Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2006-16 (Year: 2006, Number: 16)
Era: 2004-2010
Section: szóló 19/2002. (XI. 5.) GKM–PM együttes rendelet
Paragraph Index: 251

2. A Kötv. kü lön ke ze lé sét, sa já tos jel le gét és jogi ter - mé sze tét jut tat ja ki fe je zés re az el fo ga dá sá ra elõ írt el já rá si rend is. Az em lí tet tek sze rint az Al kot mány 19. § (3) be kez dé sé - nek d) pont ja az Or szág gyû lés nek kü lön ki emelt jog al ko - tá si ha tás kört biz to sít, és pe dig a költ ség ve tés ele me i nek a meg ha tá ro zá sát és a mér leg, a költ ség ve tés jó vá ha gyá sát. Az Al kot mány 19. §-ának e ren del ke zé sei – nem lé vén a ma gyar Al kot mány nak kü lön a gaz da ság ra és a pénz - ügyek re ön ál ló fe je ze te – a Kötv. meg al ko tá sá nak Al kot - mány ál tal ki emelt fon tos sá gát, je len tõ sé gét eme lik ki. Ezt vi szi to vább (mint egy az al kot má nyi ren del ke zé se ket vég - re haj tó ka rak ter rel) az Áht., amely nek ön ál ló fe je ze te (III. fe je zet) „AZ ÁLLAMI KÖLTSÉGVETÉSSEL KAP - CSOLATOS HATÁSKÖRI ÉS ELJÁRÁSI SZABÁLYOK” cím alatt rész le te zi az Or szág gyû lés, a Kor mány, a pénz - ügy mi nisz ter, a fe je zet fel ügye le tét el lá tó szerv ve ze tõ jé - nek a fel ada ta it, s kü lön, rész le te sen szól a költ ség ve té si tör vény el fo ga dá sá nak el já rá si rend jé rõl. Az Áht. te hát az Al kot mány ál tal is ki e mel ten ke zelt Kötv. meg al ko tá sá nak el já rá si rend jét rész le te sen meg ha tá roz za, ez ál tal adva hang súlyt an nak, hogy itt egy ki e mel ke dõ en fon tos – és ek ként is ke ze len dõ – tör vényhozási tárgy kör rõl van szó. Lát ha tó te hát, hogy a költ ség ve té si tör vények (a köz pon ti költ ség ve té si tör vény, a pót költ ség ve té si és a zár szám adá - si tör vény) meg al ko tá sá ra nem a tör vényalkotásra egyéb - ként vo nat ko zó ál ta lá nos sza bá lyo kat, ha nem az Áht. kü lö - nös ren del ke zé se it, an nak III. fe je ze té be fog lalt ha tás kö ri és el já rá si sza bá lyo kat kell al kal maz ni. A Kötv. – mely az or szág tár sa dal mi-gaz da sá gi ter vét tar tal maz za – egy ide jû leg fel ha tal ma zást ad a Kor mány - nak a költ ség ve tés vég re haj tá sá ra. A Kor mány egy részt az Al kot mány ér tel mé ben [35. § (1) be kez dés a) és b) pont], más részt az Áht. ér tel mé ben is fe lel a költ ség ve tés vég re - haj tá sá ért. E spe ci á lis – az Al kot mány 19. §-a ál tal ne ve sí - tett – tárgy kört érin tõ tör vény csak a költ ség ve tés rõl szól - hat és ar ról a fel ha tal ma zás ról (app rop ri á ció), amely a Kor mány szá má ra is meg je lö li az éves költ ség ve tés vég re - haj tá sá hoz kap cso ló dó fel ada to kat. A Kor mány nem csak 2006/16. szám a Kötv. elõ ké szí tõ sza ka szá ban (irány el vek, egyez te té sek, tör vényjavaslat elõ ké szí té se és be nyúj tá sa), ha nem a Kötv. el fo ga dá sát köve tõen, an nak vég re haj tá si sza ka szá ban is el lát ja az Al kot mány 35. §-ában szá má ra elõ írt fel ada to - kat. Ez zel össze füg gés ben az Al kot mány bí ró ság hang sú - lyoz za: a Kötv.-ben adott fel ha tal ma zá sok ban fog lalt jog - al ko tá si fel ada tá nak a Kor mány (és a töb bi, rész let sza bá - lyok ki bo csá tá sá ra fel jo go sí tott jog al ko tó szerv) kü lön, a jog al ko tás ról szóló 1987. évi XI. tör vény ben sza bá lyo zott jog al ko tá si el já rást rög zí tõ ren del ke zé sei sze rint kell hogy ele get te gyen. Ezek a vég re haj tá si ka rak te rû ren del ke zé - sek te hát már le vá lasz tan dók a Kötv. rend sze ré rõl. En nek a kö ve tel mény nek az Al kot mány bí ró ság a jö võ ben kö vet ke - ze te sen ér vényt kí ván sze rez ni. Az Al kot mány ból és az Áht.-bõl az Or szág gyû lés re és a Kor mány ra egy aránt irány adó rész le tes el já rá si rend a Ma - gyar Köz tár sa ság Or szág gyû lé sé nek – több ször mó do sí - tott – 46/1994. (IX. 30.) OGY ha tá ro za tá ban (a továb biak - ban: Ház sza bály) ke rült meg ál la pí tás ra, amely nek ugyan - csak kü lön fe je ze te (4. fe je zet) „KÜLÖNLEGES ELJÁRÁSOK” cím alatt tár gyal ja „A költ ség ve té si, a pót - költ ség ve té si és a zár szám adá si tör vényjavaslatokra vo - nat ko zó el já rás”-t. A költ ség ve té si tör vényjavaslatok – Áht.