Einhergehend damit ist derzeit auch offen , ob - sollte bei der nach [REF] zu treffenden Abweichungsentscheidung ein Ermessen eingeräumt sein  - ein Ermessensfehler vorliegt .
Die Ermächtigung zu einer Abweichungsentscheidung nach [REF] sieht keine gebundene Rechtsfolge vor ; [REF] eröffnet der zuständigen Behörde einen jedenfalls als Ermessen ausgestalteten Spielraum .