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Il Consiglio federale è incaricato di prendere le misure necessarie affinché alle persone che nella loro infanzia hanno subito collocamenti coatti sia versata senza indugio l'indennità prevista a titolo di riparazione morale, senza che tale importo sia preso in considerazione nel regime delle prestazioni complementari.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, verschiedene Optionen aufzuzeigen, wie die Realisierung von Ersatzneubauten und die Erneuerung bestehender Bauten mit höherer Nutzung im Interesse einer optimalen energetischen Sanierung und der inneren Verdichtung innerhalb der Bauzonen erleichtert werden können. Bei der Präsentation von Lösungsmöglichkeiten ist darauf zu achten, dass die zuständigen Behörden im Verfahren so früh wie möglich einbezogen und alle massgeblichen Interessen verbindlich stufengerecht abgewogen werden. Insbesondere ist spätestens im Rahmen des Nutzungsplanverfahrens die Bedeutung des Isos konkret rechtsbeständig zu klären, damit für das weitere Verfahren diesbezüglich Rechts-, Planungs- und Investitionssicherheit geschaffen werden kann und widersprechende Gerichtsentscheide zur gleichen Frage vermieden werden können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer plusieurs options qui faciliteraient la réalisation de nouvelles constructions de remplacement et la rénovation de constructions existantes ayant un taux d'utilisation élevé, dans l'intérêt d'un assainissement énergétique optimal et d'une densification interne dans les zones à bâtir. Les solutions possibles devraient permettre de faire en sorte que les autorités compétentes soient intégrées le plus tôt possible dans la procédure et qu'une pesée de tous les intérêts déterminants en présence soit effectuée à chaque échelon à titre contraignant. Il faudrait notamment que toute éventuelle conséquence de l'ISOS soit clarifiée de manière concrète et soit juridiquement valable au plus tard durant la procédure de la planification des affectations, afin de pouvoir créer sur ce point la sécurité du droit, de la planification et de l'investissement pour la suite de la procédure et afin d'éviter des décisions de justice contradictoires sur ce même point.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato d'indicare diverse opzioni per facilitare la realizzazione di nuove costruzioni sostitutive e il rinnovo di costruzioni esistenti con un maggiore tasso d'utilizzo, nell'interesse di un risanamento ottimale dal punto di vista energetico e di una densificazione interna nelle zone edificabili. Nel presentare le possibili soluzioni, occorre fare in modo che le autorità competenti siano coinvolte il più presto possibile nella procedura e che tutti gli interessi rilevanti siano soppesati in modo vincolante ad ogni livello. Occorre in particolare chiarire in concreto e in modo legalmente valido l'importanza dell'ISOS al più tardi nell'ambito della procedura dei piani d'utilizzazione, in modo da instaurare al riguardo sicurezza del diritto, della pianificazione e degli investimenti per il proseguimento della procedura ed evitare decisioni giudiziarie contradditorie sulla stessa questione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen zu treffen, dass die Genugtuung für die ehemaligen Verdingkinder ohne Anrechnung an die Ergänzungsleistungen (EL) unverzüglich ausbezahlt wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures qui s'imposent pour que les personnes placées de force dans leur enfance se voient verser sans attendre le dédommagement qui leur est dû sans que celui-ci soit pris en considération dans le régime des prestations complémentaires.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Entkoppelung der Lohnentwicklung von der Leistungsbeurteilung zu prüfen und in einem Kurzbericht u. a. insbesondere aufzuzeigen, auf welchen Kriterien eine diesbezügliche Lohnpolitik basieren würde.

Eine Minderheit (Hadorn, Bendahan, Brélaz, Egger Thomas, Gmür Alois, Gschwind, Schneider Schüttel, Siegenthaler) beantragt die Ablehnung des Postulates.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de dissocier l'évolution salariale de l'évaluation des prestations et de présenter un rapport succinct indiquant notamment quels critères fonderaient dès lors la politique salariale.

Une minorité (Hadorn, Bendahan, Brélaz, Egger Thomas, Gmür Alois, Gschwind, Schneider Schüttel, Siegenthaler) propose de rejeter le postulat.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di dissociare l'evoluzione dello stipendio dalla valutazione delle prestazioni e di presentare un breve rapporto che illustri in particolare i criteri su cui poggerebbe la politica salariale.

