Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2009-38 (Year: 2009, Number: 38)
Era: 2004-2010
Section: 8/2004. (III. 10.) PM rendelet módosításáról
Paragraph Index: 640

48. §-a sze rin ti – tör vényi fel té te le i nek nem fe le l meg, az Al kot mány bí ró ság – az in dít vány nak meg fele lõen – az Abtv. 1. § b) pont ja sze rin ti el já rást foly tat ta le. Az Abtv. 1. §-ának b) pont ja sze rint az Al kot mány bí ró - ság ha tás kö ré be töb bek kö zött jog sza bá lyok, va la mint az ál la mi irá nyí tás egyéb jogi esz kö zei alkot mány elle - nességének utó la gos vizs gá la ta tar to zik. Az Alkotmány - bíróság min de nek elõtt meg vizs gál ta az ORFK int. és az ORFK GF int. jog for rá si jel le gét. Az Al kot mány bí ró ság nak hosszú ide je kö vet ke ze tes gya kor la ta sze rint az ál la mi irá nyí tás egyéb jogi esz kö ze i - nek meg íté lé sé nél nem a for ma és az el ne ve zés a meg ha tá - ro zó, ha nem az a tar ta lom, amely al kal mas sá te szi arra, hogy az ál la mi irá nyí tás egyéb jogi esz kö zei közé so rol ha - tó jogi irány mu ta tás ként ér vé nye sül jön [elõ ször: 60/1992. (XI. 17.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 275, 278.]. Amennyi - ben a vizs gá lat alá vont ak tus – for má já tól füg get le nül – olyan jogi irány mu ta tá so kat tar tal maz, ame lyek bi zo nyos kér dé sek ben egy sé ges jog gya kor lat ki ala kí tá sát cé loz zák, vagy is ér tel me zi a tör vényt, to váb bá aján lást ad egyes ren - del ke zé sek vég re haj tá sá ra, tar tal mát te kint ve az ál la mi irá - nyí tás egyéb jogi esz kö zé nek mi nõ sít he tõ. [37/2001. (X. 11.) AB ha tá ro zat, ABH 2001, 302, 306.] A vizs gá lat alá vont ORFK int. és ORFK GF int. sem az Al kot mány, sem a jog al ko tás ról szóló 1987. évi XI. tör - vény (a továb biak ban: Jat.) sze rint nem jog sza bály és nem is az ál la mi irá nyí tás egyéb jogi esz kö ze. Az Al kot mány bí ró ság je len eset ben meg ál la pí tot ta, hogy a vi ta tott, az Or szá gos Rend õr fõ ka pi tány, va la mint az ORFK gaz da sá gi és in for ma ti kai fõ igaz ga tó ja ál tal ki - adott in téz ke dé sek – mi vel az Rtv., a Kr. és a KRESZ egy - sé ges ér tel me zé se és a jog sze rû el já rá si gya kor lat ki ala kí - tá sát elõ se gí ten dõ ezek vég re haj tá sá nak fõ irá nyá ról és mód sze ré rõl szól nak – a köz vet len irá nyí tá suk alá tar to zó szer vek te vé keny sé gét sza bá lyoz zák, il let ve az egy sé ges jog gya kor lat ki ala kí tá sát cé loz zák. Ugyan is mind két intézkedés ér tel me zi az Rtv.-t, a Kr.-t, va la mint a KRESZ ren del ke zé se it, to váb bá – kü lö nö sen az ORFK int. – aján - lást ad egyes ren del ke zé sek vég re haj tá sá ra, a ke rék bi lincs és el szál lí tás in téz ke dés gya kor la ti al kal ma zá sá ra. Mind - két in téz ke dés meg fo gal ma zá sa alap ján egy ér tel mû, hogy az zal a cél lal bo csá tot ták ki, hogy a cím zet tek kö te le zõ elõ írásként kö ves sék. Tar tal mát te kint ve te hát mind két intézkedés az ál la mi irá nyí tás egyéb jogi esz kö zé nek mi - nõ sít he tõ (rész ben uta sí tás nak, rész ben jogi irány mu ta tás - nak). Az ORFK int. ki bo csá tá sá ról or szá gos ha tás kö rû szerv ve ze tõ je ren del ke zett, azon ban azt nem az arra elõ írt el ne - ve zés sel, for má ban és el já rá si rend sze rint adta ki. Az ORFK GF int.