Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-168 (Year: 2005, Number: 168)
Era: 2004-2010
Section: Melléklet a 96/2005. (XII. 25.) OGY határozathoz
Paragraph Index: 3051

3. Az EU úgy alakítsa politikáit, hogy a vállalkozásoknak lehetõségük nyíljon több és jobb munkahely megteremtésére. Az Európai Tanács állásfoglalása alapján a rövid és középtávú liszszaboni stratégiának a fenntartható fejlõdés hosszú távú, átfogó keretébe kell illeszkednie. A fenntartható fejlõdés EUstratégiájának felülvizsgálatát, illetve egy új stratégia elfogadását a tagállami lisszaboni akciótervek kialakításával egy idõben, 2005 végére tervezik. A tagállamoknak 2005 végére kell elkészíteniük liszszaboni akciótervüket 2.3.3 A kohéziós politika prioritásai A 2004 februárjában megjelent Harmadik Kohéziós Jelentés világos képet nyújt arról, hogy milyen jelentõs fejlettségbeli különbségek mutatkoznak az Európai Unió régiói között. Emellett a jelentés rávilágít arra is, hogy milyen elmaradások vannak az egységes piac maradéktalan mûködése, illetve a lisszaboni és a göteborgi stratégiák megvalósítása terén. Ezekre a kihívásokra kínálnak megoldást a közös kohéziós politika reformjára vonatkozó javaslatok, amelyeket elõször a Harmadik Kohéziós Jelentés vetett fel, majd az Európai Bizottság kohéziós politikára vonatkozó rendelettervezeteiben öltöttek testet. Az EU-ban minden eddiginél nagyobb szükség van kohéziós politikára A megreformált kohéziós politika az eddigieknél kevesebb prioritás támogatására fog összpontosítani. A koncentráció elsõsorban a lisszaboni (a versenyképességet ösztönzõ) és a göteborgi (a fenntartható fejlõdést elõsegítõ) határozatokban megfogalmazott stratégiai célokat tükrözi. Kevesebb lesz a prioritás Az Európai Bizottság három prioritást javasol a következõ programozási idõszakra: § konvergencia: fõ célja a legelmaradottabb országok és régiók növekedésének és munkahelyteremtésének támogatása úgy, hogy hozzájáruljon a gazdasági növekedést elõsegítõ feltételek és a gazdasági teljesítmények közelítését (az ún. reálkonvergenciát) szolgáló tényezõk kialakításához és erõsítéséhez, Konvergencia § regionális versenyképesség és foglalkoztatás: fõ célja a változások támogatása, ezen belül a gazdasági átalakulás gyorsítása, valamint a foglalkoztatás és a termelékenység növelése, Regionális versenyképesség és foglalkoztatás § európai területi együttmûködés: harmonikus és kiegyensúlyozott fejlesztés az unió területén, amely a határokon átnyúló és transznacionális együttmûködés támogatásával kívánja elõmozdítani az uniós területek integrációját. Európai területi együttmûködés A következõ hét évre szóló pénzügyi keretterv, valamint a kohéziós politikára vonatkozó rendeletek hivatalos elfogadását és hatálybalépését követõen a Tanács várhatóan 2006 elején fogadja el a Közösségi Stratégiai Irányelvek címû dokumentumot mint a kohéziós politika alapdokumentumát. Ez megfogalmazza a 2007 és 2013 közötti uniós szintû prioritásokat, az egyes tagállamok fejlesztési programjait egységesebb keretbe terelve összehangolja azokat, ezzel is elõsegítve a fejlesztéspolitikához kapcsolódó stratégiák és politikák hatékonyabb végrehajtását. Mindezek mellett a dokumentum segít abban is, hogy hatékonyabbá tegye a kohéziós politika, valamint a lisszaboni és a göteborgi cselekvési programok közötti együttmûködést. A kohéziós politika alaprendelete 2006 elejére készül el A 2007 és 2013 közötti idõszakra alapvetõ változást jelent Magyarország számára, hogy a közép-magyarországi régió várhatóan kikerül az elmaradott régiók körébõl, és a második