Insbesondere werde [REF] verletzt , wenn statt eines eigentlich erforderlichen Raumordnungsverfahrens lediglich ein Zielabweichungsverfahren durchgeführt werde .
Eine entsprechende Öffentlichkeitsbeteiligung ist daher im Zielabweichungsverfahren weder nach [REF] noch nach [REF] vorgesehen noch rechtlich geboten .