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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, ob die Swissair-Aktien, welche im Besitz des Bundes sind, auf dem freien Markt verkauft werden sollen. Den Kantonen ist zu empfehlen, ihre Swissair-Aktien ebenfalls zu verkaufen.

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Ende 1993 befanden sich 472 203 Namenaktien der Swissair (entsprechend 33,8 Prozent des Namenkapitals bzw. 20,5 Prozent des Gesamtkapitals) im Besitz der öffentlichen Hand. Von diesen waren jedoch nur gerade 143 510 (entsprechend 10,3 Prozent der Namenaktien oder 6,2 Prozent des Gesamtkapitals) in den Händen des Bundes und seiner Regiebetriebe PTT und SBB. Die übrigen 328 693 Aktien (23,5 Prozent des Namenkapitals) befanden sich im Besitz von anderen Körperschaften des öffentlichen Rechts. Mit Ausnahme der drei Flughafenkantone Basel-Stadt, Genf und Zürich verfügen die öffentlich-rechtlichen Institutionen in den übrigen Kantonen über jeweils weniger als ein Prozent am Namenaktienkapital der Swissair.

Der Handlungsbedarf des Bundes wie auch gewisser Kantone im Zusammenhang mit dem vom Postulanten zwar nicht namentlich genannten Projekt Alcazar ergab sich allerdings nicht in erster Linie aus der finanziellen Beteiligung der öffentlichen Hand an der nationalen Fluggesellschaft Swissair, sondern wegen der Rolle des Bundes als oberster Aufsichtsbehörde über die Luftfahrt, der Sonderstellung der Swissair als bevorzugtes Instrument des öffentlichen Luftverkehrs der Schweiz und der Mitwirkungsrechte der Flughafenkantone bei der Gestaltung des Liniennetzes der Schweiz.

Als oberster Konzessionsbehörde konnte es dem Bundesrat nämlich nicht gleichgültig sein, wie die Swissair ihre Aufgabe zur Sicherstellung des Luftverkehrsanschlusses der Schweiz wahrnimmt: Die wesentlichen luftverkehrspolitischen Ziele des Bundes müssen trotzdem gewährleistet werden können, auch wenn im Zuge der Liberalisierung der staatliche Einfluss abgebaut wird. Allfällige Konflikte zwischen unternehmerischen Anliegen und öffentlichen Interessen müssen deshalb - wie im Fall des Projekts Alcazar - möglichst frühzeitig erkannt und ausdiskutiert werden.

Die Sonderstellung der Swissair ist in Artikel 103 des Luftfahrtgesetzes (LFG, SR 748.0) begründet, der folgenden Wortlaut hat: "Die internen, kontinentalen und interkontinentalen Linienverbindungen, deren Führung vom Eidgenössischen Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartement als im allgemeinen Interesse liegend erklärt wird, werden von einer gemischtwirtschaftlichen schweizerischen Luftverkehrsgesellschaft betrieben, an welcher der Bund sich finanziell beteiligt. Den Kantonen und Gemeinden steht die finanzielle Beteiligung an dieser Unternehmung offen. Die Statuten der Gesellschaft unterliegen der Genehmigung des Bundesrates."

Bei diesem Gesetzeswortlaut, welcher die finanzielle Beteiligung des Bundes vorschreibt, fällt der Verkauf der sich im Besitz des Bundes befindlichen Swissair-Aktien ausser Betracht. Eine Empfehlung des Bundes an die Kantone und Gemeinden, ihre Aktien zu verkaufen, erscheint mit Rücksicht auf Artikel 103 LFG, welcher die Beteiligungsmöglichkeit der Kantone ausdrücklich vorsieht, unangebracht.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner si les actions Swissair qui sont détenues par la Confédération devraient être vendues sur le marché libre. Il convient par ailleurs de recommander aussi aux cantons de vendre leurs actions Swissair.

