Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-168 (Year: 2005, Number: 168)
Era: 2004-2010
Section: Melléklet a 96/2005. (XII. 25.) OGY határozathoz
Paragraph Index: 3061

(2003) Internet-penetráció (a népesség %-ában, 2004) Millió fõre jutó EPO-szabadalmak száma (2002) *EU-15-ök átlaga: 100% Az életminõség javításának, a tartós és fenntartható növekedésnek feltétele a gazdaság teljesítõképességének és versenyképességének javítása. A gazdasági versenyképesség fejlesztése, hosszú távon történõ erõsítése számos tényezõ összehangolt fejlõdését követeli meg. A versenyképesség több forrásból táplálkozik A stabil gazdasági növekedésben betöltött fontos szerepük, nagy növekedési potenciáljuk, továbbá a foglalkoztatásban, így a hazai jövedelemtermelésben betöltött kiemelkedõ szerepük miatt különös figyelmet kell fordítani a kis- és középvállalkozások fejlõdésére. A hazai induló vállalkozások, a kkv-k tõkéhez jutásának lehetõsége ugyanakkor a nagyvállalatokhoz képest aránytalanul nehezebb, a finanszírozási lehetõségeik hiányoznak, vagy csak fajlagosan magasabb költségekkel állnak rendelkezésre. Ezért fontos cél, hogy meg-teremtõdjön a kis- és középvállalkozások növekedéshez, erõsödéshez, együttmûködéséhez és stabilitásához szükséges gazdasági környezet. A kis- és középvállalkozások a foglalkoztatás és a jövedelemtermelés alapjai, õk bírnak a legnagyobb növekedési potenciállal 3 A célhoz kapcsolódó legfontosabb területi prioritásokat lásd az Országos Területfejlesztési Koncepció IV.7.1. Befektetés-ösztönzés, IV.7.2. KKV-politika, IV.7.3. Innovációs politika, IV.7.4. Turizmuspolitika, IV.7.6. Oktatáspolitika, IV.7.11. Informatika-hírközlési politika, IV.7.14. Agrárpolitika és agrár-vidékfejlesztés fejezeteiben. A versenyképesség erõsítésében meghatározó szerepe van a hozzáadott érték növekedésének. A hozzáadott érték azonban csak az emberi tõke, a szervezeti kultúra javulása és meglévõ, a fejlett tudásbázisra építõ innovációs és kutatás-fejlesztési tevékenység és együttmûködés fejlõdése révén növekedhet. A technológia-intenzív tevékenységek elterjedése, a magas hozzáadott értékû, anyag- és energiatakarékos termelés és az innovációs szolgáltatások hazai erõsödése nagymértékben elõsegítheti a gazdasági felzárkózást. Jobb emberi és szervezeti erõforrásokra, fejlett K+F, innovációs együttmûködésekre van szükség Magyarországon a termelékenység számos ágazatban jelentõsen elmarad az európai uniós átlagtól, ezért a versenyképesség javításához egyrészt az szükséges, hogy növekedjen a magas hozzáadott értékû tevékenységek aránya, másrészt fontos az is, hogy a vállalkozások növelni tudják termelékenységüket. Az ország versenyképessége szempontjából tehát a gazdaság olyan területei a legfontosabbak, amelyek hosszabb távon is kedvezõ növekedési kilátásokkal rendelkeznek, építenek a hazai adottságokra, és jelentõs kisugárzó hatást fejtenek ki más szektorokra is. A magasabb hozzáadott értékû szektorok arányának növekedése mellett fontos a vállalati termelékenység növekedése is A gazdaság versenyképességének javítását a kedvezõ földrajzi, természeti, ökológiai, kulturális adottságaink kiaknázása, és a néhány szektorban fellelhetõ versenyelõnyünk megtartása segítheti elõ. Aknázzuk ki kedvezõ földrajzi, ökológiai és kulturális adottságainkat Hazánk kedvezõ földrajzi fekvése jó lehetõséget kínál a nemzetközi kereskedelmi-szállítási szolgáltatások iránti növekvõ kereslet kielégítésére, ami hosszú távon jelentõs hatással lehet a növekedésre, a gazdaság versenyképességére. A gazdaság térbeli szerkezetének javulása, a gazdasági fejlõdés térbeli kiterjesztése révén megteremtõdhet a regionális-területi kiegyensúlyozottság, emellett hozzájárul ahhoz is, hogy a gazdasági erõforrások hasznosítására, az agglomerációs elõnyök kiaknázására ne csupán néhány terület legyen képes. Az egész országban fejlõdõ gazdaság kiegyenlíti a területi különbségeket és növeli a versenyképesség bázisát A cél elérése A növekedésorientált kkv-k fejlõdését elõsegíti a vállalkozások technológiájának fejlesztése, piackonform pénzügyi közvetítõrendszeren keresztül a kkv-k többletforrásokkal való ellátása és a mûködési környezetük javítása. A növekedés orientált kkv-k fejlesztéséhez … A technológiai fejlõdés felgyorsítása érdekében új, innovatív eljárások bevezetését, beszállítói és együttmûködési hálózatok … segíteni kell technológiájuk fejlõdését… létrehozását, üzleti tanácsadói szolgáltatások igénybevételét kell ösztönözni. Elengedhetetlen a vállalkozások piacra jutásának elõsegítése, a vállalatirányítás és szakmakultúra, a vállalkozói ismeretek, képességek fejlesztése, az IKT hatékony alkalmazásának ösztönzése. A hazai gazdaságra jelenleg jellemzõ tõkeszegénység által okozott versenyhátrányt a rendelkezésre álló pénzügyi eszközök körének bõvítésével mérsékelhetjük (különösen az induló vállalkozások és a kkv-k esetében). Olyan piackonform, vagyis a versenyfeltételekre legkisebb hatást gyakorló, a pénzügyi közvetítõrendszeren keresztül megvalósuló eszközökre van szükség, amely várhatóan néhány éves perspektívában a pénzpiacba integrálódva önállóan is mûködõképes alrendszerré válik. A közvetlen támogatások mellett ezért szükséges és egyre inkább domináns tényezõvé kell hogy váljon a vállalkozások rendelkezésére álló pénzügyi eszközök körének a pénzügyi közvetítõ rendszeren keresztül történõ bõvítése. … pénzügyi lehetõségeiknek piackonform eszközökkel való bõvítését. A hazai hozzáadott érték növekedéséhez meg kell teremteni a feltételeit a nagyobb hozzáadott értéket termelõ munkafázisok, vállalati funkciók tartós letelepítésének. Mindez hosszú távon csak a termelési, feldolgozási, értékesítési és az innovációs, kutatásfejlesztési folyamatok összehangolt fejlesztésével érhetõ el. A hozzáadott érték növelésének fontos forrása… A tudásalapú gazdaság megteremtésének eszközeként a globális piacon versenyképes termékek fejlesztéséhez ösztönözni kell a hasznosítás-orientált kutatási tevékenységet, a technológiaátadást, az innovációs szolgáltatásokat és általában a vállalkozások innovációját. … a kutatási eredmények hasznosítása… A termelõszektor versenyképességének növekedéséhez szükség van a korszerûsödõ, környezetkímélõ mezõgazdaság (beleértve az erdõgazdálkodást, halászatot) hozzájárulására is. A magyar gazdaság számára kiemelkedõen fontos szolgáltató szektoron belül jelentõs növekedési potenciállal bír a turizmus, amelynek fejlõdése a földrajzi (kelet és nyugat, valamint észak és dél közötti „találkozópont”), természeti (kiemelten a termál- és gyógyvízkészlet) és kulturális adottságokat hasznosítva az ország komparatív elõnyeire támaszkodhat. …és kedvezõ adottságaink jobb kihasználásása… A gazdasági versenyképesség egyik alapfeltétele az energiaellátás biztonsága. A gazdasági versenyképesség növekedését szolgáló fejlesztések során hangsúlyt kell helyezni a korszerû, környezetbarát technológiák alkalmazására, az energiahatékonyságra, amelyek a különbözõ gazdasági tevékenységek környezetre gyakorolt negatív hatásainak csökkentésén túl a környezet minõségének javításához is hozzájárulnak. … de nem feledkezhetünk meg az energiaellátás biztonságáról és környezetrõl sem A gazdasági versenyképesség javítása olyan komplex feladat, amelyhez a gazdaságra, a vállalkozásokra közvetlenül irányuló támogatások, ösztönzõk mellett a többi stratégiai területen tett sikeres lépések is szükségesek a horizontális szempontok figyelembevételével. A gazdasági versenyképesség növekedéséhez kapcsolódó célok elérése ezért a következõ prioritások révén teljesülhet: A versenyképesség javítását szolgáló beavatkozások - a technológiai modernizáció elõmozdítása, - a vállalkozások mûködési és üzleti környezetének javítása, a hálózatosodás elõsegítése, - az innováció, a kutatás-fejlesztés ösztönzése, és infrastrukturális hátterének megerõsítése, - a nemzetközi, valamint a térségi-regionális elérhetõség biztosítása, - az információs társadalom kiteljesítése, - az emberi erõforrások minõsége (alkalmazkodóképesség, képzettség, egészség, megfelelõ szellemi, fizikai kondíciók), - megelõzõ környezetvédelem és energiahatékonyság, - a közigazgatás, állami szolgáltatások korszerûsítése. Szabályozási kérdések A gazdasági versenyképesség növekedésének szabályozási feltétele az engedélyezés egyszerûsítése, gyorsítása, mert az egyszerûbb eljárásrendû, ügyfélbarát gazdasági igazgatás kialakítása minden vállalkozás versenyképességét növeli. A társadalombiztosítási, adózási, adóeljárási rendszereket, munkajogi és környezetvédelmi elõírásokat úgy kell átalakítani, hogy az jogkövetésre ösztönözze a vállalkozásokat. Ügyfélbarát gazdasági igazgatásra … Hasonlóan fontos feltétel a megfelelõ versenyszabályozás, ami a keretek világos meghatározását, a szabályok betartatását és a versenytorzító piaci körülmények korrekcióját jelenti. A társasági jog egészét úgy kell újragondolni, hogy a vállalkozások fejlõdését, versenyképességét ne akadályozzák hiányos vagy nem megfelelõ jogi keretek. … stabil, kiszámítható versenyszabályozás ra van szükség. Összességében a hatékonyabb közigazgatás, a közigazgatási szolgáltatások korszerûsítése, a stabil, kiszámítható jogi környezet jelentõsen javíthatja a hazai vállalkozások versenyképességét. Hatékonyabb közigazgatással, minõségi közszolgáltatásokkal segítjük a vállalkozásokat. 2.4.2 A foglalkoztatás bõvülése4 Foglalkoztatási és munkanélküliségi ráták az EU-ban és Magyarországon, 20045 64,6% 63,3% 56,0% 56,8% 8,0% 9,0% 14,1% 5,9% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% EU15 EU25 Új tagállamok Magyarország Foglalkoztatási ráta (15-64 éves népesség) Munkanélküliségi ráta Forrás: Eurostat, 2004. elõzetes, becsült adatok Az emberi erõforrás a gazdaság versenyképességének, ezáltal a tartós növekedésnek meghatározó tényezõje. Magyarországon jelenleg rendkívül alacsony a foglalkoztatás, ami arra utal, hogy emberi erõforrásaink számottevõ része nem hasznosul. Ez veszteséget okoz a gazdaság számára, jelentõs mértékben korlátozza az államháztartási hiány csökkentésére irányuló törekvések és az adópolitika mozgásterét, növeli a szociális transzferekre fordított kiadásokat. A versenyképesség javításának feltétele, hogy többen dolgozzanak, és kevesebben szoruljanak szociális segélyezésre. A A foglalkoztatás bõvítése növeli a versenyképességet, de társadalmi szem-pontból is fontos 4 A célhoz kapcsolódó legfontosabb területi prioritásokat lásd az Országos Területfejlesztési Koncepció IV.7.5. Foglalkoztatáspolitika fejezetében. 