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Una modifica della LAMal che permetta di rispondere alle aspettative evocate dal postulato non è pensabile. Il sistema dell'assicurazione malattie obbligatoria esige che i fornitori di prestazioni siano autorizzati a praticare a carico dell'assicurazione secondo le condizioni contenute nell'OAMal. Anche le cure che forniscono devono essere definite dalla legislazione (OPre) e sono queste le prestazioni prese a carico sulla base delle convenzioni tariffali stabilite dai fornitori di prestazioni e dagli assicuratori. Inoltre, devono essere prescritte da un medico e in questo sistema di rimborso delle spese è essenziale che le cure, per ragioni di garanzia della qualità, siano prestate da professionisti della sanità. La deroga chiesta non sembra quindi compatibile con il sistema esistente, in particolare per quanto riguarda le case autorizzate quali fornitori di prestazioni come suggerisce il postulato.

Il Consiglio federale propone quindi di respingere il postulato ma precisa che attualmente nel quadro della 4a revisione dell'assicurazione invalidità, assicurazione che non è finanziata da premi individuali, è in esame l'introduzione di un'indennità di assistenza. Questa prestazione dell'AI che andrebbe a sostituire l'attuale assegno per grandi invalidi, i sussidi d'assistenza ai minorenni e i sussidi per le cure a domicilio, va nella stessa direzione del presente postulato. Per questo motivo il Consiglio federale si è dichiarato disposto ad accettare la mozione 99.3611 Goll trasformata in postulato. Tiene inoltre a sottolineare che intende sviluppare nel limite delle possibilità finanziarie misure che permettano di migliorare la qualità di vita delle persone invalide e dei malati cronici. In primo luogo vi è la necessità di colmare le lacune del sistema attuale delle prestazioni AI per le cure e l'assistenza di invalidi e rendere così possibile per gli invalidi in questione che necessitano di assistenza maggiore autonomia e autodeterminazione. Con l'applicazione del diritto di libera scelta della propria abitazione e della propria assistenza, che comprende la scelta della residenza, del tipo di assistenza, del momento in cui fornirla, delle persone che la prestano ecc., le persone invalide che necessitano di assistenza otterranno flessibilità e libertà maggiori, grazie alle quali si affermeranno meglio sia nel tempo libero che nel mondo del lavoro. In questo senso l'indennità di assistenza creerebbe condizioni di base essenziali per una buona integrazione (sociale e professionale). Anche in futuro, comunque, oltre alla possibilità di beneficiare di un'indennità di assistenza AI si potranno percepire prestazioni spitex nell'ambito dell'assicurazione malattie obbligatoria.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich fordere den Bundesrat auf, die nötigen Massnahmen zu treffen, damit die Entlöhnung der Grenzwächter den Besoldungen derjenigen Beamtinnen und Beamten angepasst wird, die in anderen Bereichen der öffentlichen Sicherheit tätig sind und sich einem erhöhten Berufsrisiko ausgesetzt sehen.

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Der Bundesrat teilt die Meinung des Motionärs, dass das Grenzwachtkorps einen wichtigen Beitrag zur inneren Sicherheit leistet.

Der Bund, als Arbeitgeber, bemüht sich um eine risiko- und marktgerechte Entlöhnung. Das Schwergewicht der Aufgaben des Grenzwachtkorps hat sich klar vom Fiskal- zum Sicherheitsbereich verlagert. Dieser Wandel und das damit verbundene Restrisiko wurden in der Entwicklung der Löhne nicht umfassend abgegolten. Deshalb ist das Grenzwachtkorps bezüglich der Anfangsgehälter und der Besoldung im Allgemeinen nicht überall konkurrenzfähig. Dies ist das Ergebnis einer verwaltungsinternen Arbeitsgruppe, welche verschiedene Lohnvergleiche mit Institutionen im Sicherheitsbereich vorgenommen hat. Die Zollverwaltung ist momentan dabei, die Besoldungen im Grenzwachtkorps zu überprüfen und ein neues Lohn- und Laufbahnkonzept zu generieren. Der Schlussbericht wird Ende Juni 2000 vorliegen. Gestützt darauf wird über mögliche Massnahmen entschieden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à prendre des mesures adéquates pour que la rémunération des gardes-frontière soit adaptée à celle des autres fonctionnaires travaillant au service de la sécurité publique suisse et assumant un risque professionnel accru.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion, à savoir que le Corps des gardes-frontière fournit une contribution importante à la sécurité intérieure.

