Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2006-162 (Year: 2006, Number: 162)
Era: 2004-2010
Section: egy külsõ szakértõt bízott meg ezzel. A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény a belsõ pénzügyi ellenõrzés
Paragraph Index: 622

egy külsõ szakértõt bízott meg ezzel. A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény a belsõ pénzügyi ellenõrzés vonatkozásában rendelkezik arról, hogy a képviselõ-testület döntése alapján a belsõ ellenõrzést elláthatja az önkormányzattal szerzõdéses jogviszonyban álló személy vagy szervezet. A vizsgált esetben azonban nem pénzügyi, hanem szakmai-vezetõi ellenõrzésrõl volt szó, melynek során a belsõ ellenõrzésre vonatkozó szabályok nem, csupán az általános munkaügyi, adatkezelési, titoktartási szabályok alkalmazandók. A fentiek alapján nem jogszerû az ellenõrzési feladatok külsõ személy részére való delegálása, ezért az errõl kötött megállapodás nem teremt megfelelõ jogalapot az adatkezeléshez. Az ügyiratok vizsgálatára törvényességi felügyeleti ellenõrzés keretén belül lett volna lehetõség. A biztos a Fõvárosi Közigazgatási Hivatal vezetõjével egyetértve megállapította, hogy az érintett önkormányzatok akkor jártak volna el jogszerûen, ha belsõ ellenõrzési munka keretében, illetve a közigazgatási hivataltól kért törvényességi felügyeleti ellenõrzés keretében oldják meg az ügyiratok 2006/162/II. szám vizsgálatát. Az ellenõrzési feladatok külsõ személyre való delegálása nem törvényes gyakorlat. Az állásfoglalás a Mellékletekben olvasható. (805/A/2005) Az adatvédelmi felelõs az önkormányzatoknál Egy konzultációs beadványra adott válaszában a biztos kifejtette, hogy az Avtv. kötelezõ jelleggel írja elõ a legjelentõsebb adatkezelõk számára az adatvédelmi felelõsök kinevezését. Ez az általános jellegû kötelezettség nem érinti az Nytv. alapján a megyei közigazgatási hivataloknál és a BM Központi Hivatalnál fennálló kinevezési kötelezettséget, de nem kizárt, hogy ezek az adatvédelmi felelõsök egyúttal a belsõ adatvédelmi felelõsi teendõket is elvégezzék. Bár adatvédelmi szempontból ideális lenne, ha minden polgármesteri hivatal saját belsõ adatvédelmi felelõssel rendelkezne, a törvényi szabályozásból nem vezethetõ le, hogy minden olyan hivatalban, ahol gépi priorálással adatokat kérdezhetnek le az egységes országos nyilvántartásból, külön belsõ adatvédelmi felelõst kellene kinevezni. A jogvédelem, jogérvényesítés elõsegítése és az adatbiztonság biztosítása érdekében elegendõ, ha azok az önkormányzatok, melyek okmányirodát nem mûködtetnek, adatkezelésük ellenõrzését külsõ megbízottal látják el, aki a felmerülõ munkamennyiségre és a hivatalok anyagi teherbírására tekintettel több hivatal belsõ adatvédelmi felelõsi feladatait is elláthatja. A feladatok elvégezhetõk oly módon is, hogy az okmányirodát mûködtetõ körzetközponti jegyzõk mellett dolgozó belsõ adatvédelmi felelõsök illetékességi területükön segítik a jegyzõket az esetlegesen adódó nyilvántartási, adatkezelési problémák megoldásában. A belsõ adatvédelmi felelõs megbízási szerzõdés keretében is elláthatja feladatát, nem szükséges, hogy az adatkezelõvel munkaviszonyban álljon. Az adatvédelmi felelõsi tisztség mellett az adott szervezetben más munkakört is betölthet. Az országos nyilvántartás felépítésébõl, a szerveihez delegált feladatok megosztásából is az következik, hogy az okmányirodai szinten (mint legalsóbb szervezeti szinten) szükséges belsõ adatvédelmi felelõst kinevezni. A hatályos szabályozás szerint a felsõfokú vagy azzal egyenértékû szakképesítést igazoló bizonyítvány megléte szükséges a munkakör betöltéséhez. Indokolt és méltányolható esetben megengedhetõ, hogy a megfelelõ végzettség megszerzéséig, a pályázó szakmai gyakorlatára is tekintettel akár türelmi idõt biztosítsanak az alkalmazottnak, annak érdekében, hogy az adatvédelmi felelõsi tisztség betöltött legyen. (1495/K/2005) A helyi önkormányzat képviselõ-testülete és szervei, valamint a polgármester adatkezelésének vizsgálatai Egyre többször kérik a biztos állásfoglalását arról, hogy a helyi önkormányzati képviselõ, illetve a polgármester milyen személyes adatokhoz, információkhoz juthat hozzá jogszerûen a feladatai ellátása során. Az adatvédelmi