Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2008-80 (Year: 2008, Number: 80)
Era: 2004-2010
Section: sá ról szóló 20/2008. (III. 12.) OGY határozat a következõk
Paragraph Index: 358

1. Az elsõ tisz tá zan dó kér dés a gyü le ke zé si jog fo gal - ma, ter je del me, más sza bad ság jo gok hoz való vi szo nya. 1.1. A gyü le ke zé si jog leg tá gabb ér te lem ben vett fel fo - gá sa min den kö zös cél lal össze gyûlt cso por to su lást a gyü - le ke zé si jog ál tal al kot má nyo san vé dett ma ga tar tás nak te - kint. E meg ha tá ro zás sze rint a gyü le ke zé si jog al kal ma zá si köre füg get len a gyü le ke zõ cso port cél já tól, fel té ve, hogy a cél meg en ge dett, így a sport-, sza bad idõs, szó ra koz ta tóvagy kul tu rá lis ren dez vé nyek is ide tar toz nak, ha szer ve - zõi ma gán sze mé lyek. A tá gabb fel fo gás más részt asze rint is le het tá gabb, hogy a gyü le ke zé si jog ter je del mé be nem - csak a köz te rü let, ha nem min den nyil vá nos ren dez vény is be le tar to zik, mint a szín há zak, sport csar no kok vagy be vá - sár ló köz pon tok te rü le te. Az Al kot mány ban biz to sí tott gyü le ke zé si jog sze rin tem tá gan ér tel me zen dõ, így ki ter jed min den nyil vá nos he lyen tar tott és min den ki szá má ra hoz zá fér he tõ (azaz nyil vá nos) ren dez vény re (pl. sport ese mény), te hát nem kor lá to zó dik csu pán a sza bad ég alatt, va gyis a köz te rü le ten meg tar tott gyû lé sek re. Gyû lés alatt ért jük több (mi ni mum 10–15 fõ) em ber kö zös cél lal való együt tes je len lé tét köz te rü le ten vagy nyil vá nos he lyen. A gyü le ke zé si jog fõ funk ci ó ja, amely meg ha tá roz za a töb bi al kot má nyos jog hoz való vi szo nyát, a részt ve võk po - li ti kai-tár sa dal mi-kul tu rá lis vé le mé nyé nek kö zös ki nyil - vá ní tá sa, vég sõ so ron az al kot má nyos de mok rá ci á ban alap ve tõ sú lyú köz vé le mény be fo lyá so lá sa. A gyü le ke zé si jog a szó lás sza bad ság és a moz gás sza bad ság együt tes és cso por tos gya kor lá sa. A gyü le ke zé si sza bad ság gya kor lá - sá nak fõ cél ja nem a szó lás sza bad ság ar gu men ta tív ol da lá - nak (meg gyõ zés és vé le mény cse re) ér vé nye sí té se, ha nem jel leg ze te sen egy már meg gyõ zõ dés ként val lott vé le mény ki nyil vá ní tá sa, va gyis az nem dis kur zív és ar gu men ta tív. En nek két ol da la le het: az együt tes ki nyil vá ní tás té nye szól hat a töb bi részt ve võ nek, más részt a gyü le ke zé si jog gya kor lá sá val ki nyil vá ní tott vé le mény nem ke vés bé szól a gyü le ke zés ben részt nem ve võk nek, gyak ran ál la mi szer - vek nek. A gyû lé sek részt ve või jel lem zõ en az al kot má nyos de - mok rá ci ák po li ti kai éle té ben vi ta tott kér dé sek ben nyil vá - ní ta nak vé le ményt. Ez a tény kü lö nö sen fon tos sá te szi a gyü le ke zé si jog gya kor lá sá val élni kí vá nók és a nem gyü - le ke zõk, to váb bá az ál la mi szer vek és a gyü le ke zõk vi szo - nyá nak tisz tá zá sát. A gyü le ke zé si jog fo ga lom meg ha tá ro zá sá val hang sú - lyo zan dó nak tar tom, hogy a gyü le ke zé si sza bad ság nem az ál la mi „aka rat nyil vá ní tás ban” való rész vé tel – ami más sza vak kal az ál la mi szer vek in téz ke dés re kény sze rí té sét je len ti –, ha nem vé le mény nyil vá ní tás és ez zel a tár sa dal mi nyil vá nos ság, a köz vé le mény be fo lyá so lá sa. Ki eme len dõ azon ban, hogy a be fo lyá so lás nem je lent het kény sze rí tést, ha nem csa kis má sok meg gyõ zé sé re (vagy fi gyel mé nek fel hí vá sá ra) irá nyul hat. A vé le mény nyil vá ní tás ál ta lá nos sza bad sá gá tól azon - ban lé nye ge sen kü lön bö zik a gyü le ke zés sza bad sá ga ab - ban, hogy a vé le