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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport mettant en exergue l'opportunité d'une amélioration des conditions-cadre pour la production de produits contenant des boissons spiritueuses par le biais notamment d'une défiscalisation. Les points suivants devraient être éclaircis :

- la part et le type des produits contenant des boissons spiritueuses importées, produites, commercialisées sur le marché intérieur et exportées. En prenant en considération :

a. les produits avec une teneur en alcool supérieure à 1,2 % du volume ;

b. la part des spiritueux indigènes utilisée ;

c. la structure de la branche, le nombre de producteurs, transformateurs et distributeurs concernés.

- les effets qu'aurait la suppression de l'imposition fiscale prélevée sur les produits contenant des boissons spiritueuses avec plus de 1,2 % du volume au niveau de nos recettes fiscales, notre bureaucratie, la compétitivité de nos entreprises, de l'amélioration du pouvoir d'achat des consommateurs au travers de la diminution des prix.

- de mettre en exergue, au-delà des effets de la suppression de l'imposition fiscale, si d'autres formes d'allégement du système sont possibles, par exemple au niveau des contrôles.

- une comparaison, dans ce domaine, des prescriptions en vigueur au sein de l'Union européenne et notamment dans les pays voisins comme l'Allemagne.

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Le projet de loi sur l'imposition des spiritueux, que le Conseil fédéral a mis en consultation du 30 juin au 31 octobre 2010, prévoit déjà une procédure simplifiée pour l'imposition ou l'exonération fiscale des denrées alimentaires contenant de l'alcool.

Compte tenu des résultats de la procédure de consultation, la réglementation actuelle fera de nouveau l'objet d'un examen approfondi, qui portera en particulier sur la simplification de la procédure de défiscalisation et sur la compatibilité de cette dernière avec les règles en vigueur dans l'Union européenne et les pays voisins.

Sur la base du rapport qui en résultera, une solution moderne sera soumise au Parlement conjointement avec le message relatif à la loi sur l'imposition des spiritueux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto che pone l'accento sulla possibilità di migliorare, attraverso la defiscalizzazione, le condizioni quadro della produzione di derrate contenenti bevande spiritose. Dovranno essere chiariti i seguenti punti:

- la parte e il tipo di prodotti contenenti bevande spiritose importate, prodotte, commercializzate sul mercato nazionale ed esportate. Tenendo conto:

a. dei prodotti con un tenore alcolico superiore all'1,2 per cento del volume;

b. della parte di bevande spiritose nazionali utilizzata;

c. della struttura del settore, del numero di produttori, dei trasformatori e dei distributori interessati.

- gli effetti che la soppressione dell'imposizione dei prodotti contenenti bevande spiritose con un tenore alcolico superiore all'1,2 per cento del volume avrebbe sulle nostre entrate fiscali, sulla nostra burocrazia, sulla competitività delle nostre imprese, sul miglioramento del potere d'acquisto dei consumatori attraverso la diminuzione dei prezzi.

- se, oltre agli effetti della soppressione dell'imposizione, sono possibili altre forme di sgravio per il sistema, ad esempio a livello dei controlli.

- un paragone delle prescrizioni in vigore in questo settore nell'Unione europea e segnatamente con i Paesi limitrofi come la Germania.

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L'avamprogetto di legge sull'imposizione delle bevande spiritose che il Consiglio federale ha posto in consultazione dal 30 giugno al 31 ottobre 2010 prevede già procedure semplificate per l'imposizione o l'esenzione fiscale delle derrate alimentari contenenti alcol.

Tenendo conto dei risultati della consultazione, la vigente normativa dovrà di principio nuovamente essere esaminata. In questo contesto bisognerà chiarire in particolare la questione della semplificazione della procedura relativa alla defiscalizzazione e della compatibilità con le normative dell'UE e dei Paesi limitrofi.

