Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2007-67 (Year: 2007, Number: 67)
Era: 2004-2010
Section: 
Paragraph Index: 3

2006. évi te vé keny sé gé rõl 2007/67/II. szám TARTALOM BEVEZETÕ 1. A PANASZOK TÍPUSAI 1.1. Adó- és il le ték ügyek, pénz in té ze tek, biz to sí tók 1.1.1. Adó- és il le ték ügyek 1.1.2. Pénz in té ze tek, biz to sí tók 1.2. Bent la ká sos in téz mé nyek 1.3. Bir tok vé de lem 1.4. Bün te tõ el já rá si ügyek 1.4.1. Bün te tõ el já rá si és nyo mo zó ha tó sá gi ügyek 1.4.2. Fog va tar tot tak ügyei 1.5. Csa lád jo gi ügyek 1.5.1. Gyer me kek és fi a tal ko rú ak jo gai 1.5.2. Gond nok sá gi ügyek 1.6. Egész ség ügy 1.6.1. Egész ség ügyi igaz ga tás, be teg jo gok 1.6.2. Fo gya ték kal élõk jo gai 1.7. Egész sé ges kör nye zet hez va ló jog 1.7.1. Kör nye zet- és ter mé szet vé de lem 1.7.2. Utak és a köz le ke dés 1.7.3. Te lep en ge dé lye zés sel kap cso la tos ügyek 1.8. Épí tett kör nye zet vé del mé vel kap cso la tos ügyek 1.9. Hi va tá sos ál lo má nyú ak szol gá la ti vi szo nyá val kap cso la tos ügyek 1.10. Fo gyasz tó vé de lem 1.11. Föld hi va ta lok 1.12. Haj lék ta lan-el lá tás 1.13. Ka ma rai igaz ga tás 1.14. Kár pót lás, föld ki adás, szö vet ke ze ti üz let ré szek 1.14.1. Kár pót lá si ügyek 1.14.2. Föld ki adá si ügyek 1.14.3. Me zõ gaz da sá gi szö vet ke ze ti üz let ré szek 1.15. Ki sa já tí tá si ügyek 1.16. Köz szol gál ta tók 1.16.1. Áram szol gál ta tók 1.16.2. Ta nya vil la mo sí tás 1.16.3. Gáz szol gál ta tók 1.16.4. Te le fon szol gál ta tók 1.16.5. Táv fû tés 1.16.6. Te met ke zés 1.17. Kül föl di ek ügyei 1.17.1. Ál lam pol gár sá gi ügyek 1.17.2. Ide gen ren dé sze ti és me ne kült-ügyek 1.17.3. Kon zu li ügyek, az or szág el ha gyá sá hoz va ló jog 1.18. Lak ha tás sal kap cso la tos ügyek 1.19. Mé di a ha tó ság el já rá sá val össze füg gõ ügyek 1.20. Mun ka jo gi ügyek 2007/67/II. szám 1.21. Ok ta tás ügy 1.22. Ön kor mány za ti ügyek 1.22.1. Ön kor mány za ti tes tü le ti ügyek 1.22.2. Hul la dék gaz dál ko dás 1.22.3. Ha tó sá gi nyil ván tar tás, ok mány iro dák 1.23. Rend õri in téz ke dé sek és sza bály sér té si el já rá sok 1.23.1. Rend õri in téz ke dé sek 1.23.2. Sza bály sér té si el já rá sok 1.24. Szo ci á lis ügyek 1.25. Tár sa da lom biz to sí tás 1.25.1. Nyug díj biz to sí tás és egész ség biz to sí tás 1.26. Vég re haj tók 1.27. Víz ügyek, ka taszt ró fa vé de lem 1.27.1. Ví zi köz mû- és csa tor na-be ru há zás 1.27.2. Ár víz, bel víz és ka taszt ró fa vé de lem 1.28. Egyes ki emelt je len tõ sé gû vizs gá la tok 1.28.1. Ki emelt ügyek 1.28.2. Rö vi dí tett je len té sek 1.28.3. Ál lás fog la lás 1.28.4. Le ve le zés 1.29. Össze fog la ló ész re vé te lek 2. JOGALKOTÁST ÉRINTÕ AJÁNLÁSOK EREDMÉNYESSÉGE 2.1. A be szá mo lá si idõ szak ban tel je sült aján lá sok 2.1.1. Tör vény mó do sí tás ra vo nat ko zó aján lá sok 2.1.2. Ön kor mány za ti ren de let mó do sí tá sá ra tet t ja vas la tok 2.1.3. Ál la mi irá nyí tás egyéb esz kö ze mó do sí tá sá ra tet t ja vas la tok 2.2. A ko ráb bi évek ben tet t, ed dig nem tel je sült, fenn tar tott ja vas la tok 2.2.1. Tör vény al ko tás ra és -mó do sí tás ra vo nat ko zó ja vas la tok 2.2.2. Kor mány ren de let mó do sí tá sá ra irá nyu ló ja vas lat 2.2.3. Mi nisz te ri ren de let al ko tá sá ra és mó do sí tá sá ra vo nat ko zó ja vas la tok 2.2.4. Ál la mi irá nyí tás egyéb esz kö ze ki adá sá ra tet t ja vas la tok 2.2.5. Ön kor mány za ti ren de let al ko tás ra, -mó do sí tás ra tet t ja vas lat 2.3. A ko ráb bi évek ben tet t, nem tel je sült ja vas la tok 2.3.1. Tör vény al ko tás ra és -mó do sí tás ra vo nat ko zó ja vas la tok 2.3.2. Mi nisz te ri ren de let mó do sí tá sá ra irá nyu ló ja vas la tok 2.3.3. Ál la mi irá nyí tás egyéb esz kö ze ki adá sá ra tet t ja vas la tok 2.3.4. Ön kor mány za ti ren de let mó do sí tá sá ra tet t ja vas lat 2.3.5. Az Or szág gyû lés nek vizs gá lat tar tá sá ra tet t ja vas la tok 2.4. A tárgy év ben tet t ja vas la tok 2.4.1. Tör vény al ko tás ra és -mó do sí tás ra vo nat ko zó ja vas la tok 2.4.2. Kor mány ren de let al ko tá sá ra és mó do sí tá sá ra irá nyu ló ja vas la tok 2.4.3. Mi nisz te ri ren de let al ko tá sá ra tet t ja vas la tok 2.4.4. Ön kor mány za ti ren de let mó do sí tá sá ra tet t ja vas la tok 2.5. Ja vas la tok az Or szág gyû lés nek 2.6. Jog sza bály-vé le mé nye zé si te vé keny ség 2007/67/II. szám 3. A HIVATAL MÛKÖDÉSE ÉS BESZÁMOLÓJA 3.1. A Hi va tal mû kö dé se 3.2. A 2006. év sta tisz ti kai ada tai 4. PÉLDATÁR. VÁLOGATÁS AZ ORSZÁGGYÛLÉSI BIZTOSOK JELENTÉSEIBÕL A 2004-ben ik ta tott ügyek A 2005-ben ik ta tott ügyek A 2006-ban ik ta tott ügyek MELLÉKLETEK I. szá mú mel lék let. Sta tisz ti kai táb lá za tok II. szá mú mel lék let. Szak mai kap cso la tok, pub li ká ci ók III. szá mú mel lék let. Tárgy mu ta tó IV. szá mú mel lék let. Mé di a sze rep lés V. szá mú mel lék let. Mun ka tár sa ink VI. szá mú mel lék let. Fo tó tár 2007/67/II. szám BEVEZETÕ A 2006. év kü lö nös je len tõ ség gel bír szá munk ra – túl az or szág gyû lé si és ön kor mány za ti vá lasz tá sok je len tõ sé gén – leg fõ kép pen az zal, hogy e Be szá mo lónk a má so dik om buds ma ni cik lus utol só tel jes évét zár ja le. El ké szí té se so rán to vább ra is azt a több éve kö ve tett te ma ti kát al kal maz tuk, ame lyet a te vé keny sé günk iránt érdek - lõdõk vissza jel zé se i nek is me re té ben ala kí tot tunk ki. A 2006-os év ben 4038 ügy ben for dul tak az ál lam pol gá rok az ál ta lá nos ha tás kö rû biz to sok hoz. Ez a – min den vá lasz - tá si évet jel lem zõ – vissza esés azon ban nem el len sú lyoz ta azt a több lett er het, amely ab ból adó dott, hogy a ki egyen sú lyo - zott mû kö dé sün ket sem biz to sí tó, en ge dé lye zett lét szám ke ret tel pró bál tuk a gaz da sá gi meg szo rí tá sok és a re form-in téz - ke dé sek egy ide jû sé ge ál tal fel ve tett, rend kí vül sú lyos al kot má nyos sá gi kér dé sek vizs gá la tát el vé gez ni. A Be szá mo lót idén is két fé le vál to zat ban je len tet jük meg. An nak nyom ta tott, könyv alak ban meg je le nõ vál to za ta tar - tal maz za a fõbb ügy cso por tok össze fog la ló ér té ke lé sét, a na gyobb je len tõ sé gû, ki emelt ügyek is mer te té sét, a jog al ko tást érin tõ kez de mé nye zé se in ket és a kö zös Hi va tal be szá mo ló ját. Az egye di ügyek tö mör elem zé sét is ma gá ban fog la ló tel jes Pél da tár – ter je del mi okok ból – csak a CD-mel lék le ten található meg. Az or szág gyû lé si biz to sok ko ráb bi és ak tu á lis je len té sei ter mé sze te sen tel jes ter je del mük ben meg te kint he tõk a www.obh.hu/al lam in ter ne tes ol da lon is. 2007/67/II. szám 1. A pa na szok tí pu sai 1.1. Adó- és il le ték ügyek, pénz in té ze tek, biz to sí tók 1.1.1. Adó- és il le ték ügyek A köz pon ti adó zást érin tõ pa na szok leg na gyobb rész ben az adó ha tó ság el len õr zé sét, a meg ál la pí tott adó kü lön bö ze tet, -bír sá got és ké se del mi pót lék fi ze té si kö te le zett sé get, to váb bá a vég re haj tás jog sze rû sé gét sé rel mez ték. E pa na szok nagy ré szét az or szág gyû lé si biz to s ha tás kö ré nek vagy – jog sze rû el já rás ese tén – al kot má nyos sá gi prob lé ma hi á nya miatt nem vizs gál hat ja. A köz pon ti adók kal kap cso la tos be ad vá nyok a jo gi kör nye zet vál to zá sát is le ké pez ték. Több pa na szos ne hez mé nyez te a sze mé lyi jö ve de lem adó-ked vez mé nyek fel té te le i nek vál to zá sát, va la mint a köz ter hek év köz ben be kö vet ke zett nö ve - ke dé sét, a 2007-tõl ha tá lyos adó te her-nö ve ke dést, to váb bá az adó jog sza bá lyok ál tal be ve ze tett kö te le zõ tech ni kai elõ írá - sok al kal ma zá sát (gé pi adó be val lá si kö te le zett ség, prog ram hasz ná lat kér dé se). A biz to s eze ket a pa na szo kat nem vizs - gál hat ta, mi vel a jog sza bá lyok nor ma kont roll ja az Al kot mány bí ró ság ha tás kö ré be tar to zik. Az ál ta lá nos he lyet tes az APEH ik ta tá si-nyil ván tar tá si rend sze ré nek vizs gá la ta alap ján meg ál la pí tot ta, hogy össze - egyez tet he tet len a jog ál la mi ság el vé vel az Art. azon sza bá lyo zá sa, amely nem te szi le he tõ vé az adó ha tó ság hoz be nyúj - tott ira tok be ér ke zé sé nek do ku men tá lá sát, vissza iga zo lá sát, va la mint szank ci o ná lá si rend szer e, amely az adó zó ob jek tív fe le lõs sé gé re épül ve nem biz to sít ér de mi el len bi zo nyí tá si le he tõ sé get az adó zó ré szé re. Az Art. mó do sí tá sá ra tet t ja vas - la tát a pénz ügy mi nisz ter nem fo gad ta el, ezért az ál ta lá nos he lyet tes a Ket. mó do sí tá sá ra tet t aján lást (OBH 3360/2005.). Az ál ta lá nos he lyet tes az ál la mi adó ha tó ság gya kor la tát is ki fo gás ol ta, ami kor is az nem hív ta fe l az adó zók fi gyel mét egy ér tel mû en, két sé get ki zá ró mó don az adó 1%-áról ren del ke zõ nyi lat ko zat mun kál ta tó nak tör té nõ le adá si ha tár ide je mó do su lá sá ra, il let ve az APEH hon lap já ról és az ah hoz kap cso ló dó hon la pok ról ez zel kap cso lat ban egy más nak el lent - mon dó in for má ci ók le töl té sé re volt le he tõ ség (OBH 1454/2006.). A rend õr ség el já rá sát vizs gál va ál la pí tot ta meg az ál ta lá nos he lyet tes, hogy a rend õr ség – ha tás kö rén túl ter jesz ked ve – az em ber i mél tó ság hoz va ló jog gal, a meg alá zó bá nás mód ti lal má val és a tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jog gal össze füg gõ visszás sá got oko zott, ami kor adó el len õr zést foly ta tott a pros ti tu ál tak nál (OBH 1097/2006.). A he lyi ön kor mány zat ál tal be sze dett gép jár mû adót érin tõ pa na szok je len tõs ré szé ben a pa na szo sok azt ki fo gás ol ták, hogy az év köz ben el adott gép jár mû után az adó fi ze té si kö te le zett ség az el adó ra néz ve az év vé gé ig fenn áll, azon ban a sza bá lyo zást az Al kot mány bí ró ság a kér dés ben ho zott dön té se i ben nem ta lál ta al kot mány el le nes nek. Az adó ked vez - mé nyek jog sza bá lyi meg ha tá ro zá sát sé rel me zõ pa na szok vizs gá la ta nem tar to zik a biz to sok ha tás kö ré be. A he lyi adó zás sal kap cso la tos be ad vá nyok az adó év re ki ve tett he lyi adó fi ze tés té nyét, an nak össze gét, va la mint a meg nem fi ze tés kö vet kez té ben sor ra ke rü lõ vég re haj tá sát ne hez mé nye zik. Az or szág gyû lé si biz to s eze ket a pa na szo kat csak az el já rás jog sze rû sé ge te kin te té ben vizs gál hat ja. A he lyi adók tár gyá ban ér ke zett pa na szok egy ré sze szin tén az adó ter - hek nö ve ke dé sét, az adó be ve ze té sét, il let ve a ked vez mé nyek meg vál toz ta tá sát sé rel me zik, ezek vizs gá la tá ra a biz tos nak szin tén nincs jo gi le he tõ sé ge. En nek meg fe le lõ en az ál ta lá nos he lyet tes egy he lyi ön kor mány za ti adó ha tó ság el já rá sát vizs gál va ki fo gás ol ta, hogy az jog sza bá lyi fel ha tal ma zás nél kül, a he lyi ipar ûzé si adó be val lás ban a jog sza bály ban elõ ír ta kon fe lül to váb bi ada tok (szer zõ dé ses part ne rek) fel tûn te té sét és mel lék le tek csa to lá sát tet te kö te le zõ vé, va la mint mi nisz té ri u mi irány mu ta tást vett fi gye lem be az adóz ta tás so rán (OBH 6165/2005.). Az il le ték ügyek ben ér ke zett pa na szok je len tõs ré sze a va gyon szer zé si il le ték meg fi ze té sé vel kap cso la tos adó ked vez - mé nyek és -men tes sé gek kö ré ben, a 4 éves be épí té si kö te le zett ség gel já ró fel té te les il le ték men tes ség gel kap cso lat ban, a be épí té si kö te le zett ség tel je sí té sé nek hasz ná lat ba vé te li en ge déllyel va ló iga zo lá sá nak hi á nya miatt al kal ma zott il le ték - fi ze tést sé rel me zi. Az ál ta lá nos he lyet tes az ál ta la el ren delt vizs gá lat so rán meg ál la pí tot ta, hogy a Pest Me gyei Illeték - hivatal al kot má nyos jog gal össze füg gõ visszás sá got oko zott, ami kor ön ké nye sen ál la pí tot ta meg azok nak az ügy fe lek - nek a kö rét, aki ket a 4 éves be épí té si kö te le zett ség re vo nat ko zó ha tár idõ le jár ta elõtt írás ban ér te sí tett a hasz ná lat ba vé te li en ge dély be mu ta tá sá nak szük sé ges sé gé rõl. A kér dést az adók ról, já ru lé kok ról szó ló tör vény mó do sí tá sá ról ren del ke zõ 2005. évi XXVI. tör vény 28. § (2) be kez - dé se ren dez te, amely az il le té kek rõl szó ló 1990. évi XCIII. tör vényt (Itv.) 2005. má jus 10-i ha tállyal úgy mó do sí tot ta, hogy a be épí té si kö te le zett ség iga zo lá sa ér de ké ben az il le ték hi va tal fel ada tá vá tet te az épí tés ügyi ha tó ság meg ke re sé sét. Az Itv. mó do sí tott ren del ke zé se it azok ban az ügyek ben le het al kal maz ni, ame lyek ben a be épí tés re elõ írt 4 év még ak kor nem telt el. Az il le ték hi va ta lok a meg vál to zott sza bá lyo zás ra te kin tet tel mél tá nyos sá gi