Ordinanza del 25 giugno 2025 sulla sistemazione dei corsi d’acqua (OSCA)
RS 721.100.1
Abréviation: OSCA
Etat le: 2025-08-01

721.100.1

Ordinanza
sulla sistemazione dei corsi d’acqua

(OSCA)

del 25 giugno 2025 (Stato 1° agosto 2025)

Il Consiglio federale svizzero,

visto l’articolo 11 della legge federale del 21 giugno 1991

RS 721.100

sulla sistemazione dei corsi d’acqua (LSCA),

ordina:

Capitolo 1: Disposizioni generali

Art. 1Campo d’applicazioneLa presente ordinanza disciplina la protezione di persone e beni materiali importanti contro i seguenti pericoli di piena:
a.

inondazioni dovute a straripamento delle acque, ruscellamento superficiale, affioramento delle acque sotterranee oltre la superficie terrestre nonché onde causate dal vento e onde di gravità che si propagano oltre le rive;

b.

colate detritiche;

c.

erosione e deposito di materiale solido;

d.

depositi e ostruzioni causati da materiale galleggiante.

Art. 2DefinizioniNella presente ordinanza s’intende per:
a.

pianificazione integrale: una pianificazione che coinvolge le cerchie interessate, pondera gli interessi in modo equilibrato e combina le misure in maniera ottimale;

b.

approccio in funzione dei rischi: un approccio in cui i rischi attuali e futuri vengono sistematicamente rilevati, valutati e considerati in modo trasparente nell’attuazione delle misure.

Art. 3Gestione dei pericoli di piena e dei rischi

I Cantoni riducono il rischio di piena a un livello accettabile e lo limitano nel lungo termine, rilevando e valutando i dati di base necessari nonché pianificando le misure in modo integrale e attuandole; in tale ambito, prendono segnatamente in considerazione gli aspetti ecologici, le conseguenze dei cambiamenti climatici e l’evoluzione dell’utilizzo del territorio.

Capitolo 2: Acquisizione di dati di base e misure

Art. 4Acquisizione di dati di base da parte della Confederazione1 L’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM) elabora i dati di base di interesse nazionale per la protezione contro le piene. A tale scopo:
a.

effettua i rilevamenti riguardanti la protezione contro le piene;

b.

misura i corsi d’acqua;

c.

rileva i dati idrologici di base;

d.

tiene un inventario delle misure cofinanziate dalla Confederazione;

e.

analizza gli eventi;

f.

allestisce panoramiche.

2

Può fatturare emolumenti per le prestazioni fornite in ambito idrologico.

Art. 5Acquisizione di dati di base da parte dei Cantoni e designazione delle zone di pericolo1 I Cantoni elaborano i dati di base per la protezione contro le piene. A tale scopo:
a.

rilevano lo stato delle acque e la loro evoluzione;

b.

documentano e analizzano gli eventi;

c.

documentano e valutano le opere e gli impianti di protezione;

d.

tengono un catasto degli eventi nonché delle opere e degli impianti di protezione;

e.

registrano pericoli e rischi;

f.

allestiscono valutazioni dei pericoli e panoramiche dei rischi;

g.

allestiscono pianificazioni globali e, se del caso, pianificazioni di livello superiore.

2

Designano le zone di pericolo.

3

Tengono conto dei dati di base rilevati dalla Confederazione e dei suoi aiuti all’esecuzione.

4

Presentano periodicamente all’UFAM le panoramiche dei rischi e le pianificazioni globali conformemente alle disposizioni.

5

Mettono gratuitamente a disposizione di tutti gli interessati i dati di base elaborati.

Art. 6Misure di pianificazione del territorio1 I Cantoni tengono conto delle zone di pericolo e dei rischi nei piani direttori e di utilizzazione nonché nelle altre attività d’incidenza territoriale. Nelle zone di pericolo, assicurano in particolare:
a.

una limitazione dei rischi in caso di azzonamenti, aumento della densità edificatoria e cambiamento di destinazione di una zona, come pure nel rilascio di permessi di costruzione per edifici e impianti;

b.

una riduzione dei rischi inaccettabili attraverso il cambiamento di destinazione di una zona, la diminuzione della densità edificatoria e il dezonamento o lo spostamento in luoghi sicuri di costruzioni e impianti minacciati.

2

Nei loro piani direttori e di utilizzazione, i Cantoni definiscono gli spazi liberi in cui possono verificarsi le piene, in modo da proteggere altre zone. Negli spazi liberi il rischio deve essere limitato attraverso il tipo e il grado di utilizzazione.

