Denn die Anforderung des [REF] [REF] 0 / EWG betrifft das Verwaltungsverfahren , und dieses war bereits im Oktober 0000 abgeschlossen  .
Die formelle Rechtmäßigkeit von Verfügungen gegen den von [REF] [REF] 0 / EWG erfassten Personenkreis ist nach dem Grundsatz des intertemporalen Verwaltungsverfahrensrechts , dass neues Verfahrensrecht auf abgeschlossene Verwaltungsverfahren keine Anwendung findet , nach der Rechtslage zur Zeit der letzten Behördenentscheidung zu prüfen  .