Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2004-189 (Year: 2004, Number: 189)
Era: 2004-2010
Section: 
Paragraph Index: 213

2. A nem zet kö zi egyez mé nyek cél ja a ben nük fog lalt lis tá kon fel so rolt anya gok vissza élés sze rû hasz ná la tá nak meg aka dá lyo zá sa, ám nem ki zá ró lag a bün te tõ jog esz kö - ze i vel. Kö vet ke zés kép pen a nem ze ti jog al ko tás ra há rul az a fel adat, hogy vi lá go san kü lönb sé get te gyen a ká bí tó - szer-hasz ná lat és a ká bí tó szer rel vissza élés (úzus vagy abú zus) kö zött, mint hogy bün te tõ jo gi fe nye ge tett ség alá csak ez utób bi ka te gó ria es het. A jog al ko tás so rán – a vissza élés szem pont já ból ne ve sí tett ve szé lyes anya gok meg ha tá ro zá sán kí vül – nem mel lõz he tõk és nem ke rül he - tõk meg, illetve nem al kal maz ha tók el té rõ tar ta lom mal az egyez mé nyek fo gal mi de fi ní ci ói (pl. el osz tás, ke res ke dés stb.) sem. B. A ká bí tó szer fo gyasz tás sal kap cso la tos bün te tõ jo gi tény ál lás kap csán az Al kot mány bí ró ság nak olyan kér dé - sek ben kel lett dön te nie, ame lyek vi lág szer te hosszú ide je vi ta tot tak. Ezért rész le te sen át te kin tet te a nem zet kö zi szer - zõ dé sek mel lett más ál la mok erre vo nat ko zó sza bá lyo zá - sát, a nem zet kö zi in téz mé nyek re le váns ál lás fog la lá sa it, illetve az ezeket megalapozó elvek és álláspontok rendszerét. 1.1. A drog fo gyasz tás ból fa ka dó tár sa dal mi prob lé mák ke ze lé sé ben a bün te tõ jog nak a XX. szá zad má so dik fe lé re ju tott ki emelt sze rep. A ká bí tó szer rel kap cso la tos for gal - ma zói tí pu sú ma ga tar tá so kat és a fo gyasz tói (az újabb ter - mi no ló gia sze rint fo gyasz tói-be szer zõi) tí pu sú ma ga tar tá - sok kö zül a tran zi tá lás kü lön bö zõ váll fa ja it min den de - mok ra ti kus tár sa da lom hosszú ide je egy sé ge sen elí té len - dõ nek és bün te tõ jo gi re ak ci ót igény lõ nek tart ja. Az egyéb - ként igen he te ro gén össze té te lû fo gyasz tói tí pu sú ma ga tar - tá sok vi szont idõ rõl idõ re vi tá kat vál ta nak ki, bár ezek el - sõ sor ban a kan na bisz hasz ná la tá ra vo nat koz nak. Kon szen - zus ala kult ki ab ban is, hogy a ká bí tó szer rel vissza élés ke - rü len dõ ma ga tar tás, nem egy sé ges azonban annak megítélése, hogy a büntetõjog eszközei alkalmazhatók-e, s ha igen, annak mely fajtái vethetõk be e nem kívánatos jelenség ellen. A ká bí tó szer-fo gyasz tás ál ta lá nos, min den kor lá to zás és kö vet kez mény nél kü li le ga li zá lá sa se hol nem ju tott hang - sú lyos sze rep hez. A vissza szo rí tást kö zép pont juk ba ál lí tó drog po li ti kák a sza bá lyo zás so rán je len leg is túl nyo mó - részt a – súly pont el to ló dá so kat mu ta tó – pro hi bí ci ó val ve - gyes ár ta lom csök ken tést te kin tik meg ha tá ro zó nak. A fo - gyasz tá si célú fel hasz ná lást az ál la mok vagy a bir tok lá son ke resz tül, vagy ön ál ló el kö ve té si ma ga tar tás ként ér té kel - ve, rész ben a bün te tõ jog sza bá lyai út ján ti lal maz zák, rész - ben pe dig az igaz ga tá si, ren dé sze ti, egész ség ügyi nor mák há ló za tán be lül al kal maz nak e miatt jog kö vet kez mé nye - ket. A „tilalom” valamilyen szinten minden kábítószerfajta esetén általános, noha a kannabiszra esetenként kivételes szabályok vonatkoznak. 