Der Adressatenkreis einer Rechtsverordnung nach [REF] muss also offen sein und die Regelungen der Rechtsverordnung müssen einen generellen Charakter haben , wobei - da der Begriff allgemein nicht einheitlich bedeutet - Differenzierungen aus sachlichen Gesichtspunkten zulässig sind und es daher nicht erforderlich ist , eine einheitliche Sperrzeit für alle Gaststättenbetriebe festzusetzen
Demgemäß ist es grundsätzlich zulässig , die Verlängerung der - landesweit geltenden - allgemeinen Sperrzeit für Spielhallen  durch eine Rechtsverordnung nach [REF] auch auf Gesichtspunkte des Spielerschutzes und der Eindämmung von Spielsucht zu stützen , soweit hierfür ein öffentliches Bedürfnis oder besondere örtliche Verhältnisse sprechen .