Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2008-87 (Year: 2008, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: Melléklet a 8/2008. (VI. 13.) SZMM rendelethez
Paragraph Index: 471

b) pont já ban fog lalt jog kö ré nek – Al kot mány ban sza bá - lyo zott – kor lá to zá sa: az Or szág gyû lés kö te les az ered mé - nyes nép sza va zás ból kö vet ke zõ dön té se ket meg hoz ni. Ezért a kér dés egy ér tel mû sé gé nek meg ál la pí tá sa kor vizs - gál ni kell azt is, hogy a nép sza va zás ered mé nye alap ján az Or szág gyû lés el tud ja-e dön te ni, hogy ter he li-e jog al ko tá si kö te le zett ség, ha igen mi lyen jog al ko tás ra kö te les (jog al - ko tói egy ér tel mû ség) [51/2001. (XI. 29.) AB ha tá ro zat, ABH 2001, 392, 396.; 25/2004. (VII. 7.) AB ha tá ro zat, ABH 2004, 381, 386.; 24/2006, (VI. 15.) AB ha tá ro zat, ABH 2006, 358, 360–361.]. Az Ötv. az ön kor mány za ti alap jo gok kö zött ki emelt he - lyen rög zí ti, hogy az ön kor mány zat a fel adat- és ha tás kö - ré be tar to zó he lyi ér de kû köz ügyek ben ön ál ló an jár el. A tör vény ál ta lá nos sza bály ként fo gal maz za meg, hogy min - den te le pü lé si ön kor mány zat sa ját maga ha tá roz za meg, hogy fel ada ta it – be le ért ve az Ötv. 8. § (4) be kez dé se sze - rint kö te le zõ en el lá tan dó fel adat nak mi nõ sü lõ egész ség - ügyi alap el lá tást is – mi lyen esz kö zök kel és ho gyan old ja meg. A kö te le zõ ön kor mány za ti fel ada tok a tár sa da lom ál - tal ál ta lá no san el is mert la kos sá gi szük ség le tek nek hely ben tör té nõ ki elé gí té sét je len tik. Mind ez a de cent ra li zá ci ót, va gyis ál la mi fel adat nak az ön kor mány zat hoz való te le pí - té sét je len ti. A tör vényileg meg ha tá ro zott, kö te le zõ ön kor - mány za ti fel ada tok el lá tá sá hoz azon ban az Or szág gyû lés gon dos ko dik – az éves költ ség ve té si tör vény ben – az ön - kor mány za tok szá má ra a szük sé ges pénz esz kö zök rõl [Ötv. 1. § (5) be kez dés]. Ez a kö rül mény – már mint a szük - sé ges nek tar tott pénz esz kö zök költ ség ve tés ál ta li biz to sí - tá sa – alap ve tõ en ha tá rol ja be az ön kor mány za tok ön ál ló dön té se i nek le he tõ sé gét. Az Ötv. 81. §-a sze rint az ön kor mány zat a he lyi la kos - ság szük ség le te i bõl és a jog sza bá lyok ból adó dó fel ada ta it sa ját költ ség ve té si szerv út ján, más gaz dál ko dó szer ve zet tá mo ga tá sá val, szol gál ta tá sok vá sár lá sá val, il let ve egyéb mó don lát ja el. Az ön kor mány zat fel ada ta i hoz iga zo dó an vá laszt ja meg a gaz dál ko dás for má it és a pénz ügyi elõ - írások ke re tei kö zött ön ál ló an ala kít ja ki az ér de kelt sé gi sza bá lyo kat. Az ön kor mány zat a fel ada tai el lá tá sá nak fel - té te le it sa ját be vé te lek bõl, át en ge dett köz pon ti adók ból, más gaz dál ko dó szer vek tõl át vett be vé te lek bõl, köz pon ti költ ség ve té si nor ma tív hoz zá já ru lá sok ból, va la mint tá mo - ga tá sok ból te rem ti meg. Az ön kor mány za ti fel ada tok el lá - tá sá nak for má it il le tõ ön ál ló vá lasz tás le he tõ sé gét te hát meg int csak be ha tá rol ják mind azon for rá sok, ame lyek adott vo nat ko zás ban egy ön kor mány zat ren del ke zé sé re ál - la nak, vagy áll hat nak. Más vo nat ko zás ban be fo lyá sol ja az ön kor mány za tok ön ál ló dön té si le he tõ sé gét az egész ség ügy rõl szóló 1997. évi CLIV. tör vény, amely nek 152. §-a sze rint a te le pü lé si ön kor mány zat az egész ség ügyi alap el lá tás kö ré ben gon - dos ko dik a há zi or vo si, házi gyer mek or vo si el lá tás ról, a fog or vo si alap el lá tás ról, az alap el lá tás hoz kap cso ló dó ügye le ti el lá tás ról, a vé dõ nõi el lá tás ról, az is ko la-egész - ség ügyi el lá tás ról, meg ál la pít ja és ki ala kít ja az egész ség - ügyi alap el lá tá sok kör ze te it, több te le pü lés re is ki ter je dõ el lá tás ese tén a kör zet szék he lyét, to váb bá biz to sít ja a tu - laj do ná ban vagy hasz ná la tá ban levõ já ró be teg-szak el lá - tást, ille tõ leg fek võ be teg-szak el lá tást