Die Beklagte hat die Befristung  und das Erweiterungsverbot  bezüglich der von der Klägerin angezeigten Sammlung gebrauchter Textilien und Schuhen auf dem Gebiet der Beklagten in der Verfügung vom [DATE] auf [REF] gestützt , um die Einhaltung der in [REF] genannten Voraussetzungen zu gewährleisten .
Eine Untersagungsverfügung dürfe nach [REF] nur erlassen werden , wenn die Einhaltung der Voraussetzungen des [REF] anders nicht zu gewährleisten sei .