Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2007-67 (Year: 2007, Number: 67)
Era: 2004-2010
Section: 
Paragraph Index: 6

2003. áp ri lis 3-án meg ho zott íté le té ben ar ra a kö vet kez te tés re ju tott, hogy: „az egész ség ügyi in téz mény ben va ló fi zi kai je len lé ten ala pu ló ügye let ide jét tel jes egé szé ben mun ka idõ nek, és adott eset ben túl órá nak kell te kin te ni az irány elv értelmében, míg az ál lan dó el ér he tõ sé gen ala pu ló rend szer ese té ben ki zá ró lag a tény le ges el sõ se gély-nyúj tá si te vé keny - sé get kell mun ka idõ nek te kin te ni”. En nek meg fe le lõ en egy ér tel mû en meg ál la pít ha tó, hogy a 233/2000. (XII. 23.) Kor m. ren de let ren del ke zé sei, me lyek meg ha tá roz zák, hogy az ügye let ben töl tött idõ hány szá za lé ka szá mít mun ka idõ nek (vagy is hány óra után kell ügye le ti dí jat fi zet ni), el len té tes sé vál tak az Eu ró pai Bí ró ság idé zett íté le té vel. Most te hát az uni ós és a ha zai jog el lent mon dá sát fi gye lem be vé ve kel lett meg vizs gál ni a kór há zi és há zi or vo si ügye - le ti szol gá lat je len le gi gya kor la tát. A meg ke re sett kór há zak és há zi or vo si kör ze tek tá jé koz ta tá sa alap ján az vált vi lá gos - sá, hogy azo kon a he lye ken tud ták az elõ írá sok hoz kö ze lí te ni a gya kor la tot, ahol az ügye le ti szol gá la tot át ala kí tot ták és a 24 órás el lá tást há rom mû szak szer ve zé sé vel ol dot ták meg. A há zi or vo si kör ze tek ügye le ti el lá tá sa azo kon a he lye ken old ha tó meg, ahol az úgy ne ve zett köz pon ti ügye le ti rend szer mû köd tet he tõ az ele gen dõ la kos ság szám alap ján. Eze ken a he lye ken, jel lem zõ en vá ro sok ban, az ügye let el vá lik a há zi or vo sok ren de lé si ide jé tõl, és „fõ ál lá sú ügye le ti or vo sok” fog lal koz tat ha tók. Az „ügye le ti mû szak” szer ve zé sé re gaz da sá gi ok ból nem ké pes fek võ be teg el lá tók nál és a meg fe le lõ szá mú or vos sal nem ren del ke zõ te le pü lé se ken azon ban to vább ra is a ré gi, több szö rö sen tör vény sér tõ gya kor lat ural - kodik. Az Eu ró pai Par la ment és a Ta nács 2003/88/EK irány el ve, egy sé ges szer ke zet ben va ló meg je le né se te hát szá mos kér - dést ve tett fe l a tag ál la mok kö ré ben. Az irány elv kö rül ki bon ta ko zó vi ta az ügye let mun ka idõ-tar ta má nak meg ál la pí tá sa és ez zel össze füg gõ dí ja zá sa ügyé ben fo lyik. Ez zel kap cso lat ban ez idõ sze rint is tar ta nak az egyez te tõ tár gya lá sok az EU-n és a ma gyar egész ség ügyi kor mány za ton be lül is. En nek lé nye ge el sõ sor ban a fi nan szí ro zá si ne héz sé gek ben ke res - he tõ, il let ve a pi he nõ idõ és a mun ka idõ ará nyá ban rej lik. Nem vi tás, hogy va ló ban ked ve zõbb az or vo sok szá má ra az ügye let ben töl tött idõ mun ka idõ ként va ló anya gi el is me ré se, azon ban nincs az a tag ál lam, mely olyan egész ség ügyi büdzsével ren del ke zik, ahol e kér dés ne okoz na sú lyos pénz ügyi prob lé mát. Az elem zés összeg zé se ként a biz to s fel tet te azt a kér dést, hogy va jon jo got al kot-e az EK Bí ró ság? Ha bí rói ak ti viz - mus ként ér té kel jük az ál ta lá nos jog el vek sze rin ti, nem pe dig a konk rét élet vi szony ra sza bott konk rét (ha tá lyos nem ze ti) jog sza bály ra ala po zott jog al kal ma zást, és fi gye lem ben vesszük a Ró mai Szer zõ dés pre am bu lu mát és a 7. cik ket, a Bí ró - ság „fe le lõs a kö zös sé gi fel ada tok el lá tá sá ért”, ak kor az EK Bí ró ság jo got al kot – ál la pít ja meg a biz to s. De le het-e a fel - ha tal ma zá sát így ér tel mez ni, il let ve ha igen, ak kor mi re va ló az Eu ró pai Bi zott ság és az Eu ró pai Par la ment? Szem ben az elõb bi abszt rakt (uni for mi zált) jog el ve i vel az utób bi fó ru mok ke re té ben van mód a tag ál la mi sa já tos sá gok (kü lön bö zõ - sé gek) fi gye lem be vé te lé re és az ezek nek meg fe le lõ dif fe ren ci ált sza bá lyo zás meg al ko tá sá ra (meg en ge dé sé re). Mind eb bõl kö vet ke zõn a biz to s ál lás pont ja sze rint, a ha zai jog ál la mi fó ru mok nem dönt het nek más ként, mint a nem - ze ti jog (ide ért ve a köz vet len ha tá lyú uni ós jo got is) alap ján, no ha a kö zös sé gi jog alap ján ér tel mez he tik a nem ze ti jo got. Az EK Bí ró ság pe dig a kö zös sé gi jog alap ján, az adott eset ben az irány elv alap ján ha tá roz. Az EK Bí ró ság íté le te pe dig az ál la mot kö te le zi, hogy jog al ko tás út ján te remt sen össz han got a kö zös sé gi és a nem ze ti jog tar tal má ban, biz to sít va ehhez a szük sé ges gaz da sá gi-pénz ügyi fel té te le ket (eset leg ha lasz tást, fel men tést kér ve mind ezek re). Ugyan ak kor, amennyi ben al kot má nyos konf lik tust, vagy az al kal ma zan dó bel sõ jog és a kö zös sé gi nor ma kö zött ellentmondást fe dez fe l a konk rét ügy ben el já ró ma gyar bí ró ság, fel me rül az Al kot mány bí ró ság el já rá sá nak (nor ma kont - roll já nak), vagy az EK Bí ró ság elõ ze tes ál lás fog la lá sá nak szük sé ges sé ge. Utób bi ke re té ben le he tõ ség van, elõ ze tes kér - dés for má já ban a Ró mai Szer zõ dés ér tel me zé sét kér ni, az ink ri mi nált irány elv alap ján meg al ko tott nem ze ti jog sza bály és a kö zös sé gi jog al kal ma zá sá nak össz hang já ra vo nat ko zó szem pon tok meg adá sát kér ve, mely az EK Bí ró ság gya kor la tá - ban nem egye dül ál ló. Ez zel együtt hang sú lyoz ni kell, hogy az új Ptk. Kon cep ci ó ja szól az Al kot mány té te le i nek ér vé nye sü lé sé rõl a ma gán - jo gi ítél ke zé si gya kor lat ban. Amint fen tebb már em lí tet tük, a Kon cep ció ma gán jo gi nor mák al kot mány-el le nes sé gé nek gya nú ja ese tén az el já rás egy ide jû fel füg gesz té se mel lett az Al kot mány bí ró ság el já rá sá nak kez de mé nye zé sé re hív fe l. 2007/67/II. szám Avagy, ha hi ány zik egy – az el bí rá lás szem pont já ból fon tos – ma gán jo gi nor ma, ugyan csak az Al kot mány bí ró ság hoz for du lás le he tõ sé gét kell biz to sí ta ni. Az ügye let prob le ma ti ká já val össze füg gés ben a biz to s sze rint a konk rét eset az ed di gi ek nél na gyobb súllyal és ál ta lá - no sít ha tó ta pasz ta la tok kal ve ti fe l a jog ál lam in téz mé nyei (Al kot mány bí ró ság, Leg fel sõbb Bí ró ság, om buds ma nok, kor - mány zat) kö zöt ti al kot má nyos együtt mû kö dés szük sé ges sé gét, rá adá sul nem csu pán tag ál la mi (bel sõ), ha nem uni ós (kül sõ) vi szony lat ban is. En nek az együtt mû kö dés nek az in téz mé nye sí té se (job bí tá sa) ugyan csak sür ge tõ fel adat. A kér dé sek lo gi kai rend szer e a kö vet ke zõ: 1. Eu ró pai Uni ós csat la ko zás al kal má val fel té tel nél kül el is mert a közös - ségi jog el sõbb sé ge; 2. A mun ka idõ irány elv al kal maz ha tó sá ga és az or szág te her bí ró ké pes sé gé nek gaz da sá gos sá gi és al kot má nyos szem pon tú el ha tá ro lá sa; 3. Mun ka vál la ló vé del me és kel lõ anya gi meg be csü lé se (ter mé sze te sen az or vo - sok mun ká já nak mo rá lis meg íté lé se nem le he tett az anyag tár gya.); 4. Ál ta lá ban pe dig az egész ség ügyi re form ke re tei lehe tõséget nyújt hat nak az ügye let, il let ve an nak dí ja zá sa új ra gon do lá sá ra, er re a szán dék min den meg kér dez et tõl egy - be hang zó. Vá la sza ik ban az egész ség ügyi mi nisz ter, a mun ka ügyi mi nisz ter, az igaz ság ügyi és ren dé sze ti mi nisz ter, a Leg fel sõbb Bí ró ság és a Fõ vá ro si Bí ró ság el nö kei, a leg fõbb ügyész, az Or szág gyû lés el nö ke és a Ma gyar Or vo si Ka ma ra el nö ke fej - tet ték ki vé le mé nyü ket. A biz to s ál tal fel ve tett alap jo gi kér dé sek kel, azok idõ sze rû sé gé vel, alap ve tõ ag gá lya i val va la - mennyi cím zett egyet ér tett. Kel lõ ha tá ro zott ság hi á nyá ban azon ban ér de mi elõ re lé pés nem vár ha tó, ugyan ak kor lát ni va - ló, hogy a je len le gi irány el vi nor ma – le ga láb bis zök ke nõ men te sen – nem tart ha tó be. Vé gül, va la mennyi cím zett szerint szük sé ges az or vo si szak ma fi nan szí ro zá si rend sze ré nek (bé re zé sé nek) új ra gon do lá sa. A fel me rült né zet kü lönb sé gek ab ból ered tek, hogy a meg szó lí tot tak vi tat ják a ta nul mány mun ka jo gi elõz mé nye it azzal, hogy a „jó lé ti elv” ér vé nye sü lé se [Mt. 13. § (3) bek.] nem vo nat koz tat ha tó a köz al kal ma zott or vo sok mun ka vál la - lá sá ra (meg je gyez zük, hogy ép pen en nek ki kü szö bö lé sé re szü let tek az ún. szín lelt szer zõ dé sek). Nyi tott kér dés ma radt an nak meg íté lé se is, hogy a for rás hi ánnyal küz dõ ma gyar egész ség ügy mi lyen mód szer rel kerülheti el a fel me rült ügye le ti ano má lia to vább ter je dé sét. A mû szak szer ve zés hez nem elég a ren del ke zés re ál ló mun - ka erõ, a kel lõ dif fe ren ci á lás hoz tel jes struk tú ra át ala kí tás szük sé ges, a dí ja zás mér té ke alap ér tel me zés ben pe dig az egyen lõ mun ká ért egyen lõ bér el ve, va la mint a mun ka idõ – pi he nõ idõ ará nyos, de még vál lal ha tó gya kor la ta alap ján az ál lam alap ve tõ in téz mény vé del mi kö te le zett sé ge és te her bí ró ké pes sé ge függ vé nyé ben új ra ér tel me zen dõ, kü lö nös te kin - tet tel ar ra, hogy az Unió töb bi tag ál la má ban sem zök ke nõ men tes az ügye let szer ve zé se, dí ja zá sa, mi több a Ta ná cson belül sincs ab ban egyet ér tés. A kér dést na pi ren den tart ja az is, hogy az Unió több tag ál la mát szó lí tot ta fe l a Bi zott ság (kö zöt tük ha zán kat is) a mun ka idõ irány elv