facts: 가. 순천시는 2010. 4.경 국토해양부장관으로부터 순천시 F동, G동, H동, I동 일대의 ‘순천 J지구 택지개발 예정지구' 내에서 주택단지를 건설하는 택지개발사업(이하 ‘이 사건 택지개발사업'이라 한다)의 시행자로 지정되었고, 2011. 9.경 승인된 개발계획에 따라 이 사건 택지개발사업을 완료하였다.
  나. K 주식회사와 L 주식회사는 2012. 2. 9. 순천시로부터 이 사건 택지개발사업지구 내 M블럭 27,169㎡(이하 ‘이 사건 사업부지'라 한다)를 분양받았다. 원고는 2014. 12. 30. 위 회사들로부터 이 사건 사업부지를 매수한 다음 위 토지에 순천 J지구 N 아파트 420세대와 상가(이하 ‘이 사건 아파트'라 한다)를 신축하였다.
  다. 원고는 이 사건 아파트 신축 사업을 시행하는 과정에서 피고에게 급수시설 공사를 신청하였고, 피고는 2016. 11. 17. 원고에 대하여 이 사건 아파트 세대분 상수도원인자부담금 75,600,000원 및 상가분 상수도원인자부담금 2,410,000원을 각 부과하는 처분(이하 통틀어 ‘이 사건 처분'이라 한다)을 하였다.
  라. 원고는 2016. 12. 6. 위 상수도원인자부담금을 모두 납부하였다.