Die Konzeption des [REF] lässt darauf schließen , dass die Gewährleistung des Wohls der Kinder und Jugendlichen in der Einrichtung in erster Linie auf der Ebene der Erlaubnisvoraussetzung des [REF] , also bei der präventiven Kontrolle der im Einzelfall zur Genehmigung gestellten Einrichtung zu prüfen ist und nicht schon bei der Frage , ob eine Einrichtung im Sinne des Gesetzes vorliegt .
Dem jeweiligen freien Träger stehe nach [REF] ein Anspruch auf Erteilung einer beantragten Betriebserlaubnis zu , wenn das Wohl der Kinder und Jugendlichen in der Einrichtung gewährleistet sei .