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Les efforts faits par le Parlement en matière d'économies aboutissent en règle générale à la seule réduction de certains crédits inscrits au budget. Souvent, cela a pour effet de supprimer les tâches correspondantes de l'État, d'en limiter la portée ou de remettre leur exécution à l'année suivante. Cependant, les décisions prises par le Parlement en matière d'économies n'influent pas suffisamment sur la façon dont l'État utilise réellement les crédits alloués ; elles ne permettent notamment pas d'obtenir que l'on renonce à des dépenses inutiles et au luxe ainsi qu'à des prescriptions et à des usages surannés ou qui ne sauraient plus se justifier. Or, c'est justement sur ce point que le peuple attend avec raison que l'État fasse des économies.

Nous n'ignorons pas que le Conseil fédéral et l'administration font de leur mieux dans ce domaine aussi. Pourtant, une personnalité spécialement chargée de réduire les dépenses, autrement dit un délégué fédéral aux économies, renforcerait considérablement la disposition à épargner en remettant systématiquement en question d'anciennes habitudes. À l'instar du Contrôle des finances, le délégué aux économies devrait travailler au nom du Conseil fédéral et du Parlement. Afin d'éviter tout automatisme et la routine, il devrait recevoir un mandat et rester indépendant de l'administration.

En ce sens, j'invite le Conseil fédéral à étudier la possibilité de nommer un délégué aux économies et à prendre les mesures nécessaires à cet effet.

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Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Laut kürzlicher Mitteilung des EMD sollen die beiden Munitionsfabriken Altdorf und Thun im Rahmen einer grossen Umstrukturierung eidgenössischer Rüstungsbetriebe unter einer einzigen Leitung zusammengefasst werden. Die Geschäftsleitung dieses Unternehmens soll dem Vernehmen nach in Thun angesiedelt werden. Nebst dem Abbau von gleich vielen Stellen in Altdorf und Thun sind mit der führungsmässigen Herabstufung der Munitionsfabrik Altdorf (MFA) ein Aderlass von zahlreichen Kaderstellen und längerfristig eine qualitative Ausdünnung der MFA verbunden. Da das heutige und zukünftige Schwergewicht der Produktion eher für Altdorf spricht, ist die Entscheidung in Uri auch politisch auf grosse Enttäuschung gestossen.

Ich ersuche den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wie wird angesichts des betrieblichen Potentials die Herabstufung der MFA zur "Filiale" von Thun begründet?

2. Welche Gründe haben nebst den in den Medien genannten für den Standort Thun den Ausschlag gegeben?

3. Ist der Bundesrat bereit, das EMD anzuweisen, die Standortfrage der Geschäftsleitung zu überprüfen beziehungsweise gegebenenfalls durch aussenstehende Fachleute überprüfen zu lassen?

4. Welche Massnahmen ist der Bundesrat zu ergreifen gewillt, um die jeglicher Regional- und Berggebietsförderung, wie auch staatspolitischen Rücksichten, zuwiderlaufende Massnahme in ihren verhängnisvollen Folgen zu mildern?

5. Ist der Bundesrat bereit, bei ähnlichen Entscheidungen inskünftig die kleinen Kantone unserer föderalistischen Struktur entsprechend angemessen zu berücksichtigen?
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Le DMF a récemment annoncé qu'il allait doter les deux fabriques de munitions d'Altdorf et de Thoune d'une seule et même direction, cette mesure s'inscrivant dans une vaste restructuration des entreprises fédérales d'armement. À ce qu'il paraît, le siège de cette direction unique se situera à Thoune. Outre le fait que la fabrique d'Altdorf verra disparaître autant d'emplois que celle de Thoune, elle perdra de nombreux postes de cadres, ce qui entraînera son déclassement et, à plus long terme, sa satellisation. Comme les grandes orientations actuelles et futures de la production parlent plutôt en faveur d'Altdorf, les mesures envisagées par le DMF ont suscité une profonde déception dans le canton d'Uri, notamment dans les milieux politiques.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Compte tenu du potentiel industriel de la fabrique d'Altdorf, quelles sont les raisons qui justifient le déclassement de cette entreprise, qui va devenir pour ainsi dire la filiale de la fabrique de Thoune ?

2. Quels sont les arguments déterminants - outre ceux qui ont été mentionnés par les médias - qui ont fait que Thoune a été choisie comme siège de la direction unique ?

3. Le Conseil fédéral est-il prêt à ordonner au DMF de réexaminer le choix du siège de la direction ou de confier cette tâche à des experts indépendants ?

