Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: nem állapította meg a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény 79. § (2) bekezdésében szabályozott közlés eljárásjogi garanciáit, és ezzel nem
Paragraph Index: 289

5. A ki sebb sé gi ön kor mány za ti kép vi se lõi man dá tum meg szû né sé vel kap cso la tos ügyek A ki sebb sé gi ön kor mány za ti vá lasz tá si cik lus 2004-ben fél ide jé hez ér ke zett. Ta pasz ta la ta ink sze rint ilyen kor kü lö nö - sen sok sze mély cse re zaj lik a tes tü le tek ben. A kép vi se lõk egy rész e eb ben az idõ szak ban ön ként fel hagy a köz éle ti te vé - keny ség gel, má sok az ön kor mány za ton be lü li konf lik tu sok ki éle zõ dé se miatt vál nak meg man dá tu muk tól. A múlt év ben több olyan pa nasz ér ke zett hoz zánk, amely ben ki sebb sé gi ön kor mány za ti el nö kök azt sé rel mez ték, hogy egyes kép vi se lõk nem mond tak le a meg bí za tá suk ról, azon ban ki von ták ma gu kat a mun ká ból és még a tes tü le ti ülé se ken sem vet tek részt. Kér dés ként me rült fel te hát, hogy ilyen eset ben al kal maz ha tó-e a he lyi ön kor mány za ti kép vi se lõk jog ál - lá sá ról szóló 2000. évi XCVI. tör vény (jog ál lá si tör vény) azon sza bá lya, amely sze rint meg szû nik a he lyi ön kor mány za ti kép vi se lõ meg bí za tá sa, ha egy éven át nem vesz részt a kép vi se lõ-tes tü let ülé sén. Vá la szunk ban ki fej tet tük, hogy a ki sebb sé gi ön kor mány za tok lét re ho zá sa a nem ze ti és et ni kai ki sebb sé gek al kot má - nyos joga. A tes tü let tag ja i nak meg vá lasz tá sa és az ön kor mány zat meg ala ku lá sa azon ban ön ma gá ban még nem je len ti e jog ér vé nye sü lé sét. To váb bi kö ve tel mény, hogy a tes tü let mû kö dé sé hez el en ged he tet le nül szük sé ges sza bá lyok ren del - ke zés re áll ja nak. Tör vé nyi elõ írá sok hi á nyá ban az ana ló gia esz kö zé vel kell te hát meg ha tá roz ni a ki sebb sé gi ön kor mány - za ti kép vi se lõi man dá tum meg szû né sé nek ese te it, vagyis a he lyi ön kor mány za tok ra vo nat ko zó ren del ke zé se ket kell meg fe le lõ en al kal maz ni.16 Nyil ván va ló, hogy ha egy ki sebb sé gi ön kor mány za ti kép vi se lõ tar tó san ki von ja ma gát a tes tü le ti mun ká ból, ma ga tar - tá sá val aka dá lyoz za a jog sza bály sze rû mû kö dést és ve szé lyez te ti a fel ada tok el lá tá sát. Kü lö nö sen így van ez a há rom ta - gú ki sebb sé gi ön kor mány za tok ese té ben, hi szen itt már egy kép vi se lõ rend sze res tá vol ma ra dá sa is két sé ges sé te he ti a ha - tá ro zat ké pes ülé sek meg tar tá sát. Ezt a prob lé mát meg fe le lõ jog ér tel me zés sel – amely figye lembe ve szi a ki sebb sé gi ön - kor mány za tok köz jo gi jel le gét – át le het hi dal ni. A vissza élés sze rû jog gya kor lás meg aka dá lyo zá sa ér de ké ben in do kolt a ki sebb sé gi ön kor mány za tok ese té ben is ér vé nye sí te ni a jog ál lá si tör vény ben meg ha tá ro zott szank ci ót az ülé sek rõl egy éve tá vol ma ra dó kép vi se lõk kel szem ben. Egy ki sebb sé gi ön kor mány zat a jog ér tel me zé sün ket kö vet ve meg ál la pí tot ta, hogy az ülé se ken egy éve részt nem vevõ kép vi se lõ man dá tu ma a jog ál lá si tör vény ren del ke zé se alap ján meg szûnt. E ha tá ro zat tal szem ben a köz igaz ga tá si hi va - tal tör vé nyes sé gi ész re vé telt tett, majd en nek el uta sí tá sát kö ve tõ en bí ró ság tól kér te a fe lül vizs gá la tot. A me gyei bí ró ság dön té sé hez fel hasz nál ta az ál lás fog la lá sun kat. Ki mond ta, hogy a jog ál lá si tör vény a Nektv. ren del ke zé se i vel össz hang - ban álló elõ írá sai al kal maz ha tó ak a ki sebb sé gi ön kor mány za ti kép vi se lõk re is. Az íté let in do ko lá sa sze rint „amennyi ben ugyan is a sza bály nem len ne al kal maz ha tó, ez ve szé lyez tet né a ki sebb sé gi ön kor mány za tok sza bály