Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2003-123 (Year: 2003, Number: 123)
Era: 1990-2004
Section: feladat- és hatáskörét meghatározó 150/2002. (VII. 2.) Korm. rendelet a közbiztonságért viselt felelõsségre figyelemmel
Paragraph Index: 998

7. PRIORITÁSOK ÉS BEAVATKOZÁSI TERÜLETEK EU bûnmegelõzési prioritások Az Európai Unió a bûnmegelõzési hálózat létrehozásával egyidejûleg az együttmûködésben részt vevõ tagállamok számára három kiemelt bûnmegelõzési feladatot fogalmazott meg. Ezek a fiatalkori bûnözéssel, a városi bûnözéssel és a kábítószerrel kapcsolatos bûncselekményekkel függenek össze. Horizontális megközelítés A társadalmi bûnmegelõzés prioritásai a célrendszer vertikális megközelítésével szemben a beavatkozások horizontális metszetét jelenítik meg. Ez azt jelenti, hogy egy adott prioritás, illetve beavatkozási terület egyidejûleg több, egymással párhuzamos célkitûzés megvalósulását is elõsegíti. A prioritások a társadalom szövetének vagy település szerinti eloszlásának egy-egy jól megragadható szektorára vonatkoznak. Így például prioritásként fogalmazódik meg a gyermek- és fiatalkori bûnözés visszaszorítása vagy a családon belüli erõszak megfékezése. Más metszetben ugyan, de ugyancsak alapvetõ feladat a városi bûnözés visszaszorítása. Prioritások és a célrendszer Közismert, hogy a bûnözés és annak erkölcsi, anyagi következményei a társadalom különbözõ rétegeit, régióit eltérõ módon érintik. Ezért a társadalmi bûnmegelõzési stratégiában a közbiztonságot, a közbiztonsági közérzetet veszélyeztetõ minden jelenségre országosan és helyi szinten ki kell alakítani a hatékony és intézményesíthetõ reakciókat. Ezen belül a bûnözés sajátosságaira, a lakosság aggodalmaira figyelemmel, a nemzetközi követelményeknek megfelelõen prioritásokat kell megjelölni. A prioritások a társadalmi bûnmegelõzési stratégia nem kizárólagos, de kétségtelenül a leghangsúlyosabb pontjai, a leghatékonyabbnak ígérkezõ komplex beavatkozási célcsoportok és területek megjelölése. Az Országgyûlés ezeket most a következõkben határozza meg: — A gyermek- és fiatalkori bûnözés csökkentése. — A városok biztonságának fokozása. — A családon belüli erõszak megelõzése. — Az áldozattá válás megelõzése, az áldozatsegítés, az áldozat kompenzációja. — A bûnismétlés megelõzése. Az alábbiakban összefoglaló módon ismertetjük az egyes prioritásoknak és beavatkozási területeknek az egyes ágazatokra, illetve a bûnmegelõzés legfontosabb szereplõire vonatkozó feladatait: 2003/123. szám Prioritások és beavatkozási területek ágazatok szerint: Bûnmegelõzés szereplõi Prioritások A bûnüldözõ és a büntetõ igazságszolgáltatási rendszer szereplõinek feladatai Ágazati együttmûködésben megvalósítandó feladatok A közösségi bûnmegelõzés színtereinek feladatai Rendõrség és más nyomozó hatóságok Ügyészség Bíróságok Büntetés-végrehajtás intézményei Pártfogó Felügyelõi Szolgálat Egészségpolitika Szociálpolitika és családpolitika Ifjúság- és sportpolitika Oktatáspolitika Kulturális politika Gyermekvédelem Foglalkoztatáspolitika Területpolitika Környezet- és természetvédelmi politika Roma politika Önkormányzatok Gazdasági élet szereplõi Civil szféra, egyházak Szomszédság, lakóközösség Magánszemélyek Gyermek- és fiatalkori bûnözés csökkentése A városok biztonságának fokozása A családon belüli erõszak megelõzése Az áldozattá válás megelõzése A bûnismétlés megelõzése A beavatkozási területeket a szürke zónák jelölik. 7.1. A gyermek- és fiatalkori bûnözés megelõzése, csökkentése Helyzetkép Gyakoribb a fiatalkori bûnözés Magyarországon az összes ismertté vált bûnelkövetõ 12 százaléka fiatalkorú. Az elmúlt évtizedben a fiatalok korosztályát érintõ demográfiai változások miatt mérséklõdött az ismertté vált fiatalkorú bûnelkövetõk (1995-ben 14321-rõl 2002-ben 11689-re) és a büntetõjogilag felelõsségre nem vonható 14 év alatti gyermekkorú elkövetõk száma (1995-ben 4159-rõl 2002-ben 3959-re). A vagyon ellen támadnak A fiatal- és gyermekkorúak túlnyomó többsége vagyon elleni bûncselekményt követ el. A 14 év alatti elkövetõknél ez az arány 83—88 százalék, míg a 14—18 éveseknél 70—80 százalék. Az elmúlt tíz évben minden harmadik rablás elkövetõje fiatalkorú volt. Kábítószer-tapasztalat A fiatalok növekvõ részének szocializációjává vált a passzív vagy aktív kábítószer-tapasztalat. Egy 2002 tavaszán készített felmérés eredményei szerint a budapesti másodikos középiskolások 30 százaléka már kipróbált valamilyen kábítószert. 2003/123. szám Korábban kezdõdik a bûnözõ pályafutás A kutatási tapasztalatok szerint minél fiatalabb életkorban fordul elõ a bûnelkövetõ magatartás, annál nagyobb az esély a bûnismétlésre vagy a bûnözõi életmód kialakulására. A hivatalos adatok szerint amíg 1997-ben a fiatalkorú — 14—18 éves — bûnelkövetõknek csupán 38 százaléka követette el az elsõ bûncselekményét 14—15 éves korában, addig 2001-ben már 41 százalékuk. Évente átlagosan 16 ezer fiatalkorú ellen indul szabálysértési eljárás. A bûnelkövetõ fiatalkorúak döntõ többségénél csak a jogellenes cselekmény elkövetése jelzi a gyermekvédelmi hatóságnak, hogy valami baj van a fiatalkorúval. Az ismertté vált fiatalkorú bûnelkövetõknek mindössze 8—10 százaléka szerepel a veszélyeztetett gyermekek nyilvántartásában. A veszélyeztetõk és a veszélyeztetettek A gyermekek védelmérõl és a gyámügyi igazgatásról szóló 2002. évi IX. törvénnyel módosított 1997. évi XXXI. törvény 7. §-ának (1) bekezdése szerint a gyermeket kizárólag anyagi okból fennálló veszélyeztetettség miatt nem szabad családjától elválasztani. A nyilvántartásokban 1997-et követõen a veszélyeztetett gyermekek száma összességében (1997-ben 420 ezer, 2002-ben 235 ezer) és különösen az anyagi okból veszélyeztetettség kategóriájában jelentõsen csökkent (1997-ben 340 ezer, 2002-ben 153 ezer). Átmeneti csökkenés után tovább növekedett a környezeti okból veszélyeztetettek köre (1997-ben 26 ezer, 1998-ban 21 ezer, 2001-ben 25 ezer, 2002-ben 46 ezer fõ). A magatartási okból a gyámhatósági nyilvántartásba kerülõk száma viszont hektikusan változik. (1997-ben 48 ezer, 1998-ban 38 ezer, 2001-ben 50 ezer, 2002-ben 27 ezer fõ). Nem tudni, hogy ez a gyermek- és fiatalkorú népesség csökkenésének, a nyilvántartás szempontjai változásának vagy a tényleges szociális helyzet javulásának az eredménye. A közhiedelemmel ellentétben a gyermek- és fiatalkorú bûnelkövetõk többsége teljes családban nevelkedik. 2002-ben a gyermekkorú elkövetõk háromnegyed részét, a fiatalkorú bûnelkövetõk több mint a felét (55,8 százalék) a szülõk közösen nevelték. Az elkövetõknek 9—10 százaléka élt a bûncselekmény elkövetésekor gyermekotthonban. Ezzel szemben a 0—17 évesek körében a gyermekvédelmi gondoskodás alatt állók aránya 0,88 százalék volt. Az ismertté vált fiatalkorú bûnelkövetõk döntõ többsége olyan hátrányos helyzetû, marginális családi környezetbõl származik, ahol a szegénység, a munkanélküliség és a napi szociális problémák meghatározó élményt jelentenek. Szüleik többsége segéd-, kisegítõ vagy betanított munkás, foglalkozás vagy munkanélküli. Már kora gyermekkorukban szegregált és marginalizált környezetben élnek. A kedvezõtlen társadalmi-gazdasági adottságok miatt az ország keleti régiói olyan bûnkibocsátó területekké váltak, ahol az országos átlagnál magasabb a gyermek- és fiatalkorú bûnelkövetõk gyakorisága. (Például Borsod-Abaúj-Zemplén megye 740 ezer lakosából közel annyi fiatal kerül szembe a büntetõtörvénnyel, mint Budapesten az 1,8 millióból). A szegregáció A fiatalkorú bûnelkövetõk jelentõs rétege nem dolgozik, nem is tanul, és ez a helyzet nem javul. 