Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2008-80 (Year: 2008, Number: 80)
Era: 2004-2010
Section: sá ról szóló 20/2008. (III. 12.) OGY határozat a következõk
Paragraph Index: 384

9. § (2) be kez dé se ér tel mé ben – az ál lam nak is fel ada ta. Az Al kot mány bí ró ság ugyan itt azt is ki fej tet te, hogy sem a sza bad ver seny, sem pe dig a pi ac gaz da ság al kot má nyi ren - del ke zé se i nek nincs kü lön al kot má nyos sá gi mér cé je. (ABH 1994, 117, 120.) Az Al kot mány bí ró ság 54/1993. (X. 13.) AB ha tá ro za ta ér tel mé ben „a vál lal ko zás joga a fog lal ko zás sza bad meg - vá lasz tá sá hoz való al kot má nyos alap jog [Al kot mány 70/B. § (1) be kez dés] egyik as pek tu sa, an nak egyik, a kü - lö nös szint jén tör té nõ meg fo gal ma zá sa. (…) A vál lal ko zás joga (…) nem ab szo lu ti zál ha tó, és nem kor lá toz ha tat lan: sen ki nek sincs ala nyi joga meg ha tá ro zott fog lal ko zás sal kap cso la tos vál lal ko zás, sem pe dig en nek adott vál lal ko - zá si-jo gi for má ban való gya kor lá sá hoz. A vál lal ko zás joga annyit je lent – de annyit al kot má nyos kö ve tel mény ként fel tét le nül –, hogy az ál lam ne aka dá lyoz za meg, ne te gye le he tet len né a vál lal ko zó vá vá lást.” (ABH 1993, 340, 341, 342.) Az Al kot mány bí ró ság hi vat ko zott ha tá ro za tai ér tel mé - ben a gaz da sá gi ver seny sza bad sá ga és a pi ac gaz da ság al - kot má nyi ren del ke zé sei ön ma guk ban nem ké pez he tik al - kot má nyos mér cé jét a kez de mé nye zés ben sze rep lõ kér - dés nek, és a nép sza va zás ered mé nye ként meg al ko tan dó tör vé nyi sza bá lyo zás sem ered mé nyez né ön ma gá ban a vál lal ko zás hoz való alap jog nyil ván va ló mó don fenn ál ló sú lyos sé rel mét. A vál lal ko zás hoz való jog nem kor lá toz - ha tat lan alap jog, más al kot má nyos jog (ér ték) ér vé nye sü - lé se ér de ké ben a „szük sé ges ség és ará nyos ság” kö ve tel - mé nyé nek meg fe le lõ en al kot má nyo san kor lá toz ha tó. Az a tör vé nyi sza bá lyo zás, amely a pénz nye rõ au to ma ták üze - mel te té sét ki zá ró lag já ték ka szi nó ban ten né le he tõ vé a vál - lal ko zás hoz való jog lé nye gi tar tal mát (a vál lal ko zó vá vá - lás le he tõ sé gét) nem érin te né, csu pán egy konk rét vál lal - ko zá si te vé keny ség (pénz nye rõ au to ma ta üze mel te té se) vég zé sét kor lá toz ná, az zal, hogy azt a tör vény ben fog lalt fel té tel hez (já ték ka szi nó ban való üze mel te tés) köt né. Csak a nép sza va zás ered mé nye ként meg al ko tan dó konk rét tör vé nyi sza bá lyo zás alap ján le het ab ban a kér dés - ben ál lást fog lal ni, hogy az em lí tett kor lá to zás ki áll ja-e a „szük sé ges ség és ará nyos ság” al kot má nyos teszt jét. A tör - vény al ko tó szé les kör ben mér le gel het ab ban a kér dés ben, hogy egy konk rét vál lal ko zá si te vé keny ség foly ta tá sát, mi - lyen kor lá to zó tör vé nyi elõ írá sok nak veti alá, az alap jog lé nye gi tar tal mát nem érin tõ tör vé nyi kor lá to zás léte (ilyen kor lá to zó sza bály meg al ko tá sa) ön ma gá