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Zwischen 1996 und 2000 ist das Total der Metallkäufe des Bundes in der Schweiz stark zurückgegangen, und zwar von 480 auf 287 Millionen Franken. Wir ersuchen deshalb den Bundesrat, uns die Gründe für diese Entwicklung und die Auswirkungen auf die Arbeitsplätze zu erläutern.

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Aus der jährlichen Beschaffungsstatistik geht hervor, dass die Metallkäufe des Bundes in der Schweiz von 480 Millionen Franken im Jahr 1996 auf 287 Millionen im Jahr 2000 zurückgegangen sind. Diese Tatsache ist in erster Linie damit erklärbar, dass sich in dieser Zeitspanne die Zahl der statistisch erfassten Institutionen verändert hat. 1996 und 1997 wurden noch der Bund, die PTT und die SBB erhoben, in den folgenden drei Jahren nur noch der Bund und die SBB. Deshalb ist das erhobene statistische Material nicht einheitlich; es lässt namentlich in Bezug auf die Arbeitsplätze keine sicheren Schlussfolgerungen zu. Dies umso mehr, als ein Drittel der Metallkäufe allein von den PTT getätigt wurde. Die Käufe des Bundes blieben relativ stabil in der Grössenordnung von 100 Millionen Franken; diese entfallen im Wesentlichen auf die Beschaffung von Halbfabrikaten, Werkzeugen usw. für das Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport.

In seiner Antwort auf das Schreiben der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates vom 5. Februar 2002 zum Beschaffungswesen kündigte der Bundesrat eine Revision der betreffenden bundeseigenen Statistik an. Ziel dieser Revision ist die Erhöhung der Zuverlässigkeit bei der Erhebung und Auswertung der gesammelten Daten.

Antwort des Bundesrates.
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Entre 1996 et 2000, les achats totaux de métaux par la Confédération en Suisse ont considérablement chuté, passant de 480 à 287 millions de francs. Nous demandons par conséquent au Conseil fédéral de nous dire quelles sont les causes de cette évolution et quelles en ont été les conséquences au niveau de l'emploi.

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Selon la statistique annuelle des achats de la Confédération, les acquisitions de métaux par la Confédération en Suisse seraient tombées de 480 millions de francs en 1996 à 287 millions en 2000. Cette variation s'explique avant tout par le fait que les institutions incluses dans la statistique ne sont pas les mêmes au cours de cette période. Si l'enquête de 1996 et de 1997 englobait la Confédération, les PTT et les CFF, elle n'intégrait que la Confédération et les CFF au cours des trois années suivantes. Aussi, les chiffres de la statistique ne sont pas homogènes et ne permettent pas de tirer des conclusions pertinentes, notamment en matière d'emploi, d'autant plus qu'un tiers des achats de métaux étaient effectués par les PTT. Les achats de la Confédération seule représentent un montant relativement stable d'une centaine de millions de francs qui correspond principalement aux achats du Département de la défense, de la protection de la population et des sports en produits semi-ouvrés, en ouvrages en métaux, en outils, etc.

Dans sa réponse à la lettre du 5 février 2002 de la Commission de gestion du Conseil national relative aux marchés publics, le Conseil fédéral a indiqué que la statistique des achats de la Confédération sera l'objet d'une révision. Celle-ci devrait assurer une meilleure fiabilité des chiffres collectés et des analyses opérées à partir des résultats statistiques obtenus.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo la statistica annuale delle acquisizioni della Confederazione, le acquisizioni di metalli fatte dalla Confederazione in Svizzera sarebbero passate da 480 milioni nel 1996 a 287 milioni nel 2000. Una tale variazione si spiega anzitutto con il fatto che le istituzioni incluse nella statistica durante questo periodo di tempo non sono più le stesse. Infatti, se l'inchiesta del 1996 inglobava Confederazione, PTT e FFS, nei tre anni seguenti essa comprendeva solo Confederazione e FFS. Di conseguenza le cifre della statistica non sono omogenee e non consentono di trarre delle conclusioni pertinenti, in particolare in materia d'impiego, tanto più che un terzo degli acquisti di metallo era effettuato dalle PTT. Soltanto gli acquisti della Confederazione rappresentano un importo relativamente stabile di circa un centinaio di milioni, che corrisponde essenzialmente agli acquisti di prodotti semilavorati, opere di metallo, utensili ecc. effettuati dal Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport.

