Da anderweitige Befreiungsmöglichkeiten ausschieden , eröffne sich der Anwendungsbereich einer Abweichungsentscheidung nach [REF] .
Die Ermächtigung zu einer Abweichungsentscheidung nach [REF] sieht keine gebundene Rechtsfolge vor ; [REF] eröffnet der zuständigen Behörde einen jedenfalls als Ermessen ausgestalteten Spielraum .