Einhergehend damit ist derzeit auch offen , ob - sollte bei der nach [REF] zu treffenden Abweichungsentscheidung ein Ermessen eingeräumt sein  - ein Ermessensfehler vorliegt .
Auf seinen weiteren Einwand , entgegen der Auffassung des Verwaltungsgerichts komme der höheren Verwaltungsbehörde bei der Abweichungsentscheidung kein Ermessen zu , sondern das Wort kann in [REF] drücke nur eine Befugnis aus