Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: gyasz tó vé del mi tör vé ny (1997. évi CLV. törvény) alap ján a PSZÁF pert in dít hat – al kot má nyos fel ada tai alap ján kö te les
Paragraph Index: 281

1. A ki sebb sé gi ön kor mány za ti rend szer jogi sza bá lyo zá sá ból fa ka dó prob lé mák át te kin té se, il le tõ leg az ezek or vos lá sá ra tett kísérletek A 2004. év ki sebb sé gi jogi szem pont ból leg je len tõ sebb ese mé nye volt, hogy a Kor mány már ci us 5-én be nyúj tot ta az Or szág gyû lés nek a ki sebb sé gi ön kor mány za ti kép vi se lõk és pol gár mes te rek vá lasz tá sá ról, va la mint a nem ze ti és et ni kai ki sebb sé gek re vo nat ko zó egyes tör vé nyek módosításáról szóló T/9126. számú törvényjavaslatot. Az Or szág gyû lés ki je lölt bi zott sá gai a nor ma szö ve get ál ta lá nos vi tá ra al kal mas nak ta lál ták.1 Az el kép ze lé sek sze rint a zá ró sza va zás ra leg ké sõbb az õszi ülés sza kon sor ke rült vol na, ám a tör vény ja vas la tot már ci us 31-e óta na pi rend re sem tûz ték. A kor mány pár ti és az el len zé ki frak ci ók egyet ér tet tek ugyan a ki sebb sé gi tör vény mó do sí tá sá nak alap kér dé se i - ben, el tért azon ban vé le mé nyük a ki sebb sé gi ön kor mány za ti kép vi se lõk vá lasz tá sá nak sza bá lya i ról, va la mint a te rü le ti (me gyei szint) lét re ho zá sa, illetve a sze mé lyi ha tály ki ter jesz té se kér dé sé ben. A tör vény el fo ga dá sá hoz szük sé ges két - har ma dos tá mo ga tott ság biz to sí tá sa ér de ké ben négy pár ti egyez te té sek kez dõd tek, ame lyek so rán az ál lás pon tok a vi tás kér dé sek egy ré szé ben kö ze led tek egymáshoz. A törvényhozók megalapozott döntésének elõsegítése érdekében részt vettünk az egyeztetéseken, valamint írásban is véleményeztük a normaszöveget. E Be szá mo ló ban is sze ret nénk fel hív ni a fi gyel met arra, hogy a tör vény meg al ko tá sa ha lasz tást nem tûrõ fel adat, mert a kés le ke dés a 2006. évi ki sebb sé gi ön kor mány za ti vá lasz tás meg tar tá sát ve szé lyez te ti.2 Is me re te ink sze rint a tör vény ja - vas lat ál ta lá nos vi tá ját 2005. feb ru ár vé gé tõl foly tat ják, így még van esély arra, hogy az új ren del ke zé sek a vá lasz tá sok elõ ké szí té sé hez szük sé ges idõn be lül ha tály ba lép je nek. Eb ben az or szág gyû lé si cik lus ban már volt pél da arra, hogy a par la men ti pár tok fe lül emel ked tek a kez de ti né zet kü lönb sé ge ken, és meg te rem tet ték a tör vény al ko tás hoz szük sé ges két - har ma dos sza va zat arányt. Ezt a fe le lõs ség tel jes ma ga tar tást ké rik most is a ki sebb sé gi kö zös sé gek az Or szág gyû lés - tõl. Az or szá gos ki sebb sé gi ön kor mány za tok kö zött van ugyan vé le mény kü lönb ség a tör vény ja vas lat megítélésében, abban azonban egyetértenek, hogy a kisebbségi joganyag reformját nem lehet tovább odázni. E fe je zet ke re té ben azt te kint jük át, hogy a be nyúj tott nor ma szö veg al kal mas-e a jogi sza bá lyo zás fenn ál ló – és a ko - ráb bi be szá mo ló ink ban már rész le te zett – hi á nyos sá ga i