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Der Bundesrat wird gebeten, als Massnahme gegen die mit der Strassenprostitution verbundenen Probleme (Prostitution Minderjähriger, Prostitution ohne Arbeitserlaubnis, steigende Gesundheitsrisiken) ein Verbot der Strassenprostitution zu prüfen.

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Die Ausübung der Prostitution als Erwerbstätigkeit ist bis anhin Gegenstand des kantonalen Rechts. Strafrechtlich relevante Missbräuche im Bereich der Prostitution werden hingegen vom Sexualstrafrecht und vom strafrechtlichen Verbot des Menschenhandels (vgl. Art. 182, 188, 195 und 199 des Schweizerischen Strafgesetzbuchs) geregelt. Aus rechtlicher Sicht wäre es zwar nicht von vornherein ausgeschlossen, dass der Bund die Strassenprostitution gesamtschweizerisch verbietet (vgl. Art. 95 Abs. 1 der Bundesverfassung). Allerdings müsste eine solche Regelung im Bereich der Wirtschaftspolizei die Wirtschaftsfreiheit respektieren. Da die Strassenprostitution ein Thema mit ausgeprägtem lokalem Charakter darstellt und in den Kantonen diesbezüglich unterschiedlichste Verhältnisse bestehen, erscheint ein bundesweites Verbot weder notwendig noch sinnvoll. Die Kantone können besser auf die lokalen Gegebenheiten reagieren, indem sie die Strassenprostitution etwa auf bestimmte Gebiete eingrenzen oder Kontrollen verschärfen oder anpassen. Entsprechende rechtliche Bestimmungen bestehen in zahlreichen Kantonen, und einige, so etwa der Kanton Zürich, sind daran, die rechtlichen Regelungen im Bereich der Strassenprostitution zu revidieren. Die mit der Strassenprostitution verbundenen Probleme für die Betroffenen, wie mangelnde Sicherheit oder Gefährdung der Gesundheit, würden durch ein generelles Verbot zudem zusätzlich verschärft. Der Rückzug in den schwer zugänglichen illegalen Raum führt einerseits zu mehr Kriminalität und Missbräuchen aufseiten des Prostitutionsmilieus. Andererseits werden polizeiliche Kontrollen, aber auch Hilfe und Unterstützung für die Prostituierten erschwert. Was die Prostitution von Minderjährigen angeht, hat die Schweiz mit der Unterzeichnung des Europaratsübereinkommens zum Schutz der Kinder vor sexueller Ausbeutung und sexuellem Missbrauch die Absicht kundgetan, die Inanspruchnahme sexueller Dienste von Minderjährigen künftig strafbar zu erklären.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Afin de lutter contre les problèmes liés à la prostitution sur la voie publique (prostitution de mineurs, prostitution sans permis de travail, risques accrus pour la santé), le Conseil fédéral est chargé d'examiner son interdiction.

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L'exercice de la prostitution en tant qu'activité lucrative est pour l'heure soumis au droit cantonal. Les infractions dans le domaine de la prostitution sont en revanche régies par le droit pénal fédéral en matière sexuel et par les dispositions pénales interdisant la traite d'êtres humains (cf. art. 182, 188, 195 et 199 du Code pénal). D'un point de vue juridique, on ne saurait exclure d'emblée une interdiction fédérale de la prostitution sur la voie publique au niveau suisse (cf. art. 95 al. 1 de la Constitution). Une telle mesure de police devrait toutefois respecter la liberté économique. Étant donné que la prostitution sur la voie publique est étroitement liée aux réalités locales et que la situation à cet égard varie grandement d'un canton à un autre, une interdiction de cette pratique au niveau fédéral ne paraît ni nécessaire, ni appropriée. Les cantons sont mieux à même de réagir face la situation locale, par exemple en limitant la prostitution sur la voie publique à certaines zones ou en adaptant, voire en renforçant les contrôles. De nombreux cantons disposent des bases légales requises à cet effet et certains d'entre eux, comme Zurich, sont actuellement en train de réviser leur législation dans le domaine de la prostitution de rue. Une interdiction générale aggraverait en outre les problèmes liés à la prostitution sur la voie publique pour les personnes concernées, qui verraient leur sécurité et leur santé encore davantage menacées. Rendre illégal l'exercice de la prostitution pousserait dans la clandestinité les personnes qui la pratiquent et entraînerait un accroissement des délits et des abus dans les milieux de la prostitution. En outre, non seulement une telle mesure rendrait les contrôles policiers plus difficiles, elle entraverait l'apport d'une aide et d'un soutien aux personnes prostituées. En ce qui concerne la prostitution de mineurs, la Suisse a signé la convention du Conseil de l'Europe sur la protection des enfants contre l'exploitation et les abus sexuels, démontrant là son intention de rendre pénalement répréhensible le recours à des services sexuels proposés par des mineurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di verificare l'adozione di un divieto di prostituirsi per strada come misura contro i problemi connessi a tale forma di prostituzione (prostituzione minorile, prostituzione senza permesso di lavoro, aumento dei rischi per la salute).

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L'esercizio della prostituzione è disciplinato dal diritto cantonale. Per contro, gli abusi penalmente rilevanti nell'ambito della prostituzione sono disciplinati dal diritto penale in materia sessuale e dal divieto penale della tratta di esseri umani (cfr. art. 182, 188, 195 e 199 del Codice penale svizzero). Sul piano giuridico non sarebbe a priori escluso che la Confederazione vieti di prostituirsi per strada in Svizzera (cfr. art. 95 cpv. 1 Costituzione federale). Tuttavia, un tale disciplinamento dovrebbe rispettare la libertà economica nell'ambito della gendarmeria territoriale. Siccome la prostituzione da marciapiede costituisce un tema a carattere prettamente locale e i vari cantoni conoscono situazioni assai disparate, non appare né necessario né opportuno emanare un divieto federale. I cantoni possono reagire meglio alle peculiarità locali, per esempio limitando la prostituzione da marciapiede a determinate zone oppure inasprendo o adeguando i controlli. Corrispondenti disposizioni legali sono previste in numerosi cantoni e alcuni, come per esempio il cantone di Zurigo, stanno procedendo a una revisione delle norme esistenti in materia. Peraltro, un divieto generale non farebbe che aggravare i problemi correlati a questo tipo di prostituzione, quali la mancanza di sicurezza e i rischi per la salute. Il ripiego su zone illegali difficilmente accessibili comporta, da un lato, più criminalità e più abusi da parte degli ambienti legati alla prostituzione e, dall'altro, ostacola i controlli della polizia nonché l'aiuto e l'assistenza alle prostitute. Per quanto riguarda la prostituzione minorile, firmando la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla protezione dei minori contro lo sfruttamento e gli abusi sessuali, la Svizzera ha manifestato l'intenzione di rendere in futuro punibile il ricorso a prestazioni sessuali di minorenni.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu untersuchen, ob das Recht auf Datenschutz und auf Schutz des Privatlebens gestärkt werden kann, indem das Bundesgesetz über den Datenschutz (DSG) revidiert und an die neuen Technologien angepasst wird.

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Das Bundesamt für Justiz führt zurzeit eine umfangreiche Evaluation des Bundesgesetzes über den Datenschutz vom 19. Juni 1992 (DSG; SR 235.1) durch. Ziel der Evaluation ist es, verschiedene Aspekte des Gesetzes hinsichtlich Effektivität, Wirksamkeit und Effizienz zu überprüfen und gegebenenfalls Vorschläge für Anpassungen des Gesetzes und/oder seines Vollzugs zu machen. In diesem Sinn kommt das Bundesamt für Justiz dem Anliegen des Postulates bereits nach. Sollte die Evaluation einen Anpassungsbedarf des DSG an die technologischen Entwicklungen ergeben, werden entsprechende Revisionsmöglichkeiten des DSG vertieft geprüft werden. Im Rahmen der Arbeiten wird auch der Bedarf nach Schaffung der vom Postulat thematisierten Vorabkontrolle untersucht werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la possibilité de renforcer le droit à la protection des données et à la vie privée en modifiant la loi fédérale sur la protection des données (LPD) pour l'adapter aux nouvelles technologies.

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L'Office fédéral de la justice procède actuellement à une évaluation importante de la loi fédérale du 19 juin 1992 sur la protection des données (LPD ; RS 235.1). Le but de cette évaluation consiste à examiner, du point de vue de l'effectivité, de l'efficacité et de l'efficience, divers aspects de la loi et, si nécessaire, de proposer de la réviser ou d'améliorer sa mise en oeuvre. Dans cette mesure, l'Office fédéral de la justice répond déjà aux exigences du postulat. Si l'évaluation révélait la nécessité d'adapter la LPD aux développements technologiques, les possibilités de la réviser en conséquence seraient approfondies. Le besoin d'instaurer un contrôle préalable évoqué par le postulat sera également examiné dans le cadre des travaux d'évaluation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare la possibilità di rafforzare il diritto alla protezione dei dati e alla vita privata modificando la legge federale sulla protezione dei dati (LPD) per adeguarla alle nuove tecnologie.

