Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2004-189 (Year: 2004, Number: 189)
Era: 2004-2010
Section: rel mét idé zi elõ [pl. 31/2002. (VII. 2.) AB határozat, ABH
Paragraph Index: 259

c) pont ja és a 27. §-a a ren de let ha tá lyát ki ter jesz ti a lis tá - kon sze rep lõ ká bí tó sze re ken és pszi cho trop anya go kon kí - vül a „vissza élés szem pont já ból ve szé lyes új sze rek jegy - zék be vé te li el já rá sá ra”, azaz a lajst ro mok bõ ví té sé re is. Az azon ban sem a ren de let bõl, sem más jog sza bály ból nem is mer he tõ meg, hogy mi lyen el já rás ban, mi lyen mi nõ - sí té si rend szer ben és mely szer vek döntési kompetenciája mellett kerülhet sor erre az eljárásra. A Korm. R.1. csak azt tar tal maz za, hogy a bel ügy mi - nisz ter, va la mint az egész ség ügyi, szo ciá lis és csa lád ügyi mi nisz ter az ilyen anya gok ról ún. „tá jé koz ta tót” ad ki. A köz zé té tel és a mi nõ sí tés ugyan ak kor nem azo nos fo gal - mak. Az Alkot mány bíró ság már ko ráb ban, más össze füg - gés ben vi lá gos és ha tá ro zott kü lönb sé get tett a köz zé té tel tar tal ma, va la mint a köz zé tett lis ta ki ala kí tá sá nak mód ja és el já rá si rend je kö zött [54/2001. (XI. 29.) AB ha tá ro zat, ABH 2001, 421, 430.]. A „tá jé koz ta tó nak” sem mi fé le jogi ha tá lya nincs, s az legkiváltképpen nem képezheti a Btk. alkalmazásának alapját. A jog sza bá lyok ból nem ál la pít ha tó meg az sem, hogy a ká bí tó sze rek kel össze füg gõ mi nõ sí té si el já rás so rán az Egy sé ges Ká bí tó szer Egyez mény 3. cik ke ál tal dek la rált „ha son ló sá gi elv” irány adó-e. A mi nõ sí té si kri té ri u mok te - kin te té ben az 1. § 32. pont ja mind össze azt rög zí ti, hogy ve szé lyes új szer az, amely rõl „az elem zé sek, illetve egyéb ada tok [...] alap ján fel té te lez he tõ, hogy bó dult sá got vagy tu dat ál la pot mó do su lást ered mé nye zõ, a köz pon ti ideg - rend szer re gya ko rolt ha tá sa miatt kó ros él ve zet re hasz nál - ják”. Amennyi ben to váb bá az ilyen szer rõl „annak kó ros él ve zet re al kal mas sá ga egy ér tel mû en meg ál la pít ha tó”, a meg fe le lõ jegy zék re fel kell ven ni. Azon túl, hogy az idé - zett mi nõ sí té si kri té ri u mok be ha tá rol ha tat lan fo gal ma kat ta kar nak, ma gá nak az el já rás nak a sza bá lyo zá sa is hi á - nyos. Az el já rás kez de mé nye zé sé re, annak le foly ta tá sá ra, a vizs gá lat so rán figye lembe ve en dõ pa ra mé te rek re, a szak mai kö ve tel mé nyek rend sze ré re, a kö ve ten dõ mér le - ge lé si sza bá lyok ra és a vég sõ dön té si jo go sult ság ra vo nat - ko zó an semmiféle ellenõrizhetõ, követhetõ szabály - rendszer nincs. Ennek eredményeképpen azonban a Btk.-ban szereplõ, a törvényi tényállás részét képezõ elkövetési tárgyak meghatározása is bizonytalanná válik. Mind ezen túl még kö vet kez te té sek út ján sem ál la pít ha - tó meg, hogy a bel sõ mi nõ sí té si el já rás mi lyen vi szony ban áll az Egy sé ges Ká bí tó szer Egyez mény 3. cikk 1. pont já - ban és a Pszi cho trop Egyez mény 12. cikk 2. pont já ban el - is mert mó do sí tá si el já rás sal, amely e te kin tet ben is kö te le - zett sé ge ket ró a szer zõ dõ fe lek re. Az Egyez mé nyek vi - szont ép pen ezen – a részt ve võ ál la mok fe le lõs sé gét ga - ran tá ló – mó do sí tás ra vo nat ko zó sza bá lyok be ik ta tá sá val vi lág vi szony lat ban kí ván ták biz to sí ta ni az ellenõrzés alá vonandó új anyagok és veszélyes szerek egységes jogi kezelését. 