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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en oeuvre dès 2015 - du moins en partie - les mesures de soutien à la promotion des produits suisses prévues dans le cadre de la politique agricole 2018-2021.

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Lors de sa séance du 29 octobre 2014, le Conseil fédéral a discuté des grandes lignes stratégiques à donner à la politique agricole dans les années 2018 à 2021. Il n'a toutefois pris aucune décision sur le contenu des différentes mesures de politique agricole, et donc pas non plus en ce qui concerne la promotion des ventes, des exportations ou de l'innovation.

La promotion de la qualité et des ventes ainsi que l'adaptation de la production et de l'offre aux exigences du marché incombent aux organisations de producteurs et aux interprofessions compétentes. Cela vaut également pour l'économie vitivinicole suisse.

Le Conseil fédéral soutient aujourd'hui déjà de manière substantielle les mesures prises par la branche vitivinicole dans le domaine de la promotion des ventes. La motion Favre 13.3599 qui, dans un contexte plus large s'apparente aux préoccupations de l'auteur de la présente motion, a été combattue au Conseil national et le débat a été ajourné.

De l'avis du Conseil fédéral, une augmentation anticipée des fonds destinés à la promotion des ventes de vin suisse en raison des récents événements ne serait pas judicieuse. Les éventuelles atteintes à la réputation de la branche vitivinicole suisse, dues au comportement fautif de quelques négociants ne peuvent pas être réparées par davantage de mesures fédérales de promotion des ventes. Les décisions précipitées ne sont pas une réponse adaptée. Il convient bien davantage de procéder à une analyse de la situation globale et d'élaborer une stratégie cohérente portée par l'ensemble de l'interprofession avec pour objectifs la construction de l'image de la branche à long terme et le positionnement sur le marché des vins suisses.

Une augmentation à bref délai des moyens financiers de promotion des vins suisses est impossible compte tenu des conditions-cadres financières. Au surplus, cette augmentation des fonds devrait être compensée dans le cadre du budget actuel de la promotion des ventes par une réduction des moyens financiers alloués à d'autres produits agricoles suisses.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attuare dal 2015, perlomeno in parte, le misure di sostegno alla promozione dei prodotti svizzeri previste nel quadro della politica agricola 2018-2021.

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Nella sua seduta del 29 ottobre 2014, il Consiglio federale ha discusso dei punti cardine strategici della politica agricola per gli anni 2018-2021, ma non ha preso decisioni sul contenuto delle singole misure di politica agricola, né sulla promozione dello smercio, delle esportazioni o dell'innovazione.

La promozione della qualità e dello smercio così come l'adeguamento della produzione e dell'offerta alle esigenze del mercato sono di competenza delle organizzazioni dei produttori o delle rispettive categorie. Ciò vale anche per la vitivinicoltura svizzera. Il Consiglio federale fornisce già un sostegno considerevole alle misure del settore vinicolo nell'ambito della promozione dello smercio. La mozione Favre Laurent 13.3599, correlata alla richiesta espressa dall'autore della mozione, seppure in maniera più generale, aveva incontrato una forte opposizione in Consiglio nazionale e la sua discussione era stata rinviata.

A causa dei più recenti episodi, il Consiglio federale non ritiene opportuno aumentare anticipatamente i fondi per la promozione dello smercio del vino svizzero. Non è possibile rimediare a eventuali danni alla reputazione riconducibili a un comportamento scorretto di singole ditte dedite al commercio di vini, introducendo più misure federali di promozione dello smercio. Non è indicato prendere decisioni affrettate; occorrono piuttosto un'ampia analisi della situazione e una strategia coerente, sostenuta dalla categoria, con l'obiettivo a lungo termine di sviluppare l'immagine e la posizione del vino svizzero.

