Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2007-7 (Year: 2007, Number: 7)
Era: 2004-2010
Section: 4. számú melléklet a 3/2007. (I. 24.) OKM rendelethez
Paragraph Index: 856

3. §-ából kö vet ke zõ en pe dig a nem zet biz ton sá gi célú fel - de rí tés az Nbtv.-ben meg ha tá ro zott fel ada tok el lá tá sá val a nem zet biz ton ság ér de ke i nek ér vé nye sí té sét, az or szág szu - ve re ni tá sá nak biz to sí tá sát, al kot má nyos rend jé nek vé del - mét szol gál ja. Ép pen a cé lok kü lön bö zõ sé ge miatt el té rõ az Rtv. és az Nbtv. sze rin ti en ge dé lye zés rend je. Ez te szi le he tõ vé és in do kol ja, hogy az Nbtv. al kal ma zá sa kor az igaz ság ügy-mi nisz ter jár jon el en ge dé lye zõ ként. A bûn ül - dö zé si célú tit kos in for má ció gyûj tés ese tén az érin tet tek alap jo ga i nak sé rel me és a bûn ül dö zé si ér dek kö zött, a nem zet biz ton sá gi célú en ge dé lye zés kor a bün te tõ el já rá si kö vet kez mé nyek kel nem fel tét le nül együtt járó nem zet - biz ton sá gi ér dek és az alap jo gi sé re lem kö zött kell mér le - gel ni. Utób bi eset ben a mi nisz ter vál lal ja a po li ti kai fe le - lõs sé get, míg a bí ró nak po li ti kai fe le lõs sé ge fo gal mi lag nem le het. 3.5. Az elõ zõ ek ben ki fej tet tek bõl meg ál la pít ha tó, hogy az Rtv. 69. § (3) be kez dé sé ben és a Be. 201. § (1) be kez dé - sé nek a fen tebb meg je lölt ese te i ben a tit kos in for má ció - gyûj tés, il let ve a tit kos adat szer zés spe ci á lis fel té te le i nek ér tel me zé se part ta lan ná vá lik. A tit kos esz kö zök és mód - sze rek igény be vé te lé nek ál ta lá nos szük sé ges sé gi fel té tel - rend sze re – el te kint ve a ko ráb bi ak ban ki fej tett szûk kör - tõl – meg ha tá ro zat lan. Az al kal ma zás mér le ge lé si szem - pont ja it a vizs gált két tör vény nem rög zí ti. A konk rét fel té - te lül sza bott tör vényi kri té ri u mok igen tág ér tel me zést engednek meg. Mind ez alap ve tõ el len tét ben áll a jog biz - ton ság ból fa ka dó jog ál la mi el vá rá sok kal, mert sé rül az Alkotmány 2. § (1) be kez dé sé bõl le ve zet he tõ, a jog sza bá - lyok világos nor ma tar tal má hoz fû zõ dõ és az al kal ma zá suk kö vet kez mé nye i nek ki szá mít ha tó sá gá ra vo nat ko zó kö ve - tel mény. Az Al kot mány bí ró ság több íz ben rá mu ta tott, hogy az Al kot mány 2. § (1) be kez dé se nem szub szi di á ri us, ha nem a jog ál la mi ság kö ve tel mé nyét nor ma tív tar ta lom mal meg - ha tá ro zó ren del ke zés (leg utóbb: pl. Abh2., ABH 2004, 241, 255.). „A jog ál la mi ság el vét az alaptör vény to váb bi ren del ke zé sei rész le te zik, e sza bá lyok ugyan ak kor nem töl tik ki tel jes egé szé ben ezen alap ér té kek tar tal mát, ezért a jog ál lam fo ga lom ér tel me zé se az Al kot mány bí ró ság egyik fon tos fel ada ta. (...) Noha az Al kot mány bí ró ság a jog sza bá lyok al kot má nyos sá gi fe lül vizs gá la ta so rán a vizs gált ren del ke zés nek el sõ sor ban az Al kot mány va la - mely konk rét ren del ke zé sé vel való össz hang ját vizs gál ja, ez nem je len ti azt, hogy az ál ta lá nos ren del ke zé se ket for - má lis dek la rá ci ó nak te kin ti, s az alap el vek nek pusz tán 2007/7. szám kisegítõ, má sod la gos sze re pet szán na. Az Al kot mány ban té te le sen sze rep lõ jog ál lam alap ér té ké nek sé rel me ön ma - gá ban is meg ala poz za va la mely jog sza bály alkot mány elle - nességét” [9/1992. (I. 30.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 59, 64–65.]