Das Gesetz hat in [REF] beispielhaft und nicht abschließend einige Merkmale aufgeführt , die indizielle Bedeutung für die Bewertung der Frage haben können , ob bei weiteren Genehmigungen über den vorhandenen Bestand hinaus die Funktionsfähigkeit des örtlichen Taxengewerbes bedroht wird oder nicht  .
Die Annahme einer solchen , die Versagung weiterer Genehmigungen rechtfertigenden Bedrohung setzt voraus , dass die Behörde die von ihr prognostizierte Gefahr für die Funktionsfähigkeit des Taxengewerbes anhand der dafür maßgeblichen Gesichtspunkte , von denen in [REF] einige beispielhaft aufgeführt sind , konkret belegt  .