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Compte tenu des discussions en cours au sujet de la possibilité de reporter à 67 ans l'âge de référence pour la retraite en cas de difficultés de financement de l'AVS (ce qui est en soit une mesure sage), je pose la question suivante :

Ne serait-il pas judicieux d'allonger, en amont comme en aval de l'âge de référence, la période durant laquelle peut s'opérer une réduction partielle du temps de travail : par exemple de donner la possibilité de descendre sur une base volontaire à 80 % à partir de 58 ans (ce qui devrait avoir une incidence positive sur les coûts de la santé et sur l'absentéisme), mais aussi d'offrir la possibilité de travailler tout en contribuant à la constitution de sa retraite jusqu'à l'âge de 75 ans (compte tenu de l'allongement de l'espérance de vie)?

FederalCouncilResponseText

Dans le cadre de la réforme Prévoyance vieillesse 2020 (FF 2015 1), le Conseil fédéral a proposé d'introduire un modèle de départ à la retraite flexible, entre l'âge de 62 et 70 ans, projet qu'il a exposé en détail dans sa réponse du 11 mai 2016 au postulat Béglé 16.3065, "Pour une retraite flexible de 58 ans jusqu'au-delà de 70 ans sans impacts négatifs". La réforme Prévoyance vieillesse 2020 est actuellement débattue au Parlement par le second conseil.

Dans sa réponse au postulat, le Conseil fédéral démontre que le report de l'âge limite au-delà de 70 ans ne semble pas correspondre à un besoin notable sous l'angle de la flexibilisation et qu'il est judicieux de maintenir la limite d'âge proposée dans le projet de réforme. Il souligne par ailleurs l'écart considérable qui existe entre l'âge effectif du départ à la retraite et l'âge de la retraite fixé dans la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse et survivants (RS 831.10). L'objectif de la réforme Prévoyance vieillesse 2020 consiste donc notamment à faire en sorte que l'âge moyen du départ à la retraite atteigne effectivement 65 ans, en encourageant les assurés à poursuivre leur activité lucrative. Cet objectif ne saurait être atteint si l'on fixe à 58 ans l'âge minimal auquel il est possible de percevoir une rente. C'est pourquoi l'âge minimal pour le départ à la retraite doit être de 62 ans.

Le modèle de flexibilisation proposé par le Conseil fédéral dans le cadre de la réforme Prévoyance vieillesse 2020 prévoit la possibilité de percevoir une rente partielle, en sorte que chacun puisse moduler son départ à la retraite en fonction de ses propres besoins. La part minimale de la rente qui peut être perçue de manière anticipée ou ajournée est de 20 %, la part maximale, de 80 %.

Dans la prévoyance professionnelle, la réforme Prévoyance vieillesse 2020 prévoit aussi de relever l'âge minimal pour le départ à la retraite à 62 ans. Ainsi, l'âge minimal auquel il est possible de percevoir une rente sera coordonné dans les premier et deuxième piliers.

Réponse du Conseil fédéral.
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Viste le discussioni in corso per aumentare a 67 anni l'età di riferimento per il pensionamento in caso di difficoltà di finanziamento dell'AVS (il che è di per sé una misura saggia), pongo la seguente domanda:

Non sarebbe ragionevole estendere, sia al di sotto che al di sopra dell'età di riferimento, il periodo in cui l'assicurato può definire le modalità del suo impegno professionale, dando la possibilità non solo di ridurre ad esempio il grado d'occupazione all'80 per cento a partire da 58 anni (il che dovrebbe incidere positivamente sui costi della salute e sull'assenteismo), ma anche di lavorare fino a 75 anni (tenendo conto dell'aumento della speranza di vita) continuando a versare contributi per la propria rendita di vecchiaia?

