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Le Conseil fédéral est chargé de confier à des experts indépendants l'examen de la sécurité et des modifications éventuelles à apporter pour améliorer la sécurité des centrales nucléaires existantes ou projetées.

FederalCouncilResponseText

La surveillance de la sûreté nucléaire est une tâche relevant de la souveraineté de l'État. Conformément à l'art. 70, al. 1, let. a, de la loi du 21 mars 2003 sur l'énergie nucléaire (LENu, RS 732.1), c'est l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire (IFSN) qui est l'autorité de surveillance en matière de sécurité et de sûreté nucléaires. L'art. 2, al. 1, de la loi du 22 juin 2007 sur l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire (LIFSN, RS 732.2) précise que l'IFSN accomplit les tâches qui lui sont assignées conformément à la législation sur l'énergie nucléaire, à la législation sur la radioprotection, à la législation sur la protection de la population et la protection civile et conformément aux dispositions concernant le transport de marchandises dangereuses. L'Inspection surveille et évalue les centrales nucléaires suisses sous l'angle de la sûreté nucléaire et de la radioprotection à chacune des étapes de leur cycle de vie : projet, construction, exploitation, mise hors service et gestion des déchets nucléaires. Elle surveille en outre les transports de substances radioactives au départ et à destination des installations nucléaires. Les travaux préparatoires en vue de la réalisation de dépôts de stockage en couches géologiques profondes pour déchets radioactifs sont, eux aussi, soumis à la surveillance de l'IFSN. L'objectif suprême de l'Inspection et de ses organes est de protéger l'homme et l'environnement contre les dommages dus à la radioactivité.

L'IFSN est un établissement fédéral de droit public doté de sa propre personnalité juridique. L'Inspection exerce ses activités de surveillance de manière autonome et indépendante. Elle est placée sous la surveillance du Conseil fédéral (art. 18 al. 1 et 2 LIFSN).

En plus d'une direction, l'IFSN dispose aussi d'un organe stratégique : le conseil de l'IFSN. Celui-ci oeuvre parallèlement en tant qu'organe de surveillance interne (art. 6 al. 1 LIFSN). Les membres du conseil de l'IFSN sont élus par le Conseil fédéral pour un mandat de quatre ans. L'élection de renouvellement pour la période de 2012 à 2015 aura lieu en cours d'année. Le DETEC clarifiera dans ce contexte les questions ayant trait à l'indépendance des membres du conseil de l'IFSN.

Vu l'importance qu'il voue à l'indépendance de l'IFSN, le législateur l'a consacrée explicitement dans la LENu : le Conseil fédéral nomme les membres de ce conseil qui ne sont pas autorisés à exercer une activité commerciale ni à occuper une fonction fédérale ou cantonale pouvant porter préjudice à leur indépendance (art. 6 al. 3 LIFSN).

Il est inutile de recourir à d'autres experts.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
SubmittedText

Il Consiglio federale è incaricato di affidare a esperti indipendenti l'esame della sicurezza delle centrali nucleari esistenti o in progetto, e delle modifiche eventualmente necessarie per migliorarla.

FederalCouncilResponseText

La vigilanza sulla sicurezza nucleare è un compito di pertinenza statale. Secondo l'articolo 70 capoverso 1 lettera a della legge federale del 21 marzo 2003 sull'energia nucleare (LENu, RS 732.1), l'autorità di vigilanza in materia di sicurezza nucleare interna ed esterna è l'Ispettorato federale della sicurezza nucleare (IFSN). Secondo l'articolo 2 capoverso 1 della legge federale del 22 giugno 2007 sull'Ispettorato federale della sicurezza nucleare (LIFSN, RS 732.2), l'IFSN adempie i compiti attribuitigli conformemente alla legislazione sull'energia nucleare, alla legislazione sulla radioprotezione, alla legislazione sulla protezione della popolazione e la protezione civile, nonché alle prescrizioni concernenti il trasporto di merci pericolose. Vigila sugli impianti nucleari svizzeri e li valuta in relazione alla sicurezza nucleare e alla radioprotezione, dalla fase di progettazione fino alla disattivazione e allo smaltimento, passando attraverso la fase di costruzione e quella di esercizio. Oltre che sugli impianti nucleari, l'IFSN vigila sul trasporto delle sostanze radioattive da e verso gli impianti stessi. Fanno inoltre parte dell'ambito di sorveglianza dell'IFSN attività preliminari in vista della realizzazione di depositi in strati geologici profondi per scorie radioattive. Il principale obiettivo dell'IFSN e dei suoi organi è la protezione delle persone e dell'ambiente dai danni causati dalla radioattività.