célkitûzés alá fog tartozni. Ez nemcsak azzal jár, hogy így fajlagosan jóval kevesebb támogatáshoz juthat a régió, hanem a tervezés és végrehajtás rendszere is megváltozik: a régiónak saját operatív programja lesz, és az uniós forrásokból finanszírozott ágazati célokat, eszközöket kizárólag a régió programján keresztül lehet megvalósítani. A középmagyarországi régió operatív programja az eltérõ célterületek miatt eltérõ lesz a többi régióitól 2.3.4 A vidékfejlesztés prioritásai a közös agrárpolitikában A kohéziós politika reformja miatt a vidékfejlesztés finanszírozása a 2007 és 2013 közötti idõszakban kikerül a strukturális alapok rendszerébõl, és a közös agrárpolitika keretében egy egységes alap, az 2007-tõl a vidékfejlesztés kikerül a strukturális alapok Európai Mezõgazdasági Vidékfejlesztési Alap szolgálja majd az egységes programozási keretbe rögzített vidékfejlesztési programok finanszírozását, az új uniós költségvetés „természeti erõforrások kezelése és megõrzése” költségvetési cím részeként. Az új, összevont Európai Mezõgazdasági Vidékfejlesztési Alap egységes közösségi stratégiai útmutatója alapján országos stratégiai tervet kell kidolgozni az agrár- és vidékfejlesztés 2007 és 2013 közötti fejlesztésének támogatására. közül A bizottsági javaslat három fõ fejlesztési irányt jelöl meg a következõ programozási idõszakra: § a mezõgazdaság és az erdészeti szektor versenyképességének növelése, Versenyképesség § a környezetvédelem (beleértve a természet- és tájvédelmet is) és a földgazdálkodás, Környezetvédelem § a vidéki gazdaság diverzifikációja és a vidéki területeken élõk életminõségének javítása. Diverzifikáció és életminõség Az említett fejlesztési irányokat erõsíti, mintegy negyedik fejlesztési blokként kiegészíti a LEADER program, amelynek a kistérségi önszervezõdõ koncepciók finanszírozása a feladata. LEADER 2007 és 2013 között a jelenlegi Halászati Orientációs Pénzügyi Eszközt az Európai Halászati Alap váltja fel a fenntartható halászat, illetve a halászattal foglalkozó területeken a gazdasági tevékenységek diverzifikálásának elõsegítésére. 2.4 Peremfeltételek 2.4.1 A tervezés makrogazdasági keretei Az ország sajátosságait, fejlettségi szintjét, a hazai gazdasági és társadalmi folyamatok alakulását befolyásoló külsõ és belsõ feltételeket figyelembe véve a gazdaság- és társadalompolitika fõ célja a felzárkózás mind a gazdasági teljesítményeket, a foglalkoztatás szintjét, a hátrányos helyzetû rétegek oktatási és képzási szintjét, mind pedig az emberek életkörülményeit tekintve. Fõ célunk a felzárkózás… Ez a cél csak az EU-átlagnál gyorsabb növekedési ütem fenntartásával érhetõ el, ugyanakkor nem térhetünk le a fenntartható fejlõdési pályáról. Ezért a Kormány Magyarország 2004. évi … ami csak növekedésorientált, egyensúlyõrzõ pá- konvergenciaprogramjában kifejtett középtávú gazdaságpolitikája a fenntartható, a növekedést nem visszafogó állami pozíció fenntartására törekszik. Fontos célja még rövid és középtávon is az államháztartási hiány csökkentése – egyben a vállalkozási források növelése érdekében az újraelosztási hányad mérséklése –, hiszen ez az egészséges növekedés egyik legfontosabb feltétele. lyán érhetõ el… Az állami újraelosztás 2003-tól enyhén nõtt, de a konvergenciaprogram fokozatosan a szûkítését irányozza elõ. Az államháztartás mûködése továbbra is jelentõs feszültségeket rejt magában, ezért a legfontosabb feladatok egyike az adóztatási és a kiadási szerkezeti reformok megvalósítása. A monetáris politika és a fiskális politika összhangja javult, azonban még nem tekinthetõ megfelelõnek. …, amint ezt konvergencia programjában meg is célozta az ország Ma a gazdaság viszonylag egészséges szerkezetben és lendületesen fejlõdik, ami segíti az Európai Unió fejlettebb tagországaihoz való felzárkózást. (A magyar GDP növekedése az eurózónáét átlagosan 2 százalékponttal haladja meg.) A növekedés hosszú távú fenntarthatóságát az ezt segítõ beruházások, az export, illetve az ipari termelés erõteljes növekedése biztosítja. Gazdasági növekedésünk tartósan gyorsabb, mint az euró-zóna országaié A bemutatott helyzetbõl kiindulva, továbbá a konvergenciaprogramban vázolt gazdaságpolitika sikeres végigvitelét feltételezve, a 2013-ig terjedõ idõszakban a makrogazdasági pálya, a makrofolyamatok alakulásának fõ jellemzõi az alábbiak. Elõrejelzésünk: Középtávon jelentõs beruházásnövekedéssel és a foglalkoztatás évi 1% körüli bõvülésével számolunk. Ez utóbbi az idõszak vége felé, 2010-tõl a demográfiai prognózisok alapján le fog lassulni. A folyamatot erõsíti az is, hogy az uniós tõkeforrások növekedési üteme is lassul, ami kevesebb pótlólagos beruházásra ad lehetõséget. A változások hatására a 15–64 évesek foglalkoztatási rátája folyamatosan növekszik, így az EU-átlagtól való – ma 7,4 százalékpontos – lemaradásunk csökken. A jövõben növekednek a beruházások, és bõvül a foglalkoztatás A gazdaság egyensúlyának fenntartása érdekében alapvetõ jelentõsége van annak, hogy a jövedelmek ne szakadjanak el a teljesítményektõl. Középtávon a magyar gazdaság termelékenységének növekedése 3 és 3,5% között valószínûsíthetõ. Az államháztartás és a külsõ egyensúly javítása szempontjából elengedhetetlen, hogy a reálbérek és a fogyasztás növekedése ezt a szintet ne lépje túl. Ebben az esetben a konvergenciaprogramban bemutatott inflációs pálya is A teljesítményekkel arányosan nõhet a reálbér és a fogyasztás tartható, mely szerint a fogyasztói árnövekedés 2008-ra 3% alá csökken. Az azt követõ években az áremelkedés tovább mérséklõdik, az idõszak végére a magyar gazdaság szempontjából egyensúlyinak tekinthetõ 2,5%-on stabilizálódik. A beruházások erõteljes bõvülése – a viszonylag kedvezõ, stabil külsõ konjunktúra fennmaradását feltételezve – lehetõvé teszi, hogy a konvergenciaprogramban már figyelembe vett felzárkózási folyamat erõsebb legyen. Az EU-ból érkezõ, növekvõ felhalmozási célú források további lökést adnak ennek a folyamatnak. 2008 után az uniós források növekedési üteme kissé mérséklõdik, ami némileg visszafogja a beruházások növekedési ütemét is. Mindezek mellett a beruházási hányad az idõszak egészében növekszik, 2013-ra már eléri a 28%-ot. 2013-ra már 28%- os lesz a beruházási hányad Összességében a GDP növekedése az egész idõszak alatt erõteljes lesz. Középtávon a potenciális növekedés üteme 4,5% körül alakul, számításaink szerint ezt a mértéket 2008-ra érheti el a gazdaság növekedése. Az idõszak második felében a növekedés a 4–5%-os sávban ingadozhat, a konkrét mértéket részben a külsõ konjunktúra alakulása, részben az unióból érkezõ források hatékony felhasználása határozza meg. A gazdasági növekedés üteme tartósan magas lesz 2.4.2 Az állami tevékenységek összehangolásának szükségessége Egyes fejlesztéspolitikai célok elérése sok esetben más kormányzati politikákhoz is kapcsolódik. Ilyenek a fiskális politika, a jövedelempolitika, az adópolitika, a monetáris politika, a szabályozórendszer, a társadalom/államháztartás elosztórendszerei, a közigazgatás és közszolgáltatások intézményrendszere és mûködése. A fejlesztéspolitikai célokat a leghatékonyabb eszközök összehangolt felhasználásával lehet elérni. Ezért az