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Eine Arbeitsgruppe des Bundesamtes für Verkehr kam zum Schluss, dass ein Unterbruch des Bahnverkehrs sowohl zwischen Hochdorf und Beinwil als auch zwischen Hitzkirch und Beinwil nach betriebswirtschaftlichen Gesichtspunkten als unwirtschaftlich zu bezeichnen sei. Bekannt ist auch, dass das Kostendach für die gesamte Seetalbahn auf 200 Millionen Franken reduziert werden soll. Im Raum Emmenbrücke-Waldibrücke sind bereits 80 Millionen Franken verbaut worden.

Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

Wenn man davon ausgeht, dass für den Kanton Luzern nur noch 20 Millionen Franken verbleiben, dann stellt sich die Frage, ob mit diesem Geld:

a. eine durchgehende Sanierung zwischen Waldibrücke und Beinwil noch möglich ist; und

b. ob bei einer solchen durchgehenden Sanierung die nötigen Sicherheiten noch garantiert werden können.

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Der Bundesrat hat am 23. April 1997 grundsätzlich beschlossen, dass die Seetalbahn auf ihrer ganzen Länge sicherheitstechnisch zu sanieren sei. An dieser Sanierung beteiligt sich der Bund nach den Vorschriften der Verkehrstrennungsverordnung mit zweckgebundenen Mitteln der Mineralölsteuer. Diese Beteiligung beschränkt sich auf ein Kostendach von brutto 200 Millionen Franken, was einen Bundesbeitrag von etwa 130 Millionen Franken bedeutet. Von den 200 Millionen Franken werden rund 80 Millionen für die sich im Bau befindliche Umfahrung Emmen benötigt, welche nächstes Jahr in Betrieb genommen werden soll. Dadurch entfallen bereits viele unfallträchtige, nicht oder ungenügend gesicherte Niveauübergänge.

Es ist noch nicht festgelegt, wieviel der verbleibenden 120 Millionen Franken für die Sanierung der Strecke Waldibrücke-Beinwil einzusetzen ist; der genannte Betrag von 20 Millionen Franken ist nach gegenwärtigem Kenntnisstand aber zu tief. Mit den insgesamt vorgesehenen Mitteln sollte jedoch ein vernünftiger Sicherheitsstand zu verwirklichen sein. Eine absolute Sicherheit wird nie erreichbar sein, aber es muss das Ziel sein, die regelmässigen, schweren Unfälle an Bahnübergängen zu verhindern. Dazu ist anzumerken, dass auf dem Luzerner Abschnitt eine relativ grosse Zahl von Gefahrenpunkten bereits beseitigt oder entschärft wurden. Die Festlegung des weiteren Vorgehens im Detail liegt nun in den Händen der Kantone.

Antwort des Bundesrates.
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Un groupe de travail de l'Office fédéral des transports est parvenu à la conclusion que l'interruption du trafic ferroviaire entre Hochdorf et Beinwil ainsi qu'entre Hitzkirch et Beinwil n'était économiquement pas rentable. On sait aussi que le coût total de la ligne du Seetal doit être revu à la baisse de sorte qu'il ne dépasse pas 200 millions de francs. Or, on a déjà dépensé 80 millions de francs pour le tronçon Emmenbrücke-Waldibrücke.

Si l'on part du fait qu'il ne reste plus que 20 millions de francs pour le canton de Lucerne, on peut se demander :

a. si cet argent suffira pour rénover l'intégralité du tronçon Waldibrücke-Beinwil ; et

b. s'il pourra garantir la sécurité dans le cas de la rénovation de l'intégralité du tronçon.

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Le 23 avril, nous avons décidé que le chemin de fer du Seetal devait, pour des raisons de sécurité, être amélioré sur toute sa longueur. Vu les prescriptions de l'ordonnance sur la séparation des courants de trafic, la Confédération participera à cette rénovation en ayant recours aux fonds affectés de l'impôt sur les huiles minérales. Le montant brut des travaux s'élèvera au maximum à 200 millions de francs, ce qui correspond à une contribution fédérale de 130 millions. Sur les 200 millions, 80 seront nécessaires au contournement d'Emmen, en cours de réalisation et qui sera mis en service l'année prochaine. Cet ouvrage permettra de supprimer un grand nombre de passages à niveau dangereux, qui ne sont pas protégés ou qui le sont insuffisamment.

