Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2006-162 (Year: 2006, Number: 162)
Era: 2004-2010
Section: 2005. évi XC. törvényre. Továbbra is visszatérõ témák az önkormányzati adatkezelések nyilvánossága, a „homályos
Paragraph Index: 593

2004. évre vonatkoznak.) A nemzetközi ügyeink száma 139 volt. Az adatvédelmi nyilvántartásba bejelentett adatkezelések száma 892 az elutasított kérelmekrõl a kézirat lezárásáig 498 jelentést kaptunk. Ha az adatvédelmi biztos hatáskörébe tartozó két információs alapjogot érintõ beadványok arányát vesszük szemügyre, akkor megállapítható, hogy az információszabadságot érintõ ügyek aránya az adatvédelemhez képest (1493–196) több mint 13 százalék, ez az adat az elmúlt évek adatait is figyelembe véve állandósulni látszik. Az Adatvédelmi Biztos Irodájába érkezett ügyiratok és nyilvántartási kérelmek 2005 (%) A vizsgálatok általános jellemzõi A fõbb ügytípusok A 2350 iktatott ügyirat közül ebben az évben 1149 adatvédelemmel és információszabadsággal kapcsolatos panaszügy érkezett, ez 35 százalékos, igen jelentõs növekedést mutat. (2004-ben „csak” 850 ilyen ügy volt) A konzultációs beadványok száma nem nõtt számottevõen, 482-rõl 490-re módosult. A jogszabály-véleményezések száma 450-rõl 469-re változott. A nemzetközi ügyeink száma 139 volt – az aránya három százalékról hat százalékra emelkedett. A nemzetközi ügyek számának emelkedése az EU tagságunkból is fakadó tagállami kötelezettségeinkkel áll összefüggésben. A nemzetközi, illetve európai ügyeket információs ágak szerint ezúttal sem csoportosítjuk, túlnyomórészt a személyes adatok védelmét érintõ ügyekrõl, konzultációkról van szó, amelyek részletes ismertetése a beszámoló Nemzetközi ügyek fejezetében olvasható. Az adatvédelmet érintõ 1493 ügy megoszlása a következõképpen alakult: részben vagy egészben adatvédelmi panaszügy 1061, adatvédelemmel kapcsolatos konzultációs ügy 394, hivatalból indított adatvédelmi vizsgálat 22 volt. A 16 egyéb, illetve vegyes ügy körébe a személyes adatok védelmével kapcsolatos levelezések, hivatalos intézkedést igénylõ kiadványok, tájékoztatók, elõadások, értekezletek tartoznak. 2006/162/II. szám Az adatvédelmi ügyek megoszlása 2005 (%) A 469 jogszabály-véleményezésrõl idén sem közlünk diagramot, a tervezetek szakértõi megítélése alapján az információs jogok valamelyikét akár mindegyikét érinthetik, vagy ami a leggyakrabban jellemzõ, egyiket sem, mivel – mint e fejezet bevezetõjében már említettük – gyakorta válogatás nélkül minden jogszabálytervezetet megküldenek a kodifikációt végzõ szervek, szemben a települési önkormányzatokkal, akik csak elvétve küldik meg az adatkezelést is érintõ rendeleteiket. Az adatvédelmi biztos jogszabály-véleményezési tevékenysége ismertetésének külön alfejezetet szentel a beszámoló. Az információszabadságot, vagyis a közérdekû adatok nyilvánosságát is érintõ beadványok száma 196. Ebbõl 96 konzultációs, 88 panaszügy, 5 hivatalból indított vizsgálat 3 egyéb ügy, 4 beadvány pedig titokvédelmi tárgyú volt. A közérdekû adatok nyilvánosságát érintõ ügyiratok megoszlása 2005 (%) Az adatvédelmi nyilvántartásba