Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2009-188 (Year: 2009, Number: 188)
Era: 2004-2010
Section: 4 A Büntetõ Törvénykönyvrõl szóló 1978. évi IV. törvény 286/A. § (2)–(3) bekezdése.
Paragraph Index: 1020

4 A Büntetõ Törvénykönyvrõl szóló 1978. évi IV. törvény 286/A. § (2)–(3) bekezdése. Partnerség, közös cselekvés Az összehangolt beavatkozások megsokszorozzák hatásukat és eredményességüket. A kábítószer-probléma kezelésének a társadalom, a helyi közösségek és az állami intézményrendszer együttmûködésében kell megvalósulnia. Átfogó megközelítés A kábítószer-probléma kezelése komplexitásából fakadóan az érintett szakterületek strukturált és átfogó együttmûködését igényli, amely során elengedhetetlen a szakmai és igazgatási kompetenciák tiszteletben tartása. A drogpolitika egyetlen eleme sem nélkülözhetõ, egymással nem felcserélhetõ. Elszámoltathatóság A Nemzeti Drogstratégia célkitûzései között a magyarországi kábítószer-helyzet tényein alapuló, reálisan megvalósíthatófeladatok és fenntartható fejlesztésekszerepelnek.A célok megvalósulásaa hozzájukrendelt mutatók és indikátorok alapján vizsgálandó az értékelési idõszakban. Ha a kitûzött feladatok nem megfelelõ ütemben vagy mértékbenvalósulnakmeg, avégrehajtásbanközremûködõkazértékelésekalapjánmódosíthatjákannakhangsúlyait. A Nemzeti Drogstratégia megvalósításában közremûködõ szereplõk – a hatályos jogszabályok által szabott keretek között – rendszeres tájékoztatást adnak a stratégia végrehajtásáról és a kapcsolódó adatokat nyilvánosságra hozzák, a folyamatok átláthatóvá tétele érdekében. V. A Nemzeti Drogstratégia idõkerete A stratégiai idõtáv meghatározásakor alapvetõ jelentõségû a végrehajtás kiegyensúlyozott ütemének, az idõközi értékelésnek és a változtatás lehetõségének biztosítása. Az új Nemzeti Drogstratégia 2010 és 2018 között, kilencéves idõtartamra határoz meg feladatokat (hosszú távú tervezés). 2010 és 2017 között, nyolcéves keretben zajlik a kitûzött célok megvalósítása, 2018-ban a Nemzeti Drogstratégia végrehajtásának értékelése és a következõ program elõkészítése esedékes. A Nemzeti Drogstratégia célkitûzéseit cselekvési tervek részletezik. Az egyes cselekvési programok lezárultával egyidejûleg kerül sor megvalósulásuk közigazgatási értékelésére. A Kormány háromévente tájékoztatja az Országgyûlést a stratégiai program végrehajtásáról. A nemzeti drogkoordinátor évente tájékoztatja a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottságot, valamint a nyilvánosságot a Nemzeti Drogstratégia megvalósítási helyzetérõl. A Nemzeti Drogstratégia megvalósításának féltávjánál a Nemzeti Drogstratégia teljes, független – azaz külsõ értékelõ által lefolytatott – értékelésére kerül sor. Az eredmények, illetve a 2013-tól érvénybe lépõ európai uniós kábítószer-ellenes stratégia célkitûzéseinek ismeretében van lehetõség a stratégiai célkitûzések hangsúlyainak és eszközeinek módosítására, szükség esetén új prioritások kijelölésére. A megoldás két, egymástól eltérõ, de egymást feltételezõ értéket és szempontot egyesít: a hosszú távú tervezés deduktív és a változó helyzetben megfelelõ módon reagálni képes induktív tervezési szemléletet, biztosítva ezzel a politikai-közjogi stabilitást és a szakmapolitikai rugalmasságot egyaránt. VI. A Nemzeti Drogstratégia szerkezete A Nemzeti Drogstratégia szerkezete adja meg a program belsõ logikáját, az elemek összhangját. A Nemzeti Drogstratégia szerkezeti elemei a következõk: Pillérek A pillérek a beavatkozások területeit jelentik programok, fejlesztések, ellátások formájában. 