Un incremento a breve termine dei fondi per la promozione del vino svizzero non è possibile a causa delle condizioni quadro finanziarie. Inoltre, esso dovrebbe venir compensato all'interno dell'attuale limite del preventivo per la promozione dello smercio di altri prodotti agricoli svizzeri.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich ersuche den Bundesrat, in einer Studie die Möglichkeit zu prüfen, im Bahnhof Biasca für die neuen Reisezüge der Neat-Strecke geeignete Haltemöglichkeiten vorzusehen. Folgende Aspekte sollten dabei vertieft werden:

1. mögliche Szenarien, wie für die neuen Neat-Reisezüge in Biasca Haltemöglichkeiten geschaffen werden können;

2. die Analyse der positiven Auswirkungen, die diese Lösung auf die Wirtschaft und den Tourismus der Region Tre Valli haben würde;

3. der Vergleich mit der Haltemöglichkeit für Neat-Züge in Altdorf sowie der Vergleich mit dem Beispiel Wallis nach der Eröffnung des Lötschberg-Basistunnels;

4. die Weiterführung der historischen Bahnlinie zwischen Biasca und Erstfeld als Teilaspekt der Machbarkeitsstudie.

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Die bis 2017 befristete Konzession der SBB für den Fernverkehr enthält den stündlichen Halt in Biasca. Der Bundesrat hat am 8. Oktober 2014 einen Bericht zur künftigen Nutzung der Gotthard-Bergstrecke verabschiedet. Darin hält er fest, dass bis zum Auslaufen der SBB-Fernverkehrskonzession Ende 2017 keine Änderungen der Konzession vorgesehen sind. Folglich werden die SBB das bestehende Fernverkehrsangebot bis zu diesem Zeitpunkt erbringen. Der Halt in Biasca wird somit nach Eröffnung des Gotthard-Basistunnels mit dem über den Scheiteltunnel fahrenden Zug wie heute bedient. Im Moment wird die Neukonzessionierung des Fernverkehrs ab 2017 für weitere zehn Jahre vorbereitet.

Mit dem Ausbau des schweizerischen Eisenbahnnetzes in den letzten Jahren entstanden neue Angebote mit verschiedenen Reisegeschwindigkeiten und unterschiedlichen Haltefolgen. Gleichzeitig wurden auch Züge der Fernverkehrskonzession herabgestuft zu Regionalexpresszügen. Die Zuordnung dieser IR- oder RE-Züge zum Fern- oder Regionalverkehr erfolgte nicht systematisch.

Das Bundesamt für Verkehr wird im Hinblick auf die Neukonzessionierung des Fernverkehrs nach 2017 Kriterien festlegen, die eine Zuordnung der Züge zum Fern- oder Regionalverkehr erlauben. Neben betriebs- und volkswirtschaftlichen Zielen werden auch neue Infrastrukturen wie der Gotthard-Basistunnel sowie Ziele des Raumkonzepts Schweiz berücksichtigt.

Im Zuge der Erarbeitung der neuen Fernverkehrskonzession wird auch der Halt in Biasca überprüft und nach den zu definierenden Kriterien beurteilt. Die Kantone werden in diesen Prozess eingebunden und können im Rahmen der Neukonzessionierung des Fernverkehrs Stellung nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la possibilité que les nouveaux trains de voyageurs Alptransit s'arrêtent en gare de Biasca. L'étude approfondira les aspects suivants :

1. scénarios envisageables pour que les voyageurs de la ligne Alptransit Gotthard (ATG) puissent descendre en gare de Biasca ;

2. analyse des éventuelles retombées positives pour l'économie et le tourisme des trois vallées ;

3. comparaison avec l'arrêt ATG d'Altdorf et le Valais après l'ouverture du Lötschberg ;

4. faisabilité du maintien de la ligne historique Biasca-Erstfeld.

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La concession de trafic grandes lignes des CFF échoit en 2017. Elle comporte un arrêt une fois par heure à Biasca. Le Conseil fédéral a adopté le 8 octobre 2014 un rapport sur la future utilisation de la ligne de faîte du Saint-Gothard. Il y déclare qu'aucune modification de la concession n'est prévue jusqu'à son échéance. Par conséquent, les CFF fourniront ces prestations de trafic grandes lignes jusqu'en 2017. Après l'ouverture du tunnel de base du Saint-Gothard, l'arrêt à Biasca sera donc maintenu avec le train du tunnel de faîte. Actuellement, une nouvelle concession de trafic grandes lignes pour dix années supplémentaires à partir de 2017 est en préparation.