beküldött adatkezelési bejelentkezéseket és az adatvédelmi nyilvántartás körében feldolgozott elutasított kérelmekrõl adott jelentéseket az Adatvédelmi Nyilvántartási Fõosztály külön iktatási rendszerben, a vizsgált ügyektõl elkülönítetten tartja nyilván. Az itt feldolgozott iratok, ügyek száma 1390 (2004-ben: 1218). A nyilvántartási ügyiratok megoszlása és száma kismértékben emelkedett az elõzõ évhez képest. Az adatkezelések bejelentéseinek száma nõtt, 892 (2004-ben: 708) bejelentés történt. Az adatvédelmi törvény 13. §-ának (3) bekezdése, valamint a 20. §-ának (9) bekezdése alapján az adatkezelõk az érintettek személyes adataik kezelésére vonatkozó tájékoztatási kérelmének, valamint közérdekû adat megismerésére irányuló kérelmek elutasításáról és annak indokairól évente értesítik az adatvédelmi biztost. A beszámoló elkészítéséig összesen 498, 2005. évre vonatkozó bejelentés érkezett. Az adatok szolgáltatására felhívó közlemény a mellékletben és a honlapunkon, a jelentések statisztikai elemzése az adatvédelmi nyilvántartásról szóló fejezetben olvasható. 2006/162/II. szám ( ) Az adatvédelmi nyilvántartás ügyiratainak megoszlása 2005 (%) Az indítványozók aránya Az idei évben ismét növekedett azon beadványok (konzultációk, panaszok) száma, amelyeknek indítványozói magánszemélyek/állampolgárok (1150 ügy). A növekedés lehetséges okairól a bevezetõben már szót ejtettünk. Az indítványozók összetétele, aránya a korábbi évekhez képest nem változott számottevõen. Ismét megfigyelhetõ, hogy a jogi személyiséggel rendelkezõ indítványozók száma egyszerre nõ a magánszemélyekével. Ez a sok konzultációs üggyel, az állami szervek, hatóságok, illetve társadalmi szervezetek, valamint a gazdasági szféra aktivitásával állhat összefüggésben. Az indítványozók aránya 2005 (%) A jogi és a magánszemély indítványozók aránya 2003–2005 2006/162/II. szám A vizsgált adatkezelõk típusai Az adatvédelmi biztos és irodája 2005-ben összesen 1971 (2004-ben 1804) adatkezelõt, illetve általuk folytatott adatkezelést vizsgált [volt olyan vizsgálat, amelyben több adatkezelõ is érintett volt, illetve volt olyan adatkezelõ, amelyet érintõen több különbözõ vizsgálat (panasz, konzultáció) is folyt]. Az utóbbi három év adatait összehasonlítva megállapítható, hogy a vizsgált állami-önkormányzati adatkezelõk száma ezúttal növekedett, miként a magán adatkezelõké is (883-ról 933-ra, illetve 780-ról 897-re). Egyértelmûen megfigyelhetõ tendencia, hogy a különbözõ szektorokban tevékenykedõ adatkezelõket érintõ vizsgálatok egyre kiegyenlítettebbé válnak, közel azonos számban érintik a magán- és a közszférát. A vizsgált adatkezelõk típusai 2005 (%) A vizsgált adatkezelõk típusai 2003–2005 A vizsgált adatkezelõk között – legmagasabb számát tekintve – 513 vizsgálattal elsõ helyen kell megemlíteni az „egyéb adatkezelõk” közé sorolt munkáltatókat, a különbözõ szolgáltatásokat nyújtó gazdasági társaságokat, áruküldõket, illetve társasházakat. Ide tartoznak a kéretlen, üzleti célú reklámot, ajánlatot tartalmazó elektronikus levelekre (spam-ekre) vonatkozó vizsgálatok is. A sajtót és a médiát érintõ ügyeink száma jelentõsen, 88-ról 111-re emelkedett. 