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Il Consiglio federale è incaricato di limitare in modo rapido ed efficace attraverso provvedimenti legislativi i rischi economici derivanti dalle imprese di rilevanza sistemica del settore elettrico.

È necessario tenere in considerazione i seguenti elementi:

1. Occorre migliorare nei confronti delle autorità federali competenti la trasparenza sulle attività e sui rischi.

2. Occorre ridurre massicciamente i rischi per la stabilità del mercato elettrico svizzero.

3. Occorre garantire la continuità delle funzioni economicamente importanti.

4. Occorre evitare un sostegno finanziario di emergenza da parte della Confederazione.

Le imprese del settore elettrico sono considerate di rilevanza sistemica se hanno la loro sede legale in Svizzera o anche se dispongono nel nostro Paese, attraverso società del gruppo affiliate direttamente o indirettamente o in altro modo, di impianti con una potenza installata di almeno 1500 megawatt e se partecipano a mercati organizzati dell'elettricità.

I rischi devono essere limitati in particolare attraverso l'adozione di misure nei seguenti ambiti:

a. requisiti per la trasparenza e la pubblicità nei confronti della ElCom;

b. direttive BCM per garantire la continuità dell'esercizio delle centrali di rilevanza sistemica anche in situazioni straordinarie;

c. incarichi organizzativi per la gestione del rischio;

d. contenimento del rischio intrinseco attraverso contratti a medio e lungo termine con imprese che hanno un mandato di servizio universale;

e. direttive riguardo a fondi propri e liquidità.

Le misure devono essere proporzionate, devono considerare gli effetti sulle imprese interessate e sulla loro competitività e non devono mettere a rischio la presenza del settore energetico svizzero nel contesto europeo; inoltre si deve tener conto degli sviluppi normativi nell'UE ed evitare per quanto possibile uno swiss finish.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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- Wie beurteilt der Bundesrat die Migrationslage, was die Balkanrouten und die Folgen der Visapolitik Serbiens angeht?

- Welche Massnahmen erwägt der Bundesrat in dieser Sache, insbesondere, was die steigende Anzahl von Migranten an der schweizerisch-österreichischen Grenze angeht?

- Die Vorsteherin des EJPD traf am 28. September 2022 den österreichischen Bundesminister für Inneres. -

Gibt es kommunizierbare Ergebnisse dieses Treffens? Welche?

- Wie beurteilt der Bundesrat die Folgen dieser ansteigenden Migration für die Schweiz?

Braucht es Anpassungen der Asylpolitik?

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Im ersten Halbjahr 2022 registrierte die Europäische Agentur für die Grenz- und Küstenwache (Frontex) rund 114'720 irreguläre Grenzübertritte an den Schengen-Aussengrenzen. Der deutlichste Anstieg der Migration war auf der Balkanroute zu verzeichnen, wo sich die Zahl der Aufgriffe im Vergleich zu den ersten sechs Monaten des Vorjahres fast verdreifacht hat. Österreich verzeichnete bis Ende September 2022 71'885 Asylgesuche (CH: 15'043).

Eine Herausforderung für die Schengen-Staaten, und damit auch für die Schweiz, ist die Visapolitik einzelner Westbalkanstaaten, insbesondere Serbiens. Beispielsweise können Staatsangehörige aus der Türkei, Indien, Tunesien und Burundi ohne Visum nach Serbien einreisen, von wo sie oft irregulär weiterwandern. Die Zahl der an der Schweizer Ostgrenze aufgegriffenen Migrantinnen und Migranten aus den genannten Herkunftsländern hat denn auch stark zugenommen. Die meisten dieser Migrantinnen und Migranten stellen in der Schweiz jedoch kein Asylgesuch, sondern reisen in andere europäische Staaten weiter.

Anlässlich des Treffens zwischen dem österreichischen Bundesinnenminister Gerhard Karner und Bundesrätin Karin Keller-Sutter am 28. September 2022 einigten sich Österreich und die Schweiz darauf, bei der Eindämmung der irregulären Migration enger zusammenzuarbeiten. Hierzu wurde ein gemeinsamer Aktionsplan vereinbart, der grenzpolizeiliche sowie migrationspolitische Massnahmen auf bilateraler und internationaler Ebene umfasst. So arbeiten Österreich und die Schweiz auf eine grundlegende Reform des europäischen Asyl- und Migrationssystems hin. Der Aktionsplan kann auf der Website des EJPD abgerufen werden.

