Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: he lyi ön kor mány za tok ról szóló 1990. évi LXV. törvény alap ján az ön kor mány za tot gáz há ló zat ki épí té se kap csán csak a
Paragraph Index: 30

c) meg kell al kot ni az or vos-szak ér tõi el já rás új sza bá lya it.” E ha tá ro zat ban az Or szág gyû lés fel kér te a Kor mányt, hogy a szo ciá lis part ne rek kel és a tár sa da lom biz to sí tá si ön kor - mány za tok kal egyez tet ve ké szít sen ütem ter vet a ha tá ro zat ban fog lalt fel ada tok meg va ló sí tá sá ra olyan ha tár idõk kel, hogy az új rend szer be ve ze té sé hez szük sé ges tör vény mó do sí tá so kat és szer ve ze ti, in téz mé nyi fel té te le ket is figye lembe vé ve, a fog lal ko zá si re ha bi li tá ció és az el lá tá sok új rend szer e leg ké sõbb 1998. már ci us vé gé ig ki hir de tés re és 1999. ja - nuár 1-jé tõl be ve ze tés re ke rül hes sen. Az OEP „Az Or szá gos Egész ség biz to sí tá si Pénz tár 2003. évi te vé keny sé gé rõl” szóló, az Or szág gyû lés Egész ség ügyi Bi zott sá ga ré szé re ké szült össze fog la ló tá jé koz ta tó já ban be szá mol a rok kant sá gi nyug díj rend szer és a mi nõ sí té si rend - szer kor sze rû sí té se ér de ké ben tet t in téz ke dé sé rõl, illetve az ah hoz kap cso ló dó fel ada tok ról. 2005/87/II. szám Az el múlt év so rán to vább foly ta tód tak a meg vál to zott mun ka ké pes sé gû ek el lá tó rend sze ré nek a kor sze rû sí té si mun - ká la tai, mely nek el mé le ti-tu do má nyos ala pot a WHO ma gyar nyelv re le for dí tott ta nul má nya, „A Funk ci ók Nem zet kö zi Osz tá lyo zá sa” (FNO), illetve a kö zel jö võ ben meg je le nõ „Irány el vek a mun ka ké pes ség, a fo gya té kos ság és a meg vál to - zott mun ka ké pes ség or vos-szak ér tõi mi nõ sí té sé hez” nyúj tot ták. A rend szer nek a kom plex re ha bi li tá ci ó val, a fo gya té ko - sok tá mo ga tá si rend sze ré vel össz hang ban tör té nõ át ala kí tá sá nak el vei meg fo gal ma zód tak. Az OEP és az OOSZI szak ér tõi az 1990-es évek kö ze pé tõl fo lya ma to san ta nul má nyoz ták az Euró pai Unió tag ál la mai, illetve más fej lett or szá gok szo ciá lis és tár sa da lom biz to sí tá si rend sze re it – be le ért ve a fo gya ték kal élõk kom plex or - vos-szak ér tõi mi nõ sí té sét –, és ezzel egy idõ ben elem zé sek ké szül tek a ha zai rend sze rek mû kö dé sé rõl. E több éves mun - ka tet te le he tõ vé, hogy az OEP már 2000 áp ri li sá ra el ké szí tet te és az Egész ség ügyi Mi nisz té ri um nak meg küld te az egész - ség ká ro so dá son, a fo gya té kos sá gon és a mun ka ké pes ség-csök ke né sen ala pu ló tár sa da lom biz to sí tá si-szo ci á lis el lá tó rend sze rek kor sze rû sí té sé re ki dol go zott ja vas la tát. Ezt kö ve tõ en 2000 és 2003 kö zött a szak ér tõk tár ca kö zi bi zott sá ga i - ban, illetve az OEP és OOSZI szak mai mû he lye i ben dol goz va a mun ka anya got to vább ele mez ték, ki dol goz ták az or - vos-szak ér tõi el já rás új sza bá lya i nak kon cep ci ó ját, és fo lya ma to san – az adott hely zet nek meg fe le lõ en – ak tu a li zál ták azt. Tár ca kö zi Mun ka bi zott ság ala kult a meg va ló sí tás hoz szük sé ges jog sza bály al ko tás ra és az in téz ke dé si terv meg va ló - sí tá sá ra szük sé ges ja vas lat ki dol go zá sá ra. Az OEP és az OOSZI az új mi nõ sí té si fel ada tok meg ol dá sá ra ké pes, meg fe le lõ szak ér te lem mel ren del ke zõ szak em ber el lá tott ság ér de ké ben részt vett az egész ség biz to sí tá si szak or vo si szak vizs ga szak mai kri té ri um rend sze ré nek ki ala kí tá sá ban, in téz mé nyi hát te re meg szer ve zé sé ben. A meg sze rez he tõ or vos-szak mai szak ké pe sí té sek jegy zé ké be fel vé tel re ke rült az új szak vizs ga. A szak kép zés min d a 4 or vos tu do má nyi egye te men be in - dult. Je len leg 110 fõ vesz részt a kép zé sen, akik nek egy har ma da OEP szak ér tõ. Az OEP és az OOSZI részt vesz a szak - vizs gá ra je lent ke zõk el mé le ti és gya kor la ti kép zé sé ben is. Az OEP mun ka cso por tot szer ve zett a fo gya té kos ság, meg vál - to zott mun ka ké pes ség, ke re sõ kép te len ség mi nõ sí té sé nek új, rész le tes szak mai kri té ri um rend sze ré rõl szóló irány el vek ki dol go zá sá ra. A fo gya té kos ság or vos-szak ér tõi mi nõ sí té sé nek új szak mai irány el vei figye lembe véte lével har mo ni zál ni kell az egész ség ká ro so dá son és kö vet kez mé nye in (fo gya té kos ság, meg vál to zott mun ka vég zõ ké pes ség stb.) ala pu ló tár sa da - lom biz to sí tá si, szo ciá lis el lá tá sok or vos-szak mai kri té ri um rend sze re it, valamint az eze ket meg ala po zó jog sza bá lyo kat. Foly tat ni kell az or vo si re ha bi li tá ció je len le gi hely ze té nek elem zé sét, meg kell ha tá roz ni fej lesz té sek irá nyát, cél ki tû zé - se it (re ha bi li tá ci ós há ló