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Dans le volume I du rapport de gestion 2011 du Conseil fédéral, on peut lire en page 25 ce qui suit :

"Environ 52 % des personnes prévenues d'infractions au code pénal sont de nationalité suisse, 29 % font partie de la population résidante permanente de nationalité étrangère et 4,4 % sont des personnes relevant du domaine de l'asile. Les prévenus restants (plus de 14 %) sont des étrangers sans permis de séjour de longue durée".

- Que faut-il comprendre par "sans permis de séjour de longue durée"?

- Peut-on subdiviser ce groupe en plusieurs catégories ?

- Dans l'affirmative, en quelles catégories et selon quelle répartition en % ?

- L'expression "sans permis de séjour de longue durée" couvre-t-elle les étrangers sans papiers ?

- Dans l'affirmative, quelle proportion forment-ils ?

- Peut-on en tirer des conclusions sur le nombre d'étrangers sans papiers qui se trouvent en Suisse ?

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La catégorie "étrangers autres" comprend principalement :

- les touristes étrangers ;

- les personnes séjournant illégalement en Suisse ;

- les prévenus étrangers qui séjournent temporairement en Suisse (y compris permis G et L);

- les requérants d'asile déboutés avec décision de non-entrée en matière (NEM) ou décision négative entrée en force et assortie du prononcé du renvoi et de son exécution, dont le délai de renvoi est définitivement écoulé ;

- les personnes dont le statut de séjour est inconnu.

La catégorie "étrangers autres" ne peut pas être détaillée en sous-catégories. En effet, la part des personnes pour lesquelles il n'existe pas d'identifiant ou pour lesquelles la police ne saisit pas le statut est importante. Le calcul de sous-catégories, respectivement de parts relatives, est par conséquent impossible.

En l'absence d'un identifiant approprié pour la population étrangère sans papiers et vu la difficulté de définir et saisir cette dernière, il est impossible de fournir une estimation de son importance.

Par ailleurs, la statistique policière de la criminalité ne permet pas non plus d'estimer cette population en Suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel rapporto di gestione del Consiglio federale 2010 (parte I, pagina 24) è indicato che:

"Circa il 52 per cento delle persone colpevoli di infrazioni al Codice penale sono cittadini svizzeri, il 29 per cento appartengono alla popolazione residente permanente straniera e il 4,4 per cento sono richiedenti l'asilo. I rimanenti prevenuti (oltre il 14 per cento) sono stranieri senza un permesso di soggiorno di lunga durata."

- Che cosa si intende per "senza un permesso di soggiorno di lunga durata"?

- È possibile suddividere tale gruppo in categorie?

- In caso affermativo, in quali, e con quali percentuali?

- L'espressione "senza un permesso di soggiorno di lunga durata" include anche i "sans papiers"?

- In caso affermativo, a quanto ammonta la corrispondente percentuale?

- È possibile trarre conclusioni sul numero effettivo di "sans papiers" in Svizzera?

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Il gruppo "altri stranieri" comprende principalmente:

- i turisti stranieri;

- le persone che soggiornano in Svizzera illegalmente;

- i prevenuti stranieri che soggiornano temporaneamente in Svizzera (comprese le persone con permesso G e L);

- i richiedenti l'asilo con decisione di non entrata nel merito (NEM) oppure con decisione negativa passata in giudicato, accompagnata da una decisione di allontanamento e di relativa esecuzione, il cui termine per il ritorno è definitivamente scaduto;

- le persone con statuto di soggiorno sconosciuto.

La categoria "altri stranieri" non può essere suddivisa ulteriormente, anche se, effettivamente, la quota di persone senza identificatore, o di cui la polizia non registra lo statuto, è importante. Il calcolo dei sottogruppi, o delle quote in termini relativi, è quindi impossibile.

In assenza di un identificatore appropriato per la popolazione straniera sprovvista di documenti e data la difficoltà di definire e rilevare questa categoria, è impossibile fornire stime sulla sua entità.

Del resto, neppure la statistica criminale di polizia permette di quantificare questa categoria di popolazione presente in Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung derart zu ändern, dass schweizweit ein einheitlicher Tarif zur Quellenbesteuerung geschaffen werden kann.

