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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 78 de l'ordonnance sur l'assurance-maladie (OAmal) en vue d'introduire un plafonnement des réserves, c'est-à-dire un pourcentage maximum de réserves autorisées pour l'assurance obligatoire des soins.

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Les réserves représentent les fonds garantissant la solvabilité à long terme des caisses-maladie, entités juridiques et économiques indépendantes. Elles ont notamment pour but de couvrir le risque d'entrepreneur (modifications significatives de l'effectif, estimations budgétaires erronées, baisse des valeurs boursières, etc.) ainsi que les risques spécifiques à la branche (épidémie grave, pandémie, nombre exceptionnel de cas graves, détérioration de la qualité de l'effectif d'assurés, etc.). Les dispositions s'appliquant aux réserves minimales des assureurs-maladie figurent à l'article 78 de l'ordonnance du 27 juin 1995 sur l'assurance-maladie (RS 832.102). Les réserves minimales doivent atteindre, selon le nombre d'assurés, un certain pourcentage du volume des primes.

Les réserves sont accumulées en fonction du compte de résultats et reflètent donc l'excédent ou le déficit réalisé par les caisses-maladie au cours de tous les exercices. Elles ne peuvent pas être déterminées à l'avance, car dans un système basé sur le principe de la répartition, les primes doivent être fixées en tenant compte des prévisions de coûts.

L'autorité de surveillance, l'Office fédéral de la santé publique, demande aujourd'hui déjà aux assureurs de procéder à une augmentation modérée des primes pour abaisser, dans un laps de temps raisonnable, les éventuels excédents cumulés provenant de la différence entre les recettes effectives de primes et les coûts effectifs dans un canton donné. Cela permet de garantir que dans un canton donné, à court ou à moyen terme, les primes correspondent exactement aux coûts et qu'aucun excédent inutile ne soit réalisé. De plus, la concurrence régnant entre les assureurs contribue à ce que ceux-ci proposent des primes concurrentielles les plus basses possible.

Contrairement à la limite inférieure des taux de réserve, incontournable pour garantir la solvabilité des caisses, il n'est pas nécessaire, dans un système basé sur la concurrence, de prévoir un plafond. Sinon, les incitations favorisant une gestion efficace n'existeraient plus, puisqu'un excédent résultant de la différence entre les recettes de primes et les coûts serait légalement limité selon les réserves effectives de chaque assureur. On pourrait dès lors craindre que les assureurs contrôlent les prestations à décompter différemment selon la marche des affaires. Une telle situation n'améliorerait pas la transparence lors de la fixation des primes et les coûts augmenteraient en conséquence.

Le Conseil fédéral considère par conséquent qu'une modification d'ordonnance visant à plafonner les réserves n'est pas appropriée. C'est pourquoi il rejette la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 78 dell'ordinanza sull'assicurazione malattia (OAMal) al fine di introdurre un massimale delle riserve, ossia una percentuale massima di riserve autorizzate per l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie.

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Le riserve costituiscono i fondi propri che permettono alle casse malati, in quanto unità giuridiche ed economiche indipendenti, di garantire la solvibilità a lungo termine. Il loro scopo è soprattutto quello di coprire i rischi imprenditoriali (oscillazione del numero di assicurati, errori nell'allestimento del preventivo, crollo dei valori di borsa ecc.) e i rischi specifici del ramo (epidemie importanti, pandemie, numero inconsueto di casi gravi, riduzione qualitativa dell'effettivo di assicurati ecc.). Le disposizioni relative alle riserve minime degli assicuratori malattia sono stabilite all'articolo 78 dell'ordinanza del 27 giugno 1995 sull'assicurazione malattie (RS 832.102). A dipendenza del numero di assicurati, le riserve minime devono corrispondere a una determinata percentuale del volume dei premi.

Le riserve sono alimentate dai risultati del conto economico e riflettono dunque il guadagno o la perdita conseguiti dalle casse malati in ogni anno d'attività. Non possono essere determinate in anticipo, dato che in un sistema fondato sul principio della ripartizione i premi devono essere fissati in base alle previsioni dei costi.

L'Ufficio federale della sanità pubblica chiede già oggi agli assicuratori di ridurre l'accumulo di eventuali guadagni risultanti dal rapporto tra gli introiti effettivi dei premi e i costi effettivi nel medesimo cantone mediante un aumento elastico dei premi entro un periodo ragionevole. In tal modo si garantisce che a breve e medio termine i premi corrispondano in ogni cantone esattamente ai costi e che non siano conseguiti guadagni inutili. La concorrenza tra gli assicuratori malattia, inoltre, fa sì che tutti gli assicuratori siano interessati a offrire premi il più possibile bassi e dunque concorrenziali.

