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1. Wie geht der Bund gegen religiöse Publikationen vor, in denen die Leserschaft offen zu strafbarer Gewaltanwendung aufgerufen wird?

2. Erachtet der Bund ergänzende strafrechtliche Bestimmungen in diesem Zusammenhang als angebracht? Wenn ja, welche?

3. Wie geht der Bundesrat vor, wenn Täter von strafbaren gewalttätigen Handlungen der hier geschilderten Art sich für ihr Handeln auf die "Religionsfreiheit" berufen?

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1. Der durch Artikel 16 Absatz 2 der Bundesverfassung geschützten Meinungsäusserungsfreiheit, die auch die Verbreitung unbequemer, abweichender und provokanter Meinungen schützt, setzt die Rechtsordnung verschiedene Schranken.

Zum einen stellt Artikel 259 des Strafgesetzbuches (StGB) bzw. die Parallelbestimmung von Artikel 171a des Militärstrafgesetzes die öffentliche Aufforderung zu Verbrechen oder zu Gewalttätigkeit unter Strafe, wobei im Rahmen eines entsprechenden Strafverfahrens auch die für die öffentliche Aufforderung verwendeten Publikationen eingezogen werden, wenn diese die öffentliche Ordnung gefährden (Art. 69 StGB). Zum andern können die in der Interpellation geschilderten Aufrufe unter Umständen eine Anstiftung zu einer Straftat darstellen, die mit der gleichen Strafandrohung bestraft wird, wie sie auf den Täter Anwendung findet (Art. 24 StGB).

Sodann bestimmt Artikel 13a des Bundesgesetzes vom 21. März 1997 über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit (BWIS), dass die Polizei- und die Zollbehörden Material sicherstellen, "das Propagandazwecken dienen kann und dessen Inhalt konkret und ernsthaft zur Gewalttätigkeit gegen Menschen oder Sachen aufruft". Das Bundesamt für Polizei (Fedpol) entscheidet nach Anhörung des Nachrichtendienstes des Bundes (NDB) über die Einziehung dieses Materials. Bei Verdacht auf eine strafbare Handlung übermittelt die sicherstellende Behörde das Material der zuständigen Strafbehörde (Art. 13a Abs. 4 BWIS). Zudem kann Fedpol bei der Verbreitung von Propagandamaterial über das Internet nach Anhörung des NDB die Löschung der betroffenen Website verfügen, wenn das Propagandamaterial auf einem schweizerischen Rechner liegt, oder eine Sperrempfehlung an die schweizerischen Provider erlassen, wenn das Propagandamaterial nicht auf einem schweizerischen Rechner liegt (Art. 13a Abs. 5 BWIS).

Die Behörden verfügen damit über das notwendige Instrumentarium, um religiöse Schriften, in denen zu Gewalttaten aufgerufen wird, sicherzustellen und ihre Urheber zu bestrafen. Die Zuständigkeit für die dargestellten Massnahmen liegt nicht durchwegs beim Bund: Für strafrechtliche Belange sind vorrangig die Kantone zuständig. Die Sicherstellung von Propagandamaterial nach BWIS obliegt sowohl den Bundes- als auch den kantonalen Behörden.

2. Der Bundesrat erachtet ergänzende strafrechtliche Bestimmungen nicht als erforderlich.

3. Es obliegt nicht dem Bundesrat, sondern den für die Strafverfolgung und Beurteilung zuständigen kantonalen Behörden, das Vorliegen von Rechtfertigungsgründen zu beurteilen. Allerdings lässt sich festhalten, dass eine Berufung auf die Religionsfreiheit keinen Grund für Straflosigkeit zu bilden vermag.

Antwort des Bundesrates.
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1. Quelle est l'attitude du Conseil fédéral face aux publications de nature religieuse qui incitent ouvertement les fidèles à commettre des actes de violence prohibés ?

2. Est-il d'avis qu'il serait nécessaire d'édicter des dispositions pénales supplémentaires à cet effet ? Si oui, lesquelles ?

3. Comment le Conseil fédéral réagit-il lorsque des personnes ayant commis des actes de violence punissables invoquent la "liberté religieuse" pour justifier leurs actes ?

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1. Le droit fixe certaines limites à la liberté d'expression, garantie par l'art. 16, al. 2, de la Constitution, qui s'applique aussi à la diffusion d'opinions qui sont dérangeantes ou provocatrices ou qui s'écartent de ce qui est communément admis.