tõl el té rõ rend sze rû ügye let-szer ve zés és dí ja zás meg szün te té sé re, il let ve a di rek tí va kö te le zõ be tar tá sá ra. Az ügye let kér dés kö re több in dít vány for má já ban az Al kot mány bí ró sá got is ál lás fog la lás ra kész tet te. A 393/B/1994. (2006. XII. 12.) szá mú ha tá ro zat – egye bek mel lett – 2007. jú ni us 30. nap já val „pro fu tu ro” meg sem mi sí tet te a köz al kal - ma zot tak jog ál lá sá ról szó ló 1992. évi XXXIII. tör vény egész ség ügyi ága zat ban tör té nõ vég re haj tá sá ról szó ló 233/2000. (XII. 23.) Kor m. ren de let azon sza ka sza it, me lyek az ügye let konk rét de fi ní ci ó ját, an nak kö te le zõ „mennyi sé gét”, és díjazását tar tal maz zák. Mind ez – fej ti ki in do ko lá sá ban az Al kot mány bí ró ság – al kot mány el le nes, ugyan ak kor az azon - na li meg sem mi sí tés jog bi zony ta lan sá got okoz na ezért kel lõ idõt kell a jog al ko tó nak biz to sí ta ni az al kot má nyos sza bá - lyo zás ki ala kí tá sá hoz. Ami az uni ós jog gal va ló har mó nia hi á nyát il le ti, a ha tá ro zat ugyan csak le szö ge zi, hogy az Eu ró - pai Kö zös sé gek ala pí tó és mó do sí tó szer zõ dé sei az AB ha tás kö re szem pont já ból nem nem zet kö zi szer zõ dé sek, így ezek is és a má sod la gos jog for rá sok (irány el vek, ren de le tek) a bel sõ jog ré szei, ilyen ér te lem ben te hát az Al kot mány bí ró ság nem fog lal hat ál lást a kö zös sé gi jog és a bel sõ jog össze üt kö zé sé rõl. E kér dés ben ki zá ró la gos ha tás kör rel az Eu ró pai Bíróság ren del ke zik. A ha tá ro zat hoz fû zött pár hu za mos in dok lás azon ban tar tal maz za mind azo kat az ag gá lyo kat, ame lye ket a biz to s is fel - ve tett az elem zé sé ben. Ab ban az eset ben ugyan is, ha az irány elv va la mely sza ka sza az Eu ró pai Bí ró ság ver dikt je alap ján köz vet len ha tást gya ko rol (az az köz vet le nül al kal ma zan dó), vég sõ so ron „ugyan az a po zí ci ó ja, mint a szük ség kép pen, ex leg e köz vet le nül al kal maz ha tó ren de let nek, az az al kot mány alat ti, tör vé nyi szin tû jog for rás, amely azon ban lex spe - ciális gya nánt konf lik tus ese té ben al kal ma zá si el sõbb ség gel bír a ha zai tör vénnyel szem ben. En nek a po zí ci ó nak az is az ok sze rû kö vet kez mé nye, hogy a ha zai ren de le tek kel lét re sem jön nor ma konf lik tus, ha nem ott az eu ró pai irány elv (ha ren del ke zik a köz vet len al kal maz ha tó ság sa já tos sá ga i val) a nor ma hi e rar chia alap ján ural ja a kor mány- és mi nisz te ri ren de le tet.” Eb bõl kö vet ke zõ en az al kot mány el le nes nek mi nõ sí tett ügye le ti jog sza bá lyo kat „nem lé te zõ nek” kel lett volna te kin te ni a kö zös sé gi jog el sõbb sé ge alap ján. Az or vo si ügye let té ma kö rén túl azon ban a sür gõs sé gi el lá tás, a gyer mek-egész ség ügyi el lá tás, az on ko ló gi ai el lá tás, a tra u ma to ló gia, min d olyan te rü le tek, ame lyek a fo lya mat ban lé võ struk tú ra vál tás kö vet kez té ben vár ha tó an va ló ban hatékonyabban és jól fi nan szí roz ha tób ban tud nak majd mû köd ni. Már e be szá mo lá si idõ szak ban vi ta tot tá vált a 2007. feb ru ár 15. nap já tól kö te le zõ vi zit díj és kór há zi na pi díj in téz mé nye, a be uta lá si rend szer vál to zá sa, a fog lal ko zás-egész - ség ügyi or vos ál ta li já ró be teg szak el lá tás ra uta lás kor lá to zá sa (OBH 2360/2006.). 2007/67/II. szám A gyógy sze rész tár sa da lom szá má ra a nyu godt mun ka vég zés le he tõ sé gét, a pa ti kák ala pí tá sá nak és fenn tar tá sá nak tör - vé nyi ga ran ci á it fenn tar ta ni kí vá nó, azt tá mo ga tó alá írás gyûj tõ ak ció jog sze rû sé gé vel össze füg gés ben for dult a gyógy - sze rész ka ma ra el nö ke a biz tos hoz (OBH 4589/2006.) ál lás fog la lást kér ve. Egy or vos azért for dult a biz tos hoz, mert egy kór ház ban ke zelt gyer mek vi dé ken élõ szü lõ je szá má ra az OEP nem tet te le he tõ vé az uta zá si ked vez mény igény be vé te lét. A biz to s ál lás pont ja sze rint a fo lya ma tos benn tar tóz ko dás ban gá tolt szü lõ kény te len töb bet utaz ni, pél dá ul ha az egyes be avat ko zá sok elõtt – mint a be teg jo gi jo go sult – alá is kell ír nia a vonatkozó be le egye zõ nyi lat ko za tot. A cím zett az zal uta sí tot ta el az aján lást – a szo ci á lis tá mo ga tá si rend szer kö ré be te rel ve a kér dést –, hogy az egész ség biz to sí tó nem kö te les va la mennyi uta zás fel me rü lõ költ sé gét tá mo gat ni (OBH 1263/2005.). Na pi ren den ma radt a men tõ ket érin tõ kér dé sek, pa na szok, ja vas la tok so ra is. Sem az OMSZ, sem ma gán cé gek nem vitatták, hogy a be teg szál lí tást min den kép pen le kell vá lasz ta ni a sür gõs sé gi men tés kér dés kö ré rõl, azon ban az át szer ve - zé sek és a ré gi ók ki ala kí tá sa to váb bi össze han golt mû kö dést fel té te lez. A ko ra szü lött men tés te kin te té ben a ko or di ná ló szer ve zõ fel ada to kat – a meg szûnt köz ala pít vány he lyett – az Or szá gos Men tõ szol gá lat vég zi (OBH 2948/2005., OBH 5741/2005.). A kü lön bö zõ be teg szer ve ze tek kép vi se lõi is ak tí van hoz zá já rul tak a biz to s al kot má nyos fel ada ta i nak vég zé sé hez. A biz to s ki fej tet te, hogy rend kí vül fon tos nak tart ja az egyes spe ci á lis, meg ha tá ro zott be teg kör szá má ra „lét kér dést” jelentõ gyógy sze rek vagy gyó gyá sza ti se géd esz kö zök al kal ma zá sa szem pont já ból az esély egyen lõ ség fi gye lem be vé te - lét, a ki szol gál ta tott ság csök ken té sét. (OBH 3037/2006.). 1.6.2. Fo gya ték kal élõk jo gai A biz to sok sok éves vizs gá la ti gya kor la tá ban a fo gya ték kal élõk min d tel je sebb esély egyen lõ sé gé nek meg te rem té se ki emel ke dõ je len tõ ség gel bír. A 2003-ban Mad rid ban meg tar tott Eu ró pai Fo gya té kos ügyi Kong resszu son el fo ga dott Nyi lat ko zat is rög zí ti, hogy „a fo gya té kos em be rek esély egyen lõ sé get, va la mint egyen lõ hoz zá fé rést kö ve tel nek min den tár sa dal mi erõ for rás hoz, az az a be fo ga dó ok ta tás hoz, az új tech no ló gi ák hoz, az egész ség ügyi és szo ci á lis szol gál ta tá sok - hoz, a fo gyasz tá si ja vak hoz, a ter mé kek hez és a szol gál ta tá sok hoz”. A po zi tív diszk ri mi ná ci ót – mint az esély egyen lõt len sé gek ki kü szö bö lé sét cél zó in téz ke dé se ket – az Al kot mány 70/A. § (3) be kez dé sé ben ál la mi fel adat ként ha tá roz za meg. 2006-ban is nagy szám ban ér kez tek be ad vá nyok a fo gya ték kal élõ em be rek jo ga i val, esély egyen lõ sé gé nek biz to sí tá - sá val össze füg gés ben. A ti pi kus ügyek még min dig a fo gya ték kal élõk köz le ke dé si ked vez mé nye i vel – gép jár mû szer zé si tá mo ga tás, moz gás kor lá to zot tak par ko lá si en ge dé lye, aka dály men te sí tés – kap cso la to sak, de ér kez tek pa na szok a pénz - be li el lá tá sok igény lé se kor ta pasz talt ano má li ák miatt is. Ezek meg vá la szo lá sa az ese tek je len tõs ré szé ben a be ad vány te - võ tel jes kö rû tá jé koz ta tá sát, fel vi lá go sí tá sát tar tal maz ta. Töb ben sé rel mez ték a moz gás sé rül tek te me tõk be va ló be ju tá sá nak ne héz sé ge it, Min den szen tek kor, il le tõ leg a gép jár - mû vel va ló be haj tás kor lá to zá sát. A biz to s ál lás pont ja sze rint nem okoz az esély egyen lõ ség el vé vel össze füg gõ visszás sá got, ha a te me tõk ben a Ha lot - tak Nap ja kör nyé kén ér vé nyes ál ta lá nos gép ko csi-be haj tá si ti la lom alól a rá szo rul tak nak nem a nyit va tar tá si idõ tel jes idõ tar ta má ra, ha nem csak meg ha tá ro zott idõ sáv ban en ged nek ki vé telt (OBH 5588/2005.). A moz gá suk ban kor lá to zott sze mé lyek a par ko lá si iga zol vá nyok kal kap cso la tos vissza élé sek re hív ták fe l a fi gyel met. A biz to s tá jé koz ta tást adott a je len leg ha tály ban lé võ – a moz gá sá ban kor lá to zott sze mély par ko lá si iga zol vá nyá ról szó - ló, a 2004. jú li us 1-jé tõl ha tá lyos 218/2003. (XII. 11.) Kor m. ren de let – ren del ke zé se i rõl, ami az Eu ró pai Kö zös sé gek Ta - ná csá nak a fo gya té kos sze mé lyek par ko ló kár tyá já ról szó ló 98/376/EK aján lá sá val össze egyez te tõ sza bá lyo zást tar tal - maz. E jog sza bály meg al ko tá sát ma ga is szor gal maz ta, mi vel a ha mi sí tott (fény má solt) par ko lá si iga zol vá nyok el ter je dé - se már olyan mé re te ket öl tött, hogy a jog sze rû hasz ná lat el len õr zé se – kü lö nö sen a fõ vá ros ban – ka o ti kus ál la po tok hoz ve ze tett. A sze mély gép ko csi szer zé si tá mo ga tást il le tõ en ál ta lá nos ság ban el mond ha tó, hogy a biz tos hoz for du ló pa na szo sok nem ren del kez nek ele gen dõ is me ret tel a jo go sult ság fel té te le it il le tõ en, ezért min den eset ben tá jé koz tat ta õket a jog sza - bály ren del ke zé se i rõl. Az aka dály men te sí tés, el sõ sor ban a köz épü le tek aka dály men te sí té sé nek a prob lé má ja, és az el múlt évek ben már szá - mos üggyel kap cso lat ban ke rült a biz to sok lá tó kö ré be. A tárgy ban foly ta tott át fo gó vizs gá la tot le zá ró, 1999 no vem be ré - ben ki adott je len tés is meg ál la pí tot ta, hogy „a moz gás kor lá to zot tak al kot má nyos jo ga i val kap cso la tos visszás sá gok rég - óta fenn áll nak, fo lya ma to san ke let kez nek, és a hát rá nyos meg kü lön böz te tés re al kal mas hely zet fel szá mo lá sa a meg in - dult po zi tív fo lya ma tok el le né re las san, vál to zó szín vo na lon tör té nik”. A je len tés több pont ban fo