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Il Consiglio federale modifica l'articolo 26 dell'Ordinanza sulla vigilanza sull'assicurazione malattie (OVAMal) affinché la formula potestativa ("può ridurre") sia sostituita con un obbligo per gli Assicuratori Malattia ("deve ridurre").

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L'oggetto della presente mozione è identico a quello della mozione Quadri 20.4123 (La restituzione delle riserve in eccesso degli assicuratori malattia diventi obbligatoria). Il Consiglio federale sostiene l'obiettivo della mozione. Come ha già più volte ribadito, ritiene che le riserve troppo elevate dovrebbero essere ridotte a vantaggio degli assicurati (domanda Nantermod 20.5282 "Assicurazione malattie. Mantenere i premi artificialmente bassi grazie allea riserve?", interpellanza Chiesa 19.3839 "Assicurazione malattie. Polemiche sulle riserve fomentate pubblicamente?", interpellanza Chiesa 19.4143 "Perché si autorizzano in Ticino dei premi di cassa malati più alti della media svizzera?"). Al fine di favorire la riduzione volontaria delle riserve eccessive, il 18 settembre 2020 il Consiglio federale ha posto in consultazione (www.admin.ch > Diritto federale > Procedure di consultazione > Procedure di consultazione concluse) una modifica dell'ordinanza sulla vigilanza sull'assicurazione malattie (OVAMal; RS 832.121). Secondo l'avamprogetto, la quota di riserve di cui dovrà in ogni caso disporre l'assicuratore dopo la riduzione passa dal 150 al 100 per cento del livello minimo previsto dalle disposizioni legali. Lo scopo della modifica è di incoraggiare gli assicuratori a ricorrere a questo strumento, incentivandoli maggiormente a ridurre i premi a vantaggio degli assicurati.

Il Consiglio federale è pertanto già intervenuto a livello di ordinanza e ritiene che occorra ora valutare dapprima i risultati della consultazione. Se necessario, sarà pronto a sostenere ulteriori misure.

Inoltre, l'obbligo per gli assicuratori di ridurre le riserve, la cui introduzione è richiesta dalla presente mozione, deve essere sancito a livello di legge formale. Non è sufficiente una modifica d'ordinanza (art. 164 cpv. 1 lett. c della Costituzione federale).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen dahingehend anzupassen, dass die CO2-Ziele auf Fahrzeugimporte von in der EU neu in Verkehr gesetzten Fahrzeugen, die über keine EG-Gesamtgenehmigung (EG-GG) verfügen, gleichgestellt werden mit den Zielen für Fahrzeugen, die über eine EG-GG verfügen bzw. für die ein Klein- oder Nischenherstellerziel (KNHZ) beantragt wurde.

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In der Schweiz gelten seit Juli 2012 CO2-Emissionsvorschriften für Fahrzeuge, welche im Wesentlichen von der EU übernommen wurden. Verfehlt der Importeur seine Zielvorgabe gemäss den CO2-Emissionsvorschriften, muss er eine Sanktion entrichten, die vom CO2-Ausstoss der zugelassenen Fahrzeuge abhängig ist.

Die Schweiz reguliert die Flotten der Importeure und nicht wie in der EU jene der Autohersteller. Dies hat der Bundesrat bereits in seinen Stellungnahmen zu der Interpellation Walliser 16.3411 "Marktbehinderung durch ungleiche Behandlung von Fahrzeugen im Rahmen der CO2-Emissionsvorschriften" und Motion Walliser 18.3852 "Gegen Ungleichbehandlungen und Handelshemmnisse bei CO2-Emissionsvorschriften" festgehalten. Somit sind auch Fahrzeuge ohne europäische Typgenehmigung den Schweizer CO2-Emissionsvorschriften unterstellt. Hierbei handelt es sich vorwiegend um hubraumstarke Modelle grosser US-Hersteller, welche hohe CO2-Emissionen ausstossen und in grossen Stückzahlen produziert werden. Diese Fahrzeuge sollen demnach gleich behandelt werden, wie jene grosser Hersteller mit europäischer Typgenehmigung. Neue Spezialziele, wie vom Motionär verlangt, würden zu zusätzlichen Ungleichbehandlungen führen.

