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Vor dem Hintergrund begründeter Zweifel und im Hinblick auf die massiven Kosten, die mit der Umsetzung der Vesipo zu erwarten sind, wird der Bundesrat aufgefordert, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Kann er garantieren, dass tatsächlich alle internationalen Erkenntnisse und Entwicklungen unvoreingenommen berücksichtigt werden?

2. Kann er das Bewertungsverfahren beschreiben? Genügt es wissenschaftlichen Massstäben oder anerkannten Qualitätssicherungsstandards?

3. Hat er ein Evaluationsverfahren vorgesehen, mit dem die Wirkung bereits umgesetzter Massnahmen ausgewertet werden kann?

4. Ist er bereit, Massnahmen, die sich im Hinblick auf die Steigerung der Verkehrssicherheit als wirkungslos erweisen, aufzuheben? Wenn nein: Welche Absichten verfolgt er mit der Vesipo?

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Der Bundesrat hat das Projekt Vesipo in Auftrag gegeben, um die Zahl der Strassenverkehrsunfallopfer bis 2010 um die Hälfte zu reduzieren. Die Ausarbeitung der vorgeschlagenen Massnahmen erfolgte in einem partizipativen Prozess unter Einbezug sämtlicher interessierter Fachkreise. Die Massnahmen wurden aufgrund ihrer Wirkungs- und Umsetzungsmöglichkeit gewichtet und bewertet. Zu den einzelnen Ziffern nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:

1. Bei der Vielfalt von internationalen Erkenntnissen und Entwicklungen im Bereich der Verkehrssicherheit ist es nicht möglich, alle zur Verfügung stehenden Dokumente in das Projekt einfliessen zu lassen. Die vom Interpellanten erwähnte Studie (Association des Constructeurs Européens de Motocycles: Motorcycle Accident In-Depth Study) ist dem Bundesamt für Strassen indessen bekannt. Der breite Aufbau der Projektorganisation (u. a. Einbezug der Zweiradinteressenverbände wie Verband der schweizerischen Fabrikanten, Importeure und Grossisten der Motorradbranche, Fédération Motocycliste Suisse, IG Motorrad gegen Vision Zero, Schweizerischer Fahrrad- und Motorrad-Gewerbeverband) gibt zusätzlich eine Garantie, dass die wichtigen nationalen und internationalen Erkenntnisse einfliessen konnten und nach den gleichen Massstäben geprüft wurden.

2. Alle Massnahmenideen wurden nach einem Bewertungsmassstab detailliert beschrieben und beurteilt. Der so ermittelte Nutzwert wurde in Bewertungsklassen definiert. Das Handlungsprogramm vereint diejenigen Massnahmen, welche einerseits den vergleichsweise höchsten Nutzen erbringen und andererseits in der Summe geeignet sind, die angestrebte Wirkung auf das Strassen- und Unfallgeschehen zu entfalten und die nötige Reduktion der Getöteten und Schwerverletzten zu bewirken.

3. Ja. Die Effektivität und die Effizienz des Programms Via sicura soll periodisch - im Umfang der zur Verfügung gestellten Ressourcen - evaluiert werden, um bei Bedarf Anpassungen daran vorzunehmen. Die Wirksamkeit der am 1. Dezember 2005 in Kraft tretenden Zweiphasenausbildung für Neulenkerinnen und Neulenker wird beispielsweise durch die Beratungsstelle für Unfallverhütung (bfu) evaluiert.

4. Ja. Massnahmen, die keine Steigerung der Verkehrssicherheit erwarten lassen, werden nicht weiterverfolgt.

Antwort des Bundesrates.
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1. Il Consiglio federale concorda con l'autrice dell'interpellanza per quanto riguarda il proposito di non discriminare la professione in quanto tale, di tutelare le prostitute contro la violenza e lo sfruttamento, nonché di migliorare le condizioni quadro.

2. Gli introiti della prostituzione sono imponibili. Si tratta di un reddito proveniente da un'attività lucrativa ai sensi della legge sull'AVS e precisamente, secondo le circostanze concrete del singolo caso, di un'attività indipendente (cfr. DTF 107 V 193) o dipendente. E' quindi soggetto ai contributi AVS/AI/IPG e, nel secondo caso, anche a quelli AD. L'assicurazione obbligatoria contro le malattie è subordinata in linea di principio al domicilio e non all'attività professionale. Il riconoscimento professionale della prostituzione non determinerebbe alcun cambiamento nemmeno in merito all'assicurazione facoltativa per la perdita di guadagno. L'inclusione della prostituzione nell'elenco delle professioni non eliminerebbe il fatto che questo settore presenta una zona grigia più ampia di qualsiasi altro. Il Consiglio federale non reputa pertanto necessario intervenire in questi ambiti.

