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Le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports dispose aujourd'hui de plusieurs numéros d'alarme que les partenaires civils doivent composer notamment pour toute demande d'aide subsidiaire, en cas d'urgence et en cas de catastrophe (Centrale nationale d'alarme, Centre de dommages du DDPS, Bureau Suisse, Aide militaire d'urgence, Centrale d'annonce des ratés, service de piquet du DDPS en cas d'urgence en dehors des heures de bureau, etc.).

Pour des raisons peu compréhensibles - vraisemblablement historiques -, ces numéros d'alarme dépendent de plusieurs entités aux degrés d'organisation et de professionnalisation disparates, sans parler du fait qu'elles ne sont pas toujours interconnectées.

Le Conseil fédéral est-il disposé à mettre de l'ordre dans ce foisonnement de numéros en améliorant la coordination, mais aussi à chercher à opérer un regroupement en collaboration avec les partenaires civils ? À cet égard, la solution uniforme, efficace et bon marché constituée par la Centrale nationale d'alarme pourrait-elle s'imposer ?

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Depuis longtemps, les cantons et certains organismes ont demandé expressément à la Confédération et au DDPS de désigner une "Centrale d'appels d'urgence" et de la rendre opérationnelle à long terme. Cette préoccupation a également été soulignée dans le cadre du projet Protection de la population (1999-2002). A chaque fois, la Centrale nationale d'alarme a été mentionnée comme une solution possible.

Le 8 septembre 2004, le Conseil fédéral a donné au DDPS jusqu'à la fin 2004 pour établir, en commun avec le DFJP et le DFAE, un concept général d'optimisation du système de la coopération nationale en matière de sécurité et de renforcement de la direction de la politique de sécurité. Partant, le Conseil fédéral, lors de sa séance du 22 décembre 2004, a décidé de renforcer et d'optimiser, et ce même dans une situation dite normale, l'organisation de la direction de la politique de sécurité de la Confédération. Des propositions en ce sens doivent être soumises au Conseil fédéral avant la fin avril 2005.

Les demandes de la présente question sont prises en considération dans le cadre de cet examen.

Réponse du Conseil fédéral.
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Da parte dei cantoni e di altre istanze, da molto tempo è stata avanzata la richiesta esplicita che sia designato presso la Confederazione, e quindi presso il DDPS, un "Servizio per le urgenze" attivo in permanenza. Questa richiesta è stata fatta presente anche durante la fase di elaborazione (1999 - 2002) del progetto Protezione della popolazione. In tale ambito la Centrale nazionale d'allarme è stata ripetutamente indicata quale possibile candidato.

L'8 settembre 2004 il Consiglio federale ha incaricato il DDPS di presentare entro la fine del 2004, in collaborazione con il DFGP e il DFAE, un concetto globale volto all'ottimizzazione del sistema di cooperazione nazionale per la sicurezza e al rafforzamento della condotta in materia di politica di sicurezza. Sulla base di tale concetto il Consiglio federale ha deciso, nella seduta del 22 dicembre 2004, di rafforzare e di ottimizzare, di fatto già per la cosiddetta situazione normale, l'organizzazione della condotta in materia di politica di sicurezza della Confederazione. Proposte in questo senso devono essere sottoposte al Consiglio federale entro la fine dell'aprile 2005.

Le richieste della presente interrogazione saranno pertanto prese in considerazione nel quadro di tale processo di verifica.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist es wahr, dass im letzten Jahr überdurchschnittlich viele Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter das Bundesamt für Flüchtlinge verlassen haben?

Welche Gründe haben zu den Kündigungen geführt?

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Das Bundesamt für Flüchtlinge (BFF) und das Bundesamt für Zuwanderung, Integration und Auswanderung wurden per 1. Januar 2005 zusammengelegt. Daraus entstand das Bundesamt für Migration. Die dadurch bedingte Reorganisation verbunden mit den Synergie-, Spar- und Abbauvorgaben (EP 03 usw.) sowie dem zu erzielenden "Fusionsgewinn" hat dazu geführt, dass einerseits einzelne Organisationsbereiche aufgehoben wurden und andererseits einige Angestellte, deren Arbeitsverträge bis 31. Dezember 2004 befristet waren, keine Vertragsverlängerung mehr erhalten oder selber gekündigt haben.

