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Dans le souci d'une parfaite transparence du marché, afin d'éviter les tromperies auprès des consommateurs et d'optimiser le positionnement de nos produits indigènes dans un marché concurrentiel, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral est-il en possession des résultats de l'analyse des structures d'organisation ordonnée dans le domaine de la sécurité alimentaire et d'un concept global en matière de sécurité alimentaire ?

2. Au cas où ce concept global de sécurité alimentaire ne serait pas encore réalisé, le Conseil fédéral entend-il tout de même édicter une ordonnance conformément à l'article 182 de la loi sur l'agriculture, afin de tenir compte du nouvel environnement décrit ci-dessous ?

3. Dans l'affirmative, dans quel délai le Conseil fédéral est-il prêt à mettre en application l'article 182 de la loi sur l'agriculture ?

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Le concept global en matière de sécurité alimentaire n'est pas encore achevé. Le Conseil fédéral a toutefois déjà pris des décisions intermédiaires, en particulier la création de l'Unité fédérale pour la filière alimentaire, entrée en fonction le 1er janvier 2007. Cette unité permet à la Confédération d'exercer son rôle de haute surveillance. Sous l'égide de l'Office fédéral de la santé publique, de l'Office vétérinaire fédéral et de l'Office fédéral de l'agriculture, elle supervise l'exécution de la législation par les cantons dans le domaine de la sécurité alimentaire, de la santé animale et de la protection des animaux. Elle sert aussi de plate-forme pour la coordination des activités des trois offices fédéraux dans le domaine de la filière agroalimentaire. Des dispositions complémentaires d'optimisation sont également à l'étude dans le cadre du suivi de la réforme de l'administration.

A court terme, il n'est pas prévu d'édicter une ordonnance spécifique réglant la mise en oeuvre de l'article 182 de la loi sur l'agriculture. Dans ce domaine, le Conseil fédéral entend tenir compte de l'évolution du contexte et intégrer d'autres éléments intervenus depuis l'adoption de l'article 182, en particulier :

- la révision de la loi sur les entraves techniques au commerce (principe du Cassis de Dijon), notamment la question de la déclaration du pays de provenance ;

- la révision de la loi sur la protection des marques et des indications de provenance, qui vise à renforcer la protection de la désignation "Suisse" et celle de la croix suisse sur le plan national et à l'étranger, ainsi qu'à donner plus de clarté et de sécurité juridique à leur utilisation ;

- la négociation avec l'Union européenne en vue de la protection mutuelle des appellations d'origine contrôlées et des indications géographiques protégées.

Ces dossiers connaîtront probablement des développements importants au cours des prochains mois et auront un impact sur l'organisation nécessaire à la lutte contre les fraudes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nell'ottica di una totale trasparenza del mercato, onde evitare frodi nei confronti dei consumatori e ottimizzare il posizionamento dei nostri prodotti autoctoni su un mercato competitivo, il Consiglio federale è pregato di rispondere alle domande seguenti:

1. Il Consiglio federale è in possesso dei risultati dell'analisi sulle strutture organizzative disposta nel settore della sicurezza alimentare e di un concetto globale in tal ambito?

2. Laddove non fosse stato ancora realizzato tale concetto globale in materia di sicurezza alimentare il Consiglio federale intende emanare un'ordinanza conformemente all'articolo 182 della legge sull'agricoltura onde tener conto del nuovo contesto di seguito descritto?

3. In caso affermativo, quali tempistiche prevede il Consiglio federale per l'applicazione dell'articolo 182 della legge sull'agricoltura?

FederalCouncilResponseText

Il concetto globale in materia di sicurezza alimentare non è stato ancora portato a termine. Il Consiglio federale ha già preso, tuttavia, alcune decisioni intermedie, in particolare in relazione alla creazione dell'Unità federale per la filiera alimentare, entrata in funzione il 1° gennaio 2007. L'unità consente alla Confederazione di esercitare il proprio ruolo di alta vigilanza. Sotto l'egida dell'Ufficio federale della sanità pubblica, dell'Ufficio federale di veterinaria e dell'Ufficio federale dell'agricoltura, l'unità vigila sull'attuazione della legislazione da parte dei cantoni negli ambiti della sicurezza alimentare, nonché della salute e della protezione degli animali. Costituisce, inoltre, la piattaforma per il coordinamento delle attività dei tre uffici federali nel settore agroalimentare. Nel quadro della riforma dell'amministrazione federale sono altresì al vaglio disposizioni complementari finalizzate all'ottimizzazione dei servizi.

