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Le Conseil fédéral est chargé, d'une part, de mettre en place un suivi des effets concrets qu'exercera sur l'immigration la loi d'application de l'article 121a de la Constitution et, d'autre part, si cette loi devait se révéler inopérante, de soumettre au Parlement des mesures correctives ou du marché du travail supplémentaires.

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En vertu de l'art. 21a, al. 8, de la loi fédérale sur les étrangers (LEtr ; FF 2016 8651), lorsque les mesures visées aux alinéas 1 à 5 du même article ne produisent pas l'effet escompté ou qu'apparaissent de nouveaux problèmes, le Conseil fédéral soumet à l'Assemblée fédérale, après avoir entendu les cantons et les partenaires sociaux, des mesures supplémentaires. A lui seul, ce mandat, inscrit dans la loi et confié au Conseil fédéral, impose donc déjà la mise en place d'un suivi des effets concrets de la loi d'application de l'article 121a de la Constitution sur l'immigration.

Aussi le Conseil fédéral est-il disposé à demander la mise en place d'un suivi régulier, en collaboration avec les autorités cantonales, propre à remplir le mandat légal qui lui incombe, ainsi qu'à donner suite à la présente motion. Le suivi devra porter sur l'intégralité du mandat inscrit à l'art. 21a, al. 8, LEtr ; il sera instauré dès que les dispositions légales votées par le Parlement seront applicables.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di monitorare gli effetti concreti dell'attuazione dell'articolo 121a della Costituzione federale sull'immigrazione e in caso di inefficacia sottoporre al Parlamento ulteriori misure in materia di mercato del lavoro o misure correttive.

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In virtù dell'articolo 21a capoverso 8 della legge federale sugli stranieri (LStr; FF 2016 7955), se le misure di cui ai capoversi 1-5 del medesimo articolo non producono gli effetti auspicati o emergono nuovi problemi, il Consiglio federale sottopone all'Assemblea federale misure addizionali, dopo aver consultato i Cantoni e le parti sociali. Questo mandato legale conferito al Consiglio federale presuppone quindi già un monitoraggio degli effetti concreti dell'applicazione dell'articolo 121a della Costituzione.

Il Consiglio federale è pertanto disposto, in collaborazione con le autorità cantonali, a far eseguire un monitoraggio regolare in adempimento del mandato legale e della presente mozione. Il monitoraggio dovrà comprendere l'integralità del mandato di cui all'articolo 21a capoverso 8 LStr e sarà introdotto non appena le disposizioni legali decise dal Parlamento saranno applicabili.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Erlass oder eine Massnahme vorzulegen, welche festlegt, dass Kaderangestellte von SBB (bzw. VöV) und Bund sowie Mitglieder von Nationalrat und Ständerat als Lohn- oder Spesenbestandteil sowie als Gehaltsnebenleistungen nur noch mit GA bzw. Swisspass der zweiten Klasse entschädigt werden. Die Eidgenossenschaft (inklusive öffentlich-rechtlicher Anstalten sowie AG mit staatlicher Aktienmehrheit sowie GA-FVP) bezahlt ausschliesslich Abos oder Tickets der zweiten Klasse.

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Bei SBB- und VöV-Mitarbeitenden liegt die Zuständigkeit für die Gestaltung der Lohnnebenleistungen bei den jeweiligen Arbeitgebern. SBB-Mitarbeitende mit einem Beschäftigungsgrad von mindestens 50 Prozent erhalten ein Generalabonnement (GA), das im Lohnausweis zu deklarieren ist.

Bundesangestellte haben grundsätzlich keinen Anspruch auf die Gratisabgabe eines GA. Nur Angestellte, welche pro Jahr 90 Tage und mehr dienstlich reisen, haben Anspruch auf die Gratisabgabe eines GA. Damit werden ihnen die Reisespesen kompensiert. 2016 betraf dies beim Bundespersonal total 557 GA (erste Klasse: 313; zweite Klasse: 244).