4. Quelles mesures le Conseil fédéral est-il disposé à prendre pour atténuer les très graves conséquences que va entraîner la décision du DMF, laquelle contredit la politique d'aide aux régions, et notamment aux régions de montagne, tout en allant à l'encontre des intérêts de l'État ?

5. Le Conseil fédéral est-il prêt à tenir dûment compte des intérêts des petits cantons de notre État fédéral s'il était amené à prendre, à l'avenir, d'autres décisions de ce type ?
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Damit wirksame und reale Sparmassnahmen ergriffen werden können, ist es erforderlich, die gesetzlichen Anforderungen, vor allem aber die Detailvorschriften zu vermindern, denn diese tragen zu einer spürbaren Kostensteigerung und zu einem allzu kostspieligen Perfektionismus bei. Deshalb ersuchen wir den Bundesrat, dem Parlament Entwürfe für Gesetzesänderungen zu unterbreiten, welche die gesetzlichen Anforderungen und vor allem die Detailvorschriften vermindern.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Pour prendre des mesures d'économie efficaces et réelles, il y a lieu d'atténuer les exigences légales, mais surtout réglementaires, qui sont des facteurs d'augmentation des coûts sensibles et d'un perfectionnisme trop onéreux. Aussi, j'invite le Conseil fédéral à proposer des projets de modifications de lois atténuant les exigences légales, mais surtout réglementaires.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die organisatorischen und materiellen Grundlagen für die Institutionalisierung eines eidgenössischen Jugendparlamentes zu schaffen und gegebenenfalls die gesetzlichen Grundlagen vorzulegen.

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Der Bundesrat ist der Auffassung, dass Jugendsessionen durchaus eines von mehreren Mitteln sein können, um die politische Integration der Jugendlichen zu fördern und das Verständnis zwischen den Generationen zu verbessern. Deshalb hat er auch seine Bereitschaft erklärt, im Anschluss an die erste Jugendsession im Jahre 1991 eine Nachfolgesession zu unterstützen, die - organisiert von der Schweizerischen Arbeitsgemeinschaft der Jugendverbände - am 4. Dezember 1993 stattgefunden hat. Der Bundesrat ist bereit, die von den Jugendverbänden in eigener Initiative und in eigener Verantwortung geplanten und organisierten Jugendsessionen finanziell auch in Zukunft zu unterstützen. Er hat die entsprechenden finanziellen Mittel im Voranschlag und Finanzplan 1994 bis 1997 eingestellt.

Der Bundesrat ist jedoch der Meinung, dass die in der Motion vorgeschlagene staatliche Institutionalisierung eines eidgenössischen Jugendparlamentes erhebliche materielle und organisatorische Konsequenzen hätte, die bei der gegenwärtigen Finanzlage des Bundes einer sehr sorgfältigen Überprüfung bedürfen. Ein ständiges Jugendparlament ist zudem nur eine Form von Möglichkeiten jugendpolitischer Partizipation und Einflussnahme. Andere Modelle könnten gegebenenfalls die mit der Motion anvisierte Zielsetzung des Meinungsaustausches zwischen den Jugendlichen und der Bundespolitik, der Förderung des demokratischen Bewusstseins und des Verständnisses für die politischen und parlamentarischen Institutionen ebenso gut erfüllen.

Der Bundesrat ist deshalb der Auffassung, dass - ausgehend von den Erfahrungen der bisher durchgeführten Jugendsessionen - verschiedene Modelle und Formen jugendpolitischer Partizipation (dazu gehört auch die Institutionalisierung eines Jugendparlamentes) geprüft werden müssen. Dabei sollen die Erfahrungen, die mit den in den letzten Jahren durchgeführten Jugendsessionen und institutionalisierten Jugendparlamenten auf kantonaler und lokaler Ebene gemacht worden sind, berücksichtigt werden. Nach eingehender Prüfung der Möglichkeiten ist der Bundesrat auch bereit, zusammen mit den Jugendverbänden abzuklären, wie Anliegen und Impulse von Jugendsessionen oder anderer Formen jugendpolitischer Partizipation in einer verbindlicheren Form in die eidgenössische Politik Eingang finden könnten. Er wird die Notwendigkeit und Möglichkeiten entsprechender gesetzlicher Grundlagen prüfen. Zur Abklärung aller offenen Fragen beantragt der Bundesrat jedoch, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases matérielles et structurelles pour qu'un Parlement fédéral des jeunes soit institué et, le cas échéant, de soumettre au Parlement des dispositions légales à ce sujet.