biztos már számos alkalommal kifejtette: a polgármester, illetve a képviselõ-testület nem kezelheti a hivatal köztisztviselõinek, az önkormányzat által fenntartott intézmények közalkalmazottainak adatait, csak akkor, ha erre törvény felhatalmazást ad (például a testület által kinevezett intézményvezetõk esetében). Az általában felhozott indokok (költségvetés tervezése) nem is teszik szükségessé a személyes adatok kezelését. Egy kelet-magyarországi város jegyzõje és polgármestere kért állásfoglalást az önkormányzati költségvetésbõl folyósított szociális, illetve gyermekvédelmi ellátásokra vonatkozó adatok nyilvánosságáról. A biztos kifejtette, hogy azok a nem természetes személyre vonatkozó adatok, melyek az Avtv. alapján közérdekû adatnak minõsülnek, nyilvánosságra hozhatók, de a nyilvánosságra hozott adatok még csak közvetve sem függhetnek össze az érintett ügyfelekkel. A közpénzek felhasználásának a helyi közösség általi ellenõrzésére, figyelemmel kísérésére kizárólag a támogatások jogosultjaival kapcsolatban nem levõ, statisztikai adatok szolgálhatnak. Ilyen közzétehetõ és teendõ adat többek között például az adott költségvetési évben az egyes támogatásfajtákra fordított pénz összege, a támogatásban részesülõ személyek, családok száma, valamint az egy-egy támogatási fajta hozzájutásának feltételei és a kifizetett támogatások átlaga. Az állásfoglalás érvényre juttatásával elkerülhetõ a támogatásra szoruló embertársaink magánszférájába való indokolatlan beavatkozás, és biztosítható a két információs alapjog együttes érvényesülése és összhangja. (1234/K/2005, 1327/K/2005) Az egyik dunántúli város lakója beadvánnyal fordult a biztoshoz, melyben állásfoglalását kérte arról, hogy jogszerûen járt-e el a város polgármestere és képviselõtestülete, amikor a lakosságnak szétküldött kérdõív névvel és lakcímmel való megválaszolása esetén ajándéktárgyak sorsolásán vehettek rész az érintettek. Tekintettel arra, hogy a személyes adatok körére vonatkozó kérdések feltételével egyidejûleg a kérdõív szerkesztõje egyértelmû tájékoztatást adott az adatszolgáltatás önkéntes jellegérõl, ezért önmagában a kérdõív kérdései nem voltak adatvédelmi szempontból aggályosnak, hiszen az Avtv. alapján az adatkezelõ az érintett hozzájárulásával kezelte az adatokat. Az önkéntes adatszolgáltatásra tekintettel szintén nem lehet jogellenes az olyan eljárás, hogy valaki az önkéntes hozzájárulása alapján megadja az adatait, s így ajándéksorsoláson vehet részt. Viszont kifogásolható volt, hogy az érintettek nem kaptak megfelelõ tájékoztatást, hogy a felvett személyes adatoknak (név, lakcím és a válaszok, illetve vélemények) mi lesz a további sorsa az ajándéksorsolást követõen. Mivel az Avtv. alapján a személyes adatot kizárólag meghatározott célból lehet kezelni, ezért az önkormányzatnak mint adatkezelõnek tájékoztatást kellett volna adni erre a kérdésre vonatkozóan is, valamint az érintetteknek az adatkezeléssel kapcsolatos jogairól, az adatkezelés idõtartamáról, illetve arról, hogy esetlegesen kik ismerhetik meg, és mikor törlik az adatokat. Vagyis adatvédelmi szempontból a létrejövõ adatbázis további sorsa nem volt tisztázott, mivel errõl nem tájékoztatták a sorsoláson is részt venni kívánó érintetteket. (303/A/2005) 2006/162/II. szám A rendszerváltoztatást megelõzõ idõszakban végzett ügynöki tevékenységre vonatkozó önkormányzati képviselõktõl kért nyilatkozat ügyében is állásfoglalás született. Az egyes fontos, valamint közbizalmi és közvélemény-formáló tisztségeket betöltõ személyek ellenõrzésérõl szóló 1994. évi XXIII. törvény 2. §-a alapján a törvény hatálya nem terjed ki az önkormányzati képviselõkre és a fentiek értelmében az önkormányzat rendeletben sem kötelezhetné a képviselõ-testület tagjait arra, hogy a múltban folytatott esetleges állambiztonsági tevékenységükrõl nyilatkozzanak, mivel a vonatkozó törvény erre nem ad felhatalmazást. Természetesen az önkéntes nyilatkozatnak az információs önrendelkezési jog alapján nincs akadálya. Mindezeken túl azonban az elmúlt rendszer titkosszolgálati

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/ec916f1212be47f986b8ff66321f612f3f84249c/dokumentumok/354736539135994c9a11e9446269ab21e90b54b0/letoltes