Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2006-9 (Year: 2006, Number: 9)
Era: 2004-2010
Section: [2. számú melléklet a 20/2002. (IV. 10.) HM rendelethez]
Paragraph Index: 92

(1) be kez dé se alap ján jog or vos la ti fó rum ként járt el: azt vizs gál hat ta, hogy az OVB tör vényesen gya ko rol ta-e ha - tás kö rét ak kor, ami kor az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té se mel - lett dön tött. Az Al kot mány bí ró ság nak nincs ha tás kö re arra, hogy az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té se irán ti el já rás ban, a hi te le sí tés re irány adó al kot má nyi és tör vényi szem pon - to kon túl ter jesz ked ve, az ügy ben ér dem ben ha tá roz zon. Mind eze ket figye lembe véve az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta, hogy az OVB 38/2005. (X. 20.) ha tá ro za ta meg fe lel a Nekt. 61. § (2) be kez dé sén ala pu ló népi kez de - mé nye zés tá mo ga tá sá ra kez de mé nye zett alá írás gyûj tõ ív min ta pél dá nyá nak hi te le sí té sé re az Nsztv.-ben sza bá lyo - zott tör vényi elõ írásoknak, ezért azt hely ben hagy ta. Dr. Bi ha ri Mi hály s. k., az Al kot mány bí ró ság el nö ke Dr. Bagi Ist ván s. k., Dr. Ba logh Ele mér s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Bra gyo va And rás s. k., Dr. Er dei Ár pád s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Har mat hy At ti la s. k., Dr. Hol ló And rás s. k., al kot mány bí ró elõ adó al kot mány bí ró Dr. Kiss Lász ló s. k., Dr. Ko vács Pé ter s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Tersz tyánsz ky né Dr. Ku ko rel li Ist ván s. k., dr. Vas adi Éva s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 977/H/2005. Dr. Ko vács Pé ter al kot mány bí ró kü lön vé le mé nye I. A ha tá ro zat ban tár gyalt prob le ma ti kát ki emel ke dõ fon - tos sá gú nak tar tom, amely nek a meg íté lé se nem vá laszt ha - tó el a rend szer vál to zás so rán hely re ál lí tott jog ál la mi ság régi és új in téz mé nye i hez való vi szony tisz tá zá sá tól. Köz - is mert az, hogy több jog in téz mé nyünk is mu tat a jog al ko - tói szán dék és a rész let sza bá lyok pon tos ki dol go zott sá ga da cá ra afunk ci o ná lis, sõt disz funk ci o ná lis vo ná so kat: egyes ele me i ben a ki sebb sé gi jog anyag is ide tar to zik. Sa - já tos egy be esés, hogy egy hó na pon be lül az Al kot mány bí - ró ság nak két szer is kel lett fog lal koz nia a nem ze ti és et ni - kai ki sebb sé gek jo ga i ról szóló 1993. évi LXXVII. tör vény (a továb biak ban: Nekt.) kon cep ci o ná lis kér dé se ket is fel - ve tõ sza bá lya i val, hi szen a 45/2005. (XII. 14.) AB ha tá ro - za tá ban (ABK 2005. de cem ber, 772.) a ki sebb sé gi ön kor - 2006/9. szám mány za ti vá lasz tá sok bi zo nyos kér dé se it tár gyal ta a tes tü - let, a je len ha tá ro zat pe dig a ne ve sí tett ki sebb sé gek fel so - ro lá sá nak bõ ví té sét érin ti. II. A ha tá ro zat egy konk rét kez de mé nye zés el bí rál ha tó sá - gá hoz, en nek idõ zít he tõ sé gé hez és az arra jo go sult meg ha - tá roz ha