Eine allgemeine Verwaltungsvorschrift im Sinne des [REF] liege zwar nicht vor , dennoch gehe die Rechtsliteratur davon aus , dass für Fälle der Gruppenunbilligkeit die Finanzbehörde zuständig sei .
Ergänzend trägt sie vor , es gehe um die umstrittene Rechtsfrage , ob der Sanierungserlass vom [DATE] als eine allgemeine Verwaltungsvorschrift i. S. v. [REF] anzusehen sei .