Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: 133 Lényegében ugyanarról az elvrõl van szó, mint amit a jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény (Jat.) is megfogalmaz: a jogszabályokat mindenki számára
Paragraph Index: 457

2004. de cem ber 31-ig ki kell dol goz ni, és tá mo gat ni kell a te le pek és a te lep sze rû la kó kör nye ze tek fel szá mo lá sá nak, illetve re ha bi li tá ci ó já nak – a tár cák nál e cél ra el kü lö ní tett for rá sok kon cent rá ci ó ján ala pu ló – mo dell ér té kû kom plex 2005/87/II. szám prog ram ja it és éves ütem ter vét. A komp le xi tás igé nye már meg fo gal ma zó dik en nek a fel adat nak a meg ha tá ro zá sá nál: az elõ ké szí tés, a le bo nyo lí tás és az utó kö ve tés so rán biz to sí ta ni kell a szak mai cso por tok fo lya ma tos köz re mû kö dé sét; a tár - sa dal mi szo li da ri tás és az együtt mû kö dés erõ sí té sét, ki emelt fi gyel met for dít va a kö zös ség fej lesz tés szem pont ja i ra, az ok ta tás, a kép zés, a fog lal koz ta tás és az egész ség ügyi és a szo ciá lis el lá tó rend szer hez való hoz zá fé rés le he tõ sé ge i nek biz to sí tá sá ra. Mind ezek re fi gye lem mel 2005. jú ni us 30-ig a III. 16. pont sze rint a vizs gá la tok és a mo dell prog ra mok elem zé sét kö ve tõ en ki kell dol goz ni és vég re kell haj ta ni a te le pek és a te lep sze rû la kó kör nye ze tek re ha bi li tá ci ó já ra, illetve fel szá mo lá sá ra irá nyuló – szak mai és fi nan szí ro zá si fel té tel rend szert is tar tal ma zó – kor mány za ti in téz ke dé si ter - vet. A fel ada tok vég re haj tá sá ért az esély egyen lõ sé gi tár ca nél kü li mi nisz ter volt a fe le lõs. (Je len leg az if jú sá gi, csa lád - ügyi, szo ciá lis és esélyegyenlõségi miniszter.) Az Esély egyen lõ sé gi Kor mány hi va tal tá jé koz ta tá sa sze rint a jel zett fel ada tok vég re haj tá sa fo lya mat ban van: Stra té gi ai és szak mai mun ka cso por to kat hoz tak lét re, az zal a cél lal, hogy kon cep ci ót dol goz za nak ki a te le pek lak ha - tá si kö rül mé nye i nek ja ví tá sá ra. A stra té gi ai mun ka cso port ban a tár cák kép vi se lõi és az Or szá gos Ci gány Ön kor mány zat de le gált jai vesz nek részt. A szak mai mun ka cso por tok ku ta tói, vá ros fej lesz té si szak em be rei hát tér anya go kat ké szí te nek a kon cep ci ó hoz. Az Esély egyen lõ sé gi Kor mány hi va tal azt ter vez te, hogy – a tár cák éves cse lek vé si ter ve i hez iga zod va – 2004 au gusz tu sá ban a Ci gány ügyi Tár ca kö zi Bi zott ság fog lal ko zik a fel ada tok vég re haj tá sá val. 2004. szep tem ber vé gé - re ígér ték a mun ka cso por tok ál tal ki dol go zott rész le tes szak mai kon cep ció el ké szí té sét. A terv nem va ló sult meg: mind ez ide ig nyil vá nos szak mai vita nem folyt az anyag ról, azt a Ci gány ügyi Tár ca kö zi Bi zott ság nem tár gyal ta. A szak mai kon cep ció meg va ló sí tá sá nak si ke re je len tõs mér ték ben függ az erre for dít ha tó anya gi for rá sok nagy sá gá - tól. Az Esély egyen lõ sé gi Kor mány hi va tal tá jé koz ta tá sa sze rint az Euró pa Ta nács Fej lesz té si Bank já val in ten zív tár gya - lá sok foly nak a te le pek és te lep sze rû la kó kör nye ze tek re ha bi li tá ci ó já ra, fel szá mo lá sá ra vo nat ko zó pro jekt for rá sa i nak biz to sí tá sá ról. 2004 má ju sá ban a Kor mány ne vé ben