Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: 133 Lényegében ugyanarról az elvrõl van szó, mint amit a jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény (Jat.) is megfogalmaz: a jogszabályokat mindenki számára
Paragraph Index: 456

4. A te le pek és te lep sze rû la kó kör nye ze tek prob lé má i nak ál ta lá nos kér dé sei 4.1. Az új ra ter me lõ dés fo lya ma ta és okai A te le pen, te lep sze rû la kó kör nye zet ben élõ roma la kos ság szám ará nyá nak vál to zá sát a ma gyar or szá gi ci gány la kos - ság kö ré ben 1971-ben, 1993-ban és 2003-ban vég zett rep re zen ta tív szo ci o ló gi ai vizs gá la tok ada ta i nak össze ve té se alap - ján kö vet het jük nyo mon: 1971-ben a ci gá nyok két har ma da te le pen élt. A te le pen la kók ará nya Bu da pes ten 30%, a vi dé ki vá ro sok ban 52% és a köz sé gek ben 68% volt. A te le pek rész ben spon tán mó don lét re jött ha gyo má nyos te le pek, rész ben mes ter sé ge sen lét re - ho zott új te le pek vol tak. Az új te le pek ha tó sá gi át köl töz te té sek kö vet kez té ben ala kul tak ki, illetve a te lep fel szá mo lá si ak ció is köz re ha tott eb ben.142 A te lep fel szá mo lá si prog ram 1965-ben in dult a ha gyo má nyos ci gány te le pek meg szün te té se, illetve a ro mák la kás vi - szo nya i nak ja ví tá sa ér de ké ben. Az ak ció leg fõbb esz kö ze az erõ sen li mi tált össze gû, ked vez mé nyes ka ma to zá sú hi tel - konst ruk ció volt. Az ak ció ke re té ben a roma la kos ság ki sebb mé re tû és sze ré nyebb ki vi te le zé sû, ún. CS-(csök ken tett ér - té kû) há za kat épít he tett, vagy meg vá sá rol hat tak meg üre se dõ, régi pa raszt há za kat, fõ ként olyan ap ró fal vas te le pü lé se - ken, ahon nan a rom ló meg él he té si vi szo nyok miatt a nem ci gá nyok kezd tek el ván do rol ni. A ha gyo má nyos te le pek ilyen mó don tör té nõ fel szá mo lá sa sok he lyen nem szün tet te meg a szeg re gá ci ót, ha nem annak új for má it hoz ta lét re. A CS-la - ká so kat több nyi re egy más mel lé, szûk tel kek re, te lep sze rû en épí tet ték, amely ha ma ro san új ra ter mel te a régi ci gány te le - 2005/87/II. szám 142 Kemény István – Janky Béla: Települési és lakásviszonyok pek re jel lem zõ zsú folt sá got. A la ká sok ál la ga az óta több nyi re je len tõ sen le rom lott, rá adá sul az így épült há zak nak alig volt for gal mi ér té ke, ál ta lá ban elad ha tat lan nak bi zo nyul tak és gya kor la ti lag”rög höz kö töt ték” a tu laj do no so kat143 A hat va nas évek ben in dult te lep fel szá mo lá si ak ció a nyolc va nas évek kö ze pén ért vé get. 1993-ban ha gyo má nyos te - lep már ke vés ma radt, a szo ci o ló gi ai vizs gá lat ke re té ben fel mért te le pek több sé ge új tí pu sú volt, ezek leg in kább az észa ki ré gi ók ban jöt tek lét re144 Az 1993-as fel mé rés ide jén a ci gá nyok 13,7%-a – va la mi vel több mint 60 ezer em ber – élt te le - pen. A szo ci o ló gi ai vizs gá la tok mel lett, 2000-ben – a Föld mû ve lés ügyi és Vi dék fej lesz té si Mi