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Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf eine meiner letzten Fragen zu diesem Thema festgehalten, es brauche Massnahmen zur Verflüssigung des Verkehrs in der Magadinoebene, bis - voraussichtlich 2040 - die Autobahnverbindung A2-A13 gebaut ist. Die Einführung eines Verkehrsmanagementsystems sei von allen geprüften Lösungen die vielversprechendste gewesen.

Die Tessinerinnen und Tessiner hatten ein entsprechendes kantonales Projekt in einer Volksabstimmung mit über 73 Prozent Nein-Stimmen versenkt. Trotzdem hat der Bund - an den in der Zwischenzeit der Betrieb des besagten Streckenabschnitts überging - nun ein Vekehrsmanagementsystem eingeführt.

Jetzt sind die Ampeln in Betrieb, und leider bewahrheiten sich alle Befürchtungen: allgemeine Verschlechterung der Verkehrsbedingungen, lange Fahrzeugkolonnen, Staus und deutlich längere Fahrzeiten.

Ich frage den Bundesrat:

1. Welche Bilanz zieht er in Bezug auf die Einführung des Systems zur Verkehrssteuerung mit Ampeln?

2. Kann er objektive Daten vorlegen, die bestätigen, dass sich der Verkehrsfluss tatsächlich verbessert hat, wie dies in den Projektzielen angegeben worden war?

3. Falls die Ziele nicht erreicht wurden: Was gedenkt er zu tun, um die Situation zu verbessern?

FederalCouncilResponseText

Das Ampelsystem zur Verflüssigung des Verkehrs in der Magadinoebene befindet sich derzeit noch in der Projektphase und wird voraussichtlich ab 2025 in Betrieb genommen. Zur punktuellen Verkehrsregelung wurde vor Kurzem am Kreisel "Pergola" beim Knoten Quartino ein Verkehrsdosierungssystem mit Ampelsteuerung eingeführt, mit dem die Verflechtung des lokalen Verkehrs aus Gambarogno mit dem Regionalverkehr während der Stosszeit am Morgen erleichtert werden soll.

1. Seit Inbetriebnahme des oben genannten Verkehrsdosierungssystems im Oktober 2022 konnte eine Verbesserung des Verkehrsflusses auf der Stammstrecke Bellinzona-Locarno festgestellt werden. Ausserdem sank die Zahl der von den Verkehrsteilnehmenden zurückgelegten Kilometer: Dank dieses Systems werden in dieser Zone jährlich schätzungsweise rund 1,8 Millionen Kilometer weniger gefahren und somit mehr als 120 000 Liter Treibstoff gespart, was wiederum deutlich positive Auswirkungen auf die Umwelt hat.

2. Die neu eingeführte Projektphase wird von einem Verkehrsexperten begleitet. Nach den durchgeführten Simulationen und Messungen haben sich die Staus insgesamt verringert, ebenso wie die durchschnittlichen Überquerungszeiten an der Kreuzung. Insbesondere konnte durch die eingeführten Massnahmen die Summe der Reisezeiten aller Nutzer an einem Tag um 51 Stunden reduziert werden.

3. Zwei Monate nach Einführung des Systems waren die erwarteten Ergebnisse erreicht. Das ASTRA wird das neue Ampelsystem jedoch weiterhin eng überwachen, um seine Wirksamkeit in allen Jahreszeiten zu überprüfen und es gegebenenfalls zu optimieren.

Antwort des Bundesrates.
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Dans sa réponse à l'une de mes questions précédentes, le Conseil fédéral déclare qu'en attendant la construction de la liaison rapide A2-A13 prévue pour 2040, il faut prendre des mesures pour fluidifier le trafic sur la plaine de Magadino. Parmi les diverses solutions examinées, le gouvernement affirme que la plus intéressante serait de mettre en place un système de gestion du trafic.

Bien que 73 % de la population tessinoise ait rejeté en votation la proposition du canton, la Confédération, entre-temps responsable de la gestion de ce tronçon routier, a néanmoins mis en place un tel système.

Les feux de circulation sont désormais en service et ce que l'on craignait s'est malheureusement produit : détérioration des conditions du trafic, formation de longues colonnes et d'embouteillages, augmentation des temps de parcours.