1982-ben még csak 11,7 százalékuk volt foglalkozás nélküli, 1997-ben már 45 százalékuk, 2001-ben némi javulás volt tapasztalható, de még ekkor is 34,7 százalékuk a bûncselekmény elkövetésekor nem tanult vagy nem dolgozott. A fiatal áldozatok A fiatalok nemcsak elkövetõi, de áldozatként elszenvedõi is a bûnözésnek. Évente több mint tízezer kiskorú személy válik bûncselekmény áldozatává, 2002-ben a számuk 12 141 volt. A kiskorú sértetteknél az erõszakos és garázda bûncselekmények körében jelentõs az azonos korosztály elkövetõi általi fenyegetettség. A fiatalok közül a 17 éveseknek van a legnagyobb esélyük arra, hogy erõszakos bûncselekmények áldozatává váljanak. Egyébként 2002-ben a 18 év alatti fiatalok tették ki az összes erõszakos bûncselekmény sértettjeinek 13,6 százalékát, a szexuális erõszakot elszenvedettek 57,7 százalékát és minden ötödik rablás áldozata fiatalkorú volt. Az intézményes reakciók hiányosságai A gyermek- és fiatalkorúak bûnelkövetõvé és áldozattá válásának megelõzésében jelentõs szerepe van a családnak, a gyermek- és ifjúságvédelemnek, az oktató- és nevelõ intézményeknek, a civil szervezeteknek, az egyházaknak, a helyi koordináció megteremtésében az önkormányzatoknak és a rendõrségnek. A hazai tapasztalatok szerint nem mûködik a jelzõrendszer és az érdemi együttmûködés a gyermekvédelmi, a szociális, az egészségügyi, az oktatási és az igazságszolgáltatási intézmények, valamint a rendõrség között. A veszélyhelyzet felismerését elõsegítõ, sok forrásból merítõ jelzõrendszer a gyermekvédelmen belül sem mûködik. A gyermekvédelem rendszere nem integrálta az iskolai gyermekvédelmi felelõsök hálózatát, és nem használja ki az iskolai szabadidõ-szervezésben rejlõ lehetõségeket. A gyermekek védelmérõl és a gyámügyi igazgatásról szóló törvény ugyan elõírja az intézményközi esetmegbeszélést, a gyakorlatban azonban ez csak az együttmûködésre amúgy is „hajlandó” szervezetek közt alakult ki. A büntetõ igazságszolgáltatás — miután ennek még nincsen törvényes lehetõsége — nem épít a helyreállító igazságszolgáltatási eszközökben rejlõ lehetõségekre, a más országokban hatékonyan mûködõ jóvátétel, mediáció alkalmazására. 50 A 2002. évre vonatkozó adat még nem áll rendelkezésre. 2003/123. szám A nemzetközi kötelezettségek A korai pszichoszociális intervenció jelentõségét hangsúlyozza az Európa Tanács 20/2000. számú ajánlása. A tagállamoknak a pszichoszociális stratégiák kialakítása során a minimális intervenció és az arányosság elvét kell követniük, és az eljárásokban biztosítani kell a stigmatizáció és a diszkrimináció elkerülését. Az ajánlás a bûnözõvé válás megelõzése érdekében olyan intézkedések foganatosítására ösztönöz, amelyek kifejezetten a jövõbeni, ismétlõdõ bûnözõi magatartás kialakulásának valószínûségét csökkentik. A Polgári és politikai jogok egyezségokmánya (1966) kiemeli, hogy a fiatalkorú személy esetében a bírósági eljárásnak tekintetbe kell vennie a személy életkorát és a rehabilitációt. Az ENSZ „pekingi szabályai” (1985) alakították ki a fiatalkorúak hatékony igazságszolgáltatási rendszerének elvi kereteit. Ebben rögzítették, hogy a fiatalkorúak esetében a tisztán büntetõ jellegû intézkedéseket el kell kerülni. Az ENSZ gyermekjogi konvenciója (1989) a gyermek mindenek felett álló érdekét, a „rijadi elvek” (1990) pedig a „gyermekközpontú megközelítés” szükségességét hangsúlyozzák. Ezek a dokumentumok a fiatalkori bûnözés megelõzésében fontos szerepet szánnak a családnak, a családi felelõsség erõsítésének, az iskolának, a helyi közösségnek és a médiának. A bûnüldözõ és büntetõ igazságszolgáltatási rendszer szereplõinek feladatai Rendõrség, Vám- és Pénzügyõrség és más nyomozó hatóságok A fiatalkorú bûnelkövetõkkel, valamint a gyermek- és fiatalkori bûnözés megelõzésével foglalkozó speciális szervezeti egységek kialakítása városi, megyei (fõvárosi) és országos szinten. Közremûködés az alkohol és kábítószer ártalmait a fiatalkorúaknak bemutató felvilágosító munkában. Szignalizáció — szülõknek, gyermekvédelmi gondoskodás alatt állók esetében a gyámhatóságnak. Fiatalkorú tanúk védelme a nyomozati eljárásban. A gyermek- és fiatalkorúak korcsoportjai sajátosságait tartalmazó, a bûnmegelõzést és más devianciák visszaszorítását szolgáló információk hasznosítása a bûnmegelõzés központi és helyi rendszereiben. Ügyészség A fiatalkorúak ügyészévé történõ kinevezés szakmai követelményeinek pontos meghatározása. Elõsegíti a kiskorúak által és sérelmükre elkövetett bûncselekmények üldözését, a speciális rendelkezések megtartását, kezdeményezi a szükséges gyermekvédelmi intézkedéseket. Ügyvédek A fiatal terhelt bizalmát elnyerõ védõnek szerepe van a bûnismétlés megelõzésében. Országos Igazságszolgáltatási Tanács A fiatalkorúak bíráinak speciális szakmai továbbképzése, a továbbképzési programok folyamatos megújítása. A büntetés-végrehajtás intézményei A bûnismétlés megelõzését szolgáló, elkövetõi és bûncselekménytípusokhoz igazodó tanulmányi, képzési, gyógykezelési és más prevenciós programok kidolgozása és bevezetése. A programok rendszeres értékelõ vizsgálata. Az alkoholfüggõ és a kábítószer-használó fiatalkorú elítéltek számára kezelési programok és speciális részlegek biztosítása a büntetés-végrehajtási-, javító-nevelõ intézetekben, valamint a szabad élet körülményei között. A fiatalkorúak büntetés-végrehajtási intézményhálózatának további differenciálása, úgynevezett félig nyitott intézetek létrehozása. Pártfogó Felügyelõi Szolgálat A fiatalkorúakkal foglalkozó pártfogók körében a speciális, korspecifikus szakmai követelmények érvényesítése, az erre tekintettel megállapított magatartási szabályok végrehajtási feltételeinek megteremtése. Az adott településen tájékoztató fórumok megszervezése a rendõrség, az önkormányzatok, a gyermekvédelmi hatóságok és intézmények, a munkáltatók, az iskolák, a szakképzõ intézmények között. A fiatalkorúak pártfogó felügyelete és utógondozása során fokozott együttmûködés a gyermek- és ifjúságvédelmi rendszerrel. A pályakezdés támogatása. A pártfogók munkáját segítõ önkéntesek toborzása, velük együttmûködési megállapodások megkötése. A fiatalkorú elkövetõk ügyében a kötelezõ pártfogó felügyelõi vélemény és javaslat szakmai követelményeinek folyamatos fejlesztése, a leghatékonyabbnak ígérkezõ magatartási szabályok körének bõvítése. 2003/123. szám A szabadságvesztésbõl, javítóintézeti nevelésbõl szabadult fiatalkorúakkal foglalkozó társadalmi utógondozók hálózatának kialakítása, szerzõdéses együttmûködés a pártfogókkal. A pártfogói tapasztalatok alapján évenkénti értékelõ jelentés készítése az adott terület gyermek- és fiatalkori bûnözésérõl, különös tekintettel a bûnelkövetõvé válást és a bûncselekményeket elõidézõ okokra és tényezõkre. Ágazati együttmûködésben megvalósítandó feladatok Egészségpolitika A gyermek- és fiatalkori alkohol- és kábítószer-fogyasztás helyi jellemzõinek feltárása, az érintett szervek együttmûködésével, helyi megelõzést szolgáló cselekvési program kidolgozása. Lelkisegély-szolgálat (telefonvonal, ügyelet a drogambulanciákon és ifjúsági ideggondozókban) továbbfejlesztése gyermek- és fiatalkorúak számára a már mûködõ „Kék Vonal” mintájára. Szociálpolitika és családpolitika A pártfogói szolgálatok, rendõrség, ügyészség és a családsegítõ, családtámogató szolgálatok közötti együttmûködés kialakítása, különös tekintettel a devianciák kockázati tényezõinek jelzésére és a korai pszichoszociális beavatkozásra. Az anyagi, szociális okból veszélyeztetett gyermekek és fiatalok számára segélyprogramok kidolgozása, szegregációjuk megelõzése. A hajléktalanná vált családok átmeneti elhelyezésére létrejött Családok átmeneti otthona hálózat bõvítése. A hajléktalanná vált családok gyermekei számára szociális segítséget és az iskolai tanulmányok folytatását biztosító programok és intézmények kialakítása. (Gyermek a családból szociális okból nem emelhetõ ki.) Az iskolából kimaradt és a munkanélküli fiatalok számára szabadidõ eltöltési, képzési, átképzési programok létesítése. Gyermekvédelmi gondoskodásban részesülõ, gyermekotthonban élõ fiatalok családi életre nevelése. Ennek érdekében speciális módszerek, modellprogramok kialakítása külsõ közremûködõk bevonásával. Ifjúság- és sportpolitika Az ifjúsági pszichiátriai gondozók számának növelése, újabb ifjúsági pszichiátriai osztályok létrehozása, az addiktológiai és a TÁMASZ (Területi Általános Megelõzõ Addiktológiai Szakszolgálat) ambulanciák felkészítése az ifjúsági alkoholprobléma hatékonyabb kezelésére. A Kábítószerügyi Egyeztetõ Fórumok mûködtetése és továbbfejlesztése. Ezek és a bûnmegelõzés helyi koordinálásáért felelõs testületek, valamint a pártfogói szolgálatok közötti együttmûködés kialakítása. A kábítószer-politika ártalomcsökkentõ módszereinek, eszközeinek (például a tûcsereprogram, az „alacsony küszöbû” szolgáltatások) biztosítása. A kábítószer-problémára vonatkozó folyamatos kvalitatív és kvantitatív, epidemiológiai vizsgálatok elterjesztése. Tehetségkutató programok szervezése a kulturális, az informatikai és a sporttevékenységben. Az ifjúság által látogatott szórakozóhelyekrõl való biztonságos hazatérés (közlekedés) feltételeinek megteremtése. A sportlétesítmények, oktatási intézmények sportolást szolgáló helyiségeinek megnyitása a gyermekek és a fiatalok szabadidõs sportolására. Kisközösségi, lakóhelyi sportversenyek, bajnokságok szervezése, támogatása. Helyi közösségi programok és a biztonságos szórakozóhely mozgalom fejlesztése. Nevelés-oktatáspolitika A tanulási kudarcokkal kapcsolatos jelzõrendszer kialakítása; felzárkóztató programok kidolgozása és rendszeres értékelése. Az iskolai ifjúság- és gyermekvédelemmel foglalkozó pedagógusok és a helyi bûnmegelõzésben, alkohol- és drogprevencióban érintett szakemberek közötti együttmûködés biztosítása. Megyei, fõvárosi szinten az iskolai ifjúságés gyermekvédelmi felelõsök fórumának létrehozása. Az erõszakmentes konfliktuskezelõ technikák integrálása az oktatási, nevelési programba. A döntéshozatal, a problémamegoldás, a kommunikációs készség, az önértékelés, a stresszkezelés, az érdekérvényesítés készségeinek fejlesztése. Az iskolakerülésre és más deviáns cselekményekre reagáló programok kidolgozása. A szabadidõ eltöltést, közösségteremtést szolgáló iskolai klubok létesítése, mûködtetése. A környezeti és természeti értékek megbecsülésének fokozása az oktatási-nevelési intézmények nevelési programjaiban (például erdei óvoda, iskola programok). 