Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2006-149 (Year: 2006, Number: 149)
Era: 2004-2010
Section: 1995. évi XLVIII. törvény (a továb biakban: Gst.) felülvizs gá la tá val fog lal ko zó AB ha tá ro za tok, ne ve ze te sen:
Paragraph Index: 1504

2. A to váb bi ak ban az Al kot mány bí ró ság a fel men tés - hez kap cso ló dó jut ta tá sok ról szóló mó do sí tás nak a diszkri mi ná ció ti lal mát dek la rá ló al kot má nyi ren del ke zés sel való össze füg gé sét vizs gál ta. A vég ki elé gí tés és az al kot má nyi ti la lom össze füg gé sé - nek ál ta lá nos tar tal mát az aláb bi ak sze rint fe jez te ki az Alkotmánybíróság: „[a] jog al ko tó a vég ki elé gí tés re vo nat - ko zó el osz tá si sza bá lyok ban a mun ka vál la lók al kal ma zá si kö rül mé nyei sze rin ti meg kü lön böz te tést te het, ha ez egyéb ként nem sér ti az em be ri mél tó sá got. A vég ki elé gí - tés re jo go sult nak ah hoz van al kot má nyo san vé dett joga, hogy a vele azo nos jog állásúak kö zött ne érje ti los megkülön böz te tés.” (2180/B/91. AB ha tá ro zat, ABH 1992, 559, 562.) Ez utób bi fo galmi elem ki bontását az 1303/B/1996. AB ha tá ro zat tar tal maz za: „[a] tör vények – az Al kot mány ki vé te lé vel – nin cse nek hi e rar chi kus kap cso lat ban egymással. Az Mt., a Ktv. és a Kjt. a munkaviszonyban álló sze mé lyek há rom nagy cso port já ra néz ve szá mos vo nat ko - zás ban más mun ka jo gi sza bá lyo zást al kal maz. Ön ma gá - ban nem alkot mányellenes te hát az sem, ha a tör vények a vég ki elé gí tés fel té te le i nek a meg ha tá ro zá sá ban is dif fe - ren ci ál nak a cso por tok kö zött. [...] A dif fe ren ci ált sza bá - lyo zás nem azo no sít ha tó a diszk ri mi ná ló sza bá lyo zás sal.” (ABH 1997, 693, 694.) Az is mer te tett ér tel me zés bõl – a je len ügy re vo nat ko zó - an is – egyértelmûen kö vetkezik, hogy csak az azo nos jog - ál lá sú sze mé lyek (az egyes fog lal koz ta tá si tör vények ha tá - lya alá tar to zók) kö zöt ti in do ko lat lan kü lönb ség té tel eredmé nyez he ti az Al kot mány 70/A. § (1) be kez dés sé rel mét. 2.1. Az egyes fog lal koz ta tá si tör vények kö zül el sõ ként a köz szfé ra (Ktv., Kjt., Hszt., Hjt.) sza bá lyo zá sát vizs gál ta az Al kot mány bí ró ság. Amennyi ben az Mtv. sze rin ti ki fi ze té si fel té te lek ben tör tént mó do sí tást te kint jük, ab ban egy sé ges a sza bá lyozás, hogy a vég ki elé gí tés, va la mint a fel men té si idõ re járó dí ja zás összeg sze rû sé ge nem, csak a ki fi ze tés idõ be li sé ge vál to zott. E miatt va la mennyi fog lal koz ta tott szá má ra hátrányos az, hogy – szemben a ha tályos sza bályozással – ké - sõbb, il letve nem egy összegben kap ják meg a fel mentéshez kap cso ló dó jut ta tá so kat. A fel men tett sze mé lyek cso port ján be lül te hát annyi ban nem tesz kü lönb sé get a jog al ko tó, hogy az érin tet tek egységesen nem kap ják meg az utol só munkában töl tött na pon já ran dó sá gu kat. Ezt köve tõen vi szont meg ra gad ha tó a különb ség té tel, mert a mó do sí tás két sze mély cso