zat ki épí té se, a re ha bi li tá ci ós fel ada tok meg ol dá sá ra ké pes, meg fe le lõ szak ér te lem mel ren del ke - zõ szak em ber-el lá tott ság meg te rem té se). Foly tat ni kell a fog lal ko zá si re ha bi li tá ció je len le gi hely ze té nek elem zé sét, meg kell ha tá roz ni fej lesz té sé nek, mû köd te té sé nek kon cep ci ó ját. A tár sa da lom biz to sí tá si/szo ciá lis el lá tó rend sze rek kor sze rû sí té sé vel pár hu za mo san ele mez ni kell a tár sa dal mi re in - teg rá ci ót ösz tön zõ rend sze rek mû kö dé sét, meg kell ha tá roz ni a szük sé ges struk tu rá lis át ala kí tás irá nyát, s mind eze ket ér - vé nye sí te ni a sza bá lyo zás ban. Az OO SZI-nak, mint je len tõs tár sa dal mi igé nye ket ki elé gí tõ, s en nek meg fe le lõ ér dek lõ - dés re szá mot tar tó szerv mun ká já nak át ala kí tá sá ra van szük ség úgy, hogy az új szak mai irány el vek be ve ze té sé vel, meg - fe le lõ szak mai fel ügye let tel, a te vé keny ség mi nõ ség biz to sí tá si kri té ri u ma i nak ki dol go zá sá val euró pai szin tû, el is mert or vos-szak ér tõi és szo ciá lis el lá tást nyúj tó in té zet té vál jon. A tár sa da lom biz to sí tá si nyug el lá tás ról szóló tör vé ny ér tel mé ben rok kant nak az a sze mély mi nõ sül, aki mun ka ké pes - sé gét 67%-ban el vesz tet te. Az ál lam a nem rok kant, de meg vál to zott mun ka ké pes sé gû „dol go zók ról” a szo ciá lis in téz - mény rend szer ke re té ben gon dos ko dik. A 67% alat ti, de leg alább 50%-os mun ka ké pes ség-csök ke nés meg ál la pí tá sa ese - tén a meg vál to zott mun ka ké pes sé gû dol go zók fog lal koz ta tá sá ról és szo ciá lis el lá tá sá ról szóló, több ször mó do sí tott 8/1983. (VI. 29.) EüM–PM együt tes ren de le tet kell al kal maz ni. A meg vál to zott mun ka ké pes sé gû dol go zó fog lal koz ta tá sá nak (fog lal ko zá si re ha bi li tá ci ó já nak) cél ja, az or vo si re ha - bi li tá ci ót kö ve tõ en, egész sé gi ál la po tá nak, szak kép zett sé gé nek meg fe le lõ mun ka vég zés biz to sí tá sa. A meg vál to zott mun ka ké pes sé gû dol go zó fog lal koz ta tá sá nak biz to sí tá sa a ren de let ér tel mé ben annak a mun kál ta tó nak a fel ada ta len ne, ahol a dol go zó a meg vál to zott mun ka ké pes sé gé nek meg ál la pí tá sa ide jén mun ka vi szony ban, valamint mun ka vi szony jel - le gû jog vi szony ban állt. Ezt a fel ada tát a mun kál ta tó meg fe le lõ mun ka kör biz to sí tá sá val, szük ség ese tén be ta ní tás va gy szak kép zés se gít sé gé vel lát ja el. A meg vál to zott mun ka ké pes sé gû dol go zót fog lal koz ta tó mun kál ta tó e fel adat el lá tá sá - hoz pénz ügyi tá mo ga tást igé nyel het. Ha a meg vál to zott mun ka ké pes sé gû dol go zó a mun kál ta tó, illetve a re ha bi li tá ci ós bi zott ság meg fe le lõ re ha bi li tá ci ós in téz ke dé sét el fo gad ja, jo go sult a ren de let ben meg ha tá ro zott fel té te lek mel lett ke re - set-, illetve jö ve de lem-ki egé szí tés re. Ha a meg vál to zott mun ka ké pes sé gû dol go zó fog lal koz ta tá sa nem old ha tó meg, úgy ré szé re át me ne ti va gy rend sze res szo ciá lis já ra dé kot kell meg ál la pí ta ni és fo lyó sí ta ni. A fent ki fej tet tek alap ján a szo ciá lis biz ton ság hoz va ló al kot má nyos jog gal össze füg gés ben nem tár tam fe l visszás sá - got. Az e té ren be kö vet ke zett jo gi-sza bá lyo zás be li szi go rí tá sok al kot má nyos sá gi vizs gá la ta az Alkot mány bíró ság fel - ada ta. A rok kant nyug díj meg ál la pí tá sá val kap cso la tos be ad vá nyok ban a pa na szo sok az Or vos-szak ér tõi Bi zott sá gok el - já rá sát sé rel me zik, azon ban az egye di or vos-szak ér tõi el já rá so kat az or szág gyû lé si biz tos nak nincs ha tás kö re fe lül vizs - gál ni. Te kin tet tel ar ra, hogy akár a tár sa da lom biz to sí tá s, akár a szo ciá lis el lá tás ke re té ben igény be ve he tõ el lá tá sok ra való jo go sult sá got az or vos-szak ér tõi vé le mé nyek függ vé nyé ben ve he tik igény be a biz to sí tot tak, fi gye lem mel az 2005/87/II. szám Országgyûlés 75/1997. (VII.18.) OGY ha tá ro za tá ra is, fel hí vom az egész ség ügyi, szo ciá lis és csa lád ügyi mi nisz ter fi - gyel mét, hogy az or vos-szak ér tõi el já rás új sza bá lya i nak, a mun ka ké pes ség-csök ke nés mér té két és a re ha bi li tál ha tó sá got (az egyén szak mai gya kor la ta, kép zett sé ge, élet ko ra alap ján meg ál la pít ha tó re ha bi li tál ha tó sá got) is ér té kel ni ké pes, a rá - szo ru lók ál la po tá nak ob jek tív, szak mai meg ál la pí tá sá hoz szük sé ges or vos-szak ér tõi szer ve zet lét re ho zá sa már elo dáz - ha tat lan. Az egész ség ügyi mi nisz ter vá la szá ban ki fej tet te, hogy a rok kant ság meg ál la pí tá sá val kap cso la tos or vos-szak ér tõi vizs gá la tok cél ja és mód sze re is kü lön bö zik a ha gyo má nyos