Bedingt durch die Reorganisation wurden keine Kündigungen ausgesprochen. Es trifft aber zu, dass einzelne Kaderangestellte, deren Funktion aufgehoben wurde oder die neu keine Kaderfunktion mehr ausüben können, das Amt verlassen haben oder noch verlassen werden. Jede Reorganisation löst bei den Angestellten auch Unsicherheit aus. Diese Situation verbunden mit den Sparvorgaben und den rückläufigen Asylgesuchseingängen und dem damit verbundenen Personalabbau hat im Weiteren dazu geführt, dass sich einige Mitarbeitende auf dem Arbeitsmarkt nach einer anderen Stelle umschauen.

Das BFF hatte im vergangenen Jahr 593,5 Stellen bewilligt. Davon waren 403 fest zugeteilte Stellen, und 160,5 unterlagen der Strategischen Leistungsbereitschaft im Asylbereich (SLB). Die SLB-Stellen sind jeweils befristet, da die dem Amt zur Verfügung stehende SLB-Stellenquote jährlich neu festgelegt wird. Die obenerwähnte Situation und die rückläufige Fluktuation haben dazu geführt, dass nicht mehr alle bestehenden befristeten Arbeitsverhältnisse verlängert werden konnten. Dies wird auch für 2005 der Fall sein. Im Jahre 2002 betrug die Fluktuation im engeren Sinne, d. h. der Anteil der mitarbeiterseitig erfolgten Kündigungen, im BFF 9,9 Prozent, 2003 betrug die Fluktuation 7,5 Prozent und im Jahre 2004 noch rund 6,5 Prozent.

Antwort des Bundesrates.
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Est-il exact que durant l'année écoulée, de nombreux collaborateurs et collaboratrices ont quitté l'Office fédéral des réfugiés ?

Quelles sont les raisons à l'origine de leur démission ?

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L'Office fédéral des réfugiés (ODR) et l'Office fédéral de l'immigration, de l'intégration et de l'émigration ont fusionné le 1er janvier 2005 pour devenir l'Office fédéral des migrations. Conjuguée aux objectifs de synergie, d'économies et de suppressions de postes (PAB 03, etc.) ainsi qu'au "bénéfice" issu de la fusion à atteindre, la réorganisation qui en résulte a conduit, d'une part, à la suppression de quelques unités organisationnelles et, d'autre part, au non-renouvellement de contrats de travail de quelques employés dont la durée était limitée au 31 décembre 2004 ou encore à leur démission.

Aucun licenciement n'a été prononcé suite à cette réorganisation. Il est cependant vrai que quelques cadres dont la fonction a été supprimée ou qui ne pouvaient plus exercer de fonction de cadre, ont quitté ou quitteront l'office. Chaque réorganisation est source d'insécurité chez les employés. Liée aux objectifs d'économies, aux reculs des nouvelles demandes d'asile et à la suppression d'emplois, cette nouvelle situation a incité quelques collaborateurs à chercher un autre emploi sur le marché du travail.

L'an dernier, l'ODR avait autorisé la création de 593,5 postes, dont 403 étaient des postes fixes et 160,5 étaient soumis au potentiel stratégique des autorités dans le domaine de l'asile (SLB). Les postes SLB sont à durée déterminée, étant donné que l'office doit désormais fixer chaque année un quota de postes disponibles. En raison de la situation évoquée plus haut et du recul que connaît la fluctuation, les contrats de travail n'ont pas pu être tous prorogés. Il en sera de même en 2005. En 2002, la fluctuation s'élevait au sens strict, autrement dit, suite aux départs dus à des démissions, à 9,9 % à l'ODR. La fluctuation était de 7,5 % en 2003 et de près de 6,5 % en 2004.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'Ufficio federale dei rifugiati (UFR) e l'Ufficio federale dell'immigrazione, dell'integrazione e dell'emigrazione (IMES) sono stati riuniti, con effetto a partire dal 1° gennaio 2005. Dalla fusione è sorto l'Ufficio federale delle migrazioni. La riorganizzazione che ne è seguita, unita ai progetti di sinergia, risparmi e riorganizzazione (PS 2003 ecc.) nonché l'"utile" conseguito attraverso la fusione hanno fatto sì che, da un lato, alcune unità organizzative siano state soppresse e che, dall'altro, alcuni impiegati i cui contratti di lavoro erano limitati fino al 31 dicembre 2004 non abbiano ricevuto un prolungamento del contratto o abbiano dato loro stessi le dimissioni.

