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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi giuridiche in modo da uniformare a 4,25 t il limite di peso per camper e minibus.

FederalCouncilResponseText

Nell'UE e in Svizzera la licenza di categoria B consente di guidare esclusivamente veicoli con una massa complessiva fino a 3500 kg. Le deroghe riguardano soltanto le vetture a propulsione alternativa al fine di compensare il peso aggiuntivo.

Nel quadro della revisione delle norme sulla patente di guida, attualmente in corso nell'UE, è al vaglio degli Stati membri l'ipotesi di aumentare i limiti di peso per la categoria B in generale a 4250 kg. La Commissione europea varerà la sua proposta di modifica della direttiva interessata prevedibilmente nel quarto trimestre del 2022.

Qualora l'UE attuasse in seguito il suddetto intervento, il Consiglio federale porrà in consultazione l'idea di stabilire la stessa soglia anche in Svizzera, a prescindere dal tipo di trazione.

Pertanto al momento il Governo respinge la richiesta di alzare il limite con conseguente regolamentazione solo per il traffico nazionale: un'estensione del peso totale circoscritta al territorio elvetico significherebbe il mancato riconoscimento da parte delle autorità estere nel caso di spostamenti oltre confine.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In Anbetracht der Antwort des Bundesrates vom 4. Mai auf meine Interpellation 22.3174 "Verhandlungen mit Italien. Wäre jetzt nicht der Moment für einen Strategiewechsel?" stelle ich die folgenden Fragen:

1. Ist der Bundesrat bereit, eine Liste von Themen/Bereichen zu erstellen, die in der Zuständigkeit der verschiedenen Departemente liegen, an denen Italien interessiert ist und die als Druckmittel dienen könnten, einerseits um es den Schweizer Finanzdienstleistern zu ermöglichen, in Italien ihre Dienstleistungen zu erbringen, und andererseits um die Schweiz von der schwarzen Liste betreffend die natürlichen Personen zu entfernen?

2. Bis wann beabsichtigt der Bundesrat, diese neue Strategie umzusetzen?

FederalCouncilResponseText

1./2. Wie in der Antwort des Bundesrates auf die Interpellation 22.3174 "Negoziati con l'Italia. Non è forse giunto il momento di cambiare approccio?" bereits erwähnt, beabsichtigt die Schweiz, sich auch künftig für bedeutende Themen wie den grenzüberschreitenden Marktzugang für Finanzdienstleistungen und die Streichung der Schweiz von der schwarzen Liste gegenüber Italien einzusetzen.

Die gegenseitige Interessenlage innerhalb der aktuellen Steuer- und Finanzmarktbeziehungen mit Italien erlaubt derzeit keine Verwendung zugunsten der zwei benannten Dossiers im Sinne des Interpellanten.

Der Nutzen und der Erfolg eines bereichsübergreifenden Ansatzes hängen anderseits von einer gesamthaften Interessenabwägung im Verhältnis zu Italien ab. Dieser Ansatz, welcher über die beiden benannten Steuer- und Finanzmarktdossiers hinausgehen würde, müsste dementsprechend im Rahmen einer Gesamtbetrachtung erfolgen. Dabei wären bilaterale Anliegen in allen betroffenen Politikbereichen, einschliesslich der Finanz- und Steuerdossiers, in den gesamthaften Kontext der bilateralen Beziehungen zwischen der Schweiz und Italien zu setzen und gegenseitig abzuwägen.

Eine solche bereichsübergreifende Koordination sämtlicher bilateraler Anliegen mit Italien wurde letztmals im Sommer 2020 im Kontext und im Hinblick auf die Finalisierung des Abkommens zwischen dem Schweizerischen Bundesrat und der Regierung der Italienischen Republik über die Entwicklung der Bahninfrastruktur auf den Strecken zwischen der Schweiz und Italien auf der Lötschberg-Simplon-Achse (SR 0.742.140.28) vorgenommen. Sie trug dazu bei, den gesamten bilateralen Beziehungen mit Italien neuen positiven Schwung zu verleihen und namentlich langjährige offene Anliegen erfolgreich abzuschliessen. Der Bundesrat wird die Möglichkeit eines erneuten bereichsübergreifenden Ansatzes sämtlicher bilateraler Anliegen mit Italien in Betracht ziehen, sobald er dies aufgrund der Interessenlage mit Italien als angezeigt ansieht.

