Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: 2004. január 1-jével új korszak indult a hazai adatvédelemben: miután hatályba lépett a személyes adatok védelmérõl és a közérdekû adatok nyilvánosságáról szóló 1992. évi LXIII. törvény Európai Unióhoz történõ csatlakozásunkkal kapcsolatos jogharmonizációs módosítása, megváltozott a személyes adatok védelme területén a korábbi klasszikus
Paragraph Index: 576

20. §-ának (4) bekezdése alapján az adatkezelõk az érintettek személyes adataik kezelésére vonatkozó tájékoztatási kérelmének, valamint közérdekû adat megismerésére irányuló kérelmek elutasításáról és annak indokairól évente értesítik az adatvédelmi biztost. A beszámoló elkészítéséig 2004. évre vonatkozó bejelentés összesen 510 érkezett. Az adatok szolgáltatására felhívó közlemény a Mellékletekben és a honlapunkon is olvasható. 2005/87/II. szám adatok nyilvánossága 97% Titokvédelem 3% Panaszügyek 42% Konzultáció 50% Titokvédelmet is érint 9% Egyéb, vegyes 2% Hivatalból indított 4% Bejelentés az Adatvédelmi Nyilvántartásba 38% Ügyiratok száma 62% Az adatvédelmi nyilvántartás ügyiratainak megoszlása 2004 (%) Az indítványozók aránya Az idei évben jelentõsen növekedett azon beadványok száma, amelyeknek indítványozói magánszemélyek/állampolgárok voltak (927). A növekedés lehetséges okairól a bevezetõben már szó esett. Az indítványozók összetétele, aránya a korábbi évekhez képest nem változott számottevõen. Megfigyelhetõ, hogy a jogi személyiséggel rendelkezõ indítványozók száma is nõtt. Ez a konzultációs beadványok számának emelkedésével van összefüggésben. Az indítványozók aránya 2004 (%) A jogi és a magánszemély indítványozók aránya 2002-2004 A vizsgált adatkezelõk típusai Az adatvédelmi biztos és irodája 2004-ben 1804 adatkezelõ tevékenységét vizsgálta (volt olyan vizsgálat, amelyben több adatkezelõ is érintett volt, illetve volt olyan adatkezelõ, amellyel szemben több vizsgálat is folyt). A legutóbbi három év adatait összehasonlítva megállapítható, hogy a vizsgált állami-önkormányzati adatkezelõk száma csökkent, a 2005/87/II. szám Adatkezelések bejelentése 58% Elutasított kérelmek bejelentése 42% Magánszemély 59% Társadalmi szervezet 6% Sajtó, média 3% Hatóság, állami szerv 18% Gazdasági szervezet 8% Egyéb, vegyes 6% Magánszemély Jogi személy Egyéb; vegyes magán adatkezelõké viszont 141-el, vagyis 780-ra nõtt, valamint ugyancsak 141 egyéb adatkezelõt is vizsgáltunk. A már leírt folyamatokból következõ változás iránya és mértéke ebben az adatsorban is jól megfigyelhetõ. A vizsgált adatkezelõk típusai 2004 (%) A vizsgált adatkezelõk típusai 2002-2004 A vizsgált adatkezelõk kategóriái A vizsgált adatkezelõk kategóriájánál a központi közigazgatási szervek körében a korábbi évekhez képest jelentõs visszaesés tapasztalható. Ennek oka, hogy 2004-tõl a véleményezésre megküldött jogszabálytervezetek elõterjesztõi itt adatkezelõként már nem szerepelnek. A vizsgált adatkezelõk között – legmagasabb számát tekintve – meg kell említeni az egyéb adatkezelõk közé sorolt munkáltatókat, a különbözõ szolgáltatásokat nyújtó gazdasági társaságokat, áruküldõket, társasházakat: 424 ügy. Kiemelendõ, hogy a köz és magánszféra munkáltatóit érintõ vizsgálatok száma 2004-ben több mint száz volt. A sajtót és a médiát érintõ vizsgálatok száma jelentõsen, 38-ról 88-ra emelkedett. A közüzemi szolgáltatókat érintõ vizsgálatok száma csökkent 167-rõl 118-ra. A vizsgált adatkezelõk kategóriájának összehasonlítása során az idõsorból kitûnik, hogy 2004. évben növekedtek a fegyveres és rendvédelmi szerveket, a helyi önkormányzatokat, az oktatási intézményeket, valamint nagyobb mértékben a társadalmi szervezeteket és a külföldi adatkezelõket érintõ vizsgálatok. A vizsgált adatkezelõk kategóriái 