2004-hez képest több vizsgálat érintette a helyi önkormányzatokat, ahol jelentõs a növekedés (158-ról 193-ra), valamint az egészségügyi intézményeket, a pénzintézeteket, a társadalmi szervezeteket és a külföldi adatkezelõket. A vizsgálattal érintett adatkezelõk kategóriájánál a három éves idõsor ábrán a központi közigazgatási szervek körében a korábbi évekhez képest jelentõs visszaesés tapasztalható. Ennek egyik oka, hogy 2004-tõl a véleményezésre megküldött jogszabálytervezetek elõterjesztõi itt adatkezelõként már nem szerepelnek, a másik ok, hogy az elõzõ évhez képest is valóban csökkent a központi szerveket érintõ vizsgálatok száma (196-ról 105-re). 2006/162/II. szám A vizsgált adatkezelõk kategóriái A vizsgált adatkezelõk kategóriái 2003–2005 1 Központi közigazgatási szerv 10 Szakosított felügyeleti szerv 2 Egyéb közhatalmi szerv 11 Oktatási intézmény/kutatóintézet 3 Nemzeti adatbázis, nagy adatkezelõ 12 Társadalmi szervezet 4 Fegyveres és rendvédelmi szerv 13 Sajtó/média 5 Társadalombiztosítás/munkaügy 14 Pénzintézet 6 Adóhivatal, pénzügyõrség 15 Közüzemi szolgáltató 7 Egészségügyi intézmény 16 Egyéb adatkezelõ 8 Helyi önkormányzat és szervei 17 Külföldi adatkezelõ 9 Államigazgatási jogkörben 18 Nincs adatkezelõ eljáró egyéb szerv Panaszügyek Amennyiben az indítványozót konkrét jogsérelem érte vagy annak közvetlen veszélye állt fenn, a beadványát panaszügyként kezeljük. A panaszügyeknek alapvetõen két fajtáját különböztethetjük meg. Az egyik esetben az indítványozó vizsgálat lefolytatása nélkül, a hatályos jogszabályok, a csatolt dokumentumok, illetve az általa leírtak alapján kér az ügyre vonatkozó (általános) állásfoglalást az adatvédelmi biztostól. A másik esetben az indítványozó eleve kéri a panaszolt adatkezelés és adatkezelõ vizsgálatát. Az indítványozó kilétét – amennyiben az feltétlenül szükséges – csak az érintett hozzájárulásával fedjük fel a vizsgálat során. Természetesen a jogsértés súlyára, az érintettek számára tekintettel elõfordul, hogy a hivatalból indítunk vizsgálatot olyan esetekben is, amelyekben azt az indítványozó eredetileg nem kérte. A konkrét jogsérelmet leíró, vagyis panaszügyként kezelt beadványok száma 2005-ben 1149 volt. A panaszvizsgálatok száma – hasonlóan a többi vizsgált ügyhöz – szintén nõtt, ezen belül a magánszemély panaszosok aránya emelkedett 2004-hez képest (2003-ban 95%: 744 ügy, 2004-ben 87%: 794 ügy, 2005-ben 89%: 1027 ügy), 133 esetben jogi személy volt a panasz elõterjesztõje. A média képviselõinek aktivitása továbbra is mérsékelt, 2005-ben csak 20 panaszbeadvány- 2006/162/II. szám ra korlátozódott. A társadalmi szervezetek mindössze 48 alkalommal, az állami szervek, hatóságok képviselõi 36-szor, a gazdasági szervezetek 29-szer „panaszkodtak”. A panaszosok aránya a 2005. év panaszügyeiben (%) A jogi és magánszemély panaszosok aránya Panaszügyek 2003–2005 A bepanaszolt adatkezelõk típusai 2005-ben a bepanaszolt adatkezelések száma jelentõsen csökkent: a tavalyi rekordnak számító 1804-gyel szemben 1275 adatkezelõt, illetve adatkezelést