing="0" width="100%"> <tr> <td>Stichworte:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade"><acronym title="HR: Urteile: Verwaltungsrecht UR: Besonderes Verwaltungsrecht (ohne...) ST: ANORDNUNG IM STRAF- UND MASSNAHMENVOLLZUG">ANORDNUNG IM STRAF- UND MASSNAHMENVOLLZUG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ANWENDBARES RECHT">ANWENDBARES RECHT</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: ARBEITSEXTERNAT">ARBEITSEXTERNAT</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: BUNDESRECHTSWIDRIG">BUNDESRECHTSWIDRIG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: DEROGATORISCHE KRAFT">DEROGATORISCHE KRAFT</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: FLUCHTGEFAHR">FLUCHTGEFAHR</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: RÃCKFALLGEFAHR">RÃCKFALLGEFAHR</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: RÃCKWEISUNG">RÃCKWEISUNG</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: STRAF- UND MASSNAHMENVOLLZUG">STRAF- UND MASSNAHMENVOLLZUG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: STRAFGESETZBUCH">STRAFGESETZBUCH</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: STRAFVOLLZUG">STRAFVOLLZUG</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: STRAFVOLLZUGSRICHTLINIEN">STRAFVOLLZUGSRICHTLINIEN</acronym></span><br/><span class="ungerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: UNENTGELTLICHE RECHTSPFLEGE (UP/URB)">UNENTGELTLICHE RECHTSPFLEGE (UP/URB)</acronym></span><br/><span class="gerade"><acronym title="HR: - UR: - ST: VOLLZUGSLOCKERUNGEN">VOLLZUGSLOCKERUNGEN</acronym></span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Rechtsnormen:</td> </tr> <tr> <td> <span class="ungerade">Art. 90 BGG</span><br/><span class="gerade">Art. 37 Ziff. 3 StGB</span><br/><span class="ungerade">Art. 77a StGB</span><br/><span class="gerade">§ 16 VRG</span><br/><span class="ungerade">§ 64 Abs. 1 VRG</span><br/> </td> </tr> <tr><td height="2px"></td></tr> <tr> <td>Publikationen:</td> </tr> <tr> <td> - keine - </td> </tr> <tr> <td>Gewichtung:<br/> (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)</td> </tr> <tr> <td> Gewichtung: 3 </td> </tr> </table> </td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Metadaten --> <!-- Dokument --> <table width="100%"> <tr> <td width="20"> </td> <td> <br><br/> <div class="Section1"> <table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable"> <tr> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span>Verwaltungsgericht</span></p> <p class="Kopf1"><span>des Kantons ZÃ¼rich</span></p> <p class="Kopf1"><span>4. Abteilung</span></p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"> </p> </td> <td valign="top"> <p class="Kopf1"><span><img alt="" height="77" src="https://vgrzh.djiktzh.ch/cgi-bin/nph-omniscgi.exe?OmnisPlatform=WINDOWS&amp;WebServerUrl=https://vgrzh.djiktzh.ch&amp;WebServerScript=/cgi-bin/nph-omniscgi.exe&amp;OmnisLibrary=JURISWEB&amp;OmnisClass=rtFindinfoWebHtmlService&amp;OmnisServer=JURISWEB,127.0.0.1:7000&amp;Parametername=WWW&amp;Schema=ZH_VG_WEB&amp;Source=&amp;Aufruf=getImage&amp;nF38_KEY=9569" width="123"/></span></p> </td> </tr> </table> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">VB.2008.00539</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><span>Entscheid</span></b></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="MsoNormal"><span>der 