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Una serie di interpellanze parlamentari aveva indotto il Consiglio federale a verificare le accuse rivolte contro il dottor James Gasana, ex ministro della difesa del Ruanda. Il Governo aveva pertanto incaricato l'uditore in capo dell'esercito svizzero e A. Wirz, professore di storia africana presso l'Università Humboldt di Berlino, di compiere un'indagine approfondita, le cui conclusioni sono le seguenti:

* Il Tribunale penale internazionale per il Ruanda (TPIR), incaricato dall'ONU di indagare sui crimini di guerra connessi con il genocidio perpetrato in tale Paese, non ha promosso alcuna azione penale contro James Gasana. Non vi sono documenti o prove atti a giustificare che l'ex ministro ruandese della difesa sia perseguito penalmente.

* Il DFAE ha proceduto a un esame interno dei documenti concernenti l'operato di James Gasana quale ministro della difesa. Da tale esame è emerso che nel periodo in cui ha esercitato le sue funzioni Gasana ha considerato il Fronte patriottico ruandese ("Front patriotique rwandais"; oggi partito di governo) un avversario da combattere ma non si è identificato in alcun modo con l'ondata di odio scatenata da taluni suoi colleghi di Governo contro i Tutsi e gli Hutu moderati.

In considerazione del malessere suscitato nell'opinione pubblica del nostro Paese dall'ostilità politica manifestata da James Gasana nei confronti del Governo ruandese nell'ambito del gruppo politico "Rwanda pour tous", il 2 novembre 1998 il DFAE ha deciso di escluderlo sino a nuovo ordine da qualsiasi attività in progetti finanziati dalla Confederazione.

Da due anni James Gasana si astiene dal prendere pubblicamente posizione contro il Governo ruandese. Nella speranza che continui su questa strada, il capo del DFAE ha di conseguenza deciso che il suo Dipartimento può ricominciare a cofinanziare progetti a cui dovesse lavorare anche l'ex ministro della difesa ruandese.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Revision von Artikel 1 des Bundesgesetzes vom 18. Juni 1993 über die Personenbeförderung und die Zulassung als Strassentransportunternehmung (SR 744.10) wie folgt einzuleiten:

1. Abschnitt: Geltungsbereich

Art. 1

Abs. 1

Unverändert

Abs. 2

Der zweite, vierte und fünfte Abschnitt dieses Gesetzes gelten auch für Eisenbahnen. (Der Rest des heutigen Absatzes 2 wird gestrichen.)

Abs. 3 (neu)

Das Personenförderungsregal und die Konzessionspflicht auf dem Sektor Seilbahn und Skilifte sind abgeschafft.

Abs. 4 (neu)

Der Bund erlässt eine Betriebsbewilligung, wenn die technische Sicherheit gewährleistet ist; er kann diese Aufgabe ganz oder teilweise an die Kantone delegieren.

Abs. 5 (neu)

Umweltverträglichkeitsprüfungen für Seilbahnen und Skilifte werden ausschliesslich von den Kantonen behandelt. Anhörungen des Bundes finden nicht statt.

Der Bundesrat revidiert die Verordnungen entsprechend und streicht die entsprechenden Bundesstellen.

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Gestützt auf Artikel 87 der neuen Bundesverfassung ist der Bund beauftragt, ein Seilbahngesetz zu erarbeiten. Die Vorarbeiten dazu sind im Gange. Im Rahmen dieser Arbeiten soll den Wünschen des Motionärs, die Verfahren zu vereinfachen, Rechnung getragen werden. Dies entspricht ebenfalls den Anliegen des Bundesrates, die Entscheidverfahren auf Bundesebene zu vereinfachen und zu koordinieren (vgl. dazu Botschaft vom 25. Februar 1998 zu einem Bundesgesetz über die Koordination und die Vereinfachung der Plangenehmigungsverfahren 98.017 vom Parlament beschlossen am 18. Juni 1999, BBl 1999 5043). Um den Handlungsspielraum nicht zu früh einzuschränken, ist der Bundesrat bereit, die Motion in der Form des Postulates entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de réviser comme suit l'article 1er de la loi fédérale du 18 juin 1993 sur le transport de voyageurs et les entreprises de transport par route (RS 744.10):

Section 1 : Champ d'application

Art. 1

Al. 1

Inchangé

Al. 2

Les sections 2, 4 et 5 de la présente loi s'appliquent aussi aux chemins de fer. (Le reste de l'alinéa 2 est supprimé.)

