Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2003-92 (Year: 2003, Number: 92)
Era: 1990-2004
Section: szóló 1992. évi LXIII. törvény alapján – a személyes adatok kezelésével kapcsolatos panaszok-, a közérdekû adatok
Paragraph Index: 576

2000. év adataival mutat egyezõséget (az e-mailek kivételével). A jogi és a magánszemély panaszosok aránya Panaszügyek 2000 – 2002 Magánszemély Jogi személy Egyéb; vegyes A budapesti és a vidéki panaszosok aránya a 2002. év panaszügyeiben (%) Budapest 46,4% Vidék 37,9% Egyéb; vegyes 1,5% E-mail 14,2% A budapesi és a vidéki panaszosok aránya Panaszügyek 2000 – 2002 Budapest Vidék Egyéb; vegyes E-mail A bepanaszolt adatkezelõk típusai A tavalyi év 53,3 százalékával szemben a panaszügyek 43,2 százalékában állami, önkormányzati adatkezelõ tevékenységét sérelmezték a panaszosok, ez közel tíz százalékos csökkenést és 247 esetet jelent. A magáncégek esetében a tavalyi 38,7 százalékkal szemben 43,9 százalékra nõtt az arány, számokban kifejezve ez 251 esetet jelent. Az idõsor adatainak összehasonlításával megállapítható, hogy az egyéb kategóriában évrõl évre folyamatos növekedés történt, az állami és a magán adatkezelõk egymáshoz való aránya 2000-ben és 2002-ben megegyezõ. A bepanaszolt adatkezelõk kategóriái A 2002-es év folyamán a beadványok túlnyomó többségében (120 esetben) az egyéb adatkezelõk (áruküldõk, munkáltatók, gazdasági társaságok, társasházak), 74 ügyben a társadalmi szervezetek (ezen belül a pártok), 57 esetben a közüzemi szolgáltatók, 46 esetben a helyi önkormányzatok, 37 ügyben a nagy adatkezelõk személyes adatok kezelésével kapcsolatos eljárását sérelmezték a panaszosok. Ez a sorrend és felsorolás a pártok kivételével szinte teljesen megegyezik a tavalyi beszámolóban ismertetettel. Változás a beadványok tartalmát illetõen sem történt, továbbra is tipikusnak mondható a parkolási díj megfizetésével, igazolványok másolásával, közüzemi szerzõdések adattartalmával kapcsolatos panasz. A bepanaszolt adatkezelõk típusai a 2002. év panaszügyeiben (%) Állami és önkormányzati szerv 43,2% Magáncég 43,9% Egyéb; kérdéses 12,9% A bepanaszolt adatkezelõk típusai panaszügyek 2000 – 2002 Állami Magán Egyéb; vegyes A bepanaszolt adatkezelõk kategóriái a 2002. év panaszügyeiben 10 11 12 13 14 15 16 17 Ügyiratok száma Az idõsoron jól látható, hogy a bepanaszolt adatkezelõk többségénél évrõl évre azonos vagy csökkenõ tendencia állapítható meg, három adatkezelõ esetében azonban az idén jelentõs mértékben emelkedett a beadványok száma. Legszembeötlõbb az eltérés a társadalmi szervezetek esetében, ezt követi a társadalombiztosítás, a pénzintézetek és az egyéb adatkezelõk. A társadalombiztosítási szervek adatkezelésével kapcsolatos beadványok számának emelkedését az okozta, hogy a leköszönõ miniszterelnök által a nyugdíjasoknak írt levél kapcsán a nyugdíjbiztosítás szerve volt az adatkezelõ. 1 Központi közigazgatási szerv Szakosított felügyeleti szerv 2 Egyéb közhatalmi szerv Oktatási intézmény/kutatóintézet 3 Nemzeti adatbázis, nagy adatkezelõ Társadalmi szervezet 4 Fegyveres és rendvédelmi szerv Sajtó/média 5 Társadalombiztosítás/munkaügy Pénzintézet 6 Adóhivatal, pénzügyõrség Közüzemi szolgáltató 7 Egészségügyi intézmény Egyéb adatkezelõ 8 Helyi önkormányzat és szervei Külföldi adatkezelõ 9 Államigazgatási jogkörben eljáró egyéb szerv Információs ágak a panaszügyekben A személyes adatok kezelését sérelmezve 2002-ben 467 esetben, a közérdekû adatok kezelésének gyakorlatával kapcsolatban 28 esetben fordultak az adatvédelmi biztos hivatalához. Az információs ágak megoszlását tekintve nagyon magas az adatvédelem aránya, a panaszügyek esetében azonban ez érthetõ is. Három év adatait tekintve látható, hogy évrõl évre emelkedik az adatvédelem aránya, az információszabadság pedig az utóbbi két évben kis eltéréssel