Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2006-48 (Year: 2006, Number: 48)
Era: 2004-2010
Section: Melléklet a 18/2006. (IV. 24.) OM rendelethez
Paragraph Index: 211

(2) be kez dé sé vel, illetve a 24. § (4) be kez dé sé vel – nem áll el len tét ben. Ugyan csak nem áll fenn el len tét az Alkot - mány bíró ság ál tal a vizs gá lat ba be vont 2. § (1) be kez dé sé - vel, 20. § (2) be kez dé sé vel és 61. § (1) be kez dé sé vel. [Ez utób bi – mint azt a II. rész 1. pont ja be mu tat ta – a par la - men ti szó lás sza bad sá got, vagyis a kép vi se lõi be széd jog tar tal mát védi, vagyis azt, hogy a kép vi se lõ vé le mé nyét bár mely tárgy ban sza ba don ki fejt he ti. Nem je len t azon ban ugyan ak kor for mai vé del met is, sem azt, hogy a kép vi se lõ bár mi kor, bár mi lyen ter je de lem ben, bár mi hez hoz zá szól - hat. En nek kor lát ja egy részt maga az, hogy az Or szág gyû - lés na pi ren di pon to kat tár gyal meg („tárgy ra té rés” és kö - vet kez mé nyei, Ház sza bály 54. §), más részt a kü lön bö zõ idõ be li kor lá tok (pl. hoz zá szó lás tí pu sa sze rint a na pi ren - den kí vü li hoz zá szó lás ra meg ál la pí tott idõ ke ret, vagy az idõ ke ret ben való tár gya lás kor a kép vi se lõ cso por tok ál tal az egyes kép vi se lõk nek „ki osz tott” hoz zá szó lá si idõk).] A kép vi se lõi hoz zá szó lá sok idõ tar ta má nak meg ha tá ro - zá sá ra több kü lön bö zõ, mo dell lé te zik (és ezek vo nat koz - tat ha tó ak a ma gyar al kot mány jog sza bá lyo zá si ke re te i re is). Az egyik mo dell alap ján a ház sza bá lyok ál ta lá nos ság - ban meg ha tá roz hat ják, hogy a tör vény-, illetve ha tá ro za ti ja vas la tok tár gya lá sá nál mennyi le het a hoz zá szó lás ra ren - del ke zés re álló idõ (így pl. kü lön az elõ ter jesz tõ ré szé re ren del ke zés re álló idõ, az ál ta lá nos vita elsõ, és to váb bi kö ré ben ren del ke zés re álló idõ), amely tõl az Or szág gyû - lés, eset leg a (le ve ze tõ) el nök egye di dön té se alap ján le het el tér ni (ál ta lá ban mind két irány ba). A má sik – szin tén al - kot má nyos – mo dell a ko ráb ban is mer te tett, ha tá lyos ma - gyar mo dell. Az Or szág gyû lés ön sza bá lyo zá si au to nó mi á - já ból kö vet ke zõ en ter mé sze te sen a je len le gi mo dellt bár - mi kor meg vál toz tat hat ja, meg ha tá roz hat ja az egyes hoz zá - szó lá sok mi ni má lis/ma xi má lis idõ tar ta mát stb. A kü lön bö - zõ mo del lek kö zöt ti vá lasz tás joga azon ban ki zá ró lag az Or szág gyû lést il le ti meg, az Alkot mány bíró ság egyik mo - dellt sem kény sze rít he ti rá az Or szág gyû lés re. A je len lé võ or szág gyû lé si kép vi se lõk két har ma dá nak sza - va za tá val el fo ga dott Ház sza bály ból kö vet ke zik-e, hogy min - den egyes rész let kér dés ben (így a fel szó la lá si idõ ke ret meg - ha tá ro zá sa kor is) a je len lé võ kép vi se lõk két har ma dá nak sza - va za tá val kell dön te nie az Or szág gyû lés nek? Az Alkot mány 24. § (4) be kez dé se alap ján az Or szág - gyû lés – a je len lé võ or szág gyû lé si kép vi se lõk két har ma - dá nak sza va za tá val – a Ház sza bály ban ál la pít ja meg mû - kö dé sé nek sza bá lya it és tár gya lá si rend jét. Ez azon ban nem je len ti és nem is je lent he ti azt, hogy min den apró rész - let sza bályt a Ház sza bály ban kell rög zí te ni. A je len leg ha - tá lyos Ház sza bály több, az Or szág gyû lés ál ta lá nos mû kö - dé sé vel össze füg gõ el já rá si kér dés ben való dön tést a ple - ná ris ülés elé utal, a (ha tá ro zat ké pes Or szág gyû lés ben) je - len lé võ kép vi se lõk egy sze rû több sé gé nek a sza va za tá hoz köt (így pél dá ul a na pi rend – akár az elõ ze tesen ki kül döt - tek na pi ren di ja vas lat sze rin ti, akár mó do sí tott for má ban – el fo ga dá sát is, amely min den dön tés ho zó szer ve zet – így az Or szág gyû lés – mû kö dé sé nek az egyik leg fon to sabb el - já rá si dön té se). Hang sú lyo zan dó, hogy ezek mö gött az egy sze rû több ség gel el fo ga dott dön té sek mö gött nem pusz tán az ak tu á lis (az adott el já rá si dön tést meg sza va zó) par la men ti több ség áll, ha nem a ko ráb ban, a je len lé võ kép - vi se lõk két har ma dá nak sza va za tá val el fo ga dott Ház sza - bály azon ren del ke zé sei is, ame lyek le he tõ vé te szik, hogy e kér dé sek ben a ple ná ris ülés, al kal man ként dönt sön. E dön té sek le gi ti mi tá sát te hát maga a Ház sza bály adja. Az Alkot mány 24. § (4) be kez dé sé ben meg fo gal ma zott, az Or szág gyû lés ön sza bá lyo zá si au to nó mi á já nak rész e az, hogy a Ház sza bály meg al ko tá sá hoz meg kí vánt kon szen - zus sal (a je len lé võ kép vi se lõk két har ma dá nak a sza va za tá - val) dönt het úgy is, hogy a dön tés ho za tal ra ci o na li tá sá nak, ru gal mas sá té te lé nek ér de ké ben meg ha tá ro zott el já rá si kér dé se ket az ak tu á lis (a sza va zás ban részt ve võ) több ség dön té sé hez köt. Nem vi tat ha tó el az Or szág gyû lés tõl az a jog, nem alkot mány elle nes te hát az a sza bá lyo zá si meg ol - dás, hogy az Or szág gyû lés a (je len lé võ) kép vi se lõk két - har ma dá nak a sza va za tá val ar ról ha tá roz, hogy azt köve - tõen meg ha tá ro zott (el já rá si kér dé sek ben való) dön té se ket a kép vi se lõk egy sze rû több sé gé nek az aka ra tá hoz köt. A több sé gi ha tá ro zat IV. rész 3.1. pont ja vissza utal az Alkot - mány bíró ság 62/2003. (XII. 15.) AB ha tá ro za tá ra, mely le - szö gez te, hogy „a de mok ra ti kus jog ál lam fel té te le zi to - vábbá a de mok ra ti ku san el fo ga dott el já rá si sza bá lyo kat, illetve az azo knak meg fe le lõ dön tés ho za talt.” En nek fel té - te le az Al kot mány ra vissza ve zet he tõ el já rá si sza bá lyok léte és be tar tá sa. Ál lás pon tom sze rint a ha tá lyos sza bá lyo - zás meg fe lel ezek nek a kö ve tel mé nyek nek: a konk rét fel - szó la lá si idõ ke ret nek az Or szág gyû lés egy sze rû több sé ge ál ta li meg sza va zá sa mö gött az Alkot mány 24. § (4) be kez - dé sé ben meg ha tá ro zott, az Or szág gyû lés au to nó mi á já ra és ön sza bá lyo zá sá ra vo nat ko zó fel ha tal ma zás áll. A Ház sza bály több olyan dön tést is tar tal maz, amely az or szág gyû lé si kép vi se lõk egy sze rû több sé gé nek sza va za - tá val kor lá toz kép vi se lõi egyé ni jo go kat. A be széd jog alap ve tõ kor lá to zá sát je len ti pél dá ul a klo tûr in téz mé nye: ez annak el le né re nem te kint he tõ alkot mány elle nesnek, hogy sok kal ki szá mít ha tat la nabb, mint a fel szó la lá si idõ - ke ret (utób bi ese té ben a kép vi se lõ tisz tá ban van az zal, hogy hány per cet be szél het), és nem az összes kép vi se lõ, ha nem a hoz zá szó lás ra be je lent ke zet tek és vé le mé nyük ki - fej té sé re váró (te hát egy konk ré tan meg ha tá roz ha tó cso - port) be széd jo gát érin ti az al kal ma zá sa. Kép vi se lõi be széd jog és ra ci o ná lis dön tés ho za tal Az, hogy a Ház sza bály bi zo nyos, az Or szág gyû lés mû - kö dé sé vel kap cso la tos dön té se ket – így pél dá ul a na pi rend meg ál la pí tá sát [47. § (6) be kez dés], a vita elõ re nem ter ve - 2006/48. szám zett le zá rá sát [59. § (2) be kez dés] – az Or szág gyû lés plé - nu ma elé utal, mely rõl az egy sze rû több ség gel dönt, azt a célt szol gál ja, hogy az Or szág gyû lés a fel me rü lõ, konk rét (konf lik tus) hely ze te ket meg fe le lõ ru gal mas ság gal tud ja ke zel ni, a dön tés ho za tal ra ci o ná lis ke re tek kö zött foly jék. (A klo tûr al kal ma zá sá val meg aka dá lyoz ha tó az obst ruk - ció, de ugyan ezt a célt is szol gál hat ja a na pi rend rõl való plenáris dön tés.) Ebbe a körbe tartozik az egyes felszólalások idõtartamának meghatározása is. Az, hogy az egyes na pi ren di pon tok (tör vény-, illetve ha tá ro za ti ja vas la tok) tár gya lá sa kor mi lyen idõ tar ta mú kép vi se lõi hoz zá szó lá sok in do kol tak, nagy ban függ a tár - gya lás alatt álló ja vas lat tól. Az, ami egyes ja vas la tok tár - gya lá sa kor már-már obst ruk ció-gya nú san hosszú hoz zá - szó lás, más ja vas la tok ese té ben eset leg az ér vek ki fej té sé - nek csak kis ré szé re ele gen dõ. Rá adá sul a par la men ti hoz - zá szó lá sok ese té ben van nak ki emelt idõ sza kok (pl. te le ví - zió-köz ve tí tés idõ sza ka, vagy azon idõ sza kok, ami kor a rá dió-köz ve tí tést a leg töb ben hall gat ják), ame lyek so rán biz to sí ta ni kell, hogy az egyes kép vi se lõ cso por tok egyen - lõ esé lyek kel jut has sa nak szó hoz, fejt hes sék ki vé le mé - nyü ket. Mind ez in do kolt tá te he ti a fel szó la lá si idõ tar ta - mok nak az Or szág gyû lés ál ta li, a konk rét ja vas lat jel lem - zõ it figye lembe vevõ meg ha tá ro zá sát. Bár az a leg in kább de mok ra ti kus, ha az Or szág gyû lés elé ke rü lõ ja vas lat ról a Ház bi zott ság ban tör té nik meg álla po dás, az sem te kint he tõ a de mok ra ti kus jog ál la mi ság kö ve tel mé nyé be üt kö zõ nek, ha – meg egye zés hiányában – az elnök terjeszti elõ a javaslatot: mindkét esetben szükséges ugyanis az Országgyûlés döntése ahhoz, hogy a javaslatban foglaltak az országgyûlési képviselõket is kötelezzék. Ar ról, hogy szük sé ges-e fel szó la lá si idõ tar ta mok meg - ha tá ro zá sa, illetve azok hosszá ról egye di leg, és a konk rét, tár gya lás alatt álló ja vas lat jel lem zõ it szem elõtt tart va cél - sze rû és kell dön te ni. El len ke zõ eset ben ugyan is akár le is bé nul hat az Or szág gyû lés te vé keny sé ge, meg nõ het az obst ruk ci ós ve szély, vagy ép pen nem jut ele gen dõ idõ a ki - e mel ke dõ en fon tos ja vas la tok meg tár gya lá sá ra. [Ha a 386 or szág gyû lé si kép vi se lõ csak 2 perc ben és csak egy szer (te hát nem kü lön az ál ta lá nos és kü lön a rész le tes vi tá ban) szól hoz zá a ja vas lat hoz, már az is ön ma gá ban 772 perc, vagyis köz el 13 óra. Ez a kis je len tõ sé gû, eset leg csak egy tör vényi ren del ke zés apró mó do sí tá sát tar tal ma zó ja vas lat ese tén fe les le ge sen hosszú, míg például a költségvetési tör vényjavaslat tárgyalásakor rendkívül rövid, nem kielégítõ idõtartam lehet.] A több ség és a ki sebb ség kér dé se a fel szó la lá si idõ ke re - tek meg ha tá ro zá sa kor A Ház sza bály meg kér dõ je lez he tet len, axi o ma ti kus elve a konk rét sza va zá sok ban meg nyil vá nu ló par la men ti több - ség aka ra tá nak ér vé nye sí té se, s ezzel egy idõ ben a par la - men ti ki sebb ség ol tal ma zá sa, oly kor a po zi tív diszk ri mi - ná ció al kal ma zá sá val is [erre pél da a Ház sza bály 75. §

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/b5d877d2508a4651e7e5b6c24fb15577d1a30af2/dokumentumok/4e99b3daf48157f6cf37cf5d4e4e0e9e676cd94f/letoltes