피고인은 2014. 8. 초순경 서울 중랑구 B에 있는 법무사 C 사무실에서, 허위 사실이라는 점을 모르는 법무사 사무실 직원인 D으로 하여금 E에 대한 허위 내용의 고소장을 작성하였다.
그 고소장은 "피고소인 E은 고소인 A의 경기도 평택시 F 임야 891㎡를 2억 7,000만 원에 팔아준다고 약속하고, 매수인 G으로부터 매매대금을 전부 교부받았음에도, 2014. 3. 15.부터 2014. 5. 12.까지 2억 5,750만 원만 피해자 A에게 지급하였다. 이로써 피고 소인 E은 고소인 A에게 지급해야 할 1,250만 원을 반환하지 않아 횡령하였다"라는 내용이나, 사실은 E은 매수인 G이나 피고인으로부터 1,250만 원을 받은 사실이 없기 때문에 위 돈을 보관한 적이 없었고 그 돈의 반환을 거부한 사실도 없었다.
그럼에도 불구하고 피고인은 2014. 9. 12. 경기도 평택시 중앙로 67에 있는 평택경찰서 민원실에서 성명을 알 수 없는 경찰관에게 위 고소장을 제출하였다.
이로써 피고인은 E로 하여금 형사처분을 받게 할 목적으로 공무소에 대하여 허위의 사실을 신고하여 E을 무고하였다.