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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che l'autonomia degli istituti accademici rappresenta una delle condizioni più importanti per garantire la qualità nell'insegnamento e nella ricerca. Lo sottolinea anche l'avamprogetto su un nuovo articolo costituzionale sulle università, inviato in procedura di consultazione alla fine di settembre 2001. L'avamprogetto stabilisce che l'obiettivo di mettere a disposizione di tutti gli istituti universitari un analogo grado di autonomia quale standard minimo deve essere raggiunto grazie alla competenza comune della Confederazione e dei Cantoni di emanare disposizioni di base sull'autonomia. Sul piano istituzionale, gli atenei devono potersi basare sulle stesse condizioni di base. La procedura di consultazione termina alla fine del 2001. Si prevede che il messaggio verrà sottoposto al Parlamento entro la fine del 2002.

Per preparare il messaggio sul promovimento della formazione, della ricerca e della tecnologia negli anni 2004-2007, il 13 luglio 2001 i responsabili del DFI e del DFE hanno affidato l'incarico agli uffici competenti. Il mandato prevede che si tratti in prima linea di un messaggio sui crediti, incentrato soprattutto sulla distribuzione dei mezzi messi a disposizione dalla Confederazione tra le singole accademie, ma che proponga anche le eventuali modifiche di legge necessarie.

Per quanto riguarda il controllo del settore accademico a livello nazionale e l'assunzione della responsabilità completa da parte di un organo di gestione, rispettivamente la collaborazione operativa dei singoli atenei, il nuovo articolo costituzionale creerà le condizioni che permetteranno di emanare un ordinamento quadro valido per tutta la Svizzera al fine di regolamentare questi settori. Il Consiglio federale ritiene che i lavori di preparazione necessari allo scopo debbano essere affrontati in maniera globale, partendo dalla nuova base costituzionale e raccomanda dunque di evitare, fino a quel momento, modifiche o aggiunte puntuali sulle competenze o la composizione di organi di gestione già esistenti nel settore universitario. Contemporaneamente propone che i decreti e le ordinanze da emanare nel quadro del messaggio sul promovimento della formazione, della ricerca e della tecnologia per negli anni2004-2007 vengano coordinati e armonizzati con le riforme legate al nuovo articolo costituzionale sulle università nell'ambito del diritto vigente.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Il legame tra le esportazioni di materiale bellico e la cooperazione allo sviluppo evocato nella mozione solleva un'importante questione di coerenza nell'ambito della politica estera.

In questi ultimi anni, le esportazioni svizzere di materiale bellico sono diminuite costantemente rispetto alle esportazioni totali. Nel 1987 ammontavano a 578 milioni di franchi e rappresentavano lo 0,86% delle esportazioni complessive; nel 2000, erano scese a 214 milioni, ossia allo 0,16% delle esportazioni totali. La maggior parte delle esportazioni di materiale bellico è destinata ai Paesi industrializzati: dal 1988 al 1999 essi hanno ricevuto il 65% in media delle esportazioni, rispetto al 35% soltanto diretto verso i Paesi in sviluppo o in transizione. Queste esportazioni sono altresì importanti per mantenere l'industria svizzera degli armamenti svizzera. Il mercato svizzero è infatti troppo piccolo per garantire da solo la sopravvivenza delle imprese attive in questo campo. Esse dipendono dalle loro esportazioni e dalla cooperazione internazionale.

Il Consiglio federale sostiene gli interessi dei Paesi in sviluppo meno avanzati in tutti i forum e segnatamente presso l'OMC. Tuttavia, respinge l'introduzione di una nuova tassa sulle esportazioni di materiale bellico volta a finanziare la cooperazione allo sviluppo, per i seguenti motivi:

1. L'introduzione di una tassa federale per la cooperazione allo sviluppo richiederebbe una modifica della Costituzione federale in quanto l'articolo 107 capoverso 2 Cost. - così come le disposizioni relative all'ordinamento finanziario degli articoli 126-135 Cost. - non rappresenta una base legale sufficiente. Modificare unicamente la legge, così come proposto, non basta.