1.2. A ká bí tó szer él ve zõk vi lág szer te hi va ta lo san is meg fo gal maz ták azt a té telt, hogy bár a drog hasz ná lat je - len leg két ség kí vül egy tár sa dal mi ki sebb ség szo ká sa, azon ban nem sér ti má sok ér de ke it, nem okoz kárt sen ki nek (leg fel jebb a hasz ná ló nak), így a több sé gi tár sa da lom nak to le ráns nak kell len nie vele szem ben. Mint hogy a tár sa dal - mi ki sebb ség kö zös vé le mé nye rész e a köz vé le mény nek és de mok ra ti kus tár sa da lom ban a ki sebb ség vé le mé nye ugyan olyan fon tos, mint a több sé gé, az ál lam nak nem fel - ada ta a több sé gi ál lás pont büntetõjogi eszközökkel történõ védelme, s az egyént is szükségtelen saját magától megóvnia. Hang sú lyo zan dó azon ban, hogy még a fo gyasz tás sza - bad dá té te lé nek tá mo ga tói sem tart ják a ká bí tó szer-él ve ze - tet min den fel té tel nél kül en ge dé lyez he tõ nek. Ma guk sem ál lít ják, hogy a hasz ná lat nak nincs sem mi lyen ve szé lye, el té rõ kör ben je lö lik meg az „ár tal mat lan nak tar tott sze - rek” kö rét is és ál ta lá ban a „be fo ga dás ra kész, fel nõtt fe le - lõs ség tel jes em bert” ál lít ják fel olyan „mércének”, mint aki számára ezen anyagok hozzáférhetõvé tehetõk. A fo gyasz tás el len zõi az zal ér vel nek, hogy a ká bí tó szer - él ve zõk pusz tán a he do niz must tud ják fel hoz ni ál lás pont - juk alá tá masz tá sá ra, amely pe dig nem le het az ér té kek kö - zöt ti vá lasz tás alap ja. Az él ve zet el vû ség egy fe lõl ön ma gá - ban sem mi lyen ér tel mes el fo gad ha tó fõ célt nem ha tá roz meg, más fe lõl pe dig en nek el fo ga dá sa ese tén sem mi nõ ész ér vet nem le het szem be sze gez ni bi zo nyos sú lyos ká ro - kat oko zó ma ga tar tá sok kal szem ben (pl. pe do fí lia, erõ sza - kos sze xu á lis zak la tás). Az él ve ze tek nek le het nek és van - nak is egy más sal össze mér he tet len for mái (az erõs ség és tar tós ság mel lett, ame lyek szin tén össze mér he tet le nek), s nin cse nek olyan pa ra mé te rek, ame lyek men tén igaz sá got te het nénk kö zöt tük, ami kor össze üt köz nek. Hoz zát eszik mind eh hez, hogy a pusz ta él ve zet bõl fa ka dó, kont rol lá lat - lan fo gyasz tás az egyé ni ér zé keny ség fo ká tól füg gõ en rö - vi debb-hosszabb idõn be lül a szer rab já vá te szi a fo gyasz - tót. A füg gés nek igen ha mar olyan fo ká hoz ér el, amely nek kö vet kez té ben már kép te len né vá lik arra, hogy az „anyag” meg szer zé sén túl bár mi más ra kon cent rál jon. Mun ká ját fel ad ja, kap cso la tai ki üre sed nek, eg zisz ten ci á ja megbomlik, s veszélyes gyorsasággal sodródik a bûnözés felé annak érdekében, hogy a kábítószer megszerzéséhez szükséges javakat biztosítsa. Így az önveszélyeztetésen