ban nem al kot - mány el le nes. Az in dít vá nyo zó arra is hi vat ko zott, hogy a kez de mé - nye zés ben sze rep lõ kér dés azért sem hi te le sít he tõ, mert nem zet kö zi szer zõ dés ben fog lalt kö te le zett sé get sért, s így az Al kot mány 28/C. § (5) be kez dé sé nek b) pont já ban fog - lalt ti la lom ba üt kö zik. Az Al kot mány 28/C. § (5) be kez dé sé nek b) pont ja ér tel - mé ben nem le het or szá gos nép sza va zást tar ta ni ha tá lyos nem zet kö zi szer zõ dés bõl ere dõ kö te le zett sé gek rõl, il let ve az e kö te le zett sé ge ket tar tal ma zó tör vé nyek tar tal má ról. Az in dít vá nyo zó a kér dést az Eu ró pai Uni ó ról szó ló szer zõ dés és az Eu ró pai Kö zös sé get lét re ho zó szer zõ dés (a to váb bi ak ban: EKSz.) 87. Cik ké nek (1) be kez dé sé ben fog lal tak ba üt kö zõ nek te kin tet te, mi vel vé le mé nye sze rint a gaz da sá gi ver seny sza bad sá gát az EKSz. hi vat ko zott ren del ke zé se is védi. Az Al kot mány bí ró ság az 1053/E/2005. AB ha tá ro za tá - ban már rá mu ta tott arra, hogy „szer zõ dé si ere de tük da cá ra, az Eu ró pai Unió ala pí tó és mó do sí tó szer zõ dé se it nem nem zet kö zi szer zõ dés ként kí ván ja ke zel ni” (ABH 2006, 1824, 1828.). A 72/2006. (XII. 15.) AB ha tá ro zat ban ki fej tet tek sze - rint „[a]z Al kot mány bí ró ság az 1053/E/2005. AB ha tá ro - za tá ban meg ál la pí tot ta, hogy az Eu ró pai Kö zös sé gek ala - pí tó és mó do sí tó szer zõ dé sei az Al kot mány bí ró ság ha tás - kö ré nek szem pont já ból nem nem zet kö zi szer zõ dé sek (ABK 2006. jú ni us, 498, 500.), e szer zõ dé sek, mint el sõd - le ges jog for rá sok és az Irány elv, mint má sod la gos jog for - rás kö zös sé gi jog ként a bel sõ jog ré szei, mi vel a Ma gyar Köz tár sa ság 2004. má jus 1-jé tõl az Eu ró pai Unió tag ja. Az Al kot mány bí ró ság ha tás kö ré nek szem pont já ból a kö zös - sé gi jog nem mi nõ sül az Al kot mány 7. § (1) be kez dé sé ben meg ha tá ro zott nem zet kö zi jog nak”. (ABH 2006, 819, 861.) A fent hi vat ko zott ha tá ro za tok ban ki fej tet tek alap ján nem me rül het fel az, hogy a kér dés nem zet kö zi szer zõ dés - ben vál lalt kö te le zett sé get érint, ezért az Al kot mány bí ró - ság el uta sí tot ta azt a ki fo gást is, amely ami att kér te az OVB tá ma dott ha tá ro za tá nak a meg sem mi sí té sét, mi vel a kér dés az Al kot mány 28/C. § (5) be kez dé sé nek b) pont já - ban fog lalt nép sza va zá si til tott tárgy kör be tar to zik. 2008/80. szám Az Al kot mány bí ró ság vé gül azt az in dít vá nyo zói ki fo - gást sem ta lál ta meg ala po zott nak, amely sze rint a kér dés nem fe lel meg a vá lasz tó pol gá ri egy ér tel mû ség kö ve tel - mé nyé nek. Az in dít vá nyo zó ér ve lé se sze rint a kér dés ben sze rep lõ já ték ka szi nó és a já ték te rem fo gal ma kö zöt ti kü - lönb ség nem egy ér tel mû, a „köz nyelv ben” a két fo ga lom szi no ni má nak te kint he tõ, így a vá lasz tó pol gár ne he zen tud ja a két fo gal mat egy más tól el kü lö ní te ni, lé nye gé ben nem vi lá gos a szá má ra az, hogy mirõl dönt. Az