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Quelque 4,8 millions de francs sont alloués chaque année pour l'engagement d'handicapés. Ce crédit doit être utilisé

spécifiquement pour promouvoir l'engagement de personnes qui ne pourraient avoir accès aux emplois de l'administration fédérale par les voies de recrutement ordinaires en raison de leur handicap.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- Quel montant a été prélevé sur le crédit spécial 1995 pour financer le recrutement de handicapés engagés pour la première fois dans l'administration fédérale ?

- Combien de handicapés l'administration fédérale a-t-elle engagés pour la première fois en 1995 ?

- A-t-on renvoyé des fonctionnaires handicapés pour les réengager ensuite au moyen des fonds du crédit spécial ?

- Combien d'handicapés travaillent dans l'administration fédérale en dehors de ceux dont l'engagement est financé par le crédit spécial précité ?

- Existe-t-il des directives en vertu desquelles il faut privilégier, à qualifications égales, les candidatures de personnes handicapées ?

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L'administration fédéral a toujours été disposée à donner du travail à quelques personnes handicapées. Ainsi le crédit concerné existe depuis de nombreuses années. Une somme annuelle de 4,5 à 5 millions de francs était ainsi à disposition, ces dernières années, pour l'occupation de personnes handicapées au sein de l'administration générale de la Confédération. Le Conseil fédéral s'efforcera de maintenir ce crédit à son niveau actuel malgré l'énorme pression exercée par l'assainissement des finances fédéral.

En 1995, 106 personnes handicapées ont été rétribuées au moyen du crédit spécial au sein de l'administration générale de la Confédération. Cela représentait une occupation de 83, 75 postes en moyenne annuelle.

Ce sont 14 personnes handicapées qui, pour la première fois en 1995, ont été rétribuées au moyen de ce crédit et pour un montant de 537'500 francs. Il y a, en dehors des personnes mentionnées ci-dessus, encore 60 personnes handicapées qui sont rétribuées par les crédits ordinaires du personnel. Ce chiffre ressort d'une recherche effectuée récemment par l'Office fédéral du personnel. Il est difficile de se prononcer au sujet de l'engagement d'autres personnes handicapées en dehors de ce crédit, car la notion même d' "handicap" n'est pas la même pour tous.

En règle générale, les fonctionnaires devenus invalides au sens de l'Al durant leur activité ne sont pas licenciés. Les cas sont pris en charge par le service de réinsertion de la Caisse fédérale d'assurance (CFA) qui recherche toutes les possibilités de les réinsérer. Lorsque cela n'est pas possible, les personnes concernées sont mises au bénéfice d'une rente invalidité. Aucune directive spéciale n'oblige les unités administratives à engager des personnes handicapées à qualifications égales.
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L'amministrazione federale si sforza da sempre di offrire possibilità di occupazione agli andicappati in grado di esercitare un'attività lucrativa. Un adeguato credito speciale per sostenere questi andicappati è stato istituito parecchi anni fa. Per l'occupazione di andicappati a livello di amministrazione generale della Confederazione era cosi a disposizione un importo compreso fra i 4,5 e i 5 milioni di franchi l'anno. Malgrado l'enorme pressione che il risanamento delle finanze federali comporta, il Consiglio federale cercherà di mantenere anche in futuro, nella consistenza attuale, questo credito speciale a titolo di retribuzione degli andicappati.

Nel 1995 in seno all'Amministrazione generale della Confederazione sono stati retribuiti, grazie al credito speciale, 106 andicappati. Nella media annua ciò rappresentava un'occupazione di 83,75 posti. Gli andicappati retribuiti grazie a questo credito per la prima volta nel 1995 sono stati 14 per un ammontare pari a 537'000 franchi. Oltre a queste persone vi sono ancora 60 andicappati retribuiti tramite i crediti ordinari del personale. Queste constatazioni risultano da una ricerca effettuata recentemente dall'Ufficio federale del personale. Al di là di queste cifre non è possibile dare una risposta attendibile alla domanda se nell'amministrazione federale siano ancora occupati altri andicappati grazie a finanziamenti fuori del credito speciale, poiché i concetti di "andicappato, andicap, andicappato che esercita un'attività lucrativa" possono essere interpretati in maniera diversa.

