[REF] sieht als formelle Komponente einer wirksamen Verfahrensregulierung und damit der Anerkennung als dauerhaft nicht beeinflussbare Kosten die förmliche Festlegung vor .
Sollte man ihr noch nicht einmal einen Neubescheidungsanspruch zubilligen , müsse sie schließlich die Festlegung vom [DATE] als eine wirksame Verfahrensregulierung im Sinne des [REF] festlegen .