ország sikeréhez a hatékony fejlesztéspolitikán túl a különbözõ állami tevékenységek összehangolása is elengedhetetlen. A különbözõ eszközök egymást kiegészítõ hatását erõsíti, ha azokat a fejlesztésekkel együttesen tervezik.9 A kiegyensúlyozott, mindenki számára érzékelhetõ fejlõdés csak akkor valósul meg, ha a kormányzati politika más területei is hozzájárulnak a fejlesztési programok eredményességéhez. Amennyiben a makrogazdasági feltételek, a társadalom elosztórendszerei, a közszolgáltató intézmények, a gazdasági szabályozók és a fejlesztési programok céljai A fejlesztéspolitika sikeréhez más állami rendszerek és eszközök támogatására is szükség van 9 Nem hatékonyan mûködõ rendszerek esetén nem elégséges csupán projekteket, programokat tervezni, mert ezek önmagukban, rendszerátalakítások nélkül csak konzerválják a rossz rendszereket. Különösen igaz ez a közszolgáltatások (pl. oktatás, egészségügy) területén. nincsenek összhangban, a különbözõ eszközök hatásai gyengíthetik vagy teljesen kiolthatják egymást. Ezért nélkülözhetetlen, hogy a hosszú távú célok megvalósítása érdekében a kormányzat megerõsítse a különféle állami tevékenységek hosszú távú konzisztenciáját. A tervezés és a végrehajtás során kiemelt figyelmet kell fordítani a stabil gazdasági egyensúlyt, a közszféra hatékony mûködését és a versenybarát szabályozási környezetet nyújtó feltételek megteremtésére és erõsítésére. A makrogazdasági stabilitás megõrzéséhez szükséges lépések A makrogazdasági stabilitás és a fejlesztéspolitika kapcsolata a kölcsönösségen alapul. A makrogazdasági stabilitás nemcsak peremfeltételéül szolgál a fejlesztéspolitikának, de nagyban hozzá is járul a fejlesztéspolitikai célkitûzések eléréséhez. Az ország sikeressége, versenyképessége nagymértékben függ az állam, a közszféra mûködésétõl, hatékonyságától, versenyképességétõl.10 Ráadásul a Kohéziós Alap kritériumrendszere miatt a stabilitás közvetlenül, formálisan is befolyásolja a fejlesztéspolitikát. Ezzel párhuzamosan a fejlesztéspolitika által hatékonyan felhasznált európai uniós források is hozzájárulhatnak a makrogazdasági stabilitás eléréséhez, a gazdasági növekedés erõsödésével többletforrásokhoz juttathatja a költségvetést. A kiegyensúlyozott gazdasági növekedéshez állami beavatkozások is kellenek… Fejlesztési szemszögbõl a legfontosabb makrogazdasági kritérium a stabilitás, ezen belül is a pénzügyi egyensúly, az államháztartás fenntartható gazdálkodása és az alacsony infláció. Mindegyik a stabil üzleti környezet feltételének tekinthetõ. A kiszámítható pénzügyi helyzet, a mérsékelt infláció és a kiszámítható kormányzati gazdaságpolitika kedvezõen hat az üzleti beruházásokra. …melynek legfontosabb célja a makrogazdasági stabilitás biztosítása. Kiemelten fontos tehát a magyar gazdaság nominális konvergenciáját biztosító és a fejlesztéspolitika makrogazdasági, költségvetési kereteit rögzítõ, 2004 és 2008 közötti idõszakra szóló konvergenciaprogram végrehajtása. A Kormány által elfogadott konvergenciaprogramban kitûzött célok teljesítése során a költségvetésre nehezedõ nyomás csökkenése nem várható az elõttünk álló idõszakban. Ezért a deficit „kinövésén” kívül szükség van más, az államháztartási hiányt és az adósságot csökkentõ eszköz csatarendbe állítására is. Kiemelten fontos tehát a konvergencia program végrehajtása. 