Antwort des Bundesrates.
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Au vu de la réponse du Conseil fédéral du 4 mai 2022 à l'ip. 22.3174 " Négociations avec l'Italie. Une nouvelle approche s'impose ", le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il disposé à dresser une liste des dossiers / secteurs relevant de la compétence des différents départements fédéraux et présentant un intérêt particulier pour l'Italie qui pourraient servir de levier pour obtenir l'ouverture du marché italien aux prestataires suisses de services financiers et la radiation de la Suisse de la liste noire pour les personnes physiques ?

2. Dans quel délai est-il disposé à mettre en oeuvre cette nouvelle approche ?

FederalCouncilResponseText

Questions 1 et 2 : Comme le Conseil fédéral l'a déjà indiqué dans sa réponse à l'interpellation 22.3174 "Négociations avec l'Italie. Une nouvelle approche s'impose", la Suisse entend poursuivre son action sur les questions importantes comme l'accès transfrontalier au marché pour la fourniture de services financiers et sa radiation de la liste noire publiée par l'Italie.

Les intérêts que la Suisse et l'Italie partagent dans le domaine de la fiscalité et des marchés financiers ne sauraient servir aux fins mentionnées par l'auteur de l'interpellation.

D'autre part, l'utilité et l'efficacité d'une approche transversale dépend d'une pesée globale des intérêts en présence dans les relations de la Suisse avec l'Italie. Cette approche, qui s'étendrait au-delà des domaines de la fiscalité et des marchés financiers, devrait par conséquent s'inscrire dans une réflexion d'ensemble. Il faudrait replacer les questions bilatérales touchant tous les domaines politiques concernés, y compris la fiscalité et les finances, dans le contexte général des relations bilatérales italo-suisses et les soumettre à une évaluation commune.

Pareille coordination transversale de toutes les questions bilatérales entre les deux pays a eu lieu pour la dernière fois à l'été 2020 dans le cadre et en vue de la finalisation de l'accord entre le Conseil fédéral suisse et le Gouvernement de la République italienne sur le développement des infrastructures du réseau ferré reliant la Suisse et l'Italie sur l'axe du Loetschberg-Simplon (RS 0.742.140.28) . Elle a contribué à insuffler un nouvel élan à l'ensemble des relations bilatérales et a également permis de donner une issue fructueuse à maints dossiers qui étaient en souffrance depuis plusieurs années. Le Conseil fédéral envisagera la possibilité d'appréhender à nouveau les questions italo-suisses selon une approche transversale sitôt qu'il le jugera opportun au vu des intérêts en jeu avec l'Italie.

Réponse du Conseil fédéral.
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Alla luce della risposta del Consiglio federale dello scorso 4 maggio alla mia interpellanza 22.3174 "Negoziati con l'Italia. Non è forse giunto il momento di cambiare approccio?", chiedo:

1. È disposto a stilare una lista di temi/settori di competenza dei vari Dipartimenti federali e d'interesse per l'Italia, che possano servire quale leva per ottenere la possibilità per gli operatori svizzeri di prestare servizi in campo finanziario, nonché lo stralcio della Svizzera dalla black list sulle persone fisiche?

2. Entro quando intende mettere in atto questo nuovo approccio?

FederalCouncilResponseText

1./2. Come già esposto dal Consiglio federale nell'interpellanza 22.3174 "Negoziati con l'Italia. Non è forse giunto il momento di cambiare approccio?", la Svizzera intende continuare ad adoperarsi anche in futuro per temi importanti come l'accesso al mercato transfrontaliero dei servizi finanziari e lo stralcio della Svizzera dalla black list.

Gli interessi reciproci all'interno degli attuali rapporti bilaterali in materia fiscale e finanziaria con l'Italia attualmente non permettono di mettere in atto quanto esposto dall'autore dell'interpellanza.

