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La dispensazione di medicamenti è disciplinata nella nuova legge sugli agenti terapeutici (LATer) che entrerà in vigore il 1° gennaio 2002. Determinanti nella nuova legge sono gli articoli 31 e 33 appartenenti alla sezione intitolata "Pubblicità e confronto di prezzi". Su questi articoli poggia l'ordinanza del 17 ottobre 2001 sulla pubblicità dei medicamenti (ordinanza sulla pubblicità dei medicamenti), emanata dal Consiglio federale nell'esercizio delle sue competenze e che entrerà in vigore contemporaneamente alla LATer. L'oggetto della mozione rientra quindi nell'ambito della delega legislativa.

La mozione si fonda sulla constatazione che le confezioni di campioni sono fatturate agli assicuratori e agli assicurati. Va detto che il Consiglio federale, invitato a limitare la dispensazione di campioni in modo da escludere l'elusione del divieto di concedere vantaggi, si è già mosso in questa direzione: gli articoli 10 capoverso 3 e 19 capoverso 4 della nuova ordinanza sulla pubblicità dei medicamenti vietano infatti la vendita di campioni di medicamenti. Questo vale sia per i campioni destinati ad essere dispensati a specialisti in campo medico che per quelli destinati ad essere dispensati al pubblico. I campioni devono essere dispensati gratuitamente. Per mettere in atto il divieto di vendita, i campioni devono essere caratterizzati in modo ben visibile e duraturo e recare la scritta "Campione". Le contravvenzioni a questo divieto sono contemplate nelle disposizioni penali della LATer che ne sancisce la punibilità.

L'articolo 19 dell'ordinanza sulla pubblicità dei medicamenti disciplina la dispensazione di campioni al pubblico. Nel capoverso 2 il contenuto massimo della confezione ammesso è limitato a una dose giornaliera consigliata. Questa soluzione è stata preferita a una variante più severa, che prevedeva una limitazione a una singola dose, poiché si presta meglio alla realizzazione dello scopo prefissato, ossia la sperimentazione nella pratica, e meglio si addice ai requisiti di sicurezza dei medicamenti.

Nell'ambito dell'elaborazione dell'ordinanza sulla pubblicità dei medicamenti si è già tenuto conto dell'intento espresso nella mozione.

Il Consiglio federale propone di togliere la mozione di ruolo.
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È vero che il professore Mendes de Leon dell'Università di Leiden ha eseguito una perizia giuridica per conto del Consiglio federale.

L'esperto giunge alla conclusione che il diritto aeronautico internazionale sia penalizzante per la Svizzera. L'accordo con la Germania sarebbe vantaggioso per la Svizzera anche in virtù delle disposizioni di diritto europeo, che si applicherebbero una volta entrati in vigore gli accordi settoriali tra la Svizzera e l'Unione europea. Egli ammette che l'accordo potrebbe essere impugnato da più parti, tuttavia le possibilità di riuscita dei ricorsi sarebbero scarse, in particolare perché esistono possibilità alternative per l'esercizio dell'aeroporto senza l'uso attuale dello spazio aereo tedesco.

Dopo che le analisi tecniche effettuate dalla unique Zürich Flughafen AG hanno confermato che esistono alternative valide all'attuale esercizio dell'aeroporto, le probabilità di successo di un ricorso contro l'accordo possono considerarsi minime.

Su suggerimento della Svizzera, un'analisi della problematica è già stata annunciata dalla Commissione europea in vista dell'entrata in vigore degli accordi bilaterali. I lavori richiederanno ancora un po' di tempo. La commissaria europea competente in materia ha già fatto sapere che, ai fini della valutazione della Commissione, non fa differenza se vi è un accordo o se la Germania introduce una regolamentazione in modo unilaterale. Se l'analisi dovesse rivelare che alcuni disposizioni dell'accordo sono in qualche modo incompatibili con il diritto europeo, la Commissione ne deciderà l'annullamento e chiederà alle due parti di procedere a nuovi negoziati.

