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Der Bundesrat wird beauftragt, die IT-Projekte der Eidgenössischen Zollverwaltung zur Effizienzsteigerung im Zollveranlagungsverfahren zu forcieren. Die entsprechenden Projekte sind auch im Budget zu priorisieren.

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Der Bundesrat ist sich der Wichtigkeit der Reduktion der Regulierungskosten aus administrativen Belastungen des Staates zur Stärkung des Wirtschaftsstandortes bewusst.

Bei der detaillierten Analyse der verschiedenen benötigten Informatikvorhaben im Handelswarenverkehr hat sich herausgestellt, dass mit der heute eingesetzten Technologie nicht alle Anforderungen, insbesondere die eines umfassenden Internetportals wie in den Motionen 10.3949 und 14.3011 verlangt, umgesetzt werden können. Dasselbe gilt für die Umsetzung der Motion 14.3012, "Flexibilität beim Grenzübertritt".

Informatikvorhaben werden grundsätzlich dezentral im Rahmen der departementalen Ausgabenplafonds priorisiert und finanziert. Reichen die departementalen Ausgabenplafonds nicht aus, um alle aus Sicht des jeweiligen Departementes wichtigen und dringenden IKT-Vorhaben zu finanzieren, kann das zuständige Departement dem Bundesrat Antrag auf zusätzliche finanzielle Mittel stellen. Der Bundesrat entscheidet über die von den Departementen zusätzlich beantragten Mittel im Rahmen der "Gesamtbeurteilung Ressourcen im IKT-Bereich". Dabei berücksichtigt er im Rahmen des ordentlichen Budgetprozesses insbesondere auch die Lage des Bundeshaushaltes. Dem Parlament steht die Möglichkeit offen, im Rahmen der Beratung des Voranschlags auf die Prioritätensetzung des Bundesrates einzuwirken.

Die EZV ist daran, im Rahmen von vertiefenden Studien die Grundlagen für die zukünftige Ausgestaltung der Anwendungslandschaft zu erstellen. Erst wenn diese Studien inklusive Kostenschätzungen vorliegen, können die für die einzelnen Vorhaben benötigten Ressourcen beantragt werden. Eine prioritäre Finanzierung der genannten Projekte würde die bestehenden Entscheidungsprozesse umgehen und die vom Parlament geforderte Koordination und Steuerung von IKT-Projekten durch den Bundesrat unnötig erschweren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'accélérer les projets informatiques que l'Administration fédérale des douanes (AFD) mène pour améliorer l'efficacité des procédures douanières. Il fera également en sorte que ces projets soient classés prioritaires dans le budget.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance que revêt pour le renforcement de notre place économique la réduction des coûts liés à la charge administrative découlant de la réglementation étatique.

L'analyse détaillée des différents projets informatiques nécessaires a révélé que la technologie actuellement utilisée pour gérer le trafic commercial des marchandises ne permet pas de répondre à la totalité des exigences, notamment celle qui prévoit la création d'un site Internet permettant de régler toutes les formalités douanières applicables aux marchandises réclamée par les motions 10.3949 et 14.3011. Ce constat vaut également pour la mise en oeuvre de la motion 14.3012, "Réduction des coûts grâce à une marge de manoeuvre pour le passage de la frontière".

L'ordre de priorité et le financement des projets informatiques sont en principe réglés de façon décentralisée dans le cadre des plafonds de dépenses départementaux. Si ces plafonds empêchent le financement de la totalité des projets informatiques qui sont importants et urgents du point de vue du département concerné, ce dernier peut demander des moyens financiers supplémentaires au Conseil fédéral. Celui-ci décide de l'attribution éventuelle de moyens supplémentaires aux départements sur la base d'une évaluation globale des ressources consacrées aux TIC. Pour rendre sa décision, il tient en particulier compte de la situation des finances fédérales, examinée dans le cadre de la procédure budgétaire ordinaire. À la faveur de ses délibérations sur le budget, le Parlement dispose de la possibilité d'influer sur les priorités fixées par le Conseil fédéral.

