Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2009-177 (Year: 2009, Number: 177)
Era: 2004-2010
Section: követõen módosult szabályozási tartalma, a Budapesti Agglomerációról szóló 2005. évi LXIV. törvény, valamint
Paragraph Index: 478

követõen módosult szabályozási tartalma, a Budapesti Agglomerációról szóló 2005. évi LXIV. törvény, valamint folyamatos volt a megyei és a településrendezési tervek kidolgozása. Célok – Az országos és térségi területi tervezés során a társadalmi, környezeti és gazdasági szempontok összehangolása a természeti tér, erõforrások és értékek védelme, fenntartható hasznosítása, valamint a környezetterhelés megelõzése érdekében. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – AzOTrT törvényfelülvizsgálatasoránafenntarthatóterülethasználatmegvalósításátelõsegítõeszközökbõvítése. – A kiemelt térségek területrendezési terveinek felülvizsgálata során a környezetvédelmi szempontok érvényesítése. – A Budapesti Agglomeráció Területrendezési Tervének felülvizsgálata során a környezetvédelmi szempontok érvényesítése. Megyei önkormányzat: – A megyei területrendezési tervek kidolgozása, megújítása során a környezetvédelmi szempontok érvényesítése. Mutatók – A területhasználat alakulása. – Az elkészült, felülvizsgált területrendezési tervek. 5.6.2. Ásványkincsekkel való fenntartható gazdálkodás Az ásványi nyersanyagok, mint nem megújuló természeti erõforrások a nemzeti vagyon alapvetõ részét képezik, feltárásukban és nemzetgazdasági hasznosításukban a bányászatnak meghatározó szerepe van. Az ásványi nyersanyagok természetes elõfordulási helyükön kizárólagos állami tulajdonban vannak, amivel az állam köteles gazdálkodni, biztosítva a társadalom számára a nyersanyaghoz való hozzáférést, a környezet védelmét és elõsegítve a gazdaság fenntartható fejlõdését. A bányászati tevékenység a nemzetgazdasági haszna mellett számos kedvezõtlen környezeti hatással jár: a talaj és a vizek szennyezése, vízszint- és talajsüllyedés, élõhelyek eltûnése és a biodiverzitás csökkenése, tájsebek keletkezése. A felhagyott bányászati területek, meddõhányók rekultivációja több esetben is elmaradt. A légszennyezés, zaj- és rezgésterhelés növekedése nemcsak a nyersanyag kitermelés környékén, hanem a kapcsolódó szállítási útvonalak mentén élõk egészségét is károsítja és csökkenti az ingatlanok értékét. A környezeti ártalmak csökkentése érdekében az NKP-II idõszakában egyrészt technológiai elõrelépés történt (pl. meddõanyag elhelyezés, kezelés terén), másrészt a bányászati törvény 2007. évi módosítása alapján a jövõben a bányavállalkozóknak nemcsak a késõbbi tájrendezésre kell pénzügyi garanciát biztosítaniuk, hanem az esetleges környezeti károk felszámolására is. A tájrendezési tervek kidolgozását segítõ központi források fokozatosan megszûntek. A következõ években kiemelt figyelmet kell fordítani a pillanatnyi üzleti érdekbõl eredõ ásványvagyon-pazarlások megakadályozására és a mûrevaló készletek legjobb elérhetõ technológiával, legkevesebb veszteséggel történõ kitermelésére. Az épületek átalakításából, szanálásából származó bontási hulladékok hasznosítása komoly ásványi-nyersanyag megtakarítást is lehetõvé tehet. Célok – A társadalom szükségleteinek kielégítését biztosító ásványi nyersanyagok kitermelése és hasznosítása során a környezetterhelés csökkentése és a környezeti károk megelõzése (okszerû és takarékos anyaghasználat, újrahasználat). – Az állami tulajdonú ásványvagyon racionális hasznosításához az állam és a privát szféra modern együttmûködésének kialakítása, a közösségi, szociális, környezeti és közgazdasági érdekek integrálása, valamint az ellenõrzési rendszer megerõsítése. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – Az ásványvagyonnal való ésszerû és hosszú távú gazdálkodás szabályozása érdekében a bányajáradék intézményének mûködtetése és fejlesztése. – Az ásványi nyersanyagok minõségi és mennyiségi paramétereinek, értékének megismerése, nyilvántartása és változásának követése. – A földtani alap- és nyersanyag-kutatások elõsegítése. – A bányafelügyeleti hatósági eszközök megerõsítése, a hatékony szakmai ellenõrzések végzéséhez megfelelõ háttér biztosítása (pl. akkreditált laboratóriumok, geodéziai mérések). – A takarékos anyagkitermelés és használat, a másodlagos nyersanyag hasznosítás, valamint az újrahasználat ösztönzése. Gazdálkodó szervezetek (bányavállalkozók): – Az ásványi nyersanyagok kutatása és kitermelése során a legjobb elérhetõ technológiák alkalmazása, a környezet terhelésének csökkentése. – A bányászattal érintett térrészek teljes és komplex hasznosítása, a bányászati tevékenység befejezését követõen a területek rekultivációja. – A kedvezõ adottságú elõfordulások kitermelése során a kevésbé kedvezõ, de még mûrevaló ásványinyersanyag-telepek, illetve elõfordulások megsemmisülésének megakadályozása. – A bányászati, illetve ipari meddõanyagok és másodlagos nyersanyagok hasznosítása. A fentiek mellett a célok megvalósítását szolgáló további intézkedések: bányászati hulladék szakszerû kezelése (8. TAP); az állami felelõsségi körbe tartozó felhagyott bányák kármentesítése, rekultivációja (9. TAP). Mutató – Ásványinyersanyag-termelés alakulása. 5.6.3. Talajok védelme és fenntartható használata A talaj Magyarország egyik legfontosabb, feltételesen megújuló természeti erõforrása, melynek megóvása, sokrétû funkcióinak megõrzése, termékenységének fenntartása nem csupán a földhasználó, hanem a társadalom hosszú távú érdeke. Az elõnyös hazai természeti adottságok miatt a kedvezõ talajok aránya jó, a nagy termõképességû talajok kiterjedése jelentõs. A kedvezõ adottságokat azonban természetes talajpusztulási folyamatok és az emberi beavatkozások egyaránt károsítják. Hazánkban a legfontosabb talajdegradációs folyamatok a víz vagy szél okozta erózió; a savanyodás; a sófelhalmozódás, szikesedés; a talajszerkezet leromlása, a tömörödés; a talaj élõflórájának leromlása; a szervesanyag tartalom csökkenése; a talaj vízgazdálkodásának szélsõségessé válása, valamint a növényi tápanyagok forgalmának kedvezõtlen irányú megváltozása. A talajok degradációját és szennyezõdését okozó fõbb folyamatok: az ipari, bányászati és közlekedési tevékenységek során jelentkezõ tartós, illetve havária jellegû szennyezések, balesetek; beruházások, építkezések során a humusz letermelése; szakszerûtlen, illetve illegális hulladéklerakás; szennyvízszikkasztás. A mezõgazdasági mûvelés egyfelõl hozzájárul a talajok fenntartható használatához, ugyanakkor az esetenként helytelen agrotechnika, tápanyagutánpótlás és növényvédõszer használat, a mezõvédõ erdõsávok kiirtása kedvezõtlen hatású. Ezen folyamatok a talajtermékenység csökkenése mellett a mezõgazdasági termelés költségeinek növekedését, az ökológiai, vízháztartási (növekvõ aszályérzékenység) körfolyamatok felbomlását, a kockázatos anyagok felhalmozódását (élelmiszerbiztonság), valamint a vizek, ivóvízbázisok elszennyezõdését eredményezik. A fentiekkel összefüggésben közösségi szintû talajvédelmi stratégia és keretirányelv kidolgozása kezdõdött, melybe hazánk is aktívan bekapcsolódott. A stratégia célja a talaj sokoldalú funkcióinak megõrzése, az ágazati integráció erõsítése, a kutatás bõvítése és a nyilvánosság figyelmének felhívása. Az irányelv-tervezetben szerepel a talajok állapotfelmérése, a veszélyeztetett állapotú talajok azonosítása és rehabilitációja. A talajok védelme érdekében az elmúlt években több területen történt elõrelépés: megújult a talajvédelmi szabályozás (kiemelten a beruházások és a gazdálkodás során betartandó szabályok elõírása), a talajvédelmi intézkedések megvalósítását hazai és EU-s források támogatták. A Talajvédelmi Információs és Monitoring Rendszer elsõsorban a mezõgazdasági területek talajainak állapotát vizsgálta, adatai lehetõséget nyújtottak a talaj-szennyezettségi határértékek megállapításához, talaj degradáció megelõzése érdekében szükséges intézkedések kidolgozásához. A monitoring rendszer folyamatos üzemeltetését azonban forráshiány, az ellenõrzések lefolytatását kapacitásproblémáknehezítették. Az infrastruktúra, az ipar és a települések terjeszkedése következtében jelentõs a termõföldek mezõgazdasági mûvelésbõl való végleges kivonása és a tartós talajfedettség növekedése. Célok – A talajok termékenységének védelme, a talajdegradációs és -szennyezõ folyamatok megelõzése, illetve mérséklése. – A termõföld mennyiségi és minõségi védelme. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – Közremûködés a közösségi talajvédelmi stratégia és irányelv kidolgozásában, elfogadását követõen a hazai feladatok idõarányos megvalósítása. – A termõföld és talajvédelmi elõírások betartásának ellenõrzése. – A Talajvédelmi Információs és Monitoring Rendszer mûködtetése, fejlesztése. – A talajvédelmi intézkedések támogatása. – A talajvédelmi ismeretek terjesztése a szaktanácsadási, oktatási, képzési rendszeren keresztül. Beruházó: – A termõföld igénybevételével megvalósuló beruházások során a talajvédelmi szabályok betartása (a beruházással, építéssel érintett területek humuszos termõrétegének megmentése, illetve a környezõ talajok minõségének megóvása). Földhasználó: – Talajvédõ gazdálkodás megvalósítása, a talaj-degradációs tényezõk megelõzése, mérséklése, a talaj vízháztartási képességének javítása (kapcsolódik a Környezetbarát mezõgazdasági gyakorlathoz). – A tisztított szennyvíz és szennyvíziszapok szakszerû mezõgazdasági felhasználása. A fentiek mellett a célok megvalósítását szolgáló további intézkedések: szakszerû hulladéklerakás (8. TAP), nitrát akcióprogram (7. TAP), környezetbarát agrártermelés, erdõtelepítés (6. TAP), integrált szennyezés-megelõzés (1. TAP), kármentesítés (9. TAP), környezetbarát közlekedés (2., 4. TAP), felkészülés az éghajlatváltozás hatásaira (2. TAP), vegyi anyagok tárolása, kezelése (9. TAP). Mutató – Szennyezett talajok kiterjedése. 