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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autrice dell'interpellanza, secondo la quale la società del sapere e l'economia sempre più basata sulle conoscenze scientifiche richiedono di rendere prioritario il settore della formazione, della ricerca e della tecnologia.

Il Consiglio federale prevede di proporre al Parlamento misure adeguate ed un aumento dei mezzi finanziari con il nuovo messaggio sul promovimento della formazione, della ricerca e della tecnologia negli anni 2004-2007.

Alle domande poste risponde come segue:

1. Il settore della formazione e della ricerca rientra in quelli prioritari anche per la Confederazione.

2. Il Consiglio federale intende privilegiare il promovimento della formazione, della ricerca e della tecnologia, ma non ha ancora deciso di quanto aumentare i mezzi finanziari poiché non è chiaro al momento se l'aumento sarà in rapporto al PIL o meno. Un aumento che vada al di là del piano finanziario odierno deve essere compensato in altri settori. Il Consiglio federale ha già provveduto a prendere le prime misure per far affluire più mezzi federali al settore della formazione, della ricerca e della tecnologia (una nuova legge sulla formazione professionale, il progetto PPP - le scuole in rete). Inoltre, in base alla mozione Plattner, i contributi di base per le università cantonali verranno aumentati già nel budget 2002.

3. Nell'ambito del prossimo messaggio sul promovimento della formazione, della ricerca e della tecnologia negli anni 2004-2007, il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento, affinché possa decidere in merito, proposte per finanziamenti probabilmente maggiori di quelle del periodo in corso.

4. Già nell'ambito dell'ultimo messaggio sui crediti per gli anni dal 2000 al 2003, il Consiglio federale ha coniato il binomio "investire e riformare" e continuerà ad attenervisi anche in futuro: oltre a mettere a disposizione i mezzi necessari, si tratta di aumentare l'efficenza, semplificando le strutture ed i procedimenti. In base ad una valutazione in corso del FNS, della CTI e della CSST, ad esempio, il Consiglio federale formulerà eventuali proposte per chiarire la divisione dei compiti tra questi istituti di promozione della ricerca. Inoltre, anche la maggiore autonomia degli istituti accademici e i progetti di cooperazione e ristrutturazione nel settore universitario contribuiranno ad una migliore efficenza nell'impiego dei mezzi finanziari. L'anno prossimo, l'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT) in collaborazione con il Segretariato di Stato all'economia (Seco), l'Aggruppamento per la scienza e la ricerca e l'Istituto Federale della Proprietà intellettuale (IPI) elaborerà un rapporto sulla politica innovativa e tecnologica svizzera. Nell'ambito dell'attuale revisione della legge sui brevetti, il Consiglio federale prevede inoltre che l'Istituto Federale della Proprietà intellettuale si adoperi per incoraggiare le innovazioni produttive di diritto di proprietà intellettuale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die rechtlichen und organisatorischen Vorkehrungen zu treffen, damit die Schweizer Elektrizitätswirtschaft am EU-Binnenmarkt für Strom aus erneuerbaren Energien mit allen Rechten und Pflichten teilnehmen kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de prendre les dispositions juridiques et organisationnelles nécessaires afin que l'industrie suisse de l'électricité puisse participer au marché intérieur de l'Union européenne pour le courant électrique tiré d'énergies renouvelables, avec tous les droits et devoirs que cela comporte.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il principio della parità dei sessi sul piano giuridico ed effettivo è sancito dall'art. 8, cpv. 3 della Costituzione federale. Accanto agli altri organi federali, che devono tutti rispettare questo principio, l'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo (UFU) ha l'incarico di adoperarsi attivamente per eliminare qualsiasi forma diretta o indiretta di discriminazione. Si tratta di un compito trasversale a carattere non solo giuridico. Dall'entrata in vigore dell'articolo costituzionale, avvenuta vent'anni fa, è stata eliminata la maggior parte delle ineguaglianze giuridiche. Sul piano effettivo, per contro, non si è ancora raggiunta una condizione di parità, come dimostrano i dati rilevati dall'Ufficio federale di statistica.

Grazie alle sue grandi competenze in materia e alla sua stretta collaborazione con le autorità federali, con i Cantoni, con le organizzazioni non governative e con le parti sociali, l'UFU riesce ad ottenere dei buoni risultati mettendo in evidenza le discriminazioni e indicando le possibili soluzioni alle persone interessate, e ciò a dispetto delle risorse limitate di cui dispone (attualmente riceve lo 0,04 per mille del budget dell'Amministrazione generale della Confederazione - senza contare gli aiuti finanziari). Il Consiglio federale è convinto che l'UFU è uno strumento necessario ed efficace per raggiungere uno stato di effettiva parità tra i sessi.

