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In occasione della seduta della Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia (CDDGP), tenutasi ad Andermatt nell'ottobre 2014, la consigliera federale Sommaruga ha informato i consiglieri di Stato presenti che attualmente il 60 per cento dei richiedenti l'asilo ha diritto all'asilo e che in pochi mesi l'UFM ha evaso 10 000 dossier.

In tale contesto pongo le domande seguenti.

1. Tra questo 60 per cento, quanti richiedenti sono "ammessi provvisoriamente"?

2. Quanti dei 10 000 dossier evasi si sono conclusi con un rimpatrio?

Ringrazio per risposte precise.

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1. Il 13 ottobre 2014, in occasione dell'assemblea autunnale della CDDGP, la consigliera federale Sommaruga ha informato che nel 2014 la quota di protezione nel settore dell'asilo avrebbe probabilmente raggiunto il 60 per cento circa.

La quota effettiva di protezione designa la percentuale di decisioni d'asilo positive e di ammissioni provvisorie rese in primo grado in rapporto a tutti i casi evasi (stralci esclusi). Nel 2014 è stata pari al 58,3 per cento, ossia 6199 domande d'asilo accolte e 7924 ammissioni provvisorie su 26 715 domande d'asilo evase dalla SEM, di cui 2504 stralci. L'ammissione provvisoria è disposta principalmente nel caso di persone provenienti da Paesi segnati da crisi e conflitti seri. Nel 2014 i principali Paesi di origine delle persone ammesse provvisoriamente in virtù di una decisione di primo grado erano: Siria (1905), Afghanistan (1566), Eritrea (1359), Repubblica popolare cinese (965; perlopiù di etnia tibetana) e Somalia (537).

2. Il capo del DFGP ha inoltre dichiarato che la SEM era riuscita a ridurre il numero delle domande d'asilo pendenti da più di un anno al momento della decisione di primo grado, che è infatti passato da 10 151 alla fine del 2013 a 4697 alla fine del 2014.

Nel 2014 10 088 domande d'asilo sono state respinte in primo grado o sono state oggetto di una decisione di non entrata nel merito, con conseguente ordine d'esecuzione dell'allontanamento. Dato che il trattamento delle domande d'asilo consiste in una procedura a lungo termine, al momento non è possibile indicare in modo preciso quanti di questi casi si sono effettivamente conclusi con un rimpatrio. Molti di essi si trovano ancora in fase di ricorso o allontanamento.

Nel 2014 6321 persone del settore dell'asilo sono state rinviate nel Paese di origine (3671) o in uno Stato terzo (235) o trasferite in uno Stato Dublino (2415). Insieme alle partenze autonome controllate (2711), alle partenze non controllate (5925) e alle altre partenze (4860), nel 2014 sono state registrate complessivamente 19 817 partenze e notifiche d'esecuzione nel settore dell'asilo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesänderung vorzulegen, welche für die Transportpolizei für die Überprüfung von Personalien und die Identifizierung von Personen dieselben Rechte zum Abruf von Personendaten vorsieht, wie sie dem Grenzwachtkorps zur Verfügung stehen.

Eine Minderheit (Trede, Rytz Regula) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Dem Bundesrat ist die Gewährleistung der Sicherheit der Transportunternehmen im öffentlichen Verkehr wichtig. Die vorliegende Motion ist zielgerichteter formuliert als die vergleichbare, aber nicht identische Motion Glanzmann 13.3895, "Zugang der Bahnpolizei zum Informationssystem der Polizei". Der Transportpolizei sollen lediglich zum Zweck der Überprüfung von Personalien und zur Identifizierung von Personen Online-Zugriffsrechte zugestanden werden. Der Bundesrat geht davon aus, dass sich durch diese Massnahme die derzeit langen Wartezeiten angehaltener Person verkürzen lassen, weil deren Identität schneller festgestellt werden kann. Der Bundesrat ist bereit, um die beschriebenen Ziele unter Berücksichtigung der Verhältnismässigkeit zu erfüllen, die notwendigen Systeme zu definieren, die Zugriffe auf die benötigten Daten zu beschränken sowie die gesetzlichen Bestimmungen dazu auszuarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de loi de sorte que, pour pouvoir contrôler des identités et procéder à des identifications de personnes, la police des transports jouisse des mêmes droits de consultation de données personnelles en ligne que le Corps des gardes-frontière.

Une minorité (Trede, Rytz Regula) propose le rejet de la motion.

