Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2006-16 (Year: 2006, Number: 16)
Era: 2004-2010
Section: szóló 19/2002. (XI. 5.) GKM–PM együttes rendelet
Paragraph Index: 289

2. A költ ség ve té si tör vény jogi jel le ge A költ ség ve té si tör vény kü lön ke ze lé sét in do kol ja el té - rõ jogi jel le ge és kü lön le ges al kot má nyos sze re pe. Eh hez já rul a költ ség ve té si tör vény meg kü lön böz te tett gaz da sá gi és po li ti kai je len tõ sé ge. A költ ség ve tés tar tal ma sze rint az ál lam gaz dál ko dá sá nak éves ter ve. Az al kot mány jo gi szak iro da lom év szá za dos nál hosszabb vi ták ban tisz táz ta a költ ség ve té si tör vény kü lön le ges jogi jel le gé nek mi ben lé - tét („ter mé sze tét”). La band, Hä nel, Jel li nek, Le roy-Be a u - li eu, Sto urm, Tho ma, Ans chütz, Jeze, a ma gyar szer zõk kö zül Tom csá nyi Vil mos Pál, Ma gya ry Zol tán mû ve it min den kép pen meg kell em lí te ni. En nek lé nye ge, hogy a költ ség ve té si tör vény nem jogi nor ma, ha nem az ál la mi te - vé keny ség gaz da sá gi-pénz ügyi fel té te le it és irá nya it meg - ha tá ro zó éves pénz ügyi terv. A költ ség ve té si tör vény az ál lam be vé te le it és ki adá sa it mu tat ja be, fõ leg pe dig azt, mire akar ja az ál lam be vé te le it for dí ta ni. Eb bõl kö vet ke zik, hogy a költ ség ve té si tör vény nem hoz lét re ala nyi jo go kat a jog ala nyok szá má ra, és nem ké pes más tör vények mó do sí tá sá ra – egy sze rû en azért, mert nem lé vén jog sza bály, nem is le het el len té tes ve lük. A költ ség ve té si tör vény csak az ál lam be vé te le i rõl és ki - adá sa i ról szóló pénz ügyi ren del ke zé se ket tar tal maz hat, így jogi ha tást ki zá ró lag az ál la mi szer vek egy más kö zöt ti vi szo nyá ban hoz lét re. A költ ség ve té si tör vény cím zett jei soha nem a jog ala nyok – akik re a költ ség ve té si tör vény sem jo got, sem kö te le zett sé get nem ál la pít hat meg –, ha - nem ki zá ró lag az ál lam szer vei, ame lye ket a tör vény fel ha - tal maz arra, hogy a költ ség ve tés ben ne kik biz to sí tott elõ - irány za tot egyéb (nem költ ség ve té si) jog sza bá lyok al kal - ma zá sá val és azok nak meg fele lõen fel hasz nál ják, el sõ sor - ban jogi kö te le zett sé ge ik tel je sí té sé re vagy más jo gi lag meg en ge dett cél ra és mó do kon. Az elõb bi ér vek iga zol ják a költ ség ve tés – és az azt tar - tal ma zó tör vény – ren des tör vényektõl el té rõ jel le gét. A jog tu do mány gyak ran ezt a kü lönb sé get a ma te ri á lis és for - má lis ér te lem ben vett tör vény fo gal má val írja le, ki mu tat - va, hogy a költ ség ve té si tör vény csak el fo ga dá sá nak mód - ját te kint ve tör vény, tar tal ma sze rint vi szont egye di pénz - ügyi dön té sek so ro za ta. E miatt ki zárt, hogy a költ ség ve té si tör vény más tör vényt mó do sít son, de az is, hogy a költ ség - ve té si tör vényt más, ké sõb bi (nem költ ség ve té si) tör vény mó do sít sa. A költ ség ve té si tör vény vá zolt jogi jel le ge már ön ma gá ban is ele gen dõ in do ka, tisz tán jog dog ma ti kai szem pont ból, mi ért nem en ged he tõ meg a költ ség ve té si tör vény össze kap cso lá sa egyéb – nem az ál lam be vé te le it és ki adá sa it rög zí tõ – ren del ke zé sek kel. Az elõb bi tisz tán jo gi-fo gal mi ér vek hez tár sul a költ ség - ve té si tör vények al kot má nyos je len tõ sé gé re ala po zott érv. A költ ség ve té si tör vény al kot má nyos sze re pe az al kot má - nyos ság kez de tei óta egész Eu ró pá ban és Ma gyar or szá gon