La Confédération, en sa qualité d'employeur, s'efforce de verser des traitements adaptés aux risques et au marché. L'accent principal des tâches du Corps des gardes-frontière s'est décalé clairement des tâches fiscales vers le domaine de la sécurité. Ce changement et les risques résiduels qu'il implique n'ont pas été pris totalement en considération dans l'évolution des traitements. C'est pourquoi le Corps des gardes-frontière n'est pas partout concurrentiel en ce qui concerne les traitements initiaux et les traitements en général. Il s'agit là des résultats d'une analyse effectuée par un groupe de travail interne à l'administration qui a opéré diverses comparaisons de salaires avec des institutions dans le domaine de la sécurité. L'administration des douanes est occupée en ce moment à réexaminer les traitements dans le Corps des gardes-frontière et à élaborer un nouveau concept de traitements et de carrières. Le rapport final est attendu pour la fin juin 2000. C'est sur cette base que les mesures possibles seront décidées.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione secondo la quale il Corpo delle guardie di confine fornisce un importante contributo alla sicurezza interna.

In qualità di datore di lavoro, la Confederazione cerca di assicurare una retribuzione proporzionata ai rischi e conforme alle leggi di mercato. I compiti principali del Cgcf si sono chiaramente spostati dall'ambito fiscale al campo della sicurezza. Tale cambiamento e il rischio residuo ad esso connesso non sono stati completamente presi in considerazione nell'evoluzione dei salari. In generale, per quanto concerne i salari iniziali e gli stipendi il Cgcf non è quindi totalmente competitivo. Questo è il risultato dello studio di un gruppo di lavoro interno all'amministrazione che ha effettuato diversi confronti salariali con istituzioni che operano nel campo della sicurezza. L'amministrazione delle dogane sta attualmente riesaminando gli stipendi del Cgcf ed elaborando un nuovo concetto in materia di salario e di carriera. Il rapporto finale sarà presentato alla fine del mese di giugno 2000. Su tale base si deciderà in merito ad eventuali provvedimenti.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ich bitte den Bundesrat zu prüfen, ob es eine Möglichkeit gibt, innerhalb der Bundesverwaltung einen Übersetzungsfonds einzurichten, der Übersetzungskosten für gesamtschweizerisch tätige nichtstaatliche Organisationen mitfinanzieren könnte.

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung des Übersetzungswesens für das gegenseitige Verständnis der Sprachregionen bewusst und wird dieses Problem deshalb im Rahmen der Vorarbeiten für das Verständigungs- und Amtssprachengesetz prüfen.

Der Errichtung des von der Postulantin vorgeschlagenen Fonds stehen nach seiner Auffassung jedoch erhebliche Schwierigkeiten entgegen:

- ein Fonds, der auch nur einen Teil der Übersetzungskosten der gesamtschweizerisch tätigen Nichtregierungsorganisationen decken sollte, müsste angesichts des Übersetzungsvolumens mit enormen Mitteln ausgestattet sein;

- der Begriff "gesamtschweizerisch tätige Nichtregierungsorganisationen" müsste die Art der betreffenden Organisationen ausserordentlich genau umschreiben, so dass es möglich wäre, den Kreis der Berechtigten klar zu bestimmen;

- man müsste eine Lösung finden, welche die lokal oder regional tätigen Organisationen nicht dazu verleiten würde, gesamtschweizerisch tätig zu werden, nur um dadurch einen Beitrag der öffentlichen Hand zu erhalten;

- da ein solcher Fonds nie alle Bedürfnisse abdecken könnte, müssten sehr strenge Kriterien gefunden werden, die eine gewisse Gleichstellung aller möglichen Nutzniesser garantieren würden;

- man müsste unbedingt darauf achten, Doppelsubventionen zu verhindern, damit das System nicht durch ständige Beschwerden beeinträchtigt würde;

- man müsste auch die Funktionsweise der Nichtregierungsorganisationen berücksichtigen, deren Stärke zu einem schönen Teil auf freiwilliger Tätigkeit beruht;

- schliesslich ist die Schaffung eines solchen Fonds formell in der Legislaturplanung nicht vorgesehen.

Aus diesen Gründen sieht der Bundesrat keine Möglichkeit, innerhalb seiner Verwaltung einen Übersetzungsfonds zugunsten zweisprachiger Organisationen zu schaffen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Je prie le Conseil fédéral de considérer la possibilité de créer un fonds pour la traduction au sein de l'administration fédérale. Ce fonds couvrirait une partie des frais de traduction auxquels doivent faire face les organisations non gouvernementales actives sur l'ensemble du territoire suisse.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance de la traduction dans la perspective de la compréhension entre régions linguistiques, et c'est la raison pour laquelle le problème est examiné dans le cadre des travaux préparatoires de la loi sur la compréhension et les langues officielles.