4. Kammer</span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">vom <a id="VF_DAT_ENTSCHEID">21. Januar 2009</a></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">Mitwirkend: AbteilungsprÃ¤sident Jso Schumacher<span> (Vorsitz)</span>, Verwaltungsrichter Rudolf Bodmer, Verwaltungsrichter Peter Sprenger, <a id="TN_AUTOTEXT_RICHTER"></a><a id="TN_AUTOTEXT_GS"></a>GerichtssekretÃ¤rin Eliane Schlatter. </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal">In Sachen</p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><a id="Anonym_VORNAME_1_1"><span> </span></a></p> <p class="MsoNormal"><b><span>A</span></b><a id="Anonym_ORT_1_6"><span>,</span></a><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span>vertreten durch <a id="Anonym_Ruolo_VRTR_1_2_10">RechtsanwÃ¤ltin B,</a> <a id="Anonym_NAME_ZUSATZ_2_11"><br/> <br/> </a></span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>BeschwerdefÃ¼hrer</span></b><span>, </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Zwischentitel">gegen</p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><a id="Anonym_Ruolo_BESG_1_3_15"><b><span>Justizvollzug Kanton ZÃ¼rich,</span></b></a><b><span> </span></b><a id="Anonym_NAME_ZUSATZ_3_16"><span>Amtsleitung,</span></a><span><br/> </span><a id="Anonym_STRASSE_3_17"><span>Feldstrasse 42,</span></a><span> <a id="Anonym_PLZ_3_14">8090</a> <a id="Anonym_ORT_3_18">ZÃ¼rich,</a> </span></p> <p class="MsoNormal"><b><span>Beschwerdegegner</span></b><span>, </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b> </b></p> <p class="MsoNormal"><b>betreffend Versetzung ins Arbeitsexternat,</b></p> <p class="Zwischentitel"> </p> <p class="Zwischentitel">hat sich ergeben: </p> <p class="Sachverhalt1"><b>I. </b> </p> <p class="Sachverhalt2">A, im November 1976 geborener und in der Schweiz niedergelassener StaatsangehÃ¶riger von Z, wurde vom Bezirksgericht W mit Urteil vom 17. April 2007 der mehrfachen qualifizierten Widerhandlung gegen das BetÃ¤ubungsmittelgesetz vom 3. Oktober 1951 (BetmG, SR 812.121) im Sinn von Art. 19 Ziff. 1 Abs. 2â6 in Verbindung mit Art. 19 Ziff. 2 lit. a, b und c BetmG sowie des Vergehens gegen das Waffengesetz vom 20. Juni 1997 (SR 514.54) schuldig gesprochen und mit 7 ½ Jahren Freiheitsstrafe als Zusatzstrafe zu der mit Urteil des Bezirksgerichts W vom 27. Oktober 2004 ausgefÃ¤llten bedingten GefÃ¤ngnisstrafe von zehn Monaten bestraft, unter Anrechnung von 592 Tagen Untersuchungshaft. Nach RÃ¼ckzug der dagegen erhobenen Berufung wurde dieses Urteil am 2. November 2007 rechtskrÃ¤ftig. </p> <p class="Urteilstext">Schon am 1. Februar 2006 hatte A seine Strafe vorzeitig angetreten. Am 9. Mai 2006 wurde er vom FlughafengefÃ¤ngnis in die Strafanstalt PÃ¶schwies versetzt, seit dem 14. MÃ¤rz 2008 verbÃ¼sst er seine Strafe im Haus LÃ¤gern.