Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2003-123 (Year: 2003, Number: 123)
Era: 1990-2004
Section: feladat- és hatáskörét meghatározó 150/2002. (VII. 2.) Korm. rendelet a közbiztonságért viselt felelõsségre figyelemmel
Paragraph Index: 987

feladat- és hatáskörét meghatározó 150/2002. (VII. 2.) Korm. rendelet a közbiztonságért viselt felelõsségre figyelemmel rögzítette a bûnmegelõzés koordinációs tennivalóit. Sürgetõ kormányzati feladat volt az is, hogy a társadalmi bûnmegelõzési stratégia megalkotásáig megvalósuljon a bûnözés alakulását nyomon követõ és az EU követelményeknek megfelelõ információs központ. Ez a Belügyminisztériumban mûködõ szervezeti egység továbbra is a bûnmegelõzési stratégia végrehajtásának szolgálatába állítható. 4.2. Nemzetközi elõzmények, nemzetközi kötelezettségek, elvárások Az ENSZ a bûnmegelõzésrõl A bûnözés megelõzésével és az elkövetõk kezelésével foglalkozó ENSZ-kongresszusokon többször kinyilvánították, hogy a bûnözést és a bûnelkövetõ magatartást nem lehet kizárólag büntetõpolitikai problémaként értelmezni, mert a bûnözés szoros kapcsolatban van az országok gazdasági és társadalmi adottságaival. Különösen figyelemre méltónak tartották azt, hogy a kormányok eddig alig invesztáltak a bûnmegelõzésbe, a legfejlettebb országokban az erre fordított költségek a nemzeti jövedelem kevesebb, mint egy százalékát tették ki, míg a fejlõdõ országok többségében ez szinte nem is volt mérhetõ. Az ENSZ-Közgyûlés által 1990 decemberében elfogadott 45/121 számú illetve 45/166 számú ajánlások számos új irányelvet tartalmaznak a bûnmegelõzésben és a büntetõ igazságszolgáltatásban alkalmazni javasolt standardokról, szabályokról.29 29 International co-operation for crime prevention and criminal justice in the context of development; United Nations Guidelines for the Prevention of Juvenile Delinquency; United Nations Rules for the Protection of Juveniles Deprived of their Liberty; United Nations Standard Minimum Rules for Non-custodial Measures; Basic Principles for the Treatment of Prisoners; Guidelines for the prevention and control of organized crime; Measures against international terrorism; Model Treaty on Extradition; Model Treaty on Mutual Assistance in Criminal Matters; Model Treaty on the Transfer of proceedings in Criminal Matters; Model Treaty on the Transfer of Supervision of Offenders Conditionally Sentenced or Conditionally Released; Basic principles on the Role of Lawyers; Guidelines on the Role of Prosecutors; Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials; and Model Treaty for the prevention of crimes that infringe on the cultural heritage of peoples in the form of movable property. 2003/123. szám Prioritások az ENSZ-dokumentumokban 1991-ben az ENSZ Közgyûlés 46/152 sz. ajánlása meghatározta a bûnmegelõzési prioritásokat (városi bûnözés, fiatalkori bûnözés, erõszakos bûnözés) és felhívta a Bûnmegelõzési és Büntetõ Igazságszolgáltatási Bizottságot (Crime Prevention and Criminal Justice Commission) a részletes program kidolgozására. Az ENSZ Gazdasági és Szociális Bizottsága (ECOSOC) 1995/9 számú ajánlása fogalmazta meg a városi bûnözés megelõzésének irányelveit, az E/1997/30. határozata 30 pedig a bûnmegelõzési standardok elõzetes tervezetének kidolgozásáról és vitára bocsátásáról döntött. Az ECOSOC az 1997/33 számú ajánlásban foglalta össze a bûnözés kezelésével és megelõzésével kapcsolatos korábbi ajánlásokat. Közösségi bûnmegelõzés 1999-ben szakértõk dolgozták ki az ENSZ közösségi bûnmegelõzéssel kapcsolatos irányelvének elsõ változatát31. Ezt az ECOSOC 2001/11 számú ajánlásával, illetve a bécsi deklarációval erõsítette meg.32 2002 januárjában az ENSZ Közgyûlés 56/261 számú ajánlása erõsítette meg a nemi megkülönböztetéstõl mentes, a kormányzati és a civil együttmûködésre épülõ, a diszkrimináció, a kirekesztés és az erõszak elleni küzdelemmel összekapcsolódó bûnmegelõzés fontosságát. 