3.3. A 3.1. és 3.2. pont ban ki fej tet tek alap ján az ál la pít - ha tó meg, hogy a Btk. 286/A. § (2)–(3) be kez dé sé ben kö - ve tett sza bá lyo zás nem zet kö zi szer zõ dés be üt kö zõ mó don is alkot mány elle nes mu lasz tást, illetve jog bi zony ta lan sá - got idé zett elõ. A kö ze lebb rõl meg nem ha tá ro zott igen nagy szá mú vég re haj tá si sza bály ra tör té nõ uta lás, ezen sza bá lyok nak a Btk. fo ga lom rend sze ré vel tör té nõ üt kö zé - se foly tán a bûn cse lek mény elkövetési tárgya teljeskörûen és egységesen nem határozható meg. 3.3.1. A Korm. R.1. és Korm. R.2., va la mint a Btké. ugyan azon anya gi jogi ren del ke zést ki töl tõ sza bá lyai kö - zöt ti, illetve a Korm. R.1. és a Korm. R.3. te kin te té ben ta - pasz tal ha tó kol lí zió jo gal kal ma zói jog ér tel me zés út ján nem old ha tó fel. Tar tal muk egy mást ki zá ró, vagy tûr he tet - le nül tág ha tá rok kö zött moz gó kö vet kez te té sek hez ve zet. En nek foly tán a nem zet kö zi jog sza bá lyai is csak eset le ge - sen, vagy ere de ti cél juk tól el té rõ tar ta lom mal jut hat nak ér - vény re. A Btk. azon ér tel me zõ ren del ke zé sei pe dig, ame - lyek a nem zet kö zi szer zõ dé sek nor ma tar tal mát ki re kesz - tik, illetve a bel sõ jog sza bá lyok ál tal kont rol lált és „revi - deált” tar ta lom mal kí ván ják ér vény re jut tat ni a ke ret ren - del ke zés tartalmának megállapítása során, közvetlenül az Alkotmány 7. § (1) bekezdésének sérelmét is elõidézik. 3.3.2. A nem zet kö zi jog és a bel sõ jog kö zöt ti össz hang hi á nya, illetve az utób bi sza bá lyai kö zött mu tat ko zó el len - té tek ugyan ak kor az Al kot mány 2. § (1) be kez dé sét is sér - tik. Az Alkot mány bíró ság kö vet ke ze tes gya kor la ta sze rint ilyen fokú kol lí zó ese tén – mint hogy az köz vet le nül érin ti a jog biz ton sá got – anya gi alkot mány elle nesség fenn ál lá sát kell meg ál la pí ta ni. En nek ki kü szö bö lé se pe dig tör vény ho - zá si útra tar to zik [rész le te sen pl. 35/1991. (VI. 20.) AB ha - tá ro zat, ABH 1991, 175, 177.; 27/1992. (IV. 30.) AB ha tá - ro zat, ABH 1992, 150, 152.; 988/B/1993. AB határozat, ABH 1999, 473, 474.]. Az Alkot mány bíró ság szá mos ha tá ro za tá ban utalt arra, hogy a jog ál la mi kö rül mé nyek kö zött a jog al ko tó kö te le - zett sé ge a jog ál la mi ság alap ve tõ kri té ri u mát je len tõ jog - biz ton ság ga ran tá lá sa [9/1992. (I. 30.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 59, 65.; 37/1994. (VI. 24.) AB ha tá ro zat, ABH 1994, 238, 248]. „A jog al ko tó fe le lõs sé ge, hogy egyes – más jog - te rü le tek rõl át vett jog in téz mé nyek al kal ma zá sá nál pon tos, az adott jog te rü le ti kör nye zet hez il lesz ke dõ sza bá lyo - zás[ra]” ke rül jön sor [13/1999. (VI. 3.) AB ha tá ro zat, ABH 1999, 114, 119.]. Elvi él lel mond ta ki több íz ben azt is: a jog biz ton ság töb bek kö zött azt kí ván ja meg, hogy az ál lam pol gá rok jo ga it és kö te les sé ge it a tör vény ben meg - sza bott mó don ki hir de tett és hoz zá fér he tõ jog sza bá lyok tar tal maz zák, illetve a jog ala nyok nak tény le ges le he tõ sé - ge le gyen ma ga tar tá su kat a jog elõ írásaihoz iga zí ta ni [pl. 25/1992. (IV. 30.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 131, 132.; 11/1992. (III. 5.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 77, 87.]