Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: 61 Az épített környezet alakításáról és védelmérõl szóló 1997. évi LXXVIII. törvény az építésügyi hatóság kötelezettségéül szabja, hogy el kell rendelnie az
Paragraph Index: 343

2. Rész vé te lünk a jog sza bály-elõ ké szí tés ben, a jövõ di lem mái A ko ráb bi évek hez ha son ló an to váb bi – bár már jó val ke vés bé ra di ká lis – emel ke dést mu tat a köz pon ti köz igaz ga tás szer - ve i tõl vé le mé nye zés re hoz zánk ér ke zõ jog sza bály ter ve ze tek szá ma.92 Akár örül het nék is a fo ko zot tabb jog al ko tói ér dek lõ - dés nek, hi szen vál to zat la nul nem va gyunk ben ne a „kö te le zõ” köz igaz ga tá si egyez te té si kör ben, sõt úgy tû nik, a par la men ti el fo ga dás elõtt álló új jog al ko tá si tör vény sem fog ja ki bõ ví te ni az om buds ma nok ilyen ér tel mû ha tás kö rét. A mennyi ség azon ban ezút tal sem je lez mi nõ sé get: sem mit nem vál to zott ugyan is az im már több éve a be szá mo ló ink ban fel em le ge tett ab - szurd hely zet, mi sze rint egyes tár cák tól – tár gyuk ra, tar tal muk ra, tár sa dal mi ha tá suk ra való te kin tet nél kül – min den ter ve ze - tet meg ka punk, má sok nál egy min den elvi ala pot nél kü lö zõ sze lek ció alap ján ve he tünk részt a vé le mé nye zés ben, meg int más tár cák évek óta tel jes ség gel ig no rál ják a ki sebb sé gi om buds man és hi va ta lá nak ilyen ér tel mû fel adat kö rét. Erre a visszás hely zet re nem egy al ka lom mal hív tuk fel a tár cák ve ze tõ i nek fi gyel mét, ered mény azon ban nem mu tat - ko zik. Fel em lí tet tük azt is, hogy – túl a min ket szo ro sab ban érin tõ ki sebb sé gi és al kot má nyos sá gi kér dé se ken – a jog al - ko tó egy olyan hi va tal tól kap na ko di fi ká ci ós se gít sé get, amely a köz igaz ga tás rend sze ré nek és a köz szol gál ta tá sok vi lá - gá nak rend kí vül szé les spekt ru mát il le tõ en ren del ke zik gya kor la ti ta pasz ta la tok kal, s nem csak a jo gász sze mé vel, vagy egy adott szak ága zat szem üve gén ke resz tül ké pes lát ni a sza bá lyo zást (új ra sza bá lyo zást) igény lõ élet vi szo nyo kat, ha - nem egy olyan spe ci á lis at ti tûd bir to ká ban van, amely – ma gas tár sa dal mi le gi ti má ci ó ja és kor mány-füg get len jog ál lá sa okán – jó val sza ba dabb, füg get le nebb vé le ményt ké pes meg fo gal maz ni, mint amit a tár cák és egyéb kor mány za ti szer vek kép vi sel ni tud nak,93 – más részt – az egy más sal is gyak ran szem ben ál ló ága za ti, szak mai, költ ség ve té si, illetve a po li ti kai szem pon tok el - len sú lyo zá sa ér de ké ben – meg je le nik egy ál ta lá no sabb, alap ve tõ en a ter mé sze tes sze mé lyek, illetve a ki szol gál ta tott hely zet ben levõ, ala csony ér dek ér vé nye sí tõ ké pes ség gel bíró tár sa dal mi cso por tok jog vé del mét szol gá ló szem élet. Utal tunk rá, hogy a jö võ be li sza bá lyo zás tól sem re mél he tünk fel tét le nül po zi tív vál to zást: a Jat. ter ve ze té ben elõ írt – kö te le zõ – egyez te té si jog kör vál to zat la nul meg ma rad a kor mány za ti szer ve ken be lül, ez alól – le ga láb bis az ed di gi szö veg vál to za tok sze rint – csak a Leg fõbb Ügyész je len t ki vé telt. Min den más eset ben a ter ve zet tár gya dönt, amennyi - ben érin ti a vé le ményt nyil vá ní tó szerv fel adat kö rét.94 A „fel adat kör” meg je lö lés azon ban vissza élés re ala pot adó mó don, sza ba don ér tel mez he tõ, így a jog al ko tó – ha ér de - kei úgy kí ván ják – gon dol hat ja úgy, hogy hi va ta lunk csak a leg szo ro sab ban vett ki sebb sé gi jogi kér dé sek ben kom pe tens, ha te hát mond juk a te le pü lé si ön kor mány za tok fi nan szí ro zá sá nak új ra sza bá lyo zá sá ról van szó, nem kell szá munk ra az anya got meg kül de ni. Csak hogy ez a fel fo gás alap ve tõ en