Diese Schreiben des Bauhofs bzw. des Amtes 00 der Beklagten sind nicht als Zusicherungen im Sinne von [REF] für das Land Nordrhein-Westfalen  anzusehen , schon weil sie nicht auf den Erlass von Verwaltungsakten gerichtet sind .
Zum einen kann darin keine wirksame Zusage , einen bestimmten Verwaltungsakt später zu erlassen , gesehen werden , da eine solche Zusicherung nach [REF] - VwVfG - der schriftlichen Form bedarf .