Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2008-89 (Year: 2008, Number: 89)
Era: 2004-2010
Section: elõírásokról szóló 11/2004. (II. 13.) GKM rendelet
Paragraph Index: 1127

2. § (1) be kez dé se alap ján nem ál la pít ha tó meg, ezért az indítványokat e te kin tet ben el uta sí tot ta. 1.2. Az in dít vá nyo zók hi vat koz tak arra is, hogy a tör - vény ho zó nem von ta be a jog sza bály elõ ké szí té sé be az érin tett tár sa dal mi szer ve ze te ket, ér dek kép vi se le ti szer ve - ket, és nem kér te ki azok vé le mé nyét. 2008/89. szám Az Al kot mány bí ró ság már több ko ráb bi ha tá ro za tá ban vizs gál ta a vé le mé nye zé si jog mel lõ zé sé vel meg ho zott jog sza bály al kot mány el le nes sé gét. A 496/B/1990. AB ha - tá ro zat meg ál la pí tot ta, hogy a „jog sza bály elõ ké szí tõ szer - vek [a Jat. 27. § c) pont ja sze rin ti] vé le mé nyek be szer zé sé - vel kap cso la tos kö te le zett ség sze gé se (…) ön ma gá ban nem érint he ti az adott tör vény ér vé nyes sé gét. A jog sza bály elõ - ké szí tés re vo nat ko zó tör vé nyi elõ írá sok meg sér té se az illetékes szer vek ál lam igaz ga tá si jogi, eset leg po li ti kai felelõsségét ala poz hat ja meg csu pán” (ABH 1991, 493, 495–496.). Ezt a té telt az Al kot mány bí ró ság a ké sõb bi ha - tá ro za tok ban is ér vé nye sí tet te [30/1991. (VI. 5.) AB ha tá - ro zat, ABH 1991, 421.; 14/1992. (III. 30.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 338, 342.; 54/1996. (XI. 30.) AB ha tá ro zat, ABH 1996, 173, 195.; 50/1998. (XI. 27.) AB ha tá ro zat, ABH 1998, 387, 395.; 39/1999. (XII. 21.) AB ha tá ro zat, ABH 1999, 325, 349.]. For du la tot ho zott az Al kot mány bí ró ság gya kor la tá ban a 30/2000. (X. 11.) AB ha tá ro zat, amely a vé le mé nye zé si jog el mu lasz tá sá val meg al ko tott kor mány ren de let al kot - má nyos sá gát an nak alap ján ítél te meg, hogy a vé le mé nye - zõ szerv „köz ha tal mi jel le gû”-e. E ha tá ro za tá ban az Al kot - mány bí ró ság „arra az ál lás pont ra he lyez ke dett, hogy a jog - sza bály ál tal ki fe je zet ten és konk ré tan meg ne ve zett, egyet - ér té si, il let ve vé le mé nye zé si jog kör rel ren del ke zõ szer ve - ze tek – a de mok ra ti kus dön tés ho za ta li el já rás ban be töl tött sze re pük miatt az egyez te té si kö te le zett ség vo nat ko zá sá - ban – köz ha tal mi nak, így a jog al ko tó szá má ra meg ke rül - he tet len nek mi nõ sül nek” (ABH 2000, 202, 206). Dön té se in do ko lá sa ként az Al kot mány bí ró ság le szö gez te, hogy „[a] jog ál la mi ság ré szét ké pe zõ dön tés ho za ta li el já rá si sza bá lyok meg sér té se a dön tés köz jo gi ér vény te len sé gét ered mé nyez he ti. (…) Azt a kér dést, hogy a kü lön tör vé - nyek ben meg ha tá ro zott jog al ko tá si el já rá si sza bály meg - sze gé se sú lyos sá gá nál fog va adott eset ben el éri-e az al kot - mány sér tés szint jét, az Al kot mány bí ró ság nak ese ti mér le - ge lés sel kell el dön te nie” (ABH 2000, 202, 207.). Et tõl el té rõ – és a ko ráb bi dön té se i hez ha son ló – tar tal - mú dön tést ho zott az Al kot mány bí ró ság a 7/2004. (III. 24.) AB ha tá ro zat tal el bí rált ügy ben. E ha tá ro zat ban az Al kot - mány bí ró ság össze gez te ko ráb bi gya kor la tát, és meg ál la - pí tot ta, hogy „a vé le mé nyek be szer zé sé vel kap cso la