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Comparer texte allemande

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, den Übergang von der heutigen Bezeichnung "Arztgehilfin DVSA" zur Bezeichnung "Gelernte medizinische Praxisassistentin" nochmals zu überdenken: Personen, die sich über mehrere Jahre Berufspraxis ausweisen können, sollten keine Ergänzungsprüfung ablegen müssen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à revoir sa position en ce qui concerne le passage automatique de la désignation actuelle "d'assistante médicale DFMS" pour les personnes qui apportent la preuve de plusieurs années de pratique à celle "d'assistante médicale qualifiée" sans devoir passer un examen complémentaire.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, alle erforderlichen Massnahmen zu ergreifen, damit ausländische Kinder, die für eine Adoption in die Schweiz gebracht werden, sofort in jeder Hinsicht wie Schweizer behandelt werden, namentlich in den Bereichen Anwesenheitsrecht (Gewährleistung des Aufenthalts), Adoptionsrecht (Möglichkeit, sofort ein Adoptionsverfahren einzuleiten) und Sozialversicherung.

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Vergleiche französischer Text.
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Le Conseil fédéral est invité à prendre toutes les mesures adéquates afin que les enfants étrangers amenés en Suisse en vue d'une adoption soient immédiatement traités comme des enfants ressortissants suisses sous tous les différents aspects, notamment la garantie du séjour en Suisse, la possibilité d'entreprendre immédiatement des demandes en vue d'une adoption et le traitement identique aux autochtones en matière d'assurances sociales.

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Le Conseil fédéral estime que la plupart des objectifs auxquels tend la motion Brunner Christiane peuvent être atteints par la mise en oeuvre des mécanismes procéduraux prévus par la Convention de la Haye du 29 mai 1993 sur la protection des enfants et la coopération en matière d'adoption internationale. Cette convention constitue le seul instrument juridique qui soit à même d'assurer une protection optimale de l'enfant en matière d'adoption internationale. C'est pourquoi le Conseil fédéral a chargé l'Office fédéral de la justice d'entreprendre une étude approfondie des modifications du droit suisse que nécessiterait la ratification de la convention par la Suisse. Ce rapport sera bientôt prêt.
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Le 22 octobre 1993, le journal "Cash" publiait deux rapports sur la politique européenne de la Suisse. L'article intitulé "Der Europa-Graben durch den Bundesrat" (Clivage européen au sein du Conseil fédéral) traitait du projet du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) sur la politique européenne, projet dont ce journal avait eu vent par une indiscrétion. Le second de ces rapports, sous le titre "Der teure Umweg nach Europa" (Coûteux détour sur le chemin de l'Europe), commentait un document stratégique confidentiel de la commission des CE sur les relations entre la Suisse et la Communauté.

Ces deux documents brûlants, une fois dévoilés par "Cash", ont été repris et abondamment commentés par tous les médias (par exemple dans l'émission "10 vor 10" du 26 octobre 1993). Ni le Conseil fédéral, ni les Commissions de politique extérieure (CPE), qui sont chargées du dossier, ne peuvent désormais débattre objectivement de ce sujet. Les rapports mentionnés ont, à mon avis, nettement influencé l'opinion publique. Il est également évident que les délibérations des commissions parlementaires seront, elles aussi, également marquées par l'opinion qu'ont publiée certains journalistes. Le plus irritant dans cette affaire est que les membres de la CPE du Conseil national ont appris le contenu de ces documents confidentiels par la presse.

J'ai proposé à la CPE d'éclaircir cette affaire. Devant son refus, je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Quelles mesures a-t-il prises pour empêcher les "fuites" dont ses délibérations font de plus en plus souvent l'objet ?

2. Comment pense-t-il assurer à l'avenir que les rapports confidentiels des départements ne parviendront pas sur la place publique par l'intermédiaire des médias ?

3. Sachant que certains journalistes reçoivent de leurs rédactions des sommes importantes pour se procurer des informations et des documents confidentiels, il faudrait prendre des sanctions contre les journalistes fautifs. Le Conseil fédéral accepterait-il de leur retirer l'accréditation au Palais fédéral s'il est prouvé qu'ils ont contrevenu au devoir de maintien du secret ou publié un rapport confidentiel ?

4. Le Conseil fédéral peut-il faire en sorte que l'accès à la salle des pas perdus, au café du Palais fédéral et aux salles d'information officielles soit interdit aux journalistes non accrédités qui ont commis une grave infraction ?

5. Pourquoi le Conseil fédéral ne charge-t-il pas le Ministère public de la Confédération d'éclaircir les cas toujours plus fréquents d'infractions contre l'utilisation abusive d'informations confidentielles provenant des séances du Conseil fédéral et des commissions parlementaires ?

