피고인은 2019. 5. 1.경 자신의 주거지인 포항시 남구 B아파트 C호에서, D으로 하여금 형사처분을 받게 할 목적으로 D에 대한 허위 내용의 고소장을 작성하여 2019. 5. 3.경 경주경찰서 민원실의 성명불상의 담당 경찰관에게 제출하였다.
고소내용은 "피고소인 D은 2012. 8. 3. 고소인(A)에게 자신이 은행 대출하는데 로비자금 1,000만 원이 필요한데 대출이 되면 돌려주겠다고 하여 아들 E 통장으로 1,000만 원을 빌려주었습니다. 그 후 수차례 독촉하고 내용증명을 보냈으나 지금까지 돌려주지 않아서 고소장을 제출합니다."라는 것으로, 처음부터 피고소인이 대출이 나오더라도 돈을 돌려주지 않을 생각으로 가져갔으니 사기죄로 처벌해달라는 내용이었다.
그러나 사실은 피고인이 2012. 8. 3. D의 아들 계좌로 송금해준 1,000만 원은 D이 아니라 ㈜F 대표 G이 피고인에게 요청하여 빌려준 돈이었고, 대출을 받기 위해 법인 계좌의 잔고증명에 필요한 2억 원을 빌려오는 대가로 1,000만 원을 이자로 지급하기로 한 G의 약속에 따라 D은 1,000만 원을 이자 명목으로 지급받았으며, D이 피고인에게 은행 대출 로비자금을 빌려달라고 한 사실이 없었고, ㈜F가 2013. 1. 16.경 은행으로부터 받은 대출금 중 1억 5,000만 원 상당을 피고인이 관리하는 계좌에 보관하게 되면서 피고인과 G 사이에 위 1,000만 원은 대출금과 상계하기로 하여서 더 이상 피고인이 돌려받을 채권이 없었으며, 피고인이 G이나 D에게 위 1,000만 원에 대하여 변제할 것을 독촉한 사실도 전혀 없었다.
이로써 피고인은 공무소에 대하여 허위의 사실을 신고하여 무고하였다.