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Gemäss einigen Augenzeugen führt die Tessiner Kantonspolizei in den Zügen zwischen Chiasso und Lugano sowie zwischen Lugano und Chiasso Kontrollen durch. Dies überrascht, denn die Überwachung der Grenzen ist Sache des Grenzwachtkorps, und diejenige der Züge fällt in die Kompetenz des Sicherheitsunternehmens Securitrans. Kantonspolizeien sind nur hilfsweise an den Grenzen oder in den Zügen tätig.

Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Stimmt es, dass die Tessiner Kantonspolizei in den Zügen auf der Strecke Chiasso-Lugano und auf der Gegenrichtung Kontrollen durchführt?

2. Wenn ja, wurde ein Abkommen zwischen den Bundesbehörden oder den SBB und dem Kanton Tessin ausgehandelt, das zusätzlich zu den Kontrollen durch das Grenzwachtkorps und Securitrans auch Kontrollen durch die Tessiner Kantonspolizei zum Inhalt hat?

3. Falls ein solches Abkommen existiert: Über welchen Handlungsspielraum verfügt die Tessiner Kantonspolizei?

4. Falls kein Abkommen existiert und die Tessiner Kantonspolizei tatsächlich Kontrollen durchführt: Wie steht der Bundesrat dazu?

FederalCouncilResponseText

Gestützt auf Artikel 3 in Verbindung mit Artikel 57 der Bundesverfassung sind die Kantone auf ihrem Hoheitsgebiet für die innere Sicherheit zuständig. Daraus ergibt sich, dass eine Kantonspolizei auf ihrem Hoheitsgebiet Zugskontrollen in eigener Kompetenz und nicht nur gestützt auf eine Vereinbarung vornehmen kann.

Wenn die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) oder die Transportpolizei (TPO) in den Zügen Kontrollen durchführen, richten sie sich nach den jeweiligen bundesrechtlichen Vorschriften. So ergeben sich die Aufgaben der TPO aus dem Bundesgesetz über die Sicherheitsorgane der Transportunternehmen im öffentlichen Verkehr und der entsprechenden Verordnung. Die Aufgaben der EZV ergeben sich aus dem Zollgesetz.

Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Rechtsvorschriften weder eine ausschliessliche Befugnis des Bundes noch eine solche der Kantone begründen, in Zügen Kontrollen vorzunehmen. Deshalb sind Kontrollen, welche die Kantonspolizei Tessin in Zügen durchführen kann, keinesfalls als ungewöhnlich oder sogar rechtswidrig zu betrachten. Die Tessiner Kantonspolizei verzichtet allerdings derzeit auf solche Kontrollen. Um allfällige Synergien zu nutzen und Doppelspurigkeiten zu vermeiden, kooperieren die kantonalen Behörden und diejenigen des Bundes miteinander. Diese Zusammenarbeit ist Gegenstand von Vereinbarungen, deren Rechtsgrundlagen sich für die TPO in Artikel 10 der Verordnung über die Sicherheitsorgane der Transportunternehmen im öffentlichen Verkehr und für die EZV in Artikel 97 des Zollgesetzes finden.

Antwort des Bundesrates.
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Selon certains témoignages, la police tessinoise procéderait à des contrôles dans les trains entre Chiasso et Lugano et Lugano et Chiasso. Cela est surprenant car la surveillance des frontières incombe au Corps des gardes-frontière et celui des trains à la sécurité spéciale des transports. C'est seulement subsidiairement que les polices cantonales interviennent tant aux frontières que dans les trains.

Mes questions sont les suivantes :

1. Est-il exact que la Police cantonale tessinoise procède à des contrôles dans les trains dans les parcours Chiasso-Lugano et dans le sens inverse ?

2. Dans l'affirmative, un accord a-t-il été négocié entre les autorités fédérales ou les CFF et le canton du Tessin pour une intervention de contrôles dans les trains complémentaire à celle des gardes-frontière ou de la sécurité des transports ?

3. Si un tel accord existe, quel est le champ d'action des interventions de la police tessinoise ?

4. Si aucun accord n'existe et que, effectivement, la police tessinoise agit ainsi, comment le Conseil fédéral se positionne-t-il ?

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Conformément à l'article 3 en relation avec l'article 57 de la Constitution fédérale, les cantons sont compétents sur leur territoire en matière de sécurité intérieure. Il en résulte que, sur son territoire, une police cantonale peut effectuer des contrôles de trains de son propre chef et non pas uniquement sur la base d'un accord.

