Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: he lyi ön kor mány za tok ról szóló 1990. évi LXV. törvény alap ján az ön kor mány za tot gáz há ló zat ki épí té se kap csán csak a
Paragraph Index: 42

2003. feb ru ár 17-én kelt, és „a tá vol lé võ osz tály ve ze tõ he lyett osz tály ve ze tõ-he lyet tes” ír ta alá. Az en ge dély „Zen gõ vár, I. ob jek tum 0190/1, 0190/4, 021/2 és 021/3 hely raj zi szá mú és II. ob jek tum 010 hely raj zi szá mú, ter mé szet ben Pécs, kül - te rü let alat ti ob jek tum”-ra szó l. Má sod szor 2003-ban kelt ha tá ro za tá ban já rult hoz zá az Épí tés ha tó sá gi Osz tály a ra dar to rony épí té si mun ká i nak vég - zé sé hez. Ez a Zen gõ vár, I. ob jek tum 0190/1, 0190/4, 021/2 és 021/3 hely raj zi szá mú, ter mé szet ben Pécs vá rad kül te rü let alat ti ob jek tum ról szó l. A Hosszú he té nyi Köz sé gi Ön kor mány zat 2003 áp ri li sá ban a Leg fõbb Ügyész ség hez for dult az épí té si en ge dé lyez te - té si el já rás és a ho zott ér de mi dön tés miatt. A Ka to nai Fõ ügyész ség vizs gál ta a szó ban for gó en ge dé lye ket. Meg ál la pí tá - sa i nak tar tal mát a biz to s nem vizs gál ta. Az AB 2004 feb ru ár já ban kelt, 521/B/2003. szá mú AB ha tá ro za tá ban az R. utó la gos nor ma kont roll ját vé gez te el. A tes tü let a ha tá ro za tá ban töb bek kö zött ki fej tet te, hogy a ka to nai épí tés ügyi ha tó ság a hon vé del mi, ka to nai cé lú ob jek - tu mok meg épí té sé nek en ge dé lye zé si el já rá sá ban kö te les a jog sza bá lyi elõ írá so kat be tar ta ni. Az AB sze rint a jog al ko tó kel lõ sú lyú és ha tá sú tör vé nyi ga ran ci á kat ala kí tott ki ar ra, hogy az en ge dé lye zé si el já rás jog sze rû sé ge ek kor is biz to sí - tott le gyen. A ha tá lyos sza bá lyo zás az al kot má nyos kö ve tel mé nyek nek meg fe le lõ jog al kal ma zást tet t, illetve tesz le he tõ - vé a sa já tos épít mé nyek épí té si en ge dé lye zé si el já rá sa so rán. Az AB ha tá ro za tát ala pul vé ve a biz to s azt vizs gál ta, hogy az épí té si en ge délyt meg adó ha tá ro zat, illetve az en ge dé lye - zõ ha tó ság el já rá sa meg fe lel-e a tes tü let ha tá ro za tá ban fog lalt kö ve tel mé nyek nek. Meg ál la pí tot ta, hogy az épí té si en ge délyt meg adó ha tá ro zat ról az ügy fe lek tel jes kö re, a je len ügy ben érin tet tek (a köz vet le nül ha tá ros szom szé dok; a két ön kor mány zat) nem kap tak ér te sí tést, hol ott a köz igaz ga tá si ha tá ro za tok ér vé - nyes sé gé nek fel té te le, hogy az ér de kel tek ér te sül je nek ar ról. A biz to s utalt a hi vat ko zott AB ha tá ro zat ra, mely ki fej ti, hogy az R. az ügy fé li jo gok és kö te le zett sé gek alap ve tõ sza bá lya i nak meg ál la pí tá sá ra nem ter jed ki. Az ügy fe lek kö rét ál ta lá nos jel leg gel az ál lam igaz ga tá si el já rás ról szóló tör vé ny tar tal maz za, amely nem en ged el té rést ala cso nyabb ren dû jog sza bály nak sa ját ha tá lya alól. Je len ügy ben en nek alap ján a szom szé don kí vül a ha tás te rü le ten lé võ ön kor mány za tok érin tett sé ge, így ügy fé li stá tu sza az épí té si en ge dé lye zé si el já rás ban a biz to s sze rint fenn állt, hi szen a ter ve zett be ru há zás a te le pü lé sek egé szé re je len tõs ki ha tás sal bír. A biz to s meg ál la pí tot ta, hogy a jog biz ton ság nak, a tör vé nyes sé g és a tisz tes sé ges el já rás kí vá nal ma i nak az fe lel t vol na meg, ha (nyil ván nem ka to nai, szak mai tar tal má ról, de) leg alább a ha tá ro zat meg ho za ta lá nak té nyé rõl, annak meg kül dé - sé vel tá jé koz tat ták vol na az ön kor mány za to kat. A konk rét eset ben ilyen for má lis tá jé koz ta tás ra nem ke rült sor. Az en ge - dé lye zé si el já rás ered mé nye kép