Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2007-61 (Year: 2007, Number: 61)
Era: 2004-2010
Section: a 14/2007. (V. 17.) ÖTM rendelethez
Paragraph Index: 226

133. § (2) be kez dé sé nek c) pont ja az alá írás gyûj tõ ív hi te - le sí té sé nek a meg ta ga dá sá ra vo nat ko zó sza bá lyok kö zött kö te le zõ meg ta ga dá si ok ként sza bá lyoz za azt, ha ugyan - ab ban a kér dés ben egy éven be lül kez de mé nyez nek he lyi nép sza va zást. A he lyi nép sza va zást érin tõ en te hát az ugyan ab ban a kér dés ben tör té nõ új bó li nép sza va zás egy éves mo ra tó ri um alá esik.] A ki fej tet tek re te kin tet tel te hát meg ál la pít ha tó, hogy sem az Nsztv., sem az or szá gos nép sza va zás ra irány adó egyéb tör vényi sza bá lyo zás nem tar tal maz ren del ke zést az in dít vá nyo zók ál tal fel ve tett kér dé sek ben, eb bõl kö vet ke - zõ en az in dít vá nyo zók ál tal ki fo gás olt sza bá lyo zá si hi ány fenn áll. Az Alkot mány bíró ság ezt köve tõen el sõ ként azt vizs - gál ta, hogy az in dít vá nyo zók ál tal ki fo gás olt sza bá lyo zá si hi ány kö vet kez té ben sé rül nek-e az in dít vá nyo zók ál tal fel - hí vott al kot má nyi ren del ke zé sek. Az Alkot mány bíró ság az Alkot mány 2. § (1) be kez dé sé - ben sza bá lyo zott jog ál la mi ság ré szét ké pe zõ jog biz ton ság al kot má nyi kö ve tel mé nyé nek egyes tar tal mi ele me it több ko ráb bi ha tá ro za tá ban vizs gál ta. Az Alkot mány bíró ság a 9/1992. (I. 30.) AB ha tá ro za tá ban ki fej tet te, hogy a jog ál - la mi ság alap ve tõ is mér ve a jog biz ton ság, amely nem csak „az egyes nor mák egy ér tel mû sé gét kö ve te li meg, de az egyes jog in téz mé nyek mû kö dé sé nek ki szá mít ha tó sá gát is” (ABH 1992, 59, 65.). A jog in téz mé nyek ki szá mít ha tó mû kö dé sé nek a jog biz ton ság ból fa ka dó jog ál la mi kö ve tel - mé nyét az Alkot mány bíró ság más ha tá ro za ta i ban is meg - erõ sí tet te [47/2003. (X. 27.) AB ha tá ro zat, ABH 2003, 525, 535.; 33/2005. (IX. 29.) AB ha tá ro zat, ABH 2005, 352, 358.]. Az Alkot mány bíró ság azt is hang sú lyoz ta, hogy: „a jog - ál la mi ság egyik alap ve tõ kö ve tel mé nye, hogy a köz ha ta - lom mal ren del ke zõ szer vek a jog ál tal meg ha tá ro zott szer - ve ze ti ke re tek kö zött, a jog ál tal meg ál la pí tott mû kö dé si rend ben, a jog ál tal a pol gá rok szá má ra meg is mer he tõ és ki szá mít ha tó mó don sza bá lyo zott kor lá tok kö zött fej tik ki te vé keny sé gü ket” [4/1999. (III. 31.) AB ha tá ro zat, ABH 1999, 52, 61.]. Az Alkot mány bíró ság ál lás pont ja sze rint a jog biz ton ság al kot má nyi ren del ke zé se meg kö ve te li, hogy a köz vet len ha ta lom gya kor lás ki e mel ke dõ en fon tos Al kot mány ban sza bá lyo zott jog in téz mé nyé nek – az or szá gos nép sza va - zás nak – a mû kö dé se elõ re lát ha tó, ki szá mít ha tó és biz ton - sá gos le gyen. Az Alkot mány bíró ság meg íté lé se sze rint az in dít vá nyo zók ál tal fel ve tett sza bá lyo zá si hi á nyos sá gok azt idé zik elõ, hogy az al kot má nyos jog in téz mény jog ál la - mi kö ve tel mé nyek nek meg fe le lõ mû kö dé se tel jes kö rû en nem biz to sí tott. Az Alkot mány bíró ság ál lás pont ja sze rint sem az or szá - gos nép sza va zás kez de mé nye zé sé re jo go sult vá lasz tó pol - gá