Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2005-87 (Year: 2005, Number: 87)
Era: 2004-2010
Section: szakfordításról és tolmácsolásról szóló 24/1986. (VI. 26.) MT rendelet, amely szerint szakfordítást, illetõleg tolmácsolást munkaviszonyon kívül díjazás
Paragraph Index: 330

1. A szo ciá lis biz ton ság hoz, il le tõ leg a gyer mek i (szü lõi) jo gok hoz fû zõ dõ ér de kek ér vé nye sü lé sé vel kap cso la tos ügyeinkrõl általában A nem ze ti és et ni kai ki sebb sé gi jo gok or szág gyû lé si biz to sa – mint a spe ci á lis nak te kint he tõ és a ma gyar jog rend szer - ben kü lön le ges he lyet el fog la ló ki sebb sé gi jo gok vé del mé re vá lasz tott ún. „kü lön biz to s” – annak el le né re kény te len fog - lal koz ni az Al kot mány 70/E. §-ában dek la rált szo ciá lis biz ton ság hoz fû zõ dõ, il le tõ leg az ugyan csak meg kü lön böz te tett je len tõ ség gel bíró ún. „gyer mek jo gok kal”, hogy az ezek kel kap cso la tos visszás sá gok fel tá rá sa, or vos lá sa alap ve tõ en nem tar to zik a kom pe ten ci á já ba.50 2004-ben – az el múlt évek hez ha son ló an – a hi va ta lunk hoz ér ke zett pa nasz ügyek több mint 10 szá za lé ka érin tet te a szo ciá lis biz ton ság hoz és a gyer mek i jo gok hoz fû zõ dõ al kot má nyos jo go kat. Szo ciá lis ügyek ben el sõd le ge sen olyan roma szár ma zá sú pa na szo sok for dul tak hoz zánk, akik a mun ka erõ pi ac ról ki szo rul va, ne héz anya gi kö rül mé nyek kö zött gon dos kod nak a gyer me ke ik rõl. So kan kö zü lük sú lyos egész ség ügyi prob lé mák kal küsz köd nek. Ezek a csa lá dok a pi ac - gaz da sá gi át ala ku lás iga zi vesz te sei. A rend szer vál tást kö ve tõ tár sa dal mi és gaz da sá gi fo lya ma tok ered mé nye ként le - rom lot tak a lak ha tá si fel té te le ik, je len leg „mély sze gény ség ben” és nö vek võ tár sa dal mi ki re kesz tett ség ben él nek. A pa - na sza ik ban fel so rolt prob lé mák nem át me ne ti, krí zis hely ze tek re utal nak, ha nem tar tós és meg for dít ha tat lan le sza ka dá si folyamatra. A szo ciá lis prob lé mák, de ál ta lá ban a sze gény ség bõl kö vet ke zõ ügyek azért je lent kez nek a mi vizs gá la ta ink ban (is) „et ni kai kön tös ben”, mert az ügy fe lek, illetve be ad vá nyo zók je len tõs szám ban a roma ki sebb ség hez tar toz nak. A pa na szo sok be ad vá nya ik ban va lós vagy vélt sé rel me i ket, egy ál ta lán a ve lük szem ben ta nú sí tott ha tó sá gi (ön kor - mány za ti) bá nás mó dot, vagy egy sze rû en csak a szá muk ra ked ve zõt len dön tést azért te szik ki fo gás tár gyá vá, mert fel té te - le zik, hogy az va la mi lyen mó don össze füg gés be hoz ha tó iden ti tá suk kal, illetve a ci gány ság gal szem be ni elõ íté le tes ség re ve zet he tõ vissza. A be pa na szolt ha tó sá gok el já rá sát azon ban csak ak kor tud juk vizs gá lat tár gyá vá ten ni, ha át te kint jük „az alap ügyet” is, te hát azt a ha tó sá gi (ön kor mány za ti, ha tó sá gi) ügy me ne tet, amellyel kap cso lat ban a pa na szos meg ke res te hi va ta lun - kat. A ki sebb sé gi jo gok or szág gyû lé si biz