Diese Schreiben des Bauhofs bzw. des Amtes 00 der Beklagten sind nicht als Zusicherungen im Sinne von [REF] für das Land Nordrhein-Westfalen  anzusehen , schon weil sie nicht auf den Erlass von Verwaltungsakten gerichtet sind .
Hierzu hat der Kläger ergänzend vorgetragen , die Zusicherung im Sinne des [REF] werde ebenso wie die des [REF] einhellig als Verwaltungsakt angesehen .