L'aménagement du réseau ferroviaire suisse ces dernières années a permis de créer de nouvelles offres à vitesses commerciales variées et comportant différentes successions d'arrêts. En même temps, des trains de la concession de trafic longues distances ont été déclassés pour devenir des trains express régionaux. L'attribution de ces trains IR ou RE au trafic grandes lignes ou au trafic régional n'a pas été systématique.

Dans l'optique de la nouvelle concession de trafic grandes lignes après 2017, l'Office fédéral des transports va fixer des critères permettant une séparation des trains entre trafic grandes lignes et trafic régional. Parallèlement aux objectifs micro et macroéconomiques, les nouvelles infrastructures telles que le tunnel de base du Saint-Gothard et les objectifs du projet de territoire Suisse seront pris en compte.

L'arrêt à Biasca sera également étudié lors de l'élaboration de la nouvelle concession de trafic grandes lignes, puis évalué selon des critères à définir. Les cantons seront impliqués dans ce processus et pourront prendre position lors de la procédure d'octroi de la nouvelle concession.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Invito il Consiglio federale a studiare la possibilità di prevedere apposite fermate nella stazione di Biasca per i nuovi treni passeggeri Alptransit. Lo studio dovrebbe approfondire i seguenti aspetti:

1. prevedere possibili scenari su come organizzare delle fermate passeggeri Alptransit Gotthard (ATG) a Biasca;

2. analizzare le ricadute positive di questa soluzione per l'economia e il turismo delle Tre Valli;

3. tracciare un raffronto con la fermata ATG di Altdorf e l'esempio del Vallese dopo l'apertura del Lötschberg;

4. inserire nello studio di fattibilità il mantenimento della linea ferroviaria storica tra Biasca ed Erstfeld.

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La concessione per il traffico a lunga distanza delle FFS, che scadrà nel 2017, prevede la fermata di Biasca con cadenza oraria. L'8 ottobre 2014 il Consiglio federale ha adottato un rapporto sul futuro utilizzo della tratta ferroviaria di montagna del San Gottardo. Questo rapporto stabilisce che, fino alla scadenza della concessione per il traffico a lunga distanza delle FFS, nel dicembre 2017, la concessione non sia modificata. Sino a tale data, le FFS continueranno quindi a fornire l'offerta esistente per quanto concerne il traffico a lunga distanza. Pertanto, dopo l'apertura della galleria di base del San Gottardo, la fermata di Biasca sarà effettuata, come ora, dal treno che attraversa la galleria in quota. È attualmente in fase di elaborazione la nuova concessione per il traffico a lunga distanza, valida a partire dal 2017 per dieci anni.

Gli interventi di potenziamento della rete ferroviaria svizzera realizzati negli ultimi anni hanno permesso l'introduzione di nuove offerte, con diverse velocità di marcia e sequenze delle fermate. Nel contempo, alcuni treni impiegati nell'ambito della concessione per il traffico a lunga distanza sono stati declassati a treni espressi regionali. L'assegnazione di questi treni IR o RE al traffico a lunga distanza o a quello regionale non è avvenuta in modo sistematico.

In vista della nuova concessione per il traffico a lunga distanza in vigore dopo il 2017, l'Ufficio federale dei trasporti fisserà criteri che consentiranno un'attribuzione chiara dei treni al traffico a lunga distanza o a quello regionale. Oltre agli obiettivi di economia aziendale o pubblica, si terrà conto anche delle nuove infrastrutture quali la galleria di base del San Gottardo e degli obiettivi del progetto territoriale Svizzera.