tó sá gá hoz kap cso ló dik, de ál ta lá no sabb kér dé se ket is fel vet, ne ve ze te sen, hogy a Nekt. uta lá sa az or szá gos nép sza va zás ról és népi kez de mé nye zés rõl szóló 1998. évi III. tör vényre (a továb biak ban: Nsztv.) ho gyan ér tel me - zen dõ. Úgy vé lem, hogy a nem ze ti ki sebb ség ként való el - is me rés re irá nyu ló kez de mé nye zés annyi kü lönb sé get mu - tat – kö zü lük egy-ket tõt maga a ha tá ro zat is em lít – az egyéb tárgy ban szü le tett, il let ve be nyújt ha tó népi kez de - mé nye zé sek hez ké pest, hogy az Nsztv.-ben fog lalt ren del - ke zé sek csak mu ta tis mu tan dis al kal maz ha tó ak. Igen fon tos nak – és re le váns nak – tar tom az aláb bi kü - lönb sé ge ket: – Kü lön bö zik az 50 000, il let ve az 1000 fõ ben ex lege meg ha tá ro zott kü szöb ér ték. – Emel lett kü lönb ség van a két kez de mé nye zés kö zött a tar tal mi elõ re lát ha tó ság te kin te té ben: az (ál ta lá nos) népi kez de mé nye zés ese té ben a kez de mé nye zés tar tal mát a jog - al ko tó nyil ván va ló an nem lát hat ta elõ re, ez zel szem ben a nem ze ti ki sebb ség ként való el is me rés re irá nyu ló kez de - mé nye zés tar tal ma a Nekt. ál tal vi lá go san meg ha tá ro zott. – Kü lönb ség van a két kez de mé nye zés kö zött ab ban a te kin tet ben is, hogy a par la ment jog kö re mennyi re kö tött. Az (ál ta lá nos) népi kez de mé nye zés ese té ben a par la ment moz gás sza bad sá ga gya kor la ti lag tel jes kö rû: csak annyi kö te le zett ség ter he li a nép kép vi se le tet, hogy a kér dést tár - gyal ja meg, de sza ba don dönt ar ról, hogy ezt mi lyen rész - le tes ség gel te szi, s a népi kez de mé nye zés a par la ment dön - té sé nek irá nyát sem mi ben sem ha tá rol ja be. A nem ze ti ki - sebb ség ként való el is me rés re irá nyu ló kez de mé nye zés ese té ben azon ban a tör vényhozó né ze tem sze rint nem ren - del kez het ugyan ez zel a sza bad ság gal, diszk ré ci o ná lis jog - gal: a nem ze ti ki sebb ség tör vényi kri té ri u ma i nak meg va - ló su lá sa ese té ben (amit ter mé sze te sen az or szág gyû lés el - len õriz het), az or szág gyû lés dön té se csak egy irá nyú le het: a köz jo gi el is me rés. – Kü lönb ség van a pe tí ció és a le gi ti má ció össze kap - csol ha tó sá gát il le tõ en: az (ál ta lá nos) népi kez de mé nye zés ese té ben e ket tõ azon ban nem kap cso ló dik össze, hi szen ál lam pol gá ri jog ról van szó. A nem ze ti ki sebb ség ként való el is me rés ese té ben a pe tí ció elõ ter jesz tésére a ma gyar ál - lam pol gá rok kö zül csak azok jo go sul tak, akik az adott nép cso port hoz tar toz nak, s ezt dek la rál ják. – Meg ha tá ro zó a kü lönb ség ab ból a szem pont ból is, hogy az (ál ta lá nos) népi kez de mé nye zés ese té ben tu laj - don kép pen kö zöm bös a pe tí ció elõ ter jesz tõ i nek és a kez - de mé nye zést el uta sí tó, azt nem is me rõ vagy egy sze rû en csak nem meg ta lált, s ezért alá nem író sze mé lyek nek egy - más hoz való vi szo nya. Nem ugyan ez a hely zet azon ban a nem ze ti ki sebb