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Le Conseil fédéral est chargé d'étendre le plan d'action "Poussières fines" aux oxydes d'azote et de modifier comme suit les points 2, 4 et 5 de ce dernier : le terme "filtres à particules" sera remplacé par "meilleures technologies disponibles en matière d'épuration des gaz d'échappement". L'OFEV est ainsi chargé de définir les meilleures technologies disponibles dans le domaine de l'épuration des gaz d'échappement. L'extension proposée comprend donc les systèmes modernes de dénitrification en plus des filtres à particules.

Le plan d'action "Poussières fines" ainsi modifié contribuera, ces 15 prochaines années, à atténuer considérablement le problème du smog dans son ensemble et à réduire la pollution tant en situation d'inversion hivernale que pendant les périodes de beau temps en été.

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Le plan d'action contre les poussières fines a été lancé par le DETEC début 2006 à titre de train complet de mesures qui visent à réduire les poussières fines et les suies de diesel. Elles sont en cours de réalisation. Il n'est donc pas possible d'insérer a posteriori la présente requête au plan d'action.

Il est vrai que les oxydes d'azote (NOx) font encore partie, au même titre que les poussières fines, des polluants atmosphériques nocifs. Ils sont en effet précurseurs de l'ozone au niveau du sol et participent donc pour beaucoup à la formation du smog estival. Il est également évident que les émissions de NOx sont essentiellement dues aux véhicules utilitaires lourds et peuvent être grandement évitées grâce à l'équipement des véhicules en systèmes de dénitrification (pots catalytiques DeNOx).

Les véhicules utilitaires lourds neufs qui répondent à la norme Euro-4, applicable à partir de 2006, ou à la norme suivante, Euro-5, sont déjà équipés de systèmes modernes de traitement des gaz d'échappement pour réduire les NOx.

Pour le post-équipement des véhicules lourds déjà en circulation, le marché n'offre pour l'heure que quelques pots catalytiques DeNOx en guise de solution spéciale. La mise en place de systèmes de dénitrification est actuellement encore insuffisamment testée et, par ailleurs, très chère.

Un projet du Laboratoire de contrôle des gaz d'échappement, soutenu par l'OFEV, mené conjointement par la Haute école spécialisée bernoise Technique et informatique de Bienne (HESB-TI), l'EMPA et plusieurs partenaires industriels, examine actuellement les aspects de faisabilité technique et de viabilité économique du post-équipement des véhicules utilitaires lourds avec des pots catalytiques DeNOx. Ce projet permet aussi de vérifier la faisabilité d'un test de qualité des systèmes DeNOx à l'instar du processus VERT (VERT : Verminderung der Emissionen von Real-Dieselmotoren im Tunnelbau = réduction des émissions de machines réelles dans la construction de tunnels) qui vérifie l'efficacité des systèmes de filtres à particules.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di estendere il "piano d'azione contro le polveri fini" agli ossidi d'azoto e di modificare i punti 2, 4 e 5 del "piano d'azione contro le polveri fini" sostituendo l'espressione "filtro antiparticolato" con l'espressione "tecnologia di depurazione dei gas di scarico BAT (best available technology)". L'UFAM è pertanto incaricato di definire la miglior tecnologia disponibile per la depurazione dei gas di scarico. La modifica proposta comprende sempre i filtri antiparticolato, ma include anche moderni sistemi di denitrificazione.

Nei prossimi 15 anni, il "piano d'azione contro le polveri fini" così modificato contribuirà a una netta riduzione del problema dello smog in generale e a un minor inquinamento durante i periodi d'inversione termica in inverno e quelli di bel tempo in estate.

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Il piano d'azione contro le polveri fini è stato lanciato dal DATEC all'inizio del 2006 e costituisce un pacchetto completo di misure. l singoli provvedimenti, volti a ridurre le emissioni di polveri fini e fuliggine da diesel, sono già in fase di attuazione. L'inclusione a posteriori nel piano d'azione delle misure richieste nella presente mozione ritarderebbe notevolmente la loro esecuzione.

È vero che, come le polveri fini, anche gli ossidi d'azoto (NOx) figurano ancora tra gli inquinanti atmosferici problematici. Sono infatti precursori dell'ozono troposferico e, di conseguenza, contribuiscono in modo determinante alla formazione dello smog estivo. È inoltre assodato che le emissioni di NOx sono essenzialmente imputabili ai veicoli commerciali pesanti e che potrebbero essere considerevolmente ridotte mediante l'installazione di sistemi di denitrificazione (i cosiddetti catalizzatori DeNOx).

