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Visto che i meccanismi attuali non sono efficaci, il Consiglio federale è invitato a emanare disposizioni regolamentari che definiscano in modo chiaro i criteri per il finanziamento delle ONG in Svizzera e all'estero nonché a stabilire regole di controllo efficaci. Inoltre, in queste basi legali deve essere inclusa una disposizione specifica sull'antisemitismo che faccia riferimento alla definizione data dall'IHRA (International Holocaust Remembrance Alliance).

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Il Consiglio federale ritiene che la normativa esistente in materia di collaborazione con le ONG sia sufficiente e che in questa fase non sia necessario adeguarla. La collaborazione con le ONG e il controllo dell'impiego dei fondi sono disciplinati in modo chiaro. Inoltre, gli strumenti di gestione e di controllo utilizzati attualmente dal DFAE permettono di garantire una selezione delle ONG sulla base di criteri chiari nonché un'attuazione efficace ed efficiente dei progetti realizzati insieme a tali organizzazioni. Il rapporto del Consiglio federale sulla collaborazione con le organizzazioni non governative nei Paesi partner della cooperazione internazionale, pubblicato il 29 gennaio 2020 in adempimento della mozione 16.3289 Imark del 26 aprile 2016 e del postulato 18.3820 Bigler del 25 settembre 2018, presenta in maniera dettagliata gli strumenti di controllo e di gestione.

Se necessario, il DFAE adegua la gestione e il controllo della collaborazione con le ONG. Nel 2017 ha così deciso di includere in tutti i nuovi contratti con partner esterni una clausola antidiscriminazione in base alla quale questi ultimi devono astenersi da ogni azione discriminatoria o che inciti alla violenza o all'odio. Ciò è previsto espressamente anche dal Codice di comportamento per i partner contrattuali del DFAE, che ha valore vincolante ed è parte integrante di tutti i contratti tra il DFAE e i suoi partner.

Nel rapporto elaborato in adempimento del postulato 19.3942 Rechsteiner "Definizione di antisemitismo dell'International Holocaust Remembrance Alliance", il Consiglio federale si esprimerà sull'opportunità di utilizzare, nella politica interna ed estera della Confederazione, la definizione operativa non vincolante dell'antisemitismo adottata da questa organizzazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf nationaler Ebene eine Untersuchung durchzuführen über das Potenzial, das mit der Nutzung der Oberflächen von Wasserkraftwerken und Stauseen für die Produktion von Sonnenstrom verbunden ist. Untersucht werden soll auch, ob allenfalls allfällige Gesetzesänderungen erforderlich sind. In jüngster Zeit wurden auf der Albigna-Staumauer im Bergell (GR) und auf dem Wasserspiegel des Lac des Toules im Wallis Photovoltaikanlagen erstellt. Diese Anlagen sind praktische Beispiele dafür, wie sinnvoll eine solche Nutzung ist.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une étude détaillée au niveau national sur le potentiel de production d'énergie photovoltaïque grâce à l'exploitation des superficies des ouvrages hydroélectriques et des lacs artificiels. L'étude montrera également les éventuelles modifications législatives nécessaires. Les constructions récentes d'installations photovoltaïques, comme au barrage d'Albigna dans le Val Bregaglia (GR) ou sur le Lac des Toules (VS), constituent des exemples pratiques très utiles.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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ll Consiglio federale è incaricato di fare uno studio dettagliato a livello nazionale sul potenziale di produzione di energia fotovoltaica grazie alla sfruttamento delle superfici delle opere delle centrali idroelettriche e delle superfici dei laghi artificiali. Lo studio dovrà pure contenere eventuali cambiamenti a livello normativo. Le recenti realizzazioni di nuovi impianti fotovoltaici come sulla Diga dell'Albigna in Val Bregaglia (GR) o sulla superficie del Lac des Toules (VS) rappresentano pratici esempi di opportunità notevoli.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, geeignete Massnahmen zu treffen, um die Struktur der Personalkosten bei Skyguide grundlegend zu überarbeiten. Mit dem Ziel die Kostenstruktur zu verschlanken, hat der Bundesrat namentlich dafür zu sorgen, dass die Personalleistungen verstärkt den heutigen Gegebenheiten angepasst und diese nicht die Grenzen der Bundespersonalverordnung überschreiten.