is alap ve tõ volt. A költ ség ve té si tör vény jó vá ha gyá sa el sõ - sor ban al kot mány biz to sí ték volt, más részt biz to sí tot ta az alatt va lók, ké sõbb ál lam pol gá rok rész vé te lét az ál lam ügye i nek ala kí tá sá ban. A költ ség ve té si tör vény al kot mány biz to sí ték sze re pe az idõ mú lá sá val vissza szo rult, de az 1848. évi IV. tör - vénycikk az 1867. évi X. tör vénycikkel mó do sí tott 6. §-a még így fog ja fel. A költ ség ve té si tör vény azért po li ti kai al kot mány biz to sí ték, mert a költ ség ve tés jó vá ha gyá sa a Kor mány és a töb bi ál la mi szerv fel ha tal ma zá sa (approp - 2006/16. szám riáció) – ha gyo má nyo san az adók be sze dé sé re, ma gya kor - la ti lag a ki adá sok tel je sí té sé re – és így enél kül a Kor mány al kot má nyon kí vül áll (ex lex). Azaz a költ ség ve té si tör - vény biz to sít ja a Kor mány füg gé sét a kép vi se le ti szerv tõl, s ez zel an nak jo ga it. A költ ség ve té si tör vény e funk ci ó ja az al kot má nyos mo nar chi á ban ala kult ki, és a par la men tá ris kor mány za ti rend szer ben meg vál to zott. Ez utób bi ban, ahol a par la ment és a Kor mány kö zöt ti po li ti kai egyet ér tés („bi za lom”) elõ fel té tel, a költ ség ve té si tör vény és par la - men ti meg vi ta tá sá nak fõ al kot má nyos-po li ti kai ér tel me a kor mány zat par la men ti el len õr zé sé nek biz to sí tá sa, és a költ ség ve té si – alap ve tõ gaz da sá gi és po li ti kai – dön té sek nyil vá nos meg vi ta tá sa. A költ ség ve té si tör vény fõ po li ti - kai sze re pe a kor mány több ség és a Kor mány kö zöt ti bi za - lom bi zo nyí tá sa, egy ben a par la men ti több ség kor mány zó - ké pes sé gé nek iga zo lá sa. II. A ve gyes mó do sí tó tör vények al kot má nyos sá ga A ve gyes jog sza bály-mó do sí tó tör vény al kot má nyos sá - gá nak kér dé se el kü lö ní ten dõ a költ ség ve té si tör vény kér - dé sé tõl. A költ ség ve té si tör vényhez kap csolt ve gyes mó - do sí tó tör vény alkot mány elle nessége nem an nak ve gyes tár gyán és jel le gén ala pul, ha nem egye dül azon, hogy a költ ség ve té si tör vényhez más faj ta – nem költ ség ve té si – ren del ke zé sek al kot má nyo san nem kap csol ha tók. A ve - gyes mó do sí tó tör vények kü lö nös tu laj don sá ga, hogy csa - kis más tör vényeket mó do sí tó ren del ke zé se ket tar tal maz - nak. Fel szok ták még hoz ni, hogy a ve gyes mó do sí tó tör - vények egyes ren del ke zé sei egy más sal kö ze li tar tal mi vagy jogi („lo gi kai”) össze füg gés ben nem álló tör - vényeket mó do sí ta nak. Ezek a tör vények ön ma guk ban nem alkot mány elle - nesek. Cél sze rû sé gük vagy hasz nos sá guk vi tat ha tó, de er - rõl a tör vényhozó dönt. Al kot má nyos kér dés ként az me rül - het fel, hogy az ilyes faj ta tör vények mi lyen al kot má nyos jo go kat sér te nek vagy a tör vényhozót kö te le zõ mely al kot - má nyos sza bá lyok kal el len té te sek. Az Al kot mány bí ró ság több ha tá ro za tá ban ki fej tet te, hogy al kot má nyos sá gi vizs - gá lat tár gya le het a ve gyes mó do sí tó tör vények el fo ga dá - sá ra irá nyu ló jog al ko tá si el já rás és az el já rás ered mé nye - ként lét re jött tör vény. Va gyis a ve gyes mó do sí tó tör - vények al kot má nyos sá gá nak, – csak úgy, mint más tör - vények al kot má nyos sá gá nak – el já rá si és tar tal mi fel té te - lei van nak.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/cdd653c1eecdf0f2c49f9db50d5929ecd9805272/dokumentumok/2c98e2dbaad8b38880528e229a1d0781d6b94167/letoltes