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Der Konsum von weichen Drogen wie Tabak oder Alkohol bringt dem Bund und der AHV beachtliche Steuereinnahmen. Ist der Bundesrat nicht der Ansicht, dass die Höhe der Beträge, die für den Kampf gegen den Tabak- und Alkoholmissbrauch eingesetzt werden, in keinem Verhältnis zum "Nutzen" stehen, der damit erzielt wird? Zahlreiche Studien belegen, dass die volkswirtschaftliche Last die Steuereinnahmen bei weitem übersteigt.

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Die durch den Missbrauch bzw. Konsum von Alkohol und Tabak für die Gesellschaft verursachten Folgekosten betragen beim Alkohol mindestens 3 Milliarden Franken (Hochrechnung der Ergebnisse einer Studie von 1977; neue Untersuchung im Gange, Veröffentlichung 2001), beim Tabak sogar 10 Milliarden Franken jährlich (Studie vom August 1998). Schwerwiegend sind die gesundheitspolitischen Konsequenzen. Der Tabakkonsum verursacht jährlich mindestens 8000 Todesfälle und steht damit an erster Stelle der vermeidbaren vorzeitigen Todesfälle in der Schweiz. Der Alkoholmissbrauch fordert jedes Jahr etwa 3000 Menschenleben. Die Zahl der Alkoholabhängigen beläuft sich laut neuesten Schätzungen auf rund 300'000. Die Folgen der Alkoholabhängigkeit beschränken sich indessen nicht auf die Alkoholabhängigen allein. Rund eine Million Menschen, davon nicht wenige Kinder und Jugendliche, sind mit dem Alkoholproblem von Familienangehörigen aufs Schwerste konfrontiert.

Auch nach Ansicht des Bundesrates sind die zur Verminderung alkohol- und tabakbedingter Probleme eingesetzten Summen zu bescheiden. Im Tabakbereich läuft seit 1995 ein Massnahmenpaket, wofür 1999 2,2 Mio. Franken zur Verfügung stehen werden. Im Alkoholbereich werden die diesbezüglichen Bemühungen des Bundes in nächster Zeit intensiviert. Im März 1999 starten das Bundesamt für Gesundheit (BAG), die Eidg. Alkoholverwaltung (EAV) sowie die Schweiz. Fachstelle für Alkohol- und andere Drogenprobleme (SFA) das Präventionsprogramm "Alles im Griff?" zum risikoarmen Umgang mit Alkohol. Programme dieser Art und in diesem Ausmass wurden bisher im Alkoholbereich noch nie durchgeführt. Im Jahr 1999 ist vorgesehen, 3,7 Mio. Franken dafür einzusetzen. Um längerfristig eine Verhaltensänderung bei der Bevölkerung zu erreichen und damit den Massnahmen Nachhaltigkeit zu verschaffen, wird es unerlässlich sein, die Fortsetzung des Präventionsprogramms über mehrere Jahre zu sichern und nach Möglichkeiten für die Erhöhung der eingesetzten Mittel zu suchen. Der Bundesrat wird zu gegebener Zeit prüfen, wie die Anliegen der Alkohol- und Tabakprävention noch besser berücksichtigt werden können.

Antwort des Bundesrates.
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La toxicomanie "douce" par le biais du tabac et de l'alcool représente une ressource fiscale remarquable pour la Confédération et l'AVS. Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas que les montants dévolus à la lutte contre le tabagisme et l'alcoolisme sont insuffisants, compte tenu des "bénéfices" générés qui sont, études nombreuses à l'appui, de pures illusions en termes de coûts-bénéfices ?

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Le tabagisme et l'alcoolisme coûtent à la société : au moins 3 milliards de francs par an pour l'alcoolisme (extrapolation des résultats d'une étude de 1977 ; une nouvelle enquête est en cours, qui sera publiée en 2001), et 10 milliards de francs par an pour le tabac (étude d'août 1998). Les conséquences sont lourdes sur le plan de la politique de la santé. Responsable d'au moins 8000 décès par an, le tabagisme constitue la principale cause évitable de décès prématurés en Suisse. Quant à l'alcoolisme, il coûte la vie à environ 3000 personnes par an. Selon des estimations récentes, on compte 300 000 personnes dépendantes de l'alcool. Mais l'alcoolisme n'a pas seulement des conséquences sur les personnes dépendantes : environ un million de personnes, dont un grand nombre d'enfants et d'adolescents, sont des plus durement confrontés au problème de l'alcoolisme de membres de leur famille.