nak a kiküszöbölésére. Az új tör vé nyi ren del ke zé sek kel szem be ni el sõd le ges el vá rás, hogy meg kell erõ sí te ni ük a ki sebb sé gi ön kor mány za ti rend szer köz jo gi jel le gét. Je len leg az ön kor mány za ti ság nak csak egyes rész ele mei biz to sí tot tak, és azok sem ér vé nye sül - nek ma ra dék ta la nul a gya kor lat ban. A ki sebb sé gi ön kor mány zat az egyet len olyan al kot má nyos szerv, amely nek sem tör vé nyi definíciója, sem pontosan meghatározott feladatköre nincs. A tör vény ja vas lat ele get tesz en nek a kö ve tel mény nek: meg ad ja a ki sebb sé gi ön kor mány zat fo gal mát, és ezzel ki je lö li he lyét a köz jo gi in téz mény rend szer ben. A de fi ní ció leg fon to sabb ki té te lei, hogy a ki sebb sé gi ön kor mány zat tör vény ben meg ha tá ro zott köz szol gá la ti fel ada to kat el lá tó, tes tü le ti for má ban mû kö dõ, jogi sze mé lyi ség gel ren del ke zõ szer ve zet, amely a ki sebb sé gi kö zös sé get meg il le tõ jo go sult sá gok ér vé nye sí té sé re, a ki sebb sé gek ér de ke i nek vé del mé re és kép vi - se le té re, a ki sebb sé gi köz ügyek ön ál ló in té zé sé re jön lét re. A ha tá lyos sza bá lyo zás hoz ké pest új elem a „ki sebb sé gi köz - 2005/87/II. szám 1 Az általános vitára bocsátást az Emberi jogi, kisebbségi és vallásügyi bizottságban, valamint az Önkormányzati bizottságban egyhangú szavazással támogatták, és a többi bizottságban is nagy többséggel döntöttek errõl. A törvényjavaslatot ennek ellenére egyetlen plenáris ülésen tárgyalták kb. 2 óra idõkeretben. 2 E problémakörrõl a Beszámoló következõ alfejezetében szólunk részletesebben. ügy”, így ezt a tör vény ja vas lat kü lön al pont ban ér tel me zi.3 Az elsõ ol va sat ra meg le he tõ sen bo nyo lult nak tûnõ de fi ní ció ki je lö li a ki sebb sé gi jo gok hoz kap cso ló dó fel adat tel je sí tés ha tá ra it. Je len leg a tör vé nyek nem ha tá roz zák meg egy ér tel - mû en, hogy me lyek a ki sebb sé gi kö zös sé ge ket érin tõ kér dé sek. Ta pasz ta la ta ink sze rint a jogi sza bá lyo zat lan sá got ki - hasz nál va egyes he lyi ön kor mány za tok a te le pü lés la kó i nak hely ze tét alap ve tõ en be fo lyá so ló döntéseik elõkészítésébe sem vonják be a kisebbségi önkormányzatokat, arra hivatkozva, hogy nem kisebbségi ügyrõl van szó. Ezek az értelmezõ rendelkezések tiszta jogi helyzetet teremtenek és így elejét vehetik e jogvitáknak. Az ön kor mány za ti ság egyik alap ve tõ ele me az ön ál ló fel adat- és ha tás kö rök gya kor lá sa. A he lyi ki sebb sé gi ön kor - mány za tok ese té ben azon ban e jog kö rök hi á nyoz nak, illetve csak kor lá to zott ke re tek kö zött ér vé nye sül nek. Nem túl zás azt ál lí ta nunk, hogy egyes te le pü lé se ken a dön té si au to nó mia a gya kor lat ban alig je len t töb bet a tes tü let szer ve ze ti és mû - kö dé si rend jé nek meg ál la pí tá sá nál. Nap ja ink ban a ki sebb sé gi ön kor mány za tok el enyé szõ há nya da tart fenn va la mi lyen ok ta tá si vagy kulturális intézményt, pedig ennek hiányában nem beszélhetünk önálló igazgatási jogkörrõl. A tör