1. Quel bilan le Conseil fédéral tire-t-il du système de gestion du trafic au moyen de feux de circulation ?

2. Le Conseil fédéral est prié de présenter des données objectives attestant la réelle amélioration de la fluidité du trafic, comme indiqué dans les objectifs du projet.

3. Au cas où les objectifs ne seraient pas atteints, qu'entend faire le Conseil fédéral pour améliorer la situation ?

FederalCouncilResponseText

L'installation de gestion du trafic au moyen de feux de signalisation destinée à fluidifier le trafic dans la plaine de Magadino est en cours de conception et sera probablement mise en service à compter de 2025. La solution récemment mise en place est une régulation limitée de l'accès au rond-point " Pergola " près du noeud de Quartino : il s'agit d'un système de dosage par des feux tricolores visant à faciliter, aux heures de pointe du matin, l'insertion du trafic local provenant du Gambarogno dans les flux de trafic principaux.

1. Depuis la mise en service dudit système de dosage (en octobre 2022), une amélioration de la fluidité du trafic sur l'axe principal Bellinzone - Locarno et une diminution des kilomètres parcourus par les usagers ont été observées. Estimée à quelque 1,8 million de kilomètres, la baisse annuelle du kilométrage dans la zone offre des avantages considérables du point de vue environnemental, puisqu'elle permet d'économiser plus 120 000 litres de carburant par an.

2. La phase de projet introduite récemment fait l'objet d'un suivi par un expert de la circulation. D'après les simulations et mesures effectuées, les embouteillages ont globalement diminué, tout comme la durée moyenne de franchissement du carrefour. Les mesures mises en oeuvre ont permis en particulier de réduire de 51 heures la somme des temps de parcours de l'ensemble des usagers de la route au cours d'une journée.

3. Deux mois après la mise en service du système, les résultats escomptés ont été atteints. Cependant, l'OFROU continue d'assurer un suivi rigoureux de la nouvelle installation de feux afin d'en vérifier l'efficacité à toutes les saisons et de la perfectionner le cas échéant.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella risposta a una mia precedente domanda sul tema, il Consiglio federale affermava che nell'attesa della costruzione del collegamento veloce A2-A13, atteso per il 2040, bisognava adottare provvedimenti per fluidificare il traffico sul Piano di Magadino. "Tra le diverse soluzioni esaminate - affermava l'esecutivo - quella più interessante risulta essere l'implementazione di un sistema di gestione del traffico".

Malgrado oltre il 73 % dei ticinesi avesse bocciato in votazione la proposta allora formulata dal Cantone, la Confederazione - nel frattempo avendo acquisito la gestione del tratto stradale - ha comunque proceduto alla realizzazione del sistema di regolazione del traffico.

I semafori sono ora attivi e quanto si temeva si sta purtroppo verificando: peggioramento delle condizioni generali del traffico, lunghe colonne, ingorghi e tempi di percorrenza apparentemente maggiorati.

Si chiede al Consiglio federale:

1. Che bilancio trae dall'installazione del sistema di regolazione del traffico mediante impianti semaforici?

2. Esporre dati oggettivi che attestino il reale miglioramento della fluidificazione del traffico come indicato negli obiettivi del progetto.

3. Nel caso gli obiettivi non fossero raggiunti, cosa intende fare per migliorare la situazione?

FederalCouncilResponseText

L'impianto di gestione semaforica per la fluidificazione del traffico sul piano di Magadino è ancora in fase progettuale e sarà attivato probabilmente a partire dal 2025. La soluzione implementata di recente è una regolazione circoscritta di accesso alla rotatoria presso il nodo di Quartino in zona "Pergola": si tratta di un sistema di dosaggio semaforizzato della circolazione per favorire l'immissione nella viabilità principale del traffico locale proveniente dal Gambarogno durante le ore di punta mattutine.

