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Die gesetzlichen Bestimmungen sind dahingehend zu ändern, dass die Mitglieder des Parlaments weitere Staatszugehörigkeiten offenzulegen haben.

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Die Motionärin wünscht die gesetzlichen Bestimmungen dahingehend zu ändern, dass die Mitglieder des Parlamentes weitere Staatsangehörigkeiten offenzulegen haben. Insbesondere für aussenpolitische Aktivitäten seien Informationen zu weiteren Staatszugehörigkeiten von Ratsmitgliedern von Interesse.

Seit dem 1. Januar 1992 ist das Doppelbürgerrecht in der Schweiz ohne Einschränkungen erlaubt. Gemäss Volkszählung 2000 besitzen 8,6 Prozent aller Schweizerinnen und Schweizer mehr als eine Staatsbürgerschaft (rund 495 000 Personen). Wie viele Mitglieder des Schweizer Parlamentes das Doppelbürgerrecht besitzen, ist nicht bekannt.

Die Motionärin nimmt in ihrer Begründung auf die Offenlegungspflichten gemäss Artikel 11 des Parlamentsgesetzes Bezug. Es handelt sich dabei primär um Informationen zu den beruflichen Haupt- und Nebentätigkeiten, welche als Interessenbindungen in einem jährlich aktualisierten Register veröffentlicht werden. Angaben zur Staatszugehörigkeit fallen demgegenüber eher in den Bereich der biografischen Daten, deren Verwendung in der Parlamentsverwaltungsverordnung vom 3. Oktober 2003 geregelt wird. Artikel 16 listet diesbezüglich die für die Kurzbiografie der Ratsmitglieder verwendeten Angaben auf (darunter den Bürger- und Wohnort, nicht aber die Staatszugehörigkeit). Daten, die in keinem unmittelbaren Zusammenhang mit dem Parlamentsmandat stehen, dürfen nur mit schriftlicher Zustimmung veröffentlicht werden. Die Kurzbiografhien werden als Handbuch und im Internet publiziert.

Gemäss Bundesverfassung ist das Schweizer Bürgerrecht massgebend für die Ausübung der politischen Rechte (Art. 136 Abs. 1 BV). Entsprechend ist es für das Büro entscheidend, dass ein Mitglied des Schweizer Parlamentes die schweizerische Staatsangehörigkeit besitzt. Die Frage nach allfälligen weiteren Staatsangehörigkeiten betrachtet es dagegen als nicht wesentlich. Das Büro anerkennt, dass für Mitglieder der Aussenpolitischen Kommissionen zur Kontaktaufnahme unter Umständen die Information von Interesse sein könnte, ob weitere Staatsangehörigkeiten vorliegen. Es ist jedoch der Ansicht, dass eine etwaige Mitwirkung von Ratsmitgliedern mit doppelter Staatsbürgerschaft bei der Planung und Durchführung aussenpolitischer Aktivitäten auf freiwilliger Basis erfolgen sollte. Der dazu erforderliche Informationsfluss könnte durch einfachere respektive informellere Massnahmen ermöglicht werden (z. B. mittels einer Umfrage).

Das Büro hält es nicht für notwendig, eine entsprechende Deklarationspflicht einzuführen und die rechtlichen Bestimmungen anzupassen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les dispositions légales de sorte que les membres du Parlement aient l'obligation de déclarer leurs autres nationalités.

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Considérant qu'il serait intéressant, notamment dans le cadre des relations extérieures, de connaître les nationalités - autres que suisse - que possèdent les parlementaires, l'auteur de la motion demande une modification des dispositions légales afin d'obliger les membres du Parlement à déclarer leurs autres nationalités.

Depuis le 1er janvier 1992, la double nationalité est autorisée en Suisse sans aucune restriction. D'après le recensement effectué en 2000, 8,6 % des citoyens suisses ont plus d'une seule nationalité (soit environ 495 000 personnes). Le nombre de parlementaires suisses ayant une double nationalité n'est cependant pas connu.

