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Il 27 maggio 1998, il Consiglio federale ha deciso di opporre, sotto forma di decreto federale semplice, un controprogetto all'iniziativa " Sì all'Europa! ". Questo decreto precisa che la Svizzera partecipa al processo d'integrazione europea e che a tal fine persegue l'adesione all'UE. Sottolinea altresì che il Consiglio federale prepara i negoziati d'adesione e che il Rapporto sull'integrazione 1999 rientra fra i lavori preparatori. I dibattiti parlamentari su questo controprogetto, basati fra l'altro sul Rapporto d'integrazione, forniranno al Parlamento l'occasione per riaffermare il proprio sostegno alla politica d'integrazione seguita dal Consiglio federale e per consolidare così le condizioni interne necessarie per permettere al Consiglio federale di riattivare la domanda d'adesione.

Dopo il no all'accordo SEE da parte del Popolo e dei Cantoni, il Consiglio federale ha riconosciuto la necessità di continuare a informare la popolazione in modo trasparente e fattivo sulla posizione della Svizzera nel processo d'integrazione europea, al fine di creare la base necessaria per i futuri dibattiti sulle sfide europee. Viste le scadenze referendarie dei prossimi anni in questa materia, il Consiglio federale ha recentemente deciso di potenziare l'informazione per la legislatura 1999 - 2003. Questa sua concezione in materia d'informazione pone in primo luogo l'accento sugli accordi bilaterali settoriali, di cui occorre far conoscere il contenuto e la portata. Un rafforzamento dell'informazione sulla questione dell'adesione all'UE è pure previsto, in particolare nell'ambito della discussione sull'iniziativa popolare "Sì all'Europa!" che sarà sottoposta al voto del Popolo e dei Cantoni. Per far fronte a questi bisogni accresciuti d'informazione, risorse supplementari sono state messe a disposizione dei servizi incaricati di attuare la concezione suddetta.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ist der Bundesrat bereit, den Grundbeitrag an das Schweizerische Rote Kreuz wieder zu erhöhen, damit dieses seine humanitäre Mission unter den bestmöglichen Bedingungen erfüllen kann?

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Die humanitäre Aufgabe des Schweizerischen Roten Kreuzes (SRK) wird durch die Reduktion der eidgenössischen Subventionsbeiträge nicht in Frage gestellt. Trotz der hohen Wertschätzung, welche diese Institution geniesst, sieht sich die Eidgenossenschaft jedoch gezwungen, aus den folgenden Gründen ihre Beiträge einzuschränken:

1. Das Volk und die Kantone haben am 7. Juni 1998 den Bundesbeschluss angenommen, welcher Massnahmen zum Budgetausgleich vorsieht (Budgetzielsetzung 2001). Dieser Beschluss beschränkt die Budgetüberschreitungen der Jahre 1999 bis 2001 zwingend: 1999 auf maximal 5 Milliarden, 2000 auf 2,5 Milliarden, und 2001 auf 2 Prozent der Einnahmen. Diese Massnahmen bedeuten massive Beschränkungen der Ausgaben, und zwar auf allen Stufen der Bundesverwaltung. Das Bundesamt für Gesundheit (BAG), welches für die allgemeinen Beiträge an das SRK aufkommt, hat sein Budget 1999 um einen Betrag von mehr als 14 Millionen Franken reduzieren müssen; dies entspricht mehr als 10 Prozent seines ursprünglichen Finanzplans. Fast die Hälfte dieser Kürzungen ist zulasten der Rubrik Subventionen gegangen, was bedeutet, dass neben dem SRK auch andere Institutionen in gleichem Masse betroffen sind.

2. Trotz der erwähnten Kürzungen muss das BAG neue Aufgaben übernehmen, die durch interne Umverteilung finanziert werden müssen. Die Rubrik Subventionen leidet besonders unter diesem internen Ausgleich.