1. Dalla messa in funzione del citato sistema di dosaggio (ottobre 2022), si è constatato un miglioramento della fluidità sull'asse principale Bellinzona-Locarno e una diminuzione dei chilometri percorsi dagli utenti: la riduzione annua stimata nella zona è di circa 1,8 milioni di chilometri, con significativi benefici in termini ambientali, grazie al risparmio di oltre 120 000 litri di carburante all'anno.

2. La fase di progetto appena implementata viene accompagnata da uno specialista del traffico. Secondo le simulazioni e i rilievi effettuati, gli ingorghi risultano complessivamente ridotti, come pure i tempi medi di attraversamento dell'incrocio. In particolare, grazie alle misure introdotte, la somma nell'arco di una giornata dei tempi di percorrenza di tutti gli utenti è stata ridotta di 51 ore.

3. Dopo 2 mesi dall'attivazione del sistema, i risultati attesi sono stati raggiunti. L'USTRA prosegue tuttavia il monitoraggio intensificato del nuovo impianto semaforico, con l'obiettivo di verificarne l'efficacia in tutte le stagioni e di perfezionarlo all'occorrenza.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat hat am 2. Dezember beschlossen, das Nationale Zentrum für Cybersicherheit (NCSC) in ein Bundesamt zu überführen und neu im VBS anzusiedeln. In diesem Zusammenhang stellen sich folgende Fragen:

1. Aus der Medienmitteilung vom 2. Dezember werden die Gründe, weshalb das neue Bundesamt im VBS angesiedelt werden soll, nicht ausgeführt. Welche Überlegungen haben zu diesem Entscheid geführt?

2. Das neue Bundesamt soll eine zivile Einheit der Bundesverwaltung bleiben. Weshalb wurde es trotzdem dem VBS unterstellt?

3. Was spricht dagegen, die neu geschaffene zivile Einheit der Bundesverwaltung weiterhin im zivilen EFD zu belassen?

4. Welche institutionellen Garantien werden getroffen, damit das NCSC sich nicht in erster Linie als Organ des Verteidigungsdepartements versteht und seine zivilen Aufgaben nicht den militärischen Aufgaben bzw. den Interessen des VBS unterordnet?

FederalCouncilResponseText

Fragen 1-3:

Der Bundesrat hat die Ansiedlung des neuen Bundesamtes in verschiedenen Departementen geprüft und ist zum Schluss gekommen, dass eine Überführung ins VBS am sinnvollsten ist. Ausschlaggebend für den Entscheid, das neue Bundesamt im VBS anzusiedeln, waren der Wille des Bundesrats, die Cybersicherheit direkt in ein Departement zu integrieren, das im Sicherheitsausschuss des Bundesrats vertreten ist sowie die Synergien mit jenen zivilen Stellen des VBS zu nutzen, welche sich bereits heute für die Cybersicherheit engagieren. Der Bundesrat ist überzeugt, dass die bestehende Struktur des Nationalen Zentrums für Cybersicherheit (NCSC) dank dieser Verschiebung gestärkt und damit die Cybersicherheit weiter ausgebaut wird.

Das neue Bundesamt wird ein ziviles Amt unter ziviler Führung sein, wie es im VBS das Bundesamt für Bevölkerungsschutz, Swisstopo, das Bundesamt für Rüstung armasuisse, das Bundesamt für Sport und der Nachrichtendienst des Bundes bereits sind. Bereits heute sind im VBS die militärischen und die zivilen Aufgaben getrennt. Die Ansiedlung im VBS hat keine Auswirkung auf den zivilen Status des Amts.

Frage 4:

Wie ausgeführt, wird das NCSC in ein ziviles Bundesamt überführt. Kein ziviles Amt im VBS ordnet seine zivilen Interessen den militärischen Aufgaben unter. Alle Verwaltungseinheiten nehmen ihre Aufgaben sowohl im Departement als auch auf Bundesebene wahr. Der Bundesrat hat das VBS zudem beauftragt, bis Ende März 2023 aufzuzeigen, wie die zivile Sicherheit gegenüber den militärischen Aufgaben im Departement institutionell noch besser abgegrenzt und gestärkt werden kann.

