Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: 
Paragraph Index: 6

2. § (1) be kez dé sé ben dek la rált jog ál la mi ság gal és annak szer ves al ko tó ele mét ké pe zõ jog biz ton ság gal, valamint az Alkot mány 55. § (1) be kez dé se sze rin ti sze mé lyes sza bad ság hoz va ló jog gal össze füg gés ben is al kot má nyos visszás - ságot okoz. A he lyi rend õri szer vek el já rá sát sé rel me zõ pa na szok kö zött több olyan eset tel ta lál koz tunk, ame lyek bõl ar ra le he tett kö vet kez tet ni, hogy az el já ró ha tó ság kép vi se lõi nem is mer ték az el já rá suk ra vo nat ko zó alap ve tõ sza bá lyo kat sem. 2004 nya rán, az es ti órák ban Bu da pest re ér ke zõ vo nat ka la u za a Ke le ti pá lya ud va ron le võ rend õr õrs re kí sért két di ák lányt, mi - vel vé le mé nye sze rint a lá nyok di ák iga zol vá nyá nak ér vé nye sí tõ cím ké je ha mi sí tott volt. A rend õrök bûn cse lek mény gya nú ja miatt elõ ál lí tot ták õket a VIII. ke rü le ti Rend õr ka pi tány ság ra, ahon nan – meg hall ga tá su kat és di ák iga zol vá nyuk vissza tar tá sát kö ve tõ en – éj fél kö rül tá voz hat tak. A meg hall ga tá si jegy zõ könyv ta nú sá ga sze rint az elõ ál lí tott lá nyo kat ta nú ként, illetve meg hall ga tott ként hall gat ták meg, jo ga ik ról nem tá jé koz tat ták õket, el len ben fi gyel mez tet ték az igaz - mon dás kö te le zett sé gé re; di ák iga zol vá nyu kat pe dig „vissza tar tot ták”. A jegy zõ könyv ben sem mi lyen, az el já rás alap já ul szol gá ló jog sza bá lyi hi vat ko zás nem volt ta lál ha tó (OBH 4066/2004.). Az ügy ben jú ni us 21-én in dult ál lam igaz ga tá si el já rás so rán az iga zol vá nyo kat be mu tat ták egy igaz ság ügyi ok mány - szak ér tõ nek, aki meg ál la pí tot ta, hogy min d a di ák iga zol vá nyok, min d a ben nük le võ ér vé nye sí tõ cím kék tel je sen erede - tiek. Jú ni us 22-én vissza ad ták a di á kok nak az iga zol vá nya i kat; az ügyet pe dig irat tár ba he lyez ték. A rend õr ka pi tány ál lás fog la lá sa sze rint „a rend õri in téz ke dé sek a tör vény ben meg fo gal ma zott ke re tek kö zött, az em - ber i hu ma ni tás szem pont ja i nak figye lembe véte lével, jog sze rû en és ará nyo san tör tén tek. Mi vel az ügy ben bün te tõ el já rás nem in dult, a ra bo sí tás, le fog la lás, gya nú sí tot ti ki hall ga tás pro ce dú rá ját nem kel lett el vi sel ni ük az elõ ál lí tott sze mé lyek - nek, így jo ga ik sú lyo sab ban nem sé rül tek.” Ha son ló eset for dult elõ Sió fo kon is, ahol a rend õr ka pi tány ság ak ció-cso - port já nak há rom tag ja in téz ke dett a Ba la ton nál nya ra ló né met fi a tal ko rú ak kal szem ben, mert az zal gya nú sí tot ták õket, hogy a ná luk lé võ be vá sár ló ko csit el tu laj do ní tot ták. A négy fi út a ka pi tány ság ra elõ ál lí tot ták, és egy más után gya nú sí - tott ként ki hall gat ták. A rend õri in téz ke dés rõl ké szült je len tés és a fog va tar tás ról szóló iga zo lás sze rint a pa na szos fi át 23.55-kor en ged ték sza ba don, de a gya nú sí tot ti jegy zõ könyv sze rint a ki hall ga tá sa csak 00.46-kor ér t vé get. Ezt kö ve tõ en, haj na li 1.00 óra kor ház ku ta tást tar tot tak a fi úk szál lá sán, és le fog lal ták a be vá sár ló ko csit. A le fog la lás - ról ké szült jegy zõ könyv ben a le fog la lás he lye ként a pa na szos fi á nak né met or szá gi la kó he lye sze re pelt. A nyo mo zást egy hó nap pal ké sõbb – bûn cse lek mény hi á nyá ban – meg szün tet ték. A Sió fo ki Rend õr ka pi tány ság ve ze tõ je a hoz zá meg kül - dött pa naszt el uta sí tot ta. A rend õr ka pi tány meg ál la pí tot ta, hogy a pa na szos fi á nak elõ ál lí tá sá ra jog sze rû en ke rült sor, el - já rá si jog sér tés nem tör tént, a fog va tar tott pe dig em ber sé ges bá nás mód ban ré sze sült. Az ál ta lá nos he lyet tes meg ál la pí tot ta, hogy a rend õr ség in téz ke dé se sér tet te a rend õr ség rõl szóló tör vé ny egyik alap el - ve ként dek la rált ará nyos ság kö ve tel mé nyét. Az el já rás visszás sá got oko zott a sze mé lyes sza bad ság hoz va ló jog gal, valamint a vé de lem hez és a tisz tes sé ges el já rás hoz va ló al kot má nyos jo gok kal össze füg gés ben is, te kin tet tel ar ra, hogy a vé dõ nem volt je len a fi a tal ko rú és a ma gyar nyel vet nem be szé lõ gya nú sí tot tak ki hall ga tá sán, és a rend õr ség el mu lasz - tot ta ér te sí te ni a fi a tal ko rú ak tör vé nyes kép vi se lõ jét (OBH 4632/2003.). Saj ná la tos nak tart juk azt a más, ha son ló ügyek ben is ta pasz talt hi bás szem lé le tet, hogy az érin tett rend õri ve ze tõk a hi - bák el is me ré se és a kon zek ven ci ák le vo ná sa he lyett, a fe le lõs ség el há rí tá sá ra tö re ked tek. Több eset ben ta lál koz tunk ezek kel a prob lé mák kal a rend õri in téz ke dé sek re – elõ ál lí tás, kény sze rí tõ esz kö zök hasz ná la ta stb. – vo nat ko zó pa na - szok nál is, ahol az ál lam pol gár a rend õr sé gi tör vé ny alap ján pa nasz jog gal ren del ke zik ugyan, de a pa na szok ki vizs gá lá sa rend sze rint csak for má li san és ala pos ve ze tõi kont roll nél kül tör té nik meg. A bün te tõ el já rá sok so rán ta pasz talt al kot má - nyos visszás sá gok rend sze rint a bün te tõ el já rá si sza bá lyo kat is sér tik, ezért azo kat a tör vé nyes sé gi fel ügye le tet gya kor ló ügyész ség nek is ész re vé te lez nie kel le ne. Amennyi ben er re nem ke rült sor, min den eset ben tá jé koz tat tuk megállapítá - sainkról a leg fõbb ügyészt. 2005/87/II. szám A be mu ta tott ese tek tõl el te kint ve a pa na szok nagy ré szé ben azt ál la pí tot tuk meg, hogy az el já rást foly ta tó szer vek te - vé keny sé ge nem sér tet te a pa na szo sok al kot má nyos jo ga it, ezért vizs gá lat ra va gy egyéb in téz ke dés re nem ke rült sor. Sok ügy ben ki fo gás ol ták a pa na szo sok az ügyész ség tör vé nyes sé gi fel ügye le ti in téz ke dé se it, va gy a bí ró ság ha tás kö ré be tar - to zó ren del ke zé se ket. Ezek ben az ügyek ben a pa na szo sok meg fe le lõ tá jé koz ta tá sa mel lett a ki vizs gá lás ra ha tás kör rel ren del ke zõ ügyész ség hez va gy a bí ró ság hoz tet tük át az ira to kat. A pa na szo sok több sé ge el fo gad ta in téz ke dé se in ket, mert a pa na szuk kal össze füg gés ben ka pott tá jé koz ta tás va gy szó be li kon zul tá ció ak kor is elõ se gí tet te jo ga ik ér vé nye sí té - sét, ami kor az Obtv. ren del ke zé sei nem tett ék szá munk ra le he tõ vé az ér de mi se gít ség nyúj tást. 1.4.2. Fog va tar tot tak ügyei A fog va tar tot tak két nagy cso port ját a jog erõs el ítél tek és az elõ ze tes le tar tóz ta tás ban le võ sze mé lyek al kot ják. A jo gi hely ze tük bõl adó dó el té ré sek pa na sza ik jel le gé ben is meg mu tat koz nak. Az elõ ze tes le tar tóz ta tást az ügyész, illetve a bí - ró ság ren del ke zé se alap ján – bv. in té zet ben va gy rend õr sé gi fog dá ban – kell vég re haj ta ni. Az elõ ze tes le tar tóz ta tot tak azon pa nasz be ad vá nya it, me lyek a kény szer in téz ke dés el ren de lé sét va gy a kap cso lat tar tás kor lá to zá sát sé rel mez ték, az or szág gyû lé si biz to s ál ta lá nos he lyet te sé nek – ha tás kör hi á nyá ban – el kel lett uta sí ta nia. A bün te tõ el já rás sal, illetve egyes nyo mo za ti cse lek mé nyek le foly ta tá sá val össze füg gõ pa na szo kat pe dig a nyo mo zás fe lett tör vé nyes sé gi fel ügye le - tet gya kor ló, il le té kes ügyé szi szer vek hez tet te át. Az ál ta lá nos he lyet tes – egy rend õr sé gi fog dán fog va tar tott sze mély vé dõ jé nek pa na sza alap ján – ugyan ak kor vizs gá - la tot foly ta tott a vé de lem hez va ló jog kor lá to zá sa te kin te té ben (OBH 3617/2004.). Meg ál la pí tot ta, hogy a rend õr ség el - já rá sa, mely nek so rán a jog sza bá lyok tól el té rõ en, kü lön fel té te lek hez kö tik a vé dõ és a fog va tar tott vé den ce kö zöt ti kap - cso lat tar tást, visszás sá got okoz a vé de lem hez va ló jog gal össze füg gés ben. A rend õr sé gi fog dán fog va tar tot tak el he lye zé si kö rül mé nye it ál ta lá nos ság ban is vizs gál ta az ál ta lá nos he lyet tes egy cu kor be teg fog va tar tott pa na sza alap ján (OBH 1142/2204.). A vizs gá lat ered mé nye ként meg ál la pí tot ta, hogy a rend õr - ség mu lasz tá sa köz vet le nül ve szé lyez tet te a cu kor be teg fog va tar tott le he tõ leg ma ga sabb szin tû tes ti és lel ki egész ség hez va ló jo gát, mi u tán a ré szé re ko ráb ban be adott élel mi szert – az el já ró sze mé lyek együtt mû kö dé sé nek hi á nyá ban – el tá vo - lí tot ták a zár ká já ból. Visszás sá got oko zott to váb bá a tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jog gal össze füg gés ben a rend õr ség el já - rá sa, mert a fog va tar tott pa na szát nem a jog sza bá lyok nak meg fe le lõ en vizs gál ták ki. Az ál ta lá nos he lyet tes azt is meg ál - la pí tot ta, hogy köz vet le nül ve szé lyez te ti az em ber i mél tó ság hoz va ló jo got a rend õr ség mu lasz tá sa, ha a fog dán nem rend sze re sí te nek az ét ke zés re szol gá ló asz talt a zár kák ban. A zár kák kö te le zõ be ren de zé si és fel sze re lé si tár gya i ra vo - nat ko zó jo gi sza bá lyo zás hi á nya pe dig visszás sá got okoz a jog biz ton ság hoz va ló jog gal össze füg gés ben. A bv. in té ze tek ben ta pasz tal ha tó te lí tett ség okoz ta prob lé mák 2004-ben is vizs gá lat tár gyát ké pez ték. Az ál ta lá nos he - lyet tes – az OBH 3091/2003. szá mú ügy ben – meg ál la pí tot ta, hogy visszás sá got okoz a le he tõ leg ma ga sabb szin tû tes ti és lel ki egész ség hez va ló jog gal össze füg gés ben a bv. in té zet el já rá sa, ha a fog va tar tot tak há rom eme le tes ágya kon va ló el he lye zé se so rán nem biz to sít ják a jog sza bály ban elõ írt lég-, illetve moz gás te ret. A har ma dik eme le ten el he lye zett fog - va tar tot tak ese té ben fenn áll az em ber te len bá nás mód köz vet len ve szé lye is. Az igaz ság ügy -m inis zter ígé re tet tet t a há - rom eme le tes ágya kon va ló el he lye zés mi e lõb bi meg szün te té sé re. A fog va tar tot tak a be nyúj tott pa na szok je len tõs ré szé ben mér le ge lés sel össze füg gõ dön té se ket (bün te tés-vég re haj tás fél be sza kí tá sa, el tá vo zás en ge dé lye zé se, vég re haj tá si fo ko zat eny hí té se, fel té te les sza bad ság ra bo csá tás irán ti elõ ter jesz - tés, biz ton sá gi cso port ba so ro lás) ki fo gás ol tak, az el le nük foly ta tott fe gyel mi el já rást sé rel mez ték, va gy má sik bv. in té - zet be va ló át szál lí tá suk hoz kér tek se gít sé get. Az ál ta lá nos he lyet tes a pa na szok ki vizs gá lá sa so rán rend sze rint meg ke res - te az érin tett bv. in té ze tet, majd rész le te sen tá jé koz tat ta a fog va tar tot ta kat az ál lás pont já ról, valamint az ügyek jog sza bá - lyi hát te ré rõl. Az át szál lí tá si ké rel me ket pe dig az el bí rá lá suk ra ha tás kör rel ren del ke zõ or szá gos pa rancs nok ság hoz tet te át. Az egész ség ügyi el lá tás sal össze füg gõ pa na szok vizs gá la ta so rán az ál ta lá nos he lyet tes nem ész lelt al kot má nyos visszás ság ra uta ló kö rül ményt. Egy fog va tar tott hoz zá tar to zó já nak a pa na sza alap ján az ál ta lá nos he lyet tes meg ál la pí tot ta, hogy visszás sá got okoz a tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jog gal össze füg gés ben a bv. in té zet el já rá sa, ha a fog va tar tott bün te tés-fél be sza kí tá si ké rel - mét je len tõs ké se de lem mel to váb bít ják az el bí rá lá sá ra jo go sult ha tó ság nak (OBH 4808/2003.). A jog or vos la ti jog gal össze füg gõ visszás sá got ered mé nyez to váb bá, ha a jog sza bá lyok nem biz to sí ta nak jog or vos la ti le he tõ sé get az igaz ság - ügy -m inis zter el sõ fo kú dön té se ellen. Az ál ta lá nos he lyet tes – a ko ráb bi OBH 1431/2001. szá mú ügy ben tet t biz to si ja - vas lat ra utal va – is mé tel ten fel hív ta az új bv. tör vé ny elõ ké szí té sé ért fe le lõs igaz ság ügy -m inis zter fi gyel mét a prob - lémára. 