Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-168 (Year: 2005, Number: 168)
Era: 2004-2010
Section: Melléklet a 96/2005. (XII. 25.) OGY határozathoz
Paragraph Index: 3083

2006. elsõ negyedévéig elkészülõ dokumentumai a következõk: · Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció: az Országgyûlés által elfogadandó átfogó tervdokumentum, amely tartalmazza a fejlesztéspolitika irányelveit, az ország fejlesztéspolitikai céljait 2020-ig, és amely egységbe rendezi a szakmapolitikai célokat. Az OFK így keretet teremt mind az uniós források segítségével, mind pedig a tisztán hazai forrásokból végrehajtott fejlesztésekhez. · Országos Területfejlesztési Koncepció: kijelöli az ország hosszú és középtávú területpolitikai célkitûzéseit és prioritásrendszerét, megteremtve a területi szempontok következetes érvényesítésének lehetõségét mind a szakpolitikák, mind az országos és területi/regionális programok kidolgozásában. Ezáltal megadja az átfogó fejlesztési tervezés, és így a nemzeti fejlesztéspolitika területi vetületét is.1 · Nemzeti Stratégiai Referenciakeret: az uniós források felhasználásának alapjául szolgáló stratégiai dokumentum, mely kijelöli az operatív programokat és azok tartalmi elemeit, illetve már tartalmazza a források fõ felosztási arányait.2 · Operatív programok: kijelölik a beavatkozási területeket (prioritásokat) és azok tartalmát, a források belsõ felosztását. · Nemzeti Agrár- és Vidékfejlesztési Terv: kijelöli a terület forrásainak felhasználását. A fejlesztéspolitikán túlmutató, az uniós célkitûzésekhez és stratégiákhoz kapcsolódó keretdokumentumok: · Fenntartható Fejlõdés Stratégiája: a fejlesztések leghosszabb távú (2050) keretéül szolgáló koncepcionális dokumentum. · Nemzeti Lisszaboni Akcióterv: négy évre (2005–2008) szóló gazdaságpolitikai, foglalkoztatáspolitikai cselekvési program, mely az uniós gazdaságpolitikai és foglalkoztatáspolitikai iránymutatások alapján meghatározza a magyar Kormány makrogazdasági, versenyképességi, foglalkoztatási stratégiáját.3 2006 folyamán az OFK és az uniós források felhasználásnak ismeretében el kell végezni a tisztán hazai finanszírozású programelemek programozását és a középtávú fejlesztési költségvetésbe történõ beillesztését. 1 Az Országos Területfejlesztési Koncepciót a Kormány az OFK-val együtt terjeszti az Országgyûlés elé. 2 Ez a dokumentum tekinthetõ a II. Nemzeti Fejlesztési Tervnek. Bár nem fejlesztéspolitikai dokumentum, meghatározó a fejlesztéspolitika számára az ország konvergenciaprogramja, amely az euró bevezetésének feltételeit megteremtõ (ún. maastrichti) kritériumok teljesítésére koncentráló középtávú gazdaságpolitikai stratégia, mely elsõsorban a költségvetési és a pénzpolitikára, az államháztartás helyzetét meghatározó folyamatokra összpontosít. 3 A FEJLESZTÉSPOLITIKA HATÉKONYSÁGÁNAK MEGALAPOZÁSA A jelen fejezetben megfogalmazódó javaslatok, ajánlások, megfontolások részben a 2007 utáni fejlesztéspolitika hatékonyságát hivatottak megalapozni. Fontos hangsúlyozni ugyanakkor, hogy e cél érdekében a szükséges beavatkozások döntõ többségét 2007et megelõzõen kell megtenni. A javaslatcsokor másik fele viszont a fejlesztéspolitika végrehajtásához szükséges lépésekkel közvetlenül a 2007–2013-as idõszak sikerét alapozza meg. A 2007 utáni idõszak megalapozása a ma feladata 3.1 Az elmúlt 15 év ellentmondásos tapasztalatai A területfejlesztési politika a rendszerváltás óta sok területen pozitív hatással volt a magyar közigazgatásra: elõsegítette a decentralizációt, a helyi és területi