FederalCouncilResponseText

Nel quadro della riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 (FF 2015 1), il Consiglio federale si è espresso a favore di un modello di pensionamento flessibile tra i 62 e i 70 anni, come esposto dettagliatamente nel parere dell'11 maggio 2016 sul postulato Béglé 16.3065, "Per un pensionamento flessibile dai 58 anni fino a oltre i 70 senza conseguenze negative". Il messaggio sulla riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 è attualmente in discussione alla seconda Camera.

Nel parere sul postulato di cui sopra l'esecutivo ha anche spiegato che la soppressione del limite di età di 70 anni non sembra rispondere a un bisogno di rilievo per la flessibilizzazione e che questo limite va dunque conservato. Ha inoltre indicato che tra l'età pensionabile effettiva e quella fissata nella legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (RS 831.10) vi è una notevole differenza. Per questa ragione uno degli obiettivi della riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 è di aumentare l'età media di uscita dal mondo del lavoro a 65 anni, in modo da promuovere il proseguimento dell'attività lucrativa. Quest'obiettivo non verrebbe raggiunto se l'età minima per la riscossione anticipata della rendita fosse fissata a 58 anni, ragion per cui va mantenuto il limite di 62 anni.

Il modello di pensionamento flessibile proposto dal Consiglio federale nel quadro della riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 prevede la possibilità della riscossione parziale della rendita, che permette di organizzare il ritiro dalla vita professionale secondo le proprie esigenze. La percentuale della rendita riscossa anticipatamente o rinviata deve essere di almeno il 20 per cento e al massimo dell'80 per cento.

Per quanto concerne la previdenza professionale, la riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 intende innalzare l'età minima di pensionamento a 62 anni, al fine di coordinare la riscossione flessibile delle prestazioni nel primo e nel secondo pilastro.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) hat im Rahmen der Umsetzung des Stabilisierungsprogramms 2017-2019 angekündigt, 20 Millionen Franken einsparen zu wollen. Davon sollen 7 Millionen Franken beim Personal gespart werden. Um dieses Ziel zu erreichen, schlägt die EZV vor, den Warenzoll von Thônex-Vallard zu schliessen. Diese Zollstelle liegt an der Autobahn, die Genf über die A40 mit dem Montblanc-Tunnel und Italien verbindet.

Ohne Absprache mit den Behörden Frankreichs und des Kantons Genf wird sich dieser Entscheid - sollte er umgesetzt werden - dauerhaft auf den Kanton Genf und das ganze Umland auswirken. Gemäss den Angaben von 2014 nutzten etwa 60 000 Lastwagen diese Route, wobei mehr als 30 000 Ausfuhrzollanmeldungen verzeichnet wurden.

Ein Umweg über die Zollstelle von Bardonnex führt nicht nur zu einer massiven Mehrbelastung für die Umwelt, sondern auch zu einer weiteren Steigerung des Verkehrsaufkommens in einer jetzt schon stark belasteten Grenzregion (mehr als 500 000 Grenzübertritte pro Tag). Ein solcher Entscheid würde einerseits die im Kanton Genf in der Region "Arve et Lac" ansässigen Unternehmen strafen, da zusätzliche Transportkosten anfallen, um das Autobahnnetz zu erreichen. Andererseits würde sich auch die Dynamik im Grossraum Genf verändern, ist doch "Grand Genève" ein Projekt, das von allen politischen Akteuren getragen wird.

Unterstützt der Bundesrat den Sparvorschlag der EZV, ohne die konkreten Auswirkungen auf die Region zu berücksichtigen, die sich aufgrund der starken Verflechtung im Wirtschaftsraum Genf-Frankreich ergeben?

FederalCouncilResponseText

Die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) hat im Rahmen des Stabilisierungsprogramms verschiedene Massnahmen geprüft, so auch die Schliessung und den Zusammenschluss von Zollstellen, und dem Eidgenössischen Finanzdepartement unterbreitet.

Die EZV verfügt über ein geografisch dichtes Netz an Zollstellen. Mit der Konzentration der Zollstellen an wenigen grösseren Standorten können Synergiegewinne erzielt werden, die nicht nur Einsparungen bei den Personalkosten, sondern auch im Infrastrukturbereich ermöglichen.

