Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: szakfordításról és tolmácsolásról szóló 24/1986. (VI. 26.) MT rendelet, amely szerint szakfordítást, illetõleg tolmácsolást munkaviszonyon kívül díjazás
Paragraph Index: 311

3. a ta nu lók leg alább 25%-a részt vesz a prog ram ban. Vizs gá la tunk ered mé nye ként meg ál la pí tot tuk az is ko la ki sebb sé gi in téz mény jel le gét. Az in téz mény ala pí tó ok ira ta tar tal maz ta a ki sebb sé gi fel ada tok el lá tá sát. A ki sebb sé gi ok ta tás egyik for má ja – két köz ok ta tá si szak ér tõ vé le mé nye sze rint is – pél da ér té kû en va ló sult meg az is ko lá ban. A rész vé te li arány pe dig 64%-os volt. A te le pü lé si ön kor mány zat ál lás fog la lá sunk el le né re sem kér te ki a ki sebb sé gi ön kor mány zat egyet ér té sét, ezért az zal az aján lás sal ke res tük meg az il le té kes köz igaz ga tá si hi va tal ve ze tõ jét, hogy tör vé nyes sé gi el len õr zé si jog kö ré ben el jár - va tör vé nyes sé gi ész re vé tel ben hív ja fel a kép vi se lõ-tes tü le tet a ha tá ro zat vissza vo ná sá ra. A be szá mo ló írá sa kor az ügy to váb bi fej le mé nyei még nem is mer tek. Egy ki sebb sé gi ön kor mány zat a nem ze ti sé gi ok ta tást foly ta tó in téz mény igaz ga tó já nak ki ne ve zé se ügyé ben kér te se - gít sé gün ket. Pa na szuk sze rint a nem ze ti sé gi ne ve lést foly ta tó óvo dát és a ki sebb sé gi ok ta tást vég zõ is ko lát a te le pü lé si ön kor mány zat össze von ta, majd az így lét re jött ál ta lá nos ok ta tá si in téz mény (ÁOI) ala pí tó ok ira tá ból ki hagy ták a nem - ze ti sé gi ne ve lés fel ada tá nak el lá tá sát. Mind ez a ki sebb sé gi ön kor mány zat egyet ér té se nél kül tör tént. Az adott hely zet ben pe dig a te le pü lé si ön kor mány zat azért nem kér te a ki sebb sé gi ön kor mány zat egyet ér té sét az igaz ga tó ki ne ve zé sé hez, mert a vál toz ta tá sok kö vet kez té ben már nem mi nõ sült ki sebb sé gi in téz mény nek a köz ok ta tá si intézmény. Vizs gá la tunk fel tár ta, hogy az össze vo nás elõtt mind két in téz mény ala pí tó ok ira ta tar tal maz ta a nem ze ti sé gi ne ve lés - sel/ok ta tás sal kap cso la tos fel ada tok el lá tá sát. Az ön kor mány zat az óvo dá ba járó gyer me kek tel jes lét szá ma után fel vet te a ki sebb sé gi ki egé szí tõ nor ma tí vát, az is ko lá ban azon ban a ki sebb sé gi ok ta tás ban részt ve võk szá ma nem érte el a 25%-ot. A Kotv. 85. § (4) be kez dé se úgy ren del ke zik, hogy: „A he lyi ön kor mány zat ön ál ló an vagy más he lyi ön kor mány zat tal kö zö sen kö te les a köz ok ta tá si fel ada tai meg szer ve - zé sé hez szük sé ges ön kor mány za ti dön tés-elõ ké szí tést szol gá ló fel adat el lát ási, in téz mény há ló zat-mû köd te té si és -fej - lesz té si ter vet (a to váb bi ak ban: ön kor mány za ti in téz ke dé si terv) ké szí te ni. Az ön kor mány za ti in téz ke dé si terv nek figye - lembe kell ven nie a fõ vá ro si, me gyei fej lesz té si ter vet. Az ön kor mány za ti in téz ke dé si terv nek tar tal maz nia kell, hogy az ön kor mány zat a kö te le zõ fel ada ta it mi