On ne sait pas encore quelle part des 120 millions restants sera affectée à l'assainissement du tronçon Waldibrücke - Beinwil ; d'après les connaissances actuelles, an peut considérer que le montant, précité, de 20 millions de francs est trop faible. Les fonds globaux prévus devraient cependant permettre d'atteindre un niveau de sécurité raisonnable. La sécurité absolue ne pourra jamais être réalisée, mais il faut éviter que de graves accidents se produisent régulièrement sur les passages à niveau. Relevons d'ailleurs qu'un assez grand nombre de points dangereux a déjà été éliminé ou rendu moins périlleux sur le tronçon lucernois. Il appartient maintenant aux cantons de fixer en détail la marche à suivre.

Réponse du Conseil fédéral.
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Im Nachgang zur Bundesratssitzung vom 23. September 1996 stellen sich bezüglich Informationspraxis zwischen Bundesrat, Medien und Parlament grundsätzliche Fragen:

1. Weshalb mussten die Mitglieder des eidgenössischen Parlamentes die Entscheide des Bundesrates bezüglich der weiteren Bearbeitung des IDA-Fiso-Berichtes, der Mutterschaftsversicherung, der Invalidenversicherung und der Erwerbsersatzordnung aus den Medien entnehmen, obwohl beide Räte am selben Tag ordentliche Sitzungen abhielten?

2. Welchen Stellenwert misst der Bundesrat der zeitgerechten Information des Parlamentes - insbesondere während der Sessionen - im Vergleich zur Information der Medien zu?

3. Wie gedenkt der Bundesrat sicherzustellen, dass die Parlamentarierinnen und Parlamentarier ihre Meinungsbildung zu aktuellen Entscheiden der Landesregierung nicht über eine Information aus zweiter Hand, sondern aufgrund einer zeitgerechten Information aus erster Hand vornehmen können?

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In Zusammenarbeit mit den Parlamentsdiensten sind die Bundeskanzlei und die Departemente laufend bemüht, das Parlament, aber auch die Kantone, rechtzeitig mit den gleichen Dokumenten zu bedienen, wie sie die Bundeshausmedien erhalten. Dies ist vor allem während der Session möglich und wird in der Regel auch verwirklicht.

1. Die Informationsdienste der Bundeskanzlei und des Departementes des Innern hatten sich abgesprochen, die Pressemitteilung über die Folgearbeiten der IDA-Fiso allen Parlamentarierinnen und Parlamentariern noch am Montag zukommen zu lassen. Wegen eines Missverständnisses zwischen den beiden Diensten wurde aber diese Pressemitteilung erst am Dienstag morgen verteilt. Für diese Unterlassung haben wir uns am Dienstag, 24. September 1996, bei der Generalsekretärin des Parlamentes schriftlich entschuldigt. Wir bitten um Nachsicht für diese Panne.

2./3. Der Bundesrat misst der zeitgerechten Information des Parlamentes grosse Bedeutung bei. Während der Sessionen ist eine rasche Information aller Parlamentarierinnen und Parlamentarier, abgesehen von der obenerwähnten Panne, auch verwirklicht. Ausserhalb der Sessionszeiten birgt die gleichzeitige Verteilung der umfangreichen Informationen grosse praktische Probleme, die erst gelöst werden können, wenn die den Medien abgegebenen Dokumentationen durch elektronische Mittel verbreitet und abgerufen werden können. Bis es so weit ist, erhalten die Parlamentsmitglieder die Pressemitteilungen per Post. Hingegen können die Parlamentarierinnen und Parlamentarier schon jetzt alle zusätzlich gewünschten Informationen bei den Parlamentsdiensten anfordern, die jeweils die vollständigen Medienunterlagen jeder Bundesratssitzung erhalten.

Antwort des Bundesrates.
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À la suite de la séance du Conseil fédéral du 23 septembre 1996, quelques questions fondamentales se posent en ce qui concerne la circulation des informations entre le Conseil fédéral, les médias et le Parlement.