Le Conseil fédéral aussi considère que les montants dévolus à la réduction des problèmes liés à l'alcoolisme et au tabagisme sont trop modestes. Dans le domaine du tabac, un train de mesures est en cours depuis 1995 ; 2,2 millions de francs sont prévus pour 1999. Dans le domaine de l'alcool, les efforts de la Confédération seront intensifiés prochainement. En mars 1999, l'Office fédéral de la santé publique, la Régie fédérale des alcools et l'Institut suisse de prévention de l'alcoolisme et autres toxicomanies lanceront le programme de prévention "Ça débouche sur quoi ?" pour encourager la population à une consommation responsable. Aucun programme de cette nature et de cette envergure n'a encore été mené jusqu'à présent dans le domaine de l'alcoolisme. Il est prévu d'engager 3,7 millions de francs en 1999. Afin d'obtenir à long terme un changement de comportement au sein de la population et de garantir sa durabilité, il est inévitable d'assurer la poursuite du programme de prévention pendant plusieurs années et de chercher des possibilités d'augmenter les ressources engagées. Le Conseil fédéral vérifiera en temps utile comment tenir encore mieux compte des exigences de la prévention de l'alcoolisme et du tabagisme.

Réponse du Conseil fédéral.
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I costi per la società derivati dall'abuso o dal consumo di alcol e di tabacco ammontano per l'alcol ad almeno 3 miliardi di franchi (estrapolazione dei risultati di uno studio effettuato nel 1977; nel 2001 verranno pubblicati i risultati di una nuova indagine attualmente in corso) e per il tabacco addirittura a 10 miliardi di franchi all'anno (studio dell'agosto del 1998). Preoccupanti sono le conseguenze per la politica sanitaria. Il consumo di articoli del tabacco è causa ogni anno di almeno 8000 decessi, una cifra primato nella graduatoria dei casi evitabili di morte prematura in Svizzera. L'abuso dell'alcol miete annualmente circa 3000 vittime. Secondo le più recenti stime sono circa 300'000 le persone affette da dipendenza dall'alcol. E non sono solo i dipendenti a subirne le conseguenze: suppergiù un milione di persone, tra cui molti bambini e giovani, sono confrontati in modo durissimo con i problemi di alcolismo in famiglia.

Anche secondo il Consiglio federale, il denaro messo a disposizione per la riduzione dell'alcolismo e del tabagismo e dei problemi ad essi connessi è troppo poco. Per quanto concerne il tabagismo, nel 1995 è stato adottato un pacchetto di misure, per la realizzazione delle quali nel 1999 ci saranno probabilmente a disposizione 2,2 milioni di franchi. Nel settore della lotta all'alcolismo prossimamente saranno intensificati gli sforzi della Confederazione per far fronte al problema. Nel mese di marzo del 1999 l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), la Regia federale degli alcool (RFA) e l'Istituto svizzero di prevenzione dell'alcolismo e di altre tossicomanie daranno avvio al programma di prevenzione "Tutto sotto controllo?", per insegnare a far buon uso dell'alcol. Programmi di questo tipo e di questa portata finora non sono mai stati realizzati nel campo della lotta all'alcolismo. Per questo progetto nel 1999 sono previsti 3,7 milioni di franchi. Al fine di poter modificare a lungo termine il comportamento della popolazione nei confronti dell'alcol e per rendere efficaci le misure adottate sarà indispensabile garantire la durata del programma di prevenzione per diversi anni e cercare possibilità per aumentare i mezzi finanziari a disposizione. Al momento opportuno il Consiglio federale si chinerà sulla questione dell'alcolismo e del tabagismo per cercare soluzioni che possano migliorarne la prevenzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Seit einem Urteil des Eidgenössischen Versicherungsgerichtes vom 13. November 1995 werden bescheidene Einkünfte aus selbständigem Nebenerwerb unter 7800 Franken pro Jahr mit AHV-Beiträgen bis zu 19 Prozent belastet. Damit werden insbesondere Familien mit einer ungerechten Steuerbelastung getroffen, in welcher ein Ehegatte - in vielen Fällen die Ehefrau - zur notwendigen Verbesserung des Familieneinkommens einer kleinen zusätzlichen Erwerbstätigkeit nachgeht.

