Zunächst ist [REF] , der die Notwendigkeit eines Planfeststellungsverfahrens von dem Erfordernis einer Umweltverträglichkeitsprüfung gemäß [REF] abhängig macht , hier schon nicht anwendbar .
Für die Zulassung von Rahmenbetriebsplänen der vorliegenden Art sei vor dem [DATE] eine Mitwirkung von Naturschutzverbänden nicht gesetzlich vorgesehen gewesen , es sei denn , die Zulassung habe durch Planfeststellungsverfahren mit Umweltverträglichkeitsprüfung gemäß [REF] erfolgen müssen .