Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2007-67 (Year: 2007, Number: 67)
Era: 2004-2010
Section: 
Paragraph Index: 9

2005. évet jog vi szony ban töl töt te. Aki a 2005-ös év fo lya mán tá vo zott a köz szfé rá ból vagy a jog vi szo nya szü ne telt, még idõ ará nyo san sem vált jo go sult tá a kü lön il let mény re. A má sik so ka kat érin tõ vál to zás a köz al kal ma zot ti tör vény azon mó do su lá sa, mely sze rint az egye te mi/fõ is ko lai vég - zett ség meg szer zé se ön ma gá ban nem von ja ma ga után a ma ga sabb fi ze té si ka te gó ri á ba tör té nõ be so ro lást. Az új sza bá - lyo zás sze rint a köz al kal ma zott csak ab ban az eset ben so rol ha tó ma ga sabb fi ze té si osz tály ba, amennyi ben a mun ka kö re be töl té sé hez szük sé ges, szak irá nyú vég zett sé get szer zett. Bár mind két mó do sí tás miatt több tu cat pa nasz be ad vány ér ke - zett az or szág gyû lé si biz tos hoz, a ké rel mek el uta sí tás ra ke rül tek, hi szen a sé rel met olyan jog sza bá lyi vál to zás idéz te elõ, ame lyet az or szág gyû lé si biz to s nem vizs gál ha tott fe lül. A köz szfé rá ból ér kez tek még lét szám le épí tés sel, il let ve egyéb mun ka he lyi sé rel mek kel kap cso la tos pa na szok, ame - lyek fe lül vizs gá la tá ra szin tén nem az om buds man, ha nem a mun ka ügyi bí ró sá gok ren del kez nek ha tás kör rel. Át fo gó vizs gá la tot tar tott ugyan ak kor az ál ta lá nos he lyet tes, a hi va tá sos tûz ol tók mun ka ide jé vel össze füg gés ben (OBH 5389/2005.). A Fõ vá ro si Tûz ol tó ság Szak szer ve ze te azt sé rel mez te be ad vá nyá ban, hogy a tûz ol tó ál lo mány háromváltásos mun ka rend ben át la go san he ti 58 óra szol gá la tot lát el, szem ben más – ugyan csak a Hszt. ha tá lya alá tar - tozó – szer vek ál lo má nyá val. Az om buds man meg ál la pí tot ta, hogy al kot má nyos jog gal össze füg gõ visszás sá got okoz az, hogy a je len tõs több let szol gá la ti idõ ben dol go zó hi va tá sos tûz ol tók il let mény alap ja meg egye zik he ti 40 órás szol gá la ti rend ben dol go zó, a Hszt. ha tá lya alá tar to zó sze mé lye ké vel, és több let mun ka ide jük sem sza bad idõ ben, sem il let mény - ben nem ke rül ma ra dék ta la nul meg vál tás ra. Mind ezek re te kin tet tel ja va sol ta az igaz ság ügyi és ren dé sze ti mi nisz ter nek, va la mint az ön kor mány za ti és te rü let fej lesz té si mi nisz ter nek a Hszt. mó do sí tá sá nak kez de mé nye zé sét, il let ve azt, hogy a ké szen lé ti jel le gû be osz tás ban szol gá la tot tel je sí tõ tûz ol tók szá má ra a pi he nõ idõ és a sza bad sá gok tény le ge sen ki adás - ra ke rül hes se nek. A köz szfé rá ból ér ke zõ be ad vá nyok mel lett szá mos pa nasz ér ke zett a mun ka vi lá gá nak egyéb te rü le te i rõl is. Ma gyar - or szág Eu ró pai Uni ó hoz tör té nõ csat la ko zá sa óta „új ügy tí pus ként” je len t meg az Unió más tag or szá ga i ban mun kát vállaló ma gyar ál lam pol gá rok pa nasz be ad vá nya. A kül föl di mun ka vál la lás so rán õket ért sé rel me ik or vos lá sá ra, szá mos eset ben kér tek se gít sé get a ma gyar om buds man tól. Te kin tet tel azon ban ar ra, hogy az or szág gyû lé si biz to s ha tás kö re kizárólag Ma gyar or szág te rü le té re ter jed ki, ezért az ilyen pa na szok ese tén a Kül ügy mi nisz té ri um se gít sé gét kér tük. Aho gyan az a fen ti pél dák ból is ki tû nik, a mun ka vál la lás sal kap cso la tos prob lé ma kör vizs gá la tá ra az or szág gyû lé si biz to s csak szûk kör ben ren del ke zik ha tás kör rel. Még is – mi vel a fog lal koz ta tás, il let ve an nak hi á nya szá mos olyan Alkotmányban biz to sí tott alap jo got érint (em ber i mél tó ság vé del me, diszk ri mi ná ció ti lal ma, szo ci á lis jo gok stb.), ame - lyek vé del me az om buds man fel ada ta –, a ren del ke zés re ál ló ke re tek kö zött min den le he tõ sé get meg ra ga dott, hogy se gít - sé get nyújt son a hoz zá for du lók nak. 1.21. Ok ta tás ügy A köz ok ta tás sal, a fel sõ ok ta tás sal, va la mint a di ák jo gok ér vé nye sü lé sé vel kap cso la tos ügyek A be szá mo lá si idõ szak ban vizs gált köz ok ta tás sal kap cso la tos pa na szok ta pasz ta la tai sze rint a pe da gó gu sok sok szor olyan fe gyel me zõ esz köz zel él nek, ame lye ket a vo nat ko zó jog sza bá lyok nem tesz nek le he tõ vé. Évek óta vissza té rõ en je lent ke zõ prob lé ma, hogy az is ko lák a bi zo nyít vány ki adá sát vissza tart ják. Leg gyak rab ban akkor, ami kor a szü lõ va la mi lyen fi ze té si kö te le zett sé gé nek nem tesz ele get, vagy az in gye nes tan köny ve ket a ta nu ló nem szol gál tat ja vissza (OBH 4541/2005.). Ez az el já rás al kot má nyos jog gal össze füg gõ visszás sá got okoz. A bi zo nyít - vány ugyan is köz ok irat, ki adá sá nak meg ta ga dá sá ra nincs fel ha tal ma zá sa az ok ta tá si in téz mény nek. Szin tén alap jog sé re lem mel jár az, ha az er dei is ko lá tól a ta nu lót rossz ma ga vi se le te miatt el tilt ják (OBH 5005/2005.). A pe da gó gus ki emelt kö te le zett sé gei egyi ke a fel ügye le ti kö te le zett ség, amely a ta nu ló ne ve lé si-ok ta tá si in téz mény be tör té nõ be lé pé sé tõl a ne ve lé si-ok ta tá si in téz mény jog sze rû el ha gyá sá ig ter je dõ idõ ben, to váb bá a ne ve lé si, il let ve a pe da - gó gi ai prog ram ré sze ként tar tott kö te le zõ, a ne ve lé si-ok ta tá si in téz mé nyen kí vül tar tott fog lal ko zá sok, prog ra mok ide je 2007/67/II. szám alatt áll fenn. En nek alap ján a pe da gó gus fel ügye le ti kö te le zett sé ge a ta nu ló kat az is ko lá ba szál lí tó is ko la busz ra is ki ter - jed (OBH 5940/2005.). A fel ügye le ti jog vizs gá la tá ra ke rült sor ab ban a tra gi kus eset ben, ami kor a ta nu ló egy is ko lai ren dez vény után ön ke - zû leg ve tett vé get az éle té nek. A ta nu lók mû ve lõ dés hez, tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jo gá nak a sé rel mét okoz ta egy nyolc osz tá lyos gim ná zi um gya kor la ta, ami kor több ál ta lá nos is ko lá ból je lent ke zõ ta nu lót úgy vett át ma ga sabb év - folyamra, hogy nem a fel vé tel re vo nat ko zó sza bá lyo zást al kal maz ta. Ez zel az át vett ta nu lók ta nu lói jog vi szo nya fel vé te li el já rást „meg ke rül ve” jött lét re, mely a fel vé te li el já rás ban fel vett és fe l nem vett ta nu lók jo ga it sér tet te. A köz ok ta tá si intézmény a fel vé tel re, il let ve az át vé tel re vo nat ko zó gya kor la tát bel sõ há zi rend jé ben sza bá lyoz ta, mely a ma ga sabb szin tû jog sza bá lyok tel jes sé gét ma gá ba fog lal ta, en nek el le né re sér tet te a jog biz ton ság kö ve tel mé nyét. A sza bály zat prob lé má ja ab ban állt, hogy az nem tet t kü lönb sé get a ta nu lók kö zött a te kin tet ben, hogy a ta nu ló át vé te le is ko la tí pusvál tást meg va ló sí tott vagy sem, az az hogy a ta nu ló mi lyen tí pu sú ok ta tá si in téz mény bõl je lent ke zett a nyolc osz tá lyos gim ná zi um ba (OBH 6070/2005.). Nem oko zott alap jog sé rel met azon ban, az zal a kö zép is ko lai fel vé te li el já rás sal kap - cso la tos szü lõi pa nasz, amely azt sé rel mez te, hogy a fel vé te li el já rás ban ma ga sabb pont szá mot el ért gyer me két há rom, ke ve sebb pont szá mú ta nu ló val szem ben nem vet ték fe l. A vizs gá lat meg ál la pí tot ta, hogy a fel vé tel lel kap cso la tos dön tés el len, ha jog sza bály sér tés nem tör tént, ak kor egyé ni ér dek sé re lem alap ján le het a jog or vos la ti el já rást meg in dí ta ni. A vizs gált eset ben mér le ge lés (mél tá nyos ság) alap ján hoz za meg az er re ha tás kör rel ren del ke zõ szerv a dön tést. A mél tá nyos sá gi (mér le ge lé si) el já rás sa já tos sá ga, hogy le he tõ ség van más szem pon tok fi gye lem be vé te lé re is, mint a fel vé te li ered mény (pl. hely ben la kás, iker test vér fel vé te le). A fel vé te li el já rás ban ter mé sze te sen ilyen elõny ben ré sze - sí tés nem tör tén het. Az elõny ben ré sze sí tés a ren des fel vé te li el já rás ban csak ak kor for dul hat elõ, ha az érin tett ta nu lók mind egyi ké nek azo nos pont szá ma van. A köz ok ta tá si in téz mé nyek be va ló fel vé tel, még ak kor is, ha az fel vé te li el já rás - hoz kö tött, azért en ged meg mél tá nyos sá gi, te hát nem csak a fel vé te li ered mé nye ket fi gye lem be ve võ szem