Nel corso dell'elaborazione della nuova concessione per il traffico a lunga distanza, anche la fermata di Biasca sarà esaminata e valutata secondo criteri da definire. I cantoni saranno coinvolti in tale processo e potranno esprimere il proprio parere in merito.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist der Bundesrat wie der Unterzeichnete der Ansicht, dass die Kosten für die internationale Rechts- und Amtshilfe in Steuersachen in den nächsten Jahren sowohl für die öffentliche Hand als auch für Banken und andere Finanzinstitute stark steigen werden?

2. Welche Massnahmen sieht er gegebenenfalls vor, damit diese Kosten von denjenigen getragen werden, die sie verursachen?

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1. Bei der Betrachtung begrenzt auf die internationale Steueramtshilfe weisen verschiedene Anzeichen auf einen tendenziellen Anstieg von Ersuchen an die Schweiz und damit auf steigende Kosten hin. Die Zahl der Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) mit Amtshilfebestimmung nach OECD-Standard hat zugenommen. Seit Februar 2013 sind zudem Gruppenersuchen gemäss internationalem Standard zugelassen. Ausserdem ist das Bundesgesetz über die einseitige Anwendung des OECD-Standards zum Informationsaustausch (Gasi) in der Vernehmlassung: Nach dieser Vorlage soll der Informationsaustausch auf Ersuchen nach OECD-Standard auf alle Staaten und Territorien mit einem den Standard nicht enthaltenden DBA erweitert werden. Darüber hinaus wurden vor Kurzem die definitiven Verhandlungsmandate zur Einführung des neuen internationalen Standards beim automatischen Informationsaustausch in Steuersachen verabschiedet. Im gleichen Zug wurde auch das MCAA (Multilaterale Vereinbarung der zuständigen Behörden über den automatischen Informationsaustausch über Finanzkonten) unterzeichnet.

2. Im Bereich der internationalen Steueramtshilfe erhebt der Bund für die Behandlung von Amtshilfeersuchen grundsätzlich keine Kosten. Mit dem neuen Steueramtshilfegesetz (StAhiG; SR 672.5), das seit 1. Februar 2013 in Kraft ist, können Kosten im Zusammenhang mit dem Informationsaustausch aber u. a. auf das Finanzinstitut überwälzt werden, sofern sie einen ausserordentlichen Umfang erreichen und das Finanzinstitut durch sein Fehlverhalten wesentlich zu ihrer Entstehung beigetragen hat (Art. 18 Abs. 2 StAhiG). Dies war in Bezug auf Gruppenersuchen bei drei Bankinstituten der Fall. Die dem Bund entstandenen Kosten wurden auf die betroffenen Bankinstitute überwälzt. Nach Ansicht des Bundesrates sind somit keine zusätzlichen Massnahmen erforderlich. Was die Kosten für die ordentliche Amtshilfe ohne Fehlverhalten der betroffenen Person oder des Informationsinhabers anbelangt, so werden diese weiterhin vom Bund getragen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes.

1. Estime-t-il, comme le soussigné, que les coûts de l'entraide judiciaire internationale et de l'entraide administrative fiscale internationale vont beaucoup augmenter ces prochaines années, tant pour les pouvoirs publics que pour les banques et autres instituts financiers ?

2. Le cas échéant, quelles mesures prévoit-il pour que ces coûts soient pris en charge par celles et ceux qui les occasionneront ?

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1. En limitant l'examen à l'assistance administrative fiscale internationale, plusieurs éléments tendent à indiquer que le nombre de demandes d'entraide que la Suisse aura à traiter va augmenter, et que les coûts engendrés devraient dès lors s'accroître. En effet, l'assistance administrative est prévue dans un nombre croissant de conventions contre les doubles impositions (CDI) conclues selon les normes de l'OCDE. De plus, les demandes groupées telles qu'elles sont prévues par la norme internationale sont autorisées depuis février 2013. Par ailleurs, le projet de loi sur l'application unilatérale de l'échange de renseignements selon la norme de l'OCDE (LERN) a récemment été mis en consultation : ce projet vise à étendre unilatéralement l'échange de renseignements sur demande conforme à la norme de l'OCDE, à tous les États et territoires couverts par une CDI en vigueur qui ne contient pas ladite norme. En outre, les mandats de négociation définitifs sur l'introduction de la nouvelle norme internationale régissant l'échange automatique de renseignements en matière fiscale ont récemment été approuvés. Dans le même sillage, l'Accord multilatéral entre autorités compétentes concernant l'échange automatique de renseignements relatifs aux comptes financiers (MCAA) a été signé.