1.5. Csa lád jo gi ügyek 1.5.1. Gyer me kek és fi a tal ko rú ak jo gai A gyer me kek és a fi a tal ko rú ak jo gai ér vé nye sü lé se te rü le tén a pa na szo sok az el sõ fo kon el já ró gyám hi va ta lok fel adat - kö ré be tar to zó ügy cso por tok kö zül 2004-ben jel lem zõ en a kö vet ke zõ ket sé rel mez ték: a gyer me ké tõl kü lön élõ szü lõ kap - 2005/87/II. szám cso lat tar tá sá nak sza bá lyo zá sa, új ra sza bá lyo zá sa, a jog erõ sen sza bá lyo zott kap cso lat tar tás vég re haj tá sa, ide ig le nes ha tá - lyú be uta lás, át me ne ti ne ve lés be vé tel, örök be fo ga dá si el já rás, csa lád ba fo ga dás, a gyer me kek csa lá di jog ál lá sá nak ren - de zé se, gyer mek tar tás díj meg elõ le ge zé se, pénz be li jut ta tá sok fo lyó sí tá sa. Az ál ta lá nos he lyet tes több eset ben meg ál la pí tot ta a jog biz ton ság gal össze füg gõ jog sé rel mét, ami kor a gyám hi va tal nem a vo nat ko zó jog sza bá lyok nak meg fe le lõ en, az el in té zé si ha tár idõt je len tõ sen túl lép ve hoz ta meg a dön té sét. Ugyan - csak a jog biz ton ság kö ve tel mé nyé nek sé rel mét ál la pí tot ta meg a biz to s, ami kor a kis ko rú ak csa lá di jog ál lá sá nak ren de - zé sét a gyer me kek 3. élet évé nek be töl té se után hi va tal ból nem kez de mé nyez te a gyám hi va tal. A gyer me kek ki emelt vé - de lem hez fû zõ dõ jo gá nak sé rel mét ál la pí tot tuk meg, ami kor az anya köny vi hi va tal – ar ra va ló hi vat ko zás sal, hogy a ro - mán ál lam pol gár anya nem tud ta hi telt ér dem lõ en iga zol ni sze mély azo nos sá gát – nem fo gad ta el az anya gyer mek e vér sze rin ti ap já nak tel jes ha tá lyú apai el is me rõ nyi lat ko za tá hoz va ló hoz zá já ru lá sát. A gyer mek tar tás díj meg elõ le ge zé se kor az el sõ fo kon el já ró gyám hi va ta lok több ször a tény ál lás fel de rí té se nél kül, vagy – jog sér tõ en – ar ra va ló hi vat ko zás sal uta sí tot ták el a ké rel met, hogy az ál lam már két al ka lom mal meg elõ le gez te azt, több ször nincs ar ra le he tõ ség, va gy nincs re mény annak meg té rü lé sé re.A má sod fo kon el já ró gyám hi va ta lok több - nyi re az ilyen dön té se ket meg sem mi sí tet ték, az el sõ fo kon el já ró ha tó sá got új el já rás ra uta sí tot ták. A pénz be li el lá tá sok fo lyó sí tá sá ra vo nat ko zó ké rel mek nél gyak ran ál la pí tot tuk meg azt, hogy gyám hi va tal el já rá sa jog sze rû volt, mert a pa na - szo sok anya gi hely ze te va ló ban nem fe lel t meg azok nak a jog sza bá lyi fel té te lek nek, ame lyek fenn áll ta ese tén az el lá tás fo lyó sí tá sa kö te le zõ. A mér le ge lé si jog kör ben ad ha tó tá mo ga tá so kat el uta sí tó ha tá ro za tok vizs gá la tá ra pe dig – hatás - körük hi á nyá ban – nincs le he tõ sé ge a biz to sok nak. Több – fõ ként a gyer me két egye dül ne ve lõ – anya sé rel mez te, hogy ha a 14. élet évü ket be töl tött, kor lá to zot tan cse lek - võ ké pes fi a tal sa ját dön té se alap ján nem kí ván kap cso la tot tar ta ni az õt nem ne ve lõ szü lõ vel, és a kap cso lat tar tás ra jo go - sult szü lõ a gyám hi va tal tól ké ri a vég re haj tást, ak kor az el sõ fo kon el já ró gyám hi va ta lok a kö te le zett szü lõ fi gyel mez te - té se után több nyi re pénz bír sá got szab nak ki. To vább ra is prob lé mát je len t, hogy a kap cso lat tar tá sok vég re haj tá sa so rán a gyám hi va ta lok az el in té zé si ha tár idõ ben nem tud nak dön tést hoz ni, el já rá su kat – a jog sza bá lyi fel té te lek fenn ál lá sa ese - tén – nem hosszab bít ják meg, illetve nem füg gesz tik fe l. Gya ko ri el já rá si hi ba, hogy a gyám hi va tal a kap cso lat tar tást meg hi ú sí tó fe let ma ga tar tá sa kö vet kez mé nye i re nem ha tá ro zat ban, ha nem le vél ben fi gyel mez te ti, ami vel sér ti a jog - orvoslathoz va ló jo got. A vég re haj tá si el já rá sok so rán szám ta lan szor elõ for dul, hogy az egyes el já rá si cse lek mé nyek kö - zött in do ko lat la nul hosszú idõ te lik el, il le tõ leg a ha tó ság az ügy fe let nem tá jé koz tat ja a vég re haj tá si ki fo gás be nyúj tá sá - nak le he tõ sé gé rõl. Prob lé más volt a meg hi ú sult kap cso lat tar tás miatt a jo go sult szü lõ uta zá si költ ség meg té rí té sé re irá nyuló ké rel mé nek el bí rá lá sa. A kap cso lat tar tás ra jo go sult szü lõ ugyan hi telt ér dem lõ en bi zo nyí tot ta, hogy a kap cso lat tar tá sok tel je sü lé se ér de ké ben – a kap cso lat tar tást sza bá lyo zó ha tá ro zat ban meg je lölt na pon és idõ ben – az uta zás hoz min dig sa ját gép ko csi - ját vet te igény be, a gyám hi va tal az úti költ ség meg ál la pí tá sá hoz szük sé ges szám lák hi á nyá ban a ké rel met még is el uta sí - tot ta. Az ide ig le nes ha tá lyú el he lye zé sek jog sze rû sé gét érin tõ pa na szok ese té ben a csa lád vé del mé hez va ló jog sé rel mét ál - la pí tot ta meg az ál ta lá nos he lyet tes, ami kor az anya ha lá la után – bár a csa lád já tól kü lön élõ apa gyer me kei ne ve lé sé re való al kal mas sá gát sen ki nem vi tat ta – a kis ko rú gyer me ke it nem hoz zá, ha nem nagy ko rú, nap pa li ta go za ton ta nu ló, ön - ál ló jö ve de lem mel nem ren del ke zõ báty juk hoz he lyez te. Nem szol gál ja a gyer me kek ér de két, to váb bá az el já rás el hú zó - dá sát ered mé nye zi, ha a vé de lem be vett kis ko rú a kat – te kin tet tel ar ra, hogy a vé de lem be vé tel nem ér te el a cél ját – gyám ha tó ság, ahe lyett hogy az át me ne ti ne ve lés be vé te lé rõl dön te ne, ide ig le nes ha tállyal gyer mek ott hon ba utal ja. A csa lád ba fo ga dott gyer me kek hely ze té nek vizs gá la ta so rán az ál ta lá nos he lyet tes meg ál la pí tot ta, hogy a gyám hi va - tal he lye sen jár el, ha a csa lád ba fo ga dást meg szün te ti, amennyi ben annak oka már nem ál l fenn. Ugyan ak ko ra gyer mek i jo gok és a csa lád hoz va ló jog sé rel mét okoz za, ha a gyám hi va tal a csa lád ba fo ga dást meg szün te tõ ha tá ro za tát nem nyil - vá nít ja azon nal vég re hajt ha tó vá, ha nem a csa lád ba fo ga dó szü lõt ar ra szó lít ja fe l, hogy 8 na pon be lül ad ja át a gyer me ket a vér sze rin ti szü lõ nek. 2004-ben két örök be fo ga dás sal kap cso la tos el já rást vizs gál tunk. A gyer me kek ki emelt vé del me, to váb bá a csa lád hoz va ló jog sé rel mét ál la pí tot tuk meg, ami kor a gyám hi va tal – annak el le né re, hogy a gyer mek nek sem mi lyen kap cso la ta nem volt vér sze rin ti csa lád já val – a gyer me ket csak annak négy éves ko rá ban nyil vá ní tot ta örök be fo gad ha tó vá. Az ál ta - lá nos he lyet tes a gyer mek meg fe le lõ tes ti, szel lem i és er köl csi fej lõ dé sé hez fû zõ dõ jo ga sé rel mé nek köz vet le nül ve szé - lyét ál la pí tot ta meg, ami kor az örök be fo ga dá si el já rás so rán a kö te le zõ gon do zá si idõ re a gyer me ket a gyám hi va tal ké se - del me sen he lyez te ki az örök be fo ga dó szü lõk höz. A gyer mek jó lé ti szol gá la tok, a jegy zõi ha tás kör ben el já ró gyám ha tó sá gok és a gyám hi va ta lok te vé keny sé gé nek vizs - gá la ta so rán az ál ta lá nos he lyet tes a be szá mo lá si idõ szak ban több eset ben ta pasz tal ta, hogy az ar ra hi va tott se gí tõ szer ve - ze tek és ha tó sá gok a gyer me kek ve szé lyez te té sé re uta ló tu do más szer zést kö ve tõ en a gyer me kek vé del me ér de ké ben a szük sé ges in téz ke dé se ket nem, va gy csak ké se del me sen tett ék meg. Ál lás pont ja sze rint a gyer mek i jo go kat sú lyo san ve - szé lyez te ti, ha a gyer mek sze xu á lis zak la tá sá ra uta ló jel zé sek va ló ság tar ta má nak ki vizs gá lá sa el ma rad. 2005/87/II. szám A kór há zak elõt ti in ku bá to rok ba he lye zett cse cse mõk vé del me ér de ké ben az or szág gyû lé si biz to s és az adat vé del mi biz to s 2000-ben és 2001-ben kö zös vizs gá la tot foly ta tott. Az új szü löt tek éle té nek vé del me ér de ké ben a biz to sok ak kor olyan jog sza bály al ko tá sát kez de mé nyez ték, amely a cse cse mõ nek a kór há zak be já ra tá nál va ló el he lye zé sét nem ren de li bün tet ni. Az igaz ság ügy -m inis zter a kez de mé nye zés sel nem ér tett egyet, ezért egyez te tõ tár gya lást kez de mé nye zett a biz to sok, az Igaz ság ügyi Mi nisz té riu m és a Szo ciá lis és Csa lád ügyi Mi nisz té riu m mun ka tár sa i nak be vo ná sá val. 2003 no vem be ré ben a pár be széd foly ta tá sá ra – en nek idõ kö zi szü ne te lé se miatt – a biz to sok fel kér ték az igaz ság ügy-mi nisz - tert. A biz to sok ko ráb bi aján lá sa i nak meg fe le lõ jo gi kör nye zet ki ala kí tá sa je len leg is fo lya mat ban van. Egy re több olyan be ad vány ér ke zik hi va ta lunk hoz, amely ben a hoz zánk for du ló fel vi lá go sí tást, ta ná csot ké r va gy ép - pen ne héz anya gi és szo ciá lis hely ze tük rõl szá mol be, illetve ké r se gít sé get. Az ilyen ese tek ben – több nyi re rö vid úton – fel vesszük a kap cso la tot az adott te le pü lés jegy zõ jé vel, gyer mek jó lé ti szol gá la tá nak ve ze tõ jé vel, és tel jes kö rû tá jé koz ta - tást, to váb bá a meg tett in téz ke dé sek rõl vissza jel zést ké rünk. 1.5.2. Gond nok sá gi ügyek A gond nok ság gal kap cso la tos be ad vá nyok szá ma az elõzõ évi hez vi szo nyít va a be szá mo lá si idõ szak ban to vább emel - ke dett. A ta va lyi év ben e té ma kör ben har minc négy, 2004-ben negy ven négy be ad vány ér ke zett a biz to sok hoz. Jel lem zõ en a cse lek võ ké pes sé get kor lá to zó gond nok ság alatt ál lók sé rel mez ték, hogy a gyám hi va tal nem, va gy ké se - del me sen ho zott ha tá ro za tot ar ról, hogy jö ve del mük 50%-á t köz vet le nül a gond nok olt nak fo lyó sít sa a Nyug díj fo lyó sí tó Igaz ga tó ság. A Pol gá ri Tör vény könyv 2001. no vem ber 1-jé tõl ha tá lyos mó do sí tá sa sze rint ugyan is a kor lá to zot tan cse - lek võ ké pes sze mély már nem tel jes jö ve del mé vel, csu pán annak 50%-ával ren del ke zik sza ba don. A gyám hi va ta lok sok eset ben ko ráb bi ha tá ro za ta i kat ké se del me sen mó do sí tot ták, il le tõ leg a 2001 no vem be rét kö ve tõ en cse lek võ ké pes sé get kor lá to zó gond nok ság alá he lye zet tek ese té ben úgy ren del kez tek, hogy a gond nok olt jö ve del mét a gond nok ke ze i hez fo - lyó sít sák, majd annak 50%-á t a gond nok ad ja át a gond nok olt nak. Töb ben sé rel mez ték, hogy a gond nok nem kép vi se li meg fe le lõ en a gond nok olt ér de ke it, nem se gí ti a tõ le el vár ha tó mó don gond nok olt ját az in gat lan hoz va ló hoz zá ju tás ban, va gy nem ja va sol ta, hogy a gyám hi va tal a gond nok olt ál tal kért össze get a gond nok ság alá he lye zett fenn tar tá sos be tét köny vé bõl fel sza ba dít sa. Az ilyen tí pu sú pa na szok ese tén az ál ta - lá nos he lyet tes azt vizs gál ta, hogy a gond nok és a gyám hi va tal a rá vo nat ko zó jog sza bá lyok alap ján, meg fe le lõ kö rül te - kin tés sel járt-e el. 2004-ben is ér ke zett né hány be ad vány, amely ben a pa na szo sok azt ki fo gás ol ták, hogy gond nok ság alá he lye zé sü ket – ál lás pont juk sze rint in do ko lat la nul – kez de mé nyez ték. E pa na szo sa in kat – ha tás kö rünk hi á nyá ban – csu pán ar ról tud - tuk tá jé koz tat ni, hogy a bí ró ság tel jes kö rû bi zo nyí tást kö ve tõ en, csak ak kor he lyez va la kit cse lek võ ké pes sé get kor lá to - zó, va gy ki zá ró gond nok ság alá, ha annak or vo si és jog sza bá lyi fel té te lei is fenn áll nak. Fel vi lá go sí tást kap tak a pa na szo - sok ar ról is, hogy a gond nok ság alá he lye zé si per ben tel jes per be li cse lek võ ké pes ség gel ren del kez nek, a bí ró ság sze mé - lyes meg hal la tá suk tól – csekély ki vé tel lel – nem te kint het el. Több al ka lom mal for dult elõ, hogy a gond nok ság alatt ál ló sze mély, il le tõ leg kö ze li hoz zá tar to zó ja ar ról ér dek lõ dött, ho gyan ke rül het ne ki a gond nok olt a bent la ká sos ott hon ból. Ezzel össze füg gés ben kér ték a biz to s se gít sé gét ah hoz, hogy sa ját ott ho nuk ban él hes se nek. Ezek ben az ese tek ben a gon do zó in téz mény ve ze tõ jé tõl tá jé koz ta tást kér tünk a gond - nokolt ál la po tá ról, el sõ sor ban ar ról, hogy ön ál ló élet vi tel re al kal mas-e, il le tõ leg a kö ze li hoz zá tar to zó ké pes-e az el lá tá - sá ra. A ka pott tá jé koz ta tás és a ren del ke zé sünk re bo csá tott or vo si szak vé le mény bir to ká ban ad tunk vá laszt a hoz zánk for du ló nak. Elõ for dult azon ban olyan eset is, amely ben ci vil szer ve zet sze re tett vol na a gond nok olt se gít sé gé re len ni. Be ad vá nyuk ban azt sé rel mez ték, hogy a gond nok ol tat aka ra ta el le né re, hi va tá sos gond no ka ké rel mé re akar ják át he lyez - ni ab ból a bent la ká sos ott hon ból, ahol évek óta jól ér zi ma gát. E vizs gá la tunk a be ad vány ban fog lal ta kat nem iga zol ta. A gond nok ol tat be le egye zé sé vel, ál la po tá nak és élet ko rá nak job ban meg fe le lõ, a ko ráb bi nál szín vo na la sabb el lá tást nyúj tó in téz mény be he lyez te a gyám hi va tal. Ugyan ak kor olyan eset tel is ta lál koz tunk, ahol a gond nok je lez te, hogy ál lás pont ja sze rint a gyám hi va tal dön té se a gond nok olt ér de ke i vel el len té tes. A gond nok, aki a gond nok olt test vé re, sze ret te vol na a gond nok ság alatt ál ló kész pénz va gyo nát a fenn tar tá sos be tét könyv nél ked ve zõbb ka ma tot biz to sí tó be tét könyv ben le - köt ni. A jog or vos lat hoz, il le tõ leg a tisz tes sé ges el já rás hoz fû zõ dõ jog sé rel mét ál la pí tot ta meg az ál ta lá nos he lyet tes azok ban az ese tek ben, ami kor a gond nok olt kö ze li hoz zá tar to zó ja a gyám hi va tal nál je lez te, hogy a gond nok a gond nok ság alá he - lye zett ér de ke it nem kép vi se li, va gy a sze mé lyes gon do zá si te vé keny égét nem lát ja el meg fe le lõ en, és a gyám hi va tal a be je len tés va ló ság tar tal mát ugyan ki vizs gál ta, de a be je len tést alap ta lan nak ta lál va, a pa na szos ké rel mét nem ha tá ro zat - ban, ha nem le vél for má já ban uta sí tot ta el. 2005/87/II. szám 1.6. Egész ség ügy 1.6.1. Egész ség ügyi igaz ga tás, be teg jo gok Az egész ség ügyi el lá tá so kat érin tõ vizs gá la tok je len be szá mo lá si idõ szak ban is több, az egész ség ügyi rend sze ren túl - mu ta tó – tár sa dal mi, gaz da sá gi – te rü le tet érin tet tek az zal, hogy míg ko ráb ban el sõ sor ban a le he tõ leg ma ga sabb szin tû tes ti és lel ki egész ség hez va ló jog gal össze füg gés ben, a be teg jo gok, illetve az élet hez, em ber i mél tó ság