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SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, möglichst rasch alle zweckdienlichen Massnahmen vorzusehen, darunter auch die Ausübung eines Enteignungsrechtes oder eines Vorkaufsrechtes, damit die Arbeitsinstrumente von Swissmetal Industries erhalten bleiben.

Diese dringlichen Massnahmen sollen es ermöglichen:

1. für eine begrenzte Zeit alles, was von der modernsten Giesserei Europas und ihrem international anerkannten Know-how bleibt, zu erwerben und zu bewahren;

2. die Arbeitsplätze im betreffenden Einzugsgebiet zu erhalten;

3. dass der Bund vorübergehend als Aufkäufer auftritt, damit der Betrieb in Form einer Arbeitskooperative wieder aufgenommen werden kann.

FederalCouncilResponseText

Der Motionär anerkennt in der Begründung seiner Motion, dass der Aufkauf von Firmen nicht der herkömmlichen Wirtschaftspolitik des Bundes entspricht. In der Tat besteht für die geforderten Schritte keine Verfassungsgrundlage. Gemäss Artikel 103 der Bundesverfassung kann der Bund wirtschaftlich bedrohte Landesgegenden unterstützen sowie Wirtschaftszweige und Berufe fördern, wenn zumutbare Selbsthilfemassnahmen zur Sicherung ihrer Existenz nicht ausreichen. Nur nötigenfalls kann er dabei vom Grundsatz der Wirtschaftsfreiheit abweichen. Diese Bedingungen sind vorliegend nicht erfüllt, da es nicht um eine Landesgegend, einen Wirtschaftszweig oder eine Berufsgruppe geht, sondern um eine Einzelfirma.

Abgesehen davon, dass eine Grundlage für Enteignungen fehlt, wären dem Bund die Hände auch dann gebunden, wenn die Firma zum Verkauf stünde. Da es nicht um die Anlage von Finanzvermögen ginge, wäre für das Tätigwerden des Bundes eine explizite gesetzliche Grundlage nötig, die ihrerseits einer genügenden verfassungsmässigen Abstützung bedürfte. Für die Schaffung solcher Rechtsgrundlagen besteht indes weder in diesem Einzelfall Anlass, noch sollte dieser Schritt generell vorgenommen werden, denn dies stünde im Widerspruch zu den Grundsätzen der marktwirtschaftlichen Ordnung in der Schweiz. Diese sieht keine Ersatzvornahme von unternehmerischen Handlungen durch den Staat vor, wenn Entscheide eines Unternehmens nicht überzeugen sollten. Die Investitionsbereitschaft ist daran geknüpft, dass der Investor davon ausgehen kann, im Fall einer Devestition unternehmerische Handlungsfreiheit zu geniessen.

Vom Bundesrat war 2005/06 anlässlich des Streiks im Werk Reconvillier ein Vermittler eingesetzt worden. Dieses Mandat ist beendet. In die Gespräche rund um die Swissmetall in diesem Jahr war nur das Seco vertreten, und dies nur in seiner Funktion als für die Arbeitslosenversicherung verantwortliches Amt. Es ging um die rasche Auszahlung der von der ALV gesetzlich geschuldeten Leistungen. Diese werden im Nachlass im ordentlichen Verfahren wieder geltend gemacht werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité de toute urgence à prendre toutes les dispositions utiles pour sauvegarder l'outil de travail de Swissmetal Industries, y compris à exercer une expropriation ou un droit de préemption.

Ces dispositions urgentes doivent permettre :

1. d'acquérir temporairement et de préserver ce qui reste de la fonderie la plus moderne d'Europe et de son savoir-faire internationalement reconnu ;

2. le maintien des emplois dans leur bassin de population ;

3. de se porter repreneur temporaire dans la perspective d'une reprise sous forme de coopérative ouvrière.