A breve termine, non si prevede di emanare un'ordinanza specifica volta a disciplinare l'applicazione dell'articolo 182 della legge sull'agricoltura. In tal ambito, il Consiglio federale intende tener conto dell'evoluzione del contesto e integrare altri elementi intervenuti dall'adozione dell'articolo 182, segnatamente:

- la revisione della legge sugli ostacoli tecnici al commercio (principio del "Cassis de Dijon"), in particolare la questione della dichiarazione del Paese di provenienza;

- la revisione della legge sulla protezione dei marchi e delle indicazioni di provenienza che mira a rafforzare la protezione della designazione "svizzero" e della croce svizzera a livello nazionale e all'estero nonché ad aumentare la trasparenza e la sicurezza giuridica in relazione al loro utilizzo;

- il negoziato con l'Unione europea in vista della protezione reciproca delle denominazioni di origine controllate e delle indicazioni geografiche protette.

Detti fascicoli subiranno probabilmente sviluppi di rilievo nel corso dei prossimi mesi e avranno un impatto sull'organizzazione necessaria alla lotta alle frodi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, seine Klimapolitik auf eine maximale globale Erwärmung der Erdoberfläche von plus 2 Grad auszurichten.

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Die EU will den Anstieg der globalen Durchschnittstemperatur auf weniger als 2 Grad Celsius über dem vorindustriellen Niveau begrenzen. Dadurch werden die negativen Auswirkungen des Klimawandels und die Wahrscheinlichkeit, dass Ökosysteme massiv und unwiderruflich gestört werden, vermindert. Eine globale Temperaturerhöhung von 2 Grad wird in der Schweiz zu einer Erhöhung der Temperaturen um 3 bis 4 Grad führen. Es besteht international ein breiter Konsens, dass das 2-Grad-Ziel einer globalen Klimaschutzstrategie dient. Die Uno-Klimakonvention verlangt die Stabilisierung der Treibhausgaskonzentration auf einem ungefährlichen Niveau (Art. 2).

Das Erreichen dieses Zieles setzt grosse Reduktionen der globalen Treibhausgasemissionen voraus. Diese müssen vor 2025 ihren Höchststand erreichen und danach bis zum Jahr 2050 um mindestens 50 Prozent im Vergleich zum Niveau von 1990 zurückgehen. Die entwickelten Länder müssen dabei eine Führungsrolle übernehmen und massgeblich zu den weltweiten Bemühungen zur Reduktion der Emissionen beitragen.

Der Bundesrat hat am 20. Februar 2008 das UVEK beauftragt, eine Vernehmlassungsvorlage zur Revision des CO2-Gesetzes auszuarbeiten. Betreffend die Reduktionsziele sind zwei Varianten vorzulegen: Als eine Variante will sich der Bundesrat an den Reduktionszielen der EU orientieren. Diese will die Treibhausgasemissionen bis 2020 mindestens um 20 Prozent unter das Niveau von 1990 senken. Bei einem vergleichbaren Engagement der wichtigen Emittenten will die EU dieses Ziel auf 30 Prozent erhöhen. Als andere Variante will der Bundesrat das Konzept einer klimaneutralen Schweiz in die Vernehmlassung schicken. Die Idee der klimaneutralen Schweiz basiert auf der Grundidee, dass aller oder zumindest ein Teil des CO2-Ausstosses in der Schweiz durch Kompensation im Ausland "neutralisiert" wird. Dies entspricht also dem wesentlich ambitiöseren Reduktionsziel von bis zu minus 100 Prozent.

Die Bandbreite der angestrebten Reduktionsziele reicht daher von minus 20 bis minus 100 Prozent.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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On demande au Conseil fédéral que sa politique climatique vise un réchauffement de la surface de la terre de 2 degrés au maximum.

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L'UE veut contenir à moins de 2 degrés Celsius le réchauffement moyen de la terre par rapport à la température de l'ère préindustrielle. Elle veut ainsi réduire les effets néfastes des changements climatiques et diminuer le risque d'une destruction massive et irrémédiable des écosystèmes. Un réchauffement de 2 degrés à l'échelle planétaire signifie 3 à 4 degrés de plus en Suisse. Il existe un large consensus international qui juge que l'objectif de 2 degrés sert une stratégie de protection du climat de la planète. La Convention climatique de l'ONU exige que les concentrations de gaz à effet de serre soit stabilisée à un niveau inoffensif (art. 2).

