Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2007-67 (Year: 2007, Number: 67)
Era: 2004-2010
Section: Az igazságügyi és rendészeti miniszternek az ajánlásra adott válasza szerint az új Ptk. elõkészítése során hasznosítani fogják az ajánlásban felvetett szempontokat. Az egészségügyi miniszter is megteszi az ajánlásból következõ intézkedéseket. A szociális és munkaügyi miniszter egyetértett azzal, hogy a fogyasztók érdekeit érintõ ügyekben a nyilvánosság kiterjesztése indokolt, ezért az ajánlásban foglaltaknak megfelelõen elõkészítik a vonatkozó törvényi rendelkezések módosítását. A fogyasztóvédelemrõl szóló 1997. évi CLV. törvény módosítása – az ajánlás bizonyos pontjaihoz kapcsolódóan és annak megfelelõen, bár elsõsorban közösségi jogi kötelezettségek miatt – folyamatban van, az errõl szóló
Paragraph Index: 178

Az igazságügyi és rendészeti miniszternek az ajánlásra adott válasza szerint az új Ptk. elõkészítése során hasznosítani fogják az ajánlásban felvetett szempontokat. Az egészségügyi miniszter is megteszi az ajánlásból következõ intézkedéseket. A szociális és munkaügyi miniszter egyetértett azzal, hogy a fogyasztók érdekeit érintõ ügyekben a nyilvánosság kiterjesztése indokolt, ezért az ajánlásban foglaltaknak megfelelõen elõkészítik a vonatkozó törvényi rendelkezések módosítását. A fogyasztóvédelemrõl szóló 1997. évi CLV. törvény módosítása – az ajánlás bizonyos pontjaihoz kapcsolódóan és annak megfelelõen, bár elsõsorban közösségi jogi kötelezettségek miatt – folyamatban van, az errõl szóló javaslatot jelenleg tárgyalja az Országgyûlés (1846J/J/2006). Az ajánlásban foglaltak megvalósítását, a szélesebb nyilvánosság érdekében megszületõ intézkedéseket hivatalunk a késõbbiekben is figyelemmel fogja kísérni. Hatósági eljárás és információszabadság Az adatvédelmi biztos tevékenységének kezdettõl fogva az egyik fontos kérdése, hogy az egyedi hatósági ügyek dokumentumainak megismerhetõségét a közigazgatási hatósági eljárás vagy az Avtv. szabályai szerint kell megítélni. A biztos álláspontja szerint valamely hatóságtól való adatkérés megítélésekor mindenekelõtt tisztázandó, hogy az adott esetben hatósági ügyrõl van-e szó, mert csak ebben az esetben alkalmazhatók az ügyféli jogokkal kapcsolatos szabályok. Amikor egy állampolgár vagy egy civil szervezet az Avtv.-re hivatkozva közérdekû adatokat kér, nem közigazgatási hatósági ügyrõl, nem egy eljárási jogról van szó, hanem az Alkotmány 61. § (1) bekezdésében foglalt jog érvényesítésérõl: a közigazgatási szerv kezelésében (azaz birtokában) lévõ közérdekû adatok megismerésérõl. A közérdekû adatok megismeréséhez való jogot meg kell különböztetni az iratbetekintési jogtól. Nincs szükség az érdekeltség igazolására olyan adatok kérése esetén, amelyek közérdekû adatnak (például környezettel kapcsolatos adat, hatóság tevékenységére vonatkozó adat) vagy közérdekbõl nyilvános adatnak minõsülnek. A közérdekû adatok megismerésének joga bárkit megillet, az nincs ügyféli pozícióhoz kötve. Ennek figyelembevételével kell eljárni a különféle hatósági döntések – például környezeti szakhatósági hozzájárulás, építési engedély, mûködési engedély, területfoglalási engedély, fakivágási engedély – megismerhetõségének vizsgálatakor. (823/A/2006, 1359/A/2006) A közigazgatás szervei számára azonban az államigazgatási eljárásról szóló korábbi törvény és az Avtv. együttes alkalmazása sok ellentmondással járt. Ezek felszámolása érdekében az adatvédelmi biztos az elmúlt