Il entrevoit néanmoins des difficultés considérables à la mise en place d'un fonds tel que proposé par l'auteur du postulat :

- un fonds qui couvrirait ne serait-ce qu'une partie des frais de traduction auxquels doivent faire face les organisations non gouvernementales actives sur l'ensemble du territoire suisse devrait être doté de moyens énormes au regard de l'ampleur de la tâche ;

- la notion même d'"organisation non gouvernementale active sur l'ensemble du territoire suisse" devrait recevoir un contenu extrêmement précis quant à la nature des organisations concernées, de manière à délimiter clairement le cercle des éventuels ayants droit ;

- il conviendrait d'imaginer un mécanisme qui n'incite pas les organisations locales ou régionales à devenir actives sur l'ensemble du territoire à seule fin d'obtenir une contribution financière des pouvoirs publics ;

- compte tenu du fait qu'un tel fonds ne pourrait jamais couvrir tous les besoins, des critères très sévères devraient garantir une certaine équité pour tous les bénéficiaires potentiels ;

- il faudrait, de plus, veiller à éviter absolument des cumuls de subventions pour empêcher la fragilisation du système par des contestations incessantes ;

- il conviendrait de tenir compte également du mode de fonctionnement des organisations non gouvernementales, très marqué par un engagement bénévole dont elles tirent une partie de leur force ;

- enfin, l'instauration d'un tel fonds n'est pas formellement prévue dans le programme de la législature.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral ne peut envisager la création, au niveau de son administration, d'un fonds pour la traduction au bénéfice des associations bilingues.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è cosciente dell'importanza della traduzione nell'ottica della comprensione fra le varie regioni linguistiche; per questa ragione il problema è esaminato nell'ambito dei lavori preparatori della legge sulla comprensione e le lingue ufficiali.

Il Consiglio federale ritiene tuttavia che vi siano considerevoli difficoltà per l'istituzione di un fondo come proposto dalla postulante:

* un fondo destinato a coprire anche solo una parte delle spese di traduzione delle organizzazioni non governative attive a livello nazionale dovrebbe essere dotato di enormi mezzi finanziari, considerata l'entità del compito;

* la nozione di "organizzazione non governativa attiva a livello nazionale" dovrebbe essere esattamente precisata per quanto riguarda la natura delle organizzazioni interessate, al fine di delimitare chiaramente la cerchia degli eventuali aventi diritto;

* si dovrebbe concepire un meccanismo che non inciti le organizzazioni locali o regionali a diventare attive a livello nazionale solo per beneficiare di un contributo finanziario da parte dei poteri pubblici;

* considerato che un simile fondo non potrebbe mai sovvenire a tutti i bisogni, occorrerebbe fissare criteri estremamente severi per garantire una certa equità per tutti i potenziali beneficiari;

* si dovrebbe inoltre evitare assolutamente il cumulo di sovvenzioni per impedire che l'efficacia del sistema venga pregiudicata da contestazioni incessanti;

* occorrerebbe pure considerare il modo di funzionamento delle organizzazioni non governative, la cui forza è dovuta in gran parte all'impegno benevolo;

* infine, l'istituzione di un fondo siffatto non è formalmente prevista nel programma di legislatura.

Per queste ragioni il Consiglio federale non può prospettare l'istituzione, in seno alla sua amministrazione, di un fondo per la traduzione in favore delle associazioni bilingui.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, bei Geräten (wie z. B. Handys, Mikrowellen, Solarien, Laserpointer, Laser in der Kosmetik), die nichtionisierende Strahlen produzieren, eine Deklarationspflicht für die Strahlenbelastung einzuführen.

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Mit dem Erlass der Verordnung vom 23. Dezember 1999 über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (SR 814.710) sind die verschiedenen Bereiche der nichtionisierenden Strahlung nicht umfassend geregelt. So ist die Strahlenbelastung durch Geräte vom Geltungsbereich dieser Verordnung ausgenommen.

Das Anpreisen und Inverkehrbringen von technischen Geräten ist im Bundesgesetz vom 19. März 1976 über die Sicherheit von technischen Einrichtungen und Geräten (SR 819.1) und in der Verordnung vom 9. April 1997 über elektrische Niederspannungserzeugnisse (SR 734.26) geregelt. Die Geräte müssen internationalen Normen für die elektrotechnische Sicherheit entsprechen. Eine Deklarationspflicht bezüglich der nichtionisierenden Strahlung für Geräte ist gesetzlich nicht vorgesehen.