nisz té riu m irá nyí tá sá val – is ké szült egy or szá gos fel mé rés a te le pek rõl. A fel mé rés 404 te le pü lé sen 538 te le pet rög zí tett, amely össze sen 95 948 em - bert érin tett. A me gyei te rü let fej lesz té si ta ná csok köz re mû kö dé sé vel ké szült „össze írást” a szak ér tõk egy rész e hi á nyos - nak és pon tat lan nak tart ja. A 2003. évi fel mé rés sze rint a ci gány la kos ság 6%-a, vagyis 36 ezer em ber élt te le pen. A ku ta tók ek kor is mé tel ten az 1971-es el kü lö ní tett sé gi ará nyo kat ta pasz tal ták. A fel mé rés sze rint ke ve sebb volt ugyan a te le pe ken élõk szá ma, de a szeg re gá ció mér té ke nem vál to zott. Vizs gá la tunk so rán gyak ran ta lál koz tunk az zal a meg jegy zés sel, ész re vé tel lel, hogy a te le pi la ko sok sa ját ma guk te - het nek nyo mo ruk ról, és azért nem vál to zik a hely ze tük, mert nem tesz nek erõ fe szí té se ket annak ja ví tá sá ra. A kü lön bö zõ szer vek, ha tó sá gok az em ber te len lak ha tá si kö rül mé nyek ki ala ku lá sá ért több nyi re az ott élõ em be re ket te szik fe le lõs sé; „igény te len sé gük”, „ron gá lá suk” kö vet kez mé nye a XXI. szá za di hé tes-te le pi nyo mor. Az „ál do za tok” hi báz ta tá sa, az „ön hi bás” szem lé let te hát je len van ma is tár sa dal munk ban. Gyak ran nem a le sza ka dó sze gény ség meg elõ zé se, a tár sa dal mi béke és az össze tar to zás meg õr zé se a cél, ha nem a „vesz te sek” meg osz tá sa. Az ér - de mes nek ítélt ré te gek tá mo ga tá sa szem be ál lít ha tó a leg ki re kesz tet tebb, sze gény ség ben élõ cso por to ké val, akik rõl az a kép ala kít ha tó ki, hogy el sõ sor ban sa ját hi bá juk ból ke rül tek el vi sel he tet len hely zet be. Ez a szem lé let gyak ran meg je le nik he lyi szin ten is, ahol az esz köz te len te le pü lé si ön kor mány za tok kül sõ se gít ség hi á nyá ban a kü lön fé le cso por tok kö zöt ti meg osz tott ság fenn tar tá sá val kény te le nek „egyen súlyt” te rem te ni.145 Az „ön hi bás szem lé let” el uta sí tá sa nem je len ti azt, hogy nem fon tos az egyé ni fe le lõs ség erõ sí té se. A te le pe ken élõ roma em be rek tõl azon ban azt vár ják el, hogy egye dül vál toz tas sa nak az élet for má ju kon, kö rül mé nye i ken, hol ott ah hoz, hogy a sze gény ség és az elõ íté le tek ki re kesz tõ vi lá gá ból ki le hes sen tör ni, kül sõ se gít ség re len ne szük sé gük. Ezek bõl a hely ze tek bõl az em be rek sa ját ere jük bõl csak na gyon rit kán, em ber fe let ti erõ fe szí tés sel tud nak ki lép ni. A kül sõ se gít ség - nek (csa lád gon do zó, szo ciá lis mun kás, vé dõ nõ, gyer mek vé del mi szak em ber, pe da gó gus stb.) el sõd le ge sen arra kell irá - nyul nia, hogy a te le pen élõ em be rek ké pes sé vál ja nak sa ját sor suk fe le lõs ala kí tá sá ra, hely ze tük javítására. A sze gény ség ke ze lé sé nek ed di gi esz kö zei, a szé les körû, de kis össze gû pénz be li se gé lyek és ter mé szet be ni tá mo ga tá - sok, illetve a köz mun ka, köz hasz nú mun ka, köz cé lú mun ka sem a fo lya ma tok meg vál toz ta tá sát, sem a sze gény ség meg - szün te té sét nem se gí tik elõ. Ah hoz, hogy tény le ges vál to zás kö vet kez zen be, a ki re kesz tés nek mint tár sa dal mi fo lya mat - nak a kom plex ke ze lé sé re len ne szükség. 