por tot hoz létre: az egyik cso portba azok tar toznak, akik a fel mentési idõ alatt egy ál ta lán nem lé te sí te nek új fog lal koz ta tá si jogvi szonyt, il le tõ leg a ver seny szfé rá ban he lyez ked nek el; a má sik cso por tot azon sze mé lyek ké pe zik, akik is mé tel ten a köz szfé ra va la mely te rü le tén ta lál nak ma guk nak ál lást. [Más meg fo gal ma zás ban: a fel men té si idõ alatt egé szen ad dig nem va ló sul meg kü lönb ség té tel, amíg a fog lal koz - tatott új jog viszonyt nem lé tesít.] Az elsõ cso portba tar tozók rész le tek ben ugyan, de tel jes egé szé ben meg kap ják a fel men té si idõ re járó dí ja zást, s úgy szin tén tel jes összegben a vég ki elé gí tést. A má so dik cso port tag jai vég ki elé gí - tést egy ál ta lán nem kap nak, a fel men té si idõ re járó dí ja - zás ból pe dig csak idõ ará nyo san ré sze sül nek. Az Al kot mány bí ró ság eb bõl kö vet ke zõ en azt vizs gál ta, hogy a fen tebb le írt meg kü lön böz te tés nek – tár gyi la gos mér le ge lés sze rint – van-e éssze rû in do ka. A Gst. fe lül vizs gá la ta so rán az Al kot mány bí ró ság a diszk ri mi ná ció ti lal má ba üt kö zõ nek mi nõ sí tett egy hát rá - nyos meg kü lön böz te tést ered mé nye zõ – vég ki elé gí tés rõl szóló – rendelkezést. Az 55/1995. (IX. 15.) AB ha tározat sze rint, ha va la mely költ ség ve té si szerv fenn tar tói jo gá nak át adá sa nem ál la mi szerv nek vagy nem he lyi ön kor mányzat nak tör té nik, alkot mány elle nességet ered mé nyez az, ha a köz al kal ma zott nem fo gad ja el a to vább fog lal koz ta tást, s e miatt vég ki elé gí té se csök ken. „Eb ben az eset ben – ha tehát a fe lé re csök ken tik a vég ki elé gí tést – alkot mány elle nes kü lönb sé get tesz nek olyan sza bá lyo zá si sze mély összes sé - gek jogi sor sa kö zött, amelyet a sza bályozás tár gya nem in do kol. [...] A kö te le zõ fel men tés ese té ben köz al kal mazott nak tel jes mér té kû vég ki elé gí tés jár. Nincs kel lõ al kot - má nyos sá gi in do ka an nak, hogy kü lönb sé get te gye nek a kö te le zõ fel men tés elõb bi ese te, il let ve a kö zött, hogy a volt köz al kal ma zott fenn tar tói jog át adá sa kap csán uta sít ja vissza köz al kal ma zot ti vagy a Ktv. ha tá lya alá tar to zó mun kál ta tó to vább fog lal koz ta tá si aján la tát.” (ABH 1995, 254, 258–259.) A hi vat ko zott ha tá ro zat ból több, a je len ügy re vo nat - koz tat ha tó meg ál la pí tás ki eme lé se in do kolt. Elõ ször is, a Gst. ese té ben azo nos jog ál lá sú fog lal koz ta tot tak (köz al - kal ma zot tak) el té rõ jog cí men tör tént fel men té sé re ala poz - ta a jog al ko tó az el té rõ mér té kû vég ki elé gí tés meg ha tá ro - zá sát. A je len eset ben fel men té si jog cím tõl füg get le nül egy sé ge sen sza bá lyoz za az Mtv. a fel men tés hez kap cso ló - dó jut ta tá sok ki fi ze té sét. To váb bá: a hi vat ko zott ügy ben az alkot mány elle nességet ered mé nye zõ meg kü lön böz te tés - ben re le váns té nye zõ nek bi zo nyult az, hogy a fel men tett köz al kal ma zott szán dé ka nem be