3. Die Eidgenössische Finanzkontrolle hat im Rahmen ihres Mandats der periodischen Kontrolle der Bundessubventionen festgestellt, dass das SRK mit Beiträgen in der Höhe von insgesamt 27 Millionen Franken (Basis 1996) unterstützt wird, die von fünf Departementen und von acht Bundesämtern stammen. Der Bundesrat hat eine Untersuchung dieser Finanzzuteilungen angeordnet, im Hinblick auf deren Zweckmässigkeit, Effizienz und angemessene Verteilung. Diese Arbeiten unter der Leitung der Bundesfinanzkontrolle sind im Gange; konkrete Resultate werden im Laufe des Jahres 1999 erwartet. Unabhängig davon ist der Finanzplan des BAG dem Parlament unterbreitet und am 15. Dezember 1998 nach Differenzbereinigung oppositionslos genehmigt worden.

4. Wohl nehmen die allgemeinen Unterstützungsbeiträge an das SRK ab, aber dieses arbeitet aufgrund eines Leistungsauftrags, der konkrete Aufgaben beinhaltet, so zum Beispiel die grenzsanitarische Untersuchung der Asylbewerberinnen und -bewerber in den Bundeszentren. Jede Leistung wird vom SRK nach den in den Kantonen anwendbaren Arzttarifen in Rechnung gestellt. Im Rahmen der Neuen Öffentlichen Verwaltung wird das Prinzip der Abgeltung konkreter Aufgaben das gleichmässige Verteilsystem mit Subventionen nach und nach ersetzen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il prêt à reconsidérer, à la hausse, le montant de la subvention générale allouée à la Croix-Rouge suisse (CRS), afin que celle-ci puisse remplir sa mission humanitaire dans les meilleures conditions possibles ?

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La mission humanitaire de la CRS n'est pas remise en cause par la diminution de la subvention fédérale. Malgré la haute estime dont jouit cette institution, la Confédération s'est vue contrainte de réduire sa contribution pour les motifs suivants :

1. Le peuple et les cantons ont accepté, le 7 juin 1998, l'arrêté fédéral instituant des mesures visant à équilibrer le budget ("objectif budgétaire 2001"). Cet arrêté limite de manière contraignante les dépassements budgétaires des années 1999-2001 : 5 milliards de francs au maximum en 1999, 2,5 milliards de francs pour 2000 et 2 % des recettes pour 2001. De telles mesures correspondent à des coupes massives dans les dépenses fédérales, à tous les niveaux de l'administration. L'Office fédéral de la santé publique (OFSP), qui est compétent pour la contribution générale à la CRS, a dû réduire en conséquence son budget 1999 d'un montant de plus de 14 millions de francs, soit de plus de 10 % du plan financier initial. Les subventions ont fait les frais de près de la moitié de l'opération, si bien que d'autres institutions ont été également touchées.

2. Malgré les réductions mentionnées, l'OFSP doit accomplir de nouvelles tâches qui doivent être financées par compensation interne. La part des subventions souffre tout particulièrement de cette situation.

3. Le Contrôle fédéral des finances, dans le cadre de son mandat périodique de contrôle des subventions fédérales, a constaté que la CRS bénéficie de contributions émanant de cinq départements et de huit offices fédéraux pour un total de 27 millions de francs (base 1996). Le Conseil fédéral a ordonné l'examen de l'attribution de ces fonds en termes d'opportunité, d'efficience et d'allocation. Les travaux à ce sujet sont en cours, sous la direction du Contrôle fédéral des finances, et l'on attend des résultats concrets durant 1999. Indépendamment de ce fait, le plan financier de l'OFSP a été soumis au Parlement et accepté le 15 décembre 1998 sans opposition, après élimination des divergences.

4. S'il est vrai que les subventions générales allouées à la CRS diminuent, il convient néanmoins de noter que celle-ci travaille sur un mandat de prestations qui englobe des tâches concrètes telles que les examens sanitaires de frontière auxquels sont soumis les requérants d'asile dans les centres d'enregistrement. La CRS facture chaque prestation selon les tarifs médicaux applicables dans les cantons. Dans le cadre de la nouvelle gestion publique, le principe de la rémunération de tâches concrètes est appelé à remplacer peu à peu le système de répartition uniforme de subventions.

