Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2006-48 (Year: 2006, Number: 48)
Era: 2004-2010
Section: Melléklet a 18/2006. (IV. 24.) OM rendelethez
Paragraph Index: 186

2. § (1) és (2) be kez dé se i bõl és a 20. § (2) be kez dé sé bõl fa - kad az a kö ve tel mény, hogy az or szág gyû lé si kép vi se lõk - nek a na pi ren dek tár gya lá sa so rán kel lõ idõ áll jon ren del - ke zés re ál lás pont juk ki fej té sé re. Az Alkot mány bíró ság meg íté lé se sze rint a tör vényhozás mû kö dé sét érin tõ en az Al kot mány ra vissza ve zet he tõ el já rá si sza bály, hogy a ha - té kony par la men ti mû kö dés vé del me mel lett meg ha tá ro - zás ra ke rül jön: mi az a leg ke ve sebb idõ tar tam, amely alatt az egyes kép vi se lõi fel szó la lá sok vé de lem alatt áll nak (azaz mi az az idõ tar tam, amely alatt – pusz tán az idõ mú lás miatt – a szó nem von ha tó meg). Bár a kép vi se lõ is mé telt (ér te lem sze rû en ké sõbb kö vet ke zõ) fel szó la lá sát a Ház - sza bály nem tilt ja, a kép vi se lõi fel szó la lá si jog nak a Ház - sza bály vizs gált ren del ke zé se i ben fenn ál ló sé rel mét ez nem or vo sol ja, hi szen a fel szó la lá si idõ ke re tek (a vé de lem alatt álló be széd idõ) ház sza bá lyi meg ha tá ro zá sa nél kül, a je len le gi el já rá si rend nem zár ja ki a kép vi se lõi fel szó la lá si jo got tel je sen el le he tet le ní tõ rö vid sé gû idõ ke re tek elõ írást sem. Eb ben az eset ben az is mé telt fel szó la lás sem biz to sí t ga ran ci át a kép vi se lõi ál lás pont tel jes körû (de adott eset - ben még váz la tos) ki fej té sé re (sem). A Ház sza bály 75. § (3) be kez dé se a bi zott sá gi hoz zá - szó lá sok kor lá to zá sá ról szól. E ren del ke zés a min den ko ri több ség sza va za tá hoz köti, hogy a hoz zá szó lá sok idõ tar ta - mát „kép vi se lõ cso por ton ként azo nos idõ tar tam ban” kor lá - toz za. A bi zott sá gi mun kát érin tõ e ren del ke zés a frak ci ók sze rin ti kor lá to zás szem pont já ból ha son lít az ülé sek te kin - te té ben meg ha tá ro zott idõ ke re tes ta nács ko zás hoz (Ház - sza bály 53. §-a), az zal a je len ügy szem pont já ból lé nye ges kü lönb ség gel, hogy míg idõ ke re tes ta nács ko zás ese tén a Ház sza bály meg ha tá roz za a kép vi se lõ cso por tok nak ren - del ke zés re álló leg ke ve sebb idõt [Ház sza bály 53. § (3) be - kez dés d) pont, (4) be kez dés], ad dig a bi zott sá gi hoz zá szó - lá so kat il le tõ en ilyen jel le gû mi ni mum-idõ meg ha tá ro zást a Ház sza bály nem tar tal maz. Épp ezen kü lönb ség – a vé de - lem alatt álló fel szó la lá si idõ meg ha tá ro zá sá nak hi á nya – miatt a bi zott sá gi hoz zá szó lá sok kor lá to zá sa a fel szó la lá si idõ ke re tek meg ha tá ro zá si mód já hoz ha son lít: a kép vi se lõ - cso por ton ként azo nos idõ tar tam ra kor lá to zó több sé gi dön - tés ugyan úgy – a ki sebb ség ben lévõ kép vi se lõk vé del mét biz to sí tó – ga ran ci ák nél kü li a bi zott sá gi mun ká ban, mint a Ház sza bály fel szó la lá si idõ ke re tek re vo nat ko zó sza bá lyai 2006/48. szám az ülé sek te kin te té ben. A bi zott sá gi hoz zá szó lá sok nál a Ház sza bály 75. § (3) be kez dé sé ben le he tõ vé tett kor lá to - zás, a kor lá to zás-el já rás ki sebb ség vé del met nél kü lö zõ me - cha niz mu sa miatt oszt ja az ülé sek te kin te té ben meg ál la pí - tott, a fel szó la lá si idõ ke re te ket érin tõ alkot mány elle nes ren del ke zé sek sor sát. Az Alkot mány bíró ság hang sú lyoz - za, hogy a bi zott sá gi mun ka, mint az ülé sen való tár gya lás (és dön tés) elõ ké szí té sé nek szín te re egyéb iránt is fel té te le - zi, hogy az egyes kép vi se lõi fel szó la lá sok csak ki vé te le - sen, ház sza bá lyi ren del ke zé sek ál tal öve zett ga ran ci ák út - ján (s ne pusz tán több sé gi el ha tá ro zás ré vén) es se nek kor - lá to zás alá. Az Alkot mány bíró ság utalt arra, hogy a fel szó la lá si idõ - ke re tek Ház sza bály ba fog la lá sa (s ez ál tal a kép vi se lõi be - széd idõ ga ran ci á já nak meg te rem té se) amel lett, hogy elõ - fel té te le a kép vi se lõi fel szó la lá si jog