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Artikel 129 Absatz 1 der Bundesverfassung (BV) legt die Grundsätze der Harmonisierung der direkten Steuern von Bund, Kantonen und Gemeinden fest. In Absatz 2 wird der Umfang der Steuerharmonisierung festgehalten. Die Steuerharmonisierung erstreckt sich auf Steuerpflicht, Gegenstand und zeitliche Bemessung der Steuern, Verfahrensrecht und Steuerstrafrecht. Ausgenommen von der Harmonisierung bleiben insbesondere die Steuertarife, die Steuersätze und die Steuerfreibeträge. In diesen Bereichen sind die Kantone in der Gestaltung ihres Steuerrechts frei (sog. Tarifautonomie der Kantone).

Die Einführung eines schweizweit einheitlichen Tarifs zur Quellenbesteuerung würde einen Eingriff in die Tarifautonomie der Kantone bedeuten und daher vor Artikel 129 Absatz 1 BV nicht standhalten.

Die Motionärin erklärt in der Begründung ihrer Motion, dass grundsätzlich an der kantonalen Steuerhoheit und am Steuerwettbewerb festzuhalten sei. Der Bundesrat sieht keine Möglichkeit, wie die Tarifautonomie der Kantone bei Umsetzung der Motion gewahrt bleiben könnte. Ein einheitlicher, schweizweit geltender Quellensteuertarif bedeutet per Definition, dass einerseits die kantonale Steuerhoheit in diesem Bereich nicht mehr bestehen würde und dass andererseits auf die bestehenden, grossen kantonalen Unterschiede nicht Rücksicht genommen werden könnte.

Ein Einheitstarif bei der Quellensteuer würde zudem zu einer ungleichen Behandlung der an der Quelle besteuerten Personen im Vergleich zu ordentlich besteuerten Personen führen.

Der Bundesrat stimmt der Motionärin zu, dass die Entlastung der KMU und der Abbau administrativer Hürden wichtig ist. Die Erhebung der Quellensteuer durch die Arbeitgeber - für die die Arbeitgeber im Übrigen entschädigt werden - ist seit Jahrzehnten eingespielt und funktioniert gut. Mit der sich ständig weiterentwickelnden Automatisierung der administrativen Arbeiten, u. a. auch der Lohnbuchhaltung, werden laufend Verbesserungen erzielt. Zur Zeit läuft im Auftrag der Schweizerischen Steuerkonferenz ein Projekt mit dem Ziel, den Lohnstandard Schweiz (ELM) auch für die Quellensteuer einzusetzen. Dabei erfolgt eine elektronische Übermittlung von Quellensteuerdaten direkt aus der Lohnbuchhaltung der Firmen an die kantonalen Steuerverwaltungen. Damit liessen sich grosse Effizienzsteigerungen realisieren, indem erhebliche manuelle Aufwände der Arbeitgeber entfallen. Nach jetzigem Kenntnisstand ist eine Einführung per 2015 möglich. Die bestehenden Probleme, insbesondere bei der Ablieferung resp. Verteilung der Quellensteuern an mehrere beteiligte Kantone sind somit in erster Linie mit technischen Hilfsmitteln wie dem ELM sowie durch eine verbesserte Zusammenarbeit aller Beteiligten zu lösen. Sie rechtfertigen jedoch keinesfalls einen Eingriff in die kantonale Tarifautonomie.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf seine Botschaft zur zukünftigen Energiepolitik einen Bericht zum Ersatz von Elektroheizungen vorzulegen, in dem folgende Aspekte untersucht werden:

1. die Anzahl der Elektroheizungen in der Schweiz; dabei soll zwischen Heizungstypen, Radiatoren und Bodenheizungen unterschieden werden; zudem soll unterschieden werden, ob die Heizung bei einer natürlichen oder einer juristischen Person installiert ist;

2. das jeweilige Energieeinsparungspotenzial beim Ersatz von Elektroheizungen durch Wärmepumpen oder durch Biomasseheizungen;

3. eine Schätzung der Kosten, die durch den Ersatz von Elektroheizungen entstehen, und eine Beurteilung der Massnahmen, die vorgesehen sind, um Eigentümerinnen und Eigentümer dabei zu unterstützen.