Der Bundesrat ist zudem der Meinung, dass Spezialziele in der Schweiz abgeschafft werden sollen. Aus diesem Grund hat der Bundesrat die Motion Müller 20.3210 "CO2-Emissionsabgaben. Gerechtigkeit auch bei Nischen-marken" zur Annahme empfohlen.

In der Schweiz muss insbesondere der Verkehr seine CO2-Emissionen senken. Die CO2-Emissionsvorschriften für Fahrzeuge sind ein zentrales Instrument hierzu. Für die Branche besteht mit der Möglichkeit der Bildung von Emissionsgemeinschaften oder dem Instrument der Abtretungen die nötige Flexibilität.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases légales de sorte que les valeurs cibles relatives aux émissions de CO2 des véhicules importés nouvellement immatriculés au sein de l'UE qui ne disposent d'aucune réception générale CE soient assimilées aux valeurs cibles fixées pour les véhicules qui disposent d'une réception générale CE ou pour lesquels un objectif applicable aux petits constructeurs et aux constructeurs de niche a été demandé.

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Depuis juillet 2012, des prescriptions concernant les émissions de CO2, reprises pour l'essentiel de l'Union européenne (UE), s'appliquent aux véhicules en Suisse. Si un importateur ne respecte pas l'objectif qui lui a été fixé en matière d'émissions de CO2, il doit s'acquitter d'une sanction dont le montant dépend des émissions de CO2 des véhicules immatriculés.

La réglementation en Suisse porte sur les parcs automobiles des importateurs et non, comme dans l'UE, sur ceux des constructeurs automobiles. Le Conseil fédéral l'a déjà constaté dans ses prises de position suite à l'interpellation Walliser 16.3411 "Entrave au commerce due à l'inégalité de traitement des véhicules dans le cadre des prescriptions sur les émissions de CO2" et à la motion Walliser 18.3852 "Prescriptions concernant les émissions de CO2. Mettre fin aux inégalités de traitement et aux entraves au commerce". Par conséquent, des véhicules sans réception par type européenne sont également soumis aux prescriptions suisses sur les émissions de CO2. Sont concernés au premier chef les modèles à forte cylindrée de grands constructeurs nord-américains émettant beaucoup de CO2 et produits en nombre. Ces véhicules doivent de ce fait être traités comme ceux des grands constructeurs soumis à la réception par type européenne. L'introduction de nouveaux objectifs spécifiques tels que demandés par l'auteur de la motion induirait des inégalités de traitement supplémentaires.

Le Conseil fédéral est par ailleurs d'avis que les objectifs spécifiques doivent être supprimés en Suisse. C'est pourquoi il a proposé d'adopter la motion Müller 20.3210 "Taxe sur les émissions de CO2. Le statut privilégié des constructeurs de niche doit être aboli".

En Suisse, il convient de faire baisser les émissions de CO2, en particulier dans le domaine du trafic. Les prescriptions sur les émissions de CO2 pour les véhicules sont un instrument central à cet effet. La branche dispose de la flexibilité requise puisqu'elle peut constituer des groupements d'émission ou procéder à des cessions de véhicules.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali in modo da allineare gli obiettivi di CO2 previsti per i veicoli importati che sono stati immatricolati per la prima volta nell'Unione europea e non dispongono di un'approvazione generale CE con quelli imposti per i veicoli che invece dispongono di tale approvazione o per i quali è stato chiesto un obiettivo specifico per piccoli costruttori o costruttori di nicchia.

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Da luglio 2012 si applicano in Svizzera prescrizioni sulle emissioni di CO2 riprese in massima parte dalle norme UE. L'importatore che non rispetta gli obiettivi stabiliti dalle prescrizioni sulle emissioni di CO2, è tenuto a pagare una sanzione, il cui ammontare è commisurato alle emissioni di CO2 dei veicoli immatricolati.

