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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement le projet d'une loi consacrant le droit de l'enfant à recevoir une éducation non violente, puis, une fois la loi entrée en vigueur, de prendre toutes mesures propres à la faire largement connaître.

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Dans son rapport du 27 juin 2012 rédigé en réponse au postulat Fehr 07.3725, "Violence au sein de la famille. Protection des enfants et des jeunes ", le Conseil fédéral a expressément souligné que le recours à la violence dans l'éducation est contraire au bien de l'enfant.

L'art. 11, al. 1, de la Constitution fédérale (RS 101) prévoit que les enfants et les jeunes ont droit à une protection particulière de leur intégrité. Selon la législation pénale en vigueur, les voies de fait sont punissables en vertu de l'art. 126, al. 1, du Code pénal (CP ; RS 311.0). Aux termes de l'alinéa 2 lettre a de la même disposition, l'auteur est poursuivi d'office s'il a agi à réitérées reprises contre une personne, notamment un enfant, dont il avait la garde ou sur laquelle il avait le devoir de veiller. Le Conseil fédéral estime qu'avec cette disposition et l'article 123 CP (lésions corporelles simples), la Suisse remplit les exigences de la Convention relative aux droits de l'enfant concernant la protection des enfants contre toute forme de violence physique ou mentale. L'introduction d'une infraction spécifique ne lui paraît ni pertinente ni judicieuse. Elle serait contraire à l'esprit du Code pénal, constituerait une redondance et créerait des problèmes de délimitation avec les infractions existantes.

Il faut en outre relever que le Conseil fédéral, dans son message sur l'autorité parentale conjointe, a proposé une adaptation des articles 296 et 311 du Code civil (CC ; RS 210). Le principe énoncé à l'art. 296, al. 1, P-CC est que l'autorité parentale doit servir le bien de l'enfant. L'article 311 P-CC prévoit quant à lui d'ajouter la violence aux motifs qui habilitent, ou plutôt obligent dans ce cas, l'autorité de protection de l'enfant à retirer l'autorité parentale au parent violent. Le projet est actuellement devant le Parlement.

Outre ces dispositions légales, un système adéquat d'aides à l'enfance et à la jeunesse revêt une grande importance pour la prévention et la lutte contre la violence au sein de la famille. Le Conseil fédéral s'est déjà déclaré prêt, dans le rapport cité précédemment, à soutenir les acteurs compétents au niveau cantonal à développer leur système d'aide à l'enfance et à la jeunesse. À partir de 2014, la Confédération pourra conclure des contrats de droit public avec les cantons sur la base de l'article 26 de la loi sur l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse (RS 446.1).

Le Conseil fédéral estime donc que l'objet de la motion a déjà été pris en compte et que des mesures supplémentaires ne sont pas nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sancire legalmente il diritto a un'educazione non violenta e di adottare provvedimenti accessori volti a rendere noti i contenuti della nuova base legale.

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Nel rapporto del 27 giugno 2012 in adempimento del postulato Fehr Jacqueline 07.3725, "Protezione dei bambini e degli adolescenti dalla violenza in famiglia", il Consiglio federale sottolinea esplicitamente che il ricorso alla violenza nell'educazione è incompatibile con la tutela del benessere dei figli.

L'articolo 11 capoverso 1 della Costituzione federale (Cost.; RS 101) sancisce il diritto di fanciulli e adolescenti a una particolare protezione della loro incolumità e del loro sviluppo. L'articolo 126 capoverso 1 del Codice penale svizzero (CP; RS 311.0) dichiara punibili le vie di fatto. Secondo il capoverso 2 lettera a della stessa disposizione, è perseguito d'ufficio chi ha agito reiteratamente contro una persona, segnatamente un fanciullo, della quale aveva la custodia o doveva aver cura. Il Consiglio federale è dell'avviso che con queste disposizioni e con l'articolo 123 CP (Lesioni semplici) la Svizzera adempia gli obblighi previsti dalla Convenzione sui diritti del fanciullo in materia di tutela contro qualsiasi forma di violenza fisica o mentale. L'introduzione di una fattispecie di reato specifica non sarebbe a suo modo di vedere né opportuna né sensata, poiché, oltre a essere in contraddizione con i principi del CP, causerebbe doppioni e problemi di delimitazione.