Antwort des Bundesrates.
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Le 2 décembre, le Conseil fédéral a décidé de transformer le Centre national pour la cybersécurité (NCSC) en un office fédéral et de le rattacher au DDPS. Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le communiqué du 2 décembre ne précise pas pour quelle raison le nouvel office doit être rattaché au DDPS. Quelles réflexions ont conduit à cette décision ?

2. Le nouvel office sera une unité civile de l'administration fédérale. Pourquoi est-il tout de même placé sous la responsabilité du DDPS ?

3. Qu'est-ce qui s'oppose à ce que cette nouvelle unité civile continue à faire partie du DFF, qui est aussi un département civil ?

4. Qu'est-ce qui garantit sur le plan institutionnel que le NCSC ne se considérera pas avant tout comme un organe du département de la défense et qu'il ne subordonnera pas ses tâches civiles aux tâches militaires ou aux intérêts du DDPS ?

FederalCouncilResponseText

Questions 1-3

Le Conseil fédéral a examiné l'implantation du nouvel office fédéral dans différents départements ; il est arrivé à la conclusion qu'un transfert au sein du DDPS s'avérait le plus judicieux. Les facteurs décisifs d'une telle implantation ont été : la volonté du Conseil fédéral d'intégrer la cybersécurité directement dans un département représenté au sein de la Délégation du Conseil fédéral pour la sécurité et d'exploiter les synergies avec les services civils du DDPS qui s'engagent déjà en faveur de la cybersécurité. Le Conseil fédéral est convaincu que la structure existante du Centre national de cybersécurité (NCSC) sera renforcée grâce à ce transfert et que la cybersécurité continuera ainsi à se développer.

Le nouvel office fédéral sera un office civil placé sous direction civile, à l'instar des offices fédéraux de la protection de la population, de topographie Swisstopo, de l'armement armasuisse, du sport et le Service de renseignement de la Confédération. Aujourd'hui déjà, les tâches militaires et civiles sont séparées au sein du DDPS. L'implantation d'un office au sein du DDPS n'a aucune incidence sur le statut civil dudit office.

Question 4 :

Comme expliqué, le NCSC sera transformé en un office fédéral civil. Aucun des offices civils du DDPS ne subordonne ses intérêts spécifiques aux tâches militaires. Toutes les unités administratives assument leurs tâches tant au sein du département qu'au niveau fédéral. Le Conseil fédéral a en outre chargé le DDPS de montrer, d'ici fin mars 2023, comment la sécurité civile peut être encore mieux séparée des tâches militaires au sein du département ainsi que renforcée sur le plan institutionnel.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 2 dicembre il Consiglio federale ha deciso di trasferire il Centro nazionale per la cibersicurezza (NCSC) in un Ufficio federale e di aggregarlo al DDPS. Al riguardo il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. L'informazione per i media del 2 dicembre non spiega le ragioni per cui il nuovo Ufficio federale sarà aggregato al DDPS. Quali considerazioni hanno portato a questa decisione?

2. Il nuovo Ufficio federale rimarrà un'unità civile dell'Amministrazione federale. Malgrado ciò, perché è stato subordinato al DDPS?

3. Cosa depone a sfavore del mantenimento della nuova unità civile dell'Amministrazione federale in seno al DFF?

4. Quali garanzie istituzionali sono state adottate per assicurare che l'NCSC non si consideri in primo luogo un organo del Dipartimento della difesa e non subordini i suoi compiti civili a quelli militari o agli interessi del DDPS?

FederalCouncilResponseText

Domande 1-3:

Il Consiglio federale ha esaminato l'aggregazione del nuovo Ufficio federale a diversi dipartimenti ed è giunto alla conclusione che il trasferimento al DDPS è la soluzione più appropriata. La volontà del Consiglio federale di integrare la cibersicurezza direttamente in un dipartimento rappresentato in seno alla Delegazione Sicurezza del Consiglio federale e lo sfruttamento delle sinergie con gli organi civili del DDPS che già oggi si occupano di cibersicurezza sono stati determinanti per la decisione di aggregare il nuovo Ufficio federale in seno al DDPS. Il Consiglio federale è convinto che grazie a questo trasferimento l'attuale struttura del Centro nazionale per la cibersicurezza (NCSC) sarà rafforzata, sviluppando in tal modo ulteriormente la cibersicurezza.

