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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, mit welchen Massnahmen erreicht werden kann, dass die für einen Heimaufenthalt bezahlten Ergänzungsleistungen zweckgebunden eingesetzt werden und damit sichergestellt ist, dass die Heime für die erbrachten Leistungen bezahlt werden.

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Nach dem geltenden Recht sind Sozialversicherungsleistungen grundsätzlich an die versicherte Person auszuzahlen. Dementsprechend dürfen die Leistungen weder abgetreten noch verpfändet werden. Lediglich bei nichtzweckgemässer Verwendung ist eine Drittauszahlung unter gewissen Voraussetzungen zulässig. Diese ist jedoch beschränkt auf Personen und Behörden, welche der versicherten Person gegenüber gesetzlich oder sittlich unterstützungspflichtig sind oder diese dauernd fürsorgerisch betreuen (Artikel 20 Absatz 1 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts). Mit dieser Regelung wird sichergestellt, dass die versicherte Person ihre finanzielle Eigenständigkeit auch nach dem Erreichen des Rentenalters oder dem Eintritt der Invalidität behält. In Fällen, in denen eine Person aufgrund ihrer persönlichen oder gesundheitlichen Situation nicht in der Lage ist, ihre finanziellen Angelegenheiten zu regeln, kann eine entsprechende Beistandschaft errichtet werden, welche das Risiko ungedeckter Heimkosten minimiert.

Ergänzungsleistungen (EL) werden lediglich ergänzend zu den übrigen Einnahmen einer Person ausgerichtet und reichen für sich alleine zur Deckung der Heimkosten nicht aus. Um die Forderung des Postulates zu erfüllen, müssten somit auch die übrigen Sozialversicherungsleistungen (Rente der AHV und der beruflichen Vorsorge) sowie eventuelle weitere Einnahmen ganz oder teilweise an das Heim ausgerichtet werden. Damit würde den betroffenen Personen die Verantwortung für ihre finanziellen Angelegenheiten weitgehend entzogen. Der Bundesrat hat keine Kenntnis davon, dass EL von Personen im Heim in grösserem Umfang zweckentfremdet werden, weshalb sich ein solch einschneidender Eingriff in die finanzielle Autonomie seiner Ansicht nach nicht rechtfertigt.

Wenn im Todeszeitpunkt einer heimbewohnenden Person offene Heimrechnungen vorliegen, sind die Erben gesetzlich dazu verpflichtet, diese aus dem Nachlass zu bezahlen. Lediglich bei einer überschuldeten Erbschaft können nicht alle offenen Forderungen beglichen werden, sodass ein Teil der Gläubiger seine Ansprüche nicht oder nur teilweise durchsetzen kann. Nach Ansicht des Bundesrates fehlt es an sachlichen Gründen, die in diesen Fällen eine Privilegierung des Heimes gegenüber anderen Gläubigern wie Vermietern, Ärzten oder Steuerbehörden rechtfertigen würden.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass die eingangs erwähnten bestehenden Massnahmen ausreichen, um die Bezahlung von Heimkosten für EL-beziehende Personen zu gewährleisten. Die Erarbeitung eines Berichtes ist deshalb nicht nötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport quelles mesures permettraient d'affecter les prestations complémentaires versées pour un séjour dans un home à des soins précis, afin de garantir que les homes soient payés pour les prestations qu'ils fournissent.

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Selon le droit en vigueur, les prestations des assurances sociales doivent en principe être versées à l'assuré. Par conséquent, elles ne peuvent être ni cédées ni mises en gage. C'est seulement lorsqu'elles ne sont pas utilisées conformément à leur but qu'elles peuvent être versées à un tiers, à certaines conditions bien précises. Ce tiers doit être une personne ou une autorité qui a une obligation légale ou morale à l'égard de l'assuré ou qui l'assiste en permanence (art. 20 al. 1 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales). Cette règle garantit que l'assuré conserve son indépendance financière à l'âge de la retraite ou après la survenance d'une invalidité. Si, pour des raisons personnelles ou de santé, il n'est pas en mesure de régler ses affaires financières, une curatelle peut être instituée, ce qui réduit le risque de non-paiement des frais de home.