FederalCouncilResponseText

L'auteur reconnaît dans le développement de sa motion que l'achat direct d'entreprises ne s'inscrit pas dans la politique économique habituelle de la Confédération. En effet, la démarche qu'il propose n'a pas d'assise constitutionnelle. Aux termes de l'article 103 de la Constitution, la Confédération peut soutenir les régions économiquement menacées et promouvoir des branches économiques et des professions si les mesures d'entraide que l'on peut raisonnablement exiger d'elles ne suffisent pas à assurer leur existence. Elle peut déroger au principe de la liberté économique uniquement en cas de nécessité. Or ces conditions ne sont pas réunies en l'espèce, puisque l'affaire ne concerne ni une région, ni une branche économique, ni des professions, mais une entreprise individuelle.

Sans égard au fait qu'il n'existe aucune base permettant des aliénations forcées, la Confédération aurait de toute façon les mains liées si l'entreprise venait à être rachetée. Comme il ne s'agirait pas d'un placement de patrimoine financier, l'intervention de la Confédération exigerait une base légale explicite qui nécessiterait elle aussi une assise constitutionnelle suffisante. Toutefois, rien ne permet dans ce cas particulier, ni dans le cadre d'une démarche générale, de créer ces bases juridiques, car elles seraient contraires aux principes du système économique de la Suisse, lequel ne prévoit pas que l'État se substitue à l'entreprise, lorsque les décisions de celle-ci ne sont pas convaincantes. La volonté d'investir est liée au fait que l'investisseur peut partir du principe qu'il bénéficiera, en cas de désinvestissements, de la liberté d'action propre à l'entreprise.

Le Conseil fédéral avait fait appel à un médiateur en 2005 et 2006, lors de la grève des ouvriers de l'usine de Reconvilier. Le mandat de celui-ci est terminé. Seul le SECO était représenté cette année dans les échanges concernant Swissmetall, et uniquement à son titre d'office responsable de l'assurance-chômage. Son rôle était de faciliter le versement rapide des prestations légales ; le remboursement de ces prestations sera réclamé selon la procédure ordinaire qui s'applique dans les cas de sursis concordataire et de faillite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad adottare con urgenza ogni disposizione utile per salvaguardare lo strumento di lavoro di Swissmetal Industries, esercitando all'occorrenza un'espropriazione o il diritto di prelazione.

Tali disposizioni urgenti devono permettere:

1. di acquisire temporaneamente e di preservare ciò che resta della fonderia più moderna d'Europa e del suo know-how riconosciuto a livello internazionale;

2. il mantenimento dei posti di lavoro nel loro bacino di popolazione;

3. di rilevarlo temporaneamente nella prospettiva di un'acquisizione sotto forma di cooperativa operaia.

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L'autore della mozione riconosce nella sua motivazione che il riscatto diretto di aziende non rientra solitamente nella politica economica della Confederazione. In effetti, la misura che propone non ha un fondamento costituzionale. Ai sensi dell'articolo 103 della Costituzione, la Confederazione può sostenere le regioni del Paese economicamente minacciate nonché promuovere rami economici e professioni che, nonostante le misure di solidarietà che si possono ragionevolmente esigere da loro, non riescono ad assicurare la propria esistenza. Essa può derogare al principio della libertà economica solo se necessario. Nel caso specifico, queste condizioni non sono adempiute dal momento che la questione non riguarda né una regione, né un ramo economico, né determinate professioni, ma una singola azienda.

Al di là del fatto che non esiste una base legale che consenta di procedere ad alienazioni forzate, la Confederazione, nel caso in cui l'azienda dovesse essere riscattata, avrebbe comunque le mani legate. Non trattandosi di un collocamento di beni finanziari, l'intervento della Confederazione presupporrebbe l'esistenza di una base legale esplicita che, a sua volta, richiederebbe un sufficiente fondamento costituzionale. Tuttavia, la creazione di queste basi giuridiche non è ammissibile, né in questo caso né nel quadro di un provvedimento generale, poiché sarebbe contraria ai principi del sistema economico svizzero, il quale non prevede che lo Stato si sostituisca all'azienda se le decisioni di quest'ultima non sono convincenti. La volontà di investire è legata per l'investitore alla certezza di poter beneficiare, in caso di disinvestimenti, della libertà d'azione propria dell'azienda.

