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Der Bundesrat wird aufgefordert, Auskunft zu geben, ob er bereit ist, der Eidgenössischen Forstdirektion als verantwortlicher Behörde für den Bereich der Wald- und Holzwirtschaft, der Jagd und den dazugehörigen Bereich der Naturgefahren innerhalb der eidgenössischen Verwaltung jenen hierarchischen Stellenwert einzuräumen, der der Bedeutung der Aufgaben angemessen ist.

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Das Forstwesen ist sowohl in ökonomischer als auch in ökologischer Hinsicht für unser Land von grosser Bedeutung. Der Forstpolitik ist daher sowohl unter dem Gesichtspunkt der Schutzwirkung als auch der nachhaltigen Nutzung des Waldes ein hoher Stellenwert einzuräumen. Im besonderen verdient die Holzwirtschaft unsere ungeteilte Aufmerksamkeit, sowohl in ihrer Funktion für den Arbeitsmarkt als auch für die Bewirtschaftung einer unserer wenigen natürlichen Ressourcen.

Die Reorganisation des Buwal stellt sich dieser politischen Wertung keineswegs entgegen. Die Eidgenössische Forstdirektion geniesst im Buwal denn auch zu Recht im Rahmen ihres Leitbildes und der Amtsstrategie einen bemerkenswerten Handlungsspielraum. Sie wird von der Amtsleitung bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben unterstützt und spielt keineswegs eine Aussenseiterrolle. Dies soll auch in Zukunft so bleiben. Die Eidgenössische Forstdirektion ist vor kurzem reorganisiert worden und bildet heute eine klar definierte Einheit, die von einer dreiköpfigen Geschäftsleitung unter dem Vorsitz des Forstdirektors geführt wird. Im Zusammenhang mit der Reorganisation des Buwal und dem baldigen, altersbedingten Weggang des Forstdirektors ist eine Verkleinerung der Geschäftsleitung auf zwei Personen vorgesehen. Es wird dadurch aber weder der Titel des Forstdirektors bzw. einer Forstdirektorin noch die Struktur dieser Einheit in Frage gestellt.

Durch die im Buwal erfolgte Zusammenfassung der Kernprozesse in drei Führungsbereiche wird eine massive Reduktion der Führungsspanne erreicht, was die Führungsfähigkeit auf Direktionsstufe verbessert. Die Grobstruktur der drei Führungsbereiche besteht aus den beiden Fachbereichen "Natur-/Landschaftsschutz, Wald und Wasser" und "Emissionen" sowie aus dem Koordinationsbereich. Damit werden insbesondere Integration und Vernetzung der amtsinternen Fachkompetenzen gefördert.

Der Bundesrat hatte in den letzten Jahren mehrmals die Gelegenheit, die Frage der organisatorischen Zuordnung des Forstwesens in der Bundesverwaltung zu prüfen. Nach der Zusammenführung des Bundesamtes für Forstwesen und Landschaftsschutz mit dem Bundesamt für Umweltschutz im Jahre 1988 lehnte er die organisatorische Trennung von Schutz- und Nutzungsfunktionen im Forstwesen 1994 ausdrücklich ab. Dies geschah mit dem Hinweis auf das Erfordernis der nachhaltigen Entwicklung, welche nach Integration und nicht nach Separation der Schutz- und Nutzungsansprüche rufe. Dieser Prozess solle im Rahmen der bestehenden Organisationsstruktur gefördert und verstärkt werden. Im September 1997 hat der Bundesrat beschlossen, das Forstwesen im Buwal zu belassen und nicht ins Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement zu transferieren.

Antwort des Bundesrates.
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Il settore forestale svolge un ruolo di notevole importanza nel nostro Paese, sia in termini ecologici che economici. L'importanza assunta dalla politica forestale è quindi notevole, sia dal profilo della protezione dell'ambiente, sia nell'ottica di un'utilizzazione basata sulla continuità.

In particolare l'economia forestale merita tutta la nostra attenzione, tanto in funzione del mercato del lavoro quanto per la gestione di una delle nostre poche risorse naturali.