gal ma zott meg aján lá - so kat a kor mány tag ja i nak és a köz igaz ga tá si hi va ta lok ve ze tõ i nek. An nak meg ál la pí tá sa ér de ké ben, hogy a moz gás kor - lá to zot tak em ber i jo ga i nak ér vé nye sü lé sé ben a vizs gá lat le zá rá sa kor fenn ál ló ál la pot hoz ké pest mek ko ra el moz du lás ta - pasz tal ha tó, és vár ha tó-e, hogy a tör vény ben elõ írt ha tár idõk re a meg fo gal ma zott kí vá nal mak tel je sül nek, a biz to s 2007/67/II. szám 2003-ban utó vizs gá la tot foly ta tott. En nek so rán meg ál la pí tot ta, hogy a fel tárt hi á nyos sá gok meg szün te té sé re, az aján lott in téz ke dé sek foly ta tá sá ra to vább ra is szük ség van, az ere de ti je len tés ben tet t aján lá so kat to vább ra is fenn tar tot ta. Egy pa na szos ar ról szá molt be, hogy bár rok kant nyug dí jas ként min den év ben meg kap ja a „nyug dí ja sok uta zá si igazolványát”, an nak igény be vé te lé re gya kor la ti lag nincs le he tõ sé ge. Te kin tet tel ugyan is ar ra, hogy ke re kes szék kel köz le ke dik, a ked vez ménnyel érin tett köz le ke dé si esz kö zö ket (pl. MÁV, VOLÁN) se gít ség nél kül nem tud ja igény be ven ni. A biz to s meg fon to lás ra ér de mes nek tar tot ta a pa na szos nak azt a ja vas la tát, hogy a moz gás sé rül tek az iga zol ványt há zas tár suk kal – élet kor tól füg get le nül – meg oszt va hasz nál has sák, ezért fel kér te az if jú sá gi, csa lád ügyi, szo ci á lis és esély egyen lõ sé gi mi nisz tert, hogy vizs gál ja meg a ha tá lyos sza bá lyo zás mó do sí tá sá nak a le he tõ sé gét. Az or szág gyû lé si biz to sok a 2005. évi be szá mo ló juk ban a fo gya té kos sze mé lyek uta zá si ked vez mé nye ügyé ben a még 2003-ban tet t aján lás sal össze füg gés ben elõ re lé pés rõl szá mol tak be. A ház el nök ké ré sé re ugyan is össze ült Or szág gyû lés Szo ci á lis és Csa lád ügyi Bi zott sá ga, 2005. szep tem ber 25-i ülé sén meg hall gat ta a biz tost, és az érin tett tár cák kép vi se lõ it. Ezt kö ve tõ en fel kér te a kor mányt, hogy a fel tárt visszás sá gok meg szün te té sét cél zó szak mai sza bá lyo kat al kos sa meg, és a vég re haj tás hoz szük sé ges anya gi for rá sok idõ ará nyos ré szé rõl a 2006-os költ ség ve tés ben gon dos kod jon. Is me re te ink sze rint azon ban ez az óta sem tör tént meg. A Gaz da sá gi Mi nisz té ri um az óta meg kezd te az uta zá si ked vez mé nyek tel jes fe lül vizs gá la tát. A pénz be li el lá tá so kat il le tõ en a fo gya té kos sá gi tá mo ga tás, a va kok sze mé lyi já ra dé ka, emelt össze gû csa lá di pót lék, a rok kant sá gi já ra dék igény lé sé vel kap cso la tos prob lé mák ke rül tek fel szín re ak ként, hogy a pa na szo sok ezek nek az el lá - tá si for mák nak a jog sza bá lyi fel té te le it kel lõ mély ség ben nem is me rik, így min den eset ben kö rül te kin tõ tá jé koz ta tást adtak a biz to sok a hoz zá juk for du ló nak. A fo gya té kos sá gi tá mo ga tás a sú lyo san fo gya té kos sze mély ré szé re az esély egyen lõ sé get elõ se gí tõ, ha vi rend sze res - ség gel já ró pénz be li jut ta tás. En nek a tá mo ga tás nak az a cél ja, hogy – a sú lyo san fo gya té kos sze mély jö ve del mé tõl füg - get le nül – az ál lam anya gi se gít ség gel já rul jon hoz zá a sú lyo san fo gya té kos ál la pot ból ere dõ tár sa dal mi hát rá nyok mér - sék lé sé hez. Fo gya té kos sá gi tá mo ga tás ra az a sze mély jo go sult, aki a tör vény ben meg ha tá ro zot tak alap ján lá tá si, hal lá si, ér tel mi, moz gás szer vi fo gya té kos. Ezen túl me nõ en hal mo zot tan fo gya té kos az a sze mély, aki nek az elõbb fel so rolt sú lyos fo gya - té kos sá gok kö zül leg alább két fo gya té kos sá ga van. 2006-ban meg nõtt azok nak a pa na szok nak a szá ma, ame lyek ben a csa lá dok tá mo ga tá sá ról szó ló 1998. évi LXXXIV. tör vény mó do sí tá sát kö ve tõ en a ma ga sabb össze gû csa lá di pót lék mér té két ki fo gás ol ták. 2006 ja nu ár tól a tör - vény ugyan is kü lönb sé get tesz a tar tó san be teg, il let ve sú lyo san fo gya té kos gyer mek, il let ve a tar tó san be teg, il let ve súlyosan fo gya té kos (fel nõtt ko rú) sze mély kö zött. En nek in do ka, hogy a 18. élet évét be töl tött sú lyo san fo gya té kos sze - mély elõtt már meg nyí lik a le he tõ ség a fo gya té kos sá gi tá mo ga tás, il let ve a rok kant sá gi já ra dék igény be vé te lé re, szem - ben a 18. év alat ti, gyer mek ko rú sors tár sá val, aki még nem ré sze sül het ezek ben a fel nõtt kor hoz kö tött el lá tá sok ban. Az Ér tel mi Fo gya té ko so kért Szü lõi Egye sü let hív ta fe l az or szág gyû lé si biz to s fi gyel mét ar ra, hogy a szo ci á lis igaz ga - tás ról szó ló 1993. évi III. tör vény mó do sí tá sá val az el lá tot tak szo ci á lis in téz mé nyen be lü li fog lal koz ta tá sa – fi gye lem mel a re ha bi li tá ci ós al kal mas sá gi vizs gá la tok „sza bá lya i ra” – ve szély be ke rült. Fi gye lem mel a fo gya ték kal élõ em be rek in téz mé nyi el lá tá sá nak, il let ve fog lal koz ta tá si rend sze ré nek ne héz sé ge i re, tisz te let ben tart va az el lá tot tak re ha bi li tá ci ó já ból fa ka dó ké pes ség-vál to zá sa i nak je len tõ sé gét, a biz to s vizs gá la tot indított. Je len té sé ben rá mu ta tott ar ra, hogy a fo gya ték kal élõ em be rek szo ci á lis fog lal koz tat ha tó sá gá ra vo nat ko zó alkalmas - sági vizs gá la tok rész le tes sza bá lya i nak hi á nya al kot má nyos visszás sá got okoz. Ezért az össze han golt re ha bi li tá ci ós fog - lal koz ta tá si prog ram ré sze ként – il lesz ked ve a meg vál to zott mun ka ké pes sé gû sze mé lyek, il let ve a fog lal koz ta tás- és szociálpolitikai tá mo ga tá si rend szer egé szé be – nél kü löz he tet len a kér dést ren de zõ jog sza bály meg al ko tá sa. Kez de mé - nye zé sé ben a biz to s ja va sol ta a szo ci á lis és mun ka ügyi mi nisz ter nek, hogy te gye meg a szük sé ges jog al ko tói lé pé se ket a jog sza bá lyok har mo ni zá ci ó ja, va la mint a szo ci á lis fog lal koz ta tás hoz (fej lesz tõ-fel ké szí tõ, és mun ka-re ha bi li tá ci ós fog lal ko za tás) szük sé ges al kal mas sá gi vizs gá la to kat ren de zõ nor ma meg al ko tá sa ér de ké ben. A mi nisz ter a ja vas la tot elfogadta, konk rét jog sza bály-mó do sí tás ra és új nor ma meg al ko tá sá ra tet t ígé re tet. A biz to s és mun ka tár sai me gyei mun ka lá to ga tás ke re té ben, a szol no ki CONTACT Mun ka re ha bi li tá ció Fog lal koz ta tó, Ke res ke del mi és Szol gál ta tó Kht. Gyer mek jó lé ti Köz pont já ban foly tat tak hely szí ni vizs gá la tot, ahol is meg fe le lõ en jó kö rül mé nye ket, hoz zá ér tõ és szak ma i lag hi te les ve ze tést és együtt dol go zó mun ka tár sa kat is mer het tek meg. A szol no ki Hu mán Szol gál ta tó Köz pont ál tal mû köd te tett haj lék ta lan szál lón vég zett vizs gá la tá ról ké szült biz to si jelentés (OBH 4930/2005.) meg ál la pí tot ta, hogy al kot má nyos visszás sá got okoz, ha a fo gya ték kal élõ el lá tot tak min den - na pi tisz tál ko dá sá nak kö rül mé nyei nem fe lel nek meg a sze mé lyes gon dos ko dást nyúj tó szo ci á lis in téz mé nyek szak mai fel ada ta i ról és mû kö dé sük fel té te le i rõl szó ló jog sza bály ban elõ írt kö ve tel mé nyek nek. Az em ber i mi vol tá ban meg alá zó, és a szó hét köz na pi ér tel mé ben vett em ber i mél tó sá got sú lyo san sér tõ ál la pot, ha a tes ti fo gya té kos ság gal élõ el lá tott a sze mé rem ér ze te miatt aka dá lyoz va van az ala pos tisz tál ko dás ban. 2007/67/II. szám Nem ál la pí tott meg al kot má nyos jog gal össze füg gõ visszás sá got a biz to s azért, mert egy szo ci á lis in téz mény ben az anya gi esz kö zök szû kös vol ta miatt nem va ló sult meg a kor sze rû szak mai prog ra mot is ma gá ban hor do zó fej lesz tés, mivel az ah hoz szük sé ges for rá sok elõ te rem té se az ön kor mány zat fel ada ta. Az Ér tel mi Fo gya té ko sok és Se gí tõ ik Or szá gos Ér dek vé del mi Szö vet sé ge kér te az ér tel mi fo gya té kos sze mé lyek el len foly ta tott bün te tõ el já rá sok, il let ve ez zel össze füg gõ fog va tar tá suk vizs gá la tát az ál ta lá nos he lyet tes tõl. A pa nasz ra egy kö ze pe sen sú lyos ér tel mi fo gya té kos elõ ze tes le tar tóz ta tá sa szol gál ta tott okot, akit fog va tar tá sa so rán bán tal maz tak, és vé dõ je len lé te nél kül olyan jegy zõ köny ve ket írat tak alá ve le, ame lyek tar tal mát nem ér tet te, fog va tar tá sa pe dig in do ko - lat la nul el hú zó dott. Az ál ta lá nos he lyet tes az élet hez és az em ber i mél tó ság hoz va ló jog sé rel mé nek gya nú ja miatt vizs - gá lat tar tá sá ra kér te fe l a leg fõbb ügyészt, aki a pa nasz ban fog lal ta kat meg erõ sí tet te. A Leg fõbb Ügyész ség sze rint „meg - fon to lan dó le het a bün te tõ és a bün te tés-vég re haj tá si sza bá lyok olyan irá nyú ki egé szí té se, amely az ál lam bün te tõ jo gi igé nyé nek ma ra dék ta lan ér vé nye sí té se mel lett a fo gya té kos sze mé lyek jo ga i nak gya kor lá sát is elõ moz dít ja”. Mind ezek alap ján az ál ta lá nos he lyet tes az OBH 5086/2005. szá mú vizs gá la ti je len té sé ben meg ál la pí tot ta, hogy az ér tel mi fo gya té - kos sze mé lyek el le ni bün te tõ el já rás ban a jo gál la mi sá got sér tõ al kot má nyos visszás sá got okoz, hogy nem ér vé nye sül nek a fo gya té kos sze mé lyek jo ga i ról és esély egyen lõ sé gük biz to sí tá sá ról szó ló tör vény alap el vei és ren del ke zé sei. Az ál ta lá nos he lyet tes azt ja va sol ta az igaz ság ügyi mi nisz ter nek, hogy az Or szá gos Fo gya té kos ügyi Ta nács, va la mint az érin tett tár sa dal mi szer ve ze tek be vo ná sá val kez de mé nyez ze a bün te tõ el já rás ra, va la mint a fog va tar tás ra vo nat ko zó jog sza bá lyok olyan ki egé szí té sét, amely ele get tesz a fo gya té kos sze mé lyek jo ga i ról és esély egyen lõ sé gük biz to sí tá sá ról szó ló tör vény kö ve tel mé nye i nek. Je len té sét meg küld te a volt esély egyen lõ sé gi mi nisz ter nek is. Az igaz ság ügyi mi nisz - ter az aján lás ra, is mé telt sür ge tés el le né re, a Be szá mo ló le zá rá sá nak idõ pont já ig nem vá la szolt. 