Denn die Anforderung des [REF] [REF] 0 / EWG betrifft das Verwaltungsverfahren , und dieses war bereits im Oktober 0000 abgeschlossen  .
Es führt aus , [REF] [REF] 0 / EWG werde verletzt , ... wenn weder ein Widerspruchsverfahren stattfindet noch sonst eine zweite zuständige Stelle im Rahmen der Richtlinie im Verwaltungsverfahren eingeschaltet wird