Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2009-73 (Year: 2009, Number: 73)
Era: 2004-2010
Section: 2. számú melléklet a 12/2009. (V. 28.) SZMM rendelethez
Paragraph Index: 643

(2) be kez dé se, va la mint az R. 1. § (1) be kez dé se ön ma gá - ban nem el len té tes a jog ál la mi ság kö ve tel mé nyé vel, ezért az in dít vá nyo kat e te kin tet ben el uta sí tot ta. 2.3. Ezt köve tõen az Al kot mány bí ró ság azon in dít vá - nyi ele me ket vizs gál ta meg, hogy a köz igaz ga tá si bír ság be ve ze té sé vel a jog al ko tó ha tal má val vissza élt-e, alkot - mány elle nes hely ze tet te rem tett-e az zal, hogy az ár tat lan - ság vé lel mé nek kö ve tel mé nyét mel lõz te, hogy a köz igaz - ga tá si bír sá got a jog rend szer ben a sza bály sér té si-, il let ve a bün te tõ jo gon kí vül al kal maz za, va la mint az zal, hogy a bün tet he tõ sé get ki zá ró okok a köz igaz ga tá si el já rás ban nem ér vé nye sül het nek. 2.3.1. Az Al kot mány bí ró ság a 31/1998. (VI. 25.) AB ha tá ro za tá ban meg vizs gál ta, hogy a jog gal való vissza élés mi lyen ese tek ben ered mé nye zi a jog biz ton ság sé rel mét. E ha tá ro za tá ban ki fej tet te, hogy „a de mok ra ti kus jog ál la - mok ban – így ha zánk ban is – a jog gal való vissza élés ti lal - má nak ér vé nye nem szo rít ko zik egyet len jog ág ra, ha nem e ti la lom – az egyes jog ágak sa já tos sá ga i tól füg gõ for má - ban – az egész jog rend szer ben ér vény re jut. A Ma gyar Köz tár sa ság ban az em lí tett ti la lom nak az egész jog rend - szer re ki ter je dõ ál ta lá nos ér vé nye köz vet le nül az Al kot - mány 2. §-ának (1) be kez dé sé bõl ve zet he tõ le. (...) Al kot - mány el le nes az olyan ren del ke zés is, amely a miatt üt kö zik az em lí tett ti la lom ba, mert a jog al ko tó va la mely jog in téz - ményt nem an nak jog rend sze ren be lü li ren del te té se sze rin - ti cél ra hasz nált fel” (ABH 1998, 240, 244, 246.). En nek alap ján az Al kot mány bí ró ság nak je len ügy ben azt kel lett el dön te nie, hogy a köz igaz ga tá si bír sá got a jog - al ko tó a jog rend szer ben való ren del te té sé tõl el té rõ cél ra hasz nál ta-e fel. A 3/1998. (II. 11.) AB ha tá ro zat ban az Al kot mány bí ró - ság ki fej tet te, hogy „[a] jog al ko tó kel lõ en meg fon tolt in - do kok alap ján, a köz le ke dés min den részt ve võ jé nek az éle te és a biz ton sá ga ér de ké ben ha tá roz za meg azo kat a sza bá lyo kat, ame lyek a köz le ke dés ben részt vevõ va la - mennyi sze mély re vo nat koz nak. A jog al ko tó a köz le ke dés rend jét sza bá lyo zó elõ írások be tar tá sát kü lön bö zõ – igaz - ga tá si, sza bály sér té si, bün te tõ – szank ci ók ki lá tás ba he lye - zé sé vel is elõ se gí te ni kí ván ja” (ABH 1998, 61, 65–66.). An nak vizs gá la ta so rán, hogy a jog al ko tó a jog in téz - ményt a ren del te té sé tõl el té rõ cél ra hasz nál ta-e fel, an nak funk ci ó já ból kell ki in dul ni. A pol gá ri jogi, a bün te tõ jo gi és a köz igaz ga tá si jogi vé de lem egy más hoz való vi szo nya tekintetében meg ál la pít ha tó, hogy a pol gá ri jogi ve szé lyes üze mi fe le lõs ség cél ja el sõ sor ban a konk rét ká ro sul tak jog vé del me. A bün te tõ jog – spe ci á lis és ge ne rá lis pre ven - tív funk ci ó ján ke resz tül – a kö zös sé get védi a tár sa da lom ra ve szé lyes bûn cse lek mé nyek el kö ve tõ i vel szem ben, a köz - igaz ga tá si jog funk ci ó ja pe dig el sõ sor ban a jog ér vé nye sü - lé sé nek biz to sí tá sa, ezen ke resz tül a pre ven ció. Míg a pol - gá ri és a bün te tõ fe le lõs ség utó lag, a kö vet kez mény re re a - gál, a köz igaz ga tá si jog cél ja je len eset ben a sú lyo sabb ered mé nyek – élet el vesz té se, tes ti ép ség sé rü lé se, va