Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2003-92 (Year: 2003, Number: 92)
Era: 1990-2004
Section: a Földhivatal munkatársaival az 1993. évi II. törvény hatályosulásáról, a végrehajtás tapasztalatairól. A megyelátogatás
Paragraph Index: 14

a Földhivatal munkatársaival az 1993. évi II. törvény hatályosulásáról, a végrehajtás tapasztalatairól. A megyelátogatás végén, értekezleten találkoztak a megyei települések jegyzõivel, vezetõ tisztségviselõivel, akiket tájékoztattak a látogatás során szerzett elsõdleges benyomásaikról. 1/2. számú ábra Az állampolgári jogok országgyûlési biztosa és általános helyettese megyei munkalátogatása Vizsgálat: – a MH 12. Légvédelmi Rakéta Dandár – a Soproni Rkp. Ügyfélszolgálat, elõállító, fogda – a megyei Rfkp. Ügyfélszolgálat, elõállító, fogda – a Sopronkõhidai Fegyház és Börtön – Hajléktalanokat Segítõ Szolgálat – „Szentlélek” Templom- és Otthonfenntartó Alapítvány Szent Anna Idõsek Otthona – Gyõr-Moson-Sopron Megyei Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság – a Gyõr-Moson-Sopron Megyei Földmûvelésügyi Hivatal – a Gyõr-Moson-Sopron Megyei Munkaügyi Központ – a Gyõr-Moson-Sopron Megyei Közigazgatási Hivatal – a Gyõri Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatal Központi Okmányirodája és ügyfélszolgálata – a Gyõr-Moson-Sopron Megye Önkormányzatának József Attila Gyermekvédelmi Központja – a Gyõr-Moson-Sopron Megyei Földhivatal – a Sopron Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatal Központi Okmányirodája és ügyfélszolgálata – APEH Megyei Igazgatóságának ügyfélszolgálata – a Gyõr-Moson-Sopron Megyei Egészségbiztosítási Pénztár Szakmai konzultáció – Gyõr Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatal – Észak-Magyarországi Környezetvédelmi Felügyelõség Munkaértekezlet betegjogi képviselõk részvételével az ÁNTSZ Gyõr-Moson-Sopron Megyei Intézetében Jegyzõi értekezlet Találkozó a megyei vezetõkkel Sajtótájékoztató Ügyfélfogadás A hazai és nemzetközi rendezvényeken való részvételérõl, szereplésérõl a kisebbségi biztos saját beszámolójában ad számot, mint ahogy az adatvédelmi biztos is az általuk szervezett, illetve látogatott rendezvényekrõl. Intézményünk iránt a fõiskolások, joghallgatók között is egyre nagyobb az érdeklõdés. Ezt jelzi az is, hogy évrõl évre egyre többen kívánják kötelezõ szakmai gyakorlatukat a hivatalban tölteni (2002-ben a Budapesti Közgazdaságtudományi és Államigazgatási Egyetem 12 hallgatójának háromhetes gyakorlatát kellett megszerveznünk), s egyre több végzõs hallgató nyújtja be pályázatát hozzánk: 2001-ben 70, 2002-ben több mint 100 pályázat érkezett anélkül, hogy álláshelyet hirdettünk volna. Augusztus 22-én Lenkovics Barnabás, Péterfalvi Attila és Takács Albert fogadta a III. MÁSZ Nyári Egyetem 20 diákját, december 4-én pedig munkatársaink találkoztak az Országgyûlés Hivatalának ösztöndíjasaival. Az országgyûlési biztosok az elmúlt évben is több külföldi meghívásnak tettek eleget, esetenként munkatársaikkal együtt. Április 4–7. között került megrendezésére Alvaro-Gil Robles, az Európa Tanács emberi jogi biztosa és a Litván Ombudsmani Hivatal közös szervezésében az európai ombudsmanok találkozójára Tallinban, ahol Takács Albert képviselte a magyar országgyûlési biztosokat. Az Európai Unió támogatásával „Hálózat a Környezet Védelme Érdekében” néven megalakult szervezet elsõ értekezletét április 12–13-án tartotta Athénban, amelyen a görög ombudsman meghívására Lenkovics Barnabás vett