. A jog ál la mi ság nak szá mos össze te võ je van: a jog al ko - tás ra vo nat ko zó tör vényi kö ve tel mé nyek meg tar tá sa, az eljárási ga ran ci ák meg lé te, a jog biz ton ság, az ön ké nyes jog ér tel me zést ki zá ró és a jog in téz mé nyek ki szá mít ha tó mû kö dé sét biz to sí tó vi lá gos és kö vet he tõ nor ma tar ta lom meg lé te. Ezen al kot má nyos kö ve tel mé nyek tar tal mát az Al kot mány bí ró ság je len tõs szá mú ha tá ro za tá ban fej tet te ki. Dön té se i ben hang sú lyoz ta, hogy: „a jog ál la mi ság egyik alap ve tõ kö ve tel mé nye, hogy a köz ha ta lom mal ren - del ke zõ szer vek a jog ál tal meg ha tá ro zott szer ve ze ti ke re - tek kö zött, a jog ál tal meg ál la pí tott mû kö dé si rend ben, a jog ál tal a pol gá rok szá má ra meg is mer he tõ és ki szá mít ha tó mó don sza bá lyo zott kor lá tok kö zött fej tik ki tevékeny - ségüket” [4/1999. (III. 31.) AB ha tá ro zat, ABH 1999, 52, 61.]. A jog biz ton ság a jog ál lam lé nye gi is mér ve, amely az egyes jog in téz mé nyek sza bá lyo zá sa so rán szé les mér le - ge lé si jo got biz to sít a jog al ko tó szá má ra, de meg kö ve te li, hogy en nek so rán az Al kot mány ren del ke zé se i nek meg fe - le lõ tar ta lom mal jár jon el [össze fog la ló an: pl. 5/1999. (III. 31.) AB ha tá ro zat, ABH 1999, 75, 82–83.]. A tit kos esz kö zök és mód sze rek al kal ma zá sá ra vo nat - ko zó vizs gált sza bá lyo zás en nek a kö ve tel mény nek nem tesz ele get. Az igény be vé tel fel té te le it kö rül író „ál ta lá nos” fel ha tal - ma zás, az egyes, egy más tól je len tõs mér ték ben el té rõ súlyú alap jo gi kor lá to zást le he tõ vé tévõ esz kö zök igény - be vé te lé re vo nat ko zó dif fe ren ci á lat lan sza bá lyo zás az alkalmazó sza bad be lá tá sá tól te szi füg gõ vé az al kal ma - zást, il let ve azt, hogy az egyes ese tek ben mely és hány alap jo got, mi lyen mély ség ben kor lá to zó mód szer mel lett dönt. Az egy más ra épü lõ tör vényekben (Rtv., Nbtv., Be.) egy más sal sem cél ja i kat, sem fo gal mi rend sze rü ket te kint - ve össze nem egyez tet he tõ sza bá lyok tág te ret ad nak az ön - ké nyes jog ér tel me zés re, ugyan ak kor nem tar tal maz nak az egyes esz kö zök és mód sze rek igény be vé te lé vel szem ben az al kal ma zó kat kel lõ meg fon tolt ság ra intõ ha té kony tör - vényi kor lá to kat. Ez zel a jog in téz mé nyek el já rá si garan - ciát je len tõ lé nye ge üre se dik ki, ami pe dig köz vet le nül érin ti a tisz tes sé ges el já rás fel té te lét je len tõ tör vényes bizonyítás kö ve tel mé nyét. A tit kos in for má ció gyûj tés és a tit kos adat szer zés tör - vényi szint hez kö tött sza bá lyo zá sá nak egyik fõ cél ja ugyan is, hogy a ma gán szfé ra min den (akár a leg in ti mebb) szeg men sé be erõ tel jes be avat ko zást le he tõ vé tévõ, és a bûn cse lek mény el kö ve tõ jén kí vül má so kat is – adott eset - ben – nagy szám ban érin tõ esz kö zök és mód sze rek al kal - ma zá sa ne függ jön az al kal ma zók és az al kal ma zást en ge - dé lye zõk el len õriz he tet len diszk re ci o ná lis dön té sé tõl. A meg fe le lõ sza bá lyo zás zár hat ja csak ki az ön ké nyes al kal - ma zást és te szi le he tõ vé, hogy a bün te tõ el já rás so rán tény - le ge sen csak tör vényesen be szer zett bi zo nyí té kok ke rül - hes se nek fel hasz ná lás ra. A bi zo nyí tás tör vényessége az állam bün te tõ igé nyé nek ér vé nye sí té sé re ke re tül szol gá ló bün te tõ el já rás elve és alap ve tõ igé nye. A bi zo nyí tás tör - vényességére vo nat ko zó el já rá si in téz mé nyek és ren del ke - zé sek a ha tó sá gok és a bí ró ság ön ké nyé nek ki zá rá sát szol - gál ják. E sza bá lyok ér vény re ju tá sa at tól füg get le nül áthághatatlan kö ve tel mény, hogy