Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2008-98 (Year: 2008, Number: 98)
Era: 2004-2010
Section: maga is kiemelte [57/2001. (XII. 5.) AB határozat, ABH
Paragraph Index: 242

3. A meg sem mi sí tés ter je del me Ál lás pon tom sze rint az elõ zõ két érv el ve té se sem in do - kol ja a ha tá ro zat ren del ke zõ ré szé nek 1. pont já ban fog lalt meg sem mi sí tés ter je del mét. A több sé gi ha tá ro zat hi vat ko - zott pont ja ugyan is meg sem mi sí ti a tör vény he lyet, amely a ha tá ro zat sze rint nem zet kö zi szer zõ dés be üt kö zik; ez pedig túl megy az Al kot mány bí ró ság nem zet kö zi szer zõ - dés be üt kö zés vizs gá la tá ra szó ló ha tás kö rén. A Va ti ká ni Meg ál la po dás csak a ka to li kus köz ok ta tá si in téz mé nyek tá mo ga tá sá ról szól, így a Köot. 118. §-a sze rin ti tá mo ga - 2008/98. szám tás ra jo go sult nem ál la mi és ön kor mány za ti köz ok ta tá si intézményekrõl szó ló sza bá lyo zás nem áll hat el len tét ben a meg ál la po dás sal. Ezért úgy vé lem a Köot. 118. § (4) be - kez dé sé nek meg sem mi sí té se túl megy az in dít vá nyon, amely csak a tör vény Va ti ká ni Meg ál la po dás ba üt kö zé sé - nek vizs gá la tát kér te. Ugyan ez hoz ha tó fel az Al kot mány - bí ró ság 15/2004. (V. 14.) AB ha tá ro za tá val (ABH 2004, 269, 275–278.) szem ben: eb ben szin tén a Va ti ká ni Meg ál - la po dás ba üt kö zést ál la pí tott meg az Al kot mány bí ró ság és a szo ci á lis tör vény tel jes ren del ke zé sét sem mi sí tet te meg. Az Al kot mány bí ró ság jog sza bály (itt: tör vény) nem zet - kö zi szer zõ dés be üt kö zé sét vizs gá ló el já rá sá ban csa kis a Köot. 118. § (4) be kez dé se nem zet kö zi szer zõ dés sel ellentétes (az 1. pont ban ol vas ha tók sze rint a nem zet kö zi szer zõ dé ses kö te le zett ség tel je sí té sét le he tet len né tevõ) ren del ke zé sét sem mi sít het te vol na meg. A Va ti ká ni Meg - ál la po dás csak a ka to li kus köz ok ta tá si in téz mé nyek re alkalmazandó (A Va ti ká ni Meg ál la po dás be ve ze tõ ren del - ke zé se sze rint ugyan is a Meg ál la po dás szö ve gé ben az „Egy ház” meg je lö lés alatt a Ka to li kus Egy ház ér ten dõ. Így van ez a 2. Cikk ben sza bá lyo zott, az „Egy ház” ál tal fenn - tar tott köz ok ta tá si in téz mé nyek pénz ügyi tá mo ga tá sá nál is.). Ez zel szem ben a Köot 118. § (4) be kez dé se min den nem ál la mi vagy ön kor mány za ti in téz mé nyek rõl szól. A fent el mon dot tak ból kö vet ke zõ en a tör vény hely nem zet - kö zi szer zõ dés sel, va gyis a Va ti ká ni Meg ál la po dás sal csak a „nem ál la mi és ön kor mány za ti” köz ok ta tá si in téz mé nyek egy ré sze, ti. a ka to li kus egy ház ál tal fenn tar tott is ko lák, óvo dák, di ák ott ho nok te kin te té ben le het el len té tes. A töb - bi nem ál la mi és ön kor mány za ti köz ok ta tá si in téz mény pél dá ul a töb bi egy há zi, ala pít vá nyi stb. in téz mény te kin - te té ben ezért sem mi in dok a tör vény hely meg sem mi sí té sé - re nem zet kö zi szer zõ dés be üt kö zés cí mén, egy sze rû en azért, mert nincs nem zet kö zi szer zõ dés, amely be üt köz né - nek. (Ilyen nem zet kö zi szer zõ dés a Va ti ká ni Meg ál la po - dás biz to san nem le het, más ról pe dig a ha tá ro zat nem szól.) Az egy há zak hit éle ti és köz cé lú te vé keny sé gé nek anya - gi fel té te le i rõl szó ló 1997. évi CXXIV. tör vény (a to váb bi - ak ban: Egy ház fi nan szí ro zá si tör vény) va ló ban tar tal maz a Va ti ká ni Meg ál la po dás ban fog lal tak hoz ha son ló