tos kö - te le zett ség sze gés nem érint he ti az adott tör vény ér vé nyes - sé gét (…), a Jat. ren del ke zé se i nek fi gyel men kí vül ha gyá - sa ön ma gá ban nem ve zet a tör vény al kot mány el le nes sé gé - nek meg ál la pí tá sá hoz, ha nem csak ak kor, ha az egy ben az Al kot mány va la mely sza bá lyá ba üt kö zik (…), az elõ ké szí - tés re vo nat ko zó sza bá lyok meg sér té se az elõ ter jesz tõ államigazgatási jogi, eset leg po li ti kai fe le lõs sé gét ala poz - za meg (ABH 2004, 98, 101.). Az Al kot mány bí ró ság meg - ál la pí tot ta to váb bá, hogy „a tör vény al ko tá si el já rás ügy - dön tõ, ér de mi ré sze a tör vény ja vas lat be nyúj tá sá val kez - dõ dik, an nak nem ele me a tör vény ter ve zet el ké szí té se, és ugyan így kí vül es nek raj ta az elõ ké szí tés so rán le foly ta tott egyez te té sek és vé le mé nye zé sek” (ABH 2004, 98, 105.). A ha tá ro zat kü lön ki emel te, hogy a 30/2000. (X. 11.) AB ha tá ro zat ban rög zí tet tek kö ve té sé re az adott eset ben azért sem ke rül he tett sor, mert ab ban nem tör vény, ha nem kor mány ren de let al kot má nyos sá ga volt a kér dés (ABH 2004, 98, 105–106.). Az e ha tá ro zat ban fog lal ta kat az Al kot mány bí ró ság a 29/2006. (VI. 21.) AB ha tá ro zat tal el dön tött ügy kap csán is meg is mé tel te. Az Al kot mány bí ró ság az 1098/B/2006. AB ha tá ro zat - ban el bí rált ügy ben rá mu ta tott, hogy „az Al kot mány bí ró - ság nak ese ti mér le ge lés sel kell el dön te nie, hogy a jog al ko - tá si el já rás sza bá lya i nak meg sér té se miatt meg ál la pít ha - tó-e az egész [tör vény] al kot mány el le nes sé ge” (ABH 2007, 2088, 2108.). A konk rét ügy ben az Al kot - mány bí ró ság a tör vény egé szét tá ma dó in dít vá nyo kat elutasította. A fent is mer te tett ha tá ro za tok ban az Al kot mány bí ró ság el sõd le ge sen nem a tör vény sér tés meg va ló su lá sá nak a tényét vizs gál ta, ha nem azt, hogy a tör vény sér tés a jog ál la - mi ság sé rel mén ke resz tül al kot mány el le nes hely ze tet idé - zett-e elõ. Az Al kot mány 7. § (2) be kez dé sé nek ér tel mé - ben a jog al ko tás rend jét tör vény sza bá lyoz za, amely nek el fo ga dá sá hoz a je len lé võ or szág gyû lé si kép vi se lõk két - har ma dá nak sza va za ta szük sé ges. Az Al kot mány bí ró ság gya kor la ta tö ret len ab ban, hogy ez a ren del ke zés ön ma gá - ban nem te szi al kot má nyos sza bállyá a jog al ko tás ról szó ló tör vény nor má it (496/B/1990. AB ha tá ro zat, ABH 1991, 493, 496.). Így az a kér dés, hogy a vé le mé nye zé si jog elmulasztása al kot mány sér tõ-e, nem e ren del ke zés, ha nem az Al kot mány 2. § (1) be kez dé se alap ján dönt he tõ el. Je len eset ben az Al kot mány bí ró ság az in dít vá nyo zók ál tal fel ho zott tör vény sér tést nem lát ta olyan nak, amely sér te né az Al kot mány 2. § (1) be kez dé sé ben meg ha tá ro - zott jo gál la mi sá got, vagy az Al kot mány 7. § (2) be kez dé - sé ben rög zí tett jog al ko tás rend jét. Emi att az Alkotmány - bíróság a Gyftv. egé szé nek, va la mint a 83. § (1) és (2) be - kez dé sé nek meg sem mi sí té sé re irá nyu ló in dít vá nyo kat e te kin tet ben is el uta sí tot ta.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/fdb19e3c56f049526632e0bbd18fea65e1a8c8a4/dokumentumok/67e1a11e9b75918568f4653ecafeca4e7d625deb/letoltes