Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: 
Paragraph Index: 4

1. A pa na szok vizs gá la tá nak ügy tí pu sok sze rin ti jel lem zõi 1.1. Adó- és il le ték ügyek, pénz in té ze tek 1.1.1. Adó- és il le ték ügyek Az el múlt évek ben ér ke zett be ad vá nyok hoz ha son ló an, a 2004-ben vizs gált adó- és il le ték ügyek ben is vissza tük rö zõ - dik, hogy az adó jog sza bá lyok bo nyo lult sá ga, éven kén ti mó do sí tá sa miatt a jog sza bá lyok ne he zen ért he tõ ek, az adó zók több nyi re nem is me rik jo ga i kat, le he tõ sé ge i ket, kö te le zett sé ge i ket, és a jog kö vet kez mé nyek rõl több nyi re az adó hát ra lék meg ál la pí tá sát kö ve tõ en sze rez nek tu do mást. A pa na szok ból ki tû nik az is, hogy az adó zók az Alkot mány 70/I. §-ban fog lalt köz te her vi se lé si kö te le zett sé get nem az ál lam i fel ada tok el lá tá sá nak szük sé ges for rá sa ként, ha nem a min den na pi meg él he té sü ket súj tó ál lam i el vo nás ként élik meg. Ugyan ak kor a köz pon ti adó zás sal kap cso la tos be ad vá nyok nagy ré szét – ha tás kör hi á nya miatt – az or szág gyû lé si biz - tos nak el kell uta sí ta nia. Ezek kö zül a jog or vos la ti le he tõ sé gek ki me rí té se a leg jel lem zõbb, valamint a bí ró ság, illetve ügyész ség elõtt fo lya mat ban le võ va gy jog erõ sen el bí rált adó jog vi ta. Vál to zat la nul nagy szám ban kér nek a hoz zánk for - du ló adó zók adó zá si prob lé má ik kal össze füg gés ben szak ta nács adást va gy fel vi lá go sí tást. Min den ilyen eset ben meg ad - juk a kér dés jo gi hát te ré nek tisz tá zá sá hoz szük sé ges tá jé koz ta tást, de az adó zá si szak kér dé sek meg vá la szo lá sa ér de ké - ben az ar ra ha tás kör rel ren del ke zõ adó ha tó ság hoz irá nyít juk a pa na szo so kat. Az or szág gyû lé si biz to s az adó jog vi ta – a pa na szok nagy ré szé ben vi ta tott – ér de mé ben nem fog lal ál lást, mi vel az adó zás rend jé rõl szóló tör vé ny ér tel mé ben a dön tés jo ga az adó ha tó sá got, a dön tés fe lül vizs gá la tá nak jo ga pe dig a bí ró - sá got il le ti meg. A pa na szo sok több nyi re ér dem ben sé rel me zik a sze mé lyi jö ve de lem adó-, az ál ta lá nos for gal mi adó- és a tár sa da lom biz to sí tá si já ru lék el len õr zé sek so rán a ter hük re meg ál la pí tott köz tar to zás té nyét va gy annak össze gét. Kü lö - nö sen nagy szám ban for dul nak elõ a sze mé lyi jö ve de lem adó-ked vez mé nyek ér vé nye sí té sé vel össze füg gõ pa na szok (csa lá di adó ked vez mény, la kás cé lú ked vez mény, biz to sí tás ked vez mé nye, szá mí tás tech ni kai esz köz meg szer zé sé re for - dí tott ki adás ked vez mé nye), ame lyek ál ta lá nos jel lem zõ je, hogy az iga zo lást az annak ki adá sá ra kö te les szer vek nem meg fe le lõ tar ta lom mal, hosszú utá na já rást kö ve tõ en va gy a ha tár idõ túl lé pé sé vel ad ják ki, azon ban az adó jo gi kö vet kez - mé nyek eze ket a szer ve ket köz vet le nül nem érin tik. Sok eset ben okoz prob lé mát a sze mé lyi jö ve de lem adót, ál ta lá nos for gal mi adót érin tõ adó hi ány és -túl fi ze tés be szá mí tá sa, át ve zet te té se. Az ál ta lá nos he lyet tes az egyé ni vál lal ko zó ál ta - lá nos for gal mi adó túl fi ze té sé nek adó tar to zá sá ba va ló be szá mí tá sá val kap cso lat ban ké szí tett je len té sé ben (OBH 1271/2003.) a jog sza bály idõ köz ben tör tént mó do sí tá sá ra te kin tet tel a prob lé mát – a jog biz ton ság ér vé nye sü lé sé re fi - gye lem mel – or vo sol ha tat lan nak mi nõ sí tet te. Az ál lam i tá mo ga tá sok kal kap cso lat ban min d az ál lam pol gá ri jo gok or szág gyû lé si biz to sa, min d az ál ta lá nos he lyet tes kez de mé nye zést tar tal ma zó je len tés sel zárt vizs gá la tot tar tott. Az ál ta lá nos biz to s a Ko má rom-Esz ter gom Me gyei volt lak ta nyai la ká sok ban élõ csa lá dok ügyé vel (OBH 2313/2003.) össze füg gés ben ja va sol ta a pénz ügy mi nisz ter nek és a re - gi o ná lis fej lesz té sért és fel zár kóz ta tá sért fe le lõs tár ca nél kü li mi nisz ter nek, hogy a la kás cé lú tá mo ga tá sok ról szóló 12/2001. (I. 31.) Korm. ren de let be ve ze tõ ren del ke zé sei kö zött ha tá roz zák meg az új la kás fo gal mát, és pon to sít sák a hi - tel in té zet kár fe le lõs sé gét a la kás cé lú ál lam i tá mo ga tást igény be ve võ sze mé lyek kel szem ben oko zott ká rok vo nat ko zá sá - ban, valamint te gye nek in téz ke