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1. Le Conseil fédéral est-il lui aussi d'avis qu'il faut agir sur le plan légal ?

2. Quelles conditions générales faut-il créer pour assurer le financement de CFF Cargo et atteindre les objectifs climatiques ?

3. Quelle transition est prévue jusqu'à l'entrée en vigueur des nouvelles conditions générales ?

4. Est-il prévu d'impliquer des experts dans ce processus ?

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1./2. Depuis l'acceptation de la motion 20.3222 " Transport ferroviaire de marchandises et contribution à la baisse des émissions de CO2 ", le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un plan de mesures décrivant comment le transport ferroviaire de marchandises et les solutions logistiques multimodales peuvent contribuer à réduire davantage les émissions de CO2 du transport de marchandises. Le postulat 21.3198 " Transport de marchandises. Pourquoi ne pas mieux utiliser les installations ferroviaires existantes ? " demande au Conseil fédéral d'établir un rapport sur l'évolution du transport de marchandises en Suisse et d'examiner les mesures qui pourraient encourager le transfert du transport de marchandises de la route au rail. Ces mandats exigent une étude fondamentale de la situation actuelle du transport de marchandises en Suisse ainsi qu'un débat politique de fond sur ce que devrait être le transport ferroviaire de marchandises de demain et sur le rôle que CFF Cargo devrait y jouer. Ce n'est qu'après avoir établi un passage en revue complet et fondé que l'on pourra déterminer si des conditions cadres doivent être adaptées et lesquelles.

3. En vertu de l'art. 9, al. 1, de la loi sur le transport de marchandises (LTM), les cantons peuvent commander des offres de fret ferroviaire. S'il n'est pas fait usage de cette possibilité, CFF Cargo doit fournir des prestations autofinancées. Il n'est donc pas exclu que l'offre soit adaptée. Compte tenu de l'étude fondamentale politique en cours demandée par la motion 20.3222, CFF Cargo n'envisage pas, pour les années 2021 et 2022, de procéder à des réductions essentielles qui entraîneraient une perte durable de volume de fret ferroviaire.

4. Le plan de mesures susmentionné est élaboré avec le concours d'experts externes. Outre les experts techniques et les spécialistes du secteur, les cantons seront particulièrement invités à participer, car la coordination de l'aménagement du territoire sera un élément-clé de l'évaluation des orientations possibles.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale concorda sulla necessità d'intervenire a livello di legge?

2. Quali condizioni generali devono essere realizzate per adeguare un finanziamento garantito e conseguire gli obiettivi climatici?

3. Come si prevede sarà la transizione fino all'ottenimento di nuove condizioni generali?

4. È previsto il coinvolgimento di esperti/e esterni/e nel processo?

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1./2. Accogliendo la mozione 20.3222 "Traffico merci ferroviario e contributo alla riduzione delle emissioni di CO2" il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di sottoporgli un piano di misure, nel quale indica come il traffico merci ferroviario e le soluzioni di logistica multimodali possano fornire un maggiore contributo alla riduzione delle emissioni di CO2 nel traffico merci. Il postulato 21.3198 "Traffico merci. Perché non usare meglio gli impianti ferroviari esistenti?" chiede al Consiglio federale di redigere un rapporto sull'evoluzione del traffico merci in Svizzera e di fare il punto sulle misure che potrebbero favorirne il trasferimento dalla strada alla rotaia. L'adempimento di questi mandati richiede un'approfondita valutazione della situazione del traffico merci in Svizzera e una discussione politica di principio in merito alle prospettive future del traffico merci su rotaia e all'eventuale ruolo di FFS Cargo. Solo dopo aver analizzato a fondo la situazione sarà possibile determinare se e quali condizioni generali debbano essere adeguate.

