Nach [REF] gewährleistet der Bund im Bereich des Postwesens nach Maßgabe eines Bundesgesetzes flächendenkend angemessene und ausreichende Dienstleistungen .
Der in [REF] enthaltene Infrastruktursicherungsauftrag soll verhindern , dass es bei und nach der Privatisierung und Liberalisierung des Postwesens zu einer Unterversorgung mit Dienstleistungen kommt , weil der Wettbewerb  nicht funktioniert oder sich auf lukrative Bereiche beschränkt .