Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: he lyi ön kor mány za tok ról szóló 1990. évi LXV. törvény alap ján az ön kor mány za tot gáz há ló zat ki épí té se kap csán csak a
Paragraph Index: 21

b) a töb bi te le pü lé si ön kor mány zat, valamint az egy há zak a bér la kás lé te sí té sé hez szük sé ges be ru há zá si költ ség leg - fel jebb 70%-á t igé nyel he tik”. Az ál lam i tá mo ga tás mér té ké nek csök ken té se az ön kor mány za ti be ru há zá so kat tel jes mér té kig le ál lí tot ta, így 2004-ben már csak a ko ráb ban meg kez dett be ru há zá sok át adá sá ra ke rül he tett sor. Az ön kor mány za ti bér la kást hi á ba igény lõk pa na sza it, ahogy ko ráb ban, ez év ben is nagy szám ban vol tunk kény te le nek – ha tás kör hi á nyá ban – el uta sí ta ni. A la kás hoz ju tás ál lam i tá mo ga tá sá nak je len tõ sebb há nya dát azon ban a la kás épí tés és vá sár lás tá mo ga tá sa je len tet te. A 12/2001. (I. 31.) Korm. ren de let nek az 52/2004. (III. 25.) Korm. ren de let tör tént mó do sí tá sa je len tõ sen ki szé le sí tet te azok kö rét akik e tá mo ga tást igény be ve het ték, mert e ren de let al kal ma zá sá ban – a ko ráb bi 35 éves kor ha tár he lyett – a tárgy év ben már az a pár is „fi a tal há zas pár nak” te kint he tõ, amely nek egyik tag ja sem töl töt te be a 40. élet évét. E po zi tív vál to zás után vissza lé pés nek tû nik az a 2004-ben nyil vá nos ság ra ho zott – Fé szek ra kó Prog ram né ven 2005-ben ha tály ba lé põ – ter ve zet, amely egyes tá mo ga tá so kat csu pán a 30 éven alu li há zas pá rok nak biz to sí t. A 2004-ben ha tály ba lé pett mó do sí tás a gyer me kek után já ró ked vez mény össze gét vi szont meg emel te: új la kás épí té - se, vá sár lá sa ese tén az el sõ gyer mek után nyolc száz ezer fo rint, a má so dik és har ma dik gyer mek után gyer me ken ként egy mil lió-ket tõ száz ezer fo rint, a ne gye dik gyer mek után nyolc száz ezer fo rint, min den to váb bi gyer mek ese té ben ket tõ - száz ezer fo rint. A ked vez mény össze ge la kás bõ ví tés, illetve na gyobb la kás vá sár lá sa ese tén en nek az összeg nek a fe lét je len tet te. To váb bi ked ve zõ vál to zást je len tett, hogy a gyer mek vál la lás tel je sí té sé re vo nat ko zó ha tár idõ – a ko ráb bi 3, illetve 6 év he lyett – egy gyer mek ese tén 4, két gyer mek ese té ben 8 év lett. Mind ezek a ked ve zõ vál to zá sok sem tud ták azon ban el len sú lyoz ni azo kat a ked ve zõt le ne ket, ame lyek az in gat lan árak emel ke dé sét, és a vá sár ló erõ csök ke né sét ered mé nyez ték. A la kás cé lú hi te lek tör lesz té sé hez nyúj tott adó ked vez mé nyek kor lá to zá sa, a ka mat tá mo ga tás csök ke né se, az épí té si tel kek és épí tõ anya gok áfa-ter he i nek nö ve ke dé se a tárgy év ben együt te sen a la kás épí té sek mint egy 20%-k al tör té nõ vissza esé sét ered mé nyez ték. A pa na szo sok egy rész e a ban kok hi te le zé si gya kor la tát ki fo gás ol ta, amely bõl az or szág gyû lé si biz to s csak az ál lam i tá mo ga tá sok fo lyó sí tá sá nak sza bá lya it és gya kor la tát vizs gál ta, mi vel meg ál la pí tot ta, hogy a ban kok „qu a si” ál lam i fel - ada tot lát nak el, ami kor a kor mány ren de let ben biz to sí tott tá mo ga tá sok fo lyó sí tá si fel té te le it vizs gál ják és ez alap ján dön - te nek. Az or szág gyû lé si biz to s az OBH 1174/2003. szá mú ügy ben azt vizs gál ta, hogy az ál lam i szer vek meg fe le lõ en lát ják-e el a pénz in té ze tek szol gál ta tá sa i val kap cso la tos ál lam pol gá ri pa na szok ki vizs gá lá sát. A je len tés visszás sá got ál la pí tott meg ab ban, hogy nem egy ér tel mû az el len õr zés re jo go sult szer vek ha tás kö re. A biz to s le szö gez te, hogy a jog or vos lat hoz va ló jog gal össze füg gõ visszás sá got okoz a jog al ko tó az zal, hogy nem biz to sí t jog or vos la ti le he tõ sé get a la kás tá mo ga tá - 2005/87/II. szám si rend szer hez kap cso ló dó ál lam i tá mo ga tá sok igény lõ i nek, ha nem a ban kok ra bíz za az igény lé sek el bí rá lá sát. A biz to s ezért – töb bek kö zött – ar ra is fel kér te a pénz ügy mi nisz tert, hogy te gyen in téz ke dést annak ér de ké ben, hogy a la kás cé lú ál lam i tá mo ga tá sok bank i el bí rá lá sá hoz kap cso lód jon jog or vos la ti le he tõ ség. A pénz ügy mi nisz ter az aján lást az zal uta sí - tot ta el, hogy a bí ró ság elõtt ma is biz to sí tott a jog or vos lat le he tõ sé ge, köz igaz ga tá si jog or vos lat ra pe dig azért nincs mód, mert az ál lam i tá mo ga tá so kat nem köz igaz ga tá si szer vek, ha nem ban kok nyújt ják. Az or szág gyû lé si biz to s a pénz ügy mi - nisz ter el uta sí tó vá la szát nem fo gad ta el és az ügy ben a bank i el já rá sok, valamint az ál lam i szo ciá lis el lá tó és tá mo ga tá si rend szer kap cso la tát to vább vizs gál ja. Az el múlt évek ben ta pasz talt rend kí vü li idõ já rás kö vet kez té ben meg sza po rod tak azok a pa na szok is, ame lyek az ál - lam i, ön kor mány za ti tá mo ga tá sok meg ál la pí tá sát ki fo gás ol ták. A la ká sok hely re ál lí tá sa kö rü li prob lé mák ren de zé sé re kü lön bö zõ jog sza bá lyok szü let tek. A biz to s a rend kí vü li idõ já rás kö vet kez té ben ká ro so dott la kó in gat la nok hely re ál lí tá - sá hoz igé nyel he tõ ál lam i kár eny hí tés hi á nya miatt hoz zá in té zett pa na szok kap csán – töb bek kö zött az OBH 5041/2003, az OBH 1760/2003, és az OBH 4892/2004. szá mú ügyek ben – ál la pí tot ta meg, hogy a ter mé sze ti ka taszt ró fák so rán kárt szen ve dett ál lam pol gá rok ügye i ben nincs olyan jog sza bály, amely egy ér tel mû en és tel jes bi zo nyos ság gal meg ha tá roz ná, hogy mi lyen fel té te lek kel il le ti meg az ál lam pol gá ro kat a ka taszt ró fa se gély. A jog al kal ma zá si bi zony ta lan sá got fo koz ta, hogy a tá mo ga tá sok kal össze füg gés ben évek óta kor mány ha tá ro zat ren del ke zett az ál lam pol gá rok jo ga i ról és kö te les sé - ge i rõl. A kor mány ha tá ro zat tal tör té nõ sza bá lyo zás kö vet kez mé nye, hogy amennyi ben a ká ro sult nem tu dott egyet ér te ni a rá vo nat ko zó, a lak ha tá si le he tõ sé get biz to sí tó dön tés sel, úgy nem volt szá má ra jog sza bály ban biz to sí tott le he tõ ség más meg ol dás kez de mé nye zé sé re, lé vén, hogy ha tá ro zat tal va ló dön tés hi á nyá ban jog or vos la ti le he tõ sé ge nincs. Az or szág - gyû lé si biz to s jog al ko tá si ja vas la tát a Kormány el fo gad ta, és a kö zel múlt ban be kö vet ke zett ter mé sze ti csa pá sok kö vet - kez té ben ká ro so dott in gat la nok hely re ál lí tá sa ér de ké ben 2004-ben két kor mány ren de let is ki adás ra ke rült. A 243/2004. (VIII. 21.) Korm. ren de let a Her nád fo lyó 2004. év jú li u si–au gusz tu si ára dá sá val össze füg gés ben ká ro so dott la kó in gat - la nok fel mé ré sé rõl je len t meg. A 217/2004. (VII. 19.) Korm. ren de let pe dig a 2004. jú ni us hó nap ban a rend kí vü li idõ já - rás kö vet kez té ben ká ro so dott la kó in gat la nok tu laj do no sa i nak tá mo ga tá sá ról ren del ke zett. Nem le het azon ban min den vis ma i or ese mény re új jog sza bályt al kot ni. A prob lé ma vég le ges és biz ton sá gos – a klí ma vál to zás vár ha tó ha tá sá ra is elõ re te kin tõ – meg ol dá sát csak a Nem ze ti Ka taszt ró fa vé del mi Alap tör vé ny ál ta li lét re ho zá sa je lent het né, amit a biz to s je len Be szá mo ló já ban is mé tel ten szor gal maz. Az ál ta lá nos biz to s szám ta lan, szo ci á li san ki szol gál ta tott, lak ha tá sá ban ve szé lyez te tett rá szo rult pa na szát to váb bí tot ta a la kó hely sze rin ti ön kor mány za tok nak az zal, hogy a ren del ke zé sük re ál ló esz kö zök kel kí sé rel je nek meg se gí te ni a pa - na szos hely ze tén. E pa na szo kat a sa ját ha tás kö ré nek hi á nyá ban, és az ön kor mány za tok kor lá to zott anya gi le he tõ sé ge i - nek is me re té ben, de annak tu da tá ban to váb bí tot ta, hogy a prob lé mák ren de zé sé nek leg jobb mód ját – a he lyi vi szo nyok is me re té ben – csak az ön kor mány za tok ta lál hat ják meg (OBH 5186/2002.). Az OBH 4379/2003. szá mú ügy ben az om buds man utalt ar ra, hogy már egy 1997-ben ké szült je len té sé ben (OBH 9019/1996.) meg ál la pí tot ta, hogy az in gat la nok la kot tan tör té nõ ár ve ré si ér té ke sí té se al kot má nyos visszás sá got okoz, és kez de mé nyez te a tör vé ny mó do sí tá sát, amely re a 2001. szep tem ber 1-jén ha tály ba lé pett 2000. évi CXXXVI. tör vé ny el - fo ga dá sá val sor is ke rült. Az új ren del ke zé sek ér tel mé ben az in gat lant – fõ sza bály sze rint – be köl töz he tõ ál la pot ban kell ár ve rez ni, et tõl csak a tör vény ben ta xa tí ve fel so rolt ese tek ben le het el tér ni. A pa na szos ügyé ben azon ban meg kel lett ál - la pí ta nia, hogy az in gat la na ár ve ré sét kö ve tõ en ha tály ba lé pett tör vény mó do sí tás elõ írá sa it vissza me nõ leg nem le het al - kal maz ni, ezért az or szág gyû lé si biz to s a vizs gá la tát visszás ság meg ál la pí tá sa nél kül le zár ta. Az OBH 1891/2003. szá mú ügy ben az or szág gyû lé si biz to s is mét az 1989 elõtt fel vett – ún. ré gi fel té te lû – la kás cé lú hi te lek vissza fi ze té sé re kép te len adó sok má ig meg ol dat lan prob lé má já val szem be sült. A pa na szos fi ze tés kép te len sé ge miatt az OTP a hi tel szer zõ dé sét 1996-ban fel mond ta, majd a la kást 1999-ben el is ár ve rez ték. A vég re haj tás so rán be folyt vé tel ár azon ban ne m fe dez te az adós sá got, ezért a vég re haj tás to vább fo lyik a ke ze sek ellen. Az adós ne m ve het részt az adós ság ke ze lé si prog ram ban, mi vel a la ká sát már el ár ve rez ték. A pa na szo so kat – a la ká suk el ve szí té se után – annak ve - szé lye fe nye ge ti, hogy a je len le gi tar tóz ko dá si he lyük rõl is a vég re haj tó tá vo lít ja el õket, mi vel a vég re haj tá si el já rás a hi - tel fel vé tel kor ke zes sé get vál lalt nyug dí jas szü lõk kel szem ben fo lyik, akik nek a la ká sá ban él nek. Az or szág gyû lé si biz to s meg ál la pí tot ta, hogy a rá szo ru lók ról va ló szo ciá lis gon dos ko dás al kot má nyos kö ve tel mé nyé vel össze füg gõ visszás sá got oko zott a Kor mány az zal, hogy a haj lék ta lan ná vá lás meg elõ zé se, és a haj lék ta lan ság hát rá nyos kö vet kez mé nye i nek fel - szá mo lása ér de ké ben – a 46/2002. (VII. 12.) OGY ha tá ro zat ban fog lalt fel hí vás el le né re – sem ter jesz tett elõ jog sza bály - al ko tás ra, mó do sí tás ra vo nat ko zó ja vas la to kat, és sa ját ha tás kö ré ben sem tet t ha té kony in téz ke dé se ket. Ezért az or szág - gyû lé si biz to s fel kér te a mi nisz ter el nö köt, hogy kez de mé nyez ze az ál lam i ga ran cia ér vé nye sí té se fel té te le i nek olyan mó - do sí tá sát, amely sze rint a pénz in té zet az ál lam i ga ran ci á val ab ban az eset ben is él hes sen, ha a vég re haj tá si el já rás ban a kö ve te lé se az ár ve rés so rán ne m té rült meg. En nek ér de ké ben a pénz in té zet nek kel le ne iga zol nia, hogy min dent meg tett annak ér de ké ben, hogy az ár ve rés so rán a kö ve te lés tel jes össze ge meg té rül jön. A hi te le zõ ket ez ar ra ösz tö nöz né, hogy az in gat la nok ár ve ré se so rán ne en ged jék meg a va lós ér ték alat ti ér té ke sí tést. Kér te to váb bá, hogy in téz ked jen annak ér - de ké ben, hogy a haj lék ta lan ság meg elõ zé se ér de ké ben ha té kony ál lam i in téz ke dé sek re ke rül jön sor. A mi nisz ter el nök ne vé ben vá laszt adó po li ti kai ál lam tit kár fel hív ta a biz to s fi gyel mét a Kor mány ál tal már ko ráb ban meg tett in téz ke dé sek - re, mint a la kás ki ürí té se irán ti ügyek ben a vég re haj tás té li idõ szak ban tör té nõ fel füg gesz té sé re (amit az or szág gyû lé si 2005/87/II. szám biz to sok évek óta kez de mé nyez tek), a Nem ze ti La kás prog ram el in dí tá sá ra, és ígé re tet tet t ar ra, hogy a biz to s vizs gá la ta so rán fel tárt je len sé ge ket és ja vas la to kat a so ron kö vet ke zõ sza bá lyo zá si mun kák elõ ké szí té se so rán hasz no sí ta ni fog ják. Az or szág gyû lé si biz to s rá mu ta tott, hogy egye lõ re nem lát ha tók a meg ol dás irá nyá ba ha tó jog sza bály ter ve ze tek, ezért az aján lás ban fog lal ta kat fenn tar tot ta. Az If jú sá gi, Csa lád ügyi, Szo ciá lis és Esély egyen lõ sé gi Mi nisz té riu m ál tal elõ ké - szí tett ren de let ter ve ze tet vé le mé nyez te, és örö mét fe jez te ki az év ti ze dek óta meg ol dat lan prob lé ma ren de zé sé re tet t kí - sér let miatt. Emel lett azon ban az ag gá lya it is ki fej tet te. A kor mány ren de let ter ve ze te azo kon az adó so kon kí ván se gí te ni, akik nek 2004. de cem ber 31-ig leg fel jebb 100 ezer fo rint össze gû tõ ke tar to zá suk, majd akik nek 2005. de cem ber 31-ig, 100 és 200 ezer fo rint kö zöt ti tõ ke tar to zá suk hal mo zó dott fe l. Vé gül 2007 után min den to váb bi adós nak, aki nek a csa lád - já ban az egy fõ re ju tó jö ve de lem nem ha lad ja meg a 37 ezer fo rin tot, és leg alább hat ha vi tör lesz tõ rész let tel el van ma - rad va. A biz to s a Gy. 655/2004. szá mú vé le mé nye zé sé ben rá mu ta tott ar ra, hogy „Az adós sá gok OTP-tõl tör té nõ üte me zett ki vá sár lá sá ról ké szü lõ kor mány ren de let egy részt alap ta lan re mé nye ket, más részt spe ku lá ci ós el kép ze lé se ket is táp lál hat az adós ság gal ren del ke zõ csa lá dok ban. A (…) meg sza bott idõ be li, és (…) összeg be li kor lá tok együt te sen azt ered mé - nyez he tik, hogy emi att a leg ma ga sabb össze gû adós ság gal ren del ke zõ, az az a leg ki szol gál ta tot tabb hely zet ben lé võ csa - lá dok nem szá mít hat nak hely ze tük ren de zé sé re 2007-ig, míg má sok eset leg az ed di gi fi ze té si haj lan dó sá gu kat is fel ad ják annak re mé nyé ben, hogy úgy majd ré sze sül het nek a tá mo ga tás ban.” A Kormány az or szág gyû lé si biz to s ál tal ki fej tett ag gá lyo kat azon ban nagy részt fi gyel men kí vül hagy ta, és a ter ve ze - tet, 2005. ja nu ár 19-i ülé sén a vi ta tott ré szek ben vál to zat lan tar ta lom mal fo gad ta el. A 2005. ja nu ár 29-én ha tály ba lé pett 11/2005. (I. 26.) Korm. ren de let a ter ve zet hez ké pest azon ban annyi ban mó do sult, hogy annak 3. § (2) bekezdés b) pont - ja – az or szág gyû lé si biz to s aján lá sá nak figye lembe véte lével – le he tõ sé get biz to sí t azon csa lá dok adós sá gá nak ren de zé - sé re is, akik nek az in gat la nát már ár ve ré sen ér té ke sí tet ték, de az ab ból be folyt vé tel ár nem fe dez te a tel jes adós sá got, és az adós nak to vább ra is hat ha vi tör lesz tõ-rész le tet meg ha la dó össze gû adós sá ga ma radt fenn. Az or szág gyû lé si biz to s a ren de let tel kap cso la tos ag gá lya it az 1993. évi LIX. tör vé ny 26. § (1) be kez dé sé ben fog lal tak alap ján, e be szá mo ló ke re - té ben az Or szág gyû lés elé ter jesz ti. 1.19. Mé di a ha tó ság el já rá sá val össze füg gõ ügyek Az or szág gyû lé si biz to sok a vé le mény nyil vá ní tás sza bad sá ga és a saj tó sza bad ság al kot má nyos jo gá val kap cso lat ban rit kán in dí ta nak el já rást, mert köz igaz ga tá si szer vek nek nincs ér de mi ha tás kö rük e jo gok te kin te té ben. Ki vé tel ez alól az Or szá gos Rá dió és Te le ví zió Tes tü let (ORTT), amely az elekt ro ni kus mé di u mok kal kap cso lat ban gya ko rol ha tó sá gi jog - kört a rá di ó zás ról és te le ví zi ó zás ról szóló 1996. évi I. tör vé ny (Mé dia tör vény) sze rint. Az ORTT-nek a Mé dia tör vény ér - tel mé ben van ha tás kö re ar ra, hogy fel lép jen bár mely mû sor szol gál ta tó val szem ben, ha a szol gál ta tott mû sor em ber i, al - kot má nyos jo go kat sért, kü lö nö sen pe dig, ha a kis ko rú ak vé del mé re a tör vény ben kü lön is elõ írt sza bá lyo kat meg sze gi. A nép kép vi se le ti szer vek mû kö dé sé nek saj tó nyil vá nos sá gá val össze füg gés ben az or szág gyû lé si biz to s ál ta lá nos he - lyet te se két pa nasz alap ján in dí tott vizs gá la tot. Az OBH 2000/2004. és az OBH 5950/2004. szá mú ügyek ben ke res ke del - mi mû sor szol gál ta tók szer kesz tõi az or szág gyû lé si te le ví zió-köz ve tí té sek, valamint az Or szág gyû lés épü le té ben a fel vé - te lek ké szí té sé nek sza bá lya it tar tot ták a saj tó sza bad sá got sér tõ nek. Az ál ta lá nos he lyet tes az ügyek ki emelt je len tõs sé gé re te kin tet tel nem a pa na szolt ese tek re ki ter je dõ en, ha nem ál ta lá - nos ság ban te kin tet te át a nép kép vi se le ti szer vek mû kö dé sé nek saj tó nyil vá nos sá gá val kap cso la tos egyes el mé le ti és gya - kor la ti kér dé se it. Az or szág gyû lé si biz to s ál ta lá nos he lyet te se sze rint nem vi tat ha tó, hogy a po li ti kai nyil vá nos ság – és ezen be lül a nép kép vi se le ti szer vek mû kö dé sé nek át lát ha tó sá ga – min den jog ál lam ban az egyik leg fon to sabb de mok ra ti - kus kri té ri um. El dön ten dõ azon ban, hogy mi ként tel je sít he ti a saj tó tá jé koz ta tá si kö te le zett sé gét, vagyis ez ki zá ró lag tör - té né sek tel jes ké pi va ló sá gá nak meg mu ta tá sá val, va gy más mó don va ló sít ha tó-e meg. Az eset le ges visszás sá gok jö võ be - ni el ke rü lé se ér de ké ben az or szág gyû lé si biz to s ál ta lá nos he lyet te se a saj tó sza bad ság ról is ki fej tet te ál lás pont ját. En nek ér tel mé ben mind ad dig, amíg a saj tó meg lé võ in for má ci ói fel hasz ná lá sá val, a ren del ke zé sé re ál ló va la mennyi kom mu ni ká ci ós csa tor na köz ve tí té sé vel sza ba don és hi te le sen tud ja be mu tat ni a nép kép vi se le ti szer vek mû kö dé sét, ad - dig nem sé rül a saj tó sza bad ság jo ga. A cen zú ra fo gal ma alatt a köz lés re szánt vé le mény tar tal má nak kö te le zõ, elõ ze tes köz ha tal mi el len õr zé se ként és a mi nõ sí tés ered mé nye ként a köz lés meg til tá sá hoz va ló jo got kell ér te ni. Mi vel az ál ta lá nos he lyet tes a pa nasz alap ján va la mennyi nép kép vi se le ti szerv re vo nat ko zó an, ál ta lá nos ság ban te kin - tet te át a fel ve tõ dött kér dé se ket, konk rét, al kot má nyos jog gal össze füg gõ visszás sá got nem ál la pí tott meg. A saj tó sza - bad ság gal, valamint a hát rá nyos meg kü lön böz te tés ti lal má val össze füg gõ visszás ság jö võ be ni el ke rü lé se ér de ké ben azon ban a Mi nisz ter el nö ki Hi va talt ve ze tõ mi nisz ter és a bel ügy mi nisz ter út ján fel hív ta va la mennyi ál lam i és ön kor - mány za ti szerv ve ze tõ jé nek fi gyel mét, hogy azo nos fel té te lek kel te gye nek ele get fel vi lá go sí tá si kö te le zett sé gük nek a saj tó szer vek kel szem ben, to váb bá – ameny nyi ben annak al kot má nyo san in do kol ha tó is mér ve, éssze rû in do ka nincs – ne te gye nek kö zöt tük kü lönb sé get (OBH 5950/2004.). 