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Comparer texte allemande.
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Der Bundesrat wird ersucht, dem aufkommenden (Schwarz-)Handel mit Transplantaten rechtzeitig einen Riegel zu schieben. Dazu sind rechtliche Bestimmungen auszuarbeiten, die es gestatten, den kommerziellen Handel mit menschlichen Organen in der Schweiz zu verbieten.

Überdies ist für die Entnahme von Organen bei Minderjährigen oder bei entmündigten Personen eine restriktive, an strenge Ausnahmen gebundene Regelung zu treffen.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre à temps des mesures propres à juguler le commerce (clandestin) de transplants. À cet effet, il convient d'élaborer des dispositions légales permettant d'interdire le commerce d'organes humains en Suisse.

En outre, il y a lieu d'édicter une réglementation restrictive, où seul un minimum d'exceptions serait admis, pour le prélèvement d'organes chez des mineurs ou des interdits.
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Seit Jahren plant der Kanton Basel-Stadt den Bau eines zusätzlichen Gebäudes für die Phil.-II-Fakultät der Universität Basel. Der Neubau wird neben anderen Abteilungen das Fach Pharmazie aufnehmen, welches heute unter romantischen, aber aus Gründen von Sicherheit und Effizienz völlig ungenügenden Verhältnissen in einer Altstadtliegenschaft untergebracht ist. Der Grosse Rat hat den Kredit von 66 Millionen Franken im Juni 1992 in Erwartung von etwa 22 Millionen Franken Bundessubventionen gemäss Hochschulförderungsgesetz (HFG) genehmigt.

Bei der Realisierung des Projektes macht nun der Bund plötzlich Schwierigkeiten. Er muss sparen und spart auch (Kürzung der Basler Quote für Investitionsbeiträge nach HFG auf insgesamt 17,9 Millionen Franken bis 1995). Das schmerzt zwar, aber die Hoffnung auf eine spätere Einlösung der Subventionsversprechen bleibt intakt, so dass das Gebäude vom Kanton vorfinanziert werden könnte.

Darüber hinaus greift der Bund nun aber auch in für mich unakzeptabler Weise in die Basler Verhältnisse ein, indem er die Subventionierung des Neubaus unter Hinweis auf Artikel 7 Absatz 3 HFG grundsätzlich in Frage stellt, soweit der Bau der Pharmazie dienen soll. Begründet wird diese überraschende Entwicklung mit der Notwendigkeit, im Rahmen der schweizerischen Studienkoordination sowohl die Lehre wie die universitäre Forschung in Pharmazie von Basel abzuziehen und anderswo zu konzentrieren. Dabei stand zuerst die ETH Zürich als neuer Träger im Vordergrund, jetzt wird von Lausanne gesprochen.

Es ist klar, dass solchen Gedankenspielen völlig falsche Zahlen über die Anzahl von Pharmazie-Studienplätzen an den Hochschulen zugrunde liegen. Viel unerträglicher ist aber die Vorstellung, dass die Pharmazie ausgerechnet am Standort Basel verschwinden soll, der doch durch wissenschaftliche Geschichte und industrielle Gegenwart in ausserordentlicher Weise mit der Pharmazie verbunden ist. Wenn es in der Schweiz einen Standort gibt, an dem die universitäre Pharmazie allenfalls konzentriert werden sollte, dann kann dies nur Basel sein!

Ich bitte um die Beantwortung folgender Fragen:

- Unterstützt der Bundesrat die Bestrebungen, Lehre und Forschung in Pharmazie von Basel wegzuziehen?

- Verfügt er über aktuelle und in die Zukunft extrapolierte Kapazitätszahlen, welche eine solche Verlagerung überhaupt als möglich erscheinen lassen?

- Wie beurteilt er den Effekt eines Numerus clausus in Medizin auf die Studenten- und Studentinnenzahlen in Pharmazie?

- Ist er sich bewusst, dass das Basler Pharmazeutische Institut einen sehr guten Ruf geniesst und via regionale und europäische Zusammenarbeit einen hervorragenden Zugang zu Forschungs- und Ausbildungsprogrammen der Europäischen Union besitzt?

Ich bitte den Bundesrat, mir seine Politik in dieser Frage darzulegen.
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Depuis des années, le canton de Bâle-Ville prévoit la construction d'un bâtiment supplémentaire pour la faculté des sciences de l'université de Bâle. Ce nouveau bâtiment abritera, entre autres unités, la faculté de pharmacie. Elle se trouve aujourd'hui dans un cadre pittoresque, dans la vieille ville. Mais ces lieux ne répondent aucunement aux critères de sécurité et d'efficacité. En juin 1992, le Grand Conseil a octroyé un crédit de 66 millions de francs en comptant sur les quelques 22 millions de francs de subventions que la Confédération devrait verser au titre de la loi sur l'aide aux universités (LAU).

