Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2009-177 (Year: 2009, Number: 177)
Era: 2004-2010
Section: felgyorsítását biztosítja a 275/2004. (X. 8.) Korm. rendelet módosítása, amely a jelölt különleges természetmegõrzési
Paragraph Index: 508

felgyorsítását biztosítja a 275/2004. (X. 8.) Korm. rendelet módosítása, amely a jelölt különleges természetmegõrzési területeinket az Európai Bizottság döntését követõen jóváhagyott területekként hirdeti ki, és bevezeti a fenntartási terv fogalmát. Feladatok Cél, hogy valamennyi Natura 2000 területre minél elõbb készüljön fenntartási terv. Elsõbbséget kell adni a nem védett Natura 2000 területekre vonatkozó fenntartási tervek elkészítésének,annak érdekében, hogy a területhasználókminél elõbb megismerjék, milyen kompenzációs és támogatási rendszerekhez csatlakozhatnak, amennyiben a természetvédelmi elõírásokat betartják. Fenntartási tervek részint a KvVM által elnyert 2009-ben lezáruló Átmeneti Támogatás pályázatból, másrészt az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program III. tengelyébõl támogatható jogcím forrásának felhasználásával, illetve tovább pályázati forrásokból készülnek. A Natura 2000 területek õrzése, kezelése, illetve az azokról készítendõ jelentések jelentõs mértékû feladatnövekedést okoznak, melyet eddig nem követett a szükséges létszámnövekedés. Elsõsorban a jelentéskészítési kötelezettség, illetve a fenntartási tervek készítése csak akkor biztosítható, ha az azok készítéséhez szükséges létszámfejlesztés megvalósul. 6.2.3 Tájvédelmi, természetvédelmi tervek A kedvezõtlen terület- és településrendezési folyamatok megelõzése érdekében olyan tervtípus kidolgozása vált szükségessé,amelyatervekrendszerébeépülveatermészet-éstájvédelmiszempontokjobbérvényesülésétszolgálja. Az NTA-II idõszakában elkészült két tájvédelmi mintaterv: a Zempléni-hegység, valamint a Fertõ–Hanság-medence területére. A tervek tartalmazzák az érintett területek tájkarakterének elemzését és az arra vonatkozó javaslatokat, valamint az ökológiaihálózat rehabilitációstervét és a tájhasználatiintenzitásra vonatkozójavaslatokat.A mintatervek készítése során megtörtént a tervezés módszertanának kidolgozása, amely megalapozza az ország teljes területére készülõ tájvédelmi tervek készítését. Feladat Az Európai Táj Egyezményben vállalt, az ország területére kiterjedõ tájtípus- és tájkarakter-meghatározás és lehatárolás eredményeire támaszkodva folytatni kell a tájvédelmi tervek készítését az egyéb területekre, illetve a természetvédelmi tervek kidolgozását a nemzeti parkok területére. Ezzel párhuzamosan ki kell dolgozni a terület- és településrendezési tervek rendszerébe való beépülés módját, annak szabályait. 6.2.4 Területrendezési tervek A kiemelt térségek és a megyék területrendezési tervei területi vonatkozásaik, valamint a fenntarthatóságot célzó területfejlesztési elveket követõ tartalmuk miatt számos szálon kapcsolódnak a természet- és tájvédelem céljaihoz, különösen a nem védett természeti területeket illetõen. Az ökológiai hálózat részeként a védett természeti területek, a védett természeti területek védõövezetei, az ökológiai folyosók, valamint a természeti területek a területrendezési tervek védelmi övezeteit képezték/képezik. Ezek határozzák meg az egyes övezetekben tervezett területhasználatokatésalétesítmények(építmények,mûszakiinfrastruktúra-hálózatok)elhelyezkedését,kialakítását. A Balaton-felvidéki Nemzeti Park teljes területét magában foglalja a Balaton Kiemelt Üdülõkörzetre vonatkozó területrendezési terv és területrendezési szabályzat, a Duna-Ipoly Nemzeti Park egy részét pedig a Budapest Agglomeráció Területrendezési Terve, amely terveket az Országgyûlés törvényben rögzített. Az OTrT törvény 2008-ban került felülvizsgálatra, és a következõ ötéves periódusban az alacsonyabb szintû területrendezési terveket a 2008-tól hatályos szabályok szerint kell készíteni. Természetvédelmi, illetve területrendezési tervezés szemszögébõl legjelentõsebb változás az ökológiai hálózat átdolgozása volt, mely nem a Tvt.