Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2003-92 (Year: 2003, Number: 92)
Era: 1990-2004
Section: szóló 1992. évi LXIII. törvény alapján – a személyes adatok kezelésével kapcsolatos panaszok-, a közérdekû adatok
Paragraph Index: 575

29. Munkabizottsága által delegált TAIEX Iroda munkatársai az Adatvédelmi Biztos Irodájában végzett vizsgálatuk során arra hívták fel a figyelmet, hogy nagyobb hangsúlyt és szerepet kell biztosítani az adatvédelmi nyilvántartásnak. (A vizsgálat megállapításait tartalmazó jelentés teljes terjedelmében, a függelékben található.) Mindezeket figyelembe véve szerkesztettük egy ábrába a teljes biztosi tevékenységet felölelõ „négy pillért”. Az Adatvédelmi Biztos Irodájába érkezett ügyek megoszlása A vizsgálatok általános jellemzõi A fõbb ügytípusok A fõbb ügytípusok ismertetése során az elõzõ években követett statisztikai feldolgozás szempontjai szerint mutatjuk be a 2002. évi tevékenységünk adatait. A vizsgálatok általános jellemzõinek ismertetése során az ügyszámok minden esetben az adatvédelmi nyilvántartásba érkezett bejelentkezések és az elutasított kérelmek nyilvántartásába érkezett jelentések nélkül értendõk. Ebben az évben 538 adatvédelemmel és információszabadsággal kapcsolatos panaszügy, 206 konzultációs beadvány, 180 jogszabály-véleményezés és 23 egyéb kategóriába sorolt beadvány érkezett a hivatalba. A három év adatait összehasonlító ábrán jól látható, hogy a panaszügyek (462–538) és a jogszabályvéleményezések (123–180) száma az elõzõ évhez viszonyítva jelentõsen emelkedett. A fõbb ügytípusokat ábrázoló kördiagram azt mutatja be, hogy a teljes ügyszámon belül (947) igen jelentõs a személyes adatok kezelésével összefüggõ ügyek aránya, a jogszabály-véleményezés és a konzultációs/tanácsadó tevékenység pedig közel azonos arányt képvisel. Az indítványozók aránya Az idei évben jelentõsen növekedett azon beadványok száma, amelyeknek indítványozói magánszemélyek/állampolgárok voltak. Ennek okairól a bevezetõben már esett szó. Ugyanilyen mértékû növekedés tapasztalható a hatóság, állami szerv képviseletében eljárók esetében is, ennek oka a jogszabály-véleményezések számának emelkedése. Az elõzõ év adataihoz viszonyítva jelentõsen visszaesett azon ügyek száma, amelyekben a sajtó, média képviselõi voltak az indítványozók (1,8–0,6). Ez azért sajnálatos, mert szinte minden évben megállapítjuk, hogy a sajtó információéhsége messze elmarad a kívánatostól. Ez esetben természetesen beadványokról beszélünk, és nem arról, hogy közérdeklõdésre számot tartó ügyek esetében a sajtó munkatársai megkeresik a biztost álláspontja ismertetése céljából. A fõbb ügytípusok 2002 (%) Panaszügyek 56,8% Konzultáció 21,8% Jogszabályvéleményezés 19,0% Egyéb 1,3% Hivatalból indított 1,2% A fõbb ügytípusok 2000 – 2002 Panszügyek Konzultáció Jogszabályvéleményezés Egyéb Ügyiratok száma Az elõzõ évi beszámolóban az adatok alapján azt állapítottuk meg, hogy évrõl évre növekszik a magánszemély és csökken a jogi személy indítványozók száma. A megállapítás elsõ része az idei évre nézvést is igaz, a jogi személy indítványozók száma azonban az elõzõ két év adataival összehasonlítva jelentõsen emelkedett, melynek oka a jogszabály-véleményezések számának emelkedése. Az indítványozók aránya 2002 (%) Magánszemély 58,1% Társadalmi szervezet 3,2% Hatóság, állami szerv 28,8% Egyéb, vegyes 5,3% Sajtó, média 0,6% Gazdasági szervezet 4,0% A jogi és a magánszemély indítványozók aránya 2000 – 2002 Magánszemély Jogi személy Egyéb; vegyes A budapesti és a vidéki indítványozók aránya A budapesti és vidéki indítványozók arányának bemutatásánál évrõl-évre visszatérõ probléma, hogy a budapesti székhelyû minisztériumokból érkezõ jogszabálytervezetek nagy száma miatt nem kapunk objektív képet a beadványok települések szerinti megoszlásáról. Az idei évben (ha a 180 