szereplõk közötti együttmûködést, a szintek közötti kommunikációt, a rugalmasabb, professzionálisabb, hatékonyságra törekvõ menedzsmentszemlélet erõsödését központi és regionális szinten egyaránt. A területfejlesztési politika sokat javított a magyar közigazgatás mûködésén Tény azonban, hogy ez a folyamat nem volt ellentmondásmentes. A decentralizáció nem haladt elõre kellõ mértékben, a csak részlegesen kiépített területi szervezetek nem váltak a központi kormányzat egyenrangú partnereivé, sem a régió gazdájává. A központi kormányzat dominanciája ugyanakkor nem párosult kellõen erõs kormányzati koordinációval. A decentralizáció még jelentõs tartalék A globalizáció diktálta folyamatos alkalmazkodási kényszer regionális léptékben rugalmasabb és adekvátabb válaszokat igényel. A központosított fejlesztéspolitika ugyanis – legalábbis, ami a területi egyenlõtlenségek, valamint a különbözõ ágazati fejlesztések összhangjának kezelésére irányuló szándékot illeti – nem volt minden tekintetben eredményes, a területpolitika célok nem érvényesültek kellõ mértékben az állami fejlesztéspolitikában. Az alapvetõen ágazati jellegû fejlesztéspolitika nehezen volt képes kiaknázni a regionális összefüggéseket, a területi sajátosságokat, és az ágazati szinergikus szükségleteket. A központi fejlesztéspolitika önmagában nem lehet eredményes Az ágazatok szakmapolitikája, különösképpen tervezési tevékenysége többnyire rendkívül esetlegesen alakult. A tervezés csak mint ad hoc munkacsoportok és bizottságok keretei között végezhetõ tevékenység létezett. E bizottságok a stratégia elfogadása után megszûntek. A szaktárcák ritkán fordítottak kellõ figyelmet a forrásfelhasználás hatékonyságának vizsgálatára és elemzésére. Ezáltal a fejlesztéspolitika demokratikus kontrollja sérült, a beavatkozások racionalizálása a tapasztalatok összegzése hiányában esetlegessé vált. Az ágazati tervezés jogszabályi háttere – a normák szintjét, az alaki és anyagi normák megjelenését, a tervezés szintjeit és a tervek típusait, elnevezésüket, tartalmi elemeiket tekintve – igen heterogén, ágazatonként eltérõ képet mutatott. A tárcáknak nem volt általános tervezési kötelme, stratégiaalkotási kötelezettsége. Ez a helyzet jelentõs mértékben nehezítette mind az országos szintû átfogó tervezést, mind az alacsonyabb szintek tervezési tevékenységét.4 Meg kell erõsíteni a tárcák stratégiai tervezési tevékenységét Az érdekegyeztetési rendszer meglehetõsen instabil volt, egyrészt a politikai pártok bizalmatlansága, másrészt az érdekszervezetek gyengesége, megosztottsága, harmadrészt az érdekérvényesítési, érdek-képviseleti mechanizmusok közjogi szabályozatlansága miatt. A partnerség elve csak a közhatalommal rendelkezõ szereplõket fogta össze, a gazdaság, a civil szektor továbbra sem került helyzetbe. A hálózatok kiépülése inkább egy erõs érdekérvényesítõ képességû kisebbség kiválasztódásához járult hozzá, semmint az információk cseréjéhez, a források egyesítéséhez. A partnerségi folyamatba be kell vonni a civil szervezeteket A jelenlegi fejlesztési-támogatási rendszerben elkülönülten történik a magyar költségvetési források és az uniós pénzalapok felhasználása. Határozott kormányzati törekvés, hogy a strukturális alapok igénybevételére vonatkozó szabályokat, intézményeket, módszereket és az elsajátított tudást a hazai források felhasználása során is alkalmazzuk. Nincs ok arra, hogy a strukturális alapokat kezelõ szervezetek elkülönüljenek a hazai fejlesztési források felett rendelkezõ rendszertõl. A két rendszer