Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: 2004. január 1-jével új korszak indult a hazai adatvédelemben: miután hatályba lépett a személyes adatok védelmérõl és a közérdekû adatok nyilvánosságáról szóló 1992. évi LXIII. törvény Európai Unióhoz történõ csatlakozásunkkal kapcsolatos jogharmonizációs módosítása, megváltozott a személyes adatok védelme területén a korábbi klasszikus
Paragraph Index: 575

2004. december 11-ével biztosi tevékenységem a félidejéhez érkezett. Nem gondoltam, hogy az Adatvédelmi Biztos Irodája ügyiratai számának növekedési üteme ebben az évben minden eddigi rekordot megdönt majd (összesen 5689 irat került iktatásra, ebbõl az új iktatott ügyek száma 2015 volt), és ezzel az eltelt három év ügyszáma megközelítette az azt megelõzõ hat és fél év ügyszámát. Nem gondoltam azt sem, hogy benyújtják az elsõ keresetlevelet az adatvédelmi biztossal mint alperessel szemben, és akkor még nem is említettem a Nagy Testvér-díjat. A díj odaítélésének kronológiáját – különösképpen a sajtóvisszhangra tekintettel – a Függelékben ismertetem. Dr. Péterfalvi Attila 2005/87/II. szám I. TEVÉKENYSÉGÜNK FÕBB ADATAI Az Adatvédelmi Biztos Irodájához 2004 során összesen 5689 irat/levél/elektronikus levél érkezett. Az intézkedést igénylõ új iratok száma összesen 3233 volt. Ebbõl – a minden korábbi évet messze meghaladó számú – összesen 2015 iratot ügyként iktattunk. Az adatvédelmi nyilvántartásba 708 bejelentkezés érkezett, az elutasított kérelmek nyilvántartásába 510 bejelentést küldtek az adatkezelõk. A már korábban iktatott ügyekhez 1213 további irat érkezett, melyek általában a megkeresésekre adott érdemi válaszokat, az ügyekhez küldött kiegészítéseket tartalmaznak, 300 iratot fõosztályvezetõi gyûjtõszámra iktattunk. Összesen 24706 e-mail érkezett az adatved@obh.hu hivatalos postafiókba, melyek közül 440 elektronikus levelet ügyként iktattunk. A jogszabály elõkészítések során a tervezetek alkotói 276 jogszabálytervezet szövegét villámpostán is elküldtek véleményezésre az adatvédelmi biztoshoz. Ez volt az elsõ olyan év az adatvédelmi biztosi intézmény történetében, amikor a jogszabály-véleményezések nagyobb számban érkeztek elektronikus formában (is), mint hagyományos postai vagy egyéb úton. A már folyamatban levõ vagy lezárt ügyekhez 311 – közöttük számos köszönetnyilvánítást tartalmazó – e-mail érkezett, az egyéb tárgyú megkeresések, tájékoztatók, hírlevelek száma 130 volt. Külföldrõl 813 e-mail érkezett, ezek uniós állásfoglalások, irányelvek, a biztos nemzetközi kötelezettségeinek ellátását és a külföldi konferenciákon való részvétel megszervezését szolgáló küldemények voltak. A „levélszemét-áradat” a korábbi évhez képest megtízszerezõdött, az Adatvédelmi Biztos Irodájához 22.716 kéretlen, üzleti vagy egyéb célú üzenet, „spam” érkezett. Az iroda által ügyként kezelt és iktatott iratok száma (2015) – az elõzõ évhez viszonyítva – több mint 25 százalékkal emelkedett, ezen belül a jogszabály-véleményezések (352-rõl 450-re), a panaszügyek (703–909), valamint a konzultációs ügyek (401–482) száma emelkedett jelentõs mértékben. Az ügyszámnövekedés mértéke az elõzõ évi beszámolási idõszakban, azaz 2003 során 58 százalék volt, ez a folyamat 2004-ben sem változott, az ügyek száma 25 százalékkal tovább növekedett. Bár a növekedés üteme mérséklõdött, megállapítható, hogy az adatvédelmi biztosi intézmény létrejöttét követõ elsõ hét év során ez állandóan növekvõ, de az ezer alatt maradó éves ügyszám 2003-as jelentõs mértékû átlépése után