Die Berücksichtigung dieses generellen sektoralen Produktivitätsfaktors stehe aber nicht im Einklang mit verschiedenen Vorgaben des [REF] und verstoße damit gegen höherrangiges Recht und sei deshalb nicht anzuwenden .
 Was schließlich die Entstehungsgeschichte von [REF] angeht , so trifft es zwar zu , dass sich aus den Materialen nicht der ausdrückliche Wille des Gesetzgebers entnehmen lässt , dem Verordnungsgeber die Einführung eines sektoralen Produktivitätsfaktor zu ermöglichen , es lässt sich diesen aber auch nicht entnehmen , dass ein solcher seinem Willen widerspräche .