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Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, gemeinsam mit dem Kanton Nidwalden und den Sozialpartnern einen Konversionsplan für die stark militärabhängige Region Stans-Buochs-Ennetbürgen auszuarbeiten, damit gefährdete militärabhängige Arbeitsplätze sozial- und ökologieverträglich auf zivilem Gebiet gesichert werden können.

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Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité, en collaboration avec le canton de Nidwald et les partenaires sociaux, à élaborer un plan de reconversion en faveur de la région de Stans, Buochs et Ennetbürgen, qui est fortement tributaire du domaine militaire. Ce plan doit permettre de sauvegarder, d'une manière respectueuse des principes sociaux et écologiques, les emplois civils menacés qui dépendent du domaine militaire.

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Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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La Suisse est partie à la "Convention sur l'interdiction ou la limitation de l'emploi de certaines armes classiques qui peuvent être considérées comme produisant des effets traumatiques excessifs ou comme frappant sans discrimination", Convention en vigueur depuis le 2 décembre 1983. Notre pays est ainsi associé aux efforts déployés par la communauté internationale pour proscrire les mines terrestres et les pièges. Voici les questions que nous adressons au Conseil fédéral concernant la mise en oeuvre de cette convention ainsi que le contrôle de son application :

1. Que pense-t-il des résultats du symposium du CICR qui s'est tenu le printemps dernier et qui était consacré aux mines antipersonnel ? Que pense-t-il des revendications des vétérans de la guerre du Vietnam et de "Medico International", qui viennent de lancer une campagne internationale contre les mines terrestres ?

2. Partage-t-il l'opinion du CICR, qui pense que le problème, non résolu, des mines antipersonnel est une honte pour l'humanité et que les efforts entrepris depuis de nombreuses années en vue d'interdire l'usage aveugle de ce type de mines se sont soldés par un échec ?

3. Qu'a fait la Suisse jusqu'à présent pour contribuer à un meilleur contrôle de l'application de cette convention sur le plan international ? Le Conseil fédéral est-il disposé à intervenir auprès du secrétaire général de l'ONU pour que ce dernier mette sur pied une conférence qui serait chargée d'examiner la portée et le mode de fonctionnement de la convention et de ses protocoles, mais aussi de formuler des propositions concrètes destinées à rendre ces textes plus contraignants ?

4. Quelle doctrine est à la base de l'utilisation des mines par l'armée suisse ? Qu'a fait le Conseil fédéral pour que l'on tienne dûment compte, dans l'instruction militaire, de la convention précitée et plus particulièrement de son Protocole II "sur l'interdiction ou la limitation de l'emploi des mines, pièges et autres dispositifs"?

5. Le Conseil fédéral connaît-il des fabricants suisses de mines ou de composants de mines (détonateurs par exemple)? Si oui, lesquels ? Est-il prêt, en vue d'instaurer un climat de confiance, à décréter unilatéralement un moratoire général sur l'exportation des mines terrestres et des composants de mines (détonateurs par exemple), comme l'ont fait les États-Unis ?

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Réponse du Conseil fédéral.
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Fahrzeuge mit typengeprüften EG-Bremssystemen (Zugwagen, Anhänger, Sattelmotorfahrzeuge und Sattelauflieger) sind in der Schweiz sofort zuzulassen. Dem Schweizer Nutzfahrzeughalter ist es freigestellt, das CH-Bremssystem oder das EG-Bremssystem zu wählen. Ab dem Jahr 2003 wird nur noch das EG-Bremssystem zugelassen.

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Der Bundesrat hat am 30. Juni 1993 beschlossen, im Zuge der marktwirtschaftlichen Erneuerung u. a. auch die schweizerischen Bau- und Ausrüstungsvorschriften für Personenwagen, Nutzfahrzeuge und Busse einschliesslich der Lärm-, Abgas- und allfälliger künftiger Energiesparvorschriften dem EG-Recht anzupassen. Im Rahmen der Revitalisierung der schweizerischen Volkswirtschaft wird dabei auch ein grosses Gewicht auf die Beschleunigung und Vereinfachung von Bewilligungs- und Zulassungsverfahren gelegt.