In un sistema fondato sulla concorrenza non è necessario prevedere ulteriori quote massime delle riserve, a differenza di quanto vale per le riserve minime, indispensabili per garantire la solvibilità. Se fossero introdotte riserve massime verrebbero a cadere gli incentivi a gestire in modo efficiente l'impresa dato che, a dipendenza delle riserve effettive di ciascun assicuratore, sarebbero posti dei limiti legali al conseguimento di un guadagno risultante dal rapporto tra gli introiti dei premi e i costi. Di conseguenza potrebbe esserci il rischio che gli assicuratori, a seconda dell'andamento degli affari, non attribuiscano la stessa importanza al controllo delle prestazioni da fatturare. Ciò non migliorerebbe la trasparenza nella fissazione dei premi e farebbe aumentare i costi.

Il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuno modificare l'ordinanza per fissare un limite massimo alle riserve. Respinge dunque la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Lebensmittelgesetzgebung einen tiefen Transfettsäuren-Grenzwert des Fettgehaltes für Lebensmittel festzulegen. Um Handelshemmnisse zu vermeiden, soll der Grenzwert mit der Lebensmittelgesetzgebung der EU verträglich sein.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik der Transfettsäuren (TFA = trans fatty acid) in verarbeiteten Lebensmitteln bewusst (vgl. Stellungnahme vom 21. Februar 2007 zum Postulat Teuscher 06.3832). Massnahmen zur Verminderung werden gegenwärtig vom zuständigen Bundesamt für Gesundheit (BAG) geprüft. Bei der Wahl der Massnahmen ist jedoch wichtig zu beachten, dass keine neuen Probleme geschaffen werden. TFA können nicht einfach ersatzlos eliminiert werden. So ist beispielsweise das Ersetzen von TFA durch gesättigte Fettsäuren (z. B. Palmöl), welche ebenfalls einen negativen Einfluss auf die Gesundheit haben können, eine unzureichende Lösung. Das von der Motionärin geforderte Festlegen eines tiefen Grenzwertes für TFA könnte aber gerade solche schnellen und unzureichende Lösungen fördern und würde somit nicht zu einem erhöhten Gesundheitsschutz beitragen.

Die TransSwissPilot-Studie der ETH zeigt, dass Lebensmittel mit tiefen TFA-Gehalten produziert werden können. Das BAG überprüft gegenwärtig, mit welchen Methoden diese tiefen Werte erreicht wurden und ob diese Produkte bei einer ganzheitlichen Betrachtung keine neuen unerwünschten Eigenschaften besitzen.

Des Weitern ist es - wie von der Motionärin angeregt - wichtig, den europäischen Kontext zu beachten. Gegenwärtig ist unklar, ob die EU Vorschriften bezüglich TFA-Höchstwerten in Lebensmitteln in das EG-Recht aufnimmt und, wenn ja, welchen Inhalts diese sein werden.

Der Bundesrat anerkennt den Handlungsbedarf im Zusammenhang mit TFA. Das Anliegen der Motion, zwingend einen Grenzwert für TFA in die Schweizer Gesetzgebung einzuführen, erscheint jedoch zum heutigen Zeitpunkt als verfrüht und könnte unter Umständen sogar zu negativen gesundheitlichen Auswirkungen führen. Erst nach Abschluss der laufenden Abklärungen kann entschieden werden, ob die Einführung eines Grenzwertes, eines Toleranzwertes oder einer anderen Massnahme die Gesundheit der Konsumentinnen und Konsumenten am besten zu schützen vermag.

Der Bundesrat kann der Motion deshalb nicht entsprechen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de fixer dans la législation sur les denrées alimentaires une valeur limite basse pour ce qui est de la teneur en acides gras trans des denrées alimentaires. Pour éviter toute entrave au commerce, il veillera à ce que la valeur limite soit compatible avec la législation de l'UE sur les denrées alimentaires.