2003/123. szám Gyermekvédelem A megyei (fõvárosi) pártfogó felügyelõi szolgálat, a rendõrség, az ügyészség és a megyei (fõvárosi) gyámhivatalok gyermek- és ifjúság-védelmi koordinátorai, valamint az iskolai gyermek- és ifjúságvédelmi felelõsök fóruma közötti intézményes együttmûködés kialakítása. A gyermek- és fiatalkorúak marginalizálódásának megelõzését szolgáló jelzõrendszer, korai pszichoszociális beavatkozási programok megszervezése. Az életmódjukban deviáns jellegzetességeket mutató (például alkohol és drogfogyasztás, csavargás, iskolakerülés, szabálysértés elkövetése, stb.) gyermek- és fiatalkorúakat a súlyosabb deviáns magatartásformák tanúsításától vagy a bûncselekmények elkövetésétõl visszatartó segítõ intézményrendszer kialakítása és fejlesztése. Kulturális politika Az információk szabad hozzáférhetõségét és a szabadidõ hasznos eltöltését széles körûen biztosító gyermek- és más közkönyvtárak, közgyûjtemények, kulturális intézmények programjainak gazdagítása, a programok támogatása. Romapolitika A helyi romaügyi referensek és kisebbségi önkormányzatok, a gyermek- és fiatalkori bûnözés megelõzésében, az alkohol- és drogprevencióban érintett bûnüldözési, büntetõ igazságszolgáltatási, egészségügyi, család- és gyermekvédelmi, oktatási intézmények közötti együttmûködés kialakítása. Iskolai felkészítõ és felzárkóztató programok szervezése roma gyermekek és fiatalok számára, e programok rendszeres értékelése. A roma származásúak szociális munkássá, pártfogó felügyelõvé, család- és gyermekvédelmi szakemberré válását támogató programok kidolgozása. Környezet- és természetvédelmi politika A környezetei és természeti értékek megbecsülésének érdekében ifjúsági programok, kiállítások szervezése, pályázatok kiírása, környezet- és természetvédelmi céllal létrejött ifjúsági szervezetek támogatása. A közösségi bûnmegelõzés színtereinek feladata Önkormányzatok A gyermek- és fiatalkori bûnözés megelõzésében, az alkohol- és drogprevencióban érintett valamennyi szervezet és intézmény közötti együttmûködésre lehetõséget teremtõ koordinációs fórum létesítése és mûködtetése. Anyagi forrás megteremtése a bûnmegelõzést is szolgáló helyi szabadidõs, kulturális és sportprogramokhoz, különös figyelemmel a szegregált fiatalok képességeinek feltárására. A helyi bûnmegelõzési programokkal kapcsolatos pályázatok koordinálása. Civil programok akkreditálása. Civil szféra, egyházak Közremûködés a bûnmegelõzési, alkohol- és drogprevenciós programokban. A gyermek- és fiatalkori devianciák megelõzését szolgáló programok létesítése, mûködtetése. Társadalmi (civil, egyházi) pártfogói és utógondozói hálózat kialakítása, akkreditálása. Üzleti szféra A gyermek- és fiatalkori bûnözés megelõzését, az alkohol- és drogprevenciót szolgáló programok szervezése, a programok anyagi támogatása. Támogatási program kidolgozása az elsõ munkavállalók és a fiatal munkanélküliek szakképzési lehetõségeinek bõvítése érdekében. Média, nyilvánosság Széles körû, rendszeres tájékoztatás a stratégia céljairól, az együttmûködõ partnerekrõl, a programokról és az eredményekrõl. Családi és korosztályi programok készítése a gyermek- és fiatalkorúak által elõnyben részesített média (televízió, újságok és internet) közvetítésével. Fiatalok, gyermekek tehetségfeltárását célzó országos és helyi televíziós nyilvánosság elõtt lebonyolított akciók (versenyek, vetélkedõk). 2003/123. szám Várható eredmény A kisközösségi — családi, iskolai — kontroll erõsítésével csökkenthetõ a kallódó fiatalok csoportja. A társadalmi integráció feltételeinek, fõleg a gyermekek szocializációs esélyeinek javítása, valamint a marginalizáció és a kirekesztés elleni programok hozzájárulnak a generációk közötti szolidaritás erõsödéséhez. Az iskolának az erkölcsi nevelésben betöltött szerepe, a gyermekvédelmi rendszer szakmai hatékonyságának megerõsítése lehetõvé teszi azt, hogy a fiatal generáció megtanulja a társadalmi konfliktuskezelés erõszakmentes technikáit. A büntetendõ, ezen belül különösen az erõszakos viselkedést tanúsító fiatalok szembesítése tettük következményeivel, a mediációs programok alkalmazása fejleszti az erkölcsi felelõsséget. A környezeti és természeti értékek megbecsülése érdekében végzett felvilágosító, oktató, nevelõ munka eredményeként csökkenthetõ az épített és természeti környezetet károsító gyermek és fiatalkori bûncselekmények száma. Az egészségügyi, a szociális szolgáltatások, a szociál- és foglalkoztatáspolitika képviselõi, az iskolák, a rendõrség, a pártfogók, és az igazságszolgáltatási szereplõk közötti jelzõrendszer és együttmûködés kialakítása, valamint az önkormányzati ügyosztályok közötti folyamatos munkakapcsolatok megelõzik a veszélyeztetetté és a veszélyeztetõvé válást. A gyermekvédelmi jelzõrendszer mûködtetése a bûnelkövetés felé sodródó és az áldozattá váló fiatalok számát csökkenti. A családok erkölcsi, szükség esetén anyagi támogatása megerõsíti a kisközösséget, annak erkölcsi alapjait. A gyermekek iránti felelõsség érvényesítése, a családi felelõsség növelése csökkenti a fiatalok körében a deviáns viselkedésformák terjedésének esélyeit. Az önhibájából nem megfelelõ szülõi nevelést és gondozást biztosító szülõk magatartását szankcionáló eszközök alkalmazása mérsékeli a bûnözõi életmód kialakulását. A fenti tevékenységek eredményeként a korosztályokon belül növekednie kell az elesett, a kirekesztett csoportok iránti toleranciának. A szocializáció egyéb körülményeinek kedvezõ irányú befolyásolása, különösen az elsõ munkavállalók szakképzésének erõsítése elõsegíti a fiatalok társadalmi integrációját, az esélyegyenlõség érvényesülését. A helyreállító igazságszolgáltatási eszközök alkalmazása a pártfogó felügyelet közremûködésével növeli az erkölcsi felelõsségérzet kialakulásának esélyét, így a társadalmi integráció szubjektív feltételeit szolgálja. 7.2. A városok biztonságának fokozása Helyzetkép A bûnözés terheinek nagy részét a városok viselik A bûnözés elsõsorban a városokhoz kötõdõ jelenség. Mint a nyugat-európai országok többségében, nálunk is a fõvárosban a legmagasabb a bûnözés. Itt él a magyar lakosság 18 százaléka, de itt regisztrálják az összes ismertté vált bûncselekmény 27—30 százalékát. Tízezer magyar lakosra évente 450—500 bûncselekmény jut, míg tízezer budapesti lakosra átlagosan évente 650—680. Budapest és a vidéki települések bûnözés gyakorisági adatai között legkevesebb másfélszeres a különbség, de a fõváros egyes kerületei közötti eltérések még ennél is jelentõsebbek. 2003/123. szám A tipikus városi bûncselekmények Az utcán parkoló gépjármûvek száma a hetvenes évekhez képest hozzávetõleg másfél millióval növekedett, és ez a bûncselekmények terjedését is elõsegítette, különösen a legnépesebb városokban. Nálunk a gépjármûvekre vonatkozó bûnözés kifejezetten a fõvárosra jellemzõ, a bûncselekmények 50—60 százalékát itt követik el. A kilencvenes évektõl kezdve nyolcszor annyi gépkocsi tûnt el nyomtalanul, mint a hetvenes években. A cselekmények háromnegyed részében a tettes személye ismeretlen maradt. A városokban különösen szoros a kapcsolat a kábítószer-függõség és a vagyon elleni bûncselekmények elkövetése között. A közterületen elkövetett személy elleni támadások és rablások jelentik az erõszakos bûnözés látható részét, az „utcai bûnözést”. 2000-ben a lakosok 4—12 százaléka volt utcai támadás, nyilvános helyen történõ lopás, betöréses lopás, illetve gépkocsifeltörés vagy lopás áldozata. A rablás az ezredfordulóra városi jelenséggé vált, és ez az elkövetési mód erõszakosabb, durvább, veszélyesebb lett. A statisztikai adatok a városi garázdaságok folyamatos emelkedését jelzik. Az ipari-szolgáltató tevékenység növekedése miatt emelkedett a környezetre veszélyes hulladékok mennyisége. A környezetvédelem iránti érzékenység tradicionálisan alacsony, ezért jelentõs mértékben növekszenek a környezet-egészségügyi kockázattal járó tevékenységek és mulasztások. A városlakót zavaró tényezõk A városi emberek életminõségét nem csak a bûncselekmények alakulása, hanem egyéb olyan, a közterületeken tapasztalható jogsértések, zavaró körülmények is befolyásolják, mint a falfirka, a tiltott vagy engedély nélküli kereskedés, a köztisztasággal kapcsolatos szabálysértés, a koldulás, a hajléktalanok utcai megjelenése, a közlekedés rendjének fellazulása. 