Sulla base del relativo rapporto, al Parlamento dovrà poi essere sottoposta una soluzione aggiornata unitamente al messaggio concernente la legge sull'imposizione delle bevande spiritose.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Sinne des Postulats Eppenberger 89.689, "Gute Dienste zur Informationskultur", zu prüfen, unter welchen Voraussetzungen geeignete Schweizer Institute fremde private und öffentliche Dokumente elektronisch entgegennehmen, authentifizieren, gesichert lagern und auch in Krisen- und Kriegszeiten verlässlich zugänglich machen können. Dahingehend sind auch Kriterien und Lösungen zu erarbeiten, welche dem Dokumentendiebstahl generell und insbesondere der Hehlerei von Staates wegen entgegenwirken und diese auf keinen Fall begünstigen sollen. Staaten, welche sich diesbezüglich in Estoppel befinden, das heisst, welche durch eigenes Tun und Lassen dem Unrecht Vorschub geleistet haben, soll der Anspruch auf Beachtung entsprechender Forderungen abgewiesen werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist nicht der Ansicht, dass sich Aktivitäten aufdrängen, um Notariats- und Aufbewahrungsdienste für private und öffentliche elektronische Dokumente anzubieten. In diesem Bereich besteht kein Mangel, der im Interesse der Beachtung des Völkerrechts und des Friedens gedeckt werden müsste. Nichtverfügbarkeit von Dokumenten in Krisen- und Kriegszeiten ist kein drängendes Problem. Die Kapazitäten zur Erfassung, Speicherung, Weitergabe und zum Abruf elektronischer Informationen haben sich in den vergangenen 21 Jahren seit der Einreichung des Postulates Eppenberger "Gute Dienste zur Informationskultur" deutlich verbessert.

Wenn es darum gehen sollte, Dokumente gegen den Willen von auch nur einem ihrer Urheber zu veröffentlichen, würde das die Schweiz dem Risiko internationaler Konflikte aussetzen. Zudem würde von einem Angebot wohl kaum viel Gebrauch gemacht, wenn ihre Benutzer damit rechnen müssten, dass vertrauliche Informationen gegen ihren Willen publik gemacht würden.

Der Bundesrat ist schliesslich der Überzeugung, dass Massnahmen zur Bekämpfung von Terrorismus und Kriminalität so gestaltet werden müssen, dass negative Auswirkungen auf die Rechtsstaatlichkeit, das Völkerrecht und die Pressefreiheit verhindert bzw. im Rahmen einer Güterabwägung minimiert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le même esprit que ce que demandait le postulat Eppenberger 89.689, "Accès à l'information. Bons offices de la Suisse", d'examiner s'il serait possible, et le cas échéant à quelles conditions, de confier à des instituts suisses appropriés la tâche de recueillir sous forme électronique des documents privés et publics émanant de tiers, de vérifier leur authenticité, de les conserver de manière sécurisée et de garantir l'accès à ces documents (y compris en temps de crise ou de guerre). Il élaborera des principes et des dispositifs qui permettront de prévenir le vol de documents de manière générale et le recel de documents par l'État en particulier et qui ne devront en aucun cas les favoriser. On refusera dans tous les cas les demandes émanant des États qui agissent de manière paradoxale ("estoppel"), en favorisant de manière active ou par négligence la commission d'infractions.

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Le Conseil fédéral n'est pas d'avis qu'un service de notarisation et de conservation des documents électroniques privés et publiques s'impose. Dans ce domaine, il n'y a aucune lacune qui devrait être comblée en vertu du droit international ou dans l'intérêt de la paix. Que des documents ne soient pas disponibles en temps de crise ou de guerre ne constitue pas un problème pressant. Les capacités de saisie, d'enregistrement, de transmission et de consultation des informations électroniques se sont notablement améliorées ces 21 dernières années, depuis la parution du postulat Eppenberger "Accès à l'information. Bons offices de la Suisse".