hoz va ló alap jog ér vé nye sü lé sé nek as pek tu sá ból foly tak, ezút tal a jo gi hát tér hi á nyos sá ga i ból fa ka dó jog biz ton ság sé rel me is több íz ben meg ál la pít ha tó volt. Az on ko ló gi ai be te gek gyógy sze re i hez va ló hoz zá fé rés, a be teg gye re kek ke ze lé sé nek fel té te lei, az or vo sok, gyógy sze ré szek va gy más egész ség ügyi dol go zók jo gai ér vé nye sü lé sé nek kér dés kö ré ben az om buds man to - vább ra is fo lya ma tos köz ve tí tõ sze re pet vál lal, az alap jo gok szem pont ja it ér vé nye sít ve nyújt se gít sé get a sé rel met szen - ve dett ter mé sze tes va gy jo gi sze mé lyek nek. Ez a se gít ség nyúj tás nem ki zá ró lag a vizs gá la tok al kal má val, ha nem egy-egy tá jé koz ta tó tar tal mú le vél meg fo gal ma zá sá val is el iga zí tást ad a pa na szo sok szá má ra. Kü lö nö sen így van ez az egész ség ügy te rü le tén, ahol gya ko ri az or vos-szak mai kér dé se ket érin tõ prob lé ma, mellyel össze füg gés ben azon ban a biz to s fel lé pé se ki zárt, de a meg fe le lõ el já rá si me der be te relt ügy meg nyug ta tóbb ered ménnyel zá rul hat. Az idei év ben le zárt ügyek kö zött egy re na gyobb szám ban vol tak olyan pa na szok, me lyek ben or vo sok egész ség ügyi in téz mé nyek ve ze tõi, mun ka tár sai for dul tak a Hi va tal hoz. Ezek ben az ese tek ben nem szük sé ges alap jo gi vizs gá lat le - foly ta tá sa, hi szen gyak ran csak egy-egy jog sza bály fél re ér tel me zé sé rõl, va gy is me re té nek hi á nyá ról van szó, így a jo gi ér vek kel alá tá masz tott, de a la i kus szá má ra is ért he tõ tá jé koz ta tás min den szem pont ból cél ra ve ze tõbb. Ezt a kö vet kez te - tést tá maszt ja alá a MÁV-kór ház or vos-jo gá sza i nak a lát le let té rí tés kö te les ki adá sá val kap cso la tos meg ke re sé se is. Ebben az eset ben azt az el lent mon dá sos hely ze tet kel lett jo gi szem pont ból meg vizs gál ni, mely az egész ség ügyi in téz - mény ré szé rõl a nyo mo zó ha tó ság szá má ra szóló kö te le zõ adat szol gál ta tás, illetve a lát le let ki ál lí tá sá nak té rí tés kö te les vol ta kö zött fe szült. Az elem zés ben ar ra a kö vet kez te tés re ju tot tunk, hogy a 284/1997. (XII. 23.) Korm. ren de let alap ján egyes egész ség ügyi szol gál ta tá sok csak té rí té si díj el le né ben ve he tõk igény be, az az az OEP nem von ja be az ál lam ál tal té rí ten dõ egész ség ügyi szol gál ta tá sok kö ré be – pél dá ul a lát le let ké szí té sét. Ugyan ak kor az is tény, hogy az egész ség - ügyi ada tok vé del mét ren de zõ 1997. évi XLVII. tör vé ny le he tõ vé te szi, hogy az or vos a nyo mo zó ha tó ság szá má ra a kí - vánt egész ség ügyi és sze mély azo no sí tó ada to kat át ad ja. Eb ben az eset ben te hát nem az volt a jo gi ér ve lés alap ja, hogy a Be. sza bá lyai sze rin ti meg ke re sés nek nem tesz ele get az egész ség ügyi szol gál ta tó, ha nem bo csát ja ki díj men te sen a lát - le le tet, ha nem az egész ség ügyi szol gál ta tás és az egész ség ügyi adat szol gál ta tás kö zött fenn ál ló alap ve tõ kü lönb ség. Vé - gül a leg fõbb ügyész kez de mé nyez te az igaz ság ügy-mi nisz ter nél a jog sza bá lyok kö zöt ti har mó nia hely re ál lí tá sát (OBH 4283/2004.). Az el múlt évek hez ké pest lé nye ge sen ke ve sebb szám ban ér kez tek – a kü lön bö zõ or vo si be avat ko zá sok kö vet kez té ben el szen ve dett – he pa ti tis C-ví rus fer tõ zés mi at ti pa na szok, me lyek el sõ sor ban a kár ta la ní tá si igé nyek ér vé nye sí té sé vel, illetve annak mód já val kap cso la to sak (OBH 1620/2004., OBH 3413/2004.). Min den eset ben is mét fel hív tuk a pa na szo - sok fi gyel mét ar ra, hogy az or szág gyû lé si biz to s fel ada ta a ha tó ság el já rá sá val össze füg gés ben ke let ke zett al kot má nyos jo gok kal kap cso la tos sé re lem vizs gá la ta, ezért a kár ta la ní tá si igé nyek ér vé nye sí té se a pol gá ri bí ró sá gok ha tás kö ré be tar - to zik, így az or szág gyû lé si biz to s vizs gá la ti és en nek ered mé nyé tõl füg gõ aján lá si jo gá val ezek ben az ügyek ben nem él - het. Ezzel együtt min den eset ben rész le tes tá jé koz ta tást kap tak a pa na szo sok jo ga ik ról és le he tõ sé ge ik rõl. Szá mos olyan pa nasz, illetve fel ve tés is ér ke zett, ame lyek ben a szak or vo si el lá tás hi á nyát (bõr gyó gyá szat) va gy annak kö rül mé nye it (fog or vo si el lá tás) ki fo gás ol ták jel lem zõ en a be te gek, de sok eset ben a hoz zá tar to zók is (OBH 1811/2004., OBH 6072/2004.). A csont rit ku lás ban szen ve dõ be te gek gyógy szer ár-tá mo ga tá sá nak ne mek sze rin ti meg kü lön böz te té - sét sé rel me zõ be ad vá nyok kal kap cso lat ban pe dig – utal va a ko ráb bi je len tés sel zá rult vizs gá lat ra – fel hív tu ka pa na szo - sok fi gyel mét a gyógy szer ké szít mé nyek al kal ma zá si pro to koll já nak szi go rú rend jé re, valamint a tá mo ga tott ké szít mé - nyek szé les kö ré re (OBH 3413/2004, OBH 4415/2004.). Az örök le tes vér zé keny ség ben szen ve dõ be te gek cso port ja szá má ra egy faj ta meg elõ zõ jel le gû gyógy ke ze lést lá tott el - en ged he tet len nek a be teg cso por tot kép vi se lõ szer ve zet ve ze tõ je, aki azon ban pa na szá ban fi gyel men kí vül hagy ta, hogy a jog sza bá lyi ke re tek kö zött egyén re sza bot tan tör té nõ ke ze lés olyan or vos-szak mai – és nem jo gi – kér dés, mely az om - buds man ré szé rõl nem ki fo gá sol ha tó ak kor, ha az el lá tás, mint egész ség ügyi el lá tás min den rá szo ru ló szá má ra hoz zá fér - he tõ (OBH 3331/2002.). Az érin tett be te gek élet hez és em ber i mél tó ság hoz, valamint a le he tõ leg ma ga sabb szin tû tes ti és lel ki egész ség hez fû - zõ dõ al kot má nyos jo gá val kap cso lat ban oko zott visszás sá got, ami kor ki zá ró lag fi nan szí ro zá si ok ból nem kap ták meg a ke ze lé sük höz or vos-szak ma i lag in do kolt gyógy szert úgy, hogy a meg fe le lõ tá jé koz ta tás után vál lal ták a gyógy szer meg - vá sár lá sát (OBH 1655/2004.). Eb ben az ügy ben azért in dí tot tunk vizs gá la tot, mert egy sú lyos da ga na tos be teg ség ben szen ve dõ fi a tal szá má ra a Ma gyar or szá gon nem törzs köny ve zett gyógy szert – fi gye lem mel a biz ta tó ku ta tá si ered mé - nyek re – az OEP ál tal el fo ga dot tól el té rõ in di ká ci ó ban óhaj tot ta a szak or vos al kal maz ni, mellyel össze füg gés ben azon - ban az OEP vizs gá la tot in dí tott a kli ni ka or vo sa ellen. A je len tés ben meg ál la pí tot tuk, hogy a nem zet kö zi gya kor lat ban 2005/87/II. szám is mert és be vett, si ke re sen hasz nált gyógy szer ha zai fi nan szí ro zá sá nak hi á nya nem kor lá toz hat ja, va gy kü lö nö sen nem tilt hat ja meg annak hasz ná la tát amennyi ben az or vos-szak ma i lag in do kolt. Az OEP el já rá sa miatt, to váb bá a törzs köny - ve zés va gy en ge dé lye zés kö rü li ér tel me zé si, ha tás kö ri vi ta miatt nem csor bul hat a sú lyos be teg em ber mél tó sá ga, illetve ezzel együtt sze mé lyi és va gyo ni au to nó mi á ja. Az egész ség ügyi mi nisz ter és az OEP fõ igaz ga tó ja vá la szuk ban nem ér - tet tek egyet a je len tés aján lá sa i val, és meg ol dott nak te kin tet ték a ki fo gás olt gyógy szer en ge dé lye zé si prob lé má kat. Töb ben pa na szol ták az Or szá gos Egész ség biz to sí tá si Pénz tár, illetve va la me lyik me gyei szer ve ze te fi nan szí ro zá si gya kor la tát, az egye di mél tá nyos sá gi igé nyek el bí rá lá sá nak mód sze rét, az en ge dé lye zé si el já rás el hú zó dá sát. Ki fo gás ér - te az OEP el já rá sa i nak szak ma i sá gát, a szak or vo sok ál tal igé nyelt nagy ér té kû gyógy sze rek va gy gyó gyá sza ti se géd esz - kö zök té rí té sé nek el bí rá lá sát is. Fi gye lem mel ar ra, hogy a hoz zánk ér ke zett ha son ló tar tal mú – te hát az egye di mél tá nyos sá gi ké rel mek el bí rá lá sá nak ne héz kes sé ge és las sú sá ga, valamint gya ko ri el uta sí tá sa mi at ti – pa na szok szá ma je len tõ sen meg nõtt, az OEP 2004. év vé gé ig meg bí zott fõ igaz ga tó ja egy ál ta la er re ki ne ve zett szak mai ve ze tõt bí zott meg az om buds man hoz be nyúj tott, de az OEP el já rá sa it ki fo gá so ló pa na szok köz vet len meg ol dá sát elõ se gí ten dõ. Mi vel a ké rel mek leg na gyobb rész ben a nagy ér té kû, kül föl dön elõ ál lí tott gyógy sze rek kö rét érin tet ték a mél tá nyos sá gi en ge dé lye zé si pro ce dú ra szi go ra – az OEP ve - ze tõ jé nek ál lás pont ja sze rint – nem eny hül het. Meg kell je gyez ni azon ban azt is, hogy az Or szá gos Egész ség biz to sí tá si Pénz tár mun ka tár sa i val egy-egy té ma kap - csán ki fe je zet ten elõ re mu ta tó, konst ruk tív, a konf lik tu sok fel ol dá sá nak le he tõ sé gét ke re sõ együtt mû kö dés jött lét re. En - nek ke re té ben si ke rült elõ re lé pést el ér ni az egye di mél tá nyos sá gi en ge dé lye zé si ügyek komp le xi tá sá nak kér dés ben va gy a mun ka ké pes ség csök ke nés meg ál la pí tá sá nak or vos-szak ér tõi el já rá sát elem zõ je len tés (OBH 3116/2002.) fõbb kér dé - se it il le tõ en. Ez utób bi ban ugyan al kot má nyos jo gok kal össze füg gõ visszás ság meg ál la pí tá sá ra nem ke rült sor, ám szá - mos egyéb szo ciá lis, egész ség ügyi el lá tást érin tõ ag gály fel me rült. A pa na szok alap já ul szol gált kö rül mé nyek el sõ sor ban a rok kant ság mér té két, a mun ka ké pes ség mér té ké nek csök ke - né sét meg ál la pí ta ni hi va tott or vos-szak ér tõi bi zott sá gok el já rá sát, mun ka mód sze rét je len tet ték. A té ma hát te ré nek fel tá - rá sa kor olyan tár sa dal mi-szo ci o ló gi ai konf lik tu sok ke rül tek fel szín re, mely re ki zá ró lag együt te sen az egész ség ügyi, a mun ka ügyi, és im már a szo ciá lis tár ca fel lé pé se ad hat meg nyug ta tó vá laszt. Min den eset re so kat ígé rõ az OOSZI, az OEP és az egész ség ügyi szak po li ti ku sok ja vas la ta a re ha bi li tá ci ós le he tõ sé gek ki szé le sí té sé rõl, a mun ka erõ-pi ac ra va ló vissza ke rü lés tá mo ga tá sá ról. Ugyan ak kor a „rok kan to sí tás” au to ma tiz mu sá nak meg szûn te té se át me ne ti leg va ló di jo gi konf lik tu sok elõ idé zõ je le het. A be szá mo lá si idõ szak ban csak egy, a men tõ szol gá la tok mun ká ját ki fo gá so ló pa nasz alap ján fe je zõ dött be vizs gá lat, mely ben az adott hely zet je len tõ sé gé nél fog va, valamint a jö võ re te kin tet tel az ál lam pol gá ri jo gok or szág gyû lé si biz to sa fel hív ta az egész ség ügyi mi nisz ter fi gyel mét ar ra, hogy az egész ség ügyi in téz mé nyek szol gál ta tá sa i nak zök ke nõ men tes igény be vé te lé hez el en ged he tet len az in ten zív osz tá lyos ka pa ci tás bõ ví té se, a men tõ szol gá lat fel ada ta i nak reál is fel mé ré - se, a szol gá lat kö rül mé nye i nek, szak mai mi ni mum fel té te le i nek fej lesz té se, az esz köz- és jár mû park kor sze rû sí té se. Vá - la szá ban a mi nisz ter kü lön ele mez te a sür gõs sé gi be teg el lá tás, illetve az in ten zív osz tá lyok ak tu á lis hely ze té nek je le nét és jö võ jét, valamint az Or szá gos Men tõ szol gá lat fej lesz té si prog ram ját. Mind ez össze cseng a je len tés ben rög zí tett ano - má li ák kal és re mélt vál toz ta tá sok kal, ezért a vá laszt el fo gad tuk (OBH 4260/2003.). A men tõ szol gá la tok ki vo nu ló ál lo má nya ér de ké ben is folyt vizs gá lat. Az el ké szült je len tés ben a biz to s meg ál la pí tot ta az egész ség hez, illetve a mun ka vé de lem hez va ló jog sé rel mé nek köz vet len ve szé lyét, mi vel a bi o ló gi ai anyag gal szeny - nye zõ dött mun ka ru há zat ese té ben a fer tõ zés ve szély meg elõ zé se, az eset leg fer tõ zött ru ha el kü lö ní té se és tisz tí tá sa je len - leg meg ol dat lan (OBH 5635/2003.). A há zi or vo sok és a fog or vo sok pa na szai alap ján az egész ség ügyi alap el lá tás olyan ano má li ái is fel tá rul tak, me lyek át - té te le sen az or vos–be teg jog vi szony alap ve tõ bi zal mi jel le gén is ké pe sek rést üt ni. Mind hi á ba a jo gi nor mák rend je, ha a be te gek – kü lö nö sen vi dé ken – nem kap nak kel lõ tá jé koz ta tást a há zi or vos kör zet be osz tá sá ról, va gy a he lyet te sí té sek rend jé rõl. Egy má sik eset ben a pra xi sát el ad ni kí vá nó fi a tal fog or vos kö zel más fél éves ügy in té zé sét tár tuk fe l, mely ben a he lyi ön kor mány zat nem kö tött szer zõ dést az át ve võ or vos sal, és ezzel hosszú idõ re bi zony ta lan hely ze tet te rem tett. A je len tés re adott vá la szá ban a meg szó lí tott egész ség ügyi mi nisz ter egye bek mel lett ki emel te, hogy a Kormány ter ve zi a „Pra xis tör vé ny” szak mai új ra gon do lá sát, az ag gá lyos ren del ke zé sek re ví zi ó ját, fi gye lem mel a be te gek, az or vo sok valamint az ön kor mány za tok jo ga i ra, kö te le zett sé ge i re. Tá jé koz tat ta to váb bá a szak tár ca ve ze tõ je az or szág gyû lé si biz - tost, hogy a ha tá lyos sza bá lyo zás át fo gó mó do sí tá sát tar tal ma zó új sza bá lyo zás ki adá sát – az Alkot mány bíró ság dön té sét kö ve tõ en – ter ve zik, mely so rán a biz to s vé le mé nyét is ké rik. A gye re kek egész ség hez va ló jo gát érin tet te az a két ügy, me lye ket ugyan csak alap jo gi ag gá lyok miatt vizs gál tunk. Az óvo dák