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Con la riforma dell'Amministrazione si intende aumentare l'efficienza della stessa semplificando le procedure ed evitando doppioni. In questo contesto si pone naturalmente anche la questione della fusione di Uffici e Servizi. Pertanto, nel quadro dei lavori relativi alla riforma dell'Amministrazione, il Consiglio federale è disposto anche a esaminare la proposta di raggruppare UFAE, UFAG, UFV e Direzione federale delle foreste. Soltanto dopo aver effettuato un esame approfondito si potrà stabilire se la fusione proposta sia sensata e, in caso affermativo, quanto sia realistico l'obiettivo di riduzione delle spese.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bund ist auf zahlreichen Feldern in der Gesundheitsprävention aktiv. Beispielhaft seien herausgegriffen: Alkoholprävention, Tabakprävention, Drogenprävention, HIV/Aids-Prävention, Krebsprävention, Ernährung, Schule/Jugend, Gender Health, Migration, Umwelt, Strahlenschutz, Lärmschutz, gesunde Gemeinden usw.

Aktiv sind zahlreiche Bundesorganisationen oder vom Bund direkt oder indirekt subventionierte Organisationen. Hier seien beispielhaft erwähnt: BAG, EAV, Gesundheitsförderung Schweiz, BFU, Suva, Ekas, Tabakpräventionsfonds, FVS usw.

Der Einsatz öffentlicher, über die Bundesgesetzgebung generierter Mittel dürfte gegen 200 Millionen Franken betragen. Ein erheblicher Teil wird für diverse Kampagnen eingesetzt.

Die heutige Struktur ist schwer durchschaubar, sowohl was die Steuerung des Mitteleinsatzes als auch was die Koordination und die Resultate der verschiedenen Aktivitäten betrifft.

Die SGK-S ersucht daher den Bundesrat:

1. die Präventionsaktivitäten, die unter Beteiligung des Bundes stattfinden, einer Wirksamkeitsprüfung zu unterziehen;

2. den Einsatz öffentlicher Mittel nach Kosten/Nutzen-Kriterien zu fokussieren;

3. die Präventionsadministration zu vereinfachen und bezüglich Verantwortlichkeiten transparenter zu gestalten und dem Rat hierüber Bericht zu erstatten.

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Die Bereiche der Prävention und Gesundheitsförderung sowie deren aktuelle gesetzliche Regelung werden zurzeit vom Eidgenössischen Departement des Innern einer Überprüfung unterzogen (vgl. dazu insbesondere die Stellungnahme des Bundesrates vom 11. Mai 2005 auf das Postulat Humbel Näf 05.3161). Die Vorabklärungen haben ergeben, dass für eine gesetzliche Neuregelung verschiedene Optionen bestehen. Die daraus resultierenden Grundsatzfragen werden nun unter Einbezug verschiedener Partner (Bundesstellen, Kantone, Leistungserbringer, Versicherer, Wissenschaft usw.) weiterbearbeitet. Der Bundesrat wird dem Parlament anschliessend Bericht erstatten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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En matière de santé publique, la Confédération mène une politique de prévention active dans de nombreux domaines : alcoolisme, tabagisme, drogue, VIH/sida, cancer, alimentation, radiations, bruit, etc. Elle agit à différents niveaux : école/jeunesse, femmes (égalité homme-femme face à la politique de la santé), migration, environnement, communes.

Cette politique est mise en oeuvre par de nombreux organismes fédéraux ainsi que par des organisations subventionnées directement ou indirectement par la Confédération. Citons notamment l'OFSP, la RFA, Promotion Santé Suisse, le bpa, la SUVA, la CFST, le fonds de prévention du tabagisme ou encore le FSR.

Au niveau fédéral, les fonds publics affectés à la prévention santé devraient s'élever cette année à quelque 200 millions de francs, dont une grande partie servira à financer différentes campagnes.

Cependant, la structure actuelle manque de transparence, tant au niveau de l'affectation des fonds qu'au niveau de la coordination et des résultats des différentes actions entreprises.

La CSSS-E demande donc au Conseil fédéral :

1. de vérifier l'efficacité des actions de prévention auxquelles est associée la Confédération ;

2. de cibler l'utilisation des fonds en fonction du critère coût/avantage ;

3. de simplifier la gestion des actions de prévention et d'instaurer plus de transparence au niveau des responsabilités et d'en rendre compte au conseil.