Il Consiglio federale, nella sua risposta alla lettera del 5 febbraio 2002 della Commissione di gestione del Consiglio nazionale relativa agli acquisti pubblici, ha annunciato che la statistica delle acquisizioni della Confederazione sarà oggetto di una revisione finalizzata ad assicurare una migliore affidabilità delle cifre raccolte, della loro regionalizzazione e delle analisi operate partendo dai risultati statistici ottenuti.

Risposta del Consiglio federale.
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Erfreulicherweise stellt sich die Armee an der Expo.02 nicht martialisch in den Vordergrund, sondern als ein Bestandteil unter anderen, mit denen Sicherheit entsteht. Dies wird einem eindrücklich in der "Werft" in Meyriez gezeigt. Im Hintergrund wirkt jedoch die Armee an zahlreichen Orten der Expo.02 und unterstützt sie logistisch, wie sie schon beim Aufbau der Landesausstellung mitgeholfen hat.

In letzter Zeit zirkulieren unterschiedliche Zahlen über die realen Kosten dieses Armee-Engagements. Ist der Bundesrat in der Lage, die Frage zu beantworten, was die Expo.02 privaten Anbietern hätte bezahlen müssen für alle jene Leistungen, welche die Armee erbringt?

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Dem Bundesrat ist es ein Anliegen, dass die Kosten der Armee-Einsätze zugunsten der Expo.02 transparent sind. Der Chef VBS hat deshalb bereits am 1. Mai 2000 die "Weisungen über die Abrechnung von Dienstleistungen der Armee zugunsten Expo.02" erlassen.

Die Leistungen der Armee werden auf zwei Arten erbracht:

- Zur Verfügung stellen von Material und Fahrzeugen;

- Einsatz von Truppen.

Die Einsätze der Truppen können in vier Kategorien eingeteilt werden:

- Einsätze zugunsten der Direktion der Expo.02 (insbesondere Genie-Formationen für Bauarbeiten);

- Einsätze zugunsten der Kantone (subsidiäre Einsätze im Sicherheitsbereich);

- Einsätze zugunsten des Projektes Meyriez (Bauarbeiten und Betrieb);

- Einsätze an "VBS Events" (Air Show, Militärmusik, CSIM, usw.).

Das Gesamtbudget des VBS zugunsten der Expo.02 beträgt rund 18,5 Millionen Franken. Davon hat das VBS bis Ende April 2002 7,5 Millionen Franken ausgegeben. In diesem Betrag sind u. a. auch die Ausgaben für drei Vollzeitstellen zugunsten Dienstleistungen/Events VBS und der Personalaufwand der Gruppe Rüstung für die vier Bundesprojekte eingeschlossen. Nicht erfasst ist der übrige Verwaltungsaufwand des VBS, dessen Angestellte punktuell Leistungen zugunsten der Expo.02 erbracht haben. Ebenso nicht berücksichtigt sind die von der Luftwaffe erbrachten Leistungen in Form von Flugstunden. Diese erfolgen ausschliesslich im Rahmen des ordentlichen Flugtrainings.

Die Berechnung der definitiven Kosten des Armee-Einsatzes kann erst nach Abschluss der Expo.02 und der Abbau-Arbeiten vorgenommen werden. Die in der Presse genannten Zahlen beruhen daher auf Spekulationen und werden vom VBS nicht kommentiert.

Den Aufwand für die Berechnung der hypothetischen Zusatzkosten, die der Expo.02 durch die Vergabe von Armeeleistungen an private Anbieter erwachsen wären, erachtet der Bundesrat als unverhältnismässig und nicht sinnvoll. Er verzichtet deshalb auf eine entsprechende Erhebung.