lyen mó don lát ja el, il le tõ leg mi lyen nem kö te le zõ fel ada to kat kí ván a he lyi ön kor - mány zat el lát ni. Tar tal maz nia kell to váb bá az in téz mény rend szer mû köd te té sé vel, fenn tar tá sá val, fej lesz té sé vel, át szer - ve zé sé vel össze füg gõ el kép ze lé se ket. Az in téz ke dé si terv el ké szí té se kor be kell sze rez ni – a nem ze ti, et ni kai ki sebb sé get érin tõ kér dé sek ben – a he lyi ki sebb sé gi ön kor mány zat egyet ér té sét.” Az ön kor mány zat nem ké szí tett in téz ke dé si ter vet, így a ki sebb sé gi ön kor mány zat nak nem állt mód já ban az át szer ve - zés sel (össze vo nás sal) kap cso lat ban egyet ér té si jo gá val élni. (Az össze vo nás ide jén ha tá lyos köz ok ta tá si tör vény sze rint ön ma gá ban az át szer ve zés, ha nem járt a te vé keny sé gi kör mó do sí tá sá val, nem szá mí tott egyet ér tés-kö te les dön tés nek.) Eb ben az eset ben te hát az egyet ér té si jog gya kor lá sá nak mel lõ zé sét az in téz ke dé si terv hi á nya okozta. Az át szer ve zést, össze vo nást kö ve tõ en azon ban mó do sí tot ták az ala pí tó ok ira tot is, és ki hagy ták a nem ze ti sé gi ne - velés fel ada tát. Ezzel a dön tés sel a te vé keny sé gi kör mó do sí tá sa is meg tör tént, ami hez – a Kotv. 102. § (11) be - kezdés a) pont ja sze rint – ki kel lett vol na kér ni a ki sebb sé gi ön kor mány zat egyet ér té sét. A nem ze ti sé gi ne ve lés meg szün - te té se a Kotv. 88. § (6) be kez dé se és 102. § (11) be kez dés a) pont ja alap ján is egyet ér tés-kö te les kér dés lett vol na. A te le pü lé si ön kor mány zat az zal ma gya ráz ta a nem ze ti sé gi ne ve lés meg szün te té sét, hogy a köz ok ta tá si szak ér tõ ál tal ké szí tett szak ér tõi vé le mény ki mu tat ta: a sze mé lyi fel té te lek hi á nyo sak, a fel adat el lá tá sá hoz mi ni má li san szük sé ges két 2005/87/II. szám óvo da pe da gó gus kö zül – bár mind ket tõ is mer te és be szél te az adott ki sebb ség nyel vét – csu pán az egyik nek volt a Kotv. ál tal elõ írt vég zett sé ge, a má sik óvó nõ nem akk re di tált ok ta tá son, nem ze ti sé gi to vább kép zé sen vett részt. Az ön kor mány zat ahe lyett, hogy a jog sza bá lyi elõ írá sok nak meg fe le lõ en biz to sí tot ta vol na a tör vé nyes mû kö dést az óvo dá ban, a ki sebb sé gi ön kor mány zat együtt dön té si jo ga it sem mi be véve, a tör vé nyi elõ írá so kat ki játsz va, meg szün tet te a nem ze ti sé gi ne ve lést. Meg ál la pí tot tuk, hogy az ön kor mány zat ak kor járt vol na el a tör vé nyek nek meg fe le lõ en, ha ész - lel ve, hogy az egyik óvó nõ vég zett sé ge nem meg fe le lõ: kép zés re kö te lez te vol na, vagy más mó don biz to sít ja az elõ írá - sok nak meg fe le lõ pe da gó gust. A nem ze ti sé gi ne ve lést kérõ szü lõk igé nyé nek min den kép pen ele get kel lett vol na ten - nie. Az ön kor mány zat nem „csu pán” az egyet ér té si jog fi gyel men kí vül ha gyá sá val sér tet te meg a jog sza bá lyo kat, ha nem a nem ze ti sé gi ne ve lés meg szün te té sé vel, egyik kö te le zõ fel ada tá nak el lá tá sa alól tör vény te le nül „men te sí tet te” ma