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La question de la sécurité dans les transports publics est très importante aux yeux du Conseil fédéral. La demande de la présente motion est formulée de manière plus précise que dans la motion Glanzmann 13.3895, "La police ferroviaire doit avoir accès aux systèmes d'information de la police", qui traitait du même sujet sans être pour autant identique. La police des transports devrait effectivement disposer des accès en ligne nécessaires, cela uniquement afin d'effectuer des contrôles d'identité et des identifications de personnes. Le Conseil fédéral estime qu'une telle mesure permettrait de réduire le temps d'attente des personnes retenues, car leur identité pourra être vérifiée dans des délais plus courts. Actuellement, ce temps d'attente est relativement long. Pour atteindre cet objectif dans le respect du principe de proportionnalité, le Conseil fédéral est disposé à définir quelles banques de données et quelles données doivent être accessibles et à élaborer les dispositions légales correspondantes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica di legge che conferisca alla polizia dei trasporti i medesimi diritti di consultazione in rete di dati personali di cui gode il corpo delle guardie di confine.

Una minoranza (Trede, Rytz Regula) chiede di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale ritiene di fondamentale importanza la garanzia della sicurezza nei trasporti. La domanda della presente mozione è formulata in maniera più precisa che nella mozione Glanzmann 13.3895, "Polizia ferroviaria. Accesso al sistema d'informazione della polizia", che trattava il medesimo argomento in maniera analoga ma non identica. La polizia dei trasporti dovrebbe disporre soltanto dei diritti di consultazione in rete necessari a effettuare controlli d'identità e a identificare le persone. Il Consiglio federale ritiene che una tale misura permetterebbe di ridurre i lunghi tempi d'attesa delle persone trattenute, in quanto la loro identità potrà essere accertata più rapidamente. Per conseguire questo obiettivo nel rispetto del principio della proporzionalità, il Consiglio federale è disposto a definire i sistemi necessari, a limitare gli accessi ai dati indispensabili e a elaborare le corrispondenti disposizioni legali.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Im Rahmen der Evaluation der "Too big to fail"-Vorlage bzw.-Gesetzgebung wird der Bundesrat ersucht, einen Bericht zu unterbreiten mit allfälligen Massnahmen wie:

- Optimierung der "Too big to fail"-Gesetzgebung;

- funktionales und territoriales Trennbankensystem bzw. Holdingstruktur;

- Weiterentwicklung der Notfallpläne;

- Verschärfung Eigenmittelanforderung (inklusive neue Kapitalinstrumente)/Leverage Ratio;

- strengere Liquiditätsvorschriften;

- Vorschriften zu Klumpenrisiken usw.,

falls sich aus der Evaluation und/oder internationalen Standards Handlungsbedarf ergibt.

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Spätestens im Februar 2015 muss der Bundesrat kraft Artikel 52 des Bankengesetzes das Massnahmenpaket ein erstes Mal im Hinblick auf die Vergleichbarkeit und den Grad der Umsetzung der entsprechenden internationalen Standards im Ausland prüfen und dem Parlament hierzu Bericht erstatten. Weiter ist der Bundesrat im September 2013 beauftragt worden, dem Parlament einen Bericht zum Trennbankensystem zu unterbreiten und darin die verschiedenen Ausgestaltungsmöglichkeiten eines solchen Systems in der Schweiz aufzuzeigen (Postulat 11.4185). Es ist dabei bereits vorgesehen, dass die geplante Prüfung des Schweizer Massnahmenpakets die Anliegen des Postulates aufnimmt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter, dans le cadre de l'évaluation du projet "too big to fail" et de la législation qui s'y rapporte, un rapport comportant d'éventuelles mesures comme :

- l'optimisation de la législation concernant la problématique "too big to fail";

- la mise en place d'un système bancaire ou d'une structure de holding permettant une séparation fonctionnelle et territoriale ;

- le développement des plans d'urgence ;

- le durcissement des règles concernant l'exigence de fonds propres (y compris les nouveaux instruments de capital) et le niveau d'endettement ("leverage ratio");

- l'élaboration de dispositions plus strictes en matière de liquidités ;

- l'élaboration de prescriptions concernant la concentration des risques ; etc.

pour le cas où ces mesures se révéleraient nécessaires sur la base de l'évaluation ou des normes internationales.