I veicoli commerciali pesanti nuovi che soddisfano la norma Euro-4 dell'Unione europea sui gas di scarico, in vigore dal 2006, o la norma successiva Euro-5, vengono equipaggiati già oggi con moderni sistemi di trattamento dei gas di scarico al fine di ridurre le emissioni di NOx.

Tuttavia, per il post-equipaggiamento dei veicoli commerciali pesanti già in circolazione, il mercato offre attualmente solo pochi catalizzatori DeNOx come soluzione speciale. L'installazione di sistemi di denitrificazione sui veicoli già in circolazione è infatti ancora troppo poco testata e anche molto costosa.

Nel quadro di un progetto sostenuto dall'UFAM ed elaborato dal servizio di controllo dei gas di scarico della Scuola universitaria professionale di tecnica e informatica di Bienne, dall'EMPA e da diversi partner industriali, si stanno attualmente valutando la fattibilità tecnica e la sostenibilità economica del post-equipaggiamento dei veicoli commerciali pesanti con catalizzatori DeNOx. Viene inoltre presa in esame la possibilità di introdurre anche per i sistemi di denitrificazione un test di idoneità simile alla procedura VERT applicata per verificare l'efficacia dei filtri antiparticolato ai fini della riduzione delle emissioni dei motori diesel nella costruzione di gallerie (VERT: Verminderung der Emissionen von Real-Dieselmotoren im Tunnelbau).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Strassenverkehrsgesetz (SVG) eine Bestimmung zu verankern, nach der die Kantone die Hälfte (50 Prozent) der Erträge aus den Verkehrsbussen für Verkehrssicherheitsmassnahmen in folgenden Bereichen einzusetzen haben:

- Kontroll- und Überwachungssysteme (verdichtete, intensivierte Verkehrskontrollen mobil und stationär),

- Sensibilisierung (Kampagnen), Erziehung und Weiterbildung (Mobilitäts- und Sicherheitserziehung an Schulen, Weiterbildung für Fahrzeuglenkende),

- Planerische und technische Massnahmen (bauliche Verbesserungen der Verkehrsinfrastruktur, Sanierung Gefahrenstellen und Unfallschwerpunkte, Verkehrsberuhigung).

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Der Bundesrat hat am 5. November 2008 die Vernehmlassung zu Via sicura, dem Handlungsprogramm für mehr Sicherheit im Strassenverkehr, eröffnet. Das Vernehmlassungspaket enthält Massnahmen, die in die gleiche Richtung zielen wie die Anliegen der Motionärin. Da diese Anliegen aber in einzelnen Punkten von den vom Bundesrat zur Diskussion gestellten Massnahmen abweichen, will er sich vor Kenntnisnahme der Vernehmlassungsergebnisse nicht darauf verpflichten lassen. Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'insérer, dans la loi sur la circulation routière (LCR), une disposition prévoyant que les cantons sont tenus d'affecter la moitié du produit des amendes résultant d'infractions au code de la route aux mesures en faveur de la sécurité routière dans les domaines suivants :

- systèmes de contrôle et de surveillance (intensification des contrôles de la circulation, fixes et mobiles);

- sensibilisation (campagnes), éducation et perfectionnement (éducation à la sécurité et à la mobilité dans les écoles, formation complémentaire pour les conducteurs de véhicules);

- mesures de planification et mesures techniques (amélioration de l'infrastructure routière, assainissement des endroits potentiellement dangereux et des points noirs en matière d'accidents, mesures de modération du trafic).

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Le 5 novembre 2008, le Conseil fédéral a lancé la consultation relative à Via sicura, le programme de la Confédération visant à renforcer la sécurité routière, qui contient diverses mesures allant dans le même sens que la requête de l'auteur de la motion. Or, étant donné que certaines solutions présentées s'écartent de celles proposées par le Conseil fédéral, celui-ci préfère attendre les résultats de la consultation avant de s'engager à les introduire. En cas d'acceptation de la motion, le Conseil fédéral proposera au second conseil de transformer la motion en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si incarica il Consiglio federale di introdurre nella legge sulla circolazione stradale (LCStr) una disposizione che imponga ai cantoni di destinare la metà (50 per cento) degli introiti delle multe a favore delle misure di sicurezza stradale nei seguenti ambiti:

- sistemi di controllo e di sorveglianza (controlli del traffico più intensi e frequenti, sia mobili che stazionari);

- sensibilizzazione (campagne), formazione e perfezionamento (educazione negli ambiti mobilità e sicurezza presso le scuole, perfezionamento per i conducenti di veicoli);

- misure tecniche e in materia di pianificazione (migliorie costruttive dell'infrastruttura stradale, risanamento dei punti pericolosi ed eliminazione dei fattori di rischio, moderazione del traffico).