5 Különbözõ adatforrások felhasználásával készült elõzetes uniós becslések, amelyek nem egyeznek meg a csak késõbb rendelkezésre álló munkaerõ-felmérésbõl származó adatokkal kohézió erõsítésének, a jövedelmi különbségek csökkentésének és az esélyegyenlõség megteremtésének is feltétele a foglalkoztatás növekedése, hiszen minél több ember lép be a munka világába, annál több ember számára teremtõdik esély a méltányos életre. A foglalkoztatás bõvítése összekapcsolja a versenyképességet, a társadalmi kohéziót és a fenntarthatóságot, és lehetõséget ad egy olyan fejlesztési pálya kialakítására, amelyben mindhárom átfogó cél szempontjai érvényesíthetõk. Cél, hogy mindenkinek legyen munkája, aki akar és tud dolgozni. Álljon rendelkezésre megfelelõ számú és képzettségû munkavállaló a termelésüket, szolgáltatásaikat bõvítõ vállalatok számára. Ennek feltétele az álláskeresést és a foglalkoztathatóság javítását segítõ szolgáltatások fejlesztése, illetve a szakmai és a földrajzi mobilitás bátorítása. Mindemellett szélesíteni kell a helyi foglalkoztatás lehetõségét is. A munkavállalás minden szakaszában érvényesülnie kell az esélyegyenlõségnek, különös tekintettel a nõkre, a romákra, fogyatékossággal élõkre és a társadalmi vagy egyéb okokból hátrányos helyzetû csoportokra. E csoportoknak a munkaerõpiacra való visszatérési esélyét csak a foglalkoztatáspolitika, a képzés, a szociálpolitika, valamint a munkahelyteremtõ gazdaságpolitika együttes és összehangolt eszközei képesek javítani. Mindenkinek legyen munkája, aki akar dolgozni A cél elérése A foglalkoztatás bõvítése mindenekelõtt olyan intézkedéseket feltételez, amelyek elõsegítik, hogy a munkavállalás mindenki számára tényleges és vonzó lehetõség legyen, azaz segítik és ösztönzik a munkavállalást. Figyelembe véve a magyar munkaerõpiaci helyzet sajátosságait: a munkanélküliség viszonylag alacsony szintjét és a magas inaktivitást, ezeknek az intézkedéseknek a munkanélküliek mellett az inaktívaknak a munkaerõpiacra való visszatérését is szolgálniuk kell. Az aktivitás növelése a legfontosabb feladat Ehhez javítani kell az aktivizáló politikák hatékonyságát, össze kell hangolni a foglalkoztatási szolgálat és a szociális ellátórendszer mûködését és eszközeit, növelni kell az oktatás és a szakképzés szerepét. Kiemelt figyelmet kell fordítani a hátrányos helyzetû emberek – köztük a romák, az idõsebb munkavállalók, a megváltozott munkaképességûek, az alacsony iskolai végzettségûek, a hátrányos helyzetû térségben élõk, a gyermeküket (egyedül) nevelõ nõk – foglalkoztathatóságának javítására. A munkaerõpiacra való belépés és visszatérés ösztönzésében fontos szerepe van továbbá a család és a munkahely összeegyeztetését lehetõvé tevõ szolgáltatásoknak, a munkaerõ területi mobilitása ösztönzésének, a munkahelyteremtõ A foglalkoztatás bõvítésének egyik útja a foglalkoztathatóság javítása beruházások támogatásának, a szürke gazdaság kifehérítésének. Az önkéntességnek és a közösségfejlesztésnek szolgálnia kell a munkaerõ-piaci integrációt is. A foglalkoztatás bõvítése csak a társadalombiztosítási és szociális ellátórendszernek a (bejelentett) munkavállalásra ösztönzõ átalakításával lehet eredményes. Olyan szolgáltatási elemeket kell fejleszteni, amelyek segítik a munkaerõpiacra való visszatérést, illetve meg kell erõsíteni azoknak az ellátásoknak a szerepét, amelyekhez a munkaerõ-piaci aktivitást ösztönzõ elemek kapcsolódnak. A szociális védelmi rendszer ösztönözzön a munkavállalásra Hogy a munkavállalók és a vállalkozások képesek legyenek alkalmazkodni a gazdasági és strukturális változásokhoz, illetve a termelésüket, szolgáltatásaikat bõvítõ vállalatok számára megfelelõ számú és képzettségû munkavállaló álljon rendelkezésre, mind a vállalatokat (szervezeteket), mind a munkavállalókat arra kell ösztönözni, hogy ráfordításaikkal, illetve részvételükkel segítsék elõ a megfelelõ tudás megszerzését. Ehhez szükség van az egész életen át tartó tanulás lehetõségeinek fejlesztésére, hozzáférhetõvé tételére. Ez a vállalatok mellett a közigazgatás és a civil szervezetek alkalmazkodóképességét is javítja. Az egész életen át tartó tanulás növeli a munkaerõpiaci helytállás esélyét A tervezett beavatkozások tehát a következõ prioritások köré szervezõdnek: - a munkaerõpiacra való belépés és visszatérés ösztönzése és segítése, a foglalkoztathatóság javítása, - a munkavállalók és a szervezetek (vállalkozások, közigazgatás, civil szektor) alkalmazkodóképességének javítása. Szabályozási kérdések A munkaerõ-kereslet növeléséhez a munkaerõ költségének fokozatos csökkentése szükséges, amit az adó- és járulékrendszer átalakításával lehet elérni. Ezáltal erõsödik a vállalkozások (különösen a mikro-, kis- és középvállalkozások) foglalkoztatási képessége. Az adórendszernek, az adók összetételének döntõ szerepe van a különbözõ minõségû munkák iránti kereslet szempontjából. Ez különösen igaz a munkaerõ-piaci szempontból hátrányos helyzetû csoportok (alacsonyabb képzettségûek, nehezebben alkalmazkodó idõsebbek, kisgyermekesek, megváltozott munkaképességûek stb.) alkalmazása esetén. E csoportok foglalkoztatásának ösztönzését a Alapvetõ feladat az élõmunkát terhelõ közterhek csökkentése – különösen a hátrányos helyzetûek esetében célzott adó- és járulékkedvezmények szolgálják. A foglalkoztatás bõvítését célzó intézkedések eredményességének feltétele továbbá a kiegyensúlyozott és a gazdasági teljesítmény növekedéséhez igazodó bérpolitika is. Az inaktív népesség munkaerõpiacra való belépésének támogatásához olyan integrált foglalkoztatási, rehabilitációs és szociális szolgáltatórendszerre van szükség, amely összehangoltan képes kezelni az inaktivitást és a szociális hátrányokat, a munkaerõ-piaci aktivitás ösztönzésére helyezve a hangsúlyt. Az egész életen át tartó tanulás intézményi feltételeinek megteremtéséhez szükséges a felnõttképzés és a szakképzés összehangolt intézményrendszerének kialakítása. A munkajogi szabályozás átalakítása során a rugalmas foglalkoztatást a foglalkoztatás biztonságának új formáival kell ötvözni. Az ösztönzés mellett segítségre is szükség van a foglalkoztatás növekedéséhez 2.4.3 A versenyképes tudás és mûveltség növekedése6 A különbözõ olvasási teljesítményszinteket elérõ 15 éves tanulók aránya a 2003. évi PISAvizsgálatban, országok szerint (%) 1-es olvasási szint alatt 1-es olvasási szint 2-es olvasási szint 3-as olvasási szint 4-es olvasási szint 5-ös olvasási szint Finnország Írország Svédország Hollandia Belgium Norvégia Franciaország Lengyelország Dánia Németország Ausztria Lettország Cseh Köztársaság Luxemburg Spanyolország Magyarország Portugália Olaszország Görögország Szlovák Köztársaság % Forrás: OECD PISA adatbázis, 2003. 6 A célhoz kapcsolódó legfontosabb területi prioritásokat lásd az Országos Területfejlesztési Koncepció IV.7.6. Oktatáspolitika, IV.7.11. Informatika-hírközlési politika, IV.7.7. Kulturális politika fejezeteiben. A versenyképes tudás és a mûveltség bõvülése az egyén tudásának, képzettségének, készségeinek és kompetenciáinak, valamint alkalmazkodóképességének egész életen át tartó fejlesztését igényli. A globális versenyben csak a tudásalapú gazdaság kiépítése biztosíthatja a tartós növekedést, amihez elengedhetetlen az emberi erõforrások minõségének javítása. Ehhez fontos cél, hogy az oktatási és képzési rendszer biztosítsa a gazdasági keresletnek megfelelõ munkaerõt, és folyamatosan alkalmazkodjon a munkaerõ-piaci igényekhez. Az összhang megvalósulásában meghatározó szerepe van a rendszer tartalmi és szervezeti fejlesztésének. Ebben a folyamatban nemcsak az oktatási és képzési rendszer infrastrukturális fejlesztése kulcsfontosságú, hanem humánerõforrás-feltételeinek a korszerûsítése is. A tudás növeli a munkaerõ értékét Az emberek képzettségének növelése, készségeik javítása és az egész életen át tartó tanulás támogatása – amellett, hogy alapvetõ feltétele a sikeres munkaerõ-piaci részvételnek – a szociális hátrányokat is csökkenti, hiszen az embereket felruházza a mindennapi élet egyéb területein is nélkülözhetetlen szociális készségekkel és kompetenciákkal. Ezért kiemelkedõen fontos, hogy 2020-ra a társadalom minden tagjának – függetlenül életkorától, lakóhelyétõl, nemétõl, szociális helyzetétõl, etnikai hovatartozásától, fizikai és szellemi adottságaitól – lehetõsége legyen az aktív és kreatív élethez szükséges tudás, készségek és mûveltség megszerzésére és megújítására. A tanulási lehetõségek bõvülése és a közösségfejlesztés együttesen járulhatnak hozzá ahhoz, hogy az állampolgárok szûkebb és tágabb közösségük felelõs, aktív, normakövetõ és tudatosan cselekvõ tagjaivá váljanak. Mindenki így válhat képessé céljainak elérésére, a mindennapi élet kihívásainak való megfelelésre, a változó munkaerõ-piaci követelményekhez való alkalmazkodásra. A tudásnak nemcsak a munkaerõpiacon vesszük hasznát, hanem az élet minden területén A cél elérése Az emberi erõforrások minõségének javításához elengedhetetlen az oktatási, képzési és kulturális rendszerek tartalmi és szervezeti fejlesztése az egész életen át tartó tanulás szellemében. Így biztosítható, hogy a tudás, a képzettség és a mûveltség mind az egyén, mind a közösségek számára az életminõség javításának meghatározó tényezõje legyen. Az oktatási és képzési rendszernek a munkaerõ-piaci igényekhez való alkalmazkodását a rendszer tartalmi és szervezeti fejlesztésén keresztül kell elérni. Ez a közoktatási, szakképzési, felsõoktatási és felnõttképzési rendszerek esetében nemcsak az infrastrukturális, hanem a humánerõforrásfeltételek korszerûsítését, fejlesztését is magában foglalja. Az oktatási rendszer minõségének javítása segíti a munkavállalók versenyképességén ek megõrzését A lakosság készségeinek fejlesztésére irányuló tartalmi fejlesztéseken belül különösen az alapkészségek, a kreatív teljesítmények, a jogtudat fejlesztése, az idegen nyelv és az informatika kiemelt fontosságú. Ahhoz, hogy a jövõ generációi a gazdasági élet sikeres szereplõivé válhassanak, nagyobb szerepet kell biztosítani a vállalkozó-, jogi és együttmûködési készség fejlesztésének és a gazdasági, gazdálkodási ismeretek oktatásának is az iskolarendszerû és a felnõttképzésben. Az esélyteremtõ tudás mellett kiemelt feladat a tehetséggondozás, a tudomány, a kutatás-fejlesztés és az innováció humánerõforrásutánpótlásának biztosítása. Meg kell fordítani a mûszaki, természettudományi és az élettudományi ismeretek és pályák vonzerejének az elmúlt évtizedben bekövetkezett csökkenését. Az általános mûveltség, a kulturális szocializáció minõségének javításához erõsíteni kell a kulturális alapszolgáltatások elérhetõségét a közösségi terek, a kulturális infrastruktúra fejlesztése révén, továbbá erõsíteni kell a kultúra és a közösségi tevékenységek szerepét az oktatásban és képzésben. E célkitûzések megvalósítása érdekében szükség van mindenekelõtt: Prioritások - az oktatási és képzési rendszerek tartalmi és szervezeti fejlesztésére, a munkaerõpiac igényeivel történõ folyamatos összehangolására, valamint - az esélyegyenlõség feltételeinek javítására, az oktatáshoz, a mûveltséghez és a szociális szolgáltatásokhoz való hozzáférés biztosításával. Szabályozási kérdések Az egész életen át tartó tanulás intézményi feltételeinek megteremtéséhez össze kell hangolni a közoktatás (azon belül az iskolarendszerû szakképzés), illetve a felsõoktatás és a felnõttképzés rendszerét, valamint más közpolitikákat (pl. foglalkoztatás, szociális gondoskodás) is. Az egységes és összehangolt rendszer mûködéséhez ki kell alakítani a jogszabályi feltételeket. Az oktatási rendszer esélynövelõ és társadalmi mobilitást segítõ szerepének erõsítéséhez ki kell küszöbölni a rendszer mûködésében rejlõ szegregációt. Létre kell hozni az oktatási rendszeren belül azokat a mechanizmusokat – a jelenlegi irányítási rendszer felülvizsgálatával –, amelyek szavatolják a rendszer egységes fejlesztésének lehetõségét és a munkaerõ-piaci és társadalmi változásokhoz való folyamatos alkalmazkodást. Ki kell alakítani a térségi integrált szakképzõ központok mûködésének jogi szabályozását. Össze kell hangolni a közoktatást és a felsõoktatást, a felnõttképzést 2.4.4 A népesség egészségi állapotának javulása7 Születéskor várható, egészségben eltöltött évek számának átlaga (HALE index, 2002) 71,10 70,90 68,73 66,33 64,90 61,00 62,00 63,00 64,00 65,00 66,00 67,00 68,00 69,00 70,00 71,00 72,00 EU15 Kohéziós országok EU25 Visegrádi országok átlaga Magyarország Forrás: WHO Statistics. Az egyén egészségi állapota egyértelmûen meghatározza, hogyan tud bekapcsolódni a gazdaságba, részt venni a közösség életében. Az egészség nemcsak a munkavégzõ képesség szempontjából kulcsfontosságú, hanem a méltóságteli élethez szükséges képzéshez, azaz az emberi tõke fejlesztéséhez is elengedhetetlen. A hosszabb és egészségesebb élet együtt jár az aktívan töltött évek növekedésével, ami a foglalkoztatás bõvülésének feltétele. Az egészség befolyásolja a munkaképességet és képzésre való alkalmasságot Hazánkban az egészséges élet esélye jelentõs társadalmi, gazdasági és területi különbségeket mutat; ezek kiegyenlítése közvetlenül szolgálja a kohézió növelését. Az egészségegyenlõtlenségek hátterében az adott helyen, az adott társadalmi csoport számára rendelkezésre álló, az egészséges élethez szükséges alapvetõ feltételek, köztük az elérhetõ egészségügyi szolgáltatások egyenlõtlenségei állnak. Az egészséges élet esélye egyenlõtlenül oszlik el 7 A célhoz kapcsolódó legfontosabb területi prioritásokat lásd az Országos Területfejlesztési Koncepció IV.7.9. Egészségpolitika fejezetében. Az egészséges élethez és környezethez szükséges feltételek kialakításával csökkenteni kell az esélykülönbségeket. Különös figyelmet kell fordítani a munkaképes népesség egészségének megõrzésére, továbbá a hátrányos helyzetû társadalmi csoportok, így a romák és a szegénységben élõk egészségi állapotának javítására. Meg kell teremteni az egészséges, mozgásgazdag életmód feltételeit mind szélesebb társadalmi rétegek számára. El kell érni, hogy az