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Le Conseil fédéral est prié d'analyser les perspectives de gestion de nos réserves d'eau potable. Avec les moyens à disposition dans l'administration, et sans mandat extérieur ni supplément de budget, il est chargé d'étudier les possibilités de barrages de rétention supplémentaires à construire ainsi qu'à des plans d'arrosages importants faits à partir des lacs afin de garantir à terme nos réserves et notre approvisionnement en eau potable.

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En Suisse, les lacs constituent de grands réservoirs naturels. Leurs fonctions sont variées : approvisionnement en eau potable, protection contre les crues et production d'électricité.

La construction de réservoirs de retenue supplémentaires, telle que proposée par l'auteur du postulat, se prête plutôt aux régions arides. En Suisse, une optimisation de la capacité de rétention est plus judicieuse et plus respectueuse du paysage.

Au cours des dernières décennies, des installations d'approvisionnement en eau potable ont été aménagées et mises en réseau en de nombreux lieux. L'approvisionnement en eau a ainsi toujours pu être assuré, même en période de sécheresse.

Un débit minimum doit être garanti tout au long de l'année en aval des points de prélèvement des cours d'eau (également pour des raisons d'irrigation). Durant les périodes de faibles précipitations, les autorités peuvent toutefois autoriser des dérogations au débit minimum légal, afin de limiter les dégâts causés à l'agriculture. Par ailleurs, rien n'empêche les milieux agricoles de prendre également des mesures supplémentaires pour lutter contre la sécheresse, comme c'est le cas depuis de nombreuses années dans le canton du Valais, où, en périodes sèches, de l'eau de fonte est distribuée dans les régions du canton qui manquent d'eau par des installations construites et exploitées en commun.

Il n'existe pas encore, sur le plan fédéral, d'enquêtes systématiques sur l'approvisionnement de la population en eau potable et à usage industriel. Les premiers préparatifs pour le projet "Ravitaillement en eau 2025", dont le but est d'élaborer les bases pour assurer à moyen et long terme un approvisionnement en eau efficace en Suisse, ont toutefois déjà été effectués. L'eau potable et à usage industriel doit continuer d'être accessible à l'ensemble de la population, à un prix raisonnable, en quantité suffisante et en respectant les critères actuels de qualité élevés, même les années à faibles précipitations.

En bref, les possibilités actuelles de rétention de l'eau sont suffisantes. Les problèmes d'approvisionnement locaux peuvent être facilement résolus en poursuivant la voie actuelle (protection accrue des réserves d'eau, mise en réseau, augmentation de la capacité des réservoirs, etc.) de manière ciblée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare le prospettive legate alla gestione delle nostre riserve d'acqua potabile. Utilizzando soltanto i mezzi a disposizione dell'amministrazione e senza ricorrere a mandati esterni o crediti speciali, è incaricato di studiare la possibilità di costruire bacini di ritenzione e di predisporre piani d'irrigazione importanti che attingano dai laghi, al fine di garantire nel tempo le nostre riserve e il nostro approvvigionamento d'acqua potabile.

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I laghi svizzeri sono grandi bacini di ritenzione naturali. Questi serbatoi d'acqua sono utili per diverse ragioni: garantiscono l'approvvigionamento di acqua potabile, proteggono dalle piene e servono per generare energia elettrica.

La proposta formulata nel postulato di costruire ulteriori bacini di ritenzione può essere valida per le regioni aride. Nel nostro Paese risulta invece più opportuno ottimizzare l'utilizzo delle attuali capacità di ritenzione, anche al fine di preservare il paesaggio.

Negli ultimi decenni, in diverse zone del Paese, si è provveduto ad ampliare la rete di approvvigionamento di acqua potabile e a collegare aziende idriche vicine fra loro. Così facendo è stato sinora possibile garantire l'approvvigionamento idrico anche durante i periodi di siccità.