2005/87/II. szám Meg ál la pí tot ta to váb bá, hogy nem okoz a saj tó sza bad ság al kot má nyos jo gá val össze füg gõ visszás sá got, ha a nép kép - vi se le ti szer vek épü le te i nek egyes ré sze in kor lá toz zák, va gy ki zár ják a saj tó nyil vá nos sá gát. Az ál ta lá nos biz to s a Kis pes ti Egész ség ügyi In té zet Gyer mek- és If jú sá gi Men tál hy gi é nés Cent rum dol go zói és szá - mos szak em ber ál tal alá írt nyílt le ve le alap ján az „Anya csa var” cí mû mû sor ral kap cso lat ban in dí tott vizs gá la tá ban (OBH 2203/2004.) meg ál la pí tot ta, hogy ha az ORTT a va ló ság show-kat köz ve tí tõ mû sor szol gál ta tó val szem ben nem al kal - maz za min den in do kolt eset ben a Mé dia tör vény 3. § (2) be kez dé sé ben fog lal ta kat, és el len õr zé si, fel ügye le ti jo ga i nak gya kor lá sa so rán nem vizs gál ja, hogy a mû sor szol gál ta tó tisz te let ben tart ja-e az al kot má nyos ren det, az em ber i jo go kat – kü lö nö sen az em ber i mél tó ság hoz va ló jo got –, illetve ha e jo gok sé rel me ese tén nem él a tör vény ben biz to sí tott jo go sít - vá nya i val, al kot má nyos jo gok kal össze füg gõ visszás ság ve szé lyét okoz za. A biz to s ko ráb bi, OBH 4247/2003. szá mú je len té sé ben már össze fog lal ta a va ló ság show je len ség gel és az ORTT ezzel kap cso la tos tör vé nyi kö te le zett sé gé vel össze füg gõ meg ál la pí tá sai és az Obtv. 21. §-ban biz to sí tott ha tás kö ré ben kez de mé - nyez te az ORTT el nö ké nél, hogy a Mé dia tör vény 3. § (2) be kez dé sé nek meg fe le lõ en a Tes tü let és szer vei a tör vény ben elõ írt fel ada ta i kat (fel ügye le ti, el len õr zé si jo ga i kat) gya ko rol ják, az „Anya csa var” cí mû mû sor ral kap cso lat ban hoz zá juk ér ke zett be je len té sek alap ján foly tas sa nak ér de mi vizs gá la tot és hoz za nak ér de mi dön tést ar ról is, hogy a mû sor szol gál ta tó tisz te let - ben tart ja-e a Ma gyar Köz tár sa ság al kot má nyos rend jét, te vé keny sé ge ne m sér ti-e az em ber i jo go kat, és azok tör vé nyi ga ran - ci á it. Fel hív ta to váb bá az ORTT el nö ké nek fi gyel mét, hogy a Mé dia tör vény 3. § (2) be kez dé sé nek al kal ma zá sa so rán az ORTT jo go sult és egy ben kö te les is az Al kot mány ban biz to sí tott alap ve tõ jo go kat az Alkot mány – Alkot mány bíró ság ál tal ki fej tett és ma gya rá zott – ér ték rend je és fo gal mi kul tú rá ja alap ján vé de lem ben ré sze sí te ni. Egy füg get len or szág gyû lé si kép vi se lõ pa na sza alap ján in dí tott, a köz szol gá la ti mû sor szol gál ta tók EP vá lasz tá si kam - pány so rán tet t in téz ke dé se it vizs gá ló el já rá sá ban (OBH 4170/2004.) az or szág gyû lé si biz to s ál ta lá nos he lyet te se– ha tás - kö rét vizs gál va – meg ál la pí tot ta, hogy a köz szol gá la ti mû sor szol gál ta tók ra, mint köz szol gál ta tást vég zõ szer vek el já rá - sá ra, dön té se i re, va gy ezek el ma ra dá sá ra ki ter jed-e az om buds man vizs gá la ti jo go sult sá ga. Az ál ta lá nos he lyet tes egyes köz szol gá la ti mû sor szol gál ta tók el já rá sá val kap cso lat ban azt vizs gál ta, hogy a je lö lõ szer ve ze tek „szer kesz té si meg fon to lás” alap ján tör té nõ meg kü lön böz te té se „kel lõ sú lyú al kot má nyos in dok nak” mi nõ - sít he tõ-e. En nek so rán azt te kin tet te át, hogy a mû sor szol gál ta tók kel lõ kép pen mér le gel ték-e a sza bá lyo zás mel lett szóló ér ve ket, meg fe le lõ en és elõ íté le tek nél kül vá lasz tot ták-e ki a jog ala nyok azon cso port ja it, ame lyek re ki ter jedt, valamint az azo nos hely zet ben lé võ jog ala nyo kat egyen lõ ként ke zel ték-e. Az om buds man sze rint a „szer kesz té si meg fon to lás” nem mi nõ sül tár gyi la gos mér le ge lés sze rin ti éssze rû in dok nak, ezért a hát rá nyos meg kü lön bö ze tés ti lal má val össze füg - gõ visszás sá got oko zott az MTV és a Du na TV el já rá sa az zal, ho gya kam pány zá ró mû so rok al kal má val a je lö lõ szer ve ze - tek kö zött – al kot má nyo san nem in do kol ha tó mó don – kü lönb sé get tet t. A jog ál la mi ság el vé bõl le ve zet he tõ jog biz ton ság kö ve tel mé nyé vel össze füg gés ben visszás sá got oko zott, és nem tet t ele get ob jek tív alap jog vé del mi kö te le zett sé gé nek az ORTT, ami kor nem kez de mé nyez te az Al kot mány bí ró ság nál az OVB-vel szem ben fenn ál ló ne ga tív ha tás kö ri üt kö zés meg szün te té sét, valamint nem járt el sem ké re lem re, sem hi va tal - ból a Mé dia tör vény 4. § (1) be kez dé se meg sér té sé vel kap cso lat ban ál ta lá nos ság ban elõ ter jesz tett pa na szok ese tén. Az or szág gyû lé si biz to s ál ta lá nos he lyet te se sze rint a Mé dia tör vény ren del ke zé se i bõl nem kö vet ke zik egy ér tel mû en az, hogy a tá jé koz ta tás tár gyi la gos sá gát és ki egyen sú lyo zott sá gát ki zá ró lag pon to san meg ha tá ro zott mû sor szá mok ese té ben vizs gál hat ja az ORTT. Ál lás pont ja sze rint a Mé dia tör vény ezen elõ írá sa az egyes mû sor szá mo kon messze túl mu tat, alat - ta a mû sor szá mok összes sé gé nek tár gyi la gos sá gát és ki egyen sú lyo zott sá gát is ér te ni kell. Ezért az om buds man sze rint az ORTT ha tás kö re a ki egyen sú lyo zott ság gal kap cso la tos, ál ta lá nos ság ban elõ ter jesz tett pa nasz ra is ki ter jed. Az ORTT a ki egyen sú lyo zott ság vizs gá la tát azon ban ki zá ró lag olyan pa nasz alap ján foly tat ta le, amely konk rét mû - sor szá mot ki fog ásol, és nem ál ta lá nos ság ban te szi meg ész re vé te le it, to váb bá nem elõ ze tes mû sor terv re, ha nem már köz - zé tett mû sor ra vo nat ko zik. Er re te kin tet tel azt ál la pí tot ta meg az or szág gyû lé si biz to s ál ta lá nos he lyet te se, hogy a két ál - lam i szerv kö zött ún. ne ga tív ha tás kö ri össze üt kö zés tör tént. Mind ezek re te kin tet tel az or szág gyû lé si biz to s meg ál la pí - tot ta, hogy az ORTT al kot má nyos kö te le zett sé gét nem tel je sí tet te, vagyis nem kez de mé nyez te az Al kot mány bí ró ság nál az OVB-vel szem ben fenn ál ló ne ga tív ha tás kö ri üt kö zés meg szün te té sét, és nem járt el sem ké re lem re, sem hi va tal ból a Mé dia tör vény 4. § (1) be kez dé se meg sér té sé vel kap cso lat ban ál ta lá nos ság ban elõ ter jesz tett pa na szok ese tén, visszás sá - got oko zott a jog ál la mi ság el vé bõl le ve zet he tõ jog biz ton ság kö ve tel mé nyé vel össze füg gés ben, és nem tet t ele get ob jek - tív alap jog vé del mi kö te le zett sé gé nek sem. Az ál ta lá nos he lyet tes a hát rá nyos meg kü lön böz te tés ti lal má val, valamint a jog ál la mi ság el vé bõl le ve zet he tõ jog biz - ton ság kö ve tel mé nyé vel össze füg gõ visszás ság jö võ be ni el ke rü lé se ér de ké ben azt ja va sol ta az Or szág gyû lés nek, hogy ál la pít sa meg tör vény ben azo kat a ga ran ci á lis sza bá lyo kat, me lyek biz to sít ják, hogy vá lasz tá si kam pány ide jén a je lö lõ szer ve ze tek hát rá nyos meg kü lön böz te tés nél kül je len hes se nek meg a köz szol gá la ti mû sor szol gál ta tók mû so ra i ban, to - váb bá a Ve. va gy a Mé dia tör vény ki egé szí té sé vel szün tes se meg az OVB és az ORTT kö zött, a mû sor szol gál ta tók vá - lasz tá si el já rás so rán ta nú sí tott ma ga tar tá sá nak vizs gá la tá val kap cso lat ban ki ala kult meg lé võ ha tás kö ri össze üt kö zést. 2005/87/II. szám A fel tárt visszás sá gok meg szün te té se, illetve meg elõ zé se ér de ké ben az om buds man kez de mé nyez te az ORTT el nö ké - nél azt is, hogy a jö võ ben, ha ne ga tív ha tás kö ri össze üt kö zést ész lel, az Al kot mány bí ró ság nál kez de mé nyez ze annak meg szün te té sét. 1.20. Mun ka jo gi ügyek A ko ráb bi évek hez ha son ló an eb ben az esz ten dõ ben is több száz mun ka jo gi tár gyú be ad vány ér ke zett az or szág gyû lé - si biz tos hoz a mun ka vi lá gá nak leg kü lön bö zõbb te rü le te i rõl. Te kin tet tel azon ban ar ra, hogy ha tás kö ri sza bá lyo zást meg - ál la pí tó Obtv. csak ha tó ság va gy köz szol gál ta tó al kot má nyos jo gok kal össze füg gõ sé rel met oko zó in téz ke dé se, illetve mu lasz tá sa ese tén te szi le he tõ vé a biz to s szá má ra vizs gá lat in dí tá sát, ezért az ilyen jel le gû pa na szok kal kap cso la to san a biz to s in téz ke dé si le he tõ sé ge igen szûk kö rû. A mun ka vi szonnyal, a köz tiszt vi se lõi, köz al kal ma zot ti jog vi szonnyal, bí - ró sá gi, ügyész sé gi szol gá la ti vi szonnyal, illetve a fegy ve res szer vek hi va tá sos ál lo má nyú tag ja i nak szol gá la ti vi szo nyá - val kap cso lat ban ke let ke zett jog vi ták el dön té sé re ki zá ró lag a mun ka ügyi bí ró ság jo go sult. A be ad vá nyok nagy ré szé ben a mun kál ta tó va gy a mun ka vál laló ál tal oko zott jog sé re lem or vos lá sá ban, va gy egyéb – a fog lal koz ta tás so rán fel me rü lõ – jog vi ták ban kér tek a pa na szo sok se gít sé get. Ezek ben az ese tek ben – az üggyel kap - cso la tos jo gi tá jé koz ta tás mel lett – azt ja va sol tuk a pa na szo sok nak, hogy sé rel mük or vos lá sa ér de ké ben nyújt sa nak be ke re se tet az il le té kes mun ka ügyi bí ró sá gon. Szá mos eset ben, fõ leg mul ti na ci o ná lis cé gek al kal ma zot tai – a mun ka vég - zés kö rül mé nye it, idõ rend jét a tör vény ben biz to sí tott pi he nõ na pok ki adá sá nak el mu lasz tá sát ki fo gás ol ták. Ilyen eset ben a pa nasz ki vizs gá lá sá ra fel kér tük az ügy re ha tás kör rel ren del ke zõ Or szá gos Mun ka biz ton sá gi és Mun ka ügyi Fel ügye lõ - sé get, amely meg tet te a szük sé ges in téz ke dé se ket. Csak né hány eset ben nyílt le he tõ ség ar ra, hogy köz vet le nül a biz to s foly tas son le vizs gá la tot. A ko ráb bi évek hez ké pest lé nye ge sen na gyobb szám ban sé rel mez ték a pa na szo sok, hogy a mun kál ta tók a fog lal koz ta - tás so rán, hát rá nyos meg kü lön böz te tést, diszk ri mi ná ci ót al kal maz nak ve lük szem ben. A leg gyak rab ban az ál lás hir de tés - re je lent ke zés so rán ta pasz talt élet kor, nem va gy szár ma zás sze rin ti meg kü lön böz te tést ki fo gás ol ták, de ar ra is volt pél - da, hogy az óvo dai da da azért kér te az om buds man el já rá sát, mert más sá ga miatt meg szün tet ték a köz szol gá la ti jog vi szo - nyát. Az ilyen ügyek vizs gá la ta so rán lé nye ges vál to zást je len tett, hogy Az egyen lõ bá nás mód ról és az esély egyen lõ ség elõ moz dí tá sá ról szóló 2003. évi CXXV. tör vé ny 2004. ja nu ár 27-i ha tály ba lé pé sé vel meg vál toz tak a Mun ka Tör vény - köny ve (Mt.) ide vo nat ko zó sza bá lyai. Az Mt. ko ráb ban is meg kö ve tel te a mun kál ta tók tól a hát rá nyos meg kü lön böz te tés ti lal má ra és az elõny ben ré sze sí tés kö te le zett sé gé re vo nat ko zó sza bá lyok be tar tá sát és ar ról is ren del ke zett, hogy a hát rá - nyos meg kü lön böz te tés kö vet kez mé nye it meg fe le lõ en or vo sol ni kell, azon ban az or vos lás mód ját nem sza bá lyoz ta. Az Esély tör vény ha tály ba lé pé sé vel meg nyílt a le he tõ ség ar ra, hogy az ilyen igé nyek a kü lön jog sza bá lyok ban meg ha tá ro - zott el já rá sok so rán – így kü lö nö sen sze mé lyi sé gi jo gi per, mun ka ügyi per, fo gyasz tó vé del mi, mun ka ügyi va gy sza bály - sér té si ha tó sá gok el já rá sa so rán ér vé nye sít he tõ ek le gye nek. Hát rá nyos meg kü lön böz te tés re hi vat koz va kér te az or szág gyû lé si biz to s el já rá sát az a pa na szos is, aki ma gyar és ro - mán ál lam pol gár ság gal is ren del ke zik, s ezért – bár 10 évig szol gált a BM Ha tár õr ség nél, mint ha tár õr – a Ma gyar Hon - véd ség nem akart át ven ni az ál lo má nyá ba, mint hi va tá sos ka to nát. A Ma gyar Hon véd ség hi va tá sos és szer zõ dé ses ál lo - má nyú ka to ná i nak jog ál lá sá ról szóló 2001. évi XCV. tör vé ny (Hjt.) 41. § (1) be kez dé se ugyan is úgy ren del ke zik, hogy „A szol gá la ti vi szony … ki zá ró lag ma gyar ál lam pol gár ság gal ren del ke zõ sze méllyel lé te sít he tõ…”. A ko ráb ban ha tály - ban lé võ 1996. évi XLIII. tör vé ny (Hszt.) nem tar tal ma zott ilyen meg szo rí tást a szol gá la ti vi szony lé te sí té sé vel kap cso - lat ban, azon ban ha zánk NA TO-hoz va ló csat la ko zá sa, és a NA TO-tag ság ból ere dõ fo ko zott biz ton sá gi kö ve tel mé nyek - nek tör té nõ meg fe le lés szük sé ges sé tet te en nek az új, meg szo rí tó sza bá lyo zás nak a be ve ze té sét, és a ket tõs ál lam pol gár ál lo mány ba vé te lé nek a ti lal mát. Így al kot má nyos jog sé re lem meg ál la pí tá sá ra ez ügy ben nem ke rült sor. Min den év ben vissza té rõ en jel lem zõ pa nasz, hogy nem meg fe le lõ en ál la pít ják meg a köz szfé rá ban dol go zók ju bi le u - mi ju ta lom ra va ló jo go sult sá gát. A köz al kal ma zot tak jog ál lá sá ról szóló 1992. évi XXXIII. tör vé ny (Kjt.) sze rint ugyan is ki zá ró lag a Kjt. ha tá lya alá tar to zó szer vek nél szer zett szol gá la ti idõ ad jo go sult sá got ju bi le u mi ju ta lom ra. Egy – ko ráb - ban ha tá ra in kon túl élõ, de Ma gyar or szág ra te le pült – pe da gó gus azt sé rel mez te, hogy bár ren del ke zik 38 év köz al kal ma - zot ti jog vi szonnyal, még sem jo go sult a 40 éves ju bi le u mi ju ta lom ra, mi vel a köz szol gá la ti ide je nagy ré szét kül föl dön és nem Ma gyar or szá gon sze rez te. Te kin tet tel ar ra, hogy kül föl di ál lam in téz mé nyei nem tar toz nak a Kjt. ha tá lya alá, így az ott szer zett szol gá la ti idõ va ló ban nem jo go sít ju bi le u mi ju ta lom ra. Több be ad vány ér ke zett a kor mány za ti lét szám csök ken tés rõl szóló 1106/2003. (X. 31.) Kor m. ha tá ro zat vég re haj tá sá - val kap cso la to san is. A pa na szo sok több nyi re azt sé rel mez ték, hogy a mun kál ta tók nem tart ják be a Kor mány za ti ol dal és a Mun ka vál la lói ol dal kö zött szü le tett meg ál la po dás ban fog lal ta kat. Bár ezek ben az ese tek ben több nyi re va ló ban olyan ha tó ság in téz ke dé sét sé rel mez ték a pa na szo sok, ame lyek – mint ha tó ság – az Obtv. ha tá lya alá tar toz nak, azon ban az or - szág gyû lé si biz to s ezek re az ügyek re ha tás kö ré nek hi á nyát ál la pí tot ta meg, hi szen ezek ben az ese tek ben a pa nasszal érin tett szer vek nem mint ha tó ság, ha nem mint mun kál ta tó jár tak el. 2005/87/II. szám To vább ra is szá mos eset ben ké rik az or szág gyû lé si biz to s se gít sé gét az éve kig el hú zó dó mun ka ügyi bí ró sá gi el já rá sok mi e lõb bi be fe je zé sé hez, a pa na szos szá má ra ked ve zõt len bí ró sá gi dön tés fe lül vizs gá la tá hoz illetve a jog erõs bí ró sá gi íté le tek vég re haj tá sá nak ki kény sze rí té sé hez. Te kin tet tel ar ra, hogy a bí ró ság az Obtv. 29. § (2) be kez dés e) pont ja sze - rint nem mi nõ sül ha tó ság nak, így ezek a pa na szok a jog or vos la ti le he tõ ség rõl va ló rész le tes tá jé koz ta tás után el uta sí tás ra ke rül tek. Vizs gá lat el ren de lé sé re ke rült sor Gyu la Vá ros Hi va tá sos Ön kor mány za ti Tûz ol tó sá gán. A vizs gá lat cél ja a tûz ol tók mun ka kö rül mé nye i nek, a szak má juk gya kor lá sá hoz szük sé ges is me re tek meg szer zé sé hez va ló jo ga ik nak, szak mai mû - kö dé sük fel té te le i vel kap cso la tos al kot má nyos jo gok ér vé nye sü lé sé nek, valamint a ri asz tá si rend szer meg fe le lõ mû kö - dé sé nek el len õr zé se volt. A vizs gá lat szá mos hi á nyos sá got tárt fe l, így az or szág gyû lé si biz to s ezek or vos lá sá ra aján lást tet t – töb bek kö zött – az Or szág gyû lés el nö ké nek, hogy fon tol ja meg a költ ség ve té si tör vény-ter ve zet olyan tar tal mú el - ké szí té sét, hogy az cél irá nyo san, köz pon ti lag tar tal maz za a tûz ol tó ság szak sze rû mû kö dé se fel té te le it biz to sí tó be szer zé - sek, fej lesz té sek, kar ban tar tá sok for rá sa it (OBH 3182/2003.). Eb ben az év ben vé gül meg ol dás ra ke rült a fa lu gaz dá szok több éve hú zó dó mun ka jo gi hely ze te is. Az or szág gyû lé si biz to s a 2003-as vizs gá la ta so rán meg ál la pí tot ta, hogy a mun ká hoz, valamint a meg kü lön böz te tés nél kü li egyen lõ bér hez va ló jog gal össze füg gõ visszás sá got okoz az a jog sza bá lyi ren del ke zés, amely alap ján a fa lu gaz dá szok rész ben köz szol - gá la ti jog vi szony, rész ben pe dig más, több sé gük ben egyé ni vál lal ko zói jog vi szony ke re té ben lát ták el a fel ada tu kat. A biz to s aján lást tet t a fa lu há ló zat mû kö dé sé ért fe le lõs föld mû ve lés ügyi és vi dék fej lesz té si mi nisz ter nek a fa lu gaz dász há ló zat ról szóló 1163/1998. (XII. 19.) Korm. ha tá ro zat1/b. pont ja mó do sí tá sá ra. A mi nisz ter az aján lást el fo gad ta, de je - lez te, hogy – te kin tet tel az EU-s tá mo ga tá sok igény be vé te lé vel össze füg gõ, a ter me lõk fel ké szí té sé vel, nyil ván tar tás ba vé te lé vel és egyéb elõ ké szí tõ jel le gû fel ada tok ra, annak gaz da sá gi és tár sa dal mi je len tõ sé gé re – a vál lal ko zók szer zõ dé - se it 2004. jú li us 30-ig meg hosszab bí tot ta. 2004. de cem ber 9-én kelt le ve lé ben a mi nisz ter je lez te, hogy 2005. év ele jé re a vál lal ko zói stá tu szo kat tel jes kö rû en le épí tet ték. Az om buds man a vá laszt el fo gad ta (OBH 3503/2002.). 