Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2006-162 (Year: 2006, Number: 162)
Era: 2004-2010
Section: amelyek jelentõs többletfeladatokat írnak elõ. Ilyenek például az ún. „Üvegzseb törvény”, illetve az elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. törvény, amelyek elõírják a közfeladatot ellátó szervek részére a közérdekû adatok elektronikus közzétételét, a honlap közzétételre alkalmas kialakítását, folyamatos üzemeltetését, naprakész frissítését. Az államháztartás mûködési rendjérõl szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet módosításai is növelik kötelezettségeinket, mert például bevezették a kötelezettségvállalással kapcsolatos nyilvántartás vezetését, amellyel a könyveléshez szükséges adminisztrációt megkettõzték. Elõírták az elõirányzati terv havi bontásban történõ elkészítését, negyedévenkénti felülvizsgálatát, rendszeres módosítását akkor, amikor intézményünk a kötelezõen, havi rendszerességgel
Paragraph Index: 370

amelyek jelentõs többletfeladatokat írnak elõ. Ilyenek például az ún. „Üvegzseb törvény”, illetve az elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. törvény, amelyek elõírják a közfeladatot ellátó szervek részére a közérdekû adatok elektronikus közzétételét, a honlap közzétételre alkalmas kialakítását, folyamatos üzemeltetését, naprakész frissítését. Az államháztartás mûködési rendjérõl szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet módosításai is növelik kötelezettségeinket, mert például bevezették a kötelezettségvállalással kapcsolatos nyilvántartás vezetését, amellyel a könyveléshez szükséges adminisztrációt megkettõzték. Elõírták az elõirányzati terv havi bontásban történõ elkészítését, negyedévenkénti felülvizsgálatát, rendszeres módosítását akkor, amikor intézményünk a kötelezõen, havi rendszerességgel kifizetendõ személyi és dologi kiadásokon kívül – az összes beruházással együtt – alig több mint 50 millió forintból gazdálkodhat, amely összeg nem éri el az éves költségvetésünk 5%-át. Az Szja- és Tb-törvények változásai is olyan új feladatokat írnak elõ, amelyek jelentõsen növelik az adminisztrációt. Ugyanakkor az elektronikus úton teljesítendõ adatszolgáltatások fogadására rendelt szervezetek erre a feladatra nem készülnek fel idõben, túlterhelt a rendszerük, s az 2006/162/II. szám 2006/162/II. szám adatküldést többször meg kell ismételni. Mindezen feladatok az informatikai rendszerünk személyi és dologi bõvítését kívánnák meg. Elvégzésük egy olyan kis intézményben, mint a mi 36 fõs Hivatalunk szinte megoldhatatlan terhet jelentenek, emberfeletti erõfeszítést kívánnak munkatársainktól. Többlet létszámot a költségvetés nem engedélyezett, dologi kiadásainkat pedig évrõl évre csökkentik, illetve a már megadott keretet is elvonják. Ez az elégtelen létszámhelyzet a biztosok munkatársaira is vonatkozik, hiszen az egyre bonyolódó jogi és gazdasági környezetben a hozzájuk kerülõ ügyek is egyre szerteágazóbbá válnak, ami szükségessé tenné, hogy egyre több jól képzett szakembert alkalmazhassanak. Ehhez képest az intézmény számára engedélyezett létszám 1999 végére megvalósult feltöltéséhez képest létszámnövekedésre csak az Adatvédelmi Biztos Irodájában került sor, amikor az adatvédelmi törvényt módosítva jelentõs hatósági jogkört ruháztak rá. 1995. december 31. és 2005. december 31. között az országgyûlési biztosok és a Hivatal munkatársainak