Die Schweiz beteiligt sich an gemeinsamen europäischen Initiativen, um eine Anpassung der Visumspolitik der Westbalkanstaaten zu erreichen. Serbien hat angekündigt, dass Staatsangehörige von Tunesien und Burundi wieder der Visumspflicht unterliegen werden. Damit soll verhindert werden, dass eine liberale Visumspolitik zu einem weiteren Treiber der irregulären Migration auf der Balkanroute wird.

Antwort des Bundesrates.
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Que pense le Conseil fédéral de la situation migratoire en ce qui concerne la route des Balkans et les conséquences de la politique de visas de la Serbie ?

Quelles mesures le Conseil fédéral envisage-t-il de prendre dans ce contexte, notamment en ce qui concerne le nombre croissant de migrants à la frontière austro-suisse ?

La cheffe du DFJP a rencontré le ministre autrichien de l'Intérieur le 28 septembre. Certains points abordés lors de cette rencontre peuvent-ils être rendus publics ? Lesquels ?

De l'avis du Conseil fédéral, quelles sont les conséquences pour la Suisse de cette augmentation de la migration ? La politique d'asile doit-elle être adaptée ?

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Au cours du premier semestre 2022, l'Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex) a enregistré quelque 114 720 franchissements irréguliers des frontières extérieures de l'espace Schengen. L'augmentation la plus nette de la migration a été enregistrée sur la route des Balkans, où le nombre d'interceptions a presque triplé par rapport aux six premiers mois de l'année précédente. L'Autriche a enregistré 71 885 demandes d'asile jusqu'à fin septembre 2022 (CH : 15 043).

La politique des visas de certains pays des Balkans occidentaux, notamment de la Serbie, constitue un défi pour les États Schengen, et donc pour la Suisse. Par exemple, les ressortissants de Turquie, d'Inde, de Tunisie et du Burundi peuvent entrer sans visa en Serbie, d'où ils poursuivent souvent leur migration de manière irrégulière. Le nombre de migrants originaires de ces pays appréhendés à la frontière orientale de la Suisse a donc fortement augmenté. La plupart de ces personnes ne déposent toutefois pas de demande d'asile en Suisse, mais poursuivent leur voyage vers d'autres pays européens.

Lors de la rencontre entre le ministre fédéral autrichien de l'Intérieur Gerhard Karner et la conseillère fédérale Karin Keller-Sutter le 28 septembre 2022, l'Autriche et la Suisse ont convenu de coopérer plus étroitement pour endiguer la migration irrégulière. À cet effet, un plan d'action commun a été convenu, qui comprend des mesures de police des frontières et de politique migratoire au niveau bilatéral et international. L'Autriche et la Suisse travaillent ainsi à une réforme fondamentale du système européen d'asile et de migration. Le plan d'action est disponible sur le site internet du DFJP.

La Suisse participe à des initiatives européennes communes visant à obtenir des pays des Balkans occidentaux qu'ils modifient leur politique en matière de visas. La Serbie a d'ores et déjà annoncé que les ressortissants tunisiens et burundais allaient être à nouveau soumis à l'obligation de visa. L'objectif est d'éviter qu'une politique libérale dans ce domaine ne devienne un nouveau moteur de la migration irrégulière sur la route des Balkans.

Réponse du Conseil fédéral.
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Come giudica il Consiglio federale la situazione migratoria riguardo alla rotta balcanica e alle conseguenze della politica in materia di visti della Serbia?

Quali misure prende in considerazione in questo contesto, in particolare per quanto riguarda il crescente numero di migranti alla frontiera austriaco-svizzera?

Il 28 settembre 2022 il Capo del DFGP ha incontrato il Ministro austriaco dell'interno. Questo incontro ha prodotto risultati che possono essere comunicati? Quali?

Come giudica il Consiglio federale le conseguenze di questa crescente migrazione per la Svizzera? È necessario modificare la politica d'asilo?

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Nel primo semestre 2022 l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex) ha registrato circa 114 720 transiti illegali del confine alle frontiere esterne di Schengen. L'aumento più marcato della migrazione è stato osservato sulla rotta balcanica, lungo la quale il numero delle persone intercettate è quasi triplicato rispetto ai primi sei mesi dell'anno precedente. Tra gennaio e settembre 2022 l'Austria ha registrato 71 885 domande d'asilo (la Svizzera: 15 043).

