Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: 61 Az épített környezet alakításáról és védelmérõl szóló 1997. évi LXXVIII. törvény az építésügyi hatóság kötelezettségéül szabja, hogy el kell rendelnie az
Paragraph Index: 335

2. Az ún. „örök be fo ga dá si ügyek kel” kap cso la tos ál lás pon tunk A nem ze ti és et ni kai ki sebb sé gi jo gok or szág gyû lé si biz to sá hoz – igaz, nem túl nagy szám ban – ér kez nek olyan pa - nasz ügyek is, ame lyek a roma ki sebb ség hez tar to zó gyer me kek örök be fo ga dá sá val kap cso la tos ano má li á kat – vélt vagy va lós visszás sá go kat – te szik ki fo gás tár gyá vá. A pa na szok az ese tek több sé gé ben csak fel té te le zé se ken ala pul nak, azon ban kö zös jel lem zõ jük, hogy a saj tó ré szé rõl (és a saj tó ál tal be fo lyá solt köz vé le mény ré szé rõl is) fo ko zott ér dek lõ dést vál ta nak ki, amely 2004-ben pél dá ul ab ban is meg nyil vá nult, hogy az egyik ke res ke del mi te le ví zió kül sõ mun ka tár sai vagy „be szál lí tói” tit kos szol gá la ti esz kö zö ket is igény be vet tek annak ér de ké ben, hogy a ci gány szár ma zá sú gyer me kek örök be fo ga dá sá val kap cso la tos hi po té zi se i ket iga zol ják.68 Egyes vé le ke dé sek sze rint az örök be fo ga dó szü lõk és a gyám hi va ta lok dol go zói kö zött van egy faj ta cin kos ság, egy olyan együtt mû kö dés, amely nek cél ja, hogy a nem roma örök be fo ga dó szü lõk ne ci gány gyer me ket fo gad ja nak csa lád - juk ba. E fel te vés mö gött az a szte re o tí pia áll, hogy a roma gyer mek ké pes sé gei ele ve rosszab bak, és örök be fo ga dá suk azért is ve szé lyes, mert – a ne ve lés el le né re – idõ vel je lent kez het nek azok a ne ga tív tu laj don sá gok, ame lye ket ál ta lá ban fel té te lez nek a ci gá nyok ról. 2.1. Az örök be fo ga dá si ügyek ki sebb sé gi jogi és adat vé del mi as pek tu sai Az Al kot mány a gyer me kek rõl és ál ta lá ban az if jú ság ról csak meg le he tõ sen szûk sza vú an – ún. „ál lam i cé lo kat” meg - fo gal maz va szól. Az alap tör vény 15. §-a dek la rál ja pél dá ul, hogy „a Ma gyar Köz tár sa ság védi a há zas ság és a csa lád in - téz mé nyét”, míg 16. §-a úgy fo gal maz, hogy „a Ma gyar Köz tár sa ság kü lö nös gon dot for dít az if jú ság ok ta tá sá ra és ne - ve lé sé re, vé del me zi az if jú ság ér de ke it”. A Gyertv. eh hez ké pest a gyer mek ala nyi jo ga ként fo gal maz za meg, hogy „joga van – örök be fo ga dó csa lád ban vagy más, csa lá dot pót ló el lá tás for má já ban – a szü lõi vagy más hoz zá tar to zói gon dos ko dást he lyet te sí tõ vé de lem hez”. Fej te ge té sünk szem pont já ból fon tos a Gyertv. 7. § (3) be kez dé sé ben meg fo gal ma zott sza bály, amely szó sze rint a kö - vet ke zõ ket mond ja ki: „a gyer mek he lyet te sí tõ vé del me so rán tisz te let ben kell tar ta ni lel ki is me re ti és val lás sza bad sá gát, to váb bá fi gye lem mel kell len ni nem ze ti sé gi, et ni kai és kul tu rá lis ho va tar to zá sá ra”. Csak hogy mind a val lá si, mind a nem ze ti sé gi, et ni kai ho va tar to zás ún. kü lön le ges sze mé lyes adat nak mi nõ sül, ame - lyek gyûj té sé re, fel vé te lé re, tá ro lá sá ra, nyil ván tar tá sá ra, fel dol go zá sá ra – szó val bár mi ne mû ke ze lé sé re – csak szi go rú tör vé nyes fel té te lek be tar tá sa mel lett van le he tõ ség.69 A sza bá lyo zás lé nye ge rö vi den össze fog lal va az, hogy kü lön le ges sze mé lyes ada tot csak tör vény fel ha tal ma zá sa alap - ján (vagy a tör vény fel ha tal ma zá sa