dé se ket a la kás tá mo ga tá si rend szer hez tar to zó jog sza bá lyok – a la kás cé lú ál lam i tá mo ga - tás ról szóló 12/2001. (I. 31.) Korm. ren de let, az or szá gos te le pü lés ren de zé si és épí té si kö ve tel mé nyek rõl szóló 253/1997. (XII. 20.) Korm. ren de let, az Szja. és az Itv. – új la kás fo gal mai kö zöt ti össz hang biz to sí tá sa ér de ké ben. A cím - zet tek vá lasz adá sá ra nyit va ál ló ha tár idõ még nem telt el. Az ál ta lá nos he lyet tes az is ko la kez dé si tá mo ga tás sal (OBH 3147/2003.) kap cso lat ban vizs gál ta az APEH e tárgy ban ho zott irány mu ta tá sa it, és ja va sol ta – for mai és tar tal mi szem - pont ból egy aránt – az irány mu ta tá sok mó do sí tá sát, illetve a pár hu za mos ál lás fog la lást tar tal ma zó irány mu ta tá sok ha tá - lyon kí vül he lye zé sét. A cím zett pénz ügy mi nisz ter és az APEH el nö ke a ja vas la tot lé nye gé ben el fo gad ta, és irány mu ta - tá sa i kat – az el ne ve zés bõl adó dott fél re ér té sek el ke rü lé se ér de ké ben – az adó zói kér dé sek re adott vá la szok cím szó meg - je lö lés sel te szik ezen túl köz zé. A me zõ gaz da sá gi tá mo ga tá sok ügyé ben ér ke zett pa na szok kal kap cso lat ban meg ál la pít - ha tó, hogy a gaz dál ko dók szá má ra meg le he tõ sen bo nyo lul tak a jog sza bá lyi elõ írá sok; a ha tár idõk, valamint a for mai kö - ve tel mé nyek el mu lasz tá sa miatt je len tõs össze gû ál lam i tá mo ga tás tól es nek el. Egy re több pa nasz ér ke zik a sze mé lyi jö ve de lem adó 1%-áról va ló ren del ke zés sel össze füg gés ben is. A pa na szo sok a for mai kö ve tel mé nye ket ki fo gá sol ják, valamint azt ne hez mé nye zik, hogy aki nek köz tar to zá sa van, az nem él het ren del - ke zé si jo gá val. Még min dig ér kez nek olyan be ad vá nyok, amely ben a pa na szo sok a mun kál ta tói adó el szá mo lás sal kap - cso lat ban a nem meg fe le lõ tá jé koz ta tást ki fo gá sol ják, amely az adó fi ze té si kö te le zett sé gü ket köz vet le nül érin ti. Az adó ha tó ság ve ze tõ sé ge egy re több fi gyel met for dít az el já rá si ren del ke zé sek be tar tá sá ra, ezért az el já rás el hú zó dá - sa va gy a tá jé koz ta tás, vá lasz adás el ma ra dá sa na gyon ke vés eset ben for dul elõ. Az adó ha tó ság az elõ for du ló hi á nyos sá - 2005/87/II. szám got, mu lasz tást az ese tek je len tõs több sé gé ben sa ját ha tás kö ré ben or vo sol ja. Ezzel össze füg gõ ta pasz ta la tunk ugyan ak - kor, hogy az adó el já rás ban sok szor okoz prob lé mát a pa na szo sok együtt mû kö dé sé nek hi á nya, ami az el já rás el hú zó dá sá - hoz, bír ság ki sza bá sá hoz va gy az eset le ges mél tá nyos sá gi ké re lem el uta sí tá sá hoz ve zet. Sok hoz zánk for du ló pa na szos vi tat ta eb ben az év ben is az adó vég re haj tás (fo ga na to sí tás) jog sze rû sé gét. Beadvá - nyaikban több nyi re ön ma gá ban a vég re haj tás té nyét sé rel me zik, ami azon ban szin te min den eset ben jog sze rû. Szá mos ügy ben ké rik az or szág gyû lé si biz tost, gya ko rol jon mél tá nyos sá got va gy jár jon köz ben az adó ha tó ság ve ze tõ sé gé nél az adó ha tó ság ál tal ki rótt fi ze té si kö te le zett ség aló li men te sü lés ér de ké ben. Nem rit ka, hogy az adó el len õr zés ke re té ben meg ál la pí tott adó hi ány, -bír ság és ké se del mi pót lék össze ge a több mil lió fo rin tot is el ér he ti, amely nek meg fi ze té se már ko moly ne héz sé get okoz. A pa na szo sok gyak ran ak kor is sé rel me zik, hogy az adó ha tó ság nem biz to sí t fi ze té si könnyí - tést szá muk ra, ami kor a már ko ráb ban en ge dé lye zett rész let fi ze tést el mu lasz tot ták, és emi att az adó tar to zás egy összeg - ben vált ese dé kes sé. A tár sa da lom biz to sí tá si já ru lék fi ze tés sel kap cso la tos be ad vá nyok egye zõ ké pet mu tat nak a köz pon ti adó kat érin tõ pa - na szok kal. Ezzel össze füg gés ben a leg több pa nasz az egyé ni vál lal ko zók já ru lék fi ze té si kö te le zett sé gé vel kap cso lat ban ér ke zett. Az egyé ni vál lal ko zók te vé keny sé gük be fe je zé sét kö ve tõ en, amíg a vál lal ko zói iga zol ványt nem ad ják le a pol - gár mes te ri hi va tal ban, tár sa da lom biz to sí tá si já ru lék fi ze té si kö te le zett sé gük vál to zat la nul fenn áll. Több pa nasz az egyé ni vál lal ko zók ál tal igény be vett egész ség ügyi szol gál ta tá sok kal és pénz be li el lá tá sok kal (táp pénz, gyes, gyed) kap