Va anche segnalato che nel messaggio concernente l'autorità parentale congiunta il Consiglio federale propone una modifica degli articoli 296 e 311 del Codice civile svizzero (CC; RS 210). Il disegno dell'articolo 296 capoverso 1 CC stabilisce il principio secondo cui l'autorità parentale ha lo scopo primario di garantire il bene del figlio. Inoltre, il nuovo testo dell'articolo 311 CC indica esplicitamente la violenza come motivo che autorizza, anzi obbliga l'autorità di protezione dei minori a revocare l'autorità parentale a uno o ad entrambi i genitori. Il progetto è attualmente al vaglio del Parlamento.

Per prevenire e combattere efficacemente la violenza in famiglia, oltre alle disposizioni di legge, è fondamentale che vi sia un sistema adeguato di aiuto all'infanzia e alla gioventù. Sempre nel rapporto di cui sopra, il Consiglio federale si è pertanto dichiarato disposto a sostenere gli attori competenti a livello cantonale nello sviluppo dell'aiuto all'infanzia e alla gioventù. A tale scopo, dal 2014 potrà concludere con i cantoni contratti di diritto pubblico, in virtù dell'articolo 26 della legge sulla promozione delle attività giovanili extrascolastiche (LPAG; RS 446.1).

Essendo le richieste dell'autrice della mozione già soddisfatte, il Consiglio federale non ritiene necessario attuare misure supplementari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Nutzung von Enhancern zu untersuchen und in einem Bericht darzulegen, wo die Schweiz mit dem aufkommenden Hirndoping steht und wo die Abgrenzung zwischen blosser Leistungssteigerung und Therapie von Krankheit liegt.

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Der Bundesrat hatte bereits in seiner Stellungnahme vom 26. August 2009 zum Postulat Fehr Jacqueline 09.3665, "Studie zur Medikamentenabhängigkeit und zur Bedeutung der Medikamente als 'Smart Drugs'", die Erarbeitung eines Berichtes in Aussicht gestellt. Der Bundesrat erachtet die im vorliegenden Postulat Ingold 13.3157 und ebenso die im Postulat der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrates 13.3012 formulierten Fragestellungen als sinnvolle Ergänzung zum offener formulierten Anliegen des genannten Postulates Fehr Jacqueline 09.3665. Er ist deshalb bereit, die Anliegen der drei Postulate zu verbinden sowie einen alle drei Postulate umfassenden Bericht zu verfassen. Dabei wird er auch auf die Verschreibungspraxis und Anwendung von leistungssteigernden Substanzen und die damit verbundenen Probleme eingehen sowie den politischen und gesetzgeberischen Handlungsbedarf im Zusammenhang mit der Verschreibung von Ritalin prüfen.

Die Schlussfolgerungen dieses Berichtes werden die Voraussetzung bilden, um die weitere Entwicklung der Problematik fundiert beurteilen und im Bedarfsfall angemessene Massnahmen vorschlagen zu können. Die Verabschiedung des Berichtes durch den Bundesrat ist in der zweiten Hälfte des Jahres 2014 geplant.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer une étude sur l'usage des psychostimulants et de présenter au Parlement un rapport qui fera le point sur ce qu'il en est en Suisse de ce phénomène nouveau qu'est le dopage du cerveau et sur la délimitation entre simple augmentation des performances d'une part et traitement médical d'autre part.

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Dans son avis rendu le 26 août 2009 concernant le postulat Fehr Jacqueline 09.3665, "Étude sur la dépendance aux médicaments et sur l'importance des médicaments utilisés comme 'smart drugs'", le Conseil fédéral a déjà expliqué qu'il envisageait d'établir un rapport à ce sujet. Il considère que les questions formulées dans le présent postulat Ingold 13.3157 ainsi que dans le postulat de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil national 13.3012 viennent compléter de manière judicieuse la requête ouverte du postulat Fehr. Il est donc disposé à rédiger un rapport d'ensemble répondant aux requêtes des trois interventions. Dans ce document, il traitera également de la prescription et de l'utilisation des substances augmentant les performances ainsi que des problèmes qui en découlent, et examinera s'il y a lieu de prendre des mesures politiques et législatives pour ce qui est de la prescription de Ritaline.

