Liegen die Voraussetzungen des [REF] vor , so soll nach der gesetzlichen Konzeption dieser Ermächtigungsgrundlage die zuständige Behörde im Regelfall die Hundehaltung untersagen .
Dabei ist zu beachten , dass es sich bei [REF] - anders als bei [REF] - nach der gesetzlichen Konzeption um eine Soll-Vorschrift handelt , die nach dem Willen des Gesetzgebers im Regelfall die Untersagung der Hundehaltung erfordert .