Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-1999-18 (Year: 1999, Number: 18)
Era: 1990-2004
Section: 1993. évi LIX. törvény 27. § (1) bekezdés alapján évente
Paragraph Index: 4

1993. évi LIX. törvény 27. § (1) bekezdés alapján évente beszámol az Országgyűlésnek. Első beszámolónkat az Országgyűlés 1997 áprilisában vitatta meg. 1997. évi tevékenységünk összefoglalójában igyekeztünk hasznosítani az illetékes bizottságokban és a teljes ülésen elhangzott észrevételeket. A beszámolóban visszatérünk azokra az Országgyűlésnek tett ajánlásokra, amelyek részben vagy egészben nem teljesültek az elmúlt évben. 1. A Hivatal működése, a panaszok és az ezzel kapcsolatos intézkedések általános jellemzői 1.1. A Hivatal szervezete és feladatai Az állampolgári jogok országgyűlési biztosáról szóló 1993. évi LIX. tv. 28. § értelmében az országgyűlési biztos és a külön biztosok feladatával kapcsolatos ügyvitel és előkészítés teendőit az Országgyűlési Biztos Hivatala látja el. A Hivatal Szervezeti és Működési Szabályzatát az országgyűlési biztos állapítja meg. Az SZMSZ alapján a Hivatalon belül három főosztály van: — A Jogi Elemző Főosztály — amelynek keretében működik a panasziroda — látja el a panaszosok tájékoztatását, elsősorban írásban, de számos esetben szóban is. Végzi a panaszok minősítését, megállapítja az országgyűlési biztosok hatáskörét, illetve annak hiányát. — A Gazdálkodási, Személyzeti és Munkaügyi Főosztály gondoskodik a működéshez szükséges technikai, gazdasági, pénzügyi feltételekről. — A Titkárság végzi a szervezéssel, az informatikával, iktatással, statisztikával, nemzetközi és médiakapcsolatok szervezésével összefüggő feladatokat. A Főosztályhoz tartozik még a parlamenti kapcsolattartás, az Országgyűlés és a bizottságok munkájának figyelemmel kísérése is. 1.2. A panaszok fogadása, az ügyek keletkezése Az országgyűlési biztos és általános helyettese fokozott figyelmet fordított a beérkező panaszok megfelelő fogadására és azok hatékony szűrésére. 1997-ben összesen 7525 ügyet iktattunk. A panaszok többsége 1997-ben is írásban érkezett, összesen 6165, mely az összes iktatott ügyirat 81,9 százaléka volt (lásd az 1/1. számú táblázatot). A postán érkezett beadványokat haladéktalanul iktatta és szignálta a Hivatal. Minden új panaszost egyforma levéllel értesítettünk arról, hogy beadványa megérkezett, közöltük annak iktatószámát is. Tájékoztattuk az ügyfelet arról is, hogy a panaszok nagy száma miatt 30 napon belül nem tudunk foglalkozni az ügyével. Ez alól kivételt képeztek a sürgős ügyek, melyeket soron kívül intéztünk. Ilyenek azok amikor a beadványtevőt a jogvesztő határidő miatt azonnal tájékoztatni kell, vagy a panaszban foglalt jogsérelem jellege miatt az országgyűlési biztosnak haladéktalanul intézkednie kell. A Jogi Elemző Főosztály minden ügyet megvizsgált, „diagnosztizált”. Meg kellett állapítani, hogy az országgyűlési biztosnak van-e hatásköre. Hatáskör hiánya esetén a válaszlevél elkészítése, a hatáskörrel rendelkező szerv megállapítása és az iratok továbbítása a főosztályon dolgozó munkatársak feladata. Itt történt a panaszos megkeresésével, a hiánypótlás, a még szükséges dokumentumok megküldésére vonatkozó felhívás is. Az 1997-ben iktatott ügyek 14,2 százalékát (1068 panaszt) a panaszirodán, személyesen adták elő az ügyfelek. Hivatalosan a hét három munkanapján volt ügyfélfogadás, gyakorlatilag azonban mindennap, munkaidőben. A személyesen érkező panaszos ügyfelet — különösen a vidékről érkezőket — ügyfélfogadási időn kívül is meghallgattuk. Ugyanígy jártunk el, ha sürgős ügyben jelentkezett valaki. A panasziroda 1997-ben