pon tok alap - ján tör té nõ fel vé telt, mert a fel ve he tõ ta nu lók szá mát az osz tály(ok) ma xi má lis lét szá mát meg ha tá roz za (OBH 3887/2005.). Egy ál ta lá nos is ko la igaz ga tó ja a ta nu lók mo bil te le fon-hasz ná la ta miatt for dult a biz tos hoz. Ab ban kér te ál lás fog la lá - sát, hogy a mo bil te le fo nok ki tilt ha tók-e az is ko lá ból. Szint e min den na pos prob lé ma – ér velt az igaz ga tó –, hogy a ta nu - lók a te le font a tan órán hasz nál ják, vi deó-fel vé te le ket ké szí te nek a ta nár ról, a mos dó ban egy más ról. Az ál ta lá nos he lyet - tes ál lás pont ja sze rint a mo bil te le fon el sõ sor ban azt a célt szol gál ja, hogy a szü lõk el len õriz ni tud ják gyer me kü ket. Ha ki tilt ják az is ko la te rü le té rõl a mo bil te le font, az nem csak a gyer mek sze mé lyes esz kö ze i nek a hasz ná la tát, ha nem a szü lõk fel ügye le ti jo gá nak gya kor lá sát is kor lá toz za, ezért a ki til tás nem el fo gad ha tó és nem meg ol dás a fel ve tett prob - lé má ra sem. Nem til tás ra, ha nem fe le lõs pe da gó gu si és szü lõi ma ga tar tás ra, hoz zá ál lás ra van szük ség a prob lé ma ke ze lé - sé hez. A mo bil te le fon hasz ná la tá nak rend jét a há zi rend ben sza bá lyoz ni kell. Az er re vo nat ko zó ré szek ki füg geszt he tõk az osz tály ter mek ben, fo lyo só kon, hogy min den ta nu ló meg is mer hes se, il let ve a pe da gó gus meg kö ve tel hes se az ab ban fog lal tak be tar tá sát. A há zi ren det meg sze gõk kel szem ben pe dig szank ci ót le het al kal maz ni (OBH 2295/2006.). A fel sõ ok ta tást érin tõ több vizs gá lat ta pasz ta la ta sze rint a fel sõ ok ta tá si in téz mé nyek be je lent ke zõk nem kel lõ en tá jé - ko zot tak jo ga ik ról, és emi att nem él nek a le het sé ges jog or vos la ti le he tõ sé gük kel. Több pa na szos si ker te len fel vé te le miatt for dult az or szág gyû lé si biz tos hoz. Ezek ben az ügyek ben az ál ta lá nos he lyet tes ar ra hív ta fe l a pa na szo sok fi gyel - mét, hogy a fel sõ ok ta tá si in téz mé nyek jog or vos la tai el já rá sa a fel vé te lei ké rel mek el bí rá lá sá val kap cso la tos pa na szok ra is ki ter jed (OBH 3776/2006). Sok volt hall ga tó évek óta el hú zó dó prob lé má ja, hogy dip lo má ja ki adá sá hoz szük sé ges nyelv vizs ga-kö ve tel mé nyek nek nem tu d, il let ve nem ké pes fo gya té kos sá ga – disz le xia, disz grá fia – miatt ele get ten ni (OBH 4241/2006.). Ugyan csak több hall ga tó kér te az om buds man vizs gá la tát, mert elé ge det len volt az ok ta tás tar tal má - val, a vizs gáz ta tás mód já val, a vizs ga kér dé sek össze ál lí tá sá val vagy a szá mon ké rés ered mé nyé vel. Az ál ta lá nos he lyet - tes ezek ben az ese tek ben ar ról tá jé koz tat ta a hall ga tó kat, hogy a tan sza bad ság al kot má nyos jo gá ból és az ezt biz to sí tó egye te mi au to nó mi á ból egy ér tel mû en kö vet ke zik, hogy az ok ta tók ér té ke lé sét sem mi lyen szerv nem jo go sult fe lül vizs - gál ni (OBH 2452/2006.). Al kot má nyos jo gok kal kap cso la tos visszás sá got okoz a jog al ko tó, ha a sza bá lyo zás so rán nem for dít kel lõ fi gyel met az egyen lõ esélyt biz to sí tó sza bá lyo zá sá ra, ál la pí tot ta meg az ál ta lá nos he lyet tes ab ban a vizs gá la tá ban, amely ben az orvosok, fog or vo sok, gyógy sze ré szek és kli ni kai szak pszi cho ló gu sok sé rel mez ték a szá muk ra elõ írt fo lya ma tos to vább - kép zé si kö te le zett sé get. Az or vo si, fog or vo si, gyógy sze ré szi, il let ve kli ni kai pszi cho ló gu si te vé keny ség a leg szo ro sabb kap cso lat ban áll az Al kot mány ban biz to sí tott le he tõ leg ma ga sabb szin tû tes ti és lel ki egész ség hez va ló jog gal. Az egész - ség hez va ló jog egyik alap ve tõ ga ran ci á ja az or vos, a gyógy sze rész ala pos és kor sze rû szak mai is me re te, a hi va tás ma gas szin tû gya kor lá sa. A szak mai is me re tek fo lya ma tos meg újí tá sá nak, il let ve bõ ví té sé nek kö ve tel mé nye kü lö nös súllyal je lent ke zik az egész ség ügy ben, ahol a leg alap ve tõbb em ber i ér té kek: az élet és az egész ség al kot ják a szak mai te vé keny ség tar tal mát. A ve lük kap cso lat ban ál ló szak mai is me re tek ki emel ke dõ fon tos sá ga in do kol ja, hogy a fo lya ma tos to vább kép zés ne csak egy bi zo nyos élet kor el éré sé ig, ha nem mind ad dig tart son, amíg va la ki az or vo si, il let ve gyógy sze ré szi hi va tá sát gya ko - rol ja. Ön ma gá ban te hát nem okoz al kot má nyos visszás sá got, ha az or vo so kat, fog or vo so kat, gyógy sze ré sze ket és kli ni - 2007/67/II. szám kai pszi cho ló gu so kat ál ta lá nos ér vénnyel ar ra kö te le zik, hogy fog lal ko zá suk gya kor lá sá nak tel jes idõ tar ta ma alatt fo lya - ma tos to vább kép zés ben ve gye nek részt. A diszk ri mi ná ció kér dé sét csak az or vo sok és a gyógy sze ré szek cso port ján belüli al cso por tok (há zi or vo sok, il let ve kór há zi or vo sok; tu do má nyos fo ko zat tal ren del ke zõ, il let ve nem ren del ke zõ orvosok; egész ség ügyi in téz mény ben mû kö dõ, il let ve el lá tá si kör zet ben mû kö dõ gyógy sze ré szek stb.) kö zött le het fel - vet ni. A nagy egész ség ügyi szol gál ta tó szer ve ze tek ben – fõ leg a kli ni ká kon és a ki emelt kór há zak ban – dol go zó or vo sok gya kor la ti lag mun ka vég zé sük me ne té ben tud ják tel je sí te ni a to vább kép zé si kö te le zett sé gek jó ré szét. Mun ka he lye i ken mód juk ban áll részt ven ni a mun ka he lyi to vább kép zé si for mák ban (ok ta tá si ren dez vény, kon fe ren cia, fo lyó irat re fe rá - lás), és a szak mai cé lú ta nul mány úton va ló rész vé tel is kö ze li le he tõ ség. Ez zel szem ben a kis te le pü lé se ken mû kö dõ há zi - or vo sok és gyógy sze ré szek szá má ra a to vább kép zés lé nye ge sen ne he zeb ben hoz zá fér he tõ. Az ál ta lá nos he lyet tes ál lás - pont ja sze rint a jog al ko tó a to vább kép zé si for mák és a sze rez he tõ pont ér té kek meg ha tá ro zá sa kor nem for dí tott kel lõ figyelmet az or vo sok és gyógy sze ré szek azon cso port já ra, akik szá má ra a mun ka hely tõl va ló tá vol lét nem vagy csak arány ta lan ne héz sé gek árán old ha tó meg. A diszk ri mi ná ció-men tes bá nás mód meg kö ve tel né olyan le he tõ sé gek meg fo - gal ma zá sát, ame lyek al kal ma sak a to vább kép zés hez hoz zá fé rés föld raj zi és mun ka he lyi kü lönb sé gek csök ken té sé re (OBH 1655/2005., OBH 4909/2005.). 1.22. Ön kor mány za ti ügyek 1.22.1. Ön kor mány za ti tes tü le ti ügyek A mû kö dõ ké pes ön kor mány za ti rend szer meg te rem té se, a kö zép szint re form já nak ne héz sé gei, a kis tér ség, a ré gió mint a te le pü lés és a me gye kö zöt ti te rü le ti szint ki ala kí tá sa, fej lesz té se, meg annyi fon tos kér dés az ön kor mány za ti és nem utol só sor ban a fi nan szí ro zá si re form so rán. Az össze füg gé sek jól mu tat koz nak a pa na szok össze té te lé ben, is mét lõ dé sé ben, fel mu tat va azo kat a vissza té rõ gon do - kat, ame lyek a je len le gi ta go zó dás és az ah hoz kap cso ló dó fi nan szí ro zás so rán je lent kez nek. A köz igaz ga tás szer ke ze té - ben, az alap szint sza bá lyo zá sá ban az el ap ró zó dás je len t gon dot. A leg ki sebb fal vak is ön ál ló ön kor mány zat tal ren del kez - nek, de még sem ez, ha nem az alap el lá tást nyúj tó in téz mé nyek ma gas szá ma, a vá ro si funk ci ó kat alig tel je sí tõ, túl sá go san kis mé re tû vá ro sok sza po ro dá sa, a dif fe ren ci á lat lan ha tás kö ri rend szer, az in teg rá ló ele mek gyen ge sé ge, a tár su lá sok nagy szá ma je len t prob lé mát. A biz to sok hoz 1998 óta ér kez nek pa na szok a te le pü lé se ken ta pasz tal ha tó meg ol dat lan csa pa dék víz-el ve ze té sek kel kap cso lat ban. Ér ke zett olyan pa nasz, amely nek vizs gá la ta so rán a biz to s meg ál la pí tot ta, hogy a csa pa dék víz-el ve ze tés meg ol dat lan sá ga szo ros össze füg gés ben van a vá ros szenny víz el ve ze té si szint jé vel, an nak fej let len sé gé vel, hi szen bel te - rü le té nek mind össze tíz szá za lé ka csa tor ná zott. A pél da kap csán jól ér zé kel he tõ az or szág te le pü lés há ló zat-fej lesz té si kon cep ci ó já nak hi á nya. 1990 óta 125 nagy köz ség nyer te el a vá ro si cí met, és má ra – be le ért