Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2006-139 (Year: 2006, Number: 139)
Era: 2004-2010
Section: 14/2006. (V. 31.) OGY határozat módosításáról**
Paragraph Index: 89

6. A há zi pénz tár adót a tör vényalkotó va gyo ni tí pu sú kü lön adó ként sza bá lyoz ta, azaz adóz ta tan dó gaz da sá gi for rás ként az ala nyi kö te le zet tek va gyo nát je löl te ki. Eb bõl kö vet ke zõ en az Al kot mány bí ró ság nak a je len ügy ben azt kel let vizs gál nia, hogy a há zi pénz tár adó – mint va gyo ni tí pu sú kü lön adó – meg fe lel-e az Al kot mány 70/I. §-ban fog lalt ará nyos köz te her vi se lés re vo nat ko zó al kot má nyi kö te le zett ség nek, az új adó sza bá lyo zá sa so rán – a há zi pénz tár ren del te té sé re és a sza bá lyo zás összes sa já - tos sá gá ra fi gye lem mel – a tör vényalkotó nem lép te-e át az em lí tett al kot má nyi ren del ke zés ben meg ha tá ro zott al kot - má nyi kor lá tot. Az Al kot mány bí ró ság a há zi pénz tár ren del te té sé nek vizs gá la ta so rán ab ból in dult ki, hogy az az adó meg fi ze té - sé re kö te le zett tár sas vál lal ko zá sok gaz dál ko dá sá hoz (mû - kö dé sé hez) szük sé ges kész pénz ren del ke zés re ál lá sát hi - va tott biz to sí ta ni, to váb bá figye lembe vet te, hogy a há zi - pénz tá ri pénz kész let a tár sas vál lal ko zás mér le gé ben an - nak az esz kö zei kö zött ki mu ta tott olyan for gó esz köz, amely hek ti ku san vál to zó össze gû, és kü lön fé le jog cí me - ken be fi ze tett kész pénz bõl áll, és for rá sát te kint ve nem ho - mo gén (a tár sas vál lal ko zás sa ját for rá sa in kí vül ide gen for rá sok ból szár ma zó kész pénzt is tar tal maz hat). Az Al kot mány bí ró ság azt is figye lembe vet te, hogy a há zi pénz tá ri kész pénz ál lo mány ak tu á lis mér té két a tár sas vál lal ko zá sok ál tal vég zett gaz da sá gi te vé keny ség jel le ge is meg ha tá roz za, és a há zi pénz tár ban el he lye zett kész pénz 2006/139. szám nem fel hal mo zá si, ha nem a gaz da sá gi te vé keny ség so rán és ah hoz kap cso ló dó an fel me rü lõ és kész pénz ben tel je sí - ten dõ be vé te lek, il let ve ki adá sok tel je sít he tõ sé gét (a za - var ta lan kész pénz for gal mat) biz to sí tó for gó esz köz. Az Al kot mány bí ró ság a Hpt. sza bá lyo zá sát át te kint ve meg ál la pí tot ta, hogy az új va gyo ni tí pu sú adó nem áll köz - vet len össze füg gés ben az ala nyi kö te le zet tek (adó fi ze té - sé re kö te le zett tár sas vál lal ko zá sok) jö ve del mi, il let ve va - gyo ni vi szo nya i val (hely ze té vel), eb bõl kö vet ke zõ en az új adó nem olyan mér ték ben el tá vo lo dott az adó jog in téz mé - nyé nek az Al kot mány 70/I. §-ában fog lalt al kot má nyos alap ja i tól, hogy ez zel alkot mány elle nességet idé zett elõ. A Hpt. be ve ze tõ ren del ke zé se i bõl és an nak mi nisz te ri in do ko lá sá ból is ki tû nõ en a tör vényalkotó nem az adó al - kot má nyos funk ci ó ját, en nek ér vé nye sü lé sét te kin tet te el - sõd le ges jog al ko tói cél nak, ha nem rész ben egy ad mi niszt - ra tív kor lá to zást (kész pénz for ga lom vissza szo rí tá sa), rész - ben pe dig a há zi pénz tá ri kész pénz ál lo mány rendeltetés - ellenes hasz ná la tá nak a meg elõ zé sét (vissza szo rí tá sát) kí - ván ta el ér ni az adóz ta tás esz kö zé vel. Az Al kot mány bí ró ság ál lás pont ja sze rint a fent em lí tett, és egyéb ként le gi tim nek te kint he tõ jog al ko tói cé lok el éré - sé nek az adó jog in téz mé nye (az új adó nem be ve ze té se) nem le het al kot má nyos esz kö ze; a há zi pénz tár adó „kvá zi szank ci ó ként” nem le het az ad mi niszt ra tív kor lá to zás meg sze gé sé nek az adó jo gi jog kö vet kez mé nye. Az Al kot mány bí ró ság meg íté lé se sze rint a há zi pénz tár - adó a tár sas vál lal ko zá sok ál tal nem re a li zált, tény le ge sen meg nem szer zett jö ve del met, il let ve va gyont von adó kö - te le zett ség alá. Az adó alap meg ha tá ro zá sa so rán a tör - vényalkotó adó kö te les va gyon nak te kin ti a tár sas vál lal ko - zás át la gos napi kész pénz zá ró e gyen le gé nek a tör - vényalkotó ál tal el is mert pénz kész let tel csök ken tett po zi - tív össze gét. Az adó ala pot ké pe zõ – a Hpt. 2. § (3) be kez dé se sze rint meg ál la pí tott – há zi pénz tá ri kész pénz ál lo mány azon ban az Al kot mány 70/I. §-a alap ján nem te kint he tõ az al kot má - nyi ará nyos köz te her vi se lés alap ját ké pe zõ, a tár sas vál lal - ko zá sok ál tal tény le ge sen meg szer zett jö ve de lem nek, il - let ve va gyon nak. A Hpt. alap ján há zi pénz tár adó fi ze té sé re kö te le zett tár - sas vál lal ko zá sok há zi pénz tá ri kész pénz ál lo má nya, il let ve en nek bár mely idõ pont ban fenn ál ló ak tu á lis össze ge nem áll köz vet len össze füg gés ben az em lí tett adó ala nyok tény - le ges, és az al kot má nyos köz te her vi se lés alap já ul fek võ jö ve del mi, il let ve va gyo ni vi szo nya i val, hely ze té vel. Az adó alap meg ha tá ro zá sa so rán a tör vényalkotó fi - gyel men kí vül hagy ta to váb bá azt a tényt, hogy az adó fi ze - tés re kö te le zett tár sas vál lal ko zá sok kö zül szá mos vál lal - ko zás te vé keny sé gé bõl (üz let me ne té bõl) ere dõ en hosszabb tá von a Hpt.-ben el is mert pénz kész let nél na - gyobb há zi pénz tá ri kész pénz ál lo mányt tart fenn úgy, hogy a há zi pénz tárt ren del te tés sze rû en, cél já nak (a fo lya ma tos mû kö dés biz to sí tá sát szol gá ló kész pénz ál lo mány ren del - ke zés re tar tá sa) meg fele lõen hasz nál ja. Az em lí tett vál lal - ko zá sok ese té ben a há zi pénz tár adó al kot má nyos in dok nél kül kor lá toz za azok vál lal ko zá si te vé keny sé gét, min - den na pi üz let me ne tét és jog sze rû ma ga tar tás hoz kap csol szá muk ra hát rá nyos adó jo gi jog kö vet kez ményt. Az Al kot mány bí ró ság a je len ügy ben is irány adó nak te - kin ti az Abh. in do ko lá sá ban már ki fej tett azon ál lás pont - ját, hogy a tör vényalkotó az adó jog in téz mé nyét ki zá ró lag az Al kot mány 70/I. §-ában meg ha tá ro zott al kot má nyi ren - del te té sé nek meg fe le lõ cél ra hasz nál hat ja fel, az et tõl el té - rõ jog al ko tói cé lo kat szol gá ló, az ad mi niszt ra tív tör vényi kor lá to zás gaz da sá gi esz kö zök kel tör té nõ ki kény sze rí té sét „kvá zi szank ci ós” cél lal biz to sí tó adó az Al kot mány 70/I. §-ába üt kö zik, s mint ilyen, alkot mány elle nes. Az Al kot mány bí ró ság a vizs gált tör vényi sza bá lyo zás - hoz kap cso ló dó an meg jegy zi, hogy a Hpt.