Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2004-85 (Year: 2004, Number: 85)
Era: 2004-2010
Section: ról szóló 29/2003. (VI. 16.) IM rendelet.
Paragraph Index: 635

b) pont já ban fog lalt sza bá lyo zás a ren dez vény biz to sí tá sa kö ré ben csak ar ra jo go sít ja fe l a va gyon õrt, hogy a ren dez - vény re be lé põ cso mag ját el len õriz ze. Ez a sza bá lyo zás nem tar tal maz ren del ke zé se ket a ren dez vény re már be ju - tott vagy az on nét ki lé põk cso mag já nak át vizs gá lá sá ra vo - nat ko zó an. A cso mag át vizs gá lá sa te hát ki zá ró lag azt cé - loz za, hogy olyan tár gyak be vi te lét meg aka dá lyoz zák, ame lyek al kal ma sak sé rü lés oko zá sá ra vagy tö meg ben ri a - da lom kel té sé re. A vizs gált ren del ke zés al kot má nyo san ér - té kel he tõ tar tal ma en nek meg fele lõen az, hogy a ma gán - szfé rá hoz va ló jog vé del mé nek biz to sí tá sa üt kö zik a köz - biz ton ság meg te rem té sé hez és fenn tar tá sá hoz fû zõ dõ tár - sa dalmi ér dek, il let ve az élet hez és a sze mé lyi biz ton - sághoz va ló jog ér vé nye sí té sé vel [Al kot mány 54. § (1) be - kez dés, 55. § (1) bekezdés]. Az SzVMt. 14. § (3) be kez dés b) pont já ban fog lalt alap - jo gi kor lá to zás te hát meg fe lel an nak a kö ve tel mény nek, hogy ar ra csak ak kor ke rül het sor, ha más al kot má nyos alap jog vé del me vagy ér vé nye sü lé se más ként ne m biz to - sít ha tó. A kor lá to zás szük sé ges sé ge tény sze rû en meg áll, mert az el len õr zé si jo go sult ság gal érin tett sze mé lyi kö rön be lül a kö te le zet tek azo nos jo gi hely zet ben van nak. A cso - mag el len õr zés ál ta lá nos, az alap jo gi kor lá to zás min den eset ben az élet hez és a sze mé lyi biz ton ság hoz va ló jog ér - 2004/85. szám vé nye sí té sén ala pul, to váb bá va la mennyi érin tett – sa ját be lá tá sa és dön té se alap ján – ki is von hat ja ma gát az ellen - õr zés alól. Mind ezek re te kin tet tel a kor lá to zás ará nyos sá - gát ál la pí tot ta meg az Al kot mány bí ró ság, ezért a rendel - kezés alkot mány elle nességére és meg sem mi sí té sé re irá - nyuló in dít vány el uta sí tot ta. Az SzVMt. 14. § (1) be kez dés b) pont ja – a fen tebb vizs - gált ren del ke zés sel el len tét ben – a te rü let re be lé põ, ott tar - tóz ko dó vagy on nan ki lé põ sze mé lyek cso mag já nak el len - õr zé sét egy aránt le he tõ vé te szi. Eb ben az eset kör ben te hát az el len õr zés sel és ez ál tal alap jog-kor lá to zás sal érin tett sze mé lyi kör höz tar to zó jog ala nyok hely ze te, va la mint a va gyon õr ál tal vé dett egyes te rü le tek jel le ge el té rõ, ugyan - ak kor a sza bá lyo zás egy sé ges. Ez annyit je len t, hogy a sza - bá lyo zás ne m tar tal maz za a va gyon õri jo go sult ság gyakor - lásának az el té rõ ese tek hez ren delt, vagy is differen ciált fel té te le it. A „te rü let” fo gal mi kö re tá gabb és össze tet tebb, mint a „ren dez vény”-é. Be le tar toz hat ugyan is