Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2009-177 (Year: 2009, Number: 177)
Era: 2004-2010
Section: További feladat a Természetvédelmi Õrszolgálat mûködését megalapozó 1997. évi CLIX. törvény II. fejezetének és
Paragraph Index: 501

További feladat a Természetvédelmi Õrszolgálat mûködését megalapozó 1997. évi CLIX. törvény II. fejezetének és a végrehajtási rendeleteknek a módosítása a 2007–2008. években elõkészített tervezeteknek megfelelõen. A természeti értékek megõrzése azonban csak akkor lehet sikeres, ha abban a társadalom a mainál nagyobb mértékben vesz részt, ezért növelni kell a polgári természetõrök létszámát is, amely jelenleg 1000 fõ. 5.2 Területkezelés 5.2.1 Agrártevékenységek Hazánk természeti értékeinek jelentõs hányada kötõdik közvetlenül a mezõgazdasági mûvelés alatt álló területekhez, illetve az erdõkhöz. Az adott természeti érték igényeitõl függõen a földhasználat alakítására vonatkozó természetvédelmi célok és eszközök is változatosak lehetnek, az önkéntes alapú támogatási rendszerekhez való csatlakozástól, a kötelezõen betartandó földhasználati elõírásokon keresztül egészen az állami tulajdonú védett természeti területek nemzeti park igazgatóságok által történõ vagyonkezeléséig. Az önkéntes alapú támogatási rendszerek elterjesztését célul tûzõ Nemzeti Agrár-környezetvédelmi Program keretében 2003. évben is folytatódott az érzékeny természeti területek (ÉTT) programja. A program sikerét bizonyítja, hogy a támogatott terület nagysága a 2002-ben elért 20 000 hektár kétszeresére növekedett és meghaladta a 40 000 hektárt. 2004-tõl a Nemzeti Vidékfejlesztési Terv Agrár-környezetgazdálkodási Intézkedése foglalta magába a tartalmilag és területi hatályát tekintve is némiképp módosult programot, amely mögött immár jelentõs európai uniós források álltak. Az 5 éves szerzõdés keretében természetvédelmi célú elõírásokat vállaló gazdálkodókat már 120 000 hektáron támogatta – több, mint 5 Mrd Ft/év ráfordítással – a magyar kormányzat a madár-, illetve élõhely-védelmi intézkedések végrehajtása során. A program kiemelt célja többek között a túzok, ugartyúk, szalakóta, haris és a fokozottan védett ragadozó madarak állományainak védelme, természetes élõhelyeinek fenntartása és kialakítása, amely 8 választható célprogramon keresztül valósul meg. Az állami tulajdonú védett természeti területek nemzeti park igazgatóságok által történõ vagyonkezelése a természetvédelmi szempontból a legkedvezõbb megoldás, ahol a gazdálkodási szempontok helyett a természetvédelem szempontjai vezetik a területkezelést. A nemzeti park igazgatóságok vagyonkezelési tevékenysége olyan fejlesztések, speciális kezelések megvalósítását teszi lehetõvé, melyet hatósági elõírásokkal vagy támogatási rendszerekkel lehetetlen lenne megvalósítani, illetve hosszú távon fenntartani (pl. nagyléptékû vizes élõhely fejlesztések, speciális kaszálási és legeltetési módszerek). 2003-ban a nemzeti park igazgatóságok vagyonkezelésében 224 000 hektár védett természeti terület volt, mely 2008-ra több, mint 20%-kal 275 000 hektárra növekedett. A nemzeti park igazgatóságok vagyonkezelésében lévõ területek egy részén saját maguk látják el a természetvédelmi célú területkezelési feladatokat, más területeken a helyi gazdálkodók bevonásával, nemzeti parki irányítással és ellenõrzés mellett szerzõdéses formában valósul meg a kezelési tevékenység. A nemzeti park igazgatóságok vagyonkezelésében lévõ védett gyepterületek