cso lat - ban ér ke zett, ame lyek hát te ré ben az el ma radt já ru lék fi ze tés ál l. Ne héz sé get okoz emel lett a kül föl dön tar tóz ko dó ma gyar ál lam pol gá rok ha za lá to ga tá suk ide jé re ter ve zett, azon ban – a biz to sí tá si jel leg miatt – az egész év re elõ írt egész ség biz to - sí tá si já ru lék fi ze té si kö te le zett sé ge, valamint a tár sas vál lal ko zás meg szün te té se já ru lék tar to zás fenn ál lá sa ese té ben. A he lyi ön kor mány zat ál tal be sze dett gép jár mû adó val kap cso la tos be ad vá nyok nagy ré szé ben a pa na szo sok azt ki fo - gás ol ták, hogy az év köz ben el adott gép jár mû után az adó fi ze té si kö te le zett ség az év vé gé ig a ko ráb bi és nem az új gép - jár mû-tu laj do nost ter he li. Több pa nasz ér ke zett a gép jár mû adó mér té ké nek eme lé se miatt, a ked vez mé nyek bõ ví té se ér - de ké ben, a té ves köz pon ti nyil ván tar tás kö vet kez té ben ki rótt adó fi ze té si kö te le zett ség, valamint a ha tá ro zat ké se del mes meg kül dé se miatt. A he lyi adók meg fi ze té sé vel kap cso lat ban a ko ráb bi évek hez ha son ló an gya ko ri pa nasz a he lyi adó fi ze té si kö te le zett - ség té nye, a fi ze ten dõ he lyi adó mér té ke, az adó men tes sé gi ké re lem el uta sí tá sa, valamint a fi ze tés el mu lasz tá sa kö vet - kez té ben in dí tott vég re haj tás. Ezek a pa na szok leg in kább a kis te le pü lé se ken élõ nyug dí ja sok tól ér kez nek, akik nek je - len tõs ne héz sé get okoz az adó meg fi ze té se. Az or szág gyû lé si biz to s ilyen ese tek ben tá jé koz ta tást ad a he lyi adó ki ve té sé - nek tör vé nyi hát te ré rõl, in do ká ról, mér té ké rõl és fi ze té si ne héz ség ese tén a mél tá nyos sá gi el já rás kez de mé nye zé sé nek le he tõ sé gé rõl. Több pa na szos ki fo gás ol ta a he lyi épít mény adó-, te lek adó- va gy kom mu ná lis adó fi ze té si kö te le zett ség gel kap cso lat - ban, hogy a te le pü lé sen la kó hellyel ren del ke zõ sze mé lyek nek ke ve sebb va gy ked vez mé nye sebb mér té kû he lyi adót kell fi zet ni ük, mint a tar tóz ko dá si hellyel ren del ke zõ sze mé lyek nek. Az Alkot mány bíró ság ál lás pont ja sze rint nem al kot - mány sér tõ, ha az ön kor mány zat men te sí ti az épít mény adó alól azo kat, akik az in gat lant ál lan dó be je len tés sel tény le ge - sen hasz nál ják (722/B/1996. AB ha tá ro zat). A 858/B/1997. AB ha tá ro zat ar ra is rá mu ta tott, hogy nem alkot mány el le nes, ha azon in gat la nok adó ala nyai, aki ka bir to kolt in gat la nu kat la kás és mun ka hely cél já ra hasz nál ják, ki sebb mér té kû adó - ter het vi sel nek, mint az üdü lés re hasz nált in gat la nok adó ala nyai. Ez az alap prob lé ma ér he tõ utol azok ban a pa na szok ban is, ahol ide gen for gal mi adót kell a tar tóz ko dá si hellyel ren del ke zõ üdü lõ tu laj do no sok nak fi zet ni ük. Lé nye gé ben ezt a prob lé mát vizs gál ta az ál ta lá nos he lyet tes a kül föl di (EU) ál lam pol gár a pa na szos ál tal diszk ri mi na tív nak tar tott he lyi adó fi ze té si kö te le zett sé gé nek meg ál la pí tá sa tár gyá ban. Az OBH 5026/2002. szá mú je len té sé ben rá mu ta tott ar ra, hogy a he lyi adó fi ze té si kö te le zett ség meg ál la pí tá sá val kap cso lat ban nem okoz visszás sá got a he lyi ön kor mány za ti adó ha tó ság el já rá sa, ha a la kó hellyel és a tar tóz ko dá si hellyel ren del ke zõ sze mé lyek adó kö te le zett sé gét – az ál lam pol gár ság ra va ló te kin tet nél kül – el té rõ mér ték ben ál la pít ja meg. A he lyi ipar ûzé si adó tárgy kö ré ben ér ke zett pa na szok a tör vé ny ren del ke zé se it, az adó men tes sé gi sza bá lyo kat, valamint az adó fi ze tés he lyét érin tet ték. Az il le ték fi ze té si kö te le zett ség gel kap cso la tos be ad vá nyok szin te ki zá ró lag a va gyon szer zé si il le ték tár gyá ban ér kez - tek, a leg több ezen be lül is az il le ték men tes sé gi fel té te lek kel kap cso lat ban. Ezek kö zül szá mos pa na szos sé rel me zi, hogy a fi ze té sé ben fel füg gesz tett il le ték kö te le zett sé get az il le ték hi va tal új ból elõ ír ja, amennyi ben a te lek in gat lan 4 éven be lü li be épí té si kö te le zett sé get nem tel je sí tet ték va gy a hasz ná lat ba vé te li en ge dély il le ték hi va tal nak tör té nõ be mu ta tá sát el mu - lasz tot ták. A pa na szo sok sok szor té ve sen azt fel té te le zik, hogy a föld hi va tal ek