Les conclusions du rapport seront indispensables pour évaluer de manière approfondie le développement à donner à cette problématique et, au besoin, pour proposer des mesures appropriées. L'adoption du rapport par le Conseil fédéral est prévue pour le second semestre 2014.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto sull'impiego di sostanze stimolanti quanto è diffuso in Svizzera il fenomeno emergente del doping della mente e dove si situa il confine tra semplice potenziamento delle prestazioni e trattamento medico.

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Nel suo parere in risposta al postulato Fehr Jacqueline, "Studio sulla farmacodipendenza e sul fenomeno dei medicamenti assunti come 'smart drugs'", il Consiglio federale ha già previsto l'allestimento di un rapporto. Ritenendo le domande formulate nel presente postulato e nel postulato CSSS-N 13.3012 un ragionevole approfondimento di quelle più generali del postulato della consigliera nazionale Fehr, è pertanto disposto ad allestire un rapporto che adempia ad un tempo le richieste di tutti e tre i postulati. Tale rapporto fornirà altresì l'occasione di studiare la prassi di prescrizione e utilizzazione degli stimolanti, i problemi che ne derivano e la necessità di intervenire sul piano politico e legislativo relativamente alla prescrizione di Ritalin.

Le conclusioni del rapporto costituiranno le premesse per valutare con cognizione di causa i successivi sviluppi del problema e proporre misure adeguate qualora se ne presentasse la necessità. Il Consiglio federale prevede di presentare il rapporto nel secondo semestre del 2014.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat soll eine einheitliche und transparente Bewilligungspraxis für Waffenteile in der Kriegsmaterialverordnung verankern, die den Anteil der Waffenteil-Exporte ohne Bescheinigungspflicht bezüglich des Wiederausfuhrverbots des Käuferlandes deutlich senkt und die Reputation der Schweiz mit ihrem restriktiven und einer Friedenspolitik verpflichteten Waffenexportregime nicht gefährdet.

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Es wird im Wesentlichen auf die Antwort auf die Motion Galladé 13.3123 verwiesen.

Was die in der Motion genannten statistischen Angaben angeht, ist vorerst darauf hinzuweisen, dass das Bewilligungsvolumen für Einzelteile und Baugruppen sehr starken Schwankungen unterworfen ist. Im Jahr 2001 betrug der entsprechende Anteil am gesamten Bewilligungsvolumen für Kriegsmaterial 29 Prozent, während er 2010 bei 24 Prozent lag. Von einem klaren Trend kann deshalb kaum gesprochen werden. Zu beachten ist ferner, dass in den entsprechenden Bewilligungszahlen aus technischen Gründen auch Lieferungen von anonymen Teilen, Einzelteilen und Baugruppen als Ersatzteile zu bestehenden Systemen im Besitz ausländischer Regierungen enthalten sind, bei denen Klarheit über den Endabnehmer herrscht. Und schliesslich darf nicht vergessen werden, dass es sich bei den erwähnten Zahlen lediglich um das Volumen bewilligter Geschäfte handelt und nicht um das Volumen tatsächlich erfolgter Ausfuhren. Während im vergangenen Jahr Kriegsmaterial im Gesamtwert von rund 2 Milliarden Franken zur Ausfuhr bewilligt worden war, erreichten die tatsächlichen Ausfuhren lediglich 700,4 Millionen Franken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral établira une pratique d'autorisation uniforme et transparente en matière d'exportation d'éléments d'armes. À cet effet, il fixera dans l'ordonnance sur le matériel de guerre des règles qui abaissent de façon substantielle la part des éléments d'une arme pouvant être exportés sans que le pays acheteur n'ait à produire de déclaration de non-réexportation et qui évitent de porter atteinte à l'image de la Suisse, dont le régime d'exportation d'armes restrictif répond aux exigences d'une politique de paix.

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La présente réponse se réfère pour l'essentiel à celle apportée à la motion Galladé 13.3123.

