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La presente mozione mira a introdurre il principio di trasparenza con riserva di tacitazione nella legislazione sull'ingegneria genetica. Al riguardo vengono poste tre domande alle quali il Consiglio federale risponde come segue.

Con l'inoltro della mozione Genlex (96.3363) il 15 agosto 1996, le Camere federali hanno incaricato il Consiglio federale di colmare le lacune ancora esistenti nella legislazione nazionale relativa all'ingegneria genetica nel settore non umano. Il Consiglio federale è stato anche invitato a utilizzare il progetto Genlex quale strumento di promovimento del dialogo con l'opinione pubblica sull'utilità e sui rischi dell'ingegneria genetica (cifra 2.6 mozione Genlex). Tale dialogo è inoltre anche nell'interesse deIlo stesso Governo.

Il Consiglio federale, nel disegno di legge relativo al progetto Genlex approvato il 19 gennaio 2000, ha previsto vari elementi tesi a rafforzare l'informazione del pubblico: giusta l'articolo 29k del disegno della legge sulla protezione dell'ambiente (D-LPAmb) vige un diritto d'accesso - fatti salvi interessi pubblici e privati preponderanti - non solo alle informazioni sull'ambiente, ma a tutte le informazioni sull'utilizzazione di organismi geneticamente modificati o patogeni, che vengono rilevate per l'applicazione della LPAmb, di altre leggi federali o di convenzioni di diritto internazionale. Il diritto d'accesso alle informazioni rilevate per l'esecuzione della legge sulle derrate alimentari concernenti questioni tecniche relative a procedure di ingegneria genetica, va regolamentato dal Consiglio federale (art. 12a del disegno della legge sulle derrate alimentari). Inoltre la Confederazione deve favorire le conoscenze della popolazione e il dialogo pubblico sull'utilizzazione, le possibilità e i rischi dell'ingegneria genetica (art. 51a D-LPAmb).

Nell'ambito del campo d'applicazione del progetto Genlex, il Consiglio federale ha così introdotto il principio di trasparenza con riserva di tacitazione. In questo caso vengono soddisfatte le richieste della mozione.

Dall'articolo 29k D-LPAmb non può però essere desunto alcun diritto alle informazioni per prodotti i cui prodotti di base sono organismi geneticamente modificati, mentre il prodotto autorizzato non contiene più organismi (p. es. foraggi, vaccini, medicinali o derrate alimentari). Il Consiglio federale valuterà pertanto se e in che modo in tali ambiti possa essere regolamentato in modo analogo il principio di trasparenza tenendo conto delle peculiarità settoriali.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Welche dringlichen Massnahmen gedenkt der Bundesrat über seine Vertretung im Internationalen Währungsfonds (IWF) vorzuschlagen, damit die von russischen Oligarchen auf Privatkonten in Jersey, New York und Zürich verschobenen Kredite wiedererlangt werden können?
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Quelles sont les mesures urgentes que le Conseil fédéral - par l'intermédiaire de ses représentants au FMI - entend proposer afin que soient récupérés les crédits détournés par des oligarques russes sur des comptes privés à Jersey, à New York et à Zurich ?
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Der Bundesrat wird aufgefordert, umgehend alles Nötige vorzukehren, damit das Verkehrsmanagement-Instrument des Road Pricing innert nützlicher Frist auf allen Teilen des Strassennetzes, wo es sich aufgrund von Überlastungszuständen aufdrängt, angewendet werden kann.

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In der Vernehmlassungsvorlage über den neuen Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen (Schlussbericht vom 31. März 1999 der vom Eidgenössischen Finanzdepartement und der Konferenz der Kantonsregierungen gemeinsam getragenen Projektorganisation) ist Road Pricing als mögliche Option vorgesehen. Die Auswertung der Vernehmlassung ist zurzeit im Gang. Im Anschluss daran wird der Bundesrat eine Lagebeurteilung vornehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre sans délai toutes les dispositions nécessaires pour que l'instrument de gestion du trafic qu'est la tarification routière ("road pricing") puisse être mis en application sur tous les tronçons sursaturés du réseau routier.