Bundesangestellte ab Lohnklasse 16 können ihre Dienstreisen in erster Klasse absolvieren (Art. 45 Abs. 2 VBPV). Dies ermöglicht den Bundesangestellten, während der Reise zu arbeiten, was in der zweiten Klasse wegen der dichteren Belegung und dem höheren Lärmpegel nicht möglich wäre.

Die Mitglieder des Nationalrates und Ständerates erhalten als Pauschalentschädigung für Reisen im Inland ein GA erster Klasse der SBB oder einen Betrag in Höhe der dem Bund entstehenden Kosten eines solchen Abonnements. Dieser Anspruch ist in Artikel 4 Absatz 1 der Verordnung der Bundesversammlung vom 18. März 1988 zum Parlamentsressourcengesetz (VPRG; SR 171.211) verankert.

Diese geltende Reisespesenregelung ist für den Bund eine kostengünstige und effiziente Möglichkeit, die Dienstreisen pauschal und mit geringem administrativem Aufwand zu entgelten. Eine Anpassung im Sinne des Motionärs führte zu administrativem Mehraufwand und hätte letztlich keinen Entlastungseffekt für den Haushalt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale un texte prévoyant qu'il ne soit plus remis aux membres du Conseil national, aux membres du Conseil des États, aux cadres de la Confédération et aux cadres des CFF (ou de l'UTP) qu'un AG ou un Swisspass de deuxième classe au titre d'élément du salaire ou des indemnités pour frais ou de prestation salariale accessoire. La Confédération (y compris les établissements de droit public et les SA dont le capital est majoritairement détenu par l'État) paie uniquement pour des abonnements (y compris les AG FVP) et des billets de deuxième classe.

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S'agissant des collaborateurs des CFF et de l'UTP, la composition des avantages hors salaire relève de la compétence des employeurs respectifs. À partir d'un taux d'occupation de 50 %, les employés des CFF bénéficient d'un abonnement général (AG) qui doit être déclaré dans le certificat de salaire.

Les employés de la Confédération n'ont en principe pas droit à un AG gratuit. Seuls les collaborateurs qui accomplissent des voyages de service durant 90 jours ou plus par an bénéficient d'un AG gratuit afin de compenser leurs frais de voyage. En 2016, il s'est agi de 557 AG pour le personnel de la Confédération (première classe : 313 ; deuxième classe : 244).

Les employés de la Confédération rangés dans la seizième classe de salaire et au-delà peuvent effectuer leurs voyages de service en première classe (art. 45 al. 2 Ô-OPers). Cela leur permet de travailler durant le voyage, ce qui ne serait pas possible en deuxième classe du fait de l'occupation et du bruit plus importants.

A titre d'indemnité forfaitaire pour leurs voyages de service, les membres du Conseil national et du Conseil des États obtiennent un AG de première classe ou une somme équivalant au prix payé par la Confédération pour un tel abonnement. Ce droit est inscrit à l'art. 4, al. 1, de l'ordonnance de l'Assemblée fédérale du 18 mars 1988 relative à la loi sur les moyens alloués aux parlementaires (OMAP ; RS 171.211).

Cette réglementation de l'indemnisation des frais de voyage est une solution avantageuse et efficace pour la Confédération afin de défrayer les voyages de service de manière forfaitaire et avec peu de frais administratifs. Une adaptation telle que l'auteur de la motion la propose entraînerait un surcroît de dépenses administratives et, en fin de compte, ne délesterait pas les finances fédérales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale un atto normativo o un provvedimento volto a sancire che ai quadri delle FFS (e dell'UTP), della Confederazione come pure ai membri del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati siano risarciti solo l'abbonamento generale (AG) o lo Swisspass di seconda classe quale componente dello stipendio o parte delle spese, o come prestazione accessoria allo stipendio. La Confederazione (incluso istituti di diritto pubblico come SA con maggioranza azionaria detenuta dallo Stato e AG a prezzo ridotto per il personale) paga unicamente abbonamenti o biglietti di seconda classe.