La riorganizzazione in quanto tale non ha comportato alcun licenziamento. Corrisponde tuttavia al vero che alcuni quadri la cui funzione è stata soppressa o che non avevano più la possibilità di esercitare un incarico dirigenziale hanno lasciato l'ufficio o lo lasceranno prossimamente. Ogni riorganizzazione è fonte di insicurezza tra gli impiegati. Inoltre questa situazione, legata alle misure di risparmio e alla diminuzione delle domande d'asilo, con conseguente riduzione del personale, ha fatto sì che alcuni collaboratori abbiano deciso di sondare il mercato del lavoro alla ricerca di un nuovo posto.

Lo scorso anno l'UFR ha autorizzato l'occupazione di 593,5 posti, di cui 403 assegnati in modo definitivo e 160,5 nell'ambito del credito "Disponibilità strategica a fornire prestazioni da parte delle autorità della Confederazione preposte all'asilo" (SLB). I posti SLB sono assegnati di volta in volta per una durata determinata, poiché la quota di impieghi a disposizione dei vari uffici viene stabilita di anno in anno. A causa della situazione citata in precedenza e della fluttuazione negativa non tutti i rapporti di lavoro di durata determinata esistenti hanno potuto essere prolungati. Ciò si ripeterà anche nel 2005. Nel 2002 la fluttuazione in senso stretto, ossia la quota di partenze di collaboratori dell'UFR, è stata del 9,9 per cento, nel 2003 del 7,5 per cento mentre nel 2004 di circa il 6,5 per cento.

Risposta del Consiglio federale.
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Am 1. März 2005 soll das Stammzellenforschungsgesetz in Kraft treten und mit ihm die dazugehörende Verordnung über die Forschung an embryonalen Stammzellen. Wer embryonale Stammzellen gewinnt oder ein Forschungsprojekt zur Verbesserung der Gewinnungsverfahren durchführt, muss gemäss Entwurf der Verordnung dem zuständigen Bundesamt einen Schlussbericht mit bestimmten Informationen vorlegen. Aus diesem Schlussbericht veröffentlicht das Bundesamt gemäss Verordnungsentwurf nur die Zusammenfassungen bestimmter Teile in einem öffentlichen Register. Die Veröffentlichung der Anzahl verbrauchter Embryonen ist nicht ausdrücklich vorgesehen.

Ist der Bundesrat bereit, im Sinne der Transparenz gegenüber der Öffentlichkeit in der Verordnung über die Forschung an embryonalen Stammzellen ausdrücklich zu verlangen, dass die Anzahl der verbrauchten Embryonen veröffentlicht wird?

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Die Stammzellenforschungsverordnung sieht für Forschungsprojekte, die überzählige Embryonen verwenden, die Erstellung eines Schlussberichtes zuhanden des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) vor. Zu Kontrollzwecken hat der Schlussbericht neben Angaben zum Verlauf und zu den Ergebnissen des Forschungsprojektes auch die genaue Anzahl der zu Forschungszwecken verwendeten überzähligen Embryonen zu enthalten. Im öffentlichen Register soll - neben der Anzahl und der Charakterisierung der gewonnenen Stammzellen und Stammzelllinien - eine zusammenfassende Darstellung aller Forschungsergebnisse veröffentlicht werden.

Der Bundesrat anerkennt den Bedarf nach Transparenz in diesem sensiblen Forschungsbereich. Entsprechend hat das BAG vorgesehen, nach Inkraftsetzung der Stammzellenforschungsgesetzgebung jährlich die Gesamtzahl der zu Forschungszwecken verwendeten überzähligen Embryonen zu publizieren. Noch offen ist, ob die Publikation im BAG-Bulletin, in Form einer Pressemitteilung oder im Rahmen des öffentlichen Registers geschehen wird. Hingegen besteht für den Bundesrat keine Notwendigkeit, die Anzahl der in jedem einzelnen Forschungsprojekt verwendeten überzähligen Embryonen aus Transparenzgründen laufend zu veröffentlichen und eine entsprechende Publikationspflicht in der Verordnung zu verankern. Eine solche explizite gesetzliche Publikationspflicht wurde denn auch im Rahmen der Vernehmlassung nicht beantragt.

Antwort des Bundesrates.
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La loi relative à la recherche sur les cellules souches et l'ordonnance d'exécution de cette loi doivent entrer en vigueur le 1er mars 2005. Selon le projet d'ordonnance, toute personne qui produit des cellules souches embryonnaires ou réalise un projet de recherche visant à améliorer les processus de production de cellules souches devra présenter à l'office compétent un rapport final contenant certaines informations. La même ordonnance dispose que l'office ne publiera qu'un résumé de certaines parties de ce rapport dans le registre public. Aucune disposition ne prévoit expressément la publication du nombre d'embryons utilisés.

