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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure e adeguamenti legislativi atti a migliorare lo sfruttamento dei volumi delle fattorie dismesse, ma completamente collegate e allacciate (trasporti, elettricità, acqua ecc.).

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La legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) attualmente in vigore prevede già una serie di opzioni per il cambiamento di destinazione di edifici e impianti non più necessari all'agricoltura. In virtù dell'articolo 24d capoverso 1 LPT, ad esempio, negli ex-edifici abitativi agricoli sono autorizzate utilizzazioni a scopi abitativi extra-agricoli e, secondo l'articolo 24c LPT, gli edifici abitativi agricoli e gli edifici annessi conformi al diritto previgente (in particolare per quelli costruiti prima del 1° luglio 1972) possono essere ampliati con moderazione o ricostruiti. Il divieto d'utilizzazione di cui all'articolo 16b capoverso 1 LPT non preclude quindi, nel suo testo, queste possibilità di cambiamento.

Un'estensione delle autorizzazioni per un'utilizzazione per scopi extra-agricoli degli ex edifici agricoli può comportare notevoli ripercussioni indesiderate su territorio, paesaggio e ambiente. Possono nascere conflitti con l'utilizzazione agricola conforme alla zona, soprattutto a causa del rumore e degli odori, oppure possono sorgere esigenze di prestazioni supplementari da garantire alla comunità, ad esempio nel quadro di lavori di sgombero della neve o nell'esercizio di bus scolastici. I cambiamenti di destinazione di edifici agricoli situati in località collegate al trasporto pubblico in maniera insufficiente possono portare ad un aumento del trasporto individuale motorizzato. Con un'estensione delle autorizzazioni a utilizzazioni extra-agricole cresce inoltre il rischio di alterare il paesaggio e il patrimonio edilizio svizzero.

Il diritto vigente tiene già conto in modo adeguato delle richieste dell'autore della mozione. Conformemente al messaggio del Consiglio federale del 31 ottobre 2018 concernente la seconda fase della revisione parziale della legge sulla pianificazione del territorio (18.077, FF 2018 6267), le possibilità di cambiamenti di destinazione per edifici e impianti non più utilizzati per scopi agricoli devono continuare a rimanere in linea di massima valide. Grazie alla strategia pianificatoria e compensatoria proposta, i Cantoni ottengono d'altronde un margine di manovra più ampio per tenere maggiormente in considerazione le loro esigenze specifiche.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, Auskunft zu geben und aufzulisten, in welcher Form der Bund jährlich personelle und finanzielle Ressourcen direkt und indirekt aufwendet in den Bereichen Umwelt- und Klimaschutz sowie Nachhaltigkeit. Es geht darum eine Übersicht zu erhalten, wie in den verschiedenen Bereichen, wie beispielsweise

1. internationale Beziehungen und Zusammenarbeit;

2. Bildung, Forschung und Innovation;

3. Mobilität;

aber auch in den klassischen Bereichen

4. im Bundesamt für Umwelt;

5. im Bundesamt für Energie oder

6. bei Meteo Schweiz

wir bereits Milliarden Franken an öffentlichen Geldern für diese Themen aufwenden.

Hier einige Beispiele:

So liegt etwa bei etlichen internationalen Organisationen und Projekten, wo die Schweiz sich beteiligt, das Augenmerk direkt, indirekt oder teilweise auf den Themen Klima und Nachhaltigkeit, beispielsweise bei Horizon 2020, bei diversen Uno-Projekten und der wirtschaftlichen Entwicklungszusammenarbeit.

Dasselbe gilt auch für den BFI-Bereich. Agroscope gibt unter dem Titel "Schutz von Mensch, Umwelt, Tier und Pflanze" Gelder aus. Oder Beiträge an die ESA werden für Meteorologie, Klima- und Umweltüberwachung verwendet. Dann gibt es die ganze Energieforschung SCCER von Innosuisse oder etwa den Aktionsplan "Koordinierte Energieforschung Schweiz" unter Beteiligung des SNF. Die ETH hat ein Kompetenzzentrum für Umwelt und Nachhaltigkeit sowie ein Departement Umweltsystemwissenschaften, mit einem Institute for Atmospheric and Climate Science. Die EPFL betreibt offenbar ein "Smart Living Lab", in dem energieeffiziente und nachhaltige Lösungen in der Bautechnik entwickelt werden. Auch die Empa, die Eawag und die Akademien der Wissenschaft unterstützen Projekte in diesen Themenfeldern.