1.7. Egész sé ges kör nye zet hez va ló jog 1.7.1. Kör nye zet- és ter mé szet vé de lem 2006-ban, az elõ zõ évek hez ha son ló an, a vizs gált ügyek je len tõs ré sze az egész sé ges kör nye zet hez, va la mint a le he tõ leg ma ga sabb szin tû tes ti és lel ki egész ség hez va ló jog gal össze füg gés ben ér ke zett hoz zánk. Ezek egy ré sze te kint he tõ tisz tán kör nye zet vé del mi nek, más ré szük a kör nye zet hez va ló jo got is érin ti. Az egész sé ges kör nye zet hez va ló jog ér vé - nye sí té se az om buds ma ni mun ka so rán pél dá ul gyak ran épí té si, eset leg te lep- vagy mû kö dé si en ge dé lye zé si ügyek kel kap cso lat ban je le nik meg. A kör nye zet vé del mi tár gyú be ad vá nyok el sõ sor ban az épít ke zé sek kel, a ven dég lá tó és szol gál ta tó egy sé gek mû kö dé - sé vel, sza bad té ri ren dez vé nyek kel, ipar i vagy hul la dék ke ze lé si lé te sít mé nyek mû kö dé sé vel, il le gá lis hul la dék-ke ze lés - sel, ál lat tar tás sal, va la mint a par lag fû-szennye zett ség gel össze füg gõ pa na szo kat tar tal maz tak. Több be ad vány ban pe dig, az il le gá li san tör té nõ hul la dék-el he lye zés sel kap cso la tos ki fo gá sok ról szá mol tak be (OBH 5874/2005.). Más, ko ráb ban nem ta pasz talt je len sé gek miatt is ér kez tek pa na szok, úgy mint a temp lo mok han gos ha ran go zá sa (OBH 5124/2005.), vagy a bé kák „el vi sel he tet len” hang ja. To vább nö ve ke dett azon ki fo gá sok szá ma, ame lyek ben a panaszosok a la kó he lyük gép jár mû for gal mát, az ab ból szár ma zó fo ko zott zaj- és le ve gõ ter he lést, a bal eset ve szélyt, továbbá la kó há za ik ál la gá nak fo lya ma tos rom lá sát sé rel mez ték. A je len ség hát te ré ben el sõ sor ban az áll, hogy az út hasz - ná la ti dí jak miatt a te her jár mû vek egy ré sze a la kott te rü le te ken át ve ze tõ, díj men te sen hasz nál ha tó uta kon köz le ke dik, de ada tok kal iga zol ha tó „az egy em ber egy au tó je len ség” is. A vá ro si as tér sé gek ben az ipa ro so dás, va la mint az ur ba ni - zá ció sa já tos kör nye ze ti gon do kat in du kál. Utób bi vo nat ko zá sá ban ki eme len dõ, hogy az agg lo me rá ci ó ban élõk in gá zá sa kö vet kez té ben a fõ vá ro si au tó pá lya be ve ze tõ sza ka szok rend kí vül túl ter hel tek. Szá mos ügy iga zol ta, hogy a kör nye zet vé de lem ál la mi szer vei nem ké pe sek kel lõ ha té kony ság gal, idõ ben fel lép ni a kör nye ze ti ele me ket ve szé lyez te tõ ha tá sok kal szem ben, ese ten ként ha tás kö rü ket nem gya ko rol ják (OBH 3666/2005.) meg fe le lõ en. A biz to s ta pasz ta la ta sze rint az egy sé ges zöld ha tó sá gok – ezek kö zül is ki eme len dõ a Kö zép-Du na-völ gyi – rend kí vül túl ter hel tek. Elég sé ges lét szám hi á nyá ban az ál ta luk vég zett el len õr zé sek re utó lag ke rül sor, hol ott a kör nye ze ti ele me ket érõ ter he lé sek, szennye zé sek jel le gük bõl ere dõ en sok eset ben meg elõ zést, de le ga láb bis azon na li vizs gá la tot, tény fel tá - rást, be avat ko zást igé nyel het nek. A ha tó ság, nap ja ink ban vég re haj tott szer ve ze ti át ala kí tá sa olyan te rü le ten tör tént, ahol fon tos té nye zõ a kö zel ség, va la mint a he lyi is me re tek kel bí ró, meg fe le lõ lét szá mú, azon na li re a gá lás ra ké pes szak ap pa - rá tus. A jog ér vé nye sü lé se nél kül nem lé te zik jog biz ton ság, a jog biz ton sá got pe dig ve szé lyez te tik a jog al kal ma zó szer - vek nél meg ál la pí tott, a sze mé lyi és tár gyi fel té te lek te rü le tén egy aránt tet ten ér he tõ hi á nyos sá gok (OBH 4031/2005.). A biz to s a kör nye ze ti ele mek vé del me ér de ké ben, egye di ügyek ben, ké rel mek alap ján vagy hi va tal ból foly tat vizs gá - la tot. Hi va tal ból in dí tott vizs gá la tot, mi u tán több pa nasz is me re té ben szem be sült a hul la dék ke res ke del mi te vé keny ség vég zé sé nek fel té te le i re je len leg vo nat ko zó jog sza bá lyok za va rá val (OBH 3675/2006.). 2007/67/II. szám A pa na szo sok jel le me zõ en lo ká lis, a la kó he lyü kön köz vet le nül ta pasz tal ha tó kör nye ze ti prob lé má kat je lez nek, de az idei év ben, egy oszt rák te rü let re ter ve zett hul la dék ége tõ vel össze füg gés ben ki fe je zõ dött a tá gabb ér te lem ben vett kör - nye zet irán ti ag go da lom is. A pa na szok ra ál ta lá ban az egyes ál lam pol gá rok nak vagy vál la la tok nak a kör nye ze ti nor mák - ba üt kö zõ kör nye zet hasz ná la ta ad ala pot, ame lyek gyak ran va la mi lyen rö vid tá vú ér de ket szol gál nak, és te vé keny sé ge ik mö gül jel le me zõ en hi ány zik a hosszabb tá vú gon dol ko dás. A be ad vá nyok má sik kö rét azon ban még min dig a kör nye ze ti nor mák ba üt kö zõ te vé keny sé get foly ta tók jel zé sei je len tik, akik a rá juk vo nat ko zó jo gi nor má kat, va la mint a kör nye zet - vé del mi ha tó sá gok szi go rú jo gal kal ma zói te vé keny sé gét sé rel me zik. Nagy ré szük re a par lag fû el le ni vé de ke zé si kö te le - zett ség el mu lasz tá sa miatt nö vény vé de le mi bír sá got szab tak ki, vagy az ál lat tar tás tól el til tot ták, il let ve a tu laj do nuk ban ál ló, ki emelt ter mé szet-meg õr zé si te rü le te ket Na tu ra 2000 ter mé szet vé del mi te rü let té je löl ték ki, eset leg hul la dék gaz - dál ko dá si bír ság ra kö te lez ték õket. Ezek ben a sé rel mek ben ki fe je zõ dik, hogy az ál lam pol gá rok je len tõs há nya da nin csen tisz tá ban az ál ta luk vég zett kör - nye zet hasz ná lat eset le ges ne ga tív kö vet kez mé nye i vel, il let ve an nak za va ró jel le ge kö zöm bös szá muk ra. A környezet - tudatosság las sú tér nye ré se mel lett is ag gasz tó an nak vál to zat la nul ala csony szint je. Sa já tos konf lik tus hely ze tet te remt, ha egy en ge dély nél kül foly ta tott te vé keny ség je len ti az azt vég zõk nek a meg él he té si for rást (OBH 4031/2005.). Az ál lat tar tás sal össze füg gõ pa na szok ál ta lá ban a te vé keny sé get foly ta tók szom szé da i tól ér kez nek, akik az ál lat tar tás kö rül mé nye it sé rel me zik, de több ál lat tar tó is for dult a biz tos hoz, ki fo gá sol va a rá juk vo nat ko zó – el sõ sor ban köz egész - ség ügyi szem pon to kon ala pu ló – szi go rú nor mák al kal ma zá sát. A biz to s ezek ben az ügyek ben azt vizs gál(ha t)ja, hogy az ál lat tar tás he lyi sza bá lyai alap ján, az ál lat tar tá si ügyek ben el já ró szerv a pa na szo sok be je len té se it ki vizs gál ja-e, és meg - fe le lõ együtt mû kö dést ta nú sít-e egy komp ro misszu mos meg ál la po dás lét re jöt té hez. A sza bad té ri ren dez vé nyek za va ró zaj ha tá sát sé rel me zõ je len tõs szá mú pa nasz miatt a biz to s is mét át fo gó vizs gá la tot tar tott. A tö mör, vá ro si as be épí té sû te rü le tek – kü lö nö sen la kó há zak köz vet len kö ze lé ben vagy azok kö zött – al kal mat la - nok a fo lya ma tos hang erõ sí tõs sza bad té ri ren dez vé nyek le bo nyo lí tá sá ra. Ál lás pont ja sze rint a hosszabb ide ig tar tó hang - erõ sí tõs ren dez vé nye ket ke vés bé be épí tett te rü le te ken kell meg ren dez ni (OBH 2820/2005.). A hely szín gon dos ki vá - lasz tá sá val meg elõz he tõ ek a la kos sá gi pa na szok (6106/2005.). Amennyi ben a ren dez vé nyek egyet len te rü let re kon cent - rá lód nak, ez túl zott mér ték ben za var ja a kör nyé ken élõk nyu godt pi he né sét (OBH 3237/2006.). A ven dég lá tó egy sé gek, sza bad té ri ren dez vé nyek, il let ve szol gál ta tó egy sé gek za va ró zaj és re zo nan cia ha tá sa miatt vizs gált ügyek ben is jel lem zõ en az ott élõk, a köz vet len szom szé dok fo gal maz ták meg sé rel me i ket. Ezek ben az ügyek - ben a leg fõbb prob lé ma, hogy az egyes ke res ke del mi, szol gál ta tó lé te sít mé nyek zaj ki bo csá tá sa mé rés sel nem meg ha tá - roz ha tó, ám még is za va ró zaj ha tás sal ter he lik kör nye ze tü ket. A biz to s ilyen ese tek ben ar ra ke res vá laszt, hogy az en ge - dé lye zõ ha tó ság kel lõ kö rül te kin tés sel, az egy más nak fe szü lõ ér de kek sze m elõtt tar tá sa mel lett járt el vagy sem (OBH 2113/2005.). A köz le ke dé si ere de tû zaj- és rez gés ter he lés tár gyá ban vég zett át fo gó vizs gá lat meg ál la pí tot ta, hogy a nehézgép - jármû-forgalom ará nya az elõ zõ évek hez ké pest je len tõ sen meg nö ve ke dett. A költ sé ge ve té si for rá sok tar tós hi á nya miatt nem csak a ter ve zett fej lesz té sek meg va ló sí tá sa, de a meg lé võ út há ló zat bur ko la tá nak erõ sí té se, fel újí tá sa is rend re el maradt. A köz úti köz le ke dés ká ros ha tá sa it el szen ve dõ la kos ság al kot má nyos jo ga i nak vé del me, az utak mel lett la kók élet - körülményeinek ja ví tá sa, az épí tett kör nye zet vé del me ki emelt ál la mi fel adat (OBH 3922/2004.). A zaj vé dõ fa la kat a város köz le ke dé si fej lõ dé se túl lép te, az elõ idé zõ okot meg szün tet ni nem tud ják, a prob lé ma egy ré szét ké pe sek csak ér dem ben kezelni, azok gyö ke rét ugyan is ezek ben az ügyek ben te le pü lés szer ke ze ti hi á nyok okoz zák (OBH 3409/2005.). A jegy zõk nek fo ko zott fi gyel met kell ta nú sí ta ni uk az épí té si te vé keny ség za jos sá gá ra vo nat ko zó la kos sá gi pa na szok és a kör nyék be li la ká sok nyu godt, za var ta lan pi he né sét biz to sí tan dó, és az éj je li idõ szak ra csak rend kí vül in do kolt eset - ben ad ha tó mun ka vég zé si hoz zá já ru lás (OBH 4717/2005.). A „ha ran go zá si zaj jal” össze füg gés ben az ál la mi és a he lyi ön kor mány za ti jog al ko tás és jog al kal ma zás „moz gás te re” szûk re sza bott. Va la mennyi, egy adott idõ pont be li ha ran go zás es eté ben el sõ ként el dön ten dõ kér dés, hogy an nak szak rá lis vagy más funk ci ó ja van-e. En nek is me re te után vá lik ér té kel - he tõ vé, hogy mely szerv, mi lyen irá nyú in téz ke dést te het (OBH 5124/2005.). 