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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une modification du Code pénal (CP) prévoyant la suppression des peines pécuniaires avec sursis et la réintroduction des peines privatives de liberté de moins de six mois (avec ou sans sursis).

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Le nouveau régime des peines a été introduit le 1er janvier 2007 avec l'entrée en vigueur de la partie générale révisée du Code pénal. La révision visait notamment à remplacer les peines privatives de liberté de moins de six mois par la peine pécuniaire (système des jours-amende) et le travail d'intérêt général. En réponse aux postulats Sommaruga Carlo 08.3381 et Amherd 08.3377, le Conseil fédéral a chargé en automne 2008 le Département fédéral de justice et police (DFJP) d'évaluer l'efficacité du nouveau régime dans le domaine des peines de courte durée. L'évaluation portera également sur les domaines de l'internement et du droit pénal des mineurs.

Le nouveau régime des peines a certes été approuvé par une large majorité lors de la consultation et des délibérations parlementaires. Cependant, les critiques, qui s'étaient déjà élevées durant la procédure législative, n'ont jamais pu être désamorcées. Bien au contraire, elles se sont considérablement amplifiées au cours de ces derniers mois. Le 26 mars 2009, le DFJP a donc remis aux membres de la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police (CCDJP) un questionnaire visant à recueillir les expériences qu'ils ont faites avec le nouveau régime et leur avis sur des propositions de modification concrètes. Les membres de la CCDJP ont jusqu'à fin mai pour renvoyer ce questionnaire.

Le nouveau régime des peines forme un tout. Toute modification peut avoir de nombreuses répercussions et remettre en question tout le système. Au vu des éléments dont on dispose aujourd'hui, on ne peut pas encore dire avec certitude quelles modifications seraient judicieuses et quel impact elles auraient sur le régime des peines. Il vaut donc mieux éviter de procéder à des modifications ponctuelles qui ne tiennent pas compte du système global.

Le DFJP est d'ores et déjà en train de réexaminer le nouveau régime des peines. En se fondant sur des faits concrets, il passera au crible chaque peine, analysera son champ d'application, ses modalités d'exécution et ses rapports avec les autres sanctions et procèdera, le cas échéant, aux correctifs nécessaires. Sont notamment concernés le domaine fortement controversé des peines privatives de liberté de moins de six mois, mais aussi les peines pécuniaires et le travail d'intérêt général.

Ce réexamen permettra de tenir compte des préoccupations de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica del Codice penale (CP) che sopprima le pene pecuniarie con condizionale e reintroduca le pene detentive (con e senza condizionale) inferiori a sei mesi.

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Il 1° gennaio 2007 è entrato in vigore il nuovo sistema penale introdotto in seguito alla revisione della parte generale del Codice penale. Il ridimensionamento delle pene detentive di breve durata inferiori a sei mesi, sostituite dalla nuova pena pecuniaria basata sul sistema dell'aliquota giornaliera e dal lavoro di pubblica utilità, rappresenta uno dei punti centrali della revisione. In risposta ai postulati Sommaruga Carlo 08.3381 e Amherd 08.3377, nell'autunno 2008 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di valutare le ripercussioni del nuovo sistema penale nell'ambito delle pene di breve durata. Tale valutazione includerà anche l'internamento e il diritto penale minorile.

Anche se il nuovo sistema penale è stato sostenuto da una chiara maggioranza in sede di consultazione e in Parlamento, le critiche mosse già durante l'iter legislativo non si sono mai stemperate, anzi si sono persino inasprite negli ultimi mesi. Nel marzo 2009 il DFGP ha pertanto sottoposto ai membri della Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia un catalogo di domande sulle esperienze da essi maturate con il nuovo sistema penale, invitandoli nel contempo ad avanzare concrete proposte di modifica entro la fine di maggio 2009.

Le nuove pene costituiscono un sistema chiuso. Ogni modifica può produrre effetti di diverso tipo e mettere in discussione tutto il sistema. In base ai fatti attualmente disponibili, non è ancora possibile giudicare con cognizione di causa quali modifiche sarebbero sensate e quali effetti produrrebbero sul resto del sistema penale. Occorre pertanto evitare modifiche puntuali, che non prendono in considerazione tutto il sistema penale.