Daneben gibt es im Energiebereich das Programm Energie Schweiz, den Beitrag an die Internationale Agentur für erneuerbare Energien (Irena), Ausgaben für Energieforschung und Technologietransfer, das Gebäudeprogramm usw.

Alleine das Bundesamt für Umwelt erhält rund 1,9 Milliarden Franken jährlich.

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Die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen ist gemäss Bundesverfassung eine integrale Aufgabe von Bund und Kantonen. Eine detaillierte Aufstellung darüber, welche Mittel auf nationaler und internationaler Ebene, direkt und indirekt in den Bereichen Umwelt- und Klimaschutz sowie Nachhaltigkeit eingesetzt werden, ist aufgrund der vielen betroffenen Bereiche und der Abgrenzungsschwierigkeiten mit einem verhältnismässigen Aufwand nicht möglich. Die öffentlich zugänglichen Berichte zur Staatsrechnung geben einen Überblick über den Einsatz der personellen und finanziellen Mittel des Bundes.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale è invitato a elencare e fornire informazioni sulle forme in cui la Confederazione impiega ogni anno, direttamente e indirettamente, le risorse umane e finanziarie nei settori della protezione dell'ambiente e del clima come pure della sostenibilità. Occorre ottenere una visione d'insieme su come nei vari settori, quali

1. le relazioni internazionali e la cooperazione internazionale,

2. l'istruzione, la ricerca e l'innovazione,

3. la mobilità,

ma anche in settori classici, come

4. l'Ufficio federale dell'ambiente,

5. l'Ufficio federale dell'energia, oppure

6. Meteo Svizzera,

spendiamo già miliardi di franchi di fondi pubblici per questi temi.

Ecco alcuni esempi:

diverse organizzazioni internazionali e progetti a cui la Svizzera aderisce si concentrano direttamente, indirettamente o in parte sui temi clima e sostenibilità. È per esempio il caso di Orizzonte 2020, di diversi progetti dell'ONU e della cooperazione economica allo sviluppo. Lo stesso vale per il settore ERI, e anche Agroscope spende fondi per la voce "protezione dell'uomo, dell'ambiente, degli animali e delle piante". Inoltre, anche i contributi all'ESA sono utilizzati per il monitoraggio meteorologico, climatico e ambientale. C'è poi la ricerca energetica degli SCCER di Innosuisse, o anche il piano d'azione "Ricerca coordinata in campo energetico in Svizzera", cui partecipa il FNS. Il Politecnico di Zurigo dispone di un centro di competenza Ambiente e sostenibilità e di un dipartimento di scienze dei sistemi ambientali, con un Istituto di scienze atmosferiche e climatiche. Il Politecnico di Losanna a quanto pare gestisce uno "Smart Living Lab", in cui sono sviluppate soluzioni sostenibili ed efficienti dal punto di vista energetico nella tecnica delle costruzioni. Anche l'EMPA, l'EAWAG e le Accademie delle scienze sostengono progetti in tali ambiti.

Nel settore dell'energia vi sono poi il programma Svizzera Energia, il contributo all'Agenzia internazionale per le energie rinnovabili (IRENA), le spese per la ricerca energetica e il trasferimento di tecnologie, il Programma Edifici ecc.

Il solo Ufficio federale dell'ambiente riceve circa 1,9 miliardi di franchi all'anno.

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Secondo la Costituzione federale, la conservazione delle basi naturali della vita è parte integrante dei compiti della Confederazione e dei Cantoni. A causa della moltitudine di settori coinvolti e delle difficoltà nel definire i confini tra i vari ambiti non è possibile stilare con un onere ragionevole una lista dettagliata dei mezzi impiegati a livello nazionale e internazionale, direttamente e indirettamente, nei settori della protezione dell'ambiente e del clima come pure della sostenibilità. I rapporti sul consuntivo accessibili al pubblico forniscono una panoramica sull'impiego delle risorse umane e finanziarie da parte della Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Am 20. Februar 2019 wurde dem Bundesrat die Petition "Abtreibungsfolgen öffentlich machen" mit 24 985 Unterschriften überreicht. Ist der Bundesrat bereit, den Forderungen dieser Petition "Abtreibungsfolgen öffentlich machen" nachzukommen und auf eine Optimierung der Situation im Zusammenhang mit Abtreibungsfolgen hinzuwirken?