Pour appuyer sa proposition, l'auteur de la motion se réfère, dans son développement, à l'article 11 de la loi sur le Parlement. Or, cet article traite essentiellement des informations concernant les activités professionnelles principales et accessoires des parlementaires, informations qui doivent être consignées dans un registre dit "des intérêts", actualisé et publié chaque année. La nationalité des parlementaires entre plutôt dans la catégorie des données personnelles, données dont l'utilisation est régie par l'ordonnance du 3 octobre 2003 sur l'administration du Parlement. L'article 16 en particulier établit une liste des données personnelles reprises dans les notices biographiques des membres de l'Assemblée, parmi lesquelles figurent le lieu d'origine et le lieu de résidence mais pas la nationalité. Par ailleurs, les données n'ayant aucune incidence sur le mandat parlementaire des membres de l'Assemblée ne peuvent être publiées qu'avec l'accord écrit de la personne concernée. Les notices biographiques sont ensuite publiées sous la forme d'un petit recueil et sur Internet.

Selon la Constitution, posséder la nationalité suisse est le critère déterminant pour exercer des droits politiques (cf. art. 136, al. 1, Cst.). Par conséquent, le Bureau considère que le fait de posséder la nationalité suisse constitue la qualité première des parlementaires pour siéger au sein du Parlement ; que les parlementaires aient, en plus, une autre nationalité n'a pas d'importance. Le Bureau reconnaît toutefois qu'il peut, dans certains cas, être intéressant pour les membres de la Commission de politique extérieure de connaître les autres nationalités des parlementaires dans l'optique de faciliter les contacts avec l'étranger. Toutefois, il lui semble, d'une part, qu'une éventuelle participation d'un parlementaire ayant une double nationalité à des activités liées à la politique extérieure (planification, contacts) devrait être avant tout volontaire et que, d'autre part, les informations nécessaires pourraient dès lors être obtenues par des moyens plus simples et surtout informels (par ex. un sondage).

Par conséquent, le Bureau ne considère pas qu'il soit nécessaire d'imposer aux parlementaires l'obligation de déclarer leurs nationalités, ni de modifier la législation dans ce sens.
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Le disposizioni di legge sono modificate in modo che i membri del Parlamento siano tenuti a indicare le loro altre cittadinanze.

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L'autrice della mozione desidera cambiare le disposizioni legali in modo che i membri del Parlamento debbano rendere note altre cittadinanze. Tali informazioni sarebbero giudicate rilevanti, in particolare per le attività di politica estera.

Dal 1° gennaio 1992 la doppia cittadinanza è ammessa in Svizzera senza limitazioni. Come risulta dal censimento della popolazione del 2000, l'8,6 per cento degli Svizzeri (circa 495 000 persone) ha più di una cittadinanza. Quanti membri del Parlamento svizzero siano doppi cittadini non è però dato sapere.

L'autrice della mozione fa riferimento agli obblighi di trasparenza di cui all'articolo 11 della legge sul Parlamento. Nell'articolo sono indicate le relazioni d'interesse relative alle attività professionali principali e secondarie, pubblicate in un registro pubblico aggiornato ogni anno. Per contro, le informazioni sulla cittadinanza rientrano piuttosto nell'ambito dei dati personali, il cui utilizzo è disciplinato nell'ordinanza sull'amministrazione parlamentare del 3 ottobre 2003. L'articolo 16 dell'ordinanza elenca i dati contenuti nelle brevi biografie dei membri dei Consigli (tra cui comune di attinenza e domicilio, non però la cittadinanza). I dati non strettamente connessi al mandato parlamentare possono essere pubblicati soltanto previo consenso scritto. Le brevi biografie sono pubblicate in una brochure e su Internet.