Il DFGP sta sottoponendo a verifica il nuovo sistema penale. Una volta stabiliti dettagliatamente i fatti, si esaminerà, e se necessario si modificherà, ogni pena, il suo campo d'applicazione, il tipo d'esecuzione e i suoi legami con le altre sanzioni. Questo vale in particolare per le pene detentive di breve durata, le pene pecuniarie e il lavoro di pubblica utilità e riguarda quindi soprattutto il settore delle pene inferiori a sei mesi, a cui sono state mosse pesanti critiche.

In tale contesto si potrà tenere conto delle richieste della presente mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht vorzulegen, in dem die Stellung der Allgemeinmedizinerinnen und -mediziner in der Schweiz, ihre Rolle im Gesundheitssystem und die Bedeutung einer angemessenen Entlöhnung ihrer Leistungen, insbesondere der Laboranalysen, für sie selbst und für das Gesundheitssystem untersucht werden.

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Der Bundesrat hat ein grosses Interesse an der Sicherung einer qualitativ hochstehenden Grundversorgung in der Schweiz. Die Hausärztinnen und Hausärzte spielen in der ambulanten Grundversorgung eine wichtige Rolle und werden dies auch in Zukunft tun. Das Berufsbild der Hausärztin bzw. des Hausarztes und deren Aufgabe im Gesundheitswesen werden sich angesichts der demografischen Veränderungen, der sich wandelnden Bedürfnisse der Patientinnen und Patienten, der technologischen Neuerungen sowie der veränderten Berufsvorstellungen des ärztlichen Nachwuchses jedoch anpassen müssen.

Der Bundesrat ist im Zuge der Beantwortung der Postulate der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SR (06.2009) 07.3279 und der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit NR (06.2009) 07.3561 betreffend die Aufwertung der Hausarztmedizin bereits jetzt daran, die Frage nach den künftigen Ausbildungsanforderungen zu beantworten. Weiter hat sich der Bundesrat im Zusammenhang mit der Motion Fehr Jacqueline 08.3608 bereiterklärt, die Thematik der Grundversorger vertieft zu studieren und in einem Bericht darzulegen. Damit wird dem Anliegen des vorliegenden Postulats bereits hinreichend Rechnung getragen. Für den Bundesrat besteht aus heutiger Sicht kein weiter gehender Handlungsbedarf, und er lehnt das Postulat deshalb ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de fournir au Parlement un rapport sur le statut des médecins généralistes en Suisse déterminant leur rôle dans le système de santé et l'importance, pour eux et pour le système de santé, d'une rémunération adéquate de leurs prestations, notamment des analyses.

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Le Conseil fédéral tient vivement à garantir une qualité élevée des soins de premier recours en Suisse. À cet égard, les médecins généralistes jouent un rôle clé dans la fourniture des soins de base ambulatoires et continueront à assumer cette fonction à l'avenir. Il est vrai, toutefois, que le visage de la profession et les tâches du médecin de premier recours sont amenés à changer, en raison des mutations démographiques, de l'évolution des besoins des patients, des nouveautés technologiques et des attentes différentes de la nouvelle génération de médecins.

Suite au dépôt des postulats par la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CE (06.2009) 07.3279 et par la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CN (06.2009) 07.3561 sur la revalorisation de la médecine de famille, le Conseil fédéral se penche, aujourd'hui déjà, sur la question des futures exigences en matière de formation des médecins. Par ailleurs, en réponse à la motion Fehr Jacqueline 08.3608, le Conseil fédéral s'est déjà engagé à étudier de manière approfondie la thématique de la médecine de premier recours et à présenter ses conclusions dans un rapport. Aussi la requête présentée dans le postulat est-elle suffisamment prise en compte. Dans cette perspective, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de prendre d'autres dispositions et rejette le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto sullo statuto dei medici generici in Svizzera. Tale rapporto dovrà determinare il loro ruolo nel sistema sanitario e l'importanza che una remunerazione adeguata delle loro prestazioni, in particolare delle analisi, assume per i medici generici e per il sistema sanitario.

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Al Consiglio federale preme che sia garantita un'assistenza sanitaria di base di elevata qualità in Svizzera. I medici generici svolgono un ruolo fondamentale nella fornitura delle prestazioni di base ambulatoriali e lo svolgeranno anche in futuro. Tuttavia, la figura professionale del medico generico e i suoi compiti all'interno del sistema sanitario dovranno adeguarsi all'evoluzione demografica, alle mutate necessità dei pazienti, alle novità tecnologiche e alle diverse aspettative che la nuova generazione di medici ripone in questa professione.

