Zwar ist das nach [REF] , [REF] auch in diesem Fall stets erforderliche behördliche Vorverfahren  nicht abgeschlossen .
Allerdings ist in beamtenrechtlichen Streitigkeiten gemäß [REF] stets ein Vorverfahren durchzuführen , unabhängig von der Frage , ob es um eine durch Verwaltungsakt zu regelnde Angelegenheit geht oder um schlichtes Verwaltungshandeln .