Réponse du Conseil fédéral.
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La missione umanitaria della Croce Rossa Svizzera non viene rimessa in questione con la diminuzione della sovvenzione federale. Nonostante l'alta stima della quale gode questa istituzione, la Confederazione si è trovata nell'obbligo di ridurre il suo contributo per i seguenti motivi:

1. Il popolo e i Cantoni hanno accettato il 7 giugno 1998 il decreto federale che istituisce misure volte a equilibrare il budget (Obiettivo buggettario 2001). Questo decreto limita in modo vincolante i superamenti buggettari per gli anni 1999-2001: al massimo 5 miliardi nel 1999, 2,5 miliardi per il 2000 et il 2% delle entrate per il 2001. Tali misure comportano tagli massivi nelle spese federali, a tutti i livelli dell'amministrazione. L'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), competente per i contributi generali alla CRS, ha dovuto ridurre di conseguenza il suo budget 1999 per un importo equivalente a più di 14 milioni di franchi, vale a dire più del 10% del piano finanziario iniziale. Le sovvenzioni hanno fatto le spese di quasi la metà dell'operazione, anche se altre istituzioni sono state ugualmente colpite.

2. Nonostante le riduzioni menzionate, l'UFSP deve adempiere nuovi compiti che devono essere finanziati tramite compensazione interna. La parte relativa alle sovvenzioni soffre in particolar modo di questa situazione.

3. Il Controllo federale delle finanze, nel quadro del suo mandato periodico di controllo delle sovvenzioni federali, ha costatato che la CRS beneficia di contributi provenienti da cinque dipartimenti e otto uffici federali per un totale di 27 milioni di franchi (base 1996). Il Consiglio federale ha ordinato l'esame delle attribuzioni di questi fondi in termini di opportunità, efficienza e distribuzione adeguata. I lavori a questo proposito sono in corso, sotto la direzione del Controllo federale delle finanze e si attendono risultati concreti durante il 1999. Indipendentemente da questo fatto, il piano finanziario dell'UFSP è stato sottoposto al Parlamento e accettatto il 15 dicembre 1998 senza opposizione, dopo eliminazione delle divergenze.

4. Effettivamente le sovvenzioni generali alla CRS diminuiscono, però quest'ultima lavora in base ad un mandato di prestazioni che contiene compiti concreti, per esempio l'esame sanitario di frontiera effettuato ai richiedenti d'asilo nei centri della Confederazione. Ogni prestazione viene fatturata dalla CRS secondo le tariffe mediche applicabili nei Cantoni. Nell'ambito della Nuova Gestione Pubblica, il principio del compenso per l'esecuzione di compiti concreti sostituirà progressivamente il sistema di distribuzione uniforme delle sovvenzioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich unterbreite dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Ist er auch der Meinung, dass der Bau der Neat nach den beiden positiven Volksentscheiden zielstrebig realisiert werden muss?

2. Teilt er die Meinung, dass jetzt die hängigen Vorprojekte zur Festlegung der Linienführungen am Gotthard und Lötschberg rasch genehmigt und anschliessend die Baubewilligungen für die Basistunnel erteilt werden müssen?

3. Ist er auch der Meinung, dass der Bundesbeschluss für den dritten Verpflichtungskredit noch vom heutigen Parlament mit seiner grossen Sachkenntnis behandelt und abgeschlossen werden muss?

4. Wenn ja, ist er bereit, bis zur Frühjahrssession die Botschaft für den dritten Verpflichtungskredit den eidgenössischen Räten zuzuleiten?

5. Ist er bereit, darüber hinaus einen konkreten Fahrplan für die nächsten Verpflichtungskredite zu nennen?

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Grundsätzlich unterstützt der Bundesrat die rasche Realisierung der Neat. Es gilt jedoch, die durch das Parlament in den einschlägigen Bundesbeschlüssen verankerten Bestimmungen einzuhalten. Dazu gehören u. a. die Realisierung der Neat in zwei Phasen gemäss Alpentransitbeschluss und die Einhaltung der Bevorschussungslimite des Fondsreglementes. Diese Beschlüsse setzen, nebst den gesetzlich vorgeschriebenen Verfahrensbestimmungen, der zielstrebigen Realisierung der Neat einige Rahmenbedingungen, die berücksichtigt werden müssen.