Al. 3 (nouveau)

Le monopole du transport de voyageurs et le régime des concessions dans le secteur des installations de transport à câbles et des téléskis sont abolis.

Al. 4 (nouveau)

La Confédération octroie une autorisation d'exploitation si la sécurité est garantie sur le plan technique ; elle peut déléguer tout ou partie de cette tâche aux cantons.

Al. 5 (nouveau)

Les études de l'impact sur l'environnement dans le secteur des installations de transport à câbles et des téléskis sont traitées exclusivement par les cantons. La Confédération n'est pas consultée.

Le Conseil fédéral doit réviser les ordonnances en la matière et supprimer les services fédéraux concernés.

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Vu l'article 87 de la nouvelle Constitution fédérale, la Confédération est chargée d'élaborer une loi sur les installations de transport à câbles. Les travaux préparatoires sont en cours. Les souhaits de l'auteur de la motion concernant la simplification des procédures seront pris en compte lors de ces travaux. Nous tenons aussi à simplifier et à coordonner les procédures de décision au niveau fédéral (cf. à ce propos le message du 25 février 1998 relatif à la loi fédérale sur la coordination et la simplification des procédures d'approbation des plans, 98.017, adoptée le 18 juin 1999 par le Parlement, FF 1999 4660). Afin de ne pas limiter trop tôt la marge de manoeuvre, nous sommes disposés à accepter la motion sous forme de postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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In virtù dell'art. 87 della nuova Costituzione federale, la Confederazione è incaricata di elaborare una nuova legge sugli impianti di trasporto a fune, ora in fase redazionale. Durante questa fase si terrà conto anche dei desideri espressi dall'autore della mozione riguardo alla semplificazione delle procedure, che corrispondono peraltro alla volontà del Consiglio federale di snellire e coordinare a livello federale le procedure decisionali (cfr. a questo proposito il messaggio del 25.02.1998, 98.017, concernente la legge federale sul coordinamento e la semplificazione delle procedure d'approvazione dei piani, approvata dal Parlamento il 18.06.1999, FF 1999 4365). Al fine di non limitare troppo presto le possibilità d'azione, il Consiglio federale è disposto ad accogliere la mozione sotto forma di postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zuhanden der Räte die Ursachen der Staus auf der A2 am Gotthard abzuklären und alle Möglichkeiten zu prüfen - mit Ausnahme des verfassungsrechtlich unzulässigen Baus einer zweiten Röhre gemäss Artikel 84 Absatz 3 der Bundesverfassung -, die zur Verbesserung der Umwelt- und Verkehrssituation auf der Achse Basel-Chiasso führen können, sowie die erforderlichen Massnahmen einzuleiten, insbesondere mit Bezug auf die Übergangszeit bis zur Inbetriebnahme des Gotthardbasistunnels.

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Die Verkehrssituation am Gotthard war bereits Gegenstand mehrerer parlamentarischer Vorstösse, zu denen der Bundesrat Stellung genommen und einen Prüfungsauftrag angenommen hat.

Er verweist insbesondere auf seine Antworten zu den folgenden Vorstössen: die Antwort vom 4. Oktober 1999 auf die Motion 99.3456 der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Ständerates (Überprüfung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz), die Antwort vom 27. Oktober 1999 auf die Motion Maspoli 99.3267 (Gotthard. Verkehrsregelung) und die Antwort vom 13. Juni 2000 auf die Interpellation Bezzola 00.3123 (Autoverlad durch den Gotthard-Eisenbahntunnel). Im Rahmen der flankierenden Massnahmen zum Landverkehrsabkommen (Verkehrverlagerungsgesetz) wird insbesondere auch die Anwendung von Telematik bzw. Verkehrsleitsystemen geprüft.