2. La legge federale sul materiale bellico (LMB) attualmente in vigore ha già dato buona prova. Le esportazioni svizzere di materiale bellico sono sottoposte a condizioni severe rispetto agli altri Paesi. Questa legge permette di conciliare le esportazioni di materiale bellico con i principi della politica estera svizzera, segnatamente nel campo della cooperazione allo sviluppo.

3. Una tassa supplementare sulle esportazioni svizzere di materiale bellico pregiudicherebbe la competitività internazionale dell'industria svizzera degli armamenti. L'esistenza di molte imprese risulterebbe compromessa, con conseguenze imprevedibili sul potenziale industriale indigeno in materia di difesa nazionale e sul know-how specializzato; ciò sarebbe in contraddizione con l'articolo 1 LMB, secondo cui la Svizzera deve mantenere una capacità industriale adeguata alle esigenze della sua difesa nazionale nonostante l'obbligo del controllo della fabbricazione e del trasferimento di materiale bellico.

4. Una tassa speciale sulle esportazioni di materiale bellico, il cui valore è relativamente modesto (circa 200 milioni di franchi all'anno), aumenterebbe in maniera poco significativa l'aiuto pubblico allo sviluppo, che nel 2000 ammontava a 1499 milioni di franchi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Bestimmung in das Bundesgesetz über die Krankenversicherung aufzunehmen, die eine provisorische Ausnahmegenehmigung ermöglichen soll, wenn ein Kanton eine Einheitskrankenkasse für - und nur für - die Grundversicherung einrichten möchte.

Es hat sich gezeigt, dass zwischen den einzelnen Krankenkassen eines Kantons auf der Ebene der Grundversicherung kein Wettbewerb mehr besteht. Deshalb ist eine Ausnahmegenehmigung dieser Art als Test zur Garantierung der Prämientransparenz sehr geeignet.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass eine kantonale Einheitskasse dem vom Bundesgesetz über die Krankenversicherung eingeführten System des reglementierten Wettbewerbes widerspricht und auch vom Prinzip des freien Wettbewerbes zwischen Krankenversicherern abweicht, indem sie deren Handelsfreiheit einschränkt. Die Schaffung eines kantonalen Monopols würde sich nicht nur auf die Tätigkeit der Krankenversicherer auswirken, sondern dürfte aufgrund der Machtkonzentration bei den Kantonen zu einem de facto administrierten Preissystem für die im Kanton tätigen Leistungserbringer führen.

Im Übrigen bezweifelt der Bundesrat den provisorischen Charakter der Massnahme, da die bestehenden Krankenkassen all ihre Versicherten an die neue Einheitskasse überweisen müssten. Das betreffende Kantonsgebiet müsste dem Tätigkeitsbereich aller Versicherer entzogen werden. Dies ist nach Ansicht des Bundesrates äusserst problematisch, denn, sollte die kantonale Einheitskasse aufgehoben werden, könnte er die Krankenversicherer nicht zur Durchführung der Versicherung in diesem Kanton verpflichten.

Der Bundesrat begrüsst, wie auch der Autor des Postulates, eine verbesserte Transparenz bei den Betriebsrechnungen der Versicherer. Aus diesem Grund, und indem er auf die bereits verbesserte Transparenz bei der Veröffentlichung der Angaben von Versicherungseinrichtungen verweist, hat sich der Bundesrat bereit erklärt, das Postulat SGK-S 01.3423 entgegenzunehmen. Dieses Postulat beauftragt ihn mit der Evaluation der Transparenz im Bereich der Reserven und Rückstellungen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à introduire une disposition nouvelle dans la loi fédérale sur l'assurance-maladie, afin de permettre une dérogation provisoire lorsqu'un canton souhaite instaurer une caisse unique cantonale pour et uniquement pour l'assurance de base.

