Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2008-50 (Year: 2008, Number: 50)
Era: 2004-2010
Section: különösen a nõk és gyermekek kereskedelmének megelõzésérõl, visszaszorításáról és büntetésérõl szóló Jegyzõkönyve (a továbbiakban: Palermói Jegyzõkönyv), valamint a kihirdetésérõl szóló 2006. évi CII. törvény;
Paragraph Index: 610

2. Specifikus célok Az át fo gó cé lok sze mé lyi és szer ve ze ti jel le gû fejlesz - téseket, újí tá so kat fel té te lez nek, me lyek alap ján a kö vet - ke zõ spe ci fi kus cé lok fo gal maz ha tók meg: 2.1. Az áldozatsegítés fejlesztése Az em ber ke res ke de lem el le ni stra té gia szer ves ré sze az ál do za tok se gí té se és vé del me, te kin tet tel arra, hogy az áldozatot az el szen ve dett fi zi kai sé rü lés, alap ve tõ jo ga i nak sé rel me, sú lyos men tá lis és pszi chés szen ve dé sei miatt jogi se gít ség és kom pen zá ció il le ti meg. Fej lesz te ni kell az ál do zat azo no sí tást, kü lö nös fi gyel - met for dít va a spe ci á lis ál do za ti kö rök re, el sõd le ge sen a gyer mek ál do za tok ra. A fel épü lé si sza kasz so rán az ál do zat ré szé re a biz ton sá gos el he lye zés mel lett kom plex (jogi, szo ci á lis, pszi cho ló gi ai) se gít sé get kell nyúj ta ni. Az ál do - zat se gí tés fej lesz té se so rán tö re ked ni kell a ci vil szfé ra, azon be lül a tár sa dal mi szer ve ze tek mi nél szé le sebb körû moz gó sí tá sá ra. Va la mennyi eset ben, ami kor az el kö ve tett em ber ke res - ke de lem cse lek mény gyer mek ál do za tot érint, a bün te tõ el - já rás so rán, és azon kí vül is szük sé ges fel is mer ni és ki elé - gí te ni e kü lön le ges ál do za ti kör vé del me és se gí té se so rán fel me rü lõ igé nye ket. A gyer mek ál do za tok se gí té se so rán fi gye lem mel kell len ni az UNICEF gyer mek ál do za tok védelmérõl szóló 2006 szep tem be ré ben ki adott irány mu ta - tá sa i ra is. Azo nos szín vo na lú se gít sé get kell biz to sí ta ni a ha tá ro - kon át nyú ló és az or szá gon be lü li em ber ke res ke de lem áldozatainak. A ha tó sá gok kal együtt mû kö dõ ál do za tok vonatkozá - sában fo koz ni kell a meg lé võ vé del mi me cha niz mu sok – köz tük a Ta nú vé del mi Prog ram – is mert sé gét és – le he - tõ ség sze rint – azok ki hasz nált sá gát. Ki kell dol goz ni, il let ve to vább kell fej lesz te ni az ál do - zat se gí tés (el sõ sor ban szo ci á lis jel le gû) le he tõ sé ge it azok - nak az ál do za tok nak a vo nat ko zá sá ban, akik nem kí ván - nak együtt mû köd ni a ha tó sá gok kal. Ál do zat azo no sí tás: Az ál do za tok azo no sí tá sa a se gí tés és vé de lem alap fel - té te le. Az azo no sí tást köve tõen az ál do za to kat a ki je lölt kap cso lat tar tó hoz kell irá nyí ta ni, aki in téz ke dik to váb bi sor suk ról. Fon tos, hogy azon nal el ér he tõ, mû kö dés be lépõ tár sa dal mi szer ve ze tek le gye nek be von va a rend szer be. Az azo no sí tás rend sze ré be kell be von ni: – az elsõ vo nal ban dol go zó rend õröket, spe ci á lis rend - õri egy sé ge ket, – ügyé sze ket, – bí rá kat, – szo ci á lis mun ká so kat, – kor mány za ti szer ve ket, – a ko or di ná ci ós tes tü let élén álló el nö köt (nem ze ti koordinátor), – ön kor