10 Az ország nemzetközi versenyképesség mutatóiban is elsõsorban ezek a tényezõk „húzzák le” a többi összetevõ amúgy javuló versenyképességét! A gazdaság versenyképességére negatívan ható tényezõk között is kiemelkedõ az államháztartás szerepe: a magas deficit, a fejlettségi szinthez képest magas újraelosztás, a kiadások alacsony és romló hatékonysága, a kiugróan magas adók. Ennek érdekében át kell alakítani a költségvetés alrendszereit, illetve a közszolgáltatások rendszerét (önkormányzati finanszírozás, szociális, egészségügyi, oktatási, nyugdíjrendszer, MÁV). Ki kell szélesíteni a közfeladatok finanszírozásának bázisát. Nem folytatható tovább, hogy az adó- és járulékkerülés miatt a közterheket viselõk indokolatlanul nagymértékben járuljanak hozzá a közjavak finanszírozásához. A finanszírozási bázis szélesítése stabilabbá teszi a közfeladatok finanszírozását, és – az állami elvonás szintjének csökkenésén keresztül – javítja az ország versenyképességét. Az államháztartási hiány csökkentése mellett a lakossági megtakarítások erõteljes ösztönzésével annak finanszírozhatóságát is javítani kell. A stabilitást célzó állami beavatkozások között fontos szerepet játszik például az önkormányzati rendszer átalakítása vagy az egészségügy, az oktatási rendszer reformja A modern, hatékony közigazgatás megteremtése A sikeres felzárkózás szükséges feltétele: a magyar államgépezet hatékonyságának jelentõs javítása. Ez kézzelfogható ösztönzõ ahhoz, hogy megnyissa az utat a közigazgatás területén régóta sürgetõ reformok megvalósításához. Az állami és önkormányzati rendszer mai széttöredezett és túlszabályozott állapotában nem alkalmas a felzárkózási folyamat levezénylésére és az európai források hatékony felhasználására. A közigazgatási reformnak többirányúnak kell lennie. Egyrészt a szolgáltató állam modelljének megteremtésére kell irányulnia, melynek legfontosabb feladata, hogy a jogbiztonságot garantáló kiszámítható és igazságos környezetet teremtsen a gazdaság szereplõi számára. Másrészt a feladatoknak a közigazgatás különbözõ területi szintjei (régió, kistérség, települések) közötti ésszerû megosztását kell céloznia, a szubszidiaritás elve alapján. A fõ célok: a szolgáltató állam megteremtése, és a szubszidiaritáson alapuló decentralizáció folytatása. Cselekvõképes államigazgatásra van szükség. A dinamikusan változó nemzetközi környezethez való sikeres alkalmazkodás feltétele, hogy erõsödjön a stratégiai szemlélet az államigazgatásban. Olyan apparátusra van szükség, amely rendelkezik a politikai célok szakpolitikává alakításához szükséges információkkal, képességekkel és jogosítványokkal. Meg tudja szervezni, hatékonyan és takarékosan végre tudja hajtani ezeket a szakpolitikákat. Ez a feladat jelentõs intézményrendszeri átalakításokat igényel, a stratégiai tervezési kapacitások megerõsítését, a megbízható nyomon követési rendszerek kialakítását, a visszacsatoláshoz szükséges értékelési és ellenõrzési A stratégiai szemlélet erõsítése javítja a kormányzás minõségét és hatékonyságát. kapacitások megerõsítését és nem utolsósorban az ezekhez nélkülözhetetlen államigazgatási szabályok megváltoztatását. A stratégiai szemlélet megerõsítése révén a kormányzat valós döntési lehetõségek közül választva határozhatja meg szakpolitikáját, a különbözõ alternatívák költségei és hasznai ismeretében. Hatékony igazságszolgáltatás A jogviták gyors elbírálása, a jogszabályok egységes alkalmazása és értelmezése a jól mûködõ állam, a gazdaság, a kiegyensúlyozott verseny egyik garanciája. A modern életvitel bonyolultsága, a gazdálkodó szervezetek közötti kapcsolatok szélesedése az ügyek számának megnövekedésével jár. A hagyományosan jogszabálykövetõ, a hatályos jogszabályokat minden körülmények között alkalmazó bíróságoknak a jogalkalmazó tevékenység ellátása mellett újabb és újabb