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Attualmente l'Ufficio federale di giustizia (UFG) sta effettuando un'ampia valutazione della legge federale del 19 giugno 1992 sulla protezione dei dati (LPD; RS 235.1). L'obiettivo di tale valutazione è di esaminare vari aspetti della legge in termini di effettività, di efficacia e di efficienza per proporne, se necessario, la revisione o migliorarne l'attuazione. In questo senso, l'UFG soddisfa già le richieste dell'autore del postulato. Se dalla valutazione dovesse risultare necessario adeguare la LPD agli sviluppi tecnologici, verrebbero approfondite le corrispondenti possibilità di revisione. Nell'ambito di tali lavori si esaminerà anche la necessità di istituire un controllo preliminare, come chiesto nel postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bund überweist seine jüngsten Steuereinnahmen der beiden im Kanton Zug domizilierten Ölgesellschaften Transocean und BP Switzerland den Opfern der Ölpest im Golf von Mexiko.

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Die Aktivitäten der beiden Unternehmen Transocean und BP in der Tiefsee-Ölförderung stehen am Anfang einer Umweltkatastrophe enormen Ausmasses, deren Auswirkungen im Golf von Mexiko noch jahrelang spürbar sein werden. Eines dieser Unternehmen, die Transocean Ltd., ist als Aktiengesellschaft im Handelsregister des Kantons Zug eingetragen. BP, eine in London domizilierte Kapitalgesellschaft, hat mit der BP (Switzerland) AG eine auf den schweizerischen Markt ausgerichtete Tochtergesellschaft, die ebenfalls im Handelsregister des Kantons Zug eingetragen ist.

Beide in der Schweiz registrierten Unternehmen sind nach schweizerischem Recht steuerpflichtig. Dem Bund fliessen seitens dieser Unternehmen daher unter anderem die Erträge aus der Unternehmenssteuer, das heisst der direkten Bundessteuer für juristische Personen, zu. Nach geltendem Recht fliessen die Mittel, soweit sie nicht anteilsmässig den Kantonen zustehen, zur Finanzierung der Bundesaufgaben in den allgemeinen Bundeshaushalt. Ihre Verwendung ist nicht zweckgebunden.

Zwar verlangt der Motionär keine spezialrechtlichen Grundlagen, doch wären solche für die Überweisung der Steuereinnahmen der beiden Gesellschaften nötig. Zum einen käme die Verwendung allgemeiner Steuermittel für den in der Motion genannten Zweck einer Zweckbindung gleich, was gemäss Artikel 53 Absatz 1 des Finanzhaushaltgesetzes eine gesetzliche Grundlage erfordern würde. Zum anderen entspricht die Überweisung von Steuermitteln einer Finanzhilfe, was gemäss Subventionsgesetz ebenfalls eine gesetzliche Grundlage erfordern würde. Der vorliegende Einzelfall rechtfertigt allerdings nicht die Schaffung spezialrechtlicher Grundlagen. Die Schaffung einer spezialgesetzlichen Grundlage ist auch deswegen nicht wünschbar, weil zwischen Herkunft und Verwendung der Steuermittel keine Verbindung besteht; denn es gehört zum Wesen der direkten Bundessteuer, dass sie voraussetzungslos geschuldet wird und der Finanzierung von Ausgaben aus dem allgemeinen Bundeshaushalt dient.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La Confédération reverse ses dernières recettes fiscales provenant de Transocean et BP Switzerland, deux compagnies pétrolières basées dans le canton de Zoug, aux victimes de la marée noire survenue dans le golfe du Mexique.

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Les activités de forage en haute mer des entreprises Transocean et BP sont à l'origine d'une catastrophe écologique de grande ampleur, dont les conséquences se feront encore sentir pendant des années dans le golfe du Mexique. Transocean Ltd. est une société anonyme inscrite au registre du commerce du canton de Zoug. Quant à BP, société de capitaux domiciliée à Londres, elle possède en BP (Switzerland) SA une filiale axée sur le marché helvétique, elle aussi inscrite au registre du commerce du canton de Zoug.

Ces deux entreprises enregistrées en Suisse sont assujetties à l'impôt en vertu du droit suisse. À ce titre, elles doivent notamment s'acquitter auprès de la Confédération de l'impôt sur les sociétés, soit l'impôt fédéral direct dû par les personnes morales (IFD). Selon le droit en vigueur, les montants ainsi recouvrés alimentent, sous réserve de la part revenant aux cantons, les moyens généraux de la Confédération destinés au financement des tâches étatiques. De telles recettes ne sont pas affectées.