La politica in materia di visti di alcuni Paesi dei Balcani occidentali, in particolare della Serbia, costituisce una sfida per gli Stati Schengen e quindi anche per la Svizzera. Ad esempio, i cittadini di Turchia, India, Tunisia e Burundi possono entrare senza visto in Serbia, da dove spesso proseguono il loro viaggio in maniera illegale. Il numero di migranti provenienti dai suddetti Paesi e intercettati alla frontiera orientale svizzera è quindi aumentato sensibilmente. Tuttavia, la maggior parte di queste persone non presenta una domanda d'asilo in Svizzera, ma prosegue il viaggio verso altri Stati europei.

In occasione dell'incontro, il 28 settembre 2022, tra il ministro dell'interno austriaco Gerhard Karner e la consigliera federale Karin Keller-Sutter, Austria e Svizzera hanno deciso di potenziare la collaborazione nella lotta alla migrazione illegale. A tal fine hanno concordato un piano d'azione comune, che comprende misure di polizia di frontiera e di politica migratoria a livello bilaterale e internazionale. Austria e Svizzera si adoperano quindi a favore di una riforma profonda del sistema europeo di migrazione e asilo. Il piano d'azione è disponibile sul sito Internet del DFGP.

La Svizzera partecipa a iniziative europee comuni che intendono indurre i Paesi dei Balcani occidentali a modificare la loro politica in materia di visti. La Serbia ha già annunciato che i cittadini di Tunisia e Burundi saranno di nuovo sottoposti all'obbligo del visto. L'obiettivo è impedire che una politica liberale in materia di visti incentivi ulteriormente la migrazione illegale sulla rotta balcanica.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit der Nationalbank Ausschüttungsmodalitäten zu vereinbaren, welche auch bei stark variierenden, einzelnen Jahresergebnissen eine Verstetigung der Zahlungen an Bund und Kantone ermöglicht.

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Das Jahresergebnis der SNB ist massgeblich von der Entwicklung der Gold-, Devisen- und Kapitalmärkte abhängig und daher Schwankungen unterworfen. Das Potenzial für starke Schwankungen, d.h. hohe jährliche Gewinne oder Verluste, hat sich im Zuge der geldpolitisch bedingten Ausweitung der SNB-Bilanz (annähernde Verzehnfachung seit der Finanzkrise 2007/2008) in den vergangenen Jahren deutlich erhöht. Die geltende Ausschüttungsvereinbarung zwischen dem EFD und der SNB für die Periode 2020 bis 2025 trägt diesem Umstand Rechnung. Trotz gestiegener Volatilität der Jahresergebnisse soll sie die gesetzlich geforderte mittelfristige Verstetigung der jährlichen Ausschüttungen an Bund und Kantone (Art. 31 Abs. 2 NBG) bewirken. In der Vereinbarung werden die jährlichen Ausschüttungen nach der Höhe des Bilanzgewinns abgestuft. Grundvoraussetzung, damit überhaupt eine Ausschüttung erfolgt, ist das Vorliegen eines Bilanzgewinns. Mit steigendem Bilanzgewinn erhöht sich die Ausschüttung bis zu einem Maximalbetrag von 6 Mrd. Franken (bei einem Bilanzgewinn von 40 Mrd. oder mehr). Auf diese Weise wird erreicht, dass selbst starke Ausschläge im Jahresergebnis, d.h. sehr hohe Gewinne oder Verluste, nur graduell auf die effektiven jährlichen Ausschüttungen durchschlagen und dadurch die Wahrscheinlichkeit für kontinuierliche Ausschüttungen im Sinne der gesetzlich geforderten Verstetigung erhöht wird.

Es liegt in der Verantwortung der SNB und des EFD, die geltende Vereinbarung bei Bedarf anzupassen oder neu auszuhandeln. In der Vergangenheit war dies bereits vereinzelt der Fall. So wurde im März 2020 die bestehende Vereinbarung von 2016 durch eine Zusatzvereinbarung für die Geschäftsjahre 2019 und 2020 ergänzt.

Allerdings können weder die geltenden noch allenfalls neu ausgehandelte Ausschüttungsmodalitäten eine "Garantie" für eine konstante Gewinnausschüttung an Bund und Kantone gewährleisten. Bei aussergewöhnlich hohen Verlusten - wie beim diesjährigen Kursrückgang an den Aktien- und Obligationenmärkten verbunden mit Währungsverlusten - kann trotz einer gut dotierten Ausschüttungsreserve der Fall eintreten, dass der Bilanzgewinn der SNB negativ wird und dadurch keine Gewinnausschüttung möglich ist. Ohne vorhandenen Bilanzgewinn kann keine Ausschüttung erfolgen. Hieran würde auch die in der Motion erwähnte Führung eines zusätzlichen Kontos für Ausschüttungen nichts ändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de convenir avec la Banque nationale (BNS) de modalités de distribution du bénéfice qui permettent d'assurer une répartition constante des versements à la Confédération et aux cantons, même en cas de fortes fluctuations des résultats annuels.

