Daraus folgt , dass entgegen dem Vorbringen der Bundesrepublik Deutschland eine Außenkompetenz der Union außerhalb der in [REF] vorgesehenen Fälle bestehen kann .
Im Übrigen verfüge die Union nach [REF] über eine ausschließliche Außenkompetenz für die Bereiche , die von den im Anhang des angefochtenen Beschlusses aufgeführten Empfehlungsentwürfen erfasst würden , da sie gemeinsame Regeln der Union beeinträchtigen könnten .