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Der Bundesrat wird beauftragt, Bericht zu erstatten, wie er die Reformvorschläge der EU Innenministerinnen und -minister für ein gemeinsames europäisches Asylsystem (GEAS) beurteilt, welche Chancen sich für die Schweiz ergeben, welche Risiken, und welche Elemente einer solchen Reform für die Schweiz besonders wichtig sind. Zudem wird der Bundesrat beauftragt, in diesem Bericht aufzuzeigen, welche finanziellen Folgen und welchen legislatorischen Bedarf er aufgrund der Reformvorschläge für die Schweiz sieht. Darüber hinaus soll er aufzeigen, welchen Beitrag die Schweiz leisten soll zu dieser Reform, und welche Strategie der Bundesrat hat, damit die Schweiz die Chancen dieser Reform nutzen kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulats.
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Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer dans un rapport les propositions de réforme du régime d'asile européen commun (RAEC) émises par les ministres de l'Intérieur de l'UE, les bénéfices et les risques qui en découlent pour la Suisse et quels éléments de cette réforme sont particulièrement importants pour notre pays. Il doit en outre y présenter les conséquences financières et les modifications législatives que ces propositions entraîneront en Suisse. Par ailleurs, il doit indiquer quelle contribution cette dernière doit apporter à la réforme et la stratégie que le Conseil fédéral entend mettre en oeuvre afin de tirer parti des bénéfices offerts par cette réforme.

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Le Conseil fédéral propose d’accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare in un rapporto le proposte di riforma del sistema europeo comune d’asilo (CEAS) avanzate dal Consiglio dei ministri dell’interno dell’UE, le opportunità e i rischi risultanti per la Svizzera e quali elementi di questa riforma sono particolarmente importanti per il nostro Paese. Deve inoltre presentare le ripercussioni finanziarie e l’eventuale necessità di legiferare che tali proposte comportano per la Svizzera nonché illustrare il contributo del nostro Pese alla riforma e la strategia che il Consiglio federale intende adottare affinché la Svizzera possa sfruttare le opportunità offerte da questa riforma.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, inwiefern das Aufkommen von Machine Learning, Deep Laerning oder Large Language Models - landläufig als Künstliche Intelligenz (KI) bezeichnet - generell Cybersicherheit beeinflusst, welche Chancen sich daraus ergeben und wie mit den Risiken umzugehen ist. Der Bericht soll ebenfalls aufzeigen, inwiefern die Nationale Cyberstrategie NOS den sich rasch verändernden KI-Entwicklungen gerecht wird und welche Schlüsse aus einer solchen Analyse zu ziehen sind.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d’établir un rapport qui portera sur la manière dont les intelligences artificielles (apprentissage automatique, apprentissage profond ou grands modèles de langage) influencent la cybersécurité. Il indiquera également les opportunités qui en résultent et la manière d’en gérer les risques. Le rapport montrera aussi dans quelle mesure la cyberstratégie nationale est adaptée à l’évolution rapide des IA et les conséquences à tirer d’une telle analyse.

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Le Conseil fédéral propose d’accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto che esamini le modalità in cui l’intelligenza artificiale (IA, in particolare l’apprendimento automatico, l’apprendimento profondo e i modelli linguistici di grandi dimensioni) influisce sulla cibersicurezza. Il suddetto rapporto dovrà altresì illustrare le opportunità derivanti dall’utilizzo di tali strumenti e l’approccio da adottare nella gestione dei relativi rischi. Il rapporto dovrà infine esaminare in che modo la Ciberstrategia nazionale (CSN) risponde ai rapidi sviluppi dell’IA e presentare le conclusioni di tale analisi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu verfassen über:

1. die wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Herausforderungen und die Herausforderungen in Bezug auf die Gouvernanz, die sich im Zusammenhang mit einer multifunktionalen Nutzung von Wasser aus Stauseen heute und künftig stellen;

2. die Konflikte, die sich aus den verschiedenen Nutzungen von Wasser aus Stauseen ergeben könnten;

3. die Massnahmen, die namentlich auf gesetzlicher Ebene zur Vermeidung oder Beschränkung solcher Konflikte getroffen werden müssten.

