Wie der Verwaltungsgerichtshof entschieden habe  , knüpfe die Ermächtigungsgrundlage in [REF] nur daran an , dass keine Erlaubnis erteilt sei , ohne danach zu unterscheiden , aus welchen Gründen eine Erlaubnis nicht erteilt werde .
Die Ermächtigungsgrundlage in [REF] knüpft nur daran an , dass keine Erlaubnis erteilt wird , ohne danach zu unterscheiden , aus welchen Gründen eine Erlaubnis nicht erteilt wird .