Für Vogelschutzgebiete , die noch nicht nach [REF] zu besonderen Schutzgebieten im Sinne von [REF] erklärt worden sind , beurteilt sich die Rechtmäßigkeit von Planfeststellungsbeschlüssen nach [REF] und nicht nach dem weniger strengen Regime , das [REF] und die seiner Umsetzung dienende Vorschrift des [REF] errichten  .
Nach der Rechtsprechung des Gerichtshofs der Europäischen Union erfordert die " Erklärung " zum besonderen Schutzgebiet im Sinne von [REF] einen " förmlichen Akt " .