mány za to kat, – me ne kült ügyi, ide gen ren dé sze ti szer ve ket, – tár sa dal mi szer ve ze te ket, – egy há zi szer ve ze te ket, – Igaz ság ügyi Hi va ta lok Ál do zat se gí tõ Szol gá la ta it, – szo ci á lis, gyer mek jó lé ti és gyer mek vé del mi intéz - ményeket, – mun ka ügyi fel ügye le te ket, – kon zu lo kat, – egész ség ügyi szer ve ket. 2.2. A megelõzési tevékenység fejlesztése Az em ber ke res ke de lem el le ni nem ze ti fel lé pés egyik elsõdleges és alap ve tõ fel ada ta a meg elõ zés. Az ENSZ Palermói Jegy zõ köny ve is ki eme li, hogy a meg elõ zés a kor mány za ti és ci vil ol dal kö zös fe le lõs sé ge. Ezért a pre - ven ci ós te vé keny sé gek nek ága zat kö zi ala pú, in teg rált és ko or di nált in téz ke dé sek kel kell meg kö ze lí te ni ük a prob - léma gyö ke re it. Köz tu dat for má ló prog ra mok szer ve zé se szük sé ges, melyek cél ja, hogy fel hív ják a fi gyel met a sze gény ség, a mun ka nél kü li ség, a gaz da sá gi füg gés és az ál do zat tá válás koc ká za ta kö zöt ti össze füg gés re, és se gít sék a ve szé - lyez te tett cso por to kat az ál do zat tá vá lás el ke rü lé sé ben. A meg elõ zõ, fi gye lem fel hí vó prog ra mok ki dol go zá sa és ki vi te le zé se so rán azo nos hang súlyt kell fek tet ni a je len - ség va la mennyi for má já nak meg is mer te té sé re. Emel lett meg ol dá so kat kell ke res ni az em ber ke res ke de lem egyik alap ve tõ oka ként meg je le nõ ke res let csök ken té sé re is. A prog ra mok köz re mû kö dõi, részt ve või: – kor mány za ti szer vek, – Igaz ság ügyi Hi va ta lok Ál do zat se gí tõ Szol gá la tai, – tár sa dal mi szer ve ze tek, – is ko lák, egye te mek, fõ is ko lák, kép zõ és to vább kép zõ in té ze tek, – egy há zak, egy há zi szer ve ze tek, – po li ti ku sok, po li ti kai pár tok. A meg elõ zés sel össze füg gõ fel ada tok tel je sí té se so rán tö re ked ni kell a mé dia, az ál do za tok, az egy há zak, va la - mint a szo ci á lis part ne rek be vo ná sá ra is. 2008/50. szám A köz tu dat for má lás nak, mely a meg elõ zés hez köt he tõ te vé keny ség, több te rü let re kell ki ter jed nie és en nek meg - fele lõen kü lön bö zõ cso por to kat kell meg cé loz nia. Az ál ta lá nos, az em ber ke res ke de lem je len sé gé re, oka i - ra, jel leg ze tes sé ge i re és el fo gad ha tat lan sá gá ra való fi gye - lem fel hí vás nak a tár sa da lom leg szé le sebb ré te ge i hez kell el jut nia. Az ál do zat tá vá lás ve szé lyé nek tu da to sí tá sa te rü le tén el sõd le ge sen a po ten ci á lis ál do za to kat, más részt a ve lük kap cso lat ba ke rü lõ szak em be re ket kell meg cé loz ni. A ke res le tet csök ken tõ tu da to sí tás nak pe dig el kell ér nie azok kö rét, akik po ten ci á lis ki hasz ná lói le het nek az em - ber ke res ke de lem ál do za ta i nak. A leg fon to sabb cél cso por tok: – ve szé lyez te tett cso por tok, így kü lö nö sen: mig rán sok, ki sebb sé gi cso por tok hoz tar to zók, hát rá nyos hely ze tû személyek, mun ka nél kü li ek, me ne kül tek, pros ti tu ál tak; – gye re kek, kü lö nös te kin tet tel a gyer mek vé del mi gon - dos ko dás ban élõk re, il let ve az on nan ki ke rült fi a ta lok ra; – az eset le ges po ten ci á lis ki zsák