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Le Conseil fédéral est sollicité pour vérifier la possibilité de réduire les coûts administratifs et fiscaux lors des levées de fonds pour les jeunes sociétés. Ceci pourrait être obtenu en supprimant l'obligation de passer devant notaire pour chaque financement et/ou en supprimant les droits de timbre sur le capital de jeunes sociétés.

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De l'avis du Conseil fédéral, les conditions-cadres pour la création d'entreprises et l'établissement d'entreprises étrangères en Suisse sont tout à fait favorables. Preuve en est, le nombre de créations de nouvelles sociétés de capitaux. En 2010, on relève plus de 9000 nouvelles constitutions (sur un total de plus de 300 000 sociétés de capitaux).

Dans la mesure du possible, il y a lieu de prévoir les mêmes conditions-cadre pour l'ensemble des entrepreneurs, ceci afin de garantir l'égalité de traitement et d'éviter des distorsions de concurrence indésirables. Seules des exceptions matériellement justifiées entrent en question.

Cet état des lieux positif est à mettre en corrélation avec différentes révisions législatives intervenues ces dernières années, et en particulier :

1. la révision du droit de la société à responsabilité limitée : forme de droit désormais adaptée aux besoins des PME ;

2. la réforme de l'imposition des entreprises II : atténuation de la double imposition économique ;

3. la loi sur les placements collectifs : renforcement de la compétitivité de la Suisse.

Concernant le droit de timbre d'émission, des allégements ont déjà été introduits pour l'ensemble des entreprises. Actuellement, lors de la fondation d'une société anonyme ou d'une société à responsabilité ou d'une augmentation de capital, le premier million est exempté d'impôt lorsque les droits de participation sont émis à titre onéreux. Le Conseil fédéral entend encore renforcer la place économique suisse dans le cadre de la réforme de l'imposition des entreprises III, en abolissant complètement le droit de timbre d'émission. À cet égard, le Conseil fédéral a déjà chargé le Département fédéral des finances de préparer un avant-projet destiné à être mis en consultation. Ce projet répondra ainsi à une des revendications centrales du postulat.

L'intervention parlementaire demande en outre une réduction des "coûts administratifs" en visant notamment les émoluments prélevés par les notaires. À ce sujet, il faut préciser que toutes les levées de fonds ne requièrent pas une modification des statuts passée en la forme authentique ; les statuts ne doivent être adaptés qu'en cas d'augmentation de capital. Cette exigence de forme trouve sa justification dans le souci d'éviter des agissements illicites et de garantir des preuves fiables. En dépit du fait que les investisseurs sont conscients qu'une start-up emporte un plus grand risque, il n'est, selon le Conseil fédéral, pas justifié de renoncer à des mécanismes de protection qui ont fait leurs preuves.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare la possibilità di ridurre gli oneri amministrativi e fiscali in occasione della raccolta di fondi per le neo imprese. Tale obiettivo potrebbe essere conseguito sopprimendo l'obbligo di ricorrere a un notaio per ogni finanziamento e/o abolendo le tasse di bollo sul capitale delle neo imprese.

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Il Consiglio federale ritiene che le condizioni quadro per la costituzione di imprese e l'insediamento di imprese straniere in Svizzera siano assolutamente favorevoli, come risulta, tra l'altro, dal numero di nuove società di capitali costituite. Nel 2010 sono state rilevate oltre 9000 nuove imprese (su un totale di oltre 300 000 società di capitali).

Nella misura del possibile, occorre prevedere le medesime condizioni quadro per l'insieme degli imprenditori, al fine di garantire la parità di trattamento ed evitare distorsioni della concorrenza indesiderate. Entrano in linea di conto soltanto eccezioni materialmente giustificate.

Questo contesto positivo per l'economia privata svizzera è il risultato di varie revisioni legislative intervenute negli ultimi anni, in particolare:

1. revisione del diritto della società a garanzia limitata: forma di diritto ormai adeguata alle esigenze delle PMI;

2. riforma II dell'imposizione delle imprese: attenuazione della doppia imposizione economica;

3. legge sugli investimenti collettivi: potenziamento della competitività della Svizzera.

Per quanto concerne le tasse di bollo, sono già stati introdotti sgravi per tutte le imprese. Attualmente, in occasione della costituzione di una società anonima o di una società a garanzia limitata oppure di un aumento di capitale, il primo milione è esente dalla tassa di bollo se i diritti di partecipazione sono costituiti a titolo oneroso. Per rafforzare la piazza economica svizzera, il Consiglio federale intende inoltre abolire del tutto la tassa di bollo nel quadro della terza riforma dell'imposizione delle imprese. A tal fine, ha già incaricato il Dipartimento federale delle finanze (DFF) di preparare un avamprogetto destinato a essere posto in consultazione. Tale progetto soddisferà quindi una delle richieste centrali del postulato.