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Der Gesetzgeber hat bereits dafür gesorgt, dass bei einer unerwünschten Schwangerschaft eine umfassende Beratung und Begleitung gewährleistet ist. Mit dem Bundesgesetz über die Schwangerschaftsberatungsstellen (SR 857.5) erhalten Frauen und Paare bei einer unerwünschten Schwangerschaft Zugang zu von den Kantonen bereitgestellten, kostenlosen Beratungen. In Abhängigkeit von den individuellen Bedürfnissen und der Situation wird in diesen Beratungen die Möglichkeit eines Schwangerschaftsabbruchs sowie die damit verbundenen Folgen sorgfältig erwogen. Die Artikel 119 und 120 des Strafgesetzbuches (StGB) regeln zudem die Beratungspflichten von Ärztinnen und Ärzten bei einem geplanten Schwangerschaftsabbruch.

Es ist in der Verantwortung der zuständigen Fachgesellschaften, die Inhalte und die Qualität der Beratungen nach aktuellen wissenschaftlichen und ethischen Standards zu definieren und zu entwickeln. Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation von Siebenthal 17.3554, "Rechtslage zu Abtreibungen und Spätabtreibungen in der Schweiz", festgehalten hat, obliegt die Aufsicht darüber, ob die in Artikel 120 StGB geforderten Gespräche und Beratungen gesetzeskonform durchgeführt werden, den Kantonen. Der Bund verfügt zwar gestützt auf Artikel 186 Absatz 4 BV diesbezüglich über eine Oberaufsicht. Es liegen dem Bundesrat zurzeit aber keine Hinweise zu allfälligen Schwachstellen der Beratungen vor, und er sieht denn auch keine Notwendigkeit, im Rahmen seiner Oberaufsicht spezifische Massnahmen zu treffen.

Anzumerken ist, dass internationale Daten den Schluss zulassen, dass die Sexualaufklärung die Rate von unerwünschten Schwangerschaften und damit auch die Schwangerschaftsabbruchsraten senkt. Im internationalen Vergleich hat die Schweiz sehr tiefe Schwangerschaftsabbruchraten und besonders wenige Abbrüche bei Jugendlichen (15- bis 19-Jährige).

Vor diesem Hintergrund ist der Bundesrat der Meinung, dass die Aufklärung in der Gesundheitsversorgung und in Schulen zweckmässig und wirksam ist und dass in seinem Kompetenzbereich kein Bedarf besteht, Massnahmen zu ergreifen.

Antwort des Bundesrates.
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La pétition "Sensibiliser le public aux conséquences de l'avortement !", munie de 24 985 signatures, a été remise au Conseil fédéral le 20 février 2019.

Le gouvernement est-il prêt à y donner suite et à intervenir pour améliorer l'information sur les conséquences de l'avortement ?

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Le législateur a déjà fait en sorte que des conseils exhaustifs et un soutien soient garantis en cas de grossesse non désirée. La loi fédérale sur les centres de consultation en matière de grossesse (RS 857.5) permet aux femmes et aux couples de bénéficier de conseils gratuits fournis par les cantons en cas de grossesse non désirée. Selon les situations et les besoins individuels, la possibilité d'avorter et les conséquences qui en découlent sont examinées attentivement lors de ces consultations. Les articles 119 et 120 du Code pénal (CP) fixent de plus les obligations de conseil des médecins en cas d'avortement prévu.