kezelésének egyik sarkalatos kérdése a megfelelõ állatsûrûséggel és állatfajjal/fajtával történõ legeltetés. A nemzeti park igazgatóságok vagyonkezelésében lévõ területeken az elmúlt idõszakban jelentõsen emelkedett a magyar szürke szarvasmarha, illetve a bivaly állománya, emelkedést mutatott az õshonos juhállomány (racka, cigája, cikta) és a magyar tarka szarvasmarha állománya, míg a hucul ló állományának nagysága állandósult. Az elmúlt idõszakban a természetvédelmi célú vagyonkezelés jogszabályi háttere megerõsödött és egységessé vált. Hatályba léptek „a nemzeti park igazgatóságok adatszolgáltatási kötelezettségérõl” szóló 1/2003., „a nemzeti park igazgatóságok által kötött haszonbérleti szerzõdésekrõl” szóló 16/2005., illetve a nemzeti park igazgatóságok vagyonkezelési tevékenységének egységes alapelvek szerinti ellátásáról szóló 9/2006. KvVM utasítások, melyek a vagyonkezelés tekintetében egységes mederbe terelték a nemzeti park igazgatóságok tevékenységét. A nemzeti park igazgatóságok vagyonkezelési tevékenységét a 2007-ben elfogadott vagyonkezelési koncepciók, illetve 10 éves vagyonkezelési tervek határozzák meg. Feladatok 2009-tõl az agrár-környezetgazdálkodás támogatásával a környezetvédelem, a természetvédelem és a földhasználat összehangolását az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program segíti elõ. A természetvédelmi zonális agrár-környezetgazdálkodási kifizetések kizárólag a Magas Természeti Értékû Területek (az Érzékeny Természeti Területek felülvizsgálata során kialakított és a MePAR-ban fizikai blokk szinten lehatárolt mintaterületek), szántó és gyepterületeire igényelhetõk. Az Érzékeny Természeti Területek speciális támogatásai az NVT AKG esetében kb. 500 ezer hektár területen voltak hozzáférhetõk. Az ÉTT területek felülvizsgálatát (egyben az MTÉT területek kijelölését) követõen 2009-tõl a potenciálisantámogatható terület nagysága várhatóana jelenlegimásfél-kétszeresérenövekszik, mely lehetõvé teszi azt, hogy a támogatásban részesülõ területek nagysága a jelenlegi terület kétszeresére (kb. 250 ezer hektár) növekedjen. A támogatható területek felülvizsgálata során célunk, hogy a Natura 2000 területeken minél nagyobb arányban lehessen igénybe venni ezeket a speciális természetvédelmi célú kifizetéseket. A vagyonkezelési tevékenység célja, a védett természeti területeken – a kezelési tervekben rögzített – természetvédelmi célú földhasználat megvalósítása. Cél, hogy a tervezési idõszak végére állandósuljon a nemzeti park igazgatóságok használatban lévõ területek kiterjedése. A tervezési idõszak alatt növelni kell a nemzeti park igazgatóságok természetvédelmi célú vagyonkezelési tevékenységének infrastrukturális hátterét, illetve a kezelt gyepterületekkel arányos állatállomány növelése szükséges. 5.2.2 Az erdõk vagyonkezelése Az erdõk fenntartására, védelmére vonatkozó természetvédelmi irányelvek átfogóan a tervezési-ellenõrzési rendszeren (természetvédelmi kezelési tervek, körzeti erdõtervek és a kapcsolódó hatósági rendszer), valamint a gazdálkodók támogatásán keresztül valósíthatók meg. Az erdészeti támogatások 2004-ig szinte csak hazai forrásokból táplálkoztak, melyek a tervidõszak folyamán egyre szûkülõ mértékben álltak az erdõgazdálkodók rendelkezésére. 