Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2009-62 (Year: 2009, Number: 62)
Era: 2004-2010
Section: [13/2003. (IV. 9.) AB határozat ABH 2003, 197, 204.]
Paragraph Index: 458

1990. évi vá lasz tá sá nak nap ján lép tek ha tály ba. Az Al kot - mány úgy ve zet te be a ta nács rend szer he lyett az ön kor - mány za ti rend szert, hogy a he lyi ön kor mány za tok nak nem zet kö zi össze ha son lí tás ban is szé les au to nó mi át biz to - sí tott. Az Al kot mány 42. §-a a köz ség, a vá ros, a fõ vá ros és ke - rü le tei, va la mint a me gye vá lasz tó pol gá ra i nak kol lek tív alap jo ga ként sza bá lyoz za a he lyi ön kor mány zás hoz való jo got, ame lyet a vá lasz tó pol gá rok – a 44. § (1) be kez dé sé - ben fog lal tak nak meg fele lõen – az ál ta luk vá lasz tott kép - vi se lõ-tes tü let, ille tõ leg he lyi nép sza va zás út ján gya ko rol - nak. Az Al kot mány egy út tal meg ha tá roz za a he lyi ön kor - mány zás tar tal mát, ami a vá lasz tó pol gá rok kö zös sé gét érin tõ he lyi köz ügyek in té zé sét és a he lyi köz ha ta lom nak a la kos ság ér de ké ben való gya kor lá sát fog lal ja ma gá ban. A he lyi ön kor mány za tok nagy fo kú ön ál ló ság gal bír nak az ön kor mány za ti fel adat kör be tar to zó he lyi köz fel ada tok el - lá tás ban. Ön ál ló sá guk az Al kot mány IX. fe je ze té be fog lalt sza bá lyo zás alap ján al kot má nyos vé de lem ben ré sze sül. Az Al kot mány bí ró ság több ha tá ro za tá ban rá mu ta tott arra, hogy az Al kot mány el sõ sor ban a Kor mánnyal és a Kor mány alá ren delt ál lam igaz ga tá si rend szer rel szem - ben ré sze sí ti vé de lem ben az ön kor mány za tok au to nó mi á - ját. Az zal, hogy az Al kot mány IX. fe je ze té ben sza bá lyoz za a he lyi ön kor mány za tok jog ál lá sát, az ön kor mány za ti autonómiát al kot má nyos vé de lem ben ré sze sí ti, ki emel te a he lyi ön kor mány za to kat az ál lam igaz ga tás hi e rar chi kus szer ve zet rend sze ré bõl, el vá lasz tot ta azo kat az ál lam igaz - ga tás szer ve ze té tõl, ki zár ja, hogy a Kor mány az ál lam igaz - ga tá si rend szer irá nyí tá sá ban meg il le tõ ha tás kö re it az ön - kor mány za tok irá nyá ba gya ko rol ja. [55/1994. (XI. 10.) AB ha tá ro zat, ABH 1994, 296, 302.] Az Al kot mány ren del ke zé sei alap ján nincs arra mód, hogy a Kor mány vagy a köz pon ti köz igaz ga tás szer vei a he lyi köz ügyek kö ré ben jo go kat, kö te le zett sé ge ket ál la - pít sa nak meg a he lyi ön kor mány za tok szá má ra, be avat - koz za nak az Al kot mány 44/A. § (1) be kez dé sé ben sza bá - lyo zott ön kor mány za ti alap jo gok, az ön kor mány za tot az ön kor mány za ti ügyek ben meg il le tõ igaz ga tá si és sza bá - lyo zá si au to nó mia gya kor lá sá ba. [77/1995. (XII. 21.) AB ha tá ro zat, ABH 1995, 390, 396.] E ren del ke zé se i vel az Al kot mány az ál la mi fel ada tok egy ré szét, a he lyi köz ügyek in té zé sét a he lyi ön kor mány - za tok ha tás kö ré be utal ta, a vég re haj tó ha ta lom gya kor lá sá - nak egy sze le tét de cent ra li zál ta a vá lasz tó pol gá rok he lyi kö zös sé gé re, a he lyi ön kor mány za tok ra. Ez azon ban nem je len ti azt, hogy a he lyi köz ügyek kö ré be tar to zó ál la mi fel ada tok el lá tá sát ki von ta az Or szág gyû lés el len õr zé se alól. Az Al kot mány 43. § (2) be kez dé se alap ján a he lyi ön - kor mány za tok jo ga it és kö te le zett sé ge it tör vény ha tá roz za meg. E fel ha tal ma zás alap ján az Or szág gyû lés szé les sza - bá lyo zá si jog kör rel ren del ke zik a he lyi ön kor mány za to kat a he lyi köz ügyek kö ré ben meg il le tõ jo gok és kö te le zett sé - gek meg ha tá ro zá sá ban. A tör vényhozó szá má ra csak az Al kot mány 44/A. § (1) be kez dé sé ben sza bá lyo zott ön kor - mány za ti alap jo gok je len te nek kor lá tot. Az Al kot