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Le résultat annuel de la Banque nationale suisse (BNS) dépend largement de l'évolution des marchés de l'or, des devises et des capitaux. Ainsi, il est soumis à d'importantes fluctuations, que ce soit à la hausse ou à la baisse. Celles-ci sont d'autant plus élevées ces dernières années dans le sillage de la croissance du bilan de la BNS résultant de la politique monétaire (bilan qui a pratiquement décuplé depuis la crise financière de 2007/2008). La convention en vigueur concernant la distribution du bénéfice conclue entre le Département fédéral des finances (DFF) et la BNS pour la période 2020-2025 tient compte de ces circonstances. Malgré la volatilité accrue des résultats annuels, elle doit permettre d'assurer une répartition constante à moyen terme du montant annuel du bénéfice versé à la Confédération et aux cantons, comme le prévoit la loi sur la Banque nationale (art. 31, al. 2, LBN). Selon cette convention, les versements sont calculés en fonction du bénéfice distribuable. Ils ne peuvent être effectués que si un bénéfice est porté au bilan. Plus ce bénéfice augmente, plus les montants distribués sont élevés. Ils peuvent atteindre au maximum 6 milliards de francs (pour un bénéfice de 40 milliards ou plus). De cette manière, même les fortes fluctuations du résultat annuel, c'est-à-dire les bénéfices ou les pertes très élevés, ne se répercutent que graduellement sur les versements annuels effectifs, ce qui renforce la probabilité d'obtenir la répartition constante requise par la loi.

Il est de la responsabilité de la BNS et du DFF d'adapter ou de renégocier la convention si nécessaire, comme ils ont pu le faire ponctuellement par le passé. Ainsi, en mars 2020, la convention en vigueur depuis 2016 a été complétée par une convention additionnelle pour les exercices 2019 et 2020.

Toutefois, ni les modalités de distribution en vigueur ni celles éventuellement renégociées ne peuvent constituer une "garantie" pour une répartition constante du bénéfice versé à la Confédération et aux cantons. En cas de pertes exceptionnellement élevées - comme actuellement avec la chute des cours des actions et des obligations et les importantes pertes monétaires qui en découlent -, il peut arriver que, malgré une réserve pour distributions futures bien dotée, le bénéfice inscrit au bilan de la BNS soit négatif et qu'il soit donc impossible de verser un montant à la Confédération et aux cantons. Si aucun bénéfice n'est porté au bilan, aucune distribution ne peut être effectuée. La création d'un compte supplémentaire destiné à la distribution du bénéfice de la BNS, tel que le propose l'auteur de la motion, ne changerait rien à la situation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di convenire con la Banca nazionale svizzera (BNS) modalità di distribuzione che consentano di garantire una distribuzione costante degli utili alla Confederazione e ai Cantoni, a prescindere dalle oscillazioni dei singoli risultati annuali.

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Il risultato annuale della BNS dipende fortemente dall'evoluzione dei mercati dei cambi, dell'oro e dei capitali ed è quindi soggetto a fluttuazioni. In seguito al gonfiamento del bilancio della BNS (quasi decuplicato dalla crisi finanziaria 2007/2008), determinato dalle misure di politica monetaria, negli ultimi anni le probabilità di assistere a forti oscillazioni, ovvero consistenti utili o perdite annuali, sono aumentate significativamente. La vigente convenzione tra il Dipartimento federale delle finanze e la Banca nazionale svizzera sulla distribuzione dell'utile della Banca nazionale svizzera per gli esercizi 2020-2025 tiene conto di questa circostanza. Nonostante la cresciuta volatilità dei risultati annuali, per legge la convenzione deve garantire una distribuzione costante a medio termine dell'utile alla Confederazione e ai Cantoni (art. 31 cpv. 2 LBN). Nella convenzione la ripartizione annuale è calcolata in base al volume dell'utile di bilancio. La conditio sine qua non per una distribuzione è la presenza di un utile a bilancio. Un aumento di quest'ultimo comporta una maggiore distribuzione, che può ammontare fino a 6 miliardi di franchi (con un utile di bilancio pari o superiore a 40 mia.). In questo modo anche in caso di forti oscillazioni del risultato annuale, ovvero utili o perdite molto elevati, le ripercussioni si esplicitano solo gradualmente nella distribuzione annuale effettiva e ciò aumenta le probabilità di avere distribuzioni costanti come richiesto dalla legge.