3. Secondo l'articolo 9 capoverso 1 della legge sul trasporto di merci (LTM) i Cantoni potrebbero ordinare servizi di trasporto merci per ferrovia. Fino a che, però, non viene fatto uso di tale possibilità, FFS Cargo dovrà offrire le proprie prestazioni garantendo la propria autonomia finanziaria. Non sono pertanto da escludere adeguamenti dell'offerta. Considerata l'imminente valutazione politica della situazione in risposta alla mozione 20.3222, nel 2021 e 2022 FFS Cargo non adotterà misure di riduzione tali da causare una perdita duratura di volumi di trasporto sulla rotaia.

4. All'elaborazione del succitato piano di misure parteciperanno esperti esterni. Tra questi, oltre agli specialisti della materia e del settore, saranno invitati a cooperare in particolare i Cantoni: il coordinamento sotto il profilo della pianificazione territoriale sarà infatti un elemento fondamentale della valutazione di possibili orientamenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der überhastete Abbruch der Verhandlungen zu einem institutionellen Rahmenabkommen (InstA) zwischen der Schweiz und der EU durch den Bundesrat widerspricht der bisherigen Analyse des Bundesrats und seiner Legislatur- und Jahresplanung. Zudem hat der Bundesrat bisher keinen glaubwürdigen Plan B für die Weiterentwicklung der Beziehungen zur Europäischen Union vorgelegt.

Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, einen Bericht vorzulegen, in dem er die Auswirkungen, Vorteile und Nachteile verschiedener europapolitischer Optionen vergleicht - unter Bezug auf die vom Bundesrat identifizierten, aber weiterhin unter Verschluss gehaltenen Risiken. Dabei sollen nicht nur die wirtschaftlichen Interessen der Schweiz (Binnen- wie Exportwirtschaft) und der Schutz der Löhne und Arbeitsbedingungen berücksichtigt werden, sondern auch die Zusammenarbeit in Bildung, Forschung, Innovation und Klimaschutz und der Schutz des Service Public, sowie die finanziellen Folgen.

1. Die mindestens zu prüfenden Optionen:

a. Kündigung der Bilateralen;

b. Beibehalt der Bilateralen;

c. Wederaufnahme der Verhandlungen zum institutionellen Rahmenabkommen;

d. EWR-Beitritt;

e. EU-Beitritt.

2. Der Bundesrat soll diese Optionen insbesondere im Hinblick auf folgende Aspekte evaluieren:

a. Zeitliche Dimension: wie rasch kann ein beschlussreifes Dossier vorgelegt werden;

b. Umfang und Machbarkeit allfällig nötiger innenpolitischer Gesetzesanpassungen;

c. Umsetzung der vormaligen Verhandlungsziele des InstA (Lohnschutz, UBRL, Staatl. Beihilfen, Modalität der Rechtsübernahme) und der dort bereits erreichten Konzessionen/Immunisierungen (z.B. im Alp-Transitverkehr);

d. Autonomer Handlungsspielraum der Schweiz;

e. Integration in das direktdemokratische System der Schweiz.

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In Erfüllung der Postulate 13.3151 Aeschi, 14.4080 Grüne Fraktion sowie 17.4147 Naef erarbeitet der Bundesrat derzeit einen Bericht über die Beziehungen mit der EU. Dieser wird eine Beurteilung der Beziehungen der Schweiz zur EU vornehmen sowie Massnahmen zur Sicherstellung des Zugangs zum EU-Binnenmarkt und einer guten Zusammenarbeit mit der EU umfassen. Die im vorliegenden Postulat gestellten Fragen werden im Rahmen dieser Arbeiten beantwortet.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral a, de manière précipitée, mis un terme aux négociations avec l'UE sur un accord institutionnel, s'inscrivant ainsi en faux contre toutes ses analyses précédentes, son programme de la législature et sa planification annuelle. De plus, il n'a toujours pas présenté de solution de rechange crédible pour le développement de nos relations avec l'UE.