sze rû mû kö dé sét és a fel ada tok el lá tá sát”. A bí ró ság le szö gez te azt is: „ki zá ró lag az össze fér he tet len ség olyan jel le gû meg szû né si ok, mely nél fel me rül het mint jog al kal ma zá si kér dés, hogy az mennyi ben al kal maz ha tó a he lyi ki sebb sé gi ön kor mány za tok tes tü le té - nek tag ja i ra”. Az íté le tet meg küld tük a bel ügy mi nisz ter nek, és in téz ke dé sét kér tük annak ér de ké ben, hogy ezt a jog ér tel me zést a köz igaz ga tá si hi va ta lok, illetve a ki sebb sé gi ön kor mány za tok meg is mer hes sék. A tár ca a fel ké rés nek ele get tett, és az egy sé ges jog al kal ma zást elõ se gí tõ ál lás fog la lást tett köz zé az Ön kor mány za ti Tá jé koz ta tó ban. A jog ál lá si tör vény egyik ren del ke zé se szá mos jog vi ta for rá sa volt az el múlt év ben. Több pa nasz ér ke zett hoz zánk ki - sebb sé gi ön kor mány za ti kép vi se lõk tõl, akik el mond ták, hogy az ülé sen zaj lott vi ta köz ben szó ban be je len tet ték le mon dá - su kat, ám ezt a ki je len tést pusz tán in du la ta ik ha tá sá ra tett ék, va ló já ban nem akar tak meg vál ni man dá tu muk tól. Olyan eset tel is ta lál koz tunk, ami kor a kép vi se lõ meg kér dõ je lez te a ki sebb sé gi ön kor mány zat ülé sé rõl ké szült jegy zõ könyv hi te - les sé gét, és azt ál lí tot ta, hogy tény le ge sen nem mon dott le meg bí za tá sá ról, csak ki lá tás ba he lyez te en nek le he tõ sé gét. A kép vi se lõk ah hoz kér ték se gít sé gün ket, hogy a le mon dás el le né re meg tart has sák man dá tu mu kat. 2005/87/II. szám 16 Az analógia alkalmazására azért van lehetõség, mert a Nektv. 24. és 63. §-a feljogosítja erre a jogalkalmazókat. A jog ál lá si tör vény úgy ren del ke zik, hogy az ön kor mány za ti kép vi se lõ a kép vi se lõ-tes tü let ülé sén be je lent he ti le mon - dá sát. A le mon dást és a meg bí za tás meg szû né sé nek idõ pont ját az ülés jegy zõ köny vé ben rög zí te ni kell. A le mon dás nem von ha tó vissza. Eb bõl az kö vet ke zik, hogy ha a kép vi se lõ az ülé sen olyan nyi lat ko za tot tesz, amely a meg bí za tá sá ról való le mon dás - ként ér té kel he tõ, úgy e be je len tés sel a man dá tum a tör vény ere jé nél fog va meg szû nik. Nincs le he tõ ség arra, hogy a kép - vi se lõ utóbb – akár rög tön a ki je len tés el hang zá sa után – meg gon dol ja ma gát, és vissza von ja nyi lat ko za tát. Ezek re az ese tek re fi gye lem mel szük sé ges nek tart juk annak át gon do lá sát, in do kolt-e, hogy a jog ál lá si tör vény ilyen szi go rú jog kö - vet kez ményt fûz egy vita he vé ben tett – adott hely zet ben akár fél re ér tés re is okot adó – be je len tés hez. Egy szó be li nyi lat - ko zat ese té ben ez azért is meg kér dõ je lez he tõ, mert a le mon dás oka gyak ran a tes tü le ten be lü li sze mé lyi el len tét. Ek kor azok a kép vi se lõk hi te le sí tik az ülés jegy zõ köny vét, akik konf lik tus ban áll nak az ön kor mány zat le mon dott tag já val. Ter - mé sze te sen nem fel té te lez zük a jegy zõ könyv szán dé kos „meg ha mi sí tá sát”, annak azon ban reál is a ve szé lye, hogy a kép - vi se lõk – el fo gult sá guk okán vagy a vita fe szült lég kö re miatt – egy nem pon to san meg fo gal ma zott ki je len tést – pél dá ul a le mon dás ki lá tás ba he lye zé sét, illetve az az zal való „fe nye ge tést” – ér vé nyes le mon dás nak te kin te nek. Az ilyen ese tek - ben na gyon ne héz a bi zo nyí tás, hi szen az ülé se ken gyak ran csak a kép vi se lõk vesz nek részt és nem ké szül hang fel vé tel. A ki fej tet tek alap ján, in do kolt nak tart juk tör vény ben rög zí te ni, hogy a le mon dás csak ak kor te kint he tõ jog ha tá lyos - nak, ha az írás ban tör tént. Az el múlt év ben egy sa já tos le mon dás jog sze rû sé gé rõl is ál lás fog la lá sun kat kér ték. Egy ki sebb sé gi ked vez mé nyes man dá tu mot szer zett he lyi ön kor