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Le Conseil fédéral est invité, après avoir entendu les cantons, à soumettre au Parlement, avant un nouveau projet sur le maintien de la capacité de production, un rapport sur l'état des infrastructures visées. Il y examinera les mesures à prendre, leur calendrier et les lignes concernées, l'objectif étant de pouvoir atteindre un niveau équivalent à celui des CFF SA.

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Afin d'obtenir les informations souhaitées, il faut que le rapport du Conseil fédéral soit très complet. Il convient d'y intégrer non seulement les coûts du maintien de la qualité des infrastructures, mais aussi les coûts d'exploitation de celles-ci (p. ex. la commande des installations de sécurité, la planification, etc.) ainsi que les coûts de gestion du trafic sur le réseau. Cette démarche permet des réflexions d'ordre global sur les coûts et l'utilité. Le Conseil fédéral note que le niveau des CFF n'est pas l'objectif visé dans tous les cas ; il faut plutôt vérifier quel niveau chaque infrastructure doit garantir pour y écouler le trafic de manière sûre et à moindres coûts.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento, dopo aver consultato i cantoni, un rapporto sullo stato dell'infrastruttura sopra citata prima che sia presentato un nuovo progetto concernente il mantenimento della qualità degli impianti. In tale rapporto occorre esaminare quali misure è necessario adottare, le scadenze da rispettare e su quali tratte dovranno essere attuate tali misure, al fine di raggiungere un livello equivalente a quello della FFS SA.

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Per contenere le informazioni richieste, il rapporto del Consiglio federale deve essere molto ampio. Deve comprendere non solo i costi per il mantenimento della qualità delle infrastrutture, ma anche quelli per il loro esercizio (p. es. servizio degli impianti di sicurezza, messa a disposizione, ecc.) nonché la gestione del traffico sulla rete. Ciò consente di effettuare considerazioni generali in merito a costi e benefici. Il Consiglio federale rileva inoltre che il livello delle FFS non sempre rappresenta l'obiettivo da raggiungere; occorre piuttosto valutare, per ciascuna singola infrastruttura, quale livello occorra garantire per gestire in modo sicuro ed economico il traffico che vi si svolge.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der nachstehenden Fragen:

1. Ist er nun nicht auch der Auffassung, dass die Zeit der weltweiten Ölverknappung angebrochen ist und dringlich alle Massnahmen und Möglichkeiten ausgeschöpft werden müssen, um unseren Ölverbrauch und die Abhängigkeit vom Öl zu reduzieren?

2. Ist er nicht auch der Meinung, dass angesichts der zunehmenden Schärfe der Ölverknappung Massnahmen, die er früher geprüft, unter den damaligen Randbedingungen aber noch verworfen hat, wieder aufzunehmen und unter den geänderten Randbedingungen erneut zu beurteilen sind?

3. Ist er angesichts der veränderten Situation bei der Ölversorgung bereit, die seinerzeit vor allem unter dem Aspekt der klimapolitischen Ziele erwogene, zunächst als gut befundene, dann aber wieder fallen gelassene Abstufung der Importsteuer auf Motorfahrzeuge nach deren Benzinverbrauch erneut aufzunehmen und möglichst rasch umzusetzen?

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1. Die Erreichung der Klimaschutzziele, zu welchen sich die Schweiz im Kyoto-Protokoll verpflichtet hat, stellt die grössere Herausforderung dar als die zunehmende Knappheit der Ölressourcen. Während bei den Brennstoffen eine Reduktion der CO2-Emissionen beobachtet werden kann, stiegen die Emissionen aus Treibstoffen im Zeitraum 1990 bis 2004 um 9 Prozent. Von 1990 bis 2010 wird mit einer Erhöhung von 8 Prozent gerechnet (Stand Massnahmen Ende 2005). Das CO2-Gesetz verlangt jedoch eine Reduktion der CO2-Emissionen aus Treibstoffen um 8 Prozent unter das Niveau von 1990.