1. Megelõzés, közösségi beavatkozás; 2. Kezelés, ellátás, ártalomcsökkentés; 3. Kínálatcsökkentés. A megelõzés pillér a prevenciónak nemcsak a szakirodalomban definiált szûkebb területét öleli fel, hanem a helyi szintû közösségi beavatkozások széles spektrumát is, melyek valamilyen módon – szándékos vagy akár esetleg nem is tudott módon – a helyi társadalmi szintû problémabefolyásolást szolgálják (közösségi, kulturális, egyházi/vallási események, programok stb.). A második pillér a kezelés és ellátás, valamint az ártalomcsökkentés teljes intervenciós területét is magába foglalja, beleértve az ártalomcsökkentés szemléletét és gyakorlati eszközeit is. Itt jelennek meg mindazon ellátások, programok, beavatkozások, melyek az egészségi állapot, a szociális helyzet, az élet megvédése szempontjából akár az egészségügy, akár a szociális ágazat vagy ezek határterületein valósulnak meg. A kínálatcsökkentés harmadik pillére alatt egyrészt az állami represszív és kontrollfunkciók nagy része jelenik meg, másrészt mindazok a közösségi intervenciók is, melyeket a kínálatcsökkentési feladatokat teljesítõ hatóságok és intézmények valósítanak meg (pl. resztoratív programok, rendészeti bûnmegelõzés). Horizontális, átívelõ eszközök és szempontok A horizontális, átívelõ eszközök egyrészt szemléleti filozófiákat írnak le (pl. a koordináció szükségszerûségét minden szinten vagy az értékelés fontosságát a tényalapúság jegyében), másrészt – a pillérekhez hasonlóan – konkrét programelemeket jelenítenek meg, melyek azonban mind a három pillérterületre egységesen érvényesek (pl. akoordinációmechanizmusai,intézményesülésevagyazértékeléseszközei,amegvalósulásidõzítéseéserõforrásai). 1. Együttmûködés, közösség; 2. Koordináció, nemzetközi együttmûködés; 3. Monitorozás, kutatás, értékelés. Prioritások A prioritások területe szoros összefüggést mutat az alapelvek kérdésével, azzal a különbséggel, hogy itt nem a mindhárom akcióterületre egységesen vonatkozó és alkalmazható eszközökrõl van szó, sokkal inkább arról, hogy a beavatkozások tervezésekor, eleve forráshiányos helyzetben, a szükséges és tervezett beavatkozások közül melyek élvezhetnek elsõbbséget, illetve ezekben a helyzetekben mely problémakezelési elveknek kell érvényesülniük. 1. Vulnerabilitás, kockázatértékelés és -kezelés; 2. Szeveritás (esetsúlyosság); 3. Fenntarthatóság és hatékonyság. A vulnerabilitás, kockázatértékelés és -kezelés (kockázaticsoport-orientált megközelítés, mely a sebezhetõségre, a populációs veszélyeztetettségre és kockázatokra teszi a hangsúlyt) ma már a beavatkozások tervezésének fontos alapelve. Ennek érvényesülése során a politika az egyes helyzetek, jelenségek értékelése során gondosan mérlegeli az egyéni és közösségisebezhetõséget,valaminta kockázatokat,beleértveebbea beavatkozásialternatívákáltalokozott elõnyök és hátrányok mérlegelését is. Ide értendõ az egyes társadalmi csoportok helyzetének vizsgálatakor az illegális szerfogyasztásra vonatkozó és azzal kapcsolatos sajátos kockázatok értékelése, a beavatkozások megtervezése és megvalósítása során az egyéni és közösségi kockázatok elemzése. Mindez abból a felismerésbõl táplálkozik, hogy eredményes cselekvések csak a célcsoport sajátosságainak figyelembevételével valósulhatnak meg. Ezen szempont érvényesítése valamennyi beavatkozási területen értelmezhetõ és nem jelenti a prevenciós tevékenység háttérbe szorulását. A szeveritás (esetsúlyosság) elve elsõsorban a kezelés–ellátás–ártalomcsökkentés területén alkalmazható, kiterjesztése értelmezhetõ a megelõzésben (különösképpen a célzott prevenció eszközeivel), valamint a kínálatcsökkentés vetületében is. Lényege, hogy beavatkozásainkat az életet veszélyeztetõ legnagyobb kockázat elhárítása felõl indulva kell terveznünk a kisebb kockázatú állapotok ellátása irányába. Az eddigi gyakorlat ezzel esetenként ellentétes volt, vagy nem vették figyelembe kielégítõ mértékben ezt a