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Il y a deux ans, alors que la Banque nationale suisse (BNS) fixait un taux plancher pour défendre le franc suisse par rapport à l'euro, le Conseil fédéral expliquait qu'il allait mettre d'autres mesures administratives à l'étude en constituant un groupe d'experts composé de représentants du Département fédéral des finances, du Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche et de la BNS.

Quelles mesures ce groupe de travail a-t-il examinées jusqu'ici, lesquelles compte-t-il encore examiner ?

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Le groupe d'experts composé de représentants du Département fédéral des finances, du Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche et de la Banque nationale suisse (BNS) a examiné un catalogue de mesures visant à combattre l'extrême surévaluation du franc.

Les mesures examinées, ou une partie d'entre elles, pourraient être engagées lorsque les instruments de politique monétaire de la BNS ne suffiraient plus à combattre une surévaluation extrême du franc. Ces mesures cependant ne peuvent déployer tous leurs effets que si les opérations visant à contourner la loi sont empêchées autant que possible.

En réponse au postulat 11.4173 sur les mesures envisagées et celles élaborées concrètement par le groupe d'experts, le Conseil fédéral présentera un rapport dès qu'il sera possible de conclure que la publication de ces mesures n'aura plus aucun effet sur le comportement sur le marché et le cours du franc.

Réponse du Conseil fédéral.
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Quando due anni fa la Banca nazionale svizzera (BNS) ha deciso la difesa del tasso di cambio minimo tra euro e franco, il Consiglio federale ha dichiarato che avrebbe esaminato ulteriori misure amministrative in un una task force costituita dal Dipartimento federale delle finanze, dal Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca e dalla BNS.

Quali misure ha elaborato questa task force finora e quali misure esaminerà ancora?

FederalCouncilResponseText

La task force costituita da rappresentanti del Dipartimento federale delle finanze, del Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca e della Banca nazionale svizzera (BNS) ha elaborato un catalogo di misure per contrastare una massiccia sopravvalutazione del franco.

Le misure elaborate, o loro parti, potrebbero essere adottate nel caso in cui gli strumenti di politica monetaria della BNS non dovessero più essere sufficienti per contrastare la massiccia sopravvalutazione del franco. Queste misure possono però avere piena efficacia soltanto se le attività di elusione vengono per quanto possibile impedite.

In adempimento del postulato 11.4173 il Consiglio federale presenterà un rapporto sulle possibili misure e su quelle elaborate concretamente dalla task force non appena sarà assodato che una pubblicazione di queste misure non avrà più alcuna ripercussione sul comportamento del mercato e sul corso del franco.

Risposta del Consiglio federale.
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L'Italie est en train de réduire de manière conséquente sa représentation consulaire dans plusieurs pays, dont la Suisse. Un mouvement de protestation s'est plusieurs fois manifesté soit dans la population italienne en Suisse, soit de la part des politiciens et politiciennes en Italie qui tiennent à maintenir cette présence de service aux Italiens et Italiennes de Suisse.

Dernièrement, l'ambassade d'Italie à Berne a communiqué aux représentants des Italiens en Suisse (Comites ; députés italiens de la circonscription européenne, etc.) que cette réduction de la présence consulaire italienne était également souhaitée par la Suisse. Mes questions sont dès lors les suivantes :

1. Est-il exact que les autorités suisses estiment la présence des bureaux consulaires italiens en Suisse trop importante ?

2. Si tel est le cas, quelles en sont les raisons ?

3. Si tel n'est pas le cas, ne faudrait-il pas éclaircir ce point avec l'ambassade d'Italie en Suisse ?

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1. Conformément au droit international, chaque État établit son réseau de représentations diplomatiques et consulaires selon ses propres besoins. L'établissement d'une mission diplomatique ou d'un poste consulaire nécessite le consentement préalable de l'État sur le territoire duquel la représentation sera établie. En revanche, l'État accréditant (État d'envoi) décide librement de la fermeture d'une représentation.

2./3. Compte tenu de la taille du territoire suisse, le Département fédéral des affaires étrangères admet en principe un seul poste consulaire par région linguistique. Des circonstances particulières peuvent justifier l'autorisation donnée à un État d'établir davantage de postes consulaires, par exemple en cas de nombre particulièrement élevé de ressortissants de cet État. Le Département fédéral des affaires étrangères peut également être amené à discuter avec un autre État de la nécessité de maintenir tel ou tel poste consulaire au regard de la situation du réseau de postes consulaires dudit État sur le territoire suisse.