Nachdem aufgrund der Vernehmlassungsergebnisse nicht damit zu rechnen ist, dass die 11. AHV-Revision bald umgesetzt werden kann, muss dieser gravierende Missstand durch eine Sofortmassnahme, unabhängig von der 11. Revision, ohne Verzug beseitigt werden.

Ich ersuche daher den Bundesrat, dem Parlament - unabhängig von der 11. AHV-Revision - eine Vorlage betreffend die Änderung von Artikel 8 des Bundesgesetzes über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVG) zu unterbreiten. Darin ist vorzusehen, dass Einkommen aus selbständigem Nebenerwerb unterhalb von 7800 Franken nur mit dem untersten Ansatz der sinkenden Beitragsskala, also mit 5,116 Prozent, belastet werden. Die Änderung von Artikel 8 AHVG soll im Jahr 2000 in Kraft treten können.

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Dem Bundesrat ist bewusst, dass die Mindestbeitragspflicht für Versicherte mit geringem Einkommen aus einem selbständigen Nebenerwerb eine grosse finanzielle Mehrbelastung bedeutet. Dieser Abzug rechtfertigt sich nicht für jene Versicherte, die einer unselbständigen Erwerbstätigkeit nachgehen und bereits genügend Beiträge bezahlen, um keine Beitragslücken zu haben. Um diesen unbefriedigenden Zustand zu beseitigen, muss das Gesetz geändert werden. Im Rahmen der 11. AHV-Revision hat der Bundesrat deshalb eine entsprechende Änderung von Artikel 8 AHVG vorgesehen.

Nach Ansicht des Bundesrates ist es indes vertretbar, die Inkraftsetzung der 11. AHV-Revision abzuwarten, um Artikel 8 AHVG anzupassen. Diese tritt voraussichtlich im Jahr 2003 in Kraft. Der Gesetzgeber hat sich bis heute immer gegen punktuelle Revisionen des AHVG ausgesprochen. Der Bundesrat sieht auch im vorliegenden Fall keine Veranlassung, von diesem Grundsatz abzuweichen, handelt es sich doch um ein Problem, das nur eine sehr begrenzte Anzahl versicherter Personen angeht. Betroffen sind in der Tat nur Selbständigerwerbende, deren jährliches Einkommen zwischen 2001 und 7799 Franken liegt und die ausserdem einem unselbständigen Haupterwerb nachgehen. Einkommen, die 2000 Franken nicht übersteigen, sind beitragsfrei (Art. 19 AHVV).

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Depuis un arrêt du Tribunal fédéral des assurances du 13 novembre 1995, les revenus provenant d'une activité indépendante accessoire, qui sont inférieurs à 7800 francs par an, sont grevés par des cotisations AVS pouvant représenter jusqu'à 19 % du montant en question. Ce sont ainsi surtout les familles dans lesquelles un des conjoints - la femme, la plupart du temps - exerce une petite activité lucrative accessoire pour améliorer le revenu familial, qui subissent une imposition inéquitable.

Comme il ressort des résultats de la procédure de consultation sur la 11e révision de l'AVS que la mise en oeuvre de cette révision n'est pas pour demain, il faut remédier à la situation grave décrite ci-dessus en prenant une mesure d'urgence, indépendamment de la 11e révision de l'AVS.