szempontot. Ez a felfogás nem mond ellent, hanem inkább konkretizálja a méltányosság (equity) vertikális értelmezését, mely szerint a sajátos szükségletek figyelembevételével megvalósuló forrás-allokáció a különbözõ szükségletû csoportok helyzetét, nagyságát veszi figyelembe és ennek nyomán határoz a rendelkezésre álló források felhasználásáról. Ez az elv lényegében a súlyosabb helyzetû esethez arányosan több forrást rendel. Segít értelmezni továbbá a méltányosság horizontális vonatkozásait, amely szerint az azonos kockázatú, súlyosságú, kitettségû stb. esetekhez azonos forrás-hozzárendelés szükséges. A fenti két értelmezés következetes figyelembevétele az esélyegyenlõség elvének megvalósulását szolgálja. A fenntarthatóság és hatékonyság szempontja szintén a forráshiányos tervezéssel van összefüggésben, és két alapelvet egyesít. Az egyik, hogy jobb helyzetet kell továbbadnunk, mint amilyet átvettünk, de legalább fenn kell tartanunk azt. A másik, hogy kevés forrásunkat a hosszú távú tervezés szolgálatába kell állítanunk és meg kell vizsgálnunk, hogy a felhasznált források hol és milyen módon eredményezik a lehetõ legnagyobb hasznot (pl. egészségnyereséget) rövid, közép- és hosszú távon. A fenti elvek, prioritásokmegvalósulásanem ritkán komoly kihívást jelent a tervezés és megvalósításszámára.Gyakran elõfordul például, hogy a méltányosság és a hatékonyság elv egymással ellentétes irányú vagy alternatív intervenciókat követel meg. A Nemzeti Drogstratégia szerkezete egy háromdimenziós ábrán képezhetõ le legkorszerûbben, mely az áttekinthetõség mellett bemutatja a pillérek és horizontális, átívelõ eszközök és szempontok, valamint a fõ prioritások szerepét és helyzetét. A prioritások (fenntarthatóság–hatékonyság, szeveritás–méltányosság, vulnerabilitás–kockázatértékelés és -kezelés) olyan ábrázolható szemléleti szempontok, melyek önmagukban nem eredményeznek programokat, beavatkozásokat, azonban azok a tervezés szempontjából elengedhetetlenek. * Segédlet a Nemzeti Drogstratégia háromdimenziós modelljének értelmezéséhez és alkalmazásához Bár a struktúra áttekinthetõsége, értelmezése ebben az összetettségben a drogpolitikával közvetlenül nem foglalkozó szakemberek számára nem könnyû, azonban a 3 dimenzió nemcsak a feladat összetettségét modellezi, hanem szakmai jellegû összefüggések átgondolására és innovatív lehetõségek kibontására is korszerû lehetõséget hordoz magában. A Nemzeti Drogstratégia háromdimenziós sémája segít a megfelelõ beavatkozások kialakításában mind a Nemzeti Drogstratégia egésze, mind pedig annak részelemei tekintetében. Lehetõség adódik egyrészt arra, hogy a 27 területet (kockaként ábrázolva) egyenként, másrészt pedig egymáshoz való viszonyaikban, a szinergiák és ütközések feltárásával lehessen értelmezni. Minden esetben a pillérekbõl kell kiindulni, és hozzájuk kell rendelni a többi szempontot. A dimenziók találkozása, együttes érvényesülése olyan szempontokat eredményez, melyek a tervezésben iránymutatóak lehetnek. Minden pontban három dimenzió figyelembevételével történhet a tervezés akár a rendszer egésze, akár a Nemzeti Drogstratégia hatálya alá tartozó bármely, akár a késõbbiekben felmerülõ kérdés vonatkozásában. Például a középsõ kocka a kezelés/ellátás/ártalomcsökkentés – szeveritás, méltányosság – a nemzetközi együttmûködés függvényében lehetõséget teremt a legtöbb kockázattal élõ populáció kezelési és támogatáspolitikai modalitásai, valamint az ártalomcsökkentési beavatkozások nemzetközi kontextusban való vizsgálatára, a szomszédos országokkal együttmûködésben való fejlesztésére, a szakmai irányelvek, standardok nemzetközi kooperációban történõ elkészítésének átgondolására. Fenntarthatóság és hatékonyság Szeveritás, méltányosság