Antwort des Bundesrates.
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L'armée a fort heureusement laissé son attirail de guerre au vestiaire pour présenter brillamment son rôle dans la construction de la sécurité au Chantier Naval (Die Werft) de Meyriez. Mais l'armée est présente sur de nombreux autres sites de l'Expo et apporte son soutien logistique à une manifestation qu'elle a contribué à sortir de terre. Or, les chiffres les plus fantaisistes circulent depuis quelque temps sur le coût réel de l'engagement de l'armée. Le Conseil fédéral est-il en mesure de dire combien Expo.02 aurait dû payer à des prestataires de services privés pour les prestations fournies par l'armée ?

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Le Conseil fédéral souhaite une transparence absolue en ce qui concerne les coûts occasionnés par les engagements de l'armée en faveur de l'Expo.02. C'est pourquoi, le 1er mai 2000 déjà, le chef du DDPS a édicté des directives pour le décompte des prestations de l'armée en faveur de l'Expo.02 (Abrechnung von Dienstleistungen der Armee zugunsten Expo.02, en allemand seulement).

Les prestations fournies par l'armée concernent deux domaines :

- mise à disposition de matériel et de véhicules ;

- engagements de troupes.

Les engagements de troupes peuvent être classés en quatre catégories :

- engagements en faveur de la direction de l'Expo.02 (en particulier des formations du génie pour des travaux de construction);

- engagements en faveur des cantons (engagements subsidiaires dans le domaine de la sécurité);

- engagements en faveur du projet de Meyriez (construction et fonctionnement);

- engagements pour les "Events DDPS" (Air Show, musique militaire, CSIM, etc.).

Le budget total du DDPS en faveur de l'Expo.02 s'élève à 18,5 millions de francs. À la fin du mois d'avril 2002, le DDPS avait dépensé 7,5 millions de francs de ce budget. Dans ce montant sont notamment incluses les dépenses pour trois postes à plein temps pour les services et les manifestations du DDPS et les dépenses pour le personnel du Groupement de l'armement des quatre projets de la Confédération. Ne sont pas pris en compte les frais administratifs du DDPS, dont les employés accomplissent des tâches ponctuelles en faveur de l'Expo.02. Ne sont pas non plus prises en compte les prestations fournies par les Forces aériennes sous forme d'heures de vol. Ces dernières ne sont effectuées que dans le cadre de l'entraînement ordinaire de vol.

Le calcul définitif des coûts relatifs à l'engagement de l'armée ne pourra être effectué qu'une fois l'Expo.02 terminée et les travaux de démontage achevés. Les chiffres mentionnés dans la presse ne sont que pure spéculation et ne seront pas commentés par le DDPS.

Le Conseil fédéral estime que les efforts à consentir pour calculer les frais supplémentaires hypothétiques qu'aurait occasionnés la prise en charge des prestations de l'armée par des entreprises privées sont disproportionnés et de ce fait peu judicieux. Il renonce dès lors à faire procéder à ce calcul.

Réponse du Conseil fédéral.
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Al Consiglio federale sta particolarmente a cuore creare trasparenza per quanto concerne i costi comportati dall'impiego dell'esercito a favore di Expo.02. Già il 1° maggio 2000 il capo del DDPS ha perciò emanato le "Istruzioni sulla fatturazione delle prestazioni fornite dall'esercito a favore di Expo.02 ".

Le prestazioni dell'esercito sono fornite in due modi:

- con la messa a disposizione di materiale e veicoli;

- mediante l'impiego di truppe.

Gli impieghi delle truppe possono essere suddivisi in quattro categorie:

- impieghi a favore della direzione di Expo.02 (segnatamente formazioni del genio per lavori di costruzione);

- impieghi a favore dei Cantoni (impieghi sussidiari nel settore della sicurezza);

- impieghi a favore del progetto Meyriez (lavori di costruzione ed esercizio)

- impieghi in occasione degli "eventi DDPS" (Air show, musica militare, Centro svizzero d'istruzione alla musica militare ecc.).

