Der Beklagten wird durch die gesetzliche Regelung des [REF] allerdings kein freies Ermessen eingeräumt , sondern ein pflichtgemäßes , d. h. rechtlich gebundenes Ermessen  .
Die Beklagte hat damit einen legitimen , der Teleologie des [REF] entsprechenden Zweck verfolgt und ihr Ermessen entsprechend dem Zweck der gesetzlichen Ermächtigung ausgeübt .