-ben meghatározott területi kategóriák alapján jelöl ki területeket, hanem – a páneurópai ökológiai hálózat kijelölésének elvei érvényesülésével – az élõvilág rendszerének mûködését biztosító magterület, ökológiai folyosó és pufferterület képezik alapját az övezeti szabályozásnak. A fõ cél az ökológiai rendszer mûködésének biztosításával megalapozott fenntartható területhasználat elérése. A Nemzeti Ökológiai Hálózat kiemelt szerepe a tervezésben A páneurópai ökológiai hálózat részeként a Nemzeti Ökológiai Hálózat kialakítása jóval a Natura 2000 területek kijelölése elõtt megkezdõdött. Ennek jogi hátterét a természetvédelmérõl szóló törvény és az OTrT törvény egyidejûleg biztosítja. Az Nemzeti Ökológiai Hálózat elsõ kijelölése 1997-ben történt meg. Az OTrT törvény felülvizsgálati eljárásával egyidejûleg az ökológiai hálózat felülvizsgálatát a nemzetipark-igazgatóságok elvégezték. Az OTrT törvény az országosan szabályozott övezetek között külön nevesíti az ökológiai hálózatot, s különbözõ megkötéseket fogalmazott meg az ökológiai hálózat védelmének biztosítására, pl. a területhasználatot, a vonalas létesítmények elhelyezését illetõen. A 13. § (1) szerint az országos ökológiai hálózat övezetben csak olyan kiemelt térségi és megyei területfelhasználási kategória, illetve övezet jelölhetõ ki, amely az ökológiai hálózat természetes és természetközeli élõhelyeit és azok kapcsolatait nem károsítja. 2006-ban kezdõdött meg az OTrT törvény felülvizsgálata. Útmutatót dolgoztunk ki a Nemzetközi Ökológiai Hálózat felülvizsgálatához, annak érdekében, hogy a területi szervek egységes elvek alapján dolgozzanak. Ezzel egyidejûleg a Natura 2000 területeket is besoroltuk az országos ökológiai hálózat újonnan létrehozott övezeteibe, ezek a magterületek, pufferterületek és ökológiai folyosók. Ez újszerû megközelítés az Európai Unióban, mivel az uniós Natura 2000 ökológiai hálózat és a korábban kialakított páneurópai megközelítésû Nemzeti Ökológiai Hálózatot ötvözi, elõsegítve a legjelentõsebb élõhelyek közötti kapcsolatot és a fajok migrációjának megõrzését és fenntartását. Így a legtöbb Natura 2000 területen (a jogszabállyal országosan védett természeti területekhez hasonlóan) országos szinten, a konkrét hatásbecslést és hatósági eljárást megelõzõen már tervezési szinten is orientációt lehet biztosítani a területhasználat vonatkozásában. Feladatok Az OTrT törvény ötévenként felülvizsgálatot ír elõ önmaga számára. Az elsõ felülvizsgálat 2008-ban megtörtént, a következõ törvénymódosítás 2013-ban esedékes. A felülvizsgálat több éves tárcaközi munkát igényel, amit már 2009-tõl meg kell kezdeni, a természetvédelmi érdekek érvényesítését az ökológiai hálózat, valamint az országos és a térségi jelentõségû tájképvédelmi területek övezetén keresztül szükséges megoldani. Az OTrT törvény alapján módosul a Budapest Agglomeráció Területrendezési Tervérõl szóló törvény, valamint a megyei területrendezési tervek, amely tervekbe a fenntartható területhasználat, az ökológiai hálózat és a táj védelmét be kell építeni. Az ökológiai hálózat tervezésével kapcsolatos 2009–2014 közötti feladatok a következõk: – A természetvédelmi törekvések érvényesítése a megyei területrendezési tervekben az ökológiai hálózattal kapcsolatos szabályozások szerepeltetésével. – Az élõhelyvédelmi irányelv 10. cikkelyéhez kapcsolódva a koherencia és az egységes védelmi törekvések biztosítása a Natura 2000 hálózat és a Nemzeti Ökológiai Hálózat területei között. – A meglévõ országos szintû élõhelyvédelmi adatbázisok eredményeinek alkalmazása az ökológiai hálózattal kapcsolatos tevékenységekben. – Új élõhelyek, ökológiai folyosók létesítésének elõsegítése az ökológiai hálózat területeinek védelmén és a hálózat fejlesztésén keresztül. – Biztosítani kell, hogy a Natura 2000 területek fenntartási terveiben és a védett természeti területek kezelési terveiben olyan szabályozások, elõírások, kerüljenek rögzítésre, amelyek az ökológiai hálózat funkciójának megvalósulását, magának a hálózatnak a tervszerû megõrzését biztosítják. 