to sa im már egy év ti ze de úgy ér tel me zi ha tás kö rét, hogy fõ fel ada ta ugyan a ki - sebb sé gi jo gok be tar tá sá nak, ha tá lyo su lá sá nak a fi gye lem mel kí sé ré se, de or szág gyû lé si biz tos ként kö te les fog lal koz ni va la mennyi olyan visszás ság gal is, amely a lá tó kö ré be ke rül. Ez egy faj ta kom plex szem lé le tet je len t: min den ügyet, min - den be ad ványt a maga tel jes sé gé ben vizs gá lunk, és még a je len ték te len nek tûnõ el já rá si tör vény sér té se ket is szó vá tesszük, nem fe led ve ugyan ak kor, hogy el sõd le ges fel ada tunk az et ni kai diszk ri mi ná ció meg ál la pí tá sa vagy kizárása. Ha son ló a hely zet, illetve a me to di kánk a gyer mek i és a szü lõi pa na szok ki vizs gá lá sa so rán: ezek re az ügyek re is jel - lem zõ a fen ti ek ben már em lí tett „et ni ci zá ló dás”. A ki sebb sé gi ho va tar to zás és az ami at ti diszk ri mi ná ció vizs gá la ta kö ré - ben fon tos és ön ál ló szem pont a gyer me kek, il le tõ leg a szü lõk sa já tos – rész ben al kot má nyos, rész ben más tör vé nyek ben meg ál la pí tott – jo ga i nak a védelme. A Gyertv. be tar tá sá nak – be tar ta tá sá nak – kér dé se ugyan ak kor fel me rül het olyan jog- és élet vi szo nyok ese té ben is, mint pél dá ul az „örök be fo ga dá sok ügye”.51 Az aláb bi ak ban sze ret nénk be mu tat ni né hány ti pi kus nak, illetve ta nul sá gos nak mi nõ sít he tõ jo ges etet az om buds man pra xi sá ból, mely ese tek al kal ma sak arra, hogy il luszt rál ják – hi va ta lunk te vé keny sé gé nek is mer te té sén túl – ezt az igen össze tett és bo nyo lult prob lé ma kört. 1.1. A te rü le ti egyen lõt len sé gek bõl és a de cent ra li zált szo ciá lis el lá tá si rend szer bõl adódó nehézségek A pa na szo sok el sõd le ge sen a te le pü lé si ön kor mány za tok kép vi se lõ-tes tü le té nek, pol gár mes te ri hi va ta lá nak te vé keny - sé gét ki fo gá sol ják, vagy köz ve tí té sünk kel tõ lük re mél nek se gít sé get. 2005/87/II. szám 50 Az országgyûlési biztosok közötti – részben a törvény elõírásain alapuló, részben praktikus okokból kialakult – „munkamegosztás” szerint, fõszabályként a szociális jogok, a gyermeki, illetõleg szülõi jogok felügyeletére az állampolgári jogok országgyûlési biztosa, illetõleg általános helyettese rendelkezik hatáskörrel. 51 A roma gyermekek örökbefogadásával – a legújabb fejleményekkel, illetõleg az elvi kérdésekkel – e fejezet külön alcímében részletesen foglalkozunk. Ha zánk ban a szo ciá lis el lá tá si rend szer je len tõs mér ték ben de cent ra li zált. A szo ciá lis és gyer mek vé del mi fel ada tok el - lá tá sa a te le pü lé si ön kor mány za tok kom pe ten ci á já ba tar to zik. A de cent ra li zá ció elõnyt je lent het ab ból a szem pont ból, hogy a hát rá nyos hely ze tû la ko sok ké rel me i rõl olyan ön kor mány za ti ren de le tek alap ján dönt het nek, ame lyek a jog sza bá - lyok ke re tei kö zött a he lyi vi szo nyok ra és sa já tos sá gok ra épül nek. A ki sebb te le pü lé se ken a dön té sek meg ho za ta lát az is se gít he ti, hogy az