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Le Département fédéral de l'intérieur procède actuellement à un réexamen des domaines de la prévention et de la promotion de la santé ainsi que des dispositions légales actuelles en la matière (voir notamment l'avis du Conseil fédéral, exprimé le 11 mai 2005 en réponse au postulat Humbel Näf 05.3161). Les enquêtes préliminaires ont démontré que différentes options sont possibles quant à l'établissement d'une nouvelle réglementation. Les questions fondamentales découlant de ces options sont maintenant traitées en collaboration avec différents partenaires (services fédéraux, cantons, prestataires de services, assureurs, communauté scientifique, etc.). Le Conseil fédéral présentera ensuite un rapport à l'intention du Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Al momento i settori della prevenzione e della promozione della salute e il loro disciplinamento sono sottoposti a una verifica da parte del Dipartimento federale dell'interno (cfr. in merito in particolare il parere del Consiglio federale dell'11 maggio 2005 al postulato Humbel Näf 05.3161). Dagli accertamenti preliminari è emerso che vi sono diverse opzioni per un nuovo disciplinamento. Le questioni di fondo da esse risultanti saranno ora trattate in collaborazione con vari partner (Uffici federali, Cantoni, fornitori di prestazioni, assicuratori, cerchie scientifiche ecc.). Il Consiglio federale in seguito presenterà un rapporto al Parlamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat erlässt oder beantragt den eidgenössischen Räten eine einheitliche Regelung über den Marktzugang und die Ausbildung im Bereich des Hotel- und Gastgewerbes.

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Die Annahme einer neuen Regulierung sollte aus ökonomischer Sicht zum Ziel haben, das öffentliche Interesse zu schützen und die Effizienz des Marktes zu verbessern. Im Gastgewerbe sind diese beiden Bedingungen bereits durch die bestehenden oder vorgesehenen Gesetze erfüllt.

Das öffentliche Interesse, hier der Schutz der Konsumenten, ist durch das Lebensmittelgesetz und die damit verbundenen Verordnungen sichergestellt. Die Kantone tragen die Verantwortung für den Vollzug des Gesetzes und führen regelmässige Kontrollen durch. In achtzehn Kantonen wird zudem ein gastgewerblicher Fähigkeitsausweis verlangt. Gemäss den Kantonen werden damit Basiskenntnisse oder eine relativ umfassende Ausbildung erlangt (z. B. Kenntnisse über Hygienevorschriften, andere kantonale Anforderungen, Grundlagen der Buchhaltung, soziale Fragestellungen usw.). Die anderen Kantone verlangen keine Qualifikationen zur Eröffnung eines Betriebes, aber einige, wie z. B. Zürich, bieten fakultative Kurse an. Hier liegt es in der individuellen Verantwortung, sich die entsprechenden Kenntnisse anzueignen. Falls sich die Kontrolle der Hygiene in bestimmten Regionen als ungenügend herausstellt, liegt es in der Verantwortung der Kantone, die entsprechenden Kontrollen zu verstärken. Das öffentliche Interesse wird folglich bereits genügend durch die eidgenössischen Rechtsvorschriften sichergestellt.

Betreffend Mobilität der Restaurateure und Hoteliers zwischen Kantonen garantiert die Revision des Binnenmarktgesetzes (BGBM; s. BBl 2005 505) das Prinzip des freien Marktzuganges. Ein erfahrener Gastwirt, der aus einem Kanton zuzieht, welcher kein Wirtepatent mehr verlangt, wird einzig aus diesem Grund nicht mehr daran gehindert werden können, einen Betrieb zu eröffnen. In Zukunft wird auch die Berufserfahrung anerkannt werden. Diese kann die Ausbildungen ganz oder teilweise ersetzen. Im Gegensatz dazu wird aufgrund der in Artikel 3 Absatz 1 BGBM enthaltenen Einschränkungen weiterhin eine ergänzende Ausbildung verlangt werden können, sofern dies a) in gleicher Weise auch für die lokalen Gastwirte gilt, b) aus überwiegendem öffentlichen Interesse gerechtfertigt ist und c) die Verhältnismässigkeit gewahrt ist. Selbst im Fall interkantonaler Mobilität bleibt folglich das öffentliche Interesse bei gleichzeitiger Sicherung des Marktzuganges für auswärtige Berufstätige geschützt.

Eine Alternative zur staatlichen Intervention besteht in der Festlegung von Qualitätsnormen durch die Berufsverbände, sofern es sich nicht um wettbewerbsbehindernde Praktiken handelt. Beispielsweise könnten Betriebe, deren Wirt eine umfassende Ausbildung abgelegt hat, mit einem Qualitätssiegel ausgezeichnet werden.