C'est pourquoi nous le chargeons d'élaborer à l'attention du Parlement un rapport dans lequel il comparera les conséquences, les avantages et les inconvénients de différentes manières d'envisager nos relations avec l'UE, en tenant compte des risques qu'il a identifiés mais sur lesquels il garde encore et toujours le secret. Ce faisant, il prendra en considération non seulement les intérêts économiques de la Suisse (économie intérieure et industrie d'exportation) et la protection des salaires et des conditions de travail, mais aussi la collaboration dans les domaines de la formation, de la recherche, de l'innovation et de la protection du climat, la protection du service public et les conséquences financières.

1. Il examinera à tout le moins les solutions suivantes :

a. dénonciation des accords bilatéraux ;

b. maintien des accords bilatéraux ;

c. reprise des négociations sur l'accord institutionnel ;

d. adhésion à l'EEE ;

e. adhésion à l'UE.

2. Pour chacune de ces solutions, il examinera les aspects suivants en particulier :

a. aspect temporel : délai dans lequel un dossier pourra être présenté en vue de la prise de décision ;

b. ampleur et faisabilité des éventuelles modifications législatives nécessaires en Suisse ;

c. mise en oeuvre des objectifs de négociation qui avaient été définis pour l'accord institutionnel (protection des salaires, directive européenne sur la citoyenneté, aides étatiques, modalités de la reprise du droit) et des concessions/immunisations déjà obtenues (par ex. concernant le trafic transalpin) ;

d. marge de manoeuvre autonome de la Suisse ;

e. intégration dans le système de démocratie directe de la Suisse.

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En réponse aux postulats 13.3151 Aeschi, 14.4080 Groupe des Verts et 17.4147 Naef, le Conseil fédéral est en train d'élaborer un rapport sur les relations avec l'Union européenne. Ce rapport contiendra une évaluation des relations de la Suisse avec l'Union européenne ainsi que des mesures pour assurer l'accès au marché intérieur et la bonne coopération avec l'Union européenne. Les questions du présent postulat trouveront réponse dans le cadre de ces travaux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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La frettolosa interruzione, da parte del Consiglio federale, dei negoziati per un accordo istituzionale tra la Svizzera e l'UE, è in contrasto con le sue analisi precedenti, il suo programma di legislatura e la sua pianificazione annuale. Il Consiglio federale non ha inoltre ancora presentato un piano B credibile per il futuro sviluppo delle relazioni con l'Unione europea.

Il Consiglio federale è pertanto incaricato di redigere un rapporto che esamini le ripercussioni e i possibili vantaggi e svantaggi delle varie opzioni disponibili nell'ambito della politica europea, facendo riferimento ai rischi che ha già identificato ma su cui continua a mantenere il massimo riserbo. Il rapporto non dovrà solo considerare gli interessi economici della Svizzera (economia interna e di esportazione) e la protezione dei salari e delle condizioni di lavoro, ma anche la cooperazione nei settori della formazione, della ricerca, dell'innovazione e della protezione del clima, la tutela del servizio pubblico e le conseguenze finanziarie.

1. Il rapporto dovrà quanto meno prendere in esame le opzioni seguenti:

a. disdetta degli accordi bilaterali;

b. mantenimento degli accordi bilaterali;

c. ripresa dei negoziati per un accordo istituzionale;

d. adesione al SEE;

e. adesione all'UE.

2. Il Consiglio federale dovrà valutare queste opzioni tenendo conto in particolare dei seguenti aspetti:

a. dimensione temporale: quanto tempo richiede la presentazione di un dossier pronto per la decisione;

b. portata e fattibilità di eventuali adeguamenti indispensabili della legislazione nazionale;

c. attuazione dei precedenti obiettivi definiti per i negoziati (protezione dei salari, direttiva sulla libera circolazione dei cittadini UE, aiuti di stato, modalità di recepimento del diritto) e delle concessioni/immunizzazioni già ottenute (p. es. nel caso del traffico di transito alpino);

d. margine di manovra della Svizzera;

e. integrazione nel sistema di democrazia diretta della Svizzera.

