Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2008-156 (Year: 2008, Number: 156)
Era: 2004-2010
Section: 
Paragraph Index: 201

2. §-ában fog lalt ren del ke zé sek sze rint a Ma gyar Köz tár - sa ság olyan füg get len, de mok ra ti kus jog ál lam, amely ben min den ha ta lom a népé, amely a nép szu ve re ni tást vá lasz - tott kép vi se lõi út ján, va la mint köz vet le nül gya ko rol ja. Az Al kot mány 28/B. §-a alap ján or szá gos nép sza va zás tár gya az Or szág gyû lés ha tás kö ré be tar to zó kér dés le het. A 2/1993. (I. 22.) AB ha tá ro za tá nak ren del ke zõ ré szé ben az Al kot mány bí ró ság az Al kot mány e ren del ke zé sé nek ér tel - me zé se so rán meg ál la pí tot ta, hogy „[a] Ma gyar Köz tár sa - ság al kot má nyos rend jé ben a nép szu ve re ni tás gya kor lá sá - nak el sõd le ges for má ja a kép vi se let. Nép sza va zás csak az Al kot mány és az al kot má nyo san ho zott tör vények ke re tei kö zött dönt het az Or szág gyû lés ha tás kö ré be tar to zó ügyek ben.” E ha tá ro za tá ban az Al kot mány bí ró ság rá mu ta - tott arra, hogy a nép sza va zás a par la men tá ris rend szer ben ki vé te les, a ha ta lom kép vi se le ti gya kor lá sá nak ki egé szí té - sé re, be fo lyá so lá sá ra irá nyul, te hát komp le men ter jel le gû. (ABH 1993, 33, 37.) Az or szá gos nép sza va zás in téz mé nyé ben meg nyil vá nu - ló köz vet len ha ta lom gya kor lás te hát – amint arra az Nsztv. pre am bu lu ma is rá mu tat – a vá lasz tó pol gá rok nak az or - szág sor sát érin tõ leg fon to sabb ügyek el dön té sé ben, ille tõ - leg a kép vi se le ti dön té sek be fo lyá so lá sá ban vagy meg vál - toz ta tá sá ban való rész vé te lé vel valósul meg. Az or szá gos nép sza va zás kü lön bö zõ for mái kö zött ki - emel ke dõ sze re pe van a vá lasz tó pol gá rok kez de mé nye zé - sé re kö te le zõ en el ren delt nép sza va zás nak. Az Al kot mány - bí ró ság 52/1997. (X. 14.) AB ha tá ro za tá nak (a továb biak - ban: Abh.) ren del ke zõ ré szé ben meg ál la pí tot ta: „az Al kot - mány 2. §-ának (2) be kez dé sé ben a nép szu ve re ni tás egyik gya kor lá si for má ja ként meg je lölt köz vet len ha ta lom gya - kor lást a maga tel jes sé gé ben a 28/C. § (2) be kez dé se sze - rin ti – kö te le zõ en el ren de len dõ – nép sza va zás valósítja meg. A köz vet len ha ta lom gya kor lás a nép szu ve re ni tás gya kor lá sá nak ki vé te les for má ja, amely azon ban ki vé te les meg valósulása ese te i ben a kép vi se le ti ha ta lom gya kor lás fö lött áll.” (ABH 1997, 331.) A nép sza va zás ezen ese té ben a nép sza va zás ered mé nye az Al kot mány 28/C. § (3) be kez dé se alap ján kö te le zõ az Or szág gyû lés re. Ered mé nyes nép sza va zás ese tén az Or - szág gyû lés kö te les a nép sza va zás ra fel tett kér dés nek meg - fe le lõ dön tést hoz ni. A vá lasz tó pol gá rok ál tal kez de mé - nye zett ered mé nyes ügy dön tõ nép sza va zás te hát a tör - vényhozó ha ta lom he lyé be lépõ, azt ki vál tó (kor lá to zó) ha ta lom gya kor lá si for ma. A nép sza va zás tár gyát ké pe zõ ügy ben az Or szág gyû lés vég re haj tói sze rep be ke rül. (ABH 2008/156. szám 1997, 331, 341.) A vá lasz tó pol gá rok ál tal kez de mé nye zett ügy dön tõ nép sza va zás e ren del te té sé re te kin tet tel egy ál ta - lán nem kö zöm bös, hogy arra mi lyen kér dés ben, ille tõ leg mi lyen cél ból ke rül sor. Az OGY hat. ál tal nép sza va zás ra bo csá tott kér dést az OVB a 114/2007. (IV. 18.) OVB ha tá ro za tá ban hi te le sí tet - te. Az OVB ha tá ro zat el len be nyúj tott ki fo gá so kat az Al - kot