az Esély egyen lõ sé gi Kor mány hi va tal ún. meg va ló sít ha tó sá gi ta nul - mányt kül dött a Bank ré szé re, illetve kor mány-elõ ter jesz tés-ter ve zet ke re té ben kér te a Kor mány hoz zá já ru lá sát és fel ha - tal ma zá sát a hi tel hez szük sé ges költ ség ve té si for rá sok biz to sí tá sá ra. (Nem sze ren csés, hogy a meg va ló sít ha tó sá gi ta nul - mány a szak mai kon cep ció ki dol go zá sa nél kül ké szült el.) A pénz ügy mi nisz ter ja vas la ta sze rint a kor mány ha tá ro zat el - fo ga dá sá val meg kell vár ni a 2005. évi költ ség ve té si tár gya lá so kat, ezért a má jus ban tár ca egyez te tés re kül dött kor mány - elõ ter jesz tés-ter ve zet nem került a Kormány elé. A te le pek és te lep sze rû kör nye ze tek fel szá mo lá sá val össze füg gés ben a leg na gyobb prob lé ma te hát a for rás hi ány. A te - le pü lé si ön kor mány za tok a költ ség ve té sük bõl nem tud nak a te le pek, te lep sze rû kör nye ze tek fel szá mo lá sá ra, re ha bi li tá - ci ó já ra je len tõ sebb össze ge ket for dí ta ni. Tény le ges prog ra mok azon ban csak ak kor in dul hat nak, ha az ál lam ne ve sí tett pénz esz kö zök bõl, pá lyá za ti pén zek bõl, szo ciá lis bér la kás fej lesz té sé re irá nyuló prog ram ból köz pon ti tá mo ga tást nyújt az érin tett ön kor mány za tok szá má ra. A Ma gyar Köz tár sa ság 2005. évi költ ség ve té sé rõl szóló tör vény ja vas lat ban az If jú - sá gi, Csa lád ügyi, Szo ciá lis és Esély egyen lõ sé gi Mi nisz té riu m fe je ze ti ke ze lé sû elõ irány za tá ban a roma te le pe ken élõk lak ha tá si és szo ciá lis in teg rá ci ós prog ram já ra ne ve sít ve csak 800 mil lió fo rint sze re pel. Ez a prob lé mák kal össze vet ve szim bo li kus nagy sá gú összegnek tekinthetõ. A kom plex fel adat ered mé nyes fi nan szí ro zá sá hoz – a 1021/2004. (III. 18.) Korm. ha tá ro zat ban is em lí tett – for rás kon - cent rá ci ó ra (pél dá ul az EU-pá lyá za ti pén zek nek, a kü lön bö zõ tár cák vagy a he lyi, te rü le ti és köz pon ti for rá sok össze kap - cso lá sá ra) len ne szük ség. Nem kap tunk tá jé koz ta tást a kor mány ha tá ro zat ban rög zí tett fel ada tok fi nan szí ro zá sá nak ütem - ter vé rõl, a 2005. évre ter ve zett for rás kon cent rá ció össze gé rõl, és a meg va ló su lá si for má i ról. Ar ról sincs in for má ci ónk, hogy a Kor mány az Euró pa Ta nács Fej lesz té si Bank já val köt-e szer zõ dést a te le pe ket, te lep sze rû kör nye ze tek érin tõ prog ra mok meg va ló sí tá sá ra. 4.4. A köz pon ti prog ram he lyi szin tû vég re haj tá sa A köz pon ti szak mai kon cep ció he lyi szin tû meg va ló sí tá sá hoz, a te le pü lé si ön kor mány za tok nak együtt mû kö dé sen ala - pu ló he lyi prog ra mo kat kell ké szí te ni ük. A köz pon ti prog ram ból kö vet ke zõ he lyi fel ada tok, in téz ke dé sek meg ha tá ro zá - sa elõtt rész le te sen fel kell tár ni a te le pen élõ csa lá dok lak ha tá si kö rül mé nye it, jö ve del mi vi szo nya it, mun ka erõ-pi a ci po - zí ci ó ju kat, a gyer me ke ik hely ze tét és a csa lá di kap cso lat rend sze rü ket. Tisz táz ni kell, hogy ki mi lyen jog cí men la kik az egyes épü le tek ben, la ká sok ban, ren del kez nek-e bér le ti, hasz ná la ti vagy adás vé te li szer zõ dés sel, mi lyen tar to zá sa ik van - nak, és ezek mi lyen mó don ren dez he tõk. Fel kell mér ni a te le pen, te