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Il Consiglio federale sta preparando, in adempimento dei postulati 13.3151 Aeschi, 14.4080 Gruppo dei Verdi e 17.4147 Naef, un rapporto sulle relazioni con l'UE che comprenderà una valutazione dei rapporti CH-UE e misure per garantire l'accesso al mercato interno e una buona cooperazione con l'Unione europea. Alle domande poste nel presente postulato sarà data risposta nell'ambito di questi lavori.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Erblickt der Bundesrat eine Gefahr für die Stromversorgung des Landes, weil ein Stromabkommen mit der EU in nächster Zeit unrealistisch erscheint?

2. Ist der Bundesrat der Ansicht, dass Handlungsbedarf im Inland gegeben ist, um zu verhindern, dass die Wirtschaft und die Bevölkerung künftig nicht jederzeit mit genügend elektrischer Energie versorgt werden können?

3. Sieht der Bundesrat in der Erhöhung der Energie-Effizienz durch stärkere Förderung von PlusEnegieBauten ein Mittel, Mangellagen in der Versorgung mit Elektrizität zu vermeiden?

4. Ist der Bundesrat bereit, zusammen mit den Kantonen die Photovoltaik stärker als bisher zu fördern?

FederalCouncilResponseText

Zu den Fragen 1 und 2:

Gemäss heutigem Kenntnisstand ist die Versorgungsicherheit nach Abbruch der Verhandlungen für ein institutionelles Abkommen mit der EU kurz- bis mittelfristig nicht unmittelbar in Gefahr. Gleichzeitig mit der Verabschiedung der Botschaft zum Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien hat der Bundesrat an seiner Sitzung vom 18. Juni 2021 das UVEK beauftragt, in Zusammenarbeit mit der ElCom und unter Einbezug der Swissgrid, die kurz- bis mittelfristigen Auswirkungen eines fehlenden Stromabkommens auf die Netzsicherheit und die Versorgungssicherheit zu analysieren. Mit der erwähnten Revision des Energie- und des Stromversorgungsgesetzes will der Bundesrat zudem den Ausbau der einheimischen erneuerbaren Energien sowie die langfristige Versorgungssicherheit der Schweiz stärken, insbesondere auch für den Winter.

Zu den Fragen 3 und 4:

Das UVEK und die ElCom sind daran, allfällige zusätzliche Massnahmen zur Sicherstellung der kurzfristigen Versorgungssicherheit zu prüfen, etwa im Netzbereich, in der Energieeffizienz und in der Produktion. Das UVEK wird dem Bundesrat bis Ende Jahr darüber Bericht erstatten. Gemäss der Bundesverfassung sind für Massnahmen, die den Energieverbrauch in Gebäuden betreffen, vor allem die Kantone zuständig. Die Förderung von energieeffizienten Gebäuden erfolgt durch die Kantone. Mit dem Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien soll zudem der Ausbau der Photovoltaik weiter verstärkt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie dès lors le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Pense-t-il que l'approvisionnement du pays en électricité pourrait être menacé parce que la conclusion d'un accord avec l'UE semble irréaliste dans un avenir proche ?

2. Est-il d'avis qu'il est nécessaire d'agir en Suisse afin de garantir que l'économie et la population bénéficient en permanence d'un approvisionnement suffisant en énergie électrique ?

3. Estime-t-il que l'amélioration de l'efficacité énergétique découlant d'une promotion plus importante des bâtiments à énergie positive pourrait contribuer à éviter les pénuries d'électricité ?