ve a 23 fõ vá ro si ke rü le tet is – a vá ro sok szá ma 289, mi köz ben te rü let fej lesz té si szem pont ból 168 ki stér ség gel szá mol nak. Van nak vá ro sa ink, is melyeknek nincs von zás kör ze te, és nin cse nek meg fe le lõ kör ze ti szol gál ta tást nyúj tó in téz mé nye ik sem. A köz igaz ga tá si kö zép szint ki ik ta tá sá ra vo nat ko zó tö rek vé sek kom pen zá lá sá ra meg je len tek a kör ze tek, a kis tér sé gek és a ré gi ók. A re form kér dé sé vel fog lal ko zó szak em be rek ál lás pont ja sze rint erõs kö zép szint nél kül a köz pon ti kor mány - zás túl ter he lõ dött ope ra tív fel ada tok kal. A ma gyar ha tal mi mo dell ho mok órá hoz ha son lí tá sa azért ta lá ló, mert az al só és fel sõ szint ter je del mét ér zé kel te ti, túl ter helt sze re pét mu tat ja, míg a fel adat el lá tá sá ra al kal mas kö zép szint esz köz te len. Az el múlt év ti zed ben a vis ma i or tá mo ga tá sok kal kap cso la tos pa na szok so rán egy ér tel mû en ér zé kel he tõ volt, hogy a megye és a mel let te mû kö dõ te rü let fej lesz té si ta nács, mint az alap ke ze lõ je, sem mi lyen se gít sé get nem tu d nyúj ta ni azok nak a ká ro sul tak nak, akik nem tö me ge ket – eset leg több te le pü lést vagy akár több me gyét – érin tõ ka taszt ró fa hely - zet so rán ká ro sod tak, ha nem egy te le pü lé sen be lül, szél vi har, jég kár stb. kö vet kez té ben szen ved tek sú lyos ká ro so dást. A me gye se gít sé gét kér te az om buds man ak kor is, ami kor a pa na szos in gat la ná nak fel sõ szint jét ér te az or kán sze rû pusz tí tás, és a biz to sí tá sa mel lett nagy se gít sé get nyújt ha tott vol na a vis ma i or alap ból va ló ré sze se dés. A tá mo ga tás hi á - nya a je len le gi sza bá lyo zás ra, a fel adat el lát ás ano má li á i ra ve zet he tõ vissza. A kár eny hí té si tá mo ga tá sok át fo gó sza bá - lyo zá sa – az Ön kor mány za ti és Te rü let fej lesz té si Mi nisz té ri um tá jé koz ta tá sa sze rint – fo lya mat ban van, ez ad hat reményt az or szág gyû lé si biz to sok aján lá sa i nak fi gye lem be vé te lé re is. Az ön kor mány za ti rend szer ben má ig nem tisz tá zott egy ér tel mû en a kö te le zõ és az ön ként vál lalt ön kor mány za ti fel - ada tok kö zöt ti ha tár, a kö te le zõ fel ada tok ban pe dig össze mo sód nak a tény le ges he lyi (pl. te le pü lés üze mel te tés) és a de le - gált (szo ci á lis, alap- és kö zép fo kú ok ta tás) kö te le zõ fel ada tok. Az ön kor mány za ti szek tor sze re pét jól mu tat ja, hogy a meg ter melt jö ve de lem 12-13%-át az ön kor mány za tok köl tik el, az itt fog lal koz ta tot tak szá ma meg ha lad ja a fél mil li ót, és a szek tor je len tõs va gyon tö meg gel is ren del ke zik. En nek el le né re az or szág gyû lé si biz tos hoz ér ke zõ pa na szok azt jelzik, hogy az ön kor mány za tok nem, vagy csak rész ben ké pe sek tel je sí te ni a te le pü lé sen je lent ke zõ és el ke rül he tet len fej lesz té si igé nye ket. 2007/67/II. szám Az ön kor mány za ti tör vény a te le pü lé si ön kor mány zat fel ada tai kö zött so rol ja fe l a víz ren de zés és a csa pa dék víz-el ve - ze tés, a csa tor ná zás biz to sí tá sát, ugyan ak kor a kö te le zõ en el lá tan dó fel ada tok kö zött a víz gaz dál ko dás te rén csak az egész sé ges ivó víz el lá tás sze re pel. Fel te he tõ a kér dés, hogy mi ként ne vez he tõ ön ként vál lalt ön kor mány za ti fel adat nak a ki emelt kör nye zet vé del mi elõ - írá sok sze rint kö te le zõ en el vég zen dõ ví zi köz mû-be ru há zá sok meg ha tá ro zott ütem ben tör té nõ meg épí té se, mely sze rint a te le pü lé si szenny víz ke ze lé sé re vo nat ko zó elõ írá so kat Ma gyar or szá gon fo ko za to san, de leg ké sõbb 2015. de cem ber 31-ig kell tel jes kö rû en al kal maz ni. A te le pü lé si szenny víz ke ze lé sé rõl szó ló 91/271/EGK irány elv ki hir de té sé re több ha zai jog sza bály ban sor ke rült, el sõ sor ban a víz gaz dál ko dás ról szó ló tör vény ben, il let ve az en nek alap ján meg al ko tás ra ke rü lõ ala cso nyabb szin tû jog sza bá lyok ban. Az irány elv cél ja a kör nye zet meg óvá sa a szenny víz ki bo csá tá sok ká ros hatásaitól. Az ön kor mány za tok ál tal el lá tan dó fel ada tok hi á nyos sá gát érin tik a már em lí tett csa pa dék víz-el ve ze tés sel kap cso la - tos pa na szok, ame lyek szo ros össze füg gést mu tat nak a kor sze rû, kör nye zet vé del mi elõ írá sok nak meg fe le lõ szenny víz el - ve ze tés sel. Ha ez hi ány zik, úgy a csa pa dék víz-el ve ze tés sel kap cso la tos pa nasz sem szû nik meg. Ki emelt fon tos sá gát az in do kol ja, hogy az egy re több ször je lent ke zõ szél sõ sé ges idõ já rá si vi szo nyok olyan esõ zé sek kel, fel hõ sza ka dá sok kal jár nak, ame lyek idõ rõl idõ re vissza té rõ en ve szé lyez tet he tik az in gat la no kat, le he tet len né te szik vagy na gyon meg ne he zí - tik a köz le ke dést. Az or szág gyû lé si biz to s a pa na szok kap csán az ön kor mány za tok kép vi se lõ-tes tü le tét ké ri fe l a pa nasz or vos lá sá ra, a be ru há zás meg va ló sí tá sá ra, en nek költ ség ve té si von za ta azon ban gá tat szab hat a vég re haj tás nak. A biz to s az aján lás meg té te lén túl, fi gye lem mel kí sé ri an nak to váb bi sor sát, és ha szük sé ges több al ka lom mal is fel hív ja az ön kor mány za tot a vál lalt kö te le zett ség tel je sí té sé re. Így tör tént ez Bu da ke szi vá ros ese té ben is, ahol a mint egy ti zen négy al ka lom mal tör - tént sür ge tés, egyez te tés, ké rés el le né re, egy 2001-ben zá rult vizs gá la tot kö ve tõ en a vá ros egy meg ha tá ro zott te rü le tén a mai na pig je len tõs sé rel met okoz a csa pa dék víz-el ve ze tés hi á nya. Az ön kor mány za tok kal, a tes tü let tel vagy hi va ta li szer ve ze tük kel kap cso la tos pa na szok – az ön kor mány za tok sok ré tû és össze tett fel ada ta i ból adó dó an – szer te ága zók, túl nyo mó több sé gük a szo ci á lis el lá tást sé rel me zi. Csök ke né sük (2005. évi 469 pa nasz, 2006-ban 244-re csök kent) az ön kor mány za ti ha tó sá gi ügyek ben tör tént ha tás kö ri vál to zá sok pozitív ha tá sa ként ér té kel he tõ. A szo ci á lis tá mo ga tá sok dön té si szint jé nek át he lye zé se ér de ké ben szük sé ges vál to zá so - kat az or szág gyû lé si biz to sok is évek óta szor gal maz ták. A szo ci á lis ügy kör vo nat ko zá sá ban a ha tás kör – ke vés ki vé tel - tõl el te kint ve – a jegy zõk ha tás kö ré be ke rült. A dön té sek szak sze rû elõ ké szí té se, a rö vid ha tár idõn be lü li ügy in té zés az ügy fe lek meg elé ge dé sé re szol gál, a jegy zõ ál tal ho zott ha tá ro zat pe dig fe lül vizs gál ha tó a köz igaz ga tá si hi va tal ál tal. 1.22.2. Hul la dék gaz dál ko dás Az el múlt évek hez ha son ló an, sok pa nasz ér ke zett a kö te le zõ en igény be vett te le pü lé si hul la dék szál lí tá si köz szol gál - ta tás miatt. A hoz zánk for du lók ál ta lá ban azt sé rel me zik, hogy in gat lan tu laj do nos ként hul la dék szál lí tá si díj fi ze té sé re kö te le zet tek, an nak el le né re, hogy nem, vagy alig ve szik igény be ezt a szol gál ta tást. Az üdü lõ tu laj do no sok in gat lan ja i kat az év egy meg ha tá ro zott idõ sza ká ban hasz nál ják csak, így hely ze tük lé nye ge sen el tér a la kó in gat lan nal ren del ke zõ ké tõl, így a köz szol gál ta tá sért azo nos mér té kû díj fi ze té sé re nem kö te lez he tõ ek. Az om buds ma ni gya kor lat sze rint meg fe lel az ará nyos ság kö ve tel mé nyé nek, ha a szol gál ta tás kö te le zõ igény be vé te le üdü lõ te rü le ten már ci us 1-jé tõl ok tó ber 31-ig tar t, to váb bá a he lyi ren de let kel lõ en dif fe ren ci ált ren del ke zé se ket tar tal - maz az in gat lan tu laj do no sok hely ze té nek ér té ke lé sé re, te kin tet tel ar ra, hogy – ren de let ér tel mé ben – a szol gál ta tást is ebben az idõ tar tam ban biz to sít ja. Ugyan ak kor nem fe le l meg az ará nyos ság kö ve tel mé nyé nek, ha az ál lan dó an és az idény jel leg gel la kott in gat lan ra meg ál la pí tott dí jak kö zöt ti kü lönb ség éves szint en az ál lan dó la ko sok ja vá ra mind össze kb. 2000 Ft, az ál lan dó la ko sok - nál 52 al ka lom mal, míg az idény jel leg gel la kott te rü le ten (üdü lõ kön) 40 al ka lom mal tör té nik ürí tés, te hát mi ni má lis különbséget tesz a he