egészségügyi rendszer szolgáltatásainak színvonala javuljon, rugalmasan alkalmazkodjon a változó szükségle-tekhez, és mûködjön hatékonyan. Mindehhez meg kell teremteni a várhatóan magasabb mûködési és fejlesztési költségek fedezetét. Az egészségügyi rendszer jó mûködéséhez egyre több pénz kell Az egészségügy területén a fõ cél, hogy a megvalósuló fejlesztések következményeképpen jelentõsen javuljon a magyar lakosság egészségi állapota, és a születéskor várható élettartam 2013-ra jelentõsen közelítse meg az Európai Unió 25 tagországának átlagát. A magyar lakosság életesélyei ne maradjanak el az EU átlagától A cél elérése E területen az a legfontosabb célkitûzés, hogy a magyar lakosság hosszabb egészségben eltöltött életet tudjon megélni. Ennek egyik fontos tényezõje, hogy az egyéni és a közösségi döntéshozatal minden szintjén váljék értékké az egészség. Ehhez az szükséges, hogy a döntéshozók minden egyes intézkedés tervezésénél vegyék figyelembe az egészség szempontjait, és váljon gyakorlattá az intézkedések egészségre kifejtett hatásának vizsgálata. Csakis az egészség ügyének multiszektorális megközelítése vezet a népesség egészségi állapotának javulásához, hiszen az egészségügyi tárca az egészséget meghatározó tényezõknek csupán egy kisebb hányadát képes közvetlenül befolyásolni. Az egészség ügye nem csak az egészségügyé. Az egészségi állapot javulásához az egészséges életvitelt támogató természetes és mesterséges környezet, a mozgásgazdag életmódhoz szükséges szakmai és infrastrukutrális feltételek megteremtése, az egészséges élelmiszerek, a korszerû egészségügyi szolgáltatások, az egészséges életmódhoz szükséges információk, valamint az egyének és közösségek egészségtudatosságának bátorítása vezet. Az egészségi állapot javítása a társadalmi tõke növekedése révén az elmaradott térségek felzárkóztatásának is záloga. A hatékonyan és magas színvonalon mûködõ egészségügyi rendszer kialakítása alapvetõen befolyásolja a lakosság egészségi állapotát. A progresszivitás elvén felépülõ, regionális, illetve térségi együttmûködésen alapuló, betegközpontú, lakosság közeli ellátási formákat elõnyben részesítõ, megújuló egészségügyi rendszernek a gazdaság teherbíró képességéhez alkalmazkodva kell mûködnie. Be kell Az egészségügyben sem mellõzhetõ a költségtakarékossá g tudni fogadnia a korszerû technológiákat és eljárásokat, alkalmazkodnia kell a változó szükségletekhez. Ez az egészségügyi rendszer mûködése során tiszteletben tartja az emberi méltóságot, megadja a döntési szabadságot és az ehhez szükséges tájékoztatást. A szolgáltatást igénybe vevõk elégedettségének növelésére és bizalmának elnyerésére törekszik. Az egészségben eltöltött életévek növeléséhez elengedhetetlen, hogy csökkenjenek a területi és a szocio-kulturális egyenlõtlenségek az egészségi állapotban és az elérhetõ egészségügyi szolgáltatások színvonalában. Mindenki férjen hozzá a közfinanszírozott szolgáltatásokhoz! Ezért egyes hátrányos társadalmi csoportok sajátos élethelyzetét figyelembe kell venni az egészségügyi szolgáltatások kialakításakor. Mindenki férjen hozzá a közfinanszírozott szolgáltatásokhoz! A káros szenvedélyek (túlzott alkoholfogyasztás, dohányzás, drogfogyasztás stb.) elleni küzdelemben a lakosság aktív támogatására és szimpátiájára építve erõsíteni kell a prevenciót, támogatni kell az igény szerinti regionális és helyi prevenciós rendszerek kialakítását és mûködtetését. A nevelés, az oktatás iskolai rendszerének és a lakosság felkészítésének fejlesztésével elõ kell segíteni a veszélyhelyzetek megelõzését, esetleges bekövetkezte esetén annak kezelését. káros szenvedélyek, munkahelyi ártalmak, valamint veszélyhelyzetek elleni fellépés A hazai egészségipar a népesség egészségi állapotának javításán túl a foglalkoztatottság bõvítésével hozzájárul a magyar gazdaság versenyképességének növekedéséhez. Fejlõdésével nõ a magas szintû szaktudásra, a kiemelkedõ kutatói potenciálra, valamint a korszerû technológiákra épülõ beruházások száma, javul a kis- és középvállalkozások beszállítói tevékenysége, bõvül az egészséges életmódhoz, az egészségügyi ellátás-hoz kapcsolódó termék- és szolgáltatási piac. Az egészségipar jelentõs jövedelmet termelõ ágazat A tervezett beavatkozások tehát a következõ prioritások köré szervezõdnek: Prioritások - értékelvû, egészségközpontú egészségpolitika kialakításához és végrehajtásához szükséges feltételrendszer, valamint a népegészségügyi intézményrendszer fejlesztése, - az egészségügyi ellátórendszer szerkezetének és mûködésének betegközpontú korszerûsítése, az ellátások minõségének és hatékonyságának javítása, a jelentõs egyenlõtlenségek csökkentése érdekében. Szabályozási kérdések A stratégiai cél sikeres megvalósításának alapvetõ feltétele a megfelelõ szabályozási környezet kialakítása. Ennek egyik fõ eleme az ellátási kötelezettségek, valamint az ellátórendszert érintõ tulajdonviszonyok jogszabályi összehangolása (pl. a progresszivitásnak és a térségi hierarchiának megfelelõ regionális ellátórendszer mûködtetéséhez illeszkedõ ellátási kötelezettségek meghatározása). Másik jelentõs szabályozási terület a megfelelõ érdekeltségen alapuló finanszírozói, szolgáltatói és az egyén felelõsségvállalását ösztönzõ biztosítási, finanszírozási és szabályozási környezet kialakítása. Ugyancsak kiemelt fontosságú a szervezetek viselkedését befolyásoló adópolitika alkalmazása. (Az adókedvezmények és a terhelésmentes juttatások elõsegítik az egészséges termékek, szolgáltatások széles körû elterjedését.) A korszerû információs és kommunikációs technológiák (az e-egészség program) bevezetése és használata jogszabályok módosítását igényli, mert a különleges személyes adatnak minõsülõ egészségi adatok általánossá váló elektronikus kezelése számos elõre nem látható problémát vethet föl. Rendezni kell a tulajdonviszonyokat, és ösztönözni kell az egyéni felelõsségvállalást 2.4.5 A társadalmi összetartozás erõsítése8 Az összetartó, kiegyensúlyozott társadalom, a társadalmi tõke, az egyéni és közösségi öngondoskodás olyan közös kincs, ami hozzájárul a tartós növekedéshez, az ország versenyképességéhez és biztonságához. A tartós növekedés alapfeltételei közé tartozik a nyitott, egyenlõ esélyeket biztosító, befogadó, stabil, biztonságos és vonzó társadalmi környezet, a foglalkoztatható és mobilizálható munkaerõ. Ennek révén mérséklõdnek a jövedelemegyenlõtlenségek, csökken a kirekesztõdéssel fenyegetett tartósan szegények köre, különösen a gyermekeket nevelõ és munka nélküli családokban. A társadalmi összetartozás erõsödése közvetlenül szolgálja a társadalmi, gazdasági és területi kohéziót. A kohézió megerõsödése pedig együtt jár a társadalmi igazságosság és tolerancia növekedésével. A társadalmat fel kell készíteni a növekvõ migrációra és következényeire. Egy modern európai országban azok számára is lehetõvé válik a méltó életfeltételekhez, a közszolgáltatásokhoz való hozzáférés – és ezáltal a társadalmi integráció –, akik társadalmi helyzetük, betegségük, fogyatékosságuk, életkoruk vagy településük hátrányos helyzete miatt nem kapcsolódhatnak be a foglalkoztatásba. A személyi szolgáltatások fejlesztése éppen ezért: az Európa egészére is jellemzõ romló demográfiai folyamatok és a lakosság idõsödése miatt szükségszerû. Mindenki számára lehetõvé kell tenni az emberhez méltó életet 8 A célhoz kapcsolódó legfontosabb területi prioritásokat lásd az Országos Területfejlesztési Koncepció IV.7.8. Szociálpolitika, IV.7.16. Biztonságpolitika fejezetében. A gyermekvállalást és a felnövekvõ generációk nevelését támogató eszközök és szolgáltatások fejlesztése hozzájárul a népesedési helyzet javulásához. A nemzedékek közötti szolidaritás erõsítése kulcsfontosságú a fenntartható társadalmi és gazdasági fejlõdéshez. Ennek érdekében összhangban kell lenniük a szakmapolitikai eszközöknek: a nyugdíjrendszerrel, a családpolitikával és a munkavállalást támogató szociálpolitikával. Ösztönözzük a gyermekvállalást és a generációk közötti szolidaritást A fejlesztések hozzájárulnak a közszolgáltatások minõségének és hatékonyságának a javításához. Segítik a méltatlan lakhatási és környezeti feltételek megváltoztatását, a helyi közösségek megtartó erejének növekedését, identitásának megõrzését. A társadalmi biztonság erõsödése a versenyképesség feltétele. Elõsegíti a foglalkoztathatóságot, az együttmûködés képességét, a bizalom erõsödését, a társadalmi integrációt és mobilitást. Mindezek együttesen jelentõs mértékben javítják az életminõséget. Az erõs társadalmi összetartozás önmagában javítja az életminõséget A közösségfejlesztés, a közösségi öngondoskodás erõsítése révén azonban nemcsak az életminõség javul, hanem nõ az egyéni és közösségi aktivitás, ezáltal erõsödik a társadalmi tõke, ami a társadalmi összetartozás elengedhetetlen feltétele. A társadalmi szolidaritás növelése, a diszkrimináció elleni küzdelem az esélyegyenlõség növekedését és a társadalmi kohézió erõsítését szolgálja. Az összetartó közösségek kedvezõ hatással vannak a fiatal generáció életminõségére, mentalitására is. A fejlesztések civil szervezetek, társadalmi intézmények támogatása révén is hozzájárulnak az életminõség javulásához. A jó közösséghez tartozás fontos eleme az életminõségnek A cél elérése A társadalmi összetartozás erõsítése többrétegû, többtípusú eszközök összehangolását igénylõ cél. Alapvetõ feladata a szegénység és a kirekesztõdés mérséklése, a társadalmi és területi hátrányok kiegyenlítése, az esélyek növelése. Ennek érdekében szükség van az inaktívak foglalkoztatásának növelésére, kiemelt figyelmet fordítva foglalkoztathatóságuk növelésére, a család és a munkahely összeegyeztetését lehetõvé tevõ szolgáltatások fejlesztésére és a közmunka-lehetõségekre, illetve a szociális gazdaság típusú programokra. A foglalkoztatás hosszú távú és tartós bõvítése elválaszthatatlan a mobilitást könnyítõ feltételek kialakításától. Ebben kiemelt helyen állnak a hozzáférhetõ lakhatási megoldások (szociális bérlakások, munkás- és diákszállók) és az elérhetõ, rugalmas tömegközlekedés. A társadalmi öszszetartozás erõsödésével csökken a szegénység és a kirekesztõdés A társadalmi-területi hátrányok leküzdéséhez komplex, egymást erõsítõ fejlesztések révén a gazdasági-társadalmi hátrányokat együttesen megjelenítõ területeken olyan infrastrukturális, oktatásiszociális és egyéb közszolgáltatási fejlesztéseket kell végrehajtani, amelyek hozzájárulnak a hátrányos helyzetû térségek megújulásához és az emberhez méltó élet feltételeinek megteremtéséhez. A hátrányos helyzetû gyermekek és fiatalok esélyeinek növelése, iskolai karrierjük támogatása és szabadidõs lehetõségeik bõvítése aktív életüket, társadalmi szerepvállalásukat alapozza meg. Az alapfokú végzettséggel, illetve az alapkészségekkel sem rendelkezõ felnõttek képzése kulcsfontosságú. A szegénység csökkentése a társadalmi kirekesztés elleni küzdelem fontos feladata. Komplex, egymást erõsítõ fejlesztések kellenek az infrastruktúrában és a szolgáltatásokban A közszolgáltatások (nem feltétlenül helyben megszervezett) elérhetõségének biztosítása, a hozzáférés növelése a legkisebb településeken élõk számára (is) elsõsorban nem méltányossági, hanem alapvetõ emberi jogi kérdés. A fizikai és kommunikációs akadálymentesítés sem csak a fogyatékossággal élõk számára fontos, hanem elválaszthatatlan része az egészséges, szolidáris társadalmi környezetnek, a foglalkoztatottsági szint növelésének is. A méltó idõskorhoz szükséges feltételeket az ápolási, gondozási és rekreációs szolgáltatások összehangolásával is támogatni kell. Az emberi méltóság nem méltányossági, hanem alapvetõ emberi jogi kérdés A közéleti részvétel új formáit, csatornáit kell kialakítani, helyi, kistérségi, regionális és országos szinten. Az oktatási, a közmûvelõdési, az ifjúsági, illetve a társadalom széles rétegeit elérõ egyéb ágazatok együttmûködésével minden embert képessé kell tenni a közügyek, a demokrácia intézményrendszerének ismeretére és „használatára”. Az aktív demokratikus részvétel erõsítése A tervezett beavatkozások tehát a következõ prioritások köré szervezõdnek: Prioritások - a munkaerõpiacra való belépés és visszatérés ösztönzése és segítése, a foglalkoztathatóság javítása, - a társadalmi és területi zárványok oldása – az elmaradott térségek és csoportok felzárkóztatása gazdasági, infrastrukturális, oktatási fejlesztésekkel, valamint a minõségi közszolgáltatásokhoz való hozzáférés megkönnyítésével, - a társadalmi és kulturális tõke növelése, - az esélyegyenlõség feltételeinek javítása, az oktatáshoz, a mûveltséghez és a szociális szolgáltatásokhoz való hozzáférés biztosításával. Szabályozási kérdések A szegénység és kirekesztõdés mérséklése, megszüntetése érdekében a foglalkoztatás bõvítéséhez olyan szabályozási reformokat is végre kell hajtani, amelyek növelik a jelenlegi szociális segélyezési és szolgáltatási rendszer foglalkoztatást ösztönzõ hatását, egyúttal pedig hatékonyabban és hatásosabban irányulnak a legszegényebbekre, a kirekesztõdéssel fenyegetettekre. Emellett a közszolgáltatások elérhetõségét javító, a feladatok elosztását és a finanszírozási rendszert újraszabályozó reformok is szükségesek. Ehhez felül kell vizsgálni a rokkantsági ellátások rendszerét, fejleszteni kell a rehabilitációs szolgáltatásokat. Olyan szolgáltatási elemeket kell kapcsolni a pénzbeli ellátásokhoz, amelyek segítik a munkaerõpiacra való visszatérést, illetve meg kell erõsíteni azoknak az ellátásoknak a szerepét, amelyekhez a munkaerõ-piaci aktivitást segítõ és ösztönzõ elemek kapcsolódnak. A támogatásoknak a legszegényebbekhez kell eljutniuk, ugyanakkor a szolgáltatások nem szabad, hogy ellenérdekeltséget teremtsenek a munkavállalásban. 