Di regola i funzionari dichiarati invalidi ai sensi dell'Al mentre sono alle dipendenze della Confederazione non vengono licenziati. In tali casi il "Servizio per l'integrazione Al" della Cassa federale di assicurazione analizza dapprima eventuali possibilità di integrazione professionale. Soltanto nei casi in cui questa possibilità non è attuabile si giunge alla dichiarazione di invalidità.

Non esiste alcuna direttiva che potrebbe obbligare le unità amministrative ad assumere andicappati che vantano pari requisiti.
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Il Consiglio federale condivide la preoccupazione espressa nella presente interrogazione ordinaria riguardante il futuro mantenimento del federalismo cooperativo nel settore universitario, vista la modificazione della legge zurighese sull'insegnamento accolta recentemente dal popolo del Canton Zurigo; il Consiglio federale si è già espresso in tal senso nelle risposte alle interpellanze Comby (95.3360 del 18.9.1995), Scheurer (95.3383 del 21.9.1995), Filliez (96.3140 del 21.3.1996) e all'interrogazione Filliez (96.5023 del 18.3.1996). Ad ogni modo va sottolineato che dell'articolo di legge zurighese sono momentaneamente note soltanto le disposizioni fondamentali, ma non ancora le modalità di applicazione, tanto che attualmente non si può ancora valutare in quale misura dette modalità saranno determinanti nel confronti degli studenti provenienti da altri Cantoni nonché per tali Cantoni stessi.

Il Consiglio federale segue con attenzione gli ulteriori sviluppi e si riserva, in funzione dell'evoluzione della situazione. la facoltà di compiere vari passi, per esemplo in direzione di una missione di conciliazione. Tuttavia egli parte dal presupposto che il vigente accordo intercantonale sui contributi alle università rimane valido fino al 1988. Intanto, nell'ambito dei lavori preliminari per il rinnovamento di tale accordo risalta la disponibilità dei Cantoni non universitari a partecipare in maniera più intensa di prima al finanziamento delle università cantonali. Anche la revisione in corso della legge sull'aiuto alle università fornirà l'occasione di orientare la futura collaborazione tra Confederazione, Cantoni universiti e Cantoni non universitari verso una nuova solidarietà nell'intero grado terziario (compresi i Politecnici federali) e di prevenire così eventuali ulteriori difficoltà nei rapporti tra i Cantoni.

Non è ancora possibile attualmente valutare in maniera assoluta se dei futuri studenti, che avrebbero altrimenti frequentato regolarmente l'Università di Zurigo, si trasferiranno al Politecnico di Zurigo, benché ciò non sia del tutto da escludere, secondo il verso che potrebbe prendere il nuovo accordo sulle università. Anche se gli sviluppi non sono prevedibili nei particolari, verrebbero coinvolte, nel caso in cui il nuovo accordo intercantonale non potesse concludersi in maniera soddisfacente, specialmente le materie quali Fisica, Chimica, Scienze naturali e Matematica, e in misura più ridotta anche Ingegneria e Architettura. Un tale trasferimento avrebbe inevitabilmente delle ripercussioni sulle condizioni dello studio e della ricerca nei PF e potrebbe generare una richiesta di personale e di mezzi finanziari maggiori, che del resto la Confederazione, considerate le odierne circostanze, non potrebbe senz'altro soddisfare.

Risposta del Consiglio federale.
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Am letzten Management-Symposium Davos führte der Bundespräsident ein Gespräch mit einem namhaften Vertreter der Kommission der Europäischen Union. Es besteht gegenwärtig der dringende Verdacht, in bezug auf die Frage, ob ein Rückzug des schweizerischen Gesuches um den Beitritt zur EU allenfalls angebracht wäre, seien vertrauliche Informationen an die Presse weitergegeben worden. Diese gezielten Indiskretionen sollen von einem sehr hohen Beamten, der an jenem Gespräch teilgenommen

hat, stammen.

