Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2011-103 (Year: 2011, Number: 103)
Era: contemporary
Section: valamint annak módosításáról szóló 1061/2011. (III. 23.) Korm. határozat
Paragraph Index: 4376

1. ábra A környezettechnológiai innováció lehetséges típusai A környezettechnológia elĞbbi fogalmából következik, hogy jelen Stratégia formailag olyan horizontális stratégiához hasonlítható, amely a már meglévĞ kormányzati irányelvek, szakpolitikai célkitĬzések, stratégiák szintéziseként kívánja szolgálni a környezettechnológia széleskörĬ alkalmazását, elĞremutató innovációját. Az NKIS kialakításakor többek között olyan tényezĞket is figyelembe kellett vennünk, amelyek bizonyos irányvonalakat jelölnek ki. Ezek közül megemlítendĞk az alábbiak: x Az NKIS végrehajtása leginkább az éves költségvetés, az EU és nemzetközi támogatások és az ország teljesítĞképessége függvényében alakul. x 2010-ben a Nemzetgazdasági Minisztérium megkezdte a környezetipari stratégia elĞkészítési munkálatait s ennek folyamán egyeztetéseket tartott a szakmai szervezetekkel és egyesületekkel. x Tekintettel a gyorsan változó gazdasági és mĬszaki feltételekre, az elsĞ ütem végén készülĞ elĞrehaladási jelentés és mĬszaki fejlĞdés értékelése alapján – szükség szerint – módosítható lesz a stratégia szakmai irányvonala. A STRATÉGIA KIDOLGOZÁSÁNAK KERETEI 3.1 GAZDASÁGI VÁLSÁG - A KÖRNYEZETTECHNOLÓGIAI IPAR LEHETĝSÉGE A jelenlegi világgazdasági válság módosította a fejlĞdésre vonatkozó rövid távú elĞrejelzéseket. A világ legtöbb országában a bruttó hazai termék változó mértékĬ visszaesését, az ebbĞl is eredĞ fogyasztáscsökkenést eredményezett, amely idĞlegesen az erĞforrások igénybevételével és a környezetterhelések mérséklĞdésével járt együtt. Az ipari termelés csökkenésével könnyebb volt megfelelni a környezetvédelmi elĞírásoknak, betartásukhoz pedig nem volt szükség annyi szennyezéskezelĞ beruházásra. A nyersanyagok és másod-nyersanyagok ára csökkent, az alumíniumés mĬanyaghulladék ára pl. a 2005. évi szintre esett vissza, a papírhulladék ára nem fedezi a begyĬjtés, válogatás költségeit. Hosszabb távon a kitĬzött környezetvédelmi célok (megújuló energia termelésének növelése, energiahatékonyság javítása, CO2, kibocsátás csökkentése, stb.), és világgazdasági feltételek (nyersanyagárak, olajár változása, stb.) azonban nagymértékben segíthetik a környezetvédelmi ipar fejlĞdését, ami iparág a válság után a gazdasági fellendülés egyik motorja lehet. Európának és benne hazánknak vezetĞ szerepet kell vállalnia az ökohatékonyság és az innovációs vállalati szektorok elĞmozdításában, különös tekintettel a kis- és középvállalkozásokra (kkv-k) , mivel EU-szinten a vállalkozások 98%-a ebbe a körbe tartozik. A válság utáni idĞszak kiváló lehetĞséget teremt arra, hogy a beinduló gazdasági növekedés valóban az erĞforrás-hatékonyság és a gazdaság „zöldítése” koncepcióján nyugodjék. 3.2 A STRATÉGIA INDOKOLTSÁGA A hagyományos környezetpolitika az egyes környezeti elemek és problémák egymástól független kezelésével eddig részproblémákra fókuszált egészen az utóbbi évekig, de ezzel a tüneti kezeléssel csak mérsékelt eredményeket ért el. Csökkentette például a vízszennyezést, a veszélyes anyagok mennyiségét a piacon levĞ termékekben, elĞsegítette kisebb mértékben a hulladékhasznosítást, de nem állította meg összességében a környezetterhelés növekedését. A környezetpolitika utóbbi évekig uralkodó jellemzĞje volt, hogy a probléma megjelenése és felismerése után hoztak a döntéshozók intézkedéseket, azaz nem megelĞzĞ jelleggel és nem rendszerszinten. Ezzel a felismeréssel párhuzamosan alakult ki az a szemléletváltás, hogy a hagyományos – többnyire „csĞvégi” – környezettechnológiák alkalmazása ma már nem elegendĞ a környezet állapotromlásának megállítására. Folyamatos fejlĞdés látszik a megelĞzést biztosító környezetbarát rendszerek és technológiák, a tisztább, anyag- és energiatakarékos eljárások kifejlesztésére és elterjesztésére, továbbá kulcskérdéssé lépett elĞ az erĞforrás hatékonyság radikális növelése a gazdaság minden területén, beleértve természetesen az energia elĞállítást is. Ma mindkét környezetpolitikai irány alkalmazására szükség van: az utólagos megoldásokra, illetve a megelĞzĞekre, azzal a célkitĬzéssel, hogy egyre inkább el kell mozdulni a megelĞzĞ, erĞforrástakarékos megoldások felé. A stratégia indokoltságát alátámasztja az is, hogy Magyarország nyersanyagokban közepesenszegényen ellátott ország, például egyes nyersanyagok és a fosszilis energiahordozók esetében nagyarányú a külsĞ függĞsége. EbbĞl következik, hogy szükség van olyan célok kijelölésére és teljesítésére, amelyeknek köszönhetĞen hazánk képes lesz a rendelkezésre álló anyag- és energiaforrásokkal hatékonyabban gazdálkodni. 3.3 FELHATALMAZÁS A 2010. évi kormányzati átalakítások következtében a környezetvédelem ügye a Vidékfejlesztési Minisztérium (VM) feladatkörébe került, így a kormányzati struktúrán belül 2010 júniusától a Vidékfejlesztési Minisztérium vált felelĞssé a környezettechnológia támogatásáért, széles körben való terjesztéséért. A környezettechnológiának a környezetvédelmi, versenyképességi és foglalkoztatási célok elérésében játszott szerepét felismerve született döntés a Nemzeti Környezettechnológiai Innovációs Stratégia kidolgozásáról, amely meghatározza a következĞ évtized fĞ irányvonalait és szükséges intézkedésit e területen. EU-tagságunkhoz kapcsolódóan különösen fontos kiemelni, hogy az Európai Unió 2010 nyarán indította útjára a válságból való kilábalást elĞmozdító Európa 2020 stratégiát, mely három kulcsterületet jelöl ki: 1) Innováció és tudásalapú növekedés; 2) Fenntartható növekedés; 3) Befogadó növekedés. Az Európai Unió EU 2020 stratégiáját végrehajtó nemzeti reformprogramot Magyarország április 15-én benyújtotta az Európai Bizottságnak, amely június 7-én teszi közzé saját javaslatait és országspecifikus ajánlásait. A nemzeti reformprogramokat az Európai Tanács június 24-én véglegesíti, és ezek beépülnek a következĞ évek költségvetésébe. A kormány által benyújtott Nemzeti Reformprogram 18. intézkedése a kutatás-fejlesztési és innovációs stratégia megújítása, és végrehajtása tartalmazza Környezettechnológiai Innovációs Stratégiát, ami kiemelt figyelmet fordít az ökoinnovációra. Az NKIS forrásául az intézkedés a Norvég-EGT Finanszírozási Mechanizmust jelöli meg. A kutatás-fejlesztésre és innovációra irányuló kormányzati intézkedések kiterjednek a kutatásfejlesztési és innovációs szakpolitikák és támogatási programok átfogó felülvizsgálatára, új programok indítására, a kapcsolódó intézményi és irányítási rendszer átalakítására. Az NKIS illeszkedik a kormány K+F+I célkitĬzéseihez. 