túl magatartása már másokra is veszélyes. A nem ze ti tör vény ho zá sok ál ta lá ban véve csekély haj - lan dó sá got mu tat nak a fo gyasz tás fel sza ba dí tá sá ra, míg a tár sa da lom egy rész e – egy más hoz ké pest is – el té rõ kör - ben kí ván ja a ti lal mak fel ol dá sát. En nek a hely zet nek a ke - ze lé sé re a nem ze ti jog al ko tá sok ban több fé le ten den cia fi - gyel he tõ meg, ám még a lát szó lag azo nos bün te tõ po li ti kát követõ államok szabályozása is igen jelentõs különbséget mutat. 1.3. E te kin tet ben az euró pai kon ti nens ál la mai sem kö - vet nek egy sé ges sza bá lyo zást. Az or szá gok egy ré szé ben a fo gyasz tói ma ga tar tást a tör vény a ká bí tó szer faj tá tól füg - get le nül, ámde mennyi sé gi kü lönb sé gek re fi gye lem mel 2004/189. szám sza bad ság vesz tés sel vagy a mel lett al ter na tív bün te té sek le he tõ vé té te lé vel szank ci o nál ja, vi szont min den más (ká - bí tó szer rel vissza élés sel össze füg gõ) ma ga tar tás nál eny - héb ben (pl. Fran cia or szág, Svéd or szág, Mál ta). Kü lön cso por tot ké pez nek azok az ál la mok, ahol a ká bí tó sze re ket „osz tá lyok ba”, vagy leg alább „cso por tok ba” so rol ják, s a bün te tés mér té ke fõ ként en nek függ vé nye (pl. Ang lia, Ír - or szág). El fo ga dott az is, hogy a bün te tõ jo gi kö vet kez mé - nyek sú lyo zá sá ra kü lön „irány el vek” (pl. Finn or szág), vagy leg fel sõbb bí ró sá gi dön té sek (pl. Nor vé gia) vo nat - koz nak, s így dif fe ren ci ál nak – a terápiás programok felajánlhatósága útján – függõ és nem függõ fogyasztók között. Máshol (pl. Görögország) maga a törvény teremti meg ezt a különbséget. A kö vet kez mé nye ket te kint ve he te ro gén cso por tot al - kot nak azok az ál la mok, ahol a fo gyasz tás sal szem ben „en - ge dé ke nyebb” a sza bá lyo zás. A szank ci ók ese ten ként ad - mi niszt ra tív jel le gû for mát öl te nek, s még ezen be lül is kü - lönb ség le het a kan na bisz és más dro gok kö zött (pl. Por tu - gá lia), vagy csak a nyil vá nos he lyen tör té nõ fo gyasz tás hoz kap cso lód nak (pl. Spa nyol or szág, Olasz or szág). Is mert az a meg ol dás is, hogy fo gyasz tás miatt csak pénz bün te tés al - kal maz ha tó (pl. Dá nia), vagy – a kan na bisz ra még kü lön is dif fe ren ci ál va – csak a cso por tos fo gyasz tás von ja maga után a sza bad ság el vo nás le he tõ sé gét (pl. Bel gi um). Ta lál - ha tó olyan sza bá lyo zás is, mely csu pán a kan na bisz ese té - ben tesz kü lönb sé get a fo gyasz tói ma ga tar tá sok kö zött (Auszt ria, Né met or szág, Hol lan dia). Ez utób bi ka te gó ri án be lül azon ban a jog kö vet kez mé nyek éles kü lönb sé ge ket mu tat nak. A nyil vá nos, mér ték le tes és csak fel nõt tek ese - té ben meg en ged he tõ, de az en ge dé lye zés fo lya ma tá ba a kö zös sé gek számára („háromszög bizottság útján”) még így is a vétóig menõ beleszólást engedõ, követ - kezménymentes fogyasztás kizárólag egy államban (Hollandia) ismert. Az ame ri kai kon ti nen sen már év szá za dok