En effet, il apparaît clairement aujourd'hui qu'il n'y a plus d'effet de concurrence entre les caisses d'un canton en matière d'assurance de base. Dès lors, une dérogation provisoire de ce type est susceptible d'être un laboratoire pour une garantie de la transparence des primes.

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Le Conseil fédéral estime que la création d'une caisse cantonale unique serait en contradiction avec le système de la concurrence réglementée mis sur pied par la loi fédérale sur l'assurance-maladie, et dérogerait au principe de la libre concurrence entre assureurs-maladie en limitant leur liberté de commerce. La création d'un monopole cantonal aurait des conséquences non seulement sur l'activité des assureurs-maladie, mais pourrait amener par la concentration des pouvoirs entre les mains des cantons à un système, de facto, de prix administrés pour les fournisseurs de prestations actifs dans le canton.

Le Conseil fédéral n'est pas non plus convaincu du caractère provisoire de cette mesure puisqu'elle impliquerait que les caisses actuelles transfèrent tous leurs assurés à cette nouvelle organisation. Le territoire du canton en question devrait être soustrait du rayon d'activité de tous les assureurs. Le Conseil fédéral y voit un véritable danger, car il ne pourrait pas obliger les assureurs à pratiquer dans ce canton si la caisse unique cantonale venait à être supprimée.

Il reste sensible, comme l'auteur du postulat, à l'amélioration de la transparence des comptes des assureurs. C'est pourquoi, tout en soulignant les améliorations déjà intervenues dans la publication des données des institutions d'assurance, il s'est déclaré prêt à accepter le postulat CSSS-E 01.3423. Ce postulat le charge de présenter une évaluation de la transparence des données sur les réserves et les provisions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale ritiene che l'introduzione di una cassa cantonale unica contrasti con il sistema della concorrenza regolamentata istituito dalla LAMal e, limitando la libertà di commercio, deroghi al principio della libera concorrenza tra assicuratori-malattie. La creazione di un monopolio a livello cantonale non soltanto avrebbe ripercussioni sull'attività svolta dagli assicuratori-malattie, ma, concentrando i poteri nelle mani dei Cantoni, potrebbe portare de facto ad un sistema di prezzi gestiti per i fornitori di prestazioni operanti in un Cantone.

Neanche il carattere provvisorio di questa misura convince il Consiglio federale poiché essa implica che le casse esistenti trasferiscano tutti gli assicurati in questa nuova struttura. Il territorio del Cantone in questione non dovrebbe più rientrare nel raggio d'attività di alcun assicuratore. Secondo il Consiglio federale, ciò costituisce un vero pericolo in quanto esso non potrebbe obbligare degli assicuratori ad esercitare in questo Cantone qualora la cassa cantonale unica dovesse essere soppressa.

Come l'autore del postulato, anche il Consiglio federale auspica una maggiore trasparenza dei rendiconti degli assicuratori. Per questo motivo, evidenziando i miglioramenti già apportati nella pubblicazione dei dati degli istituti di assicurazione, si è detto disposto ad accettare il postulato della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati (01.3423), che lo invita a presentare una valutazione della trasparenza dei dati relativi alle riserve e agli accantonamenti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Nach Ablauf der obligatorischen Schulzeit sind die Kinder von rechtswidrig anwesenden Ausländern zum Nichtstun verurteilt, da sie weder ein Studium noch eine Lehre absolvieren dürfen. Kann der Bundesrat ihrer besonderen Situation Rechnung tragen?

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In den Stellungnahmen zur Motion Fankhauser 97.3577, "Amnestie für 'Papierlose'", vom 9. Dezember 1997, zur Interpellation Hubmann 00.3370, "Regularisierung der 'sans-papiers'", vom 23. Juni 2000 und zur Motion Zisyadis 01.3149, "Aufenthaltsbewilligung für 'Papierlose' in der Schweiz", vom 22. März 2001 legte der Bundesrat seine Haltung hinsichtlich der "sans-papiers" ausführlich dar. Er wies insbesondere darauf hin, dass in begründeten Härtefällen im Rahmen des geltenden Rechtes bereits heute Lösungen angeboten werden können. In seiner Stellungnahme anlässlich der Fragestunde vom 1. Oktober 2001 hat der Bundesrat seine Haltung zu den "sans-papiers" bekräftigt. Sie wurde auch anlässlich der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektoren vom 8. bis 9. November 2001 gutgeheissen.