bár mely, köz te rü - let nek ne m mi nõ sü lõ lé te sít mény, amely nek vé del mé re a meg bí zó a va gyon õr nek meg bí zást ad. A tár gyi ská la szé - les sé gén túl me nõ en leg in kább a lé te sít mé nyek el té rõ funk - ci ó já ban meg ra gad ha tó kü lönb sé ge ket kell re le váns nak te - kin te ni, vagy is azt, hogy a va gyon õri vé de lem ki ter jed het a kö zön ség szá má ra nyit va ál ló he lyek tõl (üz le tek, szó ra ko - zó he lyek, kul tu rá lis lé te sít mé nyek) a ti pi ku san kö zön ség elõl el zárt ob jek tu mo kig [köz üze mi te lep he lyek, ipar i te - rü le tek (par kok), ügy fél for ga lom mal rész ben vagy egész - ben ne m érin tett köz in téz mé nyek]. A bár mely funk ci ó jú te rü let re be lép ni ké szü lõ sze mély ese té ben két meg ha tá ro zó té nye zõ me rül fe l. Az egyik fel - té tel az, hogy a be ju tás bi zo nyos fel té te lek hez köt he tõ; így – töb bek kö zött – ah hoz, hogy a be lé põ a sze mély- és va - gyon vé del mi kö ve tel mé nyek nek meg fe lel jen. A má sik té - nye zõ pe dig az, hogy az érin tett sze mély ugyan ne m ál l kül sõ (vagy is va gyon õri) kény sze rí tés alatt, de sa ját hely - ze té bõl fa ka dó an ne m min den eset ben dönt he ti el sza ba - don, hogy az adott kö rül mé nyek kö zöt ti el len õr zés nek ma - gát alá ve ti, vagy ko ráb bi szán dé ká ról le mond, és a be lé - pés tõl el te kint. Elõ adód hat nak ugyan is olyan kö rül mé - nyek, ame lyek a be lép ni szán dé ko zót ar ra kény sze rí tik, hogy az el len õr zés nek ves se alá ma gát, mert ügye i nek in - té zé se vé gett kény te len az adott te rü let re be lép ni, vagy er - re jog hát rány ki lá tás ba he lye zé se szo rít ja rá (pl. idé zés re tör té nõ meg je le né si kötelezettség). A te rü le tek (va gyon õr rel vé dett lé te sít mé nyek) funk ció - be li kü lönb sé gé bõl adó dó an a be lé pé si fel té te lek szi go ra, mér té ke és az ellen õr zés mód ja is el té rõ. Van nak olyan létesítmények, ahol a be lé pés kor az ellen õr zés ál ta lá nos, akad nak olya nok, ahol ese ten ként elõ for dul, vagy ahol egy ál ta lán nincs. A vizs gált sza bá lyo zás vi szont egy sé ge - sen és ál ta lá no san te szi le he tõ vé a be lé põ sze mé lyek csomagjának el len õr zé sét. A sza bá lyo zás ugyan ak kor ne m tar tal maz ar ra vo nat ko zó an ren del ke zést, hogy a fel té te lek ér vé nye sí té se ne m (így a cso mag el len õr zés sem) le het ön - cé lú, vissza élés sze rû, va la mint ne m irá nyul hat ar ra, hogy a jog sze rû be lé pést meg aka dá lyoz za. Más meg kö ze lí tés ben: hi ány zik az a ren del ke zés, amely sza bá lyoz ná, hogy a cso - mag el len õr zést mely ese tek ben és mi lyen mó don kell végrehajtani. A sza bá lyo zás azt sem tar tal maz za, hogy mi lyen jel le gû tár gyak be vi te lé nek meg til tá sa in do kolt, és eb bõl kö vet ke - zõ en azt a kö te le zett sé get sem ír ja elõ, hogy akár a meg - bízónak (a lé te sít mény tu laj do no sá nak, hasz ná ló já nak) akár a va gyon