5.6.4. Környezetbarát mezõgazdasági gyakorlat A mezõgazdaság nagymértékben hozzájárul az ország természeti értékeink fennmaradásához és környezetterhelése területileg változó, de összességében alacsony értéket mutat. A környezetbarát mezõgazdálkodási gyakorlat fõ támogatási forrását az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program (ÚMVP) jelenti. A környezetkímélõ gazdálkodás irányába változó szemléletet és törekvést mutatja, hogy az agrár-környezetgazdálkodási támogatásban részesült területek 2002-tõl folyamatosan növekedtek (2008-ban 1,5 millió hektár). Az EU támogatások eredményeként az elmúlt években jelentõsen – bár a lehetségesnél vagy kívánatosnál kisebb mértékben – nõtt az ökológiai gazdálkodás (2008-ban 122 ezer hektár) területi kiterjedése is. A biotermékek jelentõs része azonban a hazai magasabb fogyasztói ár és a belsõ piac szervezettségének hiányából adódóan külföldi piacokon kerül értékesítésre. A kedvezõ folyamatok mellett számos helyen jelent problémát a környezeti erõforrások túlzott használata, a környezetvédelmi szempontokat és a klímaváltozás hatásait figyelmen kívül hagyó, szakszerûtlen agrotechnika és a környezettudatos gazdálkodás hiánya. Az intenzív gazdálkodás mellett a mûvelés felhagyása is veszélyt jelenthet, a biodiverzitás csökkenését eredményezheti (pl. özönfajok betelepülése). A parlagon hagyott területeken a kultúrállapot megõrzése, különösen az allergén gyomnövények elszaporodásának megakadályozása mezõgazdasági és környezet-egészségügyi szempontból is szükséges. Jelentõs területeket érint a szél- és vízerózió, illetve a talajtömörödés, amelyek kedvezõtlen környezeti hatásuk mellett a gazdálkodás eredményességét is rontják. Bizonyos környezeti problémák a tápanyag-gazdálkodás hiányosságaiból (tápelem arányok kedvezõtlen alakulása) erednek. A szervestrágyázás mennyisége és aránya jelentõsen mérséklõdött, ugyanakkor a mûtrágya és növényvédõszer felhasználás 2000 óta folyamatosan emelkedik. Az EU agrártámogatási rendszerhez kapcsolódva kialakult a kölcsönös megfeleltetési rendszer, melynek két fõ eleme van: Jogszabályban foglalt gazdálkodási követelmények, Helyes Mezõgazdasági és Környezeti Állapot. A rendszer lényege, hogy a közvetlen támogatás teljes kifizetését a mezõgazdasági földterülettel, a mezõgazdasági termeléssel és tevékenységekkel kapcsolatos szabályok betartásához köti, nem pedig elõre meghatározott mezõgazdasági termékek termeléséhez. A rendszer célja a környezetre, az élelmiszer-biztonságra, az állategészségügyre és az állatok kíméletére, valamint a mezõgazdasági földterület jó mezõgazdasági és ökológiai állapotára vonatkozó alapvetõ elõírásoknak a közös piacszervezés keretébe való beillesztése, továbbá a versenyképes és fenntartható gazdálkodás elõsegítése. A meghatározott követelmények és elõírások be nem tartása esetén arányos, objektív és a progresszivitás elvén alapuló szabályok szerint részben vagy egészben vissza kell vonni a közvetlen támogatást. Az agrárgazdaság szerkezete és ezzel összefüggésben környezeti hatása a vonatkozó EU szabályozás, támogatáspolitika és piaci viszonyok, valamint a társadalmi igények változása miatt átalakulóban van. A Program során kiemelt figyelmet kell fordítani arra, hogy az agrárszerkezet átalakulása az agro-ökológiai adottságoknak megfelelõen és klímaváltozás hatásainak figyelembevételével történjen, és ne eredményezze a környezeti terhelések növekedését. Célok – A mezõgazdasági eredetû környezetterhelés csökkentése. – A természet- és környezetkímélõ gazdálkodási módok elterjesztése. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – Az agrár-környezetgazdálkodási programban résztvevõ gazdálkodók támogatása. (A mezõgazdasági földhasznosítási irányok alapján négy célprogram-csoport keretében (szántóföldi növénytermesztés, gyepgazdálkodás, ültetvényes gazdálkodás és vizes élõhelyek fenntartása) horizontális, illetve zonális (természet-, talaj- és vízvédelmi) jellegû támogatások.) – Az agrár-környezetgazdálkodáshoz kapcsolódó képzési, szaktanácsadási és információs rendszer mûködtetése. – Az EU új ökológiai gazdálkodással kapcsolatos szabályozásával összhangban a hazai szabályozás és feltételrendszer kialakítása. – Az ökológiai gazdálkodás és ehhez kapcsolódó fogyasztói életforma népszerûsítése, eredményesebbé tétele érdekében Nemzeti Ökológiai Akcióterv kialakítása. – Az ökológiai gazdálkodás támogatása. – A környezetkímélõtechnológiákalkalmazásátelõsegítõszakképzési,információsés szaktanácsadásitevékenység támogatása. – A kölcsönös megfeleltetési rendszer elõírásai betartásának ellenõrzése. Gazdálkodó szervezetek: – Az agro-ökológiai adottságokhoz illeszkedõ, környezetbarát gazdálkodás alkalmazása (pl. környezetbarát és talajkímélõ agrotechnika, vetésforgó, vetésszerkezet, tápanyag-ellátás, öntözés alkalmazása; erózióvédelem; integrált növényvédelem; tarlóégetés elkerülése). – A kölcsönös megfeleltetési rendszer (Jogszabályban foglalt gazdálkodási követelmények, Helyes Mezõgazdasági és Környezeti Állapot) elõírásainak betartása. A fentiek mellett a célok megvalósítását szolgáló további intézkedések: mezõgazdasági hulladék (8. TAP), területi vízgazdálkodás, nitrát akcióprogram (7. TAP), genetikai erõforrások megõrzése (5. TAP). Mutatók – Agrár-környezetgazdálkodási támogatással érintett terület kiterjedésének alakulása, hasznosítási irány szerinti megoszlása, a programokban résztvevõ gazdálkodók száma, az ország mezõgazdasági hasznosítású területeihez viszonyított aránya. – Ellenõrzött ökológiai gazdálkodással mûvelt terület. – Mûtrágyaellátás és növényvédõszer értékesítés. 5.6.5. Az erdõgazdálkodás környezeti aspektusai A társadalom környezettudatosságának erõsödésébõl adódóan az utóbbi években megváltoztak az erdõkkel szemben támasztott elvárások. Az erdõk gazdasági szerepének elismerése mellett elõtérbe kerültek az erdõ környezet- és természetvédelmi, közjóléti (egészségügyi, szociális, turisztikai) és esztétikai funkciói. A hazai erdõkhöz kötõdõ fajok gazdagsága jelzi, hogy az erdõknek nem csak a védett vagy fokozottan védett fajok, hanem a biológiai sokféleség megõrzésében is kiemelt szerepe van. Az elmúlt évek hazai és EU-s erdõtelepítési támogatásai eredményeként dinamikusan nõtt az erdõgazdálkodás alá vont terület kiterjedése(2007-ben 2ï019 ezer hektár), az országerdõsültsége 2007-re elérte a 20,3%-ot. Az erdõterület 57%-án õshonos fafajok találhatóak. Az erdõterület mennyiségi növelése mellett elõrelépés történt a természetközeli erdõgazdálkodással megvalósított minõségi átalakítás terén is, amely azonban még elmarad a hazai lehetõségektõl. Folytatódott az erdõrezervátum program, melynek középpontjában a természetes fejlõdés során alakult erdõk szerkezetének, felújulásának, az erdõfejlõdés ciklusainak, a természetes bolygatások szerepének tanulmányozása áll. Magyarországon jelenleg 63 db erdõrezervátum található, melyek összterülete 13 000 hektár. Az erdõk egészségi állapotának folyamatos nyomon követését az Erdõvédelmi Mérõ- és Megfigyelõ Rendszer (EMMRE) biztosítja, amely az erdõket ért károk monitorozása révén elõsegíti a károsítók elszaporodásának elõrejelzését és az ellenük való védekezés megszervezését, valamint hasznos adatokkal szolgál az erdõ biodiverzitás potenciáljánakértékeléséhez.Az erdõkegészségiállapotakismértékbenjavultazelmúlt években(a 2008. évi felmérés szerint a lombozat állapota alapján minõsített fák 43,6%-a volt tünetmentes). Az erdõk állapota szorosan összefügg a klimatikus viszonyok alakulásával, melyhez kapcsolódva a termõhelyi adottságok módosulása és a korábbinál jelentõsebb károk (pl. a gyapjaslepke 2005–2006-ban), új károsítók megjelenése várható. A természetközeli erdõgazdálkodási módszerek elterjedésének számos régióban jelentõs akadálya az erdõfelújítást nehezítõ, a természetes vadeltartó-képességet meghaladó nagyvadállomány. Az EMMRE mûködtetését az elmúlt években és jelenleg is forráshiány teszi bizonytalanná, folyamatos üzemeltetése az erdõgazdálkodás biztonságának megõrzése mellett a természeti értékek, a biodiverzitás megóvását is elõsegíti. Az erdõk összetett funkcióinak való megfelelés elõsegítését szolgálja a Nemzeti Erdõprogram (2006–2015) és a Nemzeti Erdõtelepítés Program, amely hosszú távú célként a következõ 35–50 évben 686 ezer hektár új erdõ telepítéserévéna jelenlegoptimálisnaktartott 27%-oserdõsültségeléréséttervezi.Az erdõtelepítéslehetõségetad az agrárátalakulás során felszabaduló területek hasznosítására és folyamatos foglalkoztatást biztosít a vidéken élõk számára. Az erdõtelepítésnek a szénmegkötés révén jelentõs szerepe van a klímaváltozás hatásainak csökkentésében és az eróziós folyamatok mérséklésében. Az energetikai célú ültetvények telepítése és a növekvõ tûzifa felhasználás során azonban kiemelt figyelmet kell fordítani arra, hogy mindez ne járjon a környezeti terhelések növekedésével, az erdõterületek mennyiségi (pl. illegális fakitermelés) és minõségi romlásával. Célok – Az erdõterületek kiterjedésének növelése (elsõsorban az éghajlatváltozás nyomán megváltozó termõhelyi adottságokhoz alkalmazkodni tudó állományokkal, õshonos fajokkal). – Az erdei ökoszisztéma minél természetesebb formában való megõrzése érdekében a természetes folyamatokat követõ erdõkezelés, erdõgazdálkodás elterjesztése. – A termõhelyi adottságoknak és a természetes állapotnak megfelelõ erdõszerkezet-átalakítás az erdõ ökológiai, biodiverzitási értékének növelése érdekében. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – Az erdészeti hatóság ellenõrzési tevékenységének megerõsítése (pl. illegális fakitermelés megakadályozása érdekében). – Az erdõrezervátum-program folytatása. – Az erdõk kiterjedésének és egészségi állapotának monitoringja (pl. Erdõvédelmi Mérõ- és Megfigyelõ Rendszer mûködtetése, fejlesztése). – Erdészeti közmunka program támogatása. – A mezõgazdasági és nem mezõgazdasági földterület elsõ erdõsítésének támogatása, az õshonos, elegyes erdõk telepítésének elõnyben részesítése (cél: összesen 68ï000 ha erdõtelepítés). – Az erdõk környezeti állapota fenntartásának, javításának, illetve az erdõk természetességének javítását és közjóléti értékének növelését biztosító beruházások támogatása. – Agrár-erdészeti rendszerek létrehozásának (extenzív földhasználat, fás-legelõk kialakítása) támogatása mezõgazdasági földterületeken. – Az energiacélú ültetvény telepítés jogi és gazdasági szabályozása, a környezeti szempontok érvényesítése. Gazdálkodó szervezetek (erdõgazdálkodók): – Az erdõsített területek környezetkímélõ használata (pl. agresszíven terjedõ, idegenhonos fa- és cserjefajok visszaszorítása, szálaló erdõgazdálkodás). – Az erdõk szerkezetátalakítása (nem õshonos faállományok lecserélése a termõhelynek megfelelõ õshonos faállományokra, a sarj eredetû erdõk mag eredetûvé alakítása). – A folyamatos erdõborítást és elegyességet biztosító erdõmûvelési és erdõkezelési eljárások alkalmazása. – Az erdõtelepítés megvalósítása, az erdõtömbök összekapcsolásának elõsegítése. Mutatók – Erdõsültség aránya. – Erdõtelepítés mértéke. – Természetközeli erdõgazdálkodás kiterjedése. – Erdõk egészségi állapota. 5.7. Vizeink védelme és fenntartható használata A víz korlátozottan rendelkezésre álló, megújuló, sérülékeny erõforrás, mely mind az életminõség, mind a gazdaság alakulásában meghatározó tényezõ. Hazánk vízföldrajzi és vízháztartási sajátosságai egyediek: a lefolyástalan vagy elöntésnek kitett területek aránya igen nagy. Az árvizek és belvizek által veszélyeztetett terület eléri az ország területének 50%-át, amely európai összevetésben kimagasló érték. Itt található Európa több nagy sekély tava, köztük a legnagyobb, a Balaton. Magyarország a Duna vízgyûjtõjén helyezkedik el, amelyen összesen 19 ország osztozik. A felszíni vízkészlet kb. 95%-a országhatáron túlról érkezik. A hazai hidrológiai adottságokat – és feladatokat – elsõsorban a síksági nagy folyóvölgyek adta lehetõségek és kockázatok szabják meg. A vízkészletek három fõ forrásból táplálkoznak: átlagosan mintegy 58 km3/év – területileg igen változékony mennyiségû – csapadékból, a határokon túli vízgyûjtõkbõl belépõ kb. 114 km3/év hozzáfolyásból, valamint a felszín alatti vizek részben külföldi eredetû utánpótlódásából, mely átlagosan 3,2 km3/év-re tehetõ. A legelterjedtebb vízminõségi probléma a szerves anyagok, a nitrogén-formák és a foszfor túlzott mértékû megjelenése. A felszíni vízrendszeren belül elsõsorban az állóvizek, a kisvízfolyások, illetve a duzzasztás miatt jelentõsen lelassult vízfolyás-szakaszok jelentik a kritikus helyeket. A szerves anyag és a különbözõ tápanyagok határértéket meghaladó koncentrációja miatt a kijelölt víztestek 70–80%-a közepes vagy annál rosszabb minõségû. A nagyobb vízfolyások vízminõségét alapvetõen meghatározza a külföldi vízgyûjtõterületekrõl érkezõ víz minõsége. A Duna vízgyûjtõn belül Magyarország a leginkább érintett a határokkal megosztott felszín alatti vízkészletek tekintetében, amelyek érzékenyek a különféle szennyezõdésekre. Különösen a karsztterületeken, valamint a kavicsos és homokos területeken nagy annak a veszélye, hogy a szennyezõanyagok lejutnak a felszín alatti vizekbe. Az ivóvízellátás több mint 95%-ban felszín alatti vizek igénybevételén alapul. A rétegvíz-szintek és részben a karsztvízszintek változásait elsõsorban a víztermelés határozza meg. Ebbe a körbe tartozik a termálvizek túlhasználata is, amely csökkenti a rendelkezésre álló vízkészletet, csökkentheti a termálvíz hõmérsékletét, illetve ronthatja kémiai összetételét. A talajvízszint alakulását döntõen a hidrometeorológiai hatások befolyásolják. Nagyobb területre kiterjedõ, tendencia-jellegû süllyedés jelenleg nem állapítható meg egyértelmûen. Azokon a területeken, ahol korábban több tényezõ együttes hatására számottevõ süllyedés történt, kialakulni látszik egy új egyensúlyi állapot. Ez az „új állapot” azonban nem mindenütt elégíti ki a felszín alatti vizektõl függõ ökoszisztémák jó állapotára vonatkozó követelményeket. 2007-ben az összes felszíni és felszín alatti vízkivétel mintegy 80%-át az ipari, 13%-át a közüzemi, 6%-át a mezõgazdasági és 1%-át az egyéb vízkivétel tette ki. Az összes vízkivétel átlagosan 90%-a felszíni és parti szûrésû vizekbõl történik. 2000 óta a vízfogyasztás kismértékben csökkent, ezen belül az ivóvízfogyasztás stagnált (a szennyezõanyag tartalom azonban közel változatlan, így jóval töményebbé vált a képzõdött kommunális szennyvíz). Magyarország nagy hagyományokra visszatekintõ, magas szintû vízpolitikával és vízgazdálkodási gyakorlattal rendelkezik. A vízpolitika központi kérdése a vízzel, mint nem helyettesíthetõ természeti készlettel és környezetbiztonsági tényezõvel való átfogó és többcélú gazdálkodás. Az ország hidrológiai viszonyai lehetõséget biztosítanak a társadalom és a gazdaság kiegyensúlyozott fejlõdéséhez, a társadalmi tevékenységek ugyanakkor jelentõs hatást gyakorolnak mind a hidrológiai folyamatokra, mind a készletek mennyiségére és minõségére. A vizek védelmével és fenntartható használatával kapcsolatos tevékenységek keretét az EU Víz Keretirányelv (VKI) jelenti. Fõ célkitûzések – A Víz Keretirányelvvel összhangban 2015-ig a vizek „jó állapotának” elérése. – A vizeknek a vízi és a vizektõl függõ szárazföldi ökoszisztémákban betöltött szerepének, és a vele történõ gazdálkodás társadalmi megosztottságának összehangolása, a készletek mennyiségi és minõségi védelme (az ésszerû és takarékos vízhasználat elterjesztése, a vizek szennyezõanyag terhelésének csökkentése). – A vízgazdálkodáson belül a vízvisszatartás, tározás feladatán túlmenõen az árvízvédelmi védképesség megtartása, különös tekintettel a klímaváltozás következtében várható szélsõséges vízjárásra. – Az árvizek és aszályok hatásának mérséklése a „jó állapot”, mint célkitûzés figyelembevételével. – A vízkészletekkel összefüggõ nemzetközi együttmûködésben a területi szuverenitás tiszteletben tartása mellett a károkozás tilalmának, a szennyezõ fizet elvének és a méltányos részesedés jogának érvényesítése. 5.7.1. Vizeink „jó állapotának” elérése: vízgyûjtõ gazdálkodási tervezés és monitoring A VKI programozott keretet ad a vizek „jó” állapotának eléréséhez, ezen belül a hazai vízkészletek mennyiségi és minõségi védelméhez, fenntartható használatához, a helyzetértékelésben bemutatott problémák orvoslásához. A VKI több vonatkozásban is új követelményeket támaszt a korábbi hazai és európai gyakorlattal szemben. Számos szerkezeti (technikai, fizikai jellegû) és nem-szerkezeti (jogi, intézményi, szervezeti) intézkedés végrehajtását igényli. Ilyenpl.avízgyûjtõszemléletkialakításaéselterjesztése,avizekrevonatkozóösszesintézkedés,szabályozáshatásának komplex vizsgálata, a gazdasági eszközök szélesebb körû alkalmazása, az érdekeltek tájékoztatása és egyetértésük megszerzése is a tervezett intézkedésekhez. A Duna-medence szintjén kijelölt részvízgyûjtõk közül Magyarország háromhoz tartozik: a Duna (Pozsony és a Dráva torkolata között), a Dráva és a Tisza. A Duna részvízgyûjtõn belül a Balaton részvízgyûjtõjét célszerû leválasztani, így ez az országos tervezés negyedik részvízgyûjtõje. 5.7.1.1. Vízgyûjtõ Gazdálkodási Tervek A Vízgyûjtõ Gazdálkodási Terv (VGT) szoros kapcsolatban van az ágazati, területi és települési tervekkel, hiszen a vizek állapotára vonatkozó célkitûzések elérése érdekében szükséges intézkedések a terület- és településfejlesztést, a földhasználatot és az ipari tevékenységeket egyaránt érintik. A VGT és a vízgazdálkodás kapcsolata sajátos, hiszen bizonyos tekintetben a vízgazdálkodás témakörébe tartozó feladatokat lát el (vízminõség-védelem, a vizek állapotának értékelése); más tekintetben viszont feltételeket és követelményeket támaszt bizonyos vízgazdálkodási tevékenységekkel szemben (árvízvédelem, vízhasználatok, öntözés, vízi infrastruktúrák építése és mûködtetése). A vízgyûjtõ gazdálkodási problémákat egyrészt helyi szinten, másrészt az adott folyó teljes vízgyûjtõjén végzett intézkedésekkel lehet megoldani, és vannak olyan speciális – fõként a Dunához kapcsolódó – kérdések is, amelyek több országot érintenek. Cél – A VKI-ban megfogalmazott követelmények teljesítéséhez szükséges szakmai és szabályozási, intézményi feltételek megteremtése. A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A VGT tervezetek társadalmivitáját követõena végleges VGT-k nyilvánosságrahozatala,kihirdetése és benyújtása az Európai Bizottság részére 2010 elején. – A VGT-k részeként intézkedési programok kidolgozása: alapintézkedések (a jó állapot elérésére már ma is minimálisan teljesítendõ követelmények, pl. szennyvízkezelés, szennyvíziszap kezelés; ivóvízminõség javítása; védett területekre vonatkozó intézkedések) és kiegészítõ intézkedések (pl. a jelenlegi követelményeknél szigorúbb szennyezés-csökkentési, szennyezés-megelõzési programok, területhasználat váltás, puffer sávok biztosítása, a vízfolyások folytonosságát biztosító, valamint a felszín alatti vizek megfelelõ mennyiségi és minõségi állapotát megõrzõ és javító állami és egyedi, hatósági intézkedések, programok, valamint a diffúz szennyezõdések távol tartása a felszíni víz befogadótól). – Az alapintézkedések körébe tartozó, folyamatban lévõ feladatok megvalósítása és minden intézkedési program végrehajtásának megkezdése 2012-ig. (Több tematikus akcióprogramhoz is kapcsolódik.) Mutatók – Elfogadott vízgyûjtõ-gazdálkodási tervek száma. – A tervekben megfogalmazott intézkedések végrehajtása. – A tervekben megfogalmazott céloknak megfelelõ víztestek száma. 