1.21. Ok ta tás ügy 1.21.1. Köz ok ta tás, di ák jo gok Az or szág gyû lé si biz to s ál ta lá nos he lyet te se több olyan pa nasszal fog lal ko zott, amely a di á kok em ber i mél tó ság hoz va ló jo gá val állt össze füg gés ben. Az nyil ván va ló, hogy az Alkot mány 54. §-ában dek la rált jog a gyer me ke ket, ta nu ló kat épp úgy meg il le ti, mint a fel nõt te ket. A köz ok ta tás ról szóló 1993. évi LXXIX. tör vé ny a gyer me kek, ta nu lók jo gai cím alatt ál ta lá nos elv ként ezt a jo got meg is mét li, de az is ko lai konk rét hely ze tek re al kal maz va is elõ ír ja az eb bõl fa ka dó ren - del ke zé se ket. Ta pasz tal ha tó azon ban, hogy egyes új tí pu sú in téz ke dés nél nem ve szi ész re az is ko la ve ze té se, de eset leg a töb bi érin tett, a diák, a szü lõ sem, hogy az va la mely al kot má nyos jog gal függ össze. Va gy ha még is fel me rül ez, ak kor nem idõ ben, az in téz ke dés meg té te le elõtt in for má lód nak. (Elõ for dul hat az is, hogy az egy re több jog vé dõ szerv nem egy for mán íté li meg a di á kot érin tõ dön tést az al kot má nyos jog szem pont já ból.) Ne he zí ti a jog sé re lem ve szé lyé nek ér zé - ke lé sét, hogy az al kot má nyos jog kor lá to zá sa eset leg a diák ér de ke it is vé de ni kí vá nó in téz ke dés olyan „mel lék ha tá sa”, ami az in téz ke dést vég sõ so ron al kot má nyos szem pont ból el fo gad ha tat lan ná te szi. A jog kor lá to zás meg íté lé se kor alap - jog ese tén csak a fel tét le nül szük sé ges (te hát a más képp nem meg old ha tó) kor lá to zás fo gad ha tó el egy má sik al kot má - nyos jog ér vé nye sü lé se ér de ké ben. Ilyen össze ve tést igé nyel pl. a gyer mek, ta nu ló egész sé gé nek vé del me, az is ko la fel - ügye le ti kö te les sé ge, és ezzel szem ben a ta nu ló sza bad ság jo ga i nak, mél tó sá gá nak kor lá to zá sa. Ezt kell mér le gel ni pl. a ta nu lók test ék szer vi se lé se ese tén, a do hány zás, al ko hol fo gyasz tás til tá sa kor, de ezt tet te az ál ta lá nos he lyet tes ab ban a vizs gá la tá ban is, amely ben egy szak kö zép is ko lá ban ki épí tett chip kár tyás be lép te tõ rend szer mû köd te té sé rõl fog lalt ál - lást. A be lép te tõ rend szer ki ala kí tá sá val az is ko lá ban lé võ va la mennyi szer ve zet (szü lõi, ta nu lói, ne ve lõi) egyet ér tett, és a fenn tar tó ön kor mány zat is. Az in dok a va gyon vé de lem és a ta nu ló fel ügye le té nek kö te le zett sé ge, to váb bá az iga zo lat - lan hi ány zá sok vissza szo rí tá sa volt. Az ál ta lá nos he lyet tes vi szont je len té sé ben ki fej tet te, hogy az is ko lá ban a ta nu lók tes ti ép sé gé nek meg óvá sá ról va ló gon dos ko dás ból szár ma zó fel ügye le ti kö te le zett ség nél pe da gó gi ai mód sze re ket, esz - kö zö ket kell al kal maz ni. A be lép te tõ rend szer, amely bi zo nyos ér te lem ben „be zár ja” a gyer me ke ket, a ta nu ló kat az is ko - lá ba, sem mi lyen kö rül mé nyek kö zött nem te kint he tõ pe da gó gi ai mód szer nek va gy pe da gó gi ai esz köz nek. A be lép te tõ rend szer be ve ze té sé vel el vész a pe da gó gus és a ta nít vány kö zöt ti kap cso lat, egy sze mély te len esz köz ke rül a pe da gó gus he lyé be, és ez ál tal a gyer me kek, ta nu lók ma guk is esz köz zé vál nak. Egy pe da gó gus nak a fel ügye le ti kö te le zett ség bõl szár ma zó fel ada ta pe dig ép pen az, hogy sze mé lye sen és köz vet le nül el len õriz ze, hogy a ta nu lók en ge dély nél kül ne hagy has sák el az is ko la te rü le tét. A be lép te tõ rend szer te hát, mint az iga zo lat lan hi ány zá sok vissza szo rí tá sá ra szol gá ló esz köz, nem fe le l meg az alap jo gok kor lá to zá sá val szem ben tá masz tott kö ve tel mé nyek nek. A be lép te tõ rend szer azon túl, hogy sér ti a ta nu lók cse lek vé si sza bad sá gát, ke ze lik õket, és ezzel sér ti em ber i mi vol tu kat is, ami az em ber i mél tó ság - hoz va ló alap jog sú lyos sé rel mét je len ti (OBH 2296/2004.). 2005/87/II. szám Az elõb bi, saj tó hír adás alap ján hi va tal ból in dult vizs gá la ton kí vül vol tak olyan szü lõi pa na szok is, ame lyek a pe da gó - gus ok ta tá si mód sze re it ki fo gás ol ták, mert azo kat a szü lõ meg alá zó nak ítél te. E pa na szok ki vizs gá lá sá ra az is ko la tör vé - nyes sé gi el len õr zé sét el lá tó ön kor mány za tot kér te fe l az ál ta lá nos he lyet tes. Több vizs gá lat ból lát ha tó, hogy a szü lõk, ta nu lók nem elég gé tá jé ko zot tak el já rá si jo ga ik ról és emi att nem él nek a le - het sé ges és ered ménnyel is já ró jog or vos la ti le he tõ ség gel. A ta nu ló ra sé rel mes dön tés kor min dig kö zöl ni kell a jog or vos - lat mód ját, he lyét, ide jét, mert en nek el sza lasz tá sa az érin tett ré szé rõl gyak ran ki zár ja az ér de mi jog or vos lást. Az or szág - gyû lé si biz to s ilyen kor már csak ál ta lá nos meg elõ zõ in téz ke dést, fi gye lem fel hí vást tu d ten ni. Kü lö nö sen így van ez a vizs gák kal össze füg gõ pa na szok nál. Az ál ta lá nos he lyet tes nek a tá jé koz ta tás sal kap cso la tos hi bák miatt tet t kez de mé - nye zé sét az ok ta tá si tár ca el fo gad ta (OBH 3671/2003.). Vár ha tó an ked ve zõ ha tá sa lesz annak, hogy az is ko la a szü lõk, ta nu lók el já rá si jo ga it is a há zi rend be fog lal ja, amit a szü lõk meg is kap nak. Az al kot má nyos jo gok ér vé nye sü lé sét ille - tõen igen fon tos, hogy az ok ta tás sze rep lõi tá jé ko zot tak le gye nek, és meg bíz has sa nak jog sé rel me ik hely ben tör té nõ or - vos lá sá ban, és eh hez az is ko lá tól, a fenn tar tó ön kor mány zat pol gár mes te ri hi va ta lá tól min den se gít sé get meg kap ja nak. Az if jú ság vé del me, ne ve lé se, a gyer mek egész sé gé nek meg óvá sa az ál lam, a tár sa da lom Al kot mány ban rög zí tett kö - te les sé ge. Az ál lam i szer vek, az ok ta tá si in téz mé nyek és a szü lõk ezzel kap cso la tos ten ni va ló it tör vé nyek sza bá lyoz zák. Az or szág gyû lé si biz to s és ál ta lá nos he lyet te se 2004. év ben a ta nu lók do hány zá sá val, a he pa ti tis ví rus sal fer tõ zött ta nu ló is ko lá ba já rá sá val, az is ko la tás ka sú lyá nak egész ség ká ro sí tó ha tá sá val kap cso lat ban a saj tó ban kö zölt hí rek és vi ta nyo - mán foly ta tott vizs gá la tot. E vizs gá la tok egy be hang zó an ál la pí tot ták meg, hogy az if jú ság egész sé gé nek vé del me olyan ki emelt ér dek, amely nek ér vé nye sí té sé ért a tár sa da lom nak min dent meg kell ten nie. En nek so rán azon ban az egyes sze - mé lyek al kot má nyos jo ga it má sok, pl. a töb bi ta nu ló ér de ké ben csak a leg szük sé ge sebb mér ték ben, a tör vé ny ál tal meg - en ge dett mó don le het kor lá toz ni. Ki zá ró lag or vos dönt het ar ról, hogy a ta nu ló be teg sé ge miatt ne m ta nul hat kö zös ség - ben. E fel té tel tel je sü lé se ese tén nem okoz al kot má nyos jog sé rel met a gyer mek és szü lõ je szá má ra a kor lá to zás, és egy út - tal tel je sül az a kí vá na lom, hogy a töb bi is ko lá ba já ró gyer mek egész ség vé del me is meg va ló sul jon. E vizs gá lat ered mé - nye ként az ál ta lá nos he lyet tes ar ra a kö vet kez te tés re ju tott, hogy a be teg ta nu ló el kü lö ní té sé re irá nyuló szü lõi tö rek vé sek oka az is me re tek hi á nya volt. Ál lás pont ja sze rint mo dern tár sa da lom ban meg en ged he tet len, hogy a la kos ság je len tõs rész e ne le gyen tisz tá ban a gyak ran elõ for du ló, illetve nagy fer tõ zés ve széllyel já ró, eset leg az or vos tu do mány mai ál lá sa sze rint nem (va gy kis ha té kony ság gal) gyó gyít ha tó fer tõ zõ be teg sé gek re vo nat ko zó ele mi is me re tek kel. Ilyen is me re tek - re egy részt azért van szük ség, hogy ne ke rül hes sen sor szeg re gá ci ót ered mé nye zõ, al kot má nyos jog gal össze füg gõ visszás sá got oko zó in téz ke dé sek re, más részt azért, hogy az ál lam pol gá rok szé les kö re ren del kez zen a leg alap ve tõbb, a jár vá nyok meg elõ zé sé ben és egy eset le ges jár vány ki tö ré sét kö ve tõ en annak meg fé ke zé se so rán hasz no sít ha tó, alap ve tõ jár vány ügyi is me re tek kel. Adott eset ben ezek az is me re tek szám ta lan ál lam pol gár éle té nek meg men té sé hez já rul hat ná - nak hoz zá. Az is ko la igaz ga tó ja az ÁNTSZ se gít sé gé vel tá jé koz tat ta a szü lõ ket a be teg ség rõl, a fer tõ zés csekély koc ká - za tá ról. Ezzel le he tett el ér ni, hogy a gyer mek tár sa i val együtt ta nul hat az ál ta lá nos is ko lá ban (OBH 5117/2003.). Az is ko la tás ka sú lya már olyan nagy, hogy a ta nu lók tes ti fej lõ dé sét ve szé lyez te ti, és ezzel okoz visszás sá got a gyer - mek meg fe le lõ tes ti fej lõ dés hez va ló al kot má nyos jo gá val össze füg gés ben. Az ál lam pol gá ri jo gok or szág gyû lé si biz to sa kér te az ok ta tá si tár ca ve ze tõ jét, hogy még a kö vet ke zõ tan év meg kez dé se elõtt te gyen in téz ke dést azért, hogy a kis is ko - lá sok szá má ra könnyeb bé vál has son az is ko la tás ka. Az er re vo nat ko zó ren de let ter ve ze te el ké szült (OBH 3355/2004.). A ta nu lók, szü lõk alap ve tõ jo ga i val össze füg gés ben visszás sá got okoz, ha a köz szol gál ta tás igény be vé te le so rán a gon do lat, a vé le mény nyil vá ní tás sza bad sá ga ve szély be ke rül. Ezért ren del ke zik a köz ok ta tá si tör vé ny úgy, hogy a gyer - mek, a ta nu ló, a szü lõ és az al kal ma zott nem kész tet he tõ lel ki is me re ti, vi lág né ze ti, po li ti kai meg gyõ zõ dé sé nek meg val - lá sá ra, meg ta ga dá sá ra. 2004. év ben az ál ta lá nos he lyet tes két olyan ügy ben járt el, amely nek tár gya e jog hoz kap csol ha - tó. Az is ko lák hoz az egyik par la men ti párt frak ci ó já tól ér ke zett kér dõ ívek kel kap cso lat ban meg ál la pí tot ta (OBH 5664/2004.), hogy a ta nu lók, szü lõk és pe da gó gu sok al kot má nyos jo ga it köz vet le nül ve szé lyez te ti, ha a köz ok ta tá si in - téz mény ben annak ve ze tõ je po li ti kai tar tal mú in for má ció-, vé le mény gyûj tés ben bár mi lyen mó don köz re mû kö dik a szü - lõk, pe da gó gu sok kö ré ben. Az ál lam nak ugyan is olyan jo gi kör nye ze tet kell ki ala kí ta nia a köz szol gál ta tá sok igény be vé - te le so rán, amely ben a vé le mény nyil vá ní tás sza bad sá ga mi nél tel je seb ben ér vé nye sül het. A má sik ügy ab ban a kér dés - ben kí vánt ál lás fog la lást, hogy az egy há zi is ko la fenn tar tó el ren del he ti-e, is ko lá ik ban imád koz za nak azért, ho gya par la - ment a kí vánt költ ség ve té si tá mo ga tást biz to sít sa. A fenn tar tó nak ilyen ren del ke zé si jo ga a tör vé ny sze rint nincs. 2004-ben is vizs gált az ál ta lá nos he lyet tes olyan be ad vá nyo kat, ame lyek ben a szü lõk gyer me kük is ko lá já nak, óvo dá - já nak meg szün te té sét, más in téz ménnyel va ló össze vo ná sát ki fo gás ol ták. Az ál lam pol gá ri jo gok te kin te té ben hasz nos új sza bály nak bi zo nyult az (a köz ok ta tá si tör vé ny 2003. évi mó do sí tá sa), hogy a kép vi se lõ-tes tü let dön té se elõtt kö te les füg get len köz ok ta tá si szak ér tõ vé le mé nyét be sze rez ni ar ról, hogy az in téz mé nyek át szer ve zé se után ki ala ku ló hely zet - ben is biz to sí ta ni tud ja-e az ön kor mány zat a meg fe le lõ szín vo na lú szol gál ta tást a ta nu lók nak. Eh hez azon ban az is szük - sé ges, hogy a szak ér tõ vé le mény konk ré tan ele mez ze a ter ve zett ön kor mány za ti in téz ke dé se ket, és ezt a vé le ményt a tes - tü let, a szü lõk idõ ben meg is mer hes sék. Ha a szak ér tõi vé le mény hi á nyos, nem vég zi el a kel lõ elem zést, ak kor a me gyei ön kor mány zat nak (amely er re is ala poz va ad szak vé le ményt) fel tét le nül kér nie kell a szak ér tõi vé le mény ki egé szí té sét, va gy eset leg új vé le mény el ké szí té sét. Ezt ter mé sze te sen ma ga a kép vi se lõ-tes tü let is igé nyel he ti (OBH 1559/2004.). Az 2005/87/II. szám át szer ve zés sel érin tet tek jo ga i nak ér vé nye sí té sé hez el en ged he tet len, a tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jog kö ve tel mé nye, hogy az õket meg il le tõ vé le mé nye zé si el já rás so rán kö zölt kér dé se ik re vá laszt kap ja nak. Vo nat ko zik ez ter mé sze te sen a dön tés sel leg köz vet le neb bül érin tett di á kok ra is. A fenn tar tó ön kor mány zat nak mó dot kell ta lál nia ar ra, hogy pl. egy szak is ko la di ák ön kor mány za ta szó ban va gy írás ban tárgy sze rû vá laszt kap jon a ter ve zett össze vo nás sal kap cso la tos el - len ér ve i re, tá jé koz ta tást a dön tés oka i ról, a vár ha tó kö rül mé nyek rõl. A de mok ra ti kus for mák meg is me ré se mel lett ezt a jog biz ton ság, az if jú ság vé del mé nek al kot má nyos cél ja is szük sé ges sé te szi. Bi zo nyo san ká ros, ha az a kép ala kul ki a diákokban, hogy né hány em ber ér tel met len, ön zõ va gy ép pen ár tó szán dé kú öt le te miatt tör té nik ve lük mél tány ta lan ság. Ez bár mi lyen po li ti kai szí ne ze tû he lyi ve ze tés ese tén ár tal mas az ál lam pol gá rok jo gai, de kü lö nö sen az if jú ság ki emelt vé de lem re va ló jo ga szem pont já ból. Az ál ta lá nos he lyet tes nek az is ko la be zá rá si ügyek kel kap cso lat ban tet t meg ál la pí tá sai a ta va lyi or szág gyû lé si be szá - mo ló ban ol vas ha tók vol tak. Ta lán en nek is kö szön he tõ, hogy a tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jo got sér tõ hi ba már nem min den pa na szolt ügy ben for dult elõ. (Ki fe je zet ten el ke rül te eze ket a hi bá kat pl. Kõ bá nya ön kor mány za ta az el múlt év - ben elõ ké szí tett in téz mény-össze vo nás nál.) 1.21.2. Fel sõ ok ta tás Az ál ta lá nos he lyet tes a fel sõ ok ta tá si in téz mé nyek mû kö dé sé vel össze füg gés ben sok fé le tárgy ban járt el a hall ga tók, oly kor a szü lõk pa na sza alap ján. Ez utób bi eset ben a vizs gá lat meg in dí tá sá ra ak kor ke rült sor, ha azt ma ga a hall ga tó is kér te, hi szen az õ ügyé rõl volt szó. A szü lõ nek oly kor nin cse nek pon tos in for má ci ói az ügy rõl, és csak be ad vá nya után szer zi azt meg gyer me ké tõl. Jó ta pasz ta lat, hogy ha a pa na szos sa ját prob lé má ja ren de zõ dött is, még is ké ri az om buds - man vizs gá la tát azért, hogy más ne ke rül jön hoz zá ha son ló an kel le met len hely zet be. Ilyen volt pl. a diák iga zol vány ad - mi niszt ra tív fel té te le i re vo nat ko zó pa nasz, ami nek alap ján az ál ta lá nos he lyet tes ja va sol ta a jog sza bály mó do sí tá sát. Az ál ta lá nos he lyet tes gya kor la ta sze rint, ha az ügy sür gõs tisz tá zá sa szük sé ges (pl. mert a költ ség té rí tés be fi ze té se nél kül nem le het be irat koz ni), ak kor rö vid úton ké r in for má ci ót és in téz ke dést. Ha az in téz mény szá má ra egy ér tel mû, hogy té ve dés bõl jog sér tés tör tént, ak kor a hall ga tó ügyét om buds ma ni vizs