Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: nem állapította meg a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény 79. § (2) bekezdésében szabályozott közlés eljárásjogi garanciáit, és ezzel nem
Paragraph Index: 288

4. A ki sebb sé gi ön kor mány za tok mû kö dé sé vel kap cso la tos egyes problémák A he lyi ki sebb sé gi ön kor mány za tok és a te le pü lé si ön kor mány za tok kö zött jogi ér te lem ben nincs alá-, fö lé ren delt sé gi vi szony: jog ál lá suk lé nye gé ben azo nos, ér de mi kü lönb ség csak az el lát ha tó fel adat- és ha tás kö rök ben van.13 En nek el le - né re a te le pü lé si ön kor mány za tok je len tõs rész e nem te kin ti egyen ran gú part ne ré nek a ki sebb sé gi ön kor mány za to kat. E „szem lé let mód” ki ala ku lá sá ban dön tõ sze re pe van annak, hogy a ki sebb sé gi ön kor mány za tok több nyi re nem ren del kez - nek ön ál ló inf ra struk tú rá val, a ha tá lyos jog sza bá lyok sze rint a kép vi se lõ-tes tü le tek biz to sít ják a mû kö dé sük höz szük sé - ges fel té te le ket, így pél dá ul a he lyi ség hasz ná la tot, a pos tá zás és az irat sok szo ro sí tás költ sé gét. A ma gyar jog rend szer ben nincs még egy pél da arra, hogy egy köz jo gi jog alany ennyi re bi zony ta lan kö rül mé nyek kö zött len ne kény te len el lát ni tör vény ben meg ha tá ro zott fel ada ta it. A ki sebb sé gi ön kor mány za ti rend szer lét re ho zá sá nak az volt az egyik leg fon to sabb cél ja, hogy in téz mé nye sí tett for - má ban biz to sít sák a ki sebb sé gi kö zös sé gek kép vi se le tét a te le pü lé si ön kor mány za tok dön tés ho za ta li el já rá sá ban. Eb bõl kö vet ke zõ en a ki sebb sé gi ön kor mány za tok jo go sul tak arra, hogy bár mely, az ál ta luk kép vi selt kö zös ség hely ze tét érin tõ kér dés ben egyez tes se nek a kép vi se lõ-tes tü le tek kel. Az aláb bi eset jól pél dáz za, hogy a te le pü lé si ön kor mány za tok egy rész e nem ér tel me zi he lye sen a ki sebb sé gi ön kor mány za tok fel adat kö rét, mert nincs fi gye lem mel a tör vény „szel le mi sé - gé re”, illetve nincs tisz tá ban a jog al ko tó ere de ti szán dé ká val. Egy te le pü lé sen a kép vi se lõ-tes tü let egyet len ki sebb sé gi je lölt ként man dá tu mot szer zett tag ja kez de mé nyez te a ki sebb - sé gek ügye i vel fog lal ko zó bi zott ság lét re ho zá sát. Az in dít ványt a ci gány ki sebb sé gi ön kor mány zat is tá mo gat ta és kér te, hogy a bi zott ság el nö ké vé a kez de mé nye zést be nyúj tó roma kép vi se lõt vá lasszák. E cél ér de ké ben alá írás gyûj tés is in - dult, amely hez a he lyi roma kö zös ség je len tõs rész e csat la ko zott. A kép vi se lõ-tes tü let meg ala kí tot ta ugyan a ki sebb sé gi bi zott sá got, ám el nök ké egy ma gyar nem ze ti sé gû kép vi se lõt vá lasz tott, a roma kép vi se lõ be sem ke rült a ta gok közé. A ci - gány sá got érin tõ dön té sek elõ ké szí té sé re lét re jött bi zott ság nak mind össze egy roma szár ma zá sú kül sõ tag ja volt, ám õ is le mon dott a tes tü let meg ala ku lá sát kö ve tõ hó nap ban. Ezt kö ve tõ en a bi zott ság egy éven ke resz tül sem mi lyen ér de mi mun kát nem vég zett, még ülé se ket sem tartott. Az Ötv. mind össze ar ról ren del ke zik, hogy a kép vi se lõ-tes tü let ki sebb sé gi je lölt ként man dá tu mot nyert tag jai kez de - mé nye zé sé re kö te le zõ a ki sebb sé gek ügye i vel fog lal ko zó bi zott sá got lét re hoz ni. Nincs olyan tör vé nyi ren del ke zés, amely té te le sen ki mon da ná, hogy a ki sebb sé gi ön kor