alap ján, ki fe je zet ten erre a cél ra ki adott ala cso nyabb szin tû jog sza bály ban) meg ha tá - ro zott mó don le het ke zel ni, il le tõ leg ak kor, ha arra az érin tett („az adat alany”) ki fe je zett – és az adat ke ze lés cél já val kap - cso lat ban meg fe le lõ tá jé ko zott ság ról ta nús ko dó – alak sze rû hoz zá já ru lást adott. Kis ko rú – fõ ként az új szü lött, il le tõ leg cse cse mõ „kor osz tály ba” tar to zó gyer me kek – ese té ben ez a faj ta hoz zá já ru lás nyil ván va ló an kép te len ség. Ezért ilyen ese tek ben az ál ta lá nos jog el vek sze rint nyi lat ko za tu kat a szü lõ (tör vé nyes kép vi - se lõ) nyi lat ko za ta pó tol hat ja. El gon dol kod ta tó ugyan ak kor, hogy annak a szü lõ nek, aki ano nim mó don (pél dá ul in ku bá tor ban, egész ség ügyi in téz - mény be já ra tá nál való el he lye zés út ján stb.) vagy akár sze mély azo nos sá gát vál lal va mond le gyer me ké rõl, van-e joga, er köl csi alap ja, illetve egy ál ta lán le he tõ sé ge arra, hogy olyan tar tal mú nyi lat ko za tot te gyen, amely ben ki je len ti, hogy gyer mek e va la mi lyen nem ze ti, et ni kai ki sebb sé gi cso port hoz, eset leg val lá si kö zös ség hez tar to zik, és ezzel össze füg gés - ben ki nyil vá nít ja – hang sú lyo zot tan a gyer mek ne vé ben, te hát „he lyet te sí tõ jel leg gel” –, hogy hoz zá já rul gyer mek e sze - mé lyes ada ta i nak ke ze lé sé hez, eset leg ki fe je zet ten kéri azt, hogy a gyer mek nek a Gyertv. 7. § (3) be kez dé sé ben meg ha - tá ro zott jo gát tart sák tisz te let ben. Egy ál ta lán kér dés ként ve tõ dik fel, hogy a gyer mek val lá si, il le tõ leg et ni kai ki sebb ség hez való tar to zá sát sza bad -e bár - ki nek is nyil ván tar ta ni, il le tõ leg mit je len t az ilyen jel le gû „spe ci á lis mi nõ ség” tisz te let ben tar tá sá nak a kö te le zett sé - 2005/87/II. szám 68 Konkrétan a Roma Sajtóközpont munkatársairól van szó, akik kilétüket elleplezve különbözõ gyámhivataloknál roma gyermekek örökbefogadásával kapcsolatos kérdéseket tettek fel az ügyintézõknek, akiknek tudta és beleegyezése nélkül az elhangzott válaszokat kép- és hangfelvétel útján – tehát „konspirált módon” – rögzítették. Miután a felvételek adásba kerültek, hivatalunkhoz számos megkeresés érkezett, zömmel az írott sajtó munkatársai részérõl. Azt szerették volna megtudni, hogy az ombudsman vizsgált-e hasonló ügyeket, a konkrét ügyben vizsgálatot indít-e, illetõleg mi a véleménye a tévémûsorban bemutatott tényekrõl. 69 A személyes, és ezen belül a különleges személyes adatok kezelésével kapcsolatos szabályokról részletesen szólunk Beszámolónk – A kisebbségi jogok adatvédelmi aspektusai címet viselõ VI. fejezetében, ezért ezek ismertetését e helyütt mellõzzük. ge. E kör ben meg vá la szo lan dó kér dés az is, hogy a gyer mek ér de ke i re való te kin tet tel az örök be fo ga dás ban köz re mû kö - dõ ha tó sá gok el tér het nek-e a tör vény szó sze rin ti al kal ma zá sá tól, vagy fel tét le nül kö vet ni ük kell-e a gyer me ké rõl akár sa ját fel ró ha tó ma ga tar tá sá nak kö szön he tõ en le mon dó szü lõ inst ruk ci ó it? Gyer me kek ese té ben – mi vel az örök be ad ha tó kis ko rú fo gal ma alá a 0–18 éves ko rig ter je dõ fi a ta lok egy aránt be le ér - ten dõk –, ter mé sze te sen kor cso por ton ként el té rõ ér ték íté let szü let het. Más a hely zet ugyan is ak kor, ami kor a gyer mek (vagy in kább a fi a tal fel nõtt) már ké pes nyi lat koz ni val lá si, il le tõ leg nem ze ti sé gi iden ti tá sá ról, sõt