kor is au to ma ti ku san to váb bít ja a hasz ná - lat ba vé te li en ge délyt az il le ték hi va tal hoz a men tes ség vég le ge sí té sé hez, mint ahogy az adás vé te li szer zõ dést az il le ték ki - sza bás hoz. Töb ben ki fo gás ol ták, hogy il le ték men tes ség csak a vál lal ko zó tól vett új épí té sû in gat la nok ra jár, és ez ne he - zí ti a ke vés bé te he tõs, hasz nált la kást ve võk hely ze tét. Az in gat lan adás-vé tel vé tel, el adás sor rend je az il le ték kö te le zett - ség mér té két mó do sít ja, az ezzel kap cso lat ban ér ke zett pa na szok azt ne hez mé nye zik, hogy az el adást kö ve tõ en a föld hi - va tal nem to váb bít ja au to ma ti ku san az il le ték hi va tal nak az adás vé te li szer zõ dést, amely alap ján az il le ték hi va tal ked ve - 2005/87/II. szám zõbb mér té kû il le té ket vet het ki, illetve a tör vény ben fog lalt egy éves ha tár idõ le jár tá val az il le ték hi va tal nem ál la pít hat ja meg ked ve zõbb mér ték ben az il le té ket. Szá mos il le ték ügy ben ér ke zett pa nasz vizs gá la tá ra ha tás kör hi á nyá ban nem ke rül het sor, azon ban szá mos eset ben az il le ték hi va tal a mél tá nyos sá gi el já rás ke re té ben – a sze mé lyes kö rül mé nye ket figye lembe vé ve – a pa na szo sok ké rel mé - nek helyt ad va az il le té ket csök ken ti, tör li va gy rész let fi ze tést en ge dé lyez. 1.1.2. Pénz in té ze tek Az or szág gyû lé si biz to s ha tás kö re a rá vo nat ko zó ren del ke zé sek ér tel mé ben a pénz in té ze tek re nem ter jed ki. En nek meg fe le lõ en – ed dig – a köz vet le nül a pénz in té zet és a ter mé sze tes sze mély kö zött lét re jött pénz ügyi tár gyú szer zõ dé se - ket sem vizs gál ta. 2004. évi te vé keny sé günk azon ban e fel fo gás ban át tö rést ho zott. A Len gyel Köz tár sa ság om buds man - ja ál tal az EOI tiszt vi se lõ i hez, Stras bo urg ban, 2004. feb ru ár 9-én in té zett be széd leg fon to sabb gon do la tai fo gal maz ták meg az euró pai or szá gok om buds man ja i ban mind in kább te ret hó dí tó azon új né ze tet, mely hez az ál lam pol gá ri jo gok or - szág gyû lé si biz to sa is csat la ko zott: „Az ál lam pol gá rok alap ve tõ jo ga it egy de mok ra ti kus jog ál lam ban ma már ke vés bé fe nye ge tik és sér tik az ál lam i szer vek, na gyobb ve szély fe nye ge ti eze ket a mé dia és a gaz da sá gi erõ fö lény ben lé võ szer - ve ze tek ré szé rõl. Ed dig úgy gon dol tuk, hogy csak a köz jo gi jog vi szony ver ti ká lis, az az alá-fö lé ren delt sé gi vi szo nyá ban van ki szol gál ta tott hely zet ben az alá ren delt fél, az õ po zí ci ó ját kell meg erõ sí te ni egy el len súllyal, az om buds man nal, a ha tal mi fö lénnyel szem ben. Az összes in for má ci ós, po li ti kai, val lá si, gaz da sá gi erõ fö lé nyes po zí ció, vagyis min den egyen súly hi á nyos hely zet, az élet bár mely te rü le tén me rül jön is fe l, ugyan úgy igény li a ki egyen sú lyo zást, az el len súly - kép zést, a jog ál lam egyik alap el ve ként a kor lá tok és el len sú lyok in téz mé nye sí té sét, mint a köz igaz ga tás.” Egy ri por ter - nek a biz to sí tók kal és a ban kok kal szem be ni fel lé pés tár sa dal mi igé nyét fel ve tõ kér dé sé re a biz to s így vá la szolt: „A köz - szol gál ta tó kat a ha tás kö rünk be utal ja a tör vé ny, és tág te ret en ged ar ra, hogy az om buds man ér tel mez ze, kit te kint köz - szol gál ta tó nak. Ed dig a nagy köz üze mi köz szol gál ta tó kat, a víz-, gáz-, áram szol gál ta tást, a sze mét szál lí tást, a ké mény - sep rést, az ok ta tá si és az egész ség ügyi szol gál ta tást te kin tet tük ilyen nek. Gon dol nunk kell azon ban a nagy ma gán tár sa - sá gok ra, mul ti na ci o ná lis cé gek re, ame lyek gyak ran akár sa ját al kal ma zot ta ik kal, akár a hoz zá juk for du ló ve võk kel, meg - ren de lõk kel, fo gyasz tók kal szem ben nem egy sze rû en az adott konk rét jog vi szo nyon be lü li jog sér tést kö vet nek el, ha nem alap ve tõ jo gok kal és sza bad sá gok kal össze füg gés be hoz ha tó kat is.” A biz to s úgy vé li, a gya kor lat egy ér tel mû en jel zi, hogy van nak olyan jog sér té sek, ame lyek ese tén az ala nyi jog vé de - lem ke vés, az ál lam pol gá rok na gyobb cso port ját érin tõ alap jo gi jog vé de lem [Obtv. 26. § (3) bek.] vi szont nincs, va gy az nem ha té kony. Az om buds man fel ada ta és sze re pe a gyor san fej lõ dõ, mo dern Eu ró pá ban erõ tel jes át ala ku lás ban