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Ich beauftrage den Bundesrat, einen Bericht vorzulegen, der folgende Punkte behandelt:

- die Auswirkungen, die eine vollständige Verwendung der jetzigen CO2-Abgabe auf Brennstoffen für die Gebäudesanierung hätte, und zwar in Bezug auf die Zahl der Gebäuderenovationen, auf das Energiesparen, auf die Reduktion der CO2-Emissionen und auf den Bedarf an Elektrizität und Biomasse;

- den Zeitbedarf, bis mit der Umsetzung dieser Massnahme mindestens zwei Drittel der alten Gebäude saniert sind;

- die Auswirkungen dieser Massnahme auf unsere lokale Wirtschaft;

- die Möglichkeiten zur Verbesserung der Wirksamkeit dieser Massnahme und ihrer Umsetzung;

- die Änderungen auf Verfassungs- und auf Gesetzesstufe, die nötig wären, damit diese Massnahme umgesetzt werden kann.

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Ein Drittel des Ertrags aus der CO2-Abgabe, höchstens aber 200 Millionen Franken pro Jahr, wird für die Finanzierung des Gebäudeprogramms zweckgebunden eingesetzt. Im Rahmen des revidierten CO2-Gesetzes für die Zeit nach 2012 beabsichtigt das Parlament, weiterhin einen Drittel des Ertrags aus der CO2-Abgabe, jedoch neu einen maximalen Betrag in der Höhe von 300 Millionen Franken pro Jahr, für das Gebäudeprogramm zweckzubinden. Sofern die Einnahmen aus der CO2-Abgabe auf Brennstoffe steigen, ist eine Erhöhung der zweckgebundenen Mittel verfassungskonform möglich.

Der Bundesrat lehnt eine vollständige Zweckbindung der CO2-Abgabe ab, weil diese eine Verfassungsänderung erfordert und den Lenkungscharakter der Abgabe verändert. Er kann sich jedoch eine Erweiterung der Zweckbindung vorstellen und hat aus diesem Grund mit Beschluss vom 30. November 2011 zur Konkretisierung der Energiestrategie 2050 das UVEK beauftragt, den Ausbau des Gebäudeprogramms zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport mettant en exergue les points suivants :

- les incidences qu'aurait, en matière de taux de rénovation des bâtiments, d'économie d'énergie, de réduction des émissions de CO2, des besoins en électricité et en biomasse, une affectation totale de la taxe CO2 actuelle sur les combustibles ;

- la période nécessaire de mise en oeuvre de cette affectation totale de la taxe CO2 afin d'atteindre, au minimum, un assainissement de deux tiers de nos anciens bâtiments ;

- les effets qu'aurait cette mesure sur notre économie locale ;

- les possibilités d'améliorer l'efficacité de la mesure et de la mise en oeuvre ;

- les modifications au niveau constitutionnel et législatif nécessaires à la mise en oeuvre de cette mesure.

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Un tiers du produit de la taxe sur le CO2, mais au plus 200 millions de francs par an, est affecté au financement du Programme bâtiments. Dans le cadre de la révision de la loi sur le CO2 pour l'après 2012, le Parlement envisage de continuer à n'affecter qu'un tiers du produit de la taxe audit programme, mais relève le plafond à 300 millions de francs par an. Si les recettes de la taxe appliquée aux combustibles croissent, il est toujours possible d'augmenter les fonds affectés sans contrevenir à la Constitution.

Le Conseil fédéral refuse d'affecter complètement la taxe sur le CO2 parce que cela nécessite une modification de la Constitution et change le caractère incitatif de la taxe. Il peut néanmoins envisager d'élargir l'affectation. C'est aussi pour cette raison qu'il a chargé le DETEC d'étudier le développement du Programme bâtiments par l'arrêté du 30 novembre 2011 sur la mise en oeuvre de la Stratégie énergétique 2050.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Chiedo al Consiglio federale di elaborare un rapporto che sviluppi in particolare i seguenti punti:

- possibili effetti di un'eventuale destinazione della totalità dei proventi dell'attuale tassa sul CO2 applicata ai combustibili al risanamento energetico degli edifici (conseguenze in termini di quota degli edifici risanati, risparmio energetico, riduzione delle emissioni di CO2, fabbisogno di elettricità e di biomassa);

- periodo necessario per rendere operativa la misura e poter puntare al risanamento di almeno due terzi degli edifici esistenti;

- effetti della misura sulla nostra economia locale;

- possibilità di migliorare l'efficacia della misura e della sua attuazione;

- modifiche costituzionali e legislative necessarie per l'attuazione della misura.