S'il s'agissait de publier des documents contre la volonté ne serait-ce que d'un seul de leurs auteurs, ce serait soumettre la Suisse à un risque de conflit international. De plus, l'usage d'un tel service serait sans aucun doute réduit, si ses utilisateurs devaient s'attendre à ce que des informations confidentielles soient rendues publiques contre leur volonté.

Finalement, le Conseil fédéral est persuadé que les mesures de lutte contre le terrorisme et la criminalité doivent être élaborées de manière à minimiser les effets négatifs et en tenant compte des intérêts de l'État de droit, du droit international et de la liberté de la presse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare, come stabilito nel postulato Eppenberger 89.689, "Accesso all'informazione. Buoni uffici della Svizzera", a quali condizioni determinati istituti svizzeri possano ricevere per via elettronica, autenticare, custodire in modo sicuro e rendere accessibili in modo affidabile, anche in tempi di crisi o di guerra, documenti pubblici e privati di soggetti stranieri. A tal fine occorre inoltre definire criteri e soluzioni che contrastino il furto di documenti in generale e in particolare la ricettazione da parte di uno Stato e che in ogni caso non li favoriscano. Si dovrà dunque dare risposta negativa alle richieste corrispondenti degli Stati cui può essere opposto l'estoppel, vale a dire quelli che con atti od omissioni hanno favorito un illecito.

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Il Consiglio federale non ritiene che sia necessario intervenire offrendo servizi di notariato o di archiviazione per documenti elettronici privati e pubblici. In tale settore non sussistono lacune che dovrebbero essere colmate a favore del rispetto del diritto internazionale e della pace. La non disponibilità di documenti in tempo di crisi o di guerra non costituisce un problema urgente. Nell'ultimo ventennio, ossia dalla presentazione del postulato Eppenberger, "Gute Dienste zur lnformationskultur" ("Buoni uffici per la cultura dell'informazione"), le capacità di registrazione, memorizzazione, trasmissione e richiamo di informazioni elettroniche sono notevolmente migliorate.

Se venissero pubblicati documenti contro la volontà di anche uno solo degli autori, la Svizzera sarebbe esposta al rischio di coinvolgimento in conflitti internazionali. Inoltre, una simile offerta sarebbe poco utilizzata se i relativi utenti devono mettere in conto la possibilità di una pubblicazione di informazioni confidenziali contro la loro volontà.

Infine, il Consiglio federale è convinto che le misure per la lotta contro il terrorismo e la criminalità dovrebbero essere organizzate in modo da evitare o minimizzare, nel quadro di una ponderazione degli interessi, le ripercussioni negative sullo Stato di diritto, sul diritto internazionale e sulla libertà di stampa.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Ansatz der direkten Platzierung im ersten Arbeitsmarkt statt der vorangehenden qualifizierenden Massnahmen wird im erläuternden Bericht des Bundesrates zur 6. IV-Revision als wegweisender Rehabilitationsschritt bezeichnet. Der erfolgversprechende Systemwechsel soll breit erprobt werden. Der Bundesrat wird beauftragt, die neuen Eingliederungsinstrumente mit gezielten Pilotprojekten weiterzuentwickeln, um die 6. IV-Revision zum Erfolg zu führen.

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Der Bundesrat geht mit der Motionärin darin einig, dass der Grundsatz "First place, then train" zentraler Bestandteil der von der IV verfolgten Politik der beruflichen Eingliederung ist.

Aufgrund von Artikel 68quater IVG hat das Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) die Möglichkeit, Pilotprojekte umzusetzen und zu finanzieren, wenn diese der Eingliederung dienen. Nennenswerte Beispiele sind das Projekt "XtraJobs" mit dem Ziel, Versicherte an Unternehmen auf dem regulären Arbeitsmarkt zu vermitteln, oder das Projekt "Ingeus", welches die direkte Integration der Versicherten auf dem Arbeitsmarkt via Coaching oder Vermittlung anstrebt und dabei auch die im Ausland gemachten Erfahrungen einbezieht. Beide Projekte zielen also auf die direkte Vermittlung der Versicherten auf dem regulären Arbeitsmarkt. Andere Projekte, die ebenfalls der Wiedereingliederung der Versicherten dienen, sind "Die Charta", ein Projekt zur Schaffung von 100 Arbeits- oder Ausbildungsplätzen für behinderte Menschen, "Regiofutura", ein Projekt für Nischenarbeitsplätze für junge psychisch Kranke, oder das Projekt "Startkapital", welches finanzielle Anreize für Versicherte bietet, die eine Beschäftigung aufnehmen und auf eine IV-Rente verzichten. Weitere Pilotprojekte sind in Planung.