lep sze rû la kó kör nye zet ben élõ csa lá dok szük ség le te it, egyé ni ter ve it, meg kell is mer ni a szán dé ka i kat, és azt, hogy mi lyen le he tõ sé gek kel ren del kez nek. (A fel mé rés so rán az adat vé del mi sza bá lyok be tar tá sá ra ki emelt fi gyel met kell for dí ta ni.) Mind ezek alap ján dönt he tõ el, hogy az adott te lep fo ko za tos meg szün te té sé re, az ott élõ csa lá dok más te le pü lés rész re tör té nõ köl tö zé sé nek, eset le ge sen új há zak épí té sé nek elõ ké szí té sé re és/vagy a te lep inf ra struk tú rá já nak fej lesz té sé re, azaz te lep re ha bi li tá ci ó ra van-e szük ség. Te lep re ha bi li tá ció ese té ben az el kü lö nü lõ te lep, a szeg re gált te rü let adott te le - 2005/87/II. szám pü lés hez tör té nõ jobb in teg rá ci ó já ról is gon dos kod ni kell. A he lyi prog ra mot kom plex mó don, a kö zös ség ér de ke it és a csa lá dok egyé ni ter ve it figye lembe véve kell ki dol goz ni és vég re haj ta ni. Le he tõ sé get kell te rem te ni arra, hogy a te le pen élõ em be rek be kap cso lód ja nak a prog ram el ké szí té sé be és meg va ló sí tá sá ba, azaz ak tí van részt ve gye nek a sa ját életük alakításában. Fel te he tõ leg pénz for rás hi á nyá ban he lyi szin ten csak üte me zett for má ban, több évre ter ve zet ten hajt ha tók vég re a te - le pek meg szün te té sé re és/vagy re ha bi li tá ci ó já ra vo nat ko zó prog ra mok. Ér de mes azon ban meg szív lel ni annak az 1990-ben ké szült ta nul mány nak a meg ál la pí tá sa it, amely a ko ráb bi te lep fel szá mo lá si ak ci ó val kap cso lat ban fo gal ma zó - dott meg: „A te le pek inf ra struk tu rá lis hely ze té nek ja ví tá sa elé pa ra dox mó don ép pen a te le pek fel szá mo lá sá nak hi va ta - los prog ram ja gör dít aka dályt; ha ugyan is X te le pet a terv sze rint be lát ha tó idõn be lül fel akar juk szá mol ni, ak kor ter mé - sze te sen nem fog juk elõbb drá ga pén zen köz mû ve sí te ni. A te lep fel szá mo lás el ma rad, illetve elo dá zó dik a be lát ha tat lan jö võ be, a te lep hosszú táv ra ott ma rad mé lyen a tár sa dal mi nor mák alat ti lét vi szo nyok kö ze pet te.”146 Van nak te hát olyan azon na li in téz ke dést igény lõ prob lé mák, ame lyek meg ol dá sá val a te le pü lé si ön kor mány za tok nem vár hat ják meg a köz pon ti, majd a he lyi prog ram ki dol go zá sát, üte me zett meg va ló sí tá sát. (Saj nos, több pa nasz - ügyünk is arra utal, hogy a te le pü lé si ön kor mány za tok a hát rá nyos hely ze tû csa lá dok, köz tük ki e mel ten a roma em be rek le he tet len lak ha tá si kö rül mé nye it esz köz te len sé gük, illetve szem lé let be li prob lé mák miatt nem tud ják meg fe le lõ mó don kezelni.) 4.5. Összeg zés A te le pe ken és te lep sze rû kör nye ze tek ben élõk sú lyos prob lé má it az el múlt év ti ze dek ben nem si ke rült meg ol da ni. A rend szer vál tás fel erõ sí tet te a te rü le ti egyen lõt len sé ge ket, az el zárt kis te le pü lé se ken vagy a rossz hely ze tû kis tér sé - gek ben élõk több sé ge re mény te len hely zet be ke rült. Ez a fo lya mat ki e mel ten érin tet te a roma la kos sá got. A ro mák mun - ka erõ pi ac ról való ki ke rü lé se to vább ron tot ta tár sa dal mi po zí ci ó ju kat, az el múlt év ti zed ben erõ sö dött a ve lük szem be ni elõ íté let is, mind ez fel gyor sí tot ta a roma la kos ság te rü