S'agissant des données statistiques figurant dans la motion, il y a lieu de relever préalablement que le volume des autorisations d'exportation de pièces détachées et d'éléments d'assemblage est sujet à de très fortes fluctuations. La part de ce matériel représentait 24 % du volume total des autorisations d'exportation de matériel de guerre en 2010, alors qu'elle s'élevait à 29 % en 2001. On ne saurait dès lors parler d'une tendance nette. Précisons au demeurant que les chiffres concernant ces autorisations comprennent également, pour des raisons techniques, les pièces anonymes, les pièces détachées et les éléments d'assemblage livrés à titre de pièces de rechange pour des systèmes appartenant à des gouvernements étrangers, pour lesquels les destinataires finaux sont parfaitement connus. Enfin, rappelons que les chiffres mentionnés dans la motion portent sur le volume des opérations autorisées et non sur celui des transactions qui ont été effectivement réalisées. A titre d'exemple, l'an dernier, le volume total des autorisations d'exportation de matériel de guerre s'est chiffré à quelque 2 milliards de francs, mais les exportations effectives se sont élevées, au final, à 700,4 millions de francs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sancire nell'ordinanza sul materiale bellico una prassi uniforme e trasparente per le autorizzazioni all'esportazione di componenti di armi. La nuova prassi deve avere un duplice obiettivo: ridurre sensibilmente la quota di esportazioni per cui non è richiesto un obbligo di attestazione da parte del Paese acquirente e tutelare la reputazione della Svizzera e il suo regime di controllo delle esportazioni, restrittivo e improntato a una politica di pace.

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Per una trattazione esaustiva si veda la risposta alla mozione Galladé 13.3123.

Innanzitutto, per quanto riguarda i dati statistici citati nella mozione va precisato che il numero di autorizzazioni per componenti e assemblaggi è soggetto a forti oscillazioni. Nel 2001, ad esempio, la percentuale di materiale bellico sul totale delle autorizzazioni concesse era del 29 per cento mentre nel 2010 solo del 24 per cento. Non si tratta quindi di una tendenza chiara e lineare. Inoltre, per motivi tecnici nei dati relativi alle autorizzazioni confluiscono anche le forniture di parti staccate, componenti e assemblaggi usati come pezzi di ricambio per sistemi già esistenti in possesso di governi stranieri, ovvero casi in cui si conosce l'acquirente finale. Infine, non bisogna dimenticare che i dati menzionati si riferiscono unicamente al numero di operazioni autorizzate e non al volume delle esportazioni effettivamente eseguite. Mentre l'anno scorso sono state autorizzate esportazioni di materiale bellico per circa 2 miliardi di franchi, il valore delle esportazioni effettive è stato solo di 700,4 milioni di franchi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine gesetzliche Grundlage für den im Rahmen eines koordinierten Bedrohungsmanagements bei häuslicher Gewalt nötigen Datenaustausch zu schaffen.

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Mehrere Kantone in der deutschen Schweiz (insbesondere ZH, LU, TG, SO, SG, BE) arbeiten zurzeit an Konzepten für ein Bedrohungsmanagement. Gesucht sind einerseits zuverlässige Hilfsmittel zur Einschätzung der Gefährlichkeit der drohenden Person bzw. der konkreten Bedrohungslage. Andererseits soll geklärt werden, welche Behörden und Stellen bei der Besprechung möglicher Massnahmen zur Verhinderung einer schweren Gewalttat und zum Schutz der gefährdeten Person mitwirken sollen.

Die Gefahrenabwehr ist primär Sache der Polizei und damit Aufgabe der Kantone. Für den Datenaustausch zwischen der Polizei und weiteren involvierten Stellen (insbesondere Stellen nach Art. 28b ZGB, Kindes- und Erwachsenenschutzbehörden, Frauenhäuser, Opferberatungsstellen, Täterberatungsstellen, Eheschutzgerichte, Sozialdienste) ist primär das kantonale Datenschutzrecht massgebend.