In adempimento ai postulati della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati (06.2009) 07.3279 e della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (06.2009) 07.3561 sulla valorizzazione della medicina di famiglia, il Consiglio federale si sta già occupando della questione dei futuri requisiti della formazione dei medici generici. Inoltre, nella sua risposta alla mozione Fehr Jacqueline 08.3608, il Consiglio federale si è dichiarato disposto ad analizzare in modo più approfondito la tematica dei fornitori di prestazioni di base e a presentare i risultati in un rapporto. In tal modo si tiene sufficientemente conto delle richieste avanzate nel presente postulato. Al momento il Consiglio federale non ritiene necessario intervenire ulteriormente e respinge pertanto il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Wie stellt er sich zur Ratifizierung der europäischen Landschaftskonvention?

2. Wann gedenkt er dem Parlament eine Vorlage zur Ratifizierung vorzulegen?

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Die Schweiz hat die Landschaftskonvention des Europarates (Konvention von Florenz) anlässlich der Gründungskonferenz am 20. Oktober 2000 in Florenz als einer der ersten Staaten unterzeichnet. Die Konvention trat mit der zehnten Ratifikation am 1. März 2004 in Kraft. Bislang wurde sie von rund zwei Dritteln der 47 Mitgliedstaaten des Europarates ratifiziert.

Nach der Unterzeichnung wurden rasch erste Vorarbeiten für die Einleitung des Ratifikationsverfahrens geleistet. Dieses wurde jedoch wegen der gleichzeitig laufenden Ratifikation der Protokolle der Alpenkonvention vorläufig nicht weiterverfolgt.

Das Parlament hat in der Zwischenzeit den Auftrag zur Ausarbeitung einer Biodiversitätsstrategie erteilt, und das Bewusstsein für die Knappheit der räumlichen und natürlichen Lebensgrundlagen sowie für den Wert und die wirtschaftliche und kulturelle Bedeutung der Ressource Landschaft ist gewachsen. Das Uno-Jahr der Biodiversität 2010 bietet die Gelegenheit, die verschiedenen Arbeiten in diesem Kontext zu koordinieren und ein starkes Zeichen für Arten, Lebensräume und Landschaften zu setzen.

Der Bundesrat ist daher bereit, das Ratifikationsverfahren wieder aufzunehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Quelle est sa position face à la ratification de la Convention européenne du paysage ?

2. Quand prévoit-il de présenter au Parlement un projet de ratification ?

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La Suisse est l'un des premiers États à avoir signé la Convention européenne du paysage élaborée par le Conseil de l'Europe (convention de Florence) le 20 octobre 2000 à Florence. La convention est entrée en vigueur avec la dixième ratification, au 1er mars 2004. Jusqu'ici, elle a été ratifiée par deux tiers environ des 47 États membres du Conseil de l'Europe.

Après la signature de la convention, les premiers travaux préparatoires à sa ratification ont rapidement été entrepris. Toutefois, en raison de la ratification des protocoles de la convention alpine en cours au même moment, ces travaux ont été provisoirement suspendus.

Dans l'intervalle, le Parlement a lancé l'élaboration d'une stratégie biodiversité. De plus, la raréfaction de l'espace et des ressources naturelles ainsi que la valeur et l'importance économique et culturelle de la ressource paysage bénéficient d'une prise de conscience accrue. L'année internationale de la biodiversité de l'ONU (2010) permettra de coordonner les différents travaux dans ce contexte et de donner un signal fort en faveur des espèces, des habitats et des paysages.

Le Conseil fédéral est par conséquent prêt à reprendre le processus de ratification.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è la posizione del Consiglio federale in merito alla ratifica della Convenzione europea sul paesaggio?

2. Quando pensa di presentare al Parlamento un progetto per la ratifica?

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La Svizzera è stato uno dei primi Paesi firmatari della Convenzione europea sul paesaggio (convenzione di Firenze) in occasione della conferenza costitutiva del 20 ottobre 2000 tenutasi a Firenze. La convenzione è entrata in vigore il 1° marzo 2004 dopo la decima ratifica. Finora è stata ratificata da circa i due terzi dei quarantasette Paesi membri del Consiglio d'Europa.

Dopo la firma, sono stati rapidamente messi in atto i primi lavori preparatori per l'avvio del processo di ratifica. Tale processo è stato tuttavia temporaneamente interrotto a causa della concomitanza con la ratifica dei protocolli della Convenzione delle Alpi.