dön té se ik ben az il le ték csök ken - té sé vel vagy el en ge dé sé vel te szik könnyeb bé a tör vény mó do sí tás ból ki ma radt il le ték kö te le zet tek hely ze tét. 2007/67/II. szám 1.1.2. Pénz in té ze tek, biz to sí tók A pénz ügyi in téz mé nyek te vé keny sé gé vel, el já rá sá val össze füg gés ben elõ ter jesz tett pa na szok vizs gá la tá ra az Obtv. alap ján az or szág gyû lé si biz to sok nak ál ta lá nos ság ban nincs jo gi le he tõ sé gük, te kin tet tel ar ra, hogy azok ál ta lá ban nem te kint he tõk sem ha tó ság nak, sem köz szol gál ta tó nak. Meg ál la pí tot ták azon ban a biz to sok a ha tás kö rü ket azok ban az ügyek ben, ahol e szer ve ze tek jog sza bály-ren del ke zé se alap ján ál la mi támoga tások le bo nyo lí tá sá ban (oda íté lé sé ben, fo lyó sí tá sá ban, el len õr zé sé ben) vet tek részt, vagy is kvá zi köz ha tal mi te vé keny sé get vé gez tek, va la mint azok ban ügyek - ben is, ami kor a ban kok ál la mi ka mat tá mo ga tá sos köl csö nö ket nyúj tot tak. Ez utób bi kör be tar to zott az az eset, ami kor a bank nak a pa na szost érin tõ el já rá sá val kap cso lat ban az ál ta lá nos he lyet - tes azt ál la pí tot ta meg, hogy az olyan el já rás, amely ben nem tá jé koz tat ják az ügy fe let kel lõ idõ ben a meg kö ten dõ szer zõ - dés min den rész le té rõl, és csak a szer zõ dés alá írá sát meg elõ zõ en, az „utol só pil la nat ban” fel té te lül sza bott biz to sí ték vál - la lá sá tól te szik füg gõ vé a szer zõ dés alá írá sát – az ügy fe let ez zel kény szer hely zet be hoz va –, al kal mas ar ra, hogy a jog - államiság el vé bõl kö vet ke zõ jog biz ton ság, va la mint tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jog sé rel mét okoz za, de köz vet ve – mivel ál la mi lag tá mo ga tott la kás hi te le zés rõl van szó – a szo ci á lis biz ton ság hoz va ló jo got is sér ti (OBH 1589/2005.). Az om buds ma ni vizs gá lat ra te kin tet tel az érin tett bank fe lül vizs gál ta el já rá sát, és a ki fo gás olt biz to sí té kot ki en ged te a biz to sí té ki kör bõl. Az om buds ma nok az el múlt évek ben több al ka lom mal vizs gál ták az ál la mi la kás vá sár lá si tá mo ga tá sok rend sze rét, és ez zel kap cso lat ban több al kot má nyos jog gal össze füg gõ visszás sá got tár tak fe l az zal össze füg gés ben, hogy a rend szer nem biz to sít ja a tá mo ga tást igény lõk nek töb bek kö zött a jog or vos la ti jo got, il let ve a tá jé koz ta tás hoz, tá jé ko zó dás hoz való jo got (OBH 3693/2004.). A je len tés ki adá sát kö ve tõ en is szá mos pa nasz ér ke zett a biz to sok hoz a la kás vá sár lá si tá mo ga tá sok le bo nyo lí tá sá val össze füg gés ben. Az ügy ben 2006-ban ké szült újabb je len tés ben az ál ta lá nos he lyet tes a tá jé koz ta tás hoz va ló jog gal kap - cso lat ban meg ál la pí tot ta, hogy a köz re mû kö dõ hi tel in té ze tek so kat tesz nek az ügy fe lek meg fe le lõ tá jé koz ta tá sa ér de ké - ben, de a min den na pi gya kor lat ban fel me rül nek prob lé mák, hi á nyos sá gok. A tisz tes sé ges el já rás hoz va ló jog gal kap cso - lat ban azt ál la pí tot ta meg, hogy a vo nat ko zó sza bá lyo zás a tá mo ga tá sok igény lé sé vel kap cso lat ban nem tar tal maz eljá - rási ha tár idõt, ami az el bí rá lás in do ko lat lan el hú zó dá sá hoz ve zet het, to váb bá a sza bá lyo zás az igény lés eset le ges el uta sí - tá sa ese té re nem ír elõ in do ko lá si kö te le zett sé get sem. Hi á nyos a sza bá lyo zás ab ban a te kin tet ben is, hogy – ke vés ki vé - tel tõl el te kint ve – nem tar tal maz ren del ke zést a hi tel in té ze tek ál tal al kal maz ha tó dí jak ra. A kor mány ren de let sze rint a hitelintézet a köz vet len tá mo ga tá sok nyúj tá sát ugyan nem ta gad hat ja meg, ha a tá mo ga tott sze mély a sze mé lyi és egyéb fel té te lek nek meg fe lel, de a fel szá mít ha tó dí jak ra vo nat ko zó sza bá lyo zás hi á nya le he tõ sé get te remt ar ra, hogy a díj struk - tú ra meg fe le lõ ala kí tá sá val a hi tel in té zet gya kor la ti lag „men te sít se ma gát” egyes tá mo ga tá sok nyúj tá sa alól. Mind ezek egy részt a jog ál la mi ság el vé bõl kö vet ke zõ jog biz ton ság kö ve tel mé nyé vel, va la mint a szo ci á lis biz ton ság hoz va ló jog gal össze füg gõ visszás sá got okoz nak. Az ál ta lá nos he lyet tes jog or vos lat hoz va ló jog gal kap cso lat ban meg ál la pí tot ta, hogy az igény lõk szá má ra a jog or vos - la ti le he tõ ség nem biz to sí tott, ami a jog or vos lat hoz va ló jog sé rel mét okoz za. Mind er re te kin tet tel ja va sol ta a la kás cé lú ál la mi tá mo ga tá sok ról szó ló 12/2001. (I. 31.) Kor m. ren de let mó do sí tá sát, és kez de mé nyez te az érin tett ban kok ve ze tõ i - nél, hogy hív ják fe l mun ka tár sa ik fi gyel mét a la kás cé lú ál la mi tá mo ga tást igény lõ ügy fe lek pon tos és szá muk ra is ért he tõ mó don tör té nõ tá jé koz ta tá sá nak fon tos sá gá ra; üz let me ne tü ket ala kít sák úgy ki, hogy a la kás cé lú ál la mi tá mo ga tást igény lõ ügy fe lek írás be li tá mo ga tá si ké rel mé re írás ban kap ja nak vá laszt, ha a vá lasz el uta sí tó, ak kor tá jé koz tas sák az ügy fe le ket az el uta sí tás konk rét oka i ról; vé gül te kint sék át, és ha szük sé ges mó do sít sák a la kás cé lú ál la mi tá mo ga tá sok köz ve tí té sé vel össze füg gõ dí ja i kat, hogy azok az igény be vett tá mo ga tás össze gé hez ké pest ne le gye nek eset le ge sen arány ta la nul ma ga sak. Az om buds ma ni vizs gá la tok ese ten ként nem csak a pénz ügyi in téz mé nye ket, ha nem az õket fel ügye lõ Pénz ügyi Szer - ve ze tek Ál la mi Fel ügye le té nek el já rá sát is érin tik. A PSZÁF el já rá sát érin tõ en me rült fe l az a kér dés, hogy az om buds - ma nok mi lyen fel té te lek fenn ál lá sa ese tén jo go sul tak a ban kok ügy fe lei bank ti tok nak mi nõ sü lõ ada ta i hoz hoz zá fér ni vizs gá la ta ik so rán (OBH 5179/2005.). A PSZÁF ál lás pont ja sze rint az om buds ma nok nak nincs tör vé nyi fel ha tal ma zá suk a bank ti tok nak mi nõ sü lõ ada tok - hoz va ló au to ma ti kus hoz zá fé rés re, így a ban kok az om buds ma ni vizs gá la tok so rán ilyen ada to kat csak ak kor ad hat nak ki, ha er re az ügy fél (a pa na szos) az el já ró om buds mant a Hpt.