Die Berücksichtigung dieses generellen sektoralen Produktivitätsfaktors stehe aber nicht im Einklang mit verschiedenen Vorgaben des [REF] und verstoße damit gegen höherrangiges Recht und sei deshalb nicht anzuwenden .
Die Ermächtigungsgrundlage wie auch die Absätze 0 bis 0 des [REF] eröffneten dem Verordnungsgeber einen weiten Regelungsrahmen , den die Einführung des generellen sektoralen Produktivitätsfaktors nicht überschreite .