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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zur Ergänzung des Bankengesetzes zu unterbreiten, so dass die variablen Lohnbestandteile der Organmitglieder und der besonderen Risikonehmer systemrelevanter Banken nicht mehr als das doppelte des jeweiligen FixIohns betragen dürfen.

FederalCouncilResponseText

Das EFD wird - unter Einbezug externer Gutachten - einerseits die Umstände gründlich analysieren, die das Massnahmenpaket vom 16. und 19.3.2023 nötig machten, und andererseits auch die Too-big-to-fail-Regulierung umfassend evaluieren. Die Ergebnisse sollen dem Parlament innert Jahresfrist im Rahmen des nächsten Berichts des Bundesrats zu den systemrelevanten Banken gemäss Artikel 52 Bankengesetz unterbreitet werden.

Dieser Bericht wird sich auch vertieft mit der Frage auseinandersetzen, welche Massnahmen im Bereich der Vergütungen von systemrelevanten Banken angezeigt sind, um auch aus stabilitätsbezogener Sicht zielführende Anreize zu setzen. Daher kann sich der Bundesrat zum aktuellen Zeitpunkt nicht dazu äussern, ob die formelhaft vorgeschlagene Massnahme in diesem Bereich eine zielführende oder die zielführendste wäre, und ob er sich zu deren Umsetzung verpflichten lassen will.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet visant à compléter la loi sur les banques de manière à ce que les composantes variables du salaire des membres des organes et des preneurs de risques significatifs des banques d'importance systémique ne puissent pas dépasser le double du salaire qu'ils touchent.

FederalCouncilResponseText

Avec l'aide de spécialistes externes, le Département fédéral des finances examinera en détail les circonstances qui ont conduit à l'adoption, les 16 et 19 mars 2023, d'un train de mesures spécial et évaluera l'ensemble de la réglementation too big too fail. Les conclusions de ces analyses seront présentées au Parlement dans un délai d'un an, dans le rapport du Conseil fédéral sur les banques d'importance systémique visé à l'art. 52 de la loi sur les banques.

Ce rapport traitera également en profondeur la question de savoir quelles mesures s'imposent en lien avec le système de rémunération des banques d'importance systémique en vue de mettre en place des incitations favorisant la stabilité. C'est pourquoi, à ce stade, le Conseil fédéral ne peut pas juger si la mesure formelle proposée par l'auteur de la motion est appropriée ou la plus appropriée ni s'il souhaite s'engager à la mettre en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un disegno di modifica della legge sulle banche affinché le componenti variabili dello stipendio dei membri degli organi e dei soggetti che assumono rischi significativi di banche di rilevanza sistemica non superino il doppio del rispettivo stipendio fisso.

FederalCouncilResponseText

Avvalendosi di perizie esterne, il Dipartimento federale delle finanze esaminerà nel dettaglio le circostanze che hanno reso necessario il pacchetto di misure deciso il 16 e il 19 marzo 2023 e valuterà accuratamente anche la regolamentazione TBTF. I risultati saranno presentati al Parlamento entro un anno nel quadro del prossimo rapporto del Consiglio federale sulla valutazione delle banche di rilevanza sistemica secondo l'articolo 52 della legge sulle banche.

Il rapporto tratterà in modo approfondito la questione di quali misure s'impongono nell'ambito delle retribuzioni versate dalle banche di rilevanza sistemica, anche al fine di creare incentivi efficaci in termini di stabilità. In questo momento il Consiglio federale non può pertanto valutare se la misura formale proposta sia efficace o la più valida e quindi nemmeno impegnarsi per la sua adozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Entwurf zu einer Änderung des Bundesgesetzes über die Banken und Sparkassen (Bankengesetz) und allfälllger weiterer gesetzlicher Grundlagen vorzulegen, um die Vergütungen ("total compensation") im Bankenwesen zu limitieren. Die Vergütung pro Jahr darf 3-5 Millionen Franken nicht überschreiten.