Bei der Beurteilung von Härtefällen fällt gerade das Vorhandensein eingeschulter Kinder sehr stark ins Gewicht und ist sogar oft ausschlaggebend für die Anerkennung als Härtefall. Selbstverständlich stehen diesen jungen Ausländerinnen und Ausländern dann alle Ausbildungsmöglichkeiten offen. Es besteht daher kein Grund, spezielle Vorschriften zu erlassen.

Die schweizerische Asyl- und Ausländerpolitik trägt diesen humanitären Anliegen auch im Vergleich mit anderen europäischen Ländern in hohem Mass Rechnung. Allein im Zeitraum vom Januar 1999 bis Ende August 2001 wurden beispielsweise an 10 449 Personen aus humanitären Gründen Aufenthaltsbewilligungen erteilt, obwohl sie die ordentlichen Zulassungsvoraussetzungen nicht erfüllten. Darunter befinden sich auch viele Kinder und Jugendliche (etwa 20 Prozent der Bewilligungen).

Von der Möglichkeit der Regelung von Härtefällen wird somit seit Jahren regelmässig Gebrauch gemacht. Diese ständige humanitäre Praxis garantiert Nachhaltigkeit und Einzelfallgerechtigkeit.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral peut-il prendre en compte le cas particulier des enfants de clandestins, laissés dans l'oisiveté après qu'ils ont terminé leur scolarité obligatoire, faute d'être en mesure de faire des études ou un apprentissage ?

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Dans sa réponse à la motion Fankhauser 97.3577, "Amnistie pour les sans-papiers", du 9 décembre 1997, à l'interpellation Hubmann 00.3370, "Régularisation des sans-papiers", du 23 juin 2000 et à la motion Zisyadis 01.3149, "Régularisation de tous les travailleurs clandestins de Suisse", du 22 mars 2001, le Conseil fédéral a exposé clairement sa position concernant les sans-papiers. Il a notamment relevé qu'il était possible, dans le cadre des dispositions légales en vigueur, de trouver actuellement des solutions pour les cas de rigueur avérés. À l'occasion de l'heure des questions du 1er octobre 2001, le Conseil fédéral a réaffirmé sa position à propos des sans-papiers. Cette position a été approuvée lors de la réunion de la Conférence des chefs des départements cantonaux de justice et police des 8 et 9 novembre 2001.

Lors de l'examen d'un cas, le fait d'avoir des enfants scolarisés constitue un motif très important, voire déterminant, de reconnaissance en tant que cas de rigueur. Bien évidemment, ces jeunes étrangers ont accès à tous les types de formation. Il n'est donc pas nécessaire d'édicter des prescriptions spéciales en la matière.

Par rapport aux autres pays européens, ces aspects humanitaires sont largement pris en considération par la politique suisse en matière d'asile et d'étrangers. A titre d'exemple, entre janvier 1999 et fin août 2001, 10 449 autorisations de séjour ont été délivrées pour des raisons humanitaires, même si ces personnes ne remplissaient pas les conditions d'admission ordinaires. Nombre d'enfants et de jeunes ont également bénéficié de cette mesure (environ 20 % des autorisations).

Ainsi, il est fait usage depuis de nombreuses années des possibilités de régler les cas de rigueur. Cette pratique humanitaire constante garantit la durabilité et l'équité lors du traitement des cas individuels.