-be n meg ha tá ro zott for mai fel té te lek nek meg fe le lõ en fel - ha tal maz za. Az ál ta lá nos he lyet tes je len té sé ben rá mu ta tott, hogy az Obtv. 18. § (1) be kez dé se sze rint az or szág gyû lé si biz to s a jog erõ sen be fe je zett ügyek re vo nat ko zó an jo go sult bár mely ha tó ság – így a PSZÁF – el len õr zé sé re. En nek ér tel - mé ben a biz to sok bár mely ha tó ság tól az ál ta la le foly ta tott el já rás sal, il let ve az el já rás el mu lasz tá sá val kap cso lat ban ada - to kat és fel vi lá go sí tást kér het, to váb bá a ke let ke zett ira tok ba be te kint het, an nak meg kül dé sét, il le tõ leg, ha ez nem le het - sé ges, ró luk má so lat ké szí té sét kér he ti. Az ál ta lá nos he lyet tes sze rint a he lyes jog ér tel me zés az, hogy a Hpt. és az Obtv. azo nos szin tû jog sza bá lyok, a Hpt. fo gal mi lag nem tar tal maz hat spe ci á lis ren del ke zé se ket az Obtv. ren del ke zé se i hez képest. Mind er re te kin tet tel meg ál la pí tot ta, hogy a PSZÁF, il let ve an nak irány mu ta tá sa alap ján az érin tett ban kok a jog - 2007/67/II. szám ál la mi ság el vé bõl le ve zet he tõ jog biz ton ság kö ve tel mé nyé nek sé rel mét okoz ták az zal, hogy az om buds man ké ré se el le - né re a pa nasz vizs gá la tá hoz szük sé ges do ku men tu mok má so la tát nem bo csá tot ták ren del ke zé sé re. 2006-ban vizs gált két pa nasz is irá nyult ar ra, hogy pénz ügyi, il let ve be fek te té si szol gál ta tá si te vé keny ség gel kap cso - la tos pa naszt a PSZÁF és a Pénz ügy mi nisz té ri um (PM) nem, vagy nem meg fe le lõ en vizs gált ki. Az egyik ügy ben a pa na - szos egy ta ka rék szö vet ke zet ka mat szá mí tá si gya kor la tát sé rel mez te, ami miatt a PSZÁF vizs gá la tát kér te. Mi vel a vizs - gá lat ered mé nyé vel nem volt meg elé ged ve, a PM-hez for dult több meg ke re sés sel. A mi nisz té ri um hó na po kig nem re a - gált be ad vá nya i ra. Az ál ta lá nos he lyet tes vizs gá la ta so rán meg ál la pí tot ta, hogy a PSZÁF ele get tet t jog sza bá lyi kö te le - zett sé ge i nek, ugyan ak kor a pa nasz elõ ter jesz té sé hez va ló jog sé rel mét ál la pí tot ta meg az zal össze füg gés ben, hogy a mi - nisz té ri um hó na po kon ke resz tül nem vizs gál ta ki a pa naszt, és a pa na szos be ad vá nya i ra sem re a gált (OBH 3198/2005.). Egy má sik – szin tén a PSZÁF-ot és a Pénz ügy mi nisz té ri u mot együt te sen érin tõ – ügy ben a pa na szos a Ma gyar Ál lam - kincs tár be fek te té si szol gál ta tá si te vé keny sé gé vel kap cso lat ban for dult a Fel ügye let hez, ami azt – ha tás kö ré nek hi á nyá ra hi vat koz va – a PM-hez át tet te. A PM szin tén ha tás kö ré nek hi á nyát ál la pí tot ta meg az ügy ben. Ezt kö ve tõ en sem a PSZÁF, sem a PM nem foly ta tott le ér de mi vizs gá la tot. Az ál ta lá nos he lyet tes meg ál la pí tot ta, hogy az ügy ben mind két szerv visszás sá got oko zott az zal, hogy ha tás kö ré nek hi á nyát, il let ve a má sik szerv ha tás kö ré nek fenn ál lá sát ál la pí tot ta meg, azon ban a pa na szos be ad vá nyá ra ér dem ben egyi kük sem re a gált, az ügy ér de mi ren de zé se ér de ké ben nem intéz - kedett. Az ún. sváj ci al vó szám lák ügyé ben az ál ta lá nos he lyet tes már 2005-ben meg ál la pí tot ta, hogy a tu laj don hoz va ló jog - gal össze füg gõ – mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló – visszás sá got okoz, hogy a Ma gyar Köz tár sa ság az e szám lá kon el he lye - zett pénz össze gek re vo nat ko zó tu laj do ni igé nyek el bí rá lá si fel té te le it nem ha tá roz ta meg, il let ve e tu laj do ni igé nye ket nem bí rál ta el (OBH 3129/2005.). A Mi nisz ter el nö ki Hi va tal 2007 ele jén adott tá jé koz ta tá sa sze rint a prob lé mát nem jog al ko tá si esz kö zök kel kí ván ják meg ol da ni, ha nem a PM a jog erõs bí ró sá gi íté le tek alap ján fog ja az igé nye ket ki elé gí te ni. A ko ráb bi évek ta pasz ta la ta i hoz ha son ló an több pa nasz ér ke zett az ügy fe lek ada ta i nak a bank kö zi adós nyil ván tar tá si rend szer be (BAR-lis ta) va ló fel töl té sé vel össze füg gés ben. E pa na szo kat a biz to sok ha tás kör hi á nyá ban át tet ték az adat - vé del mi biz tos hoz. A biz to sí tók te vé keny sé gé vel, el já rá sá val össze füg gés ben elõ ter jesz tett pa na szok dön tõ en a kö te le zõ gép jár mû-fe le - lõs ség biz to sí tás alap ján tör té nõ kár ren de zés sel kap cso lat ban me rül tek fe l 2006-ban. Az ál ta lá nos he lyet tes e kör ben egy ügy ben ál la pí tott meg al kot má nyos jog gal össze füg gõ visszás sá got ami att, hogy az érin tett biz to sí tó in do ko lat la nul kés - le ke dett mint egy két hó na pot a pa na szost meg il le tõ kár té rí té si összeg ki fi ze té sé vel. A jog ál la mi ság el vé vel össze füg gõ visszás sá got oko zott a biz to sí tó az zal is, hogy az om buds ma ni meg ke re sés re nem adott sem mi lyen ma gya rá za tot, vagy is ne ga tí van be fo lyá sol ta a pa nasz meg ala po zott vizs gá la tát. Te kin tet tel ar ra, hogy a pa na szos ál tal is el is mer ten a biz to sí tó az õt meg il le tõ kár té rí tés össze gét ki fi zet te, a konk rét ügy re vo nat ko zó in téz ke dést az ál ta lá nos he lyet tes nem tet t. De a fel tárt visszás sá gok jö võ be ni el ke rü lé se ér de ké ben kez de mé nyez te a biz to sí tó el nök-ve zér igaz ga tó já nál, hogy gon dos - kod jon ar ról, hogy a biz to sí tó ne kés le ked jen a kár té rí té si össze gek ki fi ze té sé vel azon ese tek ben, ami kor a ki fi ze tés jogossága bi zo nyí tott, il let ve fel té te lei két sé get ki zá ró an fenn áll nak. A kez de mé nye zés ben fog lal ta kat a biz to sí tó el fo - gad ta. (OBH 4934/2005.). A Vám- és Pénz ügy õr ség vám ügyi te vé keny sé gét érin tõ en az ál ta lá nos he lyet tes 2006-ban egy al ka lom mal ál la pí tott meg al kot má nyos jog gal össze füg gõ visszás sá got (OBH 6027/2005.), ami kor a vám ha tó ság ha tás kö ré be nem tar to zó ügy ben járt el és ren del ke zett szank ció ki sza bá sá ról. Az ál ta lá nos he lyet tes je len té sét meg küld te a leg fõbb ügyész nek is, ja va sol va, hogy a vám ha tó ság szó ban for gó ha tá ro za tát va la mint az azt meg elõ zõ el já rást vizs gál ja meg, és vizs gá la tá nak ered mé nyé hez ké pest te gye meg a ha tás kö ré be utalt, szük sé ges in téz ke dé se ket. 1.2. Bent la ká sos in téz mé nyek To vább ra is szá mos pa nasz ér ke zik a sze mé lyes gon dos ko dást nyúj tó bent la ká sos in téz mé nyek ben élõk tõl, azok hoz - zá tar to zó i tól, né hány eset ben az ott dol go zók tól. Az