2./3. Der Bundesrat hat am 12. April 2006 das Postulat Heim 05.3703 zur Annahme beantragt. Das Postulat fordert den Bundesrat auf, eine proportionale Mehrverbrauchsabgabe bei der Zulassung von Neufahrzeugen vorzusehen. Die Abgabe soll sich nach dem Mehrverbrauch richten, der einen vom Bundesrat definierten Zielwert übersteigt. Der Bundesrat wird dazu einen entsprechenden Bericht vorlegen.

Der Bund kann hier Lösungsvorschläge und Bemessungsgrundlagen wie die Energieetikette oder ein umfassendes Kriterienset für energieeffiziente und emissionsarme Fahrzeuge anbieten; die Entscheidung liegt jedoch bei den Kantonen.

Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 21. Februar 2007 zur Energiestrategie Schweiz verschiedene energiepolitische Grundsätze festgelegt. Das UVEK hat nun u. a. den Auftrag, bis Ende 2007 Aktionspläne zu Energieeffizienzmassnahmen in allen Bereichen sowie zur Förderung der erneuerbaren Energien zu erarbeiten. Weiterführende Massnahmen im Brenn- und Treibstoffbereich werden in diese Aktionspläne integriert werden.

Antwort des Bundesrates.
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Je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas aussi que l'ère de la raréfaction mondiale du pétrole a commencé et qu'il faut d'urgence prendre toutes les mesures possibles pour réduire notre consommation de pétrole et notre dépendance face à cet agent énergétique ?

2. N'estime-t-il pas que, vu la raréfaction croissante du pétrole, il convient de remettre à l'ordre du jour et de réexaminer, face à la nouvelle situation, des mesures qu'il avait autrefois envisagées avant de les juger inopportunes ?

3. Face à la nouvelle donne en matière d'approvisionnement pétrolier, le Conseil fédéral est-il prêt à remettre à l'ordre du jour et à concrétiser au plus vite le projet visant à calculer l'impôt sur l'importation des véhicules à moteur en fonction de leur consommation d'essence, projet qu'il avait en son temps envisagé surtout dans la perspective des objectifs climatiques à atteindre et qu'il avait jugé opportun avant d'y renoncer ?

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1. Le respect des objectifs de protection climatique auquel la Suisse s'est engagée en ratifiant le protocole de Kyoto représente un défi plus important que la raréfaction grandissante des ressources pétrolières. Alors que l'on pouvait constater une réduction des émissions de CO2 pour les combustibles, les émissions des carburants ont affiché une progression de 9 % entre 1990 et 2004. De 1990 à 2010, on s'attend à une hausse de 8 % (état des mesures : fin 2005). La loi sur le CO2 exige toutefois que le niveau des émissions de CO2 issues des carburants soit ramené à 8 % au-dessous du niveau de 1990.

2./3. Le 19 avril 2006, le Conseil fédéral a proposé d'adopter le postulat Heim 05.3703. Le postulat demande au Conseil fédéral d'examiner comment instaurer une taxe proportionnelle sur la surconsommation lors de l'admission de véhicules. La taxe serait fonction d'une surconsommation dépassant une valeur cible définie par le Conseil fédéral. Le Conseil fédéral doit rédiger un rapport correspondant.

Même si la Confédération peut proposer des solutions et des bases de calcul comme l'étiquette Énergie ou un ensemble complet de critères pour des véhicules efficaces énergétiquement et rejetant peu d'émissions, la décision reste du ressort des cantons.

Lors de sa séance du 21 février 2007 concernant la stratégie énergétique de la Suisse, le Conseil fédéral a défini plusieurs principes de politique énergétique. Le DETEC est notamment chargé d'élaborer jusqu'à fin 2007 des plans d'action portant sur des mesures d'efficacité énergétique dans tous les domaines et sur la promotion des énergies renouvelables. Des mesures plus pointues concernant les combustibles et les carburants seront intégrées à ces plans d'action.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Non condivide l'opinione secondo cui siamo ormai arrivati al punto in cui le risorse petrolifere cominciano a scarseggiare e che urge adottare tutte le misure e cogliere ogni opportunità per ridurre il consumo di petrolio e la nostra dipendenza da questa materia prima?

