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Dans le cadre d'une demande de renouvellement d'un contrat de concession électrique, la Commission de la concurrence (COMCO) a écrit, dans un courrier adressé au Conseil municipal d'Emmen, que la question de l'applicabilité de l'art. 2, al. 7, de la loi fédérale sur le marché intérieur (LMI) se posait. Et d'ajouter que la transmission de l'exploitation d'un monopole cantonal ou communal à des entreprises privées devait, en vertu de cette disposition, faire l'objet d'un appel d'offres.

Je charge le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral avait-il conscience de cette problématique lors de l'élaboration de la loi sur l'approvisionnement en électricité ?

2. Dans l'affirmative, de quelle manière l'a-t-il évoquée dans le message destiné au Parlement ?

3. Que pense-t-il de l'intervention de la COMCO sous l'angle de la primauté du droit édicté ultérieurement ?

FederalCouncilResponseText

L'entreprise Centralschweizerische Kraftwerke AG (CKW) et diverses communes lucernoises sont en train de renouveler pour 25 ans les contrats de concession relatifs à l'utilisation de l'espace public et à l'approvisionnement en électricité. Elles s'appuient pour cela sur un modèle de contrat, négocié entre les CKW et l'union des communes lucernoises.

Dans la perspective du renouvellement du contrat de concession entre CKW et la commune d'Emmen, une communauté d'intérêts s'est adressée au secrétariat de la Commission de la concurrence (COMCO), affirmant que la démarche violait le droit, car il aurait fallu procéder à un appel d'offres, conformément à la loi fédérale sur le marché intérieur (art. 2 al. 7 LMI). Par lettre du 31 août à la commune d'Emmen, le secrétariat de la COMCO proposait que le renouvellement du contrat soit suspendu en attendant que l'on éclaircisse la question de droit, observant qu'il s'agissait là d'une question fondamentale, de portée considérable.

1./2. Les deux projets (loi sur l'approvisionnement en électricité et modification de la loi sur le marché intérieur) partiellement traités en parallèle, visent toutefois des objectifs différents. Le second garantit l'accès libre et égal en droits au marché suisse. Le premier, quant à lui, a pour but de créer les conditions d'un approvisionnement sûr et d'un marché de l'électricité axé sur la concurrence, tout en établissant des conditions générales qui favorisant une desserte sûre et durable de toutes les régions du pays en électricité et la compétitivité internationale de l'industrie suisse de l'électricité. Le message relatif à la loi sur l'approvisionnement en électricité ne dit rien d'une obligation d'appel d'offres pour l'attribution d'une aire de réseau ou la remise d'une concession d'usage privatif (cf. en particulier FF 2005 1528ss.).

La COMCO étudie actuellement le rapport entre les deux lois dans les dispositions concernées. Les services fédéraux concernés, et en particulier la COMCO, étudieront rapidement les questions que pose le cas d'Emmen.

3. La COMCO est une autorité indépendante. Le Conseil fédéral ne commente pas sa démarche.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Fahrerkarte für Berufschauffeure kostenlos zu erneuern.

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Die Fahrerkarte ist auf fünf Jahre ausgestellt. Eine längere Verwendung ist, wie in der Antwort auf das Postulat Giezendanner 07.3655, "Anpassung von Fahrerkarten. ARV/Tacho", dargelegt, aus rechtlichen und aus technischen Gründen nicht möglich.

Der Bundesrat lehnt eine kostenlose Erneuerung der Fahrerkarte für Berufschauffeure ab. Die Gebühren für die Fahrerkarte wurden nach dem Kostendeckungsprinzip festgelegt. Von den 100 Franken entfallen 65 Franken auf den Bund, 30 Franken erhalten die Gesuchsannahmestellen (meist die kantonalen Strassenverkehrsämter), das Porto umfasst die restlichen 5 Franken. Diese Kosten fallen bei der Ausstellung jeder Fahrerkarte an, unabhängig davon, ob es sich um die Ausgabe einer Erstkarte oder um deren Ersatz nach Ablauf der Gültigkeitsdauer handelt. Bei der Weiterverrechnung dieser Kosten wendet der Bundesrat das Verursacherprinzip an. Würde die Erneuerung der Fahrerkarte kostenlos erfolgen, müssten die Kosten durch die Allgemeinheit übernommen werden. Dies lehnt der Bundesrat jedoch ab: Die Kosten der Kartenerneuerung sollen diejenigen tragen, die sie verursachen und die daraus einen Nutzen ziehen.

