Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2009-184 (Year: 2009, Number: 184)
Era: 2004-2010
Section: ítélhetõ meg. [Lásd az Országgyûlés 1/1993. (II. 27.) elvi állásfoglalását megsemmisítõ 41/1993. (VI. 30.) AB határozatot
Paragraph Index: 1040

ítélhetõ meg. [Lásd az Országgyûlés 1/1993. (II. 27.) elvi állásfoglalását megsemmisítõ 41/1993. (VI. 30.) AB határozatot (a továbbiakban: Abh.), ABH 1993, 292, 299.] A jogi iránymutatások ugyanakkor irányelvek is lehetnek, amelyeknek a közigazgatási irányítás eszközeiként, a jogszabályok egységes végrehajtását, az egységes jogalkalmazást biztosítandó kötelezõ erõvel kellene bírniuk. Ez a kötelezõ erõ a Jat. megfogalmazásában, mely szerint az irányelv csupán „ajánlást ad” nem egyértelmû. Az irányelvek kibocsátására a korábban kifejtettek szerint az irányító, felettes államigazgatási szerv alkotmányosan feljogosítható, aközigazgatásirányítószerveaKormány,valamintaminiszterekpedigerreazAlkotmányalapjánelvefeljogosítottak. A közigazgatásra kötelezõ jogszabályok értelmezésére egyébként a közigazgatás szervei általában jogosultak, és e tevékenységüket, mint minden másközigazgatásitevékenységet, az irányításrajogosultszervekirányíthatják.Ennek korlátja a bírósági jogértelmezés elsõdlegessége, amit az Alkotmány 50. § (2) bekezdése biztosít. A közigazgatási határozatok törvényességének ellenõrzése a bíróságok hatásköre, így a közigazgatás jogértelmezésének követnie kell a bírói gyakorlatot. A Jat. 53. § és 54. §-a az Országgyûlést is irányelvés elvi állásfoglaláskibocsátásárajogosultállamiszervnektekinti. Ezek a rendelkezések a szocialista államjog felfogását mutatják, amely tagadta a hatalommegosztás elvét, és az államhatalmat egységesnek tekintette. E felfogással valóban nem áll ellentétben, hogy az Országgyûlés (mint államhatalmi szerv) a többi állami szervre, így hallgatólag a Jat. szerint a bíróságokra is kötelezõ (vagy „irányadó”) irányelvet vagy elvi állásfoglalást bocsásson ki. Ez a hatáskör azonban összeegyeztethetetlen az alkotmányos demokrácia meghatározó elvével, a hatalmi ágak elválasztásával. Az Alkotmánybíróság 1993-ban az Abh.-ban ahatalommegosztásraalapozottérvelésselmárkimondta,hogyazOrszággyûléselviállásfoglalásanemlehetkötelezõ más állami szervekre, csak az Országgyûlésre (ABH 1993, 292, 299.). A jogi iránymutatások azonban jogi kötelezõ erõ hiányában is, mint a felettes szervtõl származók, kötelezõ szabály módjára viselkednek, mivel az alárendelt szervnek minden oka megvan a felettes szerv „ajánlásainak” követésére. Az ilyen jogi iránymutatások létezése – bár jogi kötelezõ erõvel nem bírnak, a gyakorlatban elkerülhetetlenül kvázi jogi szabályokként viselkednek – sérti a jogbiztonságot. A jogi iránymutatások egy része létrehozásának tényleges és jogi indoka mára már megszûnt. Mindez indokolttá teszi a Jat. jogi iránymutatásokra, – amelyek jelenleg pszeudo-jogszabályokként vannak jelen a jogrendszerben – vonatkozó rendelkezéseinek (Jat. 53–56. §) a megsemmisítését a közigazgatás joghoz kötöttségének a jogállamiság alkotmányos elvében foglalt követelménye sérelme miatt. Ez az elv ugyanis megkívánja, hogy a közigazgatási szervek irányítása jogi eszközökkel történjen. Az Alkotmánybírósága jelenhatározat2.1. pontjábanaz országoshatáskörûszervekkelkapcsolatbankifejtetteket itt is irányadónak tartva megállapította, hogy az „országos hatáskörû szerv vezetõje” terminus a Jat. 2007-es hivatalos szövege 49. § (1) bekezdésében, 55. § (1) bekezdésében valamint 56. § (2) bekezdésében sem tekinthetõ a hatályos jogot tartalmazó jogszabályszövegnek. VIII. Több indítványozó szerint alkotmányellenes a köztársasági elnök – a Jat. 2007-ben közzétett hatályos szövegében szereplõ– joga (hatásköre) normatív határozat, irányelv, illetve elvi állásfoglalásalkotására.Az indítványozókszerint ez ellentétes az Alkotmány 29. § (1) bekezdésével, amelynek értelmében a köztársasági elnök egyrészt a nemzet egységének kifejezõje, másrészt az államszervezet demokratikus mûködésének õre.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/4f7c89508ea8f5307ca7b3fd2937efc171c07102/dokumentumok/067deb82bc231d62b26fe3f1ae1296afe02c82c5/letoltes