Lausanne, 22. Februar 2023
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 30. Januar 2023 (1C_477/2022)
Rechtshilfeersuchen Russlands: Vorsorgliche Sperrung von 
Bankguthaben bleibt aufrecht erhalten
Die  vorsorgliche  Sperrung  von  Bankguthaben,  die  im  Rahmen  eines  russischen
Rechtshilfeersuchens  angeordnet  wurde,  wird  aufrecht  erhalten.  Das  russische
Rechtshilfeersuchen als solches ist vorläufig zu sistieren. Das Bundesgericht heisst
eine Beschwerde des Bundesamtes für Justiz gegen einen Entscheid des Bundesstrafgerichts gut.
2020  hatte  Russland  ein  Rechtshilfeersuchen  an  die  Schweiz  gerichtet,  das  ein  in
Russland laufendes Strafverfahren gegen zwei Personen wegen Veruntreuung betrifft.
Die Genfer Staatsanwaltschaft liess in Ausführung dieses Ersuchens die Guthaben eines
Unternehmens bei einer Bank vorsorglich sperren. Im April 2021 ordnete die Genfer
Staatsanwaltschaft die Übermittlung von Kontenunterlagen an Russland an. Das betroffene Unternehmen gelangte dagegen ans Bundesstrafgericht. Im Zuge der militärischen
Intervention Russlands gegenüber der Ukraine im Februar 2022 wurden sowohl international als auch durch die Schweiz verschiedene Massnahmen ergriffen. Im August 2022
kam das Bundesstrafgericht zum Schluss, dass nicht mehr von einem menschenrechtskonformen Verhalten Russlands ausgegangen werden könne, selbst wenn diplomatische
Garantien abgegeben würden. Das Rechtshilfeersuchen sei somit abzuweisen und die
Sperrung der Vermögenswerte aufzuheben. 
Das Bundesgericht heisst die dagegen erhobene Beschwerde des Bundesamtes für Justiz
gut. Die Sache wird an das Bundesstrafgericht zurückgewiesen, damit es das russische
Rechtshilfeverfahren  vorläufig  sistiert.  Die  Sperrung  der  Bankguthaben  wird  aufrecht
erhalten. Das russische Ersuchen könnte ohne weiteres abgewiesen werden, wenn es
ausschliesslich um die Übermittlung von Dokumenten gehen würde; dem ersuchenden
Staat stünde es frei, später ein erneutes Gesuch zu stellen. Im vorliegenden Fall führt
die Abweisung indessen zur Aufhebung der angeordneten Sperrung von Bankguthaben.
Falls später ein erneutes Gesuch gestellt würde, k önnten die Vermögenswerte nicht mehr
verfügbar sein. Russland ist grundsätzlich nach wie vor Vertragspartei des europäischen
Rechtshilfeübereinkommens (EUeR).  Eine Sistierung der  Anwendung des EUeR zwischen der Schweiz und Russland wäre Sache der politischen Behörden. Russland hat
das Rechtshilfeersuchen nicht zurückgezogen und es könnte aktuell bleiben, falls sich
die Beziehungen mit Russland in der Zukunft normalisieren sollten. Zudem ist nicht ausgeschlossen, dass in der Schweiz in Bezug auf die fraglichen Vermögenswerte ein Verfahren eröffnet werden könnte. Das russische Ersuchen hat seinen Ursprung in einer
Meldung der (schweizerischen) Meldestelle für Geldwäscherei und die Zürcher Staatsanwaltschaft führt bereits ein Verfahren wegen Geldwäscherei. Es kann somit nicht ausgeschlossen werden, dass die strafrechtliche Beschlagnahme der fraglichen Vermögenswerte  angeordnet  werden  könnte.  Gegenwärtig  scheint  die  Dauer  der  vorsorglichen
Sperrung im übrigen noch nicht unverhältnismässig lange. Sie wäre aufzuheben – unter
Vorbehalt einer strafrechtlichen Beschlagnahme durch Schweizer Behörden – wenn sich
die aktuelle Situation ohne Aussicht auf Veränderung verlängert. Lausanne, le 22 février 2023
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 30 janvier 2023 (1C_477/2022)
Demande d'entraide judiciaire russe  : le blocage à titre 
provisionnel d'avoirs bancaires est maintenu
Le  blocage  à  titre  provisionnel  d'avoirs  bancaires,  ordonné  dans  le  cadre  d'une
demande d'entraide judiciaire russe, est maintenu. La demande d'entraide judiciaire
russe en tant que telle doit être provisoirement suspendue. Le Tribunal fédéral admet
un recours de l'Office fédéral de la justice contre une décision du Tribunal pénal
fédéral.