2. Visto l'acuirsi del problema della disponibilità di greggio, il Consiglio federale non ritiene anch'esso necessario riprendere e, alla luce della nuova situazione, rivalutare misure che già aveva esaminato ma che, alle condizioni di allora, aveva respinto?

3. In considerazione della mutata situazione dell'approvvigionamento petrolifero, il governo è disposto a riesumare e ad applicare in tempi rapidi la differenziazione della tassa d'importazione sui veicoli a motore basata sul loro consumo di carburante, una misura presa in considerazione in passato, ai fini degli obiettivi di politica climatica, e dapprima ritenuta valida ma in seguito accantonata?

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1. Il raggiungimento degli obiettivi di protezione climatica a cui la Svizzera si è vincolata con la firma del Protocollo di Kyoto rappresenta una sfida ben più grande della crescente penuria di risorse petrolifere. Se per i combustibili si è potuta constatare una riduzione delle emissioni di CO2, per i carburanti, invece, si è registrato un aumento delle emissioni pari al 9 per cento nel periodo 1990 a 2004. Secondo stime di fine 2005, tra il 1990 e il 2010 l'aumento dovrebbe essere dell'8 per cento. La legge sul CO2 impone, però, una riduzione dell'8 per cento al disotto del livello del 1990 delle emissioni di CO2 prodotte dai carburanti.

2./3. Il 12 aprile 2006 il Consiglio federale ha proposto di accogliere il postulato Heim 05.3703 con cui si chiedeva di introdurre una tassa proporzionale al consumo supplementare da riscuotere al momento dell'ammissione alla circolazione di veicoli nuovi. La tassa deve essere commisurata al consumo supplementare superiore al valore massimo definito dal Consiglio federale. Al riguardo, il Consiglio federale presenterà un rapporto.

In questo settore la Confederazione può formulare proposte di soluzioni e basi di calcolo come l'etichetta Energia o un pacchetto globale di criteri per veicoli energeticamente efficienti e a bassa produzione di emissioni; la decisione spetta però ai cantoni.

Il 21 febbraio 2007, in una seduta dedicata alla strategia energetica della Svizzera, il Consiglio federale ha definito diversi principi di politica energetica. Tra l'altro, il DATEC è stato incaricato di elaborare, entro la fine del 2007, piani di azione per misure di efficienza energetica in tutti i settori, nonché per il promovimento delle energie rinnovabili. Essi ingloberanno altre misure relative ai carburanti e ai combustibili.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob durch eine entsprechende Ergänzung der Vorschriften und Weisungen dazu beigetragen werden kann, dass bei der Ausbildung der Fahrschülerinnen und Fahrschüler wie auch bei den theoretischen und praktischen Prüfungen dem Thema Massnahmen für "treibstoffsparendes Fahren und treibstoffsparenden Fahrzeugunterhalt" vermehrt Beachtung geschenkt wird.

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Der Bundesrat erachtet es als wichtig, dass Fahrschülerinnen und -schüler bereits in der Ausbildung die Kenntnisse für "treibstoffsparendes Fahren und treibstoffsparenden Unterhalt" erwerben. Er hat daher entsprechende Vorschriften bereits 1991 erlassen. Seit 1994 wird im Rahmen der ersten Ausbildungsphase bis zum Erwerb des Führerausweises im Verkehrskundeunterricht verantwortungsvolles Verhalten geschult und an der Theorieprüfung geprüft. Daneben wurde und wird im Rahmen von Energie 2000 und Energie Schweiz sowie deren Partner die treibstoffsparende Fahrweise Ecodrive gefördert.

2003 hat der Bundesrat das umweltschonende und sparsame Fahren zusätzlich in die praktische Führerprüfung integriert: Der Führerausweis wird nur noch dann unbefristet erteilt, wenn der Inhaber an den vom Bundesrat vorgeschriebenen, in erster Linie praktischen Weiterbildungskursen zur Erkennung und Vermeidung von Gefahren sowie zu umweltschonendem Fahren teilgenommen hat. Diese sogenannte Zweiphasenausbildung trat am 1. Dezember 2005 in Kraft.

