Der Beklagte sei daher als Anstalt des öffentlichen Rechts gemäß [REF] berechtigt gewesen , die rückständigen Rundfunkbeiträge durch Bescheid festzusetzen .
Selbst wenn dies so sein sollte , ändert es nichts daran , dass der Beklagte jedenfalls bei der Festsetzung rückständiger Rundfunkbeiträge i. S. v. [REF] als Behörde handeln durfte , gehandelt hat und weiterhin handelt .