van. A ha gyo má nyos om buds ma ni sze rep- és fel adat kör mel lett min d erõ tel je sebb igény és szük ség mu tat ko zik ar ra, hogy az om buds man von - ja vizs gá la ta kö ré be az ál lam pol gá rok jo ga i nak vé del mé re hi va tott ál lam i szer ve ket is, azt fel tár va, hogy a tör vé nyek ben elõ írt vé del met nyújt ják-e az ál lam pol gár nak és a kis em ber nek, a ma gán szfé ra – a cég óri á sok, vál la lat bi ro dal mak, a ban - kok és biz to sí tók – ré szé rõl je lent ke zõ tá ma dá sok, sú lyos jog- és ér dek sé rel met oko zó be ha tá sok ellen. E gon do la tok új sze rû en ér tel me zik az om buds man nak az al kot má nyos rend szer ben be töl tött sze re pét, tár sa dal mi ren - del te té sét, és az el já rá sát sza bá lyo zó tör vé nyi ren del ke zé se ket is. Az Obtv. ha tás kö ri sza bá lyá nak ol da lá ról szem lél ve, az om buds man min dig az ál lam i szer vek, a ha tó sá gok el já rá sát, in téz ke dé sét va gy mu lasz tá sát vizs gál ja. A mu lasz tás ab ban ál l, hogy a ha tá lyos al kot má nyos jog rend szer meg fe le lõ en ér tel me zett sza bá lyai alap ján (a tör vény ben sza bá lyo zott ha - tó sá gi el já rá sok meg in dí tá sá nak le he tõ sé ge, a meg fe le lõ en ér tel me zett anya gi jo gi sza bá lyok nak a nem ál lam i sze rep lõk - kel va ló be tar ta tá sa, illetve szá mon ké ré se) nem nyújt ják a pol gá rok cso port jai ré szé re azt a vé del met, amit az al kot mány - ból ki bont ha tó an nyúj ta ni uk kel le ne. Ez a sze rep vál tás ér he tõ tet ten a be szá mo lá si idõ szak egyik je len tõs, a pénz in té ze tek jel zá log hi te le zé si gya kor la tát vizs gá ló OBH 4999/2003. szá mú ügy ben, amely nek meg ál la pí tá sai alap ján a biz to s több in téz ke dést is kez de mé nye zett az igaz ság ügyi mi nisz ter nél, a PSZÁF el nö ké nél, a Fo gyasz tó vé del mi Fõ fel ügye lõ ség Fõ igaz ga tó já nál és a Gaz da sá gi Ver seny hi va tal El nö ké nél. Az OBH 1174/ 2004. szá mú ügy ben a biz to s meg ál la pí tot ta, hogy az FHB bank – a fe lek jog - vi szo nyá ra irány adó Pol gá ri Tör vény könyv nek a köl csön ös együtt mû kö dé si és tá jé koz ta tá si kö te le zett sé get meg ál la pí tó sza bá lya alap ján – kö te les lett vol na ter mék is mer te tõ ben, üz let sza bály zat ban, va gy bár mely más al kal mas mó don fel hív - ni az ügy fe lek fi gyel mét az áfa-vissza té rí tés le he tõ sé gé re. Az OBH 1891/2003. szá mú vizs gá lat olyan adó sok hely ze tét tár ta fe l, akik nek a bank, a la kás hi tel hát ra lék miatt a la ká sát el ár ve rez tet te, de mi vel a fel gyü lem lett adós ság tel jes össze - gét az sem fe dez te, a bank a vég re haj tást a ke ze sek in gat la ná ra foly tat ja to vább. 1.2. Bent la ká sos in téz mé nyek A kü lön bö zõ bent la ká sos in téz mé nyek (idõ se ket, fo gya té ko so kat, pszi chi át ri ai be te ge ket el lá tó szo ciá lis in téz mé - nyek) la kó i tól az elõzõ évek hez ha son ló an, 2004-ben is je len tõs szá mú pa nasz be ad vány ér ke zett az or szág gyû lé si biz to s 2005/87/II. szám hi va ta lá hoz. A pa na szok szá má nak nö ve ke dé sé hez hoz zá já rult, hogy az év fo lya mán nõtt a bent la ká sos in téz mé nyek ben az el lá tot tak szá ma. Ál ta lá nos meg ál la pí tá so kat ne héz ten ni, hi szen míg az idõ se ket el lá tó in téz mé nyek be köl tö zõk ará - nya nö ve ke dést mu tat, a kü lön bö zõ spe ci á lis in téz mé nyek ben élõk ará nya in kább stag nál. A ci vil szer ve ze tek jel zé se i bõl hi va ta lunk ar ról is ér te sült, hogy meg tor pan ni lát szik a tar tós bent la kást biz to sí tó in téz mé nyek fo ko za tos át ala kí tá sá nak és a kis kö zös sé get be fo ga dó la kó ott ho nok ki épí té sé nek fo lya ma ta, és szû kül nek a la kó ott ho nok lé te sí té sé re szánt pénz - ügyi for rá sok is. Ugyan ak kor az in téz mé nyek re vo nat ko zó sza bá lyok köz é a szo ciá lis szol gál ta tás fel té te le it, mi nõ sé gi, szak mai sza bá lya it ki egé szít ve egy re több, az in téz mé nyek be köl tö zõk jo ga it, ér de ke it vé dõ ga ran ci á lis ren del ke zést épí - tet tek, meg elõ zen dõ az egy re in kább pi a ci vá vá ló szol gál ta tás ra ár nyé kot ve tõ vissza élé se ket. Ezek ki dol go zá sát az or - szág gyû lé si biz to s is kü lö nös nyo ma ték kal szor gal maz ta. A szak mai ellen õr zés – így az em ber i jo gi szem pon tok vizs gá la ta is – to vább ra is a me gyei köz igaz ga tá si hi va ta lok ha - tás kö ré be