Die Ermächtigungsgrundlage in [REF] knüpft - wie der Senat mehrfach entschieden hat - nur daran an , dass keine Erlaubnis erteilt wird , ohne danach zu unterscheiden , aus welchen Gründen eine Erlaubnis nicht erteilt wird .
Die Ermächtigungsgrundlage in [REF] knüpft nur daran an , dass keine Erlaubnis erteilt wird , ohne danach zu unterscheiden , aus welchen Gründen eine Erlaubnis nicht erteilt wird .