Bei dieser Sachlage ist die Untersagung der Hundehaltung ermessensfehlerfrei erfolgt , weil gemäß [REF] die Haltung eines Hundes u. a. untersagt werden , wenn die Erlaubnisvoraussetzungen nicht erfüllt sind .
Dabei ist zu beachten , dass es sich bei [REF] - anders als bei [REF] - nach der gesetzlichen Konzeption um eine Soll-Vorschrift handelt , die nach dem Willen des Gesetzgebers im Regelfall die Untersagung der Hundehaltung erfordert .