Secondo la Costituzione federale, la cittadinanza svizzera è determinante per l'esercizio dei diritti politici (cfr. art. 136 cpv. 1 Cost.). L'Ufficio reputa perciò fondamentale che un membro del Parlamento possieda la cittadinanza svizzera. Non considera invece essenziale l'appartenenza a eventuali altre cittadinanze. L'Ufficio riconosce che per la Commissione della politica estera l'informazione sulla doppia cittadinanza potrebbe risultare utile per stabilire contatti. Tuttavia è del parere che un'eventuale collaborazione con membri dei Consigli aventi doppia cittadinanza nella pianificazione ed esecuzione delle attività di politica estera dovrebbe essere svolta su base facoltativa. Il flusso di informazioni necessario a questo scopo potrebbe essere reso possibile mediante interventi più semplici o informali, ad esempio il sondaggio. L'Ufficio non ritiene necessario introdurre un corrispondente obbligo di dichiarazione e adeguare le disposizioni legali.
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Der Bund beteiligt sich an den Planungs- und Baukosten von Doppelspurabschnitten auf der Gäubahn zwischen Singen und Stuttgart.

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Der Bundesrat befürwortet grundsätzlich den raschen Ausbau der Strecke Zürich-Stuttgart als Zubringerstrecke für die Schweiz zu den Hochgeschwindigkeitsstrecken Deutschlands. Aus diesem Grund werden zwischen Zürich und Schaffhausen für 130 Millionen Franken Streckenausbauten realisiert. Er setzt sich dafür ein, dass der Ausbau in Deutschland so rasch wie möglich erfolgt. Der Ausbau auf der erwähnten Strecke verläuft fast fünf Kilometer auch auf deutschem Gebiet.

Eine Mit- oder Vorfinanzierung von Streckenausbauten in Nachbarländern stellt jedoch eine Ausnahme zur Regel des Territorialitätsprinzips dar, die aus Sicht des Bundesrats gut begründet und auch vom ausländischen Staat mitgetragen sein muss.

Während der parlamentarischen Debatte 2004/2005 zum Verpflichtungskredit HGV-Anschluss wurde das Thema einer Vorfinanzierung der Gäubahn in Deutschland nicht angesprochen. Folglich hat die Bundesversammlung ein solches Vorhaben nicht als Objekt bezeichnet. Im Bundesbeschluss über den Verpflichtungskredit für die erste Phase des HGV-Anschlusses in Artikel 1 Absatz 2 Bst. d ist daher nur der Abschnitt Bülach-Schaffhausen aufgeführt. Die Aufnahme und Finanzierung neuer Objekte müsste von der Bundesversammlung beschlossen werden.

Die Vorfinanzierung der Elektrifizierung der Verbindung Zürich-München war aus verkehrspolitischer Sicht bedeutsam, da das Potenzial von München her gross ist, deutlich grösser als von Stuttgart. Die durchgeführten Untersuchungen haben für den Ausbau der Strecke München-Lindau ein hohes Nutzen-Kosten-Verhältnis ergeben, während die Ergebnisse für Ausbauten in Deutschland zwischen Singen und Stuttgart deutlich schlechter waren. Zudem besteht auf der Strecke Zürich-München eine direkte Konkurrenz durch Autobahnausbauten und Flugverkehr. Dies ist in Richtung Stuttgart nur begrenzt der Fall. Zudem kann Stuttgart für weite Teile der Schweiz über Basel-Karlsruhe ähnlich schnell erreicht werden.

Nach Prüfung der Wirtschaftlichkeit hat Deutschland die Vorfinanzierung München-Lindau begrüsst. In aktuellen bilateralen Gesprächen wurde deutlich, dass zumindest das deutsche Finanzministerium an einem solchen Vorgehen für die Strecke Stuttgart-Singen nicht interessiert ist. Falls ein entsprechendes Anliegen von deutscher Seite im Rahmen der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit eingebracht werden sollte, könnte geprüft werden, die notwendigen rechtlichen Anpassungen vorzunehmen. Neben der Vorfinanzierung der Elektrifizierung München-Lindau werden aus deutscher Sicht weitere ausländische Vorfinanzierungen nur in Ausnahmefällen gewünscht, um keine Verpflichtungen für spätere Jahre einzugehen.

Die Voraussetzungen für eine Vorfinanzierung sind also aus Sicht des Bundesrats zum heutigen Zeitpunkt nicht erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La Confédération est chargée de participer aux coûts de planification et de construction de la double voie entre Singen et Stuttgart, sur la ligne dite de Gäubahn.