gá lat és in téz ke dés nél kül le le het zár ni. Ugyan ak kor egy ilyen ügy so rán is ki de rül het, hogy a té ve dés mö gött olyan akut prob lé ma van, ami miatt az adott kér - dés ben to váb bi vizs gá ló dás szük sé ges. Ilyen vissza té rõ prob lé ma az, hogy a gye sen, gye den lé võk tõl a fel sõ ok ta tá si in - téz mé nyek költ ség té rí tést nem szed het nek jog sza bály ren del ke zé se sze rint. Ugyan ezen jog sza bály azt is elõ ír ja, hogy e ki e sett költ ség té rí tés kom pen zá lá sá ra az ál lam i költ ség ve tés a nor ma tí vát té rí ti az in téz mény nek. Ez azon ban egyes spe - ci á lis sza ko kon lé nye ge sen ke ve sebb, mint az a tény le ges költ ség, ami be a kép zés ke rül. Ez ano má li át okoz, ami akár az - zal is jár hat, hogy a kis gyer me kes je lent ke zõ ket le he tõ ség sze rint nem szí ve sen ve szik fe l, il le tõ leg az õ költ sé ge i ket rész ben az in téz mény nek kell áll nia. Több eset ben is for dult pa nasszal hall ga tó az om buds man hoz ami att, mert elé ge det len volt vizs ga ered mé nyé vel, a vizs gáz ta tás sal, az ok ta tás tar tal má val. Nyil ván va ló, hogy a tan sza bad ság al kot má nyos jo gá ból és az en nek biz to sí tá sát szol gá ló egye te mi au to nó mi á ból kö vet ke zõ en sen ki, sem mi lyen szerv nem jo go sult az ok ta tók ér té ke lé sét fe lül vizs gál ni. To vább ra is sé rel me zik a hall ga tók, hogy a dip lo ma meg szer zé sé hez nyelv vizs gát kell ten ni ük. A ké pe sí té si fel té te lek meg ha tá ro zá sa kor mány za ti fe le lõs ség, e fel té te lek jog sza bály ban je len nek meg, ame lyek al kot má nyos sá gá nak vizs gá - lat az Alkot mány bíró ság ha tás kö ré be tar to zik. (Az Alkot mány bíró ság ha tá ro za tá ban nem mi nõ sí tet te al kot mány el le nes - nek a nyelv vizs ga–fel té telt.) A pa na szok vizs gá la ta kor vál to zat la nul ta pasz tal ha tó, hogy az in téz mé nyek gyak ran kö vet - nek el el já rá si sza bály ta lan sá got. Még nem ér zé ke lik azt, hogy a 2003-tól le het sé ges kül sõ, bí ró sá gi jog or vos lat miatt a lát szó lag csekély for mai hi ba is ko moly kö vet kez ménnyel jár hat. A hall ga tók pe dig nem fi gyel nek ar ra, hogy elõ ször a bel sõ, in téz mé nyi el já rá si rend ben kell sé rel mük or vos lá sát kér ni. (Az om buds man nak is csak ezt kö ve tõ en van el já rá si kö te le zett sé ge.) A szá mí tó gé pes há ló zat ki épí té sé vel az in téz mé nyek min den sza bályt, in for má ci ót ál ta lá ban ilyen mó - don kö zöl nek. Ez a rend szer mind két ol da lon na gyobb oda fi gye lést igé nyel, és a konk rét dön té sek, ér te sí té sek út já nak kö ve té sét így is biz to sí ta ni kell. Több hall ga tó is ki fo gás ol ta, hogy a ké pe sí té si fel té te lek az õ ese té ben diszk ri mi ná ci ót va ló sí ta nak meg, mert mint fo - gya ték kal élõ nem tu d meg fe lel ni ezek nek. Például a disz le xi ás–disz grá fi ás nem tu d nyelv vizs gát ten ni, nem le het óvo - da pe da gó gus, va gy vak sá ga miatt a hall ga tó nem le het ta ní tó. Az el múlt évek ben az esély egyen lõ ség rõl szóló 1998. évi XXVI. tör vé ny és az annak vég re haj tá sá ra ki adott mi nisz te ri ren de let [29/2002. (V. 17.) OM r.] rész le te sen sza bá lyoz ta a fo gya ték kal élõk jo ga it, tá mo ga tá sát ta nul má nya ik so rán. A diszk ri mi ná ció meg íté lé se azon ban nem egy sze rû ak kor, ami kor a meg szer zett dip lo má nak azo nos szak kép zett sé get kell ta nú sí ta nia. Az nem ál lít ha tó, hogy a szak ma el sa já tí tá sá - hoz szük sé ges fel té te lek meg ha tá ro zá sa alkot mány el le nes diszk ri mi ná ció, ha e fel té te lek va ló ban szük sé ge sek. A vi ta - tott kér dés az, hogy me lyek ezek a fel té te lek, és ho gyan kell iga zol ni a men te sí tést adó fo gya té kos sá got. (A nyelv vizs ga mint leg ne he zebb fel té tel egy ben a leg ér zé ke nyebb prob lé ma is, ha az egye tem fel sõ éve i ben tud ja meg a hall ga tó, hogy disz le xi ás.) A vizs gált ügyek ben vé gül az in téz mé nyek ve ze tõi több nyi re meg ad ták a ta nul má nyok foly ta tá sá hoz, a dip - lo ma ki adá sá hoz szük sé ges fel men tést, de nem tel jes meg gyõ zõ dés sel. Rész ben a hi á nyos va gy pon tat lan sza bá lyok miatt rá juk há ru ló fe le lõs ség, rész ben a dip lo má val be tölt he tõ ál lá sok kö re miatt. Az ál ta lá nos he lyet tes a konk rét ügyek 2005/87/II. szám ta pasz ta la tai alap ján az új fel sõ ok ta tá si tör vé ny elõ ké szí té sé hez tet t ja vas la tot e kér dé sek ben. Meg íté lé se sze rint va la - mennyi érin tett szá má ra az a leg fon to sabb, hogy vi lá gos sza bá lyok alap ján is mer hes se meg a fel sõ fo kú kép zés re je lent - ke zõ, mi lyen fel té te lek re szá mít son. A fel sõ ok ta tá si in téz mé nyek hall ga tói szá mos eset ben olyan sé re lem miatt for dul tak az or szág gyû lé si biz to sok hoz, amely ben vég sõ so ron nem az in téz mény dön té sét ki fo gás ol ták, ha nem a dön tés alap já ul szol gá ló jog sza bály al kot má - nyos sá gát vi tat ták. El sõ sor ban azt, hogy a pa na szost és hoz zá ha son ló hely zet ben lé võ tár sa it hát rá nyos meg kü lön böz te - tés sújt ja, mert ta nul má nya i kat az ál lam nem va gy nem olyan mér ték ben tá mo gat ja, mint má so két. Ezek re a pa na szok ra az ál ta lá nos he lyet tes tá jé koz ta tást adott a jog sza bály pon tos tar tal má ról és ar ról, hogy a jog sza bá lyok al kot má nyos sá gá - nak vizs gá la ta az Alkot mány bíró ság ha tás kö ré be tar to zik, aho vá bár ki in dít vánnyal for dul hat. Ha a vi ta tott jog sza bály - hely re vo nat ko zó an már volt al kot mány bí ró sá gi ha tá ro zat, ak kor azt, ha nem, ak kor pe dig a pa nasz ban hi vat ko zott al kot - má nyos jog gal, elv vel kap cso lat ban már ki fej tett al kot mány bí ró sá gi ál lás pon tot is mer tet te. Így pl. tá jé koz tat ta a pa na - szost az Alkot mány bíró ság 1103/B/2001. szá mú ha tá ro za tá ban ki fej tett ál lás pont já ról, mely sze rint a fel sõ ok ta tá si kép - zés ben va ló rész vé tel hall ga tói hi tel lel tör té nõ tá mo ga tá sa nem te kint he tõ alap jog nak. A hall ga tói hi tel lel tá mo ga tott, illetve ar ra nem jo go sult hall ga tók kö zöt ti kü lönb ség té tel te hát csak ak kor te kint he tõ al kot mány el le nes nek, ha a meg kü - lön böz te tés ön ké nyes, az az in do ko lat lan. A kép zés hi tel lel tör té nõ fi nan szí ro zá sa te kin te té ben az élet ko ri ha tár, 35 év, nem in do ko lat lan. Az Alkot mány bíró ság e ha tá ro za tá ban is mé tel ten rá mu ta tott ar ra, hogy az ok ta tás po li ti ka meg ha tá ro - zá sa az Or szág gyû lés és a Kormány fel ada ta. Nincs al kot má nyos aka dá lya annak, hogy az ál lam a fel sõ ok ta tás ban részt - ve võk tá mo ga tá si rend sze rét át ala kít sa, en nek so rán a jog biz ton ság ra és a diszk ri mi ná ció ti lal má ra vo nat ko zó, az Alkot - mány bíró ság mû kö dé se so rán rész le te sen ki mun kált al kot má nyos el ve ket kell meg tar ta nia. 1.22. Ön kor mány za ti ügyek 1.22.1. Az ön kor mány za ti tes tü le ti ügyek A leg gyak rab ban elõ for du ló pa na szok a szo ciá lis el lá tá sok te rü le tén az ön kor mány za ti ha tó sá gi ügye ket érin tik, melyek mind egyi ké ben a kép vi se lõ-tes tü let ren de le tén ala pul a dön tés. Ezek ben az ön kor mány za ti ha tó sá gi ügyek ben ed dig tel jes egé szé ben a tes tü le tek jár tak el, illetve át ru há zott ha tás kör ben a szak bi zott sá gok va gy a pol gár mes te rek. A há rom szer ve zet re, illetve tiszt ség vi se lõ re te le pí tett ha tás kör ön ma gá ban ele gen dõ volt a ha tár idõ csú szá sok hoz, a fel - leb be zé si jog ér vé nye sí té sé nek ne héz sé ge i hez, fõ ként azok ban az ügyek ben, ahol egy fo kon, te hát tes tü le ti ha tás kör ben dön tet tek a ké rel mek rõl. Már több be szá mo ló ban rög zí tet ték az or szág gyû lé si biz to sok, hogy az ön kor mány za ti ha tó sá gi ügyek ben mi lyen fon - tos ér dek fû zõ dik a dön tés ho zó szin tek pon tos és egy sé ges sza bá lyo zá sá hoz, hi szen a vizs gá la tok so rán egy ér tel mû vé vált, hogy a dön té sek elõ ké szí té sét szin te min den ön kor mány zat ese té ben a jegy zõk vég zik. A jegy zõ és a szo ciá lis igaz ga tás sal fog lal ko zó mun ka tár sai azok, akik a nap i ügy fél kap cso la tok, hely szí ni sze mé lyes ta lál ko zá sok so rán az érin tett igény lõk kel, rá szo rul tak kal ta lál koz nak, és a dön tést az ön kor mány zat ál tal biz to sí tott költ - ség ve té si ke re tek kö zött elõ ké szí tik. Az igaz ga tá si rend szer ra ci o na li zá lá sa, a szak sze rû ség és a ha té kony ság kö ve tel mé - nyé nek sze m elõtt tar tá sá val tör tént. A ki ala kí tott új jog or vos la ti rend szer re mél he tõ leg kel lõ vé del met nyújt az ügy fe lek ré szé re. A vál toz ta tást igény lõ prob lé ma ab ban állt, hogy nem volt biz to sí tott az el lá tá sok hoz va ló hoz zá ju tás esély - egyen lõ sé ge, nem volt ál lam igaz ga tá si kont roll a ha tó sá gi dön té sek fe lett, a bí ró sá gi fe lül vizs gá lat pe dig hossza dal mas. Er re te kin tet tel in do kolt volt va la mennyi, (je len leg 90%-ban köz pon ti fi nan szí ro zá sú) el lá tás meg ál la pí tá sát a te le pü lé si ön kor mány zat jegy zõ jé nek ha tás kö ré be utal ni. Ezzel ha té ko nyabb és egy sze rûbb lesz a jog or vos la ti rend szer mû kö dé se, hi szen a köz igaz ga tá si hi va ta lo kon be lül lét - re jö võ szo ciá lis és gyám hi va ta lok má sod fo kon fe lül bí rál hat ják a jegy zõi dön té se ket. A me gyei szo ciá lis és gyám hi va tal a köz igaz ga tá si hi va tal ága za ti szak igaz ga tá si szer ve ként mû köd ve, egy sé ges irá nyí tást lesz ké pes meg va ló sí ta ni a ha tás - kö ré be tar to zó kér dé sek ben. A szo ciá lis igaz ga tás ról és el lá tás ról szóló tör vényt mó do sí tó 2004. évi tör vé ny több lép csõ ben lép ha tály ba (2005. ja - nu ár 1.; áp ri lis 1.; au gusz tus 1.; szep tem ber 1. és 2006. ja nu ár 1.) A te le pü lé si ön kor mány za tok nak a pénz be li és ter mé - szet be ni szo ciá lis el lá tá sok ról szóló ren de le tü ket mó do sí ta ni kell, me lyet a pa na szok kap csán az or szág gyû lé si biz to sok ki emelt fi gye lem mel fog nak kí sér ni. Eb ben az év ben, és azt kö ve tõ en több lép csõ ben lép ha tály ba a köz igaz ga tá si ha tó sá gi el já rás és szol gál ta tás ál ta lá nos sza bá lya i ról szóló tör vé ny, amely to váb bi biz to sí té kot je len t a gyors és szak sze rû ügy in té zés ben és a jog or vos la ti jog ér - vé nye sí té sé ben, még azok ban az ügyek ben is, me lyek to vább ra is tes tü le ti ha tás kör ben ma rad tak. A szo ciá lis el lá tást érin tõ ügye ken kí vül – ha son ló an a ko ráb bi évek hez – szer te ága zó ügy tí pus ban ér kez tek pa na szok az ön kor mány za tok mû kö dé sét érin tõ en. Je len tõs szá mú, több ezer pa na szost érin tett a Bu da pest XVII. ke rü le ti ön kor - mány zat ren de le te, mely az ön kor mány zat ál tal meg va ló sult és meg va ló su ló út, jár da – és köz mû épí té si be ru há zá sok hoz 2005/87/II. szám tör té nõ la kos sá gi hoz zá já ru lá sok ról ren del ke zett (OBH 4214/2004.). A pa na szo sok ki fo gás ol ták, hogy az ön kor mány az út- és a gép jár mû be haj tó, valamint a gya lo gos be já ró épí té sé re vo nat ko zó 50 ezer fo rint ér de kelt sé gi hoz zá já ru lás meg fi - ze té sé re kö te lez te az in gat lan tu laj do no so kat. Az ál lam pol gá ri jo gok or szág gyû lé si biz to sa meg ál la pí tot ta, hogy az in gat - lan tu laj don hoz kap cso ló dó ér de kelt sé gi hoz zá já ru lás meg fi ze té sé re va ló kö te le zés a tu laj don hoz va ló jog gal és az ará - nyos köz te her vi se lés el vé vel össze füg gés ben – az Alkot mány bíró ság dön té sé re is fi gye lem mel – visszás sá got nem oko - zott, ezért kez de mé nye zés sel, aján lás sal nem élt. A biz to s a ki ve té si ha tá ro za tok ban el já rá si sza bály ta lan sá go kat ész lelt, ezért fel hív ta a Bu da pest XVII. ke rü le ti pol gár mes tert és jegy zõt, a jö võ ben gon dos kod ja nak ar ról, hogy az ön kor mány - za ti ha tó sá gi ügyek ben ho zott ha tá ro za to kat a he lyi ren de let ben meg ha tá ro zott dön té si jo go sult ság gal ren del ke zõ sze - mély va gy szerv hoz za meg. Fel kér te a Fõ vá ro si Köz igaz ga tá si Hi va tal Ve ze tõ jét, hogy szak mai se gít ség nyúj tás ke re té - ben hív ja fe l a jegy zõk fi gyel mét az el já rá si sza bá lyok fo ko zott be tar tá sá ra. Sok pa nasz ér ke zett a biz to sok hoz a te le pü lé si ön kor mány za tok gaz dál ko dá sá val, az ön kor mány zat mû kö dé sé vel kap cso la tos dön té sek kel, a fej lesz té si be ru há zá sok ter ve i vel össze füg gés ben is. Ezek ben az ügyek ben a hoz zánk for du - lók – a biz to sok ha tás kö re hi á nyá nak meg ál la pí tá sá val egy ide jû leg – rész le tes tá jé koz ta tást kap tak ar ról, hogy a gaz dál - ko dást érin tõ pa na szok ügyé ben a szám ve võ szék vizs gá la tát kér he tik, illetve a biz to sok az ilyen tí pu sú pa na szo kat il le té - kes ség bõl át tet ték a szám ve võ szék el nö ké nek. Évek óta vissza té rõ en je lent ke zõ pa nasz az ön kor mány za tok ren de zé si ter ve i ben, he lyi ren de le te i ben al kal ma zott kor - lá to zá si meg ol dá sok ki fo gá so lá sa. A biz to s meg ál la pí tot ta, hogy visszás sá got okoz a jog biz ton ság hoz és a tu laj don hoz va ló al kot má nyos jog gal össze füg gés ben a he lyi ön kor mány zat, ha a te le pü lés sza bá lyo zá si ter vét és épí té si sza bály za tát jó vá ha gyó ön kor mány za ti ren de let meg ala po zott sá ga, tar tós sá ga, ki szá mít ha tó sá ga, a tu laj don kor lá to zás köz ér de kû sé - ge bi zony ta lan, ha a tiszt ség vi se lõk több hó nap el tel té vel, ak kor sem ér de mi vá laszt ad nak a be ad vá nyok ra, ha az elõ ter - jesz tõk a kép vi se lõ-tes tü le tet nem tel jes kö rû en tá jé koz tat ják dön té sük kö vet kez mé nye i rõl (OBH 1157/2004.). Az or - szág gyû lé si biz to s vizs gá la ta Nyír egy há za Me gyei Jo gú Vá ros Ön kor mány za tát érin tet te, mely ügy össze füg gés ben van, az ugyan csak évek óta szor gal ma zott kor mány ren de let meg al ko tá sá nak el ma ra dá sá val, te hát az épí té si tör vé ny alap ján a tu laj don kor lá to zás el len té te le ként je lent ke zõ kár ta la ní tást sza bá lya i nak meg ál la pí tá sá val. A konk rét ügy ben fel hív ta a fi gyel met, hogy az ön kor mány zat nak az el já rást le kell foly tat ni, ab ban le het csak tisz táz ni, hogy kár ta la ní tás nak he lye van-e. 1.22.2. Szo ciá lis ügyek Az or szág gyû lé si biz to sok hoz 2004-ben is szá mos pa nasz ér ke zett a szo ciá lis el lá tá sok kal össze füg gés ben. Az el múlt évek hez ha son ló an so kan csu pán azért for dul nak az or szág gyû lé si biz tos hoz, hogy ne héz anya gi kö rül mé nye ik rõl szá - mol ja nak be és utol só ments vár ként pénz ügyi se gít sé get kér je nek. A be ad vány te võk ki lá tás ta lan élet hely ze tük rõl, a mun ka le he tõ sé gek hi á nyá ról, a ma gas és sok szor már ki fi ze tet len la kás fenn tar tá si költ sé gek rõl, meg rom lott egész sé gi ál la po tuk ról, egy ben meg ol dat lan la kás hely ze tük rõl is ír nak. Több eset ben nem je löl nek meg konk rét ha tó sá gi el já rá so kat, ezért ha tás kör hi á nyá ban nem jár ha tunk el, vi szont ne - héz hely ze tük re fel hív juk a he lyi ön kor mány za tok fi gyel mét, hogy a le het sé ges tá mo ga tá sok nyúj tá sá val se gít sék a csa - lá do kat. A be ad vá nyok je len tõs ré szé ben vi szont ar ról pa nasz kod nak az érin tet tek, hogy hi á ba for dul nak tá mo ga tá sért az ön kor mány zat hoz, szo ciá lis el lá tás ban nem ré sze sül nek, ké rel me i ket rend sze re sen el uta sít ják. Az Alkot mány az ál lam kö te le zett sé ge ként ír ja elõ egy olyan szo ciá lis el lá tó rend szer ki épí té sét és mû köd te té sét, amely más el lá tó rend sze rek kel együtt az ál lam pol gá rok meg él he tés hez szük sé ges mér té kû el lá tá sát ga ran tál ja. A szo ciá - lis biz ton ság meg te rem té se ér de ké ben a szo ciá lis el lá tá sok ról és szo ciá lis igaz ga tás ról az 1993 évi III. tör vé ny ren del ke - zik. E jog sza bály hoz szo ro san kap cso lód nak egyéb tör vé nyek is, ame lyek szo ciá lis hely zet alap ján nyújt ha tó to váb bi el - lá tá si for má kat sza bá lyoz nak. A kö te le zõ en el lá tan dó ön kor mány za ti fel adat ként elõ írt szo ciá lis alap el lá tás tel je sí té se ér de ké ben a te le pü lé si ön kor mány za tok he lyi ren de le tei egé szí tik ki a vo nat ko zó jo gi sza bá lyo zást. Az el múlt év ben több ször mó do sí tot ták a szo ciá lis te rü let hez kap cso ló dó jog sza bá lyo kat, me lyet el sõd le ge sen ha zánk Euró pai Uni ó hoz tör té nõ csat la ko zá sa tet t szük sé ges sé. Je len tõ sebb mó do sí tá son a la kás fenn tar tá si tá mo ga tás sza bá lyo - zá sa ment ke resz tül. Év vé gén pe dig az or szág gyû lés el fo gad ta az egyes szo ciá lis tár gyú tör vé nyek mó do sí tá sát, mely - nek egyik po zi tív ren del ke zé se, hogy jegy zõi ha tás kör be ke rül a rend sze res jö ve de lem pót ló jel le gû, nor ma tí van sza bá - lyo zott el lá tá sok meg ál la pí tá sa. A vál toz ta tás a jog or vos la ti rend szer ha té ko nyabb és egy sze rûbb mû kö dé sét is szol gál ja, hisz a jö võ ben a jegy zõ ha tás kö ré be utalt dön té se ket a köz igaz ga tá si hi va ta lo kon be lül lét re jö võ szo ciá lis és gyám hi va ta - lok bí rál ják fe lül má sod fo kon. Az or szág gyû lé si biz to s ha tás kö re annak el len õr zé sé re ter jed het ki, hogy az ál lam ál tal – al kot má nyos kö te le zett ség alap ján – lét re ho zott szo ciá lis in téz mény rend szer meg fe le lõ mó don mû kö dik-e, a szo ciá lis igaz ga tást gya kor ló ha tó sá - gok be tart ják-e a jog sza bá lyok elõ írá sa it, dön té se ik nél fi gye lem mel van nak-e az al kot má nyos kö ve tel mé nyek re. Azok - ban az ese tek ben, ami kor a vizs gá lat azt ál la pí tot ta meg, hogy az el já rást jog el le nes mó don foly tat ták le, va gy a vo nat ko - zó he lyi ren de le tet mu lasz tot ták el mó do sí ta ni, a biz to s a sé re lem or vos lá sát kez de mé nyez te. (OBH 1061/2004; OBH 4893/2004.) 