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Nel caso dei collaboratori delle FFS e dell'UTP la definizione delle prestazioni accessorie allo stipendio spetta ai rispettivi datori di lavoro. Il personale delle FFS con un tasso di occupazione minimo del 50 per cento beneficia di un abbonamento generale, che deve essere dichiarato nel certificato di salario.

Gli impiegati della Confederazione non vantano di per sé alcun diritto alla consegna gratuita di un abbonamento generale; vi ha diritto solo chi effettua viaggi di servizio per almeno 90 giorni all'anno. In questi casi la consegna serve a compensare le spese di viaggio. Nel 2016 ne erano interessati complessivamente 557 dipendenti (313 abbonamenti in prima classe; 244 in seconda classe).

A partire dalla 16a classe di stipendio gli impiegati federali possono effettuare i viaggi di servizio in prima classe (art. 45 cpv. 2 O-OPers). Ciò consente loro di lavorare durante il viaggio, il che non è possibile in seconda classe dove maggiori sono il tasso di occupazione e il livello di rumore.

I membri del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati ricevono, quale contributo forfettario a copertura delle spese di viaggio all'interno del Paese, un abbonamento generale di prima classe delle FFS o un importo corrispondente al prezzo pagato dalla Confederazione per l'abbonamento. Tale diritto è sancito dall'articolo 4 capoverso 1 dell'ordinanza dell'Assemblea federale del 18 marzo 1988 concernente la legge sulle indennità parlamentari (RS 171.211).

La vigente disciplina offre alla Confederazione il modo, economico ed efficiente, di risarcire le spese di viaggio in via forfettaria e con un onere amministrativo esiguo. Adeguando tale disciplina nel senso auspicato dall'autore della mozione l'onere amministrativo crescerebbe, senza alcun effetto di sgravio sul bilancio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sich aktiv in die kommenden Verhandlungen über ein völkerrechtliches Atomwaffenverbot einzubringen, dabei insbesondere den Aspekt der humanitären Konsequenzen eines allfälligen Einsatzes dieser Waffen in den Vordergrund seiner Bemühungen zu stellen und sich aktiv für eine möglichst grosse Beteiligung von Staaten am Verhandlungsprozess einzusetzen.

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Der Bundesrat setzt sich seit Langem entsprechend der im Vertrag über die Nichtverbreitung von Kernwaffen (NPT; SR 0.515.03) enthaltenen völkerrechtlichen Verpflichtung dafür ein, dass Nuklearwaffen analog zu den anderen Massenvernichtungswaffen verboten und beseitigt werden. Ein Abkommen zum Verbot von Nuklearwaffen entspricht den traditionellen Werten und Zielen der Schweiz, namentlich ihrer humanitären Tradition und ihrem Einsatz für die Stärkung des Völkerrechts sowie ihrem Engagement für Frieden und Sicherheit.

Gleichzeitig betrachtet der Bundesrat den Nutzen und die Risiken eines Nuklearwaffenverbots differenziert und im Rahmen des derzeitigen globalen sicherheitspolitischen Umfelds. Kernwaffen spielen weiterhin eine wesentliche Rolle in Sicherheitsdoktrinen vieler Länder, weswegen etliche dieser Staaten dem Verhandlungsprozess fernbleiben dürften.

Die Schweiz wird sich aktiv an den 2017 beginnenden Verhandlungen beteiligen, um ein künftiges Instrument mitzuprägen. Dieses soll von möglichst vielen Staaten unterstützt werden und einen reellen Sicherheitsbeitrag leisten.

Wie in früheren Stellungnahmen dargelegt, betrachtet der Bundesrat die humanitären Konsequenzen eines allfälligen Einsatzes dieser Waffen als eine wichtige Triebfeder für das Endziel einer nuklearwaffenfreien Welt. Darüber hinaus sind im anstehenden Verhandlungsprozess aber auch sicherheits- und wirtschaftspolitische Interessen zu vertreten. Zudem sind das Zusammenspiel eines neuen Instruments mit existierenden völkerrechtlichen Normen und namentlich die Frage der Stärkung des NPT relevant.