Les contrôles que l'Administration fédérale des douanes (AFD) ou la Police des transports (TPO) effectuent dans les trains sont régis par les dispositions pertinentes du droit fédéral. Les tâches de la TPO découlent de la loi fédérale sur les organes de sécurité des entreprises de transports publics et de l'ordonnance correspondante. Quant aux tâches de l'AFD, elles se fondent sur la loi sur les douanes.

En résumé, force est de constater que, en ce qui concerne l'exécution de contrôles dans les trains, les dispositions légales n'accordent de compétence exclusive ni à la Confédération ni aux cantons. C'est pourquoi les contrôles que la police cantonale tessinoise peut effectuer dans les trains ne doivent pas être considérés comme inhabituels et encore moins comme illégaux. Cependant, la police cantonale tessinoise renonce actuellement à des contrôles de ce genre. Les autorités cantonales et fédérales collaborent afin d'exploiter les synergies potentielles et d'éviter les doubles emplois. Cette collaboration avec la TPO et l'AFD fait l'objet de conventions dont les bases légales figurent respectivement à l'article 10 de l'ordonnance sur les organes de sécurité des entreprises de transports publics et à l'article 97 de la loi sur les douanes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Stando ad alcune testimonianze, la polizia ticinese effettuerebbe controlli nei treni tra Chiasso e Lugano e viceversa. Ciò sorprende, in quanto la sorveglianza delle frontiere compete al Corpo delle guardie di confine mentre quello dei treni alla polizia dei trasporti. Le polizie cantonali intervengono ai confini e nei treni soltanto in via sussidiaria.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. È esatto che la polizia cantonale ticinese effettua controlli nei treni sulla tratta Chiasso-Lugano e viceversa?

2. In caso affermativo, un accordo è stato negoziato tra le autorità federali o le FFS e il Canton Ticino per interventi di controllo nei treni, complementari a quelli delle guardie di confine o della polizia dei trasporti?

3. Se un tale accordo esiste, qual è il campo d'azione degli interventi della polizia ticinese?

4. Se invece la polizia ticinese opera in tal modo nonostante l'assenza di un accordo, qual è la posizione del Consiglio federale in merito?

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Ai sensi dell'articolo 3 in combinato disposto con l'articolo 57 della Costituzione federale (RS 101), i Cantoni sono responsabili della sicurezza interna sul proprio territorio. Ne consegue che, nell'area di loro competenza, le polizie cantonali possono effettuare controlli nei treni autonomamente e non solo sulla base di un accordo.

Quando effettuano controlli nei treni, l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) e la Polizia dei trasporti (TPO) applicano le rispettive prescrizioni federali. I compiti della TPO sono definiti dalla legge federale del 18 giugno 2010 sugli organi di sicurezza delle imprese di trasporto pubblico (RS 745.2) e dalla relativa ordinanza del 17 agosto 2011 (OOSI; RS 745.21), mentre quelli dell'AFD dalla legge del 18 marzo 2005 sulle dogane (LD; RS 631.0).

Concludendo, va sottolineato che le prescrizioni legali non giustificano alcuna competenza esclusiva, né della Confederazione né dei Cantoni, di effettuare controlli nei treni. Pertanto, i controlli eseguiti dalla polizia cantonale ticinese non vanno considerati né inusuali né addirittura illegali. Al momento, tuttavia, la polizia cantonale ticinese rinuncia a tali controlli. Al fine di sfruttare eventuali sinergie ed evitare doppioni, le autorità cantonali e federali collaborano fra loro. Tale collaborazione è oggetto di accordi fondati sull'articolo 10 OOSI (per la TPO) e sull'articolo 97 LD (per l'AFD).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat sagte in seiner Stellungnahme zur Interpellation 16.3761, dass er eine allfällige Anpassung der unbedingten Befreiungsmethode prüfen werde, und räumte bereits ein, dass eine Anpassung Nachteile mit sich bringen würde. Er benannte diese Nachteile jedoch nicht konkret. Zudem erwähnte er nicht, wie lange die derzeit laufende Prüfung der unbedingten Befreiungsmethode im schweizerischen Recht dauert.

Kann der Bundesrat die Nachteile nennen, die er in der Stellungnahme zur Interpellation 16.3761 erwähnte, und angeben, wann der in derselben Stellungnahme erwähnte Bericht veröffentlicht werden soll?