2005/87/II. szám Több pa nasz ese té ben azt ál la pí tot ta meg, hogy a pa na szo sok ré sze sül nek ugyan bi zo nyos tá mo ga tá sok ban, de azok – rend sze res jö ve de lem hi á nyá ban – nem elég sé ge sek a min den na pi meg él he tés hez. A leg ma ga sabb szin tû tes ti és lel ki egész ség hez va ló jog gal össze füg gõ visszás ság ve szé lyét ál la pí tot ta meg az OBH 5186/2002. szá mú vizs gá la ta so rán a veszp ré mi Ház gyá ri úton lé võ 10 eme le tes épü let ben élõk szo ciá lis és köz egész ség ügyi hely ze te miatt, mi vel az ön kor - mány zat se gít ség nyúj tá sa is elég te len nek bi zo nyult ah hoz, hogy az ott élõk egész sé gé nek ve szé lyez te tett sé gét meg szün - tes se. A hoz zánk ér ke zett be ad vá nyok szin te min den szo ciá lis el lá tá si for mát érin tet tek. Év rõl év re vissza té rõ pa nasz ként je - len nek meg az ápo lá si díj kap csán fel me rült prob lé mák. A pa na szok jel lem zõ en a mél tá nyos sá gi ala pon nyújt ha tó ápo lá - si díj ra vo nat koz nak. Az egyik te le pü lé sen az ön kor mány zat azt a he lyi gya kor la tot kö vet te, hogy az ápo lá si díj irán ti ké - rel me ket össze gyûj töt ték és azo kat a kép vi se lõ-tes tü let éven te csak egy va gy két al ka lom mal bí rál ta el. A vizs gá lat sze - rint az zal, hogy az ön kor mány zat több ké rel me zõ ese té ben nem tet t ele get az el já rá si kö te le zett sé gé nek, a tény ál lást nem tisz táz ta és az ügy in té zé si ha tár idõt je len tõ sen túl lép ve ér de mi ha tá ro za to kat sem ho zott, visszás sá got oko zott a jog biz - ton ság gal, valamint a jog or vos lat hoz va ló jog gal, és a szo ciá lis biz ton ság hoz va ló jog gal össze füg gés ben. Az or szág gyû - lé si biz to s egy ben meg ál la pí tot ta, hogy a vo nat ko zó he lyi ren de let elõ írá sai sem áll tak össz hang ba na ma ga sabb szin tû jog sza bállyal. (OBH 4894/2004.) Eb ben az év ben is fel ve tõ dött, hogy az ön kor mány zat jog sza bá lyi ren del ke zés hi á nyá ban, szub jek tív meg ál la pí tás ra hi vat koz va uta sí tot ta el a pa na szos ké rel mét. A ko ráb bi vizs gá la to kat kö vet ve, ilyen ese tek ben az or szág gyû lé si biz to s a fent em lí tett al kot má nyos jo gok sé rel mét ál la pít ja meg. Mi vel az ápo lá si díj el uta sí tá sa kap csán in dí tott vizs gá lat alap ján a kép vi se lõ-tes tü let nem in téz ke dett a fel tárt visszás ság meg ol dá sa ér de ké ben, ezért a biz to s fel ké ré se alap ján, az ügyész ség óvást nyúj tott be a sé rel me zett egye di ha tá ro zat ellen, majd az il le té kes bí ró ság hoz for dult. (OBH 2241/2004.). Az el múlt évek hez ha son ló an az ápo lá si dí jon kí vül egyéb el lá tá sok igény lé se foly tán is több íz ben ta pasz - tal ta az or szág gyû lé si biz to s az ön kor mány za tok ké se del mes ügy in té zé sét és a ké rel mek el bí rá lat la nul ha gyá sát. (OBH 3698/2003; OBH 4524/2003) A la kás fenn tar tá si tá mo ga tás sal kap cso lat ban to vább ra sem ér ke zett je len tõs szá mú pa nasz az or szág gyû lé si biz tos - hoz. Ha a be ad vány ból ki tûnt, hogy a pa na szos ké rel mez het né az el lá tást, de még nem for dult az ön kor mány zat hoz, a jo - go sult sá gi fel té te lek rõl rész le tes fel vi lá go sí tást nyúj tot tunk szá má ra. A pa na szo sok ti pi ku san azt ki fo gás ol ták, hogy a he lyi la kás fenn tar tá si tá mo ga tás jö ve del mi ha tár hoz kö tött. Az OBH 2361/2004. szá mú vizs gá lat ered mé nye ként az or - szág gyû lé si biz to s meg ál la pí tot ta, hogy nem oko zott visszás sá got az ön kor mány zat a la kás fenn tar tá si tá mo ga tás irán ti ké re lem el uta sí tá sá val, ami kor ar ra hi vat ko zott, hogy a ké rel me zõ jö ve del me meg ha lad ja a he lyi ren de let ben meg ha tá ro - zott összeg ha tárt, és annak ki szá mí tá sa kor figye lembe vet te a ké rel me zõ nek já ró kár pót lás cí mén ka pott nyug díj eme lés össze gét is. Si ke res volt a fel lé pé sünk ab ban az ügy ben, ahol a pa na szos azt sé rel mez te, hogy a rend sze res szo ciá lis se gé lyé nek, valamint a rend sze res gyer mek vé del mi tá mo ga tá sá nak fo lyó sí tá sát az ön kor mány zat fo lya ma to san el mu lasz tot ta, ez ál tal a csa lád lét fenn tar tá sa ke rült ve szély be. Az ön kor mány zat jegy zõ je a for rás hi ánnyal in do kol ta a fo lyó sí tá si prob lé mát. Az or szág gyû lé si biz to s vi szont rá mu ta tott ar ra, hogy az em lí tett két el lá tá si for ma fe de ze tét 90%-ban az ál lam, 10%-ban pe dig az ön kor mány zat nak kell biz to sí ta nia. Az adott te le pü lés a for rás hi á nya miatt a kö te le zõ fel ada tai el lá tá sa ér de ké - ben az ön hi bá ján kí vül hát rá nyos hely zet ben lé võ ön kor mány za tok nak já ró tá mo ga tás ban is ré sze sült. Te kin tet tel ar ra, hogy a két tá mo ga tá si for mát az ön kor mány zat nak kö te le zõ fel ada tá nak el lá tá sa ke re té ben kell nyúj ta nia, nem von hat ja meg a rá szo rult sze mé lyek tõl, azért, mert a te le pü lés gaz da sá gi le he tõ sé gei az át lag nál rosszab bak. Az or szág gyû lé si biz - to s a fen ti ek alap ján meg ál la pí tot ta, hogy az ön kor mány zat a mu lasz tá sá val a pa na szos szo ciá lis biz ton ság hoz va ló jo gá - val össze füg gés ben visszás sá got oko zott, ezért aján lás sal for dult a me gyei köz igaz ga tá si hi va tal ve ze tõ jé hez. Az Ál la mi Szám ve võ szék át fo gó el len õr zé se fel tár ta, hogy az ön kor mány zat nál nem biz to sí tot ták a gaz dál ko dás tör vé nyes sé gét, sza bály sze rû sé gét. A vizs gá la tok ha tá sá ra a szo ciá lis jut ta tá sok ké se del mes ki fi ze té se miatt ki ala kult jog el le nes ál la po - tot az ön kor mány zat vé gül meg szün tet te. (OBH 4524/2003.) A rend sze res gyer mek vé del mi tá mo ga tá sok te rü le tén vég zett OBH 2712/2004. szá mú vizs gá lat azt ál la pí tot ta meg, hogy az érin tett ön kor mány zat a jog biz ton ság gal, a pa na szos szo ciá lis biz ton ság hoz va ló jo gá val, valamint a gyer me kek ki emelt vé de lem hez fû zõ dõ jo gá val össze füg gés ben oko zott visszás sá got az zal, hogy a tá mo ga tás éves fe lül vizs gá la ta - kor az el lá tás fo lyó sí tá sát a jö ve de lem-iga zo lás hi á nya miatt fel füg gesz tet te, és ezt kö ve tõ en az ál ta lá nos il le té kes sé gi sza bályt fi gyel men kí vül hagy va, il le té kes sé ge hi á nyá ra hi vat koz va elu ta sí tot taa tá mo ga tás irán ti ké rel met. Az or szág gyû lé si biz to s aján lá sa i nak és kez de mé nye zé se i nek fo gad ta tá sa ered mé nyes volt, a cím zet tek a szük sé ges in téz ke dé se ket – egy, az OBH 2241/2004. szá mú eset ki vé te lé vel – meg tet ték, és a fel tárt al kot má nyos visszás sá go kat a ren del ke zé sük re ál ló esz kö zök kel or vo sol ták. 1.22.3. Hul la dék gaz dál ko dás A be szá mo lá si idõ szak ban, ha son ló an a ko ráb bi évek hez, szá mos olyan be ad vány ér ke zett az ál ta lá nos he lyet tes hez, ame lyek a te le pü lé si szi lárd hul la dék el szál lí tá sá val kap cso la tos köz szol gál ta tás el lá tá sát sé rel mez ték. 2005/87/II. szám A hoz zánk for du lók évek óta csök ke nõ mér ték ben ugyan, de még min dig nagy arány ban tart ják sé rel mes nek a tényt, hogy mint in gat lan tu laj do no sok, hul la dék szál lí tá si díj fi ze té sé re kö te le zet tek. A pa na szo sok kö zött van nak az adott te le - pü lé sen élõ ál lan dó la ko sok, illetve üdü lõ tu laj do no sok egy aránt. Az ál lan dó la ko sok kö zött sok az idõs, egye dül élõ em - ber, akik nem ér tik, hogy mi ért kell olyan szol gál ta tá sért dí jat fi zet ni ük, amit nem – mert hosszú idõt kór ház ban va gy a gyer me ke ik nél töl te nek – va gy alig – a ház tar tá suk ban ke let ke zõ hul la dék nagy ré szét el ége tik, kom posz tál ják – vesz nek igény be. Az üdü lõ tu laj do no sok pe dig leg gyak rab ban azt sé rel me zik, hogy üdü lõ jü ket ta vasz tól õszig ál ta lá ban csak hét - vé gen ként hasz nál ják, az ezen idõ alatt ke let ke zett hul la dé kot pe dig ál lan dó la kó he lyük re vi szik el. Õket min den eset ben tá jé koz tat juk ar ról, hogy a hul la dék szál lí tá si köz szol gál ta tás igény be vé te le a hul la dék gaz dál ko dás ról szóló 2000. évi XLIII. tör vé ny (Hgt.) alap ján kö te le zõ. Ezzel egy ide jû leg, rö vid úton tá jé koz ta tást ké rünk az ön kor mány zat tól ar ról, hogy a he lyi ren de let biz to sít-e ked vez - ményt, men tes sé get a díj meg fi ze té sé re. A Hgt. ugyan is csak le he tõ vé te szi, de nem kö te le zi a kép vi se lõ-tes tü le tet, hogy sza bá lyoz za a ked vez mé nyek, men tes sé gek eset le ges kö rét. Összes sé gé ben meg ál la pít ha tó, hogy a te le pü lé si ren de le tek egy re na gyobb rész re biz to sí t va la mi lyen ked vez ményt, men tes sé get a hul la dék szál lí tá si díj meg fi ze té se alól, így sok eset ben ele gen dõ, ha a biz to s fel hív ja az ál lan dó la ko sok, illetve az üdü lõ in gat lan tu laj do no sok fi gyel mét ar ra, hogy a ren de let mi lyen ked vez mé nye ket biz to sí t, és ezek igény be vé te le mi kép pen le het sé ges. Vizs gá la tot foly tat az or szág gyû lé si biz to s azok ban az ese tek ben, ami ko ra pa na szos a köz szol gál ta tás – annak kö te le - zõ igény be vé te lén túl –, va la mely más vo nat ko zá sát tart ja sé rel mes nek. A pa na szok kap csán a jog ál la mi ság ból ere dõ jog biz ton ság kö ve tel mé nye, és az Alkot mány 44/A. §-ának (2) be kez dé se – mely sze rint a he lyi kép vi se lõ tes tü let a fel - adat kör ében ren de le tet al kot hat, amely nem le het el len té tes a ma ga sabb szin tû jog sza bállyal – érin tett sé ge miatt in dul - nak a vizs gá la tok. Ezek so rán a biz to s tá jé koz ta tást ké r az érin tett te le pü lés jegy zõ jé tõl, illetve át te kin ti a he lyi ren de let sza bá lyo zá sát. Ál lás pont ja sze rint ugyan is, al kot má nyos jo gok kal össze füg gõ visszás sá got okoz a ren de le tek sza bá lyo - zá sa, ha nem fe le l meg a Hgt.-be n, illetve a te le pü lé si hul la dék ke ze lé si köz szol gál ta tá si díj meg ál la pí tá sá nak rész le tes szak mai sza bá lya i ról szóló 242/2000. (XII. 23.) Kor mány ren de let ben rög zí tett ará nyos ság kö ve tel mé nyé nek (OBH 2343/2003, 1213/2004, 3125/2004, 3409/2004). E sze rint nem fe le l meg az ará nyos ság kö ve tel mé nyé nek, ha a ren de let csak egyet len ûr mér té kû hul la dék gyûj tõ edény al kal ma zá sát ren de li el a te le pü lé sen, hi szen nem tesz kü lönb sé get a ház - tar tá son ként tény le ge sen meg ter melt hul la dék sze rint, vagyis min den in gat lan tu laj do no sa azo nos mér té kû dí jat kö te les fi zet ni. Úgy szin tén visszás sá got okoz, ha a köz szol gál ta tó szám lá zá si gya kor la ta nem fe le l meg a ren de let sza bá lyo zá sá nak. Adott eset ben a ren de let tíz el té rõ ûr mér té kû hul la dék gyûj tõ igény be vé te lét biz to sít ja a te le pü lé sen – amely tel jes mér - ték ben meg fe lel az ará nyos ság kö ve tel mé nye i nek –, a köz szol gál ta tó az üdü lõ tu laj do no sok szá má ra azon ban ki zá ró lag 110 li te res edény után szám láz. Az üdü lõ tu laj do no sok ál tal fi ze ten dõ díj és a tel je sí tett köz szol gál ta tás ará nyos sá gá val kap cso lat ban egyéb prob lé mák is fel me rül tek (OBH 2343/2003, 3125/2004). Így al kot má nyos jog gal össze füg gõ visszás sá got okoz a ren de le ti sza bá lyo zás, ha az üdü lõ tu laj do no sok ál tal fi ze ten dõ hul la dék szál lí tá si díj mér té ke nem asze rint ke rül meg ha tá ro zás ra, hogy mennyi hul la dé kot ter mel nek az adott in gat la non, ha nem, hogy mi lyen mi nõ sé gû épít mény az üdü lõ. Ez olyan hely zet hez ve zet het, hogy az üdü lõ tu laj do no sa ugyan ak ko ra mér té kû hul la dék szál lí tá si díjat kö te les fi zet ni, mint az ál lan dó la kos. Visszás sá got okoz az a ren de le ti sza bá lyo zás is, amely az üdü lõk tu laj do no sa it egész év ben kö te le zi hul la dék szál lí tá si díj meg fi ze té sé re. Ez eset ben ugyan az üdü lõ tu laj do no sok ál tal fi ze ten dõ díj mér té ke fe le az ál lan dó la ko sok ál tal fi ze - ten dõ díj nak, azon ban az or szág gyû lé si biz to s ál lás pont ja sze rint az üdü lõk tu laj do no sa i nak jog biz ton sá ga ak kor biz to sí - tott, ha a he lyi ren de let az év nek ab ban az öt hó nap já ban kö te lez né õket díj fi ze tés re, ami kor va ló ban hasz nál ják az in gat - la nu kat. Ezzel össze füg gés ben meg fe lel az ará nyos ság kö ve tel mé nye i nek, te hát nem okoz al kot má nyos jog gal össze füg - gõ visszás sá got, ha az üdü lõ tu laj do no sok az év nyolc hó nap já ban kö te le sek hul la dék szál lí tá si dí jat meg fi zet ni (OBH 3490/2004). A díj meg fi ze té sé nek rend jé vel kap cso lat ban meg ál la pí tot tuk, hogy a Hgt. alap ján a kép vi se lõ-tes tü let a he lyi ren de le - té ben ma ga ala kít hat ja a díj fi ze tés he lyi rend jét, fon tos azon ban, hogy a köz szol gál ta tó gya kor la ta a sza bá lyo zás sal össz - hang ban le gyen (OBH 1213/2004). Visszás sá got idéz elõ, ha a kép vi se lõ-tes tü let ren de le te nem sza bá lyoz za a hul la dék - gyûj tõ zsák igény be vé te lé nek költ sé ge it, illetve azt, hogy a zsák ár a mely szol gál ta tást – így pl.: az el szál lí tást, ár tal mat - la ní tást – tar tal maz (OBH 2080/2004). A díj fi ze tés el mu lasz tá sá nak kö vet kez mé nye it az Hgt. ren de zi, rög zít ve, hogy a díj hát ra lék be haj tá sa adók mód já ra be hajt ha tó köz tar to zás. Ezért al kot má nyos jog gal össze füg gõ visszás sá got okoz az olyan ren de le ti sza bá lyo zás, amely sza bály sér tés nek mi nõ sí ti a díj fi ze tés el mu lasz tá sát (OBH 1213/2004). Úgy szin tén a díj fi ze tés sel kap cso la to san okoz visszás sá got, ha az in gat lan tu laj do no sok nak a hul la dék szál lí tá si dí jat a kor mány ren de - let sza bá lya i val el len té te sen rész ben elõ re kell meg fi zet ni ük (OBH 2343/2003, 3490/2004). Vál to zat la nul nem ér ke zett a hi va tal hoz szol gál ta tás szín vo na lá val, mi nõ sé gé vel kap cso lat ban pa nasz be ad vány. A köz szol gál ta tó te vé keny sé gé vel kap cso lat ban egy pa nasz ér ke zett, amely ben azt sé rel mez te a pa na szos, hogy be ad vá - nyá ra a köz szol gál ta tó nem vá la szolt. Az or szág gyû lé si biz to s meg ál la pí tot ta, hogy a köz szol gál ta tó és az ön kor mány zat 2005/87/II. szám kö zött, a köz szol gál ta tás el lá tá sá ra vo nat ko zó szer zõ dés rög zí ti a pa nasz be ad vá nyok meg vá la szo lá sá nak ha tár ide jét, ezért fel hív ta a köz szol gál ta tó ve ze tõ jét, hogy te gyen ele get vá lasz adá si kö te le zett sé gé nek (OBH 3490/2004). Az or szág gyû lé si biz to s aján lá sa i nak fo gad ta tá sa – ha son ló an az elõzõ évek hez – a be szá mo lá si idõ szak ban is po zi tív volt, a kép vi se lõ-tes tü le tek a leg több eset ben ha la dék ta la nul mó do sí tot ták a he lyi ren de le tet, de volt pél da új ren de let al - ko tá sá ra is. 1.22.4. Ha tó sá gi nyil ván tar tás Az elõzõ évi be szá mo ló hoz ha son ló an az or szág gyû lé si biz to sok in do kolt nak tar tot ták, hogy a pa na szok vizs gá la tá - nak ügy tí pu sok sze rin ti be mu ta tá sá nál ön ál ló fe je zet ben fog lal ják össze a ha tó sá gi nyil ván tar tás hoz kö tõ dõ ügye ket. A té ma vá lasz tás hoz kü lön is ala pot szol gál tat tak azok a jog al ko tás ban ta pasz talt je len tõs vál to zá sok, ame lyek – az Euró pai Unió tag ál la ma i val va ló össz han got és a ha tó sá gi ügyek in té zé sé ben tör té nõ együtt mû kö dés cél ját sze m elõtt tar tó, az Or szág gyû lés ál tal az el múlt év de cem be ré ben el fo ga dott 2004. évi CXL. tör vény bõl ki in dul va – a köz igaz ga tá - si ügy in té zést érin tet ték. A Kormány az in for má ci ós tár sa da lom fel épí té sé nek elõ se gí té se és az elekt ro ni kus