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Il 5 novembre 2008 il Consiglio federale ha lanciato la consultazione sul programma d'intervento della Confederazione per una maggiore sicurezza sulle strade (Via sicura). Tra le misure proposte alcune rispondono perfettamente alle richieste dell'autrice della mozione. Dal momento che però, per alcuni aspetti, tali richieste divergono dalle misure proposte, il Consiglio federale non intende impegnarsi prima di conoscere i risultati della consultazione. Nel caso la mozione venisse accolta, il Consiglio federale chiederà alla seconda Camera di trasformare l'intervento in un mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision des Bundesgesetzes über das Urheberrecht (URG) zu unterbreiten, die vorsieht, dass im Artikel 26 nebst den Museums-, Messe- und Auktionskatalogen auch Inserate, Flugblätter, Plakate und andere Werbemittel, die für Ausstellungen oder Auktionen mit Abbildungen von ausgestellten oder Auktionsobjekten werben, von Urheberrechtsabgaben befreit werden.

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Die zentralen Anliegen der Motion, Förderung der Kulturvermittlung und der Wirtschaft, stellen öffentliche Interessen dar. Die vorgeschlagene Gratislizenz für die Reproduktion von Werken der bildenden Kunst zu Werbezwecken greift jedoch in das verfassungsrechtlich geschützte Eigentum der Urheber ein. Sie muss deshalb nicht nur durch ein öffentliches Interesse gerechtfertigt, sondern auch verhältnismässig sein.

Die vorgeschlagene Gratislizenz ist nicht geeignet, die Kulturvermittlung nachhaltig zu fördern. Die Kosten für die Reproduktion von Kunstwerken zu Werbezwecken sind im Vergleich zu den Gesamtkosten einer Werbekampagne für eine Auktion oder eine Ausstellung vernachlässigbar. Angesichts der gut funktionierenden kollektiven Verwertung erfordert die Rechteeinholung auch keinen unverhältnismässigen Aufwand. Zudem ist das Reproduktionsrecht die wichtigste vermögensrechtliche Befugnis der bildenden Künstler. Eine Beschränkung derselben würde die Interessen der bildenden Künstler stark beeinträchtigen, ohne zu einer klar erkennbaren Verbesserung der Kulturvermittlung durch Museen und Auktionshäuser zu führen. Die verlangte Ausdehnung der Schutzschranke ist deshalb unverhältnismässig.

Wirtschaftsförderungsmassnahmen, wie die Förderung des Kunsthandelsplatzes Schweiz, müssen die Grundsätze der Wirtschaftsfreiheit beachten. Mit der anvisierten unentgeltlichen Lizenz wird zugunsten des Wiederverkäufermarktes in den Produzentenmarkt eingegriffen, indem das ausschliessliche Recht der Vervielfältigung und Verbreitung der Kunstschaffenden teilweise enteignet wird. Die vorgeschlagene Lösung ist deswegen auch unter diesem Blickwinkel unverhältnismässig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une révision de la loi sur le droit d'auteur (LDA), de sorte à prévoir à l'article 26, comme pour les catalogues de musées, d'expositions et de ventes aux enchères, une exonération des droits d'auteur pour les annonces, les prospectus, les affiches et autres moyens publicitaires qui représentent des illustrations d'objets d'art présentés lors des expositions et des ventes aux enchères.

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Les préoccupations au centre de la motion, à savoir l'encouragement de la diffusion de la culture et la promotion de l'économie, relèvent de l'intérêt public. La proposition d'une licence gratuite pour la reproduction d'objets des arts plastiques à des fins publicitaires porte cependant atteinte à la propriété des auteurs inscrite dans la Constitution. Aussi ne suffit-il pas qu'elle relève d'un intérêt public ; encore faut-il qu'elle soit proportionnelle.

Sur le long terme, la licence gratuite n'est pas une mesure propice à encourager la diffusion de la culture. Comparés à l'ensemble des coûts d'une campagne publicitaire pour une vente aux enchères ou une exposition, les frais engendrés par la reproduction d'oeuvres d'art à des fins publicitaires sont en effet négligeables. De plus, la gestion collective des droits d'auteur fonctionnant bien, l'obtention des droits n'implique pas des efforts disproportionnés. Par ailleurs, le droit de reproduction est le principal moyen de rémunération des artistes des beaux-arts. La restriction de ce droit porterait fortement atteinte aux intérêts des artistes des beaux-arts, et n'offrirait aucune amélioration sensible de la transmission de la culture par les musées et les maisons de vente aux enchères. C'est pourquoi cette nouvelle restriction du droit d'auteur n'est pas proportionnelle.