tar to zik, így az el múlt évek gya kor la tá nak meg fe le lõ en az or szág gyû lé si biz to s a be ér ke zõ pa na szok ki vizs gá - lá sát leg több ször, a me gyei mód szer ta ni fel ada tot el lá tó in téz ményt is se gít sé gül hí vó hi va ta lok tól kér te. A pa na szok ter je del mes ré szét 2004-ben is azok az ügyek al kot ták, ame lyek az in téz mé nyek ál ta li el lá tá sát, az élel me - zést, az éte lek mi nõ sé gét, mennyi sé gét, a gon do zá si te vé keny sé get, valamint a dol go zók szak kép zett sé gét érin tet ték. Fon tos ki emel ni: annak el le né re, hogy az or szág gyû lé si biz to s több vizs gá la ta is hi á nyos sá got tárt fe l (pl. OBH 2776/2003., 1622/2004., 2443/2004. szá mú ügyek), az ilyen tár gyú pa na szok na gyobb rész e alap ta lan nak bi zo nyult. Az érin tett al kot má nyos jo go kat ele mez ve, a leg több ügy ben a jog ál la mi ság ból fa ka dó jog biz ton ság, illetve a tisz tes - sé ges el já rás kö ve tel mé nye, a le he tõ leg ma ga sabb szin tû tes ti és lel ki egész ség hez, a szo ciá lis biz ton ság hoz, az em ber i mél tó ság hoz, illetve a tu laj don hoz fû zõ dõ al kot má nyos jo gok sé rül tek va gy ke rül tek köz vet len ve szély be. A fel tárt visszás sá got or vo sol ni kí vá nó aján lást az érin tet tek va la mennyi eset ben el fo gad ták, és meg tet ték a szük sé ges in téz ke dé - se ket a sé rel mes hely zet fel szá mo lá sá ra. A be szá mo lá si idõ szak ban ér ke zett és bán tal ma zás ra, tes ti, lel ki ag resszi ó ra vo nat ko zó pa na szok me ga la po zat lan nak bi zo nyul tak (OBH 6139/2003., 3761/2003.), vi szont saj ná la tos mó don eb ben a kör ben is sú lyos visszás sá go kat tárt fe l az OBH 5720/2004. szá mú vizs gá lat. A vizs gá lat az ápo ló ott hon ban (az el lá tás szak mai hi á nyos sá gai mel lett) az el lá tot ta - kat meg alá zó, ki szá mít ha tat lan bün te té se ket, bün te tõ jel le gû szank ci ók al kal ma zá sát tár ta fe l. Az or szág gyû lé si biz to s fel ké ré se alap ján, valamint az il le té kes köz igaz ga tá si hi va tal gyors fel lé pé se nyo mán az el lá tot tak gon do zá sá val kap cso - la tos jog sza bály sér tõ gya kor lat meg szûnt. Az em ber i mél tó ság hoz va ló jog ki rí vó an sú lyos sé rel mét tár ta fe l az OBH 2443/2004. szá mú vizs gá lat is. Évek óta vissza té rõ en ki fo gá sol juk (OBH 3535/2003., OBH 5317/2004.), hogy több in téz mény a la kók pénz ke ze lé se, valamint egyéb ér de ke ik vé del mé ben nem kez de mé nyez te a szük sé ges gond nok ság alá he lye zé si el já rá so kat, annak el le - né re, hogy a vo nat ko zó jog sza bály ezt egy ér tel mû en az in téz mény kö te le zett sé gé vé te szi. 2004-ben is nagy szám ban ér kez tek a la kó tár sak, illetve az in téz mé nyek dol go zó i nak ma ga tar tá sát ki fo gá so ló pa na - szok. Az or szág gyû lé si biz to s ezek ese té ben azt ja va sol ta a hoz zá for du lók nak, hogy hasz nál ják ki az ér dek kép vi se le ti fó rum biz to sí tot ta le he tõ sé ge ket. Ta pasz ta la ta ink sze rint ezzel az esz köz zel még min dig ke ve sen él nek. A kép tel jes sé - gé hez azon ban hoz zá tar to zik az is, hogy olyan ese tek kel is ta lál koz tunk, ami kor ez a min den na pi élet prob lé má i nak, az együtt la kás konf lik tu sa i nak fel ol dá sá ban rend kí vül fon tos esz köz csu pán név le ge sen, va gy egy ál ta lán nem mû kö dött (pl. OBH 5317/2004. szá mú ügy). 1.3. Bir tok vé de lem A be szá mo lá si idõ szak ban is szá mos pa nasz ér ke zett a jegy zõk bir tok vé del mi el já rá sá val kap cso lat ban. E be ad vá nyok vizs gá la tá ra az or szág gyû lé si biz tos nak – ahogy már ko ráb bi be szá mo lók ban is rög zí tet tük – csu pán kor lá to zot tan van le he tõ sé ge. Az Obtv. ha tás kö ri sza bá lyai sze rint ugyan is el kell uta sí ta ni azo kat a be ad vá nyo kat, ame lyek nem ha tó ság, ha nem ma gán sze mé lyek ál tal oko zott (vélt va gy va lós) sé re lem mel kap cso la to sak. Ha a pa na szos va la mely szom széd já nak ma - ga tar tá sát tart ja sé rel mes nek, csak tá jé koz ta tást tu dunk ad ni a bir tok vé del mi, eset le ge sen bí rói el já rás meg in dí tá sá nak le - he tõ sé gé rõl. Ak kor sem jár hat el az or szág gyû lé si biz to s, ha a jegy zõ bir tok vé del mi ha tá ro za tá nak meg vál toz ta tá sa iránt va la mely fél már ke re se tet nyúj tott be a bí ró ság hoz. A biz to s azon ban a ha tás kö rét ál la pí tot ta meg, ha a bir tok vé del mi ha tá ro zat meg vál toz ta tá sa iránt ugyan in dult per, de a pa na szos at tól füg get le nül, a jegy zõ el já rá sát tar tot ta sé rel mes nek. A pol gá ri per ben ugyan is a bí ró ság ki zá ró lag a bir - tok lás hoz va ló jo go sult ság alap ján dönt a bir tok vé de lem kér dé sé ben, a jegy zõ el já rá sát nem vizs gál ja fe lül, az az a per nem ter jed ki a jegy zõ ál tal az ál lam igaz ga tá si el já rás ál ta lá nos sza bá lya i ról szóló 1957. évi IV. tör vé ny alap ján le foly ta - tott bir tok vé del mi el já rás me ne té re (OBH 5887/2003.). 