Da hiernach die BNetzA als mit besonderem Sachverstand ausgestattete , wissenschaftlich unterstützte Fachbehörde  nicht belastbar und ausreichend darlegen konnte , dass eine Regulierung nach [REF] zur Erreichung der Regulierungsziele nach [REF] nicht ausreicht , geht das Gericht mangels anderweitiger gewichtiger Anhaltspunkte davon aus , dass im Gegenteil die Voraussetzungen des [REF] im maßgeblichen Zeitpunkt vorlagen .
[REF] setzt voraus , dass die BNetzA für diese Entgelte eine Genehmigungspflicht nach [REF] unbeschadet der Regelung des [REF] ausnahmsweise zur Erreichung der Regulierungsziele nach [REF] für nicht angemessen hält .