Publication: Magyar Közlöny
Issue: MK-2008-139 (Year: 2008, Number: 139)
Era: 2004-2010
Section: 6. számú melléklet a 27/2008. (IX. 26.) OKM rendelethez
Paragraph Index: 1351

4. § (6) be kez dé sé ben sza bá lyo zott mi nisz te ri dön tés. Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta, hogy a mi nisz ter - nek a ka pa ci tá sok fel osz tá sá ról szóló dön té se köz igaz ga tá - si ha tó sá gi ügy ben ho zott dön tés nek mi nõ sül, mi vel a mi - nisz ter mint ha tó ság az ál lam igaz ga tá si, il let ve ál lam szer - ve ze ten kí vü li jog ala nyok (egész ség ügyi szol gál ta tók és fenn tar tók) jo gát és kö te le zett sé gét érin tõ egy ol da lú dön - tést hoz az zal, hogy a konk rét egész ség ügyi szol gál ta tó kat meg il le tõ ka pa ci tá so kat (ágy szá mo kat) és a hoz zá juk fû - zõ dõ el lá tá si te rü le te ket meg ha tá roz za. Ezek a ha tá ro za tok ké pe zik alap ját az egész ség ügyi szol gál ta tók és az egész - ség biz to sí tó kö zöt ti fi nan szí ro zá si szer zõ dé sek nek, és – az Eftv. 2. § (1) be kez dés b) pont já ban fog lal tak ra tekintet - tel – ez je lö li ki a he lyi ön kor mány za tok egész ség ügyi szak el lá tá si kö te le zett sé gé nek ter je del mét. A mi nisz ter nek ez a jog kö re ter mé szet sze rû en olyan, mely bi zo nyos szin tû diszk re ci o ná lis ele met fog lal hat ma - gá ban. Ez azon ban nem je lent he ti azt, hogy a ha tó ság nor - ma tív mó don meg ha tá ro zott szem pon tok nél kül, tel je sen sa ját be lá tá sa sze rint hoz has sa meg a ha tá ro za tát. Az Al kot mány bí ró ság az 56/1991. (XI. 8.) AB ha tá ro - zat ban ki fej tett és utóbb több ször meg erõ sí tett ál lás pont ja sze rint a jog ál la mi ság egyik alap ve tõ kö ve tel mé nye, hogy a köz ha ta lom mal ren del ke zõ szer vek a jog ál tal meg ha tá - ro zott szer ve ze ti ke re tek kö zött, a jog ál tal meg ál la pí tott mû kö dé si rend ben, a jog ál tal a pol gá rok szá má ra meg is - mer he tõ és ki szá mít ha tó mó don sza bá lyo zott kor lá tok kö - zött fej tik ki a te vé keny sé gü ket, a jog ál tal sza bá lyo zott el - já rá si rend ben, az anya gi jog ál tal meg ál la pí tott ke re tek kö zött hoz zák meg dön té se i ket. [ABH 1991, 454, 456.; meg erõ sí tet te pl.: 6/1999. (IV. 21.) AB ha tá ro zat, ABH 1999, 90, 94–95.; 2/2000. (II. 25.) AB ha tá ro zat, ABH 2000, 25, 28.] Az Al kot mány bí ró ság gya kor la tá ban a jog ál lam nél kü - löz he tet len ele me a jog biz ton ság. A jog biz ton ság az ál lam – s el sõ sor ban a jog al ko tó – kö te les sé gé vé te szi an nak biz - to sí tá sát, hogy a jog egé sze, egyes rész te rü le tei és az egyes jog sza bá lyok is vi lá go sak, egy ér tel mû ek, mû kö dé sü ket te - kint ve ki szá mít ha tó ak és elõ re lát ha tó ak le gye nek a nor ma cím zett jei szá má ra. Va gyis a jog biz ton ság nem csu pán az egyes nor mák egy ér tel mû sé gét kö ve te li meg, de az egyes jog in téz mé nyek mû kö dé sé nek ki szá mít ha tó sá gát is. [9/1992. (I. 30.