lyi sza bá lyo zás az üdü lõ tu laj do no sok és az ál lan dó la ko sok kö zött (OBH 3678/2005.). A biz to s sze rint a hul la dék gaz dál ko dá si ke ret jog sza bály meg al ko tá sa óta el telt idõ, az al kal ma zá sá ból ere dõ ál lam pol - gá ri ki fo gá sok, va la mint az ezek bõl le von ha tó ta pasz ta la tok, és prob lé mák alap ján fon tos min d a tör vény, min d vég re - haj tá si ren de le te it új ra gon dol ni. En nek meg fe le lõ en ja va sol ta a kör nye zet vé del mi és víz ügyi mi nisz ter nek, hogy kez de - mé nyez ze a hul la dék gaz dál ko dás ról szó ló tör vény mó do sí tá sát, ki egé szí té sét olyan ren del ke zés sel, mellyel egy sé ge sebb sza bá lyo zás te re met he tõ meg a köz szol gál ta tás szü ne tel te té se kö ré ben, és mely alap ján min den egyes he lyi ön kor mány - za ti hul la dék gaz dál ko dá si ren de let nek kö te le zõ sza bá lyo kat kell tar tal maz nia az üre sen ál ló, hasz ná la ton kí vü li ingat - lanok tu laj do no sa i nak díj fi ze té si kö te le zett sé gé re (OBH 4289/2006.). Az ál ta lá nos he lyet tes vizs gá la tai so rán gyak ran szem be sül a he lyi hul la dék szál lí tá si ren de le tek fo gya té kos sá ga i val, ezek hi bá it kö vet ke ze te sen jel zi a köz igaz ga tá si hi va ta lok nak. Gya kor la ta sze rint al kot má nyos jo gok kal össze füg gõ visszás sá got okoz az olyan ön kor mány za ti ren de le ti sza bá lyo zás, amely nem fe le l meg a Hgt.-be n, il let ve a te le pü lé si hul la dék ke ze lé si köz szol gál ta tá si díj meg ál la pí tá sá nak rész le tes szak mai sza bá lya i ról szó ló 242/2000. (XII. 23.) Kor m. 2007/67/II. szám ren de let ben rög zí tett ará nyos sá gi kö ve tel mény nek (OBH 3278/2006., OBH 2676/2006., OBH 1994/2006., OBH 1909/2006., OBH 4800/2005., OBH 3678/2005., OBH 3608/2005.). A biz to s to vább ra is gyak ran ta pasz tal ta, hogy a kép vi se lõ-tes tü le tek he lyi ren de le te ik ben a jog sza bály elõ írá sa el le né - re sem ren del kez nek a díj meg fi ze té sé nek mód já ról, a díj fi ze tés rend jé rõl (OBH 4800/2005.). Elõ for dult az is, hogy a díjat a ren de let ben nem ál la pí tot ta meg a kép vi se lõ-tes tü let, ha nem azt a szol gál ta tó ra ru ház ta át (OBH 3608/2005.). Ugyan csak nem fe le l meg a vo nat ko zó jog sza bá lyi elõ írá sok nak, ha a he lyi ren de le tek ben a hul la dék gaz dál ko dá si díj meg ál la pí tá sa áfá val nö velt díj té tel ként ke rül meg ál la pí tás ra (OBH 3278/2006., OBH 4800/2005.). A he lyi ren de let fogyatékosságát ál la pí tot ta meg az ál ta lá nos he lyet tes ak kor is, ha az ön kor mány zat a díj fi ze tés el mu lasz tá sa ese té re nem a hul la dék gaz dál ko dá si tör vény ál tal elõ írt el já rást, ha nem a szü ne te lés in téz mé nyét al kal maz za (OBH 3278/2006.), valamint, ha idõ ben kor lá toz za a hul la dék gyûj tõ edé nyek mé re té nek eset le ges meg vál toz ta tá sa le he tõ sé gét, sõt ki zár ja az év köz be ni vál toz ta tást (OBH 4007/2005.). Az aján lá so kat az érin tett szer vek ha son ló an az elõ zõ évek hez, el fo gad ták, a kép vi se lõ-tes tü le tek va la mennyi eset ben mó do sí tot ták a ki fo gás olt ren de le te ket. Je lez nünk szük sé ges ugyan ak kor, hogy több köz igaz ga tá si hi va tal nem fo gad ja el, ha egy te le pü lé si ön kor mány zat a 110 li te res gyûj tõ edény nél ki sebb edényt nem biz to sít (de en nél na gyob ba kat igen), a ke ve sebb hul la dék el szál lí tá sát igény lõ (ti pi ku san egye dül ál ló) la ko sok szá má ra nem biz to sít ja egy ide jû leg az ará nyos díj fi ze tés le he tõ sé gét. 1.22.3. Ha tó sá gi nyil ván tar tás, ok mány iro dák Az or szág gyû lé si biz to sok az idei be szá mo ló juk össze ál lí tá sá nál is in do kolt nak vél ték, hogy az ok mány iro dai mû kö - dés hez és az ön kor mány za ti ha tó sá gi nyil ván tar tás hoz fû zõ dõ ta pasz ta la ta i kat kö zös össze fog la ló ban tár gyal ják. A ko - ráb ban is hang sú lyo zott tárgy be li össze füg gé sen túl me nõ en az e két ügy tí pus ban ér ke zett pa na szok nyo mán al kot hat tak leg in kább vé le ményt az ügy fél köz pon tú köz igaz ga tás ak tu á lis hely ze té rõl, és ezen ke resz tül az al kot má nyos jo gok ér vé - nye sü lé sé nek fõbb jel lem zõ i rõl. A pa na szo sok ugyan is az élet vi szo nya i kat gyak ran érin tõ ok má nya ik és en ge dé lye ik kiadásával kap cso lat ban, a vál toz ta tá sok és mó do su lá sok miatt nagy szám ban in té zik ügye i ket az ok mány iro dá kon. Az ok mány iro dák a pol gár mes te ri hi va ta lok szer ve ze ti egy sé gei kö zül a leg több óra szám ban, meg kö ze lí tõ leg tel jes mun ka idõ ben (ál ta lá ban he ti 36 órá ban) fo gad ják az ügy fe le ket, így az ot ta ni ta pasz ta la tok rep re zen tál ják dön tõ en a köz - igaz ga tá si szol gál ta tás szín vo na lát és ha té kony sá gát. A szol gál ta tás egyik leg fon to sabb tá mo ga tó ele me az elekt ro ni kus ügy in té zés, amely a köz pon ti elekt ro ni kus szol gál - ta tó rend sze rek hez va ló kap cso ló dá so kon nyug szik. A köz igaz ga tá si rend szer ré szét ké pe zik a ha tó sá gi nyil ván tar tá sok. A köz hi te les ha tó sá gi vagy he lyi nyil ván tar tá sok nak az ügy in té zés ben be töl tött sze re pét, ren del te té sét és jog ha tá sát a köz igaz ga tá si ha tó sá gi el já rás ról és szol gál ta tás ról szó ló tör vény (Ket.) is el is me ri. A ha tó sá gi ada tok bi zo nyí tó ere jé - hez fû zött jog kö vet kez mé nyek re te kin tet tel a Ket. az ada tok va ló di sá gá nak a köz ér dek bõl tör té nõ ér vé nye sü lé sé hez kötõdõen ki mond ja, hogy a ha tó ság a hi bás ada tot hi va tal ból kö te les ja ví ta ni, és er rõl az érin tet tet ér te sí te ni. Mind ezek re te kin tet tel az or szág gyû lé si biz to s ki emelt fi gyel met for dí tott a me gyei mun ka lá to ga tá sok al kal má val a kör zet köz pon ti ok mány iro dai vizs gá lat ra. A ta pasz ta la tai sze rint az ok mány iro dai mun ka vég zést min den eset ben a szak mai hoz zá ér tés és az em ber i prob lé mák irán ti fo gé kony ság jel le mez te. A Vas me gyei mun ka lá to ga tás po zi tív ta pasz ta la tai, a köz tiszt vi se lõi mun ka szak sze rû sé ge és az ügy fe lek kel szem be - ni el vá rá sok tel je sü lé se mel lett ugyan ak kor meg ál la pí tot ta, hogy a tech ni kai fel té te lek, a szá mí tó gé pes el lá tott ság több kí ván ni va lót hagy ma ga után. A prob lé mát el mé lyí tet ték a köz pon ti elekt ro ni kus szol gál ta tó rend sze rek hez va ló hoz zá - fé ré si gon dok, a rend sze rek „le fa gyá sa”, a gya ko ri prog ram vál to zá sok. A biz to s vé le mé nye sze rint ezért az okmány - iroda, fo lya ma to san bõ vü lõ fel ada ta it az adott sze mé lyi és tár gyi fel té te lek mel lett, hosszabb tá von már nem tud ná zök - ke nõ men te sen el lát ni. Az egyes ügyek in té zé sé ben a biz to s az al kot má nyos jo gok sé rel mé re uta ló gya kor la tot nem tapasztalt (OBH 3079/2006.). Az ok mány iro dai el já rá so kat sé rel me zõ pa na szok az egyes ügy tí pu sok kö zül el sõ sor ban a gép jár mû-ügy in té zé si és a lak cím-be je len té si ügye ket érin tet ték. Az el múlt év ben a sze mély azo no sí tó és az egyé ni vál lal ko zói iga zol vány ki adá - sá val, mó do sí tá sá val össze füg gõ pa na szok kis szám ban (4 ügy) ér kez tek. A sze mély azo no sí tó ok má nyok hoz köt he tõ ügy in té zé si idõ igény és a tech ni kai adott sá gok ja vu lá sá ról (fo tó he lyi sé gek kor sze rû sí té se, aka dály men te sí té se) ma guk az ok mány iro dák is tá jé koz tat ták a biz to so kat egy-egy konk rét, az ügy fél fo ga dá si kö rül mé nye ket is ki fo gá so ló pa nasz ki vizs gá lá sa so rán. A ügy fe lek ki szol gá lá sa „be já ra tott”, és a leg in kább ügy fél ba rát a töb bi ügy me net hez ké pest. A pa na szok ki vizs gá lá sát kö ve tõ en az ál ta lá nos he lyet tes egyik ügy ben sem ész lelt al kot má nyos jog gal össze füg gõ visszás sá got, ezért el já rá sát in téz ke dés nél kül meg szün tet te (OBH 5554/2004., OBH 5858/2005., OBH 3350/2006., OBH 4091/2006.). Gép jár mû-ügy in té zés sel és lak cím-be je len tés sel kap cso la tos pa nasz miatt a biz to sok 11 eset ben ren del tek el vizs gá la - tot (egy ügy ben is mé telt vizs gá lat ra ke rült sor). Ez az adat az elõ zõ évi be szá mo lók össze fog la ló ada ta it fi gye lem be vé ve, je len tõs el moz du lást nem mu ta tott (2005-ben 10, 2004-ben 10 ügy). 