Frau Dr. H. war von der Mitwirkung in dem Verwaltungsverfahren , das zum Erlass des angefochtenen Bescheids geführt hat , nicht gemäß [REF] ausgeschlossen .
Die angefochtenen Bescheide verstießen gegen [REF] , weil die Bedienstete Dr. I. im gesamten Verwaltungsverfahren beteiligt gewesen sei , obwohl sie vor ihrer Beschäftigung bei der BNetzA an dem von dieser den angefochtenen Bescheiden zugrundegelegten Rechtsgutachten vom [DATE] als wissenschaftliche Mitarbeiterin beteiligt gewesen sei .