Im Preisvergleich rangiert die Schweizer Fahrerkarte im Übrigen bloss im oberen Mittelfeld (zum Vergleich: Österreich 70 Euro, Frankreich 60 Euro); dies trotz des geringeren Mengengerüsts, welches den Preis negativ beeinflusst.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de rendre gratuit le renouvellement des cartes de conducteur pour conducteurs professionnels.

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La carte de conducteur est valable cinq ans. Pour des raisons juridiques et techniques, elle ne peut pas être prolongée comme l'auteur du postulat 07.3655, "Tachygraphe numérique. Adaptation des cartes de conducteur", le demande.

Par ailleurs, le Conseil fédéral n'approuve pas l'idée d'un renouvellement gratuit de la carte pour les chauffeurs professionnels. Les émoluments perçus pour l'établissement de la carte ont été fixés selon le principe de la couverture des coûts : sur les 100 francs versés, 65 francs reviennent à la Confédération, et 30 francs aux services de réception des demandes (généralement les services cantonaux de la circulation routière), les 5 francs restants couvrant les frais de port. Ces dépenses sont générées à chaque établissement, qu'il s'agisse d'une première carte ou d'un remplacement, la facture étant dressée sur la base du principe de causalité. Or celle-ci devrait être payée par la collectivité si le renouvellement de la carte de conducteur devenait gratuit, solution à laquelle le Conseil fédéral s'oppose fermement : les coûts engendrés par le renouvellement d'une carte doivent être pris en charge par les personnes qui en font usage.

Enfin, en comparaison internationale, le prix de la carte de conducteur suisse se situe dans la moyenne supérieure (à titre comparatif : Autriche 70 euros, France 60 euros), et ce malgré les quantités plutôt modestes, qui ont une influence négative sur le prix.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rinnovare gratuitamente la carta del conducente per gli autisti professionali.

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La carta del conducente è rilasciata per cinque anni. Come illustrato nel postulato Giezendanner 07.3655, "Adeguamento delle carte del conducente", prolungare la durata è impossibile per motivi di ordine giuridico e tecnico.

Il Consiglio federale non intende introdurre un rinnovo gratuito della carta del conducente per gli autisti professionali. Le tasse di rilascio sono state stabilite in base al principio della copertura dei costi. Dei 100 franchi riscossi, 65 vengono incassati dalla Confederazione, 30 dai servizi di accettazione delle domande (per lo più gli uffici cantonali della circolazione) e i restanti 5 servono per coprire le spese di spedizione. Detti costi si presentano ogni qual volta viene rilasciata una carta del conducente: sia quando se ne fa richiesta la prima volta, sia quando viene sostituita in quanto scaduta. Nella rifatturazione dei costi, il Consiglio federale applica il principio di causalità. Se il rinnovo della carta del conducente fosse gratuito, i costi dovrebbero essere coperti dalla collettività, cosa che l'esecutivo respinge in quanto tali oneri devono essere sostenuti da chi li causa e ne trae beneficio.

Del resto, nel raffronto internazionale, il prezzo della carta del conducente svizzera si situa nella fascia media superiore (a titolo comparativo: Austria 70 euro, Francia 60 euro) e questo nonostante l'esigua quantità che influenza negativamente il prezzo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Richtlinien und gesetzlichen Vorschriften betreffend Strassenbauprojekte dahingehend anzupassen, dass die Dauer der Verkehrsbehinderungen massiv verkürzt werden kann. Gleichzeitig sind die Vergaberichtlinien für solche Vorhaben derart anzupassen, dass insbesondere auch kleinere und mittlere Unternehmen berücksichtigt werden können.

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Ein möglichst reibungsloser Verkehrsfluss auf den Nationalstrassen ist für die Schweiz von erheblicher volkswirtschaftlicher Bedeutung. Baustellen auf Nationalstrassen können hingegen zu Staus führen und verursachen damit volkswirtschaftliche Kosten. Das Bundesamt für Strassen (Astra) ist sich dessen bewusst und setzt deshalb im Rahmen der geltenden Bestimmungen bereits heute alles daran, die durch Baustellen verursachten Verkehrsbehinderungen so gering wie möglich zu halten.

Gemäss dem Jahresbericht 2008 des Astra über die Verkehrsentwicklung und Verfügbarkeit der Nationalstrassen waren im vergangenen Jahr insgesamt 10 048 Staustunden zu verzeichnen. 75 Prozent (7509 Stunden) waren auf Verkehrsüberlastungen zurückzuführen, 17 Prozent (1722 Stunden) auf Unfälle, 7 Prozent (724 Stunden) auf Baustellen und 1 Prozent (140 Stunden) auf diverse Ursachen.