kli ni kai vizs gá la to ké tól: nem csu pán a be teg ség, az el ve - szett ké pes ség ki mu ta tá sá ra, ha nem egy re in kább a fej leszt he tõ ké pes sé gek fel tá rá sá ra, a re ha bi li tál ha tó ság vé le mé nye - zé sé re he lye zi a hang súlyt. Kö vet ke zés képp az or vos-szak ér tõi ál lás pont nem au to ma ti ku san ve szi át a ke ze lõ or vo sok vé le mé nyét. Je len leg fo lya mat ban van a mi nõ sí té si rend sze rek a fe lül vizs gá la ta, amely nek cél ja az el bí rá lás egy sé ges rend sze ré nek, valamint az el já rás egy sze rû sí té sé nek meg te rem té se. Mind emel lett a szak em ber-el lá tott ság ér de ké ben min d a négy or vos tu do má nyi egye te men be in dult a szak kép zés, ame lyen je len leg száz tíz fõ vesz részt. A mi nisz ter ki tért ar ra is, hogy a mi nõ sí té si rend sze rek át ala kí tá sá hoz kap cso ló dó prog ram cél ja, hogy a rá szo ru lók a re ha bi li tá ció eszkö - zeit a leg ke ve sebb bü rok rá ci á val kap ják meg. A je len tést meg tár gyal ta az Or szág gyû lés egész ség ügyi bi zott sá ga is, és az ab ban fog lal tak kal egyet ért ve fel kér te a kor mányt, hogy ké szít se el jog al ko tá si ter vét a mun ka ké pes ség-csök ke nés meg ál la pí tá sá val, valamint az el lá tó rend szer kor sze rû sí té sé vel kap cso lat ban. Bu da pest, 2004. szep tem ber Len ko vics Bar na bás s. k. OBH 1252/2003. Rö vi dí tett je len tés a ven dég lá tó-egy sé gek nek a la kó he lyi kör nye zet re gya ko rolt za va ró zaj- és rezonancia-hatá - sairól. A ko ráb bi évek hez ha son ló an 2003-ban is je len tõs szám ban ér kez tek olyan pa na szok, ame lyek ben az in dít vá nyo zók a la kó he lyük kö ze lé ben – gyak ran a la kó há zuk ban – lé võ ven dég lá tó ipa ri-egy ség za jos, nyu gal mu kat za va ró mû kö dé sét sé rel mez ték. A pa na szo sok szá má ra za va ró a tá vo zó ven dé gek ut cai han gos ko dá sa, kul tu rá lat lan vi sel ke dé se is. Az egye di pa na szok nagy szá ma miatt az or szág gyû lé si biz to s is mét szük sé ges nek tar tot ta a prob lé ma át fo gó vizs gá la tát az egye di ügyek be mu ta tá sán ke resz tül. Vizs gá la tát a tisz tes sé ges el já rás hoz, a vál lal ko zás hoz, a tu laj don hoz, valamint az egész sé ges kör nye zet hez és a le he tõ leg ma ga sabb szin tû tes ti és lel ki egész ség hez va ló jo gok érin tett sé ge miatt in dí tot ta. A vizs gá lat ré sze ként va la mennyi ügy ben meg ke res te a te le pü lé si ön kor mány zat jegy zõ jét. Az üz le tek mû kö dé sé rõl és a bel ke res ke del mi te vé keny ség foly ta tá sá nak fel éte le i rõl szóló 4/1997. (I. 22.) Korm. ren - de le tet (R.) mó do sí tó 203/2002. (IX. 14.) Korm. ren de let ha tály ba lé pé sé vel Disz kó üz let kö rû egy ség ese té ben a kör nye - zet vé del mi és az épí tés ügyi ha tó ság is el jár. A mó do sí tás ugyan ak kor nem érin tet te az egyéb ven dég lá tás sal fog lal ko zó üz le te ket, így a kü lön ne ve sí tett „Ze nés szó ra ko zó hely” üz let kö rû egy sé get sem, amely – mint az el ne ve zé sé ben is sze re - pel – ki fe je zet ten ze ne szol gál ta tá si célt is szol gál. Az üz le tek mû kö dé se ál ta lá ban az es ti órák ban za var ja a la kó kat. Za va ró je len sé gek nap köz ben is elõ for dul hat nak, azon ban azok ne ga tív ha tá sa est e a pi he nés, al vás idõ sza ká ban, más za va ró kö rül mény hi á nyá ban fo ko zot tabb. Zá rás után a ta ka rí tás, mo so ga tás, a be ren de zé si tár gyak ren de zé se le het za va ró. A bel ke res ke de lem rõl szóló 1978. évi I. tör - vény (Tv.) a nyit va tar tá si idõ meg ál la pí tá sa kor irány adó szem pon to kat ne ve sí ti. A ke res ke dõ nek a nyit va tar tá si idõ meg - ál la pí tá sá ra vo nat ko zó jo ga az R.-bõl fa kad: az üz let nyit va tar tá si ide jét a bel ke res ke de lem rõl szóló tör vé ny figye lembe - véte lével a ke res ke dõ ál la pít ja meg. A nyit va tar tá si idõ köz igaz ga tá si esz kö zök kel va ló kor lá to zá sá nak le he tõ sé gét az R. sza bá lyoz za. A jegy zõ a kü lön jog sza bály ban meg ha tá ro zott zaj ter he lé si ha tár ér ték fi gyel mez te tés el le né re va ló is mé telt túl lé pé se ese tén az üz let éj sza - kai (22 óra és 6 óra kö zöt ti) nyit va tar tá sát kor lá toz hat ja, illetve kö te le zõ zár va tar tá si idõ sza kot ren del het el. Az R.