Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-160 (Year: 2005, Number: 160)
Era: 2004-2010
Section: 3. számú melléklet a 114/2005. (XII. 14.) FVM–PM együttes rendelethez
Paragraph Index: 1965

8. § (2) be kez dés] ala pul. Ha a gya kor lat ban ki de rül, hogy a tör vény ben fog lalt sza bá lyo zás – a tör vényhozó vá ra ko - zá sá val el len tét ben – nem biz to sít ja egyes alap ve tõ jo gok meg fe le lõ vé del mét, ak kor a tör vényhozó al kot má nyos kö te le zett sé ge a hi bás nak bi zo nyult tör vényi sza bá lyo zás ki ja ví tá sa. Ha son ló an fo gal ma zott az Al kot mány bí ró ság a 22/2005. (VI. 17.) AB ha tá ro za tá ban a vá lasz tó ke rü le tek ki iga zí tá sá val össze füg gés ben, ami kor meg ál la pí tot ta: „Az egyes vá lasz tó ke rü le tek ben nyil ván tar tás ba vett vá - lasz tó pol gá rok szá má nak fo lya ma tos vál to zá sa, s kü lö nö - sen a bel sõ mig rá ció azt in do kol ja, hogy a jog al ko tó idõ rõl idõ re vizs gál ja fe lül az egyé ni vá lasz tó ke rü le tek ha tá ra it, va la mint az egyes te rü le ti lis ták ról meg sze rez he tõ man dá - tu mok ará nya it.” (ABK 2005. jú ni us 363, 366.) A tör - vényhozó ál ta lá ban nem kö te les vál toz tat ni va la mely jogi sza bá lyo zá son, ha nem érte el ki tû zött cél ját; az alap jo gok vé del mét vagy gya kor lá sá nak biz to sí tá sát szol gá ló jogi sza bá lyo zás nál azon ban a jog al ko tás cél ját az Al kot mány ha tá roz za meg, bár az esz kö zök meg vá lasz tá sá ban nem köti meg a tör vényhozót. A gya kor la ti ne héz sé gek ter mé sze té hez tar to zik, hogy azok egy ré szét sem a tör vényhozó, sem az Al kot mány bí - ró ság nem lát hat ja elõ re. Ezért az Al kot mány bí ró ság nak meg kel lett vol na ál la pí ta nia, hogy ilyen ese tek ben a tör - vényhozó kö te les kü lö nös fi gye lem mel kí sér ni a sza bá lyo - zás meg va ló su lá sát, és ha a sza bá lyo zás alkot mány elle nes ha tá sa i ról meg bi zo nyo so dik, a le het sé ges leg gyor sabb ön - kor rek ci ó ra, az ész lelt hi á nyos sá gok ki ja ví tá sá ra kö te les. Dr. Bra gyo va And rás s. k., al kot mány bí ró Dr. Ko vács Pé ter al kot mány bí ró pár hu za mos in do ko lá sa I. Az Al kot mány bí ró ság ed di gi jog gya kor la tá ban bár több ször fog lal ko zott a nem ze ti és et ni kai ki sebb sé gek ön - kor mány za ta i nak kér dé sé vel, azon ban tar tóz ko dott at tól, hogy az azok alap já ul szol gá ló vá lasz tá si sza bá lyo kat ér - dem ben vizs gál ja. I/1. „Az Al kot mány 68. §-a biz to sít ja a ki sebb sé gi ön - kor mány za tok lé te sí té sé nek alap jo gát is. Az Al kot mány azon ban nem ren del ke zik ar ról, hogy ezek az ön kor mány - za tok mi lyen mó don jön nek lét re, ho gyan ala kul ja nak meg és az ál lam szer ve zet ben el fog lalt he lyü ket, az ál la mi szer - vek hez fû zõ dõ kap cso lat rend sze rü ket sem ha tá roz za meg. Ezek rõl a kér dé sek rõl az Al kot mány fel ha tal ma zá sa alap - ján kü lön tör vény ren del ke zik.” (435/B/1997. AB ha tá ro - zat, ABH 1998, 711, 714.) Ez azon ban nem je len ti azt, hogy az Al kot mány bí ró ság szá má ra in dif fe rens len ne a meg ol dás mi ként je, hi szen – mint arra maga is rá mu ta tott – ezt a kér dést „az Al kot mány ren del ke zé se i nek meg fe le lõ mér ték ben és mó don” kell ren dez ni, s utalt arra is, hogy az Or szág gyû lés fel ada ta, hogy a ki sebb sé gek he lyi és or szá - gos ön kor mány za tai lét re ho zá sá nak fel té te lei és kö rül mé - nyei ren de zet tek le gye nek. [35/1992. (VI. 10.) AB ha tá ro - zat, ABH 1992, 204, 205.] Így te hát a ki sebb sé gi ön kor - mány za tok lét re ho zá sá nak biz to sí tá sa nem esz köz-, ha - nem