ilyen in téz mé nyek ben la kók, dol go zók ki szol gál ta tot tabb hely zet - ben van nak, vagy ab ban ér zik ma gu kat, az érin tet tek fél nek a pa na szuk okoz ta kö vet kez mé nyek tõl, a vé lel me zett meg - tor lás tól, ezért ezek bõl az in téz mé nyek bõl gyak rab ban ér kez nek név te len be ad vá nyok. A biz to sok a pa na szok ki vizs gá - lá sá ra – an nak el le né re, hogy a tör vény alap ján az ilyen pa na szok el uta sít ha tó ak len né nek – kü lö nös hang súlyt fek tet nek, és szint e ki vé tel nél kül min den eset ben el ren de lik a vizs gá la tot. Azok ra rend sze rint az in téz mé nyek szak mai el len õr zé sét vég zõ köz igaz ga tá si hi va ta lok szo ci á lis- és gyám hi va ta la it ké ri fe l. E hi va ta lok kal a biz to sok az évek so rán ered mé nyes és ha té kony együtt mû kö dést ala kí tot tak ki, de az éven kén ti me gyei szak mai lá to ga tá sa ik ke re té ben, a me gyei in téz mé - nyek ben hely szí ni vizs gá la tot is vé gez tek. 2006-ban Vas me gyé ben foly tat tak ilyen vizs gá la tot, ami a be szá mo ló el ké - szí té sé nek idõ pont já ban még nem zá rult le. 2007/67/II. szám A pa na szo sok jel lem zõ en az in téz mé nyi el lá tást, az élel me zést, a gon do zá si te vé keny sé get, az ápo lók szakképzett - ségének hi á nyát, a té rí té si dí jak össze gét, va la mint az el he lye zés tár gyi kö rül mé nye it ki fo gá sol ják. A be szá mo lá si idõ - sza kot te kint ve a biz to sok az el lá tás mi nõ sé ge miatt visszás sá got nem ál la pí tot tak meg, meg jegy zen dõ azon ban, hogy vizs gá la ti le he tõ sé ge ik az ilyen jel le gû – éte lek mennyi sé gé re, mi nõ sé gé re vo nat ko zó – hi á nyos sá gok fel tá rá sá ra nem meg fe le lõ ek. A leg több eset ben a tár gyi, il let ve a sze mé lyi fel té te lek kö ré be tar to zó visszás sá go kat meg kel lett ál la pí ta ni (OBH 3297/2005., OBH 4714/2005., OBH 6276/2005., OBH 1880/2006.). Ezek meg szün te té sét a fenn tar tók va la - mennyi je len tés kap csán meg kezd ték, és anya gi le he tõ sé ge ik függ vé nyé ben vég re is hajt ják. Jel lem zõ prob lé ma az aka - dály men tes kör nye zet, a meg fe le lõ nagy sá gú élet tér, va la mint a meg fe le lõ szá mú szak kép zett sze mély zet biz to sí tá sá nak hi á nya, kü lö nö sen a men tál hi gi é ni ás el lá tás te rü le tén. A vizs gá la tok ta pasz ta la tai azt mu tat ják, hogy a bent la ká sos in téz - mé nyek szem lé le te egy re in kább el lá tott-köz pon tú vá vá lik. A be szá mo lá si idõ szak ban egyet len eset ben ke rült sor ar ra, hogy a biz to s meg ál la pí tot ta az el lá tot tak kal szem ben ta nú sí tott, visszás sá got oko zó bá nás mó dot, ami a sze mély zet érin - tett tag ja i nak el bo csá tá sá val zá rult (OBH 1877/2005.). A ta pasz ta la tok sze rint egy re töb ben ve szik igény be az el lá tot tak ér dek kép vi se le ti fó ru ma és az el lá tott-jo gi kép vi se lõ ál tal biz to sí tott le he tõ sé ge ket a la kó tár sak, az in téz mény ben dol go zók ma ga tar tá sát ki fo gá so ló pa na sza ik ren de zé sé re, azon ban a biz tos hoz for du lók kö zött még min dig töb ben van nak azok, akik be ad vá nyuk ban a kép vi se lõt érin tõ bi zal mat - lan sá gu kat fe je zik ki. A biz to s két vizs gá la ta so rán is ta pasz tal ta, hogy az adott in téz mény ben nem mû kö dött az ér dek - kép vi se le ti fó rum (OBH 1877/2006., OBH 3297/2005.), ezt a hi á nyos sá got a fenn tar tó mind két eset ben or vo sol ta. Meg kell em lí te ni azo kat az in téz mé nye ket, ame lyek a szol gál ta tást igény be ve võ vel ma gán jo gi szer zõ dést kö töt tek, és nem mi nõ sül nek szo ci á lis in téz mény nek, mint pl. a nyug dí jas há zak. Ezek bõl az in téz mé nyek bõl is több, az el lá tás szín - vo na lá ra vo nat ko zó pa nasz ér ke zett, de a biz tos nak nincs ar ra ha tás kö re, hogy ezek ben az in téz mé nyek ben vizs gá la tot foly tas son. A pa na szo so kat tá jé koz tat ta, hogy igé nyét ki zá ró lag pol gá ri per ben, bí ró ság elõt ti in dí tott el já rás ban ér vé - nye sít he tik. Meg ol dat lan an nak a prob lé má ja, hogy amennyi ben ezek ben az in téz mé nyek ben a szol gál ta tás szín vo na la lé nye ge sen csök ken, vagy az in téz mény csõd be jut, az ál la mi sze rep vál la lás tisz tá zat lan sá ga miatt az ott élõk lét fenn tar - tá sa sú lyos ve szély be ke rül. A biz to sok fel lé pé sé nek ered mé nyes sé ge a be szá mo lá si idõ szak ban a bent la ká sos in téz mé nyek te kin te té ben tel jes volt, aján lá sa i kat és kez de mé nye zé se i ket az érin tet tek va la mennyi eset ben el fo gad ták, és a le he tõ sé gek hez mér ten, költ - ség ve té sük függ vé nyé ben meg tet ték a szük sé ges in téz ke dé se ket a ki fo gás olt ál la po tok mi e lõb bi fel szá mo lá sa érde - kében. 1.3. Bir tok vé de lem Az elõ zõ év ben is sok pa nasz ér ke zett bir tok vé de lem mel kap cso la to san. Szük sé ges hang sú lyoz ni, hogy a biz to s vizs - gá la ti ha tás kö re e kör ben igen szûk, hi szen ha tás kö ré nek hi á nyá ban el kell uta sí ta ni azo kat a pa na szo so kat, akik a szom - széd juk nak mint ma gán sze mély nek a ma ga tar tá sát sé rel me zik, in téz ke dés re ki zá ró lag a jegy zõ el já rá sa, il let ve an nak elmaradása ad ala pot. Fon tos meg je gyez ni, hogy a bir tok vé de lem kö ré ben ho zott ha tá ro zat el len köz igaz ga tá si jog or vos lat nak he lye nincs, így a ha tá ro za tok meg vál toz ta tá sa, vissza vo ná sa ezen az úton nem kez de mé nyez he tõ (OBH 4553/2005.). Azt a kéz be sí - tés tõl szá mí tott ti zen öt na pon be lül csak a bí ró ság tól kér he ti az a fél, aki azt sé rel mes nek tart ja. Mind ezek el le né re ki vé - te le sen vizs gá la tot in dí tott a biz to s, ami kor a pa na szos, füg get le nül a per tõl, a jegy zõ el já rá sát tar tot ta sé rel mes nek. A bírósági el já rás tár gya ugyan is nem a jegy zõ el já rá sa, ha nem a dön tés tar tal ma, így azt nem vizs gál va, fel me rül het alkotmányos jog gal össze füg gõ visszás ság a jegy zõ el já rá sá nak sza bály sze rû sé gét il le tõ en. A biz to s visszás sá got ál la pí - tott meg a jegy zõ el já rá sá ban, ami kor az el járt ugyan, de el já rá sát nem – ön ál ló jog or vos lat tal meg tá mad ha tó – ha tá ro zat - tal zár ta le, ha nem le vél ben tá jé koz tat ta a pa na szo so kat az el já rás ered mé nyé rõl (OBH 2068/2006.). Több ször hív ta fe l a jegy zõk fi gyel mét az el já rá si ha tár idõk be tar tá sá ra is. Elõ for dul tak ese tek, ame lyek ben több évig nem szü le tett ha tá ro - zat (OBH 6118/2005.; OBH 3728/2006.). 