Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2009-86 (Year: 2009, Number: 86)
Era: 2004-2010
Section: Melléklet a 136/2009. (VI. 24.) Korm. rendelethez
Paragraph Index: 138

3. Az Al kot mány bí ró ság továb biak ban az Ör.-nek a kép vi se lõ-tes tü le ti (fõ vá ro si köz gyû lé si) ülés ve ze té sé re, az ülé sen való hoz zá szó lá sok ra vo nat ko zó sza bá lya it vizs - gál ta. Az Al kot mány bí ró ság szá mos ha tá ro za tá ban fog lal - ko zott már a kép vi se lõ-tes tü le tek mû kö dé sé nek sza bá lyo - zá sá val. A 308/B/2000. AB ha tá ro zat össze fog la ló jel leg - gel rög zí tet te, hogy a he lyi ön kor mány za tok mû kö dé sé nek szer ve ze ti ke re te it és rend jét, — né hány ga ran ci á lis sza bá - lyon túl, — az Ötv. ke ret jel leg gel sza bá lyoz za. Mi vel az Ötv. a kép vi se lõ-tes tü let mû kö dé se te kin te té ben csak az alap ve tõ, ga ran ci á lis sza bá lyo kat ha tá roz za meg, az Al kot - mány a 44/A. § (1) be kez dé se pe dig a he lyi ön kor mány za - tok alap jo gai, alap ve tõ ha tás kö rei közé so rol ja a kép vi se - lõ-tes tü let azon jo gát, hogy a tör vény ke re tei kö zött ön ál - ló an ala kít ja szer ve ze tét és mû kö dé si rend jét, így ön kor - mány za ti sza bá lyo zá si kör be tar to zik az ülés me ne té nek, a ta nács ko zás rend jé nek, a kér dé sek, a hoz zá szó lá sok, a vita le zá rá sa stb. rész le tes sza bá lya i nak a meg ha tá ro zá sa. (ABH 2001, 1380, 1383.) Ugyan ez a ha tá ro zat to váb bi lé - nye ges meg ál la pí tá so kat tett, ami kor ki mond ta: „[m]inõ sí - 2009/86. szám tett több ség gel a kép vi se lõ- tes tü let a sa ját mû kö dé se kö ré - ben ön kor lá to zó sza bá lyo kat hoz hat”, il let ve, hogy „[a] sza bad vé le mény nyil vá ní tás al kot má nyos alap jo gá ból nem kö vet ke zik, hogy bár mely tes tü let ülé sén a tes tü let tag jai kor lát lan szám ban és idõ tar tam ban szól hat nak hoz - zá.” (ABH 2001, 1383–1384.) 3.1. A kép vi se lõi hoz zá szó lás idõ ke ret ben való meg ha - tá ro zá sát az Al kot mány bí ró ság ko ráb ban ho zott ha tá ro za - tá ban is már a kép vi se lõ-tes tü let ön kor lá to zó ren del ke zé - sé nek fog ta fel. Ezen túl me nõ en ki mond ta, hogy „[a] kép - vi se lõi hoz zá szó lás a vé le mény nyil vá ní tás egy mód ja ként (for má ja ként) fog ha tó fel, de mint ilyen nem áll fo ko zott vé de lem alatt. (...) [H]atá ro zott kü lönb sé get kell ten ni a vé le mény nyil vá ní tás sza bad sá ga és a vé le mény nyil vá ní - tás meg je le ní té sé nek for má ja, mód ja kö zött. A vé le mény - nyil vá ní tás sza bad sá ga – al kot má nyos alap jog ként – fo ko - zott vé del met él vez, azt csak az em be ri mél tó ság hoz, a be - csü let hez és a jó hír név hez való jo gok vé del me – mint kül - sõ kor lá tok – kor lá toz hat ják. Más a hely zet azon ban a vé - le mény kül sõ meg je le ní té sé nek for má já val, mód já val kap - cso lat ban. Erre néz ve ugyan is a tes tü let nek, mint au to nóm kö zös ség nek jo gá ban áll olyan (ön)kor lá to zó ren del ke zé - se ket al kot ni, ame lyek ga ran tál hat ják a tes tü let za var ta lan mû kö dé sét. Ezek a he lyi sza bá lyok gya kor la ti lag olyan tû - ré si ha tárt von nak meg, ame lyen be lül ma rad va még biz to - sít ha tó az ér de mi tes tü le ti mû kö dés.” [33/1998. (VI. 25.) AB ha tá ro zat, ABH 1998, 256, 260–261.] Ko ráb bi ál lás pont ját meg erõ sít ve az Al kot mány bí ró ság hang sú lyoz za, hogy „az ön kor mány za ti mû kö dés leg fon - to sabb for má ja a kép vi se lõ-tes tü let mun ká ja, hi szen egy - részt a vá lasz tó pol gá rok kö zös sé ge az õt meg il le tõ he lyi ön kor mány zás hoz való jo got el sõ sor ban köz ve tett mó don, va gyis a vá lasz tott tes tü let út ján gya ko rol ja, más részt, mert az ön kor mány za ti fel adat- és ha tás kö rök a kép vi se lõ tes tü le tet il le tik meg [Ötv. 9. § (1) be kez dés], a kép vi se - lõ-tes tü let ülé sén a kép vi se lõi hoz zá szó lá sok ra néz ve ki - ala kí tott ön kor lá to zó sza bá lyok a tes tü le ti mun ka, az ön - kor mány za ti dön tés ho za tal ha té kony sá gát, vég ered mény - ben az ön kor mány za ti fel ada tok el lá tá sát és ha tás kö rök ered mé nyes gya kor lá sát szol gál ják.” (834/B/2003., a továb biak ban: Abh., ABH 2006, 2012, 2017–2018.) A ta nács ko zás ke re te i nek a szer ve ze ti és mû kö dé si sza bály - zat ban tör té nõ meg vo ná sa alap ve tõ en a ta nács ko zá sok el - hú zó dá sá nak a meg aka dá lyo zá sát szol gál ják, – és mint az ön kor mány za ti sza bá lyo zá si au to nó mia kö ré ben mi nõ sí - tett több ség gel meg al ko tott elõ írások, – ön ma guk ban nem alkot mány elle nesek. 