ténylegesen 1545 panaszost fogadott, melyből 477 visszatérő ügyfél volt. A beszámolási időszakban 5,1 százalékkal csökkent a panaszirodán megjelenő állampolgárok száma. Ezt többek között azzal magyarázzuk, hogy egyre többen ismerik az országgyűlési biztosok feladatát, hatáskörét. A panasziroda munkaterheinek csökkentése, a létszám emelése ennek ellenére kívánatos volna, hiszen a beszámolási időszak harmadik negyedévében már csak 2 hónappal előre tudtunk a bejelentkezőknek időpontot adni. A személyes meghallgatás során 362 panaszos ügyét azonnal elintéztük. Elfogadták ugyanis a munkatársaink szóbeli tájékoztatását. A Hivatal ügyfélszolgálati tevékenysége bővült egy állandó telefonos információszolgálattal, ahol jelentkezni lehet a személyes meghallgatásra. 1997-ben tovább nőtt a hivatalból indított eljárások száma. Amíg 1995-ben az összes ügy 0,07 százalékában (2), 1996-ban pedig az ügyek 1,15 százalékában (86) indult hivatalból az eljárás, addig a beszámolási időszakban hivatalból az összes ügy 3,56 százalékában (268) indítottunk eljárást. Az Országgyűlési Biztos Hivatala napi rendszerességgel kapta — sajtófigyelője útján — az írott és elektronikus sajtóban megjelent cikkeket, tudósításokat, amelyek a hivatalból indított eljárások fő forrását jelentik, ugyanis 250 ügyben valamely médiában jelzett probléma alapján kezdeményeztük a vizsgálatot. Az ügyek 91,8 százaléka egyéni kezdeményezésként érkezett, 3,03 százalékát pedig kollektíva kezdeményezte. Civil szervezetektől 47, más hivatalból 9 indítvány érkezett (lásd az 1/2. számú táblázatot). Az ügyek 87,02 százalékában az állampolgár, 12,98 százalékában pedig az állampolgárok valamilyen csoportja szenvedett sérelmet (lásd az 1/3. számú táblázatot). Az indítványozó személyek többsége férfi volt, bár a nemek szerinti különbség 1995—96-hoz képest csökkent. 1995-ben a férfiak az ügyek 53,8 százalékát, 1996-ban pedig 50,7 százalékát kezdeményezték (lásd az 1/4. számú táblázatot). Az indítványozó állampolgárok 90,6 százaléka magyar állampolgár volt. A beszámolási időszakban 86 külföldi, 1 hontalan és 8 kettős állampolgárságú személy tett panaszt. Nem lehetett megállapítani az állampolgárságát 611 indítványozónak (lásd az 1/5. számú táblázatot). 1999/18/II. szám 1/1. számú táblázat Az állampolgári jogok országgyűlési biztosához és általános helyetteséhez 1997-ben érkezett ügyek* megoszlása az ügy keletkezésének módja szerint Az ügy keletkezésének módja % Százalékos eltérés az előző beszámoló adataihoz képest Panasziroda 14,19 —5,14 Beadvány 81,93 2,47 Hivatalból indult 3,56 2,72 Áttétel más szervtől 0,32 —0,05 Összesen 100,00 * Egy ügyben több panasz is lehet. Az ügyek megoszlása az ügy keletkezésének módja szerint 1/2. számú táblázat Az állampolgári jogok országgyűlési biztosához és általános helyetteséhez 1997-ben érkezett ügyek megoszlása az indítványozók szerint Indítványozó % Egyéni 91,88 Család 0,28 Kollektív 3,03 Civil szervezet 0,62 Hivatal 0,12 Hivatalból indult 3,56 Egyéb 0,50 Összesen 100,00 1/3. számú táblázat Az állampolgári jogok országgyűlési biztosához és általános helyetteséhez 1997-ben érkezett ügyek megoszlása a sérelmet szenvedettek szerint Sérelmet szenvedett % Egyén 87,02 Állampolgárok csoportja 12,98 Összesen 100,00 1/4. számú táblázat Az állampolgári jogok országgyűlési biztosához és általános helyetteséhez 1997-ben érkezett ügyek megoszlása az indítványozó természetes személy neme szerint Természetes személy neme % Összlakosság megoszlása % Férfi 50,57 4 863 277 47,80 Nő 49,43 5 311 165 52,20 Összesen 100,00 10 174 442 100,00 Az indítványozó természetes személy neme szerinti megoszlása 1/5. számú táblázat Az állampolgári jogok országgyűlési biztosához és általános helyetteséhez 1997-ben érkezett ügyek megoszlása az indítványozó állampolgársága szerint Indítványozó állampolgársága % Magyar 90,62 Külföldi 1,14 Hontalan 0,01 Kettős állampolgár 0,11 Nem állapítható meg 8,12 Összesen 100,00 1.3. A panaszok jellemzői Az országgyűlési biztoshoz és helyetteséhez érkezett beadványok sok esetben több panaszt is tartalmaztak. 