mány bí - ró ság szá mos ha tá ro za tá ban vizs gál ta az ön kor mány za ti alap jo gok jogi ter mé sze tét. E ha tá ro za ta i ban rá mu ta tott arra, hogy ezek az alap jo gok nem fel tét le nek és nem kor lá - toz ha tat la nok. A tör vényhozót az Al kot mány ban sza bá - lyo zott alap jo gok annyi ban kö tik, hogy azo kat nem von - hat ja el, nem ál la pít hat meg olyan kor lá to zá so kat, ame lyek va la mely alap jog tar tal má nak ki üre sí té sé hez ve zet nek, ki - zár ják azt, hogy az ön kor mány zat ön ál ló fe le lõs ség gel dönt sön az alap jog gya kor lá sa kö ré ben. [Pl. 1/1993. (I. 13.) AB ha tá ro zat, ABH 1993, 27, 29.; 4/1993. (II. 12.) AB ha tá ro zat, ABH 1993, 48, 68–73.; 57/1994. (IX. 17.) AB ha tá ro zat, ABH 1994, 316, 331.; 77/1995. (XII. 21.) AB ha tá ro zat, ABH 1995, 390, 396.; 56/1996. (XII. 12.) AB ha tá ro zat, ABH 1996, 204, 207.; 47/2001. (XI. 22.) AB ha tá ro zat, ABH 2001, 308, 317.; 48/2001. (XI. 22.) AB ha tá ro zat, ABH 2001, 330, 333.] Az Al kot mány 19. § (3) be kez dés l) pont ja alap ján az Or szág gyû lés ha tás kö ré be tar to zik az alkot mány elle nesen mû kö dõ he lyi kép vi se lõ-tes tü le tek fel osz la tá sa, a kép vi se - lõ-tes tü le tek al kot mány jo gi fe le lõs sé gé nek ér vé nye sí té se. Ki ter jed a he lyi ön kor mány za tok fel adat- és ha tás kö ré - be tar to zó he lyi köz ügyek in té zé sé nek el len õr zé sé re a par - la ment el len õr zõ szer ve ként, az Al kot mány ál tal lét re ho - zott Ál la mi Szám ve võ szék [az Ál la mi Szám ve võ szék rõl szóló 1989. évi XXXVIII. tör vény 2. § (3) be kez dés] és az ál lam pol gá ri jo gok or szág gyû lé si biz to sá nak [az ál lam pol - gá ri jo gok or szág gyû lé si biz to sá ról szóló 1993. évi LIX. tör vény 29. § (1) be kez dés g) pont] ha tás kö re is. 1990-ben a ta nács rend szert fel vál tó he lyi ön kor mány - za ti rend szert, a he lyi ön kor mány za tok fel adat- és ha tás kö - ré be tar to zó he lyi köz ügyek kö rét a jog al ko tás ala kí tot ta ki. A tör vényhozás dön tött ar ról, hogy a meg szûnt ta ná - csok fel adat- és ha tás kö ré be tar to zó, – egy sé ge sen ál lam - igaz ga tá si nak mi nõ sü lõ – fel adat- és ha tás kö rök kö zül me - lyek lesz nek azok, ame lyek to vább ra is ál lam igaz ga tá si fel adat- és ha tás kö rök ma rad nak, és me lyek lesz nek azok, ame lyek he lyi köz ügyek ként a he lyi ön kor mány za tok fel - adat- és ha tás kö ré be ke rül nek. Így a mai na pig alap ve tõ en tör vények ha tá roz zák meg az ön kor mány za ti feladatellá - tás kö rét. Az ön kor mány za tok fel adat kö ré be tar to zó he lyi köz ügyek je len tõ sé gü ket, az érin tett vá lasz tó pol gá rok kö - rét, ille tõ leg tör vényi sza bá lyo zott sá guk mély sé gét te kint - ve rend kí vül kü lön bö zõ ek. A he lyi köz ügyek nek egy ré sze olyan, ame lyek ki zá ró lag a te le pü lés, a me gye la kos sá gát érin tik, és ame lyek ben az ön kor mány zat majd nem tel jes dön té si sza bad ság gal ren del ke zik, sza ba don dönt ar ról is, hogy vál lal ja-e a fel adat el lá tá sát, s ha igen, mi lyen mó don old ja azt meg. 2009/62. szám De a he lyi köz ügyek nek egy meg le he tõ sen szé les köre olyan, ame lyek ese té ben va la mely ál la mi fel adat ellátá - sáért való fe le lõs sé get, a ha tás kö rö ket a tör vény meg oszt ja a he lyi ön kor mány za tok és a kor mány kö zött. Ebbe a kör - be rész ben olyan ál la mi fel ada tok tar toz nak, ame lyek el lá - tá sa, va la mely al kot má nyos alap jog ér vé nye sí té sét szol - gál ja. A le he tõ leg ma ga sabb szin tû egész ség hez való jog, a szo ci á lis biz ton ság hoz való jog, az ok ta tás hoz való jog ér vé nye sü lé sét biz to sí tó alap ve tõ in téz mény rend szer fenn tar tá sa, mû köd te té se, a la kos ság el lá tá sá nak szerve - zése az ön kor mány za tok kö te le