Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2007-69 (Year: 2007, Number: 69)
Era: 2004-2010
Section: 11/2007. (III. 7.) OGY határozat módosításáról*
Paragraph Index: 285

(1) be kez dé sé ben fog lalt fel té tel nek sem fe lel meg, – ugyan is az itt egye dül el fo gad ha tó ér te lem ben nem tar to zik az Or szág gyû lés ha tás kö ré be – ami ter mé sze te sen nem je len ti azt, hogy az Or szág gyû lés köz re mû kö dé se nél - kül fel mond ha tó len ne az Észak-at lan ti szer zõ dés. A nép sza va zás ra fel ten ni kí vánt kér dést ér tel mez ve meg ál la pít ha tó, hogy a si ke res nép sza va zás arra kö te lez né az Or szág gyû lést, hogy „mond ja fel [a Ma gyar Köz tár sa - ság] NATO-tag sá gát”. En nek a kö te le zett ség nek az Országgyûlés csak egy – gya kor la ti lag szá mos egy más sal össze füg gõ – ha tály ban lévõ nem zet kö zi szer zõ dés fel - mon dá sá val te het ne ele get. Ez azon ban – te hát: egy nem - zet kö zi szer zõ dés fel mon dá sa – nem tar to zik az Or szág - gyû lés ha tás kö ré be, le ga láb bis ab ban az ér te lem ben nem, hogy erre az Or szág gyû lés nép sza va zás sal kö te lez he tõ len ne. Az Or szág gyû lés ha tás kö re nem zet kö zi szer zõ dé - sek fel mon dá sá ra nem olyan ha tás kör, ame lyet az Or szág - gyû lés más al kot má nyos szer vek kö te le zõ köz re mû kö dé se nél kül, „ön ál ló an” gya ko rol hat. Eb bõl a szem pont ból két (egyéb ként igaz) ál lí tás nak nincs je len tõ sé ge. Az egyik az, hogy a NATO szer zõ - dés – pon to san: a Was hing ton ban, 1949. áp ri lis 4-én alá írt Észak-at lan ti Szer zõ dés – 13. cik ke sze rint jo gi lag le het sé - ges, te hát bi zo nyos fel té te lek kel meg en ge dett a NATO szer zõ dés fel mon dá sa, és ez zel a NATO-ból mint nem zet - kö zi szer ve zet bõl és vé del mi szö vet ség bõl való ki lé pés. A kér dés itt azon ban az, hogy e jog gya kor lá sa – amely egyéb ként két ség te le nül az Al kot mány 28/C. § (5) be kez - dé se b) pont ja sze rin ti ha tá lyos nem zet kö zi szer zõ dés bõl ere dõ kö te le zett ség rõl szóló dön tés len ne – mennyi ben tar - to zik az Or szág gyû lés ha tás kö ré be. A má sik ide nem tar to zó érv a NATO-ba való be lé pés - kor tar tott nép sza va zás ana ló gi á ján ala pul. A be lé pés kor az Or szág gyû lés a fel ha tal ma zás meg adá sa, és így a for ti o - ri a szer zõ dés meg kö té se elõtt írta ki a nép sza va zást, ami - kor a Kor mány ál tal már alá írt csat la ko zá si jegy zõ könyv - rõl kel lett dön te ni. Egé szen pon to san ar ról, hogy meg ad - ja – az ak ko ri jogi hely zet sze rint or szág gyû lé si ha tá ro zat - ban – a fel ha tal ma zást az ál lam nem zet kö zi kép vi se le té re jo go sult al kot má nyos szer vek nek (a köz tár sa sá gi el nök - nek, a kor mány fõ nek, il let ve a kül ügy mi nisz ter nek) a csat - la ko zá si jegy zõ könyv alá írá sá nak meg erõ sí té sé re, azaz a szer zõ dés nem zet kö zi jogi kö te le zõ ere jét vég le ge sen el is - me rõ nem zet kö zi jogi nyi lat ko zat meg té te lé re. Ese tünk - ben vi szont az így lét re jött kö te le zett ség meg szün te té sé rõl len ne szó, ami nem le be csü len dõ kü lönb ség, és nem mel - les leg nem zet kö zi (kül- és ka to na-, il let ve biz ton ság po li ti - kai) prob lé má kat okoz hat. Igaz, hogy szá mos nem zet kö zi szer zõ dés fel mon dá sa az Or szág gyû lés elõ ze tes hoz zá já ru lá sa vagy fel ha tal ma zá sa nél kül az Al kot mány 30/A. § (1) be kez dés b) pont ja alap - ján alkot mány elle nes – eset leg nem zet kö zi jog sze rint is ér vény te len – len ne. Et tõl azon ban még nem ál lít hat juk, hogy az Or szág gyû lés egye dül meg te he ti a nép sza va zá si kér dés ben fog lalt fel mon dó nyi lat ko za tot. Az Or szág gyû - lés ugyan is csak erre irá nyu ló, a Kor mány tól szár ma zó in - dít vány alap ján ad hat fel