Même si l'auteur de la motion n'exige pas la création de dispositions de droit spécial, une telle mesure serait nécessaire au transfert des rentrées fiscales provenant des deux sociétés. D'une part, l'emploi des recettes fiscales générales dans le but préconisé par la motion constituerait une affectation obligatoire, forme de financement qui requiert une base légale en vertu de l'art. 53, al. 1, de la loi sur les finances de la Confédération. D'autre part, le reversement par l'État de ressources fiscales constitue une aide financière, ce qui nécessite également une base légale selon la loi sur les subventions. Le présent cas d'espèce ne justifie toutefois pas d'édicter des dispositions de droit spécial. La création d'une telle base juridique n'est d'ailleurs pas souhaitable, sachant qu'il n'existe pas de lien entre la provenance et l'utilisation des recettes de l'IFD. Il est dans la nature même de cet impôt d'être dû sans conditions et de servir à financer les dépenses prises en charge par les moyens généraux de la Confédération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La Confederazione versa le sue più recenti entrate fiscali provenienti dalle due società petrolifere Transocean e BP Switzerland, domiciliate nel cantone di Zugo, alle vittime della marea nera avvenuta nel Golfo del Messico.

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Le attività di entrambe le imprese Transocean e BP per l'estrazione di petrolio in altomare stanno alla base di una catastrofe ambientale di dimensioni enormi, i cui effetti nel Golfo del Messico si sentiranno ancora per anni. Una di queste imprese, la Transocean Ltd., è iscritta come società anonima nel registro di commercio del cantone di Zugo. La BP, una società di capitali con sede a Londra, ha una filiale orientata al mercato svizzero che è pure iscritta nel registro del commercio del cantone di Zugo, la BP (Switzerland).

Entrambe le imprese registrate in Svizzera sottostanno all'imposizione fiscale secondo il diritto svizzero. Da entrambe le società alla Confederazione pervengono, fra l'altro, i proventi dell'imposizione delle imprese, cioè l'imposta federale diretta per le persone giuridiche. Secondo il diritto vigente, le risorse finanziarie, sempre che non spettino proporzionalmente ai cantoni, confluiscono nel bilancio generale della Confederazione per finanziare i compiti della Confederazione. Il loro utilizzo non è vincolato.

L'autore della mozione non richiede una base legale speciale, tuttavia essa sarebbe necessaria per effettuare il versamento del gettito fiscale di entrambe le imprese. Da un lato, l'utilizzo di introiti fiscali generali per lo scopo citato nella mozione equivarrebbe a una destinazione vincolata, che richiederebbe una base legale ai sensi dell'articolo 53 capoverso 1 della legge federale sulle finanze della Confederazione. Dall'altro, il versamento di introiti fiscali corrisponde a un aiuto finanziario che secondo la legge sui sussidi richiederebbe pure una base legale. Il caso singolo qui in questione non giustifica però la creazione di basi legali speciali. La creazione di una base legale speciale non è auspicabile anche perché non c'è relazione tra origine e utilizzo degli introiti fiscali. È implicito nell'imposta federale diretta che essa sia dovuta senza condizioni e che serva a finanziare le uscite del bilancio generale della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Um die Schweizer Pilzproduktion und deren Wettbewerbsfähigkeit gegenüber ihrer Konkurrenz aus dem Ausland nicht weiter zu benachteiligen, beauftragen wir den Bundesrat, die Pilzproduktion im Landwirtschaftsgesetz zu ergänzen. Das Bundesgesetz über die Landwirtschaft wird in Artikel 3 durch die Pilzproduktion erweitert.

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Der Begriff "Landwirtschaft" wird in Artikel 104 der Bundesverfassung nicht näher umschrieben. Gemäss Botschaft zur Agrarpolitik 2002 wird die Landwirtschaft als Tätigkeit definiert und durch die hergestellten Produkte von anderen Tätigkeiten abgegrenzt. Grundlegender Prozess in der Landwirtschaft sei die Gewinnung organischer Substanz durch die Fotosynthese mit Tageslicht. Auch die Tierhaltung beruhe auf diesem Vorgang, sei doch auch das Tierfutter direkt oder indirekt pflanzlichen Ursprungs.

Der Geltungsbereich der Verfassungs- und Gesetzesbestimmungen ist in vielen Fällen auslegungsbedürftig. Der Bundesrat stellte in der Botschaft zur Agrarpolitik 2011 unter Verweis auf den Kommentar zur Bundesverfassung (Ehrenzeller, St. Galler Kommentar zu Art. 104, Rz. 4) fest, dass der geltende Verfassungsbegriff "Landwirtschaft" nicht abschliessend definiert ist. Traditionell gehören die Urproduktion im pflanzlichen und tierischen Bereich dazu. Auch nach geltendem Recht ist davon auszugehen, dass sich der Begriff nicht in der traditionellen Begriffsdefinition erschöpft und keinen ein für alle Mal feststehenden Gehalt aufweist. Unter diesem Blickwinkel ist auch die Unterstützung des produzierenden Gartenbaus zu sehen und somit verfassungskonform.

