Den grundrechtlichen Belangen privater Unternehmer ist vielmehr durch eine entsprechende Auslegung der Funktionsschutzklausel des [REF] Rechnung zu tragen .
Zur Begründung verweist er auf die Ausführungen in der angegriffenen Entscheidung und führt ergänzend aus : Die Funktionsschutzklausel des [REF] sei anwendbar .