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Le Conseil fédéral est chargé d'abroger l'art. 1j, let. c de l'ordonnance sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (OPP 2) afin que les revenus tirés d'activités accessoires ne soient plus exclus de l'assurance obligatoire de la prévoyance professionnelle.

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L'exception en vigueur pour les revenus tirés d'une activité accessoire ne se justifie plus dans le contexte social actuel. Une adaptation devrait toutefois être considérée sous ses différents aspects et n'intervenir que lorsque la réforme de la prévoyance professionnelle (LPP 21) sera entrée en vigueur ou aura échoué. En cas d'acceptation de la motion par le premier conseil, le Conseil fédéral se réserve la possibilité de soumettre une proposition d'amendement au deuxième conseil concernant le calendrier de mise en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di abrogare l'articolo 1j lettera c dell'ordinanza sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (OPP 2) affinché i redditi da attività accessorie non siano più esentati dall'assicurazione obbligatoria della previdenza professionale.

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Nell'attuale contesto sociale, l'eccezione prevista per i redditi da attività accessorie non ha più ragion d'essere. Tuttavia, si dovrebbe procedere a un adeguamento differenziato e soltanto una volta noto l'esito della riforma della previdenza professionale (LPP 21). Se la Camera prioritaria accoglierà la mozione, il Consiglio federale si riserva di presentare alla seconda Camera una proposta di modifica relativa alle tempistiche di attuazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt aufzuzeigen, in welcher Form und mit welcher Systematik gegenwärtig Daten zum Bildungspotential und Bildungsstand geflüchteter Personen in der Schweiz erfasst werden und wo Lücken bestehen. Des Weiteren enthält der Bericht Angaben darüber, welche Kompetenzen seitens der Geflüchteten für welche Bildungsstufen vorhanden sind, und wie diese im Sinne einer erfolgreichen Integration in den Arbeitsmarkt genutzt werden können. Schliesslich soll der Bericht den Handlungsbedarf aufzeigen und mögliche Massnahmen/Strategie zur Schaffung besserer statistischer Daten für diese Thematik vorschlagen, damit sichergestellt wird, dass allfällige Wissenslücken in Zukunft geschlossen werden können (z.B. mittels systematischer Datenerhebung, Sonderauswertungen, Verknüpfung von Daten aus dem ZEMIS mit Daten des BFS etc.).

Eine Minderheit der Kommission (Keller Peter, Gafner, Haab, Herzog Verena, Huber, Tuena, Umbricht Pieren) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Der Bundesrat teilt das Ziel, das diesem Postulat zugrundliegt: Geflüchteten soll es in der Schweiz möglich sein, ihre schulische Ausbildung, ihre Berufsbildung bzw. ihr Hochschulstudium bestmöglich fortzusetzen oder sich ihren Berufskompetenzen entsprechend in den hiesigen Arbeitsmarkt zu integrieren. Es besteht, abgesehen vom Nutzen für die persönliche Entwicklung der Geflüchteten, in unserem Land auch gesamtgesellschaftlich ein Interesse daran, die Ausbildung der Geflüchteten sowie ihre Integration in unsere Gesellschaft zu fördern und die verfügbaren Arbeitskräfte zu nutzen.

Der Bundesrat ist jedoch der Ansicht, dass ein Bericht mit einer Standortbestimmung zu den vorhandenen Daten und Kenntnissen über das Bildungspotential und/oder die beruflichen Kompetenzen der in die Schweiz Geflüchteten nicht zielführend ist. Das Staatssekretariat für Migration prüft zurzeit bereits, ob und wie gewisse bildungs- und arbeitsmarktrelevante Daten zu den Geflüchteten im Rahmen des Asylprozesses erhoben und die Kenntnisse über ihre Kompetenzen so verbessert werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport présentant sous quelle forme les données sur le potentiel de formation des personnes réfugiées en Suisse sont actuellement collectées, comment elles sont classifiées, et quels sont les points où il existe des lacunes. Par ailleurs, le rapport doit fournir des informations sur le type de compétences dont disposent les personnes réfugiées pour les niveaux de formation correspondants, et comment ces compétences peuvent être utilisées pour une intégration réussie sur le marché du travail. Enfin, le rapport devrait préciser s'il y a besoin de prendre des mesures et proposer des mesures ou des stratégies en vue d'améliorer la qualité des données statistiques dans ce domaine, afin qu'il soit garanti que toutes les lacunes puissent être comblées à l'avenir (par ex. par la collecte systématique de données, des évaluations spécifiques, une mise en lien des données du SYMIC avec celles de l'OFS, etc.).

