Vielmehr ist bei der Verhältnismäßigkeitsprüfung ebenso einzubeziehen , dass der Regelvorrang nach [REF] der Wahrung und Durchsetzung der durch den Gesetzgeber getroffenen Entscheidung dient , die Gebietsreform zunächst auf der Ebene der verbandsfreien Gemeinden und Verbandsgemeinden und erst im Anschluss daran auf Ebene der Landkreise und kreisfreien Städte durchzuführen .
Dies kann vorliegend nicht allein deswegen angenommen werden , weil der Gesetzgeber im Anschluss an die derzeitigen Reformen eine Kreisgebietsreform plant und für die jetzige Reform auf der Ebene der verbandsfreien Gemeinden und Verbandsgemeinden in [REF] eine grundsätzliche Bindung an die derzeitigen Kreisgrenzen vorsieht .