õri fel ada tot el lá tó egyé ni vagy tár sas vál lal - ko zó nak er rõl a be lé põ ket elõ ze tesen tá jé koz tat ni kel le ne. Ar ra vo nat ko zó an sincs elõ írás, hogy a be lé pés kor el vett tár gya kat hol és ho gyan kell õriz ni. Mind ez össze függ a ma gán szfé ra vé del mé hez va ló jog gal, mert a cso mag el len - õr zés sel érin tett sze mély ne m tud hat ja, hogy mi lyen tár - gya kat ve het nek el tõ le, és ab ban sem le het biz to s, hogy ezek õr zé se az alap jo gi vé de lem bõl fa ka dó kö ve tel mé - nyek nek meg fele lõen tör té nik, az az a tõ le el vett tár gya kat biz ton sá go san és har ma dik sze mély tõl el zár tan tárolják. A be lé pés kor fo ga na to sí tott cso mag el len õr zés is szá - mos prob lé mát vet fe l, de a má sik két eset kör ben en nél is össze tet tebb a hely zet. A te rü le ten tör té nõ tar tóz ko dás során vég re haj tott cso mag el len õr zés ese tén ugyan úgy, mint a be lé pés kor fel me rül het nek akár biz ton sá gi, akár tu - laj don vé de lem hez kap cso ló dó ag gá lyok, de az érin tett sze mély az ellen õr zés alól – sza bad aka rat-el ha tá ro zá sa alap ján – már egy ál ta lán ne m tud ja ki von ni ma gát. A lé te - sít mény bõl ki lé põ sze mély biz ton sá gi koc ká za tot már ne m je len t, ve le szem ben ki zá ró lag a tu laj don vé de lem bõl fa ka - dó an ér vé nye sít he tõ a cso mag el len õr zé sét ma gá ban fog - la ló va gyon õri jo go sít vány. Az sem el ha nya gol ha tó kü - lönb ség to váb bá, hogy míg a be lép te tés so rán az ellen õr zés a lé te sít mény jel le gé tõl füg gõ en vál to zó (ál ta lá nos, al kal - man kén ti vagy egy ál ta lán nincs), ad dig a hely szí nen tör té - nõ ellen õr zés min dig ese ti: adott kö rül mé nyek tõl füg gõ en cél za to san vég re haj tott vagy szú ró pró ba sze rû. A ki lé pés - nél is a lé te sít mény jel le ge az irány adó, vagy is elõ for dul - hat, hogy az ellen õr zés ál ta lá nos, de szá mos he lyen (pl. kis ke res ke del mi lé te sít mé nyek) ti pi ku san egye di. Ez két ség kí vül fo koz hat ja a vissza élés sze rû jog gya kor lás ve szé lyét, il let ve az el len õr zés sel érin tett sze mély ben annak látszatát keltheti. A fen ti ek ben vá zolt hely zet be li kü lönb sé gek a jog al kal - ma zás ban el té rõ mér ték ben hat nak ki a ma gán szfé rá hoz va ló jog kor lá to zá sá ra, ugyan ak kor a vizs gált sza bá lyo zás egy sé ge sen ha tá roz za meg a va gyon õri jo go sult sá got. Az egy sé ges ség azt ered mé nye zi, hogy a csomagellen - õrzés bár mely eset ben el ren del he tõ, akár ak kor is, ami kor az szük ség te len. A dif fe ren ci á lat lan sza bá lyo zás ezen túl - me nõ en an nak meg íté lé sé re is al kal mat lan, hogy a kor lá to - zás ra mi lyen ok ból ke rül sor. En nek kö vet kez té ben meg - ha tá roz ha tat lan a cso mag el len õr zés konk rét in do ka, neve - zetesen, hogy an nak pusz tán tu laj don vé del mi vagy bizton - sági oka is van. 1.4. Az Al kot mány bí ró ság a fen ti