Una minoranza (Hadorn, Bendahan, Brélaz, Egger Thomas, Gmür Alois, Gschwind, Schneider Schüttel, Siegenthaler) propone di respingere il postulato.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesvorlage auszuarbeiten, die unter Berücksichtigung der neuen technischen Möglichkeiten (Quickzoll) unilateral die Steuergerechtigkeit im Warenfluss des kleinen Grenzverkehrs verbessert, insbesondere über die Senkung der Wertfreigrenze und/oder die Anpassung der Wertfreigrenze an die Bagatellgrenze des Herkunftslandes (länderspezifische Wertfreigrenzen).

Eine Minderheit (Meyer Mattea, Brélaz, Egger Thomas, Gschwind, Hadorn, Müri, Schneider Schüttel, Schwander) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Der Bundesrat erachtet die Argumente und das Fazit in seinem Bericht vom 29. Mai 2019 in Erfüllung des Postulates 17.3360 der Finanzkommission des Nationalrates, "Auswirkungen der Frankenüberbewertung auf die Mehrwertsteuer", dass keine weiteren Massnahmen zu ergreifen seien, als nach wie vor gültig und überzeugend. Neue Erkenntnisse sind nicht bekannt, welche diese Überlegungen infrage stellten.

Die vorliegende Motion widerspricht den bestehenden Aufträgen zur Bekämpfung der Hochpreisinsel, und die Umsetzung ginge zulasten der Konsumentinnen und Konsumenten. Die tiefere Wertfreigrenze würde zu einer wesentlichen Zunahme der geringfügigen Verzollungen im Reiseverkehr führen, die nur mit einem unverhältnismässigen Aufwand für die Eidgenössische Zollverwaltung sowie die Bürgerinnen und Bürger zu bewältigen wäre.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de loi qui, en tenant compte des nouvelles possibilités techniques (QuickZoll), améliore unilatéralement l'égalité fiscale dans le flux de marchandises du petit trafic frontalier, notamment au moyen d'un abaissement de la franchise-valeur ou de l'adaptation de la franchise-valeur au seuil d'exonération du pays de provenance (une franchise-valeur par pays).

Une minorité (Meyer Mattea, Brélaz, Egger Thomas, Gschwind, Hadorn, Müri, Schneider Schüttel, Schwander) propose de rejeter la motion.

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Dans son rapport du 29 mai 2019 en réponse au postulat de la Commission des finances du Conseil national 17.3360, "Répercussions de la surévaluation du franc suisse sur la TVA", le Conseil fédéral conclut qu'il n'est pas nécessaire de prendre des mesures supplémentaires. Étant donné qu'aucun nouvel élément ne les remet en cause, il estime que les arguments développés dans ce rapport et la conclusion de celui-ci restent valables et convaincants.

La présente motion va à l'encontre des mandats de lutte contre l'îlot de cherté et sa mise en oeuvre se ferait au détriment des consommateurs. Dans le trafic touristique, l'abaissement de la franchise-valeur se traduirait par une forte augmentation du nombre de dédouanements concernant des montants minimes et générerait une charge disproportionnée pour l'Administration fédérale des douanes et pour les citoyens.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, tenendo conto delle nuove possibilità tecniche (QuickZoll), un progetto di legge che migliori unilateralmente l'equità fiscale nel flusso di merci del piccolo traffico di confine, segnatamente mediante la riduzione del limite di franchigia secondo il valore e/o l'adeguamento di tale limite alla soglia minima per l'esenzione del Paese di provenienza (limiti di franchigia secondo il valore specifici ai Paesi).

Una minoranza (Meyer Mattea, Brélaz, Egger Thomas, Gschwind, Hadorn, Müri, Schneider Schüttel, Schwander) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale ritiene che gli argomenti e la conclusione del suo rapporto del 29 maggio 2019 in adempimento del postulato della Commissione delle finanze del Consiglio nazionale 17.3360, "Ripercussioni della sopravvalutazione del franco sull'IVA", ovvero che non debbano essere adottate ulteriori misure, siano ancora validi e convincenti e che non vi siano nuovi elementi che mettano in discussione tali riflessioni.