2007/67/II. szám A vizs gá la tok ezek ben az ügyek ben nem tár tak fe l al kot má nyos visszás sá got, il le tõ leg az ok mány iro dai el já rás jog - sze rû sé gé vel szem ben ki fo gás nem me rült fe l. Így pél dá ul a gép jár mû ügy in té zés kö ré ben, Ma gyar or szá gon sem be je - len tett la kó hellyel, sem tar tóz ko dá si hellyel nem ren del ke zõ, Auszt ri á ban élõ sze mély nek ve ze tõi en ge délyt az Eu ró pai Gaz da sá gi Tér ség rõl szó ló Meg ál la po dás alap ján ki ad ni nem le he tett, ezért a BM Köz pon ti Ok mány iro da ki fo gás olt dön té se nem oko zott al kot má nyos visszás sá got. Egy má sik ügy ben a biz to s ál ta lá nos he lyet te se azért uta sí tot ta el a pa na szos be ad vá nyát, mert az a pa nasz elõ ter jesz té - sé re nem volt jo go sult. Az adott ügy ben a Fõ vá ro si Bí ró ság a pa na szos ügy fél ké pes sé gét nem is mer te el, és an nak fel leb - be zé se foly tán a Fõ vá ro si Íté lõ táb la elõtt foly ta tó dott az el já rás. (Kap cso ló dó ügyek: OBH 6175/2005., OBH 1383/2006., OBH 3080/2006., OBH 3386/2006., 3586/2006., OBH 3976/2006.) A lak cím-be je len té si ügyek ben foly ta tott vizs gá la tok le zá rá sát kö ve tõ en a biz to s ál ta lá nos he lyet te se az ügyek dön tõ több sé gé ben – ha son ló an az elõ zõ ügy tí pus hoz – az el já rá sát in téz ke dés nél kül meg szün tet te, mi vel al kot má nyos jog gal össze füg gõ visszás ság ra uta ló kö rül ményt nem ész lelt. Ha tás kö re hi á nyát egyet len eset ben ál la pí tot ta meg, te kin tet tel arra, hogy a pa na szos lak cím-be je len té si ké rel met nem ter jesz tett elõ az ok mány iro dán. (Kap cso ló dó ügyek: OBH 2202/2006., OBH 2370/2006., OBH 2611/2006., OBH 3119/2006.) Az ok mány iro dai ügy in té zés rõl szó ló össze fog la ló nem len ne tel jes kö rû, ha fi gyel men kí vül hagy nánk az ön kor - mány za tok ál tal hasz nált szol gál ta tó rend szer „lel két” je len tõ há rom nagy adat bá zis, a sze mé lyi adat-nyil ván tar tá si, a gép jár mû-nyil ván tar tá si és a lak cím-nyil ván tar tá si adat bá zis meg fe le lõ sé gét, az adat el té ré sek kor rek ci ó já nak és más szá mí tó gé pes adat bá zi sok kal (pél dá ul APEH és KSH) va ló egye zõ sé gek ki ala kí tá sá nak a szük sé ges sé gét, ame lyek min - den ok mány iro dai pa nasz ban az ügy va la mi lyen szeg men se ként je len vol tak. A köz le ke dé si igaz ga tás te rü le tén je len leg je len tõs ad mi niszt rá ci ós ter het je len t a nyil ván tar tás alap ira ta i nak az okmánytár ré szé re tör té nõ meg kül dé se, amely a köz úti köz le ke dé si nyil ván tar tás egyik rész nyil ván tar tá sa. Ez a mun ka - vég zés je len ti a köz hi te les ség biz to sí té kát, ugyan ak kor – meg fe le lõ sze mé lyi fel té te lek hi á nyá ban – ká ro san ha t vissza az ügy in té zés ha té kony sá gá ra, és ügy fél ba rát szol gál ta tó jel le gé re. A biz to sok egész te vé keny sé gük alatt szem be sül tek ezzel a prob lé má val, és min den adan dó al ka lom mal je lez ték ezt az el lent mon dá sos hely ze tet. A nyil ván tar tá sok kal szo ro san össze függ tek azok az egyé ni pa na szok, ame lyek a ha tó sá gi adat bá zi sok ban nem sze - rep lõ egyéb ada tok nak az ügy fe lek ál tal tör té nõ be szer zé sét, és a szol gál ta tá sért fi ze ten dõ dí ja kat ki fo gás ol ták. Az OBH 3394/2006. és az OBH 3080/2006. szá mú pa na szok ban a pa na szo sok a cég in for má ci ós szol gál ta tás mód já val nem ér tet - tek egyet, és az ok mány iro dák köz vet len hoz zá fé ré sét hi á nyol ták az Or szá gos Cég adat bá zis hoz. A cég adat bá zist mûködtetõ Igaz ság ügyi és Ren dé sze ti Mi nisz té ri um Pol gá ri Jo gi Ko di fi ká ci ós és Cég in for má ci ós Fõ osz tá lya az egyik pa nasz kap csán szak mai ál lás fog la lást adott ki. E sze rint – töb bek kö zött – a pa na szos ál lí tá sá val el len tét ben az in ter net fel hasz ná lá sá val azon nal, egye di cég in for má ci ós ké rés ese tén pe dig a jog sza bály ban rög zí tett 15 na pon be lül az ügy - felek hoz zá fér het nek a nap ra kész adat bá zis hoz. Egy sze ri al ka lom mal elekt ro mos alá írás sal (a kor mány za ti por tá lon e nél kül is) és az e-szig no prog ram ban a cég in for má ci ók in gye ne sen le tölt he tõk. A pa pír ala pú ké rel mek nél fel me rü lõ költ sé gek je len leg még a szol gál ta tás el en ged he tet len ré szét je len tik. 1.23. Rend õri in téz ke dé sek és sza bály sér té si el já rá sok 1.23.1. Rend õri in téz ke dé sek Az or szág gyû lé si biz to sok hoz ér ke zett pa na szok egyik fon tos mu ta tó ja az érin tett szer vek sze rin ti meg osz lás. A rend - õr ség te vé keny sé gé vel kap cso lat ban éven te 3–400 pa nasz ke let ke zik, amely az összes ügy 6–7%-át te szi ki. Az utób bi évek ben csök ke nõ ten den ci át fi gyel he tünk meg eb ben a ka te gó ri á ban is, ami össz hang ban van az ügyek szá má nak ál ta - lá nos ala ku lá sá val. A rend õr ség alap te vé keny sé gé re te kin tet tel a pa na szok egy ré sze bün te tõ el já rá sok kal kap cso la tos, ki sebb há nya duk az igaz ga tá si fel ada tok el lá tá sá val függ össze, je len tõs ré szük ben a rend õr ség in téz ke dé se it, vagy éppen az in téz ke dés el ma ra dá sát ki fo gá sol ják. Az ilyen ügyek szá ma 95-rõl 121-re emel ke dett. A pa na szok egy ré sze ki sebb sú lyú köz te rü le ti in téz ke dés sel, vagy köz le ke dé si sza bály sér té sek miatt ki rótt hely szí ni bír ság gal kap cso la tos sé rel mek miatt ke let ke zett. A köz te rü le ti in téz ke dé sek szín vo na lá nak ja vu lá sá ra utal, hogy csak na gyon kis szám ban ér ke zett olyan pa nasz, ame lyet az in téz ke dõ rend õrök sér tõ vagy erõ sza kos ma ga tar tá sa miatt tet tek. Az összeg zés so rán vál to zat la nul azt ál la pí tot tuk meg, hogy a sé rel mek és ki fo gá sok több sé ge meg ala po zat lan, a rend - õr ség tör vé nye sen járt el; ugyan ak kor ta lál koz tunk olyan ese tek kel is, ahol az in téz ke dés szak sze rût len sé ge, a jog sza bá - lyok té ves ér tel me zé se, vagy az in téz ke dõ rend õrök el já rá sa, ma ga tar tá sa al kot má nyos jo go kat sér tett. A rend õr ség ve ze - té se ezek ben az ügyek ben is min den se gít sé get meg adott vizs gá la ta ink ered mé nyes le foly ta tá sá hoz, an nak el le né re, hogy meg ál la pí tá sa ink kal nem min dig ér tet tek egyet. Egyes ese tek ben évek óta hal mo zó dó prob lé mák kal ta lál ko zunk, ame lyek meg ol dá sá ban sem a rend õr ség, sem más ha tó sá gok nem tud nak ha té kony se gít sé get nyúj ta ni. Ide tar toz nak az el hú zó dó szom széd sá gi vi szá lyok, a pa na szo sok 2007/67/II. szám – kü lö nö sen egye dül ál ló, idõs sze mé lyek – rend sze res zak la tá sa. Egy pa na szos sé rel mez te, hogy a szom széd ja – a ház - ban la kó más egye dül ál ló nõk kel együtt – hosszú ide je zak lat ja, be csü let sér tõ ki fe je zé se ket hasz nál, a le vél lá dá kat, a bejárati aj tó kat és a ka pu csen gõ ket meg ron gál ja, az ud va ron par ko ló au tó kat kro mo fág gal le lo csol ja. Te le fo non keresztül is fe nye get te, ezért a te le fon tár sa ság hoz for dult se gít sé gért, de fel je len tést nem tet t. A pa na szost tá jé koz tat tuk, hogy sé rel me i vel kap cso lat ban mi lyen ha tó sá gok hoz for dul hat, és mit kell ten nie an nak ér de ké ben, hogy meg fe le lõ védelmet kap jon. Saj nos olyan ügy is elõ for dult, hogy egy pa na szos a szom széd ja zak la tó ma ga tar tá sa és fe nye ge té sei miatt tet t be je len - té sét, il let ve ma gán in dít vá nyát vissza von ta, a sza bály sér té si ha tó ság ál tal kez de mé nye zett meg hall ga tá son nem je len t meg, mert a ha tó sá gi el já rás meg in dí tá sát kö ve tõ en a fel je len tett sze mély is mé tel ten meg fe nye get te. Egy pa na szos sé rel mez te, hogy a rend õr ség in do ko lat la nul al kal ma zott ve le szem ben tes ti kény szert, a bán tal ma zás kö vet kez té ben sú lyos sé rü lést szen ve dett, és az ál ta la tet t fel je len tés alap ján foly ta tott nyo mo zás ered mény te le nül zá rult. Bán tal ma zá sá ra ak kor ke rült sor, ami kor a rend õr ség ran da lí ro zó szur ko lók kal szem ben lé pett fe l, egy lab da rú gó mér kõ - zés után. A pa na szos a rend bon tás ban, kõ do bá lás ban nem vett részt, de