</p> <p class="Sachverhalt2">Das Strafende fÃ¤llt auf den 18. Dezember 2011, die HÃ¤lfte der Strafe war am 18. MÃ¤rz 2008 verbÃ¼sst und zwei Drittel werden am 18. Juni 2009 erreicht sein.</p> <p class="Urteilstext">Mit VerfÃ¼gung vom 23. Juli 2008 wies das Amt fÃ¼r Justizvollzug des Kantons ZÃ¼rich das Gesuch von A um Versetzung ins Arbeitsexternat ab, da er unter BerÃ¼cksichtigung der Praxis des Migrationsamts des Kantons ZÃ¼rich kaum Aussicht darauf habe, in der Schweiz verbleiben zu dÃ¼rfen, und nach den Richtlinien der Ostschweizerischen Strafvollzugskommission AuslÃ¤nder, die nach VerbÃ¼ssung ihrer Strafe das Land zu verlassen hÃ¤tten, weder zum Arbeits- noch zum Wohnexternat zugelassen wÃ¼rden. </p> <p class="Sachverhalt1"><b>II. </b> </p> <p class="Urteilstext">Gegen diese VerfÃ¼gung liess A an die Direktion der Justiz und des Innern des Kantons ZÃ¼rich (nachfolgend: Justizdirektion) gelangen, die seinen Rekurs am 13. Oktober 2008 kostenpflichtig abwies. </p> <p class="Sachverhalt1"><b>III. </b> </p> <p class="Urteilstext">Mit Beschwerde an das Verwaltungsgericht vom 13. November 2008 lÃ¤sst A beantragen, die VerfÃ¼gung der Justizdirektion aufzuheben und ihm den Vollzug der Restfreiheitsstrafe im Arbeitsexternat zu bewilligen, alles unter Kosten- und EntschÃ¤digungsfolgen. Weiter lÃ¤sst er darum ersuchen, ihm die unentgeltliche Rechtspflege und -vertretung zu gewÃ¤hren. </p> <p class="Urteilstext">DemgegenÃ¼ber schliessen die Justizdirektion und das Amt fÃ¼r Justizvollzug in ihrer Vernehmlassung vom 25./28. November 2008 bzw. Beschwerdeantwort vom 4./8. Dezember 2008 auf Abweisung der Beschwerde, Letzteres unter Kosten- und EntschÃ¤digungsfolgen.</p> <p class="Urteilstext"> </p> <p class="MsoNormal"><span> </span></p> <p class="Einzug1"><span>Die Kammer </span><span>zieht in ErwÃ¤gung:</span></p> <p class="Einzug1"><span> </span></p> <p class="Erwgung1"><b>1. </b> </p> <p class="Erwgung2Char"><b>1.1 </b>Beschwerden im Bereich des Strafvollzugs werden von der Einzelrichterin oder dem Einzelrichter behandelt, sofern sie nicht wegen grundsÃ¤tzlicher Bedeutung der Kammer zur Beurteilung Ã¼berwiesen werden (§ 38 Abs. 2 lit. b und Abs. 3 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 [VRG, LS 175.2]). Angesichts der sich vorliegend stellenden grundsÃ¤tzlichen Fragen wird die Sache von der Kammer behandelt.</p> <p class="Erwgung2Char"><b>1.2 </b>Seit Inkrafttreten des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (BGG, SR 173.110) auf Anfang 2007 unterliegen kantonal letztinstanzliche Entscheide Ã¼ber den Vollzug von Strafen und Massnahmen der Beschwerde in Strafsachen an das Bundesgericht (Art. 78 Abs. 2 lit. b, Art. 80 Abs. 1, Art. 131 f. je Abs. 1 BGG; AS 2006, 1205 ff., 1243). Nach stÃ¤ndiger Praxis des Verwaltungsgerichts behÃ¤lt dieses seine ZustÃ¤ndigkeit zumindest in jenen Bereichen, wo nach frÃ¼herem Recht die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Bundesgericht offen stand, was fÃ¼r Entscheide Ã¼ber GewÃ¤hrung der Halbfreiheit zutraf (§ 43 Abs. 2 VRG). Das gilt jedenfalls insofern, als anschliessend â wie hier â die ordentliche Beschwerde an das Bundes­gericht zur VerfÃ¼gung steht (vgl. VGr, 7. Februar 2007, VB.2007.00013, E. 2.2, www.vgrzh.ch).