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Le Conseil fédéral est chargé de faire modifier, là où cela s'avère nécessaire, le Code pénal et en particulier la loi sur la circulation routière, de sorte que tous les conducteurs de véhicules soient soumis, en cas de comportement fautif, aux mêmes procédures et aux mêmes sanctions (peines, amendes, etc.) en termes de durée ou de montant et d'efficacité. À cet égard, les sanctions doivent porter sur toutes les autorisations de circuler des usagers fautifs, indépendamment du véhicule utilisé. De plus, le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour que les cantons et les communes, en cas de non-respect des règles de la circulation, sanctionnent les conducteurs de véhicules non motorisés aussi sévèrement que les conducteurs de véhicules motorisés.

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Les autorités cantonales et communales chargées de l'exécution ont d'ores et déjà la possibilité de sanctionner le comportement fautif des conducteurs comme il se doit. Les contraventions peuvent être réprimées selon la procédure simplifiée relative aux amendes d'ordre. Le montant de l'amende se fonde notamment sur la mise en danger abstraite potentielle. Malgré la schématisation de la procédure relative aux amendes d'ordre, il tient ainsi compte du principe selon lequel la peine doit être fonction de la culpabilité, laquelle est à son tour déterminée par la gravité de la mise en danger du bien juridique (art. 47 du Code pénal suisse ; RS 311.0). Or la mise en danger potentielle est nettement plus faible avec un cycle qu'avec une voiture de tourisme.

À l'heure actuelle, les infractions qui mettent en danger ou blessent des personnes ou qui causent des dommages matériels, doivent déjà être sanctionnées individuellement et selon la procédure ordinaire.

L'auteur de la motion exige en outre que la sanction soit identique, quel que soit le véhicule utilisé. Par conséquent, un cycliste qui roule sur le trottoir avec son vélo devrait payer la même amende que s'il conduisant une voiture et, dans le pire des cas, il devrait même pouvoir être "sanctionné" par un retrait du permis de conduire.

Voilà qui va trop loin aux yeux du Conseil fédéral. Pour ces motifs, il estime que les modifications législatives demandées sont disproportionnées.

En fin de compte, c'est aux polices cantonales qu'il appartient de fixer les priorités et l'intensité des contrôles. Le Conseil fédéral refuse par conséquent de s'immiscer, comme demandé par l'auteur de la motion, dans la souveraineté policière des cantons.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le modifiche legislative necessarie affinché il diritto penale svizzero e in particolare la legge federale sulla circolazione stradale prevedano per ogni singola infrazione procedure e sanzioni (pene, multe ecc.) di ugual misura ed efficacia per tutti gli utenti stradali alla guida di veicoli. Le sanzioni dovranno estendersi a tutte le autorizzazioni alla circolazione del contravventore, a prescindere dal mezzo di trasporto utilizzato. Il Consiglio federale dovrà inoltre adottare provvedimenti affinché nei Cantoni e Comuni le infrazioni alle norme della circolazione commesse con mezzi di locomozione non motorizzati vengano punite allo stesso modo di quelle effettuate con veicoli a motore.

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Le competenti autorità esecutive cantonali e comunali hanno già oggi la possibilità di punire adeguatamente il comportamento scorretto degli utenti stradali. Le infrazioni sono sanzionabili con la procedura semplificata della multa disciplinare. L'entità di ogni pena pecuniaria è fissata considerando, tra l'altro, il potenziale astratto di pericolosità e tenendo conto, al di là di qualsiasi schematizzazione propria della procedura, del principio secondo cui la pena va commisurata alla colpa. Quest'ultima, a sua volta, è determinata dall'esposizione a pericolo del bene giuridico (art. 47 del Codice penale; RS 311.0) che, nel caso delle biciclette, è nettamente inferiore a quella occasionata dalle autovetture.