Der Bundesrat ist sich der negativen Folgen dieser Konzentration wie Umwegverkehr und zusätzliche Belastung bereits stark frequentierter Übergänge bewusst.

Sollte das Zollamt Thônex-Vallard in Zukunft nicht mehr besetzt sein, wird die EZV die Umsetzung von adäquaten Alternativmassnahmen vorschlagen. Die Details werden demnächst mit den Hauptbeteiligten besprochen.

Antwort des Bundesrates.
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L'Administration fédérale des douanes (AFD), en application du programme de stabilisation du Conseil fédéral 2017-2019, a annoncé vouloir réaliser des économies de 20 millions de francs dont 7 millions de francs en personnel. Afin de répondre à cet objectif, celle-ci a soumis la proposition de fermeture de la douane commerciale de Thônex-Vallard, sur l'axe autoroutier reliant Genève au tunnel du Mont-Blanc et à l'Italie par l'A40.

Sans concertation avec les autorités cantonales genevoises et françaises, cette décision, si elle devait être validée, aurait un impact durable sur le canton de Genève ainsi que sur toute la région limitrophe. Selon les chiffres disponibles (2014), environ 60 000 camions utilisent ce point de passage pour plus de 30 000 déclarations d'exportation.

Un détour de ce trafic par le poste de douane de Bardonnex augmenterait de manière notable l'impact écologique et la surcharge de trafic sur une région transfrontalière déjà en souffrance (plus de 500 000 passages par jour). Cette décision pénaliserait non seulement les entreprises de la région Arve et Lac du canton de Genève en leur imposant des frais de transport supplémentaire pour rejoindre le réseau autoroutier mais altérerait également la dynamique autour du Grand Genève, projet soutenu par l'ensemble des acteurs politiques.

Le Conseil fédéral soutient-il la proposition de rationalisation de l'AFD sans tenir compte des impacts spécifiques régionaux, liés notamment à la forte interdépendance du bassin économique franco-genevois ?

FederalCouncilResponseText

Dans le cadre du programme de stabilisation du Conseil Fédéral, l'Administration fédérale des douanes (AFD) a étudié diverses mesures, dont respectivement la fermeture et le regroupement de bureaux de douane et les a soumises au Département fédéral des finances.

L'AFD dispose d'un réseau dense de bureaux de douane. En les concentrant sur un plus petit nombre de sites plus importants des gains de synergies, synonymes d'économies dans le domaine du personnel et dans celui des infrastructures peuvent être dégagés.

Le Conseil Fédéral est conscient que la concentration des dédouanements a des conséquences négatives, telles que trafic de contournement et charge supplémentaire aux points de franchissement de la frontière déjà fortement fréquentés.

Au cas où le bureau de douane de Thônex-Vallard ne devait plus être occupé dans le futur, l'AFD proposera le plus rapidement possible la mise en oeuvre de solutions alternatives adéquates. Les détails seront discutés prochainement avec les principaux intéressés.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'Amministrazione federale delle dogane (AFD), in applicazione del programma di stabilizzazione 2017-2019 del Consiglio federale, ha annunciato di voler realizzare dei risparmi pari a 20 milioni di franchi, di cui 7 milioni nell'ambito del personale. Per raggiungere tale obiettivo, l'AFD ha proposto la chiusura dell'ufficio doganale di Thônex-Vallard sull'asse autostradale A40 che collega Ginevra alla galleria del Monte Bianco e all'Italia.

Se dovesse essere convalidata la decisione, presa senza intesa con le autorità cantonali ginevrine e francesi, avrà conseguenze durevoli sul cantone di Ginevra e su tutta la regione limitrofa. Secondo i dati disponibili (2014), circa 60 000 autocarri utilizzano questo valico per effettuare più di 30 000 dichiarazioni d'esportazione.

