Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2009-177 (Year: 2009, Number: 177)
Era: 2004-2010
Section: általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény rendelkezik.
Paragraph Index: 467

általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény rendelkezik. Az 1997–2002 közötti idõszakra szóló elsõ Program küldetése az volt, hogy a rendszerváltást követõen felmérje a környezet állapotát, meghatározza a szükséges cselekvési irányokat és megkezdje a több évtizede felhalmozódott problémák felszámolását és a továbbiak megelõzését. A 2003–2008 között megvalósított második Program fõként az EU-csatlakozás környezetvédelmi feltételeinek teljesítését segítette elõ (jogharmonizáció, intézményfejlesztés, természeti értékek védelme, környezeti infrastruktúra ütemezett kiépítése), de emellett számos területen hatékony intézkedéseket vezetett be és több új, jövõbe mutató koncepció, stratégia és terv született. A két Program idõszakában csökkent a környezetterhelés és hatékonyabbá vált a természeti értékek védelme, melyben az ágazati, illetve területi (regionális, megyei és helyi) együttmûködésnek is növekvõ szerepe volt. Jelen, harmadik Nemzeti Környezetvédelmi Program a 2009–2014 közötti idõszakra szól, de ennél hosszabb távra is kitekint. Az ország fenntartható fejlõdési pályára való átállását kívánja sajátos eszközeivel elõsegíteni. A környezeti szempontok és összefüggések megjelenítésével, a társadalmi és gazdasági lehetõségekkel összehangolt, szükséges intézkedések meghatározásával rendszerbe foglalja a környezet védelmére irányuló célokat és feladatokat. A tennivalóknak a társadalmi-gazdasági munkamegosztáshoz illeszkedõ, a területi sajátosságokat és a különbözõ társadalmi igényeket, szempontokat is figyelembe vevõ megfogalmazásával a korábbinál nagyobb súlyt fektet az együttmûködésre, a decentralizáció és a szubszidiaritás elvére. 1. Helyzetértékelés és kitekintés A Program tervezése során a legalapvetõbb kérdés, hogy honnan jöttünk és hová szeretnénk eljutni. Az elsõ kérdésre a helyzetértékelés adja meg a választ, a másodikhoz a kitekintés (egyfajta hosszú távú, pozitív jövõkép) ad támpontot; a kettõ közötti minõségi változás irányába történõ elmozdulást hivatott szolgálni a Programban foglalt elvek érvényesítése, a társadalmi-gazdasági, hazai és nemzetközi feltételrendszer figyelembevétele, a megvalósítandó feladatok, intézkedések meghatározása. A társadalom, a gazdaság és a környezet a sokrétû kölcsönhatások révén ma már olyan összetett rendszert képez, hogy akörnyezetpolitikacsakakkorleheteredményes,haakörnyezetállapotát,folyamataitahajtóerõk,azezekrévénbekövetkezõ terhelések, a kialakuló környezetállapot, ennek tovagyûrûzõ hatásai és a problémákra adott válaszok láncolatában vizsgálja. A jelenlegi Program célrendszerének megalapozása során fõ szempont a fontosabb hajtóerõk, terhelések, ok-okozati folyamatok, tendenciák azonosítása és a környezet állapotának bemutatása, a komplex folyamatok feltárása volt. Ezzel összefüggésben a helyzetértékelés tartalmazza az elõzõ Program során elért fõbb eredmények, illetve nehézségek ismertetését is. (Az elõzõ két Program végrehajtásának értékelésérõl, az elmúlt 6 év során elért eredményekrõl és az esetleges elmaradásokról, valamint a környezetállapot alakulásáról részletes beszámolók készültek, amelyek – több más forrásmunka mellett – egyben e Program tervezésének, helyzetértékelésének megalapozását is jelentik.) A helyzetértékelés elsõsorban a 2000-tõl kezdõdõ idõszakra vonatkozik, szükség szerint kitekintéssel a rendszerváltás utáni teljes idõszakra. 1.1. A környezet állapotát befolyásoló fõbb hajtóerõk és terhelések A társadalom és a gazdaság mûködése – azaz az emberi tevékenységek – hajtóerõkként együttesen befolyásolják a környezeti elemek állapotát, és sok esetben környezetterheléshez, különféle környezeti eredetû problémákhoz és konfliktusokhozvezetnek.A terhelésekalapvetõenháromféléklehetnek:természetierõforrásigénybevétel,terület- és térhasználat, valamint a környezetbe történõ kibocsátások. A hajtóerõk általában egyidejûleg, komplexen jelentkeznek, környezeti hatásaik egymástól nem vagy nehezen elválaszthatók, és az egyes térségek különbözõ természeti adottságai következtében eltérõ következményekkel járhatnak. A környezeti szempontból legfontosabb hajtóerõk azonosítása és jellemzése ennek figyelembevételével történt. 1.1.1. Társadalmi hajtóerõk A társadalmi preferenciák (szokások, tradíciók, értékválasztások) az egyén és a közösségek környezethez, természethez való viszonyának alapvetõ tényezõi. A környezettel kapcsolatos döntések további fontos hajtóerõi a megszerzett ismeretek, az életmód és fogyasztási szokások. A társadalmi folyamatok rendkívül nehezen mérhetõk, így az alábbiak elsõsorban a tendenciák elemzésére irányulnak. Társadalmi és egyéni értékek, ismeretek A társadalom értékrendjében az anyagi jólét megszerzése valós jelentõségéhez képest aránytalanul nagy szerepet kap, míg a környezet minõségének, szolgáltatásainak értékelése nem megfelelõ súlyú (a környezet terhelhetõségét figyelmen kívül hagyva az anyagi javak elõteremtése érdekében). A környezeti ismeretek fejlesztése érdekében tett erõfeszítések (pl. környezeti nevelés, környezetvédelmi tömegkommunikáció, civil szervezetek szemléletformáló tevékenysége) hatékonyságát gyakran gátolják az anyagi értékek megszerzésére, a növekvõ fogyasztásra ösztönzõ eszközök (pl. reklámok, a média által közvetített viselkedési minták) hatásai. Pedig az értékrend- és életmódváltás szükségességét a lakosság egészségi állapota is indokolja, amely jelentõs mértékben elmarad attól a szinttõl, amelyet jelen gazdasági körülményeink is már lehetõvé tennének. Az értékrendben bekövetkezõ érdemi változást nehezíti a korábbi idõszakokban az életvezetés szerves részét képezõ magatartásformák (takarékosság, mértékletesség) visszaszorulása, az új, alternatív minták, lehetõségek és a hosszú távú gondolkozás hiánya (bár elszigetelten vannak jó helyi kezdeményezéseka környezeti értékek és a mai életforma egészségesötvözésére).A kedvezõ irányú elmozdulás, a tágabb értelemben vett „jóllét” és ehhez kapcsolódva a környezettudatosság elérése rendszerszemléletû megközelítést igényel, amit nehezít a tudomány- és munkaterületek mind nagyobb mérvû specializációja, az átfogó megközelítés helyett az analitikus, technikai jellegû ismeretek elõtérbe kerülése. Egy nemzetközi felmérés szerint (Eurobarometer, 2008) a legfõbb környezeti ügyek megítélésében a magyarok véleménye megegyezik az európai átlaggal (elsõ helyen a klímaváltozásáll), ugyanakkor pl. a biodiverzitás csökkenése és a nem fenntartható fogyasztási szokások kevésbé tûnnek fontosnak. Az európai átlagnál kevesebb konkrét lépést (szelektív hulladékgyûjtés és -kezelés, energiahasználat mérséklése, vízhasználat csökkentése, fogyasztási szokások) tesz a lakosság a környezet megóvása érdekében. Egy másik kutatás (www.cognative.hu) szerint a lakosság azokat az aktuális környezeti problémákat „érzékeli”, amelyeket a média reflektorfénybe állít. Életmód és fogyasztás A 2000-es években a reálbérek és a lakossági hitelfelvételek gyors növekedése, valamint az életmód-változás hatására nagymértékben bõvült a lakosság fogyasztása. Folyamatosan nõ a személygépkocsik száma (1000 lakosra vetítve a 2001. évi 243 db-ról 2008-ra 304 db-ra (KSH)), amely számos kedvezõtlen környezeti következménnyel jár. A lakossági villamosenergia-fogyasztó berendezések, különösen a – többnyire készenléti üzemmódban használt – szórakoztató elektronikai és információs technológiai berendezések száma is jelentõsen gyarapodott. Az életmódváltást mutatja az internet-elõfizetések számának 2003–2007 közötti alakulása is (660 ezerrõl 1 millió 800 ezerre emelkedett). Az internet elõsegítheti a széles körû tájékozódást, az ismeretszerzést, a tudatosabb vásárlást, az utazási igények mérséklését és közlekedést nem igénylõ távmunkát. Ugyanakkor nem hagyható figyelmen kívül, hogy a személyi számítógép- és szerverhasználat energiaigénye dinamikusan növekszik (a szerverhasználat energiaigénye egy tanulmány szerint Nyugat-Európában évente 18%-kal nõ; az USA-ban 2000 és 2005 között megduplázódott), így az internet terjedése hozzájárul a villamosenergia-igények növekedéséhez is. A hõszigeteléssel egyáltalánnem,vagycsaknagyonkismértékbenrendelkezõépületekhûtéseésfûtése isjelentõsenergiaigénnyelés -veszteséggel jár. 1990–2005 között egyharmadával nõtt az egyszemélyes háztartások száma, melyekben fajlagosan nagyobb az egy fõre esõ erõforrás-felhasználás (fûtés, világítás, elektromos eszközök mûködtetése) és a kibocsátások (hulladék, szennyvíz) is magasabbak, mint a családi háztartások esetében egy fõre vetítve. Az elmúlt évek energiatakarékosságiés-hatékonyságiprogramjaiezértelsõsorbancsakfékeznitudtákazenergiafelhasználásnövekedését (a lakossági villamosenergia felhasználás növekedése nem olyan mértékû volt, mint a programok nélkül lett volna). A fogyasztás tendenciái nem választhatók el a vásárlási szokások jelentõs megváltozásától. 2000–2006 között a bevásárlóközpontok területe Magyarországon megduplázódott és – változatlan népszerûségükre alapozva – az elkövetkezõ években további fejlesztések várhatók. A termékek széles körében növekszik az egyszer használatos, rövid élettartamú termékek fogyasztása.Az élelmiszer-kereskedelembenerõs tendencia a csomagolóanyag-használat növekedése (pl. poharas és porciós termékek), a többször használható csomagolóanyagok arányának visszaesésével a csomagolás a fogyasztással egyidejûleg hulladékká válik. A vásárlók körében ma még gyenge, de erõsödõ pozitív tendencia az egészséges élelmiszerek, illetve az ökológiai gazdálkodásból származó termékek iránti kereslet növekedése. Fogyasztási spirál: gépkocsiszám, villamosenergia-igény és a bevásárlóközpontok építésének trendje (KSH) Az elõzõ Program során számos intézkedés történt az egészséges életmód és a környezettudatos fogyasztás elõmozdítása érdekében (pl. környezeti nevelés, információterjesztés, bioélelmiszer fogyasztás, környezetbarát közlekedés ösztönzése), azonban még jelentõs erõfeszítések szükségesek az erõforrások takarékos használatáraépülõ fogyasztói kultúra megvalósítása érdekében. A fogyasztási javaktól való függés – társadalmi következményei mellett – az erõforrások és az ökoszisztéma szolgáltatások fokozott igénybevételét, a termékek szállításigényességének növekedését, az ehhez kapcsolódó infrastruktúra fejlesztési igények és a környezeti terhelések növekedését, a hulladék és szennyezõanyagok erõsödõ kibocsátását okozza. A társadalom polarizálódása a jómódúak növekvõ fogyasztása mellett az elszegényedés jelentõs társadalmi csoportokatérintõfolyamatátismagávalhozta(2000–2007 közötta szegénységiarány11,4%-ról12,3%-ra nõtt (KSH)). A szegénység számos – a társadalom szociális helyzetével, lakásviszonyaival, iskolázottságával összefüggõ – fenntarthatósági kérdést is felvet, melyek gyakran környezeti következményekkel is járnak. E kiszolgáltatott társadalmi rétegnek a városokban nincs vagy korlátozott a lehetõsége az önellátásra, az életmódváltásra (pl. a panel épületekben a leginkább rászorultaknak van a legkevesebb anyagi és technikai lehetõsége az energia- és víztakarékossági beruházásokra). Másfajta környezeti problémákhoz vezet a vidéki szegénység. A tartós munkanélküliség sújtotta térségekben terjed a megélhetési célú, azon belül a környezeti károkozással is járó bûnözés. 1.1.2. Környezetpolitika, szabályozás és intézményrendszer Az átfogó és szakpolitikák kidolgozása, a jogi és gazdasági szabályozás, a támogatási és intézményi feltételek lényegüknél fogva egyfajta „válaszok” az ember és környezete harmonikus viszonyának kialakítása érdekében, ugyanakkor – céljuknál és hatókörüknél fogva – hajtóerõként mûködhetnek. A környezetpolitikát a vizsgált idõszakban a koncepcionális és stratégiai keretek megalkotása, kibontása, ütemezett (de esetenként a tervezettnél lassabb) végrehajtása jellemezte. Egyes elemei a sajátosan hazai adottságok, lehetõségek és problémák alapján megfogalmazható célokhoz, feladatokhoz kapcsolódtak (pl. árvízi biztonság növelése – Vásárhelyi Terv Továbbfejlesztése; természeti értékeink védelme – Nemzeti Ökológiai Hálózat kijelölése; potenciális környezeti kockázatok, szennyezés csökkentése – Országos Környezeti Kármentesítési Program); míg számos program esetében a hazai igény, az EU követelménye és a globális felelõsségünkbõladódó feladat egybeesett (pl. hulladékgazdálkodás, keletkezõ szennyvizek ártalmatlanítása, kibocsátás-csökkentés). j ( ) A környezetpolitika fontos célja volt a környezeti szempontok beépítése az egyes ágazatok tevékenységébe (a problémák megelõzése az un. csõvégi megoldásokkal szemben). Ez azonban szemléleti okok, ágazati érdekek szembenállása, az ágazati információk, adatbázisok széttagoltsága, hozzáférhetõségi korlátai és egyes területeken a kapacitás- vagy forráshiány miatt csak részben sikerült. Egyes témakörökben (pl. éghajlatváltozásra történõ felkészülés, az ár- és belvízgazdálkodás új szemléleti alapokra helyezése, élõhelyek rehabilitációja) ugyanakkor nemzetközi szinten is figyelemre méltó eredmények születtek. A környezetpolitika érvényesítését elõsegítõ nemzeti környezetvédelmi programok megközelítésükben a környezet egyes elemei védelmérõl a környezeti problémák komplex kezelése felé mozdultak el (tovagyûrûzõ hatások), de a gyakorlatban megvalósult intézkedések többnyire a hatások (pl. szennyezés) és az azok következtében beálló állapotváltozások befolyásolására terjedtek, terjedhettek csak ki. A második Program végrehajtása az elsõ Programhoz képest jobban „intézményesült” és egyúttal a társadalmasítása terén is sikerült elõrelépni. Kapcsolatát a költségvetési tervezéssel ennek ellenére nem sikerült sokkal szervesebbé tenni, ugyanakkor az EU fejlesztéspolitikai támogatásai felhasználásának tervezésekor alapdokumentumként érvényesült, így végrehajtását a kohéziós és strukturális alapok forrásai jelentõs mértékben elõsegíthették. A hazai jogrendbe átültetett EU jogszabályok jelentõs része konkrét környezetállapot-változást ír elõ, amely hosszú távú, jelentõs beruházási, majd ezt követõen – a megnövekedõ szolgáltatási díjakban is megtestesülõ – mûködtetési és fenntartási kötelezettséget ró az országra. A magas ráfordítás-igényû, fõként a környezeti infrastruktúra kiépítését, technológiai korszerûsítéseket célzó beruházások forrásigényét a hazai, illetve a fokozatosan bõvülõ EU források sem biztosítják teljes mértékben. E kötelezettségek teljesítése ugyanakkor forráscsökkenést idézett elõ más területeken, illetve nehezítette ezek megfelelõ mértékû finanszírozását (pl. vízbázis-védelem, környezettudatos szemléletformálás). A környezetpolitika hazai helyzetének alakulása szoros kapcsolatot mutat az Európai Unión belüli helyzetével. Az EU szakpolitikái között is ez az egyik leginkább szabályozott terület (a „belsõ piac” megfelelõ mûködésére irányuló jogalkotás folyó ügyeinek mintegy harmada-fele kapcsolódik környezetvédelmi témakörhöz), de a kellõ hatékonyságú érdekérvényesítéshez önmagában még nem elég. A versenyképesség erõsítése jegyében több közösségi szakpolitikai területen a környezeti szempontok integrációja a tervezettnél lassabban halad (különösen pl. a közlekedés, szállítás terén). Jogalkotás A hazai környezetvédelmi jogalkotást az 1990-es évek közepétõl a környezetvédelmi jogszabályok bõvülése és megerõsödése jellemezte, melyben az EU környezetvédelmi joganyagának átvétele és a 2004 májusában bekövetkezett EU-tagság fontos szerepet játszott. Ez a folyamat az utóbbi években a különbözõ gazdasági érdekképviseletek nyomásának következtében egyes területeken megállt (termékdíj, „gyorsítások”). Az EU jogharmonizáció, a környezetgazdasági eszközök és a stratégiai környezeti vizsgálat alkalmazása a környezeti terhelések és kockázatok mérséklését, illetve annak lehetõségét hozta magával. Emellett számos környezetpolitikával összefüggõ szabályozás újult meg, illetve módosult (pl. területrendezés, élelmiszerbiztonság,Büntetõ Törvénykönyv). A hazai jogrendszer egészét tekintve azonban problémát jelent, hogy a szabályozás többnyire a kibocsátások csökkentésére irányul, a kibocsátásokat meghatározó természeti erõforrás-, illetve térfelhasználás alakulásának mértékére, okszerûségére gyakorolt hatása elmarad a szükségestõl. A nagyszámú és „változatos” önkormányzati rendeleteknek (pl. rendezési tervek, helyi építési szabályzatok, közszolgáltatási szabályozás, közösségi közlekedés, forgalomszervezés, köztisztaság, belterületi vízrendezés) is számos természeti és épített környezeti vonatkozása van (pl. beépítettség, zöldfelületek, tájak igénybevétele, városi levegõminõség, mûemlékvédelem). A helyi – gyakran kényszerûség szülte – fejlesztési prioritások azonban sokszor „felülírják” a környezetvédelmi szempontokat. A települési önkormányzatok jogkörébe utalt környezetvédelmi jogszabályalkotás kontrollja hiányos. Azt is meg kell azonban említeni, hogy az utóbbi években számos törvény készült, illetve módosult, amelyekben pozitív elmozdulás tapasztalható a települési szintû jogalkotás környezeti szempontú befolyásolására (pl. épített környezet alakításáról és védelmérõl szóló törvény módosítása). A jogi szabályozás hatékonyságát a jogkövetés mértéke is jelzi. A gyakorlat egyes területeken azt mutatja, hogy a jogszabályokban foglalt környezetügyi célok megvalósítása, a jogegység biztosítása, a környezetvédelmi jogérvényesítés nem mindig történik meg teljes mértékben. A környezetvédelem állami intézményrendszere A 2000-es években számos intézkedés irányult a jogérvényesítés megerõsítésére: a környezetvédelmi igazgatási szervek (felügyelõségek) széles körû engedélyezési és ellenõrzési feladatkört kaptak. A kirótt bírságok jelentõs mértékben megemelkedtek. Az elmúlt évtizedben a környezetvédelem állami feladatainak ellátása többszörös és jelentõs strukturális átalakuláson ment át, amely nem mindig vezetett a hatóságok és az ügyfelek közötti partnerség érdemi változásához. Kedvezõtlen tendencia, hogy a környezetvédelmi igazgatási szervek dolgozóinak létszáma csökkent, miközben az intézett hatósági ügyek száma folyamatosan növekszik. Ezt a kapacitás-problémát tovább feszíti a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvény által elõírt szigorú határidõk rendszere, amelynek megsértését a törvény súlyos pénzbüntetéssel sújtja. A környezeti jogalkotás erõsödésébõl eredõ pozitív hajtóerõ tényleges érvényesülését ezért a környezetvédelmi hatósági-irányítási kapacitás csökkenése gátolja. A környezetvédelmi engedélyek monitorozása terén a pénzügyi források és emberi erõforrások hiánya korlátozza a felügyelõségek ellenõrzési és jogszabály-érvényesítési lehetõségeit. A természeti erõforrásokkal gazdálkodó, illetve természeti értékek megõrzését végzõ állami intézmények (pl. nemzetiparkigazgatóságok)hatékonymûködésétszinténforráshiánynehezíti.Problémátjelent,hogyahatóságokközötti közigazgatási munkamegosztásban a környezetvédelmi szakigazgatást támogató operatív intézményi koordinációnak nincs kialakult mechanizmusa. Döntéshozatal, információkhoz való hozzáférés Az elõzõ Program során folyamatosan javult a környezeti információkhoz való hozzáférés (pl. OKIR rendszer folyamatos tematikai gyarapítása és nyilvánossá tétele, vagy a megfelelõ jogszabályi környezet kialakítása (Aarhusi Egyezmény ratifikálása)). Bõvültek és egyre szélesebb körben elérhetõk a környezetvédelmi adatgyûjtõ és -feldolgozó rendszerek, kialakult a Zöld-Pont Irodák Országos Hálózata, amely környezetvédelmi tanácsadást és lakossági ügyfélszolgálatot biztosít. A nyilvánosság döntéshozatalban való részvételének feltételei is javultak; mind a környezeti hatásvizsgálati, mind a stratégiai környezeti vizsgálati eljárások egyértelmûen szabályozzák a közmeghallgatások és a vélemények figyelembevételének rendjét. Meg kell ugyanakkor említeni, hogy a környezeti hatósági ügyek száma rohamosan emelkedik. Az eljárások hossza és kimenetele a kapacitáshiány mellett nagymértékben függ a beadványok elõkészítettségétõl, gyakran annak hiányosságaitól. Az egyes beruházási tevékenységek társadalmi-gazdasági-környezeti megvalósíthatóságának vizsgálata és társadalmi egyeztetése gyakran nem megfelelõ módon történik, így ezen kérdések is már csak a környezeti hatásvizsgálati eljárás során – jelentõs konfliktust okozva – merülnek fel, ellehetetlenítve a környezeti döntéshozatalt. Számosesetben jelent problémát,hogy a stratégiai szintû döntéshozatalsorána rövid távú érdekek kerülnekelõtérbe, melyek nem állnak arányban a környezethez fûzõdõ, hosszabb távú közérdekkel. Hosszabb távon ható pozitív tendenciát alapozott meg ugyanakkor a jövõ nemzedékek országgyûlési biztosának megválasztása. A környezeti demokrácia egyre szélesebb körben alkalmazott eszköze a határokon átnyúló környezeti hatásokkal és kockázatokkal járó tevékenységek engedélyezési eljárásaiban – az Espoo-i Egyezményen alapuló – nyílt és széles körû részvétel (pl. a Dráván tervezett novo virjei vízi erõmû). A környezetvédelmi nonprofit szervezetek száma Magyarországon 2005-ben 1341, 2007-ben 1562 volt (a nonprofit szervezetek 2,5%-a (KSH)). A nonprofit szervezetek több mint 87%-át a klasszikus civil szervezetek jelentik. Ezen belül a környezetvédelmi civil szervezetek száma 2006-ban 1269 volt (2,5%). Pénzügyi támogatásuk, pályázati forráshoz jutási lehetõségeik az utóbbi években reálértékben stagnálnak, ami fõként alapmûködésüket veszélyezteti, csökkentve ezáltal nagyobb volumenû vagy hosszabb távú programok megvalósítását. Adó- és támogatáspolitika A környezet- és a gazdaságpolitika sajátos metszetét jelenti az adópolitika alakítása. A környezetterheléshez kapcsolódó adókból származó bevételek az utóbbi években a GDP mintegy 2,5%-át tették ki. A bevételek jelentõs része az energiával kapcsolatos adókból (fõleg üzemanyagadók), kisebb része a közlekedéssel kapcsolatos adókból, illetve a szennyezési díjakból és erõforrás-járulékokból származott. A trendet tekintve nõtt a közlekedés részesedése a környezetvédelmi célú adókból, míg az energiával, a szennyezéssel és az erõforrások használatávalkapcsolatosadók részesedése kissé csökkent. A fenti adatok is azt mutatják, hogy az adórendszer szerkezetében a környezeti adók aránya – a munkabérre jutó közterhek egy részének kiváltásaként – még egyáltalán nem érte el azt a szintet, amikor azok terhei növekednének érdemben, akik károsítják, „túlhasználják” a környezetet, miközben azok terhei, akik a környezetet takarékos módon használják, csökkennének. Ugyanakkor az sem teljes körûen biztosított, hogy elkülönüljenek és célzott módon hasznosuljanak azok a bevételek, amelyeket a megújuló (illetve feltételesen megújuló) erõforrások mennyiségi és minõségi újratermelõdésének elõsegítésére, az esetlegesen keletkezõ szennyezések hatásainak csökkentésére szükséges fordítani. A közvetlen és közvetett állami támogatások (pl. ágazati célelõirányzatok, adókedvezmények) jelentõs és elõjelét tekintve változó környezeti hatással járnak. A 2003–2008 közötti években a megújuló energiaforrásból, illetve a kapcsoltan termelt villamosenergia termelõi kapacitás bõvítését szolgáló támogatások például egyrészt elsõdleges energiahordozó (földgáz) megtakarítást, másrészt szén-dioxid kibocsátás csökkenést eredményeztek. A támogatások hatásossága és környezeti teljesítménye ugyanakkor nem minden esetben ismert (pl. kevés indikátor és részletes kutatás áll rendelkezésre, illetve számos esetben a meglévõk sem hasznosulnak). A környezeti hatások értékelésének lehetõsége szempontjából a területfejlesztési támogatások kivételt jelentenek (a területfejlesztési és -rendezési információs rendszerre alapozva rendszeresen készülnek értékelések). További probléma a természeti erõforrások értéken aluli használata, illetve reális árazásának hiánya például az energiaár támogatások, a bányajáradék kedvezmények, a vízkészlet járulék, az infrastrukturális fejlesztések, az energiahordozók jövedéki adója és az agrártámogatások terén. A rendszerváltás óta a versenyképesség javításának egyik fõ eszköze a külföldi mûködõ tõke beruházásaihoz kapcsolódó állami támogatás (egyedi döntésû támogatások nagyberuházásokról), mely – többek között az autóiparban, az elektronikai iparban és a gépgyártásban – jelentõs munkahelyteremtést, beszállítói láncok kialakulását, a GDP összetételének változását hozta magával. A külföldi mûködõ tõkéhez kapcsolódó beruházások, továbbá a KKV támogatások segítették a hazai beszállítói lánc kialakulását, amely a takarékos és precíz gyártástechnológia követelményét, a minõségbiztosítási és környezetirányítási rendszerek elterjedését, a munkakultúra fejlõdését eredményezte. Emellett azonban nem hagyható figyelmen kívül, hogy a termék – teljes életciklusát figyelembe véve – milyen hatást gyakorol a környezetre (különös tekintettel a területfoglalásra, a szállítási igényekre és a hulladékképzõdésre, az elõállításával és a használatával kapcsolatos hatásokra), valamint az sem, hogy a beszállítói lánc kialakulása bizonyos mértékben kiszolgáltatottá tette a hazai ipart. Fejlesztéspolitika Az elmúlt évtizedben az EU támogatások növekvõ mértékû és jelentõségû forrást biztosítottak a gazdasági felzárkózáshoz;a 2007–2013 közöttiidõszakbanMagyarországteljeslehívhatókerete évente összesenkb.az évesGDP 4%-át teszi ki, melyen belül jelentõs szerepet kapnak a környezetvédelmi támogatások is. Az EU-támogatások növekedésével párhuzamosan – az államháztartás egyensúlyának megõrzésével összefüggõ megfontolások következtében – a tisztán hazai forrásokból finanszírozott támogatások és fejlesztések mértéke csökkent. Az elmúlt években a környezetvédelmi célú EU támogatások elsõsorban a környezetvédelmi infrastruktúra kiépítését szolgálták. 2000–2006 között az ISPA/Kohéziós Alap támogatások meghaladták az 1,1 Mrd EUR beruházási értéket. A 2007–2013 közötti idõszakban rendelkezésre álló környezetvédelmi célú EU támogatások elsõsorban az ÚMFT KEOP-ban összpontosulnak, a KEOP Kohéziós Alapból származó költségvetése a Magyarországnak szánt EU Kohéziós Alap támogatás 45%-át teszi ki (ez relatív csökkenést jelent, hiszen ez az arány korábban 50%-os volt). Emellett 2004–2006, illetve 2007–2013 között is számos más fejlesztési programban (pl. NFT, ÚMFT regionális, gazdasági, közlekedési operatív programjai, NVT, ÚMVP, ETE OP-k) voltak, illetve vannak környezetvédelemmel vagy erõforrás-gazdálkodással kapcsolatos célkitûzések. A különbözõ célú fejlesztések hatásai összességükben a környezeti igénybevételekben és terhelésekben is megmutatkoznak (közúti közlekedés elõsegítése, forgalomnövekedés, újabb szállítási, kereskedelmi és fogyasztási igények gerjesztése, növekvõ anyag- és energiafogyasztás). Az ÚMFT-hez és az ÚMVP-hez készült stratégiai környezeti vizsgálatok ugyan igyekeztek érdemben befolyásolni a terveket, javítandó azok környezeti megfelelõségét, de a javaslatok megvalósítására a végrehajtásban egyelõre nincs visszacsatolási mechanizmus (nem áll rendelkezésre olyan elemzési/értékelési módszertan, amely egységes keretek között monitorozná e támogatások környezeti teljesítményét). Oktatás Az elõzõ Programok során jelentõs erõfeszítések történtek a környezeti nevelés és oktatás hazai intézményrendszerének megteremtése érdekében. Ennek eredményei ez idáig fõként az oktatási rendszer egyes szintjeihez kapcsolódnak. Az „egész életen át tartó” nevelés, szemléletformálás eszközei még kiforratlanok. Ágazatközi programok indultak (pl. Erdei iskola program), a környezeti nevelési és oktatási tevékenységekkel kapcsolatos adatbázisok, elemzések, módszertani munkák készültek. Az elmúlt években az óvodai nevelés és a közoktatás terén a kötelezõ és az önkéntes (támogatott) környezeti nevelési programok párhuzamosan futottak és a lehetõségekfüggvényében mind szélesebbkörbenelterjedtek.E folyamat a szakképzésterén is elindult, ugyanakkor a képzett szakmunkások hiánya akadályozza többek között a környezettudatos munkakultúra terjedését. A felsõoktatásban az utóbbi 5–10 évben gyarapodott a környezet- és természetvédelmi tárgyú graduális és PhD programok, környezetvédelmi szakirányú képesítést adó egyetemi intézmények száma, a természettudományos végzettséggel rendelkezõk elhelyezkedési lehetõségei azonban több szakiránynál is kedvezõtlenebbek. Kutatás-fejlesztés és innováció A 2000-es években a nemzetgazdaság K+F ráfordítása a GDP-hez viszonyítva 1% körüli értéken stagnál. A Nemzeti Kutatási és Fejlesztési Programok számos „környezetvédelmi” projekt megvalósítását támogatták (pl. megújuló energiahordozók, éghajlatváltozás, ökológia, hulladékok hasznosítása, környezeti kárelhárítás, kármentesítés, szennyvíztisztítás, és ivóvízminõség témaköreiben), melyeknek nagy része valós elõrelépést jelentett. E kutatások egyik közvetett hozadéka, hogy a vállalkozások, kutató intézmények, egyetemek széles körû bevonásával a tudományos élet érdeklõdését a környezetvédelem és a fenntarthatóság felé fordította, mely hosszabb távon ható, kedvezõ folyamatokat indíthat el. A kutatási irányok tekintetében azonban még erõsíteni kell a környezetterhelés, -szennyezés megelõzését célzó kutatásokat. A stratégiai döntések megalapozását segítették a KvVM-MTA együttmûködésben lezajlott környezetvédelmi kutatási programok. A kutatások egészét tekintve erõs a fõváros dominanciája, amit célszerû lenne oldani, a kutatás bázisait területileg kiegyenlítettebbé tenni. A 2000-es évek második felétõl fejlõdésnek indult a környezet-orientált innováció. Az új ismeretek a szakemberekig már sok esetben eljutnak, azonban a szolgáltatásokban, technológiákban és a termékekben csak ritkán hasznosulnak (az innovációs lánc zárása továbbra is hiányzik). Az innovációs lánc zárására, az alapkutatások és a célzott alkalmazott kutatások támogatására az NKTH és az OTKA Iroda együttmûködési megállapodást kötött. Megerõsödtek a tisztább termelési módszerek elterjesztését szolgáló programok és intézmények. 