2002 februárjában a megkérdezett budapesti lakosok 26,9 százaléka a szemetes környezetet, 18,8 százaléka a közutak rossz minõségét, 16,0 százaléka pedig a közbiztonság alacsony szintjét tartotta a városi élet leginkább zavaró tényezõinek. A városi lét biztonságát például a tartós városi munkanélküliség, a városi gyermekek szegénysége, a társadalmi kirekesztés, a fogyasztás állandó kényszere is károsan befolyásolja. Az a folyamatos migráció, amely fékezi a kisközösségek kialakulását, gátolja a „bevándorlók” városi integrációját. A modern városok, különösen a nagyvárosok biztonsága tehát nem egyszerûsíthetõ le a bûnözés okozta veszélyekre. A biztonság hiánya, a szorongás komplex pszichológiai probléma. A magány, az egészség iránti aggodalom, a létbizonytalanságból fakadó feszültség és a bûnözéstõl való félelem egymást erõsítõ lelki folyamatok. A városi közbiztonság, a hatósági reakció A bûnüldözés érzékelhetõen alig tud megfelelni a városlakók biztonsággal kapcsolatos elvárásainak. A rendszerváltást követõen a helyi biztonság erõsítéséhez szükséges szakmai fejlõdés — fõleg a közösségi szolgáltatás típusú bûnüldözés, bûnmegelõzés terén elmaradt a kívánatostól. Ezért a városi rendõrök még gyakran szembenálló félnek tekintik az állampolgárokat, és az állampolgárok is idegenkednek a rendõröktõl. (Egy hazai elemzés szerint a vizsgálatba bevont rendõrök több mint egyharmada úgy vélte, hogy a „rendõrnek az állampolgárokkal való kapcsolatokban mindig fölényben kell lennie”.) A városokban különösen alacsony az ismertté vált bûncselekmények felderítési hatékonysága. A fõvárosban 2001-ben a lopás felderítési mutatója 5,6 százalék, a betöréses lopásé 9,4 százalék, a rablásé 21,4 százalék volt. A rendõrség közösségi kapcsolatainak erõtlensége miatt számos településen csak a polgárõr szervezet mûködése a helyi közbiztonsági közérzet javításának biztosítéka. Kiáramlás a nagyvárosokból A városi bûnözés megnövekedése, a városi közbiztonság fokozatos romlása egyik oka annak, hogy megkezdõdött a népességkiáramlás. Budapest lakossága az elmúlt hat évben 120 ezerrel csökkent. A társadalmilag kedvezõbb helyzetben lévõ személyek és családok távozása felgyorsította a közösségek gyengülését, lazította a közösségi kontrollt. Ennek tovagyûrûzõ hatása is van a városszerkezetre. A rossz közbiztonság, a leromlott állagú épületek, a gettósodás csökkenti egyes városi területek, illetve az ott található lakások értékét. A városi szegregáció Az utóbbi évtizedekben a társadalmi leszakadás tömegméretûvé vált és erõsebben koncentrálódik meghatározott városokra, illetve városrészekre. A cigányság alacsony és ma még folyamatosan romló társadalmi státusza, a társadalmi kötelékek lazulása, a cigányokkal kapcsolatos elõítéletek megnyilvánulásai a bûnözést gerjesztõ tényezõvé váltak. A cigány bûnelkövetõk száma az ország elmaradott régióiban, a városok szegregált övezeteiben a legmagasabb. A létezõ bûnmegelõzésbõl, a büntetõ igazságszolgáltatás és a büntetés-végrehajtás szakmai kultúrájából, attitûdjébõl hiányoznak a kisebbségi kultúrára, problémáira vonatkozó — a kommunikációt segítõ — alapvetõ ismeretek. A városi önkormányzatok felelõssége A városi önkormányzatok többsége nem érzi saját felelõsségét a helyi biztonságért, e probléma megoldását a rendõrségre hárítja. Nem érzékelik azt, hogy a közbiztonság egyfelõl közérzetet javító közösségi, másfelõl a gazdasági 2003/123. szám fejlõdést, a piac biztonságát közvetlenül szolgáló materiális érték. A közösségi és személyes biztonság szempontjai nem érvényesülnek az önkormányzat hosszú távú fejlesztési elképzeléseiben, nem jelennek meg a helyi társadalompolitikában. A bûnmegelõzésben számításba jöhetõ ügyosztályok, intézmények közötti munkakapcsolatok hiányosak, ezért az egyes szakterületeken felhalmozódó információk a hosszú távú önkormányzati tervezésben nem hasznosulnak. A városi, különösen a nagyvárosi önkormányzati szerepvállalás erõtlensége gátolja a helyi biztonság problémáival kapcsolatos közösségi megoldások kialakulását. Az Európai Unió a bûnmegelõzési hálózat létrehozásával egyidejûleg az együttmûködésben részt vevõ tagállamok számára — a három kiemelt bûnmegelõzési feladat egyikeként — a városi bûnözés csökkentését kötelezõ feladatként fogalmazta meg. A bûnüldözõ és büntetõ igazságszolgáltatási rendszer szereplõinek feladatai A rendõrség és más nyomozó hatóságok A terület-felügyeleti eszközök hatékonyságával kapcsolatos felmérés elkészítése, értékelése és az eredmények beépítése az engedélyezési és a szignalizációs gyakorlatba. A rendõrségre érkezõ bejelentések területi elemzése, a „fertõzött” városi területek azonosítása, a problémák folyamatos elemzése. A bûnözési térkép eszközének alkalmazása a rendõrség munkájának megszervezésénél. A rendõrségi és önkormányzati hatáskörben elbírált szabálysértések jogalkalmazási gyakorlatának áttekintése és értékelése. A lopott dolgok értékesítési lehetõségeinek korlátozása, az értékesítési piac természetének, kiterjedtségének elemzésével és a lopott holmi sikeres értékesítési módszereinek értékelésével. Jellegzetesen a városokban elõforduló (például a lakással, a bankkártyával, a hitelezéssel kapcsolatos) csalási formák elemzése és a speciális megelõzései lehetõségek kidolgozása. A rendõrségi jelenlét fokozása azokon a területeken, ahol gyakran fordul elõ a közterületi erõszak, a rablás, a garázdaság és a vagyon elleni bûncselekmény. A rendõrség szolgáltató funkciójának erõsítése. Kapcsolattartás az állampolgárokkal és azok közösségeivel (gyors reakció, szignalizáció). A rendõrség szakmai felkészültségének, fegyelmének erõsítése, lakossági kapcsolatainak, eljárási kultúrájának javítása. A rendõrség lakossági kapcsolatainak erõsítése az etnikai diszkriminációra, a településen belül elõforduló konfliktusokra visszavezethetõ cselekmények megelõzése érdekében. Az önkormányzatok és a rendõrség együttmûködésének erõsítése, közbiztonsági, bûnmegelõzési bizottságok alakításának ösztönzése. Az önkormányzatokkal együttmûködésben a hatékony szituációs bûnmegelõzési eszközök elterjesztése az olyan — jellemzõen városokban elõforduló — vagyon elleni bûncselekmények visszaszorítása érdekében, mint a betöréses lopás, a benzinkút elleni támadás, az üzleti lopás, a gépkocsilopás, a közterületeken elõforduló erõszakos bûncselekmények. Rendõrségi és önkormányzati közös bûnmegelõzési centrumok kialakítására irányuló kezdeményezések támogatása, a helyi lakosok és a rendõrség kapcsolatának erõsítése. Az üzleti szféra szereplõinek rendszeres tájékoztatása az ellenük irányuló vagyon elleni bûncselekmények új formáiról. Ügyészség A nyomozás felügyeletében a felelõsségnek a jelenleginél következetesebb érvényesítése az eljárási határidõk betartásáért, és a büntetõ igazságszolgáltatás hatékonyságának növeléséért. Bíróságok A büntetõ igazságszolgáltatás hatékonyságának javítása, az eljárási idõ csökkentése. Pártfogó Felügyelõi Szolgálat Az utógondozás és a társadalmi integráció objektív feltételeinek erõsítése együttmûködési megállapodásokkal (szerzõdés önkormányzatokkal, vállalkozókkal, civil szervezetekkel). 