ön kor mány za tok szak em be rei több in for má ci ó val ren del kez nek a rá szo ru ló em be rek hely ze té rõl, szük ség le te i rõl. A gya kor lat ban azon ban je len tõs kü lönb sé gek, sõt ki fe je zet ten egyen lõt len sé gek mu tat koz nak az egyes te le pü lé sek szo ciá lis és gyer mek vé del mi fel ada ta i nak el lá tá sá ban, ame lyek el sõd le ge sen a te le pü lé si ön kor mány za tok el té rõ anyagi helyzetébõl adódnak. Ta pasz ta la ta ink sze rint a la kó he lyek föld raj zi el he lyez ke dé se je len tõ sen be fo lyá sol ja a hát rá nyos hely ze tû cso por tok tag ja i nak fog lal koz ta tá si le he tõ sé gét, va la mint a szo ciá lis és gyer mek vé del mi szol gál ta tá sok hoz való hoz zá ju tá su kat, illetve az igény be ve he tõ el lá tá sok mi nõ sé gét. Je len tõs és tar tós kü lönb sé gek van nak az or szág egyes ré gi ói és te le pü lé - sei kö zött a szo ciá lis szol gál ta tá sok hoz való hoz zá ju tás le he tõ sé gé ben, va la mint azok szín vo na lá ban. A te rü le ti egyen lõt len sé gek bõl adó dó jö ve del mi és el lá tás be li kü lönb sé gek re utal az a tény is, hogy a szo ciá lis és gyer - mek i jo go kat érin tõ pa nasz ügye ink több sé ge az észa ki és ke le ti ré gi ók ból, több nyi re hát rá nyos hely ze tû te le pü lé sek la - ko sa i tól ér ke zett. Sa já tos el lent mon dás, hogy eze ken a te le pü lé se ken egy re na gyobb szám ban je len nek meg a szo ciá lis prob lé mák, de a ke ze lé sük re szol gá ló el lá tá sok épp itt áll nak szû kö sebb mér ték ben ren del ke zés re, a rosszabb gaz da sá gi, inf ra struk tu rá lis és fog lal koz ta tá si fel té te lek miatt. A je len tõs for rás hi ánnyal küsz kö dõ kis te le pü lé sek ön kor mány za ta i - nak sú lyos gon dot okoz, hogy esz köz te len sé gük miatt a tar tós sze gény ség ben élõ, egy re job ban ki re kesz tõ dõ roma la kos - ság kö rül mé nye in nem tud nak vál toz tat ni. Ezt a hely ze tet a te le pü lé sek ál lam pol gá rai, illetve a he lyi köz ügye kért fe le lõs ön kor mány za tok jog gal él he tik meg úgy, hogy a prob lé má ik kal ma guk ra hagy ták õket, meg fe le lõ anya gi és szak mai se - gít ség nél kül. 1.2. La kás prob lé mák, lak ha tást érin tõ pa na szok A 2004-ben ér ke zett szo ciá lis jel le gû pa na szo kat át te kint ve meg ál la pít ha tó, hogy a be ad vá nyo zók több nyi re az el fo - gad ha tat lan, rossz lak ha tá si fel té te le i ket ki fo gás ol ták, illetve la kás prob lé má ik meg ol dá sá hoz kér tek se gít sé get. A roma csa lá dok lak ha tá si kö rül mé nyek ben mu tat ko zó tár sa dal mi egyen lõt len sé ge na gyon je len tõs. A pa na szo sok sok gyer mek - kel, több ge ne rá ci ós csa lá dok ban pe né szes, egész ség te len, fû tet len la ká sok ban, 15–20 m2-es szo ba-kony hás he lyi sé gek - ben, gyak ran ve ze té kes víz és vil lany nél kül él nek. A pa na szo sok ki fo gás ol ták, hogy ön kor mány za ti bér la kás hoz több éves vá ra ko zást kö ve tõ en sem le het hoz zá jut ni. A KSH 1999-es ada tai sze rint a bér la ká sok ará nya az EU-át lag hoz (33%) ké pest na gyon