Al kot mány bí ró ság az 51/2001. (XI. 29.) AB ha tá ro - za tá ban a nép sza va zás ra fel tett kér dés egy ér tel mû sé gé nek vizs gá la tá hoz kap cso ló dó an ki fej tet te: „[a]z Al kot mány - bí ró ság ál lás pont ja sze rint a nép sza va zás hoz való jog ala - nyi jogi jel le gé bõl kö vet ke zõ en és e po li ti kai jog tel je sebb ér vé nye sü lé se ér de ké ben a nép sza va zás ra szánt kér dés egy ér tel mû sé gé nek meg íté lé se kor, jog or vos la ti el já rá sa so rán az Al kot mány bí ró ság nak meg szo rí tó an kell ér tel - mez nie sa ját ha tás kö rét. A nép sza va zás hoz való jog ér vé - nye sü lé sé nek ga ran ci á ja az egy ér tel mû ség. Az egy ér tel - mû ség kö ve tel mé nyé nek vizs gá la ta eb ben az össze füg gés - ben azt je len ti, hogy a nép sza va zás ra szánt kér dés egy ér - tel mû en meg vá la szol ha tó-e, azaz el dön ten dõ kér dés ese té - ben arra »igen«-nel vagy »nem«-mel egy ér tel mû en le het-e fe lel ni. Ah hoz azon ban, hogy a vá lasz tó pol gár a nép sza va - zás ra fel tett kér dés re egy ér tel mû en tud jon vá la szol ni, az szük sé ges, hogy a kér dés vi lá gos és ki zá ró lag egy fé le kép - pen ér tel mez he tõ le gyen.” (ABH 2001, 392, 396.) Az Al kot mány bí ró ság több ko ráb bi ha tá ro za tá ban utalt arra, hogy az Nsztv. 13. § (1) be kez dé se nem tá maszt olyan kö ve tel ményt a nép sza va zás kez de mé nye zõ i vel szem ben, hogy a kér dés meg fo gal ma zá sa kor pon to san hasz nál ják a ha tá lyos jog sza bá lyok ter mi no ló gi á ját, il le tõ leg pon to san meg ha tá roz zák azt, hogy a nép sza va zá si kez de mé nye zés mely jog sza bá lyok mó do sí tá sá ra, ha tá lyon kí vül he lye zé - sé re, vagy vál to zat lan ál la pot ban való fenn tar tá sá ra irá - nyul [43/2007. (VI. 27.) AB ha tá ro zat, ABK 2007. jú ni us, 565, 567.; 105/2007. (XII. 13.) AB ha tá ro zat, ABK 2007. de cem ber, 1247, 1249.]. Az Al kot mány bí ró ság ál lás pont ja sze rint a vizs gált eset ben a kér dés nem sér ti a vá lasz tó pol gá ri egy ér tel mû - ség kö ve tel mé nyét. A kez de mé nye zés ben sze rep lõ el dön - ten dõ kér dés „igen nel” il let ve „nem mel” egy ér tel mû en meg vá la szol ha tó. A kér dés tar tal ma vi lá gos és ki zá ró lag egy fé le kép pen ér tel mez he tõ, a vá lasz tó pol gár elõ re tud - hat ja (fel mér he ti) dön té sé nek a vár ha tó kö vet kez mé nye it. A vizs gált eset ben a kér dés tar tal má ból egy ér tel mû en meg ál la pít ha tó, hogy a kez de mé nye zés nem a sze ren cse já - ték szer ve zé sé rõl szó ló 1991. évi XXXIV. tör vény (a to - váb bi ak ban: Szjtv.) 26. § (3) be kez dé sé ben fog lalt tör vé - nyi sza bá lyo zás fenn tar tá sá ra irá nyul. A kér dés ben sze rep - lõ „csak já ték ka szi nó ban le hes sen üze mel tet ni” for du lat - ból a vá lasz tó pol gár egy sze rû nyelv ta ni ér tel me zés sel is meg ál la pít hat ja, hogy a kér dés mire irá nyul. A já ték ka szi nó és já ték te rem fo gal ma „köz nyel vi” meg - kö ze lí tés ben is el té rõ és egy ér tel mû en meg kü lön böz tet he - tõ je len tés tar tal mat hor doz. Ezen túl me nõ en az Szjtv. mind két jogi ki fe je zést tar tal maz za, és de fi ni ál ja azt is, hogy mi mi nõ sül I., il let ve II. ka te gó ri á ba tar to zó já ték te - rem nek, va la mint já ték ka szi nó nak [Szjtv. 