Neben den Neulenkern liegt heute der Fokus bei den Berufschauffeuren. Die EU strebt mit ihrer Richtlinie 2003/59/EG europaweite Minimalstandards für die Berufsfahreraus- und weiterbildung, insbesondere bezüglich energieeffizientem und defensivem Fahrstil, an. Die Verankerung entsprechender Regelungen in die schweizerische Gesetzgebung ist in Vorbereitung.

In Zukunft wird es vor allem darum gehen, Wege zu finden, um energieeffizientes und umweltschonendes Fahren auch bei den sogenannten "Altlenkern" vermehrt zu verbreiten.

Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 21. Februar 2007 zur Schweizer Energiestrategie eine Vier-Säulen-Politik beschlossen, die auf den Pfeilern Energieeffizienzmassnahmen, Förderung der erneuerbaren Energien, Energieaussenpolitik und Grosskraftwerke beruht. Eine Massnahme zur Sicherstellung der künftigen Energieversorgung soll demzufolge der sparsamere Umgang mit der Ressource Energie sein. Der Bundesrat erteilte dem UVEK u. a. den Auftrag, bis Ende 2007 Aktionspläne zu Energieeffizienzmassnahmen in allen Bereichen zu erarbeiten. Massnahmen zu treibstoffsparendem Fahren werden in diesem Aktionsplan integriert werden.

Dem Anliegen des Postulates ist damit bereits Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il serait possible de compléter les prescriptions et les directives de sorte à contribuer à ce que les futurs conducteurs prêtent une plus grande attention au thème des économies de carburant dans la manière de conduire et l'entretien du véhicule, aussi bien lors de la formation que pendant les examens théoriques et pratiques.

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Le Conseil fédéral estime qu'il est important que les futurs conducteurs acquièrent dès leur formation des connaissances sur les possibilités d'économiser du carburant grâce à la manière de conduire et à l'entretien du véhicule. Il a déjà édicté des prescriptions en ce sens en 1991. Depuis 1994, lors de la première phase d'apprentissage qui va jusqu'à l'obtention du permis, un comportement responsable est enseigné durant les cours de théorie de la circulation et contrôlé lors de l'examen théorique. Par ailleurs, Énergie 2000 et, par la suite, Suisse Énergie et ses partenaires n'ont eu de cesse de promouvoir le mode de conduite Ecodrive économe en carburant.

En 2003, le Conseil fédéral a également intégré la conduite respectueuse de l'environnement et économe dans l'examen pratique : le permis n'est accordé à titre illimité que si le titulaire a participé aux cours essentiellement pratiques de perfectionnement prescrits par le Conseil fédéral, destinés à reconnaître et à éviter les dangers ainsi qu'à conduire de manière respectueuse de l'environnement. Cette formation en deux temps est entrée en vigueur le 1er décembre 2005.

En plus des nouveaux conducteurs, l'attention se porte aujourd'hui sur les chauffeurs professionnels. Avec sa directive 2003/59/CE, l'UE entend définir à l'échelon européen des standards minimaux pour la formation des conducteurs professionnels, concernant notamment la conduite préventive et efficace sur le plan énergétique. L'ancrage des règles concernées dans la législation suisse est en préparation.

À l'avenir, il s'agira avant tout de trouver comment sensibiliser davantage les "anciens" conducteurs à un style de conduite efficace sur le plan énergétique et respectueux de l'environnement.

Lors de sa séance du 21 février 2007 concernant la stratégie énergétique de la Suisse, le Conseil fédéral a défini une politique reposant sur quatre piliers : des mesures d'efficacité énergétique, la promotion des énergies renouvelables, une politique énergétique avec l'étranger et de grandes centrales. Une mesure permettant de garantir l'approvisionnement en énergie à l'avenir consiste à utiliser de manière plus économe les ressources énergétiques. Le Conseil fédéral a notamment chargé le DETEC d'élaborer d'ici fin 2007 des plans d'action portant sur des mesures d'efficacité énergétique dans tous les domaines. Des mesures pour un style de conduite économe en carburant y seront intégrées.