5.7.1.2. Monitoring feladatok A célkitûzések teljesítésének nyomon követéséhez a vizek állapotának rendszeres megfigyelése szükséges (a felszíni vizek esetében a víztestek ökológiai és kémiai állapota, a felszín alatti vizekre vonatkozóan a kémiai és mennyiségi állapot, illetve annak változása). A VKI új követelményeinek megfelelõ monitoring rendszer 2007 óta mûködik. A VKI keretében megtervezett felszíni vizekre kiterjedõ alprogramok mûködtetését a környezetvédelmi és vízügyi tárca irányítása alá tartozó területi szervek és háttérintézmények mérõhálózata nagyrészt biztosítani tudja, de az új vagy többlet-feladatok (elsõsorban a biológiai és speciális veszélyes anyag mérések) esetében a jövõben további intézményfejlesztésre vagy külön pénzügyi forrás biztosítására lesz szükség. A felszín alatti vizek Magyarországon kitüntetett szerepet töltenek be, melyet a VKI monitoring pontok viszonylag nagy sûrûsége is tükröz. A hálózat már meglévõ, állami üzemeltetésû kutakra és forrásokra épül, melyet kisebb számban a környezethasználók által mûködtetett pontok (pl.: vízmûvek, öntözõkutak) egészítenek ki. 2008-tól – figyelemmel a vonatkozó új irányelvre – a vizsgált paraméterek köre kibõvült a nehézfémekkel és egyes szerves mikroszennyezõkkel. Cél – A vizek állapotának nyomon követése az intézkedési programok megalapozása és a társadalom tájékoztatása érdekében. A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A monitoringvizsgálatokatvégzõállamimérõhálózatmûködtetése,mûszaki-technikaiszínvonalánakfejlesztése. – A vizek állapotára vonatkozó adatbázis kezelõ rendszerek mûködtetése, fejlesztése. – A vizek állapotára vonatkozó minõsítõ rendszer szabványosítása. – A Balaton, a Velencei-tó, a Tisza-tó és a Szigetköz monitoring rendszerének mûködtetése. Mutatók – Felszíni és felszínalatti vízminõség-védelmi monitoring hálózat által mért, szabványnak megfelelõ vízminõséggel rendelkezõ mintavételi helyek aránya. – Azintézkedésiprogramokmegalapozásáhozszükségesésaténylegesenmonitorozottmintavételihelyekaránya. 5.7.2. Stratégiai vízkészletek mennyiségi és minõségi védelmét szolgáló, kapcsolódó programok A felszín alatti vízkészletek mennyiségi és minõségi védelme stratégiai szintû feladat, hiszen a hazai lakosság ivóvízellátása döntõen e forrásból történik. A korlátozottan utánpótlódó hazai termálvíz kincs összetétele, hõtartalma révén gyógyászati célra, termálfürdõkben és energianyerésre is hasznosítható. 5.7.2.1. Ivóvízbázis-védelmi program A közüzemi vízellátáshoz szükséges víz kitermelését jelenleg mintegy 1600 üzemelõ vízbázis biztosítja, a 75 távlati vízbázis stratégiai tartalékot jelent. Valamennyi távlati vízbázis és az üzemelõ vízbázisok közül közel 600 földtani szempontból sérülékeny környezetben van. A sérülékeny vízbázisokon mûködõ kapacitás közel 6 millió fõ ivóvízellátásának biztonságát érinti. A készletek megõrzését az Ivóvízbázis-védelmi program szolgálja. A programban jelenleg 580 üzemelõ és 71 távlati vízbázis szerepel. Költségvetési forrásból támogatott, befejezett és még folyamatban lévõ üzemelõ vízbázisok száma 318, amely mintegy 2,5 millió m3/nap védendõ kapacitást jelentenek. A távlati vízbázisoknál 55 vízbázis beruházása zárult le, és további 3 van folyamatban. A befejezett és folyamatban lévõ diagnosztikai vizsgálatok mintegy 1,7 millió m3/nap védendõ kapacitást jelentenek. A program csökkenõ finanszírozása miatt 2005 óta költségvetési forrásból új beruházás nem indult. A sérülékeny földtani környezetben lévõ ivóvízbázisok védelmét a VKI védett területekre vonatkozó elõírásainak, valamint a tárgykörben kiadott új EU irányelv teljesítése érdekében is erõsíteni kell (pl. monitoring, adatgyûjtés és -feldolgozás, határértékek megalapozott megállapítása, a szomszédos országokkal való hatékonyabb együttmûködés). Cél – Az Ivóvízbázis-védelmi program befejezése. A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A programban szereplõ, folyamatban lévõ vízbázis diagnosztikai vizsgálatok lezárása. – A 13 távlati vízbázis (470 ezer m3/nap) diagnosztikai feladatait érintõ, még meg nem kezdett beruházások megvalósítása. – A hátralévõ, üzemelõ vízbázisok diagnosztikai feladatait érintõ beruházások támogatása. – A vízbázisok biztonságban tartását hatékonyabban elõsegítõ jogi szabályozás kidolgozása. A biztonságba helyezési tervekben elõírt tevékenységek végrehajtásának támogatása. Önkormányzatok, regionális vízmûvek: – A hátralévõ,262 üzemelõvízbázist(370 ezerm3/nap)érintõ,mégmegnemkezdett beruházásokmegvalósítása. Mutatók – A diagnosztikai programmal érintett vízbázisok száma, kapacitása. 5.7.2.2. Nitrát akcióprogram A vizek mezõgazdasági eredetû nitrát-szennyezés elleni védelmérõl szóló EU irányelv hazai végrehajtása 2002-ben indult. Az I. nitrát akcióprogram 2002-tõl 2005-ig tartott. A II. nitrát akcióprogram az EU-val történt egyeztetések elhúzódása miatt 2008-tól 2011-ig tart, majd ezt követi a III. nitrát akcióprogram, várhatóan 2012–2015 között. A programalapjátanitrát-érzékenyterületekkijelölése,ésazezenterületekenvalógazdálkodásravonatkozóelõírások jelentik. Az I. nitrát akcióprogram egyik legfontosabb feladata a jó mezõgazdasági gyakorlat termelõkkel való megismertetése volt. Az elmúlt években megtörtént a nitrát-érzékeny területek kijelölésének felülvizsgálata, módosult az ezen területeken kötelezõ követelmények betartására vonatkozó határidõ és ütemezés, valamint bõvültek a jogkövetkezmények (pl. bírság intézményének bevezetése). A helyes mezõgazdasági gyakorlat követelményeit tartalmazó FVM rendelet 2008. áprilisi hatálybalépésével teljessé vált az irányelv hazai joganyagba való átültetése. A szabályok fõként az állattartó telepek szivárgásmentes, szigetelt, megfelelõ mûszaki védelemmel ellátott trágyatároló mûtárgyainak kialakítását célozzák. A helyes mezõgazdasági gyakorlat mûvelésre vonatkozó elõírásai elsõsorban a tápanyagok lemosódását és kimosódását megelõzõ trágyakijuttatás szabályaira vonatkoznak. Mindezek mellett a teljes szabályozás megfelelõ alapot teremtett a kölcsönös megfeleltetési rendszer 2009. évi bevezetéséhez. Cél – A mezõgazdasági eredetû nitrát-szennyezés csökkentése. A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A II. nitrát akcióprogram megvalósítása (szabályozás, ellenõrzés, monitoring). – A III. nitrát akcióprogram kidolgozása és végrehajtásának megkezdése. – Az állattartó telepek trágyakezelése korszerûsítésének támogatása. – A helyes mezõgazdasági gyakorlat szabályai betartásának ellenõrzése a nitrátérzékeny területeken (talajvédelmi hatóság). Gazdálkodó szervezetek: – Az állattartó telepek trágyatároló mûtárgyainak megfelelõ mûszaki védelemmel történõ ellátása 2011. december 31-ig. – A helyes mezõgazdasági gyakorlat szabályainak betartása a nitrátérzékeny területeken. Mutatók – Nitrátérzékeny területek nagysága. – A trágyatárolás és -összegyûjtés helyes gyakorlatának megfelelõ állattartó telepek száma. – Mezõgazdasági eredetû pontszerû és diffúz nitrogénszennyezés. 5.7.2.3. Geotermikus energia hasznosítása Magyarország a kedvezõ geotermikus adottságú országok közé tartozik. A geotermikus energia használata nem azonos a termálvíz kitermeléssel. A fenntartható használat megköveteli, hogy ne termeljünk ki több vizet, illetve több korlátozottan megújuló hõenergiát, mint amennyi utánpótlódik. Ellenkezõ esetben meg nem engedhetõ vízszint-süllyedések, és a hévíztárolók tartós lehûlése következik be. Az ország területén jelenleg több mint 1 500 termálvíz kutat tartanak nyilván. Ebbõl több mint 900 kút üzemel, amelynek mintegy 31%-a gyógyászati célú, több mint negyedük ivóvíz ellátásra hasznosul. A célzottan hõhasznosításra szolgáló kutak közül mintegy 120 kút visszasajtolás nélkül üzemel. A kitermelt hévíz hõtartalmát általában a mezõgazdaságban üvegházak fûtésére, épületek, uszodák fûtésére, használati melegvíz termelésre, esetenként távfûtésben hasznosítják. A termálvizek geotermikus célú hasznosításával kapcsolatban problémát jelent a használt víz elhelyezése. 2004 óta a használt termálvizet vissza kell sajtolni a víztartó összletbe, ha csak a hévíz hõenergiáját hasznosítják, azaz a visszasajtolandó víz emberi eredetû szennyezõdéstõl mentes. Az intézkedés a felszíni befogadók vízminõség-védelmét, valamint a termálvíz vízkészletének, rétegenergiájának megõrzését, és hosszú távú hasznosítását segíti elõ. Geotermikus energiahasznosításra nemcsak a termálvíz, hanem a felette lévõ, hidegebb vízkészletek is alkalmasak. A geotermikus energiahasznosítás másik módja – a termálvíz, de akár a hidegebb hõmérsékletû felszín alatti víz kitermelése és zárt rendszerben történõ visszasajtolása mellett – a közvetlen hõhasznosítás, ahol a felszín alatti víz kivételére nincsen szükség. A geotermikus energia hõszivattyúval segített hõhasznosításra, közvetlen hõellátásra, kapcsolt villamos-energia és hõtermelésre hasznosítható. Cél – A geotermikus energia felhasználásával termelt hõ- és villamos-energia részarányának növelése a környezeti szempontok figyelembevételével. A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A geotermikus energia hasznosításának támogatása (elsõsorban hõszivattyús rendszerek telepítése). – Meglévõ és új geotermikus hõhasznosító rendszerek visszasajtolási lehetõségeinek támogatása. – A visszasajtolások ellenõrzése, hogy a visszasajtolandó víz valóban a vízadó összletbe kerüljön elhelyezésre. Gazdálkodó szervezetek: – A geotermikus energia hasznosítása során a környezetvédelmi elõírások betartása, a visszasajtolás szakszerû megvalósítása. Mutatók – A geotermikus energia felhasználásának alakulása. 