ered mény kö te le zett ség: kö vet ke zés kép pen az Al kot - 2005/160. szám mány bí ró ság nak – né ze tem sze rint – joga van meg vizs gál - ni, hogy a tör vényhozó ál tal vá lasz tott meg ol dás al kal - mas-e arra, hogy az al kot má nyos ren del ke zés megvaló - suljon. I/2. A vizs gá lat so rán azon ban – né ze tem sze rint – figye lembe ve en dõk azok a ko or di ná ták is, ame lye ket ál ta - lá ban véve az ön kor mány za ti ság alap el ve it il le tõ en vont meg az Al kot mány bí ró ság. A fel sõ ok ta tá si au to nó mia ügyé ben ho zott egyik ha tá ro za tá ban [41/2005. (X. 27.) AB ha tá ro zat, ABK 2005. ok tó ber, 613.] az Al kot mány bí ró ság ugyan is olyan té te le ket is meg fo gal ma zott, ame lyek az au - to nó mi át, mint olyat is érin tik, en nek meg fele lõen mu ta tis mu tan dis irány mu ta tá sul szol gál nak: „A fel sõ ok ta tá si in téz mény, mint min den au to nó mi á val, va gyis ön kor mány za ti ság gal ren del ke zõ in téz mény, választott kép vi se le ti szerv vel, ön kor mány zat tal kell hogy ren del kez zen. Az érin tet tek joga az au to nóm kép vi se le ti szer vek meg ala kí tá sa, s ezek a szer vek gya ko rol hat ják a fel sõ ok ta tá si in téz ményt meg il le tõ ön kor mány za ti jog kö - rö ket. A fel sõ ok ta tá si au to nó mia hor do zó ja, ala nya a fel - sõ ok ta tá si in téz mény, va gyis az ok ta tók, tu do má nyos ku - ta tók és a hall ga tók kö zös sé ge. Ezért az ok ta tók, tu do má - nyos ku ta tók, hall ga tók rész vé te lét biz to sí ta ni kell az au to - nóm kép vi se le ti szer vek ben és az au to nó mi á ból ere dõ ön - kor mány za ti jo go sult sá gok gya kor lá sá ban. Ebbe a te vé - keny ség be az ok ta tó kon, tu do má nyos ku ta tó kon és hall ga - tó kon kí vül kül sõ szak em be re ket, az ala pí tó, a fenn tar tó szer ve zet kép vi se lõ jét is be le het von ni, de csak a fel sõ ok - ta tá si in téz mény au to nó mi á já nak biz to sí tá sa mel lett. (...) Az Al kot mány bí ró ság nak az au to nó mia, az au to nó mi á val ren del ke zõ szer vek vé del mé ben Al kot mány ból szár ma zó fel ada ta van. (...) Az Al kot mány bí ró ság ki fej tet te, hogy az au to nó mia „el sõ sor ban a Kor mánnyal és az ál lam igaz ga tás szer ve i vel szem ben nyújt al kot má nyos ga ran ci át az ön kor - mány za tok szá má ra”. Az Al kot mány bí ró ság sze rint az ön - kor mány zat „a tör vényhozóval szem ben is al kot má nyos vé de lem ben ré sze sí ti az ön kor mány za tok nak azt a jo gát, hogy au to nóm mó don, ön ál ló fe le lõs ség gel ala kít sák szer - ve ze tü ket és mû kö dé sük rend jét”. (...) Nem te kint he tõ al - kot má nyos nak az a tör vényi sza bá lyo zás, amely az ön kor - mány za tok szer ve ze tét olyan mó don sza bá lyoz za, hogy az a szer ve zet ala kí tás hoz való jog lé nye ges tar tal mát kor lá - toz za, az ön kor mány za ti jog tar tal má nak ki üre se dé sé hez, an nak tény le ges el vo ná sá hoz ve zet, ki zár ja azt, hogy az ön kor mány zat ön ál ló fe le lõs ség gel dönt sön a sa ját szer ve - ze té nek kér dé se i ben.” [1/1993. (I. 13.) AB ha tá ro zat, ABH 1993, 27, 28–29.]” (ABK 2005. ok tó ber, 613, 620–621.). I/3. Né ze tem sze rint a 41/2005. (X. 27.) AB ha tá ro zat el mé le ti vo nal ve ze té se, azaz, hogy az ext ra ne u soknak, azaz az au to nó mia hor do zó in kí vü li ek nek nem le het meg - ha tá ro zó be fo lyá suk az au to nó mia in téz mé nyé re, a je len ügy ben is al kal maz ha tó. Ha az Al kot mány 68. § (4) be kez - dé se sze rint a nem ze ti és et ni kai ki sebb sé gek nek van jo - guk ön kor mány za tuk lét re ho zá sá ra, ak kor „az au to nó mia, az au to nó mi á val ren del ke zõ szer