fo lyá sol hat ta a fel men té - se utá ni kö rül mé nye ket (ob jek tív to vább fog lal koz ta tá si hely zet). Az Mtv. ese té ben ép pen az érin tett szán dé ká tól függ, hogy a köz szférában marad, ott vállal új ál lást. S vé - gül, a leg lé nye ge sebb: az alkot mány elle nességet a hi vat - ko zott ügy ben tár gyi a sul tan az ala poz ta meg, hogy a megkü lön böz te tés ered mé nye ként a fog lal koz ta tott egy szer s min den kor ra el esett vég ki elé gí té si össze ge fe lé tõl. Az Mtv. ez zel szem ben min den egyes fog lal koz ta tá si tör vény - ben kö vet ke ze te sen biz to sít ja a vég ki elé gí tés alap já ul szol gá ló idõ tar tam to vább vi te lét az új fog lal koz ta tá si jogvi szony ba. Eh hez kap cso ló dik a hi vat ko zott ha tá ro zat meg ál la pí tá sa: „[a]zzal, hogy a Gst. le he tõ sé get biz to sít a to vább fog lal koz ta tás ra és ezt a volt köz al kal ma zott el fo - gad ja, le he tõ ség nyí lik arra, hogy a meg szer zett jo gok tekin te té ben a köz al kal ma zot ti jog vi szony meg szû né sé bõl ere dõ el szá mo lá si kö te le zett ség egy ké sõb bi idõ pont ra tolódjon ki, il letve az ál lam he lyett az új fenn tartó ve gye át a 2006/149. szám helyt ál lá si kö te le zett sé get. Mind ad dig, amíg a fe lek szabad aka rat egyez sé gén mú lik a to vább fog lal koz ta tás, il let - ve a köz al kal ma zot ti jog vi szony meg szû né sé bõl ere dõ elszá mo lá si kö te le zett ség át ala kí tá sa, al kot má nyos ki fo gás nem tá masztható.” (ABH 1995, 254, 258.) Az Mtv. vizs gált ren del ke zé sei kö ré ben maga az ál lam, il let ve az ön kor mány zat vál lal ja azt, hogy a meg szer zett jo gok te kin te té ben a fog lal koz ta tá si jog vi szony meg szû - né sé bõl ere dõ el szá mo lá si kö te le zett ség nek egy ké sõb bi idõ pont ban ele get tesz. Az új ra al kal ma zás ré vén a fel mentett sze mély il let ményt kap, vég ki elé gí tés re ala pot adó jog szer zõ ide jét pe dig be szá mít ják. Ez azt je len ti, hogy a köz szfé rá ban fel men tett, de a fel men té si idõ tar ta ma alatt új ra al kal ma zást nyert sze mé lye ket a jog al ko tó éssze rû en kom pen zál ja. Mind ezek re te kin tet tel az Al kot mány bí ró ság meg ál la - pí tot ta, hogy az Mtv.-nek a vég ki elé gí tés re és a mun ka vég - zé si kö te le zett ség aló li me ne te sí tés ide jé re járó át lag ke re - set re (tá vol lé ti díj ra) vo nat ko zó ren del ke zé sei – a Ktv., a Kjt., a Hszt. és a Hjt. kö rében – nem va lósítják meg a köz - szfé rá ban új ra fog lal koz ta tot tak ön ké nyes meg kü lön böz te - té sét. 2.2. Az Al kot mány bí ró ság kü lön vizs gál ta az Mt. 193/T. §-át módosító Mtv. 5. §-át ab ból a szempontból, hogy az sérti-e az Al kotmány 70/A. § (1) bekezdésében fog lalt ren del ke zést. A vizs gá lat nak a töb bi fog lal koz ta tá si tör vénytõl való el kü lö ní té sét az in do kol ja, hogy mun ka vi - szony ban álló sze mé lyek kö zött tesz kü lönb sé get a közigaz ga tá si szer vek nél fog lal koz ta tott mun ka vál la lók tekin te té ben. A köz szfé ra fog lal koz ta tá si tör