Il budget globale del DDPS a favore di Expo.02 ammonta a 18,5 milioni di franchi. Alla fine di aprile 2002 il DDPS ne aveva spesi 7,5. Tale importo comprende tra l'altro i costi di tre posti di lavoro a tempo pieno a favore del settore "servizi/eventi DDPS" e l'onere in materia di personale dell'Aggruppamento dell'armamento per i quattro progetti della Confederazione. Non comprese sono le restanti spese amministrative del DDPS, i cui impiegati hanno saltuariamente fornito prestazioni a favore di Expo.02. Ugualmente non comprese sono le prestazioni fornite dalle Forze aeree sotto forma di ore di volo, avvenute esclusivamente nel contesto del normale allenamento al volo.

Il calcolo dei costi definitivi dell'impiego dell'esercito potrà essere intrapreso soltanto dopo il termine di Expo.02 e dopo i lavori di smantellamento. Le cifre indicate dalla stampa si basano perciò su mere speculazioni e non vengono commentate dal DDPS.

Il Consiglio federale giudica sproporzionato e insensato lo sforzo che sarebbe necessario per il calcolo degli ipotetici costi supplementari che si sarebbero presentati all'Expo.02 se le prestazioni fornite dall'esercito fossero state attribuite a fornitori privati. Esso rinuncia pertanto a tale rilevamento.

Risposta del Consiglio federale.
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Con l'ordinanza del 14 giugno 1976 sull'educazione fisica nelle scuole professionali, il Consiglio federale ha perseguito i seguenti obiettivi:

- il sostegno allo sviluppo fisico nel senso di una formazione equilibrata degli studenti delle scuole professionali;

- la promozione dello spirito di cameratismo il seno alla comunità scolastica;

- la promozione di uno stile di vita salutare con sufficiente moto per tutta la vita.

Fondamentalmente questi obiettivi non hanno subito alcuna modifica. Le attuali condizioni della società rendono anzi opportuno un rafforzamento di questi sforzi nella promozione della salute e dell'integrazione sociale mediante l'insegnamento dello sport e ulteriori offerte sportive. I pertinenti effetti positivi sono sufficientemente comprovati a livello scientifico. Un investimento sensato a lungo termine non deve cadere vittima di cambiamenti a corto termine.

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. L'ultima indagine sul punto della situazione è stata svolta nel 1993/94. I risultati hanno mostrato che alcuni Cantoni non soddisfano ancora al 100 % le prescrizioni in materia di sport nelle scuole professionali. I motivi erano soprattutto la mancanza di finanze e di spazi per la costruzione di nuovi impianti sportivi. Attualmente, l'Ufficio federale dello sport (USPO) e l'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT) stanno elaborando una nuova indagine per determinare la situazione attuale.

2. Non appena i relativi risultati statistici saranno stati rilevati e valutati, si cercheranno - in collaborazione con le autorità competenti - delle soluzioni conformi alla legislazione che potranno comprendere nuove proposte a condizione che siano salvaguardate le intenzioni del legislatore.

3. Una settimana sportiva può perseguire alcuni scopi della formazione professionale, in generale, e dell'insegnamento, in particolare, tuttavia il movimento determinante per la salute si basa sulla costanza quotidiana e settimanale: in tale ambito non è possibile costituire delle riserve. Una settimana sportiva di una scuola professionale può perciò costituire un complemento sensato, ma non può in nessun caso costituire per il Cantone, dal punto di vista finanziario, un'alternativa interessante a lungo termine all'insegnamento sportivo regolare.

4. La legislazione in vigore non autorizza tali soluzioni, che non sono neanche sensate sotto il profilo degli obiettivi dello sport nelle scuole professionali.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Il 30 maggio 2001 il Consiglio federale ha incaricato l'Amministrazione federale di preparare un nuovo rapporto interno onde poter analizzare nuovamente le implicazione di un'eventuale ratifica della Convenzione n. 169. La redazione di tale rapporto spetta, in collaborazione con il Dipartimento dell'interno e il Dipartimento degli affari esteri, al Dipartimento dell'economia (più precisamente al seco).

