Einhergehend damit ist derzeit auch offen , ob - sollte bei der nach [REF] zu treffenden Abweichungsentscheidung ein Ermessen eingeräumt sein  - ein Ermessensfehler vorliegt .
Das Verwaltungsgericht hat seine Beurteilung , die Abweichungsentscheidung sei voraussichtlich rechtswidrig , darauf gestützt , dass die nach dem Tatbestand des [REF] nur zulässige Bedarfsdeckung überschritten  und das Ermessen bei der Abweichungsentscheidung fehlerhaft ausgeübt worden sei  .