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Le Conseil fédéral est en principe favorable à l'aménagement rapide du tronçon Zurich-Stuttgart en tant que ligne d'accès de la Suisse aux tronçons à grande vitesse de l'Allemagne. Pour cette raison, des aménagements de tronçons sont réalisés entre Zurich et Schaffhouse pour 130 millions de francs. Il s'engage pour que les aménagements en Allemagne soient achevés aussi rapidement que possible. L'extension de la ligne précitée s'étend aussi sur près de cinq kilomètres sur territoire allemand.

Un cofinancement ou un financement préalable d'aménagements de tronçons dans les pays voisins constitue cependant une exception au principe de territorialité, qui, de l'avis du Conseil fédéral, est parfaitement fondé et qui doit aussi être appliqué par l'État étranger.

Pendant les débats parlementaires en 2004/2005 sur le crédit d'engagement concernant le raccordement aux LGV, il n'a pas été question d'un financement préalable pour la ligne dite de Gäubahn en Allemagne. Par conséquent, l'Assemblée fédérale n'a pas désigné ce projet comme un objet à financer. L'arrêté fédéral sur le crédit d'engagement pour la première phase du raccordement aux LGV, à l'art. 1, al. 2, let. d, mentionne donc seulement la section Bülach-Schaffhouse. La prise en compte et le financement de nouveaux objets devraient être décidés par l'Assemblée fédérale.

Le financement préalable de l'électrification de la liaison Zurich-Munich s'imposait du point de vue de la politique des transports, car le potentiel de trafic est important à partir de Munich, nettement plus important qu'à partir de Stuttgart. Les enquêtes exécutées ont révélé un rapport coûts-utilité élevé pour l'aménagement de la ligne Munich-Lindau, alors que les résultats pour les aménagements en Allemagne entre Singen et Stuttgart étaient nettement plus mauvais. De plus, le tronçon Zurich-Munich est soumis à la concurrence directe des aménagements autoroutiers et du trafic aérien. En direction de Stuttgart, ce n'est que partiellement le cas. Par ailleurs, Stuttgart est aussi accessible rapidement, pour de nombreuses régions de la Suisse, via Bâle-Karlsruhe.

Après examen de la rentabilité, l'Allemagne a apprécié le financement préalable de Munich-Lindau. Lors des derniers entretiens bilatéraux, il était évident que le ministère allemand des finances, pour le moins, n'était pas intéressé à un tel procédé pour le tronçon Stuttgart-Singen. Si l'Allemagne manifeste de l'intérêt pour un tel financement dans le cadre de la collaboration transfrontalière, on pourrait envisager de procéder aux adaptations juridiques nécessaires. A part le financement préalable de l'électrification de Munich-Lindau, l'Allemagne ne souhaite d'autres financements préalables étrangers que dans des cas exceptionnels, afin de ne pas souscrire d'obligations pour les années suivantes.

De l'avis du Conseil fédéral, les conditions d'un financement préalable ne sont donc pas réunies actuellement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament vor der nächsten Aushebung einen Massnahmenplan vorzulegen, mit dem er eine markante Erhöhung der Militärdiensttauglichkeit in den Städten und städtischen Gebieten bewirken will.

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An der Rekrutierung wird die Tauglichkeit für den Militärdienst, den Zivilschutzdienst und die Untauglichkeit durch vom VBS angestellte Ärzte ermittelt, die praktisch alle eine grosse persönliche Erfahrung als Militärärzte haben. Der Entscheid erfolgt aufgrund objektiver Kriterien, die durch ausgedehnte körperliche Untersuchungen und Tests, aber auch durch psychologisch-psychiatrische Tests geprüft werden. Diese Untersuchungen stellen sicher, dass alle Stellungspflichtigen, die aus gesundheitlichen Gründen dazu in der Lage sind, auch für den Militärdienst oder den Zivilschutzdienst tauglich erklärt werden. Fehlende Wehrwilligkeit ist kein Untauglichkeitskriterium, und Simulanten werden in aller Regel durch diese Tests entlarvt. Die Tauglichkeitsraten sind somit ein Spiegel des Gesundheitszustandes der stellungspflichtigen Bevölkerung.