La riorganizzazione dell'Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio (UFAFP) non contraddice la valutazione politica data. Nell'ambito dell'UFAFP, la Direzione federale delle foreste gode giustamente, nel quadro delle sue linee direttrici e delle sue strategie, di una libertà d'azione notevole. Nell'esecuzione dei suoi compiti essa viene sostenuta dalla direzione dell'Ufficio e svolge un ruolo tutt'altro che marginale. È un dato di fatto, questo, che non dovrà cambiare nemmeno in futuro. Recentemente, la Direzione federale delle foreste è stata riorganizzata. Essa forma ora un organismo con competenze ben definite, con un Consiglio di direzione a tre e presieduta dal direttore federale delle foreste. Nell'ambito della riorganizzazione dell'UFAFP e in vista dell'ormai prossimo pensionamento, per raggiunti limiti di età, del direttore federale delle foreste, è prevista un'ulteriore riduzione del Consiglio di direzione da tre a due persone. Tale ristrutturazione non metterà però in discussione né il titolo di direttore federale delle foreste rispettivamente di directtrice delle foreste né la struttura del Consiglio di direzione.

La concentrazione, all'interno dell'UFAFP, dei processi principali in tre settori di competenza ha permesso una massiccia riduzione delle gerarchie interne e il miglioramento della gestione a livello di direzione. La struttura approssimativa di tali settori si suddivide come segue: "Protezione della natura e del paesaggio, delle foreste e dell'acqua", "Emissioni" nonché "Coordinamento". Ciò permetterà di promuovere soprattutto l'integrazione e il collegamento delle competenze interne all'Ufficio.

Negli ultimi anni, il Consiglio federale ha più volte avuto occasione di esaminare la collocazione organica del settore forestale all'interno dell'Amministrazione federale. Nel 1994, in seguito all'unificazione, avvenuta nel 1988, dell'Ufficio federale delle foreste e del paesaggio con l'Ufficio federale dell'ambiente, il Governo ha respinto con decisione l'ipotesi di dividere il settore forestale in due parti, a cui affidare separatamente le funzioni di protezione e di utilizzazione del bosco. Detta decisione è stata presa sulla base delle esigenze dello sviluppo sostenibile, le quali richiedono l'integrazione e non la separazione degli aspetti relativi alla protezione e all'utilizzazione del bosco. Il processo in corso deve essere promosso e rafforzato nel quadro della struttura organizzativa vigente. Nel settembre del 1997 il Consiglio federale ha deciso di lasciare il settore forestale in seno all'UFAFP, respingendo l'opzione di un trasferimento al DFE.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich fordere den Bundesrat auf, einen Bundesbeschluss vorzulegen, aufgrund dessen Kantone und Gemeinden bei der Behebung ausserordentlicher Schäden an Waldgebieten und Kulturland durch die Naturereignisse dieses Winters materiell unterstützt werden können.

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Zu Fragen der unbürokratischen Hilfeleistung und der Finanzierungsmöglichkeiten hat sich der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die dringliche Interpellation Bloetzer vom 1. März 1999 (99.3023) sowie auf die dringliche Einfache Anfrage Burgener vom 1. März 1999 (99.1015) geäussert.

Zur Beurteilung der Notwendigkeit einer Sonderbotschaft an das Parlament ist vorgängig mit den Kantonen eine Übersicht über die entstandenen Schäden und deren Kostenfolgen zu erstellen. In Kenntnis des gesamten Schadenausmasses, der Belastungen für die Kantone und der Höhe allfälliger Deckungslücken ist zu prüfen, ob dem Parlament eine Sonderbotschaft zu unterbreiten ist, wie dies im Nachgang zu den Unwetterschäden 1993 gemacht wurde. Bundesseits ist die Koordination dieser Fragen dem UVEK übertragen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Je charge le Conseil fédéral de présenter un arrêté fédéral permettant aux cantons et aux communes d'obtenir un soutien matériel pour la réparation des dommages exceptionnels que les catastrophes naturelles de cet hiver ont causés aux zones boisées et aux terres cultivées.

