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Nella risposta alla mia interpellanza 12.3526, "Biciclette elettriche. Casco obbligatorio per i passeggeri trasportati in rimorchi e seggiolini per bambini", si trova la seguente affermazione: "Nel caso di diversi modelli il casco costringerebbe il bambino a viaggiare con la testa inclinata verso il basso, pregiudicandone il comfort e in parte anche la sicurezza." Nel progetto Via sicura il Consiglio federale aveva proposto di introdurre l'obbligo del casco fino a 14 anni.

Dal 1° luglio 2012 il casco è diventato obbligatorio per i conducenti di ciclomotori elettrici a pedalata assistita che superano i 25 chilometri all'ora. L'esecutivo non intende invece estendere quest'obbligo ai bambini trasportati in seggiolini.

Si pongono quindi le seguenti domande:

1. L'uso del casco è ad un tratto diventato pericoloso per i bambini? O lo è soltanto nel caso di bambini trasportati in rimorchi e seggiolini?

2. Il Consiglio federale è davvero convinto che il conducente di una bicicletta a pedalata assistita con una velocità superiore ai 25 chilometri all'ora debba indossare il casco, mentre lo stesso non vale per il bambino sul seggiolino?

3. I bambini trasportati in seggiolini su ciclomotori elettrici a pedalata assistita che superano i 25 chilometri all'ora sono veramente meno in pericolo dei conducenti?

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Nel caso dei bambini trasportati su biciclette elettriche, abbiamo già oggi modo di riscontrare buone condizioni di sicurezza, peraltro garantite anche dal rapporto particolare che solitamente lega il conducente e il bambino: infatti, quasi tutti i conducenti li proteggono volontariamente con un casco e pertanto un eventuale obbligo porterebbe a un aumento della sicurezza solo per quei bambini che non vengono ancora adeguatamente protetti. Il Consiglio federale, considerato il buon livello raggiunto nella protezione dei bambini dovuto al senso di responsabilità dei conducenti, non vede la necessità di estendere la regolamentazione e ritiene opportuno rinunciare all'obbligo del casco per i bambini trasportati sulle biciclette elettriche.

Tale obbligo richiederebbe, inoltre, una regolamentazione ampia e complessa e pertanto di difficile attuazione per quanto riguarda le dotazioni tecniche di rimorchi e seggiolini. Il Consiglio federale ritiene pertanto di volervi rinunciare.

Risposta alle singole domande:

1. In linea di principio l'uso del casco non è pericoloso per i bambini, bensì contribuisce alla loro sicurezza sulle strade.

2. Sì. Alla luce di quanto detto, il Consiglio federale ritiene che non vi sia la necessità di intervenire a livello legislativo introducendo l'obbligo del casco per bambini trasportati su rimorchi e seggiolini.

3. Il livello di protezione varia in base al modello del seggiolino e in questo caso i bambini sono meno in pericolo dei conducenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Schlechterstellung teilerwerbstätiger Personen bei der Invaliditätsbemessung zu erstellen. Dabei sollen Umfang und Ursache des Problems erörtert, wenn möglich nach Geschlechtern aufgeschlüsselt und mögliche Lösungsansätze sowie deren Kostenfolgen aufgezeigt werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les désavantages liés à l'assurance-invalidité dont sont victimes les travailleurs à temps partiel. Il y analysera la cause et l'étendue du problème, si possible en fonction des sexes. Il y proposera aussi des ébauches de solutions en indiquant leurs incidences financières.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sulla penalizzazione dei lavoratori a tempo parziale nel quadro della valutazione dell'invalidità. Il rapporto dovrà analizzare portata e cause del problema, possibilmente secondo i sessi, e proporre possibili soluzioni, presentandone anche le implicazioni finanziarie.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der "Foreign Account Tax Compliance Act" (Fatca) der USA wird eine grosse Belastung für sämtliche Finanzinstitute ausserhalb der USA - auch für die Finanzwirtschaft in der Schweiz. Ich habe mit Genugtuung zur Kenntnis genommen, dass der Bundesrat Verhandlungen mit den USA über einen Vertrag führt, der gewisse Erleichterungen für die Schweizer Finanzinstitute brächte.

1. Ist der Bundesrat nicht auch der Ansicht, dass diese Verhandlungen rasch zu Ende geführt werden sollen, damit diese Erleichterungen zeitgerecht auf den 1. Januar 2014 in Kraft treten können?

2. Teilt er die Ansicht, dass ein solches Abkommen nicht mit anderen Dossiers verknüpft werden darf, weil eine solche Verknüpfung den Fatca-Erleichterungen in hohem Masse abträglich wäre?