mány zat tal sze mé lyi kér dé sek ben is egyez tet ni kell a bi zott ság fel - ál lí tá sa elõtt. Nyil ván va ló azon ban, hogy ez a kö te le zett ség ki fe je zett tör vé nyi elõ írás hi á nyá ban is kö vet ke zik ab ból, hogy a ki sebb sé gi ön kor mány zat a ki sebb sé gi kö zös ség ön igaz ga tá sá nak köz jo gi jog ala nyi ság gal fel ru há zott szerve. Az Al kot mány 42. és 44. §-a ér tel mé ben a he lyi ér de kû köz ügyek in té zé sé nek joga a vá lasz tó pol gá rok he lyi kö zös sé - ge it il le ti meg, akik e jo go sult sá got köz vet le nül, he lyi nép sza va zás for má já ban vagy a kép vi se lõ-tes tü let út ján gya ko rol - ják. En nek az alap elv nek az ér vé nye sü lé sét szol gál ják a de mok ra ti kus mû kö dés ér de ké ben meg fo gal ma zott tör vé nyi ren del ke zé sek. Ezek közé so rol ha tó az Ötv. 24. § (2) be kez dé se, mely ki mond ja, hogy a bi zott ság ba „in do kolt be vá lasz - ta ni a fel adat kö re sze rin ti te rü le ten szol gál ta tást nyúj tó je len tõ sebb szer ve zet kép vi se lõ jét, tár sa dal mi szer ve zet kül dött - jét”. Jo gos igény te hát, hogy a ki sebb sé gi ügyek kel fog la ko zó bi zott ság mun ká já ban az érin tett ki sebb ség (ki sebb sé gek) kép vi se lõ je is részt ve gyen. A ki sebb sé gi ön kor mány zat egyik leg fon to sabb jo go sult sá ga, hogy tör vény ben meg ha tá ro zott ese tek ben be fo lyá sol - hat ja a te le pü lé si ön kor mány zat dön té se it. A ki sebb sé gi ügyek kel fog lal ko zó bi zott ság tag ja i nak meg vá lasz tá sa olyan kér dés, mely alap ve tõ en érin ti a ki sebb ség hely ze tét. Ez egy ér tel mû en kö vet ke zik ab ból, hogy fel ada ta ép pen a ki sebb sé - gi ér de kek meg je le ní té se, ér vény re ju tá sá nak elõ se gí té se a kép vi se lõ-tes tü let ben, illetve a dön té sek elõ ké szí té se so rán. A ki sebb sé gi ön kor mány zat el nem vi tat ha tó joga te hát, hogy ja vas la tot te gyen a kép vi se lõ-tes tü let nek a meg vá lasz tan dó ki sebb sé gi bi zott sá gi ta gok sze mé lyé re. Annak ér de ké ben, hogy a ki sebb sé gi bi zott ság a fel adat kö rét kel lõ ha té kony ság gal tud ja el lát ni, szük ség kép pen együtt kell mû köd nie a ki sebb sé gi ön kor mány zat tal. Kér dé ses azon ban, hogy lét re jö het-e ered mé nyes mun ka kap cso lat ak kor, ha olyan te le pü lé sen, ahol a la kos ság je len tõs rész e roma, e kö zös ség tag jai nem kap nak he lyet az õ ér de ke ik kép - vi se le té re lét re ho zott bi zott ság ban. Ál lás pon tunk sze rint a jog in téz mény cél já val állt el len tét ben, hogy a ki sebb sé gi ön - kor mány za tot nem von ták be a ki sebb sé gi bi zott ság tag ja i nak meg vá lasz tá sá ról szóló dön tés elõ ké szí té sé be. 2005/87/II. szám 13 A kisebbségi önkormányzatok nem gyakorolhatnak hatósági jogkört és nem végezhetnek „közüzemi szolgáltatásokkal” összefüggõ feladatokat. A ki sebb sé gek kép vi se let hez fû zõ dõ al kot má nyos jo gá nak ér vé nye sü lé se ér de ké ben kez de mé nyez tük a kép vi se - lõ-tes tü let nél, hogy a ki sebb sé gi bi zott ság tör vé nyes mû kö dé sé nek biz to sí tá sa ér de ké ben egyez tes se nek a ci gány ki sebb - sé gi ön kor mány zat tal a ta gok sze mé lyé rõl. A kép vi se lõ-tes tü let a kez de mé nye zé sünk nek meg fe le lõ en meg kezd te ugyan a tár gya lá so kat a ki sebb sé gi ön kor - mány zat tal, azon ban to vább ra is el zár kó zott at tól, hogy a roma kép vi se lõt vá lassza a bi zott ság el nök ké.14 A kez de mé nye - zés sel az ügyet nem te kint jük le zárt nak, to vább ra is szor gal maz zuk a két tes tü let kö zöt ti ér de mi pár be szé det. A gya kor lat ban szá mos te le pü lé sen ne héz sé get okoz a Nektv. 