nyúj tó egész ség ügyi in téz mé nyek mû kö dé sét. Ugyan így be fo lyá sol ják az ön ál - ló ság ke re te it az egész ség ügyi fel ada tok el lá tá sá nak mód - já ról való ön kor mány za ti dön té sek te kin te té ben a kö te le zõ egész ség biz to sí tás el lá tá sa i ról szóló 1997. évi LXXXIII. tör vény, az ön ál ló or vo si te vé keny ség rõl szóló 2000. évi II. tör vény, mind pe dig az egész ség ügyi te vé keny ség vég - zé sé nek egyes kér dé se i rõl szóló 2003. évi LXXXIV. tör - vény ren del ke zé sei is. A vizs gált, nép sza va zás ra fel ten ni ja va solt kér dés re az „igen” vagy „nem” vá lasz a kér dés tar tal má tól, an nak meg ér té sé rõl füg get le nül is meg ad ha tó. A kér dés tar tal mát azon ban az OVB sem a vá lasz tó pol gá ri, sem pe dig a jog al - ko tói egy ér tel mû ség szem pont já ból nem vizs gál ta. Nem tar tal maz a vizs gált OVB ha tá ro zat uta lást arra, hogy a tes - tü let fel tár ta vol na azt a jog sza bá lyi kör nye ze tet, ami a kér - dés sel össze füg gés ben az „igen” vagy a „nem” vá lasz kö - zöt ti dön tés szem pont já ból figye lembe jö het, és kö vet ke - zés képp azt sem, hogy a – bár mi lyen ki me ne te lû – ered mé - nyes nép sza va zás ese tén a tör vényhozó a fen ti fi nan szí ro - zá si és egész ség ügyi tör vényi hát tér te kin te té ben mi lyen ma ga tar tás ra len ne kö te les. A vá lasz tó pol gá rok nak a kér dés alap ján arra kell vá laszt ad ni uk, kí ván ják-e, hogy az ön kor mány za tok egész ség - ügyi fel ada ta ik el lá tá sá nak mód já ról sza ba don dönt hes se - nek. Az Al kot mány bí ró ság ál lás pont ja és gya kor la ta sze - rint az Nsztv. 13. § (1) be kez dé se nem tá maszt olyan kö ve - tel ményt a nép sza va zás kez de mé nye zõ i vel szem ben, hogy a kér dés meg fo gal ma zá sa kor pon to san hasz nál ják a jog - sza bá lyok ter mi no ló gi á ját [52/2001. (XI. 29.) AB ha tá ro - zat, ABH 2001, 399, 403.; 62/2002. (XII. 3.) AB ha tá ro zat, ABH 2002, 338, 340.; 15/2003. (IV. 18.) AB ha tá ro zat, ABH 2003, 208, 2001.; stb.]. A jog sza bá lyi ter mi no ló gi án túl mu ta tó kö rül ményt je lent azon ban az, hogy az Ötv. fen - tebb hi vat ko zott ren del ke zé sei nem „sza bad”, ha nem kö - vet ke ze te sen „ön ál ló” dön té sek rõl be szél nek, olyan ön ál ló dön té sek rõl, me lyek ke re te it és kor lá ta it egy részt maga az 2008/87. szám Ötv., más részt pe dig a pél dá ló zó jel leg gel em lí tett más tör - vények ha tá roz zák meg. Az ön kor mány za tok ezen tör - vényi fel té te lek és sa ját kö rül mé nye ik, le he tõ sé ge ik is me - re té ben dönt het nek ön ál ló an (nem pe dig he lyet tük más). A dön té sek ön ál ló sá ga, azaz jo gi lag be ha tá rolt „sza bad sá ga” és a nép sza va zás ra fel ten ni ja va solt kér dés ben sze rep lõ „sza ba don” ki fe je zés azon ban nem azo nos tar tal mú, az utób bi az elõ zõ nél szé le sebb ér tel met hor doz, és ez min - den képp bi zony ta lan ná, a hét köz na pi szö veg ér té sen túl - me nõ ér tel me zés re szo ru ló vá te szi a kér dést. Nem le het egy ér tel mû nek te kin te ni a kér dést a jog al ko - tó vo nat ko zá sá ban sem. A dön tés sza bad sá gá nak jog sza - bá lyi ke re tek kö zöt ti ér vé nye sü lé sét té te le zõ ér tel me zés ese tén a jog al ko tó ra sem mi lyen fel adat nem há rul, sõt a si - ke res nép sza va zá si dön tés el le né re akár a jog sza bá lyi fel - té te le ket, a kor lá to kat nö vel he ti, szi go rít hat ja is. El len ke zõ ér tel me zés ese tén azon ban az ön kor mány za ti dön té sek min den faj ta fel té te lét, kor lát ját el kel le ne tö röl nie, ami nyilván valóan el le he tet le nü lést ered mé nyez ne [pl. költ - ség ve té si hoz zá já ru lás hi á nyá ban, Ötv. 1. § (5) bekez - dése]. Mind eze ket figye lembe véve az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta, hogy a 172/2007. (VII. 18.) OVB ha tá ro - zat tal jó vá ha gyott kér dés nem fe lel meg az Nsztv. 13. §

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/039f6e39777b63c3e5052f46c9206e32a8834438/dokumentumok/738f78b36511b166c9c374bb5db5170f4c9d4b67/letoltes