4.2. Az ál lam i szer vek kö te le zett sé gei A lak ha tás hoz való jog gal össze füg gés ben az Alkot mány bíró ság a 42/2000. (XI. 8.) ha tá ro za tá ban – az Al kot mány 70/E. § ér tel me zé se alap ján – azt ál la pí tot ta meg, hogy a szo ciá lis biz ton ság hoz való jog a szo ciá lis el lá tá sok összes sé ge ál tal nyúj tan dó meg él he té si mi ni mum ál lam i biz to sí tá sát tar tal maz za. Eb bõl az kö vet ke zik, hogy az ál lam a pol gá rok meg él he tés hez szük sé ges el lá tás ra való jo gá nak ér vé nye sí té se ér de ké ben tár sa da lom biz to sí tá si és szo ciá lis in téz mé nyi rend szert kö te les lét re hoz ni, fenn tar ta ni és mû köd tet ni. Az AB ha tá ro zat sze rint a meg él he té si mi ni mum ga ran tá lá sá ból konk ré tan meg ha tá ro zott rész jo gok – így a „lak ha tás hoz való jog” –, mint al kot má nyos alap jo gok nem ve zet he tõ ek le. A meg él he té si mi ni mu mot biz to sí tó szo ciá lis el lá tá sok rend sze ré nek ki ala kí tá sa kor azon ban alap ve tõ al kot má nyos kö ve tel mény az em ber i élet és mél tó ság vé del me. En nek meg fe le lõ en az ál lam kö te les az em ber i lét alap ve tõ fel té te le i rõl – így haj lék ta lan ság ese tén az em ber i éle tet köz vet le nül fe nye ge tõ ve szély hely zet el há rí tá sá hoz szál lás ról – gon dos kod ni. A szál lás biz to sí tá sá ra irá nyuló ál lam i kö - te le zett ség nem azo nos a „lak ha tás hoz való jog” meg te rem té sé vel, erre az ál lam csak ab ban az eset ben kö te les, ha a szál - lás nél kü li ség az em ber i éle tet köz vet le nül fe nye ge ti. 2005/87/II. szám 143 Magyar Tudományos Akadémia szociológiai Intézetének beszámolója (A magyarországi roma /cigány/ népesség helyzetével foglalkozó 1993 októbere és 1994 februárja között végzett kutatásról) [Periférián-Roma szociológiai tanulmányok, Ariadne Kulturális alapítvány, 1997] 144 Kemény István–Janky Béla: Települési és lakásviszonyok 145 Ferge Zsuzsa: Kétsebességû Magyarország (Elõadás a Magyarország társadalmi helyzete, kulcsfontosságú kihívások a társadalmi kirekesztõdés elleni harcban c. témához az Európai Unió Bizottsága és az Egészségügyi, Szociális és Családügyi Minisztérium égisze alatt szervezett Magyar Nemzeti Szemináriumon a társadalmi beilleszkedésrõl. 2002. július 18.) Az Alkot mány bíró ság 32/1998. (VI. 25.) AB ha tá ro za tá ban a mi ni má lis mér té kû el lá tás mi nõ ség e te kin te té ben úgy fog lalt ál lást, „az Al kot mány 70/E. §-ában meg ha tá ro zott szo ciá lis biz ton ság hoz való jog a szo ciá lis el lá tá sok összes sé ge ál tal nyúj tan dó olyan meg él he té si mi ni mum ál lam i biz to sí tá sát tar tal maz za, amely el en ged he tet len az em ber i mél tó ság - hoz való jog meg va ló su lá sá hoz”. Az