Je charge donc le Conseil fédéral de présenter au Parlement - indépendamment de la 11e révision de l'AVS - un projet de modification de l'article 8 de la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse et survivants (LAVS). Cette modification doit prévoir que c'est le taux le plus bas du barème dégressif des cotisations, à savoir 5,1,6 %, qui doit s'appliquer aux revenus provenant d'une activité indépendante accessoire, qui sont inférieurs à 7800 francs. Cette modification de l'article 8 LAVS doit entrer en vigueur en l'an 2000.

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Le Conseil fédéral reconnaît que l'obligation de verser la cotisation minimum accroît fortement la charge financière des assurés qui ne tirent qu'un faible revenu de leur activité indépendante accessoire. Ce prélèvement ne se justifie pas pour ceux d'entre eux qui paient déjà suffisamment de cotisations sur le revenu d'une activité salariée, pour ne pas avoir de lacunes de cotisations. Pour remédier à cette situation peu satisfaisante, il faut modifier la loi. C'est la raison pour laquelle le Conseil fédéral a prévu de changer l'article 8 dans la 11e révision de l'AVS.

Le Conseil fédéral estime que l'on peut raisonnablement attendre l'entrée en vigueur de la 11e révision de l'AVS, prévue pour l'an 2003, pour modifier l'article 8. Jusqu'à présent, le législateur s'est toujours refusé à procéder à une révision ponctuelle de la LAVS. Le Conseil fédéral est d'avis que le cas présent ne justifie pas non plus qu'on s'écarte de ce principe pour un problème qui ne touche qu'un nombre très restreint d'assurés. En effet, ne sont touchés que les travailleurs indépendants dont le revenu varie entre 2001 et 7799 francs par an et qui, de surcroît, exercent une activité salariée à titre principal. Ceux dont le revenu est inférieur ou égal à 2000 francs sont dispensés du paiement des cotisations (art. 19 RAVS).

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale riconosce che l'obbligo di versare il contributo minimo accresce fortemente l'onere finanziario degli assicurati che percepiscono solo un reddito esiguo dalla loro attività indipendente accessoria. Questo prelievo non è giustificato per coloro che pagano già sufficientemente contributi sul reddito di un'attività salariata, per non avere lacune contributive. Per rimediare a questa situazione poco soddisfacente si deve modificare la legge. Motivo per cui il Consiglio federale ha previsto di cambiare l'articolo 8 nell'ambito dell'11a revisione dell'AVS.

Il Consiglio federale ritiene che per modificare l'articolo 8 si può ragionevolmente attendere l'entrata in vigore dell'11a revisione AVS, prevista per il 2003. Finora il legislatore si è sempre rifiutato di procedere a una revisione puntuale della LAVS. Il Consiglio federale non ritiene necessario, anche nel presente caso, di scostarsi da questo principio trattandosi di un problema riguardante un numero molto ristretto di assicurati: si tratta infatti di lavoratori indipendenti il cui reddito varia tra i 2001 e i 7799 franchi all'anno e che, per di più, esercitano un'attività salariata a titolo principale. Coloro il cui reddito è inferiore o uguale a 2000 franchi sono dispensati dal pagamento dei contributi (art. 19 OAVS).

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Vertrag zwischen der Schweiz und Italien zur Ergänzung des Europäischen Übereinkommens vom 20. April 1959 über die Rechtshilfe in Strafsachen und zur Erleichterung seiner Anwendung, der am 10. September 1998 von Bundesrat Arnold Koller unterzeichnet und am 14. Dezember 1998 vom Bundesrat ratifiziert worden ist, sieht in Artikel XVIII die Schaffung einer besonderen Zentralstelle im Bundesamt für Polizeiwesen des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartementes vor.

Unabhängig von der Frage, ob ein solcher - stellenweise problematischer - Vertrag durch das Parlament ratifiziert werden soll, und angesichts der im Zusammenhang mit den von Italien gestellten Gesuchen um Rechtshilfe erarbeiteten Praxis ersuche ich den Bundesrat, als Standort für ein solches Büro das Tessin und nicht Bern zu wählen. Dies würde die Rekrutierung von qualifiziertem Personal, welches der italienischen Sprache mächtig ist, erleichtern. Ausserdem könnte die Durchführung der Bestimmungen eines solchen Vertrages Personen anvertraut werden, welche die italienischen Verhältnisse gut kennen.