1.1.3. Strukturális szint A strukturális jellegû hajtóerõk (termelõ- és szolgáltató ágazatok teljesítménye, összetétele, infrastruktúra, területhasználat, településszerkezet) meghatározóak a környezet állapotának alakulásában. A globalizáció következtében a társadalom egészének szerepe a gazdasági folyamatok irányításában, és így a gazdaság valós küldetésének teljesítésében lecsökkent; a gazdaság mind erõteljesebb visszahatása figyelhetõ meg a társadalom mozgásterének alakulásában. Ipar A 90-es évek elején lezajlott drasztikus gazdasági folyamatok eredményeként a leépülõ nehézipar, anyag- és energiaigényes ágazatok helyett a feldolgozóipar és a szolgáltatások indultak fejlõdésnek. Az ipari termelés értéke 2000 óta folyamatosan növekedett, részesedése a GDP létrehozásában 21% (KSH). Mindeközben az ipari eredetû kén-dioxid kibocsátás 2000–2006 között közel 40%-kal mérséklõdött, a keletkezett ipari termelési hulladék mennyisége 35%-kal, az ipari szén-dioxid és szennyvíz kibocsátás kismértékben csökkent. A szilárd részecskék és a CO kibocsátása csökkentéséhez a gazdasági átalakítás és számos ipari telephely bezárása is hozzájárult. Ugyanakkor figyelemreméltó az ipari energiaigények alakulása, mely a 2000. évi 366 PJ-ról 2006-ra 421 PJ-ra emelkedett. A termelés bõvülése összességében nem járt együtt a környezetterhelés hasonló arányú növekedésével, sõt egyes tényezõk (pl. SO2 és CO2) esetében egyértelmû „szétválás” figyelhetõ meg. „Szétválás” az iparban: termelési volumen és CO2 kibocsátás (KSH és Nemzeti ÜHG Leltár) p ( ) Az elõzõ Program során az egyes ágazatokat tekintve változó mértékû pozitív hajtóerõt képviselt a termelési hatékonyság-javítás, illetve technológiafejlesztés (pl. a vegyianyag-politika érvényesítése, energiaintenzitás javítása, környezetirányítási rendszerek alkalmazása, másodnyersanyagok felhasználása), mely a környezeti elemekbe történõ kibocsátásokmérséklésétis eredményezi. Az iparienergiafogyasztásdinamikusnövekedéseazonbanelõrevetíti,hogy a hazai ipar összességében – a környezeti hatékonyság további javítása mellett is – kismértékben növekvõ környezeti terhelést jelenthet a jövõben(növekvõ termelés + enyhén javuló hatékonyság= kismértékbennövekvõkibocsátások). Az erõforrások takarékos használata és az életciklus szemlélet alkalmazása még korántsem általánosan elterjedt. Az ipari termelés során elõállított, vagy annak melléktermékeként képzõdõ anyagok közül nagyszámú rákkeltõ, illetve mérgezõ hatású szerves és szervetlen vegyület (pl. szerves oldószerek, égési folyamatokból származó policiklikus aromás szénhidrogének, nehézfémek) kerül a talajba és a vizekbe is. A kémiai biztonság szempontjából ugyanakkor ki kell emelni a hazai vegyipar jelentõségét, mely az utóbbi évtizedben az ipari termelés 15–20%-át biztosítja, és amely jelentõs elõrelépést tett a kockázatok csökkentése, megelõzése terén (ami viszont még nem mindig jár együtt a fogyasztói oldal kellõ elõvigyázatosságával). A múltban keletkezett szennyezõdések felszámolása, a területek rehabilitációja számos helyszínen megtörtént, azonban még jelentõs területek kármentesítése szükséges. Az ipari termelésen belül a hazai autóipar részaránya 2000 és 2006 között 20%-kal növekedett, a logisztikai vállalkozások száma és árbevétele megkétszerezõdött. E tevékenységek – amellett, hogy a szállítási szolgáltatások és a személygépjármûvek iránti kereslet változása érzékenyen érinti a foglalkoztatási viszonyokat – környezeti szempontból kedvezõtlen terheléssel járnak (autópálya építés, közúti mobilitás igényének növekedése, energiafelhasználás, levegõszennyezés, zaj és rezgés növekedése). A hazai nyersanyag-termelés az elmúlt másfél évtizedben a rendszerváltáshoz kapcsolódó gazdasági visszaesést kiheverve, közelítõleg az 1990-es szintre tért vissza, szerkezetében azonban a piacgazdasági kényszer hatására jelentõsen átalakult. Az átalakulás a mélymûvelésû széntermelés visszaesésében,a bauxit és mangánérc kivételével az érctermelés megszûnésében nyilvánult meg. Az ipari beruházások és az útépítések következtében az építõipari nyersanyagok termelése 2000 óta azonban folyamatosan nõ, amellyel párhuzamosan a kedvezõtlen környezeti hatások is növekedtek. A környezetbarát építõanyagok, technológiák elterjedtsége alacsony. Mezõgazdaság, erdõgazdaság, élelmiszeripar A piacgazdaságra történõ átmenet nem hagyta érintetlenül a magyar mezõgazdaságot sem. A mezõgazdaság GDP-n belüli részaránya csökkent (az évtized közepe óta 4% körüli) és hasonló tendenciák tapasztalhatók a mezõgazdasági foglalkoztatottság terén is. Ugyanakkor a mezõgazdaság továbbra is meghatározó tényezõ a vidéki térségekben, az országösszterületének62%-a mezõgazdaságimûvelésalatt áll.A birtokszerkezetszétaprózódásátkövetõena 2000-es évekre a birtokkoncentráció jellemzõ; az egy gazdaságra jutó átlagos termõterület 2000–2007 között másfélszeresére (KSH) nõtt. A mezõgazdasági struktúraváltásra jelentõs hatással van a közösségi agrár- és vidékpolitika reformja, melynek eredményeként – a többfunkciós agrármodellre alapozva – csökkenek a termeléshez (kvótákhoz, mennyiségekhez) kötõdõ támogatások, és az így felszabaduló források fokozatosan – de még mindig nem elégséges nagyságrendet képviselve – átkerülnek az agrár-környezeti és vidékfejlesztési kifizetésekre. A mezõgazdaság környezeti hatása szempontjából fontos tényezõ a növénytermesztés és az állattenyésztés egymáshoz viszonyítottarányaésszerkezete.Míganövénytermesztésszerkezeteazutóbbiévtizedbenlényegébenváltozatlanmaradt, addig az állatállomány nagysága folyamatosan csökkent (2000–2008 között 2,6%-kal (KSH)). A szervestrágyázás csökkenésével párhuzamosan az utóbbi években emelkedett a mûtrágya és a növényvédõszer felhasználás, amely szakszerûtlen agrotechnikával párosulva a talaj és a vizek terhelését okozza. A gazdaságok mûtrágya felhasználása területi különbségeket mutat: az utóbbi évek adatai szerint az egy hektárra jutó mennyiség (hatóanyagban mérve) a dél-dunántúli és a közép-dunántúli régiókban átlagon felüli volt, míg az alföldi régiókban területarányosan kevesebb mûtrágyát használtak. Az EU támogatások eredményeként az agrár-környezetgazdálkodásba vont területek nagysága 2008-ban 1,5 millió hektár volt, ugyanakkor más területeken növekedett az intenzifikáció és gyakori a hagyományos extenzív gazdálkodási formák visszaszorulása (természetközeli élõhelyek csökkenése). Kedvezõtlen folyamat, hogy 2004 óta csökken az ökológiai gazdálkodásba bevont terület nagysága, amely részben a támogatási rendszer változásaival indokolható. Mûtrágyaellátás, növényvédõszer-felhasználás (értékesítés alapján számolt) és az ökológiai gazdálkodás alakulása (FVM, AKI) Az elmúlt években számos képzés valósult meg a környezetbarát termelési módszerek elterjesztése érdekében (pl. szakszerû agrotechnika, tápanyagellátás, vetésszerkezet), azonban a talajdegradációs folyamatok továbbra is jelentõs területeket érintenek. A talajvizek szempontjából jelentõs pontszerû szennyezõforrásokat jelentenek az intenzív tartású, nagy létszámú állattartó telepek. A hígtrágyatárolás és -alkalmazás javítása érdekében az elõzõ Program során 8380 állattartótelepbõl mintegy 3000 állattartótelep korszerûsítése történt meg. A mezõgazdasági eredetû nitrát-terhelés csökkentését szolgálta a nitrát akcióprogram megvalósítása is. A hazai agrárium európai összehasonlításban viszonylag alacsony gépesítettségû és energia intenzitású. A mezõgazdasági gépesítés intenzitását jellemzi, hogy amíg az EU átlagában 1ïha mezõgazdasági területre 5,2 kW motorteljesítmény jut, addig Magyarországon ez a mutató 2005-ben 2,1 kW/ha. Az elmúlt évek fejlesztési támogatásainak köszönhetõen megindult az agrárgazdaság mûszaki hátterének megújítása, a környezetvédelmi elõírásokat nem teljesítõ eszközállomány lecserélése, amely kiváló lehetõséget nyújthat a környezetkímélõ földhasználat szélesebb körû elterjesztésére is. Az állattenyésztés és növénytermesztés (mûtrágyázás) intenzitásának alakulása következtében a mezõgazdasági metán-kibocsátás (mely az összkibocsátás közel felét adja) az elõzõ Program során nem változott, az ammónia kibocsátás (mely közel 100%-a az összkibocsátásnak) kismértékben nõtt. Jelentõs modernizációs kihívás az alacsony energia- és vegyszer intenzitású állapot fenntartása oly módon, hogy a mezõgazdasági termelés versenyképessége környezet- és erõforráskímélõ módon javuljon. Ez csak olyan fejlesztésekkel érhetõ el, amely az aktuális piaci viszonyok és változó támogatási prioritások helyett a helyi ökológiai adottságokra épít. E törekvéseket gyakran gátolja, hogy az árak és a támogatások „felülírják” a termõtalaj és a klíma adottságainak megfelelõ földhasználatot és termesztési módokat. A megfelelõ tájgondozás, környezetkímélõ hasznosítás elterjedését a vidéki települések csökkenõ népessége és a hagyományos tájgazdálkodási ismeretek „kihalása” is nehezíti, ugyanakkor a magas genetikai értékû mezõgazdasági állat- és növényfajták megõrzésére irányuló – kormányzati és gazdálkodói – kezdeményezések erõsödése pozitív hatású. A bioenergia elõállítás iránti igény növekedése az intenzív jellegû gazdálkodást helyezheti elõtérbe, amely mind az élelmiszertermelés, mind a természeti erõforrások és értékek megõrzése tekintetében eredményezhet konfliktusokat. Hazánkban az erdõgazdálkodás alá vont terület 2000 óta több mint 100 ezer hektárral növekedett, elsõsorban a 2004-tõl rendelkezésre álló EU-s támogatások (NVT, ÚMVP) eredményeként. Az erdõtelepítések közel felénél õshonos fafajokat alkalmaztak. Az erdõk 58%-a állami, 41%-a magán, 1%-a pedig közösségi tulajdonban van (alapítványok,egyházak, önkormányzatok).A természetvédelmi oltalom alatt álló erdõterületek (az összeserdõterület mintegy 20%-a) döntõ többsége szintén állami tulajdonú. Az elõzõ Program során a természetközeli erdõgazdálkodási módok elterjesztése érdekében számos mintaterületet jelöltek ki és nõtt a szálaló üzemmódú erdõkezelés kiterjedése, aránya azonban még mindig nagyon alacsony. Az intenzív mûvelési energiaültetvények jelentõs környezeti terheléssel járnak. A magyar élelmiszeripar nemzetgazdasági jelentõsége az ezredfordulót követõen folyamatosan csökken, a GDP-bõl való részesedése 2007-ben 2,25% volt. Hasonlóan alakultak a foglalkoztatottsági adatok is: 2000–2007 között közel 20 ezerrel csökkent a hazai élelmiszeriparban dolgozók száma. A magyar mezõgazdasági termelésre épülõ élelmiszerfeldolgozáslehetõvé teszi, hogy Magyarország a fõbb élelmiszerekbõlönellátó legyen, a belföldi szükséglet fölött termeljen. Ennek ellenére a 2000-es évek közepétõl – többek között a privatizált élelmiszeripar és kereskedelem multinacionális jellege következtében – erõteljesen nõtt a magas feldolgozottságú élelmiszerek behozatala. Az élelmiszer import-függõség számos, az emberi egészséggel és az élelmiszerbiztonsággal kapcsolatos kérdést is felvet, továbbá a környezeti externáliák átterhelését jelenti (szállítási igények növekedése). Élelmiszeripar belföldi értékesítés, behozatal és foglalkoztatás tendenciái (KSH) Az elõzõ Program során mind a hatósági rendszer korszerûsítése (pl. az egymásra épülõ folyamatok egységes rendszerben történõ ellenõrzését biztosító szabályozás kialakítása, laboratóriumi rendszer fejlesztése), mind az élelmiszeripari vállalkozások fejlesztése (pl. minõségbiztosítási, környezetirányítási rendszerek bevezetése) terén történt elõrelépés az élelmiszerbiztonság növelése érdekében. Vízgazdálkodás 2000–2006 között a nemzetgazdaság vízfogyasztása 7,3%-kal mérséklõdött, ami az ipari vízfogyasztás csökkenésének köszönhetõ(a legjobbelérhetõ technológia(BAT) hazai bevezetésefelerõsítette a fajlagosvízfelhasználásjavulását). A mezõgazdasági célú vízfelhasználás és a lakossági ivóvízfogyasztás az elmúlt években kisebb ingadozást mutatott. Nemzetgazdasági vízfelhasználás A víztermelés döntõ mértékben a felszín alatti vízkészletre alapozódik. Jelentõs probléma az engedély nélküli vízkivétel, amely nem csupán mennyiségi problémákat okoz, hanem szennyezési veszélyt jelent a közepes mélységû vízadók számára. A vízkivétel hatással van a vízi környezetre is, az utánpótlódás és a különbözõ megcsapolási formák közötti érzékeny, hosszú távú egyensúlyt számottevõen módosíthatja. A termálvizek túlhasználata fõként lokálisan csökkentheti a termálvíz hõmérsékletét, illetve ronthatja kémiai összetételét. A kitermelt, majd a felszíni vizekbe vezetett termálvíz által okozott jelentõs sóterhelés vízminõségi problémát, illetve a vízi ökoszisztéma átalakulását eredményezheti. Az árvíz átlagosan 100 000 ha mezõgazdasági területet érint évenként, elsõsorban az alföldi régióban. A belvíz országos szinten csapadékos évjárattól és árvíztõl függõen 100–150 000 hektárt is sújthat (Berettyó-Kõrösvidék, Tisza-Maros szöge). Az ár- és belvizek mellett az utóbbi évtizedben többször elõfordult, hogy a víztöbbletet még ugyanazon évben tartós aszály követte. A szélsõséges vízháztartási viszonyok a gazdálkodási kockázat mellett az ökoszisztémákat is veszélyeztetik. Az elõzõ Program során megvalósult fejlesztések egyrészt az ár- és belvízvédelmi mûvek rekonstrukciójára irányultak, másrészt elõrelépés történt a vízvisszatartás, tározás infrastruktúrájának fejlesztése terén is (pl. Vásárhelyi Terv Továbbfejlesztése). Közlekedés, szállítás A rendszerváltás óta mind a személyek, mind az áruk, szolgáltatások vonatkozásában felgyorsult a mobilizáció, amely számos tényezõre vezethetõ vissza. A városi agglomerációk növekedése, a város – vidék közötti ingázás (munka, vásárlás, szórakozás, rekreáció), az intézményi centralizáció (oktatás, egészségügyi ellátás) egyaránt a közlekedési, szállítási igények/kényszerek növekedéséhez járult hozzá, ugyanakkor gyakori a helytelen szemléletbõl, viselkedésbõl adódó felesleges mobilizáció is. A tömegközlekedést igénybe vevõk száma csökkent (a helyi személyszállításbanrésztvevõk száma 12%-kal, a helyközi viszonylatban szállított utasok száma 9%-kal csökkent 2001 és 2007 között (KSH)). Ez részben a munkahelyek megszûnése okán csökkenõ mértékû ingázással, de még inkább az egyéni közlekedésre való átváltással magyarázható. A személygépkocsik számának már korábban jelzett növekedése mellett említésre méltó, hogy nemcsak több az autó, hanem azokat gyakrabban is használják, ami 2000 és 2006 között a személyforgalmi teljesítmények kb. 10%-os növekedésében is tükrözõdik. Ezen kedvezõtlen folyamatok ellenére a városi közlekedésben a közösségi közlekedés még mindig az uralkodó közlekedési módozatnak számít. A 2001–2007 közötti idõszakban a kereskedelmi aktivitással és a termelési módozatok változásávalösszefüggésben az áruszállítás, és azon belül különösen a közúti szállítás is növekedett („just in time” módszer: kis raktárkapacitások és gyakori, kis volumenû szállítások). A közúti szállításokon belül gyorsulva növekszik a hazai érdekeket kevésbé szolgáló tranzit szállítások aránya. Áruszállítás volumene (KSH) A közúti közlekedési igények és a szállítási volumenek növekedése – különösen a nagyvárosokban és azok agglomerációiban – számos kedvezõtlen környezeti hatással jár, többek között a helyi levegõminõség, zaj, emberi egészség, az épített környezet állapota stb. vonatkozásaiban, továbbá jelentõs infrastruktúra-fejlesztési igényeket is támaszt. A helyi levegõminõség egyik legfontosabb alakító tényezõje a szálló por szennyezés (PM), a 10 mikrométernél kisebb részecskék súlyos egészségkárosító hatásúak. A PM terhelések vonatkozásában 2000–2005. között az ipari (technológiai) kibocsátások a töredékére estek, a fûtési eredetû por kibocsátás lényegében nem változott, míg a közlekedési forrásból eredõ PM emissziók kb. 30%-kal növekedtek. Az elõzõ Program során megvalósult intézkedések (pl. közúti jármûállomány korszerûsítése, üzemanyag kéntartalmának csökkentése, közösségi közlekedés és a kombinált áruszállítás infrastrukturális fejlesztése, az elkerülõ utak építése, forgalomszervezési lépések, a környezetbarát közlekedési szokások ösztönzése) eredményeként számos településen csökkent a fajlagos környezetterhelés, illetve szennyezõanyag-kibocsátás, de az állomány és a futásteljesítmény növekedése ezt az eredményt felülírja. A mobilizációs igények növekedésébõl adódóan a közlekedés továbbra is meghatározó a környezetterhelés tekintetében (pl. a közlekedésbõl származó szén-dioxid kibocsátás növekszik). ( ) A vízi közlekedés aránya az elmúlt idõszakban nem növekedett, ugyanakkor nagyszabású tervek fogalmazódtak meg a nemzetközi (fõként szállítási) és az ökoturisztikai célú hajózás feltételeinek megteremtése érdekében (Duna, Tisza). Az elõbbiek ugyanakkor számos, a folyó és a folyó menti területek élõvilágát is érintõ beavatkozást és a megvalósulást követõen jelentõs hazai fenntartási forrást igényelnek, így megvalósíthatóságuk komplex vizsgálata nem kerülhetõ meg. Turizmus Az idegenforgalomban kettõs tendencia tapasztalható. Amíg a Magyarországra érkezõ külföldi látogatók száma a 2004. évi 33,9 millió fõrõl 2008-ra 39,6 millió fõre nõtt, addig az utóbbi években – az idegenforgalmi versenyképességet javító beruházások, infrastrukturális fejlesztések hatására – bõvült a belföldi turizmus is, növekedett a falusi- és kerékpáros turizmus. A turizmus fejlesztése érdekében javul az épített környezet rendezettsége, illetve a turizmus hozzájárulhat a természeti értékek elismertségéhez, az egészséges életmód elterjesztéséhez. Meg kell ugyanakkor említeni, hogy a tömegturizmus, a látogatók számának bõvülése és az infrastruktúrák fejlesztése jelentõs környezeti igénybevétellel (közlekedés, hulladék, szennyvíz, zöldfelületek igénybevétel stb.) jár. A koncentrált igénybevétel mérséklését szolgálná, ha a turizmus fejlesztése területileg kiegyenlítettebb állapotot eredményezne. Ma ugyanis – bár a vendéglátóhelyek számában nincs számottevõ eltérés – a szállodák vendégforgalmában már jelentõs a különbség Budapest és a Dunántúl javára. Energia-, anyagfelhasználás Az energiafelhasználás, a megújuló energiahordozók hasznosításának alakulása és az energiatakarékosság terén elért elõrehaladás meghatározó a környezetterhelés, ezen belül az üvegházhatású gázok kibocsátásában. A nemzetgazdaság energiafelhasználása 2000 és 2006 között abszolút mértékben emelkedett (évente átlagosan 2 százalékkal) és jelentõs mértékben fosszilis energiahordozókra épül. Primer energia ellátás (KSH) Az emelkedésben, illetve annak évenkénti alakulásában a gazdasági növekedés és az energiahatékonysági erõfeszítések hatása egyaránt szerepet játszott. 2000–2006 között az egységnyi nemzeti jövedelem elõállításához szükséges energia mennyisége (energiaintenzitás) 13%-kal csökkent (KSH), összességében pedig – 2000 és 2006 között – évente 1,8 PJ (a fogyasztás kb. 0,17%-a) megtakarítást sikerült elérni részben az energiahatékonysági intézkedések eredményeként. Ezáltal ugyan sikerült csökkenteni a növekedés mértékét, de az EU-s és hazai célkitûzések teljesítéséhez további elõrelépések szükségesek. Közvetlen energiafelhasználás gazdasági ágak szerint (KSH, Energia Központ Kht.) 2000 óta jelentõsennõtt a közlekedésés a háztartások közvetlen energiafelhasználása,az iparé kismértékû ingadozást mutatott, a mezõgazdaság energiafelhasználása csökkent. Az elmúlt években az energetikai szektorban számos beruházás történt a környezetterhelés csökkentése érdekében (pl. az energetikai ágazat éves SO2 kibocsátása a 2000–2004 közötti idõszakban mintegy 230 kt-val csökkent). 2000 óta az ágazat ÜHG kibocsátása is csökkent, de a hazai ÜHG kibocsátásnak így is több mint 60%-át adja. A villamosenergia-termelés hatásfoka alacsony és a lehetõségekhez képest kis arányú a kapcsolt energiatermelés. Az elõzõ Program során a megújuló energiahordozók alkalmazása a kedvezõ támogatási rendszer hatására – elsõsorban a biomassza alapú hõ- és villamosenergia termelés felfutásának következtében – javult, részaránya a hazai energiaellátáson belül 2007-re elérte a 4,9%-ot. A legnagyobb arányban hasznosított megújuló energiaforrás a biomassza (az összes megújuló energia közel 90%-át adja), ezt követi a geotermikus energia, a megújuló alapú hulladék, a bioüzemanyag és a vízenergia felhasználás. Meg kell említeni, hogy a biomassza energetikai célú felhasználása nem feltétlenül vezet a nettó ÜHG kibocsátások mérsékléséhez (illetve növeli a más jellegû környezetterhelést, igénybevételt, kockázatokat), ezért alkalmazásuk során körültekintõ, életciklus-szemléletû hatásvizsgálatok szükségesek (a környezeti kockázatok mellett az élelmiszertermelésre, a talajok termõképességének alakulására való hatások komplex értékelése, a fenntartható hasznosítás mértékének és módjának meghatározása). Megújuló és hulladék bázisú villamosenergia termelõ kapacitások Hazánkban a felhasznált anyagok mennyisége 2000-hez képest 2006-ra 23%-kal nõtt, ezen belül a fosszilis tüzelõanyagok felhasználása (a 2005. évi kiugró értéket figyelmen kívül hagyva) 27%-kal, a biomassza-felhasználás 24%-kal növekedett. Hazai anyagfelhasználás anyagfajtánként (KSH) Térszerkezet és területfelhasználás Az élõvilág és az élettelen ökoszisztémák környezeti kockázatainak egyik jellemzõ mérõszáma a beépítettség növekedése. 2000 óta a artósan beépített területek nagysága folyamatosan nõtt, 2006-ban az ország területének 6,4%-a volt beépített. A 2001–2007 közötti idõszakban a város/vidék arány (urban/rural index) hazánkban 64%-ról 67%-ra emelkedett;melymagábanfoglaljamind avonalasinfrastruktúra(pl.autópálya)bõvülését,mind abiológiailag inaktívvá váló beépített területek növekedését. A 2000-es években folytatódott nagyvárosaink települési környezetének gyorsuló agglomerálódása, mely számos esetben a környezet terhelési/igénybevételi súlypont lokális eltolódásához vezet. A logisztikai központok, ipari parkok számának és teljesítményének gyarapodása a szállítási igények növekedésén túlmenõen számottevõ területfoglalással is járt (Magyar Logisztikai Stratégia, 2007–2013. NGFM, 2008) és gyakran zöldmezõs beruházásokat jelentettek. 2000 és 2008 között a területhasználat változását a mezõgazdasági terület nagyságának, azon belül különösen a gyepterületek csökkenésejellemezte, amelynek egyik oka a települések (belterületbe vonás), az ipar, bányászat és az infrastruktúra (útépítés) terjeszkedése, másik oka az erdõterület növekedése volt. A gyepterületek – területileg differenciált – mérséklõdése különösen természetvédelmi szempontból kedvezõtlen, mivel az állandó füves területek számosvédett, ritka faj számárabiztosítanakélõhelyet.A területhasználatátalakulásaés az urbanizációkövetkeztében növekedett a területek árvízi kockázat-érzékenysége és kedvezõtlen hatással van a vizek minõségére, ökológiai állapotára is. A vonalas infrastruktúra bõvülése (pl. intenzív autópálya építés) az élõhelyek feldarabolódásával járt. A beépítettség és az éves autópálya építés trendje (NIF Zrt., KSH) A szabad talajfelszín beépítettségének, tartós lefedettségének növekedése fokozza az ország klimatikus hatásokkal szembeni érzékenységét, mivel a talajok anyag- és energia-körforgalomban betöltött funkcióját korlátozza (pl. a talajok CO2-megkötõképességét, vízraktározó szerepét, a növényzet felszámolásával megszünteti annak CO2-nyelõ kapacitását, a környezeti folyamatok szabályozásában betöltött szerepét). A nyugat-európai térség túlzott beépítettségébõl fakadó kedvezõtlen környezeti tendenciák több tanulságos példát is szolgáltatnak. p g p y p j Noha az utóbbi évtizedekben több tudományos kutatás eredménye adott útmutatást a természeti adottságoknak megfelelõ területhasználat kialakításához, az egyéb érdekek miatt ez gyakran nem érvényesül (ipar- és kereskedelmi létesítmények elhelyezése a legjobb termõképességû talajokon, aktuális felvásárlási árak alakította vetésszerkezet). Más jellegû, sajátos problémát jelent a változó ökológiai feltételû területek megfelelõ területhasználati szerkezetének kialakítása, illetve a kedvezõtlen környezeti hatások (éghajlatváltozással és/vagy más tényezõkkel összefüggõ szárazodás – pl. Duna-Tisza-közi homokhátság, Szigetköz stb.) kezelése. Településszerkezet, infrastruktúra A növekvõmértékû urbanizációhatásaihazánkbanisnyomonkövethetõk.Egyrészt a beépített területek nagyságának növekedésében, másrészt a kis területen koncentrálódó lakosság adott térséget érintõ fokozott környezetterhelésében, melyet a környezetvédelmi infrastruktúra fejlesztése hivatott ellentételezni. A termelési-fogyasztási szokásokkal összefüggésben 2000 óta nõtt az egy fõre jutó települési szilárd hulladék mennyisége (2006-ban 468 kg/fõ volt (KSH)). A települési hulladékok hasznosítási aránya a 2000. évi 3%-ról 2008-ra 20% fölé, mennyiségileg 140 ezer tonnáról 930 ezer tonnára emelkedett. Települési hulladék energetikai hasznosítása csak a fõvárosi hulladékégetõ-mûben történik, amely a 2004–2006 közötti korszerûsítésnek köszönhetõen teljesíti az új hulladék irányelv energetikai hatékonysági kritériumát. A települési szilárd hulladék jelentõs része azonban továbbra is lerakásra kerül, amely jelentõs területfoglalással, illetve nem megfelelõ kialakítás esetén környezeti kockázattal (talaj, felszín alatti víz) jár. Az elõzõ Program során rendelkezésre álló források eredményeként elõrelépés történt a korszerû hulladékkezelési rendszer kiépítése terén (pl. szelektív gyûjtés, biohulladék-kezelés infrastruktúrájának fejlesztése, korszerû lerakók kiépítése, bezárt lerakók rekultivációja), a hulladék keletkezésének megelõzése érdekében azonban további erõfeszítések szükségesek. Az elõzõ Program beruházásai eredményeként a közcsatornával ellátott lakások aránya a 2000. évi 51%-ról 2007-re 69,8%-ra emelkedett (KSH) és nõtt a megfelelõen tisztított szennyvíz aránya is. A rákötések aránya ugyanakkor térségenként és településtípusonként is változó. A területi különbségek csökkentése érdekében a dél-alföldi, észak-alföldi és észak-magyarországi régiókban, illetve a hátrányos helyzetû kistelepüléseken még több erõfeszítés szükséges. A csatornahálózat bõvüléséhez képest a korszerû, a helyi viszonyoknak megfelelõbb egyedi szennyvízkezelési módszerek alkalmazása – fõként forráshiány miatt – alacsony volt. Számos településen jelent problémát a szakszerûtlen szikkasztás, amely a közegészségügyi kockázatokon kívül a talajt és a felszín alatti vizet is szennyezi. A tisztítás nélkül elvezetett szennyvíz mennyiségi adatai tekintetében Budapest és Pest megye adatai ma még kiugróak a budapesti közvetlen bevezetések miatt, de ezeken a jelenlegi fejlesztések változtatnak. A közmûolló záródásának folyamata is területileg differenciált, Dél-Alföldön, Észak-Alföldön és Dél-Dunántúlon lassan megy végbe. A vezetékes ivóvízzel ellátott lakások aránya 2007-re elérte a 94,7%-ot, azonban az EU és hazai elõírásoknak nem megfelelõ vízminõség szolgáltatása mintegy 2,5 millió fõt érint. Az ivóvízellátás 95%-a felszín alatti vízbõl történik, amelynek minõségét számos tényezõ veszélyezteti. Az elmúlt években a Vízbázisvédelmi Program ütemezett végrehajtását forráshiány nehezítette. 1.2. A környezetállapot változása és hatásai Az elõzõekben bemutatott hajtóerõk és terhelések különbözõképpen befolyásolták a környezet állapotát (környezeti elemeket, illetve azok rendszerét, szerkezetét, folyamatait) és azon keresztül az emberi egészséget és életminõséget. E fejezet a környezetállapot fõbb jellemzõinek bemutatása mellett tartalmazza annak jelentõsebb ökológiai, humán-egészségügyi, társadalmi-gazdasági vonatkozásait is. Az ok-okozati hatáslánc (terhelések, állapot, hatások) komplex megközelítésû feltárása elõsegíti, hogy a válaszok ne okozzanak környezeti átterheléseket. Levegõ A levegõ minõségének alakulására a különbözõ anyagok kibocsátásával, vagy éppen kiválásával (elnyelésével, kiülepedésével) járó, a föld-, esetleg vízfelszínen lejátszódó természetes folyamatok és emberi tevékenységek vannak hatással. Emellett fontos szerepe van az országok, kontinensek közötti légmozgásoknak, valamint azoknak a fizikai-kémiai átalakulásoknak, amelyek a légkörben pl. hõmérsékletváltozás, sugárzás, vagy egyéb hatás következtében mennek végbe. A levegõben elõforduló (szennyezõ)anyagok különbözõ fajtái, ezek koncentrációja és elõfordulásuk tartóssága a természetes és épített környezet valamennyi elemére hatással van. A következmények eltérõ idõpontokban jelentkeznek és veszélyességük is eltérõ lehet a hatásviselõ érzékenységének függvényében. Fontos megjegyezni, hogy a technológiai fejlõdés – számos eredménye mellett – új, hatásaiban még ismeretlen anyagok megjelenésével is együtt jár. A sokféle kölcsönhatás eredményeképpen kialakuló levegõminõséget elsõsorban az emberi tevékenységhez kapcsolódó szennyezõanyag-emissziók mérséklésével tudjuk befolyásolni. 