Bei dieser Regelung handelt es sich nach seiner Gestaltung  ersichtlich nicht um ein zwingendes Ziel , sondern lediglich einen Grundsatz der Raumordnung , der nach [REF] im Wege der baurechtlichen Abwägung überwunden werden kann  .
Soweit die Antragsgegnerin nunmehr auf die Regelung in Abschnitt 0.0 , Ziff. 00 , Satz 0 , des Niedersächsischen Landesraumordnungsprogramms 0000 - LROP 0000 - verweise , verkenne sie , dass es sich lediglich um einen Grundsatz der Raumordnung handle , der nach [REF] im Wege der baurechtlichen Abwägung überwunden werden könne .