1. Pourquoi les membres du Parlement fédéral ont-ils dû apprendre des médias ce que le Conseil fédéral a décidé concernant la suite des travaux sur le rapport IDA-FISO, l'assurance maternité, l'assurance-invalidité et le régime des allocations pour perte de gain, alors que les deux Chambres sont réunies ce jour-là en session ordinaire ?

2. Quelle importance le Conseil fédéral accorde-t-il au fait que le Parlement soit informé en temps voulu - notamment pendant les sessions - par rapport à l'information des médias ?

3. Comment le Conseil fédéral compte-t-il assurer que les parlementaires, au lieu d'avoir des renseignements de seconde main, disposent à temps et directement des informations nécessaires pour se forger une opinion quant aux décisions du Gouvernement sur les sujets d'actualité ?

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En collaboration avec les Services du Parlement, la Chancellerie fédérale et les départements s'attachent toujours à ce que le Parlement, de même que les cantons, reçoivent à temps les mêmes documents que les médias accrédités au Palais fédéral. C'est autant plus facile durant les sessions et, en règle générale, c'est le cas.

Question 1

Les Services d'information de la Chancellerie fédérale et du Département de l'intérieur s'étaient entendus pour que le communiqué de presse concernant la suite des travaux sur le rapport IDA FiSo parvienne à tous les parlementaires dès lundi. À la suite d'un malentendu entre les deux services, il n'a été distribué que le mardi 24 septembre au matin. Nous avons le jour même présenté des excuses écrites à la Secrétaire générale de l'Assemblée fédérale. Nous espérons quelque indulgence pour cette omission.

Questions 2 et 3

Le Conseil fédéral accorde une grande importance au fait que le Parlement soit informé en temps voulu. Pendant les sessions, à l'exception de l'incident susmentionné, les parlementaires reçoivent rapidement les informations. En dehors des session, la distribution simultanée de la documentation volumineuse pose encore de gros problèmes pratiques, qui ne seront résolus que lorsque la diffusion et la consultation des documents fournis aux médias seront informatisées. En attendant que ce soit le cas, les parlementaires reçoivent les communiqués de presse par la poste. Toutefois, ils peuvent déjà demander tous les documents complémentaires qu'ils désirent aux Services du Parlement. Ceux-ci reçoivent en effet un exemplaire complet de la documentation de presse de chaque séance du Conseil fédéral.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Cancelleria federale e i Dipartimenti si adoperano costantemente, in collaborazione con i servizi del Parlamento, per informare in modo tempestivo le Camere e i Cantoni con gli stessi documenti distribuiti ai giornalisti accreditati a Palazzo federale. Ciò è possibile soprattutto, e di regola viene anche attuato, durante le sessioni.

Ad domanda 1

I servizi d'informazione della Cancelleria federale e del Dipartimento dell'interno avevano concordato di far pervenire a tutti i parlamentari il comunicato stampa concernente il seguito de lavori dell'IDA FiSo entro lunedì. A causa di un malinteso fra i due servizi, tale comunicato stampo è stato tuttavia distribuito soltanto martedì mattina. Il 24 settembre 1996 (martedì), ci siamo scusati per scritto di tale dimenticanza con il segretario generale del Parlamento. Vi preghiamo di scusare questo disguido.

Ad domande 2 e 3

Il Consiglio federale attribuisce grande importanza all'informazione tempestiva del Parlamento. A prescindere dal disguido sopraccitato, durante le sessioni tutti i parlamentari vengono rapidamente informati. Fuori dei periodi di sessione, la divulgazione simultanea di una gran mole di informazioni comporta molti problemi di ordine pratico, che potranno essere risolti solo quando sarà possibile diffondere e richiedere per mezzo di supporti elettronici la documentazione distribuita ai media. Finché ciò non sarà attuabile, i membri delle Camere continueranno a ricevere i comunicati stampa per posta. Essi possono invece richiedere sin da ora tutte le informazioni complementari desiderate presso i servizi del Parlamento, che ricevono di volta in volta tutti i documenti concernenti le sedute del Consiglio federale destinati ai media.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich frage das Büro, ob es seine Beschlüsse immer einstimmig fasst. In seiner Antwort vom 25. September 1995 auf meinen Brief vom 22. September 1995 beispielsweise lehnte es meinen Antrag einstimmig ab!

