Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2006-122 (Year: 2006, Number: 122)
Era: 2004-2010
Section: a 27/2006. (X. 5.) IRM rendelethez
Paragraph Index: 690

10. Az iga zo lás sal sza va zás ról szóló 12/2006. (IV. 6.) OVB ál lás fog la lás alkot mány elle nességének meg ál la pí tá - sá ra és meg sem mi sí té sé re irá nyu ló el já rást az Al kot mány - bí ró ság meg szün tet te. A szó ban lévõ ál lás fog la lás a Ve. 66. §-a, 89. §-a és az R. 1. szá mú mel lék le te IV. 30. pont já nak al kal ma zá sá val össze füg gõ kér dé sek rõl szól. Az R. 1. szá mú mel lék le te IV. 30. pont já nak má so dik mon da ta alkot mány elle nessé nyil vá ní tá sá val az ál lás fog la lás vizs gá la ta oka fo gyot tá vált, ezért az Ügy rend 31. § a) pont ja alap ján az Al kot - mány bí ró ság az el já rást eb ben a ré szé ben meg szün tet te. Dr. Bi ha ri Mi hály s. k., az Al kot mány bí ró ság el nö ke Dr. Ba logh Ele mér s. k., Dr. Bra gyo va And rás s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Er dei Ár pád s. k., Dr. Har mat hy At ti la s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Hol ló And rás s. k., Dr. Kiss Lász ló s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Ko vács Pé ter s. k., Dr. Ku ko rel li Ist ván s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Pa czo lay Pé ter s. k., elõ adó al kot mány bí ró Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 317/B/2006. Dr. Ko vács Pé ter al kot mány bí ró pár hu za mos in dok lá sa A ko ráb bi al kot mány bí ró sá gi ha tá ro za tok ál tal ki je lölt úton ha lad va meg ho zott ha tá ro zat in dok lá sát – a ma gam ré szé rõl – az zal egé szí tem ki, hogy em lé kez te tek arra: az or szág gyû lé si vá lasz tá sok vá lasz tó jo gi sza bá lya i nak meg - ha tá ro za tá sa kor a jog al ko tó nak fi gye lem mel kell len nie az ezen a te rü le ten vál lalt nem zet kö zi jogi kö te le zett sé ge i re is. Az eu ró pai kö ve tel mé nyek kel való össz hang ra az Al - kot mány bí ró ság már ko ráb ban is rá mu ta tott, ami kor meg - je gyez te a 22/2005. (VI. 17.) AB ha tá ro zat ban is, hogy „A vá lasz tó jog egyen lõ sé gé bõl szár ma zó al kot má nyos sá - gi kö ve tel mé nyek tar tal má nak meg ha tá ro zá sa kor az Al - kot mány bí ró ság figye lembe vet te az Eu ró pa Ta nács Ve - len ce Bi zott sá gá nak 190/2002. szá mú vé le mé nyét, amely - ben a Code of Good Prac ti ce in Elec to ral Matt ers a kö zös eu ró pai vá lasz tó jo gi örök ség egyik meg ha tá ro zó ele mé - 2006/122. szám nek mi nõ sí ti a vá lasz tó jog egyen lõ sé gét.” (ABH 2005. 246, 251–252.) Mi vel ez a tes tü let e do ku men tum el fo ga dá sa óta, a gya - kor la ti ta pasz ta la tok alap ján szá mos újabb ha tá ro za tot fo - ga dott el, fon tos eze ket át te kin tõ en figye lembe ven ni, ami - kor a jog al ko tó a sa ját moz gás sza bad sá gá val él. Ezek kö - zül kü lön is hang sú lyoz ni kell az aláb bi a kat: A. Je len tés a táv sza va zás nak és az elekt ro ni kus sza va zás nak az Eu ró pa Ta nács stan dard ja i val való össze egyez tet he tõ sé gé rõl [Rap port sur la com pa ti bi li té du vote B dis tan ce et du vote élect ro ni que avec les stan dards du Con se il de l’E u ro pe: CDL–AD(2004)012]; B. Je len tés a po li ti kai pár tok vá - lasz tá si rész vé te lé rõl [Rap port sur la par ti ci pa ti on des par - tis po li ti qu es aux élec ti ons: CDL–AD(2006)025]; C. Je - len tés a par la men ti vá