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Der Bundesrat hat die finanzielle Unterstützung für Skyguide an Sparmassnahmen geknüpft. Skyguide hat Massnahmen beschlossen, die von 2020 bis 2024 zu Entlastungen von insgesamt 90 bis 100 Millionen Franken führen. Angesichts des hohen Kapitalbedarfs von bis zu 400 Millionen Franken ist es gerechtfertigt, auch vom Personal einen Beitrag zu erwarten. So sehen die vom Verwaltungsrat beschlossenen Massnahmen unter anderem vor, die Löhne des Personals vorübergehend einzufrieren. Die Kader verzichten auf 25 Prozent ihrer variablen Vergütung. Darüber hinaus hat der Bundesrat seiner bereits in den strategischen Zielen enthaltenen Vorgabe, das Rentenalter der Fluglotsinnen und Fluglotsen zu erhöhen, zusätzlichen Nachdruck verliehen. Er erwartet, dass die Sozialpartner bis Ende 2021 einen gemeinsamen Plan erarbeiten, wie das Rentenalter der Fluglotsinnen und Fluglotsen zur langfristigen finanziellen Entlastung von Skyguide von heute 56 auf mindestens 60 Jahre erhöht werden kann.

Der Bund steuert Skyguide auf strategischer Ebene mit übergeordneten und mittelfristigen Zielvorgaben. Die Festlegung der konkreten Anstellungsbedingungen und die Weiterentwicklung der Sozialpartnerschaft ist eine operative Aufgabe des Unternehmens.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour revoir la structure des coûts du personnel de Skyguide afin de l'alléger. Il veillera à ce que les prestations allouées au personnel soient mieux adaptées aux conditions actuelles et à ce qu'elles n'excèdent pas les limites fixées dans l'ordonnance sur le personnel de la Confédération.

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Le Conseil fédéral a subordonné le soutien financier accordé à Skyguide à des mesures d'économie. Skyguide a décidé de prendre des mesures qui, de 2020 à 2024, allégeront ses finances d'un montant total compris entre 90 et 100 millions de francs. Au vu du besoin en capital élevé, se montant jusqu'à un montant maximal de 400 millions de francs, il paraît justifié de demander également au personnel de contribuer. Ainsi, les mesures prises par le conseil d'administration prévoient notamment un gel provisoire des salaires du personnel. Les cadres renoncent à 25 % de la part variable de leur salaire. En outre, le Conseil fédéral a insisté sur la nécessité de relever l'âge de la retraite des contrôleurs aériens, élément qui apparait déjà dans les objectifs stratégiques. Il attend des partenaires sociaux qu'ils élaborent d'ici fin 2021 un programme commun sur la façon de faire passer cet âge de 56 ans à 60 ans au minimum, à des fins d'allégement durable des finances de Skyguide.

La Confédération pilote Skyguide sur le plan stratégique en lui assignant des objectifs supérieurs à moyen terme. Toutefois, la fixation des conditions de travail concrètes et l'évolution du partenariat social relèvent du volet opérationnel de l'entreprise.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure adeguate per rivedere la struttura dei costi per il personale di Skyguide. Al fine di snellire tale struttura dei costi, il Consiglio federale deve intervenire affinché le prestazioni a favore del personale della società vengano adeguate maggiormente alla situazione attuale e non oltrepassino i limiti imposti dall'ordinanza sul personale federale.

