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2017 unterstützte das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten direkt und indirekt 73 palästinensische NGO mit finanziellen Beiträgen von insgesamt 12 Millionen Schweizerfranken. Ich bitte in diesem Zusammenhang den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. In welchem anderen Konfliktgebiet oder Land der Welt engagiert sich der Bundesrat in gleicher Weise?

2. Was sind Gründe für dieses Engagement im Vergleich mit anderen Konfliktgebieten, in denen sich die Schweiz abseitshält?

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1. Die Schweiz unterstützt das Engagement nichtstaatlicher Akteure in den Konfliktgebieten in Afghanistan, Somalia und Südsudan mit einem Betrag von je rund 10 Millionen Schweizerfranken pro Jahr. Dies entspricht etwa der gleichen Grössenordnung wie im besetzten palästinensischen Gebiet. In Syrien engagiert sich die Schweiz mit einem rund doppelt so hohen Betrag, in der Ukraine mit rund 3 Millionen Schweizerfranken pro Jahr. In Afghanistan, Somalia und Südsudan sowie im besetzten palästinensischen Gebiet unterstützt die Schweiz mit einem Drittel bis zur Hälfte der Beiträge Aktivitäten des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz (IKRK). In Syrien und in der Ukraine ist dieser Anteil etwas geringer.

2. In der Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit 2017-2020 (BBl 2016 2333) legte der Bundesrat die "Prävention und Bewältigung von Krisen, Katastrophen und Fragilität sowie Förderung der Konflikttransformation" als ein strategisches Ziel fest. Nach der Annahme der Motion Imark 16.3289 durch das Parlament wurden die Kontrollmassnahmen ausgebaut, indem namentlich eine Klausel gegen Gewalt, Hass und Diskriminierung in allen Verträgen eingeführt wurde. Nach der Auflösung des Human Rights and International Humanitarian Law Secretariat im Juni 2018 wurde die Anzahl der israelischen und palästinensischen unterstützten NGO von 24 auf 9 reduziert. In einem Fall von Missbrauch wurde die Zusammenarbeit eingestellt. Zudem ist festzustellen, dass die Liste der unterstützten NGO auch Kleinstprojekte umfasst, die von den Vertretungen vor Ort in Eigenverantwortung unterstützt werden um damit Schweizer Interessen im lokalen Kontext zu fördern.

Das künftige NGO-Engagement wird eingebettet in eine erstmalige gemeinsame Strategie für Israel und das besetzte palästinensische Gebiet. Diese Strategie für die Jahre 2020 bis 2023 ist in Erarbeitung. Die Förderung von Frieden und Menschenrechten soll dabei in einen grösseren Rahmen eingebettet werden. Mögliche Felder zur Vertiefung der Beziehungen mit Israel und dem besetzten palästinensischen Gebiet, wie beispielsweise der verstärkte Dialog in den Bereichen Wirtschaft und Innovation oder die Schaffung von Perspektiven für die Jugend, werden zurzeit geprüft. Die Zusammenarbeit mit nichtstaatlichen Akteuren (NGO, Stiftungen und andere) wird eines der Instrumente sein, um diese Strategie umzusetzen. Zudem wird das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten die Steuerung, das Risikomanagement und das Controlling des NGO-Engagements an der Zentrale und vor Ort weiter verstärken.

Antwort des Bundesrates.
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En 2017, le Département fédéral des affaires étrangères a soutenu directement et indirectement 73 ONG palestiniennes en versant des contributions financières d'un montant total de 12 millions de francs. À cet égard, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Dans quelle autre zone de conflit ou dans quel autre pays le Conseil fédéral s'engage-t-il de la même manière ?

2. Quelles sont les raisons de cet engagement en comparaison avec d'autres zones de conflit dont la Suisse se tient à l'écart ?

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1. La Suisse soutient l'engagement d'acteurs non étatiques dans les zones de conflit en Afghanistan, en Somalie et au Sud-Soudan avec un montant d'environ 10 millions de francs par an. Cela est à peu près le même ordre de grandeur que dans le Territoire palestinien occupé. En Syrie, la Suisse s'engage à hauteur d'environ deux fois plus, en Ukraine avec environ 3 millions de francs suisses par an. En Afghanistan, en Somalie, au Sud-Soudan et dans le Territoire palestinien occupé, la Suisse soutient les activités du Comité international de la Croix-Rouge (CICR) et y consacre entre un tiers et la moitié de ses contributions. En Syrie et en Ukraine, cette proportion est légèrement inférieure.

