ff Gebührenrechtliche Aspekte können insoweit grundsätzlich keine Rolle spielen , da dieser Aspekt ausdrücklich in [REF] aufgegriffen und damit dem Merkmal wesentliche Beeinträchtigung der Planungssicherheit und Organisationsverantwortung zugeordnet wird .
Abgesehen davon , dass den Gesetzesmaterialien nicht entnommen werden kann , dass bei der Fassung des [REF] gerade oder auch gebührenrechtliche Aspekte eine Rolle gespielt haben , hat der Gesetzgeber , was [REF] zeigt , gebührenrechtliche Aspekte durchaus gesehen , diese jedoch im Wege der Konkretisierung der zweiten Alternative des [REF] - wesentliche Beeinträchtigung der Planungssicherheit und Organisationsverantwortung - zugeordnet .