Zur Begründung hat es sich darauf gestützt , dass die Kriterien der Erforderlichkeit und der Verhältnismäßigkeit im Sinne des [REF] vorliegend nicht erfüllt seien .
Die Beklagte lehnte mit Schreiben vom [DATE] die Teilnahme des Klägers mit der Begründung ab , dass sie die Erforderlichkeit nach [REF] nicht erkennen könne .