Die Anpassung dieser Vorschriften soll auf den 1. Januar 1995 erfolgen und ab dem 1. Oktober 1995 für alle neu importierten oder in der Schweiz hergestellten Fahrzeuge gelten.

Um bereits vorher zumindest eine partielle Marktöffnung zu erzielen, wird in einem ersten Schritt noch in diesem Jahr geprüft, welche Teilgenehmigungen, ausgestellt aufgrund von internationalen Vorschriften der EG oder ECE, für Typenprüfungen oder für direkt importierte Fahrzeuge einseitig anerkannt werden können. Eine entsprechende Liste soll Anfang 1994 veröffentlicht werden.

Diese Liste soll auch die EG-Richtlinie 71/320/EWG über die Bremsanlagen bestimmter Klassen von Motorfahrzeugen und deren Anhängern enthalten, so dass Fahrzeuge, die über eine EG-Bremsanlage verfügen, anschliessend in der Schweiz zum Verkehr zugelassen werden können, wenn eine entsprechende Teilgenehmigung vorliegt.

Das Anliegen des Motionärs wird damit erfüllt.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
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Les véhicules équipés d'un système de frein homologué dans la CE (véhicules-tracteurs, remorques, véhicules articulés, semi-remorques) doivent immédiatement être autorisés à circuler en Suisse. Le détenteur suisse de véhicules utilitaires doit avoir la possibilité de choisir le système suisse de freinage ou le système européen. Dès l'année 2003, seul le système européen sera autorisé.

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Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
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Der Bundesrat wird ersucht, möglichst rasch eine Gruppe von Fachleuten - hauptsächlich Vertreter der betroffenen Wirtschaftskreise - zu beauftragen, die Öffentlichkeit periodisch und regelmässig darüber zu informieren, wie und in welchen Bereichen sich die Kompensationsgeschäfte konkret auf unsere Wirtschaft auswirken und welche Synergieeffekte aus der Beschaffung der 34 F/A-18 Flugzeuge entstehen.

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Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est invité à mettre rapidement sur pied un groupe de personnalités qualifiées, comprenant notamment des représentants des acteurs économiques concernés, qui aurait pour mission de renseigner l'opinion publique de manière périodique et régulière sur la matérialisation et la répartition des diverses retombées économiques provenant des contrats de compensation et des synergies induites par l'achat des 34 avions F/A-18.

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Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Anstoss zur Schaffung eines Schweizerischen Bildungsrates zu geben und damit entsprechende Verhandlungen mit den wichtigsten schweizerischen Bildungsträgerschaften in die Wege zu leiten.

Der Schweizerische Bildungsrat hätte koordinierende, analysierende und perspektivische Aufgaben zuhanden der Trägerschaften zu erfüllen.

Er müsste permanent eine Gesamtschau des schweizerischen Bildungswesens ermöglichen.

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Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'oeuvrer en vue de la création d'un Conseil suisse de l'éducation et de l'ouverture de négociations à cette fin avec les principales organisations suisses responsables dans ce domaine.

Ce conseil serait chargé d'exécuter des tâches d'analyse, de coordination et de prospective dont les résultats seraient mis au service des organisations responsables de ce secteur.

Il devrait ainsi permettre d'avoir en permanence une vue d'ensemble de l'éducation en Suisse.

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Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Initiative zu ergreifen, um mit allen anderen Trägerschaften zusammen eine Gesamtplanung des schweizerischen Fachhochschulbereichs in die Wege zu leiten.

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Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, avec toutes les institutions responsables, une planification globale du secteur des hautes écoles spécialisées de Suisse.

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Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Das Büro wird beauftragt eine Revision der entsprechenden Gesetzgebung zu beantragen, mit dem Ziel, dass Mitglieder des Nationalrates und des Ständerates nicht mehr in die Verwaltungsräte der Regiebetriebe des Bundes gewählt werden können.

