Die entgegenstehende Auffassung des Beklagten , wonach sich bereits aus [REF] ergebe , dass die Klägerin keine Einrichtung mit sozialem Charakter sei , greife bereits deswegen nicht , weil [REF] keine schlüssige Umsetzung der Richtlinie in nationales Recht darstelle .
Selbst wenn [REF] eine Umsetzung der Vorgaben der Richtlinie 00 / 000 / EWG darstelle , sei diese unvollständig und lückenhaft .