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Le Conseil fédéral est conscient du problème posé par les acides gras trans (TFA = trans fatty acid) dans les aliments industriels (cf. avis du 21 février 2007 au postulat Teuscher 06.3832). L'Office fédéral de la santé publique (OFSP), responsable en la matière, étudie actuellement des mesures visant à réduire ces substances. Il devra toutefois veiller, lors de son choix, à ce qu'elles ne créent pas de nouveaux problèmes. En effet, les TFA ne peuvent pas être purement et simplement éliminés. Ainsi, remplacer des TFA par exemple par des acides gras saturés (p. ex. huile de palme), qui peuvent avoir une influence négative sur la santé, n'est pas une solution satisfaisante. Et une valeur limite basse pour les TFA, demandée par l'auteur de la motion, pourrait justement favoriser l'émergence de solutions rapides et insuffisantes, ne permettant pas d'améliorer la protection de la santé.

L'étude TransSwissPilot présentée par l'EPF de Zurich montre qu'il est possible de fabriquer des denrées alimentaires comportant un faible pourcentage de TFA. L'OFSP examine actuellement les méthodes qui permettent d'atteindre ces faibles valeurs et si ces produits ne comportent pas, d'un point de vue global, de nouvelles propriétés indésirables.

En outre, comme le souligne l'auteur de la motion, il est important de veiller au contexte européen. Pour l'heure, on ne sait pas si l'UE intégrera dans la législation communautaire des prescriptions concernant les valeurs maximales pour les TFA dans les denrées alimentaires et, le cas échéant, quel en sera la teneur.

Le Conseil fédéral reconnaît la nécessité d'agir en ce qui concerne les TFA. L'introduction dans la législation suisse d'une valeur limite pour les TFA, comme le demande la motion, semble toutefois prématurée à l'heure actuelle et pourrait même, dans certaines conditions, avoir des répercussions négatives sur la santé. Ce n'est qu'après avoir achevé les clarifications en cours que l'on pourra décider si une valeur limite, un seuil de tolérance ou toute autre mesure permettra de mieux protéger la santé des consommateurs. Le Conseil fédéral ne peut donc pas adopter la présente motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fissare nella legislazione sulle derrate alimentari un valore limite basso per la presenza di acidi grassi trans nel tenore lipidico degli alimenti. Per evitare ostacoli al commercio, il valore limite deve essere conforme alla legislazione europea in materia.

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Il Consiglio federale è consapevole del problema degli acidi grassi trans (TFA = trans fatty acid) nelle derrate alimentari trasformate (cfr. parere del 21 febbraio 2007 in risposta al postulato Teuscher 06.3832). Attualmente l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) sta esaminando l'adozione di misure volte a ridurre tali sostanze. Al momento di scegliere le misure è tuttavia importante stare attenti a non creare nuovi problemi. Non si possono eliminare i TFA senza sostituirli. Una soluzione sarebbe quella di sostituire i TFA con acidi grassi saturi (p. es. olio di palma), ma siccome anch'essi possono avere effetti nocivi sulla salute, la proposta non appare soddisfacente. Stabilire un basso valore limite di TFA, come propone l'autrice della mozione, potrebbe però favorire l'adozione di questo tipo di misure rapide e insufficienti, ciò che non contribuirebbe ad aumentare il livello di protezione della salute.

Dallo studio "TransSwissPilot" condotto dal Politecnico federale di Zurigo risulta che le derrate alimentari possono essere prodotte con un basso tenore di TFA. L'UFSP sta esaminando con quali metodi possono essere ottenuti valori bassi di TFA e se tali prodotti, di cui sono analizzate tutte le caratteristiche, non possiedano nuove proprietà indesiderate.

È inoltre importante, come suggerisce l'autrice della mozione, tener conto del contesto europeo. Attualmente non è chiaro se l'UE integrerà nel diritto comunitario prescrizioni concernenti i valori massimi di TFA nelle derrate alimentari e, nel caso ciò avvenisse, quale sarà il loro contenuto.

Il Consiglio federale riconosce la necessità di agire in relazione ai TFA. L'intento dell'autrice della mozione di introdurre in modo vincolante nella legislazione svizzera un valore limite per i TFA sembra prematuro e addirittura, a seconda delle circostanze, potrebbe avere ripercussioni negative sulla salute. Solo dopo la conclusione degli accertamenti in corso si potrà decidere se l'introduzione di un valore limite, di un valore di tolleranza o di un altro provvedimento saranno in grado di proteggere meglio la salute dei consumatori. Il Consiglio federale non può di conseguenza accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Anschluss an den Entscheid zum Übergang zur Individualbesteuerung eine Revision des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG) an die Hand zu nehmen. Sie soll es den Kantonen erlauben, die Besteuerung der natürlichen Personen zu vereinfachen.