Tra il 2005 e il 2006, per far fronte allo sciopero degli operai dell'officina di Reconvilier, il Consiglio federale aveva chiesto l'intervento di un mediatore. Il mandato di quest'ultimo nel frattempo è giunto a termine. Quest'anno solo la SECO era rappresentata - e unicamente quale ufficio responsabile dell'assicurazione contro la disoccupazione - negli scambi concernenti Swissmetall. Il suo ruolo era quello di facilitare il versamento delle prestazioni legali in tempi rapidi; il rimborso di queste prestazioni sarà richiesto secondo la procedura ordinaria applicabile nei casi di moratoria concordataria e di fallimento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Botschaft Fabi über den Ausbauschritt 2025 der Eisenbahninfrastruktur Massnahmen und Kreditanteile für Güterverkehrs-Entlastungsstrecken zu prüfen, welche die Nord-Süd-Hauptachsen ins Mittelland (insbesondere die Hauenstein- und die Bözberglinie) als kostengünstige Übergangslösung bis zu einem späteren neuen Juradurchstich entlasten.

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Die Nachfrageabschätzungen, welche dem Strategischen Entwicklungsprogramm Bahninfrastruktur (Step) im Rahmen der Erarbeitung der Vorlage Finanzierung und Ausbau der Bahninfrastruktur (Fabi) zugrunde liegen, haben für den Horizont 2030 nur einen begrenzten Bedarf nach zusätzlichen Nord-Süd-Transitgütertrassen aufgezeigt. Dabei wurden die Alptransit- und die ZEB-Massnahmen als realisiert vorausgesetzt.

Zudem ist es aufgrund des engen Terminprogramms zu spät, um entsprechende Untersuchungen vorzunehmen, die Vorschläge zu bewerten und in der Vorlage Fabi noch darzustellen. Die vorliegenden Überlegungen werden indes in die rollende Planung für die nächsten Ausbauschritte einfliessen können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Dans le cadre du message FAIF relatif à l'étape 2025 du développement de l'infrastructure ferroviaire, le Conseil fédéral est chargé d'étudier les mesures et les parts de crédits qui permettraient de délester le principal axe ferroviaire nord-sud passant par le Plateau (notamment les lignes du Hauenstein et du Bözberg) à titre de solution transitoire avantageuse, en attendant un nouveau tunnel sous le Jura à réaliser plus tard.

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Les estimations de la demande sur lesquelles se fonde le programme de développement stratégique (Prodes) dressé dans le cadre du projet de financement et d'aménagement de l'infrastructure ferroviaire (FAIF) n'ont révélé qu'un besoin limité de tronçons supplémentaires pour le trafic marchandises nord-sud à l'horizon 2030. Cela étant, on est parti du principe que les mesures Alptransit et ZEB seraient réalisées.

Par ailleurs, le calendrier des délais étant serré, il est désormais trop tard pour lancer des vérifications ad hoc, évaluer les propositions et les intégrer au projet FAIF. Les réflexions du présent postulat pourront toutefois être prises en compte dans la planification continue des prochaines étapes d'aménagement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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In relazione alla cosiddetta fase di ampliamento 2025 prevista nel messaggio sul finanziamento e l'ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria (FAIF), il Consiglio federale è invitato a esaminare l'adozione di misure e l'impiego di quote di crediti per la realizzazione, a titolo di soluzione transitoria a basso costo, di linee per il traffico merci in grado di sgravare i principali assi di collegamento nord - sud del Paese che attraversano l'Altipiano (in particolare le linee dell'Hauenstein e del Bözberg), in attesa della realizzazione di un nuovo traforo del Giura.

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Dall'analisi della domanda su cui si basa il programma di sviluppo strategico per l'ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria (STEP), rientrante nel più ampio progetto di finanziamento e ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria (FAIF), è emerso un bisogno assai limitato fino al 2030 di nuove tracce per il trasporto di merci sull'asse nord-sud. Tale analisi si basa sul presupposto che le misure previste nei progetti AlpTransit e SIF siano state realizzate.