</p> <p class="Urteilstext">Im Weiteren ergibt sich die ZustÃ¤ndigkeit des Verwaltungsgerichts auch aus § 5 der regierungsrÃ¤tlichen Verordnung Ã¼ber die Anpassung des kantonalen Rechts an das Bundesgesetz Ã¼ber das Bundesgericht vom 29. November 2006 (OS 61, 480 f.), wonach unter Verwaltungsgerichtsbeschwerde in § 43 Abs. 2 VRG die ordentliche Beschwerde an das Bundesgericht zu verstehen ist. Entgegen der frÃ¼heren Praxis ist diese Bestimmung nach einem neueren Entscheid des Bundesgerichts nunmehr anzuwenden (<span class="exactmatch">BGr, 22. Dezember 2008, 6B</span>_<span class="exactmatch">573</span>/<span class="exactmatch">2008 und 6B</span>_707/<span class="exactmatch">2008, </span>E 2.4 f., www.bger.ch).</p> <p class="Erwgung2Char">Da auch die Ã¼brigen Prozessvoraussetzungen erfÃ¼llt sind, ist auf die Beschwerde ein­zutreten.</p> <p class="Erwgung1"><b>2. </b> </p> <p class="Urteilstext">Auf den 1. Januar 2007 wurde der am 13. Dezember 2002 revidierte Allgemeine Teil des Strafgesetzbuches (StGB, SR 311.0) in Kraft gesetzt. GemÃ¤ss Ziff. 1 Abs. 3 der Schlussbestimmungen der Ãnderung vom 13. Dezember 2002 sind die Bestimmungen des neuen Rechts Ã¼ber den Vollzug von Freiheitsstrafen (Art. 74â85, 91 und 92 StGB) auch auf TÃ¤ter anwendbar, die â wie der BeschwerdefÃ¼hrer â nach altem Recht beurteilt worden sind (ebenso die allgemeine Ãbergangsbestimmung von Art. 388 Abs. 3 StGB). <span>Somit beurteilt sich die vorliegend strittige Frage der Versetzung ins Arbeitsexternat nach den Bestimmungen des Art. 77a Abs. 1 und 2 StGB, welche die frÃ¼here Regelung der Halbfreiheit in aArt. 37 Ziff. 3 Abs. 2 StGB ersetzt haben.</span></p> <p class="Erwgung1"><b>3. </b> </p> <p class="Erwgung2Char"><b>3.1 </b>Die Kantone sind fÃ¼r den Straf- und Massnahmevollzug zustÃ¤ndig, soweit das Gesetz nichts anderes vorsieht (Art. 123 Abs. 2 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 [SR 101]). </p> <p class="Urteilstext">Mit der Revision des Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches regelte der Bund die GrundzÃ¼ge des Vollzugs von Strafen und Massnahmen. Dies erfolgte aus GrÃ¼nden der Rechtssicherheit und weil die Einzelheiten des Vollzugs fÃ¼r die Eigenart der dem materiellen Strafrecht zuzurechnenden Rechtsfolgen bestimmend sind. Dagegen blieben die Kantone zum Erlass der erforderlichen AusfÃ¼hrungsbestimmungen zustÃ¤ndig (BBl 1999, 2179). </p> <p class="Erwgung3"><b>3.1.1 </b>GemÃ¤ss Art. 77a StGB wird die Freiheitsstrafe in der Form des Arbeitsexternats vollzogen, wenn der Gefangene einen Teil der Freiheitsstrafe, in der Regel mindestens die HÃ¤lfte, verbÃ¼sst hat und nicht zu erwarten ist, dass er flieht oder weitere Straftaten begeht (Abs. 1). Der Wechsel ins Arbeitsexternat erfolgt in der Regel nach einem Aufenthalt von angemessener Dauer in einer offenen Anstalt oder der offenen Abteilung einer geschlossenen Anstalt (Abs. 2 Satz 2). DemgegenÃ¼ber war die frÃ¼here Regelung der Zulassung