4. Est-il disposé à assurer, en collaboration avec les cantons, une promotion plus importante du photovoltaïque ?

FederalCouncilResponseText

Questions 1 et 2 :

Selon l'état actuel des connaissances, la rupture des négociations relatives à l'accord institutionnel menées avec l'Union européenne ne menace pas la sécurité d'approvisionnement de la Suisse à court ou à moyen terme. Lors de sa séance du 18 juin 2021, le Conseil fédéral a approuvé le message concernant la loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables, et ce faisant a aussi chargé le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) d'analyser, en collaboration avec la Commission fédérale de l'électricité (ElCom) et d'entente avec Swissgrid, les effets à court et à moyen terme sur la sécurité du réseau et sur la sécurité d'approvisionnement en l'absence d'un accord sur l'électricité. Avec la révision précitée de la loi sur l'énergie et de la loi sur l'approvisionnement en électricité, le Conseil fédéral entend en outre renforcer le développement des énergies renouvelables indigènes ainsi que la sécurité d'approvisionnement de la Suisse à long terme, en particulier durant l'hiver.

Questions 3 et 4 :

Le DETEC et l'ElCom examinent actuellement les mesures supplémentaires qui pourraient être prises en vue d'assurer la sécurité d'approvisionnement à court terme, notamment dans les domaines touchant aux réseaux électriques, à l'efficacité énergétique ou à la production. Le DETEC soumettra un rapport sur le sujet au Conseil fédéral d'ici à la fin de l'année. Conformément à la Constitution, les mesures concernant la consommation d'énergie dans les bâtiments sont au premier chef du ressort des cantons. C'est donc à ces derniers qu'il incombe d'encourager l'efficacité énergétique dans ce domaine. Par ailleurs, la loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables prévoit de renforcer le développement du photovoltaïque.

Réponse du Conseil fédéral.
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Si invita il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Ravvisa un pericolo per l'approvvigionamento elettrico del Paese, visto che la stipula di un accordo sull'energia elettrica con l'UE in un prossimo futuro non appare realistica?

2. Il Collegio ritiene che occorra adottare misure correttive all'interno del Paese per evitare che l'economia e la popolazione in futuro non siano più approvvigionate in misura sufficiente, e in qualsiasi momento, con energia elettrica?

3. Ritiene che un aumento dell'efficienza energetica attraverso una maggiore incentivazione di edifici della categoria Energeia plus costituisca un modo per evitare situazioni di penuria nell'approvvigionamento elettrico?

4. Il Consiglio federale è disposto, in collaborazione con i Cantoni, a incentivare maggiormente il fotovoltaico?

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Domande 1 e 2:

Stando allo stato attuale delle conoscenze, dopo l'interruzione delle trattative per la stipula di un accordo istituzionale con l'UE la sicurezza di approvvigionamento non è in pericolo a breve e medio termine. Contemporaneamente all'adozione del messaggio concernente la legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili, nella sua seduta del 18 giugno 2021 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC, in collaborazione con la ElCom e Swissgrid, di analizzare le ripercussioni del mancato accordo sulla stabilità della rete e sulla sicurezza di approvvigionamento. Con la revisione della legge sull'energia e della legge sull'approvvigionamento elettrico il Consiglio federale mira inoltre a potenziare le energie rinnovabili indigene nonché a rafforzare la sicurezza di approvvigionamento della Svizzera a lungo termine, in particolare anche nei mesi invernali.

Domande 3 e 4:

Il DATEC e la ElCom stanno attualmente esaminando l'adozione di eventuali misure supplementari intese a garantire la sicurezza di approvvigionamento a breve termine, ad esempio nel settore delle reti, dell'efficienza energetica e nella produzione. Entro la fine del 2021 il DATEC presenterà al Consiglio federale un rapporto a tale riguardo. Stando alla Costituzione federale, l'adozione di misure riguardanti il consumo proprio di energia negli edifici spetta soprattutto ai Cantoni. Anche la promozione di edifici efficienti sotto il profilo energetico è compito dei Cantoni. Con la legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili si intende inoltre rafforzare ulteriormente il potenziamento del fotovoltaico.