La presente mozione è contraria all'attuale lotta contro l'"isola dei prezzi elevati" Svizzera e la sua attuazione andrebbe a scapito dei consumatori. Un limite di franchigia secondo il valore più basso nel traffico turistico comporterebbe un importante aumento delle imposizioni di poco valore, che a sua volta causerebbe un onere sproporzionato per l'Amministrazione federale delle dogane e i cittadini.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Politische Direktion des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten (EDA) hat Ende Juni 2019 gegenüber der Pilatus Flugzeugwerke AG ein Verbot für Unterstützungsdienstleistungen in Saudi-Arabien und den Vereinigten Arabischen Emiraten ausgesprochen. Sie begründet diesen Entscheid damit, dass diese Dienstleistungen gegen Artikel 1 Litera b des Bundesgesetzes über die im Ausland erbrachten privaten Sicherheitsdienstleistungen (BPS) verstossen, weil sie nicht mit den aussenpolitischen Zielen des Bundes vereinbar seien.

Wartung und Schulung von technologisch und qualitativ hochstehenden Produkten sind mit deren Verkauf eng verbunden und vertraglich vereinbart. Es darf nicht sein, dass der Bund den Export von Gütern bewilligt und gleichzeitig durch eine Sektion des EDA betriebsnotwendige Servicedienstleistungen vor Ort untersagt werden, welche die Folge des legalen Güterexportes darstellen. Auch Exportunternehmen haben Anspruch auf Rechtssicherheit.

Vor allem darf es nicht sein, dass in der Bundesverwaltung in dieser Frage kein kohärentes rechtliches Verständnis besteht und dass die Gerichte nun über die Auslegung der aussenpolitischen Ziele der Schweiz (Zweckartikel, Art. 1 Lit. b BPS) urteilen müssen.

Dem Bundesrat werden daher die folgenden Fragen unterbreitet:

1. Weshalb wird die Praxis des Bundesrates zu den aussenpolitischen Zielen der Schweiz innerhalb des Bundes nicht einheitlich angewendet?

2. Weshalb werden die aussenpolitischen Ziele der Schweiz betreffend Dienstleistungen unter dem BPS anders bewertet als die aussenpolitischen Ziele, welche beim Export eines Produktes zugrunde gelegt werden?

3. Wie will der Bundesrat sicherstellen, dass seine Vorgaben in den verschiedenen Departementen und Ämtern nicht dermassen ungleich interpretiert werden?

4. Ist der Bundesrat gewillt, die Entscheidungskompetenz so zu ändern, dass Entscheide von solch gesamtwirtschaftlicher Tragweite nur vom Bundesrat und nicht von einer Amtsstelle des EDA gefällt werden können?

5. Ist der Bundesrat auch der Meinung, dass es angezeigt wäre, ein und dasselbe Geschäft nicht durch unterschiedliche Departemente beurteilen zu lassen?

6. Wie beabsichtigt der Bundesrat für die betroffene Wirtschaft ohne Verzug die notwendige Rechtssicherheit zu schaffen?

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Der Bundesrat anerkennt den Handlungsbedarf und beantragt darum das Postulat Schilliger 19.4297 zur Annahme.

Es ist ihm insbesondere bewusst, dass es bei Dienstleistungen wie der logistischen Unterstützung sowie der Beratung und Ausbildung von Angehörigen von Streit- oder Sicherheitskräften Schnittstellen zwischen den betroffenen Gesetzen gibt. Bereits am 21. Februar 2019 konstituierten deshalb das EDA und das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) eine interdepartementale Arbeitsgruppe (Idag) zu diesem Thema. Der Bundesrat erwartet die Resultate der Idag demnächst und wird gestützt darauf über das weitere Vorgehen entscheiden.

Antwort des Bundesrates.
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A fine giugno 2019 la Direzione politica del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) ha vietato alla Pilatus Flugzeugwerke AG di fornire prestazioni di supporto in Arabia Saudita e negli Emirati Arabi Uniti, adducendo come motivazione il fatto che tali prestazioni violano l'articolo 1 lettera b della legge federale sulle prestazioni di sicurezza private fornite all'estero (LPSP) perché non sono in linea con gli obiettivi di politica estera della Confederazione.

La manutenzione e la formazione relative a prodotti di alta tecnologia e qualità sono strettamente legate alla vendita di tali prodotti e vengono concordate contrattualmente. Non è accettabile che la Confederazione autorizzi l'esportazione di merci e che al tempo stesso una Sezione del DFAE vieti le prestazioni di servizi in loco che sono essenziali per le operazioni e che rappresentano la conseguenza dell'esportazione legale di merci. Anche le società di esportazione devono poter contare sulla certezza del diritto.