ala csony (8%), je len leg a bér la ká - sok dön tõ há nya da a he lyi ön kor mány za tok tu laj do ná ban van52. Ta pasz ta la ta ink sze rint az ön kor mány za tok alig vagy egy ál ta lán nem épí te nek új bér la ká so kat. A vizs gá la ta ink so rán a kis te le pü lé sek rõl több nyi re olyan tá jé koz ta tást kap - tunk, hogy nincs la kás alap juk, vagy nem ren del kez nek üres ön kor mány za ti bér la kás sal. Jel lem zõ en sok az igény jo go - sult, és ke vés a szo ciá lis ala pon el oszt ha tó ön kor mány za ti bér la kás. En nek el le né re, az el múlt évek hez ha son ló an 2004-ben is si ke rült né hány pa na szos la kás prob lé má já nak meg ol dá sá ban se gí te nünk, ezek a csa lá dok köz ve tí té sünk ered mé nye ként ön kor mány za ti bér la kás hoz ju tot tak. Ezt azon ban nem te kint het jük iga zi si ker nek. A meg ol dást nem a mél tá nyos sá gon ala pu ló, diszk re ci o ná lis jel le gû, egye di dön té sek je len tik. A köz tu laj don ban lévõ bér la kás ál lo mány to - váb bi bõ ví té sé re len ne szük ség, illetve olyan el osz tá si szem pon tok ki ala kí tá sá ra, ame lyek alap ján a szo ciá lis tá mo ga tá - sok ból élõ, sze gény roma csa lá dok is ön kor mány za ti bér la ká sok hoz jut hat nak. Több pa na szos is je lez te, hogy jog cím nél kül la kik az ál ta la hasz nált la kás ban. Ren de zet len jog vi szony, kü lö nö sen ön - ké nyes be köl tö zés ese tén – fi gye lem mel a he lyi ön kor mány za ti ren de le tek re – szin te le he tet len az ön kor mány za ti szo ciá - lis bér la kás igény lé se.53 A roma csa lá dok szá má ra is nagy te her té tel, hogy jö ve del mük nem fe de zi lak ha tá si költ sé ge i ket és meg él he té sü - ket. Sok csa lád nak je len t ne héz sé get, hogy fel hal mo zó dó köz üze mi díj hát ra lé kuk, régi OTP-tar to zás vagy egyéb hi tel in - té zet tõl fel vett la kás köl csön vissza fi ze té sé nek el ma ra dá sa miatt ki la kol ta tás tól, vagy a há zuk, la ká suk el ár ve re zé sé tõl kell tar ta ni uk. A hát ra lé kok fel hal mo zó dá sa a jö ve de lem hi ány mel lett, ta pasz ta la ta ink sze rint az zal is össze függ, hogy az ügy fél nem kap ele gen dõ, szá má ra ért he tõ tá jé koz ta tást a köz szol gál ta tó tól, ezért nem in téz ke dik idõ ben tar to zá sá nak ren de zé se ér - 2005/87/II. szám 52 Közös Memorandum a Társadalmi Befogadásról Magyarország (JIM) Lásd: www.eselyegyenloseg.hu; A Csatlakozási Partnerség ajánlásaival összhangban a Magyar Köztársaság Kormánya az Európai Bizottság Foglalkoztatási és Szociális Ügyek Fõigazgatóságával együttesen készítette el. 53 A szociális lakások bérbeadására vonatkozó jogi szabályozás visszásságaival önálló fejezetben foglalkozunk. de ké ben. Ki sebb össze gû hát ra lék nál elõ for dult, hogy köz ve tí té sünk ered mé nye ként rész let fi ze té si vagy egyéb ked vez - ményt (pél dá ul a ké se del mi ka mat el en ge dé se) ka pott a pa na szos. Ezek in té zé sé be rend sze rint be von tuk a te le pü lé sen mû kö dõ csa lád se gí tõ szol gá lat mun ka tár sa it is, akik sze mé lyes se gít sé get nyúj tot tak