L'AFD consacre actuellement des études approfondies à l'établissement des bases nécessaires à la conception de son futur environnement informatique. Ce n'est qu'une fois ces études terminées et des estimations de coûts mises à disposition qu'il sera possible de solliciter les ressources nécessaires à la réalisation des différents projets. Un financement prioritaire des projets en question serait contraire aux processus décisionnels en vigueur et compliquerait inutilement la coordination et le pilotage des projets en matière de TIC que le Parlement réclame de la part du Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di dare priorità assoluta allo sviluppo dei progetti IT dell'Amministrazione federale delle dogane (AFD) per migliorare l'efficienza delle procedure di imposizione doganale. I progetti in questo senso devono essere considerati prioritari anche a livello di bilancio.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza della riduzione dei costi di regolamentazione (risultanti da oneri amministrativi da parte dello Stato) per rafforzare l'attrattiva della piazza economica svizzera.

Dall'analisi dettagliata dei diversi progetti informatici necessari nel traffico delle merci commerciabili è emerso che con la tecnologia attualmente in uso non è possibile soddisfare tutti i requisiti, in particolare per attuare le richieste poste nel quadro delle mozioni 10.3949 e 14.3011 (un unico portale Internet) nonché della mozione 14.3012, "Riduzione dei costi grazie alla flessibilità nel passaggio del confine".

In linea di massima i progetti informatici vengono priorizzati e finanziati a livello decentrato nel quadro del limite delle uscite di un dipartimento. Se questo limite non è sufficiente per finanziare progetti TIC considerati importanti e urgenti, il dipartimento può presentare al Consiglio federale una richiesta di mezzi finanziari supplementari. Il Consiglio federale decide in merito nel quadro della valutazione globale delle risorse nel settore TIC. Nell'ambito del processo ordinario di preventivazione esso tiene conto, in particolare, anche della situazione finanziaria della Confederazione. Il Parlamento ha la possibilità di influire, in occasione del dibattito sul preventivo, sulle priorità fissate dal Consiglio federale.

L'AFD sta attualmente creando, mediante studi approfonditi, le basi per le future applicazioni. Solo quando i risultati di questi studi, e le relative stime dei costi, saranno disponibili, sarà possibile richiedere le risorse necessarie per i singoli progetti. Finanziando in modo prioritario i progetti in questione, i processi decisionali attuali sarebbero elusi; inoltre, il coordinamento e la gestione dei progetti TIC da parte del Consiglio federale, richiesti dal Parlamento, verrebbero inutilmente complicati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf Verordnungsebene die erforderlichen Anpassungen zu priorisieren, damit die Arbeitgeber neue Mitarbeitende unterjährig nicht mehr bei der Ausgleichskasse melden müssen. Die An- und Abmeldung sollen in der Regel im Rahmen der Lohndeklaration erfolgen. Ausnahmen auf expliziten Wunsch der Arbeitnehmenden sollen möglich bleiben.

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In seinen Antworten auf die Motionen Niederberger 14.3728 und Gmür 14.3879, "Regulierungskosten für die Wirtschaft. Unnötige Administrativarbeiten für die AHV abschaffen", hat sich der Bundesrat bereits zur Frage der Aufhebung der unterjährigen Meldepflicht und der Ausstellung eines Versicherungsausweises geäussert und sich für die Beibehaltung der Artikel 135bis und 136 der Verordnung über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVV; SR 831.101) ausgesprochen. Die neuen währungspolitischen Rahmenbedingungen ändern an der diesbezüglichen Argumentation nichts.

Entscheidend für den Verzicht auf die ursprünglich in Aussicht gestellte Aufhebung von Artikel 136 AHVV war insbesondere die Umsetzung von Artikel 121a der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (SR 101). Die zunehmende Mobilität der Arbeitnehmenden stellt die Behörden vor neue Herausforderungen. Grenzüberschreitende Tätigkeiten mit Bezug zur Schweiz müssen aus verschiedenen Gründen systematisch erfasst und die betroffenen Arbeitnehmenden identifiziert werden können. Gerade in diesem Bereich scheint eine unterjährige Anmeldung nur auf Wunsch des Arbeitnehmenden nicht hilfreich, da doch diese das schweizerische Sozialversicherungssystem oft nicht ausreichend kennen, nicht direkt in Kontakt mit der Ausgleichskasse kommen und von dieser Möglichkeit kaum Gebrauch machen könnten.