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Nous nous sommes déjà exprimés sur la question de l'aide spontanée et les possibilités de financement dans notre réponse à l'interpellation urgente Bloetzer du 1er mars 1999 ainsi qu'à la question urgente Burgener du 1er mars 1999.

Pour évaluer l'opportunité d'adresser un message spécial au Parlement, il convient d'établir au préalable une vue d'ensemble des dégâts et de leurs conséquences financières, en collaboration avec les cantons. Lorsqu'on connaîtra l'ampleur des dommages, les charges que ceux-ci représentent pour les cantons et les montants éventuellement non couverts, il s'agira d'examiner s'il faut soumettre aux Chambres une proposition de message spécial, comme on l'avait fait après les intempéries de 1993. La coordination de ce dossier sur le plan fédéral est confiée au DETEC.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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In merito alla questione degli aiuti non burocratici e delle possibilità di finanziamento, il Consiglio federale ha già espresso il proprio parere rispondendo all'interpellanza urgente Bloetzer del 1° marzo 1999 e all'interrogazione ordinaria urgente Burgener, sempre del 1° marzo 1999.

Per quanto riguarda la valutazione della necessità di un messaggio speciale al Parlamento, occorre dapprima elaborare insieme ai Cantoni una panoramica d'insieme relativa ai danni subiti e alle conseguenze in termini di costi. Una volta a conoscenza dell'entità globale dei danni, degli oneri per i Cantoni e dell'ammontare di eventuali deficit nella copertura degli stessi, occorre esaminare se sia opportuno sottoporre al Parlamento la richiesta di messaggio speciale, come è stato fatto in relazione ai danni provocati dal maltempo del 1993. Sul piano federale, il coordinamento di tali questioni è stato assegnato al DATEC.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ich frage den Bundesrat:

1. Ist er sich des Arbeitsaufwandes der Wirtschaft, insbesondere der KMU's betreffend des Jahres 2000 bezüglich

- Anpassungen ihrer Informatik-Software

- Abklärungen der Tauglichkeit der bei ihnen eingesetzten Maschinen und Anlagen (embedded chips)

bewusst?

2. Ist er bereit die Wirtschaft, insbesondere die KMU's, im laufenden und anfangs des nächsten Jahres von neuen Gesetzen, Verordnungen, Vorschriften, Weisungen, etc., welche die Jahr 2000-Umstellungsarbeiten behindern, zu verschonen und der Verwaltung entsprechende Weisung zu erteilen?

3. Hat er vertretbare/verhältnismässige Vorkehrungen getroffen, um einer Krisensituation bei der nationalen Versorgung in den Bereichen Energie, Verkehr, Gesundheit, Kommunikation, vorzubeugen, bzw. bestehen Krisenbekämpfungsszenarien für Notsituationen, sollten diese wider Erwarten und trotz der getroffenen Vorsorge eintreten?
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il conscient du volume de travail qu'entraîne pour l'économie, en particulier pour les PME, la nécessité, en prévision du passage à l'an 2000, de

- procéder à des adaptations des programmes informatiques, et de

- tester les puces incorporées dans les machines et installations utilisées ?

2. Est-il disposé à épargner à l'économie, et en particulier aux PME, pendant l'année en cours et au début de l'an prochain l'imposition de toutes nouvelles lois, ordonnances, prescriptions et directives qui pourraient les gêner dans leurs travaux d'adaptation à l'an 2000 et à donner des instructions en ce sens à l'Administration fédérale ?

3. A-t-il pris des mesures adéquates pour prévenir une situation de crise touchant l'approvisionnement du pays dans les secteurs de l'énergie, des transports, de la santé et des communications, et, le cas échéant existe-t-il des scénarios destinés à faire face à des situations d'urgence au cas où, contre toute attente et malgré les précautions prises, des difficultés se produiraient ?
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Der Bundesrat wird beauftragt, so rasch als möglich einen Entwurf für die Totalrevision des Bundesgesetzes vom 26. März 1931 über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (Anag) vorzulegen.