években számos javaslatot fogalmazott meg, melyek többségét a Ket. elfogadásakor a törvényhozó figyelembe vette. A 2005 végén hatályba lépett Ket. alkalmazásával kapcsolatos elsõ tapasztalatok azonban vegyesek. Örvendetes, hogy a 69. § (6) bekezdésében megjelölt hatósági ügyekben a jogalkotó kinyitotta a nyilvánosság kapuit. Az adatvédelmi biztos elé került esetekbõl azonban kiderül, hogy a szövegezés nem kellõ pontossága további kérdéseket vet fel. Miként az Országos Munkaügyi és Munkabiztonsági Fõfelügyelõség jelezte: miközben a Ket. nyilvánossá teszi a munkavállalók munkavédelmi, munkabiztonsági jogait közvetlenül érintõ ügyben hozott határozatokat, nem említi a munkajogi ügyekben hozott döntéseket, holott a fõfelügyelõség szerint igencsak indokolt, hogy a munkajogi szabályok sérelmét megállapító határozatok nyilvánosak legyenek, megismerhetõ legyen a jogsértõ cégek neve. A fogyasztóvédelmi ügyek nyilvánosságával kapcsolatban merült fel az a kérdés, hogy a Ket. 69. § (6) bekezdés d) pontjának alkalmazása során mikor állapítható meg a fogyasztók jogainak közvetlen érintettsége. Több jogszabályi rendelkezés is biztosítja a nyilvánosságot egy önkormányzati csatornaberuházás vagy például egy szeméttelep építési és mûködési engedélye tekintetében. Az Avtv. rendeli el azon adatok nyilvánosságát, melyek jogszabály vagy állami, illetõleg helyi önkormányzati szervvel kötött szerzõdés alapján kötelezõen igénybe veendõ vagy más módon ki nem elégíthetõ szolgáltatást nyújtó szervek vagy személyek kezelésében van, e tevékenységre vonatkozik. A Ket. 69. §-a (6) bekezdésének c) pontja szerint a hatóság bárki számára hozzáférhetõvé teszi azokat a döntéseket, amelyeket az adott tevékenységgel összefüggésben a hatásterületen élõ lakosság jelentõs részét érintõ ügyben hozott. Figyelembe kell venni továbbá a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. tv. 12. §-át is, mely szerint közzé kell tenni az olyan jogerõs hatósági határozatot, amelynek végrehajtása jelentõs környezeti hatással jár. A környezethasználó köteles az általa okozott környezetterheléssel, környezet igénybevétellel, valamint környezetveszélyeztetéssel összefüggõ adatokról kérelemre bárkinek tájékoztatást adni. (431/K/2006, 1593/A/2006) A Ket. alkalmazása során felmerült további tapasztalat, hogy indokolt átgondolni a különféle hatósági nyilvántartások nyilvánosságának, közzétételének kérdéskörét. Célszerû az erre vonatkozó szakterületenkénti szabályozás felülvizsgálata. Sok esetben ugyanis semmilyen érdek nem fûzõdik egy-egy nyilvántartásnak a nyilvánosságtól való elzárásához. A biztos többször jelezte a jogalkotó szerveknek és a jogalkalmazóknak, indokoltnak tartja olyan jogi szabályozás kialakítását, mely a jelenleginél szélesebb körben biztosítja a hatósági nyilvántartások adatainak megismerhetõségét. Ennek érdekében szükség van megfelelõ adatszolgáltatási szabályok kialakítására vagy közzétételi kötelezettség elõírására. Egy beadvány kapcsán kérdésként merült fel, hogy egy nyilvános szórakozóhely üzemeltetõjének adatairól köteles-e az illetékes hatóság tájékoztatást adni. A konkrét esetben egy civil szervezet egy kisebbségi diszkrimináció miatti jogvédelmi eljáráshoz kért tájékoztatást, azonban a hatóság megtagadta a nyilvántartás adatainak kiadását. A vizsgálat feltárta, hogy a jogi sza- 2007/67/II. szám bályozásból következõen az üzlet mûködtetõjének neve, elérhetõsége nem ismerhetõ meg, holott nincs olyan jog vagy érdek, mely ilyen adatok titkosságát indokolná. A biztos kezdeményezte a nyilvánosságot biztosító szabályok megalkotását. (447/A/2006) A Ket. alkalmazásával kapcsolatos elsõ tapasztalatok összegyûjtését az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium megkezdte, a szükségessé váló korrekciók érdekében az adatvédelmi biztos észrevételeit eljuttatta a tárcához. (1866/J/2006) A két információs jog ütközése Már az elõzõ évrõl szóló beszámoló elõrevetítette, hogy Avtv.