a bi zo nyí té kok be szer zé - sé re a pro ak tív sza kasz ban vagy a nyo mo zás el ren de lé se után ke rült sor. 3.6.1. Az Al kot mány a ma gán szfé rá hoz való jo got az em ber i mél tó ság hoz való jog, az 54. § (1) be kez dé sén keresztül az ál ta lá nos sze mé lyi sé gi jog ré sze ként, an nak egyes ele me it: a ma gán la kás sért he tet len sé gé hez, a ma - gán tit kok és a sze mé lyes ada tok vé del mé hez való jo got pedig az 59. § (1) be kez dé sé ben ne ve sí tet ten is alap jo gi vé de lem alá he lye zi. A tit kos esz kö zök és mód sze rek alkalmazása szük ség kép pen a ma gán szfé ra leg szo ro sab - ban vett tar to má nyát, az egyé ni au to no mia ki tel je se dé sé - nek te re pet biz to sí tó ma gán la kást, az ott fo lyó in di vi du á lis te vé keny sé get és a ma gán la kás vé del mé vel szo ro san össze füg gõ, de az em ber i mél tó ság hoz való jog tól szin tén el nem vá laszt ha tó ma gán tit ko kat kor lá toz zák. A ma gán la kás sért he tet len sé gé hez való jog az em ber i mél tó ság hoz való jog meg ha tá ro zott szem pon tú konk re ti - zá lá sa. En nek a tér be li szfé rá nak a vé del me ép pen azért nem re la ti vi zál ha tó, mert az alap jo gi vé de lem – az em ber i mél tó ság hoz való jog ból kö vet ke zõ en – nem ön ma gá ban a hely színt, ha nem az em bert védi. A ma gán ti tok hoz való jog ön ma gá ban véve is olyan erõs alap jog, amely el vá - laszt ha tat lan kap cso lat ban áll más alap jo gok kal: az em ber i mél tó ság ból kö vet ke zõ ál ta lá nos cse lek vé si sza bad ság gal, a sze mé lyi ség sza bad ki bon ta ko zá sá val, a kom mu ni ká ci ós alap jog ön ren del ke zés re vo nat ko zó as pek tu sá val. Az információs ön ren del ke zé si jog nak fon tos ele me, hogy az érin tett a sze mé lyes ada ta i nak út ját be fo lyá sol ni tud ja vagy nyo mon kö vet hes se, il let ve hogy ké rel mé re az adat - ke ze lõ tá jé koz tas sa a ke zelt ada ta i ról, az adat ke ze lés cél já - ról, jog alap já ról, idõ tar ta má ról, to váb bá ar ról, hogy az ada to kat kik és mi lyen cél ból kap ják vagy kap ták meg. 3.6.2. Az Al kot mány bí ró ság több íz ben hang sú lyoz ta: „az ál lam szer ve zet de mok ra ti kus mû kö dé se ma gá ban fog - lal ja azt, hogy az ál lam, szer ve i nek te vé keny sé gén ke resz - tül ele get tesz az alap ve tõ jo gok tisz te let ben tar tá sá ra és vé del mé re vo nat ko zó al kot má nyos kö te les sé gé nek. Az államnak kö te les sé ge az ala nyi jo gok vé del me mel lett az egyes szer vek mû kö dé sét úgy ki épí te ni és fenn tar ta ni, hogy azok az alap jo go kat – az ala nyi igény tõl füg get le nül is – biz to sít sák [36/1992. (VI. 10.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 207, 215.]. Szá mos ha tá ro za tá ban rá mu ta tott arra is, hogy az alap ve tõ jo gok – bár a szük sé ges ség és az ará nyos - ság ke re tei kö zött kor lá toz ha tók – ér vény re ju tá sa a jog in - téz mé nyek al kal ma zá sa so rán nem vál hat eset le ges sé. A jogi sza bá lyo zás sal szem ben [eb bõl a szem pont ból is] alap ve tõ kí vá na lom a jog biz ton ság, a nor ma vi lá gos ság, a ki szá mít ha tó ság kö ve tel mé nye i nek szem elõtt tar tá sa (...)” [össze fog la ló an: Abh1., ABH 2003, 525, 534, 541.]. 2007/7. szám Ebbõl a szem pont ból ugyan ak kor a jog ál la mi ság kla u zu lá - ja szo ro san össze függ az alap jo gi vé de lem al kot má nyos el vé vel, mert a jogi sza bá lyo zás nak kell al kot má nyo san is ki elé gí tõ ga ran ci á kat tar tal maz nia arra, hogy az alap jo gok kor lá to zá sa tör vényi szint en és az egye di ese tek ben meg - fe lel jen az Al kot mány 8. § (2) be kez dé sé bõl fa ka dó al kot - má nyi kö ve tel mé nyek nek. Erre csak al kot má nyo san el is - mer he tõ kény sze rí tõ ok ból, má sik alap ve tõ jog vagy sza - bad ság vé del me, más al kot má nyos cél és ér ték vé del me érdekében ak kor ke rül het sor, ha ez más mó don nem ér - hetõ el [pl. 5/1999. (III. 31.