Art. 7Misure organizzative1 I Cantoni adottano misure organizzative per salvare vite umane e limitare l’entità dei danni in caso di evento. A tale scopo:
a.

assicurano che vengano allestiti i piani d’intervento, che gli organi di condotta e le forze d’intervento civili li conoscano, e che si tengano le relative esercitazioni;

b.

assicurano che gli organi di condotta e le forze d’intervento civili ricevano una consulenza specializzata per la preparazione e la gestione degli eventi di piena;

c.

allestiscono e gestiscono i dispositivi di allarme necessari a proteggere gli insediamenti e le vie di comunicazione dai pericoli di piena;

d.

adottano provvedimenti tecnici per supportare le forze d’intervento nella gestione degli eventi di piena.

2

Se opportuno, sfruttano le possibilità di ritenzione delle piene nei bacini di accumulazione.

Art. 8Misure di ingegneria naturalistica e tecniche nonché aree di ritenzione1

I Cantoni adottano misure di ingegneria naturalistica e tecniche per ridurre e limitare il rischio di eventi di piena. Tra queste rientrano opere e impianti di protezione in grado di trattenere, deviare o far defluire le acque di piena. Tali opere e impianti di protezione devono essere ripristinati, sostituiti o realizzati ex novo in modo da ottimizzarne la durata di vita e la funzionalità.

2

Progettano nuove opere e impianti di protezione resistenti. Verificano la capacità di sovraccarico e la sicurezza del sistema di opere e impianti di protezione esistenti, adeguandole se necessario.

3

Nella misura del possibile utilizzano materiale di costruzione naturale e tipico per le acque in questione.

4

Designano aree di ritenzione che danno diritto a indennità, nelle quali, mediante misure di protezione, le piene vengono convogliate e fatte defluire, in modo da caricare tali aree con maggiore frequenza o intensità e proteggere così altre zone.

Art. 9Manutenzione delle acqueI Cantoni assicurano che le acque, le opere e gli impianti di protezione siano sottoposti a una manutenzione adeguata, così da:
a.

mantenere la capacità di deflusso e limitare la dinamica delle acque laddove necessario;

b.

ottimizzare la durata di vita e la funzionalità di opere e impianti di protezione.

Capitolo 3: Concessione di sussidi federali

Sezione 1: Condizioni

Art. 10Condizioni per la concessione di indennità per misure adottate dai Cantoni

Affinché le condizioni legali per la concessione di indennità di cui all’articolo 6 LSCA siano soddisfatte, le misure devono essere in particolare necessarie per l’interesse pubblico e deve essere garantita la manutenzione ulteriore delle acque nonché delle misure tecniche, di ingegneria naturalistica e organizzative.

Art. 11Indennità per l’acquisizione di dati di base e per le misure adottate dai Cantoni1 L’UFAM accorda ai Cantoni indennità per:
a.

i rilevamenti dello stato delle acque, la documentazione degli eventi, le analisi degli eventi, i catasti degli eventi e delle opere di protezione, le valutazioni dei pericoli, le panoramiche dei rischi, le pianificazioni globali e altre pianificazioni di livello superiore;

b.

gli accertamenti per la limitazione e l’evoluzione dei rischi attraverso misure di pianificazione del territorio, nonché la demolizione e lo spostamento in luoghi sicuri di costruzioni e impianti minacciati;

c.

l’allestimento, la manutenzione e la sostituzione di provvedimenti tecnici per interventi d’emergenza e dispositivi di allarme, le pianificazioni d’intervento e la consulenza specializzata a organi di condotta e forze d’intervento civili;

d.

la manutenzione, il ripristino, la sostituzione, lo smantellamento e la realizzazione di opere e impianti di protezione;

e.

il mantenimento di profili di deflusso o volumi di ritenzione e la piantagione di vegetazione adatta alla stazione per stabilizzare le scarpate di sponda;

f.

i lavori di sgombero, i mancati ricavi e la sostituzione di colture agricole a seguito di eventi nelle aree di ritenzione che danno diritto a indennità;

g.

i mancati ricavi dovuti all’abbassamento preventivo dei bacini di accumulazione artificiali in caso di evento, nonché i mancati ricavi dovuti all’utilizzo condiviso di bacini di accumulazione artificiali;

h.

l’elaborazione di ulteriori dati di base e l’adozione di ulteriori misure necessarie per una gestione efficace dei pericoli di piena e dei rischi secondo l’articolo 3.