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En vertu de l'article 52 de la loi sur les banques, le Conseil fédéral doit, au plus tard en février 2015, examiner pour la première fois le train des mesures destinées à renforcer la stabilité du système financier en comparant sa mise en oeuvre avec celle des normes internationales correspondantes à l'étranger, puis remettre un rapport sur ce thème au Parlement. En outre, le Conseil fédéral a été chargé, en septembre 2013, de présenter au Parlement un rapport sur la possibilité d'instaurer un cloisonnement des activités bancaires en Suisse ainsi que sur les formes que pourrait revêtir un tel cloisonnement (postulat 11.4185). Il est d'ores et déjà prévu d'intégrer dans l'examen du train de mesures suisse les demandes formulées dans le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Nell'ambito della valutazione del progetto "too big to fail" (TBTF) e della rispettiva legislazione, il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto menzionando eventuali misure quali:

- l'ottimizzazione della legislazione riguardante la problematica TBTF;

- un sistema bancario separato funzionale e territoriale o la struttura di una holding;

- l'ulteriore sviluppo dei piani d'emergenza;

- l'inasprimento dell'esigenza relativa ai fondi propri (inclusi i nuovi strumenti di capitale)/"leverage ratio";

- prescrizioni più severe in materia di liquidità;

- prescrizioni riguardanti la concentrazione dei rischi;

- eccetera,

qualora dalla valutazione e/o dallo standard internazionale risultasse necessario un intervento.

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In virtù dell'articolo 52 della legge sulle banche, al più tardi entro il mese di febbraio del 2015 il Consiglio federale dovrà esaminare per la prima volta il pacchetto di misure sul rafforzamento della stabilità nel settore finanziario nell'ottica della comparabilità e del grado di attuazione dei relativi standard internazionali all'estero e presentare al Parlamento un rapporto in materia. Inoltre nel settembre del 2013 il governo è stato incaricato di sottoporre al Parlamento un rapporto sulle varie opzioni riguardanti l'istituzione di un sistema bancario separato in Svizzera (postulato 11.4185). In tale contesto è già previsto che la verifica del pacchetto di misure per la Svizzera considererà le richieste presentate nel postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unverzüglich die Intensivierung der Wirtschafts- und Währungsbeziehungen mit China an die Hand zu nehmen. Der Bundesrat erstattet der Bundesversammlung Bericht über die getroffenen Massnahmen.

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Seit dem Beginn der Öffnung Chinas vor über 30 Jahren hat die Schweiz ihre wirtschaftlichen Interessen stets proaktiv verfolgt. Bereits im Handelsvertrag von 1974 wurde mit der Gemischten Wirtschaftskommission (GWK) ein wichtiges Instrument für den bilateralen Dialog und zur Behandlung von konkreten Anliegen der Privatwirtschaft geschaffen.

Seither haben die Schweiz und China grosse Bemühungen zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für den Handel unternommen und gegenseitige Investitionen getätigt. So konnte 2010 das neue Investitionsschutzabkommen in Kraft treten und 2013 sowohl ein bilaterales Freihandelsabkommen wie ein Doppelbesteuerungsabkommen unterzeichnet werden. Überdies trifft sich - auf Schweizer Wunsch - die GWK in kürzeren Abständen, um aktuelle Themen zu besprechen.

Am 24. Mai 2013 haben das Eidgenössische Finanzdepartement (EFD) und die chinesische Zentralbank (People's Bank of China) ein Memorandum of Understanding über einen regelmässigen Finanzdialog und eine Vertiefung der Finanzkooperation zwischen der Schweiz und China unterzeichnet. Die Anliegen der Schweiz in Bezug auf die Teilnahme an der Internationalisierung des Renminbi wurden am ersten Finanzdialog im Dezember 2013 mit den zuständigen chinesischen Behörden aufgenommen. Auch die Finma und die Schweizerische Nationalbank (SNB) waren Teil der Schweizer Delegation. Die SNB führt zurzeit Gespräche über den Abschluss eines Währungs-Swap-Abkommens mit der chinesischen Zentralbank. Sie entscheidet dabei unabhängig von Bundesrat und Parlament im Rahmen ihrer Zuständigkeit.

Mit Fragen zu einem möglichen Währungsabkommen mit China hat sich der Bundesrat bereits im Rahmen der Motion Hutter Markus 11.3701 auseinandergesetzt. Im Anschluss an die Formulierung und Gutheissung der vorliegenden Motion (14.3003) hat die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates (WAK-S) beantragt, die Motion Hutter Markus abzulehnen.