2003/123. szám A magatartási szabályok hatékony kikényszerítése érdekében foglalkoztatási programok kidolgozása a városi sajátosságokra figyelemmel. Olyan speciális programok szervezése a közérdekû munkára ítéltek számára, amelyek a városi környezet szépítését, helyreállítását, így a közösség és/vagy a sértett kiengesztelését szolgálják. A jóvátétel objektív és szubjektív, városi feltételeinek megteremtése. A mediáció alkalmazása. Ágazati együttmûködésben megvalósítandó feladatok Egészségpolitika A városi erõszakos bûnözés elkövetõi, illetve sértettjei számára a kezelés és a rehabilitáció korszerû intézményeinek kialakítása, az igénybevételükre való ösztönzés, az ezzel kapcsolatos büntetések és intézkedések intézményi hátterének megteremtése és akkreditálása. Kiemelt figyelem a városi fiatalok alkohol- és drogmentes, valamint dohányfüst nélküli szórakozási lehetõségeinek bõvítésére. A kábítószer-függõség és a vagyon elleni bûncselekmények elkövetése közötti kapcsolatra tekintettel a Nemzeti Drogstratégia végrehajtásának erõsítése a városi feltételek között. Ennek kiterjesztése a környezõ településekre is. A kábítószer egyeztetõ fórumok (KEF) tevékenysége legyen összhangban a városi bûnmegelõzési stratégiákkal. A fiatalkori drogfogyasztás kialakulásának megelõzése érdekében az iskolai prevenció hatékonyságának növelése, a rendõrséggel együtt célzott programok kialakítása. Szociálpolitika és családpolitika A városokban lakó idõskorúaknál, az egyedülálló nõknél, valamint fogyatékkal élõ személyeknél az izoláció és a személyes biztonsággal kapcsolatos aggodalmak csökkentése az áldozattá válás reális kockázatának ismertetésével, a bûncselekményekkel kapcsolatos önvédelmi képesség fokozásával. A városi hajléktalanság csökkentése, a hajléktalan-ellátás bûnmegelõzési szempontú fejlesztése, a hajléktalanok által elkövetett bûncselekmények, illetve a körükben tapasztalható áldozattá válás csökkentése. Ifjúság- és sportpolitika A rekreációs programok a városokban lakó, s a bûnelkövetés és/vagy a sértetté válás szempontjából veszélyeztetett gyermekek, fiatalok és családjaik számára is váljanak elérhetõvé. Számukra szabadidõs és sportfoglalkozások kiemelt támogatására van szükség. Célzott források biztosításával kell a városi sportegyesületeket ösztönözni arra, hogy a veszélyeztetett és a kisebbségi csoportokhoz tartozó fiatalokat vonják be a rendszeres sporttevékenységbe, körükben végezzenek képesség és tehetség feltáró tevékenységet. Nevelés- és oktatáspolitika A jogkövetés és a kötelezettség-teljesítés kultúrájának terjesztése a városi fiatalok körében. A városi gyermekek oktatása a közlekedési szabályokra, a tömegközlekedési eszközök hasznosságára, rongálásuk tilalmára, igénybevételük szabályaira. A városi oktatási intézményekben, különösen a városok szegregált övezeteiben az iskolai szociális munkás, gyermekvédelmi-felelõsi hálózat megerõsítése, valamint az iskolai szabadidõ-szervezõk tevékenységének, és az iskolakluboknak a támogatása. Gyermekvédelem A városi gyermekjóléti és gyermekvédelmi intézmények, hatóságok, szolgáltatások, az iskolák, a rendõrség, a pártfogók és a fiatalkorúak ügyeiben eljáró igazságszolgáltatási szereplõk között hatékony szignalizációs és érdemi együttmûködés kialakítása. Speciális továbbképzési program szervezése a gyermekjóléti szolgálatok munkatársai számára a szabálysértést elkövetõ és más deviáns magatartást tanúsító gyermek- és fiatalkorúak szakszerû kezelésérõl. A nehezen kezelhetõ, már deviáns, de még nem bûnelkövetõ fiatalok, gyermekek, gyermekvédelmi gondoskodásban részesülõk, gyermekotthonban nevelkedõk speciális nevelési, foglalkoztatási városspecifikus programjának kidolgozása, megvalósítása. 2003/123. szám Kulturális politika Az információk szabad hozzáférhetõségét, a távoktatásba való bekapcsolódást lehetõvé tevõ, iskolán kívüli mûvelõdést elõsegítõ közkönyvtárak, közgyûjtemények és kulturális intézmények programjainak gazdagítása és támogatása. Foglalkoztatáspolitika A társadalmi kirekesztést erõsítõ folyamatok hatásának mérséklése (például a tartós városi munkanélküliség, a városi fiatalkorú elsõ munkavállalók munkanélküliségének megelõzése). Munkanélküliek egész és részmunkaidõs foglalkoztatása a bûnmegelõzésben (például kalauz, házi gondnok, kerületi õr, bûnmegelõzési koordinátor, utcai szociálismunkás, kórházi biztonsági õr). Az olyan foglalkoztatási és képzési lehetõségek kínálatának szélesítése, amelyek a hosszú távú foglalkoztatás feltételeit teremtik meg a szakképzettség nélküliek, az alulképzettek, a tovább- és átképzésre életkoruknál, réteghelyzetüknél vagy sajátos élethelyzetüknél fogva hátrányos helyzetben lévõk számára. Az illegális munkavégzés visszaszorítása, valamint a megélhetési bûnözés megelõzése. A kiskorú gyermeket nevelõ munkanélküli családfenntartók számára hosszú távú foglalkoztatást elõsegítõ képzési programok és munkaalkalmak szervezése és támogatása. Speciális foglalkoztatási módok és lehetõségek kialakítása hajléktalanok, kiemelten a csökkent munkaképességûek számára. Területpolitika A biztonságos környezeti tervezés,51 építkezés elveinek érvényesítése a várostervezésben, a lakásépítéseknél és az üzleti, bevásárló központi, banki, ipari, szociális, egészségügyi, kulturális, oktatási intézmények létesítésénél és mûködtetésénél, építési engedélyezési eljárásban. A bûnmegelõzés szempontjainak a településfejlesztési politikában is meg kell jelenniük. Városépítés, városrekonstrukció során törekedni kell a lakóhelyi szegregáció megelõzésére. A deprivált/szegregált városi övezetekkel kapcsolatos fejlesztési stratégiába a biztonságot és a bûnmegelõzést szolgáló elemek beépítése. A városi területi és szociális egyenlõtlenségek, a szegregált övezetek kialakulási folyamatának mérséklése, a tömbrehabilitáció, a lakótelepprogram támogatásával, a saját tulajdonért való felelõsség érvényesítésével, és a városi rozsdaövezetek funkcióváltásának ösztönzésével. Át kell tekinteni a közvilágítással kapcsolatos szabványokat, és a területfelügyeleti eszközök elterjesztésének lehetõségeit. A tömegközlekedés biztonságának fokozása az utasok számára. A gépjármû forgalom tervezése, a sebességcsillapító zónák kijelölésének elõírása az oktatási, egészségügyi, szociális intézmények környezetében. Környezetvédelmi politika A Nemzeti Környezetvédelmi Program és a támogatási rendszer kidolgozásában figyelembe kell venni a környezetkárósító tevékenységek megelõzésének szempontjait, erõsíteni kell a jogkövetõ magatartásra ösztönzõ módszereket. Segíteni kell a környezettudatos magatartást tanúsító magánszemélyek, közösségek, civil-, és gazdálkodó szervezetek társadalmi megbecsülésének fokozását. A hatósági ellenõrzés hatékonyságának erõsítése a természetes környezet védelme érdekében. A közösségi bûnmegelõzés színtereinek feladata Önkormányzatok Közbiztonsági, bûnmegelõzési bizottságok megalakítása. A bûnmegelõzési önkormányzati társulásokat ösztönzõ módszerek kialakítása, támogatása. A város és vonzáskörzete együttmûködési kapcsolatainak ösztönzése úgy, hogy az együttmûködési rendszer terjedjen ki a helyi biztonságérzetet csökkentõ környezeti tényezõk jelzésének fogadására (drogfogyasztás, zajos szórakozóhelyek, egyéb aszociális magatartások), a megoldásra alkalmas mechanizmus kialakítására, valamint a problémák kezelésével kapcsolatos lakossági visszajelzõ rendszer mûködtetésére. 51 A Környezeti tervezés (Crime Prevention Through Environmental Design — CPTED) olyan megoldások és eljárások gyûjteménye, amely a közterületek (parkok, járókelõk mozgásterei, tömegközlekedési megállóhelyek stb.) tervezésének vagy a meglévõ struktúrák átalakításának a bûnelkövetés lehetõségét csökkentõ módját tartalmazza. 2003/123. szám A helyi lakosok közbiztonsággal kapcsolatos véleményének rendszeres felmérése (kutatással, közmeghallgatás és lakossági fórum szervezésével, célzott kérdõíves vizsgálattal). A városi lakóközösség biztonságát befolyásoló kérdésekben folyamatos felvilágosítás biztosítása. A rendelkezésre álló ismeretek körének folyamatos bõvítése a közterületen elkövetett bûncselekmények és szabálysértések körülményeirõl, kiváltó okairól és következményeirõl. A bûnmegelõzésben szerepet játszó helyi hatóságok és ügyosztályok közötti munkakapcsolatok megerõsítése annak érdekében, hogy az egyes szakterületeken felhalmozódó információk az önkormányzati tervezésben, és a bûnmegelõzésben is hasznosíthatóvá váljanak. Átfogó rövid és középtávú helyi biztonsági terv készítése. Az — elsõsorban a roma népességet érintõ — társadalmi kirekesztettség csökkentése érdekében a szociális hátrányok mérséklésére irányuló programok szervezése. A segítségnyújtás erõsítése a sértetté válás szempontjából veszélyeztetett vagy kisebbségi csoportok számára. A belsõvárosi területekre történõ visszaköltözés ösztönzése, és a szegregált városi övezetek kialakulását akadályozó település-fejlesztési politika kialakítása. Az informális társadalmi kontroll erõsítése a lakó- és vásárlóövezeti funkciók vegyítésével, a megfelelõ szolgáltatási lehetõségek kialakításával a lakótelepeken, az „alvóvárosok”-ban. Területfigyelõ videórendszerek telepítése, elsõsorban a belvárosokban, tájékoztatás az eszközök telepítésérõl. A természetes környezetnek a lakosság biztonságérzetét is erõsítõ megteremtése. A közterületek biztonságának megteremtése. A városi bûnmegelõzési stratégia végrehajtásának megszervezése érdekében városi bûnmegelõzési referens alkalmazása. A helyi munkáltatók és az üzleti szféra érdekeltségének megteremtése a városi helyreállítási és foglalkoztatási programokban való aktív részvételre. Olyan jogalkalmazói gyakorlat kialakítása, amely a helyi vállalkozási engedélyek különbözõ fajtáinak kiadásánál, a különbözõ rendezvények megtartásának feltételeinél figyelembe veszi a bûnmegelõzés szempontjait