L'ambassade d'Italie a fait savoir aux autorités suisses que, dans le cadre d'une restructuration progressive du réseau consulaire italien, le Ministère italien des affaires étrangères avait décidé la fermeture des agences consulaires de Wettingen, Neuchâtel et Sion. Il s'agit là d'une décision unilatérale des autorités italiennes, qui recueille toutefois la compréhension des autorités suisses, qui ont-elles-mêmes procédé à des restructurations similaires dans leur réseau consulaire pour des raisons budgétaires, notamment dans les pays voisins.

L'Italie conserve néanmoins un réseau consulaire très important en Suisse, qui comprend la section consulaire de l'ambassade à Berne, un consulat à Bâle, un Consulat général à Genève, un consulat général à Zurich, un consulat général à Lugano et un consulat à Saint-Gall. De l'avis du Département fédéral des affaires étrangères, le réseau actuel devrait permettre à l'Italie de continuer à assurer la défense de ses intérêts et à offrir des prestations consulaires à ses ressortissants de manière adéquate sur l'ensemble du territoire suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'Italia sta riducendo in maniera drastica le rappresentanze consolari in numerosi Paesi, tra cui la Svizzera. Sono state organizzate diverse manifestazioni di protesta, sia da parte della popolazione italiana in Svizzera sia da parte di politici in Italia che ritengono importante mantenere questi servizi in favore degli italiani in Svizzera.

Recentemente, l'ambasciata d'Italia a Berna ha comunicato ai rappresentanti degli italiani in Svizzera (Comites, deputati italiani della circoscrizione europea, ecc.) che questa riduzione della presenza consolare italiana sarebbe auspicata anche dalla Svizzera. Invito quindi il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. È vero che le autorità svizzere ritengono che vi siano troppi uffici consolari italiani in Svizzera?

2. Se del caso, per quali ragioni?

3. Se ciò non fosse il caso, non sarebbe opportuno chiarire questo punto con l'ambasciata d'Italia in Svizzera?

FederalCouncilResponseText

1. Secondo il diritto internazionale pubblico ogni Stato può configurare la sua rete di rappresentanze consolari e diplomatiche in base alle proprie esigenze. L'apertura di una rappresentanza consolare o diplomatica è subordinata all'approvazione da parte dello Stato che la ospiterà sul suo territorio. Lo Stato accreditante (Stato di invio) può invece decidere liberamente di chiudere una rappresentanza.

2./3. Considerata la dimensione del territorio svizzero, il Dipartimento federale degli affari esteri ritiene, in linea di principio, accettabile solo una rappresentanza consolare per regione linguistica. In particolari situazioni può essere consentito a uno Stato di mantenere più uffici consolari, per esempio quando il numero dei suoi cittadini nel Paese ospite è molto elevato. In considerazione della rete consolare complessiva di uno Stato sul territorio svizzero, il Dipartimento federale degli affari esteri può anche vedersi obbligato a discutere con il medesimo della necessità di mantenere questo o quel posto consolare in Svizzera.

L'ambasciata d'Italia ha sottoposto per conoscenza alle autorità svizzere i piani del Ministero degli esteri italiano sulla chiusura dei consolati a Wettingen, Neuchâtel e Sion nell'ambito di una progressiva ristrutturazione della sua rete consolare. Si tratta di una decisione unilaterale delle autorità italiane che gode tuttavia della comprensione delle autorità svizzere, visto che, dal canto suo, anche la Svizzera ha proceduto a una riorganizzazione simile in virtù di considerazioni di tipo finanziario, soprattutto nei Paesi confinanti.

L'Italia continua a mantenere in Svizzera una rete consolare molto fitta che conta la sezione consolare dell'ambasciata a Berna, i consolati generali di Ginevra, Zurigo e Lugano e i consolati di Basilea e San Gallo. Secondo il Dipartimento federale degli affari esteri, con la sua attuale rete consolare l'Italia dovrebbe essere in grado di tutelare i propri interessi e garantire assistenza ai propri cittadini con un'offerta adeguata di servizi consolari.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat hat am 29. Mai 2013 die Volksinitiative der CVP "für Ehe und Familie - gegen die Heiratsstrafe" zur Annahme empfohlen. Er hat seinen Beschluss damit begründet, die steuerliche Benachteiligung von Ehepaaren gegenüber Konkubinatspaaren sei zu beseitigen. Zu einem anderen Aspekt der Volksinitiative hat er sich jedoch nicht klar geäussert, nämlich zur Verankerung einer Definition der Ehe als "auf Dauer angelegte und gesetzlich geregelte Lebensgemeinschaft von Mann und Frau" in der Verfassung.

Dazu stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Hält er es für angezeigt, den Begriff der Ehe in der Verfassung zu definieren? Sollte dieser Begriff nicht besser wie bisher im Zivilgesetzbuch definiert werden?