részt. Az Európai Ombudsmani Intézet és a Lengyel Ombudsmani Hivatal által Krakkóban, május 23–25. között szerevezett VI. Európai Ombudsmani Konferencián Takács Albert jelent meg. A libanoni ombudsmani intézmény létrehozása érdekében Bejrutban, 2002. június 3–4-ére, a libanoni államigazgatási reformért felelõs miniszter által összehívott szemináriumon Lenkovics Barnabás tartott elõadást a magyar tapasztalatokról. Augusztus 29. és szeptember 5. között – a Külügyminisztérium kezdeményezésére – a Kínai Ellenõrzési Minisztérium vendégül látta Lenkovics Barnabást és Takács Albertet azzal a céllal, hogy a meghívók tapasztalatot szerezhessenek a Magyarországon, a demokratikus átmenet idõszakában az alkotmányos jogok védelmére létrejött országgyûlési biztosok tevékenységérõl. Az European Network of Ombudspersons for Children Brüsszelben, október 2–4. között tartott éves találkozóján Takács Albert, mint a gyermekjogok érvényesüléséért felelõs országgyûlési biztos vett részt. Ugyancsak Takács Albert képviselte a magyar országgyûlési biztosokat a nemzeti emberi jogi intézmények képviselõi részére, az Európa Tanács által, november 14–16 között Belfastban és Dublinban rendezett kerekasztal konferencián. Az országgyûlési választások és az új parlamentre váró sürgõs feladatok miatt a szokásosnál késõbbi idõpontban került sor az országgyûlési biztosok parlamenti beszámolójára. A bizottsági meghallgatások szeptember–októberben megtörténtek. Mind a négy országgyûlési biztost meghallgatta az Alkotmány- és igazságügyi bizottság és az Emberi jogi, kisebbségi és vallásügyi bizottság, az állampolgári jogok országgyûlési biztosát és általános helyettesét ezenkívül még az Egészségügyi bizottság, a Környezetvédelmi bizottság, valamint az Ifjúsági és sportbizottság. Az Önkormányzati bizottság, valamint a Szociális és családügyi bizottság rajtuk kívül a kisebbségi biztost, az Oktatási bizottság csak a kisebbségi biztost, a Rendészeti bizottság pedig az adatvédelmi biztost is meghallgatta. Beszámolójukat a bizottságok elismeréssel fogadták, s több esetben kifejtették, hogy a mindennapi munkájuk során is igényt tartanak közremûködésükre. Az Országgyûlés a december 18-án tartott plenáris ülésen vitatta meg a beszámolókat, majd december 23-án az elõzõ évinél is magasabb arányban elfogadta. (A szavazatok arányáról lásd az 1/3. számú táblázatot.) 1/3. számú táblázat Az országgyûlési biztosok beszámolóját elfogadó szavazatok aránya %-ban* 1995–96 évekrõl történt beszámoló Állampolgári jogok országgyûlési biztosa és általános helyettese 99,6 99,3 95,6 96,7 96,0 99,7 Nemzeti és etnikai jogok országgyûlési biztosa 99,6 98,6 95,2 89,7 95,3 97,8 Adatvédelmi biztos 95,3 88,8 82,7 87,3 90,0 100,0 * Az igen szavazatok számát a plenáris ülésen szavazó vagy a szavazástól tartózkodó országgyûlési képviselõk számához viszonyítottuk. 79,9% 0,8% 19,4% szóbeli panasz felvétele beadvány hivatalból indult 1.2. A beadványok, panaszok sorsa a közös hivatalban Az országgyûlési biztosokhoz a panaszok különbözõ módon érkeznek. Az esetek többségében az ügyfelek írásban keresik meg a biztosokat, vagy más szerv teszi át a hozzájuk érkezett levelet, de a hivatalban személyesen is fogadnak panaszosokat, illetve a biztosok – például sajtóból szerzett információ alapján – hivatalból is indítanak eljárást. Az állampolgárok által írásban benyújtott panaszok a közös hivatalba érkeznek. Az adatvédelmi biztosnak, illetve a nemzeti és etnikai kisebbségi