5.7.3. Területi vízgazdálkodás, vízkármegelõzés és elhárítás Magyarországon a klímaváltozás, a területhasználatok megváltozása, továbbá vízfolyásaink külföldi szakaszain (pl. Ukrajnában) tapasztalt intenzív gátrekonstrukciós munkálatok hatására az árvízvédelem fokozódó jelentõségével kell számolni. A gyakoribb záporok következtében nem csak a nagyobb és közepes folyókon, hanem a hegy- és dombvidéki kisvízfolyásokon is tapasztalható magas kockázatot hordozó árhullámok kialakulása. Cselekvési lehetõségeinket ugyanakkor behatárolják az ország morfológiai adottságai és a folyók viszonylag nagy vízhozama. A kiépült védmûvek megerõsítése mellett nagyobb hangsúlyt kell fektetni a vízkészletek tározására, átmentésére az aszályos idõszakra. A vízhiányos területek jó vízháztartásának, a vizek mennyiségi védelmének biztosítása, a klímaváltozás hatására növekvõ vízhiány ellensúlyozása érdekében mind szélesebb körben szükséges alkalmazni a vízvisszatartás, a vízátvezetés, vízkormányzás és átöblítés eszközeit. A vízvisszatartás további fontos eleme a racionális talajhasználat és agrotechnika. Az emberi egészségben, a környezetben és a gazdasági tevékenységben okozott károk valószínûségének csökkentése mellett a vízkészletekkel való jobb gazdálkodás hozzájárul a jelenleginél jobb és biztonságosabb létfeltételek és hosszú távú gazdálkodási lehetõségek megteremtéséhez, a területek népességmegtartó erejének növeléséhez. 5.7.3.1. A Vásárhelyi Terv Továbbfejlesztése (VTT) A VTT az árvízvédelem fejlesztéséhez szükséges beavatkozások tervezését és az árvízi tározók mûködtetését az ökológiai rendszerek megõrzésével összehangoltan biztosítja a Tisza-völgyben, azaz a Tisza és mellékfolyói mentén. A program emellett célul tûzte ki a Tisza-völgy területfejlesztését is. A fejlesztés hosszú távú célja, hogy a Tisza völgyben az érvényes mértékadó árvízszinthez képest 1,0 m-rel magasabbanlevonuló jégmentes árvíz szintje legalább 1,0 m-rel csökkenjen. Célok – A Tisza-völgy nagyvízi vízszállításának rehabilitációja, az ártér szabályozott vízkivezetéssel történõ reaktiválása. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A Tisza-völgy árvízvédelmi rendszerében lévõ kritikus szakaszok megerõsítése, hullámtér rendezése, árvízi tározó-rendszer kiépítése, ártéri vízrendszer rehabilitációja (pl. Hanyi-Tiszasülyi, Nagykunsági, Szamos-Krasznaközi, Beregi árvízszint csökkentõ tározók; Tisza hullámtér I. projekt megvalósítása). – A tájgazdálkodás ösztönzése, a tájgazdálkodási infrastruktúra kialakításának támogatása. – Az érintett településeken környezetvédelmi fejlesztések, belterületi vízrendezés támogatása. Önkormányzatok: – Az érintett településeken környezetvédelmi fejlesztések, belterületi vízrendezés megvalósítása. Gazdálkodók: – A VTT-vel érintett agrárterületeken a tájgazdálkodási módszerek alkalmazása. Mutatók – A beruházások megvalósulása. – A mértékadó árvízszinteknek megfelelõen kiépített gátrendszer hossza. 5.7.3.2. A Duna menti árvízvédelmi rendszer fejlesztése A Duna menti árvízvédelmi rendszer fejlesztése keretében a nem kellõ biztonságú szakaszokon mielõbb meg kell kezdeni a védvonalak kiépítését az elõírt szintre, valamint gondoskodni kell a védmûvek nélküli, mélyfekvésû területeken található értékes és sûrûn lakott települések, településrészek megfelelõ védelmérõl. Cél – Az elõírt árvízi biztonság megteremtése a „teret a folyóknak” elv, valamint a környezet- és természetvédelmi érdekek figyelembevételével. A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – Az árvízvédelmi rendszernek az elõírt szintre történõ fejlesztése a folyam legkritikusabb védvonal-szakaszain. – A meglévõ árvízvédelmi mûvek fenntartása. Önkormányzatok: – Az önkormányzati feladatkörbe tartozó árvízvédelmi mûvek fejlesztése. Mutatók – A fejlesztendõ és építendõ összes töltéshossz. 5.7.3.3. További állami, illetve önkormányzati tulajdonú árvízvédelmi mûvek megerõsítése A két nagy folyónk mellett további vízfolyásokon is szükséges az állami tulajdonú elsõrendû árvízvédelmi mûvek fejlesztése (pl. Alsó-Dráva, Zagyva-Tarna, Hernád-völgy). Ez a Dunára és Tiszára vonatkozó programnak a mellékfolyókra való kiterjesztését jelenti. Az árvízvédelmi beavatkozások elsõsorban a védelmi rendszer gyenge pontjait küszöbölik ki. A mûszakilag indokolt fejlesztések teljes körû feltárását követõen a sürgõs beavatkozások igénye a legnagyobb kockázatot jelentõ árvízvédelmi létesítmények felmérése alapján határozható meg. Az önkormányzativédmûvek közelkétharmadának(65%) védképessége,állapotanem megfelelõ,fejlesztést,erõsítést igényel. A veszélyeztetett települések másik, jelentõs csoportját azok alkotják, amelyek épített védmûvekkel nem rendelkeznek, és az õket határoló ún. „magasparti védvonal” biztonsága kimerült. Jelenleg az önkormányzati tulajdonú, elsõrendû árvízvédelmi mûvek száma 49 db, összesített hosszuk 205 km, amely 5%-a az állami tulajdonúaknak. Cél – Az érintett vízfolyások árvízvédelmi létesítményeinek a jelenleg érvényes elõírásoknak megfelelõ kiépítése. A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – Az elõirányzott új töltések megépítése. – A meglévõ töltések erõsítése, keresztmetszeti méretének vízszintes értelmû növelése, magasítása, töltéskorona burkolatok létesítése, töltésáthelyezések. – Az önkormányzati árvízvédelmi mûvek fejlesztésének támogatása. Önkormányzatok: – Az önkormányzati feladatkörbe tartozó – egy-két települést védõ – árvízvédelmi mûvek fenntartása, illetve fejlesztése (kiemelten azokon a területeken, ahol a települések, vagy a települések egy része egyáltalán nem rendelkezik ilyenekkel, vagy azok nem kellõ biztonságúak). Mutatók – A fejlesztendõ és építendõ összes töltéshossz. 5.7.3.4. Árvízi kockázatkezelés tervezése A VKI-val összhangban hatályba lépett az árvízi kockázatok kezelésérõl szóló EU irányelv. Ennek megfelelõen – a klímaváltozás és a jövõbeli területhasználati tervezés hatásait figyelembe véve – fel kell mérni a jelenleg ismert, illetve a jövõben elõrelátható potenciális árvízi kockázatokat, és kezelési terveket kell kidolgozni. Cél – Az árvízi kockázatkezelés hatékonyságának növelése, a társadalmi tudatosság fokozása. A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – Az ország elõzetes árvízi kockázati értékelésének elkészítése (2011-ig), az árvízi kockázati térképek összeállítása (2013-ig), és az árvízi kockázatkezelési tervek idõarányos kidolgozása (határideje 2015). Mutatók – Árvízi kockázatkezelési térképek. – Árvízi kockázatkezelési térképek alapján készített települési népességi kockázati besorolási mutatók változása. 5.7.3.5. Vízvisszatartáson alapuló belvízgazdálkodás A 44,5 ezer km2 síkvidéki területen nagykiterjedésû és rossz vízgazdálkodási talajok találhatók, melyek jellemzõje az idõszakonként jelentkezõ belvíz. A belvízgazdálkodás során a vízelvezetés mellett kiemelt szerepet kell, hogy kapjon a vízvisszatartás, a tározás, a vízátvezetés, a bel- és külterületi vízrendezés összhangjának biztosítása, a mûszaki igényszinthez közelítõ fenntartás, karbantartás. A vízelvezetésrõl a belvízgazdálkodásra való áttérés hozzájárul a klímaváltozás hatására jelentkezõ szélsõséges helyzetek mérsékléséhez, a vizes élõhelyek ökológiai vízigényének kielégítéséhez, és a gazdaságos mezõgazdasági termelés megvalósításához. A síkvidéki terület 85 belvízvédelmi rendszerre oszlik, melynek kiépítése átlagosan a 10 évenként elõforduló belvizek 15 nap alatti levezetésére ad lehetõséget. A rendszer 46,7 ezer km hosszú csatornahálózatból áll, melynek tulajdoni és kezelõi viszonyai megoszlanak. Az állami tulajdonból a környezetvédelmi és vízügyi igazgatóságok 8,5 ezer km-t, a földmûvelésügyi hivatalok 3,1 ezer km-t, a vízgazdálkodási társulatok 20,3 ezer km-t kezelnek. A többi önkormányzati és magán tulajdonban van. A külterületi önkormányzati és magántulajdonú csatornák tulajdonviszonyai sok esetben rendezetlenek, vízjogi üzemeltetési engedéllyel csak részben rendelkeznek, és a funkciók betöltésére általában nem alkalmasak. A kizárólagos állami tulajdonú belvízelvezetõ csatornákból 3,0 ezer km kettõs mûködésûként funkcionál (öntözés-belvíz). A belvízlevezetõ rendszereket kiegészítik a szivattyútelepek (477 db), az állandó és ideiglenes belvíztározók. A vízkészletekkel való gazdálkodást mintegy 95 millió m3 fõmûvi és 22 millió m3 egyéb (önkormányzati, társulati, magán) állandó tározókapacitás segíti elõ. A 124 db ideiglenes belvíztározó kapacitása 155 millió m3 . Cél – A belvizek okozta károk megelõzése, csökkentése (biztonságos belvízlevezetés) és a víz visszatartás, hasznosítás növelése. A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – 15–20 belvízrendszer környezetbe illõ rekonstrukciója, fejlesztése; a vízvisszatartási, -tározási helyek kialakítása; a meglévõ belvíztározók és azok vízszintszabályozó mûtárgyainak felújítása, szükség esetén új beeresztõ-leeresztõ csatornák és mûtárgyak építése, szivattyútelepek építése, rekonstrukciója; a belterületi és a külterületi vízrendezés és az azokat támogató pályázati rendszerek összehangolása. – A belvízvédelmi mûvek fenntartása, üzemeltetése. A belvizekkel való gazdálkodás megvalósítása a mezõgazdaság szereplõinek bevonásával. – Az agrártermeléshez kapcsolódó területi vízrendezés támogatása. – A belvízvédelmi mûvek rekonstrukciójának támogatása. Önkormányzatok, gazdálkodó szervezetek: – Az önkormányzati és magán tulajdonban lévõ belvízvédelmi mûvek fenntartása, rekonstrukciója. Mutatók – A tervezett beruházások megvalósulása. – A tározótérfogat növekedése. – Összehangolt üzemeltetésû rendszerek aránya. 