Or cet objectif ne peut être atteint qu'en réduisant massivement à l'échelle mondiale les émissions de gaz à effet de serre. Elles doivent avoir atteint leur niveau record avant 2025 pour ensuite baisser d'ici à 2050 d'au moins 50 % par rapport au niveau de 1990. Les pays industrialisés doivent assumer le rôle de guide et contribuer de manière déterminante aux efforts mondiaux de réduction des émissions.

Le 20 février 2008, le Conseil fédéral a chargé le DETEC d'élaborer la révision de la loi sur le CO2 pour l'envoyer en consultation. En matière de réduction, il demande de présenter deux variantes. La première prévoit que le Conseil fédéral suive les orientations de l'UE, laquelle veut abaisser d'au moins 20 % en dessous du niveau de 1990 les émissions de gaz à effet de serre d'ici à 2020. L'UE est prête à se fixer un objectif de réduction de 30 % pour autant que d'autres pays développés s'engagent à atteindre des réductions d'émissions comparables. La seconde variante envisage que le Conseil fédéral propose le concept d'une Suisse climatiquement neutre, c'est-à-dire que l'ensemble ou du moins une partie des émissions de CO2 en Suisse soient "neutralisées" grâce à des compensations à l'étranger. Il s'agirait là d'un objectif de réduction plus ambitieux (jusqu'à moins 1,0 %).

La fourchette des objectifs va donc de moins 20 % à moins 1,0 %.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di orientare la propria politica climatica in modo da puntare a un riscaldamento globale massimo della superficie terrestre non superiore ai 2 gradi.

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L'UE vuole contenere entro 2 gradi Celsius l'aumento della temperatura media globale della terra rispetto al livello dell'era preindustriale, e questo per ridurre sia gli effetti nefasti del cambiamento climatico che la probabilità di una distruzione massiccia e irrimediabile degli ecosistemi. Un riscaldamento di 2 gradi su scala planetaria comporterà per la Svizzera un aumento della temperatura da 3 a 4 gradi. Esiste un ampio consenso a livello internazionale che fissa a 2 gradi Celsius il valore target a lungo termine di una strategia globale di protezione del clima. La Convenzione delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici chiede di stabilizzare la concentrazione di gas serra a un livello non pericoloso (art. 2).

Tale obiettivo può essere raggiunto soltanto con una consistente riduzione delle emissioni globali di gas serra, che dovranno raggiungere il loro picco massimo entro il 2025 e successivamente scendere, entro il 2050, di almeno il 50 per cento rispetto alle emissioni prodotte nel 1990. Nell'ambito di questo processo, i Paesi industrializzati devono assumere un ruolo guida e contribuire in maniera determinante agli sforzi globali di riduzione delle emissioni.

Il 20 febbraio 2008 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di elaborare un progetto di revisione della legge sul CO2 da inviare in consultazione. Per quanto riguarda gli obiettivi di riduzione, vanno presentate due varianti. Per la prima delle due varianti il Consiglio federale si orienta agli obiettivi di riduzione dell'UE, che entro il 2020 intende abbattere le emissioni di gas serra di almeno il 20 per cento rispetto al livello del 1990. L'UE è disposta ad aumentare tale obiettivo al 30 per cento se i principali emettitori faranno altrettanto. Come seconda variante il Consiglio federale intende inviare in consultazione la strategia di una Svizzera a emissioni zero di CO2. L'idea di una Svizzera a impatto climatico zero si basa sul principio della neutralizzazione all'estero delle emissioni di CO2, o perlomeno di una parte di esse. Ciò corrisponde quindi all'obiettivo, assai più ambizioso, di una riduzione fino al 100 per cento.

Gli obiettivi di riduzione oscillano pertanto tra meno 20 e meno 100 per cento.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob das Swisscoy-Kontingent unverzüglich in die Schweiz zurückzuberufen sei.

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Die Schweiz ist an der Befriedung von Kosovo unmittelbar interessiert. Die Gegebenheiten vor Ort sind allerdings so, dass eine dauerhafte Beruhigung und Stabilisierung kurzfristig noch nicht erwartet werden kann. Der Bundesrat geht deshalb davon aus, dass eine internationale Präsenz mit Friedenstruppen in Kosovo weiterhin und gerade in der jetzigen Situation notwendig ist. Er ist für eine Verlängerung des Swisscoy-Einsatzes, solange die rechtlichen Grundlagen dafür gegeben sind und der Einsatz dazu beiträgt, Kosovo in eine stabile, demokratische und rechtsstaatliche Zukunft zu führen.