Considerate, inoltre, le scadenze piuttosto brevi è ormai troppo tardi per effettuare le analisi del caso, valutare proposte ed eventualmente integrarle nel progetto FAIF. Le riflessioni esposte nel presente postulato potranno invece essere considerate per la pianificazione già in corso delle fasi di ampliamento successive.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 37e, "Eidgenössische Arzneimittelkommission", der Krankenversicherungsverordnung (SR 832.102) folgendermassen anzupassen:

Art. 37e Abs. 2

Sie besteht aus 15 Mitgliedern. Davon vertreten:

...

b. drei Personen der Ärzteschaft, wobei mindestens eine Person die Komplementärmedizin vertritt;

c. drei Personen der Apothekerschaft, wobei mindestens eine Person die Komplementärmedizin vertritt;

...

Volk und Stände haben am 17. Mai 2009 die Volksinitiative "Zukunft mit Komplementärmedizin" mit einem Jastimmenanteil von 67 Prozent gutgeheissen und damit die Komplementärmedizin in der Bundesverfassung festgeschrieben: "Bund und Kantone sorgen im Rahmen ihrer Zuständigkeiten für die Berücksichtigung der Komplementärmedizin."

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Nach Artikel 57 d des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (RVOG; SR 172.010) werden die ausserparlamentarischen Kommissionen gesamthaft alle vier Jahre anlässlich der Gesamterneuerungswahlen auf ihre Notwendigkeit, ihre Aufgaben und ihre Zusammensetzung hin überprüft. Im Hinblick auf die Neuwahlen vom Herbst 2011 sind somit die aktuellen Kommissionen, welche den Bundesrat nach Artikel 33 Absatz 4 KVG bei der Bezeichnung der Leistungen beraten, zu überprüfen. Konkret handelt es sich um die Eidg. Leistungs- und Grundsatzkommission (ELGK), die Eidg. Arzneimittelkommission (EAK) sowie die die Eidg. Analysen-, Mittel- und Gegenständekommission (EAMGK). Gemäss der Neuregelung des RVOG und der entsprechenden Verordnung ist unter anderem die Zahl der Mitglieder auf max. 15 (inkl. Präsidium) beschränkt. Die existierenden beratenden Kommissionen umfassen bislang 20 (ELGK), 20 (EAK) und 19 (EAMGK) Mitglieder (je ohne Präsidium).

Nach Artikel 57e RVOG dürfen die ausserparlamentarischen Kommissionen in der Regel nicht mehr als 15 Mitglieder umfassen. Die Vorgabe zur Reduktion der Mitgliederzahl bedingt sowohl eine Anpassung der Anzahl Vertretungen als auch eine Korrektur in der Zusammensetzung der Kommission.

In der geltenden Verordnung über die Krankenversicherung (KVV; SR 832.102) ist in der Tat der Einbezug der Komplementärmedizin nicht explizit vorgesehen. Entsprechend der bis 2007 geltenden Regelung, wonach die Komplementärmedizin explizit aufgeführt war, wurde dennoch bei der Wahl der Mitglieder die Komplementärmedizin speziell berücksichtigt. Der Bundesrat hat für die laufende Amtsperiode (2008-2011) demnach zwei ausgewiesene Vertreterinnen der Komplementärmedizin in die Kommission berufen.

Der Bundesrat unterstützt das Anliegen der Motion und hat sich bereits dafür entschieden, dass der Einbezug der Komplementärmedizin wieder explizit in der Verordnung vom 27. Juni 1995 über die Krankenversicherung (KVV; SR 832.102) aufgeführt wird. Mit der Änderung der KVV vom 9. November 2011 wird dem Anliegen der Motion entsprochen (AS 2011 5227). Die Änderung der KVV tritt am 1. Januar 2012 in Kraft. Da das Anliegen der Motion bereits erfüllt ist, beantragt der Bundesrat ihre Ablehnung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter comme suit l'article 37e, "Commission fédérale des médicaments", de l'ordonnance sur l'assurance-maladie (RS 832.102):

Art. 37 al. 2

Elle se compose de quinze membres, dont :

...

b. trois médecins, dont un au moins représente la médecine complémentaire ;

c. trois pharmaciens, dont un au moins représente la médecine complémentaire ;

...