Il nuovo Ufficio federale sarà un ufficio civile a condotta civile, come lo sono già l'Ufficio federale della protezione della popolazione, swisstopo, l'Ufficio federale dell'armamento armasuisse, l'Ufficio federale dello sport e il Servizio delle attività informative della Confederazione. Già oggi i compiti militari e civili sono separati all'interno del DDPS. L'aggregazione in seno al DDPS non ha alcun effetto sullo statuto civile dell'ufficio.

Domanda 4:

Come indicato, l'NCSC sarà trasferito in un ufficio federale civile. Nessun ufficio civile del DDPS subordina i propri interessi civili a compiti militari. Tutte le unità amministrative assumono i loro compiti sia nel dipartimento che a livello federale. Il Consiglio federale ha inoltre incaricato il DDPS di mostrare entro la fine di marzo 2023 come la sicurezza civile possa essere meglio delimitata e rafforzata sul piano istituzionale rispetto ai compiti militari all'interno del dipartimento.

Risposta del Consiglio federale.
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In ihrer 93. Session vom 30. März bis 8. April 2022 hat die UN-Arbeitsgruppe gegen willkürliche Inhaftierungen mehrere Berichte bezüglich der Festnahme, der Inhaftierung und dem Urteil im Zusammenhang mit dem Journalisten und Menschenrechtsverteidigers Soulaiman Raissouni verfasst. Er wurde am 22. Mai 2020 von marokkanischen Behörden unter skandalösen Bedingungen festgenommen und nach einem unfairen Gerichtsverfahren, in dem seine Rechte nicht gewährleistet waren, zu fünf Jahren Haft verurteilt.

Nach einer genauen Analyse des Falls und der Antwort der marokkanischen Regierung auf den ersten Bericht der Arbeitsgruppe ist diese zur Auffassung gelangt, dass Soulaiman Raissouni für die in seinen Leit- und Zeitungsartikeln veröffentlichten Ansichten willkürlich festgenommen, inhaftiert und verurteilt wurde. Dies obwohl die Meinungsfreiheit und das Recht auf freie Meinungsäusserung durch die von Marokko unterschriebenen internationalen Abkommen, wie dem Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte, garantiert sind.

Darum verlangt die Arbeitsgruppe die sofortige Freilassung und Entschädigung von Raissouni sowie eine Untersuchung seiner willkürlichen Freiheitsberaubung und eine Verfolgung der Verantwortlichen für diesen Verstoss.

Beabsichtigt der Bundesrat, der Meinung der UN-Arbeitsgruppe zu folgen und durch seine Vertretung in Marokko die sofortige Freilassung von Soulaiman Raissouni und anderen inhaftierten politischen Häftlingen zu verlangen?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat Kenntnis genommen von der Stellungnahme der UNO-Arbeitsgruppe für willkürliche Inhaftierungen zum Fall Soulaiman Raissouni. Es ist ein Schwerpunkt der Schweizer Aussenpolitik, sich auf internationaler Ebene für die Einhaltung des Rechts auf freie Meinungsäusserung einzusetzen. Bei der letzten allgemeinen regelmässigen Überprüfung von Marokko im November 2022 empfahl die Schweiz deshalb den marokkanischen Behörden, das Recht auf freie Meinungsäusserung zu gewährleisten und zu schützen, indem die Straftatbestände betreffend Meinungsäusserung gestrichen werden, vorbehaltlich der im Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte vorgesehenen Ausnahmen. Das EDA wird das Thema der Meinungsäusserungsfreiheit und andere Menschenrechtsthemen, einschliesslich Einzelfälle wie derjenige von Soulaiman Raissouni, weiterhin im Rahmen der bilateralen Gespräche mit den marokkanischen Behörden zur Sprache bringen.

Antwort des Bundesrates.
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Dans sa quatre-vingt-treizième session, tenue du 30 mars au 8 avril 2022, le groupe onusien de travail sur la détention arbitraire a adopté plusieurs avis concernant l'arrestation, la détention et le jugement du journaliste et défenseur des droits humains Soulaiman Raissouni. Ce dernier a été arrêté le 22 mai 2020 par les autorités marocaines dans des conditions scandaleuses et a été condamné à 5 ans de prison ferme après un procès inéquitable où ses droits n'ont pas été garantis.