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Un terzo dei proventi della tassa sul CO2, per un massimo di 200 milioni di franchi l'anno, sarà destinato in maniera vincolante al finanziamento del Programma edifici. Nel quadro della modifica della legge sul CO2, il Parlamento intende vincolare al Programma edifici la destinazione di un terzo dei proventi della tassa, modificando tuttavia il tetto massimo fino a 300 milioni di franchi l'anno. Se i proventi della tassa sul CO2 applicata ai combustibili dovessero aumentare, sarà possibile un incremento secondo i dettami costituzionali dei mezzi vincolati.

Il Consiglio federale respinge una destinazione vincolata completa dei proventi della tassa sul CO2, poiché richiederebbe una modifica della Costituzione e stravolgerebbe il carattere incentivante della tassa. Il governo può tuttavia immaginarsi di estendere la destinazione vincolata e, per tale motivo, con la sua decisione del 30 novembre 2011 relativa alla concretizzazione della Strategia energetica 2050 ha incaricato il DATEC di esaminare l'ampliamento del Programma edifici.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, dem Parlament bis spätestens Mitte 2012 einen Bericht und einen Masterplan zu Open Government Data mit den folgenden Schwerpunkten vorzulegen:

- Analyse der aktuellen und archivierten Datenbestände des Bundes, welche bereits offen zugänglich sind respektive für einen offenen Zugang in Betracht kommen (Ausgangslage);

- Abschätzung des Nutzenpotenzials sowie der Chancen und Risiken offen zugänglicher Behördendaten hinsichtlich höherer Transparenz, volkswirtschaftlicher Wertschöpfung sowie Steigerung der Effizienz von Regierung und Verwaltung (Potenzial, Chancen und Risiken);

- rechtliche, betriebliche und technische Massnahmen, um das Potenzial von Open Government Data für die Schweiz in den nächsten Jahren optimal zu nutzen (Umsetzungsprojekte, Masterplan).

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Wie der Bundesrat in den Antworten zu den Interpellationen in Zusammenhang mit dem offenen Zugang zu Behördendaten (11.3445, 11.3346 und 11.3358) festgestellt hat, ist das Thema Open Government Data in der heutigen Ausprägung für alle Beteiligten relativ neu. Es fehlen noch fundierte Analysen zum Potenzial, zum Nutzen sowie zu den Chancen und Risiken, die mit diesem Ansatz verbunden sind. Diverse Aspekte wie Lizenzierung, Finanzierung und Datenschutz bei der Veröffentlichung von Datensätzen und Dokumenten der öffentlichen Verwaltung müssen analysiert, entsprechende Konzepte und gegebenenfalls nötige rechtliche Bestimmungen erarbeitet werden, bevor Umsetzungsprojekte angegangen werden können. Der Bundesrat erachtet es als sinnvoll, in einem ersten Schritt die konzeptionellen Grundlagen und eine übergeordnete Gesamtsicht zu erstellen. Er ist bereit, die dafür nötigen Arbeiten in Auftrag zu geben. Allerdings erachtet der Bundesrat es auch als sinnvoll, die entsprechenden Fragen im Kontext der E-Government-Strategie zu klären, wie dies im thematisch verwandten Postulat 11.3884 verlangt wird.

Erst auf der Grundlage dieser Analysen können Umsetzungsprojekte bzw. die allfällige Erstellung eines Masterplans beurteilt werden. Die Erstellung eines Masterplans geht zudem über den in einem Postulat möglichen Auftrag zur Prüfung und Berichterstattung hinaus (vgl. Art. 123 ParlG). Aufgrund der fachlichen Komplexität, der Vielschichtigkeit der Fragestellungen, des Koordinationsbedarfs im Kontext E-Government und nicht zuletzt aufgrund der für die Arbeiten notwendigen Ressourcen weist der Bundesrat darauf hin, dass die Bereitstellung des Berichts und eines allfälligen Masterplans mit Umsetzungsprojekten auf den gewünschten Termin von Mitte 2012 hin nicht möglich ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, au plus tard à la fin du premier semestre 2012, un rapport et un plan directeur relatifs au libre accès aux données publiques ("Open Government Data"). Les points principaux en seront :

- l'analyse des bases de données de la Confédération, tant exploitées qu'archivées, aussi bien celles qui sont déjà en libre accès que celles qui sont susceptibles de le devenir (contexte);

- l'évaluation du potentiel exploitable de même que des opportunités et des risques liés au libre accès aux données publiques, en termes d'amélioration de la transparence, de création de valeur ajoutée et d'efficacité accrue du gouvernement et de l'administration (potentiel, opportunités et risques);

- les mesures juridiques, opérationnelles et techniques permettant une utilisation optimale du potentiel offert par le libre accès aux données publiques en Suisse ces prochaines années (projets de mise en oeuvre, plan directeur).