má nyo lók, az em ber - ke res ke de lem ha szo nél ve zõi, kü lö nös fi gyel met for dít va a gyer mek ál do za to kat ki zsák má nyo lók ra; – (po ten ci á lis) ál do za tok kal kap cso lat ba ke rü lõ szak - em be rek, kü lö nö sen: rend õrök, bí rák, ügyé szek, ügy - védek, új ság írók, gyám ha tó sá gi szak em be rek, szo ci á lis mun ká sok, or vo sok, pe da gó gu sok, pszi cho ló gu sok, ide - gen ren dé sze ti és me ne kült ügyi szak em be rek, áldozatse - gítõ szol gá la tok mun ka tár sai, mun ka ügyi fel ügye lõk és a kon zu li szol gá lat mun ka tár sai. A meg elõ zés meg va ló sí tá sá ba be von ha tó egyéb sze rep - lõk: – po li ti ku sok; – jog al ko tók; – le en dõ szak em be rek; – szak szer ve ze tek; – pri vát szek tor. A köz tu dat for má ló te vé keny sé gek nek ter mé sze te sen az el ér ni kí vánt cél cso port igé nye i hez, va la mint a ki zsák má - nyo lás egyes faj tá i nál je lent ke zõ kü lönb sé gek hez kell iga - zod ni uk. Tö re ked ni kell arra, hogy a tu da to sí tó kam pá nyo - kon túl me nõ en az érin tett cél cso por tok rend sze re sen, folyamatosan is me re tek hez jut has sa nak a té má val kap cso - lat ban (pl. in for má ci ós anya gok rend sze res te rí té se az érdekelti kör ben, hon lap mû köd te té se stb.). 2.3. Koordinációs mechanizmus Az EU Bel- és Igaz ság ügyi Ta ná csa 2005. de cem ber 1-jén és 2-án a Há gai Prog ram ban (1.7.1. sza kasz) elõ ír tak sze rint uni ós cse lek vé si ter vet fo ga dott el az em ber ke res - ke de lem el le ni küz de lem re és meg elõ zé sé re vo nat ko zó leg jobb gya kor la tok ról, nor mák ról és el já rá sok ról (HL C 311., 2005.12.9.). Esze rint az em ber ke res ke de lem el le ni ha té kony fel lé pés alap ja egy olyan ko or di ná ci ós me cha niz mus ki ala kí tá sa és mû köd te té se, mely al kal mas arra, hogy össze fog ja a te rü - le ten érin tett kor mány za ti és nem kor mány za ti sze rep lõ - ket, fó ru mot biz to sít son a kö zös mun ká hoz, a ta pasz ta lat - cse ré hez és fej lesz tés hez, és mint egy kéz zel fog ha tó an meg je le nít se a több szek to rú együtt mû kö dést. A mun ka során a részt ve võ fe lek kö zö sen vál lal ják a fe le lõs sé get az em ber ke res ke de lem el le nes me cha niz mus ha té kony mû - kö dé sé ért. Azok a kor mány za ti sze rep lõk, tár sa dal mi és nem zet kö zi szer ve ze tek al kot ják, me lyek ér de kel tek a prob lé ma vissza szo rí tá sá ban. Kü lön is ki kell emel ni az Or szág gyû lés sel, kö ze lebb rõl an nak Em ber i Jogi és Kisebbségi Bi zott sá gá val való együtt mû kö dés fon tos sá - gát, a Bi zott ság rend sze res tá jé koz ta tá sát, mely a ha té kony meg va ló sí tás esz kö ze le het. A cse lek vé si terv egyik leg - fon to sabb fel ada ta a struk tú ra sze rep lõ i nek fel tér ké pe zé se és be vo ná sa lesz. Szük sé ges, hogy a ko or di ná ci ós me cha niz mus élén elnök (a nem zet kö zi ter mi no ló gi á ban el fo ga dott ki fe je zés - sel: nem ze ti ko or di ná tor) áll jon, aki egy részt fe le lõs a nem ze ti stra té gia vég re haj tá sá ért – kü lö nös te kin tet tel a rész le tes cse lek vé si terv ki dol go zá sá ra – és monitorozá - sáért, más részt kap cso lat tar tó pont ként mû kö dik a té má - ban érin tett nem ze ti és nem zet kö zi sze rep lõk irá nyá ban. Az em ber ke res ke de lem el le ni fel lé pést cél zó me cha niz - mus nál is alap ve tõ a meg fe le lõ anya gi for rá sok meg lé te, me lyek kel biz to sít ha tó a ki tû zött cé lok el éré se, a ha té kony mun ka. Hang sú lyo zan dó, hogy a ko or di ná ci ós me cha niz - mus mû kö dés be lé pé se se gí ti a szi get sze rû, nem fenn tart - ha tó vagy egy mást át fe dõ prog ra mok, in téz ke dé sek meg - elõ zé sét op ti ma li zál va az egyes sze rep lõk nél meg lé võ for - rá sok fel hasz ná lá sát és ké pes le het az eset le ge sen felme - rülõ több let igé nyek fel mé ré sé re, be csa tor ná zá sá ra is. Mûködése pénz ügyi alap ja i nak több lá bon kell áll nia: az ál la mi for rá sok mel lé le he tõ ség sze rint egyéb for rá so kat (EU-s, pá lyá za ti stb.) is be kell von ni. Az igé nye ket és az el osz tást a tes tü let el nö ke (nem ze ti koor di ná tor) ko or di - nál ja. A stra té gia vég re haj tá sá nak el len õr zé se, mo ni to ro zá sa és ér té ke lé se az alap ja a ha té kony, vál to zó igé nyek hez és kö rül mé nyek hez iga zo dó mun ká nak. Fo lya ma tos fel adat, át te kin ti a be ve ze tett in téz ke dé sek meg ala po zott sá gát, jogosságát, ered mé nyes sé gét, si ke res sé gét, a fel hasz nált költ ség ve tés meg ala po zott sá gát. A fo lya mat min den fá zi sá nak meg szer ve zé se, vég re haj - tá sa, az el len õr zés, mo ni tor ing és ér té ke lés ki vi te le zé sé hez szük sé ges in di ká to rok ki dol go zá sa a részt ve võk be vo ná - sá val a nem ze ti koor di ná tor, va la mint a ko or di ná ci ós me - cha niz mus fel ada ta. 2.4. A bûnüldözés és büntetõ igazságszolgáltatás hatékonyságának fokozása A stra té gia fon tos ele me a bûn ül dö zés és igaz ság szol - gál ta tás ha té kony sá gá nak fo ko zá sá hoz se gít ség nyúj tá sa a nem zet kö zi jogi esz kö zök nek is meg fele lõen, az em ber i jo gok figye lembe véte lével. Az em ber ke res ke de lem a szer ve zett bû nö zés szem pont - já ból ala csony koc ká zat tal járó és ma gas ha szon nal kecsegtetõ te vé keny ség. A bûn ül dö zés nek és igaz ság szol - 2008/50. szám gál ta tás nak min den ren del ke zés re álló erõ for rást és ka pa - ci tást fel kell hasz nál ni, hogy ér vényt sze rez zen az em ber - ke res ke de lem ti lal má nak, emel lett meg fossza az ember - kereskedelmet min den anya gi hasz ná tól, le fog lal jon és elkobozzon min den be lõ le szár ma zó va gyont, me lyek késõbb transz pa rens mó don fel hasz nál ha tó ak le het nek az ál do za tok se gí té sé re, el lá tá sá ra és kár pót lá sá ra. Ezért biz - to sí ta ni kell a szük sé ges szer ve ze ti ke re tet, a spe ci a li tást, a meg fe le lõ pénz ügyi for rá so kat. E cél el éré se vé gett szük sé ges a te rü let re vo nat ko zó, már meg lé võ sza bá lyo zók rend sze res át vizs gá lá sa, szük - ség ese tén kor rek ci ó ja a jog sza bá lyi kör nye zet fo lya ma tos nap ra ké szen tar tá sa vé gett. A nyo mo zás so rán a meg ala po zott gya nú nem ki zá ró lag az ál do zat-ta nú val lo má sán alap szik, ha nem fel hasz nál ja a lé pés elõnyt biz to sí tó bûn ül dö zé si ope ra tív in for má ci ó - kon ala pu ló nyo mo zá si el já rá