5.7.3.6. Dombvidéki tározás Domb- és hegyvidéki területeink aránya eléri az 53%-ot. Az utóbbi évek gyakori rendkívüli idõjárási eseményei is sürgetik e területeken egyfelõl a vizek által okozott károk megelõzését és csökkentését (a települések belterületeit meg kell védeni a külsõ vízterhelésektõl), másfelõl a vizek ökológiai, hasznosítási célú visszatartását. Ennek egyik eszköze a vízfolyásokon létesítendõ tározó. 2007-ben elkészült a hegy- és dombvidéki tározók építési és rekonstrukciós programja. Az elõzetes felmérések szerint a hegy- és dombvidéki állami vízfolyásokon 109 db tározó építésére van mûszaki lehetõség, és 56 db tározó rekonstrukciós munkáinak elvégezése szükséges. A tározós program megvalósításával a vízgyûjtõkön gazdaságosan érhetõ el jelentõs eredmény a vízfolyások árvizeinek csökkentésében, a víz szabályozott hasznosításában, illetve szükség szerinti levezetésében. A vízfolyások önkormányzati és magántulajdonban lévõ szakaszain 129 db tározó építésére van mûszaki lehetõség. Cél – A vízkárok mérséklése, a víz visszatartása, a vízfolyások érintett szakaszain a társadalmi igényekhez és az épített környezethez illeszkedõ természetközeli patakszabályozás, illetve revitalizáció megvalósítása. A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – Új dombvidéki tározók építése, meglévõk rekonstrukciója. – Új árvízcsökkentõ tározó építése (Lukácsházi tározó). – Tározók rekonstrukciója (Maconka, Gyöngyös-Nagyrédei tározó). – Kisvízfolyások rehabilitációja (17 db). – Záportározók építése (Vasonca patakon). – A dombvidéki vízrendezés létesítményeinek fenntartása, üzemeltetése. Mutatók – A tervezett beruházások megvalósulása. – Az idõjárás okozta károk (elöntések) száma. 5.7.3.7. Aszálykárok, szárazodás elleni védekezés a Duna-Tisza közén A klímaváltozásnegatívhatásaiáltalleginkábbérintett ésazországegyiklegvízhiányosabbterületekéntnyilvántartott Duna-Tisza közi Homokhátság térségében átfogó cél a klímaváltozásból eredõ hatások enyhítése és az alkalmazkodás megvalósítása. Természetföldrajzi adottságaiból adódóan a Közép-Homokhátsági és a Kecskemét-Tiszaalpári mintaterület az ország egyik leghátrányosabb helyzetû térsége, melyet igen gyakran és tartósan sújt vízhiány. Az elmúlt évtizedek tapasztalata alapján megállapítható, hogy a vízhiányból eredõ problémák kezelése csupán a helyi vizek visszatartásával nem oldható meg. A Homokhátság térségének komplex fejlesztését célzó hosszabb távú program elsõ ütemének célja a késõbbi beavatkozások elõkészítése, illetve a térség egészére vonatkozó megoldási módszerek kidolgozása. Célok – A mintaprojektek megvalósításával a Homokhátság térségének komplex fejlesztését célzó program megalapozása. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A Duna-Tisza közi Homokhátság fejlesztését megalapozó két mintaprojekt (Közép Homokhátsági és Kecskemét-Tiszaalpári) megvalósítása (vízpótló rendszer kiépítése, vízvisszatartás, tározók építése, tisztított szennyvizek továbbhasznosítása, öntözõ rendszer bõvítése, helyi vízkészletek takarékos és fenntartható felhasználása). Mutatók – A tervezett beruházások megvalósulása. 5.7.3.8. Helyi és térségi jelentõségû vízrendszerek védelme Az ország számos területén egyszerre jellemzõ az idõszakos víztöbblet és vízhiány, illetve különbözõ mértékben érzékenyek a szennyezésekre. Mindez területileg differenciált beavatkozásokat tesz szükségessé. Cél – A helyi és térségi jelentõségû felszíni vizek mennyiségi és minõségi védelme. A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A helyi és térségi jelentõségû vizek védelmét szolgáló beavatkozások megvalósítása, illetve támogatása (pl. vízrendszerek komplex rehabilitációja, tározó építése, vízfolyások, tavak, holtágak rehabilitációja, térségi vízpótlás, vízátvezetés, vízvisszatáplálás). Önkormányzatok: – A helyi és térségi jelentõségû vizek védelmét szolgáló beavatkozások megvalósítása. Mutatók – A tervezett beruházások megvalósulása. 5.7.3.9. Belterületi vízrendezés A belterületi vízrendezés a települési vízgazdálkodás fontos területe. Magába foglalja a felesleges csapadékot és belvizeket összegyûjtõ és elvezetõ zárt vagy nyílt belvízcsatorna hálózat kiépítését, a nyílt csatornák, településen áthaladó kisvízfolyások és tavak meder- és partrendezését, elõbbiek vízszállító-képességének visszaállítását, azaz rekonstrukcióját. További lehetõség a dombvidéki területeken mintegy 150 db záportározó megépítése is, melybõl reálisan 20–25 db készülhet el. Ezek a létesítmények, illetve medrek a kármegelõzési funkción túlmenõen a kondicionáló felületek növelése révén emelhetik a lakókörnyezet színvonalát. Kiemelt figyelmet kell fordítani arra, hogy a településeken teljes körûen megépülõ zárt csapadékvíz-elvezetõ hálózatok ne eredményezzék a talajvíz nagymértékû csökkenését, a település környezetének elsivatagosodását (pl. több kisebb záportározó létesítése, szikkasztó-árkok építése). Cél – Belterületen a kisvízfolyások árvízi kockázatának csökkentése, a belvízi elöntések mérséklése, illetve megelõzése. A bel- és csapadékvízzel való gazdálkodás fejlesztése. A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A belterületi vízrendezéshez kapcsolódó munkálatok támogatása. Önkormányzatok: – Belterületi csapadékvíz-elvezetõ hálózatok fenntartása, rekonstrukciója, záportározók építése, a vizekkel való gazdálkodást biztosító rendszerek kiépítése, rehabilitációja. Mutatók – A tervezett beruházások megvalósulása. 5.7.4. Kiemelt fontosságú és országos jelentõségû érzékeny víztestek állapotának javítása A felszíni vizek állapotának javítása érdekében az elmúlt években a kiemelten kezelt vízvédelmi területeken jelentõs beruházások valósultak meg, illetve kezdõdtek el, melyek eredményességét a vízminõségi mutatók is igazolják. Ezek folytatása az éghajlatváltozással (nagyobb párolgás, ritkább, de intenzívebb csapadék) összefüggésben jelentkezõ vízgazdálkodási és vízminõségvédelmi problémák megoldása miatt is indokolt. 5.7.4.1. Balaton A Balaton az ország egyedülálló nemzeti kincse, kedvezõ vízminõségi állapotának, turisztikai és kulturális vonzerejének megõrzése fontos feladat. A Balaton, mint állóvíz sajátos adottságokkal és problémákkal rendelkezõ sérülékeny ökológiai rendszer. Annak ellenére, hogy a Balaton vízminõsége sokat javult az elmúlt idõszakban, tovább kell folytatni a vízminõség javításával összefüggõ intézkedések megvalósítását (pl. a Balaton teljes területét érõ összes terhelés több mint 30%-a a parti települések belterületi csapadékvizébõl származik). A Balaton vízminõségének javítását szolgáló legnagyobb létesítmény a Kis-Balaton Vízvédelmi Rendszer (KBVR). A KBVR létesítésének alapvetõ célja az volt, hogy a Zalán keresztül a Keszthelyi-öbölbe jutó szervetlen növényi tápanyagok lehetõ legnagyobb részét visszatartsa és így a Balaton vízminõség-romlását lassítsa, megállítsa és visszafordítsa. A KBVR I. ütem keretében az 1980-as években egy átfolyásos rendszerû tározó épült ki, amelyben a víz útját terelõtöltések határozzák meg. Mivel a Kis-Balaton természetvédelmi terület, amely egyúttal a Ramsari egyezmény hatálya alá esik, ezért a KBVR II. ütem megvalósításasorán a vízminõségi cél mellett fokozottan figyelembe kell venni a természetvédelmi érdekeket is. A tó vízszintje az elmúlt évek csapadékszegény idõszakában kritikus értéket ért el. Ezért elengedhetetlen a Sió zsilip és csatorna rekonstrukciója,mely által nagyobb biztonsággal tartható a megfelelõ vízszint az üdülõszezonban. A Balaton optimális vízkészlet gazdálkodása hozzájárul a környezetvédelmi, idegenforgalmi és ökológiai szempontok érvényesüléséhez. Cél – A Kis-Balaton jó állapotának védelme mellett a természetes élõhelyek vízigényeinek figyelembevétele. – A Balaton jó ökológiai állapotához, a komplex hasznosítási célokhoz szükséges vízszint biztosítása. A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A KBVR II. ütemének befejezése; a terelõtöltések és vízkormányzást lehetõvé tevõ zsilipek megépítése, és rugalmas üzemrend biztosítása. – A vízszint szabályozásáhozszükséges létesítmények mûködtetése, rekonstrukciója (pl. Sió leeresztõ- és hajózsilip, Sió-csatorna). – A tóba torkolló állami kezelésû vízfolyásokon létesített szûrõmezõk üzemeltetése, rekonstrukciója, kiépítése. – dgazdálkodás megvalósítása. – Vízpart-rehabilitáció megvalósítása. – A Balaton Kiemelt Üdülõkörzet bel és külterületi vízrendezésének megvalósítása. – A Balatoni Kistelepülések Szennyvízkezelési Programjának kidolgozása és megvalósítása. (Kapcsolódik a 4. TAP-hoz.) – A tó vízgyûjtõjén engedélyezett, vagy engedélyezendõ vízgazdálkodási tevékenységek összehangolása a klímaváltozás hatásainak mérséklése és a tó vízmennyiségének megõrzése érdekében. – A vízutánpótlás részletes megismerése, a vízgyûjtõ hidrológiai, hidrometeorológiai, geomorfológiai feltárása és a lefolyási viszonyok meghatározása. Önkormányzatok: – A vízpart-rehabilitációs tanulmánytervekkel összhangban a településrendezési tervek és helyi építési szabályzatok felülvizsgálata és módosítása. Mutatók – A tervezett létesítmények megvalósulása. – Visszatartott szennyezés (összes foszfor és nitrogén) a referencia évhez képest. – Natura 2000 jelölõ fajok állományváltozása, Natura 20000 élõhelyek területi kiterjedése. 