Die mit der 5. IV-Revision eingeführten Integrationsmassnahmen zur Vorbereitung auf die berufliche Eingliederung gehen auch in Richtung des Grundsatzes "First place, then train". Allerdings wurden diese Massnahmen bis anhin selten zu diesem Zweck eingesetzt und sollten künftig häufiger angewendet werden.

Im Rahmen der 6. IV-Revision soll mit dem ersten Massnahmenpaket (Revision 6a) die Möglichkeit des Arbeitsversuchs eingeführt werden, bei dem die Versicherten sofort und prioritär die Realitäten der Arbeitswelt kennenlernen. Der Arbeitsversuch orientiert sich damit ebenfalls ganz klar am Grundsatz "First place, then train". Das zweite Massnahmenpaket (Revision 6b) sieht die Einführung eines Personalverleihs vor, bei dem kein Arbeitsvertrag mit dem Arbeitgeber abgeschlossen wird. Dies soll den Versicherten den Zugang zum Arbeitsmarkt erleichtern.

Versicherte und Arbeitnehmer können für diese Massnahmen Beratung und Begleitung der IV-Stellen in Anspruch nehmen.

Der Bundesrat ist folglich der Ansicht, dass bereits eine ausreichende gesetzliche Grundlage für die Umsetzung von Pilotprojekten vorhanden ist. Im Übrigen werden im Rahmen der 6. IV-Revision, erstes und zweites Massnahmenpaket, Möglichkeiten geschaffen, mit denen der Grundsatz "First place, then train" weiterentwickelt und konkretisiert werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, analog der Flugverkehrsabgabe in Deutschland, die Einführung einer Flugverkehrsbesteuerung in der Schweiz zu prüfen.

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Der Deutsche Bundestag hat Ende November 2010 ein Spar- und Steuererhöhungspaket beschlossen. Die im Haushaltsbegleitgesetz gebündelten Massnahmen umfassen auch die Einführung einer Luftverkehrssteuer. Danach werden ab 2011 sämtliche gewerbliche Passagierflüge besteuert, die von einem deutschen Flughafen starten. Die neue Steuer dient in erster Linie der Entlastung des Bundeshaushaltes und setzt erst in zweiter Linie ökologische Anreize für umweltgerechtes Verhalten.

Eine solche Massnahme birgt immer auch das Risiko, die Wirtschaft aufgrund von Wettbewerbsnachteilen zu schädigen. Aufgrund der Luftverkehrssteuer wird ferner eine auch unter ökologischen Gesichtspunkten negativ zu beurteilende Verlagerung der Verkehrsströme ins Ausland befürchtet - eine Erfahrung, welche die Niederlande und Dänemark gemacht haben. Nur wenige Monate nach der Einführung einer Luftverkehrssteuer mussten diese Länder ähnlich geartete Vorhaben zurückziehen, nachdem die Passagierzahlen eingebrochen und die erhofften Mehreinnahmen ausgeblieben waren.