2. Wäre er bereit, einen Gegenentwurf ins Auge zu fassen, der den Initiativtext der CVP übernimmt, jedoch ohne Definition der Ehe?

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1. Der Bundesrat unterstützt die steuerpolitischen Forderungen der Volksinitiative, welche sich mit der von ihm verfolgten Politik, die Ungleichbehandlung von Ehe- und Konkubinatspaaren zu beseitigen, decken. Wenn der Initiativtext dabei die Aufnahme einer expliziten Definition der Ehe als Lebensgemeinschaft von Mann und Frau in der Bundesverfassung vorsieht, kann dies den Gesetzgeber jedenfalls nicht hindern, auch gleichgeschlechtliche Lebensgemeinschaften im Erb- oder im Sozialversicherungsrecht und in Zukunft allenfalls in weiteren Rechtsgebieten (z. B. Bürgerrecht, Adoptionsrecht) gleich zu behandeln wie Ehepaare im traditionellen Sinn. Bereits das geltende Partnerschaftsgesetz folgt dieser Leitlinie. Der Bundesrat wird auch im Falle einer Annahme der Volksinitiative an der steuerrechtlichen Gleichbehandlung von Ehe und eingetragener Partnerschaft festhalten. Insofern würde sich die Festschreibung eines traditionellen Ehebegriffs in der Verfassung relativieren.

2. Die vorgeschlagene Verfassungsbestimmung entspricht der geltenden Rechtsprechung und damit dem heutigen Verständnis der Ehe. Der Bundesrat hat deshalb auf die Einreichung eines Gegenentwurfes verzichtet, welcher den Initiativtext ohne Definition der Ehe übernimmt.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral a recommandé le 29 mai 2013 l'acceptation de l'initiative populaire du PDC "pour le couple et la famille - non à la pénalisation du mariage". Le Conseil fédéral a motivé sa décision par la nécessité de ne pas désavantager fiscalement les couples mariés par rapport aux couples vivant en concubinage. Par contre, le Conseil fédéral ne s'est pas exprimé clairement sur un autre aspect de cette initiative populaire, à savoir le fait d'inscrire dans la Constitution la définition du mariage, lequel serait considéré comme "l'union durable et réglementée par la loi d'un homme et d'une femme".

Aussi, souhaité-je poser au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral juge-t-il opportun de définir la notion de mariage dans la Constitution ? Ne vaut-il pas mieux continuer à définir cette notion dans le Code civil ?

2. Le Conseil fédéral serait-il prêt à envisager un contre-projet visant à reprendre le texte de l'initiative populaire du PDC, mais en y enlevant la définition du mariage ?

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1. Le Conseil fédéral soutient les objectifs de politique fiscale de l'initiative populaire, qui rejoignent la politique menée par lui, à savoir éliminer la discrimination entre époux et couples vivant en concubinage. Si le texte de l'initiative prévoit l'intégration dans la Constitution fédérale d'une définition explicite du mariage en tant qu'union entre un homme et une femme, cela n'empêche en tout cas pas le législateur de traiter à l'avenir les unions de personnes de même sexe de la même manière que les couples mariés dans le sens traditionnel du terme dans les domaines du droit des successions ou du droit des assurances sociales ou encore dans d'autres domaines juridiques (par ex. nationalité, droit de l'adoption). La loi sur le partenariat enregistré respecte déjà cette ligne de conduite. Le Conseil fédéral s'en tiendra à l'égalité de traitement fiscal du mariage et du partenariat enregistré même en cas d'acceptation de l'initiative populaire. À cet égard, l'inscription dans la Constitution d'une conception traditionnelle du mariage serait relativisée.

2. La disposition constitutionnelle proposée correspond à la jurisprudence actuelle et partant à la compréhension actuelle du mariage. Pour cette raison le Conseil fédéral a renoncé à proposer un contre-projet, qui reprend le texte de l'initiative sans la définition du mariage.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 29 maggio 2013 il Consiglio federale ha raccomandato di accogliere l'iniziativa popolare del PPD "per il matrimonio e la famiglia - no agli svantaggi per le coppie sposate", motivando la sua decisione con la necessità di non penalizzare fiscalmente i coniugi rispetto ai concubini. Il Consiglio federale non si è invece espresso chiaramente su un altro aspetto dell'iniziativa popolare, ossia la richiesta di sancire nella Costituzione la definizione del matrimonio, che sarebbe considerato come "la durevole convivenza, disciplinata dalla legge, di un uomo e di una donna".