D'une part, l'article 259 du Code pénal (CP) et l'article 171a correspondant du Code pénal militaire punissent la provocation publique au crime ou à la violence, tandis que l'article 69 CP autorise le juge à confisquer les publications utilisées aux fins de provocation publique si celles-ci menacent l'ordre public. D'autre part, les incitations décrites dans l'interpellation peuvent représenter dans certains cas une instigation à commettre une infraction, passible de la peine applicable à l'auteur de cet acte (art. 24 CP).

L'article 13a de la loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure (LMSI) dispose que les autorités de police et les autorités douanières saisissent le matériel qui peut servir à des fins de propagande et dont le contenu incite, d'une manière concrète et sérieuse, à faire usage de la violence contre des personnes ou des objets. L'Office fédéral de la police (Fedpol) décide de la confiscation de ce matériel, après avoir consulté le service de renseignement de la Confédération (SRC). En cas de soupçon d'un acte punissable, l'autorité chargée de la saisie transmet le matériel à l'autorité pénale compétente (art. 13a al. 4 LMSI). Lorsque du matériel de propagande est diffusé sur Internet, Fedpol peut en outre, après avoir consulté le SRC, ordonner la suppression du site concerné si le matériel de propagande se trouve sur un serveur suisse, ou recommander aux fournisseurs d'accès suisses de bloquer le site concerné si le matériel de propagande ne se trouve pas sur un serveur suisse (art. 13a al. 5 LMSI).

Les autorités disposent ainsi de tous les instruments nécessaires pour saisir les textes religieux qui incitent à la violence et punir leurs auteurs. La Confédération n'est toutefois pas seule compétente pour appliquer les mesures décrites : la poursuite et le jugement des affaires pénales relèvent surtout des cantons. La saisie de matériel de propagande selon la LMSI incombe à la fois aux autorités fédérales et aux autorités cantonales.

2. Le Conseil fédéral ne juge pas nécessaire d'édicter des dispositions pénales supplémentaires.

3. Il revient aux autorités cantonales compétentes en matière de poursuite pénale, et non au Conseil fédéral, de se prononcer sur l'existence de motifs justifiant un acte. Toutefois, la liberté religieuse ne saurait en aucun cas constituer un motif d'impunité.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Come procede la Confederazione contro le pubblicazioni religiose che incitano apertamente i loro credenti a commettere atti violenti?

2. La Confederazione ritiene opportuno introdurre disposizioni penali completive in materia? Se sì, quali?

3. Come procede la Confederazione se gli autori di atti violenti punibili qui descritti si appellano alla "libertà religiosa"?

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1. L'ordinamento giuridico pone diversi limiti alla libertà d'espressione, tutelata dall'articolo 16 capoverso 2 della Costituzione federale, che protegge anche la diffusione di opinioni scomode, divergenti e provocatorie.

Da un lato, l'articolo 259 del Codice penale (CP) e l'articolo 171a del Codice penale militare puniscono la pubblica istigazione a un crimine o alla violenza, mentre nell'ambito di un corrispondente procedimento penale è anche possibile confiscare le pubblicazioni incitanti alla violenza che compromettono l'ordine pubblico (art. 69 CP). Dall'altro, le esortazioni illustrate nell'interpellanza possono, in determinate circostanze, costituire un'istigazione a commettere un reato, che è punita con la medesima pena applicata agli autori (art. 24 CP).

Inoltre, l'articolo 13a della legge federale del 21 marzo 1997 sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna (LMSI) statuisce che le autorità di polizia e doganali mettono al sicuro "il materiale che può servire a scopi propagandistici e il cui contenuto incita concretamente e seriamente a utilizzare la violenza contro persone o cose". L'Ufficio federale di polizia (Fedpol) decide, previa consultazione del Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC), in merito alla confisca di tale materiale. In caso di sospetto di reato, l'autorità che ha messo al sicuro il materiale lo trasmette alla competente autorità penale (art. 13a cpv. 4 LMSI). Inoltre, in caso di diffusione via Internet di materiale di propaganda, fedpol può, previa consultazione del SIC, ordinare la cancellazione del sito Internet in questione, se il materiale di propaganda si trova su un server svizzero o raccomandare il blocco ai provider svizzeri, se il materiale di propaganda non si trova su un server svizzero (art. 13a cpv. 5 LMSI).

Le autorità dispongono dunque degli strumenti necessari per sequestrare gli scritti religiosi che incitano alla violenza e punire i loro autori. Le misure illustrate non competono interamente alla Confederazione; i cantoni sono prioritariamente responsabili delle questioni di diritto penale. Il sequestro del materiale di propaganda secondo la LMSI incombe sia alle autorità federali che a quelle cantonali.

