Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-138 (Year: 2005, Number: 138)
Era: 2004-2010
Section: 56/1991. (XI. 8.) AB határozat, ABH 1991, 454, 456.]
Paragraph Index: 522

56/1991. (XI. 8.) AB határozat, ABH 1991, 454, 456.] Az Al kot mány bí ró ság nak a je len ügy ben meg kel lett vizs gál nia azt, hogy az ér dek egyez te té si fó ru mok, tes tü le - tek gya ko rol nak-e köz ha tal mat, és ha igen, an nak biz to sí - tott-e a jog ál tal meg ha tá ro zott szer ve ze ti ke re te, s sza bá - lyoz za-e a jog a szer ve ze tek mû kö dé si rend jét an nak ér de - ké ben, hogy köz ha tal mi ha tás kö rök gya kor lá sá ra a jog ala - nyok szá má ra meg is mer he tõ és kiszámítható szabályok alapján és korlátok között kerüljön sor. 3.1. A ha tá lyos jogi sza bá lyo zás alap ján az OÉT az ér - dek egyez te tés „csúcs szer vé nek” mi nõ sül. Ha tás kö re i rõl az Flt.-n kí vül – a je len ha tá ro zat III. 4.3. pont já ban fel so - rolt – más tör vények is ren del kez nek. Az OÉT az Flt. 9. §-a alap ján vé le mé nye zi a fog lal koz ta tást köz vet le nül érin tõ tör vénytervezeteket, és fel ügye le ti kont rollt (be szá mol ta - tás) gya ko rol a MAT fe lett. Az OÉT ha tás kö ré be tar to zó - ként sza bá lyoz za to váb bá a tör vényhozó a MAT mun ka - vál la lói kép vi se lõ i nek ki je lö lé sét is. Az Flt. az OÉT szá - má ra to váb bi ha tás kö rö ket nem ál la pít meg, a MAT és a mun ka ügyi ta ná csok mun ka vál la lói ol da la kép vi se lõi je lö - lé sé nek jo gát vi szont at tól te szi füg gõ vé, hogy az or szá gos mun ka vál la lói ér dek kép vi se le ti ko a lí ci ók az OÉT-ben ren del kez nek-e kép vi se let tel. Nyil ván va ló, hogy ez a kö - rül mény fel ér té ke li az OÉT sze re pét és je len tõ sé gét, amely ön ma gá ban is szük sé ges sé te szi azt, hogy a jog ál lá sát, szer ve ze ti és mû kö dé si rend jét meg ha tá ro zó jogi sza bá - lyo zás kel lõ en kö rül te kin tõ és pre cíz le gyen. 3.2. Az or szá gos fog lal koz ta tás po li ti kai ér dek egyez te - tés má sik in téz mé nye ként sza bá lyo zott MAT fel ada ta a Mun ka erõ pi a ci Alap pal kap cso la tos, az Flt.-ben meg ha tá - ro zott jo gok gya kor lá sa, illetve kötelezettségek teljesítése. A Mun ka erõ pi a ci Alap cél ja a fog lal koz ta tás hoz, a mun ka nél kü li ség hez, a kép zé si rend szer fej lesz té sé hez kap cso ló dó pénz esz kö zök össze vo ná sá val, egy sé ges ke ze - lé sé vel: a mun ka nél kü li ek el lá tá sá nak biz to sí tá sa, a mun - ka erõ al kal maz ko dá sá nak, a mun ka nél kü li ek mun ká hoz ju tá sá nak és a kép zé si rend szer fej lesz té sé nek tá mo ga tá sa, a fel szá mo lás alatt álló gaz dál ko dó szer ve ze tek mun ka vál - la lói szo ci á lis biz ton sá gá nak, va la mint a meg vál to zott mun ka ké pes sé gû sze mé lyek fog lal koz ta tá sá nak elõ se gí té - se, hoz zá já ru lás a kor en ged mé nyes nyug dí jak ki