kihívásokra kell választ adniuk. Az igazságszolgáltatás súlyos túlterheltséggel küzd, ám mindenki gyors döntést igényel. A gyors döntés iránti jogos társadalmi igény kielégítése érdekében ki kell használni az információtechnológia adta lehetõségeket; meg kell teremteni a bírák és ügyészek élethosszig tartó képzésének feltételeit. A közigazgatás reformja nem halogatható tovább A szabályozórendszer konzisztenciája és kiszámíthatósága A fejlesztéspolitika sikeressége érdekében elengedhetetlen feltétel a rugalmas és gyors, ugyanakkor pontos és idõtálló szabályozás feltételeinek megteremtése. A jogalkotási folyamat hosszát ma már döntõen befolyásolhatják az új infokommunikációs lehetõségek. A gazdaság mûködését támogató jogalkotás és a zökkenõmentes jogalkalmazás feltétele a mindenki számára hozzáférhetõ jogi adatbázisok megléte. Elengedhetetlen az Európai Unióban elfogadott „better regulation” (a szabályozás minõségének fejlesztése) szemléletét követõ, a gazdasági-társadalmi hatásokat figyelembe vevõ jogszabályelõkészítés. A minõségi jogalkotásnak a szabályozás hatásvizsgálatán, az adminisztratív terhek csökkentésén és általános jogegyszerûsítésen kell alapulnia. A fejlesztéspolitika szempontjából kiemelkedõ fontosságú a fejlesztéspolitikai és szabályozási eszközök egymást kiegészítõ, a hatékonyság kritériumát szem elõtt tartó alkalmazása. A fejlesztéspolitikát hatásos és hatékony szabályozásnak kell segítenie 2.5 Fejlesztéspolitikai elvek A fejlesztéspolitikai elvek meghatározásánál egyrészt a fejlesztéspolitika és a kohéziós politika EU által elfogadott elveibõl, másrészt a fejlesztéspolitikai koncepció megalapozását szolgáló hazai munkák eredményeibõl indulunk ki. Ezek azok a keretek és irányok, amelyeket követve olyan fejlesztéspolitika alakítható ki és hajtható végre, amely összhangban van a hazai igényekkel és az EU prioritásaival is. - Fenntartható fejlõdés elve A fenntartható fejlõdés a folytonos szociális jobblét elérése, anélkül, hogy az ökológiai eltartóképességet meghaladó módon növekednénk. A növekedés azt jelenti, hogy nagyobbak leszünk, a fejlõdés pedig azt, hogy jobbak. A fenntartható fejlõdés a társadalmi haladás – méltányos életkörülmények, szociális jólét – elérése, megtartása érdekében a gazdasági fejlõdés biztosítását és a környezeti feltételek megõrzését jelenti. A méltányos életkörülmények, a megfelelõ életminõség, jólét biztosítását kifejezõ célkitûzés mindenkire – a jövõ nemzedékekre is – vonatkozik. A fenntartható fejlõdés a tágan értelmezett életminõség javulását szolgálja, ezért a szociális jólét elérését, megtartását elõsegítõ gazdasági fejlõdéssel együtt kell érvényesülnie a szociális igazságosságnak és az esélyegyenlõségnek, valamint a természeti erõforrásokkal való fenntartható gazdálkodásnak. Ez utóbbi azt jelenti, hogy a természeti környezet eltartóképességével összhangban lehet csak a társadalom reális szükségleteinek a kielégítésérõl gondoskodni, a környezet eltartóképessége egyben az igények kielégítésének korlátja is. A fenntartható társadalom legfontosabb ismérvei, együttesen szükséges alapvetõ követelményei: szociális igazságosság, amelynek az alapja a lehetõségekhez való hozzáférés esélyegyenlõségének biztosítása, és a társadalmi terhekbõl való közös részesedés; az életminõség folytonos javítására való törekvés; a természeti erõforrások fenntartó használata, amelynek megvalósításához a társadalom környezettudatos és környezet-etikus magatartása szükséges; a környezetminõség megõrzése. Az életminõség magában foglalja az egészséget – a teljes testi, lelki és szociális