Für die Feststellung , ob die angefochtenen Maßnahmen Handlungen im Sinne von [REF] darstellen , ist auf ihr Wesen abzustellen
Da die Klägerin im vorliegenden Fall nicht Adressatin des angefochtenen Beschlusses ist , kann sich ihre Klagebefugnis nur aus der zweiten oder der dritten Variante von [REF] ergeben .