Damit entspreche der Einrichtungsbegriff des [REF] seinem Wortlaut nach und auch inhaltlich dem vom Bundesverwaltungsgericht zu [REF] entwickelten funktionalen Einrichtungsbegriff .
[REF] [ Stand 0/0000 ] ) dem später ebenfalls in Anlehnung an den Anstaltsbegriff Otto Mayers vom Bundesverwaltungsgericht zu [REF] entwickelten funktionalen Einrichtungsbegriff  .