Ferner besteht bei der Umsetzung des Schwarzarbeitsgesetzes vonseiten der kantonalen Kontrollorgane ein Bedarf nach klaren formellen Vorschriften. Bei der Durchführung der Kontrollen ist nämlich die Einhaltung der spezialgesetzlichen Vorschriften zu prüfen. Präzise Anmeldevorschriften und -fristen, deren Einhaltung leicht überprüft werden kann, ermöglichen die Durchführung effizienter Kontrollen. Sie schaffen auch Klarheit und leisten damit einen Beitrag zur Schwarzarbeitsbekämpfung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder aux modifications réglementaires nécessaires pour supprimer l'obligation pour l'employeur de déclarer en cours d'année les nouveaux employés à la caisse de compensation. L'inscription comme la désinscription se feront désormais dans le cadre de la déclaration de salaire, sauf demande expresse de la part du salarié.

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Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé sur la question de la suppression de l'obligation de déclarer les nouveaux employés en cours d'année ainsi que de l'établissement d'un certificat d'assurance dans ses réponses aux motions Niederberger 14.3728 et Gmür 14.3879, "Coût des réglementations pour les entreprises. Supprimer les travaux inutiles dans le domaine de l'AVS", se prononçant en faveur du maintien des articles 135bis et 136 du règlement sur l'assurance-vieillesse et survivants (RAVS ; RS 831.101). Le nouveau contexte de politique monétaire n'affecte en rien ses arguments.

L'élément déterminant pour la décision de ne pas procéder à la suppression proposée de l'article 136 RAVS était notamment la mise en oeuvre de l'article 121a de la Constitution fédérale (RS 101). La mobilité croissante des salariés constitue en effet un défi de taille pour les autorités. Il doit être possible, pour diverses raisons, d'enregistrer systématiquement les activités transfrontalières en lien avec la Suisse et d'identifier les salariés concernés. C'est pourquoi il ne semble justement pas pertinent de ne procéder aux déclarations en cours d'année qu'à la demande des salariés, car ceux-ci ne connaissent en règle générale pas suffisamment le système suisse de sécurité sociale, n'entrent pas directement en contact avec la caisse de compensation et ne pourraient guère recourir à cette possibilité.

Par ailleurs, les organes de contrôle cantonaux ont besoin de prescriptions formelles claires pour mettre en oeuvre la loi sur le travail au noir. En effet, lors de leurs contrôles, ces organes vérifient le respect des dispositions légales spécifiques. Les règles et les délais pour effectuer les annonces doivent donc être fixés avec précision afin de faciliter les vérifications et d'améliorer l'efficacité des contrôles. La clarté qui en découle contribue à la lutte contre le travail au noir.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare prioritariamente le necessarie modifiche di ordinanza affinché i datori di lavoro non debbano più iscrivere i nuovi dipendenti alla cassa di compensazione nel corso dell'anno. Di regola, le iscrizioni e le disiscrizioni andranno effettuate nel quadro della dichiarazione dei salari, ma resteranno possibili eccezioni su esplicita richiesta del lavoratore.

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Nei pareri in risposta alle mozioni Niederberger 14.3728 e Gmür 14.3879, "Costi della regolamentazione a carico dell'economia. Eliminare le attività amministrative inutili nell'ambito dell'AVS", il Consiglio federale si era già espresso sulla possibilità di sopprimere l'obbligo di iscrivere i nuovi dipendenti all'AVS/AI nel corso dell'anno e rinunciare al rilascio del certificato di assicurazione, pronunciandosi per il mantenimento degli articoli 135bis e 136 dell'ordinanza sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (OAVS; RS 831.101). Le nuove condizioni quadro della politica monetaria non intaccano minimamente gli argomenti forniti allora.

La ragione determinante che ha spinto il Consiglio federale a rinunciare alla prospettata abrogazione dell'articolo 136 OAVS è stata l'applicazione dell'articolo 121a della Costituzione federale della Confederazione svizzera (RS 101). Confrontate con le nuove sfide derivanti dalla crescente mobilità dei lavoratori, le autorità hanno bisogno per diversi motivi di poter rilevare sistematicamente le attività transfrontaliere riguardanti la Svizzera e identificare le persone interessate. Proprio in quest'ambito, limitare l'iscrizione all'AVS/AI nel corso dell'anno solo ai lavoratori che ne fanno richiesta non sarebbe di aiuto, poiché spesso proprio questi ultimi, non conoscendo sufficientemente bene il sistema svizzero di sicurezza sociale e non avendo contatti diretti con la cassa di compensazione, non potrebbero praticamente avvalersi di tale possibilità.