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Ein Bericht über den Beitrag von Mehrzweckspeichern zur Verminderung zukünftiger Wasserknappheit existiert bereits. Er wurde im Auftrag des Bundesamts für Umwelt (BAFU) im Rahmen des Projekts Hydro-CH2018 «Schweizer Gewässer im Klimawandel» unter Mitwirkung des Bundesamts für Energie (BFE) erarbeitet und im Jahr 2019 veröffentlicht (www.nccs.admin.ch > NCCS und seine Schwerpunkte > Themenschwerpunkte und weitere fachliche Aktivitäten > Hydrologische Grundlagen zum Klimawandel > Hydro-CH2018 Forschungsprojekte > Potenzial von Mehrzweckspeichern > Projektbericht).

Das BAFU und das BFE haben gemeinsam mit dem Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) auch einen Bericht über die Herausforderungen der Governance sowie der ökologischen, landschaftlichen und ökonomischen Auswirkungen von Mehrzweckspeichern erarbeitet und veröffentlicht (www.wsl.ch > Projekte > Mehrzweckspeicher als Zukunftsmodell > Publikationen).

Im Bericht des Bundesrates «Wasserversorgungssicherheit und Wassermanagement – Grundlagenbericht» vom 18. Mai 2022 in Erfüllung des Postulates 18.3610 (Rieder) hat der Bundesrat u.a. dargelegt, welche Instrumente der Bund den Kantonen zum Umgang mit Zielkonflikten bereitgestellt hat. Im selben Bericht hat er den Handlungsbedarf aufgezeigt und verschiedene Massnahmen vorgeschlagen, um das nachhaltige Wassermanagement zu stärken.

Aufgrund dieser vorliegenden Berichte sieht der Bundesrat keinen Mehrwert in einem zusätzlichen Bericht.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport présentant :

1. Les enjeux économiques, sociaux, environnementaux et de gouvernance, actuels et futurs, en matière d'usage multifonctionnel de l'eau des barrages ;

2. Les possibles conflits entre les divers usages de l'eau des barrages ;

3. Les mesures à prendre, notamment au niveau du cadre légal, en vue d'éviter ou de limiter ces conflits.

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La contribution apportée par les réservoirs à usages multiples en matière de réduction des pénuries d’eau futures a déjà fait l’objet d’un rapport en 2019 (en allemand uniquement), qui a été rédigé sur mandat de l’Office fédéral de l’environnement (OFEV) dans le cadre du projet Hydro-CH2018 « Eaux suisses et changements climatiques » et avec le concours de l’Office fédéral de l’énergie (OFEN) (www.nccs.admin.ch > Le NCCS et thèmes prioritaires > Thèmes prioritaires et autres activités > Cycle hydrologique > Projets de recherche Hydro-CH2018 > Potentiel des réservoirs d’eau > Rapport de projet).

L’OFEV et l’OFEN ont également élaboré un rapport, conjointement avec l’Office fédéral de l’agriculture, sur les défis qui se posent du point de vue de la gouvernance et des effets écologiques, paysagers et économiques des réservoirs à usages multiples (www.wsl.ch > Projets > Mehrzweckspeicher als Zukunftsmodell > Publications [uniquement en allemand]).

Dans le « Rapport de base sur la sécurité de l’approvisionnement en eau et sur la gestion de l’eau », qu’il a publié le 18 mai 2022 en réponse au postulat 18.3610 Rieder, le Conseil fédéral indique notamment les instruments que la Confédération a mis à la disposition des cantons en matière de gestion des conflits d’utilisation. Il y met également en lumière la nécessité d’agir dans ce domaine et propose plusieurs mesures pour renforcer la gestion durable de l’eau.