FederalCouncilResponseText

Das EFD wird - unter Einbezug externer Gutachten - einerseits die Umstände gründlich analysieren, die das Massnahmenpaket vom 16. und 19.3.2023 nötig machten, und andererseits auch die Too-big-to-fail-Regulierung umfassend evaluieren. Die Ergebnisse sollen dem Parlament innert Jahresfrist im Rahmen des nächsten Berichts des Bundesrats zu den systemrelevanten Banken gemäss Artikel 52 Bankengesetz unterbreitet werden.

Dieser Bericht wird sich auch vertieft mit der Frage auseinandersetzen, welche Massnahmen im Bereich der Vergütungen von systemrelevanten Banken angezeigt sind. Daher kann sich der Bundesrat zum aktuellen Zeitpunkt nicht zu dieser konkreten Massnahme in diesem Bereich verpflichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter à l'Assemblée fédérale un projet de modification de la loi fédérale sur les banques et les caisses d'épargne (loi sur les banques) et, éventuellement, d'autres bases légales afin de limiter les rémunérations (compensation totale) dans le secteur bancaire. La rémunération annuelle ne devra pas dépasser 3-5 millions de francs.

FederalCouncilResponseText

Avec l'aide de spécialistes externes, le Département fédéral des finances examinera en détail les circonstances qui ont conduit à l'adoption, les 16 et 19 mars 2023, d'un train de mesures spécial et évaluera l'ensemble de la réglementation too big too fail. Les conclusions de ces analyses seront présentées au Parlement dans un délai d'un an, dans le rapport du Conseil fédéral sur les banques d'importance systémique visé à l'art. 52 de la loi sur les banques.

Ce rapport traitera également en profondeur la question de savoir quelles mesures s'imposent en lien avec le système de rémunération des banques d'importance systémique. C'est pourquoi, à ce stade, le Conseil fédéral ne peut pas arrêter de mesures concrètes dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale un disegno di modifica della legge federale sulle banche e le casse di risparmio (legge sulle banche) e se del caso di altre basi giuridiche allo scopo di limitare le retribuzioni totali nel settore bancario. La retribuzione annuale non può superare i 3-5 milioni di franchi.

FederalCouncilResponseText

Avvalendosi di perizie esterne, il Dipartimento federale delle finanze esaminerà nel dettaglio le circostanze che hanno reso necessario il pacchetto di misure deciso il 16 e il 19 marzo 2023 e valuterà accuratamente anche la regolamentazione TBTF. I risultati saranno presentati al Parlamento entro un anno nel quadro del prossimo rapporto del Consiglio federale sulla valutazione delle banche di rilevanza sistemica secondo l'articolo 52 della legge sulle banche.

Il rapporto tratterà in modo approfondito la questione di quali misure s'impongono nell'ambito delle retribuzioni versate dalle banche di rilevanza sistemica. In questo momento il Consiglio federale non può pertanto impegnarsi ad attuare tale misura concreta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Angesichts der aktuell laufenden Vorbereitung der Legislaturplanung 2023 - 2027 durch Bundesrat und Verwaltung, wird der Bundesrat gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Ist der Bundesrat bereit, das Gesundheitsziel für die Legislaturplanung 2023 - 2027 wie in der Legislaturplanung 2019 - 2023 zu formulieren und die Elemente "gesundheitsförderndes Umfeld" und "wirkungsvolle Prävention" explizit zu erwähnen?