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Il Consiglio federale ha vincolato il suo sostegno finanziario a favore di Skyguide all'adozione da parte dell'impresa di misure di risparmio. Skyguide ha deciso di attuare alcune misure che tra il 2020 e il 2024 porteranno a uno sgravio complessivo compreso tra 90 e 100 milioni di franchi. Visto il bisogno di ingenti capitali, pari a fino a 400 milioni di franchi, è giusto chiedere un contributo anche al personale. Le misure decise dal consiglio d'amministrazione della società prevedono pertanto, tra l'altro, anche il congelamento temporaneo degli stipendi. I quadri, da parte loro, rinunciano al 25% della propria retribuzione variabile. Il Consiglio federale ha inoltre insistito ulteriormente sul rispetto della propria disposizione, già contenuta negli obiettivi strategici 2020-2023, di innalzare in modo adeguato l'età di pensionamento dei controllori del traffico aereo. Il governo si aspetta inoltre che entro la fine del 2021 le parti sociali elaborino un piano comune per l'innalzamento dell'età di pensionamento dei controllori del traffico aereo da 56 anni ad almeno 60 anni, allo scopo di sgravare a lungo termine le finanze di Skyguide.

Il Consiglio federale indirizza l'attività di Skyguide attraverso una strategia basata su obiettivi generali di medio termine. Le concrete condizioni di assunzione e lo sviluppo del partenariato sociale rientrano tra i compiti operativi dell'impresa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die französischen Medien haben über - manchmal schwere - gesundheitliche Probleme berichtet, die bei der Verwendung von Distickstoffmonoxid, besser bekannt als Lachgas, als Partydroge auftreten.

Genannt werden Orientierungsstörungen, Schwindel, Unwohlsein mit Ohnmacht, manchmal Erstickungsanfälle und bei wiederholtem Gebrauch Herzprobleme sowie psychiatrische und neurologische Störungen. Kombiniert mit anderen Drogen oder mit Alkohol sind die Auswirkungen natürlich noch schwerwiegender. Bei wiederholter Verwendung kann das Lachgas anscheinend auch abhängig machen.

Es scheinen vor allem Jugendliche zu sein, die von dieser Modedroge und ihrer flüchtigen, euphorisierenden Wirkung angezogen werden und sie inhalieren.

Das Produkt ist anscheinend leicht erhältlich, da es in Form von kleinen Kartuschen oder Gasflaschen im freien Handel verkauft wird.

Kann der Bundesrat darüber informieren, ob es solche Phänomene auch in der Schweiz gibt, welche Relevanz sie in Bezug auf die öffentliche Gesundheit haben und welche Massnahmen allenfalls getroffen wurden oder getroffen werden sollten?

Ich danke dem Bundesrat schon im Voraus für seine Antwort.

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Lachgas (Distickstoffmonoxid) ist ein Gas, das vor allem zu Narkosezwecken eingesetzt wird. Es ist dem Betäubungsmittelgesetz (BetmG; SR 812.121) nicht unterstellt und wird in der Partyszene gelegentlich als euphorisierende Droge inhaliert. Für gewerbliche Zwecke ist es in der Schweiz erhältlich, z.B. als Treibgas für Rahmbläser oder Milchschäumer, es darf aber nicht für andere Zwecke verwendet werden.

Der durch Lachgas erzeugte Rauschzustand hält nur wenige Minuten an, kann aber bei höherer Dosierung zu Bewusstlosigkeit und damit zu einer erhöhten Sturzgefahr führen. Starke Überdosierungen können tödliche Folgen haben.

Der Konsum von Lachgas als Partydroge ist in der Schweiz ein marginales Phänomen. Nach Angaben von Tox info Suisse gab es 2020 vier Anfragen zu Lachgasexpositionen, gleich viele wie im Jahr 2019. Auch gemäss Notfallstationen kommt es nur selten zu gesundheitlichen Problemen infolge Lachgasmissbrauchs. So hatte die Notfallstation Basel im Jahr 2020 keine Fälle zu Lachgas, 2019 gab es drei Fälle.

In der Suchtberatung spielt Lachgas ebenfalls nur eine untergeordnete Rolle: von den 8717 im Jahr 2019 dokumentierten Behandlungsanfragen wurde Lachgas lediglich in zwei Fällen als problematische Substanz erwähnt. Auch szenennahe Suchtinstitutionen stellen keinen erhöhten Lachgaskonsum fest.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass es in der Schweiz keine Hinweise auf einen erhöhten Lachgaskonsum bzw. eine Zunahme darauf zurückführender gesundheitlicher Probleme gibt. Der Bundesrat sieht deshalb zu den im Rahmen der Nationalen Suchtstrategie umgesetzten suchtformübergreifenden Massnahmen keine zusätzlichen Aktivitäten zur Prävention von Lachgaskonsum vor.

