Eine derartige Auslegung des Begriffs der Investition in Produktionskapazitäten entspricht auch der Ratio des [REF]  Nr. 000/0000 , etwaige Härten durch die Festlegung des Bezugszeitraums auf die Jahre 0000 bis 0000 auszugleichen  .
Derartige Investitionen beruhten nicht auf der Erwartung von Direktzahlungen , die allein durch die Härtefallregelung des [REF]  Nr. 000/0000 und in dessen Umsetzung durch [REF] ämDurchfV geschützt werden sollte  .