Mit Hilfe der Kollisionsklausel des [REF] sollen die einer gewerblichen Sammlung im Einzelfall entgegenstehenden öffentlichen Interessen bestimmt und im Einklang mit der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs abgewogen werden , weshalb für die Auslegung von Absatz 0 primär die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes zu [REF] heranzuziehen ist , BT- Drucks. 00/0000 , S. 00  .
Indem [REF] den Begriff der überwiegenden öffentlichen Interessen in Anlehnung an die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs zu [REF] konkretisiere , werde [REF] den europarechtlichen Anforderungen gerecht .