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In seiner Antwort auf die Interpellation Reynard 16.3761 schreibt der Bundesrat, dass er aktuell keinen Anlass sieht, die in Artikel 52 Absatz 1 DBG enthaltene unbedingte Befreiungsmethode zu ändern. In seiner Stellungnahme zur parlamentarischen Initiative Carobbio Guscetti 11.498, "Besteuerung von Grundstücken im Ausland und der damit erzielten Einkünfte. Änderung des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer zur Verhinderung einer Inkohärenz zwischen StHG und DBG", zählt der Bundesrat u. a. folgende Nachteile auf, die sich bei einer Abkehr von der unbedingten Befreiungsmethode ergeben können: Erstens würde damit vom Prinzip abgewichen, dass die Schweiz Unternehmensgewinne, die nicht in der Schweiz, sondern im Ausland erwirtschaftet worden sind, nicht besteuert. Zweitens sieht der Bundesrat bei diesem Vorschlag praktische Probleme in der Veranlagung, namentlich wie genau die tatsächliche Besteuerung im Ausland durch die Steuerbehörde überprüft werden kann und welchen Aufwand dieses Vorgehen sowohl für die steuerpflichtige Person wie auch für die Steuerbehörde mit sich bringen würde.

Der Bundesrat hat jedoch das Eidgenössische Finanzdepartement beauftragt, einen Bericht zur Weiterentwicklung des schweizerischen Unternehmenssteuerrechts zu verfassen. In diesem Bericht sollen verschiedene Massnahmen zur Stärkung des Unternehmensstandorts Schweiz geprüft werden, darunter auch die Auswirkungen der Beps-Empfehlungen auf die Schweiz. Der Zeitplan für die Veröffentlichung dieses Berichtes hängt vom Ausgang der Abstimmung zur Unternehmenssteuerreform III und von den zwischenzeitlichen internationalen Entwicklungen ab.

Antwort des Bundesrates.
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Dans sa réponse à l'interpellation 16.3761, le Conseil fédéral indique évaluer une possible modification de la méthode de l'exemption inconditionnelle et reconnaître déjà des inconvénients à une modification. Il ne précise toutefois pas quels seraient ces inconvénients. De plus, il n'indique pas le calendrier applicable à son évaluation actuelle de l'exemption inconditionnelle en droit suisse.

Le Conseil fédéral peut-il indiquer quels sont les inconvénients auxquels il fait référence dans sa réponse à l'interpellation 16.3761 et quand il procédera à la publication du rapport qu'il mentionne dans cette même réponse ?

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Dans sa réponse à l'interpellation Reynard 16.3761, le Conseil fédéral a écrit qu'il estime qu'il n'y a pour l'heure pas lieu de modifier la méthode de l'exemption inconditionnelle prévue à l'art. 52, al. 1, LIFD. Dans sa prise de position au sujet de l'initiative parlementaire Carobbio Guscetti 11.498, "Imposition des immeubles situés à l'étranger et des revenus qui en proviennent. Élimination des contradictions entre la LIFD et la LHID", le Conseil fédéral énumère notamment les inconvénients suivants pouvant survenir en cas d'abandon de cette méthode : en premier lieu, on dérogerait au principe selon lequel la Suisse n'impose pas les bénéfices des entreprises qui n'ont pas été réalisés en Suisse, mais à l'étranger. Ensuite, le Conseil fédéral considère qu'une modification de la méthode de l'exemption inconditionnelle entraînerait des problèmes pratiques lors de la taxation, notamment pour définir la manière dont les autorités fiscales pourraient procéder afin de vérifier si les bénéfices sont effectivement imposés à l'étranger ou encore pour déterminer les charges que cette procédure risque d'engendrer aussi bien pour les contribuables que pour les autorités fiscales.

Toutefois, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral des finances d'élaborer un rapport sur le développement futur de la fiscalité suisse des entreprises. Ce rapport doit notamment examiner plusieurs mesures visant à renforcer la place économique suisse et, en particulier, les répercussions des recommandations tirées du projet Base Erosion and Profit Shifting (BEPS, érosion de la base d'imposition et transfert de bénéfices) pour la Suisse. Le calendrier relatif à la publication de ce rapport dépend de l'issue de la votation sur la réforme de l'imposition des entreprises III et de l'évolution du contexte international.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella sua risposta all'interpellanza 16.3761 il Consiglio federale afferma di aver valutato una possibile modifica del metodo di esenzione incondizionata pur riconoscendo già che una modifica comporterebbe degli inconvenienti non meglio specificati. Inoltre, non indica il periodo applicabile per la valutazione dell'esenzione incondizionata nel diritto svizzero.

Il Consiglio federale può indicare quali sono gli inconvenienti a cui fa riferimento nella sua risposta all'interpellanza 16.3761 e quando procederà a pubblicare il rapporto ivi menzionato?