va la mi lyen for má ban ké pes ki fe je zés re jut tat ni azt az óha ját is, hogy sze ret né, ha õt a cso port ja is mér ve i nek meg fe le lõ en – pél dá ul a cso port ra jel lem zõ sa já tos sá go kat figye lembe véve – ke zel nék.70 2.2. A 2004. év ben ér ke zett pa na szok, illetve vizs gá la ta ink be mu ta tá sa Egy be ad vá nyo zó hív ta fel a fi gyel mün ket arra, hogy há rom gyer mek vé del mi szak em ber Olasz or szág ban járt az zal a cél lal, hogy 40 ál lam i gon do zás ban lévõ (köz tük vé lel mez he tõ en sok roma gyer mek) ró mai nya ra lás sal egy be kö tött örök be fo ga dá sá nak rész le te i rõl tár gyal jon – a nyil vá nos ság ki zá rá sá val. A pa na szos az örök be fo ga dás nak ál cá zott em - ber ke res ke de lem kap csán utalt az Euró pai Par la ment fel ké ré sé re Ro má ni á ról ké szí tett Emma Ni chol son-je len tés re, illetve a je len tést ér té ke lõ – a vi lág saj tó ál tal is mer te tett – 2004. már ci us 12-ei saj tó tá jé koz ta tó ra. Meg osz tot ta ve lünk a saj tó hí re ken ala pu ló fé lel me it a szerv ke res ke de lem rõl is, amely nek egyik leg ve szé lyez te tet tebb cél cso port ja a gyer mek - vé del mi in téz mé nyek bõl ki ke rült (vagy még oda tar to zó, de szö kés ben lévõ) fi a ta lok. Rész le tes tá jé koz ta tást kér tünk az ügy rõl a Nem ze ti Csa lád- és Szo ci ál po li ti kai In té zet tõl (NCSSZI), va la mint az il le - té kes mi nisz té ri um tól is: el sõ sor ban az örök be fo ga dás ra vo nat ko zó el já rá si sza bá lyok be tar tá sá ra kér dez tünk rá. Az NCSSZI igaz ga tó ja vá lasz le ve lé ben azt hang sú lyoz ta, hogy bár nincs olyan ma gyar jog sza bály, amely ki fe je zet ten en ge dé lyez né a Ma gyar or szá gon kí vül tör té nõ – az örök be fo ga dást meg elõ zõ – kap cso lat fel vé telt, de olyan sincs, amely di rekt mó don til ta ná. Az Egész ség ügyi, Szo ciá lis és Csa lád ügyi Mi nisz té ri um tól pe dig azt kö zöl te, hogy az üdül te tés sel és az eset le ges örök be fo ga dás sal kap cso la tos elõ ké szí tõ te vé keny sé get a mi nisz té riu m és a kül föl di örök be fo ga dá so kat in té zõ olasz Köz pon ti Ha tó ság vé gez te. A két fõ ha tó ság min den rész let re ki ter je dõ jegy zõ köny vet is alá írt. Csak azért nem folyt or - szá gos, na gyobb nyil vá nos sá got kapó szer vez ke dés, mert a nyár kö ze led te miatt erre nem volt már ele gen dõ idõ. A mi - nisz té riu m – a meg ál la po dás ra is hi vat ko zás sal – cá fol ta a be ad vá nyo zó fel té te le zé se it, mond ván, hogy az ügy ben el já ró ha tó sá gok a gyer me kek biz ton sá gá ról gon dos kod tak, s hogy a nya ral ta tást kö ve tõ eset le ges örök be fo ga dá sok so rán va la - mennyi ma gyar jog sza bályt be fog ják tar ta ni. Utóbb a saj tó ból ér te sül tünk ar ról, hogy a ki uta zó 17 gyer mek kö zül né há nyat olasz csa lá dok a ma gyar el já rá si sza bá - lyok sze rint (nem le rö vi dít ve, nem meg ke rül ve azo kat) örök be is fo gad tak. 2.3. A Roma Saj tó köz pont tény fel tá ró ri port jai alap ján in dult vizs gá la tunk Mint e fe je zet be ve ze tõ ré szé ben már em lí tet tük, 2004 vé gén azért ke rült is mét az ér dek lõ dés hom lok te ré be a roma gyer me kek örök be fo ga dá sá nak a kér dé se, mert a Roma Saj tó köz pont (RSK) mun ka tár sai két vi dé ki nagy vá ros ban „tesz - tel ték” a gyám hi va ta li mun ka tár sak hoz zá ál lá sát. 2004. no vem ber 16-án ket ten, pél dá ul ma gu kat nem roma örök be fo ga - dó szü lõ ként fel tün tet ve – tény le ges szán dé kuk el lep le zé sé