Dieses neue Gesetz soll sich an folgenden Zielen orientieren:

a. Begrenzung der ständigen ausländischen Wohnbevölkerung unter Beachtung von völkerrechtlichen Verpflichtungen, ausgewiesenen gesamtwirtschaftlichen Interessen sowie der humanitären Tradition der Schweiz;

b. verstärkte Integrationsförderung bei rechtmässig und dauerhaft anwesenden Ausländerinnen und Ausländern, wenn sie die Grundsätze der schweizerischen Rechtsordnung respektieren und integrationsbereit sind;

c. konsequente Bekämpfung von Missbräuchen im Bereich des Ausländerrechtes und konsequente Rückschaffung der Ausländer und Ausländerinnen ohne Anwesenheitsberechtigung, insbesondere der Kriminaltouristen.

Diese Ziele sollen - unter Berücksichtigung des Entscheides zum Abkommen mit der EU über den Personenverkehr - insbesondere durch folgende Massnahmen erreicht werden:

1. Verankerung des dualen Zulassungssystems: Neue Bewilligungen zur Ausübung einer Erwerbstätigkeit sollen in erster Linie Angehörigen von Mitgliedstaaten der EU und der Efta erteilt werden. Aus andern Staaten sind Führungskräfte, Spezialisten und weitere qualifizierte Arbeitskräfte nur ausnahmsweise bei ausgewiesenen wirtschaftlichen, wissenschaftlichen oder kulturellen Bedürfnissen zuzulassen.

2. Abschaffung des Saisonnierstatuts und Einführung einer Kurzaufenthaltsbewilligung für alle befristeten Tätigkeiten.

3. Verstärkte Integration, insbesondere Erleichterung der beruflichen und geographischen Mobilität, der dauerhaft zugelassenen Ausländerinnen und Ausländer. Eine Niederlassungsbewilligung wird nur erteilt, wenn kein Verstoss gegen unsere Rechtsordnung vorliegt.

4. Verstärkte Bekämpfung der illegalen Einreise, der Schwarzarbeit und weiterer Missbräuche, namentlich auch im Zusammenhang mit Scheinehen und Familiennachzug.

5. Entzug der Anwesenheitsberechtigung für Personen, die nicht gewillt sind, sich in die geltende Rechtsordnung einzufügen, namentlich bei manifester Gewaltbereitschaft oder bei Verurteilung auf Grund erheblicher oder wiederholter Delikte.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, dans les meilleurs délais, un projet de révision totale de la loi fédérale du 26 mars 1931 sur le séjour et l'établissement des étrangers (LSEE).

La nouvelle loi devra viser les objectifs suivants :

a. limitation de la population étrangère résidante compte tenu des obligations contractées dans le domaine du droit international, d'intérêts économiques manifestes ainsi que de la tradition humanitaire de la Suisse ;

b. promotion renforcée de l'intégration des étrangers dont le séjour, légal, s'étend sur une période prolongée, pour autant que ceux-ci respectent les principes de l'ordre juridique suisse et manifestent la volonté de s'intégrer ;

c. lutte systématique contre les abus dans le domaine du droit des étrangers et expulsion systématique des étrangers non autorisés à séjourner en Suisse. notamment de ceux qui pratique le "tourisme criminel".

Compte tenu de la décision concernant l'accord avec l'UE sur la circulation des personnes, ces objectifs doivent être notamment atteints par le biais des mesures suivantes :

1. Inscription du système binaire d'admission : les nouvelles autorisations pour l'exercice d'une activité lucrative devront être délivrées en priorité aux ressortissants des États membres de l'UE et de l'AELE. En ce qui concerne les autres pays, seuls les cadres, les spécialistes et autre personnel qualifié ne devront être admis qu'à titre exceptionnel en cas de besoins manifestes dans les domaines de l'économie, de la science ou de la culture.

2. Abolition du statut de saisonnier et introduction d'une autorisation de séjour bref pour toutes les activités limitées dans le temps.

3. Intégration renforcée, en particulier mesures visant à faciliter la mobilité professionnelle et géographique des étrangers au bénéfice d'une admission durable. Un permis d'établissement est uniquement délivré à condition que la personne concernée n'a pas enfreint notre ordre juridique.

