Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2008-139 (Year: 2008, Number: 139)
Era: 2004-2010
Section: 6. számú melléklet a 27/2008. (IX. 26.) OKM rendelethez
Paragraph Index: 1393

1. A ha tá ro zat a meg sem mi sí tett jog sza bá lyi ren del ke - zé sek alkot mány elle nességének meg ál la pí tá sát az Al kot - mány 2. § (1) be kez dé sé re ala pít ja. A több sé gi ál lás pont sze rint sér ti a jog biz ton sá got az, hogy a tör vény ben meg - ha tá ro zott szol gál ta tói ka pa ci tá sok el osz tá sa so rán a vég sõ dön tést hozó egész ség ügyért fe le lõs mi nisz ter nek túl szé - les mér le ge lé si, szin te diszk re ci o ná lis jog kört biz to sít a tör vényi sza bá lyo zás. A tör vényhozó nem ál la pí tot ta meg, hogy a mi nisz ter mi lyen mér le ge lé si szem pon tok sze rint hoz za meg a dön té sét. A mi nisz te ri dön tés mér le ge lé si szem pont ja i nak tör vényi meg ha tá ro zat lan sá ga ki szá mít - ha tat lan köz igaz ga tá si dön té sek hez ve zet, és egy út tal ki - üre sí ti a köz igaz ga tá si ha tá ro za tok bí rói fe lül vizs gá la tá - nak valódi le he tõ sé gét is. Ál lás pon tom sze rint an nak meg íté lé se so rán, hogy a mi - nisz te ri ha tá ro zat jog hoz kö tött sé ge meg fe lel-e az Al kot - mány 2. § (1) be kez dé sé bõl fo lyó jog biz ton ság kö ve tel mé - nyé nek, a mi nisz te ri ha tá ro zat funk ci ó já ból kell ki in dul ni. A mi nisz ter a ha tá ro za tá ban ar ról dönt, hogy az egyes szol - gál ta tók mi lyen szol gál ta tá sa ik után ré sze sül nek az Egész - ség biz to sí tá si Alap ból ál la mi fi nan szí ro zás ban, az egész - ség biz to sí tó mely szol gál ta tók kal és mely szol gál ta tá sok ra köt fi nan szí ro zá si szer zõ dést. A dön tés funk ci ó ja az, hogy meg te remt se az össz han got az egész ség biz to sí tás rend sze - ré ben a biz to sí tot ta kat meg il le tõ ala nyi jogi igé nyek ki elé - gí té se és az Egész ség biz to sí tá si Alap anya gi le he tõ sé gei kö zött. A mi nisz ter nek a ha tá ro za tai meg ho za ta la so rán úgy kell meg ha tá roz nia a köz fi nan szí ro zás ban ré sze sü lõ szol gál ta tá sok kö rét, hogy a biz to sí tot tak nak a kö te le zõ egész ség biz to sí tás el lá tá sa i ról szóló 1997. évi LXXXIII. tör vény ben (Ebtv.) sza bá lyo zott ala nyi jo go sult sá gai ne sé rül je nek, az ala nyi jo gok ér vé nye sü lé sé hez szük sé ges el lá tá so kat az e ha tá ro za tok ban meg ha tá ro zott el lá tó rend - szer ké pes le gyen nyúj ta ni. A szol gál ta tói nor ma tí vák el - osz tá sá ról szóló mi nisz te ri dön té sek tar tal mu kat te kint ve szak mai, gaz da sá gi és te rü le tei ér de kek egyez te té sén, össze han go lá sán ala pu ló ága zat po li ti kai dön té sek, ame - lyek azért öl tik ha tó sá gi ha tá ro zat for má ját, mert au to nóm jog ala nyok (ön kor mány za ti, egy há zi és ma gán egész ség - ügyi szol gál ta tók) jo ga it, kö te le zett sé ge it érin tik. E ha tá ro - za ta i nak meg ho za ta la so rán a jog al kal ma zó nak szám ta lan jogi és jo gon kí vü li té nye zõt kell figye lembe ven nie. Az ilyen dön té sek ese té ben szük ség sze rû az, hogy a jog al ko tó szé les mér le ge lé si le he tõ sé get biz to sít a dön tést hozó szá - má ra. Ál lás pon tom sze rint a ha tá ro zat ban alkot mány elle - nesnek ítélt sza bá lyok valóban szé les mér le ge lé si jog kört biz to sí ta nak a mi nisz ter nek, de nem te kint he tõk jo gi lag kö tet len, – ahogy a ha tá ro zat meg fo gal maz za – „csak nem