Die Richtlinie ist nicht vollständig umgesetzt , weil die vom niedersächsischen Gesetzgeber in [REF] getroffene Regelung den Vorgaben der Richtlinie 0000 / 00 / EG widerspricht .
Der Senat folgt der Ansicht des Verwaltungsgerichts , dass die Richtlinie nicht vollständig umgesetzt ist , weil die vom niedersächsischen Gesetzgeber in [REF] getroffene Regelung den Vorgaben der Richtlinie 0000 / 00 / EG widerspricht .