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Dans le projet de nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons mis en consultation (rapport final du 31 mars 1999 de l'organisation de projet réunissant le Département fédéral des finances et la Conférence des gouvernements cantonaux), la tarification routière est considérée comme une option. Les réponses obtenues lors de la procédure de consultation sont actuellement examinées. Suite à cela, le Conseil fédéral fera le point de la situation.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel progetto di nuova perequazione finanziaria tra la Confederazione e i Cantoni (rapporto finale dell'organizzazione di progetto del 31 marzo 1999 che associava il Dipartimento federale delle finanze (DFF) e la Conferenza dei Governi cantonali (CdC)) il pedaggio stradale è considerato un'opzione. Una volta terminato l'esame dei risultati della procedura di consultazione in corso, il Consiglio federale procederà a una valutazione della situazione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, den Ausbau des Gubristtunnels von vier auf sechs Fahrspuren durch einen entsprechenden Beschluss des Bundesrates zu veranlassen.

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Bereits in der schriftlichen Stellungnahme auf die vom Motionär erwähnte Interpellation Hegetschweiler hat der Bundesrat ausgeführt, dass er im Nationalstrassenbereich zuerst die Fertigstellung des beschlossenen Netzes sehe, dann die Substanzerhaltung, die Ausnützung der Möglichkeiten der Telematik und erst an vierter Stelle einen allfälligen Weiterausbau. An dieser Prioritätenordnung gedenkt der Bundesrat festzuhalten. Er lehnt deshalb Vorstösse ab, die einzelfallweise als Sofortmassnahme Umklassierungen oder Erweiterungen verlangen. Demgegenüber steht die politische Forderung, im Hinblick auf die lange Planungs- und Realisierungsdauer von späteren Werken, die konzeptionelle und planerische Arbeit so vorzusehen, dass nicht nach der Fertigstellung des beschlossenen Werkes (etwa im Jahre 2015) zuerst eine lange Verzögerung, bedingt durch die erst dann anlaufenden Planungsarbeiten, entsteht. Vielmehr sollen die konzeptionellen Vorarbeiten jetzt an die Hand genommen werden. Der Bundesrat erachtet dieses Vorgehen einer rollenden Planung als zweckmässig und ist dementsprechend bereit, die erforderlichen Aufträge zu erteilen.

Der Bundesrat hat aber in seiner schriftlichen Stellungnahme vom 4. Oktober 1999 auf die Motion KVF-S (Überprüfung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz; 99.3456) klargestellt, dass er die Überprüfung nicht isoliert für den Strassenbereich sieht, sondern als verkehrspolitisches Ganzes, insbesondere unter Einbezug der Verlagerungsziele und der für den Schienenverkehr getätigten grossen Investitionen.

Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen dieser grundsätzlichen Arbeiten zum Thema Ausbau/Erweiterung des Nationalstrassennetzes auch die Situation des Gubristtunnels einzubeziehen. Er ist somit im Ergebnis bereit, den Vorstoss als Postulat entgegenzunehmen, eine Entgegennahme als Motion wäre hingegen schon deshalb abzulehnen, weil der Auftrag im delegierten Kompetenzbereich liegt.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'ordonner la construction de deux voies supplémentaires dans le tunnel de Gubrist, qui devra donc en compter six.

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Dans notre réponse à l'interpellation 98.3327 Hegetschweiler : "Route nationale Al. Surcharge de trafic au tunnel de Gubrist", interpellation à laquelle l'auteur de la motion fait allusion, nous avons déjà expliqué à plusieurs reprises qu'en matière de routes nationales, la priorité doit être accordée à l'achèvement du réseau. Ensuite, il convient de veiller à la conservation des ouvrages, puis à l'exploitation des applications télématiques avant d'envisager une éventuelle extension du réseau. Nous avons l'intention de maintenir cet ordre de priorités. Par conséquent, nous rejetons les interventions qui exigent, de toute urgence, des reclassements ou des extensions pour des cas d'espèce. En revanche, compte tenu de la durée des travaux de planification et de réalisation des nouveaux ouvrages, l'exigence politique en la matière consiste à ne pas attendre l'achèvement du réseau prévu en 2015 environ pour procéder aux travaux d'élaboration du concept mais de commencer dès aujourd'hui. Ainsi, il sera possible de gagner du temps. Nous considérons que cette méthode de planification continue est tout à fait pertinente et sommes donc disposés à confier les mandats nécessaires.

Dans notre réponse à la motion interjetée par la Commission des transports et des télécommunications du Conseil des États (99.3456), nous avons néanmoins laissé entendre qu'il ne doit pas s'agir d'un examen isolé, portant uniquement sur les routes, mais au contraire d'un tout qui s'inscrit dans la politique des transports et qui tient compte, notamment, des objectifs de transfert sur le rail et des importants investissements räalisäs en faveur du trafic ferroviaire.

