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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG) dahingehend zu ändern, dass der missbräuchlichen Praxis von Gläubigern, sich von ihren ehemaligen Schuldnern die Löschung eines Verlustscheins bezahlen zu lassen, ein Ende bereitet wird.

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Das Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG, SR 281.1) regelt in Artikel 149a die Verjährung sowie die Löschung von Verlustscheinen aus einer Betreibung auf Pfändung. Gemäss Artikel 265 Absatz 2 SchKG gilt die betreffende Regelung auch für Konkursverlustscheine.

Gemäss Artikel 149a Absatz 3 SchKG ist der Eintrag des Verlustscheins in den Registern von Amtes wegen zu löschen, sobald die Forderung getilgt ist. Die betreffende Bestimmung bezieht sich allerdings nur auf den Fall, dass die Forderung durch Zahlung an das Betreibungsamt getilgt wird (Art. 149a Abs. 2 SchKG). Für den Fall, dass der Schuldner die Zahlung direkt an den Gläubiger leistet, hat der Schuldner ebenfalls Anspruch darauf, dass der Eintrag des Verlustscheins ohne weitere Mitwirkung des Gläubigers gelöscht wird, wenn er die Tilgung der Forderung gegenüber dem Betreibungsamt nachweisen kann (BGE 95 III 43). Dieser Nachweis kann insbesondere durch Vorlage einer entsprechenden Quittung erfolgen, auf deren kostenlose Ausstellung der Schuldner einen gesetzlichen Anspruch hat (Art. 88 Abs. 1 des Schweizerischen Obligationenrechts, SR 220).

Der Eintrag des Verlustscheins in den Registern ist damit in jedem Fall von Amtes wegen zu löschen, sobald die Tilgung der Forderung nachgewiesen wird. Aus diesem Grund ist nicht ersichtlich, auf welche Weise der Gläubiger missbräuchlich Geld für die Löschung verlangen könnte. In Bezug auf die in der vorliegenden Motion genannten Verlustscheine besteht deshalb aus der Sicht des Bundesrates kein Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP) de manière à faire cesser la pratique abusive de créanciers qui monnaient la radiation d'actes de défaut de biens de leurs anciens débiteurs.

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La prescription et la radiation des actes de défaut de biens établis dans une poursuite par voie de saisie sont régies par l'article 149a de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP, RS 281.1). Selon l'art. 265, al. 2, LP, la même règle s'applique aux actes de défaut de biens établis dans le cadre d'une faillite.

Selon l'art. 149a, al. 3, LP, l'inscription de l'acte de défaut de biens est radiée d'office du registre après paiement de la totalité de la dette. Cette disposition ne s'applique cependant qu'aux cas où le montant de la dette a été versé à l'office des poursuites (art. 149a al. 2 LP).

Lorsque le débiteur opère le versement directement auprès du créancier, il a le droit de faire radier l'acte de défaut de biens sans intervention du créancier, du moment qu'il prouve à l'office des poursuites qu'il s'est bien acquitté de la totalité de la dette (ATF 95 III 43). Il peut notamment présenter une quittance, que la loi lui donne le droit d'exiger et de recevoir gratuitement (art. 88 al. 1 du Code des obligations, RS 220).

L'inscription de l'acte de défaut de biens dans le registre est donc de toute façon radiée d'office dès qu'il est prouvé que la dette est totalement éteinte. On voit donc mal comment le créancier pourrait exiger abusivement du débiteur une somme pour radier l'acte. Du point de vue du Conseil fédéral, aucune mesure n'est nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sull'esecuzione e sul fallimento (LEF) in modo da porre fine alla pratica abusiva di alcuni creditori che monetizzano la cancellazione di attestati di carenza beni dei loro ex debitori.

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L'articolo 149a della legge federale sull'esecuzione e il fallimento (LEF; RS 281.1) disciplina la prescrizione e la cancellazione degli attestati di carenza di beni nel quadro di un'esecuzione in via di pignoramento. Conformemente all'articolo 265 capoverso 2 LEF, la normativa vale anche per gli attestati di carenza di beni dopo fallimento.

Secondo l'articolo 149a capoverso 3 LEF l'iscrizione dell'attestato di carenza di beni è cancellata d'ufficio dal registro dopo il pagamento dell'intero debito. La disposizione riguarda tuttavia soltanto il caso in cui il debito è estinto versandone l'ammontare all'ufficio d'esecuzione (art. 149a cpv. 2 LEF). Il debitore ha diritto a tale cancellazione senza ulteriore intervento del creditore anche nel caso in cui versi l'ammontare direttamente a quest'ultimo, se può dimostrare l'estinzione del debito all'ufficio d'esecuzione (DTF 95 III 43). Può farlo in particolare presentando una corrispondente ricevuta, al cui rilascio il debitore ha diritto per legge (art. 88 cpv. 1 del Codice delle obbligazioni svizzero; RS 220).