vény ja vas lat bõ ví ti, illetve pon to sít ja a ki sebb sé gi ön kor mány za tok fel adat kö rét. Ki mond ja, hogy a he lyi – az új ter mi no ló gia sze rint te le pü lé si – ki sebb sé gi ön kor mány za tok a he lyi ki sebb sé gi igé nyek tõl és tel je sí tõ ké pes ség tõl füg - gõ en el té rõ ha tás kör ben jár hat nak el. A nor ma szö veg en nek meg fe le lõ en le he tõ vé te szi kö te le zõ és ön ként vál lalt fel ada - tok el lá tá sát. Elõb bi kör be tar toz nak a he lyi ön kor mány zat tól sa ját kez de mé nye zés re át vett, va la mint a más ki sebb sé gi ön kor mány zat ál tal át ru há zott fel ada tok. A jog al ko tó to vább ra sem kí ván le he tõ sé get adni a ha tó sá gi, va la mint a köz üze - mi szol gál ta tá sok kal össze füg gõ ha tás kö rök át vé te lé re. A tör vény ja vas lat sze rint a ki sebb sé gi ön kor mány za tok a ren del - ke zé sük re álló for rá sok ke re tei kö zött ön ként vál lalt fel ada to kat lát hat nak el, kü lö nö sen a ki sebb sé gi ok ta tás és ne ve lés, a he lyi írott és elekt ro ni kus saj tó, a ha gyo mány ápo lás és a köz mû ve lõ dés te rén. A nem ze ti és et ni kai ki sebb sé gek jo ga i ról szóló 1993. évi LXXVII. tör vény (Nektv.) ok ta tá si au to nó mi á ra vo nat ko zó ren del ke zé se it a nor ma szö veg a kul tu rá lis ön igaz ga tás ki ter jesz té sét szol gá ló sza bá lyok kal egé szí ti ki. Ga ran ci á lis je len tõ sé ge van annak, hogy tör vény ben kí ván - ják meg ha tá roz ni a ha tás kö rök át ru há zá sá nak rész le tes sza bá lya it, az érin tett ön kor mány za tok kö zöt ti meg álla po dás kö - te le zõ tar tal mi ele me it, va la mint a fel me rült vi ták ren de zé sé nek mód ját.4 A tör vény ha tály ba lé pé sét kö ve tõ en a he lyi ön - kor mány zat az or szá gos ön kor mány zat meg ke re sé sé re kö te les lesz át ad ni a ki zá ró lag kul tu rá lis fel ada tot el lá tó és az érin tett ki sebb ség kul tu rá lis igé nye it ki elé gí tõ in téz mény fenn tar tói jo gát. In do kolt nak tart juk, hogy ez a sza bá lyo zás ér - vé nye sül jön a he lyi ki sebb sé gi ön kor mány za tok ese té ben is. A nor ma szö veg ugyan is je len for má já ban csak ar ról ren del - ke zik, hogy a he lyi ön kor mány zat kép vi se lõ-tes tü le te fel adat- és ha tás kö rét – a tör vény ben fog lalt ki vé te lek kel – a te le - pü lé si ki sebb sé gi ön kor mány zat testületére annak kezdeményezésére átruházhatja. Je len tõ sen meg ne he zí ti a jog al kal ma zást, hogy a Nektv. a ki sebb sé gi ön kor mány za tok mû kö dé sé hez szük sé ges alap - ve tõ sza bá lyo kat sem tar tal maz za, így a he lyi ön kor mány za tok ra vo nat ko zó ren del ke zé se ket kell meg fe le lõ en al kal maz - ni. A tör vény ja vas lat or vo sol ja ezt a hi á nyos sá got: meg ha tá roz za a ki sebb sé gi ön kor mány zat meg szû né sé nek ese te it, a fõ szer ve ze ti kér dé se ket – pél dá ul a tiszt ség vi se lõk meg vá lasz tá sá nak és a bi zott sá gok lét re ho zá sá nak rend jét –, va la - mint az ülé sek össze hí vá sá ra, le ve ze té sé re és a jegy zõ könyv ve ze tés re vo nat ko zó sza bá