FederalCouncilResponseText

1. Fatca ist ein US-Steuerprojekt, das weltweit umgesetzt werden muss. Es ist für die betroffenen Finanzinstitute mit einem grossen administrativen und finanziellen Aufwand verbunden. Administrative Vereinfachungen sind nur im Rahmen von bilateralen Abkommen vorgesehen. Der Bundesrat teilt deshalb die Auffassung, dass es im Interesse der schweizerischen Finanzinstitute liegt, wenn das mit den USA angestrebte Abkommen zur erleichterten Umsetzung von Fatca rasch abgeschlossen werden kann.

2. Der Abschluss eines Abkommens zu Fatca dürfte das Umfeld für eine Beilegung des Steuerstreits positiv beeinflussen. Der Bundesrat wird nach Kenntnisnahme der Ergebnisse der Fatca-Verhandlungen entscheiden, ob ein Vorziehen des Fatca-Abkommens den Interessen des gesamten Finanzplatzes besser gerecht wird.

Antwort des Bundesrates.
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La "Foreign Account Tax Compliance Act" (FATCA) édictée par les États-Unis va entraîner une lourde charge administrative pour tous les instituts financiers non américains et par conséquent pour nos banques aussi. J'ai appris avec satisfaction que le Conseil fédéral est en train de négocier avec les autorités américaines un accord susceptible de faciliter quelque peu les choses pour nos banques.

1. Le Conseil fédéral est-il aussi d'avis que ces négociations devraient être rapidement conclues pour que les facilités prévues puissent entrer en vigueur à temps le 1er janvier 2014 ?

2. Pense-t-il également que la conclusion d'un tel accord ne doit pas être liée aux autres dossiers parce que les facilités en question pourraient en être fortement affectées ?

FederalCouncilResponseText

1. Le projet fiscal FATCA lancé par les États-Unis doit être appliqué à l'échelle mondiale. Il implique des charges administratives et financières importantes pour les instituts financiers concernés. Des allègements administratifs sont prévus uniquement dans le cadre d'accords bilatéraux. Le Conseil fédéral partage donc l'avis de l'auteur de l'interpellation selon lequel il est dans l'intérêt des instituts financiers suisses que l'accord en vue de faciliter la mise en oeuvre de FATCA envisagé avec les États-Unis soit conclu au plus vite.

2. La conclusion d'un accord relatif à FATCA devrait favoriser le règlement du différend fiscal entre la Suisse et les États-Unis. Après avoir pris connaissance des résultats des négociations portant sur FATCA, le Conseil fédéral décidera si la conclusion d'un accord FATCA doit être avancée, afin de mieux répondre aux besoins de l'ensemble de la place financière.

Réponse du Conseil fédéral.
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La "Foreign Account Tax Compliance Act" (FATCA) degli Stati Uniti costituirà un grosso fardello per tutti gli istituti finanziari al di fuori dei confini statunitensi, quindi anche per l'economia finanziaria svizzera. Ho appreso con soddisfazione che il Consiglio federale sta conducendo negoziati con gli Stati Uniti per concludere un accordo che introdurrebbe alcune agevolazioni per gli istituti finanziari svizzeri.

1. Il Consiglio federale non ritiene che i negoziati debbano essere conclusi rapidamente, affinché queste agevolazioni possano entrare in vigore puntualmente con effetto al 1° gennaio 2014?

2. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui un tale accordo non dovrebbe essere legato ad altri dossier perché ciò penalizzerebbe notevolmente le agevolazioni concesse dalla FATCA?

FederalCouncilResponseText

1. La FATCA è un progetto fiscale statunitense che deve essere attuato a livello mondiale. Questo progetto comporta un grande dispendio amministrativo e finanziario per gli istituti finanziari interessati. Le semplificazioni amministrative sono previste unicamente nel quadro di accordi bilaterali. Il Consiglio federale è pertanto dell'opinione che sia nell'interesse degli istituti finanziari svizzeri concludere rapidamente con gli Stati Uniti l'accordo relativo all'attuazione facilitata di FACTA.

2. La conclusione di un accordo relativo a FATCA dovrebbe influire positivamente sulla risoluzione della controversia fiscale. Dopo aver preso conoscenza dei risultati dei negoziati FATCA, il Consiglio federale deciderà se la concessione della priorità all'accordo relativo a FACTA soddisfi meglio gli interessi dell'intera piazza finanziaria.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die weitere Zweckbindung aus Einfuhrzöllen auf Landwirtschaftsprodukten und Lebensmitteln unverzüglich zu stoppen, bis wieder Verhandlungen über ein Agrarfreihandelsabkommen mit der EU aufgenommen werden.