2. Ist der Bundesrat bereit, zur Erreichung des Gesundheitsziels für die Legislaturplanung 2023 - 2027 Massnahmen vorzuschlagen, die sich nicht nur auf die Versorgung von Menschen mit Erkrankungen, sondern auch auf eine Stärkung der Gesundheitsförderung und Prävention auswirken?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat mit dem Ziel 12 der strategischen Stossrichtung zur Legislatur 2023-2027 "Die Schweiz sorgt für eine qualitativ hochstehende und finanziell tragbare Gesundheitsversorgung" den Fokus auf die Qualität und die nachhaltige Finanzierung des Schweizer Gesundheitssystems gelegt. Dieser Akzent auf die Qualität und die Finanzierung des Gesundheitssektors ist dabei nicht als eine Limitierung auf diese beiden Themen zu verstehen, sondern als allumfassende Klammer, in der sich alle mit der Gesundheitspolitik befassenden Thematiken gruppieren lassen. Der Bundesrat bestätigt, dass für ihn auch die Gesundheitsförderung hohe Priorität hat. Die gesundheitliche Vorbeugung ist ein effektives Mittel zur Förderung einer gesunden Bevölkerung und kann dadurch zu einer finanziellen Entlastung des Gesundheitssystems beitragen. Im Rahmen der Massnahmenerhebung für die Botschaft zur Legislaturplanung 2023-2027 werden gesundheitspolitische Themen unter Ziel 12 aufgenommen, auch solche, die zur Stärkung der Gesundheitsförderung und Prävention beitragen.

Das Parlament wird im ersten Halbjahr 2024 die Möglichkeit erhalten, sich zur Legislaturplanung zu äussern. Auch aus diesem Grund hat der Bundesrat zum jetzigen Zeitpunkt nicht vor, das Ziel 12 mit den Zusätzen "gesundheitsförderndes Umfeld" und "wirkungsvolle Prävention" zu ergänzen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral et l'administration étant en train de préparer le programme de la législature 2023 à 2027, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral est-il disposé à formuler l'objectif sur la santé du programme de la législature 2023 à 2027 de manière similaire à celui du programme de la législature 2019 à 2023, c'est-à-dire en faisant ressortir explicitement les " conditions favorables à la santé " et le " système de prévention efficace " ?

2. Pour atteindre l'objectif en matière de santé du programme de la législature 2023 à 2027, est-il prêt à proposer des mesures ne visant pas simplement à soigner les malades, mais aussi à renforcer la promotion de la santé et la prévention ?

FederalCouncilResponseText

L'objectif 12 de l'orientation stratégique de la législature 2023 à 2027 a la teneur suivante : " La Suisse dispose d'un système de soin de qualité qui soit financièrement supportable. " En le formulant de la sorte, le Conseil fédéral a mis l'accent sur la qualité et sur le financement durable du système de santé suisse. Toutefois, cette focalisation sur ces deux facettes du secteur de la santé ne doit pas être perçue comme une limitation, mais comme un ensemble rassemblant tous les thèmes liés à la santé. Le Conseil fédéral confirme que la promotion de la santé est aussi très importante pour lui, car elle est un moyen efficace d'encourager la population à adopter un mode de vie sain et peut contribuer ainsi à réduire les coûts financiers du système de santé. Dans le cadre du recensement des mesures qui figureront dans le message sur le programme de la législature 2023 à 2027, les thèmes afférents à la santé publique seront intégrés à l'objectif 12, notamment ceux visant à renforcer la promotion de la santé et la prévention.

Le Parlement aura la possibilité de se prononcer sur le programme de la législature durant le premier semestre 2024. C'est également pour cette raison que le Conseil fédéral n'a pour l'instant pas l'intention de compléter l'objectif 12 avec les éléments " conditions favorables à la santé " et " système de prévention efficace ".

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale e l'Amministrazione stanno approntando il programma di legislatura 2023-2027. Il Consiglio federale è pertanto invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. nel nuovo programma di legislatura, il Consiglio federale è disposto a formulare l'obiettivo relativo alla sanità pubblica in modo analogo a quanto fatto nel programma di legislatura 2019-2023 menzionando esplicitamente le espressioni "contesto di promozione della salute" e "sistema di prevenzione efficace"?

