Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2008-62 (Year: 2008, Number: 62)
Era: 2004-2010
Section: 48/2007. (V. 31.) OGY határozat
Paragraph Index: 411

1. Az in dít vá nyo zók a vizs gált jog sza bá lyok al kot - mány el le nes sé gé nek meg ál la pí tá sát és azok meg sem mi sí - té sét szá mos al kot má nyos ren del ke zés alap ján kér ték. Mi - vel a vizs gált jog sza bá lyi ren del ke zé sek a ren de le tek ben meg ha tá ro zott ön kor mány za tok szá má ra egye di pénz fi ze - té si kö te le zett sé get ál la pí ta nak meg, az Al kot mány bí ró ság a kér dé ses ren del ke zé sek vizs gá la tát el sõ ként az Al kot - mány 43. § (2) be kez dé se alap ján vé gez te el. Ez az al kot - má nyi sza bály elsõ for du la tá ban rög zí ti, hogy a he lyi ön - kor mány za ti jo go kat és kö te le zett sé ge ket tör vény ha tá roz - za meg, a má so dik for du lat sze rint az ön kor mány zat ha tás - kö ré nek jog sze rû gya kor lá sa bí ró sá gi vé de lem ben ré sze - sül, míg a har ma dik for du lat sze rint jo gai vé del mé ben az ön kor mány zat az Al kot mány bí ró ság hoz for dul hat. 1.1. Az Al kot mány 43. § (2) be kez dé sé nek al kal ma zá sa kap csán el sõ ként te hát azt kel lett vizs gál ni, hogy az egyes ön kor mány za tok ra néz ve egye di pénz-vissza fi ze té si kö te - le zett ség mi nisz te ri ren de le tek ben tör té nõ, il let ve a vissza - fi ze té si ha tár idõk és a vissza fi ze tés rész let sza bá lya i nak kor mány ren de let ben való meg ha tá ro zá sa, to váb bá az erre le he tõ sé get adó tör vé nyi fel ha tal ma zá sok össz hang ban van nak-e ez zel az al kot má nyi ren del ke zés sel. E kér dés el - dön té se so rán az Al kot mány bí ró ság fi gye lem mel volt az elõ zõ ek ben rész le te sen is mer te tett kö rül mé nyek re, il let ve a vissza fi ze té si kö te le zett ség jel le gé re is. A te le pü lé si ön - kor mány za tok ál lam ház tar tá si rend sze ren be lül tör té nõ fi - nan szí ro zá sá nak, a ré szük re jut ta tan dó tá mo ga tá sok ter ve - zé sé nek, meg ál la pí tá sá nak és el szá mo lá sá nak, va la mint az eset le ge sen a köz pon ti költ ség ve tés ré szé re tör té nõ vissza - fi ze tés fel té te le i nek, és az arra vo nat ko zó ál ta lá nos kö te le - zett ség nek a rész le tes sza bá lyai az Áht.-ben ta lál ha tók meg. A je len ügy ben vizs gált jog sza bá lyi ren del ke zé sek ugyan ak kor olyan tá mo ga tá sok vissza fi ze té sét ren de lik el, me lyek jo go sult jai nem az ön kor mány za tok vol tak. El len - tét ben te hát az Áht. 64-64/A., va la mint 64/B. §-ai ban, to - váb bá a he lyi ön kor mány za tok cím zett és cél tá mo ga tá si rend sze ré rõl szó ló 1992. évi LXXXIX. tör vény (a to váb - biakban: Cct.) 1–9. §-ai ban sza bá lyo zott tá mo ga tá sok kal, e pénz össze gek nek soha nem vol tak va ló di cím zett jei vagy jo go sult jai az ön kor mány za tok. Ezek a tá mo ga tá sok an nak el le né re nem vol tak ön kor mány za ti tá mo ga tá sok, hogy olyan köz mû be ru há zá sok fi nan szí ro zá sá hoz hasz nál ták fel õket, me lyek ben az ön kor mány za tok az adott te rü let re meg ala kult ví zi köz mû-tár su la tok kal kö zö sen, társ be ru há - zó ként vet tek részt. A tá mo ga tá si igé nyek össze gyûj té sé - ben és a tá mo ga tá sok nak az érin tet tek hez való el jut ta tá sá - ban a te le pü lé si ön kor mány za tok jegy zõi ál lam igaz ga tá si fel adat kö rük ben tet tek ele get. A vissza fi ze té si kö te le zett - ség ál ta lá nos szin tû elõ írá sá val a Ztv1. és a Ztv2. egy tel je - sen új, ori gi ná lis kö te le zett sé get ke let kez te tett, hi szen az Áht. 64/B. §-a az ön kor mány za ti (az ön kor mány zat nak járó) tá mo ga tá sok jog sze rût len fel hasz ná lá sa ese té re rög - zí ti az adott tá mo ga tá si összeg vissza fi ze té sé nek ál ta lá nos, tör vé nyi szin tû kö te le zett sé gét. Ezt az új kö te le zett sé get „bon tot ta le”, konk re ti zál ta egyes