1.4. Bün te tõ el já rá si ügyek 1.4.1. Bün te tõ el já rá si és nyo mo zó ha tó sá gi ügyek A pa na szok több sé ge a rend õr ség, ki sebb há nya da az ügyész sé gi nyo mo zó hi va ta lok in téz ke dé se it sé rel mez te. Az ügyész sé gi nyo mo zá so kat ál ta lá ban olyan rend õrök ki fo gás ol ták, akik el len va la mi lyen bûn cse lek mény gya nú ja miatt el já rás in dult. A nyo mo zá si jog kör rel is ren del ke zõ ha tár õr ség mun ká já val össze füg gõ pa nasz nem ér ke zett. A pa na szok ará nya össz hang ban van a nyo mo zó ha tó sá gok kö zöt ti fel adat meg osz tás sal. A bün te tõ el já rá sok kal össze füg gõ pa na szok szá ma 2006-ban 419-rõl 387-re csök kent. 2007/67/II. szám A bûn cse lek mé nyek nyo mo zá sa és a bün te tõ el já rá sok kal kap cso la tos kor lá to zá sok köz vet le nül és ér zé ke nyen érin tik az el já rás alá vont ál lam pol gá ro kat. A pa na szo sok egy ré sze jo gi se gít sé get kért az om buds man tól, má sok vi tat ták az eljáró ha tó sá gok el fo gu lat lan sá gát, a gya nú sí tás meg ala po zott sá gát, és több ügy ben a bí ró ság el ma rasz ta ló íté le te miatt for dul tak hoz zá. Vizs gá la ti le he tõ sé gei azon ban nem ter jed nek ki a bí rói szak ban lé võ ügyek re, de a bün te tõ el já rás nyo - mo za ti sza ká ban le he tõ sé ge van olyan al kot má nyos jo go kat sér tõ el já rá si hi bák fel tá rá sá ra, ame lyek or vos lá sa a törvé - nyességi fel ügye le tet el lá tó ügyész ség ha tás kö ré be tar to zik. A tör vény es sé gi fel ügye le ti in téz ke dést igény lõ ügye ket további vizs gá lat nél kül az il le té kes ügyé szi szer vek hez tet te át. Ál ta lá ban nem foly tat vizs gá la tot a nyo mo zó ha tó sá gok mér le ge lé si jog kö ré vel kap cso la tos pa na szok ügyé ben, ki vé ve, ha a kö rül mé nyek alap ján a mér le ge lé si jog kör al kot má - nyos ke re te i nek sé rel me va ló szí nû sít he tõ. Az ügyek egy ré szé ben a pa na szo sok csak hosszabb idõ el tel té vel éb red nek rá, hogy a ha tó ság ha tá ro za ta sé rel mes rá juk néz ve, és az om buds man tól vár ják az ügy fe lül vizs gá la tát. Elõ for dult olyan eset is, ami kor a pa na szos a ren del ke zé sé re ál ló jog or vos la ti le he tõ ség he lyett azért for dult a biz tos hoz, mert nem bí zott a panaszát el bí rá ló szerv ob jek ti vi tá sá ban. Több pa nasz ér ke zett a vé de lem el lá tá sá val kap cso lat ban, több sé gük a ki ren delt vé dõk ma ga tar tá sát, a vé dõi fel ada tok ha nyag el lá tá sát ki fo gás ol ta. A pa na szo sok rend sze rint elõ ze tes le tar tóz ta tás ban lé võ fog va ta tot tak vol tak, akik nek nem volt anya gi vagy fi zi kai le he tõ sé gük meg ha tal ma zott vé dõ igény be vé te lé re. Eze ket a pa na szo kat ér dem ben a biz to s sem or vo sol hat ta, de meg fe le lõ tá jé koz ta tás sal se gít sé get nyúj tott a pa na szo sok ré szé re. A kö rül mé nyek el len õr zé se so rán meg ál la pí tot ta, hogy a nyo mo zó ha tó sá got ál ta lá ban nem ter hel te mu lasz tás a vé dõk ki ren de lé se vagy a vé de lem meg - felelõ el lá tá sá hoz szük sé ges fel té te lek biz to sí tá sa te rén. A pa na szok egy ré szé ben a nyo mo zó ha tó sá gok kü lön bö zõ mód sze rek kel igye kez tek meg ne he zí te ni, hogy az is mert té vált el kö ve tõk kel szem ben vég re haj tott, el sõ nyo mo za ti cse lek mé nye ken a vé dõ je len le gyen. A ta nú ként va ló be idé zés és ki hall ga tás, majd ezt kö ve tõ meg gya nú sí tás; a vé dõ ké se del mes ér te sí té se a nyo mo zá si cse lek mény rõl; a gya nú sí tott „rá be szé lé se” ar ra, hogy te gyen val lo mást a vé dõ je tá vol lé té ben is, egyéb ként fog va tar tá sá ra ke rül het sor; a ki ren delt védõ el ér he tet len sé ge a fog va tar tott gya nú sí tott ré szé re – mind ezek olyan vissza té rõ en je lent ke zõ prob lé mák, ame lye ket a tör vény es sé gi fel ügye le tet el lá tó ügyész sé gek sem min dig ki fo gá sol nak. Egy ügy véd pa na szos sé rel mez te, hogy a nyo - mo zó ha tó ság meg aka dá lyoz ta ab ban, hogy vé dõ ként ve gyen részt bûn cse lek mény gya nú ja miatt elõ ál lí tott fi a tal ko rú fia gya nú sí tot ti ki hall ga tá sán. A vizs gá ló tiszt kö zöl te, hogy már vé dõt ren delt ki fi a tal ko rú vé del mé re, de a ki ren delt vé dõ nem je len t meg. A nyo mo zók elõ ször azt ki fo gás ol ták, hogy nincs a pa na szos nál az ügy vé di bé lyeg zõ je, majd mi u tán a bé lyeg zõt be hoz ták a rend õr ség re, azt mond ták, hogy sa ját ma gá nak nem ad hat meg ha tal ma zást. Ezt kö ve tõ en a je len lé võ édes apa, mint tör vé nyes kép vi se lõ, írt egy meg ha tal ma zást a pa na szos ré szé re, de ezt a nyo mo zók nem vet ték át. Nem en ge dé lyez ték azt sem, hogy a szü lõk a fi a tal ko rú val be szél je nek, ki akar ták kül de ni õket a ka pi tány ság épü le té bõl, és a pa na szos ké ré se el le né re nem ad ták meg az ügye le tes ügyész el ér he tõ sé gét. A vi ta tott hely zet miatt a nyo mo zók fel - hív ták a bûn ügyi osz tály ve ze tõ jét, majd a kon zul tá ci ót kö ve tõ en a meg kez dett ki hall ga tást el ha lasz tot ták. A Pest me gyei fõ ügyész ál lás pont ja sze rint a nyo mo zó ha tó ság nem sér tet te meg a fi a tal ko rú vé de lem hez va ló jo gát, te kin tet tel ar ra, hogy a fi a tal ko rú gya nú sí tot ti ki hall ga tá sá ra – mi vel az eset után egész sé gi pa na szok kal kór ház ba ke rült, ahol né hány na pig meg fi gye lés alatt tar tot ták – csak ké sõbb ke rült sor. Az ál ta lá nos he lyet tes meg ál la pí tot ta, hogy az adott eset ben a fi a tal ko rú vé de lem hez va ló jo ga a je len nem lé võ (a ki ren de lés rõl va ló szí nû leg nem is tu dó) ügy véd for - má lis ki ren de lé sé vel tény le ge sen nem volt biz to sí tott. A nyo mo zó ha tó ság mun ka tár sai, az zal, hogy a meg ha tal ma zás átvételét meg ta gad ták, meg sér tet ték a bün te tõ el já rás sza bá lya it, to váb bá a sza bad vé dõ vá lasz tás jo gát. Az ál ta lá nos helyettes aján lá sá ra az érin tett fõ ka pi tány ság ve ze tõ je el ren del te a je len tés ben fog lal tak ok ta tá sát az alá ren delt ál lo mány ré szé re, és gon dos ko dott a vé dõi jo gok be tar tá sá nak rend sze res el len õr zé sé rõl (OBH 2277/2006.). A ko ráb bi évek ta pasz ta la ta i hoz ha son ló an töb ben ki fo gás ol ták a bün te tõ el já rá sok