facts: 다음 각 사실은 당사자 사이에 다툼이 없거나, 갑 제1, 2호증, 을 제1호증의 1, 2의 각 기재에 변론 전체의 취지를 종합하여 이를 인정할 수 있다.
  가. 원고는 광고물 제작, 이벤트 기획 및 제작업 등을 영위하는 회사이고, 피고는 광고대행업, 전시업, 이벤트업 등을 영위하는 회사이다. 원고는 2016. 12.경부터 피고가 조달청 등으로부터 수주하는 행사에 협력업체로 참여하여 용역 등을 제공하여 왔다.
  나. 서울특별시는 2019. 3.경 ‘C행사'(이하 ‘이 사건 C 행사'라 한다)라는 이름으로, 사업예산 7억 원(부가가치세, 대행료 등 일체 포함), 행사기간 2019. 5.경부터 같은 해 10.경까지(과업기간은 정산결과보고서 제출기한을 포함하여 같은 해11. 20.까지), 행사장소 서울광장, 잠실종합경기장 일대, 행사내용 계기성 행사, C 성공개최 이벤트, D 성공개최 이벤트 등을 실시하는 내용의 용역참가제안 요청을 하였다. 피고는 위 제안요청에 제한경쟁입찰(협상에 의한 계약) 방식으로 참여하여 조달청과 사이에 위 행사 대행용역계약을 체결하고, 이를 수행하였다.
  다. E단체는 2019. 4.경 ‘F박람회'(이하 ‘이 사건 F박람회'라 한다)라는 이름으로, 추정사업비 12억 8,200만 원(부가가치세, 기획비 및 부대경비 등 비용 일체 포함), 과업기간 착수일부터 2019. 11. 30.까지, 과업내용 E단체의 지시, 감독을 받아 종합실행계획을 수립하고 행사진행을 위한 물자를 확보, 제공하며 부여된 과업을 총괄적으로 실행하는 내용의 용역참가제안 요청을 하였다. 피고는 위 제안에 응하여 위 발주기관과 사이에 이 사건 F박람회에 관한 대행용역계약을 체결하고, 이를 수행하였다.