2004-tõl a Nemzeti Vidékfejlesztési Terv Agrár-környezetgazdálkodási Intézkedése foglalja magába a legfontosabb erdõvel és az erdõ-környezetvédelemmel kapcsolatos támogatásokat, melyek mögött immár jelentõs európai uniós források állnak. A természetvédelmi szempontból legfontosabb jogcímek az erdõtelepítéssel, a Natura 2000 területeken lévõ erdõk kompenzációs támogatásaival, valamint az önkéntesen vállalható erdõ-környezetvédelmi kifizetésekkel kapcsolatosak. E jogcímek közül jelenleg az erdõtelepítések támogatása már mûködik, míg a Natura 2000 és erdõ-környezetvédelmi kifizetések jogcímeinek elõkészítése folyik. Várhatóan 2010-tõl lesznek kifizetések e jogcímeken. Különleges kezelési, gazdálkodási feladatot jelent a nemzeti park igazgatóságok számára az igazgatóságok vagyonkezelésében lévõ állami erdõterületek kezelése, fenntartása. A tervidõszak alatt a nemzeti park igazgatóságok által vagyonkezelt erdõ mûvelési ágban lévõ területek nagysága 27 485 hektárról 33 504 hektárra változott. E természetvédelmi célú erdõkezelés a nem védett erdõkben folytatható erdõgazdálkodási tevékenységgel szemben egy olyan erdõmegõrzési, erdõkezelési feladatot jelent, melynek elsõdleges célja a vagyonkezelésben lévõ erdõk biológiai sokféleségének megõrzése és gyarapítása, a természetvédelem szempontjainak érvényesítése. Ehhez a tevékenységhez a hagyományos erdõgazdálkodás egyes eljárásai (pl. fakitermelés) csak eszközök, és nem célok. Természetesen a fakitermelés elvégzése és az esetlegesen keletkezõ eredmény visszaforgatása a természetvédelmi tevékenységek támogatására is fontos kiegészítõ célkitûzés. Természetvédelmi szakmai cél a folyamatos erdõborítással járó erdõkezelési technológiák üzemi méretekben történõ megvalósításának bevezetése, minta jellegû bemutatása. Feladatok A nemzeti park igazgatóságok vagyonkezelésében lévõ erdõk kezelése a továbbiakban is kiemelkedõ szerepet kap az igazgatóságok tevékenységében. Természetvédelmi szakmai cél olyan kezelési módok alkalmazása, folyamatos bevezetése, melyek a jelenlegi módszereknél jobban segítik a biológiai sokféleség megõrzését és gyarapítását, a természetvédelmi elsõdleges rendeltetéshez kapcsolódó elvárások teljesítését. Ennek leghatékonyabb eszköze és a tervidõszak célja a folyamatos erdõborítással járó technológiák üzemi méretekben történõ megvalósításának bevezetése, mintagazdálkodás jellegûen. A vagyonkezelésbe vett területeken el kell végezni az erdõszerkezet-átalakításokat. Fontos feladat a bolygatás nélkül fenntartandó erdõterületek hálózatának kialakítása a saját vagyonkezelésben lévõ területeken is az ott elõforduló erdõtípusok tekintetében. A természetvédelmi erdõkezelési feladatok gyakorlati megvalósítását segíti a természetvédelmi erdõgazdálkodás tervezési-, elszámolási rendszerére vonatkozó szabályozás kidolgozása és bevezetése. 5.3 Fajok megõrzése, kezelése 5.3.1 Veszélyeztetett fajok megõrzése 2004 és 2006 között a Környezetvédelmi és Vízügyi Miniszter 22 állat- és 20 növényfajra vonatkozó természetvédelmi fajmegõrzési tervet hagyott jóvá (aldrovanda, bánáti bazsarózsa, boldogasszony papucsa, bókoló zsálya, borzas macskamenta, egyhajúvirág, erdélyi hérics, hagymaburok, magyar kökörcsin, magyarföldi husáng, réti angyalgyökér, mocsári kardvirág, négysarkú piramismoha, osztrák sárkányfû, tartós szegfû, tátogó kökörcsin, tátorján, tornai vértõ zöld koboldmoha, zöld seprõmoha; bánáti csiga, dobozi pikkelyescsiga, Anker-araszoló, csüngõ araszoló, csíkos boglárka, ezüstsávos szénalepke, díszes tarkalepke, szürkés és karszti hangyaboglárka, vértesi csuklyásbagoly, villányi télibagoly, nagy szikibagoly, atracél cincér, pusztai