Die Bienenzucht und die Bienenhaltung werden ebenfalls als Teil der Landwirtschaft betrachtet. Der Bundesrat hat dies in seiner Stellungnahme zur Motion Gadient 04.3733, "Förderung der Bienen in der Schweiz", bestätigt.

Die Pilzproduktion wurde in der Vergangenheit nicht einheitlich der Landwirtschaft zugeordnet. Für eine Zuordnung unter den Begriff "Landwirtschaft" spricht insbesondere, dass die Speisepilzproduktion indirekt wie die Tierhaltung auf der Fotosynthese basiert. Dass der Bundesrat die Pilzproduktion als zur Landwirtschaft gehörend beurteilt hat, ergibt sich explizit aus der Landwirtschaftlichen Absatzförderungsverordnung (SR 916.010), bei der es sich um einen Ausführungserlass des Landwirtschaftsgesetzes (LwG; SR 910.1) handelt. Der Bundesrat ist somit der Auffassung, dass der geltende Verfassungsbegriff "Landwirtschaft" die Pilzproduktion umfasst, damit die in der Motion vorgebrachte Forderung bereits erfüllt ist und daher das LwG nicht geändert werden muss. Die Verwaltung wird den Vollzug im Bereich der Strukturverbesserungen entsprechend anpassen. Dieser wird mit den im Voranschlag 2010 und in der Finanzplanung 2011-2013 eingestellten finanziellen Mitteln erfolgen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'inscrire la production de champignons à l'article 3 de la loi sur l'agriculture, afin de préserver la compétitivité de la myciculture suisse par rapport à la concurrence étrangère.

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Le terme "agriculture" n'est pas précisé de manière détaillée à l'article 104 de la Constitution fédérale. Conformément au message relatif à la Politique agricole 2002, l'agriculture est définie comme une activité économique, qui se distingue des autres secteurs par ses produits. La production de matière organique au moyen de la photosynthèse est le processus fondamental de l'agriculture. La garde des animaux repose aussi sur ce processus, étant donné que les aliments utilisés pour nourrir les animaux sont directement ou indirectement d'origine végétale.

Le champ d'application des dispositions de la Constitution et des dispositions législatives est dans bien des cas sujet à interprétation. Dans son message sur la Politique agricole 2011, le Conseil fédéral constatait en se référant au commentaire relatif à la Constitution (Ehrenzeller, commentaire du canton de Saint-Gall relatif à l'art. 104, ch. marginal 4) que le terme "agriculture" inscrit dans la Constitution n'est pas défini de manière exhaustive. Traditionnellement en font partie les productions végétales et animales primaires. Selon le droit en vigueur, on peut partir du principe que le terme ne se limite pas à sa définition traditionnelle et qu'il ne s'agit pas d'une notion fixée à tout jamais. C'est également sous cet angle qu'il faut voir le soutien de l'horticulture productive, qui est par conséquent conforme à la Constitution.

L'apiculture doit aussi être considérée comme faisant partie de l'agriculture. Le Conseil fédéral l'a confirmé dans sa prise de position en réponse à la motion Gadient 04.3733, "Promouvoir l'apiculture en Suisse".

Par le passé, la production de champignons n'a pas été attribuée de manière univoque à l'agriculture. Le fait que la production de champignons se fonde indirectement, tout comme la garde des animaux, sur la photosynthèse parle en faveur d'une attribution de cette culture au domaine de l'"agriculture". Que le Conseil fédéral ait considéré que la production de champignons fait partie de l'agriculture ressort de manière explicite de l'ordonnance sur l'aide à la promotion des ventes de produits agricoles (RS 916.010), qui est un acte normatif (ordonnance d'exécution) de la loi sur l'agriculture (LAgr ; RS 910.1). Le Conseil fédéral est ainsi d'avis que le terme "agriculture" inscrit dans la Constitution comprend la production de champignons et que par conséquent la requête exprimée dans la motion est déjà satisfaite et qu'une modification de la LAgr n'est pas nécessaire. Les services administratifs adapteront la mise en oeuvre dans le domaine des améliorations structurelles. La mise en oeuvre sera réalisée grâce au budget 2010 et aux moyens financiers réservés à cette fin dans le plan financier 2011-2013.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.