2. Dans son message sur la coopération internationale 2017-2020 (BBl 2016 2333), le Conseil fédéral s'est fixé comme objectif stratégique "la prévention et la gestion des crises, des catastrophes et de la fragilité, ainsi que la promotion de la transformation des conflits". Après l'adoption de la motion Imark (16 3289) par le Parlement, les mesures de contrôle ont été renforcées en introduisant une clause contre la violence, la haine et la discrimination dans tous les contrats. Après la dissolution du Human Rights and International Humanitarian Law Secretariat en juin 2018, le nombre d'ONG soutenues a été réduit de 24 à 9. Dans un cas d'abus, la collaboration a été interrompue. Il convient également de noter que la liste des ONG soutenues comprend également des " petits " projets qui sont soutenus par les représentations locales sous leur propre responsabilité afin de promouvoir les intérêts suisses dans le contexte local.

L'engagement futur avec des ONG s'inscrira dans une stratégie pour Israël et le Territoire palestinien occupé qui pour la première fois sera commune. Cette stratégie pour les années 2020 à 2023 est en préparation. La promotion de la paix et des droits de l'homme devrait s'inscrire dans un cadre plus large. Des domaines dans lesquels il serait possible d'approfondir les relations avec Israël et le Territoire palestinien occupé, tels que le renforcement du dialogue dans les domaines de l'économie et de l'innovation ou la création de perspectives pour les jeunes, sont actuellement à l'étude. La collaboration avec les acteurs non étatiques (ONG, fondations et autres) sera l'un des instruments de mise en oeuvre de cette stratégie. En outre, le Département fédéral des affaires étrangères continuera à renforcer le pilotage, la gestion des risques et le contrôle de la participation des ONG à la centrale et sur le terrain.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel 2017 il Dipartimento federale degli affari esteri ha sostenuto direttamente e indirettamente 73 ONG palestinesi con contributi finanziari per un totale di 12 milioni di franchi svizzeri. A questo proposito, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. In quale altra zona di conflitto o in quale altro Paese del mondo il Consiglio federale si impegna in egual misura?

2. Quali sono le ragioni che giustificano questo impegno in confronto ad altre zone di conflitto rispetto alle quali la Svizzera si mantiene in disparte?

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1. La Svizzera sostiene l'impegno di attori non statali nelle zone di conflitto in Afghanistan, Somalia e Sudan del Sud con un importo di circa 10 milioni di franchi all'anno - una cifra dello stesso ordine di quella destinata al Territorio palestinese occupato. L'impegno finanziario svizzero in Siria è circa il triplo mentre in Ucraina tocca i 3 milioni di franchi all'anno. In Afghanistan, Somalia, Sudan del Sud e nel Territorio palestinese occupato la Svizzera supporta le attività del Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR) destinando a quest'ultimo da un terzo alla metà dei suoi contributi. In Siria e in Ucraina questa percentuale è leggermente inferiore.

2. Nel suo messaggio concernente la cooperazione internazionale 2017-2020 (FF 2016 2005) il Consiglio federale si è fissato come obiettivo strategico "la prevenzione e gestione di crisi, catastrofi e contesti fragili e la promozione della trasformazione dei conflitti". A seguito dell'adozione della mozione Imark (16.3289) da parte dell'Assemblea federale, le misure di controllo sono state rafforzate introducendo in tutti i contratti una clausola contro la violenza, l'odio e la discriminazione. Dopo la dissoluzione dello "Human Rights and International Humanitarian Law Secretariat" nel giugno del 2018, il numero di ONG sostenute è stato ridotto da 24 a 9. In caso di abusi la collaborazione è stata interrotta. Si deve inoltre notare che l'elenco delle ONG sostenute comprende anche i "piccoli" progetti che ricevono il sostegno delle rappresentanze locali sotto la responsabilità di queste ultime per promuovere gli interessi svizzeri nel contesto locale.