Réponse du Conseil fédéral.
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In margine alla mozione Fankhauser del 9 dicembre 1997 (97.3577; Amnistia per persone senza documenti), all'interpellanza Hubmann del 23 giugno 2000 (00.3370; Sanatoria per persone sprovviste di documenti) e alla mozione Zisyadis del 22 marzo 2001 (01.3149; Permesso di dimora per stranieri privi di documenti), il Consiglio federale ha illustrato in maniera circostanziata la sua politica in materia di persone in situazione irregolare. Esso ha sottolineato che in dimostrati casi rigorosi, il diritto vigente prevede già tuttora soluzioni adeguate. Nella sua presa di posizione in occasione dell'ora delle domande del 1° ottobre 2001, il Consiglio federale ha ribadito la sua posizione nei confronti delle persone senza documenti. Tale posizione è stata approvata anche dalla Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDCGP) dell'8-9 novembre 2001.

Nell'esame volto a stabilire l'esistenza di un caso particolarmente rigoroso, la presenza di fanciulli scolarizzati ha un ruolo assai importante e spesso determinante per il riconoscimento di un caso rigoroso. A questi giovani stranieri sono naturalmente offerte tutte le possibilità in materia di formazione. Non vi è pertanto motivo di emanare disposizioni speciali.

La politica svizzera in materia d'asilo e di stranieri tiene fortemente conto, anche in confronto agli altri Stati europei, di preoccupazioni prettamente umanitarie. Soltanto tra gennaio 1999 e fine agosto 2001, ad esempio, sono stati rilasciati 10'449 permessi di dimora per motivi umanitari a persone che non adempivano le condizioni d'ammissione ordinarie, tra cui numerosi fanciulli e giovani (pari a circa 20% dei permessi).

Da anni, dunque, è fatto uso della possibilità di prendere in considerazione i casi particolarmente rigorosi. Una siffatta prassi costantemente improntata alla dimensione umanitaria non solo è sostenibile a lungo termine, ma consente altresì di tener conto adeguatamente dei casi individuali nella loro particolarità.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, bei der Besetzung der ausserparlamentarischen Kommissionen nebst den fachlichen Kriterien verstärkt die regionale Herkunft sowie Gleichstellungsaspekte zu berücksichtigen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à tenir compte plus qu'il ne le fait aujourd'hui du critère d'appartenance régionale et d'autres critères d'égalité (en plus du critère de compétence proprement dite) lorsqu'il nommera désormais les membres des commissions extra-parlementaires.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Der Bundesrat wird um einen Bericht gebeten über die ökologischen Ausgleichsflächen in der Schweiz.

- Im Bericht soll die gegenwärtige Situation dargestellt werden (Anzahl Flächen, Grösse dieser Flächen, geografische Lage usw.).

- Der Bericht soll zeigen, welche Massnahmen zur Vernetzung der Ausgleichsflächen im Moment laufen.

- Der Bericht soll aufzeigen, mit welchen weiteren Massnahmen die Vernetzung ökologischer Ausgleichsflächen voran getrieben werden kann.

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Der Bundesrat sieht keinen separaten Bericht vor, sondern wird dem Postulat mit dem Agrarbericht 2002 Rechnung tragen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je prie le Conseil fédéral de préparer un rapport sur les surfaces de compensation écologique existant en Suisse. Ce rapport comprendra :

- un aperçu de la situation actuelle (nombre et dimension de ces surfaces, situation géographique, etc.);

- une présentation des mesures qui sont prises à l'heure actuelle pour mettre en réseau ces surfaces ;

- une liste de mesures qui permettraient d'accélérer la mise en réseau.

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Le Conseil fédéral ne préparera certainement pas de rapport spécifique, mais tiendra compte du postulat en rédigeant le rapport agricole 2002.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Non prevede la pubblicazione di un rapporto separato, ma darà seguito al postulato nel rapporto agricolo del 2002.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Am 2. Oktober 2001 hat der Ständerat einer Umwandlung der Motion Neirynck 00.3039 in ein Postulat zugestimmt. Kann der Bundesrat näher ausführen, wie er den Auftrag des Parlamentes bezüglich der konkreten Massnahmen, die angewandt werden sollen, umzusetzen gedenkt?

