Die Untersagung der Erweiterung der Sammlung ist nicht unter dem Gesichtspunkt einer fehlenden ordnungsgemäßen und schadlosen Verwertung gemäß [REF] i. V. m. [REF] rechtmäßig .
b. Darüber hinaus liegt aber auch ein Verstoß gegen die in [REF] normierte Rechtmäßigkeitsanforderung der Erforderlichkeit der Untersagungsverfügung vor .