Diese Bewertungen sind jedenfalls vertretbar und lassen ein schlüssiges Handlungskonzept erkennen , das dem in [REF] besonders hervorgehobenen Gesichtspunkt der effizienten Frequenznutzung den Vorrang gegenüber kollidierenden anderen Belangen einräumt .
Dies ist nachvollziehbar und vor allem vor dem Hintergrund , dass der Gesetzgeber in [REF] im Rahmen der Frequenzordnung dem Gesichtspunkt der effizienten und störungsfreien Nutzung von Frequenzen und damit dem Regulierungsziel des [REF] orrang gegenüber den übrigen Regulierungszielen eingeräumt hat , voll umfänglich vertretbar .