L'IFSN è un ente federale di diritto pubblico avente personalità giuridica propria, che esercita la sua attività di vigilanza in modo autonomo e indipendente. Esso sottostà alla vigilanza del Consiglio federale (art. 18 cpv. 1 e 2 LIFSN).

Oltre che di una direzione, l'IFSN dispone anche di un organo strategico, il consiglio dell'Ispettorato, che funge contemporaneamente anche da organo di vigilanza interno (art. 6. cpv. 1 LIFSN). I membri del consiglio dell'IFSN sono nominati dal Consiglio federale per un periodo di quattro anni. Le nuove nomine per il quadriennio 2012-2015 si svolgeranno nel corso di quest'anno. Per l'occasione il DATEC chiarirà anche le questioni relative all'indipendenza dei membri del consiglio dell'IFSN.

L'indipendenza dell'IFSN era un fattore rilevante per il legislatore, che l'ha fissata esplicitamente nella LENu. I membri del consiglio dell'Ispettorato sono nominati dal Consiglio federale e non sono autorizzati a esercitare un'attività commerciale né ad assumere una funzione federale o cantonale che potrebbe pregiudicare la loro indipendenza (art. 6 cpv. 3 LIFSN).

L'inserimento di altri specialisti è superfluo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Klagerecht im Bereich der Kernkraft (Einsprache, Beschwerde usw.) so zu erweitern, dass natürliche und juristische Personen, die ausserhalb eines Umkreises von 30 Kilometern von der betreffenden Anlage ansässig sind, ebenfalls Einsprache oder Beschwerde erheben können.

FederalCouncilResponseText

Nach dem Kernenergiegesetz vom 21. März 2003 (KEG; SR 732.1) können gegen Gesuche, Bewilligungen und Verfügungen im Bereich Kernenergie Einwendungen, Einsprachen und Beschwerden erhoben werden.

Gegen Rahmenbewilligungsgesuche kann jede, selbst eine im Ausland wohnhafte Person Einwendung erheben. Die Einwendung steht somit auch allen Personen offen, die mehr als 30 Kilometer von der fraglichen Kernanlage entfernt wohnen.

Einsprache kann gegen Rahmenbewilligungsgesuche und andere Gesuche (z. B. Bau- und Betriebsbewilligungsgesuche) sowie Verfügungen erhoben werden. Das KEG legt nicht fest, wie nahe eine Person bei einer Anlage wohnen muss, um zur Einsprache oder Beschwerde berechtigt zu sein. Die Berechtigung zur Einsprache oder Beschwerde ergibt sich vielmehr aus der Betroffenheit des Einzelnen gemäss den Regeln des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember 1968 (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG; SR 172.021) bzw. der diesbezüglichen Praxis.

Gemäss Praxis des Bundesrats und des Eidgenössischen Departements für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) ist eine Person einspracheberechtigt, wenn sie innerhalb der Notfallplanungszone 1 oder 2 einer Kernanlage wohnhaft ist. In den Gemeinden der Zonen 1 und 2, welche in der Notfallschutzverordnung vom 20. Oktober 2010 (NFSV; SR 732.33) aufgeführt sind, besteht eine spezielle Notfallschutzplanung. Aus diesem Grunde sind ihre Einwohnerinnen und Einwohner von einer Kernanlage besonders betroffen.

Wollte man die geltende Praxis im Sinne der Motion ausweiten, so würde dies die Zulassung der Popularbeschwerde bedeuten. Damit könnte über den Kreis der Betroffenen hinaus jedermann aus beliebigem Interesse Einsprache bzw. Beschwerde erheben. Solche allgemeine Interessen wahrzunehmen ist indessen Sache der Behörden und nicht des Einzelnen. Eine Popularbeschwerde ist deshalb nach den Regeln des Verwaltungsverfahrens sowie nach konstanter Rechtsprechung des Bundesgerichts unzulässig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les dispositions réglementaires qui limitent actuellement le droit d'agir (oppositions, recours, etc.) de façon à étendre les droits d'opposition et de recours en matière nucléaire aux personnes physiques et morales résidant à plus de 30 kilomètres des installations en cause.

