Hierfür sprechen sowohl der Wortlaut als auch die normsystematische Stellung von [REF] , die eine Ausnahme von sämtlichen Bestimmungen der Beihilfeverordnung ermöglichen .
Als Härteregelung im letztgenannten Sinne ist die Vorschrift des [REF] anzusehen , wonach die für das Beihilferecht zuständige oberste Landesbehörde in besonders begründeten Fällen Ausnahmen von den Bestimmungen der Beihilfeverordnung zulassen kann .