Nel frattempo, il Parlamento ha conferito il mandato di elaborare una strategia sulla biodiversità ed è aumentata la consapevolezza sia della scarsità delle risorse territoriali e naturali indispensabili alla vita sia del valore e del significato economico-culturale del paesaggio come risorsa. Il 2010, decretato dall'ONU anno della biodiversità, offre l'opportunità di coordinare le diverse attività in questo ambito e di dare un segnale forte per le specie, gli habitat naturali e i paesaggi.

Il Consiglio federale è quindi disposto a riavviare la procedura di ratifica.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf die Dauer der Rezession befristete Massnahmen zur Unterstützung der Weiterbildung im Betrieb für alle Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, deren Arbeitszeit verkürzt wird, im Dringlichkeitsverfahren einzuführen, sollte sich die wirtschaftliche Lage weiter verschlechtern und ein drittes Massnahmenpaket zur konjunkturellen Stabilisierung nötig sein. In erster Linie soll den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern vermehrt die Möglichkeit gegeben werden, sofort nach Einführung der Kurzarbeit an Weiterbildungskursen im Betrieb teilnehmen zu können. Arbeitgeber, deren Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter während sechs Monaten Kurzarbeitsentschädigung bezogen haben, sollen dazu verpflichtet sein, ihren Mitarbeitenden eine dreitägige Weiterbildung anzubieten, deren Kosten zur Hälfte von der Arbeitslosenversicherung gedeckt werden sollen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass gewisse Kategorien von Arbeitnehmenden von der gegenwärtigen wirtschaftlichen Lage stärker betroffen sind als andere. Er unterstützt Bemühungen der Unternehmen zur Weiterbildung der Beschäftigten während der Kurzarbeit.

Der Bundesrat erinnert daran, dass gemäss Artikel 47 der Verordnung über die obligatorische Arbeitslosenversicherung (Aviv) der Anspruch auf Kurzarbeitsentschädigung bestehen bleibt, wenn der Arbeitgeber mit Einwilligung der kantonalen Amtsstelle die ausfallende Arbeitszeit ganz oder teilweise zur Weiterbildung der betroffenen Arbeitnehmer verwendet. Zudem weist er darauf hin, dass es diesbezüglich keine restriktive Praxis gibt. Zwar nennt Artikel 47 Aviv gewisse Bedingungen, welche die Weiterbildung erfüllen muss, um von der kantonalen Behörde bewilligt zu werden, aber hier geht es einzig darum, die Qualität der beruflichen Weiterbildung zu gewährleisten.

Das Seco unterstrich in einer kürzlich an die Avig-Vollzugsstellen gerichteten Mitteilung, dass diese Möglichkeit der beruflichen Weiterbildung grundsätzlich im Interesse der von Kurzarbeit betroffenen Person ist - wie dies die Motionärin im Übrigen ebenfalls hervorhebt - und dass zum Einsatz dieser Massnahme ausdrücklich ermutigt wird.

Gemäss aktueller Gesetzgebung gibt es im Bereich der Arbeitslosenversicherung keine gesetzliche Grundlage für die Kostenübernahme einer beruflichen Weiterbildung, die im Rahmen der Kurzarbeitsentschädigung erfolgt. Auch eine teilweise Kostenübernahme ist derzeit nicht vorgesehen. Der Bundesrat wird jedoch im Rahmen eines allfälligen dritten Pakets der Stabilisierungsmassnahmen prüfen, inwieweit die berufliche Weiterbildung gefördert werden kann und die Kosten im Rahmen der Kurzarbeitsentschädigung übernommen werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Si les conditions économiques devaient continuer à se détériorer, et un 3e paquet de mesures de stabilisation conjoncturelle s'avérer nécessaire, le Conseil fédéral est chargé d'envisager l'introduction, par mesure urgente et pour une période limitée à la récession, de mesures concrètes de perfectionnement professionnel pour toute personne qui subit des réductions de l'horaire de travail. Il s'agit d'encourager dans un premier temps la possibilité de perfectionner les collaborateurs dès le début du chômage partiel, et, après six mois de perception des indemnités pour réduction de l'horaire de travail, l'employeur serait tenu d'organiser un perfectionnement professionnel de trois jours en faveur de ses travailleurs, l'assurance-chômage prenant à sa charge la moitié des frais.