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 75, 85.); 6/1998. (III. 1.) AB ha tá ro zat, ABH 1998, 91. 98–99.; 36/2000. (X. 27.) AB ha tá ro zat, ABH 2000, 241. 272.; 65/2003. (XII. 18.) AB ha tá ro zat, ABH, 2003, 707, 718–719.]. A fen ti ek bõl kö vet ke zõ en a tit kos esz kö zök al kal ma zá - sá ra vo nat ko zó, az al kot má nyos cél ként el is mert, köz rend, köz biz ton ság vé del me ér de ké ben sem ad ha tó a jog al kal - ma zók szá má ra olyan ál ta lá nos fel ha tal ma zás, amely az alap ve tõ jo gok kor lá to zá sát anél kül te szi le he tõ vé, hogy a szük sé ges ség és ará nyos ság kö ve tel mé nyé nek érvénye - sülése a fel ha tal ma zás egyes fel té te lei vo nat ko zá sá ban – abszt rakt és konk rét ér te lem ben – el len õriz he tõ len ne. Ez a hely zet az egyes ügyek ben ugyan csak a bi zo nyí tás tör - vényességére vo nat ko zó el já rá si ga ran ci ák, vég sõ so ron a tisz tes sé ges el já rás ér vé nye sü lé sét eli mi nál ja. A sza bá lyo zás szem pont já ból lé nye ges, hogy a tit kos esz kö zök al kal ma zá sá val fo lyó nyo mo zás vagy elõ ze tes in for má ció gyûj tés fo lya ma ta jel le gé nél fog va nem ke rül - het kül sõ kont roll alá. Az igény be vett esz kö zök rõl és mód sze rek rõl az érin tet tek leg fel jebb szûk kör ben, csak a tit kos nyo mo zás be fe je zé se után, s ak kor sem min den eset - ben sze rez het nek tu do mást. Ily mó don az esz kö zök al kal - ma zá sa foly tán oko zott alap jo gi sé rel mük miatt a ha té kony jog or vos lat is ki zárt. Ez at tól füg get le nül így van, hogy az en ge dé lye zett információszerzést vagy adat gyûj tést a bíró an nak fo lya - mat ban léte alatt is el len õriz he ti. Ez az el len õr zés az adat - vé del mi szem pon to kat és a ma gán szfé ra vé del mét csak köz vet ve tá mo gat ja és ha té kony sá ga is kor lá to zott. Ilyen - kor ugyan is csak az en ge dé lye zés tör vény ben meg sza bott ke re te i nek meg tar tá sa, nem pe dig a fo lya ma ta von ha tó kont roll alá (azt az esz közt hasz nál ták-e ami re az en ge dély szólt, arra a sze mély re, bi zo nyí tá si esz köz fel de rí té sé re foly tat ták-e azt, aki vagy ami az en ge dély ben sze re pel stb.). Egyik tör vény sem ír elõ a bíró szá má ra el len õr zé si kö te le zett sé get, s még csak ori en tá ló sza bá lyok sin cse nek arra néz ve, hogy mi kor él het az el len õr zés le he tõ sé gé vel. A ma gán szfé ra ha té kony vé del mét, az al kal ma zás rend jét – ide ért ve an nak oka it és fel té te le it – sza bá lyo zó tör - vényeknek kell(ene) biz to sí ta ni uk. A fo ga lom rend szer ben meg lé võ jog bi zony ta lan ság a sza bá lyok össze han go lat lan - sá ga, a tit kos in for má ció gyûj tés re és a tit kos adat szer zés in do kolt sá gá ra vo nat ko zó ál ta lá nos tör vényi mér ce hi á nya azon ban ép pen ez el len hat. Így bár a bûn ül dö zés, a bün te - tõ igény ér vé nye sí té se – mint el is mert jog ál la mi cél – szük sé ges sé te he ti az alap jo gok kor lá to zá sát, az ará nyos - ság nem biz to sí tott. Az Al kot mány bí ró ság a 20/2006. (V. 31.) AB ha tá ro za - tá ban össze fog la ló an rög zí tet te, hogy az Al kot mány 2. §

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/7c075c68fd3f65a4b6cc8486b4e30f46d4982b15/dokumentumok/e704b389198e2d340e136b23ea461289ca72c02f/letoltes