I corsi d'acqua devono mantenere tutto l'anno un deflusso minimo a valle dei prelievi idrici (effettuati anche per l'irrigazione). Nei periodi di scarse precipitazioni le autorità possono tuttavia concedere deroghe al mantenimento dei deflussi minimi previsti dalla legislazione allo scopo di contenere i danni per l'agricoltura. Nulla impedisce all'agricoltura di ricorrere ad ulteriori provvedimenti per ovviare alla siccità, così come accade nel canton Vallese, dove impianti di irrigazione creati e gestiti da consorzi distribuiscono da sempre anche nei periodi di siccità l'acqua di fusione glaciale nelle zone più aride.

A livello federale non esistono rilevamenti sistematici sull'approvvigionamento di acqua potabile e non potabile alla popolazione. Sono tuttavia stati effettuati alcuni lavori preliminari nell'ambito del progetto sull'approvvigionamento idrico 2025", che mira a stabilire i criteri per garantire un approvvigionamento idrico continuo e sicuro in Svizzera nel medio e lungo periodo. Anche in futuro l'acqua potabile e l'acqua non potabile dovranno essere disponibili, con la qualità di oggi e ad un prezzo interessante, in quantità sufficienti per l'intera popolazione anche negli anni con scarse precipitazioni.

In breve si può affermare che le possibilità attuali di immagazzinamento dell'acqua sono sufficienti. Problemi di approvvigionamento idrico a livello locale potranno essere facilmente risolti se la strada intrapresa (protezione coerente delle risorse idriche, realizzazione di infrastrutture a rete, aumento delle capacità dei serbatoi, ecc.) continuerà ad essere perseguita in modo mirato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die folgenden Massnahmen zu treffen:

1. einen Bericht über die Integration von Ausländerinnen und Ausländern zu verfassen, der eine Bestandesaufnahme aller bisher getroffenen Massnahmen auf nationaler, kantonaler und kommunaler Ebene macht und diese Massnahmen evaluiert;

2. die Zweckmässigkeit eines Rahmengesetzes zu untersuchen, das Massnahmen zur Integration von Ausländerinnen und Ausländern fördert.

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Das Bundesamt für Migration erstellt zurzeit einen Integrationsbericht. In diesem Bericht werden die integrationsrelevanten Massnahmen aller Ebenen (Bund, Kantone, Gemeinden) dargestellt. Integration ist eine Querschnittaufgabe, in die verschiedene Bundesstellen involviert sind, so z. B. die arbeitsmarktlichen Massnahmen des Staatssekretariates für Wirtschaft oder die Brückenangebote des Bundesamtes für Berufsbildung und Technologie. Die Evaluation der jeweiligen Massnahmen nehmen die verantwortlichen Bundesstellen selber vor. Die Projekte im Bereich der Integrationsförderung, für die das Bundesamt für Migration mit der Eidgenössischen Ausländerkomission zuständig ist, wurden im September 2004 evaluiert. Auch die Evaluation des aktuellen Schwerpunktprogramms (2004-2007) ist bereits eingeleitet. Das Anliegen des Postulanten ist somit erfüllt.

Die eidgenössischen Räte haben im Dezember 2005 das neue Ausländergesetz verabschiedet. Dieses enthält ein Integrationskapitel (Art. 53-58), in dem die Koordinationsaufgaben des Bundesamtes für Migration und die Integrationsförderung definiert sind. Der Erlass eines Rahmengesetzes erübrigt sich damit.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de prendre les mesures suivantes :

1. établissement d'un rapport relatif à l'intégration des étrangers faisant l'inventaire et l'évaluation des différentes mesures prises en la matière dans l'ensemble du pays, au niveau fédéral, cantonal et communal ;

2. étude de l'opportunité d'élaborer une loi-cadre pour la promotion des mesures d'intégration des étrangers.