gát. Az ön kor mány zat, amíg jo go kat sze rez he tett ezzel – fel ve het te a ki sebb sé gi ok ta tás után járó nor ma tí vát –, ad dig „nem tu dott” a ké pe sí tés hi á nyá ról. Ami kor azon ban kö te le zett ség is ter hel te vol na a ki sebb sé gi ne ve lés kö vet kez mé nye - ként – bi zo nyos dön té se i hez a ki sebb sé gi ön kor mány zat egyet ér té sét ki kel lett vol na kér nie –, ak kor az óvo dá ban fo lyó ne ve lést már nem te kin tet te ki sebb sé gi ne ve lés nek. Egy jog ál lam ban nem meg en ged he tõ a jo gok gya kor lá sá nak és kö te - le zett sé gek tel je sí té sé nek tet szés sze rin ti ki vá lo ga tá sa. Ha a fenn tar tó ko mo lyan gon dol ta, hogy nem volt ki sebb sé gi ne - ve lés az óvo dá ban, ak kor vissza me nõ leg vissza kel lett vol na fi zet nie az erre a fel adat ra jog alap nél kül fel vett köz pénzt, amit nem tett meg. Az ön kor mány zat fen ti tör vény te len in téz ke dés so ro za tá nak kö vet kez té ben az össze vont ál ta lá nos ok ta tá si in téz mény már nem fe lel t meg a ki sebb sé gi in téz mény fo gal má nak, így az ön kor mány zat az igaz ga tó ki ne ve zé sé hez nem kér te ki a ki sebb sé gi ön kor mány zat egyet ér té sét. Ál lás pon tunk sze rint ez is tör vény sér tést va ló sí tott meg, hi szen az ön kor mány zat egy tör vény sér tõ dön tés so ro zat ered mé nye ként érte el, hogy mel lõz hes se a ki sebb sé gi ön kor mány zat egyet ér té sét. A tör vény sér té sek re rá mu tat va az il le té kes köz igaz ga tá si hi va tal ve ze tõ jé hez for dul tunk az zal az aján lás sal, hogy tör - vé nyes sé gi ellen õr zés jog kö ré ben el jár va te gyen tör vé nyes sé gi ész re vé telt az in téz mé nye ket össze vo nó, az ala pí tó ok ira - tot mó do sí tó és az igaz ga tót ki ne ve zõ ha tá ro za tok ha tá lyon kí vül he lye zé se ér de ké ben. A köz igaz ga tá si hi va tal ve ze tõ je azon ban el uta sí tot ta aján lá sun kat. Ezért a bel ügy mi nisz ter hez mint a he lyi ön kor - mány za tok tör vé nyes sé gi el len õr zé sé nek és a köz igaz ga tá si hi va ta lok el len õr zé sé nek szak mai irá nyí tá sát el lá tó tár ca ve - ze tõ jé hez for dul tunk. A BM ál lás pont ja sze rint az össze vo nás és az ala pí tó ok irat mó do sí tá sa tör vény te len volt az egyet ér té si jog ki ké ré se nél kül. Az igaz ga tó ki ne ve zé se so rán azon ban már azért nem ke rül he tett sor az egyet ér té si jog gya kor lá sá ra, mert – bár jog sér tõ el já rá sok kö vet kez té ben – az ÁOI nem mi nõ sült ki sebb sé gi in téz mény nek. A BM te hát egyet ér tett az zal, hogy bi zo nyos ha tá ro za tok tör vény sér tõ ek vol tak, de arra te kin tet tel, hogy más fél év vel ko ráb bi tes tü le ti dön té sek rõl volt szó, ha tá lyon kí vül he lye zé sü ket nem lát ta in do kolt nak. Azt tar tot ta szük sé ges nek, hogy a köz igaz ga tá si hi va tal ve ze tõ je a to - váb bi tör vény sér té sek el ke rü lé se ér de ké ben hív ja fel a kép vi se lõ-tes tü let fi gyel mét a vo nat ko zó anya gi és el já rá si sza bá - lyok be tar tá sá ra. A bel ügy mi nisz ter saj ná la tos nak tar tot ta, hogy az adott te le pü lé sen