2006-ban is több pa nasz ér ke zett a la kott te rü le tek fö lött el ha la dó re pü lõ gé pek zaj ha tá sa miatt. A meg tett és a ter ve zett in téz ke dé sek rõl meg ál la pít ha tó, hogy a dön tés ho zók fel is mer ték a re pü lé si zaj ár tal mak csök ken té sé nek sür ge tõ szük - ségességét. A be szá mo lá si év ben a ko rább évek hez ké pest ke ve sebb – mind össze nyolc – ter mé szet vé del mi tár gyú pa nasz ér ke - zett. Ezek össze fog la lá sa ként, az om buds man ál lás pont ja sze rint, nem tá mo gat ha tó olyan sza bad idõs, hob by te vé keny - ség, ami a ter mé sze ti kör nye ze tet ne ga tí van érint he ti, így sú lyos ta laj eró zi ót okoz hat, ter mé szet- és/vagy kör nye zet ká ro - sí tás elõ idé zõ je le het, vagy ezek ve szé lyét hor doz za (OBH 3193/2006.). Fon tos hang sú lyoz nunk, hogy a Na tu ra 2000 te rü le tek ki je lö lé sé vel eu ró pai uni ós kö te le zett sé gün ket tel je sít jük, a területek ki je lö lé se szak mai szem pon tok alap ján tör té nik. A Na tu ra 2000 öko ló gi ai há ló zat ki épí té se és vé del me két - ség te le nül olyan köz ér de kû cél nak te kin ten dõ, amely nek vo nat ko zá sá ban a jog al ko tó al kot má nyo san ren del het bi zo nyos kor lá to zá so kat, te kin tet tel ar ra, hogy a ter mé sze ti kör nye zet mi nõ sé gé nek és a ter mé sze ti fel té te lek nek a meg õr zé se, valamint a bi o di ver zi tás vé del me össz tár sa dal mi ér dek. 2007/67/II. szám Az idei év ben is töb ben ki fo gás ol ták a szom széd sá guk ban lé võ te rü le tek par lag fû-szennye zett sé gét. A biz to s ezek ben az ügyek ben tá jé koz ta tást ad a nö vény vé del mi ha tó sá gok el já rá sá nak jog sza bá lyi hát te ré rõl. Sok kör nye zet vé del mi panasz a kör nye zet vé del mi ha tó sá gok kal kap cso la tos, igaz ga tá si jel le gû ki fo gás ban je le nik meg. A kör nye zet vé del mi ha tó sá gok (úgy a jegy zõk, mint az egy sé ges zöld ha tó sá gok) sok szor nem él nek ha tás kö rük kel, nem hasz nál ják ki a ren - del ke zé sük re ál ló köz igaz ga tá si el já rá si le he tõ sé ge ket a kör nye ze ti ele mek vé del me ér de ké ben. Így elõ for dult, hogy a ha tó ság nem sza bott ki ob jek tív ala pú bír sá got (OBH 4031/2005.), a fe lül vizs gá la ti kö te le zett sé gé nek nem tet t ele get (OBH 3666/2006.), el já rá sa el hú zó dott, és nem ke rült sor a kör nye zet vé del mi nor mák sze rin ti köz igaz ga tá si jo gi fe le lõs - ség ér vé nye sí té sé re (OBH 5874/2005.). Sé rül a jog or vos lat hoz va ló jog, ha a ha tó ság nem tesz ele get a ha tá ro zat ho za ta li kö te le zett ség nek (OBH 2113/2005., OBH 4209/2005., OBH 5124/2005., OBH 2255/2004.), vagy nem ha tá ro zat ban dönt ér de mi kér dés ben (OBH 3666/2006.), eset leg a ké re lem el bí rá lás ra vo nat ko zó kö te le zett sé gét nem tel je sí ti (OBH 4031/2005.). Ugyan csak al kot má nyos jog gal össze füg gõ visszás sá got okoz a tény ál lás fel tá rá sá nak el mu lasz tá sa (4031/2005.), mint aho gyan a vég re haj tás el mu lasz tá sa is (OBH 5014/2004.), to váb bá, ha egy ha tó ság ve ze tõ je har ma dik sze mély nek ki adott le ve lé - ben tesz a pa na szost sér tõ ki je len té se ket (OBH 4762/2004.). Szá mos je l mu tat a kör nye zet vé del mi ha tó ság mun ká ja so rán az ügy fé li jog ál lás el is me ré se kö rü li bi zony tan ság ra (OBH 2255/2004., OBH 3666/2006., OBH 5014/2004.). Több ször ta pasz tal ta a biz to s, hogy meg ke re sé se it nem tel je sí tik, és ez zel a kör nye zet vé del mi ha tó sá gok aka dá lyoz ták al kot má nyos fel ada tai el lá tá sá ban (OBH 4031/2005., OBH 1586/2003.). 1.7.2. Utak és a köz le ke dés Év rõl év re nõ azok nak a be ad vá nyok nak a szá ma, ame lyek ben a pa na szo sok la kó he lyük gép jár mû-, el sõ sor ban te her - gép jár mû-for gal mát, az ab ból szár ma zó fo ko zott zaj- és le ve gõ ter he lést, a bal eset ve szélyt, to váb bá la kó há za ik ál la gá nak fo lya ma tos rom lá sát sé rel me zik. A meg nö ve ke dett mo to ri zá ció kö vet kez mé nye a köz utak túl zott igény be vé te le és a fõ köz le ke dé si utak min den mér té - ket meg ha la dó for gal mi meg ter he lé se. A nagy for gal mú utak mel lett la kók élet kö rül mé nye it a bal eset ve szély, a kör nye - ze ti ár tal mak, a há zak ál lag rom lá sa, a ren del te tés sze rû hasz ná lat kor lá to zott sá ga ne ga tí van be fo lyá sol ja. Az érin tett lakosság élet mi nõ sé gé nek ér de mi ja ví tá sa ál ta lá ban költ sé ges be ru há zá so kat igé nyel. Sú lyos prob lé mát je len t, hogy az út hasz ná la ti dí jak miatt a te her jár mû vek egy ré sze a la kott te rü le te ken át ve ze tõ, díj - men te sen hasz nál ha tó uta kon köz le ke dik. Az oko zott kör nye zet ter he lés és a bal eset ve szély mel lett nem hagy ha tó fi gyel - men kí vül, hogy ezek az utak nem bír ják a fo ko zott ter he lést, mi nõ sé gük fo lya ma to san rom lik. A be szá mo lá si idõ szak - ban mó do sí tot ta az Or szág gyû lés a köz le ke dés rõl szó ló tör vényt, amely alap ján a ke ze lõk az au tó pá lyák és au tó utak, illetve az or szá gos fõ utak 3500 kg meg en ge dett leg na gyobb össz tö me get meg ha la dó te her gép ko csi val tör té nõ hasz ná la - tá ért, az au tó pá lyák, az au tó utak és az or szá gos fõ utak üze mel te té sé re, fenn tar tá sá ra és fel újí tá sá ra for dí tan dó úthasz - nálati dí jat szed het nek. E mó do sí tás leg fel jebb kez de ti lé pés le het, az or szá gos prob lé ma meg fe le lõ ke ze lé se to váb bi in téz ke dé se ket kí ván. Olyan sza bá lyo zás szük sé ges, amely a te her for gal mat az au tó pá lyák hasz ná la tá ra kény sze rí ti. Fé lõ, hogy a ki ter jesz tett díj fi ze tés miatt az át me nõ te her for ga lom még in kább a te le pü lé se ken át ve ze tõ, a ne héz gép jár mû vek ál tal már ed dig is túl ter helt uta kat ve szi igény be, emel lett el ke rü len dõ a díj fi ze tést, új ke rü lõ uta kat ta lál. Köz le ke dés szer ve zé si, for ga lom tech ni kai szak kér dé sek ben a biz to sok nem fog lal hat nak ál lást, a köz le ke dés po li ti ka ala kí tá sát, a be ru há zá sok üte me zé sét nem be fo lyá sol hat ják. A biz to s a nagy szá mú pa nasz miatt az OBH 3922/2004. szá - mon foly ta tott át fo gó vizs gá la tá val ar ra kí ván ta fel hív ni a fi gyel met, hogy a köz úti köz le ke dés ká ros ha tá sa it el szen ve dõ la kos ság al kot má nyos jo ga i nak vé del me, az utak mel lett la kók élet kö rül mé nye i nek ja ví tá sa, az épí tett kör nye zet vé del - me ki emelt ál la mi fel adat. Nem le het olyan út ra te rel ni (vagy spon tán en ged ni) a for gal mat, ahol élet ve szélyt, sú lyos kör - nye ze ti ár tal mat okoz, ak kor sem, ha az rö vi debb vagy díj men tes út vo nal, és ezért a fu va ro zók ezt kö ve tel nék. Nö vek szik azok nak a be ad vá nyok nak a szá ma is, ame lyek ben a te le pü lé sek, el sõ sor ban a nagy vá ro sok bel sõ út ja i nak for gal mát sé rel me zik. Ab ból kell ki in dul ni, hogy a jár mû for ga lom szá má ra ha la dá si le he tõ sé get kell biz to sí ta ni. Amennyi ben több út vo nal áll ren del ke zés re, a for ga lom sza bá lyo zás so rán a kö rül mé nyek (pél dá ul a for ga lom mal érin - tett la kók szá ma, a le het sé ges ut cák adott sá gai, az út bur ko la tok mi nõ sé ge) össze ve té se alap ján kell dön te ni an nak ér de - ké ben, hogy a leg op ti má li sabb (vagy in kább a leg ke vés bé rossz) meg ol dás szü les sen. A for ga lom el te re lés ak kor tá mo - gat ha tó, ha a má sik út sza ka szon meg fe le lõb bek a kö rül mé nyek, ezért a za va ró ha tá sok ki sebb mér ték ben je lent kez nek vagy ke ve sebb la kót érin te nek. Több éves om buds ma ni ta pasz ta lat azon ban, hogy a for gal mi rend meg vál toz ta tá sa a prob lé mát rend sze rint nem meg old ja, ha nem új ra ter me li, az az a ko ráb bi pa na szo sok he lyett má sok for dul nak a ha tó - ság hoz. A zaj- és rez gés vé de lem rõl szó ló ha tá lyos jog sza bály a meg lé võ út for gal ma ál tal oko zott, a ha tár ér té ket je len tõ sen túl lé põ zaj csök ken té se ér de ké ben a kör nye zet vé del mi ha tó sá got ar ra ha tal maz za fe l, hogy for ga lom szer ve zé si és egyéb in téz ke dé se ket kez de mé nyez zen. Te kin tet tel ar ra, hogy a kör nye zet vé del mi ha tó ság nak a je len tõs, az az 10 dB-nél 2007/67/II. szám nagyobb mér té kû túl lé pés ese tén is csak kez de mé nye zé si jo ga van, az or szág gyû lé si biz to s ar ra kér te a kör nye zet vé del mi és víz ügyi mi nisz tert, hogy jog al ko tá si kez de mé nye zés sel erõ sít se meg a kör nye zet vé del