Lo spostamento del traffico verso l'ufficio doganale di Bardonnex aumenterebbe notevolmente l'impatto ecologico e il sovraccarico di traffico in una regione transfrontaliera già messa a dura prova (oltre 500 000 passaggi al giorno). La decisione non solo penalizzerebbe le ditte della regione "Arve et Lac" del cantone di Ginevra, imponendo loro spese di trasporto supplementari per raggiungere la rete autostradale, ma andrebbe ad alterare anche la dinamica attorno all'agglomerato "Grand Genève", un progetto sostenuto anche a livello politico.

Il Consiglio federale condivide la proposta di razionalizzazione dell'AFD che non tiene conto degli impatti regionali specifici, connessi, per l'appunto, alla stretta interdipendenza del bacino economico franco-ginevrino?

FederalCouncilResponseText

Nel quadro del programma di stabilizzazione del Consiglio federale, l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) ha elaborato diverse misure, tra cui la chiusura e la riunione di uffici doganali, presentandole al Dipartimento federale delle finanze.

L'AFD dispone di un fitta rete di uffici doganali. Concentrandoli in un minor numero di ubicazioni più importanti, si creano maggiori sinergie e quindi risparmi nell'ambito del personale e delle infrastrutture.

Il Consiglio federale è consapevole che un raggruppamento degli uffici doganali può comportare conseguenze negative come il traffico di aggiramento nonché un maggiore carico presso i valichi di confine già fortemente frequentati.

Nel caso in cui l'ufficio doganale di Thônex-Vallard non dovesse più essere occupato in futuro, l'AFD proporrà il prima possibile delle adeguate soluzioni alternative. I dettagli verranno discussi prossimamente con i diretti interessati.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Festival Tous Ecrans (FTE) wurde 1994 gegründet und ist die älteste Genfer Veranstaltung im Bereich der audiovisuellen Künste. Bis 2007 wurde das Festival vom Bundesamt für Kultur unterstützt. Seither hat es sich stark weiterentwickelt: Heute steht es an der Spitze des audiovisuellen und insbesondere des digitalen Schaffens (für neue digitale Produktionen gibt es einen eigenen Bereich). Gleichzeitig ist das Festival eine erstrangige kulturelle und künstlerische Veranstaltung geblieben, die in den Medien auf internationaler Ebene, aber auch in spezialisierten Kreisen einen Namen hat. Zurzeit ist es das einzige Festival der Schweiz mit dem Schwerpunkt "digitale Produktionen". Es zieht mehr als 30 000 Besucherinnen und Besucher an und konnte vor Kurzem angesehene Partnerschaften mit Cannes und Locarno vermelden.

Schweizer Filmfestivals mit einer nationalen Ausrichtung und nationalen Zielen kommen in den Genuss von Unterstützungsbeiträgen des Bundesamtes für Kultur. Dieses legt die Beiträge jeweils für vier Jahre fest; die nächste Periode beginnt 2017 und dauert bis 2020. Derzeit werden neun Festivals mit Beiträgen zwischen 70 000 Franken und 1,4 Millionen Franken unterstützt, keines davon im Kanton Genf.

Der Kanton Genf spielt in der Westschweiz im Bereich des Filmschaffens eine wichtige Rolle. Er beherbergt nicht nur den Sitz des Westschweizer Fernsehens, sondern auch denjenigen von Cinéforom (Westschweizer Stiftung für das Kino).

Das FTE ist eine wichtige Veranstaltung der Schweizer Kulturlandschaft und soll auch in Zukunft durchgeführt werden. Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass die Veranstaltung vom Bundesamt für Kultur während vier Jahren erneut unterstützt werden sollte?

FederalCouncilResponseText

Der Kanton Genf und der Genferseebogen bilden in der Tat eine wichtige Region für die Filmkultur. Das Festival Tous Ecrans ist notabene eines der Filmfestivals in Genf, die in den letzten Jahren eine punktuelle Unterstützung des Bundesamtes für Kultur (BAK) erhalten haben.