Des mesures de promotion de l'économie comme l'encouragement du marché de l'art suisse doivent se faire dans le respect des principes de la liberté économique. La proposition d'une licence gratuite constitue une intervention dans le marché des producteurs en faveur des revendeurs puisque les artistes sont en partie privés de leur droit exclusif de reproduction et de diffusion. Vue sous cet angle, la solution préconisée est aussi disproportionnelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una revisione della legge federale sul diritto d'autore (LDA) che esenti, nell'articolo 26, dalla tassa sul diritto d'autore, oltre ai cataloghi di musei, di esposizioni e di vendite all'asta, anche le inserzioni, i volantini, i manifesti e altri strumenti pubblicitari che pubblicizzano esposizioni o aste con riproduzioni di oggetti esposti o messi all'asta.

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Gli obiettivi principali della mozione, ossia la promozione della mediazione culturale e dell'economia, rappresentano interessi pubblici. La proposta di rendere gratuita la riproduzione di opere delle belle arti a scopi pubblicitari rappresenta tuttavia un'ingerenza nella proprietà dell'autore, protetta dalla Costituzione. Pertanto, deve essere non soltanto giustificata da un interesse pubblico, ma anche proporzionale.

La proposta di una licenza gratuita non è idonea a promuovere in modo duraturo la mediazione culturale. I costi per la riproduzione di opere d'arte a scopi pubblicitari sono trascurabili rispetto ai costi complessivi di una campagna pubblicitaria per un'asta o un'esposizione. Visto il buon funzionamento della gestione collettiva dei diritti d'autore, l'acquisizione dei diritti non comporta un dispendio sproporzionato. Il diritto alla riproduzione costituisce inoltre il più importante mezzo di rimunerazione degli artisti. Una limitazione di tale diritto pregiudicherebbe considerevolmente gli interessi dell'artista, senza comportare un chiaro miglioramento della mediazione culturale da parte dei musei e delle case d'asta. L'estensione dell'eccezione al diritto d'autore è pertanto sproporzionata.

Le misure volte a promuovere l'economia, quali la promozione della piazza commerciale di oggetti d'arte svizzera, sottostanno ai principi della libertà economica. Una licenza gratuita a beneficio del mercato dei rivenditori costituisce un'ingerenza nel mercato dei produttori, in quanto gli artisti sono in parte espropriati del diritto esclusivo alla riproduzione e alla diffusione. La soluzione proposta è pertanto sproporzionata anche da questo punto di vista.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie

1. das Konzept der Abstimmungsbotschaften überholt und diese lesbarer gemacht werden können;

2. bei Abstimmungen über umfangreiche Gesetzesvorlagen der betreffende Gesetzestext in einer separaten Publikation abgegeben werden könnte.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner :

1. de quelle manière le concept des brochures explicatives peut être révisé et comment elles peuvent être rendues plus lisibles ;

2. si, en cas de votations sur un objet d'une longueur considérable, le texte de loi en question pourrait être présenté dans une publication séparée.
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Il Consiglio federale è invitato a valutare l'opportunità di:

1. ripensare l'attuale impostazione degli opuscoli sulle votazioni, rendendoli di più facile lettura;

2. allegare in un testo a sé stante le leggi in votazione, qualora siano voluminose.
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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, das Umwelt- und Nachhaltigkeitsmanagement von Universitäten, Fachhochschulen und Berufsschulen im Rahmen der Akkreditierungs- und Qualitätssicherungsverfahren zu fördern und das Parlament über seine konzeptionellen Vorstellungen sowie die vorgesehenen Entwicklungs- und Einführungsschritte zu informieren.

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Der Bundesrat misst dem Umwelt- und Nachhaltigkeitsmanagement sowie der Qualitätssicherung grosse Bedeutung zu. Für Bildungsinstitutionen im Regelungsbereich des Bundes sind entsprechende Massnahmen bereits gesetzlich verankert. Im Wesentlichen sind dies Berufsbildungsgesetz (Art. 3 und 8), Fachhochschulgesetz (Art. 3 und 17), Universitätsförderungsgesetz (Art. 1, 2 und 7) und ETH-Gesetz (Art. 2 und 10).