sza bá - lyo kat a töb bi egy ház fi nan szí ro zá sá ra is. Ez az Al kot - mány 60. §-a és a 70/A. § (1) be kez dé se alap ján in do kolt sza bály. Ha a Köot. 118. § (4) be kez dé se el len té tes len ne az Egy ház fi nan szí ro zá si tör vény egyes sza bá lya i val, ez ön ma gá ban az Al kot mány bí ró ság ál lan dó gya kor la ta sze - rint nem len ne al kot mány el le nes, ha csak nem ve zet ne az Alkotmány va la mely ren del ke zé sé nek sé rel mé hez. Er rõl a kér dés rõl azon ban az Al kot mány bí ró ság a nem zet kö zi szer zõ dés be üt kö zés vizs gá la tá ról szó ló el já rá sá ban, va la - mint in dít vány hi á nyá ban, nem dönt he tett vol na – hol ott va ló já ban ezt tet te. Ez nem mel lé kes kér dés, mert az Alkotmány 60. §-a alap ján egyet len egy há zi köz ok ta tá si in téz mény nek (vagy fenn tar tó já nak) sincs joga az ál la mi tá mo ga tás ra a Va ti ká ni Meg ál la po dás, és en nek kö vet kez - té ben az Egy ház fi nan szí ro zá si tör vény sze rin ti mér ték - ben. Az egy há zi in téz mé nyek fi nan szí ro zá sá nak mai rend - sze re nem ala pít ha tó köz vet le nül az Al kot mány ra. Az Alkotmánybíróság ál lás pont ja is ez: az ál lam kö te les le he - tõ vé ten ni egy há zi köz ok ta tá si in téz mé nyek mû kö dé sét, de nem kö te les az ál la mi is ko lák kal azo no san tá mo gat ni õket. [4/1993. (II. 12.) AB ha tá ro zat, ABH 1993, 48, 89.]. Ez az Al kot mány 60. § (2) be kez dé sé ben meg fo gal ma zott, az állam és az egy ház el vá lasz tá sá nak al kot má nyos el vé bõl is kö vet ke zik. A fent el mon dot tak alap ján in do kol ha tó nak tar tot tam vol na, eb ben is egyet ért ve Hol ló And rás kü lön vé le mé nyé - vel, mu lasz tás meg ál la pí tá sát, fõ leg a vi ták ren de zé sé vel kap cso la tos el já rá sok hi á nya mi att. Dr. Bra gyo va And rás s. k., al kot mány bí ró Dr. Hol ló And rás al kot mány bí ró kü lön vé le mé nye A ren del ke zõ rész 1. pont já val nem ér tek egyet. Ál lás pon tom sze rint a Ma gyar Köz tár sa ság és az Apos - to li Szent szék kö zött a Ka to li kus Egy ház ma gyar or szá gi köz szol gá la ti és hit éle ti te vé keny sé gé nek fi nan szí ro zá sá - ról, va la mint né hány va gyo ni kér dés rõl 1997. jú ni us 20-án Va ti kán vá ros ban alá írt, az 1999. évi LXX. tör vénnyel kihirdetett Meg ál la po dás (Meg ál la po dás) meg sér té se ön - ma gá ban a köz ok ta tás ról szó ló 1993. évi LXXIX. tör vény (Köot.) 118. § (4) be kez dé sé vel össze füg gés ben nem ál la - pít ha tó meg. A Meg ál la po dás 2. cik ke a kö vet ke zõ ren del ke zést tar - tal maz za: „Az Egy ház az ál ta la fenn tar tott köz ok ta tá si in téz mé - nyek után (óvo dák, ál ta lá nos és kö zép is ko lák, di ák ott ho - nok) ugyan olyan szin tû pénz ügyi tá mo ga tás ban ré sze sül, mint a ha son ló in téz mé nye ket mû köd te tõ ál la mi és ön kor - mány za ti fenn tar tó.” A III. fe je ze te pe dig ki mond ja: „Az Egy ház to váb bi ál la mi tá mo ga tás ra jo go sult, mely - nek alap ja az ál lam pol gá rok azon dön té se, aho gyan az egy há zi köz szol gál ta tá so kat igény be ve szik. E tá mo ga tás - nak kell biz to sí ta nia az egy há zi in téz mény fenn tar tó nak az ál la mi, il let ve ön kor mány za ti fenn tar tó val azo nos szin tû tá mo ga tá sát, össz hang ban az 1990. évi IV. tör vénnyel. (E tá mo ga tás ki szá mí tá sá nak mód ját a Meg ál la po dást kiegészítõ Jegy zõ könyv tar tal maz za.)” A Meg ál la po dás e ren del ke zé se i bõl az kö vet ke zik az Egy ház nak az ál ta la fenn tar tott köz ok ta tá