vényeiben minden fel men tett sze mély re egy sé ge sen al kal maz ni kell az Mtv. ren del ke zé se it; kü lönb ség té tel – a fen ti ek ben rész le - te zet tek sze rint – csak az új ra al kal ma zá si jog vi szony jel le - gé tõl füg gõ en va ló sul meg. Az Mt. ese té ben a meg kü lön - böz te tés ket tõs: az Mtv. ren del ke zé sei nem min den munka vál la ló ra, ha nem csak a köz igaz ga tá si szer vek nél al kal - ma zot tak ra ter jed nek ki, to váb bi meg kü lön böz te tést pedig – a már elõ ze tesen meg kü lön böz te tett cso por ton, azaz a köz igaz ga tá si szer vek nél fog lal koz ta tott sze mély kö zös - sé gen be lül – az új ra al kal ma zá si jog vi szony jel le ge (közszfé ra vagy ver seny szfé ra) ered mé nyez. Az elsõ meg kü lön böz te tés az Mt. ál ta lá nos, il le tõ leg különös sza bályából adó dik. A 93. § és a 97. § sze rint a munka vég zé si kö te le zett ség aló li men te sí tés tar ta má ra ki fi ze - tett át lag ke re set ak kor sem kö ve tel he tõ vissza, ha a munka vál la ló a fel men té si idõ alatt mun ka vég zés sel járó jog vi - szonyt lé te sít, il let ve a já ran dó sá go kat (a hát ra lé võ idõ re járó át lag ke re se tet és a vég ki elé gí tést) az utol só mun ká ban töltött na pon ki kell fi zetni. Ez zel szemben – az Mtv. 5. § ren del ke zé se alap ján – a köz igaz ga tá si szer vek nél fog lal - koz ta tott, az Mt. ha tá lya alá tar to zó va la mennyi mun ka vál - la ló a mun ka vég zé si kö te le zett ség aló li men te sí tés ide jé re járó át lag ke re set re ha von ta egyen lõ rész let ben jo go sult, to váb bá a vég ki elé gí tést a fel men té si idõ utol só nap ján fize tik ki szá muk ra. A má so dik ként em lí tett meg kü lön böz te tés pe dig ab ból a kö rül mény bõl adó dik, ami kor a köz igaz ga tá si szerv nek az Mt. ha tá lya alá tar to zó fel men tett mun ka vál la ló ja a felmen té si idõ alatt a köz szfé ra va la mely te rü le tén he lyez ke - dik el. Az ilyen személy a felmondási idõ bõl hát ralévõ idõ te kin te té ben át lag ke re set re, to váb bá vég ki elé gí tés re már nem lesz jo gosult, szemben azok kal, akik vagy se hol sem, vagy nem a köz szfé rá ban lé te sí te nek fog lal koz ta tá si jog vi - szonyt. Vi szont – ugyanúgy, mint a köz szféra foglalkoztatá si tör vényei sza bá lyo zá sá ban – új jog vi szo nyá ban a végki elé gí tés alap já ul szol gá ló idõ szak szá mí tá sa so rán a felmon dás sal meg szün te tett jog vi szony alap ján vég ki elé gí - tés re jo go sí tó ide jét is szá mí tás ba kell ven ni. A má so dik ként meg ha tá ro zott kü lönb ség té telt – a közszfé ra fog lal koz ta tá si tör vényei kö ré ben – az Al kot mánybíróság a III/B/2.1. pont alatt vizs gálta, amely alap ján alkot mány elle nességet nem ál la pí tott meg. Az Mt. vo nat - ko zá sá ban ugyan ezt az ál lás pon tot te kin ti irány adó nak. En nek meg fele lõen az Mt.