Die Beklagte ist gemäß [REF] verpflichtet , vor Durchführung eines Vergabeverfahrens inhaltliche Festlegungen über dieses Verfahren zu treffen und zu veröffentlichen .
Ob die Behörde gesetzlich verpflichtet ist , sämtlichen im Rahmen der späteren Frequenzzuteilung zu berücksichtigenden Belangen einschließlich der Interessen potenziell Drittbetroffener bereits im Rahmen der vor der Durchführung eines Vergabeverfahrens nach [REF] a. F. zu treffenden Festlegungen abschließend Rechnung zu tragen , hatte der Senat nicht zu entscheiden .