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Le Bureau est chargé d'aménager le Palais du Parlement de telle façon que les personnes handicapées puissent accéder - autant que possible sans aide - aux tribunes pour suivre les débats parlementaires.
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Ich lade den Bundesrat ein zu prüfen, inwieweit die Einführung flexibler Invalidenrenten möglich ist. Mit einer solchen Flexibilisierung des Rentensystems könnten Personen, deren Gesundheit angeschlagen ist und deren Zukunftsaussichten unsicher sind, entsprechend ihren Kräften arbeiten, ohne dabei ihren Anspruch auf eine Invalidenrente zu verlieren.

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Der Bundesrat hat am 28. April 2004 die Grundzüge der 5. IV-Revision festgelegt, welche im Herbst in die Vernehmlassung geschickt werden soll. Ziel der Revision ist es, die laufend steigende Zahl von neuen IV-Rentenfällen als eine wesentliche Ursache der zunehmenden Defizite der Invalidenversicherung nachhaltig anzugehen. Dazu sieht der Bundesrat zwei neue Instrumente vor: Einerseits ein System der Früherkennung und Begleitung von krankheitsbedingt arbeitsunfähigen Personen und andererseits zusätzliche Integrationsmassnahmen. Beides dient dem Zweck, Betroffene frühzeitig zu begleiten und im Erwerbsprozess zu behalten, um so weit als möglich die Ausrichtung von Renten zu vermeiden.

Die Wirksamkeit dieser neuen Instrumente wird unterstützt durch Massnahmen zur Beseitigung von Anreizen, die der Integration zuwider laufen. Der Bundesrat hat denn auch erkannt, dass Bezüger und Bezügerinnen von IV-Renten, die durch eine bessere Nutzung ihrer Restarbeitsfähigkeit ein höheres Einkommen erzielen, heute riskieren, dass die IV-Rente überproportional sinkt.

Deshalb schlägt der Bundesrat eine Gesetzesänderung vor, damit eine Verschlechterung des Gesamteinkommens infolge einer besseren Ausnutzung der Restarbeitsfähigkeit vermieden werden kann. In diesem Sinne ist der Bundesrat zur Annahme des Postulates bereit.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je prie le Conseil fédéral d'examiner dans quelle mesure la rente AI pourrait être flexibilisée, de manière à permettre à des personnes dont la santé est détériorée et l'avenir peu sûr, de travailler dans la mesure de leurs forces, sans pour autant perdre leur droit à une rente AI.

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Le Conseil fédéral a défini, le 28 avril 2004, les grandes lignes de la 5e révision de l'AI, qui doit être mise en consultation cet automne. Cette révision a pour but de remédier durablement à la hausse constante du nombre de nouvelles rentes AI, qui constitue une des causes principales des déficits croissants de l'assurance-invalidité. À cet effet, le Conseil fédéral prévoit deux instruments nouveaux. Le premier est un système de détection précoce et de suivi de personnes en incapacité de travail pour cause de maladie, le second un ensemble de mesures d'intégration supplémentaires. Tous deux visent à assurer suffisamment tôt le suivi des personnes concernées et à les maintenir dans la vie professionnelle afin d'éviter autant que possible de devoir verser des rentes.

L'efficacité de ces nouveaux instruments est renforcée par des mesures d'élimination des incitations qui vont à l'encontre de l'intégration. Le Conseil fédéral a en effet constaté que les bénéficiaires de rentes AI qui obtiennent un revenu plus élevé en utilisant mieux leur capacité de travail résiduelle risquaient de voir leur rente AI baisser dans une mesure disproportionnée. Il propose donc une modification de loi permettant d'éviter une baisse du revenu total lorsque la personne utilise mieux sa capacité de travail résiduelle. C'est pourquoi le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il 28 aprile 2004, il Consiglio federale ha stabilito i principi della 5 revisione AI che in autunno verrà inviata in consultazione. Lo scopo della revisione è di affrontare alla radice il problema dell'aumento del numero delle nuove rendite AI, in quanto ragione fondamentale della crescita dei deficit dell'assicurazione invalidità. A tal fine il Consiglio federale prevede due nuovi strumenti: da un lato un sistema d'individuazione tempestiva e d'accompagnamento delle persone inabili al lavoro per malattia e, dall'altro, nuovi provvedimenti per l'occupazione. Ambedue gli strumenti hanno lo scopo di assistere tempestivamente gli interessati e di mantenerli nel mondo del lavoro per evitare, nel limite del possibile, il versamento di rendite.