lyo kat. Ren de zi to váb bá a ki sebb - sé gi ön kor mány za ti kép vi se lõk jog ál lá sát, így meg ál la pít ja az össze fér he tet len ség ese te it és a dí ja zás mér té két, va la mint ki mond ja, hogy az el nö ki tiszt sé get a bí ró ság szün tet he ti meg. Az or szá gos ki sebb sé gi ön kor mány za tok mû kö dé sé nek tör vé nyes sé gi el len õr zé sét a szék hely sze rint il le té kes köz igaz ga tá si hi va tal ha tás kö ré be utal ja. Az egyik leg fon to sabb vál to zás, hogy a tör vény ja vas lat a je len le gi vi szo nyok nál át lát ha tób ban sza bá lyoz za a ki sebb sé gi ön kor mány za tok gaz - dál ko dá sát. Ezek a ren del ke zé sek meg te rem tik az elvi alap ját a ki sebb sé gi ön kor mány za tok ha té kony fel adat el lát ásá nak. Hi á nyol - juk azon ban, hogy a tör vény ja vas lat nem biz to sít ja a tes tü le ti mû kö dés hez szük sé ges jogi ga ran ci á kat. Az el kép ze lé sek sze rint to vább ra is a te le pü lé si ön kor mány za tok vol ná nak kö te le sek biz to sí ta ni a ki sebb sé gi ön kor mány za tok szá má ra a he lyi ség hasz ná lat jo gát, va la mint a tech ni kai jel le gû fel ada tok el lá tá sát. Ez a sza bá lyo zás elõ re ve tí ti, hogy a ki sebb sé gi ön kor mány za tok je len tõs rész e a jö võ ben sem fog egyen ran gú part ner ként részt ven ni a he lyi ön kor mány za tok dön tés - ho za ta li el já rá sá ban, mert ki szol gál ta tott hely ze te miatt nem tud élni az el vi ek ben ren del ke zé sé re álló jo go sít vá nyok - kal. Ki fo gá sol juk azt is, hogy nincs ér de mi szank ci ó ja annak, ha a he lyi ön kor mány zat nem tel je sí ti e kö te le zett sé gét. A tör vény ja vas lat mind össze annyit ír elõ, hogy a ki sebb sé gi ön kor mány zat a köz igaz ga tá si hi va tal el já rá sát kez de mé nyez - he ti az ilyen ese tek ben. Ál lás pon tunk sze rint az je len te ne meg ol dást, ha a tör vény ki mon da ná, hogy a köz igaz ga tá si hi - va tal ke re se te alap ján a bí ró ság kö te lez he ti a te le pü lé si ön kor mány za tot a tes tü le ti mû kö dés hez szük sé ges fel té te lek biz - 2005/87/II. szám 3 Kisebbségi közügy: az e törvényben biztosított egyéni és közösségi jogok érvényesülése, a kisebbséghez tartozók érdekeinek kifejezésre juttatása – különösen a kisebbségek kulturális autonómiájának a kisebbségi önkormányzatok által történõ megvalósítása és megõrzése – érdekében a kisebbséghez tartozók meghatározott közszolgáltatásokkal való ellátásával, ezen ügyek önálló vitelével és az ehhez szükséges szervezeti, személyi és anyagi feltételek megteremtésével összefüggõ ügy. A közhatalmat gyakorló állami és helyi önkormányzati szervekben, továbbá a kisebbségi önkormányzati szervekben való kisebbségi képviselethez és mindezek szervezeti, személyi és anyagi feltételeinek biztosításához kapcsolódó ügy. 4 Ebben az esetben a közigazgatási hivatal a megállapodás résztvevõi között egyeztetést tart és ha 30 napon belül nem jön létre egyezség, törvényességi ellenõrzési jogkörében jár el. to sí tá sá ra. Ek kor ugyan is le he tõ ség nyíl na arra, hogy ha a te le pü lé si ön kor mány