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Das Büro hatte sich an seiner Sitzung vom 25. September 1995 mit einem Brief des Interpellanten vom 22. September 1995 befasst, in welchem er - wie übrigens bereits einmal zuvor - eine Änderung der Reglementsbestimmung verlangt, welche vorsieht, dass die Vorstösse "während einer Ratssitzung" eingereicht werden müssen (Art. 33 Abs. 1 GRN). Das Büro hat diesen Vorschlag abgelehnt. Der Beschluss fiel einstimmig, wie dies dem Interpellanten mitgeteilt wurde. Das Büro hat im übrigen seine Meinung nicht geändert.

Es kommt im Büro ab und zu vor, dass Beschlüsse einstimmig gefasst werden. Wie aber auch in den übrigen Kommissionen des Parlamentes, liegen zu den einzelnen Geschäften der Tagesordnung verschiedene Anträge vor und es muss darüber abgestimmt werden. Dass solche Abstimmungen nicht einstimmig ausfallen, versteht sich von selbst.

Antwort des Bundesrates.
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Je demande au Bureau s'il prend toujours ses décisions à l'unanimité, en prenant pour exemple sa réponse du 25 septembre 1995, par laquelle il rejetait unanimement ma demande du 22 septembre 1995 !

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À sa séance du 25 septembre 1995, le Bureau a examiné une lettre de l'auteur de l'initiative, du 22 septembre 1995, dans laquelle il proposait (comme par le passé) une modification de la disposition du règlement du Conseil national, selon laquelle les interventions devaient être remises pendant une séance du Conseil (art. 33 al. 1 RCN). Le Bureau a rejeté cette proposition. La décision a été unanime comme cela a été communiqué à l'auteur de l'intervention. Depuis lors, le Bureau n'a pas changé son avis.

De temps en temps, il arrive qu'au sein du Bureau des décisions soient prises à l'unanimité. Comme dans les autres commissions du Parlement, il existe, pour chaque objet porté à l'ordre du jour, différentes propositions sur lesquelles il convient de se prononcer. Le fait que de telles décisions ne soient pas toujours unanimes ne constitue pas une exception.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo all'Ufficio se è sempre unanime nelle sue decisioni! Ad esempio il 25 settembre 1995 rispondendo ad una mia lettera del 22 settembre 1995, unanimamente bocciò la mia richiesta!

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Risposta del Consiglio federale.
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Seit über 25 Jahren dürfen DDT und ähnliche Pestizide in den Industrieländern nicht mehr verkauft und eingesetzt werden. Die Herstellung zur Ausfuhr in die Dritte Welt hingegen ist immer noch erlaubt. Die Folgen davon, die Vergiftung von Ökosystem und Mensch, beschränken sich jedoch nicht auf die Staaten der Dritten Welt.

Die Unterzeichnenden beauftragen den Bundesrat, auf dem Gesetzgebungsweg für diese äusserst toxischen und instabilen Pestizide ein absolutes Herstellungs- und Ausfuhrverbot zu erlassen.

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Aufgrund der Bestimmungen von Anhang 3.1 der Verordnung über umweltgefährdende Stoffe ist seit dem 1. September 1986 das Herstellen, Einführen, Abgeben und Verwenden von DDT und anderen persistenten halogenierten Pestiziden wie Methoxychlor, Perthane, Aldrin, Dieldrin, Endrin, Heptachlor, Telodrin, Stroban und Toxaphen in der Schweiz verboten. Da die Herstellung und die Einfuhr verboten sind, ist auch ein Export all dieser Stoffe nicht mehr möglich. Bis vor kurzem bestand bezüglich dieses Verbotes eine Ausnahme, indem das Einführen und Weiterverarbeiten von DDT zur Wiederausfuhr gestattet war. Mit Inkrafttreten per 1. Januar 1996 wurde diese Ausnahme jedoch aufgehoben. Gleichzeitig wurden die drei weiteren halogenierten Pestizide Isodrin, Kelevan und Chlordecon verboten. Die Verwendung der meisten der genannten Stoffe war bereits 1971 mit der "Verordnung über verbotene giftige Stoffe" untersagt worden.

