Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2004-136 (Year: 2004, Number: 136)
Era: 2004-2010
Section: 1992. évi XXXVIII. törvény 22. §-a alapján
Paragraph Index: 163

b) A nép sza va zá si el já rás fo lya ma tá ban az Alkot mány - bíró ság te hát a ki fo gás jog in téz mé nyén ke resz tül, két al ka - lom mal: a Ve. 130. § (1) be kez dé se alap ján az alá írás gyûj - tõ ív hi te le sí té sé vel kap cso la tos OVB ha tá ro zat („hi te le sí - té si ki fo gás”), illetve a Ve. 130. § (2) be kez dé se alap ján az Or szág gyû lés nek a nép sza va zás el ren de lé sé vel kap cso la - tos ha tá ro za ta („el ren de lé si ki fo gás”) ese té ben jár hat el jog or vos la ti fó rum ként. Az OVB eljárása és a hitelesítési kifogás ba) A Ve. 130. § (1) be kez dé se sze rin ti al kot mány bí ró - sá gi vizs gá lat ra az elsõ sza kasz ban, még az alá írás gyûj tés meg kez dé se elõtt ke rül sor. 52/1997. (X. 14.) AB ha tá ro - za tá ban (ABH 1997, 331., a továb biak ban: Abh.) maga az Alkot mány bíró ság fo gal maz ta meg azt a kö ve tel ményt, hogy a nép sza va zá si kér dés nek az al kot má nyos sá gi és egyéb szem pon tú vizs gá la tá ra elõ ze tesen, még az alá írás - gyûj tés meg kez dé se elõtt sor kell, hogy ke rül jön. Esze rint: „[a]z ál lam pol gá rok nak a nép sza va zás sal kap cso la tos jo - gai vé del me ér de ké ben a jog biz ton ság meg kö ve te li: már az alá írás gyûj tés meg kez dé se elõtt fel kell tár ni és el kell dön te ni azo kat a jog vi tá kat, ame lyek a szó ban for gó tárgy - kör nép sza va zás ra bo csát ha tó sá ga, ille tõ leg a kér dés meg - fo gal ma zá sa kap csán fel me rül het nek. Nem sza bad ugyan - is – sem he lyi, sem or szá gos nép sza va zás ke re té ben – ki - ten ni a vá lasz tó pol gá ro kat annak, hogy csak utó lag, az alá - írás gyûj tés be fe je zé se után de rül jön ki: azt a kér dést, amely nek nép sza va zás ra bo csá tá sát tá mo gat ták, nem a tör - vény ál tal meg kö ve telt mó don fo gal maz ták meg, ille tõ leg a tárgy kör va la mely ok ból nem ké pez he ti nép sza va zás tár - gyát. (...) A kö te le zõ nép sza va zás nál ezek nek az in téz mé - nyi ga ran ci ák nak arra kell szol gál ni ok, hogy a nép ál ta li ha ta lom gya kor lás erre az eset re vo nat ko zó lé nye ges is - mér ve it, a za var ta lan köz vet len sé get, kü lö nö sen a nép sza - va zás és az ah hoz szük sé ges el já rá si fo lya mat kép vi se le ti be fo lyás tól való füg get len sé gét és ön ál ló sá gát, to váb bá el - sõbb sé gét biz to sít sák. A kö te le zõ nép sza va zás al kot má nyi sza bá lyo zá sá nak meg fele lõen ezek a ga ran ci ák te hát el sõ - sor ban el já rá si jel le gû ek, s azt kell biz to sí ta ni uk, hogy a nép sza va zás a kez de mé nye zés tõl el jut has son a meg tar tá - sig, s ezt ki zá ró lag az érin tett vá lasz tó pol gá rok aka ra ta be - fo lyá sol has sa. (...) A kö te le zõ nép sza va zás ga ran ci a rend - sze re két elv ural ma alatt áll: az egyik a sui ge ne ris ga ran - ci á lis in téz mény rend szer ki ala kí tá sa (lásd pre