Der Rückgang des Einsatzaufkommens sei ernstlich und schwerwiegend im Sinne von [REF] , weil er die wirtschaftlich-finanzielle Funktionsfähigkeit des öffentlichen Rettungsdienstes in einem erheblichen Umfang und damit im Ergebnis auch das öffentliche Interesse an einem funktionsfähigen öffentlichen Krankentransport beeinträchtige .
Insoweit ist im Rahmen der Prüfung der Anwendbarkeit des [REF] nicht vorab zu prüfen , ob überhaupt ein funktionsfähiger Rettungsdienst vorliegt , der beeinträchtigt werden kann .