el is mer te, hogy a rend õrök fel szó lí tot ták ar ra, hogy hagy ja el a te rü le tet. Az uta sí tá sá nak nem tet t ele get, ezért ve le szem ben – elõ ze tes fi gyel mez te tés után – jogsze - rûen ke rül he tett sor tes ti kény szer al kal ma zá sá ra, amely azon ban in do ko lat lan ná és jog ta lan ná vált at tól a pil la nat tól kezd ve, hogy el len ál lá sa meg szûnt. Nincs he lye a kény sze rí tõ esz köz to váb bi al kal ma zá sá nak, ha az el len sze gü lés meg - tört és a rend õri in téz ke dés ered mé nyes sé ge enél kül is biz to sít ha tó. A vizs gá lat ered mé nye ként az ál ta lá nos he lyet tes aján lást tet t az érin tett fõ ka pi tány ság ve ze tõ jé nek, to váb bá az ügy ira ta it meg küld te az il le té kes ügyész ség nek. A fõ ka pi tány az aján lást el fo gad ta, a pa rancs no ki és be osz tot ti ál lo mány részére kö te le zõ en elõ ír ta a je len tés ben fog lal tak, és a kap cso ló dó jog sza bá lyok ok ta tá sát. A me gyei fõ ügyész elöl já rói in téz ke dés el mu lasz tá sa bûn cse lek mény gya nú ja miatt el já rást kez de mé nye zett a Ka to nai Ügyész sé gen. A Ka to nai Ügyész ség a nyo mo zást le foly tat ta, de azt – mi vel a bûn cse lek mény nem volt két sé get ki zá ró an bi zo nyít ha tó – meg szün - tet te. A meg szün te tés el le ni pa naszt a Ka to nai Fõ ügyész ség el uta sí tot ta (OBH 5374/2005.). A kény sze rí tõ esz kö zök al kal ma zá sá val, a sze mé lyes sza bad sá got kor lá to zó in téz ke dé sek kel és azok mód já val, gya - ko ri sá gá val, szük sé ges sé gé vel és jog sze rû sé gé vel kap cso lat ban a saj tó gyak ran fo gal ma zott meg olyan ál lí tá so kat, ame - lyek egye di leg ugyan hi he tõ nek tûn tek, de a vizs gá la tok so rán fel tárt kö rül mé nyek – ame lye ket a köz vé le mény nem is - mert – az ügye ket más meg vi lá gí tás ba he lyez ték. Az in for má ci ók el len õr zé se so rán gyak ran kel lett meg ál la pí ta nunk, hogy a té nyek nem tá masz tot ták alá a fel té te le zett sé rel me ket, vagy az érin tet tek ma ga tar tá sa is hoz zá já rult a prob lé mák ki ala ku lá sá hoz. Ilye nek vol tak az év fo lya mán a saj tó mun ka tár sa it érin tõ kény szer in téz ke dé sek, ami kor a rend õrök a Ma gyar Nem zet fo tó sá val szem ben lép tek fe l, vagy ami kor a Nép sza va fo tó ri por te rét elõ ál lí tot ták a za már di strand ról. Az elõ ál lí tás ra azért ke rült sor, mert a fo tós nem volt haj lan dó a hely szí nen iga zol ni ma gát. A hi va tal ból in dult vizs gá lat ered mé nye ként aján lást is tet tünk az or szá gos rend õr fõ ka pi tány nak, ame lyet el fo ga dott és vég re haj tott. Meg ál la pí tot tuk, hogy az in téz - ke dõ rend õrök az em ber i mél tó ság hoz va ló jo got sér tõ al kot má nyos visszás sá got okoz tak szak sze rût len in téz ke dé sük kel és az zal, hogy a rend õr ség rõl szó ló tör vény ben meg ha tá ro zott kö ve tel mé nye ket fi gyel men kí vül hagy va, az ellen állást nem ta nú sí tó sze méllyel szem ben kény sze rí tõ esz közt al kal maz tak. A rend õri ve ze tés meg kí sé rel te a kö rül mé nyek utó la gos tisz tá zá sát, de a rend õr sé gi vizs gá lat so rán a pa na szost meg sem hall gat ták. A pa nasz vizs gá la tát – kü lö nö sen az in téz ke dés jog sze rû sé gé nek vagy jog sze rût len sé gé nek meg ál la pí tá - sá ra al kal mas té nyek bi zo nyí tá sa te kin te té ben – a köz igaz ga tá si el já rás (Ket.) sza bá lyai sze rint kel lett vol na vé gez ni, ide - ért ve az ügy fél meg hall ga tá sát, az ügy re vo nat ko zó lé nye ges nyi lat ko za tok jegy zõ könyv ben va ló rög zí té sét is. A vizs - gálóbizottság el já rá sa sér tet te a jog ál la mi ság el vét és a tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jo got az zal, hogy a vizs gá lat ered mé - nye szem pont já ból je len tõs kö rül mé nye ket fi gyel men kí vül hagy tak, il let ve azo kat nem a köz igaz ga tá si el já rás sza bá lyai sze rint do ku men tál ták. Az ál ta lá nos he lyet tes aján lá sát a fõ ka pi tány el fo gad ta, a ja va solt in téz ke dé se ket vég re haj tot ta, egy ben tá jé koz ta tást adott ar ról, hogy az ORFK ja vas la tot tet t a rend õr ség rõl szó ló tör vény jog or vos lat ra vo nat ko zó ren - del ke zé se i nek pon to sí tá sá ra és a Ket. ren del ke zé se i vel va ló össz hang meg te rem té sé re (OBH 3922/2006.). A rend õri in téz ke dé sek kel össze füg gés ben vizs gál tuk azo kat a pa na szo kat is, ame lyek a 2006 õszén tör tént za var gá - sok részt ve võ i vel szem ben, vagy a köz te rü le te ket el fog la ló tün te tõk kel szem ben al kal ma zott kény sze rí tõ esz kö zök hasz - ná la ta miatt ke let kez tek. So ron kí vül vizs gál tuk azok nak a pa na szo sok nak az ügye it, akik az õket sze mé lye sen ért – vélt vagy va lós – sé rel me ik miatt, a ren del ke zé sük re ál ló jog or vos la ti le he tõ sé gek igény be vé te lét kö ve tõ en az or szág gyû lé si biz to sok hoz for dul tak. Mi vel a bí ró sá gok nem tar toz nak az or szág gyû lé si biz to sok ál tal vizs gál ha tó ha tó sá gok kö zé, így a bí ró ság elõtt fo lya - mat ban lé võ ügyek miatt ér ke zett pa na szo kat el kel lett uta sí ta nunk. Több pa na szos for dult be ad vá nyá val az or szág gyû lé si biz to sok hi va ta lá hoz, mert az ut cai za var gá sok el le ni rend õri fel lé pés rõl köz ve tí tett TV-fel vé te lek és egyéb tu dó sí tá sok alap ján úgy vél ték, hogy a rend õr ség ál tal al kal ma zott kény - szer in téz ke dé sek meg ha lad ták a „fel tét le nül szük sé ges” mér té ket, és ez zel meg sér tet ték az em ber i jo go kat. Egy pa na - szos utalt ar ra, hogy a spon tán gyü le ke zés re sem mi lyen tör vé nyi sza bá lyo zás nincs, ezért kér te an nak vizs gá la tát, hogy 2007/67/II. szám a rend õr ség mi lyen jog cí men osz lat ta fe l az elõ ze te sen be nem je len tett, po li ti kai de monst rá ci ós cél za tú csoportosulá - sokat. Egy má sik be ad vány ban, szin tén saj tó hír alap ján kér ték, hogy foly tas sunk vizs gá la tot egy elõ ál lí tott fér fi ügyé ben, aki vel szem ben – egy in ter ne tes hír por tál sze rint – csak a fi zi kai meg je le né se miatt in téz ke dett a rend õr ség. Az érin tett a tu dó sí tás ban sze rep lõ mo nog ram alap ján azo no sít ha tó volt, ki de rült, hogy a köz biz ton ság ra ve szé lyes esz közt (ru gós kést) tar tott ma gá nál, és sze mély azo nos sá gát nem tud ta iga zol ni. Egyes pa na szok ból azt le he tett meg ál la pí ta ni, hogy a pa na szo sok tá jé ko zat lan ság ból vagy szán dé ko san pro vo kál ták a tö meg osz la tást vég zõ rend õrö ket, kü lön bö zõ in do kok kal át akar tak men ni a sor fa lon, vagy a fel szó lí tás el le né re nem hagy ták el a te rü le tet. Egy ügy véd je lölt fel je len tést tet t a Bu da pes ti Nyo mo zó Ügyész ség nél, mert egy ál ta la kép vi selt ka to li kus pa p sze rint, ok tó ber 23-án 19–20 óra táj ban, a Fe ren ci ek te rén „a rend õr ség tü zet nyi tott a tün te tõk re”. Fel je - len té sét tá jé koz ta tá sul küld te meg hi va ta lunk nak. A be ad vány ban le ír tak sze rint az ügy véd je lölt ál tal kép vi selt pa p és hívei szán dé ko san ke res ték fe l azo kat a hely szí ne ket, ahol rend õri in téz ke dé sek re ke rült sor, az zal a cél lal, „hogy a tör - tén tek rõl ké sõbb pon tos és hi te les ta nú sá got te hes se nek”. Sé rel mes nek tar tot ták, hogy a rend õrök két al ka lom mal iga zol - tat ták és ki kér dez ték õket, sõt a ru há za tu kat is át vizs gál ták, ugyan ak kor meg ta gad ták azo no sí tó szá muk, ne vük és szol - gá la ti he lyük köz lé sét. A tör vé nyek be tar tá sa, má sok jo ga i nak tisz te let ben tar tá sa min den ren dez vé nyen, tö meg meg moz du lá son vál to zat la - nul kö te le zõ, ez alól nem ad fel men tést sem mi lyen jog sza bály. A rend õr ség kö te les eze ket a jog sza bá lyo kat – ame lyek a köz rend és a köz biz ton ság fenn tar tá sa ér de ké ben az ál lam pol gá rok ré szé re kö te le zett sé ge ket, a rend õrök szá má ra pe dig szi go rú an kö rül ha tá rolt és kor lá to zott jo go sít vá nyo kat ha tá roz nak meg – be tar ta ni és be tar tat ni. Az Al kot mány bí ró ság a rend õri in téz ke dé sek ered mé nyes sé gi fel té te le i nek elem zé se so rán ki fej tet te: „ah hoz hogy az or szág bel sõ rend je és köz biz ton sá ga rend õri esz kö zök kel ered mé nye sen véd he tõ le