6.2.5 Körzeti erdõtervek A körzeti erdõtervek elsõsorban az erdõgazdálkodás tervszerûségét hivatottak meghatározni, nem elsõsorban a természetvédelmi tervezésre irányulnak, de az erdõk tekintetében olyan alapvetõ terveknek tekinthetõk, melyek a természetvédelmi vonatkozások beépítése nélkül nem adhatók ki. Ennek megfelelõen ezek a tervek jogszabályi elõírás alapján a védett természeti területek vonatkozásában csak a természetvédelemért felelõs miniszter egyetértésével, míg a nem védett erdõk esetében a miniszter véleményének figyelembevételével adhatók ki. Természetvédelmi jelentõségüket még jobban erõsíti a természetvédelmi kezelési tervek készítésére, készítõjére és tartalmáravonatkozó3/2008. (II. 5.) KvVM rendelet azonrendelkezése,mely szerint a természetvédelmikezelésitervek megjelenéséig az egyes körzeti erdõtervben érintett védett erdõk vonatkozásában a körzeti erdõtervet kell természetvédelmi kezelési tervnek tekinteni. E rendelkezésnek megfelelõen az NTA-II idõszaka alatt a körzeti erdõterveken keresztül kereken 265 000 hektár védett erdõterületre és további 48 000 hektár fokozottan védett erdõterületre, az összes természetvédelmi oltalom alatt álló erdõ 78%-ára készült el a természetvédelmi kezelési terv. A természetvédelmi kezelési tervek és a körzeti erdõtervek összhangjának megteremtését nehezíti, hogy ezek eltérõ területi hatállyal és eltérõ érvényességi idõre készülnek. A 2004. évi kihirdetést követõen 2006-ban a nem védett Natura 2000 erdõterületekre vonatkozó természetvédelmi kezelõi iránymutatások is megjelentek az elõzetes jegyzõkönyvekben. A Természet védelmérõl szóló törvény 29. § (3) bekezdése járulékos védett természeti területi kategóriaként vezette be az erdõrezervátum fogalmát. Az 1990-es években megtörtént az erdõrezervátum területek hálózatának kijelölése (63 terület, 13 100 hektár). 2003 elõtt 49 terület kihirdetése megtörtént. Az NKP-II 2003–2008-ig tartó idõszakában 5 erdõrezervátummá kijelölt természeti terület védetté és erdõrezervátummá nyilvánítása történt meg (így 2008-ra összesen 11 413,8 hektárra nõtt a jogszabállyal kihirdetett erdõrezervátumok területe). További 7 terület miniszteri rendelettel történõ kihirdetése a közeljövõben várható. A fennmaradó 2 terület esetében a védetté nyilvánításhoz az érdekelt felek közötti további egyeztetés szükséges. Feladatok A védett erdõkben minden egyéb szempontot a természetvédelmi érdekeknek kell alárendelni. Tehát amennyiben a gazdálkodási érdekek sértik a természetvédelem elsõdleges érdekeit, akkor azokat védett természeti területen nem lehet figyelembe venni. E területeken a természetvédelmi érdekeket, szempontokat a természetvédelmi igazgatás megfelelõ szerveinek kell megadni és mind a tervezésnél, mind a végrehajtásnál érvényesíteni. A védett természeti területen álló erdõk kezelésének természetvédelemi célkitûzései, irányelvei a körzeti erdõtervekben megfelelõ hangsúllyal kell, hogy szerepeljenek, azokat gazdasági érdekek nem írhatják fölül. Védett természeti területek esetében biztosítani kell a területre vonatkozó természetvédelmi kezelési tervek prioritását és az abban foglalt elõírások átültetését a körzeti erdõtervekbe. A jogszabályok a továbbiakban is biztosítsák a természetvédelmi kezelésért felelõs szerv, és az azt felügyelõ miniszter megfelelõ súlyú közremûködési, véleménynyilvánítási és egyetértési jogát a körzeti