Le 17 mai 2009, le peuple et les cantons ont approuvé à 67 % l'initiative populaire "pour la prise en compte des médecines complémentaires", qui prévoyait l'inscription de la médecine complémentaire dans la Constitution fédérale : "La Confédération et les cantons pourvoient, dans les limites de leurs compétences respectives, à la prise en compte des médecines complémentaires."

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Selon l'art. 57d de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA ; RS 172.010), la raison d'être, les tâches et la composition des commissions extraparlementaires sont réexaminées tous les quatre ans à l'occasion de leur renouvellement intégral. En raison des élections agendées en automne 2011, les commissions qui conseillent actuellement le Conseil fédéral pour désigner les prestations conformément à l'art. 33, al. 4, de la loi sur l'assurance-maladie (LAMal) sont soumises à ce réexamen. Il s'agit de la Commission fédérale des prestations générales et des principes (CFPP), de la Commission fédérale des médicaments (CFM) et de la Commission fédérale des analyses, moyens et appareils (CFAMA). Selon la nouvelle réglementation découlant de la LOGA et de l'ordonnance correspondante, les commissions extraparlementaires ne doivent pas compter plus de quinze membres (présidence incluse). Or, les commissions actuelles comprennent 20 (CFPP), 20 (CFM) et 19 (CFAMA) membres (présidences exclues).

Selon l'art. 57e LOGA, les commissions extraparlementaires ne peuvent compter plus de quinze membres en règle générale. Or, le redimensionnement d'une commission impose également une adaptation de sa composition.

Il est vrai que l'ordonnance sur l'assurance-maladie actuellement en vigueur (OAMal ; RS 832.102) ne mentionne pas explicitement les représentants de la médecine complémentaire. Conformément à la réglementation en vigueur avant 2008, qui mentionnait explicitement la médecine complémentaire, celle-ci a été spécialement prise en compte lors de l'élection. Le Conseil fédéral avait nommé deux représentantes attitrées de cette discipline pour la période administrative en cours (2008 à 2011).

Le Conseil fédéral soutient la requête exprimée dans la motion et a déjà décidé, le 9 novembre 2011, que la médecine complémentaire serait à nouveau explicitement mentionnée dans l'ordonnance du 27 juin 1995 sur l'assurance-maladie (OAMal ; RS 832.102). La modification correspondante de l'OAMal (RO 2011 5227), qui entrera en vigueur le 1er janvier 2012, satisfait déjà la requête exprimée dans la motion. De ce fait, le Conseil fédéral demande le rejet de cette dernière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 37e, "Commissione federale dei medicamenti", dell'ordinanza sull'assicurazione malattie (RS 832.102) come segue:

Art. 37e cpv. 2

La Commissione federale dei medicamenti si compone di 20 membri, di cui:

...

b. tre medici, fra cui almeno un rappresentante della medicina complementare;

c. tre farmacisti, fra cui almeno un rappresentante della medicina complementare;

...

Il 17 maggio 2009, con il 67 per cento di voti favorevoli, popolo e cantoni hanno approvato in votazione l'iniziativa popolare "Un futuro con la medicina complementare", ciò che ha permesso di sancire questa medicina nella Costituzione federale: "Nell'ambito delle loro competenze, la Confederazione e i cantoni provvedono alla considerazione della medicina complementare."