Le infrazioni che minacciano l'incolumità delle persone, ne provocano il ferimento o causano danni materiali già oggi devono essere sanzionate individualmente secondo la procedura ordinaria.

L'autore della mozione chiede inoltre sanzioni identiche a prescindere dal mezzo di trasporto utilizzato. Ciò significa che chi circola sul marciapiede in bicicletta dovrebbe pagare la stessa multa come se si trovasse su un'auto e, in casi estremi, essere "punito" con il ritiro della licenza di condurre della vettura. Il Consiglio federale ritiene tutto ciò eccessivo e pertanto considera sproporzionate le modifiche legislative richieste.

Infine, la responsabilità di definire priorità e frequenze dei controlli spetta alle Polizie cantonali. Il Consiglio federale è pertanto contrario alla richiesta di ingerenza nella sovranità di questo organo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt sicherzustellen, dass Unternehmen nicht die gleichen Daten und Informationen an verschiedene Behörden liefern müssen. Die Koordination des Bundesamtes für Statistik, der verschiedenen Bundesämter sowie der Kantone und Gemeinden muss dazu führen, dass der Aufwand durch Befragungen und Kontrollen für die Unternehmen beträchtlich abnimmt.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen der Motionäre, durch eine verbesserte Koordination Redundanzen bei der Lieferung von Daten und Informationen von Unternehmen an die Behörden weiter abzubauen. Nicht vom Bund koordiniert werden können Befragungen durch private Institutionen, Verbände und Hochschulen, welche ebenfalls eine bedeutende Belastung der Befragten zur Folge haben. Die Motion entspricht einer wichtigen Stossrichtung der Strategie Digitale Schweiz sowie der in der E-Government-Strategie Schweiz verankerten Zielsetzung, den Aufwand bei der Abwicklung von Behördengeschäften zu reduzieren. Zudem sind entsprechende Grundsätze für die weitere Entwicklung der Bundesstatistik im statistischen Mehrjahresprogramm des Bundes 2016-2019 festgelegt.

Der Bundesrat weist darauf hin, dass für die Umsetzung teilweise Rechtsgrundlagen geschaffen, die Daten der betroffenen Behörden vereinheitlicht und Prozesse und Informatiklösungen aufeinander abgestimmt werden müssen. Für die Realisierung sind grössere Investitionen notwendig. Diese Massnahmen sollen dabei in den Augen des Bundesrates nicht nur bei den Unternehmen, sondern auch bei den Verwaltungseinheiten von Bund und Kantonen mittelfristig zu Entlastungen führen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire le nécessaire pour que les entreprises n'aient pas à fournir plusieurs fois les mêmes données et informations à des autorités différentes. L'Office fédéral de la statistique, les différents offices fédéraux, les cantons et les communes devront se coordonner de manière à faire baisser sensiblement les ressources qui doivent être déployées dans les entreprises dans le cadre d'enquêtes et de contrôles.

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Le Conseil fédéral partage la préoccupation des auteurs de la motion, à savoir la nécessité d'améliorer la coordination afin de réduire davantage les redondances dans les données et les informations que les entreprises doivent fournir aux autorités. La Confédération ne peut toutefois pas coordonner les enquêtes réalisées par les institutions privées, les associations et les hautes écoles, enquêtes qui représentent aussi une charge significative pour les entreprises. La motion va dans le sens d'une ligne directrice importante de la Stratégie Suisse numérique et de l'objectif fixé dans la Stratégie suisse de cyberadministration, qui vise à réduire la durée des démarches officielles. Les principes applicables au développement de la statistique fédérale qui ont été définis dans le programme pluriannuel de la statistique fédérale 2016-2019 s'en inspirent également.