Die entsprechenden Untersuchungen sind im Gang, wobei durch enge Zusammenarbeit der betroffenen Bundesämter für Strassen und Verkehr und den Bahnen eine gesamtheitliche Analyse der Situation erfolgt. Im Rahmen dieser Arbeiten werden auch die Anliegen der vorliegenden Motion Pedrina geprüft.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de déterminer, à l'intention des Chambres, les causes des bouchons qui se forment au Saint-Gothard sur la A2 et d'étudier toutes les possibilités - à l'exception du percement d'un second tube interdit par l'art. 84, al. 3, de la constitution - qui permettraient d'améliorer la situation sur l'axe Bâle-Chiasso en ce qui concerne la protection de l'environnement et le trafic ; il est par ailleurs chargé de prendre les mesures qui s'imposent en l'occurrence, notamment pour la période transitoire jusqu'à la mise en exploitation du tunnel de base du Saint-Gothard.

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La densité du trafic au Saint-Gothard a déjà fait l'objet de plusieurs interventions parlementaires, sur lesquelles nous avons pris position tout en nous chargeant d'examiner la question.

Nous renvoyons notamment le lecteur à nos réponses suivantes : celle du 4 octobre 1999 à la motion 99.3456 de la Commission des transports et des télécommunications du Conseil des États (Examen de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales), celle du 27 octobre 1999 à la motion Maspoli 99.3267 (Saint-Gothard. Réglementation du trafic) et celle du 13 juin 2000 à l'interpellation Bezzola 00.3123 (Tunnel ferroviaire du Saint-Gothard. Chargement des voitures sur le train). Dans le cadre des mesures d'accompagnement à l'accord sur les transports terrestres (loi sur le transfert du trafic), des études ont lieu notamment sur l'emploi de la télématique et des systèmes de guidage.

Ces investigations sont en cours. Grâce à une étroite collaboration entre les offices fédéraux des routes et des transports, d'une part, et les chemins de fer, d'autre part, elles aboutiront à une analyse globale de la situation. Elles porteront aussi sur les questions abordées dans la présente motion.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Si incarica il Consiglio federale di chiarire le cause delle code sulla A2 nei pressi del San Gottardo, di esaminare tutte le possibilità - eccetto la costruzione di un secondo tunnel, non ammessa dalla costituzione ai sensi dell'articolo 84 capoverso 3 della Costutizione federale - per migliorare la situazione del traffico e ambientale sull'asse Basilea-Chiasso, nonché di avviare l'attuazione delle misure necessarie soprattutto per la fase di transizione fino all'entrata in servizio della galleria ferroviaria di base del San Gottardo.

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La situazione del traffico sul San Gottardo è già stata oggetto di parecchi interventi parlamentari, sui quali il Consiglio federale ha già espresso il suo parere e che ha già accettato di esaminare.

Rimanda in particolare alla risposta del 4 ottobre 1999 alla mozione 99.3456 della Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio degli Stati (Verifica del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali), alla risposta del 27 ottobre 1999 alla mozione Maspoli 99.3267 (Gottardo. Raddoppio "part-time") e alla risposta del 13 giugno 2000 all'interpellanza Bezzola (Treno per autovetture nella galleria ferroviaria del San Gottardo). Nell'ambito delle misure di accompagnamento relative all'accordo sui trasporti terrestri (legge sul trasferimento del traffico) si sta esaminando anche l'impiego della telematica e di sistemi per la gestione del traffico.

È ora in corso l'esame delle proposte assieme ad un'analisi generale della situazione con la stretta collaborazione dell'Ufficio federale delle strade, dell'Ufficio federale dei trasporti e delle ferrovie. Durante tali lavori saranno esaminati anche i punti esposti nella presente mozione Pedrina.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Bestimmung in das Obligationenrecht aufzunehmen, die es erlaubt, mittels vorsorglicher Massnahmen eine Schuldforderung vor einer Prozesseröffnung, während eines Prozesses oder während eines Berufungsverfahrens gegen ein Urteil aus erster Instanz zu vollstrecken, sofern der vorhersehbare Ausgang des Prozesses und die vorliegenden Interessen dies rechtfertigen.