Soprattutto, non è ammissibile che nell'amministrazione federale non vi sia un'intesa giuridica coerente in materia e che i tribunali ora debbano esprimersi sull'interpretazione degli obiettivi di politica estera della Svizzera (art. 1 lett. b LPSP).

Il Consiglio federale è pertanto pregato di rispondere alle seguenti domande:

1. Perché la prassi del Consiglio federale sugli obiettivi di politica estera della Svizzera non è applicata in modo uniforme all'interno della Confederazione?

2. Perché gli obiettivi di politica estera della Svizzera riguardanti le prestazioni nell'ambito della LPSP sono valutati diversamente dagli obiettivi di politica estera su cui si basa l'esportazione di un prodotto?

3. Come intende il Consiglio federale garantire che le sue direttive non vengano interpretate in modo così diverso nei vari dipartimenti e uffici?

4. Il Consiglio federale è disposto a modificare la competenza decisionale in modo che decisioni di tale rilevanza macroeconomica possano essere prese solo dal Consiglio federale e non da un servizio del DFAE?

5. Il Consiglio federale concorda sulla necessità di non far valutare un'attività, e tantomeno la stessa attività, da dipartimenti diversi?

6. Come intende creare tempestivamente la certezza del diritto necessaria per le imprese interessate?

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Il Consiglio federale riconosce la necessità di intervenire e propone pertanto di accogliere il postulato Schilliger 19.4297.

In particolare, è consapevole del fatto che tra le leggi in questione esistono punti di intersezione per quanto riguarda prestazioni come il sostegno logistico e la fornitura di servizi di consulenza o formazione a personale delle forze armate o di sicurezza. Il 21 febbraio 2019 il DFAE e il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR) hanno dunque istituito un Gruppo di lavoro interdipartimentale (GLID) su questo tema. A breve il Consiglio federale dovrebbe ricevere le conclusioni del GLID e, su tale base, deciderà come procedere.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage zur Einführung einer Strassenbenützungsgebühr für den Gotthard-Strassentunnel vorzulegen, anwendbar auf Fahrzeuge bis zu einem Gesamtgewicht von 3,5 Tonnen, die im Ausland immatrikuliert sind.

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Die Benutzung der Strasseninfrastruktur wird von den Nachbarländern der Schweiz und weiteren Ländern in Europa unterschiedlich bepreist. Es bestehen dabei verschiedene Mautsysteme. Ihnen allen ist indessen gemeinsam, dass bei der Gebührenerhebung nicht unterschieden wird zwischen Fahrzeugen, die im jeweiligen Inland bzw. im Ausland immatrikuliert sind. Die Tarife sind ungeachtet der Herkunft der Fahrzeuge gleich. Von dieser diskriminierungsfreien Praxis, die in anderen Ländern gilt, will auch der Bundesrat nicht abweichen. In diesem Sinne lehnt er eine Strassenbenützungsgebühr für ausländische Fahrzeuge, die durch den Gotthard-Strassentunnel fahren, ab.

Im Übrigen hat das Parlament 2017 drei Motionen abgelehnt, die eine generelle Einführung von Tunnelgebühren zum Inhalt hatten (16.3010, 16.3040 sowie 16.3045). In seinen damaligen Stellungnahmen hat sich der Bundesrat ebenfalls vom Gedanken leiten lassen, dass Tunnelgebühren bzw. damit verbundene Rabattsysteme niemanden diskriminieren sollen. Auch vor diesem Hintergrund ist eine Tunnelgebühr für Fahrzeuge, die im Ausland immatrikuliert sind, abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de péage pour l'utilisation du tunnel du Saint-Gothard. Seront soumis au péage les véhicules de moins de 3,5 tonnes immatriculés à l'étranger.

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Les pays voisins de la Suisse et d'autres pays européens font payer différemment l'utilisation des infrastructures routières. Il existe à cet égard différents systèmes de péage. Toutefois, ils ont tous en commun de ne pas faire de distinction entre les véhicules immatriculés sur le territoire national considéré et ceux immatriculés à l'étranger pour la perception de la redevance. Les tarifs sont identiques, quelle que soit la provenance des véhicules. Le Conseil fédéral n'entend pas non plus déroger à cette pratique non discriminatoire qui a cours dans d'autres pays. Il s'oppose donc à toute redevance applicable aux véhicules étrangers qui franchissent le tunnel routier du Gothard.