mi ha tó ság ha tás kö rét. 1.7.3. Te lep en ge dé lye zés sel kap cso la tos ügyek A be szá mo lá si idõ szak ban nagy ság ren dek kel ke ve sebb pa nasz ér ke zett, mint ko ráb ban, ami kor az egye di pa na szok nagy szá má ra fi gye lem mel, a biz to s több ször is szük sé ges nek tar tot ta a ká ros kör nye ze ti ha tá so kat ered mé nye zõ, te lep - en ge dély hez kö tött te vé keny sé gek en ge dé lye zé si el já rá sa it vizs gál ni (OBH 3375/2002., OBH 3166/2003.). Hi vat ko zott vizs gá la ta i nak meg ál la pí tá sai alap ján több jog sza bály mó do sí tá sát is ja va sol ta. A gaz da sá gi és köz le ke dé si mi nisz ter ar ról tá jé koz tat ta az om buds mant, hogy nem a te lep en ge dé lye zé si el já rás ról, hanem az üz le tek mû kö dé sé nek en ge dé lye zé sé rõl szó ló kor mány ren de let mó do sí tá sá val kí ván ele get ten ni a ja vas lat nak. En nek meg fe le lõ en, az új mû kö dé si en ge dé lyez te té si el já rás ról szó ló jog sza bály ter ve ze te tar tal maz ta is, hogy a kör nye - zet vé del mi ha tó ság meg ha tá ro zott ese tek ben szak ha tó ság ként vesz részt a ha tó sá gi el já rás ban. Azon ban a je len leg még ha tá lyos 4/1997. (I. 22.) Kor m. ren de le tet mó do sí tó 324/2006. (XII. 23.) Kor m. ren de let már nem tar tal maz za ezt az elõ - írást. Az ezt ki fo gá so ló ész re vé tel re a Be szá mo ló le zá rá sá ig ér de mi vá lasz nem ér ke zett. 1.8. Épí tett kör nye zet vé del mé vel kap cso la tos ügyek Az épí tés üggyel kap cso lat ban ér ke zett pa na szok szá ma és jel le ge az elõ zõ évek hez vi szo nyít va nem vál to zott. A to - vább ra is je len tõs (285 be ad vány) ügy cso port, a hi va tal hoz be ér ke zett ké rel mek 6%-át te szi ki. Az épí tés ügy szer ves részét ké pe zõ mû em lék vé de lem mel kap cso la tos pa na szok szá ma (13) az el múlt év hez ké pest a két sze re sé re nõtt. A pa na - szo sok ké rel me ik ben a tu laj don jog hoz, a jog biz ton ság hoz és a jog or vos lat hoz fû zõ dõ al kot má nyos jo ga ik sé rel mét ki fo - gá sol ják. A pa na szok sok ré tû sé ge, bo nyo lult sá ga miatt több ügy vizs gá la ta hú zó dik át egyik év rõl a má sik ra. Az épí tés ügy alap tör vé nye az épí tett kör nye zet ala kí tá sá ról és vé del mé rõl szó ló 1997. évi LXXVIII. tv., amely nek középpontjába az épí tett kör nye zet fo gal ma ke rült, össze kap csol va ez zel a kör nye zet és az épí tés ügyét vé del mé nek egy - ide jû sé gét. Az el múlt évek ta pasz ta la tai szük sé ges sé tett ék a tör vény je len tõ sebb mó do sí tá sát, amely re a ta va lyi év so rán ke rült sor. Az épí tés üggyel kap cso la tos jog sza bá lyok ter ve ze te it több al ka lom mal is vé le mé nyez te a biz to s, ki fo gá sol va, hogy az ön kor mány za ti, va la mint épí tés ügyi fel adat- és ha tás kö rök nem füg get le nek egy más tól. Az épí tés ügy szer ve zet rend sze re is át ala kult. 2006 nya rán meg szûnt az Or szá gos La kás és Épí tés ügyi Hi va tal (OLÉH), amely nek fõ cél ja az volt, hogy az épí tés ügyi, va la mint az épí tés fel ügye le ti ha tó sá go kat ki von ja a he lyi ön kor - mány za tok eset le ges ér dek kö ré bõl. Au gusz tus 1-jé tõl az épí tés ügyi ha tó sá gok te vé keny sé ge fö lött az Ön kor mány za ti és Te rü let fej lesz té si Mi nisz té ri um gya ko rol szak mai irá nyí tást. A biz tos hoz for du lók, az épí tés ügyi en ge dé lye zé si el já rás so rán, jel lem zõ en azt ki fo gá sol ják, hogy a ha tó ság kérel - meikre nem in téz ke dett, vagy az ér de mi vá lasz ma radt el, hol ott az el já rá si sza bá lyok mind két ha tó sá gi ma ga tar tást szi - go rú ga ran ci á lis sza bály rend szer rel öve zik (OBH 3417/2006., OBH 4686/2005., OBH 4717/2005., OBH 5072/2005.). A pa na szo sok jo gos igé nye, hogy a ha tó sá gok jog sze rû en ál la pít sák meg az érin tet tek ügy fé li jog ál lá sát, és ügy fél ként ne csu pán az épí tés sel köz vet le nül szom szé dos in gat la nok tu laj do no sa it ve gyék fi gye lem be, ha nem azok ügy fé li mi nõ - sé gét is vizs gál ják, akik nek jo gát vagy jo gos ér de két az adott ügy érin ti. En nek meg fe le lõ en a biz to s nem ér tett egyet az Ön kor mány za ti és Te rü let fej lesz té si Mi nisz té ri um ál tal kez de mé nye zett azon tör vény ja vas lat tal, amely az ügy fé li jog - állás új sza bá lyo zá sát ké szí tet te elõ. Az om buds man ál lás pont ja sze rint a ké sõbb el fo ga dott mó do sí tás az ügy fél fo gal - mát to vább szû kí ti. Az en ge dé lye zé si el já rás so rán fon tos és meg ha tá ro zó sze re pe van a szak ha tó ság köz re mû kö dé sé nek, a szak ha tó ság - nak az el já rás ban va ló mel lõ zé se al kot má nyos visszás sá got okoz (OBH 6269/2005.). Töb ben ki fo gás ol ták, hogy a ha tó ság ál tal el ren delt bon tá si ha tá ro za tot, a sza bály ta la nul épít ke zõk nem hajt ják vég re, il let ve a ha tó ság ne haj tat ja vég re az er re vo nat ko zó kö te le zést. Sok eset ben a pa na szo sok sa ját sza bály ta lan épít ke zé sük vé del me miatt sé rel mez ték, hogy a kör nye ze tük ben sza bály ta lan nak tar tott épít ke zé sek so rán a ha tó ság mi ért nem járt el. Ezek ben az ese tek ben fon tos hang sú lyoz ni, hogy má sok sza bály ta lan épí té si te vé keny sé ge nem be fo lyá sol hat ja a ható - sági dön tés jog sze rû sé gét. Szá mos pa na szos je lez te, hogy nagy vá ro sa ink pi ac te re i nek fel újí tá sa so rán el ren de lik fel épít mé nye ik bon tá sát (OBH 4362/2005.). Egyi kõ jük azt sé rel mez te, hogy a bon tás vég re haj tá sá ról szó ló vég zést ak kor kap ta meg, mi kor a pol - gár mes te ri hi va tal a rend õr ség köz re mû kö dé sé vel már el bon tot ta a pa vi lon ját. Az Al kot mány bí ró ság is ki fej tet te, hogy a köz igaz ga tás ki szá mít ha tó mû kö dé se azt igény li, hogy ki vé te les ese tek ben a kéz be sí tés ered mény te len sé ge ese tén is fel té te lez ni le hes sen a hi va ta los ira tok köz lé sét. Ez pe dig nem függ het adott eset ben at tól, hogy a ha tá ro zat cím zett je képes-e vagy haj lan dó-e át ven ni a ha tá ro za tot (OBH 2651/2006.). A ko ráb bi évek hez ha son ló an idén is hang sú lyoz ni kí ván juk, hogy a sza bály ta lan épít ke zé sek ese tén az épí tés ügyi hatóság ki emelt esz kö ze az el len õr zés, gya kor lá sá nak hi á nyá ban nem elõz he tõ ek meg az en ge dély nél kü li épít ke zé sek, 2007/67/II. szám il let ve ez zel össze füg gés ben kár el há rí tás ra is csak a ve szé lyes ál la pot be kö vet kez te után ke rül het sor, no ha az el len õr zés gya ko rib bá té te lé vel meg elõz he tõ lett vol na pl. a ba la ton szár szói ma gas fal le om lá sa (OBH 3795/2004.). Az épí tés ügyi pa na szok az el já rá son kí vül az anya gi jog ér vé nye sü lé sé nek hi á nyos sá ga it is érin tet ték. Gya ko ri a pa - nasz az ön kor mány za tok te le pü lés ren de zé si esz kö ze i vel (te le pü lés szer ke ze ti terv, he lyi épí té si sza bály zat, sza bá lyo zá si terv) szem ben, a vé le mé nyez te té si el já rás sal, va la mint az el fo ga dott ön kor mány za ti ren de le tek sza bá lya i val kap cso lat - ban. A biz to s több al ka lom mal is kér te az érin tett te le pü lé sek pol gár mes te re it, hogy vál toz tas sa nak a hely ben ki ala kult ön kor mány za ti gya kor la ton, for dít sa nak na gyobb fi gyel met a köz vé le mény meg fe le lõ tá jé koz ta tá sá ra. So kan pa na szol ták, hogy az ön kor mány zat nem épí tett utat, csa tor nát, víz el ve ze tõ ár kot, vagy nem ve zet te be a gáz - szol gál ta tást. Ezek ben az ese tek ben ha son ló an a ko ráb bi évek gya kor la tá hoz a pa na szo sok szé les kö rû tá jé koz ta tá sá ra ke rült sor a te le pü lé si ön kor mány zat fel ada ta i ról, a te le pü lés ren de zés rõl, az épí tett és ter mé sze ti kör nye zet vé del mé rõl, a víz ren de zés rõl és a csa pa dék víz el ve ze tés rõl, a csa tor ná zás ról. Fi gye lem mel azon ban ar ra, hogy a te le pü lé si ön kor - mány zat ma ga ha tá roz za meg – a la kos ság igé nyei alap ján, anya gi le he tõ sé ge i tõl füg gõ en –, mely fel ada to kat mi lyen mér ték ben és mó don lát el. Azok nak a pa na szo sok nak, akik azért kér tek se gít sé get és in téz ke dést, mert a szom széd juk ban foly ta tott épít ke zés saját in gat lan ja ik ban ká ro kat oko zott, vagy az új épít mény, sa ját ju ké nak meg fe le lõ hasz ná la tát gá tol ja, il le tõ leg okoz abban ér ték csök ke nést, a biz to s igye ke zett a jog ér vé nye sí tés le he tõ sé ge i rõl tel jes tá jé koz ta tást ad ni. Szá mos kér dés ve tõ dött fe l az Étv 18. §. (2) be kez dé se sze rin ti il lesz ke dés sza bá lyá nak gya kor la ti al kal ma zá sá val kap cso lat ban, hi szen az il lesz ke dés sza bá lyá ra hi vat ko zás sal, az egye di épí té si en ge dé lye zé si el já rás ban az ön kor mány - za ti jog al ko tói ha tás kör bõl ki vont dön té sek al kot má nyos jo gok kal kap cso la tos visszás sá gok ra ve zet het nek. Az el öre ge - dett tár sas há zak fel újí tá sá val, a pa nel la kó há zak át épí té sé vel kap cso la tos kér dés kör ben a biz to s az át épí tés le he tõ sé ge i - nek jog sza bá lyi ren de zé sé nek ér de ké ben tet t aján lást (OBH 2040/2005.). A pa na szok egy ré szé re, a je len be szá mo lá si idõ szak ban is jel lem zõ a szom szé dos in gat la nok tu laj do no sai kö zöt ti elmérgesedett vi szony, ame lyek épí tés ügyi el já rá si „kön tös ben” je lent kez nek. 1.9. Hi va tá sos ál lo má nyú ak szol gá la ti vi szo nyá val kap cso la tos ügyek A rend vé del mi szer vek hi va tá sos ál lo má nya a fegy