2. Nell'ottica di realizzare l'obiettivo relativo alla sanità pubblica nell'ambito del nuovo programma di legislatura, il Consiglio federale è disposto a proporre provvedimenti che non riguardino solo l'assistenza alle persone malate, ma che rafforzino anche la promozione della salute e la prevenzione?

FederalCouncilResponseText

Con l'obiettivo 12 dell'orientamento strategico della legislatura 2023-2027 secondo cui "la Svizzera dispone di un sistema sanitario di alta qualità e finanziariamente sostenibile", il Consiglio federale ha dato la priorità alla qualità e alla sostenibilità finanziaria del sistema sanitario svizzero. L'enfasi posta sulla qualità e sul finanziamento del sistema sanitario non va intesa come limitazione a questi due temi, bensì come binomio onnicomprensivo che include tutti i temi correlati alla politica sanitaria. Il Consiglio federale coglie l'occasione per ribadire che anche la promozione della salute è un tema altamente prioritario. La prevenzione sanitaria è uno strumento efficace per promuovere la salute della popolazione e può contribuire a sgravare finanziariamente il sistema sanitario. Nel definire le misure che dovranno figurare nel messaggio sul nuovo programma di legislatura, si terrà conto nell'ambito dell'obiettivo 12 di temi di politica sanitaria, tra cui anche quelli che contribuiscono a rafforzare la promozione della salute e la prevenzione.

Nella prima metà del 2024, il Parlamento avrà l'opportunità di esprimersi sul programma di legislatura. Anche per tale motivo, il Consiglio federale non intende ad oggi integrare l'obiettivo 12 con le espressioni "contesto di promozione della salute" e "sistema di prevenzione efficace".

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, geeignete Massnahmen zu treffen, damit die Verwaltungsräte von systemrelevanten Unternehmen Entscheidungen im Sinne der gesamtwirtschaftlichen Interessen der Schweiz fällen. Dabei soll folgende Vorgabe gelten: Die Mehrheit der Verwaltungsräte von als systemrelevant definierten Unternehmen müssen das Schweizer Bürgerrecht innehaben und ihren Wohnsitz in der Schweiz haben.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat erachtet es von zentraler Bedeutung, dass die Schweizer Unterneh-men stark und nachhaltig bleiben. Dies gilt umso mehr, wenn sie systemrelevant sind. Zu diesem Zweck sieht das Bundesrecht eine breite Palette unterschiedlicher Schutzmassnahmen für systemrelevante Unternehmen vor. Die Massnahmen betreffen beispielsweise die Eigenkapitalanforderungen, die staatliche Beteiligung am Kapital und an unternehmerischen Entscheidungen oder die Beaufsichtigung des Unternehmens.

Dieser Rechtsrahmen wurde ständig weiterentwickelt; in den letzten Monaten wur-den zudem zahlreiche neue Vorschläge unterbreitet.

Was die in der vorliegenden Motion vorgeschlagene Massnahme - ein Nationalitäts- und Wohnsitzerfordernis für den Verwaltungsrat - betrifft, so ist der Bundesrat nicht überzeugt, dass sie geeignet ist, das angestrebte Ziel zu erreichen. So gibt es keinerlei Hinweise, dass die Schweizer Nationalität bzw. der Wohnsitz der Verwaltungsratsmitglieder in der Schweiz zu einer besseren Governance führt und die Risiken begrenzt, die systemrelevante Unternehmen einzugehen geneigt sind. Unter diesen Umständen erscheint diese Einschränkung bei der Auswahl von qualifizierten Expertinnen und Experten für den Verwaltungsrat der betroffenen Unternehmen nicht gerechtfertigt.