ügy in té zés meg va ló sí tá sa ér de ké - ben meg al kot ta az elekt ro ni kus köz igaz ga tá si ügy in té zés rõl és a kap cso ló dó szol gál ta tá sok ról szóló 184/2004. (VI. 3.) Korm. ren de le tet, amely ben sza bá lyoz ta az elekt ro ni kus úton igény be vett köz igaz ga tá si ügy in té zés és a kap cso ló dó szol gál ta tá sok nyúj tá sá nak jo gi fel té tel rend sze rét. En nek in for ma ti kai szem pon tú biz to sí tá sá ra dol goz ta ki a szak tár ca az ok mány iro dák és a sze mé lyi adat- és lak cím nyil ván tar tás köz pon ti szer vé nek köz re mû kö dé sé vel va ló re giszt rá ci ós el já - rás rész le tes sza bá lya it, amely nek ter ve ze tét a biz to s ál ta lá nos he lyet te se a be szá mo ló össze ál lí tá sá nak idõ sza ká ban ka - pott kéz hez. Az ügy fe lek sze mé lyi- és lak cím ada ta it tar tal ma zó ha tó sá gi nyil ván tar tás nak je len leg is kulcs sze re pe van ha tó sá gi ügyek in té zé sé ben, mi vel a köz igaz ga tá si szer vek el já rá si cse lek mé nye i nek adat for rá sát a Bel ügy mi nisz té ri um Köz pon ti Adat fel dol go zó, Nyil ván tar tó és Vá lasz tá si Hi va tal nál (a to váb bi ak ban: Hi va tal) ke zelt adat bá zis je len ti. A pol gár mes te - ri hi va ta lok ok mány iro dái fo lya ma to san hasz nál ják és ke ze lik a sze mély azo no sí tás ra szol gá ló nyil ván tar tá so kat, mi köz - ben az egyes ké rel mek el in té zé se so rán a kü lön jog sza bá lyok vo nat ko zó ren del ke zé sei sze rint ada tot, tényt va gy jo go - sult sá got iga zol nak. A ha tó sá gi nyil ván tar tá son ala pu ló köz igaz ga tá si ügyek ben a sze mély azo no sí tó ok má nyok kal, a lak cím be je len tés sel, valamint a gép jár mû vek ok má nyok kal va ló el lá tá sá val kap cso la tos pa na szok ér kez tek az or szág gyû lé si biz to sok hoz. A nyil ván tar tá si ada tok adat tar tal mát ki fo gá so ló pa na szok miatt a biz to sok12 eset ben ren del tek el vizs gá la tot. Ez az elõzõ be szá mo lá si idõ szak ban be ér ke zett pa na szok hoz ké pest (24) csök ke nést je len tett. A nyil ván tar tás nak a jog sza - bály ban meg ha tá ro zott cél hoz kö tött sé gé re te kin tet tel, amely sze rint a nyil ván tar tás – töb bek kö zött – azo kat az alap ve tõ sze mé lyi- és lak cím ada to kat tar tal maz za, ame lyek a pol gá rok egy más kö zöt ti jog vi szo nya i ban sze mély azo nos sá guk iga - zo lá sá hoz szük sé ge sek, a vizs gá la tok dön tõ en a jog ál la mi ság el vé bõl fa ka dó jog biz ton ság kö ve tel mé nye és a tisz tes sé - ges el já rás hoz va ló jog sé rel mé ne ka gya nú ja miatt in dul tak. Sze mé lyi iga zol vá nya ada ta i nak a jog ta lan fel hasz ná lá sát sé rel mez te a pa na szos, amely nek kö vet kez té ben egy is me - ret len sze mély, ne ve és iga zol vá nya fel hasz ná lá sá val 1998. no vem be ré ben út le vél ki adá sát kér te azon a jog cí men, hogy az annak alap ján ki ál lí tott út le ve le el ve szett. Az ál ta lá nos he lyet tes meg ál la pí tot ta, hogy a hely ze tet az idéz te elõ, hogy több év vel az elõtt a Hi va tal a jo go su lat lan út le vél ké re lem el bí rá lá sa kor té ve dett a sze mély azo nos ság el len õr zé sé nél. A kö zel öt év vel ez elõt ti kö rül mé nyek vizs gá la tát mel lõz te, mi vel azt meg ala po zot tan, két sé get ki zá ró an meg ál la pí ta ni már nem le het, hogy tör tént-e mu lasz tás az út le vél ha tó ság va gy az ide ig le nes sze mély azo no sí tó iga zol vá nya ki ál lí tá sa kor el - já ró rend õr ha tó ság ré szé rõl (OBH 4730/2003.). A lak cím re vo nat ko zó ada tok va lót lan sá ga miatt több pa nasz is ér ke zett az or szág gyû lé si biz to sok hoz. A pa na szok egyik cso port já ba so rol ha tók a köz igaz ga tá si te rü let meg vál to zá sa, illetve az egyes te rü let ré szek át csa to lá sa miatt ke let - ke zett adat tar tal mi kü lön bö zõ sé gek. Ti pi ku san elõ for du ló nyil ván tar tá si prob lé ma ként je lez ték a pa na szo sok azt az ál la po tot, ami kor egy adott te le pü lés köz igaz ga tá si te rü le té bõl több la kott kül te rü le tet más te le pü lés hez csa tol tak, ame lyek kö zül – az azo nos lak ha tá si kö rül - mé nyek el le né re – az egyik te rü let lak cím sze rin ti át ve ze té se meg tör tént, míg a má si ké nem. A sé rel mes hely ze tet a pa na - szo sok ki e mel ten egy köz ség-vá ros vi szony la tá ban hang sú lyoz ták, annak el le né re, hogy in gat la na ik je len leg is az adott köz ség te rü le tén fek sze nek. Az or szág gyû lé si biz to s ál ta lá nos he lyet te se vizs gá la tot nem ren delt el, mi vel az elõzõ évek - ben be nyúj tott azo nos tár gyú pa na szok vizs gá la tá ról ké szült vizs gá la ti je len té se i ben ál lás pont ját már ki fej tet te. Meg ál la - pí tot ta, hogy a sze mé lyi adat- és lak cím nyil ván tar tás ban sze rep lõ ada tok meg vál toz ta tá sa – elõ ze tes egyez te tés és meg - ol dás ke re sé se nél kül – al kot má nyos jog sé rel met okoz, és az így ke let ke zett al kot má nyos visszás ság or vos lá sá ra aján lást tet t. A konk rét ügy ben tá jé koz ta tá sul meg küld te a ko ráb bi je len té se ket, és je len té sé re adott bel ügy mi nisz te ri vá la szo kat és in téz ke dé se ket. Az ügy cso port ba tar to zó ügyek kö zül két eset ben ál la pí tot ta meg ha tás kö ré nek hi á nyát az ál ta lá nos he lyet tes, mi vel a pa na szo sok a ren del ke zé sük re ál ló jog or vos la ti le he tõ sé get nem me rí tet ték ki, illetve a pa nasz tar tal - má ban ne m a lak cím be je len tés re, ha nem a bí ró ság nak a pol gá ri per ben ho zott íté le té re vo nat ko zott. 2005/87/II. szám Az or szág gyû lé si biz to s al kot má nyos jo gok kal össze füg gõ visszás ság hi á nyát ál la pí tot ta meg az anya könyv ve ze tõ el - já rá sá val kap cso lat ban, ami kor a gyer mek lak cí mét a pa na szos ké ré se el le né re az anya be je len tett lak cí mén rög zí tet te. Ki fej tet te, hogy az új szü lött el sõ la kó he lye ként a szü le té si anya köny ve zés sza bá lyai alap ján az anya la kó he lye sze rin ti lak cím ke rül be jegy zés re a szü le té si anya könyv be. Nincs aka dá lya azon ban annak, hogy a szü lõk utóbb együt te sen a kis - ko rú gyer mek la kó he lye ként a má sik szü lõ, az apa la kó he lyét je lent sék be. Az adat szol gál ta tá sért já ró igaz ga tá si szol gál ta tá si díj két sze res meg ál la pí tá sát sé rel mez te az a pa na szos, aki az ál ta la kez de mé nye zett vég re haj tá si el já rás ban adó sa sze mé lyi ada ta i nak a köz lé se iránt nyúj tott be ké rel met a Hi va talhoz. A biz to s ál ta lá nos he lyet te se meg ál la pí tot ta, hogy a Bel ügy mi nisz té ri um hoz is be nyúj tott pa na szát a mi nisz té riu m ki - vizs gál ta, és fel ké ré sé re a Hi va tal a fél re ér tés bõl szár ma zó két sze res szám lá zá sért el né zést kért, és a tar to zást tö röl te. (Kap cso ló dó ügyek: OBH 3670/2003; OBH 1480/2004; OBH 2613/2004; OBH 3220/2004; OBH 3374/2004; OBH 3882/2004; OBH 4461/2004; 4860/2004; OBH 5300/2004.) Több eset ben a Hi va tal nál ke zelt gép jár mû-nyil ván tar tás hi bás ada tai alap ján in dult adó ha tó sá gi el já rást sé rel mez ték a pa na szo sok, mert a ha tó ság szá muk ra adó be val lá si, illetve gép jár mû adó fi ze té si kö te le zett sé get írt elõ (OBH 1946/2003; OBH 2775/2004.). 1.22.5. Par ko lá si ren de le tek Az or szág gyû lé si biz to sok 2003. évi Be szá mo ló juk ban is je len tet ték, hogy több pa na szos sé rel mez te az ön kor mány - za tok ál tal ki ala kí tott par ko lá si ren det. Az e kér dés kör ben ér ke zett be ad vá nyok, je len be szá mo lá si idõ szak ban is el kü lö - nült ügy ka te gó ri át al kot tak. A pa na szok na gyobb rész ben a bu da pes ti par ko lá si fel té te lek re vo nat koz tak, de ér kez tek pa na szok az or szág egyéb vá ro sa i ban, így Szé kes fe hér vá ron, Deb re cen ben, Sze ge den, Pé csett és Szom bat he lyen be ve ze tett par ko lá si kö rül mé - nyek miatt is. A fõ vá ros köz igaz ga tá si te rü le tén a köz te rü le te ken ki je lölt par ko lók igény be vé te lé vel kap cso lat ban, a par ko lá si fel té - te le ket meg ál la pí tó jog sza bá lyok ren del ke zé se it, valamint a par ko ló kat üze mel te tõ gaz da sá gi tár sa sá gok el já rá sa it ki fo - gás ol ták. E pa na szok fõbb jel lem zõi vol tak, hogy a hoz zánk for du lók ál lam pol gá ri jo ga ik csor bí tá sát lát ták min den olyan in téz ke dés ben, amely a par ko lá si ma ga tar tá su kat sza bály ta lan nak te kin tet te, és ezért kü lön fé le hát rá nyo kat al kal maz tak ve lük szem ben. Az or szág gyû lé si biz to sok ko ráb bi évek rõl szóló be szá mo ló ik ban már több al ka lom mal je lez ték, hogy ha tás kö rük hi á - nyá ban ezen ügyek dön tõ több sé gé ben nem foly tat hat nak vizs gá la tot, mi vel az ön kor mány za tok nak a par ko lás-gaz dál - ko dás ra vo nat ko zó dön té sei nem ha tó sá gi, ha nem tu laj do no si dön té sek. A par ko lók üze mel te té sét vég zõ gaz da sá gi tár - sa sá gok kal szem be ni igé nyek ér vé nye sí té se pe dig pol gá ri bí ró ság elõtt le het sé ges, a vo nat ko zó ön kor mány za ti ren de le - tek al kot má nyos sá gá nak vizs gá la tá ra pe dig az Alkot mány bíró ság jo go sult. Az ön kor mány za ti jog sza bá lyo kat érin tõ ki - fo gá sok ra vo nat ko zó an a biz to s vá la sza i ban min den eset ben ki fej tet te, hogy amennyi ben ha tás kö rét túl lép ve, a szó ban for gó ren de le tek rõl jog ér tel me zést ad na ki, úgy meg sér te né az Alkot mány 2. § (1) be kez dé sé ben dek la rált jog ál la mi ság al kot má nyos kö ve tel mé nyét. El já rá sa ugyan is el len té tes len ne az Alkot mány bíró ság ál ta lá nos ér vé nyû 60/1992. (XI. 17.) AB ha tá ro za tá val, amely sze rint a mi nisz té ri u mi és egyéb köz pon ti ál lam i szer vek tõl szár ma zó – töb bek között – jo gi irány mu ta tást tar tal ma zó le íra tok, kör le ve lek, út mu ta tók és egyéb in for má lis jog ér tel me zé sek ki adá sa sér ti az idé zett alap tör vé nyi ren del ke zést, így az alkot mány el le nes. Ugyan csak ha tás kö re hi á nyát ál la pí tot ta meg a biz to s azok ban az ese tek ben, ame lyek ben a par ko lá si díj hát ra lék meg - fi ze té se iránt fo lya mat ban lé võ bí ró sá gi el já rás ban kér ték köz ben já rá sát ér de kük ben a pa na szo sok (OBH 3565/2004; OBH 5173/2004.). Az or szág gyû lé si biz to sok hoz ér ke zett la kos sá gi pa na szok ból a biz to s ál ta lá nos he lyet te se ar ról gyõ zõ dött meg, hogy a fõ vá ro si par ko lá si rend szer mi at ti fe szült ség je len tõs, és évek óta tar tó, min d ez ide ig meg ol dat lan prob lé ma. Az or szág gyû lé si biz to sok több al ka lom mal is foly tat tak vizs gá la tot a par ko lás olyan rész te rü le te it érin tõ kér dé sek - ben, ame lyek re a ha tás kö rük ki ter jedt, és ame lyek ben fel me rült az al kot má nyos jo gok sé rel mé nek a gya nú ja. Így pél dá ul a moz gás kor lá to zot tak par ko lá si en ge dé lyé vel, a sür gõs sé gi be teg el lá tást aka dá lyo zó vá ra ko zá si jog sza bá lyok kal kap - cso lat ban is ki fej tet ték ál lás pont ju kat. Aján lá sa ik ered mé nye kép pen is a fõ vá ros par ko lá si rend sze ré nek fe lül vizs gá la ta, illetve a vo nat ko zó je len leg ha tá - lyos 38/1993. (XII. 27.) Fõv. Kgy. ren de let új ra al ko tá sa fo lya mat ban van. A fõ pol gár mes ter-he lyet tes tá jé koz ta tá sa sze - rint – no ha az új par ko lá si ren de let elõ ké szí té se 2003. jú li u sá ban már el kez dõ dött – a jog sza bály új ra al ko tá sa csak a tárgy év ben vár ha tó. A be szá mo lá si idõ szak ban, a köz te rü le ten tör té nõ par ko lás nak az egész ség ügyi in téz mé nyek elõt ti hely ze té vel kap - cso lat ban az ál lam pol gá ri jo gok or szág gyû lé si biz to sa in dí tott hi va tal ból vizs gá la tot. A vá ra ko zá si rend meg ál la pí tá sá - nak al kot má nyos kor lá ta i ról szóló ál lás pont ját az OBH 1597/2004. szá mú je len té sé ben fog lal ta össze, me lyet a je len be - szá mo ló is tar tal maz. 2005/87/II. szám 1.23. Rend õri in téz ke dé sek és sza bály sér té si el já rá sok 1.23.1. Rend õri in téz ke dé sek A rend õr ség a bûn ül dö zés sel kap cso la tos fel ada ta in kí vül el lát ja a köz te rü le tek rend jé nek fenn tar tá sát, és a köz le ke dé - si ha tó sá gi és ren dé sze ti fel ada to kat is. Eb ben a te vé keny sé gi kö ré ben ta lál ko zik leg gyak rab ban a la kos ság gal, és a ha - zánk ban tar tóz ko dó, va gy ide be uta zó kül föl di ek kel, ezért az itt ke let ke zõ konf lik tu sok alap ve tõ en be fo lyá sol ják a tes tü - let rõl, sõt az or szág jog ál la mi be ren dez ke dés rõl al ko tott ha zai és nem zet kö zi vé le ményt is. A köz te rü le ten, gya kor la ti lag a nyil vá nos ság elõtt tör tén nek az iga zol ta tá sok, el fo gá sok, köz le ke dés ren dé sze ti ak ci ók, jár mû el len õr zé sek, a lát vá nyos rend õr sé gi ak ci ók, és itt ke rül nek a rend õrök az ér dek lõ dés kö zép pont já ba ak kor is, ha egy-egy tö meg de monst rá ció biz - to sí tá sa, eset leg a ren dez vény fel osz la tá sa a fel ada tuk. A rend õr sé gi tör vé ny szé les kö rû fel ha tal ma zást biz to sí t a rend õrök ré szé re a köz te rü le ti in téz ke dé sek vég re haj tá sá ra, sõt le he tõ vé te szi, hogy a tör vé nyes fel té te lek meg lé te ese tén ma gán la kás ban és köz te rü let nek nem mi nõ sü lõ egyéb he - lyen is in téz ked hes se nek. Ezek nek a fel ada tok nak a tel je sí té se ter mé sze te sen az zal jár, hogy az in téz ke dés alá vont sze - mélyt – sok eset ben em be rek egész cso port ját – a moz gá sá ban, sze mé lyes sza bad sá gá ban kor lá toz zák, el len sze gü lés ese - tén akár kény sze rí tõ esz kö zök al kal ma zá sá val is. A tör vé ny ren del ke zé se alap ján a jog sza bá lyi elõ írá sok vég re haj tá sát szol gá ló rend õri in téz ke dés nek min den ki kö te les ma gát alá vet ni, és a rend õr uta sí tá sá nak en ge del mes ked ni. A rend õri in téz ke dés so rán annak jog sze rû sé ge nem von ha tó két ség be, ki vé ve, ha a jog sze rût len ség mér le ge lés nél kül, két sé get ki - zá ró an meg ál la pít ha tó. A rend õr ség a fel ada tá nak el lá tá sa so rán a tes ti ép ség hez, a sze mé lyes sza bad ság hoz, a ma gán la - kás, a ma gán ti tok és a le vél ti tok sért he tet len sé gé hez, a sze mé lyes ada tok hoz, valamint a tu laj don hoz fû zõ dõ jo go kat a tör vény ben fog lal tak sze rint kor lá toz hat ja. Az ál lam pol gá rok túl nyo mó több sé ge tu do má sul ve szi, és nem ki fo gá sol ja a kul túr ál tan, szak sze rû en és jog sze rû en vég re haj tott in téz ke dé se ket, de jog gal sé rel me zi az igaz ság ér ze tét sér tõ, az in téz ke dés tör vé nyes cél já val arány ban nem ál ló rend õri fel lé pést. A ren del ke zé sünk re ál ló ada tok azt iga zol ják, ho gya több tíz ez res nagy ság ren dû rend õri in téz ke - dés túl nyo mó több sé gét a jog sza bá lyok nak és az al kot má nyos alap el vek nek meg fe le lõ en hajt ják vég re, és az eset le ges pa na szo kat a tör vé nyes jog or vos la ti fó ru mok meg fe le lõ en or vo sol ták. A se gít sé get ké rõ pa na szo sok szá ma az in téz ke dé - sek gya ko ri sá gá hoz vi szo nyít va ala csony volt, 2003-ban 100, 2004-ben 119 ál lam pol gár for dult az or szág gyû lé si biz to - sok hoz a rend õri in téz ke dé sek kel össze füg gõ sé rel mek miatt. A pa na szok több sé gé ben nem volt meg ál la pít ha tó tény le - ges jog sé re lem, a pa na szo sok az in téz ke dé sek, iga zol ta tá sok, köz úti el len õr zé sek lát szó la gos in do ko lat lan sá gát ki fo gás - ol ták, illetve azt, hogy az in téz ke dés oká ról a rend õrök utó lag sem ad tak tá jé koz ta tást. Ál ta lá ban hi á nyoz tak a vizs gá lat meg in dí tá sá hoz szük sé ges ada tok is, de az érin tet tek nem vet ték igény be a ren del ke zé sük re ál ló jog or vos la ti le he tõ sé ge - ket sem. Töb ben for dul tak az ál ta lá nos he lyet tes hez a hely szí ni bír sá go lá sok kal kap cso lat ban, olyan ese tek ben, ami kor a köz le ke dé si sza bály sér tés té nyét el is mer ték, a hely szí ni bír ság ki sza bá sá ra vo nat ko zó nyom tat ványt át vet ték, de utóbb már mél tány ta lan nak tar tot ták az in téz ke dést. Az ál ta lá nos he lyet tes eze ket a pa na szo kat vizs gá lat nél kül, a pa na szos tá - jé koz ta tá sa mel lett el uta sí tot ta. A ko ráb bi évek hez ké pest ke ve sebb pa nasz ér ke zett a kény sze rí tõ esz kö zök al kal ma zá sa miatt. Egy pa na szos sé rel - mez te, hogy a Ta ta bá nyai Rend õr ka pi tány ság rend õrei tes ti kény szer al kal ma zá sá val elõ ál lí tot ták a ka pi tány ság ra és az in téz ke dés so rán, 8 na pon túl gyó gyu ló sé rü lést szen ve dett. Az in téz ke dést az vál tot ta ki, hogy a pa na szos meg aka dá - lyoz ta, hogy a te rü le ti áram szol gál ta tó vál la lat mun ka tár sai egy le ló gó, élet ve szé lyes vil lany ve ze té ket áram ta la nít sa nak. A rend õrök ellen tet t fel je len tés ügyé ben a nyo mo zást meg szün tet ték, a pa na szos