azonos arányt képvisel. A bepanaszolt adatkezelõk kategóriái panaszügyek 2000 – 2002 10 11 12 13 14 15 16 17 Ügyiratok száma Információs ágak aránya a panaszügyekben f a 2002. év panaszügyeiben (%) Adatvédelem 86,3% Egyéb; vegyes 8,5% Információszabadság 5,2% A panaszok tárgya Az évek óta változatlan tendencia, mely szerint a legtöbb panaszos a személyes adatok kezelésének általános gyakorlatát kifogásolja, ebben az évben módosult. Az e fejezetben már oly sokszor említett politikai kampány következtében most legtöbben a személyes adataik jogellenes továbbítását, felhasználását sérelmezték Emelkedett a betekintési/törlési jog megtagadását sérelmezõk száma és azoké is, akik úgy gondolták, hogy adataikat általában jogellenesen kezelik. Sz1 személyes adatok kezelésének gyakorlata Sz2 személyes adat jogellenes kezelése általában Sz3 személyes adat jogellenes gyûjtése Sz4 személyes adat jogellenes felhasználása Sz5 személyes adat jogellenes továbbítása, nyilvánosságra hozatala Sz6 betekintési/törlési jog megtagadása K1 közérdekû adatok kezelésének gyakorlata K2 közérdekû adatok visszatartása T indokolatlan titokköri minõsítés E egyéb ? kérdéses, nem eldönthetõ Információs ágak aránya a panaszügyekben Panaszügyek 2000 – 2002 Adatvédelem Információszab. Egyéb; vegyes A panaszok tárgya Panaszügyek 2000 – 2002 Sz1 Sz2 Sz3 Sz4 Sz5 Sz6 K1 K2 T E ? Ügyiratok száma Az érintett személyek köre A panaszügyek több mint felében az indítványozók saját egyéni sérelmeik orvoslása érdekében fordultak a biztoshoz, 2002-ben ez 306 indítványozót jelentett. 151 esetben a kifogásolt adatkezelés valamilyen ismérv szerint csoportba rendezõdött embereknek okozott sérelmet, 75 esetben pedig, például a helytelen jogalkalmazási gyakorlat következtében, az ismertetett eset általánosítható, bárkire vonatkoztatható volt. Három év alatt az arányok jelentõsen nem változtak, az eltérés olyan csekély, hogy tendenciát megállapítani ebbõl nem lehet. A panaszok jogossága A panaszügyek vizsgálatának lezárását követõen a beadványok közel felében – 172 esetben – megállapítható, hogy jogos vagy részben jogos volt a panaszos észrevétele. Az elõzõ évet tekintve arányaiban jelentõsen, 9,9 százalékról 20,6 százalékra növekedett a részben jogosnak ítélt beadványok aránya. A növekedést a pártok személyes adatok kezelését igénylõ kampánytevékenysége, valamint a bankok, szolgáltatók, direkt marketing cégek adatkezelése okozta. Az érintett személyek köre a 2002. év panaszügyeiben (%) Egyén 57,4% Csoport 28,3% Általános 14,1% Nem eldönthetõ 0,2% Az érintett személyek köre Panaszügyek 1999 – 2001 Egyén Csoport Általános Nem eldönthetõ Az idei évben – három év adatait összehasonlítva – jelentõs eltéréseket tapasztaltunk a panaszok jogosságának megítélése során. Nagyon magas azoknak a beadványoknak a száma (140), amelyekben a vizsgálat lezárását követõen azt állapította meg a biztos, hogy a bepanaszolt adatkezelõ jogszerûen járt el, a panasz nem volt megalapozott. A beadványok vizsgálatát követõen két jellemzõ ügycsoport alkotható. Tipikus ügycsoportnak tekinthetõ a direkt marketing cégek adatkezelése, nevezetesen az, hogy honnan, milyen forrásból szerzik meg az állampolgárok adatait. A másik tipikus ügycsoport ez évben a pártok adatkezeléséhez kötõdött. Ügyintézési idõtartam Átlagos ügyintézési idõ A három éves idõsor adatainak összehasonlítása során kiegyenlített képet kapunk, csak minimális eltérések vannak az egyes évek között. A megnövekedett ügyszám következtében az elõzõ év adataihoz viszonyítva csekély mértékben bár, de emelkedett az ügyintézési idõtartam. Az elõzõ év adataival összehasonlítva, az összes ügyirat esetében hat nappal, a panaszügyek esetében hét nappal hosszabbodott az átlagos ügyintézési idõ. A nem panaszügyek esetében, tehát amikor a biztosnak nincs hatásköre eljárni, ezért