Damit entspreche der Einrichtungsbegriff des [REF] seinem Wortlaut nach und auch inhaltlich dem vom Bundesverwaltungsgericht zu [REF] entwickelten funktionalen Einrichtungsbegriff .
Dies spreche für einen weit auszulegenden funktionalen Einrichtungsbegriff , von dem auch das Bundesverwaltungsgericht in seiner Rechtsprechung zu [REF] ausgegangen sei .