Der Bundesrat hat den Entwurf des Verhandlungsmandats für die Schweizer Delegation den Aussenpolitischen Kommissionen der eidgenössischen Räte zur Konsultation unterbreitet, welche dieses gutgeheissen haben. Das Anliegen der Motion ist darin integriert. Da der Bundesrat das Anliegen der Motion als erfüllt betrachtet, empfiehlt er deren Ablehnung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre une part active aux négociations à venir sur une interdiction des armes nucléaires en vertu du droit international en concentrant notamment ses efforts sur les conséquences humanitaires d'une utilisation éventuelle de ces armes, et de se mobiliser de façon soutenue en faveur d'une participation du plus grand nombre d'États possible au processus de négociation.

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Conformément aux obligations de droit international qui lui incombent en vertu du Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP ; RS 0.515.03), le Conseil fédéral s'engage depuis longtemps pour que les armes nucléaires soient interdites et éliminées de manière analogue aux autres armes de destruction massive. Un traité sur l'interdiction des armes nucléaires correspond aux valeurs traditionnelles et aux objectifs de la Suisse, notamment à sa tradition humanitaire ainsi qu'à son engagement en faveur du renforcement du droit international public, de la paix et de la sécurité.

Dans le même temps, le Conseil fédéral considère le bénéfice et les risques d'une interdiction des armes nucléaires de manière différenciée et dans le cadre global de la politique de sécurité actuelle. Les armes nucléaires continuent de jouer un rôle considérable dans les doctrines sécuritaires de nombreux pays, raison pour laquelle un grand nombre de ces États resteront probablement à l'écart du processus de négociation.

La Suisse prendra activement part aux négociations qui débuteront en 2017, afin de participer à la formation d'un futur instrument. Ce dernier devra être soutenu par le plus grand nombre d'États possible et contribuer réellement à améliorer la sécurité.

Comme il l'a exprimé dans des prises de position antérieures, le Conseil fédéral considère les conséquences humanitaires d'un éventuel engagement de ces armes comme un moteur important en vue d'atteindre l'objectif final d'un monde sans armes nucléaires. À cela s'ajoute le fait que le futur processus de négociation devra également prendre en compte des considérations de nature économique et sécuritaire. L'interaction entre un nouvel instrument et les normes de droit international existantes, et plus particulièrement la question du renforcement du TNP, s'avère en outre pertinente.

Le Conseil fédéral a soumis le projet de mandat de négociation de la délégation suisse pour consultation aux Commissions de politique extérieure des Chambres fédérales, qui l'ont approuvé. L'objectif de la motion y est intégré. Puisque le Conseil fédéral considère l'objectif de la motion comme atteint, il recommande son rejet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a impegnarsi in modo attivo nei prossimi negoziati per la messa al bando delle armi nucleari nel quadro del diritto internazionale, concentrandosi in particolare sulle conseguenze umanitarie di un eventuale impiego di queste armi e promuovendo attivamente la partecipazione del maggior numero possibile di Stati al processo negoziale.

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Nel rispetto degli obblighi sanciti dal Trattato di non proliferazione nucleare (NPT, RS 0.515.03), il Consiglio federale si adopera affinché le armi nucleari, analogamente alle altre armi di distruzione di massa, siano vietate ed eliminate. La conclusione di un trattato di messa al bando delle armi nucleari è in linea con i valori tradizionali e con gli obiettivi perseguiti dalla Svizzera, nella fattispecie con la sua tradizione umanitaria, il suo contributo al rafforzamento del diritto internazionale e l'impegno a favore della pace e della sicurezza.

Al contempo il Consiglio federale ritiene importante operare una distinzione tra i vantaggi e i rischi di un divieto delle armi nucleari e considerarli nell'attuale contesto globale della politica di sicurezza. Le armi nucleari continuano a svolgere un ruolo essenziale nelle dottrine di sicurezza di molti Paesi, motivo per cui molti di essi sarebbero restii a collaborare al processo negoziale.

