Eine Verwaltungsübung , bei der die Auswahl unter mehreren Bewerbern zur Zulassung zu einem Volksfest bei gleicher Atraktivität und Neuheit des Angebots wegen Platzmangels ausschließlich nach dem Grundsatz bekannt und bewährt " erfolgt , wird dem in [REF] verankerten Grundsatz der Marktfreiheit nicht gerecht und ist deshalb ermessensfehlerhaft .
Dadurch erhalte das Zulassungskriterium bekannt und bewährt einen Stellenwert , der ihm im Hinblick auf die in [REF] garantierte Marktfreiheit nicht zukomme .