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Das Büro beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le bureau est chargé de proposer une révision de la législation applicable de telle sorte que les membres du Conseil national et du Conseil des États ne puissent plus être nommés dans les conseils d'administration des régies fédérales.

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Le bureau propose de transformer la motion en postulat
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Le Conseil fédéral est chargé de remettre aux Chambres fédérales un rapport accompagné d'un projet de loi-cadre fédérale sur la procédure d'obtention du permis de construire et sur les voies de recours en la matière, en proposant, s'il le faut, une modification de constitution. Cette loi-cadre fédérale énoncera des principes dans les domaines suivants :

1. Permis de construire

1.1 Suppression de l'obligation du permis de construire pour les objets mineurs ;

1.2 Fixation de délais ordinaires pour le traitement des demandes de permis de construire (selon l'importance de l'objet, à assortir d'une sanction en cas de dépassement);

1.3 Coordination de la procédure accompagnée d'une décision unique portant sur toutes les questions importantes (en la couplant, au besoin, à une procédure de recours interne au sein de l'administration).

2. Voies de recours

2.1 Réduction à deux du nombre des instances cantonales de recours (qui respectent l'art. 6 Cedh) et coordination des voies de recours ;

2.2 Instauration de délais ordinaires spécifiques (réduction des délais dans lesquels doivent être prises les décisions concernant la qualité pour agir et les décisions portant sur les mesures provisionnelles) en les assortissant d'une sanction appropriée ;

2.3 Obligation pour la partie qui n'a pas obtenu gain de cause (même si c'est l'instance qui délivre les autorisations) de s'acquitter des frais de la procédure et de dédommager suffisamment l'autre partie, le cas échéant de verser un acompte.

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Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Artikel 22 Absatz 2 Buchstabe a des Raumplanungsgesetzes nennt als Voraussetzung für eine Baubewilligung, dass die Bauten und Anlagen dem Zweck der Nutzungszone entsprechen müssen. Diese Bestimmung verhindert in der Praxis, dass Gebiete innerhalb der Bauzonen via Gebiete ausserhalb der Bauzonen erschlossen oder miteinander verbunden werden können.

Diese in seiner Auswirkung kaum gewollte Behinderung einer sinnvollen Erschliessung von Bauzonen widerspricht wesentlichen Grundsätzen der Raumplanung, vor allem dem Grundsatz der haushälterischen Bodennutzung.

Es ist grundsätzlich richtig, dass Gebiete ausserhalb der Bauzone nicht mit bauzonenorientierten Infrastrukturanlagen belastet werden, trotzdem müssen auch hier Ausnahmen möglich sein. Dies ist vor allem dort zu verantworten, wo sonst unsinnige Lösungen erforderlich würden. Nachteile der geltenden Regelung sind:

- Defizite an baureifem Land;

- Baulandverschleiss;

- höhere Infrastruktur- und damit Baukosten;

- Mehrimmissionen durch längere Wege;

- Behinderungen in der Realisation von siedlungsplanerischen Konzepten;

- unnötige eigentumsrechtliche Eingriffe;

- Bauverzögerungen und Bauverhinderungen.

Auch wenn der Raumplanung eine durchaus positive Auswirkung auf die Ordnung der Besiedlung zugebilligt werden kann, dürfen unerwünschte und vor allem unverständliche Auswirkungen nicht weiter hingenommen werden.

Aus all diesen Gründen fordere ich den Bundesrat auf, Artikel 24 RPG durch einen neuen Absatz 3 mit folgendem Wortlaut zu ergänzen:

"Ferner kann das kantonale Recht Anlagen zum Zwecke der Erschliessung von Baugebiet gestatten, wenn diese der haushälterischen Bodennutzung dienen und zu den übrigen wichtigen Anliegen der Raumplanung nicht im Widerspruch stehen."
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L'art. 22, al. 2, let. a, de la loi sur l'aménagement du territoire précise qu'une autorisation de construire est délivrée si la construction ou l'installation est conforme à l'affectation de la zone. Cette disposition empêche dans la pratique que les terrains de zones à bâtir puissent être équipés ou reliés entre eux via des terrains situés en dehors de ces zones.