erdõtervezés folyamatában, illetve kiadásában. E tekintetben különös figyelmet érdemel az erdõrõl és az erdõ védelmérõl szóló törvény folyamatban lévõ módosítása, amely jelentõsen érinti az erdészeti tervezési rendszert és a kapcsolódó erdészeti hatósági eljárásokat. Fontos, hogy a természetvédelmi tervezési rendszer megerõsítésével, a hatósági eljárások helyébe lépõ esetleges bejelentési-ellenõrzési rendszerhez alkalmazkodó eljárásokkal elérhetõ legyen, hogy a változó helyzet ellenére az erdõk védelmi szintje ne csökkenhessen. Védett természeti területen lévõ erdõkben folyamatos erdõborítást biztosító üzemmód alkalmazására van szükség. A tervezés során a védett erdõkben gondoskodni kell arról, hogy a társadalmi elvárásokat leginkább kielégítõ módszerek kerüljenek alkalmazásra, melyek nem csak a természetvédelmi elvárásoknak, hanem a tájképi-, közjóléti elvárásoknak is megfelelnek. Ennek érdekében védett állami erdõkben kötelezõen, magánerdõkben a tulajdonossal való egyeztetés és a támogatási lehetõségek függvényében, folyamatos erdõborítást biztosító erdõkezelési eljárásokat, szálaló üzemmódot kell tervezni és megvalósítását megkövetelni. Alapvetõ természetvédelmi célkitûzés a termõhelynek megfelelõ õshonos fafajokból álló vegyeskorú és elegyes állományok létrehozása. Kiemelt feladat az erdõs nemzeti parkok natúr zónáinak kijelölése és ezzel együtt a bolygatatlan erdõfoltok megfelelõ arányának kialakítása a védet természeti területek egyes erdõtípusaiban. A tervezések során az erdõrezervátumok terepi jelzéseinek felújítása szükséges. Az erdõrezervátumok területének kijelölésekor a hatékony õrzés és védelem érdekében a magterületek határát festéssel jelölték meg az 1990-es évek elején, azóta ezek jelentõs része elhalványult vagy a határok megváltoztak. Az NKP-III tervezési idõszakára húzódik át 9, korábban már erdõrezervátum céljára kijelölt terület védetté és erdõrezervátummá nyilvánítása. Ezen kívül nyitva kell hagyni a lehetõséget az erdõrezervátum hálózat további kismértékû bõvítésére, amely a Magyar Nemzeti Erdõrezervátum Bizottság ajánlásai alapján, az erdõrezervátum-hálózatban alul reprezentált erdõtársulások (pl. cseres-tölgyesek) bevonására irányul. A következõtervezésiidõszakbanazErdõrezervátum Programkiemeltfeladatakéntfolytatni kellazerdõrezervátumok monitorozását a standard módszertan (ún. ERDÕ háló) szerint. A fokozatosan egyre több erdõrezervátum magterületén folytatott felmérések eredményeként erdõrészlet szinten kapunk képet a természetes folyamatok felé elmozduló erdõk faállomány és növényzeti mintázatairól. Az eredmények más monitorozó programhoz is szolgáltatnak adatokat (holtfa és faállomány-szerkezeti vizsgálatok, denevérek, gombák, mohák, xylofág rovarok). 6.2.6 Barlangok kezelési tervei 2003–2008. közötti idõszakban a 147 fokozottan védett és a 302 megkülönböztetett védelmet igénylõ barlang közül összesen375 barlangbanfejezõdött be a részletesállapotfelvétel.Az erre alapozottbarlangkezelésitervek közüleddig 50 db került miniszteri jóváhagyásra. Az elkészült részletes szempontrendszer alapján további 22 barlangkezelési terv kiegészítése, valamint 50 új barlangkezelési terv kidolgozása van folyamatban. Feladatok A tervidõszakban valamennyi fokozottan védett és megkülönböztetett védelmet igénylõ barlangra vonatkozóan el kell készíteni az állapotfelvételt és ki kell dolgozni azok kezelési tervét. 