Der Anteil der baustellenbedingten Staus hat in der Vergangenheit relativ und absolut abgenommen: 2006 betrug er noch 13,2 Prozent, 2007 11,8 Prozent und 2008 wie erwähnt nur mehr 7 Prozent. Diese Entwicklung zeigt deutlich, dass der Bund als seit dem 1. Januar 2008 aufgrund der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) verantwortlicher Bauherr der Nationalstrassen die Bauzeitfrage bei der Baustellenoptimierung hoch gewichtet.

Zu beachten ist überdies, dass die Baustellendauer nicht das einzige, wesentliche Kriterium ist. Die Qualität der Arbeit, die Baukosten, die Arbeits- und Verkehrssicherheit und das Ruhebedürfnis der Anwohner sind ebenfalls zu berücksichtigen.

Vor diesem Hintergrund ist der Bundesrat bereit, Massnahmen zu treffen, damit die Dauer der Verkehrsbehinderungen weiter verkürzt werden kann.

Die Vergaberichtlinien lassen die Berücksichtigung von kleineren und mittleren Unternehmen heute schon zu. Für die Angebote werden - ausser in gewissen Ausnahmefällen - Arbeitsgemeinschaften zugelassen. Kleinere und mittlere Unternehmen können sich somit zusammenschliessen und Teil einer grösseren Gemeinschaft bilden. Zudem werden bei der Offertevaluation keine Abgebotsrunden durchgeführt. Bewusst werden keine Erfüllungsgarantien verlangt, welche sich auf die Kreditlimiten der kleineren Unternehmungen störender auswirken würden als auf die der grossen. Somit bestehen bei Bauvorhaben im Nationalstrassenbereich aufgrund der geltenden Vergaberichtlinien gleich lange Spiesse zwischen kleineren, mittleren und grossen Unternehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les directives et les prescriptions légales concernant les projets de construction de routes de manière à ce que la durée des travaux qui entravent la circulation soit considérablement réduite. Il veillera par ailleurs à ce que les directives en matière d'adjudication des marchés publics soient adaptées de façon à ce que, notamment, les petites et moyennes entreprises puissent être prises en compte.

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Garantir la fluidité du trafic sur les routes nationales revêt pour la Suisse une haute importance économique. Les chantiers peuvent toutefois causer des encombrements sur le réseau, qui peuvent s'avérer très coûteux. L'Office fédéral des routes (OFROU) en est bien conscient et met déjà tout en oeuvre, dans le cadre des dispositions en vigueur, pour réduire au maximum ces entraves à la circulation.

Le rapport annuel 2008 de l'OFROU sur l'évolution du trafic et la praticabilité des routes nationales fait état d'un total de 10 048 heures d'embouteillages pour l'an dernier, dont 75 % (7509 heures) dues à une surcharge du trafic, 17 % (1722 heures) à des accidents, 7 % (724 heures) à des chantiers et 1 % (140 heures) à des raisons diverses.

La part des bouchons provoqués par des chantiers a diminué en valeurs relatives et absolues ces dernières années : alors qu'elle s'élevait encore à 13,2 % en 2006, elle est descendue à 11,8 % en 2007, pour plonger à 7 % en 2008. Cette évolution montre clairement que, depuis que la Confédération a repris la fonction de maître d'ouvrage des routes nationales suite à l'entrée en vigueur de la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT) le 1er janvier 2008, le temps des travaux tient une place privilégiée dans les mesures visant à optimiser le déroulement des chantiers.

Il faut toutefois observer que la durée n'est pas le seul critère essentiel : la qualité des travaux, les coûts de construction, la sécurité du travail et des usagers de la route, ainsi que le besoin de repos des riverains sont tout aussi importants et doivent être pris en compte.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral est prêt à prendre des mesures de façon à réduire davantage la durée des travaux et les entraves à la circulation.

Les dispositions en vigueur relatives à l'adjudication autorisent déjà la prise en considération des PME. En effet, les communautés de travail étant admises pour les offres, sauf dans des cas exceptionnels, les PME peuvent se regrouper et faire partie d'une communauté plus grande. En outre, aucune procédure d'enchères n'est conduite lors de l'évaluation des offres. Enfin, aucune garantie de livraison n'est exigée, car elle aurait davantage de répercussions sur les limites de crédit des petites entreprises que sur celles des autres entreprises. Ainsi, les dispositions en vigueur relatives à l'adjudication garantissent l'égalité de traitement entre petites, moyennes et grandes entreprises dans les projets de construction des routes nationales.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Welche Möglichkeit sieht der Bundesrat, eine Risikoabsicherung bei Tiefbohrungen zur Nutzung der hydrothermalen Energie zu gewährleisten?