Nous acceptons de prendre également en considération la situation du tunnel de Gubrist dans le cadre des travaux d'extension et d'élargissement du réseau des routes nationales. Dès lors, nous sommes prêts à accepter la motion sous la forme d'un postulat. En revanche, une acceptation sous la forme d'une motion ne saurait entrer en ligne de compte, ne serait-ce que parce que le mandat relève de notre domaine de compétence délégué.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Già nella sua risposta all'interpellanza 98.3327 citata dall'autore della mozione, dal titolo "Strada nazionale A1: raggiunto il limite di capacità della galleria del Gubrist", il Consiglio federale aveva spiegato che le priorità del Consiglio federale sono in primo luogo la realizzazione della rete in conformità alle decisioni prese, in secondo luogo la manutenzione delle opere già realizzate, in terzo luogo lo sfruttamento delle capacità esistenti grazie ai sistemi telematici e infine un eventuale potenziamento. Esso intende rispettare tale ordine di priorità e respinge di conseguenza gli interventi parlamentari che chiedono provvedimenti immediati per casi specifici, come ad esempio modifiche della classificazione o ampliamenti di strade nazionali. A questo si contrappone l'imperativo politico di concepire il lavoro pianificatorio e concettuale in modo tale da evitare che, visti i lunghi tempi di pianificazione e di realizzazione dei lavori successivi, solo dopo l'ultimazione delle opere già approvate, ovvero nel 2015, cominci la pianificazione successiva e si crei un forte ritardo. Sarebbe invece più opportuno avviare già da ora i lavori preliminari a livello concettuale. Il Consiglio federale ritiene adeguata l'idea di una pianificazione continua ed è disposto ad assegnare i necessari mandati.

Nella sua risposta alla mozione Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio degli Stati (99.3456), il Consiglio federale ha tuttavia precisato di voler considerare il settore dei trasporti nella sua globalità, senza considerare l'ambito stradale un settore a sé stante, tenuto conto in particolare del trasferimento del traffico dalla strada alla rotaia e dei grossi investimenti effettuati a favore del traffico ferroviario.

Il Consiglio federale è disposto a includere la galleria del Gubrist nelle analisi in merito al potenziamento e all'ampliamento della rete delle strade nazionali. Esso è infine disposto ad accettare l'intervento come postulato e non come mozione, in quanto quest'ultima verrebbe rifiutata perché la richiesta rientra in un settore di competenze delegato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Nel senso di una maggior trasparenza, al pubblico sarà offerta la possibilità, per il tramite di Internet, di conoscere e utilizzare taluni prodotti del Servizio informazioni. Del resto, il capo del DDPS ha incaricato una commissione di studio, presieduta dall'ex segretario di Stato Edouard Brunner, di analizzare l'intero ambito del Gruppo servizio informazioni e le sue interfacce con altri dipartimenti e di presentare un rapporto entro il 15 febbraio 2000.

Inoltre, il Consiglio federale ha l'intenzione di assumere in maniera più pronunciata la sua responsabilità in materia di controlli e di informarsi regolarmente sulle attività nell'ambito del servizio informazioni nonché sull'impiego delle risorse finanziarie.

Il Consiglio federale risponde come segue alle domande dell'interpellante:

1. Conformemente a una prassi costante, il Consiglio federale non rende note cifre riguardanti l'effettivo di personale del Gruppo servizio informazioni.

2. Conformemente a una prassi costante, il Consiglio federale non dà informazioni sull'utilizzazione delle risorse finanziarie nel Gruppo servizio informazioni. I membri della Delegazione della gestione e il Controllo federale delle finanze sono informati regolarmente sull'utilizzazione delle risorse finanziarie. Il controllo politico è garantito.

3. Sia in relazione alle attività del PKK e al processo Öçalan, sia in relazione ai disordini nei Balcani, le diverse istanze (DDPS/SMG/SI, DFGP, DFF/DGD, DFAE) sono riuscite ad approntare le basi necessarie per le decisioni del Governo federale. Decisivo è il fatto che nessuna delle istanze citate è in grado di allestire, da sola, un rapporto esauriente. Con le decisioni di principio concernenti il coordinamento dei servizi d'informazione, nella primavera 1999 il Consiglio federale ha delineato la via verso un'integrazione ancora migliore delle risorse in tale campo.

