Die Kommission habe aus diesem Grund ein EU-Pilot-Verfahren gegen sie eingeleitet , dem jederzeit ein Vertragsverletzungsverfahren nach [REF] folgen könne .
Hier unterschieden sich die Vertragsverletzungsverfahren insofern , als die Rollen bei Abschluss des Vorverfahrens im Vergleich zu [REF] umgekehrt verteilt waren : Statt einer mit Gründen versehenen erließ die Kommission eine  , die der Mitgliedstaat dann vor dem Gerichtshof anfechten konnte .