1997 évben 7525 ügyben 8192 panasz volt. A panaszok jellege arányaiban hasonló az 1996 évihez, a sorrendje pedig azonos. Legtöbben valamilyen szerv sérelmes döntését kifogásolták (39,5 százalék). A panaszok 19,5 százaléka valamilyen sérelmes eljárást, 7,7 százaléka az eljárás elhúzódását, 4,2 százaléka pedig a hatóság hallgatását kifogásolta. A jogszabályt kifogásolók száma 496, ami a sérelmek 6,0 százalékát tette ki. Az előző beszámolóhoz képest közel 8 százalékkal nőtt a sérelmes eljárás, ugyanakkor 3,5 százalékkal csökkent a sérelmes döntés elleni panaszkodók aránya. Az egyéb jellegű „panaszok” nagy része lényegében jogi tanácsadásra irányult. Az állampolgárok jelentős része ingyenes „jogsegélyszolgálatnak” tekinti az országgyűlési biztosokat és a hivatalt. Például gyakran kérnek felvilágosítást a nyugdíj kiszámításának módjáról, a magánszemélyek közötti szerződés tartalmáról, a kezesség- 1999/18/II. szám vállalásról, vagy arról, hogy honnan kérhetnek segélyt (lásd az 1/6. számú táblázatot). A beszámolási időszakban érkezett panaszok 24,8 százaléka a települési önkormányzatok polgármesteri hivatalaira vonatkozott. Ezen belül a legtöbb azaz 17,5 százalék lakás- és helyiség ügyekben érkezett. Az 1997. évi arány az 1996. évi 26,2 százalékhoz képest csökkent. A polgármesteri hivatalok elleni panaszok között jelentősen megnőtt — 2,2 százalékról 9,1 százalékra — a hadigondozással összefüggő panaszok aránya, továbbá emelkedett a szociális ellátást és a helyi adóval kapcsolatos eljárást kifogásolók száma is. Növekedett az előző beszámolási időszakhoz képest az egészségbiztosítási, egészségügyi ellátást kifogásoló panaszok aránya, és továbbra is jelentősek a kárpótlási és földügyekben, a nyugdíj-biztosítási ügyekben, a közüzemi szolgáltatókkal, valamint a rendőrségi eljárásokkal kapcsolatos sérelmek. Szintén magas a büntető, polgári jogi, büntetés-végrehajtási és a munkaügyi panaszok száma (lásd az 1/7. számú táblázatot). A bíróságok eljárását, az ítéletek jogszerűségét kifogásolók száma 859 volt, ami az összes panasz 10,5 százaléka, közel 3 százalékkal kevesebb, mint korábban. Ez a szám változatlanul jelentős, különösen, ha figyelembe vesszük, hogy az országgyűlési biztosok a bíróságokkal kapcsolatos hatáskörük hiányát minden lehetséges fórumon hangsúlyozzák. A beszámolási időszakban 188 panasz érkezett az Országgyűlés és intézményei ellen, ami százalékosan magasabb, mint az előző beszámolási időszakban volt. Csökkent a Kormány és a minisztériumok elleni panaszok száma, ugyanakkor többen panaszkodtak az országos hatáskörű szervekre. Az Országgyűlés és a Kormány elleni beadványok döntő többsége valamely törvényi vagy jogszabályi rendelkezés ellen irányult. A minisztériumok esetében — sorrendben — az eljárás elhúzódását, majd a sérelmes döntéseket és a megalkotott jogszabályokat kifogásolták legtöbben. Az országos hatáskörű szerveknél igen magas volt a sérelmes döntés elleni panaszok száma (162 panaszból 71 a sérelmes döntést kifogásolta). Az előző beszámolóhoz viszonyítva megállapítható, hogy jelentősen emelkedett az egészségügyi ellátó szervek tevékenységét kifogásolók aránya, nőtt