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Das EJPD hat im April 1999 eine Expertenkommission eingesetzt, die einen Vorentwurf zu einer gesamtschweizerischen Zivilprozessordnung erarbeiten wird. Das Anliegen der Motion, für das der Bundesrat grosses Verständnis hat, bildet bereits Gegenstand der Arbeiten dieser Kommission. Die von der Motion verlangte Verstärkung des Gläubigerschutzes hat tiefgreifende Auswirkungen auf das Prozess- und Vollstreckungsrecht, weshalb die Problematik nicht isoliert, sondern nur im Zusammenhang mit der Vereinheitlichung des schweizerischen Zivilprozessrechtes angegangen werden sollte.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Je demande que le Conseil fédéral étudie la possibilité d'introduire dans le Code des obligations une disposition qui permette d'obtenir par voie de mesures provisionnelles, l'exécution d'une créance avant l'ouverture d'un procès, en cours de procès ou pendant la procédure de recours ou d'appel contre un jugement de première instance, lorsque l'issue prévisible du litige et les intérêts en présence le justifient.

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En avril 1999, le Département fédéral de justice et police a créé une commission d'experts chargée d'élaborer un avant-projet de procédure civile applicable à toute la Suisse. Les préoccupations de l'auteur de la motion pour lesquelles le Conseil fédéral a pleine compréhension font déjà l'objet des travaux de ladite commission. Le renforcement de la protection du créancier exigé par la motion a de profondes répercutions en matière de droit de l'exécution forcée et de droit de la procédure civile, raisons pour lesquelles ce problème ne saurait être réglé isolément, mais bien plutôt dans le cadre des travaux portant sur l'unification du droit de la procédure civile suisse.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nell'aprile del 1999 il DFGP ha istituito una commissione peritale incaricata dell'elaborazione di un avamprogetto di procedura civile a livello federale. La richiesta della mozione, che gode dell'attenzione del Consiglio federale, è già oggetto dei lavori di detta commissione. Il richiesto potenziamento della protezione del creditore ha importanti conseguenze sul diritto procedurale e d'esecuzione; per tale motivo la problematica in questione non dovrebbe essere esaminata in modo isolato, bensì soltanto nell'ottica dell'unificazione a livello federale della procedura civile.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, möglichst noch dieses Jahr, jedoch spätestens bis Mitte 2001 Massnahmen zu ergreifen, um die breite Bevölkerung sowie die KMU für die Bedeutung der Informations- und Kommunikationstechnologien und ihre Auswirkungen auf ihre eigene Arbeit bzw. Geschäftstätigkeit zu sensibilisieren und zu motivieren und u. a. zu prüfen, ob angesichts dieses für die Zukunft der Schweizer Wirtschaft wichtige Thema auf befristete Zeit ein "Mister E" respektive eine "Mrs E" einzusetzen wäre.

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Der Bundesrat hat registriert, dass in verschiedenen Ländern "E-Mister", ja sogar "E-Minister" oder "E-Staatssekretäre" eingesetzt worden sind (so z. B. in Grossbritannien, Holland, Norwegen und Singapur). Der Bundesrat hat seinerseits 1998 eine interdepartementale "Koordinationsgruppe Informationsgesellschaft" (KIG) eingesetzt, die sich im Grossen und Ganzen bewährt hat. Er hat vor kurzem beschlossen, diese Arbeitsstruktur für weitere zwei Jahre aufrechtzuerhalten.

Der Bundesrat ist sich der grossen Tragweite der Entwicklungen im Bereiche der Informations- und Kommunikationstechnologien und deren Anwendungen in Wirtschaft und Gesellschaft bewusst. Diese Entwicklung hat auch am Standort Schweiz eine enorme Hebel- und Breitenwirkung für Wirtschaft und Gesellschaft. Die Bundespolitik ist denn auch in vielfältiger Art und Weise mit diesem Themenfeld beschäftigt. Einen Überblick geben die beiden Berichte der KIG vom 14. April 1999 sowie vom 16. Mai 2000 (vgl. auch www.isps.ch).