si in téz mé nyek után a nor ma tív költ ség ve té si hoz zá já ru lá so kat, egyéb támogatásokat és a ki egé szí tõ jegy zõ könyv sze rint szá mí - tott ki egé szí tõ tá mo ga tást együt te sen fi gye lem be véve kell ugyan olyan pénz ügyi tá mo ga tás ban ré sze sül nie, mint a ha son ló köz ok ta tá si in téz mé nye ket mû köd te tõ ál la mi vagy ön kor mány za ti fenn tar tók nak. A Meg ál la po dás nem tar tal maz ren del ke zést az Egy ház és a he lyi ön kor mány za - 2008/98. szám tok szá má ra járó nor ma tív költ ség ve té si hoz zá já ru lás azo - nos mér té ké re néz ve. Az egy há zi köz ok ta tá si in téz mé nyek fenn tar tó it meg - illetõ ál la mi tá mo ga tás ra vo nat ko zó an a Köot.-n kí vül más tör vé nyek is tar tal maz nak sza bá lyo kat. Ezek együt tes értelmezése alap ján le het meg ál la pí ta ni, hogy az Egy ház - nak az ál ta la fenn tar tott köz ok ta tá si in téz mé nyek után nyúj tott pénz ügyi tá mo ga tá sok meg ál la pí tá sá ra vo nat ko zó sza bá lyok el len té te sek-e a Meg ál la po dás ban fog lal tak kal. Ilyen tör vény a Meg ál la po dás ál tal is hi vat ko zott, a lel - ki is me re ti és val lás sza bad ság ról, va la mint az egy há zak ról szó ló 1990. évi IV. tör vény, amely nek 19. § (1) be kez dé se ki mond ja az ál lam az egy há zi jogi sze mély ne ve lé si-ok ta - tá si in téz mé nye i nek mû kö dé sé hez – kü lön tör vény ren del - ke zé sei sze rint – nor ma tív mó don meg ha tá ro zott, a ha son - ló ál la mi in téz mé nyek kel azo nos mér té kû költ ség ve té si támogatást nyújt, il le tõ leg a tá mo ga tás az ilyen el lá tá sok ra el kü lö ní tett pénz esz kö zök bõl tör té nik. Az egy há zi in téz mény fenn tar tók pénz ügyi tá mo ga tá sát sza bá lyoz za az egy há zak hit éle ti és köz cé lú te vé keny sé gé - nek anya gi fel té te le i rõl szó ló 1997. évi CXXIV. tör vény (a to váb bi ak ban: Eft.) is. E tör vény 5. §-a alap ján az egy - há zi in téz mény fenn tar tók ál tal el lá tott ne ve lé si-ok ta tá si, fel sõ ok ta tá si, kul tu rá lis, szo ci á lis, egész ség ügyi, sport, illetõleg gyer mek- és if jú ság vé del mi te vé keny sé gek köz - pon ti költ ség ve té si fi nan szí ro zá sa az ál la mi és ön kor - mány za ti in téz mé nyek re vo nat ko zó ál ta lá nos sza bá lyok alap ján, azok kal azo nos mér ték ben tör té nik. Az egy há zi fenn tar tók nak az in téz mé nye ik után a ha son ló fel ada tot ellátó ál la mi és ön kor mány za ti in téz mé nyek kel azo no san járó nor ma tív és egyéb ál la mi hoz zá já ru lá sá nak jog cí me it és fe de ze tét, il let ve ará nya it az éves költ ség ve té si tör vény tar tal maz za. A 6. § a Meg ál la po dás ki egé szí tõ jegy zõ - köny vé nek meg fe le lõ en sza bá lyoz za a ki egé szí tõ tá mo ga - tás ra való jo go sult sá got, va la mint szá mí tá sá nak mód ját. Az Eft. e sza bá lyai már szól nak az egy há zi in téz mény - fenn tar tók nak járó nor ma tív tá mo ga tás meg ál la pí tá sá ról. E sza bá lyok alap ján meg ál la pít ha tó, hogy az egy há zi intézményfenntartók költ ség ve té si tá mo ga tá sá ra az ál la mi és ön kor mány za ti in téz mé nyek re vo nat ko zó sza bá lyo kat kell al kal maz ni, és az ál la mi és ön kor mány za ti in téz mé - nyek kel azo nos nor ma tív tá mo ga tás ra és egyéb költ ség ve - té si tá mo ga tás ra tart hat nak igényt. Az Eft. e sza bá lyai össz hang ban áll nak a Meg ál la po dás ban fog lalt fi nan szí ro - zá si sza bá lyok kal, s mi vel ha tá lyuk ki ter jed a nevelésioktatási te vé keny ség re, te hát a