létszáma – a biztosok és a hivatalvezetõ nélkül – az alábbiak szerint alakult: érdemi ügyviteli összesen Az engedélyezett létszám elégtelensége, illetve az egyes ügyekben megkívánt speciális szakértelem miatt 1998 óta minden évben kénytelenek voltunk megbízási szerzõdéssel munkatársakat alkalmazni. Ezek száma változó volt, esetenként elérte a 17 fõt is, az elmúlt évben létszámuk 6 fõ volt. 2005. december 31-én az egyes szervezeti egységek – ugyancsak a biztosok és a hivatalvezetõ nélküli – beosztás szerinti létszámát a következõ táblázat mutatja. (A munkatársaink névsorát az V. sz. mellékletben közöljük.) állampolgári jogok ogy.-i biztosa általános helyettes kisebbségi biztos adatvédelmi biztos hivatal összesen fõosztályvezetõ fõosztályvezetõ-helyettes osztályvezetõ felsõfokú végz. munkatárs adminisztrátor fizikai dolgozó összesen A fejezet további részében, illetve a külön biztosok beszámolóiban leírt, statisztikai számokkal bemutatott munkát tehát ilyen létszámmal kellett elvégeznünk, s itt még nem jeleztük, hogy hány munkatársunk volt tartós betegség vagy más ok (például gyermekszülés) miatt huzamosabb ideig távol. Az országgyûlési biztosok 2005-ben is beszámoltak az Országgyûlésnek és beszámolójukat 2005. június 4. napján ellenszavazat nélkül fogadták el, csupán az adatvédelmi biztos beszámolójáról történt szavazás során tartózkodott a szavazástól egy képviselõ. A beszámolók fogadtatását az alábbi táblázat mutatja: 1995–96 évekrõl történt beszámoló állampolgári jogok országgyûlési biztosa és általános helyettese 99,6 99,3 95,6 96,7 96,0 99,7 nemzeti és etnikai kisebbségi jogok országgyûlési biztosa 99,6 98,6 95,2 89,7 95,3 97,8 adatvédelmi biztos 95,3 88,8 82,7 87,3 90,0 100,0 99,7 99,7 A biztosok tevékenységérõl szóló beszámolók szinte egyhangú elfogadása mellett az Országgyûlés az 50/2005. (VI. 4.) OGY határozatának 2. pontjában ismételten felkérte a Kormányt, hogy „tegye meg a szükséges intézkedéseket az Országgyûlési Biztos Hivatala által használt székház jogi rendezése érdekében”. Erre a mai napig nem került sor. Tovább rontja a helyzetet, hogy az intézményünk székházában „társbérlõként” mûködõ OTP-részleg, amellyel viszonylag jó kapcsolatban „éltünk” együtt, 2006 márciusában elhagyja az önkormányzat tulajdonát képezõ bérleményét. Félõ, hogy az önkormányzat – rendeletének megfelelõen – pályázat útján keres új bérlõt, s annak kiválasztásába Hivatalunknak nem lesz beleszólása. Ugyanakkor Hivatalunknak is szüksége lenne a felszabaduló épületrésznek legalább egy részére, mert – az Adatvédelmi Iroda létszámának engedélyezett növekedése és új munkatársainak elhelyezése miatt – ismét túlzsúfoltakká váltak a szobák, a munkavédelmi szakértõ által tartós munkavégzésre alkalmatlannak nyilvánított helyiségekbe is kénytelenek voltunk embereket leültetni, s a négy biztos számára összesen egy – mérete miatt – kisebb tárgyalásokra nem megfelelõ terem, a díszterem áll rendelkezésre. Kezdettõl fogva gondot jelentett az iratok elhelyezése. A felújítás ellenére a pince alkalmatlan volt a tárolásukra, néhány, korábban irattárolásra tervezett helyiséget dolgozószobaként használunk, így lezárt átjárókba és hasonló épületrészekbe kellett az iratokat elhelyezni. Tekintettel arra, hogy legkorábban 2011-ben selejtezhetünk iratot, a pincében próbálunk viszonylag száraz helyiséget úgy átalakítani, hogy nagyobb károsodás nélkül