Der Bundesrat ist jedoch bereit, den Einsatz einer "Mrs" oder eines "Mister E" zu prüfen. Zentrale Voraussetzung dafür wäre ein klarer Auftrag mit messbaren Zielen und eine starke Bindung an wirkungsvolle und tragfähige Aktionen und Projekte, deren Finanzierung sichergestellt ist. Der Bundesrat erwägt daher die Schaffung eines E-Kompetenzzentrums, das eine enge Zusammenarbeit mit der Wirtschaft, den Bildungsinstitutionen und den Medien pflegt. Auf dieser Grundlage könnte eine gezielte Kommunikations- und Aufklärungsarbeit zur Sensibilisierung der Gesellschaft und insbesondere der Akteure im Bereich KMU geleistet werden.

Verbunden mit einem solchen Kompetenzzentrum wäre der Einsatz entsprechender personeller und finanzieller Ressourcen (vgl. das Budget des Jahr-2000-Delegierten). Der Bundesrat ist bereit, durch eine verwaltungsinterne Mandatierung die Schaffung eines solchen E-Kompetenzzentrums zu prüfen. Dessen Zusammenarbeit mit der KIG bzw. eine Abgrenzung zu deren Aufgaben werden dabei zu definieren sein.

Im Hinblick auf das sogenannte E-Government hingegen erscheint es dem Bundesrat angezeigt, die nötigen Aktionen und Projekte nicht durch das E-Kompetenzzentrum, sondern durch diejenigen Verwaltungsstellen durchführen zu lassen, die über die erforderlichen Kompetenzen verfügen. Neben den jeweils betroffenen Bundesämtern und Departementen sind damit die Bundeskanzlei für die Koordination sowie das Bundesamt für Informatik und Telekommunikation angesprochen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Il Consiglio federale ha preso atto che diversi Paesi hanno istituito dei "Mister E" se non addirittura "Ministri E" o "Segretari di Stato E" (come ad esempio in Gran Bretagna, Olanda, Norvegia e Singapore). Da parte sua, esso ha costituito, nel 1998, un "Gruppo interdipartimentale di coordinamento per la società dell'informazione" (GCSI) che, tutto sommato, ha dato buoni risultati. Recentemente ha deciso di mantenere ancora per due anni questa struttura di lavoro.

Il Consiglio federale è consapevole della grande importanza che rivestono gli sviluppi nel campo delle tecnologie dell'informatica e della comunicazione. Le loro applicazioni nell'economia e nella società producono un enorme effetto d'incentivazione, che certamente non è scevro di vantaggi per la piazza economica svizzera. La politica federale si è d'altronde occupata in vari modi delle questioni legate a questa tematica. I due rapporti del GCSI del 14 aprile 1999 e del 16 maggio 2000 offrono una panoramica a questo riguardo (cfr. anche www.isps.ch).

Il Consiglio federale è comunque disposto ad esaminare la possibilità di istituire un posto di "Mister E". La concretizzazione di questa misura è condizionata all'esistenza di un mandato chiaro, con obiettivi quantificabili. Essa presuppone inoltre un'implicazione in attività e progetti efficaci e concreti, il cui finanziamento è garantito. A questo proposito, il Consiglio federale sta ponderando l'istituzione di un centro di competenze E che collabori strettamente con l'economia, le istituzioni preposte alla formazione e i media. Su queste basi, sarebbe possibile svolgere un lavoro mirato a livello di comunicazione e d'informazione volto a sensibilizzare la società e in particolare gli operatori nell'ambito delle PMI.