mény nyil vá ní tás sza bad sá ga nem jár szük - ség kép pen má sok al kot má nyos jo ga i nak kor lá to zá sá val (bár ter mé sze te sen ez is elõ for dul hat). A gyü le ke zé si jog vi szont ép pen ilyen, ezért sza bá lyo zá sa a tör vényhozótól és al kot mány ér tel me zõ tõl kü lö nö sen meg fon tolt és sok ol - da lú mér le ge lést kí ván. A vé le mény nyil vá ní tás sza bad sá - ga nem fog lal ja ma gá ban a jo got arra, hogy má sok a ki - nyil vá ní tott vagy ki fe je zett vé le ményt egy ál ta lán meg hall - gas sák, vagy más kép pen tu do mást ve gye nek róla; sõt a „fo goly kö zön ség” („cap ti ve au di en ce”) ese tén – ami kor a kö zön ség nem tér het ki egy vé le mény nyil vá ní tás elõl – iga zol ha tó a vé le mény nyil vá ní tás kor lá to zá sa is. 1.2. Kü lön bö zik a vé le mé nyem több sé gé tõl a gyü le ke - zé si jog és a moz gás sza bad ság al kot má nyos joga egy más - hoz való vi szo nyá nak meg íté lé sé ben is. A je len ha tá ro zat - ban ki fej tet tek az 55/2001. (XI. 29.) AB ha tá ro zat (a továb biak ban: Abh.) ál lás pont já tól – amely sze rint a gyü le ke zé si jog a moz gás sza bad sá got kor lá toz za – rész - ben el tér nek. A több sé gi ha tá ro zat most az Abh.-hoz fû zött 2008/80. szám ki sebb sé gi vé le mény ben ki fej tet tek hez áll kö ze lebb, bár el is me ri a két jog kö zöt ti össze üt kö zés le he tõ sé gét. Az össze üt kö zés ki ke rül he tet len sé gé nek el is me ré se még nem jár szük ség kép pen a gyü le ke zé si jog kor lá to zá - sá val, csak szük sé ges sé te szi az egy más sal össze üt kö zõ – azaz együt te sen, egy idõ ben, egy he lyen nem gya ko rol - ha tó – jo gok kor lá to zá sá nak össze mé ré sét, és az után a dön tést ar ról, me lyik al kot má nyos jog kor lá to zá sa mi lyen fel té te lek kel in do kolt az egyik vagy a má sik alap jog ja vá - ra. Ezt a dön tést el sõ sor ban a tör vényhozó hoz za meg, de ép pen a gyü le ke zé si jog ese té ben a köz igaz ga tá si (rend õri) ha tó sá gok is szé les mér le ge lé si jog gal ren del kez nek. Az al kot má nyos jo gok kö zöt ti össze üt kö zés el dön té sé - nek ál ta lá nos mér cé je – me lyik gya kor lá sá nak kell el sõbb - sé get adni és mi lyen fel té te lek kel – az egyes al kot má nyos jo gok egy más hoz mért „ér té ke”, sú lya, va la mint a jog kor - lá to zás ter je del me és mér té ke. A gyü le ke zé si jog gya kor lá - sa nyil vá nos he lyen, ki vált köz te rü le ten, gyak ran má sok – a gyü le ke zé si jo got nem gya kor lók – al kot má nyos jo ga i - nak ki sebb-na gyobb sé re le mé vel jár. Ál ta lá ban véve má - sok al kot má nyos jo gá nak gya kor lá sát min den ki kö te les legalábbis el vi sel ni – de ez a kö te le zett ség köl csö nös, min - den ki re és min den al kot má nyos sza bad ság jog ra egyen lõ en ki ter je dõ. Kü lö nö sen ne héz eset, ha az egyik al kot má nyos jog gya kor lá sa ki zár ja, és nem csak kor lá toz za, ne he zí ti, má sok jo ga i nak gya kor lá sát. Ha egy fon tos al kot má nyos jog más ként nem gya ko rol ha tó, el fo gad ha tó más al kot má - nyos jo gok idõ le ges kor lá to zá sa, vagy akár gya kor lá sá nak át me ne ti ki zá rá sa is. Ilyen kor azon ban kü lö nö sen te kin tet - tel kell len ni arra, hogy a sza bad ság jog vagy al kot má nyos jog kor lá to zá sa ará nyos le gyen; ha pe dig egy al kot má nyos jog gya kor lá sa meg ne he zül, vagy ép pen le he tet len né vá - lik, a tör vényhozónak gon dos kod nia kell ar ról, hogy a kor - lá to zás el vi sel he tõ (tér be li és idõ be li) ke re tek kö zött ma - rad jon. Má sok sza bad moz gás hoz való joga szük ség kép pen sé - rül a köz te rü le te ken tar tott gyû lé sek kel, hi szen a bár ki ál tal sza ba don hasz nál ha