L'impegno futuro con le ONG si iscriverà per la prima volta in una strategia comune per Israele e il Territorio palestinese occupato. Questa strategia, che coprirà il periodo 2020-2023, è in preparazione. La promozione della pace e dei diritti umani deve iscriversi in un quadro più ampio. Gli ambiti dove sarebbe possibile approfondire le relazioni con Israele e il Territorio palestinese occupato, per esempio il rafforzamento del dialogo nel settore dell'economia e dell'innovazione o la creazione di prospettive per i giovani, sono attualmente allo studio. La collaborazione con attori non statali (ONG, fondazioni ecc.) sarà uno degli strumenti di attuazione di questa strategia. Il Dipartimento federale degli affari esteri continuerà inoltre a rafforzare il coordinamento, la gestione dei rischi e il controllo della partecipazione delle ONG alla Centrale e sul campo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Änderung des KVG bzw. ATSG vorzulegen: Die vom Gesetz vorgesehene Überprüfung der Versicherungspflicht durch die Kantone (Art. 6 Abs. 1 KVG) soll administrativ erleichtert werden. Die Einwohnerdienste der Gemeinden sollen unter anderem mit elektronischen Abfragen bei den Krankenversichern bzw. ihren Verbänden überprüfen können, ob eine Person gültig versichert ist oder nicht.

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Der Bundesrat befürwortet die Idee, die Aufgaben von Kantonen und Gemeinden bei der Kontrolle der Einhaltung der Versicherungspflicht zu erleichtern. Die vorliegende Motion sieht vor, dass die Einwohnerdienste der Gemeinden sich via elektronischen Datenaustausch an die Krankenversicherer oder deren Dachverbände wenden können, um die von ihnen benötigten Informationen zu erhalten.

Im Gegensatz zur Motion 16.3255 desselben Urhebers wird den Krankenversicherern nicht mehr die Möglichkeit gelassen, bei den Einwohnerdiensten Auskünfte einzuholen. Der Informationsaustausch bleibt nun auf eine Richtung beschränkt, was begrüsst wird.

Der Bundesrat geht vom Prinzip aus, dass die Versichererverbände keine persönlichen Daten von Versicherten besitzen. Die Versicherer haben im Übrigen nicht das Recht, ihnen diese mitzuteilen. Der Bundesrat hatte es in seiner Antwort auf die Motion 16.3255 abgelehnt, dass die Sasis AG, eine Tochtergesellschaft eines Versichererverbands, das System zur Online-Abfrage der Versichertenadressen betreibt. Der Bundesrat ist jedoch bereit, eine Rechtsgrundlage für den elektronischen Datenaustausch zwischen den Einwohnerdiensten und den Krankenversicherern zu schaffen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter la modification suivante de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal), le cas échéant de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA): le contrôle de l'obligation de s'assurer dont les cantons sont chargés (art. 6 al. 1 LAMal) est simplifié sur le plan administratif. Les services du contrôle des habitants des communes pourront contrôler notamment en ligne auprès des assureurs-maladie ou de leurs fédérations si une personne est assurée valablement ou non.

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Le Conseil fédéral est favorable à l'idée de simplifier le travail des cantons et des communes dans leurs tâches de contrôle du respect de l'obligation de s'assurer. La présente motion prévoit que les services communaux du contrôle des habitants peuvent s'adresser par le biais d'un échange électronique de données aux assureurs-maladie ou à leurs associations faîtières pour obtenir les informations dont ils ont besoin.

Contrairement à la motion 16.3255 du même auteur, la possibilité n'est plus laissée aux assureurs-maladie de requérir des renseignements auprès du service du contrôle des habitants. Désormais, l'échange d'informations ne va que dans un sens et cela doit être salué.

Le Conseil fédéral part du principe que les associations d'assureurs ne disposent pas des données personnelles des assurés. D'ailleurs, les assureurs n'ont pas le droit de les leur communiquer. En effet, le Conseil fédéral avait refusé dans sa réponse à la motion 16.3255 que la société SASIS SA, filiale d'une association d'assureurs, n'exploite le système de consultation électronique des adresses des assurés. Le Conseil fédéral est cependant d'accord de créer une base légale concernant l'échange électronique des données entre les services du contrôle des habitants et les assureurs-maladie.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare la seguente modifica della LAMal e della LPGA: la verifica dell'osservanza dell'obbligo d'assicurazione da parte dei Cantoni prevista dalla legge (art. 6 cpv. 1 LAMal) deve essere agevolata a livello amministrativo. I servizi agli abitanti dei Comuni devono tra l'altro poter verificare se una persona sia o meno assicurata ai sensi della legge consultando direttamente i pertinenti dati degli assicuratori malattie o delle loro associazioni.