Du fait de ces deux rapports, le Conseil fédéral estime qu’un rapport supplémentaire n’apporterait aucune plus-value.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto che presenti:

1. le sfide attuali e future – sul piano economico, sociale, ambientale e di governance – relative all’utilizzazione multifunzionale dell’acqua dei bacini di accumulazione;

2. i possibili conflitti tra le varie utilizzazioni dell’acqua dei bacini di accumulazione;

3. le misure da adottare, in particolare a livello del quadro giuridico, per evitare o limitare tali conflitti.

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Un rapporto sull'importanza dei bacini polifunzionali per attenuare le future situazioni di penuria d'acqua esiste già. È stato elaborato nel quadro del progetto Hydro-CH2018 "Le acque svizzere a fronte del cambiamento climatico", svolto su mandato dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) e in collaborazione con l'Ufficio federale dell'energia (UFE), e pubblicato nel 2019 (https://www.nccs.admin.ch/nccs/it/home.html > Il NCCS e tematiche prioritarie > Le tematiche prioritarie e ulteriori attività > Basi idrologiche connesse ai cambiamenti climatici > Progetti di ricerca Hydro-CH2018 > Serbatoi idrici > Rapporto del progetto [DE]).

L'UFAM e l'UFE hanno inoltre redatto e pubblicato, in collaborazione con l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG), un rapporto sulle sfide di governance e sugli impatti ecologici, paesaggistici ed economici dei bacini polifunzionali (https://www.wsl.ch/it/index.html > Progetti > Mehrzweckspeicher als Zukunftsmodell? > Publikationen [DE]).

Nel suo rapporto del 18 maggio 2022 "Approvvigionamento idrico sicuro e gestione delle acque – Rapporto di base" in adempimento del postulato 18.3610 Rieder, il Consiglio federale ha tra l'altro illustrato gli strumenti che la Confederazione ha messo a disposizione dei Cantoni per gestire eventuali conflitti di obiettivi. Nello stesso rapporto, ha messo in luce le necessità di intervento e proposto diverse misure per rafforzare la gestione sostenibile delle acque.

Visti tali rapporti, il Consiglio federale non intravede alcun valore aggiunto nell'elaborazione di un ulteriore rapporto.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, der den Bedarf erhebt und die Mittel aufführt, die notwendig sind, um dem Mangel an Ärztinnen und Ärzten in der Schweiz, namentlich an Hausärztinnen und Hausärzten, wirksam zu begegnen. Der Bericht soll sich besonders mit folgenden Fragen befassen:

1. Welche Instrumente bräuchte der Bundesrat, um auf den Ärztemangel in der Schweiz zu reagieren und mittelfristig eine Verschlechterung der Situation möglichst zu verhindern?

2. Welche Hebel und Instrumente stehen dem Bundesrat zur Verfügung und welche beabsichtigt er einzuführen, um dieses Problem zu beheben?

3. Welche Mittel sind oder wären auf Ebene der Hochschulen, der Politik und der Institutionen notwendig, um zu erreichen, dass die Studierenden sich für die Hausarztmedizin entscheiden, statt eine der anderen Fachrichtungen zu wählen, bei denen es dann zu einer Überversorgung kommt?

4. Was könnte zusätzlich während des Studiums unternommen werden, um die künftigen Ärztinnen und Ärzte für die Innere Medizin zu gewinnen und sicherzustellen, dass es in diesem Bereich genügend Ausbildungsabschlüsse gibt?

5. Mit welchen strukturellen oder finanziellen Mitteln gedenkt der Bundesrat ganz allgemein den Beruf der Hausärztin und des Hausarztes in der Schweiz aufzuwerten?

