Dieser Ansicht stehen bereits die verwaltungsrechtlichen Vorschriften z. B. des [REF] oder des gleichlautenden [REF] entgegen , aus denen sich ergibt , dass die Gebühren und Auslagen eines Rechtsanwalts oder eines sonstigen Bevollmächtigten im Vorverfahren erstattungsfähig sind , wenn die Zuziehung eines Bevollmächtigten notwendig war .
Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichtes zu [REF] ist die Frage , ob die Zuziehung eines Rechtsanwaltes im Vorverfahren notwendig war , vom Standpunkt einer verständigen Person aus zu beurteilen .