-nek a közfeladatot ellátó személyek adatainak nyilvánosságáról rendelkezõ, 2005 júniusától hatályos új szabálya [a 19. § (4) bekezdése] megannyi értelmezési kérdést vet majd fel. E rendelkezés szerint: „Ha törvény másként nem rendelkezik, közérdekbõl nyilvános adat az (1) bekezdésben meghatározott szervek feladat- és hatáskörében eljáró személy feladatkörével összefüggõ személyes adata, továbbá egyéb, közfeladatot ellátó személy e feladatkörével összefüggõ személyes adata. Ezen adatok megismerésére e törvénynek a közérdekû adatok megismerésére vonatkozó rendelkezéseit kell alkalmazni.” A 2006-ban e tárgykörben érkezett beadványok az új rendelkezés szinte valamennyi elemét érintették. Az ügyek kapcsán igazolódott, hogy a biztos korábbi figyelmeztetése indokolt volt: az Avtv. módosítása a közfeladatot ellátó személyek jogviszonyát szabályozó törvények korrekciója nélkül az új szabály alkalmazását széles körben ellehetetleníti. Ezért hivatalból vizsgálatot indított annak tisztázására, hogy mely területeken szükséges a törvények összhangjának megteremtése. A vizsgálat feltárta, hogy a két jog konfliktusának feloldása érdekében az Avtv. 2005. június 1-jén hatályba lépett módosítása immár valóban érdemi lépést tett. E változást azonban nem egészítette ki a közszféra különbözõ területein foglalkoztatottak (így például a köztisztviselõk, a közalkalmazottak, az ügyészek, a bírók, az igazságügyi alkalmazottak, a fegyveres szervek hivatásos állományú tagjai, a Magyar Honvédség hivatásos katonái) jogviszonyát szabályozó törvények módosítása. E törvények ma egymástól eltérõen és meglehetõsen szûk körben teszik lehetõvé a közfeladatot ellátó szervek hatáskörében/feladatkörében eljáró személyek személyes adatainak nyilvánosságát. Ezen felül azonban más adatokra nézve – közvetve – a nyilvánosságra hozatal tilalmát tartalmazzák. Az Avtv. módosítása emiatt érdemi változást nem hozott, hiszen a korábbi korlátozó szabályok most már mint az Avtv. szabálya alóli kivételek élnek tovább. Ennek következtében fennáll a veszély, hogy az Avtv. 19. § (4) bekezdése a legtöbb érintett személy esetében gyakorlatilag ki is üresedik. Az ajánlás az adatvédelmi biztos egész eddigi gyakorlatára alapozva összefoglalja az Avtv. új rendelkezésével kapcsolatos jogértelmezés lehetséges szempontjait: mely szervek tartoznak a közfeladatot ellátó szervek körébe, kik tekintendõk közfeladatot ellátó személynek, mely adatok lehetnek kapcsolatosak a közfeladatot ellátó személy feladat- és hatáskörével. Az ajánlás részletesen áttekinti továbbá a közfeladatot ellátó személyek foglalkoztatásával összefüggõ alapnyilvántartások jellemzõit. Ennek nyomán megállapítja, hogy az alapnyilvántartásokra vonatkozó jelenlegi szabályokat felül kell vizsgálni, mert mind a szabályozás logikája, mind pedig egyes rendelkezései ellentétesek az Avtv. 19. §

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/06643edaa121e7336c5ff0f9063fa23e5b48c5c1/dokumentumok/6328cf126a7c5b4a7cece8817a2ce4f3d346d93f/letoltes