-t mó - do sí tó 203/2002. (IX. 14.) Korm. ren de let tel az üz let éj sza kai nyit va tar tá sá nak kor lá to zá sa, illetve a kö te le zõ zár va tar tá - si idõ szak el ren de lé se a kü lön jog sza bály ban meg ha tá ro zott ve szé lyes mér té kû zaj ese tén is le he tõ vé vált. A hi vat ko zott kü lön jog sza bály a zaj- és rez gés vé de lem rõl szóló 12/1983. (V. 12.) MT ren de let 2. § (3) be kez dé se: Ve szé lyes mér té kû - nek mi nõ sül az a zaj is, amely re – jel le gé bõl adó dó an – ha tár ér té ket nem le het elõ ír ni, il le tõ leg a zaj kel tés azo nos kö rül - mé nyek kö zött nem is mé tel he tõ, de ér zék szer vi ész le lés sel meg ál la pít ha tó an em be rek nyu gal mát je len tõs mér ték ben za - var ja. Meg ál la pít ha tó, hogy meg ma radt a „két sze res zaj mé rés”, de be ke rült a jog sza bály ba az olyan ve szé lyes mér té kû zaj is, amely re ha tár ér té ket nem le het elõ ír ni, de az em be rek nyu gal mát je len tõs mér ték ben za var ja. A mó do sí tást az az ál ta - lá nos nak is te kint he tõ prob lé ma in do kol ta, hogy egyes ke res ke del mi, szol gál ta tó lé te sít mé nyek zaj ki bo csá tá sa – me lyek nem rep ro du kál ha tó, na gyon vál to zó, mé rés sel nem meg ha tá roz ha tó, ám még is za va ró zaj ha tás sal ter he lik kör nye ze tü - 2005/87/II. szám ket – nem volt meg fe le lõ en szank ci o nál ha tó. A mó do sí tás ban fog lal tak sze rint a zaj ha tás meg íté lé se so rán az üz let mû - kö dé sé vel össze füg gõ zaj ha tást, te hát nem csak a ze ne szol gál ta tást, ha nem pél dá ul a ger jesz tett gép jár mû-for gal mat, a nem meg fe le lõ em ber i ma ga tar tás ból szár ma zó zaj ha tást is figye lembe kell ven ni. Nem csak azon for rá sok kal szem ben le het kor lá to zó in téz ke dé se ket hoz ni, ame lyek a ha tár ér té ket túl lé pik, ha nem azok kal szem ben is, ame lye ket az MT ren - de let jel le gük nél fog va ve szé lyes mér té kû nek mi nõ sít. Ha az üz let mû kö dé sé vel össze füg gõ zaj ha tá sok miatt a la kos ság nyu gal má nak sé rel me meg ál la pít ha tó, a jegy zõ az üz let éj sza kai nyit va tar tá sát kor lá toz hat ja, illetve kö te le zõ zár va tar tá - si idõ sza kot ren del het el. Bár a mó do sí tás min den kép pen a la kó kö zös ség al kot má nyos jo ga i nak vé del mét szol gál ja, a ha tó sá gi fel lé pés utó lag, a mû kö dés sel össze füg gõ prob lé mák je lent ke zé se után tör tén het. Az or szág gyû lé si biz to s ha té ko nyabb nak és a pa na szok meg elõ zé sé re al kal ma sabb nak tart ja, ha a nyit va tar tá si idõt ne m a ke res ke dõ ál la pít ja meg, ha nem a mû kö dé si en ge dély ki adá sa kor a ha tó ság meg vizs gál ná a kö rül mé nye ket és a la kó kör nye zet ér de ke it is sze m elõtt tart va – figye lembe vé ve ter mé sze te sen a ke res ke dõ ér de ke it is –, ma ga ha tá roz na ar ról. Amennyi ben az egy ség pa nasz men te sen, a kör nyék nyu - gal mát nem za va ró an mû kö dik, kér he tõ len ne a nyit va tar tá si idõ meg hosszab bí tá sa. A je len le gi sza bá lyo zás a ke res ke dõ ál tal tet szõ le ge sen meg ál la pí tott nyit va tar tá si idõ utó la gos kor lá toz ha tó sá gá nak le he tõ sé gét mint szank ci ót al kal maz za. Az or szág gyû lé si biz to s ki fej tet te, hogy meg fe le lõbb nek tart ja a ha tó ság ál tal meg ál la pí tott nyit va tar tá si idõ ké sõb bi meg hosszab bí tá sá nak gya kor la tát. Ez a faj ta sza bá lyo zás a la kos sá gi ér de ke ket he lye zi elõ tér be, de nem hagy ja fi gyel - men kí vül a ke res ke dõ nek a hosszabb nyit va tar tá si idõ re vo nat ko zó ér de két sem. Utó lag szank ci o nál ni, kor lá toz ni va la - mely te vé keny sé get va gy a nyit va tar tá si idõt rö vi dí te ni sok kal ne he zebb és ke vés bé cél ra ve ze tõ, mint az en ge dély meg - adá sa kor sza bá lyoz ni azt. A szank ci o ná lás he lyett az is mer te tett pa na szok hoz ha son ló ese tek meg elõ zé sé re kell töre - kedni. A la kó kö zös ség ér de ke it sér ti, hogy a nyit va tar tá si idõ meg ál la pí tá sa a ha tó ság köz re mû kö dé se nél kül, a ke res ke dõ be lá tá sa sze rint tör té nik, ez ál tal a la kos ság jo gos ér de ke i nek, élet kö rül mé nye i nek fi gye lem be vé te le rend sze rint tel jes egé szé ben hi ány zik. A nyit va tar tá si idõ és a za va ró je len sé gek kö zöt ti nyil ván va ló össze füg gés miatt a nyit va tar tá si idõ - nek az egy ség kör nye ze té ben élõk ér de ke it is figye lembe ve võ sza bá lyo zá sa je lent het meg ol dást. A Tv. egyéb ként rög - zíti, hogy a nyit va tar tá si idõt úgy kell meg ál la pí ta ni, hogy az meg fe lel jen a la kos ság élet kö rül mé nye i nek. Az or szág gyû lé si biz to s meg vizs gál ta az Al kot mány bí ró ság nak a ven dég lá tó he lyek nyit va tar tá sá ra vo nat ko zó he lyi ön kor mány za ti ren de le te ken ke resz tül az ön kor mány za ti ren de let al ko tás kor lá ta it elem zõ ha tá ro za ta it. A he lyi ren de le - tek a nyit va tar tá si idõ sza bá lyo zá sá val a la kos ság élet kö rül mé nye i nek ja ví tá sát, al kot má nyos jo ga ik vé del mét szol gál - ták, azon ban az Alkot mány bíró ság a ren de let al ko tá si ha tás kör túl lé pé se miatt azo kat meg sem mi sí tet te, mi köz ben meg ál - la pí tot ta, hogy az üz le tek nyit va tar tá sa olyan he lyi ér de ke ket érint, amely in do kolt tá ten né az ön kor mány za ti jogal - kotást. Az or szág gyû lé si biz to s ki fej tet