ség ként való el is me rés re irá nyu ló kez de - mé nye zés ese té ben, mi vel ott a dön tés a nép cso por tot, mint egé szet érin ti. Utób bi eset ben az elõ ter jesz tõi kör – a tör vényhozó szán dé ka sze rint – tu laj don kép pen a fal tö rõ kos sze re pét va ló sít ja meg, azaz nem a maga ne vé ben, ha - nem a kö zös ség, mint egész ne vé ben, an nak hall ga tó la gos tá mo ga tá sá val, mint egy an nak man da tá ri u sa ként jár el. Füg get le nül at tól, hogy – az örö költ iden ti tás fel vál la lá sá - nak sza bad sá gá ra te kin tet tel – az adott kö zös ség eset le ges kü lön le ges stá tu sá ból fa ka dó jo gok kal egyé nen ként há - nyan kí ván nak tény le ge sen is élni, nyil ván va ló, hogy a po - ten ci á li san érin tett kö zös ség til ta ko zá sa el le né re ma gát a kö zös sé get köz jo gi jog alany ként nem le het el is mer ni. – Kü lön böz het a két kez de mé nye zés ki ha tá sa it il le tõ en is: szem ben az (ál ta lá nos) népi kez de mé nye zés sel, a nem - ze ti ki sebb ség ként való el is me rés re irá nyu ló népi kez de - mé nye zés – hosszan tar tó itt ho ni és Ma gyar or szág nem zet - kö zi kap cso la ta it is érin tõ ha tá so kat ered mé nyez het. III. Ha pe dig az Nsztv. ren del ke zé se it a Nekt. vo nat ko zá sá - ban nem tu dom me cha ni ku san al kal maz ha tó nak te kin te ni, ak kor en nek lo gi kus kö vet kez mé nye ként nem tu dom a je - len ha tá ro zat ban is hi vat ko zott 42/2002. (X. 11.) AB ha tá - ro zat nak (ABH 2002, 316.) ugyan azt a je len tõ sé get tu laj - do ní ta ni az elõt tünk levõ ügy ben. Kö vet ke zés kép pen a kez de mé nye zés hi te le sí té sé nek el já rá sá ban fe le lõs ség gel bíró szer vek ha tás kö ré vel – né ze tem sze rint – össze egyez - tet he tõ az elõ ze tes kont roll nak at tól rész ben el té rõ for má ja is, mint ame lyet ál ta lá ban véve gya ko rol az Or szá gos Vá - lasz tá si Bi zott ság. A lex spe ci a lis elv re fi gye lem mel emel lett szól hat az Al kot mány bí ró ság több ha tá ro za ta is: A nem ze ti ki sebb ség ként való el is me rés kez de mé nye - zé se el já rá sá nak kü lön le ges vol ta, és kü lö nö sen az Or szág - gyû lés dön té si sza bad sá gá nak a Nekt.-ben rög zí tett, s a fen ti ek ben érin tett re la tív kö tött sé ge miatt, a kér dés ki - emel ke dõ fon tos sá gá ra is te kin tet tel mu ta tis mu tan dis irány adó nak tu dom te kin te ni itt is azt, amit a nép sza va zás - sal össze füg gés ben mon dott ki az Al kot mány bí ró ság, ami - kor az 52/1997. (X. 14.) AB ha tá ro za tá ban rá mu ta tott, hogy a kö te le zõ nép sza va zás ga ran ci a rend sze re „két elv ural ma alatt áll: az egyik a sui ge ne ris ga ran ci á lis in téz - mény rend szer ki ala kí tá sa (l. pre ven tív in téz mé nyek, pl. a kér dé sek, alá írás gyûj tõ ívek vizs gá la ta); to váb bá a kö te le - zõ nép sza va zás ter mé sze té tõl ide gen, azt meg za va ró be - avat ko zá sok ki fe je zett ti lal ma … A má sik elv az al kot má - nyos szer vek együtt mû kö dé si kö te le zett sé ge.” (ABH 1997, 331, 344–345.) Az