az ügyek száma 2004-ben egy újabb lélektani határt, nevezetesen a kétezres számot is elérte, sõt meghaladta. Az ügyszámnövekedés ilyen, rövid idõn belül bekövetkezõ, már-már robbanásszerû mértékét nehéz pontosan megmagyarázni. Valószínû, hogy több társadalmi jelenség, esemény, tény egyszerre ható, egymást felerõsítõ hatása válthatja ki és fokozza évrõl évre az indítványozói kedvet. Megfigyelhetõ, hogy a már lezárt ügyek között – mint arról késõbb szó lesz – az egyértelmûen nem jogos panaszok aránya, száma nõtt, a nem eldönthetõ vagy kérdéses panaszok aránya viszont csökkent. Az elmúlt évi beszámolóban már jeleztem, hogy az állampolgárok egyre szélesebb körében tudatosul, hogy személyes adataik törvénytelen kezelésének eltûrésével hátránnyal fenyegetõ következményeknek tehetik ki magukat. Az indítványok alapján általánosságban megfigyelhetõ az a társadalmi jelenség, hogy az egyén egyre inkább érzékennyé válik a magánszféra védelmére. Egyre inkább elterjed, és reflexszerûvé válik a személyiség védelmét, az egyén integritását elõtérbe helyezõ szemlélet, amely szerint a személyes adataink védelméhez való jog, másképpen az információs önrendelkezési jog, mindenkinek a maga számára és ebbõl fakadóan mások számára is fontos, megõrizendõ és tiszteletben tartandó érték. Emelkedik az olyan beadványok száma is, amelyekben az indítványozó nem kér vizsgálatot, csupán arra a kérdésre vár választ, hogy az általa leírt esetben történt-e, történhetett-e valamilyen jogsértés, illetve tájékoztatást vár a biztostól a vonatkozó jogszabályok körérõl és tartalmáról. Az adatkezelõk ellenben sok esetben arra várnak, hogy elõzetes iránymutatást adjunk az általuk folytatott adatkezeléseket miként lehetne jogszerûen, az információs jogok tiszteletben tartásával végezni. A vizsgálatot igénylõ panaszok esetében is elõfordul, hogy az ügy az információs jogokat csak áttételesen, illetve nem elsõdlegesen érinti, de az érintett felismeri az adatvédelmi anomáliákat is, és kéri az õt ért visszásság adatvédelmi szempontú „külön biztosi” kivizsgálását is. Az adatvédelmi biztos és hivatala munkatársai média- és közszerepléseinek intenzitása 2004-ben sem lankadt, sõt fokozódott. E jelenség kialakulása nem kizárólag rajtunk múlik, és nem csupán a biztosi szerepfelfogás egyik megnyilvánulása, mivel a közéletben, a politikában vagy a sajtóban nap nap után terítékre kerülõ, visszatérõen megjelenõ társadalmi kérdések, közéleti események legtöbbje valamilyen formában érinti az adatvédelmet vagy az információszabadságot. Ezért természetes a média szereplõinek és rajtuk keresztül a nyilvánosságnak az információéhsége. A sajtó heves érdeklõdése esetenként érezhetõ nyomásnak teszi ki a hivatalt. Mindezek mellett minden felkérésnek igyekeztünk eleget tenni. Az EU-csatlakozás évében a biztos egyre terebélyesedõ hivatali teendõi és külföldi útjai mellett gyakran vett részt személyesen konferenciákon, vizsgálatokon, konzultációkon, illetve televízió-, rádiómûsorokban vagy telefonon keresztül állt az érdeklõdõ újságírók rendelkezésére. Az adatvédelmi biztos 2004-ben összesen 343-szor nyilatkozott az írott és az elektronikus médiában. A rádióban 93-szor (27%), a televízióban 127-szer (37%), a nyomtatott sajtóban 123-szor (36%) találkozhattak vele a hallgatók, nézõk, olvasók. A felmérés szerint a biztos legtöbbször általános adatvédelmi és információszabadság ügyekben nyilatkozott. Az elmúlt év során 517 alkalommal hivatkoztak a médiában a biztos személyére, hivatalára a vizsgált ügyekkel, illetve az általa kiadott állásfoglalásokkal kapcsolatban. 