Les prestations complémentaires (PC) sont versées en complément des autres revenus de l'assuré ; elles ne permettent pas à elles seules de couvrir les frais de home. Pour remplir les exigences du postulat, il faudrait donc aussi que les autres prestations de sécurité sociale (rente AVS et rente de la prévoyance professionnelle) ainsi que d'autres revenus éventuels soient versés au home, au moins en partie. L'assuré perdrait ainsi dans une large mesure la responsabilité de ses affaires financières. N'ayant pas connaissance d'une utilisation fréquente, à des fins contraires à leur but, des PC destinées aux pensionnaires de home, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas justifié de porter une telle atteinte à l'autonomie financière de ces derniers.

Si, lors du décès d'une personne vivant en home, des factures de home sont impayées, les héritiers sont légalement tenus de les régler sur la succession. C'est seulement en cas de succession insolvable que toutes les créances ne pourront être acquittées et qu'une partie des créanciers ne pourra pas faire valoir tous ses droits. Pour le Conseil fédéral, il n'y a pas de raison objective de privilégier les homes par rapport à d'autres créanciers comme les propriétaires, les médecins ou les autorités fiscales.

Le Conseil fédéral estime que les mesures susmentionnées suffisent pour garantir le paiement des frais de home par les bénéficiaires de PC. La rédaction d'un rapport n'est donc pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare in un rapporto come disporre l'impiego vincolato delle prestazioni complementari concesse per il soggiorno in un istituto garantendo così che gli istituti siano pagati per le prestazioni fornite.

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Secondo il diritto vigente, le prestazioni delle assicurazioni sociali vanno versate di norma all'assicurato. Di conseguenza, non possono essere né cedute a terzi né costituite in pegno. Solo in caso di impiego non conforme al fine previsto è ammesso, a determinate condizioni, un versamento a terzi. Questo versamento è tuttavia limitato alle persone e alle autorità che hanno un obbligo legale o morale di assistenza nei confronti dell'assicurato o che lo assistono permanentemente (art. 20 cpv. 1 legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali). Questa regolamentazione garantisce che l'assicurato mantenga la sua autonomia finanziaria anche dopo il raggiungimento dell'età di pensionamento o l'insorgere dell'invalidità. Se per ragioni personali o di salute una persona non è in grado di amministrare le proprie finanze, può essere disposta una curatela a tale scopo, in modo da ridurre al minimo il rischio che i costi di soggiorno in istituto restino scoperti.

Le prestazioni complementari (PC) sono versate solo a complemento delle altre entrate dei beneficiari e non sono di per sé sufficienti a coprire i costi di soggiorno. Per adempiere le richieste del postulato, sarebbe quindi necessario versare all'istituto, integralmente o parzialmente, anche le altre prestazioni delle assicurazioni sociali (rendite dell'AVS o della previdenza professionale), nonché eventuali altre entrate. In questo modo, i beneficiari sarebbero in gran parte privati della responsabilità di amministrare le proprie finanze. Il Consiglio federale non è a conoscenza di casi in cui le PC di persone che vivono in istituto siano utilizzate in ampia misura a fini diversi da quelli previsti, per cui non ritiene giustificata un'ingerenza così radicale nell'autonomia finanziaria degli assicurati.

Se alla morte di un beneficiario vi sono ancora fatture scoperte, gli eredi sono tenuti per legge a pagarle con l'eredità. Solo se questa è oberata diventa impossibile estinguere tutti i debiti, per cui una parte dei creditori non riesce a far valere - integralmente o parzialmente - i propri diritti. Il Consiglio federale ritiene che manchino motivi oggettivi per privilegiare in tali casi un istituto rispetto ad altri creditori quali i locatori, i medici o le autorità fiscali.

Il Consiglio federale ritiene inoltre che le misure summenzionate siano sufficienti per garantire il pagamento dei costi di soggiorno dei beneficiari di PC. Non è pertanto necessario redigere un rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie die Renten im Obligatorium der zweiten Säule im Umfeld sinkender Zinsen und steigender Lebenserwartung ohne Kürzungen gewährleistet werden können, indem - anstelle der bisher geltenden unfreiwilligen Umverteilung - eine Finanzierung des obligatorischen Rentenanspruchs für Hochbetagte im Teil-Umlageverfahren erfolgt (Varianten: Renten ab 90, ab 85, ab 80 Jahren durch Zuschüsse des Sicherheitsfonds).

Kosten (BVG-Lohnprozente), Leistungen (Renten, Rentensicherheit) und Mechanik eines solchen Modells sind mit den bisherigen Verfahren zu vergleichen hinsichtlich Kosten, Berechenbarkeit, Stabilität, Sicherheit und Sparquote. Die Auswirkungen für Pensionskassen mit überdurchschnittlich hohem Rentnerbestand, für solche mit Vollversicherung bei einer Lebensversicherung und für die ordentlichen Risikoprämien (Tod und Invalidität) sind ebenfalls darzulegen, ebenso die Auswirkungen auf die Freizügigkeit und auf die Leistungen des Überobligatoriums.