L'efficacia di questi nuovi strumenti è sostenuta da misure atte ad eliminare gli incentivi contrari all'integrazione. Il Consiglio federale ha infatti riconosciuto che i beneficiari di una rendita AI che, utilizzando meglio la loro capacità lavorativa residua, conseguono un salario più elevato attualmente corrono il rischio di vedersi ridotta la rendita in maniera sproporzionata. Per questo motivo il Consiglio federale propone una modifica di legge affinché possa essere evitato un peggioramento del reddito complessivo dovuto al migliore impiego della capacità al lavoro residua. In questo senso il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Quando, a metà del 2003, ha conferito il mandato per l'elaborazione del progetto di legge e del messaggio concernenti la revisione della legge federale del 1° luglio 1966 sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN, RS 451) ai fini dell'istituzione di parchi naturali e paesaggistici, il Consiglio federale non poteva ancora prevedere la gravità del rapido e progressivo deterioramento delle finanze federali. Da allora, la situazione è notevolmente cambiata: il freno all'indebitamento ed il piano previsto dalla legge sulle finanze della Confederazione per l'abbattimento del disavanzo strutturale entro il 2007 richiedono ora un efficace risanamento del bilancio dello Stato. In tale contesto, secondo il Governo sarebbe incoerente annunciare da un lato programmi di sgravio e rinunce a determinati compiti e creare dall'altro nuovi compiti federali. Per il Programma di legislatura 2003-2007, il Consiglio federale ha pertanto ritenuto il risanamento delle finanze pubbliche prioritario rispetto alla realizzazione di parchi naturali e paesaggistici. Per questo motivo, la revisione della LPN è stata respinta e stralciata dal Programma di legislatura 2003 - 2007 del Consiglio federale.

Alla domanda 1

Studi sugli effetti delle entrate riconducibili a parchi naturali e paesaggistici (ad esempio del Parco Nazionale Svizzero o dei parchi naturali regionali all'estero) confermano l'opinione dell'autore dell'interpellanza e provano che la creazione di parchi naturali e paesaggistici potrebbe contribuire a migliorare il contesto economico in zone rurali ed in regioni periferiche.

Alla domanda 2

Finanziando in modo mirato i parchi naturali regionali è possibile dare impulsi ecologici, economici e sociali alle regioni. Tuttavia, il sostegno finanziario della Confederazione non è sufficiente: il successo dipende da svariati fattori, in particolare da obiettivi realistici, da misure adeguate e dalla loro realizzazione efficiente, da un'abile gestione dei parchi, ma anche dal modo in cui la popolazione approva e sostiene il progetto. Il successo di un parco naturale regionale, dunque, dipende in modo decisivo dall'impegno della regione in cui è situato.

Alla domanda 3

Per i motivi elencati nell'introduzione alla sua risposta, il Governo ha respinto la revisione della LPN stralciandola dal Programma di legislatura 2003 - 2007 del Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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98,6 Prozent der Schweizer Haushalte können mit einem ADSL-Anschluss bedient werden. Für die restlichen 1,4 Prozent ist dies jedoch nicht möglich, weil sie zu weit von ihrer Swisscom-Zentrale entfernt liegen.

Dieses Problem betrifft ausschliesslich Bewohner des ländlichen Raums.

Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Welche Kantone und Regionen sind besonders betroffen?

2. Wie lange wird es noch dauern, bis sämtliche Schweizer Haushalte über einen ADSL-Anschluss verfügen können?

3. Ist er bereit, bei der Swisscom dahin gehend zu intervenieren, dass Haushalte, welche einen ADSL-Anschluss bestellen und diesen nicht installiert erhalten, eine Abo-Preisreduktion auf den konventionellen Anschluss erhalten?