2. Dans le domaine de l'assistance administrative internationale en matière fiscale, la Confédération ne perçoit en principe aucun frais pour le traitement des demandes d'assistance. Toutefois, en vertu d'une règle spéciale de la loi sur l'assistance administrative fiscale (LAAF ; RS 672.5) entrée en vigueur le 1er février 2013, il est désormais possible de facturer notamment aux établissements financiers les frais de traitement supportés par la Confédération, dans la mesure où ces frais sont exceptionnellement élevés et ont été engendrés par le comportement inapproprié de l'institut financier concerné (art. 18 al. 2 LAAF). Ce fut le cas de demandes groupées concernant trois établissements bancaires. Le montant total des coûts correspondants supportés par la Confédération a été facturé aux établissements bancaires concernés. Le Conseil fédéral considère dès lors que des mesures complémentaires ne sont pas nécessaires. Les coûts de l'assistance administrative ordinaire, sans comportement fautif de la personne concernée ou des détenteurs d'informations, demeurent quant à eux bien évidemment à la charge de la Confédération.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. È d'accordo che i costi dell'assistenza giudiziaria e amministrativa internazionale in materia fiscale sono destinati ad aumentare considerevolmente nei prossimi anni, tanto per l'ente pubblico quanto per le banche e gli altri istituti finanziari?

2. In tal caso, quali misure intende adottare per fare in modo che questi costi siano assunti da chi li avrà causati?

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1. Limitando l'esame all'assistenza amministrativa internazionale in materia fiscale, diversi elementi tendono a indicare che il numero di domande di assistenza che la Svizzera dovrà trattare aumenterà e che dunque i costi occasionati dovrebbero aumentare. Infatti, l'assistenza amministrativa è prevista in un numero crescente di convenzioni di doppia imposizione (CDI) concluse secondo lo standard dell'OCSE. Dal mese di febbraio del 2013 sono inoltre autorizzate le domande raggruppate secondo lo standard internazionale. Di recente è stato messo in consultazione un avamprogetto di legge federale concernente l'applicazione unilaterale dello standard OCSE sullo scambio di informazioni (LASSI): esso mira a estendere in modo unilaterale lo scambio di informazioni su domanda conformemente allo standard dell'OCSE a tutti gli Stati e territori con cui vige una CDI che non contiene il citato standard. Inoltre, i mandati di negoziazione definitivi sull'introduzione del nuovo standard internazionale che regge lo scambio automatico di informazioni in materia fiscale sono stati di recente approvati. Sempre in questo ambito è stato firmato l'Accordo multilaterale tra autorità competenti concernente lo scambio automatico di informazioni relative a conti finanziari (Multilateral Competent Authority Agreement, MCAA).

