Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2009-124 (Year: 2009, Number: 124)
Era: 2004-2010
Section: jogszabályi rendelkezések hatályon kívül helyezésérõl szóló 2007. évi LXXX. törvény 2. § 744. pontja hatályon kívül
Paragraph Index: 107

jogszabályi rendelkezések hatályon kívül helyezésérõl szóló 2007. évi LXXX. törvény 2. § 744. pontja hatályon kívül helyezte.) Az Ütv. 14. § (3) bekezdésébe foglalt rendelkezés a Ket. által végrehajtott módosítás következtében annyit változott, hogy az egyéves határidõ, amelynek elteltét köve tõen beállt a jóhiszemûen szerzett és gyakorolt jogok védelme, három évre módosult. Az Alkotmánybíróságnak – tekintettel arra, hogy az indítványozó ugyanazon alkotmányi rendelkezés alapján kéri az alkot mány elle nesség megállapítását – eljárása során abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy a rendelkezés módosítása eredményezett-e olyan minõségi változást, amelynek következtében az Abh.-ban alkotmányosnak ítélt szabályozás alkot mány elle nessé vált. Az Alkotmánybíróság az Abh.-ban – a közigazgatási hatósági tevékenység sajátosságait figye lembe véve – vizsgálta a közigazgatási hatósági határozatokkal szemben az Alkotmány 2. § (1) bekezdése által támasztott alkotmányi követelményeket. Rámutatott arra, hogy a közigazgatási döntésekkel szemben a jogállamiságból nemcsak a jogbiztonság, hanem a közigazgatás tör vény alá rendeltségének, a közigazgatási határozatok tör vényességének követelménye is alkotmányi követelményként következik, és az eljárásjog intézményrendszerének mindkét követelmény érvényesülését biztosítania kell. A jogbiztonság garanciarendszerének vizsgálatával összefüggésben az Alkotmánybíróság megállapította, hogy a közigazgatási határozatok megváltoztathatatlanságát, a határozatok alapján létrejött jogviszonyok stabilitását biztosító anyagi jogerõ a közigazgatási határozatok tekintetében csak akkor áll be, ha a bíróság annak tör vényességét felülvizsgálta és az ügy érdemében döntött. A közigazgatási eljárásban lezárult ügyekben a tör vényesség és a jogbiztonság követelményének érvényesítése más eljárási jogoktól eltérõ jogorvoslási módok és eljárási garanciák kiépítését igényli. Az Alkotmánybíróság kifejtette: „A közigazgatás hatósági tevékenysége a jog által védett közérdek, valamely közösség jogainak, jogos érdekeinek védelme, a közrend, közbiztonság védelme, az egyes ember életének, testi épségének, biztonságának, jogainak védelme érdekében alkotott jogszabályok érvényesítését szolgálja. Abban az esetben, ha a határozat tör vénysértõ, nemcsak a jogorvoslati kérelem benyújtására jogosult ügyfél jogai szenvedhetnek sérelmet, hanem sérül a jog által védett közérdek is. Az ügyfél számára kedvezõ, ám tör vénysértõ határozat a közérdeket, másoknak a közigazgatási jog által védett jogait, tör vényes érdekeit sértheti.” Ezért a közigazgatási eljárásjog az ügyfelek jogorvoslathoz való jogának érvényesülését szolgáló jogorvoslati eszközök mellett szabályoz olyan jogorvoslási módokat, amelyek a közigazgatási szakban lezárult ügyekben lehetõséget adnak a tör vénysértõ közigazgatási döntések felülvizsgálatára, amelyek a közigazgatási döntések tör vényességét, az objektív jogvédelmet hivatottak biztosítani akkor is, ha a döntés bíróság elõtti megtámadása az ügyfélnek nem állt érdekében, ille tõ leg módjában (a döntés módosítása, visszavonása, felügyeleti eljárás). Az Abh. indokolásában – az akkor hatályos, az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továb biak ban: Áe.) szabályai alapján – az Alkotmánybíróság bemutatatta, hogy ezen intézmények esetében a jogbiztonság eljárási garanciáit a jóhiszemûen szerzett és gyakorolt jogok védelmével, valamint határidõ tûzésével biztosítja a közigazgatási eljárási jog. (ABH 2000, 25, 27–29.) A közigazgatási döntések tör vényességének biztosítására hivatott intézményrendszernek egyik eleme az ügyészi óvás, amely azonban az ügyészségnek az Alkotmányban szabályozott jogállása következtében különbözik is a Ket.-ben szabályozott közigazgatáson belüli döntés-felülvizsgálati eljárásoktól. Az Alkotmánybíróság az Abh.-ban az ügyészi óvás garanciarendszerének vizsgálata során az ügyészség Alkotmányban szabályozott funkcióiból indult ki. Rámutatott arra, hogy az Alkotmány 51. §-ába foglalt rendelkezések alapján az ügyészség egyik alkotmányos kötelezettsége az, hogy a tör vényesség védelmében fellépjen akkor, ha az állam szervei megsértik a tör vényeket. A közigazgatási szervek tör vénysértõ határozatai elleni ügyészi fellépés tör vény ben meghatározott módja az ügyészi óvás. Az Alkotmánybíróság az Abh.-ban kifejtette azt is, hogy az ügyészi óvás – az ügyfél eljárásbeli rendelkezési jogát tiszteletben tartva – a közigazgatási szakban lezárult, már végrehajthatóvá vált, olyan határozatok tekintetében biztosítja a jog által védett közérdek, a tör vényesség érvényesülését, amelyek tekintetében az ügyfél a rendelkezésére álló rendes jogorvoslatot már kimerítette, ille tõ leg rendes jogorvoslattal nem élt. Az ügyészi óvás tehát a közigazgatási szervek által hozott határozatok tör vényességének rendkívüli biztosítéka, amely az Alkotmány alapján a tör vényesség védelmében fellépni hivatott, a közigazgatástól független szerv kezdeményezése alapján ad módot a határozat felülvizsgálatára akkor, ha a tör vénysértés a rendes jogorvoslat útján, ille tõ leg a közigazgatási szervek rendelkezésére álló eszközökkel (módosítás, visszavonás, ille tõ leg felügyeleti eljárás útján) nem volt megszüntethetõ. „Az ügyészi óvás ezt a rendkívüli jogorvoslást biztosító szerepét csak akkor töltheti be, ha az óvás nyomán a már végrehajtott határozatok tekintetében is mód van a tör vényesség helyreállítására. Az államigazgatási határozatok megváltoztathatósága azonban az ügyészi óvás esetén sem lehet korlátlan. Az ügyészi óvás elbírálásának szabályait a jognak úgy kell megállapítania, hogy a jogbiztonság követelménye érvényesüljön. Az eljárási jognak az ügyészi óvás elbírálásával kapcsolatosan is biztosítania kell, hogy az államigazgatás döntései kiszámíthatóak legyenek, az ügyfél joggal bízhasson abban, hogy meghatározott feltételek bekövetkezése esetén, ille tõ leg meghatározott idõ elteltével az államigazgatási határozat véglegessé válik, a határozatból származó jogai és kötelezettségei többé ne legyenek vitathatók.” (ABH 2000, 25, 30–31.) Az Alkotmánybíróság az Abh.-ban az Ütv.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/351fce7906cd8d0a17ce9253986cc2b7781f1fb6/dokumentumok/c797a25745c341f627236bf20a7788c37facbd56/letoltes