2005/87/II. szám Állami és önkormányzati szerv 49% Egyéb; vegyes 8% Magán- 43% adatkezelõ Állami Magán Egyéb ügyiratok száma A vizsgált adatkezelõk kategóriái 2002 – 2004 Panaszügyek Mint arról korábban szó volt, az összes ügyet tekintve nõtt a magánszemély beadványozók száma. Ennek oka, hogy számos esetben fordultak magánszemélyek is az adatvédelmi biztoshoz konzultációs kérdéssel. Abban az esetben, ha a magánszemély indítványozó semmilyen konkrét adatkezelést nem kifogásol, hanem csak általánosságban, az információs jogok valamelyik ágát érintõ kérdésben kér tájékoztatást, vagy tesz fel kérdést, a beadványt konzultációs ügyként kezeljük. Ezzel szemben 2004-ben a konkrét esetet leíró és kifogásoló, vagyis panaszügyként kezelt indítványok tekintetében kismértékben csökkent a magánszemély panaszosok aránya, bár a számuk 2003-hoz képest emelkedett (2004-ben 87%: 794 ügy, 2003-ban 95 %: 744 ügy), 100 esetben volt jogi személy a panaszt elõterjesztõ. A média képviselõi a panasztételben aktívabbak lettek: a tavalyi három panaszbeadványt követõen 2004-ben huszonkettõt nyújtottak be. A panaszosok aránya a 2004. év panaszügyeiben (%) 2005/87/II. szám 1 Központi közigazgatási szerv 10 Szakosított felügyeleti szerv 2 Egyéb közhatalmi szerv 11 Oktatási intézmény/kutatóintézet 3 Nemzeti adatbázis,nagy adatkezelõ 12 Társadalmi szervezet 4 Fegyveres és rendvédelmi szerv 13 Sajtó/média 5 Társadalombiztosítás/munkaügy 14 Pénzintézet 6 Adóhivatal,pénzügyõrség 15 Közüzemi szolgáltató 7 Egészségügyi intézmény 16 Egyéb adatkezelõ 8 Helyi önkormányzat és szervei 17 Külföldi adatkezelõ 9 Államigazgatási jogkörben eljáró egyéb szerv ügyiratok száma Magánszemély 88% Sajtó, média 2% Egyéb; vegyes 2% Társadalmi szervezet 3% Gazdasági szervezet 3% Hatóság, állami szerv 2% A jogi és magánszemély panaszosok aránya Panaszügyek 2002 – 2004 A bepanaszolt adatkezelõk típusai Az adatvédelmi biztosi intézmény mûködése során soha nem panaszoltak be annyi adatkezelést, mint 2004-ben, összesen: 1804-et. Ennek oka, hogy egy-egy panaszbeadványban egyszerre több, különbözõ adatkezelõt és adatkezelést is kifogásolnak az indítványozók. A 2003-as év 35 százalékával szemben 2004-ben az összes bepanaszolt adatkezelések 48 százalékában állami, önkormányzati adatkezelõ tevékenységét is sérelmezték a panaszosok. Számszerûségében a növekedés több mint 300 százalékos: a 2003-as 291 esethez képest 883 adatkezelést, illetve adatkezelõt érint. A magán-adatkezelõk tevékenységével szemben 780 esetben érkezett kifogás. Az idõsor ábra is egyértelmûen szemlélteti, hogy a bepanaszolt adatkezelések száma jelentõs mértékben növekedett. Ebbõl következik, hogy egy-egy panaszügy kivizsgálása – mivel több szálon folyhat, illetve több jogterületet érinthet – sokkal összetettebbé válik, ezért a lezárásukra csak hosszabb idõ elteltével kerülhet sor. A bepanaszolt adatkezelõk típusai a 2004. év panaszügyeiben (%) A bepanaszolt adatkezelõk típusai Panaszügyek 2002 – 2004 2005/87/II. szám Magánszemély Jogi személy Egyéb; vegyes Állami és önkormányzati szerv 49% Magáncég 43% Egyéb; kérdéses 8% Állami Magán Egyéb; vegyes A bepanaszolt adatkezelõk kategóriái A 2004-es év folyamán is a panaszbeadványok túlnyomó többségében, 283 esetben (szemben a tavalyi 219 esettel) az egyéb adatkezelõk (áruküldõk, munkáltatók, gazdasági társaságok, társasházak), 105 ízben (76) a helyi önkormányzatok és szerveik, 86 alkalommal (74) a pénzintézetek, és 60 esetben (29) a sajtó adatkezelését sérelmezték a panaszosok. A felsorolt adatkezelõkkel szemben érkezett panaszok száma nõtt a legszembeötlõbben 2004-ben. Az idõsoron jól látható, hogy a bepanaszolt adatkezelõk többségénél évrõl-évre közel azonos vagy csökkenõ tendencia állapítható meg (mint például a nemzeti