L'iscrizione dell'attestato di carenza di beni va quindi in ogni caso cancellata d'ufficio dal registro non appena è dimostrata l'estinzione del debito. Non si capisce quindi in che modo il creditore potrebbe esigere abusivamente denaro per la cancellazione. Per quanto riguarda gli attestati di carenza menzionati nella mozione, il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario intervenire.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu untersuchen, wie die Ressourcen, die der internationalen Zusammenarbeit zur Erfüllung ihrer Kernaufgaben zur Verfügung gestellt werden, auf einem stabilen Niveau gehalten werden können - dies auch für den Fall, dass noch mehr Asylsuchende in die Schweiz gelangen. Der Anteil der öffentlichen Entwicklungshilfe (APD) soll dabei nicht als Richtwert dienen, um eine Obergrenze für die Kredite, die zugunsten der internationalen Zusammenarbeit der Schweiz gesprochen werden, festzulegen.

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Das Parlament bewilligt für die internationale Zusammenarbeit jeweils Rahmenkredite für vier Jahre, welche das EDA und das WBF ermächtigen, im betroffenen Zeitraum mehrjährige finanzielle Verpflichtungen in einem bestimmten Umfang eingehen zu können. Mit dem Voranschlag bewilligt das Parlament die Voranschlagskredite, d. h. die Mittel, welche im jeweiligen Voranschlagsjahr maximal ausbezahlt werden dürfen. Weder die Rahmenkredite noch die Voranschlagskredite richten sich nach der APD-Quote, sondern sie werden vom Parlament frei festgelegt. Da die APD-Quote eine relevante internationale Vergleichsgrösse darstellt, weist der Bundesrat in den Geschäften mit Einfluss auf diese Quote (beispielsweise in der Botschaft über die internationale Zusammenarbeit 2017-2020) die entsprechenden Auswirkungen aus. Dabei macht er jeweils darauf aufmerksam, dass die Prognosen zur APD-Quote indikativ sind und Schwankungen insbesondere aufgrund der wirtschaftlichen Entwicklung oder der Kosten, die im Zusammenhang mit der Aufnahme von Asylsuchenden im ersten Jahr ihres Aufenthalts in der Schweiz anfallen, aber auch aufgrund von anderen Faktoren auftreten können.

Weiter gilt sowohl für die Rahmenkredite als auch für die Voranschlagskredite das Prinzip der Spezifikation, wonach ein Kredit nur für den bei der Bewilligung festgelegten Zweck verwendet werden darf (vgl. Art. 31 Abs. 1 FHG sowie Art. 19 Abs. 1 Bst. d FHV). Da die Mittel im Asylbereich nicht Teil der Kredite für die internationale Zusammenarbeit sind, hat ein Anstieg der Anzahl Asylbewerber keinen Einfluss auf die Möglichkeiten zur Verwendung der bereits bewilligten Mittel für die internationale Zusammenarbeit. Aufgrund der obigen Ausführungen erachtet der Bundesrat das dem Postulat zugrunde liegende Anliegen als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il est demandé au Conseil fédéral d'étudier la manière de préserver les ressources allouées à la coopération internationale pour assumer sa mission première, même au cas où il y aurait un afflux supplémentaire de demandeurs d'asile en Suisse. Le taux de l'Aide publique au développement (APD) ne devra pas servir de référence pour fixer un plafond de dépenses déterminant les crédits octroyés à la coopération internationale de la Suisse.

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Le Parlement approuve des crédits-cadres pour la coopération internationale ouverts pour quatre ans, qui confèrent au DFAE et au DEFR la compétence de contracter, jusqu'à un certain montant et pour la période concernée, des engagements financiers sur plusieurs années. En approuvant le budget, le Parlement approuve par la même occasion les crédits budgétaires, à savoir le montant jusqu'à concurrence duquel les dépenses peuvent être effectuées. Les crédits-cadres, pas plus que les crédits budgétaires ne sont fonction du taux APD ; ils sont fixés librement par le Parlement. Étant donné que le taux APD a valeur d'indice comparatif important à l'échelle internationale, le Conseil fédéral fait état des répercussions que peuvent avoir sur le taux APD les affaires relevant de sa compétence qui sont susceptibles de l'influencer (par exemple dans le message sur la coopération internationale 2017-2020). Ce faisant, il rend attentif à la valeur indicative des projections relatives au taux d'APD et au fait que des variations peuvent intervenir, en raison de l'évolution économique, des coûts induits par l'assistance aux requérants d'asile durant leur première année en Suisse, mais aussi d'autres facteurs.