Le Conseil fédéral relève que la mise en oeuvre de cette motion requiert, pour certains aspects, la création de bases légales, l'uniformisation des données des autorités concernées ainsi que l'harmonisation des processus et solutions informatiques utilisés. Des investissements importants seront nécessaires. Le Conseil fédéral estime néanmoins qu'à moyen terme, ces mesures entraîneront des allègements non seulement pour les entreprises, mais aussi pour les administrations de la Confédération et des cantons.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di assicurarsi che le imprese non debbano fornire gli stessi dati e le stesse informazioni ad autorità diverse. Il coordinamento tra l'Ufficio federale di statistica, i vari uffici federali nonché i Cantoni e i Comuni deve far diminuire considerevolmente gli oneri delle imprese per i sondaggi e i controlli.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta degli autori della mozione di ridurre ulteriormente, grazie a un migliore coordinamento, le rilevazioni superflue di dati e informazioni presso le imprese da parte delle autorità. La Confederazione non può invece coordinare le indagini svolte da istituzioni private, associazioni e scuole universitarie, che comportano anch'esse un onere considerevole per gli interpellati. La mozione è in linea con un importante orientamento della strategia "Svizzera digitale" e con l'obiettivo di ridurre gli oneri dell'evasione di procedure amministrative definito nella "Strategia di e-government Svizzera". Inoltre, nel programma pluriennale della statistica federale 2016-2019 sono stabiliti principi analoghi per l'ulteriore sviluppo della statistica federale.

Il Consiglio federale fa notare che ai fini dell'attuazione in alcuni casi dovranno essere create basi legali, uniformati i dati delle autorità interessate e armonizzati processi e soluzioni informatiche: saranno dunque necessari cospicui investimenti. Secondo il Consiglio federale, tuttavia, a medio termine queste misure sgraveranno non soltanto le imprese, ma anche le unità amministrative della Confederazione e dei Cantoni.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die neuesten schweizerischen und europäischen Studien zu beurteilen, die einen klaren Zusammenhang zwischen Alkoholwerbung und übermässigem Alkoholkonsum insbesondere bei jungen Menschen aufzeigen, und Vorschläge auszuarbeiten, um die Vermarktung alkoholischer Getränke einzuschränken.

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Der Zusammenhang zwischen Alkoholwerbung und dem Konsumverhalten ist anerkannt: In der Botschaft zur Totalrevision des Alkoholgesetzes (BBl 2012 1315) hat der Bundesrat darauf hingewiesen, dass Alkoholwerbung insbesondere auf den Alkoholkonsum von Kindern und Jugendlichen einen Einfluss hat und dass Jugendliche, die häufiger Alkoholwerbung ausgesetzt sind, auch mehr trinken. Diese Tatsache ist einer der Gründe, wieso die Werbung für alkoholische Getränke bereits heute speziell reglementiert wird.

So ist gemäss der Lebensmittel- und Gebrauchsgegenständeverordnung jegliche Werbung für alkoholhaltige Getränke, welche sich an Jugendliche unter 18 Jahren richtet, untersagt. Zudem erlaubt das Alkoholgesetz bei Spirituosen nur produktebezogene Werbung (also bspw. keine Darstellung eines positiven Lebensstils) und untersagt alle Formen von Vergünstigungen oder Sonderangeboten.

Sowohl die Lebensmittel- wie auch die Alkoholgesetzgebung wurden vor Kurzem im Parlament beraten: Minderheitsanträge, welche die für Spirituosen geltenden Werbeeinschränkungen auf alle alkoholischen Getränke ausweiten wollten, wurden abgelehnt. Deshalb erachtet es der Bundesrat gegenwärtig nicht als opportun, in dieser Sache weiter gehende Einschränkungen vorzuschlagen.

Der Bundesrat setzt sich aber weiterhin für die Reduktion von Alkoholmissbrauch ein. Von 2008 bis 2016 erfolgte dies im Rahmen der Umsetzung des Nationalen Programms Alkohol (NPA). Dieses Engagement wird in den zwei neuen Strategien "Nationale Strategie Sucht 2017-2024" und "Nationale Strategie zur Prävention nichtübertragbarer Krankheiten 2017-2024" fortgeführt. Die Strategien sind zugänglich unter www.bag.admin.ch > Themen > Strategien & Politik > Nationale Gesundheitsstrategien.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les dernières études tant suisses qu'européennes établissant un lien très clair entre la publicité pour l'alcool et l'excès de consommation, en particulier chez les jeunes, et de faire des propositions destinées à restreindre la promotion pour les boissons alcooliques.

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Le Conseil fédéral reconnaît qu'il existe un lien entre la publicité pour l'alcool et la consommation de cette substance. Dans son message concernant la révision totale de la loi sur l'alcool (FF 2012 1111), il souligne le fait que la publicité influence la consommation d'alcool, en particulier chez les enfants et les adolescents. Les jeunes qui y sont fréquemment exposés boivent d'ailleurs davantage que les autres. C'est l'une des raisons pour lesquelles la publicité pour les boissons alcooliques est aujourd'hui déjà soumise à une réglementation spéciale.

Ainsi, l'ordonnance sur les denrées alimentaires et les objets usuels interdit toute publicité pour les boissons alcooliques s'adressant aux jeunes de moins de 18 ans. En outre, la loi sur l'alcool autorise la publicité pour les boissons distillées uniquement si elle a trait directement au produit (par ex., aucune représentation d'un mode de vie positif) et interdit toute forme d'avantages et d'offres spéciales.

Le Parlement a récemment débattu des législations sur les denrées alimentaires et sur l'alcool. Il a rejeté les propositions de minorité voulant étendre à toutes les boissons alcooliques les restrictions publicitaires applicables aux boissons distillées. Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'est pour l'heure pas opportun de proposer de nouvelles restrictions en la matière.

Cependant, il continue de s'engager pour réduire l'abus d'alcool. De 2008 à 2016, il l'a fait dans le cadre de la mise en oeuvre du Programme national alcool. Les deux nouvelles stratégies Ad-diction et Prévention des maladies non transmissibles, en vigueur de 2017 à 2024, permettent de poursuivre ces efforts. Elles sont disponibles sur le site http ://www.ofsp.admin.ch > Thèmes > Stratégies & politique > Stratégies nationales en matière de santé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare gli ultimi studi svizzeri ed europei che determinano un nesso molto chiaro tra la pubblicità sull'alcol e il consumo eccessivo, in particolare tra i giovani, e di presentare proposte tese a limitare la pubblicità delle bevande alcoliche.

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Il nesso tra la pubblicità e il consumo di alcol è riconosciuto: non per niente, nel messaggio concernente la revisione totale della legge sull'alcool (FF 2012 1043), il Consiglio federale ha sottolineato che la pubblicità per le bevande alcoliche influenza soprattutto il consumo di alcol da parte di bambini e adolescenti e che gli adolescenti maggiormente esposti alla pubblicità bevono di più. Questo è uno dei motivi per cui già oggi la pubblicità per l'alcol è soggetta a un disciplinamento speciale.

L'ordinanza sulle derrate alimentari e gli oggetti d'uso vieta infatti ogni pubblicità di bevande alcoliche destinata ai giovani di età inferiore ai 18 anni. Inoltre, per le bevande spiritose la legge sull'alcool autorizza unicamente la pubblicità che si riferisce direttamente al prodotto (e non per esempio la rappresentazione di uno stile di vita positivo) e vieta tutte le forme di ribasso o offerte speciali.

Recentemente il Parlamento ha discusso sia della legislazione sulle derrate alimentari sia di quella sull'alcol e ha respinto le proposte di minoranza volte a estendere a tutte le bevande alcoliche le limitazioni della pubblicità vigenti per le bevande spiritose. In questo momento, il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuno proporre ulteriori limitazioni in materia.