Au demeurant, le Parlement a rejeté en 2017 trois motions réclamant l'introduction généralisée de péages pour la traversée de tunnels (16.3010, 16.3040 et 16.3045). Dans ses avis exprimés à l'époque, le Conseil fédéral avait aussi fondé sa réflexion sur le fait que les péages de tunnels et les systèmes de rabais y relatifs ne doivent pénaliser personne. Il y a donc lieu, une fois de plus, de refuser l'introduction d'un péage de tunnel pour les véhicules immatriculés à l'étranger.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto per l'introduzione di un pedaggio per l'utilizzo della galleria autostradale del Gottardo da applicare a veicoli con un peso totale non eccedente 3,5 tonnellate immatricolati all'estero.

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L'utilizzo delle infrastrutture stradali viene tassato in modi diversi nei Paesi confinanti con la Svizzera e negli altri Stati europei. Esistono più sistemi di pedaggio, tutti però accomunati dal fatto che ai fini della riscossione non si distingue tra veicoli immatricolati nel rispettivo Paese e veicoli immatricolati all'estero: le tariffe sono le stesse indipendentemente dalla provenienza del mezzo. Anche il Consiglio federale vuole attenersi a questa pratica di non discriminazione adottata in altri Paesi ed è pertanto contrario al pedaggio per veicoli stranieri che percorrono la galleria autostradale del Gottardo.

Inoltre, nel 2017 il Parlamento aveva respinto tre mozioni che chiedevano l'introduzione generale di pedaggi per le gallerie (16.3010, 16.3040 e 16.3045). Anche i pareri espressi all'epoca dal Consiglio federale si ispiravano al principio secondo cui i pedaggi per le gallerie e i rispettivi sistemi di sconto non devono creare alcun tipo di disparità. Considerate altresì tali premesse va respinta l'idea di introdurre un pedaggio per il transito in galleria di veicoli immatricolati all'estero.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht folgende Punkte zu behandeln:

a. Aufstellung der landwirtschaftlichen Datenbanken auf Bundesebene, die in einem Kompetenzzentrum für landwirtschaftliche Daten gespeichert sind oder sein könnten;

b. Rolle und Kompetenzen des Bundes auf dem Gebiet der Digitalisierung in der Landwirtschaft, vor allem auf dem Gebiet der Datenverwaltung;

c. Möglichkeit der Schaffung eines Kompetenzzentrums für die Verwaltung der landwirtschaftlichen Daten;

d. Regeln, die festgelegt werden müssen, damit die landwirtschaftlichen Daten das Eigentum des Landwirtschaftsbetriebs bleiben und der Schutz der Daten garantiert ist;

e. Auswirkungen einer Zentralisierung der landwirtschaftlichen Daten und ihrer Bereitstellung an Landwirtschaftsbetriebe auf die Administration und das Betriebsmanagement.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je demande au Conseil fédéral de bien vouloir, dans un rapport, mettre en exergue les points suivants :

a. recensement des banques de données agricoles sur le plan fédéral qui sont et pourraient être enregistrées au sein d'un centre de compétences de données agricoles ;

b. le rôle et compétences de la Confédération dans le domaine de la digitalisation au sein de l'agriculture, en particulier au niveau de la gestion des données ;

c. la possibilité de créer un centre de compétence de management des données agricoles ;

d. les critères à fixer afin que les données agricoles restent propriété de l'exploitant agricole et que la protection des données soit assurée ;

e. l'impact, tant sur le plan administratif qu'en matière de gestion, de l'exploitation d'une centralisation des données agricoles et de leur mise à disposition aux exploitants agricoles.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Invito il Consiglio federale ad approfondire, in un rapporto, i punti seguenti:

a. Censimento delle banche di dati agricoli esistenti a livello federale che sono o potrebbero essere integrate in un centro di competenza per i dati agricoli.

b. Ruolo e competenze della Confederazione nell'ambito della digitalizzazione nel settore primario, in particolare a livello della gestione dei dati.

c. Possibilità di creare un centro di competenza per la gestione dei dati agricoli.

d. Criteri da stabilire affinché i dati agricoli restino di proprietà del gestore e ne sia assicurata la protezione.

e. Impatto, sul piano sia amministrativo sia della gestione dell'azienda, di una centralizzazione dei dati agricoli e della loro messa a disposizione dei gestori agricoli.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.