Une minorité de la commission (Keller Peter, Gafner, Haab, Herzog Verena, Huber, Tuena, Umbricht Pieren) propose de rejeter le postulat.

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Le Conseil fédéral partage l'objectif sous-jacent du présent postulat. Il s'agit de permettre aux personnes réfugiées en Suisse de poursuivre au mieux leur parcours scolaire, leur formation professionnelle, leurs études universitaires, ou d'intégrer le marché du travail dans notre pays, le plus possible en adéquation avec leurs compétences professionnelles. Au-delà du développement personnel des personnes réfugiées dans notre pays, il y a un intérêt général à favoriser leur formation et leur intégration dans notre société, ainsi qu'à profiter de la main d'oeuvre à disposition.

Toutefois, le Conseil fédéral est d'avis qu'un rapport procédant à un état des lieux sur les données et les connaissances existantes concernant le potentiel de formation et/ou des compétences professionnelles des personnes réfugiées en Suisse ne s'impose pas. Le Secrétariat d'État aux migrations examine d'ores et déjà l'opportunité et la manière de collecter, dans le cadre de la procédure d'asile, certaines données relatives aux personnes réfugiées pertinentes pour la formation et le marché du travail afin de mieux déterminer leurs compétences.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto che illustri in quale forma e secondo quali criteri sono attualmente raccolti ed elaborati i dati inerenti al potenziale e al livello di formazione di tutti i profughi in Svizzera e dove vi sono lacune. Il rapporto deve inoltre fornire informazioni sul tipo di competenze di cui dispongono i rifugiati per i relativi livelli di formazione, e in quale modo queste competenze possono essere impiegate per un'integrazione riuscita nel mercato del lavoro. Il rapporto deve infine precisare se occorre prendere provvedimenti e deve proporre misure o strategie per migliorare la qualità dei dati statistici in questo ambito, in modo da poter colmare eventuali lacune in futuro (p. es. mediante la raccolta sistematica di dati, valutazioni specifiche, collegamento dei dati raccolti secondo la SIMIC con i dati dell'UST, ecc.).

Una minoranza della Commissione (Keller Peter, Gafner, Haab, Herzog Verena, Huber, Tuena, Umbricht Pieren) propone di respingere il postulato.

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Il Consiglio federale condivide l'obiettivo che ha portato alla presentazione del postulato, ossia permettere ai rifugiati di proseguire al meglio il loro percorso scolastico, di formazione professionale o universitaria, oppure di inserirsi nel mercato del lavoro svizzero tenendo conto il più possibile delle loro competenze. Oltre a permettere lo sviluppo personale dei rifugiati, è di interesse generale favorire il loro percorso formativo, la loro integrazione nella nostra società e avvalersi della potenziale manodopera.

Tuttavia, il Consiglio federale ritiene che non sia necessario stilare un bilancio dei dati e delle informazioni esistenti sul potenziale formativo e/o sulle competenze professionali dei rifugiati in Svizzera. La Segreteria di Stato della migrazione sta già esaminando se e come rilevare, durante il processo d'asilo, dati importanti sui rifugiati dal punto di vista della formazione e del mercato del lavoro al fine di incrementare le informazioni sulle loro competenze.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu den in der Motion 19.4635 "Benachteiligung von Schweizer Unternehmen durch einheitliche Besteuerungspraxis vermeiden" erläuterten Zusammenhängen zu erstellen. Der Bericht sollte folgende Aspekte umfassen:

- Er soll eine Auslegeordnung zur schweizerischen Besteuerungspraxis im Vergleich mit den internationalen Usanzen machen.

- In dieser Auslegeordnung soll insbesondere auf den Unterschied zwischen den Konsequenzen der Direktbegünstigten- und der Dreieckstheorie für die betroffenen Gesellschaften eingegangen werden.

- Die Auslegeordnung soll auch das Missbrauchsrisiko des Dividendenstrippings darlegen.

- Die sich aus der Auslegeordnung ergebenden Probleme für die betroffenen Gesellschaften sind deutlich zu identifizieren.