Der Bundesrat wird gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Hat dieser hochrangige Beamte aus eigener Initiative oder im Auftrag eines Dritten gehandelt?

2. Wie gedenkt der Bundesrat, wenn eine Indiskretion dieses Beamten vorliegt, diesen Fehltritt zu ahnden?

3. Sollten sich die Spekulationen über eine Indiskretion als unbegründet herausstellen - kann der Bundesrat in diesem Fall die Öffentlichkeit über den Inhalt der in Davos geführten Gespräche

informieren?

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Der Gegenstand der Gespräche, welche am 2. Februar 1996 in Davos zwischen dem Bundespräsidenten, Bundesrat J.-P. Delamuraz und Kommissar van der Broek stattgefunden haben, wurde von einer schweizerischen Tageszeitung in ihrer Ausgaben vom 8. März 1996 bekannt gegeben. Der Autor des betreffenden Artikels, Korrespondent dieser Tageszeitung in Brüssel, bezieht sich dabei ausdrücklich auf folgende Quelle : "Dies geht aus einem vertraulichen Dokument der EU-Kommission hervor".

Antwort des Bundesrates.
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Au récent symposium de Davos, le président de la Confédération a eu un entretien avec un éminent représentant de la Commission de l'UE. Il existe maintenant de très fortes présomptions que des indiscrétions aient été distillées à la presse concernant l'opportunité d'un éventuel retrait de la demande d'adhésion de la Suisse à l'UE. Ces indiscrétions ciblées seraient le fait d'un très haut fonctionnaire de la Confédération qui a assisté à l'entretien.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

- Est-ce que ce haut fonctionnaire a pris une initiative personnelle ou est-ce qu'il a agi sur mandat ?

- S'il s'agit d'une indiscrétion de sa part, quelles sont les suites que le Conseil fédéral envisage de donner à cette faute professionnelle ?

- Si les spéculations d'une indiscrétion devaient manquer de fondement, le Conseil fédéral est-il à même d'informer l'opinion sur la teneur des entretiens qui ont eu lieu à Davos ?

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La teneur des entretiens entre le président de la Confédération, M. Delamuraz, et le commissaire van den Broeck, qui ont eu lieu à Davos le 2 février 1996, a été révélée par un quotidien suisse dans son édition du 8 mars 1996. L'auteur de l'article en question, correspondant à Bruxelles dudit quotidien, se réfère explicitement aux sources suivantes : "Ceci ressort d'un document confidentiel de la Commission de l'UE."

Réponse du Conseil fédéral.
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L'oggetto dei colloqui tra il Presidente della Confederazione, il Consigliere federale J.-P. Delamuraz, e il Commissario van der Broek, che hanno avuto luogo il 2 febbraio 1996 a Davos, è stato rivelato da un quotidiano svizzero nell'edizione dell'8 marzo 1996. L'autore dell'articolo in questione, corrispondente a Bruxelles per lo stesso quotidiano, si riferisce esplicitamente alle fonti seguenti: "Ciò emerge da un documento confidenziale della Commissione dell'UE."

Risposta del Consiglio federale.
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1. L'istituzione prevista (Centro per il commercio e lo sviluppo sostenibile) fa parte delle iniziative lanciate dalle Organizzazioni non governative (ONG) in seguito alla presenza a Ginevra di Organizzazioni internazionali economiche, come pure quale conseguenza del mandato che risulta dall'agenda 21 della Conferenza di Rio per l'ambiente e lo sviluppo (1992). Nonostante le sue dimensioni relativamente modeste, l'istituzione prevista contribuisce ad accrescere il profilo di Ginevra. Ciò risponde all'obiettivo della Confederazione e del Cantone di Ginevra di consolidare ulteriormente l'attrattiva della città di Ginevra quale centro della collaborazione internazionale.