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Zu den Elektroheizungen gibt es zahlreiche Untersuchungen. An dieser Stelle sei insbesondere auf den von der Schweizerischen Agentur für Energieeffizienz S.A.F.E. im Auftrag des Bundesamtes für Energie (BFE) verfassten Bericht "Elektroheizungen, Massnahmen und Vorgehensoptionen zur Reduktion des Stromverbrauches" hingewiesen, welcher am 30. Oktober 2009 veröffentlich wurde.

1. Wie dem erwähnten Bericht namentlich zu entnehmen ist, handelt es sich bei mehr als 50 Prozent der Elektroheizungen um Zentralheizungen. Konkret bedeutet dies, dass diese Elektroheizungen grundsätzlich leicht durch eine erneuerbare Energiequelle ersetzt werden können. Weiter handelt es sich bei den Elektroheizungen in weniger als 10 Prozent der Fälle um Bodenheizungen. Auch befinden sich mehr als 75 Prozent der Elektroheizungen in Einfamilienhäusern.

2. Die Energiesparpotenziale werden klar quantifiziert und sind bedeutend: In der Schweiz werden 235 000 Wohnungen ausschliesslich mit elektrischer Energie beheizt (ohne die Wärmepumpen). Diese Heizungen verbrauchen jährlich etwa 3000 Gigawattstunden, was mindestens der Produktion des Kernkraftwerks Mühleberg entspricht und mindestens 5 Prozent unseres Endverbrauchs an Elektrizität. Dazu kommen 2300 Gigawattstunden für die elektrische Erzeugung von Brauchwarmwasser.

3. Die geschätzten Kosten für den Ersatz der Elektroheizungen und eine Liste der möglichen Massnahmen zur Unterstützung der Eigentümer sind ebenfalls im erwähnten Bericht zu finden. Es geht vor allem um die Schaffung eines nationalen Kompetenzzentrums für den Ersatz der Elektroheizungen. Verfügbar ist auch eine zusammenfassende Tabelle der Kosten für den Ersatz einer Elektroheizung. Geschieht der Ersatz mit einer Wärmepumpe, wird mit einer Grössenordnung von 25 000 Franken gerechnet.

Im erwähnten Bericht sind somit zu allen Fragen im Zusammenhang mit der Elektroheizung ausführliche Antworten enthalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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En prévision du message du Conseil fédéral sur la future politique énergétique, le Conseil fédéral est chargé d'examiner dans un rapport sur le remplacement des chauffages électriques les éléments suivants :

1. l'analyse du nombre de chauffages électriques dans notre pays avec distinction des types, radiateurs, chauffages au sol, et entre les personnes physiques et les personnes morales ;

2. les potentiels d'économies électriques en tenant compte de leur remplacement par des pompes à chaleur ou chauffages issus de biomasse ;

3. l'évaluation des coûts du remplacement de ces chauffages électriques et des mesures prévues en vue de soutenir les propriétaires dans cette démarche.

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Les chauffages électriques font l'objet de nombreuses études. Mentionnons à ce titre le rapport publié le 30 octobre 2009 par l'Agence suisse pour l'efficacité énergétique (SAFE) sur mandat de l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) qui s'intitule "Elektroheizungen Massnahmen und Vorgehensoptionen zur Reduktion des Stromverbrauchs".

1. On lit notamment dans ce rapport que plus de la moitié des chauffages électriques sont des chauffages centraux. Concrètement, cela signifie qu'ils sont en principe facilement remplaçables par une source d'énergie renouvelable. Le rapport indique aussi que dans moins de 10 %, il s'agit de chauffages au sol et que plus des trois quarts des chauffages électriques sont installés dans des maisons individuelles.