el hú zó dá sát. A bûn cse lek mé nyek ál do za tai jog gal vár ják el a nyo mo zó ha tó sá gok tól, hogy fel je len té se ik ügyé ben éssze rû idõn be lül te gyék meg a szük sé - ges in téz ke dé se ket, de az egyes ügyek ben le tar tóz ta tott gya nú sí tot tak is meg ala po zot tan pa na szol ják a fog va tar tás in do - ko lat lan el hú zó dá sát, amely sér ti a Be. so ron kí vü li el já rás ra vo nat ko zó elõ írá sa it és a tisz tes sé ges el já rás hoz va ló al kot - má nyos jo gu kat. Egyes pa na szo sok azt sé rel mez ték, hogy az el le nük in dí tott bün te tõ el já rás kez de ti sza ka szá ban sza bad - lá bon vé de kez het tek, vagy eset leg csak há zi õri zet ben vol tak, ké sõbb – vé le mé nyük sze rint in do ko lat la nul – még is elõ ze - tes le tar tóz ta tás ba ke rül tek. Mi vel az elõ ze tes le tar tóz ta tás el ren de lé se és fenn tar tá sa bí rói ha tás kör be tar to zik, eze ket a pa na szo kat nem vizs gál tuk, de a pa na szo so kat tá jé koz tat tuk a ren del ke zé sük re ál ló jog or vos la ti le he tõ sé gek rõl. Ki rí vó pél dá ja volt a bün te tõ el já rás el hú zó dá sá nak egy olyan ügy, amely ben a pa na szost a Fõ vá ro si Bí ró ság nyolc évig tar tó el já rás után, vé gül fel men tet te. A vád sze rint a pa na szos meg ala po zot tan gya nú sít ha tó volt az zal, hogy meg - bízott út ján tör té nõ ér té ke sí tés re át adott gép ko csi ját, an nak meg vá sár ló já tól – né hány nap pal a vá sár lást kö ve tõ en – el tu - laj do ní tot ta. A pa na szos ál lí tá sa sze rint a gép ko csi ér té ke sí té se si ker te len volt, ezért azt a meg bí zot tól vissza kap ta, majd rö vid del ez után au tó ját el lop ták. A pa na szos és ba rát ja az el lo pott au tót meg ta lál ták, és sa ját kul csa ik kal vit ték el a meg - ta lá lás he lyé rõl. Ál lás pont ja sze rint az íté let a bün te tõ el já rás meg ala po zat lan sá gát iga zol ta. A rend õr ség jog ta la nul fosz - tot ta meg a tu laj do ná tól – mi vel a gép ko csit a le fog la lás meg szün te té se után a vá sár ló ré szé re ad ták ki –, ezen fe lül az eljárás er köl csi ká ro kat is oko zott. Az ál ta lá nos he lyet tes a pa na szost tá jé koz tat ta, hogy a bün te tõ ügy ben ho zott íté let re ala pí tott kár igé nyét pol gá ri bí ró ság elõtt ér vé nye sít he ti, ál lam igaz ga tá si jog kör ben oko zott kár cí mén mi lyen ha tó ság nál, mi lyen lé pé se ket kell ten nie, hogy eze kért a sé rel me kért kár pó tol ják. 2007/67/II. szám A pa na szok vizs gá la ta so rán rend sze re sen ta pasz tal ha tó, hogy az ál lam pol gá rok nin cse nek tisz tá ban jo ga ik ér vé nye sí - té sé nek alap ve tõ le he tõ sé ge i vel. Gya ko ri, hogy anya gi vi tá ik le zá rá sát, szer zõ dé ses vagy egyéb ala pú ká ra ik meg té rü lé - sét a bün te tõ el já rás tól, el sõ sor ban a rend õr ség köz re mû kö dé sé tõl vár ják. Ez a szem lé let az egye di – akár csa lá don be lü li va gyo ni vi tá kon ala pu ló – fel je len té sek tõl kezd ve, a bo nyo lult me gí té lé sû, több ezer em bert meg ká ro sí tó gaz da sá gi bûn - cse lek mé nye kig jel lem zõ nek mond ha tó. Egy pa na szos 2003 de cem be ré ben, má sok kal együtt fel je len tést tet t a két hó nap pal ké sõbb fel szá mo lás alá ke rült Haj - dú-Bét Rt. el len, csa lás, csõd bûn tett és más bûn cse lek mé nyek miatt, mert a cég nem fi zet te ki a szer zõ dés alap ján át vett li bák ér té két. A Nem ze ti Nyo mo zó Iro da ál tal foly ta tott nyo mo zás rend kí vül so ká ig hú zó dott. A pa na szos a nyo mo zás tól – a cég ve ze tõ i nek meg bün te té sén kí vül – ká rá nak meg té rít te té sét vár ta, ezért úgy vél te, hogy a nyo mo zás el hú zó dá sa sér ti a tu laj don hoz fû zõ dõ al kot má nyos jo gát. A bün te tõ el já rás azon ban – ki me ne te lé tõl füg get le nül – nem al kal mas arra, hogy õt és a töb bi li ba te nyész tõt hoz zá se gít se a cég gel szem be ni kö ve te lé se ik ki egyen lí té sé hez. A bün te tõ el já rás cél ja an nak meg ál la pí tá sa, hogy tör tént-e bûn cse lek mény, és ter hel-e va la kit ezért fe le lõs ség, il let ve a gya nú sít ha tó személyek bû nös sé gé re van nak-e két sé get ki zá ró bi zo nyí té kok. A ha son ló ter je del mû, gaz da sá gi és pénz ügyi szak ér tõk be vo ná sá val foly ta tott nyo mo zá sok el hú zó dá sa sem tör vény es sé gi ok ból, sem a sér tet tek vagy fel je len tõk al kot má nyos jo gai szem pont já ból nem ki fo gá sol ha tó. Saj nos az is elõ for dul, hogy a pár hu za mo san fo lyó el já rá sok – nyo mo zás, il let ve fel szá mo lá si vagy csõd el já rás – ese ten ként aka dá lyoz zák egy mást (pl. a fel szá mo ló nem fér hoz zá a bün te tõ el já rás ban le fog lalt ira tok hoz). Egy gyer mek tar tá si ügy ben az apát – aki a gyer me ket nem is mer te el, és 1989. jú ni u sa óta Ka na dá ban él – a bí ró ság kö te lez te az el ma radt gyer mek tar tás díj meg fi ze té sé re, azon ban a kö ve te lés be haj tá sa si ker te len volt. Az anya fel je len tést tet t el le ne tar tá si kö te le zett ség el mu lasz tá sa miatt. A rend õr ség meg in dí tot ta a nyo mo zást, de azt – mi vel a gya nú sí tott ismeretlen he lyen, kül föl dön tar tóz ko dik – fel füg gesz tet te. A nyo mo zás fel füg gesz té se el le ni pa naszt az ügyész ség elutasította, mi vel a tar tás el mu lasz tá sa miatt in dí tott bün te tõ el já rás to váb bi foly ta tá sá hoz a fel je len tett sze mély je len lé te el en ged he tet le nül szük sé ges. A biz to s tá jé koz tat ta a pa na szost, hogy a bün te tõ el já rás – ered mé nyes sé ge ese tén is – csak a bün te tõ jo gi fe le lõs ség meg ál la pí tá sá ra al kal mas, mi vel a tar tás el mu lasz tá sa miatt in dí tott bün te tõ el já rás so rán, er re irá nyu ló ké re lem ese tén sem kö te lez he ti a bün te tõ bí ró ság a ter hel tet a tar tás díj fi ze té sé re, és nem ítél he ti meg ezt vissza - me nõ en sem. Cél sze rû sé gi szem pon tok alap ján sem le het a bün te tõ ítél ke zést a pol gá ri jo gi kö ve te lé sek be haj tá sá nak esz kö zé vé ten ni. Több eset ben elõ for dult, hogy fo lya mat ban lé võ bün te tõ el já rá sok kap csán a vé dõ ügy vé dek for dul tak az om buds man - hoz olyan ké rés sel, hogy az ügy ben nyújt son se gít sé get a vé lel me zett jog sér té sek or vos lá sá hoz. Egy ügy véd be ad vá nya sze rint vé den ce el len em ber csem pé szet bûn tet té nek gya nú ja miatt bün te tõ el já rás fo lyik, mert az ál ta la ve ze tett