La Svizzera non ha nulla da perdere; al contrario, se il nostro Paese dovesse rifiutare di firmare l'accordo, la Germania potrebbe emanare disposizioni unilaterali. Le possibilità di impugnare queste decisioni sarebbero limitate e le probabilità di successo dei ricorsi molto scarse. Una tale eventualità creerebbe incertezza sul piano giuridico e ostacolerebbe notevolmente la pianificazione dell'esercizio dell'aeroporto. Inoltre la Germania potrebbe effettuare nuovamente i controlli dello spazio aereo interessato, con gravi conseguenze per lo scalo di Zurigo. Considerato quanto appena esposto, non è opportuno posticipare la data della firma dell'accordo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Prüfung von Härtefällen im Asylbereich auch nach Abschluss des Asylverfahrens zu ermöglichen, wenn ein Aufenthalt in der Schweiz von mindestens vier Jahren vorliegt, und einen Vorschlag für eine entsprechende Präzisierung von Artikel 44 Absatz 3 des Asylgesetzes vom 26. Juni 1998 (AsylG) vorzuschlagen.

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Bei der Schaffung der so genannten "asylrechtlichen Härtefallregelung" anlässlich der Totalrevision des Asylgesetzes vom 26. Juni 1998 wurde bewusst nicht darüber diskutiert, den Geltungsbereich der Bestimmung auf abgeschlossene Verfahren auszudehnen. Es galt nämlich eine angemessene Lösung für diejenigen Personen zu finden, die sich aufgrund eines langandauernden Verfahrens gut integriert haben und für die die Wegweisung nach Ablehnung des Asylgesuchs zu einer schwerwiegenden persönlichen Notlage führen würde. Hier bestand ein Handlungsbedarf, der mit der Möglichkeit, solche Personen nach Artikel 44 des Asylgesetzes vorläufig aufzunehmen, gedeckt wurde. Zudem ist nach dem Grundsatzentscheid der Schweizerischen Asylrekurskommission vom 28. August 2001 bei Aufhebung einer vorläufigen Aufnahme, die unmittelbar nach dem Abschluss des Asyl- und Wegweisungsverfahrens verfügt wurde - sofern die betroffene Person ihr Asylgesuch vor mehr als vier Jahren eingereicht hat -, ebenfalls zu prüfen, ob eine schwerwiegende persönliche Notlage vorliegt. Kein entsprechender Regelungsbedarf besteht hingegen nach rechtskräftig abgeschlossenem Asyl- und Wegweisungsverfahren mit Vollzugsauftrag. Hier steht vorerst der Vollzugsauftrag im Vordergrund, da rechtskräftig festgestellt wurde, dass die betroffene ausländische Person keinen Schutz benötigt. Kann aber die Wegweisung auch nach längerer Zeit nicht vollzogen werden und steht fest, dass die Vollzugshindernisse in absehbarer Zeit nicht beseitigt werden können, sieht das Gesetz die vorläufige Aufnahme auch nach einem rechtskräftigen Entscheid mit Vollzugsauftrag vor. Wir sind aber bereit, im Rahmen der laufenden Arbeiten zum neuen Ausländergesetz und zur Teilrevision des Asylgesetzes diese Frage noch einmal zu vertiefen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires afin de permettre l'examen des cas de rigueur dans le domaine de l'asile même lorsque la procédure est close, en cas de séjour en Suisse de quatre ans au moins, et de préciser dans ce sens l'art. 44, al. 3, de la loi sur l'asile du 26 juin 1998 (LAsi).