3. Non si hanno a disposizione cifre esatte sulle perdite fiscali annuali. Secondo stime molto approssimative di alcuni Stati occidentali, la percentuale delle entrate della prostituzione non dichiarate, su cui dunque il fisco non riscuote imposte dirette, raggiungerebbe lo 0,2 per cento del PIL. Per la Svizzera ciò corrisponderebbe per il 2003 a un sostrato fiscale di circa 870 milioni di franchi. Per quanto riguarda l'IVA, le perdite fiscali vengono stimate intorno agli 80 milioni di franchi.

4. Il Consiglio federale non è del parere che il riconoscimento professionale della prostituzione costituirebbe un primo passo nella direzione giusta. Dal punto di vista della formazione professionale mancano le condizioni quadro per il riconoscimento professionale. In primo luogo, l'inclusione nell'elenco delle professioni presuppone una formazione professionale di base o superiore conformemente alla legge sulla formazione professionale. In secondo luogo, l'inclusione nell'elenco delle professioni non ha alcuna conseguenza giuridica. Inoltre è lecito chiedersi quali vantaggi comporterebbe per i diretti interessati la denominazione professionale, legalmente protetta, di "operatrice / operatore sessuale".

5. Il governo tedesco ha commissionato uno studio sugli effetti della legge sulla prostituzione, i cui risultati sono attesi per l'estate del 2005.

6. La Confederazione è attiva con numerosi progetti nei settori della prevenzione, dell'informazione e della terapia. Il piano d'azione 2005-2008 del gruppo Female Sex Work dell'Ufficio federale della sanità pubblica fissa, nel settore della prevenzione relativa al comportamento delle prostitute, degli obiettivi globali che corrispondono a quanto auspicato nell'interpellanza e sono validi anche per la prostituzione maschile. Inoltre, la Confederazione si impegna nella lotta contro l'immigrazione clandestina e la tratta di esseri umani anche nell'ambito della collaborazione internazionale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. in Zusammenarbeit mit dem Kanton Genf insbesondere bei den französischen Behörden alle notwendigen Schritte einzuleiten, damit die Umfahrungsautobahn und die Zollanlage in Bardonnex mehr benutzt werden;

2. zu prüfen, ob ein Autobahnanschluss zwischen Valléry und Saint-Julien-en-Genevois diese Strecke attraktiver machen würde;

3. zu prüfen, wie die Finanzierung der Bundesanteile an der Bahnverbindung Genf-Cornavin-Eaux-Vives-Annemasse (Ceva) und der Tramlinie in Richtung Saint-Julien-en-Genevois sichergestellt werden kann, damit den zahlreichen Grenzgängern, die täglich nach Genf zur Arbeit fahren, eine Alternative zum Auto geboten wird.

FederalCouncilResponseText

1. Massnahmen auf schweizerischem Staatsgebiet, die zur Folge haben, dass die Umfahrungsautobahn in Genf und damit verbunden die Zollanlage in Bardonnex mehr benutzt und das untergeordnete Strassennetz sowie andere Zollanlagen entlastet werden, fallen in die Zuständigkeit der kantonalen Behörden. Soweit die Nationalstrasse direkt betroffen ist, kann der Kanton konkrete Gesuche an das Bundesamt für Strassen richten.

Hauptursache für eine schleppende Grenzabfertigung in Bardonnex und eine damit verbundene geringe Attraktivität dieser Einfallsachse bildet jedoch das Kontrollsystem der französischen Grenzbehörden, bei dem der Verkehr auf nur einer Spur kontrolliert wird. Mit einer Verbesserung der Situation befasst sich derzeit eine Arbeitsgruppe, in der Vertreter des Kantons Genf, der Eidgenössischen Zollverwaltung sowie der französischen Behörden mitarbeiten. Solange die französischen Behörden allerdings nicht bereit sind, ihr Kontrollsystem in Bardonnex zu ändern, bleiben Massnahmen seitens der Schweiz weitgehend wirkungslos.

2. Ein möglicher Autobahnanschluss zwischen Valleiry und Saint-Julien-en-Genevois läge auf französischem Staatsgebiet. Die Prüfung eines solchen Anschlusses fällt daher in die Zuständigkeit der französischen Behörden.