ön kor mány za tok felé az R1. és R2., va la mint a Kr1. és a Kr3. Az ön kor mány za ti szer vek hez te le pí tett ál lam igaz ga tá si fel adat- és ha tás kö - rök „gya kor lá sa ugyan ak kor nem tar to zik a he lyi ön kor - mány zás kö ré be. […] E ha tás kö rük ben az ön kor mány zat szer vei nin cse nek alá ren del ve a kép vi se lõ-tes tü let nek. A kép vi se lõ-tes tü let a ha tás kör rel fel ru há zott tiszt ség vi se lõ - jé tõl, köz tiszt vi se lõ jé tõl a ha tás kört nem von hat ja el, e ha - tás kö re ik gya kor lá sá ra uta sí tást nem ad hat, nem jo go sult ha tó sá gi ha tá ro za ta ik fe lül vizs gá la tá ra.” [56/1996. (XII. 12.) AB ha tá ro zat, ABH 1996, 204, 212.] Mi vel ezen ál lam igaz ga tá si fel ada tok el lá tá sa a Kor mány irá nyí tá sa alatt áll, a kép vi se lõ-tes tü let nek az e te vé keny ség gya kor - lá sá hoz szük sé ges szer ve ze ti, sze mé lyi és anya gi fel té te lek biz to sí tá sá ra vo nat ko zó ön kor mány za ti fel adat- és ha tás - kö re nem ke let kez tet va la mi fé le ál ta lá nos ál lam ház tar tá si helyt ál lá si kö te le zett sé get, hi szen – mi ként azt az Al kot - mány bí ró ság maga szö gez te le – a he lyi kép vi se lõ-tes tü let e fel adat- és ha tás kö rök gya kor lá sá ra uta sí tást nem ad hat és nem jo go sult a ha tá ro za tok fe lül vizs gá la tá ra sem. A te - le pü lé si ön kor mány zat jegy zõ jé nek a köz mû fej lesz té si tá - mo ga tá si igé nyek össze gyûj té sé re, to váb bí tá sá ra és a tá - mo ga tá sok ér de kel tek hez való el jut ta tá sá ra vo nat ko zó fel - adat kö re ab ban az eset ben is fenn állt és fenn áll, ha a be ru - há zást tel jes egé szé ben a ví zi köz mû tár su la tok út ján va ló - sít ják meg. Ezen a jegy zõi fel adat kö rön nem vál toz ta tott az sem, hogy a vizs gált jog sza bá lyok ban érin tett be ru há zá - sok ban a te le pü lé si ön kor mány za tok is részt vet tek. A fen - ti ek ben ír tak ki eme lik a Ztv1.-ben és a Ztv2.-ben sza bá lyo - zott vissza fi ze té si kö te le zett ség ori gi ná lis, új sze rû jel le gét. 1.2. Az ön kor mány za ti kö te le zett sé gek nek tör vény ben tör té nõ sza bá lyo zá sá val össze füg gés ben az 1/2001. (I. 17.) AB ha tá ro zat ban az Al kot mány bí ró ság al kot mány el le nes - nek ta lál ta és meg sem mi sí tet te a jog al ko tás ról szó ló 1987. évi XI. tör vény (a to vábbiakban: Jat.) 10. § a) pont já ba fog lalt azon sza bályt, mely le he tõ vé tet te, hogy he lyi ön - kor mány za tok szá má ra ren de let al ko tá si fel ada tot kor - mány ren de let is meg ál la pít son. A ha tá ro zat sze rint: „Más a hely zet azon ban a kor mány ren de let tel kap cso lat ban. Az Al kot mány bí ró ság már a 4/1993. (II. 12.) AB ha tá ro za tá - 2008/62. szám ban ki fej tet te, hogy a tör vé nyen kí vül más jog sza bály a he - lyi au to nó mi át nem kor lá toz hat ja, il le tõ leg nyo ma té ko san utalt arra, hogy ...az ön kor mány za tok alap jo gai ele ve az ál - ta lá nos tör vé nyek ke re tei kö zött ér ten dõk. (ABH 1993, 48, 71.) Va gyis ez zel egy ér tel mû en ki fe je zés re jut tat ta: Az alap jo gok sza bá lyo zá sa el sõ sor ban a Kor mánnyal és az ál - lam igaz ga tás sal szem ben nyújt al kot má nyos ga ran ci át az ön kor mány za tok szá má ra. [56/1996. (XII. 12.) AB ha tá ro - zat, ABH 1996, 204, 207.] Nyil ván va ló ezért az is, hogy ez a biz to sí ték enyész ne el ak kor, ha a Kor mány ren de le te is he lyi ren de let al ko tás ra fel ha tal ma zó (kö te le zõ) ren del ke - zé se ket tar tal maz hat na.” Az 1/2001. (I. 17.) AB ha tá ro zat a ren de let al ko tá si fel ha tal ma zást egy ér tel mû en ön kor - mány za ti kö te le zett ség nek (fel adat nak) te kin tet te, mi köz - ben fi gye lem be vet te az Al kot mány 44/A. § (1) be kez dés

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/03a93d2d5d47497c1f75a421d0abc66348984387/dokumentumok/600b8c93b3fbeea7d7a3cc447d6aabdf43024123/letoltes