FederalCouncilResponseText

En vertu de la loi du 21 mars 2003 sur l'énergie nucléaire (LENu ; RS 732.1), les demandes, les autorisations et les décisions relevant du domaine de l'énergie nucléaire peuvent faire l'objet d'oppositions, d'objections et de recours.

Toute personne, qu'elle soit domiciliée en Suisse ou non, peut faire valoir une objection aux demandes d'autorisation générale. Le droit de présenter des objections est donc aussi acquis pour les personnes résidant à plus de 30 kilomètres de l'installation nucléaire concernée.

Les demandes d'autorisation générale et autres demandes (permis de construire et d'exploitation, p. ex.) ainsi que les décisions peuvent faire l'objet d'une opposition. La LENu ne fournit aucune indication quant à la distance requise par rapport à une installation pour qu'une personne ait le droit de former une opposition ou un recours. Le droit d'opposition et de recours résulte bien plus de la qualité de partie, telle que définie dans la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA ; RS 172.021), ainsi que de la pratique dans ce domaine.

Selon la pratique du Conseil fédéral et du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC), toute personne résidant dans les zones d'urgence 1 ou 2 aux environs d'une installation nucléaire a le droit de former une opposition. Un dispositif spécial de protection en cas d'urgence est prévu dans les communes attribuées aux zones 1 ou 2 par l'ordonnance du 20 octobre 2010 sur la protection en cas d'urgence au voisinage des installations nucléaires (OPU ; RS 732.33). Ce sont donc les personnes qui résident dans ces zones qui sont en premier lieu concernées par une installation nucléaire.

Etendre la pratique en vigueur dans le sens voulu par la motion reviendrait à admettre les actions populaires et à autoriser tout un chacun, au-delà du cercle des personnes concernées, à former des oppositions et des recours, quels que soient les intérêts qu'il pourrait défendre. Or la défense des intérêts généraux est l'affaire des autorités et non pas des particuliers. D'après les règles de la procédure administrative et la jurisprudence constante du Tribunal fédéral, les actions populaires seraient, en l'espèce, inadmissibles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le norme di legge che attualmente limitano il diritto di intentare azioni legali (opposizioni, ricorsi ...) in modo da estendere i diritti di opposizione e ricorso in materia nucleare alle persone fisiche e giuridiche residenti a oltre 30 chilometri dagli impianti in questione.

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Secondo quanto disposto dalla legge federale del 21 marzo 2003 sull'energia nucleare (LENu; RS 732.1), contro le domande, le autorizzazioni e le decisioni nel settore dell'energia nucleare è possibile presentare obiezioni, opposizioni e ricorsi.

Chiunque, anche una persona residente all'estero, può presentare un'obiezione contro una domanda di rilascio dell'autorizzazione di massima. La possibilità di presentare obiezione è quindi concessa anche a tutte le persone che vivono a oltre 30 chilometri di distanza dall'impianto nucleare in questione.

Opposizione può essere presentata contro le domande di rilascio dell'autorizzazione di massima, contro altre domande (per es. domanda di rilascio della licenza di costruzione o di quella d'esercizio) e contro le decisioni. La LENu non stabilisce quanto vicino a un impianto una persona debba abitare per essere autorizzata a presentare opposizione o ricorso. L'autorizzazione a presentare opposizione o ricorso deriva piuttosto dal grado di coinvolgimento del singolo, secondo le disposizioni della legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021) e la relativa prassi.

Secondo la prassi del Consiglio federale e del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC), una persona è autorizzata a presentare opposizione se risiede all'interno delle zone di sicurezza 1 e 2 di un impianto nucleare. Nei comuni delle zone 1 e 2, che sono indicati nell'ordinanza del 20 ottobre 2010 sulla protezione d'emergenza (OPE; RS 732.33), vi è una particolare pianificazione della protezione d'emergenza. Per questa ragione, gli abitanti di tali comuni devono essere considerati particolarmente interessati dalla presenza dell'impianto nucleare.

Ampliare la prassi vigente nel senso prefigurato dall'autore della mozione significherebbe rendere ammissibile il ricorso popolare. In tal modo chiunque, pur non appartenendo alla cerchia delle persone interessate, potrebbe presentare ricorso per difendere un interesse di qualunque genere. Recepire gli interessi di carattere generale è invece compito delle autorità e non dei singoli. Secondo le regole della procedura amministrativa e conformemente alla prassi costante del Tribunale federale, un ricorso popolare non è quindi ammissibile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die drei Atomkraftwerke, die vor 1979 erbaut wurden, abzuschalten, bis eine unabhängige Überprüfung der Sicherheit deren Wiederinbetriebnahme erlaubt.