pen szü le tett ha tá ro za tot, valamint az en ge dé lye zõ ha tó ság el já rá sát ezért a biz to s nem 2005/87/II. szám tar tot ta meg fe le lõ nek, fi gye lem mel az ál lam igaz ga tá si el já rás ról, valamint az épí tett kör nye zet vé del mé rõl szóló tör vé - nyek re. Hang sú lyoz ta to váb bá, hogy mi vel a jog or vos lat nem volt biz to sít va sem az érin tett ön kor mány za tok, sem az épí té si te lek kel köz vet le nül szom szé dos in gat lan tu laj do no sok ré szé re, az épí té si ha tó ság el já rá sa a tisz tes sé ges el já rás hoz, valamint a jog or vos lat hoz va ló jog gal össze füg gés ben visszás sá got oko zott. A biz to s ki tért ar ra is, hogy Hosszú he tény Köz sé gi Ön kor mány zat Kép vi se lõ-tes tü le te 2003 már ci u sá ban a hon vé del - mi mi nisz ter nél kez de mé nyez te az épí té si en ge dély vissza vo ná sát. A biz to s a hon vé del mi mi nisz ter azon ér ve lé sét mi - sze rint „Az el sõ fo kú el já rás 2002 de cem be ré ben a ha tó sá gi en ge dély meg adá sá val zá rult le, amely ellen fel leb be zést nem nyúj tot tak be, így az jog erõ re emel ke dett”, nem tud ta el fo gad ni. Hang sú lyoz ta, hogy fel leb be zést azért nem nyújt - ha tott be egyet len el len ér de kû fél sem, mert nem is ér te sül he tett az en ge dély ki adá sá ról meg fe le lõ idõ ben és mó don. A hon vé del mi mi nisz ter el já rá sát a konk rét épí té si ügy ben a biz to s nem ta lál ta meg fe le lõ nek az AB hi vat ko zott ha tá ro za tá - ra te kin tet tel. Meg ál la pí tot ta, hogy mi vel a hon vé del mi mi nisz ter az ön kor mány za ti ké rel met nem a tar tal ma sze rint bí - rál ta el, visszás sá got oko zott az Al kot mány ban dek la rált jog ál la mi ság és az ab ból kö vet ke zõ jog biz ton ság kö ve tel mé - nyé vel össze füg gés ben. Az ál tal pe dig, hogy a hon vé del mi mi nisz ter a fel leb be zé si ké re lem ügyé ben nem ho zott ha tá ro - za tot, visszás sá got oko zott az Al kot mány ban dek la rált jog ál la mi ság ból ere dõ tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jog gal, a jog - biz ton ság kö ve tel mé nyé vel, illetve a jog or vos lat hoz va ló jog gal össze füg gés ben is. A biz to s utalt ar ra, hogy azo nos ik ta tó szá mú, azo nos tar tal mú, de más dá tu mú és ki ad má nyo zó jú ha tá ro zat ke rült ki - adás ra, valamint ar ra is, hogy az épí té si en ge dély nem a szán dé kolt be ru há zást en ge dé lye zi, ugyan is Pécs kül te rü le ti, 0190/1, 0190/4, 021/2, 021/3 és 010 hely raj zi szá mú in gat la nok ra szó l. A mó do sí tott ter vek re ki adott en ge dély Pécs vá - rad kül te rü le té re szó l. A te lek ala kí tás ra, te lek meg osz tás ra adott en ge dély bõl is be azo no sít ha tó an a 0190/1 és 0190/4 hely raj zi szá mú in gat la nok va ló já ban Hosszú he tény, a 021/2 és 021/3 hely raj zi szá mú ak pe dig Pécs vá rad ilyen szá mú in gat la nai. A biz to s meg ál la pí tot ta, hogy az épí té si en ge dé lyek egyi ke sem azo no sít ha tó a tény le ges te le pü lé sek tény le ges hely - szí ne i vel. Mind ezek a ha tá ro zat ér de mé re ki ha tó hi á nyos sá gok. A „köz tu do más”, mely sze rint a ra dart a Zen gõ re akar ják épí te ni, va gy hogy a Zen gõ vár me lyik (két) te le pü lés köz igaz ga tá si te rü le té re esik, az épí tés jo gát meg ala po zó en ge dély - ben a biz to s sze rint elég te len. Ezek az en ge dé lyek Pécs és Pécs vá rad kül te rü le te in az ot ta ni, fel so rolt hely raj zi szá mú in - gat la nok ra szól nak. Ezek a hi á nyos sá gok olyan sú lyú ak, ame lyek csak a ha tá ro za tok vissza vo ná sá val or vo sol ha tók. A biz to s meg ál la pí tot ta, hogy a ha tá ro za tok nem emel ked tek jog erõ re, hi szen nem kö zöl ték azo kat az érin tet tek kel. A mó do sí