vek vé del mé ben Al kot - mány ból szár ma zó fel ada ta” (ABK 2005. ok tó ber, 613, 621.) az, hogy meg ha tá roz zuk azt a ha tár vo na lat, ame lyet át lép ve a je len le gi rend szer ben ben ne rej lõ po ten ci á lis disz funk ci ók tény le ges re a li zál ódá sa ese tén a he lyi vagy or szá gos ki sebb sé gi ön kor mány zat al kot má nyos hi va tá sát már nem tud ja be töl te ni, azaz ami kor al kot má nyos sá gi kér dés sé vá lik az ön kor mány zat lét re jöt té nek vá lasz tá si mód ja. A tör vényhozó sze re pét át nem véve is vi lá gos sá te he tõk azok a ha tá rok, ame lyek kö zött a 68. § sza bá lyai ér vé nye sül nek. I/4. Mi vel te hát az ön kor mány za ti ság és a vá lasz tá si mód kö zött fenn áll hat olyan össze füg gés, ame lyik bi zo - nyos ese tek ben az ön kor mány za ti ság lé nye gét érin ti, az in - dít vány ban érin tett ren del ke zé sek meg íté lé se kap csán en - nek a vizs gá la tát fon tos nak tar tom. Mi vel maga az in dít vá - nyo zó is – egy más hoz kap cso ló dó in dít vá nya i ban – a vá - lasz tá si rend szer bi zo nyos ele me i nek az Al kot mánnyal való kom pa ti bi li tá sát kér dõ je le zi meg, ezért az erre adott vá lasz nak az ide vá gó vá lasz tá si sza bá lyok elem zé sé vel is össze kell kap cso lód nia, s nem kor lá to zód hat csak az ún. egyé ni ön ren del ke zé si jog nak a prob le ma ti ká já ra. II. A ki sebb sé gi ön kor mány za tok lét re ho zá sá nak mód - já ról a rend szer vál to zás kor hosszú vi ták foly tak, s a vá - lasz tott meg ol dás a ma gyar or szá gi nem ze ti és et ni kai ki - sebb sé ge ket rep re zen tá ló szer ve ze tek kel egyez tet ve jött lét re. Az óta ez az ér zé kelt disz funk ci ók nyo mán bi zo nyos ele me it il le tõ en vál to zott, aho gyan a je len ha tá ro zat fo gal - maz, a tör vényhozó több fé le meg ol dás sal kí sér le te zett. Ezek meg ha tá ro zá sa so rán a tör vényhozó épí tett azok ra a meg kö ze lí té sek re, ame lye ket a Kor mány és nem ze ti és et - ni kai ki sebb sé ge ket rep re zen tá ló szer ve ze tek he lyé be lépõ, a tör vény alap ján lét re ho zott ki sebb sé gi ön kor mány - za tok kal egyez te tett. III. Az in dít vá nyo zó ál tal fel ve tett kér dé sek olyan ter - mé sze tû ek, ame lyek rõl meg ál la pít ha tó, hogy nem zet kö zi jogi re le van ci á juk van. Igaz ugyan, hogy az in dít vá nyo zó maga – az Al kot mány bí ró ság ról szóló 1989. évi XXXII. tör vény (a továb biak ban: Abtv.) 21. § (3) be kez dé sé ben szá má ra nem biz to sí tott lo cus stan di hí ján – nem hi vat ko - zik a nem zet kö zi jog és a bel sõ jog össz hang já nak kér dé sé - re. Szem mel lát ha tó és Al kot mány bí ró ság ál tal is el is mert össze füg gés áll fenn azon ban az Al kot mány 2. § (1) be kez - dé sé ben rög zí tett jog ál la mi ság és a pac ta sunt ser van da elv kö zött: „A jog ál la mi ság al kot má nyos elve je len ti egy - részt a jog ala nyok bel sõ jog nak (az Akot mány nak és az al - kot má nyos jog sza bá lyok nak) való alá ve tett sé gét, más részt a ma gyar ál lam ál tal vál lalt nem zet kö zi jogi kö te le zett sé - gek nek való meg fe le lést. (...) A nem zet kö zi kö te le zett ség - vál la lás vég re haj tá sa, (adott eset ben a szük sé ges jog al ko - tá si fel adat tel je sí té se) a jo gál la mi sá got, ezen be lül a nem - zet kö zi jogi kö te le zett sé gek jó hi sze mû tel je sí té sét ma gá ba fog la ló Al kot mány 2. § (1) be kez dé sé bõl, va la mint a nem - zet kö zi jog és bel sõ jog össz hang ját meg kö ve te lõ 7. §

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/6e4d952e5ecf210faa51c0e5522f22de451a90c3/dokumentumok/ec39d00470755aae147171674563e8d341c1e650/letoltes