Damit entspreche der Einrichtungsbegriff des [REF] seinem Wortlaut nach und auch inhaltlich dem vom Bundesverwaltungsgericht zu [REF] entwickelten funktionalen Einrichtungsbegriff .
Entgegen der Annahme des Beklagten nötige die unterschiedliche Zielsetzung von [REF] einerseits und [REF] andererseits nicht zur Verwendung unterschiedlicher Einrichtungsbegriffe .