Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-168 (Year: 2005, Number: 168)
Era: 2004-2010
Section: Melléklet a 96/2005. (XII. 25.) OGY határozathoz
Paragraph Index: 3048

5. Regionális Fejlesztés Operatív Program (ROP) A fejlesztések horizontális megoszlása az európai uniós támogatásokban a 2004-2006-os idõszakban Az I. Nemzeti Fejlesztési Terv hoszszú távú célja továbbra is aktuális A tervezést az ágazatok önálló, programonkénti fejlesztési elképzelései irányították, nem pedig a nemzeti szinten meghatározott átfogó fejlesztési célok, stratégiák. Az I. NFT tapasztalata, hogy az egész országra érvényes átfogó társadalmi-gazdasági-környezeti célok kijelölése az elsõdleges lépés, és csakis ezt követõen kezdõdhet meg a szakágazati tervezés. A tervezés során építeni kell a korábban elkészült tervdokumentumokra. Az egyes szakágazatok általában nem rendelkeztek 3, 5 vagy 7 éves elõretekintéssel, stabilnak tekinthetõ, politikailag is legitim koncepcióik nem voltak. Léteztek ugyan olyan hatályos vagy elfogadás alatt lévõ nemzeti szintû stratégiai dokumentumok, területfejlesztési programok, Nemzeti Környezetvédelmi Program, amelyeket figyelembe kellett venni a tervezés folyamán, e dokumentumoknak azonban nem volt kellõ hatásuk a tervezési idõszakra. Elõször országos stratégia kell, csak azután jöhetnek az ágazatiak Az I. NFT tervezése meglehetõsen újszerû feladat volt a minisztériumok számára. Az I. NFT megtervezésének legfontosabb eredménye a költségvetéseken átnyúló tervezés szemléletének megjelenése volt. A terv sikere jelentõs mértékben köszönhetõ annak is, hogy zömében korábbi hazai programokat ültetett át sikeresen az új tervezési struktúrába. A stratégia kialakítása nem volt összhangban az NFT pénzügyi tervezésével. A programok közti forrásallokáció konkrét, számszerûsített és elfogadott eredménymutatók nélkül történt, a forrásallokáció vezérelte tervezési folyamatban a stratégia készítése nem cél-, hanem eszközorientált volt. Az igazi stratégiai döntések a programok közti forráselosztás keretében születtek. Az I. NFT visszaállította a hosszú távú tervezés rangját A terv elkészítésének utolsó fázisában megkezdett elõzetes értékelés jelentõsen hozzájárult az egymással inkoherens, illetve nem kellõen alátámasztott elemzések és részstratégiák javításához. A korábbi években hiányzott a hosszú távú tervezés. Ebbõl adódóan a tervezésnek számos módszertani nehézséggel kellett megküzdenie. Alapvetõ problémaként jelentkezett a korábbi programok tapasztalatait feltáró értékelések, valamint a politikák eredményeit mérõ adatsorok, adatfelvételek hiánya. A jó szakmapolitika alapja a jó minõségû információ és a tájékozott nyilvánosság részvétele. Az információk térbeli helyének – mintegy 80 %-ban – meghatározó szerepük van kezelésük, elemzésük és a megjelenítés szempontjából. A nemzeti téradat-infrastruktúra kialakítását és mûködtetését 2007-tõl a közösségi joganyag írja elõ, ugyanakkor a hazai felkészülést nemzeti érdekek: a versenyképesség növelése, a hatékonyabb és olcsóbb közigazgatás, a fenntartható fejlõdés biztosítása, az erõforrás-gazdálkodás, a területi mellett a térbeli szemlélet erõsítése és a katasztrófaelhárítás is sürgetik. Az alapada- Az elõzetes értékelés nagyban segíti a részstratégiák egységes rendszerbe szervezését tok gyûjtése, elérhetõségüknek és széles körû hozzáférésüknek a várható EU irányelv szerinti biztosítása számos fejlesztéspolitikai tennivalót és a Nemzeti Fejlesztési Terv II.