Cette impossibilité, que le législateur n'a certes pas voulue, mais qui empêche parfois d'équiper des zones à bâtir de manière judicieuse, viole certains principes essentiels de l'aménagement du territoire, en tout premier celui de l'utilisation mesurée du sol.

Il est fondamentalement juste que des terrains situés en dehors d'une zone à bâtir ne puissent être encombrés par des infrastructures destinées à cette zone. Néanmoins, ici encore, il devrait y avoir des exceptions, notamment là où le bon sens l'exige. Les inconvénients du droit actuel sont les suivants :

- terrains équipés en nombre insuffisant ;

- gaspillage des terrains à construire ;

- plus d'infrastructures, donc coûts plus élevés ;

- surplus de nuisances en raison des tracés plus longs ;

- entrave à la réalisation des plans d'urbanisation ;

- atteintes superflues au droit de la propriété ;

- ralentissent, voire empêchement, des travaux de construction.

Si l'aménagement du territoire a eu des effets assurément bénéfiques sur l'urbanisation, il a eu aussi des effets pervers et surtout incompréhensibles qu'on ne saurait tolérer sans réagir.

Pour toutes ces raisons, je charge le Conseil fédéral de compléter l'article 24 LAT par un alinéa 3 qui aura la teneur suivante :

"Le droit cantonal peut en outre autoriser les installations destinées à équiper une zone à bâtir pour autant qu'elles assurent une utilisation mesurée du sol et qu'elles ne soient pas contraires aux autres exigences majeures de l'aménagement du territoire."
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Revision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes bei den Unternehmen hinsichtlich der Schaffung von Arbeitsplätzen eine positive und dynamische Haltung zu fördern.

Er prüft unter anderem, ob es zweckmässig ist, Unternehmen, die in der Schweiz Arbeitsplätze schaffen, zu ermächtigen, von Bundes-, Kantons- und Gemeindesteuern befreite buchmässige

Rückstellungen anzulegen. Die Höhe dieser Rückstellungen wäre beispielsweise proportional zur Anzahl versicherter Arbeitskräfte und zu den AHV-Beiträgen.

Ein zusätzlicher Reaktivierungseffekt könnte mit der Auflage erzielt werden, diese Rückstellungen innert nützlicher Frist für die direkte Tilgung der neuen, für den Betrieb notwendigen Investitionen zu verwenden.
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Le Conseil fédéral est chargé, lors de la révision de la loi sur l'assurance-chômage, de promouvoir une attitude positive et dynamique des entreprises en matière de création d'emplois.

Il examinera, entre autres, l'opportunité d'autoriser les entreprises qui créent des postes de travail en Suisse, à constituer des réserves comptables non soumises aux impôts fédéraux, cantonaux et communaux. Ces réserves seraient, par exemple, proportionnelles au nombre de travailleurs nouvellement assurés et aux salaires AVS.

Un effet de relance accru pourrait être obtenu par l'affectation obligatoire de ces réserves, dans un délai raisonnable, à l'amortissement direct de nouveaux investissements nécessaires à l'exploitation.
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Ist der Bundesrat bereit, in Anbetracht der jüngsten politischen Ereignisse in Ex-Jugoslawien auf seinen Entscheid zurückzukommen, die Aufgaben in bezug auf die Republik Mazedonien der Schweizer Botschaft in Belgrad zu übertragen?

Hat der Bundesrat die Möglichkeit geprüft, eine Generalvertretung zu bilden, ähnlich wie es die französische Regierung getan hat?

