Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2009-38 (Year: 2009, Number: 38)
Era: 2004-2010
Section: 8/2004. (III. 10.) PM rendelet módosításáról
Paragraph Index: 547

3. Min den al kot má nyos alap jog te kin te té ben fon tos kér dés, hogy azo kat le het-e, il let ve mi lyen fel té te lek kel le - het kor lá toz ni. Az Al kot mány 8. § (2) be kez dé se alap ján a Ma gyar Köz tár sa ság ban az alap ve tõ jo gok ra és kö te les - sé gek re vo nat ko zó sza bá lyo kat tör vény ál la pít ja meg, alap ve tõ jog lé nye ges tar tal mát azon ban tör vény sem kor - lá toz hat ja. A lap ala pí tás és a szó lás sza bad sá ga nem je len ti azt, hogy az ál lam nak min den kö rül mé nyek kö zött tá vol kel le - ne tar ta nia ma gát ezen alap jo gok sza bá lyo zá sá tól és sem - mi lyen kor lá to zást ne al kal maz hat na. 2009/38. szám Az Al kot mány bí ró ság az alap jog lé nye ges tar tal má nak meg ha tá ro zá sá hoz az alap jo gi (az úgy ne ve zett szük sé ges - sé gi-ará nyos sá gi) tesz tet al kal maz za: „Az ál lam ak kor nyúl hat az alap jog kor lá to zá sá nak esz kö zé hez, ha má sik alap ve tõ jog és sza bad ság vé del me vagy ér vé nye sü lé se, il - let ve egyéb al kot má nyos ér ték vé del me más mó don nem ér he tõ el. Az alap jog kor lá to zá sá nak al kot má nyos sá gá hoz te hát ön ma gá ban nem ele gen dõ, hogy az má sik alap jog vagy sza bad ság vé del me vagy egyéb al kot má nyos cél ér - de ké ben tör té nik, ha nem szük sé ges, hogy meg fe lel jen az ará nyos ság kö ve tel mé nye i nek: az el ér ni kí vánt cél fon tos - sá ga és az en nek ér de ké ben oko zott alap jog sé re lem sú lya meg fe le lõ arány ban le gyen egy más sal. A tör vényhozó a kor lá to zás so rán kö te les az adott cél el éré sé re al kal mas leg eny hébb esz közt al kal maz ni. Al kot mány el le nes a jog tar tal má nak kor lá to zá sa, ha az kény sze rí tõ ok nél kül, ön - ké nye sen tör té nik, vagy ha a kor lá to zás sú lya az el ér ni kí - vánt cél hoz ké pest arány ta lan” [30/1992. (V. 26.) AB ha tá - ro zat, ABH 1992, 167, 171.]. A vé le mény nyil vá ní tá si sza bad ság és a saj tó sza bad ság ese té ben a kor lá to zás kér dé se azért is ki emelt je len tõ sé gû, mert e sza bad sá gok a de mok ra ti kus tár sa da lom alap ve tõ ér té kei közé tar toz nak. „A sza bad vé le mény nyil vá ní tás jo - gá nak ki tün te tett sze re pe ugyan nem ve zet arra, hogy ez a jog – az élet hez vagy az em ber i mél tó ság hoz való jog hoz ha son ló an – kor lá toz ha tat lan len ne, de min den kép pen az - zal jár, hogy a sza bad vé le mény nyil vá ní tás hoz való jog nak valójában igen ke vés jog gal szem ben kell csak en ged nie, azaz a vé le mény sza bad sá got kor lá to zó tör vényeket meg - szo rí tó an kell ér tel mez ni.” [30/1992. (V. 26.) AB ha tá ro - zat, ABH 1992, 167, 178.]. A saj tó sza bad ság vo nat ko zá sá - ban az Al kot mány bí ró ság le szö gez te: „a saj tó sza bad ság kor lá to zá sa ál ta lá ban nem el len té tes az Al kot mánnyal, ha ilyen ren del ke zés szük sé ges és az el ér ni kí vánt cél fon tos - sá ga arány ban van az alap ve tõ jog sé rel mé vel, az ál lam nak egy má sik alap ve tõ jog vé del mé re vo nat ko zó kö te le zett sé - ge pe dig alap ja le het a saj tó sza bad ság kor lá to zá sá nak” [57/2001. (XII. 5.) AB ha tá ro zat, 2001, 484, 488–489.]