4. Il Consiglio federale ritiene che, per rapporto al risultato, l'onere sia giustificato. Sarà possibile valutare in quale misura le medesime prestazioni possono essere fornite con un onere significativamente inferiore soltanto quando saranno state studiate e valutate nuove varianti (cfr. il riferimento iniziale alla Commissione di studio Brunner).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, spätestens ein Jahr nach Annahme dieser Motion den eidgenössischen Räten eine Botschaft über die Reorganisation der Nachrichtendienste des Bundes zuzuleiten. Diese Botschaft soll insbesondere folgende Punkte enthalten:

1. Ein ziviles, strategisches Analysezentrum für Informationen ist als Stabsstelle des Bundesrates zu schaffen.

2. Die dezentralen Dienste zur Informationsbeschaffung (EDA, EVD, EJPD und VBS) sollen ihre besonderen Aufgaben in separater Teilautonomie wahrnehmen.

3. Der strategische Nachrichtendienst des VBS (UNA) ist in das Analysezentrum zu überführen und vom taktisch-operativen Nachrichtendienst der Armee zu trennen.

4. Das strategische Analysezentrum soll als zentrale Lagebeurteilungsstelle für den Bundesrat und die Sicherheitsdienste der Bundesverwaltung dienen.

5. Die Sicherheitsdienste der Bundesverwaltung (inklusive Zollbehörden, Grenzwachtkorps usw.) sind zu koordinieren.

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Die Schweiz ist angesichts der Vernetzung der modernen Welt, der Komplexität künftiger Herausforderungen und des grenzüberschreitenden Charakters vieler Bedrohungen, Gefahren und Risiken auf einen leistungsfähigen Nachrichtendienst, der Lagebeurteilungen als Grundlagen für Entscheide der Regierung liefert und in der Lage ist, für die Schweiz wichtige Ereignisse frühzeitig zu erkennen, angewiesen.

Im Sinne vermehrter Transparenz soll der Öffentlichkeit ermöglicht werden, einzelne Produkte des Nachrichtendienstes via Internet kennenzulernen und zu nutzen. Im übrigen hat der Chef des VBS eine Studienkommission unter der Leitung von alt Staatssekretär Edouard Brunner damit beauftragt, sämtliche Belange der Untergruppe Nachrichtendienst mit ihren Schnittstellen zu anderen Departementen zu analysieren und bis zum 15. Februar 2000 Bericht zu erstatten.

Zudem ist das EJPD daran, eine gemischte Projektorganisation Bund/Kantone zur Überprüfung des Systems der inneren Sicherheit Schweiz (Usis) einzusetzen. Im Rahmen dieses Projektes soll insbesondere geprüft werden, ob die heutige Aufgabenteilung auf Bundesebene und zwischen Bund und Kantonen hinsichtlich der aktuellen und künftigen Probleme noch zweckmässig ist.

Schliesslich beabsichtigt der Bundesrat, seine Kontrollverantwortung verstärkt wahrzunehmen und sich dazu regelmässig über die nachrichtendienstlichen Tätigkeiten sowie über die Verwendung der finanziellen Mittel ins Bild zu setzen.

Da der Motionär prüfenswerte Überlegungen anstellt, die in die Arbeiten der erwähnten Studienkommission bzw. Projektorganisation einfliessen sollen, beantragt der Bundesrat die Umwandlung der Motion in ein Postulat.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres fédérales, au plus tard un an après l'adoption de cette motion, un message sur la réorganisation des services de renseignements de la Confédération, dont voici les points principaux :

1. créer un centre stratégique civil d'analyse des informations directement subordonné au Conseil fédéral ;

2. accorder une autonomie partielle aux services décentralisés de recherche des informations (DFAE, DFE, DFJP et DDPS) dans l'accomplissement de leurs tâches particulières ;

3. convertir le service de renseignements stratégiques du DDPS en centre d'analyse et le séparer du renseignement tactique et opérationnel de l'armée ;

4. donner au centre d'analyse stratégique un rôle de service central d'analyse de la situation pour le Conseil fédéral et les services de sécurité de l'administration fédérale ;

5. coordonner les services de sécurité de l'administration fédérale (y compris les autorités douanières, le Corps des gardes-frontière, etc.).

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Compte tenu des interactions qui régissent le monde moderne, de la complexité des futurs défis et du caractère transfrontalier de nombreux dangers, risques et menaces, la Suisse est tributaire d'un service de renseignements performant susceptible de livrer des appréciations de situations comme bases de décision pour le gouvernement et d'être en mesure de reconnaître à temps les événements revêtant une importance pour la Suisse.

Afin d'obtenir plus de transparence, la collectivité aura la possibilité de prendre connaissance de certains produits du service de renseignements et de les utiliser via Internet. Par ailleurs, le chef du DDPS a chargé une commission d'étude, dirigée par l'ancien secrétaire d'État Edouard Brunner, d'analyser toutes les affaires relatives au Groupe des renseignements et ses liens avec d'autres départements, et d'établir un rapport d'ici au 15 février 2000.

