Selbst wenn man demgegenüber das Vorliegen der Voraussetzungen des [REF] verneinte , könnte der Antragsteller die Herstellung des Benehmens beanspruchen , weil beim Bestehen einer Beteiligungslücke regelmäßig davon auszugehen sei , dass es sich um eine echte Gesetzeslücke handelt , die von den zuständigen Gerichten nach dem mutmaßlichen Willen des Gesetzgebers zu schließen sei .
Selbst wenn man entgegen der vorstehenden Auffassung das Vorliegen der Voraussetzungen des [REF] verneinte , könnte der Antragsteller die Herstellung des Benehmens nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts  beanspruchen , das bei Bestehen einer Beteiligungslücke regelmäßig davon ausgeht , dass es sich um eine echte Gesetzeslücke handelt , die von den zuständigen Gerichten nach dem mutmaßlichen Willen des Gesetzgebers zu schließen ist .