2 Non è accordata alcuna indennità per:
a.

misure volte a proteggere opere e impianti che al momento della loro realizzazione sono stati edificati in zone di pericolo già designate o in aree notoriamente pericolose e che non erano necessariamente vincolati a tale ubicazione;

b.

misure volte a proteggere costruzioni e impianti turistici come teleferiche, sciovie, piste da sci o sentieri che si trovano al di fuori degli insediamenti;

c.

l’attuazione dei dati di base e delle misure nei piani direttori e di utilizzazione nonché nelle altre attività d’incidenza territoriale;

d.

l’esercizio di provvedimenti tecnici per interventi d’emergenza e di misure di contenimento delle piene in bacini di accumulazione nonché le spese di organi di condotta e forze d’intervento coperte dal mandato di base;

e.

l’esercizio di misure tecniche e di sistemazione dei corsi d’acqua negli insediamenti per la gestione dell’acqua piovana;

f.

l’elaborazione di strumenti di lavoro, direttive e linee guida cantonali.

Art. 12Spese computabili1

Per le indennità sono computabili soltanto le spese effettivamente sostenute e strettamente necessarie per adempiere in modo adeguato il compito sussidiabile.

2 Per le indennità di cui all’articolo 11 capoverso 1 sono computabili le spese relative a:
a.

l’elaborazione dei dati di base e la pianificazione delle misure;

b.

l’esecuzione e l’attuazione;

c.

l’acquisto di terreni, le servitù nonché l’espropriazione formale e materiale;

d.

la terminazione.

3 Non sono computabili in particolare:
a.

gli emolumenti dovuti;

b.

le spese che possono essere trasferite ai responsabili dei danni;

c.

le spese per la creazione di valori aggiunti rilevanti che derivano dalla misura, indipendentemente dalla protezione contro le piene;

d.

le spese per le misure che apportano alle strade nazionali un miglioramento della protezione contro le piene e che sono già coperte dalla partecipazione ai costi dell’Ufficio federale delle strade;

e.

i costi per le spese amministrative.

Art. 13Concessione delle indennità1

Le indennità per l’acquisizione di dati di base sono accordate globalmente. L’ammontare delle indennità globali è stabilito negli accordi di programma tra l’UFAM e il Cantone interessato in funzione dell’entità dei dati di base acquisiti.

2 Le indennità per le misure di protezione contro le piene sono accordate globalmente con riserva del capoverso 3. L’ammontare delle indennità globali è stabilito tra l’UFAM e il Cantone interessato nel quadro degli accordi di programma in base a:
a.

il rischio di piena;

b.

l’entità, l’efficacia e la qualità delle misure.

3 Le indennità possono essere accordate nel singolo caso mediante decisione se le misure:
a.

hanno un costo superiore a cinque milioni di franchi;

b.

interessano più di un Cantone o riguardano le acque sui confini nazionali;

c.

riguardano zone protette od oggetti iscritti in inventari nazionali;

d.

richiedono una valutazione tecnica particolarmente complessa o specifica a causa delle possibili alternative o per altri motivi; oppure

e.

non erano prevedibili.

4 Le indennità per prestazioni supplementari nel caso di misure dipendono da:
a.

il grado di attuazione dei dati di base;

b.

l’entità, l’efficacia e la qualità delle misure.

5 Le indennità per misure straordinarie di protezione contro i pericoli naturali dipendono da:
a.

la necessità delle misure a seguito di una situazione straordinaria;

b.

il notevole onere finanziario a carico del Cantone interessato dalle misure di protezione contro i pericoli naturali;

c.

la visione d’insieme della pianificazione.

Sezione 2: Procedura per la concessione di indennità globali

Art. 14Domanda1

Ogni quattro anni il Cantone inoltra all’UFAM una domanda di indennità globali.

2 La domanda deve contenere informazioni concernenti:
a.

gli obiettivi programmatici da raggiungere;

b.

i dati di base e le misure presumibilmente necessari per il raggiungimento degli obiettivi programmatici e la relativa esecuzione.

3

Nel caso delle misure di portata intercantonale, i Cantoni garantiscono il coordinamento delle domande con gli altri Cantoni interessati.

Art. 15Accordo di programma1

L’UFAM stipula l’accordo di programma con l’autorità cantonale competente.