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Am 14. März 2008 hat der Bundesrat beschlossen, mit der EU Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen im Agrar- und Lebensmittelbereich und im Bereich der öffentlichen Gesundheit aufzunehmen.

Im Hinblick auf ein solches Abkommen und einen möglichen Abschluss der Doha-Runde der WTO wurde frühzeitig eine Bilanzreserve zur Finanzierung von Begleitmassnahmen für die Schweizer Land- und Ernährungswirtschaft geschaffen. Am 18. Juni 2010 hat das Parlament einer diesbezüglichen Änderung des Landwirtschaftsgesetzes (LwG) zugestimmt.

Gemäss dem neuen Artikel 19a LwG werden die Erträge aus Einfuhrzöllen auf Landwirtschaftsprodukten und Lebensmitteln für die Jahre 2009 bis 2016 zweckgebunden. Mit jährlichen Beträgen von gut 500 Millionen Franken sollen insgesamt bis ins Jahr 2016 über 4 Milliarden Franken für Begleitmassnahmen reserviert werden.

Diese Einnahmen fliessen aber derzeit in die allgemeine Bundeskasse. Die Reservierung von Eigenkapital erfolgt ausserhalb der Erfolgsrechnung über die Bilanz des Bundes. Auswirkungen auf die Finanzierungsrechnung des Bundes träten erst ein, wenn Zahlungen in Form von Begleitmassnahmen nach Inkrafttreten der Abkommen ausgerichtet würden.

Die Spezialfinanzierung führt gegenwärtig weder zu finanzpolitischen Einschränkungen zulasten anderer Bereiche noch zu Mehraufwand. Die Zweckbindung ist auf acht Jahre befristet.

Momentan lässt sich nur schwer abschätzen, wie sich die Verhandlungen im Rahmen der WTO-Doha-Runde und mit der EU in den nächsten Jahren weiterentwickeln. Falls weder mit der EU noch im Rahmen der WTO ein Abkommen bis ins Jahr 2016 abgeschlossen wird, gibt Artikel 19a Absatz 3 LwG das weitere Vorgehen klar vor: "Wenn die Verhandlungen zu keinem Abschluss gelangen, hebt der Bundesrat die Zweckbindung auf und gibt die Mittel frei."

Aus heutiger Sicht gibt es keinen Grund, die Zweckbindung aus Einfuhrzöllen vorübergehend einzustellen. Das Gesetz regelt klar, was geschieht, wenn die Verhandlungen zu keinem Abschluss kommen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de suspendre immédiatement l'affectation du produit des droits de douane à l'importation grevant les produits agricoles et les denrées alimentaires jusqu'à la reprise des négociations avec l'UE sur un accord de libre-échange dans le secteur agroalimentaire.

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Le 14 mars 2008, le Conseil fédéral a décidé d'entamer des négociations avec l'UE sur un accord de libre-échange dans le secteur agroalimentaire et dans le domaine de la santé publique (ALEA).

Dans la perspective d'un tel accord et d'un éventuel aboutissement du cycle de Doha de l'OMC, une réserve au bilan du compte d'État a été constituée de manière anticipée afin de financer des mesures d'accompagnement pour l'agriculture et la filière alimentaire suisses. Le 18 juin 2010, le Parlement a approuvé une modification de la loi sur l'agriculture (LAgr) en ce sens.

Conformément au nouvel article 19a LAgr, le produit des droits de douane à l'importation grevant les produits agricoles et les denrées alimentaires pendant la période 2009 à 2016 est affecté à ce financement. Les montants ainsi dégagés se chiffrant à quelque 500 millions de francs par an, la réserve au bilan constituée pour les mesures d'accompagnement s'élèvera à plus de 4 milliards de francs d'ici 2016.

Actuellement, ces recettes alimentent toutefois la caisse générale de la Confédération. La mise en réserve du capital propre est inscrite au bilan de la Confédération, hors du compte de résultats. Elle n'aurait d'incidence sur le compte financier que si des versements avaient lieu au titre de mesures d'accompagnement, après l'entrée en vigueur d'un accord.

Le financement spécial n'entraîne à ce stade aucune restriction financière au détriment d'autres secteurs ni de dépenses supplémentaires. L'affectation spéciale est limitée à huit ans.

En l'état actuel des choses, il est difficile d'évaluer le tour que prendront les négociations dans le cadre du cycle de Doha de l'OMC et avec l'UE au cours des prochaines années. Si aucun accord n'intervient d'ici 2016, l'art. 19a, al. 3, LAgr établit clairement la marche à suivre : "Le Conseil fédéral met fin à cette affectation et libère les fonds si les négociations n'aboutissent pas."

