Die Bundesrepublik Deutschland betont , dass auf dem Gebiet des Verkehrs , dem das COTIF im Allgemeinen und die streitigen Änderungen im Besonderen zuzuordnen seien , die Union und die Mitgliedstaaten sowohl nach innen als grundsätzlich auch nach außen gemäß [REF] eine geteilte Zuständigkeit hätten .
Da die hauptsächliche Zielsetzung und die hauptsächliche Komponente des Diskussionspapiers und der in Aussicht genommenen Maßnahmen der Umweltschutz ist , fallen die angefochtenen Beschlüsse nicht unter die in [REF] verankerte ausschließliche Zuständigkeit der Union , sondern unter die nach [REF] grundsätzlich geteilte Zuständigkeit der Union und der Mitgliedstaaten im Bereich des Umweltschutzes .