tott terv re adott en ge dély ki adá sa óta sem telt el még egy év. Mi vel a ha tá ro za tok nem jog erõ sek jó hi sze mû en szer zett és gya ko rolt jo go kat nem ke let kez tet tek. Az épí té si en ge dé lye zé si el já rás ról a biz to s to váb bi meg ál la pí tá so kat is tet t. Meg ál la pí tot ta, hogy a Föld mû ve lés ügyi és Vi dék fej lesz té si Mi nisz té riu m ke re té ben mû kö dõ Er dé sze ti Hi va tal nak részt kel lett vol na ven nie szak ha tó ság ként az el já rás ban. Hang sú lyoz ta, hogy az a kö rül mény, hogy az er dõ te rü le tek ter me lés bõl va ló ki vo ná sát a „zen gõ vá ri ra dar ál - lo más és annak meg kö ze lí té sét szol gá ló út lé te sí té sé hez” a föld mû ve lés ügyi mi nisz ter en ge dé lyez te, nem te kint he tõ az épí té si en ge dé lye zés ben va ló szak ha tó sá gi hoz zá já ru lás meg adá sá nak. A biz to s utalt ar ra, hogy a kul tu rá lis örök ség vé - del me ügyé ben a Kul tu rá lis Örök ség vé del mi Hi va tal nak is részt kel lett vol na ven nie – mint szak ha tó ság – az el já rás ban, a Hi va tal Pé csi Re gi o ná lis Iro dá já nak nyil ván tar tá sa sze rint ugyan is a hegy csú cson egy XIII. szá zad ban épí tett vá r ta lál - ha tó, mely a vo nat ko zó jog sza bály ér tel mé ben nyil ván tar tott ré gé sze ti le lõ hely nek mi nõ sül. A biz to s nem tar tot ta el fo gad ha tó nak a hon vé del mi mi nisz ter ezek kel kap cso la tos ér ve lé sét, meg ál la pí tot ta, hogy az el já ró ha tó ság el von ta a szak ha tó sá gok ha tás kö rét, hi szen az er dé sze ti és a kul tu rá lis örök ség vé del mi ha tó sá gok ha tás kö - ré ben (is) el járt. Az ügy ben ho zott ha tá ro za ta it a biz to s sze rint ezért is meg kell sem mi sí te ni. A fel tárt visszás sá gok or vos lá sa ér de ké ben a biz to s a kö vet ke zõ aján lá so kat, illetve kez de mé nye zé se ket tet te: Kez de mé nyez te, hogy a hon vé del mi mi nisz ter és a kör nye zet vé del mi és víz ügyi mi nisz ter együt te sen vizs gál ják meg: hol le het ne má sutt (akár több hely szí nen) el he lyez ni a Zen gõ-hegy re ter ve zett lo ká tort. Kér te to váb bá, hogy ha ko ráb ban vol tak al ter na tív meg ol dá sok, ame lyek ki vált hat ják a Zen gõ-he gyi lo ká tort, ak kor azo kat tár ják min d a nyil vá nos ság, min d a szak ér tõk elé. Ér vé nyes és ha tá lyos kör nye zet vé del mi en ge dély hi á nyá ban kez de mé nye zés sel nem élt. Fel hív ta a kör nye zet vé del mi és víz ügyi mi nisz ter fi gyel mét, hogy amennyi ben a Hon vé del mi Mi nisz té riu m a lé te sít ményt to vább ra is meg kí ván ja épí te ni – te kin tet tel az en ge dély ér vé nyes sé gi ide jé nek le jár tá ra –, va gy új kör nye ze ti ha tás vizs gá la ti el já rást va gy kör - nye zet vé del mi fe lül vizs gá la tot kell le foly tat ni. Ja va sol ta to váb bá, hogy te kint se át a ha tás vizs gá lat ról szóló jog sza bály - nak az en ge dély ér vé nyes sé gi ide jé re vo nat ko zó ren del ke zé se it, és szük ség ese tén kez de mé nyez ze annak mó do sí tá sát. Az em lí tett jog sza bály, valamint az épí té sze ti-mû sza ki terv do ku men tá ci ók tar tal mi kö ve tel mé nye i rõl szóló 45/1997. (XII. 29.) KTM ren de le tet ab ból a szem pont ból is ja va sol ta át te kin te ni, hogy kü lö nít sék el a nyil vá nos ság szá má ra meg - is mer he tõ, illetve meg is me ren dõ ha tás vizs gá la ti ré sze ket, illetve ter ve ket azok tól, ame lyek ál lam i, ka to nai tit ko kat ké - pez nek, s ezért a nyil vá nos ság szá má ra a hoz zá fé rés ve szé lyez tet he ti az ál lam biz ton sá gát. 2005/87/II. szám Te kin tet tel ar ra, hogy a biz to s sze rint a kör nye zet vé del mi en ge dély má ra már nem ér vé nyes, vissza vo ná sát il le tõ en kez de mé nye zés sel nem élt, ugyan ak kor