Il Parlamento condivide quest'opinione. È per questo motivo che ha creato la base legale per l'istituzione dell'ufficio in una legge in senso formale. La valutazione dell'efficacia dell'UFU effettuata dalla Commissione della gestione del Consiglio nazionale dopo dieci anni di attività ha del resto confermato che l'UFU compie un ottimo lavoro (cfr. il rapporto del 18 novembre 1999).

A parte ciò, la Svizzera ha contratto degli obblighi internazionali in base ai quali deve prendere delle misure volte ad eliminare le discriminazioni nei confronti delle donne e a creare delle strutture vincolanti per la loro realizzazione (cfr. Convenzione per l'eliminazione di qualsiasi forma di discriminazione nei confronti delle donne [CEDAW], Rivendicazioni della 4a Conferenza mondiale dell'ONU sulla donna, Patti dell'ONU relativi ai diritti dell'uomo).

In conclusione, si può dire che anche se si riducessero al minimo i compiti dell'ufficio, ne resterebbero comunque ancora molti da compiere in virtù di incarichi legali (p.es. art. 14 e 15 della legge sulla parità dei sessi), di impegni internazionali (p.es. rapporti nazionali in applicazione della convenzione CEDAW) o ancora di mandati del Consiglio federale (p.es. piano d'azione di Pechino). Questi compiti non potrebbero essere effettuati dall'Ufficio federale della polizia senza l'attribuzione di risorse supplementari, cosicché si avrebbe tutt'al più un trasferimento di compiti e risorse da un ufficio all'altro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, die Verordnung über das Immobilienmanagement und die Logistik des Bundes vom 14. Dezember 1998 so zu ändern, dass eine effiziente und transparente Führung und Bewirtschaftung aller Immobilien des Bundes möglich wird und damit wesentliche Einsparungen erzielt werden können.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à modifier l'ordonnance du 14 décembre 1998 concernant la gestion de l'immobilier et la logistique de la Confédération de manière à autoriser une gestion et une exploitation efficaces et transparentes du parc immobilier de la Confédération, et, par voie de conséquence, à réaliser des économies substantielles.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Secondo l'articolo 5 della legge sui sussidi (LSu) il Consiglio federale è tenuto a riesaminare periodicamente, almeno ogni sei anni, la conformità delle norme concernenti gli aiuti finanziari e le indennità e a presentare all'Assemblea federale un rapporto sul risultato del riesame. In particolare deve riesaminare se i sussidi sono sufficientemente motivati da un interesse della Confederazione, corrispondono a una giudiziosa ripartizione dei compiti e degli oneri tra Confederazione e Cantoni, raggiungono il loro scopo in modo economico ed efficace, sono versati in modo equo e uniforme e tengono conto nel loro calcolo delle esigenze politico-finanziarie.

Il primo riesame completo dei sussidi è stato suddiviso in due tappe: la prima è stata conclusa nel 1997, la seconda nel 1999. I diversi provvedimenti che risultano da questo primo riesame dei sussidi sono ancora in fase di realizzazione. Il prossimo rapporto apparirà probabilmente a metà della prossima legislatura (2003-2007).

Nell'analisi dell'effetto del risparmio, occorre rilevare che il mandato legale sul riesame dei sussidi deve in primo luogo provare che le disposizioni contenute nelle leggi speciali e nelle ordinanze soddisfano i principi della legge sui sussidi. Il riesame dei sussidi non ha quindi il carattere di un programma di risparmio. Il Consiglio federale ha ripetutamente richiamato l'attenzione su questo fatto. Le questioni sulla misura in cui le prestazioni statali siano finanziabili e su come i mezzi fiscali debbano essere assegnati ai differenti settori di compiti, devono essere affrontate nell'ambito della politica finanziaria globale.

Dal punto di vista del Consiglio federale lo strumento per garantire una politica finanziaria sostenibile è il freno all'indebitamento, che dovrebbe sostituire l'obiettivo di bilancio 2001 e, dopo l'approvazione di popolo e Cantoni, entrare in vigore al più presto nel 2003. In futuro le uscite ammesse dovrebbero essere calcolate secondo le entrate e la situazione congiunturale. Sull'intero ciclo congiunturale il bilancio federale deve quindi essere equilibrato. In caso di superamento del limite di spesa Consiglio federale e Parlamento sono tenuti a compensarlo con misure di risparmio negli anni successivi. Questi risparmi non si limiteranno al settore dei sussidi, ma potranno interessare tutte le spese della Confederazione.

