Wenn die notwendige Erlaubnis nicht beantragt wird und im jeweiligen Einzelfall auch nicht erteilt werden kann , sind die Voraussetzungen für ein behördliches Handeln nach [REF] gegeben .
Die Ermächtigungsgrundlage in [REF] knüpft nur daran an , dass keine Erlaubnis erteilt wird , ohne danach zu unterscheiden , aus welchen Gründen eine Erlaubnis nicht erteilt wird .