Sie verweist auf die Begründung des angefochtenen Urteils und trägt weiter vor , das Land Niedersachsen habe die Richtlinie 0000 / 00 / EG durch [REF] vom [DATE] zwar verspätet , aber doch ausreichend und vollständig umgesetzt .
Der Senat folgt der Ansicht des Verwaltungsgerichts , dass die Richtlinie nicht vollständig umgesetzt ist , weil die vom niedersächsischen Gesetzgeber in [REF] getroffene Regelung den Vorgaben der Richtlinie 0000 / 00 / EG widerspricht .