Der Gesundheitszustand der städtischen Bevölkerung ist offensichtlich im Durchschnitt weniger gut als jener der ländlichen. Dies ist unter anderem mit einer Studie untermauert worden, die aufzeigt, dass die Gesundheitskosten in den Gemeinden des Kantons Zürich mit den Untauglichkeitsraten der Stellungspflichtigen aus diesen Gemeinden bei der Rekrutierung korrelieren. Ein Massnahmenplan zur Erhöhung der Militärdiensttauglichkeit in den Städten und städtischen Gebieten müsste also gezielte Massnahmen zur Reduktion der Suchtmittelabhängigkeit, der Übergewichtigkeit, des Bronchialasthmas und vieler anderer tauglichkeitsrelevanter Gesundheitsstörungen in diesen Gebieten beinhalten. Dazu ist das VBS weder legitimiert noch in der Lage. Vielmehr erfolgt die Gesundheitsförderung durch verschiedene Programme auf nationaler (unter der Federführung des Bundesamtes für Gesundheit), kantonaler und kommunaler Ebene, welche das VBS unterstützt (Beispiel: Antiraucherkampagne in den Rekrutenschulen).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, avant le prochain recrutement, un plan de mesures sur la manière dont il entend faire augmenter de façon significative l'aptitude au service militaire dans les villes et les régions urbaines.

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Lors du recrutement, l'aptitude au service militaire, au service civil et l'inaptitude au service sont examinés par des médecins engagés par l'armée. Ces médecins disposent pratiquement tous aussi d'une expérience personnelle en tant que médecins militaires. La décision est prise sur la base de critères objectifs, examinés par des examens et des tests physiques d'envergure, mais aussi par des tests psychologiques-psychiatriques. Ces examens garantissent que tous les conscrits dont la santé le permet soient déclarés aptes au service militaire ou au service civil. L'absence de volonté d'accomplir du service militaire n'est pas un critère d'inaptitude et, en règle générale, les simulateurs sont démasqués par ces tests. Les chiffres d'aptitude reflètent ainsi l'état de santé de la population appelée à accomplir du service.

L'état de santé de la population urbaine semble en moyenne être moins bon que celui de la population rurale. C'est ce qu'a démontré entre autre une étude sur les coûts de santé dans les communes du canton de Zurich, qui relève que ces coûts sont en corrélation avec le taux d'inaptitude des conscrits de ces communes lors du recrutement. Un plan de mesures pour augmenter l'aptitude au service dans les villes et les agglomérations urbaines devrait par conséquent comporter aussi des mesures pour la réduction des toxicomanies, de la surcharge pondérale, de l'asthme bronchique et de bien d'autres troubles de santé qui ont de l'importance pour l'inaptitude au service des conscrits dans ces régions. Le DDPS n'est ni légitimé ni en mesure d'entreprendre de telles démarches. La promotion de la santé se fait par le biais de divers programmes de niveau national (dont la responsabilité incombe à l'Office fédéral de la santé publique), cantonal et communal, programmes qui sont soutenus par le DDPS (par exemple : campagne contre la fumée dans les écoles de recrues).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento, prima del prossimo reclutamento, un piano di misure volto a ottenere un netto aumento del tasso di idoneità al servizio militare nelle città e nelle aree urbane.

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In occasione del reclutamento, l'idoneità al servizio militare o al servizio di protezione civile, oppure l'inidoneità, sono accertate da medici, impiegati del DDPS, che hanno quasi tutti una grande esperienza personale come medici militari. La decisione avviene in base a criteri oggettivi verificati mediante esami e test fisici approfonditi, ma anche mediante test psicologici e psichiatrici. Detti esami assicurano che tutte le persone soggette all'obbligo di leva in grado di assolvere, sotto il profilo della salute, il servizio militare o il servizio di protezione civile, siano poi effettivamente anche dichiarate idonee. L'assente volontà di prestare servizio militare non rappresenta un criterio di inidoneità e i simulatori vengono solitamente smascherati da tali test. Le quote d'idoneità sono quindi uno specchio dello stato di salute della popolazione soggetta all'obbligo di leva.