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Der Bundesrat hat im November 2012 die allgemeinen Leitlinien für die Reform der Altersvorsorge 2020 definiert. Dabei steht für ihn insbesondere im Vordergrund, dass die Versicherten darauf vertrauen dürfen, dass ihre Renten nicht sinken und nachhaltig finanziert sind. Um dieses Ziel zu erreichen, ist der Bundesrat bereit, auch die im vorliegenden Postulat skizzierte Lösung im Bereich der obligatorischen zweiten Säule zu prüfen. Bis im Sommer 2013 sollen die Eckwerte der Reform konkretisiert werden. Weiter ist vorgesehen, bis Ende Jahr einen Entwurf für die Reform in die Vernehmlassung zu schicken.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il expliquera comment garantir le versement des rentes - sans réduction aucune - dans le cadre du régime obligatoire du deuxième pilier, dans un contexte où les taux d'intérêt baissent et où l'espérance de vie augmente, en remplaçant le dispositif actuel de redistribution, imposé, par un financement selon un régime de répartition partiel des rentes du régime obligatoire du deuxième pilier pour les personnes très âgées (variantes : financement des rentes à partir de 90, 85 ou 80 ans par des subsides du Fonds de garantie).

Il faut comparer les coûts (cotisations salariales LPP), les prestations (rentes, sécurité des rentes) et le mécanisme d'un modèle de ce type avec ceux du système actuel sous l'angle des coûts, de la prévisibilité, de la stabilité, de la sécurité et du taux d'épargne. Il faut par ailleurs déterminer les conséquences d'un tel modèle pour les caisses de pensions ayant un nombre de rentiers bien supérieur à la moyenne, pour les caisses de pensions pour lesquelles tous les risques sont assurés par une assurance-vie et pour les primes de risque ordinaires (décès et invalidité), mais aussi les effets qu'il aurait sur le libre passage et sur les prestations dans le cadre du régime surobligatoire.

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En novembre 2012, le Conseil fédéral a défini les orientations générales de la réforme globale "Prévoyance vieillesse 2020". Dans ce cadre, il lui tient notamment à coeur que les assurés puissent compter sur le maintien du niveau des rentes et sur une prévoyance vieillesse dont le financement est assuré. Pour y parvenir, le Conseil fédéral est disposé à étudier également la solution esquissée dans le présent postulat et qui concerne le deuxième pilier obligatoire. Il prévoit d'arrêter les lignes directrices de la réforme précitée d'ici l'été 2013 et de mettre en consultation un projet à la fin de cette même année.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto come si potrebbe garantire che le rendite del secondo pilastro obbligatorio non vengano ridotte, nonostante il calo degli interessi e l'aumento della speranza di vita, finanziando le rendite delle persone molto anziane attraverso una ripartizione parziale anziché, come finora, mediante una ridistribuzione involontaria (varianti: rendite a partire dai 90, 85 o 80 anni finanziate tramite contributi del Fondo di garanzia).

I costi (aliquote contributive LPP), le prestazioni (rendite, sicurezza delle rendite) e il funzionamento di un tale modello andranno confrontati con le procedure attuali riguardo a costi, prevedibilità, stabilità, sicurezza e quota di risparmio. Il rapporto dovrà anche indicare le conseguenze per le casse pensioni con una quota di beneficiari di rendite più elevata della media, per quelle completamente riassicurate presso un'assicurazione sulla vita e per i premi di rischio ordinari (decesso e invalidità) come anche le ripercussioni sul libero passaggio e sulle prestazioni della previdenza professionale sovraobbligatoria.

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Nel novembre 2012 il Consiglio federale ha definito le linee guida generali della riforma globale "Previdenza per la vecchiaia 2020", con cui intende garantire il mantenimento del livello delle rendite e il finanziamento a lungo termine della previdenza per la vecchiaia. A tal fine, l'esecutivo è disposto ad analizzare anche la soluzione concernente la previdenza professionale obbligatoria proposta dall'autrice del postulato. La definizione dei parametri della riforma summenzionata è prevista entro l'estate del 2013 e l'avvio della procedura di consultazione per la fine dell'anno.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der geplanten Teilrevision des Fernmeldegesetzes die Netzneutralität gesetzlich zu verankern, um einen transparenten und diskriminierungsfreien Datentransfer über das Internet zu gewährleisten. Die Netzneutralität muss als Grundbaustein der Informations- und Meinungsfreiheit explizit festgehalten werden und Fest- wie Mobilnetz betreffen.