elválasztására csak a pénzügyi kifizetések adminisztrációjában van szükség. Az uniós pénz-felhasználási módszertant érdemes a hazai források esetében is alkalmazni… 4 A tervezés szabályozását tekintve a területi tervezés területe volt a leginkább kidolgozott, melynek jogforrását a területfejlesztésrõl és területrendezésrõl szóló törvény és annak végrehajtási rendeletei szolgáltatják. A területfejlesztési tevékenységhez kapcsolódó tervezés azonban nem tudta helyettesíteni az integrált állami tervezést. Az elkövetkezõ években a fejlesztési kiadások jelentõs részét az EU által társfinanszírozott programok fogják kitenni. Megjegyzendõ, hogy ebben az esetben nemcsak a kiszámíthatóbb tervezés racionalitása indokolja a változtatást, hanem a középtávú gondolkodás is, ami a közösségi szabályokból eredõ követelmény. Ez szükségszerûvé teszi a középtávú tervezésre való áttérést, hisz a külön módszertan rengeteg átfedéshez vezet, és a szétaprózott források tovább csökkentik a kiadások hatékonyságát. A támogatási rendszerben ezért össze kell hangolni a magyar költségvetési források és az uniós pénzalapok felhasználásának szabályozását, intézményeit és módszereit. Ez megalapozza egyfelõl a támogatás felhasználásának célszerûségét, hatékonyságát és az eredményesség ellenõrzését, másfelõl a pályáztatási és pályázatelbírálási szabályok egyértelmû rögzítésével a támogatások elosztásának átláthatóságát és tisztaságát. …mert így nõhet a támogatási rendszer átláthatósága és hatékonysága A fejlesztési projektek, programok nem illeszthetõk be a hagyományos éves költségvetési rendszerbe. A kiadások megfelelõ ütemezését és az elosztás hatékonyságának növelését a középtávú tervezés teszi lehetõvé azáltal, hogy figyelembe kell venni a jelenlegi költségvetési döntések jövõbeli kifizetési hatásait, mindenekelõtt a strukturális tényezõk várható változását. A fejlesztési tervek nehezen illeszthetõk be az éves költségvetések rendszerébe A tárcák közötti koordinált feladatmegosztáson túl a finanszírozási párhuzamosságok kiküszöbölésére is szükség van azért, hogy egyensúlyi növekedési pályán maradjon a gazdaság, és legyen forrás az Európai Unió által nem finanszírozott célok megvalósítására is. Ehhez az összes európai uniós és hazai állami fejlesztési forrást figyelembe vevõ, egységes fejlesztéspolitika kialakítására van szükség, s ennek megfelelõen kell kidolgozni a fejlesztési források államháztartási tervezési és lebonyolítási rendjét. Ezért egységes, törvényi szinten szabályozott támogatási rendszert kell kidolgozni, ami mindenekelõtt az államháztartásról szóló törvény és végrehajtási rendeletének módosítását igényli. Együtt kell tervezni az uniós és a hazai fejlesztési források felhasználását Az elmúlt években a magyar költségvetés több lépést tett ebbe az irányba (célelõirányzatok, elkötelezettségek bemutatása a költségvetés mellékletében, összevont támogatási elõirányzat a Közösségi Támogatási Keretterv mögött), az átláthatóság követelménye azonban további lépéseket tesz szükségessé. Szükséges a támogatások felülvizsgálata. A nemzetgazdasági és környezetvédelmi szempontból káros közvetlen és közvetett támogatásokat mielõbb fel kell számolni. Felszámoljuk a káros támogatásokat Az átfogó fejlesztéspolitika megteremtését egy megfelelõ jogszabályi bázison kiépített (átfogó) tervezési rendszer, egy adekvát kormányzati fejlesztéspolitikai döntési mechanizmus, valamint egy kiérlelt tervezési terminológia és módszertan együttesen tudja garantálni, s csak ez biztosíthatja a nemzeti fejlesztési