Könnten Bürgschaften zur Risikoabsicherung über die Mittel aus der Teilzweckbindung der CO2-Abgabe geleistet werden?

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Hydrothermale Geothermie für die Gewinnung von Heizwärme verfügt in der Schweiz über ein grosses Potenzial, insbesondere in dichter bebauten Siedlungsgebieten, die sich für eine Fernwärmeversorgung eignen. Die Fündigkeitsrisiken einer Bohrung bleiben mit 85 Prozent jedoch beträchtlich, obwohl grosse Fortschritte in geologischen und geophysikalischen Untersuchungen verzeichnet werden können. Ein grosses Hemmnis für die Realisierung von Geothermieprojekten liegt deshalb darin, trotz unsicherem Erfolg die Bohrungen finanzieren zu können. Eine mindestens teilweise Risikodeckung für geothermische Tiefbohrungen zur reinen Wärmenutzung könnte solche Systeme für Investoren interessanter werden lassen.

Der Bund hat in der Vergangenheit die Risikoabsicherung bei Tiefbohrungen bereits als Instrument eingesetzt. Von 1987 bis 1997 wurden zur Risikoabsicherung 13,7 Millionen Franken bereitgestellt und damit 13 Bohrungen unterstützt. Daraus sind erfolgreiche Projekte entstanden wie beispielsweise in Riehen oder Bassersdorf (Wärmenutzung für Gebäude) oder in Lavey-les-Bains und Bad Schinznach (Thermalbäder). Die Projekte waren gut ausgewählt, da in sechs von 13 Fällen erfolgreich Energie genutzt werden konnte (durchschnittlich kann nur in 15 Prozent der Bohrungen Energie genutzt werden). Grundlage für die Förderung war der damalige Energienutzungsbeschluss. Die gegenwärtig für Geothermie bestehenden Mittel werden ausschliesslich für Forschungsprojekte eingesetzt.

Die Teilzweckbindung der CO2-Abgabe soll gemäss bisherigen Verordnungsentwürfen für die Gebäudehüllen und die Förderung von erneuerbaren Energien für Wohn- und Dienstleistungsgebäude eingesetzt werden. Insofern die produzierte Wärme im Gebäudebereich eingesetzt wird, steht einer Finanzierung über die Teilzweckbindung grundsätzlich nichts entgegen. Allerdings sollen derzeit im Bereich erneuerbare Energien finanzielle Beiträge an Projekte entrichtet werden, welche mit Sicherheit erneuerbare Energie produzieren. Dies entspricht auch der gängigen Praxis der kantonalen Förderprogramme. Eine Risikodeckung bei Bohrungen für die Wärmenutzung aus Geothermie hingegen wird gerade dann zur Zahlung fällig, wenn die Bohrung erfolglos ist, also daraus keine Wärmenutzung möglich ist. Deshalb ist es derzeit unwahrscheinlich, dass Bürgschaften zur Risikoabsicherung über die Mittel aus der Teilzweckbindung der CO2-Abgabe geleistet werden können. Bürgschaften im Sinne der Interpellation würden einer Gesetzesänderung bedürfen.

Antwort des Bundesrates.
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Quelles possibilités le Conseil fédéral voit-il pour garantir la couverture des risques en cas de forages profonds en vue de l'utilisation de l'énergie hydrothermale ?

Pourrait-on accorder des cautions pour la couverture des risques en puisant dans les fonds provenant de l'affectation liée d'une partie de la taxe CO2 ?

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La géothermie hydrothermale exploitée à des fins de chauffage représente un important potentiel en Suisse, surtout dans les sites aux constructions relativement denses, se prêtant au chauffage à distance. Mais les risques d'insuccès du forage (85 %) restent élevés malgré les progrès importants accomplis par la recherche géologique et géophysique. Ainsi les projets peinent à convaincre, car il faut financer les forages malgré l'incertitude du résultat. La couverture au moins partielle du risque des forages profonds visant l'exploitation exclusive de la chaleur pourrait rendre ces systèmes plus attractifs pour les investisseurs.