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L'Office fédéral des migrations (ODM) élabore actuellement un rapport sur l'intégration, qui expose les mesures prises en la matière à tous les niveaux (Confédération, cantons, communes). L'intégration est une tâche pluridisciplinaire impliquant différents services de l'administration fédérale. Les mesures du Secrétariat d'État à l'économie relatives au marché du travail ou les offres transitoires de l'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie illustrent cette pluridisciplinarité. Les services de l'administration fédérale responsables se chargent également d'évaluer lesdites mesures et offres. En septembre 2004, les projets touchant au domaine de la promotion de l'intégration, pour lesquels l'ODM est compétent conjointement avec la Commission fédérale des étrangers, ont été évalués. En outre, l'appréciation du programme actuel des points forts (2004-2007) est déjà en cours. Les exigences du postulant sont ainsi satisfaites.

En décembre 2005, les Chambres fédérales ont adopté la nouvelle loi sur les étrangers. Un chapitre sur l'intégration (art. 53-58) y définit les tâches de coordination de l'ODM et les programmes d'encouragement de l'intégration. Par conséquent, il n'est pas nécessaire d'édicter une loi-cadre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure seguenti:

1. allestimento di un rapporto relativo all'integrazione degli stranieri, contenente un inventario e una valutazione delle varie misure adottate in Svizzera, a livello federale, cantonale e comunale;

2. esame dell'opportunità di elaborare una legge quadro per la promozione delle misure d'integrazione degli stranieri.

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L'Ufficio federale della migrazione (UFM) sta attualmente elaborando un rapporto sull'integrazione. Esso illustra i provvedimenti adottati a tutti i livelli (Confederazione, cantoni, comuni) con una rilevanza per l'integrazione. L'integrazione è un compito trasversale che coinvolge diversi servizi federali: concerne ad esempio le misure relative al mercato del lavoro adottate dal Segretariato di Stato dell'economia o le offerte di formazione transitoria dell'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia. La valutazione dei vari provvedimenti è garantita dai servizi federali responsabili. I progetti nel settore del promovimento dell'integrazione, di competenza dell'UFM e della Commissione federale degli stranieri, sono stati valutati nel settembre 2004. È parimenti stata avviata la valutazione dell'attuale programma dei punti fondamentali (2004-2007) in materia d'integrazione. Le esigenze del postulato sono quindi soddisfatte.

Nel dicembre 2005 le Camere federali hanno licenziato la nuova legge federale sugli stranieri. Tale legge contiene un capitolo dedicato all'integrazione (art. 53-58), in cui sono definite le mansioni dell'UFM e del promovimento dell'integrazione. L'adozione di una legge quadro è quindi superflua.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesgrundlage auszuarbeiten, welche sicherstellt, dass die Verlagerung der Güter auf die Schiene im Binnenverkehr flächendeckend gewährleistet wird.

Diese Gesetzesgrundlage bildet zusammen mit der Verkehrsverlagerung im Gütertransitbereich, mit "Bahn 2000" für den Personenverkehr im Inland und mit dem HGV-Beschluss für die Hochgeschwindigkeitsanschlüsse ins Ausland ein kohärentes Gesamtkonzept.

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Für die Verlagerung des alpenquerenden Güterschwerverkehrs von der Strasse auf die Schiene besteht ein verfassungsmässiger Auftrag in Artikel 84 der Bundesverfassung. Für die Verlagerung des Binnenverkehrs sowie die Umsetzung entsprechender Massnahmen besteht hingegen kein expliziter Verfassungsauftrag. Dennoch ist auch im Binnenverkehr ein möglichst hoher Anteil auf der Schiene anzustreben. Die Leistungsvereinbarung mit den SBB enthält deshalb den Auftrag, ein eigenwirtschaftliches und flächendeckendes Angebot bereitzustellen. Es besteht aber keine Bedienpflicht für jede noch so kleine Gütermenge.