En outre, le principe de spécification, qui veut que les crédits ouverts ne peuvent être affectés qu'aux dépenses pour lesquelles ils ont été autorisés, s'applique tant aux crédits-cadres qu'aux crédits budgétaires (cf. LFC, art. 31 al. 1 et OFC, art. 19 al. 1 let. d). Les ressources allouées dans le domaine de l'asile ne s'inscrivant pas dans les crédits pour la coopération internationale, une augmentation du nombre de requérants d'asile n'a pas d'incidence sur les possibilités d'utilisation des montants consacrés à la coopération internationale. Suite à ce qui précède, le Conseil fédéral estime que l'objectif du postulat est atteint.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Chiedo al Consiglio federale di studiare il modo in cui preservare le risorse destinate alla cooperazione internazionale per svolgere la sua missione principale, anche nel caso in cui si verificasse un ulteriore afflusso di richiedenti l'asilo in Svizzera. Il tasso dell'aiuto pubblico allo sviluppo (APS) non dovrà fungere da parametro di riferimento per fissare un tetto di spesa che determini i crediti concessi alla cooperazione internazionale della Svizzera.

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Per la cooperazione internazionale il Parlamento stanzia crediti quadro della durata di quattro anni, con cui il DFAE e il DEFR sono autorizzati ad assumere, nel periodo considerato, impegni finanziari pluriennali entro un limite prestabilito. I crediti a preventivo approvati dal Parlamento rappresentano i mezzi che possono essere impiegati nell'anno di preventivo (importi massimi). Né i crediti quadro né i crediti a preventivo sono calcolati in base alla percentuale di APS, bensì vengono fissati liberamente dalle Camere federali. Poiché la percentuale di APS costituisce un importante elemento per effettuare confronti a livello internazionale, negli affari che possono incidere su di essa il Consiglio federale ne illustra gli effetti (p. es. nel messaggio concernente la cooperazione internazionale 2017-2020) ricordando che le previsioni sono indicative e che tale percentuale può subire variazioni, dovute in particolare all'andamento dell'economia o ai costi sostenuti dalla Svizzera per l'accoglienza dei richiedenti l'asilo durante il loro primo anno di soggiorno, ma anche ad altri fattori.

Inoltre, sia per i crediti quadro sia per i crediti a preventivo vale il principio della specificazione, secondo cui un credito può essere utilizzato soltanto per lo scopo per il quale è stato stanziato (cfr. art. 31 cpv. 1 LFC e art. 19 cpv. 1 lett. d). Poiché le risorse destinate al settore dell'asilo non sono comprese nei crediti per la cooperazione internazionale, un eventuale aumento del numero di richiedenti l'asilo non influisce sulle possibilità di impiego delle risorse già approvate per la cooperazione internazionale. Sulla base di quanto specificato sopra il Consiglio federale ritiene adempiuto il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Im Rahmen der WTO-Beschlüsse ist die Schweiz gehalten, die Subventionen für hohe Rohstoffkosten der exportierenden Nahrungsmittelindustrie gemäss "Schoggi-Gesetz" abzuschaffen. Die Übergangsfrist beträgt fünf Jahre. Derzeit werden verwaltungsintern Alternativen dazu ausgearbeitet. Der Tourismus ist, soweit es die ausländischen Gäste in der Schweiz betrifft, ebenfalls eine Exportbranche. Diese wird ebenfalls durch hohe Beschaffungskosten insbesondere für Nahrungsmittel im Inland belastet.

Der Bundesrat wird dazu um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Wie beurteilt er den Wettbewerbsnachteil des Schweizer Tourismus durch die hohen Beschaffungskosten für Nahrungsmittel aus der Schweiz?

2. Ist er bereit, einen Mechanismus für den Ausgleich der hohen Rohstoffkosten des Schweizer Tourismus zu entwickeln?

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1./2. Nahrungsmittel sind für den Schweizer Tourismus, insbesondere für die Gastro- und Beherbergungsbetriebe, ein wichtiger Aufwandposten. Die relativ hohen Beschaffungskosten für Nahrungsmittel für den Schweizer Tourismus sind neben den hohen Personal- und Baukosten ein Grund von mehreren für das im internationalen Vergleich hohe Preis- und Kostenniveau im Schweizer Tourismus. Mittels Mehrwertsteuer-Sondersatz für die Beherbergung profitiert die exportorientierte Beherbergungsindustrie bereits jetzt von einer spürbaren Verbilligung der Verpflegungen. Übernachtungen mit Frühstück und sogar Halbpensions-Arrangements können einheitlich zum Sondersatz von 3,8 Prozent in Rechnung gestellt werden.