lediglich als Kann-Bestimmung formuliert und blieb es den Kantonen Ã¼berlassen, Voraussetzungen und Umfang der Erleichterungen zu regeln, die dem Gefangenen stufenweise gewÃ¤hrt werden konnten (aArt. 37 Ziff. 3 Abs. 2 und 3 StGB). </p> <p class="Erwgung3"><b>3.1.2 </b>FÃ¼r die Voraussetzungen, Entscheidungskompetenzen und Rahmenbedingungen des Arbeits- und Wohnexternats verweist das (zÃ¼rcherische) kantonale Recht auf die einschlÃ¤gigen Richtlinien der Ostschweizer Strafvollzugskommission (§ 64 Abs. 1 Justizvollzugsverordnung [JVV, LS 331.1]). Diese hat am 7. April 2006 die Richtlinien Ã¼ber die GewÃ¤hrung des Arbeitsexternats und des Wohnexternats sowie Ã¼ber die BeschÃ¤ftigung von eingewiesenen Personen bei einem privaten Arbeitgeber (nachfolgend: Richtlinien) beschlossen und auf den 1. Januar 2007 in Kraft gesetzt. Diese Richtlinien sind im Sinn von Art. 2 Abs. 2 lit. c des ostschweizerischen Konkordates Ã¼ber den Vollzug von Strafen und Massnahmen vom 29. Oktober 2004 (LS 334) als verbindlich erklÃ¤rt worden. </p> <p class="Urteilstext">Ziff. 3.1 Abs. 2 der Richtlinien besagt, dass AuslÃ¤nder, die nach der VerbÃ¼ssung ihrer Strafe das Land zu verlassen haben, nicht zum Arbeitsexternat zugelassen werden. GestÃ¼tzt auf diese Bestimmung verweigerten der Beschwerdegegner und die Vorinstanz die Versetzung ins Arbeitsexternat. Damit schaffen die Richtlinien eine gegenÃ¼ber der bundesrechtlichen Regelung zusÃ¤tzliche Voraussetzung fÃ¼r die Zulassung zum Arbeitsexternat respektive schliessen eine bestimmte Gruppe auslÃ¤ndischer Gefangener davon aus.</p> <p class="Erwgung3"><b>3.1.3 </b>Unter der Geltung des alten Rechts kannten die Kantone und die Konkordats-Richtlinien verschiedene EinschrÃ¤nkungen. Diese betrafen insbesondere die minimale Strafdauer und die maximale Dauer des Arbeitsexternats. So empfahlen die damaligen Richtlinien des ostschweizerischen Strafvollzugkonkordates Ã¼ber die GewÃ¤hrung der Halbfreiheit und anderer besonderer Vollzugsformen vom 13. November 1992 unter anderem eine von der StraflÃ¤nge abhÃ¤ngige Dauer des Arbeitsexternats von einem Monat bis maximal deren zwÃ¶lf; gemÃ¤ss den Richtlinien des Konkordats der Nordwest- und Innerschweiz sollte sich die Anwendung auf Strafen ab 18 Monaten und die Dauer auf drei bis neun Monate beschrÃ¤nken (vgl. Andrea Baechtold, Strafvollzug, Bern 2005, S. 123). In der Literatur wurde hingegen auch die Auffassung vertreten, es sei fraglich, ob die Kantone befugt seien, einschrÃ¤nkende Bestimmungen fÃ¼r die GewÃ¤hrung der Halbfreiheit aufzustellen (Stefan Trechsel, Schweizerisches Strafgesetzbuch, Kurzkommentar, 2. A., ZÃ¼rich 1997, [a]Art. 37 N. 7). Das Verwaltungsgericht Luzern erachtete allerdings in einem Entscheid vom 18. September 1979 eine Minimaldauer der Strafe von zwei Jahren und eine Maximaldauer der Halbfreiheit von in der Regel drei bis sechs Monaten als mit aArt. 37 Ziff. 3 StGB vereinbar und als nicht missbrÃ¤uchlich (Helen Pfister-Maguin, Die luzernischen AusfÃ¼hrungsbestimmungen zu Art. 37 Ziff. 1 [recte: Ziff. 3] Abs. 2 StGB, SJZ 76/1980, S. 329 ff.). </p> <p