nem tud vizsgálatot folytatni, vagy a hatáskörrel rendelkezõ szerv részére továbbítja az iratot, egy nappal csökkent az ügyintézés ideje. A panaszok jogossága a 2002. év panaszügyeiben (%) Jogos 22,3% Részben jogos 20,6% Nem jogos 35,1% Nem eldönthetõ 5,3% Nincs hatáskörünk 15,5% Másik ombudsmanhoz áttéve 1,2% A panaszok jogossága Panaszügyek 2000 – 2002 Jogos Részben jogos Nem jogos Másik ombudsman Nincs hatáskörünk Kérdéses Az arányokat tekintve az ügyek 61,4 százalékában a beérkezést követõ harminc napon belül lezárul a vizsgálat és a panaszosoknak érdemben válaszolunk. A megnövekedett ügyszám ellenére ez az arány az elõzõ év adataihoz viszonyítva kedvezõbb. Csökkent a második hónapban és a három hónapon túli ügyintézés idõtartama is. Átlagos ügyintézési idõ ügytípusok szerint 2000 – 2002 Összes ügyirat Panaszügyek Nem panaszügyek nap Az ügyintézés idõtartama a 2002-es évben (Hány ügyre válaszoltunk érdemben) % az elsõ héten 24,9% a második héten 15,1% a második hónapban 15,1% a harmadik, negyedik héten 21,4% három hónapon túl 17,1% a harmadik hónapban 6,5% II. A VIZSGÁLATOK A) SZEMÉLYES ADATOK Az adatvédelmi biztoshoz érkezõ indítványok, panaszok alapján elmondhatjuk, a szép új – kibernetikus – világ elérte Magyarországot is. Nem Huxley utópiája vált valóra, hanem az informatika robbanásszerû fejlõdésével és terjedésével elõállott virtuális lét tolakszik a valóság elébe. Új korszak kialakulásának vagyunk tanúi – az információs önrendelkezéshez való jog és annak érvényesülése szempontjából is. Az adatvédelmi biztosnak és munkatársainak azonban az a feladata, hogy ne csak tanúja, de ennek az új világnak meghatározó alakítója is legyen. A beérkezett panaszok egyre határozottabban mutatják a gazdasági erõfölényben lévõkkel szembeni kiszolgáltatottságot: aki céljai eléréséhez hitelhez akar jutni, akár betegségeirõl is hajlandó a pénzintézetnek beszámolni, aki munkát keres, vagy munkahelyét meg akarja tartani, munkáltatóját esetleg családi kapcsolatairól is tájékoztatja. Az informatika fejlõdése már nem gátja a totális személyiségképek jól strukturált rendszerét kialakítani akarók céljai elérésének; a jog – funkciójából következõen – elsõsorban követõje és nem alakítója a társadalmi folyamatoknak. Ezért szükséges, hogy az adatvédelmi biztos állásfoglalásait az adatkezelõk precedensértékûek tekintsék, szabályzataikat és gyakorlatukat az általa képviselt álláspontnak megfelelõen alakítsák ki. Az országgyûlési biztosok közötti jó együttmûködést is mutatja, hogy több esetben közösen léptek fel az alapvetõ jogok védelmében. Aki más ember méltóságának megsértésével igyekezett a maga javát és boldogulását elérni, a történelmi tapasztalatok szerint általában kudarcot vallott; az okozott kárt azonban generációk szenvedhetik meg. Mindent szabad nekem, de nem minden használ – mondja a közel két évezredes tanítás. A nagy és gazdaságilag és társadalmilag is erõs befolyással rendelkezõ adatkezelõk az informatika adta lehetõségekkel való bánás során még csak a mondat elsõ feléig jutottak. A mi feladatunk az, hogy a mondat második felére is felhívjuk a figyelmet. Célunk, hogy tevékenységünkkel elérjük, az adatvédelem szabályainak megsértõit a társadalmi, piaci környezet maga kényszerítse vissza a törvények megszabta útra. Beszámolónkban errõl a törekvésünkrõl igyekszünk tanúságot tenni. A választási kampány Ahogy az elmúlt évben a népszámlálás, úgy idén az országgyûlési és önkormányzati választásokkal összefüggõ adatvédelmi kérdések kapták a legnagyobb figyelmet az iroda munkájában. A kampány és a választások adatkezelésével kapcsolatosan összesen 113 indítvány érkezett. Idõrendi sorrendben elõször Medgyessy Péternek, a Magyar Szocialista Párt miniszterelnök-jelöltjének 2001 decemberében több millió választónak küldött levele miatt folytatott a biztos