- Mögliche Lösungen für diese Probleme sind vorzuschlagen, wobei auch die Konsequenzen der Lösungen darzustellen sind, namentlich ihre Folgen auf die Steuererträge des Bundes.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les problématiques mises en évidence dans la motion 19.4635 " Mettre en place une pratique fiscale uniforme pour éviter une pénalisation des entreprises suisses ". Ce rapport devra notamment englober les éléments ci-après.

- Il devra présenter un état des lieux de la pratique fiscale suisse en comparaison avec les usages internationaux.

- Cet état des lieux devra notamment mettre en évidence la différence entre les conséquences de la théorie dite du bénéficiaire direct et celles de la théorie dite du triangle pour les sociétés concernées.

- Les problèmes pour les sociétés concernées mis en évidence par l'état des lieux devront être clairement identifiés.

- Le rapport devra proposer des solutions envisageables à ces problèmes. Il devra également montrer leurs conséquences, en particulier sur les recettes fiscales de la Confédération.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto sulle problematiche sollevate dalla mozione 19.4635 "Una prassi unitaria in materia di imposta preventiva per evitare di svantaggiare le imprese svizzere", che affronti gli aspetti seguenti:

- deve presentare un'analisi della prassi di imposizione fiscale in Svizzera nel confronto con le usanze internazionali;

- tale panoramica deve in particolare illustrare la differenza tra le conseguenze della cosiddetta teoria del beneficiario diretto e quelle della cosiddetta teoria del triangolo per le società interessate;

- l'analisi deve illustrare anche il rischio di abuso connesso allo stripping dei dividendi;

- i problemi per le società interessate posti in risalto da tale analisi devono essere chiaramente identificati;

- per tali problemi sono proposte possibili soluzioni e sono pure illustrate le conseguenze di tali soluzioni, in particolare per le entrate fiscali della Confederazione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Gründe für die tiefe Zahl der Einreichung sowie für die Ablehnung von Einbürgerungsgesuchen von in der Schweiz geborenen und/oder aufgewachsenen Personen vorzulegen. Der Bericht soll auch Aufschluss geben über die Art der Erledigung von Weiterzügen von negativen Einbürgerungsentscheiden.

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Der Bundesrat weist darauf hin, dass die Gründe, warum die Angehörigen der zweiten Ausländergeneration ein Einbürgerungsgesuch einreichen oder darauf verzichten, sehr unterschiedlich sind und nicht einfach zu erheben sein werden. Die uneinheitliche Daten- und Rechtslage in den Kantonen und Gemeinden erschwert die Beantwortung der weiteren Fragen ebenfalls. Dennoch unterstützt der Bundesrat das Anliegen, die Datenlage zu den im Raum stehenden Fragen zu verbessern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport faisant état des raisons expliquant le faible nombre de demandes de naturalisation déposées par les personnes nées et/ou ayant grandi en Suisse ainsi que des raisons avancées lors du rejet de ce type de demandes. Il expliquera également comment sont traités les recours contre les décisions négatives.

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Le Conseil fédéral souligne que les raisons qui motivent les étrangers de la deuxième génération à déposer une demande de naturalisation ou qui les incitent, au contraire, à y renoncer sont très diverses et ne seront pas aisées à recenser. Il est également difficile de répondre aux autres questions, du fait de l'hétérogénéité des données et des cadres juridiques des cantons et des communes. Le Conseil fédéral souscrit néanmoins à la volonté d'améliorer la qualité des données relatives aux questions soulevées.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sui motivi del numero esiguo di domande di naturalizzazione presentate da persone nate e/o cresciute in Svizzera nonché sulle ragioni che hanno condotto a respingere tali domande. Il rapporto si prefigge altresì di fornire informazioni sul modo in cui vengono evase le impugnazioni contro le decisioni di naturalizzazione negative.

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Il Consiglio federale sottolinea che i motivi per cui le persone appartenenti alla seconda generazione di stranieri presentano una domanda di naturalizzazione o rinunciano a farlo sono alquanto disparati e saranno difficili da rilevare. Anche l'eterogeneità dei dati e dei quadri normativi nei Cantoni e nei Comuni rende difficile rispondere alle altre domande. Il Consiglio federale sostiene tuttavia la richiesta di migliorare la qualità dei dati relativi alle domande poste.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Am 2. November 2021 reichte die IT-Firma Abacus im Zusammenhang mit der Tochtergesellschaft