33 Ebben a stratégiában a fiatalkorúak képezték az elsõdleges célcsoportot. 2002-ben újabb szakértõi tanácskozás munkálta ki a bûnmegelõzési irányelvek végleges változatát és javaslatot tett a nemzetközi együttmûködés különbözõ formáira. 34 Az ECOSOC E/CN.15/2002/4. számú határozatával elfogadta a közösségi bûnmegelõzés irányelveit és felhívta a tagállamokat arra, hogy bûnmegelõzési és büntetõ igazságszolgáltatási politikáik fejlesztésében vegyék figyelembe az abban foglalt elveket. A közösségi bûnmegelõzés irányelveit — a fõtitkár elõterjesztésében — 2002 áprilisában fogadta el a bûnmegelõzéssel és a bûnelkövetõk kezelésével foglalkozó 11. ENSZ Kongresszus. Az Európa Tanács a bûnmegelõzésrõl Az Európa Tanács egyik fontos feladata a bûnözéssel szembeni fellépés harmonizálása. Ennek jogforrásai azok az egyezmények, amelyek a részes államok számára kötelezõek. A Miniszteri Bizottság — a bûnözés problémáival foglalkozó európai bizottság (CDPC) keretében kidolgozott — ajánlásai, a hivatkozott bizottság kriminológiai kollokviumainak és tudományos konferenciáinak javaslatai, bûnmegelõzéssel kapcsolatos programok, valamint a kábítószerproblémával foglalkozó „Pompidou-Csoport” konferenciái és a konferenciákon elfogadott javaslatok az elvárásokat fogalmazzák meg és az egységes gyakorlat kialakítását segítik. A felsoroltak közül az egyezmények a bûnözés különösen súlyos formái elleni fellépésre vonatkoznak. Ilyen például a Bûncselekménybõl származó javak lefoglalásáról és elkobzásáról szóló egyezmény. A bûnmegelõzéssel összefüggõ kérdésekkel általában az ajánlásaiban foglalkozik az Európa Tanács. Az ajánlások közül a nemzeti stratégia kialakításában különösen a következõk az irányadók: — 19. számú ajánlás a bûnmegelõzés szervezetérõl (1987), — 20. számú ajánlás a fiatalkori bûnözésre való társadalmi reakcióról (1987), — 21. számú ajánlás a sértettek segítésérõl és a sértetté válás megelõzésérõl (1987), — 2. számú ajánlás a családon belüli erõszak elleni társadalmi intézkedésekrõl (1990), — 2. számú ajánlás a gyermekbántalmazás orvosi-társadalmi vonatkozásairól (1993), — 20. számú ajánlás a korai pszichoszociális intervenció szerepérõl a bûnözõvé válás megelõzésében (2000). 30 ECOSOC. Res. E/1997/30 on „Elements of Responsible Crime Prevention: standards and norms”. 31 Responsible Crime Prevention: Addressing Traditional and Emerging Crime Problems, Buenos Aires, 1999. 32 Lásd: Vienna Declaration on Crime and Justice: Meeting the Challenges of the Twenty-first Century; ECOSOC Res. 2001/11, „Action to promote effective community-based crime prevention”. 33 General Assembly Resolution 56/261 of 31 January 2002, „Revised draft plans of action for the implementation of the Vienna Declaration on Crime and Justice: Meeting the Challenges of the Twenty-first Century”. 34 Guidelines for the Prevention of Crime, Vancouver, 2002, January. 35 E/CN.15/2002/4. 