Köot. ha tá lya alá tar to zó, egy ház ál tal fenn tar tott köz ok ta tá si in téz mé nyek re, ele get tesz nek a ha tá ro zat in do ko lá sá ban meg fo gal ma zott kö ve - tel mé nyek nek is. Ezért ál lás pon tom sze rint az Al kot mány bí ró ság nak a Köot. 118. § (4) be kez dés al kot mány el le nes sé gé nek meg ál la pí tá sá ra irá nyu ló in dít ványt el kel lett vol na uta sí - ta nia. Te kin tet tel arra, hogy az Eft. az in dít vá nyok ban és a ha tá ro zat in do ko lá sá ban ki fej tet tek nek meg fe le lõ en sza - bá lyoz za az egy há zi in téz mény fenn tar tók nak az ál ta luk fenn tar tott köz ok ta tá si in téz mé nyek után járó pénz ügyi támogatások rend sze rét, az Al kot mány bí ró ság – az egy há - zi in téz mé nyek után járó pénz ügyi tá mo ga tás ra vo nat ko zó tör vé nyi sza bá lyok együt tes ér tel me zé se alap ján, a ha tá ro - zat ban is hi vat ko zott 22/1997. (IV. 25.) AB ha tá ro zat meg - ál la pí tá sa it is fi gye lem be véve – a Meg ál la po dás ból, il le - tõ leg az Al kot mány 60. §-ából fo lyó kö ve tel mény ként mond hat ta vol na ki azt, hogy az egy há zi köz ok ta tá si in téz - mé nyek után járó pénz ügyi tá mo ga tá sok meg ál la pí tá sa során az Eft. sza bá lyai az irány adók. Az in dít vá nyo zók ál tal ki fo gás olt és a Meg ál la po dás ba üt kö zõ fi nan szí ro zá si prob lé mák nem a ha tá ro zat ál tal meg sem mi sí tett tör vé nyi ren del ke zés kö vet kez mé nyei. Fenn tar tom, azt a 15/2004. (V. 14.) AB ha tá ro zat hoz (ABH 2004, 269, 275–278.) fû zött kü lön vé le mé nyem ben (a kü lön vé le mény hez csat la ko zott dr. Kiss Lász ló és dr. Ku ko rel li Ist ván al kot mány bí ró) meg fo gal ma zott ál lás - pon to mat, mely sze rint a Meg ál la po dás sal el len té tes jogi hely ze tet az okoz za, hogy a ha tá lyos jogi sza bá lyo zás nem tar tal maz za azo kat az el já rá si ren del ke zé se ket, ame lyek meg fe le lõ ga ran ci át nyúj ta nak az egy há zi in téz mény fenn - tar tók nak arra, hogy az ál lam ál tal a Meg ál la po dás ban vál - lalt ál la mi tá mo ga tá sok hoz hoz zá jus sa nak. A jog al ko tó nem ren dez te a pénz ügyi tá mo ga tá sok meg ál la pí tá sá nak mód ját, a vi ták fel ol dá sá nak a rend jét, az in téz mény fenn - tar tók igény ér vé nye sí té si le he tõ sé gét. Az Abtv. 47. §-a alap ján, ha az Al kot mány bí ró ság meg - ál la pít ja, hogy a jog al ko tó szerv a nem zet kö zi szer zõ dés - bõl szár ma zó jog al ko tói fel ada tát el mu lasz tot ta, a mu lasz - tást el kö ve tõ szer vet – ha tár idõ meg je lö lé sé vel – fel hív ja fel ada tá nak tel je sí té sé re. Az Al kot mány bí ró ság e ha tás kö - ré nek gya kor lá sá ra az Abtv. 21. § (7) be kez dé se alap ján ki fe je zet ten erre irá nyu ló in dít vány hi á nyá ban, hi va tal ból is jo go sult. En nek alap ján az Al kot mány bí ró ság nak a Kö ot. vi ta tott ren del ke zé sé nek meg sem mi sí té se he lyett, az Abtv. 47. §-a alap ján, mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes - sé get kel lett vol na meg ál la pí ta nia. Dr. Hol ló And rás s. k., al kot mány bí ró A kü lön vé le mény hez csat la ko zom: Dr. Lé vay Mik lós s. k., al kot mány bí ró 2008/98. szám A Mi nisz ter el nök ha tá ro za tai A Mi nisz ter el nök 48/2008. (VII. 3.) ME ha tá ro za ta fõ is ko lai rek to rok meg bí zá sá ról A fel sõ ok ta tás ról szó ló 2005. évi CXXXIX. tör vény

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/e9ead8bf204253d62c3c92b7eeb795e125187da2/dokumentumok/84ef36f2f13eb799a73496c461b6313683deb85a/letoltes