Il Consiglio federale constata che già per motivi di tempo non può soddisfare la richiesta del gruppo UDC di presentare, ancora prima dell'inizio della nuova legislatura, progetti sulla riduzione dei sussidi che si fondano sui prossimi rapporti sui sussidi. Inoltre, ritiene che il riesame dei sussidi e i provvedimenti di risparmio non perseguono lo stesso obiettivo e che devono quindi essere trattati separatamente. In particolare è comunque sua intenzione sottoporre misure sulla riduzione dei sussidi solo nel quadro dell'attuazione del freno all'indebitamento. Considera inadeguata l'elaborazione di un progetto limitato unicamente alla riduzione dei sussidi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Per il Consiglio federale il potenziamento dei servizi d'informazione e di protezione dello Stato può esser deciso se in proposito vien eseguita un'analisi della situazione e dei pericoli esistenti. Simile analisi, come lo esige la mozione al punto 2, deve quindi precedere concreti incarichi di legiferazione. Soltanto in base ai risultati dell'analisi sarà anche chiaro quali risorse supplementari dovranno eventualmente prendere oppure quali saranno le priorità. L'accettazione della mozione con le indicazioni dettagliate per l'elaborazione di nuove disposizioni sarebbe, secondo il parere del Consiglio federale, intempestiva.

Il punto 2 della mozione esige la stesura di un rapporto. Per motivi formali questa parte dell'intervento non può essere accolta come mozione ma semplicemente come postulato. L'articolo 22 della legge sui rapporti fra i Consigli recita: "La mozione incarica il Consiglio federale di presentare un disegno di legge o di decreto federale o di prendere un provvedimento". L'articolo 22bis della stessa legge dice: "Il postulato incarica il Consiglio federale di esaminare.... e di presentare un rapporto".

Sul piano contenutistico la richiesta coincide con gli sforzi della Confederazione per produrre un resoconto completo sulla sicurezza interna nonché per una coordinazione dei servizi d'informazione. Considerando la complessità della domanda e l'estrema velocità con cui attualmente si sviluppa la situazione in numerosi settori in oggetto, sarà probabilmente possibile per la data proposta, effettuare solo un rapporto intermedio.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Come affermato dal Consiglio federale ha affermato nel Messaggio sul promovimento della formazione, della ricerca e della tecnologia (FRT) negli anni 2000-2003, i punti di forza attestati della Svizzera quale nazione del sapere devono venire sviluppati e promossi in modo mirato. A tale scopo esso persegue, con il motto di "Riformare ed investire", una politica orientata ad obiettivi a lungo termine che deve venire continuamente ottimizzata e basata su una concezione globale.

Con il Messaggio sul promovimento della formazione, della ricerca e della tecnologia negli anni 2004-2007 si intende approfondire e consolidare le riforme iniziate. Il Messaggio coprirà nuovamente l'intero settore della politica della scienza e dell'innovazione, proponendo misure riguardanti sia il campo della formazione che della ricerca e della tecnologia. L'obiettivo del Messaggio è quello di individuare delle linee d'azione prioritarie, in modo da difendere e rafforzare in modo duraturo la concorrenzialità della Svizzera come piazza del sapere. Ciò contempla in primo luogo anche il promovimento della ricerca a lungo termine. Il Consiglio federale è pienamente consapevole del fatto che ciò costituisce una delle premesse fondamentali per poter raggiungere posizioni all'avanguardia nel campo scientifico, e pertanto valuterà, contestualmente al Messaggio FRT per gli anni 2004-2007, in che misura si possano accordare delle risorse supplementari per tale settore.

Le misure che verranno proposte nell'ambito del Messaggio saranno totalmente armonizzate con gli altri progetti di riforme già in corso, tra cui occupa una posizione primaria il nuovo articolo costituzionale sulle istituzioni universitarie: com'è noto una prima bozza è stata proposta per la consultazione alla fine di settembre di quest'anno. Il nuovo articolo costituzionale costituirà la base per una legislazione quadro a livello nazionale in merito alle istituzioni universitarie, che regolerà la questione della gestione strategica del sistema e degli organismi incaricati di tale compito. Il Messaggio FRT per gli anni 2004-2007 terrà conto di tale situazione: i singoli emendamenti legislativi che propone di apportare alla legislazione vigente anticiperanno le riforme previste con il nuovo articolo costituzionale sulle istituzioni universitarie.