Gestützt auf diese Ausgangslage wurden für den Güterverkehr in der Fläche mit Einführung der Leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe (LSVA) die nötigen Rahmenbedingungen für eine sinnvolle und effiziente Arbeitsteilung zwischen Strasse und Schiene geschaffen. Besondere flankierende Massnahmen zur finanziellen Förderung im Binnengüterverkehr, wie sie im alpenquerenden Güterverkehr für eine Übergangszeit eingeführt wurden, sind - mit Ausnahme der auslaufenden Trassenpreisverbilligungen für den Wagenladungsverkehr - nicht ergriffen worden.

Im Rahmen der Budgetdebatte 2006 haben Nationalrat und Ständerat Anträge abgelehnt, die einen gegenüber dem Entlastungsprogramm 2003 weniger schnellen Abbau der zeitlich sowieso begrenzten Trassenpreisverbilligungen verlangten. Keine Mehrheit fanden auch Anträge, die für die Aufrechterhaltung des bisherigen Systems jährliche Subventionen von künftig 90 Millionen Franken forderten. Mit diesem Entscheid haben die eidgenössischen Räte verdeutlicht, dass sie die Einschätzung des Bundesrates, dass das Angebot im nationalen Schienengüterverkehr weiterhin flächendeckend ist, für richtig halten.

Um den Anteil der Schiene am Binnengüterverkehr zu erhöhen, braucht es gute Rahmenbedingungen für den Schienengüterverkehr, damit diese gegenüber der Strasse konkurrenzfähig ist. Dafür setzt sich der Bundesrat mit der Umsetzung des Landverkehrsabkommens und der LSVA, der schrittweisen Bahnreform, verstärkten Kontrollen im Strassenverkehr oder Investitionen in Terminalanlagen ein. Angesichts der Finanzlage des Bundes ist hingegen eine finanzielle Förderung des Binnengüterverkehrs der Schiene nicht möglich ohne Abstriche bei anderen Aufgaben im ÖV-Bereich. Deshalb lehnt der Bundesrat die Schaffung einer entsprechenden Gesetzesgrundlage ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dafür zu sorgen, dass baldmöglichst breitangelegte und umfassende Forschungen über innovative Lösungen ohne Gentechnologie in der Landwirtschaft unternommen werden.

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Die Hauptakteure der anwendungsorientierten staatlichen landwirtschaftlichen Forschung in der Schweiz sind die drei in Agroscope zusammengefassten eidgenössischen Forschungsanstalten Agroscope Reckenholz-Tänikon (ART), Agroscope Liebefeld-Posieux und Agroscope Changins-Wädenswil. Dazu kommt das private Forschungsinstitut für Biologischen Landbau (FiBL) in Frick, das durch den Bund im Rahmen eines Leistungsauftrages unterstützt wird.

Agroscope konzentriert sich in der laufenden Forschungsperiode 2004-2007 auf die Chancen- und Risikoforschung von gentechnisch veränderten Organismen. Beispiele sind die Auswahl und Prüfung von besonders resistenten Kulturpflanzen mit hoher Nahrungsmittelqualität, die Entwicklung von alternativen Verfahren der Unkrautbekämpfung und des Pflanzenschutzes sowie die Optimierung ganzer Anbausysteme.

Was die Forschung im Biolandbau betrifft, ist ART für den Acker- und Futterbau und das FiBL für die Spezialkulturen und die Tiergesundheit schweizweit zuständig.

Der Bundesrat wird das Anliegen der Motion "Innovative Lösungen ohne Gentechnologie" bei der Ausgestaltung des Leistungsauftrages 2008-2011 für Agroscope berücksichtigen. Er erwartet zudem, dass Agroscope sich mit innovativen Projektideen aktiv an den nationalen und internationalen Forschungsprogrammen beteiligt und dort zusätzliche Ressourcen beschafft. Weiter steht es den betreffenden Forscherkreisen offen, einen allfälligen zusätzlichen Forschungsbedarf auszuweisen und entsprechende Projekte beim Nationalfonds einzureichen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Dans le but de trouver des solutions novatrices n'impliquant aucun recours au génie génétique dans l'agriculture, le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que des travaux de recherche traitant le problème de manière aussi complète que possible soient entrepris.