Vulnerabilitás, kockázatértékelés és - kezelés Közösség, együttmĦködés Monitorozás, értékelés, kutatás Kínálatcsökkentés Kezelés, ellátás, ártalomcsökkentés MegelĘzés, közösségi beavatkozás Társadalmi tér, kontextus Koordináció, nemzetközi együttmĦködés A jobb alsó (narancssárga) kocka vonatkozásában arra van lehetõség, hogy áttekintsük mindazon eszközöket, kutatási programokat, melyek az egyes magatartások, elkövetések, elkövetõi csoportok esetében megvalósuló represszív, büntetõpolitikai eszközök értékelésében bírnak jelentõséggel. Milyen eszköz, milyen típusú és milyen tömegességû kockázatcsökkenést eredményez (vannak-e ilyenek, milyen hatékonyságot mutattak pl. költségvagy eredményhatékonyság vonatkozásában, milyen más, Magyarországon még nem alkalmazott eszköz létezik, bevezetésükre vonatkozóan a feltételek milyen mértékben állnak rendelkezésre stb.). A kormányzati és szakterületi döntéshozók elkötelezõdnek a tekintetben, hogy a Nemzeti Drogstratégia megvalósítását azzal is elõsegítik, hogy minden beavatkozást és programtervezést (beleértve a költségvetés és erõforrás tervezését is) a fentiekben felvázolt eljárásban mérlegelik, valamint megvalósulásukat is ennek megfelelõen értékelik. VII. Pillérek VII/1. Megelõzés, közösségi beavatkozások VII/1.1. Pillérfõcél A droghasználat megelõzése egy proaktív, többirányú, közösségi alapon szervezõdõ, több szektor együttmûködését igénylõ, kulturálisan érzékeny tevékenység, melynek célja az egyének, a családok és a helyi közösségek alkalmassá tétele az életesemények nyomán keletkezõ kihívásokkal való megküzdésben. A prevenciós folyamat tehát olyan körülmények létrejöttét támogatja, melyek eredményeképpen az érintettek testi, lelki, fizikai jólléte fokozódik, számukra egy biztonságos, egészséges életvitel gyakorlása válik lehetõvé. VII/1.2. Szemléleti keret A prevenciós tevékenység során az alábbi szemléleti megközelítéseket szükséges figyelembe venni: – A legális és/vagy illegális szerhasználat kialakulásának megelõzése során olyan alternatívák nyújtására van szükség, melyek révén a pszichoaktív szerhasználat nem minõsül vonzó életstílusnak; – Ma a leghatékonyabb prevenciós beavatkozásoktól sem várható el, hogy önmagukban megakadályozzák a szerfogyasztást, ugyanakkor az elvárható, hogy a felnövekvõ generációk tájékozottsága, személyes hatékonysága a jól megtervezett beavatkozások eredményeképpen növekedjen; – Amennyiben a szerhasználat aktuálisan nem megakadályozható, akkor annak minél késõbbi életkorra történõ késleltetése válhat reális célkitûzéssé; – A veszélyeztetett populáció tagjai számára olyan készségfejlesztésre, illetve olyan információ nyújtására van szükség, melyek eredményeképpen mérséklõdnek az egyéni és közösségi károk; – A kísérleti használat rendszeres használattá válásának megelõzése elõsegíthetõ pl. a negatív kortárs-közösségi hatások kockázatainak csökkentése, a kortárs-közösségi hatások védõ faktorainak erõsítése révén; – A prevenciós tevékenység fontos szerepet tölthet be a korai kezelésbevételben, vagyis a szerhasználói magatartás szövõdményeinek, a veszélyeztetõ faktoroknak korai felismerésében és szükség esetén a megfelelõ, rendszerszerûen mûködõ ellátási formába juttatás biztosításában; – Minthogy a prevenciós tevékenység tervezését és megvalósítását is a szûkebb és tágabb közösségek erõterében látjuk egyedül megvalósíthatónak, a közösségi erõforrások kiaknázását, fejlesztését továbbra is meghatározó jelentõségûnek tartjuk. Ez azt jelenti, hogy a prevenciós tevékenység nem korlátozódik egyetlen színtérre, bizonyos beavatkozásoknak képesnek kell lenniük az egész lakosságot megszólítani, ezáltal hatást kifejteni a népesség egészének drogproblémával összefüggõ attitûdjeire, a kábítószer-probléma