가. 원고는 2004년경부터 평택시 B 잡종지 1,640㎡ 등(이하 ‘이 사건 토지'라고 한다)에 공장 내지 작업장을 두고 건축폐기물 중간처리업 및 수집운반업을 영위하고 있다. 피고는 ‘C지구개발사업 및 택지개발사업'의 시행자이다. 이 사건 토지는 위 개발사업 부지 내에 위치하고 있다.
나. 중앙토지수용위원회는 2013. 2. 22. 이 사건 토지 위에 원고가 소유하고 있는 컨테이너(식당), 콘베이어, 세륜시설, 기름탱크, 크라샤 등 지장물(이하 ‘이 사건 지장물'이라고 한다)에 관하여 수용개시일을 2013. 4. 17.로 정하여 수용재결을 하였고, 피고는 2013. 4. 8. 원고를 피공탁자로 하여 위 재결에서 정한 보상금을 공탁함으로써 원고에 대한 손실보상을 완료하였다.
다. 피고는 손실보상 완료 후 「공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률」제43조 를 근거로 원고에게 이 사건 지장물을 이전할 것을 요청하였으나 원고는
2018년경에 이르기까지 이 사건 지장물을 이전하지 않았다.
라. 이에 피고는 2018. 7. 25. 원고에게 2018. 8. 27.까지 이 사건 지장물을 이전할 것을 계고하였으나, 원고가 이에 따르지 않아 이행기간을 3차에 걸쳐 연장하였으며 최종적으로 2018. 10. 12.까지 이 사건 지장물을 이전할 것을 계고하였다. 원고가 위 기간 내에 이 사건 지장물을 이전하지 아니하여 피고는 2018. 10. 15. 원고에게 2018. 10. 23. 행정대집행을 진행할 것임을 통지하는 행정대집행 영장을 내용증명우편으로 발송하고, 2018. 10. 23. 행정대집행(이하 ‘이 사건 대집행'이라고 한다)을 실행하였다.