Der Bundesrat ist bestrebt, neben den allgemeinen Wirtschaftsbeziehungen insbesondere auch die bilateralen Finanz- und Währungsbeziehungen mit China zu fördern. Er informiert die Bundesversammlung jeweils jährlich im Rahmen des Berichtes zur Aussenwirtschaftspolitik und im Bericht über internationale Finanz- und Steuerfragen über die laufenden Arbeiten und die getroffenen Massnahmen. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, die vorliegende Motion anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'oeuvrer dans les meilleurs délais à l'approfondissement des relations commerciales et monétaires avec la Chine. Il rendra compte à l'Assemblée fédérale des mesures prises à ce titre.

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Depuis l'ouverture de la Chine, il y a plus de trente ans, la Suisse a constamment su faire preuve d'anticipation pour défendre ses intérêts. Dans l'accord de commerce conclu le 20 décembre 1974 entre la Confédération suisse et la République populaire de Chine déjà, l'institution d'une Commission mixte de commerce Suisse-Chine (CMC) constituait un instrument essentiel pour le dialogue bilatéral et la défense des intérêts concrets de l'économie privée.

Depuis lors, la Suisse et la Chine se sont employées intensément à améliorer les conditions-cadres du commerce et des investissements ont été effectués entre les deux pays. C'est ainsi qu'en 2010, le nouvel accord concernant la promotion et la protection réciproque des investissements est entré en vigueur et qu'en 2013, un accord bilatéral de libre-échange et une convention contre les doubles impositions ont été signés. En outre, à la demande de la Suisse, la CMC se réunit régulièrement pour traiter des thèmes d'actualité.

Le 24 mai 2013, le Département fédéral des finances (DFF) et la banque centrale de Chine (People's Bank of China, PBoC) ont signé un protocole d'entente prévoyant un dialogue régulier sur les questions financières et un approfondissement de la coopération financière entre la Suisse et la Chine. L'intérêt de la Suisse à participer à l'internationalisation du renminbi a été abordé avec les autorités chinoises compétentes lors de la première réunion de dialogue financier qui s'est tenue en décembre 2013. La FINMA et la Banque nationale suisse (BNS) faisaient également partie de la délégation suisse. La BNS négocie actuellement la conclusion d'un accord de swap de devises avec la PBoC. Dans ce contexte, elle prend ses décisions indépendamment du Conseil fédéral et du Parlement, conformément à ses compétences.

Le Conseil fédéral s'est déjà penché sur la question d'un accord monétaire avec la Chine dans le cadre de la motion Hutter (11.3701). La Commission de l'économie et des redevances du Conseil des États a recommandé de rejeter cette même motion Hutter, lorsqu'elle a approuvé la présente motion (14.3003).

Le Conseil fédéral n'entend pas promouvoir uniquement les relations économiques générales, mais aussi les relations financières et monétaires entre la Suisse et la Chine. Chaque année, dans le cadre du rapport sur la politique économique extérieure et du rapport sur les questions financières et fiscales internationales, le Conseil fédéral informe l'Assemblée fédérale sur les travaux en cours et les mesures prises. Dans ce sens, il est disposé à accepter la présente motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di occuparsi quanto prima dell'intensificazione delle relazioni economico-monetarie con la Cina e di presentare all'Assemblea federale un rapporto sulle misure adottate.

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Dall'inizio dell'apertura della Cina, oltre 30 anni fa, la Svizzera ha sempre perseguito proattivamente i propri interessi economici. Già nell'accordo commerciale del 1974, con l'istituzione di una commissione economica mista, è stato creato uno strumento importante per il dialogo bilaterale e per il trattamento delle esigenze concrete dell'economia privata.

Da allora la Svizzera e la Cina hanno compiuto grandi sforzi per migliorare le condizioni quadro commerciali e hanno investito reciprocamente. Così nel 2010 è entrato in vigore il nuovo accordo per la protezione degli investimenti e nel 2013 sono stati firmati sia un accordo bilaterale di libero scambio sia una convenzione per evitare le doppie imposizioni. Inoltre, su richiesta della Svizzera, la commissione economica mista si incontra a brevi intervalli per discutere temi d'attualità.

Il 24 maggio 2013 il Dipartimento federale delle finanze (DFF) e la banca centrale cinese (People's Bank of China) hanno firmato un memorandum per un dialogo regolare sulle questioni finanziarie e un approfondimento della cooperazione finanziaria tra la Svizzera e la Cina. Gli interessi della Svizzera nell'ambito della partecipazione all'internazionalizzazione del renminbi sono stati presi in considerazione durante il primo colloquio sulle questioni finanziarie svoltosi nel dicembre 2013 con le autorità cinesi competenti. Anche la FINMA e la Banca nazionale svizzera (BNS) facevano parte della delegazione svizzera. Attualmente la BNS sta conducendo colloqui per concludere uno swap monetario con la Banca centrale cinese. In merito, la BNS decide, nel quadro delle proprie competenze, indipendentemente dal Consiglio federale e dal Parlamento.