5.7.4.2. Tisza-tó, Fertõ-tó és a Velencei-tó A Tisza-tóéscsatlakozórendszereinövekvõszerepettöltenekbeazAlföldvízgazdálkodásában,avízhiányosidõszakok kiegyenlítésében,különöstekintettelazéghajlatváltozáshatásaira.A Fertõ-tókarakterét,tájképiértékétmeghatározó, jellegzetesélõhelyetbiztosítónádasa(magyar tófelület 84%-a) európaivonatkozásbaniskiemeltfigyelmet érdemel.A Velencei-tó is sajátos természeti-táji értékekkel rendelkezik, amely hozzájárul turisztikai vonzerejéhez. A Fertõ-tó esetében elsõsorban a nádas területek korlátozottan érvényesülõ vízcseréje okoz problémákat (pl. nád degradációja, vízminõség romlása, élettérvesztés). A Tisza-tó turisztikai szerepének növekedésével jelentõsen nõ az üdülési, turisztikai tevékenységekbõl adódó szennyezés mértéke. Cél – A Tisza-tó, Fertõ-tó és a Velencei-tó ökológiai állapotának javítása (vízminõség védelme, vízháztartás szabályozása). A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A Tisza-tó belsõ áramlási rendszerének és szabályozó mûtárgyainak fejlesztése, a tározótér káros mértékû eutrofizációs folyamatainak kezelése, a tározó létesítményeinek vízügyi és ökológiai jellegû fejlesztése (Kiskörei Vízlépcsõ hosszirányú átjárhatóságának biztosítása, a tó partvonalainak rögzítése, hullámverés elleni védelme). – A Tisza-Körös völgyi Együttmûködõ Vízgazdálkodási Rendszer megvalósítása (Keleti fõcsatorna rekonstrukciója, a Nagykunsági fõcsatorna részleges rekonstrukciója, a Körös-völgyi vízszétosztó és vízkormányzó létesítmények rekonstrukciója és az üzemirányító és monitoring rendszer fejlesztése). – A Fertõ-tó jó áramlási viszonyait biztosító összekötõ csatornák rekonstrukciója, vízszint szabályozó mûtárgyak építése, a tavat érõ szennyezés csökkentése (sankoló terek, szûrõmezõk, és mûtárgyaik megépítésével), a nádas állomány javítása. – A Velencei-tó vízszintjének szabályozásához szükséges mûszaki feltételek biztosítása (Dinnyés-Kajtori, Nádor csatorna, Sárosd-Seregélyesi vízfolyás rendezése), a szennyezõforrások és szûrõmezõk vizsgálata, nádgazdálkodás fejlesztése, a vízgyûjtõhöz tartozó tározók rekonstrukciója. Mutatók – A tervezett beruházások megvalósulása. – A tavakba kerülõ tápanyagterhelés csökkenésének mértéke. – Az eltöltött vendégéjszakák száma. 5.7.4.3. Ráckevei-(Soroksári)-Duna-ág A Ráckevei-(Soroksári)-Dunaágat (RSD) eredeti vízgazdálkodási funkciói mintegy 1800 km2 területû vízgyûjtõ belvíz-mentesítésére, térségi vízátvezetési feladatok ellátására teszik alkalmassá. A folyószabályozás során megváltozott áramlási viszonyok hozzájárultak a Duna-ág tájképének és élõvilágának átalakulásához.A térség értékes növényállományának, nagy kiterjedésû úszólápjainak megõrzésében fontos szerepe van a természetvédelmi kezelési terv elõírásaival összhangban elvégzett kotrási munkáknak és ezáltal a vízminõség javításának. A Duna-ág eredeti funkcióinak ellátása mellett jelentõs mennyiségû szikkasztott szennyvíz befogadója is, amelynek nagy része a csatornázatlan vízparti üdülõtelkekrõl és a horgászati tevékenységbõl származik. A frissítõ vízzel a Dunából bekerülõ iszap-hordalék döntõ része a felsõ 20 km-es szakaszon rakódik le, s itt hat leginkább a fõvárosi szennyvíz-terhelés is. Ezért ezen a szakaszon a legrosszabb a víz minõsége, fürdésre végig alkalmatlan. A Budai Duna-parti fõgyûjtõ és a Ferencvárosi átemelõ átalakításának üzembe helyezésével a vízminõségi helyzet várhatóan már 2009 folyamán javulni fog. A vízminõség védelmének nem csak a természet-táji értékek fennmaradásában van kiemelt szerepe, de a térség turisztikai vonzerejének megõrzéséhez, az üdülés és a hozzá kapcsolódó tevékenységek feltételeinek megteremtéséhez is hozzájárul. Cél – A Ráckevei-(Soroksári)-Duna-ág vízminõségének és vízszállító képességének javítása. A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A Duna-ág belsõ terhelésének csökkentése (részleges mederkotrás, iszap eltávolítás). – A szennyezõanyagok kivezetése a parti sávból (csatornarendszer kiépítése). – A Dél-pesti szennyvíztisztító telep korábban az RSD-be közvetlenül bevezetett tisztított szennyvizének a Nagy-Dunába történõ átvezetése. – A tassi zsilipnél a korszerû vízszint-szabályozási lehetõség megteremtése, szivattyús víz ki-, illetve bevezetés biztosítása. – A Ráckevei-(Soroksári)-Duna Üdülõkörzetére vonatkozó területfejlesztési program kidolgozása. Mutatók – A tervezett beruházások megvalósulása. – Szennyezés (tápanyagterhelés) csökkenés. 5.7.4.5. Felsõ-Duna-szakasz A Szigetköz mentett oldali és hullámtéri vízpótló rendszerének kiépítését a Duna elterelése miatt elõállt talajvízszint süllyedés és medrek kiszáradásból eredõ térségi vízhiány-problémák indokolták. A megoldás érdekében 1997 óta több projekt is indult, a mentett oldali rendszer a fõág szintjén kiépült és üzemel. Ez azonban nem biztosított kellõ vízmennyiséget az Alsó-Szigetköz területén és a Felsõ-Szigetköz egyes részein. A hullámtéri vízpótló rendszer csak Ásványráróig épült ki. A vízhiányból eredõ ökológiai (vízi élõvilág életfeltételeinek kedvezõtlen változása), gazdasági és tájképi problémák megoldása csak a vízpótló rendszer teljes kiépítésével lehetséges. A folyómedrek beágyazódása miatt a vízfolyások kisvízi vízszintje folyamatosan csökkent, ezért a part menti területek nehezen megközelíthetõvé és esztétikai szempontból kifogásolhatóvá váltak. Ezért vált szükségessé a Mosoni-Duna és a Lajta folyó rehabilitációja is. A vízszint-süllyedésekkel együtt a folyók menti vizes élõhelyek is kiszáradtak, vagy veszélybe kerültek. A Lajta esetében a növekvõ árvízszintek, valamint a medersüllyedésbõl adódó csökkenõ kisvízszintek okoznak problémát. Cél – A szigetközi víztestek jó ökológiai potenciáljának kialakítása érdekében a mentett oldali és hullámtéri vízpótló rendszer teljes kialakítása. – A Mosoni-Duna és a Lajta rehabilitációja a természeti értékek megõrzésével; turisztikai potenciál javítása. A cél elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – A szigetközi vízpótló, vízvisszatartó, vízszintszabályozó mûtárgyak mûködtetése, építése (pl. Ásványi ágrendszer mellékágainak rekonstrukciója, az új rendszereket összekötõ csatornák építése, mederrekonstrukció (Nováki, Véneki csatornák), meglévõ medrek ökológiai célú bõvítése). – A Mosoni-Duna mellékágainak vízzel való ellátása, a holtágak rehabilitációja, a folyó-ág mentén lévõ települések belterületi szakaszain a vízpartok rendezése, strandok, kempingek, sétányok, kishajó kikötõk kialakítása. – A Lajtán a kisvizek folyógazdálkodási beavatkozásokkal történõ megemelése, a vízpartok rendezése, a mosonmagyaróvári Lajta duzzasztó rehabilitációja, ökológiai átjárhatóságának biztosítása. Mutatók – A tervezett beruházások megvalósulása. – A vízpótlással érintett ágak hossza. – A visszatért Natura 2000 jelölõ fajok száma. 5.8. Hulladékgazdálkodás A hulladékgazdálkodás alapvetõ célkitûzése, hogy a hulladék képzõdés és kezelés egészségre és környezetre gyakorolt káros hatásait megelõzze, illetve csökkentse, egyúttal járuljon hozzá a természeti erõforrások felhasználásának csökkentéséhez, felhasználásuk hatékonyságának növeléséhez. Az átfogó hulladékgazdálkodási célok elérése érdekében az intézkedéseket a megelõzés, újrahasználat, újrafeldolgozás, egyéb hasznosítás, ártalmatlanítás prioritási sorrendben, a környezetileg, társadalmilag és gazdaságilag leghatékonyabb megoldások alkalmazásával kell megtenni. Az EU és tagállamai hulladékgazdálkodásának keretét a hulladékról szóló keretirányelv határozza meg, alapul véve a hatodik közösségi környezetvédelmi cselekvési program, a hulladék képzõdésének megelõzésére és újrafeldolgozására vonatkozó tematikus stratégia, illetve a Tanácsnak a közösségi hulladékgazdálkodási stratégiáról szóló állásfoglalása célkitûzéseit. A Bázeli Egyezmény a veszélyes hulladékok országhatárokat átlépõ szállításával kapcsolatos elõírásokat tartalmaz, amely szerint OECD és/vagy EK tagországból ezen országokon kívülre veszélyes hulladék nem szállítható, ártalmatlanítási céllal pedig egyéb hulladék sem. A hazai hulladékgazdálkodás jogszabályi keretét a hulladékgazdálkodási törvény, középtávú céljait a Programmal összhangban készülõ Országos Hulladékgazdálkodási Terv határozza meg. A fenti dokumentumok stratégiai célja a hulladékképzõdés mennyiségi növekedésének megállítása, visszafordítása megelõzési intézkedésekkel, a képzõdõ hulladék minél nagyobb arányú hasznosítása, a nem hasznosuló hulladék környezeti és egészségi szempontból biztonságos ártalmatlanítása, ezen belül a lerakásra kerülõ hulladék mennyiségének minimalizálása az elkülönített gyûjtés és hasznosítás növelésével, illetve más ártalmatlanítási módszerek alkalmazásával. Az EU hulladékokra vonatkozó szabályozásából számos számszerûsíthetõ cél, illetve intézkedést igénylõ feladat vezethetõ le, amelyeket a jogharmonizációnakmegfelelõena hazai végrehajtásiszabályok is tartalmaznak. Az egyes irányelvekben megjelenõ számszerû követelményeket Magyarország mindeddig határidõre teljesítette. A hazánkban képzõdõ összes hulladék mennyiségében – mint a megelõzés mérõszámában – folyamatos csökkenés mutatható ki, ami egyértelmûen az ipari-termelési hulladék képzõdés csökkenésébõl adódik. A települési és a veszélyes hulladékok terén ilyen tendencia nem tapasztalható. A hasznosítás aránya növekszik, azonban ez az anyagában történõ hasznosítás mellett jelentõs részben az energetikai hasznosítás bõvülésének köszönhetõ. (Több olyan hasznosítási kapacitás is rendelkezésre áll, amely nincs kihasználva.) A hulladékkezelési kötelezettségek