Risposta del Consiglio federale.
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Nach Angaben der Schweizerischen Botschaft in Teheran und diverser Medienberichte ist am Dienstag, 4. Mai 2021 eine hochrangige Mitarbeiterin der Botschaft unter mysteriösen Umständen zu Tode gestürzt. Angesichts der politisch brisanten Arbeit der verstorbenen Diplomatin ist zu hoffen, dass die Todesumstände lückenlos geklärt werden können. Gemäss Hinweisen aus der Iranischen Opposition seien "Fenstersturzunglücke" eine beliebte Hinrichtungsmethode der Iranischen Revolutionsgarde. Immer noch herrscht Unklarheit.

Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Gibt es Hinweise, dass der Tod der Diplomatin weder ein Unfall noch ein Suizid gewesen sein könnte?

2. Falls es solche Hinweise gibt: Welche weiteren Schritte hat der Bundesrat unternommen oder gedenkt er noch zu unternehmen in dieser Angelegenheit?

FederalCouncilResponseText

Der tragische Tod der EDA-Mitarbeiterin in Teheran vom 4. Mai 2021 ist nach wie vor Gegenstand von Untersuchungen im Iran und in der Schweiz. Bei der Bundesanwaltschaft ist ein Verfahren offen. Der Bundesrat äussert sich nicht zu einem laufenden Verfahren. Das EDA hat nach Bekanntwerden des Todesfalls umgehend alle relevanten Organisationseinheiten des Bundes aktiviert und eine enge Betreuung der Familienangehörigen der Verstorbenen in die Wege geleitet. Via Schweizerische Botschaft in Teheran wurden die iranischen Behörden aufgefordert, die Todesumstände vollständig aufzuklären. Die iranischen Behörden haben Ermittlungen aufgenommen, die noch nicht abgeschlossen sind. Es besteht ein laufender Austausch zwischen den iranischen Behörden und der Schweizerischen Botschaft. Dem Bundesrat ist es wichtig, dass die genauen Umstände, die zu diesem tragischen Vorfall geführt haben, lückenlos geklärt werden.

Antwort des Bundesrates.
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D'après les informations communiquées par l'ambassade de Suisse à Téhéran et par divers médias, une collaboratrice de haut rang de cette ambassade a fait une chute mortelle dans des circonstances mystérieuses le mardi 4 mai 2021. Compte tenu du travail politiquement explosif qu'effectuait la diplomate décédée, il faut espérer que les circonstances de sa mort pourront être complètement établies. Selon des informations émanant de l'opposition iranienne, la défenestration est une méthode d'exécution appréciée par les Gardiens de la révolution islamique. La confusion persiste.

Le Conseil fédéral est prié de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

1. Existe-t-il des éléments indiquant que la mort de la diplomate pourrait ne pas être due à un accident ou à un suicide ?

2. Dans l'affirmative, quelles mesures supplémentaires le Conseil fédéral a t il prises ou entend-il encore prendre dans cette affaire ?

FederalCouncilResponseText

La mort tragique de la collaboratrice du DFAE à Téhéran le 4 mai 2021 fait encore l'objet d'enquêtes en Iran et en Suisse. Une procédure est en cours auprès du Ministère public de la Confédération. Le Conseil fédéral ne s'exprime pas sur une procédure en cours. Dès qu'il a été informé du décès, le DFAE a immédiatement activé toutes les unités organisationnelles concernées au sein de la Confédération et a mis en place un soutien rapproché pour la famille de la défunte. Par l'intermédiaire de l'Ambassade de Suisse à Téhéran, les autorités iraniennes ont été priées de faire toute la lumière sur les circonstances de ce décès. Les autorités iraniennes ont ouvert une enquête, qui est toujours en cours. Des échanges réguliers ont lieu entre les autorités iraniennes et l'Ambassade de Suisse. Le Conseil fédéral juge primordial de tirer au clair les circonstances exactes de ce drame.

Réponse du Conseil fédéral.