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C'est à dessein que l'on n'a pas parlé d'étendre le champ d'application de la disposition en question aux procédures closes, lorsque l'on a créé la "réglementation s'appliquant aux cas de rigueur en droit d'asile" à l'occasion de la révision totale du 26 juin 1998 de la loi sur l'asile. Il fallait trouver une solution appropriée pour les personnes, bien intégrées à notre société en raison de la longueur de la procédure les concernant, pour qui un renvoi consécutif au rejet de leur demande d'asile aurait entraîné une situation de détresse personnelle grave. Pour répondre à ce besoin, on a prévu la possibilité de les admettre provisoirement aux termes de l'article 44 de la loi sur l'asile. De même, il convient, suite à la décision de principe du 28 août 2001 de la Commission suisse de recours en matière d'asile, d'examiner si l'on est en présence d'une situation de détresse personnelle grave, lorsqu'on procède à la levée d'une admission provisoire qui avait été prononcée immédiatement après la clôture de la procédure d'asile et de renvoi, à condition que la demande d'asile remonte à plus de quatre ans. En revanche, il n'est pas nécessaire de disposer d'une norme légale pour les cas où la procédure d'asile et de renvoi est définitivement close et que l'ordre d'exécuter la mesure a été donné. Dans ce cas de figure, c'est l'ordre d'exécuter la mesure qui prime, dans un premier temps, car on a définitivement établi que l'étranger concerné n'avait pas besoin de protection. Mais, si le renvoi n'a pas pu être exécuté après un long espace de temps et s'il est évident que l'on ne pourra pas lever les obstacles à cette exécution dans un avenir prévisible, la loi prévoit qu'il faut ordonner l'admission provisoire de l'administré même après l'entrée en force d'une décision accompagnée d'un ordre d'exécution. Toutefois, nous sommes prêts à approfondir, une fois encore, la question dans le cadre des travaux consacrés à la nouvelle loi sur les étrangers et à la révision partielle de la loi sur l'asile.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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In occasione della regolamentazione dei cosiddetti "casi di rigore in materia d'asilo", nell'ambito della revisione totale del diritto d'asilo del 26 giugno 1998 non è stato espressamente discusso di estendere il campo di validità della disposizione che regola il procedimento concluso. Si trattava di trovare una soluzione adeguata per le persone che in seguito alla lunga durata del procedimento, si erano integrate bene e per le quali un allontanamento, dovuto al rifiuto della domanda d'asilo, avrebbe portato ad un caso di rigore personale grave. In questo caso era necessario un margine d'azione, dato con la possibilità dell'ammissione provvisoria di queste persone in base all'articolo 44 della legge sull'asilo. Inoltre conformemente alla decisione di fondo della Commissione di ricorso in materia d'asilo (CRA) del 28 agosto 2001, in caso di revoca dell'ammissione provvisoria, prescritta immediatamente dopo la conclusione del procedimento d'asilo e di allontanamento, occorre verificare, in caso la persona interessata abbia inoltrato la domanda d'asilo da più di quattro anni, se sussiste un caso di rigore personale grave. Al contrario non è necessario nessuna regolamentazione dopo un procedimento d'asilo e di allontanamento passato in giudicato con incarico d'esecuzione. In questo caso è in primo piano l'incarico d'esecuzione, poiché attesta con autorità di cosa giudicata, che lo straniero in questione non necessita di alcuna protezione. Se l'allontanamento anche a medio termine non può essere eseguito e se è constatato che gli ostacoli all'esecuzione non possono essere eliminati in tempi prevedibili, la legge prevede l'ammissione provvisoria anche dopo decisione passata in giudicato con incarico d'esecuzione. Siamo però disposti, nell'ambito dei lavori in corso a proposito della nuova legge sugli stranieri e sulla revisione parziale della legge sull'asilo, a riesaminare approfonditamente questa questione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht zur Sicherheit der Atomanlagen in der Schweiz vorzulegen. Darin soll der Bundesrat zu folgenden Fragen Stellung nehmen:

1. Wie ist die Sicherheit der schweizerischen Atomkraftwerke bei Terroranschlägen zu beurteilen, insbesondere bei Flugzeugabstürzen auf ein Atomkraftwerk?

2. Wie werden die Explosionswirkungen und die Feuerwehrmöglichkeiten beim Vorhandensein grosser Mengen Kerosen beurteilt?