fel hív ta az Or szá gos Kör nye zet- és Víz ügyi Fõ fel ügye lõ ség fi gye le mét ar ra, hogy a jö võ ben ha son ló tény ál lá si ele mek fel me rü lé se es tén jár jon el, és gon dos kod jon a kör nye zet vé del mi en ge dé lyek vissza vo ná sá ról. Kez de mé nyez te, hogy a Fõ fel ügye lõ ség min den olyan épí té si en ge dé lye zé si el já rás ban, mely ben szak - ha tó ság ként vesz részt, szak ha tó sá gi ál lás fog la lá sa i ban kö vet ke ze te sen és kel lõ szi gor ral jut tas sa ér vény re a kör nye zetés ter mé szet vé de lem ér de ke it. Ér vé nyes út épí té si en ge dély hi á nyá ban a biz to s kez de mé nye zés sel nem élt, ugyan ak kor fel hív ta a hon vé del mi mi nisz - ter fi gyel mét, hogy amennyi ben a mi nisz té riu m az utat még is meg kí ván ná épít tet ni, azt is mét en ge dé lyez tet nie kell. Kez de mé nyez te, hogy a hon vé del mi mi nisz ter in téz ked jen a két (va gy há rom) épí té si en ge dély meg sem mi sí té sé rõl. Ha az épí té si szán dék ugyan ar ra a hely szín re to vább ra is fenn áll, ren del je el az új el já rás le foly ta tá sát, valamint fel kér te, hogy a jö võ ben min dig tény le ges tar tal muk sze rint bí rál ja el az ügy fe lek (az ilyen jog ál lá sú ön kor mány za tok va gy ci vil szer ve ze tek) be ad vá nya it. Vé gül a biz to s fel kér te a hon vé del mi, a kör nye zet vé del mi és víz ügyi, valamint a bel ügy mi nisz tert, hogy az ügy höz kap cso ló dó el já rá sok újabb le foly ta tá sa so rán, jut tas sák ér vény re a kör nye zet- és ter mé szet vé de lem al kot má nyos kö ve - tel mé nye it. A hon vé del mi mi nisz ter a biz tos nak adott vá la szá ban nem vi tat ta, hogy a ka to nai épí tés ügyi ha tó ság nak ügy fél ként be kel lett vol na von nia az érin tett ön kor mány za to kat is, illetve to váb bi el já rá si hi bák ki mu ta tá sát is meg ala po zott nak tartotta. Az épí té si en ge dé lye zés sel kap cso lat ban kö zöl te, hogy az ak tus leg fel jebb hi bás, de nem sem mis. Az épí té si en ge dé - lyek meg sem mi sí té sét nem tar tot ta szük sé ges nek, valamint az ér vé nyes en ge dé lyek re te kin tet tel új el já rás le foly ta tá sát is szük ség te len nek tar tot ta. Az újabb hely szín vizs gá la tá val kap cso la tos ja vas lat tal kap cso lat ban kö zöl te, hogy az rész ben fo gad ha tó el, mi vel a ko ráb bi al ter na tí vák nem a Zen gõ-hegy re te le pí ten dõ lo ká tor ki vál tá sá ról szól tak, ha nem a le het sé ges te le pí té si he lyek - rõl, ame lyek kö zül egy volt a Zen gõ. Ál lás pont ja sze rint az út épí té si en ge dély ér vé nyes, annak is mé telt en ge dé lye zé se szük ség te len. Az ügy fe lek kö ré nek ki ter jesz té sét tu do má sul vet te, kö zöl te, a jö võ ben hang súlyt for dít a hon vé del mi tár ca a tény le ges tar ta lom sze rin ti el bí - rá lás kö ve tel mé nyé nek ér vé nye sí té sé re. A biz to s a vá laszt rész ben fo gad ta el. Az út épí té si en ge déllyel kap cso la tos aján lá sát vál to zat la nul fenn tar tot ta, mint ahogy a ma gas épí té si en ge dé lyek meg sem mi sí té sé nek szük sé ges sé gét is. Hang sú lyoz ta, hogy a je len tés ha tá ro za tok ról szóló ré szé re adott vá la szok nem hogy tisz táz ták vol na a vá zolt hi á nyos sá go kat, ha nem to váb bi ak kal te téz ték azo kat. A biz to s fenn tar tot ta ab bé li ál lás pont ját is, mi sze rint a tár ca a le het sé ges te le pí té si hely ki vá lasz tá sa kor lé nye gé ben csak hon vé del mi szem pon to kat tar tott sze m elõtt. A biz to si ál lás pon tot meg erõ sí tet te a hon vé del mi mi nisz ter válasz - levele. A Kormány 2004 áp ri li sá ban úgy dön tött: füg get len szak ér tõk vé le mé nye alap ján ala kít ja ki a ka bi net ál lás pont ját az ügy ben. A Be szá mo ló ké szí