2. Les potentiels d'économie d'énergie sont clairement quantifiés et sont significatifs : en Suisse, on compte 235 000 logements chauffés exclusivement à l'énergie électrique (sans les pompes à chaleur). Ces chauffages consomment par année au moins l'équivalent de la production de la centrale nucléaire de Mühleberg, à savoir quelque 3000 gigawattheures. Cela représente au moins 5 % de notre consommation finale d'énergie électrique. Viennent s'ajouter à ce chiffre 2300 gigawattheures pour la production d'eau chaude sanitaire.

3. Le rapport fournit également une évaluation du coût du remplacement des chauffages électriques ainsi qu'une liste de mesures envisageables pour soutenir les propriétaires. Il est notamment question de mettre sur pied un centre de compétences national pour le remplacement des chauffages électriques. On trouve également un tableau récapitulatif des coûts de remplacement d'un chauffage électrique. En cas de remplacement par une pompe à chaleur, il faut compter environ 25 000 francs.

Le rapport mentionné fournit donc des réponses circonstanciées à toutes les questions relatives au chauffage électrique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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In vista della pubblicazione del messaggio sulla futura politica energetica, il Consiglio federale è incaricato di stendere un rapporto sulla sostituzione dei riscaldamenti elettrici e di fornire dati riguardo a:

- numero di riscaldamenti elettrici in Svizzera, distinti per tipi, termosifoni, riscaldamenti al suolo e per persone fisiche o persone giuridiche;

- potenziali di risparmio di energia elettrica, tenendo conto della sostituzione dei riscaldamenti con pompe di calore o con impianti che sfruttano la biomassa;

- valutazione dei costi di sostituzione dei riscaldamenti elettrici e delle misure previste allo scopo di sostenere gli sforzi intrapresi dai proprietari di immobili.

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Sono stati fatti molti studi sui riscaldamenti elettrici. A questo proposito, vi segnaliamo in particolare il rapporto elaborato dall'Agenzia svizzera per l'efficienza energetica (S. A. F. E.) su mandato dell'Ufficio federale dell'energia (UFE) "Elektroheizungen, Massnahmen und Vorgehensoptionen zur Reduktion des Stromverbrauchs" (disponibile soltanto in lingua tedesca), pubblicato il 30 ottobre 2009.

1. Dal rapporto emerge che in oltre il 50 per cento dei casi si tratta di riscaldamenti elettrici centrali. Ciò significa che, in linea di massima, questi sistemi possono essere rimpiazzati facilmente con altre fonti energetiche rinnovabili. Inoltre, meno del 10 per cento dei sistemi sono riscaldamenti elettrici a pavimento e più del 75 per cento dei riscaldamenti elettrici è installato in case unifamiliari.

2. Il potenziale di risparmio energetico può essere quantificato in modo preciso ed è significativo. In Svizzera, oltre 235 000 abitazioni vengono riscaldate esclusivamente con energia elettrica (escl. le pompe di calore). Ciò equivale a un consumo di circa 3000 gigawattore l'anno, ovvero almeno alla produzione di elettricità della centrale nucleare di Mühleberg e al 5 per cento del nostro consumo finale di energia elettrica. A questa cifra vanno aggiunti altri 2300 gigawattore per il riscaldamento di acqua calda per usi igienici.

3. Le stime dei costi per rimpiazzare i riscaldamenti elettrici e una lista delle misure che possono essere adottate per sostenere i proprietari sono illustrate nel rapporto di cui sopra. La priorità è accordata all'istituzione di un centro di competenze nazionale per la sostituzione dei riscaldamenti elettrici. Il rapporto pubblica una sintesi, sotto forma di tabella, dei costi per una sostituzione. Se il riscaldamento elettrico viene rimpiazzato con una pompa di calore, ad esempio, si calcola una spesa pari a circa 25 000 franchi.

Il rapporto risponde pertanto in modo esaustivo a tutte le domande poste nel presente intervento in relazione ai riscaldamenti elettrici.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Legislaturziele eine Strategie zur Stärkung der mittleren Einkommensgruppen vorzulegen. Dabei ist von den Wirkungen der einzelnen politischen Massnahmen auszugehen (also vom verfügbaren Einkommen und Vermögen bzw. von der Frage: Was bleibt den Menschen nach Abzug aller Steuern und obligatorischer Ausgaben im Portemonnaie?).