2005/87/II. szám A biz to s ha tás kö ré be tar to zó be ad vá nyok ese té ben jel lem zõ en a jog biz ton ság hoz, illetve az en nek ré szét ké pe zõ tisz - tes sé ges el já rás hoz, valamint a pa nasz elõ ter jesz té sé hez, és a tu laj don hoz fû zõ dõ al kot má nyos jo gok sé rel mé nek gya nú - ja miatt in dult vizs gá lat. Több ször rög zí tet tük, és most is fel hív juk rá a fi gyel met, hogy a ha tó sá gok ál ta lá ban nem tart ják be a bir tok vé del mi el - já rás ra vo nat ko zó 30 na pos el já rá si ha tár idõt. A be szá mo lá si idõ szak ban folyt vizs gá la tok al kot má nyos visszás ság ként ér té kel tek min den ha tár idõ-túl lé pést. Azok a meg vizs gált ese tek ben ket tõ és fél hó nap tól akár több mint egy évig is el hú - zó dó el já rá so kat tár tak fe l (OBH 5812/2003., 5887/2003., 1510/2004., 1588/2004., 2034/2004.). Az or szág gyû lé si biz - to s az el já rás el hú zó dá sá ra nem tar tot ta el fo gad ha tó ma gya rá zat nak, ha az adott ügyek nek több ügy in té zõ je volt. Úgy szin tén visszás ság ként ér té kel tük, ha az el já ró ha tó sá gok el já rá suk so rán nem tár ták fe l meg fe le lõ en a tény ál lást. Ilyen eset volt, ami kor a köz igaz ga tá si hi va tal a pa na szo sok fel leb be zé se it el bí rál va, a bir tok há bo rí tá si el já rás ban ho zott vég re haj tá si bír sá got ki sza bó ha tá ro za to kat a má sod fo kú ha tó ság rend re, meg ala po zat lan ság miatt sem mi sí tet te meg. Az el sõ fo kú bir tok vé del mi ha tó ság ugyan is nem tisz táz ta tel jes kö rû en a tény ál lást (OBH 5105/2003.). El ma rasz ta lás ra ve - ze tett a jegy zõ el já rá sa ab ban az eset ben, ami kor sze mé lyes meg hall ga tás ra idé zett pa na szos meg hall ga tá sát el mu laszt - va, annak in do ka it mel lõz ve ho zott ha tá ro za tot. Az adott eset ben ugyan is a pa na szos azért nem je len t meg a meg hall ga tá - sá ra meg je lölt na pon, mert az idé zést csak egy hét tel ké sõbb vet te át (OBH 5887/2003.). Ugyan csak visszás sá got okoz, ha a bir tok vé del mi ha tá ro za tot ké rel me zõ nek – ügy fé li mi nõ sé gét sem mi ben vé ve – nem kéz be sí ti a ha tó ság (OBH 5812/2003.). Vé ge ze tül visszás ság ként ér té kel te az or szág gyû lé si biz to s, ami kor a jegy zõ nem tar tal ma sze rint bí rál ta el a pa na szos ké rel mét, és azt ezért nem te kin tet te bir tok vé de lem re irá nyuló ké re lem nek. A ha tó ság eb ben az eset ben vi tat ta, hogy egy - ál ta lán in dult-e ál lam igaz ga tá si el já rás, az or szág gyû lé si biz to s azon ban ki fej tet te, hogy a pa nasz jegy zõ könyv be fog la - lá sa, ik ta tá sa, valamint hely szí ni szem le meg tar tá sa, min d olyan je lek, ame lyek az el já rás meg in du lá sát, illetve fo lya mat - ban lé tét iga zol ják (OBH 1588/2004.). Az elõzõ évek hez ha son ló an a biz to s kez de mé nye zé se i nek fo gad ta tá sa a be szá mo lá si idõ szak ban is po zi tív volt, a ha - tó sá gok ál ta lá ban azon nal, ki vé te le sen az om buds man kez de mé nye zé sé nek fenn tar tá sát kö ve tõ en tet tek ele get a kez de - mé nye zés ben fog lal tak nak. 1.4. Bün te tõ el já rá si ügyek 1.4.1. Bün te tõ el já rá si és nyo mo zó ha tó sá gi ügyek Az ál lam pol gá rok gyak ran kény te le nek szem be sül ni a bû nö zés sel, és annak kö vet kez mé nye i vel, de saj ná la tos mó don azok is so kan van nak, akik meg sze gik a tör vé nye ket, és gon dat lan ság ból va gy szán dé ko san bûn cse lek mé nye ket kö vet - nek el. A bûn ül dö zõ ha tó sá gok éven te több mint 400 ezer is mert té vált bûn cse lek mény ügyé ben foly tat nak nyo mo zást. A bün te tõ el já rá sok ered mé nye ként kb. 130 ezer el kö ve tõ vá lik is mert té. A si ke res va gy si ker te len bün te tõ el já rá sok köz vet - le nül érin tik az ál lam pol gá rok al kot má nyos jo ga it, akár az el kö ve tõk kel szem ben szük ség sze rû en al kal ma