Nach [REF] - VwGO - kann durch Klage die Feststellung des Bestehens oder Nichtbestehens eines Rechtsverhältnisses begehrt werden , wenn die Klägerin ein berechtigtes Interesse an der baldigen Feststellung hat , es sei denn sie hätte ihre Rechte durch Gestaltungs- oder Leistungsklage verfolgen können , [REF] .
Gemäß [REF] kann durch Klage die Feststellung des Bestehens oder Nichtbestehens eines Rechtsverhältnisses oder der Nichtigkeit eines Verwaltungsaktes begehrt werden , wenn der Kläger ein berechtigtes Interesse an der baldigen Feststellung hat .