Der Verordnungsgeber habe Ersatzinvestitionen grundsätzlich ausschließen wollen , allenfalls außerordentliche Maßnahmenprogramme , wie die in der Verordnungshistorie genannten Maststahl- und Graugusssanierungen fielen unter [REF] .
Die eingeschränkte Genehmigungsfähigkeit einer Maßnahme im Rahmen des [REF] ändert allerdings nichts an ihrem grundsätzlichen Charakter als Ersatzinvestition .