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Il Consiglio federale è favorevole all'idea di agevolare il lavoro di verifica dell'osservanza dell'obbligo d'assicurazione svolto da Cantoni e Comuni. La presente mozione prevede che i servizi agli abitanti dei Comuni possano rivolgersi agli assicuratori malattie o alle loro associazioni mantello attraverso uno scambio di dati elettronico per ottenere le informazioni di cui hanno bisogno.

Contrariamente alla mozione 16.3255 dello stesso autore, agli assicuratori malattie non è più accordata la possibilità di chiedere informazioni ai servizi agli abitanti. Lo scambio di informazioni è unilaterale e va quindi accolto con favore.

Il Consiglio federale parte dal principio che le associazioni degli assicuratori non dispongano di dati personali degli assicurati. D'altronde, gli assicuratori non hanno il diritto di comunicarglieli. Nel suo parere in risposta alla mozione 16.3255, il Consiglio federale si era opposto all'utilizzazione del sistema di consultazione elettronica degli indirizzi degli assicurati da parte della società SASIS SA, filiale di un'associazione di assicuratori. È tuttavia d'accordo di creare una base legale per lo scambio elettronico di dati tra i servizi agli abitanti e gli assicuratori malattie.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sofort auf die Vorteilsnahme mit der völlig einseitigen Abstimmungsempfehlung auf der Umschlag-Rückseite des Abstimmungsbüchleins zu verzichten.

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Die Bundesversammlung beschliesst, ob sie eine eidgenössische Volksinitiative Volk und Ständen zur Annahme oder Ablehnung empfiehlt (Art. 139 Abs. 5 der Bundesverfassung, BV, SR 101, i. V. m. Art. 100 des Parlamentsgesetzes, ParlG, SR 171.10). Der Bundesrat darf keine von der Haltung der Bundesversammlung abweichende Abstimmungsempfehlung vertreten (Art. 10a Abs. 4 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte, BPR, SR 161.1). Mit der Publikation der Empfehlung in den Abstimmungserläuterungen des Bundesrates ist sichergestellt, dass alle Stimmberechtigten von den Empfehlungen von Bundesrat und Parlament Kenntnis erhalten (Art. 11 Abs. 2 i. V. m. Abs. 3 BPR).

Die Abstimmungsempfehlungen von Bundesrat und Parlament befinden sich seit 1983 auf der Rückseite der Abstimmungserläuterungen; geändert hat sich seither nur die grafische Darstellung. Mit der aktuellen Neugestaltung der Abstimmungserläuterungen erhalten die Komitees für ihre Argumente im Teil "Im Detail" neu gleich viel Platz wie der Bundesrat für seine Argumente. Auch im Teil "In Kürze" wird den Pro- und Contra-Argumenten sowie den Abstimmungsempfehlungen gleich viel Platz eingeräumt und eine identische Typografie verwendet. Bei obligatorischen Referenden (also bei Vorlagen ohne Initiativ- oder Referendumskomitee) ist der Standpunkt der Minderheit im Parlament neu zusätzlich vorne im Teil "In Kürze" dargelegt.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre fin à l'avantage indu qu'il retire des recommandations de vote parfaitement partiales qui figurent au dos de la brochure des Explications de vote.

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L'Assemblée fédérale décide si elle recommande au peuple et aux cantons d'accepter ou au contraire de rejeter une initiative populaire (art. 139, al. 5, de la Constitution, Cst.; RS 101, en rel. avec l'art. 100 de la loi sur le Parlement, LParl ; RS 171.10). Le Conseil fédéral ne peut défendre de recommandation de vote différente de celle formulée par l'Assemblée fédérale (art. 10a, al. 4, de la loi fédérale sur les droits politiques, LDP ; RS 161.1). La publication des recommandations de vote du Parlement et du Conseil fédéral dans la brochure des Explications du Conseil fédéral garantit que tous les électeurs sont informés de ces recommandations (art. 11, al. 2 en rel. avec l'al. 3, LDP).

Les recommandations de vote du Parlement et du Conseil fédéral sont publiées au dos de la brochure des Explications du Conseil fédéral depuis 1983 ; seul le graphisme a changé. Dans la partie "En bref" comme dans la partie "En détail", la nouvelle brochure accorde en effet aux comités autant de place qu'au Conseil fédéral pour développer leurs arguments et faire connaître leur recommandation de vote, et ce dans une typographie identique. En outre, en ce qui concerne les objets obligatoirement soumis à référendum (donc sans comité d'initiative ni comité référendaire), la position de la minorité du Parlement est nouvellement exposée aussi dans la partie "En bref", en début de brochure.
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Il Consiglio federale è incaricato di rinunciare immediatamente ad avvantaggiarsi grazie alla raccomandazione di voto formulata in modo del tutto unilaterale sulla quarta di copertina dell'opuscolo informativo delle votazioni.