Il incombe aux associations professionnelles compétentes de définir et de développer le contenu et la qualité des consultations conformément aux normes scientifiques et éthiques en vigueur. Comme le Conseil fédéral l'a indiqué dans sa réponse à l'interpellation von Siebenthal 17.3554, "Situation juridique en matière d'avortement et d'avortement tardif en Suisse", les cantons sont chargés de veiller à ce que les discussions et les consultations prévues à l'article 120 CP soient menées conformément à la loi. La Confédération exerce bien à cet égard la haute surveillance sur la base de l'art. 186, al. 4, de la Constitution fédérale. Toutefois, le Conseil fédéral n'a actuellement aucune indication quant à d'éventuelles lacunes en matière de conseils et il n'estime dès lors par nécessaire de prendre des mesures spécifiques dans ce cadre.

Il convient de noter que les données internationales suggèrent que l'éducation sexuelle réduit le taux de grossesses non désirées et donc aussi le taux d'interruptions de grossesse. En comparaison internationale, la Suisse affiche des taux d'interruptions de grossesse très faibles, particulièrement chez les adolescentes (15 à 19 ans).

Dans ce contexte, le Conseil fédéral est d'avis que les informations dispensées dans le domaine de la santé et à l'école sont appropriées et efficaces et qu'il n'est pas nécessaire de prendre des mesures dans son domaine de compétence.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 20 febbraio 2019 è stata consegnata al Consiglio federale la petizione "Rendere pubbliche le conseguenze dell'aborto" con 24 985 firme. Il Consiglio federale è disposto a soddisfarne le richieste e ad adoperarsi per ottimizzare la situazione per quanto riguarda le conseguenze dell'aborto?

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Il legislatore ha già provveduto a garantire una consulenza e un accompagnamento approfonditi in caso di gravidanza indesiderata: con la legge federale sui consultori di gravidanza (RS 857.5), infatti, le donne e le coppie hanno diritto a una consulenza gratuita nei consultori istituiti dai Cantoni. A seconda delle necessità e delle situazioni individuali, in queste consulenze vengono valutate accuratamente sia la possibilità di interrompere la gravidanza che le relative conseguenze. Inoltre, gli articoli 119 e 120 del Codice penale (CP) disciplinano gli obblighi di consulenza dei medici in caso d'interruzione pianificata della gravidanza.

È compito delle associazioni specialistiche competenti definire e sviluppare i contenuti e la qualità delle consulenze secondo gli standard scientifici ed etici più recenti. Come ricordato dal Consiglio federale nella sua risposta all'interpellanza von Siebenthal 17.3554, "Aborti e aborti tardivi in Svizzera. Quadro giuridico", spetta ai Cantoni vigilare affinché i colloqui e le consulenze previste dall'articolo 120 CP siano eseguiti conformemente alla legge. Secondo l'articolo 186 capoverso 4 della Costituzione federale, la Confederazione esercita l'alta vigilanza sull'attività di vigilanza svolta dai Cantoni. Il Consiglio federale non dispone attualmente d'indizi su eventuali lacune nelle consulenze e pertanto non vede la necessità di adottare misure specifiche nel quadro della sua alta vigilanza.

Va notato che i dati internazionali permettono di concludere che l'educazione sessuale consente di ridurre la percentuale di gravidanze indesiderate e quindi anche di aborti. Nel confronto internazionale, la Svizzera presenta un tasso molto basso di interruzioni di gravidanza e in particolare di aborti tra le adolescenti (15-19 anni).

In base a quanto esposto, il Consiglio federale ritiene che l'informazione fornita nell'ambito dell'assistenza sanitaria e nelle scuole sia uno strumento adeguato ed efficace e che pertanto non vi sia alcuna necessità di adottare misure nel suo ambito di competenza.

Risposta del Consiglio federale.
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Die gesetzlichen Bestimmungen im Landwirtschaftsgesetz bzw. in der Weinbauverordnung sind derart zu ändern, dass zwischen Selbsteinkellerern und Weinhändlern unterschieden wird. Den Selbsteinkellerern sind nur die Kosten für die tatsächlich durchgeführten Kontrollen in Rechnung zu stellen. Die Tarife für die Weinhandelskontrollen sind zu senken. Zudem sollen die Selbsteinkellerer das Recht auf eine vereinfachte Buchhaltung erhalten.

