[REF] ist - wie schon der Wortlaut " können " nahelegt - zugleich auch als Ermessensnorm zu verstehen , die den Vertragspartnern ein Handlungsermessen einräumt : Auch bei Vorliegen regionaler Besonderheiten besteht keine Verpflichtung zur Vereinbarung von Zuschlägen , sondern lediglich eine Verpflichtung , im Rahmen der an eine Ermessensausübung zu stellenden Anforderungen pflichtgemäß zu entscheiden .
Nach [REF] aF können die Vertragspartner des HVV einen Zuschlag oder einen Abschlag von den Orientierungswerten vereinbaren , um insbesondere regionale Besonderheiten bei der Kosten- und Versorgungsstruktur zu berücksichtigen .