2.4.6 A fizikai elérhetõség javítása9 Gyorsforgalmi utak 15 és 30 perces vonzáskörzete 2015-ben Forrás: GKM. A települések, létesítmények fizikai elérhetõségének javítását a megfelelõ területhasználat és térszerkezet kialakítása, valamint a közlekedési hálózatok és eszközök fenntartása és fejlesztése teszi lehetõvé. Az elérhetõség minõségét az infrastruktúra fejlettsége és üzemeltetésének színvonala befolyásolja. Minél fejlettebb a közlekedési hálózat (ideértve a kiépítettséget, a megfelelõ struktúrát, állapotot, a megengedett sebességet, a korszerû üzemeltetést), az eszközállomány (jármûpark, forgalomirányítási eszközök, rendszerek), valamint az üzemeltetés (forgalomszervezés, irányítás, utaskiszolgálás stb.), annál inkább javulhat az elérhetõség. A közlekedés milyensége az életminõség fontos eleme… 9 A célhoz kapcsolódó legfontosabb területi prioritásokat lásd az Országos Területfejlesztési Koncepció IV.7.12. Közlekedéspolitika, IV.7.16. Biztonságpolitika fejezetében. Az elérhetõség javítása az életminõség mellett alapvetõ hatással van a gazdasági, társadalmi és területi kohézióra is. Oldja az ország gazdasági kettészakadását, növeli a hátrányos helyzetû régiók, térségek felzárkózási esélyeit, elérhetõbbé teszi a munkahelyeket és a különbözõ szolgáltatásokat, mérsékli a területi egységek közötti gazdasági-társadalmi fejlettségbeli különbségeket, az akadálymentesítéssel javítja a fogyatékossággal élõk vagy más fizikai, környezeti és kommunikációs hozzáférésben akadályozott emberek életminõségét. A közlekedési rendszerek fejlesztésébõl adódó negatív hatások minimalizálásához elengedhetetlen a környezetkímélõ, illetve a közlekedés biztonságát növelõ fejlesztések (vasúti közlekedés, kötött pályás városi és elõvárosi közlekedés, történelmi városmagok tehermentesítése, elkerülõ utak, vízi út, gyalogos és kerékpáros közlekedés) elõtérbe helyezése. A mûködtetés keretfeltételei meghatározók az infrastruktúra és a szolgáltatások hatékonysága és a gazdaság fenntarthatósága szempontjából. … de gazdasági, környezeti és társadalmi szerepe is jelentõs A fizikai elérhetõség szintje döntõen befolyásolja a gazdaság versenyképességét. Az elérhetõség javulása ösztönzi a mûködõ tõke magyarországi telephelyválasztását, elõsegíti a munkaerõ mobilitását, segíti a nemzetközi áruszállításban és a turizmusban való hazai részvételt, ezáltal hozzájárul a tartós növekedéshez. A közlekedés befolyásolja a telephely-kiválasztást és a munkaerõ mobilitását A fizikai elérhetõség javításának célja, hogy a kedvezõ gazdaságföldrajzi helyzetet kihasználva az országot és a régióit bekapcsolja az európai gazdasági térbe, valamint hogy javítsa a regionális és térségi központok, a meghatározó városok (fejlesztési pólusok) fejlõdését, valamint a leszakadó (periferikus, aprófalvas, tanyás) térségek gazdasági felzárkózási esélyeit, és településeink élhetõbbé váljanak. A fizikai elérhetõség javítása erõsíti kapcsolódásunkat az európai gazdasági térbe és élhetõbb településeket eredményez A cél elérése Az ország nemzetközi gazdasági térbe történõ intenzívebb bekapcsolódását, illetve a térségi-regionális elérhetõség javulását segíti elõ a meglévõ közlekedési infrastruktúra fejlesztése. Ez a közúti, vasúti, vízi, légi közlekedést, illetve a logisztikát egyaránt érinti. Lényeges a régióközpontok közötti gyors és korszerû közlekedés kiépítése. A regionális és térségi központok, a fejlesztési pólusokat jelentõ meghatározó városok, valamint a leszakadó térségek elérhetõségének javítását szolgálja a településeken belüli és a települések, térségek közötti közösségi közlekedési rendszerek (városi tömegközlekedés, elõvárosi közlekedés, helyközi közúti közlekedés, vasút) fejlesztése. Ugyanakkor a különbözõ közlekedési rendszerek fejlesztésénél elengedhetetlen az elemek közötti interoperabilitás és intermodalitás biztosítása, a kombinált közlekedés feltételeinek megteremtése. Mind az infrastruktúra Tovább kell fejlesztenünk a közlekedési infrastruktúrát modernizációja, mind a szolgáltatások minõségének, a mûködtetés keretfeltételeinek javítása szükséges a hatékonyabban mûködõ, gazdaságos és korszerû közlekedési rendszerek megteremtéséhez. A fizikai elérhetõség javítását az alábbi prioritások szolgálják: Prioritások - hazánk nemzetközi elérhetõségének javítása, a logisztikai csatlakozások fejlesztése, - a regionális és régiók közötti elérhetõség javítása, - a helyközi közösségi és a települési közlekedés fejlesztése. A fizikai elérhetõség valamennyi prioritása esetében horizontális elvként kell érvényre juttatni a környezetterhelés minimalizálását, a természeti területek, ökológiai hálózatok, Natura 2000 területek, kulturális örökségünk, épített környezetünk megõrzését, a gazdaságos üzemeltetés és fenntartás szempontját (ideértve a meglévõ infrastruktúra fejlesztését, illetve szinten tartását is), a közlekedésbiztonság feltételeinek érvényesítését, valamint az egyenlõ esélyû hozzáférés (akadálymentesség) követelményeit. A lakosság életében, a közlekedési és szállító cégek, vállalkozások gazdálkodásában a közlekedés és a veszélyes áruk szállításának biztonsága kiemelt jelentõségû. A közlekedés fejlesztésében érvényesíteni kell a horizontális szempontokat is Szabályozási kérdések A fizikai elérhetõség javítása kapcsán kiemelten fontos a közlekedés környezeti hatása, a közlekedés biztonsága, a közúti közlekedési szolgáltatások, a veszélyes anyagok szállítása szabályozási és ellenõrzési rendszerének kimunkálása és fejlesztése. A szabályozás segítségével egységes követelményrendszert kell érvényesíteni a közlekedési infrastruktúrák mûszaki kialakításában, fenntartásában és mûködtetésében. Ugyancsak elengedhetetlen a közlekedési szektoron belül az ellenõrzött, szabályozott versenyre vonatkozó elõírások megalkotása és ellenõrzése, a tarifa- és díjpolitika piaci környezetben történõ szabályozása és a közösségi közlekedés bevételekkel nem fedezett költségei megtérítése. A szabályozásnak erõsítenie kell a biztonságot, és fel kell számolni a verseny korlátozását A vasút fejlesztése során elengedhetetlen – az európai uniós gyakorlatnak megfelelõen – a pályavasút, a személyszállító vasút és az árufu-varozó vasút szétválasztása, amelyek közül csupán a pályavasút állami tulajdonban tartása uniós elvárás. Az ilyen irányú fejlesztések megvalósításának alapfeltétele a MÁV Rt. privatizálását követõ vasúti liberalizáció. Ugyancsak elkerülhetetlen a piacnyitás a közúti személyszállítási közszolgáltatások esetében is. A liberalizáció a vasút mellett a közúti személyszállítást is eléri 2.4.7 Az információs társadalom kiteljesítése10 Az információs társadalom legfontosabb mutatói a legjobb ország mutatójának százalékában (2004) Az infromációs társadalom állapota nemzetközi összevetésben 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% Magyarország Csehország Portugália Lengyelország Írország Németország Hollandia A legjobb ország adatának arányában Szélessávú hozzáférés (teljes népesség) On-line vállalati beszerzés (a forgalom arányában) Háztartási internet hozzáférés aránya E-learninget alkalmazó vállalatok aránya Egy foglalkoztatottra jutó high-tech szabadalom E-közigazgatás használati aránya vállalatoknál Forrás: Eurostat. A tudásalapú és megújuló társadalom, valamint a versenyképes gazdaság létrehozásának egyaránt alapvetõ feltétele az információs társadalom kiépítése. A magyar információs társadalomban rejlõ lehetõségek kihasználásához a gazdasági versenyképesség és a technológiai fejlõdés erõsítésére van szükség. Ezt segíti az IKT lehetõségeinek kihasználása, az IKT által érintett szektorokban a piaci verseny biztosítása a monopolisztikus helyzetek felszámolásával. Az információs társadalom megerõsödésének feltétele a digitális esélyegyenlõség megteremtése, a lakosság bevonása az információs társadalom lehetõségeinek kiaknázásába. A társadalom korszerû mûködését segíti az elektronikus közszolgáltatások és magánszolgáltatások terjedésének ösztönzése, valamint az e-demokrácia kialakulásának Az információs társadalom kiteljesítése egyaránt fontos a gazdaság és a társadalom számára 10 A célhoz kapcsolódó legfontosabb területi prioritásokat lásd az Országos Területfejlesztési Koncepció IV.7.11. Informatika-hírközlési politika, IV.7.16. Biztonságpolitika fejezetében. segítése. A lehetséges elõnyök kihasználása mellett figyelmet kell fordítani az információs forradalom által okozott kockázatok megelõzésére és kezelésére. Az info-kommunikációs technológiák (IKT) használatának elterjedéséhez fel kell számolni a vállalatokat és a magánszemélyeket sújtó hozzáférési korlátokat. Ezzel párhuzamosan ki kell alakítani azokat az IKT-készségeket, amelyek szükségesek az „új gazdaság”-ban és társadalomban való részvételhez. Ösztönözni kell az új, dinamikus on-line tartalmak és szolgáltatások terjedését. Az állam csak akkor tud hatékony szolgáltatásokat nyújtani, és a fejlõdéshez is hozzájárulni, ha nemcsak támaszkodik az új típusú kommunikációs megoldásokra, hanem az információs társadalom fõ hajtóerejévé válik. A közigazgatás élen kell hogy járjon a hatékony információcsere és elektronikus közszolgáltatások kiépítésében, az új megoldások alkalmazásában, erõsítve a társadalom, a gazdaság és az állami intézmények közötti kölcsönhatást. Le kell bontani az IKT terjedését gátló korlátokat, ösztönözni kell a megfelelõ készségek elsajátítását A cél elérése Az IKT adta lehetõségek kihasználása érdekében az állam egyik legfontosabb feladata az IKT-ban rejlõ vállalati versenyképességnövelési tartalék kihasználása. Ennek egyik terepe az IKT-termelõ szektor, ahol elsõsorban a növekedés fenntartása, a nemzetközi piacokon való helytállás elõsegítése, az innovatív termékek és technológiák létrehozása a cél. Az IKT-t használó ágazatokban fontos a használat ösztönzése, ami még ki nem merített hatékonyságjavítási lehetõségeket rejt magában, fõleg a bonyolultabb, dinamikus on-line funkciók felhasználása esetében. A K+F információs infrastruktúra háttérbázisának – a már mûködõ nemzetközi és hazai projektjeire építve – tovább kell növelni a kutatásban az információáramlást, a technológiai tudás hálózati terjedését. Az IKT-alapú piaci tranzakciók felõl el kell mozdulni a hálózatosodást magában foglaló IKT-alapú fejlesztések felé. Az IKT-alapú megoldások terjedésének gátját jelenti az alkalmazások, tranzakciók biztonsága nem megfelelõ volta, mely problémákat fel kell számolni. Meg kell teremteni az információs társadalom tranzakciós-kommunikációs formái iránti bizalmat a vállalati, lakossági szereplõk körében. Egyrészt az illetéktelen célú hozzáférések veszélyének csökkentésével, másrészt a hálózati biztonság, a szolgáltatások, alkalmazások rendelkezésre állásának is javításával. Az államnak mind a kínálatot, mind a keresletet ösztönöznie kell A lakosság körében még jelentõs infrastrukturális