ban, is ko lák ban elõ for du ló fej te tû-men tes sé get iga zo ló szü lõi nyi lat ko zat tal kap cso lat ban meg ál la pít ha tó volt, hogy a gyer mek i jo gok, az egész ség hez va ló jog, valamint a jog biz ton ság hoz fû zõ dõ al kot má nyos ér dek kel össze füg gés - ben nem há rít ha tó egy jár vány ügyi köz ér dek bõl fa ka dó fel adat el lá tá sá nak szak mai iga zo lá sa a szü lõ re, az az egy la i kus nyi lat ko zat nem he lyet te sít het egy ha tó sá gi ak tust. A ki in du ló pont ez eset ben az volt, hogy míg a jog sza bá lyok kal össz - hang ban az iga zo lá sok ki adá sá ra a vá ro si tisz ti or vos (ÁNTSZ) ren del ke zik ha tás kör rel, az or szá gos tisz ti fõ or vos az er - 2005/87/II. szám rõl szóló mód szer ta ni le vél ben a gyer mek in téz mé nyek ré szé rõl el fo gad ha tó nak ítél te a szü lõ iga zo lá sát gyer mek e fej te - tû men tes ál la po tá ról. Az ezt ki fo gá so ló aján lás ra a tisz ti fõ or vos meg szün tet te a szü lõi iga zo lás el fo gad ha tó sá gát (OBH 3738/2004.). A kis di á kok „ter he lé sét” vizs gál va ál la pí tot ta meg az or szág gyû lé si biz to s, hogy a kis di á kok is ko la tás ká já nak össz sú - lya meg ha lad ja a gyer mek test tö me gé nek 10–12%-á t. Ez olyan ká ros egész ség ügyi kö vet kez mé nyek elõ idé zé sét je len ti, mellyel össze füg gés ben fel me rül tes ti fej lõ dé sük, ezzel az Al kot mány ban dek la rált gyer mek i jo gok sé rel mé nek ve szé - lye, mely al kot má nyos visszás sá got okoz (OBH 3355/2004.). A je len tés ben kü lön meg je gyez tük, hogy össze vet ve a vo - nat ko zó el mé le ti és jog sza bá lyi hát te ret a gyer me kek egész sé gét, tes ti ép sé gét szán dé kol tan óv ni ren delt mo rá lis kény - szer rel, le szö gez he tõ, hogy a gyer me kek is ko la tás ká já nak könnyí té se ügyé ben a kis di á kok egész sé gét va ló ban csak egy kom plex stra té gia ki dol go zá sa véd he ti meg. Meg ál la pí tot tuk to váb bá, hogy az al kot má nyos visszás ság mi e lõb bi or vos - lá sa ér de ké ben szük sé ges a fo ko zott figye lem és tá mo ga tás az ok ta tá si tár ca ve ze tõ je ré szé rõl a vizs gá la tok te kin te té ben, to váb bá el ke rül he tet len tá mo ga tá sa az is ko la fenn tar tók és ne ve lõ tes tü le tek e tárgy kör ben tet t lé pé se it il le tõ en, ide ért ve min den az is ko la tás kák könnyí té se ér de ké ben szü le tõ öt le tet, ter vet, mód szert, mely az if jú nem ze dék ép sé gé nek meg - óvá sát szol gál ja. Vég sõ so ron azt kér te a biz to s, hogy fi gye lem mel az ügy je len tõ sé gé re, a mi nisz ter ha tá ro zot tan lép jen fe l annak ér de ké ben, hogy leg ké sõbb a 2005/2006. tan év meg kez dé se kor va la mennyi kis is ko lás szá má ra „könnyeb bé vál has son az is ko la tás ka”. A tár ca ve ze tõ je mind ez zel egyet ér tett és biz to sí tot ta az om buds mant a hely zet mi e lõb bi meg - ol dá sá ról. Az el múlt idõ szak ban a fog va tar tott pszi chi át ri ai be te gek ér de ké ben is ké szült je len tés, mely ben meg ál la pí tot tuk, hogy a jog biz ton ság kö ve tel mé nyé vel,a sza bad ság hoz és sze mé lyi biz ton ság hoz va ló jog gal, illetve a le he tõ leg ma ga - sabb szin tû tes ti és lel ki egész ség hez fû zõ dõ jog gal össze füg gés ben okoz visszás sá got, ha az Igaz ság ügyi Meg fi gye lõ és El me gyó gyí tó In té zet ben al kal ma zott pszi chi át ri ai ke ze lés so rán nem ér vé nye sül nek meg fe le lõ en az egész ség ügy rõl szóló tör vény nek a pszi chi át ri ai be te gek ke ze lé sét sza bá lyo zó ren del ke zé sei. Amennyi ben az IMEI mû kö dé sé rõl szóló IM ren de let a kény sze rí tõ esz kö zök al kal ma zá sát sza bá lyo zó ren del ke zé sei el lent mon da nak az Eütv. meg fe le lõ sza bá - lya i nak, az ugyan csak alap jo gi visszás sá got okoz. Ugyan ez a hely zet, ha nem biz to sí tott az IMEI meg fe le lõ or vos-szak - mai (pszi chi át ri ai) szak fel ügye le te, illetve, ha az IMEI-ben a ki vizs gá lás ra be utalt elõ ze te sen le tar tóz ta tot tak ra szak ké - pe sí tés sel nem ren del ke zõ el ítél tek fel ügyel nek a nap 24 órá já ban. To váb bá, ha nem ál la pí tot ták meg az elõ ze tes le tar tóz - ta tás ban lé võ be utal tak tá jé koz ta tás hoz és kap cso lat tar tás hoz fû zõ dõ jo gai gya kor lá sá nak – a kény szer gyógy ke zel te ké - tõl és ide ig le nes kény szer gyógy ke zel te ké tõl el té rõ – sza bá lya it, az alap jo gok kal kap cso lat ban az is visszás sá got okoz. Az el múlt évi be szá mo ló ban köz zé tett, az egész ség ügyi el lá tás igény be vé te le kor a kór ház te rü le té re gép jár mû vel tör - té nõ be haj tás ese tét ren de zõ aján lá sunk kal kap cso lat ban meg je gyez zük, hogy va la mennyi Köz igaz ga tá si Hi va tal ve ze tõ - je az ab ban fog lal tak kal egyet ér tett, és a szük sé ges in téz ke dés meg té te lé rõl biz to sí tott, ami a be haj tá sok rend jét sza bá - lyo zó nor mák ki adá sát je len tet te (OBH 4152/2002.). Ugyan csak el fo gad ta az aján lás cím zett je a meg kü lön böz te tõ jel zé - sü ket nem hasz ná ló, men tést és be teg szál lí tást vég zõ szer ve ze tek szá má ra a busz-sáv igény be vé te lét, és a vo nat ko zó jog - sza bályt en nek meg fe le lõ en mó do sí tot ta (OBH 2311/2003.). Vé gül szo kat lan kér dés ben kel lett ér vel nünk, ami kor az zal ke re sett meg ben nün ket az Ál ta lá nos Egy ház szol gá lat (Ró - zsa lo va gok), hogy a kór ház i zá ró je len té sek, le le tek, más egész ség ügyi ira tok rész ben va gy egész ben la tin nyel ven meg - fo gal ma zott ki adá sa – ál lás pont juk sze rint – sér ti az alap jo go kat. Ezzel kap cso lat ban a biz to s ál lás pont ja, hogy az egész - ség ügy ben hasz nált la tin nyelv év szá za dok alatt ki dol go zott, a gyó gyí tás ban és az or vos tu do mány ban el fo ga dott és hasz - nált szak nyelv, mely hasz ná la ta ha tá rok ra va ló te kin tet nél kül a vi lá gon min de nütt ugyan azt je len ti, s egy adott anya - nyelv re pon tat la nul le for dí tott di ag nó zis va gy te rá pi ás ja val lat a be teg éle té be is ke rül het. Ezért az or vo si szak ma gya - kor lá sa al kal má val hasz nált szak nyelv nem hoz ha tó össze füg gés be a be teg tá jé koz ta tás hoz va ló jo gá val, az az or vos (há - zi or vos) szá má ra szóló szak sze rû tá jé koz ta tás (OBH 1682/2004.). A be te get et tõl füg get le nül meg il le ti – szá má ra ért he tõ mó don és nyel ven – a tá jé koz ta tás hoz va ló jog. Az egész ség ügyet érin tõ kér dé sek ben az or szág gyû lé si biz to s 2004. év fo lya mán is több al ka lom mal ál lás fog la lás ki - adá sá ra kény sze rült. En nek az oka – csak úgy, mint az elõzõ év ben – a köz élet ben fel me rü lõ, nagy je len tõ sé gû kér dé sek - ben va ló gyors re a gá lás szük sé ges sé ge volt. Ál lás fog la lás szü le tett a kö te le zõ en el ren delt tü dõ szû rés meg ta ga dá sá val kap cso lat ban, illetve a Ma gyar Or vo si Ka ma ra és az ESzÁDDSz „Tá jé koz ta tó a be teg el lá tás koc ká za tai és mel lék ha tá sai el ke rü lé se ér de ké ben” cí mû szó ró lap tar tal má ról és el he lye zé si kö rül mé nye i rõl. Mind két eset ben az em ber i jo gok pri má - tu sán ala pu ló, egy-egy ügy höz kap cso ló dó de ál ta lá nos ér vé nyû meg ál la pí tást tet t a biz to s, konk rét cím zett meg szó lí tá sa nél kül (OBH 5189/2003., OBH 5594/2003.). 1.6.2. Fo gya ték kal élõk jo gai Je len be szá mo lá si idõ szak ban is nagy szám ban ér kez tek pa na szok az or szág gyû lé si biz to sok hoz, ame lyek ben a fo gya - ték kal élõ em be rek a jo ga ik vé del mé hez és esély egyen lõ sé gük biz to sí tá sá hoz kér tek se gít sé get. A be ad vá nyok ban a pa - na szo sok leg in kább a pénz be li el lá tá sok hoz va ló hoz zá ju tást, illetve az ezzel kap cso la tos el já rást sé rel mez ték. A pa na - 2005/87/II. szám szok más rész e – jel lem zõ en – a köz le ke dé si tá mo ga tá sok kal, valamint a fo gya té kos sá gi tá mo ga tá sok kal volt kap - csolatos. A gép jár mû szer zé si tá mo ga tá sok igény lé sé vel össze füg gõ pa na szok kal hoz zánk for du lók leg in kább a hossza dal mas vá ra ko zá si idõt va gy az el uta sí tó ha tá ro za tot sé rel mez ték. A tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jog gal össze füg gés ben ál la pí tott meg visszás sá got az or szág gyû lé si biz to s ab ban az ügy ben, ami kor a he lyi ön kor mány zat jegy zõ je ahe lyett, hogy a sú - lyos moz gás kor lá to zott sze mély gép ko csi szer zé si tá mo ga tás irán ti ké rel mét a me gyei köz igaz ga tá si hi va tal hoz fel ter - jesz tet te vol na, az ügy ben – ha tás kör hi á nyá ban – ér de mi dön tést ho zott (OBH 2807/2004.). A be ad vá nyok túl nyo mó több sé gé ben azon ban csak ar ról tá jé koz tat hat tuk a pa na szo so kat, hogy a köz le ke dé si ked - vez mé nyek irán ti igé nyek kor lát lan, illetve tel jes kö rû ki elé gí té sé re je len leg még nincs le he tõ ség. Ugyan ak kor az or - szág gyû lé si biz to s ál lás pont ja sze rint a je len le gi sza bá lyo zás ban több al kot má nyos jog gal össze füg gõ visszás sá got okoz nak azok a ren del ke zé sek, ame lyek a jo go sít vánnyal nem ren del ke zõ moz gás kor lá to zot tak egyes cso port ja i nak a tá - mo ga tás hoz va ló ju tá sát el té rõ fel té te lek hez kö tik. Az esély egyen lõ ség sze m elõtt tar tá sá val ezért már 2001-ben aján lást tet t egy kom plex és együt tes jo gi sza bá lyo zás ra. A ka pott vá la szok ból ki tûnt azon ban, hogy egy ilyen je len tõs – a jut ta tá - si rend szer egé szét érin tõ – vál toz ta tás ra a kö zel jö võ ben nem le het szá mí ta ni. Az or szág gyû lé si biz to s több olyan ügyet vizs gált, ame lyek ben a moz gás sé rült pa na szo sok a par ko lá suk kal kap cso la - tos el já rást sé rel mez ték. Ezek az el já rá sok a pa na szo sok kü lön fé le vi szo nya it érin tet ték. Kap cso lód tak pél dá ul a par ko lá - si iga zol vá nyok ki ál lí tá sá hoz, azok el len õr zé sé hez, a ré szük re ki je lölt par ko ló he lyük jo go su lat lan el fog la lá sá hoz. Az or szág gyû lé si biz to s már 2002 ok tó be ré ben kez de mé nyez te, hogy a fõ vá ro si ön kor mány zat gon dos kod jon ar ról, hogy a meg ha tal ma zott Fõ vá ro si Köz te rü let Par ko lá si Tár su lás és a Bu da pes ti Ön kor mány za ti Par ko lá si Kft. a moz gás - sé rül tek par ko lá si en ge dé lyé nek az el len õr zé se so rán ta nú sí tott jog sza bály sér tõ gya kor la tát a to váb bi ak ban ne foly tat - has sa, és te remt se meg annak a fel té te le it, hogy az ön kor mány zat a par ko lá si en ge dé lyek va ló di sá gát el len õriz ni tud ja. A par ko lá si tár sa sá gok ma ga tar tá sa a jog ál la mi ság al kot má nyos el vé bõl fa ka dó jog biz ton ság kö ve tel mé nyé vel és a po zi - tív diszk ri mi ná ció al kot má nyos cél ki tû zé sé vel össze füg gés ben oko zott visszás sá got. A fõ pol gár mes ter a kez de mé nye zést el fo gad ta. Vá la szá ban kö zöl te, hogy nyo ma té ko san fel hív ta az em lí tett tár sa sá - gok fi gyel mét a moz gás sé rül tek vá ra ko zá sá val kap cso la tos jog sza bá lyok be tar tá sá ra és a zak la tó in téz ke dé sek meg szün - te té sé re. Je lez te azt is, hogy az egy sé ges par ko lá si iga zol vá nyok ki adá sá ról és a vo nat ko zó jog sza bá lyok ki adá sá ról a kor mány za ti szer vek nek kell gon dos kod ni uk, ezzel meg aka dá lyoz va az iga zol vá nyok nagy szá mú ha mi sí tá sát. Egy köz - pon ti nyil ván tar tás meg te rem té se is nagy ban se gí te né az iga zol vá nyok hasz ná la ta, illetve az el len õr zé sük al kal má val ta - pasz talt ano má li ák meg szün te té sét. Egy re na gyobb szám ban ér kez nek olyan pa na szok, ame lyek a pénz be li tá mo ga tá sok má sik cso port ját, a fo gya té kos sá - gi tá mo ga tást érin tik. A pa na szo sok jel lem zõ en azért for dul tak az or szág gyû lé si biz tos hoz, mert meg íté lé sük sze rint kü - lön bö zõ be teg sé ge ik okán fo gya té ko sok nak mi nõ sül né nek, azon ban a ha tó sá gok ké rel me i ket rend re el uta sít ják. Te kin - tet tel ar ra, hogy a sú lyo san fo gya té kos ál la pot tör vény ben meg ha tá ro zot tak sze rin ti meg ál la pí tá sát az Or szá gos Or - vos-szak ér tõi In té zet il le té kes el sõ-, illetve má sod fo kú or vos-szak ér tõi bi zott sá gai vég zik, eze ket a szak vé le mé nye ket az or szág gyû lé si biz tos nak nincs jo go sult sá ga fe lül bí rál ni. Az ilyen tí pu sú ügyek ben a pa na szok meg vá la szo lá sa nem csak a fo gya té kos sá gi tá mo ga tás tör vé nyi fel té te le i nek is mer te té sé re szo rít ko zott, ha nem ar ra is, hogy a pa na szo sok meg ért sék a fo gya té kos sá gi tá mo ga tá si rend szer el ve it és cél ki tû zé se it. A be szá mo lá si idõ szak ban vé gez te el az or szág gyû lé si biz to s „A moz gás kor lá to zot tak em ber i és ál lam pol gá ri jo gai ér vé nye sü lé sé nek hely ze té rõl, az aka dály men tes köz le ke dés vizs gá la tá ról a köz hasz ná la tú épü le tek ben” cí mû, 1999-ben le zárt or szá gos vizs gá lat tel je sü lé sé nek utó vizs gá la tát is. En nek meg ál la pí tá sai alap ján a biz to s az 1999-ben tet t aján lá - so kat fenn tar tot ta, és tel je sí té sük foly ta tá sát szor gal maz ta. A sür ge té sek re az ak ko ri esély egyen lõ sé gi mi nisz ter és hi va - ta la ér dem ben to vább ra sem