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 59, 65.] A jog biz ton ság el vé nek ér tel me zé se so rán az Al kot - mány bí ró ság kö vet ke ze te sen hang sú lyoz ta, hogy ha egy jog sza bály tény ál lá sa túl rész le te zõ, túl szûk, túl sá go san ese ti, az meg kö ti a jog al kal ma zót és meg aka dá lyoz za, meg ne he zí ti, hogy a jog sza bály az élet vi szo nyok sza bá - lyo zá sá ban be tölt se sze re pét. Ha pe dig egy jog sza bály tör - vényi tény ál lá sa túl el vont, túl ál ta lá nos, ak kor a jog sza - bály ren del ke zé se a jog al kal ma zó be lá tá sa sze rint ki ter - jeszt he tõ vagy le szû kít he tõ. Az ilyen sza bály le he tõ sé get ad a szub jek tív jo gal kal ma zói dön tés re, a kü lön bö zõ jog al - kal ma zók el té rõ gya kor la tá ra, a jog egy ség hi á nyá ra. (1160/B/1992. AB ha tá ro zat, ABH 1993, 607, 608.) Az Al kot mány bí ró ság meg íté lé se sze rint nem csak a túl - zot tan ál ta lá no san (el von tan) meg fo gal ma zott sza bá lyok 2008/139. szám sér tik a jog biz ton ság el vét, de az is, ha a jo gal kal ma zói dön tés jog sza bá lyi ke re te it a jog al ko tó egy ál ta lán nem, vagy olyan túl zot tan tá gan ha tá roz za meg, hogy a jog al kal - ma zó szin te tel jes egé szé ben sa ját be lá tá sa sze rint hoz hat dön tést. Ez ugyan úgy meg nyit ja az utat a szub jek tív, ön ké - nyes jog al kal ma zás elõtt, mint mi kor a jog al ko tó a nor ma - vi lá gos sá got sér tõ mó don al kot ja meg az al kal ma zan dó nor ma szö ve gét. Az Eftv. 4. § (2) be kez dé se köz vet le nül csak a mi nisz te - ri ja vas lat el ké szí té se so rán figye lembe ve en dõ szem pon - to kat rög zí ti, azon ban az Eftv. rend sze ré bõl kö vet ke zõ en azo kat – a RET-ek mel lett – a mi nisz ter nek a tá ma dott ren - del ke zés sze rint ho zott ha tá ro za tá nál is figye lembe kell ven nie. Az Eftv. 4. § (2) be kez dé se azon ban nagy vo na lú an szab ta meg azo kat az irány vo na la kat, ame lye ket a dön tés re jo go sult fó ru mok nak, így a mi nisz ter nek is figye lembe kell ven nie. Tör vé nyi szin ten csak azt írta elõ a jog al ko tó, hogy az ak tív fek võ be teg-szak el lá tá si nor ma tí vá ból a ré - gióban mû kö dõ bár mely egész ség ügyi szol gál ta tó ré sze - sül het, így az or szá gos fel adat kö rû spe ci á lis in té ze tek és súly pon ti kór há zak is, míg a kró ni kus fek võ be teg-szak el - lá tá si nor ma tí vák ból ez utób bi ak nem kap hat nak, va la mint elõny ben kell ré sze sí te ni az ak tív fek võ be teg-szak el lá tá si ka pa ci tá sok fel osz tá sá nál azt az egész ség ügyi szol gál ta tót, ame lyik sür gõs sé gi be teg el lá tás ra meg fe le lõ szak mai fel - ké szült ség gel ren del ke zik. Nem ha tá roz ta meg az Eftv. az egész ség ügyi szol gál ta tók ré gi ón be lü li egy más tól való tá - vol sá gá nak sza bá lyo zá sát sem, ha nem azt tel je sen a mi - nisz te ri ren de let al ko tás ra (azaz a dön tés ho za tal ra jo go sult - nak) hagy ta. Szin tén kü lön jog sza bály ha tá roz za meg az in téz mé nyek és azok szer ve ze ti egy sé gei mû kö dé si fel té - te lé ül elõ írt – a fel osz tás so rán figye lembe ve en dõ – ágy - szá mo kat [lásd az egész ség ügyi szol gál ta tá sok nyúj tá sá - hoz szük sé ges szak mai mi ni mum fel té te lek rõl szóló 60/2003. (X. 20.) ESZCSM ren de le tet]. Tel je sen hi ány zik azon ban az adott ré gió sa já tos, a la kos ság egész ség ügyi hely ze té hez iga zo dó kö rül mé nyek figye lembevételének elõ írása. Az Al kot mány bí ró ság eb ben a kör ben hi vat ko zik a mi - nisz ter ál tal a ka pa ci tá sok fel osz tá sá ról ho zott – és az Al - kot mány bí ró ság ál tal be szer zett – ha tá ro za tok in do ko lá sá - ban sze rep lõ azon meg ál la pí tás ra, mely sze rint a mi nisz ter a dön tés meg ho za ta la so rán az Or szá gos Egész ség biz to sí - tá si Pénz tár ál tal a fi nan szí ro zá si szer zõ dé sek alap