Gemäß [REF] setzt die Herstellung der Erschließungsanlagen im Sinne des [REF] grundsätzlich einen Bebauungsplan voraus .
Die Herstellung des B. -Wegs als  Erschließungsanlage i. S. d. [REF] mittels der in Jahren 0000 und 0000 durchgeführten Bauarbeiten hätte deshalb - unter Geltung des damaligen Rechts - der Zustimmung der höheren Verwaltungsbehörde bedurft .