Für das Vorliegen des Versagungsgrunds nach [REF] muss die Behörde nicht die Unwirksamkeit des Mittels dartun , sondern nur die Tatsache einer gescheiterten Begründung .
Dies sei vorliegend nicht der Fall , so dass der Versagungsgrund des [REF] unabhängig von einer Anwendbarkeit des [REF] gegeben sei .