가. 해양, 연안 안전을 위한 민간순찰단, 구조단 운영 및 예방활동에 관한 사업 등을 목적으로 하는 사단법인인 피고는 2018. 4. 11.경 시흥시 등이 발주한 ‘C사업'(이하 ‘이 사건 사업'이라 한다)의 민간사업자 공모에 신청하기 위하여 출판업 등을 영위하는 법인인 원고에게 사업계획서 작성업무를 의뢰하면서 아래와 같은 용역계약을 체결하였다(이하 ‘이 사건 용역계약'이라 한다).


나. 원고는 피고가 용역을 의뢰한 이 사건 사업에 관한 사업계획서 등을 작성한 후 이 사건 사업의 공모신청 마감일인 2018. 5. 14. 전까지 피고 측에 이를 제공하였으나, 피고는 이 사건 사업 공모에 신청하지 않았다.
다. 피고는 원고에게 계약금 890만 원만 지급하고, 잔금은 지급하지 않고 있다.