Wie in der Motion begründet, wäre eine Deklaration im Hinblick auf die Wahlfreiheit und die Wahrnehmung der Selbstverantwortung der Konsumentinnen und Konsumenten sinnvoll. Das Bundesamt für Gesundheit sucht zurzeit nach Lösungen, wie im Rahmen der bestehenden Gesetzgebung durch transparente Information der Konsumentinnen und Konsumenten die Strahlenbelastung und die Gesundheitsgefährdung vorsorglich reduziert werden können. Zurzeit wird auch eine freiwillige Deklaration der Strahlenbelastung bei Mobilfunkgeräten diskutiert.

In naher Zukunft soll die europäische Norm für Mobilfunkgeräte (Europäisches Komitee für elektrotechnische Normung: Basisnorm zur Messung der Spezifischen Absorptionsrate SAR bei Exposition gegenüber den elektromagnetischen Feldern von Mobilfunkgeräten) ratifiziert werden. Nach deren Inkrafttreten wird das CE-Zeichen auf einem Gerät als EU-Konformitätserklärung u. a. bedeuten, dass der international empfohlene Grenzwert für die Strahlenbelastung eingehalten wird. Der eigentliche Wert der Strahlenbelastung wird nicht deklariert werden. In einer kürzlich veröffentlichten Antwort auf einen Bericht über mobile Telekommunikation und Gesundheit verlangt auch das englische Gesundheitsdepartement eine klare Deklaration der Strahlenbelastung bei Mobilfunkgeräten (www.doh.gov.uk/mobile.htm). Da praktisch alle Geräte im Ausland produziert werden, muss eine allfällige Deklarationspflicht europakompatibel ausgestaltet werden.

In Anbetracht der angeführten Erwägungen ist der Bundesrat bereit, die Situation vertieft analysieren zu lassen und in Übereinstimmung mit unseren wichtigsten Handelspartnern die notwendigen Massnahmen zu ergreifen. Es sollen keine unnötigen Handelshemmnisse geschaffen werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'instaurer une déclaration obligatoire pour les appareils générant des rayons non ionisants (téléphones portables, micro-ondes, lampes à rayons ultraviolets, pointeurs laser et lasers pour les soins esthétiques).

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L'introduction de l'ordonnance du 23 décembre 1999 sur la protection contre le rayonnement non ionisant (RS 814.710) n'a pas intégralement réglementé les domaines du rayonnement non ionisant. Ainsi, les effets dus aux appareils générant des rayons ont été soustraits au champ d'application de l'ordonnance.

L'offre et la mise en circulation d'appareils techniques sont régies par la loi fédérale du 19 mars 1976 sur la sécurité d'installations et d'appareils techniques (RS 819.1) et par l'ordonnance du 9 avril 1997 sur les matériels électriques à basse tension (RS 734.26). Ces appareils doivent satisfaire aux normes internationales de sécurité électrotechnique. La loi ne prévoit pas de déclaration obligatoire pour les appareils générant des rayons non ionisants.

Comme le souligne la motion, les déclarations obligatoires permettraient au consommateur d'exercer sa liberté de choix et d'assumer sa part de responsabilité. L'Office fédéral de la santé publique recherche actuellement des solutions permettant, dans le cadre de la législation existante et par une information transparente des consommateurs, de réduire à titre préventif les effets des rayons et le danger qu'ils présentent pour la santé. En outre, une déclaration facultative des effets dus aux rayons des appareils de téléphonie mobile est actuellement en discussion.

La norme européenne pour les appareils de téléphonie mobile (Comité européen de normalisation électrotechnique : norme de base pour la mesure du taux d'absorption spécifique en cas d'exposition à des champs magnétiques dus à des appareils de téléphonie mobile) sera ratifiée prochainement. Après son entrée en vigueur, le signe CE sur un appareil, comme déclaration de conformité de l'UE, signifiera entre autres que la valeur limite recommandée au plan international pour l'exposition aux rayonnements est respectée. La valeur de l'exposition elle-même ne sera pas déclarée. Dans une réponse, publiée récemment, à un rapport sur la télécommunication mobile et la santé, le département anglais de la santé demande également une déclaration claire de l'exposition aux rayonnements due aux appareils de téléphonie mobile (www.doh.gov.uk/mobile.htm). Comme pratiquement tous les appareils sont fabriqués à l'étranger, l'introduction d'une éventuelle déclaration obligatoire doit se faire de manière à ce que celle-ci soit eurocompatible.

