VGH Urteil vom [DATE] [REF] 00 - , juris ; OVG NRW , Urteil vom [DATE] [REF] , juris ; Gieseler , GewArch 0000 , 000 ) .
VGH , Urteile vom 00.000000 [REF] 00 - , NVwZ 0000 , 0000 , und vom [DATE] [REF] 00 - , NVwZ-RR 0000 , 000 ; BVerwG , Urteil vom [DATE] [REF] , NVwZ 0000 , 0000 ) .