adatbázisok, nagy adatkezelõk vagy a társadalombiztosítási adatkezelõk esetében). A közüzemi szolgáltatókat érintõ panaszok száma, bár csökkent, továbbra is igen magas. A fegyveres és rendvédelmi szervek esetében sem tapasztalható a tavalyihoz képest jelentõs csökkenés, a panaszok száma továbbra is szokatlanul sok. A bepanaszolt adatkezelõk kategóriái a 2004. év panaszügyeiben A bepanaszolt adatkezelõk kategóriái Panaszügyek 2002 – 2004 2005/87/II. szám ügyiratok száma 1 Központi közigazgatási szerv 10 Szakosított felügyeleti szerv 2 Egyéb közhatalmi szerv 11 Oktatási intézmény/kutatóintézet 3 Nemzeti adatbázis,nagy adatkezelõ 12 Társadalmi szervezet 4 Fegyveres és rendvédelmi szerv 13 Sajtó/média 5 Társadalombiztosítás/munkaügy 14 Pénzintézet 6 Adóhivatal,pénzügyõrség 15 Közüzemi szolgáltató 7 Egészségügyi intézmény 16 Egyéb adatkezelõ 8 Helyi önkormányzat és szervei 17 Külföldi adatkezelõ 9 Államigazgatási jogkörben eljáró egyéb szerv ügyiratok száma Információs ágak a panaszügyekben Személyes adataik kezelése miatt 2004-ben 779-en (2003–647) tettek panaszt, a közérdekû adatok kezelésének gyakorlata okán 71 esetben (42) fordultak az adatvédelmi biztoshoz. Az információs ágak megoszlását tekintve továbbra is nagyon magas az adatvédelem aránya. A korábbi években a megoszlási állandó jellemzõje volt, hogy az adatvédelmi panaszok hányada évrõl-évre tovább emelkedett. Ez a folyamat 2004-ben megfordult, mivel a közérdekû információk kezelését kifogásoló panaszbeadványok száma több mint 8 százalékot tesz ki, szemben a korábbi 6 százalékkal. Összehasonlítva a korábbi évek adataival kijelenthetõ, hogy az ügyszámemelkedés számszerûen és arányaiban is jelentõs. Örvendetes tény, hogy a közérdekû adatok iránti érdeklõdés érezhetõen fokozódik. A közérdekû adatok nyilvánossága tárgyában kiadott biztosi állásfoglalás az adatkezelõ számára fõszabály szerint továbbra sem kötelezõ, szemben a személyes adatok védelmére vonatkozó állásfoglalásokkal. Információs ágak aránya a panaszügyekben a 2004. év panaszügyeiben (%) A panaszok jogossága A már lezárt panaszügyek (323) közel 40 százalékában – 124 esetben – állapítottuk meg, hogy jogos vagy részben jogos volt az indítványozó panasza. Az elõzõ év arányait tekintve átalakult, 38-ról 24 százalékra csökkent a jogos, 12-rõl 14 százalékra emelkedett a részben jogosnak bizonyuló beadványok aránya. A jogsértés hiányát megállapító, nem jogos indítványok száma 23-ról 28 százalékra nõtt, számuk 87 volt. A nem eldönthetõ panaszok száma 37, arányuk jelentõsen csökkent. Másik ombudsmanhoz 8 ügyet tettünk át részben vagy teljes egészében. Hatáskörünk hiányát 75 panasz esetében állapítottuk meg. A panaszok jogossága a 2004. év panaszügyeiben (%) 2005/87/II. szám Adatvédelem 84% Hatáskör hiánya 8% Információszabadság 8% Jogos 24% Részben jogos 14% Nem jogos 28% Másik ombudsmanhoz áttéve 2% Nincs hatáskörünk 21% Nem 11% eldönthetõ A panaszok jogossága Panaszügyek 2002 – 2004 Átlagos ügyintézési idõ A három éves idõsor adatainak összehasonlítása után látható, hogy a panaszügyek átlagos ügyintézési ideje 102 napról 92 napra csökkent. A 2004-ben sem apadó, sõt tovább növekvõ panaszáradatot, ügyszámot 2004-ben csökkenõ, de még mindig magas átlagos ügyintézési idõvel sikerült kivizsgálni. A vizsgálatokat végzõ munkatársak létszáma 2003-ban 23 fõ volt, 2004-ben pedig 29. Az ügyek torlódása – mivel a növekvõ számú ügylezárásokkal egyidejûleg még több ügy érkezett, érkezik – továbbra is jellemzõ. Igyekezünk a panaszügyeket beérkezésük sorrendjében kivizsgálni, és a konzultációt kérõk elõtt a panaszosoknak elsõbbséget adni. A jogszabály-véleményezések esetében a határidõk sokkal rövidebbek (egy-két nap, esetleg egy hét), melyeket túlnyomó többségben tartani tudunk. Átlagos