továbbá a rendőrség, a végrehajtó szervek, a közüzemi szolgáltatók, a földhivatalok (földművelésügyi hivatalok) és a biztosítók elleni beadványok aránya is (lásd az 1/8. számú táblázatot). Az ügyek jellegét tekintve az 1997. évben érkezett 8192 panaszból 3238 valamely szervezet sérelmes döntését kifogásolta. Ezen belül legtöbben a polgármesteri hivatalok, a bíróságok és a rendőrség döntése ellen panaszkodtak. Az országgyűlési biztoshoz és helyetteséhez benyújtott panaszok közül 1603 a hatóságok sérelmes eljárását kifogásolta, ebből 258 a helyi polgármesteri hivatalok, 205 a rendőrségek, 165 pedig a közüzemi szolgáltatók eljárása ellen irányult. Még mindig magas az eljárások elhúzódását és a hatóságok hallgatását sérelmezők száma, a kettő együtt 981. E két sérelem tekintetében is a polgármesteri hivatalokra panaszkodtak a legtöbben (lásd az 1/9. számú táblázatot). 1997-ben a panaszok 70,6 százaléka városokból (5312) és 27 százaléka községekből (2029) érkezett. Ez az előző évi beszámolóhoz képest változást jelent, ugyanis a városban élő panaszkodók száma 2 százalékkal csökkent (lásd az 1/10. számú táblázatot). A magyar lakosság panaszkodási hajlamát vizsgálva megállapíthatjuk, hogy változatlanul Budapestről érkezett a legtöbb beadvány (2456, az ügyek 32,6 százaléka), bár 0,7 százalékkal kevesebb, mint az előző beszámolási időszakban. A fővárosi kerületek esetében a XIII., a XIV., és a II. kerületekből érkezett panaszok száma emelkedett, csökkent viszont a XII. az I., a XX. kerületekből benyújtottak aránya (lásd az 1/11. számú táblázatot). A megyékben élő lakosság megoszlásához képest a legtöbb panasz Pest és Borsod-Abaúj-Zemplén megyéből érkezett (lásd az 1/12. számú táblázatot). Az előző beszámolási időszakhoz képest a leglátványosabb csökkenés Hajdú-Bihar és Csongrád megyében volt. 1997-ben Borsod-Abaúj-Zemplén és Somogy megyében emelkedett legjobban a panaszok száma. A megyei arányok ilyen jellegű alakulása egyértelműen összefügg az országgyűlési biztos és helyettese inspekciós látogatásaival. 1996-ban Hajdú-Bihar és Csongrád megyében volt kihelyezett ügyfélfogadás, ahol akkor nőtt a benyújtott panaszok száma. 1997-ben pedig az országgyűlési biztos és általános helyettese Somogy és Borsod-Abaúj-Zemplén megyében tartott inspekciót (lásd az 1/13. számú táblázatot). 1/6. számú táblázat Az állampolgári jogok országgyűlési biztosához és általános helyetteséhez 1997-ben benyújtott panaszok megoszlása a panasz jellege szerint Panasz jellege % A korábbi beszámoló arányai % Eljárás elhúzódása 7,75 8,87 Hatóság hallgatása 4,22 4,42 Sérelmes döntés 39,53 43,77 Károkozás 4,04 4,52 Jogszabály kifogásolása 6,05 6,53 Sérelmes eljárás 19,57 11,58 Egyéb 18,84 20,31 Összesen 100,00 100,00 A benyújtott panaszok jellege megoszlásának alakulása 1999/18/II. szám 1/7. számú táblázat Az állampolgári jogok országgyűlési biztosa és általános helyetteséhez 1997-ben érkezett panaszok típus szerinti megoszlása Panasz típusa % Az előző beszámoló arányai % Adóügy 2,01 1,89 Állampolgársági ügy 0,59 0,52 Büntetés-végrehajtási ügy 1,00 0,72 Büntetőügy 5,92 — Cégügy 0,16 — Egészségbiztosítási ügy 2,20 1,62 Egészségügyi ellátás (pl. orvosi, gyógyszertári stb.) 2,39 1,21 Egyéb végrehajtási ügy 1,22 1,19 Földhivatali ügy 1,90 1,71 Gazdasági ügy 1,29 1,97 Határőrséggel kapcsolatos ügy 0,09 0,04 Honvédségi ügy 0,54 0,34 Illetékügy 0,45 0,70 Kamarai ügy 0,49 0,54 Kárpótlási és földügy 5,52 6,82 Környezetvédelem 0,89 0,48 Szabálysértési ügy 1,14 — Közigazgatási hivatali ügy 0,11 0,13 Közjegyzői eljárás 0,31 0,43 Közüzemi szolgáltató ügy 4,22 4,18 Munkaügy 4,52 4,97 Nemzetbiztonsági