te, hogy a ven dég lá tó he lyek mû kö dé sé nek sza bá lyo zá sa ti pi ku san olyan te rü let, ahol a he lyi vi szo nyok nak, szo ká sok nak, adott sá gok nak je len tõ sé gük van, ezért az or szág egész te rü le tén ha tá lyos jog sza bá - lyok he lyett he lyi ren de zést igé nyel. A he lyi sa já tos sá gok sok fé le sé ge miatt le he tet len olyan egy sé ges fel té tel rend szert ki ala kí ta ni, amely épp úgy al kal maz ha tó egy fõ ként me zõ gaz da ság ból élõ fa lu ban, mint egy üdü lõ fa lu ban; va gy al kal - maz ha tó a fõ vá ros ban és egy kis vá ros ban is. A he lyi szin ten tör té nõ sza bá lyo zás na gyobb be le szó lást, ér dek ér vé nye sí té - si le he tõ sé get biz to sí t va la mennyi ér de kelt nek. En nek szel le mé ben a ven dég lá tó he lyek ese té ben is le he tõ vé kel le ne ten - ni, hogy a sza bá lyo zás mi nél in kább al kal maz kod jék a he lyi kö ve tel mé nyek hez: a de cent ra li zá ció és a szub szi di a ri tás itt is ér vé nye sül jön. El té rõ kö rül mé nyek nem csak a te le pü lé sek kö zött le het nek, ha nem egy adott te le pü lés egyes ré szei kö - zött is. A fen ti ek ben rész le te zett prob lé ma miatt kí vá na tos len ne, hogy a jo gi sza bá lyo zás ak ként mó do sul jon, hogy az ala pul szol gá ló ál ta lá nos elõ írá so kat tar tal ma zó ke ret sza bály tar ta lom mal va ló meg töl té sét rá bíz za a he lyi vi szo nyo kat, szo ká so kat is me rõ he lyi jog al ko tó szerv re. Az üz le tek nyit va tar tá sa – az Alkot mány bíró ság sze rint is – olyan he lyi ér de - ke ket érint, amely in do kolt tá ten né az ön kor mány za ti jog al ko tást. Az ál lam igaz ga tá si el já rás ál ta lá nos sza bá lya i ról szóló 1957. évi IV. tör vé ny 3. § (4) sze rint ügy fél az a ma gán sze - mély, jo gi sze mély va gy jo gi sze mé lyi ség gel nem ren del ke zõ más szer ve zet, amely nek jo gát va gy jo gos ér de két az ügy érin ti. Sér ti a tisz tes sé ges el já rás hoz és a jog or vos lat hoz va ló jo got, hogy a köz vet le nül szom szé dos in gat lan nal ren del - kez ni jo go sul tak az R. ha tá lya alá tar to zó en ge dé lye zé si el já rá sok ban egy ál ta lán nem vesz nek részt. A tisz tes sé ges el já - rás meg kí ván ja, hogy az R. ha tá lya alá tar to zó en ge dé lye zé si el já rá sok ban meg il les se az ügy fé li po zí ció a köz vet le nül szom szé dos in gat lan nal ren del kez ni jo go sul ta kat. Az or szág gyû lé si biz to s a konk rét ese tek, illetve a jegy zõi ész re vé te - lek alap ján vál to zat la nul szük sé ges nek tart ja a nyit va tar tá si idõ ha tó ság ál ta li meg ál la pít ha tó sá gát, a szom szé dos in gat - lan nal ren del kez ni jo go sul tak ügy fé li jog ál lá sá nak biz to sí tá sát, illetve az épí tés ügyi ha tó ság rész vé te lét az en ge dé lye zé si el já rás ban. A vál lal ko zás hoz va ló alap jog nem kor lá toz ha tat lan. A jog al ko tót az a kö ve tel mény kö ti, hogy ne ala kít son ki olyan fel té tel rend szert, amely nek ke re tei kö zött le he tet len né vál na a vál lal ko zás hoz va ló alap jog gya kor lá sa. Nyil ván va ló, hogy a fo ko zot tabb ha tó sá gi rész vé tel a vál lal ko zá sok mû kö dé sé nek en ge dé lye zé se kor nem te szi le he tet len né a vál lal ko - zó vá vá lást, az alap jog gya kor lá sát, ezért az nem arány ta lan az el ér ni kí vánt cél hoz ké pest. Sõt, mi u tán az egész sé ges 2005/87/II. szám kör nye zet hez va ló jog köz vet ve va gy akár köz vet le nül is az em ber le he tõ leg ma ga sabb szin tû tes ti és lel ki egész ség hez va ló jo gát biz to sít ja, ezek pe di ga ki e mel ke dõ en fon tos alap jo gok köz é tar toz nak, az elõ ze tes en ge dé lye zés so rán meg - sza bott fel té te lek és kor lá to zá sok nem csak szük sé ges nek, de ará nyos nak is te kint he tõk. Az or szág gyû lé si biz to s ja va sol ta, hogy a Gaz da sá gi és Köz le ke dé si Mi nisz ter kez de mé nyez ze az üz le tek mû kö dé sé re vo nat ko zó jo gi sza bá lyo zás át fo gó fe lül vizs gá la tát és mó do sí tá sát annak ér de ké ben, hogy az or szá gos szin tû jog sza bály ál ta lá nos elõ írá so kat (ke ret sza bá lyo kat) tar tal maz zon, míg a rész let sza bá lyo kat (pl. a nyit va tar tá si idõt) a he lyi vi szo - nyo kat, szo ká so kat is me rõ he lyi jog al ko tó szerv ren de le te ál la pít has sa meg. Ja va sol ta, hogy az épít mény al kal mas sá gá - nak meg ál la pí tá sa ér de ké ben min den eset ben kö te le zõ le gyen az épí tés ügyi ha tó ság köz re mû kö dé se az en ge dé lye zé si el - já rás ban, amennyi ben a ter ve zett te vé keny ség a ven dég lá tás. Ja va sol ta to váb bá, hogy a te lep en ge dé lye zés rõl szóló Korm. ren de let hez ha son ló an az R. ha tá lya alá tar to zó en ge dé lye zé si el já rá sok ban is meg il les se az ügy fé li po zí ció a köz - vet le nül szom szé dos in gat lan nal ren del kez ni jo go sul ta kat. Te kin tet tel ar ra, hogy a kör nye zet vé del mi prog ra mok nagy je len tõ ség gel bír nak a kör nye zet vé de lem jog sza bá lyi rend sze ré ben, ja va sol ta a kör nye zet vé del mi és víz ügyi mi nisz ter - nek, hogy a te le pü lé si kör nye zet vé del mi prog ra mok meg al ko tá sá nak elõ se gí té se ér de ké ben te kint se át a Kvt.