Die Ausschreibung für Förderbeiträge zugunsten Schweizer Filmfestivals von 2017 bis 2020 lief bis am 29. Januar 2016.

Bis zum Ablauf der Anmeldefrist wurden 16 Gesuche eingereicht, darunter auch jenes von Tous Ecrans. Das BAK gab am 9. Juni 2016 bekannt, welche Festivals in der Periode 2017-2020 finanziell unterstützt werden. Das Festival Tous Ecrans gehört zu den ausgewählten Filmfestivals, denen eine mehrjährige Unterstützung zugesprochen wurde.

Antwort des Bundesrates.
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Lancé en 1994, le festival Tous Ecrans (FTE) est la plus ancienne manifestation genevoise consacrée aux arts audiovisuels. Par le passé, il a été soutenu par l'Office fédéral de la culture (OFC), mais il ne l'est plus depuis 2007. Entre-temps, le festival a évolué de manière remarquable, puisqu'il se trouve à la pointe de la production audiovisuelle notamment en mode numérique (section consacrée aux nouvelles productions numériques) tout en restant un événement culturel et artistique de grande qualité, référé dans les médias internationaux ainsi que dans les réseaux spécialisés. Aujourd'hui, c'est le seul festival suisse consacré à la création numérique. Il attire plus de 30 000 festivaliers et vient d'annoncer des partenariats prestigieux avec les festivals de Cannes et de Locarno.

Les festivals de cinéma suisses jouissant d'un positionnement et d'objectifs nationaux peuvent bénéficier d'un subventionnement de l'OFC. Ce dernier intervient pour une durée de quatre ans. La prochaine période court de 2017 à 2020. Neuf festivals sont actuellement soutenus par ce biais pour des montants variant de 70 000 francs à 1,4 million de francs, mais aucun d'entre eux n'a lieu dans le canton de Genève.

Ce canton joue toutefois un rôle majeur à l'échelon romand en matière de culture cinématographique. Il accueille en effet le siège romand de la Télévision suisse et celui de Cinéforom (fondation romande pour le cinéma).

Par conséquent, le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis que, pour permettre à cette manifestation primordiale dans le paysage culturel suisse de continuer à exister, il serait opportun que l'OFC la soutienne à nouveau pour une durée de quatre ans ?

FederalCouncilResponseText

Le canton de Genève ainsi que l'Arc lémanique forment incontestablement une région riche en matière de culture cinématographique. Le festival Tous Ecrans fait d'ailleurs partie des quelques festivals de Genève qui ont bénéficié, ces dernières années, d'un soutien ponctuel de l'Office fédéral de la culture (OFC).

La mise au concours concernant le soutien aux festivals suisses de cinéma pour la période 2017 à 2020 a pris fin le 29 janvier 2016.

Dans le délai annoncé, 16 demandes de soutien ont été déposées par des festivals, dont celle du festival Tous Ecrans. La décision de l'OFC concernant les festivals retenus pour un soutien pour la période 2017 à 2020 a été rendue publique le 9 juin 2016. Le festival Tous Ecrans fait partie des festivals sélectionnées pour un soutien pluriannuel.

Réponse du Conseil fédéral.
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Fondato nel 1994, il festival Tous Ecrans è la più vecchia manifestazione di Ginevra dedicata alle arti audiovisive. Fino al 2007 è stato sostenuto dall'Ufficio federale della cultura (UFC). In questi anni ha conosciuto uno sviluppo considerevole ed è diventato un appuntamento di primo piano della creazione audiovisiva digitale (sezione consacrata alle nuove produzioni digitali), pur restando un evento culturale e artistico di grande qualità, del quale riferiscono sia i media internazionali sia gli ambienti specializzati. Al giorno d'oggi è l'unico festival svizzero dedicato alla creazione digitale. Questa manifestazione, in grado di attirare oltre 30 000 spettatori, ha concluso recentemente partenariati prestigiosi con i festival di Cannes e Locarno.