sé rült a ki sebb sé gi ne ve lés hez való jog, de ál lás pont ja sze rint a tör vé nyes sé gi ellen õr zés esz köz rend sze re nem biz to sí t kel lõ fel lé pést a ha son ló visszás sá gok meg elõ zé sé hez. A bel ügy mi nisz ter ál lás pont já val nem tud tunk tel jes mér ték ben egyet ér te ni, ugyan ak kor fon tos nak tar tot tuk, hogy a jö võ re néz ve biz to sí tott le gyen a nem ze ti sé gi ne ve lés az adott te le pü lé sen. Ezért egyez te té se ket foly tat tunk a te le pü lé si és a ki sebb sé gi ön kor mány zat tal, és az a meg egye zés szü le tett, hogy a Nektv. 46. § és a Kotv. 120. § (4) be kez dé sé nek meg fe le lõ en a két tes tü let is mét fel mé ri a ki sebb sé gi ne ve lés és ok ta tás irán ti igé nye ket, és a szü lõk kez de mé nye zé sé nek meg fe le lõ en – ele get téve a Nektv. 43. § (4) be kez dé sé nek – szer ve zik meg a nem ze ti sé gi ne ve lést. 2004-ben új tí pu sú pa nasz ként je len t meg a he lyi és az or szá gos ki sebb sé gi ön kor mány zat vi tá ja ar ról, hogy bi zo nyos ügyek ben kit illet az egyet ér tés joga. Egy nem ze ti sé gi ok ta tást foly ta tó köz ok ta tá si in téz mény igaz ga tó já nak ki ne ve zé se so rán a fõ vá ro si ön kor mány zat a Kotv. 102. § (11) be kez dé sé re hi vat koz va ki kér te mind a fõ vá ro si, mind pe dig az or szá gos ki sebb sé gi ön kor mány zat egyet ér té sét. Mi u tán a két ki sebb sé gi ön kor mány zat nem ér tett egyet egy más sal (azaz más pá lyá zót tá mo gat tak), a fõ vá - ro si ön kor mány zat hoz zánk for dult, és ál lás fog la lá sun kat kér te. A fõ vá ro si ön kor mány za tot tá jé koz tat tuk ar ról, hogy a Kotv. 102. § (11) be kez dé se sze rint egyet ér té si joga a he lyi ki - sebb sé gi ön kor mány zat nak van, és csak a tér sé gi, vagy or szá gos fel ada tot el lá tó in téz mény ese té ben szük sé ges az or szá - gos ki sebb sé gi ön kor mány zat egyet ér té se. Olyan hely zet te hát nem áll hat elõ, amely ben mind két ki sebb sé gi ön kor mány - zat egyet ér té sét egy szer re ki kell kér ni. Egy má sik ki sebb ség ese té ben ha son ló prob lé ma me rült fel. A fõ vá ro si ön kor mány zat nem tud ta el dön te ni: tér sé gi, or - szá gos fel ada tot lát-e el az ok ta tá si in téz mény, vagy sem, és ezért ki kér ték mind két ki sebb sé gi ön kor mány zat – a fõ vá ro si és az or szá gos – egyet ér té sét. Eb ben az eset ben is más-más je löl tet tá mo ga tott a két ki sebb sé gi ön kor mány zat. 2005/87/II. szám Az or szá gos fel adat de fi ní ci ó ját a Kotv. 121. § (1) 27. pont ja ha tá roz za meg. E sze rint: „or szá gos fel ada tot lát el a köz - ok ta tá si in téz mény, ha a szol gál ta tá sa it igény be ve võk leg alább öt ven egy szá za lé ka – az in téz mény szék he lyét le szá mít - va – leg ke ve sebb öt kü lön bö zõ me gyé bõl (fõ vá ros ból) élõk kö zül ke rül ki, fel té ve, hogy az adott fel ada tot el lá tó, szol gál - ta tást nyúj tó köz ok ta tá si in téz mény bõl leg fel jebb há rom mû kö dik az or szág ban (pél dá ul nem ze ti, et ni kai ki sebb sé gi fel - ada tot lát el, val lá si, vi lág né ze ti te kin tet ben el kö te le zett in téz