fi ze té sé - nek rész be ni fi nan szí ro zá sá hoz, az egyes alap ré szek bõl fi - nan szí ro zott el lá tá sok, tá mo ga tá sok mû köd te té sé vel kap - cso la tos ki adá sok fe de ze té nek biz to sí tá sa, to váb bá az Ál - la mi Fog lal koz ta tá si Szol gá lat és az Eu ró pai Fog lal koz ta - tá si Szol gá lat mû kö dé si és fej lesz té si ki adá sa i nak fi nan - szí ro zá sá hoz tör té nõ hoz zá já ru lás [Flt. 39. § (2) be kez dés]. Az Alap be vé te li for rá sai a mun ka vál la lók, mun ka adók és vál lal ko zók ál tal fi ze ten dõ, adók mód já ra be hajt ha tó já - ru lé kok ból (mun ka adói, mun ka vál la lói és vál lal ko zói já - ru lék), hoz zá já ru lá sok ból (re ha bi li tá ci ós és szak kép zé si hoz zá já ru lás), to váb bá köz pon ti költ ség ve té si tá mo ga tás - ból, pri va ti zá ci ó ból szár ma zó és egyéb be vé te lek bõl (ha - tó sá gi el já rás foly tán be folyt be vé tel, bír ság, ké se del mi pót lék stb.) szár maz nak. Az Alap ré sze (al rend sze re) az ál - lam ház tar tás nak, mû köd te té sét, az alap ré szek pénz esz kö - ze i nek fel hasz ná lá sát az Flt. és más jog sza bá lyok [az ál - lam ház tar tás ról szóló 1992. évi XXXVIII. tör vény (a továb biak ban: Áht.), a szak kép zé si hoz zá já ru lás ról és a kép zés fej lesz té sé nek támogatásáról szóló 2003. évi LXXXVI. tör vény, a Bérgarancia Alapról szóló 1994. évi LXVI. tör vény stb.] szabályozzák. A MAT a Mun ka erõ pi a ci Alap pal kap cso lat ban rész ben kon zul ta tív (az Alap éves költ ség ve té sé re ja vas lat té te li, pénz esz kö zei fel hasz ná lá sát il le tõ en ér té ke lé si, a mun ka - nél kü li el lá tá sok ra, fog lal koz ta tást elõ se gí tõ tá mo ga tá sok - ra vo nat ko zó jog sza bály-ter ve ze te ket il le tõ en vé le mé nye - zé si stb.), rész ben dön té si ha tás kö rö ket gya ko rol (Flt. 39/A. §, 39/B. §). A Mun ka erõ pi a ci Alap pal kap cso la tos ren del ke zé si jo got ugyan is a jog al ko tó – ta xa tí van fel so - rolt ese tek ben – meg osz tot ta a fog lal koz ta tás po li ti kai és mun ka ügyi mi nisz ter és a MAT kö zött. A MAT és a fog - lal koz ta tás po li ti kai és mun ka ügyi mi nisz ter együtt dön té si joga – az Flt. sza bá lyo zá sá val össz hang ban – az Áht.-ben 2005/138. szám is meg je le nik: „Az el kü lö ní tett ál la mi pénz alap ként mû kö - dõ Mun ka erõ pi a ci Alap te kin te té ben az ille té kes miniszter rendelkezési jogát tör vény által szabályozott keretek között megoszthatja a Munkaerõpiaci Alap Irányító Testületével” (Áht. 123/B. §). A MAT és a mi nisz ter együtt dön té si joga ér vé nye sül a Mun ka erõ pi a ci Alap egyes alap ré szei kö zöt ti át cso por to - sí tás ról, az ér dek egyez te tés mû kö dé si fel té te le i nek biz to - sí tá sá hoz tör té nõ hoz zá já ru lás ról, an nak fel hasz ná lá si mód já ról, a re ha bi li tá ci ós fog lal koz ta tást és az esély - egyen