part ta lan diszk re ci o ná lis dön té si jog kört” biz to sí tó sza bá - lyok nak. A mi nisz ter dön té si jog kö rét anya gi és el já rá si sza bá lyok ha tá roz zák meg. A mi nisz te ri dön tés el já rás jo - gi lag ket tõ sen kö tött. Egy részt mi vel a mi nisz ter ha tó sá gi ha tá ro zat for má já ban hoz za meg dön té sét, el já rá sá ra irány adók a köz igaz ga tá si ha tó sá gi el já rás és szol gál ta tás ál ta lá nos sza bá lya i ról szóló 2004. évi CXL. tör vény (Ket.) sza bá lyai. Más részt a vi ta tott sza bá lyok alap ján a mi nisz - ter csak ak kor hoz hat ha tá ro za tot, ha a Re gi o ná lis Egész - ség ügyi Ta ná csok (RET) szint jén nem szü le tik olyan dön - tés, amely a ré gi ó ban mû kö dõ va la mennyi egész ség ügyi szol gál ta tó fenn tar tó já nak tel jes kon szen zu sán ala pul. A mi nisz ter dön té se anya gi jo gi lag sem te kint he tõ kö - tet len nek. Egy részt maga az Eftv. tar tal maz olyan ren del ke zé se - ket, ame lye ket a mi nisz ter nek a dön té se so rán figye lembe kell ven nie. Az Egész ség biz to sí tá si Alap ter hé re fi nan szí - ro zott ka pa ci tá sok egy ré szét – nem is kis ré szét – el oszt ja maga a tör vényhozó. Az Eftv. 1. szá mú mel lék le te té te le - sen, kór há zak és szak mák sze rin ti meg osz tás ban meg ha tá - roz za az ágy szá mo kat az or szá gos in té ze tek és a súly pon ti kór há zak te kin te té ben. Mi vel ezek az in téz mé nyek mû kö - dé si te rü le tü kön meg ha tá ro zó sze re pet töl te nek be az el lá - tás ban, ezek a tör vényi ren del ke zé sek egy ben je len tõs mér le ge lé si szem pon tot is je len te nek a RET-ek, ille tõ leg a mi nisz ter dön té se te kin te té ben is. A RET-ek és a mi nisz ter ha tás kö ré be tar to zó ka pa ci tás el osz tás szem pont já ból dön - tõ je len tõ sé gû a tör vény 2. szá mú mel lék le te, amely ré - giónként és szak mán ként be ha tá rol ja az ak tív és a kró ni - kus ágyak szá mát, amely nek ke re tei kö zött a ka pa ci tá sok szol gál ta tón kén ti fel osz tá sa te kin te té ben a RET-ek nek egyez ség re kell jut ni uk, ille tõ leg egyez ség hi á nyá ban a mi nisz ter nek kell dön te nie. Amint arra a ha tá ro zat is rá mu tat az Eftv. 4. § (2) be kez - dé sé ben fog lal tak, nem csak a mi nisz ter ál tal el ké szí tett fel - osz tá si ja vas lat ra irány adók, ha nem ma gá ra a mi nisz te ri dön tés re is. E sza bá lyok tar tal maz nak mér le ge lé si szem - pon to kat. De utal nak arra is, hogy a dön tés so rán fi gye lem - 2008/139. szám mel kell len ni más jog sza bá lyok ren del ke zé se i re is, így az egész ség ügyi szol gál ta tók mû kö dé sé nek, a mû kö dé si en - ge dé lye zés fel té te le ként elõ írt stan dar do kat meg ha tá ro zó, az egész ség ügyi szol gál ta tá sok nyúj tá sá hoz szük sé ges szak mai mi ni mum fel té te le ket sza bá lyo zó jog sza bály elõ - írásaira. Bár az Eftv. nem utal rá, de a mi nisz ter nek mér le - ge lé se so rán ér te lem sze rû en fi gye lem mel kell len nie az Ebtv., va la mint az egész ség ügy rõl szóló 1997. évi CLIV. tör vény (Eütv.) ren del ke zé se i re is. Ugyan ak kor ez a sza - bály elõ ír ja a mi nisz ter szá má ra, hogy kö te les elõ re, jog - sza bá lyi for má ban meg ha tá roz ni, hogy dön té se so rán mi - lyen to váb bi szem pon tok alap ján fog mér le gel ni. Mind ezek alap ján meg ál la pít ha tó, hogy a mi nisz ter dön té se a jog ál tal prog ra mo zott dön tés. A jog meg ha tá - roz za a dön tés cél ját, ke re te it, tar tal