Après avoir analysé en détail la saisine dont il a fait l'objet et les réponses apportées par le gouvernement marocain à son premier rapport, le groupe de travail considère que Soulaiman Raissouni a été arrêté, détenu et jugé de façon arbitraire pour ses opinions exprimées dans ses éditoriaux et articles de presse, alors que les droits d'opinion et d'expression sont garantis par les textes internationaux adoptés par le Maroc, notamment le Pacte international relatif aux droits civils et politiques.

C'est pourquoi il demande sa libération immédiate, son indemnisation, une enquête sur les circonstances de sa privation arbitraire et des poursuites contre les responsables de cette violation.

Le Conseil fédéral entend-il suivre l'avis du groupe de travail onusien et demander via son ambassadeur au Maroc, la libération immédiate de Soulaiman Raissouni et des autres prisonniers politiques ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral a pris connaissance de l'avis émis par le groupe de travail de l'ONU sur la détention arbitraire concernant le cas de Soulaiman Raissouni. Le droit à la liberté d'expression est une priorité de la politique étrangère de la Suisse, qui s'engage pour son respect au niveau international. Lors du dernier examen périodique universel du Maroc en novembre 2022, la Suisse a ainsi recommandé aux autorités marocaines de garantir et de protéger le droit à la liberté d'expression en supprimant l'incrimination de tous les délits d'expression, sous réserve des exceptions prévues par le Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Le DFAE continuera à aborder la thématique de la liberté d'expression et d'autres questions relatives aux droits de l'homme, y compris des cas individuels tels que celui de Soulaiman Raissouni, dans le cadre de ses échanges bilatéraux avec les autorités marocaines.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella sua 93a sessione, svoltasi dal 30 marzo all'8 aprile 2022, il Gruppo di lavoro dell'ONU sulla detenzione arbitraria ha adottato vari pareri riguardanti l'arresto, la detenzione e il processo del giornalista e difensore dei diritti umani Soulaiman Raissouni. Quest'ultimo è stato arrestato il 22 maggio 2020 dalle autorità marocchine in condizioni vergognose ed è stato condannato a cinque anni di reclusione a seguito di un processo iniquo, durante il quale i suoi diritti non sono stati garantiti.

Dopo aver analizzato in dettaglio il deferimento e le risposte del Governo marocchino al suo primo rapporto, il Gruppo di lavoro ritiene che Soulaiman Raissouni sia stato arrestato, detenuto e processato in modo arbitrario per le sue opinioni espresse in editoriali e articoli giornalistici, nonostante la libertà di opinione e di espressione sia garantita dagli atti internazionali adottati dal Marocco, come il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici.

Pertanto chiede che venga immediatamente rilasciato e risarcito, che venga aperta un'indagine sulle circostanze della sua privazione arbitraria della libertà e che i responsabili di questa violazione siano perseguiti a livello penale.

Il Consiglio federale intende seguire il parere del Gruppo di lavoro e chiedere, tramite il suo ambasciatore in Marocco, il rilascio immediato di Soulaiman Raissouni e di altri prigionieri politici?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale ha preso atto del parere del Gruppo di lavoro dell'ONU sulla detenzione arbitraria in merito al caso di Soulaiman Raissouni. L'impegno a livello internazionale per garantire il rispetto del diritto alla libertà di espressione è una delle priorità della Svizzera. Durante l'ultimo Esame periodico universale del Marocco, nel novembre del 2022, la Svizzera ha quindi raccomandato alle autorità marocchine di garantire e proteggere il diritto alla libertà di espressione eliminando le fattispecie di reato riguardanti l'espressione delle opinioni, fatte salve le eccezioni previste dal Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici. Il DFAE continuerà a sollevare la questione della libertà di espressione e altre questioni relative ai diritti umani, compresi casi individuali come quello di Soulaiman Raissouni, nei colloqui bilaterali con le autorità marocchine.

Risposta del Consiglio federale.