óta je len van a drog fo gyasz tás prob lé má ja. Az Ame ri kai Egye sült Ál la - mok ban ma az ún. nul la to le ran cia je gyé ben a jog sza bá - lyok szint jén is „drog há bo rú” fo lyik; a ká bí tó szer rel kap - cso la tos prob lé má kat meg fel leb bez he tet le nül bün te tõ jo gi kér dés ként ke ze lik. A Leg fel sõbb Bí ró ság dön té se i ben is ez tük rö zõ dik vissza (pl. ma ri hu a na or vo si célú fel hasz ná - lá sá ra vo nat ko zó dön tés, a IV. Al kot mány ki egé szí tés al - kal maz ha tó sá gá nak ti lal ma a ká bí tó sze res ügyek ben). Ugyan ak kor a ma ri hu a na ese té ben a szö vet sé gi igaz ság - szol gál ta tás hatáskörén kívül esõ kérdésekben az egyes államok szabályozása az enyhítés, illetve a tûrés irányába mutat. Ka na dá ban a ma ri hu a na or vo si célú hasz ná la ta – fel té - te lek kel – meg en ge dett, míg a sa ját hasz ná lat ra tör té nõ ter - mesz tés vagy bir tok lás el sõ sor ban ad mi niszt ra tív szankciót von maga után. La tin-Ame ri ka ál la ma i ban a ma ri hu a na fo gyasz tás vagy sza bá lyo zot tan (pl. Peru) vagy sza bá lyo zás nél kül (pl. Bo - lí via), illetve a ko ka in fo gyasz tás (pl. Ko lum bia) ha tá rok kö zött meg en ge dett, vagy mindkettõ „eltûrt” (pl. Mexikó). Auszt rá li á ban csak a ma ri hu á ná ra vo nat koz nak meg en - ge dõ jel le gû sza bá lyok, ami nek kö vet kez té ben a fo gyasz - tás sal össze füg gõ ma ga tar tá sok egy rész e túl nyo mó részt csak ad mi niszt ra tív szankciót von maga után. Ázsia or szá ga i ban a sza bá lyo zás meg le he tõ sen he te ro - gén. A szank ci ók a mi ni má lis bir tok lás mel lett is ki szab ha - tó ha lál bün te tés tõl (pl. Szin ga pur, Pa kisz tán) a szi go rú sza bad ság vesz tést al kal ma zá sán át (pl. Ja pán, Kína) a drog faj tá tól, vagy/és mennyi ség tõl füg gõ meg osz tott (ad - mi niszt ra tív tí pu sú re a gá lás és sza bad ság vesz tés között) következményekig terjednek (pl. Thaiföld, India). Az af ri kai kon ti nens kul tú rá já hoz ha gyo má nyo san csak a ma ri hu a na (ha sis) fo gyasz tá sa tar to zik hoz zá, s az is csak kul ti kus cél ból. Így a „nem tu da tos fo gyasz tás” ellen a bün te tõ jog eszközeivel is fellépnek. 1.4. Füg get le nül a fo gyasz tás bün te tõ jo gi lag ti lal ma - zott vol tá tól, szá mos ál lam ban mû kö dik az ár ta lom csök - ken tés esz köz rend sze re. Ma már – a sza bá lyo zat lan, vagy kul ti kus fo gyasz tást tûrõ ál la mok ki vé te lé vel – szin te min - den hol is mert a ke ze lés kü lön bö zõ in téz mé nye sí tett for - má i nak há ló za ta. Ezen be lül az egyes or szá gok el té rõ ke re - tek kö zött al kal maz zák a fel vi lá go sí tás, a le szok ta tás, a gyógy ke ze lés, a fo gyasz tók tár sa dal mi re in teg rá ci ó já nak mód sze re it. Az ál la mok a „drog men te sí tést” tár sa dal mi ér - ték nek is me rik el, s a ha tá sos ság ér de ké ben a mód sze rek al kal ma zá sát összekötötték a büntetõjoggal. Így születetett meg a büntetés helyett az „elterelés” jogilag szabályozott szisztémája. Az esz kö zök igen