zott kény sze rí - tõ in téz ke dé sek re gon do lunk, akár ar ra, hogy a sér tet tek jo ga i nak és va gyo ni ér de ke i nek re pa rá ci ó ja a nyo mo zó ha tó sá - gok lel ki is me re tes mun ká já tól függ. Ezek nek az ada tok nak a tük ré ben szin te el ha nya gol ha tó nak tû nik, hogy a bün te tõ el já rá sok kal össze füg gés ben éven te csak 4-500 pa na szos for dul se gít sé gért az om buds man hoz. 2004-ben a pa na szok szá ma a ko ráb bi 488-ról 421-re csök - kent. A sta tisz ti kai ada tok ala ku lá sa ter mé sze te sen nem je len ti azt, hogy a bün te tõ el já rá sok kal kap cso la tos prob lé mák sú lya el ha nya gol ha tó. A fel dol go zott pa nasz ügyek tar tal ma – füg get le nül at tól, hogy az ügy ben vizs gá la tot foly tat tunk, va gy kény te le nek vol tunk azt kü lön bö zõ okok miatt el uta sí ta ni – olyan szem lé le ti, gya kor la ti va gy jog al kal ma zá si hi - bák ra vi lá gít rá, ame lyek ki kü szö bö lé se nem csak az ál lam pol gá rok, ha nem egy út tal a nyo mo zó szer vek ér dek e is. A pa na szok na gyobb rész e az ér té kelt idõ szak ban is a rend õr ség ál tal foly ta tott el já rá sok kal füg gött össze. Ke ve sebb pa nasz ér ke zett a nyo mo zó ha tó ság ként mû kö dõ vám szer vek mun ká ja miatt, és eb ben az év ben sem ta lál koz tunk a ha tár - õr ség nyo mo zá si te vé keny sé gét sé rel me zõ pa na szok kal. Vizs gá la ta ink so rán ál ta lá ban ki sebb je len tõ sé gû, for má lis el já rá si sza bály sér té se ket ál la pí tot tunk meg, pl. a ha tá ro za - tok ké se del mes va gy nem sza bály sze rû kéz be sí té sét, a nyo mo zás meg szün te té se ese tén a bûn ügyi nyil ván tar tás ból va ló tör lés el mu lasz tá sát. Ki rí vó an sú lyos tör vény sér tést nem ta pasz tal tunk, a pa na szok egy ré szé ben azon ban meg ál la pí tot - tuk, hogy a nyo mo zó ha tó ság az ál ta lá ban jog sze rû nek mi nõ sít he tõ el já rás el le né re, va la mely al kot má nyos jog gal össze - füg gés be hoz ha tó mél tány ta lan, igaz ság ta lan va gy szük ség te len ne héz sé get oko zó hely ze tet idé zett elõ. Egyes ese tek ben a be szer zett ira tok ból meg ál la pít ha tó volt, hogy a túl buz gó ság, a min den áron va ló ered mé nyes ség re tö rek vés miatt, a nyo mo zó ha tó ság kel lõ kö rül te kin tés és meg ala po zott ság nél kül kez de mé nyez te a bün te tõ el já rást. Egy ügy ben a Bor - sod-Aba új-Zemp lén Me gyei Rend õr-fõ ka pi tány ság be osz tot tai is me ret len te le fo ná ló tól szár ma zó be je len tés alap ján ház ku ta tást tar tot tak egy sá ros pa ta ki fi a tal em ber és ba rát nõ je la ká sán. Az ered mény te len ház ku ta tás után a fi a ta lo kat 2005/87/II. szám – egyi kü ket meg bi lin csel ve – elõ ál lí tot ták a rend õr ka pi tány ság ra, ahol ta nú ként ki hall gat ták, majd sza ba don en ged ték õket. Nem ok tat ták ki egyi kü ket sem el já rá si jo ga i ra – pl. a val lo más meg ta ga dá sá nak jo gá ra –, és nem volt le he tõ sé gük vé dõ igény be vé te lé re. Pa na sza i kat a Nyo mo zó Osz tály ve ze tõ je el len ve tés ként bí rál ta el, és el uta sí tot ta. A nyo mo zást bûn cse lek mény hi á nyá ban meg szün tet ték (OBH 4466/2003., OBH 4684/2003.). Az ál ta lá nos he lyet tes meg ál la pí tot ta, hogy az in téz ke dé se ket egy ol da lú, nem el len õr zött in for má ció alap ján, te hát tör vény sér tõ mó don haj tot ták vég re. Ha son ló ügyek rõl már a 2003. évi je len tés ben is be szá mol tunk, ezért is mé tel ten szük sé ges hang sú lyoz ni, hogy konk rét sze mé lyek kel szem ben csak a nyo mo zó ha tó ság té nye ken, ada to kon nyug vó mér - le ge lé se alap ján, meg ala po zott gya nú ese tén kez de mé nyez he tõ bün te tõ el já rás. A mér le ge lé si jog nem kor lát lan, és az ál lam ha tal mat kép vi se lõ sze mé lye ket nem men ti fe l a kö rül te kin tõ, cél sze rû és rész re haj lás nél kü li el já rás jog sza bá lyi kö te le zett sé ge és az al kot má nyos alap el vek be tar tá sa alól. Az is me ret len be je len - tõ egy ol da lú nyi lat ko za tá ra ala pí tott, két sé ges tar tal mú in for má ció alap ján el ren delt nyo mo zás sér ti a bün te tõ el já rás sza - bá lya it, a mér le ge lé si jog kör al kot má nyos kor lá ta it, ezzel össze füg gés ben sér ti a pa na szo sok nak az Alkot mány 13. §

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/a1baeb2c3ae420d7f93ac846fca04ff8aec8b581/dokumentumok/792965bea6f523a4bbd4d42bf2a102bca75ef3a6/letoltes