À l'heure actuelle, il n'y a aucune raison de suspendre provisoirement l'affectation du produit des droits de douane à l'importation. La loi prescrit clairement ce qui doit se passer si les négociations ne débouchent pas sur un accord.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sospendere immediatamente la destinazione vincolata dei dazi d'importazione sui prodotti agricoli e generi alimentari fin quando non saranno ripresi i negoziati per un accordo di libero scambio in ambito agricolo con l'UE.

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Il 14 marzo 2008, il Consiglio federale ha deciso di avviare dei negoziati con l'UE per un accordo di libero scambio nei settori agroalimentare e della sanità pubblica (ALSA & ASP).

In vista di un simile accordo e della possibile conclusione del ciclo di Doha dell'OMC, è stata preventivamente formata una riserva di bilancio per il finanziamento di misure collaterali per la filiera agroalimentare svizzera. Il 18 giugno 2010, il Parlamento ha accolto una modifica in tal senso della legge sull'agricoltura (LAgr).

Secondo il nuovo articolo 19a LAgr, negli anni 2009 a 2016 i proventi dei dazi d'importazione sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari sono a destinazione vincolata. Entro il 2016, dovrà essere accumulato per misure collaterali un totale di oltre 4 miliardi di franchi, mediante importi annuali di 500 milioni di franchi.

Tali entrate, però, fluiscono attualmente nella cassa generale della Confederazione. La riserva di capitale proprio nel bilancio federale è effettuata al di fuori del conto economico e le finanze della Confederazione ne risentirebbero solo se, dopo l'entrata in vigore dell'accordo, venissero effettuati i pagamenti sotto forma di misure collaterali.

Il finanziamento speciale attualmente non comporta né restrizioni politico-finanziarie a scapito di altri settori, né maggiore dispendio. Il vincolo della destinazione è in vigore per otto anni.

Al momento è difficile valutare gli sviluppi, nei prossimi anni, dei negoziati nell'ambito del ciclo di Doha dell'OMC e con l'UE. Se entro il 2016 non si dovesse concludere nessuno dei due accordi, all'articolo 19a capoverso 3 LAgr è indicato chiaramente come procedere: "Se i negoziati non sfociano in un accordo il Consiglio federale annulla la destinazione vincolata e libera i mezzi finanziari".

Nella situazione attuale, non vi è motivo di sospendere temporaneamente la destinazione vincolata dei dazi d'importazione. La legge sancisce chiaramente cosa succederà se i negoziati non dovessero concludersi con un accordo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Gesundheit von Müttern und Kindern in der Schweiz im Zusammenhang mit migrationsspezifischen Faktoren vorzulegen. Der Bericht soll konkrete Empfehlungen enthalten, mit denen die Situation der betroffenen Personen und damit auch der gesamten Bevölkerung verbessert werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur la santé maternelle et infantile en Suisse, en lien avec les caractéristiques migratoires. Ce rapport devra inclure des recommandations concrètes visant à améliorer la situation des personnes concernées et, par là-même, de toute la collectivité.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di allestire un rapporto sulla salute materna e infantile in Svizzera che tenga conto delle caratteristiche migratorie e includa raccomandazioni concrete volte a migliorare la situazione delle persone interessate e, di conseguenza, di tutta la collettività.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Peut-il confirmer que le champ d'application ratione personae de la loi fédérale sur l'aide aux victimes (LAVI) inclut le parent et les proches d'un enfant qui a été enlevé ?

2. Le cas échéant, n'y a-t-il pas lieu de préciser dans ce sens l'article 1 LAVI ?

3. Ne convient-il pas à cette occasion de fixer clairement dans la loi les personnes répondant à la notion de proches, notamment dans le cas de familles recomposées le nouveau conjoint ou le concubin de l'un des parents (ou des deux)?

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Selon la loi fédérale sur l'aide aux victimes d'infractions (LAVI ; art. 1 al. 1), est une victime toute personne qui a subi, du fait d'une infraction, une atteinte directe à son intégrité physique, psychique ou sexuelle. Sont des proches au sens de la LAVI (art. 1 al. 2) le conjoint de la victime, ses père et mère, ses enfants et d'autres personnes unies par des liens analogues, c'est-à-dire les liens vécus concrètement par la victime. La victime et ses proches ont droit à des prestations fondées sur la LAVI.

