Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2008-69 (Year: 2008, Number: 69)
Era: 2004-2010
Section: a 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelethez]
Paragraph Index: 1416

2. Az Or szág gyû lés 2003. jú ni u sá ban fo gad ta el a Ptv. 9/A. §-át be ik ta tó 2003. évi XLVI. tör vényt és a Pmtv.-t. Az óta a pár tok ál la mi tá mo ga tá sa két elem bõl áll: a költ - ség ve té si alap tá mo ga tás ból (Ptv. 5. §) és a párt ala pít vá - nyok nak jut ta tott cél tá mo ga tás ból (Ptv. 9/A. §). Az Al kot - mány bí ró ság ezért el sõ ként a pár tok al kot má nyos jog ál lá - sá ra és a költ ség ve tés bõl tör té nõ párt fi nan szí ro zás ra vonatkozó, je len ügy ben is irány adó gya kor la tát te kin tet - te át. Az Al kot mány 3. §-a alap ján az ál lam nem aka dá lyoz - hat ja az al kot má nyos ke re tek kö zött mû kö dõ pár tok lét re - jöt tét és te vé keny sé gét. Az egye sü lé si jog alap ján, az Alkotmány 3. §-ában biz to sí tott in téz mé nyi ga ran ci ák mel lett sza ba don ala pít ha tó ak pár tok. A meg ala kult pár tok sok fé lék, a ren del ke zé sük re álló anya gi le he tõ sé gek és egyéb for rá sa ik miatt kü lön böz nek egy más tól. El té rõ hely - zet bõl in dul nak a vá lasz tó pol gá rok sza va za ta i ért zaj ló ver - seny ben, és el té rõ mér ték ben ké pe sek köz re mû köd ni a nép aka rat ki ala kí tá sá ban és ki nyil vá ní tá sá ban. Ha a jog - al ko tó a pár tok ál la mi tá mo ga tá sá val kap cso la tos sza bályt al kot, kö te les fi gye lem be ven ni e meg lé võ kü lönb sé ge ket. 2.1 Az Al kot mány bí ró ság több ha tá ro za tá ban hang sú - lyoz ta, hogy a par la ment dön tés ho za ta li ké pes sé ge és a kor mány zás sta bi li tá sa ér de ké ben el fo gad ha tó, hogy a leg - cse ké lyebb tá mo ga tást el ért pár tok nem jut nak par la men ti man dá tum hoz [3/1991. (II. 7.) AB ha tá ro zat, ABH 1991, 15, 17.]. A ha té kony par la men ti mû kö dés al kot má nyos elvét az Al kot mány bí ró ság a po li ti kai pár tok vo nat ko zá sá - ban mint a pár tok Al kot mány 3. § (2) be kez dés ben meg - fogalmazott fel ada ta el lá tá sá ra való ké pes sé gét ér tel mez te és össze kap csol ta a párt meg fe le lõ tá mo ga tott sá gá val [2179/B/1991. AB ha tá ro zat, ABH 1994, 518.; 27/1998. (VI. 16.) AB ha tá ro zat, ABH 1998, 197, 202.]. Az al kot mány bí ró sá gi gya kor lat alap ján te hát a párt nak ah hoz, hogy ál la mi tá mo ga tás ban ré sze sül jön, ké pes nek kell len nie al kot má nyos fel ada ta el lá tá sá ra. Arra, hogy politikai esz kö zök kel mû köd jön köz re a nép aka rat ala kí tá - sá ban, ki nyil vá ní tá sá ban, részt ve gyen az or szág gyû lé si és ön kor mány za ti kép vi se lõk vá lasz tá sá nak szer ve zé sé ben, és se gít se az ál ta la tá mo ga tott kép vi se lõk, és ez ál tal a meg - vá lasz tott or szág gyû lé si, ön kor mány za ti tes tü le tek mû kö - dé sét [53/1996. (XI. 22.) AB ha tá ro zat, ABH 1996, 197, 198.; 1456/B/1995. AB vég zés, ABH 1996, 908., 1173/B/2001. AB ha tá ro zat, ABH 2003, 1465.]. Jog sza - bály ezért mi ni má lis kö ve tel mé nye ket ál lít hat a tá mo ga - tan dó pár tok elé, és meg ha tá roz hat ja, hogy a nor ma tív támogatást csak az e kö ve tel mé nye ket tel je sí tõ pár tok nak jut tat ja. Ám e mi ni má lis kö ve tel ményt tel je sí tõ pár tok állami tá mo ga tá sa is kü lön böz het a pár tok tár sa dal mi tá - mo ga tott sá ga sze rint. Ezt a tesz tet al kal maz va az Al kot mány bí ró ság a 2179/B/1991. AB ha tá ro za tá ban azt ál la pí tot ta meg, hogy nem al kot mány sér tõ a mi ni má lis, 1%-os tá mo ga tott sá got el nem érõ pár tok ál la mi tá mo ga tás ból való ki zá rá sa (ABH 1994, 518, 520–522.). Az 1%-os kü szöb kel lõ en ala csony ah hoz, hogy va ló ban csak a meg fe le lõ tár sa dal mi tá mo ga tott ság gal nem ren del ke zõ pár to kat zár ja ki a költ - ség ve té si tá mo ga tás ból. Ugyan csak nem mi nõ sült al kot mány el le nes nek a Ptv.