re a gált. Ar ra csak az új mi nisz ter ki ne ve zé sé vel ke rült sor, a köz te és a biz to s kö zött tör tént sze mé lyes és írás be li egyez te té se ken. En nek ered mé nye kép pen ke rült sor ar ra, hogy a tár ca ve ze tõ 2004 de cem be ré ben vé le mé nye zés re meg küld je „A min den ki szá má ra aka dály men te sen hoz zá fér he tõ kör nye zet meg te rem té sé hez szük sé ges kor mány za ti in téz ke dé sek rõl” szóló elõ ter jesz tés ter ve ze tét. A biz to s a költ ség ve té si-üte me zé si kér dé sek ben nem fog lalt ál lást. Ar ra te kin tet tel azon ban, hogy 2005. ja nu ár 1-je úgy ér ke zett el, hogy a köz épü le tek kb. 70 szá za lé ka to vább ra sem aka dály men tes, egyet ér tett az zal, hogy to váb bi ha tár - idõ ket kell ki tûz ni a vég re haj tás ra. Fel hív ta azon ban az elõ ter jesz tõ fi gyel mét ar ra, hogy a ter ve zet nem ren del ke zik ar - ról, mi tör tén jék egy részt azok kal a köz épü le tek kel, ame lye ket nem le het aka dály men tes sé ten ni, más részt azok kal a köz szol gál ta tá sok kal, ame lyek ilyen épü let ben van nak (OBH 3072/2003.). Az Ér tel mi Fo gya té ko sok és Se gí tõ ik Or szá gos Ér dek vé del mi Szö vet sé ge pa na sza kap csán az or szág gyû lé si biz to s a cse lek võ ké pes sé get ki zá ró gond nok ság alatt ál ló mun ka vál la lók kal kö tött mun ka szer zõ dé sek – kü lön bö zõ jog sza bály ér tel me zé si prob lé mák ból adó dó an tör té nõ – fel bon tá sá val kap cso la tos vizs gá la ta so rán meg ál la pí tot ta, hogy a pol gá ri jo gi és a mun ka jo gi sza bá lyok meg fe le lõ össz hang já nak, a cse lek võ ké pes sé get érin tõ gond nok ság alatt ál lók mun ka vál - la lá sá ra vo nat ko zó sza bá lyo zás hi á nya visszás sá got okoz a jog biz ton ság hoz, a tu laj don hoz, a mun ká hoz va ló al kot má - nyos jo gok kal össze füg gés ben. 2005/87/II. szám Az or szág gyû lé si biz to s kez de mé nye zé sé re, egy ko ráb bi je len tés nyo mán, a meg fe le lõ jog sza bá lyi ren de zés ér de ké - ben szé les kö rû ci vil egyez te tés kez dõ dött, amely nek egyik ered mé nye ként úgy lát szott, hogy meg in dul az együtt mû kö - dés az érin tett mi nisz té riu mok, valamint az esély egyen lõ sé gi mi nisz ter kö zött is. A ka pott tá jé koz ta tá sok alap ján egy ér - tel mû vé vált azon ban, hogy bár az érin tett tár cák a kér dés meg ol dá sá ban el kö te le zet tek vol tak, meg fe le lõ ko or di ná ció hi - á nyá ban a ha té kony lé pé sek meg té te lé re to vább ra sem ke rült sor. Az or szág gyû lé si biz to s ezért – fi gye lem mel ar ra, hogy a meg ál la pí tott visszás ság el sõ sor ban a jo gi sza bá lyo zás hi á - nyos sá gá ra volt vissza ve zet he tõ – aján lá sá ban ar ra kér te a mi nisz ter el nö köt, hogy egy tár ca kö zi bi zott ság fel ál lí tá sá val gon dos kod jon az érin tett mi nisz té riu mok mun ká já nak in téz mé nye sí tett ko or di ná ci ó já ról, a fel me rült prob lé ma gyors meg ol dá sá ról. A mi nisz ter el nök és az érin tett tár cák az aján lást el fo gad ták. A mun ka ko or di ná to ra je len leg az ifjú sá gi, csa lád ügyi, szo ci á lis és esé lye gyen lõ sé gi minisz ter (OBH 3360/2003.). 1.7. Egész sé ges kör nye zet hez va ló jog 1.7.1. Kör nye zet- és ter mé szet vé de lem A ko ráb bi évek hez ha son ló an 2004-ben is nagy szám ban vizs gál tunk az egész sé ges kör nye zet hez, valamint a le he tõ leg ma ga sabb szin tû tes ti és lel ki egész ség hez va ló jog gal össze füg gõ pa na szo kat. Ezek ki vál tói jel lem zõ en az épít ke zé - sek, a ven dég lá tó ipar i és kü lön bö zõ szol gál ta tó egy sé gek mû kö dé se, az ál lat tar tás, a köz le ke dés kel tet te kör nye ze ti ter - he lé sek (zaj, bûz, rez gés). Azon ban a pa na szok kö re az el múlt évek hez ké pest bõ vült, meg je len tek pél dá ul a hul la dék le - ra kók kal, kom mu ná lis ügyek kel kap cso la tos ki fo gá sok, és a kör nye ze ti jog ha tár te rü le te it – mint ami lyen a pol len al ler - gia el le ni vé de ke zés, az ál lat vé de lem – érin tõ be ad vá nyok. A la kos sá got érin tõ kör nye zet vé del mi ügyek leg na gyobb arány ban az ön kor mány za tok kal kap cso la to sak, me lyek kör nye zet vé del mi el kö te le zett sé ge vál to zó ké pet mu tat. Ti pi ku san meg je le nõ prob lé ma, hogy az ön kor mány za tok kü - lön bö zõ ok nál fog va mi nõ sí te nek át üze mek, gyá rak kör nyé kén lé võ ipar i öve ze te ket, va gy vé del mi funk ci ót el lá tó zöld öve ze te ket la kó öve zet té. Mind emel lett a kör nye ze ti ki fo gá sok okai jel lem zõ en a vál lal ko zá sok, illetve a ma gán sze mé - lyek ál tal foly ta tott te vé keny ség. A kör nye zet vé del mi ügyek egyik leg nyil ván va lóbb sa já tos sá ga, hogy igen sok em bert érin te nek. Ez ki fe je zõ dik ab - ban, hogy – a prob lé mák kal köz vet le nül érin tett ál lam pol gá rok mel lett – je len tõ sen nõtt a hi va tal hoz for du ló tár sa dal mi szer ve ze tek szá ma. A biz to s mun ká ja so rán igyek szik fel tár ni, ha a kör nye zet re vo nat ko zó jo gi sza bá lyo zás rend szer e, va gy annak hi á - nyos sá ga ala poz za meg az ér dek el len té tet. Ta pasz ta la ta ink sze rint az egyes te rü le ti ha tó sá gok gyak ran kü lön bö zõ en ér - tel me zik a jog sza bá lyo kat, eb bõl fa ka dó an jog al kal ma zá si gya kor la tuk is el té rõ, te rü le ten ként vál to zó szi gor ral sze rez - nek ér vényt az elõ írá sok nak. A be ad vá nyok vál to zat la nul jel zik a kör nye zet vé del mi jog sza bá lyok vég re haj tá sá nak és gya kor la tá nak hi á nyos sá gát, a jog al ko tás és jog al kal ma zás ne héz sé ge it. Fel hasz nál va a mun ká ja so rán sze re zett ta pasz ta la to kat, a biz to s ak tí van részt vesz a kör nye ze ti jog sza bá lyok vé le mé nye zé sé ben, kü lö nö sen ak kor, ha azok alap ve tõ en be fo lyá sol hat ják a kör nye ze ti jog ha té kony sá gát. Az or szág gyû lé si biz to s több eset ben vizs gál ta a hul la dék gaz dál ko dá si tör vé ny ha tá lya alá tar to zó pa na szo kat, ame - lyek több sé gé ben a te lep en ge dé lye zés rõl ren del ke zõ jog sza bály ren del ke zé se it is al kal maz ni kell. Bár a te lep en ge déllyel kap cso la tos ügyek szo ros össze füg gés ben van nak a kör nye ze ti jog gal – hi szen ezek so rán az en ge délyt ki adó ha tó ság nak kö te les sé ge a te lep kör nye ze té ben élõk egész sé ges kör nye zet hez va ló al kot má nyos jo gá nak messze me nõ fi gye lem be vé - te le –, nagy szá muk ra te kin tet tel ezek is mer te té se a Be szá mo ló kü lön fe je zet ben tör té nik. Fi gye lem mel ar ra, hogy a kör nye zet vé de lem esz köz rend sze ré ben több pol gá ri jo gi in téz mény is fon tos sze re pet tölt be, a biz to s je len té se i ben az el múlt évek hez ha son ló an tá jé koz tat ja a pa na szo so kat a Pol gá ri Tör vény könyv szom széd jo - gi és bir tok vé del mi, a tu laj don jog há bo rí tat lan sá gát vé dõ per alap ján in dít ha tó pe res el já rá sok le he tõ sé ge i rõl, to váb bá fi - gye lem mel kí sé ri a té mát érin tõ bí rói gya kor la tot. Je len tõs szám ban ér kez tek a be szá mo lá si idõ szak ban ál lat tar tás sal össze füg gõ pa na szok is. Az el múlt év ben jellem - zõen a szom szé dos in gat la non fo lyó eb tar tást ki fo gás ol ták. Ezek ben az ügyek ben a biz to s rész le tes tá jé koz ta tást adott az eb tar tás fel té te le it ren de zõ he lyi ren de le tek rõl, valamint az igény ér vé nye sí tés le he tõ sé ge i rõl. Az ál lat tar tás sal kap cso la - tos ügyek ben a biz tos ra há ru ló fel adat el sõ sor ban az el len té tes ér de kek kö zöt ti köz ve tí tõ sze rep. A ven dég lá tó-egy sé gek, sza bad té ri szó ra koz ta tó ren dez vé nyek, illetve szol gál ta tó egy sé gek za va ró zaj- és re zo nan cia ha tá sai miatt a lé te sít mé nyek kör nye ze té ben élõk ez év ben is nagy szám ban for dul tak a biz tos hoz, ami át fo gó vizs gá lat le foly ta tá sát tet te szük sé ges sé. En nek so rán azt vizs gál tuk, hogy az érin tett ha tó sá gi szerv kel lõ kö rül te kin te tés sel, va la - mennyi szem pont és ér dek figye lembe véte lével járt-e el, hi szen a ren dez vé nyek tar tá sá nál te kin tet tel kell len ni a la kó - kör nye zet ér de ke i re is. Ál lás pon tunk sze rint a la kó kö zös ség ér de ke it sér ti, hogy a nyit va tar tá si idõ meg ál la pí tá sa a ha tó - 2005/87/II. szám ság köz re mû kö dé se nél kül, a ke res ke dõ be lá tá sa sze rint tör té nik, ez ál tal a la kos ság jo gos ér de ke i nek, élet kö rül mé nye i - nek fi gye lem be vé te le rend sze rint tel jes egé szé ben hi ány zik. A ven dég lá tó he lyek mû kö dé sé nek sza bá lyo zá sa ti pi ku san olyan te rü let, ahol a he lyi vi szo nyok nak, szo ká sok nak, adott sá gok nak je len tõ sé gük van, ezért az or szág egész te rü le tén ha tá lyos jog sza bá lyok he lyett he lyi ren de zést igé nyel. A la kó há zak kö ze lé ben lé võ te rü le tek al kal mat la nok ze nés sza - bad té ri ren dez vé nyek le bo nyo lí tá sá ra. Az en ge dé lye zõ szerv fe le lõs sé ge fo ko zot tan me rül fe l, ha ilyen te rü let re en ge dé - lye zi ze nés ren dez vény tar tá sát. A ta va lyi év hez ké pest rosszabb hely zet ta pasz tal ha tó a köz le ke dés ere de tû zaj- és rez gés ter he lés mi at ti pa na szok te - rén. A prob lé ma gyö ke re, hogy a mo to ri zált köz le ke dé si mód – a „tisz tább” gép jár mû vek és a jobb for ga lom szer ve zés el - le né re – és az ezzel együtt já ró kör nye zet ter he lés együtt nö vek szik. A pa na szo sok az el múlt évek hez ha son ló an a ne héz - gép jár mû-for gal mat, a te le pü lé se ken – illetve a la kó há zak elõtt – át ha la dó nagy mér té kû for gal mat és az ezek bõl kö vet ke - zõ kör nye zet ter he lést, to váb bá a szük sé ges zaj vé del mi be ru há zás el ma ra dá sát ki fo gás ol ták. A pa na szok ból meg ál la pít - ha tó, hogy a meg nõtt köz úti for ga lom kö vet kez té ben a he lyi la ko sok élet mi nõ sé ge rom lik. Az ér de mi vál to zá so kat je len - tõ be ru há zá sok – mint az út bur ko lat fel újí tá sa, zaj vé dõ fal épí té se, a te le pü lé se ket men te sí tõ utak épí té se – je len tõs anya - gi erõ for rá so kat igé nyel nek, me lyek be fo lyá so lá sá ra az or szág gyû lé si biz to s esz kö zei elég te le nek. Mind ezek re fi gye - lem mel e pa na szok ese tén azt vizs gál juk, hogy az út sza ka szok ke ze lé sé re il le té kes szerv mi lyen in téz ke dé se ket tesz az el ha la dó jár mû vek ál tal oko zott zaj és por mér té két sé rel me zõ pa na szok ra, le he tõ sé gei ha tá rán be lül el jár-e, to váb bá for - ga lom szer ve zé si va gy más in téz ke dé sek kel, se bes ség csök ken tõ táb lák ki he lye zé sé vel csök kent he tõ-e a ve szé lyes mér té - kû zaj. Amennyi ben a kor lá to zás alá esõ út sza kasz he lyett ren del ke zés re ál l az adott te le pü lés egé szé nek va gy egy ré szé nek el ke rü lé sét le he tõ vé te võ út sza kasz, a fõ út la kott te rü le ten be lü li sza ka szá ra ér vé nyes be haj tá si ti la lom be ve ze té sé vel ér - he tõ el, hogy a fõ prob lé mát je len tõ te her au tók, a ka mi o nok biz to san el ke rül jék a te le pü lé sen át ve ze tõ fõ utat. A ter mé szet vé de lem mel kap cso la tos pa na szok a ta va lyi év ben kö zel meg há rom szo ro zód tak. E kör ben to vább ra is meg ál la pít ha tó, hogy a tár sa da lom nak a ter mé sze t meg õr zé se iránt ér zett és ta nú sí tott el kö te le zett sé ge még csak ki ala ku - ló ban van. Több ké rel me zõ ugyan is a ter mé szet vé del mi ér dek bõl in téz ke dõ – így bír sá got ki sza bó – ha tó sá gok el já rá sa it ki fo gá sol ja a biz tos nál. Mind azon ál tal Ma gyar or szág is el ju tott a ter mé sze ti ja vak ve szé lyez te tés nek egy olyan fo ká ra, ami kor is a tár sa da lom már egy-egy konk rét be ru há zás foly tán is ér zé ke li, hogy sok ha son ló be ru há zás ere dõ je ként sa ját em ber i éle té nek ter mé sze ti alap jai ke rül het nek vál ság ba. A zen gõi lo ká tor en ge dé lye zé se tár gyá ban le foly ta tott vizs gá lat so rán a biz to s töb bek kö zött meg ál la pí tot ta, hogy a vé dett ter mé sze ti te rü le tet érin tõ be ru há zás sal szem ben a jö võ ge ne rá ci ók ér de ké ben pó tol ha tat lan, nem ze ti kin cset ké - pe zõ ja va kat kell meg õriz nünk, illetve tar tóz kod nunk kell a vissza for dít ha tat lan ká ro so dá si fo lya ma tok el in dí tá sá tól. Az ügy ben szer zett ta pasz ta la tok kal össze füg gés ben kell utal ni ar ra, hogy a má sod fo kon el já ró ha tó sá gok rend sze re sen – és leg több ször az eny hí tés irá nyá ban – fe lül bí rál ják az el sõ fo kú ha tó ság dön té se it, anél kül, hogy az el sõ fo kú ha tá ro zat ban fog lalt ter mé szet vé del mi szem pon tok ra ér dem ben re a gál ná nak. A tény ál lás kö rül te kin tõ tisz tá zá sa, illetve az ügy in té zé si ha tár idõk be tar tá sa olyan kö ve tel mé nyek, me lye ket a kör - nye zet vé del mi, ter mé szet vé del mi ha tó sá gi ügyek ben a biz to s vál to zat la nul és kö vet ke ze te sen ké r szá mon. Szá mos ügy - ben ta pasz tal tuk a köz ér de kû be je len tés ha tár idõn be lü li el bí rá lá sá nak hi á nyát, a be je len té sek alap ján in dult el já rá sok el - hú zó dá sát, a ké se del mes vá lasz adást. Ugyan csak vissza té rõ prob lé mát je len t, hogy a ha tó ság a pa naszt