Diversamente dalla prassi dell'UE, in Svizzera viene disciplinato il parco veicoli degli importatori e non quello dei produttori di automobili. Il Consiglio federale lo ha già affermato nel suo parere all'interpellanza 16.3411 Walliser "Distorsione del mercato a causa dell'ineguale trattamento di veicoli nel quadro delle prescrizioni sulle emissioni di CO2" e alla mozione 18.3852 Walliser "Eliminare disparità di trattamento e ostacoli al commercio dalle prescrizioni sulle emissioni di CO2". Ciò significa che anche i veicoli senza omologazione CE del tipo sono soggetti alle prescrizioni svizzere sulle emissioni di CO2. Si tratta prevalentemente di modelli di grossa cilindrata delle grandi case automobilistiche americane che causano elevate emissioni di CO2 e vengono prodotti in grandi quantità. Questi veicoli devono quindi essere trattati alla stessa stregua di quelli dei grandi costruttori con omologazione europea. Nuovi obiettivi speciali, come richiesti dall'autore della mozione, porterebbero a ulteriori disparità di trattamento.

Il Collegio è inoltre del parere che in Svizzera debbano essere eliminati gli obiettivi speciali. Per questo motivo, il Consiglio federale ha proposto di accogliere la mozione Müller 20.3210 "Tasse sulle emissioni di CO2. Giustizia anche per i costruttori di nicchia".

In Svizzera è soprattutto il settore dei trasporti a dover ridurre le sue emissioni di CO2. Le prescrizioni sulle emissioni di CO2 per i veicoli sono uno strumento fondamentale a questo fine. La possibilità di costituire raggruppamenti di emissioni e lo strumento delle cessioni garantiscono al settore la flessibilità necessaria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Neonicotinoide stellen für Bestäuber und die Natur insgesamt eine ernsthafte Bedrohung dar. Nun will der Bundesrat das gefährliche Insektizid Gaucho aus der Klasse der Neonicotinoide wieder zulassen. Hat der Bundesrat abgeschätzt, welche Auswirkungen dieses Produkt auf die Bienen und auf die Umwelt hat?

Hat der Bundesrat zudem Alternativen zum Einsatz des gefährlichen Insektizids Gaucho bei der Bekämpfung der grünen Blattlaus in Zuckerrübenkulturen geprüft, beispielsweise die Belüftung der Böden oder das Ausbringen von Fressfeinden der grünen Blattlaus?

FederalCouncilResponseText

1. Das Insektizid Gaucho aus der Gruppe der Neonicotinoide erhält keine neue Zulas-sung zur Behandlung von Zuckerrübensaatgut.

2. Der Bundesrat ist sich der beunruhigenden pflanzengesundheitlichen Situation wegen der durch grüne Blattläuse übertragenen Virösen Vergilbung und der grossen Ertragsverluste, die zu erwarten sind, bewusst. Ein ehrgeiziges Programm sollte es ermöglichen, die Bekämpfung der virusübertragenden Blattläuse und der Virösen Vergilbung zu verstärken. Dazu zählen insbesondere die Erforschung alternativer Methoden zum Schutz der Zuckerrüben, die Ermittlung toleranter Sorten sowie die Entwicklung von Warnmodellen zur gezielten Bekämpfung. Es ist nicht bekannt, dass die Belüftung der Böden gegen Blattläuse wirksam wäre. Hingegen zählt der Einsatz von Nützlingen, entweder durch Freisetzung oder durch Förderung ihrer Entwicklung, auf jeden Fall zu den zu prüfenden Bekämpfungsmöglichkeiten. Weil die Ergebnisse dieses Programmes erst mittelfristig zu erwarten sind, sind die Massnahmen der direkten Bekämpfung mittels Blattbehandlung kurzfristig verstärkt worden. Um im Jahr 2021 die Blattläuse gezielt bekämpfen zu können, falls die Witterungsbedingungen die Entwicklung dieser Schädlinge erneut begünstigen sollten, hat das Bundesamt für Landwirtschaft deshalb zwei Produkte zugelassen, die bereits im Kartoffelanbau eingesetzt werden können.

