Streitgegenstand ist bei einem auf [REF] gestützten Versagungsbescheid nicht der materielle Anspruch , sondern die Auseinandersetzung über Rechte und Pflichten der Beteiligten im Verwaltungsverfahren  .
Streitgegenstand ist bei einem auf [REF] gestützten Versagungsbescheid nicht der materielle Anspruch , sondern die Auseinandersetzung über Rechte und Pflichten der Beteiligten im Verwaltungsverfahren