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Gemäss der schweizerischen Kernenergiegesetzgebung darf ein Kernkraftwerk so lange betrieben werden, als seine Sicherheit gewährleistet ist. Die Sicherheit ist dann gewährleistet, wenn die in der Betriebsbewilligung festgehaltenen Auflagen sowie die Bestimmungen des Kernenergiegesetzes vom 21. März 2003 (KEG, SR 732.1) und alle Bestimmungen der für den Betrieb einer Kernanlage massgebenden Verordnungen erfüllt sind. Das Eidgenössische Nuklearsicherheitsinspektorat (Ensi) hat zudem in einer Reihe von Richtlinien die einzelnen Artikel der gesetzlichen Vorgaben konkretisiert. Es ist die gesetzliche Aufgabe des Ensi, darüber zu wachen, dass die Anlagenbetreiber diese Vorgaben jederzeit erfüllen und allen Sicherheitsbelangen ihrer Anlagen mit der notwendigen Tiefe und dem notwendigen Umfang nachkommen.

Die technischen Kriterien für die Ausserbetriebnahme eines Kernkraftwerkes sind in der Verordnung des UVEK vom 16. April 2008 über die Methodik und die Randbedingungen zur Überprüfung der Kriterien für die vorläufige Ausserbetriebnahme von Kernkraftwerken (SR 732.114.5) geregelt.

Nach dem derzeitigen Kenntnisstand ist noch bei keinem Schweizer Kernkraftwerk ein Kriterium zur Ausserbetriebnahme erfüllt. Wäre ein Ausserbetriebnahmekriterium erfüllt, müsste das Ensi die Abschaltung des betroffenen Kernkraftwerkes verfügen.

Nach den Ereignissen in Japan hat das Ensi am 18. März 2011 verfügt, dass die Betreiber der Kernkraftwerke in der Schweiz die Sicherheit ihrer Anlagen bei Erdbeben und Hochwasser unverzüglich zu überprüfen haben. Zudem mussten die Betreiber bis zum 31. März 2011 Fragen zur Kühlmittelversorgung der Brennelementlagerbecken und zur Brennelementbeckenkühlung beantworten. Als sofort umzusetzende, zusätzliche Sicherheitsvorkehrung müssen die Kernkraftwerke in der Schweiz ab dem 1. Juni 2011 Zugang zu einem externen, erdbeben- und überflutungssicheren Lager für Einsatzmittel zur Bekämpfung schwerer Unfälle haben. Die Betreiber haben ihre ersten Berichte in der Zwischenzeit termingerecht eingereicht. Das Ensi hat die Eingaben im April überprüft, gewisse Schwachstellen identifiziert und zusätzliche Nachweise verlangt. Im Rahmen der laufenden Ereignisanalyse können weitere Massnahmen angeordnet werden. Der Bundesrat hat sodann am 4. Mai 2011 die Einsetzung einer interdepartementalen Arbeitsgruppe zur Überprüfung der Notfallschutzmassnahmen bei Extremereignissen in der Schweiz beschlossen. Diese soll überprüfen, ob und allenfalls welche neuen gesetzlichen oder organisatorischen Massnahmen ergriffen werden müssen.

Solange die drei älteren Schweizer Kernkraftwerke sicher betrieben werden können, besteht daher kein Anlass, diese ausser Betrieb zu nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'arrêter les trois centrales construites avant 1979, jusqu'à ce qu'un examen indépendant de la sécurité permette leur remise en service

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Selon la législation suisse sur l'énergie nucléaire, une centrale nucléaire peut être exploitée aussi longtemps que sa sécurité est garantie. Cette sécurité est garantie si les charges fixées dans l'autorisation d'exploiter ainsi que les dispositions de la loi sur l'énergie nucléaire du 21 mars 2003 (LENu, RS 732.1) et toutes les dispositions des ordonnances déterminantes pour l'exploitation d'une installation nucléaire sont remplies. Dans une série de directives, l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire (IFSN) a en outre concrétisé les différents articles des prescriptions légales. Il incombe légalement à l'IFSN de veiller à ce que les exploitants d'installations remplissent ces prescriptions en tout temps et répondent avec tout le sérieux voulu aux critères de sécurité de leurs installations.

Les critères techniques pour la mise hors service d'une centrale nucléaire sont réglementés par l'ordonnance du DETEC du 16 avril 2008 sur la méthode et sur les standards de vérification des critères de la mise hors service provisoire d'une centrale nucléaire (RS 732.114.5).