26. § (7) be kez - dés, il let ve 27. § (1) be kez dés]. A ki fej tet tek re te kin tet tel az Al kot mány bí ró ság a ki fo - gást el uta sí tot ta és a ki fo gás sal tá ma dott 321/2007. (IX. 12.) OVB ha tá ro za tot hely ben hagy ta. Az Al kot mány bí ró ság ha tá ro za tá nak köz zé té te lét az OVB ha tá ro zat nak a ben való meg je le né - sé re te kin tet tel ren del te el. Dr. Bi ha ri Mi hály s. k., az Al kot mány bí ró ság el nö ke, elõ adó al kot mány bí ró Dr. Ba logh Ele mér s. k., Dr. Bra gyo va And rás s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Hol ló And rás s. k., Dr. Kiss Lász ló s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Ko vács Pé ter s. k., Dr. Ku ko rel li Ist ván s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Len ko vics Bar na bás s. k., Dr. Lé vay Mik lós s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Pa czo lay Pé ter s. k., Dr. Tró csá nyi Lász ló s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 1206/H/2007. Az Alkotmánybíróság 77/2008. (V. 29.) AB határozata A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN! Az Al kot mány bí ró ság jog sza bály al kot mány el le nes sé - gé nek utó la gos vizs gá la tá ra irá nyu ló in dít vány tár gyá ban meghozta a következõ ha tá ro za tot: Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pít ja, hogy a Me zõ gaz da - sá gi Szak igaz ga tá si Hi va tal lét re ho zá sá ról és mû kö dé sé rõl szó ló 274/2006. (XII. 23.) Korm. ren de let 7. § (2) be kez - dés má so dik mon da ta al kot mány el le nes, ezért azt 2008. jú ni us 30. nap já val meg sem mi sí ti. A 7. § (2) be kez dé se a meg sem mi sí tést kö ve tõ en az aláb bi szö veg gel ma rad hatályban: 2008/80. szám „(2) A Köz pont köz igaz ga tá si ha tó sá gi ügy ben or szá gos il le té kes ség gel jár el.” Az Al kot mány bí ró ság ezt a ha tá ro za tát a Ma gyar Köz - löny ben köz zé te szi. INDOKOLÁS I. Az in dít vá nyo zó kér te az Al kot mány bí ró ság tól a Me zõ - gaz da sá gi Szak igaz ga tá si Hi va tal lét re ho zá sá ról és mû kö - dé sé rõl szó ló 274/2006. (XII. 23.) Korm. ren de let (a to - váb bi ak ban: Korm.r.) 7. § (2) be kez dé se al kot mány el le - nes sé gé nek meg ál la pí tá sát és meg sem mi sí té sét, amely sze rint a Korm.r. 7. § (2) be kez dé sé ben meg ha tá ro zott ügyek ben – ahol a Me zõ gaz da sá gi Szak igaz ga tá si Hi va tal Köz pont ja (a to váb bi ak ban: Köz pont) ha tó sá gi ügyek ben or szá gos il le té kes ség gel jár el – az el sõ fo kú dön tés sel szem ben köz igaz ga tá si el já rás ke re té ben fel leb be zés nek he lye nincs. Ez a ren del ke zés az in dít vá nyo zó sze rint el - len té tes az Al kot mány 2. § (1) be kez dé sé vel és a 35. §

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/3ae0b7ae72b19f40e9a314061e931bfe001677b7/dokumentumok/a8c4a119cd61b56bbbe1e2050abf50031aa5b3e6/letoltes