class="Erwgung3"><b>3.1.4 </b>Es stellt sich die Frage, wie sich das Inkrafttreten des revidierten Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuchs auf solche kantonalen EinschrÃ¤nkungen auswirkte. Die neue Regelung von Art. 77a StGB ist nicht mehr als blosse Kann-Bestimmung ausgestaltet. Weiter enthÃ¤lt sie (neben der Bedingung einer in der Regel zur HÃ¤lfte verbÃ¼ssten Strafe) die Voraussetzungen der fehlenden Flucht- und RÃ¼ckfallgefahr sowie des (in der Regel) vorangegangen Aufenthaltes in einer offenen Anstalt oder Anstaltsabteilung (Abs. 1 und 2). Es ist damit den Kantonen nicht mehr freigestellt, ob sie das Arbeitsexternat gewÃ¤hren wollen oder nicht. Weiter ist es ihnen verwehrt, Regelungen aufzustellen, die in Widerspruch zu Art. 77a StGB stehen oder dessen Anwendung vereiteln. Mit Inkrafttreten des revidierten Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches wurden kantonale Regelungen deshalb insoweit hinfÃ¤llig, als sie den Anwendungsbereich des Arbeitsexternats einschrÃ¤nkten (Baechtold, S. 125).</p> <p class="Erwgung2Char"><b>3.2 </b>Das Arbeitsexternat bildet die letzte Vollzugsstufe vor der bedingten Entlassung, allenfalls die vorletzte, wenn darauf noch ein Wohnexternat folgt. Der Gefangene schliesst wie ein anderer Arbeitnehmer mit seinem Arbeitgeber einen Arbeitsvertrag. Er enthÃ¤lt eine marktÃ¼bliche EntlÃ¶hnung; er hat eine normale Arbeitsleistung zu erbringen und sich im Arbeitsbetrieb einzugliedern. Das Arbeitsexternat konfrontiert den Gefangenen, der sich unter UmstÃ¤nden jahrelang im geschÃ¼tzten Arbeitsbereich der Vollzugsanstalt bewegt hat, wieder mit den RealitÃ¤ten und (hohen) Anforderungen des freien Arbeitsmarkts. Es fÃ¶rdert nicht nur seine fachlichen und beruflichen Kompetenzen; der Umgang und Kontakt mit Arbeitskollegen und -kolleginnen, Vorgesetzten, Kunden und anderen Personen erfordert und fÃ¶rdert insbesondere auch soziale FÃ¤higkeiten. Besteht er diese Herausforderung, so trÃ¤gt dies entscheidend zu seiner Resozialisierung bei. Zudem hat er bei der bedingten Entlassung schon eine Arbeitsstelle. </p> <p class="Urteilstext">Vorinstanz und Beschwerdegegner erachten es als sinnlos und unzweckmÃ¤ssig, einen auslÃ¤ndischen Gefangenen im Rahmen des Arbeitsexternats an die schweizerischen VerhÃ¤ltnisse anzugewÃ¶hnen, wenn er anschliessend die Schweiz verlassen mÃ¼sse und unter anderen, mit den schweizerischen nicht vergleichbaren UmstÃ¤nden leben werde. Zwar mag es zutreffen, dass der Nutzen einzelner Aspekte des Arbeitsexternats auf die Schweiz beschrÃ¤nkt bleibt. Die Grunderfahrung aber, wie man sich in einer freien, ungeschÃ¼tzten Umgebung sozialvertrÃ¤glich bewegt, wie man mit Problemen und Konflikten selbstÃ¤ndig und eigenverantwortlich umgeht, ist in jedem sozialen Umfeld wertvoll und auch in der Heimat oder einem Drittstaat der Resozialisierung fÃ¶rderlich. Auch ist die Berufspraxis auf dem schweizerischen Arbeitsmarkt als Referenz bei der Stellensuche im Ausland hilfreich. </p> <p class="Urteilstext">Da das Ziel der Resozialisierung des Gefangenen nicht auf dessen Aufenthalt in der