Dies allein reiche aber nicht aus , um von einer wesentlichen Beeinträchtigung der Planungssicherheit und Organisationsverantwortung im Sinne von [REF] ausgehen zu können .
Abgesehen davon , dass den Gesetzesmaterialien nicht entnommen werden kann , dass bei der Fassung des [REF] gerade oder auch gebührenrechtliche Aspekte eine Rolle gespielt haben , hat der Gesetzgeber , was [REF] zeigt , gebührenrechtliche Aspekte durchaus gesehen , diese jedoch im Wege der Konkretisierung der zweiten Alternative des [REF] - wesentliche Beeinträchtigung der Planungssicherheit und Organisationsverantwortung - zugeordnet .