ér vé nye sü lé sé nek, elõ fel té te le egy ben az Alkot mány 2. § (1) és (2) be kez dé - sei, illetve 20. § (2) be kez dé se meg va ló su lá sá nak is. Mint ahogy be mu ta tás ra ke rült: a par la men ti mû kö dés ha té - kony sá ga al kot má nyo san iga zol ha tó mó don le het a kép vi - se lõi fel szó lalá si jog kor lát ja. Erre te kin tet tel a be széd idõ hossza meg ha tá roz ha tó. A kép vi se lõi be széd jog te hát kor - lá toz ha tó „tár gya lá si jog”, amely a kép vi se lõk szó lás sza - bad sá gá nak egyen lõ gya kor lá sát hi va tott biz to sí ta ni s ezért nor ma tív – Ház sza bály sze rin ti – sza bá lyo zást igé nyel. A kép vi se lõi fel szó la lá si jog ará nyos kor lá to zá sá nak a Ház - sza bály ez irá nyú ga ran ci á lis ren del ke zé se in kell nyu god - nia. A Ház sza bály vizs gált ren del ke zé se i ben al kal ma zott meg ol dás azon ban – az Alkot mány 2. § (1) és (2) be kez dé - se i re, illetve 20. § (2) be kez dé sé re te kin tet tel – ön ma gá ban nem fo gad ha tó el. Az Alkot mány bíró ság meg íté lé se sze - rint a par la men ti be széd idõt érin tõ sza bá lyok nak a par la - men ti mû kö dés ha té kony sá gá nak figye lembevétele mel - lett olyan, a fel szó la lá si idõt védõ ga ran ci á kat is tar tal maz - ni kell, ame lyek út ján az or szág gyû lé si kép vi se lõk vé le mé - nyé nek lé nye gi ki fej té se biz to sí tott. E ga ran ci ák a Ház sza - bály ból hi á nyoz nak. 3.4. Az Alkot mány bíró ság az in dít vány alap ján vé gül meg vizs gál ta a fel szó la lá si idõ ke re tek re vo nat ko zó sza bá - lyo zás és az Alkot mány 24. § (4) be kez dés nek kap cso la tát. Az Alkot mány 24. § (4) be kez dé se ér tel mé ben: „Az Or - szág gyû lés a je len lé võ or szág gyû lé si kép vi se lõk két har - ma dá nak sza va za tá val el fo ga dott Ház sza bály ban ál la pít ja meg mû kö dé sé nek sza bá lya it és tár gya lá si rend jét.” Az Alkot mány bíró ság gya kor la ta sze rint a „tár gya lá si rend” és a „mû kö dé si sza bá lyok” al kot má nyi elõ írása ön ma gá - ban is a Ház sza bály mi nõ sí tett több sé get igény lõ sza bá lyo - zá si tár gya közé utal ja mind azon tárgy kö rö ket (s a kap cso - ló dó ga ran ci á kat), ame lyek az Or szág gyû lés al kot má nyos funk ci ó já nak el lá tá sá hoz köz vet le nül kö tõd nek. Így például az Alkot mány bíró ság a 27/1998. (VI. 16.) AB ha - tá ro za tá ban a füg get len kép vi se lõk ál lan dó és ide ig le nes bi zott ság ban való rész vé te li le he tõ sé gé nek (ABH 1998, 197.), vagy a 4/1999. (III. 31.) AB ha tá ro zat – az Or szág - gyû lés mû kö dé sé nek fo lya ma tos sá ga ér de ké ben – az ülé - se zé si rend ház sza bá lyi ren de zé sét írta elõ (ABH 1999, 52.). Je len ügy ben az Or szág gyû lés nek a köz ügyek meg vi - ta tá sa te rén fenn ál ló al kot má nyos funk ci ó já hoz kap cso ló - dik annak vizs gá la ta, hogy az Alkot mány 24. § (4) be kez - dés be fog lalt fel ha tal ma zás ki ter jed-e a fel szó la lá si idõ ga - ran ci á lis sza bá lya i nak Ház sza bály ba fog la lá sá ra. Az Alkot mány bíró ság már több olyan ha tá ro za tot ho - zott a Ház sza bály vizs gá la ta so rán, amely nek tár gya, hogy az Or szág gyû lés sza bá lyo zást igény lõ ház sza bá lyi ren del - ke zést bi zott sá gi ál lás fog la lás sal vál tott ki. Az Alkot - mány bíró ság e dön té se i ben nyo ma té ko sí tot ta: az or szág - gyû lé si bi zott sá gi ál lás fog la lá sok, az ál lás fog la lá sok kal ala kí tott „par la men ti gya kor lat” nyil ván va ló an nem pó tol - ják a Ház sza bály ból hi ány zó ga ran ci á lis sza bá lyok lé tét [29/1997. (IV. 29.) AB ha tá ro zat, ABH 1997, 122, 129.; 50/1997. (X. 11.) AB ha tá ro zat, ABH 1997, 327, 329.; 4/1999. (III. 31.) AB ha tá ro zat, ABH 1999, 52, 60, 63.]. Az Alkot mány bíró ság gya kor la ta te hát kö vet ke ze tes ab - ban, hogy a ház sza bá lyi ren de zést igény lõ kér dé sek ben a bi zott sá gi aján lá so kat, ja vas la to kat – az Alkot mány 24. §

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/b5d877d2508a4651e7e5b6c24fb15577d1a30af2/dokumentumok/4e99b3daf48157f6cf37cf5d4e4e0e9e676cd94f/letoltes