. Az Al kot mány bí ró ság nak je len ügy ben azt kel lett mér - le gel nie, hogy de mok ra ti kus tár sa da lom ban az em lí tett al - kot má nyos jo gok szük sé ges és ará nyos kor lá to zá sát je len - ti-e az, hogy az idõ sza ki lap cí mé nek és cél já nak, il let ve konk rét tar tal má nak sze mé lyi sé gi jo got sér tõ jel le ge miatt a nyil ván tar tás ba vé telt meg kell ta gad ni, il let ve a tör lést el kell ren del ni. 3.1. Az Al kot mány bí ró ság elõ ször azt mér le gel te, hogy a Saj tótv. ál tal al kal ma zott alap jo gi kor lá to zás ra le gi tim cél – má sik alap ve tõ jog és sza bad ság vé del me vagy ér vé - nye sü lé se, il let ve egyéb al kot má nyos ér ték vé del me – ér - de ké ben ke rült-e sor. A 37/1992. (VI. 10.) AB ha tá ro zat sze rint „[a] saj tó sza - bad ság nak el sõ sor ban kül sõ kor lá tai van nak (ame lyek a saj tó sa já tos sá ga i nak meg fe le lõ spe ci á lis in téz mé nyek - ben is tes tet öl te nek, ami lyen pl. a saj tó hely re iga zí tás vagy a nagy nyil vá nos ság kri té ri u ma a bün te tõ jog ban). A saj tó - sza bad sá got azon ban el sõ sor ban az ál lam tar tal mi be nem avat ko zá sa biz to sít ja. En nek fe le l meg pél dá ul a cen zú ra ti lal ma és a sza bad lap ala pí tás le he tõ sé ge. Ez zel a tar tóz - ko dás sal az ál lam el vi leg le he tõ vé te szi, hogy a tár sa da - lom ban meg lé võ vé le mé nyek, va la mint a köz ér de kû in for - má ci ók tel jes sé ge meg je len jen a saj tó ban” (ABH 1992, 227, 229–230.). A sza bad vé le mény nyil vá ní tás azon ban olyan al kot má nyos alap jog, amely csak fe le lõs ség gel gya - ko rol ha tó [36/1994. (IV. 24.) AB ha tá ro zat, ABH 1994, 231.], így az em ber i mél tó ság, a be csü let, a jó hír név a vé - le mény nyil vá ní tá si sza bad ság kor lá tai le het nek [pl. 36/1994. (VI. 24.) AB ha tá ro zat, ABH 1994, 219, 230–231.; 18/2000. (VI. 6.) AB ha tá ro zat, ABH 2000, 117, 122.; 20/2007. (III. 29.) AB ha tá ro zat, ABH 2007, 295, 301.]. A 34/2004. (IX. 28.) AB ha tá ro zat a kö vet ke - zõ kép pen fog lal ta össze az Al kot mány bí ró ság ál lás pont - ját: „A 30/1992. (V. 26.) AB ha tá ro zat ban fog lal tak alap - ján az em ber i mél tó ság hoz való jog a vé le mény nyil vá ní tá - si sza bad ság kor lát ja le het. (ABH 1992, 167, 174.) Az Al - kot mány bí ró ság a 8/1990. (IV. 23.) AB ha tá ro za ta óta az em ber i mél tó ság hoz való jo got az ún. ál ta lá nos sze mé lyi - sé gi jog egyik meg fo gal ma zá sá nak te kin ti, amely ál ta lá - nos sze mé lyi sé gi jog egyik as pek tu sa a ma gán szfé ra vé - del me és a be csü let vé de lem. Be csü let vé del mi jogi esz kö - zö ket a pol gá ri, a bün te tõ és a sza bály sér té si jog ban is ta lá - lunk, és aho gyan arra az Al kot mány bí ró ság a 36/1994. (VI. 24.) AB ha tá ro zat ban (a továb biak ban: Abh.) utalt, az em ber i mél tó ság ki tün te tett sze re pe miatt a jogi fe le lõs ség rend jé ben vég sõ esz köz ként igény be ve he tõ bün te tõ jog sem te kint he tõ – ál ta lá nos ság ban – arány ta la nul sú lyos reagálásnak az egyént be csü le té ben sér tõ ma ga tar tá sok te - kin te té ben. (ABH 1994, 219, 229.) Ugyan ezen ha tá ro zat azon ban arra is fel hív ta a fi gyel met, hogy a be csü let és a jó hír név vé del me, va la mint a köz ügyek sza bad vi tat ha