lasz tá so kon való rész vé te li jog kor - lá ta i nak el tör lé sé rõl [Re port on the Abo li ti on of Rest ric ti - ons on the Right to Vote in Ge ne ral Elec ti ons: CDL–AD(2005)011]; D. Ér tel me zõ nyi lat ko zat a vá lasz - tó jog sta bi li tá sá ról [Déc la ra ti on in terp ré ta ti ve sur la sta bi - li té du dro it élec to ral: CDL–AD(2005)043]; E. Je len tés a vá lasz tó jog ról és a vá lasz tá sok le bo nyo lí tá sá ról Eu ró pá - ban [Rap port sur le dro it élec to ral et l’ad mi nist ra ti on des élec ti ons en Eu ro pe: CDL–AD(2006)018]; stb. Az Eu ró pai Biz ton sá gi és Együtt mû kö dé si Szer ve zet - nek a vá lasz tá si kér dé sek re és az em be ri jo gok vé del mé re sza ko sí tott in téz mé nye, az ODIHR (OSCE Of fi ce for De - moc ra tic Ins ti tu ti ons and Hu man Rights) is szá mos do ku - men tum ban dol goz ta fel az eu ró pai vá lasz tá si sza bá lyo kat és ezek gya kor la ti ér vé nye sü lé sét. E mo ni tor ing-gya kor lat szin te ti zá ló össze fog la lá sát az ODIHR ún. vá lasz tá si irány el ve i ben (Gu i de li nes for Re vi e wing a Le gal Fra me - work for Elec ti ons, 2001) adta meg. Ezek nek a do ku men tu mok nak a je len ha tá ro zat prob le - ma ti ká ját il le tõ en kü lö nö sen azo kat a té zi se it tar tom fi gye - lem re mél tó nak, ame lyek a rend szer át lát ha tó sá gá nak és meg bíz ha tó sá gá nak ga ran ci á lis ki dol go zott sá gát vár ják el. A ga ran ci ák túl nyo mó ré sze ter mé sze te sen ma is tel je sül, de van nak olya nok, ahol a jog al ko tó nak cél sze rû át gon dol - ni azt, hogy a má sutt is ta pasz talt disz funk ci ók meg elõ zé - sé re al kal ma sak-e a je len le gi ha zai vá lasz tó jo gi rész let sza - bá lyok. A Kó dex (1.2.iv–v.) hang sú lyoz za, hogy ha mó dot is kell nyit ni a vá lasz tó lis tá ról jo gos ok nél kül le ma rad tak szá má ra arra, hogy fel ke rül je nek a lis tá ra, de cél sze rû idõ - be li kor lá to kat fel ál lí ta ni a vissza élé sek ki kü szö bö lé se vé - gett, és ag gá lyos nak tart ja a vá lasz tás nap ján tör té nõ he - lyes bí tést, s el fo gad ha tat lan nak, ha ez ma gá ban a sza va zó - he lyi ség ben tör té nik. Ga ran ci á lis szem pont ból in do kolt - nak tart ja, ha a he lyes bí té sek el já rá sát az ere de ti vá lasz tó - kör zet re kor lá toz zák (Kó dex-kom men tár, 7. §, 16. o.). A vá lasz tói lis tát il le tõ en a Kó dex kom men tár ja pe dig a tény le ges kö tõ dés el vét hang sú lyoz za, azaz az egyén el - sõd le ges la kó he lye vá lasz tói lis tá já ra ke rül jön, ehe lyett má sod la gos la kó he lyén ak kor ve he tõ fel vá lasz tói lis tá ra, ha ott rend sze res jel leg gel tar tóz ko dik, és ez pél dá ul az ot - ta ni adó ha tó ság ille té kessége alá tar to zást je lent he ti. (Kó - dex-kom men tár, 6. §, 15. o.) A Je len tés a po li ti kai pár tok vá lasz tá si rész vé te lé rõl – szá mos más fon tos elem mel lett – fel hív ja a fi gyel met a vá lasz tá si kam pány ban a mé dia fe le lõs sé gé re és arra, hogy kell, hogy le gyen olyan ga ran ci á lis me cha niz mus, ami biz - to sít ja a ha té kony or vos la tot már a vá lasz tás elõt ti idõ szak - ban az in for má ci ók ön ké nyes fel hasz ná lá sá val, il let ve el - tor zí tá sá val szem ben. (36. §) Az Ér tel me zõ nyi lat ko zat fon tos nak tart ja pon to sí ta ni, hogy az im már át dol go zott Kó dex nek az a sza bá lya (II.2.b), ami a vá lasz tá si rend szer alap ele me i nek a vá lasz - tást meg elõ zõ év ben tör té nõ meg vál toz ta tá sá tól való tar - tóz ko dást hang sú lyoz za, va la mint azt, hogy az eset le ges vál toz ta tás nak le he tõ leg al kot má nyi (illet ve ahol ilyen van, ott a kö zön sé ges tör vényekét meg ha la dó) szin ten kell meg je len nie, ez csak a vá lasz tó jog alap ve tõ sza bá lya i ra vo nat ko zik. (II. (1–3). Pon to sít ja azt is, hogy bár mi lyen vá lasz tá si re for mot azon ban a vá lasz tá sok hoz ké pest ide - je ko rán kell vég re haj ta ni, hogy az va ló ban al kal maz ha tó le gyen. (II/5) A Je len tés a táv sza va zás nak és az elekt ro ni kus sza va - zás nak az Eu ró pa Ta nács stan dard ja i val való össze egyez - tet he tõ sé gé rõl nem tart ja iga zán kí vá na tos nak a le vél út ján tör té nõ táv sza va zás in téz mé nyét az ún. új de mok rá ci ák - ban, és azt az õri ze te sek re, kór há zak ban ápol tak ra, ott ho ni moz gás kor lá to zot tak ra és a kül föl dön tar tóz ko dók ra kor - lá toz ná, fel té ve, hogy a pos ta mû kö dé se pon tos és meg bíz - ha tó és a csa lá sok és meg fé lem lí té sek koc ká za tát si ke rül ki zár ni. (17. §) Az elekt ro ni kus sza va zást és a ha son ló tech ni ká kat il le tõ en hang sú lyoz za, hogy erre csak ott sza - bad sort ke rí te ni, ahol a meg bíz ha tó ság és az át lát ha tó ság ga ran ci á it biz to sí ta ni tud ják. (18–21. §) Mind eb ben a jo - gi-tech ni kai ga ran ci ák fon tos sá gát meg ha tá ro zó je len tõ sé - gû nek te kin ti a Je len tés. (64–68. §, 69–70. §) A Je len tés a vá lasz tó jog ról és a vá lasz tá sok le bo nyo lí - tá sá ról Eu ró pá ban fon tos nak tart ja ki emel ni, hogy a tá - vol le võk sza va zá sa ese té ben igen szi go rú fel té te le ket kell elõ ír ni. (60. §). A ren des vá lasz tói lis ták ról le ma radt vá - lasz tó jo go sul tak ki egé szí tõ lis tá já nak in téz mé nye kap csán a Je len tés rá mu tat an nak ve szé lyé re, amit ezek nek el túl zott hasz ná la ta ered mé nyez het (72. §), ide ért ve a több szö rös sza va zás ve szé lyét, va la mint azt, hogy a sza va zó vé gül nem a sa ját vá lasz tó ke rü le tét il le tõ en sza vaz. (73. §) Az ODIHR-irány el vek kö zül ki kell emel ni an nak el vá - rá sát, hogy a vá lasz tói nyil ván tar tás mint olyan meg bíz ha - tó és pon tos, azok ve ze té se pe dig tö ké le te sen át lát ha tó le - gyen. (VII/A. p. 13–14) A moz gó ur nás sza va zás nál is szi - go rú fel té te lek meg kö ve te lé sét tart ja cél sze rû nek, pél dá ul az elõ ze tes, írá sos és le he tõ leg in dok lás sal alá tá masz tott igény lést. (XII/C. p. 26) Az irány el vek is fel hív ják a fi - gyel met arra, hogy az egye di sza va zó cso por tok sa já tos igé nye it ki elé gí tõ, kü lön le ges sza va zá si meg ol dá sok könnyen ka put nyit hat nak a vissza élé sek re (XII/E. p. 27.). Az egy más sal tar tal mi lag har mo ni zá ló, fen tebb hi vat - ko zott do ku men tu mok jog for rá si szem pont ból nem kö te - 2006/122. szám le zõ ek ugyan, azon ban a gya kor la ti ta pasz ta la tok fé nyé - ben szin te ti zál ták az ed di gi gya kor la tot, el is mer ve ter mé - sze te sen, hogy nincs egy sé ges, min de nütt al kal maz ha tó meg ol dás. Nyil ván va ló, hogy a vá lasz tott jog tech ni kai meg ol dás - nak azon ban ki kell elé gí te ni azo kat az el vá rá so kat, ame - lye ket az 1993. évi XXXI. tör vénnyel ki hir de tett Em be ri Jo gok Eu ró pai Egyez mé nyé nek 1. ki egé szí tõ jegy zõ köny - vé nek 