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Il 5 ottobre 2023 le autorità militari hanno avviato una procedura di deposito ufficiale dei piani relativa alla costruzione di nuove infrastrutture per garantire l’esercizio dei nuovi aerei da combattimento sulla base aerea di Payerne. Questa procedura ha suscitato le opposizioni preventive della Comunità regionale della Broye (Coreb), dell’Associazione per la salvaguardia dei Comuni della Broye (ASIC) e di diversi Comuni della regione. Motivo delle opposizioni: la procedura avviata non è conforme alle disposizioni legali vigenti.

In risposta alla mia domanda dell’11 dicembre 2023, il Consiglio federale afferma che il quadro giuridico è stato rispettato. Secondo l’interpretazione delle autorità militari, l’attuale scheda di coordinamento del Piano settoriale militare può fungere da base per la procedura di approvazione dei piani. È tuttavia opportuno notare che la scheda di coordinamento considerata si riferisce agli aerei attualmente in servizio e non ai futuri F-35 a cui sono legate le costruzioni oggetto dell’inchiesta.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

Il Consiglio federale contesta l’obbligo di rivedere il Piano settoriale militare e la scheda di coordinamento specifica prima di procedere alla procedura di approvazione dei piani?
Come concilia il Consiglio federale il principio di coordinamento, che prevede che le autorizzazioni necessarie per uno stesso progetto siano coordinate e oggetto di un’unica decisione, con la procedura avviata dalle autorità militari, che separa nettamente l’aspetto di approvazione dei piani da quello di modifica del Piano settoriale militare?
Come intende il Consiglio federale correggere il tiro, ora che le fasi chiave della procedura sono state avviate nell’ordine opposto a quello richiesto?
Il Consiglio federale è consapevole del fatto che la regione di Payerne è, nel complesso, propensa e favorevole alla presenza dell’esercito, ma si aspetta che la Confederazione la tratti come un partner, con la stessa considerazione riservata alle altre piazze d’aviazione?

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Per la procedura di approvazione dei piani per le costruzioni e gli impianti che servono alla difesa nazionale, secondo l’articolo 126 capoverso 1 della legge militare (LM, RS 510.10) in combinato disposto con l’articolo 2 dell’ordinanza concernente l’approvazione dei piani di costruzioni militari (OAPCM, RS 510.51) la competenza è della Segreteria generale del Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (SG-DDPS). Per progetti che incidono considerevolmente sulla pianificazione del territorio e sull’ambiente, occorre di regola un piano settoriale secondo la legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700; art. 126 cpv. 4 LM). Ai sensi dell’articolo 130 LM in combinato disposto con l’articolo 31 della legge federale sul Tribunale amministrativo federale (LTAF, RS 173.32) contro l’approvazione dei piani di costruzioni militari è possibile presentare ricorso al Tribunale amministrativo federale. In tal modo viene garantito un controllo indipendente dell’accertamento dei fatti e dell’applicazione del diritto da parte della SG-DDPS. Dall’entrata in vigore degli articoli 16 segg. LM il 1°gennaio 1996 è stato presentato ricorso solo in una decina di casi.

Il Consiglio federale risponde come segue alle singole domande:

Per il futuro esercizio dell’F-35A presso l’aerodromo militare di Payerne, l’attuale scheda di coordinamento nel Piano settoriale militare (PSM) deve essere adeguata, poiché l’inquinamento fonico attualmente definito cambierà. Il progetto relativo agli edifici destinati all’F-35A è compatibile con l’attuale scheda di coordinamento. Inoltre non si tratta di un progetto che incide considerevolmente sulla pianificazione del territorio e sull’ambiente secondo l’articolo 126 capoverso 4 LM, per cui non è necessario adeguare la scheda di coordinamento.
Il coordinamento delle varie procedure è assicurato. Il DDPS coordina l’adeguamento della scheda di coordinamento nel PSM con la procedura di approvazione dei piani per l’adeguamento del regolamento d’esercizio con l’F-35A. Nella procedura per l’adeguamento del regolamento d’esercizio, sarà autorizzato il futuro servizio di volo con l’F-35A e sarà definito l’inquinamento fonico consentito secondo l’articolo 37a dell’ordinanza contro l’inquinamento fonico (OIF, RS 814.41). La procedura può essere conclusa solo dopo l’adeguamento della scheda di coordinamento.

Per contro, l’approvazione dei piani per le costruzioni può essere concessa sulla base dell’attuale scheda di coordinamento del PSM, in quanto le costruzioni sono situate all’interno del perimetro dell’aerodromo, come tali non hanno ripercussioni significative sul territorio e sull’ambiente e l’approvazione dei piani per l’adeguamento del regolamento d’esercizio con l’F-35A non è quindi pregiudicata.

Per quanto riguarda le risposte 1 e 2 il Consiglio federale non ritiene pertanto necessaria alcuna correzione.
Il Consiglio federale è consapevole della buona collaborazione e degli scambi regolari tra la regione e il DDPS. Accoglie favorevolmente il modo di procedere del DDPS di preparare le procedure per l’adeguamento del PSM e del regolamento d’esercizio in un dialogo con le autorità. Il primo incontro si è già svolto a Payerne.