28. §-ának ér tel me zé se, amely sze rint „a te le pü lé si ön - kor mány zat ál tal lét re ho zott pol gár mes te ri hi va tal – a szer ve ze ti és mû kö dé si sza bály zat ban meg ha tá ro zott mó don – kö - te les a he lyi ki sebb sé gi ön kor mány za tok mun ká ját se gí te ni”. Ta pasz ta la ta ink sze rint a te le pü lé si ön kor mány za tok je len - tõs rész e ak kor is csak a jog sza bály ban meg ha tá ro zott mi ni má lis tá mo ga tást biz to sít ja – sõt sok eset ben még azt sem –, ha le he tõ sé gei et tõl töb bet en ged né nek meg. Itt nem fel tét le nül az anya gi von zat tal járó se gít ség nyúj tás ra gon do lunk. Gya - ko ri pa nasz, hogy a ki sebb sé gi ön kor mány za tok nem kap nak tá mo ga tást pá lyá za ta ik meg írá sá hoz vagy kö zös sé gi ren - dez vé nye ik le bo nyo lí tá sá hoz. Egyes ki sebb sé gi ön kor mány za tok ar ról szá mol nak be, hogy hi á ba hív ják meg ülé se ik re a pol gár mes tert vagy a jegy zõt, azok még a prob lé mák kö zös meg vi ta tá sá ra sem haj lan dók.15 Nem szo rul bõ vebb ma gya - rá zat ra, hogy ezek a pa na szok hely ben, a mi köz ben já rá sunk nél kül is meg ol dód ha tók len né nek, ha az érin tet tek „ko mo - lyan ven nék” együtt mû kö dé si kö te le zett sé gü ket. A ki sebb sé gi ön kor mány za tok jog ér vé nye sí té si le he tõ sé gét nem pusz tán az kor lá toz za, hogy gyak ran nem jön lét re meg fe le lõ part ne ri vi szony a te le pü lé si ön kor mány za tok kal. Olyan ese tek kel is ta lál ko zunk, ami kor a ha té kony mû kö - dést a jogi sza bá lyo zás hi á nyos sá gai aka dá lyoz zák. Az el múlt év ben egy he lyi épí té si sza bály zat vizs gá la ta so rán ész lel tük, hogy az épí tett kör nye zet ala kí tá sá ról és vé del - mé rõl szóló 1997. évi LXXVIII. tör vény (Étv.) nem ren del ke zik a ki sebb sé gi ön kor mány za tok jo ga i ról. A he lyi ön kor mány za tok köz szol gál ta tá si alap fel ada tai közé tar to zik a te le pü lés ren de zés. En nek egyik esz kö ze a he lyi épí té si sza bály zat és a sza bá lyo zá si terv meg al ko tá sa. A he lyi épí té si sza bály zat az épí tés rend jét a he lyi sa já tos sá gok nak meg fe le lõ en meg ál la pí tó és biz to sí tó te le pü lé si ön kor mány za ti ren de let. Eb bõl kö vet ke zõ en ez a jog sza bály dön tõ en be - fo lyá sol ja a te le pü lés és kör nye ze te fej lõ dé sét, va la mint a la kos ság élet kö rül mé nye it. Meg al ko tá sa kor ezért a kép vi se - lõ-tes tü let nek tö re ked nie kell a te le pü lés ér de ké nek és a la kos ság jo gos ma gán ér de ké nek össze han go lá sá ra. Ez utób bi el - vá rás az in do ka annak, hogy e jog sza bály el fo ga dá sát szé les körû egyez te tés nek kell meg elõz nie. Az elõ írt vé le mé nyez - te té si el já rás le foly ta tá sa nél kül a ren de le tet nem le het meg al kot ni. Az Alkot mány bíró ság több ha tá ro za tá ban ki mond ta, hogy az egyez te té si kö te le zett ség és a la kos ság be vo ná sa az el já rás ba olyan ga ran ci á lis el já rá si kö ve tel mény, ame lyet jog sza bály nem ír elõ más ön kor mány za ti ren de let el fo ga dá sa ese té ben. Az Alkot mány bíró ság kö vet ke ze tes ál lás pont ja sze rint a vé le mé nyez te té si el já rást nem csak a he lyi épí té si sza bály zat meg al ko tá sa, ha nem annak mó do sí tá sa elõtt is le kell foly tat ni. Az Étv. 9. §-a elõ ír ja, hogy a he lyi épí té si sza bály za tot a meg ál la pí