Bei den rechtlichen Grundlagen geht es vor allem darum, dass der Einsatz aufgrund eines Mandates des Uno-Sicherheitsrates erfolgt und dass Angehörige der Schweizer Armee an keinen Kampfhandlungen zur Friedenserzwingung teilnehmen.

Diesbezüglich hält der Bundesrat fest, dass auch nach der Unabhängigkeitserklärung von Kosovo am 17. Februar 2008 die in der Resolution Nr. 1244 des Uno-Sicherheitsrates vom 10. Juni 1999 enthaltenen Ermächtigungen für eine militärische und zivile Präsenz der internationalen Gemeinschaft in Kosovo weiter in Kraft bleiben, und zwar so lange, bis der Uno-Sicherheitsrat in dieser Sache neu beschliesst. Damit bleibt das UN-Mandat für die Kfor einzig vom Uno-Sicherheitsrat abhängig. Im Falle eines Ersatzes der Resolution Nr. 1244 durch eine neue Resolution des Uno-Sicherheitsrates wird der Bundesrat die Situation neu beurteilen.

Ausserdem hat der Bundesrat von Beginn des Einsatzes im Jahr 1999 an wiederholt und in verbindlicher Form der Nato kommuniziert, dass die Swisscoy auf keinen Fall an Kampfhandlungen mit friedenserzwingendem Charakter teilnehmen kann. Diese Bestimmung findet auch in den Einsatzregeln ("rules of engagement") der Swisscoy ihren Niederschlag, welche die Anwendung tödlicher Gewalt auf Notwehr und Notwehrhilfe beschränken.

Der Bundesrat ist überzeugt, dass der Friedensförderungseinsatz in Kosovo einen wichtigen Beitrag zur Stabilität und Sicherheit darstellt und so auch die Anstrengungen zur Förderung der Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Respektierung der Menschenrechte und Schutz der Minderheiten unterstützt. Ein Abzug würde die bisherigen zivilen und militärischen Bemühungen um die Stabilität von Kosovo gefährden, direkte Interessen der Schweiz negativ tangieren und aussenpolitischen Schaden verursachen.

Der Bundesrat prüft im Übrigen regelmässig, ob der Swisscoy-Einsatz weiterhin den Zielen seiner Politik dient. Der Chef VBS erstattet zudem den Aussen- und Sicherheitspolitischen Kommissionen beider Räte jährlich Bericht über den Swisscoy-Einsatz. Zusätzlich wird im Frühjahr 2008 diese Frage, im Zusammenhang mit dem Geschäft "Verlängerung der Schweizer Beteiligung an der multinationalen Kosovo Force (Kfor)", vom Parlament behandelt. In diesem Sinne ist das Prüfungsanliegen des Postulates erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die persönliche Armeewaffe nur noch gegen Waffenerwerbsschein und zu marktüblichen Konditionen zu Eigentum zu überlassen.

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Beim Ausscheiden aus der Armee erhalten die Angehörigen der Armee ihre persönliche Waffe zu Eigentum, wenn sie bestimmte Voraussetzungen erfüllen. Nach Artikel 11 bzw. 12 der Verordnung über die persönliche Ausrüstung der Armeeangehörigen (VPAA; SR 514.10) müssen sie für den Erhalt eines Sturmgewehrs gewisse Schiessübungen absolvieren und damit ihr Interesse für das ausserdienstliche Schiesswesen manifestieren. Zudem dürfen keine Hinderungsgründe vorliegen, wie es das Waffengesetz für den Erwerb einer Waffe vorsieht. Schliesslich muss der Empfänger für den Erhalt der Waffe eine Entschädigung bezahlen: 100 Franken für das Sturmgewehr 90 und 30 Franken für die Pistole. Auf den Einzug eines marktüblichen Preises wird verzichtet, weil es bei dieser Überlassung nicht um ein kommerzielles Geschäft geht, sondern dem Armeeangehörigen jene Waffe überlassen wird, mit der er seinen Militärdienst während Jahren absolviert hat.

Allfällige Hinderungsgründe, die im Einzelfall gegen eine Überlassung der persönlichen Waffe sprechen, werden vorgängig abgeklärt. Der Bundesrat beschloss im November 2006, dass solche Gründe mittels einer Selbstdeklaration eruiert werden sollen. Die Kantone, die für den Ablauf der Entlassungsinspektionen zuständig sind, führen bei Bedarf weitere Abklärungen durch. Diese Regelung gilt nun seit Anfang des Jahres 2007.