L'objet du postulat a donc déjà été pris en compte.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare se, attraverso il completamento delle pertinenti prescrizioni e direttive, si può contribuire a fare in modo che, sia durante la formazione che in occasione degli esami teorici e pratici, si dia maggiore peso a temi quali il risparmio di carburante durante la guida e la manutenzione dei veicoli.

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A giudizio del Consiglio federale è importante che, già durante la formazione, gli allievi conducenti acquisiscano conoscenze per una guida e una manutenzione dei veicoli finalizzate a un minore consumo di carburante. Già nel 1991, il collegio aveva emanato prescrizioni al riguardo. Dal 1994, durante tutta la formazione fino all'ottenimento della patente, i futuri conducenti si familiarizzano con i principi di una guida responsabile e sostengono un esame teorico. Inoltre, i programmi Energia 2000 e Svizzera Energia, unitamente ai loro partner, promuovono da sempre il sistema di guida Ecodrive, finalizzato al risparmio di carburante.

Per volere del Consiglio federale, dal 2003 la guida ecologica e parsimoniosa è inoltre materia d'esame (parte pratica): la licenza di condurre viene rilasciata per un periodo indeterminato soltanto a condizione che il titolare abbia partecipato a corsi di perfezionamento pratici, prescritti dal Consiglio federale, che lo mettono in grado di individuare ed evitare le situazioni di pericolo e di praticare una guida ecologica. Questa formazione, cosiddetta in due fasi, è entrata in vigore il 1° dicembre 2005.

Oltre ai nuovi conducenti, l'attenzione si concentra oggi sui conducenti professionali. Con la direttiva 2003/59/CE, l'Unione europea intende fissare requisiti minimi per la qualificazione iniziale e la formazione periodica dei conducenti, in particolare per quanto attiene a uno stile di guida parsimonioso e difensivo. Attualmente si sta preparando il recepimento di questa normativa nel diritto elvetico.

In futuro bisognerà trovare il modo di abituare a una guida ecologica e parsimoniosa anche i conducenti che hanno ottenuto la patente da molto tempo.

In occasione della seduta del 21 febbraio 2007 dedicata alla strategia energetica della Svizzera, il Consiglio federale ha definito nuovi principi in materia di politica energetica. La strategia poggia su quattro pilastri: misure di efficienza energetica, promovimento delle energie rinnovabili, politica estera in materia energetica e impianti di grande potenza. Una delle misure per garantire il futuro approvvigionamento energetico è l'utilizzo parsimonioso della risorsa "energia". Il Consiglio federale ha tra l'altro incaricato il DATEC di elaborare, entro la fine del 2007, dei piani d'azione per una maggiore efficienza energetica in tutti i settori. In questi piani saranno integrati provvedimenti volti ad incentivare uno stile di guida parsimonioso.

Le richieste del postulato sono pertanto già soddisfatte.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat entwirft und unterbreitet dem Parlament ein auf längere Dauer angelegtes und mit den notwendigen Mitteln ausgestattetes Programm, welches umfassend alle Möglichkeiten zur Einsparung und zur Substitution von Öl für Heizzwecke prüft, nach Prioritäten und Wirksamkeit ordnet und hernach eine rasche Umsetzung sicherstellt.

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Auf nationaler Ebene befasst sich das Programm "Energie Schweiz" seit 2000 mit den Heizungssystemen in Gebäuden. "Energie Schweiz" unterhält mit diversen Agenturen Leistungsaufträge, die ihrerseits Energieeffizienz und den Einsatz erneuerbarer Energieträger fördern. Diese Leistungsaufträge sind mit finanziellen Beiträgen verbunden. Ebenfalls besteht eine enge Zusammenarbeit von "Energie Schweiz" mit dem Verein Minergie, welcher die Energiestandards für besonders tiefen Energieverbrauch in Gebäuden festlegt.