tervdokumentumok érvényesülését, a horizontális koordináció mûködését. Egységes tervezési módszertanra is szükség van A társadalmi-gazdasági tervezés szerepét gyengíti, hogy hiányzik a koordinált fejlesztési tervezés megvalósításának jogi alapja. Nem létezik egységesen kötelezõ elõírás arra vonatkozóan, hogy az ágazatok szakmapolitikájukat tervdokumentumok formájában rögzítsék. A szakpolitikákra épülõ, a területi szintek és az ágazatok összhangját biztosító, átfogó tervezés közigazgatási jogi dogmatikája egyelõre kidolgozatlan. A vonatkozó alkotmányjogi felhatalmazás értelmében az Országgyûlés meghatározza az ország társadalmi-gazdasági tervét [19. § (3) bek. c) pont], a társadalmi-gazdasági tervek kidolgozása és megvalósítása pedig a Kormány kötelezettsége. Ezeknek az alkotmányi rendelkezéseknek a végrehajtására vonatkozó szabályozást mielõbb ki kell dolgozni, még abban az esetben is, ha elõírásai a jelen tervekben már nem elvégezhetõek. Szükség van egy tervezési törvényre 3.1.1 A felkészülés 2007-ig érvényesítendõ feladatai Mindezek alapján a 2007-ig elvégzendõ feladatok : § átfogó tervezési mechanizmus – a stratégiai szemlélet meghonosítása § markáns, erõs kormányzati koordináció kiépítése § horizontális/ágazatközi és regionális koordináció § a miniszteriális szint stratégiai tevékenységének megerõsítése § decentralizációs lépések a fejlesztéspolitikában § ki kell építeni az új végrehajtási intézményrendszert § kormányzati és regionális érdekegyeztetési mechanizmus kiépítése, erõs partnerség § az uniós és nemzeti fejlesztéspolitika intézményesített összhangja – egységes fejlesztési finanszírozási rendszer § a tervezés jogszabályi megalapozásának szükségessége § az elsõ NFT végrehajtási rendszerének áttekintése, a szükséges konzekvenciák levonása. A Kormány programja a középtávú gondolkodást és a stratégiai tervezés megvalósítását tûzte ki célul. A tervezés az állami irányítás meglehetõsen erõs eszközévé válhat, ami azt is jelenti, hogy a központi koordináció súlypontja a tervek végrehajtásáról, a támogatási rendszer mûködtetésérõl áthelyezõdne a stratégiai tervezésre. Ennek megalapozására jött létre 2004 õszén a miniszterelnök vezetésével a Fejlesztéspolitikai Kabinet, amely folyamatosan irányítja a tervezést. A Kormány elõtérbe állította a stratégiai tervezést, felállította a Fejlesztéspolitikai Kabinetet 3.2 A 2007–2013-as idõszak fejlesztéspolitikájának megvalósításával kapcsolatos kérdések A támogatások szabályszerû, hatékony és eredményes felhasználásának alapvetõ feltétele a végrehajtás intézményrendszerének meghatározása és folyamatos fejlesztése. A források nagyságrendjének növekedésére tekintettel a fejlesztés egyrészt mennyiségi, mivel a háromszoros forrás felhasználásához közel háromszoros létszám szükséges. Másrészt minõségi, aminek célja, hogy a jelenlegi bürokratikus rendszer fokozatosan szolgáltató rendszerré alakuljon, és a koordinációban piaci mechanizmusok is érvényesüljenek. Az utóbbi érdekében szükséges az eljárásrendek és az információs rendszer fejlesztése, valamint a munkatársak képzése. A fejlesztéspolitika sikeres végrehajtásának feltétele a felkészült és folyamatosan fejlesztett végrehajtási intézményrendszer. A támogatási rendszer eredményessége nem függetleníthetõ a kapcsolódó nagy rendszerek (régiók, önkormányzatok, vállalkozásfejlesztési ügynökségek, PPP-konstrukciók stb.) eredményességétõl. A csatlakozást követõ idõszakban az EU-támogatás mértéke nem érte el azt a kritikus tömeget, amely e rendszerek átalakításához szükséges. 