Zum einen habe am Erlass beider Bescheide Frau Dr. H. mitgewirkt , obwohl sie als Mitautorin des von dem Eisenbahn-Bundesamt eingeholten Rechtsgutachtens gemäß [REF] in dem Verwaltungsverfahren nicht habe tätig werden dürfen .
Die angefochtenen Bescheide verstießen gegen [REF] , weil die Bedienstete Dr. I. im gesamten Verwaltungsverfahren beteiligt gewesen sei , obwohl sie vor ihrer Beschäftigung bei der BNetzA an dem von dieser den angefochtenen Bescheiden zugrundegelegten Rechtsgutachten vom [DATE] als wissenschaftliche Mitarbeiterin beteiligt gewesen sei .