[REF] bestimmt , dass die Ausübung hoheitsrechtlicher Befugnisse als ständige Aufgabe in der Regel Angehörigen des öffentlichen Dienstes zu übertragen ist , die in einem öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnis stehen .
Der Funktionsvorbehalt des [REF] soll gewährleisten , dass die Ausübung hoheitsrechtlicher Befugnisse als ständige Aufgabe regelmäßig den von [REF] für das Berufsbeamtentum institutionell garantierten besonderen Sicherungen qualifizierter , loyaler und gesetzestreuer Aufgabenerfüllung unterliegt