gyen, a bel sõ rend és a köz biz ton - ság fe lett õr kö dõ szer ve zet szá má ra ha té kony esz kö zö ket kell biz to sí ta ni”. Ez a kö zös ség ér de két szol gá ló kö ve tel mény in do kol ja a rend õr sé gi tör vény ren del ke zé sét, amely sze rint a jog sza bá lyi elõ írá sok vég re haj tá sát szol gá ló rend õri in téz - ke dé sek nek kö te les ma gát min den ki alá vet ni és a rend õr uta sí tá sa i nak en ge del mes ked ni. A rend õr jog sze rû in téz ke dé sé - nek va ló el len sze gü lés ese tén a tör vény ben meg ha tá ro zott in téz ke dé sek és kény sze rí tõ esz kö zök al kal maz ha tók. A rend - õri fel szó lí tás nak va ló el len sze gü lés az egyén sza bad aka rat-el ha tá ro zá sá ból ered, amellyel azon ban tu da to san vál lal ja azt is, hogy az eb bõl fa ka dó eset le ges kö vet kez mé nye ket vi sel nie kell. A gyak ran hang sú lyo zott rend õri túl ka pá sok tár gyi la gos meg íté lé sé hez hoz zá tar to zik, hogy el len õriz he tõ, konk rét pa na szok vi szony lag kis szám ban ér kez tek hoz zánk. A be ad vá nyok je len tõs ré szét má sod kéz bõl, hal lo más ból vagy egyes saj tó-or gá nu mok ból szer zett in for má ci ók ké pez ték, más pa na szok pe dig majd nem azo nos tör té ne ti ele me ket ismétlõ, egy más hoz ha son ló stí lus je gye ket mu ta tó, szub jek tív vé le mé nyek bõl áll tak. Eze ket a be ad vá nyo kat ér té kel he tõ ada tok hi á nyá ban el uta sí tot tuk. A ko ráb bi évek gya kor la tá hoz ha son ló an, az egyé ni sé rel mek miatt ke let ke zett pa na szok nagy ré sze meg ala po zat lan volt, a be szer zett ira tok és a kö rül mé nyek tisz tá zá sa alap ján (sõt ese ten ként már a pa nasz ban le ír tak alap ján is) meg ál la - pít ha tó volt, hogy az in téz ke dés tör vé nyes és in do kolt volt. Több pa naszt a jog or vos lat el mu lasz tá sa, ha tás kör hi á nya, alkotmányos jog gal va ló össze füg gés hi á nya, vagy az Obtv.-be n meg ha tá ro zott egyéb fel té te lek hi á nya miatt vol tunk kény te le nek el uta sí ta ni. A kö rül mé nyek tisz tá zá sát kö ve tõ en rész le tes tá jé koz ta tás sal, út ba iga zí tás sal lát tuk el a pa na - szo so kat azok ban az ese tek ben is, ahol nem volt meg ál la pít ha tó az al kot má nyos jo gok érin tett sé ge. 1.23.2. Sza bály sér té si el já rá sok A sza bály sér té si el já rás alá vont sze mé lyek több eset ben ki fo gás ol ták, hogy a sza bály sér té si ha tó ság pénz bír sá got kiszabó ha tá ro za tá ról csak a vég re haj tá si el já rás ban sze rez tek tu do mást. Az or szág gyû lé si biz to s ál ta lá nos he lyet te se vizs gá la ta so rán rá mu ta tott, hogy a 46/2003. (X. 16.) AB ha tá ro zat ren - del ke zé se el le né re az 1999. évi LXIX. tör vény (Sztv.) sza bá lya it nem mó do sí tot ták, így a sza bály sér té si el já rás ban – a pol gá ri pe res, a bün te tõ és a köz igaz ga tá si ha tó sá gi el já rás sal szem ben – a kéz be sí té si vé le lem to vább ra is meg dönt - he tet len. Meg ál la pí tot ta, hogy a vé le lem meg dön té sé vel kap cso la tos jo gi sza bá lyo zás hi á nya sú lyos visszás sá got okoz a jog - államiság el vé bõl le ve zet he tõ jog biz ton ság kö ve tel mé nyé vel, va la mint a jog or vos lat hoz va ló jog gal össze füg gés ben, ezért ja vas la tot tet t az igaz ság ügyi és ren dé sze ti mi nisz ter nek az Sztv. meg fe le lõ mó do sí tá sá ra (OBH 3652/2005. és OBH 5624/2005.). A mi nisz ter a jog al ko tá si ja vas la tot el fo gad ta; tá jé koz ta tá sa sze rint az al kot mány el le nes hely ze tet az új sza bály sér té si tör vény ben kí ván ják or vo sol ni, mely nek ki dol go zá sa sze re pel a 2007. évi jog al ko tá si prog ram ban. Az OBH 5624/2005. szá mú ügy ben az ál ta lá nos he lyet tes – a sza bály sér té si ha tó ság el já rá sa ál tal oko zott visszás ság jö võ be ni el ke rü lé se ér de ké ben – aján lást tet t az or szá gos rend õr fõ ka pi tány nak, hogy az is me ret len gép jár mû ve ze tõk által el kö ve tett sza bály sér té sek fel de rí té se so rán az adat szol gál ta tás ra va ló fel hí vás or szá go san egy sé ges, tör vé nyes el já - rá si rend ben tör tén jen. A rend õr fõ ka pi tány el is mer te, hogy az egyes rend õri szer vek nél va ló ban el té rõ gya kor lat ala kult 2007/67/II. szám ki, de 2006 au gusz tu sá ban új, egy sé ges el já rá si ren det dol goz tak ki. A sza bály sér té si el já rást is me ret len sze mély el len, az el kö ve tés he lye sze rint il le té kes rend õr ka pi tány sá gon, sza bály sér té si szá mon tör té nõ ik ta tás sal kell meg in dí ta ni. Az üzem ben tar tó az el já rás meg in dí tá sa kor ta nú le het, akit szó ban vagy írás ban nyi lat koz tat ni kell. Egy pa na szos sé rel mez te a köz le ke dé si bal eset ben el hunyt édes ap ja el len foly ta tott sza bály sér té si el já rást, va la mint azt, hogy az édes ap ja holt tes tét nem te kint het te meg (OBH 5516/2005.). Az ál ta lá nos he lyet tes meg ál la pí tot ta, hogy a rend õr ség a bal eset ben el hunyt sze mély el len elõbb bün te tõ- majd sza bály sér té si el já rást in dí tott, és ez ál tal sú lyos, alkotmányos visszás sá got oko zott. Aján lást tet t a me gyei rend õr fõ ka pi tány nak, hogy az irá nyí tá sa alá tar to zó rend õri szer vek az el já rás meg in dí tá sa elõtt el hunyt sze mé lyek kel szem ben ne in dít sa nak se sza bály sér té si, se bün te tõ el já rást; és le gye nek fi gye lem mel az el hunyt sze mé lyek kö ze li hoz zá tar to zó i nak ke gye le ti és el já rá si jo ga i ra. Az ál ta lá nos he lyet tes meg ál la pí tot ta az em ber i mél tó ság hoz va ló jog ból le ve zet he tõ ke gye le ti jog gal össze füg gõ visszás sá got is, mert sem a kór ház ban, sem a köz te me tõ ha lot tas há zá ban nem tett ék le he tõ vé a pa na szos szá má ra az édes - ap ja holt tes té nek a meg te kin té sét. Ja va sol ta az igaz ság ügyi és rendé sze ti mi nisz ter nek, hogy – az egész ség ügyi mi nisz - ter rel együt te sen, a 34/1999. (IX. 24.) BM–EüM–IM együt tes ren de let meg fe le lõ ki egé szí té sé vel – az Eütv. sze rin ti rend kí vü li halál ese tén kö ve ten dõ el já rá sok ban – a kö ze li hoz zá tar to zók ke gye le ti jo gá nak biz to sí tá sa ér de ké ben – rög - zít se a holt tes tek meg te kin té sé nek sza bá lya it. A mi nisz ter több szö ri sür ge tés el le né re sem vá la szolt. Egy má sik pa na szos (a sza bály sér té si el já rás ban sér tett) ki fo gás ol ta, hogy a gép jár mû vé ben ke let ke zett kár igé nyét a bal ese tet kö ve tõ más fél év el tel te után sem tud ta ér vé nye sí tet ni, mert a sza bály sér té si el já rást foly ta tó rend õri szerv nem küld te meg a ré szé re az el já rást meg szün te tõ ha tá ro za tot, a ki adott iga zo lás pe dig nem tar tal maz ta a biz to sí tó ál tal kért ada to kat. Az ál ta lá nos he lyet tes meg ál la pí tot ta, hogy a sza bály sér té si ha tó ság a jo gál la mi sá got, il let ve a tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jo got érin tõ visszás sá got oko zott az zal, hogy az 1994. évi XXXIV. tör vény ben (Rtv.) fog lal tak el le né re nem nyúj tott se gít sé get a sér tett (ká ro sult) jo gos ér de ke i nek ér vé nye sí té sé hez; a meg szün te tõ ha tá ro zat kéz be sí té sé nek az el mu lasz tá sa pe dig a jog or vos lat hoz va ló jo got sér tet te. Az ügy ben aján lást tet t a bu da pes ti, il l. az or szá gos rendõr - fõkapitánynak. A bu da pes ti rend õr fõ ka pi tány a pa na szos konk rét sé rel mét or vo sol ta, az or szá gos rend õr fõ ka pi tány pedig kez de mé nyez te a sza bály sér té si tör vény olyan mó do sí tá sát, mely sze rint a ha tá ro za tot a sér tett ré szé re kü lön ké rés nél kül is kéz be sí te ni kell (OBH 1502/2006.). A csend há bo rí tás sza bály sér té si tény ál lá sá nak mó do sí tá sát – a jog al kal ma zá si ne héz sé gek re te kin tet tel – több ügy ben ja va sol ta az or szág gyû lé si biz to s, il l. az ál ta lá nos he lyet tes is (OBH 2820/2005., OBH 1193/2005. és OBH 4466/2005.). A 218/1999. (XII. 28.) Kor m. ren de let ben sza bá lyo zott tény ál lás vé gül az Al kot mány bí ró ság 73/2006. (XII. 15.) AB ha - tá ro za ta ér tel mé ben – 2007. már ci us 1-jei ha tállyal – mó do sult. A tény ál lás ko ráb bi szö ve ge sze rint a sza bály sér tést az kö vet het te el, aki bi zo nyos he lye ken „in do ko lat la nul és a meg en ge dett nél na gyobb