vel –, azt kér dez ték a te rü le ti gyer mek vé del mi szak szol gá lat mun ka tár sá tól, hogy le het sé ges-e, hogy az ál ta luk örök be fo ga dan dó gyer mek ne le gyen roma: te hát az iránt ér dek lõd tek, hogy mi lyen „ga ran ci ák” áll nak a ren del ke zé sük re annak ér de ké ben, hogy el ke rül jék roma gyer mek örök be fo ga dá sát. Egy má sik te le pü lé sen lé nye gé ben ha son ló mód szer rel élve – te hát va ló di szán dé ku kat ugyan csak el tit kol va –, azt kér - dez ték, hogy meg old ha tó-e roma gyer me kek örök be fo ga dá sa. A saj tó – ide ért ve az egyes elekt ro ni kus mé di u mo kat is – kép- és hang ri por tot kö zölt a tesz te lés ered mé nyé rõl, ame - lyek alap ján az aláb bi meg ál la pí tá sok te he tõk: – a gyám hi va ta lok, il le tõ leg a te rü le ti gyer mek vé del mi szak szol gá la tok mun ka tár sai tisz tá ban van nak az zal, hogy a ci gány ki sebb ség hez való tar to zás szen zi tív adat, sõt tud nak ar ról is, hogy eze ket az ese te ket ko ráb ban a ki sebb sé gi om buds man már el len õriz te; 2005/87/II. szám 70 Ilyen, például a vallási csoportokra jellemzõ sajátosságok lehetnek a speciális étkezési szokások. – a gya kor lat ban azon ban át hi dal ják az adat vé del mi prob lé má kat, mert roma és nem roma gyer me kek kö zött – a kül sõ je gyek, ne ve ze te sen a bõr szín alap ján – ké szí te nek olyan tar tal mú fel jegy zést, hogy az il le tõ gyer mek „kre ol” vagy fe hér bõrû; – a meg szó lal ta tott mun ka társ azt is el is mer te, hogy „ga ran tál ni szin te egyik gyer mek rõl sem tud ják, hogy nem... roma”; – a szü lõk for má lis vagy in for má lis nyi lat ko za tát min den eset ben figye lembe ve szik, egyéb ként pe dig az et ni kai ho - va tar to zás kér dé sé ben a ki já ró csa lád gon do zó tól sze rez nek in for má ci ó kat; – az et ni kai ho va tar to zás sal kap cso la tos in for má ci ók csu pán a gyer mek vé del mi ha tó sá gok sze mé lyes ta pasz ta la ta in, illetve fel té te le zé se in ala pul nak, „szár ma zá si sta tisz ti ka” nincs, bár fel té te le zik, hogy az or szá gos nyil ván tar tás ból fel te he tõ en ki le het ne vá lasz ta ni olyan ci gány gyer me ke ket, aki ket a po ten ci á lis örök be fo ga dó szü lõk „már több - ször vissza dob tak”. Az ügy kap csán vizs gá la tot in dí tot tunk, és az ab ban való rész vé tel re fel kér tük az adat vé del mi biz tost, va la mint az If jú - sá gi, Csa lád ügyi, Szo ciá lis és Esély egyen lõ sé gi Mi nisz té riu m köz igaz ga tá si ál lam tit ká rát. Egy út tal – még 2004. no vem - ber vé gén – fel kér tük az RSK il le té ke sét arra, hogy az ered mé nyes vizs gá lat ér de ké ben küld jék meg ré szünk re azok nak a mag nó- és egyéb fel vé te lek nek a má so la tát, ame lyek – fel té te le zé sük sze rint – a gyer mek vé del mi szak szol gá la tok diszk - ri mi na tív gya kor la tát bi zo nyít ja, il le tõ leg az üggyel kap cso lat ban to váb bi fel vi lá go sí tást is ad. Több szö ri sür ge té sünk el le né re („sze mé lyi vál to zá sok ra” hi vat koz va) eze ket az anya go kat e be szá mo ló ké szí té sé nek az idõ sza ká ban sem küld ték meg ré szünk re, azon ban konk rét ígé re tünk van arra, hogy ezt a mu lasz tást pó tol ják. Te hát a vizs gá lat nincs le zár va, azon ban az üggyel kap cso lat ban má ris le von ha tók bi zo nyos kö vet kez te té sek. 2.4. Kö vet kez te té sek Két ség te len tény, hogy a ci gány ság gal szem ben elõ íté le tes ség, kü lön bö zõ szte re o tí pi ák a gyám ügyi mun ka te rén is je - lent kez nek, il le