-ben, il let ve an - nak mi nisz te ri in do ko lá sá ban fog lalt jog al ko tói cé lok ter - mé szet sze rû leg le het nek a tör vényhozó ál tal ki je lölt le gi - tim cé lok, és al kot má nyo san az sem ki fo gá sol ha tó, ha a tör vényalkotó – adó po li ti kai meg fon to lá so kat kö vet ve – az adó esz kö zé vel kí ván ja be fo lyá sol ni az adó zók ma ga - tar tá sát. E cé lok és meg fon to lá sok el éré sé hez azon ban a tör vényalkotó ki zá ró lag olyan al kot má nyos esz kö zö ket ve het igény be, ame lyek nem sér tik az ará nyos köz te her vi - se lés al kot má nyi ren del ke zé sét. Az Al kot mány bí ró ság ál lás pont ja sze rint az adó ki zá ró - lag ad dig te kint he tõ ilyen al kot má nyos esz köz nek, amíg az al kot má nyi ren del te té sé nek meg fe le lõ célt (ará nyos köz te her vi se lés) szol gál ja, és az Al kot mány 70/I. §-ában fog lalt jö ve del mi és va gyo ni vi szo nyok hoz kö tött ség ke re - tei kö zött ma rad. Az Al kot mány bí ró ság meg jegy zi to váb bá azt is, hogy az adó igaz ga tá si el já rás el len õr zé si sza bá lyai le he tõ sé get biz to sí ta nak a há zi pénz tá rat ren del te tés el le ne sen hasz ná ló tár sas vál lal ko zá sok „ki szû ré sé re”, és a jog el le nes ma ga - tar tá sok szank ci o ná lá sá ra. A kész pénz for ga lom vissza szo - rí tá sá ra – amennyi ben az a je len le gi pi ac gaz da sá gi vi szo - nyok kö zött in do kolt – az adón kí vül más gaz da sá gi és pénz ügyi sza bá lyo zók (ösz tön zõk) is ren del ke zés re áll - nak. (A jog al ko tó te hát a le gi tim jog al ko tói cé lok és adó - po li ti kai meg fon to lá sok meg va ló sí tá sát szol gá ló esz kö zök meg vá lasz tá sá ban is szé les kör ben mér le gel het, ám ha az adó esz kö zét vá laszt ja, ak kor kö te les az Al kot mány 70/I. §-ban fog lalt al kot má nyi ke re te ken be lül sza bá lyoz - ni, kö te les az eb ben fog lalt al kot má nyi kor lá tot be tar ta ni.) Mind ezek re fi gye lem mel az Al kot mány bí ró ság meg ál - la pí tot ta, hogy a Hpt. sza bá lyo zá sa el len té tes az Al kot - mány 70/I. §-ában fog lalt ará nyos köz te her vi se lés al kot - má nyi ren del ke zé sé vel, ezért az Abtv. 42. § (2) be kez dé se ér tel mé ben a ki hir de tett, de ha tály ba még nem lé pett tör - vény te kin te té ben ki mond ta, hogy az 2007. ja nu ár 1-jén nem lép ha tály ba. Te kin tet tel arra, hogy az Al kot mány bí ró ság a Hpt. alkot mány elle nességét az Al kot mány 70/I. §-a alap ján meg ál la pí tot ta – ál lan dó gya kor la tá nak meg fe le lõ en – az in dít vá nyok ban fel hí vott to váb bi al kot má nyi ren del ke zé - sek kel fenn ál ló el len té tet már nem vizs gál ta. [61/1997. (XI. 19.) AB ha tá ro zat, ABH 1997, 361, 364.; 16/2000. 