mát, az el já rás rend jét, nem te kint he tõ sza bad be lá tá son ala pu ló, ki zá ró lag a jog - al kal ma zó szub jek tív meg íté lé sé tõl füg gõ dön tés nek. Az Al kot mány bí ró ság ál tal az Al kot mány 2. § (1) be - kez dé sé ben sza bá lyo zott jog ál la mi ság el vé bõl le ve ze tett, jog biz ton ság, ille tõ leg a köz igaz ga tás tör vény alá ren delt - sé gé nek kö ve tel mé nyé bõl nem kö vet ke zik a szé les mér le - ge lé si jog kört adó sza bá lyo zás ti lal ma. A köz igaz ga tá si ak tu sok jogi kö tött sé gé nek több fo ko za ta van. Azok nál az ak tu sok nál, ame lyek va la mely al kot má nyos alap jo got, vagy va la mely al kot má nyi ren del ke zés ér vé nye sí té se ér - de ké ben tör vény ben sza bá lyo zott ala nyi jo got érin te nek, az Al kot mány bí ró ság nak szi go rúbb mér cét kell ál lí ta ni az ak tus jogi kö tött sé ge te kin te té ben, mint azok nál az ak tu - sok nál, ame lyek a kü lön bö zõ ér de kek össze han go lá sát, szer te ága zó jogi és nem jogi szem pon tok ér té ke lé sét kí - ván ják meg. A mér le ge lést en ge dõ sza bá lyo zá si mód ese - tén min dig fenn áll an nak a ve szé lye, hogy a jog al kal ma zó szub jek tu ma sze re pet kap a dön tés ben, rész re haj ló, vissza - élés sze rû dön tés szü le tik. A mér le ge lést en ge dõ sza bá lyo - zás ese tén az ak tu sok el já rá si kö tött sé ge hi va tott biz to sí ta - ni azt, hogy a szé les mér le ge lé si jog kör ne ve zes sen ön ké - nyes jog al kal ma zás hoz. Az alap el já rás ban az ügy fe lek szá má ra biz to sí tott el já rá si jo go sult sá gok (meg hall ga tás - hoz való jog, nyi lat ko zat té te li jog, irat be te kin té si jog, bi - zo nyí tás in dít vá nyo zá sá nak a joga stb.), a ha tá ro zat in do - ko lá sá nak kö te le zett sé ge, és a jog or vos lat nyúj ta nak ga - ran ci át a jog al kal ma zás ön ké nyes sé gé nek el ke rü lé sé re. A Ket. 72. § (1) be kez dés ec) pont ja a jog al kal ma zó kö te le - zett sé gé vé te szi, hogy a ha tá ro zat in do ko lá sá ban ki fejt se a mér le ge lé si jog kör gya kor lá sa so rán sze re pet ját szó szem - pon to kat és té nye ket. A ha tá ro za tok bí ró ság elõtt meg tá - mad ha tók. A ha tá ro zat ban idé zett 39/1997. (VII. 1.) AB ha tá ro zat ren del ke zõ ré szé ben meg fo gal ma zott ha té kony bí rói fe lül vizs gá lat kö ve tel mé nyé bõl sem ve zet he tõ le a szé les mér le ge lé si jog kört adó sza bá lyo zás alkot mány elle - nessége. A bí rói fe lül vizs gá lat ilyen eset ben sem for má lis. A Pp. 339/B. §-a meg ha tá roz za, hogy a mér le ge lé si jog - kört en ge dõ ha tá ro za tok ese tén mire ter jed ki a bí ró ság jog sze rû sé gi vizs gá la ta: „339/B. § Mér le ge lé si jog kör ben ho zott köz igaz ga tá si ha tá ro zat ak kor te kin ten dõ jog sze rû nek, ha a köz igaz ga tá - si szerv a tény ál lást kel lõ mér ték ben fel tár ta, az el já rá si sza bá lyo kat be tar tot ta, a mér le ge lés szem pont jai meg ál la - pít ha tó ak, és a ha tá ro zat in do ko lá sá ból a bi zo nyí té kok mér le ge lé sé nek ok sze rû sé ge ki tû nik.” Mind eze ket figye lembe véve ál lás pon tom sze rint a mi - nisz ter ha tás kö ré nek gya kor lá sá ra vo nat ko zó sza bá lyo zás alkot mány elle nessége az Al kot mány 2. § (1) be kez dé se alap ján a jog biz ton ság sé rel me miatt nem ál la pít ha tó meg.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/88ca5c9dfa3a58780f0e827caef87f115d5b9017/dokumentumok/76e18e3a897291d14661d3cec10f4f93aaab9e18/letoltes