Mit dieser Regelung setzt der Beklagte die Ermächtigung an die Kreise und kreisfreien Städte als Satzungsgeber in [REF] um , die mit der Belastbarkeit der Schüler und der Sicherheit des Schulweges zwei normative Kriterien enthält , an denen sich die Ausübung der Gestaltungsbefugnis des Satzungsgebers messen lassen muss .
Der Regelungsauftrag des [REF] an die Landkreise und kreisfreien Städte bezieht sich auf die Sicherheit des Schulweges insgesamt und ist damit weiter .