Sie trägt im Wesentlichen zur Begründung vor : Die Beklagte sei da sie gleichzeitig öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger sei nicht die zuständige Behörde im Sinne des [REF] .
Der Schutz der Funktionsfähigkeit des öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgers ist der für die Entscheidung nach [REF] zuständigen Abfallbehörde aufgegeben .