Die Tourismuspolitik des Bundes basiert auf der Wachstumsstrategie für den Tourismusstandort Schweiz. Die Tourismuspolitik des Bundes ist subsidiär ausgestaltet und zielt darauf ab, die Rahmenbedingungen für den Schweizer Tourismus zu verbessern. Ein weiteres Ziel ist die gezielte Tourismusförderung, welche über Schweiz Tourismus, die Schweizerische Gesellschaft für Hotelkredit sowie die Förderung von Innovation, Zusammenarbeit und Wissensaufbau im Tourismus (Innotour) erfolgt.

Der Bundesrat weist darauf hin, dass er den Tourismus in den Jahren 2016 bis 2019 zusätzlich zu den ordentlichen Mitteln von über 300 Millionen Franken mithilfe eines Impulsprogramms durch Innotour und die neue Regionalpolitik mit 210 Millionen Franken unterstützt (vgl. Botschaft über die Standortförderung 2016-2019 vom 18. Februar 2015: https://www.seco.admin.ch/seco/de/home/Standortfoerderung/Botschaft_zur_Standort-foerderung.html). Ziel des Impulsprogramms ist es, die Beherbergungswirtschaft zu modernisieren, die Produkt- und Qualitätsentwicklung zu fördern, Strukturen zu optimieren, Kooperationen zu fördern sowie den Wissensaufbau und die Wissensdiffusion zu verstärken. Damit sollen insbesondere die Produktivität und die Kosteneffizienz der Betriebe gesteigert werden.

Vor diesem Hintergrund und aufgrund der verschlechterten Haushaltlage des Bundes erachtet es der Bundesrat weder als zweckmässig noch als finanziell möglich, einen Mechanismus für den Ausgleich der landwirtschaftlichen Rohstoffkosten für den Schweizer Tourismus zu schaffen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, welche Massnahmen geeignet sind, um einerseits Radikalisierungstendenzen in muslimischen Vereinen zu verhindern und andererseits eine effektive Selbstregulierung innerhalb dieser Vereine zu fördern. Zum Erreichen des ersten Ziels ist insbesondere die Schaffung von Sektenbeauftragten in muslimischen Vereinen zu prüfen. Die Kantone sind in geeigneter Form in den Prozess der Berichterstellung einzubeziehen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier quelles seraient les mesures appropriées pour, d'une part, prévenir la radicalisation au sein des associations musulmanes et, d'autre part, encourager la mise en place d'une autorégulation efficace au sein de ces associations. Il étudiera en particulier si, pour atteindre le premier objectif, il serait opportun d'instituer des préposés aux sectes dans ces associations. Les cantons seront associés de manière appropriée à l'établissement du rapport.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare quali sarebbero le misure appropriate, da un lato, per prevenire la radicalizzazione in seno alle associazioni musulmane e, dall'altro, per incoraggiare un'effettiva autoregolazione in seno a queste associazioni. Per conseguire il primo obiettivo valuterà in particolare l'opportunità di istituire "preposti alle sette" in queste associazioni. I cantoni andranno coinvolti in maniera appropriata nella redazione del rapporto.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, dass auf Antrag der Gemeinde die jeweilige Aufenthaltsgenehmigung nicht verlängert wird, wenn der Ausländer oder die Ausländerin in schwerwiegender Weise in der Schweiz gelebte und kulturell verankerte Gepflogenheiten verletzt und sich damit der Integration aktiv verweigert.

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Nach geltendem Recht haben die kantonalen Ausländerbehörden die Möglichkeit, einem Ausländer oder einer Ausländerin die ausländerrechtliche Bewilligung nicht zu verlängern oder sie zu widerrufen, namentlich wenn diese gegen die öffentliche Ordnung in der Schweiz oder im Ausland verstossen oder diese gefährden (Art. 62 und 63 des Bundesgesetzes über die Ausländerinnen und Ausländer, AuG, SR 142.20; sowie Art. 80 der Verordnung über die Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit, VZAE, SR 142.201). Die öffentliche Ordnung umfasst die Gesamtheit der ungeschriebenen Ordnungsvorstellungen, deren Befolgung nach der herrschenden sozialen und ethischen Anschauung als unerlässliche Voraussetzung eines geordneten menschlichen Zusammenlebens anzusehen ist (Botschaft zum AuG; BBl 2002 3709, 3809). Das Respektieren der Werte der Bundesverfassung - folglich auch die Gleichstellung von Mann und Frau im Alltag - gehört dazu.