2. L'8 febbraio 2001 l'UIL ha presentato, su richiesta della Svizzera, un proprio parere in base a cui il campo di applicazione della Convenzione n. 169 si estenderebbe anche ai nomadi in Svizzera. Si è quindi resa necessaria una nuova analisi della situazione in Svizzera volta a stabilire le conseguenze di un'eventuale ratifica di tale convenzione. Il rapporto interno è destinato al Consiglio federale ed è in fase di elaborazione presso la Direzione del lavoro del seco. Sono stati consultati i servizi dell'Amministrazione federale competenti come pure un determinato numero di Cantoni e di Comuni particolarmente toccati dalla problematica relativa ai nomadi. Essi sono stati interpellati in particolare in merito all'accettazione dei nomadi sul territorio dei Comuni e la messa a disposizione di luoghi di soggiorno per questi ultimi.

3. Il rapporto esaminerà le conseguenze finanziarie e legislative per la Svizzera di un'eventuale ratifica della Convenzione n. 169. Una volta concluso, sarà posto in consultazione presso i Cantoni e le associazioni interessate. Il rapporto dovrebbe essere disponibile verso la fine del 2002; finché l'esito della procedura di consultazione non è noto, sarebbe prematuro analizzarne il contenuto.

Risposta del Consiglio federale.
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Radio X wurde 1998 als "schwach kommerzielles" Kontrastprogramm zum übrigen Radioangebot der Region Basel konzessioniert. Da unterdessen im Jahre 2000 die Vorgaben für die Anteile aus dem Gebührensplitting geändert wurden, braucht Radio X eine Änderung der Konzession, um die Existenz des Senders zu sichern.

Dies ist umso wichtiger, als Radio X seit dem Verkauf von Radio Basilisk an die Tamedia AG und von Radio Edelweiss an die Basler Medien AG das einzige unabhängige Radio der Region Basel ist, das eine Plattform für die Jugend, die Migrationsbevölkerung sowie die Kulturszene bietet.

Ist der Bundesrat bereit, Artikel 3 der Konzession zu ändern und Radio X als Programm "ohne Werbung" zu konzessionieren?

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Die Erteilung und Änderung von Konzessionen lokal-regionaler Radioveranstalter gehört in die Kompetenz des zuständigen Departementes, weshalb sich der Bundesrat in diese Frage nicht einmischen will und - als Beschwerdeinstanz - auch nicht darf.

Immerhin sei die Anfragerin darüber informiert, dass Schritte zur Verwirklichung ihres Anliegens unternommen werden. Die Veranstalter von Radio X haben beim Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) ein Gesuch um Änderung ihrer Konzession eingereicht. Mit dem Festschreiben der Werbefreiheit in der Konzession soll die rechtliche Voraussetzung für den Erhalt eines Gebührenanteils geschaffen werden. Das Gesuch wird vom UVEK gegenwärtig geprüft. Bei seinem Entscheid wird das Departement auch die in der Anfrage erwähnten Eigentumsveränderungen bei den anderen Basler Lokalradios berücksichtigen.

Antwort des Bundesrates.
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En 1998, Radio X a obtenu une concession de diffuseur à vocation "faiblement commerciale" proposant des programmes complémentaires à ceux des autres stations de radio de la région bâloise. Les critères d'attribution des quotes-parts du produit de la redevance ayant été révisés en 2000, il importe de modifier la concession de Radio X pour garantir sa survie. Cette modification de la concession s'impose d'autant plus que Radio X, depuis la vente de Radio Basilisk à Tamedia AG et de Radio Edelweiss à Basler Medien AG, est la seule radio indépendante de la région bâloise qui propose une plate-forme pour les jeunes, pour les populations immigrées et pour les événements culturels.

Le Conseil fédéral est-il disposé à revoir l'article 3 de la concession en vue d'octroyer à Radio X une concession de diffuseur "sans publicité"?

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L'octroi et la modification des concessions de radiodiffuseurs locaux et régionaux relèvent de la compétence du département responsable, raison pour laquelle le Conseil fédéral ne souhaite pas - ni ne peut, en tant qu'instance de recours - s'immiscer dans cette affaire.