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Der Bundesrat hat in dem in der Motion genannten Ergänzungsbericht bereits angekündigt, dass die Problematik der Netzneutralität einer genaueren Prüfung bedarf. Zur Diskussion stehen namentlich die Statuierung einer allgemeinen Informationspflicht für Netzbetreiberinnen sowie ein Nichtdiskriminierungsgebot. Der Bundesrat beabsichtigt, im Verlauf dieser Legislaturperiode einen Auftrag zur Erarbeitung einer Vernehmlassungsvorlage für eine Teilrevision des FMG zu erteilen. Darin gedenkt er auch Vorschläge zum Thema Netzneutralität zu machen.

Welche Massnahmen er konkret als notwendig erachten und vorschlagen wird, will der Bundesrat nicht schon heute festlegen. Die in der Motion erhobenen Forderungen stellen nur einen Ausschnitt aus vielen Möglichkeiten dar, die international gegenwärtig diskutiert werden. Das Bakom nimmt an diesen Diskussionen teil und verfolgt die Entwicklungen intensiv. Einige der möglichen Massnahmen hat der Bundesrat in seinem Bericht "Evaluation zum Fernmeldemarkt" vom 17. September 2010 bereits genannt. Die Diskussion ist aber nicht abgeschlossen, und ihre Ergebnisse wird der Bundesrat in seiner geplanten Vernehmlassung für eine Revision des FMG berücksichtigen, um einen zukunftsfähigen Gesetzentwurf vorzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'inscrire la neutralité du réseau dans la loi lors de la révision partielle prévue de la loi sur les télécommunications (RS 784.10), afin de garantir un transfert transparent et équitable des données par Internet. En tant que fondement de la liberté d'expression et d'information, la neutralité du réseau doit être explicitement établie et doit concerner le réseau tant fixe que mobile.

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Dans le rapport complémentaire mentionné dans la motion, le Conseil fédéral a déjà annoncé que la problématique de la neutralité des réseaux nécessite un examen plus approfondi. Le débat porte notamment sur une obligation générale d'informer pour les exploitants de réseaux ainsi que sur une obligation de non-discrimination. Au cours de la présente législature, le Conseil fédéral envisage d'attribuer un mandat en vue de l'élaboration d'un projet de consultation pour une révision partielle de la LTC. Il y fera aussi des propositions concernant la neutralité des réseaux.

Par contre, le Conseil fédéral n'a pas encore établi quelles sont les mesures qu'il estime nécessaires et qu'il proposera. Les mesures préconisées dans la motion ne sont que quelques possibilités parmi bien d'autres débattues actuellement au niveau international. L'OFCOM participe aux discussions et suit très attentivement l'évolution de la situation. Le Conseil fédéral a évoqué certaines de ces mesures dans son rapport "Évaluation du marché des télécommunications" du 17 septembre 2010. Les discussions ne sont toutefois pas terminées et le Conseil fédéral en tiendra compte dans la consultation prévue pour une révision de la LTC, afin de présenter un projet de loi durable.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In occasione della revisione parziale prevista per la legge sulle telecomunicazioni, il Consiglio federale è incaricato di ancorare nella legge la neutralità della rete al fine di garantire il trasferimento dei dati via Internet in modo trasparente e non discriminatorio. La neutralità della rete deve essere determinata esplicitamente quale fondamento della libertà d'informazione e d'opinione ed interessare sia la rete fissa che quella mobile.

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Nel rapporto complementare citato nella mozione, il Consiglio federale ha già annunciato che la problematica della neutralità della rete necessita un'analisi approfondita. È in discussione in particolare l'introduzione di un obbligo d'informazione generale per gli operatori di rete e di un principio di non discriminazione. Nel corso di questo periodo legislativo, il Consiglio federale ha intenzione di affidare un mandato per l'elaborazione di un progetto di consultazione concernente la revisione parziale della LTC. In quest'ambito intende anche sottoporre delle proposte in merito alla neutralità della rete.