lõ sé get se gí tõ prog ra mok, va la mint a mun ka erõ-pi a - ci in téz mény fej lesz té si prog ra mok Mun ka erõ pi a ci Alap - ból tör té nõ ha zai fi nan szí ro zá sá ról, a pro jek tek nek a Nem - ze ti Se gély ko or di ná tor hoz tör té nõ be nyúj tá sát megelõ - zõen a PHARE, majd az Eu ró pai Szo ci á lis Alap társ fi nan - szí ro zá sá val meg va ló su ló mun ka erõ-pi a ci prog ra mok Mun ka erõ pi a ci Alap ból tör té nõ ha zai fi nan szí ro zá sá ról, a fog lal koz ta tá si alap rész nek az is ko la rend sze ren kí vü li fel - nõtt kép zé si cél ra el kü lö ní tett pénz ügyi ke re tén fe lü li ré - szét il le tõ en a köz pon ti és de cent ra li zált ke ret ará nyá ról, a de cent ra li zá lás el ve i rõl, va la mint az át cso por to sí tá sok ról, köz pon ti fog lal koz ta tá si, kép zé si, a meg vál to zott mun ka - ké pes sé gû mun ka nél kü li ek és a fo gya té kos sze mé lyek kép zé sét, az esély egyen lõ sé get elõ se gí tõ kép zé si, va la - mint a mun ka erõ-pi a ci in teg rá ci ós prog ra mok in dí tá sá ról, és a prog ra mok hoz kap cso ló dó költ sé gek rõl, fog lal koz ta - tá si és kép zé si célú köz ala pít vá nyok tá mo ga tá sá ról stb. 3.3. A mun ka ügyi ta ná csok fel ada tát az Flt. a me gyék - ben és a fõ vá ros ban a fog lal koz ta tá si és mun ka erõ-kép zé - si, a meg vál to zott mun ka ké pes sé gû sze mé lyek fog lal koz - ta tá si re ha bi li tá ci ó ját elõ se gí tõ tá mo ga tá sok nyúj tá sá val kap cso la tos ér dek egyez te tés el lá tá sá ban ha tá roz za meg. Eh hez a tör vény egy részt dön té si jog kört (a Munkaerõ - piaci Alap fog lal koz ta tá si alap ré szé nek a me gyé ben ren - del ke zés re álló esz kö zei fel hasz ná lá sá nak el ve i rõl és az egyes tá mo ga tá sok ará nyá ról), más részt kon zul ta tív jo go - sít vá nyo kat (a Mun ka erõ pi a ci Alap de cent ra li zált pénz - esz kö zei me gyei szin tû fel hasz ná lá sá nak fi gye lem mel kí - sé ré se, a Mun ka erõ pi a ci Alap re ha bi li tá ci ós alap ré szé nek a me gyé ben fel hasz nál ha tó pénz ügyi ke re té bõl nyújt ha tó tá mo ga tá sok ra ki írt pá lyá za tok ter ve ze té nek, és a me gyei mun ka erõ pi a ci szer ve zet mû kö dé sé nek vé le mé nye zé se, a me gye fog lal koz ta tá si hely ze té vel kap cso la tos rö vid és hosszú távú prog ra mok kez de mé nye zé se, vé le mé nye zé se, vég re haj tá suk fi gye lem mel kí sé ré se, a mun ka ügyi köz - pont ve ze tõ je ki ne ve zé sé nek, to váb bá a fõ vá ros ban és a me gyék ben fog lal koz tat ha tó kül föl di ek leg ma ga sabb szá - ma meg ha tá ro zá sá nak elõ ze tes vé le mé nye zé se) biz to sít [Flt. 13. §; 7. § (7) be kez dés]. 