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Dem Bundesrat sind die Anliegen der Randregionen im Bereich der Telekommunikation wichtig. So hat er z. B. den Umfang der Grundversorgungspflicht auf den 1. Januar 2003 von einem einfachen analogen auf einen digitalen Telefonanschluss (ISDN) mit höherer Kapazität ausgedehnt.

Die Nachfrage nach Breitbandanschlüssen ist in der Schweiz erst seit einem bis zwei Jahren weit verbreitet. Obwohl ein solcher Anschluss bisher nicht zur Grundversorgung gehört, liegt die faktische Möglichkeit, einen Breitbandanschluss mit der Technologie ADSL zu erhalten, in unserem Land im internationalen Vergleich sehr hoch. Heute ist bei über 95 Prozent der Anschlüsse ADSL auf Nachfrage verfügbar. Die Technologie hat aber ihre Grenzen. So können einerseits etwa 1,4 Prozent der Anschlüsse mangels tauglicher Zusatzausrüstungen im Netz nicht für ADSL-Verbindungen genutzt werden. Andererseits sind Anschlüsse, die mehr als vier bis sechs Kilometer lang sind, aufgrund der physikalischen Eigenschaften des Kabels nicht mehr sinnvoll für ADSL einsetzbar.

1. In praktisch allen Anschlussregionen der Schweiz gibt es einzelne Anschlüsse, bei denen die Distanz vom Hausanschluss bis zur nächst gelegenen Telefonzentrale zu lang ist, um darüber ein sinnvolles ADSL-Angebot bereitstellen zu können. Aufgrund der örtlichen Gegebenheiten und der Geographie sind davon ländliche Gebiete etwas mehr betroffen als andere Regionen.

2. Es ist damit zu rechnen, dass aufgrund der technischen Gegebenheiten kaum je 100 Prozent der Hausanschlüsse für ADSL eingerichtet werden können. In den restlichen Fällen müssen nachgefragte Breitbandanschlüsse mit alternativen Technologien bereitgestellt werden (Radio- und TV-Verteilnetz, CATV; Funk oder Satellit). Teilweise stehen solche Angebote bereits heute zur Verfügung. Der Bundesrat wird mit Blick auf die nächste Grundversorgungsperiode prüfen, inwiefern ein Breitbandanschluss in das Set der Grundversorgungsdienste und damit in die Angebotspflicht aufgenommen werden soll.

3. Mit dem Preis für den zur Grundversorgung zählenden analogen oder digitalen Telefonanschluss zahlt man nur diesen. Ein ADSL-Anschluss wird jeweils zusätzlich verrechnet. Wird kein solcher in Anspruch genommen bzw. steht kein solcher zur Verfügung, so muss er auch nicht bezahlt werden.

Antwort des Bundesrates.
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98,6 % des ménages suisses peuvent être équipés d'un raccordement ADSL. Cela n'est pas possible pour le 1,4 % restant, car ces ménages sont trop éloignés d'une centrale Swisscom. Ce problème concerne exclusivement les habitants de zones rurales.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quels sont les régions et les cantons particulièrement touchés ?

2. D'ici combien de temps tous les ménages suisses pourront-ils avoir un raccordement ADSL ?

3. Le Conseil fédéral est-il prêt à intervenir auprès de Swisscom afin que les ménages qui ont commandé un raccordement ADSL, mais qui ne peuvent l'utiliser, obtiennent une réduction sur l'abonnement de la connexion conventionnelle ?

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Le Conseil fédéral estime importantes les préoccupations des régions périphériques dans le domaine des télécommunications. Il a par exemple augmenté, au 1er janvier 2003, l'étendue de l'obligation de service universel au raccordement numérique (ISDN), comportant davantage de capacités que le raccordement analogique simple.

En Suisse, la demande en raccordements à large bande n'a pris de l'ampleur que depuis un ou deux ans. Bien qu'un tel raccordement ne fasse pas encore partie du service universel, les chances effectives d'obtenir un raccordement à large bande avec la technologie ADSL sont très élevées chez nous par rapport aux autres pays. En effet, l'ADSL est disponible sur demande pour plus de 95 % des raccordements. Cette technologie a toutefois ses limites. Ainsi, environ 1,4 % des raccordements ne peuvent pas être utilisés pour des liaisons ADSL, par manque des équipements complémentaires adéquats dans le réseau. En outre, il n'est pas judicieux d'employer pour l'ADSL des lignes de plus de 4 à 6 kilomètres de longueur, en raison des propriétés physiques du câble.

1. Dans presque toutes les régions de Suisse, il existe des raccordements dont la distance de la maison à la centrale téléphonique la plus proche est trop longue pour pouvoir installer une liaison ADSL. Au vu de leurs particularités locales et de la géographie, certaines zones rurales sont davantage concernées par ce problème que d'autres régions.

2. En raison des conditions techniques, il ne faut pas s'attendre à ce que le 1,0 % des raccordements puissent être équipés de l'ADSL. Pour le pourcentage restant, il s'agit de mettre d'autres technologies à disposition (réseau de distribution radio et TV, CATV ; radiocommunications ou satellite). Certaines de ces offres sont déjà disponibles. En vue de la prochaine période couverte par la concession de service universel, le Conseil fédéral examinera dans quelle mesure il convient d'intégrer le raccordement à large bande dans les prestations relevant du service universel et, par conséquent, dans l'obligation de service universel.

3. On ne paie que le prix du raccordement téléphonique analogique ou numérique relevant du service universel. Tout raccordement ADSL est facturé en sus. Si ce dernier n'est pas demandé ou s'il ne peut être mis à disposition, il ne doit pas être payé.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è attento alle preoccupazioni delle regioni periferiche nell'ambito delle telecomunicazioni. Per questo motivo, ad esempio, a partire dal 1° gennaio 2003 l'obbligo del servizio universale non comprende più soltanto il collegamento analogico semplice ma anche quello digitale (ISDN), che permette una maggiore trasmissione di dati.

In Svizzera, la domanda di collegamenti a banda larga ha cominciato a diffondersi soltanto negli ultimi due anni. Sebbene tale collegamento non faccia ancora parte del servizio universale, nel confronto internazionale, il nostro Paese dispone di buone possibilità per i collegamenti a banda larga mediante la tecnologia ADSL. In effetti, l'ADSL è disponibile su domanda per oltre il 95% dei collegamenti. Tuttavia, la tecnologia ha i suoi limiti; da una parte l'1,4% dei collegamenti non sono idonei per l'ADSL poiché in rete mancano gli equipaggiamenti supplementari necessari. D'altra parte, viste le proprietà fisiche del cavo, è poco sensato impiegare per l'ADSL i collegamenti che oltrepassano i quattro - sei chilometri di lunghezza.

Domanda 1:

In quasi tutte le regioni svizzere ci sono collegamenti la cui distanza dall'edificio alla centrale telefonica più vicina è troppo lunga per poter installare l'ADSL in modo sensato. In base alle particolarità locali e geografiche, le regioni rurali sono leggermente più colpite da questo problema delle altre.

Domanda 2:

Date le condizioni tecniche, non bisogna aspettarsi di poter installare l'ADSL su tutti i collegamenti. Per la percentuale restante si tratta di mettere a disposizione altre tecnologie (rete di distribuzione radio e TV (CATV), radiocomunicazione o satellite). Alcune di queste offerte sono già disponibili. In vista del rilascio della prossima concessione per il servizio universale, il Consiglio federale esaminerà in che misura un collegamento a banda larga debba essere compreso nelle prestazioni dell'offerta di base e, di conseguenza, nell'obbligo del servizio universale.