mány bí ró ság a 105/2007. (XII. 13.) AB ha tá ro za tá val bí rál ta el, és az OVB ha tá ro za tát hely ben hagy ta. Az egész ség biz to sí tá si pénz tá rak ról szóló tör - vényjavaslatot a Kor mány 2007. ok tó ber 30-án nyúj tot ta be az Or szág gyû lés hez. A tör vény el fo ga dá sá ról az Or - szág gyû lés 2007. de cem ber 17-i ülés nap ján dön tött. Az el - fo ga dott tör vényt a köz tár sa sá gi el nök 2007. de cem ber 27-én meg fon to lás ra vissza küld te a par la ment nek. A köz - tár sa sá gi el nök ál tal be nyúj tott vétó meg tár gya lá sát köve - tõen, az Ebpt.-t az Or szág gyû lés 2008. feb ru ár 11-i ülés - nap ján fo gad ta el, feb ru ár 18-án hir det ték ki. A tör vény rész ben a ki hir de té sét kö ve tõ na pon ha tály ba lé pett, rész - ben a 157. §-a ren del ke zett sza bá lya i nak fo lya ma tos hatályba lépésérõl. Az egész ség biz to sí tá si pénz tá rak ról szóló 2008. évi I. tör vény fe lül vizs gá la tá ról szóló tör - vényjavaslatot 2008. má jus 9-én nyúj tot ta be a Kor mány az Or szág gyû lés hez. Az Ebptf.-et 2008. má jus 26-án fo - gad ta el a par la ment, 2008. jú ni us 5-én hir det ték ki a Ma - gyar Köz löny ben és 2. §-ának (1) be kez dé se alap ján az Ebpt. a ki hir de té sét kö ve tõ na pon, 2008. jú ni us 6-án ha tá - lyát vesz tet te. A hi te le sí té si el já rás kez de mé nye zé se kor ha tá ro zott tör - vényhozási tö rek vés ként fo gal ma zó dott meg a több biz to - sí tó ra épü lõ egész ség biz to sí tá si rend szer ki ala kí tá sa, az alá írás gyûj tés idõ sza ká ban pe dig mind vé gig lé te zett egy, az Or szág gyû lés ál tal el fo ga dott tör vény, amely nek sza bá - lyai a kö te le zõ egész ség biz to sí tás ke re té ben több, üz le ti ala pon mû kö dõ szer ve zet re épü lõ egész ség biz to sí tá si rend szer ki ala kí tá sá ról szól tak. A vá lasz tó pol gá rok, akik alá írá suk kal a nép sza va zá si kez de mé nye zést tá mo gat ták, an nak tu da tá ban tett ék azt, hogy a nép sza va zás sal meg - aka dá lyoz hat ják a tör vény vég re haj tá sát. Az Or szág gyû lés az alá írás gyûj tés be fe je zé se után dön - tött úgy, hogy az Ebpt.-t ha tá lyon kí vül he lye zi. Amint arra a tör vény in do ko lá sa utal, erre azért ke rült sor, mert „[a] tör vény ben le írt egész ség biz to sí tá si mo dell (...) olyan meg ol dá so kat is tar tal maz, olyan esz kö zö ket is sza bá lyoz, ame lyek po li ti kai, tár sa dal mi és szak mai meg íté lé se, il let - ve fo gad ta tá sa messze nem egy sé ges”. Az Or szág gyû lés töb bek kö zött a nép sza va zá si kez de mé nye zés ben meg - nyil vá nu ló tár sa dal mi fo gad ta tást is figye lembe véve dön - tött az Ebpt. ha tá lyon kí vül he lye zé sé rõl. A nép sza va zás - nak az Or szág gyû lés dön té sét be fo lyá so ló funk ci ó ja te hát, már a nép sza va zás kez de mé nye zé sé nek sza ka szá ban tel je - sült. Ez zel a kér dés tar tal ma és ez zel együtt a nép sza va zá si kez de mé nye zés nek a vá lasz tó pol gá rok ál tal tá mo ga tott cél ja meg vál to zott. A nép sza va zás ra bo csá tan dó kér dés hi te le sí té sét köve - tõen egy má sik, a nép sza va zás nak a tör vényalkotásra gya - ko rolt ha tá sát be fo lyá so ló vál to zás is be kö vet ke zett. Az Al kot mány bí ró ság 27/2007. (V. 17.) AB ha tá ro za tá ban meg ál la pí tot ta, hogy „mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot - mány elle nesség áll fenn, mert az Or szág gyû lés nem sza bá - lyoz ta tör vény ben, hogy az ered mé nyes ügy dön tõ or szá - gos nép sza va zá son ho zott dön tés med dig kö te le zi az Or - szág gyû lést, így azt sem, hogy