3.4 NEMZETKÖZI KITEKINTÉS A hazai helyzet pontos kezeléséhez figyelembe kell venni a bennünket körülvevĞ világ folyamatait, így tekintettel kell lenni a nemzetközi világban, az Európai Unióban, illetve a térségben zajló tendenciákra is. A nemzeti stratégiát úgy kell kialakítani, hogy az a lehetĞ legmegfelelĞbben illeszkedjék a nemzetközi és európai uniós szakpolitikai és tervezési folyamatokba. A következĞkben nagyon röviden összefoglaljuk a Stratégiához szorosan kapcsolódó ENSZés OECDkezdeményezéseket, majd – kicsit részletesebben – az EU irányvonalait kijelölĞ programokat és ajánlásokat. ENSZ: FENNTARTHATÓ FOGYASZTÁS ÉS TERMELÉS A fenntartható fogyasztás már az Egyesült Nemzetek Szervezetének (ENSZ) 1992. évi Rio de Janeiro-i Környezet és FejlĞdés Világkonferenciáján (UNCED) elfogadott Agenda 21-ben szerepelt. A 2002. évi, a fenntartható fejlĞdésrĞl tartott johannesburgi világ-csúcstalálkozón megállapodás született a Fenntartható Fogyasztás és Termelés (Sustainable Consumption and Production, SCP) céljait szolgáló programok keretének kidolgozásáról, majd 2003-ban, a világszintĬ marrakeshi folyamat keretén belül meg is kezdĞdött ez a munka. Az SCP célja az erĞforrás- és energiahatékonyság ösztönzése, a gazdaság zöldítése, valamint az innováció támogatása a fenntartható termelésért és termékekért. OECD: FENNTARTHATÓ ANYAGGAZDÁLKODÁS A Fenntartható Anyaggazdálkodás (Sustainable Materials Management, SMM) egy viszonylag új„ 2004-ben kezdeményezett politikai irányvonal, amely a hulladékgazdálkodási szemléleten túllépve a rendszerszemléletĬ anyaggazdálkodás felé fordul. Az OECD 2010-ben megtartott világfórumán fogalmazták meg, hogy a fenntartható anyaggazdálkodásnak célja a természeti tĞke, erĞforrások megĞrzése, a termékek és eljárások életciklus-alapú tervezése és kezelése a biztonság és a fenntarthatóság érdekében, és a politikai eszközök széleskörĬ alkalmazása a fenntartható gazdaság, környezet és társadalom elérésének ösztönzésére. 3.5 A KÖRNYEZETTECHNOLÓGIAI INNOVÁCIÓ HELYE AZ EU KÖRNYEZETPOLITIKÁJÁBAN Az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásaiban megfogalmazódik, hogy az innovációt minden szakpolitikába integrálni kell, s a tagállamoknak feltétlenül javítaniuk kell a keretfeltételeket a K+F és innováció elĞsegítése érdekében. Az NKIS szempontjából kiemelendĞ, hogy ugyanezekben az ajánlásokban az ökoinnováció szerepére jellemzĞen mindig hangsúlyosan kitérnek. Számos dokumentumban (iparpolitikai kiemelt kezdeményezés, kisvállalkozási törvény (SBA)) elĞkerül a gondolat, hogy az környezetvédelmi ipar versenyképessége meghatározó a jövĞ szempontjából, hiszen az biztosíthat hatékony környezetvédelmi megoldásokat a gazdaság többi ágazata számára, ezzel hozzájárulva a fenntartható, versenyképes gazdasághoz, a jobb foglalkoztatáshoz. Az ökoinnováció és a környezetvédelmi ipar térnyerése, a tisztább technológiákba való beruházással karöltve csökkenti a környezet terhelését, hozzájárul a globális környezeti változás elleni küzdelemhez, valamint új üzleti és foglalkoztatási lehetĞségeket kínál. EURÓPA 2020 Az Európai Bizottság 2010-ben bocsátotta ki az Európa 2020 stratégiát 1 (a Lisszaboni Stratégia utódjaként), amelynek célja a válságból való kilábalás és az európai gazdaság felkészítése a következĞ évtizedre. Az Európa 2020 stratégia olyan környezetet teremt, ami 2020-ig meghatározza az egész Európai Unió – közte hazánk – fejlĞdési irányát, ezért mindenféleképpen figyelembe kell venni a hazai stratégiai tervezés során. Az Európa 2020 dokumentum három kulcsterületet jelöl ki a gazdasági növekedést elĞsegítendĞ: a tudást, az innovációt, valamint az oktatást és a digitális társadalmat középpontba helyezĞ „Innováció és tudásalapú növekedés”, a hatékonyabb erĞforrás-felhasználást elĞsegítĞ és a versenyképességet növelĞ „Fenntartható növekedés”, valamint a munkaerĞ-piaci részvételt fokozó, a szegénység elleni küzdelmet elĞsegítĞ „Befogadó növekedés”. Az Európa 