Se del caso, spetta alla BNS e al DFF adeguare o rinegoziare la vigente convenzione, come peraltro è già accaduto sporadicamente in passato. Invero, nel marzo 2020 è stata stipulata una convenzione supplementare sulla distribuzione dell'utile della BNS per gli esercizi 2019 e 2020 che ha integrato la convenzione del 2016 allora in vigore.

Tuttavia, né le attuali né eventuali nuove modalità di distribuzione possono "garantire" una distribuzione dell'utile costante alla Confederazione e ai Cantoni. Nonostante una buona dotazione della riserva per future ripartizioni, in caso di disavanzo eccezionalmente elevato - come successo quest'anno con la flessione dei corsi sui mercati azionari e obbligazionari e le conseguenti perdite - può comunque accadere che l'utile di bilancio della BNS sia negativo e ciò renderebbe impossibile una distribuzione. Senza utile di bilancio non possono esservi distribuzioni. Questa circostanza non cambierebbe nemmeno se venisse gestito un conto separato destinato esclusivamente alle distribuzioni, come chiesto dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Tunnelbelüftungen und -beleuchtungen, Überwachungssysteme und andere dynamische oder beleuchtete Strassenmarkierungen sind für die Verkehrssicherheit von entscheidender Bedeutung. Das Nationalstrassennetz besteht aus mehr als 170 Tunneln und Einschnitten, die rund 425 km Strasse in etwa 250 Röhren umfassen. Bei Stromausfällen werden Notstromaggregate genutzt; diese müssen aber regelmässig mit Treibstoff versorgt werden, damit sie während einem längeren Zeitraum betrieben werden können. Die Versorgung bei einem simultanen Einsatz von mehreren Anlagen wäre eine Herausforderung.

In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

- Ist der Bundesrat auch der Meinung, dass die Verkehrssicherheit bei Stromausfällen gewährleistet sein muss?

- Hat der Bundesrat zu diesem Zweck Massnahmen vorgesehen, um die Stromversorgung der für die Aufrechterhaltung der Verkehrssicherheit auf den Nationalstrassen notwendigen Anlagen (Tunnelbeleuchtung und -lüftung sowie Lichtsignale und Ampeln) sicherzustellen?

- Kann die Versorgung der Notstromaggregate im schlimmstmöglichen Fall sichergestellt werden?

- Ist er auch der Ansicht, dass Funktions- und Versorgungstests dieser Anlagen entscheidend sind, um im Falle eines Strommangels in diesem Winter bestmöglich vorbereitet zu sein?

FederalCouncilResponseText

1. Ja.

2./3. Ein sicherer Betrieb der (National-)Strassen ist auch bei einer Strommangellage gewährleistet. Bei einem Ausfall von Lichtsignalanlagen/Ampeln regelt das Strassenverkehrsrecht in Form von Signalisationen und Bodenmarkierungen die Vortrittsregelungen. An besonders neuralgischen Punkten kann zusätzlich ein Verkehrsdienst eingesetzt werden.

Tunnelanlagen auf den Nationalstrassen verfügen seit rund 15 Jahren über eine redundante Stromversorgung. Das bedeutet, dass bei der Abschaltung eines Elektrizitätswerks die Stromversorgung durch ein unabhängiges Unterwerk erfolgen kann.

Bei einer totalen Stromunterbrechung verfügen die Tunnelanlagen über eine Notstromversorgung mit Batterieeinheiten für den Betrieb der Notbeleuchtung zum Zweck der Selbstrettung und für die Einsatzkräfte. Die Tunnelanlagen verfügen hingegen nicht über Notstromversorgungen für den Weiterbetrieb der grossen Verbraucher, wie z.B. der Lüftungsanlagen oder der Ereignislüftungen.

Für länger andauernde, totale Stromausfälle werden derzeit gemeinsam mit den kantonalen Krisenstäben Massnahmenpläne erarbeitet. Diese Massnahmenpläne können Geschwindigkeitsreduktionen oder die Schliessung von Tunnelanlagen beinhalten.

4. Die Tunnelanlagen der Nationalstrassen werden jährlichen Funktionstests unterzogen. Dazu gehört auch die Umschaltung von redundanten Stromeinspeisungen. Die Funktionstests werden in Zusammenarbeit mit den lokalen Verteilnetzbetreibern durchgeführt. Ebenfalls werden regelmässig Szenarien für die Ereignisbewältigung mit den Blaulicht-Partnern und kantonalen Führungsstäben durchgespielt.

Antwort des Bundesrates.