2006/139. szám (V. 24.) AB ha tá ro zat, ABH 2000, 425, 429.; 56/2001. (XI. 29.) AB ha tá ro zat, ABH 2001, 478, 482.; 35/2002. (VII. 19.) AB ha tá ro zat, ABH 2002, 199, 213.; 4/2004. (II. 20.) AB ha tá ro zat, ABH 2004, 66, 72.; 9/2005. (III. 31.) AB ha tá ro zat, ABH 2005, 627, 636.] A ha tá ro zat köz zé té te le az Abtv. 41. §-án ala pul. Dr. Bi ha ri Mi hály s. k., az Al kot mány bí ró ság el nö ke, elõ adó al kot mány bí ró Dr. Ba logh Ele mér s. k., Dr. Bra gyo va And rás s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Er dei Ár pád s. k., Dr. Bi ha ri Mi hály s. k., al kot mány bí ró az Al kot mány bí ró ság el nö ke, az alá írás ban aka dá lyo zott dr. Har mat hy At ti la al kot mány bí ró he lyett Dr. Hol ló And rás s. k., Dr. Kiss Lász ló s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Bi ha ri Mi hály s. k., Dr. Ku ko rel li Ist ván s. k., az Al kot mány bí ró ság el nö ke, al kot mány bí ró az alá írás ban aka dá lyo zott dr. Ko vács Pé ter al kot mány bí ró he lyett Dr. Pa czo lay Pé ter s. k., al kot mány bí ró Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 684/B/2006. Dr. Bra gyo va And rás al kot mány bí ró kü lön vé le mé nye Nem ér tek egyet a több ség ál tal el fo ga dott ha tá ro zat tal. En nek oka el sõ sor ban az Al kot mány 70/I. §-ának a több - ség tõl el té rõ ér tel me zé se. A ha tá ro zat sze rint ugyan is a házipénztáradóról szóló 2006. évi LX. tör vény (Htv.) sérti a köz te her vi se lés ará nyos sá gá nak az Al kot mány 70/I. §-ában fog lalt al kot má nyos sza bá lyát. Sze rin tem vi - szont az Al kot mány 70/I. §-a más ként ér tel me zen dõ; en - nek alap ján a Htv. nem alkot mány elle nes. Az Al kot mány 70/I. §-a sze rint „min den ter mé sze tes sze mély, jogi sze mély és jogi sze mé lyi ség gel nem ren del - ke zõ szer ve zet kö te les jö ve del mi és va gyo ni vi szo nya i nak meg fele lõen a köz ter hek hez hoz zá já rul ni”. Az elsõ kér dés, amit en nek kap csán vizs gál ni kell, hogy mi a köz te her, és mi mi nõ sül a köz te her vi se lé sé nek. Köz ter hek az ál lam ki - adá sai, ame lyek a (tá gan ér tett) kö zös sé gi szol gál ta tá sok fe de zé sé re szol gál nak; ezek mér té két az ál la mi költ ség ve - tés ál la pít ja meg. A köz te her vi se lé se az ál la mi ki adá sok egy adott idõ szak ra (a pénz ügyi évre) esõ össze gé nek a jog ala nyok kö zöt ti fel osz tá sa, ame lyet az ál lam az adó kö - te le zett ség fel té te le i nek és mér té ké nek meg ha tá ro zá sa út - ján, az adótör vényekben ha tá roz meg. (Az ál lam egyéb - ként ki adá sa it hi tel bõl is fe dez he ti – jö võ be li adó jö ve de - lem ter hé re. Az ál lam hi tel bõl fe de zett ki adá sai te hát – az adott pénz ügyi év ben – nem tar toz nak a „vi se len dõ köz ter - hek” közé.) A köz te her vi se lés alap ve tõ jogi for má ja az adó fi ze té si kö te le zett ség. Otto Ma y er klasszi kus definí - ciója sze rint (De uts ches Ver wal tungs recht. 3. Auf la ge, Leipzig 1924. II. köt., 316.) az adó az ál lam nak nyúj tan dó pénz be li szol gál ta tás, ame lyet a köz ha ta lom a neki „alá - ren delt” ter mé sze tes és jogi sze mé lyek ré szé re szab ki az ál la mi be vé te lek nö ve lé se ér de ké ben, ál ta lá no san sza bá - lyok alap ján. E fo ga lom meg ha tá ro zás alap ján az adó fõbb is mér vei a kö vet ke zõk: (1) el len szol gál ta tás nél kü li;

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/20fc7705795a140ffa7404a2cf198e8624369a42/dokumentumok/e9300601cec93aa57ae040990dd743537b5bcb62/letoltes