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Nella sua risposta all'interpellanza Reynard 16.3761 il Consiglio federale afferma di non vedere alcun motivo di adeguare il metodo dell'esenzione incondizionata previsto all'articolo 52 capoverso 1 della legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD). In risposta all'iniziativa parlamentare Carobbio Guscetti 11.498, "Imponibilità degli immobili situati all'estero e relativi redditi. Adattare la legge sull'imposizione federale diretta per evitare un'incongruenza tra LAID e LIFD", il Consiglio federale elenca tra l'altro i seguenti svantaggi in caso di abbandono del metodo dell'esenzione incondizionata: innanzitutto si derogherebbe al principio secondo cui la Svizzera non tassa gli utili delle imprese conseguiti all'estero. Ritiene inoltre che la modifica proposta comporterebbe problemi pratici in sede di tassazione, ovvero non è chiaro come l'autorità fiscale possa verificare l'imposizione effettiva all'estero e quale onere tale procedura comporterebbe sia per il contribuente che per l'autorità fiscale.

Ciononostante, il governo ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze di elaborare un rapporto sullo sviluppo del diritto fiscale delle imprese in Svizzera. In questo rapporto si esamineranno diverse misure volte a rafforzare la piazza imprenditoriale svizzera, tra cui anche le ripercussioni delle raccomandazioni BEPS per la Svizzera. Il calendario per la pubblicazione del rapporto dipende dall'esito della votazione popolare sulla Riforma dell'imposizione delle imprese III e dagli sviluppi internazionali verificatisi nel frattempo.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist der Bundesrat bereit, "Test-Angriffe" durchzuführen, um die Sicherheit der zugelassenen elektronischen Abstimmungssysteme unter realen Bedingungen zu testen?

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Die Durchführung eines öffentlichen Intrusionstests schafft, wie auch der Zugang zum Quellcode, Transparenz und kann mittelbar dazu beitragen, in der breiten Öffentlichkeit Vertrauen in die elektronische Stimmabgabe zu bilden.

Bereits in der Debatte rund um seine Motion 13.3808, "Nichts überstürzen bei der Ausdehnung von Vote électronique", hat der Urheber der vorliegenden Anfrage die Durchführung eines öffentlichen Intrusionstests gefordert. In derselben Debatte hat die Bundeskanzlei im Namen des Bundesrates zugesichert, dass Bund und Kantone die Durchführung öffentlicher Intrusionstests prüfen werden.

In seiner Stellungnahme zur thematisch verwandten Motion (Darbellay) Romano 15.3492, "Für Transparenz und Öffentlichkeit des Systems der elektronischen Stimmabgabe", hat der Bundesrat zudem angekündigt, die Frage des Zugangs zum Quellcode mit den Kantonen vertieft abzuklären mit der Absicht, diesen als Voraussetzung für die Zulassung der Systeme im Rahmen der nächsten Revision der Rechtsgrundlagen aufzunehmen.

Die entsprechenden Abklärungen im Bereich der Transparenzförderung finden derzeit im Rahmen des von Bund und Kantonen geführten Projekts "Vote électronique" statt. Als Gegenstand der laufenden Arbeiten werden mitunter die mit öffentlichen Intrusionstests verbundenen Chancen und Risiken identifiziert.

Gestützt auf diese Analysen wird der Bundesrat schliesslich über eine allfällige Durchführung sowie über die nötigen Rahmenbedingungen und Vorkehrungen entscheiden.
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Le Conseil fédéral est-il prêt à organiser des "intrusion tests" afin de vérifier dans des conditions réelles la fiabilité des systèmes de vote électronique agréés ?

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La réalisation d'un test public d'intrusion instaure la transparence - à l'instar de l'accès au code source - et peut indirectement contribuer à asseoir la confiance du grand public dans le vote électronique.

Lors du débat portant sur sa motion 13.3808, "Pas de précipitation en matière d'extension du vote électronique", l'auteur de la présente question a déjà demandé la réalisation d'un test public d'intrusion. Durant ce même débat la Chancellerie fédérale a donné, au nom du Conseil fédéral, l'assurance que la Confédération et les cantons examineront la question de l'organisation de tests publics d'intrusion.

Dans son avis relatif à une motion consacrée à un thème apparenté, à savoir la motion (Darbellay) Romano 15.3492, "Pour un système de vote électronique public et transparent", le Conseil fédéral a par ailleurs indiqué qu'il allait examiner de manière approfondie avec les cantons la question de l'accès au code source en vue de conditionner l'autorisation des systèmes à cet accès lors de la prochaine révision des bases légales.

Les clarifications en la matière concernant la promotion de la transparence sont effectuées actuellement dans le cadre du projet "Vote électronique", mené conjointement par la Confédération et les cantons. Les travaux en cours visent à identifier notamment les opportunités et les risques liés aux tests publics d'intrusion.