is. A szórakozóhelyek nyitvatartási rendjének szabályozásával a helyi közösség biztonságát és nyugalmát szolgáló szabályozás érvényesítése. A városi lakosok sokszínûségét pozitív módon bemutató események támogatása. Az önkormányzatok tegyenek lépéseket arra, hogy a média, különösen annak helyi eszközei vegyenek részt a bûnözés csökkenésére irányuló kezdeményezésekben. Biztosítani kell, hogy a bûnmegelõzési programokról a helyi közösség tudomást szerezzen. A biztonsággal kapcsolatos információk terjesztése (újság, szórólap, helyi képviselõkkel szervezett találkozók, tematikus szomszédsági fórumok stb.). A helyi gazdasági élet szereplõi A biztosítók, a helyi biztonság vállalkozói, a helyi vállalkozók, az üzletek, szolgáltatók és a vendéglátó-ipari egységek tulajdonosainak ösztönzése saját vagyonuk, dolgozóik, illetve üzleti partnereik védelmére. Civil szféra, egyházak A gyakorlati szakemberek, a civil és egyházi szervezetek együttmûködési hálózatának mûködtetése a városi biztonsággal kapcsolatos problémák feltárására, az alkalmazható eszközök és módszerek megismertetésére és értékelésére. Az együttmûködés tartós fenntartásához szükség van az együttmûködõk kiválasztására, az információk átadásának, az együttmûködés tartalmának, valamint forrásainak meghatározására, továbbá az eredmények értékelési módszereiben történõ megegyezésre. A bûnmegelõzés integratív szemléletére tekintettel, a bûnmegelõzési programok innovációs erejének erõsítése érdekében oldani kell a bûnmegelõzési programok végrehajtási struktúrájának „ágazati” jellegét, és széles alapú együttmûködési rendszer kialakítására kell törekedni. A közterületek biztonságának fokozása érdekében világos feladatmegosztásra épülõ és az ellátandó feladatok finanszírozását is biztosító együttmûködések kialakítása a polgárõr szervezetekkel. A sértett-segítésben szerepet vállaló civil és egyházi szervezetekkel történõ — a szükséges képzést is biztosító — együttmûködések kialakítása, ezek együttmûködési megállapodásban való rögzítése. A bûnmegelõzés olyan városi közösségi formáinak támogatása, amelyekkel a helyi lakosok maguk erõsítik szomszédsági környezetükben az ellenõrzést, a környezet védelmét (például Szomszédok Egymásért Mozgalom, polgárõrség). Olyan bûnmegelõzési kommunikációs, médiastratégia kialakítása, amely befolyásolja a lakosság és a civil szervezetek bûnmegelõzéssel kapcsolatos attitûdjét, fokozza az együttmûködési hajlandóságot az önkormányzattal és/vagy a rendõrséggel. 2003/123. szám Szomszédság és a lakóközösség feladatai A városi/kerületi õrség munkájában részvétel vagy annak támogatása (a Budapest IX. kerületi modell). A helyi biztonsággal kapcsolatos közösségi problémamegoldások, konfliktuskezelés erõsítése és támogatása. Különbözõ kisközösségi mozgalmak szervezése, támogatása (SZEM, polgárõrség, szülõk egymásért mozgalom, környezetvédelmi akciók). Média, nyilvánosság A városok biztonságának javításában nélkülözhetetlen a helyi írott és elektronikus sajtó szerepvállalása. A helyi nyilvánosságban ösztönözni kell az önkormányzat, a hatóságok, az intézmények és a civil szféra együttmûködését. Országos nyilvánosságot kell biztosítani a lakóhelyi közösségek sikeres kezdeményezéseinek. Várható eredmény A bûnmegelõzés szempontjait érvényesíteni kell a városi társadalom-, és gazdaságpolitikában, a foglalkoztatás-, az oktatás-, az egészségügy- és a lakáspolitikában, a várostervezésben. A városi szegénység, a társadalmi marginalizáció és kirekesztés csökkentése a város közbiztonságának javulásához, a városlakók biztonságérzetének, toleráns szemléletének erõsödéséhez vezet. A bûnelkövetési lehetõségek szisztematikus felmérése és az adott városi körülményekhez illeszkedõ kontrolleszközök alkalmazása jelentõs mértékben csökkenti az alkalmi bûnelkövetéseket, amely fokozza az üzleti szféra nyereségességét, bizalmát, beruházási kedvét, növeli a városi ingatlanok értékét. A lakosság biztonságérzetének javítása a várospolitika meghatározó eleme, ez a rendvédelmi és az önkormányzati feladatok harmonizálásával valósulhat meg. A bûnözési helyzet átfogó felmérésére épülõ, városi/kerületi szinten kidolgozott, többféle — állami, civil, egyházi, kisközösségi — szervezet együttmûködésére alapozott cselekvés közösségformáló tényezõvé válik. A városok közbiztonságának növekedése mellett számítani kell a bûnözés áthelyezõdésének lehetõségére. Ez a városkörnyéki településeken a bûnözés növekedésével járhat. Ezért a bûnmegelõzés regionális szempontjai a területfejlesztési politikának és tervezésnek, a városokat érintõ kistérségi programoknak a részévé válnak. A városok vonzáskörzetében hangsúlyozottan érvényesíteni kell tehát a stratégia alapelvei közül az úgynevezett három pillér harmóniáját, nevezetesen a bûnokok hatását csökkentõ, az áldozattá válás okait befolyásoló és a bûnalkalmak számát redukáló intézkedéseket. 7.3. Családon belüli erõszak megelõzése Helyzetkép A családon belül rejtõzködõ erõszak A családon belüli erõszakról nem rendelkezünk reális ismeretekkel, azt azonban tudjuk, hogy nem ritka és elszigetelt jelenség a magyar társadalomban. A gyermekek, a nõk, az öregek, a gyengébbek bántalmazása sok családban az életmód része, a kisközösségi kommunikáció „elfogadott” formája. A családon belüli erõszak különösen sok gyermek és nõ számára jelent folyamatos bántalmazást. A kutatások szerint azok a gyermekek, akiket gyakran bántalmaztak, maguk is hajlamosabbak arra, hogy erõszakot alkalmazzanak. 2003/123. szám Amirõl tudunk A személy elleni bûncselekmények körében jelentõs a családtagok sérelmére elkövetett bûncselekmények aránya. 1996—2001 között 179-rõl 181-re nõtt a vérszerinti hozzátartozók és a házastársak sérelmére elkövetett emberölések száma. A 2001-ben elkövetett 377 emberölés 47,8 százalékában családtag volt az áldozat. 2001-ben minden harmadik súlyos testi sértés elkövetõje hozzátartozóját vagy házastársát támadta. 52 A szexuális bûncselekmények 60 százalékát ugyancsak olyan elkövetõ valósította meg, akivel a sértett rokonsági, ismeretségi kapcsolatban volt. A családkutatók szerint a konfliktusok megoldásának elfogadott eszköze számos családban az erõszak alkalmazása. Az alkohol, az alkoholista életvezetés a tartós családi konfliktusok „természetes” kísérõ jelensége. Tolna megyében például a gyermekkorú áldozatok túlnyomó többsége hátrányos vagy halmozottan hátrányos helyzetû, illetve olyan körülmények között élõ gyermekkorú, akinek családjára az alkoholfogyasztás, a durvaság és az agresszivitás, sokszor társadalmi elszigeteltség volt a jellemzõ. Hazánkban az egészségügyi szolgálat tudomására jutott gyermekbántalmazási esetek száma évente 15 ezerre tehetõ. 1994-ben Borsod-Abaúj-Zemplén megyében készült felmérés szerint a 14 éves kor alatti megyei népesség 5,7 százaléka a családjában súlyosan veszélyeztetett volt, és a 982 bántalmazott gyermek egynegyede ellen szexuális erõszakot követtek el. Hiányoznak az intézményes reakciók A hazai tapasztalatok szerint a családon belüli erõszak áldozatává vált személyek kérnek ugyan segítséget, de gyakran még az érdemi intézkedés elõtt meggondolják magukat és elzárkóznak a további együttmûködéstõl. A visszahúzódás okai között szerepel a családon belüli állandó fenyegetettség és az anyagi, esetleg érzelmi kiszolgáltatottság. A kezelõ intézményrendszer hiányos mûködése miatt a gyermekek veszélyeztetése esetén jelenleg egyetlen intézkedést alkalmaznak: a gyermeket emelik ki a családból. Ez a gyakorlat különösen a gyermek sérelmére a családi környezetben történt szexuális erõszak, zaklatás körében terjedt el. A gyermekbántalmazás megelõzése nem hatékony. A gyermekbántalmazást a magyar társadalom — kevés kivétellel — „normális” nevelési eszköznek fogadja el. A legsúlyosabb következményekkel járó eseteket kivéve a gyermekjóléti szolgálatok jelzõrendszere nem mûködik. A családon belüli erõszak megelõzésére hiányoznak az intézményes megoldások. Az ennek érdekében együttmûködésre kötelezett hatóságok, szolgáltatók nem vagy csak nehézkesen látják el a feladataikat. A nemzetközi elvárások A nemzetközi dokumentumok a családon belüli erõszakot az emberi jogok durva megsértésének tekintik. Az ENSZ közgyûlésének a nõk elleni erõszak megszüntetésérõl szóló 1993-ban hozott határozata elvárja az államoktól azt, hogy büntetõ, polgári és igazgatási eszközökkel is segítsék a nõk elleni erõszak áldozatait, illetve az elkövetõk megbüntetését. Az Európa Tanácsnak a családon belüli erõszakkal kapcsolatos R(90)2 számú ajánlása felhívja a figyelmet arra, hogy az Európai szociális karta 16. és 17. szakaszai szerint a családnak joga van a szociális, jogi és gazdasági