a köz szol gál ta tó és az ügy fél kö zöt - ti kom mu ni ká ci ó ban. Gya ko ri je len ség, hogy az adott szol gál ta tó az ügy fél ké rel mé re en ge dé lyez te a tar to zás rész le tek ben tör té nõ vissza fi - ze té sét, de egy-két rész let ren de zé sét kö ve tõ en – jö ve de lem hi á nyá ban – a hát rá nyos hely ze tû csa lád is mé tel ten el ma radt a fi ze tés sel. Az ilyen tí pu sú ügyek meg ol dá sa na gyon ne héz, mert a köz szol gál ta tók a „vissza esõk kel” szem ben el vesz tik bi zal mu kat, és rend sze rint nem nyúj ta nak is mé tel ten, mél tá nyos ság ból ad ha tó, egyé ni hely ze tet is mér le ge lõ ked vez - ményt. Így saj nos több száz ez res, mil li ós nagy sá gú tar to zás is össze gyûl het, ame lyet szin te már le he tet len ren dez ni sa ját jö ve de lem bõl vagy a je len leg igény be ve he tõ szo ciá lis tá mo ga tá sok se gít sé gé vel. A Szoctv. ren del ke zé sei alap ján 2003-tól a te le pü lé si ön kor mány za tok lak ha tást se gí tõ adós ság ke ze lé si szol gál ta tás - ban ré sze sít het nek bi zo nyos csa lá do kat, sze mé lye ket. Az ön kor mány za tok pénz be li tá mo ga tást biz to sí ta nak az adós sá - gok ki fi ze té sé hez, fel té ve, hogy a tá mo ga tott sze mé lyek vál lal ják az adós ság és te le pü lé si ön kor mány zat ál tal meg ál la pí - tott adós ság csök ken té si tá mo ga tás kü lön bö ze té nek meg fi ze té sét, to váb bá az adós ság ke ze lé si ta nács adá son való rész vé - telt. Az adós ság ke ze lé si prog ra mot igény be ve võk kö rét je len tõ sen be ha tá rol ja: a kü lön bö zet meg fi ze té sé nek kö ve tel mé - nye, to váb bá az, hogy az adós ság csök ken té si tá mo ga tás mér té ke nem ha lad hat ja meg az adós ság 75%-át, és össze ge leg - fel jebb 200 000 fo rint le het, és az adós ság ke ze lés idõ tar ta ma leg fel jebb 18 hó nap, amely in do kolt eset ben egy al ka lom - mal 6 hó nap pal meg hosszab bít ha tó.54 A pa na szo sok több sé ge – a hosszú éve ken ke resz tül fel hal mo zó dott tar to zá sá nak nagy sá ga, illetve a csa lád mi ni má lis jö ve del me miatt – ál ta lá ban nem jo go sult erre a szol gál ta tás ra. Több te le pü lé sen – anya gi okok ra hi vat koz va – a 90%-os ál lam i tá mo ga tás el le né re sem hoz ták lét re az adós ság ke ze lé si szol gál ta tást. En - nek hi á nyá ban leg fel jebb a la kás fenn tar tá si tá mo ga tás és az át me ne ti se gély nyújt hat némi se gít sé get a hát ra lé ko sok szá - má ra, de ala csony össze gük és az át me ne ti se gély al ka lom sze rû sé ge miatt je len tõ sebb tar to zás már nem tör leszt he tõ be - lõ lük. Az adós ság ren de zés szük sé ges sé gé re az or szág gyû lé si biz to sok – a ki lenc ve nes évek vé gé tõl – több al ka lom mal is fel - hív ták a Kor mány fi gyel mét. Ezért is tart juk fon tos nak, hogy az el múlt év ben a Kor mány az egyes la kás cé lú köl csö nök - bõl ere dõ adós sá gok ren de zé sé re ren de let ter ve ze tet ké szí tett. Az adós sá ga i kat tör lesz te ni kép te len csa lá dok hely ze té nek ren de zé sé re, adós sá guk ke ze lé sé re ter ve zett konszolidá - ciós prog ram meg va ló sí tá sát fon tos nak tart juk, mi vel elõ se gít he ti az egyen lõt len sé gek csök ken té sét, bár ez is csak az el - adó so dott csa lá dok egyes cso port ja i nak je len t meg ol dást. A kor mány ren de let a kon szo li dá ci ós prog ram fo ko za tos be ve - ze té sét rög zí tet te, így a 2005. év ben csak a 100 000 fo rint alat ti tõ ke tar to zás sal ren del ke zõ adó sok be vo ná sá ra ke rül sor. A kor mány ren de let-ter ve zet vé le mé nye zé se kor je lez tük, hogy a kon szo li dá ci ós prog ram meg va ló sí tá sa so rán cél sze rû len ne az érin tet tek hely ze tét job ban meg is mer ni és szük ség sze rint ele mez ni. Fon tos tud ni ugyan is, hogy az egy mást kö ve tõ évek ben hány csa lá dot, ház tar tást fog érin te ni a prog ram, és át me ne ti leg há nyan ma rad nak ki – ma ga sabb össze gû tõ ke tar to - zá suk miatt – a szol gál ta tás ból. Elõ for dul hat, hogy az elsõ évek ben épp a leg hát rá nyo sabb hely ze tû cso por tok tag jai szo rul - nak ki a kon szo li dá ci ós prog ram ból. Saj nos az is el kép zel he tõ, hogy ezek a csa lá dok a „vá ra ko zás” idõ sza ká ban el vesz tik a la ká su kat. A kor mány ren de let-ter ve zet vé le mé nye zé se kor azt ja va sol tuk, hogy a ma ga sabb össze gû tar to zás sal ren del ke zõk ese té ben is szük ség len ne olyan köz bül sõ in téz ke dé sek re, ame lyek meg aka dá lyoz nák a csa lá dok haj lék ta lan ná vá lá sát. [E Be szá mo ló ké szí té sé nek idõ sza ká ban el fo gad ták az egyes la kás cé lú köl csö nök bõl ere dõ adós sá gok ren de zé sé rõl szóló 11/2005. (I. 26.) Kor m. ren de le tet, ész re vé te le in ket azon ban nem vet ték figye lembe a ko di fi ká ció so rán.] A hát rá nyos hely ze tû – köz tük roma – csa lá dok lak ha tá si prob lé má i nak ke ze lé sé ben a kor mány za ti szer vek nek és a te - le pü lé si ön kor mány za tok nak na gyobb sze re pet kel le ne vál lal ni uk, a le sza ka dá si fo lya mat meg aka dá lyo zá sa ér de ké - ben. A hát rá nyos hely ze tû ré gi ók ban a for rás hi ánnyal küsz kö dõ te le pü lé sek ön kor mány za tai sok szor azért nem vál lal - koz nak ál la mi lag is tá mo ga tott prog ra mok, pá lyá za tok meg va ló sí tá sá ra (pél dá ul ön kor mány za ti bér la ká sok épí té sé re, vagy adós ság ke ze lé si prog ram be in dí tá sá ra), mert ta pasz ta la ta ik sze rint az ilyen tí pu sú szol gál ta tá sok vonz zák a kör nye - zõ te le pü lé sek „sze gé nye it”. A mig rá ci ós fo lya mat meg elõ zé se és kor lá to zá sa fon to sabb szá muk ra, mint a né hány mil lió fo rin tot ki te võ tá mo ga tás. Erre meg ol dást a kis tér sé gi szin tû szo ciá lis el lá tó rend szer ki ala kí tá sa és mû köd te té se je lent - het ne, így a te le pü lé si ön kor mány za tok nak le he tõ sé gük nyíl na a szo ciá lis ter hek és fel ada tok – he lyi ér de ke ket is figye - lembe vevõ – szak sze rû meg osz tá sá ra. 2005/87/II. szám

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/3b08c9aa1c83ab42412c6dad7f256014a9fa0aec/dokumentumok/4aa3e7dbe4f70ece47358342ad647951b82d97ab/letoltes