Der Bundesrat begrüsst die Bestrebungen, schwere Gefährdungen frühzeitig zu erkennen und mit breitabgestützten Massnahmen zu verhindern. Das Bedrohungsmanagement hat sich im Ausland bewährt. In der Schweiz hingegen liegen noch keine Erfahrungen damit vor. Die Schwierigkeiten beim Datenaustausch sind oft nicht auf fehlende rechtliche Grundlagen zurückzuführen, sondern beruhen darauf, dass das Zusammenspiel der verschiedenen Normen geklärt und anschliessend den Rechtsanwendenden kommuniziert werden muss (vgl. den Bericht des Bundesrates "Austausch personenbezogener Daten zwischen Behörden des Bundes und der Kantone" vom 22. Dezember 2010 in Erfüllung des Postulates Lustenberger 07.3682, BBl 2011 645). Im Vorentwurf zu einer Erweiterung des zivilrechtlichen Gewaltschutzes von Artikel 28b ZGB (in Erfüllung der Motion Perrin 09.4017, "Geschlagene Frauen schützen") ist eine gesetzliche Grundlage dafür vorgesehen, dass potenzielle Täter sowie allenfalls auch das Opfer mit einer elektronischen Vorrichtung versehen werden können, die den Aufenthaltsort bestimmt und an eine Zentrale übermittelt, sodass ein angeordnetes Rayon- und Annäherungsverbot besser durchgesetzt werden kann. Der Vorentwurf soll noch vor der Sommerpause in die Vernehmlassung geschickt werden; er kann auf den angestrebten Datenaustausch abgestimmt werden. Im Übrigen hat der Bund soeben eine Evaluation des zivilrechtlichen Gewaltschutzes eingeleitet; der Schlussbericht dazu wird Ende 2014 vorliegen. Diese Evaluation wird unter anderem auch aufzeigen, ob und in welcher Form allfällige weitere gesetzliche Bestimmungen zum Datenaustausch auf Bundesebene nötig sind - so auch zur Frage, ob es eine neue Bestimmung für den Datenaustausch betreffend Fallkonferenzen im Rahmen eines Bedrohungsmanagements braucht.

Der Bundesrat erachtet es aus diesen Gründen als verfrüht, gesetzgeberisch tätig zu werden, und lehnt die Motion deshalb ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire una base legale per lo scambio di dati necessario nell'ambito di una gestione coordinata delle minacce in caso di violenza domestica.

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Attualmente vari cantoni della Svizzera tedesca (in particolare ZH, LU, TG, SO, SG, BE) stanno elaborando strategie per gestire le minacce: da un lato cercano strumenti affidabili per valutare la pericolosità dell'autore delle minacce e della situazione concreta di minaccia; dall'altro, si intende individuare le autorità e i servizi chiamati a partecipare alla discussione di possibili misure per impedire un grave atto di violenza e tutelare la persona minacciata.

La prevenzione delle minacce compete in primo luogo alla polizia ed è pertanto compito dei cantoni. Lo scambio di dati tra la polizia e gli altri servizi coinvolti (in particolare quelli di cui all'articolo 28b CC, le autorità di protezione dei minori e degli adulti, le case rifugio, i consultori per le vittime, quelli per gli autori, i giudici competenti per la tutela dell'unione coniugale, i servizi sociali) è retto anzitutto dal diritto cantonale in materia di protezione dei dati.

Il Consiglio federale approva gli sforzi profusi per riconoscere precocemente i pericoli e prevenirli con misure ampiamente condivise. All'estero la gestione delle minacce ha dato buoni risultati, mentre in Svizzera non sono ancora state maturate esperienze in merito. Spesso le difficoltà nello scambio di dati non sono riconducibili all'assenza di basi legali, bensì alla necessità di chiarire l'interazione tra le diverse norme per poi informarne le autorità incaricate di applicare il diritto (cfr. il rapporto del Consiglio federale del 22 dicembre 2010 sullo scambio di dati personali tra autorità federali e cantonali in adempimento del postulato Lustenberger 07.3682, FF 2011 593). Nell'avamprogetto volto a estendere la protezione dalla violenza nel diritto civile (art. 28b CC; in adempimento della mozione Perrin 09.4017, "Proteggere le mogli picchiate") è previsto di istituire una base legale per dotare i potenziali autori ed eventualmente anche la vittima di un dispositivo elettronico che rilevi e trasmetta la loro posizione a una centrale, permettendo di far rispettare un divieto di accedere a un'area determinata e di avvicinarsi a una specifica persona. L'avamprogetto dovrebbe essere posto in consultazione ancora prima della pausa estiva; può essere adeguato per tener conto dello scambio di dati auspicato. La Confederazione ha peraltro appena avviato una valutazione della protezione dalla violenza nel diritto civile; il relativo rapporto finale dovrebbe essere disponibile alla fine del 2014. Questa valutazione illustrerà anche se e quali eventuali ulteriori disposizioni legali sono necessarie, sul piano federale, per lo scambio di dati - e quindi anche se occorre una nuova disposizione per lo scambio di informazioni nell'ambito di conferenze interistituzionali di gestione delle minacce.

Per questi motivi il Consiglio federale reputa prematuro legiferare e pertanto respinge la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.