So erhebt der Gesetzgeber homogene Einheiten nicht zu einem aktiv zu verfolgenden Reformziel , sondern berücksichtigt diesen Punkt lediglich im Rahmen der gerade nicht abschließend gefassten Belange nach [REF] , der nach der Gesetzesbegründung gerade auf funktional begründete Gebietszusammenschlüsse abzielt  .
Hinzu kommt , dass sich [REF] , der ausweislich der Gesetzesbegründung auf funktional begründete Gebietszusammenschlüsse abzielt  , durchaus an einem Disparitätenausgleich orientierte Vorgaben für den Zusammenschluss mithin auf Ebene der Neugliederung entnehmen lassen  .