Diese Schreiben des Bauhofs bzw. des Amtes 00 der Beklagten sind nicht als Zusicherungen im Sinne von [REF] für das Land Nordrhein-Westfalen  anzusehen , schon weil sie nicht auf den Erlass von Verwaltungsakten gerichtet sind .
Eine solche Auskunft erfüllt nicht die Voraussetzungen einer als Verwaltungsakt zu qualifizierenden Zusicherung iSv [REF] .