Die Frage der öffentlichen Sicherheit im Zusammenhang mit Armeewaffen und mit der Überlassung der persönlichen Waffen an die austretenden Armeeangehörigen wird im VBS sehr ernst genommen. Es darf nicht vorkommen, dass der Bund Personen Waffen überlässt, bei denen ein Gefährdungspotenzial besteht. So wurde bei der letzten Revision des Waffengesetzes eine Grundlage für einen verbesserten Informationsaustausch zwischen zivilen und militärischen Behörden über Waffenmissbräuche geschaffen.

Das Ziel ist, eine missbräuchliche Verwendung von Waffen, die austretenden Armeeangehörigen überlassen werden, nach Möglichkeit zu verhindern. Dazu muss möglichst frühzeitig abgeklärt werden, ob bei den einzelnen Interessenten Hinderungsgründe für die Überlassung der Waffe bestehen. Denn Unfälle und Verbrechen, die auf eine voreilige Überlassung der persönlichen Waffen zurückzuführen sind, schaden nicht zuletzt dem Ansehen der Behörden von Bund und Kantonen sowie der Armee.

Der Chef des VBS hat deshalb entschieden, eine Arbeitsgruppe "Ordonnanzwaffen" einzusetzen, um die militärischen, rechtlichen, staatspolitischen und soziologischen Aspekte rund um die persönliche Dienstwaffe umfassend zu analysieren. Dabei werden auch die Fragen rund um die Überlassung der persönlichen Waffe nach dem Ende der Dienstzeit geprüft werden (vgl. dazu auch die Stellungnahme des Bundesrates auf die Motion Fetz 07.3912).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de n'autoriser la remise de l'arme de service personnelle que contre un permis d'acquisition d'armes et aux conditions du marché.

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Au moment de quitter l'armée, les militaires reçoivent leur fusil d'assaut en toute propriété s'ils répondent à certaines conditions. Conformément à l'articles 11 et 12 de l'ordonnance concernant l'équipement personnel des militaires (OEPM ; RS 514.10), ils doivent, pour recevoir ce fusil, accomplir certains exercices de tir et manifester ainsi leur intérêt pour le tir hors du service. De plus, il ne doit exister aucune raison d'empêchement pour l'acquisition d'une arme, comme le prévoit la loi sur les armes. Enfin, le militaire qui reçoit son arme doit verser une indemnité de 100 francs pour le fusil d'assaut 90 et de 30 francs pour le pistolet. Il est renoncé au versement du prix habituel sur le marché, car cette cession de l'arme ne revêt pas un caractère commercial mais qu'il s'agit de céder au militaire l'arme avec laquelle il a été équipé pendant ses années de service.

Les raisons qui, dans certains cas, pourraient s'opposer à la cession de l'arme personnelle sont examinées au préalable. En novembre 2006, le Conseil fédéral a décidé que ces raisons doivent être établies par le biais d'une déclaration personnelle. Le cas échéant, les cantons, qui sont responsables du déroulement des inspections de libération du service, effectuent des enquêtes supplémentaires. Cette règle est en vigueur depuis le début de 2007.

Le DDPS prend très au sérieux la question de la sécurité de la population par rapport aux armes de l'armée et à la cession de l'arme personnelle aux militaires qui quittent l'armée. On ne peut admettre que la Confédération cède des armes à des personnes susceptibles de présenter un danger. Ainsi, lors de la dernière révision de la loi sur les armes, une base a été créée pour un meilleur échange d'informations entre les autorités civiles et militaires en ce qui concerne les abus avec des armes.

Le but est d'éviter, autant que faire se peut, une utilisation abusive d'armes qui ont été cédées à des militaires ayant quitté l'armée. À cet effet, il faut examiner à temps l'existence de raisons qui empêchent la remise de l'arme à certains intéressés. Car des accidents et des délits qui seraient la conséquence d'une cession trop rapide de l'arme personnelle nuisent à l'image des autorités de la Confédération et des cantons, ainsi qu'à l'armée.

C'est la raison pour laquelle le chef du DDPS a décidé d'instaurer un groupe de travail "Armes d'ordonnance" avec mandat, jusqu'à fin 2008 au plus tard, d'analyser dans leur globalité les aspects juridiques, politiques et sociologiques ayant trait à l'arme personnelle de service. À cette occasion, les questions concernant la cession de l'arme personnelle à la fin du service militaire seront également examinées (voir aussi à ce sujet l'avis du Conseil fédéral à la motion Fetz 07.3912).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.