3. Der Bundesrat wird im Rahmen einer Gesamtschau prüfen, wie verschiedene Engpässe im öffentlichen Verkehrsnetz behoben werden sollen. Die Ergebnisse werden in der Vorlage zur "zukünftigen Entwicklung der Bahngrossprojekte" dargelegt. Die Vorlage soll aufzeigen, wo bei der aktuell angespannten finanziellen Situation die Prioritäten für den zukünftigen Ausbau der Infrastruktur gesetzt werden, und die dafür nötigen Rechtsgrundlagen schaffen. Für die Leistungsvereinbarung Bund-SBB 2007-2010 wird gemäss aktueller Finanzplanung des Bundesrates weiterhin nur ein enger Zahlungsrahmen zur Verfügung stehen. Investitionen über den ordentlichen Bundeshaushalt in mehrere Grossprojekte, darunter auch die Bahnverbindung Genf-Cornavin-Eaux-Vives-Annemasse, dürften ohne eine Aufstockung des Zahlungsrahmens für die Leistungsvereinbarung durch die eidgenössischen Räte kaum möglich sein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung von Ziffer 1 und 2 sowie die Annahme von Ziffer 3 des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. d'étudier, en collaboration avec Genève, toutes démarches utiles notamment avec les autorités françaises, pour améliorer l'utilisation de l'autoroute de contournement et de sa plate-forme douanière de Bardonnex ;

2. d'étudier si une jonction entre Valleiry et Saint-Julien-en-Genevois sur l'autoroute rendrait cette voie de circulation plus attractive ;

3. d'examiner comment assurer le financement de la part fédérale à la réalisation de CEVA et des tramways en direction de Saint-Julien-en-Genevois afin d'offrir une alternative à la voiture aux nombreux frontaliers se rendant quotidiennement à Genève pour leur travail.

FederalCouncilResponseText

1. Sur territoire suisse, les mesures visant à utiliser davantage l'autoroute de contournement de Genève et donc la plate-forme douanière de Bardonnex afin de soulager le réseau secondaire et d'autres postes-frontière sont du ressort des autorités cantonales. Pour autant que la route nationale soit directement concernée, le canton peut adresser des demandes concrètes à l'Office fédéral des routes.

Cela dit, la cause principale des ralentissements à la douane de Bardonnex et, partant, du faible attrait de cet axe réside dans le système adopté par les autorités frontalières françaises, qui ne contrôlent le trafic que sur une voie. Un groupe de travail composé de représentants du canton de Genève, de l'Administration fédérale des douanes et des autorités françaises s'emploie actuellement à améliorer la situation. Mais tant que ces dernières ne seront pas prêtes à modifier leur dispositif de contrôle, les mesures prises du côté suisse resteront pratiquement sans effet.

2. Une jonction autoroutière entre Valleiry et Saint-Julien-en-Genevois se situerait sur territoire français. L'étude d'un tel raccordement relève par conséquent de la compétence des autorités françaises.

3. Dans le cadre d'une réflexion globale, le Conseil fédéral examinera les moyens d'éliminer différents goulets d'étranglement du réseau des transports publics. Les résultats seront présentés dans l'étude relative au devenir des grands projets ferroviaires. Cette analyse devra indiquer les priorités de l'aménagement futur des infrastructures au vu de la précarité actuelle des finances et créer les bases légales nécessaires à cet effet. Conformément au plan financier en vigueur du Conseil fédéral, les ressources disponibles pour la convention sur les prestations entre la Confédération et les CFF 2007-2010 seront limitées. Investir dans plusieurs grands projets, dont la liaison ferroviaire Genève-Cornavin-Eaux-Vives-Annemasse, par le biais du budget fédéral ordinaire ne serait guère possible sans que les Chambres fédérales augmentent l'enveloppe financière affectée à la convention précitée.

Le Conseil propose de rejeter les chiffres 1 et 2 du postulat et d'en accepter le chiffre 3.
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Es sind die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit inskünftig dem Armeebudget ausschliesslich noch Aufwendungen für die Sicherheit des Landes belastet werden.

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Sämtliche Aufgaben der Armee, dazu gehören auch Bau und Unterhalt von Infrastrukturen, unterstehen gesetzlichen Rahmenbedingungen. Diese Rahmenbindungen führen in den vom Motionär angesprochenen Bereichen Umwelt- und Denkmalschutz, aber auch in vielen anderen Bereichen wie z. B. Sicherheit (u. a. Brandschutz, Arbeitssicherheit, Störfallvorsorge) oder Umgang mit Lebensmitteln zu Auflagen und damit in der Regel auch zu entsprechenden Ausgaben.

Nicht nur beim VBS, sondern bei allen Departementen werden sowohl die eigentliche Aufgabe wie auch die Ausgaben aus den gesetzlichen Auflagen aus dem departementseigenen Budget bezahlt.

