Für diese habe der Aufgabenträger das notwendige Verkehrsangebot zu definieren , und es sei eine Genehmigung nach [REF] zu erteilen .
Die der Beigeladenen gem. [REF] erteilte Genehmigung ist rechtswidrig , da die Vergabeentscheidung nach [REF] und dem dort vorgesehenen Verfahren hätte erfolgen müssen  .