Al kot mány bí ró ság az 52/1997. (X. 14.) AB ha tá ro - za tá ban arra is rá mu ta tott: „Az ál lam pol gá rok nak a nép - sza va zás sal kap cso la tos jo gai vé del me ér de ké ben a jog - biz ton ság meg kö ve te li: már az alá írás gyûj tés meg kez dé se 2006/9. szám elõtt fel kell tár ni és el kell dön te ni azo kat a jog vi tá kat, ame lyek a szó ban for gó tárgy kör nép sza va zás ra bo csát ha - tó sá ga, il le tõ leg a kér dés meg fo gal ma zá sa kap csán fel me - rül het nek. Nem sza bad ugyan is – sem he lyi, sem or szá gos nép sza va zás ke re té ben – ki ten ni a vá lasz tó pol gá ro kat an - nak, hogy csak utó lag, az alá írás gyûj tés be fe je zé se után de rül jön ki: azt a kér dést, amely nek nép sza va zás ra bo csá - tá sát tá mo gat ták, nem a tör vény ál tal meg kö ve telt mó don fo gal maz ták meg, il le tõ leg a tárgy kör va la mely ok ból nem ké pez he ti nép sza va zás tár gyát.” (ABH 1997, 331, 343) Az Al kot mány bí ró ság 25/1999. (VII. 7.) AB ha tá ro za tá - ban pe dig azt is ki mond ta, hogy nem csak az Al kot mány 28/C. §-ának (5) be kez dé sé ben fel so rolt ese tek ben nem le - het nép sza va zást tar ta ni, ha nem az Al kot mány ból a nép - sza va zás más kor lá tai is le ve zet he tõk (ABH 1999, 251, 263.). Úgy vé lem, hogy ez az el já rás sa já tos sá gai miatt a nem ze ti ki sebb ség kén ti el is me rés re is vo nat koz ta tan dó té - tel. Né ze tem sze rint te hát az Nsztv.-ben rög zí tett el len õr zé - si jo go sít vá nyok gya kor lá sa ezért nem az Or szág gyû lés sé - rel mé re tör té nõ ha tás kör el vo nás len ne, ha nem ép pen, hogy meg fe lel ne an nak a té tel nek, hogy „a jog ál la mi ság el vé bõl ... is kö vet ke zik az Al kot mány ban sza bá lyo zott szer vek nek az a kö te les sé ge, hogy al kot má nyos je len tõ sé - gû ha tás kö re i ket jó hi sze mû en, fel ada ta ik tel je sí té sét köl - csö nö sen se gít ve, együtt mû köd ve gya ko rol ják.” (8/1992. (I. 30.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 51, 54.) Nyil ván va ló, hogy a köz tár sa sá gi in téz mé nyek te kin té - lye meg óvá sá nak el vét szol gál ja, ami kor a tör vény ben rög - zí tett, s az 52/1997. (X. 14.) AB ha tá ro zat ban (ABH 1997, 331.) is hi vat ko zott pre ven tív in téz mé nyek meg fe le lõ mû - kö dé se ré vén az Or szág gyû lés men te sül at tól, hogy a tör - vényi fel té te lek nek való, az ál ta lá nos köz is me ret szint jén meg ál la pít ha tó meg nem fe le lés teszt jét – te hát egy jog - tech ni kai tí pu sú szû rést – neki kell jen el vé gez ni. Ha a köz - is me ret szint jén is nyil ván va ló, hogy a ki sebb sé gi de fi ní - ció ta xa tív ele me i nek va la me lyi ke hi ány zik, úgy ezt – né - ze tem sze rint – már a for mai vizs gá lat so rán meg kell ál la - pí ta ni. Sem az nem he lyes, ha ez a vizs gá lat nem tör té nik meg, sem az, ha ér de mi ered mé nye nem je le nik meg exp li - cit mó don a dön tés ben. Eb bõl a szem pont ból az sem he lye - sel he tõ, hogy az ún. hun ki sebb sé gi kez de mé nye zés ben, an nak a köz is me