Die vorgeschlagene Regelung, dass die Ausgaben für gesetzliche Auflagen aus dem Budget des fachlich zuständigen Departementes und nicht mehr aus dem Armeebudget bezahlt werden müssten, wäre ein Sonderfall, der zu einer nicht zu rechtfertigenden Ungleichbehandlung z. B. mit anderen Infrastrukturbereichen wie Nationalstrassen, Eisenbahnen, Flughäfen usw. führen würde. Zudem wäre mit einem erheblichen zusätzlichen Verwaltungsaufwand bei allen Departementen für Koordination, Budgetierung, Abwicklung usw. zu rechnen. Aus diesem Grund ist die Motion abzulehnen.

Eine Sonderregelung könnte allenfalls im Bereich der vom Motionär angesprochenen militärisch nicht mehr benötigten Bauten mit natur- und denkmalschützerischen Auflagen zweckmässig sein. Der Bundesrat ist deshalb bereit, eine Übergabe der Bauten mit natur- und denkmalschützerischen Auflagen in die Verantwortung der zuständigen Bundesämter BAK und Buwal zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Des bases légales doivent être créées pour que seules les dépenses servant à la sécurité du pays soient désormais inscrites au budget de l'armée.

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Toutes les tâches de l'armée, y compris la construction et l'entretien d'infrastructures, sont régies par des conditions générales légales. Ces conditions impliquent des exigences, dans les domaines de l'environnement et de la protection des monuments mentionnés par l'auteur de la motion, mais aussi dans de nombreux autres domaines, comme par exemple la sécurité (notamment, la lutte contre le feu, la sécurité au travail, la prévention des accidents) ou la gestion de denrées alimentaires et, par conséquent, les dépenses qui en découlent.

Ce n'est pas qu'au DDPS, mais dans tous les départements, que non seulement les dépenses liées aux tâches essentielles, mais également les dépenses liées aux exigences légales figurent dans le budget du département.

La réglementation proposée, selon laquelle les dépenses pour les exigences légales devraient être assumées par le département techniquement responsable et non plus par le budget de l'armée constituerait une exception qui entraînerait une inégalité de traitement non justifiée par rapport, par exemple, à d'autres domaines d'infrastructure tels que les routes nationales, les chemins de fer, les aéroports, etc. Il faudrait également prendre en compte des frais administratifs supplémentaires importants dans tous les départements pour assurer la coordination, la budgétisation, le déroulement, etc., de ces éléments. C'est la raison pour laquelle la motion doit être rejetée.

Une réglementation spéciale pourrait éventuellement s'avérer judicieuse dans le domaine indiqué par l'auteur de la motion, c'est-à-dire celui des bâtiments qui ne sont plus utilisés et qui sont soumis à des exigences au niveau de la protection de l'environnement et des monuments. Le Conseil fédéral est dès lors disposé à examiner la possibilité de transférer de tels bâtiments sous la responsabilité de l'OFC et de l'OFEFP.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Occorre creare le opportune basi legali affinché in futuro il budget dell'esercito sia destinato esclusivamente alle spese per la sicurezza del Paese.

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Tutti i compiti dell'esercito, tra i quali figurano anche la costruzione e la manutenzione d'infrastrutture, sottostanno a condizioni quadro legali. Nei settori dell'ambiente e della protezione dei monumenti storici, menzionati dall'autore della mozione, ma anche in molti altri settori, quali la sicurezza (protezione antincendio, sicurezza sul lavoro, prevenzione degli incidenti ecc.) o la gestione di derrate alimentari, tali condizioni quadro generano degli oneri e, di regola, corrispondenti spese.

In tutti i dipartimenti, e non soltanto in seno al DDPS, sono finanziate per il tramite del budget dipartimentale sia i compiti specifici che le spese originate dagli oneri legali.

La regolamentazione proposta, in base alla quale le spese originate dagli oneri legali dovrebbero essere regolate dai dipartimenti tecnicamente competenti e non più per il tramite del budget dell'esercito, costituirebbe un'eccezione che condurrebbe ad una disparità di trattamento ingiustificata rispetto ad altri settori infrastrutturali quali le strade nazionali, le ferrovie, gli aeroporti ecc. Inoltre, in tutti i dipartimenti sorgerebbero dei notevoli oneri amministrativi supplementari per il coordinamento, l'allestimento del budget, l'attuazione, ecc. Per tali motivi la mozione dev'essere respinta.

