Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2007-67 (Year: 2007, Number: 67)
Era: 2004-2010
Section: 1.10. A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvényt (Ötv.) kell-e alkalmazni a kisebbségi önkormányzatoknak?
Paragraph Index: 345

(3) A polgármesteri hivatal mint a települési kisebbségi önkormányzat gazdálkodásának végrehajtó szerve – az adott helyi önkormányzat és az érintett települési kisebbségi önkormányzatok megállapodása alapján – több település települési kisebbségi önkormányzata számára is elláthatja a gazdálkodási feladatokat. bálynak minõsül – elkülönült fejezetként bele kell foglalnia a kisebbségi önkormányzat önállóan megalkotott költségvetési határozatát. Ettõl eltérni csak abban az esetben lehet, ha a kisebbségi önkormányzat költségvetési határozata – tévedés vagy egyéb ok folytán – nyilvánvalóan képtelen, illetve végrehajthatatlan elõirányzatokat tartalmaz. Fontos megjegyezni, hogy a települési önkormányzat nem köteles támogatni a kisebbségi önkormányzatokat, azonban ha bizonyos cél megvalósítására forrást biztosít számukra, akkor joga van (akár a polgármester vagy a jegyzõ útján is) ellenõrizni azt, hogy a nyújtott támogatást a meghatározott célra fordították-e. A központi állami támogatással, az adományokból, illetõleg az anyaországból származó támogatásokkal és az önállóan elnyert pályázati forrásokkal a kisebbségi önkormányzat teljes mértékig maga gazdálkodik. 1.13. Részt kell-e vennie a kisebbségi önkormányzat ülésén a települési önkormányzat jegyzõjének? A Nektv. korábban nem rendelkezett errõl, módosítása azonban két helyütt is szabályozta ezt a kérdést, sajnos egymásnak némileg ellentmondóan, de legalábbis vitathatóan. A kisebbségi önkormányzat döntéshozatalával összefüggõ szabályok között, a 30/H. § (4) bekezdésben, az ülésre való meghívással összefüggésben határozza meg a jegyzõre vonatkozó eljárási szabályokat. Eszerint a kisebbségi önkormányzat testületi ülésére a területileg illetékes fõjegyzõt, jegyzõt vagy annak megbízottját meg kell hívni. (A rendelkezés a körjegyzõt külön nem nevesíti, de nyilvánvaló, hogy a körjegyzõség önkormányzatainak testületi üléseire a körjegyzõt kell meghívni.) Ez azonban nem jelent személyes részvételi kötelezettséget. A szabályozás lehetõséget biztosít arra, hogy a jegyzõ helyett annak megbízottja vegyen részt az ülésen. Ez a jegyzõ leterheltsége szempontjából különösen ott jelent könnyebbséget, ahol a településen több kisebbségi önkormányzat is mûködik. A szabályozás azonban nem enged mérlegelést, nem a kisebbségi önkormányzat dönti el, hogy meghívja-e a jegyzõt az ülésre, vagy sem, erre törvény kötelezi. Célszerû ezért az ezzel összefüggõ, helyi sajátosságokhoz igazodó eljárási szabályokat a kisebbségi önkormányzat szervezeti és mûködési szabályzatában rögzíteni. Ezzel megelõzhetõk a késõbb esetlegesen elõforduló félreértések, konfliktusok. A meghívás a meghívó megküldésével történik, amely mellé – írásbeli elõterjesztés esetén – szükséges csatolni a napirendhez kapcsolódó dokumentumot, az elõterjesztés(eke)t is. A jogalkotó – a helyi önkormányzatokéhoz hasonlóan – a törvényes mûködés biztosítása céljából gondoskodott a jegyzõ kisebbségi ülésen történõ részvételérõl. Így a jegyzõt a törvény kötelezi arra, hogy a kisebbségi önkormányzat testületének, illetõleg az elnöknek jelezze, ha döntéseiknél jogszabálysértést észlel. E kötelezettségének azonban csak úgy képes eleget tenni, ha a döntéseket ismeri. Az elõzetes jogi kontrollra biztosít lehetõséget, ha a jegyzõ az elõterjesztést legkésõbb a meghívóval kézhez veszi. Ennek ismeretében már az ülést megelõzõen, a döntés elõkészítésekor jelezheti az elnöknek esetleges aggályait a meghozandó döntés törvényességével összefüggésben. Az ülésen, a tanácskozás, a döntéshozatal során is jelezheti a jegyzõ, illetve megbízottja, ha jogsértõnek ítéli a határozatot, de ez a lehetõség a meghozott döntésnél, utólag is fennáll. A testületi ülésrõl készült jegyzõkönyveket ugyanis az elnök megküldi a jegyzõnek, akinek 5 nap áll rendelkezésére – amíg a közigazgatási hivatalnak nem továbbítja –, hogy áttanulmányozza, és az elõforduló törvénysértést jelezze. 