Continuerà tuttavia ad adoperarsi per contrastare l'abuso di alcol, come ha fatto tra il 2008 e il 2016 nell'ambito dell'attuazione del Programma nazionale alcol (PNA). Questo impegno prosegue ora con le due nuove strategie nazionali 2017-2024 "Dipendenze" e "Prevenzione delle malattie non trasmissibili". Le strategie sono consultabili all'indirizzo www.ufsp.admin.ch > Temi > Strategie & politica > Strategie nazionali della sanità.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Nachdem angekündigt wurde, dass aus dem Bahnhofbuffet in Lausanne ein Lokal für vegetarischen Fastfood wird, wird nun auch in Freiburg ein solcher traditioneller Ort der Begegnung geschlossen. In die Lücke springt Starbucks, und ein grosser Teil der Freiburger Bevölkerung trauert um den Verlust des gemütlichen Bahnhofbuffets. Für sie ist unverständlich, dass es durch eine amerikanische Fastfood-Kette ersetzt werden soll, die weltweit bereits fast 23 000 ihrer steril anmutenden Filialen betreibt. Diese Wendung sorgt für umso mehr Kopfschütteln, als Starbucks bereits einen Standort in Freiburg hat und dort Kaffee zu horrenden Preisen verkauft.

Deshalb stelle ich folgende Fragen zur Politik der SBB im Zusammenhang mit den traditionellen Bahnhofbuffets:

1. Ist der Bundesbetrieb denn nicht verpflichtet, diese Bahnhofbuffets am Leben zu erhalten, die als traditionsreiche Orte zur Identität der Schweizer Städte beitragen?

2. Muss man sich wirklich damit abfinden, dass die traditionellen Buffets mit den weissen Tischtüchern verschwinden und seelenlosen Gastro-Ketten Platz machen, die einzig darauf ausgerichtet sind, dass Kundinnen und Kunden schnell konsumieren und wieder verschwinden? Die Ernährungsgewohnheiten ändern sich und bewegen sich immer mehr in Richtung einer schnellen und ungesunden Mahlzeit. Könnte der Bund nicht intervenieren, damit Gaststätten erhalten bleiben, die eine langsamere Gastronomie anbieten und auf lokale Produkte setzen?

3. Dürfen wir zulassen, dass der Profit allein darüber entscheidet, wer in der Schweiz die Bahnhofbuffets führt?

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Als Eigentümer gibt der Bundesrat den SBB für jeweils vier Jahre die strategischen Ziele vor. Er erwartet von den SBB, dass sie u. a. die Bahnhöfe attraktiv gestalten und deren Entwicklung und Ausbau zu kundenfreundlichen Dienstleistungszentren nachfrageorientiert vorantreiben. Im Rahmen dieser Ziele sind die SBB zuständig für die Bewirtschaftung der kommerziellen Flächen der Bahnhöfe. Auf die operative Tätigkeit des Unternehmens nimmt der Bundesrat grundsätzlich keinen Einfluss und damit auch keine Stellung zu entsprechenden Entscheiden. Die SBB müssen sich jedoch wie andere Unternehmen den veränderten Anforderungen und Bedürfnissen der heutigen Gesellschaft anpassen können.

Weitere Auskünfte zu den konkreten operativen Fragen erteilen die SBB direkt.

Antwort des Bundesrates.
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Après l'annonce de la transformation du buffet de la gare de Lausanne en fast-food végétarien, au tour de la gare de Fribourg de voir disparaître son traditionnel lieu de rencontre. Avec l'ouverture d'un Starbucks qui a pris sa place, c'est toute une frange de la population fribourgeoise qui pleure sa conviviale brasserie. Et qui ne comprend pas qu'elle soit remplacée par une chaîne américaine, qui exploite déjà près de 23 000 restaurants à l'atmosphère aseptisée de par le monde. L'incompréhension est d'autant plus grande que Starbucks est déjà implantée à Fribourg et que le café s'y vend à un prix exorbitant.

Cette situation m'amène à poser la question de la politique des CFF en matière de buffets de gare historiques.