4. Lutte renforcée contre l'immigration illégale, le travail au noir ainsi que d'autres abus, notamment en relation avec les mariages de complaisance et le regroupement familial.

5. Retrait de l'autorisation de séjourner pour les personnes qui refusent de se soumettre à l'ordre juridique en vigueur, en particulier lorsqu'elles sont manifestement disposées à commettre des actes de violence ou lorsqu'elles se trouvent sous le coup d'une condamnation à la suite de délits graves ou répétés.
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La presente mozione coincide - ad eccezione del complemento alla frase introduttiva nonché della cifra 2bis supplementare - con la mozione 90.3033 della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati del 3 marzo 1999, che il Consiglio federale vuole accogliere.

Secondo la presente mozione, oltre alla LDDS dovranno essere modificate, se necessario, anche altre leggi. Inoltre, allorquando il soggiorno non sia stato autorizzato nel quadro del sistema duale di ammissione dei lavoratori, il ricongiungimento familiare dovrà essere limitato nella misura del possibile date le esigenze del diritto pubblico internazionale.

Una Commissione peritale sta attualmente elaborando una revisione totale della LDDS. Nel contesto di tale revisione totale possono parimenti essere effettuate delle modifiche ad altre leggi. Se ciò fosse necessario all'applicazione di una politica migratoria coerente, il Consiglio federale presenterà pertinenti proposte.

Nel quadro dei lavori legislativi correnti si dovrà rivedere anche il disciplinamento del ricongiungimento familiare. In simili questioni umanitarie di grande importanza il Consiglio federale non vorrebbe tuttavia vincolarsi in modo intempestivo. Resta comunque incontestato l'obbligo di attenersi almeno alle prescrizioni in materia di ricongiungimento familiare dettate dal diritto pubblico internazionale.
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Una commissione peritale sta attualmente elaborando una revisione totale della LDDS. Ad eccezione dei punti 2 e 3, le esigenze relative alla nuova legge formulate nella mozione corrispondono fondamentalmente agli obiettivi del Consiglio federale nonché alle raccomandazioni della Commissione peritale Migrazione dell'agosto 1997.

L'integrazione degli stranieri è per il Consiglio federale una questione assai importante. I provvedimenti in vista dell'integrazione dovrebbero tuttavia concernere unicamente gli stranieri che risiederanno nel nostro Paese ancora per un periodo di tempo abbastanza prolungato. Per le persone che si trovano in Svizzera come asilanti si deve dare la priorità al ritorno in patria. Il Consiglio federale respinge quindi l'idea di un'integrazione generale di tutti gli stranieri che risiedono in Svizzera al di là di un soggiorno di breve durata.

Con la revisione parziale dell'ordinanza che limita l'effettivo degli stranieri (OLS), del 1° novembre 1998, il Consiglio federale ha optato per un sistema duale di ammissione, in base al quale le nuove ammissioni concerneranno in primo luogo i lavoratori cittadini di Stati membri dell'UE e dell'AELS. Con tali Stati sussistono tuttora legami politici, economici e culturali assai stretti che saranno ulteriormente rafforzati dagli accordi bilaterali settoriali conclusi tra la Svizzera e l'UE - segnatamente nel settore della circolazione delle persone. Per ora non sussiste una base sufficiente per assicurare la parità di trattamento nei confronti dei cittadini di Stati che potrebbero in un futuro entrare a far parte dell'UE.

Giusta la ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni, conformemente alla Costituzione, nel settore delle naturalizzazioni ordinarie la Confederazione è unicamente autorizzata a emanare prescrizioni minime a livello di legge (art. 44 cpv. 2 Cost.). Un diritto alla naturalizzazione degli stranieri della seconda e terza generazione che sia vincolante per i Cantoni e i Comuni non può dunque essere conseguito mediante una modifica della legge vigente. Nella prossima legislatura, il Consiglio federale intende proporre un relativo progetto (vedasi parimenti il parere del Consiglio federale alla mozione 98.3582 Hubmann, Agevolare la naturalizzazione).
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Ich fordere den Bundesrat auf, einen Bundesbeschluss vorzulegen, aufgrund dessen Kantone und Gemeinden bei der Behebung ausserordentlicher Schäden an Waldgebieten und Kulturland durch die Naturereignisse dieses Winters materiell unterstützt werden können.

