Eine beachtliche Verletzung von Verfahrens- und Formvorschriften liegt nach [REF] 0000 vor , wenn wie hier die Vorschriften über die Beteiligung der Bürger nach [REF] verletzt worden sind .
Zu dem so modifizierten Plankonzept wurde in der Zeit vom [DATE] bis [DATE] die förmliche Öffentlichkeitsbeteiligung nach [REF] durchgeführt .