Die Verteilung der Zuständigkeiten zwischen den Ländern stehe unter dem Schutz von [REF] , nach dem die Union verpflichtet sei , die jeweilige nationale Identität der Mitgliedstaaten zu achten , die in ihren grundlegenden politischen und verfassungsmäßigen Strukturen einschließlich der lokalen und regionalen Selbstverwaltung zum Ausdruck komme .
Eine Inkohärenz dieser Regelungen in der tatsächlichen Anwendung ergibt sich nicht schon aus der im Detail verschiedenen Umsetzung durch die Bundesländer und Kommunen , weil deren jeweilige Zuständigkeit einschließlich der der lokalen Selbstverwaltung verbleibenden Ermessensspielräume nach [REF] unionsrechtlich zu achten ist .