In zahlreichen anderen Staaten - so zum Beispiel in Italien - ist allerdings die Produktion von DDT weiterhin erlaubt und DDT wird insbesondere zur Malariabekämpfung nach wie vor verwendet. Im Rahmen der UNEP (United Nations Environmental Program) und der UNECE (United Nations Economic Commission of Europe) sind zur Zeit rechtsverbindliche Abkommen in Vorbereitung, welche darauf abzielen, diese Pestizide sowie weitere persistente organische Verbindungen möglichst weltweit zu verbieten. Die Schweiz wird sich für das Zustandekommen entsprechender Abkommen einsetzen.

Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat beantragt, die Motion als erfüllt abzuschreiben.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
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Dans les pays industrialisés, la vente et l'utilisation du DDT et de pesticides similaires sont interdites depuis plus de 25 ans. Leur production et leur exportation vers les pays du tiers monde sont cependant toujours tolérées. La pollution de l'écosystème qui s'en suit fait des victimes au-delà du tiers monde.

Le Conseil fédéral est donc chargé d'inscrire dans la loi l'interdiction absolue de produire et d'exporter ces pesticides extrêmement toxiques et instables.

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En vertu des dispositions de l'annexe 3.1 de l'ordonnance sur les substances dangereuses pour l'environnement, la fabrication, l'importation, la remise et l'utilisation de DDT ainsi que d'autres pesticides halogénés persistants tels que Méthoxychlore, Perthane, Aldrine, Dieldrine, Endrine, Heptachlore, Télodrine, Strobane et Toxaphène sont interdites, l'exportation de toutes ces substances n'est pas possible non plus. Récemment encore, cette interdiction prévoyait une exception, en vertu de laquelle l'importation et la transformation de DDT (et uniquement le DDT) destiné à être réexporté étaient autorisées. Cependant, l'entrée en vigueur, le 1er janvier 1996, de la modification du 29 novembre 1995 de l'ordonnance sur les substances dangereuses pour l'environnement, a rendu caduque cette exception. Par la même occasion, trois autres pesticides halogénés ont été interdits : Isodrine, Kélévane et Chlordécone. L'utilisation de la plupart des substances susmentionnées avait déjà été interdite en 1971 par l'ordonnance sur l'interdiction de substances toxiques.

Cependant, de nombreux autres pays, comme par exemple l'Italie, autorisant encore la production de DDT, qui continue à être utilisé notamment pour lutter contre la malaria. Dans le cadre du PNEU (Programme des Nations unies pour l'environnement) et de la Commission économique pour l'Europe (CEE/ONU) on élabore actuellement des accords à caractère contraignant qui visent à interdire, dans la mesure du possible à l'échelle mondiale, ces pesticides ainsi que d'autres composés organiques persistants. La Suisse mettra tout en oeuvre pour que ces accords aboutissent.

Commentaire du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral propose de classer la motion, étant donné que l'objectif de ce dernier est réalisé.

Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
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Da oltre 25 anni il DDT e pesticidi analoghi non possono essere venduti e consumati nei paesi industrializzati. Tuttavia la produzione ai fini dell'esportazione nel terzo mondo è sempre tollerata. Ciò ha come conseguenza di avvelenare l'ecosistema e mietere vittime non solo nei paesi del terzo mondo.

I sottoscritti chiedono che il Consiglio federale introduca per via legislativa un divieto assoluto di produzione e di esportazione di quei pesticidi estremamente tossici e volubili.