3.2. Az in dít vá nyo zó alap ve tõ en azért tart ja az Ötv.-vel el len té tes nek és így alkot mány elle nesnek az Ör. vizs gált sza bá lya it, mert azok nem egy for mán biz to sít ják a kép vi - se lõi jo gok gya kor lá sát, va gyis sér tik a kép vi se lõi jo gok egyen lõ sé gé re vo nat ko zó Ötv.-be li sza bályt. Az Ör. vi ta - ve ze té si, vita le zá rá si és sza va zá si sza bá lyai valóban tar - tal maz nak olyan ren del ke zé se ket, me lyek a kép vi se lõ cso - por tok egy kép vi se lõ jé nek, il let ve a füg get len kép vi se lõk - nek meg ha tá ro zott hoz zá szó lá si, kér de zé si jo got en ged - nek. Az ilyen ter mé sze tû sza bá lyok ról az Al kot mány bí ró ság az Abh.-ban a kö vet ke zõ ket ál la pí tot ta meg: „A kép vi se - lõ-tes tü le tek tag jai, a he lyi kép vi se lõk az adott ön kor - mány zat szer ve ze ti és mû kö dé si sza bály za tá ban meg ha tá - ro zott mó don ala kít hat nak kép vi se lõ-cso por to kat (frak ci ó - kat). Az Al kot mány, az Ötv. és más tör vény sem ren del ke - zik az ön kor mány za ti kép vi se lõ cso por tok ról, er rõl te hát a szer ve zet ala kí tás jo gá val élve sza ba don dönt het a köz - gyû lés, meg tart va a tör vényi elõ írást, hogy ön kor mány za ti ren de let ben, az SzMSz-ben hoz za meg ezt a dön té sét. (...) A kép vi se lõ cso por to kat nem csak az in dít vánnyal érin tett ön kor mány zat nál, ha nem más ön kor mány za tok nál is mun - ká juk se gí té se, kép vi se lõi te vé keny sé gük össze han go lá sa ér de ké ben hoz zák lét re a kép vi se lõk. A kép vi se lõk el sõd - le ges fel ada ta a tes tü le ti dön tés ho za tal ban való rész vé tel, va gyis az elõ ter jesz tésekben sze rep lõ dön té si ja vas la tok meg is me ré se és ér té ke lé se után az azok ról való sza va zás, hi szen a kép vi se lõ-tes tü let egy dön tés ho zó szerv, mely dön té se it tag ja i nak sza va za tai alap ján tud ja meg hoz ni. A frak ció in téz mé nyé nek SzMSz-en be lü li meg te rem té se szük ség sze rû en ma gá val hoz za, hogy a frak ció (a mû kö - dés sza bá lyo zá si au to nó mia ke re té ben meg al ko tott) tes tü - le ti mû kö dé si, vi ta ve ze té si sza bá lyok ban is meg je le nik. (...) A te le pü lé si kép vi se lõk jo gai és kö te les sé gei azo no - sak. A frak ció ve ze tõ ugyan is egy olyan kép vi se lõ, akit más kép vi se lõk a kép vi se lõi te vé keny sé gük (va gyis el sõd - le ge sen a dön tés ho za tal ban való rész vé te lük) össze han go - lá sa cél já ból bíz nak meg e fel adat tal és aki õket kép vi se li a vita so rán. A frak ció és a frak ció ve ze tõ léte ter mé sze te - sen nem von ja el a kép vi se lõk jo gát vé le mé nyük ön ál ló meg je le ní té sé re. A frak ció ve ze tõ azon ban szük ség kép pen több kép vi se lõt (az Ör. ese tén leg alább he tet) kép vi sel. (...) [N]em kell szük ség sze rû en egyen lõ ség je let ten ni a kép vi - se lõk és frak ció ve ze tõk hoz zá szó lá si le he tõ sé ge közé, hi - szen nem tel je sen azo nos jog ál lá sú sze mé lyek rõl van szó. Az Ör. ezen sza bá lya nem el ve szi vagy csök ken ti a frak - cióhoz nem tar to zó vagy ép pen frak ció tag kép vi se lõk hoz - zá szó lá si jo gát, ha nem a kép vi se lõ-tes tü le ti dön tés ho za tal - nak egy, a tör vény ben nem sza bá lyo zott, de al kot má nyo - san meg te remt he tõ sze rep lõ jét, a frak ció ve ze tõ kép vi se lõt ré sze sí ti e meg bí za tá sá hoz iga zo dó hoz zá szó lá si le he tõ - ség ben.” (Abh., ABH 2006, 2012, 2018–2019.) Az itt ki fej tet tek alap ján az Al kot mány bí ró ság nem ta - lál ta az Ötv.-be üt kö zõ nek és így alkot mány elle nesnek sem az Ör. 23. § (3) be kez dé sét, 26. § (1) be kez dé sét, 28. §

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/5d32fd5ce33f88d741755e44e13040d2e9fa114b/dokumentumok/8cb6ae986331daa0ef5ea535a064d84aed7bccf9/letoltes