2. Il Consiglio federale ha sottolineato in diverse occasioni l'importanza del commercio per il promovimento del benessere nei Paesi in sviluppo. Esso vede pertanto con favore il fatto che le ONG svizzere e straniere, partecipanti alla prevista istituzione, vogliano in futuro informarsi maggiormente anche sulla politica commerciale internazionale.

Per quanto riguarda la prospettiva di un dialogo più stretto, bisogna tenere conto del fatto che i negoziati hanno luogo a Ginevra tra rappresentanti governativi che sono responsabili unicamente nei confronti dei rispettivi Governi. Per questo motivo, il dialogo deve svolgersi innanzitutto a livello nazionale. Le informazioni raccolte a Ginevra mediante contatti e documenti possono contribuire ad arricchire questo importante dialogo in seno ai singoli Paesi e ad ampliarlo con punti di vista che esulano dallo stretto ambito nazionale.

Grazie alle diverse discussioni che si tengono sia all'interno che all'esterno del Parlamento (Commissioni parlamentati ed extraparlamentari comprese) e alle ampie procedure di consultazione con tutte le cerchie interessate, in Svizzera esiste già attualmente un dialogo molto intenso. Il Centro può però completarlo.

3. Dall'elenco dei compiti dell'istituzione prevista risulta che si tratta soprattutto di raccogliere informazioni a Ginevra e di preparare le prese di posizione che possono essere utilizzate dalle ONG a livello nazionale.

In questo contesto, gli enti privati non governativi dovrebbero farsi promotori dell'iniziativa e dotarla di un'ampia base finanziaria. Il Consiglio federale è disposto ad esaminare una proposta formale per un sostegno finanziario di taluni servizi di questa prevista istituzione che potrebbe essere fornito attraverso crediti quadro esistenti. Il criterio principale di apprezzamento consisterà nel sapere in quale misura l'istituzione prevista sia in grado di contribuire efficacemente ad informare, in modo chiaro ed esaustivo, la società civile in merito ai nessi esistenti nell'ambito della politica commerciale e dello sviluppo sostenibile, consolidando in tal modo anche il dialogo nazionale.
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Obwohl der Flughafen Lugano-Agno noch nicht über eine Konzession des Bundes verfügt, hat der Linienverkehr ab und nach Lugano-Agno seit Ende 1980 immer mehr zugenommen. Der Flugplatz ist heute ein wesentlicher Faktor für die Wirtschaft der Südschweiz und ein wichtiges Verbindungsglied zwischen der Lombardei und dem internationalen Flugplatz Zürich-Kloten.

Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. In welchem Stadium befindet sich das Konzessionsverfahren des Bundes, das Lugano am 25.01.1993 durch die Einreichung des Gesuchs eingeleitet hat?

2. Aus welchen Gründen dauert das Verfahren so lange?

3. Ist der Bundesrat nicht der Ansicht, dass es in einer Phase grosser wirtschaftlicher Schwierigkeiten besonders notwendig wäre, ein für die Wirtschaft des Tessins und der angrenzenden Lombardei so wichtiges Verfahren rasch abzuwickeln, zumal die Tessiner Wirtschaft im Vergleich zur Wirtschaft der übrigen Schweizer Regionen den grössten Schwierigkeiten ausgesetzt ist?

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Zur Frage 1

Der Konzessionsentscheid kann vom Eidgenössischen Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartement voraussichtlich im Sommer eröffnet werden.

Zur Frage 2

Aufgrund der Anhörungsergebnisse waren zusätzliche und zeitaufwendige Abklärungen sowie verschiedene Ergänzungen der Gesuchsunterlagen notwendig. Dies betraf insbesondere die Problemkreise der mit der berechneten Lärmbelastung verbundenen Grenzwertüberschreitungen sowie der vorgesehenen Erweiterung des Flugplatzareals.

Die Beurteilung des sehr komplexen Sachverhaltes und die Interessenabwägungen sind sehr sorgfältig vorzunehmen und dürfen nicht unter unnötigem Zeitdruck erfolgen, dies nicht zuletzt auch im Interesse der betroffenen Bevölkerung.