L'utilità e il successo di un approccio trasversale dipendono da una valutazione degli interessi complessiva nei confronti dell'Italia. Questo approccio, che andrebbe oltre agli ambiti della fiscalità e dei mercati finanziari, dovrebbe pertanto essere trattato nel quadro di una valutazione globale, ponendo e ponderando le questioni bilaterali di tutti i settori politici interessati, compresi i dossier finanziari e fiscali, nel quadro generale dei rapporti bilaterali tra la Svizzera e l'Italia.

Un simile coordinamento trasversale di tutte le questioni bilaterali con l'Italia è stato fatto l'ultima volta nell'estate del 2020, quando si trattava di finalizzare l'Accordo tra il Consiglio federale svizzero e il Governo della Repubblica Italiana per lo sviluppo delle infrastrutture della rete ferroviaria di collegamento tra la Svizzera e l'Italia sull'asse del Lötschberg-Sempione (RS 0.742.140.28). Grazie a tale coordinamento è stato possibile imprimere nuovo slancio ai rapporti bilaterali con l'Italia e, segnatamente, risolvere con successo questioni rimaste in sospeso per anni. Il Consiglio federale prenderà in considerazione la possibilità di un nuovo approccio trasversale in merito a tutte le questioni bilaterali con l'Italia non appena lo riterrà opportuno in funzione degli interessi dell'Italia.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Rechtsgrundlagen sowie die Verordnung über die Reduktion der CO2-Emissionen, insb. Artikel 94 der Verordnung sowie die Tarife in Anhang 11, derart anzupassen, dass die CO2-Abgabe weiterhin 96 statt 120 Franken pro Tonne CO2 beträgt.

FederalCouncilResponseText

Die CO2-Abgabe ist als Lenkungsabgabe konzipiert und hat zum Ziel, die CO2-Emissionen aus fossilen Brennstoffen zu senken. Sie greift subsidiär, wenn die Emissionen nicht genügend zurückgehen. Auslöser für den letzten Erhöhungsschritt auf den 1. Januar 2022 war die Überschreitung des Schwellenwerts für das Jahr 2020 gemäss Artikel 94 Absatz 1 Buchstabe d der CO2-Verordnung (SR 641.711).

Im Jahr 2008, als die CO2-Abgabe erstmals erhoben wurde, lag der Ölpreis bei über 130 Dollar pro Barrel.

Eine Kopplung der CO2-Abgabe an die Entwicklung der Energiepreise stand bei den parlamentarischen Beratungen wiederholt zur Diskussion, wurde aber jeweils verworfen. Denn eine Anpassung des Abgabesatzes als Reaktion auf die Marktsituation wäre nur zeitverzögert möglich und könnte daher die Preisschwankungen sogar verstärken.

Massnahmen zur Abfederung der gegenwärtig hohen Energiepreise müssen nach Auffassung des Bundesrates zielgerichtet, zeitgerecht und befristet sein. Die geforderte Senkung des CO2-Abgabesatzes erfüllt keines dieser Kriterien. Sie würde alle Endverbraucherinnen und -verbraucher ungeachtet ihrer Einkommenssituation entlasten und angesichts der Vorlaufzeit zu spät greifen. Fällt sie mit sinkenden Energiepreisen zusammen, schwächt sich zudem die erwünschte Lenkungswirkung ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales de la taxe sur le CO2 et l'ordonnance sur la réduction des émissions de CO2, en particulier son article 94 et les tarifs figurant dans l'annexe 11, de manière à ce que la taxe sur le CO2 soit maintenue à 96 francs par tonne de CO2 au lieu de 120 francs.

FederalCouncilResponseText

La taxe sur le CO2 se veut une taxe d'incitation et vise à réduire les émissions de CO2 provenant de combustibles fossiles. Elle joue un rôle subsidiaire en cas de baisse insuffisante des émissions. Ainsi, la dernière hausse de la taxe, intervenue le 1er janvier 2022, est due au dépassement du seuil prévu pour 2020 à l'art. 94, al. 1, let. d, de l'ordonnance sur le CO2 (RS 641.711).