-nek az a sza bá lya, amely a párt tá mo ga tás ra for dít ha tó költ ség ve té si elõ irány zat 25%-át az or szá gos lis tán man - dá tu mot szer zõ sza va za tok 5%-át el érõ pár tok kö zött egyen lõ arány ban ren del te fel osz ta ni. A sza bály ugyan is az 5%-t el érõ kis pár tok esély egyen lõ sé gét se gí ti, és te kin - tet tel van arra, hogy az or szág gyû lé si kép vi se lõ cso por to - kat egyen lõ en ter hel nek bi zo nyos fel ada tok. Az Al kot mány bí ró ság az 549/B/2000. AB ha tá ro zat ban al kot má nyos nak ta lál ta azt is, hogy meg ha tá ro zott in gat la - no kon in gye nes hasz ná la ti jo got csak a vá lasz tá so kon országos lis tát ál lí tó és az Or szág gyû lés ben kép vi se lõ cso - port ala kí tá sá ra jo go sult sá got szer zõ párt ré szé re biz to sí - tott a tör vény. Azt ugyan is egy meg ha tá ro zott vá lasz tói támogatottság és a par la men ti pár tok spe ci á lis fel ada tai indokolták. Emel lett, a tör vény nyi tott, el vi leg min den párt szá má ra el ér he tõ kö ve tel mény szin tet ál la pí tott meg (ABH 1995, 913.). Az al kot mány bí ró sá gi gya kor lat te hát meg kö ve te li, hogy a pár tok ál la mi tá mo ga tá sá ra vo nat ko zó sza bá lyok iga zod ja nak a pár tok nak a nép aka rat ki ala kí tá sá ban és kinyilvánításában be töl tött fel ada ta i hoz és a tár sa dal mi támogatottságukhoz. 2.2. Mi köz ben az Al kot mány bí ró ság fen ti ha tá ro za ta i - ban a par la men tá ris be ren dez ke dés mû kö dõ ké pes sé gét folyamatosan szem elõtt tar tot ta, azt is hang sú lyoz ta: a de - mok ra ti kus tár sa da lom alap ve tõ ér té ke a több párt rend szer meg úju lá si ké pes sé ge, vagy is az, hogy a rend szer al kal - maz kod ni tud jon a tár sa da lom ban le zaj ló vál to zá sok hoz, meg tud jon fe lel ni a vá lasz tók mó do su ló igé nye i nek [549/B/2000. AB ha tá ro zat, ABH 2005, 913, 919.]. A par la men ti de mok rá cia alap ja a po li ti kai pár tok vá - lasz tó pol gá ri tá mo ga tott sá gért való ver sen gé se. A de mok - rá cia egész sé ges mû kö dé se nem kép zel he tõ el po li ti kai plu ra liz mus és a pár tok po li ti kai küz de lem ben való esély - egyen lõ sé ge nél kül. Ez vi szont fel té te le zi a pár tok te vé - keny sé gé re vo nat ko zó jogi ke ret azo nos sá gát. Az ál lam - nak ezért sem le ges nek kell ma rad nia a po li ti kai pár tok küz del mé ben és a po li ti kai ver seny fel té te le it sza bá lyo zó jog sza bá lyok meg al ko tá sa so rán. 2008/69. szám 2.3. Az Or szág gyû lés ha tás kö ré be tar to zik, hogy sza - bályt al kos son a pár tok ál la mi tá mo ga tá sá nak kö ré rõl és mér té ké rõl. A tör vény al ko tá si el já rás és a meg al ko tott tör - vény egyik leg fon to sabb al kot má nyos sá gi mér cé je az indítványozók ál tal hi vat ko zott Al kot mány 70/A. § (1) be - kez dé se. Az Al kot mány 70/A. § (1) be kez dé sé be fog lalt hát rá - nyos meg kü lön böz te tés ti lal ma arra vo nat ko zik, hogy a jog nak min den kit egyen lõ ként kell ke zel nie. Ez azt je len ti, hogy a jo go sult sá gok és ked vez mé nyek el osz tá sa nem fel - tét le nül kell hogy egyen lõ le gyen, de a dön tés ho za tal so rán min den érin tett szem pont ja it azo nos tisz te let tel és kö rül te - kin tés sel kell mér leg re ten ni [9/1990. (IV. 25.) AB ha tá ro - zat, ABH 1990, 46, 48.]