Der Anteil der Luftfahrt am weltweiten CO2-Ausstoss beträgt heute rund 2 Prozent. Mit dem Einsatz neuer Technologien kann zumindest ein Teil der prognostizierten Zunahme der Treibhausgasemissionen aufgefangen werden. Der Bundesrat erachtet dies alleine indes nicht als ausreichend und ist der Auffassung, dass der Luftverkehr einen höheren Beitrag zur Verbesserung der Klimabilanz leisten soll. Eine diesbezügliche Wirkung sollte aufgrund der globalen Vernetzung des Schweizer Luftverkehrs in erster Linie mittels international abgestimmten Vorgehens erzielt werden. Auf diese Weise können auch Wettbewerbsverzerrungen vermieden werden, die dem Luftverkehrsstandort Schweiz schaden würden.

Im Rahmen der gegenwärtig laufenden Revision des CO2-Gesetzes ist vorgesehen, die Luftfahrt - analog zur EU - in das schweizerische Emissionshandelssystem (CH-ETS) zu integrieren. Das CH-ETS wiederum soll mit dem EU-ETS verknüpft werden, um den Zugang der Schweizer Industrie zu einem grösseren Markt zu gewährleisten. Die detaillierte Regelung und das Inkrafttreten hängen vom Ausgang der Verhandlungen mit der EU ab, die voraussichtlich 2011 aufgenommen werden. Sollte die angestrebte Verknüpfung nicht zustande kommen, würde der Bundesrat - wie in der Botschaft zur Revision des CO2-Gesetzes dargelegt - für die Luftfahrt äquivalente Massnahmen prüfen, um einen mit der Integration ins ETS vergleichbaren Effekt zu erzielen. Zu diesen Massnahmen könnte auch eine Luftverkehrsabgabe gehören.

Zum gegenwärtigen Zeitpunkt hält der Bundesrat die vertiefte Prüfung einer Luftverkehrsabgabe nicht für angezeigt. Im Vordergrund steht der vom Bundesrat vorgezeichnete Weg des raschen Einbezugs der Luftfahrt ins Emissionshandelssystem.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité d'instaurer en Suisse, par analogie avec l'Allemagne, une taxe sur les voyages en avion.

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Le parlement allemand a adopté fin novembre 2010 un programme d'économies et d'augmentation d'impôts. La loi d'accompagnement du budget (Haushaltsbegleitgesetz) prévoit entre autres mesures l'introduction d'une taxe sur les voyages en avion prélevée dès cette année sur tous les vols passagers commerciaux au départ d'un aéroport allemand. Cette nouvelle taxe vise en premier lieu à soulager les finances de l'État fédéral allemand, l'incitation à adopter un comportement écologique étant secondaire.

Ce genre de mesure comporte cependant le risque de pénaliser l'économie nationale par rapport aux économies concurrentes qui ne sont pas soumises à la même contrainte. Il est à craindre en outre que la taxe provoque l'exode, néfaste du point de vue écologique, des passagers à l'étranger, comme les Pays-Bas et le Danemark en ont fait l'expérience. Quelques mois seulement après avoir introduit une taxe similaire, ces deux pays ont dû faire machine arrière devant la chute du nombre de passagers et le constat que les recettes supplémentaires escomptées n'étaient pas au rendez-vous.

L'aviation est responsable de 2 % des émissions mondiales de CO2.Le recours à de nouvelles technologies est susceptible d'enrayer, du moins pour partie, la croissance attendue des émissions de gaz à effet de serre. Mais le Conseil fédéral estime que ce n'est pas suffisant et souhaite que le transport aérien participe davantage à la lutte contre le réchauffement climatique. À cet effet, vu l'imbrication du transport aérien suisse dans le réseau aérien mondial, il mise en premier lieu sur une stratégie coordonnée sur le plan international. Cela permet également d'éviter l'écueil de la distorsion de la concurrence en défaveur du secteur aérien suisse.

À l'image de l'Union européenne, la Suisse prévoit d'intégrer l'aviation à son système d'échange de quotas d'émission (SEQE) à la faveur de la révision, en cours, de la loi sur le CO2. Il est également prévu de rattacher le système suisse au système européen afin de préserver l'accès de l'industrie suisse à un marché majeur. La teneur de la réglementation et son entrée en vigueur dépendent de l'issue des négociations avec l'UE qui devraient débuter en 2011. Le message sur la révision de la loi sur le CO2 précise que le Conseil fédéral examinera des mesures équivalentes pour l'aviation au cas où ce rattachement ne devrait pas se réaliser. Ces mesures pourraient comprendre une taxe sur le transport aérien.