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Der Bundesrat ist bereit, unter Einbezug der Kantone zu prüfen, inwiefern im Nachgang zum Masterplan «Hausarztmedizin und medizinische Grundversorgung» weiterer Handlungsbedarf besteht und wie dieser angegangen werden könnte. Das Anliegen des Postulats soll zusammen mit dem Postulat 23.3678 Juillard «Wie kann dem Mangel an Hausärztinnen und Hausärzten sowie Ärztinnen und Ärzten in bestimmten Fachgebieten sofort begegnet werden, insbesondere in bestimmten Regionen der Schweiz?» erfüllt werden.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport qui fera l'état des lieux des besoins et des moyens nécessaires pour répondre efficacement à la pénurie de médecins en Suisse, et notamment de médecins généralistes. Ce rapport sera particulièrement attentif à prendre en considération les questions suivantes :

1. Quels sont les outils dont le Conseil fédéral aurait besoin pour répondre à la pénurie de médecins en Suisse, et éviter autant que faire se peut une aggravation de la situation à moyen terme ?

2. Quels sont les leviers et les instruments dont le Conseil fédéral dispose et ceux qu'il envisage de mobiliser pour palier à ce problème ?

3. Quels sont ou seraient les moyens académiques, politiques et institutionnels nécessaires pour encourager les étudiantes et les étudiants à suivre la voie généraliste et éviter un sur-choix préférentiel des diplômé-e-s vers d'autres disciplines ?

4. Subsidiairement, quelles sont les éléments sur lesquels il serait possible d'agir durant le cursus pour orienter les futur-e-s médecins vers la médecine interne et assurer un nombre suffisant de diplômé-e-s au terme de de la formation de base ?

5. De manière générale, par quels moyens structurels ou financiers le Gouvernement compte-t-il revaloriser la profession de médecin généraliste en Suisse ?

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Le Conseil fédéral est disposé à vérifier, en concertation avec les cantons, dans quelle mesure il reste nécessaire d’agir à la suite du Masterplan « Médecine de famille et médecine de base » et comment il convient de procéder. La présente intervention et le postulat 23.3678 Juillard « Comment faire face dès aujourd’hui à la pénurie de médecins généralistes et de certains spécialistes, en particulier dans certaines régions du pays » seront traités conjointement.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che faccia il punto sul fabbisogno e sui mezzi necessari per rispondere efficacemente alla carenza di medici in Svizzera, soprattutto di medici generici. Il rapporto presterà particolare attenzione agli interrogativi seguenti:

1. Quali sono gli strumenti di cui il Consiglio federale avrebbe bisogno per rispondere alla carenza di medici in Svizzera e per evitare, nel limite del possibile, che la situazione peggiori a medio termine?

2. Quali sono le leve e gli strumenti di cui il Consiglio federale dispone e a quali pensa di ricorrere per superare questo problema?

3. Quali sono o sarebbero i mezzi accademici, politici e istituzionali necessari per invogliare gli studenti a seguire la formazione di medico generico ed evitare che un numero eccessivo di diplomati opti per altre discipline?

4. Quali sono gli elementi su cui si potrebbe agire in via sussidiaria durante il percorso di studi per orientare i futuri medici verso la medicina interna e assicurare un numero sufficiente di diplomati al termine della formazione di base?

5. In generale, con quali mezzi strutturali o finanziari il Governo intende rivalorizzare la professione di medico generico in Svizzera?

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Il Consiglio federale è disposto a valutare, insieme ai Cantoni, in che misura vi sia un’ulteriore necessità di intervento in seguito alla conclusione del piano direttore "Medicina di famiglia e medicina di base" ed eventualmente come procedere. La richiesta del postulato sarà adempiuta insieme al postulato 23.3678 Juillard "Affrontare senza indugio la carenza di medici generici e di determinati specialisti, in particolare in determinate regioni del Paese".
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zur Vertretung der Frauen in den Leitungsgremien der UNO und ihrer Agenturen sowie in den grossen internationalen Organisationen vorzulegen, in denen die Schweiz Einsitz hat oder die sie unterstützt.