Il Consiglio federale si è già occupato di questioni relative a un possibile accordo monetario con la Cina nell'ambito della mozione Hutter (11.3701). A seguito della formulazione e dell'accoglimento della presente mozione (14.3003) la Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio degli Stati (CET-S) ha proposto di respingere la mozione Hutter.

Il Consiglio federale non mira solo a promuovere le relazioni economiche generali con la Cina, ma soprattutto anche quelle finanziarie e monetarie bilaterali. Ogni anno, nel quadro del rapporto sulla politica economica esterna e del rapporto sulle questioni finanziarie e fiscali internazionali, esso informa l'Assemblea federale sui lavori in corso e sulle misure adottate. In questo senso il Consiglio federale è disposto ad accogliere la presente mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Grundsatz- und Planungsbeschluss gemäss Artikel 28 ParlG zu unterbreiten, welcher vorsieht, das Wachstum der Ausgaben so weit einzudämmen bzw. strukturelle Überschüsse aufzubauen, dass die anstehenden Steuerreformen zum Zeitpunkt ihrer Umsetzung möglichst ohne Sparprogramme und möglichst ohne Steuererhöhung umgesetzt werden können, ohne Wachstum und Wohlstand übermässig zu beeinträchtigen. Auf diese Zielsetzung hin auszurichten sind die Legislaturplanung 2015-2019, der Legislaturfinanzplan 2017-2019 und die damit verbundenen mehrjährigen Finanzbeschlüsse sowie das für die nächsten zwei Legislaturperioden geplante ausgabenpolitische Prioritätenprofil.

Eine Minderheit (Hadorn, Carobbio Guscetti, Gilli, Gmür, Gschwind, Gysi, Jositsch, Kiener Nellen) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Die anstehenden Steuerreformen werden erhebliche Mittel binden. Der Bundesrat ist bestrebt, zu deren Gegenfinanzierung rechtzeitig finanzpolitischen Spielraum zu schaffen. Er widersetzt sich der Motion daher nicht, denn sie ermöglicht, mit einer vorsichtigen Finanzpolitik vorzusorgen und spätere Einschnitte im Haushalt, die eine Stop-and-go-Politik zur Konsequenz hätten, zu vermeiden. Der Bundesrat wird deshalb gestützt auf die Botschaft zur Unternehmenssteuerreform III einen Grundsatz- und Planungsbeschluss vorlegen. Der Bundesrat hält aber fest, dass die Steuerreformen aufgrund der grossen Belastungen des Bundeshaushalts nicht ohne einnahmenseitige Massnahmen realisiert werden können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale un arrêté de principe et de planification au sens de l'article 28 LParl qui prévoie d'endiguer la croissance des dépenses et d'accumuler des excédents structurels de sorte que les réformes fiscales annoncées puissent, autant que possible, être mises en oeuvre sans nécessiter l'application de programmes d'économies et sans provoquer d'augmentation d'impôt, et sans nuire exagérément à la croissance et à la prospérité. Cet objectif doit s'appliquer au programme de la législature 2015-2019, au plan financier 2017-2019 ainsi qu'aux arrêtés financiers pluriannuels qui y sont liés et aux priorités qui seront définies en matière de dépenses pour les deux prochaines législatures.

Une minorité (Hadorn, Carobbio Guscetti, Gilli, Gmür, Gschwind, Gysi, Jositsch, Kiener Nellen) propose de rejeter la motion.

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Les réformes fiscales prévues requerront d'importants moyens financiers. Le Conseil fédéral s'emploie à constituer à temps les marges de manoeuvre budgétaires nécessaires à leur financement. Il ne s'oppose donc pas à la motion, car elle vise à anticiper les dépenses à venir grâce à une politique budgétaire prudente. En outre, elle permet d'éviter de futures coupes mettant en cause la continuité du budget. Le Conseil fédéral édictera ainsi un arrêté de principe et de planification en s'appuyant sur le message relatif à la réforme de l'imposition des entreprises III. Cependant, il tient à souligner que les réformes fiscales ne pourront être mises en oeuvre sans recourir à des mesures visant à compenser les charges qui pèseront sur les finances fédérales.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.