Manifestamente lo stato di salute della popolazione cittadina è in media meno buono di quello della popolazione rurale. Ciò è stato tra l'altro convalidato da uno studio che mostra come i costi della salute nei comuni del cantone di Zurigo siano in correlazione con le quote di inidoneità - accertate al momento del reclutamento - delle persone soggette all'obbligo di leva provenienti da tali comuni. Un piano di misure per incrementare l'idoneità al servizio militare nelle città e nelle aree urbane dovrebbe quindi comprendere delle misure mirate per la riduzione - in dette aree - della tossicodipendenza, del sovrappeso, delle asme bronchiali e di molti altri disturbi della salute rilevanti ai fini dell'idoneità. Al riguardo, il DDPS non è né legittimato a procedere né in grado di farlo. La promozione della salute avviene piuttosto mediante diversi programmi a livello nazionale (sotto la direzione dell'Ufficio federale della sanità pubblica), cantonale e comunale sostenuti anche dal DDPS (esempio: campagna contro il fumo nelle scuole reclute).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Es ist eine gesetzliche Grundlage zu erarbeiten, die ein Obligatorium der kinderärztlichen Vorsorgeuntersuchung für alle Kinder im Vorschulalter vorsieht.

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Es ist bekannt, dass die Vorsorgeuntersuchungen im Säuglingsalter bei praktisch allen Kindern durchgeführt werden, die Teilnahme im Kleinkindesalter bis zur Einschulung dann aber stark abnimmt. Die schulärztlichen Untersuchungen unter kantonaler Verantwortung erreichen teilweise vom Kindergartenalter an, teilweise erst ab Schulalter dann wiederum praktisch alle Kinder, wobei Art, Umfang und Zeitpunkt dieser Untersuchungen von Kanton zu Kanton stark variieren.

Die Kosten für acht Vorsorgeuntersuchungen im Vorschulalter werden von der obligatorischen Krankenpflegeversicherung übernommen (Art. 12c Bst. a der Krankenpflege-Leistungsverordnung, KLV; SR 832.112.31). Da auf Leistungen, die von Kindern in Anspruch genommen werden, in der Regel keine Franchise erhoben wird, bestehen abgesehen vom Selbstbehalt von 10 Prozent eigentlich keine finanziellen Hürden für die Nutzung der Vorsorgeuntersuchungen.

Der Bundesrat teilt die Einschätzung der Motionärin, dass Anstrengungen unternommen werden müssen, damit möglichst alle Kinder in den Genuss ärztlicher Vorsorgeuntersuchungen im Vorschulalter gelangen können. Eine gesetzliche Verankerung eines Obligatoriums für kinderärztliche Vorsorgeuntersuchungen kommt aber einem weitgehenden Eingriff in die persönliche Freiheit der Erziehungsberechtigten bzw. des Kindes gleich. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass ein solcher Eingriff nicht verhältnismässig ist und sich sachlich nicht rechtfertigen lässt.

Umfassende Information und die Stärkung der Eigenverantwortlichkeit der Erziehungsberechtigten sind die geeigneteren und nachhaltigeren Massnahmen zur Erreichung des Ziels, dass alle Kinder insbesondere im Vorschulalter regelmässig von ärztlichen Vorsorgeuntersuchungen profitieren können. Konkret können die Kantone im Rahmen ihrer Gesundheitsgesetze dazu beitragen, dass einerseits für Eltern mit Kindern im Vorschulalter ein breites Beratungs- und Unterstützungsangebot zur Verfügung steht und andererseits die Schulgesundheitsdienste ausgebaut und auch auf die Kindergärten ausgeweitet werden. Im Rahmen des geplanten neuen Bundesgesetzes für Prävention und Gesundheitsförderung sollen die gesetzlichen Grundlagen für entsprechende Informationstätigkeiten wie auch ein allfälliges Nationales Programm für die Gesundheit von Kindern im Vorschulalter geschaffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.