Zum Begriff des Angestellten im öffentlichen Dienst im Sinne von [REF] hat das Bundesverfassungsgericht ausgeführt , dass damit die Ermächtigung noch nicht eindeutig umschrieben sei .
Bei ihnen besteht eine Distanz zur öffentlichen Hand , die es verbietet , sie zu den Angestellten des öffentlichen Dienstes i. S. v. [REF] zu zählen .