Schließlich aber ergibt sich schon aus der Begründung der Bekanntmachung , dass sich die Gemeinde bei der Auswahl an den von ihr aufgestellten Kriterien für die Gestaltung des Wegenutzungsvertrages und des Geschäftsmodells und somit jedenfalls zum ganz überwiegenden Teil nicht an den Zielen des [REF] - orientiert hat .
Nach dem eigenen Vortrag der Beklagten haben die Gemeinden den Bewerbern mit Schreiben vom [DATE]  folgende Kriterien der Konzessionsvergabe unterbreitet : Diese Kriterien lassen nicht erkennen , dass sie vorrangig  an den Zielen des [REF] orientiert sind .