En 2020, la Russie avait adressé une demande d'entraide judiciaire à la Suisse concernant une procédure pénale russe en cours menée contre deux personnes pour abus de
confiance. En exécution de cette demande d'entraide, le Ministère public du canton de
Genève a fait bloquer à titre provisionnel les avoirs détenus par une entreprise auprès
d'une banque. En avril 2021, le Ministère public genevois a ordonné la transmission à la
Russie de documents relatifs à des comptes bancaires. L'entreprise concernée a alors
saisi  le  Tribunal  pénal  fédéral.  En  réponse  aux  opérations  militaires  russes  contre
l'Ukraine déclenchées en février 2022, différentes mesures ont été prises, non seulement au niveau international, mais aussi par la Suisse. En août 2022, le Tribunal pénal
fédéral a conclu que l'on ne pouvait plus s'attendre à ce que la Russie adopte un comportement  conforme  aux  droits  de  l'homme,  même  si  des  garanties  diplomatiques
devaient être données. La demande d'entraide judiciaire devait dès lors être rejetée et le
blocage des avoirs levé.
Le Tribunal fédéral admet le recours de l'Office fédéral de la justice contre cette décision.
La cause est renvoyée au Tribunal pénal fédéral afin qu'il suspende provisoirement la
procédure  d'entraide  judiciaire  avec  la  Russie.  Le  blocage  des  avoirs  bancaires  est
maintenu. La demande d'entraide russe aurait sans autre pu être rejetée si seule la
transmission de documents avait été concernée, l'État requérant étant libre de présenter
une nouvelle demande ultérieurement. Dans le cas présent, le rejet de la demande entraînerait toutefois la levée du blocage des avoirs bancaires. Si une nouvelle demande
devait  être  formée  ultérieurement,  les  avoirs pourraient  ne  plus  être  disponibles.  La
Russie demeure en principe partie contractante de la Convention européenne d'entraide
judiciaire en matière pénale (CEEJ). Une suspension de l'application de la CEEJ entre la
Suisse et la Russie relèverait des autorités politiques. La Russie n'a pas retiré la demande d'entraide judiciaire et celle-ci pourrait rester d'actualité si les relations avec la
Russie devaient se normaliser à l'avenir. En outre, il n'est pas exclu qu'une procédure
puisse être ouverte en Suisse concernant les valeurs patrimoniales en question. Une dénonciation du Bureau (suisse) de communication en matière de blanchiment d'argent est
à l'origine de la demande d'entraide russe et le Ministère public du canton de Zurich
conduit d'ores et déjà une procédure pour blanchiment d'argent. Il ne peut donc être exclu qu'un séquestre pénal des valeurs patrimoniales en question soit prononcé. À l'heure
actuelle, la durée du blocage à titre provisionnel ne semble en outre pas encore disproportionnée. Le blocage devrait être levé  – sous réserve d'un séquestre pénal par les autorités suisses – si la situation actuelle devait se prolonger sans perspective d'évolution. Losanna, 22 febbraio 2023
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 30 gennaio 2023 (1C_477/2022)
Domanda russa di assistenza giudiziaria: confermato il blocco 
cautelare di averi bancari
Il blocco cautelare di averi bancari disposto nell'ambito di una domanda russa di
assistenza giudiziaria è confermato. La domanda di assistenza giudiziaria in sé va
provvisoriamente sospesa. Il Tribunale federale accoglie il ricorso dell'Ufficio federale
di giustizia contro una decisione del Tribunale penale federale.