hozzáférési hiányokat kell pótolni. Az IKT használatának további terjedését gátló kulturális, illetve készséghiányt fel kell számolni. Növelni kell a bizalmat az elektronikus szolgáltatások igénybevétele iránt, és lehetõvé kell tenni a közszolgáltatások tömeges on-line igénybevételének módját az oktatásban, az adminisztrációban. A felhasználói készségek mellett a professzionális IT-készségek és szakemberbázis növelését is biztosítani kell. Ösztönözni kell az online munkavállalást. A meglévõ közszolgáltatások elektronizálása mellett új, csak on-line formában mûködõ közszolgáltatásokat kell létrehozni, amilyenek például az elektronikus informálás, ügyintézés és biztonságteremtés. Elõ kell segíteni az on-line közszolgáltatások terjedését A közszolgáltatásoknak nemcsak a belsõ hatékonyságát kell növelni, hanem az állampolgárok, illetve gazdálkodó szervezetek, valamint a szolgáltató intézmények közötti információáramlást is, ami az igények és a kínálat integrálását, végsõ soron a hatékony szolgáltatásportfolió kialakítását is elõsegíti. Az oktatás és képzés területén az itthon égetõ hiányt jelentõ e-learning, illetve az IT-szakemberképzés megteremtése, az egészségügyben a jóval hatékonyabb, konzultatív e-egészségügy, a kulturális szolgáltatásokban a digitális kultúrkincs hozzáférhetõvé tétele, a vállalatok számára az adminisztráció olcsóbb, elektronikus bonyolításának lehetõsége a legfõbb célok. E szolgáltatások bõvítéséhez esetenként infrastruktúra-fejlesztés is szükséges, ám a tartalom és szolgáltatások elõállítása a fõ cél. Az elektronikus infrastruktúra mellett a tartalmat és a szolgáltatást is fejleszteni kell Segíteni kell a demokrácia és a civil társadalom tudás- és információs alapú megerõsödését. A közszolgáltatások IKT-alapú fejlesztése azok átláthatóságát is erõsíti. A közéletben és a társadalmi életben való részvételt az így könnyen elérhetõ közszolgáltatásokkal, továbbá a civil szervezetek, a gazdasági szervezõdések, az intézményi, társadalmi együttmûködések információs bázisát, IKTintegrációját erõsítve lehet növelni. Az információs technológiák terjedésével a demokrácia is erõsödhet Az IKT-megoldások terjedése új típusú problémákat vet fel, amelyek egy része esélyegyenlõségi, másik része gazdasági természetû. Az információs társadalom szabad terjeszkedése bizonyítottan digitális szakadékot hoz létre, ezért minden eddiginél nagyobb figyelmet kell fordítani az esélyegyenlõség létrehozására. E téren a legfõbb cél a jövedelmi, tudásbeli hátrányok, a fogyatékosság által okozott digitális esélyegyenlõtlenség felszámolása az érintett csoportok hozzáférésének, készségeinek, digitális írástudásának javításával. A kkv-k e-méretgazdaságossági hátrányait is csökkenteni kell hálózatos együttmûködésük, hozzáférési lehetõségeik és a számukra rendelkezésre álló szolgáltatások és közcélú információk javításával. A területi hátrányokat elsõsorban az infrastruktúra és hozzáférés bõvítésével kell megszüntetni. A piac az ITK-felhasználók esetében is növeli a különbségeket – ezek mérséklése az állam feladata… A másik, az innovatív iparágakra általában, így az IKT terjedésére is jellemzõ, hogy a hátrányos helyzetûekhez, a kisebb piaci erejû vállalatokhoz nem jutnak el az IKT-vívmányok. Ehhez versenyzõ, kiegyensúlyozott piacot kell teremteni a szoftverpiacon, a hozzáférésben, a telekommunikációban, és biztonságossá kell tenni a szolgáltatásokat. Ehhez nemcsak a szabályozáspolitikán kell változtatni, hanem fejlesztéspolitikai eszközökkel támogatni is kell az alternatív szoftverek és kommunikációs termékek terjedését, és versenysemlegessé kell tenni az elektronikus állami szolgáltatásokat. Fontos cél, hogy az interoperabilitás és ezáltal a jobb összehasonlíthatóság és átjárhatóság meglegyen az egyes technológiák között. A verseny erõsítéséhez elektronikus nemzetközi piactereket kell teremteni a gazdaság más területein is. Gondoskodni kell az IKTalapú innovációk ösztönzésérõl és a szellemi tulajdonjog védelmérõl. … például a verseny fenntartásával, alternatív termékek és szolgáltatások támogatásával Szabályozási kérdések Az információs társadalom fejlõdéséhez alapvetõ a megfelelõ szabályozási rendszer kialakítása. Ez a meglévõ szabályozás (adatvédelem, elekronikus információszabadság, szellemi tulajdonjogok védelme, távközlés, versenyjog, kereskedelem, audiovizuális jog, elektronikus ügyintézés) és specifikus alkalmazásának felülvizsgálatával, valamint a hiányzó jogi szabályozás (az on-line tranzakciók biztonságának megteremtése, az interoperabilitás és platformfüggetlenség) megalkotásával teljesíthetõ. 2.4.8 Természeti erõforrások és környezeti értékek védelme és fenntartható hasznosítása11 A természeti tõke felhasználása és környezetterhelés Magyarországon és a referenciaországokban (2004) Egy fõre esõ teljes ökológiai lábnyom (globális ha/fõ) Élelem, növény és állati eredetû felhasználások ökológiai lábnyoma (globális ha/fõ) Teljes energialábnyom (globális ha/fõ) Területhasználati ökológiai lábnyom (globális ha/fõ) Teljes biokapacitás Ökológiai deficit EU 15 átlag Kohéziós országok átlaga Visegrádi országok átlaga EU 23 (az EU Málta és Ciprus nélkül) átlaga Magyarország Forrás: Living Planet Report, WWF, 2004.12 A következõ idõszak fejlesztéspolitikájának egyik meghatározó tényezõje a takarékos és megfontolt környezetgazdálkodás, a természetes és épített értékek, a környezeti, táji és kulturális értékek megóvása, a lakosság környezeti tudatosságának növelése. A környezetbiztonság javítása az emberi egészség és életminõség javításának, a társadalmi jólét növelésének fontos részét képezi. A környezet az életminõség egyik fontos eleme A versenyképesség meghatározó eleme a környezet- és természetbarát, minõségi szolgáltatásokat nyújtó, illetve az anyag- és energiatakarékos technológiákon alapuló gazdaság elterjedése. Az ipari parkok és létesítmények „ipari ökoszisztéma” alapon történõ szervezése és az ökoinnováció terjedése mellett kiemelten fontos a haváriák megelõzése, következményeik enyhítése, illetve az elmúlt idõ- A gazdaság csak a környezet meg- õrzése mellett fejlõdhet 11 A célhoz kapcsolódó legfontosabb területi prioritásokat lásd az Országos Területfejlesztési Koncepció IV.7.10. Természet- és környezetvédelem, vízgazdálkodás, IV.7.7. Kulturális politika, IV.7.15. Lakáspolitika, IV.7.13. Energiapolitika, IV.7.14. Agrárpolitika és agrár-vidékfejlesztés fejezeteiben. 12 Minden ember és társadalom elfoglal bizonyos teret bolygónk felszínébõl azáltal, hogy itt termeli meg az élete fenntartásához szükséges javakat (élelmiszerek, energia, szórakozás stb.) és itt dolgoztatja fel a természettel azokat a hulladékokat, amelyeket kibocsát. Ennek a térnek a nagyságát méri az ökológiai lábnyom. Más megfogalmazásban az ökológiai lábnyom az a föld-, illetve vízterület, amelyre egy bizonyos emberi népesség és életszínvonal végtelen (tetszõlegesen hosszú) ideig való fenntartásához szükség lenne. Az ökológiai lábnyomot célszerû összehasonlítani a rendelkezésre álló földterülettel (biológiai kapacitás). Az ökológiai lábnyom és a biológiai kapacitás (eltartóképesség) különbsége az ökológiai deficit, ami azt jelenti, hogy életmódunk következményeit mennyiben hárítjuk a jövõ nemzedékére (Living Planet Report [2004]). szakban felhalmozódott környezeti károk felszámolása is. A természeti erõforrásokkal való bölcs, tudatos és hatékony gazdálkodás, az épített környezetnek a természettel, táji adottságokkal összehangolt fejlesztése, zöldfelületeink megõrzése és kialakítása nemcsak a lakosság életminõségének javulását szolgálja, de alapvetõ követelménye a fenntartható fejlõdésnek is. A települési környezetminõség javítását célzó infrastrukturális fejlesztések, az ezt támogató környezettudatos életvitel, a jó háztartási gyakorlat kiszélesítése szintén a környezet biztonságának javulását, a lakosság, a gazdaság és a környezet közötti harmonikus viszony megteremtését, tehát a biztonságos, ökológiai szempontból fenntartható, tiszta és egészséges környezet kialakítását segíti elõ. Az erõforrások takarékos felhasználása nélkül nincs fenntartható fejlõdés A cél elérése Természeti értékeink és tájaink megõrzése és fenntartása nemcsak az élõvilág sokszínûségének védelmét jelenti, hanem hozzájárul az emberi egészséghez, a „jó közérzethez”. A természeti elemek között kiemelkedõ jelentõsége van a vizek mennyiségi, minõségi és ökológiai állapota javításának, illetve a belterületi, sík vidéki és dombvidéki vízrendezésnek. A fenntartható természet- és tájhasználat kialakítása, az ingatlan, a tárgyi és szellemi örökség hasznosítása, a természet megismerésére irányuló ökoturizmus támogatása fontos célpontja a fejlesztéseknek. Ahhoz, hogy megõrizzük természeti értékeinket, tájainkat és egészségünket… Az egészséges mezõgazdasági termékek elõállítása az egészséges élet feltétele. Az ökológiai típusú gazdálkodás terjedése egyszerre szolgálja a környezetvédelmi, társadalmi és gazdasági szempontokat, a vidékfejlesztési célokat. …támogatni kell az ökológiai gazdálkodást… A települési környezetminõség javítása, az élhetõ városi környezet megteremtése érdekében szükség van a települési és a veszélyes hulladékok kezelése során a jelenleginél hatékonyabb feltételrendszer kialakítására. A lakosság egészséges ivóvízzel történõ ellátásában integrált környezetvédelmi megközelítést kell érvényesíteni, és az egyedi szennyvízkezelési technikákat, technológiákat támogatni azokon a helyeken, ahol a hagyományos rendszerek nem építhetõk ki gazdaságosan. A gazdaságosan csatornázható területeken gyûjtõrendszereket és szennyvíztisztító telepeket kell építeni. Váljék hangsúlyossá a jellemzõen nagyvárosi területek és a forgalmas közlekedési létesítmények állapotának javítása, a levegõ-, por- és zajterhelés csökkentése. … a biztonságos hulladék- és szennyvízkezelést, az ivóvízellátást A múltból örökölt, gazdasági és egyéb tevékenységbõl eredõ, egészségünket is veszélyeztetõ környezetszennyezések felszámolásával, Fejlesztésekkel növelhetõ a kör- valamint a környezet jövõbeli biztonságát szolgáló informatikai rendszerek fejlesztésével minimálisra csökkenthetõ az ország környezeti kockázatoknak való kitettsége. Az árvízvédelmi beruházásokkal teljessé válik a folyók mentén élõk élet- és vagyonbiztonsága. A geológiai mozgások veszélyének elhárításával megóvjuk épített környezeti értékeinket. nyezeti biztonság A környezetbarát, elérhetõ legjobb technológiák elterjesztésével, az ipari ökológiai fejlesztések támogatásával olyan rendszerek építhetõk ki, amelyek egységnyi anyagból és energiából kétszer-háromszor nagyobb értéket állítanak elõ. A takarékos és körültekintõ gazdálkodást és az ökoinnováció terjedését szolgálja a mennyiségi, termékorientált gazdaság minõségi, szolgáltatásorientált irányú átalakulásának ösztönzése, az anyag- és energiatakarékos technológiák alkalmazása, valamint a megújuló energiaforrások felhasználási részarányának növelése. A környezeti szemléletû „jó háztartási gyakorlat” elterjesztésének támogatása kevesebb kiadással jár majd a közszolgáltatások finanszírozásában. A mennyiségi szemléletû, termékközpontú gazdaságot minõségi szemléletnek és szolgáltatásközpontúságnak kell felváltania A kisebb anyagfelhasználással, kevesebb károsanyag-kibocsátással és kisebb hulladékképzõdéssel járó termeléssel biztosítjuk, hogy a gazdasági növekedés ne járjon együtt a környezet terhelésének növekedésével és elkerülhetõ károk kialakulásával. A károk utólagos kezelése helyett a környezet- és költséghatékonyabb megelõzésre kell koncentrálni. Az alacsonyabb anyag-, energia- és vízhasználat csökkenti a környezeti terheléseket és az egészségi kockázatokat. Kisebb kiadással jár, nagyobb bevételeket eredményez, és több munkahelyet teremt. A környezettudatos fejlõdés takarékosan bánik az erõforrásokkal A civilizációs és természeti katasztrófák megelõzése, a hatékony védelem megteremtése, a környezet- és természetvédelemre kockázatot jelentõ események csökkentése, az esetleges károk minimalizálása érdekében korszerûsíteni kell a felkészülés, védekezés és rehabilitációs tevékenységet. Meg kell teremteni a beavatkozás gyors, szakszerû, biztonságos feltételeit. Hatékony együttmûködést kell kialakítani a veszélyhelyzetek, természeti és civilizációs katasztrófahelyzetek