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Conformemente alle disposizioni contenute nell'allegato 3.1 dell'ordinanza del 9 giugno 1986 sulle sostanze pericolose per l'ambiente (Osost), dal 1o settembre 1986 in Svizzera sono vietati la fabbricazione, l'importazione, la fornitura e l'impiego di DDT e di altri pesticidi persistenti alogenati quali il metossicloro, il pertano, l'aldrina, la dieldrina, l'endrina, l'eptacloro, la telodrina, lo strobano e il tossafene. Dato che è vietato sia fabbricare sia importare tutte queste sostanze, non è più possibile nemmeno esportarle. Sino a poco tempo fa vigeva un'eccezione in merito a tale divieto, in virtù della quale erano permesse l'importazione e l'ulteriore elaborazione del DDT (unicamente del DDT) in vista della riesportazione. Con l'entrata in vigore il 1o gennaio 1996 della modificazione del 29 novembre 1995 dell'Osost, tale eccezione è tuttavia stata eliminata. Nello stesso tempo sono stati vietati tre altri pesticidi alogenati: l'isodrina, il kelevan e il clordecone. L'impiego della maggior parte delle sostanze menzionate era stato vietato già dal 1971 con l'ordinanza del 23 dicembre 1971 sul divieto di sostanze tossiche (ODST).

Ciononostante in numerosi altri stati - quale ad esempio l'Italia - la produzione di DDT continua ad essere permessa: tale sostanza, in particolare, viene tuttora impiegata per combattere la malaria. Nell'ambito dell'UNEP (United Nations Environmental Programme) e dell'ECE/ONU (United Nations Economic Commission for Europe) sono attualmente in fase di elaborazione accordi vincolanti sul piano giuridico che mirano a vietare - nella misura del possibile a livello mondiale - questi pesticidi e altri composti organici persistenti. La Svizzera s'impegnerà nella realizzazione dei relativi accordi.

Il Consiglio federale propone di togliere la mozione di ruolo.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Gesetzesbestimmungen über die Pflege und Betreuung zu Hause und in Heimen in der AHV, der IV, den EL, der Krankenversicherung und der Unfallversicherung

1. zu koordinieren und zu einem Gesamtkonzept über die Leistungen der Sozialversicherung bei Pflege zu Hause und in Heimen zusammenzufügen;

2. dafür zu sorgen, dass die Leistungen des Bundes und der Sozialversicherungen mit jenen der Kantone koordiniert werden, und

3. dabei insbesondere darauf zu achten, dass Personen, welche bereit sind, die Pflege von Angehörigen oder anderen Personen zu übernehmen, unterstützt und zeitweise entlastet werden.

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Im Dreisäulenbericht behandelt ein Abschnitt den Anpassungsbedarf in der Dreisäulenkonzeption. Dabei werden auch Überlegungen zur Anpassung der Leistungen im Bereich der Pflege behandelt (S. 45). Diese Fragen sollen in der 4. EL-Revision behandelt werden, wobei die Revision auch eine Koordination mit der Krankenversicherung und der AHV (Hilflosenentschädigung) mitbeinhalten muss. In diesem Zusammenhang werden die Anliegen der Motion behandelt werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de coordonner les dispositions des lois sur l'AVS, sur l'AI, sur les PC, sur l'assurance-maladie et sur l'assurance-accidents relatives aux soins et à l'aide à domicile et en homes spécialisés et d'en faire une conception globale des prestations des assurances sociales en la matière ;

2. de faire en sorte qu'il y ait une coordination des prestations de la Confédération et des assurances sociales avec celles des cantons, et, ce faisant ;

3. de veiller tout particulièrement à ce que les personnes qui sont prêtes à s'occuper elles-mêmes d'un proche ou d'un tiers bénéficient d'une aide ou soient libérées occasionnellement d'une partie de leurs tâches.

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Le rapport sur les trois piliers contient un chapitre consacré aux adaptations nécessaires dans le système des trois piliers. L'adaptation des prestations en matière de soins y fait également l'objet de considérations (p. 45). Il conviendra d'aborder ces questions dans le cadre de la 4e révision des prestations complémentaires (PC). Cette révision devra aussi englober une coordination avec l'assurance-maladie et l'AVS (allocation pour impotent). C'est dans ce contexte que l'on traitera les requêtes du motionnaire.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel Rapporto sui tre pilastri vi è un passaggio che tratta della necessità di adeguamento nella concezione dei tre pilastri. Sono inoltre effettuate considerazioni relative all'adeguamento delle prestazioni nell'ambito delle cure (p. 45). Tali questioni devono essere trattate nella 4a revisione delle PC, la quale deve prevedere anche una coordinazione con l'assicurazione malattie e l'AVS (indennità per grandi invalidi). Le richieste della presente mozione saranno trattate in tale contesto.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.