7. Együttmûködések a természet védelme érdekében 7.1 Nemzetközi Egyezmények 7.1.1 A biológiai sokféleségrõl szóló egyezmény A biológiai sokféleségrõl szóló egyezményt (Convention on Biological Diversity, CBD) Magyarországon az 1995. évi LXXXI. törvény hirdette ki. A holisztikus szemléletet tükrözõ egyezmény fõ célja a földi élet védelme, az egész élõvilág sokszínûségének megõrzése. Ezt három célkitûzés megvalósításával kívánja elérni: a biológiai sokféleség megõrzésével, elemeinek fenntartható használatával, valamint a genetikai erõforrásokból származó hasznok igazságos elosztásával. Az egyezmény részes felei vállalták, hogy e célok hatékonyabb megvalósítása érdekében 2010-re jelentõsen mérsékelik a biológiai sokféleség csökkenésének jelenlegi ütemét. Az egyezmény elõírásának megfelelõen megtörtént a biológiai sokféleség megõrzésérõl szóló nemzeti stratégia és cselekvési terv alapvetéseinek kidolgozása, melyet a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium 2004 végén elfogadott és tárcaegyeztetésre alkalmasnak ítélt. A dokumentum kormányszintû elfogadására azonban még nem került sor. Az egyezmény elsõ alappillére az egyre nagyobb mértékben csökkenõ genetikai erõforrások védelme. Ez nemcsak a vadon élõ növények, állatok sokszínûségét, tehát a klasszikus természetvédelmi feladatokat jelenti, hanem a mezõgazdasági biodiverzitás (agrobiodiverzitás) megõrzését is. A hazai génbankok helyzetének javítása érdekében megkezdõdött az együttmûködés az érintett tárcák között. Feladatok Az egyezménnyel kapcsolatos nemzetközi döntéshozatalban az Európai Unió tagállamai közös álláspontot képviselnek, melynek kialakításában, a globális és a hazai élõvilágvédelmi szempontok hatékony érvényesítése érdekében, hazánknak is folyamatosan részt kell vennie. A biológiai sokféleség védelmét szolgáló szempontokat a biológiai sokféleségrõl szóló egyezmény hazai végrehajtásának stratégiájában foglaltak szerint be kell építeni az érintett ágazatok döntéshozatalába, az ágazati stratégiákba és programokba. Az agrobiodiverzitás megõrzése érdekében az érintett társtárcával (FVM) együtt ki kell dolgozni régi fajtáink genetikai sokféleségének megõrzési stratégiáját, és biztosítani kell a sok évtizedes tapasztalattal rendelkezõ génbankjaink (gyümölcs-, szõlõ-, zöldség-, dísznövény-, erdészeti-, szántóföldi- és mikroorganizmus génbankok stb.) közkincsként történõ, megfelelõ mûködtetését. A vadon élõ növényeink természetes élõhelyen történõ (in situ) megõrzésének kiegészítése érdekében létre kell hozni a vadon élõ növényeink génbankját is. Ezt a költségtakarékosság, a génmegõrzéssel kapcsolatban már meglévõ tudás és a már kiépített infrastruktúra optimális felhasználása érdekében a mezõgazdasági génbankjaink funkcióinak kibõvítésével kell megoldani. Az egyezmény második célkitûzését, a biológiai sokféleség elemeinek fenntartható hasznosítását a Nemzeti Természetvédelmi Alaptervben foglalt célkitûzések megvalósítása szolgálja. Az egyezmény harmadik célkitûzésének teljesítése érdekében, a részes feleknek 2010-ig ki kell dolgozniuk egy nemzetközi rendszert a genetikai erõforrások megõrzésére és a használatukból származó javak igazságos és méltányos megosztására. Az elfogadásra kerülõ nemzetközi rendszer hazánkra is vonatkozni fog, ezért ennek végrehatási feltételeit meg kell teremteni. A biológiai sokféleség világnap (május 22.) jó lehetõséget nyújt az egyezmény széles körû megismertetésére, ezért a korábbi évek hagyományait követve e jeles naphoz kötõdõen folytatni kell lakosság tájékoztatását, szemléletformálását. Az egyezmény szélesebb körû megismertetését szolgáló honlapot (http://biodiv.kvvm.hu/) folyamatosan frissíteni kell. 7.1.2 Cartagena Jegyzõkönyv és géntechnológiával módosított szervezetek A Biológiai sokféleség egyezmény Cartagena Jegyzõkönyve a biológiai biztonságról szól és az élõ, módosított szervezetek kereskedelmét szabályozza. Ennek keretében különös hangsúlyt fektet ezen szervezetek környezeti kockázataira. Magyarország csatlakozott a Jegyzõkönyvhöz, 2004-ben törvénnyel hirdetette ki a szövegét. A végrehajtásról szóló

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/21ced7a257312f1e3d671e214e7a4db759cb268b/dokumentumok/586fdda0e2acf398e63ef068e20b42970d959db8/letoltes