ven tív in téz - mé nyek, pl. a kér dé sek, alá írás gyûj tõ ívek vizs gá la ta); to - váb bá a kö te le zõ nép sza va zás ter mé sze té tõl ide gen, azt meg za va ró be avat ko zá sok ki fe je zett ti lal ma – ide tar to zik a kép vi se le ti szer vek köz be avat ko zá sa sa ját nép sza va zá si kez de mé nye zés sel – a köz vet len ha ta lom gya kor lás el já rá - si fo lya ma ta alatt. Az el já rás min den pont ján, ahol (...) olyan dön tés szü le tik, amely a fo lya ma tot meg za var hat ja, sõt cél ba éré sét meg hi ú sít hat ja, a bí rói, ille tõ leg al kot - mány bí ró sá gi jog or vos lat al kot má nyos kö ve tel mény. A má sik elv az al kot má nyos szer vek együtt mû kö dé si kö te le - zett sé ge. Ezen kö ve tel mé nyek közé tar to zik az is, hogy a nép sza va zás ban érin tett szer vek a Kor mány tól kezd ve az Or szág gyû lé sig és a köz tár sa sá gi el nö kig – eme al kot má - nyos kö te les ség gel össz hang ban jár ja nak el. A már meg - kez dett kö te le zõ nép sza va zá si el já rá si fo lya mat meg za va - rá sá tól és meg hi ú sí tá sá tól való tar tóz ko dás kö te les sé ge eb - bõl az al kot má nyos elv bõl, amely a jog ál la mi ság el vé re [Al kot mány 2. § (1) be kez dé se] ve zet he tõ vissza, szin tén kö vet ke zik.” (ABH 1997, 331, 343, 344–345.) Eb bõl kö vet ke zõ en az OVB elõ ze tesen, az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té se so rán vizs gál ja egy részt azt, hogy a kér dés meg fe lel-e az al kot má nyi kö ve tel mé nyek nek. Az Alkot - mány bíró ság ér tel me zé sei alap ján a nép sza va zás ból ki zárt tárgy kö rö ket nem pusz tán az Al kot mány 28/C. § (5) be - kez dé se tar tal maz za, ha nem más ti lal mak is le ve zet he tõ ek ma gá ból az Al kot mány ból [lásd pl. 25/1999. (VI. 7.) AB ha tá ro zat, ABH 1999, 251.;, illetve 28/1999. (X. 6.) AB ha tá ro zat, ABH 1999, 290.]. Az OVB más részt vizs gál ja, hogy a kér dés egy ér tel mû-e, vagyis az alap ján az ál lam pol - gár két ség nél kül meg tud ja-e ál la pí ta ni, hogy mi rõl dönt, és az Or szág gyû lés szá má ra is egy ér tel mû-e, hogy a dön - tés hez kap cso ló dó an mi lyen kö te le zett sé gek ter he lik. Har - mad részt az alá írás gyûj tõ ív nek for ma i lag is meg kell fe - lel nie a Ve.-ben meg ha tá ro zott fel té te lek nek. A 64/1997. (XII. 17.) AB ha tá ro za tá ban (ABH 1997, 380., a továb biak ban: Abh1.) az Alkot mány bíró ság meg ál - la pí tot ta, hogy a „til tott tárgy kö rök” al kot má nyi szint re eme lé se egy ben azt is je len ti, hogy a jö võ ben bár mely ki - zá ró okot csak al kot má nyi szin ten le het meg fo gal maz ni. Az elõb bi ek ben fel so rolt szem pon to kon túl más szem pon - tok (pl. cél sze rû sé gi, idõ sze rû sé gi szem pont vagy az adott kér dés ak tu a li tá sá nak fel ve té se) sze rin ti vizs gá lat, és ez alap ján az aláírási ív hitelesítésének megtagadása alkot - mány elle nes lenne. 