Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2009-81 (Year: 2009, Number: 81)
Era: 2004-2010
Section: 2005. évi CLXXXIII. törvény módosításáról*
Paragraph Index: 430

(3) be kez dé se nagy mér ték ben le szû kí ti a hall ga tói rész vé - tel elvi le he tõ sé gét. A Fot. 23. §-a alap ján a gaz da sá gi ta nács gaz da sá gi stra - té gi ai dön té se ket elõ ké szí tõ, és vég re haj tást el len õr zõ szer ve zet, ame lyet ál la mi fenn tar tá sú fel sõ ok ta tá si in téz - mény ben kö te le zõ lét re hoz ni. A gaz da sá gi ta nács tag ja i - nak egy ré szét a sze ná tus, más ré szét a mi nisz ter de le gál ja a tes tü let be, a rek tor és a gaz da sá gi (fõ)igaz ga tó pe dig hi - va tal ból tag ja a tes tü let nek. A 39/2006. (XI. 27.) AB ha tá ro zat – elõ ze tes nor ma - kont roll ke re té ben – meg ál la pí tot ta, hogy bár „a gaz da sá gi ta nács ban a sze ná tus ál tal de le gált ta gok a rek tor ral együtt több ség ben van nak, [az] még sem te kint he tõ a fel sõ ok ta tá - si in téz mény au to nóm kép vi se le ti szer vé nek, hi szen eb ben a tes tü let ben az ok ta tá si és kul tu rá lis mi nisz ter ál tal de le - gált ta gok is sza va za ti jog gal bír nak. Ezért a gaz da sá gi ta - nács a fel sõ ok ta tá si in téz mény au to nó mi á já ba tar to zó ön - kor mány za ti jo go kat nem gya ko rol hat” (ABH 2006, 498, 504.). Mi vel a gaz da sá gi ta nács nem a fel sõ ok ta tá si au to - nó mia szer ve, sa ját jo gon nem gya ko rol ön kor mány za ti jo - go kat, ezért az Al kot mány 70/G. §-ából le ve zet he tõ kö ve - tel mény, mi sze rint az au to nó mia hor do zói az ön kor mány - za ti ság gal bíró szer vek ben részt ve het nek, a gaz da sá gi ta - nács ra nem vo nat ko zik. Nem sér ti te hát az Al kot mány 70/G. §-át, hogy a Fot. 23. § (3) be kez dé se csak szûk kör - ben ad elvi le he tõ sé get a hall ga tók nak a gaz da sá gi ta nács - ban való rész vé tel re. 1.1.2. Az in dít vá nyo zó sze rint a Fot. 23. § (3) be kez dé - se hát rá nyos meg kü lön böz te tést tar tal maz azok ra néz ve, akik nem ren del kez nek fel sõ fo kú vég zett ség gel. A diszk ri - mi ná ció ti lal má val kap cso lat ban az Al kot mány bí ró ság ko - ráb bi ha tá ro za tá ban meg ál la pí tot ta, hogy „a jog nak min - den kit egyen lõ ként (egyen lõ mél tó sá gú sze mély ként) kell ke zel nie, azaz az em be ri mél tó ság alap jo gán nem es het csor ba, azo nos tisz te let tel és kö rül te kin tés sel, az egyé ni szem pon tok azo nos mér té kû figye lembe véte lével kell a jo go sult sá gok és a ked vez mé nyek el osz tá sá nak szem - pont ja it meg ha tá roz ni” [9/1990. (IV. 25.) AB ha tá ro zat, ABH 1990, 46, 48.]. Ezért az Al kot mány 70/A. § (1) be - kez dé sé nek vo nat ko zá sá ban sze mé lyek kö zöt ti, al kot - mány sér tõ hát rá nyos meg kü lön böz te tés ak kor ál la pít ha tó meg, ha va la mely sze mélyt vagy em ber cso por tot más, azo - nos hely zet ben lévõ sze mé lyek kel vagy cso port tal tör tént össze ha son lí tás ban ke zel nek hát rá nyo sabb mó don [21/1990. (X. 4.) AB ha tá ro zat, ABH 1990, 73, 78.; 32/1991. (VI. 6.) AB ha tá ro zat, ABH 1991, 146, 162.; 43/B/1992. AB ha tá ro zat, ABH 1994, 744, 745.]