kifogásoltak. Egy beadvány több kifogást is tartalmazhat, vagyis a halmozott (több adatkezelõt, adatkezelést kifogásoló) panaszbeadványok száma csökkent. A 2004-es év 48 százalékával szemben 2005-ben az összes bepanaszolt adatkezelés 46 százalékában állami, önkormányzati adatkezelõ tevékenységét sérelmezték a panaszosok, amely számát tekintve azonban jelentõsen csökkent (833-ról 586-ra). A legfontosabb jelenség, hogy 2005 az elsõ olyan év, amikor több magán-adatkezelést kifogásoló panaszbeadványt vizsgáltunk, mint államit, illetve önkormányzatit, összesen 642-t, bár ezen ügyek száma is csökkent, 2004-ben még 780 volt. A panaszügyek vizsgálatáról meg kell említeni, hogy azok egyre összetettebbé, bonyolultabbá válnak, sokszor lehetetlen az adatkezelés körülményeinek felderítése. A gazdasághoz hasonlóan az „adatvédelem világában” is léteznek szürke, illetve fekete területek, melyek vizsgálatához a jelenlegi biztosi hatáskörök és tárgyi, valamint személyzeti feltételek is egyaránt elégtelenek. 2006/162/II. szám A bepanaszolt adatkezelõk típusai a 2005. év panaszügyeiben (%) A bepanaszolt adatkezelõk típusai Panaszügyek 2003–2005 A bepanaszolt adatkezelõk kategóriái A 2005-ös év folyamán is a panaszbeadványok túlnyomó többségében, 362 esetben (szemben a tavalyi 283 esettel) az „egyéb adatkezelõk” (áruküldõk, munkáltatók, gazdasági társaságok, társasházak), 116 esetben (105) a helyi önkormányzatok és szerveik, 129 alkalommal (86) a pénzintézetek, és 84 esetben (60) a sajtó adatkezelését sérelmezték a panaszosok. 2005-ben az említett adatkezelõkkel szemben érkezett panaszok száma nõtt a legszembeötlõbben. A központi közigazgatási szerveket és a társadalmi szervezeteket érintõ panaszok száma megduplázódott. A közüzemi szolgáltatókat érintõ panaszok száma továbbra is igen magas. A fegyveres és rendvédelmi szervek esetében jelentõs számszerû növekedés tapasztalható (49-rõl 69-re), ellenben az adóhatóságot érintõ panaszok száma csak eggyel nõtt (30-ra), és a nemzeti adatbázisok kezelõit is viszonylag kevés panasz érintette, mindössze 34. A központi közigazgatást és az egyéb közhatalmi szerveket összesen 102 alkalommal panaszolták be. 2006/162/II. szám A bepanaszolt adatkezelõk kategóriái a 2005. év panaszügyeiben A bepanaszolt adatkezelõk kategóriái Panaszügyek 2003–2005 1 Központi közigazgatási szerv 10 Szakosított felügyeleti szerv 2 Egyéb közhatalmi szerv 11 Oktatási intézmény/kutatóintézet 3 Nemzeti adatbázis, nagy adatkezelõ 12 Társadalmi szervezet 4 Fegyveres és rendvédelmi szerv 13 Sajtó/média 5 Társadalombiztosítás/munkaügy 14 Pénzintézet 6 Adóhivatal, pénzügyõrség 15 Közüzemi szolgáltató 7 Egészségügyi intézmény 16 Egyéb adatkezelõ 8 Helyi önkormányzat és szervei 17 Külföldi adatkezelõ 9 Államigazgatási jogkörben 18 Nincs adatkezelõ eljáró egyéb szerv Információs ágak a panaszügyekben Az összes panaszügy (1149) közül személyes adataik kezelése miatt 2005-ben 1051-en, 272-vel több alkalommal

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/8d84d09a422734829a809ca17d0e2bc7a9618071/dokumentumok/bc659edd643603e456e0b6ea48da97468fc77958/letoltes