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Die Motion fordert eine Strategie zur Stärkung des unteren und mittleren Mittelstandes. Gemäss inhaltlicher Beschreibung der Forderung geht es um die Erhöhung des verfügbaren Einkommens und Vermögens dieser Einkommensgruppen, also um deren absolute Besserstellung.

Die Förderung des Wohlstands des Landes gehört zu den obersten Zielsetzungen des Bundesrates. Dabei hängt der Wohlstand nicht nur vom Wachstum des Sozialprodukts, sondern auch von dessen Verteilung ab. Deshalb will der Bundesrat im Rahmen seiner Wachstumspolitik die wirtschaftliche Prosperität der Schweiz durch geeignete Massnahmen fördern. Gleichzeitig stellt die staatliche Umverteilung über das Steuer-Transfersystem und das staatliche Angebot an Gütern und Dienstleistungen sicher, dass alle gesellschaftlichen Gruppen angemessen am Wohlstand des Landes teilhaben. Der Bundesrat berücksichtigt deshalb bei all seinen Vorlagen die Wachstums- und Verteilungswirkungen und wägt bei Zielkonflikten zwischen den beiden ab. Angesichts der staatspolitischen Bedeutung eines starken Mittelstandes trägt er den Anliegen dieser Bevölkerungsgruppe besonders Rechnung. Dazu bedarf es jedoch keiner gesonderten Strategie. Letztlich ist es ohnehin Aufgabe des Parlamentes, in Kenntnis der Wachstums- und Verteilungswirkungen der einzelnen Vorlagen Kosten und Nutzen angemessen auf die einzelnen gesellschaftlichen Gruppen zu verteilen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, dans le cadre des objectifs de la législature, une stratégie visant à améliorer le pouvoir d'achat de la classe moyenne.

Il se fondera sur les effets des différentes mesures politiques (à savoir le revenu disponible et la fortune ou ce qui reste aux ménages après déduction de tous les impôts et autres dépenses obligatoires).

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La motion préconise une stratégie pour renforcer la classe moyenne inférieure et le milieu de cette classe. D'après le texte de la motion, il s'agit d'élever le revenu et la fortune disponibles de ces classes de revenus, donc de les favoriser dans l'absolu.

La prospérité du pays fait partie des buts suprêmes du Conseil fédéral. Mais celle-ci ne dépend pas uniquement de la croissance du produit social, mais aussi de sa répartition. C'est pourquoi le Conseil fédéral veut favoriser la prospérité économique de la Suisse par des mesures adéquates dans le cadre de sa politique de croissance. La redistribution étatique par l'intermédiaire du système de transfert fiscal et l'offre par l'État de biens et de services garantissent que tous les groupes de la société participent de manière appropriée à la prospérité du pays. C'est la raison pour laquelle le Conseil fédéral prend en compte, dans tous ses projets, les conséquences sur la croissance et la redistribution et, en cas de conflit entre les buts visés, procède à une pesée des intérêts entre l'une et l'autre. Compte tenu de l'importance d'une classe moyenne forte pour le pays, le Conseil fédéral tient particulièrement compte des préoccupations de ce groupe de la population. Il n'a cependant pas besoin d'une stratégie particulière pour cela. Par ailleurs, il appartient en fin de compte au Parlement de répartir comme il convient les coûts et les avantages de ces projets entre les groupes de la société, en connaissant leurs effets sur la croissance et la redistribution.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro degli obiettivi di legislatura, il Consiglio federale è incaricato di presentare una strategia per rafforzare le fasce di reddito medio.

A tale scopo occorre partire dagli effetti delle singole misure politiche (quindi dal reddito e dalla sostanza disponibili e dalla domanda cosa resta nel portamonete della gente dopo la deduzione di tutte le imposte e uscite obbligatorie).

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La mozione chiede una strategia per rafforzare la metà inferiore del ceto medio. Secondo il contenuto della richiesta si tratta di aumentare il reddito e la sostanza disponibili per queste categorie di reddito e quindi di migliorare in assoluto la loro situazione.