2007 után a források nagyságrendje többszörösére nõ, ezért a kapcsolódó nagy rendszerek átalakításának költsége megtérül a támogatások eredményesebb felhasználása révén. A támogatási rendszerek eredményessége nem független a kapcsolódó nagy rendszerek eredményességétõl A támogatások decentralizációjának, különösen a regionális programok kidolgozásának és megvalósításának elõfeltétele a szabályszerû, hatékony és eredményes mûködést biztosító, számon kérhetõ regionális intézményrendszer megteremtése. A decentralizációnak az ágazati programok keretei között is megvalósuló jó példái akár a regionális programokhoz is ajánlhatók. A regionális programok intézményrendszere jelenleg még csírájában létezik. Az önkormányzatok egy része a jelenleg rendkívül kis mértékû (sokszor 5%-ot sem elérõ) önrész biztosítására sem képes, ezért 2004 óta központi finanszírozású önkormányzati önerõalap segíti a hátrányos helyzetû településeket. Annak érdekében, hogy az önkormányzatok a fejlesztéseiket ne az elérhetõ támogatásokhoz, hanem a helyi szükségletekhez tudják igazítani, növelni kell a települések, illetve kistérségek fejlesztésre fordítható forrásait. Ennek legegyszerûbb – és a kétharmados önkormányzati törvény módosítását sem igénylõ – módja, ha az EU-támogatáshoz szükséges állami társfinanszírozás nem a központi költségvetésbe, hanem az önkormányzatokhoz kerül. Így az önkormányzatok önrésze megnövelhetõ. Ezáltal a projektek költségeinek minimalizálásában való érdekeltségük is megteremthetõ. Meg kell teremteni az önkormányzati fejlesztések saját forrásainak fedezetét. A fejlettebb gazdaságokban a hangsúly a tömeges támogatásokról fokozatosan áthelyezõdött a vállalkozásfejlesztési ügynökségek által nyújtott üzleti tanácsadásra és a pénzügyi konstrukciókra (pl. kedvezõ hitelek). Ahhoz, hogy a vállalkozásfejlesztési ügynökségek a támogatások közvetítésében és az üzleti szolgáltatások nyújtásában egyaránt fontos szerepet töltsenek be, meg kell teremteni a vállalkozásfejlesztési ügynökségek koncentrált, szabályozottan mûködõ hálózatát. Meg kell teremteni a vállalkozásfejlesztési ügynökségek koncentrált, szabályozottan mûködõ hálózatát. Egyes fontos szektorok jelenleg az állam és a piac határán mûködnek; piaci szereplõk látnak el állami feladatokat, az állam határozza meg a piaci mûködés feltételeit (lásd energetika, tömegközlekedés, hulladékgazdálkodás stb.). Ezekben a szektorokban a támogatási rendszer kialakításának elõfeltétele a mûködés feltételeinek stabilizálása, hiszen csak a hosszú távú mûködés bevételeinek és költségeinek ismeretében tervezhetõk a fejlesztések. A fél-állami szektorokban stabilabb környeztet kell ahhoz teremteni, hogy tervezhetõ fejlesztések alakuljanak ki. A fenti kérdések megoldására javaslatokat kell kidolgozni meghatározva a felkészülés menetrendjét, az egyes feladatok felelõseit, határidõit. Az Országgyûlés 97/2005. (XII. 25.) OGY határozata az Országos Területfejlesztési Koncepcióról* Az Or szág gyû lés a te rü let fej lesz tés rõl és a te rü let ren de - zés rõl szóló 1996. évi XXI. tör vény alap ján el fo gad ja a te - rü le ti fo lya ma tok ala ku lá sá ról, a te rü let fej lesz té si po li ti ka ér vé nye sü lé sé rõl szóló je len tést, és az Or szá gos Te rü let - fej lesz té si Kon cep ci ó ról a kö vet ke zõ ha tá ro za tot hoz za: I. A területfejlesztési politika funkciói és alapelvei

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/bd25a8d4258356318d0cbe5f63bd9b460c2bbdad/dokumentumok/15f51b3e24c89be23e9dac4198d569b7c5de633b/letoltes