D'après le niveau actuel de connaissances, aucune centrale nucléaire suisse ne remplit un critère de mise hors service. Si tel était le cas, l'IFSN devrait ordonner l'arrêt de la centrale nucléaire concernée.

À la suite des événements qui ont touché le Japon, l'IFSN a ordonné le 18 mars 2011 aux exploitants des centrales nucléaires suisses de contrôler sans délai la sécurité de leurs installations en matière de séisme et d'inondation. En outre, les exploitants ont dû répondre à des questions jusqu'au 31 mars 2011 concernant l'alimentation en liquide de refroidissement des piscines de stockage des assemblages combustibles et le refroidissement de ces piscines. A titre de mesure de sécurité supplémentaire à mettre en oeuvre immédiatement, les centrales nucléaires devront, à partir du 1er juin 2011, avoir accès à un dépôt externe disposant de moyens d'intervention résistant aux séismes et aux inondations pour lutter contre les accidents majeurs. Les exploitants ont entre-temps remis leurs premiers rapports dans les délais. L'IFSN a contrôlé les informations au mois d'avril, identifié certains points faibles et exigé des preuves supplémentaires. Des mesures complémentaires peuvent être ordonnées dans le cadre de l'analyse des événements qui est en cours. Le 4 mai 2011, le Conseil fédéral a décidé de mettre en place un groupe de travail interdépartemental afin d'évaluer les mesures de protection d'urgence lors de la survenue d'événements extrêmes en Suisse. Le groupe de travail déterminera si de nouvelles mesures légales ou organisationnelles doivent être prises, et lesquelles.

Aussi longtemps que les trois centrales nucléaires suisses les plus anciennes peuvent être exploitées en toute sécurité, il n'y a pas lieu de les mettre hors service.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Untersuchungen durchzuführen und andere angemessene Massnahmen zu ergreifen, um den Wissensaustausch und die Forschung, insbesondere im akademischen und agrarwissenschaftlichen Bereich (Universitäten, Forschungsanstalten des Bundes usw.), über diese Pilze und deren dynamische Förderung bei den verschiedenen möglicherweise interessierten Kreisen zu fördern und den Bestrebungen zahlreicher Länder der EU gleichzustellen.

FederalCouncilResponseText

Die wirtschaftliche Bedeutung der inländischen Trüffelproduktion und des Konsums ist begrenzt. In den Jahren 2002 bis 2006 wurden im Durchschnitt 6,1 Tonnen Trüffeln mit einem Wert von 3,3 Millionen Franken pro Jahr importiert. Ab 2007 gibt es für Trüffeln keine Importstatistik mehr; sie werden mit anderen Speisepilzen zusammen unter einer Tarifnummer deklariert. Inländische Erntezahlen sind nicht bekannt.

Unter den Speisepilzen können Trüffeln wirtschaftlich interessant sein, vor allem die kulinarisch geschätzten Périgord-Trüffeln, die in der Schweiz im Gegensatz zu Burgunder- und anderen Trüffelarten kaum natürlich vorkommen dürften. Da sie im Verborgenen wachsen, stellen die einheimischen Trüffeln, die natürlich nicht selten sind, eine heute in Schweizer Wäldern wenig genutzte Ressource dar. Deren Nutzung ist jedoch weniger eine Forschungsfrage als vielmehr eine privatwirtschaftliche Angelegenheit der entsprechenden Sammler und Sammlerinnen sowie der Trüffelvereinigungen. Es liegt an diesen Kreisen, das Wissen, die Erfahrungen sowie die allfällige Kommerzialisierung zu vertiefen und weiterzugeben.

Der Trüffelanbau in Trüffelkulturen ist anspruchsvoll, wie die Arbeiten des französischen Institut de recherche agronomique über die Périgord-Trüffeln zeigen. Die Trüffelzucht braucht viel Erfahrung, da es sich um ein symbiotisches System handelt. Die Forschungsressourcen des Bundes sind knapp; sie sind dort einzusetzen, wo die erwarteten Kosten-Nutzen-Verhältnisse günstig sind. Denn es gilt Prioritäten zu setzen.

Angesichts der begrenzten wirtschaftlichen Bedeutung der Trüffeln sowie der begrenzten Forschungsressourcen ist auf ein zusätzliches Engagement des Bundes in Forschung und Entwicklung zu verzichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.