ügy 0,07 0,07 Nyugdíj-biztosítási ügy 5,53 5,66 Oktatás, felsőoktatás, közművelődés, oktatási intézményi ügy 0,92 0,59 Lakásügy (nem önkormányzati) 1,53 1,05 Biztosítási ügy 0,44 0,14 Települési önkormányzatok összesen 24,76 23,48 Ebből: hadigondozás 9,12 2,22 helyi adó 3,25 2,44 birtokvédelem 6,85 8,59 egészségügyi igazgatás 1,08 0,63 építésügy 16,32 20,13 gyámügy 6,71 5,44 ipar-kereskedelem, vállalkozás 2,37 2,37 közművelődés 0,05 0,07 lakás- és helyiségügy 17,50 26,20 mezőgazdaság 0,79 0,78 oktatás 1,73 0,59 szabálysértés 2,56 3,15 szociális ellátás 17,36 15,95 egyéb (pl. testületi döntés elleni panasz) 9,22 9,88 általános igazgatás 5,08 3,77 Pénzintézeti (OTP-, bank-) ügy 2,12 2,59 Gondnoksági ügy 2,17 — Polgári jogi ügy 8,07 4,99 Rendőrségi eljárás 4,25 5,77 Szövetkezeti ügy 0,74 1,42 Természetvédelem 0,10 0,07 Ügyészségi (nem büntető-) eljárás 0,57 0,84 Ügyvédi ügy 0,44 0,51 Vámhivatallal kapcsolatos ügy 0,45 0,30 Szociális ügy (nem önkormányzati) 1,76 1,28 Egyéb 9,13 8,45 Összesen 100,00 100,00 1999/18/II. szám 1/8. számú táblázat Az állampolgári jogok országgyűlési biztosához és általános helyetteséhez 1997-ben érkezett panaszok megoszlása a panasszal érintett szervek szerint Panasszal érintett szerv % A korábbi beszámoló arányai % Országgyűlés 2,22 1,93 Országgyűlés bizottsága 0,04 0,03 Országgyűlés Hivatala 0,00 0,10 Országgyűlés tisztségviselője 0,04 0,04 Kormány 0,68 0,70 Kormány bizottsága 0,00 0,01 Miniszterelnöki Hivatal 0,09 0,06 Minisztériumok 1,66 1,79 Országos hatáskörű szerv 1,98 1,94 Adóhatóság 1,51 1,58 Biztosító 0,46 0,16 Büntetés-végrehajtási intézmény 0,93 0,76 Bíróság 10,49 13,44 Egészségbiztosító 1,92 1,62 Egészségügyi ellátó szerv 2,14 1,10 Egyéb dekoncentrált (területi) szerv 0,72 1,02 Földhivatal 2,03 1,86 Földművelésügyi hivatal 0,50 0,23 Földrendezési és földkiadó bizottság 0,65 1,17 Gazdálkodó szerv (kft., rt.) 4,33 4,52 Határőrség 0,11 0,12 Helyi önkormányzati testület 7,62 5,92 Helyi polgármesteri hivatal 17,25 18,56 Honvédség 0,72 0,42 Illetékhivatal 0,45 0,53 Ingatlankezelő szervezet 0,28 0,21 Kárpótlási hivatal 1,66 2,80 Közigazgatási hivatal 0,84 1,10 Közjegyző 0,42 0,55 Köztestület (kamara) 0,39 0,49 Közüzemi szolgáltató 3,42 3,31 Munkaügyi központ 0,35 0,37 Nemzetbiztonsági szerv 0,15 0,10 Nyugdíjbiztosító 4,48 5,30 Oktatási intézmény 0,98 0,74 Pénzintézet 2,37 2,82 Rendőrség (BRFK, helyi) 8,13 6,11 Szociális otthon 0,29 0,26 Szövetkezet 1,10 1,81 Ügyészség 1,11 1,03 Ügyvéd 0,66 0,59 Vámhivatal 0,45 0,30 Végrehajtó 1,14 1,03 Egyéb szerv 11,54 11,50 Nincs vagy nem állapítható meg 1,73 0,00 Összesen 100,00 100,00 1999/18/II. szám 1/9. számú táblázat Az állampolgári jogok országgyűlési biztosához és általános helyetteséhez 1997-ben intézett panaszok megoszlása az érintett szervek és a panaszok jellege szerint Panasszal érintett szerv/panasz jellege az 1997. évben eljárás elhúzódása hatóság hallgatása sérelmes döntés károkozás jogszabály kifogásolása sérelmes eljárás egyéb összesen % A korábbi beszámoló arányai % Országgyűlés 2,22 1,93 Országgyűlés bizottsága 0,04 0,03 Országgyűlés tisztségviselője 0,04 0,04 Kormány 0,68 0,70 Miniszterelnöki Hivatal 0,09 0,06 Minisztériumok 1,66 1,80 Országos hatáskörű szervek 1,98 1,94 Adóhatóság 1,51 1,59 Biztosító 0,46 0,16 Büntetés-végrehajtási intézmény 0,93 0,76 Bíróságok 10,49 13,38 Egészségbiztosító 1,92 1,62 Egészségügyi ellátó szerv 2,14 1,11 Földhivatal 2,03 1,86 Földművelésügyi hivatal 0,65 0,23 Földrendezési és földkiadó biz. 0,50 1,18 Gazdálkodó szerv (kft., rt.) 4,33 4,53 Határőrség 0,11 0,12 Helyi önkormányzati testület 7,62 5,93 Helyi