Le Conseil fédéral est-il prêt, afin d'assurer une totale transparence, à fixer dans l'ordonnance relative à la recherche sur les cellules souches une disposition imposant expressément la publication du nombre d'embryons utilisés ?

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L'ordonnance relative à la recherche sur les cellules souches prévoit, pour les projets de recherche utilisant des embryons surnuméraires, la présentation d'un rapport final à l'Office fédéral de la santé publique (OFSP). Outre les données concernant le déroulement et les résultats du projet, ledit rapport doit indiquer le nombre exact d'embryons surnuméraires utilisés à des fins de recherche pour en permettre le contrôle. Par ailleurs, le registre public doit mentionner non seulement le nombre et la caractérisation des cellules souches et des lignées de cellules souches produites, mais aussi un résumé de tous les résultats obtenus.

Le Conseil fédéral convient de la nécessité de faire preuve de transparence dans un domaine de la recherche aussi sensible. Dans cette optique, l'OFSP a prévu de publier chaque année, à compter de la mise en vigueur de la législation concernant la recherche sur les cellules souches, le nombre total d'embryons surnuméraires utilisés à des fins de recherche. La forme que revêtira cette publication - article dans le bulletin de l'OFSP, communiqué de presse ou insertion dans le registre public - reste encore à déterminer. Cependant, le Conseil fédéral ne juge pas nécessaire de publier au fur et à mesure, dans un but de transparence, le nombre d'embryons surnuméraires utilisés dans le cadre de chaque projet de recherche, ni de fixer cette obligation dans l'ordonnance. Reste à rappeler qu'aucune demande expresse d'obligation légale d'une telle publication n'a été formulée au cours de la consultation.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'ordinanza sulle cellule staminali prevede, per i progetti di ricerca nei quali vengono utilizzati embrioni soprannumerari, che si debba redigere un rapporto finale all'attenzione dell'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP). A fini di controllo, oltre ad informazioni concernenti il decorso e i risultati del progetto di ricerca, il rapporto finale deve contenere anche il numero preciso degli embrioni soprannumerari utilizzati per la ricerca. Nel registro pubblico dovrà essere presentato - oltre al numero e alla caratterizzazione delle cellule staminali embrionali derivate nonché delle linee di cellule staminali embrionali - anche un riassunto di tutti i risultati della ricerca.

Il Consiglio federale riconosce la necessità di trasparenza in un settore così sensibile della ricerca. L'UFSP ha pertanto previsto di pubblicare annualmente, dopo l'entrata in vigore della legge sulle cellule staminali, il numero complessivo degli embrioni soprannumerari utilizzati a fini di ricerca. Resta ancora aperta la questione se la pubblicazione dovrà avvenire nel bollettino dell'UFSP, sotto forma di comunicato stampa, oppure nel registro pubblico. Il Consiglio federale non vede tuttavia la necessità di pubblicare costantemente, al fine di garantire la trasparenza, il numero degli embrioni soprannumerari utilizzati in ogni singolo progetto di ricerca e di sancire nell'ordinanza un relativo obbligo di pubblicazione. Un tale obbligo legale esplicito di pubblicazione non è stato richiesto neppure in sede di consultazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Di regola, i cantoni, a cui compete l'esecuzione dell'ordinanza sulla protezione contro gli incidenti rilevanti (OPIR), si limitano a fornire all'opinione pubblica informazioni di carattere generale sui risultati dei controlli effettuati secondo l'OPIR. I nomi delle aziende che devono effettuare un'analisi dei rischi sono per lo più comunicati soltanto su richiesta. Il Consiglio federale è del parere che la prassi adottata in materia d'informazione da parte dei Cantoni garantisca un livello di trasparenza adeguato.