Nel 2020 la Russia ha presentato alla Svizzera una domanda di assistenza giudiziaria
riguardante  un  procedimento  penale  per  appropriazione  indebita  in  corso  in  Russia
contro due persone. In esecuzione di tale domanda, il Ministero pubblico del Canton
Ginevra ha fatto bloccare a titolo cautelare gli averi detenuti da un'azienda presso una
banca. Ad aprile 2021 lo stesso Ministero pubblico ha disposto l'invio alla Russia della
documentazione  bancaria  pertinente.  L'azienda  ha  pertanto  presentato  ricorso  al
Tribunale  penale  federale.  In  seguito  alle  operazioni  militari  della  Russia  in  Ucraina
lanciate nel mese di febbraio 2022 sono state adottate varie misure non solo a livello
internazionale ma anche dalla Svizzera. Ad agosto 2022 il Tribunale penale federale è
giunto alla conclusione che non si poteva più presumere che la Russia stesse agendo
nel rispetto dei diritti dell'uomo, anche se fossero date garanzie diplomatiche. A suo
parere, la domanda di assistenza giudiziaria andava pertanto respinta e il blocco degli
averi patrimoniali revocato.
Il Tribunale federale accoglie il ricorso interposto dall'Ufficio federale di giustizia contro
questa  sentenza.  La  causa  è  rinviata  al  Tribunale  penale  federale  affinché  questi
sospenda a titolo provvisorio la procedura di assistenza giudiziaria con la Russia. Il
Tribunale  federale conferma  il blocco degli averi bancari.  La domanda  di  assistenza
russa  potrebbe  essere  respinta  in  modo  definitivo  se  si  avesse  a  che  fare
esclusivamente  con  la  trasmissione  di  documenti;  in  tal  caso,  lo  Stato  richiedente
sarebbe  libero  di  presentare  una  nuova  domanda  in  un  secondo  momento.  Nella
fattispecie,  tuttavia,  il  fatto  di  respingere  la  domanda  di  assistenza  giudiziaria
comporterebbe  la  revoca  del  blocco  degli  averi  bancari.  Se,  in  seguito,  lo  Stato
richiedente  decidesse  di  presentare  una  nuova  domanda,  tali  averi  potrebbero  non
essere più disponibili. La Russia rimane in linea di principio uno Stato contraente della
Convenzione europea di assistenza giudiziaria in materia penale (CEAG). Spetta alle
autorità  politiche  decidere  se  sospendere  l'applicazione  della  CEAG  tra  Svizzera  e
Russia.  La Russia  non  ha  ritirato  la  propria  domanda  di  assistenza  giudiziaria,  che
potrebbe mantenere la sua attualità se le relazioni con la Russia dovessero in futuro
normalizzarsi.  Non  è  inoltre  escluso  che  possa  essere  avviato  un  procedimento  in
Svizzera in relazione ai valori patrimoniali in questione. La domanda russa è scaturita da
una comunicazione dell'Ufficio (svizzero) di comunicazione in materia di riciclaggio di
denaro  e  il  Pubblico  ministero  zurighese  sta  già  conducendo  un  procedimento  per
riciclaggio di denaro. Non si può pertanto escludere che venga disposto il sequestro
penale dei valori patrimoniali in oggetto. Per il momento la durata del blocco cautelare
non  appare  inoltre  sproporzionata.  Il  blocco  andrebbe  revocato  –  fatto  salvo  un
sequestro penale da parte delle autorità svizzere – se la situazione in corso dovesse
protrarsi senza alcuna prospettiva di cambiamento.