-t érin tõ kü lön vizs gá lat arra irá nyult, hogy meg en ged he tõ-e az el sõ ként meg ha tá ro - zott – az Mt. ha tá lya alatt álló sze mély kö zös sé gen be lü li köz vet len, az ál ta lá nos és kü lö nös sza bá lyok kö zöt ti el té - rés bõl adó dó – kü lönb ség té tel. Az Al kot mány bí ró ság min de nek elõtt utal arra, hogy bevett jog al ko tá si mód szer az ál ta lá nos (pl. jog el ve ket megfo gal ma zó, na gyobb sze mély cso por tot át fo gó) és kü lö nös (pl. egyes tény ál lá so kat meg fo gal ma zó, ki sebb sze mélycso por tot érin tõ) nor mák sza bá lyo zá son be lü li el kü lö ní té - se. Ez több nyire azt a célt szol gálja, hogy a jog alkalmazás so rán az egyé ni e sí tés ha té ko nyabb le hes sen. Ezen kí vül szá mos jog al ko tói cél ra gad ha tó meg az ál ta lá nos sza bá - lyok tól el té rõ nor mák meg ha tá ro zá sá ban. Az Mtv. sza bá - lyo zá si tar tal ma ki ala kí tá sá ban nyil ván va ló an az a jog al - kotói cél érvényesült, hogy a módosítás fogja át a ténylege sen a köz szfé rá ban fog lal koz ta tot tak egé szét, így vo nat - koz zon a köz igaz ga tá si szer vek ún. fi zi kai dol go zó i ra is. A Ktv. meg al ko tá sa kor a tör vény sze mé lyi ha tá lya nemcsak a köz tiszt vi se lõk re, ha nem a köz igaz ga tá si szerv ál tal fog lal koz ta tott ügy ke ze lõk re és fi zi kai al kal ma zot tak ra is ki ter jedt. 2001. jú li us 1-jei ha tállyal a köz tiszt vi se lõk jogál lá sá ról szóló 1992. évi XXIII. tör vény, va la mint egyéb tör vények mó do sí tá sá ról szóló 2001. évi XXXVI. tör vény (a továb biakban: Ktvm.) 102. § (1) bekezdés c) pont ja ha - tályon kí vül he lyezte a Ktv.-nek az ügy kezelõk és a fi zikai al kal ma zot tak köz szol gá la ti jog vi szo nyá ra vo nat ko zó szabá lya it tar tal ma zó VIII. fe je ze tét, va gyis a köz tiszt vi se lõ - nek nem mi nõ sü lõ fog lal koz ta tot tak ra az Mt. ha tá lyát terjesz tet te ki. [Két év vel ké sõbb az ügy ke ze lõ ket a jog al ko tó „vissza he lyez te” a Ktv. ha tá lya alá.] A Ktvm. in do ko lá sa sze rint: „[a] tör vény ér tel mé ben köz szol gá la ti jog vi szonyból mun ka vi szony ba ke rül nek az ügy ke ze lõk és a fi zi kai al kal ma zot tak. E kör köz szol gá la ti jog vi szony aló li »kiszer ve zé sét« in do kol ja, hogy al kal ma zá suk ru gal ma sab bá, mun ka szer ve zé si-fi nan szí ro zá si szem pont ból ra ci o ná li - sab bá vál jon, ne ter hel jék õket a mun ká juk jel le ge ál tal nem in do kolt plusz-kö tel mek.” A Ktv. ha tá lya alól „ki szer ve zett” fog lal koz ta tot tak viszont vál to zat la nul ál la mi (ön kor mány za ti) al kal ma zás ban álló, a költ ség ve tés bõl fi nan szí ro zott sze mély kö zös ség ma rad tak. Ezt a jog al ko tó is figye lembe vet te, ugyan is a Ktvm. 85. §-ában el rendelte, hogy az Mt.-t „a köz igazgatá- 2006/149. szám si szer vek nél fog lal koz ta tott mun ka vál la lók ra vo nat ko zó el té rõ ren del ke zé sek” cí met vi se lõ XII. fe je zet tel egé szí ti ki. A 193/R. § (1) be kezdése sze rint: „[e] fejezet a III–VII. fe je zet ben fog lalt sza bá lyok tól el té rõ sza bá lyo kat ál la pít

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/bf9e5d99bede39f82e27c1b510d78c77fe6e3dbd/dokumentumok/2ae5b42d007b87a3adfcf43c5136268c6b945690/letoltes