vál to za to sak. A leg szé le sebb kör ben el ter jedt le szo kást cél zó gyógy sze res ke ze lés tõl (pl. met ha - don prog ram) – az ese ten ként or vo si fel ügye let tel is járó – tû cse re és a be lö võ szo bák biz to sí tá sán át (pl. Zü rich, Frank - furt, Li ver po ol, Syd ney) a szennye zett ség-mé rést vég zõ mo bil-la bo ra tó ri u mo kig (pl. Svájc, Por tu gá lia) ter jed nek. Le szo kást biz to sí tó prog ra mo kat az ál la mi lag fenn tar tott ad dik to ló gi ai köz pon tok mel lett egy há zi és ka ri ta tív szer ve - ze tek is kínálnak. 1.5. A fen ti ek bõl lát ha tó an a ká bí tó szer-fo gyasz tás és a hoz zá ta pa dó prob lé mák ke ze lé sé vel a vi lág min den ál - lam a szem be ta lál ja ma gát. En nek meg fele lõen a nem zet - kö zi szer ve ze tek is fo lya ma to san szor gal maz zák az államok összehangolt fellépését. Az Euró pai Unió nem csak a tag ál la mok drog po li ti ká já - nak össze han go lá sá ra tesz kí sér le te ket, de rend sze re sen kez de mé nye zi a kon ti nen sen kí vü li ál la mok kal tör té nõ együtt mû kö dés ki ala kí tá sát is (pl. a Bi zott ság fo lya ma tos tár gya lá sai Ma rok kó val az el len õr zé si rend szer ki ter jesz - té sé re). Az Euró pai Par la ment, illetve a Ta nács meg bí zá - sá ból szá mos bi zott ság vizs gál ta már a ká bí tó szer kér dést, a meg elõ zés le he tõ sé ge it és a fo gyasz tás ke ze lé sé nek té - ma kö rét (pl. Ste wart-Clark Com mit tee, Pom pi dou bi zott - ság, Co o ney Bi zott ság). En nek el le né re az Euró pa Ta nács Par la men ti Gyû lé se ál tal 1988-ban el fo ga dott 1085. szá mú Aján lás lé nye gé ben csak azt tud ta rög zí te ni, hogy a ká bí tó - szer prob lé má ra az ál la mok nak nincs sem mi lyen kö zös 2004/189. szám stra té gi á ja, s a kor má nyok re ak ci ó ja a leg tel je sebb kö - zöny tõl a zsar no ki szi go rig ter jed. Az össze han go lás elõ - se gí té sé re fel ál lí tot ták a The Eu ro pe an Com mit tee to Com bat Drugs (CELAD) el ne ve zé sû spe ci á lis bi zott sá got, majd az ennek „helyébe lépõ”, az EMCDDA-t. Ez utóbbi a kábítószerkérdés vizsgálatát a szervezett bûnözés elleni küzdelem részének tekinti, s hangsúlyozza az összehangolás szükségességét. A már in téz mé nye sí tett együtt mû kö dés el le né re az EMCDDA 2002. évi je len té se meg ál la pí tot ta, hogy a nem - ze ti bün te tõ po li ti kák ban há rom irány vo nal, még pe dig a kí ná lat csök ken té se, a ke res let csök ken té se és az ár ta lom - csök ken tés vál ta koz va ta lál ha tó meg. Gya kor la ti lag ugyan ezt do ku men tál ja – vi lág mé re tek ben – az Egye sült Nem ze tek Szer ve ze te iro dá ja [Of fi ce on Drugs and Cri me (2002. ok tó ber 1-je elõtt: Of fi ce for Drug Con rol and Crime )] ál tal 2003-ban nyil vá nos ság ra ho zott, egy öt éves vizsgálat eredményét tartalmazó „összefoglaló jelentés” (Global Illicit Drug Trends) is. IV.

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/8a1ad7acacb0c3fe971c47426a3c0f882728241d/dokumentumok/ae37156865d0992ba605d74288cac252a8d11dac/letoltes