Im einzelnen nimmt der Bundesrat zu den Fragen wie folgt Stellung:

1. Der Bundesrat unterstützt den raschen Bau der Neat.

2. Die hängigen Vorprojekte zur Festlegung der Linienführung werden voraussichtlich im Frühjahr 1999 genehmigt; die Baubewilligungen für die Basistunnel werden prioritär behandelt.

3.-5. Die Botschaft zu den neuen Neat-Verpflichtungskrediten wird demnächst dem Bundesrat unterbreitet. Im Anschluss daran wird sie dem Parlament vorgelegt.

Antwort des Bundesrates.
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J'invite le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes :

1. Vu l'issue heureuse des deux dernières votations populaires, le Conseil fédéral est-il d'avis, comme moi, qu'il faut s'atteler résolument à la construction de la NLFA ?

2. Ne pense-t-il pas qu'il faut approuver rapidement les avant-projets fixant le tracé des lignes du Saint-Gothard et du Lötschberg afin d'obtenir au plus vite les autorisations de construire nécessaires au percement des tunnels de base ?

3. Ne pense-t-il pas aussi que l'arrêté fédéral allouant un troisième crédit d'engagement doit être examiné et adopté par l'actuel Parlement, qui a une connaissance approfondie du dossier ?

4. Dans l'affirmative, est-il prêt à soumettre aux Chambres fédérales avant la session de printemps le message à l'appui de cette demande de crédit ?

5. Plus généralement, est-il prêt à arrêter un calendrier précis pour l'octroi des crédits d'engagement ultérieurs ?

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Nous soutenons, en principe, une réalisation rapide de la NLFA. Il faut toutefois respecter les dispositions adoptées par le Parlement dans les arrêtés fédéraux ad hoc, c'est-à-dire notamment la réalisation de la NLFA en deux phases conformément à l'arrêté sur le transit alpin et la limite fixée pour les avances dans le règlement du fonds. Outre les dispositions légales concernant la procédure, il faut tenir compte de quelques conditions générales fixées par ces arrêtés pour une prompte réalisation de la NLFA.

Dans le détail, voici nos réponses aux différentes questions :

1. Nous soutenons une construction rapide de la NLFA.

2. Les avant-projets fixant le tracé des lignes seront vraisemblablement approuvés au printemps 1999 ; les autorisations de construire les tunnels de base seront traités en priorité.

3. - 5. Le message concernant les nouveaux crédits d'engagement NLFA nous seront soumis prochainement. Il sera ensuite présenté au Parlement.

Réponse du Conseil fédéral.
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In linea di principio il Consiglio federale sostiene la rapida realizzazione della NFTA. Bisogna però ottemperare alle disposizioni fissate dal Parlamento nei vari decreti federali. Si tratta tra l'altro della realizzazione della NFTA in due fasi come previsto dal decreto sul transito alpino e del rispetto del limite agli anticipi fissato dal regolamento del fondo speciale. Oltre alle norme procedurali determinate per legge, questi decreti impongono alla rapida realizzazione della NFTA alcune condizioni generali che vanno rispettate.

Il Consiglio federale risponde come segue alle singole domande dell'autore dell'interpellanza.

1. Il Consiglio federale sostiene la rapida realizzazione della NFTA.

2. I progetti preliminari ancora in sospeso per la definizione dei tracciati saranno approvati presumibilmente nella primavera del 1999; le autorizzazioni a costruire per le due gallerie di base saranno trattate con priorità.

3. - 5. Il messaggio sui nuovi crediti d'impegno della NFTA sarà presentato prossimamente al Consiglio federale e subito dopo sottoposto all'esame del Parlamento.

Risposta del Consiglio federale.
InitialSituation

Die Tätigkeiten des Europarates standen 1998 im Zeichen der Umsetzung des am Strassburger Gipfels beschlossenen Aktionsplans. Zentrales Thema war die von den Staats- und Regierungschefs beschlossene Strukturreform.

Der Europarat führte seine Unterstützungsprogramme zur Entwicklung und Konsolidierung der demokratischen Stabilität weiter.