Antwort des Bundesrates.
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Les médias français se sont fait l'écho de problèmes sanitaires, parfois graves, survenus en lien avec l'usage festif du protoxyde d'azote, le fameux gaz hilarant.

Il est question d'épisodes de désorientation, de vertiges, de malaises avec perte de connaissance, parfois d'asphyxie et en cas d'usages répétés de troubles cardiaques, psychiatriques ou neurologiques. Avec bien entendu un effet aggravé par l'usage en même temps d'autres drogues ou d'alcool. On parle également en cas d'usage répété d'un risque de dépendance.

L'utilisation de ce produit semble être l'apanage d'adolescents attirés par une mode et ses effets fugaces et euphorisants.

L'accès à ce produit semble facile, en vente libre, sous forme de petites cartouches ou de bonbonnes.

Le Conseil fédéral peut-il nous renseigner sur l'existence de tels phénomènes en Suisse, sur son importance en terme de santé publique et le cas échéant, sur les mesures prises ou à prendre ?

Je remercie par avance le Conseil fédéral pour sa réponse.

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Le gaz hilarant (protoxyde d'azote) est un gaz principalement utilisé à des fins d'anesthésie. Le gaz hilarant n'est pas soumis à la loi sur les stupéfiants (LStup ; RS 812.121) et est inhalé occasionnellement comme drogue euphorisante dans les soirées festives. En Suisse, il est disponible à des fins commerciales, p. ex. en tant que gaz propulseur pour les cartouches des siphons à crème chantilly ou des mousseurs de lait. Il ne doit toutefois pas être utilisé à d'autres fins.

L'état d'ivresse provoqué par le gaz hilarant ne dure que quelques minutes, mais peut entraîner une perte de connaissance en cas de dosage élevé et, partant, un risque de chute accru. Les surdosages graves peuvent avoir des conséquences mortelles.

La consommation de gaz hilarant comme drogue récréative représente un phénomène marginal en Suisse. D'après les données de Tox Info Suisse, on a recensé quatre demandes portant sur des expositions au gaz hilarant en 2020, soit autant qu'en 2019. Les services des urgences ne répertorient aussi que rarement des problèmes sanitaires suite à un abus de gaz hilarant. Le service des urgences de Bâle n'a par exemple recensé aucun cas en 2020, et trois en 2019.

De même, les services de conseil en cas d'addiction sont rarement confrontés à ce thème : sur 8717 demandes de traitement documentées en 2019, le gaz hilarant n'a été mentionné comme substance problématique que dans deux cas seulement. Les institutions pour personnes dépendantes, qui sont proches du terrain, ne constatent aucune augmentation de la consommation de gaz hilarant.

En résumé, en Suisse, rien ne permet de conclure que la consommation de gaz hilarant est en hausse ou qu'elle entraîne davantage de problèmes sanitaires. Le Conseil fédéral ne prévoit par conséquent aucune activité préventive supplémentaire contre le gaz hilarant qui viendrait s'ajouter aux mesures mises en oeuvre dans le cadre de la stratégie nationale Addictions.

Réponse du Conseil fédéral.
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I media francesi hanno dato risalto ai problemi di salute a volte gravi causati dall'uso euforizzante del protossido di azoto, meglio noto come gas esilarante.

Si parla di disorientamento, vertigini, malessere con perdita di coscienza, a volte asfissia e, in caso di uso ripetuto, di disturbi cardiaci, psichiatrici o neurologici. E le conseguenze possono essere ancora più gravi se in gioco ci sono anche altre droghe o l'alcol. In caso di uso ripetuto vi è anche il rischio di dipendenza.