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Comme il l'a déjà indiqué dans sa réponse aux interpellations relatives à ce sujet (11.3445, 11.346 et 11.3358), le Conseil fédéral constate que le libre accès aux données publiques tel qu'il est conçu actuellement est un sujet relativement nouveau pour tous les milieux concernés. Il manque ainsi des analyses approfondies sur le potentiel, l'utilité, les chances et les risques que représente le libre accès aux données publiques. Il convient donc d'examiner les questions concernant l'activation de licences, le financement et la protection des données lors de la publication de jeux de données et de documents des administrations publiques, d'élaborer les concepts et, si nécessaire, les dispositions légales requises en la matière avant d'envisager l'élaboration de projets de mise en oeuvre. Le Conseil fédéral estime par conséquent judicieux de commencer, dans un premier temps, par l'élaboration de bases conceptuelles et d'une vue d'ensemble de la situation et est prêt à lancer les travaux requis à cet effet. Il pense toutefois qu'il importe de clarifier les questions y relatives dans le contexte de la stratégie en matière de cyberadministration, comme le demande l'auteur du postulat 11.3884, consacré à un sujet apparenté.

Une fois ces analyses effectuées, l'élaboration de projets de mise en oeuvre et l'établissement d'un éventuel plan directeur pourront être envisagés. Par ailleurs, la mise sur pied d'un plan directeur va au-delà du mandat confié au Conseil fédéral par le biais d'un postulat, qui consiste à examiner une question et à présenter un rapport à ce sujet (cf. art. 123 LParl). En raison de la complexité technique et de la diversité des questions posées, des besoins de coordination en matière de cyberadministration et, enfin, compte tenu des ressources nécessaires à l'exécution des travaux requis, le Conseil fédéral constate qu'il ne lui est pas possible d'élaborer un rapport et un éventuel plan directeur de projets de mise en oeuvre selon le calendrier proposé dans le postulat, soit d'ici à la fin du premier semestre 2012.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento entro la metà del 2012 un rapporto e linee strategiche relativi al libero accesso ai dati governativi, i quali affrontino principalmente i punti seguenti:

- Analisi dei dati - attuali e archiviati - della Confederazione già liberamente accessibili o che dovrebbero diventarlo (contesto).

- Valutazione del potenziale di utilità nonché delle opportunità e dei rischi connessi al libero accesso ai dati governativi sotto il profilo di un miglioramento della traspa-renza, della creazione di valore aggiunto e di un aumento dell'efficienza del governo e dell'amministrazione (potenziale, opportunità e rischi).

- Provvedimenti giuridici, operativi e tecnici volti ad ottimizzare lo sfruttamento del potenziale offerto dal libero accesso ai dati governativi in Svizzera nei prossimi anni (progetti di attuazione, linee strategiche).

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Come ha affermato il Consiglio federale nelle sue risposte alle interpellanze relative al libero accesso ai dati delle autorità (11.3445, 11.3346 e 11.3358), il tema in questione assume nella sua configurazione attuale una dimensione relativamente nuova per tutti gli interessati. Mancano ancora comprovate analisi sul potenziale, sull'utilità, nonché sulle opportunità e sui rischi connessi al libero accesso ai dati governativi. È necessario esaminare diversi aspetti, quali il rilascio di licenze, il finanziamento e la protezione dei dati nella pubblicazione di serie di dati e di documenti dell'amministrazione pubblica; inoltre, occorre formulare i relativi concetti ed eventualmente elaborare le disposizioni legali necessarie prima di poter avviare i progetti di attuazione. Il Consiglio federale ritiene opportuno creare in un primo tempo le basi concettuali e ottenere una panoramica d'insieme, ed è disposto a conferire mandati per i lavori necessari a tal fine. Tuttavia, il Consiglio federale considera anche opportuno chiarire le domande relative alla strategia governo elettronico come chiesto nel postulato 11.3884, che presenta contenuti affini.