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Secondo l'articolo 57d della legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (LOGA; RS 172.010), la ragion d'essere, i compiti e la composizione delle commissioni extraparlamentari sono riesaminati ogni quattro anni, in occasione del loro rinnovo integrale. Pertanto, le commissioni che il Consiglio federale consulta attualmente ai fini della designazione delle prestazioni conformemente all'articolo 33 capoverso 4 LAMal devono essere riesaminate in vista delle nuove nomine dell'autunno 2011. Si tratta della Commissione federale delle prestazioni generali e delle questioni fondamentali (CFPF), della Commissione federale dei medicamenti (CFM) e della Commissione federale delle analisi, dei mezzi e degli apparecchi (CFAMA). Conformemente alle nuove disposizioni della LOGA e della relativa ordinanza, il numero dei membri delle commissioni è limitato a 15 al massimo (incluso il presidente). Le commissioni consultive citate sono composte, rispettivamente, di 20, 20 e 19 membri (escluso il presidente).

Secondo l'articolo 57e LOGA, le commissioni extraparlamentari constano di regola di 15 membri al massimo. La riduzione del numero dei membri comporta l'adeguamento del numero di rappresentanze e la modifica della composizione della commissione.

Effettivamente, nella vigente ordinanza sull'assicurazione malattie (OAMal; RS 832.102) la medicina complementare non è esplicitamente considerata per la composizione della Commissione. Tuttavia, in occasione dell'ultima nomina dei membri se ne è specificamente tenuto conto, conformemente al disciplinamento vigente fino al 2007, in cui la medicina complementare era, invece, espressamente menzionata. Per il periodo amministrativo in corso (2008-2011), il Consiglio federale ha dunque nominato nella Commissione due rappresentanti riconosciuti della medicina complementare.

Il Consiglio federale condivide la richiesta della mozione e ha già deciso di esplicitare di nuovo nell'OAMal il coinvolgimento della medicina complementare. Con la modifica del 9 novembre 2011 dell'OAMal (RU 2011 5227), che entra in vigore il 1° gennaio 2012, la richiesta della mozione è adempiuta. Il Consiglio federale propone pertanto di respingerla.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen zu ergreifen, damit die Verwendung von Phosphaten in Geschirrspülmitteln verboten wird.

FederalCouncilResponseText

Die Limitierung des Phosphatgehalts in unseren Gewässern ist und bleibt aus Gründen des Umweltschutzes ein wichtiges Anliegen. Wichtigste verbleibende Eintragsquelle für Phosphate ist nach dem Phosphatverbot in Waschmitteln die Landwirtschaft. Der Beitrag aus Geschirrspülmitteln für Maschinen ist von untergeordneter Bedeutung. Er wird auf ein paar Prozent geschätzt. Es rechtfertigt sich daher für die Schweiz nicht, im Alleingang ein solches Verbot zu erlassen und damit Handelshemmnisse zu schaffen. In der Europäischen Union sieht ein derzeitiger Änderungsentwurf der Detergenzienverordnung vor, Phosphate in Geschirrspülmitteln für Maschinen für den privaten Bereich ab 2015 zu verbieten. Der Bundesrat erachtet es als sinnvoll, im Gleichschritt mit der EU entsprechende Regelungen zu erlassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil féderal est chargé de prendre les mesures nécessaires afin d'interdire les phosphates dans les produits pour lave-vaisselle.

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Pour des raisons environnementales, la limitation du contenu de phosphate de nos eaux est et reste une priorité importante. Après l'interdiction du phosphate dans les lessives, l'agriculture a continué de constituer une source importante d'apports de phosphate. La signification de la contribution des produits pour lave-vaisselle est mineure. On l'évalue à quelques %. En Suisse, une interdiction unilatérale du phosphate dans les produits pour lave-vaisselle, qui constituerait ainsi une entrave au commerce, ne se justifie donc pas. Dans l'Union européenne, un projet actuel de modification du règlement relatif aux détergents prévoit d'interdire le phosphate dans les détergents ménagers destinés aux lave-vaisselle à partir de 2015. Le Conseil fédéral considère comme raisonnable d'édicter une règlementation allant dans ce sens, au même rythme que l'UE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.