Antwort des Bundesrates.
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Face à la menace importante que constituent les insecticides néonicotinoïdes sur la santé des insectes pollinisateurs et sur la nature, le Conseil fédéral, en souhaitant la ré-homologation du dangereux insecticide Le Gaucho de la classe des néonicotinoïdes, a-t-il mesuré l'impact de ce produit sur les abeilles et sur l'environnement ?

Le Conseil fédéral a-t-il par ailleurs étudié des alternatives au dangereux insecticide Le Gaucho pour lutter contre la prolifération du puceron vert dans les champs de betteraves, notamment par le biais d'une aération des sols ou l'introduction d'insectes prédateurs du puceron vert ?

FederalCouncilResponseText

1. L'insecticide Gaucho de la famille des néonicotinoïdes n'a pas été réhomologué pour le traitement des semences de betteraves.

2. Le Conseil fédéral est conscient de la situation phytosanitaire préoccupante liée au virus de la jaunisse transmis par le puceron vert dans les betteraves sucrières et des pertes de rendement importantes auxquelles on peut s'attendre. Un programme ambitieux comprenant notamment la recherche de méthodes alternatives de protection des betteraves, l'examen et le choix de variétés tolérantes, le développement de modèles d'avertissements permettant de cibler les interventions doit permettre de renforcer les moyens de lutte contre le puceron vecteur et contre le virus de la jaunisse. L'aération des sols n'est pas connue comme ayant un effet pour lutter contre les pucerons. L'utilisation d'insectes prédateurs, soit par lâcher, soit en favorisant leur développement, fait également partie des pistes à étudier. Comme les résultats de ce programme ne peuvent être attendus qu'à moyen terme, les moyens de lutte directe par traitement foliaire ont été renforcés à court terme. Deux produits déjà autorisés dans la pomme de terre ont ainsi été admis par l'Office fédéral de l'agriculture pour lutter en 2021 de manière ciblée contre les pucerons au cas où les conditions météorologiques devraient à nouveau favoriser le développement de ce ravageur.

Réponse du Conseil fédéral.
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A fronte dell'importante minaccia che i neonicotinoidi rappresentano per la salute degli insetti impollinatori e per la natura, il Consiglio federale, prospettando di autorizzare nuovamente il pericoloso insetticida "Gaucho" della classe dei neonicotinoidi, ha misurato l'impatto di tale prodotto sulle api e sull'ambiente?

Il Consiglio federale ha valutato delle alternative al pericoloso insetticida "Gaucho" per lottare contro la diffusione dell'afide verde nei campi di barbabietole, in particolare quelle che prevedono un'aerazione del suolo o l'introduzione di insetti predatori dell'afide verde?

FederalCouncilResponseText

1. L'insetticida "Gaucho" della classe dei neonicotinoidi non è stato nuovamente autorizzato per il trattamento delle sementi di barbabietola.

2. Il Consiglio federale è consapevole della preoccupante situazione fitosanitaria legata al giallume virotico trasmesso dall'afide verde nelle colture di barbabietole da zucchero e delle ingenti perdite di resa che ci si può attendere. Per potenziare i mezzi di lotta contro l'afide verde e contro il giallume virotico, è necessario un programma ambizioso che comprenda segnatamente la ricerca di metodi alternativi di protezione delle barbabietole, l'esame e la scelta di varietà tolleranti e lo sviluppo di modelli di allerta che consentono d'intervenire in maniera mirata. L'aerazione del suolo non è ritenuta una misura efficace nella lotta contro l'afide verde. Anche l'utilizzo di organismi utili, sia liberandoli nell'ambiente sia favorendone lo sviluppo, è una delle piste da vagliare. Siccome i risultati di questo programma saranno disponibili soltanto a medio termine, sono stati potenziati in tempi brevi i mezzi di lotta diretta tramite trattamento fogliare. Due prodotti già autorizzati per le patate sono stati riconosciuti dall'Ufficio federale dell'agricoltura per l'uso sulle barbabietole, affinché dal 2021 si possa lottare in modo mirato contro gli afidi nel caso in cui si ripresentassero condizioni meteorologiche che favoriscono lo sviluppo di tali fitofagi.

