Nach der Überschrift des [REF] regelt diese Bestimmung einerseits die Aufgaben und andererseits die Befugnisse der Eisenbahnaufsichtsbehörden .
Dafür spricht vor allem die Entstehungsgeschichte des [REF] , der nach der Gesetzesbegründung eindeutig dazu bestimmt war , Eingriffsnormen für die Eisenbahnaufsichtsbehörden zu schaffen .