2 Oggetto dell’accordo di programma sono in particolare:
a.

gli obiettivi programmatici strategici da raggiungere;

b.

la prestazione del Cantone;

c.

i contributi della Confederazione;

d.

il controlling;

e.

la restituzione dell’indennità globale in caso di adempimento parziale e sottrazione allo scopo da parte del Cantone.

3

L’accordo di programma è stipulato per una durata di quattro anni.

4

L’UFAM emana direttive relative alla procedura in materia di accordi di programma, nonché alle informazioni e ai documenti riguardanti l’oggetto dell’accordo di programma.

Art. 16Pagamento

Le indennità globali sono pagate a rate.

Art. 17Rendicontazione e controllo1

Il Cantone presenta ogni anno all’UFAM un rapporto sull’impiego delle indennità globali.

2 L’UFAM controlla a campione:
a.

l’esecuzione delle singole prestazioni conformemente agli obiettivi programmatici;

b.

l’impiego dei contributi versati.

Art. 18Adempimento parziale e sottrazione allo scopo1 L’UFAM sospende totalmente o in parte i pagamenti rateali nel corso del programma se il Cantone:
a.

non adempie l’obbligo di rendicontazione (art. 17 cpv. 1);

b.

cagiona per colpa propria una grave inadempienza nella sua prestazione.

2

Se, dopo la conclusione del programma, risulta che la prestazione è stata eseguita solo parzialmente, l’UFAM ne esige la corretta esecuzione da parte del Cantone, stabilendo un termine adeguato.

3

Se impianti o installazioni per i quali sono state accordate indennità vengono sottratti al loro scopo, l’UFAM può esigere che il Cantone ordini, entro un termine adeguato, la cessazione della sottrazione allo scopo o il suo annullamento.

4

Se le lacune non vengono colmate o la sottrazione allo scopo non cessa o non è annullata, la restituzione è disciplinata dagli articoli 28 e 29 della legge del 5 ottobre 1990

RS 616.1

sui sussidi (LSu).

Sezione 3: Procedura per la concessione di indennità nel singolo caso

Art. 19Domanda1

Il Cantone inoltra all’UFAM la domanda di indennità nel singolo caso.

2 La domanda contiene i seguenti documenti:
a.

una descrizione completa del progetto, inclusi i piani;

b.

il preventivo e la ripartizione delle spese;

c.

una panoramica dei rischi esistenti, dell’efficacia delle misure su tali rischi nonché dell’evoluzione e della valutazione dei rischi futuri;

d.

i risultati degli accertamenti relativi all’idoneità e alla necessità delle misure e delle loro ripercussioni, nonché i risultati della ponderazione degli interessi;

e.

l’eventuale rapporto relativo all’impatto sull’ambiente;

f.

i pareri dei servizi cantonali specializzati;

g.

l’approvazione del progetto e il decreto di finanziamento.

3

L’UFAM può richiedere altri documenti.

Art. 20Concessione e pagamento dei contributi1

L’UFAM fissa l’ammontare dell’indennità mediante decisione.

2

D’intesa con l’Amministrazione federale delle finanze (AFF), decide la concessione di indennità superiori a dieci milioni di franchi.

3

Paga i contributi a seconda dello stato di avanzamento del progetto.

Art. 21Rendicontazione e controllo

Per la rendicontazione e il controllo si applica per analogia l’articolo 17.

Art. 22Adempimento parziale e sottrazione allo scopo1

Se, nonostante un’intimazione, il Cantone non esegue la misura per la quale è stata accordata un’indennità o lo fa solo in modo parziale, l’indennità non viene pagata oppure viene ridotta.

2

Se sono state pagate indennità e il Cantone, nonostante un’intimazione, non esegue la misura prevista o lo fa solo in modo parziale, la restituzione è disciplinata dall’articolo 28 LSu.

3

Se impianti o installazioni per i quali sono state accordate indennità vengono sottratti al loro scopo, l’UFAM può esigere che il Cantone ordini, entro un termine adeguato, la cessazione della sottrazione allo scopo o il suo annullamento.

4

Se la sottrazione allo scopo non cessa o non è annullata, la restituzione è disciplinata dall’articolo 29 LSu.

Sezione 4: Procedura per la concessione di aiuti finanziari

Art. 23Domanda1

Il richiedente di cui all’articolo 7 capoverso 2 LSCA inoltra la domanda di aiuti finanziari all’UFAM.

2 La domanda deve contenere informazioni concernenti:
a.

gli obiettivi da raggiungere;

b.

le attività e i progetti necessari per raggiungere gli obiettivi;

c.

le spese totali delle attività e dei progetti, la ripartizione delle spese tra le organizzazioni partecipanti e l’importo dell’aiuto finanziario richiesto;

d.

un calendario di esecuzione delle attività e dei progetti.