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L'Assemblea federale decide se raccomandare al Popolo e ai Cantoni l'accettazione o il rifiuto di un'iniziativa popolare federale (art. 139 cpv. 5 della Costituzione federale, Cost; RS 101 in combinato disposto con art. 100 della legge sul Parlamento, LParl; RS 171.10). Il Consiglio federale non può sostenere una raccomandazione di voto che diverge dalla posizione dell'Assemblea federale (art. 10a cpv. 4 della legge federale sui diritti politici, LDP; RS 161.1). La pubblicazione della raccomandazione nelle spiegazioni di voto del Consiglio federale garantisce che tutti gli aventi diritto di voto vengano a conoscenza delle raccomandazioni del Consiglio federale e del Parlamento (art. 11 cpv. 2 in combinato disposto con cpv. 3 LDP).

Le raccomandazioni di voto del Consiglio federale e del Parlamento figurano sulla quarta di copertina delle spiegazioni di voto dal 1983; da allora è cambiata solo la loro rappresentazione grafica. L'attuale impostazione grafica delle spiegazioni di voto riserva agli argomenti dei comitati lo stesso spazio concesso agli argomenti del Consiglio federale. Anche nella sezione intitolata "In breve", agli argomenti a favore e a quelli contro e alle raccomandazioni di voto viene riservato lo stesso spazio e viene utilizzata una veste tipografica identica. Per gli oggetti senza comitati referendari o d'iniziativa, la posizione della minoranza in Parlamento viene ora illustrata anche nella sezione "In breve", nelle prime pagine dell'opuscolo.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, auf welchem Weg er sich dafür einsetzen kann, dass bei der Auswahl des Standortes der nächsten Swiss Skills ein anderer Landesteil berücksichtigt wird.

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Zentrale Berufsmeisterschaften sind für die Teilnehmenden, für die Jugendlichen, die vor der Berufswahl stehen, für die Eltern, Lehrpersonen und Lehrbetriebe von hohem Wert. Sie dienen der Information und fördern die gesellschaftliche Wertschätzung für den praxisnahen dualen Bildungsweg und dessen Weiterentwicklung. Die Swiss Skills 2018 in Bern haben dies eindrücklich gezeigt.

Die Entscheidung, ob und in welcher Form zentrale Berufsmeisterschaften auch in Zukunft durchgeführt werden können, obliegt der Stiftung Swiss Skills, welche durch den Bund, die Kantone, Schulen und Organisationen der Arbeitswelt gemeinsam getragen wird. Auf Grundlage des Berufsbildungsgesetzes unterstützt der Bund die Aktivitäten der Stiftung Swiss Skills seit 2002, seit 2008 mit einem Subventionsvertrag, der die Aufgaben und Leistungen der Stiftung regelt. Der Bund ist jedoch nicht im Stiftungsrat vertreten.

Zusätzlich zu den vertraglich vereinbarten Leistungen unterstützte der Bund im Rahmen der Projektförderung die Durchführung zentraler Berufsmeisterschaften 2014 und 2018 finanziell: 2014 mit einem Beitrag in der Höhe von rund 9 Millionen Franken, 2018 mit rund 10 Millionen Franken. Mit diesen Beiträgen wurde unter anderem sichergestellt, dass die Berufsverbände keine Standmiete bezahlen mussten, organisatorisch unterstützt wurden und von der Grundinfrastruktur profitieren konnten.

Swiss Skills 2018 wird unter Einbezug aller Verbundpartner ausgewertet. Die Resultate dieser Evaluation werden relevant sein für eine allfällige weitere Durchführung von zentralen Berufsmeisterschaften in der Schweiz.

Der Bund ist grundsätzlich bereit, die Durchführung zentraler Schweizer Berufsmeisterschaften auch künftig zu unterstützen und das Anliegen dieses Postulates bei der Stiftung Swiss Skills zu deponieren. Es obliegt jedoch weiterhin der Stiftung, die Anforderungen an Messestandorte und den Durchführungsrhythmus festzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.