Il Consiglio federale non vuole tuttavia già definire oggi quali provvedimenti ritiene necessari e intende proporre. Le richieste avanzate nella mozione rappresentano solo una parte delle molteplici possibilità attualmente dibattute a livello internazionale. L'UFCOM prende parte a questo dibattito e ne segue attentamente gli sviluppi. Nel suo rapporto "Valutazione del mercato delle comunicazioni" del 17 septembre 2010 il Consiglio federale ha già menzionato alcuni possibili provvedimenti. Il dibattito non si è però ancora concluso e, per presentare un progetto di legge lungimirante, il Consiglio federale terrà conto dei suoi risultati nel previsto progetto di consultazione concernente la revisione della LTC.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament möglichst rasch eine Änderung von Artikel 55 Absatz 1 des Versicherungsvertragsgesetzes zu unterbreiten, sodass der Versicherungsvertrag vorerst bestehen bleibt, wenn der Versicherungsnehmer in Konkurs fällt. Ordentliche Kündigungen sollen erst nach einer angemessenen Frist möglich sein.

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Das Versicherungsvertragsgesetz (VVG) sieht seit 2006 gegenüber der früheren gesetzlichen Regelung in Artikel 55 Absatz 1 VVG vor, dass der Vertrag mit Eröffnung des Konkurses über den Versicherungsnehmer endet. Diese Vorschrift kann - wie der Motionär richtig ausführt - zu schwerwiegenden Problemen führen, insbesondere wenn im Rahmen einer Haftpflichtversicherung auch Drittpersonen tangiert sein können.

Im Rahmen der Totalrevision des VVG wird daher vorgeschlagen, wieder zum früheren System zurückzukehren. Der Entwurf sieht vor, dass der Vertrag zunächst bestehen bleibt und die Konkursverwaltung zu dessen Erfüllung verpflichtet ist. Vorbehalten werden im Entwurf die Bestimmungen über die Beendigung des Vertrags.

Mit der Motion wird demnach die gleiche Regelung beantragt, welche im Rahmen der laufenden Revision des VVG umgesetzt werden soll. Die Vorlage ist zurzeit im Ständerat pendent.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement dans les meilleurs délais un projet de modification de l'art. 55, al. 1, de la loi sur le contrat d'assurance (LCA) afin que le contrat d'assurance soit maintenu dans un premier temps lorsque le preneur d'assurance fait faillite. Les résiliations ordinaires ne doivent pouvoir être opérées qu'après un délai raisonnable.

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Par rapport à la législation précédente, la loi sur le contrat d'assurance (LCA) prévoit, depuis 2006, à son art. 55, al. 1, qu'en cas de faillite du preneur d'assurance, le contrat prend fin à la date d'ouverture de la faillite. Comme le dit à juste titre l'auteur de la motion, cette disposition peut engendrer de graves problèmes, notamment lorsque des tiers sont impliqués dans le cadre de l'assurance responsabilité civile.

C'est la raison pour laquelle la révision totale de la LCA propose de revenir à l'ancien système. Le projet de révision prévoit donc de maintenir le contrat en vigueur et de contraindre l'administration de la faillite à remplir ledit contrat. Sont réservées les dispositions relatives à la résiliation du contrat.

L'auteur de la motion demande donc le retour à une réglementation que la révision en cours de la LCA prévoit précisément de réaliser. Le projet de révision est actuellement examiné par le Conseil des États.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre quanto prima al Parlamento una modifica dell'articolo 55 capoverso 1 della LCA, affinché in caso di fallimento dello stipulante il contratto di assicurazione non si estingua immediatamente. Le disdette ordinarie dovranno essere possibili solo dopo un congruo termine.

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Rispetto alla normativa precedente, dal 2006 l'articolo 55 capoverso 1 della legge sul contratto di assicurazione (LCA) prevede che in caso di fallimento dello stipulante, il contratto si estingue con la dichiarazione di fallimento. Questa disposizione, come giustamente indicato dall'autore della mozione, può provocare gravi problemi, soprattutto se nell'ambito di un'assicurazione di responsabilità civile sono coinvolte anche terze persone.

Per questo motivo nell'ambito della revisione totale della LCA si propone di tornare al vecchio sistema. Il progetto di revisione prevede dunque di mantenere il contratto in vigore e di obbligare l'amministrazione del fallimento ad adempiere il contratto. Restano riservate le disposizioni relative all'estinzione del contratto.

L'autore della mozione chiede pertanto una regolamentazione già prevista dalla revisione della LCA in corso. Il progetto di revisione è attualmente pendente presso il Consiglio degli Stati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.