mány za ti kép vi se lõ e meg bí za tá sá ról le mon dott, azon ban to vább ra is szó szó ló ként kí - vánt te vé keny ked ni. A meg üre se dett ön kor mány za ti man dá tu mot a lis tán so ron kö vet ke zõ ki sebb sé gi je lölt be töl töt te, így az adott kö zös sé get ket ten kép vi sel ték vol na a tes tü let ben. A ki sebb sé gi szó szó ló a he lyi ön kor mány za ti kép vi se lõk ál ta lá nos vá lasz tá sán az adott te le pü lé sen leg több sza va za tot ka pott nem ze ti vagy et ni kai ki sebb sé gi je lölt. A szó szó lói meg bí zás akár egyet len sza va zat tal is el nyer he tõ, ha más ki - sebb sé gi je lölt nem szer zett több sza va za tot. Amennyi ben a szó szó ló nem éri el a man dá tum hoz szük sé ges sza va zat szá - mot, nem vá lik a kép vi se lõ-tes tü let tag já vá, így csak ta nács ko zá si jog gal – te hát sza va za ti jog nél kül – ve het részt annak ülé se in. Egy ki sebb ség kép vi se le tét a te le pü lé si ön kor mány zat ban szó szó ló csak ak kor lát hat ja el, ha az adott te le pü lé sen he lyi ki sebb sé gi ön kor mány zat nem jött lét re vagy meg szûnt. A szó szó lói meg bí za tás lét re jöt té nek fel té te le ugyan a he lyi ön kor mány za ti kép vi se lõ-je lölt ként való in du lás, a fel - adat kör el lá tá sá hoz azon ban nem szük sé ges a man dá tum meg szer zé se, illetve bir tok lá sa. A jog sza bály te hát le he tõ sé get ad e két köz jo gi sze rep vál la lás el vá lasz tá sá ra. Eb bõl kö vet ke zõ en a kép vi se lõi man dá tum ról tör té nõ le mon dás nem ered - mé nye zi fel tét le nül a szó szó lói meg bí za tás meg szû né sét is. Ezt az ér tel me zést tá maszt ja alá, hogy a jog ál lá si tör vény össze fér he tet len sé gi sza bá lyai csak a he lyi ön kor mány za ti kép vi se lõk re vo nat koz nak, a szó szó lók ra – amennyi ben nem tag jai a tes tü let nek – nem. Így te hát, ha a kép vi se lõ meg bí za tá sa az össze fér he tet len ség ki mon dá sa miatt meg szû nik, ér - te lem sze rû en csak e man dá tu mát vesz ti el, annak nincs tör vé nyi aka dá lya, hogy szó szó ló ként te vé keny ked jen. A pa na szost ar ról kel lett tá jé koz tat nunk, hogy más a jogi hely zet ak kor, ha a le mon dott kép vi se lõ he lyét az azo nos ki - sebb ség hez tar to zó so ron kö vet ke zõ je lölt be töl ti. A he lyi ön kor mány za ti kép vi se lõk és pol gár mes te rek vá lasz tá sá ról szóló 1990. évi LXIV. tör vény (Övjt.) ugyan is úgy ren del ke zik, hogy „ha a te le pü lé si kis lis tá ról vagy a ki sebb sé gi kis lis - tá ról meg vá lasz tott kép vi se lõ he lye üre se dik meg, he lyé re a leg több sza va za tot el ért je lölt lép”. (Kom pen zá ci ós lis ta ese - tén a je lö lõ szer ve zet ál tal be je len tett, illetve – e be je len tés hi á nyá ban – a lis tán so ron kö vet ke zõ je lölt nye ri el a man dá - tu mot.) A le mon dást kö ve tõ en a meg üre se dett hely re be lé põ kép vi se lõ mi nõ sül az adott ki sebb ség leg több sza va za tot el - ért je lölt jé nek, így a tör vény ere jé nél fog va õt kell ki sebb sé gi szó szó ló nak te kin te ni. Az Alkot mány bíró ság több ha tá ro za tá ban is rá mu ta tott arra, hogy a he lyi ön kor mány za ti kép vi se lõk jog ál lá sát törvényben kell sza bá lyoz ni. A jog biz ton ság ér de ké ben e kér dé se ket – így kü lö nö sen a kép vi se lõi man dá tum meg szû né - sét – a ki sebb sé gi ön kor mány za tok ese té ben is tör vény ben kell ren dez ni. Az Or szág gyû lés elõtt lévõ tör vény ja vas lat ál - lás pon tunk sze rint meg fe le lõ köz jo gi ke re tet biz to sí ta na a ki sebb sé gi ön kor mány za tok mû kö dé sé hez, ezért tá mo gat juk annak mi e lõb bi el fo ga dá sát. 2005/87/II. szám II. fe je zet A ki sebb sé gi nyel vi jo gok hely ze te

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/a1baeb2c3ae420d7f93ac846fca04ff8aec8b581/dokumentumok/792965bea6f523a4bbd4d42bf2a102bca75ef3a6/letoltes