3. cik ke fûz a sza bad vá lasz tá sok hoz való jog ról. Esze rint „A Ma gas Szer zõ dõ Fe lek kö te le zik ma gu kat arra, hogy éssze rû idõ kö zön ként, tit kos sza va zás sal sza bad vá lasz tá so kat tar ta nak olyan kö rül mé nyek kö zött, me lyek a tör vényhozó tes tü let meg vá lasz tá sát il le tõ en biz to sít ja a nép vé le mé nyé nek ki fe je zé sét.” Fon tos hang sú lyoz ni, hogy az Em be ri Jo gok Eu ró pai Bí ró sá ga pe dig maga is hi vat ko zott a Ve len ce Bi zott ság Kó de xé re, mint amit irány mu ta tó nak te kin tett a vá lasz tá - sok egyes tech ni kai rész let kér dé se i nek meg íté lé sé ben. (Mel ni chen ko c. Uk raj na ügy ben ho zott íté let, 2004. ok tó - ber 19. 57. §). Ugyan eb ben a szel lem ben és el is mer ve, hogy a konk rét meg ol dást il le tõ en az ál la mok nak je len tõs moz gás sza bad sá guk van, em lí tet te az Em be ri Jo gok Eu ró - pai Bí ró sá ga a saj tó sza bad ság és a vá lasz tá si kam pány sa - já tos sá ga i nak össze füg gé se i rõl szól va, hogy „mi vel a két jog konf lik tus ba ke rül het, eset leg szük sé ges le het a vá lasz - tá sok ide jén vagy azt meg elõ zõ en olyan kor lá to zá so kat al - kal maz ni, ame lyek egyéb ként nem len né nek elfogadha - tóak, an nak ér de ké ben, hogy a nép vé le mé nyé nek ki fe je - zé sét biz to sít sák a tör vényhozó tes tü let meg vá lasz tá sát il - le tõ en.” (Bow man c. Egye sült Ki rály ság ügy ben ho zott íté let, 1998. feb ru ár 19. 43. §) Egy be vá gott a Ve len ce Bi - zott ság Kó de xé ben fog lal tak kal az is, ami kor az ál la mok ál tal a passzív vá lasz tó jog hoz fû zött bi zo nyos kri té ri u mo - kat ér té kel ve az Em be ri Jo gok Eu ró pai Bí ró sá ga rá mu ta - tott, hogy „lé nye gi fon tos sá gú, hogy a kép vi se lõ je löl tek tar tás sal ren del ke zõ és õszin te sze mé lyek le gye nek. Az arra tör té nõ kö te le zés, hogy nyíl tan és õszin tén je len je nek meg a kö zön ség elõtt, le he tõ vé te szi a vá lasz tók nak, hogy ér té kel jék ezek sze mé lyes ér té ke it és arra irá nyu ló ké pes - sé gü ket, hogy me lyi kük kép vi sel né job ban ér de ke i ket a par la ment ben.” (Mel ni chen ko ügy ben ho zott íté let, 58. §). Az Em be ri Jo gok Eu ró pai Bí ró sá ga már több ügy ben is érin tet te a sza va za ti jog nak olyan elõ fel té te le it, mint ame - lyek pél dá ul bi zo nyos idõ tar ta mú hely ben la kást ír nak elõ. Bár ezek az ügyek kor lá to zott tör vényhozatali au to nó mi á - val fel ru há zott te rü le ti ön kor mány za tok kü lön le ges stá tu - sá hoz kö tõd tek, az íté le tek elvi él lel meg fo gal ma zott té te - lei sok ban egy be vág nak a fen tebb, az ál ta lá nos vá lasz tá - sok kal össze füg gés ben hi vat ko zott fej te ge té sek kel. A Py c. Fran cia or szág ügy ben ho zott 2005. ja nu ár 11-i íté let ben is meg erõ sí tet te, hogy „a la kó hely, il let ve a hely ben la kás bi zo nyos idõ tar ta má nak meg kö ve te lé se a vá lasz tó jog meg adá sá hoz – elv ben – nem ön ké nyes kor lá to zá sa a vá - lasz tó jog nak.” (Py ügy ben ho zott íté let 48. §) Le het, hogy van nak va la ki nek bi zo nyos he lyi kap cso la tai „a jog azon - ban nem le het te kin tet tel egye di ese tek re, ha nem ál ta lá nos nor mát kell meg je le ní te nie.” (Py ügy ben ho zott íté let,

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/06a600a2149950d964ccb2cb74730b3789e998f7/dokumentumok/4b47ecb5948eb71a030c1f78f1cbf38114a12d7a/letoltes