ügyintézési idõ Panaszügyek 2002 – 2004 Az ügyintézés idõtartama a 2004-es évben az alábbiak szerint alakult. A „hány ügyre válaszoltunk érdemben, az elsõ hónapban?” kérdésre az a válasz adható, hogy: 928-ra, ez a szám az összes ügy (2015) közel 46 százaléka, amely a tavalyi évhez képest örvendetes javulást jelent. Az ügytorlódás jelei igazán a második és a harmadik hónapban adott érdemi válaszok számában mutatkoznak meg (699, illetve 131). Három hónapon túl 252 esetben válaszoltunk (13%), ez az arány 2003-ban 14 százalék volt. Az átlagos ügyintézési idõben összességében javulás tapasztalható. 2005/87/II. szám Jogos Részben jogos Nem jogos Másik omb. Nincs hatáskörünk Kérdéses Az ügyintézés idõtartama a 2004-es évben („Hány ügyre válaszoltunk érdemben”) (%) 2005/87/II. szám 20% a második héten 12% a második hónapban 34% a harmadik, negyedik héten 14% három hónapon túl 13% a harmadik hónapban 7% az elsõ héten II. A VIZSGÁLATOK A. SZEMÉLYES ADATOK Az elmúlt évben a beszámoló ugyanezen fejezete azzal kezdõdött, hogy 2003-ban az adatvédelmi biztosnak számos új kihívással kellett szembenéznie. Nos, ez a megállapítás igaz a 2004. évre is. A legjellemzõbb tendencia 2003-ban az ügyiratok számának ugrásszerû növekedése volt – ez 2004-ben is folytatódott, aminek köszönhetõen az ügyszám átlépte a 2000-es határt. Az ügyek megoszlása hasonló volt az elmúlt évekhez. A panaszok nagyobb része a magánszektor adatkezelõit érintette, és ebben a körben egyre inkább megfigyelhetõ egyfajta állandóság: a legtöbb panasz továbbra is a munkáltatók, a pénzügyi szervezetek, távközlési szolgáltatók, közüzemi szolgáltatók ellen irányul, és a panaszok tartalmukat tekintve is hasonlóak. A munkáltató továbbra is megfigyel, pszichológiai teszteket alkalmaz, a bankok és távközlési szolgáltatók a törvényes kereteken túllépve gyûjtenek adatokat, míg a közüzemi szolgáltatók a jogi szabályozás hiányosságait kihasználva nehezen átlátható módon kezelik, továbbítják ügyfeleik adatait. Hasonló állandóság figyelhetõ meg az állami szervek adatkezelését illetõen is. Az adatvédelmi biztos vizsgálatainak jelentõs része továbbra is a fegyveres szervek, a társadalombiztosítás szervei, az önkormányzatok adatkezeléséhez, vagy az egyes minisztériumok kezelésében lévõ nyilvántartásokhoz kapcsolódik. Emellett több esetben nehéz munkával látják el a biztost az új nyilvántartási rendszerek létrehozására irányuló törekvések: elegendõ csak az irányított betegellátási rendszerre utalni. Hiba lenne azt gondolni, hogy az ügyszám növekedése csupán a jogellenes adatkezelések számának növekedését jelenti; bár kétségtelen, hogy az adatvédõk tizenhárom évvel a törvény elfogadása után sem maradnak munka nélkül. De bizonyítja azt is, hogy az állampolgárok egyre jobban tudatában vannak annak, hogy a velük „szemben álló” adatkezelõkkel szemben az adatvédelmi biztos útján (is) érvényesíthetik jogaikat. Arról sem szabad elfeledkezni, hogy nemcsak a panaszügyek száma emelkedett: hasonló folyamat figyelhetõ meg a konzultációs ügyeket illetõen is. Vannak, akik úgy gondolják: a biztos feladata a polgárok jogainak védelme, így ne foglalkozzon a hozzá forduló adatkezelõk kérdéseivel. Nem szabad elfeledkezni azonban arról, hogy ezek a megkeresések minden esetben olyan adatkezeléseket elõznek meg, melyek számos polgárt érinthetnek. Így a konzultációs jellegû beadványok megválaszolása – azon túl, hogy a panaszok elmaradása miatt a biztos munkáját is könnyebbé teszi – elsõsorban a polgárok érdekeit szolgálja. Nos, ezt alighanem tudják az adatkezelõk is, hiszen egyre gyakrabban kérnek segítséget.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/a1baeb2c3ae420d7f93ac846fca04ff8aec8b581/dokumentumok/792965bea6f523a4bbd4d42bf2a102bca75ef3a6/letoltes