Inoltre, per applicare la legge contro il lavoro nero gli organi di controllo cantonali necessitano di prescrizioni formali chiare. Nei loro controlli devono infatti verificare il rispetto delle disposizioni di legge speciali. Prescrizioni e termini di notifica precisi, il cui rispetto può essere accertato facilmente, consentono lo svolgimento di controlli efficienti. Inoltre creano un quadro trasparente e contribuiscono così alla lotta contro il lavoro nero.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die erforderlichen Verordnungs- und Gesetzesanpassungen zu priorisieren, damit Arbeitgeber den Vorsorgeeinrichtungen die Jahreslöhne nur noch einmal jährlich im Voraus melden müssen. Für die Meldung unterjähriger Personalmutationen (z. B. Auflösung des Arbeitsverhältnisses oder Änderung des Beschäftigungsgrades) sind Ausnahmen nur dort vorzusehen, wo dies für den Vollzug durch die Vorsorgeeinrichtung zwingend erforderlich ist.

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Im Bericht über die Regulierungskosten (http://www.seco.admin.ch/themen/02860/04913/04914/index.html) sind die durch die geltenden Regulierungen für Unternehmen anfallenden Kosten untersucht worden. Der Bundesrat hiess den Bericht am 13. Dezember 2013 gut. Der Bericht kam zum Schluss, dass ein grosser Teil der Kosten auch ohne Regulierung anfallen würde, da Unternehmen auch ohne BVG Vorsorgeschutz gewähren. Laut dem Bericht erfolgen schweizweit jährlich etwa 800 000 unterjährige Lohnmutationsmeldungen, die Kosten für die Unternehmen in Höhe von etwa 2 Millionen Franken verursachen. Die mögliche Einsparung durch eine Verordnungsänderung wurde auf 10 Prozent beziffert. Das Sparpotenzial liegt somit gemäss dieser Berechnung bei 200 000 Franken pro Jahr.

Der Bericht macht keine Ausführungen zu den Kosten, die durch die Auskunftspflicht des Arbeitgebers gegenüber der Revisionsstelle entstehen. Diese Auskunftspflicht beschränkt sich auf diejenigen Auskünfte, die er der Vorsorgeeinrichtung zu geben hat. Da ein direkter Kontakt zwischen der Revisionsstelle und dem Arbeitgeber äusserst selten ist, dürften auch die Kosten beim Arbeitgeber durch diese Regulierung sehr gering sein.

Der Bericht präsentiert zwei Verbesserungsvorschläge im Bereich der beruflichen Vorsorge, die Kosteneinsparungen bei den Unternehmen ermöglichen sollen. Zum einen soll in Zukunft auf die Durchführung der Teilliquidation bei Bagatellfällen, also wenn lediglich geringe freie Mittel oder eine geringe Unterdeckung vorhanden sind, verzichtet werden. Diese Massnahme wurde in die Botschaft zur Reform der Altersvorsorge 2020 (BBl 2015 1) aufgenommen. Zum andern sollen die unterjährigen Lohnmutationsmeldungen reduziert werden. Diese zweite Massnahme soll im Rahmen der Änderung der Verordnungsbestimmungen zur Reform der Altersvorsorge 2020 umgesetzt werden. Der Handlungsbedarf ist somit erkannt, aufgrund der nur geringfügigen potenziellen Einsparungen ist eine Priorisierung aber nicht notwendig; dies umso mehr, als es bereits heute Möglichkeiten gibt, auf unterjährige Lohnmutationsmeldungen zu verzichten. Die Vorsorgeeinrichtungen haben nämlich eine grosse Autonomie bezüglich Finanzierung und Organisation. So kann die Vorsorgeeinrichtung z. B. gemäss Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe b der Verordnung über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (SR 831.441.1) auf den Vorjahreslohn abstellen und Änderungen während des Jahres nicht beachten. Auch ohne Verordnungsänderung gibt es somit Möglichkeiten, die den Arbeitgebern eine administrative Erleichterung bringen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zur Reduktion staatlicher Arbeitgeberkontrollen durch Zusammenarbeit und Koordination der Kontrollorgane zu schaffen. Die AHV- und UVG-Lohnkontrollen sind unter den Kontrollorganen (z. B. AHV-Ausgleichskassen, Suva, private UVG-Versicherer, Krankenkassen, GAV-Vollzugsorgane usw.) koordiniert zu planen und durchzuführen.

