Eine Erklärung zum besonderen Schutzgebiet nach [REF] , die nach [REF] den Wechsel des Schutzregimes auslöst , muss eine endgültige rechtsverbindliche Entscheidung mit Außenwirkung darstellen ; deren rechtliche Gestalt wird durch das Recht der Mitgliedstaaten näher bestimmt .
Erst nach Erklärung eines Vogelschutzgebiets zu einem besonderen Schutzgebiet findet gemäß [REF] ein Regimewechsel hin zu [REF] statt .