-nek a kör - nye zet vé del mi prog ram al ko tá sá ra vo nat ko zó ren del ke zé se it, és a prog ra mok na gyobb sze re pe ér de ké ben fon tol ja meg a jog sza bály-mó do sí tás kez de mé nye zé sét. A biz to s kez de mé nyez te, hogy amennyi ben a ze ne szol gál ta tás a la kos ság nyu - gal mát sér ti, a jegy zõk az R. 17. § (4) be kez dé se alap ján azon nal vég re hajt ha tó ha tá ro zat ban tilt sák meg a ze ne szol gál ta - tást. Kez de mé nyez te, hogy a jegy zõk a za va ró zaj ha tás mi at ti be je len tés ese tén vizs gál ják meg az R. 18. § (1) be kez dés má so dik for du la ta al kal ma zá sá nak le he tõ sé gét is. Szük sé ges nek tar tot ta, hogy a he lyi ön kor mány za ti ren de le tek a han - go sí tó be ren de zé sek al kal ma zá sá nak en ge dé lye zé se kor tar tal maz zák azt az elõ írást, hogy a ké rel me zõ mel lé kel jen egy olyan vizs gá la ti do ku men tu mot, amely ma gá ban fog lal ja a han go sí tó be ren de zé sek üze mel te té sé nek va la mennyi kö rül - mé nyét és ha tá sa it, így a ha tár ér té kek tel je sü lé sé nek és ezek el len õr zé sé nek fel té te le it is. Te kin tet tel ar ra, hogy a vizs gált prob lé mák az or szág más te le pü lé se in is je lent kez het nek, a kez de mé nye zé sek és a ja vas lat or szá gos ér vé nye sü lé sé hez a bel ügy mi nisz ter köz re mû kö dé sét kérte. A gaz da sá gi és köz le ke dé si mi nisz ter vá la szá ban ar ról tá jé koz tat ta az or szág gyû lé si biz tost, hogy a mi nisz té riu m meg - kezd te a ke res ke del mi jog anyag tel jes fe lül vizs gá la tát. A kör nye zet vé del mi és víz ügyi mi nisz ter a kör nye zet vé de lem ál - ta lá nos sza bá lya i ról szóló 1995. évi LIII. tör vé ny te le pü lé si kör nye zet vé del mi prog ram ra vo nat ko zó ren del ke zé se i nek mó do sí tá sát nem tar tot ta in do kolt nak, a to váb bi ja vas la tok kal egyet ér tett. (Kap cso ló dó ügyek: 2774/2003., 2815/2003., 2865/2003., 2907/2003., 2961/2003., 3047/2003., 3143/2003., 3376/2003., 3720/2003., 4388/2003., 4865/2003., 5068/2003., 5080/2003., 5556/2003., 5685/2003.) OBH 3071/2003. A sza bad té ren tar tott ren dez vé nyek la kó kör nye zet re gya ko rolt za va ró ha tá sai tár gyá ban ké szült rö vi dí tett jelentés. Az or szág gyû lé si biz tos hoz 2003-ban több olyan pa na szos for dult, aki a la kó he lye kö ze lé ben tar tott sza bad té ri ren - dez vé nyek za ját sé rel mez te. A biz to s a tu laj don hoz, az egész sé ges kör nye zet hez, valamint a le he tõ leg ma ga sabb szin tû tes ti és lel ki egész ség hez va ló jog érin tett sé ge miatt in dí tott vizs gá la tot. El já rá sa so rán tá jé koz ta tást kért az adott hely szí - nen en ge dé lye zett ren dez vé nyek szá má ról, a he lyi ön kor mány za ti ren de le tek nek a la kó kö zös ség al kot má nyos jo gai vé - del mét szol gá ló ren del ke zé se i rõl, valamint az érin tett szer vek ne ka la kos sá gi pa na szok alap ján tet t in téz ke dé se i rõl. A je len tés ben ki fej tet te, hogy a köz te rü let-hasz ná la ti en ge dély ki adá sa irán ti ké re lem ese tén az ön kor mány zat sa já tos ket tõs hely zet ben van: a hasz ná lat át en ge dé sé vel já ró be vé te len túl a ren dez vé nyek kö zös sé gi igé nye ket is ki elé gít het - nek, to váb bá hoz zá já rul hat nak a kö zös ség kul tu rá lis fej lõ dé sé hez. Az ön kor mány za ti tör vé ny ér tel mé ben a te le pü lé si ön kor mány zat fel ada ta egye bek mel lett a köz mû ve lõ dé si, tu do má nyos, mû vé sze ti te vé keny ség, a sport tá mo ga tá sa is. Fi gye lem mel kell ugyan ak kor len nie ar ra, hogy sû rû, nagy vá ro si as be épí tett sé gû la kó te rü le te ken a ze nés (han go sí tó be - ren de zést al kal ma zó) ren dez vé nyek rend kí vül za var hat ják a kör nyé ken la kó kat, emel lett a köz le ke dést, a la kó he lyek meg kö ze lí té sét is meg ne he zít he tik, vég sõ so ron a meg szo kott élet vi telt is meg vál toz tat hat ják. Sza bad té ri ren dez vé nyek tar tá sá hoz nem ele gen dõ egy vi szony lag na gyobb be épí tet len te rü let, te kin tet tel kell len ni a la kó kör nye zet ér de ke i re is. A hely szín gon dos ki vá lasz tá sá val meg elõz he tõ ek a la kos sá gi pa na szok. A he lyi kép vi se lõ-tes tü let az al kot mány ban dek la rált jo ga alap ján gya ko rol ja az ön kor mány za ti tu laj don te kin te té ben a tu laj do no si jo go kat. A Ptk. sze rint a tu laj do nos a tu laj do na bir tok lá sa, hasz ná la ta va gy hasz nai sze dé sé nek jo gát más - nak át en ged he ti. E jog alap ján az ön