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Les principaux acteurs de la recherche agronomique appliquée en Suisse sont, à l'échelon étatique, les trois stations de recherches qui forment ensemble Agroscope, à savoir Agroscope Reckenholz-Tänikon (ART), Agroscope Liebefeld-Posieux et Agroscope Changins-Wädenswil. Il s'y ajoute l'Institut privé de recherche en agriculture biologique (IRAB) à Frick, auquel la Confédération accorde un soutien dans le cadre d'un mandat de prestations.

Dans la période de recherche en cours, allant de 2004 à 2007, Agroscope concentre sa recherche sur les chances et les risques que présentent les organismes génétiquement modifiés. Il s'agit, par exemple, de la sélection et de l'examen de plantes cultivées particulièrement résistantes aux maladies et présentant une excellente qualité comme denrée alimentaire, du développement de méthodes alternatives pour la lutte contre les mauvaises herbes et pour la protection des végétaux, ou de l'optimisation de systèmes culturaux entiers.

En ce qui concerne l'agriculture biologique, ART est compétent pour la culture des champs et les cultures fourragères, et l'IRAB pour les cultures spéciales et la santé des animaux.

Dans le mandat de prestations 2008 à 2011 d'Agroscope, le Conseil fédéral prendra en considération la revendication formulée dans la motion, recherche de solutions novatrices sans génie génétique. Par ailleurs, il attend d'Agroscope qu'il participe activement aux programmes de recherche nationaux et internationaux en apportant des idées de projets novatrices, et qu'il se procure des ressources supplémentaires dans le cadre de ces programmes. Les milieux de la recherche sont par ailleurs libres de démontrer, le cas échéant, qu'il existe un besoin de recherche et de demander l'approbation de projets au Fonds national à cet effet.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a provvedere affinché vengano svolte al più presto ricerche ampie e circostanziate su soluzioni innovative in ambito agricolo senza ricorrere all'ingegneria genetica.

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In Svizzera i principali attori della ricerca agronomica pubblica orientata alla pratica sono le Stazioni federali di ricerche agronomiche raggruppate nei tre Agroscope di Reckenholz-Tänikon (ART), Liebefeld-Posieux e Changins-Wädenswil nonché l'Istituto di ricerche dell'agricoltura biologica (IRAB) di Frick, gestito da privati e sostenuto dalla Confederazione nel quadro di un mandato di prestazione.

Nel corrente periodo di ricerca 2004-2007 Agroscope si concentra sulla ricerca relativa ai vantaggi e ai rischi legati agli organismi geneticamente modificati. In questo ambito rientrano la selezione e l'esame di piante coltivate particolarmente resistenti che consentano di ottenere derrate alimentari di prima qualità, lo sviluppo di metodi alternativi per la lotta contro le malerbe e per la protezione dei vegetali nonché l'ottimizzazione di interi sistemi di coltivazione.

Nel settore specifico dell'agricoltura biologica, a livello nazionale ART è preposto alla campicoltura e alla foraggicoltura, mentre l'IRAB è responsabile delle colture speciali e della salute degli animali.

In vista dell'elaborazione del mandato di prestazione 2008-2011 di Agroscope, il Consiglio federale si impegnerà affinché gli interessi della mozione "Soluzioni innovative senza manipolazioni genetiche" vengano tenuti in considerazione. Auspica, inoltre, che Agroscope partecipi attivamente con idee di progetto innovative a programmi di ricerca nazionali e internazionali e che ne tragga risorse supplementari. Infine, i responsabili della ricerca hanno la facoltà di individuare ulteriori aspetti sui quali è necessario condurre delle ricerche e di inoltrare corrispondenti progetti al Fondo nazionale svizzero.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dafür zu sorgen, dass das angekündigte Nationale Forschungsprogramm zum Thema Risiken und Nutzen der Gentechnologie in der Landwirtschaft möglichst umfassend angelegt wird. Es sollen zudem geeignete Formen für die Diskussion der Resultate der Forschungen ausserhalb der Wissenschaft, also auch für breite interessierte Bevölkerungskreise, vorgesehen werden.