36 Recommendation No. R(87)19 on organisation of crime prevention; Recommendation No. R(87)20 on social reactions to juvenile deliquency; Recommendation No. R(87)21 on assistance to victims and prevention of victimisation; Recommendation No. R(90)2 on social measures concerning violence within the family; Recommendation No. R(93)2 on medical-social aspects of child abuse; Recommendation No. R. (2000)20 on the role of early psychosocial intervention in the prevention of criminality. 2003/123. szám Az Európa Tanács bûnmegelõzéssel kapcsolatos egyéb dokumentumai, illetve projektjei közül gyakorlati javaslatokat tartalmaz a Városi bûnmegelõzés — útmutató a helyi hatóságok számára 37 címû kiadvány. Az elõzõhöz hasonlóan hasznos anyag a Hétköznapi erõszakra való válaszok egy demokratikus társadalomban38 címû publikáció, ami egy projekt összefoglalója. A 2002-ben indult közös munkálkodás célja az volt, hogy ösztönözze a tagállamokat arra, hogy átfogó, a különbözõ intézmények együttmûködésére épülõ politikával lépjenek fel az erõszakos jelenségekkel szemben. E tevékenységük során tartsák tiszteletben az emberi jogokat és a jogállami követelményeket. Az integrációs szervezet a bûnözés hagyományos formáit és az egyéb deviáns viselkedéseket nem individuális, hanem társadalmi, környezeti eredetû jelenségeknek tekinti. Megfékezésükben növekvõ jelentõséget tulajdonít a büntetõ igazságszolgáltatáson kívüli intézményeknek, a helyi közösségeknek és a civil szervezõdéseknek. Az Európa Tanács 1985-ben megalkotta a sporteseményeken, különösen a labdarúgó mérkõzéseken tanúsított nézõtéri erõszakról és rendsértõ magatartásról szóló európai egyezményt (ETS 120), amely Magyarországra nézve is hatályba lépett. Az Európai Unió a társadalmi bûnmegelõzésért — Az Amszterdami Szerzõdés Az Amszterdami Szerzõdésben foglaltak szerint az Európai Unió büntetõügyekben való rendõrségi és igazságügyi együttmûködési politikájának részévé vált a bûnmegelõzés. 39 Ebben a dokumentumban a bûnmegelõzés magában foglalja a szervezett bûnözés és a kriminalitás egyéb formái elleni fellépést. Az 1999. május 1-jén hatályba lépett Amszterdami Szerzõdés 29. cikke szerint „az Unió célkitûzése, hogy a büntetõügyekben való rendõrségi és igazságügyi együttmûködés területén a tagállamok közös fellépéseinek kialakításával, valamint a rasszizmus és az idegengyûlölet megelõzésével és az ellene való küzdelemmel a szabadság, a biztonság és az igazságosság területén az állampolgároknak magas szintû biztonságot nyújtson”. Az EiT rendkívüli ülése Tamperében Az Európai Tanács 1999. október 15—16 közötti, tamperei rendkívüli ülésén hozott döntésében azt hangsúlyozta, hogy a bûnmegelõzési szempontokat integrálni kell a bûnözés elleni küzdelembe. Szorgalmazta a nemzeti bûnmegelõzési programok továbbfejlesztését. Szükségesnek látta a legjobb gyakorlatok/programok cseréjét, a bûnmegelõzésért felelõs illetékes nemzeti hatóságok hálózatának kialakítását, a nemzeti bûnmegelõzési szervezetek együttmûködésének megerõsítését, valamint az e célokat szolgáló közösségi finanszírozás lehetõségének feltárását. Az EU-Bizottság bûnmegelõzési stratégiája Az Európai Bizottság a bûnmegelõzési stratégia elemeinek számbavételénél két fõ csoportra osztja a kriminális jelenségeket:

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/c90dedba0313db79a28a636928fabfc745031098/dokumentumok/6485d589ad09a97142636b68fa21d686afd06366/letoltes