té ves, mert nem tud „egész ben”, sza bá lyo zá si össze füg gé sek - ben gon dol kod ni, ab ban ne ve ze te sen, hogy – a pél dá nál ma rad va – min den, a „nagy” ön kor mány za tot érin tõ vál to zás ki - hat a ki sebb sé gi ön kor mány zat, s ezen ke resz tül a te le pü lés ki sebb sé gi la kos sá gá nak hely ze té re. Ugyan ezt mond hat juk a szo ciá lis, ok ta tá si, kul tu rá lis szol gál ta tá so kat érin tõ sza bá lyok ról, s ál ta lá ban ar ról a köz in té - ze ti el lá tó rend szer rõl, amely szám ta lan vo nat ko zás ban kö tõ dik ki sebb sé gi jo gok hoz, illetve azok ér vé nye sí té si le he tõ sé - ge i hez. Vagy ve gyük pél dá nak a Ket. új sza bá lya it. Lát szó lag, for mál jo gi szem pont ból en nek a kó dex nek – a nyelv hasz - ná lat sza bá lyo zá sán kí vül – nincs ki sebb sé gi jogi re le van ci á ja, hi szen a ki sebb sé gi ön kor mány za tok nak nincs ha tó sá gi jog kö rük. Va ló já ban azon ban fel nem be csül he tõ je len tõ sé ge van en nek az el já rá si rend nek, hi szen – sok más ha tó sá gi ügy faj ta mel lett – en nek az el já rás nak a ke re té ben re a li zá ló dik te le pü lé si szin ten a szo ciá lis jo gok és el lá tá sok szé les köre, me lyek ki sebb sé gi jogi re le van ci á ja – ha csak roma pol gár tár sa ink ra gon do lunk – nem vi tat ha tó. Bár tisz tá ban va gyunk az „érin tett ség” egy ér tel mû jogi meg fo gal ma zá sá nak ko di fi ká ci ós ne héz sé ge i vel, de az sem mi - kép pen sem el fo gad ha tó szá munk ra, hogy a tár cák a sa ját szá juk íze sze rint ér tel mez zék a fel adat kör fo gal mát, és to vább - ra is in for má lis kap cso la tok és jó in du lat függ vé nye le gyen szé les tár sa dal mi ré te gek min den ap ja it, illetve alap ve tõ jo ga it és ér de ke it meg ha tá ro zó vagy ezt érin tõ ter ve ze tek meg kül dé se. Bu da pest, 2005. már ci us Dr. Kal ten bach Je nõ 2005/87/II. szám 92 A 2003. évi ügyszámhoz (142) képest mintegy 20%-os emelkedést regisztráltunk 2004. évben (168). 93 „A kormányzati irányítás túlpolitizált, ez deformálja a központi közigazgatást. Ennek megfelelõen a kormányzati irányításban jelentõs menedzsmenthibák tapasztalhatók, teljesíthetõ képessége, kreativitása, innovációra alkalmassága alacsony, nincsenek egzakt teljesítménymutatók, általában hiányzik a kormányzati döntések hatékonyságelemzése, a minõségfejlesztésre és a költségtakarékosságra törekvés. A hatósági elem még mindig túlzott a szolgáltató, a gazdaságot, illetve a civilszférát kiszolgáló-támogató tevékenységekkel szemben, állandósult az örökölt paternalista hajlam folytán a túlszabályozás, csekély mértékû a decentralizálásra és deregulációra irányuló intézményes törekvés. Az új állami-közigazgatási feladatok felvállalásához többnyire nem párosul a felesleges elavult feladatok megszüntetése.” Sárközy Tamás: A Kormány irányítása alatt álló szervekrõl és a költségvetési szervek jogállásáról szóló törvény (státustörvény) koncepciója. Budapest, 2004 (kézirat) 94 A Jat. tervezete szerint a Kormány elé terjesztendõ jogszabály tervezetérõl és a kapcsolódó elõterjesztésrõl véleményt nyilvánítanak: a) a miniszterek és a Miniszterelnöki Hivatal vezetõje, b) az érintett országos hatáskörû szervek vezetõi, c) a legfõbb ügyész. A tervezet szerint a szakminiszter köteles biztosítani, hogy a Kormány elé terjesztendõ jogszabály tervezetérõl véleményt nyilváníthassanak: feladatkörüket érintõ szabályozás esetén a köztársasági elnök, az Állami Számvevõszék elnöke, az állampolgári jogok országgyûlési biztosa és az egyes állampolgári jogok védelmére választott külön biztosok. Az el nem fogadott észrevételeirõl a szakminiszter egyeztetni köteles. XI. Füg ge lék

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/3b08c9aa1c83ab42412c6dad7f256014a9fa0aec/dokumentumok/4aa3e7dbe4f70ece47358342ad647951b82d97ab/letoltes