Risposta del Consiglio federale.
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In Saint-Genis-Pouilly im Pays de Gex (F) ist das Einkaufszentrum OPEN in Planung. Hat die Schweiz in Anwendung der Espoo-Konvention an der Prüfung der Umweltauswirkungen dieses Vorhabens teilgenommen? Wenn ja: Welche Schlussfolgerungen wurden unter Berücksichtigung welcher Argumente gezogen? Falls der Bund nicht konsultiert worden ist: Wie beabsichtigt er sich Gehör zu verschaffen?

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Frankreich hat die Schweiz entgegen der in der Espoo-Konvention (SR 0.814.06) vorgesehenen Möglichkeit bis heute nicht vom geplanten Einkaufszentrum OPEN in Saint-Genis-Pouilly in Kenntnis gesetzt. In der Schweiz müsste für ein gleichartiges Vorhaben eine Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) in einem kantonalen Verfahren durchgeführt werden. Aus diesem Grund hat das Bundesamt für Umwelt (BAFU) den Fachdienst für Umweltschutz und Störfallvorsorge (SERMA) des Kantons Genf angefragt, inwiefern ein etwaiges Interesse besteht, Frankreich um eine Benachrichtigung über das Vorhaben anzugehen.

Der Kanton Genf hat aus mehreren Gründen entschieden, Zugang zu diesem Dossier zu beantragen. Das Vorhaben dürfte erhebliche nachteilige Auswirkungen auf den Verkehr an den Grenzübergängen haben, insbesondere beim CERN in Meyrin, und folglich auf die Luft und den Lärm. Wahrscheinlich wird es sich auch in erheblichem Mass nachteilig auf die Wasserwirtschaft und die Grundwasserregulierung auswirken, und damit den Allondon und seine Wasserführung beeinflussen. Das BAFU wird sich deshalb an die zuständige Behörde in Frankreich wenden und sie ersuchen, der Schweiz eine Benachrichtigung über das Vorhaben nach Artikel 3 der Espoo-Konvention zu übermitteln. Der SERMA wird dann als Kontaktstelle für das Verfahren gemäss Espoo-Konvention bezeichnet.

Antwort des Bundesrates.
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Au nom de la Convention d'Espoo, la Suisse a-t-elle participé à la procédure d'étude de l'impact sur l'environnement du projet de centre commercial OPEN à Saint-Genis-Pouilly dans le pays de Gex (F)? Si oui, quelles ont été les conclusions ? Et au nom de quels arguments ? Et si la Confédération n'a pas été consultée, comment entend-elle faire entendre sa voix ?

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À ce jour, la France n'a pas notifié à la Suisse le projet de centre commercial OPEN à Saint-Genis-Pouilly contrairement à la possibilité prévue selon la Convention d'Espoo (RS 0.814.06). En Suisse, ce type de projet serait soumis à l'étude de l'impact sur l'environnement (EIE) selon une procédure cantonale. Pour cette raison, l'Office fédéral de l'environnement (OFEV), a contacté le Service de l'environnement et des risques majeurs (SERMA) du canton de Genève pour se renseigner sur un éventuel intérêt à solliciter la notification du projet de la part de la France.

Le canton de Genève a décidé de demander l'accès au dossier pour plusieurs raisons. En effet, le projet aura probablement un impact important sur le trafic aux passages frontières, en particulier à celui du CERN à Meyrin, et par conséquent sur l'air et le bruit. Il a probablement également un impact important sur la gestion des eaux et la régulation des nappes, dont celles de l'Allondon et son débit. L'OFEV s'adressera par conséquent à ses homologues français afin de les prier de notifier le projet à la Suisse selon l'art. 3 de la Convention d'Espoo. Le SERMA constituera ensuite le service partenaire dans le cadre de la procédure Espoo.

Réponse du Conseil fédéral.
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A nome della Convenzione di Espoo, la Svizzera ha partecipato alla procedura di valutazione dell'impatto ambientale del progetto di centro commerciale OPEN a Saint-Genis-Pouilly, nel Pays de Gex (F)? Se sì, quali sono state le conclusioni? Quali sono stati gli argomenti? Nel caso in cui la Confederazione non fosse stata consultata, come intende far sentire la sua voce?