jogszabálytervezet küldõjét a budapesti indítványozó körébõl kivesszük) 378 Budapestrõl, 265 vidékrõl küldött, és a postai cím ismeretének hiányában egyik helyre sem sorolható, 102 e-mailen érkezett beadványt kaptunk. Arányait tekintve ez azt jelenti, hogy az indítványozók 50 százaléka budapesti, 35 százaléka pedig vidéki lakos. A budapesti és a vidéki indítványozók aránya 2002 (%) Budapest 59,6% Vidék 28,3% Hivatalból indított, vegyes 1,2% E-mail 10,9% A budapesti és a vidéki indítványozók aránya 2000 – 2002 Budapest Vidék Hivatalból; vegyes E-mail A vizsgált adatkezelõk típusai Az adatvédelmi biztos és irodája 2002-ben 982 adatkezelõ tevékenységét vizsgálta. Az állami adatkezelõknél végzett vizsgálatok száma az elõzõ évhez képest több mint öt százalékkal csökkent, a magáncégeknél folytatott vizsgálatok száma azonban közel három százalékkal emelkedett. Három év adatait összehasonlítva megállapítható, hogy az arányokban lényeges változások nem történtek. Az idei évben – ha csak kis mértékben is – csökkent az állami, önkormányzati szervek adatkezelésének vizsgálata és ugyanilyen mértékben emelkedett a magáncégek adatkezelését célzó vizsgálatok száma. Az egyéb kategóriába soroltuk – többek között – a pártokat is, az itt bekövetkezett emelkedés az elõzõekben már említett választási kampánytevékenységgel hozható összefüggésbe. A vizsgált adatkezelõk típusai 2002 (%) Magáncég 33,0% Egyéb; vegyes 10,8% Állami és önkormányzati szerv 56,2% A vizsgált adatkezelõk típusai 2000 – 2002 Állami Magán Egyéb A vizsgált adatkezelõk kategóriái A vizsgált adatkezelõk kategóriájánál a központi közigazgatási szervek esetében a kiugróan magas szám – amint azt minden évben ismertetjük – nem azt jelenti, hogy a biztos vagy munkatársai mind a 207 esetben tényleges vizsgálatot folytattak volna. A panaszügyek késõbbi elemzése során látszik, hogy mindössze 23 esetben sérelmezték valamelyik minisztérium adatkezelését. Az eltérés oka, hogy a véleményezésre megküldött jogszabálytervezetek is szerepelnek a teljes ügyszámban, így azok elõterjesztõi adatkezelõként szerepelnek. A vizsgált adatkezelõk között – a vizsgálatok magas számát tekintve – meg kell említeni 163 üggyel kapcsolatban az egyéb adatkezelõk közé sorolt munkáltatókat, a különbözõ szolgáltatásokat végzõ gazdasági társaságokat, áruküldõket, társasházakat, 90 vizsgálat esetében pedig a társadalmi szervezetek közé sorolt pártokat. A vizsgált adatkezelõk kategóriái A vizsgált adatkezelõk kategóriájának összehasonlítása során az idõsorból kitûnik, hogy az idei évben a központi közigazgatási szerveket, a társadalombiztosítást, a társadalmi szervezeteket valamint a pénzintézeteket érintõ vizsgálatok száma emelkedett. A 2002. évet tekintve a helyi önkormányzatok 74 esetben szerepeltek vizsgált adatkezelõként. Önmagában ez magas számnak tekinthetõ, azonban az elõzõ évhez viszonyítva (101) mégis jelentõs a vizsgálatok számának csökkenése, három év adatait összehasonlítva, pedig folyamatos a csökkenés. 10 11 12 13 14 15 16 17 Ügyiratok száma A vizsgált adatkezelõk kategóriái 2000–2003 1 Központi közigazgatási szerv Szakosított felügyeleti szerv 2 Egyéb közhatalmi szerv Oktatási intézmény/kutatóintézet 3 Nemzeti adatbázis, nagy adatkezelõ Társadalmi szervezet 4 Fegyveres és rendvédelmi szerv Sajtó/média 5 Társadalombiztosítás/munkaügy Pénzintézet 6 Adóhivatal, pénzügyõrség Közüzemi szolgáltató 7 Egészségügyi intézmény Egyéb adatkezelõ 8 Helyi önkormányzat és szervei Külföldi adatkezelõ 9 Államigazgatási jogkörben eljáró egyéb szerv Információs ágak aránya az ügyiratokban Az információs ágak megoszlásának vizsgálatánál változatlanul az adatvédelem erõs túlsúlya látszik, bár az elõzõ év százalékos megoszlásához hasonlítva aránya ez évben tíz százalékkal csökkent (77,9–68,2). Az egyéb, vegyes információs ágba tartoznak a