Das verstößt gegen das gesetzliche Gebot des [REF] , die Ziele des [REF] bei der Auswahl des Bewerbers vorrangig zu berücksichtigen .
Nach dem eigenen Vortrag der Beklagten haben die Gemeinden den Bewerbern mit Schreiben vom [DATE]  folgende Kriterien der Konzessionsvergabe unterbreitet : Diese Kriterien lassen nicht erkennen , dass sie vorrangig  an den Zielen des [REF] orientiert sind .