gyalogcincér, alpesi gõte, haragos sikló, rákosi vipera, kék vércse, túzok, csíkos szöcskeegér, északi pocok, farkas, hiúz). A 2001–2006-ig tartó idõszakban 16 nyertes LIFE pályázat 12,8 millió euró európai uniós pénzügyi támogatást eredményezett a magyarországi természetvédelem számára, melybõl több fajvédelmi program került megvalósításra (rákosi vipera, farkas, hiúz, parlagi sas, túzok, kerecsensólyom, kék vércse, réti angyalgyökér, tartós szegfû). Hazai forrásból folyik a farkas, a hiúz, az alpesi gõte, a haragos sikló, illetve részben a rákosi vipera és az ezüstsávos szénalepke, továbbá a növények esetében a tartós szegfû, erdélyi hérics, kónya zsálya, bánáti bazsarózsa és tornai vértõ fajmegõrzési programja. Ezeken kívül folytatódott a fogoly védelmét célzó, a Nyugat-Magyarországi Egyetem Vadgazdálkodási Intézetének koordinálásávalfolyóMagyar FogolyvédelmiProgram,amelyet1992-benindított elaFöldmûvelésügyiMinisztérium. Jelentõs elõrelépés volt a gerinctelen állatok védelme terén, hogy 10 puhatestû, 19 bogár, 6 egyenesszárnyú, 7 szitakötõ és 24 lepkefaj legfontosabb hazai élõhelye bekerült a Natura 2000 hálózatba. Feladatok Tekintettel arra, hogy a szükséges fajmegõrzési tervek elkészültek, az erõforrásokat ezek végrehajtására kell összpontosítani. Ezzel párhuzamosan indokolt néhány további kritikus állapotba került élõlény fajmegõrzési tervének kidolgozása, pl. földikutya. Egyes különösen veszélyeztetett fajok esetében a korábbi élõhelyekre való visszatelepítések megkezdése szükséges, pl. rákosi vipera. 2008-ban a KvVM az MME és a hazai áramszolgáltató vállalatok képviselõivel „Akadálymentes Égbolt” címen megállapodást kötött, amely szerint 2020-ig fel kell számolni, illetve minimálisra kell csökkenteni az országos szabadvezeték-hálózaton történõ madárpusztulások veszélyét. A cél az országos szintû lefedettség elérése, három szakaszban. Elsõ lépésként a legveszélyesebb szakaszok felmérése, majd leszigetelése történik meg. Az elsõ szakaszban kb. 1000 km veszélyes középfeszültségû szabadvezeték madárbaráttá alakítása történik meg LIFE pályázatok keretében. A Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület által elkészített megalapozó tanulmány szerint a madárvédelmi szempontból legmagasabb prioritású (5-ös skálán a 4-es és 5-ös fokozat), külterületi középfeszültségû szabadvezetékek teljes hossza az országban kb. 8000 km, míg belterületen (ahol elsõsorban a fehér gólya esik áramütés áldozatául) kb. 3800 km. Magyarországon eddig több mint 50 000 középfeszültségû oszlop (ami nagyságrendileg 5000 km vezetékhosszt jelent) szigetelése történt meg az állami és civil természetvédõk, továbbá az áramszolgáltató vállalatok együttmûködésének köszönhetõen. A repülõ nagytestû madarak vezetéknek történõ ütközése miatti pusztulás megelõzésére kidolgozott foszforeszkáló, kisebb légmozgás esetén is forgó „madáreltérítõk” kihelyezésének megkezdését is meg kell kezdeni. Akciótervet kell kidolgozni és végrehajtani a ragadozómadarak illegális mérgezésének megszüntetésére. Ehhez a programhoz és egyéb fajvédelmi tevékenységekhez uniós pályázati forrásokat (LIFE+) is lehetõség szerint igénybe kell venni. 