A quanto pare l'uso di questa sostanza è appannaggio di adolescenti attratti da una moda e dai suoi effetti fugaci ed euforizzanti.

L'accesso al prodotto sembra facile, visto che è venduto liberamente sotto forma di piccole cartucce o bombolette.

Il Consiglio federale può informarci se questo fenomeno è riscontrabile anche in Svizzera e sul suo impatto sulla salute pubblica e, in caso affermativo, sui provvedimenti adottati o da adottare?

Ringrazio sin d'ora il Consiglio federale per la sua risposta.

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Il gas esilarante (protossido di azoto) è utilizzato soprattutto come narcotizzante nelle anestesie. Non è soggetto alla legge sugli stupefacenti (LStup; RS 812.121) ed è inalato occasionalmente in contesti ricreativi come droga euforizzante. In Svizzera è disponibile a fini commerciali, per esempio come propellente per i sifoni per panna o per schiuma di latte, ma non può essere usato ad altri fini.

Lo stato di ebbrezza provocato dal gas esilarante dura solo pochi minuti, ma se inalato a dosi elevate può portare alla perdita di coscienza e, quindi, a un accresciuto rischio di cadute. Un eccessivo dosaggio del gas può avere conseguenze letali.

In Svizzera, il consumo di gas esilarante come droga ricreativa rappresenta un fenomeno marginale. Secondo i dati di Tox info Suisse, nel 2020 ci sono state quattro richieste di informazione su esposizioni a questo gas, lo stesso numero registrato nel 2019. Anche secondo i servizi di pronto soccorso, raramente l'abuso di gas esilarante è all'origine di problemi di salute. Il pronto soccorso di Basilea, per esempio, nel 2020 non ha registrato casi di questo tipo di abuso, mentre nel 2019 i casi sono stati tre.

Anche nella consulenza ai tossicodipendenti, il gas esilarante gioca un ruolo secondario: delle 8717 richieste di trattamento documentate nel 2019, solo in due casi il gas esilarante è stato menzionato come sostanza problematica. E nemmeno le istituzioni che si occupano di dipendenze nei contesti ricreativi constatano un aumento del consumo di questa sostanza.

Riassumendo, si può dire che in Svizzera non vi sono elementi che possano far ritenere che il consumo di gas esilarante sia elevato o che vi sia un aumento dei problemi di salute riconducibili a questa sostanza. Pertanto, oltre alle misure attuate contro le diverse forme di dipendenza nel quadro della Strategia nazionale dipendenze, il Consiglio federale non prevede ulteriori attività di prevenzione contro il consumo di gas esilarante.

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss Beiblatt zum Sachplan Verkehr OB 5.1 Raum Luzern soll in einer ersten Etappe ein Kopfbahnhof erstellt werden und erst in einer zweiten Etappe ein Durchgangsbahnhof. Diese Aussage hat in der Zentralschweiz erhebliche Irritationen und Fragen aufgeworfen. In der bereits längeren Planungsgeschichte zum Ausbau des Luzerner Bahnnetzes wurde von allen Partnern klar festgehalten, dass nur ein Durchgangsbahnhof den vollen verkehrlichen Nutzen bringen kann und sein Kosten-Nutzen-Verhältnis bedeutend höher als der Bau anderer Lösungen ist. Die Luzerner Regierung und der Luzerner Stadtrat sind besorgt, dass mit einer Etappierung auf längere Zeit zwei Kopfbahnhöfe nebeneinander existieren würden, die sowohl im regionalen wie auch im nationalen Verkehr bei Weitem nicht den gleichen Nutzen wie ein Durchgangsbahnhof bringen würde. Gemäss Aussagen des Bundesamtes für Verkehr wird weiterhin ein Durchgangsbahnhof geplant, doch wird auch von dieser Seite von einzelnen Etappen gesprochen.

Wir danken für eine Klärung in der Frage und bitten den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Bestehen Absichten, den Bau des Durchgangsbahnhofs Luzern zu etappieren und in einer ersten Etappe einen weiteren Kopfbahnhof zu bauen?