so kat, a tit kos szol gá la ti információk összes sé gét, az em ber i és tech ni kai fi gye lés ered mé nye it, tit kos és nyílt nyo mo zá si tech ni ká kat bi zo - nyí ték ként a ta nú val lo más sal együtt. A pénz ügyi nyo mo - zá si cse lek mé nyek, il let ve a pénz mo sás nyo mo zá sa is szol gál tat bi zo nyí té kot, amennyi ben az em ber ke res ke de - lem bûn cse lek mé nye miatt nyílt bün te tõ el já rás in dult. A bûn ül dö zõ szer vek nek az el kö ve tõk fe le lõs ség re vonásának meg könnyí té se ér de ké ben fo ko zot tan ki kell hasz nál ni uk a nem zet kö zi bûn ügyi együtt mû kö dés ben rejlõ le he tõ sé ge ket. Szük sé ges, hogy bün te tõ el já rá so kat spe ci á lis szer ve zett bû nö zés és kor rup ció el le nes egy sé gek foly tas sák le. Az igaz ság szol gál ta tás ered mé nyes sé gé nek ja ví tá sá hoz szük sé ges to váb bá az ügyé szek és bí rák kö ré ben már meg - kez dett szem lé let for má lás to vább foly ta tá sa, fo ko zá sa. 2.5. Oktatás Elsõ lé pés ként el kell érni, hogy mind azok a szak em be - rek, akik az ál do za tok kal, va la mint a ve szé lyez te tett cso - por tok kal kap cso lat ba ke rül nek, is mer jék és ért sék az em - ber ke res ke de lem je len sé gét. Táv la ti cél ként pe dig meg kell fo gal maz ni, hogy az em ber ke res ke de lem re vo nat ko zó is me re tek ok ta tá sa az érin tett szak te rü le te ken be ke rül jön a fel sõ ok ta tá si tan ter vek be. Az ok ta tá sok, kép zé sek meg szer ve zé se so rán ügyel ni kell arra, hogy egyen lõ hang súlyt kap ja nak az egyes szak - te rü le tek szá má ra fon tos szak ma spe ci fi kus, il let ve az intézmény- és ága zat kö zi kép zé sek. 2.6. Információs bázis Az em ber ke res ke de lem el le ni nem ze ti fel lé pés op ti ma - li zá lá sa ér de ké ben alap ve tõ kö ve tel mény a re le váns ada - tok és in for má ci ók gyûj té se, el ér he tõ sé ge és cse ré je a köz - re mû kö dõk szá má ra. Ezért ki kell dol goz ni a még hi ány zó in di ká to ro kat, vagy is tisz táz ni és egy sé ge sí te ni kell a meg - lé võ adat bá zi sok ban hasz nált de fi ní ci ó kat, ha tá ro zot tan meg kü lön böz tet ve az em ber ke res ke del met, az em ber - csem pé sze tet és az il le gá lis mig rá ci ót. A sze xu á lis ki zsák - má nyo lás mel lett az em ber ke res ke de lem el kö ve té si ma ga - tar tá sa i nak összes, a Pa ler mói Jegy zõ könyv ben meg fo gal - ma zott vál to za tá ra vo nat ko zó, meg bíz ha tó, egy sé ges adat - gyûj tést kell szer vez ni. Kö zös irány mu ta tá so kat kell ki dol - goz ni az adat gyûj tés hez, be le ért ve az össze ha son lít ha tó mu ta tó kat, és ezen irány mu ta tá so kat ko he rens mó don kell vég re haj ta ni. Eh hez kap cso ló dó an ku ta tá so kat (pél dá ul látenciakutatást), nem zet kö zi ta pasz ta lat gyûj tést kell szer - vez ni spe ci á lis ku ta tók vagy ku ta tó in té ze tek, nem zet kö zi part ne rek be vo ná sá val. Az adat gyûj tés meg szer ve zé se és az ada tok ke ze lé se so rán fo lya ma to san szem elõtt kell tar - ta ni az adat vé del mi kö ve tel mé nye ket is.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/69dc43e5cb96c16e6966a4ca194870279fc76818/dokumentumok/11d7b864d6f4be71cd9ba00723bca55acc7f7394/letoltes