nem vizs gál ja ki, illetve nem él a jog sza bály ban biz to sí tott va la mennyi ha tás kö ré vel, to váb bá el já rá si és in téz ke dé si le he tõ sé ge i vel. A kör nye zet ter he lés lé nye ges csök ke né sét ered mé nye zõ be ru há zás en ge dé lye zé se kor a ha tó sá gok el já rá sa ak kor ok - sze rû, ha ki zá ró lag a fel tét le nül szük sé ges idõ tar tam alatt, a gyor sa ság és az egy sze rû ség el vé re fi gye lem mel foly tat ják le azt. A par lag fû-pol len re al ler gi ás né pes ség év rõl év re nõ és ko moly nép egész ség ügyi prob lé mát okoz, s ezzel egész sé get ve szé lyez te tõ té nye zõ vé vált. A biz to s ezért meg ál la pí tot ta, hogy az egész sé ges kör nye zet hez és a le he tõ leg ma ga sabb szin tû tes ti és lel ki egész ség hez va ló jog ér vé nye sü lé sé hez az al ler gi át oko zó par lag fû vissza szo rí tá sa is szük sé ges. Egy, az ál lat vé de lem mel kap cso la tos el já rá sá ban az el já ró ha tó ság ra vo nat ko zó an utalt ar ra, hogy az ál lat or vo si ka ma - ra ál tal le foly ta tott eti kai el já rás mel lett – amennyi ben annak fel té te lei fenn áll nak – az ál lat vé del mi bír ság is ki szab ha tó. A biz to s a kör nye ze ti pa na szok ra le he tõ sé ge i hez mér ten nagy fi gyel met for dít, fel is mer ve azt a tényt, hogy a kör nye - ze ti ügyek ben ho zott dön té sek ben, el já rá sok ban jel lem zõ en fel is mer he tõ a ma élõ ge ne rá ció és a jö võ ge ne rá ci ók ér dek - el len té te. 1.7.2. Utak és a köz le ke dés 2004-ben 53 köz le ke dé si, köz úti, vas úti for ga lom mal össze füg gõ ügyet vizs gál tunk, 22 ér de mi vizs gá lat ban 30 pa - naszt bí rál tunk el, 6 je len tés szü le tett. Az ügy tí pus ra jel lem zõ, hogy ál ta lá ban rend kí vül so ka kat érin tõ, rend sze rint so kak ál tal alá írt, va gy ne vük ben be adott pa na szok ér kez tek két fõ te rü let rõl. Az egyik a köz le ke dés okoz ta kör nye zet szennye zés, az el vi sel he tet len élet kö rül mé - nyek. Ezen be lül két fõ tí pus a nagy vá ro si – túl nyo mó részt bu da pes ti – pa nasz. A fõ út vo nal-há ló za ton ki ala kult ál lan dó - 2005/87/II. szám sult du gók Bu da pest tel jes te rü le tét be há lóz zák. Az el ke rü lõ utak hi á nyá ban a bu da pes ti ut ca há ló za tot és hi da kat igény - be ve võ gép ko csi- és fõ leg a te her gép jár mû-ára dat gya kor la ti lag a fõ vá ros tel jes la kos sá gá nak az élet kö rül mé nye it be fo - lyá sol ja. Kü lönb ség csak ab ban van, mi kor me lyik te rü let rõl ér ke zik ép pen pa nasz a biz tos hoz. Mint töb bek nek a biz to s ki fej tet te, ez ügy ben ér de mi ja vu lást nem ké pes el ér ni (OBH 4163/2004.). Ha son ló a hely zet a má sik pa nasz cso port ban, az or szág fõ út vo na la in is. A fi ze tõs au tó pá lya he lyett a te le pü lé se ken át - ha la dó pár hu za mos utak igény be vé te le vál to zat lan. Új és ve szé lye sen ter je dõ szo kás, hogy ahol az au tó pá lyák kal pár hu - za mos fõ út vo na lak ról ki tilt ják a te her for gal mat, ott nem az au tó pá lyá kat ve szik igény be, ha nem az al sóbb ren dû uta kat, ame lyek te her bí rá suk, szé les sé gük stb. foly tán még ke vés bé al kal ma sak a for ga lom le ve ze té sé re, mint az egy szám je gyû fõ utak. Az or szá gos köz uta kon ki ala kult hely zet mi at ti pa na szok ban ugyan úgy rend kí vül szûk a moz gás te re a biz tos nak, hi szen el ke rü lõ utak épí té sé re, út kor sze rû sí tés re stb. in téz ke dé si le he tõ sé ge nincs. Ezek a hely ze tek rend sze rint nem or - vo sol ha tók ha tó sá gi el já rá sok kal. Azo kat még is vizs gál ja a biz to s, és ha leg alább a „tü ne ti ke ze lés” le het sé ges, kez de mé - nye zés sel él (OBH 3626/2003., 4264/2003., 4525/2004.). A pa na szok má sik fõ te rü le te a szi lárd bur ko la tú utak hi á nya, illetve ezek ki épí té se ese tén az út épí té si ér de kelt sé gi hoz zá já ru lás ne hez mé nye zé se. A biz to s ha tás kö rén kí vül esik annak be fo lyá so lá sa, hogy az ön kor mány za tok hol és mi - kor épí tik ki az uta kat, mi ért épp azo kat, és mi ért „más ra köl te nek”, és nem út épí tés re. Ilyen pa na szok ese tén a biz to s leg - fel jebb az ön kor mány za ti el já rás ga ran ci á it vizs gál ja (OBH 1785/2003., 4214/2003., 2794/2004.). Egyéb ese tek ben le - vél ben nyújt tá jé koz ta tást ha tás kö re kor lá ta i ról. Em lí tés re mél tó, hogy a „vas úti köz le ke dés rõl” cí mû kor mány-elõ ter jesz tés – ame lyet a biz tos nak vé le mé nye zés re a tár ca meg kül dött – tel je sí te ni lát szik az OBH 6704/1997. szá mú je len tés ben tet t, és az óta szor gal ma zott aján lást, illetve a vas úti tör vény ben a „vas úti pá lya tar to zé kai” köz é be ke rül a zaj vé dõ fal. 1.7.3. Te lep en ge dé lye zés sel kap cso la tos ügyek A be szá mo lá si idõ szak ban is több te lep en ge dély hez kö tött te vé keny ség gel kap cso la tos vizs gá la tot foly tat tunk, el sõ - sor ban a tu laj don hoz és az egész sé ges kör nye zet hez, to váb bá a jog or vos lat hoz fû zõ dõ jo gok ra fi gye lem mel. A pa na szok – az elõ zõ évek hez ha son ló an – jel lem zõ en az ál lam pol gá ri be je len té sek alap ján in dult el já rá sok el hú zó dá sát, il le tõ leg azt sé rel mez ték, hogy a jegy zõk ne m dön töt tek ér dem ben a be ad vá nyok ban fog lal tak ról. Olyan be ad vány is ér ke zett, ahol a vál lal ko zó kért vizs gá la tot, mert ne m kap ta meg a te lep en ge délyt, a szom széd pe dig épp a za jos mû kö dést sé rel mez te hi va ta lunk nál. A be ad vá nyok né me lyi ké ben fel leb be zé si el já rás volt fo lya mat ban, va gy már bí ró sá gi szak ba ke rült a sé rel me zett dön tés. Ezek ben az ügyek ben a biz to s ha tás kö ré nek hi á nyá ban a ké rel me ket el - uta sí tot ta. Emel lett rész le tes tá jé koz ta tást ad tunk a hoz zánk for du ló nak a vo nat ko zó jog sza bá lyok ról és az ügy in té zé sé - hez szük sé ges jo gi hát tér rõl. Több eset ben ta pasz tal ta az or szág gyû lé si biz to s, hogy a jegy zõk a hoz zá juk ér ke zett be je len té sek ese té ben ne m vizs - gál ták meg, hogy az adott üggyel össze füg gés ben a te lep en ge dé lye zé si el já rás va gy más (szak)ha tó sá gi el já rás sza bá lyai sze rin ti in téz ke dés len ne a cél ra ve ze tõbb a konk rét prob lé ma meg ol dá sá ra. Ezek ben az ese tek ben az or szág gyû lé si biz - to s min d az el já ró ha tó ság, min d a pa na szos fi gyel mét fel hív ta a kü lön bö zõ ha tó sá gi, il le tõ leg bí ró sá gi el já rá sok igény be - vé te lé nek szük sé ges sé gé re, illetve le he tõ sé gé re. A ta va lyi be szá mo lá si idõ szak ban lé pett ha tály ba az OBH 3375/2002. szá mú ügy ben ki adott je len tés ben ja va solt, a te - lep en ge dé lye zé si elé já rás ról szóló kor mány ren de le tet mó do sí tó 58/2003. (IV. 24.) Kor m. ren de let. En nek alap ján a jö - võ ben, a tá gabb ér te lem ben vett szom széd ság ér de ke it is vizs gál ni kell a ha tó sá gi dön té sek so rán. Ez évi ta pasz ta la ta ink sze rint ez a vizs gált ügyek dön tõ több sé gé ben meg tör té nik, er re en ged kö vet kez tet ni az is, hogy a ha tó sá gi ha tá ro za tok in do ko lá si rész e hi vat ko zik er re az elõ írás ra. Az or szág gyû lé si biz to s a fent hi vat ko zott je len té sé ben kez de mé nyez te az Or szá gos Te le pü lés ren de zé si és Épí té si Kö ve tel mé nyek rõl szóló 253/1997. (XII. 29.) Kor m. ren de let (OTÉK) mó do sí tá sát is. A kez de mé nye zés re a Mi nisz ter el - nö ki Hi va talt ve ze tõ mi nisz ter vá la szá ban ar ról ér te sí tet te az or szág gyû lé si biz tost, hogy a Kor mány már a 2003. év el sõ fél évi jog al ko tá si prog ram já ba fel vet te az OTÉK mó do sí tá sát. En nek el le né re az ígért jog sza bály-mó do sí tás a ja vas lat ked ve zõ fo gad ta tá sa el le né re a be szá mo lá si idõ szak ban ne m tör tént meg. Több al ka lom mal sé rel mez ték a pa na szo sok a te lep en ge dé lye zé si el já rást meg elõ zõ épí tés ügyi ha tó sá gi el já rást, il le - tõ leg a ki adott épí té si en ge délyt is. Az or szág gyû lé si biz to s az új on nan ér ke zett pa na szok alap ján a mó do sí tott jog sza - bály al kal ma zá si gya kor la tát is vizs gál va, újabb át fo gó vizs gá la tot ren delt el, amely fo lya mat ban van. 1.8. Épí té si és vá ros ren de zé si ügyek A tárgy év ben 292 épí tés ügyi pa nasz ér ke zett a biz to sok hoz, eb bõl 26 je len tés ben 34 pa naszt bí rál tunk el. Tel jes kö rû vizs gá la tot foly tat tunk to váb bá 52 be ad vány ban ér ke zett 65 pa nasz ügyé ben, ame lye ket le vél ben uta sí tot tunk el. Ezek - ben az ügyek ben át fo gó tá jé koz ta tást nyúj tot tunk az el uta sí tás oka i ról, több eset ben to váb bít va a pa na szolt dön tés ho zó ma gya rá za tát, ha azt a biz to s is el fo gad ta. Más eset ben a biz to s ma ga vi lá gí tot ta meg a pa na szos hely ze tét, és adott ma - 2005/87/II. szám gya rá za tot az oly kor évek óta fo lyó ügyek ben mit kel lett vol na ten nie, va gy ezen túl ho gyan old hat ná meg – rend sze rint ne m a köz igaz ga tás igény be vé te lé vel – gond ja it. To vább ra is jel lem zõ volt mind az a ten den cia, ame lyet az elõ zõ évek be szá mo ló i ban je lez tünk. A pa na szok ál ta lá ban rend kí vül össze tet tek, így a kör nye zet vé del mi, bir tok há bo rí tá si, te lep en ge dé lye zé si ügyek ben most is ta lál ha tók épí tés - sel össze füg gõ pa na szok. Év rõl év re nö vek szik azon ban a te le pü lés ren de zés sel össze füg gõ pa na szok szá ma. Vál to zat la nul hi á nyoz nak az épí té - si tör vé ny te le pü lés ren de zés sel össze füg gõ kor lá to zá si kár ta la ní tást, ki sa já tí tást sza bá lyo zó 30. §-ának a vég re haj tá si sza bá lyai. Ez az éves be szá mo lók ban és egye di ügyek ben is több ször fel rótt tény szin te min den eset ben visszás sá gok for - rá sa. Mi vel az ön kor mány za tok ál ta lá ban ne m ren del kez nek kel lõ mér té kû fe de zet tel a köz cé lú te rü let ren de zés hez, kü - lön bö zõ tech ni kák kal igye kez nek elo dáz ni a kár ta la ní tás ki fi ze té sét, az in gat la nok meg vé te lét, ki sa já tí tá sát. Ne m min dig szak sze rû a kép vi se lõ-tes tü le tek dön té se i nek az elõ ké szí té se, töb bek kö zött en nek is kö szön he tõ en egy adott te lek re, szû kebb kör nye zet re is ál lan dó an vál toz tat ják a sza bá lyo kat. Ál ta lá ban az ész lel he tõ, hogy a te le pü lés ren de zé si ter vek (az azt jó vá ha gyó ön kor mány za ti ren de le tek) a la kos ság mint a nor ma el sõ szá mú cím zett jei szá má ra ne m vi lá go sak, ne m egy ér tel mû ek, ha tá su kat te kint ve ne m ki szá mít ha tó ak és elõ re lát ha tó ak. Így gyak ran meg sér tik min d az Alkot mány bíró ság ide vá gó ha tá ro za ta it, min d az épí té si tör vény ben a te rü let ren de zés rõl le fek te tett el ve ket. Az or szág min den ré szé bõl ér ke zõ pa na szok alap ján ezt az ál ta lá nos nak te kint he tõ ten den ci át az épí tés ügyért fe le lõs tár cá nak, hi va tal nak a biz to s fo lya ma to san jel zi (OBH 2704/2003., 1157/2004., 4800/2004.). Több ügy kap csán fel me rült az ügy fél kör meg ál la pí tá sá nak or szá go san lé nye ge sen el té rõ gya kor la ta az épí tés ügyi igaz ga tás ban, ezért a biz to s az Or szá gos La kás- és Épí tés ügyi Hi va tal (OLÉH) in téz ke dé sét kér te. En nek nyo mán és a Bu da pest Fõ vá ros Köz igaz ga tá si Hi va tal kez de mé nye zé sé re az Épí tés ha tó sá gi Szak kol lé gi um a tárggyal kap cso la to san ki bõ ví tett kol lé gi u mi ülést hí vott össze, ame lyen – a biz to s kép vi se lõ in túl – je len volt a Leg fõbb Ügyész ség, a Fõ vá ro si Ügyész ség, valamint a Leg fel sõbb Bí ró ság és az OLÉH kép vi se lõ je, to váb bá mint egy 10 köz igaz ga tá si hi va tal és ugyan - csak mint egy 10 el sõ fo kú épí tés ügyi ha tó ság kép vi se lõ je. Összes sé gé ben az a szak mai ál lás pont ala kult ki, hogy az egye - di épí tés ügyi el já rá sok ban az ügy fél kör meg ha tá ro zá sa a ha tá lyos jog sza bá lyok mel lett nem nél kü löz he ti a mér le ge lést. Bár cél sze rû len ne, ha az ága za ti jog sza bá lyok ban sze re pel ne a szó ba jö he tõ ügy fé li kör mi nél tel je sebb kö rû fel so ro lá sa, eset leg pél dá ló zó be mu ta tá sa, de ugyan ak kor ab ban is egyet ér tés ala kult ki, hogy ez tel jes kö rû en nem biz to sít ha tó. Fel - me rült to váb bá annak az igé nye, hogy a na gyobb ügy fél kört érin tõ el já rá sok nál a jog sza bály te gye le he tõ vé a hir det mény út ján tör té nõ kéz be sí té si mó dot, le he tõ leg ága za ti jog sza bály ál tal elõ írt fel té te lek mel lett és el já rá si rend del. A kol lé gi u - mi ülést kö ve tõ en szé les kör ben érez he tõ a ha tó sá gok gon do sabb el já rá sa az ügy fé li jog ál lás el bí rá lá sá ban, bár ki rí vó ese tek to vább ra is elõ for dul nak. Ál lan dó an na pi ren den lé võ té ma, hogy az épí tett kör nye zet nem aka dály men tes. A 2003. év rõl szóló be szá mo ló ban jel zett „A moz gás kor lá to zot tak em ber i és ál lam pol gá ri jo gai ér vé nye sü lé sé nek hely ze té rõl, az aka dály men tes köz le ke - dés vizs gá la tá ról a köz hasz ná la tú épü le tek ben” cí mû, 1999-ben le zárt or szá gos vizs gá lat tel je sü lé sé nek utó vizs gá la tá - ban a biz to s az 1999-ben tet t aján lá so kat fenn tar tot ta, és tel