Domanda 3:

Il prezzo per il collegamento analogico o digitale compreso nel servizio universale include solo tale collegamento. Il collegamento ADSL viene fatturato separatamente. Se quest'ultimo non è richiesto o non può essere messo a disposizione, non dovrà neppure essere pagato.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Bereich der medizinischen Forschung gibt es auf kantonaler Ebene unzählige Ethikkommissionen. Daneben besteht seit Juli 2001 auf eidgenössischer Ebene die Nationale Ethikkommission im Bereich der Humanmedizin. Ihre Aufgabe ist es in erster Linie, die Öffentlichkeit über wichtige Erkenntnisse zu informieren, die Diskussion über ethische Fragen in der Gesellschaft zu fördern, Empfehlungen für die medizinische Praxis abzugeben und auf allfällige Vollzugsprobleme und Lücken in der Gesetzgebung aufmerksam zu machen. Darüber hinaus kann sie, neben der Bundesversammlung und dem Bundesrat, auch die Kantone auf Anfrage beraten.

Vor dem Hintergrund dieser letzten Aufgabe stellt sich die Frage nach der Zweckmässigkeit der kantonalen Ethikkommissionen, insbesondere in denjenigen Kantonen, die keine universitäre Forschung betreiben.

Insbesondere stellt sich die Frage, ob alle diese Ethikkommissionen sich nicht gegenseitig in unsinniger Weise konkurrenzieren. Eine Koordination der einzelnen Organe, ihre Konzentration auf Universitätskantone oder gar auf eidgenössischer Ebene schüfe einheitliche Bedingungen und die Voraussetzung für eine zügigere Behandlung neuer Forschungsprojekte. Dies ist umso erstrebenswerter, als Forschungsprojekte, die einer vorgängigen Beurteilung einer Ethikkommission bedürfen, sowieso der eidgenössischen Gesetzgebung unterstellt sind.

Vor diesem Hintergrund und im Hinblick auf eine Stärkung der medizinischen Forschung in der Schweiz wird der Bundesrat gebeten, die nötigen Rahmenbedingungen für eine gesamtschweizerische Koordination oder für eine Konzentration der verschiedenen Ethikkommissionen zu prüfen und dieselbe umzusetzen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Au niveau cantonal, d'innombrables commissions d'éthique sont actives dans le domaine de la recherche médicale. Qui plus est, il existe, depuis juillet 2001, une Commission nationale d'éthique dans le domaine de la médecine humaine. Les tâches principales de la commission nationale sont d'informer le public sur les questions importantes, d'encourager le dialogue public sur des questions éthiques, d'élaborer des recommandations en matière de pratique médicale, et de signaler les lacunes juridiques et les problèmes d'exécution. De plus, la commission conseille le Parlement, le Conseil fédéral et les cantons si ceux-ci en font la demande.

Vu qu'une telle tâche de conseil a été attribuée à la commission nationale, on peut se demander si les commissions d'éthique cantonales ont encore une raison d'être, notamment dans les cantons où il n'y a pas de recherche universitaire. La question se pose en particulier de savoir si les travaux de toutes ces commissions ne débouchent pas sur des résultats contradictoires. Une coordination des différents organes et leur regroupement dans les cantons universitaires ou même au niveau fédéral permettraient de créer des conditions uniformes et de garantir un examen plus rapide des nouveaux projets de recherche. Une telle mesure serait d'autant plus souhaitable que les projets de recherche qui doivent faire l'objet d'un examen préalable par une commission d'éthique sont automatiquement soumis au droit fédéral.

Dans le but de renforcer la recherche médicale en Suisse, je charge le Conseil fédéral d'examiner quelles sont les conditions générales nécessaires à une coordination au niveau national ou à un regroupement des différentes commissions d'éthique, puis de prendre les mesures pertinentes.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nell'ambito della ricerca medica sono attive a livello cantonale numerose commissioni etiche. Da luglio 2001, anche a livello federale esiste una Commissione nazionale d'etica in materia di medicina umana. Il suo compito principale è quello di informare l'opinione pubblica sui principali problemi, incoraggiare il dibattito sulle questioni etiche, elaborare raccomandazioni per la prassi medica e rilevare eventuali lacune giuridiche e problemi d'applicazione. Inoltre, la Commissione fornisce consulenza al Parlamento, al Consiglio federale e ai Cantoni se questi ne fanno richiesta.