En 2008, lorsque la taxe sur le CO2 a été prélevée pour la première fois, le prix du baril de pétrole était supérieur à 130 dollars.

Le Parlement a discuté à plusieurs reprises d'une indexation de la taxe sur le CO2 sur l'évolution des prix de l'énergie, mais cette mesure a toujours été rejetée. En effet, adapter le montant de la taxe au marché ne serait possible qu'avec un décalage temporel, ce qui pourrait même conduire à renforcer les variations de prix.

Le Conseil fédéral est d'avis que les mesures visant à abaisser le niveau actuellement élevé des prix de l'énergie doivent être ciblées, intervenir au bon moment et avoir une limite dans le temps. Or la baisse du montant de la taxe sur le CO2 demandée par la motion ne remplit aucun de ces critères. Elle déchargerait tous les consommateurs finaux indépendamment de leur revenu et interviendrait trop tard en raison du temps nécessaire à son entrée en vigueur. Enfin, si la baisse de la taxe coïncidait avec une baisse des prix de l'énergie, l'effet incitatif recherché s'en trouverait affaibli.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi giuridiche e l'ordinanza sulla riduzione delle emissioni di CO2, nello specifico l'articolo 94 e le tariffe di cui all'allegato 11, in modo che la tassa sul CO2 ammonti a 96 invece che a 120 franchi per tonnellata di CO2.

FederalCouncilResponseText

La tassa sul CO2 è stata pensata come tassa di incentivazione con l'obiettivo di ridurre le emissioni di CO2 derivanti dai combustibili fossili. Se le emissioni non diminuiscono in misura sufficiente, la tassa è applicata in via sussidiaria. L'ultimo aumento, scattato il 1° gennaio 2022, è stato determinato dal superamento del valore soglia relativo al 2020 di cui all'articolo 94 capoverso 1 lettera d dell'ordinanza sul CO2 (RS 641.711).

Nel 2008, anno in cui la tassa sul CO2 è stata riscossa per la prima volta, il prezzo del petrolio era di 130 dollari al barile.

Il collegamento della tassa sul CO2 all'andamento dei prezzi dell'energia è stato a più riprese oggetto dei dibattiti parlamentari, ma è sempre stato respinto. E questo perché un adeguamento dell'aliquota della tassa come reazione alla situazione del mercato sarebbe possibile solo in un secondo tempo e potrebbe quindi addirittura accentuare le variazioni dei prezzi.

Il Consiglio federale ritiene che le misure volte ad attenuare i prezzi dell'energia, attualmente elevati, debbano essere mirate, tempestive e limitate nel tempo. La riduzione richiesta dell'aliquota della tassa sul CO2 non soddisfa nessuno di questi criteri. La misura sgraverebbe tutti i consumatori finali, indipendentemente dalla loro situazione reddituale e, considerato il tempo necessario per introdurla, verrebbe applicata troppo tardi. Se coincide con il calo dei prezzi dell'energia, si attenua anche l'effetto incentivante auspicato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Rechtsgrundlagen sowie die Verordnung über die Reduktion der CO2-Emissionen, insbesondere Anhang 9, derart anzupassen, dass die Zuteilungsmengen für die "kostenlosen CO2-Emissionen" 2022 nicht wie vorgesehen gegenüber 2021 reduziert, sondern auf dem bisherigen Niveau belassen werden.