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Im Jahr 2013 verabschiedete der Bundesrat den Bericht über die Regulierungskosten, der auch einen Massnahmenkatalog enthielt. In Massnahme Nummer 3 ging es um dasselbe Thema wie in der vorliegenden Motion. Der Bundesrat hat sich bereits damals für eine bessere Koordination der Revisionen zwischen der Suva, den privaten UVG-Versicherern und den Ausgleichskassen ausgesprochen. 2014 gaben das Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) und das Bundesamt für Gesundheit (BAG) daher Empfehlungen an alle Ausgleichskassen und alle UVG-Versicherer ab. Darin wurden diese aufgefordert, die AHV- und UV-Lohnkontrollen inskünftig abzusprechen und zu koordinieren, um sie gemeinsam durchzuführen. Die Wirtschaftsverbände (Economiesuisse, Schweizerischer Arbeitgeberverband, (SGV)) wurden vom Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco) über die Koordination der AHV- und UV-Kontrollen informiert.

Das Kreisschreiben an die Ausgleichskassen über die Kontrolle der Arbeitgeber (KAA) sieht in Bezug auf die Koordination der Arbeitgeberkontrollen durch andere Sozialversicherungen vor, dass die Ausgleichskassen autorisiert sind, die Ergebnisse der Arbeitgeberkontrollen auf Bestellung an andere Ausgleichskassen oder andere Sozialwerke weiterzuleiten. Dies erspart es den Sozialwerken, eigene Kontrollen durchzuführen. Entsprechend geht die Koordination der Arbeitgeberkontrollen über die erste Säule und die Unfallversicherung hinaus.

Der Bundesrat stellt fest, dass zur Koordination der Arbeitgeberkontrollen, die von den Sozialversicherungen durchzuführen sind, bereits Massnahmen getroffen wurden. 2015 wird der Bundesrat in einem Bericht über die administrative Entlastung eine Bilanz zu den umgesetzten Massnahmen ziehen.

Aus Datenschutzgründen ist keine Koordination mit den privaten Versicherungseinrichtungen vorgesehen. Auch fällt es nicht in den Zuständigkeitsbereich der Exekutivorgane von AHV und UV, die Einhaltung privatrechtlicher Verträge (Gesamtarbeitsverträge oder Taggeldversicherungsverträge) zu kontrollieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer les conditions légales qui permettront de renforcer la collaboration des différents organes chargés de contrôler les employeurs et de mieux coordonner leur action, en vue de limiter le nombre des contrôles administratifs. Ainsi, ces organes (par ex. les caisses de compensation AVS, la SUVA, les assureurs AA privés, les caisses maladie, les organes chargés de faire appliquer les CTT, etc.) devront coordonner l'organisation et la mise en oeuvre des contrôles AVS et AA des salaires.

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En 2013, le Conseil fédéral a adopté le rapport sur les coûts de la réglementation qui contenait également un catalogue de mesures. La mesure numéro 3 traitait précisément du même sujet que la présente motion. Le Conseil fédéral a mentionné qu'il souhaitait que la coordination des révisions entre la SUVA, les assureurs LAA privés et les caisses de compensation soit améliorée. En 2014, l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) et l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) ont ainsi adressé à toutes les caisses de compensation et à tous les assureurs LAA des recommandations les engageant à se consulter sur les contrôles AVS et AA des salaires et à coordonner ces contrôles afin qu'ils soient effectués ensemble. Le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) a quant à lui adressé une lettre aux associations économiques (economiesuisse, Union patronale suisse, USAM) afin de les informer de la coordination des contrôles AVS et AA.

S'agissant de la coordination des contrôles des employeurs effectués par d'autres assurances sociales, la Circulaire aux caisses de compensation sur le contrôle des employeurs (CCE) prévoit que les caisses de compensation sont autorisées à communiquer les résultats des contrôles d'employeurs à la demande d'autres caisses ou d'autres assurances sociales, ce qui épargne aux assureurs sociaux d'effectuer ces contrôles. Par conséquent, la coordination des contrôles des employeurs va au-delà du premier pilier et de l'assurance-accidents.

Vu ce qui précède, le Conseil fédéral constate que des mesures ont déjà été prises pour la coordination des contrôles d'employeurs à effectuer par les assurances sociales obligatoires. Le Conseil fédéral tirera un bilan en 2015 des mesures déployées dans un rapport sur l'allègement administratif.

Par ailleurs, pour des raisons de protection des données, il n'y a pas lieu de prévoir une coordination avec les institutions privées. Il n'est d'ailleurs pas du ressort des organes exécutifs de l'AVS et de l'AA de contrôler le respect de contrats de droit privé (conventions collectives de travail ou contrats d'assurance indemnités journalières).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.