polgármesteri hivatal 17,25 18,61 Honvédség 0,72 0,42 Illetékhivatal 0,45 0,53 Ingatlankezelő szervezet 0,28 0,21 Kárpótlási hivatal 1,66 2,81 Közigazgatási hivatal 0,84 1,11 Közjegyző 0,42 0,55 Köztestület (kamara) 0,39 0,49 Közüzemi szolgáltató 3,42 3,32 Munkaügyi központ 0,35 0,37 Nemzetbiztonsági szerv 0,15 0,10 Nyugdíjbiztosító 4,48 5,32 Oktatási intézmény 0,98 0,74 Pénzintézet 2,37 2,83 Rendőrség 8,13 6,13 Szociális otthon 0,29 0,26 Szövetkezet 1,10 1,81 Ügyészség 1,11 1,04 Ügyvéd 0,66 0,59 Vámhivatal 0,45 0,30 Végrehajtó 1,14 1,03 Egyéb dekoncentrált (ter.) szerv 0,72 0,84 Egyéb szerv 11,54 9,80 Nem állapítható meg* 1,73 1,72 Összesen 100,00 100,00 * A panaszos beadványából nem állapítható meg, vagy pl. személyekre vonatkozik a panasz. 1999/18/II. szám A Somogy megyei látogatást megelőzően Kaposváron 11 helyen, a megye négy városa és két községe polgármesteri hivatalában, a taszári laktanyában (összesen 18 helyen) helyeztünk el panaszgyűjtő ládákat. A gyűjtőládákba 62 beadvány, az OBH címére postai úton 26 levél érkezett, 2 panaszlevelet pedig az ügyfelek személyesen adtak át. A 90 beadvány 96 panaszt tartalmazott. A megyeházán tartott ügyfélfogadásra 7 személyt hívtunk meg, rajtuk kívül további 14-en jelentek meg és kaptak lehetőséget panaszuk előterjesztésére. A hivatal munkatársai a látogatást felhasználták arra is, hogy — a megyéből korábban érkezett — 7 panaszos ügyében helyszíni vizsgálatot végezzenek. A Borsod-Abaúj-Zemplén megyei kihelyezett ügyfélfogadással egybekötött munkalátogatásra 1997 novemberében került sor. Miskolcon 12 helyen és a megye 4 városának polgármesteri hivatalában tettünk beadványgyűjtő ládákat. A felhívásra a gyűjtőládákba 99 panasz, az OBH címére postai úton 56 levél érkezett (összesen: 155). A megyeházán tartott ügyfélfogadásra 14 panaszost hívtunk meg személyes meghallgatásra, rajtuk kívül még további 27 fő jelent meg és kapott lehetőséget panasza előterjesztésére. A helyszínen 6 folyamatban lévő ügy körülményeit tisztáztuk. A megyei látogatások alkalmából érkezett panaszok típus szerinti megoszlását, amely többségében megfelel az országos mutatónak, az 1/14. számú táblázat tartalmazza. Az országgyűlési biztos és általános helyettese a munkalátogatások során találkozott a megyei polgármesterekkel, jegyzőkkel. A megyék vezetőivel értékelték az együttműködés tapasztalatait. Számos intézménynél végeztek vizsgálatot, melynek keretében adatokat gyűjtöttek különböző átfogó vizsgálataikhoz, vagy a már korábban befejezett vizsgálatok ajánlásainak gyakorlati megvalósítását ellenőrizték. A panaszok számának alakulása, a vizsgálatokhoz szükséges információk megszerzése, a szakmai tapasztalatok kölcsönös kicserélése, a közvetlen személyes megbeszélések hatékonysága mind azt mutatják, hogy ezek a megyei látogatások a jövőben is szükségesek és indokoltak. 1/10. számú táblázat Az állampolgári jogok országgyűlési biztosához és általános helyetteséhez 1997-ben érkezett ügyek megoszlása településtípusok szerint Település típusa % Százalékos eltérés az előző beszámoló adataihoz képest Összlakosság megoszlása % Város 70,59 —1,98 6 424 986 63,15 Község 26,96 0,11 3 749 456 36,85 Ismeretlen vagy nem releváns* 2,45 1,87 0,00 Összesen 100,00 10 174 442 100,00 * Például hivatalból indult, hajléktalan, névtelen stb. panaszostól származó ügyben. Az ügyek megoszlása településtípusok szerint 1999/18/II. szám 1/11. számú táblázat Az állampolgári jogok országgyűlési biztosához és általános helyetteséhez 1997-ben érkezett ügyek megoszlása kerületenként Kerületek Különbség az előző beszámolóhoz képest százalékban Összlakosság