5.3.2 Idegenhonos özönfajok elleni védekezés Több hazai és nemzetközi jogszabály, stratégia tûzi ki célul a biodiverzitás megõrzése érdekében, illetve gazdasági kármérséklés miatt az inváziós, tájidegen növényfajok visszaszorítását, eltávolítását, illetve terjedésének megelõzését. Magyarország 2002-ben csatlakozott a Biológiai Sokféleség Egyezményhez majd 2003-ban elfogadásra került a Berni Egyezmény Európai Stratégiája az özönfajok ellen, amely 2008-ban magyarul is megjelent a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium (KvVM) gondozásában. A stratégiában foglaltaknak megfelelõen megkezdõdött a hazai inváziós fajokra vonatkozó eddigi kutatási és kezelési tapasztalatok összegyûjtése, rendszerezése és ez alapján az özönfajok hazai jegyzékének összeállítása. Az inváziós növények hazai listájának összeállítását a 2004-ben és 2006-ban a KvVM Természetvédelmi Hivatalának tanulmányköteteként megjelent Özönnövények I. és II. kötetben tárgyalt fajok jegyzéke alapozza meg. Feladatok A legfontosabb feladat az inváziós fajok elleni hazai stratégia kidolgozása, valamint ehhez kapcsoltan a potenciálisan veszélyt jelentõ fajok elleni védekezés akciótervének elkészítése. A következõ hat évben azonban meg kell kezdeni a legveszélyesebben terjedõ fajok elleni gyakorlati védekezést. (Tekintettel arra, hogy már ma is jelentõs kárt okoznak ezek a fajok, lényegesen olcsóbbak a megelõzõ intézkedések, mint a szétterjedésük utáni védekezés.) A várható – szomszéd országokat már elért – fajok terjedésére figyelõ rendszer kiépítése szükséges, amellyel lehetõvé válik az újabb fajok szétterjedésének megakadályozása. Széles körû társadalmi felvilágosító kampányt szükséges folytatni az inváziós fajok veszélyeit bemutató szóróanyagokkal, annak érdekében, hogy ki lehessen zárni e fajok véletlenszerû vagy szándékos betelepítéseit. Az inváziós fajokkal kapcsolatos információkat mindenki számára elérhetõvé kell tenni a világhálón is. Az a cél, hogy ezekazoldalakösszekapcsolódjanakazérintett európaiésglobálisözönfajokkalfoglalkozóinformációshálózatokkal. Magyarország szorgalmazza az özönfajok elleni uniós szintû egységes fellépést, és egy önálló közösségi politika létrehozását az inváziós fajokkal kapcsolatos problémák kezelésére. Az özönfajokkal kapcsolatos döntéshozatalban a nemzetközi jognak megfelelõen elõ kell írni az elõvigyázatossági megközelítést. Szoros együttmûködést kell kialakítani pl. az Európai és Földközi-tenger Melléki Növényvédelmi Szervezettel (EPPO), amely az IPPC (Nemzetközi Növényvédelmi Egyezmény 1951, 1997-ben módosítva) keretein belül elismert, regionális növényvédelmi szervezet, így az általa kialakított szabványokat érdemes figyelembe venni a kockázatelemzések tartalmi követelményeinek meghatározásakor. Az inváziós növényfajok visszaszorítása csak a területen zajló gazdálkodással, a terület kezelésével oldható meg, amihez szükséges a megfelelõ támogatási rendszer kidolgozása és bevezetése. Az inváziós állatfajok visszaszorítására fokozott állategészségügyi (karantén) intézkedések szükségesek, illetve a kedvtelésbõl tartott, nem õshonos állatok tartását rendszeresen ellenõrizni szükséges. A már más országban bizonyítottan inváziós tulajdonságokkal rendelkezõ állatfajok behozatalát pedig, jogi szabályozással kell megakadályozni. 