Pongo pertanto al Consiglio federale le domande seguenti:

1. Ritiene opportuno definire il matrimonio nella Costituzione? Non sarebbe meglio continuare a definirlo nel Codice civile?

2. Sarebbe disposto a prevedere un controprogetto che riprenda il testo dell'iniziativa popolare del PPD togliendo la definizione di matrimonio?

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1. Il Consiglio federale appoggia le rivendicazioni fiscali dell'iniziativa popolare, che coincidono con la politica da esso perseguita al fine di eliminare la disparità di trattamento tra coppie sposate e coppie di concubini. Se il testo dell'iniziativa prevede l'integrazione nella Costituzione federale di una definizione esplicita del matrimonio quale comunità di vita tra un uomo e una donna, questo non può ad ogni modo impedire al legislatore di trattare anche le comunità di vita omosessuali alla stregua delle coppie sposate nel senso tradizionale del termine nel diritto successorio o delle assicurazioni sociali e in futuro eventualmente anche in altri ambiti del diritto (p. es. cittadinanza, adozione). La vigente legge sull'unione domestica registrata segue già questa linea direttrice. Il Consiglio federale si atterrà alla parità di trattamento fiscale del matrimonio e dell'unione domestica registrata anche in caso di accoglimento dell'iniziativa popolare. Pertanto risulterebbe relativizzata una codificazione della concezione tradizionale del matrimonio nella Costituzione.

2. La nuova disposizione costituzionale è conforme alla giurisprudenza vigente e quindi all'attuale concezione del matrimonio. Il Consiglio federale ha pertanto rinunciato a presentare un controprogetto riprendente il testo dell'iniziativa senza una definizione del matrimonio.

Risposta del Consiglio federale.
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In gewissen Ländern werden nicht selten Pseudosteuerdelikte als Vorwand benutzt, um Rechnungen mit politischen Gegnern zu begleichen. Es ist durchaus vorstellbar, dass der Informationsaustausch von gewissen Regierungen missbraucht wird, um ihren Gegnern zu schaden. Wird der Informationsaustausch bedingungslos akzeptiert und den Inhaberinnen und Inhabern von Schweizer Konten versagt, sich gegen die Übermittlung ihrer Daten zu wehren, so riskiert die Schweiz, sich dem Vorwurf auszusetzen, dass sie zweifelhaften Regimes in die Hände spielt und Verletzungen von Grundrechten zulässt - ein Vorwurf, der gegebenenfalls im Nachhinein auftauchen kann (ähnlich wie bei der Arbeit der Bergier-Kommission).

Ist der Bundesrat bereit, beispielsweise Kriterien festzulegen, welche die Länder, die von einem solchen Informationsaustausch profitieren könnten, erfüllen müssen? Oder den Kontoinhaberinnen und -inhabern in einer solchen Situation zu erlauben, sich gegen die Übermittlung ihrer Daten an die Steuerbehörden ihres Landes zu stellen, ohne dass diese informiert werden?

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Die Amtshilfeklauseln in den von der Schweiz abgeschlossenen Doppelbesteuerungs- und Steuerinformationsabkommen sehen explizit vor, dass ausgetauschte Informationen vertraulich behandelt werden müssen und nur für die in den Abkommen vereinbarten Zwecke verwendet werden dürfen (sogenanntes Spezialitätsprinzip). Eine anderweitige Verwendung bedarf der Zustimmung des übermittelnden Staates. Diese Anforderungen entsprechen dem geltenden OECD-Amtshilfestandard. Sollte ein Partnerstaat der Schweiz gegen diese Bestimmungen verstossen, so kann die Schweiz unter gewissen völkerrechtlichen Voraussetzungen die Amtshilfe gegenüber diesem Partnerstaat verweigern. Das Steueramtshilfegesetz regelt die Verfahrensrechte der von einem ausländischen Amtshilfeersuchen betroffenen Personen.

Der Bundesrat ist sich der Wichtigkeit einer rechtskonformen Verwendung von Daten auch im Zusammenhang mit einem künftigen automatischen Informationsaustausch (AIA) im Steuerbereich bewusst. Die Schweiz wirkt im Rahmen der OECD aktiv an der Entwicklung eines globalen AIA-Standards mit, der hohen Ansprüchen an die Einhaltung des Spezialitätsprinzips und des Datenschutzes genügen soll. Diesen Ansprüchen soll ebenfalls bei einer anschliessenden Umsetzung des Standards in der schweizerischen Gesetzgebung Rechnung getragen werden.