sal szem ben ugyan ak kor el já rás in - dult hi va ta los sze mély el le ni erõ szak miatt. Az ügy ben a pa na szost a Ta ta bá nyai Vá ro si Bí ró ság hi va ta los sze mély el le ni erõ szak bûn tet te miatt pénz bün te tés re ítél te. Az elõ ál lí tás so rán oko zott sé rü lé sek ügyé ben a nyo mo zást a Ko má - rom-Esz ter gom Me gyei Ügyész sé gi Nyo mo zó Hi va tal foly tat ta le. A nyo mo zás so rán nem le he tett két sé get ki zá ró an bi - zo nyí ta ni, hogy a sé rü lé sek mi kor ke let kez tek, és azo kat me lyik rend õr okoz ta. A kö rül mé nyek tisz tá zá sá ra vég re haj tott szem be sí té sek is ered mény te le nek vol tak, ezért a Nyo mo zó Hi va tal a bün te tõ el já rást meg szün tet te, és a meg szün te tõ ha - tá ro zat ellen be nyúj tott pa naszt a Ko má rom-Esz ter gom Me gyei Fõ ügyész ség el uta sí tot ta. Kez de mé nye zé sünk re a Leg - fõbb Ügyész ség az el já rást és az ügy ben ho zott ha tá ro za to kat meg vizs gál ta és azo kat meg ala po zott nak ta lál ta. Az ilyen ügyek kö zös jel lem zõ je – amely a pa na szok szá má tól füg get le nül meg ál la pít ha tó –, hogy az in téz ke dés vég - re haj tá sa gyak ran arány ta la nul sú lyos kö vet kez ménnyel jár, amely nek be kö vet ke zé se nem min dig az in téz ke dés alá vont sze mély nek ró ha tó fe l. A kö rül mé nyek és a fe le lõs ség rend sze rint nyo mo za ti esz kö zök kel sem tisz táz ha tó, így az al kot - má nyos jo gok sé rel mét vizs gá ló om buds man sem tu d min den eset ben ér de mi se gít sé get nyúj ta ni a pa na szo sok nak. Több olyan pa nasz is ér ke zett az el múlt év ben a tö meg de monst rá ci ók kal össze füg gõ rend õri in téz ke dé sek miatt. A pa - na szo sok rend sze rint a szer ve zõk, va gy szim pa ti zán sa ik kö ré bõl ke rül tek ki. Egy pa na szos vi deo fel vé telt kül dött az ál ta - la sé rel me zett rend õri fel lé pés rõl. Meg fo gal ma zá sa sze rint a „tu do má sul vett” tün te tés rõl ké szült vi de o fel vé te len lát ha - tó, hogy a rend õrök egy fi a tal nõt, illetve egy fér fit has ra fek tet ve meg bi lin csel nek, majd el von szol nak. Az or szág gyû lé si biz to s ál ta lá nos he lyet te se fel hív ta a pa na szos fi gyel mét ar ra, hogy a tün te tés fel osz la tá sá nak jog sze rû sé gét a bí ró ság 2005/87/II. szám vizs gál ta. Az íté le ti in dok lá sok nem hagy tak két sé get a fe lõ l, hogy a tün te tés nem be je len tett ren dez vény volt, ezért az nem is le he tett „tu do má sul vett”, így a rend õri in téz ke dé sek jog sze rû sé ge sem kér dõ je lez he tõ meg. A vi deo fel vé tel sze rint a rend õri in téz ke dé sek vé gig erõ szak men te sen, nyu god tan és szak sze rû en tör tén tek. A tö meg - bõl ki emelt sze mé lye ket meg bi lin csel ték, az elõ ál lí tott sze mé lyek el szál lí tá sa öl ben, va gy a ka rok nál fel emel ve tör tént. A ha tá lyos jog sza bá lyok sze rint nem mi nõ sül em ber te len, meg alá zó bá nás mód nak a sze mély fek võ hely zet ben tör té nõ meg bi lin cse lé se sem, ha ar ra tá ma dá sa va gy erõ sza kos ma ga tar tá sa miatt ke rült sor. A rend õr sé gi tör vé ny egyéb tö meg - osz la tó esz kö zök és mód sze rek al kal ma zá sá ra is le he tõ sé get ad, ezért a rend õri fel szó lí tá sok el le né re az es ti órá kig tar tó jog el le nes meg moz du lás so rán tör tént rend õri in téz ke dé sek – az al kal ma zott erõ szak mér té két te kint ve – az al kot má nyos jo gok szem pont já ból sem vol tak arány ta la nul sú lyos nak mi nõ sít he tõk. Egy-egy in téz ke dés vég re haj tá sá nak tör vé nyes mód ját a jog sza bá lyok – el sõ sor ban a két har ma dos tör vé nyek ka te gó - ri á já ba tar to zó rend õr sé gi tör vé ny – kor lá ta i nak figye lembe véte lével, min den eset ben az adott, konk rét kö rül mé nyek kö - zött kell az in téz ke dõ rend õr nek el dön te nie. Szá mol nia kell az zal is, hogy elöl já rói a kény sze rí tõ esz kö zök al kal ma zá sá - nak jog sze rû sé gét, az eset le ges pa na szok tól füg get le nül meg vizs gál ják, így a fe les le ges erõ szak kal, va gy meg alá zó mó - don vég re haj tott in téz ke dé sért a rend õr fe gyel mi, va gy sú lyo sabb eset ben bün te tõ jo gi fe le lõs ség gel tar to zik (OBH 3747/2003.). Az ál ta lá nos he lyet tes el uta sí tot ta azo kat a pa na szo kat, ame lyek ben a de monst rá ci ók kal kap cso la tos be je len tés rend - õr sé gi tu do má sul vé te lé nek hi á nyát ki fo gás ol ták a pa na szo sok, te kin tet tel ar ra, hogy 2003-ban már fog lal ko zott a be je - len té sek jog sza bá lyi hát te ré vel és rend õr sé gi tu do má sul vé tel prob lé má i val. A pa nasz te võ ket tá jé koz tat ta ko ráb bi meg ál - la pí tá sa i ról, illetve ar ról, ho gya rend õr ség köz igaz ga tá si ha tá ro za tai ellen csak a bí ró ság hoz for dul hat nak, mert az om - buds man csak a ha tó sá gi el já rás ban el kö ve tett jog sza bály sér tést vizs gál hat ja, a mér le ge lé si jog kör ben ho zott dön té se ket nem. 1.23.2. Sza bály sér té si el já rá sok Az ese tek több sé gé ben – ha son ló an a ta va lyi év hez – köz le ke dé si sza bály sér té si ügyek ben for dul tak a pa na szo sok a Hi va tal hoz, min d a rend õr sé gi, min d a bí ró sá gi el já rás il l. dön té sek hi á nyos sá ga it, el lent mon dá sa it sé rel mez ve. Az or - szág gyû lé si biz to s ál ta lá nos he lyet te sé nek eze ket a be ad vá nyo kat min den eset ben el kel lett uta sí ta nia, hi szen az Sztv. sze rint az el já rás alá vont sze mély az el sõ fo kú ha tá ro zat tal szem ben a bí ró ság hoz for dul hat jog or vos la tért, a bí ró sá gi dön té sek fe lül vizs gá la tá ra pe dig az or szág gyû lé si biz tos nak nem ter jed ki a ha tás kö re. A pa na szo sok tá jé koz ta tást kap - tak a rész let fi ze tés, il l. a per újí tás jog sza bá lyi le he tõ sé gé rõl. A sza bály sér té si el já rás ban sér tett ként sze rep lõ pa na szo sok ugyan ak kor azt sé rel mez ték, hogy a rend õr ség tõl ka pott tá jé koz ta tás sze rint – az Alkot mány bíró ság 78/2002. (XII. 19.) AB ha tá ro za ta ér tel mé ben – a sza bály sér té si el já rás ban szü le tett ha tá ro za tot nem kéz be sít he tik a sér tett ré szé re (OBH 4374/2004., 5345/2004). A sza bály sér té si ha tó ság nak, il l. a bí ró ság nak – az 1999. évi LXIX. tör vé ny (Sztv.) ér tel mé ben – a ha tá ro za tát csak az zal kell kö zöl nie, aki re ren del ke zést tar tal maz. Az Alkot mány bíró ság dön té sét – amellyel a 11/2000. (II. 23.) BM ren de let Sztv.-nek el lent mon dó elõ írá sát meg sem mi sí tet te – az or szág gyû lé si biz to s ha tás kör hi á nyá ban nem vizs gál hat ja. Az 1994. évi XXXIV. tör vé ny (Rtv.) sze rint ugyan ak kor a rend õri in téz ke dés sel já ró köz úti bal eset ben az in téz ke dõ rend õr – az érin tett sze mély ké rel mé re – a hely szí nen köz li a bal eset ben érin tett más sze mé lyek ne vét, lak cí mét (jo gi sze - mély szék he lyét), a jár mû ha tó sá gi jel zé sét, a kö te le zõ fe le lõs ség biz to sí tá si köt vény szá mát és a biz to sí tó ne vét. A rend - õr ség – az érin tett írás be li ké rel mé re – iga zo lást ad a bal eset ide jé rõl, he lyé rõl, valamint a fen ti ada tok ról. Ezen ada to kat a rend õr ség – min d az érin tett, min d a biz to sí tó in té zet ké rel mé re – a kár ren de zé si el já rás le foly ta tá sá hoz kö te les meg kül - de ni a biz to sí tó in té zet nek. A biz to sí tó nak, il l. a sér tett nek (ká ro sult nak) te hát a sza bály sér té si el já rás tól füg get le nül jo ga és le he tõ sé ge van a kár ren de zés hez szük sé ges ada tok be szer zé sé re. Az ál ta lá nos he lyet tes – egy köz le ke dé si sza bály sér té si ügy ben sze rep lõ sér tett pa na sza alap ján – meg ál la pí tot ta, hogy a BRFK ké se del mes el já rá sa – ti.a sza bály sér té si fel je len tés ké se del mes to váb bí tá sa az el já rás le foly ta tá sá ra il le té kes rend õr ha tó ság hoz – visszás sá got oko zott a jog ál la mi ság el vé bõl le ve zet he tõ tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jog gal össze - füg gés ben (OBH 3778/2003.). Az or szá gos rend õr fõ ka pi tány az ügy ben tet t aján lást el fo gad ta. Ugyan csak sér tet ti pa nasz alap ján in dult vizs gá la ta so rán az ál ta lá nos he lyet tes meg ál la pí tot ta, hogy a rend õr ség ké se - del mes el já rá sa – vagyis az ér de mi ha tá ro zat ké se del mes meg ho za ta la egy köz le ke dé si sza bály sér té si ügy ben– visszás - sá got oko zott a tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jog gal össze füg gés ben. Az ál ta lá nos he lyet tes – a gép jár mû vek üzem ben tar - tó i nak kö te le zõ fe le lõs ség biz to sí tá sa te kin te té ben a biz to sí tót érin tõ ká ro sul ti pa nasz kap csán – azt is meg ál la pí tot ta, hogy a biz to sí tó el hú zó dó el já rá sa köz vet le nül ve szé lyez tet te a pa na szos tu laj don hoz va ló jo gát és visszás sá got oko zott a tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jog gal össze füg gés ben (OBH 1185/2004). Az ál ta lá nos he lyet tes– egy kül föl di ek ren dé sze - té vel kap cso la tos sza bály sér tés miatt el já rás alá vont sze mély pa na sza alap ján – meg ál la pí tot ta, hogy a rend õr ség nem tet t ele get a tény ál lás tisz tá zá sá ra vo nat ko zó kö te le zett sé gé nek, ez ál tal visszás sá got oko zott a tisz tes sé ges el já rás hoz, valamint az ár tat lan ság vé lel mé hez va ló jo gok kal össze füg gés ben. Az ál ta lá nos he lyet tes ugyan ak kor azt is meg ál la pí - tot ta, hogy a tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jog gal és az ár tat lan ság vé lel mé vel össze füg gõ visszás sá got ered mé nyez, ha a 2005/87/II. szám jog sza bá lyok nem ga ran tál ják meg fe le lõ en, hogy az el já rás alá vont sze mély ér vé nye sít hes se a jo ga it a sza bály sér té si el - já rás so rán. Ki sebb szám ban tet tek pa naszt az ön kor mány za ti – jegy zõi – ha tás kör be ta ro zó sza bály sér té si el já rá sok kal kap cso lat - ban. Az or szág gyû lé si biz to s ál ta lá nos he lyet te se az el já rás alá vont sze mé lyek pa na sza it – a bí rói jog or vos lat ra te kin tet - tel – ha tás kör hi á nyá ban el uta sí tot ta. Az ál ta lá nos he lyet te se – köz te rü let en ge dély nél kü li hasz ná la ta miatt sza bály sér té si el já rás alá vont sze mély pa na sza alap ján – meg ál la pí tot ta, hogy nem jár hat el ugyan a bí ró ság ál tal fe lül vizs gált konk rét sza bály sér té si ügy ben, de kez de - mé nyez he ti a sza bály sér té si el já rás alap já ul szol gá ló ön kor mány za ti ren de let tör vé nyes sé gi vizs gá la tát. Az ál ta lá nos he - lyet tes meg ke re sé se nyo mán az il le té kes köz igaz ga tá si hi va tal ve ze tõ je meg ál la pí tot ta, hogy az ön kor mány zat ren de le te több pon ton tör vény sér tõ, ezért fel szó lí tot ta a kép vi se lõ-tes tü le tet a ren de let mó do sí tá sá ra. A kép vi se lõ-tes tü let a hi va - tal ve ze tõ ész re vé te le i nek meg fe le lõ en mó do sí tot ta a ki fo gás olt ren de le ti sza ka szo kat (OBH 5386/2003.). Az ál ta lá nos he lyet tes el uta sí tot ta az el já rás alá vont sze mély pa na szát, mely sze rint az ön kor mány zat diszk ri mi na tív mó don nem vál toz tat ta át a ve le szem ben ki sza bott sza bály sér té si pénz bír sá got köz ér de kû mun ká ra. Az ön kor mány zat er re csak ak kor kö te les, ha a köz mun ka fel té te le it meg tud ja te rem te ni az adott te le pü lé sen (OBH 3923/2003.). 2004-ben is ér kez tek olyan be ad vá nyok, me lyek ben a pa na szo sok az õket és a csa lád ju kat ma gán sze mély ré szé rõl ér t sú lyos zak la tást, fe nye ge tést sé rel mez ték, valamint je lez ték, hogy hi á ba for dul tak az ügy ben az ön kor mány zat hoz, a rend õr ség hez, il l. a bí ró ság hoz, az adott cse lek mény ugyan is se bûn cse lek mény nek, se sza bály sér tés nek nem mi nõ sül (OBH 1714/2004., 3453/2004.). Az ál ta lá nos he lyet tes tá jé koz tat ta a pa na szo so kat, hogy az OBH 4460/2002. szá mú ügy ben 2003-ban már meg ál la pí - tot ta, hogy a zak la tó jel le gû ma ga tar tá sok kal kap cso la tos jo gi sza bá lyo zás hi á nya visszás sá got okoz az em ber i mél tó ság - hoz va ló jog ból le ve zet he tõ ma gán szfé rá hoz va ló jog gal össze füg gés ben, ezért ja vas la tot tet t az igaz ság ügy- és a bel ügy - mi nisz ter nek a vo nat ko zó jo gi sza bá lyo zás ki dol go zá sá ra. A ka pott tá jé koz ta tás sze rint a zak la tást vár ha tó an az új, egy - sé ges sza bály sér té si tör vény ben fog ják sza bá lyoz ni, mely nek ki dol go zá sa a Bel ügy mi nisz té ri um ban to vább ra is fo lya - mat ban van. Az Or szág gyû lés fel kér te a Kor mányt az ún. „tá vol tar tó ren del ke zé sek” be ve ze té sé nek a ki dol go zá sá ra, mely nek kon cep ci ó ját az Igaz ság ügyi Mi nisz té ri um nak kell meg al kot nia. 1.24. Tár sa da lom biz to sí tá s A tár sa da lom biz to sí tás sal össze füg gés ben ér ke zett pa na szok szá ma a ko ráb bi évek ben ta pasz talt fo ko za tos emel ke dé - sét kö ve tõ en a be szá mo lá si idõ szak ban nagy mér té kû, több mint 2,5-sze res nö ve ke dést mu tat. Ezen be lül to vább ra is jel lem zõ, hogy alig tíz szá za lék az egész ség biz to sí tás sal össze füg gõ pa na szok ará nya. A pa na - szok sú lyát te kint ve is a fen ti arány jel lem zõ. A nyug díj biz to sí tá si pa na szok vizs gá la tá nak csu pán több mint két szá za lé - ka zá rult vizs gá la ti je len tés sel, mely a ko ráb bi évek hez vi szo nyí tot tan nagy mér té kû csök ke nést je len t. A töb bi pa naszt az or szág gyû lé si biz to s ha tás kör hi á nyá ban, de a pa na szo sok rész le tes tá jé koz ta tá sa mel lett, el uta sí tot ta, és eb bõl kö zel negy ven pa naszt a ha tás kör rel ren del ke zõ szerv hez tet t át. Az el uta sí tott pa na szok több sé ge a mél tá nyos sá gi ké rel mek el uta sí tá sá nak, az egye sí té si összeg ha tár tól füg gõ en emelt öz ve gyi nyug dí jak nak, a fi a ta lon meg öz ve gyül tek és el vál tak öz ve gyi nyug díj ra jo go sult sá gá nak, valamint a Ma gyar–Ro mán Szo ci ál po li ti kai Egyez mény el ma radt mó do sí tá sá nak kri ti ká ját je len tet te. A 2004-ben ér ke zett egész ség biz to sí tá si pa na szok több sé gé nek ren de zé sé hez nem volt szük ség je len tés re, csu pán a ko ráb ban ér ke zett pa na szok vizs gá la ta zá rult két össze fog la ló je len tés sel. A töb bi pa nasz vizs gá la ta a nyug díj biz to sí tá si pa na szok kal azo no san, a pa na szos rész le tes tá jé koz ta tá sá val kü lön bö zõ ha tás kö ri okok miatt ke rült el uta sí tás ra (pl. or - vos-szak mai kér dé sek, kár té rí té si igény, bí rói íté let tel le zárt ügy, passzív jo gon já ró táp pénz jo go sult ság idõ tar ta ma, gyógy für dõ ben be uta ló val tar tóz ko dás idõ be li kor lá to zá sa). A 2004-ben vizs gált ügyek ben a pa na szo sok a ko ráb bi évek hez ha son ló an több sé gük ben a tisz tes sé ges el já rás hoz, a szo ciá lis biz ton ság hoz, valamint a jog biz ton ság hoz va ló jo guk sé rel me miatt kér tek se gít sé get. Az or szág gyû lé si biz to s ered mé nyes mun ká já hoz a be szá mo lá si idõ szak ban is je len tõ sen já rul tak hoz zá a Nyug díj biz - to sí tá si Fõ igaz ga tó ság és igaz ga tá si szer vei, valamint az Or szá gos Egész ség biz to sí tá si Pénz tár és igaz ga tá si szer vei ve - ze tõi és mun ka tár sai. Ugyan csak az ered mé nyes együtt mû kö dés foly ta tó dott a Pénz ügyi Szer ve ze tek Ál la mi Fel ügye le - té vel, a Pénz ügy mi nisz té ri um mal, a Bel ügy mi nisz té ri um mal, az If jú sá gi, Csa lád ügyi, Szo ciá lis és Esély egyen lõ sé gi Minisztériummal, valamint az Egész ség ügyi Mi nisz té ri um mal. Nem ve ze tett azon ban to vább ra sem ered mény re – lé nye gé ben fi nan szí ro zá si okok ra hi vat ko zás sal – a Gaz da sá gi és Köz le ke dé si Mi nisz té ri um mal, a sú lyo san fo gya té kos sze mé lyek köz le ke dé si ked vez mé nyei te kin te té ben fel tárt és évek óta fenn ál ló al kot má nyos visszás ság meg szün te té se ér de ké ben tet t aján lás. „A köz le ke dé sük ben aka dá lyo zott sze mé lyek tá mo ga tá si rend sze ré nek to vább fej lesz té sé vel össze füg gõ fel ada tok ról” cí mû, ko ráb ban az or szág gyû lé si biz tos nak vé - le mé nye zés re meg kül dött kor mány elõ ter jesz tés-ter ve zet és ha tá ro zat-ter ve zet – mely ugyan ki fo gás olt idõ pont tól, csak 2005/87/II. szám 2006-tól ter vez te a prob lé ma át fo gó meg ol dá sát – sem ke rült a Kormány elé be nyúj tás ra. A fen ti ek re te kin tet tel az or - szág gyû lé si biz to s az al kot má nyos visszás ság meg szû né sét ered mé nye zõ tá mo ga tá si rend szer át ala kí tá sá nak je len le gi hely ze tét nem tart ja el fo gad ha tó nak, ezért a tár gyat a Par la ment elé ter jesz ti. 1.24.1. Nyug díj biz to sí tás A pa na szok alap ján le foly ta tott vizs gá la tok ered mé nye ként az or szág gyû lé si biz to s több eset ben ál la pí tott meg al kot - má nyos jo gok kal össze füg gés ben visszás sá got. A szo ciá lis biz ton ság