1990 óta Magyarország jelentõs mértékben lecsökkentette légszennyezõanyag kibocsátásait, és ennek következményeképpen javult a környezeti levegõ minõsége. Az országban mindenütt sikerült az SO2, a CO2, CO, a benzol és az ólom koncentrációját a vonatkozó nemzetközi és az európai egyezményekben foglalt határértékek alá csökkenteni. A környezeti levegõ minõségének javulása eredményeként csökkenõ tendenciát mutat a légzõszervi megbetegedések és halálozások száma. Az 1990-es évek elejét jellemzõ pozitív trendek azonban lelassultak. Az NOx és a VOC-k kibocsátása 2001 óta még mindig azonos érték körül mozog (összes kibocsátás 2007-ben 189 kt, illetve 148 kt). Az ország néhány területén és nagyobb városaiban az NOx éves átlagértéke a küszöbértéket meghaladta. Különösen a szilárd szemcsés anyagok és a talaj-közeli ózon koncentrációja ad okot aggodalomra. Az ország számos területén elõfordul a PM10 napi és éves átlagos határértékének túllépése. A környezeti levegõ PM10 koncentrációjának csökkentése érdekében a környezetvédelmi felügyelõségek 2008-ban aktualizálták levegõtisztaság-védelmi terveiket. Az intézkedések elvégzése biztosíthatja azt, hogy a határértékek betartása 2011-ig sikeres lesz. További erõfeszítések elsõsorban a háztartások és a közlekedési ágazat energiahatékonyságának javítását illetõen szükségesek.A motorizált jármûvekállományánaknövekedése,valaminta közúti teherszállításEU csatlakozástkövetõ robbanásszerû emelkedése veszélyezteti azokat az eredményeket, amelyek a gépjármûvek mûszaki tökéletesítése és az üzemanyagok minõségének javítása nyomán álltak elõ. Felszíni és felszín alatti víz, talaj Vizeink ökológiai állapota elválaszthatatlan kölcsönhatásban áll a talaj, az élõvilág és a mikroklíma jellegével. Romlása vagy javulása elsõsorban az emberi tevékenységektõl függ. A vizek állapotának változása szoros kapcsolatban van többek között a terület- és településfejlesztéssel, a földhasználattal, az ipari és mezõgazdasági tevékenységekkel, a lakáskörülményekkel és életmóddal. Felszíni vízkészletünk döntõen külföldi eredetû és mintegy 11 000 m3/év/fõ körüli, amely az egyik legmagasabb érték Európában. Az országon belüli lefolyás (600 m3/év/fõ) viszont a legkisebb a kontinensen. A felszíni készletek jelentõs része nagy folyóink medréhez kötõdik; az eloszlás egyenlõtlensége miatt a hozzáférés korlátozott. A vízkivételek, vízbevezetések és elterelések megváltoztathatják a felszíni víztestek természetes vízjárását, lefolyási viszonyait, olyan mértékben, hogy az már akadályozza az ökoszisztéma mûködését és a jó ökológiai állapot elérését. Az elmúlt években az ország területének legnagyobb részén nem csökkent tovább a talajvízszint. A jelenlegi víztermelés, a természeti adottságoknak nem megfelelõ területhasználat és a meteorológiai hatások következtében kivételt a Duna-Tisza-közi Homokhátság jelent (a talajvízszint süllyedés 0,3–0,8 m). A karsztvízszintek a Dunántúli Középhegység területén emelkedtek. Nagy folyóink vízminõségét alapvetõen a külföldrõl érkezõ víz minõsége határozza meg. Több olyan vízfolyás van Magyarországon, amelynek állapota a vízgyûjtõn felettünk lévõ országokban végzett tevékenységek miatt nem felel meg a Víz Keretirányelv elõírásainak. Ennek megfelelõen számos probléma csak a szomszédos országokkal együttmûködve oldható meg (pl. a szigetközi Duna-szakaszon a folyó szlovák oldali elterelése miatti mennyiségi problémák, a Rábán rendszeresen visszatérõ, osztrák bõrgyárak által okozott habzás, a Tiszán és mellékfolyóin levonuló, Romániából érkezõ nehézfém szennyezések, a Duna hajózhatóságával kapcsolatos kérdések). Nagy tavaink (Balaton, Tisza-tó, Fertõ-tó, Velencei-tó) ökológiai állapota javult, a Balaton vízminõsége kiváló. De a kijelölt hazai víztestek esetében (a minõsítési rendszer statisztikai hibáját is figyelembe véve) a szervesanyag és a különbözõ tápanyagok határértéket meghaladó koncentrációja miatt 70–80% a közepes vagy annál rosszabb minõségû víztestek aránya. Mindez a víz sokrétû ökológiai, gazdasági és rekreációs funkciójából eredõen jelent problémát, hiszen azon túl, hogy az élõvilág létfeltétele, a víz a mezõgazdasági termelés alapvetõ feltétele és a hazai turizmus egyik fõ vonzereje. A vízminõség alakulása szempontjából fontos körülmény, hogy a különbözõ víztípusok egymásra is hatnak: a szennyezett vízfolyás veszélyt jelent az általa táplált felszín alatti vízre vagy az állóvizekre, illetve fordítva. A szennyezett talajvíz károsíthatja a kisvízi idõszakban táplált vízfolyás élõvilágát, valamint kockázatot jelent az ivóvízellátás szempontjából kiemelt fontosságú mélyebb vízadóra. Egy lényeges, de kevésbé ismert probléma, hogy anagyszámú,fõkéntüdülési hasznosításúholtág,morotva,mesterségestározóéskavicsbányatóvízminõségiállapota a nagy tavakénál kedvezõtlenebb és ráadásul ezek nem is szerepelnek a fokozottabb védelmet jelentõ tápanyag-érzékeny területek között. A vizek jó ökológiai állapota szorosan összefügg az éghajlatváltozással. A várható éghajlatváltozás egyik fontos következménye, hogy kevesebb víz áll majd rendelkezésre, különösen az öntözés számára, de helyenként – a területi különbségek miatt – az ivóvízellátásrahasznált készletek is veszélybe kerülhetnek. A télvégi, tavaszi árvizek hamarabb, és az intenzívebb olvadás miatt növekvõ csúcsokkal érkezhetnek. A tavak vízforgalma átalakul, és várhatóan csökken a felületük, növekszik a tartózkodási idõ és a sótartalmuk. A kisvízi hozamok csökkenése érzékenyebbé teszi a vízfolyásokat a szennyezõanyag-terhelésekkel szemben. Az éghajlatváltozás és a vízgazdálkodás integrált – a fenntarthatóságot messzemenõen figyelembevevõ – megközelítése indokolt, többek között a vízpótlás, a vízenergia hasznosítása, az öntözés, az ivóvízminõség javítás, árvíz- és belvíz védelem, aszály elleni védelem területein. A talajok állapotát a vizekhez hasonlóan számos tényezõ befolyásolja (pl. földhasználat, infrastruktúra fejlesztése). A talajok állapotának értékelését nehezíti, hogy a talajpusztulással veszélyeztetett területek országos felmérésére forráshiány miatt évek óta nem került sor, de az egyedi vizsgálatok szerint a károsodás továbbra is jelentõs területeket érint. A mezõgazdaságiés erdészeti talajoknehézfémekkel,peszticid-maradványokkalés egyéb károsanyagokkalvaló terheltsége elmarad a szennyezettségi határértéktõl. Biológiai sokféleség A biológiai sokféleség – mely a Föld élõ rendszerei által nyújtott javak és szolgáltatások gazdag tárházának tekinthetõ – a társadalom és gazdaság fennmaradásának, illetve fejlõdésének alapjaként szolgál. Az ún. ökoszisztéma szolgáltatások értékének és „árának” felbecsülésével ma jórészt csak a tudományos mûhelyekben foglalkoznak. Pedig a felmérések szerint a biológiai sokféleség csökkenése és az ökoszisztéma szolgáltatások ebbõl fakadó eltûnése fellépés hiányában a jelenleginél is gyorsabb ütemben fog folytatódni a Földön. (http://ec.europa.eu/ environment/nature/biodiversity/economics/pdf/teeb_report.pdf) Az élõ rendszerek terhelése a társadalmi-gazdasági folyamatokkal függ össze. Az urbanizáció, agglomerálódás, infrastruktúra-fejlesztés és a fogyasztói igények növekedése következtében a különbözõ területhasználati igények az ökoszisztémák környezeti feltételeinek megváltozásához, a természetes vagy természetközeli, biológiailag aktív területek beszûküléséhez és feldarabolódásához vezettek. A civilizációs folyamat nem szükségszerû velejárójaként jelent meg a természettõl való elidegenedés (mely többek között a természetkárosításban, döntéshozatali folyamatokban a természetvédelmi szempontok mellõzésében nyilvánul meg), így sokszor „feláldozzuk a természeti értékeket a növekedés oltárán”. A nem megfelelõ földhasználatból adódó túlhasznosítás, az inváziós idegenhonos fajok (özönfajok) terjedése és a szennyezés is a biológiai sokféleség csökkenését okozza. A kedvezõtlen folyamatok ellenére az elmúlt évek természetvédelmi erõfeszítései eredményeként a jelentõs természetközeli élõhelyek és a fontos természetvédelmi értéket képviselõ fajok élõhelye még több mint 30%-ot fed le az országban; természeti értékeink nemzetközi összehasonlításban kiemelkedõ értéket képviselnek. Ugyanakkor a hazánkban elõforduló 46 közösségi jelentõségû élõhely csak 11%-ának állapota kedvezõ, a 211 közösségi jelentõségû faj tekintetében 25%-nak kedvezõ a természetvédelmi helyzete. A biológiai sokféleség védelmében kiemelt szerepe van a hazai erdõsültségnek (az ország területének 20,3%-a), amelyen belül az õshonos fafajokkal borított erdõterület 57%-ot tesz ki. A faállományok lombozata alapján erdeink egészségi állapota európai összehasonlításban átlagosnak tekinthetõ. Számos hazai növénytársulás, azon belül valamennyi természetes erdõtársulás és a hazánkban megtalálható fajoknak megközelítõen 20–25%-a veszélyeztetett. Magyarország természetes élõvilágában a klímaváltozás hatására a zonális vegetáció határainak eltolódása; a természetes élõvilág fajainak visszaszorulása és hosszú távon az inváziós fajok tömegessé válásával a biodiverzitás csökkenése; a társulások és táplálékhálózatok átrendezõdése; az ökoszisztéma funkciók károsodása és az ökoszisztéma szolgáltatások csökkenése várható. Éghajlatváltozás Az éghajlatváltozás hajtóerõi és hatásai gyakorlatilag valamennyi ágazatban jelentkeznek, a kialakuló állapotra és a következményekre a nagytávolságú átterhelések és a jelentõs idõbeni késleltetés jellemzõ. Jelenleg az atmoszféra CO2 koncentrációja 380 ppm körül van és növekedési üteme megközelíti a 0,5%/év-et. Magyarország részesedése a világ összkibocsátásából kb. 0,2%. Az ÜHG kibocsátás fõ forrásai közül meghatározó a lakossági és közületi fûtés, villamosenergia fogyasztás és a közlekedés, ugyanakkor ez az a terület, ahol az érdemi csökkentéshez a legszélesebb érintetti kör megnyerésére és közremûködésére, ehhez pedig differenciált szemléletformálási, jogi és gazdasági szabályozási, valamint kiterjedt ellenõrzési rendszerre volna szükség. Ennek hiányában jelenleg aránytalan pl. a lakosság, illetve a közúti közlekedésben résztvevõk szerepvállalása a csökkentési célok megvalósításában. A kibocsátás csökkentés mellett fontos eszköz lehet a nyelõ kapacitások léte, illetve bõvítése is, azonban a környezeti folyamatok összetettsége miatt ezzel igen körültekintõen lehet csak számolni. Az e téren meghatározó szerepet betöltõ erdõk ugyanis csak akkor tudják CO2 elnyelõ szerepüket érdemben betölteni, ha ehhez a megfelelõ ökológiai feltételek (terület, termõföld, ökológiai vízigény biztosítása, az életközösségek megfelelõ ökológiai állapota) fennállnak. Az éghajlatváltozás következményei (pl. megváltozó hõmérséklet és csapadékviszonyok, szélsõséges meteorológiai, hidrometeorológiai jelenségek gyakoriságának növekedése) egyaránt jelentkeznek a természeti rendszerekben (így pl. az erdõk termõhelyi feltételeiben), az infrastruktúrákban, a gazdasági tevékenységekben és az emberi egészségben. Lényeges,hogy aklímavédelmibeavatkozásoknemvezethetnekújabbfenntarthatóságiproblémákra,máskörnyezeti elemekre vagy más földrajzi térségekre vonatkozó átterhelésekre. Például a mezõgazdasági alapú energiahordozók alkalmazása – klímavédelmi elõnyeik mellett – esetenként az élelmiszerárakban, illetve az ökoszisztéma szolgáltatásokban is jelentkezõ visszahatásokra vezethet; más jellegû fenntarthatósági problémák merülhetnek fel egyes árvízvédelmi megoldások, illetve az atomenergia alkalmazása során is. SWOT értékelés A SWOT-elemzés erõsségei, gyengeségei, lehetõségei és veszélyei a helyzetelemzés legfontosabb megállapításai, az országos környezeti állapot és a jellemzõ környezeti folyamatok figyelembevételével kerültek meghatározásra. – Az erõsségek közé elsõsorban a meglévõ természeti, környezeti értékek, természeti erõforrások és azokat fenntartó társadalmi-gazdasági folyamatok kerültek. – A gyengeségek között az erõsségeket gyengítõ, létezõ környezeti problémák, a környezetre, a természetre, tájra, illetve azok állapotára ható társadalmi és gazdasági folyamatok szerepelnek. – A lehetõségek azokat a kirajzolódó igényeket és tendenciákat, meglévõ hatásokat mutatják be, amelyek önmagukban ugyan még nem tartoznak az erõsségek közé, de azokhoz és a környezet állapotának javulásához képesek hozzájárulni. – A fenyegetésekben, veszélyekben bemutatott állapotok, trendek a lehetõségekkel ellentétesen hatva csökkentik vagy károsan befolyásolják a környezeti eredményeket és összességében a környezeti állapotot. ERÕSSÉGEK GYENGESÉGEK – európai viszonylatban is jelentõs felszíni és felszín alatti vízkészlet; – értékes, kiterjedt termõföld-állomány; – különbözõ szintû természeti oltalom alatt álló természetes és természetközeli területek ökológiai hálózata – változatos tájak, egyedi természeti értékek, jelentõs biológiai sokféleséget képviselõ, sajátos bioregionális egység; – kedvezõ természeti adottságok egyes megújuló energiaforrások tekintetében (pl. geotermikus, napenergia); – egyre több környezeti oktatási, nevelési és szemléletformáló program mûködik; – javul a környezeti információkhoz való hozzáférés lehetõsége; – kialakultak a lakossági tájékoztatás országos hálózatai; – elõrelépés történt a nyilvánosság döntéshozatalban való részvételének intézményesítésében és mûködtetésében; – nemzetközi összehasonlításban is fejlett (EU-konform) környezeti jogi szabályozás; – kiemelt jelentõségû ügyekben széles körû koncepcióés stratégiaalkotás, programozás (pl. éghajlatváltozás, biológiai sokféleség); – széles körû nemzetközi kapcsolatok és együttmûködés; – a szabályozásnak és technológia-váltásnak köszönhetõen csökkenõ ipari légszennyezõanyag, hulladék és szennyvíz kibocsátás; – az agrár-környezetgazdálkodás terjedése; – az ország osztott vízgyûjtõkön helyezkedik el, ezért meghatározó felszíni vízfolyásainak állapotát a szomszédos országokban folyó tevékenységek jelentõsen befolyásolják; – a víztestek 70–80%-ának VKI minõsítése közepes vagy annál rosszabb; – a nagy kiterjedésû, mélyfekvésû területeket ár- és belvizek veszélyeztetik; – a felszín alatti víztartók jelentõs része felszíni érzékeny területen található, a vízbázisvédelmi program végrehajtása lassan halad; – a honos növény- és állatfajok, életközösségek nagy része sérülékeny; a területhasználatok számos honos társulás élõhelyét, állományainak nagy részét felszámolták, vagy romlottak a környezeti feltételeik (pl. élõhelyek feldarabolása, szárazodás, zavarás, invazív fajok terjedése); – továbbra is jelentõs az ökológiai adottságoknak nem megfelelõ földhasználat; – lassú a változás a lakosság környezeti értékrendjében, a termelési és fogyasztási szokásokban; a környezeti szempontok integrációjában; – a környezeti vonatkozású kutatás-fejlesztés- innováció eredményei nem kellõképpen hasznosulnak; – nehézségek a környezetvédelmi jogérvényesítésben; – az EU- és nemzetközi kötelezettségek teljesítése jelentõs erõforrásokat köt le, így számos fontos ügyre nem marad elég szabad forrás (pl. szemléletformálás); – a korszerû környezeti infrastruktúra kiépítése jelentõs mûködtetési többletköltségeket jelent; ERÕSSÉGEK GYENGESÉGEK – a hagyományos tájgazdálkodás fenntartását, környezet-harmonikus életmód kialakítását célzó kezdeményezések (helyi és nemzeti parki szinten); – növekszik a hulladékok szelektív gyûjtési és hasznosítási aránya; – javuló környezeti infrastruktúra számottevõ EU-források a környezetvédelmi projektek támogatására. – az ország közútjain lebonyolódó jelentõs átmenõ forgalom légszennyezõ, zaj- és rezgés hatása; – a közúti közlekedés és szállítás dominanciája, amely rontja a helyi környezetminõséget; – a települési szennyvizek jelentõs része még mindig megfelelõ kezelés nélkül kerül a környezetbe; – nõ a települési hulladék mennyisége; – továbbra is magas a hulladéklerakás aránya; – az energiatakarékosság és -hatékonyság terén lassú az elõrehaladás; – a megújuló energiahordozók alkalmazása nem éri el a teljes energiaigény 5%-át; – kármentesítést, rehabilitációt igénylõ területek nagy száma. LEHETÕSÉGEK FENYEGETÉSEK – a fenntarthatóság elveit követõ értékrend és fejlõdés (társadalmi, környezeti és gazdasági szempontok összehangolása); – a mindenki számára elérhetõ, tiszta és biztonságos környezet, egészséges élelmiszerek iránti igény; – az ökogazdálkodás felértékelõdése; – a közösségi közlekedés még kedvezõ részaránya; – környezetvédelmi civil szervezetek szakmai tevékenysége és közremûködése a döntéshozatalban, tervezésben; – a környezeti kutatások bõvülése és megfelelõ hasznosulása; – anyag- és energiatakarékos, környezetkímélõ termelési módszerek terjedése; – a környezetvédelmi vezetési és hitelesítési rendszer alkalmazásának terjedése; – a nemzetközi együttmûködés erõsödése. – a természeti erõforrások túlhasználata (pl. felszíni és felszín alatti vizek, termálvizek, területek beépítése); – a mobilizációs és szállítási igények növekedése; – az energiaigények további emelkedése; – az agrokemikália felhasználásának további emelkedése; – az értékrend megfelelõ irányú változásának hiánya, (nincs kedvezõ irányú elmozdulás az egészségtudat, a környezeti etika kialakítása terén); – nem sikerül áttörést elérni az ökológiai, fenntarthatósági szemlélet kialakításában, elterjesztésében (folytatódik az ésszerûtlen, pazarló fogyasztás, a természeti tõke felélése); – felkészületlenség az éghajlatváltozás következményeinek kezelésére; – a klímaváltozás hatásai következtében növekednek a vizek hiányából és többletébõl eredõ károk; – környezetvédelmi civil szervezetek tevékenységének visszaszorulása vagy megszûnésük forráshiány miatt; – rövid távú elõnyök preferenciája a fejlesztési, támogatási döntésekben, a környezeti szempontok rovására. A SWOT-elemzésben szereplõ megállapítások, felsorolások három fõ tényezõ köré csoportosulnak. Az egyik csoportban a természeti erõforrások és értékek szerepelnek (pl. termõföld, természeti területek, tájak, ökológiaiadottságok, víz). E csoportegy részeerõsségekkéntkezelhetõ(pl. értékes,kiterjedt termõföld-állományvagy a jelentõs felszín alatti vízkészlet), melyet veszélyeztetnek a túlhasználatok, másrészt gyengeségek is megjelennek (árés belvizek, fajok sérülékenysége, ökológiai adottságoknak nem megfelelõ földhasználat), valamint olyan lehetõségek, amelyekkel javulhat ezek állapota (pl. a termõföld az ökogazdálkodás felértékelõdésével). A másik csoportba a társadalmi-gazdasági folyamatok által jelentõsen átszõtt, a környezetre számottevõ hatást gyakorló adottságok, folyamatok tartoznak (pl. termelési és fogyasztási szokások, szemléletmód). Ezt a típust mind a 4 SWOT elem érinti: az erõsségek között találhatók többek között a mûködõ környezeti nevelési, oktatási programok vagy a javuló információs és tájékoztatási hálózatok. Gyengeségek között a környezeti értékrendben történõ lassú változás vagy a jogérvényesítés nehézségei emelhetõk ki. E csoportban a lehetõségek igen széles körûek: az anyag- és energiatakarékos, környezetkímélõ termelési módszerek, illetve a környezetvédelmi vezetési és hitelesítési rendszer alkalmazásának terjedése; környezetvédelmi civil szervezetek szakmai tevékenysége és közremûködése a döntéshozatalban, tervezésben; a környezeti kutatások bõvülése és megfelelõ hasznosulása. Ugyanakkor számos fenyegetéssel, veszéllyel is számolni kell, mint pl. ha továbbra sem lesz kedvezõ irányú elmozdulás az egészségtudat, a környezeti etika kialakítása terén, ha nem sikerül áttörést elérni az ökológiai, fenntarthatósági szemlélet kialakításában, elterjesztésében és folytatódik az ésszerûtlen, pazarló fogyasztás, a természeti tõke felélése. A harmadik csoportot azok a környezeti állapotok, folyamatok alkotják, melyeket erõsen jellemez a mûszaki meghatározottság, és fõleg a települések életéhez kötõdnek (pl. környezeti infrastruktúra, környezetbiztonság, zaj-rezgés, hulladékgazdálkodás). Ezen a téren is számos erõsség (pl. javuló környezeti infrastruktúra vagy a csökkenõ ipari hulladék és szennyvíz kibocsátás); gyengeség (a korszerû környezeti infrastruktúra kiépítése jelentõs mûködtetési többletköltségeket jelent, az átmenõ forgalom zaj- és rezgésterhelése; a közúti közlekedés és szállítás dominanciája, amely rontja a helyi környezetminõséget); lehetõségeket (a közösségi közlekedés még kedvezõ részaránya) és olyan veszélyek található, melyek a települési élet- és környezetminõség romlása irányába hatnak (a mobilizációs és szállítási igények növekedése; rövid távú elõnyök preferenciája a fejlesztési, támogatási döntésekben, a környezeti szempontok rovására). 1.3. Kitekintés – jövõkép Magyarországnak jelenleg nincs átfogó, hosszú távú, széles körû társadalmi és politikai konszenzuson nyugvó jövõképe, amelynek környezeti dimenziója, a társadalmi-gazdasági folyamatokba történõ beágyazottsága egyértelmû alapot, vagy legalább kiindulási pontot jelentene a Program számára a jelenlegi helyzet és a jövõkép összekapcsolásához. A Kormány által elfogadott Nemzeti Fenntartható Fejlõdési Stratégiában foglaltak és a tudományos mûhelyek egyes ezirányú munkái nyújthatnak támpontot egy távlati jövõkép levezetéséhez. Fentiek alapján jelen fejezet a kitekintés szerepét tölti be, egyfajta „jövõbe vetített közös többszörös” felvázolását, mely az egészséges környezethez fûzõdõ alkotmányos jog, az Országgyûlés által elfogadott hosszú távú stratégiák, nemzetközi kötelezettségeink, a lakosság körében végzett eseti jövõkép-elképzelés felmérések megállapításai és a szakterületi célok figyelembevételével készült. Egyúttal a jelenlegi helyzet sajátos tükre, amely rámutat arra, hogy közös gondolkodás, társadalmi támogatás és cselekvés révén milyen világban, milyen környezetben élhetnénk egy-két évtized múlva, és segítséget ad az oda vezetõ út kijelöléséhez, ütemezéséhez, az elsõ lépések megtételéhez. Hosszú távon elérendõ jövõképünkszerint a környezetügy a fenntartható fejlõdés elõsegítésénekegyik katalizátorává válik, ugyanakkor a fenntarthatósági elvek érvényesítése a társadalmi és a gazdasági szférában hozzájárul a környezeti problémákat is kiváltó hajtóerõk megváltoztatásához. A társadalom értékrendjében az ember és a természet tisztelete az azt megilletõ helyre kerül, mind etikai és kulturális megközelítésben,mind azon érdekbõl következõen, hogy az élet természetialapjainakvédelmeésmegõrzésenélkülatársadalmijóllétésfejlõdésbizonyosidõhatárontúl lehetetlenné válik. A helyes értékrend kialakításábana holisztikus szemlélet érvényesül. A társadalmi-gazdasági munkamegosztás magas szintjenemgátjaannak,hogy a környezet-társadalom-gazdaságszervesenösszefonódórendszerétösszefüggéseiben ismerjük meg és ennek megfelelõen kezeljük. Az értékrend megváltozását a társadalmi normák megújulása, a jogi és gazdasági szabályozórendszer reformja követi, illetve segíti annak érvényesülését. A környezettudatos gondolkodás és cselekvés erényt és elõnyt jelent, a fenntartható termelési és fogyasztási szokások válnak meghatározóvá. Az információs társadalom új korszakába lép: a szellemi javak, tudás, kultúra, tapasztalatcsere globális szinten hozzáférhetõvé válik, de ezzel párhuzamosan nagyobb szerepet kap a helyi közösségek önszervezõdése és -gondoskodása, kultúrájuk ápolása és a helyi erõforrásokra épülõ gazdasági életképesség javítása. A döntéshozást és a társadalom véleményformálását a környezet állapotának nyomon követését lehetõvé tevõ, hiteles és nyilvános információk segítik. A környezet állapotát mérõ megfigyelõ rendszerek minõségi továbbfejlesztésével növekszik a környezet megóvására irányuló döntések megbízhatósága. A társadalomtudatára ébred,hogy akörnyezetésfejlõdéskérdéseinemszétválaszthatók,akörnyezetetérintõnegatív hatások egyben a társadalmi fejlõdés esélyeit csökkentik. Azonosul azzal a gondolattal, hogy környezetünk állapotának megõrzése csakis közös akarattal, együttmûködéssel, minden egyén aktív és felelõsségteljes fellépésével valósulhat meg. A környezeti szempontok beépülnek a döntésekbe, és arra ösztönzik a társadalmat, hogy takarékoskodjon az erõforrásokkal, védje természeti értékeit és csökkentse környezetterhelését. A döntéshozók és a társadalom döntõ része szem elõtt tartja tevékenysége, életvitele környezeti vonatkozásait. A gazdasági szereplõk körében általánossá válik az a gondolkodásmód, melynek hatására már fejlesztéseik tervezésénél figyelembe veszik a környezetvédelem szempontjait. Tudatosul, hogy a korszerû, környezetbarát technológiák bevezetése, a szennyezés-megelõzés hosszú távon versenyelõnyt is eredményez. A fogyasztói magatartás és a kínálat is a környezetileg fenntarthatóbb, organikus termékek és szolgáltatásokfelé tolódik el. Olyan esetekben, amikor hiányos ismeretek állnak rendelkezésre a természeti rendszerek megváltozásának lehetséges hatásairól, az elõvigyázatosság elve kerül alkalmazásra. A kormányzat a politikaalkotás (pl. adó- és támogatáspolitika) és intézményei mûködtetése során példát mutat a környezettudatos megoldások, vívmányok bevezetésére. A környezettudatos magatartás így egyre inkább a mindennapok részévé válik. Mindezek által olyan eredmények érhetõk el a környezetminõség javításában, a természeti erõforrások és értékek védelme terén, amelyekhez a hagyományosan értelmezett környezetpolitikai eszköztár önmagában nem elégséges (de amelyet célirányosan még sokáig alkalmazni kell a már kialakult problémák felszámolásához). A fenntarthatósági elvek hatékony érvényesítésének eredményeként az ország fejlõdése kiegyensúlyozottan haladhat, tevékenységünket a globális és regionális környezet változásaihoz való kreatív alkalmazkodás, a globalizáció velejáróinak elõnyünkre fordítása jellemzi majd. Magyarország természeti adottságai – egyes erõforrásokban gazdag, míg másokban korlátozott lehetõségekkel bír – elõre vetítik a következõ évtizedek legfontosabb stratégiai kérdéseit, szoros összefüggésben az éghajlatváltozással összefüggõ kihívásokkal: – takarékos, hatékony, egyre inkább a megújuló energiaforrásokra épülõ, környezetbarát energiagazdálkodás és közlekedés; – biztonságos élelmiszer- és vízellátás (mind a termõföld, mind a stratégiai vízkészletek védelme és fenntartható hasznosítása magas szinten biztosított); – a biológiai sokféleség és az ökoszisztéma szolgáltatások védelme; – a környezeti lehetõségekhez és korlátokhoz illeszkedõ, okszerû területhasználat. A megújuló, a fenntarthatóság elvein nyugvó tájhasználat elõsegíti a vidéki lakosság lakhelyén való érvényesülését, megélhetését, identitásának erõsödését. A jóléthez szükséges erõforrások igénybevétele és az ökoszisztéma szolgáltatások feltételrendszere közötti összhang kezd helyreállni. A vidéki települések hagyományõrzõ módon tükrözik a magyar falvak és városok kultúráját, településszerkezetét, jellegzetes építészeti stílusait, faluképét, zöldterületeit, mint a magyar települési, táji örökség részét. A városi környezet sokkal „élhetõbbé” és egészségesebbé válik, az ehhez szükséges emberi léptékû épületekkel, infrastruktúrával, szolgáltatásokkal, egészséges, tiszta környezettel, energiatakarékos, egyre csökkenõ energiafelhasználású épületekkel, bõvülõ sétálóutcákkal és zöldterületekkel. A célzott intézkedések hatására sikerül az éghajlatváltozást kiváltó-erõsítõ tényezõket a tervezett mértékben csökkenteni, és a tudatos felkészülés eredményeként alkalmazkodni az éghajlatváltozás már elkerülhetetlen hatásaihoz. E hosszútávú kitekintésbenfoglaltakmegközelítése,eléréselegtöbbesetbenhosszúideig tartó, következetesmunkát igényel. Az elkövetkezõ hatéves idõszakot a következõk jellemezhetik: Az ország gazdasági helyzete, pénzügyi stabilitása várhatóan a Program ideje alatt is behatárolja egyes célkitûzések megvalósításának lehetõségét, ugyanakkor a Programban foglaltak hozzájárulnak a helyzet stabilizálódásához (pl. a környezet- és az életminõség javításával a társadalmi kohézió erõsítése, a hátrányos helyzetû térségek természeti értékeinek, erõforrásainak védelme mellett történõ felzárkóztatása, a környezet- és energiagazdálkodás fejlesztése, a gazdasági ágazatok tudás-intenzív, ökohatékony pályára állítása, a környezetbarát mobilitás feltételeinek javítása terén). Mindemellett számos, az értékvédelemmel és a környezettudatosság fejlesztésével összefüggõ feladat megvalósítására – melyek esetében nem a beruházási igény, hanem sokkal inkább a folyamatos mûködtetés fontos – kerülhet sor. Elõtérbe kerülnek a fenntartható termelési és fogyasztási szokások, melynek eredményeképpen a társadalmi-gazdasági fejlõdés és a környezetterhelés még inkább szétválik. Mindebben jelentõs szerepe van az oktatás és nevelés területén egy olyan Környezeti Tudáslánc felépítésének, amely hatékony információs és együttmûködési rendszert teremt az óvodától a felsõoktatásig, illetve a felnõttképzésig, valamennyi korosztályt lefedve. A továbblépést az innovációs lánc zárása is szolgálja. A jogi és gazdasági szabályozórendszer fejlesztésének eredményeként mentesülnek a közösségi források az egyesek által okozott károk helyreállításának finanszírozása alól úgy, hogy ezeket a költségeket részben vagy egészében a tényleges károkozókra, szennyezõkre terhelik, amivel gazdasági érdekeken keresztül ösztönözhetik, kényszeríthetik az érintetteket a környezet és természet károsításának, terhelésének, szennyezésének csökkentésére, felhagyására. A gazdasági szabályozó eszközök alkalmazása egyúttal elõsegíti a természeti erõforrásokkal való takarékos bánásmódot. A legnagyobb környezeti infrastruktúra-fejlesztési beruházások lezárulnak. A klímavédelmi intézkedések következményeként elõtérbe kerülnek az „alacsony széntartalmú” technológiák, általánossá válik a megváltozó éghajlathoz való alkalmazkodásra való felkészülés többek között a mezõgazdasági, egészségügyi, vízügyi, településfejlesztési intézkedések során. A szabályozás szigorítása és a meghozott intézkedések eredményeként a levegõ minõsége az ország egész területén javulni fog. A zajcsökkentõ intézkedési tervek végrehajtása következtében csökken a zajjal terhelt területek aránya. A víziközmû szolgáltatás jelentõs fejlõdésen megy keresztül. A szolgáltatott ivóvíz minõsége minden szempontból megfelel majd az uniós és hazai elõírásoknak,ezzel is csökkentve a lakosság egészségterhelését. A fogyasztók számára megfizethetõ, mennyiségi és minõségi tekintetben is biztonságos ivóvíz szolgáltatást, a szennyvízelvezetést és -tisztítást a feladatellátásra minden szempontból felkészült, hatékonyan mûködõ víziközmû szolgáltatók végzik. 