2. Il Consiglio federale non ritiene necessario introdurre disposizioni penali completive.

3. Non spetta al Consiglio federale bensì alle autorità cantonali competenti giudicare l'esistenza di un motivo giustificativo. Si può tuttavia ribadire che il fatto di appellarsi alla libertà religiosa non può costituire motivo di impunità.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Regelungen zu prüfen und in Zusammenarbeit mit den Kantonen die notwendigen rechtlichen Rahmenbedingungen sowie Ausbildungsangebote zu schaffen, die es ermöglichen, im Rahmen einer Zweitausbildung den Lebensunterhalt während der Ausbildung sicherzustellen.

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Zwei Berichte, "Bildung Pflegeberufe" des Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartementes (EVD) sowie der Nationale Versorgungsbericht für die Gesundheitsberufe 2009 von der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren (GDK) und der Nationalen Dachorganisation der Arbeitswelt Gesundheit (OdASanté), sehen ein Bündel von Massnahmen vor, um in enger Zusammenarbeit zwischen Bund, Kantonen und OdASanté gezielt und koordiniert die Zahl der Ausbildungsplätze auf der Stufe höhere Fachschule und der Fachhochschule zu erhöhen. Zu den vorgeschlagenen Massnahmen gehört auch die Steigerung der Attraktivität einer Pflegeausbildung als Zweitausbildung.

Eine der zentralen Herausforderungen der Kantone und der OdASanté wird es sein, in enger Absprache und Zusammenarbeit mit den Betrieben Lehrgänge anzubieten, die es Personen ermöglichen, die Pflege als Zweitausbildung, einschliesslich Sicherung des Lebensunterhalts, zu absolvieren. Bereits heute bieten einzelne Kantone Quereinsteigerinnen und -einsteigern attraktive Angebote an höheren Fachschulen mit einem für die Sicherung des Lebensunterhalts angemessenen Lohn an. Weitere Verbesserungen bei der Durchlässigkeit des Bildungssystems und der Anrechnung erworbener Bildungsleistungen können ebenfalls einen Beitrag leisten, den Kreis interessierter Kandidatinnen und Kandidaten für eine Zweitausbildung zu erweitern. Mit der Revision des Rahmenlehrplans Pflege HF wird zudem der Spielraum für berufsbegleitende und stärker betriebsgestützte Angebote, namentlich auch für Zweitausbildungen, erhöht. Der zwischen der GDK, der Erziehungsdirektorenkonferenz, der OdASanté, dem Bundesamt für Gesundheit und dem Bundesamt für Berufsbildung und Technologie auf Mandat des EVD gestartete Masterplan "Bildung Pflegeberufe" stellt weiter sicher, dass die Umsetzung koordiniert erfolgt und mit politischen Weichenstellungen und entsprechender Berichterstattung begleitet wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner des réglementations et de créer, en collaboration avec les cantons, les conditions juridiques générales et les offres de formation qui permettent aux personnes qui veulent suivre une seconde formation d'assurer leur entretien pendant cette formation.

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Le rapport du Département fédéral de l'économie (DFE) Formation aux professions de la santé, et le rapport national sur les besoins en effectifs dans les professions de santé 2009, un projet de la Conférence suisse des directrices et directeurs cantonaux de la santé (CDS) et de l'Organisation nationale faîtière du monde du travail en santé (OdASanté) prévoient tous deux un ensemble de mesures destinées à augmenter de manière ciblée et coordonnée le nombre de places de formation à l'échelle des écoles supérieures et des hautes écoles spécialisées, en étroite collaboration entre la Confédération, les cantons et OdASanté. La mise en valeur de la formation d'infirmier ou d'infirmière en tant que deuxième formation s'inscrit dans ce contexte.

Un des enjeux majeurs des cantons et d'OdASanté consiste à proposer, en accord et en étroite collaboration avec les entreprises, des filières permettant aux personnes intéressées d'effectuer une deuxième formation en soins infirmiers et de subvenir à leurs besoins. Certains cantons proposent déjà aux personnes qui changent de voie professionnelle des offres attrayantes dans les écoles supérieures avec un salaire permettant à ces personnes de subvenir à leurs besoins. D'autres améliorations, notamment dans le domaine de la perméabilité du système de formation et de la prise en compte des acquis de l'expérience, peuvent également contribuer à convaincre de nouveaux candidats. Par ailleurs, la révision du plan d'études-cadres Soins infirmiers ES facilitera la mise en place d'offres de formation en cours d'emploi et davantage axées sur l'entreprise, notamment aussi pour les deuxièmes formations. Le Masterplan "Formation aux professions des soins", dont les travaux ont été engagés conjointement par la CDS, la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique, OdASanté, l'Office fédéral de la santé publique et l'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie, sur mandat du DFE, permettra également d'assurer une mise en oeuvre coordonnée sur la base des orientations politiques et de comptes rendus réguliers.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare i regolamenti e a mettere a punto, in collaborazione con i cantoni, le necessarie condizioni quadro giuridiche nonché le offerte formative adeguate al fine di garantire il mantenimento agli studi dei candidati nell'ambito di una seconda formazione.