jólétet –, s ehhez kapcsolódóan az anyagi jólétet, az egészséges környezeti feltételeket, a demokratikus jogokat, a biztonságot, a mindenki számára elérhetõ oktatást stb. A megvalósításhoz elengedhetetlen a rendszerszemléletû gondolkodás és kormányzás, amelynek intézményi, kormányzási megtestesítõje a fenntartható fejlõdés minden dimenzióját integráló intézményrendszer. A fejlesztéspolitika fõ elveit az EU rendeletei rögzítik Fenntarthatóság – Az átláthatóság elve Átláthatóság Meg kell teremteni a fejlesztéspolitikai folyamatok nyilvánosságát és áttekinthetõségét. A nyitott tervezés keretében folyamatosan nyilvánosságra kell hozni a tervezés elõkészítõ, megalapozó anyagait, munkaváltozatait. Nyilvánossá kell tenni az elért eredményeket és az értékeléseket is. – A partnerség elve Partnerség A programok sikeréhez szükséges, hogy az érdekeltek minél szélesebb köre magáénak érezze azokat. A fejlesztéspolitikai munka minden szakaszában intenzív együttmûködést kell kialakítani a társadalom és a gazdaság szereplõivel. Létre kell hozni a kiemelt partnerekkel való kooperáció formáit, az érintettek széles körét bevonó mûhelyek rendszerét. A tervdokumentumok magas szintû elfogadásával, parlamenti és szakértõi fórumok használatával törekedni kell a fejlesztéspolitikára vonatkozó nemzeti konszenzus megteremtésére. – A szubszidiaritás és decentralizáció elve Szubszidiaritás és A közösségi fejlesztéspolitika által meghatározott alapelvekkel összhangban a fejlesztéspolitikát érintõ döntéseket azon a lehetõ legalacsonyabb szinten kell meghozni, ahol a legtöbb információ áll rendelkezésre, a döntési felelõsség és a döntések hatásainak következményei a legjobban láthatók és érvényesíthetõk. decentralizáció A szubszidiaritás alapelvének érvényesülése révén megnõ a helyi szintek felelõssége. Ez hozzájárul ahhoz is, hogy minél több helyi, települési, kistérségi, megyei vagy regionális szintû elképzelés és erõforrás aktivizálódjon. A helyi, térségi kompetencia erõsítése miatt a nemzeti szint valóban az egész országot érintõ fejlesztési koncepciók kidolgozására és megvalósítására tud koncentrálni. – Az indokoltság, koncentráltság és mérhetõség elve Indokoltság A fejlesztéseknek mérhetõ, egyértelmû eredményekkel kell járniuk, és a megvalósításuk során felhasznált erõforrásoknak arányosnak kell lenniük az elért eredményekkel. Az intézkedéseknek átmenetinek kell lenniük, meg kell akadályozni, hogy ezek tartós transzferré alakuljanak. Az állami beavatkozás csak azokon a területeken indokolt, ahol a piac nem mûködik kielégítõen. Tartózkodni kell olyan feladatok elvégzésétõl, amelyeket a piaci szereplõk maguk is megtennének. Állami beavatkozás csak azokon a területeken indokolt, ahol a piac nem mûködik jól Olyan programokat kell megvalósítani, amelyeknek hosszú távú kedvezõ hatása van, és kerülni kell azokat, amelyek hatása csak átmeneti. A programok tervezésénél már figyelembe kell venni a beruházások környezetre (természeti, táji értékekre, természeti erõforrásokra, a környezetszennyezésre, környezethasználatra), gyakorolt hatásait és a terhelhetõség korlátain belül kell a fejlesztést meghatározni. A beavatkozásokat továbbá kellõen koncentráltan kell megtervezni annak érdekében, hogy a források felhasználásának érezhetõ, mérhetõ hatásai legyenek. A programok kialakításánál tekintettel kell lenni nemcsak a fejlesztés során szükséges ráfordításokra, hanem arra is, hogy biztosítva legyen a létesítmények késõbbi gazdaságos üzemeltetése, környezeti, ökológiai fenntarthatósága is. A tervezés folyamatában meg kell határozni az értékeléshez