Der Bundesrat erachtet folglich eine einheitliche Regulierung des Gastgewerbes auf eidgenössischer Ebene als unnötig und als einen unverhältnismässigen Eingriff in die kantonalen Kompetenzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die relevanten rechtlichen Grundlagen, vor allem das Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung (Arbeitslosenversicherungsgesetz, Avig), dergestalt zu ändern, dass junge Lehr- und Schulabgänger, die bisher infolge bevorstehender militärischer Dienstleistungen (RS, Durchdienen, Zivildienst) als unvermittelbar galten, in der Phase bis Dienstbeginn eine Arbeitslosenentschädigung beziehen können.

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Vor Einführung der "Armee XXI" musste wegen der etwa zweimonatigen Zeitspanne zwischen RS-Ende im November und Beginn der Unteroffiziersschule im Februar die Vermittlungsfähigkeit und damit der Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung verneint werden. Mit der "Armee XXI" sind bei zusammenhängenden Ausbildungslehrgängen Urlaube von zwei Wochen (über das Jahresende) bis zu ausnahmsweise fünf Wochen besoldet.

Für die konkret in dieser Motion angesprochene Versichertenkategorie, welche die Lehre im Juli abschliesst und im November in den Dienst muss, ergeben sich aus Sicht der ALV, insbesondere betreffend Vermittlungsfähigkeit, keine Probleme, da bei sofortiger Anmeldung immer eine genügende, mehr als dreimonatige Vermittelbarkeit vorliegt. Voraussetzung dafür ist eine möglichst rasche Anmeldung bei der ALV. Im Rahmen der kantonalen Orientierungstage für die Stellungspflichtigen und anlässlich der Rekrutierung wird das VBS die Lehrabgänger deshalb noch vermehrt auf diese Notwendigkeit aufmerksam machen.

Ferner ist darauf hinzuweisen, dass die Leistungen der ALV für Lehr- und Schulabgänger nicht existenzsichernd sind. So erhalten Lehrabgänger ohne Betreuungspflichten nach Bestehen der Wartetage etwa 1100 Franken pro Monat (abzüglich Sozialversicherungsbeiträge), Schulabgänger ohne Betreuungspflichten - unabhängig vom bevorstehenden Militärdienst - in den zusätzlich zu bestehenden 120 Wartetagen (sechs Monate) gar nichts.

Um Lehr- und Schulabgängern die zur Deckung der Lebenshaltungskosten erforderlichen Finanzmittel zur Verfügung stellen zu können, müsste somit nebst dem Systembruch bei der Vermittlungsfähigkeit zusätzlich noch ein Systembruch bei den Wartetagen sowie bei der Festlegung der Entschädigungshöhe vorgenommen werden.

Der Bundesrat lehnt deshalb eine Anpassung des Arbeitslosenversicherungsgesetzes ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales concernées, principalement la loi fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité (loi sur l'assurance-chômage, LACI), de manière à ce que les apprentis et les jeunes en formation, qui jusqu'ici étaient considérés inaptes au placement pour cause de service militaire imminent, puissent bénéficier d'une indemnité de chômage.

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Avant l'introduction d'"Armée XXI", l'aptitude au placement devait être niée, entraînant du même coup la perte du droit aux prestations de l'assurance-chômage, en raison du bref laps de temps (deux mois environ) qui séparait la fin de l'école de recrues en novembre et le début de l'école de sous-officiers en février. Depuis l'introduction d'"Armée XXI", les congés entre les cours d'instruction - deux semaines (en fin d'année), exceptionnellement cinq semaines - sont soldés.

S'agissant des jeunes qui terminent leur apprentissage en juillet et qui entrent au service militaire en novembre, aucun problème ne se pose du point de vue de l'assurance-chômage, notamment en ce qui concerne l'aptitude au placement, puisqu'ils sont aptes au placement pendant une période suffisante de plus de trois mois. Il faut néanmoins qu'ils s'inscrivent immédiatement au chômage. Le DDPS mettra l'accent sur cette nécessité à l'occasion des journées cantonales d'information des conscrits et du recrutement.

Il convient en outre de relever que les prestations de l'assurance-chômage allouées aux jeunes qui terminent leur apprentissage ou leur formation ne leur assurent même pas le minimum vital. Ainsi, les apprentis sans obligation d'entretien touchent environ 1100 francs par mois (moins les déductions sociales); quant à ceux, toujours sans obligation d'entretien, qui sortent d'une école, ils ne touchent rien du tout - qu'ils soient ou non sur le point de faire leur service militaire - puisqu'ils doivent respecter un délai d'attente supplémentaire de 120 jours (six mois).