jogok országgyûlési biztosának címzett beadványokat – elõbbieket azonnal, az utóbbiakat iktatás után – az érintett biztosok irodájának adják át. Ezen beadványokkal a Hivatal a továbbiakban nem foglalkozik. Más a sorsa az állampolgári jogok országgyûlési biztosának és általános helyettesének szóló beadványoknak. A továbbiakban ezeket az ügyeket mutatjuk be. 2002-ben az állampolgári jogok országgyûlési biztosához és általános helyetteséhez 3 860 beadvány érkezett, azaz ennyi „ügy” került iktatásra. Ez az elõzõ évhez képest 25%-os csökkenést mutat. Egy ügy azonban több, egymástól akár lényegesen eltérõ panaszt tartalmazhat. Gyakori, hogy a panaszos egy beadványban több sérelmet is felsorol, például az önkormányzat eljárása során sérelmezi a helyi adó kivetését, a szomszéd birtokháborítása miatti eljárás elmaradását és szociális támogatásának hiányát, de egyúttal akár a gyermeke elleni büntetõeljárást is. E megkülönböztetés alapján megállapítható, hogy a fentebb jelzett 3 860 ügy – a december 31-i állapot szerint – 4 936 panaszt tartalmazott, vagyis a beadványok negyedében egynél több panaszt terjesztettek elõ. (Az idõpontnak azért van jelentõsége, mert az év végéig nem minden ügy került elintézésre, ezért elõfordulhat, hogy a beadvány részletes vizsgálata során derül ki: az több panaszt is magában foglal.) A 2002-ben keletkezett ügyek és panaszok számát az alábbi táblázat mutatja be: Megnevezés Száma érkezett ügyek 3 860 érkezett ügyekben panaszok 4 936 (A további elemzés során az egyes táblák számadatai közötti eltérést ez a megkülönböztetés okozza.) Az 1/4. számú táblázat mutatja, hogy a 2002-ben érkezett 3 860 ügybõl 747 esetben a hivatalban foglalták írásba a panaszos kérelmét, 30 esetben az állampolgári jogok országgyûlési biztosa vagy általános helyettese hivatalból indított vizsgálatot, az esetek csaknem 80%-ában – 3 083 ügyben – pedig írásban benyújtott beadvány alapján indult az eljárás. Ez az arány lényegesen nem változott, csupán kb. 3%-kal nõtt az elõzõ évhez képest azon ügyek aránya, amelyekben a panaszos személyesen terjesztette elõ sérelmét. 1/4. számú táblázat Az ügyek megoszlása a keletkezés módja szerint A z ü g y e k keletkezésének módja száma % szóbeli panasz felvétele 19,35 beadvány 3 083 79,87 hivatalból indult 0,78 összesen 3 860 100,00 Változatlanul magánszemélyek keresik meg a legtöbb alkalommal az országgyûlési biztosokat, az ügyek 93,5%- ában, 3 609 ügyben. Valamilyen kollektíva 106 esetben (2,7%), civil szervezet pedig 45 esetben (1,2%) fordult a hivatalhoz. Ezek jellemzõje, hogy kisebb-nagyobb számú személyek körét érinti a beadványukban részletezett panasz, így elmondhatjuk, hogy önmagában az ügyek számának csökkenése nem jelenti azt, hogy azoknak a száma is csökkent, akiknek sérelme eljutott az országgyûlési biztosokhoz. (Az ügyek indítványozók szerinti megoszlását az 1/5. számú táblázat mutatja be.) 1/5. számú táblázat Az ügyek megoszlása az indítványozók szerint A z ü g y e k indítványozója száma % magánszemély, család 3 609 93,5 kollektív 2,7 más hivatal 0,6 civil szervezet 1,2 egyéb 2,0 összesen 3 860 100,0 Ezt támasztja alá az 1/6. számú táblázat is, amelybõl kitûnik, hogy a 3 860 ügybõl csak 3 137-ben szerepel egy személy sérelme, 723-ban, azaz az ügyek 19%-ában az állampolgárok csoportját jelölik meg sérelmet szenvedettként. Érdekes megfigyelni, hogy az arány fokozatosan tolódik ez utóbbi irányba, hiszen például 1998-ban az ügyek alig több mint 11%-ában szerepelt az állampolgárok csoportjának sérelme. 