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Il rapporto del Dipartimento federale dell'economia (DFE) "Formation aux professions de la santé" e il "Rapport National sur les besoins en effectifs dans les professions de santé 2009", elaborato dalla Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità (CDS) e dall'Organizzazione svizzera del mondo del lavoro per le professioni sanitarie (OdASanté), prevedono l'adozione di una serie di provvedimenti da parte di Confederazione, cantoni e OdASanté tesi ad aumentare in modo mirato e coordinato il numero dei posti di formazione a livello di scuole specializzate superiori e di scuole universitarie professionali. Tra questi provvedimenti figura anche l'incremento dell'attrattiva delle formazioni sanitarie quali seconde formazioni.

Una delle sfide principali per i cantoni e l'OdASanté sarà quella di offrire, d'intesa e in collaborazione con le aziende, cicli di formazione che consentano a chi lo volesse di seguire una formazione sanitaria quale seconda formazione e di riuscire nel contempo a provvedere al proprio sostentamento. Già oggi alcuni cantoni rivolgono a persone provenienti da altri settori offerte interessanti presso scuole specializzate superiori con una remunerazione in grado di garantire il sostentamento. Ulteriori miglioramenti in materia di permeabilità del sistema educativo e di validazione degli apprendimenti acquisiti possono anch'essi contribuire ad ampliare la cerchia dei canditati propensi a seguire una seconda formazione. Inoltre, con la revisione del programma quadro d'insegnamento SSS cure aumenta il margine di manovra per offerte di formazioni supplementari frequentabili in parallelo all'attività professionale e supportate dalle aziende. Inoltre, il masterplan "Bildung Pflegeberufe" - elaborato congiuntamente da CDS, Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione, OdASanté, Ufficio federale della sanità pubblica e Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia su mandato del DFE - garantisce che l'attuazione avvenga in modo coordinato e che sia accompagnata da decisioni politiche di principio e da relativi rapporti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, mittels eines Monitorings regelmässig über das Ausmass der Medienkonzentration in der Schweiz respektive der medialen Meinungsvielfalt zu berichten. Dabei sind auch die Beiträge jener ausländischen Medien einzubeziehen, die in der Schweiz für die Meinungsbildung eine Bedeutung haben.

Zudem soll der Bundesrat die Kompetenz erhalten, in Zusammenarbeit mit der Wissenschaft Methoden zu erarbeiten, welche die Debatte über die Qualität der Medienberichterstattung in der Schweiz unterstützen.

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Der Bundesrat ist sich der zentralen Bedeutung der Medien und insbesondere der Medienvielfalt für die Demokratie bewusst. Dies hat der Bundesrat mehrfach ausgedrückt, so beispielsweise in den Antworten auf die Motion 09.3302 oder die Interpellation 09.3235.

Mit seiner Antwort auf das Postulat 09.3629 hat der Bundesrat zudem auch seinen Willen bekundet, die Lage der Presse in der Schweiz und deren Zukunftsaussichten vertieft zu untersuchen. Nach der Überweisung des Postulats an den Bundesrat wurden die entsprechenden Studien in Auftrag gegeben. Gemäss dem Anliegen des Postulanten werden dabei insbesondere auch die Auswirkungen der Medienkonzentration auf die Meinungsvielfalt untersucht. Der Bundesrat erachtet es nicht als zweckmässig, Massnahmen zu beschliessen, bevor die Ergebnisse der Studien und der Bericht des Bundesrates vorliegen. Dies gilt sowohl für das vorgeschlagene Monitoring als auch für die Erarbeitung von Methoden zur Unterstützung der Qualitätsdebatte.

