Schließlich aber ergibt sich schon aus der Begründung der Bekanntmachung , dass sich die Gemeinde bei der Auswahl an den von ihr aufgestellten Kriterien für die Gestaltung des Wegenutzungsvertrages und des Geschäftsmodells und somit jedenfalls zum ganz überwiegenden Teil nicht an den Zielen des [REF] - orientiert hat .
[REF] in der Fassung bis zum [DATE]  gibt vor , dass die Gemeinden bei der Auswahl des Konzessionärs den Zielen des [REF] verpflichtet sind .