. Az em be rek éle té be, jo ga i ba és sza bad sá gá ba minden esetben közvetlen és igen súlyos beavatkozást jelentõ állami büntetõhatalom gyakorlásával kapcsolatban mindez fokozottan érvényesülõ követelmény. 2004/189. szám A jog meg is mer he tõ sé gét ki zár ja, ha az egyes tör vé nyi tény ál lá sok kal össze füg gõ sza bá lyok a jog rend szer ben szét szór va, más ma ga tar tá sok ra vo nat ko zó sza bá lyo zá si te rü le tek kel oly mér té kig ke ve red ve lel he tõk csak fel, hogy a nor ma tar ta lom meg ál la pí tá sa a jogi rend szert ke - zel ni tudó szûk ki sebb ség ré szé re is a vég le te kig bo nyo - lult tá, min den ki más szá má ra pe dig el ér he tet len né vá lik. A bün te ten dõ cse lek mé nyek fõ tény ál lá si ele me i re vo nat ko - zó sza bá lyo kat – így az el kö ve té si tárggyal kap cso la tos (ke ret ki töl tõ) ren del ke zé se ket is – köz vet le nül a Btk. rend - sze ré be il leszt he tõ nor mák nak egy ér tel mû en kell tar tal - maz ni uk. A ká bí tó szer rel vissza élés el kö ve té si tárgyai esetében a jogrendszerben tapasztalható – a fentiekben részletezett – koherenciazavar folytán ezen követelmény nem teljesül. Az Alkot mány bíró ság a 8/2003. (III. 14.) AB ha tá ro za - tá ban hang sú lyoz ta: „A jog al ko tás al kot má nyos jog ál la mi kö ve tel mé nye töb bet je len t [...], mint a jog al ko tás sal kap - cso la tos for má lis el já rá si sza bá lyok be tar tá sát. Jog al ko tás - ra csak a jog biz ton ság al kot má nyos el vé nek meg fele lõen ke rül het sor. [Ez] meg kö ve te li, hogy a jog al ko tás, s en nek ré sze ként a jog sza bá lyok mó do sí tá sa, ha tály ba lép te té se éssze rû rend ben tör tén jék, a mó do sí tá sok egy ér tel mû en kö vet he tõ ek és át te kint he tõ ek le gye nek mind a jog ala - nyok, mind a jog al kal ma zó szer vek szá má ra. [...] A jog - sza bá lyok át te kint he tet len, kö vet he tet len vál toz ta tá sa mind a jo gal kal ma zó kat, mind a jog ala nyo kat jog bi zony - ta lan ság ban tart ja, s ez össze egyez tet he tet len a jog biz ton - ság al kot má nyos el vé nek lé nye gi tar tal má val [...]” (ABH 2003, 74, 86.). A vizs gált eset ben ez azt je len ti, hogy az ál - lam ál tal el fo ga dott nem zet kö zi egyez mé nyek ál tal meg - sza bott kö ve tel mé nyek a belsõ jog szabályaival összhangban a normavilágosság igényeit is kielégítõ koherens rendszerként határolják körül azt a területet, amelyet az állam büntetõ hatalma érinthet. 3.3.3. Az Alkot mány bíró ság a ki fej tet tek re te kin tet tel a hi vat ko zott ren del ke zést ha tár idõ tû zé se mel lett meg sem - mi sí tet te, s egy ben fel hív ta a jog al ko tót a mu lasz tás pót lá - sá ra. Ugyan ak kor nem tart ván kí vá na tos nak, hogy a jog - sza bály meg sem mi sí té se foly tán a ká bí tó sze rek hasz ná la - tá nak a nem zet kö zi szer zõ dé sek sze rint bün te ten dõ vé nyil - vá ní tan dó – és rész ben je len leg is sza bá lyo zott – egyes te - rü le tei a bün te tõ jog ha tó kö ré bõl akár csak át me ne ti idõ re is ki ke rül je nek, a meg sem mi sí tés idõ pont ját pro fu tu ro ál la - pí tot ta meg. Az így ren del ke zés re álló idõ alatt a jog al ko - tó nak mód ja nyí lik olyan sza bá lyok meg al ko tá sá ra, ame - lyek mind a nem zet kö zi szer zõ dé sek nek, mind az Al kot - mány nak meg fe lel nek. VIII. Az Alkot mány bíró ság a ha tá ro zat in do ko lá sá ban már utalt arra, hogy az Egyez mé nyek nem zár ják ki az ár ta lom - csök