Per quanto riguarda il raggruppamento delle attività nel settore degli studi universitari in un nuovo dipartimento federale, nel febbraio del 1997 il Consiglio federale ha preso la decisione di principio di concentrare l'intero settore della formazione (istituti universitari, politecnici e formazione professionale), insieme alla ricerca ed alla tecnologia, in due dipartimenti (mentre prima erano quattro). Il Consiglio federale non vede allo stato attuale alcuna necessità per una riorganizzazione di tali settori ovvero per l'istituzione di un nuovo ufficio federale. Se tuttavia ciò dovesse in futuro rivelarsi necessario il Consiglio federale, avvalendosi della competenza organizzativa attribuitagli per legge, prenderà i provvedimenti necessari.
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Der Bundesrat wird ersucht, den Bereich der Rechtsanwendung des Eidgenössischen Amtes für das Handelsregister (Tagebuchkontrolle) dem Schweizerischen Handelsamtsblatt oder allenfalls dem Eidgenössischen Institut für Geistiges Eigentum zuzuordnen.

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Es ist im Bund keineswegs unüblich, dass Bundesämter und ausgegliederte Verwaltungsein-heiten, die Vollzugsaufgaben wahrnehmen, auch Gesetzesvorlagen - nötigenfalls unter Bei-zug externer Fachleute und anderer Bundesstellen - vorbereiten. So wurde beispielsweise das für die Führung des Eidg. Markenregisters verantwortliche Eidg. Institut für Geistiges Ei-gentum (IGE) mit den Vorarbeiten für die Revision des Markenschutzgesetzes betraut. Gleichzeitig ist es tagtäglich für die praktische Umsetzung dieses Gesetzes verantwortlich. In der Hauptabteilung Privatrecht des Bundesamtes für Justiz übt das Eidg. Amt für Grundbuch- und Bodenrecht einerseits die Oberaufsicht über die Grundbuchämter aus, andererseits be- reitet es Erlasse im Bereich des Bodenrechts vor. Es ist nicht ersichtlich, weshalb diese Form der Aufgabenzuteilung im Falle des Eidg. Handelsregisteramtes (EHRA), welches die Ober-aufsicht über das Handelsregisterwesen ausübt, das bestehende System von Checks and Ba-lances gefährden sollte. Immerhin entscheidet die Departementsvorsteherin bzw. der Depar-tementsvorsteher und nachher der Bundesrat über den Inhalt von Gesetzesentwürfen, die in die Vernehmlassung geschickt oder dem Parlament unterbreitet werden. Kommt hinzu, dass - unter Vorbehalt eines erfolgreichen Referendums - das letzte Wort dem Parlament zusteht.

Die im Rahmen der Arbeiten zum Fusionsgesetz und zur Revision des GmbH-Rechts ge-machten Erfahrungen haben klar gezeigt, dass die Rechtsanwendung wertvolle Impulse für die Weiterentwicklung neuer Gesetzgebungsprojekte beizusteuern vermag. Umgekehrt profi-tieren die kantonalen Handelsregisterführer bei der Umsetzung neuer Gesetzesbestimmungen von der besonderen Sachkenntnis des EHRA, über die es aufgrund seiner Mitarbeit an der Vorbereitung von Erlassen verfügt. Die vorhandenen Synergien werden so optimal genutzt.