Dès lors, pour que ces jeunes puissent toucher un montant couvrant le minimum vital, il faudrait changer les principes mêmes de l'assurance-chômage en ce qui concerne l'aptitude au placement, les jours d'attente et le taux d'indemnisation.

Le Conseil fédéral renonce dès lors à adapter la loi sur l'assurance-chômage.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Prima dell'introduzione di "Esercito XXI", l'idoneità al collocamento e quindi il diritto all'indennità di disoccupazione dovevano essere rifiutati a causa del breve lasso di tempo (circa due mesi) che separava la fine della scuola reclute, in novembre, e l'inizio della scuola sottoufficiali, in febbraio. Con l'avvento di "Esercito XXI", i congedi fra un corso di istruzione e l'altro - due settimane (a fine anno) o eccezionalmente fino a cinque settimane - vengono rimunerati.

Riguardo ai giovani che terminano il tirocinio il mese di luglio e iniziano il servizio militare in novembre, non si pone alcun problema dal punto di vista dell'assicurazione contro la disoccupazione, in particolare per quanto concerne l'idoneità al collocamento, in quanto essi sono idonei al collocamento per un periodo sufficiente (più di tre mesi) a giustificare un diritto all'indennità di disoccupazione. È però indispensabile che si iscrivano alla disoccupazione il più presto possibile. Il DDPS porrà l'accento su questa necessità in occasione delle giornate cantonali di informazione per le persone soggette all'obbligo di leva e al momento del loro reclutamento.

Occorre inoltre rilevare che le prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione accordate ai giovani che terminano il tirocinio o la formazione non garantiscono loro neppure il minimo vitale. Gli apprendisti senza obblighi di mantenimento percepiscono circa 1100 franchi al mese (meno le deduzioni sociali), mentre i giovani senza obblighi di mantenimento che terminano la formazione non percepiscono nessuna indennità - che si apprestino o meno a compiere il servizio militare - dovendo essi rispettare un periodo d'attesa supplementare di 120 giorni (circa sei mesi).

Per consentire a questi giovani di ricevere un importo che copra il minimo vitale, si dovrebbero modificare i principi stessi dell'assicurazione contro la disoccupazione per quanto riguarda l'idoneità al collocamento, i giorni d'attesa e l'aliquota dell'indennità giornaliera.

Il Consiglio federale rinuncia pertanto ad adeguare la legge sull'assicurazione contro la disoccupazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament nachstehende Änderung von Artikel 6 des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (NHG) zu unterbreiten:Artikel 6 Absatz 2Ein Abweichen von der ungeschmälerten Erhaltung im Sinne der Inventare darf bei Erfüllung einer Bundesaufgabe nur in Erwägung gezogen werden, wenn öffentliche Interessen des Bundes oder der Kantone oder eine umfassende Interessenabwägung dafür sprechen.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement la modification suivante de l'art. 6 de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (LPN):

Article 6, alinéa 2

Lorsqu'il s'agit de l'accomplissement d'une tâche de la Confédération, la règle suivant laquelle un objet doit être conservé intact dans les conditions fixées par l'inventaire ne souffre d'exception que si des intérêts publics de la Confédération ou des cantons ou encore une évaluation approfondie des intérêts en jeu le justifient.
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Il Consiglio federale è invitato a intensificare il suo impegno nella lotta contro le mutilazioni genitali, in particolare sostenendo le campagne d'informazione regolarmente lanciate in Svizzera e adottando misure formative e educative nei confronti delle persone direttamente interessate (migranti, personale medico e di cura, corpo insegnante, personale dell'amministrazione pubblica ecc.).

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Il Consiglio federale è consapevole della problematica evocata nella mozione. Il rispetto della dignità umana e il promovimento di condizioni di vita che favoriscano la salute, nonché la parità di diritti fra donne e uomini e la solidarietà sono valori fondamentali della politica svizzera della sanità. Tali valori coincidono con quelli dichiarati nella strategia globale "Salute per tutti nel XXI secolo" approvata nel 1998 dall'OMS. La pratica della mutilazione genitale rappresenta una pesante violazione di questi valori fondamentali come anche del diritto all'integrità fisica. Inoltre, in Svizzera la mutilazione genitale femminile è perseguibile penalmente. Essa costituisce la fattispecie del reato di lesioni gravi.