. Az al kot mány bí ró sá gi gya kor lat - ban a meg en ged he tet len meg kü lön böz te tés ti lal ma a jogi sze mé lyek re is vo nat ko zik [59/1992. (XI. 6.) AB ha tá ro - zat, ABH 1992, 271, 273.]. Kö vet ke zés kép pen a jog al ko tó a pár tok ra vo nat ko zó sza bá lyok meg al ko tá sa kor kö te les a pár to kat egyen lõ ként ke zel ni, az egyes pár tok szem pont - ja it azo nos kö rül te kin tés sel és el fo gu lat lan ság gal fi gye - lem be ven ni. A dön tés ho za tal so rán nem jár hat el ön ké - nye sen. A jog al ko tó nak a tör vény al ko tá si el já rás ban szem elõtt kell tar ta nia az ál la mi tá mo ga tás cél ját, azt, hogy a pár tok el tud ják lát ni az Al kot mány ban meg fo gal ma zott fel ada ta i kat. Az ál la mi tá mo ga tás ról szó ló sza bá lyo zás nem kor lá toz hat ja a po li ti kai pár tok ver sen gé sé nek sza - bad sá gát, ezt hang sú lyoz za a szlo vén Al kot mány bí ró ság az U-I-367/96. szá mú ügy ben és a cseh Al kot mány bí ró ság is az US 53/2000. szá mú dön té sé ben. [For rás: Bul le tin on Cons ti tu ti o nal Ca se-Law 1999/1, SLO-1999-1-003; 2001/1, CZE-2001-1-005] Az el fo ga dott jog sza bály nak nem csak lát szó lag kell sem le ges elõ írá so kat tar tal maz nia. Azt is biz to sí ta nia kell, hogy a min den párt ra egy for mán ér vé nyes jogi nor ma végül a pár tok egy jól kö rül ha tá rol ha tó cso port ja ese té ben de fac to ne ered mé nyez zen al kot má nyos in dok nél kü li hát - rá nyos meg kü lön böz te tést. Vagy is ha a pár tok egyen lõ sé - gét szem elõtt tar tó tör vény al ko tá si el já rás so rán meg - hozott tör vény pár tok kö zöt ti meg kü lön böz te tést tar tal - maz, an nak al kot má nyo san el fo gad ha tó in do ka kell legyen. 2.4. Az Al kot mány bí ró ság a fen ti szem pon to kat fi gye - lem be véve meg ál la pí tot ta, hogy ha a jog al ko tó a pár tok ál la mi tá mo ga tá sa mel lett dönt, a jogi sza bá lyo zás alap ján a költ ség ve té si tá mo ga tás min den par la men ti pár tot meg kell hogy il les sen. Ez azon ban ön ma gá ban nem biz to sít ja a kü lön bö zõ po li ti kai erõk egyen lõ esé lyét a vá lasz tá si küz de lem ben. A 3/1991. (II. 7.) AB ha tá ro zat alap ján „az ál lam azo nos fel té te le ket kö te les biz to sí ta ni azok nak, akik el kí ván nak in dul ni a vá lasz tá so kon. Az esély nek […] a vá lasz tá so kat meg elõ zõ en kell egyen lõ nek len nie” (ABH 1991, 15, 17.). Az egyes je löl tek és pár tok esély - egyen lõ sé gé nek fon tos sá gát hang sú lyoz za a 299/B/1998. AB ha tá ro zat is (ABH 2000, 753, 757.). Az ál la mi tá mo ga - tás nak te hát ki kell ter jed nie min den olyan po li ti kai párt ra is, ame lyet a vá lasz tó pol gá rok je len tõs ré sze tá mo gat, és amely az or szág gyû lé si vá lasz tá so kon kép vi se lõ je löl te ket ál lít. [53/1996. (XI. 22.) AB ha tá ro zat, ABH 1996, 165, 171.; 27/1998. (VI. 16.) AB ha tá ro zat, ABH 1998, 197, 201.; Gu i de li nes and Re port on the Fi nan cing of Po li ti cal Par ti es adop ted by the Ve ni ce Com mis si on, 9–10 March 2001, A. Re gu lar Fi nan cing, a. Pub lic Fi nan cing]

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/0a7f13f22b7e7b937bab66d5131d0b860b9784e8/dokumentumok/fa72a4131201fee1b3baf31c84457feca8459113/letoltes