teljesítésében (elsõdlegesen a kiemelt hulladékáramok területén) jelentõs szerepet vállaltak a kezelést koordináló szervezetek. Mindez arra mutat, hogy a megelõzés terén további erõfeszítéseket kell tenni, különösen a lakossági és a veszélyes hulladékok esetében. További intézkedésekre van szükség a hulladékok elkülönített gyûjtésének fokozásaérdekében, amely elengedhetetlen feltétele a hasznosítás növelésének és a természeti erõforrás-felhasználás mérséklésének. Ezzel párhuzamosan folyamatosan fejleszteni kell a hasznosítás infrastruktúráját, beleértve a hasznosításra történõ elõkészítést, a hulladék anyagok feldolgozó iparát (piaci lehetõségeit), valamint az energetikai hasznosítási megoldásokat. A nem hasznosuló hulladék korszerû ártalmatlanításához biztosítani szükséges a megfelelõ elõkezelési, égetési és lerakási kapacitásokat, oly módon, hogy a lerakásra kerülõ hulladék mennyisége a lehetõ legkevesebb legyen, a termikus ártalmatlanítás során keletkezõ hõ a lehetõ leghatékonyabban hasznosuljon, miközben fejleszteni szükséges az egyéb, fiziko-kémiai és biológiai ártalmatlanítási eljárásokat és ezek alkalmazását. A hulladékgazdálkodási törvény az önkormányzatok számára kötelezõvé tette a települési hulladék kezelési közszolgáltatás megszervezését, a települési hulladék termelõi (az ingatlantulajdonosok) számára pedig annak igénybevételét. A kötelezettség azonban csak a hulladék begyûjtésére és ártalmatlanítására terjed ki, a szelektív gyûjtés és hasznosításra történõ elõkészítés csak önként vállalt feladatként jelentkezik. A jogszabályi elõírások betartása a települési szilárd hulladékot illetõen teljesült, míg a folyékony hulladékra vonatkozóan sok település nem vezette be a közszolgáltatást, noha ezt indokolná a település csatornázatlansága vagy részleges csatornázottsága. Fõ célkitûzések – Az évente képzõdõ hulladék mennyisége 20%-kal csökkenjen (2014-ben ne keletkezzen 20 millió tonnánál több hulladék). – 2014-re a képzõdõ hulladék legalább 40%-a hasznosuljon, az energetikai hasznosítás érje el a 10%-ot. – A maradék hulladékártalmatlanításáhozszükségeskapacitások– egyes speciálistechnológiátigénylõ hulladékok kivételével – az ország határain belül álljanak rendelkezésre. 5.8.1. Megelõzés A hatodik közösségi környezetvédelmi cselekvési program célul tûzte ki, hogy a hulladékképzõdés megelõzését célzó intézkedésekkel biztosítani kell a hulladékképzõdés gazdasági növekedéstõl történõ elválasztását. Hazánkban a rendszerváltást követõ években, különösen a '90-es évek elején, a legnagyobb „hulladéktermelõ” ágazatok (bányászat, kohászat, építõipar) termelési volumene a gazdaságtalan tevékenységek leállításával jelentõsen visszaesett, ezzel együtt hulladéktermelésük is jelentõsen mérséklõdött. Ugyancsak megszûntek a nagy, iparszerû termelést folytató agrárgazdaságok, ami szintén a hulladéktermelés visszaesésével járt. Ez összességében az 1990–2000 közöttitízévbencsaknem40%-oshulladékképzõdés-csökkenéstokozott.A '90-esévekközepétõlazonban egyre nagyobb szerepet kapott a szerkezetváltás, a korszerû technológiák bevezetése, a tudatos termék-tervezés, amely egyúttal kevesebb hulladékképzõdéssel is járt. Mindez ellensúlyozta a fogyasztás bõvülésével összefüggõ hulladékképzõdés növekedését. Ez a tendencia napjainkban is tart, az utóbbi években a GDP folyamatos – bár csökkenõ ütemû – növekedése mellett is évrõl évre csökkent a képzõdõ hulladék mennyisége (2007-ben az összes keletkezett hulladék mennyisége 25 858 ezer tonna volt). 5.8.1.1. Megelõzés a települési hulladékok területén Magyarországon a települési hulladék mennyisége 2006-ig nõtt, azóta stagnál (2007-ben a keletkezett települési szilárd hulladék mennyisége 4593 ezer tonna volt). A települési szilárd hulladék képzõdés mértéke jól követte a lakossági fogyasztás mértékét erõsen befolyásoló reáljövedelmek alakulását, a jövedelem növekedése esetén átlagosan 1%-os hulladék mennyiség növekedés tapasztalható. Célok – A településiszilárdhulladék2014-bensehaladjameg az5 milliótonna(500 kg/fõ/év),ezenbelülaháztartásokban a napi 1 kg/fõ mennyiséget. – A házi és közösségi komposztálás elterjesztése, a zöldhulladékok helyben történõ visszaforgatása, valamint az újrahasználati központok létrehozásának ösztönzése. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – Megelõzési program kidolgozása az új hulladék keretirányelv követelményeinek megfelelõen. – A megelõzési célokhoz kapcsolódó intézkedések támogatása. – Lakossági felvilágosító, szemléletformáló, oktató tevékenység szervezése. Önkormányzatok: – Házi és helyi komposztálás szervezése, oktatása. – A komplex hulladékkezelõ rendszer részeként újrahasználati központok kialakítása (a feleslegessé vált tárgyak gyûjtése, tisztítás és javítás utáni értékesítése). Ipar és kereskedelem: – Tartós, illetve újrahasználható fogyasztási cikkek gyártása és forgalmazása. – A lakossági szervízhálózat, az újra-használható alkatrészek elõkészítésének és felhasználásának bõvítése. Lakosság: – Tartós, illetve újrahasználható termékek vásárlása. – Házi komposztálás és újra-használati központok igénybevétele. – Kevesebb hulladékot eredményezõ életvitel kialakítása. A fenntartható fogyasztással kapcsolatos feladatokat az 1. TAP tartalmazza. Mutatók – A házi komposztálás mértéke (bevont, illetve támogatott háztartások száma). – Újrahasználati központok száma. – A képzõdõ települési hulladék mennyisége (külön a lakossági és intézményi eredetû hulladék). 5.8.1.2. Megelõzés a gazdasági tevékenységek során képzõdõ hulladékok terén A gazdasági tevékenységekbõl származó hulladékok képzõdésének megelõzésében elsõdleges a termelõ szféra felelõssége. E felelõsség lényegében három módon jelentkezik: a felhasznált alapanyagok megválasztásában, a gyártási, termelési technológiák kialakításában, valamint az elõállított termékek minõségében. A három terület együttesen fejezi ki a hulladékgazdálkodásban érvényesíthetõ kiterjesztett gyártói felelõsséget a megelõzés terén. Ennek alkalmazásával biztosíthatja a gyártó, hogy – az alapanyagok megfelelõ megválasztásával minimalizálja a veszélyes anyagok felhasználását, biztosítva ezzel, hogy mind a termékek elõállítása során, mind a termékek hulladékká válásakor kevesebb veszélyes hulladék, illetve kevésbé veszélyes hulladék képzõdjön; – a technológia megfelelõ kialakításával és mûködtetésével biztosítható, hogy a termelés a lehetõ legkevesebb veszteséggel, maradék anyaggal, hulladékkal járjon; – a termékek tervezése során biztosítható, hogy a használat során és hulladékká válásakor a lehetõ legkevesebb és legkevésbé veszélyes hulladék képzõdjön; a termék hosszú élettartamú és adott esetben újrahasználható (ezen belül hulladékszegény módon javítható, illetve az újrahasználható összetevõi kinyerhetõk legyenek). Magyarországon az elmúlt években a technológiai hulladékok mennyisége jelentõs mértékben csökkent, elsõsorban a termelési struktúra átalakulása, a nagyobb feldolgozottságot eredményezõ, kisebb alapanyag- és nagyobb munkaerõ-igényû, emellett az anyagfelhasználást optimalizáló technológiák bevezetése következtében. Ugyanakkor a veszélyes hulladékok képzõdésében a 2000 utáni néhány évben tapasztalható csökkenõ tendencia 2005-ben megfordult. (A gazdasági tevékenységekbõl származó nem-veszélyes hulladék képzõdés 2007-ben 20 182 ezer tonna, a keletkezett veszélyes hulladék mennyisége 1082 ezer tonna volt.) A hulladék veszélyességének csökkentését szolgálja számos veszélyes (többnyire toxikus) anyag felhasználását korlátozó jogszabály, így pl. a gyártói felelõsségre építõ csomagolási, elektromos berendezés, elem-akkumulátor, gépjármû szabályozásban a forgalomba hozható termékek ólom, kadmium, higany, és króm-VI tartalmának korlátozása, de más környezetvédelmi és egészségügyi szabályozók is hasonló eredménnyel járó korlátozásokat tartalmaznak (pl. VOC, PCB-k, azbeszt, higany). Megjegyzendõ, hogy e korlátozások bevezetése átmenetileg a veszélyes hulladék mennyiség növekedésével járhat, mivel a korlátozás elõtt elõállított termékek hulladékként veszélyesnek számítanak, hasznosításukat pedig éppen a korlátozás nehezíti. A tartósabb termékek gyártása és az újrahasználat a piacgazdasági viszonyok között hazánkban nem jellemzõ, a meglévõ hagyományok is eltûnnek, a világtendenciához hasonlóan a javítás sok esetben drágább, mint az új termék megvásárlása. Célok – A gazdasági szférában képzõdõ hulladék éves mennyiségének 16 millió tonna alá szorítása, ezen belül a veszélyes hulladékok mennyisége ne haladja meg az 1 millió tonnát. – Az újrahasználat növelése, illetve a hulladékká vált termékek újrahasználható összetevõinek elkülönítése, javítása és ismételt felhasználása. A célok elérése érdekében szükséges intézkedések Kormányzat: – Termékek és technológiák veszélyes anyag felhasználásának korlátozása (szabályozás, ellenõrzés). – A tartósabb, illetve az újrahasználható termékek elõállításának ösztönzése. – A bontó, tisztító, javító hálózatok kialakításának ösztönzése. Gazdálkodó szervezetek: – Hulladékszegény technológiák, termékek bevezetése (pl. termékek csomagolásának minimalizálása). – Veszélyes anyag korlátozások betartása, alapanyag felhasználás tervezése. – Visszavételi és újra-használati rendszerek, javító-hálózatok kialakítása és mûködtetése. Lakosság: – Tartós és újrahasználható termékek választása/elõnyben részesítése. A környezetirányítási rendszerekkel (EMAS, ISO 14001) és a környezetbarát termékekkel kapcsolatos feladatokat az

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/21ced7a257312f1e3d671e214e7a4db759cb268b/dokumentumok/586fdda0e2acf398e63ef068e20b42970d959db8/letoltes