ret szint jén is meg ál la pít ha tó ab szur di tá - sá ra is fi gye lem mel, az Or szág gyû lés az ér dem ben he lyes (a kez de mé nye zés nek helyt nem adó) 32/2005. (IV. 27.) OGY ha tá ro za tá ban fog lalt dön tés hez erre uta ló rö vid in - dok lást nem csa tolt. IV. A nem ze ti ki sebb ség kén ti el is me rés re irá nyu ló kez de - mé nye zés el len õr zé se so rán vi tat ha tat lan gon dot okoz, hogy a for mai és a tar tal mi ele mek va ló já ban ne he zen szét - vá laszt ha tó an egy be fo nód nak. Egyet ér tek az zal, hogy a több sé gi ha tá ro zat a ra ti o ne tem po ris sza bályt figye lembe véve a Nekt. 61. § (2) be kez dé sé nek az el bí rá lás kor ha tály - ban levõ, a ki sebb sé gi ön kor mány za ti kép vi se lõk vá lasz tá - sá ról, va la mint a nem ze ti és et ni kai ki sebb sé gek re vo nat - ko zó egyes tör vények mó do sí tá sá ról szóló 2005. évi CXIV. tör vénnyel mó do sí tott for má ját, azaz az MTA el nö - ki ál lás fog la lá sá nak ki ké ré sé re vo nat ko zó uta lást nem tud - ja figye lembe ven ni. Né ze tem sze rint azon ban ez a mó do - sí tás csak el já rá si sza bályt tar tal maz, s pon to sít ja, hogy a tör vényi fel té te lek – s ez a for du lat a Nekt. ki sebb sé gi de fi - ní ció fel té te le it je len ti – fenn ál lá sá ról az MTA el nö ké nek is nyi lat koz nia kell. Ez a mó do sí tás azon ban újabb fel té telt nem je lent, ha nem csak arra utal, hogy az ér de mi vizs gá lat - ban ez után ve gyen részt az MTA el nök is. Kö vet ke zés kép - pen a je len leg ha tá lyos el já rás ban is he lye van az ér de mi vizs gá lat nak, de így ezt –, il let ve en nek az OVB-re tar to zó ré szét – az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság most még maga kel lett vol na, hogy el vé gez ze. A mó do sí tás ra ér te lem sze - rû en azért ke rült sor, mi vel a ta pasz ta la tok sze rint olyan kér dé sek kel szem be sült az OVB, ahol ér de mi vizs gá lat el - vég zé se kü lön bö zõ okok ból vissza té rõ en aka dá lyok ba üt - kö zött. Fen ti ek alap ján te hát az OVB-nek meg íté lé sem sze rint a Nekt. és az Nsztv. egy más hoz vi szo nyí tott kap cso la tá ból kö vet ke zõ en is el kel lett vol na vé gez nie azt a mi ni má lis vizs gá la tot, amely szük sé ges ah hoz, el dönt he tõ le gyen, hogy az adott népi kez de mé nye zés sel ta lál ko zók meg ala - po zot tan tud nak-e dön te ni ab ban, hogy alá írá si legitimá - ciójuk va ló ban van-e, és egyet ér te nek-e a kér dés sel, an - nak jog kö vet kez mé nye i vel. V. Úgy vé lem, hogy az OVB-nek a for mai ter mé sze tû vizs - gá la tok el vé ge zé se so rán is más ered mény re kel lett vol na jut nia, a hi te le sí tés re váró mon da tok ala pos vizs gá la ta ré - vén. A hi te le sí ten dõ mon da tok a kö vet ke zõk vol tak: „A nem ze ti és et ni kai ki sebb sé gek jo ga i ról szóló 1993. évi LXXVII. tör vény (a továb biak ban: ki sebb sé gi tör vény)

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/4d6c0b1a906a044df662aca33b02554494b0737f/dokumentumok/a77483fc1934fb6f9d48f94bf741adcf16ab1f67/letoltes