zajt” oko zott, de az Al kot mány bí ró - ság a meg en ge dett nél na gyobb szö veg részt al kot mány el le nes nek mi nõ sí tet te. Az ál ta lá nos he lyet tes már 2003 szep tem be ré ben meg ál la pí tot ta, hogy a zak la tás ra vo nat ko zó jo gi sza bá lyo zás hi á nya visszás sá got okoz az em ber i mél tó ság hoz va ló jog ból le ve zet he tõ ma gán szfé rá hoz va ló jog gal össze füg gés ben, ezért javaslatot tet t az igaz ság ügy- és a bel ügy mi nisz ter nek a vo nat ko zó jo gi sza bá lyo zás ki dol go zá sá ra (OBH 4460/2002.). Az IM és a BM 2004-ben kö zös ter ve ze tet dol go zott ki a tá vol tar tás és a zak la tás sza bá lyo zá sá ra a bün te tõ-, il l. a sza bály - sér té si el já rás ban, de a ter ve ze tet vissza von ták. A bün te tõ el já rás ban 2006. jú li us 1-jé tõl ha tály ba lép tek a tá vol tar tás szabályai, ugyan ak kor a zak la tás sal kap cso lat ban to vább ra sem szü le tett meg a tör vé nyi sza bá lyo zás. 1.24. Szo ci á lis ügyek A ko ráb bi évek ben ez a tárgy kör az ön kor mány za ti igaz ga tás fõ cím alatt sze re pelt a Be szá mo ló ban. A szer ke ze ti változtatatást el sõ sor ban az in do kol ta, hogy a szo ci á lis el lá tá sok nak csak egy ré sze tar to zik ön kor mány za ti ha tás kör be, il let ve az ön kor mány za tok ál tal nyúj tott el lá tá sok jó ré sze is nor ma tív jel le gû, köz pon ti sza bá lyo zás alá tar to zik. E ha tá - sok leg mar kán sab ban az ön kor mány za tok szo ci á lis igaz ga tá si fel ada ta i nak el lá tá sa so rán ér zé kel he tõ ek. A szo ci á lis el lá tá sok kal össze füg gõ pa na szok szá ma je len tõ sen nem emel ke dett, de a biz to sok hoz for du lók be ad vá - nya i nak hang vé te lé bõl jól ér zé kel he tõ a tár sa da lom sze gé nyebb ré te ge i ben az élet szín vo na luk rom lá sa mi at ti két ség be - esés. So kan csu pán azért for dul nak a biz tos hoz, hogy ne héz anya gi kö rül mé nye ik rõl szá mol ja nak be és utol só le he tõ ség - ként pénz ügyi se gít sé get kér je nek. A pa na szo sok ki lá tás ta lan élet hely ze tük rõl, mun ka le he tõ sé gek hi á nyá ról, ma gas és sok szor ki fi zet he tet len la kás fenn tar tá si költ sé ge ik rõl, meg rom lott egész sé gi ál la po tuk ról vagy meg old ha tat lan la kás - hely ze tük rõl ír tak. Több eset ben azon ban nem je löl tek meg ha tó sá gi el já rást, vagy a vizs gá lat so rán a biz to s ál la pí tot ta meg, hogy az il le té kes köz igaz ga tá si szerv az ügy re vo nat ko zó ren del ke zé sek meg tar tá sá val járt el. Az om buds man min - den ilyen eset ben fel hív ta a he lyi ön kor mány za tok fi gyel mét, hogy a le het sé ges tá mo ga tá sok nyúj tá sá val se gít sék a csa - lá do kat, és a hoz zá for du lót is tá jé koz tat ta a szo ci á lis alap el lá tás ke re té ben igény be ve he tõ egyéb le he tõ sé gek rõl, el sõ - sor ban a sze mé lyes élet ve ze té si ta nács adást is nyúj tó csa lád se gí tés in téz mé nyé rõl. Hang sú lyoz ta, hogy a csa lád se gí tõ 2007/67/II. szám szol gá la tok mû kö dé si fel té te le i nek meg erõ sí té sét a je len gaz dá sá gi-tár sa dal mi hely zet ben kü lö nö sen szük sé ges nek tartja. A szo ci á lis el lá tás sal kap cso la to san ér ke zõ be ad vá nyok ban jól nyo mon kö vet he tõk a szo ci á lis tör vény ren del ke zé se i - nek kö zel múlt ban be kö vet ke zett mó do sí tá sai. En nek meg fe le lõ en, a ta va lyi év hez, il let ve az év ele ji idõ szak hoz ké pest az év kö ze pén csök kent az ápo lá si díj jal össze füg gés ben ér ke zõ, de je len tõ sen meg emel ke dett a rend sze res szo ci á lis segéllyel és a köz gyógy el lá tás sal kap cso la tos be ad vá nyok szá ma, va la mint az év vé ge fe lé meg sza po rod tak a vár ha tó gáz ár-tá mo ga tá si rend szer rel kap cso la tos pa na szok. Az emelt össze gû ápo lá si díj be ve ze té sé re a 2005. szep tem ber 1-jén ha tály ba lé põ mó do sí tás sal; a rend sze res szo ci á lis se gély össze gé nek egyes – a ke ve sebb el tar tot tat és több ke re sõt szám - lá ló – csa lá dok ban tör té nõ drasz ti kus csök ken té sé re, il let ve a köz gyógy el lá tás igény be vé te lé re vo nat ko zó módosítá - sokra a 2006. jú ni us 1-jén ha tály ba lé põ mó do sí tás sal ke rült sor. Több pa nasz ér ke zett a köz pon ti költ ség ve tés bõl nyúj tott csa lá di tá mo ga tá sok igény be vé te lé vel kap cso la to san is, különösen a más uni ós tag ál lam ban mun kát vál la ló szü lõk tõl, akik ré szé re a ha zai ha tó ság az el lá tás fo lyó sí tá sát meg - szün tet te. A biz to s ezek ben az ese tek ben tá jé koz tat ta a pa na szost az ide vo nat ko zó jog sza bá lyi ren del ke zé sek rõl is. A be szá mo lá si idõ szak ban a szo ci á lis igaz ga tás sal kap cso la tos visszás sá got a biz to sok hét eset ben ál la pí tott meg. Egy eset ben az el já rás el hú zó dá sa miatt (OBH 5915/2004.), két eset ben azért, mert az ön kor mány za ti (OBH 2309/2005.), illetve az ál lam igaz ga tá si szerv (OBH 2854/2006.) nem tet t ele get az ügy fél meg fe le lõ tá jé koz ta tá sá ra vo nat ko zó kö te le - zett sé gé nek, két eset ben pe dig az ön kor mány za ti igaz ga tá si szerv nem a jog sza bá lyi elõ írá sok al kal ma zá sá val járt el (OBH 6215/2006., OBH 6314/2006.). A biz to s egy eset ben tet t ja vas la tot a vo nat ko zó jog sza bály pon to sí tá sá ra, il let ve egy eset ben a ha son ló tár gyú jog sza bá lyok kö zöt ti össz hang meg te rem té sét kez de mé nyez te (OBH 1131/2006, OBH 3982/2006.). A biz to sok aján lá sa i nak és kez de mé nye zé se i nek fo gad ta tá sa több sé gé ben ered mé nyes volt, az érin tet tek a szük sé ges in téz ke dé se ket meg tet ték és a fel tárt al kot má nyos visszás sá go kat, a ren del ke zé sük re ál ló esz kö zök kel or vo sol ták. Az OBH 6215/2006. szá mú ügy ben azon ban az ál ta lá nos he lyet tes kény te len volt a leg fõbb ügyész hez for dul ni, mert aján lá sát a pol gár mes ter nem fo gad ta el. A me gyei fõ ügyész ség vé gül, az ügy ben érin tett több ha tá ro zat el len óvást emelt, fel szó la lás sal, va la mint fi gyel mez te tés sel élt. 1.25. Tár sa da lom biz to sí tás A tár sa da lom biz to sí tás sal össze füg gés ben ér ke zett be ad vá nyok szá ma lé nye gé ben mind két biz to sí tá si ág ban az elõ zõ év vel meg egye zõ volt, az ez évi pa na szok 5–6%-át tett ék ki. Az arány el to ló dá sa csak ab ban mu tat ko zik, hogy a pa na szok zö me a má so dik fél év utol só sza ka szá ban ér ke zett, ami - kor az ún. re form mal kap cso la tos in for má ci ók, elõ ké szí tõ mun ká la tok, il let ve az ún. meg szo rí tó in téz ke dé sek nyil vá nos - ság ra ke rül tek. A be ér ke zett pa na szok sú lyát te kint ve azon ban nem volt vál to zás. Azok, mint egy 10%-ának vizs gá la ta zá rult je len tés sel, eb bõl nyolc aján lást is tar tal ma zott, a töb bi, kö zel négy száz ügy ben, ame lyek vizs gá la tát ha tás kör hi á - nyá ban el kel lett uta sí ta ni, vagy át ten ni a ha tás kör rel ren del ke zõ szerv hez, a tény ál lás fel tá rá sa után a pa na szo sok rész le - tes tá jé koz ta tást kap tak. A ha tás kör hi á nya meg ál la pí tá sá nak leg fõbb okai eb ben az év ben is a fo lya mat ban lé võ bí rói el já rá sok vagy íté let tel le zárt ügyek ben tet t pa nasz, a jog or vos la ti út el mu lasz tá sa, il let ve a nem ha tó ság el le ni pa na szok vol tak. Mind két biz to sí tá si ágat érin tõ en, a ko ráb bi évek hez ha son ló an nagy szám ban ki fo gás ol ták a pa na szo sok az or vo si bizottságok el já rá sát és dön té sét. A pa na szok túl nyo mó több sé ge or vos-szak ér tõi ha tás kör be tar to zó or vos-szak mai kér - dé se ket érin tett. A biz to s az elõ zõ két évi be szá mo ló já ban is fel hív ta a par la ment fi gyel mét a pa na szo kat ki vál tó okok sür gõs meg szün te té sé nek szük sé ges sé gé re. Eh hez azon ban a meg vál to zott mun ka ké pes sé gû sze mé lyek el lá tó al rend sze - rei össze han golt át ala kí tá sá nak prog ram já ról szó ló 2191/2006. (XI. 15.) Kor m. ha tá ro zat sze rint is még több év re van szük ség. Ugyan csak tör tént in téz ke dés a fel éle dé si sza bá lyok meg szün te té sé rõl, a nyug dí jak kor rek ci ós cé lú eme lé sé rõl szó ló

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/9e5c05577bb687f2de35a44752486927140957ca/dokumentumok/c40d4842ccc8f70c437bbd73c84a4535b81048a5/letoltes