Zur Frage 3

Der Bundesrat ist sich der Bedeutung des Flugplatzes Lugano-Agno für den Kanton Tessin - und nicht nur für seine Wirtschaft - durchaus bewusst.

Das Fehlen einer neuen Rechtsgrundlage stellt zur Zeit (noch) keinen Nachteil für den Flugplatzbetrieb dar. Erst mittel- und langfristig könnte sich die ausstehende Betriebs- und Rahmenkonzession ungünstig auf die Flugplatzentwicklung auswirken.

Antwort des Bundesrates.
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Malgré l'absence de concession fédérale, le trafic aérien de ligne à destination et en provenance de l'aérodrome de Lugano-Agno n'a cessé de s'intensifier depuis la fin de 1980, à tel point qu'il est désormais un facteur essentiel de l'économie du versant sud des Alpes et qu'il représente une liaison importante entre la Lombardie et l'aéroport intercontinental de Zurich-Kloten.

C'est pourquoi je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Où en est la procédure d'octroi de la concession fédérale répondant à la demande déposée par la Ville de Lugano le 25.01.1993 ?

2. A quels motifs est due la longueur de cette procédure ?

3. Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas qu'il faille, en ces temps de crise économique grave que nous traversons, accélérer une procédure aussi importante pour l'économie tessinoise, déjà plus durement frappée que toute autre région de Suisse, et même que la Lombardie voisine ?

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Question 1

Le Département fédéral des transports, des communications et de l'énergie rendra

probablement en été sa décision au sujet de l'octroi de la concession.

Question 2

À la suite des avis émis durant la consultation, il a fallu procéder à des études complémentaires, qui ont pris beaucoup de temps, et faire compléter de nombreuses pièces du dossier joint à la requête. Il s'agissait surtout des problèmes 1iés au dépassement des valeurs limites des nuisances sonores et à l'extension du périmètre aéroportuaire. En outre, il y lieu de procéder soigneusement à l'étude d'un projet aussi complexe et à l'évaluation des intérêts en présence ; une démarche précipitée irait à l'encontre des intérêts de la population concernée.

Question 3

Nous sommes conscients du rôle important que l'aérodrome de Lugano-Agno revêt pour l'ensemble du canton du Tessin et non seulement pour son économie.

Le fait qu'une nouvelle base juridique fasse encore défaut n'a pas d'effets négatifs sur l'exploitation de l'aérodrome. Toutefois, à moyen ou à long terme, son développement pourrait être entravé par l'absence de la concession-cadre et de celle d'exploitation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nonostante l'assenza di una concessione federale, dalla fine del 1980 si è sviluppato un traffico aereo di linea sempre più importante da e per Lugano-Agno, tanto che questo aerodromo è ormai un fattore essenziale per l'economia del versante sud-alpino e un collegamento importante tra la Lombardia e l'aeroporto intercontinentale di Zurigo-Kloten.

Chiedo pertanto al Consiglio federale:

1. A quale punto si trova la procedura di concessione federale avviata con la domanda del 25 gennaio 1993 della città di Lugano?

2. A quali motivi sono dovuti questi lunghi tempi procedurali?

3. Non ritiene che proprio in un momento di grave crisi economica sia necessario evadere con sollecitudine una procedura tanto importante per l'economia ticinese oggi colpita più di ogni altra regione svizzera e della stessa confinante Lombardia?

FederalCouncilResponseText

1. La decisione in merito alla concessione potrà essere annunciata dal Dipartimento federale dei trasporti, delle comunicazioni e delle energie probabilmente in estate.

2. I risultati della procedura di consultazione hanno necessitato di ulteriori chiarimenti, che hanno richiesto tempo. Inoltre, è stato necessario far completare diversi documenti allegati alla domanda.

Sono emersi in particolare problemi in relazione al superamento dei valori limite dell'esposizione al rumore e al previsto ampliamento dell'area dell'aerodromo.