L'intervento parlamentare chiede inoltre una riduzione degli oneri amministrativi, con cui sono intesi soprattutto gli emolumenti prelevati dai notai. A tale proposito, occorre precisare che non tutti i finanziamenti richiedono una modifica degli statuti risultante da un atto pubblico; gli statuti devono essere adeguati soltanto in caso di aumento di capitale. Tale esigenza formale è giustificata in quanto evita atti sleali e garantisce prove attendibili. Anche se gli investitori sono consapevoli che una start-up presenta un maggior rischio, secondo il Consiglio federale non è giustificato rinunciare a meccanismi di protezione che si sono dimostrati validi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, zu untersuchen, inwiefern der Zufluss von Risikokapital in Schweizer Unternehmen gefördert werden kann. Insbesondere soll er die Besteuerung der von Fondsverwalterinnen und -verwaltern ("carried interest") erwirtschafteten Gewinne klären.

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Die Verbesserung der Rahmenbedingungen - für junge und für etablierte Unternehmen gleichermassen - ist ein Schwerpunkt der Politik des Bundesrats. Ende der 1990er Jahre hat sich das Parlament jedoch für eine gezielte Förderung neuer Unternehmen ausgesprochen. Die parlamentarische Initiative der Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Nationalrates 97.400 wurde vom Ständerat stark revidiert, da dieser keine direkte Unterstützung der Investoren wünschte, sondern die Verbesserung des steuerlichen Umfeldes der Investitionsinstrumente, d. h. der Risikokapitalgesellschaften (RKG), bevorzugte.

Das am 1. Mai 2000 in Kraft getretene Bundesgesetz über die Risikokapitalgesellschaften (BRKG) sah vor, dass Risikokapitalgesellschaften, die mindestens 50 Prozent ihrer Mittel in neue Schweizer Unternehmen mit einem Alter von weniger als fünf Jahren investieren, von den eidgenössischen Emissionsabgaben befreit werden und von einem reduzierten Schwellenwert für den Beteiligungsabzug von 5 anstelle von 20 Prozent profitieren können.

Während sich zeigte, dass die mit dem BRKG geschaffenen fiskalischen Anreize nicht die erhofften Wirkungen erzielten, haben Bundesrat und Parlament andere steuerliche Anreize für die allgemeine Förderung von Investitionen eingeleitet:

- Mit dem Inkrafttreten des Gesetzes über die kollektiven Kapitalanlagen, insbesondere mit der Möglichkeit, Kommanditgesellschaften für kollektive Kapitalanlagen vorzusehen, wurde ein steuerlich transparentes Investitionsinstrument eingeführt, das mit dem Gesetz des Vereinigten Königreichs zur Förderung von Risikokapital vergleichbar ist.

- Die Unternehmenssteuerreform II hat die Mindestbeteiligungsquote an einer Gesellschaft von 20 neu auf 10 Prozent reduziert, ab welcher vom Beteiligungsabzug profitiert werden kann.

- Im Rahmen der am 10. Dezember 2008 angekündigten Unternehmenssteuerreform III beabsichtigt der Bundesrat, dem Parlament die eidgenössische Emissionsabgabe zur Abschaffung vorzuschlagen.

Der Bundesrat wird im Rahmen der Beantwortung des Postulates Fässler 10.3076 eine ausführliche Bilanz über das BRKG ziehen und bis Ende 2011 einen Schlussbericht über das im Mai 2010 ausgelaufene Bundesgesetz vorlegen. Im Rahmen dieses Berichts wird er, wie vom Postulat gefordert, sowohl die Massnahmen des BRKG evaluieren als auch Ideen für mögliche neue Anreize prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est sollicité pour vérifier comment favoriser l'investissement en capital-risque dans des sociétés suisses. Le point principal porte sur la clarification du traitement fiscal des gains pour les gérants des fonds ("carried interest").