FederalCouncilResponseText

Das Emissionshandelssystem (EHS) der Schweiz ist seit 2020 mit dem EHS der Europäischen Union verknüpft. Das zugehörige bilaterale Abkommen basiert auf dem Äquivalenz-Prinzip: Damit keine Wettbewerbsverzerrungen auftreten, sind die beiden Systeme gleich stringent auszugestalten. Die Unternehmen erhalten in einem bestimmten Umfang kostenlose Emissionsrechte zugeteilt. Massgebend sind sogenannte Benchmarks, die daher in Bezug auf die Gleichwertigkeit ein kritisches Element darstellen. In der Schweiz sind sie in Anhang 9 zur CO2-Verordnung (SR 641.711) festgehalten. Mit der Verordnungsänderung vom 24. November 2021 hat der Bundesrat die Benchmarks auf Anfang 2022 an die Werte angepasst, die EU-weit seit Anfang 2021 gelten. Würde die Schweiz wiederum die alten Benchmarks anwenden, wäre dies nicht vereinbar mit dem Äquivalenz-Prinzip. Auch Ausnahmen für einzelne Branchen könnten nur im Gleichmass mit der EU gewährt werden. Dem Bundesrat sind gegenwärtig keine Bestrebungen der Europäischen Kommission bekannt, die Zuteilungsregeln aufgrund des Kriegs in der Ukraine aufzuweichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales, en particulier l'annexe 9 de l'ordonnance sur la réduction des émissions de CO2, afin de maintenir au niveau de 2021 les droits d'émission attribués à titre gratuit, au lieu de les réduire.

FederalCouncilResponseText

Le système d'échange de quotas d'émission (SEQE) de la Suisse est couplé au SEQE de l'Union européenne (UE) depuis 2020. L'accord bilatéral correspondant se fonde sur le principe d'équivalence : afin d'éviter toute distorsion de la concurrence, les deux systèmes doivent ainsi être conçus avec la même rigueur. Une quantité définie de droits d'émission est attibuée à titre gratuit aux entreprises ; elle est calculée à l'aide des " référentiels de produits ", critères déterminants en matière d'équivalence. En Suisse, ces référentiels figurent à l'annexe 9 de l'ordonnance sur le CO2 (RS 641.711). Lorsqu'il a modifié l'ordonnance le 24 novembre 2021, le Conseil fédéral a adapté pour début 2022 les référentiels aux critères en vigueur dans toute l'UE depuis début 2021. Si la Suisse devait avoir de nouveau recours aux anciens référentiels, cela mettrait en péril le principe d'équivalence. Aussi, des exceptions ne pourraient être accordées à certaines branches que si l'UE fait de même. À la connaissance du Conseil fédéral, la Commission européenne n'entend actuellement pas assouplir les règles d'attribution en raison de la guerre en Ukraine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adattare le basi giuridiche e l'ordinanza sulla riduzione delle emissioni di CO2, in particolare l'allegato 9, in modo tale che le quantità assegnate per le "emissioni di CO2 gratuite" nel 2022 non vengano ridotte rispetto al 2021, come previsto, ma rimangano al livello attuale.

FederalCouncilResponseText

Dal 2020 il sistema di scambio di quote di emissioni (SSQE) della Svizzera è collegato a quello dell'UE. Il relativo accordo bilaterale si basa sul principio di equivalenza: per prevenire distorsioni della concorrenza, i due sistemi devono essere sviluppati con lo stesso rigore. Alle imprese che vi partecipano viene assegnata una determinata quantità di diritti di emissione gratuiti. Determinanti sono i cosiddetti parametri di riferimento, che rappresentano quindi un elemento cruciale per quanto riguarda l'equivalenza. In Svizzera, detti parametri sono fissati nell'allegato 9 dell'ordinanza sul CO2 (RS 641.711). Con la modifica del 24 novembre 2021 dell'ordinanza, il Consiglio federale ha adeguato a inizio 2022 i parametri di riferimento ai valori applicati nell'UE dall'inizio del 2021. Se la Svizzera dovesse nuovamente applicare i vecchi parametri, violerebbe il principio di equivalenza. Inoltre, le deroghe per singoli settori potrebbero essere concesse solo a parità di condizioni con l'UE. Il Consiglio federale non è al momento a conoscenza di sforzi da parte della Commissione europea volti ad allentare le regole di assegnazione a seguito della guerra in Ucraina.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein allfälliges WHO-Übereinkommen oder ein von der WHO ausgearbeitetes Instrument, welches durch Soft Law zu einem späteren Zeitpunkt eine Verbindlichkeit für die Schweiz zur Folge haben könnte, zwingend dem Parlament zu unterbreiten.

