Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-149 (Year: 2005, Number: 149)
Era: 2004-2010
Section: Melléklet a 98/2005. (XI. 14.) GKM rendelethez
Paragraph Index: 232

3. Az in dít vány el bí rá lá sá hoz az Al kot mány bí ró ság át - te kin tet te a ha tal mi ágak el vá lasz tá sát, az ál lam bün te tõ ha - tal mát, az ügyész ség/ügyész jog ál lá sát, va la mint az ál lam va gyo ni vi szo nya it érin tõ al kot mány bí ró sá gi ha tá ro za to - kat, to váb bá az ál la mi tu laj don mû kö dé sét meg ha tá ro zó jogi sza bá lyo zást. 3.1. Bár az Al kot mány az ál lam ha tal mi ágak el vá lasz tá - sá nak el vét szö veg sze rû en nem tar tal maz za, az az al kot - mány bí ró sá gi gya kor lat ban a ma gyar ál lam szer ve zet egyik leg fon to sabb szer ve ze ti és mû kö dé si alap el ve. Ezt bi zo nyít ják az egyes ál la mi szer vek (ha tal mi ágak) fel ada - tát és ha tás kö rét le író al kot má nyi ren del ke zé sek, az ál la mi szer vek egy más hoz való vi szo nyát érin tõ sza bá lyok (szer - ve ze ti és el já rá si ga ran ci ák), il let ve az Al kot mány ba fog - lalt össze fér he tet len sé gi ren del ke zé sek. A ha ta lom meg - osz tást, a ha tal mi ágak el vá lasz tá sá nak el vét az Al kot - mány bí ró ság a jog ál lam ön ál ló an ér vé nye sü lõ tar tal mi ele - mé nek te kin ti. [31/1990. (XII. 18.) AB ha tá ro zat, ABH 1990, 136.; 53/1991. AB ha tá ro zat, ABH 1991, 266.; 38/1993. (VI. 11.) AB ha tá ro zat, ABH 1993, 256.; 41/1993. (VI. 30.) AB ha tá ro zat, ABH 1993, 292.; 17/1994. (III. 29.) AB ha tá ro zat, ABH 1994, 84.; 55/1994. (XI. 10.) AB ha tá ro zat, ABH 1994, 296.; 28/1995. (V. 19.) AB ha tá ro zat, ABH 1995, 138.; 66/1997. (XII. 29.) AB ha - tá ro zat, ABH 1997, 397.; 2/2002. (I. 25.) AB ha tá ro zat, ABH 2002, 41.; 50/2003. (XI. 5.) AB ha tá ro zat, ABH 2003, 566.; 62/2003. (XII. 15.) AB ha tá ro zat, ABH 2003, 627.; 750/B/2002. AB ha tá ro zat, ABH 2004, 1655.] Az ál lam ha tal mi ágak el vá lasz tá sa a de mok ra ti kus jog - ál lam ban az ál lam leg je len tõ sebb funk ci ó i nak szer ve ze ti, ha tás kö ri és mû kö dé si el kü lö nü lé sét je len ti. A ha tal mi ágak kö zöt ti köz jo gi vi szony egy részt je len ti, hogy az egyik ha tal mi ág nem von hat ja el a má sik jo go sít vá nyát, más részt azt is, hogy a de mok ra ti kus jog ál lam ban nincs kor lát lan és kor lá toz ha tat lan ha ta lom, az egyes ha tal mi ágak ha tal mi el len súlyt ké pez nek a töb bi ha tal mi ág gal szem ben, en nek ér de ké ben bi zo nyos ha tal mi ágak szük - ség kép pen kor lá toz zák más ha tal mi ágak jo go sít vá nya it. Az elv lé nye ges ele me i nek ren del te té se a ha ta lom kon cent - rá ció, a kor lát lan, ön ké nyes ál la mi ha ta lom gya kor lás meg - elõ zé se, a ha tal mi köz pon tok köl csö nös kor lá to zá sa, egyen sú lyo zá sa és sza bá lyo zott együtt mû kö dé se. A je len ügy ben kü lö nö sen irány adó ak azok a ha tá ro za - tok, ame lyek a klasszi kus ha tal mi ágak (tör vényhozói ha - ta lom, vég re haj tói-kor mány za ti ha ta lom, bí rói ha ta lom) el vá lasz tá sá nak al kot má nyos sá gi prob lé mái mel lett a ha ta - lom meg osz tás el vei alap ján fog lal tak ál lást más al kot má - nyos szer vek, így az Al kot mány bí ró ság, a köz tár sa sá gi el - nök, il let ve az ügyész ség köz jo gi jog ál lá sa kér dé se i ben. Az Al kot mány bí ró ság a 62/2003. (XII. 15.) AB ha tá ro - zat ban ki fej tet te: az Al kot mány 2. § (1) be kez dé se sze rin ti de mok ra ti kus jog ál lam meg va ló su lá sá nak fel té te le töb bek kö zött: 1. a ha ta lom meg osz tás elve, 2. az el vá lasz tott al - kot má nyos szer vek együtt mû kö dé si kö te le zett sé ge, 3. az el vá lasz tott szer vek el já rá si és dön té si au to nó mi á já nak, dön tés ho za ta lá nak köl csö nös tisz te let ben tar tá sa, 4. az Al - kot mány ra vissza ve zet he tõ el já rá si sza bá lyok léte és be - tar tá sa. (ABH 2003, 637, 645.) 3.2. A bün te tõ igaz ság szol gál ta tást érin tõ al kot mány bí - ró sá gi dön té sek [így töb bek kö zött: 9/1992. (I. 30.) AB ha - tá ro zat, ABH 1990, 59.; 11/1992. (III. 5.) AB ha tá ro zat ABH, 1992, 77.; 42/1993. (VI. 30.) AB ha tá ro zat, ABH 1993, 300.; 49/1998. (XI. 27.) AB ha tá ro zat, ABH 1998, 372.; 14/2002. (III. 20.) AB ha tá ro zat, ABH 2002, 101.; 41/2003. (VII. 2.) AB ha tá ro zat, ABH 2003, 430.; 14/2004. (V. 7.) AB ha tá ro zat, ABH 2004, 241.; 20/2005. (V. 26.) AB ha tá ro zat, ABK 2005. má jus, 269. ] elvi alap - ja, hogy de mok ra ti kus jog ál lam ban a bün te tõ ha ta lom az ál lam al kot má nyo san kor lá to zott köz ha tal mi jo go sít vá nya a bûn cse lek mény el kö ve tõ i nek fe le lõs ség re vo ná sá ra. A bün te tõ ha ta lom gya kor lá sá nak, a bün te tõ igény ér vé nye - sí té sé nek in téz mény-, és esz köz rend sze re köz vet le nül al - kot má nyos je len tõ sé gû. A bûn cse lek mé nyek a tár sa da lom jogi rend jé nek sé rel - mét je len tik és a bün te tés joga ki zá ró lag az ál la mot mint köz ha tal mat il le ti. A bün te tõ igaz ság szol gál ta tás ál la mi mo no pó li u má ból a bün te tõ igény ér vé nye sí té sé nek kö te le - zett sé ge kö vet ke zik. Ez az al kot má nyos kö te le zett ség in - do kol ja, hogy az ál la mi bün te tõ ha tal mat gya kor ló szer vek ha té kony esz kö zö ket kap ja nak fel ada ta ik tel je sí té sé hez. A bün te tõ igény ké se de lem nél kü li ér vé nye sí té se az ál - lam nak a tár sa da lom mal szem be ni al kot má nyos kö te le - zett sé ge, a jog ál la mi ság nor ma tív tar tal má ból és a tisz tes - sé ges el já rás hoz való al kot má nyos alap jog ból le ve ze tett al kot má nyos kö ve tel mény. Ugyan ak kor a bün te tõ fe le lõs - ség re vo nás köz ha tal mi jel le gé bõl, fel ada tá nak ter mé sze - té bõl kö vet ke zõ en szük ség kép pen érin ti az egyé nek al kot - má nyos alap jo ga it. A jog ál lam ban a bûn ül dö zés nek szi go - rú anya gi jogi és el já rá si jogi kor lá tok, fel té te lek kö zött kell foly nia. A jog ál la mi ság, va la mint az al kot má nyos bün te tõ jog kö ve tel mé nyei meg kí ván ják, hogy az ál lam a bün te tõ ha - tal mát olyan sza bá lyok sze rint gya ko rol ja, ame lyek egyen - súlyt te rem te nek az egyé ne ket az ál lam mal szem ben védõ ga ran ci á lis ren del ke zé sek, ezen be lül el sõ sor ban a bün te - 2005/149. szám tõ el já rás alá vont sze mély al kot má nyos jo ga i nak vé del me és a bün te tõ igaz ság szol gál ta tás meg fe le lõ mû kö dé sé vel kap cso la tos tár sa dal mi el vá rá sok kö zött. A bün te tõ igény ér