Solo sulla base di queste analisi è possibile valutare i progetti di attuazione o l'eventuale elaborazione di linee strategiche. L'elaborazione di linee strategiche supera inoltre l'incarico che è possibile conferire mediante postulato di esaminare l'opportunità di un provvedimento e di presentare un rapporto (cfr. art. 123 LParl). A causa della complessità tecnica, della varietà delle domande, della necessità di coordinazione nell'ambito del governo elettronico e non da ultimo a causa delle risorse indispensabili per i lavori, il Consiglio federale osserva che il rapporto ed eventuali linee strategiche comprendenti progetti di attuazione non potranno essere messi a disposizione a metà del 2012 come auspicato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Zusammensetzung der Schweizer Delegation im Verwaltungsrat des Flughafens Basel-Mülhausen (EAP) zu überprüfen. Bei der nächsten Erneuerungswahl von der schweizerischen Seite ist folgenden Anliegen Rechnung zu tragen:

- Es ist eine angemessene Vertretung der Anwohnergemeinden sicherzustellen.

- Die Vertretung des Bazl ist im Hinblick auf eine mögliche Interessenskollision zu überprüfen.

- Es ist auf die Einhaltung von Artikel 8 der Bundesverfassung zu achten.

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Zur angemessenen Vertretung der Anwohnergemeinden:

Wie in seiner Antwort auf die Motion 08.3396 festgehalten, geht der Bundesrat von der Annahme aus, dass sich die beiden Kantone Basel-Stadt und Basel-Landschaft bei der Auswahl ihrer Vertretungen auch von der Idee leiten lassen, dass die Anwohnerinteressen ausreichend repräsentiert sein sollen. Die beiden Kantone stellen insgesamt sechs der acht Verwaltungsräte. Drei dieser sechs Repräsentanten sind gewählte Regierungsräte, welche die Anliegen der gesamten Bevölkerung, auch der Anwohnenden, vertreten. Die Kantone stellen zudem zwei Vertreter der Industrie sowie einen Vertreter des Basler Transportwesens. Angesichts der Bedeutung des Flughafens für die wirtschaftliche und die verkehrstechnische Entwicklung der Kantone Basel-Stadt und Basel-Landschaft erachtet der Bundesrat die Zusammensetzung der Vertretungen als sachgerecht und sieht keinen Handlungsbedarf.

Zur Vertretung des Bazl im Hinblick auf eine mögliche Interessenskollision:

Entgegen der Motionsbegründung ist nicht das Bazl, sondern die französische Luftfahrtbehörde (DGAC) für die Aufsicht über den Flughafen Basel-Mülhausen zuständig. Eine Vermischung von "Aufsicht und Leitung" ist mithin nicht gegeben. Bei der Ernennung seiner Vertreter im Verwaltungsrat des EAP achtet der Bundesrat hingegen darauf, dass auch von schweizerischer Seite aviatisches Fachwissen eingebracht werden kann.

Zur Einhaltung von Artikel 8 BV:

Es ist in der Tat so, dass die schweizerische Delegation im Verwaltungsrat des Flughafens Basel-Mülhausen derzeit ausschliesslich mit Männern besetzt ist. Der Bund wird sich im Rahmen der nächsten Erneuerungswahl dafür einsetzen, dass der Frauenanteil in der Schweizer Delegation des Verwaltungsrates des Flughafens Basel-Mülhausen vergrössert werden kann. Da drei Viertel der Verwaltungsratsmitglieder auf schweizerischer Seite von den Kantonen Basel-Stadt und Basel-Landschaft nominiert werden, wird der Bund dieses Anliegen mit den Regierungen dieser Kantone aufnehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion im Punkt betreffend Einhaltung von Artikel 8 BV. In den übrigen Punkten beantragt er die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de revoir la composition de la délégation suisse au sein du conseil d'administration de l'aéroport de Bâle-Mulhouse (EuroAirport). Lors du prochain renouvellement de la représentation suisse, il veillera à :

- garantir une représentation adéquate des communes riveraines ;

- réexaminer la représentation de l'OFAC eu égard à un conflit d'intérêts potentiel ;

- assurer le respect de l'article 8 de la Constitution.