5.3.3 Vadállomány kezelése védett természeti területeken 2004-ben elkészült a Természetvédelem vadgazdálkodási – vadászati koncepciója,amely hosszú távon meghatározza az ágazat tevékenységét. A nemzeti parkigazgatóságokvadászatrajogosultságaalátartozó önálló,illetvetársult vadászatijogú vadászterületek összes kiterjedése 2003-ban 104 000 hektár volt, ami 14 vadászterületet jelentett. Az új vadászterület alakítások eredményeképpen 2008-ra a vadgazdálkodási egységeink kiterjedése 21 vadászterületen elérte a 155 000 hektárt. A hosszú távú vadgazdálkodási elõírásokat tartalmazó körzeti vadgazdálkodási tervek a természetvédelemért felelõs miniszter egyetértésével 2004-re elkészültek. A nemzeti park igazgatóságok vadászatra jogosultsága alatti vadászterületeken folytatott vadállomány-kezelés gyakorlatához 2007-ben elkészült a szakmai szabályozás, amely részletesen meghatározza a vadgazdálkodással kapcsolatos alapelveket, a vadállomány-kezelés gyakorlatát és a vadállomány-szabályozás végrehajtásának szempontjait. A túltartott nagyvadállomány 2003–2008. között is jelentõs károkat okozott a természeti értékekben és helyenként csakkerítésekvédelmébentette lehetõvéatermészeteserdõfelújításokalkalmazását.Az KvVM ésazFVM általközösen kidolgozott nagyvadlétszám-csökkentési program hatására átmenetileg megállt a nagyvadfajok állománynagyságának növekedése és elindult egy kis mértékû, átmeneti csökkenés. 2007-ben a nagyvadfajok állománynagysága újra növekedésnek indult. Feladatok Az igazgatóságok önálló vagy társult vadászatra jogosultsága alá tartozó vadászterületek természetvédelmi célú különleges rendeltetésûek. A rendeltetésnek megfelelõen e vadászterületeken – a meghatározóan jövedelmezõségre tervezett gazdasági vagy sportcélú vadgazdálkodási-vadászati gyakorlattól eltérõen – a természetvédelmi kezelési tervnek megfelelõ extenzív vadállomány-fenntartással és a természet védelmét szolgáló állomány-szabályozással az ökoszisztémák természeteshez közeli állapota, a természeti és kiemelten a védett természeti területek és értékek megóvása a feladat. Védett területeken (elsõsorban védett erdõkben) a természetvédelem célja, hogy jelentõs mértékben csökkentse a jelenlegi vadlétszámot. Akkora vadlétszám fenntartása a kívánatos, amely mellett lehetõvé válik az erdõk természetes felújítása, vadkizáró kerítések alkalmazása nélkül. A védett területeken a vadkizáró kerítések rombolják a tájképet, csökkentik a terület ökoturisztikai értékét, jelentõs mértékben megnövelik a vadállomány sûrûségét a kerítésen kívüli területeken, ezért azok nem kívánatosak. Az intenzív erdei vadgazdálkodást a nem védett területeken kialakított vadaskertekben kell megvalósítani, ilyenek létesítése a védett természeti területeken ellentétes azok rendeltetésével. A KvVM és az FVM által közösen kidolgozott nagyvadlétszám-csökkentési program hatására 2003–2006. között elkezdõdött nagyvadlétszám csökkenés megállt, és 2007–2008-ban újabb erõs növekedés indult meg: a gímszarvas, a vaddisznó és az õz állományainaknagysága meghaladjaa mindenkori legmagasabbszintet. Ezért a program további következetes végrehajtása elengedhetetlen. 5.3.4 A halállomány kezelése A természeti értéket képviselõ halfajok állományait a tervidõszakban a legtöbb természetesen vizünkön sikerült megõrizni, amit elõsegített az élõhelyek fenntartása, állapotjavítása, revitalizációja, valamint a halgazdálkodási tervekben szerepeltetett feltételrendszerek érvényesítése. Az élõhelyek természetes jellegének fenntartását több esetben a nemzetipark-igazgatóságok által megszerzett halászati hasznosítói jog biztosította. Az utóbbi években megnövekedett kárókatona-állomány természetes halfaunát is veszélyeztetõ predációja miatt e madarak ritkításának

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/21ced7a257312f1e3d671e214e7a4db759cb268b/dokumentumok/586fdda0e2acf398e63ef068e20b42970d959db8/letoltes