ezt a mi ni mu mot el nem érõ mér té kû szol gál ta tás ese té ben a szo ciá lis biz ton ság hoz való jog ér vé nye sü lé sé rõl nem le het beszélni. Az Alkot mány bíró ság 42/2000. (XI. 8.) ha tá ro za tát ér tel mez ve arra a kö vet kez te tés re is jut hat nánk, hogy az ál lam nak nincs konk rét fel ada ta a te le pe ken és te lep sze rû la kó kör nye zet ben élõk élet kö rül mé nye i nek ja ví tá sá ban. Sa já tos el lent - mon dást ered mé nyez azon ban az a tény, hogy a te le pü lé si ön kor mány za tok a te le pe ken, te lep sze rû la kó kör nye zet ben élõk ré szé re – a mély sze gény ség, a te rü le ti el zárt ság, tár sa dal mi ki re kesz tõ dés miatt – a szo ciá lis és gyer mek jó lé ti el lá tá - sok kal nem tud ják biz to sí ta ni azt a meg él he té si mi ni mu mot, amely az em ber i mél tó sá guk vé del mé hez, meg õr zé sé hez elég sé ges. Ahogy az Alkot mány bíró ság több ha tá ro za tá ban rá mu ta tott: a jog egyen lõ ség lé nye ge, hogy az ál lam mint köz ha ta - lom, s mint jog al ko tó kö te les egyen lõ el bá nást biz to sí ta ni a te rü le tén tar tóz ko dó min den sze mély szá má ra. Eb ben az össze füg gés ben nem te het kü lönb sé get faj, szín, nem, nyelv, val lás, po li ti kai vagy más vé le mény, nem ze ti vagy tár sa dal - mi szár ma zás, va gyo ni, szü le té si vagy egyéb hely zet sze rint. [61/1992. (XI. 20.) AB ha tá ro zat] A jog egyen lõ ség azon - ban nem je len ti a ter mé sze tes sze mé lyek nek a jo gon kí vü li szem pon tok sze rin ti egyen lõ sé gét is. Az em be rek kö zött meg - lé võ tény le ges – va gyo ni, ke re se ti, mun ka vég zé si vi szo nyok el té rõ vol ta miatt ki ala kult – kü lönb sé ge ket az ál lam nak ép - pen az esély egyen lõt len sé gek ki kü szö bö lé se ér de ké ben figye lembe kell ven nie. [140/B/1995. AB ha tá ro zat] En nek meg fe le lõ en a hát rá nyos hely ze tû ek ja vá ra tett po zi tív in téz ke dé se ket – amennyi ben nem ön ké nye sek, nem nyúj ta nak au to ma ti kus, mér le ge lés nél kü li elõnyt – ki fe je zet ten a jog egyen lõ ség meg va ló su lá sa irá nyá ba tett lé pé sek nek kell te kin te ni. Eb ben a vo nat ko zás ban nem csak joga, de kö te les sé ge is az ál lam nak az em be rek kö zöt ti kü lönb sé ge ket figye lembe ven ni. A vizs gá la tunk alap ján az a meg gyõ zõ dé sünk, hogy a te le pe ken élõk kom plex prob lé má ik miatt az em ber i lét alap fel - té te le it öne re jük bõl nem tud ják meg te rem te ni. Az ál lam nak te hát plusz kö te le zett sé gei van nak – az em ber i élet és mél tó - ság vé del me, va la mint az esély egyen lõ ség biz to sí tá sa ér de ké ben – a te le pe ken, te lep sze rû kör nye ze tek ben élõk hely ze té - nek ja ví tá sá val össze füg gés ben. Az egy mást kö ve tõ kor má nyok el is mer ték és vál lal ták az ilyen irá nyú kö te le zett sé ge i - ket: 1997 óta ugyan is a roma la kos ság tár sa dal mi in teg rá ci ó ját elõ se gí tõ kor mány ha tá ro za tok ban min den eset ben meg - ha tá roz ták a te le pek re és te lep sze rû la