피고인은 2010.경 전(前) B인 C의 선거캠프에서 활동하면서 알게 된 D과 함께 지난 2018. 실시된 6․13 B 선거에서 C의 당내 경선선거운동을 준비하였다. 2018. 4. 26. E정당 경기도당 공천심사위원회가 B 당내 경선 후보자 중 C에 대해 후보자 배제 결정을 하자, 피고인은 다른 후보자를 위한 선거운동을 하기로 마음먹었다. 이후 2018. 5. 4. E정당 경선에서 B 후보자로 F이 결정되었고, 2018. 6. 13. F은 B에 당선되었다.
피고인은 F의 B 당선 후 2018. 7. 20. 호주로 출국한 D과 수시로 전화를 하면서 D으로부터 B에 대한 불만을 듣게 되었고 그 내용을 메모하기 시작하였다. 그러던 중, 피고인은 2019. 1. ~ 2.경 주변 사람들로부터 "F 시장이 작성한 이면각서가 있다."는 소문과 함께 그 진위 및 각서 보유 여부에 대한 문의를 받게 되자, 피고인은 F 시장과 D이 작성한 이행각서에 대해 알고 있고 해당 각서를 자신이 가지고 있는 것처럼 행세할 것을 마음먹었다.
1. 사문서위조
피고인은 2019. 2. 12.경 파주시 G에 있는 자기 집에서 컴퓨터를 이용하여 "이행각서"라는 제목 아래 "갑) 각서인 : 민선7기 B 예비후보 F" "을) 각서인 : C 측 대리인 D"이라고 기재하고, "상기 갑은 각서상의 조건을 성실히 이행할 것이며 만일 귀책사유가 발생 시 전적으로 (갑)이 책임질 것임을 이행각서 한다."는 기재 하에 15개 항목으로 그 내용을 작성하고, 문서 하단에 "각서인 : 민선7기 B 예비후보 F", "각서인 : C 측 대리인 D"이라고 기재하였다. 피고인은 다음날 고양시 일산동구 H건물 I호에 있는 자기 사무실에서 위와 같이 작성한 문서를 출력하고 F과 D 이름 옆에 각각 자신의 무인을 날인한 후, 위 사무실에 있는 복사기를 통해 완성된 이행각서를 사본하고 이를 촬영하였다(당시 촬영된 이행각서 사본은 별지와 같다).
이로써 피고인은 행사할 목적으로 권리의무 또는 사실증명에 관한 사문서인 D과 F 명의로 된 이행각서 1장을 위조하였다.
2. 위조사문서행사
피고인은 2019. 2. 13.경 J에 있는 K 사무실에서 L과 이야기를 나누고 있었다. 피고인은 L에게 "보여줄 것이 있다."면서 위와 같이 위조한 후 사진촬영을 한 이행각서를 보여주었다. 피고인은 L으로부터 "카카오톡으로 이행각서 사진을 보내 달라."는 요구를 받게 되자, 자신의 휴대전화기를 이용하여 L의 휴대전화기로 위와 같이 위조한 이행각서 사진 파일을 전송하여 행사하였다.