3.4. A 16/1998. (V. 8.) AB ha tá ro za tá ban az Al kot - mány bí ró ság „köz ha tal mi jel le gû köz fel adat nak” mi nõ sí - tet te a tár sa da lom biz to sí tá si alap be vé te le i nek fel hasz ná lá - sá val kap cso la tos, az alap pénz esz kö ze i nek meg ha tá ro zott cél ra tör té nõ el kü lö ní té sé re, át cso por to sí tá sá ra stb. biz to - sí tott dön té si jog kört. [ABH 1998, 140, 145.] A 10/1998. (IV. 8.) AB ha tá ro za tá ban az Al kot mány bí - ró ság meg ál la pí tot ta: „Az ál lam fel ada ta it az Al kot mány és a jog sza bá lyok ha tá roz zák meg. Az ál la mi fel ada tok vég re haj tá sa so rán ke let ke zõ költ sé gek biz to sí tá sá ról pe - dig az Or szág gyû lés ál ta lá ban költ ség ve té si tör vény ben gon dos ko dik. A köz ki adá sok fi nan szí ro zá sá hoz szük sé ges pénz alap elõ te rem té se (en nek ke re té ben az adók meg ha tá - ro zá sa), mi ként an nak el osz tá sa is az Al kot mány ból és más jogszabályokból fakadó közhatalmi jogosultság.” (ABH 1998, 107, 111.) A fen ti ek alap ján meg ál la pít ha tó: a fog lal koz ta tá si ér - dek egyez te tés ha tá lyos jogi sza bá lyo zá sá nak rend sze ré - ben az ér dek egyez te tés tar tal mát adó jo gok nem csak klasszi kus kon zul ta tív (tár gya lá si, ja vas lat té te li, vé le mé - nye zé si stb.) jo go sít vá nyo kat, ha nem köz ha ta lom-gya kor - lást je len tõ ha tás kö rö ket is ta kar nak. Az Flt. rendelkezé - seiben meg ha tá ro zott, köz ha tal mi jo go sult ság gya kor lá sát je len tõ kü lön bö zõ ren del ke zé si-dön té si jo go kat a tör - vényhozó két, ál lam igaz ga tá si tí pu sú szerv re, a MAT-ra (a mi nisz ter rel való együtt dön tést elõ ír va), és a mun ka ügyi ta ná csok ra te le pí tet te. Az Flt. je len le gi sza bá lyo zá sá ban így a MAT és a mun ka ügyi ta ná csok – az el kü lö ní tett ál la - mi pénz alap fel hasz ná lá sá nak (stra té gi ai) kér dé se i re vo - nat ko zó dön té si jo ga ik alap ján – ál la mi fel adat el lá tá sá ban részt ve võ, köz ha tal mi tí pu sú, vég re haj tó-ren del ke zõ te vé - keny ség gya kor lá sá nak jo gá val fel ru há zott szerv nek mi - nõ sül nek. E „mi nõ sé gü kön” és az ál ta luk gya ko rolt jo go - sít vá nyok köz ha tal mi jel le ge meg íté lé sén az sem vál toz tat, hogy ren del ke zé si-dön té si jo ga ik gya kor lá sa, il let ve kö te - le zett sé ge ik tel je sí té se so rán (a Mun ka erõ pi a ci Alap pénz - esz kö zei fel hasz ná lá sá nak rész le tes jogi sza bá lyo zá sa, il - let ve mi nisz ter „fe lül bí rá la ti” jo gán ke resz tül) szo ros ál la - mi kont roll ér vé nye sül. A köz ha tal mi jo go sít vá nyok kal ren del ke zõ, ál lam igaz - ga tá si tí pu sú, il le tõ leg ál lam igaz ga tá si fel ada tot el lá tó szerv be szá mol ta tá sa, azaz a szerv fe let ti fel ügye le ti kont - roll gya kor lá sa köz ha tal mi ha tás kört je lent. En nél fog va az OÉT-nek a MAT be szá mol ta tá sá ra adott fel ha tal ma zá sa is köz ha tal mi jo go sít vány.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/dca2b24608a24e719a8a15feaaa0322313c41540/dokumentumok/fc71972fff129d45f96d2125cb2e071e0ce68d9c/letoltes