1. La régie fédérale n'a-t-elle donc aucune obligation de maintenir ces brasseries, qui sont des lieux mythiques participant à l'identité des villes suisses ?

2. Doit-on vraiment se résigner à voir disparaître les traditionnels buffets à nappes blanches pour laisser la place à des établissements sans âmes, où tout est fait pour que le client consomme sans s'attarder. Les habitudes de consommation changent et se dirigent toujours plus pour une alimentation rapide et malsaine. La Confédération ne pourrait-elle pas agir afin de pouvoir préserver des restaurants offrants une autre alternative plus lente et favorisant les produits de proximité ?

3. Doit-on laisser la rentabilité devenir le seul critère pour décider qui gère les buffets de gare en Suisse ?

FederalCouncilResponseText

En qualité de propriétaire, le Conseil fédéral fixe aux CFF des objectifs stratégiques quadriennaux. Il escompte des CFF qu'ils rendent, entre autres, les gares attrayantes et qu'ils les aménagent en centres de prestations de services axés sur la demande et conçus dans l'intérêt du client. Dans le cadre de ces objectifs, les CFF sont responsables de la mise en valeur des surfaces commerciales des gares. Le Conseil fédéral n'exerce en principe aucune influence sur l'activité opérationnelle de l'entreprise ni ne prend position sur ses décisions en la matière. Les CFF doivent toutefois pouvoir, comme toute autre entreprise, s'adapter aux nouvelles exigences et aux besoins de la société actuelle.

Les CFF fournissent directement des renseignements complémentaires sur les questions opérationnelles concrètes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dopo l'annuncio della trasformazione del buffet della stazione di Losanna in fast-food vegetariano, sparisce ora un altro luogo d'incontro tradizionale alla stazione di Friburgo. L'apertura di uno Starbucks al posto della Brasserie priva tutta una fetta di popolazione di un amato locale conviviale. I clienti non capiscono perché al posto della Brasserie s'installi una catena americana che in tutto il mondo gestisce già quasi 23 000 ristoranti dall'atmosfera asettica. La scelta è ancora più difficile da comprendere in quanto a Friburgo vi è già uno Starbucks che vende il caffè a prezzi esorbitanti.

Questa situazione mi porta a chiedere quale sia la posizione delle FFS riguardo ai buffet della stazione con valore storico.

1. La regia federale non soggiace ad alcun obbligo di mantenere questi mitici buffet in quanto luoghi d'incontro che contribuiscono all'identità delle città svizzere?

2. Dobbiamo veramente rassegnarci a veder sparire i tradizionali buffet dalle tovaglie bianche per lasciar spazio a esercizi senz'anima in cui tutto mira alla consumazione rapida? Le abitudini dei consumatori cambiano dirigendosi sempre più verso un'alimentazione veloce e malsana. La Confederazione non potrebbe agire a favore della preservazione dei ristoranti che offrono un'alternativa più lenta, che predilige i prodotti locali?

3. Dobbiamo lasciare che la redditività diventi l'unico criterio per decidere a chi affidare la gestione dei buffet delle stazioni in Svizzera?

FederalCouncilResponseText

In quanto proprietaria, la Confederazione fissa ogni quattro anni gli obiettivi strategici delle FFS. Dall'impresa il Consiglio federale si aspetta fra l'altro che renda attrattive le stazioni, le sviluppi e le ampli in funzione della domanda, facendone centri di servizio orientati alla clientela. Nel quadro di questi obiettivi, la gestione delle aree commerciali delle stazioni compete alle FFS. Il Consiglio federale evita per principio di interferire nell'attività operativa dell'impresa e quindi non si pronuncia sulle relative decisioni. Come altre imprese, anche le FFS devono potersi adeguare alle mutate esigenze dell'odierna società.

Maggiori informazioni sulle concrete questioni operative vengono fornite direttamente dalle FFS.

Risposta del Consiglio federale.