1.14. Kétségek merültek fel azzal kapcsolatban, hogy a jegyzõt a bizottsági ülésekre is meg kell-e hívni Ez a kérdés azonban egyszerûen megválaszolható a 30/L. § (4) bekezdésében foglaltak ismeretében. E rendelkezés szerint a bizottság mûködésére, határozatképességére és döntéshozatalára a kisebbségi önkormányzati testület mûködésének, döntéshozatalának szabályait kell alkalmazni, így ha a testület ülésére meg kell hívni a jegyzõt, a bizottság ülésére is. A bizottság egyébként nem csupán testületként mûködik, de a kisebbségi önkormányzat egyes döntési jogkörét is átruházhatja rá. Az átruházott hatáskörben hozott döntések is indokolják a jegyzõ meghívásának biztosítását. 1.15. A kisebbségi önkormányzat zárt ülésén jelen kell-e lennie a jegyzõnek? A fentebb részletezett szabályozás a nyílt testületi ülésekre vonatkozik. A jogszabály azonban rendelkezett a jegyzõ zárt ülésen való részvételérõl is. A 30/E. (5) bekezdése taxatíve sorolja fel azokat, akik a testület zárt ülésén részt vesznek. Ezek között nevesíti a jegyzõt is, ami azt jelenti, hogy erõsebb szabály alkalmazásával a zárt ülésre a jegyzõt nem csupán meghívni kell, hanem azon a jegyzõnek jelen kell lennie. 2007/67/II. szám A jövõre nézve a jogalkotónak nyilvánvalóan mérlegelnie kell, hogy ezt az egymásnak ellentmondó álláspontok ütköztetésére lehetõséget adó szabályozást késõbbi jogszabály-módosítással egyértelmûbbé teszi-e, vagy változatlanul lehetõséget biztosít arra, hogy a jegyzõ döntse el, részt vesz-e a kisebbségi testület ülésén. Mindaddig azonban – figyelemmel arra is, hogy nem személyesen kell a jegyzõnek minden kisebbségi ülésen jelen lennie – álláspontom szerint azt a gyakorlatot tanácsos követni, amely nagyobb esélyt biztosít a törvényes mûködés fenntartására. 1.16. A szószóló díjazásának, munkabérkiesésének kérdései A törvénymódosítás következtében a szószólói jogokat a kisebbségi önkormányzat elnöke gyakorolja. Az elnök a kisebbségi önkormányzat költségvetésének terhére tiszteletdíjban részesíthetõ. Szószólói minõségében azonban nem jogosult külön tiszteletdíjra. A Nektv. csak arra kötelezi a helyi önkormányzat képviselõ-testületét, hogy a tanácsnokot is megilletõ költségtérítést, illetve természetbeni juttatásokat állapítsa meg a szószóló számára is. A települési önkormányzat ezenfelül köteles megtéríteni a szószólói feladatok ellátása miatt bekövetkezett, igazolt jövedelem-kiesést. 1.17. Megszûnik-e a kisebbségi önkormányzat, ha nem mûködik (ha nem tart ülést)? A kisebbségi önkormányzatnak évente legalább négy alkalommal kell ülést tartania, amelyrõl jegyzõkönyvet kell készíteni és azt törvényességi ellenõrzés céljából fel kell terjeszteni a területileg illetékes közigazgatási hivatalhoz. Ha a közigazgatási hivatal azt észleli, hogy a kisebbségi önkormányzat nem tesz eleget ülésezési kötelezettségének, és a hiányzó üléseket a közigazgatási hivatal által elõírt határidõn belül nem pótolja, a közigazgatási hivatal kezdeményezheti – alkotmányellenes mûködés miatt – a kisebbségi önkormányzat feloszlatását. A közigazgatási hivatal az önkormányzatok törvényességi ellenõrzésében közremûködõ miniszter (korábban belügyminiszter, jelenleg önkormányzati és területfejlesztési miniszter) útján juttatja el indítványát a kormányhoz, és a 2005. november 25-étõl hatályos Nektv. 60/K. §

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/06643edaa121e7336c5ff0f9063fa23e5b48c5c1/dokumentumok/6328cf126a7c5b4a7cece8817a2ce4f3d346d93f/letoltes