Die maßgebliche Genehmigungsvorschrift [REF] a. F. und der den Maßstab der Orientierung an den Kosten der effizienten Leistungsbereitstellung konkretisierende [REF] enthielten zwar unbestimmte Rechtsbegriffe .
Im Übrigen ist auch die Ableitung im Beispielsfall T.  in einigen Positionen unvereinbar mit der nach [REF] erfolgten Beschränkung der Kosten der effizienten Leistungsbereitstellung auf die " notwendigen " Kosten .