I festival cinematografici svizzeri che vantano una posizione e perseguono obiettivi nazionali possono beneficiare di aiuti finanziari dell'UFC. Questi aiuti sono concessi per quattro anni; il prossimo periodo andrà dal 2017 al 2020. Nove festival sono attualmente sostenuti in questo modo con importi che vanno da 70 000 a 1,4 milioni di franchi. Nessuno però ha luogo nel cantone di Ginevra.

Il cantone di Ginevra riveste una grande importanza per la cultura cinematografica della Svizzera francese in quanto ospita la sede della televisione svizzera di lingua francese e del Cinéforom (fondazione romanda per il cinema).

Secondo il Consiglio federale non sarebbe il caso che l'UFC sostenga nuovamente per quattro anni questa manifestazione d'importanza fondamentale per il panorama culturale svizzero per permetterle così di continuare a esistere?

FederalCouncilResponseText

Il cantone di Ginevra e l'Arco lemanico formano incontestabilmente una regione ricca in termini di cultura cinematografica. Il festival Tous Ecrans è uno dei festival di Ginevra che negli ultimi anni sono stati occasionalmente sostenuti dall'Ufficio federale della cultura (UFC).

Il bando di concorso per il sostegno federale ai festival cinematografici svizzeri nel periodo 2017-2020 si è concluso il 29 gennaio 2016.

Entro questa data sono state presentate 16 domande tra le quali figura anche quella del festival Tous Ecrans. La decisione dell'UFC è stata resa pubblica il 9 giugno 2016. Il festival Tous Ecrans rientra tra i festival presi in considerazione per un sostegno pluriennale nel periodo 2017-2020.

Risposta del Consiglio federale.
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Nach meinen Erkenntnissen ist es so, dass die Betreiber von 300-Millimeter-Schiessanlagen und die Veranstalter von Historischen Schiessen, die bis 2020 keine künstlichen Kugelfänge eingebaut haben bzw. verwenden, bei der späteren Bodensanierung keine Bundessubventionen erhalten, aber den Schiessbetrieb trotzdem weiterführen können.

1. Stimmt diese Aussage?

2. Wenn nein, wann wurde dies beschlossen, und wo sind die gesetzlichen Grundlagen zu finden?

FederalCouncilResponseText

1./2. Ja, die Aussage ist korrekt, sofern die zuständige kantonale Behörde das Schiessen in den Boden nicht aus umweltschutzrechtlichen Gründen untersagt.

Die durch die Schiesstätigkeit in den Boden eingetragenen Schwermetalle sind giftig und bauen sich in der Umwelt nicht ab. Da dies mit technischen Vorkehrungen verhindert werden kann, entspricht das Schiessen in den Boden seit Langem nicht mehr dem Stand der Technik. Um zukünftige Bodenbelastungen zu vermeiden, werden deshalb künstliche Kugelfangsysteme eingebaut. Diese verhindern wirksam den Eintrag von Bleigeschossen in den Boden.

Ein Einbau von künstlichen Kugelfängen bis spätestens zu Beginn der Schiesssaison 2021 würde nach Artikel 32e Absatz 3 Buchstabe c des Bundesgesetzes über den Umweltschutz (SR 814.01) eine Abgeltung durch den Bund für die Sanierung des alten Erdkugelfangs ermöglichen. Dies gilt sowohl bei einer gleichzeitigen als auch bei einer späteren Sanierung des alten Erdkugelfangs. Eine Frist zum Einbau von künstlichen Kugelfangsystemen besteht bis anhin nicht und müsste vom Gesetzgeber erlassen werden. Die künstlichen Kugelfangsysteme müssen zudem durch den Eidgenössischen Schiessanlagenexperten bezüglich der Sicherheitsanforderungen bewilligt werden.

Antwort des Bundesrates.