ken tés és a bün te tõ jog esz kö ze i nek együt tes al kal ma - zá sát, s az ál la mok több sé ge élt is az így adódó lehetõségekkel. A „drog men te sí tést” a Ma gyar Köz tár sa ság is tár sa dal - mi ér ték nek is me ri el. A ha tá sos ság nö ve lé se ér de ké ben e mód sze rek al kal ma zá sát a ha tá lyos Btk. is össze kö töt te a bün te tõ jog esz köz rend sze ré vel: eb bõl ve zet he tõ le a bün - te tés he lyett az el te re lés al kal ma zá sá nak jo gi lag sza bá lyo - zott szisz té má ja. A kü lön bö zõ prog ra mok lét re ho zá sát és a bün te tõ el já rás ba tör té nõ be kap cso lá sát a nem zet kö zi jog - al ko tás is ösz tön zi, mind az Egy sé ges Kábítószer Egyezményben, mind a Pszichotrop Egyezményben, mind az uniós ajánlásokban. Emel lett azon ban az el lá tó rend szer be tör té nõ be kap - cso lás ér de ké ben, to váb bá a sta bil absz ti nen cia el éré sé ig az egyé ni és a tár sa dal mi szin tû köz vet len kár el há rí tás, a kri mi na li tás és az egész ség ügyi ár tal mak vissza szo rí tá sa meg kí ván ja az ala csony-kü szö bû szol gál ta tá sok és ár ta - lom csök ken tõ prog ra mok mû köd te té sét is. Ezt tá mo gat - ják: a WHO Euró pai Iro dá já nak aján lá sa, s az ENSZ AIDS-el le nes ke let-és kö zép-eu ró pai kez de mé nye zé sei (pl. az 1999-es kijevi megállapodás), s az Európai Unió drogellenes akciótervei is. Csak rész le ge sen tör tént azon ban meg a le szok ta tó és se gí tõ, il le tõ leg meg elõ zõ prog ra mok, azok el ve i nek, sza - bály rend sze ré nek ki ala kí tá sa és összeg han go lá sa a Btk. ren del ke zé se i vel. Tisz tá zat lan a jog al ko tó ál lás pont ja a szám ba jö he tõ egyes „mód sze rek rõl”, s így töb bek kö zött az is, hogy pl. a „be lö võ szo bák ban” tör té nõ fo gyasz tás, vagy a „tû cse re” prog ram ese té ben bün te tõ jo gi szem pont - ból mi a va lós hely zet. A fo gyasz tók meg je le né se eze ken a he lye ken a „le lep le zé sük höz” ve zet het. Így az egész ség - ügyi szem pont ból fon tos prog ra mok el le he tet le nü lé sét ered mé nyez he ti, ha a bûn ül dö zõ ha tó ság az e helyeken történõ tettenérésük miatt kezdeményez velük szemben eljárást, noha ez ténylegesen kötelessége. A prog ra mok ban „se géd ke zõ” egész ség ügyi és szo ciá - lis sze mély zet bün te tõ jo gi hely ze te szin tén bi zony ta lan. A köz re mû kö dõk már pusz tán az esz kö zök hasz ná la tá nak biz to sí tá sá val is for má lis ér te lem ben bûn se gé di ma ga tar - tást fej te nek ki, és je len leg csu pán a ha tó sá gok ön mér sék - le tén mú lik, hogy en nek kö vet kez mé nye it nem al kal maz - zák. Sem a Btk., sem a ká bí tó szer-füg gõ sé get gyó gyí tó ke - ze lés, ká bí tó szer-hasz ná la tot ke ze lõ más el lá tás vagy meg - elõ zõ-fel vi lá go sí tó szol gál ta tás sza bá lya i ról szóló 26/2003. (V. 16.) ESZCSM–GYISM együt tes ren de let nem tesz em lí tést az ilyen hely ze tek ke ze lé sé rõl, így ezek a prog ra mok és azok „üze mel te tõi” sza bá lyo zás nél kül, jogi „holt tér ben” mû köd nek. Az pe dig meg ítél he tet len, hogy a már meg lé võ prog ra mok hallgatólagos tu do má sul vé te le kiterjed-e a világszerte szaporodó újabb módszerek (l. III/B. 1.4. pont) hasonló kezelésére is. Az élet vé del mé hez fû zõ dõ al kot má nyos jog, az „éle tek egyen ér té kû sé gé nek” elve alap ján ezek a prog ra mok szük - sé ges nek ítél he tõk. Azon ká bí tó szer-fo gyasz tók le szo ká - sá nak se gí té sé