tés nek idõ pont já ban még nincs dön tés ar ról, hogy mi lesz a be ru há zás sor sa, mi vel a szak ér - tõi bi zott ság nem tu dott a kü lön bö zõ szak mai szem pon tok nak meg fe le lõ, ko he rens ál lás pont ra jut ni a te le pí tés hely szí nét il le tõ en. A be ru há zás ról a Kormány fog dön te ni, vár ha tó an ta vasszal. A biz to s a Be szá mo ló ké szí té sé nek idõ pont já ig a hon vé del mi mi nisz ter tõl nem ka pott konk rét vá la szo kat a fel tárt hi - bák kal kap csolt ban. Mi vel a Kormány fog dön te ni, a biz to s ezt a kö rül ményt az el já rás át fo gó fe lül vizs gá la tá nak te kin ti, amely so rán a fel tárt el já rá si hi bák ki kü szö bö lé se is re mél he tõ leg meg tör té nik. Az Or szá gos Kör nye zet- és Víz ügyi Fõ - fel ügye lõ ség (OKVF) fõ igaz ga tó ja a kez de mé nye zé se ket rész ben fo gad ta el. Ál lás pont ja sze rint a kör nye zet vé del mi en ge dély ha tá lyos, mi vel a ha tó ság az ér vé nyes sé gi idõt nem ha tá roz ta meg, az ha tá ro zat lan idõ re szó l. Az en ge dély vissza vo ná sá ra irá nyuló konk rét kez de mé nye zés sel kap cso lat ban ér dem ben nem adott vá laszt. A fõ igaz ga tó mind azon ál tal kör le vél ben fel hív ta az el sõ fo kú kör nye zet vé del mi ha tó sá gok fi gyel mét, hogy kí sér jék fi - gye lem mel az ál ta luk ki adott kör nye zet vé de le mi en ge dé lyek ér vé nyes sé gét, és ha szük sé ges gon dos kod ja nak azok vissza vo ná sá ról. A kör nye ze ti ha tó sá gok épí té si en ge dé lye zé si el já rá sok ban be töl tött te vé keny sé gé vel kap cso la tos kez de mé nye zés re kö zöl te, hogy szin tén fel hív ta az el sõ fo kú ha tó sá gok fi gyel mét ar ra, hogy kel lõ szi gor ral jut tas sák ér vény re a kör nye ze ti ér de ke ket. A biz to s a je len tés ben meg fo gal ma zott kez de mé nye zé se it, ja vas la ta it fenn tar tot ta, és er rõl a kör nye zet vé del mi és víz - ügyi mi nisz tert mint az OKVF fe let tes szer vét ér te sí tet te. A mi nisz ter a jog sza bály-mó do sí tá sok ra vo nat ko zó ja vas la tok kal kap cso lat ban ki fej tet te, hogy a ki zá ró lag meg ha tá - ro zott idõ re vo nat ko zó ér vé nyes sé gi idõ be ve ze té se a kör nye zet vé de le mé nek ál ta lá nos sza bá lyi ról szóló tör vé ny je len - tõs mó do sí tá sát igé nyel he ti. Vé le mé nye sze rint a ha tás vizs gá lat ról szóló jog sza bály 22. és 23. §-ai ban fog lal tak kal jól ke zel he tõk azok az ese tek, ami ko ra kör nye zet vé del mi en ge dély ki adá sa és az épít ke zés tény le ges meg kez dé se kö zött 2005/87/II. szám arány ta la nul hosszú idõ te lik el. A mi nisz ter hang sú lyoz ta a ha tá ro zat lan tar tal mú en ge dé lyek ki adá sa mel lett fel hoz ha tó ér ve ket. Bár alap ve tõ en tá mo gat ta a jog sza bály fe lül vizs gá la tá ra vo nat ko zó biz to si ja vas la tot, er re csak a kér dés kör szé - le sebb szak mai meg vi ta tá sa után lá t le he tõ sé get. A biz to s vá lasz le ve lé ben ki fej tet te, hogy a ha tás vizs gá la ti el já rás ról szóló jog sza bály mi nisz ter ál tal hi vat ko zott sza - ka sza i val nem ke zel he tõk az egy sze ri lé te sí té si tí pu sú ügyek, hi szen ez a Zen gõ-ügy ben sem si ke rült. A biz to s egyet ér tett ugyan ak kor a mi nisz ter nek a ha tá ro zat lan tar tal mú en ge dé lyek ki adá sá nak fenn tar tá sá ra vo nat ko zó vá la szá val. Mind - azon ál tal a biz to s hang sú lyoz ta, hogy fenn tar tá sai ar ra vo nat koz tak, hogy – füg get le nül a konk rét ügy tõl – hány évig te - kint he tõ ér vé nyes nek így fel hasz nál ha tó nak egy en ge dély, ha az egy sze ri lé te sí tést nem kezd ték meg. Azt is hang sú lyoz - ta a biz to s, hogy ugyan csak füg get le nül a konk rét ügy tõl kí vá na tos, hogy a kör nye zet vé del mi en ge