ek hez kap cso ló dó an kü lön is vizs gál ta azt, hogy ha a cso mag el len õr zést ki zá ró - lag a tu laj don vé de lem in do kol ja, a jog al ko tót a ma gán - 2004/85. szám szfé ra vé del mé vel kap cso lat ban mi lyen jel le gû és tar tal mú kö te le zett ség ter he li. Az Al kot mány a zá ró ren del ke zé sek kö zött rög zí ti, hogy az Al kot mány és az al kot má nyos jog sza bá lyok min - den ki re egy aránt kö te le zõ ek. Az alap ve tõ jo gok Al kot mány ban tör té nõ rög zí té se el - sõ sor ban az ál lam és szer ve ze tei szá má ra je len t köz vet len kö te le zett sé get. Az Al kot mány 8. § (1) be kez dé se sze rint a Ma gyar Köz - tár sa ság el is me ri az em ber sért he tet len és el ide ge nít he tet - len jo ga it, ezek tisz te let ben tar tá sa és vé del me az ál lam elsõrendû kö te le zett sé ge. Az Al kot mány e ren del ke zé sé - nek má so dik for du la ta ír ja le az em ber i jo gok ér vé nye sü lé - se és az ál lam i „ma ga tar tás” kap cso la tát. Té te le sen is ki fe - je zi, hogy az alap jo gok nak van egy szub jek tív ol dal a, amely az egyén szá má ra biz to sít ja, hogy az alap jo gá val éljen, ugyan ak kor ki fe je zi, hogy az alap jog nak van egy ob jek tív in téz mény vé del mi ol dal a, az az az ál lam nak az alap jo gok ér vé nye sü lé sé nek elõ moz dí tá sa, il let ve a sa ját in téz mé nye i vel vagy más sze mé lyek kel, szer ve ze tek kel szem be ni vé del me ér de ké ben in téz ke dé se ket kell tennie. Az ún. el sõ abor tusz ha tá ro zat in do ko lá sá ban az Al kot - mány bí ró ság rá mu ta tott: „[a]z ál lam kö te les sé ge az alap - ve tõ jo gok ‘tisz te let ben tar tá sá ra és vé del mé re’ a szub jek - tív alap jo gok kal kap cso lat ban ne m me rül ki ab ban, hogy tar tóz kod nia kell meg sér té sük tõl, ha nem ma gá ban fog lal ja azt is, hogy gon dos kod nia kell az ér vé nye sü lé sük höz szük sé ges fel té te lek rõl.” [64/1991. (XII. 17.) AB határo - zat, ABH 1991, 297, 302.] Az SzVMt. ese té ben ez a kö ve tel mény azt je len ti, hogy az ál lam mi köz ben meg te rem ti az al kot má nyos tu laj don - jog vé del me kö ré ben a tu laj don tech ni kai ér te lem ben vett vé del mét, egy út tal ar ról is kö te les gon dos kod ni, hogy ez más alap jog arány ta lan sé rel mét ne idéz ze elõ. A cso mag - el len õr zés le he tõ vé té te le adott sze mély (ter mé sze tes sze - mély, jo gi sze mély, más szer ve zet, ál lam vagy ön kor - mány zat) tu laj do ná ban ál ló va gyon tár gyak tech ni kai védelmének egyik esz kö ze, de egy út tal szük ség kép pen érin ti más sze mély nek a ma gán szfé ra vé del mé hez va ló jo - gát. Vagy is: az alap jo gok ob jek tív in téz mény vé del mi tar - tal ma meg kö ve te li, hogy a jog al ko tó biz to sít sa bár mely tu - laj don vé del mi fel jo go sí tot tal szem ben más alap jo gok – jelen eset ben: a ma gán szfé ra vé del mé hez va ló jog – alkot mányos érvényesülését. A tu laj don vé del mi jog jo go sult ja ne vé ben – az SzVMt. fel