-ban és Ház - sza bály ban tör té nõ – ki emelt ke ze lé se ön ma gá ban is jel zi azt, hogy e ne ve sí tett tör vényhozási tárgy kör meg kü lön - böz te tett és ki tün te tett fi gyel met ér de mel. Más tör - vényhozási tárgy kö rök tõl el té rõ el fo ga dá si rend je, az el já - rás mi nu ci ó zu san ki mun kált me cha niz mu sa nyil ván va ló vá te szi, hogy fe lõ le az Or szág gyû lés nek kü lön kell dön te nie. Ez kö vet ke zik az Al kot mány ból fo lyó, Áht.-ban, Ház sza - bály ban sza bá lyo zott el já rás rend jé bõl. Ez az Al kot mány ra vissza ve zet he tõ tör vényalkotás ra ci o ná lis rend je, amely meg fe lel az el já rá si biz to sí té kok kö vet ke ze tes ér vé nye sí - té sé nek, a for ma li zált el já rá sok ma ra dék ta lan be tar tá sa al - kot má nyos kö ve tel mé nyé nek. Az Or szág gyû lés te hát a költ ség ve tés tár gya lá sa kor nem fog lal koz hat más, a költ - ség ve tés tõl ide gen tör vényhozási tárgy kö rök kel. Mind ezek a sa já tos sá gok a Kötv.-nek a tör vények kö - zött meg kü lön böz te tett he lyet biz to sí ta nak, amely az zal is együtt jár, hogy az Al kot mány bí ró ság a vele kap cso lat ban fel me rü lõ tör vénymódosítások ese té ben is más (szi go - rúbb) mér cét al kal maz. Itt te hát kü lö nö sen fi gye lem mel van arra az Al kot mány bí ró ság, hogy egye di, ese ti mér le - ge lést kell vé gez nie. „Azt a kér dést, hogy a kü lön tör - vényekben meg ha tá ro zott jog al ko tá si el já rá si sza bály meg sze gé se sú lyos sá gá nál fog va adott eset ben el éri-e az al kot mány sér tés szint jét, az Al kot mány bí ró ság nak ese ti mér le ge lés sel kell el dön te nie.” [30/2000. (X. 11.) AB ha - tá ro zat, ABH 2000, 202, 207.] Je len eset ben az Al kot mány bí ró ság azt ál la pí tot ta meg, hogy az in dít vá nyok kal tá ma dott Kötv. ren del ke zé sei tu - cat já val érin te nek olyan élet vi szo nyo kat is, ame lyek tár - gyuk sze rint nem hoz ha tók kap cso lat ba az Al kot mány ban is ki emelt tár gyú és tar tal mú Kötv.-vel. Mint hogy azon ban az Al kot mány bí ró ság azt ál la pí tot ta meg, hogy a Kötv.-höz – tár gyá ra te kin tet nél kül – sem mi - lyen más tör vény nem kap cso lód hat, mi vel az az Al kot - mány 19. §-ában ne ve sí tett tárgy kört sza bá lyoz, alkot - mány elle nesnek nyil vá ní tot ta és meg sem mi sí tet te a hoz zá kap csolt mó do sí tó tör vények fel hí vott – még ha tá lyos – ren del ke zé se it, mert azok en nek a ki emelt tárgy nak a sza - bá lyo zá sá tól el vá lasz tan dók. Má sik ol dal ról is al kot má - nyos oka van a Kötv.-höz kap cso ló dó mó do sí tó tör vények – még ha tá lyos ren del ke zé sei – meg sem mi sí té sé nek. Ne - ve ze te sen: a Kötv.-höz kap cso ló dó (je len leg abba be épü - lõ) tör vények ese té ben is biz to sí ta ni kell az e tör vények Al kot mány 35. §-ában elõ írt elõ ké szí té si és vég re haj tá si rend jét is, amely meg kö ve te li, hogy azok a va ló ság ban is a de mok ra ti kus tör vényalkotási el já rás ered mé nye ként ke - rül je nek el fo ga dás ra. Nem biz to sí tot tak en nek – az Al kot - mány ból köz vet le nül le ve zet he tõ – el já rás nak a fel té te lei ak kor, ha meg al ko tá suk kor az ön ál ló tár gya lás (meg vi ta - tás) le he tõ sé ge ki zárt. Az itt vizs gált (Kötv.-höz kap cso ló - dó) tör vé nyek ese té ben sem volt mód a szó ban for gó tör - vények mó do sí tá sá nak elõ ze tes, nyil vá nos meg vi ta tá sá ra, ezért e tör vények sem az elõ írt al kot má nyos rend ben ke - rül tek meg al ko tás ra. Az Al kot mány bí ró ság ezért nyo ma té ko san hang sú lyoz - za: a Kötv.-höz kap cso ló dó – abba be épí tett – nagy szá mú mó do sí tó tör vény olyan (15 éve fo lya ma to san fenn ál ló) gya kor la tot je lez, amely egy részt az Al kot mány 19. §

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/cdd653c1eecdf0f2c49f9db50d5929ecd9805272/dokumentumok/2c98e2dbaad8b38880528e229a1d0781d6b94167/letoltes