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Die neue Weinbauverordnung (SR 916.140) hat den Selbsteinkellerern den Status als Produzenten nicht gestrichen, denn dieser wurde in der Weinbauverordnung gar nie definiert. Die Selbsteinkellerer hatten bereits vor der Anpassung der Verordnung dieselben Rechte und Pflichten bezüglich Weinhandelskontrollen wie die Betriebe, die Weine vertreiben, und insbesondere die Weinimporteure. Die Voraussetzungen zur Anerkennung eines landwirtschaftlichen Betriebs durch die Kantone sind in der landwirtschaftlichen Begriffsverordnung festgelegt, die nicht geändert wurde.

Um die Effizienz der Weinkontrollen zu erhöhen, hat der Bundesrat entschieden, die Weinhandelskontrollen von der privatrechtlichen Stiftung Schweizer Weinhandelskontrolle (SWK) durchführen zu lassen sowie per Ende 2018 die rechtlichen Bestimmungen abzuschaffen, welche die gleichwertigen kantonalen Kontrollen ermöglichten.

Die SWK, deren Stiftungsrat sich aus Vertretern der Weinwirtschaftsorganisationen zusammensetzt, finanziert sich ausschliesslich aus Gebühren, während die gleichwertigen kantonalen Kontrollorgane teilweise durch die Kantone subventioniert wurden. Die finanzielle Autonomie der SWK und die Erhebung einer jährlichen Gebühr ist mit einer Erhöhung der Kontrollgebühren für die grosse Mehrheit derjenigen Selbsteinkellerer verbunden, die neu der SWK unterstellt sind. Die SWK hat per 1. Januar 2019 ihre Kontrollgebühren für kleine und mittlere Betriebe gesenkt, um den ihr neu unterstellten Betrieben entgegenzukommen. Es liegt in der Verantwortung des Stiftungsrates der SWK, die Kontrollen noch weiter zu rationalisieren und die Gebühren entsprechend anzupassen.

Um die rechtlichen Anforderungen an die Rückverfolgbarkeit und die Konformität der Weine zu erfüllen, mussten unabhängig von der Grösse des Betriebs und der Herkunft der Trauben die im Keller durchgeführten Produktionsschritte bereits früher in der Kellerbuchhaltung eingetragen werden. Es gibt demzufolge keinen Grund, warum der Verwaltungsaufwand für die Betriebe zunimmt. Eine vereinfachte Buchhaltung für Betriebe, die Offenwein vertreiben (Selbsteinkellerer inklusive) und dementsprechend ein Betrugsrisiko aufweisen, wurde nie genehmigt. Seriöse Kontrollen fördern die Glaubwürdigkeit der Branche und das Vertrauen der Konsumenten. Deshalb gibt es keinen Grund, die Pflichten der unterstellten Betriebe zu ändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les dispositions figurant dans la loi sur l'agriculture et dans l'ordonnance sur le vin doivent être modifiées de telle sorte que l'on fasse une distinction entre les vignerons-encaveurs et les négociants en vins. Par ailleurs, seuls les frais inhérents aux contrôles réellement effectués doivent être facturés aux vignerons-encaveurs. En outre, les tarifs régissant les contrôles du commerce des vins doivent être abaissés. Enfin, les vignerons-encaveurs doivent se voir conférer le droit de tenir une comptabilité simplifiée.

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La nouvelle ordonnance sur le vin (RS 916.140) n'a pas biffé le statut de producteur des vignerons-encaveurs car l'ordonnance sur le vin ne l'a jamais défini. Les vignerons-encaveurs avaient déjà, avant la modification de l'ordonnance, les mêmes droits et obligations en matière de contrôle du commerce des vins que les entreprises qui commercialisent des vins, en particulier les importateurs de vin. Les exigences pour la reconnaissance d'une exploitation agricole par les cantons sont fixées dans l'ordonnance sur la terminologie agricole qui n'a pas été modifiée.

Pour augmenter l'efficacité des contrôles des vins, le Conseil fédéral a décidé de confier l'exécution du contrôle du commerce des vins à la fondation de droit privé Contrôle suisse du commerce des vins (CSCV) et d'abroger à la fin 2018 les dispositions rendant possibles les contrôles cantonaux équivalents.