La Svizzera sostiene il rispetto dei diritti umani nella sua qualità di Stato membro delle Nazioni Unite, ma anche nel quadro della sua collaborazione con le organizzazioni internazionali e, soprattutto, nella cooperazione allo sviluppo. Inoltre, con la ratifica delle convenzioni sui diritti umani essa si è impegnata a promuovere l'osservanza e il rispetto di tali diritti in Svizzera. L'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) ha elaborato in collaborazione con l'Ufficio federale della migrazione (UFM) e la Commissione federale degli stranieri (CFS) la strategia su scala nazionale "Migrazione e salute 2002-2007", che affronta anche il tema trattato nella mozione.

Tale strategia viene applicata realizzando progetti volti a informare e sensibilizzare i migranti in merito alla salute sessuale e riproduttiva. La realizzazione è stata affidata ad un gruppo di lavoro interdisciplinare costituito su incarico dell'UFSP e formato da specialisti provenienti da varie organizzazioni molto diverse fra loro (UNICEF, Caritas Svizzera, Iamaneh Svizzera, Terre des Femmes Svizzera, PLANeS). Il gruppo di lavoro ha preparato delle linee guida destinate al personale medico specializzato, segnatamente sulla problematica della mutilazione genitale femminile. Sono in elaborazione un opuscolo informativo per migranti, un pacchetto informativo per direttrici di corsi (preparazione al parto, parto, cura dei neonati, educazione della prima infanzia) nonché un modulo di formazione per la traduzione transculturale. In futuro è prevista la creazione di una rete di contatto tra i vari operatori. Lo scopo dei provvedimenti è di impedire la mutilazione genitale femminile e ridare fiducia a ragazze e donne colpevolizzate perché già vittime di questo abuso.

Gli altri provvedimenti di sensibilizzazione richiesti dalla mozione necessiterebbero risorse finanziarie e personali supplementari per un importo superiore ai 600 000 franchi all'anno di cui l'UFSP non dispone.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Abklärung betreffend mögliche Missbräuche bei der Mitnahme von Vertragsdeckungskapitalien in der beruflichen Vorsorge im Lichte von aussergewöhnlichen Zinsänderungen vorzunehmen. Dabei sollen im Hinblick auf eine Gesetzgebung Lösungswege aufgezeigt werden, welche einerseits die Mobilität von Pensionskassen nicht behindern, andererseits die Solvenz von Lebensversicherungen und die Ansprüche der zurückbleibenden Versicherten nicht beeinträchtigen.

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Gemäss Artikel 53e BVG können die Lebensversicherungsunternehmen bei Kündigung eines Kollektivvertrages in der beruflichen Vorsorge nur noch während der ersten fünf Jahre der Vertragsdauer einen Zinsrisikoabzug vornehmen. Mit dieser Vorschrift, die im Rahmen der 1. BVG-Revision eingeführt wurde, wird den Vorsorgeeinrichtungen ein Wechsel des Versicherers erleichtert.

Bei aussergewöhnlichen Zinsänderungen, d. h. bei einer schnellen und markanten Erhöhung des Zinsniveaus, kann das Verbot des Zinsrisikoabzuges aber zu einer Beeinträchtigung der Interessen des Versichertenkollektives und zu einer Solvenzgefährdung des Versicherungsunternehmens führen. Der Zinsrisikoabzug, der versicherungsmathematisch begründet ist, dient dazu, das Zinsänderungsrisiko abzufangen. Dieses Risiko besteht darin, dass Vorsorgeeinrichtungen bei markanten Zinserhöhungen den Versicherer wechseln und sich das Vertragsdeckungskapital in bar auszahlen lassen, um von höheren Neuzinsen zu profitieren, während das Portefeuille der festverzinslichen Wertpapiere mit den tieferen Durchschnittszinsen beim Versicherungsunternehmen verbleibt. Das zurückbleibende Versichertenkollektiv wird dadurch benachteiligt, weil ihm zur Verzinsung seines Vertragsdeckungskapitals die schlechter verzinslichen Anlagen verbleiben. Zudem sinkt bei einem Zinsanstieg der Marktwert der festverzinslichen Wertpapiere. Weil die Bewertungsreserven Teil der anrechenbaren Solvabilitätsspanne bilden, kann die Mitgabe des vollen Vertragsdeckungskapitals ohne Abzug die Solvenz des Versicherungsunternehmens gefährden.

Der Bundesrat ist deshalb bereit, die Problematik vertieft zu analysieren und allenfalls die notwendigen Anpassungen in der Gesetzgebung vorzuschlagen, um sicherzustellen, dass die Interessen der Versicherten weder durch ein einseitiges Ausnützen von Zinsdifferenzen noch durch eine unnötige Einschränkung der Mobilität der Arbeitgeber beeinträchtigt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.