2005/87/II. szám Az alábbi grafikonon mutatjuk be a biztos médiaszerepléseit, a hazai sajtóban napvilágot látott, a nyilvánosságot és az adatvédelmi ismeretek terjedését szolgáló, jellemzõen az újságírók kezdeményezésére készült nyilatkozatokat, interjúkat. A Függelékben részletesebb tájékoztató és elemzés olvasható a sajtófigyelés statisztikai adatairól. Az adatvédelmi biztos nyilatkozatai a médiában Az iroda munkatársai is tartottak elõadásokat, és képviselték az adatvédelmi biztost a konzultációkon, értekezleteken, sõt már-már hagyományosan 2004-ben is sor került egy konferencia megszervezésére az információszabadságról. Minderrõl a Mellékletekben bõvebb tájékoztatás található. A közéleti eseményekbõl fakadó fokozott médiaérdeklõdés és az emiatt megnövekedõ nyilvános szereplések, megjelenések visszahatnak a biztosi intézmény és az információs jogok ismertségére. A két egymásra ható tényezõ egymást erõsítõ hatása mutatkozhat meg az ügyszám meredek emelkedésében, vagyis a biztos tevékenysége, ismertsége következtében intenzívebben és szélesebb körben terjednek az adatvédelemre és információszabadságra vonatkozó információk, így a magánszféra megóvása, és a közérdekû adatokhoz való hozzáférés igénye, lehetõsége visszahat a panaszok és konzultációk számosságára. Az ismertséggel együtt megfigyelhetõen elismertség, de néha bírálat is együtt jár. Sokszor kapunk visszajelzésként elismerõ, köszönõ leveleket az indítványozóktól. Az állampolgárok megtisztelnek bennünket véleményükkel, javaslataikkal és nemegyszer kritikájukkal. Mindez jelzi, hogy sokan viselik szívükön a „külön biztosi intézmény” létezését és hatékony mûködését. A társadalmi elismertség másik jele, hogy olyan ügyekben is bizalommal fordulnak az adatvédelmi biztoshoz, amelyekben nyilvánvalóan nincs hatásköre, de tõle várnak megoldást, javaslatot, segítséget problémák megoldására. Ekkor is igyekszünk, a biztosi hatáskör keretein belül, a lehetõségekhez képest jogi tanácsot vagy a rendelkezésre álló lehetõségekrõl felvilágosítást adni. Az információs társadalom, az e-társadalom és -közigazgatás térhódítása is új kihívásokat, igényeket támaszt a hivatallal szemben. Az ügyszámok emelkedésével párhuzamosan növekedik az e-mail forgalom, az adatvédelmi biztos honlapja tartalmilag és formailag is megújult, és az adatvédelmi nyilvántartás az interneten is bárki számára hozzáférhetõ. A telefonon felvilágosítást, tanácsot, információt kérõk száma is jelentõsen növekedett. Az Adatvédelmi Biztos Irodájába érkezett ügyek megoszlása Ebben az évben is a tavaly bevezetett, lényegre törõbb, egyszerûsített, a megelõzõ évekhez képest kevesebb ábrát magában foglaló tartalommal és formával ismertetjük az ügyforgalmat. Az adatvédelmi nyilvántartás, az elutasított kérelmek nyilvántartása idén is önálló fejezetben szerepel. Az adatvédelmi ügyek száma 1211 (1062), az adatvédelmi nyilvántartási ügyek száma 1218 (1105), a jogszabály-véleményezéseké 450 (352), az információszabadságot érintõ ügyek száma 169 (138) volt. A zárójelben feltüntetett adatok minden esetben az elõzõ évre vonatkoznak. Az információszabadságot érintõ ügyek 21 százalékkal nõttek. Ha az adatvédelmi biztos feladatkörébe tartozó két információs jogot érintõ beadványok arányát vesszük szemügyre, akkor megállapíthatjuk, hogy az információszabadság ügyek aránya az adatvédelemhez képest közel 14 százalékra nõtt. Ez az arány 2003-ban még 13 százalék alatt volt. Ez, az ügyszámemelkedés