Die Nichtverlängerung bzw. der Widerruf einer ausländerrechtlichen Bewilligung muss verhältnismässig sein. Die kantonalen Ausländerbehörden entscheiden im Rahmen des ihnen eingeräumten, pflichtgemäss auszuübenden Ermessens über die Verlängerung bzw. den Widerruf der Bewilligung. Dabei werden in jedem Einzelfall sowohl die öffentlichen Interessen und die persönlichen Verhältnisse als auch der Grad der Integration berücksichtigt. Bei der Beurteilung der Integration wird in der Regel die zuständige Gemeinde mit einbezogen. Ist eine Nichtverlängerung oder ein Widerruf begründet, aber den Umständen nicht angemessen, so kann die betroffene Person unter Androhung der entsprechenden Massnahme verwarnt werden (Art. 96 AuG).

Überdies ist auf die derzeit im Parlament in Beratung befindliche Integrationsvorlage (13.030, Integration) zu verweisen. Im Zentrum dieser Vorlage steht das Prinzip des "Förderns und Forderns". Künftig sollen höhere und klarere Forderungen an die Ausländerinnen und Ausländer gestellt werden. So sollen Ausländerinnen und Ausländer die Niederlassungsbewilligung nur noch erhalten, wenn sie integriert sind. Der Gesetzentwurf präzisiert die Integrationskriterien, die erfüllt sein müssen, damit eine ausländerrechtliche Bewilligung erteilt oder verlängert wird: Ausländerinnen und Ausländer müssen die öffentliche Sicherheit und Ordnung beachten, die Werte der Bundesverfassung respektieren, über die erforderlichen Sprachkompetenzen verfügen sowie am Wirtschaftsleben oder am Erwerb von Bildung teilnehmen.

Aus den erwähnten Gründen ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Anliegen des Motionärs bereits durch das geltende Recht abgedeckt sind und keine zusätzlichen Gesetzesgrundlagen geschaffen werden müssen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire le basi legali che consentano di negare, su richiesta del comune, la proroga del titolo di soggiorno agli stranieri che violano gravemente gli usi e costumi svizzeri, rifiutandosi attivamente di integrarsi.

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Il diritto attuale permette alle competenti autorità cantonali di revocare un permesso di dimora o di domicilio, in particolare se lo straniero viola gravemente o mette in pericolo l'ordine pubblico in Svizzera o all'estero (art. 62 e 63 della legge sugli stranieri, LStr; RS 142.20 nonché art. 80 dell'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa, OASA: RS 142.201). L'ordine pubblico comprende l'insieme della nozione di ordine, la cui osservanza dal punto di vista sociale ed etico costituisce una condizione indispensabile della coabitazione ordinata delle persone (FF 2002 3327 3424). L'ordine pubblico include in particolare il rispetto dei valori della Costituzione tra cui l'uguaglianza tra uomo e donna nella vita quotidiana.

La mancata proroga o la revoca di un permesso di diritto degli stranieri deve essere proporzionata. Nell'esercizio del loro potere discrezionale, le autorità cantonali competenti in materia di stranieri decidono in merito alla proroga o alla revoca del permesso, considerando sia gli interessi pubblici e la situazione personale sia il grado d'integrazione. Nella valutazione dell'integrazione è di norma coinvolto il comune competente. Se la revoca è ritenuta una misura giustificata ma inadeguata, l'autorità competente può rivolgere un avvertimento alla persona in questione (art. 96 LStr).

Occorre inoltre rinviare al disegno sull'integrazione (13.030, Integrazione) attualmente discusso in Parlamento. Il progetto è incentrato sul principio dell'incentivare ed esigere. In futuro gli stranieri dovranno soddisfare esigenze maggiori e più chiare. Ad esempio, potranno ricevere il permesso di domicilio soltanto se sono integrati. Il disegno di legge precisa i criteri d'integrazione che devono essere adempiuti per il rilascio o la proroga di un titolo di soggiorno: gli stranieri devono rispettare la sicurezza e l'ordine pubblici, i valori della Costituzione federale, disporre delle necessarie competenze linguistiche, nonché partecipare alla vita economica o acquisire una formazione.

Per i motivi summenzionati il Consiglio federale ritiene che le richieste avanzate nella mozione siano già soddisfatte dal diritto vigente e che non occorra istituire basi legali supplementari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.