komplex kezelésében, a lakosságvédelemben a helyreállítások koordinálásában a hazai és európai társszervezetekkel, intézményekkel, a társadalmi és civil szervezetekkel, felkészülve a hosszú távon jelentkezõ veszély-helyzetekre. korszerûsíteni kell a felkészülés, védekezés és rehabilitációs tevékenységet A környezeti demokrácia kiteljesedésével, a fenntarthatóság pedagógiájának általános elterjesztésével, a társadalom értékrendjének javításával és a környezeti információk, adatok szabad áramlásának biztosításával a lakosság tevékenyebben tud részt venni a környezettel kapcsolatos döntésekben. Mindezek miatt növekszik a lakosság környezettudatossága. Fontos a környezetbarát életmód és fenn- A lakosság környezeti tudatosságának is erõsödnie kell tartható fogyasztás feltételeinek megteremtése. A tervezett beavatkozások tehát a következõ prioritások köré szervezõdnek: Prioritások - a természeti értékek és erõforrások megõrzése, - tiszta települések, biztonságot teremtõ környezetvédelem, - megelõzõ, elõvigyázatos környezetvédelem és a környezeti szempontból hatékony innováció általános érvényesítése. Szabályozási kérdések A környezetpolitikánk fõ törekvése az úgynevezett szennyezõ fizet elv érvényesítésének kiteljesítése. A környezetileg káros támogatások felszámolása segíti, hogy egységnyi termék vagy szolgáltatás elõállításához kevesebb új anyagot és energiát kelljen felhasználni. Ez jelentõs és tartós versenyelõnyt eredményezhet. A gazdasági eszközök (ökoadó, környezeti biztosítás) alkalmazása mellett fokozott figyelmet kell fordítani az információn alapuló eszközök (önkéntes megállapodások, ökocímkék alkalmazása stb.) elterjesztésére. A „szennyezõ fizet” elv érvényesítése, az anyag- és energiatakarékosság ösztönzése Olyan megoldások bevezetése indokolt, amelyek elõsegítik, hogy a szabályozási környezet és a fejlesztési-támogatáspolitikai célok egymást erõsítve környezetbarát gazdálkodási típusok bevezetésével versenyelõnyt jelentsenek az országnak. Érdekeltté kell tenni a vállalkozásokat a tisztább termelésben. 2.4.9 Kiegyensúlyozott területi fejlõdés Magyarország európai uniós csatlakozását követõen a területi tervezés hatóköre nem állhat meg az ország határainál. Az új, nyitott területfejlesztési politikának kiemelten kell kezelnie az ország nemzetközi kapcsolataiból, ezen belül különösen az európai uniós tagságunkból, valamint a Kárpát-medence sajátos történelmi-földrajzi helyzetébõl adódó lehetõségeket és kötelezettségeket. Új, nyitott területfejlesztési politika A politikai integráció után a feladat az ország szûkebb és tágabb környezetével való funkcionális integrálódás erõsítése, az ország fizikai bekapcsolása az európai vérkeringésbe, valamint az uniós kohéziós, regionális és szakpolitikákkal való minél erõsebb összhang megteremtése. Szomszédaink az EU-integráció különbözõ fokán állnak, Területi szempontból is be kell kapcsolnunk Magyarországot az uniós vérkerin- hazánk fontos kapu lehet az unió további balkáni bõvítése során, ami egyedülálló szerepet nyújt számunkra az unión belül. A határon túli magyarság sorsa iránti felelõsségvállalás megköveteli a szomszédsági kapcsolataink erõsítését, ugyanakkor a nyelvi, kulturális azonosság esélyét is kínálja a határ menti együttmûködések erõsítése. gésbe Az ország fejlesztéspolitikájának ezért kiemelten kell kezelnie az ország nemzetközi kapcsolataiból, európai uniós tagságunkból adódó lehetõségeket és kötelezettségeket, valamint az ország sajátos történelmi fejlõdésébõl adódó nemzeti sajátosságokat és feladatokat is. A napjainkig megvalósult politikai és gazdasági integrációval (uniós csatlakozás) az ország beilleszkedése, a gazdasági lehetõségek kihasználása, a térbeli kapcsolódások kialakítása még nem fejezõdött be, így az elkövetkezõ évek feladata lesz Magyarország még intenzívebb bekapcsolása az európai gazdasági-társadalmi együttmûködésekbe. Nemzetközi integráció – európai integráció – nemzeti integráció E célok elérésében kiemelt szerepe lesz az ország geopolitikai elhelyezkedésének, az országot átszelõ és egymást keresztezõ nagyszámú európai közlekedési folyosónak, valamint Budapest jó adottságainak, amelyek segítségével bekapcsolódhat az európai nagyvárosok hálózatába. Az ország hatékony fejlõdése, valamint a 2.3 fejezetben ismertetett területfejlesztési politikai célkitûzések érvényesülése érdekében szükséges a fejlesztési feladatok egy részének decentralizációja (regionális programok), az országos tematikus (ágazati) fejlesztéspolitika megvalósítása során pedig a területi szempontokkal való összhang megteremtése. Éppen ezért fontos, hogy az elsõ nyolc stratégiai cél elérését szolgáló programok megvalósításakor a fejlesztések az Országos Területfejlesztési Koncepcióban megfogalmazott társadalmi-gazdasági, illetve fizikai területi szerkezet kialakulását szolgálják. Az ország kiegyensúlyozott területi fejlõdéséhez a fejlesztések során a következõ területi csomópontok kialakítása szükséges.13 Decentralizáció és a területi szempontok érvényesítése 13 Az ország fejlesztésének térszerkezeti szempontjait részletesebben az Országos Területfejlesztési Koncepció fejti ki. Magyarország fejlesztési pólusai Európai szinten versenyképes metropolisz: Budapest és agglomerációja Az ország harmonikus területi rendszerének és az európai térségekhez való harmonikus illeszkedésének érdekében Budapestnek európai szinten versenyképes metropolisszá kell válnia. E középtávú területi célt is a hosszú távú, átfogó területfejlesztési politikai célok mentén kell kitûzni, elsõsorban a térségi versenyképességet, a fenntartható területi fejlõdést, a hazai területek európai integrálódását (másodsorban a területi felzárkózást és kohéziót, valamint a decentralizációt és regionalizmust) ösztönzõ átfogó területfejlesztési politikai célokhoz kapcsolódóan. A budapesti agglomeráció, a fõvárossal és tágabb vonzáskörzetével együtt az ország legversenyképesebb területe, „kapu” és kapocs, melyen keresztül hazánk bekapcsolódhat az európai és a nemzetközi, globális gazdasági, illetve kulturális vérkeringésbe. Az ország egyetlen nemzetközi városa, versenytársai Kelet-Közép-Európa más fõvárosai. Budapest nemzetközi versenyképessége és az ország többi régiójához fûzõdõ kapcsolatrendszerének (munkamegosztás, elérhetõség, kooperáció) hatékonysága alapvetõen befolyásolja az ország egészének s minden egyes régiójának fejlõdési pályáját. Budapest és az agglomeráció az a kapocs, amely az országot beköti a nemzetközi munkamegosztásba Alapvetõ célkitûzés, hogy Budapest, agglomerációjával harmonikus együttmûködésben, nemzetközi gazdasági, kereskedelmi-pénzügyi, szellemi-innovációs és kulturális-turisztikai szerepköre révén a középeurópai térség meghatározó központja, a Kárpát-medence gazdasági centruma, logisztikai és gazdaságszervezési funkciói révén pedig a Balkán térségének gazdasági értelemben vett kapuja legyen. Cél továbbá, hogy az ország többi térségével szerves, a fejlõdést továbbáramoltatni képes, munkamegosztáson alapuló kapcsolatokat ápoljon. Budapest a középeurópai térség meghatározó központja legyen Többpólusú városhálózat és a fejlõdés terjedését generáló tengelyek A ország és régiók harmonikus területi rendszerének kialakítása érdekében a többpólusú, a nemzetközi és regionális tengelyek mentén fejlõdõ városhálózat kibontakozását kell elõsegíteni. E középtávú területi célt is a hosszú távú, átfogó területfejlesztési politikai célok mentén kell kitûzni, elsõsorban a térségi versenyképességet, a területi felzárkózást és kohéziót, a hazai területek európai integrálódását, valamint a decentralizációt és regionalizmust (másodsorban a fenntartható térségfejlõdést és örökségvédelmet) ösztönzõ átfogó területfejlesztési politikai célokhoz kapcsolódóan. A Közép-magyarországi Régión túl az ország egészének dinamizálása és felzárkóztatása csak a legnagyobb versenyelõnyt jelentõ, a települések adottságaira építõ, a funkciókat, kompetenciákat megosztó és együttmûködõ városhálózat fejlesztése révén érhetõ el. A fejlõdési potenciállal rendelkezõ városok fejlesztési irányainak meghatározását a szubszidiaritás elve alapján és a területi szereplõk bevonásával, a regionális fejlesztési tervekben kell kijelölni. Fejlesztési pólusok Hogy a fejlõdés ne korlátozódjék a fõváros térségére, oldódjék a Budapest-központú térszerkezet, illetve a társadalom és gazdaság mûködése hatékonyabbá váljék, szükség van az ország egészének versenyképességét erõsítõ olyan fejlesztési pólusokra, melyek egy policentrikus városhálózat elemei. A fejlesztési pólusok funkciója az, hogy a növekedés erõforrásait (pl. innovációt, tõkét) közvetítsék tágabb – a területfejlesztési régiók határait túllépõ – térségük, egyes velük szomszédos határon túli térségek számára. Fontos, hogy képesek legyenek térségi környezetük minél nagyobb részét bekapcsolni az európai globális gazdasági, innovációs rendszerekbe, Az ország térszerkezetének Budapest-központúságát fejlesztési pólusok kijelölésével oldjuk elõsegítve a regionális és országos versenyképesség növekedését, illetve a gazdasági-társadalmi kohéziót. A pólusok legfontosabb szerepe az innováció megjelenítésében és terjesztésében van. Az ország – lakosságarányosan is meghatározó – jelentõs fejlesztési pólusai: Debrecen, Miskolc, Szeged, Pécs, Gyõr. A Közép-dunántúli Régióban a Székesfehérvár-Tatabánya-Veszprém városhármas funkciómegosztáson alapuló szerves együttmûködés révén tölti be a fejlesztési társközpont szerepet. E pólusok és a nagyobb – megyei jogú – városok mint regionális decentrumok hálózatosan együttmûködnek, mely együttmûködés különösen a pólusoktól távol esõ térségek nagyvárosai dinamizáló szerepének megerõsítése szempontjából fontos. A fejlesztési pólusok fejlõdési mintákat közvetítenek régiójuknak A pólusok, nagyvárosok hálózatának jellemzõje, hogy lakosságukra és az ingázókra építve meghatározó a szerepük a foglalkoztatásban, miközben a fõvároson kívül a felsõoktatási, a kutatási tevékenységek, valamint a különösen nagy hozzáadott értéket elõállító gazdaság koncentrációja jellemzi. A pólusok fõszerepet játszanak a foglalkoztatásban, a felsõoktatásban és a kutatásban Növekedési tengelyek, városkapcsolatok, a munkaerõpiacok összekapcsolása A fõbb közlekedési tengelyek mentén egymáshoz közel kerülõ városok és környezetük gazdaságilag dinamizálódó és fokozottan urbanizálódó települései növekedési tengelyekké szervezõdnek. E tengelyek fontos szerepet töltenek be a településközi kapcsolatok megerõsödésében, a fejlõdés közvetítésében. Cél, hogy az egyes növekedési tengelyek intenzívvé váló közlekedési és gazdasági kapcsolataiba mind több központ kapcsolódjon be, illetve a városok kapcsolatai is erõsödjenek a tengelyek mentén, valamint e tengelyek mind jobban elérhetõvé váljanak az ország többi térségébõl is. Az ország egésze nemzetközi tengelyek mentén illeszkedik az európai térstruktúrába. Ugyanakkor az ország harmonikus belsõ térstruktúrája és a régiók belsõ kohéziójának megerõsödése érdekében szükség van regionális tengelyek kialakítására, illetve megerõsítésére. A fõvároson kívül nagy népességük és a környezõ településekrõl ingázók révén a nagyvárosok, megyeszékhelyek az ország meghatározó foglalkoztatási területei. Ahhoz, hogy a Budapest-centrikusság oldódjék, és erõsödjék az ország többi térségének a foglalkoztatásban betöltött szerepe, erõsíteni kell azokat a tengelyek mentén szervezõdõ településközi együttmûködéseket, amelyek révén nõ a munkaerõ kínálata az adott térségben tevékenykedõ vállalkozások számára. Ennek eredményeként a munkavállalóknak több lehetõségük nyílik lakóhelyük közelében elhelyezkedni, másrészt a munkáltatók szélesebb munkaerõ-kínálatból választhatják ki munkatársaikat. Ma nem számíthatunk a lakosság országon belüli nagyobb arányú vándorlására; ennek ösztönzése nem is célja a területfejlesztési politikának. Ilyen városközi együttmûködések az alábbi térségekben képzelhetõk el: pl. Debrecen–Nyíregyháza; Miskolc–Eger; Szeged–Kecskemét; Pécs–Kaposvár–Szekszárd körzete; Veszprém–Székesfehérvár; Gyõr–Sopron vagy Szombathely–Zalaegerszeg–Nagykanizsa viszonylatában. A munkaerõ-piaci együttmûködéseknél érdemes figyelembe venni az országhatáron átnyúló településközi kapcsolatok fejlesztése nyújtotta lehetõségeket. A fejlesztendõ térségeket a régiók fejlesztési tervében kell kijelölni. Harmonikus városhálózat nem alakítható ki, ill. a városok nem tehetõk versenyképessé a környezeti, szociális és mûszakiinfrastrukturális problémáik felszámolása nélkül. Nagyvárosainkban a környezeti infrastruktúra kialakítása; a közlekedés fenntartható módon való szervezése; a szennyezett, barnamezõs területek felszámolása; élhetõbb, egészséges, zöld felületekben gazdag környezet kialakítása; és a városok térszerkezetében is kimutatható súlyos szociális feszültségek enyhítése még számos esetben kihívást jelent. A városokban az erõsen leromlott állapotban lévõ lakóterületek, illetve a háború után épült, viszonylag nagyméretû lakótelepek jelentik Magyarország (és az EU többi új tagállama) számára az egyik legfontosabb problémát. A belsõ városrészek fokozott fizikai és társadalmi leromlása elsõsorban a fõvárosban jelentkezik. Ezek megújítása sok esetben piaci alapon lehetséges, léteznek azonban olyan nagy kiterjedésû zárvány területek, amelyek rehabilitálása kizárólag a közszféra jelentõs beavatkozása mellett valósítható meg. A sûrûn lakott belvárosok mellett a városi lakosság mintegy 30%-a a panelházas lakótelepeken él. (Az EU-15 országaiban ez az arány 3-7%.) Annak ellenére, hogy e területek számos elõnnyel rendelkeznek (tömegközlekedéssel jól megközelíthetõek, nagyok a zöld felületek, környezetbarát távfûtést használnak), a lakáspiacon mégis egyre kevésbé keresettek a lakások drága fenntarthatósága, és a lakóterületek túlzsúfoltsága miatt. Gyakran gondot jelent az épületek, a közterületek és a közszolgáltatások állapotának fenntartása, és ez hozzájárul az egyre romló társadalmi megítéléshez. Nyilvánvaló, hogy átfogó, területileg integrált beavatkozások (energetikai célú felújítások, épületfelújítások, az egész lakóterületre kiterjedõ gazdasági és szociális intézkedések) nélkül az épületek és a lakótelepek nagy része erõsen leromlik, a városi szegénységnek otthont adó telepekké, gettókká alakul. A magyar lakótelepek – eltérõen nyugati társaiktól – alapvetõen a privatizált társasházakra épülnek, ezért a szegregáció bizonyos fokának elérése után a társadalmi és gazdasági folyamatok Környezeti, gazdasági, szociális intézkedések, épület-felújítások nélkül elkerülhetetlen a harmónikus és versenyképes városhálózat kialakulását veszélyeztetõ gettósodás már nagyon nehezen, hatalmas forrásokat megmozgatva befolyásolhatóak. Ezért van különös jelentõsége a szegregációt megelõzõ intézkedéseknek, és a lakótelepek helyzetét a lakáspiac egésze szempontjából figyelembe vevõ stratégiáknak. A városhálózat fejlesztése ezért kiterjed a fejlõdést gátló nagyvárosi környezeti problémák felszámolására, a társadalmi feszültségekkel és fizikai leromlással érintett településrészek gondjainak megoldására, különös tekintettel az ipari technológiával készült társasházakra (panelházak) és az általuk alkotott városnegyedek épületfelújításaira, gazdasági és szociális jellegû beavatkozásaira, valamint a fenntartható közlekedési rendszerek kialakítására, az agglomerációk fenntart-hatóságának és településeik intézményesített együttmûködésének ösztönzésére. Elmaradott térségek, területek, külsõ és belsõ perifériák, leszakadt városi területek felzárkóztatása Az elmaradott, leszakadó térségek pozíciójának megerõsítése a térségek versenyében, a térségek belsõ harmóniájának helyreállítása, valamint a térségek felzárkóztatásának elindítása kulcstényezõ az ország harmonikus területi rendszerének kialakításában. E középtávú területi célt is a hosszú távú, átfogó területfejlesztési politikai célok mentén kell kitûzni, elsõsorban a területi felzárkózást és kohéziót, térségi versenyképességet, és a hazai területek európai integrálódását (másodsorban a fenntartható térségfejlõdést és örökségvédelmet, valamint a decentralizációt és regionalizmust) ösztönzõ átfogó területfejlesztési politikai célokhoz kapcsolódóan. Az elsõsorban az északkeleti, délnyugati országrészben koncentrálódó, tartósan elmaradott térségek (pl. Cserehát, Ormánság) válságának sok oka van. Fontos magyarázó elem a gyenge elérhetõség, a határ elválasztó jellege, a környezetüket ellátni képes érdemi térségi központok hiánya, a népesség kedvezõtlen kor-, illetve képzettségi összetétele és rossz gazdasági szerkezete, valamint az erõforrások szûkössége (tõkehiány, a képzett munkaerõ elvándorlása). E területeken az elöregedés, elnéptelenedés, a lakosság átlagnál rosszabb egészségi állapota mellett a szegregáció, illetve a magas termékenység, az alacsony iskolázottságú fiatalok nagy aránya miatt a szegénység újratermelõdése komoly veszélyt jelent. A kialakuló vidékies nyomornegyedek a munkaerõpiacról és a városokból kiszorult rétegek gyûjtõhelyeivé válnak. A kedvezõtlen szociális és gazdasági helyzetbõl adódóan a lakosság elhanyagolja, sõt gyakran kényszerûen feléli az épített és természeti környezeti és kulturális értékeket. A leszakadó területeken halmozódnak a hátrányok… A lakosság biztonságérzetének javítása érdekében – a helyi társadalompolitikák részeként – meg kell találni a bûnözés kihívásaira választ jelentõ preventív jellegû, hatékony megoldásokat, melyeket a területi szinten készülõ stratégiai dokumentumokba szükséges belefoglalni. Az elmaradott térségek lakossága biztonságérzetének javítása elemi érdek, ugyanis a jelenleg meglévõ rendvédelmi szolgáltatások nem elégségesek e területeken. A településeken erõsíteni kell a lakosság közeli rendõrségi, komplex katasztrófa és tûzvédelmi szolgáltatásokat. A preventív intézkedések mellett ez hozzájárul a biztonsághoz. … és erõsítendõ a közbiztonság Alapvetõ célkitûzés, hogy a tartósan elmaradott, külsõ vagy belsõ periferiális térségek, illetve a leszakadt városi területek a teljes fejlesztéspolitikai eszközrendszert felhasználó kormányzati és regionális támogatással, adottságaikhoz és lehetõségeikhez igazított egyedi stratégiáik alapján csökkentsék lemaradásukat, gazdaságilag és társadalmilag is megújuljanak. Felzárkózásuk feltétele, hogy e térségek megtartsák erõforrásaikat, mindenekelõtt népességüket (elsõsorban a képzettebb rétegeket) és környezeti értékeiket, illetve fejlõdésükhöz új erõforrásokat (pl. beruházások, üdülési funkciók) tudjanak mozgósítani. Ezért is létfontosságú, hogy a helyi közösségek felkészítése, részvétele a fejlesztésekben megtörténjen. A fejlesztéseknek az életképes gazdasági, társadalmi elemeket kell megerõsíteniük, illetve kialakítaniuk, vagyis a felzárkóztatás során is relatív versenyképességük javítása a cél. A lemaradás felszámolásához stratégiára, támogatásokra van szükség – de legfõképpen a népesség megtartására Az elmaradott területek, térségek felzárkóztatásában kiemelkedõ jelentõsége van az ágazatközi, integrált szemléletnek. Éppen ezért fontos, hogy a legelmaradottabb térségekbe irányuló fejlesztéspolitikai beavatkozások a térség adottságaihoz igazodjanak, és kiemelten a térség stratégiájában megfogalmazott kitörési pontok szolgálatában valósuljanak meg. A beavatkozások feleljenek meg a térségek sajátosságainak Országos jelentõségû, integrált fejlesztési területek és tématerületek Néhány, országos jelentõségû térség, illetve tématerület fenntartható térségi rendszereinek helyreállítása, illetve integrált fejlesztéseinek megvalósítása a hazai harmonikus területi rendszer kialakításának feltétele. E középtávú területi célt is a hosszú távú, átfogó területfejlesztési politikai célok mentén kell kitûzni, elsõsorban a fenntartható térségfejlõdést és örökségvédelmet, a térségi versenyképességet, valamint a hazai területek európai integrálódását (másodsorban a területi felzárkózást és kohéziót, valamint a decentralizációt és regionalizmust) ösztönzõ átfogó területfejlesztési politikai célokhoz kapcsolódóan. Természeti, táji értékekben gazdag, környezetileg érzékeny területeken a természeti erõforrásokra építõ, komplex, az ágazati beavatkozásokat integráló fejlesztéseket kell megvalósítani. Országos szinten három ilyen térséget emel ki az Országos Területfejlesztési Koncepció. A további térségek kijelölése a regionális programok feladata. A Balaton-térség tartós versenyképességének megteremtése a fenntartható térségi rendszer helyreállításával A Balaton a természeti, táji, kulturális, turisztikai, valamint szõlõ- és bortermelési adottságaira építkezõ gazdasága révén a nemzetgazdaság jelentõs tényezõje. Fejlesztése országosan kiemelt cél. A Balaton törvényben körülhatárolt térsége olyan természeti és gazdasági egységet képez, amelynek kezelése nem bontható meg. A Balaton térségének vonzereje a megváltozott keresleti oldal miatt (csökkenõ igény a tömegturizmusra, a zsúfolt üdülõterületekre) és a javuló környezeti állapot ellenére csökken. A turizmus szezonalitása és területi koncentrációja azonban változatlan, ezért a balatoni turizmus a jelenlegi állapotában nem versenyképes. Kiváló adottságai ellenére a Balaton térségének turisztikai vonzereje csökken A Balaton-térség (Balaton Kiemelt Üdülõkörzet területe) fejlesztésének alapvetõ célja, hogy a környezeti, a táji és kulturális értékeinek megõrzésével és észszerû használatával, a turisztikai kínálat minõségi bõvítésével, valamint az érintett intézmények, szereplõk intézményesült együttmûködésével egy versenyképes és fenntartható térségi rendszer jöjjön létre. Ennek érdekében a következõ részcélok elérése kívánatos: - a minõségi turizmus feltételeinek megteremtése, a turisztikai szezon meghosszabbítása; - a turisztikai forgalom területi szétterítése a háttérterületek adottságaikon is alapuló sokszínû turisztikai kínálatának kialakításával; - a tó és a környezetében található egyéb vizes élõhelyek ökológiai állapotának, és a vízminõség megóvása; - Balaton-térség aktív tájképvédelme és a háttérterületek adottságaikra építõ fenntartható fejlesztése; - a közlekedési-, info-kommunkációs és közszolgáltatási hálózatok kialakítása a környezeti és fenntarthatósági szempontoknak megfelelõen; - a nemzetközi jelentõségû balatoni természettudományi, különösen ökológiai-hidrobiológiai, valamint társadalomtudományi regionális kutatások, a Balatonnal kapcsolatos monitoring és információs rendszerek fejlesztése és fenntartása . A Balaton térsége csak integráltan fejleszthetõ A Tisza-térség fenntartható felzárkóztatása A Tisza-térség (a Tisza mente, a Vásárhelyi Terv Továbbfejlesztése és a Tisza-tó üdülési tájegység által érintett terület) integrált fejlesztésének alapvetõ célja a Tisza által meghatározott táji rendszer mûködõképességének biztosítása és az ökológiai kritériumoknak megfelelõ fenntartható társadalmi, gazdasági fejlõdés feltételeinek megteremtése, az alábbi részcélok elérése által: - az árvíz, belvíz és az aszály környezetkárosító hatásainak integrált kivédése, megelõzése, ártéri tájrehabilitáció; - a Tisza menti térség vízgazdálkodási rendszerének (természetes tározóknak, hullámtereknek) kiépítése és ennek következményeként a megfelelõ tájhasználathoz kapcsolódó erdõ-, mezõgazdasági tevékenység kialakítása; - a fejlesztések által érintett térségekben a foglalkoztatási lehetõségek bõvítése érdekében a helyi termelõi, szolgáltatói együttmûködések ösztönzése, jelentõs kulturális, táji értékekkel rendelkezõ területeken a turizmus, kiemelten az ökoturizmus fejlesztése; - a foglalkoztatás bõvítése, a nem foglalkoztatottak munkaerõpiaci integrációjának támogatása, foglalkoztathatóságuk javításával. A helyi szereplõk összefogásának, a partnerségek támogatása a foglalkoztatási helyzet javítása érdekében. A Tisza-térség kezelése is csak integrált lehet A Duna mente fenntartható fejlesztése A Duna mente (Duna menti kistérségek és a Duna-Tisza közi Homokhátság) fenntartható fejlesztése, mely az európai jelentõségû ökológiai, közlekedési tengely hasznosítását jelenti, az alábbi részcélok elérésével valósulhat meg: - a magyarországi Duna szakasz rehabilitációja, összhangban az európai követelményeknek megfelelõ hajózóút biztosításával, a közlekedés környezetkímélõ rendszerének kialakításával; - a fenntartható hozam elveire épülõ hasznosítás kialakítása, a mezõgazdaság, a halászat, az erdõ- és vadgazdálkodás, az ökoturisztikai- és infrastruktúrafejlesztés összehangolásával; - a Duna mente természeti és kulturális értékeinek, területeinek, tájainak, biodiverzitásának megõrzése, a tájhoz