használható indikátorokat, és ezek segítségével, elõre elfogadott módszertan alapján el kell végezni a tervek és programok elõzetes és utólagos értékelését. Elõzetesen fel kell mérni a fejlesztések gazdasági, társadalmi és környezeti hatásait, és ezeket utólag is értékelni kell. A beavatkozások mértéke szükségessé teheti a makroökonómiai öszszefüggések felmérését. Ki kell alakítani a fejlesztéspolitika eredményességének és hatékonyságának mérésére alkalmas monitoring- és ellenõrzõ rendszert, a végrehajtás ellenõrzését. Mindez azt is lehetõvé teszi, hogy a korábban megvalósított programok tapasztalataiból tanulni lehessen. A fejlesztéseknek nemcsak a költségeit, hanem az eredményeit is mérni kell – Programozás, integráltság Programozás A programozás a fejlesztési stratégiák és célkitûzések partnerségen alapuló kidolgozását, a fejlesztések egymásra épülését, idõbeli ütemezését jelenti. A programozás elve azt szolgálja, hogy ne egy-egy projektet (azaz egy-egy létesítményt, egy-egy akciót) támogassanak, hanem a terület egészének vagy meghatározott alrendszerének fejlõdését befolyásoló célkitûzéseket vagy azok sorozatát. A stratégiában a célkitûzésekhez programok rendelhetõk, a megvalósítás konkrét elemeiként. A programokban meghatározhatók a létesítmények és az érintett szervezetek. Mindezekhez hozzárendelhetõk a megvalósítók (kivitelezõk) és a források (finanszírozók) is. Az így kialakított programok finanszírozása az éves költségvetési periódusok rendszerében nehezen megoldható, ezért célszerûbb a többéves fejlesztési programfinanszírozást alkalmazni. A fejlesztések ne egy-egy akcióra vagy projektre korlátozódjanak… A fejlesztéspolitikai tervezés és a végrehajtás során nem egyes intézkedésekben, hanem egymást erõsítõ intézkedéscsomagokban kell gondolkozni. Egyszerre kell a szinergikus hatások miatt információs, szabályozási és finanszírozó lépéseket tenni. Lehetõleg olyan beavatkozásokat kell megvalósítani, amelyek felerõsítik egymás hatását. A fejlesztéspolitikai intézkedéseknek illeszkedniük kell a más állami intézkedésekhez, és ezt a fejlesztésekhez kapcsolódó koncepciókban is meg kell jeleníteni. … hanem egymást erõsítõ intézkedéscsomagokban valósuljanak meg A programozás célorientált volta, rendszerezettsége lehetõséget nyújt a források alapos áttekintésére, koordinálására, azok idõbeli ütemezésére s a felhasználási szakaszhoz kapcsolódó ellenõrzésekre. – Területi szemlélet, térségben gondolkodás elve Területi szemlélet Az egy térségen belüli fejlesztések közötti szinergia megteremtése érdekében az ágazati fejlesztések fokozott területi orientációja és egymás közti, területi alapú koordinálása indokolt. Ezen koordináció révén a térségek egyedi adottságaira (problémákra, erõforrásokra, természeti, táji adottságokra) épülõ komplex, integrált fejlesztések valósíthatóak meg, és a koordinációnak köszönhetõen felerõsíthetõek az egyes fejlesztések közötti kedvezõ szinergikus hatások, vagyis a térségben gondolkodás elve növelheti a fejlesztéspolitika hatékonyságát. A területi szemlélet, térségi gondolkodás elvének érvényesítése érdekében a fejlesztéspolitikának önálló területi célokat is ki kell alakítania.11 11 Ezen önálló területi célokat az OFK-val összhangban készült Országos Területfejlesztési Koncepció tartalmazza. ORSZÁGOS FEJLESZTÉSPOLITIKAI KONCEPCIÓ II. RÉSZ CÉLOK ÉS ESZKÖZÖK A SIKERES MAGYARORSZÁGÉRT MAGYARORSZÁG FEJLESZTÉSPOLITIKAI TEENDÕI

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/bd25a8d4258356318d0cbe5f63bd9b460c2bbdad/dokumentumok/15f51b3e24c89be23e9dac4198d569b7c5de633b/letoltes