je sí té sük foly ta tá sát szor gal maz ta. Aján lá sá val az ak kor új on - nan ki ne ve zett esély egyen lõ sé gi mi nisz tert szó lí tot ta meg, és az utó vizs gá lat ban be ér ke zett do ku men tu mo kat át ad ta. A mi nisz ter több hó na pig nem vá la szolt, ezért a biz to s a Mi nisz ter el nö ki Hi va talt ve ze tõ mi nisz ter hez for dult. Az ak ko ri esély egyen lõ sé gi mi nisz ter ér dem ben to vább ra sem re a gált. Ar ra csak az új mi nisz ter ki ne ve zé sé vel ke rült sor, a biz to s és a köz te tör tént sze mé lyes és írás be li egyez te té se ken. En nek ered mé nye kép pen is ke rült sor ar ra, hogy a mi nisz ter 2004 de cem be ré ben vé le mé nye zés re meg küld je „A min den ki szá má ra aka dály men te sen hoz zá fér he tõ kör nye zet meg te rem té - sé hez szük sé ges kor mány za ti in téz ke dé sek rõl” szóló elõ ter jesz tés ter ve ze tét. A biz to s költ ség ve té si-üte me zé si kér dé sek ben nem fog lalt ál lást. Te kint ve azon ban, hogy 2005. ja nu ár 1-je úgy ér ke - zett el, hogy a köz épü le tek kb. 70%-a to vább ra sem aka dály men tes, kény te len volt egyet ér te ni az zal, hogy to váb bi ha tár - idõ ket kell ki tûz ni. Az elõ ter jesz tés a je len té sek aján lá sa it egye bek ben té te le sen tar tal maz ta, így a biz to s az azok ra ter ve zett in téz ke dé - sek kel szin tén egyet ér tett. Fel hív ta az elõ ter jesz tõ fi gyel mét, hogy a ter ve zet sem ren del ke zik ar ról, hogy mi tör tén jék azok kal a köz épü le tek kel, ame lye ket nem le het aka dály men tes sé ten ni, és mi tör tén jék azok kal a köz szol gál ta tá sok kal, ame lyek ilyen épü let ben van nak. Mi lyen kö vet kez mé nye van az újabb ha tár idõk be nem tar tá sá nak? Be kell-e, le het-e zá rat ni in téz ményt, vissza von ni va gy meg ta gad ni a mû kö dé si en ge délyt? Mind azon ál tal a mi nisz te ri vá laszt és in téz ke - dést a 2003. évi aján lá sok tel je sí té se meg kez dé se ként a biz to s el fo gad ta (OBH 3072/2003.). Nem csök ken a kü lön bö zõ el já rá si sza bály ta lan sá gok kal oko zott visszás sá gok szá ma sem. Jel lem zõ, hogy a ha tó ság nem jár el, nem hoz ér de mi ha tá ro za tot, több hó na pig nem in téz ke dik, nem ter jesz ti fe l a fel leb be zést, nem tisz táz za a tény ál lást, va gy fi gyel men kí vül hagy ja a re le váns jog sza bá lyo kat (OBH 2935/2003., 3473/2003., 3961/2003., 4163/2003., 4677/2003., 4787/2003., 5420/2003., 5812/2003., 1187/2004., 2289/2004., 4230/2004.). Egy mû em lék vé del mi ügy kap csán a biz to s a „köz”, a „nyil vá nos ság” ne vé ben lé pett fe l, ami kor aján lást tet t a Kul tu - rá lis Örök ség vé del mi Hi va tal el nö ké nek, gon dos kod jon ar ról, hogy a mû em lék vé del mi ha tó ság ren del kez zen a mû em lé - kek bár ki ál ta li lá to gat ha tó sá ga, az idõ pon tok és a lá to ga tás mód já nak meg is mer he tõ sé ge ér de ké ben (OBH 1334/2004.). 2005/87/II. szám 1.9. Fegy ve res szer vek hi va tá sos ál lo má nyú tag jai Az or szág gyû lé si biz to sok kö zöt ti mun ka meg osz tás ered mé nye ként a hi va tá sos ál lo mány tól ér ke zõ pa na szok vizs gá - la tát az ál ta lá nos he lyet tes vég zi. Vi dé ki lá to ga tá sai so rán ar ra tö re ke dett, hogy kö ze lebb rõl is meg is mer je a rend õrök, tûz ol tók élet- és mun ka kö rül mé nye it, mert ál lás pont ja sze rint ezek nagy mér ték ben be fo lyá sol ják szol gá la ti fel ada ta ik el - lá tá sá nak szín vo na lát, ez ál tal az ál lam pol gá rok sze mély- és va gyon biz ton sá gát, az egyes al kot má nyos jo ga ik ér vé nye sü - lé sé hez szük sé ges ál lam i in téz mény rend szer mû kö dõ ké pes sé gét. Az ál lo mány hely ze tét a fegy ve res szer vek hi va tá sos ál lo má nyú tag ja i nak szol gá la ti vi szo nyá ról szóló 1996. évi XLIII. tör vé ny ha tá roz za meg, amely ren del ke zik egyes al - kot má nyos jo ga ik kor lá to zá sá ról. Az ál ta lá nos he lyet tes vizs gá la tai so rán te kin tet tel volt a kor lá to zá sok ra, de ar ra a tör - vé nyi ren del ke zés re is, hogy a hi va tá sos ál lo mány tag ja alap ve tõ jo ga i nak a szol gá la ti vi szonnyal kap cso la tos kor lá to zá - sa nem okoz hat az el ér ni kí vánt tör vé nyes ér dek kel nyil ván va ló an arány ta lan hát rányt. 2004 ja nu ár já ban fe je zõ dött be az ál ta lá nos he lyet tes vizs gá la ta Gyu la Vá ros Hi va tá sos Ön kor mány za ti Tûz ol tó sá gán (OBH 3182/2003.), és az év vé gén ké szült el a rend õrök élet- és mun ka kö rül mé nyei vizs gá la tá ról ké szült je len tés (OBH 1924/2004.). Az át fo gó vizs gá la tok so rán le he tõ ség nyílt az egye di pa na szok vizs gá la tá ra is. A tûz ol tó ság nál a vizs gá lat cél ja a tûz ol tók mun ka kö rül mé nye i nek, a szak má juk gya kor lá sá hoz szük sé ges is me re tek meg szer zé sé hez va ló jo ga ik nak, szak mai mû kö dé sük fel té te le i vel kap cso la tos al kot má nyos jo gok ér vé nye sü lé sé nek, valamint a ri asz tá si rend szer meg fe le lõ mû kö dé sé nek el len õr zé se volt. A vizs gált tû zol tó sá gon ta pasz talt kö rül mé nyek azt tük röz ték, hogy sem a la kos ság gal köz vet len kap cso lat ban ál ló hi - va ta li, igaz ga tá si fel ada to kat el lá tó, sem pe dig a hi va tá sos tûz ol tó-ál lo mány el lá tott sá ga, fel sze relt sé ge, az itt dol go zók mun ka kö rül mé nyei nem meg fe le lõ ek. Az ol tó anya gok és szak fel sze re lé sek el lá tott sá ga gyen ge, a le járt sza va tos sá gú hab kép zõ anya gok és szak fel sze re lé sek pót lá sá ra és cse ré jé re sem a köz pon ti nor ma tí va, sem pe dig az ön kor mány zat nem biz to sí t fe de ze tet. Az egyé ni vé dõ esz kö zök kö ré ben a mi ni má lis el lá tott ság hoz hi ány zik né hány spe ci á lis vé dõ fel - sze re lés. (Így pél dá ul a ve gyi anya gok nak ellen álló vé dõ kesz tyûk.) A vizs gált tûz ol tó ság el sõd le ges mû kö dé si te rü le tén a te le pü lé sek több sé ge a tûz ol tó lak ta nyát ól 20 ki lo mé ter nél tá vo - labb ta lál ha tó, az egyik köz ség pe dig 42 ki lo mé ter re van. A meg kü lön bö ze tõ jel zés sel vo nu ló tûz ol tó-gép jár mû vek mû - sza ki pa ra mé te re i re fi gye lem mel, a mû kö dé si te rü let je len tõs ré szén nem biz to sí tott, hogy a tûz ol tók 20 per cen be lül hely szín re ér je nek és meg kezd jék tûz ol tá si, mû sza ki-men té si fel ada ta i kat. Ez a messzebb la kók tu laj don hoz, élet hez és tes ti ép ség hez, a le he tõ leg ma ga sabb szin tû tes ti, lel ki egész ség hez va ló jo gá val, valamint az ál lam ob jek tív alap jog vé - del mi kö te le zett sé gé vel össze füg gõ al kot má nyos visszás sá got ered mé nyez. Az ál ta lá nos he lyet tes a tûz ol tók szol gá la ti rend je és a Hszt. ha tá lya alá tar to zó más hi va ta los ál lo má nyú sze mé lyek szol gá la ti rend je kö zöt ti el té ré sek meg szün te té sét, a tûz ol tó ság szak sze rû mû kö dé se fel té te le it biz to sí tó be szer zé sek, fej - lesz té sek, kar ban tar tá sok for rá sa i nak biz to sí tá sát ja va sol ta. Kez de mé nyez te a tûz vé del mi ha tó sá gi te vé keny ség rész le tes sza bá lya i ról, a hi va tá sos ön kor mány za ti tûz ol tó sá gok il le té kes sé gi te rü le té rõl szóló kor mány ren de let mó do sí tá sát, a tûz - ol tó sá gok ri asz tá si út vo na lá ban fenn ál ló át té te lek csök ken té sé nek – akár ügye le tek in teg rá ci ó já val tör té nõ – meg va ló sí - tá sát, a lét szám nö ve lé sét, a kor sze rû vé dõ fel sze re lé sek kel va ló fel sze re lé sü ket, és fel hív ta a fi gyel met az Egy sé ges Di gi - tá lis Rá dió rend szer mi e lõb bi be szer zé sé nek szük sé ges sé gé re. A kez de mé nye zé sek re a Bel ügy mi nisz té ri um nem re a gált, de egyes te rü le te ken – esz köz rend szer, fel sze re lés, ru há zat, a lak ta nyák disz lo ká ci ó ja – je len tõs elõ re lé pé sek tör tén tek, és a fej lesz té si fel ada tok a Kormány prog ram já ba is be ke rül tek. A rend õrök tõl ér ke zett egye di pa na szok több sé ge a szol gá la ti kö rül mé nyek kel, az el len té te le zés nél kü li túl szol gá la - tok kal, a pa rancs no ki ha tás kör ben el ren delt – a rá juk vo nat ko zó jog sza bá lyok ban nem elég gé egy ér tel mû, va gy azok kal el len té tes – kö ve tel mé nyek kel füg gött össze. Az át fo gó vizs gá lat fel tár ta, hogy több vi dé ki és bu da pes ti rend õr ka pi tány - sá gon és rend õr õr sön nem biz to sít ják az egész sé ges mun ka fel té te le ket, és a pa na szok ban fog lalt sé rel mek sem te kint he - tõk egye di je len ség nek. A Ké szen lé ti Rend õr ség nél a lak ta nyai el he lye zés sel kap cso la tos kö rül mé nyek az ál lo mány nak a le he tõ leg ma ga sabb szín tû tes ti és lel ki egész ség hez, valamint az egész sé ges kör nye zet hez és az em ber i mél tó ság hoz va ló jo gát köz vet le nül ve szé lyez te tik. Az ál ta lá nos he lyet tes a szol gá lat ter ve zé sé vel össze füg gés ben meg ál la pí tot ta, hogy a jó vá ha gyott szol gá la ti idõ rend gya ko ri vál toz ta tá sa, a sza bad- és a pi he nõ na pok ide jé nek bi zony ta lan sá ga ki szá mít ha tat lan ná te szi az ál lo mány ma gánés csa lá di éle tét, ez ál tal olyan jog kor lá to zást okoz, ami nem fe le l meg az el ke rül he tet len ség és az ará nyos ság kö ve tel mé - nyé nek. Ez a gya kor lat a mun ká hoz, a pi he nés hez és a sza bad idõ höz va ló jog gal, valamint a jog ál la mi ság ból fa ka dó jog - biz ton ság kö ve tel mé nyé vel össze füg gés ben al kot má nyos visszás sá got ered mé nyez. A szol gá la ti ér dek fo gal mát, tar tal mát nem ha tá roz zák meg a jog sza bá lyok, ami ön ma gá ban ve szé lyez te ti a jog ál la mi - ság, illetve a jog biz ton ság kö ve tel mé nyé nek ér vé nye sü lé sét. Ez kü lö nö sen a be ren de lé sek és a túl szol gá la tok ese té ben hát rá nyos. Sa já tos prob lé ma ként me rült fe l a szol gá la ti hely meg vál toz ta tá sá ra irá nyuló át he lye zé si ké rel mek in té zé se. 2003. év - ben az át he lye zé sek 80%-a hat hó na pig tör té nõ vissza tar tás sal, míg a fenn ma ra dó 20%-ban rö vi debb (há rom hó na pos) vá ra ko zá si idõ vel, va gy a kért idõ pont ban ke rült en ge dé lye zés re. A sza bad moz gás és a tar tóz ko dá si hely sza bad meg vá - 2005/87/II. szám lasz tá sa – mint al kot má nyos alap jog – kor lá toz ha tó, de a hi va tá sos ál lo mány tag ja alap ve tõ jo ga i nak a szol gá la ti vi - szonnyal kap cso la tos kor lá to zá sa nem okoz hat az el ér ni kí vánt tör vé nyes ér dek kel nyil ván va ló an arány ta lan hát rányt, és több le het sé ges és al kal mas kor lá to zás kö zül azt kell vá lasz ta ni, amely az ered mény biz to sí tá sa mel lett a kor lá to zás sal érin tett re a leg ki sebb sé re lem mel jár. Amennyi ben a ké rel me zõ fo ga dá sá ra csak az adott idõ pont ban van le he tõ ség, ak - kor a vá ra ko zá si idõ ki kö té se olyan sú lyos hát rányt okoz, amely sér ti a Hszt.-be n is dek la rált ará nyos ság kö ve tel mé nyét, és al kot má nyos jo gok kal össze füg gõ visszás sá got okoz. A hi á nyos sá gok mel lett szá mos rend õri szerv nél ta pasz tal ha tó volt, hogy a ko ráb bi – 1997-ben vég zett – ha son ló tár - gyú om buds ma ni vizs gá lat meg ál la pí tá sa i hoz ké pest, je len tõs fej lõ dés ment vég be, úgy a mun ka fel té te lek biz to sí tá sá - ban, mint az ál lo mány al kot má nyos jo ga i nak tisz te let ben tar tá sá ban. Az ál ta lá nos he lyet tes a vizs gá la ti meg ál la pí tá sok alap ján szá mos aján lást fo gal ma zott meg az il le té kes mi nisz ter nek és az érin tett rend õri ve ze tõk nek. A je len tés el ké szül té ig be ér ke zett vá la szok azt tük rö zik, hogy az érin tet tek – bár egyes pa rancs no kok a fel tárt hi á nyos sá gok meg ala po zott sá gát vi tat ták – a ja vas la tok kal egyet ér tet tek, az aján lá so kat el fo gad - ták, és azok meg va ló sít ha tó sá gát csak a ren del ke zés re ál ló anya gi for rá sok mér té ke fog ja be fo lyá sol ni. 1.10. Fo gyasz tó vé de lem Fo gyasz tó vé del mi ügyek ben a Hi va tal hoz for du ló pa na szo sok több sé ge va la mely áru ház, üz let, kft. el já rá sát sé rel - mez te. A pa na szo so kat az or szág gyû lé si biz to s ál ta lá nos he lyet te se tá jé koz tat ta ar ról, hogy a ki fo gás olt el já rá so kat ha - tás kör hi á nyá ban ne m vizs gál hat ja, mi u tán a fen ti szer vek sem ha tó ság nak, sem köz szol gál ta tó nak ne m te kint he tõk; és a be ad vá nyo kat át tet te az il le té kes fo gyasz tó vé del mi fel ügye lõ ség hez. A pa na szo sok tá jé koz ta tást kap tak ar ról is, hogy amennyi ben a fo gyasz tó vé del mi pa na szok ki vizs gá lá sá ra jo go sult és kö te les fel ügye lõ ség nem, va gy sé rel me sen jár el, is mé tel ten pa nasszal for dul hat nak a Hi va tal hoz. A fel ügye lõ ség – mint ha tó ság – el já rá sá nak va gy mu lasz tá sá nak a vizs gá la tá ra ugyan is már ha tás kör rel ren del ke zik az or szág gyû lé si biz to s. Az OBH 5593/2003. szá mú ügy ben „kö zép is ko lás gyer me ke i kért ag gó dó, név te len deb re ce ni szü lõk” sé rel mez ték, hogy a Haj dú-Bi har Me gyei Fo gyasz tó vé del mi Fel ügye lõ ség egyes ven dég lá tó-ipa ri egy sé gek ben az al ko hol- és ci ga ret - ta áru sí tás el len õr zé se cél já ból kö zép is ko lás fi a ta lo kat hasz nált fe l. A Fo gyasz tó vé del mi Fõ fel ügye lõ ség tõl ka pott tá