oltalomra, éppúgy, mint az anyáknak és a gyermekeknek a megfelelõ szociális és gazdasági védelemre. Az Európa Tanács R(94)14 számú ajánlása egységes és integrált családpolitika kialakítására hívja fel a tagállamokat. Eszerint a szociális rendszernek különös figyelmet kell fordítania a legszegényebb családok támogatására annak érdekében, hogy azok eleget tudjanak tenni kötelezettségeiknek. A támogatások nem sérthetik a családtagok emberi méltóságát. Az egységes és integrált családpolitika kialakítása érdekében az állami szervezetek olyan feltételek megteremtésére kötelesek, amelyek között a családban élõk biztonságban vannak és méltósággal élnek. Az Európa Tanács R(93)2 számú ajánlása értelmében a gyermekek elleni erõszak és az elhanyagolásuk hatékony megelõzése érdekében olyan rendszert kell kialakítani, amely képes a problémák észlelésére, azonosítására, értékelésére és a megfelelõ, lehetõleg korai beavatkozásra, valamint az utógondozásra. Az ajánlás szerint a rendszer csak akkor lehet mûködõképes, ha több szakma tudását egyesíti és világosan meghatározza az érintett szervezetek, hatóságok szerepét és felelõsségét. Az Európa Tanács Parlamenti Közgyûlése 1582 (2002) számú ajánlásában kifejtette, hogy a családon belüli erõszak fizikai bántalmazásként, nemi erõszakként, fenyegetésekként és megfélemlítésként egyaránt megnyilvánulhat. Felszólította a tagállamokat, hogy gondoskodjanak a családon belüli erõszak áldozatainak ingyenes jogi tanácsadásról, az áldozatoknak nyújtandó pszichológiai és pénzügyi segítségrõl, az áldozatok hatékony védelmérõl a sérelem elkövetése után és a jogi eljárás alatt, az áldozatokkal foglalkozó nem kormányzati szervezetek támogatásáról és megfelelõ szakemberek képzésérõl. Törvényalkotási feladat Az ideiglenes (72 órás) és hosszabb tartamú „távoltartó” magatartási szabály alkalmazási feltételeinek megteremtése. A jogerõs ítéletben foglaltak hatékony végrehajtási feltételeinek megteremtése a családjogi bíráskodásban, különös tekintettel a gyermek elhelyezésre és a vagyonközösség megszüntetésére. 52 Az adatok ilyen bontása 2002. évrõl még nem áll rendelkezésre. 2003/123. szám A bûnüldözõ és büntetõ igazságszolgáltatási rendszer szereplõinek feladatai Rendõrség és más nyomozó hatóságok Gyors, hatékony beavatkozás az egyes segélykérésekre. A gyermekveszélyeztetés miatt indult nyomozásról haladéktalan szignalizáció a gyermekvédelemnek. A családon belüli erõszak miatt foganatosított rendõri, hatósági eljárás keretében indokolt esetben haladéktalanul kezdeményezni kell az államigazgatási eljárásban megteremtendõ a „távolságtartásra” vonatkozó eljárás megindítását. Pártfogó Felügyelõ Szolgálat Kötelezõ pártfogó felügyelõi vélemény és javaslat készítése a büntetõ eljárás keretében a családon belüli erõszak körülményeinek feltárására. Ennek alapján olyan magatartási szabályra vonatkozó javaslat készítése, amely a sértettek védelmét szolgálja, köztük a „távolságtartásra” vonatkozó magatartási szabályt. Indokolt esetben javaslatot kell tenni a tanúvédelemre, valamint az áldozat fokozott védelmére. Ágazati együttmûködésben megvalósítandó feladatok Egészségpolitika Az alkohol okozta pszichoszociális problémák jelentõs mértékû csökkentése. Alkoholista életmód által veszélyeztetett gyermekek preventív védelme, a korai beavatkozás, jelzés a védelmi és a szakellátást biztosító szolgálatoknak. A kórosan agresszív személyek kezelése, gyógyítása, jelzés a környezetben élõk védelmére, számunkra védõ-óvó intézkedések foganatosítása. A védõnõi hálózat, az egészségügyi alap- és szakellátás szereplõinek felkészítése a probléma észlelésére és más intézményekkel együttmûködésben történõ kezelésére. Szociálpolitika és családpolitika A helyi sajátosságokhoz igazodóan, például a falugondnoki hálózat megerõsítésével 24 órás ügyeleti segélyvonal biztosítása a teljes lakosság számára. Szociális, egészségügyi, bírósági, családsegítõ, gyermekvédelmi, oktatási, rendõrségi, pártfogó felügyelõi jelzõrendszer kialakítása, védõ, óvó, krízisintervenciós intézmények mûködtetése a szociális igazgatásban. A jogerõsen elítéltek és az önként jelentkezõk számára rehabilitációs programok és tréningek szervezése. A családon belüli erõszak áldozatainak orvosi, jogi és pszichológiai segítése. Családterápia, tanácsadás szolgáltatásként való megszervezése, különös tekintettel a fiatal szülõkre. A családi erõszak kezelésével foglalkozó segítõ szakemberek ismereteinek növelése, a problémával kapcsolatos célzott képzésének megszervezése. Ifjúság- és sportpolitika A családi erõszakkal veszélyeztetett környezetben nevelkedõ gyermekek és fiatalok számára sport- és szabadidõs tevékenységek szervezése, az erõszak kultuszának csökkentése és a konfliktusok erõszakmentes feloldása eszköztárának bõvítése. A drog- és alkoholmentes, valamint dohányfüst nélküli alternatív szabadidõs programok, vakációk szervezése. Nevelés- és oktatáspolitika Részvétel a jelzõrendszerben. Azonnali reakció az iskolában és kollégiumban elõforduló erõszakos megnyilvánulásokra. Az erõszakmentes konfliktuskezelõ technikák és a családi életre nevelés integrálása a közoktatási programba. A döntéshozatal, a problémamegoldás, a kommunikációs készség, az önértékelés, a stressz-kezelés, az érdekérvényesítés készségeinek fejlesztése. Az iskolaszék és más szülõi közösségek mobilizálása a családon belüli erõszak elleni fellépés kultúrájának módszereinek érdekében. Gyermekvédelem A családon belüli erõszak által érintett kiskorú áldozatok számára annak biztosítása, hogy a még megfelelõen mûködõ szülõi támaszt ne veszítsék el. 2003/123. szám A gyermekvédelmi gondoskodásban lévõk számára erõszakmentes konfliktusfeloldó technikák integrálása az erkölcsi nevelésbe. A gyermekvédelmi gondoskodásban lévõk számára alkohol- és drogmentes környezet és szabadidõs programok biztosítása. Azonnali reakció a gyermekotthonokban, kollégiumokban elõforduló erõszakos viselkedésre. Az erõszakmentes családi életre nevelés legyen hangsúlyos része a gyermekvédelmi gondoskodásnak. A közösségi bûnmegelõzés színtereinek feladata Önkormányzatok A családon belüli erõszak felmérése a településen. A települési jelzõrendszer, ágazati, szakmaközi, civil és egyházi koordináció szervezése. Gondoskodás a krízisintervenciós szállás, az anya- és gyermekvédõ központok mûködtetésérõl. Szakismeret biztosítása, számonkérése a helyi szintû koordinációhoz. A helyi pályázati feltételek koordinálása. A civil szervezetek akkreditációjának támogatása. Civil szféra, egyházak Az ESzTER alapítvány típusú nonprofit vállalkozások támogatása. Volt alkoholisták klubmozgalmának támogatása (Névtelen Alkoholisták). A válás és más családi krízishelyzetek feloldására (mediációs, problémamegoldó) nonprofit vállalkozások, civil szervezõdések támogatása. A szülõvé nevelés, a családi életre való felkészítés az egyszülõs családokban, a gyermekotthonokban, a kollégiumokban nevelkedõ vagy nevelkedett fiatalok számára. A családi konfliktusokkal terhes, alkoholisták környezetében nevelkedõ fiatalok és a számukra támaszt jelentõ szülõk számára alternatív szabadidõs tevékenység szervezése. Média, nyilvánosság Az erõszak jogszerû, elfogadott alkalmazását sugalló médiaközleményeket a demokratikus társadalom keretein belül minden lehetséges eszközzel korlátozni kell. Médiakampányt kell folytatni a családon belüli erõszak ellen. Ebben tájékoztatni kell a krízisintervenciós központok mûködésérõl, a segélykérés lehetõségérõl, a szülõi felelõsségrõl és azokról a fórumokról, ahová az érintettek, különösen a gyermekek fordulhatnak. (Ez eredményesen akkor valósítható meg, ha már rendelkezésre állnak a bántalmazottak szakszerû fogadására és ellátására átalakított intézmények, a speciális ismeretekkel rendelkezõ szakemberek.) Várható eredmény Az elmúlt húsz esztendõ nemzetközi tapasztalatai azt mutatták, hogy minél szélesebb körben és minél érthetõbben, ugyanakkor szakszerûen esik szó a nõk és a gyermekek bántalmazásáról, annál több jelzés, segélykérés érkezik a hatóságokhoz vagy a segítõ szervezetekhez. A fokozottabb társadalmi figyelem azt eredményezi, hogy a látenciában lévõ esetekbõl egyre többrõl lesznek hasznosítható ismeretek. Ez az intézményrendszer fejlesztését eredményezi. Az ellátásokhoz, a hatékony segítséghez való hozzájutás jelentõsen csökkenti a családtagok kiszolgáltatottságát, ehhez biztosítani kell a „sürgõsségi ellátás” intézményeit is, egyúttal erõsíteni kell a mások iránt érzett felelõsség és megértés fontosságát is. A családon belüli erõszak megelõzéséhez szükséges társadalmi figyelem felkeltésében alapvetõ szerepe van a médiának. Problémaorientált mûsorok a megfelelõ társadalmi célcsoportokhoz juttathatják el a konfliktusos élethelyzetekkel kapcsolatos tudnivalókat, a segítségnyújtás lehetõségérõl szóló információkat. Tudatosítani kell azt, hogy a családon belüli erõszak nem elfogadott, hanem tiltott módja a családi konfliktusok megoldásának. A családon belüli erõszak megelõzésének három hatékony eszköze van: a bántalmazás és elhanyagolás korai felismerése a jelzõrendszer hatékony mûködésének segítségével, az együttmûködõ szakemberek speciális felkészítése és az intézményes védelmi rendszer kiépítése. A szociális és egészségügyi ellátásban, az oktatásban és az igazságszolgáltatásban dolgozó szakemberek célzott továbbképzésével és a jelzõrendszer megszervezésével elérhetõ a családon belüli erõszak korai felismerése. A családon belüli erõszak kezelésére vonatkozó szakmai eljárások és a szervezetek közötti együttmûködések megszakíthatják az erõszak generációs „körforgását”, átörökítését. Az erõszak áldozatává vált nõk, gyermekek, idõsek, betegek fizikai és lelki biztonságának védelme érdekében szervezett szolgáltatások, a „távolságtartó” intézkedés, krízisintervenciós szállások mûködtetése, illetve az elkövetõk számára biztosított rehabilitációs programok az ismételt áldozattá válás esélyét csökkentik. 