Der Bundesgesetzgeber hat im Übrigen mit der Änderung vom 16. Dezember 2005 des Obligationenrechts (AS 2007 4791), in Kraft seit dem 1. Januar 2008, eine iden-tische Anforderung für alle Aktiengesellschaften (Art. 708 aOR) abgeschafft, insbe-sondere aufgrund der Diskriminierung ausländischer Staatsangehöriger und der Tatsache, dass sie den internationalen Verpflichtungen der Schweiz widersprach (vgl. Gutachten der Prof. Cottier, Kraft, Locher und von Büren, "Sind Nationalitäts- und Wohnsitzerfordernisse für Gesellschaftsorgane mit den völkerrechtlichen Verpflichtungen der Schweiz vereinbar?" Rechtsgutachten erstattet dem Bundes-amt für Justiz Bern und Lausanne, 3. November 2003, in: REPRAX 1/2004, S. 1 ff.). Die in der vorliegenden Motion vorgeschlagene Massnahme steht dabei im Widerspruch zum Freizügigkeitsabkommen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Gesetzesrevision zu unterbreiten, die sicherstellt, dass keine Schweizer Bank mehr "zu gross ist, um unterzugehen" (too big to fail, TBTF).

Sollte dies nicht möglich sein, sind die "Too big to fail"-Banken zu verpflichten, ihre Bankteile, die sie "too big to fail" machen, zu veräussern oder stillzulegen.

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Das EFD wird - unter Einbezug externer Gutachten - einerseits die Umstände gründlich analysieren, die das Massnahmenpaket vom 16. und 19.3.2023 nötig machten, und andererseits auch die Too-big-to-fail-Regulierung umfassend evaluieren. Die Ergebnisse sollen dem Parlament innert Jahresfrist im Rahmen des nächsten Berichts des Bundesrats zu den systemrelevanten Banken gemäss Artikel 52 Bankengesetz unterbreitet werden.

Dieser Bericht wird sich auch vertieft mit der Frage auseinandersetzen, welche Massnahmen angezeigt sind, um das TBTF-Risikos von systemrelevanten Banken zu minimieren. Daher kann sich der Bundesrat zum aktuellen Zeitpunkt nicht zu konkreten Massnahmen in diesen Bereichen verpflichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de modification de la législation garantissant que plus aucune banque suisse ne soit trop grande pour faire faillite (" too big to fail ") [TBTF]. Si cela n'est pas possible, il conviendra de contraindre les banques TBTF à vendre ou à cesser les activités bancaires qui les rendent TBTF.

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Avec l'aide de spécialistes externes, le Département fédéral des finances examinera en détail les circonstances qui ont conduit à l'adoption, les 16 et 19 mars 2023, d'un train de mesures spécial et évaluera l'ensemble de la réglementation TBTF. Les conclusions de ces analyses seront présentées au Parlement dans un délai d'un an, dans le rapport du Conseil fédéral sur les banques d'importance systémique visé à l'art. 52 de la loi sur les banques.

Ce rapport traitera également en profondeur la question de savoir quelles mesures s'imposent pour réduire le risque lié à la faillite des banques d'importance systémique. C'est pourquoi, à ce stade, le Conseil fédéral ne peut pas arrêter de mesures concrètes dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bankengesetz (BankG) dahingehend anzupassen, dass er bei Gewährung von direkter oder indirekter staatlicher Beihilfe aus Bundesmitteln an systemrelevante Banken oder ihre Konzernobergesellschaften Massnahmen zur Abfederung der sozialen Folgen für die Angestellten oder zur Erhaltung von Arbeitsplätzen anordnen kann.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat wird - unter Einbezug externer Gutachten - einerseits die Umstände gründlich analysieren, die das Massnahmenpaket vom 16. und 19.3.2023 nötig machten, und andererseits auch die Too-big-to-fail-Regulierung umfassend evaluieren. Die Ergebnisse sollen dem Parlament innert Jahresfrist im Rahmen des nächsten Berichts des Bundesrats zu den systemrelevanten Banken gemäss Artikel 52 Bankengesetz unterbreitet werden.

Dieser Bericht wird sich auch vertieft mit der Frage auseinandersetzen, welche Massnahmen im Bereich der Bedingungen von Staatshilfen angezeigt sind. Daher kann sich der Bundesrat zu diesem Zeitpunkt nicht auf konkrete Massnahmen in diesen Bereichen verpflichten lassen.

