Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2010-119 (Year: 2010, Number: 119)
Era: contemporary
Section: megtörtént, az elõzõ évi bázis adatok alapján, a 29/2007. (IV. 20.) FVM rendelet alkalmazásával.
Paragraph Index: 76

1. § (5) bekezdésére tekintettel az agrárpolitikáért felelõs miniszter döntésébõl fog következni. Az SPS törvényben új elem, hogy a közösségi közvetlen kifizetések összegének felosztásánál is elvileg lehetõvé teszi a nemzeti kiegészítõ támogatások elosztásánál használt módszer alkalmazását. Abból, hogy a törvényben nem határozzák meg a közösségi és a nemzeti rész arányát, az következik, hogy az SPS törvény nem csupán a nemzeti kiegészítõ támogatásokat viszi tovább történelmi bázis alapon, hanem a magyar jogszabályok szerinti történelmi bázis jogosultság az eddig területalapú közösségi kifizetések felosztásánál is szerepet kaphat, az ez utóbbiban érintett termelõk rovására. Az SPS törvény a két különbözõ forrásból érkezõ támogatási összeg, és a két, eltérõ elvi alapon nyugvó támogatási jogosultság arányának meghatározására ugyanis semmilyen szabályt nem tartalmaz. Az SPS törvény elvileg nem zárja ki, hogy a két komponens aránya akár meg is forduljon, és aránytalanul nagyobb részt osszanak fel egyedül a top up támogatáshoz kötõdõ történelmi bázis alapon. Ez különösen sérelmes lenne azoknak a termelõknek, akik már a történelmi bázis jogosultság kialakítását követõen szereztek vagy növeltek SAPS területet, például azzal, hogy 2007-ben, 2008-ban új legelõterületeket jelentettek be. A jogos elvárások védelmének elve sérül, ha a fennálló jogi helyzet viszonylagos változatlanságában a termelõ bizakodhatott, mert jogszabály kifejezetten valamely magatartásra ösztönözte. A közösségi SPS rendelet alapján, amely mind a törvény elfogadásakor, mind a tervezett hatálybalépésekor hatályban volt, a SAPS támogatásban részesülõk legalább abban bízhattak, hogy önmagában az SPS-re való áttérés következtében, az új támogatási rendszerre való átmenet miatt, sem az üzemszintû támogatásuk (ha a teljes felosztás az SPS rendelet értelmében vett „történelmi bázis” alapú lenne), sem a regionális felosztásra elkülönített összegbõl eredõ támogatásuk (ha a teljes felosztás regionális alapú lenne) nem csökken jelentõs mértékben. Habár az SPS rendeletbõl következik a vegyes modell bevezetésének lehetõsége is, melyet az SPS törvény választ, a termelõk joggal bízhattak abban, hogy az átmenet szabályai az új törvényben valamennyiük támogatását viszonylag azonosan érintik, s a termelõk egyes csoportjai a támogatási összegek felosztásakor – önmagában az áttérésbõl eredõen – nem kerülhetnek lényegesen rosszabb helyzetbe másokhoz képest az SPS rendeleten alapuló várakozásaik teljesülését illetõen. Az SPS törvény azzal, hogy a kétfajta komponens egymáshoz viszonyított arányát nem maga határozza meg konkrétan, hanem ezt a miniszterre bízza, és nem ad még általános szempontokat sem ennek az aránynak a miniszteri meghatározásához, elvileg azt is eredményezheti, hogy a miniszter bármilyen arányt meghatározhat. Az arány meghatározása alapvetõen gazdaságpolitikai, mezõgazdasági, vidékfejlesztési kérdés, és függhet a bejelentett igényektõl is, vagyis nem követelmény, hogy konkrét százalékos arányt a törvény tartalmazzon, de ennek a miniszteri döntésnek az SPS rendeleten alapuló jogos elvárások keretei között kell maradnia. Jóllehet a csak a SAPS támogatásban részesülõknek nincs joga ahhoz, hogy támogatásuk az SPS törvény hatálybalépésével teljesen változatlan maradjon, és nem vet fel bizalomvédelmi kérdéseket önmagában az sem, ha a támogatásuk gazdaságpolitikai megfontolások következtében csökken, az SPS törvény szerinti jogosultság elsõ kiosztásánál azonban az õ, SPS rendeleten alapuló elvárásaikat is más termelõk várakozásaihoz hasonlóan kell figyelembe vennie mind a törvényhozónak, mind a miniszternek. Az arány meghatározására az SPS törvényben adott korlátlan döntési jogkör – az SPS törvény megengedõ szabályai [1. § (5) bekezdése, 15. § (2) bekezdés a) és b) pontja, 15. § (3) bekezdés a) pontja] következtében – ahhoz vezethet, hogy a SAPS támogatásban való részesüléshez jogot szerzett termelõknek az SPS rendeleten alapuló jogos várakozásai – a 2006-os bázissal érintett termelõk támogatására esõ komponens egyoldalú és esetleg nagyarányú kedvezményezése miatt, amit a törvény jelenleg nem zár ki – akár lényeges sérelmet is szenvedhetnek. Megállapítható, hogy a törvénynek az indítvánnyal érintett 15. § (3) bekezdése azokat a bázisidõszakokat – az a) pont a 2006. naptári évet – jelöli ki, amelyeket a történelmi bázis alapú támogatási mérték számításánál figyelembe kell venni. Nem önmagában a történelmi bázis alkalmazása ellentétes a jogbiztonságból eredõ jogos elvárások védelmének elvével. Nem is az, hogy a bázisév a múltra tekint, és az sem sérti önmagában a jogbiztonságot, hogy ez a múlt a 2006. naptári év. A jogi környezet változatlanságához fûzõdõ gazdasági érdek sem kap önmagában feltétlen alkotmánybírósági védelmet. A vagyoni értékû jog önállósítása nem sérti a termõföldtulajdonosok jogait, a termelõk jogos várakozásai sem sérülnek, de csak a nemzeti kiegészítés vonatkozásában. Más a helyzet azonban a fentiek szerint azokkal a termelõkkel, akik SAPS-területet, és így közvetlen közösségi kifizetésre való jogot szereztek. A kifejtettek szerint az a körülmény, az a hiányosság ellentétes az Alkotmány 2. § (1) bekezdésében garantált jogállamiság elvével, hogy az érintett jogalanyok – azok a termelõk, akik már a történelmi bázis jogosultság kialakítását követõen szereztek vagy növeltek SAPS területet például azzal, hogy 2007-ben, 2008-ban új legelõterületeket jelentettek be – a SAPS-ban szerzett támogatási jogosultságuk egységértékének egy részét elvileg akár jelentõs mértékben is elveszíthetik az új szabályok egyik lehetséges hatásaként. Az új szabályoknak ez a lehetséges hatása három törvényi rendelkezésre vezethetõ vissza. Ebbõl a három szabályból az egyiket [15. § (3) bekezdés indítvánnyal támadott a) pontja] kifogásolta a köztársasági elnök. A törvény 15. §

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/5fb20c6a811d4723d9b9d1e8d63b8821e4190b67/dokumentumok/ea1e9f7d6e2948eb0dfee7b7dbe69b526d2bed44/letoltes