Vista l'organizzazione vigente, è legittimo domandarsi se le commissioni cantonali d'etica abbiano ancora ragione d'essere, in particolare nei Cantoni dove non si effettua ricerca universitaria. Il rischio è che le differenti commissioni cantonali si mettano assurdamente a farsi concorrenza tra loro. Il coordinamento dei differenti organi e il loro raggruppamento nei Cantoni universitari o a livello federale permetterebbe di uniformare le procedure e garantire un esame celere dei nuovi progetti di ricerca. Con questa riforma, i progetti che richiedono una valutazione preventiva da parte di una commissione d'etica sarebbero automaticamente assoggettati al diritto federale.

Alla luce di queste considerazioni e nell'interesse del consolidamento della ricerca medica in Svizzera, invito il Consiglio federale a valutare le condizioni quadro necessarie per coordinare a livello nazionale o per raggruppare le diverse commissioni d'etica e a prendere i provvedimenti del caso.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. umgehend eine Replikation der holländischen TNO-Studie FEL-03-C149, September 2003, zu veranlassen;

2. eine Studie in Auftrag zu geben, welche die Wechselwirkung und die kumulative Belastung verschiedener Strahlenquellen (z. B. Hochspannungsleitungen, Radaranlagen, Trafostationen, PC, Fernsehgeräte, Funktelefone, Mobilfunkantennen) auf Mensch und Umwelt untersucht und aufzeigt;

3. zu überprüfen, ob die Grenzwerte der NIS-Verordnung für Anlagen an "Orten mit empfindlicher Nutzung" aufgrund neuer Erkenntnisse genügen, damit gesundheitliche Auswirkungen mit hoher Wahrscheinlichkeit ausgeschlossen werden können;

4. sicherzustellen, dass die heutigen Messmethoden und Messinstrumente die wissenschaftlichen Voraussetzungen für eine zuverlässige Messung der Strahlenbelastung von Mensch und Umwelt erfüllen;

5. aufzuzeigen, wie er allfällige Schadenersatzklagen wegen gesundheitlichen Schäden oder Wertverlusten im Immobilienbereich beurteilt;

6. sicherzustellen, dass die notwendigen Planungs- und Implementierungsgrundlagen ergänzt und neuen Erkenntnissen angepasst werden.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Mobiltelefonie neben den unbestrittenen Vorteilen auch potenzielle Risiken für die Gesundheit des Menschen und für den Marktwert von Immobilien in der Nähe der Sendeantennen birgt. Er ist bestrebt, diese Risiken zu quantifizieren und zu verringern. Obschon einzelne Begehren den Rahmen eines Postulates wohl sprengen, ist der Bundesrat bereit, das Postulat entgegenzunehmen, weil die meisten der angesprochenen Themen bereits bearbeitet werden. So wird in der Schweiz eine Replikation der holländischen UMTS-Studie durchgeführt und durch den Bund teilweise finanziert. Zur Quantifizierung von Wertverlusten von Immobilien in der Nähe von NIS-emittierenden Anlagen hat das Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft eine umfangreiche Untersuchung in Auftrag gegeben. Das Bundesamt für Bildung und Wissenschaft schliesslich hat den Schweizerischen Nationalfonds beauftragt, für ein Nationales Forschungsprogramm (NFP) "Nichtionisierende Strahlung, Umwelt und Gesundheit" eine Programmskizze vorzubereiten. Im Rahmen dieses NFP werden auch kumulative Wirkungen verschiedener Strahlungsquellen untersucht werden können. Der Bundesrat wird voraussichtlich Ende 2004 über die Durchführung dieses NFP entscheiden. Bei den Empfehlungen für die Messung der Strahlung wird die geforderte Qualitätskontrolle durch die Mitwirkung des Bundesamtes für Metrologie und Akkreditierung gewährleistet. Die sich aus diesem Postulat ergebenden Folgearbeiten werden im Rahmen der bestehenden Ressourcen ausgeführt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.