Der Hauptantrag ist unbegründet , weil dem Gericht eine Feststellung über das Nichteingreifen der Funktionsschutzklausel des [REF] wegen des der Behörde eingeräumten , gerichtlich nur eingeschränkt überprüfbaren Prognosespielraums nicht möglich ist .
Darüber hinaus kommt dem Beklagten als Träger des öffentlichen Rettungsdienstes  im Rahmen des [REF] ein gerichtlich nur eingeschränkt überprüfbarer Prognosespielraum zu , so dass seine Verpflichtung durch das Gericht , eine Genehmigung nach [REF] zu erteilen , grundsätzlich ausscheidet .