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Le Conseil fédéral est conscient que la situation économique actuelle est susceptible de toucher plus particulièrement certaines catégories de travailleurs. Pour cette raison, il encourage l'usage de cette possibilité de perfectionnement professionnel, car il est, en principe, dans l'intérêt des personnes touchées par une réduction d'horaire de travail.

Il rappelle que l'article 47 de l'ordonnance sur l'assurance-chômage (OACI) prévoit expressément que le droit à l'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail subsiste lorsque l'employeur utilise complètement ou partiellement, avec l'accord de l'autorité cantonale, le temps de travail qui est supprimé pour perfectionner sur le plan professionnel les travailleurs concernés. Il tient également à indiquer qu'il n'existe aucune pratique restrictive en la matière. En effet, si l'article 47 OACI pose certaines conditions que le perfectionnement professionnel doit remplir afin d'obtenir l'accord de l'autorité cantonale, il s'agit uniquement de garantir la qualité du perfectionnement professionnel envisagé.

À cet égard, comme le mentionne elle-même l'auteur de la motion, le SECO a souligné, dans une récente communication aux organes d'exécution de la LACI, que cette possibilité de perfectionnement est, en principe, dans l'intérêt des personnes touchées par une réduction d'horaire de travail et qu'en conséquence, il encourageait vivement son usage.

Enfin en l'état actuel de la législation en matière d'assurance-chômage, il n'existe pas de base légale pour une prise en charge, même partielle, des frais occasionnés par un perfectionnement professionnel réalisé dans le cadre de l'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail. Le Conseil fédéral va, toutefois, examiner à l'occasion d'un éventuel troisième paquet de mesures de stabilisation, dans quelle mesure le perfectionnement professionnel peut être encouragé et pris en charge dans le cadre de l'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Se le condizioni economiche dovessero continuare a peggiorare rendendo necessaria la realizzazione di un terzo pacchetto di misure di stabilizzazione congiunturale, il Consiglio federale è allora incaricato di provvedere all'allestimento, con una misura urgente e per un periodo limitato alla recessione, di concrete misure di perfezionamento professionale per ogni persona costretta a ridurre l'orario di lavoro. Si tratta di promuovere in un primo tempo la possibilità di perfezionare i collaboratori già all'inizio della disoccupazione parziale e, dopo sei mesi di percepimento delle indennità per lavoro ridotto, il datore di lavoro sarebbe tenuto a organizzare un corso di perfezionamento professionale di tre giorni in favore dei suoi lavoratori, le cui spese sarebbero per metà a carico dell'assicurazione contro la disoccupazione.

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Il Consiglio federale è consapevole delle difficoltà che la situazione economica attuale può causare in modo particolare ad alcune categorie di lavoratori. Per tale motivo ha sempre considerato con attenzione le difficoltà risentite dalle fasce di lavoratori meno qualificati durante le fasi di flessione congiunturale.

Il Consiglio federale rammenta che l'articolo 47 dell'ordinanza sull'assicurazione contro la disoccupazione (OADI) prevede espressamente che il diritto all'indennità per lavoro ridotto sussiste anche quando il datore di lavoro, con il consenso del servizio cantonale, utilizza completamente o parzialmente il tempo di lavoro soppresso per il perfezionamento professionale dei lavoratori colpiti. Desidera inoltre sottolineare che non esiste alcuna pratica restrittiva in materia. Infatti, se l'articolo 47 OADI pone determinate condizioni che devono essere soddisfatte dal perfezionamento professionale per ottenere l'accordo dell'autorità cantonale, tali condizioni sono volte unicamente a garantire la qualità del perfezionamento professionale previsto.

A tale riguardo, come menzionato anche dall'autrice della mozione, in una recente comunicazione agli organi preposti all'esecuzione della LADI la SECO ha sottolineato che questa possibilità di perfezionamento di norma è intesa nell'interesse delle persone toccate dal lavoro ridotto e quindi ne consiglia vivamente l'impiego.

Infine, il Consiglio federale precisa che lo stato attuale della legislazione in materia di assicurazione contro la disoccupazione non prevede alcuna base legale per un'assunzione, anche solo parziale, dei costi causati da un perfezionamento professionale realizzato nel quadro dell'indennità in caso di lavoro ridotto. Tuttavia, nel quadro di un eventuale terzo pacchetto di misure di stabilizzazione, il Consiglio federale esaminerà in quale misura il perfezionamento professionale può essere promosso e i suoi costi assunti nel quadro del lavoro ridotto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.