Le législateur a renoncé à établir une liste des infractions donnant droit à l'aide aux victimes, laissant à la pratique le soin de décider si, dans un cas d'espèce, un fait entre ou non dans le champ d'application de la loi. Toutefois, l'enlèvement fait partie des infractions qui relèvent sans aucun doute de la LAVI ; cette infraction est d'ailleurs explicitement mentionnée dans la liste établie par les recommandations de la Conférence suisse des offices de liaison de la LAVI, qui visent à une application uniforme de la LAVI. Le législateur a également renoncé à mentionner toutes les personnes qui pourraient être des proches de la victime ; la qualité de proche est reconnue en fonction des liens vécus concrètement par la victime.

Les exigences liées à la preuve de la qualité de victime (ou de proche) varient en fonction du genre et de l'étendue de l'aide demandée et du moment de la demande. Pour obtenir le droit à des conseils et à de l'aide immédiate auprès d'un centre de consultation LAVI, il suffit que la qualité de victime - et dès lors l'existence d'une infraction - entre en considération. Pour ces prestations, le cercle des proches doit également être interprété de manière large. En pratique, il n'y a guère de difficultés pour le nouveau conjoint ou concubin du parent de l'enfant ; en effet, il bénéficie de la plupart des prestations en même temps que le parent (conseils, assistance juridique, etc.), sans même avoir besoin de faire valoir son propre droit. Pour la phase de l'enlèvement où le facteur temps est crucial, les exigences relatives à l'octroi de prestations LAVI ne sont dès lors pas élevées.

De l'avis du Conseil fédéral, la problématique de l'enlèvement ne nécessite pas une modification de la LAVI. Par ailleurs, cette loi fera l'objet d'une évaluation en 2016. En fonction des résultats, le Conseil fédéral envisagera les aménagements qui se révéleront opportuns.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Può confermare che il campo d'applicazione ratione personae della legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV) include il genitore e i congiunti di un minore rapito?

2. In caso affermativo, non occorrerebbe precisare in tal senso l'articolo 1 LAV?

3. In tale occasione non sarebbe opportuno definire chiaramente nella legge le persone che rientrano nella nozione di congiunti, in particolare, nel caso di famiglie ricomposte, il nuovo coniuge o il concubino di uno dei genitori (o di entrambi)?

FederalCouncilResponseText

Secondo l'articolo 1 capoverso 1 della legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV), per vittima s'intende ogni persona la cui integrità fisica, psichica o sessuale è stata direttamente lesa a causa di un reato. Sono congiunti ai sensi della LAV (art. 1 cpv. 2 LAV) il coniuge, i figli e i genitori della vittima, nonché le altre persone unite alla vittima da legami analoghi, vale a dire legami vissuti concretamente dalla vittima. La vittima e i suoi congiunti hanno diritto a prestazioni fondate sulla LAV.

Il legislatore ha rinunciato a stilare una lista dei reati che danno diritto all'aiuto alle vittime, lasciando alla prassi il compito di decidere se, in un caso concreto, un fatto rientri o meno nel campo d'applicazione della legge. Tuttavia, il rapimento sottostà indubbiamente alla LAV; tale reato è peraltro esplicitamente menzionato nella lista stilata dalle raccomandazioni della Conferenza svizzera degli uffici di collegamento della LAV, che perseguono un'applicazione uniforme della LAV. Il legislatore ha parimenti rinunciato a menzionare tutte le persone che potrebbero essere considerate congiunti della vittima; la qualità di congiunto è riconosciuta in funzione dei legami vissuti concretamente dalla vittima.

Le esigenze legate alla prova della qualità di vittima (o di congiunto) variano a seconda del genere e della portata dell'aiuto richiesto e del momento della domanda. Per ottenere il diritto a una consulenza e all'aiuto immediato presso un consultorio LAV basta che la qualità di vittima, e quindi l'esistenza di un reato, entri in linea di conto. Un'interpretazione in seno lato va operata anche per determinare la cerchia dei congiunti aventi diritto alle prestazioni. All'atto pratico non sussiste alcuna difficoltà per il nuovo coniuge o concubino del genitore del bambino, che beneficia infatti della maggior parte delle prestazioni contemporaneamente al genitore (consulenza, assistenza giuridica, ecc.), senza nemmeno aver bisogno di far valere il proprio diritto. Pertanto, le esigenze poste alla concessione di prestazioni LAV non sono molto elevate durante la fase del rapimento, in cui il fattore tempo è cruciale.

Secondo il Consiglio federale, la problematica dei rapimenti non impone una modifica della LAV. Tale legge sarà peraltro valutata nel 2016. A seconda dei risultati, il Consiglio federale prevedrà gli adeguamenti del caso.

Risposta del Consiglio federale.