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L'amélioration des conditions-cadre - pour les jeunes entreprises comme pour celles qui sont déjà bien établies - est une priorité de la politique du Conseil fédéral. À la fin des années 1990, le Parlement s'est toutefois prononcé en faveur d'une promotion ciblée des nouvelles entreprises. L'initiative parlementaire déposée par la Commission de l'économie et des redevances du Conseil national (97.400) a été largement retouchée par le Conseil des États, ce dernier préférant l'amélioration du contexte fiscal des instruments d'investissement - c'est-à-dire des sociétés de capital-risque - à l'octroi d'un soutien direct aux investisseurs.

La loi fédérale sur les sociétés de capital-risque (LSCR) entrée en vigueur le 1er mai 2000 prévoyait, pour les sociétés de capital-risque investissant au minimum 50 % de leurs moyens dans de nouvelles entreprises suisses âgées de moins de cinq ans, l'exonération des droits d'émission fédéraux et une diminution de 20 à 5 % de la valeur-seuil des réductions pour participation.

Comme il apparaissait que les incitations fiscales créées par la LSCR ne permettaient pas d'atteindre les effets escomptés, le Conseil fédéral et le Parlement ont mis sur les rails d'autres incitations fiscales destinées à promouvoir les investissements en général :

- l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur les placements collectifs de capitaux, avec notamment la possibilité donnée aux sociétés en commandite de gérer les placements collectifs de capitaux, a introduit un instrument d'investissement fiscalement transparent, comparable à la loi du Royaume-Uni visant la promotion du capital-risque ;

- la deuxième réforme de l'imposition des entreprises a abaissé de 20 à 10 % le seuil à partir duquel l'investisseur peut bénéficier de la réduction pour participation ;

- dans le cadre de la troisième réforme de l'imposition des entreprises annoncée le 10 décembre 2008, le Conseil fédéral a l'intention de proposer au Parlement de supprimer les droits d'émission fédéraux.

Dans le prolongement de sa réponse au postulat Fässler (10.3076), le Conseil fédéral dressera un bilan complet de la LSCR, qui est arrivée à échéance en mai 2010, et présentera un rapport final avant la fin de 2011. Comme le demande le postulat, le rapport comprendra une évaluation des mesures de la LSCR et proposera des pistes pour de nouvelles incitations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare in quale misura l'afflusso di capitale di rischio nelle imprese svizzere può essere promosso. In particolare esso deve chiarire la questione dell'imposizione degli utili realizzati dai gestori di fondi ("carried interest").

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Il miglioramento delle condizioni quadro, sia per le nuove imprese sia per quelle già affermate, rappresenta una priorità della politica del Consiglio federale. Alla fine degli anni 1990 il Parlamento si era tuttavia espresso a favore di una promozione mirata delle nuove imprese. L'iniziativa parlamentare della Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio nazionale 97.400, è stata sensibilmente modificata dal Consiglio degli Stati, poiché quest'ultimo non era favorevole a un sostegno diretto degli investitori, bensì preferiva migliorare il contesto fiscale degli strumenti d'investimento, ovvero delle società d'investimento in capitale di rischio (SCR).

In base alla legge federale del 1° maggio 2000 sulle società d'investimento in capitale di rischio, le società che investono almeno il 50 per cento dei loro mezzi in nuove imprese svizzere esistenti da meno di cinque anni beneficiano di un'esenzione dalle tasse federali di emissione e di un valore di soglia più basso (5 anziché 20 per cento) per la riduzione per partecipazioni.

Essendo emerso che gli incentivi fiscali creati con la LSCR non hanno prodotto gli effetti sperati, il Consiglio federale e il Parlamento hanno introdotto altri incentivi mirati per la promozione generale degli investimenti:

- l'entrata in vigore della legge sugli investimenti collettivi di capitale, in particolare la possibilità offerta alle società in accomandita di effettuare questo tipo di investimenti, ha introdotto uno strumento trasparente dal punto di vista fiscale, paragonabile alla legge della Gran Bretagna sulla promozione del capitale di rischio;

- la seconda riforma dell'imposizione delle imprese ha ridotto dal 20 al 10 per cento la quota minima di partecipazione a una società, a partire dalla quale si può beneficiare di una riduzione per partecipazioni;

- nell'ambito della terza riforma dell'imposizione delle imprese, annunciata il 10 dicembre 2008, il Consiglio federale intende proporre al Parlamento l'abolizione della tassa d'emissione federale.

Nella risposta al postulato Fässler 10.3076, il Consiglio federale traccerà un bilancio dettagliato della LSCR e presenterà entro la fine del 2011 un rapporto conclusivo su tale legge, che non è più in vigore da maggio 2010. Nell'ambito di questo rapporto valuterà, come richiesto nel postulato, sia le misure della LSCR, sia le proposte per eventuali nuovi incentivi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Grad der Versorgungssicherheit im Elektrizitätsbereich zu definieren.