rok, sem az or szá gos ügy dön tõ nép sza va zá son meg ho - zott dön tés vég re haj tá sá ért fe le lõs Or szág gyû lés ol da lán nem me rül het fel olyan bi zony ta lan sá gi té nye zõ, amely ve szé lyez tet he ti az al kot má nyos jog in téz mény elõ re lát ha - tó, ki szá mít ha tó és biz ton sá gos mû kö dé sét. A vizs gált eset ben az in dít vá nyo zók ál tal ki fo gás olt sza - bá lyo zá si hi á nyok bi zony ta lan sá got te rem te nek a vá lasz - tó pol gá rok szá má ra, mi vel elõ re nem tud hat ják, hogy ugyan ab ban a kér dés ben mennyi idõn be lül nem kez de mé - 2007/61. szám nyez het nek újabb nép sza va zást (ugyan ab ban a kér dés ben mennyi idõn be lül nem le het ki tûz ni újabb nép sza va zást). Bi zony ta lan ság áll fenn az Or szág gyû lés – a nép sza va - zá si dön tés vég re haj tá sá ért fe le lõs szerv – ol da lán is, mi vel nem tud hat ja, hogy az ered mé nyes ügy dön tõ or szá gos nép sza va zá son ho zott dön tés med dig kö te le zi, illetve azt sem, hogy a nép sza va zá son ala pu ló (nép sza va zás ál tal meg erõ sí tett) tör vény mennyi ide ig köti (mi lyen mó don és ha tár idõn be lül mó do sít hat ja vagy he lyez he ti azt ha tá lyon kí vül). Az Alkot mány bíró ság meg jegy zi: az in dít vá nyo zók által ki fo gás olt hi á nyos sza bá lyo zás kö vet kez té ben – az Alkot mány 28/C. § (3) be kez dé se és az Nsztv. 8. § (1) be - kez dé se jo gal kal ma zói ér tel me zé sé vel – az em lí tett kér dé - sek re több egy más tól el té rõ vá lasz is ad ha tó, ám sem az in - dít vá nyo zók ál tal is hi vat ko zott „örö kös kla u zu la” (nép - sza va zá si dön tés meg vál toz tat ha tat lan sá ga), sem az idõ - kor lát nél kü li („bár mi ko ri”) meg vál toz tat ha tó ság nem te - kint he tõ a jog ál la mi kö ve tel mé nyek nek meg fe le lõ „vá - lasz nak”. Eb bõl kö vet ke zõ en az em lí tett al kot má nyi, illetve tör - vényi ren del ke zé sek jo gal kal ma zói jog ér tel me zé sé vel sem le het al kot má nyo san ki elé gí tõ vá laszt adni az in dít vá nyo - zók ál tal fel tett al kot má nyos sá gi kér dé sek re, nem le het „ki vál ta ni” a hi ány zó sza bá lyo zást. Az Alkot mány 2. § (2) be kez dé se ér tel mé ben a ha ta lom for rá sa a nép, amely a nép szu ve re ni tást vá lasz tott kép vi se - lõi út ján köz vet ve, valamint köz vet le nül gya ko rol ja. Az Alkot mány bíró ság egy ko rai ha tá ro za tá ban már meg ál la - pí tot ta, hogy a nép sza va zás a köz vet len ha ta lom gya kor lás - ra vo nat ko zó al kot má nyos jog gya kor lá sá nak egyik for - má ja, amely a vá lasz tó jog hoz ha son ló an alap ve tõ jog ként ré sze sül al kot má nyos vé de lem ben (987/B/1990. AB ha tá - ro zat, ABH 1991, 527, 528.). Az 52/1997. (X. 14.) AB ha tá ro zat ban az Alkot mány - bíró ság arra is rá mu ta tott, hogy a nép sza va zás hoz való jog po li ti kai alap jog, amely maga után von ja az ál lam ob jek tív in téz mény vé del mi kö te le zett sé gét a jog gya kor lás fel té te - le i nek a biz to sí tá sá ra [52/1997. (X. 14.) AB ha tá ro zat, ABH 1997, 331, 343.]