kó kör nye ze tek re vo nat ko zó fel ada to kat. 4.3. A te le pe ket, te lep sze rû la kó kör nye ze te ket érin tõ kor mány za ti fel ada tok meg ha tá ro zá sa és végrehajtása 1997-ben – a te le pek, te lep sze rû la kó kör nye ze tek és a ko ló ni ák új ra ter me lõ dé sé nek meg aka dá lyo zá sa és vissza szo rí - tá sa ér de ké ben – a Kor mány a ci gány ság élet hely ze té nek ja ví tá sá ra vo nat ko zó kö zép tá vú in téz ke dés cso mag ban [1093/1997. (VII. 29.) Korm. ha tá ro zat, me lyet 1999. má jus 5-tõl ha tá lyon kí vül he lyez tek] ön ál ló fel adat ként rög zí tet te az ilyen tí pu sú hát rá nyos te rü le tek fel mé ré sét, to váb bá azok ki vál tá sá ra vagy inf ra struk tú rá já nak, in téz mé nye i nek fej - lesz té sé re vo nat ko zó meg va ló sí tá si ütem terv ké szí té sét, 1997. de cem ber 31-ei ha tár idõ vel. A fel ada tot nem haj tot ták végre. A má so dik kor mány za ti roma prog ram, a ci gány ság élet kö rül mé nye i nek és tár sa dal mi hely ze té nek ja ví tá sá ra irá nyuló kö zép tá vú in téz ke dés cso mag ról szóló 1073/2001. (VII. 13.) Korm. ha tá ro zat tal mó do sí tott 1047/1999. (V. 5.) Korm. ha - tá ro zat 4.3. pont ja is mé tel ten meg ha tá roz ta, hogy a te lep sze rû la kó kör nye ze tek ki vál tá sá ra vagy a hi ány zó, alap ve tõ inf - ra struk tú ra fej lesz té sé re ak ció prog ra mot kell ké szí te ni, meg ha tá roz va a meg va ló sí tan dó in téz ke dé se ket és azok fi nan szí - ro zá sá nak hát te rét. A szak mai prog ram el ké szí té sé nek ha tár ide je 2001. jú ni us 30. volt. Több szö ri ha tár idõ-mó do sí tás után a Föld mû ve lés ügyi és Vi dék fej lesz té si Mi nisz té riu m 2001 de cem be ré re csak az ak ció prog ram ter ve ze tét dol goz ta ki, ame lyet szak mai hi á nyos sá gok miatt a Ci gány ügyi Tár ca kö zi Bi zott ság al kal mat lan nak tar tott a roma te le pek ügyé - nek ren de zé sé re. A fel adat vég re haj tá sa eb ben az eset ben is el ma radt. A je len leg ha tá lyos har ma dik kor mány za ti roma prog ram, a ro mák tár sa dal mi in teg rá ci ó ját elõ se gí tõ kor mány za ti prog ram ról és az az zal össze füg gõ in téz ke dé sek rõl szóló 1021/2004. (III. 18.) Korm. ha tá ro zat is mé tel ten meg ha tá roz ta az ezzel kap cso la tos fel ada to kat. A kor mány ha tá ro zat Kor mány za ti prog ram a ro mák tár sa dal mi in teg rá ci ó já nak elõ se - gí té sé rõl címû 1. szá mú mel lék le té nek ki emelt fel ada ta az élet mi nõ ség ja ví tá sa, ezen be lül a te le pek és te lep sze rû kör - nye ze tek re ha bi li tá ci ó ja és fel szá mo lá sa. A mel lék let III. 15. pont ja rög zí tet te, hogy 2004. jú ni us 30-ig fe lül kell vizs gál ni, és en nek meg fe le lõ en ak tu a li zál ni kell a te lep és a te lep sze rû la kó kör nye ze tek pon tos fel tér ké pe zé sé nek ed di gi ered mé nye it. A III. 14. pont sze rint

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/3b08c9aa1c83ab42412c6dad7f256014a9fa0aec/dokumentumok/4aa3e7dbe4f70ece47358342ad647951b82d97ab/letoltes