Der streitige Ruhensbescheid ist bereits deshalb rechtswidrig , weil die Beklagte zu Unrecht [REF] in der bis zum [DATE] geltenden Fassung angewandt hat ; maßgeblich wäre vielmehr die ab dem [DATE] geltende Fassung gewesen .
Mit Widerspruchsbescheid der WBV Süd vom [DATE] wies die Beklagte den Widerspruch zurück und führte zur Begründung aus : Zwar sei der Ruhensbescheid infolge der rückwirkenden Neuregelung des [REF] für die Zeit vom [DATE] bis zum [DATE] rechtswidrig , weil er ausgehend von der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zum maßgeblichen Zeitpunkt seines Erlasses einer mit der Rechtsordnung in Einklang stehenden Rechtsgrundlage entbehrt habe .