dé lyek ér vé nyes sé gi ide je ese tén a fõ sza bály ként a ha tá ro zott idõ ér vé nye sül jön. En nek meg fe le lõ al kal ma zá sa a jog gya kor lat ra há rul. A mi nisz ter nem tart ja szük sé ges nek a ha tás vizs gá lat ról szóló jog sza bály mó do sí tá sát ab ból a cél ból, hogy a ha tás ta - nul mány ban el kü lö nít ve je len jel nek meg a nyil vá nos ság szá má ra meg is mer he tõ és tit kos in for má ci ók, mi vel vé le mé nye sze rint a ren de let 6. § e) pont ja alap ján a prob lé ma ki kü szö böl he tõ, a kér dés a ha tá lyos jog anyag se gít sé gé vel is ke zel he - tõ. A biz to s ezt a vá laszt el fo gad ta. A mi nisz ter ál ta lá nos ság ban egyet ér tett az zal, hogy a kör nye zet vé del mi en ge dély rõl szóló ha tá ro zat nem fe lel t meg tel jes mér ték ben a vo nat ko zó jog sza bá lyi elõ írá sok nak, fi gye lem mel pél dá ul ar ra, hogy az en ge dély ér vé nyes sé gi idõt nem je lölt meg. Az en ge dély ér vé nyes sé gi ide jé vel kap cso lat ban ki fej tet te, hogy egyet ért az zal, hogy a kör nye ze ti ér de kek nek egy ér tel mû en a ha tá ro zott idõ fe le l meg, ugyan ak kor a konk rét ügy ben nem tart ja el fo gad ha tó nak a je len tés azon kö vet kez te té sét, mi sze rint az en ge dély le járt vol na az el telt idõ re te kin tet tel. A mi nisz ter ki fej tet te, hogy a gya kor lat ban amennyi ben egy ha tá ro zat az ér vé nyes sé gi idõ rõl hall gat, ak kor az ab ban fog lal ta kat ha tá ro zat lan idõ re szó ló nak kell te kin te ni. Hoz zá tet te, ma már nincs mód a ki fo gás olt ha tá ro zat fe let tes szerv ál ta li meg vál toz ta tá sá ra A mi nisz ter a je len tés ben meg fo gal ma zott, a vissza vo nás lét jo go sult sá gá ra vo nat ko zó meg ál la pí tá so kat el is mer te, és ar ról tá jé koz tat ta a biz tost, hogy az OKVF az el sõ fo kú kör nye zet vé del mi ha tó ság fe lé meg tet te a szük sé ges in téz ke dé se - ket, ame lyek alap ján meg tör tén het a kör nye zet vé del mi en ge dély vissza vo ná sa. A konk rét ügy vár ha tó ki me ne te lé rõl a vá lasz adás ide jé ben a mi nisz ter nem tu dott nyi lat koz ni. OBH 4999/2003. Rö vi dí tett je len tés egyes ban kok jel zá log hi te le zé si gya kor la tá ról. A pa na szos a jo go su lat lan pénz ügyi szol gál ta tá si te vé keny ség és ügy vé di vissza élés miatt kez de mé nye zett bün te tõ el - já rá sok ban ho zott rend õr sé gi és ügyész sé gi ha tá ro za tok miatt for dult az or szág gyû lé si biz tos hoz. Eze ken kí vül még az ügy vé di ka ma ra, az OTP és a PSZÁF el já rá sát is pa na szol ta. Az or szág gyû lé si biz to s annak fel tá rá sá ra in dí tott vizs gá la - tot, hogy a jel zá log-biz to sí ték mel lett tör té nõ hi te le zés mai gya kor la ta mi lyen ha tás sal van az adó sok al kot má nyos jo ga i - ra, sér ti-e a tu laj don hoz va ló jo got a hi tel in té ze tek el já rá sa, szer zõ dés kö té si gya kor la ta, to váb bá, hogy az ál lam fel ügye - le ti szer ve in ke resz tül meg fe le lõ en gon dos ko dik-e az ál lam pol gá rok tu laj don hoz va ló jo gá nak vé del mé rõl. Az Alkot mány rög zí ti, hogy a Ma gyar Köz tár sa ság füg get len, de mok ra ti kus jog ál lam, to váb bá, a Ma gyar Köz tár sa ság biz to sít ja a tu laj don hoz va ló jo got. Ma gyar or szág gaz da sá ga olyan pi ac gaz da ság, amely ben a köz tu laj don és a ma gán tu - laj don egyen jo gú és egyen lõ vé de lem ben ré sze sül. A ma gyar jog rend ben az Alkot mány ezen elõ írá sai úgy ha tá lyo sul - nak, hogy az al kot má nyos el ve ket a pol gá ri jog sza bá lyai ki bont ják, ki tel je sí tik és a ma gá no sok (szer zõ dõ fe lek) irá nyá - ba köz ve tí tik. Ezen al kot má nyos je len tõ sé gû ma gán jo gi el ve ket a Pol gá ri Tör vény könyv (Ptk.) tar tal maz za. Az