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Der Bundesrat vertritt die Auffassung, dass die Rekrutierung von qualifiziertem Personal unabhängig von der Unterbringung der zukünftigen Zentralstelle Italien (ZSI) erfolgen kann und muss. Die für dieses Sachgebiet zuständige Abteilung Internationales des Bundesamtes für Polizeiwesen (BAP) hat denn auch nie Schwierigkeiten bei der Anstellung von qualifiziertem Personal italienischer Sprache gehabt.

Weil viele von Italien gestellte Rechtshilfeersuchen nicht nur im Kanton Tessin zu erledigen sind, wird ein zentraler Standort der zukünftigen ZSI die Koordination der Rechtshilfeverfahren zwischen den verschiedenen kantonalen Behörden erheblich erleichtern.

Zudem ist darauf hinzuweisen, dass den sechs zusätzlichen Mitarbeitern, welche im Rahmen der Gründung der ZSI zu rekrutieren sind, beim BAP in Bern sämtliche für das effiziente Funktionieren der ZSI nötigen Strukturen zur Verfügung stehen. Dies sind insbesondere die Registratur und das Archiv der personenbezogenen Dossiers und der sach- und themenbezogenen Dossiers sowie eine im Bereich der Rechtshilfe spezialisierte Bibliothek.

Schliesslich ist hervorzuheben, dass sich auch andere Bundesämter, welche mit der zukünftigen ZSI zusammenarbeiten werden, in Bern befinden. Dies sind namentlich die Zentralstellendienste des BAP, welche sich mit der organisierten Kriminalität in Italien befassen, die Bundesanwaltschaft, die Eidgenössische Zollverwaltung, die zuständigen Dienste des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten sowie die Eidgenössische Steuerverwaltung.

Aus diesen Gründen ist der Bundesrat der Ansicht, dass der Standort der zukünftigen ZSI in Bern sein sollte.

Antwort des Bundesrates.
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L'accord entre la Suisse et l'Italie en vue de compléter la Convention européenne d'entraide judiciaire en matière pénale du 20 avril 1959 et d'en faciliter l'application, signé par M. Arnold Koller, conseiller fédéral, le 10 septembre 1998 et approuvé par le Conseil fédéral le 14 décembre 1998, prévoit à l'article XVIII la création d'un service central au sein de l'Office fédéral de la police du Département fédéral de justice et police.

Indépendamment de la question de la ratification par les Chambres de cet accord très discutable sur certains points et au vu des statistiques concernant les demandes de commissions rogatoires présentées par l'Italie, le Conseil fédéral ne pense-t-il pas qu'il serait judicieux d'implanter ce service au Tessin plutôt qu'à Berne ? Le recrutement de personnes qualifiées, connaissant bien l'italien, en serait facilité. En outre, l'application de l'accord serait confiée à des personnes au fait de la réalité italienne.

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Le Conseil fédéral est de l'avis que le recrutement de personnel qualifié peut et doit avoir lieu indépendamment de l'emplacement du futur Office central Italie (OCI). À ce sujet, il est à relever que la Division des affaires internationales de l'Office fédéral de la police (OFP) n'a jamais rencontré de difficultés lors du recrutement de personnel qualifié de langue italienne.

Il convient encore de garder à l'esprit que de nombreuses commissions rogatoires transmises à la Suisse par l'Italie ne doivent pas être exécutées uniquement dans le canton du Tessin. L'emplacement central du futur OCI facilitera donc considérablement la coordination des procédures d'entraide entre les différentes autorités d'exécution cantonales.

Les six collaborateurs supplémentaires, qui devraient être engagés lors de la création de l'OCI, auront à leur disposition, auprès de l'OFP à Berne, toutes les structures indispensables au bon fonctionnement de l'OCI, notamment les archives des affaires en cours, les dossiers thématiques afférents à l'entraide internationale en matière pénale, la bibliothèque spécialisée dans le domaine de l'entraide.