2. Was ist unter einer Etappierung zu verstehen? Ist damit eine baulich bedingte Realisierungsabfolge gemeint oder eine eigentliche auch finanziell begründete Etappierung?

3. Sind die laufenden Arbeiten auf Kurs?

4. Wie funktioniert die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Partnern?

FederalCouncilResponseText

1. Die Arbeiten sind so aufgegleist, dass sie die Projektierung und den Bau des Durchgangsbahnhofs Luzern insgesamt und in einem Stück vorsehen.

2. Wie bei jedem Grossprojekt muss eine bauliche Realisierungsabfolge geplant werden. Naheliegend ist, von Ebikon her zu bauen und realisierbare Teile möglichst frühzeitig in Betrieb zu nehmen, um möglichst schnell verkehrlichen Nutzen zu schaffen. Über die Realisierung des Durchgangsbahnhofs Luzern wird das Parlament mit einem zukünftigen Ausbauschritt zu entscheiden haben. Der Bundesrat wird dem Parlament im Jahr 2026 einen durch den Bahninfrastrukturfonds finanzierbaren nächsten Ausbauschritt unterbreiten.

3. Die Arbeiten sind auf Kurs.

4. Zur Zusammenarbeit wurde eine Knotenorganisation aufgebaut, in der alle Partner eingebunden sind und sämtliche relevanten Projekte koordiniert werden. Die Zusammenarbeit ist gut gestartet.

Antwort des Bundesrates.
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La fiche d'objet du Plan sectoriel des transports " OB 5.1 Raum Luzern " prévoit la construction dans un premier temps d'une gare en cul-de-sac, puis dans un deuxième temps d'une gare de passage. Cette mise en oeuvre par étapes a suscité de nombreuses questions et réactions en Suisse centrale. Depuis le début des réflexions sur l'expansion du réseau ferroviaire lucernois, tous les partenaires sont d'avis que seule une gare de passage permettra un trafic ferroviaire optimal. Le rapport coût-efficacité de cette solution est aussi nettement meilleur que celui d'autres options. Le gouvernement cantonal et le Conseil municipal lucernois craignent qu'une mise en oeuvre par étapes n'aboutisse à deux gares en cul-de-sac coexistant à long terme, ce qui ne permettrait de loin pas d'assurer un trafic ferroviaire national et régional aussi efficace qu'avec une gare de passage. L'Office fédéral des transports parle lui aussi d'une mise en oeuvre par étapes, tout en disant viser une gare de passage.

Nous prions le Conseil fédéral d'apporter une clarification à ce sujet et de répondre aux questions suivantes :

1. Envisage-t-on de diviser la construction de la gare de passage en plusieurs étapes et de construire dans un premier temps une deuxième gare en cul-de-sac ?

2. Que faut-il comprendre par cette mise en oeuvre par étapes ? Est-ce pour des raisons de construction ou également pour des raisons de financement ?

3. Les travaux en cours respectent-ils le calendrier prévu ?

4. Comment se déroule la collaboration entre les différents partenaires ?

FederalCouncilResponseText

1. Les travaux ont été conçus de manière à ce qu'ils prévoient que l'étude de projet et la construction de la gare de passage de Lucerne soient planifiées dans leur ensemble et d'un seul tenant.

2. Comme pour tout grand projet, il faut planifier le déroulement des constructions. Il paraît évident de construire à partir d'Ebikon et de mettre en service le plus tôt possible les éléments réalisables afin de bénéficier le plus rapidement possible d'avantages en matière de transports. Le Parlement devra se prononcer sur la réalisation de la gare de passage de Lucerne dans une future étape d'aménagement. En 2026, le Conseil fédéral soumettra au Parlement une prochaine étape d'aménagement qui pourra être financée par le fonds d'infrastructure ferroviaire.

3. Les travaux sont en cours.

4. Une organisation nodale a été mise en place pour favoriser la collaboration, dans laquelle tous les partenaires sont impliqués et tous les projets pertinents sont coordonnés. La collaboration a pris un bon départ.

Réponse du Conseil fédéral.