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Zu Fragen der unbürokratischen Hilfeleistung und der Finanzierungsmöglichkeiten hat sich der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die dringliche Interpellation Bloetzer vom 1. März 1999 (99.3023) sowie auf die dringliche Einfache Anfrage Burgener vom 1. März 1999 (99.1015) geäussert.

Zur Beurteilung der Notwendigkeit einer Sonderbotschaft an das Parlament ist vorgängig mit den Kantonen eine Übersicht über die entstandenen Schäden und deren Kostenfolgen zu erstellen. In Kenntnis des gesamten Schadenausmasses, der Belastungen für die Kantone und der Höhe allfälliger Deckungslücken ist zu prüfen, ob dem Parlament ein Antrag für eine Sonderbotschaft zu unterbreiten ist, wie dies im Nachgang zu den Unwetterschäden 1993 gemacht wurde. Bundesseits ist die Koordination dieser Fragen dem UVEK übertragen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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All'inizio del 1998 il Consiglio federale, sulla base del rapporto IDA FiSo 2, ha preso decisioni sul futuro delle assicurazioni sociali ed ha consapevolmente rinunciato a pronunciarsi a favore di uno dei tre scenari. I singoli settori delle assicurazioni sociali sono infatti così diversi tra loro per struttura e finanziamento che non sembra adeguato realizzare in maniera indifferenziata un unico scenario. Piuttosto, il Consiglio federale preferisce esaminare ad ogni nuovo progetto di revisione le possibilità di razionalizzazione e risparmio socialmente accettabili orientandosi in linea di principio al mantenimento del livello di prestazioni attuale. Per il Consiglio federale quest'attitudine sta a significare che si è passati dalla fase di costituzione e di sviluppo delle assicurazioni sociali a quella del loro consolidamento. Migliorie mirate delle prestazioni sono possibili solo laddove è risolta la questione del finanziamento.

In entrambe le Camere sono già stati depositati numerosi interventi parlamentari tesi ad ottenere informazioni circa gli oneri fiscali presenti e futuri in Svizzera. Il Consiglio federale ritiene che l'elaborazione di questi rapporti e i lavori iniziali dell'Amministrazione federale concernenti una riforma volta a rendere il sistema fiscale più conforme alle esigenze dell'ecologia facciano parte degli esami preliminari indispensabili in vista del cambiamento del regime finanziario della Confederazione nel 2007.

Tuttavia questi lavori sono riferiti soltanto alla politica fiscale e non sono indispensabili alle decisioni in materia di politica sociale. Queste ultime possono essere prese indipendentemente dalla riorganizzazione del fisco, sempre che si tenga conto delle loro ripercussioni sui finanziamenti supplementari necessari. In quest'ottica, nel suo messaggio concernente l'11a revisione AVS, il Consiglio federale presenterà una visione d'assieme dei finanziamenti necessari alle assicurazioni sociali e proporrà per molte di esse soluzioni concrete per il finanziamento fino al 2010 includendovi le osservazioni sulle ripercussioni economiche di un aumento delle tasse. Anche le prospettive oltre questa data verranno trattate nel messaggio. Invece, le decisioni sull'entità del finanziamento supplementare necessario per far fronte all'evoluzione demografica sfavorevole e per garantire anche in futuro le attuali prestazioni dell'AVS, dell'AI, dell'IPG ed eventualmente dell'AMat dovranno essere prese a tempo debito.

Senza per questo voler negare l'utilità di un esame approfondito del nostro sistema fiscale, il Consiglio federale ritiene che i lavori svolti dall'IDA FiSo costituiscano una base decisionale sufficiente per elaborare proposte fondate in materia di prestazioni e finanziamento delle assicurazioni sociali.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.