1/6. számú táblázat Az ügyek megoszlása a sérelmet szenvedettek szerint Sérelmet szenvedett ügyszám % egyén 3 137 állampolgárok csoportja összesen 3 860 Az indítványozó magánszemélyek neme szerinti megoszlásban az elmúlt évben tovább tolódott az arány a férfiak „javára”. Míg 2000-ben a panaszosoknak 50%-a volt férfi, 2001-ben már 53, 2002-ben pedig elérte az 54%-ot akkor, amikor az összlakossághoz mért arányuk évek óta 48%. Még szembetûnõbb ez az arány, ha azt mondjuk, hogy az ország férfi lakosságából minden 2 611-dik, a nõkébõl csak minden 3 334-dik nyújtott be beadványt az országgyûlési biztoshoz vagy általános helyetteséhez (lásd az 1/7. számú táblázatot). 1/7. számú táblázat Az ügyek megoszlása az indítványozó magánszemély neme szerint A magánszemély neme fõ % Összlakosság megoszlása (2002. évi adat) % férfi 1 852 4 836 980 nõ 5 337 873 összesen 3 453 10 174 853 A magánszemély neme szerinti megoszlás nõ 46% férfi 54% Az országgyûlési biztoshoz fordulók állampolgárság szerinti megoszlásának aránya évek óta változatlan. 97% körül mozog a magyar állampolgárságú személyek száma, az eltérés legfeljebb fél százalékos volt az elmúlt években: 2000-ben 97,58%, 2001-ben 97,4%. (Lásd az 1/8. számú táblázatot.) 1/8. számú táblázat Az ügyek megoszlása a magánszemély, család állampolgársága szerint Állampolgárság ügyszám % magyar 3 499 97,0 külföldi 2,1 nem állapítható meg 0,9 összesen 3 609 100,0 2002-re is elmondhatjuk azt, ami a korábbi évekre is jellemzõ volt: bár a lakosságnak csak kétharmada (65,1%) él városokban, a beadványoknak közel háromnegyede (72,5%) onnan érkezett. (Lásd az 1/9. számú táblázatot.) 1/9. számú táblázat Az ügyek megoszlása településtípusok szerint Érkezett ügyek Település típusa száma % Összlakosság megoszlása (2002. évi adat) % város 2 800 72,5 6 626 218 65,1 község 1 030 26,7 3 548 635 34,9 ismeretlen 0,8 összesen 3 860 100,0 10 174 853 100,0 Ugyancsak változatlan az a megállapítás, hogy a fõvárosból érkezik a legtöbb beadvány: igaz ez a megállapítás abszolút számban is, és az ott lakó népesség arányához mérten is, mert míg az összlakosságnak csak 17,1%-a él Budapesten, a beadványok 30,9%-át fõvárosiak nyújtották be. Nem változott a sorrend a korábbi évekhez képest a panaszok számát illetõen: továbbra is Pest megye a második, s azt Borsod-Abaúj-Zemplén, majd Szabolcs-Szatmár-Bereg megye követi, s ötödikként – a tavalyi Bács-Kiskun megye helyett – Hajdú-Bihar megyét kell említeni. Budapestet és Pest megyét kivéve egészen más sorrend alakul ki, ha a panaszok számát az adott megyében élõk számához viszonyítjuk. Ekkor megállapíthatjuk ugyanis, hogy a megye lakossága az elmúlt évben az összlakossághoz való arányától lényegesen eltérõ arányban fordult az állampolgári jogok országgyûlési biztosához vagy általános helyetteséhez, s ebben az esetben Heves megye kerül a harmadik helyre, majd azután Gyõr-Moson-Sopron megye és Nógrád megye következik. Az elõbbi megyének a korábbi évekhez való kiugró „teljesítményét” az magyarázza, hogy az állampolgári jogok országgyûlési biztosa és helyettese munkatársaival a megyébe látogatott. Az ezzel együtt járó fokozottabb publicitás (beleértve azt is, hogy ilyen alkalmakkor a megye nagyobb forgalmú közintézményeibe panaszgyûjtõ ládákat helyezünk ki, s a panaszosokat a megyeszékhelyen hallgatjuk meg) hosszú évek tapasztalatai szerint azt eredményezi, hogy a munkalátogatás évében és – kisebb Az