jé koz ta tás alap ján az or szág gyû lé si biz to s ál ta lá nos he lyet te se meg - ál la pí tot ta, hogy a fõ fel ügye lõ ség 2003. évi or szá gos vizs gá la ti prog ram ja ke re té ben sze re pelt a do hány ter mé kek és a sze szes ita lok rek lá mo zá sá nak és ér té ke sí té sé nek el len õr zé se, kü lö nös te kin tet tel a 18 év alat ti ak ra vo nat ko zó ti lal mak - ra. A vizs gá lat el sõ sor ban a köz ok ta tá si in téz mé nyek kör nye ze té ben mû kö dõ ke res ke del mi és ven dég lá tó-ipa ri egy sé - gek re kon cent rált. A fõ fel ügye lõ ség ál lás pont ja sze rint a kis ko rú ak a ha tó sá gi ellen õr zés so rán ta nú ként sze re pel het tek az el já rás ban, de az el len õr zés be be vont di á kok szü le i nek és az in téz mé nyek igaz ga tó i nak elõ ze tes írás be li hoz zá já ru lá - sát min den eset ben be kel lett sze rez ni. A kis ko rú ak sze mé lyes ada ta it tit ko san ke zel ték, az el len õr zé sek rõl ké szült jegy - zõ könyv ben sem tün tet ték fe l. A konk rét ügy ben a me gyei fel ügye lõ ség fel vet te a kap cso la tot egy szak kö zép is ko lá val, ahon nan ön kén tes ala pon je - lent kez tek a di á kok. Be sze rez ték az igaz ga tó és a szü lõk hoz zá já ru lá sát is. A fel ügye lõ ség meg ál la pí tá sa sze rint az el len - õr zött üz le tek ben gyak ran jog sér tõ gya kor la tot foly tat tak, ezért több eset ben szab tak ki fo gyasz tó vé del mi bír sá got a gaz - dál ko dó szer ve ze tek kel, illetve egyé ni vál lal ko zók kal szem ben. A fõ fel ügye lõ ség ál lás pont ja sze rint „az ag gó dó szü lõk” fel te he tõ en a meg bír sá golt cé gek tag jai le het tek. Az ál ta lá nos he lyet tes a fõ fel ügye lõ ség vá la szát el fo gad ta. 1.11. Föld hi va ta lok Az or szág gyû lé si biz tos hoz 2004-ben ér ke zett la kos sá gi pa na szok a föld hi va ta lok el hú zó dó, el já rá sát, té ves in téz ke - dé sét, illetve a tér ké pe zé si és föld mé ré si hi ba ki iga zí tás ról szóló dön té se ket sé rel mez ték. A ké se del mes va gy té ves in téz ke dést sé rel me zõ pa na szok – ha son ló an a ko ráb bi évek hez – több sé gé ben a Fõ vá ro si Ke rü le tek Föld hi va ta lát és a Pest me gye te rü le tén mû kö dõ kör ze ti föld hi va ta lo kat érin tet ték. Va la mennyi ügy ben fel me - rült a jog biz ton ság hoz va ló jog és a tu laj don hoz va ló jog sé rel mé nek gya nú ja. Te kin tet tel ar ra, hogy a pa na szok egye di ek vol tak, azok egye di vizs gá la tá ra volt szük ség, me lyet a biz to s sa ját ha tás kö ré ben foly ta tott, va gy er re fel kér te a fel ügye - le tét el lá tó föld hi va talt, illetve a tér ké pe zés sel össze füg gõ pa na szok ese tén a Föld mû ve lés ügyi és Vi dék fej lesz té si Mi - nisz té riu m Föld ügyi és Tér ké pé sze ti Fõ osz tá lyát. Sa ját vizs gá la ta ink a hely szí nen, illetve a pa na szolt föld hi va tal ál tal ren del ke zés re bo csá tott ira tok alap ján foly tak. E pa na szok ra jel lem zõ volt, hogy a té ves in téz ke dé sen túl azt is sé rel mez ték, hogy az ezzel kap cso la tos ész re vé te lek re, illetve pa na szok ra az el já ró föld hi va tal egy ál ta lán nem, va gy ké sõn re a gált, pe dig ezek gon dos ki vizs gá lá sá val a té ves be jegy zés el ke rül he tõ lett vol na. Ki e me len dõk a té ves be jegy zé sek mi at ti pa na szok kö zül azok, me lyek a vég re haj tá si jog té ves fel jegy zé sét sé rel mez ték. Az egyik eset ben a rang sor el vé nek be nem tar tá sa, a má sik eset ben a tu laj do nos és a vég re haj tói ok irat ban meg je lölt sze mély té ves azo no sí tá sa miatt ke res ték meg az or szág gyû lé si biz tost. Az el sõ eset ben a 2005/87/II. szám pa na szos – az idõ köz ben tör tént jog sza bály vál to zás miatt – nem tud ta be nyúj ta ni ked vez mé nyes hi tel igény lé sét. A vizs - gá lat mind két eset ben meg ál la pí tot ta a fent em lí tett al kot má nyos jo gok kal össze füg gõ visszás sá got. Az érin tett föld hi va - tal a vizs gá lat ide jén or vo sol ta a sé rel met, ezért az or szág gyû lé si biz to s aján lá sá ban a hi va tal ve ze tõ olyan in téz ke dé sét kér te, mely al kal mas ar ra, hogy a jö võ ben ha son ló sé rel mek ne for dul ja nak elõ. Fel hív ta a fi gyel met a rang sor el vé nek be tar tá sá ra, és ar ra, hogy a be jegy zé sek hez kap cso ló dó tu laj do no si ész re vé te lek re, pa na szok ra min dig ér de mi in téz ke dés tör tén jen, er rõl a pa na szost min den eset ben írás ban tá jé koz tas sák. Az aján lá so kat az érin tett föld hi va ta lok ve ze tõi el fo gad ták. A vizs gá lat ide je alatt a meg ke re sé sek re a kért ha tár idõ ben vá la szol tak, pó tol ták az el ma radt in téz ke dé se ket. Egy eset ben for dult elõ, hogy az or szág gyû lé si biz to s nem fo gad ta el a föld hi va tal nak – a sé re lem or vos lá sá ra – tet t in téz ke dé sét, és a ho zott ha tá ro zat ki egé szí té sét kér te (OBH 2773/2002.) (OBH 3273/2003.). A föld mé ré si és tér ké pé sze ti hi ba ki iga zí tást ki fo gá so ló be ad vá nyok az FVM il le té kes fõ osz tá lyá nak vizs gá la ta alap - ján nem mi nõ sül tek meg ala po zott nak. Volt olyan be ad vány, mely ben a föld mé ré si szak mai sza bály zat ban meg en ge dett hi ba ha tárt, illetve annak mér té két ki fo gás ol ta a pa na szos. A föld mé ré si szak mai sza bály za tok ban fog lalt hi ba ha tár ral kap cso lat ban az or szág gyû lé si biz to s fel kér te az FVM il le té kes fõ osz tá lyá nak a ve ze tõ jét, hogy vizs gál ja meg ezek in do - kolt sá gát. Az õ ál lás pont ja sze rint nem in do kolt a szak mai sza bály za tok ilyen szem pon tú fe lül vizs gá la ta, mert a sza bály - za tok ban lé võ hi ba ha tá rok meg fe lel nek a ma te ma ti kai el vek nek (Ga uss-fé le hi ba ter je dé si tör vé ny). A föld mé rés sel kap - cso la tos pa na szok hát te ré ben – a vizs gá la tok ta pasz ta la tai alap ján – ál ta lá ban a szom szé dos in gat la nok tu laj do no sai és a pa na szos kö zött bir tok vi ta hú zó dik meg. Több nyi re az új tér kép for ga lom ba adá sa va gy a föld mé ré si hi ba ki iga zí tá sá ról szóló föld hi va ta li ha tá ro zat irá nyí tot ta rá er re a fi gyel met. Elõ for dult az is, hogy a pa na szos va gy szom széd ja ab ban a té - ves fel te vés ben volt, ho gya tér ké pi ha tár vo nal ki iga zí tá sa va gy a ma gán föld mé rõ mé ré si ered mé nyei fel jo go sít ják ar ra, hogy a ke rí té sét a ter mé szet ben is át he lyez ze. Ilyen ese tek ben a be ad vány el uta sí tá sa mel lett a pa na szost az or szág gyû lé si biz to s min den eset ben tá jé koz tat ta ar ról, hogy a szom széd in gat lan tu laj do no sa csak az õ be le egye zé sé vel he lyez he ti át a ke rí tést. Ha va la me lyik fél még is ön ha - tal mú lag in téz ke dik, és csök ken ti a má sik in gat la ná nak te rü le tét, ak kor a sé rel met szen ve dõ fél bir tok vé del met kér het a Pol gár mes te ri Hi va tal tól, va gy tu laj do ni pert in dít hat. A Föld hi va ta lo kat érin tõ pa na szok kö zött elõ for dul tak alap ta la nok is. Ezek olyan ese tek, ami kor a be jegy zé si ké re lem el uta sí tá sa miatt pa nasz kod tak az ál lam pol gá rok. A föld hi va tal lal va ló egyez te tés so rán azon ban meg ál la pí tást nyert, hogy a be nyúj tott ira tok hi á nyo sak vol tak, ezért a ké re lem el uta sí tá sa in do kolt volt. Ilyen kor al kot má nyos visszás ság meg ál la pí tá sá ra nem ke rül sor, a pa na szost tá jé koz ta tó le vél ben az or szág gyû lé si biz to s tá jé koz ta tást ad ar ról is, hogy mi - lyen ira tok szük sé ge sek a be jegy zé si ké re lem tel je sí té sé hez. A ta pasz ta la tok összeg zé se ként meg ál la pít ha tó, hogy a föld hi va ta lok te vé keny sé gét érin tõ olyan pa nasz, amely a la - kos ság szé les kö rét érin tet te, és át fo gó vizs gá la tot igé nyelt vol na, nem ér ke zett. A ké se del mes ügy in té zés prob lé má já val évek óta küz dõ Fõ vá ro si Ke rü le tek Föld hi va ta la fel szá mol ta a vi dé ki föld hi va ta lok be vo ná sá val a hát ra lé kát, és ma már fo lya ma to san ér ke zõ ügyek ben 30 na pon be lül tu d in téz ked ni. 1.12. Haj lék ta lan-el lá tás Az or szág gyû lé si biz to s a 2004. évi mun ká já ban a haj lék ta lan em be rek alap jo gai ér vé nye sü lé sé nek kér dés kö re egy meg újult szem lé le tû szo ciá lis prog ram ke re té ben ke rült elõ tér be. Míg ko ráb ban csak az alap jo gok sé rel mé nek ve szé lyé - re hív tuk fe l a fi gyel met, – ide ér tet ve a sú lyo san hát rá nyos hely ze tû, ott hon ta lan em be rek szá má ra el sõd le ges lét kér dést is – a múlt év ben az élet mi nõ ség ja ví tá sá ról, a mun ka vi lá gá ba va ló in teg rá ci ó ról is szól hat tunk. Már nem csu pán kon - cep ci ók ról és prog ra mok ról szá mol ha tunk be, ha nem a meg va ló sult kez de ti lé pé sek rõl is. Mi vel egy-egy krí zis hely zet azon na li meg ol dá sa nem fel tét le nül igény li az or szág gyû lé si biz to s vizs gá la tát (gyak ran a ha tás kö re sem ter jed ki a hely zet or vos lá sá ra), a lé nye ge sen le csök kent szá mú pa nasz azt mu tat ta, hogy az elõzõ be szá - mo ló ban már em lí tett együtt mû kö dés a haj lék ta lan ügyek mi nisz te ri biz to sá val va ló ban ered ményt mu tat. Ak kor ha té ko - nyabb nak bi zo nyult a gyors, szó ban tör tént tá jé koz ta tás, a sze mé lye sen meg je lent pa na szos szá má ra, va gy épp egy le het - sé ges „szál lás hely” fel ku ta tá sa. 2004. év ben a pa na szok in kább az át me ne ti szál lás le he tõ ség meg szû né se kor is mét az ut - cá ra ke rü lõk ag go dal ma i ról, illetve a kü lön bö zõ pénz be li se gé lyek ki uta lá sá nak jo gos sá gá ról, kö rül mé nye i rõl szól tak. Az idei év ben csu pán há rom konk rét pa nasszal kap cso lat ban ke rült az or szág gyû lé si biz to s lá tó te ré be a haj lék ta lan em be rek sor sa. Eb bõl mind össze két eset ben ke rült pont a ki fo gás olt hely zet vé gé re úgy, hogy a pénz be li se gély irán ti igényt elõ ter jesz tõ pa na szos ké rel me vol ta kép pen ki elé gí tést nyert a fõ vá ro si ön kor mány zat se gít sé gé vel (OBH 1591/2004.). Egy át me ne ti szál lá son la kó rok kant asszony szá má ra va la mennyi nap ra kész in for má ci ós csa tor ná ról tá jé - koz ta tást ad tunk (OBH 4380/2004.). Le szö gez he tõ, hogy szin te va la mennyi tar tó san haj lék nél kül ma ra dó em bert, csa lá - dot elõbb va gy utóbb érint az át me ne ti szál lá sok va ló sá gos át me ne ti sé ge, két évig tar tó ide ig le nes be fo ga dó ké pes sé ge. 2005/87/II. szám Ezért lét kér dés a Men hely Ala pít vány ál tal mû köd te tett Szo ciá lis In for má ci ós Szol gá lat, ahol jog vé dõ fó rum is mûködik. A haj lék ta lan ná vá lás egyik szo ci o ló gi ai fo lya ma ta tá rult fe l ab ban az ügy ben, mely ben a la kás cé lú hi te lét – mun ka - nél kü li vé vá lá sa miatt – tör lesz te ni kép te len pa na szos a hi tel szer zõ dés fel mon dá sát kö ve tõ en, a hi tel in té zet ál tal ve ze tett vég re haj tás so rán in gat la nát el ve szí tet te, a be folyt ár ve ré si vé tel ár nem fe dez te az hi tel tar to zást, majd az in gat lan – rö vid - del az ár ve rést kö ve tõ en – a sza bad pi a ci for ga lom ban az ár ve ré si ár több szö rö sé ért kelt el (OBH 1891/2003.). A csa lá dok haj lék ta lan sá gá nak meg elõ zé sé rõl szóló a 46/2002. (VII. 12.) OGY ha tá ro zat 3./b) pont já ban fel hív ta a Kor mányt, hogy „a tá jé koz ta tó ban te gyen ja vas la tot azon jog sza bá lyok mó do sí tá sá ra, in do kolt eset ben új jog sza bá lyok al ko tá sá ra, ame lyek: a csa lá dok haj lék ta lan ná vá lá sá nak meg elõ zé sét se gí tik elõ.”. E fel hí vás ra a Kormány el ké szí tet te „a csa lá dok haj lék ta lan sá gá nak meg elõ zé sé rõl” szóló J/1387. szá mú je len té sét, amely nek a „Ja vas la tok a csa lá dok haj - lék ta lan sá gá nak meg elõ zé sét szol gá ló to váb bi in téz ke dé sek re” cí mû ré szé ben nincs egyet len konk rét jog sza bály-mó do - sí tá si ja vas lat sem. Csu pán meg is mét li az or szág gyû lé si ha tá ro zat ban ki tû zött fel ada to kat: „11. A csa lá dok haj lék ta lan ná vá lá sá nak tárgy kö ré re vo nat ko zó jog sza bá lyok át te kin té se alap ján ja vas la tot kell ten ni a szük sé ges – az össze han golt, a haj lék ta lan sá gi prob lé mát meg fe le lõ mó don ke ze lõ – jog sza bá lyi mó do sí tá sok ra.”. Mind ezek is me re té ben az or szág gyû - lé si biz to s meg ál la pí tot ta, hogy az Alkot mány 17. §-ában dek la rál tak kal – vagyis a rá szo ru lók ról va ló szo ciá lis gon dos - ko dás kö ve tel mé nyé vel – el len té tes az a kö rül mény, hogy a Kormány a haj lék ta lan ná vá lás meg elõ zé se és a haj lék ta lan - ság hát rá nyos kö vet kez mé nye i nek fel szá mo lá sa ér de ké ben az or szág gyû lé si ha tá ro zat ban fog lalt fel hí vás el le né re sem ter jesz tett elõ jog sza bály al ko tás ra, mó do sí tás ra ja vas la to kat, és sa ját ha tás kö ré ben sem tet t ha té kony in téz ke dé se ket a je - len té sé ben fel tárt ál la po tok tény le ges eny hí té sé re, meg szün te té sé re. Az or szág gyû lé si biz to s fel kér te a mi nisz ter el nö köt, hogy fon tol ja meg a pénz ügy mi nisz ter és OTP Bank Rt. kö zött

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/a1baeb2c3ae420d7f93ac846fca04ff8aec8b581/dokumentumok/792965bea6f523a4bbd4d42bf2a102bca75ef3a6/letoltes