jogszabály-véleményezések, így a magas – huszonöt százalékos – arány magyarázata e besorolásban rejlik. Ide soroltuk azokat az ügyeket is, amelyekben a biztosnak nem volt hatásköre eljárni. Ügyiratok száma Információs ágak aránya az ügyiratokban 2002 (%) Információszabadság 6,0% Egyéb; vegyes 25,3% Titokvédelem 0,4% Adatvédelem 68,2% Az idei évben 646 esetben az adatvédelem, 57 esetben az információszabadság, 4 esetben a titokfelügyelet körébe tartozó, 240 esetben pedig az egyéb (jogszabály-véleményezés, hatáskör hiánya, áttétel) kategóriába tartozó ügyben fordultak az adatvédelmi biztoshoz. Az idõsoron jól látható az adatvédelem kiemelkedõen magas aránya. A jogszabály-véleményezések számának 2001-ben történt átmeneti csökkenését követõen az egyéb információs ág aránya 2002-ben, a beérkezett 180 jogszabály-tervezet következtében, közel kétszeresére emelkedett. Az információszabadság aránya az elõzõ évhez viszonyítva kis mértékben csökkent, bár a beadványok száma változatlan. Panaszügyek A bevezetõben már említettük, hogy az országgyûlési és helyhatósági választások, a pártok kampánytevékenysége hatással volt az Adatvédelmi Biztos Irodája munkájára is. A panaszügyek esetében megmutatkozott abban, hogy nõtt a magánszemély panaszosok száma és aránya, a bepanaszolt adatkezelõk kategóriáján belül kiugróan magas lett a pártok adatkezelését sérelmezõ panaszok száma, a panaszok tárgyát tekintve, pedig majd kétszeresére emelkedett a személyes adatok jogellenes továbbítását, nyilvánosságra hozatalát sérelmezõ beadványok száma. 2002-ben a teljes ügyszámon belül 538 panaszügy volt, amelyben valamely szerv vagy szervezet adatkezelésnek vizsgálatát kérték a biztostól. A panaszügyek esetében – ugyanúgy, mint a tevékenységünk egészére vonatkozóan – nagyon magas az adatvédelem aránya, 467 esetben személyes adataik kezelését sérelmezték az állampolgárok. Az idei évben a panaszügyek 61,4 százalékában egy hónapon belül sikerült az ügyeket lezárni és a panaszosokat a vizsgálat megállapításairól tájékoztatni. A panaszosok aránya A panaszügyekben az elõzõ évhez viszonyítva a magánszemély panaszosok arányának növekedése tapasztalható. A 2002. évben 538 panaszügy érkezett a biztoshoz, 493 esetben magánszemély, 25 esetben pedig jogi személy volt az indítványozó. Információs ágak aránya az ügyiratokban 2000 – 2002 Adatvédelem Információszab. Titokvédelem Egyéb; vegyes A panaszosok aránya a 2002. év panaszügyeiben (%) Magánszemély 92,5% Sajtó, média 0,6% Gazdasági szervezet 1,3% Egyéb; vegyes 2,8% Társadalmi szervezet 2,4% Hatóság, állami szerv 0,4% A tavalyi évben tett megállapítás erre az évre vonatkoztatva is helytálló, a három évet összehasonlító idõsor adatai csekély mértékben térnek el egymástól, ennek megfelelõen kiugró eltérések nagy aránytalanságok nincsenek, különösebb tendenciákra következtetni nem lehet. Az elõzõ év adatával összehasonlítva a magánszemély panaszosok száma 420-ról 493-ra emelkedett. A budapesti és vidéki panaszosok aránya A tevékenységünk egészére vonatkozó ügyszámot tekintve a vidéki indítványozók aránya 28,3 százalék volt, a panaszügyeket tekintve a vidéki panaszosok aránya jóval magasabb 37,9 százalék. Az idei évben 76 beadvány érkezett e-mailen, az elõzõ évben számuk 46 volt. Tekintve, hogy az e-maileken az esetek túlnyomó többségében a panaszosok nem tüntetik fel lakó- vagy tartózkodási helyüket, önálló kategóriaként szerepelnek. Az egyéb, vegyes kategóriába a névtelen beadványok tartoznak, az idei évben 8 ilyen beadványt kaptunk. Az oszlopdiagramot tekintve a vizsgált évek eltéréseket mutatnak. Az elõzõ évben szinte egyenlõ volt a vidéki és budapesti panaszosok aránya, az idei év inkább a

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/65a41dad02f55b8c03fff3c479bac98d97187359/dokumentumok/4b3ba9c7bb7f8aa6944eb513813c808c4e9ec974/letoltes