a nép sza va zás alap ján meg - ho zott (nép sza va zás ál tal meg erõ sí tett) tör vényt mi kor tól le het a tör vényalkotásra vo nat ko zó ál ta lá nos sza bá lyok sze rint mó do sí ta ni vagy ha tá lyon kí vül he lyez ni”. Egy út - tal fel hív ta az Or szág gyû lést, hogy sza bá lyo zá si fel ada tá - nak 2007. de cem ber 31-ig te gyen ele get. (ABH 2007, 343.) Az Al kot mány bí ró ság e ha tá ro za tá ban fog lalt fel hí - vá sá nak meg fele lõen a vá lasz tá si el já rás ról szóló 1997. évi C. tör vény, va la mint az or szá gos nép sza va zás ról és népi kez de mé nye zés rõl szóló 1998. évi III. tör vény mó do sí tá - sá ról ren del ke zõ 2007. évi CLXXII. tör vény mó do sí tot ta az Nsztv. 8. § (1) be kez dé sét, amely ben ki mond ta, az ered - mé nyes ügy dön tõ nép sza va zás sal ho zott dön tés az Or - szág gyû lés re a nép sza va zás meg tar tá sá tól, ille tõ leg a nép - sza va zás alap ján ho zott tör vény meg al ko tá sá tól szá mí tott há rom évig kö te le zõ. Az Ebptf. el fo ga dá sa az egész ség biz to sí tá si rend szer át - ala kí tá sá ra irá nyu ló fo lya ma tot meg ál lí tot ta. Ezt köve tõen az egész ség biz to sí tá si rend szer át ala kí tá sá ra, ille tõ leg an - nak meg ha tá ro zott mód já ra irá nyu ló kor mány za ti, tör - vényhozási szán dék nem fo gal ma zó dott meg. Ered mé nyes nép sza va zás ese tén a kér dés bõl az Or szág gyû lés szá má ra jog al ko tá si kö te le zett ség nem ke let ke zik, a nép sza va zás - nak nincs más cél ja, mint az, hogy – ha az Or szág gyû lés az Nsztv. 8. § (1) be kez dé sé ben sza bá lyo zott há rom éves mo - ra tó ri um idõ sza kán be lül az egész ség biz to sí tá si rend szer át ala kí tá sa mel lett dön te ne – meg aka dá lyoz za olyan tör - vény meg al ko tá sát, amely a kö te le zõ egész ség biz to sí tás több biz to sí tós mo dell jét ve zet né be. A nép sza va zás te hát a meg vál to zott jogi hely zet ben csu pán arra irá nyul, hogy az Or szág gyû lés a há rom éves mo ra tó ri um idõ tar ta ma alatt tar tóz kod jon egy olyan tar tal mú tör vény meg al ko tá sá tól, amely nek meg al ko tá sá ra nyilván való tör vényhozási tö rek - vés az Ebptf. el fo ga dá sát köve tõen nem fo gal ma zó dott meg. A kö te le zõ nép sza va zás kez de mé nye zé sé hez az Al kot - mány 28/C. § (2) be kez dé sé ben elõ írt alá írá sok össze gyûj - té sét köve tõen a nép sza va zá si el já rás ki ke rült a kér dés nép sza va zás ra bo csá tá sát tá mo ga tó vá lasz tó pol gá rok ural - ma alól. Az Or szág gyû lés az alá írás gyûj tés be fe je zé se után he lyez te ha tá lyon kí vül az Ebpt.-t, lé nye ge sen meg vál toz - tat va ez zel a nép sza va zá si kez de mé nye zés ki vál tó oka ként és tár gya ként sze rep lõ jog sza bá lyi re form komp le xu mot, amellyel szem ben ve tet ték fel, hogy ne ve zes sék be az egész ség biz to sí tás át ala kí tá sá nak üz le ti ala pon mû kö dõ szer ve ze tek re épü lõ ter ve zett mo dell jét. A nép sza va zá si kez de mé nye zés kö rül mé nye i nek ilyen je len tõs meg vál to - zá sa mel lett nem ál la pít ha tó meg, hogy tel je sül tek-e a kö - 2008/156. szám te le zõ, ügy dön tõ nép sza va zás Al kot mány ban elõ írt fel té - te lei, eb ben a jogi hely zet ben is tá mo gat ja-e azt az a több mint 200 ezer vá lasz tó pol gár, akik nek alá írá sát az OVB hi te le sí tet te. Az Al kot mány bí ró ság ál lás pont ja sze rint a nép sza va - zás nak az Al kot mány 2. § (2) be kez dé sé ben meg fo gal ma - zott al kot má nyos ren del te té sé bõl és a nép sza va zás nak az Al kot mány 2. § (2) be kez dé sé bõl a 2/1993. (I. 