zat nem tesz ele get a bí ró ság dön té sé nek, vég re haj tá si el já rás in dul has son el le ne.5 Az el múlt évi Be szá mo ló ban már utal tunk a prob lé má ra, ám a kér dés je len tõ sé gé re fi gye lem mel is mé tel ten szól nunk kell ar ról, hogy a tör vény ja vas lat sze rint a he lyi ön kor mány za tok té rí tés el le né ben biz to sí ta nák a tes tü le ti mû kö dés hez szük sé ges he lyi ség hasz ná la tot a ki sebb sé gi ön kor mány za tok szá má ra. A je len le gi fi nan szí ro zá si ke re tek kö zött ezt a sza bá lyo zást nem tart juk el fo gad ha tó nak, mert ez olyan pénz ügyi ter het je len te ne, ame lyet a ki sebb sé gi ön kor mány za tok több sé ge nem tud na fe dez ni a költ ség ve té sé bõl. Ez a ren del ke zés azért is ki fo gá sol ha tó, mert nem ad vá laszt arra a kér - dés re, hogy a he lyi ön kor mány za tok va jon csak a fenn tar tás sal járó re zsi költ sé get há rít hat nák át a ki sebb sé gi ön kor - mány za tok ra, vagy arra is le he tõ sé gük len ne, hogy a pi a ci vi szo nyok nak meg fe le lõ bér le ti dí jat szá mol ja nak fel? Ez utób bi meg ol dás ál lás pon tunk sze rint diszk ri mi na tív len ne, hi szen szá mos te le pü lé sen a tár sa dal mi szer ve ze tek és a pár - tok té rí tés men te sen, de le ga láb bis ked vez mé nyes fel té te lek mel lett hasz nál hat ják a he lyi ön kor mány zat he lyi sé ge it. A jog vi ták el ke rü lé se ér de ké ben ja va sol juk, hogy a bel ügy mi nisz ter kap jon – cél sze rû en a Nektv.-ben vagy a he lyi ön kor - mány za tok ról szóló 1990. évi LXV. tör vény ben6 (Ötv.) – fel ha tal ma zást olyan ren de let meg al ko tá sá ra, amely ben sza bá - lyoz za, hogy a te le pü lé si ön kor mány zat – a te le pü lés nagy sá gá hoz, illetve a ki sebb sé gi kö zös ség lét szá má hoz iga zo dó - an – mi lyen nagy sá gú, fel sze relt sé gû he lyi sé get kö te les biz to sí ta ni a ki sebb sé gi ön kor mány zat szá má ra. Az egyez te té sek so rán az aláb bi két kér dés ben né zet kü lönb sé gek me rül tek fel, ám re mél he tõ leg ezek is ren dez he tõk lesz nek a tör vény ja vas lat vi tá ja so rán. A Nektv. sze mé lyi ha tá lya je len leg csak a ma gyar ál lam pol gá rok ra ter jed ki, így a ha zánk ban élõ uni ós pol gá rok, illetve a ki sebb sé gek anya or szá ga i ból át te le pül tek – le ga láb bis el vi ek ben – nem gya ko rol hat ják a ha zai ki sebb sé ge ket meg il le tõ jo go kat. (A jogi sza bá lyo zás el lent mon dá sai miatt azon ban már ed dig is le he tõ sé gük volt arra, hogy sza vaz za - nak a ki sebb sé gi ön kor mány za ti vá lasz tá so kon.) A tör vény ja vas lat e jo go kat biz to sí ta ni kí ván ja a ma gyar or szá gi la kó - hellyel ren del ke zõ, az adott ki sebb sé gek hez tar to zó uni ós, va la mint a jogi ér te lem ben el is mert ki sebb sé gek anyaorszá - gaiból át te le pült – be ván dor lá si vagy le te le pe dé si en ge déllyel ren del ke zõ – pol gá rok szá má ra is. Ezzel az el kép ze lés sel egyet ér tünk, és is me re te ink sze rint a ki sebb sé gi kö zös sé gek meg ha tá ro zó több sé ge is tá mo gat ja a sze mé lyi ha tály ki