Mais voilà que la Confédération fait brusquement des difficultés quand il s'agit de mener à bien ce projet. Elle doit faire des économies, et c'est effectivement ce qu'elle fait (le quota des subventions aux investissements qui échoient au canton de Bâle-Ville selon la LAU a été ramené à un total de 17,9 millions de francs jusqu'en 1995). Cette mesure est certes douloureuse, mais l'espoir d'un versement ultérieur des subventions promises reste intact. Le préfinancement du bâtiment par le canton serait donc possible.

Toutefois, la Confédération intervient aussi dans les affaires de Bâle d'une manière que je juge inacceptable. En effet, se référant à l'art. 7, al. 3, de la LAU, elle remet fondamentalement en cause le subventionnement même du nouveau bâtiment si celui-ci doit servir à abriter la pharmacie. Elle justifie ce surprenant revirement par la nécessité qu'il y aurait, pour obéir à la coordination des études en Suisse, de retirer de Bâle aussi bien l'enseignement de la pharmacie que la recherche universitaire dans ce domaine pour les concentrer en un autre lieu. On a d'abord pensé à l'EPF de Zürich pour assumer cette charge ; il est maintenant question de Lausanne.

De telles considérations reposent évidemment sur des chiffres totalement faux quant au nombre de places en pharmacie dans les universités. Il est particulièrement inacceptable que ce soit précisément la ville de Bâle que la pharmacie devrait quitter alors que ce lieu lui est étroitement lié de par l'histoire des sciences et de par son présent industriel. Si toutes les facultés de pharmacie de Suisse devaient être regroupées en un seul endroit, ce ne pourrait être qu'à Bâle !

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- Soutient-il ces efforts qui visent à priver Bâle de la recherche et de l'enseignement en pharmacie ?

- Dispose-t-il des chiffres de capacité d'accueil actuelle et future (par extrapolation) qui permettraient d'envisager un tel déplacement ?

- Quel serait, d'après lui, l'effet qu'aurait l'introduction d'un numerus clausus en médecine sur le nombre des étudiants en pharmacie ?

- A-t-il conscience du fait que l'Institut de pharmacie de Bâle

jouit d'une très bonne réputation et que son travail de collaboration régionale transfrontalière et européenne constitue la meilleure des clés pour une entrée dans les programmes de recherche et de formation de l'UE ?

Je prie le Conseil fédéral de m'expliquer sa politique en la matière.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie er sich im Rahmen seiner Mitwirkung im IWF für eine Stimmrechtsreform einsetzen kann, die zugunsten der Entwicklungsländer mehr Einflussausgewogenheit in die Völkergemeinschaft bringt.

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Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment, dans le cadre de sa participation au FMI, il peut oeuvrer pour une réforme du droit de vote dans cette organisation, de manière à accorder plus d'influence aux pays en développement au sein de la communauté des peuples.

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Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, so rasch wie möglich die Rechtsgrundlagen für den Vorsteuerabzug für Anlagegüter gemäss Artikel 8 der Uebergangsbestimmungen Bundesverfassung vorzulegen.

Dabei ist ein Termin in der ersten Jahreshälfte 1994 für den Vollzugsbeginn festzusetzen, wie auch Mindestsätze zu bestimmen sind.

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Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres, dans les plus brefs délais, un projet d'acte législatif autorisant la déduction de l'impôt préalable sur les investissements, conformément à l'article 8 des dispositions transitoires de la constitution.

Il arrêtera une date pour que cet acte entre en vigueur au cours du premier semestre de l'année 1994, et il fixera un montant minimum des investissements à partir duquel l'impôt préalable pourra être déduit.

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Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
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Je demande au Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il prêt, pour plus de transparence, lorsqu'il présentera de nouveaux projets d'économie et de réductions budgétaires, à mentionner aussi où il s'accommoderait d'un démantèlement des transports publics ?

2. Est-il prêt, après avoir ordonné une croissance zéro en termes nominaux pour les ETC jusqu'en 1995, à garantir de nouveau le financement nécessaire pour assurer au moins l'offre actuelle de prestations ?

3. Quelles possibilités voit-il d'assurer, de manière fiable et calculable pour les cantons et les entreprises de transport, le financement futur des transports publics ?

FederalCouncilResponseText

Comparer texte allemande.

Réponse du Conseil fédéral.