le ti szeg re gá ci ó ját, tér be li ki re kesz tõ dé sét, nö ve ke dett a szá muk az ap ró fal vas zár vány sze rû te le pü lé se ken és a vá ro si slu mo so dó öve ze tek ben. A te le pe ken élõ em be rek mély sze gény ség ben él nek, de nem csak la kó he lyi leg szeg re gá lód nak, ha nem ki re kesz tõd nek a tár sa dal mi, gaz da sá gi, po li ti kai és kul tu rá lis élet ben való rész vé tel le he tõ sé gé bõl is, nem „tel jes jogú” tag jai tár sa dal - munk nak. A hát rá nyok olyan mér ték ben hal mo zód nak a te le pe ken, hogy a je len le gi el lá tá si for mák kal nem le het biz to sí ta ni azt a meg él he té si mi ni mu mot, amely az em ber i mél tó sá guk vé del mé hez és meg õr zé sé hez szük sé ges, ezért az ál lam nak több - let fel ada to kat kell vál lal nia a te le pe ken és te lep sze rû kör nye ze tek ben élõk hely ze té nek ja ví tá sá ra. 1997 óta min den kor mány za ti roma prog ram ban sze re pelt te le pek re vo nat ko zó fel adat, de még az a szak mai kon cep - ció sem ké szült el, amely a szük sé ges in téz ke dé se ket meg ha tá roz ná. Mind ezt sú lyos al kot má nyos mu lasz tás nak tart - juk. Je len tõs gond az is, hogy a te le pek és te lep sze rû kör nye ze tek meg szün te té sé re, illetve re ha bi li tá ci ó já ra, to váb bá a roma te le pe ken élõk lak ha tá si és szo ciá lis in teg rá ci ós prog ram ja i nak meg va ló sí tá sá ra nem, vagy a prob lé ma nagy sá gá - hoz ké pest csak szim bo li kus mér té kû össze ge ket ter vez tek, ter vez nek. Az új prog ra mok in dí tá sá nál a hat va nas és nyolc va nas évek kö zött fo lyó te lep fel szá mo lá si ak ció hi bá it és hi á nyos sá - ga it cél sze rû el ke rül ni: meg kell aka dá lyoz ni, hogy a prog ram ke re té ben is mé tel ten csök ken tett ér té kû la ká sok épül je - nek, fenn tart va a ci gány la kos ság te le pü lé si szeg re gá ci ó ját, tár sa dal mi ki re kesz tett sé gét. A kor mány za ti fel ada tok meg - va ló sí tás hoz a te le pü lé si ön kor mány za tok ál tal ko or di nált he lyi prog ra mok ké szí té sé re is szük ség lesz. A prob lé mák meg fe le lõ ke ze lé se ér de ké ben – a kor mány za ti roma prog ram te le pek re vo nat ko zó fel ada tai mel lett, de azok kal össze füg gés ben – ál ta lá nos ság ban is meg kel le ne vizs gál ni annak a le he tõ sé gét, hogy a le sza ka dó tér sé gek ben, szeg re gált kö rül mé nyek kö zött élõ, mun ka erõ pi ac ról ki szo rult la kos ság ese té ben ho gyan fej leszt he tõk to vább a szo - ciális, gyer mek vé del mi, fog lal koz ta tá si el lá tá sok, tá mo ga tá sok és mi lyen egyéb, plusz szol gál ta tá sok nyújt ha tók az itt élõ em be rek szá má ra. Ta pasz ta la ta ink sze rint szük ség len ne a csa lád se gí tõk és a gyer mek jó lé ti szol gá la tok munka - társainak gya ko ribb és in ten zí vebb je len lé té re a te le pe ken, va la mint olyan in téz ke dé sek re, ame lyek elõ se gí tik a te le pek - nek, mint szeg re gált, „le sza kadt” te rü le tek nek a gaz da sá gi, tér sé gi in teg rá ci ó ját, és ja vít ják az ott élõk mun ka vál la lá si esé lye it. 2005/87/II. szám 146 Csalog Zsolt: Cigánykérdés Magyarországon 1980 elõtt. Bibó Emlékkönyv, Párizsi Magyar Füzetek, Phralipe 1990/5.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/a1baeb2c3ae420d7f93ac846fca04ff8aec8b581/dokumentumok/792965bea6f523a4bbd4d42bf2a102bca75ef3a6/letoltes