ügyek megoszlása településtípusok szerint város 72,5% község 26,7% ismeretlen 0,8% mértékben ugyan – még a következõ évben is nagyobb számú panasz érkezik az adott megyébõl. Jól mutatják ezt a számok is, mert az elõzõ évhez képest csaknem 1%-kal nõtt a Gyõr-Moson-Sopron megyei településekrõl érkezett panaszok száma, megközelítve a több mint 100 000-rel nagyobb lakosságú Hajdú-Bihar megyébõl érkezõkét. Más megyében a változás a fél százalékot sem éri el. A lakosság arányához viszonyítottan a legkevesebb panasz három dunántúli megyébõl, Vas, Tolna és Veszprém megyébõl érkezett. 1/10. számú táblázat Az ügyek megoszlása megyénként Érkezett ügyek Megye száma % Összlakosság (2002. évi adat) fõ % Budapest 1 191 30,9 1 739 569 17,1 Bács-Kiskun 4,0 545 989 5,4 Baranya 3,0 406 330 4,0 Békés 2,9 399 061 3,9 Borsod-Abaúj-Zemplén 5,2 749 104 7,4 Csongrád 3,7 428 144 4,2 Fejér 3,5 428 922 4,2 Gyõr-Moson-Sopron 4,1 435 256 4,3 Hajdú-Bihar 4,2 552 478 5,4 Heves 3,3 326 800 3,2 Jász-Nagykun-Szolnok 3,3 418 601 4,1 Komárom-Esztergom 2,3 317 110 3,1 Nógrád 2,0 220 600 2,2 Pest 11,4 1 089 478 10,7 Somogy 2,5 336 799 3,3 Szabolcs-Szatmár-Bereg 4,6 587 994 5,8 Tolna 1,4 250 337 2,5 Vas 1,3 268 591 2,6 Veszprém 2,5 374 578 3,7 Zala 2,1 299 112 2,9 Külföld 0,9 – – Nem állapítható meg 0,6 – – Összesen 3 860 100,0 10 174 853 100,0 Az elmúlt évben a fõvárosban lakók 1 191 beadvánnyal fordultak az állampolgári jogok országgyûlési biztosához és általános helyetteséhez, s a kerületek közül a X. kerületbõl érkezett a legtöbb, az összes beadvány 7,4%-a. Ezt követi a XI., majd a III., II. és XIII. kerület. Más sorrendben ugyan, de 2001-ben is ezek a kerületek szerepeltek az elsõ ötben, akkor azonban a listát a XI. kerület vezette 8,2%-os „részesedéssel”, majd a II., III., XIII. kerület következett, s csak ötödik volt a jelenleg elsõ X. kerület. Más a helyzet, ha a beadványok számát a kerületben lakók számához viszonyítjuk, ekkor ugyanis az V. kerületé a vezetõ hely (minden 10 000 kerületi lakosból 12,3 nyújtott be panaszt), s a mennyiség szerinti elõzõ listából csak a X. kerület szerepel a második helyen 11,2 beadvánnyal. A további három helyen is új kerületek osztoznak: az I., a VI. és a IX. kerület a 10 000 lakosra jutó 10,9, 9,9, illetve 8,9 beadvánnyal. Legkevesebb panasz a XV., XXI., XX., XXII. és XVI. kerületbõl érkezett. Egy százalékot meghaladó változás az elõzõ évhez képest három kerületben volt; a XI. kerületbõl 1%-kal kevesebb, a XVII. kerületbõl 1,6%-kal, a XVIII. kerületbõl 1,3%-kal érkezett több beadvány. (Lásd az 1/11. számú táblázatot.) 1/11. számú táblázat Az ügyek megoszlása kerületenként Érkezett ügyek Kerületek száma % A kerület 10 ezer lakosára jutó ügyek száma 2002-ben I. 2,4 10,9 II. 6,5 8,6 III. 7,0 6,4 IV. 4,5 5,3 V. 2,9 12,3 VI. 3,6 9,9 VII. 3,7 7,1 VIII. 5,4 7,8 IX. 4,5 8,9 X. 7,4 11,2 XI. 7,2 6,2 XII. 3,7 7,4 XIII. 6,2 6,7 XIV. 6,0 6,0 XV. 2,7 3,8 XVI. 3,1 5,3 XVII. 4,2 6,3 XVIII. 5,5 6,8 XIX. 2,9 5,5 XX. 2,5 4,6 XXI. 2,8 4,1 XXII. 2,0 4,7 XXIII. 1,2 6,7 Budapest (nem azonosítható kerület) 2,0 nincs adat Összesen 1 191 100,0 6,8 Amint azt korábban már jeleztük, egy-egy beadvány több panaszt is tartalmazhat, így a 2002-ben érkezett 3 860 ügy 4 936 panaszt. A továbbiakban ezeket a panaszokat elemezzük. Általánosságban megállapíthatjuk, hogy a panaszok „összetétele” évek óta nem változik számottevõen, legfeljebb egy-egy kisebb ügytípusban mutatkozik esetenként számottevõ eltérés. (Például az elmúlt években az árvíz következményeként emelkedtek az árvízi kártalanítással kapcsolatos panaszok.) 