-ben való megvalósítást igényel tárcaközi és interdiszciplináris együttmûködésben. A téradatinfrastruktúra megközelítés (a maga jogi, adatpolitikai, mûszaki, szervezési és emberi tényezõivel) lehetõvé teszi a különféle szakterületekrõl származó információk különbözõ felhasználásra történõ integrálását térségtõl, országhatártól függetlenül. Az I. NFT társadalmi megalapozásának és elfogadtatásának tapasztalatai megmutatták, hogy a nem megfelelõen szervezett társadalmi vita, illetve az olyan partnerek tömeges bevonása a tervezésbe, akik nem ismerik az európai források felhasználásának szabályait, jelentõsen lassítják a tervezési folyamatot. Ugyanakkor a felkészült társadalmi partnerek bevonása nemcsak jelentõsen javította a terv szakmai színvonalát, de növelte annak társadalmi elfogadottságát is. A jól megtervezett partnerségi folyamat értékes inputokkal szolgál, és erõsíti a terv elfogadottságát 2.2.2.2 Intézményi és szabályozási tapasztalatok A 2004. május 1-jén csatlakozott tagországok közül Magyarország kezdett hozzá elsõként Nemzeti Fejlesztési Tervének végrehajtásához, már 2004 januárjában. A pályázatok örvendetesen nagy száma nehéz feladat elé állította a kezelésükkel, elbírálásukkal foglalkozó szervezeteket. Óriási érdeklõdés a pályázatok iránt A hazai akkreditációs folyamat jelentõsen hozzájárult a megfelelõ felkészültséghez, a programok 2004 elejei megindítására idõben felállt az intézményrendszer. Az intézményi struktúrában változások nem következtek be, és nem is várhatóak, ami lehetõvé teszi az intézményi stabilitást. Új intézményrendszer kezdte meg mûködését A támogatási programok gyakorlati megvalósítása kérdéseket vetett fel a hazai szabályozási környezettel kapcsolatban. Idõközben sor került a pályázóknak kezdetben nehézséget jelentõ közbeszerzési törvény módosítására, és az áfa-törvény elõírásai kedvezõbb alkalmazásának módját is kialakították.8 Jelentõs lépések a pályázatbarát rendszer kialakítására 8 E gondok egy része azóta enyhült. Ma már csak akkor van szükség közbeszerzési eljárás lefolytatására, ha az állami támogatás mértéke meghaladja a projekt értékének 50%-át. A 2005. évi pályázati felhívásokban a támogatásra jutó le nem vonható áfa egy részére támogatás igényelhetõ, ezzel jelentõsen sikerült növelni a tényleges támogatási arányt. A pályázati kiírások összetettsége, a helyenként nem pontos megfogalmazások a formailag hibás pályázatok magas számához vezetett. A szaktárcák követelményrendszere meglehetõsen heterogén volt, és az egyes irányító hatóságok rendszerrel szembeni elvárásai is eltértek egymástól. A kormányzat ezt felismerve 2005 eleje óta komoly lépéseket tesz a megvalósításban részt vevõ intézményekkel együtt a hatékonyabb jogszabályi környezet és feldolgozási folyamat, összességében a „pályázóbarátabb” pályáztatási rendszer kialakítása érdekében. Pályázati rendszerünk túlságosan nehézkes, bonyolult A pályázási kedv a felmerülõ nehézségek ellenére is kimagaslónak mondható (16 065 projektjavaslat érkezett be a 2004. év végéig), ami lehetõvé tette, hogy a jó projektek kiválasztásával a hároméves megvalósítás elsõ évében a források egyharmada lekötésre kerüljön. Ez biztosítani látszik az NFT idõben történõ megvalósítását, ugyanakkor a projektek sikeres megvalósítása érdekében továbbra is jelentõs szerep hárul az intézményrendszerre. Döntés született a források egyharmadára Ekkora mennyiségû pénz felhasználása és a programok eredményeinek folyamatos nyomon követése komoly információs háttérbázist és információfeldolgozó kapacitást igényel. Az Egységes Monitoring és Információs Rendszer (EMIR) fogadtatása vegyes volt, a tapasztalatok változóak, ami az új információs rendszer alapvetõen természetes velejárója. Az információs igények miatt azonban az EMIR teljes körû és általános alkalmazása megtörtént. Szükség