Ergänzend legt der Bundesrat im Bericht dar, wie er sich in diesen Institutionen mit Worten oder Taten dafür einsetzt oder einzusetzen gedenkt, dass die Stellung und die Rolle der Frauen darin gestärkt werden.

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Die UNO verfügt über eine «Gender Parity Strategy», die eine ausgewogene Geschlechtervertretung innerhalb der Organisation zum Ziel hat. Die Schweiz unterstützt diese Bestrebungen.

Die UNO publiziert regelmässig Informationen zur Geschlechterzusammensetzung ihres Personals. So gibt der jährliche Bericht des Generalsekretärs detailliert Auskunft über die Zusammensetzung des Sekretariates. Der Bericht «Composition du Secrétariat: données démographiques relatives au personnel » vom Dezember 2022 ist öffentlich verfügbar (A/77/580). Verschiedene Übersichten zur Präsenz von Frauen in den Friedenserhaltenden Missionen der UNO publiziert die UNO zudem auf einer spezifischen Website (aktuellste Daten in der englischen Version).

Einen Überblick über die Geschlechterzusammensetzung aller UNO-Entitäten bietet ausserdem die Website zur Zusammensetzung des Personals nach Geschlecht und Anstellungskategorie des «Chief Executive Board» der UNO. Die UNO stellt die neusten Daten auch mit zwei Dashboards zur Verfügung: das «UN Secretariat Gender Parity Dashboard» bezüglich den Sekretariatsentitäten, inklusive Friedensmissionen, sowie das «UN System-wide Dashboard on Gender Parity», das alle UNO-Entitäten umfasst. Die Geschlechterverteilung unter den von UNO-Generalsekretär António Guterres ernannten Topkadern (im Rang des «Under-Secretary-General» oder «Assistant Secretary-General») beträgt 46% Frauen und 54% Männer.

Die Schweiz fördert Frauenkandidaturen in der UNO und anderen internationalen Organisationen gezielt. Aktuell führt die Schweiz mehrere Kampagnen zur Wahl von Frauen in Steuerungsgremien der UNO und verwandten Organisationen, wie z.B. für das CEDAW-Komitee. Die Schweiz steht auch hinter der Initiative der «International Gender Champions», einem Netzwerk aus über 330 Leiterinnen und Leitern von internationalen Organisationen, diplomatischen Vertretungen und NGOs, die sich für Gleichstellung im internationalen Sektor einsetzen.

Eine Vielzahl multilateraler Organisationen verfügen über eine Geschlechtergleichstellungsstrategie. Dazu gehören die OECD, die OSZE, das CERN, der Europarat und die multilateralen Entwicklungsbanken, allen voran die Weltbankgruppe sowie die Afrikanische, die Asiatische und die Inter-Amerikanische Entwicklungsbank.

Nach Ansicht des Bundesrates gibt es somit genügend aktuelle Informationen zur Präsenz von Frauen in der UNO und sonstigen internationalen Organisationen, weshalb sich eine zusätzliche Berichterstattung erübrigt.
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Im September 2022 hat das Parlament eine Änderung des Energiegesetzes verabschiedet, um den Bau von grossen Photovoltaikanlagen zu fördern. In der Folge wurden mehrere Dutzend Projekte in den Alpen gestartet. Im Rahmen dieser Projekte wurden im letzten Winter Solar-Versuchsanlagen gebaut, um herauszufinden, ob diese den winterlichen Wetterbedingungen im Hochgebirge standhalten und wie gross ihre Winterproduktion ist.

In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Haben die Versuche das Potenzial der Stromproduktion im Winter bestätigt?

2. Haben die Versuche die Widerstandsfähigkeit der Solaranlagen im Winter bestätigt? Wie gross ist der Anteil der Anlagen in Prozent, die beschädigt wurden?

3. Eignen sich die herkömmlichen Photovoltaikanlagen allgemein für die Wetterbedingungen im Hochgebirge? Oder müssen für grosse Anlagen in den Alpen spezielle Produktionslinien entwickelt werden?