ál lam biz to sí ta ni kö te les a szer zõ dé si jog al kot má nyos ran gú sza bá lya i nak ér vé nye sü lé sét, ha al kot má nyos jo gok vé del me ezt igény li. A hi tel in té ze tek mû kö dé sé nek, ezen be lül szer zõ dé si gya kor la tá nak (al kot má nyos sá gát) tör vé nyes - sé gét az ál lam er re a cél ra lét re ho zott ha tó ság gal kö te les el len õriz ni. Ez a ha tó ság a Pénz ügyi Szer ve ze tek Ál la mi Fel - ügye le te (a to váb bi ak ban: PSZÁF). A be ér ke zett pa na szok kap csán a biz to s azt vizs gál ta, hogy mi lyen sza bá lyok vo nat - koz nak a hi tel- (és köl csön-) szer zõ dé sek re, a biz to sí ték gya nánt ki kö tött jel zá log jog ra, és van-e el len õr zé si jo go sult sá ga és kö te le zett sé ge a PSZÁF-nak ezen szer zõ dé sek re ki ter je dõ en. A vizs gá lat ele mez te a bank és a ma gán sze mély kö zött lét re jö võ szer zõ dé ses kap cso lat ter mé sze tét, jel lem zõ it, lét re - jöt té nek fo lya ma tát, a fe lek pi a ci po zí ci ó já ban ta pasz tal ha tó arány ta lan sá go kat, annak a két ol da lú kap cso lat ra gya ko rolt ha tá sát. A vizs gá lat meg ál la pí tot ta: ha jo gá ban sé rel met szen ved el az adós, ala nyi jo ga it igény ként a bí ró ság elõtt ér vé - nye sít he ti. Is me re tes ugyan ak kor, hogy a ha zai jo gi kul túr a, a jog szol gál ta tás ba (bí ró ság ba) ve tett bi za lom gyen ge, fej - let len vol tá nak, a jog sza bá lyok is me re té nek, az ügy vé di ka r hoz zá ál lá sá nak, a bí rói ka r jog ér tel me zé sé nek és szá mos más té nye zõ nek kö szön he tõ en ezek a jog in téz mé nyek tö me ges mé re tek ben nem nyúj ta nak meg fe le lõ ke re tet az arány ta - lan, egy ol da lú an ter hes jog vi szo nyok or vos lá sá ra. A Ptk. le he tõ vé te szi azt is, hogy ál lam i, illetve jog vé dõ, jog ér vé nye - sí tõ ci vil szer ve ze tek is meg tá mad has sák az olyan ál ta lá nos szer zõ dé si fel té telt (ászf.), amely tisz tes ség te len, és ame lyet gaz dál ko dó szer ve zet hasz nál szer zõ dés kö tés re. A vizs gá lat meg ál la pí tot ta, hogy az ál lam i szer vek rossz fel adat-fel is - me ré sé nek, anya gi, em ber i és tu dás be li ál la po tá nak kö szön he tõ en, más rész rõl a ci vil szfé ra jog vé dõ szer ve ze te i nek fi a - tal sá ga és fej let len sé ge miatt ezt a jo gi le he tõ sé get sem al kal maz zák az ér de kel tek ja vá ra. 2005/87/II. szám Az or szág gyû lé si biz to s – vizs gá la ta meg ál la pí tá sai alap ján ki ala kí tott – ál lás pont ja sze rint a jel zá log és vé te li jog ki - kö té se mel lett tör té nõ bank i hi te le zés so rán a je len le gi gya kor lat ban több ok ból is sé rül a pa na szo sok tu laj don hoz fû zõ dõ alap jo ga. A Ptk. al kot má nyos szin tû alap el vi ren del ke zé se i ben rög zí tett, jó hi sze mû és tisz tes sé ges el já rás kö ve tel mé nyé be, az így kö tött szer zõ dés pe dig nyil ván va ló an a jó er kölcs be üt kö zik, ha a bank a fe de zet ként le kö tött in gat lan ér té két – la - kott ság ra va gy más té nye zõk re ala pít va – a va lós for gal mi ér ték alatt ha tá roz za meg, majd az így egy szer már le ér té kelt in gat lan hi tel fe de ze ti ér té két jel zá log hi tel in té zet ese té ben a jog sza bály ban rög zí tett 70%-os ér ték nél, más hi tel in té zet ese tén a biz ton sá gos hi te le zés hez szük sé ges leg ma ga sabb ér ték nél ala cso nyab ban ál la pít ja meg. A bank ak kor jár el jó hi - sze mû en és tisz tes sé ge sen, ha az in gat lan va lós for gal mi ér té ké nek meg ál la pí tá sá val – be von va ab ba a tu laj do nost is – füg get len szak ér tõt bíz meg, s az így ob jek tí ven meg ál la pí tott ér ték nek a jel zá log-hi te le zés rõl szóló jog sza bály ban meg - ál la pí tott 70%-á t ve szi hi tel fe