ott iratokat helyezhessünk el. A pénzügyi szabályok nehézkessé teszik számunkra, hogy jogilag „idegen” épületben kell beruházást végeznünk. A plenáris ülésen történõ beszámoláson kívül is intenzív a biztosok kapcsolata az országgyûlési képviselõkkel. Igen élénk érdeklõdés mellett tizenkét parlamenti bizottság hallgatta meg elõzetesen a biztosokat. Három bizottság (az Alkotmány- és igazságügyi, az Emberi jogi, kisebbségi és vallásügyi, valamint az Önkormányzati bizottság) mind a négy biztost meghallgatta, négy bizottság az állampolgári jogok országgyûlési biztosát az általános helyettessel és az adatvédelmi biztossal (Egészségügyi, Gazdasági, Rendészeti), illetve a kisebbségi biztossal (Szociális és Családügyi) együtt. További kettõ-kettõ az általános biztost és helyettesét (Ifjúsági és Sport, Környezetvédelmi), illetve a kisebbségi biztost (Foglalkoztatási és munkaügyi, Oktatási és tudományos), az Informatikai és távközlési bizottság pedig csak az adatvédelmi biztost hallgatta meg. Ezeken a meghallgatásokon túl is gyakori vendégei a biztosok az egyes bizottságoknak, mert rendszeresen meghívják õket az általuk kezdeményezett törvénymódosítási javaslatok tárgyalására, vagy külön napirendre tûzik egy-egy jelentésük megvitatását. A képviselõk esetenként személyesen is megkeresik a biztosokat szóban vagy írásban, nem ritkán a választókörzetükben lakó állampolgár beadványát továbbították hozzájuk, de az is elõfordult, hogy törvény módosításának kezdeményezésére kérték fel a biztost. Itt említjük meg, hogy egyre több jogszabályt küldenek meg a tárcák észrevételezésre. Ez csak adatvédelmi biztosnak kötelezettsége akkor, ha a tervezet a személyes adatkezelést vagy a közérdekû adatok nyilvánosságát érinti. Ehhez képest 2005-ben 591 jogszabály tervezetét küldték meg a Hivatalnak a biztosok és a Hivatal észrevételét kérve, rendszeresen igen szûk határidõ megszabásával. (Az is elõfordult, hogy mire kézhez vettük a több száz oldalas tervezetet, a határidõ már lejárt.) Sem a biztosoknak, sem a Hivatalnak nincs kapacitása arra, hogy ilyen jogszabály-dömpingre felelõsségteljesen tegyen észrevételt, ezért gyakran csak arról tájékoztatjuk a küldõt, hogy a véleményezés a biztosok számára nem kötelezõ, csupán lehetõség. Ezzel csak akkor szoktak élni, hogy igen nagy horderejû szabályozásról van szó (ilyen volt például a közigazgatási eljárást szabályozó új törvény), vagy a módosítást maguk a biztosok kezdeményezték. A hazai és nemzetközi rendezvényeken való részvételükrõl a biztosok saját beszámolójukban adnak számot. Itt is megemlítünk azonban néhány olyan eseményt, amelynek megszervezésében a Hivatal is jelentõs részt vállalt, vagy különösen jelentõsnek tartjuk. (Az állampolgári jogok országgyûlési biztosának és általános helyettesének részletes programját a beszámoló melléklete mutatja be.) 2005 legjelentõsebb eseménye a „Visegrádi Négyek” ombudsmanjainak tanácskozása volt Budapesten, június 24–25-én, amelynek legfontosabb megállapításairól a biztosok közös közleményt adtak ki (lásd VI. melléklet, Fotó 6). Az általános biztos májusban fogadta Roel Fernhout holland ombudsmant, szeptemberben pedig a kisebbségi biztossal együtt az Európa Tanács Emberi Jogi Biztosa Hivatalának delegációját. Januárban Lenkovics Barnabás és Takács Albert vett részt az Európai Ombudsman Intézet éves közgyûlésén Innsbruckban, majd szeptemberben Kaltenbach