mény ként mû kö dik, gyógy pe da gó gi ai fel ada tot lát el); to - váb bá az e tör vény 81. §-ának (10) és (12) be kez dé sé nek al kal ma zá sá ban ak kor is, ha az adott fel ada tot az or szág ban egy in téz mény lát ja el”. A tér sé gi fel adat fo gal mát a Kotv. 102. § (1) 45. pont ja adja meg: „tér sé gi fel ada tot lát el a köz ok ta tá si in téz mény, ha öt év át la gá ban szol gál ta tá sa it leg alább öt ven egy szá za lék ban – az in téz mény szék he lyét le szá mít va – ket tõ nél több me - gyé ben, illetve a fõ vá ros ha tá ra in kí vül élõk ve szik igény be”. Vizs gá la tunk so rán ki de rült, hogy az is ko la Ala pí tó Ok ira tá nak ta nú sá ga sze rint a fenn tar tó szán dé ka or szá gos fel adat be töl té sé re irá nyult, ugyan ak kor a be is ko lá zá si ada tok alap ján az in téz mény nem fe lel t meg az or szá gos fel ada tot el lá tó ok ta tá si in téz mény fo gal má nak. A pa nasz kap csán fel me rült az „or szá gos fel adat” fo ga lom mó do sí tá sá nak szük sé ges sé ge. Ál lás pon tunk sze rint ab ban az eset ben, ami kor egy ki sebb sé gi kö zös ség egyet len kö zép is ko lai szin tû ok ta tá si in téz ménnyel ren del ke zik, ak kor az in - téz mény fel adat kö re nem szû kít he tõ le az adott be is ko lá zá si ada tok alap ján, hi szen az is ko lá nak – a jö võ re néz ve, lé vén egyet len ilyen tí pu sú is ko la – or szá gos kör ben kell biz to sí ta nia a nem ze ti sé gi ok ta tás/ne ve lés fel ada tát. A fo gal mat azért is tar tot tuk nem ze ti sé gi össze füg gés ben al kal maz ha tat lan nak, mert a ma gyar or szá gi ki sebb sé gek az or szág te rü le tét nem egyen le te sen né pe sí tik be. A ki sebb sé gi cso por tok na gyobb rész e egy-egy me gyé ben él, és a töb bi me gyé ben kö zös sé ge ik nem ta lál ha tók meg. A „mi ni mum öt kü lön bö zõ me gye” kri té ri u ma így a leg több ki sebb ség ese - té ben ir re á lis. A fen ti ek alap ján az Or szá gos Ki sebb sé gi Bi zott ság hoz (OKB), a ki sebb sé gi köz ok ta tás sal kap cso la tos dön tés-elõ ké - szí tõ, vé le mé nye zõ és ja vas lat te võ or szá gos szak ér tõi tes tü let hez for dul tunk. Kér tük, hogy tá jé koz tas sa nak ál lás fog la lá - suk ról: szük sé ges nek lát ják-e az or szá gos fel adat de fi ní ci ó já nak meg vál toz ta tá sát, és ha igen, mi lyen tar tal mú mó do sí - tást tar ta ná nak meg fe le lõ nek. Az OKB meg tár gyal ta a kér dést, és az ál ta lunk meg fo gal ma zott ok fej tés alap ján mó do sí tá si ja vas lat tal for dult az ok ta - tá si tár cá hoz. 2.2. A konf lik tus fel ol dás új út jai A köz ok ta tá si tör vény 2003. szep tem be ri mó do sí tá sá val – rész ben a mi kez de mé nye zé sünk re – a te le pü lé si és a ki - sebb sé gi ön kor mány zat meg osz tott ha tás kö ré be tar to zó ügyek ben, a két tes tü let egyet nem ér té se ese té re új jog in téz - mény jött lét re. Az ún. ki lenc ta gú bi zott ság ban az „ér de kelt fe lek”-en (a te le pü lé si, és a ki sebb sé gi ön kor mány zat) kí vül az OKB ál tal de le gált, az or szá gos szak ér tõi lis tán sze rep lõ szak ér tõk vesz nek részt. A tes tü let a dön té sét egy sze