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Vor dem Hintergrund der Ereignisse in Japan hat der Bundesrat am 23. März 2011 das UVEK mit der Erarbeitung neuer Energieszenarien und entsprechender Aktions- und Massnahmenpläne beauftragt. Schwerpunkt der durchzuführenden Arbeiten bildeten drei

Stromangebotsszenarien: Weiterführung des bisherigen Strommixes mit allfälligem vorzeitigem Ersatz der ältesten drei Kernkraftwerke im Sinne höchstmöglicher Sicherheit (Variante 1); kein Ersatz der bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer Betriebszeit (Variante 2); vorzeitiger Ausstieg aus der Kernenergie, bestehende Kernkraftwerke werden vor Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebszeit abgestellt (Variante 3).

Gestützt auf die Ergebnisse dieser Arbeiten hat sich der Bundesrat am 25. Mai 2011 dafür ausgesprochen, die zukünftige Stromversorgung gemäss Variante 2 sicherzustellen. Für die Neuausrichtung der Energiepolitik prüft der Bundesrat bis im Herbst 2011 eine Reihe von Massnahmen, die dazu beitragen, Variante 2 umzusetzen.

Unter anderem wurden in den bisherigen Arbeiten auch die unterschiedlichen Szenarien im Hinblick auf die Auslandsabhängigkeit von verschiedenen Energieträgern geprüft. Die Versorgungssicherheit der Schweiz in Bezug auf Strom hängt von einer Vielzahl von Faktoren ab. Die durchschnittliche Nettobilanz im Winterhalbjahr ist dabei nur ein Teilaspekt. Viel wichtiger ist die Anbindung ans gesamteuropäische Stromnetz, welches eine stabile Stromversorgung insbesondere auch bei Lastspitzen und ungeplanten Kraftwerksausfällen gewährleisten kann.

Der Bundesrat ist bereit, die Motion mit dem Vorbehalt, dass es sich beim Grad der Versorgungssicherheit um einen Richtwert handelt, anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de définir le niveau à hauteur duquel la sécurité de l'approvisionnement en électricité est garantie.

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Suite aux événements qui se sont produits au Japon, le Conseil fédéral a chargé, le 23 mars 2011, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) d'élaborer de nouveaux scénarios énergétiques et de définir les plans d'action et les trains de mesures correspondants. Les travaux à effectuer s'orientent pour l'essentiel autour de trois scénarios portant sur l'offre d'électricité : maintien du mix d'électricité actuel avec un éventuel remplacement anticipé des trois centrales nucléaires les plus anciennes afin de garantir un maximum de sécurité (variante 1); pas de remplacement des centrales nucléaires existantes à la fin de leur période d'exploitation (variante 2); abandon anticipé de l'énergie nucléaire et mise hors service des centrales nucléaires existantes avant la fin de la période d'exploitation conforme à la sécurité (variante 3).

Se fondant sur les résultats de ces travaux, le Conseil fédéral s'est prononcé le 25 mai 2011 en faveur de la variante 2 pour garantir l'approvisionnement futur en électricité. Dans le cadre de cette nouvelle orientation de la politique énergétique, le Conseil fédéral examinera d'ici à l'automne 2011 une série de mesures visant à mettre en oeuvre la variante 2.

Les travaux entrepris jusqu'ici ont notamment permis d'examiner les différents scénarios du point de vue de la dépendance envers l'étranger en ce qui concerne plusieurs agents énergétiques. La sécurité de l'approvisionnement en électricité de la Suisse dépend d'une multitude de facteurs. Le bilan net moyen du semestre hivernal ne constitue à cet égard qu'un seul aspect. Le raccordement au réseau d'électricité européen, capable de garantir la stabilité de l'approvisionnement en électricité même lors des pointes de charge et en cas de panne de centrales d'électricité, est beaucoup plus important.

Le Conseil fédéral est disposé à accepter la motion à condition que le niveau de sécurité de l'approvisionnement soit une valeur de référence.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire il livello di sicurezza dell'approvvigionamento nel settore elettrico.