3. Welches sind die Unterschiede der Auswirkungen, wenn ein Flugzeug abstürzt oder wenn ein Flugzeug willentlich zum Absturz und Einsturz auf ein AKW gebracht wird?

4. Wie werden die Schadenswirkungen eines Terroranschlages auf die Schweizer Atomanlagen beurteilt?

5. Ist die HSK-Richtlinie R-11 noch erfüllt, wonach "bei einem Unfall nach konservativer Berechnung für Einzelpersonen der Bevölkerung in der Umgebung keine höhere Dosis als 100 Millisievert erwartet wird"?

6. Welche Schlussfolgerungen zieht der Bundesrat, wenn das Schutzziel von 1980 nicht mehr als erfüllt gelten kann?

7. Welche Möglichkeiten hat die Schweiz zur Beschaffung von umweltfreundlichen AKW-Ersatzkapazitäten im In- und Ausland?

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport sur la sécurité des installations atomiques en Suisse, afin de répondre aux questions suivantes :

1. Comment évalue-t-il la sécurité des centrales atomiques en cas d'attaque terroriste, plus particulièrement en cas de chute d'un avion sur une centrale atomique ?

2. En présence d'une importante quantité de kérosène, quels seraient les effets d'une explosion et de quels moyens d'intervention les sapeurs-pompiers disposent-ils ?

3. Quelles différences y a-t-il entre les conséquences de la chute accidentelle d'un avion et les effets d'une attaque terroriste où un avion est intentionnellement dirigé sur une centrale nucléaire ?

4. Quelle serait l'étendue des dommages résultant d'une attaque terroriste dirigée contre les installations atomiques suisses ?

5. La directive DSN-R-11 préconise qu'"une centrale nucléaire doit être conçue de telle manière qu'en cas d'accident, il n'y ait pas lieu de s'attendre même sur la base d'un calcul pessimiste à une dose supérieure à 100 millisievert par individu de la population avoisinante". Ces limites peuvent-elles encore être respectées en cas d'attaque terroriste ?

6. Quelles mesures le Conseil fédéral envisage-t-il si l'objectif de protection de 1980 ne peut plus être considéré comme atteint ?

7. De quelles possibilités d'approvisionnement énergétique respectueuses de l'environnement disposons-nous, en Suisse et à l'étranger, en vue de remplacer les centrales nucléaires ?

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den zuständigen Stellen den Auftrag für eine flächendeckende nationale Informations- und Sensibilisierungskampagne für die Parlamentswahlen 2003 auszuarbeiten, mit welcher die Stimmberechtigten zu einer aktiven Wahlbeteiligung aufgerufen werden und die Untervertretung der Frauen im eidgenössischen Parlament thematisiert wird. Die nötigen finanziellen Mittel sind in die Budgets 2002 und 2003 aufzunehmen.

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Die Untervertretung der Frauen in den eidgenössischen Räten beschäftigt den Bundesrat seit vielen Jahren. Die Ablehnung der Volksinitiative "für eine gerechte Vertretung der Frauen in den Bundesbehörden (Initiative 3. März)" am 12. März 2000 hat gezeigt, dass das Problem nicht mit Quotenregelungen gelöst werden kann, die eine ausgeglichene Vertretung von Frauen und Männern im Nationalrat durchzusetzen versuchen oder die sicherstellen wollen, dass die Wahllisten gleich viele Kandidatinnen wie Kandidaten enthalten. Das Parlament hat selbst beschlossen, diesen Weg nicht weiter zu beschreiten, als es 1998 und 1999 zwei diesbezüglichen Parlamentarischen Initiativen der SPK-N nicht Folge gegeben hat. Zudem konnte eine Informationskampagne im Vorfeld der Nationalratswahlen 1999 aufgrund der fehlenden gesetzlichen Grundlage nicht durchgeführt werden. Der Bundesrat ist sich aber dennoch bewusst, dass der Verfassungsauftrag, der den Gesetzgeber anweist, für die rechtliche und tatsächliche Gleichstellung von Männern und Frauen zu sorgen, fortbesteht. In seinem Kreisschreiben an die Kantonsregierungen über die Gesamterneuerung des Nationalrates 1999 hat er im Übrigen die kantonalen Behörden ausdrücklich auf die Untervertretung der Frauen im Nationalrat hingewiesen. Auf diesen Missstand wurden auch die Wahlberechtigten in der Wahlanleitung der Bundeskanzlei aufmerksam gemacht.