Le CSCV, dont le conseil est constitué de représentants d'associations de l'économie vitivinicole, se finance exclusivement par des émoluments alors que les organes des contrôles cantonaux équivalents étaient partiellement subventionnés par les cantons. L'autonomie financière du CSCV et la perception d'un émolument annuel entraînent une augmentation des frais de contrôle pour la grande majorité des vignerons-encaveurs nouvellement assujettis au CSCV. Le CSCV a réduit au 1er janvier 2019 ses émoluments de contrôle pour les petites et moyennes entreprises afin de tenir compte des nouvelles entreprises assujetties. Il revient au conseil de fondation du CSCV de poursuivre ses efforts de rationalisation des contrôles et de fixer des émoluments correspondant.

Afin de satisfaire aux exigences légales de traçabilité et de conformité des vins, les opérations effectuées en cave, devaient déjà être mentionnées dans la comptabilité de cave indépendamment de la taille de l'entreprise ou de la provenance du raisin. Il n'y a par conséquent aucune raison que la charge administrative des entreprises augmente. Une comptabilité simplifiée pour les entreprises qui manipulent des vins en vrac, dont les vignerons-encaveurs font partie, et qui présentent par conséquent un risque de fraude, n'a jamais été autorisée. Des contrôles sérieux contribuant à la crédibilité de la profession et à la confiance des consommateurs, il n'y a pas lieu de changer les obligations des entreprises assujetties.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Le disposizioni legislative della legge sull'agricoltura e dell'ordinanza sul vino vanno modificate in modo da distinguere i viticoltori-cantinieri dai commercianti di vino. Ai viticoltori-cantinieri vanno fatturati soltanto i costi per i controlli effettivamente eseguiti. Occorre abbassare le tariffe per i controlli del commercio del vino. Inoltre, ai viticoltori-cantinieri deve essere consentito di tenere una contabilità semplificata.

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Nella nuova ordinanza sul vino (RS 916.140) non è stato tolto lo statuto di produttore ai viticoltori-cantinieri in quanto essa non l'ha mai definito. I viticoltori-cantinieri avevano già, prima della modifica dell'ordinanza, gli stessi diritti e obblighi in materia di controllo del commercio del vino delle aziende che lo commercializzano, in particolare gli importatori di vino. Le esigenze per il riconoscimento di un'azienda agricola da parte dei Cantoni sono stabilite nell'ordinanza sulla terminologia agricola, che non è stata modificata.

Per aumentare l'efficacia dei controlli, il Consiglio federale ha deciso di affidare l'esecuzione dei controlli del commercio del vino alla fondazione di diritto privato "Controllo svizzero del commercio dei vini (CSCV)" e di abrogare alla fine del 2018 le disposizioni che rendono possibili i controlli cantonali equivalenti. Il CSCV, il cui consiglio è costituito da rappresentanti di associazioni dell'economia vitivinicola, si finanzia esclusivamente tramite emolumenti, mentre gli organi di controllo cantonali equivalenti erano parzialmente sovvenzionati dai Cantoni.

L'autonomia finanziaria del CSCV e la riscossione di un emolumento annuale comportano un aumento delle spese di controllo per la maggior parte dei viticoltori-cantinieri ora assoggettati al CSCV. Il 1° gennaio 2019 il CSCV ha ridotto gli emolumenti per il controllo nelle piccole e medie imprese al fine di tenere conto delle nuove aziende assoggettate. Spetta al consiglio di fondazione del CSCV portare avanti gli sforzi tesi a razionalizzare i controlli e fissare i relativi emolumenti.

Al fine di adempiere le esigenze legali di tracciabilità e di conformità dei vini, le operazioni effettuate in cantina dovevano già essere menzionate nella contabilità di cantina indipendentemente dalla dimensione dell'azienda o dalla provenienza dell'uva. Di conseguenza non vi è ragione che aumenti il dispendio amministrativo delle aziende. Una contabilità semplificata per le aziende che manipolano vini sfusi, di cui fanno parte i viticoltori-cantinieri, e che presentano quindi un rischio di frode non è mai stata autorizzata. I controlli seri contribuiscono alla credibilità della professione e alla fiducia dei consumatori, pertanto non si giustifica la modifica degli obblighi delle aziende assoggettate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.