rû szó több ség gel hoz - za, és ez pó tol ja az egyet ér tést, te hát ér de mi dön tést je len t. [Kotv. 102. § (13) be kez dés] Az egyet nem ér tés ese tén lét re ho zan dó tes tü let re ak kor van szük ség, ami kor a he lyi köz ok ta tá si rend szer mû kö dé se azért ke rül ve szély be, mert az ön kor mány zat és a ki sebb sé gi ön kor mány zat nem tud egyet ér tés re jut ni a meg osz tott ha - tás kör be tar to zó kér dé sek ben. A dön tés el ma ra dá sa a nem ze ti, et ni kai ki sebb sé gi fel ada tok el lá tá sá ban köz re mû kö dõ ne - ve lé si-ok ta tá si in téz mény mû kö dé sét, fenn tar tá sát és egy ben a ta nu lók jo ga it ve szé lyez tet né, sér te né. A ki lenc ta gú bi zott sá gok mû kö dé sé vel kap cso lat ban kap tunk né hány tá jé koz ta tást kérõ meg ke re sést. Az egyik ki sebb - sé gi ön kor mány zat el nö ke ki fo gás ol ta, hogy nem tisz tá zott, hogy – a bi zott ság zárt, vagy nyil vá nos ülés ke re té ben hoz za dön té sét, – ki el nö köl, ki ve ze ti a jegy zõ köny vet, – mi az ülés me ne te, az ál lás pon tok üt köz te té sé nek mód ja. Vá la szunk ban fel hív tuk a be ad vá nyo zó fi gyel mét a jog sza bály szö ve gé re, mi sze rint: „A bi zott ság maga ha tá roz za meg mû kö dé sé nek rend jét.” Azaz a sa ját mû kö dé sük re vo nat ko zó rész let sza bá lyok meg ha tá ro zá sá ban min dig az adott ki lenc tag nak kell meg ál la - pod nia. Egyes be ad vá nyo zók ag gód tak az in téz mény mû kö dõ ké pes sé ge, illetve a tör vé nyes sé g meg tar tá sa miatt, és arra kér - tek, hogy ve gyünk részt annak mun ká já ban, vagy kül sõ meg fi gye lõ ként biz to sít suk a tör vé nyes sé get. 2005/87/II. szám Vá la szunk ban ar ról tá jé koz tat tuk a pa na szost, hogy a bi zott ság mun ká já ban részt nem ve he tünk és kül sõ meg fi gye lõ - ként sem be fo lyá sol hat juk annak el já rá sát. Kér tük azon ban, hogy amennyi ben bár mi fé le tör vény sér tést ész lel, je lez ze azt, és mi ter mé sze te sen meg tesszük a szük sé ges in téz ke dé se ket. Egy má sik ügyünk ben egy ki sebb sé gi ön kor mány zat sé rel mez te, hogy az OKB csak a te le pü lé si ön kor mány za tot tá jé - koz tat ta a há rom ki je lölt szak ér tõ ne vé rõl és el ér he tõ sé gé rõl; és hogy a há rom szak ér tõ zárt kör ben egyez te tett a te le pü - lé si ön kor mány zat tal, a ki sebb sé gi ön kor mány zat be vo ná sa nél kül. A pa nasz tisz tá zá sa ér de ké ben az OKB el nö ké hez for dul tunk, és kér tük, is mer tes se: sza bá lyoz ta-e az OKB ügy rend jé - ben – a ki lenc fõs bi zott ság ba kül den dõ szak ér tõk ki vá lasz tá sá nak rend jét, – a kap cso lat fel vé tel mód ját (kit kell meg ke res ni a bi zott ság össze ál lí tá sá hoz: a te le pü lé si, a ki sebb sé gi ön kor mány - za tot, vagy mind ket tõt), – a bi zott sá gi mun kán kí vü li egyez te té sek le he tõ sé gét. Az OKB el nö ke vá la szá ban ar ról tá jé koz ta tott, hogy meg ke re sé sünk re az aláb bi ha tá ro za tot hoz ták:

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/a1baeb2c3ae420d7f93ac846fca04ff8aec8b581/dokumentumok/792965bea6f523a4bbd4d42bf2a102bca75ef3a6/letoltes