hoz, a jog biz ton ság hoz és a tisz tes sé ges el já rás hoz va ló al kot má nyos alap jo gok kal össze füg gés - ben visszás sá got ál la pí tott meg a vizs gá lat, mert a ma gán-nyug díj pénz tár ta gok, akik ha a nyug díj kor ha tár elõtt, rend sze - rint kény sze rí tõ kö rül mé nyek miatt nagy lét szám ban nyug díj ba vo nul tak, nyug dí juk nak csak 75%-á t kap ták meg, mert a rok kant sá gi nyug díj ra va ló jo go sult ság ki vé te lé vel nem lép het tek vissza a tár sa da lom biz to sí tá si nyug díj rend szer be (OBH 2600/2004). Aján lást azon ban az or szág gyû lé si biz to s azért nem tet t, mert a vizs gá lat tal egy idõ ben el ké szült a tör vé ny mó do sí tá si ja vas la ta, ame lyet a Par la ment 2004. jú ni us 14-én el fo ga dott. Így akik 2013. ja nu ár 1-je elõtt vo nul nak nyug díj ba, vissza lép het nek a tár sa da lom biz to sí tá si rend szer be, amennyi ben a pénz tár tag sá guk idõ tar ta ma a 10 évet nem éri el, és vár ha tó pénz tá ri já ra dé kuk össze ge ke ve sebb a tár sa da lom biz to sí tá si nyug díj egy ne gye dé nél. To váb bá, a tör vény mó do - sí tás ha tály ba lé pé sé tõl szá mí tott hat hó na pon be lül – vagyis 2004. jú ni us 19. és de cem ber 19. kö zött – azok is igé nyel het - ték a tel jes mér té kû tár sa da lom biz to sí tá si nyug dí jat, akik már ko ráb ban a ve gyes rend szer bõl let tek nyug dí ja sok, de a pénz tár tól ka pott szol gál ta tást a tár sa da lom biz to sí tás ba vissza utal ják. A mó do sí tott jog sza bály már össz hang ban van az al kot má nyos kö ve tel mé nyek kel. A jog ál la mi ság ból fa ka dó jog biz ton ság hoz va ló jog, illetve a mind eb bõl le ve zet he tõ tisz tes sé ges el já rás hoz va ló alap - jog gal össze füg gés ben oko zott visszás sá got, hogy a Ma gyar–Ro mán Szo ci ál po li ti kai Egyez ményt a nyug díj biz to sí tó a nyug dí jas ként át te le pült, de még mun kát vál la ló sze mé lyek hát rá nyá ra al kal maz ta (OBH 5819/2004.). A nem zet kö zi nyug díj ügyek el bí rá lá sá ról szóló 2004. jú li us 1-jé tõl ha tá lyos Fõ igaz ga tói Uta sí tás a ko ráb bi al kot má - nyos visszás sá got ered mé nye zõ hely te len jog gya kor la tot meg szün tet ve, a Ma gyar–Ro mán Szo ci ál po li ti kai Egyez mény sza bá lya i nak meg fe le lõ en ír ja elõ a nyug dí jas ként át te le pül tek nyug dí já nak szak mai át la ga alap ján tör té nõ meg ál la pí tá - sát. Ezzel egy idõ ben a fõ igaz ga tó el ren del te a té ve sen meg ál la pí tott nyug dí jak fe lül vizs gá la tát. A fen ti ek re, valamint ar ra is te kin tet tel, hogy a vizs gá lat so rán a pa na szos ügye is – meg elé ge dé sé re – ren de zõ dött, az or szág gyû lé si biz to s aján lást nem tet t. Azon ban szük sé ges nek tar tot ta – mint azt a ko ráb bi évek ben több ször meg tet te – is mé tel ten fel hív ni a ha tás kör rel ren del ke zõ egész ség ügyi mi nisz ter fi gyel mét a több éve elõ ké szí tés alatt lé võ új Ma - gyar–Ro mán Szo ci ál po li ti kai Egyez mény élet be lé pé sé nek sür gõs sé gé re, kü lö nös te kin tet tel a ma gyar nyug díj ala pot in - do ko lat la nul ter he lõ nyug díj ki adá sok ra, me lyet a ro mán fél nem té rít meg. Konk rét ügy ben az or szág gyû lé si biz to s azt ál la pí tot ta meg, hogy a köz igaz ga tá si szerv ki lenc hó na pon át tar tó hall ga - tá sa (bár rész ben ob jek tív okok kal in do kol ha tó) a jog biz ton ság hoz fõ zõ dõ al kot má nyos alap jog gal össze füg gés ben oko - zott visszás sá got (OBH 3566/2004.). A jog ál la mi ság ból le ve zet he tõ tisz tes sé ges el já rás hoz va ló alap jog gal, valamint a szo ciá lis biz ton ság hoz va ló al kot - má nyos alap jog gal össze füg gés ben oko zott visszás sá got, hogy az or szág gyû lé si biz tos nak ko ráb bi vizs gá la ta és aján lá sa ered mé nye ként a pa na szos nak vissza me nõ le ge sen meg ál la pí tott öreg sé gi nyug díj ra jo go sult sá ga nap já tól sem hi va tal - ból, sem a pa na szos ké rel mé re nem mó do sí tot ta a Nyug díj fo lyó sí tó Igaz ga tó ság az öz ve gyi nyug díj ra jo go sult sá ga kez - dõ nap ját, ez csak az or szág gyû lé si biz to s újabb vizs gá la tá ra tör tént meg (OBH 5274/2004.). Az Al kot mány ban dek la rált jog ál la mi ság ból le ve zet he tõ tisz tes sé ges el já rás hoz va ló alap jog gal össze füg gés ben visszás sá got oko zott (bár rész ben ob jek tív okok miatt), hogy a nyug díj biz to sí tó a meg álla po dás meg kö té se kor nem biz - to sí tot ta a já ru lék be fi ze té sé hez szük sé ges csek ke ket, to váb bá, ha nem re giszt rál ta a pa na szos ál tal be je len tett lak cím vál - to zást, en nek kö vet kez mé nye ként át élt hát rá nyok miatt a pa na szos el ve szí tet te a nyug díj biz to sí tó irán ti bi zal mát (OBH 3033/2004.). A jog ál la mi ság el vé bõl fa ka dó jog biz ton ság hoz va ló al kot má nyos alap jog gal össze füg gés ben visszás ság fenn ál lá sát ál la pí tot ta meg a biz to s, mert a me gyei nyug díj biz to sí tá si igaz ga tó ság új ha tá ro zat meg ho za ta la he lyett egy ko ráb ban már vissza vont ha tá ro za tot mó do sí tott, és el já rá si cse lek mé nyét a ha tá lyon kí vül he lye zõ ha tá ro zat meg ho za ta lát kö ve tõ - en há rom hó nap el tel té vel haj tot ta csak vég re. Mi vel a ké rel me ket tar tal muk sze rint kell el bí rál ni, nem sér ti az ügy fél jo - gát az, ha tá jé koz ta tást ké rõ le ve lé re vá la szol va va la mely ne ki já ró el lá tás fo lyó sí tá sá nak a meg kez dé sé rõl ren del ke zik a tár sa da lom biz to sí tá si szerv (OBH 1938/2004.). Az or szág gyû lé si biz to s vizs gá la ta meg ál la pí tot ta, hogy a nyug díj biz to sí tá si igaz ga tó ság ké se del me, illetve ha tá ro zat meg ho za ta lá nak el mu lasz tá sa, mely nek kö vet kez té ben az ügy fél tel je sen el lá tat lan ma radt, nem fe lel t meg a szo ciá lis biz ton ság hoz va ló alap jog ér vé nye sü lé se ér de ké ben vég zett jo gal kal ma zói fel adat kö ve tel mé nyé nek, ez ál tal a szo ciá lis biz ton ság hoz va ló jog gal, s köz vet ve az em ber i mél tó ság hoz va ló jog gal össze füg gés ben is al kot má nyos visszás sá got oko zott (OBH 4952/2004.). 2005/87/II. szám A be szá mo lá si idõ szak ban vég zett vizs gá la tok a ko ráb bi évek hez ha son ló an szá mos eset ben nem ál la pí tot tak meg al - kot má nyos jo gok kal össze füg gés ben visszás sá got. Ne ve ze te sen, pél dá ul ha a nyug díj biz to sí tá si igaz ga tó ság az öreg sé gi nyug dí jat meg ál la pí tó ha tá ro za tát azért mó do sít ja több ször, mert az igény be je len tés kor, valamint a fel leb be zés be nyúj tá - sa kor is té ves volt az adat köz lés. (OBH 3986/2004.); a nyug díj biz to sí tá si igaz ga tó ság a mél tá nyos sá gi ár va el lá tás ra be - nyúj tott igényt a jog sza bály ban elõ írt jo go sult sá gi fel té te lek hi á nyá ban el uta sít ja. (OBH 5180/2004.); az igény lõ la pon két fé le el lá tás ra be nyúj tott rok kant sá gi nyug díj igényt, valamint rend sze res szo ciá lis já ra dék igényt a nyug díj biz to sí tá si igaz ga tó ság rend sze res szo ciá lis já ra dé kot meg ál la pí tó ha tá ro zat tal bí rál ja el, mert er re az el lá tás ra szer zett jo go sult sá got az igény lõ (OBH 5446/2003.), a fen ti fél re ér tés re le he tõ sé get adó jog gya kor la tot a nyug díj biz to sí tó idõ köz ben meg szün - tet te. To váb bá nem ál la pí tott meg al kot má nyos jo gok kal össze füg gés ben visszás sá got a biz to s, ami ért a nyug díj biz to sí tá si ki ren delt ség az ügy fél 2001-ben tör tént té ves adat köz lé se miatt meg ál la pí tott és fo lyó sí tott rend sze res szo ciá lis já ra dé ka vissza vo ná sá ról, valamint a jog alap nél kül fel vett el lá tás vissza fi ze té sé rõl ho zott ha tá ro za tot. Ugyan ek kor azon ban az or szág gyû lé si biz to s kez de mé nye zé sé re a ki ren delt ség ve ze tõ je mél tá nyos sá got gya ko rolt (OBH 3564/2004.). Ugyan - csak nem volt meg ál la pít ha tó al kot má nyos visszás ság ak kor, ami kor a ma gyar köz igaz ga tá si szerv azért nem tu dott ha tá - ro za tot hoz ni, mert a kül föl di tár sa da lom biz to sí tá si szerv hall ga tá sa va gy az adat szol gál ta tás el hú zó dá sa miatt ez le he tet - len volt (4894/2003.). 1.24.2. Egész ség biz to sí tás A vizs gált mind két ügy ben az or szág gyû lé si biz to s al kot má nyos jo gok kal össze füg gés ben visszás sá got ál la pí tott meg. Az OBH 2442/2003. szá mú ügy ben a vizs gá lat meg ál la pí tot ta, hogy a tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jog gal, valamint a jog - or vos la ti jog gal össze füg gés ben visszás sá got okoz, ha az el já ró szerv nem biz to sít ja az Al kot mány ban és a tör vény ben meg ha tá ro zott alap el vek, el já rá si ren del ke zé sek ér vény re ju tá sát és sa ját té ve dé sü ket úgy akar ják „or vo sol ni”, hogy annak hát rá nyos kö vet kez mé nye it át há rít ják a sé rel met szen ve dett pa na szos ra. A mun ka ké pes ség-csök ke nés meg ál la pí tá sá ra az or vos-szak ér tõi el já rás sal össze füg gés ben ér ke zett be ad vá nyok össze vont vizs gá la tát az or szág gyû lé si biz to s a szo ciá lis biz ton ság hoz va ló jog sé rel mé nek köz vet len ve szé lye miatt ren - del te el. A vizs gá lat meg ál la pí tot ta, hogy nem okoz a szo ciá lis biz ton ság hoz va ló jog gal össze füg gés ben visszás sá got, ha a tár sa da lom biz to sí tá s ke re té ben igény be ve he tõ rok kant sá gi nyug díj hoz szük sé ges mun ka ké pes ség-csök ke nést egye di el bí rá lás alap ján or vos-szak ér tõi bi zott sá gok vé le mé nye zik. Te kin tet tel azon ban a pa na szok nagy szá má ra, valamint arra, hogy a pa na szo sok ki zá ró lag az or vos-szak ér tõi el já rá so kat sé rel mez ték, fi gye lem mel az Or szág gyû lés 75/1997. (VII. 18.) OGY ha tá ro za tá ra is, az or szág gyû lé si biz to s fel hív ta az egész ség ügyi mi nisz ter fi gyel mét, hogy a mun ka ké - pes ség-csök ke nés mér té két és a re ha bi li tál ha tó sá got (az egyén szak mai gya kor la ta, kép zett sé ge, élet ko ra alap ján meg ál - la pít ha tó re ha bi li tál ha tó sá got) is ér té kel ni ké pes, a rá szo ru lók ál la po tá nak ob jek tív, szak mai meg ál la pí tá sá hoz szük sé - ges or vos-szak ér tõi szer ve zet lét re ho zá sa és az or vos-szak ér tõi el já rás új sza bá lya i nak meg al ko tá sa már elo dáz ha tat lan (OBH 3116/2002.). 1.25. Vám ügyek Az Euró pai Uni ó hoz tör tént csat la ko zás kö vet kez té ben át ren de zõ dött a vám szer vek struk tú rá ja, a szer ve ze ti vál to zá - sok je len tõs mér ték ben érin tet ték a sze mé lyi ál lo mányt és az uni ós jog sza bá lyok ha tály ba lé pé sé vel új hely zet ala kult ki az ál lam pol gá ro kat leg gyak rab ban érin tõ ma gán im port te rü le tén is. A csat la ko zás tól so kan azt vár ták, hogy a ne he zen át - te kint he tõ vám elõ írá sok egy sze rûb bé vál nak, és a kor lá to zá sok eny hül nek. A 2004-ben be ve ze tett vám in téz ke dé sek az or szág gyû lé si biz to sok hi va ta lá hoz ér ke zett pa na szok szá mát nem nö vel ték lé nye ges mér ték ben – 2003-ban 14, 2004-ben 17 pa na szos for dult az ál ta lá nos he lyet tes hez –, de a pa na szo sok csak nem ki vé tel nél kül az uni ós ren del ke zé - sek be ve ze té sét sé rel mez ték. Több Csong rád és Bé kés me gyei la kos pa na szol ta a Ro má nia és Ma gyar or szág kö zöt ti áru be ho za ta li sza bá lyok kal kap cso lat ban, hogy a vám sza bá lyok a ha tár tól 15 km tá vol sá gon be lül élõ ál lam pol gá ro kat, az or szág egyéb te rü le te in la - kók hoz ké pest hát rá nyo san érin tik. A kö zös sé gi vám jo gi sza bá lyo zás fõ jog for rá sai – a Kö zös sé gi Vám kó dex és vég re - haj tá si ren de le te, to váb bá a vám könnyí té sek kö zös sé gi rend sze ré rõl szóló ren de let – rész ben elõ ír ják, illetve le he tõ sé get ad nak nem ze ti (tag ál la mi) sza bá lyo zás lét re ho zá sá ra. A be ve ze tett ren del ke zé sek alap ján a vám ha tár ral ha tá ros ha tár men ti te rü le ten la kók, a vám ha tá ron dol go zók, valamint a fo lya mi, víz i jár mû ve ken szol gá la tot tel je sí tõk, a fu va ro zó vál - la la tok és a Ma gyar Pos ta Rt. vám ha tárt szol gá lat tel je sí tés cél já ból át lé põ al kal ma zot tai, to váb bá a ha tár for ga lom le bo - nyo lí tá sát és el len õr zé sét har ma dik or szág ban lé võ szol gá la ti he lyen vég zõk csak kor lá to zott mér ték ben hoz hat tak be al - ko hol tar tal mú ita lo kat és do hány árut. A kor lá to zá sok a sze mé lyi, illetve csa lá di szük ség le te ket meg ha la dó cu kor be ho za - tal vissza szo rí tá sát is szol gál ták. 2005/87/II. szám Az ál ta lá nos he lyet tes meg ál la pí tot ta, hogy a vám ren del ke zé sek a fen ti ek alap ján va ló ban kü lönb sé get tet tek az ál lam - pol gá rok kü lön bö zõ cso port jai kö zött, de az el té rõ sza bá lyo kat az ob jek tív hely ze tük bõl adó dó – az ol csóbb áruk hoz, élel mi sze rek hez, köz szük ség le ti cik kek hez, üzem anyag hoz va ló könnyebb hoz zá fé rés ben lé võ – el té rõ le he tõ sé ge ik tették in do kolt tá. Az Alkot mány bíró ság gya kor la ta sze rint sze mé lyek kö zöt ti, al kot mány sér tõ hát rá nyos meg kü lön böz te tés ak kor ál la - pít ha tó meg, ha va la mely sze mélyt va gy em ber cso por tot más, azo nos hely zet ben lé võ sze mé lyek kel va gy cso port tal tör - tént össze ha son lí tás ban ke zel nek hát rá nyo sabb mó don. A meg kü lön böz te tés ak kor alkot mány el le nes, „ha a jog sza bály a sza bá lyo zás szem pont já ból azo nos cso port ba tar to zó (egy más sal össze ha son lít ha tó) jog ala nyok kö zött tesz kü lönb sé get anél kül, hogy annak al kot má nyos in do ka len ne” (191/B/1992. AB ha tá ro zat, ABH 1992, 592, 593.). Ha son ló meg ha tá ro zást tar tal maz az egyen lõ bá nás mód ról és az esély egyen lõ ség elõ moz dí tá sá ról szóló 2003. évi CXXV. tör vé ny 7. § (2) be kez dé se, amely sze rint „Nem sér ti az egyen lõ bá nás mód kö ve tel mé nyét az a 8. §-ban fel so rolt tu laj don sá gon ala pu ló ma ga tar tás, in téz ke dés, fel té tel, mu lasz tás, uta sí tás va gy gya kor lat (a to váb bi ak ban együtt: ren - del ke zés), amely nek tár gyi la gos mér le ge lés sze rint az adott jog vi szonnyal köz vet le nül össze füg gõ, éssze rû in do ka van.” Az ál ta lá nos he lyet tes ál lás pont ja sze rint a ha tá lyos tör vé nyen és nem zet kö zi jog sza bá lyo kon ala pu ló ren del ke zé sek nek éssze rû és szé les kör ben is mert in do kai vol tak. Ki emel he tõ kö zü lük a ke res ke del mi mennyi sé gû áruk il le gá lis be ho za ta - lá nak meg aka dá lyo zá sa, a csem pé szet vissza szo rí tá sa, va gy a bor ha mi sí tás hoz hasz nál ha tó cu kor im port kor lá to zá sa. A vám men te sen be hoz ha tó áruk el ér he tõ sé ge szem pont já ból a ha tár men tén élõk hely ze te tény le ge sen ked ve zõbb (az egy-egy ha tár át lé pés re vo nat ko zó mennyi sé gi kor lá to zás tól füg get le nül), mint a ha tár tól tá vo labb élõ ké. Konk rét ha tó sá gi jog al kal ma zás sal össze füg gõ, jog sze rût len, va gy al kot má nyos jo go kat sér tõ ha tó sá gi in téz ke dés re uta ló pa naszt az ál ta lá nos he lyet tes nem ka pott, ezért ezek ben az ügyek ben vizs gá la tot nem in dí tott. A meg kü lön böz te tõ sza bá lyo kat az adók ról, já ru lé kok ról és egyéb költ ség ve té si be fi ze té sek rõl szóló tör vé nyek mó do sí tá sá ról szóló 2004. évi CI. tör vé ny 2005. ja nu ár 1-jén ha tá lyon kí vül he lyez te. 1.26. Vég re haj tók Az ál lam pol gá ri jo gok or szág gyû lé si biz to sá ról szóló 1993. évi LIX. tör vé ny (a to váb bi ak ban: Obtv.) 2001. évi mó do - sí tá sát kö ve tõ en az or szág gyû lé si biz to s vizs gá ló dá si kö ré be tar to zik a me gyei bí ró sá gi vég re haj tó és az ön ál ló bí ró sá gi vég re haj tó. Az Obtv. 29. §-ának (1) be kez dé se, ugyan ezen sza kasz (2) be kez dé sé nek e) pont ja, valamint az Alkot mány - bíró ság 17/1994. (III. 29.) AB ha tá ro za tá ban fog lal tak alap ján azon ban nincs le he tõ sé ge bí ró sá gi dön tés, illetve el já rás fe lül vizs gá la tá ra és olyan kér dést sem vizs gál hat, amely a bí ró ság ha tás kö ré be tar to zik. Mi vel bí ró sá gi vég re haj tá si el já rás ban a vég re haj tó in téz ke dé se ellen a bí ró ság hoz le het for dul ni vég re haj tá si ki fo gás - sal – a köz igaz ga tá si bí ró ság ra vo nat ko zó sza bály meg fe le lõ ér tel me zé sé vel (ana ló gia) jár el az or szág gyû lé si biz to s. Ennek ér tel mé ben az ön ál ló bí ró sá gi vég re haj tó, valamint a me gyei bí ró sá gi vég re haj tó el já rá sát vizs gál ja, ki vé ve az olyan kér dést va gy kér dé se ket, amely re néz ve bí ró sá gi el já rás van fo lya mat ban, illetve amely ben a bí ró ság már ér dem - ben dön tött, valamint azo kat a kér dé se ket, me lyek a bí ró ság ha tás kö ré be tar toz nak. Az Obtv. 29. § (1) be kez dé sé nek

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/a1baeb2c3ae420d7f93ac846fca04ff8aec8b581/dokumentumok/792965bea6f523a4bbd4d42bf2a102bca75ef3a6/letoltes