Mit dem in [REF] genannten Begriff der Frequenz ist zum einen die effiziente und störungsfreie Nutzung einer Frequenz durch den einzelnen Nutzer , zum anderen angesichts der Tatsache , dass [REF] die Ziele der Regulierung der Telekommunikation insgesamt in den Blick nimmt auch die effiziente und störungsfreie Nutzung des gesamten Frequenzspektrums gemeint .
Abs. 0 und 0 Richtlinie 0000 / 00 / EG  , [REF] a. F. vorgegebene Regulierungsziel der Sicherstellung einer effizienten Nutzung von Frequenzen aufgegriffen , das auch in der Grundnorm [REF] a. F. und in den Regelungen zum Vergabeverfahren  erwähnt wird .