[REF] öG enthält einerseits den unbestimmten Rechtsbegriff unbillige Härte , andererseits verlangt die Vorschrift eine Ermessensentscheidung  .
Neben diesem Zweck , unbillige Härten zu vermeiden , sind andere für die Einräumung eines Freibetrages nach [REF] öG bedeutsame Ermessensgesichtspunkte nicht ersichtlich .