Die Motion verlangt zudem vom Bundesrat Massnahmen im Pressebereich, in dem die Handlungsmöglichkeiten des Bundes verfassungsrechtlich beschränkt sind. Es ist daran zu erinnern, dass das Parlament im Jahr 2005 auf die Parlamentarische Initiative "Medien und Demokratie" (03.448), die auf einen Verfassungsartikel mit einer Bundeszuständigkeit zur Förderung der Medienvielfalt einschliesslich der Pressevielfalt abzielte, nicht eingetreten ist. Vor diesem Hintergrund vertritt der Bundesrat die Ansicht, dass die Umsetzung der verlangten Massnahmen auch rechtlich problematisch wäre.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place un mécanisme permettant de mesurer le degré de concentration des médias et la diversité de l'information en Suisse, et de rendre compte régulièrement de ses observations. Il prendra également en compte les articles et reportages diffusés par les médias étrangers qui jouent en Suisse un rôle dans la formation de l'opinion.

Par ailleurs, le Conseil fédéral sera doté de la compétence de mettre au point, avec le concours de la science, des outils permettant d'éclairer le débat mené sur la qualité de l'information diffusée en Suisse.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance des médias et notamment du rôle central de la diversité des médias dans la démocratie. Il l'a d'ailleurs exprimé à plusieurs reprises, en particulier dans les réponses à la motion 09.3302 ou à l'interpellation 09.3235.

Dans sa réponse au postulat 09.3629, le Conseil fédéral a manifesté sa volonté d'examiner plus en détail la situation et l'avenir de la presse en Suisse. Après le renvoi du postulat au Conseil fédéral, le mandat a été donné de réaliser les études correspondantes. Conformément à la demande de l'auteur du postulat, ces dernières portent notamment sur les conséquences de la concentration des médias sur la diversité des opinions. Le Conseil fédéral estime inopportun de prendre des mesures avant d'avoir eu connaissance des résultats de ces études et du rapport du Conseil fédéral. Cette considération vaut aussi bien pour la proposition de surveillance que pour l'élaboration de méthodes visant à encourager le débat sur la qualité.

La motion exige en outre que le Conseil fédéral prenne des mesures dans le secteur de la presse, en limitant au niveau de la Constitution les possibilités d'intervention de la Confédération. Il convient de rappeler ici qu'en 2005, le Parlement n'est pas entré en matière sur l'initiative parlementaire "Médias et démocratie" (03.448), qui visait à créer un article constitutionnel établissant la responsabilité de la Confédération en matière d'encouragement à la diversité des médias, presse comprise. Dans un tel contexte, le Conseil fédéral pense que l'application des mesures demandées serait problématique, également à l'échelon juridique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a fornire regolarmente informazioni, sulla base di un monitoraggio, circa le proporzioni della concentrazione e il pluralismo dei mezzi d'informazione in Svizzera. Nell'analisi dovranno essere considerati anche i media esteri che contribuiscono alla formazione delle opinioni nel nostro Paese.

Il Consiglio federale dovrebbe inoltre acquisire le competenze necessarie ad elaborare, in collaborazione con il mondo scientifico, criteri validi cui riferirsi nel dibattito sulla qualità dell'informazione nei media.

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Il Consiglio federale è consapevole del ruolo centrale che svolgono i mezzi di comunicazione e in particolare il pluralismo dei media in una società democratica. D'altronde, ha espresso quest'opinione a più riprese, ad esempio nel quadro della mozione 09.3302 e dell'interpellanza 09.3235.

Nella sua risposta al postulato 09.3629, il Consiglio federale ha altresì annunciato di voler procedere ad un esame approfondito della situazione della stampa in Svizzera e delle sue prospettive future. Da allora, è stato conferito il mandato di esecuzione degli studi corrispondenti. Conformemente alla richiesta avanzata dall'autrice del postulato, verrà analizzato anche l'impatto della concentrazione dei media sulla pluralità delle opinioni. Il Consiglio federale non ritiene opportuno prendere provvedimenti prima di conoscere l'esito degli studi e il rapporto del Consiglio federale. Ciò vale sia per l'azione di monitoraggio proposta sia per l'elaborazione di metodi propri a favorire il dibattito sulla qualità.

L'autrice della mozione chiede inoltre che il Consiglio federale adotti determinate misure nel settore della stampa, settore in cui le possibilità di intervento della Confederazione sono limitate a livello costituzionale. Non bisogna dimenticare che, nel 2005, in relazione all'iniziativa parlamentare 03.448, "Media e democrazia", con la quale si proponeva di introdurre nella Costituzione federale un nuovo articolo che attribuisse la competenza di promuovere il pluralismo dei media, e quindi della stampa, alla Confederazione, il Parlamento ha deciso di non entrare in materia. Il Consiglio federale è pertanto dell'avviso che l'attuazione delle misure proposte risulti problematica anche sul piano normativo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.