Una regolamentazione speciale potrebbe essere eventualmente opportuna nel settore delle costruzioni militari non più necessarie, comportanti oneri relativi alla protezione dell'ambiente e alla conservazione dei monumenti storici, menzionate dall'autore della mozione. Il Consiglio federale è pertanto disposto a verificare l'attribuzione delle costruzioni comportanti oneri relativi alla protezione dell'ambiente e alla conservazione dei monumenti storici alla sfera di responsabilità degli uffici federali competenti, UFC e UFAFP.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Nel rapporto del 25 febbraio 2004 sul programma di legislatura 2003 a 2007 il Consiglio federale aveva già prospettato l'esame di una riforma dell'amministrazione (FF 2004 988). Con decisione del 18 agosto 2004 ha precisato il seguito dei lavori: la futura riforma dovrà essere operata in modo graduale e nell'ambito di singoli progetti chiaramente definiti. Sarà volta a garantire un'amministrazione efficiente e uno snellimento della gestione mediante strutture chiare e procedure quanto più possibile semplici. Una delegazione del Consiglio federale dirigerà i lavori.

Nell'ambito di tale riforma, il Consiglio federale esaminerà anche le richieste formulate nella presente mozione. Ritiene nondimeno che le possibilità di riforma strutturale dei dipartimenti e degli uffici debbano essere esaminate con circospezione. Un rapporto tra i costi (umani, temporali e finanziari) e gli utili prospettati (a livello finanziario e in termini di efficacia, di efficienza e di sinergie) sarà inoltre allestito sistematicamente.

Riguardo alla gestione mediante mandato di prestazioni e preventivo globale, il Consiglio federale rimanda alla strategia che ha definito nel messaggio del 24 novembre 2004 concernente la revisione totale della legge federale sulle finanze della Confederazione (FF 2005 5). In tal senso propone di accettare quanto richiesto nella mozione.

Qualora il primo Consiglio accettasse la mozione, il Consiglio federale si riserva il diritto di proporre al secondo Consiglio la trasformazione in mandato di riesame.
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1./2. Finora l'UFFT, l'UFES (ora SER) e la CDPE finanziavano insieme sia il server svizzero per l'educazione educa sia altre prestazioni CTII/educa. Nel quadro di una verifica dei compiti, l'UFFT ha deciso di ritirarsi dal finanziamento delle prestazioni CTII/educa. In futuro si concentrerà sul cofinanziamento del server per l'educazione e su mandati di prestazione mirati, rinunciando, a partire dalla fine del 2005, al sostegno delle restanti attività CTII/educa.

Due sono le ragioni principali che hanno portato a questa decisione. Innanzitutto, risultava difficile per i committenti (UFFT, SER e CDPE) valutare le prestazioni fornite sulla base di un finanziamento globale. In secondo luogo, se per la formazione professionale il server per l'educazione risulta molto utile, le altre prestazioni CTII/educa non lo sono altrettanto.

Il mandato dell'UFFT è quello di aiutare a plasmare e finanziare la formazione professionale e le scuole universitarie professionali. In questa ottica, il server per l'educazione è sicuramente prioritario rispetto alle altre attività CTII/educa. Concentrando i mezzi disponibili sul server per l'educazione, il futuro di uno strumento importante della politica della Confederazione e dei cantoni in materia di tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) è assicurato.

3. Il messaggio ERT, la strategia del Consiglio federale per una società dell'informazione e i rapporti del Gruppo di lavoro interdipartimentale per la società dell'informazione chiedono un impegno della Confederazione nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione in ambito formativo. La Confederazione si è presa a cuore questo impegno, tuttavia, gli uffici federali hanno il compito di coordinare fra loro gli sforzi in modo da evitare sovrapposizioni e ridondanze e di concentrarsi sulle proprie sfere tematiche.

4. L'UFFT ha ponderato sotto diversi aspetti la questione della partecipazione alla Conferenza di coordinamento "TIC e formazione". Visti i limitati mezzi a disposizione dell'Ufficio e i numerosi organi di coordinamento esistenti, l'UFFT rinuncia a partecipare a questa futura Conferenza di coordinamento.

5. Il Consiglio federale condivide appieno l'avviso dell'autrice dell'interpellanza secondo cui la collaborazione e il coordinamento fra cantoni e Confederazione sono la conditio sine qua non per una politica fruttuosa. L'UFFT intrattiene con i cantoni un dialogo costante e su vari livelli. Insieme si assumono compiti di coordinamento in numerosi consessi. Ne sono un esempio la partecipazione alle periodiche assemblee plenarie della CDPE o a piccoli gruppi di lavoro. In questo modo si tematizza e garantisce un permanente coordinamento della trattazione delle questioni sociali e di politica di formazione tenendo conto anche degli addentellati con le tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

Risposta del Consiglio federale.