Eu égard à ces considérations, le Conseil fédéral est prêt à faire analyser la situation de manière approfondie et à prendre les mesures nécessaires en accord avec nos principaux partenaires commerciaux. Il ne sera pas créé d'entraves inutiles au commerce.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Con l'emanazione dell'ordinanza sulla protezione dalle radiazioni non ionizzanti (RNI) del 23 dicembre 1999 (ORNI, RS 814.710) non sono stati disciplinati tutti gli ambiti in materia di radiazioni non ionizzanti. L'esposizione alle radiazioni generate da apparecchi, ad esempio, è esclusa dal campo di applicazione di questa ordinanza.

La pubblicità e l'immissione in commercio di apparecchi tecnici sono disciplinati nella legge federale del 19 marzo 1976 sulla sicurezza delle installazioni e degli apparecchi tecnici (RS 891.1) e nell'ordinanza del 9 aprile 1997 (OPBT, RS 734.26) sui prodotti elettrici a bassa tensione. Gli apparecchi devono essere conformi a norme internazionali per la sicurezza elettrotecnica. Un obbligo di dichiarazione concernente le RNI per apparecchi non è sancito dalla legge.

Come si spiega nel testo della mozione, una dichiarazione sarebbe opportuna per permettere l'esercizio della libertà di scelta e la responsabilizzazione del consumatore. L'Ufficio federale della sanità pubblica al momento cerca delle soluzioni per ridurre a titolo preventivo l'esposizione alle radiazioni e i pericoli per la salute, nell'ambito dell'attuale legislazione, mediante un'informazione trasparente dei consumatori. Attualmente si discute anche di una dichiarazione volontaria relativa all'esposizione alle radiazioni dei cellulari.

In un prossimo futuro sarà modificata la normativa europea concernente i cellulari (Comitato europeo di normalizzazione elettronica; "Norma specifica concernente la misura del tasso di assorbimento SAR relativo all'esposizione di persone ai campi elettromagnetici emessi dai cellulari"). Con la sua entrata in vigore, il marchio CE, inteso come dichiarazione di conformità, significherà anche che il limite raccomandato a livello internazionale concernente l'esposizione alle radiazioni è rispettato. Non sarà tuttavia dichiarato il valore. In una risposta pubblicata recentemente in una relazione sulla telefonia mobile e la salute, il Dipartimento della sanità britannico esige una dichiarazione chiara relativa all'esposizione alle radiazioni concernente i cellulari (www.doh.uk/mobile.htm). Dato che praticamente tutti gli apparecchi sono fabbricati all'estero, un eventuale obbligo di dichiarazione dovrà essere eurocompatibile.

In considerazione di quanto riferito, il Consiglio federale è disposto a far esaminare a fondo il problema e a prendere le necessarie misure d'intesa con i nostri principali partner commerciali. Si deve evitare di creare inutili ostacoli al commercio.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, im Zusammenwirken mit dem Eidgenössischen Datenschutzbeauftragten, einen umfassenden, alle Sozialversicherungsbereiche umfassenden Bericht über Regelungslücken im medizinischen Datenschutz dem Parlament vorzulegen, der die technologische Entwicklung bei der elektronischen Datenerfassung und beim Datentransfer, z. B. bei der Leistungserfassung im Spital und deren direkter Vermittlung an die Versicherer, sowie die daraus resultierenden Missbrauchsgefahren berücksichtigt. In die Überlegungen einzubeziehen sei auch der strafrechtliche Geheimnisschutz von Artikel 321 StGB.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter au Parlement, en collaboration avec le préposé fédéral à la protection des données, un rapport englobant tous les domaines des assurances sociales et qui porte sur les lacunes qui existent en matière de protection des données médicales. Ce rapport doit tenir compte de l'évolution technologique que connaissent la saisie électronique des données et le transfert de données, par exemple dans la saisie des prestations dans les hôpitaux et leur communication directe à l'assureur, ainsi que les dangers d'abus qui en découlent. Les réflexions doivent inclure la protection du secret en matière pénale, prévue par l'article 321 CP.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis spätestens Ende 2006 dem Parlament eine Revision des Bundesgesetzes vorzulegen, welche für die Altersleistungen eine Vorsorgeordnung nach dem Beitragsprimat vorsieht.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement d'ici la fin de 2006 une révision de la loi fédérale qui prévoie pour les prestations-vieillesse un régime de prévoyance d'après la primauté de la cotisation.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.