Das Verwaltungsgericht hätte zudem prüfen müssen , ob der Bescheid auf eine andere Rechtsgrundlage , etwa auf [REF] , gestützt werden könne .
Das Verwaltungsgericht hätte zudem prüfen müssen , ob der Bescheid auf eine andere Rechtsgrundlage , etwa auf [REF] oder unmittelbar auf [REF] , gestützt werden könne .