. A meg - kü lön böz te tés pe dig ak kor alkot mány elle nes, „ha a jog - sza bály a sza bá lyo zás szem pont já ból azo nos cso port ba tar to zó (egy más sal össze ha son lít ha tó) jog ala nyok kö zött tesz kü lönb sé get anél kül, hogy an nak al kot má nyos in do ka len ne” (191/B/1992. AB ha tá ro zat, ABH 1992, 592, 593.). Rá mu ta tott az Al kot mány bí ró ság arra is, hogy „az alap jog - nak nem mi nõ sü lõ egyéb jog ra vo nat ko zó, sze mé lyek kö - zöt ti hát rá nyos meg kü lön böz te tés vagy más kor lá to zás alkot mány elle nessége ak kor ál la pít ha tó meg, ha a sé re lem össze füg gés ben áll va la mely alap jog gal, vég sõ so ron az em be ri mél tó ság ál ta lá nos sze mé lyi sé gi jo gá val, és a meg - kü lön böz te tés nek, il let ve kor lá to zás nak nincs tár gyi la gos mér le ge lés sze rint éssze rû in do ka, va gyis ön ké nyes” [35/1994. (VI. 24.) AB ha tá ro zat, ABH 1994, 197, 200.]. Je len eset ben a Fot. nem tar tal maz meg kü lön böz te tést a gaz da sá gi ta nács tag ja i nak vég zett sé gé re vo nat ko zó an; a fel sõ fo kú vég zett ség mint kö ve tel mény a gaz da sá gi ta - nács va la mennyi tag já ra egy for mán vo nat ko zik. Ezért az Al kot mány hát rá nyos meg kü lön böz te tést til tó 70/A. §-ának sé rel me fel sem me rül, va la mely tör vényi fel - té tel cél sze rû sé gé nek, in do kolt sá gá nak vizs gá la ta pe dig nem tar to zik az Al kot mány bí ró ság ha tás kö ré be. Erre te kin tet tel az Al kot mány bí ró ság a Fot. 23. § (3) be - kez dé se alkot mány elle nességének meg ál la pí tá sá ra és meg sem mi sí té sé re irá nyu ló in dít ványt el uta sí tot ta. 1.2. Ezt köve tõen az Al kot mány bí ró ság azt vizs gál ta, hogy sér ti-e a fel sõ ok ta tá si in téz mény 70/G. §-ából le ve - zet he tõ au to nó mi á ját az, hogy a Fot. 27. § (8) be kez dé sé - nek b) pont ja alap ján a sze ná tus csak ak kor dönt het gaz - dál ko dó szer ve zet ala pí tá sá ról, gaz dál ko dó szer ve zet ben ré sze se dés szer zé sé rõl, gaz dál ko dó szer ve zet tel tör té nõ együtt mû kö dés rõl, ha azt a gaz da sá gi ta nács tag ja i nak két - har ma da tá mo gat ja. A ko ráb bi ak ban az Al kot mány bí ró ság rá mu ta tott, hogy a gaz da sá gi ta nács nem a fel sõ ok ta tá si au to nó mia szer ve. Eb bõl kö vet ke zõ en nem aka dá lyoz hat ja meg az ön kor - mány za ti szer vek dön té se i nek meg ho za ta lát, az ön kor - mány za ti jo gok gya kor lá sát sem [39/2006. (XI. 27.) AB ha tá ro zat, ABH 2006, 498, 504.]