La costituzione di un centro di competenze di questo tipo sarebbe legata all'impiego di pertinenti risorse finanziarie e umane (cfr. il budget per l'anno 2000 - Delegati). Il Consiglio federale è disposto a esaminare la creazione di un simile centro nell'ambito di un mandato all'interno dell'amministrazione. Rimane da definire la sua collaborazione con il GCSI rispettivamente la delimitazione dei suoi compiti.

Riguardo al cosiddetto E-Government, il Consiglio federale ritiene invece opportuno affidare l'organizzazione delle attività e dei progetti ivi connessi agli uffici amministrativi che dispongono delle conoscenze indispensabili piuttosto che a un centro di competenza A questo scopo sono presi in considerazione, oltre agli uffici federali e ai dipartimenti di volta in volta interessati, la Cancelleria federale, quale organo di coordinamento, nonché l'Ufficio federale dell'informatica e della telecomunicazione UFIT (DFF).

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Bundesgesetzes vom 24. März 1995 über die Börsen und den Effektenhandel vorzulegen, mit der die Amtshilfe gegenüber ausländischen Aufsichtsbehörden über Börsen- und Effektenhandel vereinfacht und wirksamer gestaltet wird.

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Es trifft zu, dass die gesetzlichen Anforderungen in Kombination mit der kürzlich ergangenen Rechtsprechung des Bundesgerichtes im Bereich der internationalen Amtshilfe zu gewissen Schwierigkeiten führen, die die Zusammenarbeit der EBK mit ausländischen Aufsichtsbehörden gefährden könnten.

Beispielsweise stellt sich die Frage, ob die Amtshilfebedingungen auch für Zweitempfänger gelten sollen. Das Gesetz enthält hierzu keine eindeutige Regelung. Probleme wirft vor allem die Tatsache auf, dass ausländische Behörden die von der EBK ausgehändigten Informationen nicht einmal dann ohne deren Zustimmung weiterleiten dürfen, wenn der Zweck der Weiterleitung ganz und gar im Sinne des ursprünglichen Amtshilfegesuches ist. Das Bundesgericht neigt in einem solchen Fall nämlich dazu, die Bestimmungen über das Amts- und Berufsgeheimnis auch auf den Zweitempfänger der Informationen anzuwenden (BGE 126 II 141).

Es besteht im Weiteren die Gefahr, dass an die Amtshilfe zwischen den Finanzmarktaufsichtsbehörden höhere Anforderungen gestellt werden als an die Rechtshilfe. Absicht des Gesetzgebers war die Schaffung einer gesetzlichen Grundlage, die es der zuständigen schweizerischen Verwaltungsbehörde, der EBK, ermöglicht, mit den ausländischen Amtsstellen direkt zusammenzuarbeiten. Der Gesetzgeber wollte damit - unter der Bedingung, dass die Voraussetzungen der Rechtshilfe nicht umgangen werden - den beschwerlichen Rechtshilfeweg ausschalten.

Seit dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes über die Börsen und den Effektenhandel am 1. Februar 1997 sind bei der EBK bis Ende 1999 insgesamt 115 Gesuche von 15 ausländischen Behörden eingegangen. Sie betreffen mehr als 200 Kunden. Die Zahl der Amtshilfegesuche nimmt jedes Jahr zu. Die in die EBK gesetzten Erwartungen sind gross. Die ausländischen Behörden möchten im Falle von verdächtigen Transaktionen auf ihren Märkten die Namen der Beteiligten erfahren. Falls die EBK diese Namen aufgrund des geltenden Rechtes nicht nennen darf, was sämtliche einschlägigen internationalen Standards verletzen würde, könnten den Schweizer Banken ernsthafte Nachteile erwachsen; ihr Zugang zu diesen Märkten würde möglicherweise eingeschränkt.

Falls die gegenwärtigen Schwierigkeiten im Informationsaustausch in der Praxis nicht lösbar sind, wird es tatsächlich eine Gesetzesänderung brauchen. Der Bundesrat wird die weitere Entwicklung der Praxis verfolgen und dem Parlament gegebenenfalls eine Gesetzesänderung unterbreiten. Der Bundesrat beantragt deshalb die Umwandlung der Motion in ein Postulat.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.