ve res szer vek hi va tá sos ál lo má nyú tag ja i nak szol gá la ti vi szo nyá ról szó ló 1996. évi XLIII. tör vény (Hszt.) alap ján egyes al kot má nyos jo ga it (a sza bad moz gás és a tar tóz ko dá si hely sza bad meg vá lasz tá sa, a vé le mény nyil vá ní tás sza bad sá ga, gyü le ke zé si jog, egye sü lé si jog, a mun ka és fog lal ko zás sza bad meg - vá lasz tá sa, stb.) csak a tör vény ál tal kor lá to zott mér ték ben gya ko rol hat ja. A Hszt. a fegy ve res tes tü le tek jel le gé hez és a mû kö dé sük höz fû zõ dõ tár sa dal mi el vá rá sok hoz iga zod va szi go rú sza bá - lyo kat tar tal maz a tes tü let tag jai ál tal el kö ve tett fe gye lem sér té sek re, sõt a ha tá lya ki ter jed a tör vény ál tal meg ha tá ro zott ese tek ben az ál lo mány tag ja i nak szol gá la ton kí vü li ma ga tar tá sá ra is. A hi va tá sos ál lo má nyú ak tól ér ke zett pa na szok szá ma – ide ért ve a ka to nák és ha tár õrök ál tal tet t pa na szo kat is – statisztikailag nem ér té kel he tõ, és túl nyo mó ré szük a szol gá la ti vi szonnyal össze füg gõ, mun ka ügyi jel le gû pa nasz. E panaszok or vos lá sa azon ban a mun ka ügyi bí ró sá gok ha tás kö ré be tar to zik. Több olyan pa nasz ér ke zett a biz to sok hoz, amely ben azt sé rel mez ték, hogy az el ren delt fe gyel mi vagy eti kai el já rás so rán meg ál la pí tot ták a pa na szos mél tat lan sá gát, hosszabb idõ re fel füg gesz tet ték ál lá sá ból, fi ze té sét csök ken tet ték, vagy tel jes egé szé ben vissza tar tot ták, il let ve szol gá la ti vi szo nyát meg szün tet ték. Kü lö nö sen azok a szol gá lat ból el bo csá tott pa na szo sok tar tot ták sé rel mes nek a szol gá la ti vi szo nyu kat érin tõ in téz ke dé se ket, akik kel szem ben bün te tõ el já rás in dult (ál ta lá ban kor rup ci ós jel le gû bûn cse lek mény gya nú ja miatt), de az el já rás jog erõs be fe je zé se, vagy a bí ró ság fel men tõ íté le te el le né re nem vet ték vissza õket a fegy ve res tes tü let hez. A hosszú ide ig tar tó fel füg gesz tés azok szá má ra is eg zisz - ten ci á lis prob lé má kat okoz hat, aki ket a tes tü let tõl nem tá vo lí tot tak el, de ko ráb bi be osz tá su kat idõ köz ben be töl töt ték. A pa na szok vizs gá la ta so rán meg ál la pí tot tuk, hogy az el já rá sok nem sér tet ték az érin tet tek al kot má nyos jo ga it, te kin tet - tel ar ra, hogy az ár tat lan ság vé lel me nem aka dá lya az el já rás so rán köz be esõ in téz ke dé sek meg té te lé nek. Az Al kot mány - bí ró ság ál lás pont ja sze rint az ár tat lan ság vé lel me mint ál lam pol gá ri alap jog ugyan vé del met nyújt a bün te tõ el já rás alá vont sze mély nek a bün te tõ el já rá son kí vül is, de csak a bün te tõ jo gi fe le lõs ség kér dé se i vel össze füg gés ben. A szol gá la ti tör vény le he tõ sé get ad a fegy ve res tes tü let hez va ló vissza vé tel re is, de csak a fel vé te li kö ve tel mé nyek nek va ló meg fe le lés is mé telt vizs gá la ta mel lett. Egyes pa na szo sok ezt sé rel mes nek tar tot ták, még ab ban az eset ben is, ha saját el ha tá ro zás ból szün tet ték meg szol gá la ti vi szo nyu kat, és az óta hu za mo sabb idõ telt el. Olyan pa na szok is ér kez tek, amely ben az új fel vé te les, vi dé ki rend õrök – akik szer zõ dés ben kö te lez ték ma gu kat ar ra, hogy több évig a be fo ga dó szerv nél (ál ta lá ban a BRFK-n vagy a Rend õr ség Biz ton sá gi Szol gá la tá nál) tel je sí te nek szol - gá la tot – ki fo gás ol ták, hogy át he lye zé si ké rel me i ket az ál lo mány il le té kes pa rancs no kok el uta sít ják. A ké rel me ket rend - sze rint meg vál to zott csa lá di kö rül mé nyek kel tá maszt ják alá, az el uta sí tás in do ka pe dig a be fo ga dó szerv létszámhely - zete, fel adat-el lá tá si kö te le zett sé ge, és a fel vé tel kor ha tá ro zott idõ re kö tött szer zõ dés. 2007/67/II. szám Vál to zat la nul ér kez nek olyan pa na szok, amely ben a be osz tot ti ál lo mány tag jai sé rel me zik az egyes pót lé kok, já ran dó - sá gok mér té két, vagy el ma ra dá sát. Gya ko ri ak a túl szol gá lat el szá mo lá sá val, vagy sza bad idõ vel tör té nõ el len té te le zé sé - vel kap cso la tos pa na szok. Va la mennyi rend vé del mi szerv nél el vár ják az ál lo mány tól a szol gá la ti fel ada tok tel je sí té sét, ak kor is, ha ez elõ re nem ter vez he tõ – a ren des szol gá la ti idõt meg ha la dó – igény be vé telt je len t. A szol gá la ti tör vény külön ren del ke zé se ket tar tal maz az el len té te le zés rend jé rõl, azon ban egyes idõ sza kok ban – jó részt kül sõ kö rül mé nyek ha tá sá ra (pl. sú lyos bûn cse lek mé nyek, tûz ese tek, lét szám hi ány, tar tós ve zény lé sek, a túl szol gá lat költ ség ve té si fe de ze té - nek ki me rü lé se, stb.) – a sza bá lyok be tar tá sa nem le het sé ges. A fel so rolt prob lé mák érin tik a hi va tá sos ál lo mány al kot má nyos jo ga it, el sõ sor ban a mun ká val ará nyos jö ve de lem hez, a pi he nés hez, a sza bad idõ höz és a rend sze res fi ze tett sza bad ság hoz va ló jog gal össze füg gés ben. Az ál ta lá nos he lyet tes a Fõ vá ro si Tûz ol tó ság Szak szer ve ze té nek be ad vá nya alap ján vizs gá la tot foly ta tott a hi va tá sos tûz ol tók mun ka ide jé rõl (OBH 5389/2005.). A szak szer ve zet azt sé rel mez te, hogy a tûz ol tó ál lo mány há rom vál tá sos mun ka rend ben át la go san he ti 58 óra szol gá la tot lát el, szem ben más – ugyan csak a Hszt. ha tá lya alá tar to zó – szer vek állományával. A tör vény ren del ke zé sei 2006. ja nu ár 1-jé vel úgy mó do sul tak, hogy a rész ben vagy egész ben ké szen lé ti jel le gû be osz tá sok ban he ti 40 órá nál hosszabb, de he ti 48 órát meg nem ha la dó szol gá lat tel je sí té si idõ ál la pít ha tó meg. A szol gá lat tel je sí té si idõ csök ken té se éven te, fo ko za to san tör té nik, így az 2006 év ben he ti 52 óra volt. A Hszt. módosí - tása nyo mán meg szûnt a há rom vál tá sos rend ben az el té rés le he tõ sé ge. A hi va tá sos ön kor mány za ti tûz ol tó sá gok leg - kisebb lét szá má ról szó ló BM ren de let és a tûz ol tó ság tûz ol tá si és mû sza ki men té si te vé keny sé gé nek sza bá lya i ról szó ló BM ren de let össze ve té sé vel, va la mint az ál lo mány táb la sze rint rend sze re sí tett lét szám alap ján az ál ta lá nos he lyet tes meg ál la pí tot ta, hogy az ese tek nagy több sé gé ben a ha tá lyos jog sza bá lyok be tar tá sa mel lett nem le het biz to sí ta ni a ké - szen lé ti szol gá la tot el lá tó tûz ol tók szá má ra a he ti 40 órás, de még a he ti 52 órát meg nem ha la dó mun ka idõt sem. Az om buds man mind ezek alap ján meg ál la pí tot ta, hogy a ki ala kult – és a hi vat ko zott ren del ke zé sek nek meg fe le lõ – gya kor lat a hát rá nyos meg kü lön böz te tés ti lal má val, va la mint az egyen lõ bér hez va ló jog gal össze füg gõ al kot má nyos visszás sá got okoz. Az ál ta lá nos he lyet tes a vizs gá lat ered mé nye ként aján lá so kat fo gal ma zott meg, ame lye ket az ön kor - mány za ti és te rü let fej lesz té si mi nisz ter el fo ga dott, de a jog al ko tá si ja vas la tok még nem va ló sul tak meg. A hi va tá sos ál lo má nyú ak jo ga i val össze füg gés ben fo lya mat ban van még egy vizs gá lat, amely a tûz ol tók élet- és mun - ka kö rül mé nye it fog ja át te kin te ni. A vizs gá lat be fe je zé se 2007-ben vár ha tó. 1.10. Fo gyasz tó vé de lem A fo gyasz tó vé de lem mel kap cso la tos ügyek ben a pa na szo sok idén is el sõ sor ban az áru há zak ban, üz le tek ben – gaz da - sá gi tár sa sá gok for má já ban – mû kö dõ biz ton sá gi szol gá la tok al kal ma zot ta i nak az el já rá sát sé rel mez ték. Az ál ta lá nos he lyet tes ar ról tá jé koz tat ta a pa na szo so kat, hogy a va gyon õrök (ma gán sze mé lyek, il l. gaz da sá gi tár sa sá - gok al kal ma zot tai) el já rá sát ha tás kör hi á nyá ban nem vizs gál hat ja, de amennyi ben a fo gyasz tó vé del mi pa na szok ki vizs - gá lá sá ra jo go sult és kö te les fel ügye lõ ség nem jár el, úgy is mé tel ten for dul hat nak pa nasszal az om buds man hoz. A fel - ügye lõ ség – mint ha tó ság – el já rá sá nak vagy mu lasz tá sá nak a vizs gá la tá ra ugyan is ren del ke zik ha tás kör rel a biz to s. Tájékoztatást kap tak a pa na szo sok ar ról is, hogy az érin tett va gyon õrök kel szem ben eti kai el já rás le foly ta tá sát kez de mé - nyez he tik az il le té kes sze mély- és va gyon vé del mi szak mai ka ma rá nál. Egy ügy ben ki fo gás ol ta a pa na szos az il le té kes fo gyasz tó vé del mi fel ügye lõ ség el sõ fo kú, bír sá got ki sza bó ha tá ro za tát. A má sod fo kon el járt Fo gyasz tó vé del mi Fõ fel ügye lõ ség meg ke re sé sét kö ve tõ en az ál ta lá nos he lyet tes meg ál la pí tot ta, hogy a ha tó ság a dön té sé ben rész le te sen ki fej tet te, hogy mi lyen in do kok kal hagy ta hely ben az el sõ fo kú ha tá ro za tot. A pa na szos ál lí tá sá val szem ben az üz let ben ér té ke sí tett ter mé kek nem ki zá ró lag da rab áruk vol tak, ezért az ilyen ter mé - kek (ita lok, saj tok) egy ség árát – a jog sza bá lyi elõ írá sok nak meg fe le lõ en – fe l kel lett vol na tün tet ni. Több pa na szos sé rel mez te a vá sár lói ki fo gá sok, pa nasz ügyek in té zé sé nek a mód ját, il let ve hi á nyos sá gát is. Az ál ta lá - nos he lyet tes tá jé koz tat ta a pa na szo so kat a ke res ke de lem rõl szó ló, 2006. jú ni us 1-jé tõl ha tá lyos 2005. évi CLXIV. tör - vény vo nat ko zó elõ írá sa i ról, mely sze rint az üz le tek ben vá sár lók köny vét kell el he lyez ni, és a ke