Le Conseil fédéral juge en l'état inopportun d'examiner en détail la possibilité d'introduire une taxe sur les voyages en avion. Il préfère rester fidèle à la voie qu'il s'est tracée et intégrer rapidement l'aviation au système d'échange de quotas d'émission.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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1. Wie verfolgt der Bundesrat konkret die Entwicklung der Verkehrsströme in Europa?

2. Ist der Bundesrat darüber im Bild, dass in der EU vor allem aufgrund der EU-Osterweiterung über eine Verschiebung der Prioritäten vom Nord-Süd-Güterverkehr auf den Ost-West-Güterverkehr nachgedacht wird?

3. Sollte dem Ost-West-Güterverkehr in Europa mehr Bedeutung beigemessen werden als dem Nord-Süd-Güterverkehr, würde der Bundesrat diese neuen Gegebenheiten bei der Ausarbeitung des Programms Bahn 2030 berücksichtigen?

a. Wenn ja, würde der Bundesrat die gesamten Investitionen, die ab 2020, also dem Jahr der Betriebsaufnahme des Ceneri-Basistunnels, für die Gotthardachse geplant sind, erneut überprüfen?

b. Wenn nicht, würde der Bundesrat wenigstens den Bau der südlichen Zulaufstrecke zum Neat-Gotthardtunnel zwischen Lugano und Chiasso definitiv auf den Zeitraum zwischen 2040 und 2050 verschieben?

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Der Bundesrat beantwortet die in der Interpellation gestellten Fragen wie folgt:

1. Der Bundesrat hat Kenntnis der europäischen statistischen Grundlagenberichte. Wo er es als nötig erachtet, lässt er diese durch eigene Untersuchungen und Studien ergänzen.

2. Der Bundesrat kennt die entsprechenden Berichte und Überlegungen der EU zum Güterverkehr. Er stellt auch fest, dass die Planungen der EU neben den Ost-West-Ausbauten zahlreiche prioritäre Ausbauten auf der Nord-Süd-Achse vorsehen. Die Neat in der Schweiz ist Bestandteil des zum Transeuropäischen Verkehrsnetz (TEN-T) gehörenden Korridors Antwerpen/Rotterdam-Basel-Genua/Lyon. Im europäischen Ost-West-Güterverkehr spielt die Schweiz als Transitland nur eine untergeordnete Rolle.

3. Der Bundesrat trägt dem Obenerwähnten bei der Planung von Bahn 2030 Rechnung.

a. Im Rahmen der Planung zu Bahn 2030 hat der Bundesrat die Verkehrsprognosen sowie die vorgesehenen Investitionen in das Schienenverkehrssystem der Schweiz überprüft. Das Resultat dieser Überprüfung wird im Rahmen der "Vorlage über die Finanzierung und den Ausbau der Bahninfrastruktur (Fabi)" als Gegenentwurf zur Volksinitiative "für den öffentlichen Verkehr" im ersten Halbjahr 2011 zur Vernehmlassung unterbreitet.

b. Der Ausbau der südlichen Neat-Zufahrt mittels einer Neubaustrecke Lugano-Chiasso ist gemäss den aktuellen Beschlüssen des Parlaments bis 2030 nicht finanziert. Aus der Sicht des Bundesrates genügt die Kapazität auf diesem Streckenabschnitt bis zu diesem Zeithorizont. Zur Frage einer Realisierung dieser Verbindung im Zeithorizont 2040-2050 legt sich der Bundesrat noch nicht fest. In jedem Fall obliegt der Entscheid über eine Finanzierung dem Parlament.

Antwort des Bundesrates.