Die Verfassung sieht insofern selbst eine finanzwirtschaftliche Verteilung der Kriegsfolgelasten vor , die den Gesetzgeber bindet , auf die aber auch dann zurückzugreifen ist , wenn das von der Verfassung vorgesehene Gesetz fehlt oder es sich gemessen an [REF] als unzureichend erweist
Fehlt jedoch ein solches Gesetz oder erweist es sich gemessen an [REF] als lückenhaft , so ist auf die von der Verfassung vorgegebene Lastenverteilung zurückzugreifen .