Im Mai dieses Jahres wurde nun ein weiterer Schritt unternommen. Der Bundesrat hat nämlich die Bundeskanzlei ermächtigt, ein Vernehmlassungsverfahren zur Teilrevision des Bundesgesetzes über die politischen Rechte zu eröffnen. Den interessierten Kreisen wurde u. a. ein Vorschlag für einen neuen Artikel 86a zu Informationskampagnen vor Nationalratswahlen unterbreitet. Mit diesen Kampagnen sollen namentlich die Wahlbeteiligung erhöht und Frauen zur Kandidatur ermutigt werden. Die dazugehörige Botschaft wird vom Bundesrat voraussichtlich im Dezember 2001 verabschiedet werden. Anfang nächsten Jahres werden die eidgenössischen Räte die Möglichkeit erhalten, dieses Problem im Rahmen der Revision des Bundesgesetzes über die politischen Rechte zu behandeln. Der Bundesrat wird sich also auf eine klare gesetzliche Bestimmung stützen können und so das Begehren der Motionärin prüfen können. Ob solche Informationskampagnen schon vor den Nationalratswahlen 2003 durchgeführt werden können, wird schliesslich davon abhängen, wie schnell die beiden Kammern diese Gesetzesrevision behandeln werden. Die dazu erforderlichen finanziellen Mittel müssten gegebenenfalls im Budget 2003 eingestellt werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Il fatto che le donne sono sottorappresentate in seno alle Camere federali preoccupa il Consiglio federale da numerosi anni. Tuttavia, a causa della reiezione il 12 marzo 2000 dell'iniziativa popolare "per un'equa rappresentanza delle donne nelle autorità federali (iniziativa del 3 marzo)", questa questione non può più essere risolta né introducendo quote destinate a imporre l'uguaglianza a livello dei risultati delle elezioni al Consiglio nazionale né instaurando quote destinate ad assicurare un numero uguale di candidature di uomini e di donne sulle liste, in quanto il Parlamento stesso ha deciso di abbandonare questa idea rifiutando nel 1998, rispettivamente nel 1999, di dar seguito a due iniziative parlamentari della CIP-N che andavano in questo senso (cfr. 98.429 e 99.403). Inoltre, una campagna d'informazione in vista delle elezioni al Consiglio nazionale del 1999 non ha potuto essere lanciata a causa della mancanza di una base legale sufficiente. Il Consiglio federale rimane tuttavia conscio che il mandato costituzionale secondo cui il legislatore deve provvedere all'uguaglianza di diritto e di fatto degli uomini e delle donne rimane intatto. D'altronde, nella circolare indirizzata ai Governi cantonali in previsione delle elezioni del Consiglio nazionale del 1999, aveva espressamente reso attente le autorità cantonali al deficit numerico della rappresentanza delle donne in seno al Consiglio nazionale, avvertenza poi ribadita dalla Cancelleria federale nelle sue spiegazioni destinate agli elettori.