La Confédération a utilisé par le passé l'instrument de la couverture du risque des forages profonds. Entre 1987 et 1997, 13,7 millions de francs ont été libérés à cet effet, profitant à 13 forages. Il en est résulté des réalisations intéressantes, par exemple à Riehen et à Bassersdorf (chauffage de bâtiments), ou à Lavey-les-Bains et à Schinznach (bains thermaux). Les projets étaient bien choisis, puisque 6 sur 13 ont permis un captage d'énergie, alors qu'en moyenne, 15 forages sur 100 autorisent une telle exploitation. Le subventionnement s'appuyait alors sur l'arrêté concernant l'utilisation d'énergie. Actuellement, les moyens dévolus à la géothermie sont entièrement consacrés à la recherche.

Les projets actuels d'ordonnance stipulent que l'affectation partielle de la taxe sur le CO2 doit servir à améliorer l'enveloppe des bâtiments et à encourager le recours aux agents renouvelables dans l'habitat et dans les services. Pour la chaleur requise dans le bâtiment, un financement s'appuyant sur l'affectation partielle n'est donc pas exclu a priori. Aujourd'hui toutefois, des contributions financières ne sont prévues que pour des projets fournissant de l'énergie renouvelable en toute sécurité. Telle est aussi la pratique des programmes cantonaux d'encouragement. Or la couverture des risques des forages destinés à exploiter la géothermie n'est payée qu'en cas d'échec de l'opération, en d'autres termes, lorsque la chaleur ne peut pas être exploitée. Il est dès lors peu probable que l'on obtienne des cautions pour la couverture des risques en puisant dans les fonds provenant de l'affectation liée d'une partie de la taxe CO2. Les cautions suggérées par la présente interpellation nécessiteraient une modification de la loi ad hoc.

Réponse du Conseil fédéral.
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Am 19. Juni 1999 bekannten sich 29 europäische Staaten zum Ziel eines einheitlichen europäischen Hochschulraums. lnzwischen hat sich eine gewisse Ernüchterung breitgemacht, weil zweifelhaft ist, ob die Kernziele des Bologna-Prozesses erreicht werden können.

Die Einführung der Bachelor- und Master-Studiengänge und die damit verbundenen detaillierten Bewertungssysteme haben den Wechsel des Studienorts wohl eher erschwert statt erleichtert. Die angestrebte automatische Anerkennung von Studienleistungen, die an anderen Hochschulen erbracht wurden, ist nicht erfolgt.

Trotz Einführung des dreijährigen Bachelor-Lehrgangs liegt die Quote der Studienabbrecher nach wie vor im Bereich von 25 bis 30 Prozent. Ebenso zeigt die Studiendauer kaum Änderungen. Mit durchschnittlich fast sechs Jahren ist sie nach wie vor hoch und führt zu einem späten Eintritt in das Erwerbsleben.

Die Schweiz hat Ende April 2009 an der fünften Bologna-Nachfolgekonferenz der Bildungsminister teilgenommen. Die Minister haben dabei die Fortschritte der letzten zehn Jahre gewürdigt und neue Ziele gesetzt.

Nicht zu verkennen ist eine gewisse Bürokratisierung des Hochschulwesens, die sich lähmend auf Innovation und Flexibilität der Lehrenden und Studierenden auswirken kann. Der zum Teil enge starre Rahmen kann insbesondere die Entwicklung der Studierenden zu selbstständig denkenden und selbstverantwortlich handelnden Persönlichkeiten behindern.

Nach zehn Jahren Bologna-Reform rechtfertigt sich eine gründliche Analyse. Ich möchte den Bundesrat beauftragen, diese Analyse vorzunehmen und insbesondere folgende Punkte aufzunehmen:

1. Inwieweit wurden die 1999 gesetzten Ziele erreicht bzw. nicht erreicht, in der Schweiz, in Europa?

2. Welche neuen Ziele wurden 2009 für die Zukunft gesetzt? Welches sind die Gründe?

3. Welche Massnahmen wurden und werden eingesetzt, um die Schwächen der Reform zu beheben?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass die Umsetzung der Bologna-Reformen in der Schweiz gründlich analysiert werden muss. Dies ist eine Voraussetzung dafür, dass allfällige Mängel konsequent behoben werden können. Wie er in seiner Antwort auf das Postulat Widmer 08.3073 dargelegt hat, ist er der Meinung, dass dieses Anliegen mit den verschiedenen bereits geplanten Massnahmen erfüllt werden kann, ohne dass ein zusätzlicher Bericht erstellt werden müsste. So wird der Bundesrat in der nächsten Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation eine Übersicht über den Stand der Umsetzung der Bologna-Reform präsentieren und allfällige Massnahmen erläutern. In diesem Sinn ist der Bundesrat bereit, das Postulat anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.