ján fi - nan szí ro zás ra ke rült ka pa ci tá sok ról ké szí tett adat bá zi sok alap ján át te kin tet te a szak te rü le ten kén ti ágy szám meg ha - tá ro zá sá nál az adott ré gió mor bi di tá si és mor ta li tá si ada - tait; a sür gõs és a nem sür gõs ese tek ará nyát, az egyes ese - tek re jutó ápo lá si idõt, az el lá tott ese tek sú lyos sá gát mu ta - tó eset össze té te li in de xet (CMI), az egy ágy ra jutó be teg - for gal mi ada to kat, a har minc na pon be lü li is mé telt kór há zi fel vé te lek eset szá mát, az át la gos ápo lá si idõt, a más kór - ház ból, il let ve a szol gál ta tó szá má ra meg ha tá ro zott el lá tá si te rü le ten kí vü li te rü let rõl át vé tel re ke rült el lá tott be te gek szá mát, az ak tív el lá tás he lyett kró ni kus el lá tás vagy já ró - be teg-szak el lá tás ke re té ben vé gez he tõ eset szá mo kat, a nagy ér té kû or vos tech ni kai esz kö zök és mû sze rek ki hasz - nált sá gá nak mu ta tó it. Fi gye lem be vet te to váb bá a mi nisz - ter a biz ton sá gos be teg el lá tás és a meg fe le lõ gya kor lat biz - to sí tá sa ér de ké ben az adott in téz mé nyek szak te rü le ten kén - ti el lá tott eset szá ma i nak ala ku lá sát. Az ágy szá mok mó do - sí tá sá nál meg vizs gál ta az in téz mé nyek, il let ve a szak te rü - le tek ágy ki hasz nált sá gi mu ta tó it. Vé gül te kin tet tel volt a mi nisz ter az el lá tá si te rü let de mog rá fi ai ada ta i nak meg vál - to zá sá ra és jel lem zõ i re. A fel so rolt té nye zõk figye - lembevételének, il let ve eset leg más té nye zõk fi gyel men kí vül ha gyá sá nak ugyan ak kor nincs jog sza bá lyi alap ja, azok – tény le ges, szám sze rû sí tett ada tok fel tün te té se nél - kül – a mi nisz ter be lá tá sá nak függ vé nyé ben ját szot tak sze - re pet a ha tá ro zat meg ho za ta la so rán, azaz a mi nisz tert dön - té se meg ho za ta la so rán lé nye gé ben sem mi nem kö töt te. A fen ti ek alap ján meg ál la pít ha tó, hogy a mi nisz tert az Eftv. és a vég re haj tó ren del ke zé sek –, il let ve azok hi á - nyos sá gai – foly tán szé les körû mér le ge lé si jog kör il le ti meg az egyes szol gál ta tó nak jut ta tott ka pa ci tá sok meg ha - tá ro zá sa so rán. S bár az Eftv. 4. § (7) be kez dé se sze rint ez a dön tés a köz igaz ga tá si ha tá ro za tok ra vo nat ko zó sza bá lyok sze rint bí ró ság elõtt meg tá mad ha tó, a bí ró ság a túl zot tan szé les mér le ge lé si jog kör miatt nincs ab ban a hely zet ben, hogy a ha tá ro za tot ér dem ben fe lül tud ja vizs gál ni. Az Al kot mány bí ró ság a 39/1997. (VII. 1.) AB ha tá ro za - tá ban al kot má nyos kö ve tel mény ként mond ta ki: „A köz - igaz ga tá si ha tá ro za tok tör vényessége bí ró sá gi el len õr zé - sé nek sza bá lyo zá sá nál al kot má nyos kö ve tel mény, hogy a bí ró ság a per be vitt jo go kat és kö te le zett sé ge ket az Al kot - mány 57. § (1) be kez dé sé ben meg ha tá ro zott fel té te lek nek meg fele lõen ér dem ben el bí rál has sa. A köz igaz ga tá si dön - té si jog kört meg ha tá ro zó sza bály nak meg fe le lõ szem pon - tot vagy mér cét kell tar tal maz nia, amely alap ján a dön tés jog sze rû sé gét a bí ró ság fe lül vizs gál hat ja.” (ABH 1997, 263.) Az Al kot mány 50. § (2) be kez dé sé nek az 57. §

Source: https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/88ca5c9dfa3a58780f0e827caef87f115d5b9017/dokumentumok/76e18e3a897291d14661d3cec10f4f93aaab9e18/letoltes