In Anbetracht der vorstehenden Erwägungen ist erstens das Vorbringen der Bundesrepublik Deutschland und der Französischen Republik zu verwerfen , wonach es in einem Bereich , in dem die Zuständigkeit zwischen der Union und ihren Mitgliedstaaten geteilt sei , außerhalb der Fälle des [REF] keine Außenkompetenz der Union geben könne .
Im Übrigen verfüge die Union nach [REF] über eine ausschließliche Außenkompetenz für die Bereiche , die von den im Anhang des angefochtenen Beschlusses aufgeführten Empfehlungsentwürfen erfasst würden , da sie gemeinsame Regeln der Union beeinträchtigen könnten .