Gleiches war anerkannt für die Zustimmung der höheren Verwaltungsbehörde gemäß [REF] in der bis zum [DATE] geltenden Fassung .
Da weder ein Bebauungsplan noch die Zustimmung der höheren Verwaltungsbehörde nach [REF] 0000 vorlag , erhob die Beklagte zunächst keine Erschließungsbeiträge .