2020 tagállami szintĬ végrehajtására a tagállamok évente nemzeti reform programot készítenek. A magyar Nemzeti Reform Program (NRP) egyik legfontosabb vállalása a foglalkoztatottak számának növelése. Az NRP-nek ugyanakkor része a környezetfejlesztés és a környezettechnológia közvetett vagy közvetlen támogatása. Az NKIS elkészítésének idĞszerĬségét az is igazolja, hogy 2011-ben az Európai Bizottság, az Innovatív Unió „zászlóshajóra” támaszkodva, ökoinnovációs cselekvési tervet terjeszt elĞ, amely elsĞsorban az ökoinnovációs politikákra fog fókuszálni. Ki fog térni az ökoinnovációt gátló tényezĞkre, a támogatottságára, és kiemelt figyelmet fordít a kkv-kra. KÖRNYEZETTECHNOLÓGIAI AKCIÓTERV Az Európai Unió a környezettechnológia fejlesztését a Lisszaboni Stratégia céljai megvalósításának hatékony eszközeként jelölte meg és ezért 2004-ben a Bizottság elindította Környezettechnológia Akciótervét (Environmental Technology Action Plan, ETAP 2). A Környezettechnológia Akcióterv a környezet hatékonyabb védelmét, a versenyképesség, és a foglalkoztatottság javítását tĬzte ki célul és meghatározta a célok eléréséhez szükséges intézkedéscsoportokat: a kutatástól a piacig tartó folyamat elĞsegítését, a piaci környezet javítását, globális akciókat. EU KULCSTECHNOLÓGIÁK A következĞ évtizedek fejlĞdését a feltörekvĞ kulcstechnológiák 3 fogják meghatározni. Ezek a technológiák jellemzĞen tudásintenzívek, és a magas fokú kutatás-fejlesztési együttmĬködés, gyors innovációs ciklusok, nagy tĞkekiadások és jól képzett munkaerĞ jellemzi Ğket. Stratégiai szempontból legjelentĞsebb kulcsfontosságú alaptechnológiák közé tartozik a biotechnológia, a fotonika, a nanotechnológia és a korszerĬ anyagok kifejlesztése. 1 COM(2010) 2020 végleges 2 COM(2004) 38 final (magyar fordítás nem áll rendelkezésre) 3 COM(2009) 512 végleges VEZETė PIACOK KEZDEMÉNYEZÉS A VezetĞ Piacok Kezdeményezésben 1 a Bizottság meghatározta azokat a magas gazdasági és társadalmi értéket képviselĞ piacokat, amelyeken az összehangolt fellépés felgyorsíthatja a piac fejlĞdését és biztosítja az Unió vezetĞ szerepét a kijelölt piacokon. Ezek a piacok nagyfokú innovációt képviselnek, erĞs technológiai és ipari bázisuk van Európában. A kijelölt hat piac közül négy, környezetvédelmi szempontból is jelentĞs: az építĞipar, az újrahasznosítás, a bioalapú termékek és a megújuló energia. EURÓPAI DUNA RÉGIÓ STRATÉGIA A Duna fenntartható fejlesztésére vonatkozóan az érintett tagállamok – Németország, Ausztria, Szlovákia, Magyarország, Szerbia, Románia és Bulgária – 2009. május 6-án közös együttmĬködési nyilatkozatot fogadtak el Ulmban. A nyilatkozat célja olyan, a területi, gazdasági, kulturális kohézió fontosságát hangsúlyozó, a Duna-menti országokat érintĞ stratégia – az Európai Duna Stratégia, EDS – összeállítása, amelynek alapján a kialakuló „Duna Régió” az EU 2014-ben induló új költségvetési idĞszakában közös európai fejlesztési és kutatási térségként kerülhet meghatározásra. A 2011. márciusban Budapesten elfogadott „Az Európai Unió Duna régióra vonatkozó stratégiája” hangsúlyozza az ökoinnováció és az ökohatékony termelés elĞsegítésének szükségességét. TOVÁBBI TÁMOGATÓ EU-S SZABÁLYOZÁS Integrált termék Politika Az Európai Bizottság 2003. június 18-án elfogadta az „Integrált termékpolitika – A termék-életciklus környezetvédelmi szemléletĬ kialakítására alapozva” címĬ közleményt

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/b747e47f9b987e741e25d5338b82d4ac8cb9e7b8/dokumentumok/05b8c6ceb68b9940f872633fe08a9bab1a47bea4/letoltes