gyo ni ká ro so dás – meg elõ zé se. A bün te tõ jo gi (jel le gû) esz kö zök csak ul ti ma ra tioként al kal maz ha tók. A 30/1992. (V. 26.) AB ha tá ro zat sze rint „a bün te tõ jog (...) [t]ár sa dal mi ren del te té se, hogy a jog - rend szer egé szé nek szank ci ós zár kö ve le gyen. A bün te tõ - jo gi szank ció, a bün te tés sze re pe és ren del te té se a jogi és er köl csi nor mák ép sé gé nek fenn tar tá sa ak kor, ami kor már más jog ágak szank ci ói nem se gí te nek” (ABH 1992, 167, 176.). Ha azon ban van eny hébb jogi esz köz, ak kor azt kell (és egy ben ele gen dõ) al kal maz ni. Ez nem csak a jog ál la - mi ság és ál ta lá ban az al kot má nyos ság kö ve tel mé nye i nek fe le l meg, de a jog sér tõk ér de ke is ez. Je len eset ben – a sza - bály sze gõk ál tal elõ idé zett ve szély hely ze tek ben – a köz le - ke dés ben részt vevõ más sze mé lyek több alap jo ga, kü lö - nö sen az élet hez való joga ve szé lyez te tett, ezért az ál la mot az ál ta lá nos in téz mé nyes élet vé del mi kö te le zett sé ge ré sze - ként itt „köz le ke dé si élet vé del mi” jog al ko tá si és jog ér vé - nye sí té si kö te le zett ség is ter he li. 2.3.2. A vizs gált jog sza bá lyi ren del ke zé sek ben sze rep - lõ köz igaz ga tá si szank ció funk ci ó ja nem a re pa rá ció, hanem rep resszív szank ci ó ként a köz le ke dé si igazgatásiszervezési jog ér vé nye sí té se, a köz le ke dés biz ton sá gi jog - sza bá lyi elõ írások be tar ta tá sa, a meg elõ zõ-ne ve lõ ha tás el - éré se, azaz a spe ci á lis és ge ne rá lis pre ven ció. Ezt szol gál - ja az is, hogy az R. 11. § (5) be kez dé se ér tel mé ben a köz - pon ti költ ség ve tés be be fo lyó össze get a Kor mány rész ben köz le ke dés biz ton sá gi cél ra, így kü lö nö sen a Rend õr ség köz le ke dés ren dé sze ti fel ada ta i nak el lá tá sá ra, il let ve az eh - hez szük sé ges esz köz ál lo má nyá nak fej lesz té sé re for dít ja. A jog al ko tó te hát a köz igaz ga tá si bír ság szank ci ót hang sú lyo san a köz igaz ga tá si jo got ér vé nye sí tõ, el sõ sor - ban pre ven tív funk ci ó val ru ház ta fel. Emel lett ter mé sze te - sen van a köz igaz ga tá si szank ci ó nak egyéb – ko ráb ban 2009/73. szám már em lí tett – al kot má nyos ren del te té se is. Ezt az új jog in - téz ményt a jog al ko tó al kot má nyos cél ra, rendeltetéssze - rûen hasz nál ta fel. Eb bõl kö vet ke zõ en nem ered mé nye zi a jog ál la mi ság sé rel mét, hogy a jog al ko tó a bün te tõ jog ban al kal ma zott bün tet he tõ sé get ki zá ró okok rend sze ré nek egé szét nem ter jesz tet te ki ma ra dék ta la nul a köz igaz ga tá si jog ra. Nem fa kad az Al kot mány ból olyan kö te le zett ség sem, hogy az egyik jog ág rend sze ré ben ér vé nye sü lõ el vek és jog in téz mé nyek összes sé ge egy má sik jog ág ban is kény sze rí tõ en al kal ma zan dó le gyen. A kü lönb sé gek a jog - rend szer ta go zó dá sá ból és az egyes jog ágak sa já tos sá ga i - ból szük ség sze rû en ered nek. Ugyan ak kor a jog al ko tó nincs el zár va at tól, hogy egy adott (akár új) jog te rü le ten, más jog ág ban már al kal ma zott és be vált egy-egy sza bá lyo - zá si ele met át ve gyen, il let ve, hogy – mint je len „ob jek tív fe le lõs ség” ese té ben – kom plex jog in téz ményt hoz zon lét - re. A fent ki fej tet tek miatt az in dít vá nyo zók ki fo gá sa it az Al kot mány bí ró ság eb ben a te kin tet ben nem ta lál ta meg - ala po zott nak, ezért el uta sí tot ta. 2.4. Ezt köve tõen az Al kot mány bí ró ság azt vizs gál ta meg, hogy ez az új fe le lõs sé gi in téz mény [ Kkt. 21. § (1) és

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/5cf6ea8dc6c313cdb4d1c1b0a7fde5b4d0c3eb2b/dokumentumok/53d23268e148e713ab910d050bf323d923a9f93a/letoltes