de ze ti ér ték nek. A ban kok biz ton sá gá nak el túl zott és egy ol da lú fo ko zá sa ugyan is – ir re á li - san ala csony hi tel biz to sí té ki ér ték meg ál la pí tá sá val, több szö rös biz to sí té kok ki kö té sé vel stb. – az ügy fe lek nek, szer zõ dõ fe lek nek in do ko lat lan és arány ta lan jog sé rel met okoz hat. Ugyan ak kor nem üt kö zik a Ptk. ren del ke zé se i be, ha a köl csön biz to sí té ka ként jel zá log jog en ge dé sé re és a vé te li jog ki kö té sé re is sor ke rül. Az adós tu laj don hoz fû zõ dõ al kot má nyos jo gá ban sú lyos visszás sá got okoz azon ban, valamint a Ptk. al kot má nyos szin tû el ve it több szö rö sen sér ti az, ha a (két sze res le ér té ke lés miatt) rend kí vül ala cso nyan meg ha tá ro - zott hi tel biz to sí té ki ér ték egy ben a vé te li jog út ján lét re hoz ha tó adás vé te li szer zõ dés ben ki kö tött vé tel ár is. Ha pe dig a pénz in té zet a fel tû nõ en arány ta lan elõnyt az adós hely ze té nek ki hasz ná lá sá val kö ti ki, a szer zõ dés uzso rás szer zõ dés, és mint jog sza bály ba (és jó er kölcs be) üt kö zõ, sem mis. Ese ti dön té se i ben a Leg fel sõbb Bí ró ság is ér vé nyes nek te kin tet te – jel zá log jog mel lett – a vé te li jog ki kö té sét, de dön té se i ben ki emel te: a vé te li jog ki kö té se azért nem ükö zik be le a zá log - tár gya tu laj don jo gá nak meg szer zé sé re vo nat ko zó meg álla po dás ti lal má ba, mert a vé te li jog ki kö té se kor a va gyon tárgy „va lós szer zõ dé si ér té két” a fe lek meg ál la pí tot ták. A hi tel biz to sí té ki ér té ket a vé te li jog alap ján a tu laj don jog meg szer zé - se el len ér té ke ként nem le het ilyen va lós mó don meg ál la pí tott, il le tõ leg ará nyos szer zõ dé si ér ték nek te kin te ni. A zá log jog mint „ér ték jog” a ter helt in gat lan ér té ke sí té sé nek jo gát ad ja biz to sí té kul a jo go sult ke zé be, de ga ran ci á lis sza bá lyok vé dik a tu laj do nos ér de ke it is, a reál is áron ér té ke sí tés cél já ból. A vé te li jog ir re á lis fe de ze ti ér té ken tör té nõ ki - kö té se ép pen ezek nek a – tu laj do nos ér de ke it vé dõ – ga ran ci á lis sza bá lyok nak a meg ke rü lés re irá nyul nak. A jog sza bály meg ke rü lé sé re irá nyuló ilyen ki kö té sek sem mi sek, a sem mis ség re hi vat ko zás a tör vé nyes sé gi fel ügye let re fel jo go sí tott szer vek nek ex of fi cio kö te les sé ge. A bank i szer zõ dé si gya kor lat és az ar ra vo nat ko zó ál lam i ellen õr zés át ala kí tá sát az uni ós jog har mo ni zá ci ós kö te le zett - ség is szük sé ges ség te szi (A fo gyasz tók kal kö tött szer zõ dé sek ben al kal ma zott tisz tes ség te len fel té te lek rõl szóló 93/19/EGK Irány elv). A hi tel in té ze tek rõl és pénz ügyi vál lal ko zá sok ról szóló 1996. évi CXII. tör vé ny (Hpt.) sze rint a PSZÁF fel ada ta, hogy el len õriz ze és vizs gál ja a pénz ügyi szol gál ta tá si te vé keny sé get meg ha tá ro zó sza bá lyok ér vé nye sü lé sét, és azok be tar tá - sát – szank ci ók al kal ma zá sá val – ki kény sze rít se. A biz to s ál lás pont ja sze rint a he lyes ér tel me zés ben a pénz ügyi szol gál - ta tá si te vé keny ség sza bá lyai alatt a Ptk. ál ta lá nos szer zõ dé si sza bá lya it és alap ve tõ jog el ve it épp úgy ér te ni kell, mint a Hpt. sza bá lya it. A Pénz ügyi Szer ve ze tek Ál la mi Fel ügye le té rõl szóló 1999. évi CXXIV. tör vé ny 2. § (1) be kez dé se sze - rint to váb bá, a Fel ügye let te vé keny sé gé nek cél ja, töb bek kö zött, hogy a pénz in té ze tek ügy fe le i nek ér de ke it véd je. A fo -

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/3b08c9aa1c83ab42412c6dad7f256014a9fa0aec/dokumentumok/4aa3e7dbe4f70ece47358342ad647951b82d97ab/letoltes