Bei den Menschenrechten stand die Errichtung des Ständigen Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte im Vordergrund. Im Berichtszeitraum fällte der Menschenrechtsgerichtshof sechs die Schweiz betreffende Urteile. In drei Fällen stellte er die Verletzung der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) fest.

Mit der Bildung eine neuen Europäischen Komitees für den sozialen Zusammenhalt wurde eine wichtige Umstrukturierung vorgenommen und ein erster Schritt in Richtung auf eine neue europäische Strategie des sozialen Zusammenhaltes getan.

Das Projekt "Erziehung zum demokratischen Staatsbürger" und die für 1999 vorgesehene Kampagne "Europa, ein gemeinsames Erbe" bildeten zusammen mit den "Neuen Informationstechnologien" Schwerpunkte im Bereich Bildung und Kultur.

Proceedings

Der Nationalrat behandelte den Bericht im Rahmen der Feiern zum fünfzigjährigen Bestehen des Europarates. In der kurzen Debatte wurden Fragen über die politische Bedeutung und die Rolle des Europarates aufgeworfen. Im Zentrum der Diskussion stand auch die erfolgte Aufnahme Russlands in den Europarat.

Beide Räte nahmen vom Bericht Kenntnis.
InitialSituation

Au cours de l'année 1998, les activités du Conseil de l'Europe ont été marquées par la mise en oeuvre du Plan d'action adopté à l'occasion du Sommet de Strasbourg. La réforme des structures de l'Organisation, décidée par les chefs d'État et de gouvernement, en a été le thème central. Le Conseil de l'Europe a poursuivi son programme d'assistance pour le développement et la consolidation de la stabilité. La mise en place de la nouvelle Cour permanente a été au premier plan des activités du Conseil de l'Europe dans le domaine des droits de l'homme. Durant la période sous revue, la Cour européenne des Droits de l'Homme a rendu six arrêts relatifs à des affaires suisses. Dans trois cas, la Cour a constaté une violation de la Convention européenne des droits de l'homme.

L'importante restructuration réalisée grâce à la création d'un nouveau Comité européen pour la cohésion sociale a permis d'effectuer un premier pas vers une nouvelle stratégie européenne de la cohésion sociale. Dans les domaines de l'éducation et de la culture, la priorité a été accordée au projet "Éducation à la citoyenneté démocratique"; à la campagne prévue pour 1999 "Europe, un patrimoine commun", ainsi qu'aux "nouvelles technologies de l'information".

Proceedings

Le Conseil national a examiné le rapport dans le cadre des cérémonies organisées pour célébrer le cinquantenaire du Conseil de l'Europe. Un bref débat a été consacré au rôle politique joué par cette institution et à la récente admission de la Russie.

L'un et l'autre Conseils ont pris acte du rapport.
InitialSituation

Das Einleitungskapitel des Berichts ist den aussenwirtschaftspolitischen Lehren aus der Asienkrise gewidmet.

Der Bericht gibt einen Überblick über die Wirtschaftslage sowie über die Aussenwirtschaftstätigkeiten des Jahres 1998 auf multilateraler, bilateraler und autonomer Ebene. Ferner sind dem Bericht folgende vier Botschaften zu Wirtschaftsvereinbarungen beigefügt:

- Änderung verschiedener Freihandelsabkommen der EFTA-Staaten mit Drittstaaten

- Interimsabkommen zwischen den EFTA-Staaten und der PLO, handelnd zu Gunsten der Palästinensischen Behörde

- Abkommen über Handel und wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Republik Armenien

- Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und Kanada über gegenseitige Anerkennung von Konformitätsbewertungen

Proceedings

Beide Räte nahmen vom Bericht Kenntnis und stimmten ohne Gegenstimmen den vier Bundesbeschlüssen zu.
InitialSituation

Le chapitre introductif du rapport est consacré aux enseignements qu'on peut tirer de la crise asiatique du point de vue de la politique économique extérieure. Le rapport présente une vue d'ensemble de la situation économique puis passe en revue les activités de politique économique extérieure de l'année 1998, sur les plans bilatéral, multilatéral et autonome. Quatre messages concernant des accords économiques internationaux sont en outre annexés au rapport : modification de divers accords de libre-échange entre les États de l'AELE et des États tiers ; accord intérimaire entre les pays de l'AELE et l'OLP agissant pour le compte de l'Autorité palestinienne ; accord de commerce et de coopération économique entre le Conseil fédéral et le Gouvernement de la République d'Arménie ; accord entre la Confédération suisse et le Canada sur la reconnaissance mutuelle d'évaluations de la conformité.

