Mit dem angegriffenen Urteil hat das Verwaltungsgericht die angefochtene Ordnungsverfügung aufgehoben und zur Begründung angeführt : Der Sammlung der Klägerin stünden keine überwiegenden öffentlichen Interessen im Sinne von [REF] entgegen .
Soweit der gewerblichen Sammlung der Klägerin öffentliche Interessen im Sinne des [REF] entgegenstünden , komme im Rahmen der Verhältnismäßigkeitsprüfung der Erlass von Bedingungen und Auflagen nicht in Betracht .