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité d'encourager, dans le cadre des procédures d'accréditation et d'assurance de la qualité, le management environnemental et le management durable dans les universités, les hautes écoles spécialisées et les écoles professionnelles. Il informera les chambres de la manière dont il conçoit le projet et des mesures qu'il entend prendre pour l'introduire et le développer.

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Le Conseil fédéral attache une grande importance au management environnemental et au management durable ainsi qu'à l'assurance de la qualité. Pour ce qui est des instituts de formation soumis à la réglementation relevant de la compétence de la Confédération, des mesures correspondantes ont déjà été inscrites dans plusieurs lois. Il s'agit principalement de la loi sur la formation professionnelle (art. 3 et 8), de la loi sur les hautes écoles spécialisées (art. 3 et 17), de la loi sur l'aide aux universités (art. 1, 2 et 7) et de la loi sur les EPF (art. 2 et 10).

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare l'opportunità di promuovere il management ambientale e il management della sostenibilità presso le università, le scuole universitarie professionali e le scuole professionali, nel quadro delle procedure di accreditamento e di assicurazione della qualità; il Consiglio federale provvede ad informare il Parlamento in merito agli aspetti ideativi e ai passi che esso intende intraprendere per sviluppare e introdurre il progetto in esame.

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Il Consiglio federale ritiene che il management ambientale, il management della sostenibilità e la garanzia di qualità rivestano grande importanza. Per gli istituti di formazione sono già stati inseriti adeguati provvedimenti nella normativa federale, nella fattispecie: la legge sulla formazione professionale (art. 3 e 8), la legge sulle scuole universitari professionali (art. 3 e 17), la legge sull'aiuto alle università (art. 1, 2 e 7) e la legge sui politecnici federali (art. 2 e 10).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Le Conseil fédéral est chargé de couvrir le découvert de la caisse de pension des écoles suisses à l'étranger, affiliée à Publica, par un financement unique d'environ 6,8 millions de francs.

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L'art. 26, al. 4, de l'actuelle loi sur la CFP prévoit que la Confédération peut prendre en charge tout ou partie du découvert technique de certaines organisations affiliées si l'obligation de payer ce découvert a des conséquences financières sérieuses pour l'organisation concernée. Cette réglementation est reportée telle quelle dans le projet de loi relative à Publica (art. 19 al. 3 et art. 20 al. 2 du projet de loi relative à Publica).

L'article 11 de l'ordonnance du 29 août 2001 sur le régime des organisations affiliées à la Caisse fédérale de pensions Publica (ordonnance sur les organisations affiliées) attribue au Conseil fédéral la compétence de juger des cas de rigueur, et précise les conditions auxquelles la Confédération peut prendre en charge la totalité ou une partie du découvert technique. Ces conditions sont les suivantes :

- l'organisation concernée doit être particulièrement proche de la Confédération au sens de l'art. 1, al. 2, ;

- le paiement du découvert technique dans le délai d'amortissement imparti de huit ans met manifestement en danger la poursuite des activités de cette organisation ;

- la Confédération a un intérêt public à la poursuite des activités de cette organisation.

La clause relative aux cas de rigueur empêche que des organisations affiliées remplissant les conditions susmentionnées ne doivent arrêter leur activité parce qu'elles ne peuvent plus payer le découvert technique cumulé à l'époque de la CFP. Elle constitue donc une réglementation transitoire. Diverses organisations affiliées ont déjà amorti leur découvert technique tel qu'il a été gelé lors de la mise en place de Publica. Le total des découverts techniques qui restent à payer par les organisations affiliées qui ont été transférées de la CFP à Publica s'élève à près de 12 millions de francs.

Actuellement trois cas de rigueur sont en suspens, mais il n'est pas exclu que de nouvelles demandes soient déposées. Le découvert technique de l'organisation des écoles suisses à l'étranger se monte à quelque 6,8 millions de francs, soit environ la moitié de la dette totale actuelle.

Selon l'art. 19, al. 2, du projet de loi relative à Publica, les organisations affiliées sont débitrices à Publica du montant correspondant à leur découvert technique gelé. Le Conseil fédéral rendra une décision sur la demande des écoles suisses à l'étranger et sur les autres demandes en suspens après l'adoption de la loi relative à Publica. Une évaluation des demandes selon les mêmes critères juridiques respecte les exigences légales et le principe d'égalité. La situation de chaque organisation qui dépose une demande est donc analysée soigneusement. Une décision sur le cas particulier qui fait l'objet de la motion ne satisferait pas aux exigences légales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.