alkalmazkodó területfejlesztési, tájgazdálkodási programok indítása. A Duna térsége európai jelentõségû ökológiai, közlekedési tengely A termálvízkincs integrált térségi hasznosítása A termálvízkincs integrált térségi hasznosítása a területfejlesztési politika országosan kiemelt célja. A termálvízkincs integrált térségi hasznosítását szolgáló kiemelt fejlesztési célok a következõk: - a hazai termálvagyon komplex (gazdasági-ipari, kommunális és rekreációs-gyógyászati célú) hasznosítását szolgáló ipari, szolgáltatási és kutatási vertikumok, valamint hálózatok létrejöttének ösztönzése; - az ország jelenlegi és potenciális termál- és gyógyüdülõ helyeinek minõségi stratégiák és a kínálat differenciálása mentén történõ, integrált, térségileg és országosan összehangolt turisztikai fejlesztése (pl. térségi programok és marketing, tematikus gyógyfürdõk és ezek szolgáltatásainak célcsoportorientált fejlesztése, térségi hálózatok létrejöttének támogatása révén); - a hazai geotermikus vagyonnak, mint megújuló erõforrásnak a komplex és integrált térségi hasznosításának ösztönzése. A nemzetközileg jelentõs hazai termálvízkincs komplex, fenntartható módon való hasznosítása a térségi versenyképesség kiemelt tényezõje Határ menti területek együttmûködésének erõsítése A határ menti térségek belsõ harmóniájának megteremtését szolgáló területi együttmûködések fejlesztése e területi rendszerek belsõ harmóniájának és a hazai térségeknek az európai térbe való harmonikus illeszkedésének kulcstényezõje. E középtávú területi célt is a hosszú távú, átfogó területfejlesztési politikai célok mentén kell kitûzni, elsõsorban a hazai területek európai integrálódását, a térségi versenyképességet, a fenntartható területi fejlõdést (másodsorban a területi felzárkózást és kohéziót, decentralizációt és regionalizmust) ösztönzõ átfogó területfejlesztési politikai célokhoz kapcsolódóan. Magyarország határ menti térségei – az észak-nyugati országrész kivételével – többnyire elmaradott, alacsony társadalmi-gazdasági státuszú részei az országnak. Ezeknek a periferiális helyzetben lévõ térségeknek a sajátos elhelyezkedésük, az átértékelõdõ szerepû országhatár jelenléte kitörést kínálhat. Éppen ezért cél, hogy a felértékelõdõ határmentiségbõl adódó elõnyöket – úgymint a közvetítõ („híd-”) szerep, fejlesztési többletforrások, nemzetköziségbõl adódó helyi szinergiák, gazdasági-kereskedelmi lehetõségek – a megújulás erõforrásaként kamatoztatva tudják fejlõdésük motorjává formálni e térségek; ennek részeként szükséges a tradicionális határ menti együttmûkö- dések, városi kapcsolatok, hagyományos vonzáskörzetek, természetes régiók újjáélesztése. Ezen belül a legfontosabb célkitûzések a határokat nem „ismerõ” ideális elérhetõség megteremtése, a társadalmi-kulturális kapcsolatok megerõsítése, környezetvédelmi-tájvédelmi kooperációk, közös gazdaságfejlesztési rendszerek, illetve turisztikai kínálati rendszer megteremtése, speciális kereskedelmi elõnyök hasznosítása, az átmenõ határforgalommal kapcsolatos logisztikai szolgáltatások kiépítése; a munkaerõ-piaci és képzési rendszerek összehangolása, a mindezt megalapozó közös területi tervezés. A fejlesztések fontos dimenziója a határon túli magyarok szervezeteivel, intézményeivel való együttmûködés erõsítése, a közös nyelv, illetve kultúra kínálta elõnyök hasznosítása. A rurális (vidékies) térségek integrált fejlesztése Az ország harmonikus területi rendszerének kialakítása nem nélkülözheti a vidékies térségek belsõ harmóniájának megteremtését sem. Az ezt szolgáló területi célok eléréséhez a területfejlesztési politika által koordinált, a felértékelõdõ vidékies tér speciális és komplex fejlesztése szükséges. Így a rurális területek helyi adottságokat kiaknázó diverzifikált fejlesztésének céljait is a hosszú távú, átfogó területfejlesztési politikai célok mentén kell kitûzni, elsõsorban a térségi versenyképességet, a fenntartható területi fejlõdést, a hazai területek európai integrálódását, a területi felzárkózást és kohéziót (másodsorban a decentralizációt és regionalizmust) ösztönzõ átfogó területfejlesztési politikai célokhoz kapcsolódóan. Az ország területe az európai átlagnál jóval nagyobb arányban vidékies (rurális) jellegû.14 Vidékies térségeinket sajátos – egyre értékesebbé váló – adottságok (alacsony fokú urbanizáltság, kis népsûrûség, természeti területek magas aránya), jellegzetes társadalmi-gazdasági problémák (átlag alatti jövedelem, alacsony befektetési, vállalkozói aktivitás, rossz infrastrukturális ellátottság; néhol átlag feletti munkanélküliség, elvándorlás, magas agrárfoglalkoztatotti arány, elöregedés) jellemzik, ugyanakkor fontos, hogy nem minden vidékies (rurális) térség elmaradott is egyben. 14 A vidékies térségek lehatárolását az Országos Területfejlesztési Koncepció (OTK) tartalmazza. Az alacsony népsûrûséggel jellemezhetõ rurális területek korántsem tekinthetõek egységesnek, térségenként eltérõ helyi adottságokat kiaknázó diverzifikált fejlõdésük jelent kiemelt területi jellegû fejlesztéspolitikai célkitûzést Magyarország és az Európai Unió számára egyaránt. A több ágazatot integráló, jól lehatárolt beavatkozási területeken érvényesülõ, valamint területi dimenzióval rendelkezõ helyi kezdeményezésekbõl építkezõ vidékfejlesztés az ország területi célkitûzései (a területfejlesztési politikája) rendszerének – szerves része, éppen ezért a vidékies területek térségspecifikus fejlesztési céljai és prioritásai, a területi típusok pontos lehatárolása részletesen az Országos Területfejlesztési Koncepcióban szerepelnek. A helyi, térségi kezdeményezések szerepe a vidékies térségek fejlesztésében kimagasló, ez a helyi identitás erõsítését, az értékek tudatosítását, az önszervezõdések élénkítését szolgáló humánerõforrás-fejlesztést feltételez. A szubszidiaritás elve alapján a konkrét térségfejlõdési irányok meghatározása a régiók, kistérségek és egyéb térségi közösségek kompetenciája, az OTK azonban a területi adottságok és térszerkezeti sajátosságok alapján olyan ajánlásokat fogalmaz meg a vidékies térségek fejlesztésére, melyet a jövõben fejlesztési tervek, programok kidolgozása és az országos ágazati (horizontális) programok megvalósítása során figyelembe kell venni. A regionális és az ágazati tervekben, programokban törekedni kell az alábbi jellemzõkkel rendelkezõ vidékies térségek speciális fejlesztésére – ehhez fejlesztési prioritásokat jelöl ki a koncepció:15 Fejlesztési javaslatok az egyes térségi típusoknak · a természeti táji és kulturális táji értékekben gazdag térségek táji értékközpontú fejlesztése szolgálja az értékek megõrzését, kibontakozását és erõforrásként való hasznosítását is, · a tanyás térségek revitalizálása, hogy az ország e jellegzetes térségei ismét élettel teli, értékes és értékelt terekké váljanak, · az aprófalvas térségek megújítása, hogy e települések a pihenés és az organikus gazdálkodás színterei legyenek, 15 A prioritásokat és a térségtípusok területi lehatárolását részleteiben az OTK tartalmazza. · a magas arányú roma népességgel rendelkezõ, elmaradott térségek megújítása a belsõ erõforrások és a társadalmi tõke fejlesztésével, · a nemzetiségek által lakott döntõen vidékies települések, térségek nemzetiségi kultúrája, hagyományaik, termelési kultúráik, nemzetközi, határ menti együttmûködésekben betölthetõ szerepük fontos kiaknázandó fejlesztési potenciál. A régiók fejlesztésének keretei A decentralizáció jegyében az ország fejlesztéspolitikájának tervezésében és megvalósításában fontos szerepet kapnak a területi szintek, kiemelten a NUTS II. szintû régiók. Az ország hét tervezésistatisztikai régiójához tartozó regionális fejlesztési tanácsok fejlesztési terveikben, programjaikban az Országos Területfejlesztési Koncepcióban és az Országos Fejlesztéspolitikai Koncepcióban megfogalmazott célok, mint kötelezõ keretek következetes figyelembevétele mellett jelölik ki fejlesztési céljaikat, illetve határozzák meg a prioritásokat és intézkedéseket.16 Ezek a policentrikus térségfejlesztés, valamint a város–vidék kapcsolat kezelését is szem elõtt tartó célok, kötelezõen betartandó tervezési kereteket jelentenek a régiók számára a régió szintû tervezés során. Ösztönözni kell a térségi funkció megosztást, együttmûködést. Ennek érdekében a különbözõ térségek számára alapvetõ, hogy versenyelõnyeikre építve és a piaci lehetõségeket kihasználva alakítsák ki fejlesztéspolitikájukat, hogy térségükben ösztönözzék új munkahelyek teremtését, új vállalkozások indítását, illetve letelepedését, valamint a meglévõ vállalkozásaik mûködési környezetének a javítását. A fentiek érdekében a policentrikus térségfejlesztés logikája alapján minden térségnek a sajátos identitását, kultúráját is figyelembe véve kell megtalálnia azt a gazdasági ágazatot, tématerületet, amelynek fejlesztésére koncentrál. Minden térségnek meg kell találnia fejlesztési célterületeit 16 A fejlesztési régiók koncepcionális céljait tartalmazza az Országos Területfejlesztési Koncepció. Az egyes térségek fejlesztési céljainak, a kompetenciák megosztásának meghatározásakor szükséges a városoknak a környezetükkel, illetve a vidékies területekkel való együttmûködése, így a város–vidék kapcsolatnak a figyelembevétele. A városoknak a környékükkel együtt kell fejlõdniük A területi alapon szervezõdõ gazdasági hálózatos (pl. klaszter-) együttmûködések kialakítása (közös beszerzések; innovatív termelési megoldások; hatékonyságjavító együttmûködések; termékek piacra jutásának segítése érdekében) különösen fontos a következõ szereplõk között: Klasztereket kell kialakítani… · vállalkozások, ezen belül a multinacionális vállalatok és a kis- és középvállalkozások, · egyetemek, innovációs és kutatóintézetek, valamint · az együttmûködések kialakítását segítõ, közvetítõ szolgáltatók, ügynökségek. A fejlesztéseknek a régiók által meghatározott kis számú legversenyképesebb, exportképes és fejlõdõ ágazatra17 kell koncentrálnia. Az együttmûködések ösztönzésén túl támogatandó az érintett szereplõk eszközeinek, infrastruktúrájának, technológiáinak modernizálása, alkalmazottainak képzése, új vállalkozások indításának az ösztönzése, illetve a közvetlenül nem megtérülõ beruházások, kutatási programok támogatása. Az együttmûködések célja, hogy javítsa a vállalatok termelési, mûködési hatékonyságát, és hozzájáruljon a magasabb hozzáadott értékû (jövedelmezõbb) termékek elõállításához. …hogy a fejlesztések néhány ágazatra összpontosítsanak Szükség van továbbá a helyi piacra termelõ mikro-, kis- és középvállalkozások versenyképességének javítására a hálózatos együttmûködések támogatása révén. A kisvállalkozások is hálózatba szervezõdhetnek A regionális gazdaság versenyképességének további alapvetõ feltétele, hogy az országban kialakuljon egy olyan, a kistérségi szinten is jól szervezett képzési intézményrendszer, amely figyelembe veszi a gazdaság igényeit, és legalább megyénként integrálja a szakképzés, felnõttképzés intézményrendszerét. A kompetenciák megosztása nemcsak a gazdaság fejlesztése, hanem a közszolgáltatások hatékony, racionális ellátása miatt is fontos. A területi szempontú feladatmegosztás meghatározásakor figyelembe kell venni a regionális szintre irányuló decentralizációs, illetve a kistérségi szinten megindult koncentrációs folyamatokat. A közszolgáltatások területén is szükség van munkamegosztásra 17 Jó példa a nyugat-dunántúli klaszterprogram, amely a következõ ágazatokra koncentrál: a betelepült multinacionális vállalatok és a gyõri egyetem kapcsán az elektronikára, autóiparra; a kiemelkedõ földrajzi adottságai, hagyományai alapján a termálszektorra, valamint a felsõoktatási bázisa alapján a faiparra. A közfeladatok racionális megszervezése és az intézményrendszer fenntartható fejlesztése mellett támogatni kell – a civil szféra bevonásával – képzési, szociális ellátási, tájékoztatási, szemléletváltási programok megvalósítását is. Ezen túl szükség van a kistérségekben a közszolgáltatások hatékonyabb megszervezését segítõ belsõ közlekedési hálózat, a tömegközlekedés fejlesztésére. 2.5 Prioritások 2.5.1 „Befektetés az emberbe” prioritáscsoport

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/bd25a8d4258356318d0cbe5f63bd9b460c2bbdad/dokumentumok/15f51b3e24c89be23e9dac4198d569b7c5de633b/letoltes