En outre, le DFJP est sur le point d'engager une organisation de projet mixte Confédération/cantons chargée d'examiner le système de la sécurité intérieure de la Suisse (USIS ; Überprüfung des Systems der inneren Sicherheit Schweiz). Ce projet doit notamment déterminer si la répartition des tâches au niveau de la Confédération et entre la Confédération et les cantons est encore judicieuse, compte tenu des menaces actuelles et à venir.

Enfin, le Conseil fédéral a l'intention d'accroître sa responsabilité de contrôle et d'être ainsi informé régulièrement au sujet des activités du service de renseignements et de l'utilisation des moyens financiers.

Comme l'auteur de la motion présente des réflexions dignes d'être examinées et qui devraient être intégrées dans les travaux de la commission d'étude ou de l'organisation de projet susmentionnées, le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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La Svizzera, a causa delle interconnessioni del mondo moderno, della complessità delle sfide future e del carattere transfrontaliero di molti pericoli, minacce e rischi, dipende da un servizio informazioni efficiente, che fornisca apprezzamenti della situazione come base per le decisioni del Governo e sia in grado di riconoscere tempestivamente eventi importanti per la Svizzera.

Nel senso di una maggior trasparenza, al pubblico sarà offerta la possibilità, per il tramite di Internet, di conoscere e utilizzare taluni prodotti del Servizio informazioni. Del resto, il capo del DDPS ha incaricato una commissione di studio, presieduta dall'ex segretario di Stato Edouard Brunner, di analizzare l'intero ambito del Gruppo servizio informazioni e le sue interfacce con altri dipartimenti e di presentare un rapporto entro il 15 febbraio 2000.

Inoltre, il DFGP sta per istituire un'organizzazione di progetto mista Confederazione/Cantoni per la verifica del sistema svizzero della sicurezza interna. Nell'ambito di tale progetto si esaminerà segnatamente se l'attuale ripartizione dei compiti a livello federale e tra Confederazione e Cantoni è ancora appropriato di fronte ai problemi attuali e futuri.

Infine, il Consiglio federale ha l'intenzione di assumere in maniera più pronunciata la sua responsabilità in materia di controlli e di informarsi regolarmente sulle attività nell'ambito del servizio informazioni nonché sull'impiego delle risorse finanziarie.

Poiché l'autore della mozione propone riflessioni degne di essere esaminate e elaborate nell'ambito dei lavori della commissione di studio o dell'organizzazione di progetto menzionate, il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Am 28. November 1999 wird im Kanton Zürich über die Verselbstständigung des Flughafens Zürich-Kloten (Gesetz über den Flughafen Zürich) abgestimmt. Dabei geht es zweifellos um ein Projekt von gesamtschweizerischem Interesse: Die Swissair ist Hauptbenützerin des Flughafens; eine Erosion der Qualität der Leistungen des einzigen interkontinentalen Flughafens der Schweiz würde zu gravierenden Auswirkungen auf den Lebens- und Wirtschaftsraum der Region Zürich und der ganzen Schweiz führen; 85 der 100 grössten Unternehmungen der Schweiz befinden sich im Umkreis von 100 Kilometern vom Flughafen und sind auf eine intakte Verkehrsinfrastruktur angewiesen. Bei der Frage der Verselbstständigung geht es insgesamt um bedeutende wirtschaftliche und standortpolitische Fragestellungen von nationaler Bedeutung. Angesichts dieser Tatsache wird der Bundesrat angefragt, ob er zu dieser für die schweizerische Wirtschaft und den Wohlstand des Landes äusserst wichtigen Vorlage im Vorfeld der Abstimmung Stellung nehmen wird.

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Der Bundesrat ist sich der volkswirtschaftlichen Bedeutung des Flughafens Zürich-Kloten bewusst. Doch liegt die geplante Verselbstständigung dieses Flughafens ausschliesslich in der Kompetenz des Kantons Zürich. Im Vorfeld der entsprechenden Volksabstimmung hat der Bundesrat somit keine Veranlassung, zu diesem Geschäft Stellung zu nehmen.

Hingegen versteht es sich von selbst, dass auch mit einer allfälligen Änderung der Rechtsform der Flughafenhalter sämtliche in der Konzession erlassenen Rechte und Pflichten weiterhin vollumfänglich und korrekt erfüllen muss. Eine Vorprüfung durch das zuständige Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation hat ergeben, dass dieses Erfordernis mit dem vorliegenden kantonalen Projekt nicht beeinträchtigt wird.

Antwort des Bundesrates.