tó, köz tu laj don ban lévõ te rü le tet a gyü le ke zõk tény le ge sen bir tok ba ve szik (a tör vény sze rint pe dig on nan a ren de zõk má so kat ki is uta sít hat nak, és az ez zel szem be ni en ge det len ség akár bûn cse lek mény is le - het – a Btk. 271/A. §-a sze rin ti rend bon tás). Ez zel a gyû lés ide jé re az igény be vett köz te rü let meg szû nik min den ki szá má ra hoz zá fér he tõ, azaz köz-, te rü let nek len ni és alá van vet ve a gyü le ke zés szer ve zõ je és ren de zõ je szab ta sza - bá lyok nak. A moz gás sza bad ság tar tal ma két ség te le nül ma gá ba fog - lal ja a köz te rü le ten való tar tóz ko dás és a köz le ke dés jo gát egy aránt – az ál ta lá nos sza bá lyok tisz te let ben tar tá sá val. Ha ezt csak a la kó hely sza bad meg vá lasz tá sá ra szû kí te - nénk, ak kor a la kó hely re el ju tás vagy vissza ju tás már nem len ne al kot má nyos jog. A bár hol való tar tóz ko dás sza bad - sá ga azon ban csa kis ezt je lent he ti, mi vel a más tu laj do ná - ban tar tóz ko dás ra sen ki nek sincs al kot má nyos joga – a sa - ját la kás ban, il let ve sa ját in gat la non való tar tóz ko dás jo gát pe dig a tu laj don jog és a ma gán la kás sért he tet len sé ge védi, nem a moz gás sza bad ság, ami a sze mé lyi sza bad ság ré sze. 1.3. A sza bad ság jog ép pen at tól sza bad ság, hogy a sza - bad ma ga tar tás nem gya kor lá sa épp úgy meg en ge dett, mint az adott ma ga tar tás gya kor lá sa. Így va la mennyi sza bad - ság jog nak lé te zik egy po zi tív, a gya kor lás, és egy ne ga tív, a nem gya kor lás, ér te lem ben vett tar tal ma. A ne ga tív ol dal épp úgy ré sze a sza bad ság jo gok nak, mint a po zi tív; így va - la mely sza bad ság jog nem gya kor lá sá nak a joga épp úgy meg il let bár kit, mint an nak gya kor lá sáé, te hát a po zi tív és a ne ga tív sza bad ság jog gya kor ló it egy aránt al kot má nyos vé de lem ben kell ré sze sí te ni. A gyü le ke zé si jog sza bad ság jog mi vol tá ból kö vet ke zik, hogy en nek is van po zi tív és ne ga tív ol da la, va gyis a gyü - le ke zé si sza bad ság ugyan annyi ra a NEM gyü le ke zés sza - bad sá ga is [Vö.: 64/1991. (XII. 17.) AB ha tá ro zat, ABH 1991, 258, 262–263.; 4/1993. (II. 12.) AB ha tá ro zat, ABH 48, 50.; 38/1997. (VII 1.) AB ha tá ro zat, ABH 1997, 249, 255.; 48/1998. (XI. 23.) AB ha tá ro zat, ABH 1998, 333, 341.]. Ezt – sze rin tem – a több sé gi vé le mény nem ve szi kel lõ en figye lembe, és ér ve lé sé ben nem for dít ele gen dõ fi - gyel met a nem gyü le ke zõk vagy a gyü le ke zés tõl ki fe je zet - ten tá vol ma rad ni aka rók jo ga i ra, pe dig azok jo gai ép pen annyi ra al kot má nyos jo gok, mit a gyü le ke zõk jo gai. A gyü le ke zé si jog imént tár gyalt konf lik tu sos jel le ge miatt en nek ko moly sú lya van. A gyü le ke zõk ugyan is nem má - sok tól el ha tá rolt te rü le ten nyil vá ní ta nak ki cso por to san vé - le ményt, ha nem ép pen ott, ahol a ve lük el len té tes vé le mé - nyen lé võk, vagy a sem le ge sek nem ke ve sebb al kot má - nyos jog gal tar tóz kod hat nak, mint õk. Má sok jo ga it egy gyû lés an nál job ban kor lá toz za, mi nél na gyobb a gyû lés szá má ra le fog lalt köz te rü let és gyû lés hossza; ezért al kot má nyo san in do kolt mind ket tõ kor lá to - zá sa. Az Al kot mány 8. § (1) be kez dé se nem csak a gyü le - ke zé si jog vé del mé re kö te le zi a tör vényhozót, ha nem min - den ki más sze mé lyes és moz gás sza bad sá gá nak, ma gán - élet hez való jo gá nak vagy egy sze rû en ál ta lá nos sza bad - ság jo gá nak vé del mé re.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/3ae0b7ae72b19f40e9a314061e931bfe001677b7/dokumentumok/a8c4a119cd61b56bbbe1e2050abf50031aa5b3e6/letoltes