Antwort des Bundesrates.
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Dans certains pays, il n'est pas rare d'invoquer des pseudo-délits fiscaux pour régler des comptes politiques. On peut raisonnablement imaginer que l'échange d'information soit utilisé par certains pouvoirs en place pour nuire à des adversaires politiques. En acceptant l'échange d'informations de façon inconditionnelle et sans permettre aux titulaires de comptes en Suisse de s'opposer à la transmission de leurs données, la Suisse risque de se voir reprocher, rétrospectivement (dans le genre des travaux de la commission Bergier), de s'être rendue complice de régimes contestables et d'avoir permis la violation de droits fondamentaux.

Le Conseil fédéral est-il par exemple disposé à fixer des critères auxquels doivent répondre les pays qui pourraient bénéficier d'un tel échange ou permettre à des titulaires de comptes en Suisse pouvant se trouver dans de telles situations de s'opposer à la transmission de leurs données aux autorités fiscales de leurs pays, ceci sans information de ces dernières ?

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Les clauses d'assistance administrative figurant dans les conventions contre les doubles impositions et dans les accords sur l'échange de renseignements fiscaux qui ont été conclus par la Suisse disposent expressément que les informations échangées doivent être traitées de manière confidentielle et qu'elles peuvent être utilisées uniquement aux fins prévues par les instruments concernés (principe de la spécialité). Les renseignements reçus ne peuvent être utilisés à d'autres fins que lorsque l'État qui fournit les renseignements autorise cette utilisation. Ces conditions correspondent à la norme de l'OCDE s'appliquant à l'assistance administrative. En cas de non-respect de ces dispositions par un État partenaire, la Suisse peut sous certaines conditions du droit international public refuser l'octroi de l'assistance administrative à cet État. La loi sur l'assistance administrative fiscale régit les droits procéduraux des personnes visées par une demande d'assistance administrative émanant de l'étranger.

Le Conseil fédéral est conscient de l'importance d'une utilisation des informations conforme au droit, et ce également sous l'angle d'un futur échange automatique de renseignements fiscaux. La Suisse participe activement, dans le cadre de l'OCDE, à l'élaboration d'une norme internationale sur l'échange automatique de renseignements satisfaisant aux exigences élevées posées quant au respect du principe de la spécialité et des dispositions sur la protection des données. Les exigences relatives à la norme internationale devraient être par la suite aussi reprises dans la législation suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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In alcuni Paesi per regolare contese politiche non è raro invocare presupposti delitti fiscali. Si può ragionevolmente immaginare che lo scambio di informazioni sia utilizzato da determinate persone al potere per nuocere agli avversari politici. Accettando lo scambio di informazioni in modo incondizionato e senza permettere ai titolari dei conti in Svizzera di opporsi alla trasmissione dei loro dati, la Svizzera rischia di farsi rimproverare, eventualmente a posteriori (come avvenuto con la commissione Bergier), di essersi resa complice di regimi contestabili e di aver permesso la violazione di diritti fondamentali.

Il Consiglio federale è per esempio disposto a fissare dei criteri che devono essere soddisfatti dai Paesi che potrebbero beneficiare di un tale scambio o a permettere ai titolari di conti in Svizzera che potrebbero trovarsi in situazioni simili di opporsi alla trasmissione dei loro dati alle autorità fiscali dei loro Paesi, senza informare queste ultime?

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Le clausole di assistenza amministrava contenute nelle convenzioni per evitare le doppie imposizioni e nell'accordo sullo scambio di informazioni in materia fiscale conclusi dalla Svizzera prevedono esplicitamente che le informazioni scambiate devono essere trattate confidenzialmente e che possono essere impiegate solo per gli scopi concordati (cosiddetto principio di specialità). Un diverso impiego richiede l'autorizzazione dello Stato che trasmette i dati. Queste esigenze soddisfano i vigenti standard dell'OCSE in materia di assistenza amministrativa. Qualora uno Stato partner della Svizzera dovesse violare queste disposizioni, la Svizzera potrebbe, a determinate condizioni di diritto internazionale, rifiutare l'assistenza nei confronti di questo Stato partner. La legge sull'assistenza amministrativa fiscale disciplina i diritti procedurali delle persone interessate da una domanda d'assistenza amministrativa estera.

Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza di un impiego dei dati conforme alla legge anche in relazione a un futuro scambio automatico di informazioni in ambito fiscale. In seno all'OCSE la Svizzera collabora attivamente allo sviluppo di uno standard globale per uno scambio automatico di informazioni che soddisfi le elevate esigenze in ordine all'osservanza del principio di specialità e della protezione dei dati. Queste esigenze devono parimenti essere prese in considerazione in caso di una successiva attuazione degli standard nella legislazione svizzera.

Risposta del Consiglio federale.