ka mi on rak te ré ben 22 szerb-mon te neg rói ál lam pol gárt ta lált a ha tár õr ség. Ügy fe le emi att elõ ze tes le tar - tóz ta tás ba ke rült. Az ügy véd ál lás pont ja sze rint vé den ce a gya nú sí tás köz lé sé nek idõ pont já ban nem ren del ke zett sem meg ha tal ma zott, sem ki ren delt vé dõ vel – mi vel a ha tár õr ség ér te sí té sét bi zo nyít ha tó an a vé den ce gya nú sí tot ti kihallga - tása után kap ta meg –, ezért ki hall ga tá sa jog sér tõ volt. A bí ró ság hoz kül dött – elõ ze tes le tar tóz ta tás el le ni – fel leb be zé sé - ben ál lás pont ját rész le te sen ki fej tet te, de a bí ró ság a fel leb be zést el uta sí tot ta. A vé dõ ál lás pont ját a má sod fo kon el já ró bíróság sem osz tot ta. A pa naszt az ál ta lá nos he lyet tes el uta sí tot ta, mi vel al kot má nyos visszás ság ra uta ló ada to kat nem tar tal ma zott. Egyes ügyek ben a nyo mo zó ha tó ság ké se del me sen in téz ke dik, pe dig a pa na szo sok gyor sabb, ha té ko nyabb in téz ke dé - se ket vár nak el tõ lük; más ese tek ben vi szont el ha mar ko dot tan, el len õri zet len in for má ci ók, és meg ala po zat lan feljelen - tések alap ján tesz nek olyan lé pé se ket, ame lyek az ál lam pol gá rok in do ko lat lan zak la tá sá val jár nak. Egy idõs pa na szost és hoz zá tar to zó it kül föld rõl ha za tért test vé re 2006. már ci u sa óta – alap ta lan vá dak kal – so ro za to - san fel je len tet te kü lön bö zõ ha tó sá gok nál. Olyan bûn cse lek mé nyek kel vá dol ta õket, ame lyek élet ko ruk nál, tár sa dal mi hely ze tük nél fog va ele ve va ló szí nût len nek lát szot tak (ká bí tó szer-, fegy ver ke res ke de lem, tu laj don el le ni cse lek mé nyek stb.). A fel je len té sek meg ala po zott sá gát a rend õr ség nem vizs gál ta, több rend õri szerv azon nal nyo mo zást ren delt el, egy más sal nem ko or di nál tak, így több ször is ház ku ta tást tar tot tak a pa na szos la ká sán, és ki hall ga tá sok ra is több ha tó ság - nál sor ke rült. A pa na szos kér te, hogy az om buds man vizs gál ja ki az ügyet, mert a fel je len té sek a test vé re za vart elme - állapotára ve zet he tõk vissza. A biz to s a pa na szost tá jé koz tat ta a ha mis vád dal kap cso la tos el já rá si sza bá lyok ról, és az ügy ben ren del ke zé sé re ál ló jog or vos la ti le he tõ sé gek rõl. A jog gal va ló vissza élés ha son ló – kö vet kez mé nyek nél kü li – ese te i rõl több pa na szos szá molt be. Gya ko ri, hogy a csa lá don be lü li meg rom lott kap cso la tok – vá lás, a gyer mek el he lye - zé se, lát ha tá sa kö rü li jog vi ták (pél dá ul az el vált apát a gyer mek sze xu á lis zak la tá sá val gya nú sít ják a lát ha tás tól va ló el til - tás ér de ké ben) – vagy üz le ti, el szá mo lá si vi ták miatt az érin tett fe lek egy más fel je len té sé vel pró bál nak bosszút áll ni a má si kon. Mi vel az or szág gyû lé si biz to sok nyo mo za ti ha tás kör rel nem ren del kez nek, a kö rül mé nyek tisz tá zá sá ra ál ta lá - ban nincs le he tõ ség, ezért ezek ben az ügyek ben csak jo gi tájékoz tatást ad hat a pa na szo sok ré szé re. Az alap ve tõ el já rás jo gi el vek kel el len té tes, de több al kot má nyos jo got is sért, hogy az ilyen jel le gû ügyek ben gyak ran a fel je len tett sze mély nek kell – nagy ne héz sé gek árán – be bi zo nyí ta nia, hogy nem kö ve tett el sem mit. 2007/67/II. szám 1.4.2. Fog va tar tot tak ügyei Bün te tés-vég re haj tá si ügyek ben min d az elõ ze tes le tar tóz ta tot tak, min d az el ítél tek él tek pa nasszal a biz to sok nál. Az elõ ze tes le tar tóz ta tot tak vagy a hoz zá tar to zó ik el sõ sor ban a kap cso lat tar tás kor lá to zá sát vagy a dön tés hi á nyát, il l. ké se - del mét sé rel mez ték. Te kin tet tel ar ra, hogy a kap cso lat tar tás kor lá to zá sá ról a ren del ke zé si jog kör gya kor ló ja (a bün te tõ - el já rás sza ka szá tól füg gõ en az ügyész ség il l. a bí ró ság) dönt, az ál ta lá nos he lyet tes ha tás kör hi á nyá ban nem foly tat ha tott vizs gá la tot. Meg ala po zott nak ta lál ta azon ban egy fog va tar tott pa na szát a kap cso lat tar tás kor lá to zá sa miatt, mert a bv. intézet a tör vé nyen ala pu ló ügyé szi dön tés sel szem ben egy mód szer ta ni út mu ta tó ra hi vat koz va nem en ge dé lyez te a panaszos kap cso lat tar tá sát (OBH 2077/2006.). Az 1998. évi XIX. tör vény (Be.) 43. § (3) be kez dés b) pont ját ér tel me zõ mód szer ta ni út mu ta tó nem te kint he tõ sem az ál lam pol gá rok ra néz ve kö te le zõ ér vé nyû jog sza bály nak, sem az ál la mi irá - nyí tás egyéb jo gi esz kö zé nek. A Be. 2006. jú li us 1-jé tõl ha tá lyos – a Bvtvr.-rel össz hang ban ál ló – mó do sí tá sa értel - mében a fog va le võ ter helt már kü lön ügyé szi, il l. bí rói ren del ke zés (en ge dély) nél kül jo go sult ar ra, hogy a hoz zá tar to zó - já val kap cso la tot tart son. A hoz zá tar to zó val va ló kap cso lat tar tás csak a bün te tõ el já rás ered mé nyes sé ge ér de ké ben kor lá - toz ha tó vagy tilt ha tó meg. A fog va tar tot tak több eset ben sé rel mez ték az át szál lí tá suk kal kap cso la tos dön tést, il l. kér ték más bv. in té zet be va ló átszállításukat. Ezen be ad vá nyo kat az ál ta lá nos he lyet tes a fog va tar tot tak tá jé koz ta tá sa mel lett – ha tás kör hi á nyá ban – át tet te a bv. or szá gos pa rancs no ká hoz. Amennyi ben a fog va tar tott már for dult ké re lem mel az il le té kes bv. szerv hez, a panaszt az om buds man el uta sí tot ta, és a pa na szost ar ról tá jé koz tat ta, hogy a BVOP el já rá sát – a jog or vos la ti lehetõ - ségek ki me rí té sét kö ve tõ en – el sõ sor ban for mai ok ból (ké se del mes el já rás, mu lasz tás) vizs gál hat ja. Egy fog va tar tott – OBH 5639/2005. szá mú – pa na sza vizs gá la tát kö ve tõ en az ál ta lá nos he lyet tes meg ál la pí tot ta, hogy a vo nat ko zó jog sza bá lyok nem tar tal maz zák a bün te tés-fél be sza kí tás és az el tá vo zás kö zöt ti, a gya kor lat ban ér vé nye sü lõ je len tõs kü lönb sé get (ti. a bün te tés-fél be sza kí tás idõ tar ta ma nem szá mít be a sza bad ság vesz té be, az el tá vo zás vi szont igen). Ja va sol ta ezért az igaz ság ügy-mi nisz ter nek, hogy a ké szü lõ bv. kó dex ben egy ér tel mû en kü lö nít sék el az 1979. évi

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/9e5c05577bb687f2de35a44752486927140957ca/dokumentumok/c40d4842ccc8f70c437bbd73c84a4535b81048a5/letoltes