Die zwischen den Beteiligten streitige Frage , ob eine Haltungsuntersagung bei einem Kampfhund nach [REF] , der älter als sechs Monate ist , bei Fehlen der nach [REF] erforderlichen Erlaubnis stets ausgesprochen werden kann oder ob dem Halter eines solchen Kampfhundes vorübergehend gestattet sein muss , einen Kampfhund ohne eine solche Erlaubnis zur Vorbereitung auf eine Prüfung nach [REF] zu halten , hat der Verordnungsgeber nicht ausdrücklich geregelt  .
Auch der Zweck der Vorschrift , bei einer durch Fehlen einer nach [REF] verursachten Störung der öffentlichen Sicherheit eine Ermächtigungsnorm für die Polizeibehörden zu schaffen , spricht für eine von einem Erlaubnisantrag unabhängige Befugnis einzuschreiten : Die Erlaubnis ist für Kampfhunde , die älter als sechs Monate sind , nach [REF] stets erforderlich .