4. Welche weiteren Erkenntnisse ergeben sich aus den durchgeführten Versuchen?

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1., 2., und 4. Dem Bundesrat liegen keine Ergebnisse der Messungen von Testanlagen vor, die für die Errichtung von Photovoltaik-Anlagen (PV) im Rahmen von Artikel 71a des Energiegesetzes (EnG; SR 730.0) erstellt wurden. Das Bundesamt für Energie (BFE) geht davon aus, dass die Messergebnisse in allfällige Anträge für eine Förderung gemäss obgenanntem Artikel einfliessen werden. Bisher wurden beim BFE allerdings noch keine Förderanträge gestellt.

3. Die Wahl des angemessenen Materials obliegt den Investoren. Für Anwendungen in grossen Höhen empfiehlt es sich, PV-Module und andere Materialien (wie etwa Kabel) zu verwenden, die an die speziellen Bedingungen angepasst sind. Die erhöhten Einstrahlungsverhältnisse und insbesondere die hohen Belastungen mit ultravioletter (UV) Strahlung führen zu einer schnelleren Alterung, was bei den Materialien berücksichtigt werden sollte. Entsprechend können beispielsweise UV-beständige Verkapselungsmaterialen sowie dickere elektrische Verbindungen innerhalb der Module eingesetzt werden. In Bezug auf die Tests ist allerdings zu beachten, dass die Alterungseffekte nach einigen Monaten Betrieb kaum festzustellen sind, da sie sich üblicherweise erst nach einigen Jahren einstellen.
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En septembre 2022 le parlement a adopté une modification de la Loi sur l'énergie afin d'encourager la construction de grandes installations photovoltaïques. Cette modification a amené le lancement de plusieurs dizaines de projets dans les Alpes. Dans le cadre de ces projets, des installations solaires tests ont été montées cet hiver afin de voir si elles supportaient les conditions météorologiques hivernales à haute altitude et quelle était leur production hivernale.

Dans ce contexte je prie le conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-ce que ces tests ont confirmé le potentiel de production électrique hivernale ?

2. Est-ce que ces tests ont confirmé la capacité des panneaux à résister aux conditions hivernales ? Quel est le pourcentage de panneaux qui se sont montrés défectueux ?

3. De manière générale les panneaux photovoltaïques traditionnels semblent-ils adaptés aux conditions météorologiques de haute montagne ? Ou faudra-t-il développer des lignes de production de panneaux photovoltaïques spécifiques pour les grandes installations alpines ?

4. Quels autres enseignements peut-on tirer des tests effectués ?

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1., 2., et 4. Le Conseil fédéral ne dispose pas des résultats des mesures concernant les installations de test mises en place en vue de la construction d’installations photovoltaïques dans le cadre de l’art. 71a de la loi sur l’énergie (LEne; RS 730.0). L’Office fédéral de l’énergie (OFEN) part du principe que les résultats des mesures seront intégrés aux éventuelles demandes d’encouragement soumises en vertu de l’article susmentionné. Pour l’instant, l’OFEN n’a encore reçu aucune demande d’encouragement.

3. Il revient aux investisseurs de choisir le matériel approprié. Pour les utilisations en haute altitude, il est conseillé d’utiliser des modules photovoltaïques ainsi du matériel (p. ex. des câbles) adapté à cet environnement. Les conditions d’ensoleillement élevé et en particulier la forte intensité des rayons ultraviolets (UV) accélèrent l’usure des matériaux, ce qui doit être pris en compte lors de leur sélection. On peut par exemple installer des matériaux d’encapsulation résistants aux UV et des câbles électriques plus épais à l’intérieur des modules. En ce qui concerne les tests, il convient toutefois de noter que les effets de l’usure sont difficilement visibles après quelques mois d’exploitation; ils apparaissent en général au bout de plusieurs années.