több indítvány alapján vizsgálatot. A vizsgálat során elõbb írásban kereste meg az adatkezelõt, hogy tájékoztatást kapjon az adatkezelés körülményeirõl, majd a válasz késedelme miatt (is) a biztos munkatársai helyszíni vizsgálatot tartottak az adatkezelõ MSZP központjában. A vizsgálat az alábbiakat állapította meg: az adatkezelõ a kiküldött levelek címzésére szolgáló adatbázisát – állítása szerint – a nyomtatott telefonkönyvbõl állította össze. Nem vette azonban figyelembe az Avtv. 7. § (1) bekezdésének b) pontjába foglalt szabályát, mely szerint az adatkezelésnek – ha szükséges – idõszerûnek kell lennie, és korábbi években megjelent telefonkönyvekben szereplõ adatokat is felhasznált. Emellett a megvizsgált adatbázisban szerepeltek olyan személyek adatai is, akiknek titkos a telefonszámuk. Ezen adatok forrására vonatkozóan a vizsgálat nem kapott magyarázatot. A párt a válaszlevelek beérkezését követõen három adatbázist hozott létre: a kiküldési adatbázist, melyben azoknak az adatai szerepeltek, akik névre szóló levelet kaptak; a visszaküldési adatbázist, melyben az érintettek a kérdõív visszaküldésével jelezték, hogy a párt kampányáról tájékoztatót kérnek; végül a tilalmi listát, mely azok adatait tartalmazza, akik kinyilvánították, hogy nem kívánnak a párttal kapcsolatot tartani. Az adatvédelmi biztos a párt adatkezelésével kapcsolatban az alábbiakat állapította meg: – a kiküldött kérdõíveken szerepeltetett nyilatkozattal a párt utólag kívánta az érintettekkel elfogadtatni adataik kezelését; – a különféle évekbõl származó telefonkönyvek adatainak felhasználása sérti az adatok minõségére vonatkozó követelményeket; – jelen esetben sérti az információs önrendelkezési jogot, ha az adatkezelõ csak az érintett kifejezett kérésére szünteti meg az adatok kezelését, hiszen az adatfelvétel hozzájárulása nélkül történt; – a visszaküldött kérdõívekbõl összeállított adatbázis is csak a választások második fordulóját megelõzõ kampánycsend beálltáig kezelhetõ, mivel a kérdések az MSZP kampányára vonatkozó értesítések iránti kérelemre vonatkoztak és nem a párt mûködésérõl való folyamatos tájékoztatási igényt célozták; – a szóban forgó adatkezelést a törvényi kötelezettség ellenére az MSZP nem – illetve csak jelentõs késedelemmel – jelentette be az adatvédelmi nyilvántartásba. A biztos állásfoglalásában felszólította a párt igazgatóját, hogy a kiküldési címlistát és a tilalmi listát azonnal, a visszaküldési listát a választási kampányt lezárultát követõen haladéktalanul semmisítse meg. A pártigazgató terjedelmes válaszában fejtette ki, hogy megítélése szerint miért jogszerû az MSZP adatkezelése, és kifejtette, hogy a párt feladata ellátásához közvélemény-kutatásra nemcsak jogosult, hanem köteles is, így a visszaküldési adatbázist a párt kommunikációs jogának gyakorlásához kívánja a továbbiakban is használni. Mindezen véleménykülönbségek ellenére az adatbázisokat a pártigazgató az eseményrõl szóló jegyzõkönyv felvételével egyidejûleg, nyilvánosan megsemmisítette. (Az indítványozónak írt állásfoglalást lásd a Mellékletben.) (787/A/2001) Még a fenti vizsgálat folyamata alatt – 2002. január 24-én – az adatvédelmi biztos tájékoztatót adott ki az országgyûlési képviselõk választásával összefüggõ egyes adatkezelésekrõl, mellyel mind a jelöltek és jelölõ szervezetek, mind a választópolgárok informálását kívánta elõsegíteni. (A Tájékoztató a Mellékletben található.) Többen kifogásolták, hogy különbözõ jelölõ szervezetektõl és jelöltektõl a kampány során névre szóló megkeresést, felhívást kaptak annak ellenére, hogy adataik közvetlen üzletszerzési, közvélemény-kutatási célra való kiadását korábban letiltották.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/8039bfe0f40276fecc23262d919aa7c1d80a9e23/dokumentumok/39e812c3fbf1ff2c517187a4321c7fadafe02615/letoltes