Proceedings

Les deux Chambres ont pris acte du rapport et ont adopté sans opposition les quatre arrêtés fédéraux y afférents.
InitialSituation

Der Bericht 1999 der Schweizer Parlamentarierdelegation beim Europarat bringt wesentliche Neuerungen. Er legt den Akzent vermehrt auf die politischen Aspekte, ist nicht mehr chronologisch angelegt, sondern auf die Hauptthemen der Berichtsjahres; "Demokratie und Menschenrechte", "Sozialer Zusammenhalt", "Sicherheit der Bürger" und "Demokratische Werte und kulturelle Vielfalt". Diese Hauptthemen entsprechen den vier Bereichen des am zweiten Europaratsgipfel verabschiedeten Aktionsplanes zur Errichtung eines gesamteuropäischen demokratischen Sicherheitsraumes. Weitere Kapitel betreffen die Beziehungen der Versammlung zu europäischen Nichtmitgliedsländern, zu Internationalen Organisationen, zum Kongress der Gemeinden und Regionen Europas und zu den europäischen Randregionen.

Proceedings

Beide Räte nahmen vom Bericht Kenntnis.
InitialSituation

Le rapport 1999 de la Délégation parlementaire auprès du Conseil de l'Europe se distingue sensiblement des précédents, tant sur le fond, avec une place privilégiée au politique, que sur la forme, avec une structure non plus chronologique, mais thématique. Il reprend d'abord les quatre grands domaines définis dans le Plan d'action qui, en vue de renforcer la stabilité démocratique dans les pays membres, avait été adopté au cours de l'automne 1997 à Strasbourg à l'issue du 2e Sommet du Conseil de l'Europe, à savoir : "Démocratie et droits de l'homme", "Cohésion sociale", "Sécurité des citoyens", "Valeurs démocratiques et diversité culturelle". Par ailleurs, le rapport traite des relations de l'Assemblée parlementaire avec les pays européens non membres, avec des organisations internationales, avec le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux de l'Europe et avec les régions périphériques.

Proceedings

Les deux Conseils ont pris acte du rapport.
InitialSituation

Im Berichtsjahr 1998 nahm die Delegation an folgenden Versammlungen teil:

1. An der Versammlung des Ständigen Ausschusses der Parlamentarischen Versammlung der OSZE vom 19.02. und 20.02.98 in Wien;

2. An der 7. Jahrestagung der Parlamentarischen Versammlung der OSZE vom 6. bis 10. Juli in Kopenhagen;

3. Am Seminar über die Konfliktregelung und die Demokratieentwicklung im Kaukasus vom 5. und 6. Oktober in Tiblisi, Georgien

4. An der Vorbereitungssitzung zur Konferenz von Nantes über die subregionale Wirtschaftszusammenarbeit in Europa angesichts der neuen Herausforderungen.

Proceedings

Beide Räte nahmen vom Bericht Kenntnis.
InitialSituation

En 1998, la Délégation a pris part aux réunions suivantes :

A. Réunion de la Commission permanente de l'Assemblée parlementaire de l'OSCE, les 19 et 20 février, à Vienne.

B. Réunion de la 7e session de l'Assemblée parlementaire de l'OSCE à Copenhague, du 6 au 10 juillet.

C. Séminaire de Tiblissi (Géorgie) sur le règlement des différends et le développement de la démocratie dans le Caucase, les 5 et 6 octobre.

D. Séance du groupe de travail préparatoire de la Conférence de Nantes sur les coopérations économiques sous-régionales en Europe face aux nouveaux enjeux, à Genève, le 13 novembre.

Proceedings

Les deux Conseils ont pris acte du rapport.