ha tal ma zást egy nem zet kö zi kö te - le zett sé get ke let kez te tõ (vagy meg szün te tõ és ez zel eset - leg to váb bit lét re ho zó) nyi lat ko zat meg té te lé re. Ugyan ak - kor igaz az is, hogy a Kor mány – il let ve an nak elõ ter jesz - tésére, il let ve el len jegy zé sé re a Köz tár sa ság el nö ke [Al - kot mány 30/A. § (1) be kez dés b) pont] – sem te het az Or - szág gyû lés elõ ze tes fel ha tal ma zá sa (en ge dé lye) nél kül szer zõ dé si, nem zet kö zi kö te le zett ség gel kap cso la tos nyi - lat ko za tot. A fent el mon dot tak ból is ki tû nik, hogy egy nem zet kö zi szer zõ dés fel mon dá sa, mint meg kö té se is, több al kot má - nyos szerv együt tes te vé keny sé gét fel té te le zi: egyik sem cse le ked het a má sik nél kül. A kez de mé nye zés azon - ban – mint a kül ügyek vi te lé ben ál ta lá ban – min dig a Kor - má nyé, a fel ha tal ma zást pe dig a ki hir de tõ tör vény - ben – fel mon dás ese tén a ki hir de tõ tör vény mó do sí tá sá val, eset leg ha tá lyon kí vül he lye zé sé vel – vég sõ so ron az Or - szág gyû lés adja meg. Az Al kot mány ugyan nem szól a nem zet kö zi szer zõ dé sek fel mon dá sá ról, té ve dés len ne azon ban azt gon dol ni, hogy a nem zet kö zi szer zõ dé sek fel - mon dá sá ra min den to váb bi nél kül ugyan azok a sza bá lyok al kal ma zan dók, mint a szer zõ dés meg kö té sé re. Mon dom ezt an nak el le né re, hogy a nem zet kö zi szer zõ dé sek kel kap cso la tos el já rás ról szóló 2005. évi L. tör vény 12. §-a sze rint ez így van. A ket tõ kö zött annyi a ha son ló ság, hogy az Or szág gyû lés dön té se – jogi for má já tól füg get le - nül – csa kis a Kor mány in dít vá nyán ala pul hat. Az Or szág - gyû lés tag jai ilyen in dít ványt be sem nyújt hat nak, mert a Ház sza bály 122. § (3) be kez dé se sze rint ezt csak a Kor - mány ter jeszt he ti elõ. Ez a sza bá lyo zás össz hang ban van az Al kot mány ban meg ha tá ro zott ha ta lom meg osz tás sal, és az al kot má nyos ál la mok gya kor la tá val is. (lásd: Her mann-Wilf ri ed Ba y er: Die Auf he bung völ ker recht li cher Vert rä ge im de uts chen par la men ta ris chen Re gi e rungs sys tem. 1969.) A kül ügyek vi te le – az ál lam kül po li ti ká já nak meg ha tá ro zá sa – ha gyo - má nyo san a vég re haj tó ha ta lom ki zá ró la gos te rü le te volt, olyannyi ra, hogy Mon tes qu i eu nem egy szer ép pen a kül - ügyek vi te lé vel („pu is san ce exé cut ri ce des cho ses qui dé - pen dent du dro it des gens”, De l’esp rit des lois. XI. VI.; v.ö.: Loc ke: Two tre a ti ses on go vern ment. II., XII., 143 skk.) ha tá roz za meg a vég re haj tó ha tal mat. Ez a mai na pig nem vál to zott, mi köz ben a kül kap cso la tok vi te lé ben az Or szág gyû lés, ál ta lá ban a kép vi se le ti szer vek, ter mé - sze te sen részt vesz nek. De az Or szág gyû lés ha tás kö re a rész vé tel – a Kor mány ál tal már elõ ké szí tett dön té sek vég - re haj tá sá ra adott fel ha tal ma zás vagy en nek meg ta ga dá - sa – és nem a kül po li ti kai ben ne a nem zet kö zi szer zõ dé ses 2007/69. szám kap cso la tok ala kí tá sa. En nek fõ oka, hogy kül ügyek ben, ki vált a nem zet kö zi szer zõ dé sek meg kö té sé ben, min den ál lam más ál la mok kal együt te sen – ami azt is je len ti: tõ lük füg gõ en – dönt het csak. Az Or szág gyû lés nek így ele ve nincs ak ko ra dön té si sza bad sá ga, mint egyéb tör - vényhozási tár gyak ban, mert a szer zõ dés tar tal ma más államokkal való meg ál la po dás tól függ. A ma gyar al kot má nyos sza bá lyo zás is így fog ja fel az Or szág gyû lés sze re pét a nem zet kö zi szer zõ dé sek kel kap - cso la tos dön té sek ben. Az Al kot mány 30/A. § (1) be kez dés

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/ec52acb86689d79de2e8e55f92860efb5bc5dad7/dokumentumok/acf49fbadaf3133a105d9b19a3441314f6f3dfd3/letoltes