Dies folgt aus [REF] M-V , denn nach dieser Bestimmung bildet die Beitragserhebung den Regelfall und die Gebührenerhebung die Ausnahme .
In der Beschlussvorlage dazu hieß es im Wesentlichen , [REF] M-V eröffne als " Soll-Regelung " bei Vorliegen einer atypischen Situation die Möglichkeit , auf eine Beitragserhebung zu verzichten und eine reine Gebührenfinanzierung zu installieren .