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A seguito degli eventi verificatisi in Giappone, il 23 marzo 2011 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di mettere a punto nuovi scenari energetici nonché piani d'azione e di provvedimenti. I lavori vertono in particolare sui seguenti tre scenari, rilevanti in termini di approvvigionamento elettrico: mantenimento dell'attuale mix di corrente elettrica ed eventuale sostituzione anticipata delle tre centrali nucleari più vecchie, a garanzia della maggiore sicurezza possibile (variante 1); nessuna sostituzione delle centrali nucleari esistenti al termine del loro ciclo di vita (variante 2); abbandono anticipato del nucleare, le attuali centrali nucleari verranno disattivate prima del termine del loro ciclo di vita (variante 3).

Sulla base dei risultati di questi lavori, il 25 maggio 2011 il Consiglio federale si è espresso a favore di un futuro approvvigionamento elettrico sulla base della variante 2. In vista del nuovo orientamento della politica energetica, entro l'autunno 2011 il collegio esaminerà una serie di provvedimenti che contribuiranno ad attuare la variante 2.

Nel quadro dei lavori eseguiti sinora, relativamente ad alcuni vettori energetici sono stati tra l'altro vagliati i più diversi scenari nell'ottica della dipendenza dall'estero. La sicurezza dell'approvvigionamento elettrico svizzero dipende da numerosi fattori. A questo riguardo, il bilancio netto medio nel semestre invernale rappresenta soltanto un aspetto parziale. Riveste invece maggiore importanza il raccordo alla rete elettrica europea globale, la quale garantisce un approvvigionamento elettrico stabile, in particolare durante i carichi di punta e in caso di gravi avarie delle centrali.

Il Consiglio federa è disposto ad accogliere la mozione a condizione che il grado di sicurezza dell'approvvigionamento sia considerato un valore di riferimento.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Europäischen Union eine Lösung der institutionellen Fragen entlang folgender Eckwerte zu unterbreiten:

- Ein Übergang vom autonomen zum automatischen Nachvollzug von EU-Recht ist ausgeschlossen.

- Strittige Fragen werden von einer neu einzurichtenden gemeinsamen Behörde entschieden, welche über den Gemischten Ausschüssen steht.

- Die Volksrechte, namentlich das Referendumsrecht, sowie die Mitwirkungsrechte der Kantone bleiben gewahrt.

Wird bis Ende 2012 keine Einigung erzielt, so erklärt der Bundesrat den bilateralen Weg als gescheitert und unterbreitet den eidgenössischen Räten Vorschläge zur Ausgestaltung der Beziehungen zur EU auf neuer Grundlage.

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Der Bundesrat überprüft die europapolitischen Instrumente ständig, zuletzt im Rahmen seines Berichtes über die Evaluation der schweizerischen Europapolitik vom 17. September 2010. Am 26. Januar 2011 hat sich der Bundesrat in einem Grundsatzentscheid dafür ausgesprochen, bei der Weiterführung des bilateralen Wegs einen gesamtheitlichen und koordinierten Ansatz zu verfolgen. Die Diskussionen zur Konkretisierung dieses Ansatzes sind noch im Gang.

Die in der Motion angesprochenen institutionellen Fragen sind ein wichtiger Bestandteil der Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU und spielen auch eine bedeutende Rolle in den bereits laufenden Verhandlungen über einzelne Dossiers. Im Hinblick auf die Konkretisierung des gesamtheitlichen und koordinierten Ansatzes hat der Bundesrat am 4. Mai 2011 beschlossen, diese institutionellen Fragen zu vertiefen, und das EDA/EVD, in Zusammenarbeit mit dem EJPD, beauftragt, ihm konkrete Optionen zu unterbreiten. Dabei geht es um jene Grundsätze, die im Aussenpolitischen Bericht 2009 aufgeführt und im Rahmen der Änderung des Abkommens über Zollerleichterungen und Zollsicherheit umgesetzt worden sind. Zusätzlich analysieren lassen will der Bundesrat zwei weitere Aspekte: Für die Überwachung der Anwendung der Abkommen hat der Bundesrat beschlossen, ein externes Gutachten einzuholen, und für die Auslegung der Abkommen will der Bundesrat die Meinung des Bundesgerichts einholen.

Der Bundesrat wird zu gegebener Zeit von den Ergebnissen dieser Arbeiten Kenntnis nehmen und über die nächsten Schritte zur Konkretisierung seiner Europapolitik entscheiden.

Der Bundesrat ist überzeugt, dass die interne Diskussion zu den institutionellen Aspekten wie auch die Verhandlungen mit der EU sorgfältig geführt werden müssen, um für die Schweiz eine optimale Interessenwahrung zu gewährleisten. Nur so kann das Ziel erreicht werden, den bilateralen Weg unter Achtung der schweizerischen Souveränität zu konsolidieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.