Jenõ kisebbségi biztossal együtt Vilniusban a rendkívüli közgyûlésen. Valamennyi biztos jelen volt az Európai Nemzeti Ombudsmanok 9. kerekasztal-találkozóján március 31-e és április 2-a között Koppenhágában, amelyen Takács Albert elõadást is tartott. A kisebbségi biztos és az általános helyettes képviselte a magyar ombudsmanokat az Európai Unió ombudsmani intézménye tízéves fennállása alkalmából szeptemberben, Hágában megtartott jubileumi találkozón. Az általános biztos „A munka, mint emberiességünk elõfeltétele” címmel tartott elõadást júniusban, Krakkóban, a lengyel ombudsman és az Oswiecim Intézet közös szervezésében tartott konferencián. Az állampolgári jogok országgyûlési biztosa 2005-ben is folytatta a megyei munkalátogatásokat. Májusban munkatársaival együtt Fejér megyében, szeptemberben pedig Jász-Nagykun-Szolnok megyében vett részt szakmai konzultációkon, helyszíni vizsgálatokat végeztek több megyei intézményben és panaszosokat hallgattak meg. (A beszámoló mellékletét képezõ színes térképen jól látszik, hogy már csupán Vas megye területe fehér, már csak ebben a megyében nem volt munkalátogatáson az általános biztos.) Az elmúlt évben harmadik alkalommal nyitott sátrat a Hivatal a Sziget Fesztivál Civil Szigetén. Munkatársaink igyekeztek a látogatókkal megismertetni az emberi jogokat és az országgyûlési biztosok tevékenységét játékos formában vagy kerekasztal-beszélgetéseken, amelyeken az általános biztos és helyettese is részt vett (lásd VI. melléklet, Fotó 3 és Fotó 4). A biztosok és munkatársaik számtalan egyéb konferencián és rendezvényen vettek részt, több publikációt jelentettek meg. Nagy jelentõséget tulajdonítanak munkatársaik továbbképzésének, illetve annak, hogy maguk is oktassanak. (Ennek részletei a beszámoló végén olvashatók.) 2006/162/II. szám 2006/162/II. szám 3.2. A 2005. év statisztikai adatai A beszámoló elõzõ fejezetei az állampolgári jogok országgyûlési biztosa és általános helyettese 2005. évi tevékenységének elvi szintû megállapításait, a vizsgált ügyekbõl levonható tanulságokat és az általuk kiemeltnek tekinthetõ ügyeket tartalmazzák. A beszámolóhoz mellékelt táblázatok számokban mutatják be a biztosok és munkatársaik 2005. évi munkáját. A jelen fejezetben azokat a statisztikai táblákat elemezzük, amelyek a közös Hivatal tevékenységéhez kötõdnek. Kiegészítjük ezeket néhány olyan adattal, amellyel a Hivatal munkája is mérhetõ. A Hivatal Ügyfélszolgálati Osztályához érkezik minden, a Hivatalnak vagy bármelyik biztosnak címzett küldemény. Az osztályon iktatják az állampolgári jogok országgyûlési biztosának, általános helyettesének és a nemzeti és etnikai kisebbségi jogok országgyûlési biztosának, valamint a Hivatalnak címzett küldeményeket. Az adatvédelmi biztoshoz benyújtott beadványok és egyéb küldemények iktatása közvetlenül az Adatvédelmi Biztos Irodáján történik. 2005-ben az állampolgári jogok országgyûlési biztosának és általános helyettesének irodájához 4769 panaszbeadvány érkezett, nem egészen 4,5%-kal kevesebb, mint az elõzõ évben, de 4,8%-kal több, mint 2003-ban. Az elmúlt öt évben összesen 23 425 beadvánnyal fordultak az állampolgári jogok országgyûlési biztosához és általános helyetteséhez, a legtöbbel 2001-ben

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/ec916f1212be47f986b8ff66321f612f3f84249c/dokumentumok/354736539135994c9a11e9446269ab21e90b54b0/letoltes