Il est toutefois signalé à l'auteur de la question ordinaire que des mesures sont prises pour satisfaire à sa requête. En effet, les diffuseurs de Radio X ont déposé une demande de modification de leur concession auprès du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC). Le fait d'inscrire l'absence de publicité dans la concession doit permettre de remplir la condition légale donnant droit à une quote-part du produit de la redevance. Le DETEC examine actuellement la demande. Sa décision tiendra également compte des changements - mentionnés dans la requête - en matière de propriété pour les autres radios locales bâloises.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il rilascio e la modifica delle concessioni di emittenti radio locali e regionali rientrano nelle competenze del Dipartimento responsabile. Per questo motivo, il Consiglio federale non vuole (e non può, in qualità di istanza di ricorso) intromettersi nella presente questione.

L'autrice dell'interrogazione è stata però informata dei passi compiuti per soddisfare la sua richiesta. L'emittente Radio X ha inoltrato al Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) una domanda di modifica della concessione. Fissando nella stessa l'assenza di pubblicità, si creano i presupposti giuridici per l'ottenimento di una quota dei proventi del canone. Il DATEC sta esaminando la domanda. Nella sua decisione, il Dipartimento terrà pure in considerazione i cambiamenti di proprietà, menzionati nell'interrogazione, delle altre radio locali basilesi.

Risposta del Consiglio federale.
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Ed Fagan verachtet die Schweiz und hat die Schweizer Bevölkerung - und insbesondere die Aktivdienstgeneration - mit seinen unanständigen Äusserungen zutiefst beleidigt und gekränkt. Er instrumentalisierte den Holocaust für finanzielle Zwecke und mittels unverhältnismässigem Anwaltshonorar auch für die persönliche Bereicherung. Seine mediengerechten Auftritte hierzulande sind unerträglich und dienen keineswegs der Sache, sondern schüren einzig einen bisher nicht vorhandenen antisemitischen Abwehrreflex in breiten Bevölkerungsschichten.

Deshalb bitte ich den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Wie geht die Landesregierung mit Personen aus dem Ausland um, welche auch hierzulande mediengerecht die Institutionen der Schweiz schädigen und verachten sowie das Schweizervolk zutiefst beleidigen?

2. Ist er nicht auch der Meinung, dass die provokativen Medienauftritte Ed Fagans eher der Sache schaden, statt nützen und einen bisher nicht vorhandenen Antisemitismus schüren?

3. Wenn ja, will die Landesregierung mittels Verfügung einer Einreisesperre signalisieren, dass das ruppige Verhalten Ed Fagans hierzulande unerwünscht ist?

FederalCouncilResponseText

1. Die Schweiz kennt eine lange Tradition der freien Meinungsäusserung. Diese findet dort ihre Schranken, wo sie die hier geltende Rechtsordnung verletzt. Da die Anliegen, die Herr Fagan u. a. auch in der Schweiz vertritt, weder die nationale Sicherheit noch die öffentliche Ruhe und Ordnung gefährden, besteht kein Grund, ein verfassungsmässig garantiertes Grundrecht zu beschneiden.

2. Es ist nicht Sache des Bundesrates, sich zu den Auswirkungen von Medienauftritten einzelner Persönlichkeiten zu äussern. Zudem vertritt er die Meinung, dass die seit Jahren bekannten Medienauftritte Ed Fagans von der grossen Mehrheit der hier lebenden Menschen mit der gebotenen Gelassenheit zur Kenntnis genommen und richtig eingeschätzt werden. Der Bundesrat möchte aber grundsätzlich festhalten, dass die Verantwortung für antisemitische Haltungen und Äusserungen allein bei der Person liegt, die solche einnimmt bzw. macht, und keinesfalls als Reaktion auf einen externen Anlass erklärt oder gar gerechtfertigt werden kann.

3. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass das bisherige Verhalten von Herrn Fagan die notwendigen Voraussetzungen zum Erlass einer Einreisesperre nicht erfüllt.

Antwort des Bundesrates.