mértékét is figyelembe véve, kiemelendõ adat. 2005/87/II. szám Nyomtatott sajtó 36% Televízió; 37% Rádió 27% Az Adatvédelmi Biztos Irodájába érkezett ügyiratok és nyilvántartási kérelmek 2004 (%) A vizsgálatok általános jellemzõi A fõbb ügytípusok A vizsgálatok általános jellemzõinek ismertetése során az ügyszámok minden esetben az adatvédelmi nyilvántartásba érkezett bejelentkezések és az elutasított kérelmek nyilvántartásába érkezett jelentések nélkül értendõk. A tavalyi évben 745, ebben az évben 850 adatvédelemmel és információszabadsággal kapcsolatos panaszügy érkezett. A konzultációs beadványok száma 20 százalékkal: 401-rõl 482-re emelkedett. A jogszabály-véleményezések száma 352-rõl 450-re változott. A nemzetközi ügyek – 54 volt – 1 százalékról 3 százalékra emelkedtek. Az ügyek aránya számának emelkedése az EU-tagságunkból is fakadó nemzetközi kötelezettségeinkkel áll összefüggésben. A nemzetközi ügyeket információs ágak szerint nem csoportosítjuk, túlnyomórészt a személyes adatok védelmét érintõ ügyekrõl van szó, amelyek részletes ismertetése a beszámoló Nemzetközi Ügyek címû fejezetében olvasható. A beérkezett ügyiratok megoszlása 2004 (%) Az 1211 adatvédelmi ügy megoszlása a következõképpen alakult: részben vagy egészben adatvédelmi panaszügy 779, adatvédelemmel kapcsolatos konzultációs ügy 386, hivatalból indított adatvédelmi vizsgálat 33 volt. A 13 egyéb, illetve vegyes ügyek körébe a személyes adatok védelmével kapcsolatos levelezések, hivatalos intézkedést igénylõ kiadványok, tájékoztatók, elõadások, értekezletek tartoznak. Az adatvédelmi ügyek megoszlása 2004 (%) 2005/87/II. szám Adatvédelem 39% Adatvédelmi nyilvántartás 40% Jogszabály véleményezés 15% Információszabadság; 6% Adatvédelem 64% Nemzetközi 3% Információ szabadság 9% Jogszabály véleményezés 24% Panaszügyek 64% Konzultáció 32% Vegyes, egyéb 1% Hivatalból indított 3% A jogszabály-véleményezések (450 ügy) megoszlásáról ettõl a beszámolótól kezdve nem készül diagram, mivel a tervezetek szakértõi megítélése alapján az információs jogok valamelyikét, mindegyikét érintheti, vagy ami a leggyakrabban jellemzõ, egyiket sem. Az adatvédelmi biztos jogszabály-véleményezési tevékenysége ismertetésének külön alfejezetet szentel a beszámoló. Az információszabadságot érintõ beadványok száma 169. Ebbõl 86 konzultációs, 71 panaszügy, 7 hivatalból indított vizsgálat volt, 13 beadvány érintette a titokvédelmet is. Az információszabadság ügyek megoszlása 2004 (%) Közérdekû adatok nyilvánosságát érintõ ügyiratok megoszlása 2004(%) Az adatvédelmi nyilvántartásba beküldött adatkezelési bejelentkezéseket és a szintén az adatvédelmi nyilvántartás körében feldolgozott elutasított kérelmekrõl adott jelentéseket az Adatvédelmi Nyilvántartási Fõosztály külön iktatási rendszerben, a többi ügytõl elkülönítetten tartja nyilván. Az itt feldolgozott ügyiratok száma 1218. A következõ ábra az Adatvédelmi Biztos Irodájában mûködõ két iktatási rendszer ügyforgalmának adatait, arányait összesítve ábrázolja. Az Adatvédelmi Biztos Irodájának tevékenysége az összes beérkezett ügyirat és nyilvántartási kérelmek alapján 2004 (%) A nyilvántartási ügyiratok megoszlása és száma kismértékben változott az elõzõ évhez képest. Az adatkezelések bejelentéseinek száma nõtt, 708 bejelentés történt. Az adatvédelmi törvény 13. §-ának (3) bekezdése, valamint a

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/a1baeb2c3ae420d7f93ac846fca04ff8aec8b581/dokumentumok/792965bea6f523a4bbd4d42bf2a102bca75ef3a6/letoltes