La Svizzera parteciperà attivamente ai negoziati, che saranno avviati nel 2017, per contribuire alla creazione di uno strumento che dovrà contare sul sostegno di quanti più Stati possibile e dare un contributo tangibile alla sicurezza.

Come indicato in precedenti pareri, il Consiglio federale ritiene che le conseguenze umanitarie di un eventuale impiego di queste armi siano un importante motore per conseguire l'obiettivo finale di un mondo senza armi nucleari. In occasione dell'imminente processo negoziale si dovranno anche rappresentare gli interessi in materia di politica di sicurezza e di politica economica. L'interazione tra il nuovo strumento e le norme di diritto internazionale vigenti, e più nello specifico la questione del consolidamento dell'NPT, è di particolare rilievo.

Il Consiglio federale ha trasmesso per consultazione il progetto del mandato negoziale della delegazione svizzera alle Commissioni della politica estera delle Camere federali, che lo hanno approvato. La richiesta dell'autore della mozione è contenuta in tale progetto di mandato. Il Consiglio federale considera pertanto adempiuta la richiesta in oggetto e raccomanda di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass die Verurteilung von Alain Jean-Mairet am 6. April 2016 einen gefährlichen Präzedenzfall für einen Angriff auf die Souveränität unseres Landes darstellt? Hält er es nicht für angezeigt, die Rechte unseres Mitbürgers zu schützen, indem er den Behörden der Französischen Republik seine Besorgnis über diesen Fall kundtut oder in anderer Form bei ihnen interveniert?

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Der Bundesrat hat das Urteil des Tribunal de Grande Instance von Paris und die dagegen eingelegte Berufung zur Kenntnis genommen.

Er verfolgt die Entwicklungen in der Frage der Zuständigkeit nationaler Gerichte für Verletzungen der Persönlichkeitsrechte durch das Internet aufmerksam.

Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten kann Schweizer Staatsangehörigen gestützt auf das Auslandschweizergesetz konsularischen Schutz gewähren. Es interveniert jedoch nicht in laufende Gerichtsverfahren. Den betroffenen Personen wird empfohlen, die im jeweiligen Staat zur Verfügung stehenden Rechtsmittel einzulegen.

Aufgrund des Grundsatzes der Gewaltenteilung unterlässt es der Bundesrat, Urteile von schweizerischen und ausländischen Gerichtsbehörden zu kommentieren. Dies gilt auch im vorliegenden Fall.

Der Bundesrat wird die Entwicklungen in dieser Angelegenheit auch weiterhin verfolgen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral ne considère-t-il pas la condamnation d'Alain Jean-Mairet du 6 avril 2016 comme un précédent dangereux, voire une atteinte à la souveraineté judiciaire de la Suisse, et ne juge-t-il pas nécessaire de protéger les droits de notre concitoyen en faisant part aux autorités de la République française de sa préoccupation ou par toute autre intervention utile ?

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Le Conseil fédéral a pris note du jugement du Tribunal de Grande Instance de Paris dans l'affaire mentionnée ainsi que de l'appel formé contre celui-ci.

Il suit avec attention les développements concernant la compétence des tribunaux nationaux en matière d'atteinte aux droits de la personnalité via l'Internet.

Au titre de la protection consulaire, le Département fédéral des affaires étrangères peut assister les citoyens suisses sur la base de la loi sur les Suisses de l'étranger. Toutefois, il n'intervient pas dans des procédures judiciaires en cours. Il est conseillé aux personnes concernées de recourir aux voies de droit disponibles dans l'État en question.

Compte tenu du principe de la séparation des pouvoirs, le Conseil fédéral s'abstient de commenter les arrêts rendus par les autorités judiciaires suisses ou étrangères. Il en va de même dans le cas présent.