2. Nel campo dell'assistenza amministrativa internazionale in materia fiscale, la Confederazione non riscuote in linea di principio alcun emolumento per il trattamento delle domande di assistenza. Tuttavia, in virtù di una disposizione speciale della legge sull'assistenza amministrativa fiscale (LAAF; RS 672.5), entrata in vigore il 1° febbraio 2013, è ormai possibile addossare in particolare agli istituti finanziari le spese di elaborazione sostenute dalla Confederazione, se tali spese raggiungono un importo eccezionale e con il suo comportamento inadeguato l'istituto finanziario ha contribuito in maniera determinante al loro insorgere (art. 18 cpv. 2 LAAF). Questo è stato il caso delle domande raggruppate concernenti tre istituti bancari. L'ammontare totale delle spese sopportate dalla Confederazione è stato addossato agli istituti bancari interessati. Il Consiglio federale non ritiene quindi necessario adottare ulteriori misure. I costi dell'assistenza amministrativa ordinaria, senza comportamento scorretto da parte della persona interessata o dei detentori delle informazioni, rimangono per contro evidentemente a carico della Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage auszuarbeiten, welche ein neues Steuersystem für natürliche Personen beinhaltet. Dabei sind natürliche Personen ohne Einkünfte aus selbstständiger Erwerbstätigkeit einfach und transparent sowohl bei der direkten Bundessteuer als auch bei den Kantons- und Gemeindesteuern zu besteuern. Die föderalen Steuerhoheiten in Bezug auf die Höhe der Einheitssätze und auf die Höhe der Pauschalabzüge sind zu gewährleisten. Verfassung und Gesetze sind dahingehend zu ändern, dass folgende Ziele erreicht werden können:

a. die Besteuerung auf der Basis von maximal drei nichtprogressiven Einheitssätzen;

b. nur wenige Abzüge für Gewinnungskosten (Berufsauslagen und Kinderfremdbetreuungskosten);

c. Pauschalabzüge für Aufwendungen, die typischerweise oder für Mehrbelastungen aufgrund der persönlichen oder familiären Lebenssituation anfallen;

d. weitere Abzugsmöglichkeiten für Spenden, die der Erfüllung öffentlicher Aufgaben dienen.

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Die Motion zielt auf eine Vereinfachung der Einkommenssteuer ab, ein Ziel, das der Bundesrat seit je unterstützt.

So legte das Eidgenössische Finanzdepartement im Februar 2010 der Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates - im Sinne einer ersten Etappe zur Umsetzung der Motion Pfisterer Thomas 07.3607, "Vereinfachung der Besteuerung der natürlichen Personen" - einen Bericht vor. Die Eidgenössische Steuerverwaltung (ESTV) hat darüber hinaus im Oktober 2010 eine noch umfassendere Studie auf ihrer Website veröffentlicht. Bericht und Studie beschreiben verschiedene Reformmodule, welche bei der Bemessungsgrundlage, d. h. bei den Einkünften und Abzügen, beim Tarif und bei der Erhebungsmethode (Quellenbesteuerungsmethode versus Veranlagungsmethode) ansetzen. Die einzelnen Reformmodule bzw. die auf ihnen beruhenden Untervarianten sind aufgrund ihrer Auswirkungen auf das Vereinfachungs-, das Gerechtigkeits- und das Effizienzziel bewertet. Aufgrund der auf diesen drei Kriterien beruhenden Gesamtbeurteilung wurden verschiedene Ansätze zur Weiterverfolgung empfohlen.

Weil der Bundesrat letztlich feststellen musste, dass kein politischer Konsens über die einzuschlagende Stossrichtung besteht, beantragte er mittels Bericht vom 16. Mai 2012 (BBl 2012 5579), gemäss Artikel 122 Absatz 3 Buchstabe a des Parlamentsgesetzes die beiden Motionen Pfisterer Thomas 07.3607 und der FDP-Liberalen Fraktion 08.3854, "Für einen schlanken Staat. Steuersystem vereinfachen", abzuschreiben. Der Ständerat stimmte der Abschreibung am 4. Dezember 2013 zu, der Nationalrat am 19. März 2014.

Aufgrund der jüngsten Erfahrungen im Zusammenhang mit den beiden Vereinfachungsmotionen und in Würdigung der gesamten Sachlage beurteilt der Bundesrat die politischen Realisierungschancen der in der Motion angelegten umfassenden Steuerreformstrategie skeptisch. Ohne das Vereinfachungsziel aus den Augen zu verlieren, setzt sich der Bundesrat jedoch weiterhin für konkrete Massnahmen ein, welche steuersystematisch sinnvoll sind und der Vereinfachung dienen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.