Damit entspreche der Einrichtungsbegriff des [REF] seinem Wortlaut nach und auch inhaltlich dem vom Bundesverwaltungsgericht zu [REF] entwickelten funktionalen Einrichtungsbegriff .
Aber auch inhaltlich entsprechen sich der Begriff " Einrichtung " in [REF] und der zu [REF] entwickelte Einrichtungsbegriff