. A hi vat ko zott ha tá ro zat in do ko lá sá ban az Alkot mány - bíró ság azt is meg ál la pí tot ta, hogy „ha a nép sza va zás ered - mé nye kö te le zi a kép vi se le ti in téz ményt, ak kor a nép »ré - sze se« vagy »meg ha tá ro zó ja« lesz a nép kép vi se le ti szerv dön té sé nek” (ABH 1997, 331, 339.). Az in do ko lás sze rint a nép sza va zás ered mé nye vál toz tat ja meg a ha tal mi vi - szonyt, ez te szi a ha ta lom gya kor lás „ré sze sé vé” a vá lasz - tó pol gárt, így noha a köz vet len ha ta lom gya kor lás a nép - szu ve re ni tás gya kor lá sá nak ki vé te les for má ja, de ki vé te les meg va ló su lá sá nak az ese te i ben a kép vi se le ti ha ta lom gya - kor lás fö löt t áll: az Or szág gyû lés vég re haj tói sze rep be ke - rül (ABH 1997, 331, 340, 341.). Az Alkot mány bíró ság rá mu tat: az ál lam – ob jek tív in - téz mény vé del mi kö te le zett sé gé bõl fa ka dó an – kö te les az Alkot mány 28/C. § (3) be kez dé sé ben fog lalt nép sza va zás po li ti kai alap jo gá nak az ér vé nye sü lé sét szol gá ló ga ran ci á - lis sza bá lyo kat tel jes kö rû en meg al kot ni. Az in dít vá nyo - zók ál tal jel zett sza bá lyo zá si hi á nyok olyan ga ran ci á lis sza bá lyok hi á nyát je len tik, ame lyek nél kül ki üre sed het az Alkot mány 28/C. § (3) be kez dé sé ben fog lalt po li ti kai alap jog. Ha az Or szág gyû lés idõ be li kor lá to zás nél kül („bár mi - kor”) meg vál toz tat hat ja az ered mé nyes ügy dön tõ or szá gos nép sza va zá son meg ho zott dön tést – mo ra tó ri um hi á nyá - ban –, idõ kor lát nél kül ha tá lyon kí vül he lyez he ti vagy módosíthatja a nép sza va zás alap ján meg al ko tott (nép sza - va zás sal meg erõ sí tett) tör vényt, az ki üre sít he ti az Alkot - mány 28/C. § (3) be kez dé sé ben sza bá lyo zott nép sza va zás - hoz való jo got, ami egy ben az Alkot mány 2. § (2) be kez dé - sé ben fog lalt nép szu ve re ni tás egyik meg va ló su lá si for má - ját je len tõ köz vet len ha ta lom gya kor lás al kot má nyi ren del - ke zé sé nek a sé rel mé re is ve zet. Az Alkot mány 19. § (3) be kez dés b) pont ja ér tel mé ben az Or szág gyû lés tör vényeket alkot. Az Or szág gyû lés Alkotmányban rög zí tett tör vényalkotói ha tás kö rét is érin ti az em lí tett ga ran ci á lis ren del ke zé sek hi á nya. Az Or szág - gyû lés tör vényalkotói ha tás kö rét érin tõ en sem áll hat fenn bi zony ta lan ság ab ban a kér dés ben, hogy az ered mé nyes ügy dön tõ or szá gos nép sza va zás ered mé nye ként meg ho - zott (nép sza va zás sal meg erõ sí tett) tör vény te kin te té ben ér vé nye sül-e, és ha igen, mi lyen idõ be li kor lát mel lett mó - do sí tá si, illetve ha tá lyon kí vül he lye zé si ti la lom. Az Or - szág gyû lés tör vényalkotási el já rá sá nak, a tör vényhozás al - kot má nyos jog in téz mé nyé nek az elõ re lát ha tó, ki szá mít - ha tó és biz ton sá gos mû kö dé se szem pont já ból is ga ran ci á - lis je len tõ sé gû, hogy vi lá go san és egy ér tel mû en sza bá lyo - zott le gyen az Or szág gyû lés em lí tett al kot má nyi ha tás kö - rét kor lá to zó mo ra tó ri um léte vagy annak hi á nya. A ki fej tet tek re te kin tet tel az Alkot mány bíró ság meg ál - la pí tot ta, hogy – a vizs gált eset ben – az in dít vá nyo zók ál tal ki fo gás olt sza bá lyo zá si hi á nyok mu lasz tás ban meg nyil vá - nu ló alkot mány elle nességre ve zet tek. Az Alkot mány 2. §

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/0fe469c187eeecd5064040bea996ce3cfe6241b1/dokumentumok/50e7537e7ce387f29bc092ac11436804bb14b13e/letoltes