-t pe dig ál la mi irá nyí tás egyéb jogi esz kö ze (jogi irány mu ta tás) ki bo csá tá sá ra nem jo go sult szerv adta ki, to váb bá nem az arra elõ írt el ne ve zés sel és for má ban, va la mint el já rá si rend sze rint. Ezért az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta, hogy az in dít vánnyal tá ma dott két in téz ke - dés ki bo csá tá sa az Al kot mány 2. § (1) be kez dé sé ben dek - la rált jog ál la mi ság kö ve tel mé nyét sér ti. Az Al kot mány bí ró ság az ORFK int., va la mint az ORFK GF int. vizs gá la ta so rán új ból elvi él lel mu tat rá arra, hogy „az in dít vánnyal tá ma dott és ha son ló mi nisz té ri u mi, egyéb köz pon ti ál la mi szer vek tõl szár ma zó, jogi irány mu ta tást tar tal ma zó le ira tok, kör le ve lek, irány mu ta tá sok, út mu ta - tók, ál lás fog la lá sok és egyéb in for má lis jog ér tel me zé sek, ame lyek nem a Jat. ga ran ci á lis sza bá lya i nak be tar tá sá val ke rül nek ki bo csá tás ra, sér tik az Al kot mány 2. § (1) be kez - dé sé ben dek la rált jog ál la mi ság al kot má nyos kö ve tel mé - nyét. Jog bi zony ta lan sá got te rem te nek, ki szá mít ha tat lan ná te szik a jog ala nyok, a jog al kal ma zó szer vek ma ga tar tá sát. Bár a ben nük fog lalt jog ér tel me zés nek, jog al kal ma zá si szem pont nak sem mi fé le jogi ere je, kö te le zõ tar tal ma nincs, mi u tán az ál lam igaz ga tás köz pon ti szer vei bo csát - ják ki, al kal ma sak arra, hogy a cím zet te ket meg té vesszék, s a cím zet tek kö te le zõ elõ írásként kö ves sék azo kat. [...] A tör vény ben fog lalt ga ran ci á lis sza bá lyok be nem tar tá sá - val al ko tott, ilyen irány mu ta tá sok könnyen vál hat nak a jogi sza bá lyo zást pót ló, a jog sza bá lyok ér vé nye sü lé sét le ron tó irá nyí tá si esz kö zök ké, s ez a jog ál la mi ság kö ve tel - mé nyé vel össze egyez tet he tet len.” [60/1992. (XI. 17.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 275, 277.] Az Al kot mány bí ró ság ko ráb bi ál lás pont ja sze rint a ha - tás kör hi á nyá ban, vagy an nak túl lé pé sé vel ki adott ál la mi irány mu ta tás egyéb jogi esz kö ze „sem mis, nem lé te zõ ak - tus nak mi nõ sül, így sem mi fé le jogi ha tás nem fû zõd het hoz zá” [60/1992. (XI. 17.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 275, 278, 279.; va la mint 31/1995. (V. 25.) AB ha tá ro zat, ABH 1995, 158, 161.]. Az Al kot mány bí ró ság a 31/1995. (V. 25.) AB ha tá ro - zat ban azt is ki mond ta, hogy ér vény te le nek „az olyan ál la - mi ak tu sok ..., ame lyek ugyan túl lép tek a ki bo csá tó szerv jog al ko tá si ha tás kö rén, ... de a ki bo csá tó szán dé ka sze rint nor ma kén ti kö ve tés re tar tot tak igényt, il let ve a gya kor lat - ban úgy is ha tá lyo sul tak” (ABH 1995, 158, 161.). Az Al kot mány bí ró ság gya kor la tá nak meg fele lõen csu - pán meg ál la pít ja a nor ma tív tar tal mat hor do zó, de a Jat. sze rin ti ál la mi irá nyí tás egyéb jogi esz kö zé nek nem mi nõ - sít he tõ ak tus alkot mány elle nességét az zal, hogy „ah hoz 2009/38. szám jog ha tás nem fû zõ dik” [60/1992. (XI. 17.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 275, 278.; 31/1995. (V. 25.) AB ha tá ro zat, ABH 1995, 158, 161.]. Az Al kot mány bí ró ság a ki fej tet tek re te kin tet tel meg ál - la pí tot ta, hogy az ORFK int. és az ORFK GF int. ki adá sa alkot mány elle nes volt, ezért azok hoz jog ha tás nem fû zõ - dik. Mi vel az Al kot mány bí ró ság nak az ORFK int. és az ORFK GF int. te kin te té ben nem volt mit meg sem mi sí te - nie, ezért az in dít vány nak a jo gi lag nem lé te zõ ak tus meg - sem mi sí té sé re vo nat ko zó ré szét – gya kor la tá nak meg fele - lõen – az Ügy rend 29. § b) pont ja alap ján vissza uta sí tot ta.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/c32fa9d96548ded415489c7a3a8fbd83f2fb0230/dokumentumok/5c15a441c321463306f5e0e6b7768381679b97e2/letoltes