vé nye sí té sé nek koc ká za ta az ál la mot ter he li, a bûn ül dö zés si ker te len sé gé nek koc ká za tát az ál - lam vi se li. Ezt a koc ká zat el osz tást az ár tat lan ság vé lel mé - nek al kot má nyos ga ran ci á ja kü lön sza bály ként is ki fe je - zés re jut tat ja. Nem há rít ha tó az el kö ve tõ re an nak ter he, hogy az ál lam mu lasz tá sa miatt a bün te tõ el já rás ide á lis cél ja, az igaz sá gos és ren del te té sét be töl tõ bün te tés ki sza - bá sa nem tel je sül het. En nek az al kot má nyos te her el osz tás - nak a szem pont já ból kö zöm bös, hogy az ál lam rosszul vagy egy ál ta lán nem ér vé nye sí tet te a bün te tõ igé nyét, és kö zöm bös az is, hogy en nek mi az oka. 3.3. Az ügyész ség – a kon ti nen tá lis jog rend sze rek ben ál ta lá ban véve el fo ga dott hely ze té nek meg fele lõen – a Ma gyar Köz tár sa ság ban el sõ sor ban vád funk ci ót el lá tó szer ve zet; alap ve tõ fel ada ta a bün te tõ igény bí ró ság elõt ti ér vé nye sí té se. Ilyen tar ta lom mal sza bá lyoz za az Al kot - mány 51. § (1) és (2) be kez dé se az ügyész ség al kot má nyos jog ál lá sát, bûn ül dö zé si és köz vád lói funk ci ó it és az azok - hoz kap cso ló dó egyéb fel ada ta it és ha tás kö rét. A (3) be - kez dés ér tel mé ben az ügyész ség e fõ funk ció mel lett más fel ada to kat is el lát. [1/1994. (I. 7.) AB ha tá ro zat, ABH 1994, 29, 33.] A 12/2001. (V. 14.) AB ha tá ro zat ban az Alkotmánybíróság hang sú lyoz ta: az ügyész ség al kot má - nyos jog ál lá sá ra vo nat ko zó al kot má nyi ren del ke zé sek bõl is meg ál la pít ha tó, hogy az ügyész ség al kot má nyos fel adat - el lát ása kü lön vá lik az ál lam bün te tõ ha tal má nak gyakor - lása és az egyéb el já rá sok te kin te té ben. (ABH 2001, 163, 168.) Az Al kot mány bí ró ság a leg fõbb ügyész és az ügyész ség al kot má nyos, köz jo gi hely ze tét, jog ál lá sát is ér tel me zõ 3/2004. (II. 17.) AB ha tá ro zat ban (a továb biak ban: Abh1.) a je len ügy ben is re le váns meg ál la pí tá so kat rög zí tett. Az ügyész ség – szem ben a bí ró sá gok kal – nem ön ál ló ha tal mi ág, de ön ál ló al kot má nyos szer ve zet. (Abh1., ABH 2004, 48, 58.) A leg fõbb ügyész és az ügyész ség al kot má nyos fel ada - tai közé tar to zik – töb bek kö zött – a Ma gyar Köz tár sa ság ér de ke it, il let ve a de mok rá ci át sér tõ vagy ve szé lyez te tõ cse lek mé nyek ül dö zé se, a tör vényesség biz to sí tá sa és vé - del me. Az ügyész ség kép vi se li a vá dat a bí ró sá gi el já rás - ban, fel ügye le tet gya ko rol a bün te tés-vég re haj tás tör - vényessége fe lett, és meg ha tá ro zott jo gok il le tik meg a nyo mo zás sal össze füg gés ben. E fel ada tok jog sze rû el lá tá - sa az ügyész ség és a leg fõbb ügyész al kot má nyos kö te le - zett sé ge. (Abh1., ABH 2004, 48, 62.) Az Abh1. meg erõ sí tet te az 52/1996. (XI. 14.) AB ha tá - ro zat ban (ABH 1996, 159, 161.) tett azon meg ál la pí tást, amely sze rint a bün te tõ igaz ság szol gál ta tás ban való rész - vé tel az ügyész ség al kot má nyos kö te les sé ge. Az ügyész sé - get te hát a – szé le sebb ér te lem ben vett – igaz ság szol gál ta - tás rend sze ré ben az Al kot mány ban meg ha tá ro zott jo gok il le tik meg és meg ha tá ro zott fel ada to kat kö te