ha tal ma zá sa alap ján – in téz ke dõ va gyon õr ezen kö ve - tel mény alap ján kö te les len ne a cso mag el len õr zés so rán úgy el jár ni, hogy az el len õr zés sel érin tett sze mély ma gán - tit ka i hoz, sze mé lyes ada ta i hoz il le ték te len sze mély ne jus - son hoz zá. A vizs gált ren del ke zés ez zel szem ben csak a jogosultságot tar tal maz za anél kül, hogy elõ ír ná azo kat a sza bá lyo kat, ame lyek biz to sí ta nák a ma gán szfé ra védel - mé hez va ló jog kor lá to zá sá nak ará nyos sá gát. Az Al kot mány bí ró ság nak en nek alap ján ab ban kel lett ál lást fog lal nia, hogy a sza bá lyo zás hi á nyos sá gá ban meg - ra gad ha tó arány ta lan alap jog-kor lá to zás köz vet len, vagy mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nességét ered - mé nyez-e. En nek el dön té sé hez át te kin tet te idevonatkoz - tatható gya kor la tát. Al kot mány el le nes sé get ál la pít meg az Al kot mány bí ró - ság ak kor, ha azt ál la pít ja meg, hogy a jog al ko tó az ál lam szer ve i nek túl szé les és bi zony ta lan tar tal mú fel ha tal ma - zást ad va la mely alap jog kor lá to zá sá ra. A sza bá lyo zás sal szem ben te hát az a kö ve tel mény ál lít ha tó, hogy a kor lá to - zás ra okot adó kö rül mé nyek jól kö rül ír ha tók le gye nek. [l. 13/2001. (V. 14.) AB ha tá ro zat, ABH 2001, 177, 199–200.; il l. 24/1998. (VI. 9.) AB ha tá ro zat, ABH 1998, 191, 195.] A szük sé ges sé gi-ará nyos sá gi teszt egyik ele me, hogy az alap jo gi kor lá to zás al kot má nyos sá ga meg íté lé sé nél figye - lembe kell ven ni a leg eny hébb esz köz vá lasz tá sá nak kö ve - tel mé nyét is. Az Al kot mány bí ró ság a 30/1992. (V. 26.) AB ha tá ro zat ban le szö gez te: „[a]z alap jog kor lá to zá sá nak al kot má nyos sá gá hoz te hát ön ma gá ban ne m ele gen dõ, hogy az má sik alap jog vagy sza bad ság vé del me vagy egyéb al kot má nyos cél ér de ké ben tör té nik, ha nem szük sé - ges, hogy meg fe lel jen az ará nyos ság kö ve tel mé nye i nek: az el ér ni kí vánt cél fon tos sá ga és az en nek ér de ké ben oko - zott alap jog sé re lem sú lya meg fe le lõ arány ban le gyen egy - más sal. A tör vény ho zó a kor lá to zás so rán kö te les az adott cél el éré sé re al kal mas leg eny hébb esz közt al kal maz ni.” (ABH 1992, 167, 171.) A je len el já rás ban vizs gált sza bá lyo zás ról az Al kot - mány bí ró ság meg ál la pí tot ta, hogy a jog al ko tó a differen - ciálatlan sza bá lyo zás sal túl sá go san ál ta lá nos, és ez ál tal túl szé les fel ha tal ma zást adott a ma gán szfé ra vé del mé hez való jog kü lön bö zõ hely ze tek ben azo nos mér té kû kor lá to - zá sá ra, amely egy út tal a leg eny hébb esz köz al kal ma zá sa kö ve tel mé nyé nek sem fe le l meg. Mind ezek alap ján az Alkotmánybíróság azt ál la pí tot ta meg, hogy az SzVMt.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/91ff1ab5e80660b743a229e181a15a797e79268f/dokumentumok/9280f3e9c43892e2aded8b85b346e56bff4218ec/letoltes