Dem würde es zuwiderlaufen , wenn bereits der Einrichtungsbegriff des [REF] dergestalt verengt würde , dass von vornherein nur der Betrieb von Einrichtungen mit einer bestimmten organisatorischen Form , beispielsweise der Konzentration der organisatorisch verknüpften personellen und sächlichen Mittel an einem Ort bzw. " unter einem Dach " erlaubt werden könnte .
Eine Einrichtung gemäß [REF] ist eine auf gewisse Dauer angelegte Verbindung von sächlichen und persönlichen Mitteln zu einem bestimmten Zweck unter der Verantwortung eines Trägers .