La valutazione di un progetto così complesso e dei relativi interessi in gioco deve essere effettuata con la massima attenzione e non deve subire pressioni o limiti di tempo ingiustificati, anche per non pregiudicare gli interessi della popolazione residente nelle vicinanze dell'aerodromo.

3. Il Consiglio federale è pienamente consapevole dell'importanza che l'aerodromo di Lugano-Agno riveste per il Cantone Ticino e non solo per l'economia di quest'ultimo.

Il fatto che non vi sia una nuova base giuridica non pregiudica (per il momento) l'esercizio dell'aerodromo; solo a medio e a lungo termine la mancanza di una concessione quadro e di esercizio potrebbe ripercuotersi negativamente sullo sviluppo dell'aerodromo.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Konzept der Expo 2001 ist noch nicht fertig ausgearbeitet.

Für die Zukunft der Schweiz ist die kompetente Bewältigung der kommenden grossen Probleme im Umgang mit unserer Umwelt, den endlichen Ressourcen und insbesondere der Energie von zentraler Bedeutung. Wenn mit Hilfe von Expo 2001 hier ein Aufbruch gelingt, könnte diese Ausstellung zum Türöffner für eine gute Zukunft unseres Landes werden.

Ist der Bundesrat daher bereit, das Konzept und die Ausführung von Expo 2001 so zu beeinflussen, dass

1. die Nachhaltigkeit gewährleistet ist (dazu gehört z. B. die Nachhaltigkeit bei baulichen Investitionen, welche so zu planen sind, dass sie weit über die Ausstellung hinaus ökologisch und ökonomisch sinnvoll genutzt werden können);

2. möglichst grosser Wert auf Umweltverträglichkeit der Ausstellung und der damit verbundenen Aktivitäten gelegt wird;

3. mit allen eingesetzten Ressourcen sorgfältig und sparsam umgegangen wird und bei Verbrauchsmaterial und eingesetzten Provisorien auf Rezyklierbarkeit geachtet wird;

4. mit der Energie möglichst sparsam umgegangen wird und bei der verwendeten Energie ein hoher Anteil aus erneuerbaren Quellen stammt?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat begrüsst die Initiative der Organisatoren der Expo 2001, welche sich unter anderem zum Ziel gesetzt haben, die Umwelt und deren Schutz in das Konzept sowie dann in die Verwirklichung der Ausstellung einzubeziehen. Aus diesem Grund bildet die Ökobilanz der Ausstellung ein wesentliches Element bei der Umweltpflege. Unsere Botschaft an die eidgenössischen Räte trägt diesen Anliegen Rechnung.

Zurzeit und im jetzigen Planungsstadium ist es jedoch noch nicht möglich, die genauen Auswirkungen der Ausstellung auf die Umwelt zu ermessen.

Der Bundesrat beabsichtigt, den Organisatoren - innerhalb der durch das Mandat gesteckten Grenzen - die Verantwortung für die Konzeption und die Verwirklichung zu überlassen. Er wünscht jedoch, dass

1. - Investitionen in der Weise geplant werden, damit die vorgesehenen Konstruktionen ökologisch wie wirtschaftlich sinnvoll genutzt werden können, und

- die Organisatoren ihre Absicht, die nachhaltige Entwicklung zu einem der Themen der Expo zu machen, verwirklichen,

- die Transportmittel den Ansprüchen des Umweltschutzes und dem Konzept der nachhaltigen Entwicklung entsprechen;

2. dem Einfluss auf die Umwelt ganz besonders Rechnung getragen wird; die "Dreiseenregion" enthält nämlich verschiedene Biotope und Landschaften von nationaler Bedeutung, welche der Expo einen aussergewöhnlichen, jedoch zerbrechlichen Rahmen bietet;

3./4. die Ressourcen, die Energie und die gebrauchten Materialien mit Umsicht und so sparsam als möglich verwendet werden, dies im Hinblick auf eine "Nach-Expo", welche die Umwelt schont.

Antwort des Bundesrates.