Fort de ces analyses, le Conseil décidera de la réalisation ou non d'un test public d'intrusion ainsi que des conditions générales à mettre en place et des mesures à prendre.
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Il Consiglio federale è pronto a organizzare degli intrusion test per verificare in condizioni d'esercizio l'affidabilità dei sistemi di voto elettronico riconosciuti?

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La realizzazione di un test pubblico di intrusione genera trasparenza, come del resto anche l'accesso al codice fonte, e può contribuire indirettamente a conquistare la fiducia dell'opinione pubblica nei confronti del voto elettronico.

In occasione del dibattito concernente la sua mozione 13.3808, "Non essere precipitosi nell'estensione del voto elettronico", l'autore della presente interrogazione aveva già chiesto che si effettuasse un test pubblico di intrusione. Durante lo stesso dibattito, la Cancelleria federale aveva assicurato a nome del Consiglio federale che la Confederazione e i Cantoni avrebbero esaminato la questione dell'organizzazione di test pubblici di intrusione.

Nel suo parere relativo a una mozione tematicamente affine, ossia la mozione (Darbellay) Romano 15.3492, "Per un sistema di voto elettronico pubblico e trasparente", il Consiglio federale aveva inoltre annunciato che avrebbe approfondito con i Cantoni la questione dell'accesso al codice fonte in vista di subordinare a tale accesso l'autorizzazione dei sistemi in occasione della prossima revisione delle basi legali.

I chiarimenti necessari in materia di promozione della trasparenza sono attualmente in corso nell'ambito del progetto "Vote électronique", condotto congiuntamente da Confederazione e Cantoni. I lavori correnti mirano in particolare a individuare le opportunità e i rischi legati ai test pubblici di intrusione.

Sulla base di queste analisi il Consiglio federale deciderà infine sull'eventualità di realizzare un test pubblico di intrusione, nonché sulle condizioni generali necessarie e sui provvedimenti da adottare.
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Das SIF hat im Bericht über internationale Finanz- und Steuerfragen 2016 angekündigt, dass demnächst Analysen zu Korruptions- und Terrorismusfinanzierungsrisiken veröffentlicht werden. Mit diesen Berichten soll die Selbstbeurteilung, die die Schweiz 2015 im Hinblick auf die Länderprüfung der Gafi vorgenommen hatte, vertieft werden.

1. Wurden diese Berichte bereits verfasst?

2. Wenn ja, welche hauptsächlichen Schlüsse lassen sich daraus ziehen?

3. Welche Ämter sind zuständig, und wann werden die Berichte veröffentlicht?

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Die interdepartementale Koordinationsgruppe zur Bekämpfung der Geldwäscherei und der Terrorismusfinanzierung (KGGT) ist eine ständige Einrichtung, die vom Bundesrat Ende 2013 eingesetzt wurde. Die KGGT wird vom Eidgenössischen Finanzdepartement geleitet und setzt sich weiter zusammen aus dem Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement, dem Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport, dem Eidgenössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten, dem Eidgenössischen Departement des Innern, der Finma und der Bundesanwaltschaft.

Die KGGT hat den Auftrag, die Massnahmen zur Bekämpfung der Geldwäscherei und Terrorismusfinanzierung in der Bundesverwaltung zu koordinieren. In diesem Rahmen hat sie insbesondere den Auftrag, die permanente Beurteilung der Geldwäscherei- und Terrorismusfinanzierungsrisiken sicherzustellen sowie allfällige Massnahmen zur Minderung dieser Risiken zu identifizieren. Im Juni 2015 hat die KGGT ihren ersten Bericht über die nationale Beurteilung der Geldwäscherei- und Terrorismusfinanzierungsrisiken in der Schweiz veröffentlicht. Die KGGT analysiert die bestehenden und neuauftretenden Risiken kontinuierlich. Wie im Bericht über internationale Finanz- und Steuerfragen 2016 angekündigt, arbeitet die KGGT derzeit an mehreren Analysen, insbesondere zur Vortat der Korruption und zu den Risiken des Missbrauchs von gemeinnützigen Organisationen für die Terrorismusfinanzierung, welche den Bericht von 2015 ergänzen werden. Die Analysen werden unter anderem entsprechend dem vierten Länderbericht der Gafi zur Schweiz und den darin empfohlenen Massnahmen priorisiert. Die Risikoanalyse zu den gemeinnützigen Organisationen wird in der ersten Hälfte 2017 fertiggestellt und publiziert. Die Fertigstellung des Berichtes über die Vortat der Korruption erfolgt voraussichtlich per Ende 2017.

Antwort des Bundesrates.