2003/123. szám A családon belüli erõszakos bûncselekmények körülményeinek feltárása, az ebbõl származó információk hasznosítása a bántalmazások számának csökkenéséhez vezethet. A megreformált Pártfogó Felügyelõi Szolgálat közremûködésével felderíthetõek azok a tényezõk, amelyek a családon belül az erõszakos konfliktusmegoldás szokását, tradícióját fenntartják. E tényezõk ismerete segítheti a megfelelõbb magatartási szabályok elõírását és csökkentheti a bántalmazás ismételt elkövetésének esélyét. Az e körben végzett tudományos kutatások a hazai családvédelmi programok megformálásához biztosítják a tényeken alapuló ismereteket. A kutatásoknak ki kell terjedni arra, hogy milyen adottságokkal rendelkezõ családtagok válnak leggyakrabban a családon belüli erõszak áldozatává. E vizsgálatok eredményei alapján dönthetõ el, hogy az idõs, tartós betegségben szenvedõ, a fogyatékkal élõ családtagok, az örökbefogadott, az elõzõ házastársi kapcsolatból származó gyermekek, a tartós munkanélküliek és a folyamatos bántalmazásnak kitett asszonyok számára szükség van-e speciális megelõzõ, védõ-óvó programokra, intézkedésekre. 7.4. Az áldozattá válás megelõzése, áldozatsegítés, az áldozat kompenzációja Helyzetkép Az áldozattá válás esélye A hivatalos statisztikai adatok szerint nálunk évente átlagosan 300 ezer személy válik bûncselekmény áldozatává 53. 90 százalékuk ellen vagyon elleni bûncselekményt követnek el. Felmérések szerint a tényleges viktimizáció elõfordulása ennél jóval magasabb. Egy 1999-ben készült budapesti felmérésbõl az derül ki, hogy az áldozatok 54 százaléka kétszer vagy annál többször vált bûncselekmény áldozatává a felmérést megelõzõ öt évben, 26 százalékuk a vizsgálat évében többször is. Az áldozattá válás veszélye eltérõ az egyes életkori csoportokban. 2000-ben a 0—14 évesek korcsoportjában minden 10 ezer lakosból 41, a 15—18 éves korúak közül 145, a 19—59 éves korosztályban, pedig 353 személy vált bûncselekmény áldozatává. A 60 éven felüliek korcsoportjából 185 személy vált áldozattá az említett évben. Az áldozattá válástól a 60 éven felüliek félnek a legjobban, de az elõbbi adatok azt bizonyítják, hogy ez a korosztály kevésbé veszélyeztetett, mint a 19—59 év közöttiek. A vagyoni kár megtérülésének esélye 2002-ben a vagyon elleni bûncselekményekkel okozott kár megtérülési mutatója országosan mindössze 7,4 százalék volt (Budapesten 5,3 százalék). Különösen kedvezõtlen a kármegtérülési mutató a lopásnál (országosan 5,4, Budapesten 2,2 százalék) és a betöréses lopásnál (országosan 3,6, Budapesten 1,3 százalék). A büntetõ igazságszolgáltatás szereplõi nem ösztönzik az elkövetõket a kártérítésre. A vagyon elleni bûncselekmények körében az önkéntes kármegtérülés csak 7,6 százalék. Az esetek többségében a büntetõbíróságok — noha a polgári jogi igény elbírálására az úgy nevezett adhéziós eljárás keretében lehetõségük lenne — a sértett kárigényének érvényesítését polgári bíróság elé utasítják. Ezért az áldozat csak jelentõs késedelemmel jut — ha egyáltalán hozzájut — a kártérítéshez. A vagyon elleni bûncselekmények anyagi következményeinek túlnyomó részét tehát az áldozatok, megelõzési költségeket pedig maguk az állampolgárok viselik. A kár megtérülésére vonatkozó esély igen alacsony szintje miatt csökken a feljelentési hajlandóság és a hatóságokkal való együttmûködési szándék. Mindez a büntetõ igazságszolgáltatásba vetett bizalmat is gyengíti. 53 Az Európai Unió Tanácsa 2001/220/JHA számú kerethatározata 1. cikk a) pontja szerint áldozat az a természetes személy, aki valamely tagállam büntetõjogának megsértésével végrehajtott cselekmények vagy mulasztások közvetlen következményeként kárt szenvedett, különös tekintettel a testi vagy szellemi épségére, lelki bántalmakra vagy gazdasági veszteségre. 2003/123. szám Az erõszak, félelem az erõszaktól Az erõszakos bûncselekmények áldozatainak tízezer lakosra számított átlagos gyakorisága 2000-ben 25,6 volt. Az átlagosnál magasabb a fiatalok veszélyeztetettsége: a 15—18 évesek korosztályából minden tízezer személybõl 39, a 25—29 évesek korosztályából 41 személy vált erõszakos bûncselekmény áldozatává. Az ismertté vált erõszakos cselekmények sértettjei közül a 60 éven felüliek az átlagosnál kevésbé veszélyeztetettek, körükben minden tízezer személybõl 12 vált ilyen bûncselekmény áldozatává. A kutatások szerint az emberek általában az idegenek által elkövetett erõszaktól és támadástól félnek leginkább. Ezzel szemben háromszor-négyszer gyakrabban fordul elõ erõszakos támadás az elkövetõ számára ismert személy ellen. Az ismertté vált emberölések 80 százalékát, a súlyos testi sértések 70 százalékát az elkövetõk velük valamilyen közeli kapcsolatban álló személy sérelmére követték el. A szexuális bûncselekmények 60 százalékát olyan elkövetõ valósítja meg, akivel a sértett rokonsági, ismeretségi kapcsolatban van. A gyermek- és fiatalkorú sértettek Évente 10 ezer kiskorú személy válik bûncselekmény áldozatává. Az ismertté vált rablások majdnem negyedét (21,2 százalékát) gyermekek és fiatalkorúak sérelmére követik el. Minden egyes napon két kiskorú válik rablás áldozatává. A személy elleni erõszakos bûncselekmények 10 százalékának gyermek- és fiatalkorú a sértettje. Az élet elleni cselekmények 8,5 százalékának áldozata kiskorú. Amíg 1997—1999 között az ismertté vált szexuális bûncselekmények áldozatainak csak majdnem a fele volt gyermek- és fiatalkorú, addig 2000—2001-ben ez az arány 60 százalék körülire emelkedett. A kiskorúakat támadó erõszak jelentõs részét a szülõk vagy gondozók követik el. A sérülékeny csoportok A megyék többségében különösen veszélyeztetettek a hajléktalanok. Szociális kiszolgáltatottságuk potenciális áldozattá teszi õket. Az alkohol és a drog hatása alatt álló személyek ellen elkövetett bûncselekmények ugyancsak az átlagnál nagyobb gyakorisággal következnek be. Bizonyos foglalkozásokkal, szakmákkal együtt jár a nagyobb kockázat. Ilyenek például a szociális, az egészségügyi, a közoktatási, a bank és bizonyos szolgáltatási szektorban dolgozók jól meghatározható csoportjai. A külföldi kutatási tapasztalatok a kisebbségi csoportokhoz tartozók nagyobb viktimizációs veszélyeztetettségét jelzik. Errõl jelenleg nincsenek adataink. Ha ez nálunk is beigazolódik, akkor ezt stratégiai jelentõségû információnak kell tekinteni a cselekvési program kidolgozásakor. A szorongás A közvéleményt ma az áldozattá válás kockázatáról a média tájékoztatja. Ez elsõsorban a „szenzációs”, tehát a súlyos, erõszakos bûncselekményekrõl számol be. A bûnözéstõl való szorongás ebbõl is táplálkozik. A kutatások szerint az áldozattá válással kapcsolatos félelem szoros összefüggésben van a nemmel, az életkorral, a jövedelemmel és a településtípussal. A társadalom kiszolgáltatottabb csoportjai, az idõsek, az egyedül élõk, a gyermeküket egyedül nevelõ nõk, az alacsonyabb iskolai végzettségûek, a városi lakosok félelme gyakran irracionális szorongás formájában jelenik meg. Az is igaz, hogy a rosszabb anyagi helyzetû társadalmi csoportok számára kevésbé elérhetõek a biztonságtechnikai eszközök. Az áldozatok segítése, az állami kárenyhítés Az áldozatok — lelki és fizikai — kárának enyhítését ma még nem szabályozza törvény. A hatályos eljárási szabályok

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/c90dedba0313db79a28a636928fabfc745031098/dokumentumok/6485d589ad09a97142636b68fa21d686afd06366/letoltes