Denn Ziel der Verträglichkeitsgrenze und der Funktionsschutzklausel des [REF] ist der Schutz der öffentlichen Interessen an einem funktionsfähigen Rettungsdienst .
Eine Orientierung an der Regelungsabsicht des Gesetzgebers , wie sie aus Entstehungsgeschichte und Begründung der Vorschrift erkennbar wird , spricht eher gegen die Annahme , dass ein funktionsfähiger Rettungsdienst bereits bestehen muss , bevor [REF] zur Anwendung kommt .