"Klara" bei der PostCom eine Aufsichtsbeschwerde wegen Verstoss gegen das Postgesetz. 5 Monate darauf antwortete die PostCom, sie habe keine generelle Aufsichtsfunktion über die Post und sei im konkreten Fall nur für das Thema Quersubventionierung, nicht aber für die anderen Rügen wie die Verletzung des Unternehmenzwecks zuständig. Dabei verweist sie auf die "Auffangzuständigkeit" des Bakom. Bei diesem "Zuständigkeitsroulette", das zurzeit immer noch nicht geklärt ist, handelt es sich um keinen Einzelfall. Ich frage deshalb den Bundesrat:

- Gibt es beim Bakom und der Postcom einen negativen Kompetenzkonflikt?

- Ist die Aufsicht heute so gestaltet, dass eine lückenlose Aufsicht über die Post gewährleistet ist oder braucht es eine Anpassung des geltenden Rechts?

- Welche Instanz ist zuständig für zentrale Fragestellungen, etwa welche Unternehmens-Tätigkeiten der Post sich auf das Postgesetz Artikel 3 abstützen lassen und welche nicht?

- Was unternimmt der Bundesrat, um künftig eine bürgerfreundliche Behandlung und sachgerechten Zuteilung von Beschwerden und die vorgängige Klärung von Kompetenzkonflikten zu garantieren?

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Die in der Beschwerde aufgeworfenen Fragen sind vielschichtig. Der geltenden Postgesetzgebung lässt sich nicht eindeutig entnehmen, wer dafür sachlich zuständig ist. Die Zuständigkeit ist durch Auslegung zu ermitteln.

Verwaltungseinheiten sind gesetzlich verpflichtet, sich vorgängig über ihre Zuständigkeit auszutauschen, wenn die angerufene Behörde ihre Zuständigkeit als zweifelhaft erachtet (Art. 8 Abs. 2 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren VwVG; SR 172.02). Mit Ausnahme der Überprüfung des Quersubventionierungsverbots hat die zuerst angerufene Eidgenössische Postkommission (PostCom) ihre Zuständigkeit klar verneint. Ob hinsichtlich der Abgrenzung der Kompetenzen Handlungsbedarf besteht, kann zum jetzigen Zeitpunkt nicht beurteilt werden. In Ausübung einer Auffangzuständigkeit nimmt sich das Bundesamt für Kommunikation (BAKOM) als für das Postwesen sachlich zuständiges Amt den Beschwerden an. Die abschliessende rechtliche Beurteilung der Zuständigkeit ist Sache der Gerichte. Die Frage, ob eine lückenlose Aufsicht über die Post gewährleistet ist, oder ob es allenfalls Anpassungen im geltenden Recht braucht, kann erst nach rechtskräftigem Abschluss des Verfahrens beantwortet werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le 2 novembre 2021, la société informatique Abacus a déposé une plainte auprès de la Commission la poste (PostCom) pour violation de la loi sur la poste (LPO) en lien avec la société Klara, filiale de la Poste. Dans sa réponse, livrée cinq mois plus tard, la PostCom indique qu'elle n'a pas de fonction générale de supervision de la Poste et que sa compétence, dans le cas d'espèce, se limite à la question des subventions croisées, les autres points (tels que le non-respect du but de l'entreprise) n'étant pas de son ressort. La PostCom renvoie à cet égard à la compétence subsidiaire de l'OFCOM. Soulignons que ce cas n'est pas le seul exemple de dossier dans lequel chacun se renvoie la balle et où les compétences ne sont toujours pas clairement établies à ce jour. Je prie dès lors le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- Existe-t-il un conflit de compétence négatif entre l'OFCOM et la PostCom ?

- La surveillance de la Poste telle qu'elle est conçue actuellement permet-elle une surveillance optimale de cette dernière, ou conviendrait-il d'adapter le droit existant ?

- Quelle est l'instance compétente pour les questions centrales, par exemple celle de déterminer quelles sont les activités de la Poste qui entrent - ou non - dans le cadre de l'art. 3 LPO ?

- Que fait le Conseil fédéral pour garantir que les plaintes soient traitées dans l'intérêt des citoyens et adressées à l'instance appropriée, et pour que les conflits de compétence soient préalablement réglés ?

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Les questions soulevées dans la plainte sont complexes. La législation postale en vigueur ne permet pas de déterminer clairement qui est compétent en la matière. La compétence doit être établie par interprétation.

