Insbesondere werde [REF] verletzt , wenn statt eines eigentlich erforderlichen Raumordnungsverfahrens lediglich ein Zielabweichungsverfahren durchgeführt werde .
Die Rüge der Kläger , die Öffentlichkeit - und damit auch sie - sei entgegen [REF] im Zielabweichungsverfahren nicht beteiligt worden , greift ebenfalls nicht durch .