Die Beklagte hat die Befristung  und das Erweiterungsverbot  bezüglich der von der Klägerin angezeigten Sammlung gebrauchter Textilien und Schuhen auf dem Gebiet der Beklagten in der Verfügung vom [DATE] auf [REF] gestützt , um die Einhaltung der in [REF] genannten Voraussetzungen zu gewährleisten .
Sie ist unverhältnismäßig , wenn als milderes Mittel eine Maßnahme nach [REF] in Betracht kommt , mit der die Einhaltung der in [REF] genannten Voraussetzungen gewährleistet werden kann .