Nach [REF] zu dem hier entscheidungserheblichen Zeitpunkt hatten die Länder in diesem Bereich die Befugnis zur Gesetzgebung indes nur , solange und soweit der Bund von seiner Gesetzgebungszuständigkeit nicht Gebrauch gemacht hatte .
Die Länder hatten also die Befugnis zur Gesetzgebung , solange und soweit der Bund von seiner Gesetzgebungszuständigkeit nicht durch Gesetz Gebrauch gemacht hatte , [REF] a. F. Durch den Erlass des Sonderzuwendungsgesetzes und des Urlaubsgeldgesetzes hatte der Bund von seiner Befugnis , eine Regelung über die Besoldung der  Beamten betreffend die Gewährung einer jährlichen Sonderzuwendung und eines jährlichen Urlaubsgeldes zu treffen , zunächst abschließend Gebrauch gemacht .