Die Richtlinie ist nicht vollständig umgesetzt , weil die vom niedersächsischen Gesetzgeber in [REF] getroffene Regelung den Vorgaben der Richtlinie 0000 / 00 / EG widerspricht .
Abs. 0 der Richtlinie 0000 / 00 / EG , denn das Land Niedersachsen habe die Richtlinie ausreichend und vollständig durch [REF] umgesetzt .