Im November 0000 forderte das Landesamt für Natur , Umwelt und Verbraucherschutz Nordrhein-Westfalen  die Klägerin auf , für im Jahr 0000 in den Verkehr gebrachte Verkaufsverpackungen eine Vollständigkeitserklärung zu hinterlegen , wenn eine der in [REF] normierten Mengenschwellen für eine der genannten Materialfraktionen überschritten worden sei .
Da der Beklagten auch nach Durchführung eines Ortstermins nicht bekannt war , ob das Verpackungsmaterial der Handelswaren der Klägerin die Mengenschwellen des [REF] überschreitet und damit eine Ordnungswidrigkeit in der bisherigen Nichtabgabe einer Vollständigkeitserklärung liegen könnte , hörte sie die Klägerin zum Erlass einer Ordnungsverfügung an , mit der dieser zunächst die Abgabe einer Vollständigkeitserklärung aufgegeben werden sollte .