2015-re a felszíni és felszín alatti vizek túlnyomó részénél elérjük a „jó” állapotot. A nagy mennyiségben gyártott és alkalmazott vegyi anyagok egészségi és környezeti kockázata a vegyi anyagok értékelése, indokolt esetben helyettesítése vagy korlátozása révén elfogadható szintre csökken. A hulladékképzõdés növekedésének megállítása, a képzõdõ hulladékok hasznosításának általánossá tétele, a nem hasznosuló hulladékok teljes körû, biztonságos ártalmatlanítása, ezen belül a lerakással történõ ártalmatlanítás csökkentése tisztább környezetet teremt, anyag- és energia megtakarítást eredményez. A lakosság környezeti tudatosságának erõsödésével számottevõen csökken a felelõtlen hulladék-elhagyás, illegális hulladék-elhelyezés, ugyanakkor mindenki számára elérhetõ lesz a hasznosításhoz szükséges szelektív gyûjtési rendszer. Általánossá válik a házi komposztálás és a lebomló szerves hulladékok feldolgozása, biztosítható lesz a használt, feleslegesnek ítélt termékek újra-használata. Társadalmi elismertséget vív ki a meg nem újuló természeti erõforrások hulladékból kinyert anyagokkal történõ helyettesítése. A környezettechnológia és a környezetvédelmi ipar a következõ 10 évben az egyik húzóágazattá válik. A környezetvédelmi követelményeknek való megfelelés szükségessége, a tisztább technológiák iránti igény és a környezettudatosság javulása egyúttal a keresleti oldal erõsödését is magával hozza. Mindez jelentõs mértékben hozzájárul a hazai gazdaság versenyképességi és foglalkoztatási mutatóinak javulásához. A környezetdiplomácia erõfeszítéseként – Magyarország külpolitikai prioritásaival összhangban – erõsödik együttmûködésünk az euroatlanti (EU, OECD, NATO) intézményrendszeren belül, valamint a szubregionális partnereinkkel és a szomszédos országokkal. A fentiekkel összefüggõ konkrét célállapotértékeket az egyes horizontális intézkedések és a tematikus akcióprogramok tartalmazzák (lásd 5. fejezet). 2. A Program tervezésének és megvalósításának keretei A hazai környezetpolitika stratégiai tervezési feladata, hogy az ország adottságait, a társadalom hosszú távú érdekeit és jövõbeni fejlõdési céljait, valamint a globális felelõsségbõl és a nemzetközi együttmûködésbõl, EU-tagságból adódó kötelezettségeket áttekintve meghatározza az ország hosszú, közép és rövid távú környezeti céljait és az elérésükhöz szükséges eszközöket. A környezetpolitikának a sokoldalú politikai-stratégiai tervezési rendszerben elsõsorban horizontális szakpolitikai szerepet kell betöltenie, amely biztosítja a környezeti szempontok hatékony érvényesítését a társadalmi-gazdasági fejlõdés egész folyamatában. Ezt hivatott elõsegíteni a Nemzeti Környezetvédelmi Program. A tervezés fõbb környezetpolitikai szempontjai és kapcsolódási irányai: – Magyarország környezetpolitikája – mind kialakításában, mind végrehajtásában – szervesen kapcsolódik az EU vonatkozó szakpolitikáihoz és szabályozási eszközeihez, valamint a nemzetközi környezeti politikákhoz, programokhoz és megállapodásokhoz; – a Nemzeti Környezetvédelmi Program a környezetügy átfogó középtávú programja, mely keretet ad minden környezetügyi szakterületi cselekvési tervnek, s emellett számos más, a környezetet érintõ ágazati, alágazati stratégiát, tervet és programot is integrál, illetve útmutatást fogalmaz meg a kidolgozásukhoz; – a környezetpolitika alakításának további kereteit szükségszerûen számos más átfogó, illetve horizontális hazai szakpolitika képezi, ennek megfelelõen a környezetpolitika fejlesztésekor egyrészt tekintetbe kell venni ezen átfogó szakpolitikák fõ célkitûzéseit, másfelõl biztosítani szükséges, hogy a környezeti megfontolások ezen politikákba is megfelelõ módon beépüljenek. 2.1. Kapcsolódás meglévõ stratégiákhoz és programokhoz A Program tervezése során kiemelt figyelmet kapott a környezetügyet közvetlenül vagy közvetve érintõ tervekkel, programokkal való összhang biztosítása, hiszen az ország hosszú távú jövõjével kapcsolatos célok csakis egy egységes koncepció, egymást kiegészítõ és erõsítõ intézkedések révén valósíthatók meg. Az illeszkedés elõsegítése több szempontból történik: a közös érdekeltségek, egymást támogató elemek keresése (többszörös hasznú, koordinált célok és intézkedések), a Program sajátos céljaival összeegyeztethetõ és eszközeivel támogatható átfogó vagy tematikus társadalmi-gazdasági, különbözõ ágazati célok figyelembevétele, lehetõség szerinti támogatása, valamint az érdekütközések feltárása és a környezeti szempontokat is kielégítõ feloldása. A harmonizáció megvalósítása ugyanakkor nem vezethet a környezeti szempontok érvényesítésében bekövetkezõ visszalépéshez, sõt, mindinkább az érvényesítõ képesség erõsítése szükséges. Kül- és biztonságpolitika Magyarország külkapcsolati stratégiájában kiemelt témakörként szerepel az integráció, amellyel összhangban a környezetdiplomáciaerõfeszítéseiis kiterjednek az euro-atlanti (EU, OECD, NATO) intézményrendszerenbelüli egyre szorosabbkapcsolatépítésre,a szubregionálisés a szomszédosországokkaltörténõ együttmûködés erõsítésére.Az EU tagjakénta közösségipolitikamegvalósításántúlmenõenkövetkezetesenérvényesítenikellnemzeti és szubregionális érdekeinket, különösen azokon a területeken, amelyek hosszú távon határozzák meg az ország környezetbiztonságát (Európa-politikai Stratégia új irányai és feladatai). A biztonságpolitikán belül a környezetbiztonság témaköre világszerte egyre nagyobb jelentõséget kap, különös tekintettel a természeti erõforrások stratégiai készleteivel és a környezeti katasztrófákkal összefüggésben. A Magyar Köztársaság Nemzeti Biztonsági Stratégiájának fõbb célterületei a globális és a belsõ biztonsági kockázatok. A Kül- és BiztonságpolitikaiStratégia, valaminta Program célkitûzéseielsõsorbana környezetügy nemzetközikapcsolatainakés együttmûködésének fejlesztéséhez, másrészt a környezetbiztonság témaköréhez kapcsolódnak. Társadalompolitika A népesség alakulása, egészségi állapota, értékrendje, képzettsége, környezettudatossága, esélyegyenlõségi és foglalkoztatási helyzete összefügg a környezetpolitika környezetminõségi, valamint a természeti erõforrások és értékek védelmére és fenntartható használatára vonatkozó célkitûzéseivel. A környezetminõség hat egészségi állapotunkra. A lakosság értékrendje, képzettsége, életmódja alapvetõen meghatározza fogyasztási szokásait, amely viszont kedvezõ vagy kedvezõtlen irányba is képes módosítani a környezet állapotát. A stratégiai tervezés terén különösen a környezet-egészségügy és a környezeti nevelés témakörében alakult ki szoros együttmûködés; emellett azonban számos más hazai stratégiában is megjelennek a fenti témakörök (pl. A szociális védelemrõl és társadalmi összetartozásról szóló nemzeti stratégiai jelentés, Népegészségügyi Program, Egész életen át tartó tanulás magyarországi stratégiája, Nemzeti Foglalkoztatási Akcióterv, „Legyen jobb a gyermekeknek!” Nemzeti Stratégia, „Roma Integráció Évtizede Program” Stratégiai Terv). Gazdaság- és innovációpolitika A gazdaság szerkezete, színvonala meghatározó szerepet tölt be a természeti erõforrás-gazdálkodásban és a területhasználatban, a környezetterhelés alakulásában. A Középtávú Tudomány-, Technológia- és Innovációpolitikai Stratégia megvalósítása számottevõen hozzájárulhat az erõforrások (közöttük a termõföld és a megújuló energiaforrások) takarékosabb, hatékonyabb felhasználásához, a környezetkímélõ (hulladékés kibocsátásminimalizáló,illetve energiahatékony)technológiákfejlesztéséhez.Az EU gazdaságfejlesztésistratégiájával összhangban kidolgozott hazai program (Nemzeti akcióprogram a növekedésért és a foglalkoztatásért) azon makro-, mikrogazdasági és foglalkoztatási célokat fogalmazza meg, amelyek a leginkább hozzájárulhatnak a gazdasági teljesítmény és a foglalkoztatás növeléséhez. Prioritásai közé tartozik a környezeti ipar és az öko-innováció fejlesztése is. A fenntartható fejlõdés és a versenyképesség egymáshoz való viszonyának vizsgálata, összeegyeztetése ugyanakkor globális, EU és nemzeti szinten is számottevõ feladatot jelent. A fenntartható fejlõdés egyik fontos feltétele az államháztartás stabilitása. A Konvergencia-programból adódó intézkedések a környezetpolitikai célok megvalósíthatóságát is jelentõs mértékben befolyásolják, ugyanakkor a környezetpolitikának az az alapvetõ célja, hogy a nemzetgazdaság stabilitásának biztosítása a jövõben a fenntarthatósági elveket követõ módon történjen. Területpolitika A területpolitika célja egy olyan harmonikus és fenntartható társadalmi – gazdasági – környezeti térszerkezet és területi rendszer létrehozása, amely a helyi adottságokra épülõ, saját arculattal és identitással rendelkezõ térségekben szervezõdik, s amelyben a társadalom számára az alapvetõ esélyeket meghatározó közszolgáltatások és életkörülményektekintetében nincsenekjelentõsterületi egyenlõtlenségek.Az OrszágosTerületfejlesztésiKoncepció átfogó céljai 2020-ig: a térségi versenyképesség, területi felzárkózás, fenntartható térségfejlõdés és örökségvédelem, területi integrálódás Európába, decentralizáció és regionalizmus. A területrendezési tervek között a legjelentõsebb az Országos Területrendezési Terv, amely az ország egészére határozza meg a léptéknek megfelelõ mélységben a területhasználatra és az infrastruktúra térbeli rendjére vonatkozó jövõképet és az annak elérését szolgáló szabályokat. A természeti rendszerek (természetföldrajzi tájak) mûködése, valamint ennek eredményeként az ún. „ökoszisztéma szolgáltatások” (tájpotenciál, környezeti szabályozóés regenerálódó képesség, terhelhetõség) alakulása elválaszthatatlanul összefonódik a térszerkezet, valamint az azt alkotó elemek/rendszerek minõségi jellemzõinek változásával. A területpolitika az egyik legfontosabb eszköze lehet annak, hogy a társadalmi, gazdasági folyamatok, a különbözõ ágazati tevékenységek és az általuk létrejövõ mûvi környezeti elemek, valamint a környezet között szerkezeti és funkcionális értelemben is harmonikus viszony alakuljon ki. Megújítása során törekedni kell a környezeti/fenntarthatósági szempontok megfelelõ érvényesítésére. Fejlesztéspolitika Az Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció céljai között a több munkahely, magasabb jövedelmek, biztonságosabb, tisztábbésjobbminõségûkörnyezet,egészségesebbéshosszabbéletszerepel.A fejlesztéspolitikaieszközökéstervek (Új Magyarország Fejlesztési Terv, Új Magyarország Vidékfejlesztési Stratégiai Terv és Program) jelentõs forrásokat biztosítanak környezeti célok megvalósításához, ugyanakkor számos olyan fejlesztést is támogatnak, amelyek összességükben további környezetterheléssel és -igénybevétellel járnak. Kiemelt feladat ezért a környezeti szempontok fejlesztéspolitikai döntésekben történõ érvényesítése. A Program kapcsolódási pontjai a fõbb ágazati, szakterületi politikákhoz Az ágazati, illetve több ágazatot érintõ szakpolitikák jelentõs része szoros összefüggésben áll a természeti erõforrás-gazdálkodással és értékvédelemmel, illetve célokat fogalmaz meg az ágazati tevékenységekkel összefüggõ környezeti hatásokkal, kibocsátásokkal és az ágazatok tevékenységének eredményességét befolyásoló környezeti feltételekkel kapcsolatban (pl. Energiapolitikai Koncepció, Magyar Közlekedéspolitika, Nemzeti Erdõprogram, Nemzeti Turizmusfejlesztési Stratégia, Országos Környezeti Kármentesítési Program). A szakterületi programok (pl. Ivóvízminõség-javító Program, Ivóvízbázis-védelmi Program, Nemzeti Települési Szennyvízelvezetési és -tisztítási Megvalósítási Program) a környezetügy egy-egy speciális területére vonatkozó célokat és részletes feladatokat tartalmazzák. 2.2. A Program tervezésének alapelvei A célok és az intézkedések megfogalmazása – azok összhangja érdekében is – a következõ alapelvek figyelembevételével történt: – a környezetügy terén hagyományosan kialakult, a környezetvédelmi törvényben is szereplõ alapelvek, amelyek alapvetõen a környezethasználat helyes módjára (elõvigyázatosság, megelõzés), a felelõsség vállalására (szennyezõ fizet), a közérdekbõl fakadóan az együttmûködés és átláthatóság fontosságára hívják fel a figyelmet (tájékoztatás, nyilvánosság); – a környezeti problémák, jelenségek, folyamatok összetettségébõl eredõen mind nagyobb teret kell kapnia a holisztikus megközelítésnek (összefüggések vizsgálata, hatásfolyamatok feltárása), az integráció elvének, valamint a rövid, közép és hosszú távú szempontok egyidejû figyelembevételének; – a területiség figyelembevétele átfogó elvének érvényesítése, a fenntartható térhasználat, a kedvezõ területi hatások elõsegítése és területi szinergia megvalósítása, a környezetei, társadalmi és gazdasági adottságokhoz illeszkedõ, területileg differenciált beavatkozások kialakításának elve; – tekintettel arra, hogy az Alkotmány szerint „a Magyar Köztársaság elismeri és érvényesíti mindenki jogát az egészséges környezethez”, kiemelt figyelmet kell szentelni az esélyegyenlõség, a társadalmi igazságosság, valamint a nemzedéken belüli és nemzedékek közötti szolidaritás elvének; ezek egyúttal kapcsolódnak a helyi erõforrások fenntartható hasznosításának elvéhez, miszerint törekedni kell a közösségek szükségleteinek helyi szinten, helyi erõforrásokból történõ kielégítésére, de egyben a helyi sajátosságok, sokszínûség, készletek védelmére. A tervezés során további irányadó szempont volt: – az életciklus elemzés széles körû alkalmazása, a tevékenységek valamennyi várható hatásának figyelembevétele a fenntarthatóság elõsegítése érdekében; – a környezet- és költséghatékonyság érvényesítése, a kölcsönös hasznú és érdekeltségû („mindenki nyer”) megoldások feltárása és elõtérbe helyezése, programozhatóság és a fejlesztések megfelelõ elõkészítése. Ezen alapelvek és szempontok következetes érvényesítése a tervezésen túl a megvalósításnak is fontos eleme kell, hogy legyen. 3. A Program átfogó célterületei A Program hosszú távú célkitûzése, hogy hozzájáruljona fenntartható fejlõdés környezeti feltételeinek biztosításához. Szemléleti alapja a környezet rendszerszemléletû megközelítése oly módon, hogy a társadalmi szükségletek anyagi és nem anyagi természetû feltételeinek biztosítása, valamint az ehhez kapcsolódó tevékenységek harmonikus viszonyban álljanak a környezettel. Ennek része a környezeti potenciál megõrzése, a természeti önszabályozó mechanizmusok védelme, a környezet terhelhetõségének, valamint az ökoszisztémák anyag- és energiaforgalmi sajátosságainak figyelembevétele. A helyzetelemzés és a SWOT-analízis alapján, a jövõképhez és a hosszú távú célkitûzéshez kapcsolódóan a Program átfogó céljai: a települési élet- és környezetminõség javítása, a környezetbiztonság erõsítése; természeti erõforrásaink és értékeink megõrzése; a fenntartható életmód, termelés és fogyasztás elõsegítése. Az átfogó célok megvalósítása – miképpen ezt a helyzetértékeléssel foglalkozó fejezetben szereplõ hajtóerõk és összetett hatásfolyamataik is mutatják – nem csupán környezetpolitikai feladat. A Program irányultsága ezért kettõs: egyrészt a problémák gyökerének bemutatásával ösztönzi a hajtóerõk pozitív irányú megváltoztatását, másrészt biztosítja a környezetügy terén ehhez szükséges intézkedések megtételét. A települési élet- és környezetminõség javítása, a környezetbiztonság erõsítése – Cél az emberhez méltó, kiegyensúlyozott, egészséges élet közvetlen környezeti feltételeinek biztosítása. Ezek közé tartozik a környezet-egészségügyi feltételek teljesülése, a magas színvonalú környezeti infrastruktúra, a település, a lakóhely épített és természeti elemeinek megfelelõ aránya, minõsége és összhangja, valamint a környezetbiztonság javítása. Ez utóbbi az élet- és vagyonbiztonság szempontjait is figyelembe véve kiterjed a szélsõséges természeti folyamatok és természeti katasztrófák (pl. árvizek, szélviharok, földrengések, erdõtüzek) elõrejelzésére és kárainak csökkentésére, valamint az ipari balesetek, technológiai eredetû katasztrófák (pl. vegyi balesetek) megelõzésére és kárcsökkentésére. Természeti erõforrásaink és értékeink megõrzése – Ezen átfogó cél a természeti erõforrásokkal való takarékos gazdálkodás kialakítására, a környezetszennyezés megelõzésére, a terhelhetõség/megújuló képesség figyelembevételére épülõ fenntartható használat megvalósítására irányul. Kiemelt figyelmet kap a természeti értékek, ökoszisztémák védelme, az életközösségek mûködõképességének megõrzése, a biológiai sokféleség csökkenésének megállítása. A fenntartható életmód, termelés és fogyasztás elõsegítése – A fenntartható életmód, fogyasztás és termelés együttesen biztosítja a társadalmi-gazdasági fejlõdés és a környezetterhelés szétválását, azaz, hogy a lakosság növekvõ jólléte csökkenõ környezetterhelés mellett legyen biztosítható. A fogyasztói magatartás megváltozása, a környezeti szempontból fenntarthatóbb, organikus termékek és szolgáltatások felé történõ elmozdulás keresleti oldalról erõsíti meg a termelõi folyamatok „fenntarthatósága” iránti igényt. A fenntartható termelés forrástakarékos (beleértve az anyag-, a víz-, a terület-, a termõföld- és energiahasználatot, az újrahasználhatóság és a tartósság tervezését, az anyagciklusok körfolyamattá zárását); csökkenti a környezetre gyakorolt káros hatásokat (kibocsátások és hulladékok minimalizálása, a megújuló erõforrások fenntartható mértékû használata); növeli a termékek és szolgáltatások értékét a fogyasztók számára. E célok nem valósíthatók meg a társadalom környezettudatosságának erõsítése nélkül. Ezáltal biztosítható, hogy az életminõséget közvetlenül érintõ tényezõk mellett az emberi élet alapjait jelentõ természeti erõforrások és értékek védelme és fenntartható használata, valamint az ezekkel szorosan összefüggõ életmód, fogyasztási és termelési szokások együttesen szolgálják a társadalom hosszú távú jóllétét. A Program átfogó célterületei, illetve a tematikus akcióprogramok keretében meghatározott célok és intézkedések egyaránt arra irányulnak, hogy hidat képezzenek a jelenlegi helyzet és a jövõképben megfogalmazott fõ irányok idõarányos megvalósításához. 4. A Program átfogó intézkedési területei, eszközei A környezetügy átfogó felelõssége, hogy feladatai magas színvonalú ellátásával segítse elõ az ország társadalmi-gazdasági fejlõdését, ugyanakkor tudatosan lépjen fel a társadalmi és környezeti értékek rombolása ellen. Ez átfogó, rendszerszemléletû megközelítést és a környezeti szempontoknak az élet minden területén való figyelembevételét teszi szükségessé. Ennek érdekében olyan célorientált, hatékony, ugyanakkor „ügyfélbarát” horizontális intézmény- és eszközrendszert kell kialakítani, amely a kutatás-fejlesztés, a tervezés, a szabályozás és ellenõrzés, a támogatás, a szemléletformálás, valamint a folyamatok nyomon követése és a visszacsatolás teljes körét átfogja. 4.1. A stratégiai tervezési tevékenységek összhangja A környezetügyi – ezen belül a környezet-, természetvédelmi és vízügyi – stratégiai tervezési és végrehajtási feladatok ellátása csak akkor lehet eredményes, ha a szakterületek tervezési tevékenységei összehangoltak,megfelelõ kapcsolat van a különbözõ területi szintû tervek között, és minden más – fejlesztési és ágazati – stratégia-alkotási folyamat is integrálja a környezetvédelmi szempontokat, tudomásul veszi a természeti környezet eltartóképességének határait, a természeti értékeink megõrzésének érdekét. Az utóbbi években a környezetüggyel kapcsolatos stratégiai tervezésben mind a kormányzat, mind a régiók, megyék, települések szintjén jelentõs elõrelépés történt. Ez kiterjed az átfogó, a tematikus és az egyedi stratégiákra, tervekre és programokrais.Ezt afolyamatotkelltovábbvinni,fejlesztenijelenNemzetiKörnyezetvédelmiProgramidõszakábanis. Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok A Nemzeti Környezetvédelmi Program az elõírásoknak és a kialakult gyakorlatnak megfelelõen egyidejûleg, összhangban készült a Nemzeti Természetvédelmi Alaptervvel (amely a Program keretében kerül benyújtásra) és az Országos Hulladékgazdálkodási Tervvel. A stratégiai tervezéssel összefüggõ további kiemelt feladatok: – A Programhoz kapcsolódó környezetügyi témakörökben rövid, illetve középtávú programok, tervek kidolgozása (pl. Nemzeti Éghajlatváltozási Program). – Egyes környezetügyi témakörökben új stratégia kidolgozása, illetve a meglévõk megújítása (pl. vízgazdálkodás, aszály, talajvédelem, levegõminõség), s egyúttal gondoskodni kell az új kihívásokra való megfelelõ felkészülésrõl is (pl. a nanotechnológiák és a géntechnológiák környezeti és környezet-egészségügyi vetületei). A környezetügyet érintõ stratégiák, tervek, programok kidolgozása és megvalósítása során a környezeti szempontok integrálása. – A Program céljaihoz kapcsolódóan, a környezetvédelmi törvényben foglaltak szerint az egymásra épülõ regionális, megyei és települési környezetvédelmi programok megújítása vagy megalkotása és végrehajtást elõsegítõ szabályozási és támogatási rendszer fenntartása. – A stratégiai tervezés, megvalósítás, végrehajtás, értékelés és nyomon követés (monitorozás) egymáshoz kapcsolódó feladatköreiben a tervezési folyamat részét képezõ stratégiai környezeti vizsgálat alkalmazásának fejlesztése, a tervezés és az utóellenõrzés során a környezet- és költséghatékonyság vizsgálat gyakorlatának kialakítása. – A külsõ és belsõ, társadalmi, gazdasági és környezeti feltételrendszer dinamikus változásának, továbbá a kutatás-fejlesztés és innováció eredményeinek figyelembevételével a különbözõ stratégiák, programok, tervek aktualizálása. 4.2. Közremûködés az Európai Unió környezetpolitikájának fejlesztésében és végrehajtásában A Program tervezésének és megvalósításának szerves részét képezik az EU-tagságból adódó kötelezettségek: érvényesíteni kell a közösségi környezetpolitikát a vonatkozó szabályozások átvételével, a hazai jogrendszerbe való illesztésével és végrehajtásával, a hazai sajátosságok, nemzeti érdekek szem elõtt tartásával részt kell venni az új közösségi programok, jogi eszközök kidolgozásában, továbbá tevékenyen részt kell vállalni a nemzetközi környezetügyi együttmûködés keretében az EU szerepének, álláspontjának alakításában. A közösségi környezetpolitika keretét jelenleg a 2012-ig szóló hatodik Környezetvédelmi Akcióprogram adja, amely fokozatosan kiegészült – elõre meghatározott témakörökben – tematikus programokkal, illetve esetenként szabályozási eszközökkel is. Az Akcióprogramhoz kapcsolódva számos közösségi terv (pl. Európai Éghajlatváltozási Program, EU Biológiai Sokféleség Akcióterve, Környezettechnológiai Cselekvési Terv) tartalmaz további fontos javaslatokat és konkrét feladatokat. A harmadik Nemzeti Környezetvédelmi Program kidolgozása a hatályos közösségi programok és környezetvédelmi szabályozás figyelembevételével történt, átfogó intézkedései és tematikus akcióprogramjai tartalmazzák az azokból adódó tagállami feladatokat. Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok Az elkövetkezõ idõszakban számos – hazai szempontból is kiemelt jelentõségû – átfogó közösségi stratégia, szabályozási eszköz terén várható elõrelépés, amely egyrészt befolyásolja a hazai környezetpolitika alakulását, másrészt a Program idõszakában végrehajtandó feladatokat eredményez. A környezetügy számára is kiemelkedõ jelentõsége van annak, hogy a 2010 januárjában kezdõdõ másfél éves idõszakban a spanyol-belga-magyar elnökség veszi át az Európai Közösség irányítását. A harmadik Nemzeti Környezetvédelmi Program keretében is a legátfogóbb feladatokegyikét a2011 elsõfélévébenesedékesmagyarelnökségretörténõfelkészülésjelenti.Magyarországkiemelt érdeke – az érintett tagállamokkal együttmûködve – egy magas színvonalú, tartalmas környezetvédelmi elnökségi program kialakítása, amely a késõbbiekbenis lehetõséget biztosít a környezetvédelmi szempontok még hatékonyabb és eredményesebb képviseletére. Mindezek figyelembevételével e téren a legfontosabb cselekvési irányok, alapvetõ feladatok a következõk: – Az EU megújított Fenntartható Fejlõdési Stratégiájának végrehajtása során fontos mérföldkõnek számít 2009 decembere, amikor az állam- és kormányfõk az Európai Tanács ülésén második alkalommal tekintik át a Stratégia végrehajtását, valamint annak prioritásait. Megkülönböztetett figyelem irányul ehhez is kapcsolódóan a fenntartható fogyasztásról, termelésrõl és iparpolitikáról szóló cselekvési terv végrehajtására, továbbá a Bizottság által elõterjesztett javaslatokra (pl. „energia-felhasználó” termékek környezetbarát tervezése; új ökocímke rendelet, új EMAS rendelet kidolgozása; az energiacímkézési irányelv átdolgozása, a közbeszerzés „zöldítése”). Az EU Fenntartható Fejlõdési Stratégiája és esetleges megújítása (a Lisszaboni Stratégia megújításával egyetemben), valamint a fenntartható fogyasztás és termelés kérdése a magyar EU-elnökség idõszakában is várhatóan kiemelt témakör lesz. – A Program idõszakának második felében – s már a magyar EU-elnökség idején – idõszerû feladat lesz a hatodik közösségi környezetvédelmi akcióprogram értékelése, majd a hetedik program elõkészítésével kapcsolatos teendõk ellátása. – Az éghajlatváltozás, illetve annak kedvezõtlen hatásai elleni küzdelem terén folytatódnak egy új globális megállapodás kidolgozására irányuló nemzetközi tárgyalások, amelyeken az EU-tagállamok közösen lépnek fel. A cél az, hogy az új nemzetközi megállapodás 2013-tól hatályos legyen és ennek megfelelõen mind az EU keretében, mind a hazai Program keretében számításba kell venni annak következményeit. – A klíma-energia csomagba tartozó nyolc EU jogszabály hazai jogrendbe való átültetése kitüntetett kormányzati feladatként jelentkezik a Program idõszakának elsõ felében. 2013-tól ezen jogszabályok végrehajtása jelöli ki a kormányzati teendõket. – Magyarország az EU tagországaivalegyütt elkötelezett a biológiai sokféleség csökkenésénekmegállítása, az ezzel kapcsolatos uniós és nemzetközi célkitûzések teljesítése iránt. A Program idõszakában lesz esedékes a 2010-ig szóló Biológiai Sokféleség Akcióterve értékelése és a további teendõk meghatározása. – A környezetszennyezés integrált megelõzésérõl és csökkentésérõl szóló irányelv és az ipari kibocsátásokra vonatkozó további kapcsolódó rendelkezések felülvizsgálata érdekében a Bizottság új jogszabály-javaslatot készített, amelynek 2008-ban megkezdõdött az egyeztetése. Az új tervezet hat, az ipari kibocsátásokravonatkozó meglévõ irányelv konszolidációját végzi el. – A Víz Keretirányelv elõírásainak megfelelõen 2009. december 22-re elkészülõ vízgyûjtõ gazdálkodási tervek végrehajtásáhozszükségesEU éstagállamiszintûintézkedésekkialakítása,megvalósításukmegkezdése.Várható, hogy a vízkészletek szûkösségével és az aszályokkal kapcsolatos problémák nagy hangsúlyt kapnak, és kezelésük a magyar elnökség számára is kiemelt feladat lesz. – Közremûködés és a hazai környezeti szempontok és érdekek képviselete a Duna Stratégia kidolgozásában. – Az elõzõ Program idõszakában megkezdõdött a talajvédelmi keretirányelv tervezetének egyeztetése, melynek mielõbbi lezárása szükséges. – A levegõtisztaság-védelem terén az egyes szennyezõanyagok nemzeti összkibocsátási határértékeit meghatározó irányelv hatálya 2010-ig tart. E szabályozás megújítására a Program idõszakban kerül sor. – Számos közösségi jogszabály felülvizsgálatával kapcsolatos munka lezárása az elkövetkezõ években várható: az elektromos és elektronikai berendezések hulladékairól szóló irányelv, az egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikai berendezésekben való alkalmazásának korlátozásáról szóló irányelv, az ózonréteget károsító anyagokról szóló rendelet, valamint az ivóvíz minõségérõl szóló irányelv. Fontos kérdés lesz a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékelésérõl, engedélyezésérõl és korlátozásáról szóló rendelet további végrehajtása. A fentiek mellett a Program végrehajtása során az egyes elnökségi periódusokhoz kapcsolódó prioritásokat is figyelembe kell venni. A további közösségi programok és eszközök hazai végrehajtását az érintett tematikus akcióprogramok tárgyalják. 