kor mány zat mint tu laj do nos ma ga ren del ke zik a tu laj do ná ban ál ló köz te rü le tek hasz - ná la tá nak át en ge dé sé rõl. Tu laj do nos ként egyen jo gú és egyen ran gú a „szom széd” tu laj do no sok kal, így rá néz ve is irány - adó a szük ség te len za va rás és a bir tok há bo rí tás ti lal ma, az az „a tu laj do nos a do log hasz ná la ta so rán kö te les tar tóz kod ni min den olyan ma ga tar tás tól, amellyel má so kat, kü lö nö sen szom szé da it szük ség te le nül za var ná, va gy amellyel jo ga ik gya kor lá sát ve szé lyez tet né”. Az ön kor mány zat tu laj do ná ban ál ló köz te rü let min den ki szá má ra kor lá to zás nél kül nyit va ál l, bár ki szá má ra igény be ve he tõ, mi köz ben jo gos la kos sá gi ér dek a kul tu rált köz te rü let-hasz ná lat. A köz te rü le tek hasz ná la tá nak, rend jé nek sza bá - 2005/87/II. szám lyo zá sa kor, annak ese ti en ge dé lye zé se kor a tu laj don hasz no sí tá sá hoz fû zõ dõ ön kor mány za ti ér dek, illetve a ren dez vé - nyek kel köz vet le nül érin tett la kos ság ér de kei kö zöt ti meg fe le lõ egyen súly ra kell tö re ked ni, kü lö nös fi gye lem mel ar ra, hogy a he lyi ön kor mány zás ala nya a vá lasz tó pol gá rok kö zös sé ge. Az ön kor mány zat kö te le zett sé ge a la kók za var ta lan éj - sza kai nyu gal má nak biz to sí tá sa. A ze ne szol gál ta tás, a han go sí tó be ren de zés al kal ma zá sa nem sért he ti a la kók nak az in - gat la nok hasz ná la tá hoz fû zõ dõ tör vé nyes ér de ke it, nem te he ti le he tet len né az in gat la nok ren del te tés sze rû hasz ná la tát. Az or szág gyû lé si biz to s sze rint szük sé ges, hogy a zaj vé de lem rõl szóló he lyi ren de le tek min den eset ben tar tal maz zák azt a kö ve tel ményt, hogy a han go sí tó be ren de zés mû köd te té sé nek en ge dé lye zé se irán ti ké re lem nek rész e le gyen a zaj- és rez gés ha tá rok min den ko ri be tar tá sá ra vo nat ko zó nyi lat ko zat, a za jos te vé keny ség nap i kez dé sé nek és be fe je zé sé nek pon tos idõ pont ja, a zaj kel tés, illetve han go sí tás mód ja, esz kö zei, a ké rel me zõ meg bí zott já nak ne ve, aki a zaj ér té kek be - tar tá sát vál lal ja és azért fe le lõs. A ké re lem hez szak vé le ményt kell jen csa tol ni az elõ írt ha tár ér té kek be tart ha tó sá gá nak iga zo lá sá ra az ezt biz to sí tó esz kö zök, be ren de zé sek fel so ro lá sá val. A biz to s meg ál la pí tot ta, hogy al kot má nyos jo gok sé rel mé vel jár, ha a ha tó sá gok a la kos sá gi pa na szok ra nem vizs gál - ják az irány adó ha tár ér té kek be tar tá sát, va gy kü lö nö sen ze nés ren dez vé nyek ese tén nem kö te le zik az en ge dé lyest a zaj - szint el len õr zé sé re. A la kó há zak kö ze lé ben lé võ te rü le tek al kal mat la nok ze nés sza bad té ri ren dez vé nyek le bo nyo lí tá sá ra. Az en ge dé lye zõ szerv fe le lõs sé ge fo ko zot tan me rül fe l, ha ilyen te rü let re en ge dé lye zi ze nés ren dez vé nyek tar tá sát. Ha az ese ményt a szük sé ges en ge dé lyek nél kül tart ják, a ha tó ság mu lasz tá sa ak kor ál la pít ha tó meg, ha a la kos sá gi be je len tés re va gy sa ját ész le lé se alap ján nem in téz ke dik. Az or szág gyû lé si biz to s ja va sol ta, hogy a Fõ vá ro si Köz gyû lés a la kos sá gi ér de kek, valamint a mû em lék vé de lem figye lembe véte lével, a ke rü le tek be vo ná sá val köz gyû lé si ren de let ben ha tá roz za meg azo kat a fõ vá ro si köz te rü le te ket, ame lye ken ren dez vé nyek tart ha tók. Szük sé ges nek tar tot ta, hogy e ren de let az al kal mas hely szí ne ken túl, a ren dez vé nyek meg tar tá sá nak rész le tes tech ni kai fel té te le it is tar tal maz za. Ja va sol ta, hogy a zaj- és rez gés vé de lem rõl szóló he lyi ön kor - mány za ti ren de le tek min den eset ben tar tal maz zák a han go sí tó be ren de zés al kal ma zá sá nak en ge dé lye zé sé re vo nat ko zó sza bá lyok kö zött a fen tebb írt kö ve tel mé nye ket, kü lö nö sen az elõ írt ha tár ér té kek be tart ha tó sá gá nak iga zo lá sá ról és az ezt biz to sí tó esz kö zök, be ren de zé sek fel so ro lá sá ról ké szült szak vé le ményt. Te kin tet tel ar ra, hogy a vizs gált prob lé ma az or szág más te le pü lé se in is je lent kez het, a ja vas lat or szá gos ér vé nye sü lé sé hez a bel ügy mi nisz ter köz re mû kö dé sét kér te. A biz to s kez de mé nyez te, hogy az érin tett jegy zõk la kos sá gi be je len tés ese tén vizs gál ják meg a ki fo gás olt ren dez vény zaj ki bo csá tá sát. Vé gül kez de mé nyez te, hogy az ÁNTSZ Fõ vá ro si In té ze te köz egész ség ügyi szem pon tok alap ján vizs - gál ja meg az egyik pa na szolt ren dez vény ter ve zett le bo nyo lí tá sát. A meg szó lí tot tak az or szág gyû lé si biz to s ész re vé te le i vel egyet ér tet tek. A fõ pol gár mes ter tá jé koz tat ta a biz tost, hogy a Fõ vá ro si Köz gyû