누구든지 선거일 전 180일부터 선거일까지 선거에 영향을 미치게 하기 위하여 공직선거법의 규정에 의한 것을 제외하고는 광고물을 게시하여서는 아니 되고, 선거운동기간 전에 공직선거법에 규정된 방법을 제외하고 선전시설물·용구 등을 이용하거나 그 밖의 방법으로 선거운동을 하여서는 아니 된다.
그럼에도 피고인들은 교리상 낙태를 금지하는 천주교 신자들로, E, F, G, H 등 국회의원 10명이 2019. 4. 15. 기존의 낙태죄를 폐지하는 내용 등의 형법, 모자보건법 일부 개정법률안을 발의하자, 2020. 3.경 위 국회의원들 중 2020. 4. 15. 제21대 국회의원선거에 출마하기로 예정된 후보자들에 대하여 위 국회의원선거의 후보자등록 신청일인 2020. 3. 26.부터 낙선운동을 펼치기로 공모하고, "낙태 찬성한 I정당 E 외 5명, J정당 H, K정당 G. 이들을 찍으면 나라가 망합니다."라는 내용이 기재된 피켓을 제작하였다.
피고인 C, D는 2020. 3. 26. 17:00경 인천 L에 있는 지하철 M 앞길에서 위와 같이 사전에 제작된 피켓을 들어 게시하고, 피고인 A, B은 2020. 3. 27. 09:00경 같은 장소에서 같은 피켓을 들어 게시하였다.
이로써 피고인들은 공모하여 선거운동과 관련하여 선거에 영향을 미치게 하기 위해 공직선거법에 의하지 않은 광고물을 게시함과 동시에 선거운동기간 전에 공직선거법에 의하지 않은 선전시설물·용구를 이용하여 선거운동을 하였다.