Die Beklagte hat bei ihrer Gebührenerhebung nicht lediglich an die Auflage nach [REF] angeknüpft , sondern auch Amtshandlungen miteinbezogen , die den reibungslosen Ablauf der Versammlung gewährleisten sollten bzw. gebührenrechtlich über eine andere Ermächtigungsgrundlage hätten erfasst werden müssen .
In verfassungskonformer Auslegung dieser gebührenrechtlichen Generalklausel , kann für die Erteilung von Auflagen nach [REF] keine Gebühr erhoben werden .