Die konkret vorgeschlagene Massnahme steht allerdings in keinem Zusammenhang mit der Stabilität resp. mit den getroffenen Massnahmen zur Stabilisierung einer systemrelevanten Bank.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la loi sur les banques de manière que, en cas d'octroi d'aides d'État directes ou indirectes financées par la Confédération à des banques d'importance systémique ou à leurs sociétés faîtières, il puisse ordonner des mesures visant à atténuer les conséquences sociales pour les employés ou à préserver les emplois.

FederalCouncilResponseText

Avec l'aide de spécialistes externes, le Conseil fédéral examinera en détail les circonstances qui ont conduit à l'adoption, les 16 et 19 mars 2023, d'un train de mesures spécial et évaluera l'ensemble de la réglementation too big too fail. Les conclusions de ces analyses seront présentées au Parlement dans un délai d'un an, dans le rapport du Conseil fédéral sur les banques d'importance systémique visé à l'art. 52 de la loi sur les banques.

Ce rapport traitera également en profondeur la question de savoir s'il y a lieu de soumettre l'octroi d'une aide de l'État à des conditions particulières. C'est pourquoi, à ce stade, il est impossible d'exiger que le Conseil fédéral arrête des mesures concrètes dans ce domaine.

A noter cependant que la disposition légale proposée par l'autrice de la présente motion n'a aucun lien avec la stabilité d'une banque d'importance systémique ou avec les mesures définies pour garantir la stabilité d'une banque de ce genre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sulle banche affinché, in caso di aiuti statali diretti o indiretti concessi dalla Confederazione a banche di rilevanza sistemica oppure alle loro società madri, possa ordinare misure per limitare le ripercussioni sociali per gli impiegati o preservare i posti di lavoro.

FederalCouncilResponseText

Avvalendosi di perizie esterne, il Consiglio federale esaminerà nel dettaglio le circostanze che hanno reso necessario il pacchetto di misure deciso il 16 e il 19 marzo 2023 e valuterà accuratamente anche la regolamentazione TBTF. I risultati saranno presentati al Parlamento entro un anno nel quadro del prossimo rapporto del Consiglio federale sulla valutazione delle banche di rilevanza sistemica secondo l'articolo 52 della legge sulle banche.

Il rapporto tratterà in modo approfondito la questione di quali misure s'impongono nell'ambito delle condizioni da prevedere per la concessione di aiuti statali. In questo momento il Consiglio federale non può pertanto essere costretto ad attuare misure concrete in tali ambiti.

La misura concreta proposta non ha però alcun legame con la stabilità di una banca di rilevanza sistemica o con le misure di stabilizzazione adottate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, das Bankengesetz dahingehend anzupassen, dass dieser bei Gewährung von direkt oder indirekt staatlichen Beihilfen aus Bundesmitteln an systemrelevante Banken oder ihre Konzernobergesellschaften Nachhaltigkeitskriterien im Rahmen der von der Schweiz angestrebten Klimaziele anordnen kann.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat wird - unter Einbezug externer Gutachten - einerseits die Umstände gründlich analysieren, die das Massnahmenpaket vom 16. und 19.3.2023 nötig machten, und andererseits auch die Too-big-to-fail-Regulierung umfassend evaluieren. Die Ergebnisse sollen dem Parlament innert Jahresfrist im Rahmen des nächsten Berichts des Bundesrats zu den systemrelevanten Banken gemäss Artikel 52 Bankengesetz unterbreitet werden.

Dieser Bericht wird sich auch vertieft mit der Frage auseinandersetzen, welche Massnahmen im Bereich der gewährten Garantien angezeigt sind. Daher kann sich der Bundesrat zu diesem Zeitpunkt nicht zu konkreten Massnahmen in diesen Bereichen verpflichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.