4.3. Nemzetközi együttmûködés A környezeti hatások átlépik az országhatárokat, s erre is tekintettel a globális szinten és térségünkben jelentkezõ környezeti problémák megoldásában részt kell vennünk. Ez hozzájárul a közös természeti értékek védelméhez és erõforrások fenntartható használatához, az ország környezetbiztonságának erõsítéséhez, a határon átterjedõ szennyezések megelõzésével, illetve mérséklésével a környezetállapot javításához. A környezetvédelem területén folytatott nemzetközi együttmûködés szorosan összefügg hazánk általános nemzetközi szerepvállalásával, célkitûzésével, amelynek átfogó keretét az ország külpolitikai stratégiája jelenti. A stratégia céljainak (integráció, euro-atlanti, szubregionális és a szomszédos országokkal való együttmûködés erõsítése) megvalósítása mellett a környezetvédelem területén ugyancsak lényeges a globális környezeti problémákkal foglalkozó nemzetközi együttmûködésben való hatékony részvételünk. EU-tagságunk azt is jelenti, hogy a sokoldalú nemzetközi programokhoz, megállapodásokhoz kapcsolódóan az EU-tagállamok egyeztetett állásponttal lépnek fel, együttmûködnek a nemzetközi kötelezettségek teljesítésében, s egyes esetekben közös – közösen végrehajtandó – kötelezettségvállalást is tesznek. A második Nemzeti Környezetvédelmi Program tervezéséhez képest tehát jelentõsen megváltozott a helyzet: a nemzetközi együttmûködésben is szem elõtt kell tartani, hogy az európai és atlanti közösség tagjaként megváltozott az ország érdekérvényesítési képessége, ugyanakkor a tágabb környezetért viselt felelõssége megnõtt. Az elõzõeknél nagyobb figyelmet kell fordítanunk a globalizáció környezeti hatásaira, az országok ebbõl is következõ egymásrautaltságára, a hazai körülményeket és környezetpolitikát is befolyásoló külsõ hatásokra, nemzetközi folyamatokra. A Program idõszakára esõ magyar EU-elnökség (illetve a másfél éves csoportos EU-elnökség) komoly hatással lesz a nemzetközi – globális és regionális szintû – környezetvédelmi együttmûködésben vállalt szerepünkre. EU-tagságunk más vonatkozásban is érinti nemzetközi környezetvédelmi kapcsolatainkat: a közösség „szomszédságpolitikájában”,valamintazEU-bõvítésfolyamatábanésazEU partnerségiegyüttmûködésekbenérintett országokkal való együttmûködés, tapasztalatátadás különbözõ mértékben kiterjed a környezeti kérdésekre is. A nemzetközi fejlesztési együttmûködés pedig további keretet nyújt az EU-n kívüli környezetvédelmi donori szerep kialakítására és betöltésére. Az EU jogrendszerében nem szereplõ olyan jelentõs témakörökben (pl. mesterséges fürdõk vize), amelyek az emberi környezet minõsége és az egészség szempontjából kiemelt fontosságúak, aktívan kell használnia nemzetközi érdekegyeztetésekben a rendelkezésre álló jogi-kapcsolatikereteket (pl. a Helsinki Konvenciót és a Víz és Egészség Jegyzõkönyvet.) Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok a szomszédos országokkal folytatott és a regionális együttmûködés terén – A meglévõ környezet- és természetvédelmi együttmûködési megállapodások végrehajtása tekintettel többek között környezetbiztonsági érdekeinkre, valamint – az Európai Unió által elismert önálló pannon biogeográfiai régió és a környezõ biogeográfiai régiókkal való szerves kapcsolat fenntartásának érdekében – a határmenti természetvédelmi együttmûködések fejlesztésére. – A vízügyi együttmûködés fejlesztése és korszerûsítése, a meglévõ határvízi egyezmények hatékony eszközként történõ alkalmazása, elsõsorban alvízi helyzetünkbõl eredõ érdekeink nagyobb védelmére; ezen belül a Szlovákiával készült új egyezmény aláírása és végrehajtásának megkezdése. – A szomszédos országokkal folytatott együttmûködés nemzetközi jogi alapjainak korszerûsítése, többek között új határvízi egyezmény kidolgozása Szerbiával, illetve a környezetvédelmi egyezmény megújítása Ukrajnával. – Kapcsolatfejlesztés a Nyugat-Balkán országaival, uniós csatlakozási tapasztalataink átadása a jogharmonizáció és a környezetfejlesztési programok támogatási forrásainak felhasználása terén. – Az uniós Keleti Partnerség környezetvédelmi programjába történõ bekapcsolódási lehetõségek feltárása és kiaknázása. – A Visegrádi országok közös fellépésének hatékony érdekérvényesítési eszközként történõ felhasználása az EU döntéshozatali eljárása során, valamint a regionális és multilaterális kérdésekben. – Duna-medencei együttmûködésben való részvételünk további erõsítése többek között a Nemzetközi Duna Védelmi Egyezmény, illetve annak végrehajtását irányító Bizottság (ICPDR) keretében, és különösen a Tisza vízgyûjtõ-gazdálkodási tervezésében. – A Kárpátok térségi együttmûködés továbbfejlesztése, a kölcsönös elõnyök feltárása és kiaknázása. – A határon túli intézmények, szervezetek bevonása a környezettudatosságot fejlesztõ programokba, közös akciók kidolgozása a környezeti nevelés terén, a Magyar-magyar Zöld Program cselekvési irányaiban megfogalmazott középtávú célkitûzések végrehajtása a civil és gazdálkodó szervezetek részvételével. Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok a más országokkal és régiókkal fenntartott kétoldalú kapcsolatokban – A hazai szempontból fontos területeken (pl. környezeti technológiák és kutatások) a környezetügyi együttmûködés megalapozása, illetve fejlesztése, mindenekelõtt az Egyesült Államokkal és Japánnal. – Oroszországgal a gazdasági kapcsolatfejlesztési folyamathoz illeszkedõ együttmûködési programok elõkészítése és megvalósítása a kétoldalú környezetvédelmi egyezmény kereteiben. – A kaukázusi és a közép-ázsiai térség tagállamaival az EU Víz Stratégiájára, a Helsinki Konvencióra és a Víz és Egészség Jegyzõkönyvre alapozó szakmai együttmûködési lehetõségek kihasználása, közös projektek nemzetközi finanszírozással történõ megvalósítása. – A Kínával megkezdett vízügyi együttmûködés erõsítése, koncepció és prioritások kialakítása a kapcsolatépítésre Ázsia más gyorsan fejlõdõ országaival. – Hatékonyrészvételakétoldalúgazdaságiegyüttmûködési megállapodásokbanannakelõsegítésére,hogyahazai környezeti és vízipar jobban bekapcsolódhasson a nemzetközi külgazdasági együttmûködésbe. Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok a többoldalú nemzetközi programok, megállapodások terén, illetve az ezekkel kapcsolatos EU együttmûködésben – Részvétel az ENSZ égisze alatt folyó nemzetközi környezetvédelmi együttmûködésben, globális és regionális szervezeteiben (pl. nemzetközi környezeti kormányzás reformja, megerõsítése). – Az ENSZ Európai Gazdasági Bizottsága által koordinált pán-európai környezetpolitikai folyamat („Környezetet Európának”) támogatása. – A nemzetközi környezeti megállapodásokból, programokból adódó kötelezettségek, feladatok teljesítése, és részvétel azok továbbfejlesztésében (pl. a klímavédelem területén, a vegyi anyagok fenntartható kezelésére vonatkozóstratégia és a vonatkozónemzetköziegyezmények, a határokatátlépõvízfolyásokés nemzetközitavak védelme, ipari balesetek határokon átterjedõ hatásai kapcsán). – Részvétel az OECD keretében folyó környezetpolitikai együttmûködésben. Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok a hazai donorpolitika környezeti programjában – A környezetvédelmi donor szerep ellátását célzó program elõkészítése, kidolgozása, beindítása, ami hozzájárulhat a hazai környezeti ipar külgazdasági pozíciójának támogatásához is. – Részvétel környezetvédelmi, vízügyi tárgyú EU és nemzetközi fejlesztési együttmûködési programokban, projektekben. 4.4. Jogi szabályozási eszközök Az Európai Közösséggel kapcsolatos jogközelítési feladatok teljesítésébõl adódóan az utóbbi évtizedben Magyarországon is felgyorsult a környezetjogi szabályozás fejlesztése. A környezetet érõ hatások szabályozásának alapvetõen két fõ iránya alakult ki: a közvetlen (engedélyezõ-tiltó, korlátozó jellegû) és a közvetett (gazdasági) szabályozási módszer. Mindkét szabályozás alapja a környezet igénybevételéért, terheléséért, szennyezéséért felelõs magatartásának befolyásolása, melynek eredményeként a felelõs biztosítja a szennyezés megelõzését, a kialakult környezeti károk mérséklését, felszámolását. A környezetvédelmi szabályozórendszer sok új területre terjedt ki, számos más területen pedig átalakult, megújult. A hazai és a közösségijogalkotásszintjén ugyanakkor a továbbiakban is szükséges – a kialakult rendszer vívmányainak megtartása mellett – az egyes környezeti jogterületek közötti összhang javítása, valamint a végrehajthatóság, alkalmazhatóság feltételeinek biztosítása. A hazai szabályozási rendszerben több területen történt elõrelépés a környezeti szempontok integrációja érdekében, azonban továbbra is szükséges a szabályozási tárgyak, célok áttekintése és a korrekciós döntések meghozatala. Az elõvigyázatosság és a környezeti felelõsség elvét szem elõtt tartva a Program célja, hogy a környezeti szempontok beépüljenek a hazai jogrendszer egészébe, azaz a környezetet érõ hatások szabályozása ne elszigetelt maradjon, hanem annak egységes, a kölcsönhatásokat figyelembe vevõ, integrált kezelése alakuljon ki mind a szakpolitikák, mind azok megvalósításaszintjén. Szükséges továbbá egyes eljárások„ügyfélbarátabbá” tétele, az eljárásoklehetõség szerinti egyszerûsítése és gyorsítása, amely azonban nem jelentheti a tartalmi követelmények fellazítását. További feladat a szabályozók szükség szerinti felülvizsgálata, korszerûsítése is. Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok – Az állam és a környezeti szereplõk közötti partneri viszonyra épülõ környezetvédelmi szabályozás továbbfejlesztéseszükségesmind a jogalkotás,mind a jogalkalmazássorán.A szabályozássoránbiztosítanikellaz információáramlást a szabályozás elõkészítésében jelentõs feladatokat ellátó szakmai, jogi mûhelyek és a tárcák, önkormányzatok között. A hatályos joganyagot a jogalkalmazók (pl. hatóságok, gazdasági szereplõk, zöld szervezetek) bevonásával folyamatosan át kell világítani, és az átvilágítás eredményétõl függõen a szükséges normatív tartalmú módosításokat el kell végezni. A jogszabály-módosítások célját képezi az is, hogy elõsegítsék a környezethasználattal járó elvárások, feltételek „ex lege” érvényesülését, szemben a közigazgatási szervek egyedi jogalkalmazói döntésein keresztül megvalósuló jogérvényesítéssel. – A megfelelõ, ösztönzõ hatású szankciórendszer kiépítése keretében további megfontolást érdemel a környezetre kiemelten kockázatos, illegális tevékenységet folytatók számára rendkívül szigorú, fékezõ erejû joghátrányok kilátásba helyezése, a bírságtételek, a környezetterhelési díjak emelése, a büntetõjogi, szabálysértési, polgári jogi felelõsségre vonás lehetõségének kiterjesztése. Ugyanezen célból meg kell vizsgálni, hogy lehetséges-e valamely kedvezményrendszert életbe léptetni az igazoltan jogkövetõ magatartást folytató környezethasználók (pl. EMAS-t alkalmazók) esetében. – Át kell tekinteni a környezethasználók önszabályozó eszközeinek (közigazgatási szerzõdések, önkéntes megállapodások, vállalati környezetvédelmi programok stb.) továbbfejlesztési lehetõségeit. A szükséges védelmi szint megtartása, biztosításamellett, a technikaiegyszerûsítés igényével indokoltfelülvizsgálni,hogy szükséges-e minden esetben fenntartani az engedélyezõ rendszert, vagy egyes esetekben a környezeti célt hatékonyabban szolgálhatja-e egy bejelentési-regisztrációs rend. Mérlegelni szükséges, hogy az állam a jogszabályban (törvényben, kormányrendeletben) meghatározott egyes feladatokat ellátási kötelezettséggel és véglegesen átadjon nem állami szerveknek, társadalmi szerveknek, illetve köztestületeknek. – Olyan jogi környezet kell teremteni, amelynek keretei között letisztult, a környezetügyi érdekeknek és az állampolgárok elvárásainak megfelelõen módosult hatósági jogkör alakul ki (túlszabályozás, illetve a szabályozás elaprózottságának megszüntetése, hatáskör-ésszerûsítés). Ezzel összefüggõ feladat az állami és önkormányzati feladatmegosztás jogi, szakmai alapon történõ felülvizsgálata (a zöldhatósági jogkörbõl pl. a kistérségek számára leadható feladat- és hatáskörök lehetõségének, okszerûségének vizsgálata, különösen a hulladékgazdálkodással, a levegõtisztaság-védelemmel, valamint a zaj- és rezgésvédelemmel kapcsolatos ügyekre); az önkormányzati hatásköri feladatok áttekintése, szükség szerinti módosítása (például a védelemre tervezett területekkel kapcsolatos hatáskörök, valamint az önkormányzati természetvédelmi õrszolgálat szervezési, ellenõrzési feladatai); a székhely-hatóságok és kirendeltségek közötti feladatmegosztás szabályozása. Mindezen vizsgálatok és a javaslatok megfogalmazása során kiemelt figyelmet kell fordítani a feladatok és a rendelkezésre álló kapacitások összhangjának kialakítására, hatáskör telepítés esetén a feladatellátáshoz szükséges költségvetési források biztosítására. – Az engedélyezési típusú hatáskör lazítását (amely nem jelentheti a szükséges védelmi szint csökkenését) a bejelentési rendszer mellett a hatósági ellenõrzés jogszabályban is meghatározott és konkrétan nevesített fokozottabb és hatékonyabb gyakorlásához kell kötni. – Meg kell vizsgálni, hogy a meglévõ mûködõ, de költséges jogintézményeket a környezeti érdekek sérelme nélkül fel lehet-e váltani más jogi konstrukciókkal(pl. az állami felelõsség körébe tartozó kármentesítések finanszírozása, a termékdíj-betétdíj rendszer szerepe a hulladékgazdálkodási kötelezettségek végrehajtása kapcsán). – Célszerû újragondolni, hogy milyen körben lehetnek hatékonyabbak a gazdasági szabályozó eszközök, és milyen esetben a hagyományos engedélyezõ-szankcionáló eszközök és mechanizmusok. A tevékenységi, mûszaki, technológiai határértékek, elõírások fejlesztése során a területi sajátosságok figyelembevételének erõsítése szükséges. – A környezeti szabályozás fejlesztése, a hatékonyság javítása a jogalkalmazási szempontok figyelembevételét is igényli és az új szabályozásbevezetésesoránmegfelelõfelkészülésiidõt kell biztosítani.Ehhez kapcsolódófeladat a jogszabály monitoring mûködtetése és a végrehajtás helyzetének nyomon követése, értékelése. 4.5. Gazdasági szabályozási és pénzügyi eszközök A környezet károsításának, szennyezésének, a természeti erõforrások használatának egyre növekvõ ára van, emellett jelentõsen befolyásolja a gazdasági teljesítményt, a fejlõdés lehetõségeit, költségeit. Szükség van olyan eszközök alkalmazására, amelyek biztosítják, hogy a környezet terhelésének, szennyezésének vagy károsításának helyreállítási költségeit részben vagy egészben az viselje, aki azt okozta, ezzel tehermentesítve a közösségi forrásokat. Ezt a célt szolgálják az adók és díjak („negatív ösztönzõk”), amelyek az érintetteket környezetterhelõ, -szennyezõ, -károsító tevékenységük felhagyására kívánják rászorítani, illetve ösztönzik a természeti erõforrásokkal való takarékos gazdálkodást. A közvetett és közvetlen támogatások („pozitív ösztönzõk”) a környezettudatos tevékenységek, intézkedések, beruházások végrehajtását segítik. A speciális gazdasági eszközök közé tartozik a szennyezési jogok kereskedelme (pl. kvótakereskedelem) és a biztosítékadás rendszere. A fenti gazdasági szabályozók egyaránt jelen vannak a hazai környezetpolitikában, azonban jelenleg nem járulnak hozzá kellõ hatékonysággal a környezeti szempontok érvényesüléséhez. Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok A Program célkitûzéseinek elérése érdekében felül kell vizsgálni és a lehetõségek szerint meg kell erõsíteni a környezetvédelmi célú közgazdasági szabályozórendszereket,és a kölcsönhatásokmegfelelõ kezelése érdekében át kelltekinteniateljesközgazdaságiszabályozórendszert(aszabályozóeszközökegymástkioltó,illetveerõsítõhatása). A szabályozás fejlesztése során a következõ elveket, szempontokat kell irányadónak tekinteni: – A környezetvédelem hagyományos elvei alapján mind a termelõk, mind a fogyasztók tekintetében érvényesíteni kell „a szennyezõ fizet” és „a használó fizet” elvet, valamint átfogóan a „megelõzés elvét”. – A versenyképesség erõsítéséhez a hazai adottságoknak megfelelõ, ökohatékony, innovatív, illetve élõmunka-igényes ágazatok elõtérbe helyezésével kell hozzájárulni. – A környezeti szempontok érvényesítését fokozatosan ki kell terjeszteni a termelési folyamatról a termék teljes életciklusára (a tervezéstõl, illetve az erõforrások biztosításától egészen a termék hasznos élettartamának végéig, illetve újrahasználatáig, a hulladékká vált termék hasznosításáig), és ezzel a megközelítéssel kell meghatározni a gazdasági szabályozókat is. Az erõforrás-használat valós költségeinek megfizettetését a konkrét adópolitikai intézkedések kialakítása során irányadónak kell tekinteni. – A termelõkre összpontosító jelenlegi szabályozást ki kell egészíteni a fogyasztói keresletet szabályozó eszközökkel. Hosszabb távú cél az adórendszer fokozatos zöldítése, amely nem az összterhelés növelése, hanem strukturális átrendezése érdekében történik, az adóterhek igazságosabb, méltányosabb megosztásával, az egyensúly folyamatos megõrzése mellett: – A (feltételesen) megújuló erõforrások mennyiségi és minõségi újratermelõdésének elõsegítéséhez, az esetlegesen keletkezõ szennyezések hatásainak csökkentéséhez szükséges költségek biztosítása elkülönített, célzott felhasználású bevételekbõl. – A meg nem újuló (illetve történeti távlatban ilyen mértékben meg nem újuló) erõforrások felhasználásárakivetett adók egy részének felhasználása a kiváltásukat célzó kutatásra, fejlesztésre és innovációra. – A fõként szemléletformálási célzattal, a fenntartható termelés és fogyasztás ösztönzésére megállapított (fogyasztási) adóbevételek egyéb célú felhasználása (pl. az élõmunka közterheinek csökkentése, oktatás, kultúra, egészség). A szabályozórendszer átfogó zöldítésének lényege az, hogy a közpénzekbõl csak olyan projektek kapjanak támogatást, amelyek messzemenõen figyelembe veszik a környezetvédelmi követelményeket és a fenntartható fejlõdés szempontjait, ennek megfelelõen az átalakítás során az adórendszert, a támogatási rendszert, valamint a közbeszerzési rendszert egységesen kell áttekinteni és kezelni. A Programidõszakábanagazdaságiszabályozórendszerfejlesztésétilletõenarövidésközéptávúcélokakövetkezõk: – A termékdíj rendszer fejlesztése a hulladék keletkezésének megelõzése és hasznosításának növelése érdekében, a kapcsolódó adminisztrációs terhek lehetõség szerinti mérséklése. – A biztosítékadási rendszer bõvítése a gazdasági tevékenységbõl adódó környezeti és természeti károk felszámolásánakkárokozóáltal történõ finanszírozásaérdekében (a kárfelszámolásjelenlega károkozó„eltûnése” miatt sok esetben közösségi költségvetésbõl történik). – Az energiahordozók (földgáz, elektromos áram), az ivóvíz és a szennyvízelvezetés és -tisztítás fogyasztói díjszabásának felülvizsgálata és átalakítása, a takarékos használat ösztönzése és a teljes elõállítási-szolgáltatási költség fedezése érdekében. – A víz- és csatornadíj támogatási rendszer átalakítása2010-ig, a vonatkozó EU elõírásokteljesítése érdekében (csak a rászorulók szociális alapú támogatása), a vízszolgáltatások költségmegtérülési elvének érvényesítése. – A közbeszerzés „zöldítésére” vonatkozó Nemzeti Cselekvési Terv végrehajtása, a közszféra szemléletének, mûködési és beszerzési gyakorlatának környezettudatos átalakítása (példamutatás, a „zöld” technológiák piacának bõvítése). – A levegõ minõségének javítása érdekében, az Egységes Közlekedésfejlesztési Stratégiához kapcsolódóan a közösségi közlekedés vonzóbbá tétele az egyéni közlekedéssel szemben, a közösségi közlekedés támogatási rendszerének ezen célt szolgáló mûködtetése, az üzemeltetést segítõ forgalomtechnikai intézkedések kiterjesztése. – Az útdíj rendszer felülvizsgálata és átalakítása az autópályák használatának ösztönzése érdekében (az alsóbbrendû, a településeken és védendõ természeti területeken átvezetõ utak tehermentesítése). 4.6. Jogalkalmazás, hatósági intézményrendszer A környezetügy és az érintett partnerek (lakosság, önkormányzatok, gazdálkodó szervezetek) közös érdeke a szervezeti innovációt és a regionális közigazgatást támogató, ügyfélbarát, hatékony intézményi környezet kialakítása. Ennek érdekében 2006-ra megvalósult a környezet-, természetvédelmi és vízügyi feladatokat ellátó szervezeteket érintõ közigazgatási reform elsõ szakasza, amelynek keretében szétvált a hatósági és a vagyonkezelõi intézményrendszer és létrejött az „egyablakos”, integrált zöldhatóság. E folyamathoz kapcsolódva a harmadik Nemzeti Környezetvédelmi Program idõszakára is számos teendõ maradt. Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok – A zöldhatóságok szervezeti átalakítási szempontjainak, célszerû módjának meghatározása az átfogó közigazgatási reform-törekvésekhez kapcsolódóan. Fontos feladat a regionalizálás objektív alapjainak eldöntése (összevont megyék, természetföldrajzi meghatározók, a hét statisztikai régió – NUTS II. – szerinti besorolás). – További cél a jogalkotói és jogalkalmazói szempontok közelítése, az információcsere javítása, a joggyakorlat egységességénekbiztosítása,a környezetvédelemterületén azonszakmaifórumok gyarapítása,melyekközelebb tudják hozni az európai jogot a hazai napi gyakorlathoz, különös tekintettel az EK Bíróság szerepére, súlyára. A jogszabályok végrehajtása „legjobb gyakorlatának” megvalósítását segíti elõ a csatlakozás az EU Környezetvédelmi Jogszabályok Alkalmazásáért és Érvényesítéséért Hálózatához (IMPEL). Biztosítani kell a hatósági munkában résztvevõk rendszeres továbbképzését, a megfelelõ kapacitások kiépítését. – Kiemelt feladat, hogy a hazai jogérvényesítés, azaz a környezetvédelmi hatósági tevékenység ellátása egyfelõl a hatékonyság erõsítésével, másfelõl a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvényben meghatározott tételes jogi követelményekre is figyelemmel az ügyintézés gyorsabbá tételével párhuzamosan valósuljon meg. A szükséges kapacitásokat ezzel összhangban kell biztosítani. – A követelmények és az ezzel összefüggõ magatartási szabályok betartásának célirányos és rendszeres ellenõrzésére és az ebbõl következõ intézkedések, valamint a végrehajtás következetes alkalmazására indokolt a jelenleginél sokkal nagyobb hangsúlyt helyezni. Mindezt a kapcsolódó környezetvédelmi jogszabályi rendelkezésekben való hangsúlyosabb megjelenítéssel kell alátámasztani annak érdekében, hogy az ellenõrzésben az ágazati szabályozás is legalább akkora szerepet kapjon, mint az általános eljárási szabályok. – Az ellenõrzési rendszer hatékonyabbá tétele érdekében a vonatkozó EU-s elõírásoknak megfelelõen a tagállamoknakbiztosítaniukkellaz ellenõrzésitevékenységekelõre megtervezettségét. Ennek érdekében olyan környezetvédelmi terveket kell készíteni, amelyekben az ellenõrzött tevékenységek is feltüntetésre kerülnek. A terveket a nyilvánosság számára is hozzáférhetõvé kell tenni. – Fontos feladat a hatósági nyilvántartási rendszer fejlesztése, továbbá a környezethasználók adatszolgáltatási fegyelmének javítása, ahol erre szükség van. – A tervezési, értékelési, hatósági és tájékoztatási munka elõsegítése érdekében meg kell vizsgálni annak lehetõségét, hogy a környezetvédelmi és vízügyi igazgatóságok a jelenleginél szélesebb körben lássanak el nem hatósági, de a környezetgazdálkodással összefüggõ adatgyûjtési vagy monitoring feladatokat. 4.7. Fejlesztéspolitika, beruházások Az elsõ két Nemzeti Környezetvédelmi Program idõszakában nyilvánvalóvá vált, hogy a hazai környezetpolitika egyik fõ megvalósítási eszköze a fejlesztéspolitika, illetve azon belül kiemelten a környezetvédelmi fejlesztések. Ugyanakkor az EU-tagországokbanés a Közösségszintjén is a fejlesztésekalapvetõena kohézióspolitika, valamint a vidékfejlesztés keretei közé tartoznak, és ezért megkövetelik ezen szakpolitikák szorosabb összehangolását. Ez a stratégiai megfontolás tetten érhetõ a nemzeti fejlesztési tervekben, illetve világosan kirajzolódik az Országgyûlés által 2005-ben elfogadott Országos Fejlesztéspolitikai Koncepcióban. A 2004-es EU csatlakozás óta a környezetügy fejlesztési forrásainak egyre jelentõsebb részét az EU-támogatások teszik ki. A harmadik Nemzeti Környezetvédelmi Program fejlesztési eszközei a 2007–2013-as idõszakra szóló Új Magyarország Fejlesztési Tervben (ÚMFT), az Új Magyarország Vidékfejlesztési Programban és az Európai Területi Együttmûködési Programokban,valamint a kisebb léptékû LIFE+ programban,a 7. EU K+F keretprogramban,Tempus, Erasmus stb. oktatási programokban, illetve a Norvég (EFTA) és Svájci Támogatásokban, valamint a fenti nemzetközi programokhoz kapcsolódó magyar költségvetési kiegészítésekben találhatók meg. A környezeti fejlesztések fõ forrása az ÚMFT Környezet és Energia Operatív Programja (KEOP). A KEOP források felhasználásátnagymértékbenatelepülésikörnyezetvédelmiinfrastruktúrafejlesztések(szennyvíz,ivóvíz,hulladék)és az ezekhezkötõdõderogációsés másunióskötelezettségekteljesítésehatározzameg. Nagy jelentõségetkapnakezen túlmenõen a felszíni és felszín alatti vizek védelmét és az árvízvédelmet célzó beruházások. A források tekintetében egyelõre kisebb, de perspektívájukban nagy jelentõségûek a megelõzési szemléletet tükrözõ anyag- és energiahatékonysági, megújuló energia felhasználási, a természetvédelmi és a fenntartható életmód terjedését ösztönzõ intézkedések, illetve a környezeti információ és adatszolgáltatást elõsegítõ fejlesztések. Az energetikai fejlesztések terén fontos szempont a decentralizált, megújuló források fenntartható használatán alapuló programok támogatása. Az ÚMFT-n belül más operatív programok (pl. regionális operatív programok) is hozzájárulnak egyes környezeti célok eléréséhez. Az EU kohéziós politikájának megújítása is kulcsfontosságú tényezõje a következõ 10–15 év hazai környezetfejlesztésének. 2007. május 30-án az Európai Bizottság „Növekvõ régiók, növekvõ Európa” címmel közzétette a gazdasági és társadalmi kohézióról szóló negyedik jelentését. A Program végrehajtásának idõszaka alatt válnak véglegessé a 2013 utáni európai fejlesztési feltételek, amelyekben érvényre kell juttatni a közösségi klímavédelmi stratégiát és a kapcsolódó célokat, valamint ennek érdekében a fejlesztésekben erõsíteni kell az energiahatékonyság és -takarékosság szempontjait. A kohéziós politika jövõjérõl szóló vitában hazánk minden esetben az európai érdekek mentén kívánja kialakítani pozícióját oly módon, hogy az megfelelõ rugalmasságot biztosítson a magyar (illetve egyéb tagállami) speciális érdekek kezelésének. Az EU-s és egyéb nemzetközi együttmûködésekben megvalósuló fejlesztések terén a megelõzésnek még nagyobb hangsúlyt kell kapnia. Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok – A környezetvédelmi szempontoknakbe kell épülniük a fejlesztéspolitikávalkapcsolatoskormányzati döntésekbe, ezzel egyúttal arra ösztönözve a társadalmat, hogy takarékoskodjon a természeti erõforrásokkal és csökkentse a környezetterhelést. – Az operatív programok, illetve más fejlesztési dokumentumok végrehajtásának környezeti hatásait, illetve hatékonyságát folyamatosan nyomon kell követni. Az akcióterveket ezen tapasztalatok, valamint a Program vonatkozó célkitûzéseibõl eredõ feladatok figyelembevételével szükséges módosítani az elõírt kétévenkénti felülvizsgálat, illetve megújítás keretében. – A KEOP részletes támogatási stratégiáját meghatározó akcióterveket kétéves gördülõ tervezéssel kell aktualizálni, összhangban a Program célkitûzéseinek idõarányos végrehajtásával. – A kormányzati beruházások során példát kell mutatni a környezettudatos megoldások, vívmányok bevezetésével és tudatos alkalmazásával. A beruházások egyedi állami támogatásáról szóló döntések meghozatala elõtt a társadalmi, gazdasági és környezeti szempontokat, elõnyöket és hátrányokat egyaránt figyelembe kell venni. 4.8. Kutatás-fejlesztés, innováció A kutatás-fejlesztés hatékonyságának növelése érdekében napjainkban egyre inkább elõtérbe kerül az együttmûködés (hazai, EU és nemzetközi), a kapacitások célirányos koncentrációja, a hálózat-szervezés, a tudásközpontok kialakítása. Az EU-ban a kutatás-fejlesztés-innováció (K+F+I) kiemelt stratégiai terület, amely a Kutatási, Technológiafejlesztési és Demonstrációs Keretprogramokon keresztül valósul meg. Ennek egyik fontos eszköze a tagállamok közötti kutatások, fejlesztések végzése, koordinációja és finanszírozása, az Európai Kutatási Térség tematikus hálózatainak kialakítása. A budapesti székhelyû Európai Innovációs és Technológiai Intézet (EITI) egy olyan új, uniós kezdeményezés, amely kiegészíti a meglévõ közösségi és nemzeti politikákat és kezdeményezéseket. A szakmai munka tudás- és innovációs közösségek keretében valósul majd meg, s az EITI egyik fontos feladata e közösségek együttmûködésének támogatása. 2013-ig három – a klímaváltozással, az energetikával, s az infokommunikációval foglalkozó – közösséget hoznak létre, amelyek jelentõsek a környezetpolitika szakmai megalapozása szempontjából is. A 2004-ben elfogadott kutatási és technológiai innovációról szóló törvény új szemléletet hozott a K+F+I állami szerepvállalás rendszerében. 2008-ban a kutatás-fejlesztésért felelõs tárca nélküli miniszter és hivatalának megalakulása átalakította az állami K+F+I intézményrendszert. Ennek keretében új testületek alakultak meg. A környezetügyi K+F+I fontos alappillére a környezet-, természetvédelmi és a vízügyi kutatás-fejlesztés helyzetével és irányvonalaival foglalkozó koncepció. Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok – A környezetvédelem kutatás–fejlesztési irányvonalainak továbbfejlesztése a középtávú stratégiai célkitûzések figyelembevételével, támaszkodva a Kormány középtávú tudomány-, technológia- és innováció-politikai stratégiájában megfogalmazott célkitûzésekre és a középtávú Intézkedési Terv által elõírtak végrehajtására. – A hazai földhasználati, környezet- és természetvédelmi, vízügyi és meteorológiai kutatások-fejlesztések országos koordinációja, a stratégiai feladatok döntéshozatal elõtti megalapozásához szükséges kutatások-fejlesztések megvalósítása. – A földhasználati, környezet-, természetvédelmi és vízgazdálkodási K+F+I stratégiák, pályázati rendszerek kialakítása során a hazai kutatásirányító intézmények, az érintett tárcák, egyetemek, akadémiai kutató intézetek, civil és iparági szervezetek közötti együttmûködés erõsítése. – A környezetvédelmi mûszaki fejlesztés és innováció területén mûködõ kutatóintézetek, egyetemek, kutatóhelyek, kis- és középvállalkozások és azok konzorciumai által elnyerhetõ források részarányának növelése (Nemzeti Technológiai Pályázat, Nemzeti Technológiai Platform). Azokon a közcélú, globális területeken, ahol a gazdasági szféra közvetlenül nem, vagy kevésbé érintett, állami forrásokból közös tárcaközi programok indítása a környezet állapotának fenntartása, illetve javítása érdekében. – Az MTA, a felsõoktatási intézmények, a kormányzat, illetve az egyes ágazatok környezeti vonatkozású kutatási programjai közti együttmûködés erõsítése és az eredmények minél szélesebb körû hasznosítása (pl. interdiszciplináris kormányzati stratégiai kutatások, területi kutatások). A MeH-MTA és a KvVM-MTA együttmûködési megállapodásokban rögzített – környezetvédelmi tárgyú – stratégiai irányvonalak, programok és egyedi projektek kidolgozásának és megvalósításának ösztönzése, támogatása. – Az állami szerepvállalás, koordináció folytatásával a hazai szakma-specifikus kutatói társadalom részvételének elõsegítése a nemzetközi mûszaki tudományos együttmûködésekben, különös tekintettel az EU Kutatási, Technológiafejlesztési és Demonstrációs Keretprogramjaiban és a tematikus kutatási hálózatokban, amelyek a nemzeti és regionális kutatási tevékenységek és együttmûködések koordinálására jönnek létre. A korszerû technológiák létrehozásának és alkalmazásának kiemelt kezelését környezetvédelmi és versenyképességi szempontok egyaránt indokolják. A teljes gazdaság korszerû környezetvédelmi technológiákkaltörténõ mûködtetése csökkenti a gazdasági tevékenységek, a termelési eljárások, a szolgáltatás és fogyasztás anyag- és energiaigényét, a környezet terhelését. A környezeti technológiák fejlesztésének támogatása és piaci pozícióinak javítása az EU célkitûzései között is kiemelt helyet kap. Az EU 2004-ben elfogadott Környezettechnológiai Akcióterve a kutatástól a beruházásig tartó teljes folyamat ösztönzését, valamint a környezetvédelmi ipar és technológia széles körû elterjesztését akadályozó tényezõknek gazdasági, adminisztratív eszközök alkalmazásával történõ megszüntetését célozza meg. A környezetvédelmi ipar bõvülésével erõsödõ hazai kis- és középvállalkozások hosszú távú növekedésének egyik alappillérét a nemzetközi piacokon való megjelenés/terjeszkedésjelentheti. Ma a mintegy 2000 hazai környezetvédelmi vállalkozás 40%-a végez exporttevékenységet. A magyar környezetvédelmi iparban felhalmozódott tudás, a fejlett technológiák, és innovatív megoldások alkalmazásának hazai gyakorlata nemcsak a külpiacokon való fokozott megjelenés lehetõségét vetíti elõ, de azt is, hogy a magyarországi nagyberuházásoknál, infrastrukturális fejlesztéseknél a magyar környezetvédelmi beszállítók elõtérbe kerüljenek. A magyar innovatív megoldások, technológiák, tudás exportjának elsõdleges területei a szomszédos országok és a világ feltörekvõ térségei, melyek politikájában egyre inkább elõtérbe kerül a környezetvédelem ügye. A magyar jelenlét ezeken a piacokon, és az ily módon megvalósuló környezetvédelmi beruházások az üzleti haszon mellett a környezeti terhelések csökkentését is szolgálják elsõsorban regionális, de globális szinten is. Ezt a törekvést támogatja a kormányzati, iparági, kereskedelemfejlesztési és K+F eszközök összehangolt és strukturált alkalmazására 2006–2008 között kidolgozott átfogó környezet-technológiai export program. Az érintett operatív programokon keresztül megvalósuló támogatások hatására a környezettechnológia, a környezetvédelmi ipar piaci pozíciói, K+F feltételei, az innováció piacra jutási lehetõségei, valamint az exportlehetõségek javulnak. A hazai intézmények, vállalkozások szerepének növelése az uniós szintû programokban meghatározó jelentõségû a magyar gazdaság számára. Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok – A környezettechnológia támogatása a hazai kutatás-fejlesztési programokban és a versenyképességi, gazdasági támogatásokban. – Az integrált (technológián belüli) környezetvédelmi fejlesztések, beruházások arányának további növelése, 2020-ra legalább a jelenlegi arány megduplázása érdekében a szabályozási, támogatási eszközök fejlesztése. – A hazai környezettechnológiai vállalkozások piaci pozíciónak javítása érdekében az EU Bizottság szándékával összhangban a nemzeti cselekvési terv rendszeres megújítása. – A vállalkozói kör intenzív bevonása mellett a környezet-technológiai export program megvalósítása. 4.9. Szemléletformálás, kommunikáció Az állampolgárok környezeti ismereteirõl, készségeirõl és hajlandóságáról készült felmérések azt mutatják, hogy értékrendjükben fontos szerepet tölt be a környezet, de az egyéni cselekvésekbenmég mindig csak ritkán jelenik meg a környezettudatos gondolkodásmód, a fenntarthatóságra való törekvés. Az átalakulásnak több feltétele is van. A társadalom környezettudatosságának erõsítése, a környezettudatos szemléletformálás érdekében elengedhetetlen a környezeti nevelés és oktatás hatékonyságának megerõsítése, valamint a média és az oktatás együttmûködése. A média alkalmas lehet a problémák iránti figyelem felkeltésére, míg az ismeretek pontos és hiteles átadása már az oktatás, nevelés lehetõségei közé tartozik (egész életen át tartó tanulás, szemléletformálás). A környezeti szemléletformálás hatékonyságának fontos feltétele, hogy az állampolgárok környezeti ügyekben megfelelõ információval rendelkezzenek. Ehhez szükséges az érdeklõdés felkeltése, az új információnak a már meglévõ ismeretekhez kapcsolhatósága, továbbá a tájékoztatás céljának megfelelõ tartalmú, pontos, hiteles üzenet közvetítése. Az információhoz jutás módját illetõen megállapítható, hogy az emberek globális és országos környezeti ügyekrõl alkotott véleményét saját tapasztalataik mellett fõként a médiában (mindenekelõtt a televízió által) közölt ismeretek alakítják, míg a helyi hírek tekintetében a fõ információforrást a barátok, ismerõsök, a család, a helyi televízió és rádió jelenti. Az információk tartalmát illetõen megállapítható, hogy a hazai média – a nemzetközi trendnek megfelelõen – egyre nagyobb figyelmet szentel a környezetvédelmi témájú híreknek, de a médiafigyelem még mindig nem megfelelõ mértékben követi e téren a lakosság valós érdeklõdését. A média által közvetített információtartalmat érintõ további probléma, hogy túl gyakran közvetít a fenntarthatósággal ellentétes értékeket és ideálokat. Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok a környezeti nevelés és oktatás terén – A környezetvédelemkérdésénekelõtérbekerüléseszükségszerûvéteszi, hogy az elkövetkezõévekbenaz oktatás, nevelés minden típusában és teljes folyamatában kapjon nagyobb szerepet a környezeti jelenségeket, környezeti folyamatokat megismertetõ tantárgyak oktatása, ismeretek és tevékenységek fejlesztése, illetve a környezeti célokat szolgáló kiegészítõ pedagógiai tevékenységek szervezése, melyek tudatosan felépítve jelenjenek meg a nevelési-oktatási intézményekben. (A megvalósítást szolgáló konkrét intézkedéseket az 1. TAP – 5.1.1. pontja – tartalmazza.) – El kell érni, hogy az oktatásban érvényesüljenek olyan környezeti szempontok, illetve kapjanak helyet olyan ismeretek, amelyek segítik a tanulók mindennapi életben való eligazodását, illetve elõrejutását. Az oktatás terén fejlesztenikella problémákösszefüggéseinekfeltárásátés a megoldásmódjainakhitelesbemutatását (holisztikus szemlélet, globális, regionális és helyi szempontok, érdekek megkülönböztetése, konfliktuskezelés stb.). – A lexikális ismeretek átadását célzó oktatási módszer megõrzése mellett a mindennapi élet összefüggéseit feltáró és megértetõ, kompetencia-alapú képzés alkalmazásának ösztönzése. – A környezettudatosságra nevelés feladatai szerves részét kell, hogy képezzék a fenntartható fejlõdéssel, a fenntarthatósággal kapcsolatos ismeretek átadásának. A fenntarthatóság pedagógiai gyakorlata feltételezi az egész életen át tartó tanulást, amelynek segítségével olyan tájékozott és tevékeny állampolgárok nõnek fel, akik kreatív, problémamegoldó gondolkodásmóddal rendelkeznek, eligazodnak a természet és a környezet, a társadalom, a jog és a gazdaság ügyeiben, és vállalják a felelõsséget egyéni és közös tetteikért. – Fontos cél a környezet- és az oktatáspolitika összehangolása, melynek kereteit a környezetvédelemért és az oktatásért felelõs tárcák együttmûködési keret-megállapodása, illetve annak végrehajtási munkatervei biztosítják. Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok a környezeti információk megfelelõ tartalmának és formájának biztosítása érdekében – Meg kell teremteni a kapcsolatot a tudományos eredmények és a társadalmi tudás között. – A környezeti ismeretek célzott és megfelelõ terjesztése érdekében szükséges a társadalom környezettel kapcsolatos értékrendjét és szükségleteit nyomon követni, a környezettudatosság mérésének módszereit és eszközeit fejleszteni. – A kommunikáció,atájékoztatásszolgáljaazinformálásontúl egy adott jogszabályvégrehajthatóságát,társadalmi elfogadottságát; hívja fel a figyelmet az egyén felelõsségére és adjon konkrét cselekvési támpontokat; ismertesse meg az igazán fontos ügyeket. Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok a média szerepének erõsítésére a környezeti tudatosság növelésében – Célszerû egy megfelelõ adatbázis létrehozása, mely információs bázisként szolgál a környezeti ügyek iránt érdeklõdõ újságírók, médiaszakemberek számára. – Közérthetõ és mégis pontos fogalomhasználatra van szükség a környezeti ügyek média megjelenései során. – A kommunikációs kampányok során figyelmet kell fordítani a környezeti neveléssel összefüggõ stratégiákban foglaltakra is. – A civil zöld szervezetek hatékonyabb kommunikációjának, a táradalom és a kormányzat közötti közvetítõ szerepének elõsegítése érdekében kezdeményezni kell környezetvédelmi kommunikációs fórum létrehozását civil és szakmai szervezetek részvételével közös kommunikációs stratégia kialakítására; kommunikációs képzés szervezése, környezeti hírügynökség létrehozása a szervezetek média-megjelenéseinek segítésére. 4.10. Társadalmi részvétel, környezeti információ A környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésrõl, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történõ részvételérõl és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló, Aarhusban elfogadott egyezményt a 2001. évi LXXXI. törvény hirdette ki, azonban az ezzel kapcsolatos alapelveket Magyarországon már az 1990-es évek eleje óta alkalmazzák. Az adatvédelmi törvény 1992 óta széles körben biztosítja a környezeti adatnyilvánosságot, az 1995. évi környezetvédelmi törvény magas szinten elismerte a környezetvédelmi civil szervezetek részvételi jogát a különbözõ hatósági eljárásokban, a Legfelsõbb Bíróság pedig a részvételi jogokkal kapcsolatos eltérõ értelmezéseket kiküszöbölendõ 2004-ben jogegységi döntést fogadott el. A lakosság, a civil szervezetek egyre nagyobb érdeklõdést mutatnak a környezetük állapotát jellemzõ mutatók, információk iránt. Ezen igényük teljesítése növeli a környezettudatosságot és erõsíti a társadalmi részvételt a döntések meghozatalakor.A környezeti ügyekben való aktív társadalmi részvételt számosjogszabályielõírás(környezetvédelmi törvény, a stratégiai környezeti vizsgálatra és a környezeti hatásvizsgálatra vonatkozó szabályok, az uniós támogatást élvezõ projektre vonatkozó elõírások stb.) támogatja. A tapasztalatok alapján elmondható, hogy a hazai környezetvédelmi szervek általában betartják a társadalmi részvételre vonatkozó szabályokat. A más hatóságok elõtt folytatott eljárásokban való megfelelõ részvétel biztosítása problematikusabb, fõképp az ügyféli jogokat szûkítõ értelmezés miatt. Ezen esetekben a jogorvoslathoz való jog – a harmadik pillér – jelenthet korrekciós segítséget. A legfontosabb hazai célok tehát a környezeti információhoz való hozzáférés biztosítása mind a passzív, mind az aktív adatszolgáltatás terén; részvétel lehetõségének biztosítása a környezeti ügyekhez kapcsolódó döntéshozatali eljárásokban; valamint a jogorvoslathoz való jog biztosítása, ha az ügyfélnek a fenti két pillérben foglalt jogai csorbát szenvednek. (Az érvényesülést a konkrét intézkedések szintjén az 1. TAP – 5.1.3 pontja – segíti.) Cselekvési irányok, alapvetõ feladatok – A környezeti információhoz való jogok legszélesebb, a korlátok legszûkebb értelmezése (a személyiségi jogok, az üzleti titok pontos lehatárolása; ügyféli jog értelmezésének tisztázása; a környezeti információ bontása hozzáférhetõ és nem hozzáférhetõ részekre). – A környezeti információkhoz való hozzáférés lehetõségének erõsítése (ágazati és helyi információs rendszerek fejlesztése, hatóságok (pl. felügyelõségek), önkormányzatok honlapjainak egységesítése, a környezeti információkat tartalmazó dokumentumok, adatok teljessé és kereshetõvé tétele, stratégiák, jelentések, jogszabály-tervezetek, hatástanulmányok, kockázatelemzések, határozatok és közlemények stb. internetes elérhetõsége). – A környezeti ügyekhez kapcsolódó döntéshozatali eljárásokban a részvétel lehetõségének gyakorlati biztosítása, erõsítése (az illetékes szervek jogalkalmazási gyakorlatának egységesítése, javítása; tájékoztatás a jogszabályi alapokról, az információk elérhetõségérõl; felelõsök nevesítése, gyakorlati segédanyagok készítése, adatkezelési szabályzatok gyakorlatiasabbá tétele, útmutatóval történõ kiegészítése). – A hatóságoknál és az igazságszolgáltatásban dolgozók képzése az Aarhusi Egyezmény mindhárom feltételének, valaminta bíróságifelülvizsgálatidõigényénekrövidítése a jogorvoslathozvalójog érvényesülésénekelõsegítése érdekében. – Az adatszolgáltatás kapcsán felmerülõ költségek egységes meghatározása, az Egyezmény végrehajtási jogszabályainak megfelelõen, és ezekrõl egyértelmû és elõzetes tájékoztatás közreadása. – Központi szintû szabályozás a helyi-területi szint feladatainak (adattartam, forma) meghatározására; segítségnyújtás, útmutatók készítése önkormányzatok részére saját szabályzataik, útmutatóik készítéséhez a közérdekû környezetvédelmi adatok megismerésének, az adatszolgáltatásnak az elõsegítése érdekében. Megfelelõ források biztosítása a helyi, területi szint számára a feladat ellátásához. – Helyi, területi szabályozás (jogforrások, szabályzatok, útmutatók) megalkotása a közérdekû környezetvédelmi adatok megismerésének rendjérõl, az adatszolgáltatás szabályairól a környezeti adatok, információk naprakész hozzáférésének biztosítása érdekében, valamint rendszeres önkormányzati tájékoztatás biztosítása a lakosság felé a környezet állapotáról a környezetvédelmi törvény elõírásainak megfelelõen. 5. Tematikus akcióprogramok A Program átfogó céljainak megvalósítását szolgáló tematikus akcióprogramok kialakítása során kiemelt szempont volt az egymással összefüggõ problémák és célok bemutatása, ugyanakkor az áttekinthetõség és a végrehajtás elõsegítése érdekében az átfedések elkerülése. Az akcióprogramok a folytonosság jegyében építenek a második Nemzeti Környezetvédelmi Program megvalósítása során elért eredményekre. Minden egyes akcióprogram bevezetõje ismerteti a témakörrel kapcsolatos fõ problémákat, értékeket és kihívásokat, utal a hazai, EU, illetve nemzetközi keretekre és tartalmazza az akcióprogram fõ célkitûzését. Erre alapozva a részletes célok és intézkedések specifikus célterületek, illetve komplex témakörök esetében rész-célterületek formájában jelennek meg. A specifikus célterület helyzetértékelése a legfontosabb problémák és összefüggések bemutatására irányul, és ismerteti a 6 évre vonatkozó, illetve hosszabb távú célokat, célkitûzéseket. A Program új eleme, hogy a célokat követõen nem általános jellegû feladatokat határoz meg, hanem a környezeti problémák megoldását, illetve megelõzését biztosító együttmûködésre építve egy-egy témakörnél a kormányzati felelõsségi körbe tartozó intézkedések mellett az önkormányzatokat, a gazdasági szférát és a lakosságot érintõ feladatokat is megjeleníti. A kormányzaton kívüli szereplõknél javasolt, a környezeti cél eléréséhez szükséges intézkedések meghatározása a jogszabályi elõírások, támogatási lehetõségek figyelembevételével, a társadalmi-gazdasági munkamegosztáshoz illeszkedve történt. A Programban jogszabályi elõírásokon alapuló intézkedések is szerepelnek, amelyek feltüntetését maga a Program egyik célja, azaz a jogkövetés és jogérvényesítés elõsegítése indokolja. Az elõrehaladás nyomon követését a célterületek végén szereplõ mutatók segítik. 5.1. A környezettudatos szemlélet és gondolkodásmód erõsítése Az ember és a természet viszonyát, a jelen és a jövõ generációk számára kedvezõ vagy kedvezõtlen jellegét hosszabb távon a társadalmi értékrend és az ebbõl fakadó viselkedés, termelési-fogyasztási szokások befolyásolják leginkább. A társadalmiértékrend részét képezõ,azt befolyásolókörnyezettudatosságnakolyanszintjétkellelérnia jövõben,amely az ok-okozati összefüggések és az ezek mélyén rejlõ hajtóerõk feltérképezésének fényében biztosítja, hogy a társadalmi-gazdasági tevékenységekkel együtt járó környezetterhelés a lehetõ legkisebb mértékû legyen, beleértve a szennyezõanyag kibocsátás és a hulladéktermelés minimalizálását, az erõforrások takarékos használatát. A környezettudatos viselkedés elterjedését, a környezettudatos életvitel kialakítását, a lakosság és a döntéshozók széles körét érintõ szemléletváltást segíti – a jelenlegi trendekkel ellentétben – a mindennapi életben elõforduló pozitív minták, példaértékû cselekvések támogatása, bemutatása, elismerése, illetve a környezeti szempontból helytelen viselkedés, közösségnek okozott kár számonkérése és társadalmi elítélése. A tennivalók kapcsán megkerülhetetlen az egyéni felelõsség kérdése, valamint annak felismerése és elfogadása, hogy a környezettudatos viselkedés sok esetben a rövid távú „kényelmi” szempontok háttérbe szorításával, esetenként többletráfordítással jár, de a pozitív hatások, illetve az elkerült károk rövidebb-hosszabb távon ezt ellensúlyozzák. Természetesen a környezeti szemléletformálás sikerességéhez a társadalom részérõl olymértékû fogadókészség szükséges, ami elõsegíti a strukturális változásokat. Ehhez kapcsolódik a termelési oldal környezettudatos, afenntarthatóságiszempontokmenténtörténõfolytonosalkalmazkodásaazadott kihívásokhoz,továbbáamegfelelõ környezeti információk közérthetõ formában való rendelkezésre állása és terjesztése az egyéni és közösségi döntéshozatal megalapozottságának növelése érdekében. Az akcióprogram fõ célkitûzéseinek és céljainak megvalósítása szorosan összefügg a Program többi akcióprogramjával. Fõ célkitûzések – A környezeti nevelés, szemléletformálás megvalósítása az élethosszig tartó tanulás teljes folyamatában. – Fenntartható termelési eljárások és fogyasztási szokások térnyerése. – A környezeti információkat biztosító rendszerek fejlesztése, az információk hatékonyabb terjesztése. 5.1.1. Környezeti nevelés, oktatás, szemléletformálás A környezeti nevelés és oktatás a személyes példaadással párosuló ismeretátadáson keresztül ösztönzi minden korosztály környezettudatos szemléletének alakulását annak érdekében, hogy képes legyen döntéseiben és életvitelében is alkalmazni, viselkedése szerves részévé tenni az elsajátított ismeretanyagot. A környezeti szemléletformálás – sikeressége esetén – átalakító hatással van az értékrendre, a viselkedésre. A nevelés és oktatás területén tehát jövõbelicél egy olyan környezeti tudáslánc felépítése, amely hatékony információsés együttmûködési rendszert teremt az óvodától a felsõoktatásig, illetve a felnõttképzésig, valamennyi korosztályt bevonva, ösztönözve a megfelelõ környezetállapot kialakításában és megõrzésében való részvételt, a fenntartható fogyasztási minták alkalmazását. Mindez hozzájárul az UNESCO által meghirdetett „ENSZ évtized a fenntarthatóságra nevelésért 2005–2014” programmal összhangban készült ENSZ EGB régió stratégia megvalósításához. 5.1.1.1. Közoktatás A környezeti nevelés elsõdleges célterülete a közoktatás, amelynek jogi környezetében és intézményi feltételeiben számos pozitív kezdeményezés nyert teret. Az elmúlt idõszakban sor került a közoktatási törvény módosítására, amely minden iskola számára kötelezõvé tette helyi környezeti nevelési és egészségnevelési program készítését. Létrejöttek és mûködnek a környezettudatosság erõsítését támogató nemzeti szintû minõsítési keretrendszerek (Zöld Óvoda, Ökoiskola, Erdei Óvoda és Erdei Iskola programok), valamint egyéb fejlesztési és tehetséggondozási programok (pl. GLOBE, BISEL program, tanulmányi versenyek). A nemzetközi Ökoiskola Hálózat hazai tagjai számára a környezeti nevelés hangsúlyosabban jelenik meg a mindennapi oktatásban és az iskola mûködtetése is a környezeti szempontok figyelembevételével történik. Ahhoz, hogy valamennyi intézmény saját igényeinek és lehetõségeinek megfelelõen bekapcsolódjon a valódi fejlesztõ munkába, szükséges a továbbiakban a környezettudatosság erõsítését szolgáló középszintû (regionális, megyei, kistérségi) támogatórendszer kiépítése. Célok – Az iskolák mûködtetésében a környezettudatos szemlélet és gyakorlat erõsödése. – A környezettudatosság és a fenntarthatósággal kapcsolatos ismeretek erõteljesebb megjelenítése az oktatási segédanyagokban;a környezet iránt felelõsmagatartást kialakító,tapasztalatokatés ismereteket nyújtó, valamint készségeket fejlesztõ tevékenységek erõsítése az oktatási-nevelési folyamatban. – Meglévõ programok fenntartása és kiterjesztése (Zöld Óvoda, Ökoiskola, Erdei Óvoda és Erdei Iskola Program, GLOBE, BISEL, Duna Ismerettár). – Az iskolák és helyi közösségek, szülõk együttmûködésének erõsítése a környezeti nevelés által elért eredmények fenntartása érdekében. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – Az intézményértékelési rendszer kibõvítése környezeti szempontokkal. – A környezettudatosság erõsítését szolgáló regionális szintû pedagógiai, módszertani szakmai szolgáltató feladatok ellátásának biztosítása. Kormányzat, oktatási intézmények, társadalmi szervezetek: – Rendszerszemléletû, a hagyományos tantárgyi szemléleten túllépõ tananyag és módszertani fejlesztés a fenntartható fejlõdés elveinek, valamint a környezettudatos szemléletmód és viselkedésnek a közoktatásban való minél erõteljesebb érvényesülése érdekében. – A környezeti nevelés és szemléletformálásterületén az országos szintû minõsítési rendszerek, tehetséggondozási és nevelési, oktatási programok mûködtetése, a résztvevõ intézmények körének bõvítése, bázisintézmények létrehozása és mûködtetése, tevékenységük ellenõrzése. – A természetközeli élményszerzés, a gyakorlati tapasztalatgyûjtés ösztönzése (erdei óvodák és iskolák, nemzeti parkok, erdészeti oktatóközpontok, ökocentrumok, múzeumok, valamint mindezek bemutató és látogató helyei látogatásának elõsegítése), valamint a hagyományos tanulási formáktól eltérõ (élménypedagógiai, projektpedagógiai) tanulásszervezési formák elterjedésének, megvalósításának támogatása hagyományos iskolai keretek között. Önkormányzatok: – Nevelési-oktatási intézményekben folyó egészségés környezeti nevelési törekvések, valamint a környezettudatos mûködés ösztönzése, támogatása. Oktatási intézmények: – Környezeti nevelési és oktatási koncepció kidolgozása és érvényesítése a mûködés során. – Az iskolák mûködésének környezetközpontúvá tétele (pl. energia- és vízhasználat mérséklése, a felhasznált eszközök és anyagok körében a hasznosítottak arányának növelése, az iskolai büfékben árusított termékek körében az egészséges, organikus gazdálkodásból származók, hulladékszegények arányának növelése). Lakosság, társadalmi szervezetek: – Az iskolák és a szülõk együttmûködésének elõsegítése, ösztönzése a környezeti nevelés terén. Mutatók – Az erdei óvoda és erdei iskola programokon részt vevõ gyermekek száma. – A minõsített „zöld” intézmények (Zöld Óvoda és Ökoiskola) regionális bázisintézményeinek száma. – A nevelési-oktatási intézmények közül a Zöld Óvoda és Ökoiskola cím elnyerésére pályázók aránya; a Zöld Óvoda, Ökoiskola, Erdei Óvoda és Erdei Iskola Programban résztvevõ intézmények száma. 5.1.1.2. Szakképzés A környezet-, természetvédelmi és vízügyi szakképzés területén létrejött modulrendszerû képzés megerõsíti a szakma gyakorlásához szükséges kompetenciák kialakulását. Az új szabályozási környezet megteremti azokat az alapokat, melyek megfelelõ végrehajtása eredményes, a korszerû kutatási és fejlesztési eredményeket, a fenntarthatóság elveit és gyakorlatát alkalmazni és közvetíteni képes környezetvédelmi szakképesítéssel rendelkezõ szakemberekkel látja el amunkaerõpiacot.AzelmúltidõszakfontoseredményevoltaKörnyezettudatosSzakképzõIskolaHálózatlétrejötteis. Fontos azonban minden más szakképzés esetében is mind oktatói, mind tananyag-fejlesztési területen a környezettudatosság növelése, a fenntarthatósággal kapcsolatos ismeretek beépítése a megfelelõ kapcsolódási pontokon. Ezáltal érhetõ el ugyanis, hogy teljes társadalmi szinten teret nyerjen, a legkülönfélébb területek munkavégzésébe horizontális alapként beépüljön a környezetérzékeny, környezettudatos gondolkodás és ne csupán elszigetelt szakma maradjon a környezetvédelem. Célok – A környezet-, természetvédelmi és vízügyi szakképzés hatékonyságának és igényességének növelése, úgy emberi, mint eszköz és módszertani oldalról. – A nem környezet-, természetvédelmi és vízügyi szakképzésekben a környezettudatosság és a fenntarthatósági szempontok, ismeretek szerepének erõsítése. – A környezetvédelmi végzettséggel rendelkezõk munkába állási lehetõségének javítása, az alkalmazható tudás hangsúlyának erõsítése. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – Humánerõforrás fejlesztési stratégia kidolgozása egyrészt a környezet-, természetvédelmi és vízügyi szakképzés területén tevékenykedõ, másrészt a nem szakirányú területeken oktató pedagógusok, gyakorlati oktatásvezetõk részére. – A Regionális Fejlesztési Képzési Bizottság tevékenységében a környezetvédelmi szempontok fokozottabb érvényesítése. Kormányzat, oktatási intézmények, társadalmi szervezetek: – Új képzési anyagok kidolgozása, korszerû pedagógiai módszerek széles körû megismertetése és alkalmazásuk elõsegítése,aze-tanulásfeltételeinekmegteremtésemindakörnyezet-,természetvédelmiésvízügyi, mindanem szakirányú szakképzés területén a környezettudatos szemlélet, a fenntarthatósági szempontok erõsítése érdekében. – A szakmai érdekképviseleti szervek, valamint a szakképzést és a szakképzésfejlesztést végrehajtó intézmények szakértõi fórumának létrehozása. – Mûhelymunkák keretében a környezetvédelmi szakképzés fejlesztésére, valamint az egyéb szakképzési területek környezettudatos alakítására irányuló cselekvési programok kialakítása, megvalósítása. – A környezet-, természetvédelmi és vízügyi szakképzés, számonkérés, valamint foglalkoztatás monitoring rendszerének kidolgozása. – A környezetvédelmi szakmai képesítéssel rendelkezõk társadalmi elfogadottságának javítása, a foglalkoztatás növelését szolgáló eszközrendszer (pl. gyakornoki rendszer, állásbörzék) és a pályatervezés támogató rendszerének kialakítása. Mutatók – A környezetvédelmi szakképesítéssel rendelkezõk foglalkoztatása. 5.1.1.3. Felsõoktatás A felsõoktatásról szóló törvény alapján bevezetett bolognai képzés és a képzési szerkezet háromévenkénti felülvizsgálata lehetõséget nyújt arra, hogy az új szakok létesítése, a képzési és kimeneti követelmények meghatározása, illetve ezek akkreditálása során fokozottan érvényesüljenek a környezetvédelem szempontjai. Az állami felsõoktatási intézmények finanszírozása 2008. január 1-tõl hároméves fenntartói megállapodás keretében történik. Az ehhez kapcsolódó teljesítményértékelés keretében mód van a környezettudatosság kiemelt kezelésére, ösztönzésére és a finanszírozás révén történõ elismerésére. A környezettudatos képzés és szemléletformálás szerepének erõsítésében szoros együttmûködés kialakítására kell törekedni az érintett felek között (kormányzat, felsõoktatási intézmények fenntartói, oktatói, kutatói, hallgatói menedzsmentjei). Célok – Valamennyi hallgató kapjon – képzési irányának megfelelõ – környezet- és természetvédelmi, vízügyi szakismereteket. – Minden pedagógusképzésben és pedagógus továbbképzésben résztvevõ kapjon a környezettudatosság jelentõségére, tudásanyagára vonatkozó, a környezeti nevelés megvalósítását elõsegítõ képzést. – A felsõoktatás környezetvédelmi szakirányú képzései keretében széles körû ismeretekkel és megfelelõ kompetenciákkal rendelkezõ szakemberek, továbbá eredményes szemléletformálásra képes pedagógusok képzése. – A környezettudatosság szerepének növelése a fenntartói megállapodások intézményi teljesítménycéljaiban. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat, oktatási intézmények: – Környezetvédelmi szempontok, környezetvédelmi és korszerû természettudományos ismeretek érvényesítése az új, bolognai típusú alap- és mesterképzési szakok létesítésekor, a képzési és kimeneti követelmények meghatározása és akkreditálása során (felsõoktatási intézmények, Magyar Akkreditációs Bizottság). – A tanár és óvodapedagógus képzés, továbbképzés tartalmi megújítása a környezettudatos gondolkodás és a fenntartható fejlõdés elveinek az oktatásban, nevelésben való megjelenítése érdekében. – A felsõoktatási intézményekben a környezeti nevelés, természettudományos ismeretterjesztés szakspecifikus módszertani elemeinek beépítése a képzésbe, az alkalmazásukra irányuló tevékenységek, jó megoldások elterjedésének ösztönzése. – A felsõoktatási intézmények kutatási és szolgáltatási infrastruktúrájának fejlesztése által a környezet- és természetvédelmi képzések feltételrendszerének javítása. – A környezet- és természetvédelemhez kapcsolódó tehetséggondozási programok támogatása, valamint OTDK, szak- és diploma dolgozatok, doktori disszertációk elismerési rendszerének kidolgozása és mûködtetése. – Olyan mutatószámok szerepeltetése az állami felsõoktatási intézmények fenntartói megállapodásaiban és teljesítményértékeléseiben, valamint a Felsõoktatási Vezetõi Információs Rendszerben, amelyek alkalmasak a felsõoktatási intézmények környezetvédelmi tevékenységének, környezettudatos mûködésének mérésére az oktatásban, a kutatásban és az intézmény-fenntartásban. – Felsõoktatási honlap környezetvédelmi információtartalmának fejlesztése. Kormányzat, oktatási intézmények, társadalmi szervezetek: – Az adott képzési iránynak megfelelõ, a környezettudatos szemléletet és gondolkodást erõsítõ, a környezeti hatásokat ok-okozati rendszerben bemutató, megfelelõ természettudományos alapokon nyugvó oktatási segédanyagok elkészítése és beillesztése valamennyi felsõoktatási intézmény képzési struktúrájába. – A képzés gyakorlatorientáltsága és az élménypedagógiai elemek erõsítése érdekében külsõ oktatási helyszínek alkalmazása (oktatóközpontok, erdei iskolák és óvodák, ökocentrumok, civil szervezetek stb.). – A környezeti neveléssel kapcsolatos ismeretek megjelentetése szakmai folyóiratokban (pl. Educatio). Mutatók – A környezet-, természetvédelemhez és vízgazdálkodáshoz közvetlenül kapcsolódó képzések száma (alap- és mesterképzés, Ph.D., továbbképzés); végzett hallgatók száma. – Környezetvédelemmel foglalkozó OTDK dolgozatok, diplomamunkák és doktori (Ph.D.) disszertációk száma. – A környezettudatossággal, fenntarthatósággal kapcsolatos indikátorok szerepeltetése az intézményi teljesítménycélokban. – Az oktatási tárca honlapjának környezetvédelmi menüpontját látogatók száma. 5.1.1.4. Környezeti szemléletformálás A formális oktatás keretei között végzett környezeti szemléletformálás akkor eredményes, ha a mindennapok gyakorlatában is megjelenik hatása. Ehhez szükséges, hogy az egész társadalom (lakosság, döntéshozók, gazdálkodók, média, egyházak stb.) támogató módon álljon a környezeti ügyek mellett. A környezeti szemléletformáláscélja,hogy az állampolgároktájékozottaklegyeneka szûkebbés tágabbkörnyezetükállapotáról,az ökoszisztéma szolgáltatások fontosságáról, a környezetvédelem szükségességérõl és ismerjék az általuk is használt termékek, eszközök környezeti, kémiai és biológiai kockázatait, azok következményeit, a mérséklés és kezelés lehetõségeit, továbbá akarjanak tenni a környezet megóvása érdekében. Ismerjék meg és alkalmazzák a természeti erõforrásokkal való gondos bánásmód lehetõségeit (energia- és víztakarékosság, hulladékcsökkentés stb.). Fontos, hogy az egyes ágazatokban, szakterületeken dolgozók tevékenységében integrált módon jelenjenek meg és kerüljenek figyelembevételre a környezeti szempontok. (Ezzel összefüggésben számos szakterületen (pl. honvédelem) történt elõrelépés a környezeti szempontok elméleti és gyakorlati alkalmazása terén.) A közgyûjtemények (könyvtárak, múzeumok), a közmûvelõdési intézmények és szervezetek a környezeti nevelést, szemléletformálást közvetlen és közvetett módon képesek segíteni, szervezni, alakítani. A kulturális örökségvédelem, mint kapcsolódó terület esetében javasolt a környezettudatosságra neveléshez illeszkedõ önálló program kidolgozása, amely integrált módon kezeli a környezetet, mint az ember és a természet által közösen kialakított egységet. A környezeti nevelés és szemléletformálásterületén az együttmûködõ partnerek körét – a már eddig is aktív szereppel rendelkezõ civil szervezeteken túl – bõvíteni szükséges az egyházakkal és a médiával. Célok – A környezet- és természetvédelem erõteljesebb megjelenése a társadalom élethosszig tartó tanulási folyamatában. – A környezeti szempontok erõsödõ térnyerése (pl. az intézmények mûködésében), a környezet-, természetvédelem kapcsolatának, kapcsolódási pontjainak erõsítése más szakterületekkel. – Az ismeretterjesztés és szemléletformálás terén erõteljes hatást gyakorló szereplõk (közgyûjtemények, közmûvelõdési intézmények és szervezetek, civil szervezetek, egyházak, média) közti együttmûködés erõsítése, aktív részvételük a környezeti nevelés és szemléletformálás munkájában. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat, önkormányzatok: – Az állami, kormányzati és önkormányzati területen dolgozók környezet-, természetvédelmi és vízügyi képzettségének, tájékozottságának növelése, különös tekintettel a döntéshozatalban, az igazságszolgáltatásban dolgozókra. – A környezeti nevelés, szemléletformálás terén hagyományokkal rendelkezõ közgyûjtemények, közmûvelõdési intézmények és szervezetek gyakorlatának bemutatása, megismertetése és népszerûsítése. – A környezettudatos életvitel és a kulturális örökségvédelem kapcsolódását bemutató program kidolgozása, a környezeti neveléssel foglalkozó anyagokban a kulturális örökségvédelem megjelenítése. Kormányzat, önkormányzatok, gazdálkodók, társadalmi szervezetek: – Az egyes szakterületeken belül a környezettudatosság gyakorlati érvényesítésének lehetõségeit bemutató szakmai, módszertani anyagok elkészítése, népszerûsítése, alkalmazása. – Környezetvédelmi szemléletformálást és ismeretterjesztést szolgáló tevékenységek (akciók, programok, tanácsadó jellegû mintairodák stb.) szervezése, ösztönzése, támogatása. – Állami és önkormányzati szervek, közintézmények, gazdálkodó szervezetek környezettudatos, a fenntarthatóság elvei mentén történõ mûködésének ösztönzése, támogatása, megvalósítása (pl. intézményértékelési rendszer kidolgozása, alkalmazása) és a dolgozók környezettudatosságának növelését szolgáló programok, képzések támogatása. – Az együttmûködés erõsítése a médiával és az egyházakkal; környezettudatosságuk, tájékozottságuk növelése. Média: – A környezettudatosság témakörének erõteljes megjelenése a mûsorkínálatban; pozitív hazai és nemzetközi példák bemutatása, az ellentétes irányba ható folyamatok kritikus megjelenítése. – Közremûködés a civil környezetvédõ szervezetek kommunikációjának, információt átadó képességének javításában. Egyházak: – Aktív részvétel a környezettudatos szemléletformálásban és példamutatás a környezettudatos életvitel terjesztése érdekében. A fentiek mellett a célok megvalósítását szolgáló további intézkedések: tanácsadó irodák (5.1.3.2.). Mutatók – A lakosság környezettudatossága felmérések alapján. 5.1.2. Környezettudatos termelés és fenntartható fogyasztás A hazaiésa nemzetközikutatásokazt mutatják,hogy a termelés(beleértvea szolgáltatásokatis) ésfogyasztásjelenlegi módjai nem fenntarthatóak. A Föld népességének növekedése és a termelés rohamos bõvülése következtében egyes természeti erõforrások – különösen a víz és az energia – egyre szûkösebbek, sõt némelyek kimerülõben vannak, a hulladék mennyisége folyamatosan növekszik. Hazánkban az elmúlt mintegy másfél évtizedben a környezetet különösen terhelõ termelési technológiák fokozatosan hatékonyabbakra cserélõdtek, de a termelés nyersanyag- és energia-hatékonysága még napjainkban sem éri el a fejlett országokban elvárt szintet. A fogyasztási szokások változása terén sem egyértelmû az eredmény: bár környezeti szempontból sok esetben egyre kedvezõbb termékeket fogyasztunk, a fogyasztás abszolút mértékének növekedése lerontja ezt a kedvezõ hatást. Olyan termelési módszereket és fogyasztási szokásokat kell elterjeszteni, amelyek a társadalom és az egyén valódi jólétét, a társadalmi esélyegyenlõséget, igazságosságot szolgálják, egyúttal megvalósítva az erõforrásokkal való fenntartható és takarékos gazdálkodást, elkerülve a környezeti értékek pusztulását. Bár a fogyasztás és a termelés szerkezete valójában nem szétválasztható – mivel egyrészt minden termelés fogyasztással indul a nyersanyag- és energiaigény révén, másrészt a termelés kínálata legalább annyira megszabja a fogyasztást, mint a fogyasztásból származó kereslet a termelést –, mégis a Program keretében szükséges technikailag szétválasztani, külön fejezetben kezelni õket. Az alkalmazni kívánt intézkedések összességében azonban integrált, egységes rendszert képeznek. 5.1.2.1. Fenntartható fogyasztás Az elmúlt évtizedek vizsgálatai igazolták, hogy csupán a termelési eljárások hatékonyságának növelésével és a környezetterhelés csökkentésével nem valósítható meg a fenntartható fejlõdés; a fogyasztók (háztartások, vállalkozások, intézmények, vagyis végsõ soron minden állampolgár) szemléletének és gyakorlatának megváltoztatása azonban nem egyszerû feladat. A fogyasztói társadalom értékrendje miatt a fenntartható fogyasztás magatartásformái alig terjednek; a környezeti nevelésben megjelenõ normákat a mindennapi élet gyakorlata nem erõsíti; a reklámok, a média által sugallt életmódok általában ellentétesek a fenntarthatósággal. Ennek megváltoztatásáhozpartnerlehetegyrésztamédiaapozitívpéldákbemutatásán,másrésztazegyházakazegyetemes értékek és a jelenlegi fogyasztói szokások között feszülõ ellentétek felmutatásán keresztül. A fogyasztás fenntarthatóbbá tétele érdekében továbbá széles körû tájékoztatást kell nyújtani a lakosságnak a környezet és az ökoszisztémaszolgáltatásokállapotáról,a várható folyamatokról, ezeknek a jelenlegi fogyasztási és életmódmintákkal való összefüggésérõl, a változtatás lehetséges módjairól; valamint meg kell adni a lehetõséget és az információt ahhoz, hogy olyan terméket választhasson, amely minél kevésbé terheli a környezetet. A fogyasztóvédelem hazai irányításáért felelõs szervezeteknek tisztában kell lenniük a fenntartható fogyasztás fogalmával, alapvetõ követelményeivel és fel kell készülniük új típusú problémák kezelésére is. Egy-egy termék „fenntarthatósági” megítélése például a legtöbb esetben tudományos kérdés, nehezen hozzáférhetõ információkon alapul. Mivel a fogyasztó érdekeinek védelme utólagosan különösennehéz – az esetleges fogyasztói problémákkésõn jelentkeznek (egészségkárosodás, környezetszennyezés), az ok-okozat bizonyítása ellehetetlenülhet, a helytállás számonkérése meghiúsulhat –, ezért a vásárlói döntés meghozatala az elsõdlegesen védendõ fogyasztói helyzet; a megelõzés, a fogyasztók széles körû tájékoztatása minden eddiginél fontosabbá válik. Célok – A fenntartható fogyasztás mint fogalom ismertségének és az iránta való igénynek a növelése. – A vásárlói tudatosság szintjének emelése: a fogyasztók tájékozottságának növelése vásárlói döntéseik hatásairól, a lehetséges alternatívákról; az életciklus szemléletnek megfelelõ gondolkodásmód kialakítása a környezetet jobban kímélõ termékek és szolgáltatások elõnyben részesítése érdekében. – A fenntartható fogyasztási alternatívák piaci térnyerése, megfizethetõvé válása. – A fogyasztói érdekvédelemben a fenntarthatóság elveinek meghonosítása: a fogyasztók és a fogyasztóvédelmi intézményrendszer felkészültségének javítása. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A kisebb környezeti terhelést jelentõ alternatívák széles körben elérhetõvé válásának és fogyasztásának ösztönzése, a jogi környezet szükséges átalakítása. Kormányzat, társadalmi szervezetek: – A tudatos vásárlást támogató környezetbarát minõsítõ és termékjelölési rendszerek ismertségének növelése (pl. „élelmiszermérföld” címke; fogyasztóbarát termék- és szolgáltatás embléma; ökocímke, környezetbarát termék). – Kutatások, felmérések, tanulmányok készítése a fenntartható fogyasztás lehetõségeinek vizsgálata érdekében. – Oktatás, képzés, tudásmegosztó események szervezése, tájékoztató anyagok, útmutatók készítése, közérdekû, közcélú adatbázisok mûködtetése a fenntartható fogyasztási szokások elterjesztése és a fogyasztók jogtudatosságának (környezettudatosságának) növelése érdekében. Kormányzat, önkormányzatok: – A környezettudatos fogyasztás elveinek beépítése a fogyasztóvédelmi és piacfelügyeleti gyakorlatba (pl. jogszabályi háttér megteremtése, hatóságok felkészültségének javítása, fogyasztói problémák orvoslása, útmutatók, segédletek készítése és közzététele). Kormányzat, önkormányzatok, társadalmi szervezetek: – Közösségi használatú szolgáltatások (pl. mosodák), közös háztartásigép-használat ösztönzése. – Helyi, szezonális, bio- és magyar termékek forgalmának/választásának ösztönzése (piacok, értékesítési pontok). Lakosság, társadalmi szervezetek, gazdálkodók: – Szemléletformáló akciók, programok szervezése, az anyagi javak iránti kereslet csökkentése. – Háztartások, intézmények átvilágítása, „személyre szabott” fenntartható fogyasztási programok kidolgozása, megvalósítása. – Termelõi-fogyasztói hálózatok, szakmai közösségek létrehozása; közösségi összetartó személyek képzése. – A fenntartható életmódot bemutató, oktató közösségek bemutatóházainak létrehozása, fejlesztése. Média: – A fenntartható fogyasztás pozitív hazai és nemzetközi példáinak bemutatása, médiamûsorok készítése. – A tudatos fogyasztás és a valódi értékek népszerûsítése. Egyházak: – Az egyetemes értékek felmutatásán keresztül a jelenlegi fogyasztási igények mérséklése, a fogyasztásorientált szemlélet fenntarthatóbb irányba fordítása. A fentiek mellett a célok megvalósítását szolgáló további intézkedések: tanácsadó irodák (5.1.3.2.), turizmus (5.1.1.4.), ökoturizmus (5. TAP), hulladékképzõdés megelõzése, tartós és újrahasználható termékek ösztönzése (8. TAP); energiatanúsítvány, energiahatékonyság és -takarékosság, autonóm házak (2. TAP); bioélelmiszerek a közétkeztetésben (3. TAP); közösségi közlekedés, kerékpáros közlekedés (4. TAP). Mutatók – Biopiacok és -boltok száma, forgalma; biotermékek forgalma. 5.1.2.2. Környezettudatos termelés Jelenlegi fogyasztási szokásaink komoly környezeti és társadalmi terhet jelentenek. A tiszta termelés iránt elkötelezett gazdálkodó szervezetek számára ösztönzõ erõvel hat, ha a fogyasztók érdeklõdnek vásárlási döntéseik környezeti-társadalmi hatásai iránt, valamint keresik azokat a termékeket és szolgáltatásokat, amelyek kisebb környezeti és társadalmi terhet jelentenek. A környezettudatos termelés terén egy önmagát erõsítõ folyamat támogatása a cél, melyben egyrészt a termékválaszték/minõség segíti a fogyasztói szokások kedvezõ irányba történõ elmozdulását, másrészt az új fogyasztói igényekre is érdemi „válasz” születik a termelõk, gyártók, kereskedõk és szolgáltatók részérõl. A meglévõ és folyamatosan újratermelõdõ fogyasztói igények kielégítésére a környezeti követelményeknek megfelelõ helyettesítõ termékeket, illetve szolgáltatásokat kell elérhetõvé tenni, továbbá a termékben és szolgáltatásban foglalt környezeti elõnyöket fogyasztói elõnyökké kell alakítani. Célok – A termeléshez kapcsolódókörnyezeti terhelés megelõzését, illetve csökkentését segítõ elvek és módszerek széles körû alkalmazása (tisztább termelés, ökohatékonyság; a megelõzés elve, környezetközpontú irányítási rendszerek, életciklus-szemlélet, környezettudatos terméktervezés, ökotermékek). – Átlátható, számon kérhetõ vállalati mûködés és a nyilvánosság biztosítása a termelési körülmények, kereskedelmi folyamatok környezeti hatásának megismerhetõsége tekintetében. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A vállalatok környezettudatosabb mûködését biztosító eszközök, rendszerek (pl. Környezetvédelmi Vezetési és Hitelesítési Rendszer (EMAS), környezetbarát termékminõsítés) fejlesztése, alkalmazásának ösztönzése (jogi háttér, információáramlás, intézményrendszer mûködtetése, piaci elõnyök biztosítása, pályázati rendszer fenntartása) különös tekintettel a kis- és közepes vállalatokra. – Az önkéntes környezeti szabályozás gyakorlatának elõsegítése. Gazdálkodó szervezetek: – A tisztább termelés elveinek, valamint a környezetirányítási rendszerek és az integrált termékpolitika (életciklus-elemzés, környezettudatos terméktervezés) alkalmazása. – A Vállalati Környezetvédelmi Vezetési és Hitelesítési Rendszerben (EMAS) való részvétel. – Környezetbarát minõsítõ és termékjelölési rendszerekben való részvétel. – Önkéntes környezeti szabályozásban való részvétel. – A környezeti számvitel alkalmazása, környezeti/fenntarthatósági jelentések készítése. – Etikai kódexek kidolgozása, alkalmazása. Társadalmi szervezetek: – „Jó példa” adatbázis létrehozása a vállalati szféra számára. – A vállalati mûködés környezettudatosságát mérõ, nyilvánosságát biztosító megoldások használatának ösztönzése (jogi környezet, esettanulmányok, konferenciák, szakemberképzés). Mutatók – Környezeti/fenntarthatósági jelentést kiadó vállalatok száma. – EMAS minõsített szervezetek száma. – Ökocímke használatára jogosult gyártók és termékek száma. 5.1.3. Környezeti információhoz való hozzáférés A környezet állapotára és a környezetvédelmi problémákra vonatkozó információk iránt mind nagyobb igény mutatkozik, egyre több figyelmet élveznek a világpolitika szintjén és egyre nagyobb mennyiségben jutnak el az emberekhez is. A jelenlegi mértékhez képest azonban még mindig bõvíteni kell az ilyen jellegû információk értékeléséhez, közreadásához, hasznosításához szükséges lehetõségeket és ismereteket. (A környezeti információkhozvaló hozzáférés,a környezeti ügyekben valótársadalmirészvételés az igazságszolgáltatáshozvalójog érvényesülése kapcsán az általános kereteket a 4.10. pont tartalmazza.) 5.1.3.1. Környezeti információk elõállítása – információs rendszerek mûködtetése A természeti környezet összetett és dinamikusan változó rendszer, melynek megismerése a fenntartható fejlõdés alapfeltétele.A környezetállapotés a természeti erõforrásokértékelése, a környezeti és gazdasági folyamatok nyomon követése, a szükséges beavatkozások meghatározása, a környezetpolitika kialakítása és hatékonyságának mérése elképzelhetetlen jól mûködõ környezeti információs rendszer és az arra épülõ környezetstatisztika nélkül. A környezetvédelmi tárca irányítása alá tartozó szervezeteknél a környezet terhelésérõl és a környezet állapotáról rendelkezésre álló adatokat különbözõ környezetvédelmi szakrendszerek gyûjtik, amelyek összessége – a vízgazdálkodási alapadat nyilvántartás kivételével – alkotja az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszert (OKIR). A rendszer elsõdleges feladata, hogy a környezet állapotának és használatának figyelemmel kísérését, igénybevételi és terhelési adatainak gyûjtését, feldolgozását és nyilvántartását támogassa, és az érintett felhasználókat ellássa a szükséges információkkal. A továbblépéshez a statisztikai célú adatkezeléseket el kell különíteni a hatósági adatkezelésektõl, hogy a hatósági adatrendszerekbõl statisztikai adatösszegzések legyenek képezhetõk további elemzés és értékelés számára; továbbá az Országos Statisztikai Adatgyûjtési Program keretében gyûjtött, a környezeti folyamatok elemzéséhez szükséges statisztikai adatokat integrálni kell a statisztikai célú adatkezelés számára. Ezen a bázison alakítható ki – hosszabb távon – az integrált környezetértékelési rendszer, amely megteremti a kapcsolatot az emberi tevékenységek (természetierõforrás-felhasználás és környezetszennyezés), a környezet állapota és a környezetvédelmi intézkedések, valamint a környezetpolitika célterületei között. A Program keretében megvalósuló környezeti informatikai fejlesztések összhangban állnak az EU vonatkozó stratégiájával, valamint a kormányzat e-közigazgatás 2010 stratégiájában meghatározott célkitûzésekkel. A Vízgazdálkodási Információs Rendszer a vízgazdálkodási alapadatok nyilvántartásának és feldolgozásának olyan rendszere, amely a társadalom vízzel kapcsolatos igényeire figyelemmel, az ezzel összefüggõ döntéseket megalapozó adatokat tartalmazza és kezeli, valamint képes a rokon információs rendszerekkel kapcsolatos adatcserére. A VIZIR alapadatbázisaihoz (Vízügyi Adattár) sok szakági alkalmazás, modul (részrendszer) tartozik (vízkárelhárítás, vízgyûjtõ-gazdálkodás, víziközmû rendszerek), amelyek fenntartása és további továbbfejlesztése szükséges. A Természetvédelmi Információs Rendszerrel összefüggõ feladatokat az 5. TAP és a Nemzeti Természetvédelmi Alapterv tartalmazza. Célok – Nemzeti stratégiák, tervek, környezetvédelmi szakpolitikák megalapozottságának növelése, környezeti informatikai támogatottságának javítása. – Az elektronikus ügyintézés, az e-kormányzás alkalmazási lehetõségeinek bõvítése. – A környezeti és vízügyi információk elérhetõségének javítása. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – Elektronikus és nem elektronikus környezeti tartalmak mennyiségi és minõségi fejlesztése az adatszolgáltatókkal együttmûködésben. – Közvetlen adatcserét biztosító „online” kapcsolatok a társtárcák, az Európai Környezetvédelmi Ügynökség, az ENSZ és az EU-tagállamok között; települési, térségi és regionális együttmûködések informatikai támogatása. – Egységes ügyiratkezelõ és hatósági nyilvántartó rendszerek, engedélykérelem minták kialakítása, engedélyek szabványosítása, a környezetvédelemmel összefüggõ engedélyek kiadásának teljes körû elektronikus szolgáltatása stb. – Az Európai Környezeti Információs és Megfigyelõ Hálózat (EIONET) magyarországi szegmensének teljes körû kiépítése (a GRID-Budapest és a hálózatot alkotó intézmények közötti összeköttetés megteremtése, az OKIR és a Területfejlesztési Információs Rendszer online számítógépes összekapcsolása, INSPIRE kiépítése, valamint a szakrendszerek továbbfejlesztése és integrálása). – Az OKIR és VIZIR, valamint szakterületi rendszereik továbbfejlesztése: környezeti és környezeti vonatkozású mutatók fejlesztése; az Európai és Nemzeti Szennyezõanyag-kibocsátási és -szállítási Nyilvántartás kialakítása, továbbfejlesztése és bõvítése. – A környezeti információkhoz való hozzáférés érdekében a téradat alapadatok (pl. kataszter, topográfia) és alrendszereinek, téradat infrastruktúrájának biztosítása; az ország aktuális CORINE felszínborítási adatbázisának mûködtetése, valamint a FÖMI „Nemzeti Referencia Központ” szerepének fenntartása a felszínborítási adatok biztosításában. – A civil társadalom, a lakosság esetében a környezet védelmét szolgáló, a környezeti adatok, információk körét bõvítõ kezdeményezéseik (monitorozás, adatgyûjtés) támogatása, az e-tanulás lehetõségének megteremtése. – Ágazati környezetvédelmi adatgazdálkodási rendszerek kiépítése, fejlesztése (pl. honvédelem). Az egyes szakrendszerekre vonatkozó intézkedések az adott tematikus akcióprogramokban szerepelnek. 5.1.3.2. A környezeti információk terjesztése A Zöld-Pont Irodák Országos Hálózata a környezetvédelmi tárcánál 1997 óta mûködõ Közönségszolgálati Iroda, majd Zöld-Pont Szolgálatból alakult át 2005-ben országos lefedettséget biztosító, minden területi szervnél, egységes formábanmûködõ,egységestartalmatközvetítõ,akörnyezetiinformációkhozvalószabadhozzáférést,azegyablakos, ügyfélközpontú hatósági ügyintézést szolgáló környezet-, természetvédelmi és vízügyi tájékoztató hálózattá. A Környezeti Tanácsadó Irodák Hálózata (KÖTHÁLÓ), mely 20 taggal az ország egész területét lefedi, 1997 óta fûzi egybe azon civil zöld szervezeteket, amelyek kiemelt tevékenységei közé tartozik a lakossági környezeti tanácsadás. A KÖTHÁLÓ küldetése elõsegíteni a környezeti információkhoz való jog érvényesülését, a környezeti tudatosság minél szélesebbkörû elterjesztését és a fenntartható fejlõdés megvalósulását,az ország környezeti állapotánakés a lakosság életminõségének javulását. A Hálózat szakmai együttmûködésének célja, hogy továbbképzésekkel, adatbázis fejlesztésekkel,az internetes tanácsadás bõvítésével azonos színvonalúvá fejlessze az irodák tevékenységét a lakosság környezeti ügyeinek hatékony kezelése érdekében. E hálózatok és a környezetvédelmi információszolgáltatást végzõ szervezetek erõfeszítéseinek köszönhetõen javult a környezeti információk terjesztése, mégis a lakosság még mindig több mint fele érzi azt, hogy rosszul, vagy egyáltalán nem informálják a környezeti problémákról. Célok – A környezeti információhoz való jog érvényesülése (naprakész információk széles körû terjesztése, nyilvánosság biztosítása), a lakosság környezeti informáltságának javítása. – Az állampolgárok környezeti problémák iránti érzékenységének növelése, a környezeti ügyekkel kapcsolatos aktív részvétel motiválása. – A környezeti ügyekhez kapcsolódó hatósági munka támogatása. – A környezeti tanácsadás minõségfejlesztése. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – Naprakész, hiteles, közérthetõ, a döntéseket valóban megalapozó és támogató környezeti információk szolgáltatása (információk gyûjtése, tematikus adatbázisok létrehozása, kezelése, frissítése; tájékoztatás aktuális környezeti adatokról, kiadványok terjesztése) és információátadást szolgáló események szervezése, ezeken való részvétel. – Ügyfélbarát ügyintézés elõsegítése (hatósági ügyintézés támogatása, lakossági bejelentések fogadása, megoldása és adott esetben továbbítása keretében; ügyintézõk folyamatos képzése; jogszabályok hozzáférhetõségének biztosítása; folyamatosan frissített, naprakész, letölthetõ nyomtatványokat, iratmintákat is tartalmazó honlapok mûködtetése). – Együttmûködés kiépítése, javítása a hálózatos intézmények között (Zöld-Pont Irodák Hálózata, KÖTHÁLÓ), valamint önkormányzatok, regionális információs központok hasonló feladatot ellátó szerveivel, szaktárcákkal, hatóságokkal,társadalmi és szakmai szervezetekkel,oktatási intézményekkel, a médiával, gazdálkodókkalsegítve a valódi párbeszéden és konszenzuson alapuló döntések meghozatalát is. – Pályázati források biztosítása a tanácsadó irodák mûködésének segítése érdekében. Társadalmi szervezetek: – A környezeti vonatkozású információk gyûjtése és terjesztése kormányzati és nem kormányzati szervezetekkel együttmûködésben. – Tudásátadás a környezettudatosság növelése érdekében (egységes adatbázisok fenntartása, kiadványok, tematikus füzetek, szórólapok megjelentetése, rendezvények – elõadások, fórumok, sajtótájékoztatók, kiállítások stb. – szervezése). – Az irodák alkalmazottainak folyamatos továbbképzése, együttmûködések szervezése és érdekképviselet. – Jogsegélyszolgálat mûködtetése. Mutatók – Tanácsadó irodák szolgáltatásait igénybe vevõk száma. 5.1.4. A turizmus környezeti hatásainak felmérése, tudatosítása A turizmus a fenntartható fejlõdés elérésének kérdésében kiemelt jelentõséggel bír: a szabadidõ minõségi eltöltésén keresztül szolgálja az életminõség javítását, hozzájárul a helyi közösség szociális jólétéhez munkaalkalmat teremtõ és gazdasági potenciálján keresztül, illetve kölcsönhatásban áll a természeti, kulturális és épített környezet állapotával (terhelési potenciál és turisztikai vonzerõ). Utóbbi szempont miatt a turizmus hosszú távú eredményességének záloga a természeti környezet értékeinek megõrzése. A turizmus negatív hatásai (melyek körültekintõ tervezés és üzemeltetés segítségével kiküszöbölhetõk vagy enyhíthetõk) a természeti környezetben is jelentkeznek. A szembetûnõ lokális hatások (szemetelés, zsúfoltság, tájrombolás, levegõ és vízszennyezõdés, erózió, új növényfajták betelepítése), megnövekedett ivóvízigény és szennyvízkibocsátás mellett a turizmus globális környezeti hatással is jár, amely elsõsorban a turizmushoz elengedhetetlen helyváltoztatás, a közlekedés következménye. A környezetre gyakorolt terhelés szempontjából további fontos jellemzõ a turizmus erõs szezonális jellege, ami a turisztikai infrastruktúra kihasználtságát is jelentõsen befolyásolja. A turizmus ugyanakkor hozzájárulhat a védett természeti értékek megismeréséhez. Jelentõs lehet tudatformáló hatása is, amennyiben a turisták utazásaik során a környezetvédelemrõl, a flóráról, faunáról szereznek ismereteket. Bár a turizmus jelentõsen befolyásolja a környezet állapotát, nem léteznek olyan mutatószámok, amelyekkel ezek a hatások összességében mérhetõk lennének. Az indikátorrendszer hiánya ellenére a már mûködõ különbözõ környezeti minõsítõ rendszerek (Magyar Szállodaszövetség Zöld Szálloda díja, az idegenforgalmi szálláshelyekre kidolgozott EU ökocímke és környezetbarát, környezetkímélõ megkülönböztetõ jelzés minõségtanúsítási és védjegyhasználati rendszerei, az erdei iskola szolgáltatások minõsítése), garanciát jelentenek arra, hogy az adott fejlesztés, szolgáltatás, vagy desztináció (fogadó területrõl) a természeti értékek védelmének elveit figyelembe véve mûködik. Az ENSZ turizmusért felelõs szervezete ajánlást fogalmazott meg a nemzeti Kormányok számára, hogy a fenntartható turizmus megvalósítása érdekében nemzeti minõségbiztosítási, védjegyhasználati rendszert dolgozzanak ki. Az Európai Bizottság 2007 októberében közép és hosszú távra szóló stratégiát fogadott el annak érdekében, hogy az európai turizmus fenntartható és egyben versenyképes fejlõdését segítse elõ. A turizmus fejlesztésének környezeti szempontjaival hazai szinten a 2005–2013 közötti idõszakra szóló Turizmusfejlesztési stratégia foglalkozik, s ebben már megfogalmazódik a fent említett minõségbiztosítási és védjegyhasználati, valamint az indikátorrendszer létrehozásának szükségessége. A közlekedési és energiaigényekbõl adódóan a turizmus jelentõsen hozzájárul az éghajlatváltozást kiváltó CO2 kibocsátáshoz, ugyanakkor ki is van téve az ebbõl eredõ hatásoknak. Ezt felismerve az ENSZ turizmussal foglalkozó szervezete célkitûzései között szerepel az éghajlat-semleges turizmus szektor megvalósítása mind az alkalmazkodás, mind a kibocsátás-csökkentés oldaláról. Az ÖM és a KvVM együttmûködésével folyamatban van az éghajlatváltozás turizmusra gyakorolt hatását vizsgáló tanulmány elõkészítése. Célok – A turizmus környezeti, szociális és hosszú távú gazdasági hatásait integráltan vizsgáló monitoring és indikátor-rendszer bevezetése. – A turizmus területén egymásra épülõ, országos – a környezeti szempontokat is magában foglaló – minõségbiztosítási és védjegyrendszer kialakítása. – A turizmus természeti környezetre gyakorolt káros hatásainak minimalizálása a szemléletformálás eszközével. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A turizmus és a környezet kapcsolatrendszerének széles körû megismertetése és a megfelelõ magatartás érvényesítésének ösztönzése (a felelõs turista viselkedésére vonatkozó tervezet kidolgozása; a fenntartható, természetközeli turisztikai formák népszerûsítése; a létrejövõ minõségbiztosítási rendszerben való részvétel ösztönzése). Látogató- és családbarát fejlesztések szakmai megalapozása. – Hazai minõsítõ, indikátor és monitoring rendszer kidolgozása a turizmus és a természeti környezet kapcsolatára vonatkozóan (átfogó kutatás a nemzetközi tapasztalatok megismerésére; a 2008-ban elfogadott nemzetközi „fenntartható turizmus” kritérium rendszer hazai bevezetése; magyar turizmus védjegyben a környezeti szempontok fokozott érvényesítése, területek teherbírásának vizsgálatát lehetõvé tévõ rendszer megalkotása). – Együttmûködési tervkidolgozásaésmegvalósításaaturisztikáértésatermészetvédelemértfelelõstárcákközött. Gazdálkodó szervezetek: – A turisztikai építési beruházásokban az anyag- és energiatakarékos módok alkalmazása, a turisztikai létesítményekmûködtetése,aprogramokszervezésesoránakörnyezetiszempontokfokozottfigyelembevétele. Lakosság: – A felelõs turistára vonatkozó szabályok betartása. A fentiek mellett a célok megvalósítását szolgáló további intézkedések: környezetbarát közlekedés (2., 4. TAP), éghajlatváltozás (2., 3. TAP) ivóvíz és gyógyvizek (3., 4. TAP), szennyvíz (4. TAP), ökoturizmus (5. TAP). Mutatók – A környezeti szempontokat is figyelembe vevõ védjegyrendszerben minõsítést szerzett turisztikai vállalkozások száma. 5.2. Éghajlatváltozás Az emberi tevékenységek következtében fokozott mennyiségben a légkörbe kerülõ és ott felhalmozódó üvegházhatású gázok hatására erõsödik az éghajlat megváltozásának veszélye. A globális változás elleni nemzetközi fellépés keretében minden országnak vállalnia kell arányos felelõsségét. Ennek megfelelõen hazánknak is hozzá kell járulnia a kibocsátások csökkentéséhez – összhangban az EU közösségi célkitûzéseivel. Az éghajlatváltozás a magyar nemzetgazdaságot és társadalmat is érintõ, cselekvésre kényszerítõ kockázat. A megváltozó hõmérséklet és csapadékviszonyok, az évszakok lehetséges eltolódása, egyes szélsõséges meteorológiai, hidrometeorológiai jelenségek erõsödése, gyakoriságuk növekedése veszélyezteti a lakosság életminõségét, a természeti értékeket, a víz- és talajkészleteket, erdõállományokat és az élelmiszertermelés biztonságát. A már elkerülhetetlennek látszó változásokra fel kell készülni, egyrészt a káros hatások mérséklésével, másrészt az alkalmazkodási képességek erõsítésével. Az elmúlt években az éghajlatváltozással is összefüggõ természeti csapások (fagykár, jégesõ, árvizek, aszály, erdõtüzek) a becslések szerint jóval meghaladták az éves hazai össztermék 1%-át. Magyarország középtávú klímapolitikájának irányait az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzõkönyve végrehajtási keretrendszerérõl szóló törvény alapján elkészített és elfogadott stratégia jelöli ki. A stratégia célkitûzéseinek megvalósítását a kétévenként kidolgozásra kerülõ Nemzeti Éghajlatváltozási Programok segítik elõ. A stratégia célkitûzéseivel összhangban a tematikus akcióprogram „klímabarát” célok és intézkedések megfogalmazása révén kíván hozzájárulni az ország fenntartható fejlõdési pályára való áttéréséhez; az emberek biztonságának, életminõségének és az ország versenyképességének javításához. A Program tartalmazza a sztratoszférikus ózonréteget károsító anyagok csökkentését, megszüntetését célzó, valamint a káros ultraibolya sugárzás elleni védekezéssel kapcsolatos intézkedéseket is. Fõ célkitûzések – Az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentése. – Az energiahatékonyság és energiatakarékosság növelése. – Az üvegházhatású gázok megkötésének növelése a szabad talajfelszín és növényborítottság növelésével. – A kedvezõtlen ökológiai és társadalmi-gazdasági hatások elleni védekezés az alkalmazkodóképesség javításával, a károk megelõzésével, enyhítésével. – A sztratoszférikus ózonréteg védelme, a kialakult helyzethez való alkalmazkodás erõsítése, a kockázatok csökkentése. – A klímatudatosság erõsítése. 5.2.1. Az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentése Az 1990-es évek gazdasági szerkezetváltásának jelentõs szerepe volt az üvegházhatású gázok hazai kibocsátásának visszaesésében, a hazai kibocsátások összértékét tekintve azóta nem történt jelentõs változás. A teljes kibocsátás 75%-át az összes tüzelõanyag és üzemanyag elégetését magában foglaló energiaszektor adja. A mezõgazdaság 13%-kal, az ipari folyamatok további 7%-kal járulnak hozzá az üvegházhatású gázok kibocsátásához, míg a hulladék szektor 5%-ot képvisel a leltárban (2007). A közlekedési ágazatban folyamatosan nõ a végsõ energiafelhasználás, s a jelenlegi üzemanyag-szerkezetbõl következõen az ágazat szén-dioxid kibocsátása is. Az energia-végfelhasználók kibocsátásának döntõ hányadát adja a lakossági, intézményi szektor (az összes hazai szén-dioxid kibocsátás mintegy 24%-áért felel). Ebbõl adódóan az éghajlatváltozás mérséklésére irányuló intézkedések kulcsterületei az energia ágazat, a közlekedés, a lakossági és a kommunális szektor. AzEU 2020-raelérendõ,legalább20%-oskibocsátás-csökkentésicéljához–aközösségierõfeszítés-megosztásrólszóló megállapodás és az emisszió-kereskedelmi rendszer megújításával foglalkozó irányelv alapján – Magyarországnak is hozzá kell járulnia (viszonyítási érték az 1990. évi kibocsátási szint). Az EU-álláspont szerint új globális klímavédelmi megállapodás esetén a fejlett államok csoportja 30%-os kibocsátás-csökkentést vállal. Az energia- és erõforrás-hatékonyság javítása, az egységnyi termék elõállítására felhasznált energia csökkentése hozzájárul a versenyképesség és az energiaellátás biztonságának javulásához. Mindamellett a kibocsátások csökkentése és az éghajlatváltozás hatásaihoz való alkalmazkodás többletköltséget jelenthet. 5.2.1.1. Részvétel az EU kibocsátás-csökkentési rendszerének fejlesztésében, végrehajtásában Az EU klímapolitikájának elsõdleges területe az üvegházhatású gázok kibocsátás-csökkentését szolgáló közösségi eszközök fejlesztése és végrehajtása. Az erre irányuló törekvések, elõírások a közösségi politika és szabályozás mind többterületén jelennekmeg. Az EurópaiBizottságdöntésénekmegfelelõena 2008–2012 közöttiidõszakbankizárólag a 2005. évi hitelesített kibocsátásokkal közel megegyezõ mennyiségû kibocsátási egység-mennyiséggel lehet gazdálkodni. A közösségi szintû kibocsátás-csökkentés eddiginél is meghatározóbb eszköze lesz a utáni EU emisszió-kereskedelmi rendszer (ETS) megvalósítása. Az érintett ágazatok esetében EU-szinten összesen 21%-os kibocsátás-csökkentés elérése a cél. Bár a „kvóta-kiosztás” 2013-tól az Európai Bizottság hatásköre, a Program idõszakában sokoldalú feladatot jelent majd az e rendszerbe foglalt intézkedések hazai bevezetésére való felkészülés. Az új emisszió-kereskedelmi rendszer kiegészül a hatálya alá nem tartozó ágazatok kibocsátás-szabályozását érintõ közösségi szintû rendelkezésekkel. E szektorokra vonatkozóan, EU-szinten 10%-os kibocsátás-csökkentést kell elérni, Magyarország számára pedig elõírás, hogy a kibocsátások esetleges növekedése 2020-ra ne haladja meg a 10%-os szintet, a 2005. bázisévhez képest. Minden évben egy meghatározott szinten belül kell maradnia a kibocsátásoknak, a növekedési lehetõség ellenére. Célok – A 2012-ig hatályos emisszió-kereskedelmi rendszer hatékony végrehajtása. – Felkészülés a 2012 utáni ETS végrehajtására. – A kibocsátás-csökkentési célok megvalósítása és a versenyképesség csökkenésének elkerülése az érintett ágazatok esetében. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A nemzetközi és nemzeti keretek között elfogadott szakpolitikák alkalmazása. (Az üvegházhatású gázok kibocsátási leltárának mûködtetése.) – A korábbiaknál hatékonyabb, a szakterületi célkitûzések tekintetében összehangolt programok kidolgozása. A jogi szabályozás fejlesztése (pl. hiányok és ellentmondások megszüntetése), jogharmonizáció. Gazdasági ösztönzõ eszközök kidolgozása, alkalmazása. – Az állami támogatási lehetõségek felmérése és alkalmazása, Zöld Beruházási Rendszer mûködtetése. – Az EU emisszió-kereskedelmi rendszer (ETS) megvalósítását szolgáló Nemzeti Kiosztási Terv végrehajtása. – Az EU környezet- és klímapolitikájába illeszkedõ speciális szabályozók, intézkedések alkalmazása az anyag- és energia-intenzív ágazatokban. – Közremûködés a 2013-tól kezdõdõ idõszakra vonatkozó közösségi emisszió-kereskedelmi rendszer megújításában, illetve hazai bevezetésének elõkészítése. – Közremûködés a nem-ETS szektorba tartozó (pl. közlekedési) kibocsátásokra vonatkozó EU szabályozás elõkészítésében. Gazdálkodó szervezetek: – A kibocsátással megegyezõ mennyiségû kvóta visszaadással kapcsolatos jogszabályi követelmények betartása. – A kibocsátások nyomon követési rendszerének korszerûsítése, fejlesztése. – Ideális esetben: a kibocsátás csökkentés eredményeképpen értékesített kvótákból befolyó összegekbõl további kibocsátás csökkentési intézkedések finanszírozása. Mutatók – Az évenkénti nettó és bruttó üvegházhatású gáz kibocsátás értékei. – A szektorok részesedése a teljes hazai üvegházhatású gáz kibocsátásban. – Egy fõre esõ metán, dinitrogén-oxid, CO2 kibocsátás. – A metán, dinitrogén-oxid, CO2 kibocsátás alakulása ágazatonként. – A részlegesen fluorozott szénhidrogének kibocsátásának alakulása. – A Nemzeti Kiosztási Terv hatálya alá tartozó üvegházhatású gáz kibocsátási egységgel gazdálkodó létesítmények száma. – A Nemzeti Kiosztási Terv hatálya alá tartozó létesítmények által leadott jelentések száma. 5.2.1.2. Energiagazdálkodás A hazai energiagazdálkodás átfogó keretét a 2007–2020 közötti idõszakra szóló magyar energiapolitika jelenti, melynek fõ alapelvei: az ellátásbiztonság, a versenyképesség és a fenntarthatóság. Ez utóbbi általában az energiagazdálkodássalkapcsolatoskörnyezeti követelményeketjelenti, s ezen belül mindenekelõtt az üvegházhatású gáz kibocsátások szabályozásának ügyét. A konkrét feladatokat elsõsorban az energia-hatékonyság javításával és a megújuló energiák alkalmazásával foglalkozó programok tartalmazzák. Magyarország számára az egyik legnagyobb kihívás az ország energiaszükségleteinek kielégítése, energiaimport-függõség csökkentése, valamint a környezeti szempontoknak megfelelõ, kiegyensúlyozottabb (diverzifikált) energiaszerkezet kialakítása, melynek során kiemelt szerepet kell szánni a decentralizált energiatermelésnek. A megújuló energiaforrások felhasználásának környezet- és természetvédelmi szempontjait a Nemzeti Természetvédelmi Alapterv tartalmazza. Célok – Az energiahatékonyság évi 1–1%-os javítása a 2008–2016 közötti idõszakban, összhangban az EU vonatkozó irányelvével és a Nemzeti Energiahatékonysági Cselekvési Tervvel. Az Európai Bizottság által 2007. januárban közzétett klíma-energia csomag ezt a kötelezettséget 2020-ra 20%-ra emeli, valamint – a közösségi szinten elõírt célkitûzések elérése érdekében, Magyarország számára 2020-ra az összenergia végfelhasználásban, megadott ütemezésben 13%-os megújuló energiaforrás részarányt, illetve – a közlekedési benzin- és dízelolaj felhasználáson belül, az energiatartalomra vetítve minimum 10%-os bioüzemanyag részarányt ír elõ. A Program feladata e célok idõarányos teljesítése. – A hazai energiastratégiával összhangban 2020-ra az összenergia felhasználáson belül 14,9–15,9%-os megújuló energiahordozó részarány elérése (186,3 PJ elérése a 2006. évi 55 PJ-hoz képest), ami ágazati célokra bontva – a villamosenergia felhasználáson belül 20,1–21,4%-os zöldáram részarányt (ami a 2006. évi 1630 GWh-hoz képest 9470 GWh-t (79,6 PJ)), – a hõtermelésen belül a 2006. évi 36 PJ-hoz képest 87,1 PJ megújuló energiaforrás felhasználást, valamint – az üzemanyag-fogyasztáson belül a 2006. évi 0,935 PJ-hoz képest 19,6 PJ bioüzemanyag energiaértéket jelent. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A 2016-ig tartó idõszakra szóló Energiahatékonysági Cselekvési Terv végrehajtása az önkormányzatok, a gazdasági szféra és a lakosság közremûködésével, különös tekintettel az energiaátalakítás, a közlekedés-szállítmányozás területére és a jelentõs energiafogyasztású termékcsoportokra. – Összehangolt kormányzati program kialakítása és megvalósítása a lakossági és az intézményi szektor meglévõ épületállományának, valamint az új épületek energia-hatékonyságának javítására (pl. Klímabarát Épületek Keret Program kidolgozása és végrehajtása). – A megújuló energiaforrások felhasználásának lehetõségek szerinti növelése a környezeti hatások részletes, teljes életciklus-elemzésen alapuló vizsgálati eredményei függvényében; a vonatkozó stratégia figyelembevételével Megújuló Energiahordozó Program kidolgozása és ütemezett megvalósítása. – A célok megvalósítását szolgáló gazdasági ösztönzõk (pl. adóintézkedések) és jogi elõírások megteremtése és alkalmazása. – Az energiatakarékosság, -hatékonyság növelését, a megújuló energiaforrások alkalmazását segítõ finanszírozási és támogatási rendszer mûködtetése. – A mezõgazdasági eredetû megújuló energiaforrások alkalmazását elõsegítõ Agrárenergetikai Program végrehajtása: szabályozási keretek, ösztönzõ rendszer kidolgozása. – A bioüzemanyag és más alternatív üzemanyagok részaránynövelése hazai feltételrendszerének értékelése (életciklus-elemzés alapján), különös figyelemmel az élelmiszerellátás biztonságát és a környezeti átterhelést érintõ kérdésekre; ennek függvényében hazai program kidolgozása. – A falusi és kisvárosi közintézmények hõ- és elektromos áram felhasználásának decentralizált biogáz-elõállító rendszereken alapuló, költség-hatékony kiváltása szabályozási feltételeinek megteremtése. – A szennyvíziszapok megújuló energiaforrásként történõ hasznosításának ösztönzése (az egyéb hasznosítások kiegészítéseként). – A hõhasznosítási célú geotermikus energia felhasználás korszerûsítése, a visszasajtolás fokozott támogatása (Kapcsolódás: 7. TAP). Kormányzat, önkormányzatok: – Középületek, közintézmények energiatakarékos mûködtetése, energiahatékonyságánakjavítása (fûtési, hûtési és világítási rendszerek modernizálása, tanúsítása, épületszigetelés). – Helyi megújuló energiaforrások (biomassza, biogáz, földhõ, nap- és szélenergia) lehetõség szerinti, decentralizált felhasználása. Gazdálkodó szervezetek: – Teljes életciklus elemzés alapján az energiatermelési és szolgáltatási folyamat (ideértve az alapanyag-elõállítói, beszállítói, szállító és értékesítési tevékenységeket is) hatékonyságának növelése, a kibocsátások és környezeti terhelés minimalizálása (pl. technológiafejlesztés, kapcsolt villamos és hõenergia termelés, szállítási energiaigény és veszteség csökkentése). – A termelõ és szolgáltató tevékenységek során takarékos és hatékony energiahasználat (pl. ehhez kapcsolódó intézkedési tervek kidolgozása, fejlesztések végrehajtása, legjobb elérhetõ technológia alkalmazása). Lakosság: – Háztartások energiatakarékos mûködtetése, energiahatékonyságának javítása („okos mérés” kialakítása, bevezetése, különbözõ zónaidõk között eltérõ tarifa szerkezet, fûtési, hûtési és világítási megoldások, háztartási gépek modernizálása és okszerû használata, épületszigetelés). – Életvitelben és fogyasztási szokásokon belül is megjelenõ energiatudatos gondolkodás (kialakítása). Mutatók – Az egy fõre jutó, illetve az ágazatonkénti energiafelhasználás. – (Lakó)ingatlanok, háztartási gépek energiahatékonysági besorolás szerinti megoszlása. – A megújuló energiaforrások használatának aránya a teljes energiamérlegen, illetve a villamosenergia termelésen belül. – A megújuló energiafajták megújuló energiahordozókon belüli aránya. – A biomassza alapú energiatermeléshez telepített fás- és lágyszárú energiaültetvények területfoglalása. – A mûködõ biogáz üzemek száma és termelése. – A bioüzemanyag termelés és belföldi felhasználás aránya, hazai területfoglalása. – Bioüzemanyag elõállító üzemek száma és termelése. 5.2.1.3. Közlekedés A közlekedési-szállítási célú energiafelhasználás és az ezzel járó környezetterhelés, s különösen a szén-dioxid kibocsátás hazánkban is gyorsan növekszik. A klímavédelem érdekében e téren is határozott intézkedésekre van szükség. A magyarországi közlekedésfejlesztés fõ irányait az Országgyûlés által 2004-ben jóváhagyott Közlekedéspolitikai Stratégia jelöli ki, melynek célkitûzései között szerepel az épített és a természeti környezet védelme. A 2007-ben kidolgozott Egységes Közlekedésfejlesztési Stratégia a közlekedési alágazatok hatékonyabb együttmûködését, a szolgáltatásokegységes célrendszerét határozza meg. Horizontális témái között megtalálható a környezetkímélõbb, energia hatékony szállítási rendszerek kialakítása és a fenntarthatóság hosszú távú biztosítása. Célok – A közlekedési-szállítási igények csökkentése. – A közlekedési-szállítási eredetû környezetterhelés (különösen a szálló por terhelés) csökkentése, a közlekedési-szállítási teljesítmény és a szén-dioxid kibocsátás növekedésének szétválasztása. – A vasúti szállítás elõtérbe helyezése, de legalábbis az áru- és személyszállításon belüli aránya visszaszorulásának megállítása. – A távolsági közösségi közlekedés versenyképességének javítása. – Az alternatív, környezetkímélõ üzemanyagok használata. – A vízi közlekedés és szállítás fejlesztése a természeti értékek védelme és az ökológiai rehabilitáció komplex figyelembevételével. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A használatarányos, illetve az externális költségeket figyelembe vevõ gazdasági szabályozás kialakítása a közösségi közlekedés rendszerének (vasút, távolsági autóbusz), eszközállományának, infrastruktúrájának, szolgáltatási színvonalának fejlesztése érdekében. – A meglévõ közlekedési infrastruktúra környezet-hatékony mûködtetése, a fejlesztések során a természet- és környezetvédelmi, vízgazdálkodási, tájvédelmi, ökológiai értékek megõrzésének érvényesítése. – Idõjárási és útviszonyok, útállapot, forgalmi helyzetek (akadályok) valós idejû jelzésére figyelõ és jelzõrendszer kiépítése. – Az áruszállítás környezeti hatásainak mérséklése céljából a környezetbarát közlekedési módok elterjedésének ösztönzése, a vasúti és vízi szállítás elõtérbe helyezésének szabályozási, infrastrukturális feltételeinek megteremtése. – A jármûállomány korszerûsítésének keretében a teljes életciklusukat (gyártás, (energia)használat és feldolgozás) tekintve legtakarékosabb, legjobb energetikai és nyersanyag-felhasználás hatékonyságú, és legkisebb káros anyag- és üvegházhatású gáz kibocsátású személygépkocsik elterjedésének elõsegítése, az ezt célzó jogszabályok és gazdasági eszközök alkalmazása. – Az új gépjármûvekre vonatkozó környezeti normák – köztük a fajlagos szén-dioxid kibocsátás – szigorítása az EU-elõírásokkal összhangban. – A környezeti és földhasználati szempontokat figyelembe vevõ, a vasúti, közúti és a folyami teherszállítás összekötését szolgáló országos rendszer, azon belül csomópontokra/központokra vonatkozó átfogó koncepció kialakítása és végrehajtása. – Az I. és II. kategóriájú vasútvonalak, országos vasúti mellékvonalak fejlesztése, a személyszállítás fenntartása, a vasúti közlekedés vonzóbbá tétele. – A Duna védelmének és hasznosításának összehangolt ökológiai, vízgazdálkodási és területfejlesztési értékelése, a nemzetközi törekvések áttekintésével stratégia kimunkálása, a hajózhatóság javítása környezet- és költséghatékonysági vizsgálata, tekintettel a folyó menti ökoszisztémák állapotának védelmére és javítására (NATURA 2000 területek), valamint a vizek VKI szerinti „jó” állapotának elérését célzó EU kötelezettségre. – A korszerû, környezetkímélõ és energiatakarékos önjáró hajók beszerzéséhez szükséges kormányzati garanciavállalás feltételrendszerének megteremtése és pályázható források létesítése. – A magyar folyami információs szolgáltatások (PannonRIS) fejlesztésének folytatása (pl. vízi közlekedés biztonságának növelése, hatósági ellenõrzés megteremtése, monitoring rendszer kiépítése). – A folyami teherszállítások elõsegítése érdekében a kikötõ-fejlesztések támogatása (pl. Gyõr-Gönyû Országos Közforgalmú Kikötõnél a kombinált terminál és logisztikai központ létesítése, továbbá a Mohácsi kikötõ, Baján EU-s kötelezettségként is a szervizkikötõ befejezése. Gazdálkodó szervezetek: – A jelenlegi közösségi közlekedési rendszerek (vasút, távolsági autóbusz) mûködtetése, eszközállományának továbbfejlesztése. – Intermodális logisztikai rendszerek kialakítása, azon belül az áruszállítás átcsoportosítása, lehetõség szerint a nehéz tehergépjármûvekrõl a vasútra, hajóra. – A jármûpark javítása, takarékos használata, meglévõ kapacitások kihasználása és ezen keresztül versenyelõnyök elérése. Lakosság: – Közlekedési szokásaiban a környezeti szempontok hangsúlyosabb érvényesítése (közösségi közlekedés választása, jármûvásárlás, illetve használat során nagyobb hangsúly a takarékos és hatékony üzemeltetésen, megfelelõ karbantartáson). A fentiek mellett a célok megvalósítását szolgáló további intézkedések: A (nagy)városi és utasforgalmi intermodális csomópontok kialakításának és fejlesztésének támogatása (Kapcsolódás: 4. TAP). Mutatók – A közúti gépjármûállomány, ezen belül a személygépkocsi-állomány változása. – A személygépkocsi-állomány környezetvédelmi besorolás szerinti megoszlása. – A személygépkocsi-állomány és az újonnan eladott autók szén-dioxid-kibocsátás szerinti megoszlása. – Személygépkocsival megtett utak hossza, utasszáma. – A közösségi közlekedés igénybevételi részarányának alakulása. – Az áruszállítás fajlagos energiafelhasználása közlekedési módozatonként. – A jármûállomány korszerûsítés mutatói. – Intermodális közlekedési központok száma. – A fejlesztés alá vont vasúti fõ- és mellékvonalak hossza. – A vízi szállításra alkalmas hajózható napok száma a Dunán és a Tiszán. – A magyar hajózási vállalkozások száma (szállítási, turisztikai célú). 5.2.1.4. Mezõgazdasági eredetû kibocsátások Az országos üvegházhatást okozó gázkibocsátásonbelül mintegy 13% mezõgazdasági eredetû (2007), mely az utóbbi években csökkenõ tendenciát mutatott. A kibocsátás elsõsorban a mezõgazdasági termelés intenzitásával és az állatállománnyal függ össze. Cél – A mezõgazdasági eredetû kibocsátások csökkentése. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – Mezõgazdasági üzemek energia-hatékony korszerûsítésének, megújuló energiaforrások alkalmazásának támogatása. Gazdálkodó szervezetek: – A mezõgazdasági termelés során az energiatakarékos megoldások alkalmazása. A fenti cél megvalósítását szolgáló további intézkedéseket a 6. TAP (környezetbarát mezõgazdaság) tartalmazza. Mutató – A mezõgazdaságból származó ÜHG kibocsátás. 5.2.1.5. Erdõgazdálkodás Az országos éves szén-dioxid-kibocsátás mintegy 60 millió tonna, e mennyiségbõl erdeink jelenleg megközelítõen 6%-ot képesek megkötni, ami új telepítésekkel további néhány tized százalékkal növelhetõ. A program megvalósítása esetén a hazai erdõk faanyagában megkötött 4–5 millió tonna/év szén-dioxid mellett évente további néhány százezer tonna szén-dioxid kerülne lekötésre. Az európai, köztük a hazaierdõk egyre több biomasszáttermelnek,tekintettel arra, hogy a fakitermelésmennyiségeaz erdõkben évente újraképzõdõ fatömegnek csak mintegy 60%-át éri el. Így az élõfa készlet (jelenleg országosan összesen 347 millió m3 ) az elmúlt idõszakban folyamatosan és jelentõsen (évente 3–5 millió köbméterrel) emelkedett. Az erdõ talaja szintén jelentõs szénraktár, a faanyaghoz képest további 30% szenet tárol tartósan. A fa természetes, megújítható nyersanyag- és energiaforrás, így alkalmas a kevésbé környezetbarát anyagok kiváltására, és a „zöld” energia elõállítására. Fontos kérdés ezért az erdõtelepítés, -kezelés, az erdõ ökológiai-tájökológiai és jóléti funkciójának, valamint a biomasszaként való hasznosítás megfelelõ egyensúlyának biztosítása. Célok – A hazai szén-dioxid nyelõ- és tároló kapacitások erõsítése az erdõgazdálkodásban. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat, gazdálkodók: – Az erdõterületek nagyságának növelése a Nemzeti Erdõtelepítési Programban foglaltak szerint, az éghajlatváltozás hatására módosuló új termõhelyi viszonyok függvényében lehetõség szerint õshonos fafajok alkalmazásával. Az erdõtelepítések sikerének ellenõrzése légi, illetve ûr-távérzékeléssel (Kapcsolódás: 6. TAP). A fenti cél megvalósítását szolgáló részletes intézkedéseket a 6. TAP (erdõgazdálkodás) tartalmazza. Mutatók – Az erdõk és talajaik CO2 nyelõ- és tárolókapacitásának mértéke. – Az õshonos fafajokkal telepített erdõk aránya. 5.2.2. Felkészülés az éghajlatváltozás hatásaira Az éghajlatváltozás alakulására vonatkozó – nemzetközi és hazai együttmûködésben készült – becslések alapján hazánk éghajlatát az évszázad utolsó három évtizedében (2071–2100), a Föld velünk megegyezõ földrajzi szélességén található területekhez hasonlóan, a földi átlaghoz képest mintegy 40%-kal nagyobb melegedés fogja jellemezni. Az évszakok közül a nyár az éves átlagnál nagyobb mértékben (átlagosan 1,7 Celsius-fokkal), míg a tél ahhoz képest kevésbé (1,3 fokkal) fog melegedni. Az átmeneti évszakok melegedése nagyjából azonos az évi átlagokéval. A kiugróan magas nyári hõmérsékletek gyakoribbá válnak. Éves átlagban valószínûleg csak kismértékben csökken a csapadékösszeg (0,3%-kal), ugyanakkor az éven belüli eloszlás jelentõs átrendezõdésére kell számítani: a tenyészidõszak összes csapadéka számottevõen (mintegy 8%-kal) csökken. A nagy csapadékot hozó események – fõleg a téli idõszakban – gyakoribbá válnak. Ezzel párhuzamosan a kevés és átlagos csapadékhozamú napok gyakoriságának csökkenése várható, ami valószínûleg az eddigieknél gyakrabban vezet majd aszály kialakulásához. A felkészülés az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra elkerülhetetlen, mivel a múltbeli üvegházhatású gáz kibocsátások miatt már jelenleg és a jövõben is számolni kell a környezeti feltételek változásával. Míg a kibocsátás csökkentési feladatok leginkább globális összefogással valósíthatók meg, addig az alkalmazkodási törekvések elsõsorbanhelyi és regionálisszinten vezetnek eredményre. A prognosztizáltklímaváltozásegy hosszú folyamat, ezért a csökkentése érdekében foganatosított intézkedések kedvezõ hatása csak hosszú idõ múlva érzékelhetõ. A ma kibocsátás-csökkentése tehát nem a következõ esztendõ jobb idõjárásában fog tükrözõdni. A társadalom pedig türelmetlen, s a gyors hatások elmaradása bizonyos csalódottságot, kiábrándultságot okozhat, s a lelkes tenni akarást lohasztja. A nemzetközi PRUDENCE projekt modelleredményei alapján készült becslések pontosításához, az elõrejelzésekben rejlõ bizonytalanságokcsökkentéséhezés az érintett területekre vonatkozó alkalmazkodásistratégiák kidolgozásához szükség van az éghajlatváltozás regionális hatásainak feltérképezésére, melyhez a Magyarországon futó négy különbözõ, finomabb térbeli felbontású regionális éghajlati modell szolgáltat megfelelõ információkat. A modell-fejlesztésekhez több intézmény hatékony együttmûködése szükséges (pl. OMSZ, FÖMI). Célok – Az alkalmazkodóképesség – azaz a valószínûsíthetõ változásokra való felkészülés, megelõzés és kárenyhítés – erõsítése, a természeti, társadalmi, gazdasági összefüggések valamennyi metszetében. – Az alkalmazkodóképesség javítása és a kibocsátás-csökkentés terén megvalósítandó intézkedések közötti összhang megteremtése. – A hatásvizsgálatok finomítása, módszertani fejlesztések megvalósítása. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A térségünkre vonatkozó éghajlati és azzal összefüggõ környezeti jövõképek pontosítása a globálisan összehangolt, nagypontosságú mérõrendszerek és a regionális éghajlatmodellek fejlesztésével. – Ágazati éghajlatváltozási programok kidolgozása, illetve az átfogó ágazati fejlesztési programokban a vonatkozó követelmények és feladatok megjelenítése az érintett gazdasági ágazatok alkalmazkodási adottságainak függvényében (Kapcsolódások: vízgazdálkodás: 7. TAP, mezõ- és erdõgazdaság: 6. TAP, természetvédelem:

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/21ced7a257312f1e3d671e214e7a4db759cb268b/dokumentumok/586fdda0e2acf398e63ef068e20b42970d959db8/letoltes