tõ leg a gyer mek te len, az örök be fo ga dást is vál la ló há zas pá rok tól sem fel tét le nül ide gen né ze tek érez te tik ha tá su kat az örök be fo ga dás sal kap cso la tos ügyek ben is. Ál ta lá ban ak cep tál ha tó az örök be fo ga dó szü lõk min den olyan ké ré se, amely azt cé loz za, hogy mi nél töb bet tud ja nak meg a csa lád juk ba be fo ga dan dó gyer mek rõl, így kü lö nö sen tisz tá ban kell len ni a gyer mek egész sé gi ál la po tá val, ál ta lá - ban meg is mer he tõ adott sá ga i val. A gyer mek vé del mi szer vek te hát szük ség sze rû en ke zel nek sze mé lyes – és ezek kö zött ún. szen zi tív – ada to kat is, ame lye ket ál ta lá ban nem hall gat hat nak el az örök be fo ga dó szü lõk elõl. Fen tebb már utal tunk rá, hogy prob lé mát okoz hat a gyer mek et ni kai vagy val lá si ho va tar to zá sá ra vo nat ko zó – és eset - leg a gyer me két ál lam i gon dos ko dás ba adó szü lõ tõl szár ma zó – sze mé lyes adat ke ze lé se. A Gyertv. idé zett ren del ke zé se ugyan is elõ ír ja, hogy „a gyer mek he lyet te sí tõ vé del me so rán... fi gye lem mel kell len ni nem ze ti sé gi vagy et ni kai és kul tu - rá lis ho va tar to zá sá ra”. Ez a nyelv ta ni ér te lem ben egy ér tel mû en kó gens nek te kint he tõ sza bály azon ban el lent mon da ni lát szik annak a gyám ügyek ben is kö te le zõ alap elv nek, hogy min den in téz ke dés so rán alap ve tõ en a gyer mek ér de ke it kell szem elõtt tar ta ni, amely az ál lam i gon dos ko dás ban lévõ gyer me kek ese té ben nem je lent het mást, mint a csa lád ba való ke rü lés biz to sí tá sát. Nincs konk rét, már vég le ges nek te kint he tõ ál lás pon tunk eb ben a kér dés ben, azon ban e vizs gá lat ürü gyén is fon tol gat - juk, hogy a kor mány zat il le té ke se i vel való kon zul tá ci ót kö ve tõ en kí sér le tet te szünk a jogi sza bá lyo zás meg vál toz ta tá sá ra is. Ugyan is két ség te len tény, hogy a ro mák már az ál lam i gon dos ko dást nyúj tó in té ze tek ben is hát rá nyos hely zet ben van - nak nem roma tár sa ik kal szem ben. Más sza vak kal ki fe jez ve: a ci gány ki sebb ség hát rá nyos hely ze te – il le tõ leg hát rá nyos hely zet be ke rü lé se – már a cse cse mõ kor ban, az ál lam i gon do zás ba vé tel lel meg kez dõ dik. Ezzel a prob le ma ti ká val kap cso lat ban le kell szö gez nünk, hogy az em ber i mél tó ság al kot má nyos el vé vel össze fér he - tet len nek tart juk azt, hogy az et ni kai ho va tar to zás sze rin ti meg kü lön böz te tés ben az ál lam tiszt ség vi se lõi bár mi lyen for - má ban részt ve gye nek, vagy akár hall ga tó la go san is köz re mû köd je nek. A ki sebb sé gi, il le tõ leg a val lá si iden ti tás – ha az a gyer mek kor bi zo nyos sza ka sza i ban egy ál ta lán meg ha tá roz ha tó – nem ké pez he ti az alap ját diszk ri mi ná ci ó nak, és kü lö - nö sen nem ered mé nyez he ti azt, hogy a gyer mek sor sa egy sa já tos kény szer pá lyá ra te re lõd jék. Te kin tet tel arra, hogy eb ben a kér dés ben mind a gyer mek vé de lem mel fog lal ko zó szak em be rek, mind a fõ ha tó sá gok egyet ér te nek, 2005 elsõ fe lé ben ter vez zük ja vas la ta ink vég le ges és egyez te tett for má ba tör té nõ meg fo gal ma zá sát, ame - lyet va ló szí nû leg egy saj tó tá jé koz ta tó ke re té ben fo gunk is mer tet ni. 2005/87/II. szám VI. fe je zet A ki sebb sé gi jo gok és adat vé de lem

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/a1baeb2c3ae420d7f93ac846fca04ff8aec8b581/dokumentumok/792965bea6f523a4bbd4d42bf2a102bca75ef3a6/letoltes