tõl, akik a bün te tõ el já rás tól füg get le nül – azt el ke rü len dõ és egész sé gü ket, sze mé lyi sé gü ket hely re ál lí - 2004/189. szám tan dó – ön ként ke re sik a drog fo gyasz tás ból a ki utat, a pol - gá ra i ért fe le lõs sé get vi se lõ de mok ra ti kus jog ál lam nem te - kint het el. A „drog men te sí tés” olyan sok lép csõ bõl álló el - fo ga dott ál lam cél, amely a bûn meg elõ zés sel is el vá laszt - ha tat lan kap cso lat ban áll; a drog hasz ná lat tal együtt járó fer tõ zé sek ve szé lye i nek (hepatitis, AIDS) elhárítása pedig a költség-haszon elemzés alapján is az egész társadalom érdekét szolgálja. El en ged he tet len azon ban a bün te tõ jo gi hely zet tör vé nyi szin ten tör té nõ tisz tá zá sa, azaz annak ki mon dá sa, hogy a fo gyasz tás hoz és a le szo kás hoz nyúj tott ilyen se gít ség ese - tén a bün te tõ jo gi kö vet kez mé nyek nem al kal maz ha tók. Nél kü löz he tet len annak jog sza bá lyi ren de zé se, hogy a prog ra mok el ér he tõ sé gét biz to sí tó he lyi sé gek mû kö dé sé - nek en ge dé lye zé se mely ha tó ság ha tás kö ré be tar to zik, és ilyen szol gál ta tás nyúj tá sá ra mi lyen fel té te lek mel lett ke - rül het sor. A Btk. szint jén eh hez hoz zá tar to zik a se gít ség - nyúj tás ha tá ra i nak ki je lö lé se, és az eb ben részt ve võk bün - te tõ jo gi fe le lõs sé gé nek elõ ze tes tisz tá zá sa, azaz a sze re - pük nek meg fe le lõ bün tet he tõ sé gi aka dá lyok rend sze ré nek lát ha tó vá té te le. Az a ki szol gál ta tott ság, amely je len leg fenn áll, az Al kot mány 70/A. § (1) be kez dé sé be üt kö zõ en diszk ri mi na tív, mint hogy az Al kot mány 2. § (1) be kez dé - sé bõl kö vet ke zõ jog biz ton ság kö ve tel mé nyé vel el len té tes a ha tó sá gok fel lé pé sé nek eset le ges sé ge az egyes prog ra - mok kal, illetve az eze ket biz to sí tó ci vil szer ve ze tek kel szem ben. A jogbiztonság hiánya pedig a programok megteremtésében, fenntartásában részt vevõ személyek esetében – a büntetõjogi fenyegetettség fenntartásával – az Alkotmány 8. § (1)–(2) bekezdésének sérelméhez is vezet. Az Alkot mány bíró ság az Al kot mány 8. § (1)–(2) be kez - dé sé vel kap cso lat ban mû kö dé sé nek kez de té tõl hang sú - lyoz ta, hogy ez „az az alap ren del ke zés, amely a jog ál la mi - ság ál ta lá nos nor ma tív tar tal mán túl [...] védi az egyént a bün te tõ jo gi esz kö zök nek az ál lam ál ta li ön ké nyes fel hasz - ná lá sa ellen.” [42/1993. (VI. 30.) AB ha tá ro zat, ABH 1993, 300, 304.] Így az anya gi és el já rás jo gi sza bá lyok nak – ezen be lül a bün tet he tõ sé gi aka dá lyok rend sze ré nek is – ezzel az al kot má nyos ren del ke zés sel össz hang ban kell áll - ni uk. A se gí tõ prog ra mok sza bá lyo zat lan sá ga és az ab ban részt ve võk jogi hely ze té nek tisz tá zat lan sá ga foly tán alkot mány elle nes jog al ko tói mu lasz tás áll fenn. Ezért az Alkot mány bíró ság ál lan dó gya kor la tá nak meg fele lõen az Abtv. 49. § (1) be kez dé sé nek elsõ for du la ta alap ján – a ha - tá ro zat V. fe je ze té nek 4. pont já ban ki fej tet tek re is fi gye - lem mel – azt hi va tal ból meg ál la pí tot ta, és kö te lez te a tör - vény ho zót annak a ren del ke zõ rész ben meg ál la pí tott ha - tár idõn be lü li meg szün te té sé re. IX.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/8a1ad7acacb0c3fe971c47426a3c0f882728241d/dokumentumok/ae37156865d0992ba605d74288cac252a8d11dac/letoltes