FederalCouncilResponseText

Finora, la Francia non ha ancora notificato alla Svizzera il progetto di centro commerciale OPEN di Saint-Genis-Pouilly contrariamente alla possibilità prevista dalla Convenzione di Espoo (RS 0.814.06). In Svizzera questo genere di progetto sarebbe soggetto a un esame d'impatto ambientale (EIA) conformemente a una procedura cantonale. Per tale ragione, l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha contattato l'ufficio dell'ambiente e dei pericoli naturali (SERMA) del Cantone di Ginevra per informarsi su un eventuale interesse a sollecitare la notifica del progetto da parte della Francia.

Il Cantone di Ginevra ha deciso di chiedere l'accesso all'incarto per più ragioni. In effetti, il progetto influirà probabilmente in misura massiccia sul traffico dei valichi di frontiera, in particolare di quello del CERN di Meyrin, e quindi sull'aria e il rumore. Avrà probabilmente anche un impatto rilevante sulle acque e la gestione delle falde freatiche, fra le quali quelle dell'Allondon, e sulle loro portate. L'UFAM contatterà pertanto i suoi omologhi francesi invitandoli a notificare il progetto alla Svizzera conformemente all'articolo 3 della Convenzione di Espoo. Il SERMA istituirà in seguito il servizio partner nel quadro della procedura Espoo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, alle gesetzlichen Grundlagen im Rahmen von staatlichen Unterstützungsleistungen in der Covid-Krise so anzupassen, dass die Mitglieder der Geschäftsleitung eines Unternehmens, das in irgendeiner Art während der Covid-Krise durch Bundesgelder unterstützt wird und wurde (ob nun mit einem Kredit, durch Kurzarbeit, oder A-fonds-perdu-Beiträgen usw.), keine "variablen Lohnkomponenten" (Boni) erhalten dürfen, wenn das fixe Basis-Gehalt einen gewissen Betrag übersteigt.

FederalCouncilResponseText

Das beantragte Vorgehen würde in die Vertragsautonomie und vor allem in bestehende Vertragsverhältnisse zwischen Privaten eingreifen. Ohne Differenzierung bezüglich Art, Höhe und Ursache der Covid-Hilfen soll eine Deckelung der Vergütungen der Mitglieder der Geschäftsleitung eingeführt werden. Eine solche Deckelung alleine würde noch nichts bewirken. Sie müsste auch staatlich kontrolliert werden können. Aus dem Covid-19-Kredit-Bürgschaftssystem ist ersichtlich, dass ein solches Kontrollsystem für den Staat (Bundesämter, EFK, Staatsanwaltschaften/Polizei, Gerichte) zeit- und ressourcenintensiv wäre. Es ist zudem nicht erkennbar, dass Covid-Hilfen systematisch für die Auszahlung von hohen Vergütungen an die Mitglieder der Geschäftsleitung eingesetzt werden. Jedes verantwortungsvoll handelnde Kader eines Unternehmens will primär das Weiterbestehen seines Unternehmens und somit die ökonomische Grundlage seines zukünftigen Einkommens sichern.

Die Motion lässt die unterschiedlichen wirtschaftlichen Auswirkungen der vorübergehenden Geschäftsschliessungen auf die verschiedenen Unternehmen ausser Acht und wirft schwierige Abgrenzungsfragen auf, wie die langjährigen Vergütungsdiskussionen rund um die Abzockerinitiative und die Aktienrechtsreform gezeigt haben. Zudem würde eine Anfechtung und Anpassung bestehender Verträge eines betroffenen Unternehmens wohl nicht vor Ablauf mehrerer Jahre zu einer Lösung führen und würde nicht unmittelbar zu einer Gesundung der Unternehmung beitragen.

Der weitgehende Eingriff in die innere Organisation der Unternehmen, wie ihn die Motion verlangt, erscheint dem Bundesrat deshalb weiterhin als nicht geeignet und unverhältnismässig. Er lehnt deshalb eine pauschale Beschränkung der Vergütungssysteme und Eingriffe in bestehende Vertragsverhältnisse ungeachtet der Situation ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.