Die konkrete Umsetzung und Förderung der Substitution von fossilen Energieträgern zu Heizzwecken über finanzielle Anreize oder Vorschriften liegt in der Kompetenz der Kantone. So verfügen die meisten Kantone über spezifische Förderprogramme oder belohnen den Wechsel auf erneuerbare Energieträger mit Steuervergünstigungen. Der Bund unterstützt diese Kantone mittels Globalbeiträgen.

Einen weiteren finanziellen Anreiz stellt die CO2-Abgabe auf fossilen Brennstoffen dar. In der Frühjahrssession werden die Differenzen zwischen den Räten im Nationalrat diskutiert. Die Einführung der Abgabe ist für 2008 vorgesehen. Bei den Treibstoffen hat sich der Bundesrat entschieden, dem Klimarappen eine befristete Chance bis Ende 2007 zu geben. Die Abgabe von 1,5 Rappen pro Liter Benzin oder Diesel fliesst in einen Fonds, aus welchem u. a. ein Gebäudeprogramm finanziert wird. Der Klimarappen zielt damit auf die Sanierung der Gebäudehülle ab. Derartige Anreize können auch den Ersatz von alten Ölheizungen auslösen.

Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 21. Februar 2007 zur Energiestrategie Schweiz eine 4-Säulen-Politik beschlossen, die auf den Pfeilern Energieeffizienzmassnahmen, Förderung der erneuerbaren Energien, Energieaussenpolitik sowie Grosskraftwerke beruht. Der Bundesrat erteilte dem UVEK den Auftrag, bis Ende 2007 Aktionspläne zu Energieeffizienzmassnahmen in allen Bereichen sowie zur Förderung der erneuerbaren Energien zu erarbeiten. Der Bundesrat wird Ende 2007 nach Vorliegen dieser Aktionspläne über Art und Umfang der zu treffenden Massnahmen entscheiden. Das UVEK wird im Rahmen der Erstellung der Aktionspläne auch Massnahmen gemäss dem Inhalt der vorliegenden Motion prüfen. Da also die Entscheidungen über die einzelnen Massnahmen noch ausstehen, kann sich der Bundesrat zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht darauf festlegen und lehnt aus diesem formalen Grund die Motion ab.

Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Kantone zu verbrauchsabhängigen Motorfahrzeugsteuern zu motivieren.

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Die Motorfahrzeugsteuer liegt in der Kompetenz der Kantone. Der Bund kann hier Lösungsvorschläge und Bemessungsgrundlagen wie die Energieetikette oder ein umfassendes Kriterienset für energieeffiziente und emissionsarme Fahrzeuge anbieten; die Entscheidung liegt jedoch bei den Kantonen. Zahlreiche Kantone haben Projekte im Sinne einer Ökologisierung der kantonalen Motorfahrzeugsteuern gestartet. Es liegt im Interesse des Bundes, diese Bestrebungen zu unterstützen und nach Möglichkeiten zu harmonisieren.

Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 21. Februar 2007 zur Energiestrategie Schweiz eine 4-Säulen-Politik beschlossen, die auf den Pfeilern Energieeffizienzmassnahmen, Förderung der erneuerbaren Energien, Energieaussenpolitik sowie Grosskraftwerke beruht. Der Bundesrat erteilte dem UVEK den Auftrag, bis Ende 2007 Aktionspläne zu Energieeffizienzmassnahmen in allen Bereichen sowie zur Förderung der erneuerbaren Energien zu erarbeiten. Der Bundesrat wird Ende 2007 nach Vorliegen dieser Aktionspläne über Art und Umfang der zu treffenden Massnahmen entscheiden. Das UVEK wird im Rahmen der Erstellung der Aktionspläne auch Massnahmen gemäss dem Inhalt der vorliegenden Motion prüfen. Da also die Entscheidungen über die einzelnen Massnahmen noch ausstehen, kann sich der Bundesrat in jetzigen Zeitpunkt noch nicht darauf festlegen und lehnt aus diesem formalen Grund die Motion ab. Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.