zõ en el lá tan dó fel ada tai közé tar to zik, he lyi köz ügy nek mi nõ sül, ugyan ak kor az el - lá tá sért való fe le lõs ség meg je le nik a szak mi nisz te rek, a kor mány fe le lõs sé gi kö ré ben is. Más mó don, de az ál la mi fel ada tok el lá tá sá ért a kor mány és az ön kor mány za tok kö - zöt ti fe le lõs ség-meg osz tás jel lem zõ a köz igaz ga tás más te - rü le te in is, így pl. a kör nye zet vé de lem, a kul tu rá lis örök - ség vé del me, a te rü let- és te le pü lés ren de zés, a köz út há ló - zat fej lesz té se és fenn tar tá sa stb. te rü le tén. Az ön kor mány za tok a he lyi köz ügyek in té zé se kö ré ben a la kos ság szé les kö rét érin tõ, alap ve tõ szük ség le te ket ki - elé gí tõ gaz da sá gi jel le gû köz szol gál ta tá so kért fe le lõ sek (pl. ivó víz el lá tás, táv hõ szol gál ta tás, te le pü lé si hul la dék el szál lí tá sa, ár tal mat la ní tá sa). Van nak olyan he lyi köz ügyek, ame lyek in té zé se, a he lyi ön kor mány zat mû kö dé si te rü le tén élõk kö rét meg ha la dó la kos sá gi kört érint (ilye nek le het nek pl. a fõ vá ros or szá - gos funk ci ó it figye lembe véve a fõ vá ro si ön kor mány zat fel ada tai). Mind eze ket figye lembe véve meg ál la pít ha tó, hogy az al kot má nyos alap jo gok, a tör vények ér vé nye sü lé se, az ál - la mi fel ada tok el lá tá sa kö ré ben több te rü le ten a kor mány te vé keny sé ge csak a he lyi köz fel ada tok el lá tá sá val együtt vizs gál ha tó (lásd: Az óvo da- és is ko la be zá rá sok oka it vizs gá ló bi zott ság 2004), ille tõ leg a pol gá rok szé les kö rét érin tõ he lyi köz ügyek in té zé se so rán je lent ke zõ disz funk - ci o ná lis je len sé gek par la men ti vizs gá la tot igény lõ or szá - gos fi gye lem re szá mot tar tó kér dés sé vál hat nak. A par la men ti vizs gá ló bi zott sá gok te vé keny sé ge az ön - kor mány za tok Al kot mány ban biz to sí tott fel adatel lá tá si au to nó mi á ját nem kor lá toz za. A bi zott ság tény fel tá ró te vé - keny sé get vé gez, amely nek alap ján je len tést ké szít az Or - szág gyû lés szá má ra. A bi zott ság je len té se a vizs gált he lyi köz ügy nyil vá nos meg vi ta tá sát ered mé nye zi, an nak alap - ján – a tör vényalkotáson kí vül – az Or szág gyû lés sem hoz - hat az ön kor mány za tok ra kö te le zõ, azok dön té si sza bad sá - gát kor lá to zó dön té se ket. Te kin tet tel arra, hogy a he lyi ön kor mány za tok a vég re - haj tó ha ta lom gya kor lá sa kö ré be tar to zó, a vá lasz tó pol gá - ro kat köz vet le nül érin tõ fel ada to kat ol da nak meg a he lyi köz ügyek in té zé se so rán, a he lyi ön kor mány za tok fel ada - ta it, mû kö dé sét érin tõ tör vények meg ala po zá sa, ér vé nye - sü lé sé nek el len õr zé se, a kép vi se lõ-tes tü le tek al kot mány - jo gi fe le lõs sé gé nek ér vé nye sí té se, a szé les tár sa dal mi ér - dek lõ dés re szá mot tar tó köz ügyek nyil vá nos meg vi ta tá sa in do kol hat ja, hogy az Or szág gyû lés he lyi köz ügy vizs gá - la tá ra bi zott sá got ál lít son fel. Mind eze ket figye lembe véve az Al kot mány bí ró ság arra a kö vet kez te tés re ju tott, hogy az Al kot mány IX. fe je ze té - nek a he lyi ön kor mány za tok jog ál lá sát sza bá lyo zó ren del - ke zé sei nem kor lá toz zák az Or szág gyû lés nek az Al kot - mány 21. § (2) be kez dé se má so dik for du la tá ban sza bá lyo - zott ha tás kö rét. Nincs az Al kot mány ból fo lyó aka dá lya an - nak, hogy az Or szág gyû lés, ha úgy íté li meg, hogy va la - mely he lyi köz fel adat el lá tá sá nak el len õr zé se, meg vi ta tá sa par la men ti nyil vá nos sá got igé nyel, an nak vizs gá la tá ra bi - zott sá got küld jön ki.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/585bde3617be1bbd1d44ef27c02bc0e1b95c44b2/dokumentumok/fa19937bac1d2d241266f0b5934a46f575195c0b/letoltes