társadalmi észleletére; – A prevenciós tevékenység tartalma lehet az információátadás, a készségek fejlesztése, a szerfogyasztás elfogadottságának csökkentése és ezek által a kockázati viselkedés befolyásolása és a szükségletekre reflektáló szolgáltatásokba történõ továbbirányítás. Ezen innovatív eszközök igénybevételével történõ megvalósítás során figyelemmel kell lenni a bizonyítékokon alapuló irányelvekre és gyakorlatokra; – A droghasználat megelõzése egy átfogó tervezést igénylõ folyamat, melynek hatékony megvalósításaérdekében az integrált megközelítések alkalmazását tartjuk célravezetõnek, vagyis a drogproblémával kapcsolatos megelõzési tevékenységnek valamennyi színtér és célcsoport vonatkozásában az egészségfejlesztés tágabb kontextusában kell megfogalmazódnia. Ki kell terjednie az illegális és legális szerek okozta kockázatok megelõzésére, továbbá javasolt a színtér és a célcsoport-orientáció egyidejû szem elõtt tartása, mely utóbbi tekintetében a korszerû szakirodalom általános/univerzális, célzott, javallott megelõzés felosztást alkalmaz. A pillér célkitûzéseinek meghatározására is ez utóbbi felosztást alapul véve kerül sor, tekintettel azonban arra, hogy az egyes színterek sajátosságaiból adódóan nem lehetséges mindenhol a három kategória egyidejû megjelenítése. Általános/univerzális prevenció: A prevenciós beavatkozások irányulhatnak az átlagpopulációra, mint például az általános tájékoztató és oktató jellegû tömegkommunikációs kampányok, médiamûsorok, internetes jelenlét, közösségikezdeményezésekésnevelési-oktatásiprogramok,melyekáltalánosanadiákságot,fiatalokatcélozzákmeg. Célzott, szelektív prevenció: Ezek a beavatkozások a teljes populációnak csak egy sajátos módon körülhatárolt részét célozzák meg, nevezetesen azokat a személyeket, csoportokat, amelyek bizonyos sajátosságaik okán különösképpen veszélyeztetettnek tekinthetõk (pl. alkoholista szülõk gyermekei, iskolából kimaradó, tanulási problémával küzdõ fiatalok). A célzott prevenciós beavatkozások egy alpopuláció egészére irányulnak, függetlenül a tagjai egyéni érintettségétõl, ugyanis – a szakirodalmi tapasztalatok alapján – az adott csoport a szerhasználat tekintetében nagyobb kockázatnak van kitéve, mint az átlagpopuláció. Javallott (indikált) prevenció: Ez a kategória olyan prevenciós beavatkozásokat és programokat jelöl, amelyek az érvényes diagnosztikus kategóriák alapján függõnek nem minõsülõ, de annak korai jeleit vagy más probléma-viselkedést mutató személyek magatartását szeretnék a kívánatos irányba befolyásolni. A megnövekedett egyéni kockázat jelei lehetnek pl. jelentõs iskolai teljesítményromlás, alkohol- és drogfogyasztás, elidegenedés a szülõktõl, iskolától és pozitív kortársaktól. Ezek a programok elsõsorban az egyén szintjén, egyénre szabott módon kezdeményezik a beavatkozásokat. Céljuk nemcsak a szerhasználat kialakulásának megakadályozása, hanem minden olyan viselkedészavar befolyásolása is, amely vélhetõleg kapcsolódik vagy elvezet a szerhasználó életút kialakulásához. A korábbi Nemzeti Stratégia tapasztalataira támaszkodva az alábbi színterek vonatkozásában szükséges a célkitûzéseket megfogalmazni és a tevékenységeket tervezni: – család; – iskola (nevelési-oktatási intézmény); – munkahely; – szabadidõ-eltöltés helyszínei; – internet, más médiumok; – gyermekvédelmi intézményrendszer; – büntetõ-igazságszolgáltatás intézményei; – speciális szükségletû csoportok.5 VII/1.3. Célkitûzések A stratégiai periódus végére, 2018-ra az alábbi célkitûzések teljesülését irányozzuk elõ az egyes színterekhez kapcsoltan:

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/58be964204b2b444b94293a62864329d9e07bf41/dokumentumok/ba1cea02810d82f100d48bb3d898942bf589f978/letoltes