[REF] öG enthält einerseits den unbestimmten Rechtsbegriff unbillige Härte , andererseits verlangt die Vorschrift eine Ermessensentscheidung  .
Da es Sinn und Zweck des [REF] öG ist , unbillige Härten zu vermeiden , prägt der Begriff der unbilligen Härte den Zweck der Ermessensermächtigung entscheidend und bestimmt maßgeblich das Steuerungsprogramm für das Ermessen sowie die hierfür beachtlichen Kriterien .