22.) AB ha - tá ro zat ban le ve ze tett ki vé te les és komp le men ter jel le gé bõl kö vet ke zõ en a tör vényhozást igény lõ tár sa dal mi kér dé sek el dön té se alap ve tõ en a kép vi se let, az Or szág gyû lés ha tás - kö re. Az ügy dön tõ nép sza va zás el sõd le ges cél ja az, hogy dön té si, tör vényhozási – va la mely tárgy ban tör vény meg - al ko tá sá ra, vagy tör vény ha tá lyon kí vül he lye zé sé re irá - nyu ló – kö te le zett sé get ha tá roz zon meg az Or szág gyû lés szá má ra. A nép sza va zás komp le men ter jel le gé bõl kö vet - ke zõ en a meg ha tá ro zott tar tal mú jog al ko tás tól való tar tóz - ko dás ra irá nyu ló nép sza va zás sem sza kad hat el a kép vi se - le ti ha ta lom gya kor lás tól. A tör vény meg al ko tá sá nak meg - aka dá lyo zá sá ra irá nyu ló nép sza va zá si kez de mé nye zés is ak kor fe lel meg a nép sza va zás al kot má nyos ren del te té sé - nek, ha a kép vi se le ti ha ta lom gya kor lás be fo lyá so lá sát szol gál ja. A nép sza va zás ezt a funk ci ó ját pe dig ak kor tud ja be töl te ni, ha a nép sza va zás ra bo csá tott kér dés tény le ges tör vényhozási tö rek vé sek elé ál lít kor lá tot. Az Al kot mány - bí ró ság ál lás pont ja sze rint a tör vény meg al ko tá sá nak meg - aka dá lyo zá sa ab ban az eset ben ké pez he ti nép sza va zás tár - gyát, ha a tör vény meg al ko tá sá ra valódi kor mány za ti, tör - vényhozási aka rat fo gal ma zó dott meg, s az for ma li zált mó don is meg je le nik, a tör vény elõ ké szí tés alatt áll, a tárgy ban tör vénytervezet ké szült, ille tõ leg tör - vényjavaslatot nyúj tot tak be. Ami kor a nép sza va zás kez de mé nye zé sé re irá nyu ló alá - írás gyûj tõ ív min ta pél dá nyát az OVB 114/2007. (IV. 18.) OVB ha tá ro za tá ban hi te le sí tet te tény le ges tör vényhozási al ter na tí va ként me rült fel az üz le ti ala pon mû kö dõ több biz to sí tó ra épü lõ egész ség biz to sí tá si rend szer ki ala kí tá sa. Az OVB ha tá ro za ta el len be nyúj tott ki fo gá sok al kot mány - bí ró sá gi el bí rá lá sa kor az egész ség biz to sí tá si pénz tá rak ról szóló tör vényjavaslatot már tár gyal ta az Or szág gyû lés. A nép sza va zá si kez de mé nye zés az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí - té sé nek idõ pont já ban al kal mas volt a nép sza va zás nép kép - vi se le ti dön tést be fo lyá so ló funk ci ó já nak be töl té sé re. A kez de mé nye zés nek ez a ha tá sa meg szûnt, ugyan is az Ebptf. el fo ga dá sát köve tõen nem fo gal ma zó dott meg kor - mány za ti, tör vényhozási tö rek vés az egész ség biz to sí tá si rend szer több üz le ti ala pon mû kö dõ biz to sí tó ra épü lõ rend sze ré nek be ve ze té sé re. A fen ti e ket figye lembe véve az Al kot mány bí ró ság meg - ál la pí tot ta, hogy az Ebpt. el fo ga dá sa a kér dés hi te le sí té sét köve tõen, majd az an nak ha tá lyon kí vül he lye zé se a nép - sza va zás kez de mé nye zé sé hez az Al kot mány ban elõ írt alá - írá sok össze gyûj té se után, olyan je len tõs vál to zás nak te - kin ten dõ, amely utó lag ér dem ben be fo lyá sol ta a kér dés nép sza va zás ra bo csát ha tó sá gát, ezért az OGY hat.-ot meg - sem mi sí tet te és az Or szág gyû lést új el já rás ra uta sí tot ta. 3.2. Egy ki fo gás hi vat ko zott arra, hogy az OGY hat. nem fe lel meg az Nsztv. 14. § (2) be kez dé sé ben, va la mint a Ve. 29/B. § (2) be kez dé sé ben sza bá lyo zott, és a Ve. 3. § e) és

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/3245598489bf4ab8f0125c3fb5b3e7342a0d0cba/dokumentumok/abfa8edb6fa05dbf3a601fa1af3bb3cd071ba21e/letoltes