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Es trifft zu, dass das geltende Steuersystem in den letzten Jahrzehnten immer komplizierter und komplexer geworden ist. Die Motion spricht daher ein Problem an, das möglichst wirksam gelöst werden muss. Der Bundesrat hat dies erkannt und lässt deshalb zurzeit eine fundamentale Reform des Steuersystems prüfen. Ziel ist ein einfaches und effizientes Steuersystem, das die Staatsausgaben fair und für alle tragbar finanziert. Die Belastungen sollen massvoll sein und dem Prinzip der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit folgen.

Eine Vereinfachung des heutigen schweizerischen Steuersystems in seiner Gesamtheit ist aber unabhängig von der Modellwahl bei der Ehepaarbesteuerung sinnvoll und möglich. Zudem ist der vom Parlament zu treffende Systementscheid noch nicht gefallen. Die Individualbesteuerung ist eines von vier Modellen, das der Bundesrat am 15. Dezember 2006 in die Vernehmlassung geschickt hat.

Bereits heute sind die Kantone aufgrund der verfassungsrechtlich garantierten Tarifautonomie im Aufbau und in der Ausgestaltung ihres Tarifsystems frei. Damit ist es den Kantonen schon heute möglich, die Besteuerung der natürlichen Personen zu vereinfachen.

Eine radikale Vereinfachung des Steuersystems sollte aber nicht nur isoliert für die Kantone, sondern im Sinne einer Gesamtreform auch auf Bundesebene vorgesehen werden. Bei der politischen Grundsatzdiskussion über die künftige Ausgestaltung des schweizerischen Steuersystems wird die Easy Swiss Tax sicherlich als ein prüfenswertes alternatives Modell mit einzubeziehen sein. Allerdings müsste der bisher bekannte, offen formulierte Entwurf zu Easy Swiss Tax im Hinblick auf eine Umsetzung noch in wichtigen Punkten konkretisiert werden. Der Bundesrat ist aber bereit, die Motion im Sinne eines längerfristigen allgemeinen Vereinfachungsauftrages entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre une révision de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID) sitôt que l'imposition individuelle aura été adoptée. Cette révision devra permettra aux cantons de simplifier le système d'imposition des personnes physiques.

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Il est un fait que le système fiscal est devenu de plus en plus compliqué et de plus en plus complexe ces dernières décennies. L'auteur de la motion a donc abordé un problème qu'il s'agit de résoudre le plus efficacement possible. C'est pourquoi le Conseil fédéral, conscient de cette évolution, a mis à l'étude une réforme complète du système fiscal. Son objectif est d'instaurer un système fiscal à la fois simple et efficace permettant de financer les dépenses de la Confédération de manière équitable et supportable pour le budget de chaque contribuable. Les charges fiscales doivent en effet être mesurées et conformes au principe de l'imposition d'après la capacité économique.

Il est cependant possible et pertinent de simplifier globalement le système fiscal indépendamment du choix d'un modèle d'imposition du couple et de la famille, et ce d'autant que le Parlement n'a pas encore pris sa décision quant au choix du nouveau système d'imposition. L'imposition individuelle constitue l'un des quatre modèles que le Conseil fédéral a mis en consultation le 15 décembre 2006.

Aujourd'hui déjà, les cantons sont libres de fixer et d'aménager leur propre barème fiscal en vertu de la souveraineté en matière de fixation des barèmes que leur accorde la Constitution : rien ne les empêche donc de simplifier l'imposition des personnes physiques.

Toutefois, une simplification radicale du système fiscal ne devrait pas viser exclusivement les cantons : pensée comme une réforme globale, elle devrait concerner également la Confédération.

Dans le cadre de la discussion politique fondamentale sur l'aménagement du nouveau système fiscal suisse, il faudra vraisemblablement tenir compte aussi de la variante Easy Swiss Tax. Toutefois, avant d'envisager sa mise en oeuvre, il faudrait concrétiser des points très importants de ce projet, actuellement formulé de manière très ouverte. Le Conseil fédéral est cependant disposé à accepter la motion à titre de mandat général de simplification à plus long terme.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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In seguito alla decisione relativa al passaggio all'imposizione individuale, il Consiglio federale è incaricato di procedere alla revisione della legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni (LAID). Essa dovrebbe consentire ai cantoni di semplificare l'imposizione delle persone fisiche.