1. Werden alle ausländischen Forscherinnen und Forscher, die an Schweizer Hochschulen eine Doktoratsarbeit vorbereiten, den Ausweis B erhalten?

2. Werden sie nach der Promotion den Ausweis C erhalten?

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Wie im Nationalrat zur Stellungnahme der Motion Neirynck ausdrücklich gesagt wurde, soll das Abkommen über den freien Personenverkehr mit der EU generell eine grosszügige Zulassungsregelung für ausländische Staatsangehörige bringen. Im Hinblick auf die entsprechenden Gesetzesänderungen werden zurzeit ausführliche Weisungen und Erläuterungen erarbeitet. Deren Ziel wird vor allem auch darin bestehen, einheitliche Massstäbe festzulegen und dadurch eine rechtsgleiche Praxis zu gewährleisten.

1. In Bestätigung der ausführlichen Stellungnahme des Bundesrates wird noch einmal festgehalten, dass alle Doktorandinnen und Doktoranden sämtlicher Studienrichtungen auch unter neuem Recht eine Aufenthaltsbewilligung B erhalten werden.

2. Promovierten Kandidatinnen und Kandidaten, welche im Anschluss auf dem schweizerischen Arbeitsmarkt tätig werden, ist gemäss den geltenden Niederlassungsvereinbarungen eine Aufenthaltsbewilligung C nach fünf Jahren (EU-/Efta-Staatsangehörige und USA-Bürger) oder nach zehn Jahren (übrige Länder) sicher.

Antwort des Bundesrates.
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En date du 2 octobre 2001, le Conseil des États a accepté de transformer en postulat la motion Neirynck 00.3039. Le Conseil fédéral pourrait-il préciser quelles mesures concrètes il prendra pour appliquer ce mandat du Parlement ?

1. Les chercheurs préparant un doctorat dans les hautes écoles suisses bénéficieront-ils tous d'un permis B s'ils sont étrangers ?

2. Ceux qui obtiennent un doctorat recevront-ils un permis C ?

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Comme il a été clairement déclaré au Conseil national, l'accord avec l'UE sur la libre circulation des personnes prévoit une réglementation moins restrictive en matière d'admission des ressortissants étrangers. En prévision des modifications légales qui en découlent, l'Office fédéral des étrangers prépare actuellement des directives et commentaires détaillés, dont le but est avant tout de fixer des critères uniformes afin de garantir une pratique équitable.

1. Suite à sa réponse circonstanciée, le Conseil fédéral confirme que tous les doctorants, indépendamment du type d'études, obtiendront une autorisation de séjour B, et ce également en application du nouveau droit.

2. Selon les conventions de droit d'établissement, une autorisation d'établissement (permis C) sera octroyée, soit après cinq ans (pour les ressortissants des États membres de l'UE/AELE et les citoyens américains), soit après dix ans (pour les ressortissants des autres pays), aux candidats promus qui entendent exercer une activité lucrative en Suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Come affermato in Consiglio nazionale, in margine alla risposta alla mozione Neirynck, l'Accordo sulla libera circolazione delle persone con l'UE comporterà generalmente una regolamentazione generosa in materia di ammissione degli stranieri. In vista delle pertinenti modifiche di legge, sono tuttora in fase di elaborazione istruzioni e commenti circostanziati volti anzitutto a stabilire criteri unitari e a garantire così una prassi rispettosa della parità di trattamento.

1. A conferma di quanto asserito nella risposta circostanziata del Consiglio federale ribadiamo che, anche giusta il nuovo diritto, tutti i dottorandi, indipendentemente dall'orientamento dei loro studi, beneficeranno del permesso di dimora B.

2. Giusta gli Accordi di domicilio vigenti, i candidati che conseguono il dottorato di ricerca e che, in seguito a ciò, sono attivi sul mercato del lavoro svizzero, ottengono il permesso C dopo cinque (cittadini dell'UE/AELS e degli Stati Uniti) o dieci anni (cittadini di altri Stati).

Risposta del Consiglio federale.