lés az érin tett ke rü le tek be vo ná sá val meg al kot hat ja azt a ren de le tét, amely ben az ál lam pol gá ri jo gok ér - vé nye sü lé se tel je sül. Az újabb fõ pol gár mes te ri tá jé koz ta tás sze rint az érin tett bi zott sá gok egy be hang zó an úgy dön töt tek, hogy ké szül jön olyan ren de let-ter ve zet, amely a ma ga sabb szin tû jo gi sza bá lyo zás sal össz hang ban el éri azt a célt, hogy a na gyobb tö me ge ket meg moz dí tó és fo ko zott zaj ha tás sal já ró ren dez vé nyek a la kos ság nyu gal má ra, kör nye ze té re a le he - tõ leg ke ve sebb ked ve zõt len ha tás sal jár ja nak. (Kap cso ló dó ügyek: OBH 3071/2003., 4066/2003., 4395/2003., 4430/2003., 4831/2003., 4959/2003.) OBH 3182/2003. Az ál lam pol gá ri jo gok or szág gyû lé si biz to sa ál ta lá nos he lyet te sé nek rö vi dí tett je len té se Gyu la Vá ros Hi va tá sos Ön kor mány za ti Tûz ol tó sá gán vég zett vizs gá lat ról. A Bé kés me gyei hely szí ni vizs gá la tom so rán hi va tal ból ren del tem el vizs gá la tot Gyu la Vá ros Hi va tá sos Ön kor mány - za ti Tûz ol tó sá gán. A vizs gá lat cél ja a tûz ol tók mun ka kö rül mé nye i nek, a szak má juk gya kor lá sá hoz szük sé ges is me re tek meg szer zé sé hez va ló jo ga ik nak, szak mai mû kö dé sük fel té te le i vel kap cso la tos al kot má nyos jo gok ér vé nye sü lé sé nek, valamint a ri asz tá si rend szer meg fe le lõ mû kö dé sé nek el len õr zé se volt. A vizs gá lat alap ját a Gyu la Vá ros Hi va tá sos Ön - kor mány za ti Tûz ol tó sá ga pa rancs no ká val foly ta tott in ter jú ké pez te, me lyen a Bé kés me gyei ka taszt ró fa vé del mi igaz ga tó is je len volt. Ezen kí vül az ál lo mány tag ja i val, a szak szer ve zet ve ze tõ jé vel be szél ge tést foly tat tam. A vizs gá lat hely szí - nét be já rás sal is el len õriz tem. En nek so rán a 112-es mo bil hí vó szám ha té kony sá gát és a ri asz tá si rend szer ben meg lé võ át té te lek szá mát – kí sér le ti hí vás sal – is meg vizs gál tam. Vé gül a tûz ol tók élet- és mun ka kö rül mé nye i nek, valamint a riasztási rend szer mû kö dé sé nek ér té ke lé sé hez kül sõ szak ér tõt is igény be vet tem. A vizs gá lat meg ál la pí tá sai: I. 1. A tûz ol tó ság te vé keny sé gét 715,3 km2 te rü le ten lát ja el, me lyen 63 194 em ber él. Az év je len tõs ré szé ben ezen túl - me nõ en 5–25 ezer tu ris ta is je len van ezen a te rül ten, így 80-90 ezer sze mély is tar tóz kod hat az el sõd le ges mû kö dé si kör - zet ben. A tû zol tó sá gon 54 tûz ol tó dol go zik, kö zü lük 9 hi va ta li rend ben. A tû zol tó sá gon vizs gá la tom idõ pont já ban nem volt be töl tet len ál lás hely. A szak mai irány el vek kel és az igény be vé te li ada tok kal azon ban nem ál l össz hang ban a tûz ol tó ság – bel ügy mi nisz ter ál tal ma xi ma li zált – lét szá ma, ami fel ve ti a jog ál la mi ság el ve, és az ab ból le ve zet he tõ jog biz ton ság kö ve tel mé nye sé rel mé nek köz vet len ve szé lyét. A hi va tá sos ál lo mány ból az el múlt há rom év ben a vizs gált szerv nél 2005/87/II. szám össze sen 7 sze mély szol gá la ti vi szo nya szûnt meg. Ugyan ezen idõ szak alatt össze sen 9 tûz ol tó ke rült az ál lo mány ba. Az ál lo mány la kás hely ze te nem tel je sen meg ol dott. Je len tõs ré szük al bér let ben va gy csa lád ta gok nál la kik. Al bér le ti díj hoz - zá já ru lás ra vo nat ko zó ké rel met nem ter jesz tet tek elõ. A la kás vá sár lá si tá mo ga tás irán ti ké rel me ket a Bel ügy mi nisz té ri - um Or szá gos Ka taszt ró fa vé del mi Fõ igaz ga tó sá gá hoz (a to váb bi ak ban: BM OKF) to váb bít ják el bí rá lás ra, ké rel me ik el - bí rá lá sa sok szor ked ve zõt len. Va la mennyi éves több let jut ta tást is be le szá mít va, a be osz tot ti ál lo mány ha vi át lag jö ve del me brut tó 140–145 000 fo - rint. (Ha vi 240–264 óra mun ka idõ vel, pót lé kok kal együtt.) A ve ze tõi, illetve tisz ti ál lo mány ha vi át lag jö ve del me brut tó 200 000–220 000 Ft. A há rom vál tá sos (24 óra szol gá lat 48 óra pi he nõ idõ; a to váb bi ak ban: 24/48) szol gá la ti be osz tás ban dol go zók, vagyis a ké szen lé ti szol gá la tot el lá tók ese té ben len ne le he tõ ség a jö ve de lem-ki egé szí tés re, ám az ál lan dó el ér he tõ sé gi és a mi nõ - sí tett idõ sza ki be vo nu lá si kö te le zett ség ezt a gya kor lat ban je len tõ sen kor lá toz za. A hi va ta li mun ka rend ben dol go zó ál lo - mány ese té ben a mun ka idõ ál ta lá nos meg osz tá sa és a fel adat kör rel va ló össze fér he tet len ség, illetve kü lö nö sen a fegy ve - res szer vek hi va tá sos ál lo má nyú tag ja i nak szol gá la ti vi szo nyá ról szóló 1996. évi XLIII. tör vé ny (a to váb bi ak ban: Hszt.)

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/a1baeb2c3ae420d7f93ac846fca04ff8aec8b581/dokumentumok/792965bea6f523a4bbd4d42bf2a102bca75ef3a6/letoltes