Gleiches war anerkannt für die Zustimmung der höheren Verwaltungsbehörde gemäß [REF] in der bis zum [DATE] geltenden Fassung .
Es kommt hier deshalb auf die Regelung des [REF] in der bis zum [DATE] gültigen Fassung an , nach der bei Fehlen eines Bebauungsplanes als Voraussetzung für die rechtmäßige Vornahme von Ausbauarbeiten zur Herstellung einer beitragsfähigen Erschließungsanlage eine Zustimmung der höheren Verwaltungsbehörde erforderlich war .