Schweiz beschrÃ¤nkt ist, erfordern Sinn und Zweck von Art. 77a StGB, auch diejenigen AuslÃ¤nder, die nach der StrafverbÃ¼ssung das Land verlassen mÃ¼ssen, zum Arbeitsexternat zuzulassen. Somit vereitelt Ziff. 3.1 Abs. 2 der Richtlinien fÃ¼r die Gruppe der auslÃ¤ndischen Gefangenen, die nach StrafverbÃ¼ssung das Land verlassen mÃ¼ssen, die Anwendung dieser bundesgesetzlich vorgeschriebenen Vollzugslockerung; daher erweist sich diese Bestimmung als unzulÃ¤ssig.</p> <p class="Erwgung2Char"><b>3.3 </b>Beschwerdegegner und Vorinstanz haben die Verweigerung des Arbeitsexternats lediglich damit begrÃ¼ndet, Ziff. 3.1 Abs. 2 der Richtlinien liessen dieses nicht zu. Nachdem dieser Bestimmung die Anwendung zu versagen ist, bleibt zu prÃ¼fen, ob der BeschwerdefÃ¼hrer die gesetzlichen Voraussetzungen erfÃ¼llt. Zwar geht aus den Akten hervor, dass der BeschwerdefÃ¼hrer schon Urlaub erhalten hat, was impliziert, dass die Fluchtgefahr im Zeitpunkt der UrlaubsgewÃ¤hrung als nicht gegeben erachtet wurde. Die vorliegenden Akten geben aber keinen Aufschluss darÃ¼ber, wie sich diese Urlaube gestalteten, welche Beziehungen er zur Schweiz hat usw. Da somit bedeutsame Teile des relevanten Sachverhalts ungenÃ¼gend geklÃ¤rt sind, rechtfertigt sich gestÃ¼tzt auf § 64 Abs. 1 VRG die Aufhebung des vorinstanzlichen Entscheides und eine RÃ¼ckweisung der Angelegenheit (vgl. Alfred KÃ¶lz/JÃ¼rg Bosshart/Martin RÃ¶hl, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons ZÃ¼rich, 2. A., ZÃ¼rich 1999, § 60 N. 5, § 64 N. 3). Die Vorinstanz â oder der Beschwerdegegner im Falle einer weiteren RÃ¼ckweisung an diesen â wird darÃ¼ber zu befinden haben, ob die Voraussetzungen fÃ¼r die Versetzung ins Arbeitsexternat gegeben sind oder ob dem insbesondere Flucht- und RÃ¼ckfallgefahr entgegenstehen. </p> <p class="Erwgung1"><b>4. </b> </p> <p class="Urteilstext">Privaten kann gestÃ¼tzt auf § 16 Abs. 1 VRG die Bezahlung von Verfahrenskosten erlassen werden, wenn ihnen die nÃ¶tigen Mittel fehlen und ihr Begehren nicht offensichtlich aus­sichtslos erscheint. DarÃ¼ber hinaus hat die Partei unter den gleichen Voraussetzungen Anspruch auf die Bestellung eines unentgeltlichen Rechtsbeistands, sofern sie nicht in der Lage ist, ihre Rechte im Verfahren selbst zu wahren (§ 16 Abs. 2 VRG).</p> <p class="Urteilstext">Vorliegend ist von der Mittellosigkeit des BeschwerdefÃ¼hrers auszugehen. Die weiteren Voraussetzungen sind ebenfalls erfÃ¼llt und es ist ihm die unentgeltliche ProzessfÃ¼hrung und RechtsverbeistÃ¤ndung zu gewÃ¤hren. </p> <p class="Erwgung1"><b>5. </b> </p> <p class="Erwgung2Char">Mehrere am Verfahren Beteiligte tragen die Kosten in der Regel entsprechend ihrem Unterliegen (§ 70 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 Satz 1 VRG). Bei diesem Ausgang des Verfahrens erscheinen die Parteien je zur HÃ¤lfte als obsiegend bzw. unterliegend. Demnach muss die Beschwerdegegnerin die HÃ¤lfte der Kosten tragen. </p> <p class="Urteilstext">Da beide Parteien nur teilweise obsiegen, sind fÃ¼r das vorliegende Beschwerdeverfahren keine ParteientschÃ¤digungen zuzusprechen (KÃ¶lz/Bosshart/RÃ¶hl, § 17 N. 32). </p> <p class="Erwgung1"><b>6. </b> </p> <p class="Urteilstext">Nach der Regelung in Art. 90 ff. des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (BGG, SR 173.110) sind letztinstanzliche kantonale RÃ¼ckweisungsentscheide als Vor- oder â eher â Zwischenentscheide im Sinn von Art. 93 BGG zu qualifizieren (Felix Uhlmann, Basler Kommentar, 2008, Art. 90 BGG N. 9 Abs. 2; HansjÃ¶rg Seiler/Nicolas von Werdt/Andreas GÃ¼ngerich, Bundesgerichtsgesetz, Bern 2007, Art. 90 N. 9, Art. 93 N. 2; Frage offen gelassen in BGE 134 II 137 E. 1.3.3). Sie sind daher vor Bundesgericht nur direkt anfechtbar, wenn sie einen nicht wieder gutzumachenden Nachteil bewirken kÃ¶nnen (lit. a) oder wenn die Gutheissung der Beschwerde sofort einen Endentscheid herbeifÃ¼hren und damit einen bedeutenden Aufwand an Zeit oder Kosten fÃ¼r ein weitlÃ¤ufiges Beweisverfahren ersparen wÃ¼rde (lit. b, vgl. zudem Art. 85 Abs. 1 lit. b BGG).</p> <p class="Einzug1"><span> </span></p> <p class="Einzug1"><span>DemgemÃ¤ss beschliesst die Kammer:</span></p> <p class="Einzug1"><span> </span></p> <p class="Einzug2"><span> Dem BeschwerdefÃ¼hrer wird die unentgeltliche ProzessfÃ¼hrung bewilligt und es wird ihm in der Person von RechtsanwÃ¤ltin B eine unentgeltliche RechtsbeistÃ¤ndin bestellt. Diese wird aufgefordert, dem Verwaltungsgericht innert einer nicht erstreckbaren Frist von 30 Tagen nach Zustellung dieses Beschlusses eine detaillierte Zusammenstellung Ã¼ber den Zeitaufwand und die Barauslagen im Beschwerdeverfahren einzureichen, ansonsten die EntschÃ¤digung nach Ermessen festgesetzt wÃ¼rde; </span></p> <p class="Einzug2"><span> </span></p> <p class="Urteilstext">und entscheidet:</p> <p class="Einzug2"><span>1. In teilweiser Gutheissung der Beschwerde werden Dispositiv-Ziffern I und II der VerfÃ¼gung der Direktion der Justiz und des Innern des Kantons ZÃ¼rich vom 13. Oktober 2008 aufgehoben. Die Angelegenheit wird im Sinn der ErwÃ¤gungen zur neuen Entscheidung an die Direktion der Justiz und des Innern zurÃ¼ckgewiesen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>2. Die GerichtsgebÃ¼hr wird festgesetzt auf <br/> Fr. 2'000.--; die Ã¼brigen Kosten betragen:<br/> Fr. 60.-- Zustellungskosten,<br/> Fr. 2'060.-- Total der Kosten.</span></p> <p class="Einzug2"><span>3. Die Gerichtskosten werden je zur HÃ¤lfte auf die Gerichtskasse genommen und dem Beschwerdegegner auferlegt.</span></p> <p class="Einzug2"><span>4. Es werden keine ParteientschÃ¤digungen zugesprochen. </span></p> <p class="Einzug2"><span>5. Gegen diesen Entscheid kann im Sinn der ErwÃ¤gungen Beschwerde in Strafsachen nach Art. 78 ff. des Bundesgerichtsgesetzes erhoben werden. Die Beschwerde ist innert </span><span><a id="Dropdown6"></a></span><span> Tagen, von der Zustellung an gerechnet, beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, einzureichen.</span></p> <p class="Einzug2"><span>6. Mitteilung an: â¦</span></p> </div> <br/><br/> </br></td> <td width="20"> </td> </tr> </table> <!-- /Dokument --> <!-- FOOTER --> <p class="fusszeile"></p> <!-- /FOOTER --> </body> </html>