1/12. számú táblázat A panaszok típusonkénti megoszlása A p a n a s z o k száma típusa csoportosítva 2002-ben % Adó-, illeték-, vám-, pénzintézeti, biztosítási ügyek 5,0 Állampolgársági, idegenrendészeti, konzuli, menekült-, státusügyek 1,8 Büntetõ- és büntetés-végrehajtási ügyek 14,0 A p a n a s z o k száma típusa csoportosítva 2002-ben % Egészségbiztosítási, nyugdíjbiztosítási, munkaügyek 9,1 Egészségügyi ellátás 1,7 Építési, helyiség-, lakásügyek 9,0 Gazdasági, cég-kereskedelmi, szövetkezeti ügyek 3,0 Gyermekvédelem-, gyerm. jogok, fiatalkorúak, gondnoksági, gyámügyek 4,3 Honvédségi, határõrségi, nemzetbiztonsági, rendõrségi, ügyészségi ügyek 2,9 Föld-, kárpótlási, birtokvédelmi ügyek 5,8 Kamarai, közjegyzõi, ügyvédi, bírósági végrehajtási ügyek 3,8 Környezet- és természetvédelem, mezõgazdaság 1,5 Közigazgatás, általános igazgatás, szabálysértés 4,5 Közlekedési, víz-, hírközlési ügyek 1,0 Közüzemi szolgáltatás 5,2 Oktatás, közmûvelõdés 1,5 Polgári jogi ügyek 11,7 Szociális ügyek 6,9 Egyéb 7,1 Összesen 4 936 100,0 Az 1/12. számú táblázatban felsorolt 19 típusból 5 ügycsoport adja a panaszok több mint 50%-át; ezek a büntetõ és büntetés-végrehajtási ügyek (14%), a polgári jogi ügyek (11,7%), az egészségbiztosítási, nyugdíjbiztosítási és munka ügyek (9,1%), az építési, helyiség- és lakásügyek (9%), valamint a szociális ügyek (6,9%). Ezen ügycsoportoknak a sorrendje sem módosult az elõzõ évhez képest, s az ügycsoporton belüli változás is 0,5%-on belül marad. (A könnyebb áttekinthetõség érdekében a korábbi részletezés helyett, amikor egy-egy típusban csekély számú panasz mutatkozott, az 1/12. számú táblázatban összevontunk egyes típusokat.) Nincs lényeges változás a panasszal érintett szervek megoszlásában sem. (Lásd az 1/13. számú táblázatot.) 1/13. számú táblázat A panasszal érintett szervek megoszlása Érkezett panaszok száma Érintett szerv 2002-ben % adóhatóság 1,09 bíróság 13,39 biztosító 0,71 bv. intézmény 1,84 civil szervezet, egyház 0,47 egészségbiztosító 0,49 egészségügyi ellátó szerv 1,15 egyéb dekoncentrált (területi) szerv 0,87 FÁK (Fõvárosi Területi Államháztartási és Közigazgatási Információs Szolgálat) 0,16 fogyasztóvédelem 0,22 földhivatal 1,70 földmûvelésügyi hivatal 0,32 Érkezett panaszok száma Érintett szerv 2002-ben % földrend. és földkiadó bizottság 0,10 gazdálkodó szerv (kft., rt.) 3,73 gyermek- és ifj.véd. int., gyámhiv. 2,47 határõrség 0,06 helyi önkormányzati testület 2,53 helyi polgármesteri hivatal 16,45 honvédség 0,30 illetékhivatal 0,36 ingatlankezelõ szervezet 0,69 kárpótlási hivatal 0,38 kórház 0,55 Kormány 1,03 közigazgatási hivatal 1,28 közjegyzõ 0,28 közterület-felügyelet 0,16 köztestület (kamara) 1,05 Közüzemi szolgáltatók összesen 4,82 ebbõl: áramszolgáltató 1,40 díjbeszedõ 0,06 gázmû 0,30 köztisztaság 0,02 távhõ 0,30 telefonszolgáltató 0,57 vízmû 0,55 közüzemi szolg. egyéb 1,62 külföldi hatóság 0,28 külképviselet 0,04 magánszemély 3,30 Miniszterelnöki Hivatal 0,08 minisztérium 2,39 munkaügyi központ 0,26 nemzetbiztonsági szerv 0,14 nyugdíjbiztosító 3,89 oktatási intézmény 1,50 Országgyûlés 3,00 országos hatáskörû szerv 1,30 pénzintézet 1,90 rendõrség (BRFK, helyi) 8,37 szociális intézmény 1,43 szövetkezet 1,32 TÁH (Területi Államháztartási Hivatal) 0,61 társasház 0,67 ügyészség 2,78 ügyvéd 1,13 vámhivatal 0,43 Érkezett panaszok száma Érintett szerv 2002-ben % végrehajtó 1,05 nincs, nem állapítható meg 3,87 egyéb 1,56 összesen 4 936 100,0 Továbbra is a helyi polgármesteri hivatalok ellen nyújtják be a legtöbb panaszt (16,45%), ami érthetõ is, hiszen az állampolgár velük találkozik a leggyakrabban, ott keletkezik a legtöbb ügy. Három százalékkal lemaradva követik az önkormányzatokat a bíróságok (13,39%), majd a rendõrség (8,37%), a közszolgáltatók (4,82%), illetve a nyugdíjbiztosítók (3,89%) következnek. Az elõzõ évben csak ezen utolsó helyen volt változás, akkor a nyugdíjbiztosítókat megelõzték a magánszemélyek. (Csak érdekességként jegyezzük meg, hogy számszerint szinte ugyanannyi panaszt – 2001-ben 198-at, 2002-ben 192-t nyújtottak be a nyugdíjbiztosítók ellen.) Ez ellen az öt szerv ellen nyújtották be a panaszoknak csaknem a felét, 46,92%-át. Jelentõs számszerû csökkenés az egészségügyi szervek (2001-ben 126, 2002-ben 57), a helyi önkormányzati testületek (2001-ben 236, 2002-ben 125) és a közüzemi szolgáltatók közül a vízmûvek (2001-ben 71, 2002-ben 27) ellen benyújtott panaszok számában érzékelhetõ. A növekedés sehol sem tekinthetõ kiugrónak. 1/14. számú táblázat A panasz jellege szerinti megoszlás A p a n a s z o k jellege száma % eljárás elhúzódása 2,27 hatóság hallgatása 5,47 sérelmes döntés 1 261 25,55 károkozás 1,76 jogszabály kifogásolása 4,70 sérelmes eljárás 2 342 47,45 nincs jellege 0,68 egyéb 3,08 segítség-, tájékoztatás-, felvilágosítás-kérés 9,04 összesen 4 936 100,00 Ha a panaszokat jellegük szerint vizsgáljuk (lásd az 1/14. számú táblázatot), megállapíthatjuk, hogy az esetek csaknem felében (47,45%-ában) a panaszosok az eljárás módját sérelmezik. Ez az arány az elõzõ években is ilyen volt. Egyes szervek esetében ez az arány még magasabb, például a rendõrség ellen benyújtott panaszok 68%-ában, a helyi polgármesteri hivatalok esetében 54,5%-ban. Más a helyzet a bíróságok ellen benyújtott panaszokban, mert ott 67,5%-ban a döntést tartják sérelmesnek, s az eljárást mindössze az esetek 20%-ában. Évrõl évre nõ az eljárás elhúzódása, illetve a hatóság hallgatása miatt benyújtott panaszok aránya; míg 1998-ban ezen két okból csak 3,28% volt, 2002-ben már 7,71%. Nem változik lényegesen a jogszabályokat kifogásoló panaszok aránya sem, annak ellenére, hogy ezen a területen viszonylag kicsi az országgyûlési biztosok mozgástere. Csak akkor kezdeményezhetnek ugyanis jogszabály-módosítást, ha a hatáskörükbe tartozó ügy vizsgálata után megállapítják, hogy valamely jogszabály hiánya, fölösleges vagy nem egyértelmû rendelkezése eredményezett alkotmányos jogokkal kapcsolatos visszásságot. Minden más esetben a jogszabály alkotmányosságának vizsgálata az Alkotmánybíróság hatáskörébe tartozik. (Érdekességként jegyzem meg, hogy elõfordult olyan eset is, hogy országgyûlési képviselõ indítványozta törvénymódosítás kezdeményezését az országgyûlési biztosnál.) Az országgyûlési biztosok maguk alakították ki eljárási rendjüket, eljárásukra az államigazgatási eljárási szabályok nem vonatkoznak. A belsõ ügyrend szerint a közös hivatal Jogi-elemzõ fõosztályán történik az országgyûlési biztosokhoz szóban vagy írásban benyújtott panaszok elsõdleges, a hatásköri szabályok alapján történõ szûrése. Az Obtv. részben tételesen felsorolja, hogy mely esetekben és mely szervek (hatóságok) eljárását vizsgálhatják, illetve nem vizsgál- hatják az országgyûlési biztosok, részben – például a közszolgáltatók esetében – a gyakorlat kialakítását rájuk bízza. A Jogi-elemzõ fõosztály munkatársai a beadvány, illetve a panaszostól vagy a sérelmezett hatóságtól beszerzett további iratok alapján megállapítják, hogy az adott ügyben fennáll-e az országgyûlési biztos vizsgálati jogosultsága vagy sem. Az elõbbi esetben az iratokat felterjesztik – a közöttük lévõ munkamegosztásnak megfelelõen – az országgyûlési biztoshoz vagy az általános helyetteséhez, aki dönt az eljárás további folytatásáról. Ha az adott panasz ügyében – kifejezett törvényi tiltás miatt vagy felhatalmazás hiányában – az országgyûlési biztosnak nincs eljárási jogosultsága, errõl tájékoztatják a panaszost, s amennyiben arra lehetõség van, megfelelõen kioktatják az esetleg még rendelkezésükre álló jogorvoslati lehetõségekrõl. (A panaszok elutasításának „gyakorlatáról” a következõ fejezetben részletesen is beszámolunk.) Az állampolgári jogok országgyûlési biztosa és általános helyettese munkatársaival 2002-ben is több panaszt bírált el, mint amennyi érkezett: az érkezés 4 936, a befejezés pedig ennél 217-tel több, 5 153 volt. Az év elején még volt 52 1999-ben érkezett és 181 2000-ben érkezett panasz, s a tárgyév végére sikerült feldolgozni valamennyi 1999-ben keletkezett ügyet, s a 2000-bõl származó hátralékból is csupán 21, míg a 2001-ben érkezett 6 415 panaszból is mindöszsze 53 volt folyamatban az év végén, azaz az összes folyamatban lévõ panasznak a 8%-a. (Ez az arány 2001 végén csaknem 27% volt.) Míg 2000-ben a tárgyévben érkezett ügyeknek csak a 73%-át sikerült befejezni, 2001-ben és 2002-ben ez az arány meghaladta a 80%-ot, ez utóbbi évben 82,8% volt. A be nem fejezett ügyek nagy részében vizsgálat folyik, illetve az év második felében érkeztek, s az országgyûlési biztos hatáskörének megállapítása még nem történt meg. 1/15. számú táblázat A panaszok száma az eljárás stádiuma szerint Panasz származási éve Az eljárás stádiuma Összesen % befejezett 52 512 98,3 befejezetlen 1,7 összesen 3 421 8 530 8 359 7 846 6 496 53 436 100,0 A 2002-ben befejezett panaszok megoszlása A panasz származási éve Összes Befejezett 4 086 5 153 Az 1/15. számú táblázatból megállapítható, hogy az intézmény megalakulása óta keletkezett 53 436 panaszból 52 512-t befejeztünk, tehát mindössze a panaszok 1,7%-a elintézetlen. (Ez az arány 2001-ben 2,37%, 2000-ben 5,7% volt.) Ezt a munkát – éves átlagban – az elõzõ évinél 1 fõvel kevesebb érdemi ügyintézõ végezte. (Lásd az 1/16. számú táblázatot.) 1/16. számú táblázat Az elemzést és vizsgálatot végzõk létszámának megoszlása 2002. január 1. és 2002. december 31. között Hivatal Panasziroda Jogi elõkészítés Állampolgári jogok országgyûlési biztosa és általános helyettese irodája Összesen Beosztás megnevezése Fõosztályvezetõ – – Fõosztályvezetõ-helyettes – – Osztályvezetõ – – – – Felsõfokú végzettségû munkatárs Adminisztrátor – – Összesen Annak, hogy az eredmények nem lettek még jobbak, talán az is az oka, hogy a létszám ugyan csak egy fõvel csökkent, de mind az országgyûlési biztosok, mind a Hivatal munkatársai közül távozott néhány nagyobb szakmai gyakorlattal rendelkezõ munkatárs, akiket csak kezdõkkel tudtunk pótolni, s az õ betanításuk is a tapasztaltabb munkatársakra, vezetõkre hárult. Összességében azonban elmondhatjuk, hogy munkatársaink az elmúlt évben is eredményes munkát végeztek, különösen a hátralék feldolgozása terén.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/65a41dad02f55b8c03fff3c479bac98d97187359/dokumentumok/4b3ba9c7bb7f8aa6944eb513813c808c4e9ec974/letoltes