van információs rendszerre A végrehajtással kapcsolatos 2004-es tapasztalatok rámutattak arra, hogy a következõ NFT tervezésekor nagy súlyt kell helyezni a végrehajtási intézményrendszer idõben történõ kialakítására. Ezenkívül évenként értékelni kell a végrehajtási tapasztalatokat, mivel a végrehajtásban jelentkezõ hatékonysági problémák jelentõsen veszélyeztethetik a tervezésben megfogalmazott célok elérését. A végrehajtás intézményrendszerét állandóan fejleszteni kell 2.3. A fejlesztéspolitika fõ irányai az EU-ban Az Európai Unió különbözõ szakpolitikái együttesen szolgálják a közösségi fejlesztéspolitikai célok megvalósulását. A fenntartható fejlõdés stratégiája hosszú távú keretet jelent a közösség napirendjén elsõ helyen álló középtávú lisszaboni folyamathoz. A saját cél- és eszközrendszerrel rendelkezõ, megreformált kohéziós politika, illetve a strukturális alapok rendszerébõl kikerülõ agrár- és vidékfejlesztési politika szintén e célok teljesüléséhez járul hozzá. Az unió fejlesztéspolitikája sok forrásból táplálkozik 2.3.1. A fenntartható fejlõdés koncepciója és stratégiája Az Európai Unió új alapszerzõdésében lefektetett célkitûzés Európa fenntartható fejlõdésének biztosítása, azaz a jelen és a jövõ generációk életminõségének, életfeltételeinek fenntartható javítása. A közösségi fejlesztéspolitikának is átfogó hosszú távú keretet ad a fenntartható fejlõdés koncepciója, illetve stratégiája. A fejlesztéspolitika fõ kerete a fenntartható fejlõdés stratégiája A fenntartható fejlõdés átfogó értelmezését az Európai Tanács Göteborgban fogalmazta meg, és a lisszaboni stratégia korábban kitûzött céljait környezeti vetületekkel egészítette ki. A fenntartható fejlõdés a társadalmi haladás – a méltányos életkörülmények és a szociális jólét – elérése, megtartása érdekében a gazdaság teljesítõképességének növelését és a környezeti feltételek megõrzését közös, egymást erõsítõ feltételnek tekinti. Ezért elismeri az egymást követõ nemzedékek megfelelõ életminõséghez való jogát, és az ezzel összefüggésben álló, a környezet, a természet, a táj védelmével összefüggõ kötelességek teljesítését. Ez azt jelenti, hogy csak a természeti környezet eltartó képességével összhangban lehet a társadalom reális szükségleteinek a kielégítésérõl gondoskodni, s a környezet eltartó képessége egyben az igények kielégítésének korlátja is. A célkitûzés így – a fenntarthatóságot szélesen értelmezve – kiterjed annak környezeti, szociális és gazdasági vonatkozásaira, különös tekintettel a természeti értékek, területek, tájak, ökológiai rendszerek megõrzése, fenntartása mellett az élhetõ környezet megteremtésére, a természeti erõforrásokkal való takarékos és hatékony – fenntartható – gazdálkodásra, a gazdasági fejlõdés fenntarthatóságának kritériumaira, az üzembe helyezett fejlesztések mûködtetésének fenntarthatóságára, a leromlott urbanizált, illetve a falusi térségekben élõk életesélyeinek komplex, integrált javítására. A szükségletek kielégítése nem lépheti túl a környezet teherviselõ képességének határát 2.3.2. A lisszaboni folyamat Az Európai Unió fõ középtávú fejlesztéspolitikai célkitûzéseit a lisszaboni folyamatként ismert gazdasági, szociális és a göteborgi környezetvédelmi reformok tartalmazzák, amelyek az alábbi irányokkal, döntésekkel írhatók le. A lisszaboni stratégia azt a célt tûzte az Európai Unió elé, hogy 2010-re váljék a világ legversenyképesebb és legdinamikusabb, tudásalapú gazdaságává. A fenntartható gazdasági növekedés a kutatás-fejlesztésen, az innováción, az információs és kommunikációs technológia széles körû alkalmazásán, tehát a versenyképességnek a tudásalapú gazdaságra