가. 원고는 목포시의 수산식품산업의 육성·지원을 목적으로 목포시의 출자·출연으로 설립된 재단법인으로, 목포시로부터 목포시 H에 있는 I지원센터 연구동 및 생산동 등의 건물(이하 ‘이 사건 건물'이라 한다) 및 건물 내 수산식품 관련 연구·생산설비의 임대·사용 등 관리를 위탁받아 운영하고 있다.
나. 피고들은 원고가 위탁운영하고 있는 이 사건 건물 및 설비 등을 임차하거나 사용한 사람들이다.