Les unités administratives ont l'obligation légale d'avoir au préalable un échange de vue sur leur responsabilité lorsque l'autorité saisie tient sa compétence pour douteuse (art. 8, al. 2, loi fédérale sur la procédure administrative PA ; RS 172.02). À l'exception de la vérification de l'interdiction des subventions croisées, la Commission fédérale de la poste (PostCom), saisie en premier lieu, a clairement nié sa compétence. Il est actuellement impossible de déterminer si une intervention est nécessaire en termes de délimitation des compétences. Dans l'exercice de sa compétence subsidiaire, l'Office fédéral de la communication (OFCOM), en tant qu'office techniquement compétent dans le domaine de la poste, se charge de la plainte. L'appréciation juridique définitive de la compétence est du ressort des tribunaux. La question de savoir si une surveillance totale de la Poste est garantie ou si des adaptations du droit en vigueur sont éventuellement nécessaires ne peut être tranchée qu'après la clôture définitive de la procédure.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 2 novembre 2021 l'impresa informatica Abacus ha presentato denuncia presso la PostCom in merito alla filiale "Klara" per violazione della legge sulle poste. 5 mesi più tardi, la PostCom ha risposto di non esercitare alcuna funzione generale di vigilanza sulla Posta e, nel caso concreto, di essere responsabile unicamente per la tematica del sovvenzionamento trasversale, ma non per le altre azioni rimproverate come la violazione dello scopo dell'azienda. Al riguardo rimanda infatti alla "responsabilità sussidiaria" dell'UFCOM. Questo "valzer delle responsabilità", non ancora chiarito, non è un caso isolato. Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

- Esiste un conflitto di competenze negativo presso UFCOM e Postcom?

- La vigilanza è oggi strutturata in modo da garantire che sia esercitata sulla Posta senza lacune, oppure occorre un adeguamento del diritto vigente?

- Quale istanza è responsabile delle questioni centrali, ad esempio quali attività aziendali della Posta possono basarsi sull'articolo 3 della legge sulle poste e quali no?

- Come assicura il Consiglio federale in futuro un trattamento orientato al cittadino e una ripartizione oggettiva dei reclami, e il chiarimento preliminare di conflitti di competenze?

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Le questioni sollevate nella denuncia sono complesse. Dalla legislazione postale in vigore non si può dedurre chiaramente chi sia oggettivamente responsabile in materia. La responsabilità va determinata in base a un'interpretazione.

Le unità amministrative sono tenute per legge a scambiare previamente le loro vedute sulle loro competenze, se l'autorità invocata dubita di essere competente in materia (art. 8 cpv. 2 della legge federale sulla procedura amministrativa PA; RS 172.2). Ad eccezione della verifica concernente il sovvenzionamento trasversale, la Commissione federale delle poste (PostCom), invocata per prima, ha chiaramente negato la propria competenza. Al momento non è possibile valutare se vi sia necessità di intervenire sulla delimitazione delle competenze. Assumendo una competenza sussidiaria l'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM), in quanto ufficio effettivamente responsabile del settore postale, riprende in mano la denuncia. La valutazione giuridica definitiva della competenza spetta ai tribunali. La questione se sia garantita una vigilanza senza lacune sulla Posta o se sia necessario un eventuale adeguamento del diritto vigente potrà essere chiarita solo alla chiusura del procedimento con decisione passata in giudicato.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, inwiefern die zahlreichen bestehenden Instrumente zur Stärkung der Marktposition von Schweizer Produkten gegenüber importierten Lebensmitteln im Sinne des Anliegens der Motion 19.4018 weiterentwickelt werden könnten.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat wird im Rahmen der Arbeiten zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik die Anliegen des Postulats berücksichtigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de voir dans quelle mesure les nombreux instruments actuels servant à consolider la position des produits suisses sur le marché par rapport aux denrées alimentaires importées pourraient être développés dans le sens de la requête de la motion 19.4018.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral prendra en compte la requête du postulat dans le cadre des travaux relatifs à l'évolution future de la Politique agricole.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare in che misura i numerosi strumenti esistenti destinati a rafforzare la posizione di mercato di prodotti indigeni rispetto alle derrate alimentari importate potrebbero essere sviluppati in linea con le richieste della mozione 19.4018.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale terrà conto delle richieste del postulato nell'ambito dei lavori concernenti l'evoluzione della politica agricola.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.