res ke dõ nek 30 na pon be lül ér te sí te nie kell a vá sár lót a be jegy zé sek nyo mán tet t in téz ke dé sé rõl. Az üz let nél kül foly ta tott ke res ke del mi te vé - keny ség ese tén pe dig a ke res ke dõ – kü lön jog sza bá lyi ren del ke zé sek sze rint – kö te les tá jé koz tat ni a vá sár lót a pa nasz - ügy in té zés he lyé rõl, il l. mód já ról. 1.11. Föld hi va ta lok Az or szág gyû lé si biz tos hoz 2006. év ben ér ke zett be ad vá nyok ban az ál lam pol gá rok több nyi re a rész arány-tu laj don alap ján kö zös tu laj don ba ki adott ter mõ föl dek meg osz tá sá nak el hú zó dá sát, a tér ké pe zé si és föld mé ré si hi ba ki iga zí tá si ké re lem mel kap cso la tos el uta sí tó dön té se ket ki fo gás ol ták. A tu laj don jog be jegy zé sé nek ké se del mé vel kap cso lat ban 2006-ban ke ve sebb pa nasz ér ke zett, mint a ko ráb bi évek ben, ugyan ak kor meg nö ve ke dett azok nak a szá ma, akik a té ves 2007/67/II. szám in gat lan-nyil ván tar tá si be jegy zé se ket ki fo gás ol ták, il let ve azt, hogy a be jegy zés a te lek könyv ben még sze re pelt, az in - gat lan-nyil ván tar tás ban azon ban nem ta lál ha tó. A pa na szok több sé gük ben a vizs gá lat ide je alatt, az érin tett föld hi va tal ve ze tõ jé nek in téz ke dé se nyo mán or vos lást nyer tek. Így tör tént ez a kö zös tu laj don ba ki adott ter mõ föl dek meg osz tá sá nak el hú zó dá sát sé rel me zõ pa na szok ese té ben is. A meg osz tást ál la mi költ sé gen 2005-ben kezd ték meg a föld hi va ta lok, és az óta is fo lya ma to san vég zik a fel ada tot. A pa na szok hát te ré ben a par lag fû men te sí tés ki emelt prog ram ja so rán ki sza bott bír sá gok áll tak. A kö zös tu laj don ban ál ló in gat la nok ese té ben ugyan is nem ál la pít ha tó meg a mu lasz tó tu laj do nos társ sze mé lye, ezért va la mennyi tu laj do nost elmarasztalta a föld hi va tal. A konkrét eset ben az in gat lan meg osz tá sá val ez a prob lé ma meg ol dó dott. A ter mõ föl dek meg osz tá sá nak vég le ges be fe je zé sé vel pe dig egy ér tel mû en meg ál la pít ha tó majd a mu lasz tó tu laj do nos sze mé lye. A tér ké pe zé si és föld mé ré si hi ba ki iga zí tá sa irán ti ké rel mek el uta sí tá sát ki fo gá so ló pa na szok ese té ben az országgyû - lési biz to s min den eset ben ma gya rá za tot kért az in téz ke dõ föld hi va tal ve ze tõ jé tõl. A tá jé koz ta tá sok alap ján meg ál la pít - ha tó volt, hogy a pa na szok hát te ré ben az érin tett tu laj do no sok kö zöt ti bir tok vi ta hú zó dik, és a pa na szos a föld hi va tal eljárásától re mél te a jog vi ta ren de zé sét. Az érin tett föld hi va tal ve ze tõ jé nek tá jé koz ta tá sá ból meg ál la pít ha tó volt, hogy a föld hi va tal min den eset ben tá jé ko zat ta a pa na szost ar ról, hogy az in gat lan-nyil ván tar tás meg vál toz ta tá sá ra csak a tu laj - do no sok meg ál la po dá sa, vagy a bí ró ság jog erõs ha tá ro za ta alap ján van le he tõ ség. A prob lé má val azért for dul tak még is az or szág gyû lé si biz tos hoz, mert tar ta nak a hossza dal mas bí ró sá gi el já rás ról, és meg ter he lést je len t szá muk ra a költ sé gek ki fi ze té se. Ilyen kor az or szág gyû lé si biz to s min den eset ben tá jé koz ta tást nyúj tott a jo gi se gít ség nyúj tó il le té kes me gyei hi va ta lá nak el ér he tõ sé gé rõl. A tu laj don jog be jegy zé sé vel kap cso la tos ké se del mes ügy in té zést ki fo gá so ló pa na szok az om buds man ma gya rá za tot ké rõ le ve lét kö ve tõ en rend sze rint meg ol dód tak. Amennyi ben – a pó tol ha tat lan hi á nyos ság miatt – a ké re lem elutasítá - sára ke rült sor, a pa na szost az or szág gyû lé si biz to s tá jé koz tat ta ar ról, hogy a be jegy zés re al kal mas ok ira tok is mé telt benyújtása ese tén a tu laj don jog be jegy zé sé nek nem lesz aka dá lya. A té ves be jegy zé se ket ki fo gá so ló pa na szok kö zül ér de mes ki emel ni a Lágy má nyo si 1111. szá mú La kás fenn tar tó Szövetkezet pa na szát. A la kás be ru há zás 1962-ben tör tént, több XI. ke rü le ti in gat la non, me lyek kö zül az egyik je len leg is ál la mi tu laj don ban van, és a Kincs tá ri Va gyo ni Igaz ga tó ság (KVI) kér te va gyon ke ze lõi jo gá nak be jegy zé sét. A szö vet - ke zet meg ke res te a KVI-t a tu laj don jog ren de zé se ér de ké ben. A KVI az ügy ren de zé sé re azt az aján la tot tet te, hogy zárt - kö rû ér té ke sí tés út ján – az in gat lan for gal mi ér té ke lés ben meg ha tá ro zott ér ték nél ked ve zõbb áron – vegy e meg a szö vet - ke zet az épü let alat ti tel ket, vagy a Fõ vá ro si Ön kor mány zat per út ján sze rez ze meg a Kincs tár tól, és ad ja át a szö vet ke zet - nek. A ko ra be li jog sza bály, és a be ru há zás bo nyo lí tá sá nak is me re té ben meg ál la pít ha tó, hogy a la kás szö vet ke zet nek nem ró ha tó fe l a ki ala kult ren de zet len tu laj do ni ál la pot. Mél tány ta lan, hogy a be ru há zás kor köz re mû kö dõ ál la mi szer vek ( Tanács, FÕBER, OTP) mu lasz tá sá nak kö vet kez mé nye it a szö vet ke zet tag jai vi sel jék és a te lek árát (a mai pi a ci áron tör - té nõ ér ték becs lést ala pul vé ve) is mét meg fi zes sék. A biz to s a sé re lem or vos lá sa ér de ké ben a pénz ügy mi nisz tert ar ra kér te, hogy vizs gál ja fe lül a KVI ál lás pont ját és intézkedjen an nak ér de ké ben, hogy a tu laj don jog ren de zé sé ben mél tá nyos meg ol dás szü les sen. A mi nisz ter sze rint az ügy ben el vi meg ol dást kí nál az ál lam ház tar tá si tör vény 109/K. § (9) be kez dé se, amely alap ján a fõ vá ro si vagy ke rü le ti ön kor mány zat té rí tés men te sen tu laj don ba kér he ti az in gat lant. Ezt kö ve tõ en az ön kor mány zat sa ját ha tás kör ben dönt het a tu laj don jog té rí tés men tes át adá sá ról. A biz to s tá mo gat ta ezt a meg ol dást (OBH 1812/2005.). Az is mer te tett pa nasz jó pél da ar ra, hogy ha az in gat lan ra idõ köz ben har ma dik sze mély jó hi sze mû en tu laj don jo got szer zett, ak kor a té ves in gat lan-nyil ván tar tá si be jegy zés a jó hi sze mû har ma dik nyi lat ko za ta nél kül nem ja vít ha tó. Több olyan pa nasz is ér ke zett, mely ben a tu laj do nos azt ki fo gás ol ta, hogy a te lek könyv be be jegy zett szol gal mi jog utóbb a tulajdoni lap ra nem ke rült be jegy zés re, és a föld hi va tal a ki ja ví tás irán ti ké rel met el uta sí tot ta. Ha a szol gá ló te lek új tulajdonosa, bíz va az in gat lan-nyil ván tar tás ban jó hi sze mû en és el len ér ték fe jé ben – te her men te sen – szer zett tulajdon - jogot, ak kor a szol gal mi jog utó la gos fel jegy zé se csak az õ be le egye zé sé vel tör tén het. En nek hi á nyá ban jog erõs bí rói íté - let alap ján van he lye az in gat lan-nyil ván tar tás ki iga zí tá sá nak. Az or szág gyû lé si biz to s meg ál la pí tot ta, hogy ilyen ese tek - ben a föld hi va tal el uta sí tó ha tá ro za ta jog sze rû volt. Ha a pa na szost a föld hi va tal ko ráb bi mu lasz tá sa foly tán kár ér te, a bíróságtól kér he ti en nek meg té rí té sét. Az érin tett pa na szo so kat a biz to s er rõl min den eset ben tá jé koz tat ta (OBH 6270/2005.). 1.12. Haj lék ta lan-el lá tás A haj lék ta lan em be rek alap jo gai ér vé nye sü lé sé nek, konk rét pa nasz alap ján tör té nõ vizs gá la tá ra ezút tal is csu pán né hány eset ben ke rült sor. A krí zis hely ze tek meg ol dá sá ra „ki épült” szál ló rend szer vagy a fû tött ut ca, il let ve az el lá tó in téz mé nyek mun ka tár sa i val va ló in for má lis együtt mû kö dés nem igé nyel(t) klasszi kus alap jo gi vizs gá la tot, sõt gyak ran a biz to s ha tás kö re sem ter jed ki a pa na szolt hely zet or vos lá sá ra. A pa na szok rend sze rint nem a haj lék nél kül élõ em be rek tõl, ha nem az ún. nor - má li san élõk tõl ér ke zõ, a haj lék ta lan em be rek élet mód ját ki fo gá so ló, an nak lát ha tó nyo mai miatt ne hez te lõ be ad vá nyok vol - tak. A biz to s hely szí ni vizs gá la tot (OBH 4930/2005. sz.) a szol no ki haj lék ta lan szál lón foly ta tott. 2007/67/II. szám A ko ráb bi évek ha té kony együtt mû kö dé se a szo ci á lis ügye kért fe le lõs mi nisz té ri um mi nisz te ri biz to sá val, a külön - bözõ ci vil szer ve ze tek kel, a so kat bí rált, de két ség te le nül meg újult szem lé le tû, a haj lék ta lan el lá tás ról ké szült prog ram, il let ve a mé di á nak a haj lék ta la nok nap i gond ja i val össze füg gõ, fo ko zot tabb ér dek lõ dé se e be szá mo lá si idõs szak „ügye i - re” is ha tás sal volt. Az igé nyek nö ve ke dé se sür ge tõ a szak em be rek szá má ra, ugyan ak kor a haj lék ta lan lét nem csu pán el hi va tott szak mai hoz zá ál lást, ha nem a tár sa da lom to le ran ci á ját is nö vek võ mér ték ben igény li. A haj lék ta la nü gyi mi nisz te ri biz to s min den se gít sé get meg ér dem lõ te vé keny sé gé vel, a mél tó se gí tés fi lo zó fi á ja sze rint sor ra szü let tek az egyes el lá tá si for mák, készültek az in teg rá ló prog ra mok, foly tak a meg ol dá si kí sér le tek. Mind ez zel együtt az ál la mi kö te le zett sé gek tel je sí té sé - hez to vább ra sem nél kü löz he tõ a ci vil szfé ra se gít sé ge, az ön kor mány za tok együtt mû kö dé se, az ok ta tá si/kép zé si in téz - mé nyek fel ké szí tõ/ne ve lõ sze re pe. Eb ben a mun ká ban nyújt hat nak alap jo gi ér ve ket az or szág gyû lé si biz to sok. 1.13. Ka ma rai igaz ga tás

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/06643edaa121e7336c5ff0f9063fa23e5b48c5c1/dokumentumok/6328cf126a7c5b4a7cece8817a2ce4f3d346d93f/letoltes