Gleiches war anerkannt für die Zustimmung der höheren Verwaltungsbehörde gemäß [REF] in der bis zum [DATE] geltenden Fassung .
Auch lag weder die Zustimmung zur Herstellung durch die höhere Verwaltungsbehörde nach dem in den [REF] noch geltenden [REF] 0000 vor , noch war diese Zustimmung entbehrlich , weil für die Herstellung der Straße nach [REF] 0000 die Aufstellung eines Bebauungsplans nicht erforderlich gewesen ist  .