. Az Abh. pe dig arra mu ta tott rá, hogy a „fel sõ ok ta tá si au to nó mia foly tán a fel sõ ok ta tá si in téz mény a kor mány tól, az ál lam igaz ga tás tól ön ál ló és füg get len. Az ön ál ló ság és 2009/81. szám füg get len ség nem csak a szûk ér te lem ben vett tu do má - nyos, ok ta tá si és ku ta tá si te vé keny ség re ter jed ki. A tu do - mány au to nó mi á já nak biz to sí tá sa ér de ké ben a fel sõ ok ta tá - si in téz ményt szer ve zet ala kí tá si, mû kö dé si és gaz dál ko dá - si ön ál ló ság is meg il le ti. (...) Az in téz mé nyi au to nó mi á já - hoz hoz zá tar to zik a gaz dál ko dá si au to nó mia is. En nek meg fele lõen a fel sõ ok ta tá si in téz mény – a tör vény ke re tei kö zött – meg ál la pít hat ja sa ját költ ség ve té sét, il let ve pénz - esz kö ze i vel ön ál ló an gaz dál kod hat” (ABH 2005, 459, 475.). A gaz dál ko dó szer ve zet ala pí tá sá nak, il let ve az ab ban való rész vé tel nek a sza bad sá ga a pénz esz kö zök kel való gaz dál ko dás egy mód ja. A Fot. vo nat ko zó ren del ke zé se alap ján a sze ná tus ilyen dön tést csak ak kor hoz hat, ha az - zal a gaz da sá gi ta nács mi nõ sí tett több sé ge egyet ért. E sza - bály te hát elõ ze tes hoz zá já ru lá si jo got biz to sít a sze ná tus bi zo nyos, gaz da sá gi tár gyú dön té se i hez, e te kin tet ben a gaz dál ko dá si au to nó mi át kor lá toz za. A tör vényi sza bály azon ban nem von ja el a sze ná tus dön té si jo go sult sá gát; a Fot. 27. § (8) be kez dé sé nek b) pont já ban sze rep lõ dön té - sek meg ho za ta lá ra a sze ná tus nem kény sze rít he tõ. Ezért az Al kot mány bí ró ság a sza bályt nem a gaz dál ko dá si au to nó - mia meg vo ná sá nak, ha nem kor lá to zá sá nak te kin tet te. A gaz dál ko dá si au to nó mi át kor lá to zó sza bály nem ele - ve el len té tes az Al kot mány 70/F. és 70/G. §-ai val. Az au - to nó mia ugyan is nem zár ja ki az au to nóm jog kö rök meg - en ge dett tör vényi kor lá to zá sát. „Tör vény a fel sõ ok ta tá si in téz mény gaz da sá gi ha té kony sá gát és szer ve ze ti éssze rû - sé gét ösz tön zõ, kor lá to zó sza bá lyo kat is meg ál la pít hat. (...) Nem alkot mány elle nes a fel sõ ok ta tá si in téz mé nyek tu do má nyos, ok ta tá si te vé keny sé ge i nek gaz da sá gos sá gi és szer ve ze ti ra ci o na li zá lá si szem pon tok alap ján való el len - õr zé se, gaz da sá gos sá gi kö ve tel mé nyek elõ írása a fenn tar - tó ré szé rõl, a költ ség ve té si esz kö zök és jut ta tá sok tel je sít - mény hez kö tött biz to sí tá sa” (Abh., ABH 2005, 459, 476.). A fel sõ ok ta tá si in téz mé nyek gaz da sá gi ön ál ló sá ga azon ban nem ön cé lú. Je len ha tá ro za tá ban az Al kot mány - bí ró ság ab ból in dult ki, hogy a gaz dál ko dá si au to nó mia alap ve tõ en a tu do má nyos sza bad ság ér vé nye sü lé sé nek a ga ran ci á ja. Mi nél kö ze leb bi a kap cso lat a tu do má nyos és a vál lal ko zá si te vé keny ség kö zött, a fel sõ ok ta tá si in téz - mény gaz dál ko dá si au to nó mi á ja an nál na gyobb al kot má - nyi vé del met él vez. Ha vi szont a fel sõ ok ta tá si in téz mény gaz da sá gi te vé keny sé ge csak érin tõ le ge sen kap cso ló dik a tu do má nyos sza bad ság hoz és a ta ní tás sza bad sá gá hoz, ak kor ez a vé de lem is ki sebb szin tû. Ez utób bi ese tek ben is – az Al kot mány 70/G. §-ából ere dõ – kö ve tel mény, hogy a tény le ges dön tést