épülõ növekedésén alapszik. Ezen kívül kiterjed például a kis- és középvállalkozások innovációorientált fejlesztésére, a feltörekvõ vállalkozások felkarolására, a verseny megte- Az EU váljék a világ legversenyképesebb régiójává. Ennek fõ eszköze a tudásalapú gazdaság remtése és erõsítése céljából a belsõ piac kiteljesítésére, mindenekelõtt a pénzpiacok, a szolgáltatások és a hálózatos iparágak területén. E célkitûzés – az egész életen át tartó tanulás stratégiájába illeszkedõen – kiemelten kezeli a képzésnek és oktatásnak a gazdaság igényeit szem elõtt tartó, koordinált fejlesztését, a tudomány, a K+F, az innováció és az IT emberi erõforrásokkal kapcsolatos feltételeinek kialakítását. A Lisszabonban született döntésekben a versenyképesség erõsítése mellett társadalmi célok is megfogalmazódtak. Ez a második dimenzió az európai szociális modell reformját tartalmazza. Egyrészt megállapítja, hogy nincs tudásalapú gazdaság az emberbe való beruházás és aktív, dinamikus jóléti állam nélkül, másrészt pedig csak szociális reformokkal érhetõ el, hogy az új gazdaság létrejötte ne járjon majd a már ma is égetõ problémák – a munkanélküliség, a szegénység és a kirekesztés – súlyosbodásával. Ezért e stratégia fontos alapelve a „több és jobb munkahely létrehozása”, tehát a foglalkoztatás bõvítése. Szintén itt fogalmazódott meg a társadalmi és gazdasági kohézió, az összetartó társadalom erõsítésének, valamint a szolidaritás növelésének gondolata. Ezek a területi különbségek csökkentését, másrészt a szociális szolgáltatások legszegényebb rétegekre koncentráló fejlesztését irányozzák elõ. Így a lisszaboni stratégia a foglalkoztatás bõvítésén túl kiterjed a társadalmi befogadásra, a szociális védelem korszerûsítésére, ezen belül a minõségi egészségügyi, szociális szolgáltatásokra, a hátrányos helyzetûek és kirekesztettek reintegrációjára, az esélyegyenlõségre is, fokozottan támaszkodva a közoktatásban, a felnõttképzésben és a hátrányos helyzetûek munkaerõ-piaci reintegrációjában rejlõ lehetõségekre. A lisszaboni stratégia társadalmi dimenziói sem kevésbé fontosak A lisszaboni stratégia és a fenntartható fejlõdés stratégiájának félidõs felülvizsgálatára 2005 tavaszán került sor. Ekkor az Európai Tanács az elmúlt öt esztendõ „vegyesnek” ítélt eredményeinek az elemzése alapján azonnali lépéseket sürgetve újrafogalmazta a célok megvalósításának fõ szempontjait. Ezek szerint A félidõs értékelésen az EU rossz bizonyítványt kapott • a gazdasági növekedés és a foglalkoztatás áll a középpontban, Növekedés és foglalkoztatás • egységes szemléletmódra van szükség a megvalósítás során: ezután uniós szinten az Átfogó Gazdaságpolitikai Iránymutatásokat, a Foglalkoztatási Irányvonalakat és a Cardiff-jelentést évente egyetlen csomagba foglaló dokumentum születik, amelynek alapján minden tagállamnak saját programot kell készítenie a szükséges feladatok meghatározásával, Tagállami akcióprogramok kellenek • olyan hatékonyabb kommunikációra van szükség, amely a gazdasági szereplõk és a szociális partnerek szorosabb bevonását is jelenti. Jobban be kell vonni a gazdasági szereplõket A megújuló lisszaboni stratégia a növekedésre és a foglalkoztatás bõvítésére fókuszál. Ezzel – összhangban az Európai Foglalkoztatási Stratégiában megfogalmazott célkitûzésekkel – kiegyensúlyozott megközelítést vár el a tagállamoktól a foglalkoztatás és a termelékenység javítása tekintetében. A megfogalmazott prioritások ezekhez a fõ célokhoz járulnak hozzá elsõsorban:

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/bd25a8d4258356318d0cbe5f63bd9b460c2bbdad/dokumentumok/15f51b3e24c89be23e9dac4198d569b7c5de633b/letoltes