kerületenként összesen % fő % I. kerület 2,20 —0,90 29 667 1,57 II. kerület 7,41 0,38 92 778 4,92 III. kerület 7,04 0,13 141 506 7,50 IV. kerület 3,22 —1,26 113 900 6,04 V. kerület 4,32 —0,36 36 400 1,93 VI. kerület 3,87 —0,20 51 423 2,73 VII. kerület 3,87 —0,49 73 382 3,89 VIII. kerület 5,94 —0,17 86 474 4,58 IX. kerület 3,09 —0,35 69 547 3,69 X. kerület 3,42 —0,45 88 660 4,70 XI. kerület 7,49 0,15 148 541 7,88 XII. kerület 3,75 —2,13 67 295 3,57 XIII. kerület 8,02 0,39 121 813 6,46 XIV. kerület 7,25 0,39 132 860 7,04 XV. kerület 2,89 —0,78 90 561 4,80 XVI. kerület 3,01 —0,15 70 874 3,76 XVII. kerület 3,01 0,14 78 236 4,15 XVIII. kerület 4,11 0,18 100 554 5,33 XIX. kerület 2,04 —0,54 66 653 3,53 XX. kerület 1,59 —0,96 67 990 3,60 XXI. kerület 2,20 0,19 85 479 4,53 XXII. kerület 1,79 —0,50 53 031 2,81 XXIII. kerület 0,61 —0,14 18 591 0,99 Ismeretlen 7,86 —7,43 Mindösszesen 100,00 1 886 215 100,00 1/12. számú táblázat Az állampolgári jogok országgyűlési biztosához és általános helyetteséhez 1997-ben érkezett ügyek megyénkénti megoszlása Megye Különbség az előző beszámolóhoz képest százalékban Összlakosság % összesen % Budapest 32,64 —0,73 1 886 215 18,54 Bács-Kiskun 3,69 0,21 539 188 5,30 Baranya 2,60 —0,65 407 186 4,00 Békés 2,19 —0,20 400 625 3,94 Borsod-Abaúj-Zemplén 7,53 2,37 742 628 7,30 Csongrád 3,56 —1,00 424 614 4,17 Fejér 3,32 —0,09 425 828 4,19 Győr-Moson-Sopron 2,46 —0,03 425 470 4,18 Hajdú-Bihar 4,24 —2,03 547 712 5,38 Heves 2,91 0,11 327 299 3,22 Jász-Nagykun-Szolnok 2,62 —0,13 419 052 4,12 Komárom-Esztergom 2,56 0,04 310 897 3,06 Nógrád 1,98 —0,14 220 828 2,17 Pest 10,21 —0,18 994 502 9,77 Somogy 4,72 2,22 335 516 3,30 Szabolcs-Szatmár-Bereg 3,65 0,36 572 423 5,63 Tolna 1,69 0,21 247 716 2,43 Vas 1,55 —0,31 270 386 2,66 Veszprém 2,78 —0,39 377 105 3,71 Zala 2,39 0,52 299 252 2,94 Külföld 0,27 0,12 — — Ismeretlen 0,43 —0,31 — — Mindösszesen 100,00 10 174 442 100,00 1999/18/II. szám Az Országgyűlési Biztos Hivatalának kezdeményezésére a Magyar Televízió Művelődési Műsorok Stúdiójának gondozásában 1997 júniusától „Álompolgár” címmel indított adássorozatot az országgyűlési biztosok tevékenységéről. A havonta egyszer jelentkező ismeretterjesztő műsor legfontosabb célja, hogy bemutassa az állampolgároknak a magyar közéletben eddig ismeretlen ombudsman intézmény tevékenységét, valamint közérthetően ismertesse az Alkotmányban rögzített állampolgári jogok tartalmát, az alkotmányos visszásság fogalmát. Az adások következményeként is nőtt a Hivatalhoz érkezett panaszok száma. Az állampolgári jogok országgyűlési biztosának és általános helyettesének műsorai (4 adás) alatt telefonon, illetve azt követően levélben összesen 66 panasz érkezett a hivatalhoz, melyek közül 15-nek már volt előzménye. Így a 4 adás összesen 51 új ügyet eredményezett. 1.4. A panaszok sorsa, az országgyűlési biztos hatásköre és annak mérlegelése 1997-ben az országgyűlési biztos és általános helyettese 8192 panaszt kapott, ezek közül 4752-ben sikerült az eljárást valamilyen módon befejezni. Ha az előzetes elemzés során, a beadott panaszok és annak mellékletei alapján megállapítható volt a hatáskör hiánya, akkor azokat vizsgálat nélkül utasítottuk el, erre 3852 esetben (81 százalék) került sor. Az 1997-ben érkezettek közül 323 panaszt vizsgáltak ki a munkatársak (a befejezett ügyek 7 százaléka). 