tás, illetve a jó vá ha gyás elõtt a pol gár mes ter nek „vé le mé nyez tet nie kell a kü lön jog sza bály ban meg ha tá ro zott ál lam igaz ga tá si, az érin tett te le pü lé si ön kor mány za ti és ér - dek-kép vi se le ti szer vek kel, va la mint tár sa dal mi szer ve ze tek kel”. A tör vény ugyan a ki sebb sé gi ön kor mány za tot konk ré tan nem em lí ti, de a Nektv. egyet ér té si jo got biz to sí t e tes tü le tek szá má ra a tör té nel mi te le pü lé sek és épí té sze ti em lé kek meg õr zé sé vel és ápo lá sá val kap cso la tos te le pü lé si ön kor mány za - ti ren de let meg al ko tá sa so rán. A he lyi épí té si sza bály zat el fo ga dá sa azon ban nem fel tét le nül tar to zik e kör be, mert el vi - ek ben le het ugyan e ren de let ben is szól ni a he lyi je len tõ sé gû épí té sze ti és ter mé sze ti ér té kek vé del mé rõl, ám a kép vi se - lõ-tes tü le tek e tárgy ban ál ta lá ban kü lön jog sza bályt hoz nak. Nyil ván va ló, hogy a jog al ko tó nem kí ván ta ki zár ni a ki - sebb sé gi ön kor mány za to kat a ren de let al ko tá si el já rás ból, vél he tõ en a tör vény elõ ké szí tõ je (a ko di fi ká ci ót vég zõ mi nisz - té riu m) mu lasz tott. A jog biz ton ság ér de ké ben e be szá mo ló ban is ja va sol juk az Étv.-ben rög zí te ni a ki sebb sé gi ön kor - mány za tok vé le mé nye zé si jo gát. Et tõl füg get le nül a je len le gi sza bá lyo zás mel lett sem tar ta nánk jog sze rû nek, ha a te le - pü lé si ön kor mány za tok nem kül de nék meg a ki sebb sé gi ön kor mány za tok nak a he lyi épí té si sza bály za ta ik – illetve azok mó do sí tá sá nak – ter ve ze tét. A ki sebb sé gi ön kor mány za tok ha té kony mû kö dé sé nek alap ve tõ fel té te le, hogy egy ér tel mû en meg ha tá ro zott fel adatés ha tás kö rök kel ren del kez ze nek. A ki sebb sé gi jog anyag fo lya mat ban lévõ mó do sí tá sa le he tõ sé get ad arra, hogy az or - szág gyû lés át te kint se, mi lyen to váb bi jog vi szo nyok ban kell még biz to sí ta ni a ki sebb sé gi ön kor mány za tok együtt dön té si 2005/87/II. szám 14 Ez az elutasítás azért is érthetetlen, mert a képviselõnek komoly társadalmi támogatottsága van a településen: a legutóbbi önkormányzati választásokon a második legtöbb szavazattal szerzett mandátumot a képviselõ-testületben, és a cigány kisebbségi önkormányzat tagjává is megválasztották. Hat évig dolgozott a Családsegítõ Szolgálatnál, így jól ismeri a roma közösség helyzetét, problémáit. Néhány évvel ezelõtt érettségi vizsgát tett, miközben a településen korábban olyan bizottsági elnököt is megválasztottak, akinek nem volt középfokú végzettsége. 15 A jegyzõ részvétele azért is indokolt volna, mert az Ötv. alapján köteles jelezni a testületnek, ha a döntésüknél jogszabálysértést észlel. jo go sult sá ga it. A tör vé nyi ren del ke zé sek mó do sí tá sa mel lett azon ban fon tos kö ve tel mény az is, hogy a jog al kal ma zók tu da to san tö re ked je nek a jog sza bá lyok „ki sebb ség ba rát” ér tel me zé sé re. A ki sebb sé gi ön kor mány za tok ak kor fog nak iga zán be ágya zód ni a köz jo gi in téz mény rend szer be, ha ál ta lá no san el fo ga dot tá vá lik az a szem élet, hogy a ve lük való együtt mû kö dés nem pusz tán egy tör vé nyi elõ írás tel je sí té se, ha nem a te le pü lé si ön kor mány za tok tól és a ha tó sá gok tól el - vár ha tó alap ve tõ jog ál la mi kö ve tel mény.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/3b08c9aa1c83ab42412c6dad7f256014a9fa0aec/dokumentumok/4aa3e7dbe4f70ece47358342ad647951b82d97ab/letoltes