Für das Vorliegen des Versagungsgrunds nach [REF] muss die Behörde nicht die Unwirksamkeit des Mittels dartun , sondern nur die Tatsache einer gescheiterten Begründung .
Das Verwaltungsgericht hat die Klage mit der Begründung abgewiesen , der Verlängerung der Zulassung gemäß [REF] stehe der Versagungsgrund des [REF] entgegen .