La promozione del benessere del Paese è uno dei principali obiettivi del Consiglio federale. Il benessere non dipende soltanto dalla crescita del reddito nazionale, bensì anche dalla sua ripartizione. Per questo motivo il Governo intende promuovere nel quadro della sua politica di crescita la prosperità economica della Svizzera mediante misure adeguate. Nel contempo la ripartizione statale tramite il sistema delle imposte e dei riversamenti e l'offerta statale di beni e prestazioni di servizi garantiscono che tutte le fasce sociali partecipino in modo adeguato al benessere del Paese. In tutti i suoi progetti, il Consiglio federale tiene dunque conto degli effetti di crescita e di ridistribuzione ed effettua una ponderazione tra questi due elementi in caso di conflitti d'interessi. Vista l'importanza che ha per lo Stato un ceto medio forte, il governo presta particolare attenzione a questa fetta della popolazione. Alla fine spetta comunque al Parlamento ripartire in modo adeguato tra i singoli gruppi della società costi e benefici, alla luce degli effetti di crescita e di ripartizione dei singoli progetti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bundesreisezentrale aufzuheben. Allfällige Sonderdienstleistungen bei der Rückführung abgewiesener Asylbewerber, die Private nicht billiger erbringen können, sollen vom BFM übernommen werden.

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1999 hat der Bundesrat entschieden, die verschiedenen Reisedienste der Departemente in eine einzige Bundesreisezentrale (BRZ) zu überführen. Durch die Bündelung der Nachfrage in der Bundesverwaltung handelt die BRZ günstige Konditionen für Flug- und Bahnreisen, Hotels und Mietwagen weltweit aus. So konnte beispielsweise der Flugpreis Zürich-Brüssel um rund 60 Prozent gesenkt werden, wodurch die Bundesverwaltung im Jahr 2011 Einsparungen in der Höhe von rund 2 Millionen Franken realisieren wird. Zwischen 2008 und 2011 liegen die Einkaufspreise über alle Fluggesellschaften hinweg im Durchschnitt rund 26 Prozent unter dem Preis eines Direkteinkaufes. Darüberhinaus arbeitet die BRZ nicht gewinnorientiert und gibt sämtliche ausgehandelte Rabatte direkt an ihre Kundschaft weiter. Dies ist bei privaten Anbietern nicht der Fall, da diese nicht zum Selbstkostenpreis tätig sind.

Die Leistungen und Dienstleistungen der BRZ sind nicht deckungsgleich mit denjenigen der privaten Anbieter, weshalb die verschiedenen Reservationsgebühren nicht 1:1 verglichen werden können. Die Analyse einer externen Firma hat gezeigt, dass die Gebühren der BRZ im Durchschnitt dennoch durchaus vergleichbar sind mit anderen namhaften Schweizer Geschäftsreisespezialisten. Im Juli 2011 hat die BRZ ein neues Online-Buchungsverfahren eingeführt, welches es der Kundschaft erlaubt, Flugleistungen mit einer sehr geringen Buchungsgebühr (25 Franken) selber zu buchen.

Die hoheitlichen Aufgaben im Bereich der Repatriierung, welche die BRZ zusammen mit dem Bundesamt für Migration erfüllt, müssen verwaltungsintern abgewickelt werden. Zudem würden eine Abschaffung der BRZ und ein damit einhergehendes geringeres Einkaufsvolumen zu höheren Tarifen bei den Ausschaffungsflügen führen.

Schliesslich stellt die Entscheidung des Bundesrates, den Flag-Status der BRZ aufzuheben, das Geschäftsmodell der BRZ keinesfalls infrage. Sie ist auch in Zukunft die offizielle Beschaffungsstelle für die Geschäftsreisen des Bundes. Der durch Flag entstandene Mehrwert betreffend Kostentransparenz und betrieblicher Führung bleibt erhalten. Die Aufhebung des Flag-Status stellt einzig eine finanztechnische Vereinfachung dar und erfolgte, weil aufgrund des geringen Budgetvolumens der BRZ sowie der besonderen Kostenstruktur das Verhältnis zwischen Nutzen des Flag-Status und des administrativen Aufwandes nicht mehr stimmte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.