Die maßgebliche Genehmigungsvorschrift [REF] a. F. und der den Maßstab der Orientierung an den Kosten der effizienten Leistungsbereitstellung konkretisierende [REF] enthielten zwar unbestimmte Rechtsbegriffe .
Die maßgebliche Genehmigungsvorschrift des [REF] und die den danach erheblichen Maßstab der Orientierung an den Kosten der effizienten Leistungsbereitstellung konkretisierende Bestimmung des [REF] vom [DATE] , BGBl .