tó sá - gá nak egy más ra te kin tet tel tör té nõ ér té ke lé se alap ján a vé - le mény nyil vá ní tás sza bad sá ga csak ki sebb mér ték ben kor - lá toz ha tó a köz ha ta lom gya kor ló i nak a vé del mé ben, il let - ve arra, hogy a köz ügyek nyil vá nos meg vi ta tá sa te rü le tén a vé le mény nyil vá ní tá si sza bad ság mint al kot má nyos alap - jog és az alap jo got a be csü let vé de lem ál ta lá nos bün te tõ jo - gi sza bá lya i val vagy kü lön tény ál lá sok kal kor lá to zó esz - köz rend szer vi szo nyát te kint ve az eu ró pai de mok ra ti kus or szá gok jog gya kor la tá nak trend je egy ér tel mû en a bün te - tõ jo gi esz kö zök hát tér be szo ru lá sa és a vé le mény nyil vá ní - tá si sza bad ság fel ér té ke lõ dé se irá nyá ba mu tat. [36/1994. (VI. 24.) AB ha tá ro zat, ABH 1994, 219, 224.]” (ABH 2004, 490, 499.) Az idé zett ha tá ro za tok alap ján az Al kot mány bí ró ság gya kor la ta egy ér tel mû ab ban a kér dés ben, hogy nem csu - pán a jó hír név hez való jog [Al kot mány 59. § (1) be kez - dés], ha nem [az em ber i mél tó ság hoz való jog gal való össze füg gés miatt] a sze mé lyi sé gi jo gok ál ta lá nos ság ban is le gi tim alap jog-kor lá to zá si cél nak is mer he tõk el. 3.2. Az Al kot mány bí ró ság ezt köve tõen azt vizs gál ta, hogy a Saj tótv. tá ma dott ren del ke zé sei ál tal meg valósított alap jog kor lá to zás szük sé ges és ará nyos-e. 2009/38. szám El já rá sa so rán az Al kot mány bí ró ság hang sú lyo zot tan vet te figye lembe, hogy a saj tó – az elekt ro ni kus mé di á hoz ha son ló an (vö.: 1006/B/2001. AB ha tá ro zat, ABH 2007, 1366, 1374–1375.) – alap ve tõ je len tõ sé gû a vé le ményp lu - ra liz mus meg je le ní té sé ben, és a kö zös sé gi vi ták le foly ta tá - sá nak egyik leg fon to sabb szín te re is. Az zal, hogy a jog al - ko tó nem csu pán az idõ sza ki la pok cí mé nek és cél já nak be je len té sét írja elõ, ha nem a be je len tett cél vizs gá la tát – te hát az elõ ze tes tar tal mi el len õr zést – is, lé nye gé ben az in for má ci ók hoz zá fér he tõ sé gé nek és ter jesz té sé nek a fel - ügye le té rõl ren del ke zik. A nyil ván tar tás ba vé telt vég zõ ha tó ság dön té si jo go sult sá ga így ma gá ban fog lal ja a saj tó - ter mék út ján kö zöl ni szánt gon do la tok tar tal má nak elõ ze - tes köz ha tal mi el len õr zé sét, ér té ke lé sét és mi nõ sí té sét ab - ból a szem pont ból, hogy azok saj tó ter mék ként for ga lom ba hoz ha tók-e. Ez pe dig cen zú rá nak mi nõ sül. Az Al kot mány - bí ró ság ál lás pont ja sze rint az el ér ni kí vánt cél – a köz lés sza bad sá gá val való eset le ges vissza élés meg aka dá lyo zá sa, te hát egy abszt rakt jö võ be ni jog sé re lem ve szé lye – és az en nek ér de ké ben oko zott alap jog sé re lem sú lya nem egyez tet he tõ össze egy más sal. Az, hogy a re giszt rá ci ó ról dön tõ ha tó ság ál lás pont ja sze rint a saj tó ter mék be je len tett cél ja alap ján sze mé lyi sé gi jo gok jö võ be ni meg sér té se valószí nûsíthetõ, nem in do kol hat ja a saj tó ter mék re giszt - rá ci ó já nak a meg ta ga dá sát, kü lö nös te kin tet tel arra, hogy a sze mé lyi sé gi jo gok az em ber szub jek tu má ból ered nek, és hogy e jo gok – fõ sza bály sze rint – csak sze mé lye sen ér vé - nye sít he tõk. Rá adá sul a Saj tótv. a be