Die Motion möchte den Bundesrat mit dem Transfer des rechtsanwendenden Bereichs des EHRA zur Redaktion des SHAB bzw. zum IGE zu einer verwaltungsorganisatorischen Ein-zelmassnahme verpflichten. Es ist aber gerade eines der wesentlichen Ziele des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (RVOG; SR 172.010), dem Bundesrat eine möglichst weit gehende Kompetenz und Verantwortung für eine zweckmässige Organisation der Bun-desverwaltung zu eröffnen und zu erhalten (s. etwa Art. 8 und 43 RVOG). Insofern greift die Motion in einen Entscheidungsbereich ein, der durch formelles Gesetz dem Bundesrat über- tragen ist. Darum lehnt der Bundesrat die Motion auch aus formellen Gründen ab.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Nella Confederazione non è affatto inusuale che gli uffici federali e le unità amministrative separate che garantiscono i compiti esecutivi preparino anche i progetti di legge, all'occorrenza con l'ausilio di specialisti esterni e altri uffici federali. Così, ad esempio, l'Istituto federale della proprietà intellettuale (IFPI) responsabile per la tenuta del registro federale dei marchi è stato incaricato dei preparativi per la revisione della legge sulla protezione dei marchi. In pari tempo è responsabile quotidianamente dell'applicazione pratica della legge. Nella Divisione principale del diritto privato dell'Ufficio federale di giustizia, l'Ufficio federale per il diritto del registro fondiario e del diritto fondiario esercita, da un canto, l'alta vigilanza sugli uffici dei registri fondiari e, dall'altro, prepara gli atti legislativi nell'ambito del diritto fondiario. Non è chiaro perché questa forma di ripartizione dei compiti nel caso dell'Ufficio federale del registro di commercio (UFRC), che esercita l'alta vigilanza in materia di registro del commercio, debba mettere in pericolo il sistema esistente di Checks and Balances. Sul contenuto dei disegni di legge che vengono inviati in consultazione o sottoposti al parlamento decide comunque sempre il capo del dipartimento e successivamente il Consiglio federale. Aggiungasi che - con riserva del successo di un referendum - l'ultima parola spetta al Parlamento.

Le esperienze fatte nel quadro dei lavori per la legge sulla fusione e la revisione del diritto delle società a garanzia limitata hanno chiaramente evidenziato che l'applicazione del diritto consente di contribuire con preziosi impulsi all'evoluzione di nuovi progetti legislativi. D'altro canto, applicando le nuove disposizioni legali, gli ufficiali cantonali dei registri di commercio approfittano delle nuove conoscenze dell'UFRF, acquisite grazie alla collaborazione nella preparazione degli atti legislativi.

Mediante il trasferimento alla redazione del FUCS, rispettivamente a quella dell'IFPI, dell'ambito applicativo del diritto spettante all'UFRC la mozione vorrebbe costringere il Consiglio federale a una singola misura organizzativa del diritto amministrativo. Tuttavia, uno degli scopi essenziali della legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (LOGA; RS 172.010) è proprio quello di attribuire e riconoscere al Consiglio federale la massima competenza e responsabilità per un'efficace organizzazione dell'Amministrazione federale (cfr. art. 8 e 43 LOGA). Quindi la mozione interviene in un campo decisionale assegnato al Consiglio federale mediante legge formale. Pertanto il Consiglio federale respinge la mozione anche per motivi formali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Absprache mit den Kantonen (Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren, EDK), der Bundesversammlung eine Ergänzung von Artikel 62 der Bundesverfassung zu beantragen. Die Ergänzung hat zum Ziel, dass der Schuleintritt für alle Kinder im 6. Altersjahr erfolgt.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht des Motionärs, wonach der Einschulungszeitpunkt nicht nur von Kanton zu Kanton unterschiedlich ist, sondern im internationalen Vergleich auch relativ spät erfolgt. Letzteres ist denn auch einer der Gründe, weshalb bei uns die Studienabschlüsse altersmässig vergleichsweise spät erfolgen.

Auch die Kantone sind sich dieser Problematik bewusst. In ihren Leitlinien vom 5. Juli 2001 hat sich die Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) zum vorrangigen Ziel gesetzt, das Schulkonkordat substanziell zu erweitern und im Bereich der obligatorischen Schule namentlich "das Einschulungsalter vorzuziehen, die Einschulung flexibler und individueller zu gestalten und besonderen Lernbedürfnissen mit besonderen Massnahmen zu begegnen". In ihrem Tätigkeitsprogramm ab 2001 hat die EDK denn auch schon einen Zeitplan für die Erneuerung und Erweiterung des Schulkonkordates festgelegt. Danach soll die entsprechende Vorlage bereits im Jahre 2002, zuhanden der Ratifikation in den Kantonen, verabschiedet werden.

Bei dieser Ausgangslage und in Anbetracht dessen, dass es hier um eine klar in die Zuständigkeit der Kantone fallende Aufgabe geht, ist der Bundesrat der Meinung, dass primär der interkantonalen Lösung eine Realisierungschance gegeben werden sollte. Es kommt hinzu, dass die Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrates derzeit ohnehin mit der Formulierung eines neuen Bildungsartikels befasst ist (Parlamentarische Initiative Zbinden 97.419, vom 30. April 1997). Die anstehende Frage könnte nötigenfalls auch auf diesem Weg noch gelöst werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.