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Das am 2. Dezember 2005 vom Bundesrat beschlossene Nationale Forschungsprogramm (NFP) "Nutzen und Risiken der Freisetzung gentechnisch veränderter Pflanzen" erfüllt in seinen Grundzügen die von der Motion geforderte breite thematische Ausrichtung. Was das Anliegen der Information betrifft, werden die zuständigen Stellen des Bundes in direkter Zusammenarbeit mit dem Schweizerischen Nationalfonds, welcher für die Durchführung der NFP verantwortlich ist, Massnahmen ergreifen, die eine breite und frühzeitige Diskussion der Forschungsergebnisse ermöglichen. Der Ausführungsplan zum vorliegenden NFP wird im Frühjahr 2006 vorliegen.

Wie in der Begründung zur Motion erwähnt, werden mit diesem NFP nicht alle Forschungsbedürfnisse abgedeckt werden können. Eine Abschätzung des allfälligen Zusatzbedarfes kann aber erst auf der Basis der konkreten NFP-Projektgesuche und -zusprachen vorgenommen werden. In diesem Zusammenhang ist aber zu betonen, dass für die Forschenden im Rahmen der Grundlagenforschung jederzeit die Möglichkeit besteht, über die Normalförderung des Schweizerischen Nationalfonds weitere Forschungsprojekte zu diesem Themenbereich einzureichen. Und hinsichtlich eines allfälligen Zusatzbedarfs der Ressortforschung wird der Bundesrat der zuständigen Kommission für Wirtschaft und Abgaben im Frühjahr 2007 - im Rahmen des geltenden Finanzplanes - entsprechende Vorschläge für die Ausgestaltung des Leistungsauftrages 2008-2011 an die landwirtschaftlichen Forschungsanstalten unterbreiten. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass mit diesen Massnahmen die Anliegen der Motion erfüllt werden können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que le programme national de recherche sur l'utilité et les risques du génie génétique dans l'agriculture traite le problème de manière aussi complète que possible. Il prévoira en outre des formes de discussion adéquates afin que les résultats des travaux de recherche puissent être débattus non seulement par les milieux scientifiques, mais aussi par un large public.

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Le programme national de recherche (PNR) "Utilité et risques de la dissémination de plantes génétiquement modifiées", dont le lancement a été décidé par le Conseil fédéral le 2 décembre 2005, répond dans ses orientations au champ thématique étendu préconisé par la motion. Sur le plan de l'information, les services fédéraux compétents prendront les dispositions nécessaires pour ouvrir dans les meilleurs délais un large débat sur les résultats des recherches, en collaboration directe avec le Fonds national suisse, qui est responsable de la réalisation des PNR. Le plan d'exécution de ce PNR sera présenté au printemps 2006.

Le développement de la motion rappelle à juste titre que ce PNR ne pourra pas répondre à tous les besoins de recherche. Une évaluation des lacunes à combler ne pourra être faite que sur la base des projets de recherche concrets qui auront été retenus dans le programme. Il faut cependant rappeler que les chercheurs ont toujours la possibilité de solliciter des subsides ordinaires à la recherche fondamentale en présentant au Fonds national des projets correspondants, portant sur cette thématique. En vue de combler d'éventuelles lacunes dans la recherche réalisée au niveau de l'administration fédérale, le Conseil fédéral soumettra à la Commission de l'économie et des redevances au printemps 2007 des propositions sur les orientations du mandat de prestations qui sera passé avec les stations de recherche agronomiques pour les années 2008 à 2011 dans les limites du plan financier en vigueur. Le Conseil fédéral estime que ces dispositions répondent à l'objet de la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.