Nel mese di maggio di quest'anno si è fatto un ulteriore passo. In effetti, il Consiglio federale ha autorizzato la Cancelleria federale ad aprire una procedura di consultazione relativa a una revisione parziale della legislazione federale sui diritti politici; orbene, tra le disposizioni sottoposte alla valutazione dei diversi ambienti interessati figura un nuovo articolo 86a sulle campagne d'informazione da lanciare prima dell'elezione del Consiglio nazionale, che dovrebbero segnatamente accrescere la partecipazione delle donne e incoraggiarle a candidarsi. Il relativo messaggio dovrebbe essere adottato dal Consiglio federale nel corso del mese di dicembre 2001, sicché le Camere federali avranno dall'inizio dell'anno prossimo l'occasione di trattare questa questione nell'ambito della revisione della legge federale sui diritti politici. Potendosi basare su una disposizione legale esplicita, il Consiglio federale potrà in tal modo esaminare le richieste dell'autrice della mozione. Quanto a sapere se tali campagne d'informazione potranno essere lanciate in vista delle elezioni del Consiglio nazionale del 2003 dipenderà tuttavia dalla rapidità con cui le due Camere tratteranno questa revisione legislativa. I mezzi finanziari necessari per tali campagne dovranno, eventualmente, essere iscritti nel preventivo del 2003.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, den Aufenthalt von jugendlichen "sans-papiers", die ihre obligatorische Schulzeit beendet haben, so zu regeln, dass sie die Möglichkeit haben, eine Lehre zu machen oder weiterführende Schulen zu besuchen.

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In den Stellungnahmen zur Motion Fankhauser 97.3577, "Amnestie für Papierlose", vom 9. Dezember 1997, zur Interpellation Hubmann 00.3370, "Regularisierung der 'sans-papiers'", vom 23. Juni 2000, und zur Motion Zisyadis 01.3149, "Aufenthaltsbewilligung für Papierlose in der Schweiz", vom 22. März 2001 legte der Bundesrat seine Haltung hinsichtlich der "sans-papiers" ausführlich dar. Er wies insbesondere darauf hin, dass in begründeten Härtefällen im Rahmen des geltenden Rechtes bereits heute Lösungen angeboten werden können. In seiner Stellungnahme anlässlich der Fragestunde vom 1. Oktober 2001 hat der Bundesrat seine Haltung zu den "sans-papiers" bekräftigt. Sie wurde auch anlässlich der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektoren vom 8. bis 9. November 2001 gutgeheissen.

Bei der Beurteilung von Härtefällen fällt gerade das Vorhandensein eingeschulter Kinder sehr stark ins Gewicht und ist sogar oft ausschlaggebend für die Anerkennung als Härtefall. Selbstverständlich stehen diesen jungen Ausländerinnen und Ausländern dann alle Ausbildungsmöglichkeiten offen. Es besteht daher kein Grund, spezielle Vorschriften zu erlassen.

Die schweizerische Asyl- und Ausländerpolitik trägt diesen humanitären Anliegen auch im Vergleich mit anderen europäischen Ländern in hohem Mass Rechnung. Allein im Zeitraum vom Januar 1999 bis Ende August 2001 wurden beispielsweise an 10 449 Personen aus humanitären Gründen Aufenthaltsbewilligungen erteilt, obwohl sie die ordentlichen Zulassungsvoraussetzungen nicht erfüllten. Darunter befinden sich auch viele Kinder und Jugendliche (etwa 20 Prozent der erteilten Bewilligungen).

Von der Möglichkeit der Regelung von Härtefällen wird somit seit Jahren regelmässig Gebrauch gemacht. Diese ständige humanitäre Praxis garantiert Nachhaltigkeit und Einzelfallgerechtigkeit. Der Bundesrat erachtet es nicht als den richtigen Weg, für eine bestimmte Personengruppe Ausnahmebestimmungen zu erlassen. Dies würde zu einer rechtsungleichen Behandlung führen, die sich nicht rechtfertigen liesse.

Für die Beurteilung des Einzelfalls sind insbesondere folgende Kriterien massgebend: die Dauer des Aufenthalts, die soziale und berufliche Integration, die familiäre und gesundheitliche Situation sowie die näheren Umstände, die zum illegalen Aufenthalt geführt haben. Die zuständigen Bundesämter (Bundesamt für Ausländerfragen und Bundesamt für Flüchtlinge) haben diese Praxis in einem Schreiben näher erläutert, das den zuständigen kantonalen Behörden und interessierten Dritten zugänglich gemacht wurde. Dabei wurde auch auf das Kriterium des Alters hingewiesen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.