ter - jesz té sét. E sza bá lyo zás sal ugyan is az Or szág gyû lés ki nyil vá ní ta ná, hogy a ki sebb sé gi iden ti tá sú sze mé lyek kö zött csak egy le het sé ges kap cso lat nak te kin ti az azo nos ál lam pol gár sá got, emel lett fon tos össze tar tó erõ ként is me ri el a ha tá ro kon át íve lõ, kö zös gyö ke rek bõl szer te ága zó nyel vi kö zös ség hez, kul túr kör höz tar to zást is. A ki sebb sé gi ön kor mány za ti rend szer to vább fej lesz té sé nek egyik alap ve tõ kér dé se, hogy szük sé ges-e a te rü le ti szint lét re ho zá sa.7 Azok a ki sebb sé gek, ame lyek nek a nyel vet be szé lõ, a ha gyo má nyo kat ápo ló kö zös sé gei túl nyo mó részt vi - dé ken él nek, a hi ány zó te rü le ti szin tet a he lyi ki sebb sé gi ön kor mány za tok ál tal ala kí tott me gyei szer ve ze tek kel pró bál ják át hi dal ni. Ez azon ban csak „fél meg ol dás”, hi szen e szö vet sé gek nek nincs jog sza bály ban biz to sí tott fel adat kö re, jog ál lá - suk ugyan az, mint az egye sü lé si jog alap ján lét re ho zott bár mi lyen más tár sa dal mi szer ve ze té. Más ki sebb sé gek nem tart - ják fon tos nak a me gyei ön kor mány za tok meg vá lasz tá sát, mert úgy vé lik, hogy a mû köd te té sük höz szük sé ges for rá so kat he lye sebb vol na a he lyi ki sebb sé gi ön kor mány za tok kö zött fel osz ta ni. Ab ban min den érin tett fél egyet ért, hogy a te rü le ti ön kor mány za ti szint lét re ho zá sa csak ak kor in do kolt, ha a tör vény mó do sí tás ér de mi fel ada tok kal ru ház za fel õket. Ilyen te vé keny ség pél dá ul olyan ki sebb sé gi in téz mé nyek (is ko lák, mú ze u mok, egyéb kul tu rá lis in téz mé nyek) fenn tar tá sa, ame lyek nek több te le pü lés re (fõ vá ro si ke rü let re) ki ter je dõ von zás kör ze tük van. Az ál lás pon tok kö ze lí té se ér de ké ben azt ja va sol juk, hogy a tör vény a me gyei ön kor mány za ti szint ki épí té sét csak le he tõ ség ként és ne kö te le zett ség ként sza bá - lyoz za. Az egyes ki sebb sé gi kö zös sé gek ma guk dönt hes sék el, hogy a he lyi sa já tos sá gok, illetve igé nyek in do kolt tá te - szik-e a me gyei ön kor mány zat mû köd te té sét. A tör vény ja vas lat ról összes sé gé ben el mond hat juk, hogy el fo ga dá sa je len tõs elõ re lé pés vol na a ki sebb sé gi ön kor - mány za ti rend szer meg erõ sí té se és a kul tu rá lis au to nó mia ki tel je sí té se irá nyá ba. Szá mos, az ön kor mány za tok napi mû - kö dé sét ne he zí tõ, évek óta fenn ál ló prob lé má ra kí nál meg ol dást. Tény ugyan, hogy a nor ma szö veg nek van nak még hi á - nyos sá gai, ezek azon ban mó do sí tó in dít vá nyok kal or vo sol ha tók. Ezú ton is sze ret nénk fel aján la ni se gí tõ együtt mû kö dé - sün ket az Or szág gyû lés nek annak ér de ké ben, hogy kö zös mun kánk ered mé nye kép pen a gya kor lat ban al kal maz ha tó, egy ér tel mû, pon tos és szak ma i lag meg ala po zott tör vény szü les sen. 2005/87/II. szám

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/3b08c9aa1c83ab42412c6dad7f256014a9fa0aec/dokumentumok/4aa3e7dbe4f70ece47358342ad647951b82d97ab/letoltes