VG Düsseldorf , Urteil vom [DATE] [REF] ; VG Berlin , Urteil vom [DATE] [REF] ; a. A. VG München , Urteil vom [DATE] - M [REF] 00 -  .
Anders allerdings VG Berlin , Urteil v. [DATE] [REF] , juris ; VG Düsseldorf , Urteile vom [DATE] [REF] und vom [DATE] [REF] , juris ; Vorlagebeschluss des VG Frankfurt  v. [DATE] [REF] .