577 beadványt (12 százalék) hatáskör hiányában az illetékes hatóságokhoz tettünk át, illetve valamilyen okból megszüntettük az eljárást. A beszámolási időszakban összesen 6327 panaszt utasított el vizsgálat nélkül az állampolgári jogok országgyűlési biztosa és általános helyettese. (Ebből 1995-ről 97 panasz származott, 1996-ról pedig 2378.) Az áthúzódó ügyek vizsgálatát is figyelembe véve összesen 1260 panasz érdemi vizsgálata fejeződött be 1997-ben. A vizsgálatok legnagyobb részét az állampolgári jogok országgyűlési biztosának és általános helyettesének munkatársai végezték, míg az elutasítások és a beérkezett panaszok előkészítése, elemzése a Hivatal Jogi Előkészítő Főosztályának feladata volt. Összesen 44 felsőfokú végzettségű munkatárs fejezett be 1997-ben 8484 ügyet (lásd az 1/15. számú táblázatot). 1/13. számú táblázat Az állampolgári jogok országgyűlési biztosa és általános helyettese által tartott megyei inspekciók Látogatások (megye) A megyékbe kihelyezett ládákba bedobott panaszok A látogatásra hivatkozva postán érkezett panaszok Személyesen meghallgatott ügyfelek Látogatott, illetve vizsgált intézmények száma Hajdú-Bihar Csongrád Zala* — — — Somogy Borsod-Abaúj-Zemplén * A panaszok alacsony száma miatt panaszládát nem helyeztünk ki, s ügyfélfogadás sem volt. 1999/18/II. szám 1/14. számú táblázat A megyei látogatások során érkezett panaszok megoszlása a panaszok típusa szerint Panasz típusa Somogy megye Borsod-Abaúj-Zemplén megye Adóügy Biztosító ellen Bírósági ügy Büntetőügy Büntetés-végrehajtás Egészségbizt. ügy Egészségügyi ellátás Végrehajtási ügy Földhivatali ügy Honvédségi ügy Kárpótlási és földügy Környezetvédelem Közüzemi szolg. ügy Munkaügy Munkaügyi központ Nyugdíj-biztosítási ügy Oktatás, közműv. Hadigondozás Lakásügy (nem önk.) Közig. hivatal ellen Helyi önkormányzatok helyi adó birtokvédelem építésügy ipar-kereskedelem, vállalkozás gyámügy lakás- és helyiségügy szabálysértés szociális ellátás egyéb (pl. testületi döntés elleni panasz) Vám- és pénzügy Pénzintézeti (OTP-, bank-) ügy Gondnoksági ügy Polgári jogi ügy Rendőrségi ügy Szövetkezeti ügy Vámhivatallal kapcsolatos ügy Szociális ügy (nem önkormányzati) Ügyvéd Egyéb Összesen 1/15. számú táblázat Vizsgálatokat és elutasításokat végzők létszámának megoszlása Állampolgári jogok országgyűlési biztosa és általános helyettese Hivatal Összesen jogi előkészítés panasziroda Főosztályvezető — Főosztályvezető-helyettes — — Osztályvezető — Felsőfokú végzettségű munkatárs Adminisztrátor Összesen 1999/18/II. szám A főosztályvezetőket is számolva az 1 főre eső elintézett ügyek száma 1997-ben 193 volt. Az előző beszámolási időszakhoz képest létszámunk ugyan emelkedett, ennek ellenére még 3440 ügyet nem tudtunk lezárni. Ez egyrészt abból adódik, hogy az intézmény megalakításával kapcsolatos problémák miatt a beszámolási időszakban jelentős számú hátralékot kellett feldolgozni. Másrészt emelkedett a hivatalból indított vizsgálatok száma, melyek rendkívül időigényesek, és elvégzésük komoly szakmai tudást igényel. Munkatársainktól a jelenlegi körülmények között több ügy befejezését továbbra sem várhatjuk el, a mennyiségi és a minőségi munka javításához pedig feltétlenül további létszámemelésre lenne szükség. Ezt pedig az elviselhetetlen elhelyezési körülmények miatt nem tudjuk megoldani (lásd az 1/16. számú táblázatot). 2. A panaszok elutasításának gyakorlata 2.1. Az elutasítások jelentősége és formai jellemzői Az Alkotmány 32/A. § (1) bekezdése szerint az állampolgári jogok országgyűlési biztosának feladata, hogy az alkotmányos jogokkal kapcsolatban tudomására jutott visszásságokat kivizsgálja vagy kivizsgáltassa, és orvoslásuk érdekében általános vagy egyedi intézkedéseket kezdeményezzen. Az

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/66c4f249a6eb3ab597afbc4767dead739aff7499/dokumentumok/4644402bd738c4e1234c59ef130d85816aca6980/letoltes