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Représentation adéquate des communes riveraines :

Comme indiqué dans sa réponse à la motion 08.3396, le Conseil fédéral part du principe que les cantons de Bâle-Ville et de Bâle-Campagne s'efforcent de choisir des personnes qui représentent de manière satisfaisante les intérêts des riverains. Au total, les deux cantons bénéficient de six des huit sièges réservés à la Suisse au Conseil d'administration. Trois de ces six représentants sont des conseillers d'État élus démocratiquement qui défendent les intérêts de toute la population et donc également des riverains. Les trois autres sièges réservés aux cantons sont en outre occupés par deux représentants de l'industrie et un représentant des transports bâlois. Compte tenu du rôle de l'aéroport pour le développement des cantons de Bâle-Ville et Bâle-Campagne du point de vue économique et des transports, le Conseil fédéral estime que la composition de la représentation est appropriée et qu'il n'y a pas lieu d'intervenir.

Représentation de l'OFAC eu égard à un conflit d'intérêts potentiel :

Contrairement à ce qui est écrit dans le développement de la motion, la surveillance de l'aéroport de Bâle relève des autorités françaises de l'aviation civile (DGAC) et non pas de l'OFAC. Dès lors, il n'y a aucun chevauchement entre la surveillance et la direction. En nommant ses représentants au conseil d'administration de l'aéroport de l'EuroAirport, le Conseil fédéral veille en revanche à ce que la Suisse puisse également fournir des connaissances aéronautiques.

Respect de l'article 8 de la Constitution :

Effectivement, la délégation suisse au conseil d'administration de l'aéroport de Bâle se compose exclusivement d'éléments masculins. La Confédération veillera à l'occasion du prochain renouvellement du conseil d'administration à accroître si possible la représentation des femmes au sein de cette délégation. Étant donné que les trois quarts de la délégation suisse sont nommés par les cantons de Bâle-Ville et Bâle-Campagne, la Confédération devra examiner cette requête avec les gouvernements de ces deux cantons.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion concernant le respect de l'art. 8 Cst. En revanche, il propose de rejeter la motion concernant les autres requêtes.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la composizione della delegazione svizzera nel consiglio d'amministrazione dell'aeroporto di Basilea-Mulhouse EAP. In vista delle prossime elezioni nell'area svizzera è necessario prestare attenzione alle seguenti esigenze:

- bisogna assicurare un'adeguata rappresentanza ai comuni della zona;

- la rappresentanza dell'UFAC deve essere rivista sotto il profilo di un possibile conflitto d'interessi;

- l'osservanza dell'articolo 8 della Costituzione è da tenere sotto controllo.

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Adeguata rappresentanza dei comuni della zona:

Analogamente a quanto aveva già affermato nella risposta alla mozione 08.3396, il Consiglio federale parte dal presupposto che entrambi i cantoni di Basilea Città e Basilea Campagna facciano le loro proposte tenendo debitamente conto di un'adeguata rappresentanza della popolazione locale. I due cantoni propongono, nel complesso, sei degli otto membri del consiglio d'amministrazione. Tra questi sei rappresentanti, tre sono consiglieri di Stato eletti, che sono chiamati a esprimere le esigenze dell'intera popolazione, tra cui anche i residenti della zona. I cantoni propongono inoltre due rappresentanti dell'industria nonché uno dei trasporti basilesi. In considerazione dell'importanza che l'aeroporto riveste per lo sviluppo economico e tecnico del sistema di trasporti dei cantoni di Basilea Città e Basilea Campagna, il Consiglio federale ritiene che la composizione delle rappresentanze sia adeguata e che non sia necessario modificarla.

Rappresentanza dell'UFAC in vista di un possibile conflitto d'interessi:

Al contrario di quanto addotto a motivo dell'intervento, è l'autorità aeronautica francese (DGAC), non l'UFAC, a essere responsabile per la sorveglianza dell'aeroporto di Basilea. Non si riscontra quindi una sovrapposizione di sorveglianza e direzione. Nel nominare i suoi rappresentanti al consiglio d'amministrazione dell'EAP, il Consiglio federale si preoccupa al contrario di apportare competenze specializzate nel settore dell'aviazione anche da parte della Svizzera.

Osservanza dell'articolo 8 della Costituzione federale

In concreto la delegazione svizzera nel consiglio d'amministrazione dell'aeroporto di Basilea al momento è costituita esclusivamente da uomini. La Confederazione si impegnerà, nell'ambito delle prossime elezioni, affinché si rafforzi la presenza femminile in seno alla delegazione svizzera. Siccome tre quarti dei membri del consiglio d'amministrazione da parte della Svizzera sono nominati dai cantoni di Basilea Città e di Basilea Campagna, lo Stato federale discuterà su questo punto con i governi cantonali.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione relativamente all'osservanza dell'articolo 8 della Costituzione. Per i restanti punti propone di respingere la mozione.