Le Conseil fédéral va continuer à suivre les futurs développements dans cette affaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale non considera che la condanna di Alain Jean-Mairet del 6 aprile 2016 sia un precedente pericoloso, addirittura un pregiudizio alla sovranità giudirica della Svizzera, e non ritiene necessario proteggere i diritti del nostro concittadino manifestando alle autorità della Repubblica francese la propria preoccupazione o con un altro intervento utile?

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Il Consiglio federale ha preso atto della sentenza del tribunale di grande istanza di Parigi nell'affare menzionato e del ricorso contro di essa.

Segue attentamente gli sviluppi riguardanti la competenza dei tribunali nazionali in materia di violazione dei diritti della personalità via Internet.

Nell'ambito della protezione consolare, il Dipartimento federale degli affari esteri può offrire assistenza ai cittadini svizzeri sulla base della legge sugli Svizzeri all'estero. Tuttavia non interviene in procedure giudiziarie in corso. Si consiglia alle persone interessate di adire le vie legali disponibili nello Stato in questione.

Tenuto conto del principio della separazione dei poteri, il Consiglio federale si astiene dal commentare le sentenze emanate dalle autorità giudiziarie svizzere o straniere. Lo stesso vale per il presente caso.

Il Consiglio federale continuerà a seguire gli sviluppi futuri di questo affare.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist der Bundesrat nicht auch der Ansicht, dass die heutige Regelung, die darin besteht, Schalldämpfer als gefährliche Waffen zu betrachten, überholt ist und dass der Moment gekommen ist, diese Schalldämpfer von der Liste der verbotenen Waffen und des verbotenen Waffenzubehörs (Art. 4 Abs. 2 Bst. a und 5 Abs. 1 Bst. g des Waffengesetzes) zu streichen und ihren Erwerb, ihren Besitz, ihren Einsatz und ihre Übertragung dem ordentlichen Waffenerwerbsschein (Art. 8ff. des Waffengesetzes) zu unterstellen, um die Lärmbelastung in den Schiessständen und in deren Umgebung zu verringern?

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Schalldämpfer dienen der Verminderung von Schallemissionen bei Feuerwaffen. Sie werden vor allem von Spezialeinheiten des Militärs oder der Polizei, die vom Geltungsbereich des Waffengesetzes ausgenommen sind, sowie von Jagdaufsehern eingesetzt. Schalldämpfer bewirken eine Verminderung des Mündungsknalls, wodurch dieser weniger oder gar nicht als Schussabgabe wahrgenommen wird und damit auch der Standort der Schussabgabe verschleiert werden kann. Deswegen werden Schalldämpfer auch durch Kriminelle eingesetzt. Aufgrund dieser möglichen illegalen Nutzung stellen Schalldämpfer grundsätzlich verbotenes Waffenzubehör dar, und für deren Erwerb ist eine kantonale Ausnahmebewilligung erforderlich (Art. 4 Abs. 2 Bst. a in Verbindung mit Art. 5 Abs. 1 Bst. g und 5 Abs. 4 des Waffengesetzes; SR 514.54).

Nach dem Umweltschutzgesetz (SR 814.01) sind Emissionen im Rahmen der Vorsorge so weit zu begrenzen, wie dies technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist. Entsprechend legt die Lärmschutzverordnung (SR 814.41) auch für den Lärm ziviler Schiessanlagen (Anhang 7) Belastungsgrenzwerte fest.

Der Bundesrat anerkennt das Anliegen des Interpellanten, Lärmimmissionen reduzieren zu wollen. Der Vorschlag des Interpellanten, für den Erwerb von Schalldämpfern nicht mehr eine kantonale Ausnahmebewilligung, sondern neu einen Waffenerwerbsschein zu verlangen, widerspricht jedoch dem Primat der Sicherheit und dem Präventionsgedanken. Bei einer Lockerung der bestehenden Regelung ist davon auszugehen, dass Schalldämpfer in der Bevölkerung weitere Verbreitung finden würden, was es aufgrund ihrer möglichen illegalen Verwendung zu verhindern gilt.

Antwort des Bundesrates.