fel sõ ok ta tá si au to nó mi á val ren del ke zõ szerv hoz za meg, de a tör vényhozó sza bad sá ga na gyobb a dön tés kor lá ta i nak meg ha tá ro zá sá nál. A 39/2006. (IX. 27.) AB ha tá ro zat a gaz da sá gi ta nács át - fo gó, a gaz da sá gi kér dé sek szé les kö ré re ki ter je dõ egyet ér - té si jo gát tar tot ta alkot mány elle nesnek. Ha ugyan is a gaz - da sá gi ta nács a fel sõ ok ta tá si in téz mény va la mennyi gaz - dál ko dá si kér dé sé re ki ter je dõ tar tal mi jog kör rel ren del ke - zik, ak kor az sér ti az au to nó mia Al kot mány 70/G. §-ából ere dõ más ele me it is. E ha tá ro zat ból azon ban nem kö vet - ke zik az, hogy egyes, az in téz mény gaz dál ko dá sá ra lé nye - ges ha tást gya kor ló (de a tu do má nyos sza bad ság ér vé nye - sü lé se szem pont já ból nem meg ha tá ro zó) dön té sek nél al - kot má nyos aka dá lya len ne an nak, hogy a tör vényhozó va - la mely au to nó mi án kí vü li szerv ha tás kö ré be utal ja a dön - tés cél sze rû sé gé nek a vizs gá la tát. Ilyen kér dés ben az elõ - ze tes hoz zá já ru lás meg kö ve te lé se mind ad dig nem veti fel az Al kot mány 70/F. és 70/G. §-ai nak a sé rel mét, amíg a kor lá to zás az au to nó mia egyéb ele me it, a tu do má nyos és szer ve ze ti ön ál ló sá got nem ve szé lyez te ti. A gaz dál ko dó szer ve zet ala pí tá sa, il let ve az ab ban való ré sze se dés-szer zés alap ve tõ en vál lal ko zá si te vé keny ség, amely le he tõ vé te szi az in téz mény szá má ra a pi a con való meg je le nést, elõ se gí ti az in téz mény ja va i val való ha té kony gaz dál ko dást. Két ség te len, hogy a fel sõ ok ta tá si in téz mény ilyen jel le gû te vé keny sé ge is vég sõ so ron a tu do má nyos te vé keny ség fej lesz té sét szol gál ja, de an nak kap cso la ta a tu do má nyos sza bad ság gal köz ve tett. Ezek nél köz vet le nebb a lo gi kai kap cso lat a fel sõ ok ta tá - si in téz mény tu do má nyos au to nó mi á ja és a gaz dál ko dó szer ve zet tel való együtt mû kö dés kö zött. Az in téz mény pél dá ul együtt mû kö dé si szer zõ dést köt het gaz dál ko dó szer ve ze tek kel hall ga tói szak mai gya kor la tá nak tel je sí té - sé rõl, vagy az ok ta tás hoz kap cso ló dó ki egé szí tõ te vé keny - sé gek el lá tá sá ról. Azon ban ilyen ese tek ben sem je len ti a hoz zá já ru lás meg kö ve te lé se a fel sõ ok ta tá si au to nó mia alkot mány elle nes kor lá to zá sát; az Al kot mány bí ró ság nem lát ta iga zolt nak, hogy a sza bad tu do má nyos, ku ta tói, ok ta - tói te vé keny ség csak úgy vol na biz to sít ha tó, ha a fel sõ ok - ta tá si in téz mény tör vényi kö tött sé gek nél kül vá laszt hat ná meg a gaz dál ko dó szer ve zet tel való együtt mû kö dés ter je - del mét és for má it. Erre te kin tet tel az Al kot mány bí ró ság a Fot. 27. § (8) be - kez dé sé nek b) pont ját tá ma dó in dít ványt el uta sí tot ta.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/535367730ff1f557c3333918eea3375652e65e38/dokumentumok/aaf1915bb316889afb865bf7851c4a3cb3a4a6b0/letoltes