jegy zés meg ta ga dá sán túl az idõ sza ki la pok nyil ván tar tás ból való tör lé sé re is fel jo go sít - ja a köz igaz ga tá si-nyil ván tar tá si funk ci ót be töl tõ ha tó sá - got, ez zel pe dig a saj tó ter mé kek fo lya ma tos tar tal mi kont - roll ját in téz mé nye sí ti. Rá mu tat az Al kot mány bí ró ság, hogy a tör lés (amely az érin tett saj tó ter mék nyil vá nos ter - jesz té sét ki zár ja) a saj tó sza bad ság szem pont já ból rend kí - vül sú lyos szank ció. Je len tõs egy részt, hogy már az eny he vagy egy sze ri jog sér tés miatti be til tás sal való fe nye ge tés al kal mas le het a vé le mé nyek, vi ták in do ko lat lan el foj tá sá - ra, már pe dig „[a]z esz mék, né ze tek sza bad ki fej té se, a még oly nép sze rût len vagy sa já tos el kép ze lé sek sza bad meg nyil vá nu lá sa a fej lõd ni ké pes és valóban ele ven tár sa - da lom lé te zé sé nek alap fel té te le” [30/1992. (V. 26.) AB ha tá ro zat ABH 1992, 167, 171.]. Amennyi ben a szer kesz tõ nek, ki adó nak min den egyes cikk meg je le né se elõtt figye lembe kel le ne ven nie, hogy az adott cikk meg je le né se eset leg a lap tör lé sét ered mé nyez - he ti, és csak e fé le lem mel ad hat ná ki az adott lap szá mot, a saj tó sza bad ság lé nye ge vesz ne el. Emel lett pe dig az Al kot mány bí ró ság meg íté lé se sze rint egyet len jog sér tõ köz lés – te kin tet nél kül a jog sér tés jel le - gé re, sú lyá ra, is mét lõ dé sé re stb. – nem is ered mé nyez het ilyen sú lyos, min den mér le ge lés nél kül al kal ma zan dó és a jog sér tés sú lyát adott eset ben je len tõ sen meg ha la dó jog - hát rányt. E kör ben mu tat rá az Al kot mány bí ró ság arra is, hogy a sze mély hez fû zõ dõ jo gok ér vé nye sí té se az ön ren - del ke zé si jog fon tos ele me, amely a „nem-ér vé nye sí tés” jo gát is ma gá ban fog lal ja [Vö. pl. 20/1997. (III. 19.) AB ha tá ro zat, 1997, 85, 91.]; a saj tó ter mék be til tá sá ra azon ban az érin tett aka ra tá tól füg get le nül is sor ke rül het; a tör lés - nek nem fel té te le az sem, hogy a jog sé rel met jog erõs bí ró - sá gi ha tá ro zat meg ál la pít sa. An nak elõ moz dí tá sá ra, hogy a saj tó ter mék szer kesz tõi, ki adói a szó lás- és a vé le mény nyil vá ní tá si sza bad ság gal fe le lõs mó don él je nek, és a jog sér té sek el ke rü lé sé re tö re - ked je nek, – a fo ko za tos ság el vét be tart va – az azon na li be - til tás nál eny hébb esz közt kell al kal maz nia a jog al ko tó nak. Össze fog la ló an az Al kot mány bí ró ság meg ál la pít ja: a Saj tótv. az zal, hogy meg tilt ja an nak a lap nak a re giszt rá - ci ó ját, amely vél he tõ en sze mé lyi sé gi jogi sé rel met fog meg valósítani, il let ve az zal, hogy el ren de li a bár mely sze - mé lyi sé gi jogi sé rel met meg valósító idõ sza ki lap nak a nyil ván tar tás ból való mér le ge lés nél kü li tör lé sét, a saj tó- (és ez zel össze füg gés ben a vé le mény nyil vá ní tá si) sza bad - ság szük ség te len és arány ta lan, te hát alkot mány elle nes kor lá to zá sát valósítja meg. Az alkot mány elle nesség meg ál la pí tá sa miatt az Al kot - mány bí ró ság – az in dít vány nak helyt adva – a Saj tótv.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/c32fa9d96548ded415489c7a3a8fbd83f2fb0230/dokumentumok/5c15a441c321463306f5e0e6b7768381679b97e2/letoltes