Il sied finalement de relever que les offices appelés à collaborer avec le futur OCI, par exemple les offices centraux de l'OFP qui traitent du crime organisé en Italie, le Ministère public de la Confédération, la Direction générale des douanes, ainsi que le Département fédéral des affaires étrangères et l'Administration fédérale des contributions ont tous leur siège à Berne.

Pour les raisons exposées ci-dessus, le Conseil fédéral est de l'avis que le futur OCI doit avoir son siège à Berne.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'"Accordo tra la Svizzera e l'Italia che completa la Convenzione europea sull'assistenza giudiziaria in materia penale del 20 aprile 1959 e ne agevola l'applicazione" firmato dal consigliere federale Arnold Koller il 10 settembre 1998 ed approvato dal Consiglio federale il 14 dicembre 1998 prevede all'articolo XVIII la creazione di un apposito ufficio centrale in seno all'Ufficio federale di polizia del Dipartimento federale di giustizia e polizia.

Indipendentemente dal quesito circa la ratifica parlamentare di tale accordo, per certi versi alquanto problematico, e vista la casistica delle rogatorie proposte dall'Italia, chiedo al Consiglio federale se non ritiene opportuno prevedere la collocazione di tale ufficio in Ticino invece che a Berna. Ciò faciliterebbe il reclutamento di personale qualificato cognito della lingua italiana e permetterebbe di affidare la competenza di applicare le norme di tale accordo a persone che bene conoscono la realtà italiana.

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Il Consiglio federale è del parere che l'assunzione di personale qualificato può e deve essere fatta indipendentemente dalla collocazione del futuro Ufficio centrale Italia (UCI) rilevando inoltre come la competente Divisione degli affari internazionali dell'Ufficio federale di polizia (UFP) non ha mai avuto difficoltà nel reclutare personale qualificato di lingua italiana.

Ritenuto poi che molte commissioni rogatorie trasmesse dall'Italia non sono unicamente da espletare nel Cantone Ticino, un'ubicazione centrale del futuro UCI faciliterà considerevolmente la coordinazione delle procedure rogatoriali tra le varie autorità d'esecuzione cantonali.

Tenuto conto anche del numero di collaboratori che saranno assunti nell'ambito della creazione di detto UCI - sei unità -, giova ricordare che, presso l'UFP a Berna, si trovano tutte le strutture indispensabili all'efficiente funzionamento del futuro UCI, quali il servizio di registrazione e archiviazione degli incarti, la raccolta di dossier specifici relativi all'assistenza giudiziaria internazionale, la biblioteca specializzata nel campo delle rogatorie.

A Berna sono altresì ubicati altri uffici che collaboreranno con il futuro UCI quali i servizi degli uffici centrali dell'UFP relativi al crimine organizzato in Italia, il Ministro pubblico della Confederazione, la Direzione generale delle dogane, i competenti servizi del Dipartimento federale degli affari esteri e l'Amministrazione federale delle contribuzioni.

Per questi motivi il Consiglio federale è del parere che la collocazione del previsto UCI debba essere a Berna.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den 8. Titel des Obligationenrechtes (OR) dahingehend abzuändern, dass im Falle der Vereinbarung von Akontozahlungen für verbrauchsunabhängige Nebenkosten in Mietverhältnissen die Nachzahlung einen Viertel der jährlich geleisteten Vorauszahlungen nicht überschreiten darf.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen der Motionärin, missbräuchlichem Verhalten im Bereich der Erhebung von Nebenkosten über Akontozahlungen Einhalt zu gebieten. Er ist deshalb bereit, im Rahmen der anstehenden Revision der Mietrechtsbestimmungen des OR das Anliegen zu prüfen.

Es erscheint jedoch offen, ob eine generelle Beschränkung der Nachzahlung auf einen Viertel der jährlich geleisteten Vorauszahlungen für verbrauchsunabhängige Nebenkosten bei vereinbarten Akontozahlungen richtig ist, auch wenn kein Verstoss gegen Treu und Glauben vorliegt. Der Bundesrat beantragt deshalb, den Vorstoss in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.