2004/136. szám A Ve. 130. § (1) be kez dé se alap ján az Alkot mány bíró ság az OVB dön té sét vizs gál ja fe lül, még pe dig mind tar tal mi, mind for mai szem pont ból. Az Alkot mány bíró ság az el já rás ezen sza ka szá ban azt vizs gál ja te hát, hogy a kér dés meg fe - lel-e a fel so rolt al kot má nyos sá gi és tör vé nyi kö ve tel mé - nyek nek, eze ken be lül az egy ér tel mû sé gi kö ve tel mény nek. Az Alkot mány bíró ság ezen fe lül vizs gál hat ja az OVB konk - rét dön tés ho za ta li el já rá sá nak a tör vé nyességét is. bb) Az Alkot mány bíró ság az Abh.-ban rá mu ta tott arra is, hogy az Al kot mány 28/C. § (2)–(3) be kez dés sze rin ti kö te le zõ nép sza va zás „mind egyik ele me az ér de kelt vá - lasz tó pol gá rok »be fo lyá sa« alatt áll: a kez de mé nye zés, a kér dés meg fo gal ma zá sa és a ki kény sze rít he tõ ség is (az zal, hogy meg fe le lõ szá mú tá mo ga tó gyû lik össze). Az ügy ura a köz vet len ha ta lom gya kor lás mind egyik is mér vét te kint - ve a »nép«. A nép sza va zás Al kot mány ban meg ha tá ro zott »ha tás kö rén« [28/C. § (5) be kez dés] be lül az Or szág gyû - lés nek nincs le he tõ sé ge sem a kez de mé nye zés, sem a ki - kény sze rít he tõ ség be fo lyá so lá sá ra. El len ke zõ leg: kö te les min den »ki szol gá ló«, meg va ló sí tó cse lek ményt tel je sí te ni a sza va zás meg tar tá sá ra, majd pe dig annak ered mé nye sze rint el jár ni. E kö te les sé ge nem csak a szük sé ges el já rá si ten ni va lók ra ter jed ki, ha nem ma gá ban fog lal ja a tar tóz ko - dást is min den olyan dön tés tõl vagy mu lasz tás tól, amely be fo lyá sol ná vagy meg hi ú sí ta ná a füg get len és köz vet len ha ta lom gya kor lás meg va ló sí tá sát, s kö te les más szer ve ket is tá vol tar ta ni et tõl. (...) A 28/C. § (2) be kez dés bõl kö vet - ke zõ kö te le zett ség cím zett je az Or szág gyû lés, a kö te le zett - ség pe dig a fen ti ek sze rint egy szer re po zi tív és ne ga tív tar - tal mú. (...) A kez de mé nye zés tá mo ga tott sá gá nak tel je sü lé - se au to ma ti ku san a kép vi se le ti szerv fölé he lye zi a köz vet - len ha ta lom gya kor lást. Az Or szág gyû lés az adott nép sza - va zá si kér dés te kin te té ben vég re haj tói sze rep be ke rül, s azt kell biz to sí ta nia, hogy a köz vet len ha ta lom gya kor lás el já rá sát ne fe nye ges se sem mi, egé szen az ered mé nyes nép sza va zá sig, ami kor ez a kötelessége tartalmira fordul (ti. a döntés végrehajtására). Mivel a „szabad tárgyakon” belül az eljárás uralkodik a közvetlen hatalomgyakorlás alkotmányi szabályaiban, védelmének az eljárás egészére ki kell terjednie, attól kezdve, hogy a kezdeményezés megindul.” (ABH 1997, 331, 340, 341.) Eb bõl az kö vet ke zik, hogy ha az alá írá so kat az OVB el - len õriz te, és azt ál la pí tot ta meg, hogy a hi te le sí tett alá írás - gyûj tõ íve ken leg alább 200 000 ér vé nyes alá írást össze - gyûj töt tek, vagyis hogy a nép sza va zá si kez de mé nye zés ér - vé nyes, ak kor az Or szág gyû lés – az Al kot mány 28/C. §

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/6c9f8cf1e07b0606794df19368a65e970f91a8b6/dokumentumok/ed98f03672c589310da2f39335ae1e8cf5b6c51a/letoltes