Aus dem Umstand , dass [REF] neben den Bundesbehörden die bundesunmittelbaren Körperschaften , Anstalten und Stiftungen des öffentlichen Rechts ausdrücklich aufzählt , ist zu schließen , dass nicht die verfahrensrechtliche Funktion einer Behörde maßgebend ist , sondern deren verwaltungsorganisatorische Zuordnung
Sowohl die Ausführungen der am Gesetzgebungsverfahren Beteiligten in der Gesetzesbegründung als auch die Materialien über den Gesetzgebungsprozess lassen darauf schließen , dass der Bundesgesetzgeber den Anwendungsbereich von [REF] auf Bundesbehörden beschränken wollte , die verwaltungsorganisatorisch unmittelbar durch den Bund selbst eingerichtet wurden .