Art. 24Concessione e determinazione1

L’UFAM può accordare aiuti finanziari per attività e progetti di interesse nazionale.

2

L’UFAM fissa l’ammontare degli aiuti finanziari sulla base delle disposizioni di legge, del suo interesse per l’adempimento dei compiti, della sua valutazione dell’efficacia e delle possibilità di finanziamento del richiedente.

3

Può accordare l’aiuto finanziario in base all’onere o in modo forfettario.

4

Determina l’aiuto finanziario mediante decisione o stipula un contratto con il richiedente.

Capitolo 4: Vigilanza della Confederazione

Art. 25Parere relativo a misure di protezione contro le piene1

I Cantoni, prima di decidere in merito a misure di protezione contro le piene in virtù dell’articolo 3 capoversi 1 e 2 LSCA, sottopongono il progetto all’UFAM per parere, fatta eccezione per le misure che non richiedono spese particolari.

2 Devono tuttavia essere obbligatoriamente sottoposte per parere le misure che:
a.

riguardano le acque sui confini nazionali;

b.

hanno ripercussioni sulla sicurezza contro le piene di altri Cantoni o di Stati esteri;

c.

richiedono un esame dell’impatto sull’ambiente; oppure

d.

riguardano zone protette od oggetti iscritti in inventari nazionali.

3

Il parere dell’UFAM può anche fornire indicazioni sulla probabilità e sull’ammontare approssimativo di un’indennità per la misura.

Art. 26Documenti

Ai fini del parere, i Cantoni inoltrano all’UFAM gli stessi documenti che devono presentare anche con la domanda di indennità nel singolo caso ai sensi dell’articolo 19 capoverso 2 lettere a–f.

Art. 27Parere in merito ad altre misure

I servizi federali che prevedono o cofinanziano misure che influiscono in modo considerevole sul deflusso di acque, sul trasporto di materiale solido o sulla dinamica dei deflussi, segnatamente sui colmi di piena e sul rischio di piena, chiedono il parere dell’UFAM prima di prendere una decisione.

Art. 28Aiuti all’esecuzioneL’UFAM elabora aiuti all’esecuzione segnatamente in materia di:
a.

esigenze per la protezione contro le piene;

b.

acquisizione di dati di base;

c.

pianificazione e attuazione di misure;

d.

condizioni per la concessione di indennità e requisiti dei conteggi.

Art. 29Geoinformazione

L’UFAM stabilisce i modelli di geodati e i modelli di rappresentazione minimi per i geodati di base ai sensi della presente ordinanza per i quali è designato quale servizio specializzato della Confederazione nell’allegato 1 dell’ordinanza del 21 maggio 2008

RS 510.620

sulla geoinformazione (OGI).

Capitolo 5: Esecuzione da parte dei Cantoni

Art. 301

I Cantoni elaborano i dati di base, adottano le misure e ne controllano periodicamente l’efficacia.

2

Provvedono alla manutenzione delle acque nonché delle misure tecniche, di ingegneria naturalistica e organizzative.

Capitolo 6: Disposizioni finali

Art. 31Abrogazione di un altro atto normativo

L’ordinanza del 2 novembre 1994

[	RU	1994	2502;	1998	2863	all. 5 n. 2;	2000	243	all. n. 5;	2007	5823	I 9;	2008	2809	all. 2 n. 4;	2011	649	I 2,	1955	all. n. 1;	2015	427	I 3]

sulla sistemazione dei corsi d’acqua è abrogata.

Art. 32Modifica di altri atti normativi

La modifica di altri atti normativi è disciplinata nell’allegato.

Art. 33Disposizioni transitorie1

I Cantoni emanano le disposizioni esecutive concernenti sia la LSCA sia la presente ordinanza entro cinque anni dall’entrata in vigore della modifica del 15 marzo 2024

RU 2025 430

della LSCA.

2

Presentano per la prima volta entro il 1° dicembre 2031 all’UFAM le panoramiche dei rischi e le pianificazioni globali di cui all’articolo 5 capoverso 1 lettere f e g.

Art. 34Entrata in vigore

La presente ordinanza entra in vigore il 1° agosto 2025.

Allegato

(art. 32)

Modifica di altri atti normativi

Gli atti normativi qui appresso sono modificati come segue:

...

Le mod. possono essere consultate alla RU 2025 450.