Findet der Bundesrat nicht auch, dass die Schweizer Botschaft in Sofia politisch gesehen eine bessere Wahl wäre als jene in Belgrad, für den Fall, dass die Entsendung einer Generalvertretung nach Skopje nicht in Frage kommt?

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Vergleiche französischer Text

Antwort des Bundesrates.
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Étant donné les événements politiques récents survenus en ex-Yougoslavie, le Conseil fédéral n'est-il pas disposé à revoir son choix consistant à attribuer à l'ambassade de Suisse de Belgrade le traitement des affaires concernant la République de Macédoine ?

Le Conseil fédéral a-t-il examiné l'éventualité de la création d'une Délégation générale à l'instar de ce qu'a fait le gouvernement français ?

En cas d'abandon de la solution d'une Délégation générale à Skopje, le Conseil fédéral ne pense-t-il pas que le choix de l'ambassade de Suisse à Sofia serait politiquement plus heureux que celui de l'ambassade de Belgrade ?

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Le 12 mai 1993, la Suisse a reconnu la Macédoine sous le nom provisoire, convenu internationalement, d'"ex-République yougoslave de Macédoine". Ce n'est que lorsque les efforts de conciliation entre la Macédoine et la Grèce dans le cadre de la Conférence internationale sur la Yougoslavie auront permis d'obtenir une unité de vue sur les questions encore ouvertes entre les deux États, que l'établissement de relations diplomatiques pourra être envisagé.

Diverses possibilités pour le règlement de problèmes pratiques et l'échange d'informations existent cependant entre l'"ex-République yougoslave de Macédoine" et la Suisse, malgré l'absence de relations diplomatiques. Premièrement, l'ambassade de Suisse à Belgrade continue d'entretenir des contacts avec la Macédoine, comme elle le faisait déjà avant la dissolution de la RSF de Yougoslavie. Deuxièmement, beaucoup d'informations utiles sont échangées via le représentant de la Macédoine à la Conférence internationale sur la Yougoslavie à Genève. Troisièmement, un membre du Corps suisse d'aide en cas de catastrophe du DFAE travaille actuellement à Skopje dans le domaine de l'aide humanitaire et peut, avant tout en cas d'urgence, prendre en charge certaines fonctions consulaires.

Par ailleurs, le Conseil fédéral n'a pas encore décidé de quelle manière ni depuis où la Suisse entretiendra des relations diplomatiques et consulaires avec l'"ex-République yougoslave de Macédoine", une fois qu'une décision sur l'établissement de telles relations sera intervenue. La Suisse ne connaît pas l'instrument de la représentation générale. Le Conseil fédéral est conscient des problèmes que soulèverait une accréditation à partir de Belgrade, situation qui n'est pas envisagée dans les circonstances actuelles.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le Conseil fédéral est prié d'inviter les PTT à poursuivre sous une forme appropriée les projets d'intérêt national lancés dans le cadre de l'essai à grande échelle effectué au titre du projet de communes modèles pour la communication (CMC) dans les domaines de la santé publique, du tourisme (système électronique d'information et de réservation), de la formation et du perfectionnement, des banques de données régionales, ainsi que des systèmes d'alarme et d'information, et de soutenir la réalisation et le financement de tels projets en collaboration avec les divers partenaires et organismes responsables de projets.

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Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament ohne Verzug im Rahmen einer Teilrevision eine Verfassungsbestimmung über Gebietsveränderungen der Eidgenossenschaft vorzulegen. Darin hat der Bund Bestand und Gebiet der Kantone zu gewährleisten. Aenderungen im Bestand und Gebiet der Kantone bedürfen der Zustimmung der beteiligten Kantone sowie neu einer Zweidrittelsmehrheit der Stimmenden des betroffenen Gebietes. Zusätzlich erfordern diese Bestandes- und Gebietsänderungen wie bis anhin die Zustimmung von Volk und Ständen. Der Bund regelt das Verfahren im Einzelfall. Vorbehalten bleiben kleine Grenzbereinigungen.

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Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.