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È vero che negli ultimi decenni il sistema fiscale vigente è divenuto sempre più complesso e complicato. La mozione tocca pertanto un problema che è necessario risolvere nel modo più efficace possibile. Il Consiglio federale ha riconosciuto questa necessità e attualmente sta facendo esaminare l'eventualità di una riforma sostanziale del sistema fiscale. L'obiettivo è realizzare un sistema fiscale semplice, efficiente e in grado di finanziare le uscite dello Stato in modo regolare e sostenibile per tutti. L'onere fiscale dovrebbe essere moderato e seguire il principio della capacità economica.

Dato che il Parlamento non ha ancora preso la decisione relativa al sistema da adottare, la semplificazione dell'attuale sistema fiscale svizzero nel suo complesso è sensata e possibile, indipendentemente dalla scelta del modello fiscale dell'imposizione dei coniugi. L'imposizione individuale costituisce uno dei quattro modelli che il 15 dicembre 2006 il Consiglio federale ha posto in consultazione.

In virtù dell'autonomia tariffaria garantita dalla Costituzione, i cantoni sono già liberi di istituire il loro sistema tariffario e determinarne la struttura. Di conseguenza essi possono già ora semplificare l'imposizione delle persone fisiche.

Una semplificazione radicale del sistema fiscale dovrebbe inoltre essere prevista non in modo isolato per i cantoni, ma nell'ambito di una riforma complessiva a livello federale. La Easy Swiss Tax sarà sicuramente inclusa nella discussione di fondo sulla futura struttura del sistema fiscale svizzero poiché è un modello alternativo degno d'esame. Tuttavia, in vista di una sua applicazione, il progetto per una Easy Swiss Tax sinora noto e formulato in modo generico, richiede ulteriori precisazioni. Il Consiglio federale è però disposto ad accogliere la richiesta della mozione nel senso di un mandato di semplificazione generale a lungo termine.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zusammen mit den Kantonen ein energiepolitisches Programm auszuarbeiten, mit dem Ziel, im Jahr 2050 eine Energienachfrage von 2000 Watt pro Person zu erreichen (2000-Watt-Gesellschaft). Das Programm soll auf dem gleichen Ansatz aufbauen, wie ihn das Parlament für die Umsetzung des CO2-Gesetzes beschlossen hat. Es sollen Zwischenziele definiert werden sowie die zu treffenden Massnahmen für den Fall, dass die Ziele nicht erreicht werden.

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Die im Auftrag des Bundesamtes für Energie erarbeiteten Energieperspektiven 2035 zeigen, dass angesichts des steigenden Energieverbrauchs die bisherigen energiepolitischen Massnahmen nicht ausreichen, um mittel- und langfristig eine sichere Energieversorgung der Schweiz zu gewährleisten. Zudem müssen die CO2-Emissionen angesichts des globalen Klimawandels deutlich reduziert werden. Szenario 4 der Energieperspektiven zeigt, welche Massnahmen nötig sind, um langfristig eine 2000-Watt-Gesellschaft zu realisieren. Die Roadmap der Schweizerischen Akademie der technischen Wissenschaften zeigt auch deren technische Machbarkeit auf. Die Energieperspektiven zeigen, dass für die Erreichung des Ziels einer 2000-Watt-Gesellschaft neben anderen Massnahmen auch eine Energielenkungsabgabe notwendig ist.

Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 21. Februar 2007 zur Energiestrategie Schweiz eine Vier-Säulen-Politik beschlossen, die auf den Pfeilern Energie-Effizienzmassnahmen, Förderung der erneuerbaren Energien, Energieaussenpolitik sowie Grosskraftwerke beruht. Der Bundesrat erteilte dem UVEK den Auftrag, bis Ende 2007 Aktionspläne zu Energie-Effizienzmassnahmen in allen Bereichen sowie zur Förderung der erneuerbaren Energien zu erarbeiten. Der Bundesrat wird Ende 2007 nach Vorliegen dieser Aktionspläne über Art und Umfang der zu treffenden Massnahmen entscheiden. Das UVEK wird im Rahmen der Erstellung der Aktionspläne auch Massnahmen gemäss dem Inhalt der vorliegenden Motion prüfen. Da also die Entscheidungen über die einzelnen Massnahmen noch ausstehen, kann sich der Bundesrat im jetzigen Zeitpunkt noch nicht festlegen und lehnt aus diesem formalen Grund die Motion ab. Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.