Zur Begründung führte er aus : Gemäß [REF] sei die Durchführung der angezeigten Sammlung zu untersagen , wenn die Einhaltung der in [REF] genannten Voraussetzungen anders nicht zu gewährleisten sei .
Sie ist unverhältnismäßig , wenn als milderes Mittel eine Maßnahme nach [REF] in Betracht kommt , mit der die Einhaltung der in [REF] genannten Voraussetzungen gewährleistet werden kann .