les el lát ni. Az ügyész ség köz vád lói funk ci ó já ból kö vet ke zõ en a köz vád - ra ül dö zen dõ bûn cse lek mé nyek ese tén a vád eme lés rõl vagy an nak el ej té sé rõl – a pót ma gán vád tör vény ben meg - ha tá ro zott ese te it ki vé ve – ki zá ró lag az ügyész ség dönt het; ezt a dön té sét más szerv nem vizs gál hat ja, és nem kény sze - rít he ti az ügyész sé get a vád eme lés sel vagy a vád el ej té sé - vel kap cso la tos dön té sé nek meg vál toz ta tá sá ra. (Abh1., ABH 2004, 48, 57–58.) Az ügyész ség és a leg fõbb ügyész füg get len, te vé keny - sé ge, el já rá sa so rán ki zá ró lag az Al kot mány nak és más jog sza bá lyok nak van alá ren del ve, nincs má sik olyan szerv, amely fel ügye le ti, el len õr zé si, irá nyí tá si vagy uta sí - tá si jo got gya ko rol hat na fe let te. Az, hogy a konk rét ügy - ben ren del ke zé sé re álló té nye ket, ada to kat stb. az ügyész mi lyen mó don ér té ke li, ab ból mi lyen kö vet kez te té se ket von le, az ügyész sza bad mér le ge lé si jog kö ré be és szak mai fe le lõs sé gé be tar to zik. (Abh1., ABH 2004, 48, 62.) A pót ma gán vád in téz mé nyé re is ér vé nyes a ma gán vá - das és a köz vá das ügyek össze ha son lí tá sa kap csán hang sú - lyo zott ál lás pont: a „vád ló” ol da lá ról meg kö ze lít ve a kér - dést a köz vá das és a ma gán vá das ügyek kö zöt ti kü lönb ség ab ban áll, hogy az ügyész a vád eme lés, a vád kép vi se let so - rán a köz ér de ket kép vi se li és köz vád lói funk ci ó já nak gya - kor lá sa so rán az ügyé szi szak mai fe le lõs ség kö ve tel mé - nye it is szem elõtt tart va kö te les el jár ni. A ma gán vád ló - ként fel lé põ sér tett az ügyész ál ta lá nos fel ada ta i ból kö vet - ke zõ kö te le zett sé ge ket ter mé szet sze rû leg nem tel je sít. A köz vád ra ül dö zen dõ bûn cse lek mé nyek ese tén az ügyész szû rõ sze re pet tölt be, ez ál tal biz to sít ja az in do ko lat lan vád eme lé sek el ke rü lé sét. A ma gán vád ló tól azon ban csu - pán a me ga la po zott sá got kö ve tel he ti meg a tör vény (34/B/1996. AB ha tá ro zat, ABH 2001, 849, 853.). A pót - ma gán vád ló a bí ró sá gi el já rás ban az ügyész jo ga it gya ko - rol ja (Be. 236. §), ugyan ak kor az ügyé szi ob jek ti vi tás nak az Al kot má nyon és a Be.-n ala pu ló kö te le zett sé ge [14/2004. (V. 7.) AB ha tá ro zat, ABH 2004, 241, 258.] a pót ma gán vád lót ér te lem sze rû en nem ter he li. Az Al kot mány bí ró ság ko ráb ban meg ál la pí tot ta azt is, hogy a tisz tes sé ges el já rás hoz való jo got biz to sí tó rész ga - ran ci ák kö zött je len tõ sek azok – az ügyész ség al kot má - nyos sze re pén ala pu ló – tör vényi ren del ke zé sek, ame lyek az ügyészt a köz vád lói funk ci ó ban is kö te le zik a ter helt ér - de ke i nek vé del mé re. Az ügyész jog ál lá sá nak kö te le zõ ob - jek ti vi tást biz to sí tó ele mei: kö te le zett sé ge a ter hel tet men - tõ, a bün te tõ jo gi fe le lõs sé get eny hí tõ kö rül mé nyek figye - lembevételére az egész el já rás fo lya mán [Be. 28. § (1) be - kez dés], in dít vá nyo zá si joga a vád lott fel men té sé re [Be.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/b86dfd2c546086aa19372d85ccefacb258378cfb/dokumentumok/aff79f47a3953c1fb4e028e8dbc136dd977f4625/letoltes