1.-4. L'indagine eseguita presso le autorità esecutive per rispondere alla presente interrogazione ha permesso di rilevare che entro fine gennaio 2005 sono state effettuate o prescritte complessivamente 271 analisi dei rischi. Dato che un'azienda può essere composta da diverse unità, per ognuna delle quali deve essere effettuata un'analisi dei rischi individuale, possiamo affermare che le aziende interessate sono 198. Tra il 2001 e il 2005 diverse aziende sono state esentate dall'obbligo di effettuare e di mantenere aggiornata l'analisi dei rischi (ad esempio in seguito all'adozione di metodi di produzione volti a ridurre i rischi). Per contro, tale obbligo è stato esteso anche ad aziende sinora esenti. L'indagine non ha invece tenuto conto di 17 analisi dei rischi eseguite dal DDPS e non registrate nel catasto dei rischi in quanto soggette a prescrizioni di segretezza.

A fine gennaio 2005 su un totale di 271 analisi dei rischi ne mancavano ancora 19. Il grafico 1 (il grafico può essere ritirata presso il segretariato centrale dei Servizi del Parlamento)mostra la ripartizione geografica di tutte le analisi dei rischi, distinguendo quelle inoltrate da quelle non inoltrate.

La tabella 2 ne illustra invece la ripartizione per settore. Oltre la metà delle analisi dei rischi interessa aziende del settore chimico nonché grossi depositi di carburante e di combustibile. Un impatto notevole è esercitato dalle piscine pubbliche e dalle piste di pattinaggio, a causa dei prodotti chimici utilizzati e dell'elevata presenza di pubblico.

5. Il prossimo aggiornamento del catasto dei rischi è previsto per il 2006.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Risposta del Consiglio federale.
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Nell'ambito dell'elaborazione con mezzi informatici dell'aggruppamento difesa di informazioni meritevoli di protezione, l'impiego di un software di sicurezza è disciplinato in direttive del capo dell'esercito del 1o dicembre 2004 concernenti l'impiego di software per la protezione delle informazioni nel DDPS. WINSEC può essere utilizzato sino alla versione Windows NT. A partire da Windows 2000 è a disposizione, come sostituto di WINSEC, SecureCenterXP.

In via riassuntiva, il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

ad A: Nell'ambito dell'impiego di sistemi di burotica dei posti di comando delle Grandi Unità, non è imperativamente necessario un software per la protezione delle informazioni, svolgendosi attualmente l'uso solo nelle zone protette 2 e 3 e come soluzioni isolate senza alcun collegamento esterno.

L'impiego di SecureCenterXP è disciplinato nell'omonimo manuale distribuito a tutti gli utenti, unitamente al programma, durante i pertinenti corsi di formazione.

La via di servizio tecnica è disciplinata nell'ordine per la sicurezza integrale del capo della Divisione della protezione delle informazioni e delle opere (DPIO) del 1o giugno 2004; è inoltre a disposizione dei capiservizio una raccolta di tutti gli atti normativi concernenti la sicurezza ("classatore giallo" della DPIO).

Per quanto riguarda la sicurezza informatica, nel 2001 alla truppa sono state fornite direttive concernenti Intranet, Internet e e-mail, mentre nel 2004 direttive concernenti la sicurezza informatica nel DDPS ("security policy informatica" per il settore Difesa) nonché l'impiego di software per la protezione delle informazioni nel DDPS (i destinatari delle direttive sono indicati nelle singole direttive). L'omologazione dei mezzi informatici nel DDPS è eseguita dalla Conferenza informatica del DDPS (CI DDPS).

ad B: Il capitolato d'oneri concernente le esigenze del prodotto destinato a sostituire WINSEC per l'impiego nell'esercito e nell'amministrazione è stato approvato dal CIO DDPS (CIO) e non è stato sviluppato autonomamente. Anche nel DDPS vi sono le necessarie conoscenze in materia di sicurezza (crittologia e Armasuisse). Il CIO DDPS dispone delle qualifiche professionali necessarie (la persona indicata nel testo dell'interpellanza non rivestiva il ruolo di CIO DDPS).

ad C: Ulteriori soluzioni nell'ambito della sicurezza informatica verranno, nel quadro di progetti, elaborate, trasmesse mediante corsi di formazione e impiegate in maniera mirata e orientata alle esigenze. Tali soluzioni non hanno però alcuna relazione con i sistemi di burotica in questione.

ad D: In origine il software è stato sviluppato autonomamente nel DDPS. In quell'occasione la RUAG ha garantito il controllo della qualità e ha sostenuto l'introduzione del prodotto. L'aggiudicazione del mandato alla RUAG è avvenuta mediante trattativa privata conformemente all'articolo 13 dell'ordinanza sugli acquisti pubblici (OAPub). Non è stata quindi indetta alcuna gara d'appalto.

Risposta del Consiglio federale.