FederalCouncilResponseText

Der Verhandlungsprozess für ein mögliches WHO-Abkommen, Übereinkommen oder ein anderes internationales Instrument zur globalen Pandemievorbereitung wurde erst im Frühjahr 2022 lanciert. Zu diesem frühen Zeitpunkt der Verhandlungen sind weder die Rechtsnatur noch der Inhalt dieses Instruments bekannt. Erst nach Abschluss der Verhandlungen kann geklärt werden, ob die Schweiz dem Resultat zustimmen wird, und ob die Entscheidungskompetenz dazu beim Bundesrat oder beim Parlament liegt. Dies entspricht der ständigen Praxis des Bundesrates, gestützt auf die massgeblichenen Bestimmungen der Bundesverfassung (Art. 184 Abs. 1 BV, Art. 166 Abs. 2 BV; SR 101) sowie des Parlamentsgesetzes (Art. 24 ParlG; SR 171.10) und des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (Art. 7a RVOG; SR 172.010). So wird bei jedem neuen völkerrechtlichen Vertrag sorgfältig geprüft, ob dieser dem Parlament zur Genehmigung zu unterbreiten ist. Zudem verfügt das Parlament in aussenpolitischen Belangen über verschiedene Informations- und Konsultationsrechte (Art. 152 ParlG). Diese rechtlichen Grundlagen gelten für alle neuen internationalen Instrumente, einschliesslich derjenigen der Weltgesundheitsorganisation (WHO).

In Bezug auf die Qualifizierung eines internationalen Instruments als Soft Law, weist der Bundesrat zudem auf seinen Bericht vom 26. Juni 2019 in Erfüllung des Postulats 18.4104 "Konsultation und Mitwirkung des Parlaments im Bereich von Soft Law" der aussenpolitischen Kommission des Ständerats hin. Dieses Thema wurde im Rahmen einer Subkommission vertieft analysiert. Das Kernanliegen der Motion ist damit bereits Teil der aktuellen Diskussionen im Parlament. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass diesen Beratungen nicht vorgegriffen werden sollte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre impérativement au Parlement tout accord conclu dans le cadre de l'OMS ou tout instrument élaboré par l'OMS qui, bien que non contraignant (" soft law "), serait susceptible d'entraîner par la suite des obligations pour la Suisse.

FederalCouncilResponseText

Le processus de négociations d'un éventuel accord, d'une convention ou d'un instrument international dans le cadre de l'OMS n'a été lancé qu'au printemps 2022. À ce stade précoce des négociations, la nature juridique et le contenu sont encore inconnus. À l'issue des négociations, il sera alors possible de déterminer si la Suisse approuvera le résultat et si la compétence décisionnelle en la matière reviendra au Conseil fédéral ou au Parlement. Cette pratique régulière du Conseil fédéral, basée sur les dispositions déterminantes de la Constitution fédérale (art. 184, al. 1, Cst, art. 166, al. 2, Cst ; RS 101), de la loi sur le Parlement (art. 24 LParl ; RS 171.10) et de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (art. 7a LOGA ; RS 172.010) permet de déterminer si un nouveau traité international doit être soumis au Parlement pour approbation. Ce dernier dispose en outre de différents droits d'information et de consultation en matière de politique extérieure (art. 152 LParl). Ces bases légales s'appliquent à tous les nouveaux instruments internationaux, y compris ceux de l'OMS.

En ce qui concerne la qualification d'un instrument international tel que le droit souple (" soft law "), le Conseil fédéral renvoie en outre au rapport du 26 juin 2019 rédigé en réponse au postulat 18.4104 " Consultation et participation du Parlement dans le domaine du droit souple (" soft law ") " de la commission de politique extérieure du Conseil des États. Ce thème était analysé en détail dans le cadre d'une sous-commission. La requête principale de la motion fait donc déjà l'objet de discussions actuelles au Parlement. Le Conseil fédéral est d'avis qu'il ne faut pas préjuger ces délibérations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.